Bản án số: 295/2022/HC-PTN
Người khởi kiện: Ông Đặng Văn Ch, sinh năm 1980; nơi cư trú: Thôn 1Đ, xã T, huyện N, tỉnh Hà Nam
Số: 295
Ngày: 25/07/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAOTẠI HÀ NỘI Bản án số: 295/2022/HC-PTNgày: 25/7/2022V/v Khiếu kiện quyết định hành chính CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMTÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hồ Sỹ Hưng;Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Cường;Ông Nguyễn Tất Nam.Thưkýphiêntòa: ôngPhạmThànhTrung, ThưkýToàánnhândâncấpcao tại Hà Nội.Đại diện Viện kiểmsát nhân dân cấp cao tại Hà Nội thamgia phiêntòa:Bà Nguyễn Thị Thu Trang, Kiểm sát viên.Ngày 25 tháng 7 năm2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại HàNội,xétxửphúcthẩmcôngkhaivụánhànhchínhthụlýsố137/2022/TLPT-HCngày 15 tháng 4 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”.DoBảnánhànhchínhsơthẩmsố01/2022/HC-STngày23tháng02năm2022của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam bị kháng cáo.TheoQuyết địnhđưavụánraxétxửphúcthẩmsố6225/2022/QĐPT-HCngày 05 tháng 7 năm 2022 giữa các đương sự:*Người khởi kiện: ÔngĐặngVănCh, sinhnăm1980; nơicưtrú:Thôn1Đ, xã T, huyện N, tỉnh Hà Nam; Vắng mặt, có đơn xin xử vắng mặt.* Người bị kiện:Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N,tỉnh Hà Nam.Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Thành Th, Chủ tịch; Vắngmặt, có đơn xin xử vắng mặt.*Người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquan:UỷbannhândânxãT,huyệnN, tỉnh Hà Nam.Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đặng Công T, Phó Chủ tịch; Có mặt.
1

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN:Theo nội dung đơn khởi kiện, người khởi kiện trình bày:Năm2001, gia đình ông ĐặngVănChđượcUBNDxãT, huyệnNgiaokhoánsảnthửađấtsố14tờbảnđồsố46lôđấtsốLK03thuộcxứđồngC,Thôn1Đ, xãT, huyệnN, tỉnhHàNam.Tuynhiên,ChủtịchUBNDxãTchorằnggiađình ông có vi phạmtrong lĩnh vực đất đai nên đã ban hành Quyết định số93/QĐ-CCKPHQngày 30/10/2020 để cưỡng chế buộc khắc phục hậuquảđốivới gia đình ông, nên ông khiếu nại.Ngày 05/3/2021, Chủ tịch UBND xãT ban hành quyết định số57/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đặng Văn Ch (lần đầu),nhưng vẫn giữ nguyên Quyết định số 93/QĐ-CCKPHQ ngày 30/10/2020 vềviệc cưỡng chế buộc khắc phục hậuquảđối với giađìnhông. Dođó, ôngtiếptụckhiếunại vàchorằngthửađấtnêutrêngiađìnhôngđãđượcUBNDxãgiaokhoántừnăm2001vàkhôngthuộctrườnghợpphảicưỡngchếtheoquyđịnhtạiĐiều 70, 71 Luật đất đai năm 2013.Ngày 12/7/2021, Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định số4386/QĐ-UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicuảôngĐặngVănCh(lầnhai)vàkhông chấp nhận khiếu nại của ông Đặng Văn Ch.Không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại và quyết địnhcưỡng chế nêu trên, ông Ch có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số4386/QĐ-UBND ngày 12/7/2021 của Chủ tịch UBND huyện N về việc giảiquyết khiếu nại (lần hai) đối với ông, đểxemxét lại cácquyết địnhgiải quyếtkhiếu nại lần đầu và quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND xã T.Người bị kiện trình bày:Sau khi nhân được đơn khiếu nại ngày 09/3/2021 của ông Ch gửi Chủtịch UBND huyện N về việc: UBND xãT ban hành Quyết định số57/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 giải quyết khiếu nại lần đầu của ông trái quyđịnh của pháp luật, Chủ tịchUBNDhuyệnNđãtổchứcxemxét thểhiệnnhưsau: Ngày 14/4/2020, UBNDxã Tlập biên bản vi phạmhành chính đối vớiôngĐặngVănChvềhànhvi chiếmđất côngtheoquyđịnhtại điểmakhoản2Điều 14Nghị địnhsố91/2019/NĐ-CPcuảThủtướngChínhphủvềxửphạt viphạmhànhchínhtronglĩnhvựcđất đai. Ngày09/6/2020,ChủtịchUBNDxãTraquyết địnhápdụngbiệnphápkhắcphụchậuquảnhưngôngChkhôngchấphành; ngày01/7/2020, ChủtịchUBNDxãTraquyết địnhcưỡngchếbắtbuộc;ngày11/8/2020, UBNDxãTđãcưỡngchếdi chuyểntoànbộphầntài sảntrênđấttrảlạimặtbằngbanđầulôđấtLK03thuộctờbảnđồsố46,thửasố14tạixứđồng C, đồngthời đóngcọcbêtông, kéohàngràothépgai, xácđịnhranhgiới 2

