Bản án số: 22/2022/HC-ST
Nguyễn Tấn Minh - khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 22
Ngày: 25/07/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Quảng Ngãi
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

Bản án số: 22/2022/HC-ST Ngày: 25 - 7 - 2022 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lương Văn Hùng.
Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Đức Nhơn.
 Ông Phạm Hoài Nam.
- Thư ký phiên tòa: Ông Tống Thanh Hòa – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tham gia phiên tòa:
Bà Huỳnh Thị Tuyết Nhung – Kiểm sát viên.
Trong các ngày 20 và 25 tháng 7 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 64/2020/TLST-HC ngày 10 tháng 11 năm 2020, v ề “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đất đai ”, theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 15/2021/QĐXXST-HC ngày 10/5/2021, giữa các đương sự:
*Người khởi ki ện: Ông Nguyễn Tấn M , sinh năm 1957 (đã chết ngày 28/11/2020).
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện:
1. Bà Phạm Thị Thúy H, sinh năm 1960.
2. Chị Nguyễn Thị Yến N, sinh năm 1989.
Cùng địa chỉ cư trú: Thôn Đ, xã BH, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi;
3. Anh Nguyễn Thế A, sinh năm: 1984.
Địa chỉ: 275A ĐBP, phường 15, Quận TB, thành phố Hồ Chí Minh;
(Bà H, anh A, chịN là vợ và con của ông M)
Người đại diện theo ủy quyền của bà Phạm Thị Thúy H và chị Nguyễn Thị Yến N: Bà Âu ThịT (sinh năm 1977, địa chỉ liên hệ: Thôn XY, xã BH, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi), theo Văn bản ủy quyền ngày 05/3/2021;

## Page 2

2 Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện: Ông Nguyễn Thanh Đ (sinh năm 1966, địa chỉ liên hệ:
Số 57 đường T, Khóm 5, Phường 1, thành phố C, tỉnh Cà Mau).
*Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
Địach ỉ trụ sở làm vi ệc: S ố 52 đư ờng V, thành phố QNg, tỉnh Qu ảng Ngãi;
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS;
Địa chỉ trụ sở làm việc: Số 395 đường P, thị trấn C, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS: Bà Bùi Thị H – Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện BS.
*Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân huyện BS.
Người đại diện theo pháp luật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS.
Địa chỉ trụ sở: Số 395 đường P, thị trấn C, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi.
2. Ủy ban nhân dân xã BH.
Người đại diện theo pháp luật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BH.
Địa chỉ trụ sở làm việc: Xã BH, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi.
3. Bà Phạm Thị Thúy H, sinh năm 1960.
4. Chị Nguyễn Thị Yến N, sinh năm 1989.
Cùng địa chỉ cư trú: Thôn Đ, xã BH, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi;
Người đại diện theo ủy quyền của bà Phạm Thị Thúy H và chị Nguyễn Thị Yến N: Bà Âu ThịT (sinh năm 1977, địa chỉ liên hệ: Thôn XY, xã BH, huyện BS, tỉnh Quảng Ngãi), theo Văn bản ủy quyền ngày 05/3/2021.
5. Anh Nguyễn Thế A, sinh năm: 1984.
Điạ chỉ cư trú: 275A ĐBP, phường 15, Quận TB, thành phố Hồ Chí Minh;
6. Ban Qu ản lý d ự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo pháp lu ật: Giám đốc Ban Qu ản lý d ự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi.
 Địa chỉ trụ sở làm việc: Số 234 S, thành phố QNg, tỉnh Quảng Ngãi.
Tại phiên tòa, bà Âu Thị T, chị Nguyễn Thị Yến N, bà Bùi Thị H đều có mặt; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS, Ủy ban nhân dân huy ện BS, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BH, anh

## Page 3

3 Nguyễn Thế A, bà Phạm Thị Thúy H đều vắng mặt có văn bản đ ề nghị giải quyết vắng mặt; ông Nguyễn Thanh Đ vắng mặt không có lý do.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung vàt ại phiên tòa ngư ời kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng là bà Phạm Thị Thúy H, chị Nguyễn Thị Yến N, anh Nguyễn Thế A và ngư ời đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời k ế thừa quy ền và nghĩa vụ tố tụng trình bày:
Nguồng ốc thửa đất 1480 chính là thửa đất 706 của h ộ gia đình ông Nguyễn Tấn M được Ủy ban nhân dân huy ện BS Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất ngày 25/12/1997; s ố vào s ổ GCN: 00583 QSDĐ/688/QĐ -UB (H);
Diện tích: 500m2; Tờ bản đồ số 5; Loại đất: 200m2 đất ở lâu dài (T); 300m 2 đất vườn (V); địa chỉ: xã BH. Vị trí mặt tiền tiếp giáp trực tiếp Quốc lộ 1A (QL1A), ở Trung tâm xã BH, vị trí đối diện chợ Liên Trì, xã BH, cạnh Ủy ban nhân dân xã, Bưu đi ện xã và Trư ờng Mẫu giáo xã. Năm 2017, D ự án xây dựng mở rộng Quốc lộ 1A tại Quyết định thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BS thu hồi 161m2 đất đang sử dụng của hộ ông Nguyễn Tấn M (vợ Phạm Thị Thúy H), loại đất: đất trồng cây hàng năm khác ( HNK).
Việc thu hồi đất tại thửa đất 1480 (thửa đất 706) hộ ông Nguyễn Tấn M là loại đất trồng cây hàng năm khác (HNK) là không đúng.
Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 của Ủy ban nhân dân huy ện BS áp giá bồi thư ờng, h ỗ trợ cho h ộ ông M về đất 212.520.000đồng. Tổng bồi thư ờng, h ỗ trợ: 346.340.830đ ồng với giá bồi thường, hỗ trợ 1.200.000 đồng/m2 x 1.1 = 1.320.000 đ ồng/m2, thửa đất 1480, vị trí 1, khu vực 3, tờ bản đồ số 2 là chưa đúng giá đất thực tế. Trong khi đó, thửa đất 1485 của hộ ông Nguyễn Tấn M1 mua lại của Chic ục Thi hành án dân s ự huyện BS, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi do Công tyC ổ phần thông tin và thẩm định giá Mi ền Trung thẩm định giá ngày 27/04/2016 với giá đất vị trí 8, khu vực 1 với giá trị đất: 3.326.000 đồng/m2. Diện tích 161m2 đất bị thu hồi của hộ ông Nguyễn Tấn M tại thửa đất 706, ở mặt tiền QL1A, vị trí 1 ngay Trung tâm của xã BH, tất nhiên giá trị đất của gia đình ông M sẽ cao hơn mức giá: 3.326.000 đ ồng/m2 của thửa đất 1485 của ông Nguyễn Tấn M1 ở vị trí 8 năm 2016. Tại đi ểm b, kho ản 2, Đi ều 31 Quyết định 48/2017/QĐ -UBND ngày 18/08/2017 của U ỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãin ội dung: “ Tổng diện tích thu hồi từ ½ đến dưới 01 lần mức giao đất ở tại địa phương thì đư ợc giao 01 lô đất tái định cư bằng suất định cưt ối thiểu tại địa phương”. Quyết thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 và Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 đúng ra phải thực hiện theo quy định tái định cư của Quyết định 48/2017/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân t ỉnh. Nhưng Ủy ban nhân dân huy ện BS áp dụng Quyết định 73/2017/QĐ-UBND ngày 06/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh để thực hiện tái định cư là không đúng. Bởi việc sửa đổi Điều 31 của Quyết định 48/2017/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh thành Quy ết định 73/2017/QĐ-UBND thời gian 78 ngày là không đúng theo quy định của pháp luật.

## Page 4

4 Nay yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi hủy: Quyết định giải quyết khiếun ại (l ần 1) s ố: 3072/QĐ -UBND ngày 16/10/2019 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS; Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại (l ần 2) s ố: 1080/QĐ - UBND ngày 31/07/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bác đơn của gia đình ông Nguyễn Tấn M, không chấp nhận toàn bộ nội dung khiếu nại yêu cầu về bồi thường hỗ trợ của gia đình ông M; và xem xét các quyết định hành chính có liên quan: Quy ết định thu hồi đất s ố 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 của UBND huy ện BS; Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 3234/QĐ- UBND ngày 18/10/2017 của UBND huy ện BS và Quy ết định s ố 916/QĐ- UBND ngày 27/8/2020 của UBND huyện BS.
Trong quá trình tham gia tố tụng người bị kiện Chủ tịch UBND huyện BS có ý kiến trình bày như sau:
Thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 2 (bản đồ địa chính khu đất được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định ngày 03/8/2017), xã BH, di ện tích thửa đất 673m2; diện tích thu hồi 161m2, loại đất: Đất trồng cây hàng năm khác (HNK), được Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quy ết định thu hồi đất s ố 1454/QĐ- UBND ngày 06/10/2017 đối với hộ ông Nguyễn Tấn M bị ảnh hưởng bởi Dự án có vị trí: Đất trồng cây hàng năm tại v ị trí 1, xã đồng bằng (ngoài thành phố QNg và huyện Lý Sơn): 30.000 đồng/m2 (Bảng 2 Mục 1 Bảng giá số 1 ban hành kèm theo Quy ết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của tỉnh Quảng Ngãi). Đất mặt tiền đường Quốc lộ 1A đoạn từ cầu Cháy đến giáp Cống Khánh.
Căn cứ theo quy định tại điểm b Mục 1 Bảng giá số 1 ban hành kèm theo Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của tỉnh Quảng Ngãi quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015 – 2019), thì thửa đất của ông Nguyễn Tấn M thuộc vị trí 3, khu vực 1, mức giá 1.200.000 đồng/m2. Căn cứ quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013; khoản 5 Điều 4, khoản 1 Điều 15, Điều 16 và khoản 1, khoản 3 Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất cho thấy việc xác định giá đất cụ thể để tính toán bồi thường khi thu hồi đất được thực hi ện theo phương pháp h ệ số điềuch ỉnh giá đất tại Quy ết định s ố 304/QĐ-UBND ngày 25/4/2017; do đó, Ủy ban nhân dân huy ện phê duyệt đơn giá đất bồi thường đối với loại đất HNK và h ỗ trợ 50% giá đất ở là đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nư ớc. Việc yêuc ầu giải quyết bồi thường, hỗ trợ việc tháo dỡ nhà vòm (nhà NK5) sẽ ảnh hưởng đến kết cấu nhà phía sau nhà cấp IV.C nằm ngoài phạm vi GPMB của dự án và đơn giá cây thần tài (Thi ết Mộc Lan) thấp là không có cơ sở xem xét, vì theo biên bản kiểm tra hiện trường ngày 05/6/2019 xác định phạm vi ảnh hưởng nhà NK5 sau khi tháo d ỡ sẽ không ảnh hưởng đến kết cấu nhàc ấp IV.C li ền kề, nằm ngoài phạm vi GPMB của dự án và việc tính đơn giá cây thần tài là đúng theo quy định tại trang 1 ban hành kèm theo Quy ết định s ố 50a/2017/QĐ-UBND ngày 21/8/2017 và Quy ết định s ố 49/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi.
Việc Khiếu nại của ông Nguyễn Tấn Myêu cầu cấp lô đất định cư là không có cơ s ở xem xét theo quy định tại Đi ều 29 Quy ết định s ố 48/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 và đi ểm c kho ản 2 Đi ều 1 Quy ết định số 73/2017/ QĐ-UBND

