Bản án số: 321/2022/HC-PTN
Người khởi kiện: Ông Dương Xuân H, sinh năm 1959
Số: 321
Ngày: 03/08/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAOTẠI HÀ NỘI Bản án số: 321/2022/HC-PTNgày: 03/8/2022“V/v: Khiếu kiện Quyết định hànhchính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMTÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘIThành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:Thẩm phán - Chủ tọa phiêntòa:Các Thẩm phán:
Ông Hồ Sỹ Hưng;Ông Nguyễn Văn Cường;Ông Nguyễn Tất Nam.Thưký phiên tòa: Ông PhạmThành Trung, Thư ký Tòa ánnhândân cấp cao tại Hà Nội.Đại diệnViệnkiểmsátnhândâncấpcaotạiHàNộithamgiaphiêntòa:Bà Nguyễn Thị Thanh Phương, Kiểm sát viên.Ngày03tháng8năm2022, tại trụsởToàánnhândâncấpcaotạiHàNội, mở phiên tòa công khai xét xử phúcthẩmvụánhànhchínhthụlýsố163/2022/TLPT-HCngày 15 tháng 4 năm2022 về việc “Khiếukiệnquyếtđịnhhànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýđất đai”docókhángcáocuảngườikhởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩmsố 49/2021/HC-STngày 05tháng 10 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xửsố6441/2022/QĐ-PTngày15tháng 7 năm 2022 giữa:1. Người khởi kiện:Ông Dương Xuân H, sinh năm 1959,có mặt;Người đại diện theo ủy quyền: Bà Dương Thị H, sinhnăm1959, cómặt; Cùng địa chỉ: Xóm P, xã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An.Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: ÔngNguyễnThànhD,LuậtsưVănphòngluậtsưX,ĐoànluậtsưtỉnhNghệAn;Địa chỉ: Đường C, phường M, thành phố V, tỉnh Nghệ An, có mặt.
2. Người bị kiện:
1

## Page 2

- Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh Nghệ An.Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Sỹ C, Phó Chủ tịch UBNDthành phố V, vắng mặt và có đơn xin xử vắng mặt.- UBND xã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An.- Chủ tịch UBND xã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An.Người đại diện theo phápluật: ÔngTrầnCaoC, ChủtịchUBNDxãH, vắng mặt và có đơn xin xử vắng mặt.3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:BàDươngThị H, sinhnăm1959; địachỉ: XómP, xãH,thànhphốV,tỉnh Nghệ An, có mặt.4. Người làm chứng:Bà Chu Thị V; bà Dương Thị H; ông Dương Xuân L, ông DươngXuân B, ông Lê Văn T, ông Y (ông T và ông Y có mặt).Đều trú tại: Đội 3, xóm P, xã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An.5. Người kháng cáo:Ông Dương Xuân H.NỘI DUNG VỤ ÁN:Theođơnkhởikiệnvàquátrìnhgiảiquyếtvụán,ngườikhởikiệnôngDương XuânH trình bày:Từtrướcnăm2004,giađìnhôngcókhaihoangtrồnglúa,đàoaonuôicávới tổngdiệntíchđất (dogiađìnhtựđovẽ) là15.707,47m 2 , trongđócó8.400,8m 2 tại cácthửasố153và155thuộctờbảnđồsố26xãH,thànhphốV, tỉnhNghệAn(theotríchlụcđovẽbổsungbảnđồđịachínhđểthựchiệndự án xây dựng hồ điều hòa). Việc khai hoang và sử dụng đất là có giấyđăng ký thực hiện theo mô hình V.A.C - V.A.C.R và Cá, Lúa, Vịt ngày19/7/2004; được Hợp tác xãP xác nhận; có biên bản làm việc ngày05/7/2019 của tổ xác minh giải quyết đơn thư khiếu nại đối với các ôngDương Xuân L, ông Dương Xuân B, bà Chu Thị Vlànhữngngười cóđấtgầnđất giađìnhôngđãxácnhậnôngđãkhai hoangsửdụngđấttrướcnăm2003 và có rất nhiều người xác nhận cho ông việc đào ao nuôi cá từnăm2003. Tuynhiên, khi triểnkhai thựchiệndựánxâydựngHồđiềuhoàtạixãH, thành phố V, tỉnhNghệAn, UBNDxãHlại xácnhậnnguồngốcđất vàquá trình sử dụng đất đối với phần diện tích 8.400,8m 2 là sau ngày01/7/2004 và UBND thành phố V đã thu hồi diện tích đất 8.400,8m 2 đấtnôngnghiệpnói trên; lậpphươngánchi tiết vềbồi thườnghỗtrợthựchiệndự án để bồi thường giải phóng mặt bằng theoxácnhậnvềnguồngốcđấtcủa UBNDxã. ViệcUBNDxãHxácnhậnphầndiệntíchtrênsửdụngsaungày 01/7/2004 là chưa đúng với nguồn gốc vàquátrìnhsửdụngđất, ảnh 2

