Bản án số 771/2022/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Huỳnh Văn S- Người bị kiện: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L
Số: 771
Ngày: 20/09/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số 771/2022/HC-PT Ngày 20 - 9 - 2022 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đai”.

 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Đinh Ngọc Thu Hương Ông Võ Văn Khoa Ông Phạm Văn Công
- Thư ký phiên tòa: Bà Phan Thanh Trúc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh: Ông Nguyễn Văn Phượng - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 20 tháng 9 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét x ử phúc thẩm công khai, vụ án thụ lý s ố:
375/2022/TLPT-HC ngày 19 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 31/2022/HC-ST ngày 28 tháng 4 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1632/2022/QĐ-PT ngày 06 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự:
 - Người khởi kiện: Ông Huỳnh Văn S , sinh năm 1947 (xin xét xử vắng mặt);
 Địa chỉ: Số 44, đường N, Phường 1, thành phố T3, tỉnh Long An.
- Người bị kiện: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn T- Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L (Theo Văn bản ủy quyền số 2796/STNMT - VPĐKĐĐ ngày 28/4/2021)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Bà Nguyễn Thị Anh T1- Chuyên viên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L (thay ông Nguyễn Hữu G , theo văn bản cửng ười bảo vệ số 83/STNMT - VPĐKĐĐ ngày 05/01/2022) (có mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Lê Thị Huỳnh M , sinh năm 1972 (có mặt);
Địa chỉ: 1B đường T2, Phường 12, quận P, Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Người kháng cáo: Bà Lê Thị Huỳnh M là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Huỳnh Văn S trình bày:
Phía sau dãy phố từ số 32 đến số nhà 48E đường N, Phường 1, thành phố T3, tỉnh Long An (trong đó có nhà ông S tại số 44) có đường nước công cộng chảy phía sau nhà đến đoạn nhà số 46 đường N ra hướng đường V để thoát ra đường nước của đường V. Đường nước công cộng này dùng để thoát nước mưa và nước sinh hoạt cho các hộ dân và nằm kề nhà số 19 đường V. Khi bà Lê Thị Huỳnh M phá bỏ căn nhà cũ để xây nhà mới thì lấn sang đường thoát nước công cộng nêu trên. Qua khiếu nại của các hộ dân thì ông S mới biết bàM đã được đăng ký biến động tặng cho từ bà Nguyễn Thị B (ngày 19/12/2018) theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp ngày 29/9/2016. Nhận thấy việc cấp giấy chứng nhận nêu trên là cấp luôn cả đường nước công cộng làm ảnh hưởng quyền lợi của ông S và các hộ dân nên ông S khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 072759 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp ngày 29/9/2016 cho bà Nguyễn Thị B (được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thành phố T3 cập nhật điều chỉnh biến động sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018)
đối với thửa 271, tờ bản đồ số 10, tọa lạc số 19, đường V, Phường 1, thành phố T3, tỉnh Long An.
Tại Văn bản số 2797/STNMT-VPĐKĐĐ ngày 28/4/2021, người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L trình bày:
Nguồn gốc thửa đất 271 trước đây thuộc quyền sử dụng của bà Huỳnh Thị S1(sinh năm 1935). Bà S1 được Ủy ban nhân dân tỉnh L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số 00208 ngày 27/3/1998.

## Page 3

Ngày 16/8/2016, Bà S1 lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và nhà nêu trên cho bà Nguyễn Thị B. Hồ sơ đầy đủ theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành nên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trình Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà B là đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục theo quy định. Hiện nay, bà B đã tặng cho đất và nhà của thửa đất trên cho bà Lê Thị Huỳnh M và đã được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thành phố T3 chỉnh lý ngày 19/12/2018. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An xem xét giải quyết theo quy định.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Lê Thị Huỳnh M trình bày:
Bà Nguyễn Thị B được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cơ sở chuyển nhượng hợp pháp từ bà Huỳnh Thị S1. Bà S1 được Ủy ban nhân dân tỉnh L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu số 00208 ngày 27/3/1998. Bà B tặng cho quyền sử dụng đất và nhà cho bàM được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chỉnh lý biến động sang tên bàM là hợp pháp, đúng trình tự, thủ tục và quy định pháp luật, không có tranh chấp khiếu nại. Việc Ủy ban nhân dân thành phố T3 ban hành Công văn số 382 2/UBND-NCTCD ngày 26/12/2019 đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường điều chỉnh giảm diện tích trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không phù hợp. Việc ông Huỳnh Văn S khởi kiện yêu cầu hủy giấy là không có căn cứ ảnh hưởng trực tiếp quyền lợi hợp pháp của bàM nên bàM không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông S.
Tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện ông Huỳnh Văn S chỉ yêu cầu hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà B(điều chỉnh sang tên bà M).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L vẫn giữ nguyên ý kiến theo Văn bản số 2797/STNMT -VPĐKĐĐ ngày 28/4/2021 của người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 31/2022/HC-ST ngày 28/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã tuyên xử:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Văn S về việc yêu cầu hủy quyết định hành chính của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L.
Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số số CE 072759 ngày 29/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh L cấp cho bà Nguyễn Thị B được điều chỉnh sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018 đối với thửa 271, diện tích 103,4m2, tờ bản đồ số 10, tọa lạc số 19, đường V, Phường 1, thành phố T3, tỉnh Long An do cấp sai di ện tích (di ện tích cấp sai là 18 m2 (01m x 18m)
thuộc một phần thửa 271 có vị trí phần đường nước giáp thửa 272.
Buộc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh L có trách nhi ệm thực hiện thủ tục điều chỉnh diện tích Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 072759 ngày

## Page 4

29/9/2016 nêu trên theo đúng quy định của Luật Đất đai, diện tích đi ều chỉnh 18m2 (01m x 18m) thuộc một phần thửa 271 có v ị trí phần đường nư ớc giáp thửa 272.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về chi phí thẩm định tại chỗ, án phí và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 24/5/2022 Tòa án nhân dân tỉnh Long An nhận đơn kháng cáoc ủa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lê Thị Huỳnh M ghi ngày 22/5/2022 kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm đề nghị sửa án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Văn S.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, bà Lê Thị Huỳnh M vẫn gi ữ nguyên yêuc ầu kháng cáo. Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Người bảo vệ quyền và ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp giấy cho bàM đúng quy định của pháp luật.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát bi ểu ý ki ến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; các đương sự tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự.
Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Lê Thị Huỳnh M.
BàM yêu cầu sửa án sơ thẩm, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông S. Đơn kháng cáo của bàM trong thời hạn luật định. Nhà đất của ông S thuộc thửa 326. Nhà đất của bàM thuộc thửa 271. Ông S sử dụng đường nước qua đường N, bàM sử dụng đường nước ra đường V. Nhà nước mở thêm cống thoát nước ra đường V. Cống thoát nước mở trước đây các hộ không còn sử dụng do không đảm bảo môi trường, vệ sinh, các bên đã lấn chiếm. Đất bàM được cấp không thể hiện đường nước công cộng. Ông Syêu cầu mở thêm đường nước qua phần đất của bàM là không phù hợp. Đề nghị Hội đồng xét xử sửa án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà M, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông S.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi ngh iên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định như sau:
[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện:

## Page 5

Ngày 01/12/2020, ông Huỳnh Văn S khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất của bà Nguyễn Thị B được S ở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 29/9/2016 (cập nhật biến động sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018), đến năm 2019 các bên tranh chấp vi ệc bàM cất nhà lấn đường thoát nước bị Ủy ban nhân dân Phường 1 yêu cầu tạm ngưng thi công thì ông S mới biết được việc bàM được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Văn bản số 3822/UBND-NCTCD ngày 26/12/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố T3.
Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa án nhân dân tỉnh Long An thụ lý và giải quyết là đúng thẩm quyền.
[2] Xét kháng cáo của bà Lê Thị Huỳnh M, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[2.1] Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị B được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh L cấp đổi trên c ơ sở hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bà Huỳnh Thị S1và bà Nguyễn Thị B ngày 16/8/2016 đối với nhà đất thuộc thửa 271 và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 072759 ngày 29/9/2016. Bà Nguyễn Thị B xác lập hợp đồng tặng cho bà Lê Thị Huỳnh M và được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại thành phố T3 cập nhật điều chỉnh biến động sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018. Do đó, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị B được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của khoản 3 Đi ều 105 Lu ật Đất đai năm 2013.
[2.2] Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà Nguyễn Thị B trên cơ sở hợp đồng chuyển nhượng giữa bà Huỳnh Thị S1và bà Nguyễn Thị B. Tuy nhiên, ông S cho rằng việc cấp Giấy cấp luôn phần đường nước công cộng hiện ông S và các hộ dân khác đang sử dụng nên yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CE 072759 ngày 29/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh L cho bà Nguyễn Thị B được điều chỉnh sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018.
[2.3] Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 29/12/2021 BàM xác định phía sau thửa 271 có đư ờng nước công c ộng, có đư ờng thoát nước đi vào một phần thửa 271. Đường thoát nước qua thửa 271 là đường thoát nước chung của 14 hộ ra đường V. Các hộ dân xác định đường thoát nước có trước năm 1975. Nhưng đường nước này không còn sử dụng.
Khi Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết, thì Nhà nư ớc chưa làm đư ờng thoát nước ra đường V.
Tại cấp phúc thẩm, phía bàM có xuất trình Vi bằng của Thừa phát lại và

## Page 6

Văn bản số 966/UBND-XD ngày 09/8/2022 của Ủy ban nhân dân Phường 1 đã thể hiện: Tuyến đường V hiện đã có đường cống thoát nước dùng để thoát nước cho các hộ dân sống trong khu vực.
Vi bằng do bàM xuất trình cũng thể hiện phía trước nhà ông S là mặt tiền đường và Nhà nước đã làm đường cống thoát nước để thoát nước cho các hộ dân sống trong khu vực như xác nhận của Văn bản s ố 966/UBND-XD ngày 09/8/2022 của Ủy ban nhân dân Phường 1.
Do đó, kháng cáo của bàM đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông S là có căn cứ vì bàM được sở hữu nhà hợp pháp, việc cắt một phần đất ảnh hưởng đến quyền lợi của bà.
[3] Từ những phân tích vành ận định nêu trên, do có tình ti ết mới. Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà M, sửa án sơ thẩm.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị sửa án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà M, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông S phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do sửa án nên bàM không phải chịu án phí.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 30; Điều 32; Điều 116; Điều 193 ; khoản 2 Điều 241;
Điều 348 và Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Chấp nhận kháng cáo của bà Lê Thị Huỳnh M.
Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 31/2022/HC-ST ngày 28/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An, cụ thể như sau:
Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Huỳnh Văn S yêu cầu hủy Giấych ứng nhận quyền s ử dụng đất s ố CE 072759 ngày 29/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp cho bà Nguyễn Thị B (được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đait ại thành phố T3 cập nhật điều chỉnh biến động sang tên bà Lê Thị Huỳnh M ngày 19/12/2018) đối với thửa 271, tờ bản đồ số 10, tọa lạc tại số 19, đường V, Phường 1, thành phố T3, tỉnh Long An.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm cho ông Huỳnh Văn S.

## Page 7

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Lê Thị Huỳnh M không phải chịu.
Hoàn tạm nộp án phí số tiền 300.000 đồng cho bà Lê Thị Huỳnh M theo Biên lai thu số 0000400 ngày 25/5/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Long An;
- VKSND tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- Đương sự;
- Lưu (Án - Trúc).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký tên và đóng dấu)
Đinh Ngọc Thu Hương