Bản án số: 1382/2020/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong lĩnh vực xây dựng.
Số: 1382/2020/HC-ST
Ngày: 01/09/2020
Tòa án xét xử: TAND TP. Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HCM ________ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ __ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ________ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ___ ________ ______ ______ ______ ______ ______ ______ _____ Bản án số: 1382/2020/HC-ST Ngày: 01 - 9 - 2020 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính cưỡng ch ế buộc th ực hi ện bi ện pháp khắc ph ục h ậu qu ả do vi ph ạm h ành chính gây ra trong lĩnh vực xây dựng.

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HCM
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hồ Thanh Bạch Các Hội thẩm nhân dân: 1. Bà Trần Thị Xuân Hải
 2. Bà Trần Thị Bích Vân
- Thư ký phiên tòa: Bà Giản Thị Dung – Thư ký Tòa án của Tòa án nhân dân Thành phố HCM.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố HCM: Ông Trần Hồng Long - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Trong các ngày 06 tháng 8 và 01 tháng 9 năm 2020 tại Trụ sở Tòa án nhân dân Thành phố HCM xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành ch ính thụ lý số:
74/2019/TLST-HC ngày 17 tháng 4 năm 2019 về “Khiếu kiện quyết định hành chính cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong lĩnh vực xây d ựng” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 3420/2020/QĐST-HC ngày 06 tháng 7 năm 2020 và Quyết định hoãn phiên tòa số 8546/2020/QĐST-HC ngày 06 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố HCM giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Vũ Ng. Th., sinh năm 1964; địa chỉ cư trú: Số 36, đường Dân Chủ, KP3, phường B. Th. , quận Th. Đ , Thành phố HCM .
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Tr. Đ., sinh năm 1971, địa chỉ: Số 725/28 đường Trường Chinh, phường T. Th., quận T.Ph., Thành phố HCM , địa chỉ liên lạc: Số 3A đường Phạm Quý Thích, phường Tân Qu ý, quận Tân Ph ú, Thành phố HCM , l à người đ ại di ện theo ủy quy ền (Văn bản ủy quy ền ng ày 08/3/2019). (Có mặt)

2. Người bị kiện:

## Page 2

Chủ tịch UBND quận Th. Đ , Thành phố HCM Địa chỉ trụ sở: Số 43, đường Nguyễn Văn Bá, phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, Thành phố HCM .
Người đại diện hợp pháp: ông Trần V. D. , chức vụ: Phó Chủ tịch UBND quận Th. Đ ), l à người đ ại di ện theo ủy quy ền (Văn bản ủy quy ền ng ày 22/7/2019) (Có yêu cầu vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1. Ông Phạm Văn T., sinh năm 1986
2. Dương Thành N., sinh năm 1984 Địa chỉ: Số 43, đ ường Nguyễn Văn Bá, ph ường Bình T., quận Thủ Đức, Thành phố HCM . (Có mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện nộp đến Tòa án nhân dân Thành phố HCM ngày 08/3/2019, Đơn yêuc ầu bổ sung nội dung khởi kiện nộp ngày 11/3/2020 cùng các lời trình bày trong qu á trình tố tụng cũng nhưt ại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện là Ông Vũ Ng. Th. do ông Nguyễn Tr. Đ. là người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Năm 2004, người khởi kiện sang nhượng phần đất 986m2 thuộc thửa số 94, 95 tờ bản đồ số 54 do ông Nguy ễn Văn M ềm (là chồng bà Dương Kim Huê)
đứng tên trên s ổ địa chính. Từ năm 2010, ngư ời khởi kiện sử dụng trồng trọt, chăn nuôi. Năm 2015 ngư ời khởi kiện rào xung quanh khu đ ất này bằng tôn và lưới B40, d ựng tôn xung quanh v à cột s ắt chống đ ỡ cho h àng r ào bao quanh 143m2.
Ngày 20/12/2018 Ch ủ tịch UBND qu ận Th. Đ banh ành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP v ề việc cư ỡng ch ế buộc th ực hi ện bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu quả. Khi ngư ời khởi kiện nhận Quyết định này mới biết ngày 04/10/2018, Chủ tịch UBND quận Th. Đ ban hành Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hiện h ành vi vi ph ạm hành chính vì người khởi kiện không nhận được Quyết định này.
Ngày 05/3/2019, ngư ời khởi kiện nhận Thông báo s ố 30/TB-UBND c ủa UBND phường Linh Trung v ới nội dung th ực hiện việc cưỡng chế theo Quyết định số 7196/QĐ-CCXP.
Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 7196/QĐ-CCXP ngày 20/12/2018 của Chủ tịch UBND quận Th. Đ về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và yêu cầu khởi kiện bổ sung hủy Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ ng ày 04/10/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND qu ận Th. Đ áp d ụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hi ện h ành vi vi ph ạm h ành ch ính v à Quyết đ ịnh s ố 4366/QĐ-XPVPHC