## Page 3

hưởngđếnquyểnvàlợiíchhợpphápcuảgiađìnhnênôngđãlàmđơnkhiếunại (lần 1) đến Chủ tịch UBND xã H.Ngày 19/12/2018, Chủ tịch UBND xã H ban hành Quyết định số996/QĐ-UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicuảôngDươngXuânHthườngtrútại xómP,xãH,thànhphốV(lầnđầu)vàkhôngchấpnhậnkhiếunạicuảôngH. DoôngHtiếptụckhiếunại,ngày28/8/2019,ChủtịchUBNDthànhphốVbanhànhQuyếtđịnhsố5132/QĐ-UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicuảôngDươngXuânHthườngtrútại xómP,xãH,thànhphốV(lần2)giữnguyên quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND xã H.Ngày14/8/2020, ôngHlàmđơnkhởikiệnvàyêucầuToàán:HuỷbỏQuyết địnhsố5132/QĐ-UBNDngày28/8/2019cuảUBNDthànhphốVvềviệcgiải quyết khiếunại cuảôngDươngXuânHtrútạixómP,xãH,thànhphố V, tỉnh Nghệ An (lần 2); Hủy bỏ Quyết định số 996/QĐ-UBNDngày19/12/2018 của Chủ tịch UBNDxãHvềviệcgiải quyết khiếunại cuảôngDương Xuân H, trú tại xómP, xãH, thànhphốV, tỉnhNghệAn(lầnđầu);Buộc UBND xã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An xác nhận nguồn gốc, diệntích đất 8.400,8m 2 gia đình ông sử dụng trước ngày01/7/2004.Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện ông Lê Sỹ C, trìnhbày: Ngày 19/12/2018, Chủ tịch UBND xã H đã có Quyết định số996/QĐ-UBNDvềviệcgiải quyết khiếunại cuảôngDươngXuânHtrútạixómP, xãH, thànhphốV, tỉnhNghệAn, nhưngôngHkhôngđồngývàcóđơn tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố V.Ngày 24/5/2019, UBND thành phố V ban hành Quyết định số2917/QĐ-UBNDvề việc xác minh nội dung khiếunại cuảôngHvàĐoànxácminhđãtiếnhànhràsoát hồsơlàmviệccácđơnvị,tổchứccánhâncóliên quan để kiểmtra xác minh nội dung khiếu nại. Kết quả kiểmtra xácminh cụ thể như sau:Các giấy tờ, tài liệu do ông Dương Xuân Hcung cấp không chứngminh số diện tích 8.400,8m 2 nêu trên đã được gia đình sử dụng từ trướcngày01/7/2004đếnthời điểmNhànướcthuhồi đất đểthựchiệndựán.Từtrướcđếnnaygiađìnhkhôngthựchiệnkêkhaiđăngkýđấtđaiđốivớiphầndiện tích đang khiếu nại.Theokết quảkiểmtraxácminhthì sôngĐbắtnguồntừkênhBchảyđếnđịabànxãTcótácdụnglưuthôngnguồnnướccuảtoànbộkhuvựcdâncưtrênđịabànxãL, xãHvàcáckhuvựcmàconsôngchảyqua.ViệcđiềuchỉnhdòngchảysôngĐđượcthựchiệnvàokhoảngnăm2005đến2006vàmột phầndoHợptácxãnôngnghiệpLđãđàođất đắpbờtạibờVùng1đểthực hiện chủ trương nuôi trồng thủy sản của UBNDtỉnh Nghệ An; một 3

## Page 4

phần do các hộ dân xã Hsát khuvựcnàythựchiệnkhai hoang, đàoaođểsảnxuất.Quaxácminh,cómộtsốýkiếntráichiềuvềthờiđiểmkhaihoang,tuy nhiêncơbảnnhữngngười đượcxácminhđềukhẳngđịnhgiađìnhôngDươngXuânHđàoaovàonăm2005. Mặt khác, theosổmụckêvàbảnđồđođạcnăm2001thểhiệnphầndiệntíchđấtôngHcóđơnkhiếunạiđanglàđất sôngĐdoUBNDxãquảnlý.Dođó,việcsảnxuấttrêntoànbộdiệntíchnày chỉ thực hiện được trên dòng chảy của sông Đbị điều chỉnh (khoảngnăm2005-2006). ViệcgiađìnhôngHchorằngđãkhaihoangcảdòngsôngvào năm2004 (trước thời điểmđàoao) làkhônghợplývànếuvậysẽmấtdòng chảy của sông. Do đó, căn cứ vào Điều 21 Nghị định số43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hànhmột số điều của Luật đất đai năm2013 thì việcôngHchorằngphầndiệntíchđất nôngnghiệp8.400,8m 2 đãđượcgiađìnhôngsửdụngtừtrướcngày01/7/2004 là không có cơ sở.Trên cơ sở kết quả kiểmtra, xácminhthì việcôngHchorằngphầndiệntíchđất nôngnghiệp8.400,8m 2 đãđượcgiađìnhsửdụngtừtrướcngày01/7/2004vàkhiếunại UBNDxãHxácnhậnsainguồngốcvàquátrìnhsửdụngđất đối vớiphầndiệntích8.400,8m 2 tại2thửađấtsố153và155thuộctờ bản đồ số 26 (sau khi đã trừ đi 331,2m 2 đượcđiềuchỉnhlại phươngánbồi thường đất có nguồn gốc sử dụng đất trước ngày 01/7/2004) khi Nhànướcthuhồi đểthựchiệndựánhồđiềuhoàvàxácnhậndiệntíchđấtbịthuhồi còn thiếu 1.196,77m 2 làkhôngcócơsở. Dođó, ChủtịchUBNDthànhphốVbanhànhQuyếtđịnhsố5132/QĐ-UBNDngày28/8/2019vềviệcgiảiquyết khiếu nại của ông Dương Xuân H(lần2) làđảmbảođúngquyđịnhcủa pháp luật. Vì vậy, đề nghị Tòa án không chấpnhậnyêucầukhởi kiệncủa ông Dương Xuân H.Người đại diện theo ủy quyền của UBND xã H, trình bày:Saukhi nhậnđượcđơnkhiếunại cuảôngDươngXuânH,UBNDxãHđãthụlýnội dungvàtiếnhànhkiểmtraxácminhlàmcơsởđểgiảiquyếtnội dung khiếu nại theo quy định của pháp luật.Ngày 21/9/2018, tổ xác minh đã làmviệc với bà Dương Thị P, thểhiệntrongtổngsốđất cuảôngHcómộtphầnđượcgiaokhoánổnđịnhtheonhânkhẩuchogiađìnhôngHvàmộtphầndogiađìnhôngHkhaihoangđểsảnxuất nôngnghiệp. Tuynhiên, bàkhôngbiết đượcdiệntíchgiađìnhôngHkhai hoang là bao nhiêu, thời điểmgia đình ông Hđào aocùnglúcvớicác hộ khác ở khu vực này là từ năm2005, việc gia đình ôngHchorằngUBND xã H đã xác nhận hồ sơ bồi thường thiếu diện tích đất bà không biết.Ngày 05/10/2018, tổ xác minhlàmviệcvới ôngDươngVănH1, thểhiệngiađìnhôngHđàoaosaugiađìnhôngH1là1năm,thờiđiểmgiađình 4

## Page 5

ôngH1đàoaolànăm2004,saukhithựchiệnviệcđàoaothìgiađìnhôngHmới khai hoang thêm đất tại ngọn hói Đ để nuôi trồng thủy sản.Kết quả làmviệc với nguyên chủ nhiệmHợp tác xãP là ông PhạmNgọcT, thểhiện: Thời điểmgiađìnhôngHđàoaotrênthửađất số153vàsố155thuộctờbảnđồsố26(theotríchlụcđovẽbổsungbảnđồđịachínhđểthựchiệndựánxâydựnghồđiềuhòa)làtừnăm2005.Thờiđiểmnàygiađình ông Hđào ao là cùng thời điểmvới cácgiađìnhkháctrongkhuvực.Tại thời điểmthu sản phẩmvụ Đông Xuân năm2005, đất biền Kcủa giađình ôngHthì hợptácxãPđangthuđất trồngluávới diệntích5sào, mỗisào 7kg thóc. Đến năm2006, thì hợp tác xãP mới chuyển sang thu sảnphẩmđất ao hồ với diện tích 5 sào, mỗi sào12kgthóc. Đối với phầndiệntíchđất khai hoangthì giađìnhôngHkhôngkhai báovới hợptácxãPnênôngkhôngbiếtđượcthờiđiểmgiađìnhôngHkhaihoang.TừtrướcđếnnayhợptácxãPkhôngthubất cứkhoảnthunàođốivớiphầndiệntíchgiađìnhông H khai hoang tại 2 thửa đất nói trên. Việc gia đình ông H cho rằngUBNDxã Hxác địnhhồsơbồi thườngđangthiếudiệntíchthì ôngkhôngnắm rõ.Kết quả làmviệc với ông Dương Quốc T, nguyên là đội trưởng độisảnxuất năm2003vàChủnhiệmhợptácxãPtừnăm2012đếnnăm2016,thểhiện: giađìnhôngHđàođất đểlàmaotại xứđồngKlànăm2005,thờiđiểmthu sản phẩmvụ Đông Xuân năm2005 hợp tác xãP đang thu sảnphẩmđất trồng lúa, đếnnăm2006mới chuyểnsangthusảnphẩmđất nuôitrồngthuỷsảnđốivới2thửađấtmàhiệnnayôngHđangkhiếunại.TạithờiđiểmôngHđàoaocókhaihoangthêmmộtphầndiệntíchnhưngôngkhôngbiết được vị trí và diện tích cụ thể bao nhiêu.Kết quảlàmviệcvới ôngVươngĐìnhTh, PhógiámđốcHợptácxãP thể hiện: Thực hiện Chỉ thị số 02/CT-TUnăm2001 của Ban thường vụTỉnh ủy, giađìnhôngHcó5khẩu, mỗi khẩuđượcchia700m 2 . Năm2003,khi thựchiệndồnđiềnđổithửatheoChỉthịsố02/CT-TUgiađìnhôngHđãchuyểnđổi đất đượcgiaokhoánổnđịnhtheonhânkhẩuvàobiềnKvàbiềnN. Cụ thể là sau khi chuyển đổi biềnKcódiệntích2.500m 2 vàbiềnNcódiệntích1.333m 2 (baogồmcảphầnquyhoạchmởmương)saukhitrừdiệntích quy hoạch mở mương thì gia đình ông H còn lại tại biền N là1.141,0m 2 . Kể từ đây gia đình ông H không thực hiện dồn điền đổi thửathêm một lần nào nữa.Đối với đất tại xứKvàNthời điểmgiađìnhôngHđàoaotrênthửađất số153vàthửasố155tờbảnđồsố26làtừnăm2005cùngthờiđiểmvớicác hộ gia đìnhkháctại thời điểmthusảnphẩmvụĐôngXuânnăm2005,đất biền Kcủa gia đình ông Hthì hợp tác xã Pđangthuđất trồngluávớidiện tích 5 sào, mỗi sào 7kg thóc. Đến năm2006, thì hợp tác xãP mớichuyểnsangthusảnphẩmđất aohồvới diệntích5sào,mỗisào12kgthóc.
5

## Page 6

Đối với phầndiệntíchđấtkhaihoangthìgiađìnhôngHkhôngkhaibáovớihợptácxãPnênôngkhôngbiếtđượcthờiđiểmgiađìnhôngHkhaihoang.TừtrướcđếnnayHợptácxãPkhôngthubấtcứkhoảnthunàođốivớiphầndiện tích gia đình ông Hkhai hoang tại 2 thửa đất nói trên. Việc gia đìnhôngHchorằngUBNDxãHxácđịnhhồsơbồithườngđangthiếudiệntíchthì ông không nắm rõ.Kết quả kiểmtra bản đồ địa chính và sổ mục kê đo đạc năm2001:Theobảnđồđại chínhđođạcnăm2001vàsổmụckêthểhiệnthìphầndiệntíchđất giađìnhôngHchorằngkhai hoangtrướcngày01/7/2004,thuộctờbản đồ số 26, không có số thửa và thể hiện là đất sôngĐdoUBNDxãHquản lý.Kết quả kiểmtra sổ giao khoán của hợp tácxã: Theosổgiaokhoáncủa hợptácxãđượclậpnăm2003vàphươngánthusảnphẩmhàngnămthìđất tại biền Kcủa gia đình ông Hchỉ có 2.500m 2 đất đượcgiaokhoánổnđịnh theo nhân khẩu, ngoài ragiađìnhôngHkhôngcóthêmdiệntíchloạiđất nào khác.Kết quả kiểmtra giấy tờ do gia đình cung cấp bao gồmkiểmtrasổkhonăm1983vàsổtổnghợpdiệntíchđấtthì2sổnàykhôngđủcơsởpháplývàchưaphảnánhđượctrướcngày01/7/2004giađìnhôngHcóđấtkhaihoangtại xứđồngK; sơđồthửađất dogiađìnhcungcấpviệcđođạclàdogiađìnhtựđokhôngđúngtrìnhtựthủtụcchưađượccấpcóthẩmquyềnxácnhận nên không có cơ sở để khẳng định 2 thửa đất cuảgiađìnhôngHcótổng diện tích là 15.707,47m 2 như gia đình đã trìnhbày.Nội dungôngHkhiếunại UBNDxãHđãxácnhậnsainguồngốcvàquá trình sử dụng đối với 8.400,8m 2 đất nôngnghiệpcuảgiađìnhkhi Nhànước thu hồi để thực hiện dự án hồ điều hòa đã được giađìnhsửdụngtừtrước ngày 01/7/2004 là khiếu nại sai bởi vì ông Hkhông cung cấp đượcgiấy tờ, tài liệuchứngminhsốdiệntíchđất 8.400,8m 2 đãđượcgiađìnhsửdụngtừtrướcngày01/7/2004đếnthời điểmthuhồi đấtđểthựchiệndựán.Theo sổmụckêvàbảnđồđođạcnăm2001thểhiệnthì phầndiệntíchđấtông Hđang có khiếu nại làđất sôngĐdoUBNDxãquảnlý, đồngthời từtrướcđếnnaygiađìnhkhôngthựchiệnnghĩavụtàichínhchoNhànướcđốivới phần đất đang khiếu nại.Căn cứ vào Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hànhmột sốđiềucuảLuật đất đai năm2013 thì việc ôngHchorằngphầndiệntíchđất nôngnghiệp8.400,8m 2 đãđược gia đình sử dụng từ trước ngày từtrướcngày01/7/2004vàxácnhậndiệntíchđất bị thuhồicònthiếu1.196,77m2làkhôngcócơsở.Dođó,việcChủ tịch UBND xã H ban hành Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày19/12/2018vềviệcgiải quyếtkhiếunạicuảôngDươngXuânH,trútạixóm 6

