Bản án số: 374/2022/HC-PTN
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thúy D, sinh năm 1967; địa chỉ: phường C, quận L, thành phố Hà Nội
Số: 374
Ngày: 29/08/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAOTẠI HÀ NỘI Bản án số: 374/2022/HC-PTNgày: 29/8/2022V/v Khiếu kiện các Quyết định hànhchính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMTÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘIVới thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa: Ông Hồ Sỹ Hưng;Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Cường;Ông Nguyễn Tất Nam.Thưkýghi biênbảnphiêntòa: ÔngPhạmThànhTrung, ThưkýToàánnhân dân cấp cao tại Hà Nội.Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấpcaotạiHàNộithamgiaphiêntòa:Bà Khúc Thị Hoàng Hạnh, Kiểm sát viên.Ngày 29 tháng 8 năm2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại HàNội xét xửcôngkhai vụánhànhchínhthụlýsố550/2021/TLPT-HCngày27tháng12năm2021vềviệc“KhiếukiệncácQuyếtđịnhhànhchínhtronglĩnhvực quản lý đất đai”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản ánhành chính sơthẩmsố172/2021/HC-STngày20tháng7năm2021cuảToàán nhân dân thành phố Hà Nội.Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 7229/2022/QĐ-PT ngày 09tháng 8 năm2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, vụ án có cácđương sự sau:* Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thúy D, sinh năm1967; địachỉ:phường C, quận L, thành phố Hà Nội, vắng mặt.Người đạidiệntheouỷquyền:ÔngNguyễnHuyH,sinhnăm1966;địachỉ: phường C, quận L, thành phố Hà Nội, có mặt.* Người bị kiện:- Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.Người đại diệntheouỷquyền: ÔngNguyễnTrọngĐ,PhóChủtịch,cóđơn xin xét xử vắng mặt .
1

## Page 2

- Chủ tịch và UBND quận L, thành phố Hà Nội.Người đại diệntheouỷquyền: ÔngNguyễnQuốcN, PhóChủtịch,cóđơn xin xét xử vắng mặt.* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:- UBND phường C;Người đại diệntheophápluật: ÔngLưuXuânD, Chủtịch,cóđơnxinxét xử vắng mặt.- Ông Nguyễn HuyT (đã chết);- Ông Nguyễn Huy H (đã chết);- Ông Nguyễn Huy H, sinh năm1966; địa chỉ: phường C, quận L,thành phố Hà Nội, có mặt.- Bà NguyễnThị H, sinhnăm1967; địachỉ: phườngC, quậnL, thànhphố Hà Nội, có đơn xin vắng mặt.NỘI DUNG VỤ ÁN:Theođơnkhởikiện,bảntựkhaivàcáctàiliệu,chứngcứcótronghồsơ vụ án, bà Nguyễn Thị Thúy D trình bày:Năm1956, cụ LêThị Mđượcchínhquyềnđịaphươngchiacho99m 2 đất tại XómN, xãP, naylàTổdânphốHT,phườngC,quậnL,thànhphốHàNội, theodiệncải cáchruộngđất.Đếnnăm1992,cụMđượccấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtsốA922129đốivớimộtsốthửađất,trongđócódiệntíchđất 99m 2 thểhiệntạithửasố484,tờbảnđồsố3,mụcđíchsửdụnglàđấtlàm kinh tế gia đình.Năm2000, hộ gia đình cụ Mđượcgiao743m 2 đất theonghị định64,gồmthửasố208tờbảnđồsố28diệntích375m 2 ,thửasố220tờbảnđồsố42diệntích99m 2 , thửasố136tờbảnđồsố28diệntích269m 2 , đềulàđấtnôngnghiệpcóthời hạnsửdụnglà20nămkểtừngày24/5/2000. Đếnnăm2008,thửađất99m 2 tạiGiấychứngnhậnsốA922129đượctáchcấpriêngcụLêThịMtại Giấychứngnhậnquyềnsửdụngđất mới sốAN210135,thuộcthửađấtsố148, tờbảnđồsố6, mụcđíchsửdụnglàđấttrồngcâyhàngnăm,thờihạnsử dụng đến hết ngày 15/10/2013.Năm2013, sau khi cụ Mchết, bà Nguyễn Thị Thúy Dlà người trựctiếpsửdụngđếnnăm2017thì bị thuhồi.Quátrìnhsửdụngđất,cụMvàcácconđềutrồngcâyănquả,nênngườikhởikiệnkhẳngđịnhthửađấtnàykhôngđượcgiaotheoNghị định64màđãđượccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất từ năm 1992.Tại thời điểmthu hồi đất, chính quyền địa phương có tổ chức kiểmđếmtài sảntrênđất vàgiađìnhbàđãđồngývớiviệckiểmđếm,nhậnsốtiềnbồi thường, hỗ trợ là 121.727.400 đồng bao gồm: tiền bồi thường về đất 2