## Page 3

ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND quận Th. Đ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Tại Văn bản ngày 22/7/2019, người bị kiện là Chủ tịch UBND quận Th. Đ , Thành phố HCM trình bày:
Ngày 06 tháng 9 năm 2018, UBND phường Linh Trung lập Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng (đối với công trình đã hoàn thành)
số 36/BB-VPHC (không xác định được đối tượng vi phạm hành chính) do có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng, cụ thể: “chiều dài tường rào 143,2m2), kết cấu: cột sắt, vách tôn + lưới B40. Thời điểm vi phạm xây dựng:
Tháng 7 năm 2018”, quy định tại Điểm a, Khoản 5, Điều 15 của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ.
Ngày 04 tháng 10 năm 2018, UBND quận Thủ Đức ban hành Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính.
Tuy nhiên, chủ đầu tư không chấp hành nội dung quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Do đó, ngày 20 tháng 12 năm 2018, UBND quận Thủ Đức ban hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (không xác định được đối tượng vi phạm hành chính).
UBND quận Thủ Đức nhận thấy đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục đối với việc ban hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP nên đề nghị giữ nguyên Quyết định đã ban hành.
Tại phiên tòa, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, người bị kiện vắng mặt đã có yêu cầu Tòa án gỉai quyết vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Người bị kiện đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục đối với việc ban hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP nên đề nghị giữ nguyên Quyết định đã ban hành.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố HCM phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Việc giải quyết vụ án hành chính nêu trên của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và việc chấp hành pháp luật của những người gia tố tụng kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án là phù hợp với qui định của Luật tố tụng hành chính.
Về nội dung: bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố HCM , Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định:

## Page 4

[1] Người bị kiện vắng mặt và đã có yêu cầu xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 157 của Luật tố tụng hành chính (LTTHC), Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện.
[2] Đối v ới y êu cầu khởi ki ện bổ sung hủy Quy ết đ ịnh s ố 4366/QĐ- XPVPHC là yêu cầu khởi kiện không thuộc phạm vi giải quyết trong vụ án hành chính thụ lý số 74/2019/TLST-HC ngày 17/04/2019 của Tòa án nhân dân Thành phố HCM nên Hội đồng xét xử không xem xét giải quyết yêu cầu khởi kiện bổ sung này.
[3] Ngày 11/3/2020 người khởi kiện yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ ngày 04/10/2018 của Chủ tịch UBND quận Th. Đ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Hội đồng xét xử căn cứ vào các Biên bản niêm y ết quy ết đ ịnh ng ày 08/10/2018 (đ ối v ới xét Quyết định số 5562/QĐ- KPHQ) v à 24/12/2018 (đối v ới Quyết định số 7196/QĐ-CCXP) xét thấy thời hiệu khởi kiện đối với Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ của người khởi kiện đã hết theo quy định tại Điều 116 c ủa LTTHC v ề thời hiệu khởi kiện nên căn cứ điểm g khoản 1 Điều 143 của LTTHC đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện này.
- Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết:
[4] Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ Quyết định số 7196/QĐ- CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là yêu cầu khiếu kiện quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố HCM theo quy định tại kho ản 1 Đi ều 30, khoản 4 Điều 32 của LTTHC và còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 116 của LTTHC.
Xét yêu cầu khởi kiện hủy bỏ Quyết định số 7196/QĐ-CCXP thấy:
- Về hình thức của Quyết định số 7196/QĐ-CCXP:
[5] Quyết định số 7196/QĐ-CCXP có hình thức v à nội dung l à một quyết định hành chính về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp với Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính.
- Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP:
[6] Theo quy định tại Điều 87 của LXLVPHC thì Chủ tịch UBND quận Th. Đ là người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế thi hành quyết đ ịnh cư ỡng ch ế buộc th ực hi ện bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả nên Hội đồng xét xử có cơ sở xác định Quyết định số 7196/QĐ-CCXP được banh ành đúng thẩm quyền.
- Về trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP:
[7] Quá thời hạn 10 ngày kể từ ngày phải biết Quyết định số 5562/QĐ- KPHQ, người khởi kiện không tự nguyện chấp hành quyết định nên ng ày 20/12/2018 Chủ tịch UBND quận Th. Đ ban hành Quyết định số 7196/QĐ-