## Page 3

tứ cận lô đất LK03đểquảnlý. Ngày14/8/2020, ôngChcắt hàngràothépgai,dựngchuồngnuôi bòtái lấnchiếmđất tại lôđất LK03màUBNDxãđãcưỡngchế; UBNDxãlậpbiênbảnviphạmhànhchính,yêucầuôngChkhắcphụchậuquả nhưng ông Ch không thực hiện. Ngày20/8/2020, UBNDxãraquyết địnhxửphạt vi phạmhànhchínhđối với ôngCh, ôngChkhôngchấphành.Tiếpđóngày 30/10/2020, Chủ tịch UBND xãT ra quyết định số 93/QĐ-CCKPHQcưỡng chế bắt buộc thực hiện khắc phục hậu quả. Ngày 14/12/2020, ông Chkhiếu nại đến Chủ tịch UBND xã đối với quyết định số 93/QĐ-CCKPHQ.Saukhinhậnđượcđơnkhiếunại,UBNDxãTđãrathôngbáothụlý,giảiquyết khiếu nại; quyết định về việc xác minh nội dung khiếu nại vàbanhànhquyết định số 57/QĐ-UBNDngày 05/3/2021 về việc giải quyết khiếu nại cuảôngĐặngVănCh.Khôngnhấttrínộidunggiảiquyết,ôngChtiếptụckhiếunạiđếnChủtịchUBNDhuyệnN. Trêncơsởkết quảxácminhnộidungkhiếunại,UBNDhuyện Nđã 02 lần mời ông Ch lên đối thoại nhưng ông Ch vắngmặtkhông lý do. Ngày 12/7/2021, Chủ tịch UBND huyện Nđã ra quyết định số4386/QĐ-UBNDgiải quyết khiếunạicuảôngĐặngVănChvớinộidung“Việcông Đặng Văn Ch khiếu nại Quyết địnhsố57/QĐ-UBNDngày05/3/2021cuảChủtịchUBNDxãTvềviệcgiải quyết khiếunại lầnđầuđốivớinộidungôngkhiếunại quyết địnhsố93/QĐ-CCKPHQngày30/10/2020cuảUBNDxãTvềviệccưỡngchếbuộcthựchiệnbiệnphápkhắcphụchậuquảlàkhôngcócơsở”.Vì vậy đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông Ch.Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày:SaukhiChủtịchUBNDxãTraquyếtđịnhcưỡngchếbắtbuộcdichuyểntoànbộphầntài sảntrênđất trảlại mặt bằngbanđầulôđấtLK03thuộctờbảnđồ số 46, thửasố14tại xứđồngCthì ngày14/8/2020, ôngChtái vi phạmcắthàng rào thép gai, dựng chuồng nuôi bò tại lô đất LK03 thuộc quyền quảnlýcủa UBNDxã; UBNDxã lập biên bản vi phạmhành chính; ra quyết định xửphạt vi phạmhànhchính(đãthôngbáovàtốngđạt thủtụcchoôngCh) nhưngông Ch không chấp hành.Ngày30/10/2020, UBNDxãTraquyếtđịnhsố93/QĐ-CCKPHQvềviệccưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả; ngày 15/12/2020,UBND xã nhận được đơn khiếu nại của ông Ch đối với Quyết định số93/QĐ-CCKPHQ. Trên cơ sở kết quả kiểmtra, xác minh nội dung khiếu nại,ngày05/3/2021,ChủtịchUBNDxãTđãbanhànhquyếtđịnhsố57/QĐ-UBNDvềviệcgiảiquyếtđơnkhiếunạicuảôngChvớinộidung“khiếunạicuảôngChlà không có căn cứ; giữ nguyên toàn bộ quyết địnhsố93/QĐ-CCKPHQngày30/10/2020 của Chủ tịch UBNDxãT”. Đềnghị Toàánbácđơnkhởi kiệncuảông Ch.Tại Bảnánhànhchínhsơthẩmsố01/2022/HC-STngày23tháng02năm2022, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam đã quyết định:
3