## Page 3

19.958.400 đồng, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tìmkiếmviệclàm99.792.000đồng, thưởngtiếnđộgiải phóngmặt bằng297.000đồng,bồithườnghỗtrợcâycốihoamàu1.680.000đồng.Đồngthời,bàngiaomặtbằngcho chính quyền.Tuy nhiên, sau đóbàDlàmđơnkhiếunại vàChủtịchUBNDquậnLđã ban hànhQuyết địnhgiải quyết khiếunại số1429ngày11/9/2018, khẳngđịnh thửa đất này cuảgiađìnhbàđượcgiaotheoNghị định64, nhưngbàDkhôngđồngývàtiếptụckhiếunại. Tại Quyếtđịnhgiảiquyếtkhiếunạilần2số921ngày26/02/2019, ChủtịchUBNDThànhphốHàNội đãchorằngdựán này nằmtrong danh mục các dự án được Hội đồngnhândânThànhphốHàNội chophépthuhồinênkhithuhồikhôngphảithoảthuậnvềgiávớicáchộ dân.KhôngđồngývớiviệcgiảiquyếtkhiếunạicuảChủtịchUBNDThànhphố Hà Nội, bà D khởi kiện đến Tòa án, yêu cầu hủy các quyết định sau:Quyết định thu hồi đất số 2804/QĐ-UBNDngày 22/5/2017 và Quyếtđịnh điều chỉnh số 1102/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 của UBND quận L.Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ số2816/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 và Quyết định điều chỉnh số1106/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 của UBND quận L.Quyết định giải quyết khiếu nại số 4129/QĐ-UBND ngày11/9/2018của Chủ tịch UBND quận L.Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 921/QĐ-UBND ngày26/02/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội.Đề nghị UBNDquận Lthỏa thuậnvềgiábồi thườngđối với giađìnhbà trước khi ban hành quyết định thu hồi đất.Quan điểm người bị kiện là Chủ tịch và UBND quận L:Căn cứ Quyết định số 2488/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 của UBNDthành phố Hà Nội về việc cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư dự án: Xâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđấttạikhuđấtĐG1,phườngC, quận L, Hà Nội.Ngày 10/10/2016, UBND quận L ban hành Quyết định số6573/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Xâydựng HTKTkhuđấugiáQSDđất tại khuđất kýhiệuĐG1, phườngC, quậnL. Ngày16/08/2016, SởTài nguyênvàMôi trườngHàNội bàngiaomốcgiới trênthựcđịachoBanquảnlýdựánquậnLphụcvụcôngtácbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưdựán:Xâydựnghạtầngkỹthuậtđểđấugiáquyềnsửdụngđất tại khu đất ĐG1, phường C, quận L.Ngày09/11/2016, UBNDquậnLbanhànhThôngbáo541/TB-UBND 3

## Page 4

về việcthuhồi đất đểthựchiệndựánXâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyền sử dụng đất tại khu đất ĐG1, phường C, quận L, Hà Nội.Ngày 16/11/2016, UBND quận L ban hành Quyết định số7339/QĐ-UBNDvềviệcthànhlậpHộiđồngbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưđểthựchiệndựán: Xâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđấttại khu đất ĐG1, phường C, quận L.Ngày 21/11/2016, UBND quận L ban hành Quyết định số7447/QĐ-UBNDvềviệcthànhlậpTổcôngtácgiải phóngmặt bằngđểthựchiện dựán: Xâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđất tại khuđất ĐG1, phường C, quận L.Ngày06/12/2016, HộiđồngnhândânthànhphốHàNộibanhànhNghịquyết số19/NQ-HĐNDvềviệcthôngquacácdanhmụccôngtrình,dựánthuhồi đất năm 2017; dự án công trình chuyển mục đích đất trồng lúa, rừngphònghộ, rừngđặcdụngnăm2017thuộcthẩmquyềncuảHộiđồngnhândânthành phố.Ngày 03/01/2017, UBNDthành phố Hà Nội ban hành Quyết định số14/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm2017 quận L(trong đó có dựánXâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđấttại khu đất ĐG1 phường C, quận L).Ngày 19/12/2016, UBND quận L ban hành Quyết định số8360/QĐ-UBNDvề việcxácđịnhgiáđất nôngnghiệpcụthểlàmcơsởtínhtiềnbồi thường, hỗtrợkhi NhànướcthuhồiđấtnôngnghiệpđểthựchiệndựánXâydựngHTKTkhuđấugiáquyềnsửdụngđất tạikhuđấtkýhiệuĐG1,phường C, quận L.Căn cứ Luật Đất đai năm2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuảChínhphủ;Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 và Thông tư số37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường;Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về việc sửađổi, bổsungmột sốnghị địnhquyđịnhchi tiết thi hànhLuật Đất đai; Quyếtđịnh số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBNDthành phố Hà Nộiban hành quy định các nội dung thuộc thẩmquyền của Ủy ban nhân dânthành phốHàNội vềbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưkhi Nhànướcthuhồiđất trênđịabànthànhphốHàNội,UBNDquậnLđãtiếnhànhcácbướctheotrìnhtự, thủtụcthựchiệncôngtácgiải phóngmặt bằngdựán: Xâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđất tại khuđấtkýhiệuĐG1phườngC, quận L.Ngày 21/11/2016, Tổ công tác tổ chứcđiềutrahiệntrạngvàlậpBiênbản số 07/BB-TCTđối với hộgiađìnhcụLêThị M, ôngNguyễnHuyHđãphối hợpđểđiềutrahiệntrạng,thốngnhấtvớisốliệuđiềutravàkýxácnhận 4