## Page 5

CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là đúng quy định về trình tự, thủ tục banh ành quyết định cưỡng ch ế buộc th ực hi ện bi ện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 73 của LXLVPHC.
- Về nội dung của Quyết định số 7196/QĐ-CCXP:
[8] Quyết định số 7196/QĐ-CCXP cưỡng chế thi hành Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ có nội dung cư ỡng chế phù hợp với nội dung Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ nên hợp pháp.
[9] Từ những nh ận đ ịnh trên, H ội đồng xét x ử không c ó cơ s ở chấp nhận yêu cầu hủy Quyết định số 7196/QĐ-CCXP của người khởi kiện.
[10] Đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố HCM có cơ sở nên Hội đồng xét xử chấp nhận.
[11] Do yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện không được chấp nhận nên Hội đồng xét xử hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời tạm đình chỉ thi hành Quyết định số 7196/QĐ-CCXP theo Quyết đ ịnh áp d ụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 76/2019/QĐ-BPKCTT ngày 15/3/2019 của Tòa án nhân dân Thành phố HCM.
[12] Về án phí hành chính sơ thẩm: Theo quy định tại khoản 2 Điều 26 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 7196/QĐ- CCXP của người khởi kiện không được Tòa án chấp nhận nên người khởi kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Áp dụng:
Điều 143, Điều 193 của Luật tố tụng hành chính; Luật xử lý vi phạm hành chính năm 201 2; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của Ông Vũ Ng. Th. yêu cầu Tòa án hủy bỏ Quyết định số 7916/QĐ-CCXP ng ày 20/12/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND qu ận Th. Đ cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.
2. Đình chỉ giải quyết yêuc ầu khởi kiện hủy bỏ Quyết định số 5562/QĐ- KPHQ ngày 04/10/2018 c ủa Chủ tịch UBND qu ận Th. Đ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không xác định được đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính do thời hiệu khởi kiện đã hết.
3. Án phí: Ông Vũ Ng. Th. chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp 300.000 đồng

## Page 6

theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0042944 ngày 12/04/2019 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố HCM. Ông Thi đã nộp đủ án phí.
4. Các đương sự có quyền làm đơn kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt tại phiên tòa hoặc không có mặt khi tuyên án mà có lý do chính đáng thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được bản án tống đạt hợp lệ.

Nơi nhận:
- Các đương sự;
- TAND cấp cao tại TP.HCM;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- VKSND TP.HCM;
- Cục THADS TP.HCM;
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Nguyễn Hồ Thanh Bạch

## Page 7

- Tài liệu, chứng cứ do người khởi kiện cung cấp:
1.1. Quyết định số 7916/QĐ-CCXP ng ày 20/12/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND quận Th. Đ cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả;
1.2. Thông báo s ố 30/TB-UBND ng ày 05/3/2019 c ủa UBND phư ờng Linh Trung quận Th. Đ ;
1.3. Bản vẽ sơ đồ nhà đất do Công ty TNH H Thương mại Dịch vụ Xây dựng Đo đạc Phan Gia lập ngày 20/3/2018;
1.4. Trích lục bản đồ địa chính ngày 05/11/2018 và 13/3/2019;
 (Tất cả đều là Bản sao)
- Tài liệu, chứng cứ do người bị kiện cung cấp:
1.5. Biên bản vi ph ạm h ành ch ính v ề hoạt đ ộng xây d ựng s ố 36/BB- VPHC ngày 06/9/2018 do UBND phường Linh Trung quận Th. Đ lập;
1.6. Họa đồ vị trí, hiện trạng;
1.7. Quyết định số 5562/QĐ-KPHQ ng ày 04/10/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND qu ận Th. Đ áp d ụng bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả trong trư ờng h ợp không xác định được đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính;
1.8. Quyết định số 7916/QĐ-CCXP ng ày 20/12/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND quận Th. Đ cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả;