1 
 
/TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
    Bản án số: 96/2023/HC-PT 
    Ngày 23/02/2023 
V/v “Khiếu kiện Quyết định hành 
chính và hành vi hành chính trong 
lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Tô Ngọc 
Các Thẩm phán:  Ông Phan Văn Yên 
Bà Hồ Thị Thanh Thúy 
- Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Hồng Vân - Thư ký Tòa án nhân dân c ấp cao tại 
thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh: Ông 
Hà Văn Hừng  - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
 Trong ngày 23 tháng 02 năm 2023, t ại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại 
Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính phúc thẩm 
thụ lý s ố: 692/2020/TLPT-HC ngày 03 tháng 12 năm 2020 về việc: “Khiếu ki ện 
Quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
 Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 46/2020/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2020 
của Toà án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng cáo; 
 Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 137/2023/QĐPT-HC ngày 
03 tháng 02 năm 2023 giữa các đương sự:  
*Người khởi kiện: Bà NTMH, sinh năm 1971; Hộ khẩu: Số 261Đ ,Tổ 8, khu 
phố Long Tân, th ị trấn Long Đi ền, huyện L Đ , tỉnh BV; Nơi ở: Tổ MM, Ấp T, xã 
HL, TP BR, tỉnh BV; (Có mặt). 
Người đ ại di ện theo ủy quyền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt). 
*Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Tp BR;  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Thanh Dũng- Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân Tp BR; (Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Mạnh Toàn – Phó Trưởng

2 
 
phòng Tài nguyên và môi trường Tp BR; (Xin xét xử vắng mặt) 
Ông Vũ Huy Hưng – Chuyên viên Phòng Tài nguyên và môi trư ờng Tp BR;  
(Có mặt) 
Cùng địa chỉ: Số 137 đường 27/4 phường Phước Hiệp, Tp BR, tỉnh BV. 
*Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân xã Hòa Long, Tp BR; Địa chỉ: Tỉnh lộ 52, ấp Đông, xã 
Hòa Long, Tp BR, tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu. (Xin xét xử vắng mặt). 
2. Ông Nguyễn Thanh B, sinh năm 1958; (Chết ngày 10/02/2022) 
Người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông B: Bà Nguyễn Thị Nở, bà 
Nguyễn Thị Thu Hồng, ông Nguyễn Ngọc Thạch, bà Nguyễn Thi Hồng Ngọc. 
Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV 
Bà Nguyễn Thị Nở vắng mặt 
3. Ông Nguyễn Thành Năng, sinh năm 1968; Địa chỉ: Số 25 Châu Văn Biếc, 
khu phố Long Lâm, huyện L Đ, tỉnh BV;  
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. 
4. Ông Nguyễn Ngọc Thạch , sinh năm 1986;  Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố 
Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV (Vắng) 
Đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Thu Hồng, sinh năm 1980 (Có mặt) 
Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV 
5. Bà Nguyễn Thị Thu Hồng , sinh năm 1980;  Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố 
Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV  
6. Bà Nguyễn Thị Hồng Ngọc , sinh năm 1983;  Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố 
Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV (Vắng) 
Đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Thu Hồng, sinh năm 1980 (Có mặt) 
Địa chỉ: Số 262Đ, khu phố Long Lâm, TT Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV 
7. Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc, sinh năm 1995; Địa chỉ: Tổ MM, Ấp T, xã HL, 
TP BR, tỉnh BV; (Vắng) 
8. Bà Nguyễn Thị Tho, sinh năm 1956; Địa chỉ: Số 264Đ khu phố Long Tân, 
thị trấn Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV; (Vắng) 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt) 
9. Ông NB Đg, sinh năm 1962; Địa chỉ: Số 25 Châu Văn Biếc, khu phố Long

