Bản án số: 251/2022/HC-PT
Lê Thị Lệ C kiện UBND tỉnh Bến Tre
Số: 251
Ngày: 15/04/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 251/2022/HC-PT Ngày: 15 - 4 - 2022 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười Các Thẩm phán: Ông Lê Thành Văn Ông Chung Văn Kết
- Thư ký phiên tòa: Ông Thới Ngọc Bắc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Hoa - Kiểm sát viên.
Ngày 15 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 476/2021/TLPT - HC ngày 15 tháng 10 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 10/2021/HC -ST ngày 28 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre bị kháng cáo.
1. Người khởi kiện: Bà Lê Thị LệC , sinh năm 1962; Địa chỉ: Tổ 6, Ấp V, xã V1, huyện C1, tỉnh Bến Tre. (có mặt)
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện : Ông Ngô Văn Quí, sinh năm 1960; Địa chỉ: Tổ 6, Ấp V, xã V1, huyện C1, tỉnh Bến Tre. (có mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Luật sư Nguyễn Duy, thuộc Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt)
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Cao Văn T - Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre. (xin xét xử vắng mặt)

## Page 2

2.2. Ủy ban nhân dân huyện C1, tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Văn Đ - Chủ tịch UBND huyện C1, tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Phạm Anh L - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C1, tỉnh Bến Tre (có mặt)
3. Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Lê Thị LệC NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, biên bản phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ, biên bản đối thoại cũng như tại phiên tò a, luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện cùng người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Ngô Văn Quí cùng trình bày:
Gia đình bàC có thửa đất diện tích 10.004m2 thuộc thị trấn C2, huyện C1, tỉnh Bến Tre. Nguồn gốc đất là của ông bà cố là ông Lê Tấn S và bà Nguyễn Thị G để lại diện tích đất 5.600m2 chia làm 04 phần: ông Lê Tấn C3 (ông nội bà C), ông Lê Tấn C4, ông L ê Tấn C5, ông Lê Tấn C6 mỗi người được hưởng phần diện tích 1.400m 2. Ngoài diện tích cha bàC là ông Lê TấnH được thừa hưởng từ ông nội, cha bà còn mua thêm của ông Lê Tấn C4 1.000m2, phần đất này cha bàC lập sẵn đồ án xây dựng 24 căn gia cư. Ngày 22/10/1958, ông Lê Tấn C6 đại diện gia đình hiến một phần đất trong diện tích 5.600m2 của ông S để lại cho Hội đồng xã S1, thời hạn là 15 năm đ ể xây trường học, theo đo đạc thực tế là 4.036m2. Ngày 22/10/1973, hết hạn 15 năm vì đi ều ki ện địa phương còn khó khăn nên gia đình bà không yêu cầu đòi lại phần đất nói trên.
Phần đất của cha bàC là ông Lê TấnH chia làm 2 ph ần: phần phía đông cho mượn xây trư ờng học và phần phía tây b ị chia bởi con l ộ nội bộ. Phần đất phía tây khu đ ồ án gia đình bà vẫn sử dụng tới năm 1975 đ ể xây nhà cho con cháu sinh sống, đã được quận trưởng phê duyệt năm 1973. Phần đất này có đầy đủ giấy tờ về quyền sử dụng: bằng khoán, giấy mua bán với ông C4, bản đồ xây dựng 24 căn gia cư vàT ờ giao kèo thuận phân đời ông sơ Lê Tuấn T1 để lại từ năm 1939. Các giấy tờ này do chính quyền chế độ cũ cấp hợp pháp, cũng không vi phạm các chính sách v ề đất đaic ủa Nhà nước. Sau năm 1975 chính quy ền quân quản C7 quản lý toàn b ộ thửa đất nói trên. Kho ảng năm 1990, cha bà là ông Lê TấnH gửi đơn khiếu nại đòi lại phần diện tích đất do ông bà để lại. Năm 1992, khi giải quyết đơn của cha bà C, Thanh tra huyện C1 đo đạc thực tế phần đất của gia đình bà là 10.004m2, trong đó hiến đất xây trường 4.036m2.
Khu đất của gia đình bàC bị UBND huyện C1 tự ý chiếm dụng mà không có quyết định thu hồi đất cũng như đền bù hỗ trợ theo quy định pháp luật. Phần đất phía tây vẫn b ị bỏ trống cho đến năm 2011; đến gi ữa năm 2011, UBND