## Page 5

5 ngày 06/11/2017 sửa đổi Đi ều 31 Quy ết định s ố 48/2017/QĐ–UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; trình t ự, thủ tục thực hiện và thẩm định quyền phê duyệt cơ bản đầy đủ và đúng với quy định pháp luật.
Việc Ủy ban nhân dân huy ện BS ban hành các Quy ết định số 1454/QĐ- UBND ngày 06/10/2017; Quy ết định s ố 3234/QĐ-UBND ngà y 18/10/2017;
Quyết định s ố 1698/QĐ-UBND ngày 26/4/2018; Quy ết định s ố 2166/QĐ- UBND ngày 29/5/2018; Quy ết định số 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 v ề thu hồi đ ất, bồi thư ờng, h ỗ trợ vàCh ủ tịch UBND ban hành Quy ết định s ố 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 v ề việc giải quyết khiếu nại của của hộ ông Nguyễn Tấn M, ở xã BH là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn M.
*Trong quá trình tham gia tố tụng người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có ý kiến trình bày như sau:
Thửa đất s ố 1480, tờ bản đ ồ số 2, di ện tích 673m 2, xã BH của h ộ ông Nguyễn Tấn M quản lý, sử dụng nằm ở mặt tiền Quốc lộ 1A đoạn từ cầu Cháy đến giáp Cống Khánh; theo quy định tại tiết I.A.1, điểm b, Mục 2 Bảng giá số 2 ban hành kèm theo Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015-2019) thì thửa đất ở này của hộ ông Nguyễn Tấn M thuộc Vị trí 3, khu vực 1 (đơn giá 1.200.000 đ ồng/m2) với hệ số điều chỉnh 1,1 lần theo Quyết định số 304/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Căn c ứ quy định tại đi ểm d kho ản 4 Đi ều 114 Lu ật Đất đai năm 2013;
khoản 5 Đi ều 4, kho ản 1 Đi ều 15, Đi ều 16 và kho ản 1, kho ản 3 Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất cho thấy việc xác định giá đất cụ thể để tính toán bồi thường khi thu hồi đất được thực hiện theo phương pháp h ệ số điều chỉnh giá đất; trình tự, thủ tục thực hiện và thẩm quyền phê duyệt cơ bản đầy đủ và đúng với quy định pháp luật. Ông M Khiếu nại về đơn giá tính toán bồi thường, hỗ trợ về đất ở cho hộ ông với mức 1.320.000đ/m2 là quá th ấp, yêuc ầu xem xét tính toán bồi thường tương t ự như trường hợp nhà nư ớc bán đấu giá đất cho ông Nguyễn Tấn M1 , ở xã BH là không có căn cứ pháp lý để xem xét giải quyết.
Đối với việc tháo dỡ nhà vòm (NK5) ở phía trước: Qua kiểm tra hồ sơ bồi thường của hộ ông Nguyễn Tấn M cho thấy, ngày 20/9/2018, đại diện các cơ quan gồm: Sở Xây dựng, Ban Quản lý d ự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện BS, Ủy ban nhân dân xã BH đã kiểm tra hiện trạng và làm việc với hộ ông Nguyễn Tấn M về yêu cầu kiến nghị bồi thường phần nhà phía sau khi tháo dỡ nhà vòm NK5 sẽ bị ảnh hưởng đến kết cấu bên trong, làm ảnh hưởng đến sinh hoạt của gia đình ông, kết quả kiểm tra thực tế của các cơ quan, cho th ấy: Phần mái vòm NK5 đư ợc liên kết với phần nhà phía sau bằng những thanh s ắt, kết nối vào tư ờng, tựa trên phần nhà phía sau, do đó khi tháo d ỡ mái vòm NK5 thì s ẽ không ảnh hưởng đến kết cấu hiện tại phần nhà phía sau. Phần nhàc ấp IVC phía sau nhà vòm NK5 nằm ngoài phạm vi giải phóng mặt bằng. Do đó, yêuc ầu bồi thường hỗ trợ công trình nhà

## Page 6

6 cấp IV.C nằm ngoài phạm vi gi ải phóng mặt bằng của dự án bị ảnh hưởng do việc tháo dỡ nhà vòm nhà khác (NK5) ở phía trước của hộ ông Nguyễn Tấn M là không có cơ sở pháp lý và thực tiễn để xem xét giải quyết.
Đối với yêuc ầu cấp đất tái định cư: Ủy ban nhân dân huy ện BS đã ban hành Quyết định thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 với diện tích 161m2, loại đất HNK tại thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 02 (bản đồ địa chính khu đất được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định ngày 03/8/2017) của hộ ông Nguyễn Tấn M. Căn c ứ điểm c kho ản 2 Đi ều 83 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước chỉ hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, ngư ời Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở.
Do đó, trư ờng hợp của h ộ ông Nguyễn Tấn M bị thu hồi lo ại đất HNK nên không được hỗ trợ tái định cư là đúng quy định pháp lu ật. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy ết định số 1080/QĐ - UBND ngày 31/7/2020 giải quyết không công nhận nội dung khi ếu nại của hộ ông Nguyễn Tấn M là đúng quy định của pháp lu ật, yêuc ầu của hộ ông Nguyễn Tấn M hiện nay là không có căn cứ pháp lý để giải quyết.
*Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân huyện BS có ý kiến như sau: Thống nhất với ý kiến của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS tại các Văn bản đã gởi cho Tòa án nhân dân tỉnh.
*Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã BH có ý kiến như sau: Thống nhất với ý ki ến trình bày v ề nguồng ốc thửa đất 1480 ông Nguyễn Tấn M đang quản lý, sử dụng mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS đã trình bày.
Việc Ủy ban nhân dân huy ện BS ban hành Quy ết định s ố 1454/QĐ- UBND ngày 06/10/2017; Quy ết định s ố 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017;
Quyết định s ố 1698/QĐ-UBND ngày 26/4/2018; Quy ết định s ố 2166/QĐ- UBND ngày 29/5/2018; Quy ết định số 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 v ề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quyết định số 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 v ề việc giải quyết khiếu nại của của hộ ông Nguyễn Tấn M, ở xã BH là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông M.
*Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi (gọi tắt Ban quản lý tỉnh) trình bày: Ban Quản lý tỉnh là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện BS ban hành các Quyết định thu hồi đất, Quyết định bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân (trong đó có hộ ông Nguyễn Tấn M ở xã BH) liên quan đến việc thực hiện Dự án mở rộng Quốc lộ 1A năm 2017. Căn cứ theo các Quyết định bồi thường, hỗ trợ của Ủy ban nhân dân huyện BS, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân. Việc ông M không đồng ý với các quyết định hành chính của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện BS, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi, Ban quản lý tỉnh không có ý kiến gì. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng giải quyết theo quy định của pháp luật.