## Page 4

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 115; Điều 116;khoản1Điều157;khoản1Điều158;điểmakhoản2Điều193;Điều204;Điều206; khoản1Điều348cuảLuậtTốtụnghànhchính;Điều17;khoản2Điều18,Điều 33 Luật khiếu nại; khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụQuốchội quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm,thu,nộp,quảnlývàsửdụngánphívà lệ phí Tòa án.Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn Ch đề nghị Tòa ánnhân dân tỉnh Hà Nam: Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2) số4386/QĐ-UBNDngày12/7/2021cuảChủtịchUBNDhuyệnN; buộcChủtịchUBNDhuyệnNgiải quyết đúngvới nội dungôngđãkhiếunại cácQuyếtđịnhsố 57/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 và Quyết định số 93/QĐ-CCKPHQ ngày20/10/2020.Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩmcòn quyết định về án phí và thông báoquyền kháng cáo theo quy định pháp luật.Ngày08/3/2022, người khởi kiệnlàôngĐặngVănChcóđơnkhángcáotoàn bộ bản án sơ thẩm.Tại phiêntoàphúcthẩm, người khángcáolàôngĐặngVănChvắngmặtvà có đơn xin xét xử vắng mặt. Đại diện người có quyền lợi vànghĩavụliênquan, UBNDxã Tgiữ nguyên quan điểmđã trình bày và đềnghị Toàángiảiquyết theo quy định của pháp luật.Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấpcaotại HàNộiphátbiểuquanđiểmgiải quyết vụánvàđềnghị Hội đồngxét xửphúcthẩmbáckhángcáocuảôngĐặngVănCh, giữnguyênquyết địnhcuảbảnánsơthẩmcuảToàánnhândântỉnh Hà Nam. NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:Căncứvàocácchứngcứ, tài liệucótronghồsơvụánđãđượcthẩmtratại phiêntòa; trêncơsởýkiếntrìnhbàycuảđươngsự,ýkiếncuảViệnkiểmsáttham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:[1] Vềtốtụng:Ngày08/3/2022,ôngĐặngVănChcóđơnkhángcáoBảnánhànhchínhsơthẩmsố01/2022/HC-STngày23tháng02năm2022cuảToàán nhân dân tỉnh Hà Nam là trong thời hạn nên được xem xét theo quy định.Tại phiêntoàphúcthẩm, người khởi kiện, người bịkiệnvắngmặtnhưngđềucóđơnxinxét xửmặt,căncứĐiều225LuậtTốtụnghànhchính,Hộiđồngxét xử tiến hành xét xử vụ án.[2] Về đối tượng và thời hiệu khởi kiện:Ngày16/7/2021, ôngĐặngVănChnộpđơnkhởikiệntạiToàányêucầuhuỷQuyết địnhsố4386/QĐ-UBNDngày12/7/2021cuảChủtịchUBNDhuyện 4

