Bà Đặng Thị M khởi kiện Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”
Số: 37/2022/QĐPT-HC
Ngày: 09/08/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Số: 37/2022/QĐPT-HC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 09 tháng 8 năm 2022 QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Hội đồng phúc thẩm gồm có: Thẩm phán - Chủ tọa phiên họp: Ông Phạm Việt Hà; Các thẩm phán: Ông Mai Anh Tài; Ông Đặng Đình Lực. Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên họp: Bà Nguyễn Thị Thảo Trang, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên họp: Bà Nguyễn Thị Thu Trang, Kiểm sát viên cao cấp. Tại Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 04/2021/QĐST-HC ngày 14 tháng 06 năm 2021. Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên đã căn cứ khoản 5 Điều 38; Điều 143; Điều 144; Điều 116 Luật tố tụng hành chính quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính về việc “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, giữa: * Người khởi kiện: Bà Đặng Thị M, sinh năm 1952; Địa chỉ: xóm Đèo X, xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. - Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Lã Thị T, sinh năm 1965; Địa chỉ: Xóm Đồng B, xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. * Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. Địa chỉ: Thị trấn Hùng S, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. - Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Thanh S – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. * Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 1. Anh Lý Văn H, sinh năm 1981; 2. Anh Lý Văn C, sinh năm 1987; 3. Chị Vũ Thị H, sinh năm 1990; Cùng địa chỉ: xóm Đèo X, xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên.

## Page 2

4. Chị Lý Thị T1, sinh năm 1976; Địa chỉ: xóm Thạch H, xã Liên H, Huyện Lâm H, tỉnh Lâm Đồng. 5. Chị Lý Thị N, sinh năm 1979; Địa chỉ: xóm Cây H, xã Lương T, Huyện S D, tỉnh Tuyên Quang. 6. Chị Lý Thị T2, sinh năm 1984; Địa chỉ: hẻm 207/32/7 đường Nam C, pH Tân P, quận C, thành phố Hồ Chí Minh. 7. Ủy ban nhân dân xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên. - Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Duy D – Chủ tịch; Tại đơn kháng cáo đề ngày 23/6/2021, bà Đặng ThịM kháng cáo Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án số 04/2021/QĐST-HC ngày 14 tháng 6 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên với lý do thời hiệu khởi kiện vẫn còn, việc Tòa án xác định hết thời hiệu là không đúng làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình. XÉT THẤY: Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án, đủ cơ sở xác định: Do xóm Đèo X, xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên là vùng đặc biệt khó khăn, thuộc C trình 135 của Thủ tướng Chính phủ. Vì đường đi lại khó khăn nên UBND xã Yên L đã có Công văn số 53/UBND ngày 28/02/2017 đề nghị Huyện Ủy và UBND Huyện ĐạiT cho đầu tư xây dựng tuyến đường liên Huyện ĐạiT (Thái Nguyên) - Huyện S D (Tuyên Quang) để tạo điều kiện cho nhân dân đi lại được thuận lợi. Ngày 16/3/2017, UBND Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên có Quyết định số 959/QĐ-UBND phê duyệt chủ trương đầu tư tuyến đường giao thông liên Huyện ĐạiT (Thái Nguyên) - Huyện S D (Tuyên Quang) bắt đầu từ xóm Đồng A, xã Yên L, Huyện Đại T, tỉnh Thái Nguyên sang xã Lương T, Huyện S D, Tuyên Quang và giao cho UBND xã Yên L là chủ đầu tư. Triển khai thực hiện dự án, ngày 07/10/2017 UBND xã Yên L cùng các bạn ngành đoàn thể xã Yên L tổ chức họp nhân dân tại xóm Đèo X, xã Yên L để phổ biến chủ trương, kế hoạch đầu tư công trình. Xác định có 36 hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án (trong đó có hộ bà Đặng Thị M) và đã tiến hành vận động nhân dân hiến đất để xây dựng công trình. Ngày 27/10/2017, bà Đặng ThịM có đơn tự nguyện hiến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất với tổng diện tích hiến là 1.276m2 (đất LUC) thuộc các thửa số 18,19,20 và công trình khởi công từ ngày 26/19/2017 đến ngày 29/3/2018 thì công trình hoàn thành.