## Page 5

vào biên bản điều tra. Căn cứ biên bản điềutra, BanQLDAquậnđãlậpdựthảo phương án BTHT theo đúng các quy định pháp luật hiện hành.Ngày07/12/2016, Hội đồngbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưdựánđãbanhànhThôngbáosố746/TB-HĐBTHT&TĐCvềviệcniêmyếtcôngkhailấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗtrợ(đợt 1), trongđócóhộgiađìnhcụLêThị M. BanQuảnlýdựánđầutưxâydựngquậnđãphốihợpvớiUBNDphườngCtổchứccôngkhai theoquyđịnhnhưnghộgiađìnhkhôngđồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ.Ngày 23/12/2016, UBND phường C phối hợp cùng ban Bồi thườnggiải phóngmặt bằngquận, banQuảnlýdựánquậnvàTổcôngtáctiếnhànhmời cáchộgiađìnhchưađồngývới phươngándựthảođếnUBNDphườngC để vận động, giải thích, nhưng hộ gia đình cụ Mvẫn không đồng ý vớiphương án bồi thường hỗ trợ.Ngày 10/02/2017, UBND phường C đã phối hợp với Tổ công tácGPMBtổchứcvậnđộng, thuyết phụcvàgiảithíchchínhsáchbồithường,hỗtrợ đối với 15 hộ gia đình, cá nhân chưa đồngývới dựthảophươngánbồithườnghỗtrợtrongđócóhộgiađìnhcụM.Saukhinghegiảithíchvậnđộngthì ôngNguyễnHuyH(đại diệnchohộgiađình)cóýkiếnđềnghịHộiđồngxemxét điềuchỉnhgiáđềnbùvềđất thoảđángvàđềnghị đượcxemxét hỗtrợcôngtôntạođất chohộgiađình.UBNDphườngCvàTổcôngtácđãvậnđộnggiải thíchvềchếđộchínhsáchvàquyđịnhcuảphápluật tại thờiđiểmlập phương án nhưng hộ gia đình vẫn không đồng ý.Ngày 09/3/2017, Hội đồng bồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưdựánđãhọp thẩmđịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và thông qua phương án bồithường, hỗ trợ đối với hộ gia đình cụ Lê Thị M.Ngày 22/5/2017, UBND quận L đã ban hành Quyết định số2804/QĐ-UBNDvềviệcthuhồitoànbộ99m²đấtnôngnghiệpthuộcthửađấtsố 148, tờbảnđồsố6, tỉ lệ1/1000, đovẽnăm1998tại phườngC, docụLêThị M thường trú tại Tổ dân phố HT, phường C đang sử dụng, đã đượcUBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H0077 ngày14/10/2008 và Quyết địnhsố2816/QĐ-UBNDvềviệcphêduyệt phươngánbồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền: 121.727.400 đồng (Một trămhai mươimốt triệu, bảytrămhai mươi bảynghìn,bốntrămđồng).Gồmcáckhoản:bồithường về đất 99m² x 201.600 = 19.958.400 đồng; các khoản hỗ trợ khác:100.089.000 đồng; bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu: 1.680.000 đồng.ThựchiệnThôngbáosố209/TB-HĐBTHT&TĐCngày22/5/2017cuảHội đồngbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưdựánvềviệcniêmyết côngkhaiquyết địnhphêduyệt kèmtheophươngánbồi thường, hỗtrợchi tiết; chi trảtiềnvàbàngiaomặt bằngkhi Nhànướcthuhồiđấtđểthựchiệndựán.Ngày23/5/2017, UBND phường C niêm yết công khai Quyết định số2816/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 của UBND quận L về việc phê duyệt 5

## Page 6

phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụsởUBNDphườngCvàgửi đếnhộgiađình cụ M.Tuynhiên, tại thời điểmchi trảtiềnbồi thườnghỗtrợ,hộgiađìnhchobiết cụ Lê Thị Mđã chết và giađìnhthốngnhất cửđại diệnhợppháplàbàNguyễn Thị Thúy D (theo biên bản họp gia đình ngày 05/6/2017, đượcUBNDphườngCchứngthựcngày14/7/2017). TổcôngtácphốihợpUBNDphường C đã hoàn thiện hồ sơ và có báo cáo giải trình (giấy xác nhận số1240/UBND-ĐCngày06/7/2017cuảUBNDphườngCxácnhậnlạithôngtinvề chủ sử dụng đất).Ngày 20/3/2018, UBND quận L đã ban hành Quyết định số1106/QĐ-UBNDvềviệcphêduyệt điềuchỉnhKhoản1Điều1vàĐiều3tạiQuyết định số 2816/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 của UBNDquận Lvề phêduyệt phươngánbồithườnghỗtrợchitiếtkhiNhànướcthuhồiđấtvàQuyếtđịnh số 1102/QĐ-UBNDvềviệcđiềuchỉnhQuyết địnhsố2804/QĐ-UBNDngày22/5/2017vềviệcthuhồi đất đểthựchiệndựán: Xâydựnghạtầngkỹthuật để đấu giá quyền sử dụng đất tại khu đất ĐG1, phường C, quận L.Ngày 27/3/2018, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Lđã tiếnhànhphốihợpcùngUBNDphườngCchitrảtiềnbồithườnghỗtrợtheođúngphươngánđãphêduyệt chohộgiađìnhbàNguyễnThị ThuýD,hộgiađìnhđã nhận tiền và bàn giao mặt bằng theo quy định.Như vậy, quá trình ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệtphương án bồi thường hỗ trợ đối với gia đình bà Nguyễn Thị Thúy D(đạidiệngiađìnhcụLêThịM),UBNDquậnLđãthựchiệnđầyđủtheođúngquyđịnh của pháp luật tại thời điểm phê duyệt phương án.Quá trình giải quyết đơn khiếu nại, bà Nguyễn Thị Thúy Dcho rằngthửađấtcuảhộgiađìnhđãđượcUBNDhuyệnTừLiêmcấpGCNQSDđấtsốA2922129 ngày20/01/1992mangtêncụLêThị M(mẹbàD) cùngvới thửađất ở của gia đình, trên GCNQSDđất thể hiện thửa số 484 tờ bản đồ số3,mụcđíchsửdụng: đấtlàmkinhtếgiađình,thờihạnsửdụnglâudài;mứcbồithườngvềgiáđất làquáthấp,khôngđúngvớigiátrịthựctếcuảvịtríđấtnêngia đình đề nghị được thỏa thuận với chủ đầu tư.Ngày 24/8/2018, UBND quận Lđã tổ chức đối thoại với bà NguyễnThị ThuýD, nhưngbàDkhôngđồngý. Ngày11/9/2018, UBNDquậnLbanhành Quyết định số 4129/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bàNguyễn Thị Thúy D, giữ nguyên Quyết định số 1106/QĐ-UBND ngày20/3/2018 của UBNDquận Lvề việc phêduyệt điềuchỉnhKhoản1Điều1và Điều 3 tại Quyết định số 2816/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 của UBNDquận Lvề phê duyệt phươngánbồi thường, hỗtrợchi tiết khi nhànướcthuhồi đất để thực hiện dự án: Xây dựng hạ tầng kỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụng đất tại khu đất ĐG1 phường C, quận L.
6

## Page 7

Do bà Dtiếptụckhiếunại, ngày26/02/2019, UỷbannhândânThànhphốHàNội banhànhQuyết địnhsố921/QĐ-UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunại của bà Nguyễn Thị ThuýD, giữnguyênQuyết địnhsố4129/QĐ-UBNDngày 11/9/2018 của UBND quận L về việc giải quyết khiếu nại của bàNguyễn Thị Thúy D.ViệcbàNguyễnThị ThuýDkhởi kiệnyêucầuhuỷcácquyếtđịnhnêutrên là không có cơ sở, đề nghị Tòa án xem xét, theo quy định của pháp luật.Quan điểm của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội:Saukhi kiểmtra, ràsoát hồsơgiải quyết khiếunạicuảbàNguyễnThịThúy D, Chủ tịch UBND thành phố khẳng định nội dung Quyết định số921/QĐ-UBNDngày26/02/2019vềviệcgiải quyết khiếunạicuảbàNguyễnThị Thúy D là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án xemxét, giảiquyết theo quy định của pháp luật.Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có quan điểm:Quan điểmcủa UBNDphường C: Đềnghị Toàánxemxét giải quyếttheo quy định của pháp luật.QuanđiểmcuảôngHlàngườiđạidiệntheouỷquyềncuảbàDnhấttrívới đơn khởi kiện và trình bày của bà D, đề nghị Hội đồng xét xửxemxétgiải quyết theoquyđịnhcuảphápluậtvàchấpnhậnyêucầukhởikiệncuảbàD. Tại Bản án hành chính sơ thẩmsố 172/2021/HC-STngày 20/7/2021,Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, quyết định:Căncứkhoản1Điều3, khoản1Điều30, Điều32, khoản1Điều158;Khoản1, Điểmakhoản2Điều193, Điều194;Điều204;Điều206;Khoản1Điều348Luật Tốtụnghànhchính;Căncứđiểmakhoản2Điều66,Điều69;Điều 82 Luật Đất đai năm2013; khoản 1 Điều 19, khoản 1 Điều 20 Nghịđịnh 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điềucủa Luật Đất đai 2013; Luật Phí và Lệ phí; Nghị quyết 326/2016 ngày30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn,giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.Xử: Bácyêucầukhởi kiệncuảbàNguyễnThịThuýDvềviệcyêucầuhủy các Quyết định số 1102/QĐ-UBNDngày 20/3/2018cuảUBNDquậnLvề việc điều chỉnh Quyết định số 2804/QĐ-UBNDngày 22/5/2017 về việcthuhồi đất; Quyết địnhsố1106/QĐ-UBNDngày20/3/2018cuảUBNDquậnLvề việcđiềuchỉnhQuyết địnhsố2804/QĐ-UBNDngày22/5/2017vềphêduyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; Quyết định số 4129/QĐ-UBNDngày11/9/2018 của Chủ tịch UỷbannhândânquậnLvềgiải quyết khiếunại lầnđầu; Quyết định số 921/QĐ-UBND ngày 26/02/2019 của Chủ tịch Ủy bannhân dân thành phố Hà Nội về giải quyết khiếu nại lần hai.
7

## Page 8

Bác yêu cầu về việc buộc chủ đầu tưdựánĐG1phườngCphải thoảthuận về giá bồi thường diện tích đất 99m 2 của giađình bà D.Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí, thông báoquyền kháng cáo theo quy định pháp luật.Saukhi xét xửsơthẩm, ngày26/7/2021, người đại diệntheouỷquyềncuảngười khởi kiệnlàôngNguyễnHuyHcóđơnkhángcáotoànbộbảnánsơ thẩm.Tại phiêntoàphúcthẩm,đạidiệnngườikhởikiệngiữnguyênnộidungkhởi kiện như đã trình bày, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩmchấp nhậnkháng cáo, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.Đại diệnViệnkiểmsátphátbiểuquanđiểmgiảiquyếtvụánvàđềnghịHội đồng xét xử phúc thẩmkhông chấp nhận khángcáocuảđại diệnngườikhởi kiện, giữnguyênbảnánhànhchínhsơthẩmcuảToàánnhândânthànhphốHàNội, nhưngcầntuyênrõvàđầyđủ, cụthểcácquyếtđịnhhànhchínhbị hủy trong phần quyết định của bản án.NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:Saukhi nghiêncứucáctàiliệu,chứngcứđãthuthậpcótronghồsơvụán, trêncơsởthẩmtra, xemxét đầyđủ,toàndiệnlờitrìnhbàycuảđươngsự,ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định như sau:[1] Về tố tụng: Ngày 26/7/2021, người đại diện theo ủy quyền cuảngười khởi kiệnlàôngNguyễnHuyHcóđơnkhángcáoBảnánhànhchínhsơthẩmsố172/2021/HC-STngày20/7/2021cuảToàánnhândânthànhphốHà Nội là trong thời hạn nên được xem xét theo quy định.Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện, người đại diện của người bịkiệnvắngmặt nhưngđãđượctriệutậphợplệvàcóđơnxinxétxửvắngmặt.Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính tiến hành xét xử vụ án theo quyđịnh. [2] Về đối tượng và thời hiệu khởi kiện:Ngày 16/7/2019, bàNguyễnThị ThuýDcóđơnkhởi kiệnQuyết địnhsố 921/QĐ-UBNDngày 26/2/2019 của Chủ tịch UBNDThành phố Hà Nộivềviệcgiảiquyếtkhiếunạilần2;Ngày13/8/2020,bổsungđơnkhởikiệncácQuyết định thu hồi đất số 2804/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 và Quyết địnhđiều chỉnh quyết định thu hồi đất số 1102/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 cuảUBND quận L; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số2816/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 và Quyết định điều chỉnh quyết định phêduyệt phươngánbồi thườngsố1106/QĐ-UBNDngày20/3/2018cuảUBNDquận L; Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 4129/QĐ-UBNDngày11/9/2018 của Chủ tịchUBNDquậnL, đềulàquyết địnhhànhchínhcuảcơquannhànướccóthẩmquyềntronglĩnhvựcquảnlýđấtđai;thuộcđốitượng 8

## Page 9

khởi kiện theo quyđịnhtại khoản2Điều3vàtrongthời hiệutheoquyđịnhtại khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.[3] Xét kháng cáo của của ông Nguyễn Huy H:[3.1] Về trình tự, thủ tục, thẩmquyền ban hành các quyết định hànhchính:Saukhi nhậnđượcđơnkhiếunại cuảbàNguyễnThịThuýD,ChủtịchUBNDquận L, Chủ tịch UBNDthành phố Hà Nội đãgiaocơquanchuyênmôncónhiệmvụ,quyềnhạntiếnhànhxácminh,báocáokếtquả;tổchứcđốithoại theođúngquyđịnhcuảphápluật.Saukhicáccơquanđượcgiaonhiệmvụtiếnhànhđầyđủcácthủtục,ChủtịchUBNDquậnLbanhànhQuyếtđịnhsố 4129/QĐ-UBND ngày 11/9/2018 về việc giải quyết khiếu nại của bàNguyễnThị ThuýD;ChủtịchUBNDthànhphốHàNộibanhànhQuyếtđịnhsố 921/QĐ-UBND ngày 26/2/2019 về việc giải quyết khiếu nại của bàNguyễnThị ThuýD(lầnhai) làđúngthẩmquyền,trìnhtự,thủtụcgiảiquyếtkhiếu nại theo Mục 2, 3 Luật Khiếu nại và các quy định có liên quan.Đối với cácquyết địnhthuhồi đất vàquyết địnhphêduyệt phươngánbồi thường, hỗ trợ thì căn cứ các quyết định của UBNDvà nghị quyết cuảHĐNDthànhphốHàNộiphêduyệtvàchophépthựchiệnchuẩnbịđầutưdựánXâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđấttạikhuđấtĐG1,phường C, quận L, Hà Nội. UBNDquậnLđãtiếnhànhcácbướctheotrìnhtự, thủ tục để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dựánnhưthôngbáothu hồi đất; tổ chức điều tra hiện trạng đất, tài sản trên đất; lập dự thảophươngánbồi thường,hỗtrợtheoquyđịnh;thôngbáovàniêmyếtcôngkhailấyýkiếndựthảophươngánbồi thường, hỗtrợ;vậnđộng,giảithíchđốivớinhững trường hợp chưa đồng ý với dự thảo; họp thẩmđịnh phương án bồithường, hỗtrợvàthôngquaphươngánbồithường,hỗtrợ,trongđócóhộgiađình cụ Lê Thị M.Ngày 22/5/2017, UBND quận L đã ban hành các Quyết định số2804/QĐ-UBNDvềviệcthuhồitoànbộ99m²đấtnôngnghiệpcuảcụLêThịM; điềuchỉnhtheoQuyết địnhsố1102/QĐ-UBNDngày20/3/2018vàQuyếtđịnh số 2816/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ;điều chỉnh theo Quyết định số 1106/QĐ-UBNDngày 20/3/2018làbảođảmvề trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật.[3.2] Về nội dung:[3.2.1] Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:Theo bản đồ đo vẽ ngày 7/5/1991, diện tích 99 m 2 đất nêutrênthuộcthửasố484, tờbảnđồsố8vàtheoSổmụckêthểhiệntrạngsố16thìthửasố484chủsửdụngruộngđấtlàcụM,diệntích99m 2 xứđồng:đội5,loạiruộngđất 02lúa. BảnđồxãPđượcSởđịachínhHàNộixácnhậnngày02/01/1998giaoUBNDxãđểxétcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtthìdiệntíchđất 9

## Page 10

99m 2 thuộcthửasố148, tờbảnđồsố6;Sổthốngkêđấtđaicácnăm2000và2005thểhiệnthửa148, tờbảnđồsố6,tênchủsửdụngđất:hộgiađình,diệntích99m 2 (ghi chú: LêThịM–Doãn).Phươngánsố85ngày24/12/1999cuảUBND xãP thì diện tích bình quân tại thôn HTlà 435m 2 /khẩu; phương ángiaođất nôngnghiệpchi tiết chohộgiađình, cánhânthểhiệnchủhộLêThịMdiệntíchđấtnôngnghiệpđangsửdụngtheophươngánlà853m 2 ;diệntíchđất cấp GCN99m 2 , diện tích đất nông nghiệp thực giao và cấp giấy chứngnhận 743m 2 , diện tích đất nông nghiệp quy hoạch 11m 2 .Ngày17/01/1992, UBNDhuyệnLcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất cho cụ M, tổng diện tích được cấp 807m 2 gồm03 thửa, trongđó: tại tờbảnđồsố20cóthửasố35diệntích518m 2 ,mụcđíchsửdụngđấtở+vườn+aovàthửasố99diệntích190m 2 , mụcđíchsửdụng: vườn;tờbảnđồsố3cóthửa số 484, diện tích 99m 2 mục đích sử dụng: đấtlàm kinh tế gia đình.Ngày24/5/2000,UBNDhuyệnTừLiêmcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụng đất cho hộ gia đình cụM thời gian sử dụng 20 năm kể từ ngày24/5/2000diệntích742m 2 gồm03thửa, trongđó:tạitờbảnđồsố42cóthửasố 220 diện tích 99m 2 , thửa số 136 diện tích 269m 2 ; tại tờ bản đồ số 28cóthửa số 208 diện tích 375m 2 .Năm2008,cụMtáchquyềnsửdụngđấttrênthành02giấychứngnhậnquyền sử dụng đất, đối với diện tích 99m 2 mục đích sử dụng là kinh tế giađình. Ngày 14/10/2008, UBNDhuyện Từ Liêmcấp giấychứngnhậnquyềnsử dụng đất cho cụ M, thửa đất số148, tờbảnđồsố6, diệntích99m 2 , mụcđích sử dụng đất trồng cây hàng năm, thời hạn sử dụng đến hết ngày15/10/2013; ghi chú “cấp lại theo GCNquyền sửdụngđất số00986/QSDĐdo UBNDhuyệnTừLiêmcấpngày17/01/1992. Đất nôngnghiệpđượcgiaotheo Nghị định số 64/CP.Ngày 21/7/2017, UBNDphườngCcógiấyxácnhậnsố806xácnhận:Bà Dđại diệnchohộcụMhiệnđangsửdụng482m 2 trongđó: diệntíchđấtnôngnghiệpbị thuhồi tại dựán99m 2 đất nôngnghiệptrồngcâylâunămđãđược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 14/10/2008.Theotài liệuthểhiệnthì hộgiađìnhcụLêThịMvàoHợptácxãnôngnghiệp P nay là (Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp C) từ những năm1960.Theo Điều 9, Điều lệ mẫu Hợp tác xã nông nghiệp bậc thấp ban hành kèmtheothôngtưsố449-TTgngày17/12/1959cuảThủtướngChínhphủvềviệcbanhànhmẫuđiềulệHợptácxãnôngnghiệpbậcthấp,quyđịnh“Ruộngđấtcuảxãviênphải giaochoHợptácxãthốngnhất sửdụng, nhưngđểchiếucốnhucầusinhhoạt riêngcuảxãviênnhưđểchoxãviêntrồngrau, trồnghoa,trồng chàm,…ngoài đất làmnền nhà, chuồng trâu, chuồng lợn, đống rơm,cầnđểlạichomỗigiađìnhxãviênmộtítđất,theomứcmỗinhânkhẩukhôngquá 5%diện bìnhquâncuảmột nhânkhẩutrongxã…”. Toàáncấpsơthẩmxácđịnhdiệntích99m 2 đấtcuảgiađìnhcụMbịthuhồilàdiệntíchđấtnông 10

