Bản án số: 64/2018/HC-PT
Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại
Số: 64/2018/HCPT
Ngày: 20/04/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 64/2018/HC-PT Ngày: 20/4/2018 “V/v Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
- Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự
- Các Thẩm phán: Ông Trần Minh Tuấn Ông Nguyễn Xuân Điền Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thúy Kiều - Thư ký Tòa án Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa :
Ông Quách Đức Dũng, Kiểm sát viên.
Ngày 20 tháng 4 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum, xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 116/2017/TLPT-HC ngày 20 tháng 12 năm 2017 về việc “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 06/2017/HC-ST ngày 07/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 116/2018/QĐ-PT ngày 27 tháng 3 năm 2018, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Đinh Xuân H; Địa chỉ: thị trấn P, huyện N, tỉnh Kon Tum.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Kon Tum; Địa chỉ:
thị trấn P, huyện N, tỉnh Kon Tum.
 Người kháng cáo: Ông Đinh Xuân H.

## Page 2

2 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện ông Đinh XuânH trình bày:
Sau khi có Quyết định số 01/QĐPT -DS, ngày 10/11/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum đã có hiệu lực pháp luật, tôi đã gửi 03 bộ hồ sơ và đơn đề nghị hủy bỏ và cấp mới quyền sử dụng đất ghi ngày 30/11/2016 tới bộ phận một cửa của UBND huyện N, Phòng tài nguyên và môi trường của huyện N nhưng đều bị từ chối tiếp nhận. Sau đó tôi làm đơn khiếu nại gửi Chủ tịch huyện lần đầu không được Chủ tịch huyện giải quyết mà giao cho Phòng tài nguyên và môi trường trả lời bằng văn bản để không tiếp nhận đơn của tôi. Sau đó, tôi tiếp tục khiếu nại hành vi không tiếp nhận đơn của ông Trưởng phòng tài nguyên và môi trường huyện, một lần nữa không được Chủ tịch huyện giải quyết. Ông Chủ tịch huyện giao cho Chánh văn phòng chuyển đơn khiếu nại của tôi qua Thi hành án dân sự huyện N trái pháp luật. Hiện nay, tôi đã khởi kiện hành vi hành chính của ông Chủ tịch huyện N lên Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum. Đến ngày 03/05/2017, tôi nhận được Quyết định số: 53/QĐ -CTUBND của Chủ tịch U BND huyện N về việc giải quyết khiếu nại của tôi. Nội dung thứ 3 trong Quyết định số: 53/QĐ - CTUBND của Chủ tịch ƯBND huyện N kết luận: “Việc tôi yêu cầu Chủ tịch UBND huyện N tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy chứng nhận q uvền sử dụng đất cho tôi là không có cơ sở”. Do đó, tôi yêu cầu Tòa án giải quyết:
Buộc Chủ tịch ƯBND huyện N phải công nhận việc tôi yêu cầu thi hành bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật là đúng vì thuộc thẩm quvền của chủ tịch UBND huyện tại thời điểm tôi khiếu nại, nhưng tại thời điểm này thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường của tỉnh Kon Tum.
Hủy bỏ nội dung thứ 3 nêu trên trong Quyết định số: 53/QĐ -CTUBND ngày 03/05/2017 của Chủ tịch UBND huyện N về việc giải quyết khiếu nại lần hai của tôi.
Buộc Chủ tịch UBND huyện xử lý nghiêm cán bộ tham mưu sai cho Chủ tịch UBND huyện N.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N trình bày:
Việc khởi kiện của ông Đinh XuânH đối với nội dung thứ ba trong Quyết định số 53/QĐ-CTUBND ngày 03/5/2017 của Chủ tịch UBND huyện N là không có cơ sở vì những lý do sau:
+ Tại khoản 3, Điều 105 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ghi “ Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đ ổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyển sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận

## Page 3

quvền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ”.
+ Tại khoản 1 Điền 37 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định:
“1. Đối với địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Nghị định này thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sảng ắn liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng, trong các trường hợp sau:
a) Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất màp hải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
b) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng”.
+ Ngày 16/03/2017 Bộ phận một cửa của UB ND huyện N đã tiếp nhận hồ sơ đăng ký biến động đất đai của ông Đinh XuânH theo quv định.
Từ những cơ sở trên UBND huyện N thấy rằng việc khởi kiện của ông Đinh XuânH là không có cơ sở.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 06/2017/HCST ngày 07/9/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 3; Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ các Điều 18, 28, 29, 31, 33 Luật khiếu nại năm 2011.
Căn cứ khoản 3, Điều 105 Luật đất đai năm 2013; khoản 1 Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ.
Căn cứ Điều 3 0, Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016.
Xử: Không chấp nhận đơn khởi kiện ngà y 02/06/2017, đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện ngày 23 /06/2017 của ông Đinh XuânH về việc yêu cầu Hủy nội dung thứ 3 trong Quyết định số: 53/QĐ -CTUBND ngày 03/05/2017 của Chủ tịch UBND huyện N về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của ông Đinh Xuân H.
Ngày 19/9/2017, người khởi kiện ông Đinh XuânH kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

