Bản án số: 01/2022/HC-PT
khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực xây dựng và yêu cầu bồi thường thiệt hại giữa ông Loan và UBND xã Xuân Sơn
Số: 01
Ngày: 06/05/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bà Rịa_Vũng Tàu
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU

Bản án số: 01/2022/HC-PT Ngày 06-5-2022 V/v khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực xây dựng và yêu cầu bồi thường thiệt hại

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Đức Hào Các thẩm phán: Ông Cao Minh Vỹ Ông Đoàn Ngọc Thiện
- Thư ký phiên tòa: Ông Đỗ Trung Kiên - Thư kýT òa án nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bà R ịa-Vũng Tàu: Bà Trương Thị Lan Anh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 06 tháng 5 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 03/2021/TLPT- HC ngày 14-4-2021 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực xây dựng và yêu cầu bồi thường thiệt hại.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 30-01-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 42/2022/QĐPT-HC ngày 18-4-2022, giữa các đương sự:
 - Người khởi kiện: Ông Nguyễn Kim L, sinh năm 1973 (có mặt)
 Địa chỉ: Tổ 4, thôn S, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 - Người bị kiện: Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức Địa chỉ: thôn Xuân Tân, xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Phạm Mạnh H, sinh năm 1976 – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn. (có mặt)
 Địach ỉ: Thôn Xuân Tân, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đ ức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

1. Bà Bùi Thị H, sinh năm 1972 (có mặt)
Địa chỉ: Tổ 4, thôn S, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
2. Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Người đại di ệnh ợp pháp của Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn: Ông Phạm Mạnh H, sinh năm 1976 – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn. (có mặt)
Địac hỉ: Thôn Xuân Tân, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đ ức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Người làm chứng:
1. Ông Nguyễn Phi H, sinh năm 1973. (vắng mặt)
Địach ỉ: Thôn Qu ảng Hà, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đ ức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
2. Ông Ngô Văn Q, sinh năm 1975. (vắng mặt)
 Địa chỉ: số 0357 hàng 3, ấp Vĩnh Anh, xã Bình Giã, huy ện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
3. Ông Nguyễn Trung Nam, sinh năm 1958. (vắng mặt)
Địa chỉ: Tổ 2, thôn Quảng Giao, xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

 - Người kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn.

NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Gia đình bà Phan ThịP sử dụng thửa đất số 106, tờ bản đồ 26 liền kề với thửa đất số 113, cùng tờ bản đồ số 26 của gia đình ông Nguyễn Kim L tại xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
 Nguồn gốc đất gia đình bà P: Năm 1989 ông Long, bàP nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Mạnh H và bà Nguy ễn Thị Hồng Nga. Năm 2015 v ợ chồng ông Long, bàP tặng cho con là Nguy ễn Thị Việt Hà và đã đi ều chỉnh sang tên tại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Nguồn gốc đất gia đình ông L: Năm 2013 ông L, bà H nhận chuyển nhượng đất của ông H, bà Nga thửa 113. Ngày 04 -12-2013 ông L, bà H được cấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 276115.
 Hai bên gia đình xác định ranh giới là tường rào của nhà ông L phía sau nhà bà Hà. Năm 2016 , ông L tiến hành xây nhà đập bỏ tường rào và hai bên xảy ra tranh chấp ranh giới.
 Ngày 25-11-2016, bà Phan ThịP gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn với nội dung ông Nguyễn Kim L xây dựng nhà lấn sang đất của bà Phan Thị P.

## Page 3

 Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn đã ti ến hành hòa gi ải nhưng không thành.
Ngày 05-01-2017 Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn chuyển hồ sơ các bên tranh chấp đến Tòa án nhân dân huyện Châu Đức giải quyết.
 Ngày 16-01-2017, ông L tiếp tục xây dựng nhà nên hai bên xảy ra cãi vã và xô xát với gia đình bà P.
 Ngày 16-01-2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn ban hành thông báo số 03/TB-UBND với nội dung yêu cầu hộ gia đình ông L tạm ngưng xây dựng để chờ các cơ quan chức năng cấp trên gi ải quyết tranh chấp ranh gi ới theo đơn khiếu nại của bà Phan Thị P. Ông L cũng khiếu nại thông báo số 03 nêu trên đến Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức và yêuc ầu chủ tịch UBND xã Xuân Sơn bồi thường thiệt hại; yêu cầu được tiếp tục xây dựng.
 Ngày 14 -8-2017 Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức ban hành công văn s ố 2295/UBND-VP về việc giải quyết đơn của ông Nguy ễn Kim L. Nội dung công văn này chỉ trả lời ông L được thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không trả lời về nội dung khiếu nại về bồi thường và yêu cầu được tiếp tục thi công của ông L.
 Ngày 06-9-2017 ông Nguyễn Kim L khởi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn về việc yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, Tại bản án dân sự sơ thẩm số 07/2018 ngày 19-6-2018 Tòa án nhân dân huyện Châu Đức đã tuyên xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông L buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn bồi thường 109.167 .567 đồng. Ngày 29 -6-2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn kháng cáo. Tại bản án dân sự phúc thẩm số 75/DSPT/2018 ngày 04 -9- 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã nhận định Thông báo số 03/TB-UBND là văn bản hành chính chưa được giải quyết theo thủ tục khởi kiện hành chính nên vụ án dân sự chưa đủ điều kiện khởi kiện. Tại bản án này đã tuyên hủy bỏ toàn bộ bản án dân sự sơ thẩm số 07/ DS-ST/2018 ngày 19-6-2018 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức (BL 63-66).
 Ngày 13-9-2018, ông Nguyễn Kim L khởi kiện hành chính Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Nội dung khởi kiện: ông Lyêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 03/TB-UBND ngày 16-01-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn về việc ra thông báo tạm ngưng xây dựng chờ giải quyết xong tranh chấp đất đai giữa ông L và hộ bà Phan Thị Phước. Yêu cầu bồi thường số tiền là: 525.878.567 đồng ( gồm thiệt hại hư hỏng tài sản, tiền canh giữ vật liệu, thiệt hại do hợp tác làm ăn với chị gái ông L) (BL 57-58).
 Tại bản án hành chính sơ thẩm số 01/HCST/2019 ngày 30-01-2019 của Tòa án nhân dân huy ện Châu Đức đã chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim L và hủy thông báo s ố 03/TB-UBND trên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn. Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn bồi thường 156.886.563 đồng gồm: tiền thiệt hại 332 bao xi măng; sắt thép; móng nhà và ti ền thuê chỗ để vật tư.
Tại bản án hành chính phúc thẩm s ố 04/HCPT/2019 ngày 31 -5-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã tuyên xử sửa 1 phần bản án sơ thẩm về phần chi phí định giá là 2 tri ệu đồng và phần trách nhi ệm bồi thường là trách

## Page 4

nhiệm của Ủy ban nhân dân xã Xuân S ơn. Giữ nguyên các phần khác còn lại của bản án sơ thẩm.
Tại quy ết định giám đốc thẩm số 01/2021/HC-GĐT ngày 01 -02-2021 của Tòa án nhân dân cấp caot ại thành phố Hồ Chí Minh đã tuyênh ủy bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HC-PT ngày 31/5/2019 trên với lý do: Thông báo s ố 03/TB-UBND là phù hợp với chức năng, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn theo quy định tại khoản 2 khoản 6 Điều 36 Luật tổ chức chính quyền địa pH 2015; Kết quả kiểm tra phòng kinh t ế hạ tầng và bản án dân sự phúc thẩm số 75/2019/DS-PT ngày 30-7-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã khẳng định ông L xây dựng không đúng gi ấy phép và xây lấn sang nhà bà P.
Ngoài ra, bản án còn nhận định về việc Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cần đợi kết quả giải quyết của vụ án dân sự do bàP kiện ông L.
 Đối với vụ án dân sự tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Nguyễn Thị Việt Hà và ông Nguyễn Kim L:
 Tại bản án dân s ự sơ thẩm số 04/2019/DS-PT ngày 14-3-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức đã chấp nhận 1 phần yêu cầu khởi kiện của bà Hà. Buộc ông L, bà H phải tháo dỡ 0,07m x 2,73m = 0,1 m2 thuộc thửa 106, tờ bản đồ số 26 để trả lại cho bà Hà.
Tại Bản án dân sự phúc thẩm số 75/2019/DS-PT ngày 30-7-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Nguyễn Thị Việt Hà và ông Nguy ễn Kim L đã tuyên x ử chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Hà ( con bà P) buộc ông L, bà H phải tháo dỡ phần móng nhà và giao lại 5,7m2 cho bà Hà.
Tại quy ết định giám đốc thẩm s ố 187/2020/DS-GĐT ngày 08 -9-2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh đã cho rằng khi ông L, bà H đập bỏ nhà cũ để xây móng nhà mới thì đoạn móng nhà mới tiếp giáp tường bà Hà nên không xây lấn sang đất bà Hà. Đồng thời hủy bản án dân s ự phúc thẩm số 75/2019/DS-PT ngày 30-7-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và bản án dân s ự sơ thẩm số 04/2019/DS-PT ngày 14 -3-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huy ện Châu Đức xét xử sơ thẩm lại.
Tòa án nhân dân huyện Châu Đức đã ra Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự số 18/2022/QĐST-DS ngày 14-4-2022. Lý do: Nguyên đơn đã đư ợc triệu tập 2 lần mà không có mặt.
 Theo đơn khởi kiện, quá trình tham giat ố tụng vàt ại phiên tòa ngư ời khởi kiện trình bày:
 Ngày 14-11-2016, Vợ chồng ông L, bà H được Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức cấp giấy phép xây dựng số 184/GPXD đối với thửa đất số 113, tờ bản đồ số 26 tọa lạc tại ấp Quảng Giao, xã Xuân Sơn, huy ện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Thửa đất này đã được Ủy ban nhân dân huyện Châu Đức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 276115 ngày 04-12-2013.

## Page 5

 Khoảng tháng 11 -2016 ông L đập tường giáp ranh h ộ gia đình bàP xây nhà thì xảy ra tranh chấp vì bàP cho rằng ông lấn chiếm đất và cản trở đập phá không cho ông xây nhà. Ông L đã yêuc ần xã Xuân Sơn gi ải quyết nhưng xã hòa gi ải không thành. Sau đó, Chủ tịch xã lại ban hành thông báo số 03 ngày 16-01-2017 đề nghị gia đình ông tạm dừng thi công xây dựng.
 Ông L đã tạm ngừng việc xây dựng và cho rằng thông báo trên của Chủ tịch xã Xuân Sơn là trái pháp luật và khởi kiện tại Tòa án, Theo biên bản định giá ngày 15-11-2018 của Hội đồng định giá ngày 15 -11-2018 thì hư hỏng 33 bao xi măng là: 2.508.000 đồng. Hư hỏng sắt giá trị là: 104.178.563 đồng, Tiền bảo vệ canh gác là: 10.000.000 đ ồng. Ti ền móng nhà hao mòn do không s ử dụng đư ợc là :
40.200.000 đồng. Tổng cộng là: 156.886.563 đồng. Ông L không yêu cầu thiệt hại thầu xây dựng 200.000.000 đ ồng; ti ền góp vốn vớich ị gái bên Mỹ 85.200.000 đồng.
 Đại diện hợp pháp của người bị kiện trình bày:
 Qua đơn khiếu nại của bà P, Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn đã ti ến hành hòa giải tranh chấp ranh gi ới đất gi ữa gia đình bà Hà (con bà P) và gia đình ông L nhưng không thành. Sau đ ó, ông L lại tiếp tục xây dựng nên hai bên xảy ra xô sát và Công an xã đã lập biên b ản, thu gi ữ tang v ật. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn xét thấy tình thế khẩn cấp phải tạm ngưng việc xây dựng để tránh mâu thuẫn giữa hai bên gia đình, đảm bảo an ninh trật tự tại địa pH chờ cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết tranh chấp giữa hai bên gia đình.
 Ông L đã khiếun ại thông báo s ố 03/TB-UBND trên đến Ủy ban nhân dân huyện Châu Đ ức. Ngày 20 -2-2017 Đội trật tự đô thị và kiểm tra xây dựng huyện Châu Đức đến công trình xây dựng của ông L kiểm tra và đã kết luận: “Yêu cầu ông Nguyễn Kim L và bà Bùi Thị H ngừng thi công xây dựng theo nội dung giấy phép được cấp để chờ ý kiến giải quyết của cơ quan có thẩm quyền”. Tại báo cáo số 56/BC-KTHT ngày 16 -3-2017 của Phòng kinh t ế hạ tầng huyện Châu Đức thống nhất ý ki ến của Phòng tư pháp, Phòng tài nguyên môi trường, Thanh tra huyện Châu Đức đã kết luận và ki ến nghị: “Việc Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn ban hành thông báo số 03/TB-UBND ngày 16-7-2017 yêu cầu ông Nguyễn Kim L tạm ngừng xây dựng công trình là phù hợp”.
 Quan điểm của Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn: Thông báo s ố 03/TB-UBND ngày 16-7-2017 trên là đúng pháp lu ật và thẩm quyền của Chủ tịch xã nhằm đảm bảo an ninh, trật tự tại địa pH quản lý.
 Quan điểm của UBND xã Xuân Sơn:
 Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn nhất trí trình bày và ý ki ến của Chủ tịch xã Xuân Sơn. Về yêu cầu bồi thường của ông L thì Ủy ban xã không đồng ý.
Ý kiến của bà H:
Bà H nhất trí trình bày và yêu cầu của ông L.
Ý kiến người làm chứng:

## Page 6

Ông Nguyễn Phi H trình bày: Ông là ngư ời ký kết hợp đồng vận chuyển vật tư với ông Nguyễn Kim L và bà Bùi Thị H. Nội dung hợp đồng là vận chuyển sắt thép để cân và chuyển về nhà ông L. Giá trị hợp đồng là 4.500.000 đồng.
Ông Nguy ễn Trung N trình bày: Ngày 15 -10-2016 Ông và ông L ký hợp đồng canh gi ữ vật tư bao g ồm: sắt cây, sắt cuộn, Tiền công canh gi ữ là 3 tháng.
Thời hạn canh gi ữ là 3 tháng k ể từ ngày 15-10-2016. Ông đãnh ận tiền công và nay không có yêu cầu gì.
Tại bản án sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 30-01-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức đã quyết định:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim L.
Hủy Thông báo số 03/TB-UBND ngày 16-01-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn về việc tạm ngừng xây dựng đối với ông Nguyễn Kim L.
2. Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn phải bồi thường toàn bộ thiệt hại tài sản cho ông Nguyễn Kim L 156.886.563 đồng bao gồm :
+ 33 bao xi măng: 2.508.000 đồng.
+ Sắt thép: 104.178.563 đồng.
+ Ti ền thuê chỗ để vật tư và thuê ngư ời canh gi ữ vật tư là 10.000.000 đồng.
3. Đình chỉ một phần yêu cầu của ông Nguyễn Kim L về bồi thường thiệt hại đối với các khoản sau: Thiệt hại về thầu xây dựng; thiệt hại về tiền lãi ngân hàng của số tiền 600.000.000 đồng; mô hình kinh doanh có sự hợp tác đầu tư.
4. Chi phí định giá 6.500.000 đồng. Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn phải chịu và có trách nhiệm trả lại cho ông Nguyễn Kim L.
Ngoài ra, án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 13-02-2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn kháng cáo yêu cầu bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông L.
Tại quy ết định giám đốc thẩm số 01/2021/HC-GĐT ngày 01 -02-2021 của TAND cấp caot ại thành phố Hồ Chí Minh đã tuyênh ủy bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HC-PT ngày 31-5-2019.
Tại thông báo s ố 240/TB-CCTHADS ngày 30-7-2021, Chi cục thi hành án huyện Châu Đức đã thông báo : Đã thi hành xong phần UBND xã Xuân Sơn bồi thường 156.886.563 đồng (trong đó trả ông L: 152.179.966 đồng và phí thi hành án 4.706.597 đồng); Đã thi hành xong kho ản chi phí định giá 2 triệu đồng; Án phí hành chính sơ th ẩm: trả lại cho ông L tiền tạm ứng án phí 300.000 đ ồng; Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn nộp 300.000 đồng án phí sơ thẩm và 300.000 đồng án phí phúc thẩm.
Tạit hông báo s ố 01/TB-TCKH ngày 14 -01-2022 của Phòng tài chính UBND huy ện Châu Đức v ề việc thông báo thu hồi kinh phí chit ạm ứng ngoài ngân sách huyện trong đó có kinh phít ạm ứng ngân sách chi đối với bản án phúc

## Page 7

thẩm số 04/2019/HC-PT ngày 31-5-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Tại phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và thống nhất biên bản định giá ngày 15 -11-2018. Ông L đề nghị tuyên xử việc bồi thường và hủy thông báo s ố 03/TB-UBND đúng như bản án phúc thẩm s ố 04/2019/HC-PT của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Đại diện người bị kiện giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và không yêu cầu định giá lại. Thống nhất biên bản định giá ngày 15-11-2018.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phát biểu ý kiến:
Về trình tự thủ tục tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đúng theo quy định Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa phúc thẩm, Hội đồng xét xử thực hiện đúng các quy định về trình tự thủ tục tố tụng, các đương sự thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định.
Về nội dung: Vụ tranh chấp đất giữa bà Phan ThịP với ông Nguyễn Kim L diễn ra khi ông L xây dựng nhà. UBND xã Xuân Sơn ti ến hành xác minh vàt ổ chức hòa giải nhưng không thành. Ngày 16/01/2017, hai bên xảy ra cãi vã dẫn đến xô xát nên công an xã có đến can thiệp ổn định tình hình địa pH và lập biên bản.
Đồng th ời, bàP cũng gửi đơn đến UBND xã Xuân Sơn đ ề nghị giải quyết. Do UBND cấp xã không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất cũng như xác định ông L có xây dựng đúng giấy phép đư ợc cấp hay không nên Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn đã ban hành Thông báo s ố: 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 về việc yêu cầu tạm ngừng xây dựng để chờ giải quyết xong tranh chấp ranh đất là đúng với quy định tại khoản 2, khoản 6 Điều 36 Luật tổ chức chính quyền địa pH 2015.
Do đó, bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2019/HCST ngày 30/01/2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức tuyên xử:
- Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim L về hủy Thông báo số:
03/TB-UBND ngày 16/01/2017 của Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn.
- Buộc Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn bồi thường thiệt hại cho ông Nguy ễn Kim L với số tiền 156.886.563 đồng.
Là không đúng với quy định của pháp luật.
Tại Thông báo s ố 240/TB-CCTHADS của Chi cục thi hành án dân s ự huyện Châu Đức xác nhận việc thi hành án dân sự theo Bản án hành chính phúc thẩm số:
04/2019/HCST ngày 31/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã được thi hành xong. UBND xã Xuân Sơn bồi thường thiệt hại cho ông Nguy ễn Kim L với số tiền 156.886.563 đ ồng, chi phí định giá tài s ản: 2.000.000 đồng và án phí hành chính sơ thẩm: 300.000 đồng.
Áp dụng khoản 2, Điều 241 Luật Tố tụng hành chính: Chấp nhận kháng cáo cuảCh ủ tịch UBND xã Xuân Sơn; sửa bản án hành chính sơ thẩm s ố:
01/2019/HCST ngày 30/01/2019 của Tòa án nhân dân huy ện Châu Đức theo hướng:

## Page 8

- Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim L về hủy Thông báo số: 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 của Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn và buộc Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn bồi thường thiệt hại cho ông Nguyễn Kim L với số tiền 156.886.563 đồng.
Về phần đã thi hành án: Buộc ông Nguyễn Kim L hoàn trả lại cho UBND xã Xuân Sơn vàCh ủ tịch UBND xã Xuân Sơn s ố tiền đã đư ợc nhận thi hành án: s ố tiền 152.179.966 đồng, chi phí định giá tài sản: 2.000.000 đồng.
Về án phí hành chính sơ th ẩm, phúc th ẩm: - Ông Nguyễn Kim L phải chịu;
Hoàn trả lại cho Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn án phí hành chính sơ thẩm: 300.000 đồng.
- Cơ quan thi hành án dân s ự huyện châu Đức phải hoản trả cho UBND xã Xuân Sơn vàCh ủ tịch UBND xã Xuân Sơn s ố tiền phí thi hành án dân s ự:
4.706.597 đồng.
Đối với các kho ản khác như phí thi hành án; án phí hành chính sơ th ẩm, án phí hành chính phúc thẩm đã thi hành thì Chic ục thi hành án huyện Châu Đức có nghĩa vụ liên hệ các cơ quan nhà nước có liên quan để trả lại cho Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên. Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:
[1]. Đơn kháng cáo của người khởi kiện trong thời hạn luật định và đúng quy định của Luật tố tụng hành chính nên Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận xem xét lại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 30-01-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức theo trình tự phúc thẩm.
[2].Về sự có mặt, vắng mặt của các đương sự: Các đương sự có mặt đầy đủ tại phiên Tòa nên Hội đồng tiến hành xét xử vụ án theo quy định pháp luật.
[3].Về thời hiệu khởi kiện, tư cách đương sự và thẩm quyền giải quyết:
Về thời hi ệu khởi kiện: Ngày 16 -01-2017, ông L nhận đư ợc thông báo s ố 03/TB-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn. Ngày 13-9-2018 ông L khởi kiện hành chính thông báo này và đã quá 1 năm. Tuy nhiên, ông L đã khởi kiện yêuc ầu Chủ tịch xã Xuân Sơn bồi thường ngoài hợp đồng và yêuc ầu hủy Thông báo số 03/TB-UBND này. Lẽ ra, khi nhận đơn khởi kiện, Tòa án nhân dân huyện Châu Đức phải hướng dẫn ông L làm đơn khởi kiện theo thủ tục hành chính số 03 và yêuc ầu bồi thường thiệt hại theo Lu ật tố tụng hành chính. Trên thực tế, Tòa án nhân dân huyện Châu Đức lại thụ lý vụ án theo thủ tục tố tụng dân sự và đã bị Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hủy án. Do lỗi của Tòa án như phân tích trên nên thời gian Tòa án cấp sơ thẩm và phúc thẩm giải quyết vụ án được coi như trở ngại khách quan và không tính vào thời hạn khởi kiện của ông L. Căn c ứ khoản 13 Điều 3 và khoản 4 Điều 116 Luật tố tụng hành chính thì trư ờng hợp này được coi là trong thời hạn khởi kiện.

## Page 9

Về tư cách đương s ự: ông L khởi kiện thông báo s ố 03 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn và yêuc ầu bồi thường thiệt hại nên phải áp dụng Luật tố tụng hành chính để giải quyết vụ án chứ không thể áp dụng Bộ luật tố tụng dân sự để xác định Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn là bị đơn trong vụ án. Xét thấy, Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn là cơ quan trực tiếp quản lý người bị kiện và việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn nên xác định UBND xã Xuân Sơn là ngư ời có quy ền lợi nghĩa vụ liên quan mới đúng quy định pháp luật.
[4].Xét nội dung đơn kháng cáo của người bị kiện.
Ông Nguyễn Kim L, bà Bùi Thị H được UBND huy ện Châu Đức cấp giấy phép xây dựng số 184/GPXD ngày 14-11-2016 về việc được phép xây dựng công trình nhà ở cấp III–A1 tại vị trí thửa đất 113, tờ bản đồ số 26, diện tích 266m2 tại xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức. Việc tiến hành xây dựng nhà của ông L theo giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố BR 276155 do UBND huy ện Châu Đức cấp ngày 14-12-2013 là đúng pháp luật về đất đai và pháp luật về xây dựng.
Tuy nhiên, quá trình ông L đập tường rào phía sau nhà giáp đất hộ bàP (là mẹ bà Việt Hà) và xây dựng trên phần ranh gi ới này thì xảy ra tranh chấp và dẫn đến xô xát với gia đình bà P. Ngày 16-01-2017, Công an xã Xuân Sơn lập Biên bản ghi nhận vụ việc về việc xảy ra v ụ đánh nhaut ại khu đất đang xây dựng nhàc ủa ông Nguyễn Kim L (BL178); Biên bản tạm giữ đồ vật; tài liệu ngày 16-01-2017 về việc tạm giữ các khúc cây dài 65cm và 90cm; gạch (BL177).
Căn cứ khoản 2 (Quyền thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản công dân) và khoản 6 (Quyền thực hiện biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội) Điều 36 Luật tổ chức chính quy ền địa pH 2015 thì Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn ban hành thông báo s ố 03/TB-UBND ngày 16 -01-2017 yêuc ầu ông Nguy ễn Kim L tạm ngừng xây dựng là phù hợp với sự việc và hoàn cảnh tranh chấp giữa các hộ dân thời điểm đó. Đây không phải làch ế tài làm vô hi ệu giấy phép xây dựng mà chỉ là biện pháp làm giảm căng thẳng, mâu thuẫn giữa các hộ dân và giữ trạng thái xây dựng ban đầu chờ kết quả giải quyết cùa cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Mặt khác, tại Báo cáo s ố 56 ngày 17 -3-2017 của Phòng kinh t ế hạ tầng huyện Châu Đức về việc ông L xây dựng vượt giấy phép xây dựng 9,7m (BL 173- 174); Biên bản họp ngày 16-3-2017 của phòng kinh tế hạ tầng huyện Châu Đức về việc giải quyết đơn t ố cáo của ông L với chủ tịch xã Xuân Sơn cũng khẳng định việc tạm ngưng xây dụng đối với h ộ gia đình ông L làc ần thi ết và phù hợp (BL175). Do v ậy, không có căn c ứ để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông L và cần chấp nhận yêu cầu kháng cáo của Chủ tịch UBND xã Xuân Sơn sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện và bác yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại của ông L.
Về án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêuc ầu khởi kiện của ông L về việc hủy Thông báo số 03/TB-UBND nêu trên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn và yêuc ầu đòi bồi thường của ông L không được chấp nhận nên ông L phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng không có giá ngạch và 7.844.000 đồng án phí dân sự có giá ngạch đối với phần bồi thường không được chấp nhận này.

## Page 10

Án phí hành chính phúc thẩm: Do yêuc ầu kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn đư ợc chấp nhận nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Về phần bồi thường thiệt hại đã tiến hành thi hành án theo bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HC-PT ngày 31-5-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Buộc ông L phải trả số tiền thi hành án đã nhận là 152.179.966 đồng tiền bồi thường thiệt hại và 2.000.000 đồng tiền chi phí định giá.
Chi cục thi hành án dân s ự huyện Châu Đức có trách nhi ệm liên hệ với các cơ quan nhà nư ớc có liên quan đ ể trả lại UBND xã Xuân Sơn s ố tiền phí thi hành án 4.706.597 đồng.
Do bản án hành chính phúc thẩm đã được thi hành nên Chic ục thi hành án dân sự huyện Châu Đức có trách nhi ệm liênh ệ với các cơ quan nhà nư ớc có liên quan đ ể trả lại Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn s ố tiền 300.000 đống ti ền án phí hành chính sơ thẩm và 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm;
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Khoản 2 Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính; chấp nhận kháng cáo của Người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn ; sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 30-01-2019 của Tòa án nhân dân huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu như sau:
 Căn c ứ: Khoản 2, kho ản 6 Điều 36 Lu ật t ổ chức chính quy ền địap H năm 2015, Điều 55 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước;
 Căn c ứ khoản 1 và khoản 6 Điều 32; kho ản 2 Đi ều 34 Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội.
Tuyên xử:
 1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là ông Nguy ễn Kim L đối với yêuc ầu hủy Thông báo s ố 03/TB-UBND ngày 16 -01-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn và yêuc ầu bồi thư ờng ti ền thi ệt hại tài sản là 156.886.563 đồng.
2. Chí phí định giá là 2.000.000 đồng ông L phải chịu.
Do bản án phúc thẩm số 04/2019/HC-PT ngày 31 -5-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã đư ợc thi hành nên Bu ộc ông L phải trả số tiền thi hành án đãnh ận là 152.179.966 đồng tiền bồi thường thiệt hại và 2.000.000 đồng tiền chi phí định giá cho Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn.

## Page 11

Chi cục thi hành án dân sự huyện Châu Đức có trách nhi ệm liên hệ với các cơ quan nhà nước có liên quan để trả lại Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn số tiền phí thi hành án 4.706.597 đồng.
Kể từ ngày bên được thi hành án có đơn yêuc ầu thi hành án đối với số tiền phải trả trên, nếu bên phải thi hành án chưa trả thì còn phải trả thêm khoản tiền lãi trên số tiền chưa trả tương ứng với thời gian chưa trả và lãi suất tính theom ức lãi suất quy định tại khoản 2 Điều 468 Bộ luật dân sự 2015.
3. Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ông L phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng không có giá ngạch và 7.844.000 đồng án phí dân sự có giá ngạch.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm Do bản án hành chính phúc thẩm s ố 04/2019/HC-PT ngày 31 -5-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã được thi hành nên Chi cục thi hành án dân sự huyện Châu Đức có trách nhi ệm liênh ệ với các cơ quan nhà nư ớc có liên quan để trả lại UBND xã Xuân Sơn số tiền 300.000 đống tiền án phí hành chính sơ thẩm và 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm;
4. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo có hi ệu lực pháp luật.
5. Bản án phúc thẩm có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày tuyên án (ngày 06-5- 2022).
Nơi nhận:
- TAND huyện Châu Đức;
- VKSND tỉnh BR-VT;
- VKSND huyện Châu Đức;
- Chi cục THADS huyện Châu Đức;
- Các đương sự;
- Lưu:VT, hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Đặng Đức Hào