## Page 7

7 *Ông Nguyễn Thế A – người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện, đồng thời là người có quyền, nghĩa vụ liên quan; người đại diện theo ủy quyền của người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan bà Phạm Thị Thúy H, chị Nguyễn Thị Yến N là bà Âu ThịT tại phiên tòa trình bày: Thống nhất như ý ki ến trình bày của người khởi kiện, người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện đã trình bày ở trên. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi hủy các quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS, quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
*Ông Nguyễn Thanh Đ – người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện, người kế thừa quyền và nghĩa v ụ của người khởi kiện vắng mặt tại phiên tòa nhưng có ý kiến bảo vệ như sau:
Về nguồn gốc đất ông Nguyễn Tấn M sử dụng phần đất từ năm 1980, đến 1997 được UBND huyện BS cấp GCNQSD đất số 00538 diện tích 500m2 (trong đó: 200m2 đất ở, 300m2 đất vườn), thửa đất 706 (nay là thửa đất 1480), t ờ bản đồ số 5, xã BH. Năm 2017 D ự án đầu tư xây dựng mở rộng quốc lộ 1A (đoạn Km1027-Km1045+780) tỉnh Quảng Ngãi, đo ạn qua xã BH đã thu hồi đất ở và căn nhà mặt tiền thửa đất 706 (hiện nay là thửa 1480), tổng diện tích thu hồi là 161m2 của gia đình ông Nguyễn Tấn M . Ủy ban nhân dân huy ện BS đã ban hành Quyết định thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017, thu hồi của hộ ông Nguyễn Tấn M tại thửa đất 1480, tờ bản đồ số 02, xã BH, diện tích thu hồi là 161m2, loại đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm khác là không đúng thực tế. Căn c ứ để xác định phần diện tích đất 161m2 của hộ ông Nguyễn Tấn M bị thu hồi là Phiếu xác nhận đo đạc hiện trạng thửa đất 1480 (nguyên là thửa đất số 706), tờ bản đồ số 2, đất ONT ngày 21/4/2017; bản kết quả xác minh lấy ý kiến của khu dân cư về nguồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất ngày 22/6/2017; giấy xác nhận về quyền sử dụng đất, mục đích s ử dụng loại đất (T) 200m 2; bản kê khai về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhânh ộ ông Nguyễn Tấn M ; gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất thửa đất 706, di ện tích 200m2 đất ở được UBND huy ện BS cấp ngày 25/12/2017. Ủy ban nhân dân huyện BS thu hồi và áp giá bồi thường hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Tấn M tại Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017. Không đồng ý với Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 v ề việc thu hồi của hộ ông Nguyễn Tấn M, Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 về việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Tấn M nên ông M đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện BS, Chủ tịch UBND huyện BS bác nội dung khiếu nại của ông M tại Quyết định 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019; ông M tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nhưng Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi cũng không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông M tại Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2) số: 1080/QĐ-UBND ngày 31/07/2020.
Nhận thấy các quy ết định hành chính nói trên đã gây ảnh hư ởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông M nên nay yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi hủy bỏ các Quyết định: Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 1)
số: 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS;
Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2) s ố: 1080/QĐ-UBND ngày 31/07/2020

## Page 8

8 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi bác đơn của gia đình ông Nguyễn Tấn M , không chấp nhận toàn b ộ nội dung khi ếun ại yêuc ầu v ề bồi thường hỗ trợ của gia đình ông M; Quyết định thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 của UBND huyện BS, áp dụng thu hồi loại đất ở theo đúng quy định; một phần Quy ết định bồi thư ờng, h ỗ trợ số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 của UBND huyện BS, áp đặt bồi thường đơn giá đất đúng với thực tế và hỗ trợ cho gia đình ông Nguyễn Tấn M 01 lô đất tái định cư và Quyết định số 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 của UBND huyện BS.
*Ý ki ến của bà Bùi Thị H - người bảo v ệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn M và những người kế thừa quyền, nghĩa vụ của ông M.
*Ý kiến đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tại phiên tòa:
Về tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét x ử, Thư ký đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật. Các đương sự đã thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Riêng người bị kiện chưa thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung: Sau khi phân tích đánh giá toàn b ộ tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và diễn biến công khai tại phiên tòa, ki ểm sát viên đ ề nghị HĐXX căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố Tụng hành chính bác toàn bộ nội dung khởi kiện của ông Nguyễn Tấn M, những người kế thừa quyền, nghĩa v ụ của ông M. Về án phí hành chính sơ thẩm tuyên theo quy định của pháp luật.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Tại phiên tòa, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; ngư ời có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan Ủy ban nhân dân huyện BS, Ủy ban nhân dân xã BH, anh Nguyễn Thế A, Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt; ông Nguyễn Thanh Đ vắng mặt nhưng có gửi quan điểm bảo vệ cho người khởi kiện, người kế thừa quyền và nghĩa v ụ của người khởi kiện. Căn c ứ Điều 157, kho ản 1 Đi ều 158 Lu ật Tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự trên.
[1.2] Ngày 28/9/2020, 12/10/2020, 26/10/2020 ông Nguyễn Tấn M , có đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS về việc gi ải quy ết khi ếun ại lần đầu và Quy ết định s ố 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi v ề giải quyết khiếu

## Page 9

9 nại lần hai của hộ ông Nguyễn Tấn M. Cả hai quyết định trên là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, còn thời hiệu khởi kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi theo quy định tại khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 và khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[1.3] Quá trình gi ải quyết vụ án, ngày 16/12/2020 bà Phạm Thị Thúy H cung cấp tài liệu là Trích lục khai tử của người khởi kiện ông Nguyễn Tấn M và đơn ti ếp tục khởi ki ện đ ề ngày 13/12/2020 của bà Phạm Thị Thúy H , chị Nguyễn Thị Yến N (bút lục 344 -345). Do đó, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời khởi kiện, Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi đã làm thủ tục thông báo bổ sung người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện đối với bà Phạm Thị Thúy H, anh Nguyễn Thế A, chị Nguyễn Thị Yến N là đảm bảo đúng quy định tại Điều 59 của Luật Tố tụng hành chính.
[1.4] Trong quá trình t ố tụng vàt ại phiên tòa ngày 24/9/2021 và 29/9/2021 người kế thừa quyền và nghĩa v ụ của người khởi kiện anh Nguyễn Thế A bổ sung yêu cầu khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy: Quyết định số 1454/QĐ- UBND ngày 06/10/2017 của UBND huyện BS về việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Tấn M; hủy một phần Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 của UBND huyện BS về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Nguyễn Tấn M và quyết định số 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 của UBND huyện BS về điều chỉnh giảm giá trị bồi thường, hỗ trợ của hộ ông Nguyễn Tấn M. Tuy nhiên, tại Văn bản trình bày ngày 03/6/2022 của ông Nguyễn Thế A và Biên bản làm việc ngày 08/10/2021, Bà H, anh Anh và chịN chỉ yêu cầu hủy hai quy ết định giải quyết khiếu nại như yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn M và đề nghị xem xét đối với các Quyết định thu hồi đất số 1454QĐ-UBND ngày 06/10/2017, một phần Quy ết định bồi thư ờng, h ỗ trợ số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017, Quyết định đi ềuch ỉnh gi ảm bồi thư ờng h ỗ trợ số 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 của UBND huyện BS.
Do đó, để có căn cứ giải quyết triệt để vụ án nói trên, Hội động xét xử áp dụng quy định tại Điều 193 Luật Tố tụng hành chính xem xét tính hợp pháp của các Quyết định có liên quan này khi giải quyết vụ án.
[2] Xét trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền ban hành và tính hợp pháp của các quy ết định hành chính có liên quan: Quy ết định s ố 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017 của UBND huyện BS về việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Tấn M; hủy một phần Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 và quyết định s ố 916/QĐ-UBND ngày 27/8/2020 của UBND huy ện BS về điềuch ỉnh giảm giá trị bồi thường, hỗ trợ của hộ ông Nguyễn Tấn M:
Hội đồng xét x ử nhận thấy: Ủy ban nhân dân huy ện BS và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS đã thực hiện đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền quy định tại khoản 6 Điều 22 và các Điều 62, 66, 68, 69, 74, 75, 76, 77, 79 và Đi ều 83 Luật đất đai năm 2013.
[3] Về trình tự, thủ tục, thời hạn và thẩm quyền ban hành các Quy ết định giải quyết khiếu nại:

## Page 10

10 [3.1] Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS (lần đầu):
Không đồng ý với việc thu h ồi, bồi thường và không cấp đất tái định cư khi thu hồi diện tích 161m2 của gia đình nên ngày 24/11/2018, ông Nguyễn Tấn M khiếu nại các Quy ết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017, Quy ết định số 1698/QĐ-UBND ngày 26/4/2018, Quy ết định s ố 2166/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện BS về việc cho rằng bồi thường, hỗ trợ đơn giá bồi thường về đất 1.200.000đ/m2 là quá th ấp, áp giá bồi thường không đúng vị trí đất trên thực tế, không giải quyết bồi thường, hỗ trợ việc tháo dỡ nhà vòm sẽ ảnh hưởng đến kết cấu nhà của ông; không bố trí đất tái định cư và việc áp giá cây thần tài thấp.
Ngày 29/3/2019, Chủ tịch UBND huyện BS đã thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu. Ngày 30/9/2019, Chủ tịch UBND huy ện BS thụ lý bổ sung nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Tấn M, nên thời hạn giải quyết khiếu nại được tính lại từ đầu kể từ ngày 30/9/2019. Ngày 16/10/2019, Chủ tịch UBND huy ện BS ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3072/QĐ-UBND (lần đầu) với nội dung không công nhận nội dung khi ếu nại của ông Nguyễn Tấn M. Như vậy, Chủ tịch UBND huyện BS ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu là đảm bảo thời hạn giải quyết khiếu nại theo Điều 28 Luật khiếu nại năm 2011.
Sau khi thụ lý giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện BS ban hành Quyết định thành lập Đoàn công tác ti ến hành kiểm tra, xác minh các nội dung khiếu nại, báo cáon ội dung xác minh và ti ến hành t ổ chức đối thoại với người khiếu nại nhưng không thành. Ngày 16/10/2019, Chủ tịch UBND huyện BS ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3072/QĐ-UBND đối với ông Nguyễn Tấn M là đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền được quy định tại các Điều 18, 27, 29, 30 và Đi ều 31 Lu ật Khiếu nại năm 2011; các Điều 7, 10, 12, 18, 21 và Điều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ; Đi ều 1 Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đ ổi, b ổ sung một s ố điềuc ủa Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013.
[3.2] Quyết định giải quyết khiếu nại số 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (lần hai):
Không đồng ý Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại lần đầuc uảCh ủ tịch UBND huyện BS. Ngày 23/11/2019 ông M khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi.
Ngày 06/01/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi thụ lý đơn khiếu nại của ông M. Ngày 31/7/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 1080/QĐ-UBND (lần hai) với nội dung không công nhận toàn b ộ nội dung khi ếu nại của hộ ông Nguyễn Tấn M, công nhận việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện BS là đúng pháp luật.

## Page 11

11 Quá trình thụ lý, giải quyết khiếu nại lần 2, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giao nhi ệm vụ cho Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện xác minh, báo cáo nội dung xác minh và tiến hành tổ chức đối thoại với người khiếu nại nhưng không đạt kết quả. Ngày 31/7/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 là đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền ban hành đư ợc quy định tại khoản 2 Điều 21, các Điều 36, 38, 39 và Đi ều 40 Luật Khiếu nại năm 2011; các Điều 7, 10, 12, 18, 21 và Đi ều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính ph ủ; Điều 1 Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đ ổi, b ổ sung một s ố điềuc ủa Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013.
[4] Xét tính hợp pháp và có căn cứ của các quyết định hành chính bị kiện:
[4.1] Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS, Hội đồng xét xử thấy rằng:
[4.1.1] Nguồn gốc thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 02 (bản đồ địa chính khu đất đư ợc S ở Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định ngày 03/8/2017), xã BH:
Nguyên thửa đất số 1480 (theo Bản đồ 299/TTg là thửa đất số 706, tờ bản đồ số
5) do Hợp tác xã nông nghi ệp xã BH quản lý giao cho ông Bùi C, ông Nguyễn Tấn M nhận chuyển nhượng của ông BùiC vào năm 1982 và sử dụng ổn định từ đó cho đến nay và ngày 25/1 2/1997 Ủy ban nhân dân huy ện BS đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ 00583, thửa đất số 706, tờ bản đồ số 5, diện tích 500m 2, (trong đó: 200m 2 đất ở nông thôn; 300m 2 đất trồng cây hàng năm khác) cho h ộ ông Nguyễn Tấn M. Theo kết quả đo đạc thực tế hiện nay, thửa đất số 1480 có diện tích 673m2.
[4.1.2] Ngày 06/10/2017, UBND huyện BS thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Tấn M tại Quyết định số 1454/QĐ -UBND, diện tích đất thu hồi là 161m2, loại đất: đất trồng cây hàng năm khác (HNK), thuộc thửa đất số 1 480, tờ bản đồ số 2, diện tích 673m 2, xã BH (bút lục 164) nhưng bồi thường, hỗ trợ tại Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 của Ủy ban nhân dân huy ện BS cho hộ ông M như đất ở vị trí 1, khu vực 3, t ỷ lệ hỗ trợ 100%, hệ số 1.10 (đơn giá cụ thể để bồi thường là 1.200.000 đồng x 1.10 = 1.320.000 đồng); tổng cộng hộ ông M được bồi thường về đất là 212.520.000 đồng là sai sót trong việc áp dụng giá đất đ ể tính toán bồi thư ờng cho h ộ ông M (bút lục 163). Do đó, ngày 27/8/2020, Ủy ban nhân dân huy ện BS đã ban hành Quy ết định s ố 916/QĐ-UBND đã điều chỉnh giảm giá trị bồi thường về đất của hộ ông Nguyễn Tấn M số tiền 101.430.000 đồng theo đơn giá đất HNK vàch ỉ hỗ trợ 50% giá đất ở (bút lục 147). Vi ệc UBND huy ện BS ban hành Quy ết định số 916/QĐ- UBND ngày 27/8/2020 trên là đảm bảo đúng quy định của pháp luật đất đai.
 [4.1.3] Ngư ời k ế thừa quy ền và nghĩa v ụ của ngư ời khởi ki ện cho rằng diện tích đất bị thu hồi của gia đình ông Nguyễn Tấn M là đất ở, không phải là đất trồng cây hàng năm (HNK), UBND huy ện BS ban hành quyết định thu hồi đất loại đất trồng cây hàng năm khác là không đúng pháp luật.

## Page 12

12 Hội đồng xét x ử nhận thấy, tại khoản 2 Đi ều 103 Lu ật Đất đai quy đ ịnh:
Đối với trường hợp thửa đất có vườn, ao được hình thành trư ớc ngày 18 tháng 12 năm 1980 và ngư ời đang sử dụng có một trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các kho ản 1, 2 và 3 Đi ều 100 của Luật này thì di ện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó. Thửa đất số 706, tờ bản đồ số 5, diện tích 500m2 của hộ ông M được đăng ký theoCh ỉ thị 299/TTg là loại đất T, nhưng ông M không có tên đăng ký trong s ổ 5b nên không đ ủ điều kiện để xác định diện tích bị thu hồi 161m2 là đất ở (ONT).
Mặt khác, tại khoản 1 Điều 11 Luật Đất đai quy định việc xác định loại đất theo một trong các căn c ứ sau đây: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đã được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảng ắn li ền với đ ất...”. Điểm a kho ản 5 Đi ều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định: “Hộ gia đình, cá nhân s ử dụng thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì diện tích đất ở được xác định là diện tích ghi trên Giấy chứng nhận đã cấp”.
Như vậy, hộ ông Nguyễn Tấn M tại thời điểm UBND huy ện BS thu hồi diện tích đất 161m2, thì đối với thửa đất 706, tờ bản đồ số 5 (nay là thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 2, xã BH) của hộ ông M đã được UBND huyện BS cấp Giấy CNQSDĐ có s ố vào sổ 00583 cấp ngày 25/12/1997 đứng tênh ộ ông Nguyễn Tấn M, diện tích 500m 2, loại đất ONT+HNK (trong đó: 200m 2 loại đất ở nông thôn; 300m2 loại đất trồng cây hàng năm khác) , nên việc UBND huyện BS ban hành Quyết định thu hồi đất số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017, thu hồi diện tích 161m2 loại đất HNK là có căn cứ. Người khởi kiện, người kế thừa quyền và nghĩa v ụ của ngư ời khởi ki ện cho rằng diện tích b ị thu hồi 161m 2 là đất ở (ONT), là không có cơ sở.
[4.1.4] Xét nội dung khi ếu nại của người khởi kiện cho rằng giá đất tính bồi thường 1.200.000đ/m2 tại Quyết định 3234/QĐ-UBND ngày 18/10/2017 của Ủy ban nhân dân huy ện BS đối với thửa đất 1480 tại vị trí 1, khu vực 3, xã BH là thấp so với giá thực tế, không phù hợp với giá thị trường và so sánh với mức đơn giác ủa ông Nguyễn Tấn M1 mua đấu giác ủa Nhà nư ớc đối với quyền sử dụng thửa đất số 1485, giá trị 3.326.000 đồng/m2, có v ị trí 8, khu vực 1, Hội đồng xét xử nhận thấy:
Theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 74 Lu ật đất đai năm 2013 “ Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”; điểm đ khoản 4 Đi ều 114 Luật đất đai năm 2013 quy định “Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ trong các trường hợp sau đây… Tính ti ền bồi thường khi Nhà nư ớc thu hồi đất”. Nên vi ệc Ủy ban nhân dân huy ện BS căn c ứ theo đi ểm b Mục 1 Bảng giá s ố 1 ban hành kèm theo Quyết định 67/2014/QĐ -UBND ngày 31/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh

## Page 13

13 Quảng Ngãi để áp dụng đơn giá 1.200.000đ/m2 để bồi thường cho hộ ông M khi thu hồi 161m2 thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 2, xã BH là đúng với quy định của pháp luật.
Mặt khác, tại Đi ều 428, kho ản 1 Đi ều 431 B ộ luật dân s ự năm 2005 (tương ứng với Điều 430, khoản 1 Điều 433 Bộ luật dân sự năm 2015) quy định “Hợp đồng mua bán tài sản là s ự thỏa thuận giữa các bên ”, “Giá do các bên thỏa thuận hoặc do người thứ ba xác định theo yêuc ầu của các bên”. Tại Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá số 60/HĐMBTSBĐG ngày 04/5/2016 (do người khởi kiện cung cấp – Bút lục 28), trong đó cón ội dung: “Theo Biên bản kê biên, x ử lý tài sản ngày 18/01/2016; Chứng thư Thẩm định giá s ố 43/BĐS- CIVS ngày 07/3/2016 của Công tyC ổ phần Thông tin và Thẩm định giá Mi ền Trung”, như vậy thửa đất mà ông Nguyễn Tấn M1 mua được là do Chic ục Thi hành án dân sự huyện BS kê biên và bán đấu giá để thi hành án. Theo quy định tại điểm b khoản 2, 3 Điều 23 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản “Đối với tài sản bán đấu giá để thi hành án, thì giá khởi điểm được xác định theo quy định của pháp lu ật về thi hành án dân sự”, “Người mua được tài sản bán đấu giá là người giá cao nhất so với giá khởi điểm”. Việc ông Nguyễn Tấn M khiếu nại, các thành viên trong hộ ông M, ông Nguyễn Thanh Đ so sánh giá đất ông Nguyễn Tấn M1, yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện BS bồi thư ờng giá đất cho ông phải bằng ho ặc cao hơn giá 3.326.000 đồng/m2 là không có cơ sở để Hội đồng xét xử chấp nhận.
Mặt khác, UBND huyện BS đã căn cứ theo quy định tại điểm b mục 2 bảng giá số 2 ban hành kèm Quy ết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định về giá đất các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015 -2019), Quyết định số 304/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Km l027-Km l045+780 thu ộc địa bàn huy ện BS và điểm đ kho ản 4 Đi ều 114 Lu ật Đất đai năm 2013; khoản 5 Điều 4, khoản 1 Điều 15, Điều 16 và khoản 1, khoản 3 Đi ều 18 Nghị định s ố 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất thì thửa đất số 1480, tờ bản đồ số 2, diện tích 673m2, xã BH của hộ ông Nguyễn Tấn M quản lý, sử dụng nằm ở mặt tiền Quốc lộ 1A đoạn từ cầu Cháy đến giáp cống Khánh thu ộc Vị trí 3, khu vực 1 (đơn giá 1.200.000 đồng/m2) với hệ số điều chỉnh 1,1 lần, giá đất cụ thể để bồi thường là: 1.200.000 đồng/m2 x 1,1 lần = 1.320.000 đồng/m2. Giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất đối với phần diện tích đất HNK bị thu hồi được hỗ trợ 100% như bồi thường đất ở của hộ ông M là: 1.320.000 đồng/m2 x 161m2 = 212.520.000 đồng Tại Biên bản đối thoại ngày 26/5/2020 (bút lục 312), ông Nguyễn Tấn M xác định thửa đất 1480, t ờ bản đồ số 2 có ngu ồn gốc nhận chuyển nhượng của ông Bùi C, gia đình ông s ử dụng làm nhà ở từ năm 1982 vàt ại phiên tòa bà Thúy, chịN đều xác định gia đình ông M xây dựng nhà ở vào năm 1983. Xét thấy, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường căn cứ khoản 5 Điều 26 của Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND hỗ trợ 100% giá đất ở cho hộ ông M là không đảm bảo cơ s ở pháp lý nên UBND huy ện BS ban hành Quy ết định số 916/QĐ-UBND

## Page 14

14 ngày 27/8/2020 đi ều chỉnh giảm giá trị bồi thường, hỗ trợ của hộ ông M, theo quy định tại kho ản 19 Đi ều 26 của Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND hỗ trợ 50% giá đất ở, giảm 101.430.000 đồng là đúng quy định.
 [4.1.5] Đối với nội dung khiếu nại yêu cầu được cấp 01 lô đất tái định cư, Hội đồng xét xử thấy rằng:
Theo Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 06/10/2017, Ủy ban nhân dân huyện BS đã thu hồi của hộ ông Nguyễn Tấn M 161m2 đất trồng cây hàng năm khác (HNK), thuộc thửa đất số 1480, tờ bản đồ địa chính số 2, diện tích 673m 2, xã BH. Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này thì h ộ ông M được Nhà nước công nhận 500m2 (trong đó: 200 m2 đất ở nông thôn; 300m2 đất trồng cây hàng năm khác) nhưng đo đạc thực tế năm 2018 thì thửa đất số 1480 có diện tích 673m2 (tăng 173m2), trong khi di ện tích thu hồi là 161m 2. Sau khi thu h ồi, hộ ông M vẫn đang qu ản lý, s ử dụng 512m 2, thừa so với diện tích đã đư ợc công nhận vào năm 1997. Mặt khác, theo Biên bản kiểm kê đất đai và tài sản bị thiệt hại ngày 21/11/2016 thì nhà ở cấp IV.C của h ộ gia đình ông M chỉ bị ảnh hưởng, không phải tháo d ỡ, di dời nơi khác nên có căn c ứ xác định diện tích 200m2 đất ở của hộ ông M đư ợc Ủy ban nhân dân huy ện BS công nhận ngày 25/12/1997 vẫn còn trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo quy định tại điểm b, c khoản 1 Điều 79 Luật đất đai năm 2013 khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường như sau: “Trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng tiền. Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở”; theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 83 Luật đất đai năm 2013 về hỗ trợ của Nhà nước khi thu hồi đất “Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở ”. Sau khi thu hồi đất để thực hiện Dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua xã BH, huyện BS, diện tích đất của hộ ông Nguyễn Tấn M còn lại là 512m 2, hộ ông Nguyễn Tấn M có nhà ở nhưng không phải di chuyển chỗ ở. Do vậy, hộ ông Nguyễn Tấn M không được xem xét cấp đất tái định cư là đúng theo quy định tại Điều 29 Quyết định số 48/2017/QĐ-UB ngày 18/8/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Tại điểm c khoản 2 Điều 1 Quyết định số 73/2017/QĐ -UBND ngày 06/11/2017 sửa đổi Điều 31 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 48/2017/QĐ -UB ngày 18/8/2017 của UBND tỉnh quy định:
“Trường hợp có nhà ở nhưng không phảỉ di chuyển chỗ ở và chỉ bị thu hồi đất các loại đất khác trong cùng thửa đất ở thì được xem xét giao đất tái định cư bằng 25% diện tỉch bị thu hồi đất. Khi diện tích đất tái định cư tính để giao theo tỷ lệ nhỏ hơn 100m 2 thì không được giao thêm đất tái định cư”. Như vậy diện tích đất 161m 2, loại đất HNK bị thu hồi của hộ ông Nguyễn Tấn M , tỷ lệ xem xét giao đất tái định cư bằng 25% đốị với diện tích bị thu hồi đất các loại đất khác trong cùng thửa đất ở (HNK) (l61m 2 x 25%) = 40,25m2 < 100m 2 nên không đảm bảo điều kiện để cấp đất tái định cư. Tại phiên tòa, bà Âu Thị T, chị

## Page 15

15 Nguyễn Thị Yến N cũng trình bày, sau khi thu hồi diện tích 161m 2 thì gia đình ông M vẫn sinh sống, kinh doanh trên diện tích đất còn lại sau khi thu hồi, không chuyển chổ ở khác.
Do đó, UBND huyện BS không cấp đất tái định cho hộ ông Nguyễn Tấn M là có căn cứ, đúng pháp luật.
[4.1.6] Từ những phân tích, nhận định trên, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS ban hành Quyết định số 3072/QĐ-UBND ngày 16/9/2019 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Tấn M là có căn cứ, đúng pháp luật.
[4.2] Xét Quyết định số 1080/QĐ -UBND ngày 31/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Tấn M: Như đã nhận định tại phần [4.1], Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS ban hành Quyết định số 3072/QĐ -UBND ngày 16/9/2019 là có căn cứ, đúng pháp luật, nên việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 với nội dung không công nhận toàn bộ nội dung khiếu nại của hộ ông Nguyễn Tấn M là có căn cứ, đúng pháp luật. Tuy nhiên, tại Điều 1 của phần Quyết định thể hiện: “Không công nhận toàn bộ khiếu nại của hộ ông Nguyễn Tấn M đối với Quyết định số: 2762/QĐ-UBND ngày 05/10/2017….” là chưa phù hợp, bởi Quyết định số: 2762/QĐ -UBND ngày 05/10/2017 của Ủy ban nhân dân hu yện BS điều chỉnh đối với hộ ông Âu Thành Cheo, không phải hộ ông Nguyễn Tấn M . Vì vậy, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi cần đính chính lại cho phù hợp.
[5] Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử thấy rằng yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện về việc hủy các Quyết định số 3072/QĐ -UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện BS và Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi là không có cơ sở để Hội đồng xét xử chấp nhận.
[6] Đối với Quyết định số 73/2017/QĐ -UBND ngày 06/11/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi sửa đổi Điều 31 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 48/2017/QĐ -UBND ngày 18/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh (viết tắt Quyết định số 73) . Đây là Quyết định được áp dụng chung trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và được áp dụng nhiều lần để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất , không phải là quyết định được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể; Quyết định này không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính được quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Do đó, ông Nguyễn Tấn M yêu cầu hủy Quyết định số 73/2017/QĐ-UBND ngày 06/11/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi là không có cơ sở để Hội đồng xét xử đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý Quyết định số 73 nêu trên.
[7] Ý kiến của người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho ngư ời kế thừa quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên không được chấp nhận.

## Page 16

16 [8] Ý kiến của người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho ngư ời bị kiện phù hợp một phần với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận một phần.
[9] Ý kiến đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có căn cứ, phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên chấp nhận.
 [10] Về án phí sơ thẩm: Do yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận nên người khởi kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật. Nhưng ông Nguyễn Tấn M là người cao tu ổi nên đư ợc miễn án phí theo quy định.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Đi ều 158, kho ản 1, đi ểm a khoản 2 Đi ều 193, Đi ều 194, Đi ều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 62, 66, 74, 75, 76, 79, 83, 89, điểm đ kho ản 4 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013; khoản 5 Điều 4;
khoản 1 Điều 15; Điều 16 và kho ản 1, kho ản 3 Điều 18 Nghị định s ố 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoản 1 Điều 18, các Điều 27, 28, 29, 30, 31, 37, 38, và Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011; khoản 1 Điều 5, các Điều 7, 10, 12, 18, 21 và Đi ều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình gi ải quy ết khi ếun ại hành chính; Điều 1 Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ về sửa đ ổi, bổ sung một s ố điềuc ủa Thông tư s ố 07/2013/TT- TTCP ngày 31/10/2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
1. Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn M, người kế thừa quyền và nghĩa vụ của ông Nguyễn Tấn M về việc:
- Hủy Quyết định số 3072/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BS về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Tấn M (lần đầu).
- Hủy Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 31/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi v ề giải quy ết khi ếun ại (l ần hai) của h ộ ông Nguyễn Tấn M.
2. Về án phí sơ th ẩm: Ông Nguyễn Tấn M được miễn án phí hành chính sơ thẩm.
3. Đương s ự có mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày tuyên án; đương s ự vắng mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết công khai theo quy định của pháp luật.

## Page 17

17 Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi;
- Cục THADS tỉnh Quảng Ngãi;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.

T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Lƣơng Văn Hùng

## Page 18

18 Thành viên Hội đồng xét xử





Phạm Hoài Nam Nguyễn Đức Nhơn Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa





Lƣơng Văn Hùng