 Căn cứ quy

## Page 4

4 định tại Khoản 3 Điều 105 Luật đất đai năm 2013; Khoản 1 Điều 37, Nghị Định số 43:2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014; Điều 2 Thông tư liên tịch số 15, ngày 04/4/2015 của liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Quyết định 1432/QĐ -UBND nêu trên của UBND tỉnh Kon Tum thì kể từ ngày 25/11/2016, Chủ tịch UBND huyện N không còn thẩm quyền giải quyết đối với đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của công dân mà thẩm quyền này được chuyển giao cho Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kon Tum.
Ông H gửi đơn đề nghị Chủ tịch UBND huyện N cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào ngày 30/11/2016 là sau ngày quyết định Quyết định số:
1432/QĐ-UBND ngày 25/11/2016 của UBND tỉnh Kon Tum có hiệu lực. Vì vậy, nội dung trả lời thứ 3 tại Quyết định Quyết định số: 53/QĐ -CTUBND ngày 03/5/2017 cuảCh ủ tịch UBND huyện N về giải quyết khiếu nại (lần 2) của ông Đinh XuânH là có căn cứ.
kháng cáo không kháng cáo .
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Tại - huyện N Đinh XuânH (lần hai), Chủ tịch UBND huyện N kết luận:
1. Việc ông Nguyễn Đức X ban hành v - n vêu cầu của công dân mà chưa được sự ủy quyền của Chủ tịch UBND huyện là không đúng thẩm quyền. Do đó, việc ông H -TNMT ngày 26/12/2016 của Phòng Tài nguyên
- Môi trường là có cơ sở.
2. Việc bà Loan ký ban hành Giấy p lệ là không đúng quy định. Do đó, việc ông H

3. Việc ông H huyện N tiếp nhận hồ sơ và chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H là không có cơ sở (việc tiếp nhận hồ sơ do bộ phận một cửa thực hiện).
huyện N ông H . Đ 3, Chủ tịch UBND huyện N : “ Việc ông H Chủ tịch UBND huyện N tip nhận hồ sơ và cấp G cho ông H là không có cơ sở (việc tip nhận hồ sơ do bộ phận một c a thực hiện) ”.

 Quyết định số 1432/ QĐ-UBND ngày 25/11/2016 nên tại thời đim ông Đinh XuânH nộp đơn đề nghị UBND huyện N cấp giấy chứng quyền sử dụng đất theo Qu -

## Page 5

khic Quyết định thành lập .
Khoản 3 Điều 105 Luật đai năm 2013 quy định thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyn sở hữu nhà ở và tài sản khác n lin với đất: “ Đ với những trường hợp đã được c p Giây chứng nhận ... hoặc c p , c p lại Gi chứng nhận... thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ.”
Khoản 1 Điều 37 Nghị định s 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định:
“1. Đối với địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Nghị định này thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng, trong các trường hợp sau:
a) Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
b) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng.”
iệc tiếp nhận hồ sơ ban đầu đ thực hiện các thủ tục cấp Giấy chứng nhận quy Đinh XuânH đai huyện N. Việc ông Đinh XuânH huyện N G không ật. Chủ tịch U BND huyện N ban hành Quyết định số 53/QĐ -CTUBND ngày 03/05/2017 về việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh XuânH (l n hai) là đúng quy định của pháp luật.
Do đó, không chy bỏ nội dung thứ 3 trong Qu yết định s : 53/QĐ-CTUBND ngày 03/05/2017 cuảCh tịch UBND huyện N về việc gi quy của ông Đinh XuânH

kháng cáo ông H :
- Buộc Chủ tịch UBND huyện N phải công nhận việc yêu cầu thi hành bản án của Tòa án đãc hiệu lực pháp luật là đúng vì thuộc thẩm quvền của tịch UBND huyện tại th đim khiếu nại, nhưng tại thời điểm này thuộc Sở Tài nguvên và Môi trường tỉnh Kon Tum.
- Buộc Chủ tịch UBND huyện xử lý nghiêm cán bộ tham mưu sai cho Chủ tịch UBND huyện N.
- căn cứ khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3;

## Page 6

6 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính không ông H pháp luật.
không đơn kháng cáo Đinh Xuân H.
Ông Đinh XuânH




ông Đinh Xuân H.
.
Căn cứ khoản 1 Điều 3; Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ khoản 3 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1 Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ.
1. Không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Đinh XuânH về việc yêu cầu hủy nội dung thứ 3 trong Quyết định số: 53/QĐ -CTUBND ngày 03/5/2017 của Chủ tịch UBND huyện N về việc giải quyết khiếu nại (lần hai).
:
Ông Đinh XuânH AA/2014/0000477 ngày 07/7/ Cục Thi hành án dân sự Kon Tum.
3 Ông Đinh XuânH biên lai số AA/2014/0002055 ngày 01/12/2017 của Cục Thi hành án dân sự .
4.

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND ;
- VKSND ;
- Cục THADS um ;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa

(Đã ký)