Bản án số: 30/2022/ C-ST
Quyết định hành chính
Số: 30/2022/HCST
Ngày: 26/07/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Nai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN ỈN N N

Bản án số: 30/2022/ C-ST Ngày: 26 -7-2022 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

CỘN Ò XÃ Ộ CỦN Ĩ VỆ NM ộc lập - ự do - ạnh phúc


NHÂN DANH NƢỚC CỘN Ò XÃ Ộ CỦN Ĩ VỆ NM Ò ÁN NÂN DÂN ỈN N N
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Đinh Thị Kiều Lương Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Văn Chiến Bà Nguyễn Thị Chi
- Thư ký phiên tòa : Ông Tạ Anh Quốc – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa: Bà Đặng Thị Thanh Tâm - Kiểm sát viên.
Ngày 26 tháng 7 năm 2022 tại Tr sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai t ử công khai v án Hành chính sơ thẩm th lý số: 36/2021/TLST-HC ngày 26 tháng 01 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính về quản lý đất đai” theo Quyết ịnh ưa v án ra t ử số 56/2022/QĐ T- HC ngày 06/7/2022 giữa các ương sự:
- Người khởi kiện: 1. Ông Phạm Vĩnh Ph, sinh năm: 1968.
 2. Bà Phạm hị Kim M, sinh năm: 1971.
Cùng ịa chỉ: ấp Nam H, xã Xuân B huyện Lộc Đ Người ại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Thái Ch, sinh năm 1982 và ông Lê Văn Nam, sinh năm 1981.
Cùng ịa chỉ: 45 Lê Long V, phường L thành phố B tỉnh B. (Theo văn bản ủy quyền ngày 11/12/2020).
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện C Địa chỉ: Ẩp uối Cả xã Long G huyện C tỉnh Đ.
- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Văn – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C (theo văn bản ủy quyền số: 1278/GUQ -UBND ngày 01/3/2021).
 Địa chỉ: Tổ 20 KP1 phường thành phố L tỉnh Đ.

## Page 2

- Người B vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lê Văn Bh – Trưởng phòng tài nguyên và môi trường huyện C tỉnh Đ, và ông Ngô Minh Ph – Giám ốc Trung tâm phát triển quỹ ất huyện C.
(Ông Nguyễn Thái Ch, ông Lê Văn N là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, ông Lê Văn T là người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện C; ông Lê Văn B và Ngô Minh Ph là người B vệ quyền và lợi ích cho bên bị kiện, có đơn xin vắng mặt)
NỘ DUN VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện Ph và bà M, và quá trình làm việc tại tòa đại diện theo ủy quyền của ông Ph và bàM yêu cầu Tòa án giải quyết những vấn đề sau đây đối với bên bị kiện:
Để ây dựng Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn huyện C tỉnh Đồng Nai. Ủy ban nhân dân huyện C ã thu hồi của gia ình ông bà diện tích ất 5.719,6m2 tọa lạc tại ã uân B huyện C tỉnh Đ Ông bà hoàn toàn ồng ý với chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng tuyến ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây tuy nhiên trong quá trình thu hồi ất và phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư cho gia ình ông bà Ủy ban nhân dân huỵện C ã vi phạm áp d ng sai các quy ịnh của pháp luật về việc thu hồi bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất.
Điều này ã ảnh hưởng ến quyền lợi ích chính áng của gia ình ông bà vì vậy ông bà không ồng ý về việc này.
Nội dung sự việc: Ngày 15/10/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ra Thông Báo số 586//TB-UBND ể thông báo cho ông bà về việc Nhà nước thu hồi 5.719,6m2 ất nông nghiệp tọa lạc tại ã uân B, huyện C ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc Bắc – Nam giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn huyện C tỉnh Đồng Nai;
Ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành các Quyết ịnh 645/QĐ/UBND thu hồi 5.719,6m2 ất của ông bà tọa lạc tại thửa số 64 tờ bản ồ số 16 ã uân B huyện C;
Ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh số:
702/QĐ-UBND về việc: “Phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư do Thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết
- Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến

## Page 3

Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua ịa bàn ã Xuân B huyện C Căn cứ Thông báo thu hồi ất và Quyết ịnh thu hồi ất nêu trên cho thấy Ủy ban nhân dân huyện C ã không tuân thủ vi phạm quy ịnh của pháp luật về “thời gian thông báo thu hồi đất” quy ịnh tại khoản 1 Điều 67 Luật Đất ai.
Cơ sở của việc khởi kiện: Căn cứ Điều 67 Luật Đất ai quy ịnh về việc Thông báo thu hồi ất và chấp hành quyết ịnh thu hồi ất vìm c ích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế - ã hội vì lợi ích quốc gia công cộng như sau:
“1. Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định tại khoản 1 Điều này thì ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất”.
Như ã nêu trên Ủy ban nhân dân huyện C ra Thông báo thu hồi ất ông bà ngày 15/10/2019 nhưng ến ngày 25/12/2019 ã ban hành quyết ịnh thu hồi ất ược ban hành sớm hơn so với quy ịnh là 20 ngày. Theo quy ịnh thì quyết ịnh thu hồi ất của ông bà phải ược ban hành sau ngày 15/01/2020 ối với ất nông nghiệp và Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư của gia ình ông bà cũng phải ược ban hành trong năm 2020 ể ược áp d ng giá ất do Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành mới có hiệu lực trong năm 2020.
Việc ban hành quyết ịnh thu hồi ất sớm hơn quy ịnh của Ủy ban nhân dân huyện C nêu trên ã ảnh hưởng rất lớn ến quyền lợi ích chính áng của người dân như sau:
Việc vi phạm về thời gian thông báo thu hồi ất của Ủy ban nhân dân huyện C nêu trên ã gây nên thiệt hại cho ông bà và tạo nên sự bất công bằng giữa những người bị thu hồi ất cho cùng một dự án trên cùng một ịa bàn. Nếu Ủy ban nhân dân huyện C làm úng quy ịnh về thời gian thì quyết ịnh thu hồi ất của ông bà phải ược ban hành sau ngày 15/01/2020.
Căn cứ Điều 74 Luật ất ai quy ịnh về nguyên tắc bồi thường về ất khi Nhà nước thu hồi ất:
 “1. Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường.

## Page 4

2. Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
3. Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải B đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật”.
Theo quy ịnh này thì giá ất ể tính bồi thường hỗ trợ cho ông bà phải ược áp d ng theo giá ất do Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quyết ịnh ban hành trong năm 2020 là năm ông bà bị thu hồi ất (có quyết ịnh thu hồi ất).
C thể giá ất ể bồi thường hỗ trợ cho ông bà phải ược áp d ng tại các quyết ịnh quy ịnh sau:
Về giá ất hỗ trợ quy ịnh tại iểm b khoản 1 Điều 15 Quyết ịnh số 10/2018/QĐ- Ủy ban nhân dân ngày 22 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai: phải áp d ng giá ất quy ịnh tại quyết ịnh số:
49/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 cua Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành quy ịnh “Ban hành về bảng giá đất tỉnh Đồng Nai 5 năm, giai đoạn 2020
- 2024 Về giá ất bồi thường phải ược ược khảo sát ịnh giá phù hợp với giá ất chuyển nhượng trên thị trường tại ịa phương trong năm 2020.
Ông bà không ồng ý với việc phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư của Ủy ban nhân dân huyện C và không ông ý với các quyết ịnh giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân các cấp, Vì vậy ông bà khởi kiện các quyết ịnh Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai như sau:
Yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai giải quyết những vấn đề sau:
- Hủy Quyết ịnh số: 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C, về việc: “Thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư xây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn ã uân B huyện C;
- Hủy Quyết ịnh số: 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C vê việc: “Phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư do Thu hồi ất ê thực hiện Dự án thành phân ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến Bắc
- Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn ã uân B huyện C”;
- Đối với phần bồi thường chênh lệch tăng thêm theo quyết ịnh số 216/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Ủy ban nhân dân huyện C với số tiền

## Page 5

196.110.000 ồng. Ông bà ã nhận nhưng chưa ủ so với diện tích mà ông bà ã bị thu hồi nên ông bà yêu cầu Ủy ban nhân dân tiếp t c bồi thường thêm trên diện tích ất mà ông bà ã bị thu hồi.
* Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đồng Nai trình bày như sau:
1. Yêu cầu hủy Quyết ịnh số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C.
Căn cứ pháp lý ể ban hành Quy ết ịnh s ố 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C.
- Luật Tổ chức chính quy ền ịa phương năm 2015; Khoản 2 Điều 67, khoản 3 Điều 188, Lu ật Đất ai 2013; Nghị ịnh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy ịnh chi tiết thi hành một số iều của Luật Đất ai; Nghị ịnh số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ sửa ổi, bổ sung một số Nghị ịnh quy ịnh chi tiết thi hành Luật Đất ai;
- Quyết ịnh số 2229/QĐ-BGTVT ngày 17/10/2018 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía ông giai oạn 2017 – 2020;
- Nghị quyết số 164/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 của Hội ồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, về việc thống nhất iều chỉnh quy mô ịa iểm thực hiện dự án trên ịa bàn tỉnh Đ;
- Quyết ịnh số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ, ban hành quych ế phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Đ;
- Quyết ịnh số 4690/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ, về việc phê duyệt Kế hoạch sử d ng ất năm 2019 huyện C.
- Thông báo số 12094/TB-UBND ngày 21/10/2019 của Đồng chí Nguyễn Quốc Hùng - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai tại buổi làm việc với Ban chỉ ạo công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án thành phần ầu tư xây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây.
- Thông báo s ố 586/TB- UBND ngày 15/10/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc thông báo thu hồi diện tích ất khoảng 5.719,6m2 tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã Xuân B , m c ích sử d ng: Đất trồng cây lâu năm.

## Page 6

- Biên bản Niêm yết công khai phương án (dự thảo) về bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư ngày 05/12/2019 của Trung tâm Phát triển quỹ ất huyện C.
- Biên bản họp dân ngày 07/12/2019 của Trung tâm Phát tri ển quỹ ất huyện C về việc công khai phương án bồi thường dự thảo và nhận ý kiến óng góp của người có ất bị thu hồi.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh số 645/QĐ-UBND, về việc thu hồi ất ể thực hiện dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C. Trong ó thu hồi 5.719,6m2 ất trồng cây lâu năm thuộc thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã Xuân B do ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M sử d ng là úng thẩm quyền theo quy ịnh của Nhà nước.
2. Yêu cầu hủy Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C:
Căn cứ pháp lý ể ban hành Quy ết ịnh s ố 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C.
- Khoản 2 Điều 74, khoản 3, iểm , khoản 4 Điều 114, Luật Đất ai 2013
- Khoản 1 Điều 15, Nghị ịnh số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy ịnh về giá ất;
- Khoản 1 Điều 20, Nghị ịnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2 014 của Chính phủ Quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ tái ịnh cư khi nhà nước thu hồi ất.
- Quyết ịnh số 64/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Ban hành quy ịnh về giá các loại ất tỉnh Đồng Nai 05 năm giai oạn 2015-2019.
- Quyết ịnh số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt giá ất ể tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi ất thực hiện dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ Cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua huyện C.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết -

## Page 7

Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B , huyện C, với tổng số tiền là 2.279.119.038 ồng. Theo ó Ủy ban nhân dân huyện ã thực hiện bồi thường ất nông nghiệp vị trí 4, diện tích 5.719,6m2 cho ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M với giá 300.000 ồng/m2 là úng quy ịnh pháp luật.
3. Các nội dung liên quan.
Căn cứ nội dung ơn kiến nghị của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M về việc ề nghị bồi thường bổ sung tài sản trên ất do thu hồi ất ể thực hiện dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C Sau khi tiếp nhận ơn, Hội ồng bồi thường ã tiến hành kiểm kê, lập bảng chiết tính giá trị bồi thường bổ sung và công khai ến ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M biết. Kết quả công khai: Ông Phạm Vĩnh Ph thống nhất kết quả kiểm kê, bảng chiết tính giá trị bồi thường bổ sung. Căn cứ kết quả công khai, Hội ồng bồi thường trình Ủy ban nhân dân huyện thu hồi ất, phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ theo quy ịnh.
Ngày 14/7/2020, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh s ố 312/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía ông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C, với số tiền là 2.539.700 ồng.
4. Về chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ.
Đến ngày 28/7/2020, ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M ã nhận ủ số tiền là 2.281.658.738 ồng (bằng chữ: hai tỷ hai trăm tám mươi mốt triệu sáu trăm năm mươi tám nghìn bảy trăm đồng), c thể:
- Ngày 05/5/2020, Phiếu chi số 1726, số tiền: 2.267.119.038 ồng;
- Ngày 20/01/2020, Phiếu chi số 1521, số tiền: 12.000.000 ồng;
- Ngày 20/01/2020, Phiếu chi số 1521, số tiền: 2.539.700 ồng;
Từ những nội dung nêu trên ề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bác yêu cầu của ông úc và bàM , giữ nguyên Quyết ịnh số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C, về việc thu hồi ất ể thực hiện dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án ầu tư xây dựng một số oạn ường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C; Quyết ịnh số 702/QD-

## Page 8

UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C, về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017- 2020, oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C.
* Người B vệ quyền và lợi ích của người bị kiện ông Lê Văn B trình bày:
1. Về việc thông báo thu hồi ất thực hiện dự án.
Căn cứ Quyết ịnh số 1597/QĐ-TTg ngày 26/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý và thực hiện dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết thí iểm theo hình thức ấu tác công tư (PPP);
Căn cứ Văn bản số 265/TTg-KTN ngày 28/02/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt khung chính sách giải phóng mặt bằng và tái ịnh cư;
Căn cứ Quyết ịnh số 1495/QĐ-BGTVT ngày 07/7/2011 của Bộ Giao thông Vận tải về việc phê duyệt ầu tư ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết thí iểm theo hình thức ấu tác công tư (PPP);
Căn cứ Kế hoạch sử d ng ất năm 2016 huyện C ược UBND tỉnh Đ phê duyệt tại quyết ịnh số 4343/QĐ-UBND ngày 31/12/2015;
Căn cứ Văn bản số 2678/UBND-CNN ngày 08/4/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ về việc xử lý thông báo thu hồi ất dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết;
Căn cứ Văn bản số 3777/UBND-CNN ngày 13/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc xử lý bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn tỉnh Đ;
Thực hiện Văn bản số 471/STNMT ngày 04/10/2015 của sở Tài nguyên và môi trường về việc công khai thông báo thu hồi ất, bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết.
Ngày 10/6/201, Ủy ban nhân dân huyện C xây dựng Kế hoạch số 145/KH- UBND, Kế hoạch Thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm ể thực hiện dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C); Báo cáo s ố 106/BC-UBND ngày 10/6/2016 v ề việc lập hồ sơ ề nghị ban hành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C); Tờ trình số 42/TTr-UBND ngày 10/6/2016 về việc ề nghị phê duyệt Kế hoạch thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm và ban hành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C).
Ngày 11/7/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành Văn bản s ố

## Page 9

5857/UBND-CNN về việc phê duyệt Kế hoạch thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm và ban hành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn các xã Sông Nh , Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B , huyện C và xã Hàng G , thị xã Long Kh , tỉnh Đ; Thông báo s ố 5858/TB-UBND, Thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn xã Sông Nh , Xuân Q , Nhân Ngh, Xuân B, huyện C và xã Hàng G, thị xã L, tỉnh Đ.
Căn cứ Văn bản số 5857/UBND-CNN, Thông báo s ố 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai. Ngày 19/8/2016, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh số 1209/QĐ-UBND về việc thành lập Hội ồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B, huyện C.
Ngày 13/9/2016, Hội ồng Bồi thường huyện C ban hành K ế hoạch số 201/KH-HĐBT Kế hoạch Tổ chức thực hiện công tác ki ểm kê hiện trạng, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua huyện C.
Ngày 14/9/2016, Hội ồng Bồi thường huyện C ban hành Thông báo s ố 174/TB-HĐBT Thông báo về việc kiểm kê hiện trạng sử d ng ất.
Thực hiện Kế hoạch số 201/KH-HĐBT ngày 13/9/2016 và Thông báo số 174/TB-HĐBT ngày 14/9/2016 của Hội ồng Bồi thường, Hội ồng Bồi thường huyện C ã tiến hành kiểm kê hiện trạng sử d ng ất theo kế hoạch.
Ngày 17/10/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết ịnh số 3348/QĐ- UBND về việc phê duyệt Tiểu dự án giải phóng mặt bằng dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, oạn qua ịa bàn tỉnh Đ.
Hội ồng bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ã thực hiện xong công tác kiểm kê hiện trạng sử d ng ất.
Tuy nhiên, Dự án xây dựng ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây có thay ổi quy mô từ 4 làn e lên 6 làn e và ược Quốc hội quyết ịnh chủ trương ầu tư tại Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 và ược Chính phủ thông qua việc triển khai D ự án tại Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái ịnh cư tại Văn bản số 881/TTg-CN ngày 12/7 /2018; Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thành phần tại Quyết ịnh 2229/QĐ-BGTVT ngày 17/10/2018.
Để triển khai thực hiện Dự án xây dựng ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây oạn qua ịa bàn huyện C. Ngày 15/10/2019, Ủy ban nhân dân huyện ã

## Page 10

ban hành thông báo thu hồi ất và thông tin công khai ến các hộ dân biết, phối hợp thực hiện.
2. Về diện tích ất thông báo thu hồi năm 2016 và diện tích ất thông báo thu hồi và thu hồi năm 2019.
Năm 2016 quy mô dự án xây dựng 4 làn xe. Đến năm 2019 quy mô dự án có thay ổi từ 4 làn xe lên 6 làn xe nên di ện tích thông báo thu hồi ất và diện tích ất thu hồi có thay ổi, c thể:
- Năm 2016: Thông báo thu hồi 4825,2m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã Xuân B;
- Năm 2019: Thông báo thu hồi và thu hồi 5719,6m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã Xuân B (tăng 1089 5m2);
3. Về hỗ trợ bổ sung ối với phần diện tích chênh lệch tăng.
Để người có ất thu hồi ổn ịnh cuộc sống, Ủy ban nhân dân huyện C ã báo cáo ề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, hỗ trợ bổ sung phần diện tích chênh lệch tăng theo Bảng giá ất kỳ 2020-2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Theo ề xuất, kiến nghị của Ủy ban nhân dân huyện C, Ngày 21/02/2022, Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành văn bản số 1729/UBND-KTNS về việc xử lý vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ dự án thành phần ầu tư ây dựng ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây.
Thực hiện văn bản nêu trên của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện ã chỉ ạo Trung tâm Phát triển quỹ ất hợp ồng với ơn vị o ạc tiến hành chồng ghép bản ồ ịa chính ác ịnh diện tích thu hồi ất bổ sung tăng từ 04 làn e lên 06 làn e ối với tuyến ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây oạn qua ịa bàn huyện C ể lập hồ sơ hỗ trợ bổ sung theo ý kiến chỉ ạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Theo phương án tổng diện tích h ỗ trợ bổ sung là 124.963,90m2/164 hộ;
tổng số tiền hỗ trợ là 24.848.715.920 ồng (chưa bao gồm chi phí công tác bồi thường), trong ó có số tiền hỗ trợ bổ sung ối với trường hợp của ông Phạm Vĩnh Ph, xã Xuân B.
Ngày 15/3/2022, Ủy ban nhân dân huyện C ã ban hành quyết ịnh số 216/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí h ỗ trợ khác theo quy ịnh tại Điều 25, Nghị ịnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Ph ủ: Hỗ trợ bổ sung giá trị chuyển ổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm ối với trường hợp thu hồi ất bổ sung từ 04 làn xe lên 06 làn xe thu ộc Dự án thành phần ầu tư ây dựng ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện
C. Theo ó Ủy ban nhân dân huyện ã phê duyệt kinh phí hỗ trợ khác cho ông

## Page 11

Phạm Vĩnh Ph với số tiền là 196.110.000 ồng (Một trăm chín mươi sáu triệu một trăm mười nghìn đồng).
Trên ây là ý kiến bổ sung của Ủy ban nhân dân huyện C liên quan ến nội dung khởi kiện của ông Phạm Vĩnh Ph khởi kiện quyết ịnh hành chính do thu hồi ất thực hiện Dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C uan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tại phiên tòa:
I. Việc tuân theo pháp luật tố tụng:
1. Về tuân theo pháp luật tố tụng của Tòa án:
a. Về tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán:
+ Về thẩm quyền giải quyết: Ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M khởi kiện yêu cầu: Hủy Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND, Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thi ết - Dầu Giây. Các quyết ịnh hành chính trên là ối tượng khởi kiện của v án hành chính và thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai theo quy ịnh tại Điều 32 Luật tốt nghành chính năm 2015 + Về thời hiệu khởi kiện:
Ngày 22/12/2020 ông Ph bàM có ơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai yêu cầu hủy Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND, Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây. Căn cứ quy ịnh tại khoản 2 iểm a Điều 116 Luật Tốt nghành chính năm 2015 việc nộp ơn khởi kiện của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M là còn trong thời hiệu khởi kiện.
+ Về quan hệ pháp luật:
Ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M khởi kiện yêu cầu hủy Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND, Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất ể thực hiện Dự án nên Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai ác ịnh quan hệ pháp luật là “Khiếu kiện hủy các quyết ịnh hành chính về quản lý ất ai” là úng pháp luật.

## Page 12

- Về ác ịnh tư cách tốt ng trong v án: Thẩm phán giải quyết v án xác ịnh người khởi kiện là ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M, người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện C là ác ịnh úng tư cách ương sự.
+ Việc xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ: Đã thu thập ầy ủ theo quy ịnh tại Điều 84 Luật Tốt nghành chính năm 2015.
- Về thời hạn chuẩn bị xét xử: ảm B úng thời hạn chuẩn bị xét xử tại Điều 130 Luật Tốt nghành chính.
- Về cấp, tống ạt các văn bản tốt ng cho ương sự: Thẩm phán giải quyết v án ã tiến hành tống ạt hợp lệ các thủt c tốt ng theo quy ịnh tại Điều 104, 106,107 Luật Tốt nghành chính năm 2015.
Việc chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát ược thực hiện úng quy ịnh tại Điều 147 Luật Tốt nghành chính Căn cứ vào trình tự thủt c giải quyết v án trên, Thẩm phán ã tuân theo quy ịnh tại các Điều 20; Điều 125; từ Điều 130 ến Điều 143; từ Điều 145 ến Điều 147 Luật Tốt nghành chính úng quy ịnh pháp luật.
b. Việc tuân theo pháp luật tốt ng của Hội ồng xét xử Thư ký phiên tòa Tại phiên tòa hôm nay, Hội ồng xét xử ã thực hiện úng các quy ịnh của Luật tốt nghành chính 2015. Đảm B úng thành phần Hội ồng xét x ử gồm có 01 thẩm phán và 2 hội thẩm nhân dân. Các thành viên của Hội ồng xét xử và thư ký phiên tòa có mặt úng với quyết ịnh ưa v án ra xét x ử; Hội ồng xét xử ảm B sự vô tư khách quan giải quyết v án không có trường hợp phải thay ổi người tiến hành tốt ng.
Phiên tòa ược tiến hành úng và ầy ủ trình tự của phiên tòa sơ thẩm hành chính quy ịnh từ Điều 169 ến Điều 189 Luật Tốt nghành chính 2015.
Thư ký phiên tòa thực hiện úng nhiệm v quyền hạn quy ịnh tại Điều 41, 167, 169 Luật Tốt nghành chính.
Qua công tác kiểm sát từ khi th lý v án ến quá trình xét xử tại phiên tòa không phát hiện vi phạm gì.
2. Về tuân theo pháp luật tố tụng của ngƣời tham gia tố tụng:
*Đối với người khởi kiện: từ khi th lý v án cho ến nay ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M ã thực hiện úng các quy ịnh tại Điều 9; Điều 55;
Điều 56; Điều 78; Điều 83; Điều 115 ến Điều 119 Luật tốt nghành chính.
* Đối với người bị kiện: Từ khi th lý v án cho ến nay về cơ bản người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C ã thực hiện tương ối ầy ủ các quy ịnh tại: Điều 9; Điều 10; Điều 55; Điều 57; Điều 83; Điều 93; Điều 128 Luật tốt ng hành chính. Tuy nhiên người ại diện theo pháp lu ật của người bị kiện chưa

## Page 13

tham gia ầy ủ vào quá trình giải quyết v án theo quy ịnh tại khoản 3 Điều 60, khoản 6 Điều 61 Luật tốt nghành chính.
II. Về việc giải quyết vụ án:
1. Tóm tắt nội dung vụ án:
Ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M là chủ sử d nghợp pháp của thửa ất 64 tờ bản ồ số 16 tọa lạc xã Xuân B , huyện C, tỉnh Đồng Nai có diện tích 5.719,6m2.
Ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND v/v thu hồi diện tích 5.719,6m 2 ất của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C, tỉnh Đ.
Ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư cho ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M do thu hồi ất ể thực hiện dự án với tổng số tiền 2.279.119.038 ồng.
Không ồng ý với Quyết ịnh thu hồi ất và Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường của Ủy ban nhân dân huyện C nên ngày 22/12/2020 ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M làm ơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai giải quyết những vấn ề sau ây:
- Hủy Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C.
- Hủy Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư cho ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C không ồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Ph bàM và ề nghị Tòa án không chấp nhận ơn khởi kiện, giữ nguyên các quyết ịnh trên.
2. ánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện 2.1. Đối với Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C.
- Về thẩm quyền ban hành văn bản:
Căn cứ Điều 28 Luật Tổ chức Chính quyền ịa phương năm 2015; Điểm a khoản 2 Điều 66, iểm a khoản 3 Điều 69 Luật Đất ai 2013 thì việc Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh thu hồi ất số số 645/QĐ-UBND và Quyết ịnh phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư số 702/QĐ- UBND ngày 25/12/2019 do thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư

## Page 14

xây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án xây dựng một số oạn ường cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020, oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huyện C là úng thẩm quyền.
- Về căn cứ, trình tự, thủt c ban hành:
Dự án xây dựng ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây có thay ối quy mô từ 4 làn xe lên 6 làn e và ược Quốc hội quyết ịnh chủ trương ầu tư tại Nghị quyết số 52/2017/QI114 ngày 22/11/2017 và ược Chính phủ thông qua vi ệc triển khai Dự án tại Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung chính sách về bồi thường, hồ trợ, tái ịnh cư tại Văn bản số 881/TTg-CN ngày 12/7/2018;
Sau khi Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết ịnh số 2229/QĐ-BGTVT về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án, ngày 12/7/2019, Hội ồng nhân dân tỉnh Đ có Nghị quyết số 164/NQ-HĐND về việc thống nhất iều chỉnh quy mô ịa iểm thực hiện dự án trên ịa bàn tỉnh Đ.
Ngày 24/9/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Đ có văn bản số 10951/UBND- KTN ề nghị Ủy ban nhân dân các huyện X, C, Th và thành phố L khẩn trương ban hành thông báo thu hồi ất cho từng tổ chức, hộ gia ình cá nhân ối với toàn bộ diện tích ất dự án, kiểm kê, lập phương án bồi thường và thu hồi ất trên từng ịa phương theo quy ịnh ể kịp tiến ộ giải phóng mặt bằng theo chỉ ạo của thủ tướng Chính Phủ.
Ngày 15/10/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Thông báo thu hồi ất số 586/TB-UBND: Thu hồi 5.719,6m2 ất trồng cây lâu năm tại thửa số 64 tờ bản ồ số 16 xã Xuân B ể thực hiện dự.
Trên cơ sở ó ngày 4/11/2019 Trung tâm phát triển quỹ ất tỉnh Đ chi nhánh C căn cứ vào việc Ủy ban nhân dân xã xác nhận nguồn gốc ất của ông Ph bàM tiến hành kiểm kê về ất ai thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với ất tại thửa ất 64, tờ bản ồ 16. Ông Ph có mặt và ký xác nhận vào biên b ản. Ngày 05/12/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành Quyết ịnh số 3960/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá ất ể tính tiền bồi thường. Theo ó ất trồng cây lâu năm vị trí 4 tại xã Xuân B có giá 300.000 /m2.
Ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND thu hồi ất của ông Ph bàM ể thực hiện dự án, với diện tích thu hồi: 5.719,6m 2 ất trồng cây lâu năm tại thửa 64 t ờ bản ồ số 16 xã Xuân B.
Cùng ngày Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ- UBND phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư cho Ph bàM với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ là 2.279.119.038 ồng.

## Page 15

Xét thấy: Từ năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ã triển khai công tác thu hồi theo Thông báo số 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 về việc thu hồi diện tích ất khoảng 1.155.956,4m2 tại xã Sông Nh , Xuân Q , Nhân Ngh , Xuân B thuộc huyện C. Cũng trong thời iểm này, Ủy ban nhân dân huyện C cũng ã tiến hành việc kiểm ếm ngày 16/12/2016 ối với hộ ông Ph bà M. Như vậy kể từ ngày kiểm ếm 16/12/2016 gia ình ông Ph bàM ã biết có thông báo về việc thu hồi diện tích 4825,2m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16 xã Xuân B. Do ó ối với phần diện tích ất nông nghiệp này tính ến thời iểm thu hồi tháng 12/2019 ã ủ thời hạn 90 ngày theo quy ịnh tại khoản 1 Điều 67 Luật ất ai Do dự án ược mở rộng từ 4 làn ường lên 6 làn ường. Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành văn bản số 11331/UBND-KTN hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND ến ngày 15/10/2019 Ủy ban nhân dân huyện ã ban hành các Thông báo số 645/QĐ-UBND thu hồi 5719,6m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16 xã Xuân B (tăng 1089,5m2) ối với hộ ông Ph bàM ể thực hiện Dự án.
Đối với phần diện tích tăng thêm này là chưa ảm B thời hạn 90 ngày theo quy ịnh tại khoản 1 Điều 67 Luật ất ai năm 2013 (chưa ược kiểm ếm năm 2017)
Tại văn bản số 11331/UBND-KTN hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ã ác ịnh rõ do có quy ịnh mới về thẩm quyền ban hành Thông báo thu hồi ất như vậy ây không phải là hủy bỏ việc thu hồi ất. Căn cứ Điều 4 M c 1 Quy ịnh về việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái ịnh cư khi nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Đ ban hành kèm theo Quyết ịnh số 09/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai thì thẩm quyền ban hành Thông báo thu hồi ất tại thời iểm này là của Ủy ban nhân dân huyện C; do ó việc người khởi kiện cho rằng với việc hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND em như toàn bộ diện tích bị thu hồi năm 2019 ều vi phạm thời hạn thu hồi là không phù hợp.
2.2. Xét tính hợp pháp của Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất cho ông với tổng số tiền là 2.281.658.738 ồng.
Quyết ịnh bồi thường, hỗ trợ do thu hồi ất ối với hộ ông là úng trình tự thủt c theo Quy ịnh tại Quyết ịnh số 53/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ.
Do Ủy ban nhân dân huyện C có vi phạm về thời hạn thông báo ối với

## Page 16

việc thu hồi diện tích ất tăng thêm (1.089 6m2) nên khi Ủy ban nhân dân huyện C ra Quyết ịnh s ố 776 áp ơn giá ất nông nghi ệp theo Quy ết ịnh s ố 64/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 (30.000 /m2) khi hỗ trợ chuyển ổi nghề và tìm kiếm việc làm cho gia ình ông là chưa phù hợp ối với phần diện tích này. Tuy nhiên ể ảm B quyền lợi cho người dân bị thu hồi ất do diện tích ất tăng thêm Ủy ban nhân dân huyện C ã có Quyết ịnh số 216/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 phê duyệt kinh phí hỗ trợ khác ối với hộ ông Ph bàM tổng số tiền kinh phí hỗ trợ là 196.110.000 ồng.
Do công tác thu hồi diễn ra vào năm 2019 nên Ủy ban nhân dân huyện C ã căn cứ Quyết ịnh số 3960/2019 ngày 5/19/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt giá ất ể tính tiền bồi thường và Quyết ịnh số 64/2014 ể tính tiền hỗ trợ chuyển ổi nghề nghiệp cho gia ình ông là úng theo quy ịnh của pháp luật nên việc ông Ph bàM cho rằng Ủy ban nhân dân huyện C mới bổ sung cho gia ình ông nhận tiền cho diện tích 1089,5m2 còn lại diện tích 430,1m 2 ông bà chưa nhận ược số tiền bổ sung theo Quyết ịnh số 216/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 là không có cơ sở xem xét giải quyết.
Việc Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh thu hồi ất s ố 645/QĐ-UBND là chưa ảm B về trình tự, thủt c theo quy ịnh tại Điều 69 Luật ất ai tuy nhiên không cần thiết phải hủy Quyết ịnh này. Ủy ban nhân dân huyện C căn cứ vào Quyết ịnh số 3960 ngày 5/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ể hỗ trợ cho hộ ông Ph bàM ổn ịnh cuộc sống là ảm B theo úng quy ịnh của pháp luật.
Như vậy, việc Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 về thu hồi ất của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M và Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 do thu hồi ất ể thực hiện Dự án là có căn cứ theo quy ịnh tại khoản 1 Điều 63 Điều 69 Luật ất ai 2013; Nghị ịnh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy ịnh chi tiết thi hành một số iều của Luật ất ai; Nghị ịnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ất.
Do ó việc ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M khiếu kiện yêu cầu hủy Quyết ịnh thu hồi ất số 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 và Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C là không có căn cứ.
Căn cứ khoản 1 Điều 63 Điều 69 Lu ật ất ai 2013; Nghị ịnh s ố 43/2014/NĐ-CP iểm a, khoản 2 Điều 193 Luật Tốt nghành chính ề nghị

## Page 17

Hội ồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M.
III. Kiến nghị khắc phục vi phạm: Không NẬN ỊN CỦ Ò ÁN:
 au khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ v án ược em t tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh t ng tại phiên tòa Hội ồng t ử nhận ịnh:
 1 Về thủt c tốt ng: (Ông Nguyễn TháiCh ông Lê Văn N là người ại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Lê Văn Tg là người ại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huy ện C; ông Lê Văn B và Ngô Minh Ph là người B vệ quyền và lợi ích cho bên bị kiện, có ơn ề nghị t ử vắng mặt.
Căn cứ khoản 1 Điều 157 khoản 1 Điều 158 Luật Tốt nghành chính Hội ồng t ử tiến hành t ử vắng mặt ối với những người nêu trên.
 2 Về thời hiệu khởi kiện thẩm quyền giải quyết v án và ác ịnh quan hệ pháp luật Ngày 22/12/2020, ông Ph, bà Mi nộp ơn khởi kiện ối với thu hồi ất số 645/QĐ-UBND, ngày 25/12/2019 và Quyết ịnh phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C. Các Quyết ịnh hành chính trên là ối tượng khởi kiện của v án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai theo quy ịnh tại Điều 32 Luật tốt nghành chính năm 2015. Thời iểm Ph và bàM nộp ơn khởi kiện nằm trong thời hiệu khởi kiện theo quy ịnh tại Điều 116 Luật tốt nghành chính năm 2015.
Vì vậy ác ịnh quan hệ pháp luật là: Khiếu kiện các Quyết ịnh hành chính về quản lý ất ai.
[3] Xét tính hợp pháp của các Quyết ịnh hành chính bị khởi kiện:
 3.1 Về trình tự thủt c thẩm quyền ban hành:
Trên cơ sở Quyết ịnh số 1597/QĐ-TTg ngày 26/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý và thực hiện dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết thí iểm theo hình thức ấu tác công tư (PPP); Văn bản số 265/TTg-KTN ngày 28/02/2014 v ề việc phê duy ệt khung chính sách gi ải phóng mặt bằng và tái ịnh cư và Quyết ịnh số 1495/QĐ- BGTVT ngày 07/7/2011 Bộ Giao thông Vận tải ban hành về việc phê duyệt ầu tư ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết thí iểm theo hình thức ấu tác công tư (PPP); Để thực hiện chủ trương ầu tư thực hiện dự án, ngày 11/7/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành Thông báo số 5858/TB- UBND về việc thu hồi ất ể thực hiện Dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc

## Page 18

Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B, huyện C và xã Hàng G, thị xã Long Kh, tỉnh Đ. Trong ó thu hồi diện tích khoảng 1.155.956,4m2 tại xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B thuộc huyện C.
Ngày 13/5/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành văn bản3777/UBND- CNN về việc xử lý bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn tỉnh Đồng Nai; Ngày 10/6/2016, Ủy ban nhân dân huyện C xây dựng Kế hoạch số 145/KH-UBND, Kế hoạch Thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm ể thực hiện dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C); Báo cáo s ố 106/BC- UBND ngày 10/6/2016 về việc lập hồ sơ ề nghị ban hành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C); Tờ trình số 42/TTr-UBND ngày 10/6/2016 về việc ề nghị phê duyệt Kế hoạch thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm và ban hành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết ( oạn qua ịa bàn huyện C).
Ngày 11/7/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Văn bản số 5857/UBND-CNN về việc phê duyệt Kế hoạch thu hồi ất iều tra, khảo sát, kiểm ếm và banh ành thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn các xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B, huy ện C và xã H, thị xã Long Kh, tỉnh Đ; Thông báo s ố 5858/TB- UBND, Thông báo thu hồi ất ể thực hiện dự án ầu tư xây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B, huyện C và xã Hàng G, thị xã Long K, tỉnh Đ.
Thực hiện Kế hoạch số 201/KH-HĐBT ngày 13/9/2016 và Thông báo số 174/TB-HĐBT ngày 14/9/2016 của Hội ồng Bồi thường, Hội ồng Bồi thường huyện C ã tiến hành kiểm kê hiện trạng sử d ng ất theo kế hoạch.
Ngày 17/10/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết ịnh số 3348/QĐ- UBND về việc phê duyệt Tiểu dự án giải phòng mặt bằng dự án ầu tư ây dựng ường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết oạn qua ịa bàn tỉnh Đ.
Hội ồng bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ã thực hiện xong công tác kiểm kê hiện trạng sử d ng ất.
Dự án xây dựng ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây có thay ổi quy mô từ 4 làn e lên 6 làn e và ược Quốc hội quyết ịnh chủ trương ầu tư tại Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 và ược Chính phủ thông qua vi ệc triển khai Dự án tại Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái ịnh cư tại Văn bản

## Page 19

số 881/TTg-CN ngày 12/7/2018; B ộ Giao thông Vận tải phê duy ệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thành phần tại Quyết ịnh 2229/QĐ-BGTVT ngày 17/10/2018.
Ngày 02/10/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ban hành văn bản s ố 11331/UBND-KTN về việc hủy bỏ các thông báo thu hồi ất theo ó hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND Ngày 15/10/2019, Ủy ban nhân dân huy ện ã ban hành Thông báo số 586/TB-UBND theo ó thông báo thu hồi ất ối với hộ ông Ph và bàM ể thực hiện Dự án.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành Quyết ịnh số 654/QĐ-UBND thu hồi 5,719,6m2 ất trồng cây lâu năm thuộc thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã X ối với hộ ông Ph và bà M.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất cho ông với tổng số tiền là 2.281.658.738 ồng.
Như vậy, về trình tự, thủt c và thẩm quyền ban hành Quyết ịnh thu hồi ất, Quyết ịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Ph và bàM là úng theo qui ịnh tại Điều 28 Luật tổ chức chính quyền ịa phương năm 2017, và các Điều 54, Điều 62 Điều 63 khoản 2 Điều 66 và khoản 1 Điều 67, iểm a khoản 1 Điều 76, khoản 2 Điều 105, 106 Lu ật Đất ai 2013; Điều 17 Nghị ịnh 43/2014/NĐ -CP ngày 14/05/2014 của chính ph ủ. Nghị ịnh 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
 4 . Đánh giá tính hợp pháp của các Quyết ịnh hành chính bị khởi kiện:
 4.1 . Đối với các Quyết ịnh thu hồi ất:
Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 của Quốc hội và Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018 của Chính phủ về việc triển khai Dự án ây dựng ường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành các Quyết ịnh số 654/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 thu hồi 5.719,6m2 tại xã X của ông Ph và bàM là úng thẩm quyền theo quy ịnh tại Điều 66 luật Đất ai Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết ịnh thu hồi ất sau khi ã tiến hành Thông báo thu hồi ất, kiểm ếm là ầy ủ thủt c theo quy ịnh tại Điều 69 Luật ất ai Xét Dự án trên ã ược Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai triển khai công tác thu hồi từ năm 2016 thông qua việc ban hành Thông báo s ố 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 về việc thu hồi diện tích ất khoảng 1.155.956,4m2 tại xã Sông Nh, Xuân Q, Nhân Ngh, Xuân B thuộc huyện C. Trong năm 2016 Ủy ban nhân

## Page 20

dân huyện C cũng ã hoàn thành việc kiểm ếm ối với từng hộ dân trong khu vực bị thu hồi. C thể ối với hộ ông Ph và bàM thì việc kiểm ếm thực hiện ngày 05/11/2019. Như vậy tại thời iểm trên gia ình ông ã biết có thông báo về việc thu hồi diện tích 5,719,6m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã X. Như vậy ối với phân diện tích ất nông nghiệp này ến thời iểm thu hồi tháng 12/2019 ã ủ thời hạn 90 ngày theo quy ịnh tại khoản 1 Điều 67 Luật ất ai năm 2013.
Do dự án ược mở rộng từ 4 làn ường lên 6 làn ường theo Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 của Quốc hội và Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018. Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành văn bản số 11331/UBND-KTN hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND ến ngày 5/10/2019 Ủy ban nhân dân huyện ã ban hành các Thông báo số 586/TB-UBND theo ó thông báo thu hồi ất ối với hộ ông Ph bàM ể thực hiện Dự án c thể: Năm 2016, quy mô dự án xây dựng 4 làn e. Đến năm 2019, quy mô dự án có thay ổi từ 4 làn xe lên 6 làn xe nên di ện tích thông báo thu hồi ất và diện tích ất thu hồi có thay ổi, c thể:
- Năm 2016: Thông báo thu hồi 4,825,2m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã X;
- Năm 2019: Thông báo thu hồi và thu hồi 5719,6m2 ất tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã X (tăng 1.89.6m2) là ất nông nghiệp.;
 Như vậy, khi chưa ược sự ồng ý của ông thì việc ngày 25/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện C ban hành các Quyết ịnh thu hồi ất nông nghiệp của hộ ông bao gồm cả diện tích tăng thêm là chưa ảm B thời hạn 90 ngày quy ịnh tại khoản 1 Điều 67 Luật ất ai năm 2013 ối với diện tích bị thu hồi tăng thêm (chưa ược kiểm ếm năm 2017).
Tại văn bản số 11331/UBND-KTN hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ã ác ịnh rõ do có quy ịnh mới về thẩm quyền ban hành Thông báo thu hồi ất như vậy ây không phải là hủy bỏ việc thu hồi ất. Căn cứ Điều 4 M c 1 Quy ịnh về việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái ịnh cư khi nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết ịnh số 09/2018/QĐ -UBND ngày 22/02/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai thì thẩm quyền ban hành Thông báo thu hồi ất tại thời iểm này là của Ủy ban nhân dân huyện C; do ó việc người khởi kiện cho rằng với việc hủy bỏ Thông báo số 5858/TB-UBND xem như toàn bộ diện tích bị thu hồi năm 2019 ều vi phạm thời hạn thu hồi là không phù hợp.
 Do ó, Các quyết ịnh nêu trên thu hồi 5.719,6m2 ất nông nghiệp do ông

## Page 21

ông Ph bàM là chủ sử d ng tại thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16 xã Xuân B ể thực hiện Dự án là có căn cứ úng pháp luật [4.1]. Đối với Quyết ịnh bồi thường hỗ trợ do thu hồi ất:
Trên cơ sở kết quả kiểm ếm, xác nhận nguồn gốc ất của Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành 654/QĐ-UBND ngày 25/12/2019, thu hồi 5,719,6m2 ất trồng cây lâu năm thuộc thửa ất số 64, tờ bản ồ số 16, bản ồ ịa chính xã Xuân B ối với hộ ông Ph và bà M.
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết ịnh số 702/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất cho ông với tổng số tiền là 2.281.658.738 ồng.
 Quyết ịnh bồi thường, hỗ trợ do thu hồi ất ối với hộ ông là úng trình tự thủt c theo Quy ịnh tại Quyết ịnh số 53/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai.
Riêng Quyết ịnh số: 216/QĐ-UBND) ngày 15/3/2022, Ủy ban nhân dân huyện C có nội dung: Hỗ trợ bổ sung giá trị chuyển ổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm ối với trường hợp thu hồi ất bổ sung từ 04 làn xe lên 06 làn xe thuộc Dự án thành phần ầu tư ây dựng ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây oạn qua ịa bàn xã Xuân B, huy ện C nhưng lại căn cứ Điều 25 Nghị ịnh 47/2014/NĐ-CP là chưa phù hợp. Bởi lẽ chính sách hỗ trợ ào tạo, chuyển ổi nghề nghiệp và tìm ki ếm việc làm thuộc trường hợp quy ịnh tại Điều 20 của Nghị ịnh 47 nên không thuộc trường hợp hỗ trợ khác theo quy ịnh tại Điều 25 Nghị ịnh 47/2014.
Trong quá trình thu thập chứng cứ, ại diện theo ủy quyền của ông Ph và bàM xác nhận biên bản kiểm ến ã ghi nhận ầy ủ chủng loại, số lượng công trình kiến trúc, cây trồng trên ất bị thu hồi. Tính ến thời iểm xét xử, Hộ ông Ph và bàM ược Ủy ban nhân dân huyện tính toán bồi thường hỗ trợ do thu hồi ất theo các Quyết ịnh hành chính gồm
- Quyết ịnh số 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là 2.279.119.038 ồng.
- Quyết ịnh số 216/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 H ỗ trợ bổ sung giá trị chuyển ổi nghề nghiệp và tìm ki ếm việc làm là 196.110.000 ồng (Một trăm chín mươi sáu triệu một trăm mười nghìn đồng).
4.1.1.Về mức giá bồi thường về đất:
Hộ ông Ph và bàM ược bồi thường theo mức giá 300.000 ồng/m2 ối với toàn bộ diện tích ất nông nghiệp vị trí 4 bị thu hồi là phù hợp với Quyết ịnh số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về phê duyệt giá ất ể tính giá ất khi Nhà nước thu hồi ất thực hiện dự án

## Page 22

thành phần ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ Cao tốc trên tuyến Bắc Nam phía Đông giai oạn 2017-2020 oạn qua huyện C.
4.1.2. Về chính sách hỗ trợ:
Điều 15 Quyết ịnh 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/2/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Đồng Nai quy ịnh như sau:
 1. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghi ệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài vi ệc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng tiền, với mức hỗ trợ như sau:
a) …….
b) Tại các địa bàn còn l ại: H ỗ trợ bằng (=) 2 lần (hai l ần) giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 Luật Đất đai…”
Căn cứ quy ịnh trên thì mức hỗ trợ ào tạo, chuyển ổi nghề và tìm kiếm việc làm ối với hộ gia ình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại huyện C ược hưởng là 2 lần (Hai lần) giá ất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá ất của Ủy ban nhân dân tỉnh ối với toàn bộ diện tích ất nông nghiệp thu hồi.
Như ã phân tích ở trên, Ủy ban nhân dân huyện C có vi phạm về thời hạn thông báo ối với việc thu hồi diện tích ất tăng thêm (1.089 6m2) khi Dự án ược mở rộng thêm 02 làn ường theo Nghị quyết số 52/2017/QH14 thay ổi quy mô dự án từ 04 làn xe thành 06 làn xe, Quy ết ịnh số 776 áp ơn giá ất nông nghi ệp theo Quy ết ịnh s ố 64/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 (30.000 /m2) khi hỗ trợ chuyển ổi nghề và tìm kiếm việc làm cho gia ình ông là chưa phù hợp ối với phần diện tích này.
 au ó Ủy ban nhân dân huy ện C ã ban hành Quyết ịnh số 216/QĐ- UBND ngày 15/3/2022 theo ó áp d ng ơn giá năm 2020 theo Quyết ịnh Quyết ịnh số 49/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quy ịnh về Bảng giá ất tỉnh Đồng Nai 5 năm giai oạn 2020 - 2024 (110.000 /m2) ể bổ sung phần chênh lệch thành tiền là 196.110.000 ồng (Một trăm chín mươi sáu triệu một trăm mười nghìn đồng).
Như vậy, quyền lợi của người bị thu hồi ất trong trường hợp này ã ược ảm B.
Từ các phân tích tại các m c 4.1, 4.2 nêu trênH ội ồng xét xử ác ịnh trong quá trình thu hồi ất của hộ ông Ph, bàM ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây, Ủy ban nhân dân huyện

## Page 23

C có một số sai sót như sau: (i) ban hành Quyết ịnh thu hồi khi chưa ảm B về thời hạn thu hồi ất ối với diện tích ất nông nghiệp bị thu hồi tăng thêm sau khi iều chỉnh quy mô d ự án, (ii) căn cứ pháp lý áp d ng khi ban hành Quy ết ịnh bổ sung giá trị hỗ trợ chuyển ổi nghề và tìm kiếm việc làm chưa phù hợp.
Tuy nhiên xét về tổng thể thì quyền và lợi ích của người bị thu hồi ất gồm:
mức bồi thường giá trị ất, các chính sách h ỗ trợ ã ược tính toán ầy ủ;
người khởi kiện cũng ác ịnh ủng hộ và chấp hành chủ trương thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng ường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây. Do ó Hội ồng xét xử ác ịnh mặc dù Ủy ban nhân dân huyện C có sai sót nhưng quyền, lợi ích pháp của người bị thu hồi ất ã ược ảm B nên việc hủy các Quyết ịnh hành chính bị khởi kiện là không cần thiết.
Từ các nhận ịnh trên, Hội ồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Vĩnh Phức và bà Phạm Thị Kim M hủy các Quyết ịnh hành chính của Ủy ban nhân dân huyện C gồm quyết ịnh số 654//QĐ-UBND ngày 25/12/2019 về việc thu hồi ất và Quy ết ịnh s ố 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư do thu hồi ất của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M 5 Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện không ược chấp nhận ông Ph và bàM phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
 6 Đối với quan iểm của ại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa phù hợp với các chứng cứ, tài liệu có tại hồ sơ và nhận ịnh của Hội ồng xét xử nên ược chấp nhận.
Vì các l trên, QUYẾ ỊNH:
Căn cứ Căn cứ Điều 30 Điều 32 khoản 1 Điều 157 Điều 158 Điều 193 Điều 194 của Luật tốt nghành chính.
Căn cứ Điều 66, 67, 69 Luật ất ai năm 2013; Điều 19, 20, 21 Nghị ịnh 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ; tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất; Điều 14, 15 của Quyết ịnh 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/2/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Đồng Nai, Quyết ịnh số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2019 quy ịnh về trình tự thủt c bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư khi thu hồi ất, Quyết ịnh số 09/2019/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 sửa ổi một số ph l c Đơn giá ây dựng nhà ở ể bồi thường khi Nhà nước thu hồi ất ban hành kèm theo Quyết ịnh số 57/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng và Quyết ịnh số 11/2019/QĐ-

## Page 24

UBND ngày 15/3/2019 quy ịnh về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi thu hồi ất của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai,
- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường v quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử d ngán phí và lệ phí;
 uyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M về việc yêu cầu hủy các Quyết ịnh hành chính của Ủy ban nhân dân huyện C gồm:
- Quyết ịnh số: 645/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc: “Thu hồi ất ể thực hiện Dự án thành phần ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn ã Xuân B huyện cắm Mỹ”;
- Quyết ịnh số: 702/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C, vê việc: “Phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái ịnh cư do Thu hồi ất ê thực hiện Dự án thành phân ầu tư ây dựng oạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án ầu tư ây dựng một số oạn ường bộ cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đông giai oạn 2017 - 2020 oạn qua ịa bàn ã uân B huyện C”;
2. Về án phí: Ông Phạm Vĩnh Ph và bà Phạm Thị Kim M phải chịu 300.000 (Ba trăm ngàn ồng) án phí hành chính sơ thẩm ược trừ vào tạm ứng án phí ã nộp tại biên lai thu số 0002540 ngày 20/01/2021 của C c thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai (ông Ph bàM ã nộp xong).
3. Đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày nhận ược bản án.
Nơi nhận:
- VK nhân dân tỉnh ĐN;
- VK cấp cao tại TP. HCM;
- Đương sự;
- C c THA D tỉnh ĐN;
- Lưu.





 M. Ộ N XÉ XỬ SƠ ẨM hẩm phán – Chủ tọa phiên tòa




 inh hị Kiều Lƣơng

## Page 25

25