## Page 7

P, xã H, thành phố V(lầnđầu) làđảmbảođúngquyđịnh. Đềnghị Toàánbác yêu cầu khởi kiện của ông Dương Xuân H.Tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện rút một phần yêu cầu khởikiệnđối với khiếunại UBNDxãHxácnhậndiệntíchđấtbịthuhồicuảgiađìnhôngHbàHtạithửađấtsố153vàsố155thuộctờbảnđồsố26khiNhànướcthuhồiđấtthựchiệndựánxâydựnghồđiềuhoàcònthiếu1.196,77m 2 , chỉ đề nghị Tòa án hủy một phần Quyết định số 5132/QĐ-UBNDngày28/8/2019cuảChủtịchUBNDthànhphốVvàhuỷmộtphầnQuyếtđịnhsố996/QĐ-UBNDngày19/12/2018cuảChủtịchUBNDxãHgiảiquyếtkhiếunại cuảôngDươngXuânHvềviệcxácnhậnsai nguồngốcvàquátrìnhsửdụngđối với 8.400,8m 2 đất nôngnghiệptại thửađấtsố153vàsố155thuộctờ bản đồ số 26 sử dụng sau ngày 01/7/2004.Tại Bản án hành chính sơ thẩmsố Bản án hành chính sơ thẩmsố49/2021/HC-STngày05tháng10năm2021,ToàánnhândântỉnhNghệAnđã quyết định:Căncứ khoản1Điều30,khoản4Điều32,điểmakhoản3Điều116,Điều 157, Điều 158, khoản 2 Điều 173; điểma khoản 2 Điều 193Luật tốtụng Hành chính;Căn cứ Điều 18, Điều 31, Điều 37, Điều 38, Điều39, Điều40LuậtKhiếu nại; khoản3Điều62, Điều66, Điều69, Điều74, Điều75, Điều83,Điều 84, Điều 204 Luật Đất đai năm2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CPngày15/5/2014cuảChínhphủquyđịnhchitiếtmộtsốđiềucuảLuậtđấtđainăm2013; Quyết địnhsố58/2015/QĐ-UBNDngày13/10/2015cuảUBNDtỉnh Nghệ An; Luật Tổ chức chính quyền địa phương;Căn cứ Điều 348 Luật tố tụng hành chính; Điều 12 Nghị Quyết326/2016/UBNTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ QuốcHội. 1. Đìnhchỉ xét xửđối với yêucầukhởi kiệncuảôngDươngXuânHđối với khiếunại UBNDxãHxácnhậndiệntíchđấtbịthuhồicuảgiađìnhông Hbà Htại thửa đất số 153 và số 155 thuộc tờ bản đồ số 26 khi Nhànước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng hồ điều hòa còn thiếu1.196,77m 2 .2. Xử: BácyêucầukhởikiệncuảôngDươngXuânH,đềnghịToàánhủy một phần các quyết định: Quyết định số 5132/QĐ-UBND ngày28/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vvề việc giải quyếtkhiếunại cuảôngDươngXuânH, trútại xómP, xãH, thànhphốV(lần2)và Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 của Chủ tịch Ủy bannhândânxãHvềviệcgiải quyết khiếunạicuảôngDươngXuânH,thườngtrú tại xómP, xã H, Thành phố V(lần đầu); BuộcUỷbannhândânxãH, 7

## Page 8

thànhphốV, tỉnhNghệAnxácnhậnnguồngốc,diệntíchđất8.400.8m 2 giađình ông sử dụng trước ngày 01/7/2004.Ngoài ra, Toàáncấpsơthẩmcònquyết địnhvềánphí vàthôngbáoquyền kháng cáo theo quy định pháp luật.Ngày 12tháng10 năm2021, ôngDươngXuânHcóđơnkhángcáođềnghị Toàáncấpphúcthẩmsửabảnánsơthẩm, chấpnhậnyêucầukhởikiện của người khởi kiện (Tòa án nhận được đơn ngày 15/10/2021).Tại phiêntoàphúcthẩm, người khángcáolàôngDươngXuânHgiữnguyênnội dungkhởi kiện, nội dungkhángcáovàđềnghịHộiđồngxétxửphúc thẩm chấp nhận kháng cáo, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.Người bảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcuảngườikhởikiệnchorằngcác tài liệu, chứng cứ do người khởi kiện cung cấp là đã có cở sở để xácđịnhgiađìnhôngHsửdụngdiệntíchđấtnêutrêntrướcngày01/7/2004,dođóđềnghị Hội đồngxét xửphúcthẩmchấpnhậnkhángcáocuảngườikhởikiện. Đại diện Viện kiểmsát phát biểu quan điểmgiải quyết vụ án và đềnghị Hội đồngxét xửkhôngchấpnhậnkhángcáocuảngườikhởikiện.Tuynhiên, quyết định của bản án sơ thẩmkhông nêu một phần cụ thể trongquyết địnhhànhchínhbịkiệnkhituyênkhôngchấpnhậnyêucầukhởikiện,nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩmtuyên cụ thể một phần của quyếtđịnh là đối với diện tích đất 8.400,8m 2 .NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:Căn cứ vào các tài liệuchứngcứđãđượcthẩmtratại phiêntòa, cácchứngcứcótạihồsơvụán,căncứvàokếtquảtranhtụngtạiphiêntòa,trêncơsởxemxét đầyđủtoàndiệncácchứngcứ,ýkiếncuảđạidiệnViệnkiểmsát và của đương sự tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:[1] Về thủ tục tố tụng: Ngày 12 tháng 10 năm2021, ông DươngXuânHcóđơnkhángcáo(Toàán nhậnđượcđơnngày15/10/2021)Bảnánhànhchínhsơthẩmsố49/2021/HC-STngày05tháng10năm2021cuảToàán nhân dân tỉnh Nghệ An, là trong thời hạn nên được xemxét theo quyđịnh. Tại phiêntoàphúcthẩm, người bịkiệnvắngmặtnhưngđãđượctriệutập hợp lệ và có đơn xin xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụnghành chính Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án.[2] Về đối tượng và thời hiệu khởi kiện:Ngày17/8/2020, ôngDươngXuânHcóđơnkhởi kiệnđốivớiQuyếtđịnhsố996/QĐ-UBNDngày19/12/2018cuảChủtịchUBNDxãHvềviệcgiải quyết khiếu nại của ông Dương Xuân H, thường trú tại xómP, xã H, 8

## Page 9

thành phố V và Quyết định số 5132/QĐ-UBNDngày 28/8/2019 của Chủtịch UBNDthànhphốVvềviệcgiải quyết khiếunại cuảôngDươngXuânH(lần2) đềulàquyết địnhhànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýđấtđai,thuộcđối tượngkhởikiệntheoquyđịnhtạikhoản2Điều3vàtrongthờihiệutheoquy định tại khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.[3] Xét kháng cáo của ông Dương Xuân H:[3.1] Vềtrìnhtự,thủtụcvàthẩmquyềnbanhànhcácquyếtđịnhhànhchính:Sau khi nhận được đơn khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H,ChủtịchUỷbannhândânthànhphốVđãgiaođơnvịchuyênmôntiếnhànhtiếnhànhkiểmtra, ràsoát, xácminh, tổchứcđối thoại theoquyđịnh. Trêncơ sở báo cáo kết quảkiểmtra, xácminhkhiếunại, ChủtịchUỷbannhândânxãHbanhànhQuyết địnhsố996/QĐ-UBNDngày19/12/2018vềviệcgiải quyết khiếu nại của ông Dương Xuân H, thường trú tại xómP, xã H,thành phố Vvà Chủ tịch UỷbannhândânthànhphốV, tỉnhNghệAnbanhành Quyết định số 5132/QĐ-UBND ngày 28/8/2019 về việc giải quyếtkhiếu nại của ông Dương Xuân H(lần 2), là đúng trình tự, thủ tục, thẩmquyền quy định tại Điều 18; Điều28, Điều29, Điều30, Điều31, Điều37,Điều 38, Điều 39; Điều 40 Luật Khiếu nại và Điều 204 Luật Đất đai năm2013. [3.2] Về nội dung:[3.2.1] Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:Theo trình bày của người khởi kiện thì diện tích đất 8.400,8m 2 nêutrên là dogiađìnhôngkhai hoangsửdụngtừtrướcnăm2004, nhưngxemxétcáctàiliệuchứngcứdoôngHcungcấpthìthấy:Sổkhonăm1983vàsổtổnghợpdiệntíchkhôngcóýkiếnphêduyệthoặcxácnhậncuảcơquancóthẩmquyền, đồngthờicácnộidungtrongđókhôngthểhiệndiệntích,vịtrí,thời điểmsảnxuất, khai hoangsửdụngđất cuảgiađìnhôngHđốivớidiệntíchđất đangcóyêucầu; GiấyxácnhậnquyềnsửdụngđấtđãđượcUBNDxãHxácnhậnngày18/3/2002khôngthểhiệncụthểdiệntích,vịtrígiađìnhđangsửdụng;Bảnsơhoạdiệntíchhiệntrạngdogiađìnhcungcấplàdogiađình tự đo không đúng trìnhtự, thủtục, chưađượccấpcóthẩmquyềnxácnhận; Đơn xin hưởng quyền lợi ngày 08/11/2017 có chữ ký của một sốngười làmchứngcũngkhôngcóđầyđủnội dungcụthểđểchứngminhvềvị trí, diệntíchđất khai hoangvàsửdụngtrướcngày01/7/2004;GiấyđăngkýdựánthựchiệntheomôhìnhVAC-VACRvàCáLuáVịtngày19/7/2004có xác nhận của Hợp tác xãP không phải là một trongnhữnggiấytờquyđịnh tại Điều 100Luật đất đai vàcũngkhôngthểhiệnđúngvị trí diệntíchđất đang có yêu cầu khởi kiện.
9

## Page 10

Ngoài ra, căncứtheosổmụckêvàbảnđồđođạcnăm2001thểhiệnphầndiệntíchđất ôngHcóđơnkhiếunại làđất sôngĐdoUBNDxãquảnlý. Các tài liệu khác có trong hồ sơvụánthểhiện: Năm2004UBNDtỉnhNghệAncóchủtrươngthựchiệndựánnuôitrồngthuỷsảntạixãL,khoảngcuối năm2005, đầunăm2006UBNDxãLđãtriểnkhaiviệcđàoaođểthựchiện dự án nên UBNDxã Lđã đào sông Đđể lấy đất đắpbờao, bờsôngvùng1giápranhvớixãHgầnkhuvựcaocuảôngH.SaukhixãLnắnsôngĐthì cáchộdânkhuvựcnàymớikhaihoangđàoaotrênnềndòngchảycũ.Thời điểmthusảnphẩmvụĐôngXuânnăm2005hợptácxãPđangthusảnphẩmđất trồng lúa, đếnnăm2006mới chuyểnsangthusảnphẩmđất nuôitrồng thủy sản đối với 2 thửa đất mà hiện nay ông H đang khiếu nại.Tại phiên tòa, Ông H có xuất trình một số chứng cứ và có một sốngười làmchứng trình bày, nhưng nội dung đều không thể hiện và khẳngđịnh được vị trí, diện tích đất nêu trên một cách cụ thể, chính xác. Đồngthời, xác nhận của một số cá nhân có trong hồ sơ vụ án có các nội dungkhôngthốngnhất, nênkhôngcócơsởđểxácđịnhvềdiệntích,vịtrívàthờiđiểmsửdụngđấtnhưôngHtrìnhbày.Chođếnnay,ôngHcũngkhôngthựchiệnkêkhai đăngkýquyềnsửdụngđất,khôngcungcấpđượccácloạigiấytờtheoquyđịnhđểchứngminhsốdiệntích8.400,8m 2 nêutrênđãđượcgiađình sử dụng từ trước ngày 01/7/2004.[3.2.2] Về thực hiện chính sách giải phóng mặt bằngvàbồi thường,hỗ trợ:Căn cứ vào hồ sơ trích lục và đo vẽ bổ sung bản đồ địa chính thựchiện dự án xây dựng Hồ điều hòa theo mốc giới đã đượchợptácxãnôngnghiệp và các hộ dân xác định, cắm mốc tại thực địa. Ngày 16/7/2015,UBNDthành phố Vđãphêduyệt tríchlụcđovẽbổsungbảnđồđịachínhsố 108/2015/BĐĐC theo đúng quy định. Theo đó, phần diện tích đất ôngDươngXuânHsửdụngthểhiệntạicácthửađấtsố153,tờbảnđồsố26vớidiệntích5.609.6m 2 ,loạiđấtNTS(trongđódiệntíchbịảnhhưởngbởidựánlà 5.782,5m 2 ) thửa đất số 155 tờ bản đồsố26với diệntích8.891.6m 2 loạiđất NTS (trong đó diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án là 5.449,5m 2 .Căncứvàohồsơthuhồi đất, bồi thường, hỗtrợGPMBđểthựchiệnxâydựnghồđiềuhoàvàtrêncơsởnguồngốcvàquátrìnhsửdụngđấtcuảgiađìnhôngHnhưđãnhậnđịnhởphầntrên. Trungtâmphát triểnquỹđấtđãlậpphươngánbồithườnghỗtrợchoôngDươngXuânHđốivớithửađấtsố153vàsố155tờbảnđồsố6xãHvớitổngdiệntíchthuhồilà11.232m 2 .Ngày 10/8/2015, UBNDthành phố Vđã phê duyệt phương án chi tiết bồithường, hỗtrợchocácgiađìnhbịảnhhưởng,trongđógiađìnhôngHđượcbồi thườnghỗtrợtại thửasố153vàsố155với tổngdiệntích11.232m 2 cụthểbồi thườnghỗtrợđấtnôngnghiệpgiaokhoánổnđịnhtheonhânkhẩulà2.500m 2 và hỗ trợ diện tíchsửdụngsaungày01/7/2004là8.732,0m 2 . Tuy 10

## Page 11

nhiên, dotríchlụcvàđovẽbổsungbảnđồđịachínhsố108/2015/BĐĐCvàsố 244/2017/BĐĐCthể hiện chưađúngloại đất trongthửa153. Dođócăncứtríchlụcbảnđồđịachínhkhuđất UBNDxãHđãthựchiệnxácnhậnlạimột phần nguồn gốc đối với thửa 153 để Trung tâmphát triểnquỹđất lậpphươngánđiềuchỉnhphêduyệt lại phươngánbồi thườngchogiađìnhôngH đối với diện tích 331,2m 2 có nguồn gốc sử dụng trướcngày 01/7/2004.Ngày 22/5/2018 UBND thành phố V đã có Quyết định số2937/QĐ-UBND về việc điều chỉnh loại đất thu hồi tại Quyết định số9669/QĐ-UBND ngày 13/8/2015 về phê duyệt phương án bổ sung bồithường, hỗtrợchogiađìnhôngHtại thửađất số153tờsố26.Hộgiađìnhông H đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ là 1.254.612.000 đồng.Như vậy, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số5132/QĐ-UBNDngày28/8/2019vềviệcgiảiquyếtkhiếunại(lần2)vàChủtịchUBNDxãHbanhànhQuyết địnhsố996/QĐ-UBNDngày19/12/2018về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) đều không chấp nhận khiếu nại cuảông Dương XuânH là có căn cứ pháp luật.Tòa án cấp sơ thẩm nhận định: Căn cứ Điều 21 Nghị định số43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hànhmột số điều của Luật đất đai năm2013 thì việcôngHchorằngphầndiệntích đất nông nghiệp 8.400,8m 2 đã được gia đình sử dụng trước ngày01/7/2004 là không có cơ sở. Do đó, bác yêu cầu khởi kiện đối với ôngDương XuânH là có căn cứ.[3.2.3] Đối với yêu cầu UBND xã H xác nhận lại nguồn gốc đất:Như nhận định ở phần trên thì việcUBNDxãHxácnhậnvềnguồngốc diện tích đất 8.400,8m 2 nhưnêutrênlàcócăncứ, nênkhôngcócơsởđể chấp nhận yêu cầu này.[4]Từnhữngnhậnđịnhtrên,thấykhôngcócơsởđểchấpnhậnkhángcáo của ông Dương Xuân Hvà đề nghị cuảngười bảovệquyềnvàlợi íchcủa người khởi kiện. Tuy nhiên, do quyết định của bản án sơ thẩmtuyênchưacụthểđốivớiphầnquyếtđịnhkhôngđượcchấpnhậntheoyêucầucuảngười khởikiện,nêncầnsửabảnánsơthẩmvàbổsungđầyđủ,cụthểtrongquyết định của bản án phúc thẩm. Quan điểmvề giải quyết vụ án của đạidiện Viện kiểm sát phát biểu tại phiên tòa là có cơ sở nên được chấp nhận.[5] Về án phí: Ông Dương XuânH là người cao tuổi, có đơn xinmiễn án phí nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH 11

## Page 12

Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghịquyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụQuốchội vềmứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphívàlệphí tòa án.[1] KhôngchấpnhậnkhángcáocuảôngDươngXuânH, sửaBảnánhànhchínhsơthẩmsố49/2021/HC-STngày05tháng10năm2021cuảToàán nhân dân tỉnh Nghệ An, cụ thể:Căn Điều3, Điều116, Điều173, Điều193Luật tốtụngHànhchính;Điều18, Điều31, Điều37, Điều38,Điều39,Điều40LuậtKhiếunại;Điều62, Điều 66, Điều 69, Điều 74, Điều 75, Điều83, Điều84, Điều204LuậtĐất đai năm2013; Nghị địnhsố43/2014/NĐ-CPngày15/5/2014cuảChínhphủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai năm 2013.Đìnhchỉ xét xửđối với yêucầukhởi kiệncuảôngDươngXuânHvềnội dung khiếu nại UBNDxã Hxác nhận diện tích đất bị thu hồi của giađìnhôngHbàHtạithửađấtsố153vàsố155thuộctờbảnđồsố26khiNhànước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng hồ điều hòa còn thiếu1.196,77m 2 .Bác yêu cầu khởi kiện của ông Dương Xuân Hvề yêucầuhuỷmộtphần các Quyết định số 5132/QĐ-UBNDngày28/8/2019cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốVvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicuảôngDươngXuânH, trú tại xómP, xãH, thànhphốV(lần2); Quyết địnhsố996/QĐ-UBNDngày 19/12/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H về việc giải quyếtkhiếunại cuảôngDươngXuânH,thườngtrútạixómP,xãH,ThànhphốV(lầnđầu), đối với phầndiệntíchđất 8.400,8m 2 vàyêucầuUỷbannhândânxã H, thành phố V, tỉnh Nghệ An xác nhận nguồn gốc diện tích đất8.400.8m 2 gia đình ông sử dụng trước ngày 01/7/2004.[2] Các quyết định khác của bản án sơ thẩmkhông có kháng cáo,không bị kháng nghị có hiệulựckểtừngàyhết thời hạnkhángcáo, khángnghị. [3] Vềánphí: ÔngDươngXuânHkhôngphảinộpánphíhànhchínhphúc thẩm.Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án./.
Nơi nhận:- VKSNDCC tại Hà Nội;- TAND tỉnh Nghệ An;- VKSND tỉnh Nghệ An;- Cục THADS tỉnh Nghệ An;- Các đương sự;- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨMTHẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 12

## Page 13

Hồ Sỹ Hưng CÁCTHẨMPHÁN THẨMPHÁN-CHỦTOẠPHIÊNTÒA Nguyễn Tất Nam Nguyễn Văn Cường Hồ Sỹ Hưng 13