## Page 5

Nvề việc giải quyết khiếu nại (lần 2) làquyết địnhhànhchínhtronglĩnhvựcquản lý đất đai, thuộcđối tượngkhởi kiệntheoquyđịnhtại khoản1, 2Điều3và trong thời hiệu theo quy định tại khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.Quyết địnhsố57/QĐ-UBNDngày05/3/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạilầnđầuvàQuyết địnhsố93/QĐ-CCKPHQngày30/10/2020vềviệccưỡngchếbuộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của ChủtịchUBNDxãTlàcácquyết định hành chính liên quan theo quy định tại khoản 2 Điều 193 Luật tốtụng hành chính nên cần được xem xét trong cùng vụ án.[3] Xét kháng cáo của ông Đặng Văn Ch:[3.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định hànhchính:Trước khi Chủ tịch UBND xãT ban hành Quyết định số93/QĐ-CCKPHQngày30/10/2020vềviệccưỡngchếbuộcthựchiệnbiệnphápkhắc phục hậuquả, UBNDxãđãtiếnhànhxemxét vềnguồngốcvàquátrìnhsử dụng thửa đất số 46, thửa số 14 tại xứđồngC; tiếnhànhlậpbiênbảnhiệntrạng và vi phạmhành chính đối với ông Đặng Văn Ch về hành vi chiếmđấtcông theo quy định tại điểma khoản 2 Điều14Nghị địnhsố91/2019/NĐ-CPcuảThủtướngChínhphủvềxửphạtviphạmhànhchínhtronglĩnhvựcđấtđai.Căncứvi phạm, ChủtịchUBNDxãTbanhànhquyết địnhápdụngbiệnphápkhắc phục hậu quả, buộcôngChphải tháodỡcôngtrìnhvi phạm(chuồngtrạichăn nuôi), di chuyển toàn bộ gia súc, rác thải xây dựng, cây cối ra khỏi khuvựcvi phạm, khôi phụclại tìnhtrạngbanđầu,nhưngôngChkhôngchấphành,nên Chủ tịch UBNDxã Tđã ban hành quyết định cưỡng chếbuộckhắcphụchậu quả và đã thực hiện việc cưỡng chế theo đúng quy định.Ngày14/8/2020, UBNDxãphát hiệnôngChtái sửdụngdiệntíchđấtđãđượccưỡngchếbuộckhắcphụchậuquảnêutrên,nênđãtiếnhànhlậpbiênbảnvi phạmtheoquyđịnh, đồngthời yêucầuôngChtựkhắcphụchậuquảnhưngkhôngcókết quả. Ngày20/8/2020, ChủtịchUBNDxãTbanhànhQuyết địnhsố 19/QĐ-XPVPHCxử phạt vi phạmhànhchínhđối với ôngĐặngVănChsốtiền 450.000 đồng và buộc ông Ch khắc phục hậu quả nhưng ông Ch khôngchấp hành.Ngày 30/10/2020, Chủ tịch UBND xãT ban hành Quyết định số93/QĐ-CCKPHQvề việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phụchậuquảlàđúngthẩmquyền, trìnhtự, thủtụcquyđịnhtại Luật xửlýviphạmhànhchính và Nghị định 91/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.Saukhi nhậnđượcđơnkhiếunại cuảôngĐặngVănCh,ChủtịchUBNDxã T đã ban hành thông báo về việc thụ lý giải quyết khiếu nại và ban hànhQuyết định số 57/QĐ-UBNDngày 05/3/2021 về việc giải quyết khiếu nại lầnđầu là đúng thẩmquyền nhưng không tổ chức đối thoại là chưa bảo đảmvề 5