## Page 11

nghiệp 5% được để lại trồng rau (đất kinh tế gia đình) là có căn cứ.[3.2.2] Về chính sách bồi thường, hỗ trợ:Dựánxâydựnghạtầngkỹthuật đểđấugiáquyềnsửdụngđấttạikhuđất ĐG1, phườngCđãđượcHội đồngnhândânthànhphốHàNộithôngquavàthuộcdựánđầutưcôngnhómCtheoquyđịnhtại Điều4, Điều10, Điều17 Luật đầu tư công 2014, chủ đầu tưlàUBNDquậnL, sửdụngngânsáchUBNDquậnLđểthựchiệndựán. Dựáncótrongdanhmụccáccôngtrình,dự án được UBND thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm2017,2018 quận L. Đồngthời, tại Quyết địnhsố2488/QĐ-UBNDngày02/6/2015cuảUBNDthànhphốHàNội vềviệcchophépthựchiệnchuẩnbị đầutưdựánđãnêumụctiêucuảdựánlàgópphầnđápứngtốcđộphát triểnkinhtế-xãhội cuảquận, tạonguồnthuchođịaphươngđầutưcơsởhạtầngkhungvàcáccôngtrìnhthiết chếcông. Dođó, theoquyđịnhtạiđiểmd,khoản4,Điều39; điểmd, khoản4, Điều40vàkhoản3, Điều62LuậtĐấtđainăm2013thìdự án này thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất.CăncứĐiều75Luậtđấtđai2013;Quyếtđịnhsố8360/QĐ-UBNDngày19/12/2016cuảUBNDthànhphốHàNộivềviệcxácđịnhgiáđấtnôngnghiệpcụ thể làmcơ sở tính tiền bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nướcthuhồi đất nôngnghiệpđểthựchiệndựán;Quyếtđịnhsố10/2017/QĐ-UBNDngày29/3/2017cuảUBNDthànhphốHàNộiquyđịnhcácnộidungthuộcthẩmquyềncuảUỷban nhân dân thành phốHàNội vềbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưkhi Nhànướcthuhồi đất trênđịabànthànhphốHàNội,UBNDquậnLquyếtđịnhphêduyệt phươngánbồi thườngtheođơngiábồithườngđấtnôngnghiệp201.600đồng/m 2 vàhỗtrợđàotạo, chuyểnđổi nghềnghiệp, tìmkiếmviệclàmbằng5lần giá đất nông nghiệp là có căn cứ, đúng quy định tại Quyết định số96/2014/QĐ-UBNDngày 29/12/2014cuảUBNDthànhphốHàNội quyđịnhvềgiácácloại đất trênđịabànthànhphốHàNội ápdụngtừngày01/01/2015đến 31/12/2019.Ngày29tháng6năm2013, cụLêThị Mchết,nhưngkhicònsốngcụkhông có ý kiến gì đối với cơ quan có thẩmquyền về việc cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất. Quá trình giải quyết khiếu kiện, bà DvàôngHlàconcuảcụMchorằngdiệntíchđấtbịthuhồithựchiệndựánlàđấtcuảcụMđược chia theo luật cải cách ruộng đất năm1953 nhưng không có tài liệuchứngcứđểchứngminhvềnộidungnày.ViệcđiềuchỉnhnộidungghitênbàDlàđại diệnhợpphápcuảhộgiađìnhcụMlàcăncứbiênbảnhọpgiađìnhngày5/6/2017thốngnhất giaochobàNguyễnThịThuýDđạidiệnhợpphápcuảhộgiađìnhvànội dungđiềuchỉnhkhônglàmảnhhưởngđếnquyền,lợiích hợp pháp của hộ gia đình cụ M. Ngày 27/3/2018, hộ gia đình bà Dđãnhận 121.727.400 đồng tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng.ToàáncấpsơthẩmkhôngchấpnhậnđơnkhởikiệncuảbàNguyễnThịDyêu cầu hủy quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phươngánbồi 11

## Page 12

thương, hỗ trợ của UBNDquận Lđểxácđịnhlại đơngiávềđất vàyêucầuchủ đầu tư phải thỏa thuận về giá là cơ cơ sở đúng quy định của pháp luật.[3.2.3] Đối với Quyết định số 4129/QĐ-UBNDngày 11/9/2018 cuảChủ tịch UBND quận L về giải quyết khiếu nại; Quyết định số921/QĐ-UBND ngày 26/2/2019 của Chủ tịch UBNDthành phố Hà Nội vềgiải quyết khiếunại (lầnhai) đềucónộidungkhôngchấpnhậnkhiếunạicuảbàD. KhôngđồngývớinộidungnàybàDkhởikiệnyêucầuhủy,nhưngnhưđãnhậnđịnhởphầntrênthìviệcUBNDquậnLbanhànhcácQuyếtđịnhthuhồi đất số 2804/QĐ-UBNDngày 22/5/2017 vàQuyết địnhđiềuchỉnhquyếtđịnh thu hồi đất số 1102/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 của UBND quận L;Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 2816/QĐ-UBND ngày22/5/2017 và Quyết định điều chỉnh quyết định phê duyệt phương án bồithườngsố1106/QĐ-UBNDngày20/3/2018cuảUBNDquậnLlàbảođảmvềtrình tự, thủtụctheoquyđịnh; nội dungquyết địnhđúngquyđịnhcuảphápluật. Toàáncấpsơthẩmnhậnđịnh: Quyết địnhgiảiquyếtkhiếunạicuảChủtịchUBNDquậnLvàChủtịchUBNDthànhphốHàNộilàphùhợpvớiquyđịnh của pháp luật và không chấp nhậnnội dungkhởi kiệnyêucầuhuỷcácquyết định này là có căn cứ.[4] Nhưvậy, ChủtịchUBNDquậnLvàChủtịchUBNDthànhphốHàNội ban hành quyết định giải quyết khiếu nại vàkhôngchấpnhậnnội dungkhiếu nại bà Nguyễn Thị Thúy Dlà có căncứ, nênkhôngcócơsởđểchấpnhận nội dung kháng cáo cuảđại diệnngười khởi kiện. Tuynhiên, doquyếtđịnhcuảbảnánsơthẩmtuyênkhôngrõvàcónhầmlẫnvềsốquyếtđịnh,nêncần sửa lại cho rõ và cụ thể. Quan điểmgiải quyết vụ áncuảđại diệnViệnkiểm sát nêu tại phiên tòa là có cơ sở nên được chấp nhận.[5] Vềánphí:DokhángcáokhôngđượcchấpnhậnnênbàDphảichịuán phí hành chính phúc thẩm theo quy định.Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNHCăn cứ khoản 1, điểmb khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụnghànhchính;Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của UỷbanThườngvụQuốchội vềmứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphívàlệ phí tòa án.[1] Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Huy H.[2] Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 172/2021/HC-ST ngày20/7/2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.Bácyêucầukhởi kiệncuảbàNguyễnThịThuýDvềviệcyêucầuhuỷcác quyết định:- Quyết định số 2804/QĐ-UBNDngày 22/5/2017 của UBNDquận L 12

## Page 13

về việc thu hồi đất và Quyết định số 1102/QĐ-UBNDngày 20/3/2018 cuảUBND quận L về việc điều chỉnh quyết định thu hồi đất;- Quyết định số 2816/QĐ-UBNDngày 22/5/2017 của UBNDquận Lvề phê duyệt phương án bồi thường, hỗtrợ; Quyết địnhsố1106/QĐ-UBNDngày 20/3/2018 của UBNDquận Lvề việcđiềuchỉnhquyết địnhphêduyệtphương án bồi thường, hỗ trợ;- Quyết địnhsố4129/QĐ-UBNDngày11/9/2018cuảChủtịchUBNDquận L về giải quyết khiếu nại; Quyết định số 921/QĐ-UBND ngày26/02/2019cuảChủtịchUBNDthànhphốHàNộivềgiảiquyếtkhiếunạilầnhai. Bác yêu cầu về việc buộc chủ đầu tưdựánĐG1phườngCphải thoảthuận về giá bồi thường đối với diện tích đất 99m 2 của gia đình bà D.[3]Cácquyếtđịnhkháccuảbảnánsơthẩmkhôngcókhángcáo,khôngbị kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.[4] Về án phí: Bà Nguyễn Thị Thúy Dphải nộp300.000đồngánphíhànhchínhphúcthẩm, đượcđốitrừsốtiềntạmứngánphíđãnộptạiBiênlaisốAA/2021/0000269ngày21/9/2021cuảCụcThi hànhándânsựthànhphốHà Nội.Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án./.
Nơi nhận:- VKSNDCC tại Hà Nội;- TAND thành phố Hà Nội;- VKSND thành phố Hà Nội;- Cục THADS thành phố Hà Nội;- Các đương sự;- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨMTHẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Hồ Sỹ Hưng CÁCTHẨMPHÁN THẨMPHÁN- CHỦTOẠPHIÊN TÒA Nguyễn Tất Nam Nguyễn Văn Cường Hồ Sỹ Hưng 13