## Page 3

huyện C1 quy hoạch xây chợ khu A và phân lô bán nền. Còn phần đất phía đông năm 2007 phá b ỏ di dời trường học đin ới khác đến năm 2011 huyện C1 xây dựng nhà lồng chợ khu B và phân lô bán nền.
Xem xét các Quy ết định 111/CP ngày 14/4/1977 của Hội đồng nhà nư ớc, Nghị quyết 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003, phần đất này không thu ộc đối tượng thực hiện chính sách v ề quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất ban hành trư ớc ngày 01/7/1991 . Do đó UBND huyện tự ý quản lý phần đất của gia đình bà là không có căn c ứ và không đúng quy định, thủ tục mà pháp lu ật quy đ ịnh, xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản của gia đình bà. Căn c ứ quy định của đất đai qua các thời kỳ, khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì Nhà nư ớc phải ra quyết định thu hồi đất. Tại thời điểm thu hồi đất, địa phương không có chủ trương, kế hoạch sử dụng phần đất này vào mục đích nào, cũng không thu ộc diện giải tỏa, đất bỏ trống mãi đến năm 2011 mới tiến hành phân lô, xây cất chợ nhưng UBND huyện, tỉnh không ra quyết định thu hồi đất, cũng không bồi thường hỗ trợ tái định cư cho bà màt ự ý tiếp quản, quản lý, sử dụng phần đất của gia đình bà. Trong các văn bản gi ả quyết của Thanh tra huyện, UBND huyện, tỉnh đều xác nhận phần đất này có nguồn gốc của gia đình bà nhưng không chấp nhận trả lại phần đất này.
Từ những căn c ứ trên, bà Lê Thị LệC yêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 “V/v gi ải quyết đơn yêuc ầu của bà Lê Thị Lệ C”
của Ủy ban nhân dân huy ện (sau đây gọi tắt là UBND) Chợ Lách tỉnh Bến Tre;
Quyết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 “V ề việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Lê Thị Lệ C” của UBND tỉnh Bến Tre.
Theo văn bản ý kiến số 1195/UBN D-NC ngày 04/6/2019, văn bản ý kiến số 157/UBND-NC ngày 21/01/2021 và văn bản ý kiến số 248/UBND -NC ngày 04/02/2021, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C1, tỉnh Bến Tre trình bày:
Diện tích 5600 m2 đất tọa lạc tại khu phố II, thị trấn C2, huyện C1 có nguồn gốc của ông Lê Tấn S (là cha ông Lê Tấn C3, Lê Tấn C4, Lê Tấn C5 và Lê Tấn C6). Ngày 22 tháng 10 năm 1958 ông Lê Tấn C6 đại diện anh em trong gia đình hiến 5600 m2 đất cho Hội đông xã S1 để sử dụng làm trường học với thời hạn là 15 năm. Sau 15 năm, các anh em trong gia đình của ông C6 không có yêu cầu hay khiếu nại xin lại phần đất trên. Sau năm 1975 nhà nước tiếp tục sử dụng làm trường học.
Ngày 27 tháng 12 năm 1965, ông Lê Tấn C3, Lê Tấn C4, Lê Tấn C5 và Lê Tấn C6 lập Tờ thuận phân chia 5600 m 2 ra làm bốn phần, mỗi ông dược hưỏng 1400 m2. Năm 1973 ông Lê Tấn C4 bán 1000 m 2 đất cho ông Lê TấnH (ông H là con ông Lê Tấn C3).

## Page 4

Phần đất theo đơn yêu cầu, khiếu nại thời điểm năm 1992 ông Lê TấnH (cha bà C) yêu cầu có diện tích là 5.600m 2. Trong quá trình khiếu nại ông H, bà C thừa nhận vào thời điểm năm 1966 ông H có cho nhiêu hộ thuê mướn đ ể cất nhà ở, sinh sống và các hộ tự mua bán với nhau ở đến hiện nay. Phần diện tích còn lại tiếp giáp với các hộ mà gia đình ông Lê TấnH đã cho thuê thì trước năm 1960 chế độ cũ đã quản lý, sử dụng để xây dựng Chi quân y (bệnh viện). Sau 30 tháng 4 năm 1975 nhà nước tiếp tục quản lý, sử dụng làm Bệnh viện huyện C1.
Ngày 08 tháng 4 năm 2004 , Ủy ban nhân dân huyện C1 ban hành Quy ết định số 524/QĐ-UB về việc giải quyết đơn yêu cầu của là Lê Thị Lệ C, ĐKTT ấp L1, xã V1. Quyết định có nội dung không giải quyết theo nội dung yêu cầu của bà Lê Thị Lệ C. Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện là phù hợp với quy định của pháp luật. Bởi lẽ:
- Nhà nước không có quản lý hay thu hồi đất của ông H, bàC mà nhà nước quản lý trên cơ sở trường học và Chi quân y của chế độ cũ để lại. Trước 30 tháng 4 năm 1975 phần đất này là trường học của chế độ cũ. Sau 30 tháng 4 năm 1975 nhà nước ti ếp quản, quản lý từ chế độ cũ đã sử dụng làm trường học và tiêp tục sử dụng làm trường học. Việc quản lý này theo quy định của Quyết định số 111/CP ngày 14 tháng 4 năm 1977 của Chính phủ về việc ban hành chính sách quản lý và cải tạo XHCN đối với nhà, đất cho thuê ở các đô thị của các tỉnh phía nam.
- Việc ông H, bà C cho rằng gia đình bà đã cho nhiều hộ thuê đất sử dụng đến nay. Đây là vụ việc dân sự riêng, không thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân huyện.
Ngày 08 tháng 4 năm 2004, ủy ban nhân dân huyện C1 ban hành Quyết định số 524/QĐ-UB về việc giải quyết đơn yêu cầu của là Lê Thị Lệ C, ĐKTT ấp L1, xã V1. Không đồng ý với nội dung quyết định, bàC khiếu nại đến Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh. Ngày 05 tháng 9 năm 2006 ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 1920/QĐ -UBND và bàC đã nhận Quyết định vào ngày 20 tháng 10 năm 2006. Ngày 26 tháng 4 năm 2019 bàC khởi kiện tại Tòa án thì đã hết thời hiệu theo quy định tại điểm a, khoản 3, điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Ý kiến của ủy ban nhân dân huyện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh quyết định đình chỉ vụ án theo quy định trên.
UBND huyện C1 khẳng định vi ệc giải quyết khi ếun ại của bàC là đúng pháp luật, nên không đồng ý theo yêu cầu khởi kiện của bà C.
Theo văn bản ý kiến số 3052/UBND -NC ngày 24/6/2019 và văn bản ý kiến số 5366/UBND-NC ngày 1 3/10/2020, người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre trình bày:

## Page 5

Diện tích 5.600m2 đất tọa lạc tại khu phố 2, thị trấn C2 huyện C1 có nguồn gốc của ông Lê Tấn S, bà Nguyễn Thị G là cha mẹ của ông Lê Tấn C3, Lê Tấn C4, Lê Tấn C5 và Lê Tấn C6. Ngày 22/10/1958, ông C6 đại diện anh, em trong gia đình lập tờ hiến cho Hội đồng xã S1 một phần đất trong diện tích 5.600m2 để hội đồng xã S1 sử dụng làm trư ờng học với thời hạn là 15 năm t ừ ngày 22/10/1958 đến 22/10/1973. Sau năm 1973, ông C6 và anh em trong gia đình ông không lấy lại đất đã hi ến và phần diện tích đất này ti ếp tục được sử dụng làm trường học. Sau năm 1975, Nhà nước tiếp quản lý và sử dụng phần diện tích 5.600m2 làm bệnh viện huyện C1.
Năm 1991 ông Lê TấnH là con của ông C3 gửi đơn khi ếu nại và xin lại phần đất đã cho các hộ dân mướn cất nhà ở trước năm 1975 và phần đất đã hiến năm 1958 cho Hội đồng xã S1 để xây dựng trường học. Năm 1993 ông H chết, các con của ông Hủy quy ền cho bàC tiếp tục khi ếun ại. Ngày 08/4/2004, UBND huyện C1 ban hành Quyết định 524/QĐ-UB về việc giải quyết đơn yêu cầu của bàC nội dung không giải quyết theo đơn yêu cầu của bà C. Bà tiếp tục khiếun ại đến UBND t ỉnh. Xét th ấy, vi ệc khi ếun ại và yêuc ầuc ủa bàC là không có cơ s ở để giải quyết, ngày 05/9/2006 UBND tỉnh ban hành Quyết định 1920/QĐ-UBND bác khi ếu nại của bà C. Quy ết định 1920/QĐ-UBND là phù hợp quy định pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 10/2021/HC-ST ngày 28 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre, quyết định:
Căn cứ điểm a, khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ Quyết định 297/CT-BT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở; Nghị định 127/NĐ-CP ngày 10/10/2005 của Chính phú; Nghị quyết 755/2005/NQ-UBTVQH ngày 02/4/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Căn cứ Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội;
Căn cứ Luật đất đai năm 1993;
Căn cứ Điều 20,23,26,38,44,45,47 Luật khiếu nại Tố cáo năm 1998;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử: Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Lê Thị LệC về yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau: Quy ết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 “về việc giải quyết đơn yêu cầu của bà Lê Thị LệC ĐKTT ấp L1 xã V1” của Ủy ban nhân dân huyện C1 tỉnh Bến Tre và Qu yết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 “Về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Lê Thị Lệ C, hiện cư ngụ ấp L1, xã V1, huyện C1” của UBND tỉnh Bến Tre.

## Page 6

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quy ền kháng cáo v ụ án theo luật định Ngày 09/6/2021, người khởi kiện bà Lê Thị LệC kháng cáo đề nghị chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện có quan điểm như sau:
-Các quyết định của phía bị kiện ban hành là không đúng thẩm quyền.
-Đối với 13 hộ dân thuê đất nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không đưa họ tham gia tố tụng là bỏ sót.
-Đất của bàC không thuộc điều chỉnh của Nghị định Chính phủ. Cấp sơ thẩm không nêu điều khoản nào của Nghị quyết số 23.
-Việc Nhà nước tiếp quản chỉ là tài sản trên đất, còn đất là của bàC thì phải trả lại.
-Cấp sơ thẩm chưa làm rõ 24 căn đất trống của bàC do ai đang quản lý, sử dụng.
-Cần làm rõ diện tích đất có phải của bệnh viện hay không? Bản án sơ thẩm nhận định rất mâu thuẫn về diện tích đất.
Từ đó đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm như sau:
Đủ cơ sở xác định đất của bàC thuộc trường hợp cải tạo Xã hội chủ nghĩa.
Quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm là đúng pháp luật. Đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Qua nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, lời trình bàyc ủa các đương s ự, căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Xét yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao. Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:
[1] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền và thời hiệu khởi kiện:
- Đối tượng khởi kiện: Bà Lê Thị Lệ Chị khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét hủy Quyết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 “về việc giải quyết đơn yêu cầu của bà Lê Thị LệC ĐKTT ấp L1 xã V1 ” của UBND huyện C1 tỉnh Bến Tre;
Quyết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 “Về việc giải quyết đơn khi ếu