## Page 6

trình tự, thủ tục quy định tại Điều 30 Luật khiếunại. Tuynhiên, thiếusót nàykhông làm thay đổi nội dung giải quyết vụ việc.Đối với việcgiải quyết khiếunại lầnhai thì ChủtịchUBNDhuyệnNđãbảođảmthựchiệnviệcthôngbáothụlýgiảiquyếtkhiếunại,tổchứcxácminh,đối thoại. Việckhôngtiếnhànhđối thoạiđượclàdoôngChnhiềulầnvắngmặttheo giấy mời cuảUBNDhuyện. Nhưvậy, ChủtịchUBNDhuyệnNbanhànhQuyết địnhsố4386/QĐ-UBNDngày12/7/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivới khiếu nại của ôngĐặngVănCh(lần2) đúngthẩmquyền, trìnhtự, thủtụctheoquyđịnhtại cácĐiều18, 36, 38, 39, 40Luật khiếunạivàcácquyđịnhcóliên quan.[3.2] Về nội dung:Theo hồ sơ quản lý đất đai do người bị kiện cung cấp thì Lô đất LK03thuộctờbảnđồsố46, thửasố14, diệntích135m 2 tại xứđồngC, Thôn1Đ,xãT, huyệnNcónguồngốclàđấtcôngíchdoUBNDxãTquảnlý,thuộcphạmviđã được quy hoạch làmnhà ở cho Nhân dân từ năm2001 và được Hội đồngnhân dân tỉnh tiếp tục thông qua tại Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày01/12/2015. ViệchộgiađìnhôngChđượcsửdụngdiệntíchđất trongphạmviquảnlýcuảUBNDxãlàdotrongthờigianchưathựchiệnsửdụngđấttheoquyhoạch, UBND xã đã tổ chức giao khoán cho các hộ dân có nhu cầu sản xuấtnông nghiệp để thu ngân sách cho địaphương, cósổsáchtheodõi vàthutiềntheovụhoặchàngnăm. VềphíaôngChcũngthừanhậngiađìnhôngđượcgiaokhoándiệntíchđất nêutrêntừnăm2001vàđếnnayôngkhôngcócáctàiliệu,chứng cứ khác để chứng minh về quyền sử dụng đất đối với diệntíchđất nêutrên. Dođó, cócăncứđểxácđịnhdiệntíchđất giađìnhôngChđangsửdụngtại thửa số 14, bản đồ số 46, diện tích 135m 2 là thuộc phạmvi quản lý cuảUBND xã T.Năm2016, thực hiện chủ trương đã được Hội đồng nhân dân tỉnh phêduyệt chođấugiáđất tại vị trí đãquyhoạchnêutrên, UBNDxãTđãcóthôngbáo cho các hộ nhận giaokhoántrongphạmvi quyhoạch, thuhoạchhoamàuvàbàngiaođất nhưnghộgiađìnhôngChkhôngthựchiện,nênUBNDxãTđãápdụngcácbiệnpháphànhchínhđốivớiôngĐặngVănChđểbuộckhắcphụchậu quả và không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông là có căn cứ. Ngày12/7/2021, Chủ tịch UBNDhuyện Nbanhànhquyết địnhsố4386/QĐ-UBNDvề việc giải quyết khiếu nại cuảôngĐặngVănCh(lầnhai), khôngchấpnhậnkhiếu nại của ông Ch là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật.[3.3]ĐốivớinộidungliênquanđếnviệcphâncôngThẩmphánxétxửvụáncuảToàáncấpsơthẩmlàkhôngvi phạmtốtụngdoThẩmphánđượcphâncông không thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổitheo quy định tại Điều 46 Luật tố tụng hành chính. Dođó, khôngcócơsởđểchấp nhận nội dung nêu trong đơn kháng cáo của người khởi kiện.
6

## Page 7

[4] Từ những nhận định trên xét thấy không có cơ sở để chấpnhậnnộidungkhángcáocuảôngĐặngVănCh;quanđiểmvềgiảiquyếtvụáncuảKiểmsát viên phát biểu tại phiên tòa là có căn cứ nên được chấp nhận.[5] Về án phí: Do kháng cáo của ông Đặng Văn Ch không được chấpnhận nên ông phải chịu án phí hành chính phúc thẩmtheo quy địnhcuảphápluật. Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội vềmức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.[1] KhôngchấpnhậnkhángcáocuảôngĐặngVănCh,giữnguyênquyếtđịnhcuảBảnánhànhchínhsơthẩmsố01/2022/HC-STngày23tháng02năm2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam, cụ thể:Báctoànbộyêucầukhởi kiệncuảôngĐặngVănChđềnghịhuỷQuyếtđịnh giải quyết khiếu nại (lần 2) số 4386/QĐ-UBNDngày12/7/2021cuảChủtịch UBNDhuyện N; buộc Chủ tịch UBNDhuyện Ngiải quyết đúng với nộidung ông đã khiếu nại các Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 vàQuyết định số 93/QĐ-CCKPHQ ngày 20/10/2020.[2] Các quyết địnhkháccuảbảnánsơthẩmkhôngcókhángcáo, khôngbị kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.[3] Vềánphí:ôngĐặngVănChphảinộpánphíhànhchínhphúcthẩmlà300.000 đồng, được đối trừ số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai số0001479 ngày 14/3/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Nam.Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án./.
Nơi nhận:- VKSNDCC tại Hà Nội;- TAND tỉnh Hà Nam;- VKSND tỉnh Hà Nam;- Cục THADS tỉnh Hà Nam;- Các đương sự (theo địa chỉ);- Lưu HS, HCTP.
T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨMThẩm phán - Chủ tọa phiên tòa Hồ Sỹ Hưng 7

## Page 8

CÁCTHẨMPHÁN THẨMPHÁN-CHỦTOẠPHIÊNTÒA Nguyễn Tất Nam Nguyễn Văn Cường Hồ Sỹ Hưng 8