## Page 3

3 BàM cho rằng việc ký đơn hiến đất là do cán bộ xã hướng dẫn bà ký, còn nội dụng bà không được biết, bà không đồng ý hiến đất nên bà và các con đã làm đơn khiếu nại gửi UBND xã Yên L và UBND Huyện ĐạiT nhưng không được giải quyết. Ngày 18/3/2018 bàM có đơn đề nghị UBND xã Yên L xem xét hỗ trợ cho gia đình bà; ngày 05/4/2018, anh C, con bàM có khiếu nại đề nghị được đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng gửi đến UBND Huyện Đại T. Ngày 03/5/2018 UBND Huyện ĐạiT chuyển đơn khiếu nại của bàT cho UBND xã Yên L. Ngày 19/06/2018 bàT có đơn khiếu nại gửi UBND xã Yên L, UBND Huyện Đại T. Sau đó gia đình bàM tiếp tục đơn gửi đến UBND tỉnh Thái Nguyên. Ngày 7/01/2019, Ban tiếp công dân thuộc Văn phòng UBND tỉnh Thái Nguyên có Văn bản chuyển đơn của bà Lã ThịT (là người đại diện của gia đình bàM với đề nghị UBND Huyện ĐạiT bồi thường hỗ trợ cho gia đình bàM khi thu hồi đất) để UBND Huyện ĐạiT giải quyết trả lời công dân. Ngày 20/11/2018 anh C có đơn khiếu nại giửi UBND xã Yên L. Ngày 11/10/2019, UBND xã Yên L làm việc với gia đình bàM về những nội dung khiếu nại trong đó có nội dung: “Về nội dung hỗ trợ, UBND sẽ tiếp thu ý kiến trả lời sau”. Ngày 25/11/2019 bàM nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại TAND Huyện Đại T. Ngày 22/5/2020 vụ án được chuyển lên TAND tỉnh Thái nguyên giải quyết theo thẩm quyền. Như vậy, gia đình bàM liên tục có khiếu nại từ tháng 3/2018 đến tháng 10/2019, tính đến ngày 25/11/2019 bàM nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại TAND Huyện ĐạiT là vẫn còn thời hiệu khởi kiện. Tòa án sơ thẩm ban hành Quyết định số 04/QĐST-HC đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật TTHC năm 2015 (do hết thời hiệu khởi kiện) là không đúng. Xét thấy, bàM khởi kiện về việc UBND thu hồi đất không có quyết định thu hồi, phương án phê duyệt bồi tH đất cho gia đình bà M. Tài liệu trong hồ sơ vụ án thể hiện năm 2017 UBND Huyện ĐạiT có Quyết định số 959/QĐ-UBND phê duyệt chủ trương đầu tư tuyến đường giao thông liên Huyện Đại T. Chủ đầu tư là UBND xã Yên L cho rằng bàM đã có đơn hiến đất ngày 27/10/2017 là thể hiện bàM đã biết về dự án. Nhưng không có tài liệu thể hiện UBND xã Yên L, Huyện ĐạiT đã giao Quyết định 959/QĐ-UBND cho bàM và bàM đã nhận được hay chưa. Bên cạnh đó, ngày 18/3/2018 bàM có đơn đề nghị xem xét hỗ trợ cho gia đình bà; ngày 05/4/2018, anh C, con bàM có khiếu nại đề nghị được đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng gửi đến UBND Huyện Đại T. Sau đó gia đình bàM tiếp tục đơn gửi đến UBND tỉnh Thái Nguyên. Ngày 09/01/2019, Ban tiếp công dân

## Page 4

4 thuộc văn phòng UBND tỉnh Thái Nguyên có Văn bản chuyển đơn của bà Lã ThịT (là người đại diện của gia đình bàM với đề nghị UBND Huyện ĐạiT bồi tH hỗ trợ cho gia đình bàM khi thu hồi đất) để UBND Huyện ĐạiT giải quyết trả lời công dân. Ngày 11/10/2019, UBND xã vẫn làm việc với gia đình bàM về diện tích đất của bà M. Như vậy gia đình bàM liên tục có khiếu nại từ tháng 3/2018 đến tháng 10/2019. Ngày 25/11/2019 bà đã khởi kiện vụ án hành chính tại TAND Huyện ĐạiT là còn thời hiệu. Tòa án sơ thẩm ban hành Quyết định số 04/QĐST-HC đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật TTHC năm 2015 (do hết thời hiệu khởi kiện) là không đúng. Vì vậy, ngày 25/11/2019 bà đã khởi kiện ra TAND Huyện ĐạiT yêu cầu giải quyết. Đến ngày 22/5/2020 vụ án được chuyển lên TAND tỉnh Thái Nguyên giải quyết theo thẩm quyền. Từ những căn cứ trên thấy có cơ sở để chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện hủy quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm và giao hồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm tiếp tục giải quyết vụ án. Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH: Căn cứ điểm c khoản 5 Điều 243 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban tH vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án; 1. Chấp nhận kháng cáo của bà Đặng Thị M; Hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 04/2021/QĐST-HC ngày 14 tháng 6 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên tiếp tục giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm. 2. Về án phí: Bà Đặng ThịM không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả bà Đặng ThịM 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng đã nộp tạm ứng án phí phúc thẩm tại Biên lai số 0002257của Cục thi hành án dân sự tỉnh Thái Nguyên. Án phí hành chính sơ thẩm được xác định lại sau khi Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết lại vụ án. 3. Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định.

## Page 5

5 Nơi nhận: - VKSNDCC tại Hà Nội; - TAND tỉnh Thái Nguyên; - Cục THADS tỉnh Thái Nguyên; - Các đương sự (theo địa chỉ); - Lưu: HS, VT.
TM HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN HỌP Phạm Việt Hà