## Page 7

nại của bà Lê Thị Lệ C, hiện cưng ụ ấp L1, xã V1 , huyện C1” của UBND tỉnh Bến Tre.
Căn cứ Khoản 1, 2 Điều 3 và các Điều 30, 32 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, đối tư ợng khởi ki ện trong v ụ án Quy ết định s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 “về việc giải quyết đơn yêuc ầu của bà Lê Thị LệC ĐKTT ấp L1 xã V1” của UBND huyện C1 tỉnh Bến Tre; Quy ết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 “Về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Lê Thị Lệ C, hiện cư ngụ ấp L1, xã V1, huyện C1” của UBND tỉnh Bến Tre và Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm là đúng thẩm quyền.
- Về thời hiệu khởi ki ện: Sau khinh ận Quy ết định s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quy ết định s ố 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre. bàC đã làm đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện C1, Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre và khiếu nại đến Tòa án nhân dân Tối cao. Các cấp của Tòa án nhân dân đều xác định Quyết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 là quyết định giải quyết việc xem lại đất Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng không phải là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nư ớc về đất đai nên không thu ộc thẩm quyền của Tòa án bằng vụ án hành chính. Đến ngày 13/3/2019, Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Công văn số 45/TANDTC-PC hướng dẫn thụ lý giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện quyết định hành chính liên quan đến chính sách qu ản lý nhà đất và chính sách cải tạo Xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991; Ngày 26/4/2019, bàC khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm xác định thời hiệu khởi kiện của bàC đối với các quyết định hành chính nêu trên vẫn còn là đúng pháp luật.
[2] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính:
Năm 1992, ông Lê TấnH là cha của bà Lê Thị LệC làm đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện C1 xin lại phần đất đã cho các hộ dân mướn cất nhà trước giải phóng và phần đất đã hi ến cho Hội đồng xã S1 . Ngày 24/7/1992, Thanh tra huyện C1 có Thông báo s ố 04/TT-TB về việc trả lời đơn khi ếu nại của ông Lê TấnH với nội dung không giải quyết theo đơn yêu cầu của ông. Sau đó, ông Lê TấnH chết, các con của ông H tiếp tục ủy quyền cho bà Lê Thị LệC khiếu nại xin lại các phần đất nói trên. Ngày 08/4/2004, UBND huyện C1 ban hành Quyết định s ố 524/QĐ-UB vớin ội dung bác đơn khi ếun ạic ủa bàC . bàC tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Bến Tre; ngày 05/9/2006, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 1920/QĐ-UBND với nội dung là bác đơn khi ếu nại của bà C, công nhận quyết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1.
Căn cứ quy định tại Điều 37 Luật đất đai năm 1993; căn cứ các Điều 20, 23, 26, 38, 44, 45, 47 Lu ật khi ếun ạiT ố cáo năm 1998 Quy ết định hành chính s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quyết định số 1920/QĐ-

## Page 8

UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre đư ợc ban hành đúng trình t ự thủ tục.
[3] Về thẩm quyền ban hành quy ết định hành chính: Căn c ứ theo quy định tại Điều 20, 23 Luật khiếu nại Tố cáo năm 1998 thì đối với các quyết định hành chính nêu trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Như vậy, Quyết định hành chính s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quyết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre được ban hành chưa đúng thẩm quy ền. Tuy nhiên, thi ếu sót này không ảnh hưởng đến bản chất của vụ án.
[4] Về nội dung của quyết định hành chính bị khiếu kiện:
Căn c ứ tài li ệuch ứng c ứ trong h ồ sơ v ụ án thể hiện: Phần đất mà bàC khiếu nại có diện tích 5.600m 2 đất tọa lạc tại khu phố 2, thị trấn C2, huyện C1, phần đất này có ngu ồn gốc của ông Lê Tấn S, bà Nguyễn Thị G là cha mẹ của ông Lê Tấn C3, Lê Tấn C4, Lê Tấn C5 và Lê Tấn C6. Ngày 22/10/1958, ông C6 đại diện anh, em trong gia đình lập tờ hiến cho Hội đồng xã S1 một phần đất trong diện tích 5.600m2 để Hội đồng xã S1 sử dụng làm trường học với thời hạn là 15 năm t ừ ngày 22/10/1958 đến 22/10/1973. Sau năm 1973, ông C6 và anh em trong gia đình ông không lấy lại đất đã hi ến và phần diện tích đất này ti ếp tục được sử dụng làm trường học. Thời điểm năm 1966 ông H có cho nhiều hộ thuê mướn để cất nhà ở, sinh sống và cách ộ tự mua bán với nhau ở đến hiện nay. Phần diện tích còn lại tiếp giáp với cách ộ mà gia đình ông Lê TấnH đã cho thuê thì trước năm 1960 chế độ cũ đã qu ản lý, s ử dụng để xây dựng Chi quân y (b ệnh vi ện). Sau 30 tháng 4 năm 1975 Nhà nư ớc ti ếp tục qu ản lý, s ử dụng làm Bệnh viện huyện C1. Hiện nay, phần đất này đư ợc sử dụng vào mục đích công cộng là khu Ach ợ, khu B chợ và một phần đã đư ợc 13 h ộ dân sử dụng để cất nhà ở.
Theo bàC cho rằng: Phần đất mà bàC yêu cầu có diện tích 10.004m2 là căn cứ vào Thông báo số 04/TT-TB ngày 24/7/1992 của Thanh tra huyện C1 khi giải quyết khiếu nại của ông Lê TấnH là chac ủa bà C. Phần đất này gồm 2 ph ần, một phần có diện tích 4.036m2 là trường học (có đo đạc thực tế), phần còn lại là khu đồ án của gia đình bà C. Việc Nhà nư ớc quản lý toàn b ộ phần đất này là không đúng quy định vì căn cứ Luật Đất đai 1987, bàC có đầy đủ giấy tờ chứng minh phần đất này là của gia đình bà thể hiện qua các giấy tờ hợp pháp của chế độ cũ như bằng khoán, gi ấy mua bán với ông C4, bản đồ xây dựng 24 căn gia cư, Tờ giao kèo thu ận phân, đồng thời theo quy định nếu sử dụng đất ổn định, liên tục thì bà có đ ủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo Điều 116 Luật đất đai 2003, Nghị định 181 nếu gia đình bàC muốn xin lại đất thì phải giải quyết nếu đất chưa giao cho ngư ời khác ho ặc đã giao cho ngư ời

## Page 9

khác rồi thì Nhà nước phải bồi thường, trong khi đó gia đình bàC đã có yêu cầu đòi lại đất từ năm 1990.
Xét thấy: Căn c ứ Thông báo s ố 04/TT-TB ngày 24/7/1992 của Thanh tra huyện C1 và Công văn s ố 3722/UBND-NC ngày 27/9/2019 của UBND huyện C1, phần đất theo đơn yêuc ầu, khiếu nại của bà Lê Thị LệC và vào thời điểm năm 1991 -1992, ông LêT ấnH (cha bàC ) yêuc ầu là phần đất có di ện tích 5600m2. Trong quá trình gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa ông H vào năm 1991, UBND huyện C1 có tiến hành đo đạc lại. Theo kết quả đo đạc năm 1992 có s ự chứng kiến của ông Lê TấnH và ông Lê Tấn C6 thì phần đất trên thực tế có tổng diện tích là 10.006m 2. Trong đó, khu B chợ có diện tích 2009m 2, khu Ach ợ có diện tích 3723m 2, khu gia đình ông LêT ấn C6 quản lý trư ớc năm 1975 là 4274m2. Như vậy, phần đất mà ông Lê TấnH yêu cầu cũng như phần đất mà bà Chiện nay yêuc ầu khởi kiện có tổng diện tích là 5732m 2 bao gồm khu B ch ợ, khu A chợ và khu 13 hộ dân đang sinh sống. Điều này phù hợp với nội dung của Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 06/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre. Như v ậy, có căn c ứ để xác định phần đất mà bà Lê Thị LệC yêu cầu giải quyết hiện nay là phần đất có diện tích 5.600m2 đất tọa lạc tại khu phố 2, thị trấn C2 huyện C1 có nguồn gốc là đất trường học. Còn phần đất dư ra kho ảng 4272m2 căn cứ Thông báo số 05/TB-TT ngày 24/7/1992 của Thanh tra huyện C1 thì phần đất này hi ện nay do gia đình ông Lê Tấn C6 quản lý s ử dụng từ trước năm 1975.
Căn cứ Tờ tương phân ngày 27/12/1965, ông Lê Tấn C3, ông Lê Tấn C4, ông Lê Tấn C5 và ông Lê Tấn C6 thỏa thuận phân chia 5600 m 2 ra làm bốn phần, mỗi ông được hư ởng 1400 m 2. Sau đó, ông Lê Tấn C4 bán 1 000 m2 đất cho ông Lê TấnH (ông H là con ông Lê Tấn C3) còn 400m2 còn lại bán cho ông C6. Tuy nhiên, ngày 22/10/1958, ông C6 đại diện anh, em trong gia đình lại lập Tờ hiến đất cho Hội đồng xã S1 một phần đất trong di ện tích 5.600m 2 để Hội đồng xã S1 sử dụng làm trường học với thời hạn là 15 năm t ừ ngày 22/10/1958 đến 22/10/1973. Vào năm 1964 -1965, phần đất trên có thời gian chế độ cũ chiếm làm bệnh vi ện. Sau năm 1973, ông C6 và anh em trong gia đình ông không lấy lại đất đã hi ến và phần diện tích đất này ti ếp tục được sử dụng làm trường học. Sau năm 1975, Nhà nư ớc tiếp qu ản lý và s ử dụng phần diện tích 5.600m2 làm bệnh viện huyện C1. Hiện nay, phần đất trên đã đư ợc Nhà nư ớc quy ho ạch làm khuch ợ tại thị trấn C2 . Như v ậy, phần đất trên đã đư ợc Nhà nước quản lý sử dụng từ trước năm 1975 cho đến nay, gia đình bàC hoàn toàn không có quản lý sử dụng phần đất này.
Căn c ứ Điều 1 của Nghị quyết s ố 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội về nhà đất do Nhà nước đã quản lý bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước

## Page 10

ngày 01/7/1991 thì: “Nhà nước không xem xét lại chủ trương chính sách và việc thực hiện các chính sách v ề quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất đã ban hành trư ớc ngày 01/7/1991. Nhà nư ớc không thừa nhận việc đòi lại nhà đất mà Nhà nư ớc đã qu ản lý b ố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách v ề quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đ ất”. Việc bàC đòi lại phần đất trên thuộc trường hợp nhà đất đã đư ợc Nhà nư ớc quản lý b ố trí sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 là không có căn c ứ. Việc Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàC là có căn cứ và đúng pháp luật. Quan điểm của luật sư bảo vệ cho phía người khởi kiện là không phù hợp, nên không được chấp nhận.
Đối với phần đất 13 hộ dân đang quản lý sử dụng: Phần này bàC cho rằng khoảng năm 1966, ông Lê TấnH cha bàC có hợp đồng cho một số hộ dân thuê cất nhà ở. Theo Thông báo s ố 04/TT-TB ngày 24/7/1992 của Thanh tra huyện C1 và Công văn số 3722/UBND-NC ngày 27/9/2019 của UBND huyện C1, hiện nay có tổng cộng 13 hộ dân đang cất nhà trên đất và trong đó có 10 h ộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn 03 h ộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phần đất trên các hộ dân trước đây có thừa nhận mướn đất nhưng quá trình sang bán trải qua nhiều giai đoạn, các người thuê đất cũ hiện nay cũng đã sang bán cho người khác. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân này trên cơ sở các hộ này đã quản lý, sử dụng đất trước tháng 10 năm 1993 theo quy định của Luật đất đai năm 1993. Trư ớc ngày 01/7/1991, UBND có thẩm quyền không có qu ản lý sử dụng hay bố trí sử dụng; đồng thời Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quy ết định khi ếun ại s ố 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre xác định các hộ mà gia đình bàC cho thuê vào năm 1966 thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nên không giải quyết khiếu nại của bàC đối với các hộ này. Do vậy căn cứ vào Quyết định 297/CT-BT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở, Nghị định 127/NĐ -CP ngày 10/10/2005 của Chính phủ và Nghị quyết 755/2005/NQ-UBTVQH ngày 02/4/2005 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội thì bàC có quyền khởi kiện các hộ dân này bằng vụ kiện khác theo thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Từ những chứng cứ trên, xét thấy: Quyết định s ố 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quy ết định s ố 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre sai về thẩm quyền ban hành thay vì Chủ tịch UBND ban hành nhưng 02 quyết định trên lại do Ủy ban nhân dân ban hành.
Tuy nhiên, về mặt trình tự thủ tục, nội dung, người ký ban hành quyết định là

## Page 11

đúng. Do đó, không cần thiết hủy Quyết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 của UBND huyện C1 và Quyết định s ố 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 của UBND tỉnh Bến Tre. Vì vậy, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Lệ C.
[5] Xét quan đi ểm của đại diện Viện kiểm sát nhân cấp cao là phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[6] Về án phí: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên bà Lê Thị LệC phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;
Không chấp nhận yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Lê Thị Lệ C, giữ nguyên bản án sơ thẩm số 10/2021/ HC-ST ngày 28/5/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre.
Căn cứ Quyết định 297/CT-BT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở; Nghị định 127/NĐ-CP ngày 10/10/2005 của Chính phủ; Nghị quyết 755/2005/NQ-UBTVQH ngày 02/4/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Căn cứ Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội;
Căn cứ Luật đất đai năm 1993;
Căn cứ các Điều 20,23,26,38,44,45,47 Luật khiếu nại Tố cáo năm 1998;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị LệC về yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau: Quy ết định số 524/QĐ-UB ngày 08/4/2004 “Về việc giải quyết đơn yêuc ầuc ủa bà Lê Thị LệC ĐKTT ấp L1 xã V1 ” của Ủy ban nhân dân huyện C1 tỉnh Bến Tre và Quy ết định số 1920/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 “Về việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Lê Thị Lệ C, hiện cưng ụ ấp L1, xã V1 , huyện C1” của UBND tỉnh Bến Tre.
2. Về án phí:
- Bà Lê Thị LệC phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai thu s ố 0006802 ngày 13/5/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bến Tre, bàC đã nộp đủ.
 - Bà Lê Thị LệC phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc th ẩm, nhưng đư ợc khấu trừ vào s ố tiền tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai thu s ố

## Page 12

0000935 ngày 09/6/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bến Tre, bàC đã nộp đủ.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.
 CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Lê Thành Văn Chung Văn Kết Phạm Công Mười

## Page 13

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bến Tre;
- VKSND tỉnh Bến Tre;
- Cục THADS tỉnh Bến Tre;
- NKK;
- NBK;
- NCQL&NVLQ;
- Lưu: HS, VP, 15bTNB.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Công Mười

## Page 14

14