3 
 
Lâm, thị trấn Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV; 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt) 
10. Ông Nguyễn Bá Tòng, sinh năm 1974;  Địa chỉ: Tổ 10, ấp Đông, xã Hòa 
Long, Tp Bà Rịa, tỉnh BV; (Vắng). 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt). 
11. Ông N ThL, sinh năm 1978; Địa chỉ: Số 25 Châu Văn Biếc, khu phố Long 
Lâm, thị trấn Long Điền, huyện L Đ, tỉnh BV; (Vắng). 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt). 
12. Bà N Th H , sinh năm 1965;  Địa chỉ: Ấp Tân Châu, xã Châu Pha, thị xã 
Phú Mỹ, tỉnh BV; (Vắng)  
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt) 
13. Bà N Th T, sinh năm 1967; Địa chỉ: Số 6/13A ấp An Thạnh, xã An Ngãi, 
huyện L Đ, tỉnh BV; (Vắng) 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt). 
14. Bà N Th M Hg , sinh năm 1981;  Địa chỉ: Số 161, đường số 6, ấp Phước 
Bình, xã Tam phước, huyện L Đ, tỉnh BV; (Vắng). 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Ph Ng Lg , sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: Số 
271/1 Phan Đăng Lưu, t ổ 18, khu ph ố Hương Điền, phường Long Hương, Tp BR, 
tỉnh BV. (Có mặt) 
Do có kháng cáo của người bị kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo bản án sơ thẩm, nội dung vụ án như sau: 
Người khởi kiện trình bày: Diện tích 7.024,4m2 thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 
44, xã Hòa Long, Tp BR,  tỉnh BV (Theo bản đồ địa chính năm 2008) có nguồn gốc

4 
 
do cha bà NTMH là ông Nguy ễn Văn Thơm khai kh ẩn từ năm 1973, s ử dụng để ở 
và canh tác trên đất.   
Ngày 03-10-1991, UBND huy ện Châu Thành (nay là TP Bà R ịa) có c ấp Giấy 
xác nhận đã đăng ký kê khai s ử dụng đất nông nghiệp đối với diện tích đất nêu trên, 
tọa lạc tại ấp Tây, xã Hòa Long. Quá trình s ử dụng, ông Thơm có đóng thu ế đất 
hàng năm và có đăng ký kê khai đất tại Sổ mục kê đất đai xã Hòa Long năm 1999 và 
2008. Năm 2011, ông Thơm m ất đã để lại diện tích đất trên cho bà Hu ệ và các anh 
chị em của bà Huệ tiếp tục sử dụng ổn định đến nay. 
Quá trình sử dụng, bà Huệ đã làm hồ sơ xin cấp GCNQSD đất (GCNQSD đất) 
đối với diện tích 7.024,4m2 thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long t ại Bộ 
phận tiếp nhận và tr ả kết quả của  Ủy ban nhân dân Tp BR (sau đây g ọi là UBND 
TP Bà Rịa). Đến ngày 01-10-2019, UBND TP Bà R ịa có Văn b ản số 7307/UBND-
VP về việc giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất của bà NTMH, tại xã Hòa Long, Tp 
BR (sau đây g ọi là Văn bản số 7307), với nội dung: “Căn c ứ quy định tại khoản 5 
Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi 
tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai năm 2013 thì trư ờng hợp của bà NTMH 
không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất đối với diện tích 7.024,4m2 thuộc thửa số 441, 
tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long, với lý do: thửa đất thuộc đất công do Nhà nước quản 
lý”. 
Tuy nhiên, bà Huệ nhận thấy việc UBND thành phố không giải quyết việc cấp 
GCN và hoàn tr ả hồ sơ cho bà Hu ệ theo nội dung Văn b ản số 7307 là không chính 
xác và ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình bà Huệ, bởi lẽ: 
- Thửa đất số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long thực tế tiếp giáp với phần diện 
tích đất thửa 70, tờ bản đồ 06, phường Long Tâm (trước đây là xã Hòa Long, từ năm 
2005 chia tách địa giới hành chính và bàn giao diện tích đất thửa 70 về phường Long 
Tâm quản lý) để có cùng nguồn gốc do cha bà Huệ là ông Thơm khai khẩn vào năm 
1973. Hiện thửa đất số 70 đã được UBND TP Bà R ịa cấp GCN số AH 573271 vào 
năm 2007, tuy nhiên phần diện tích thửa số 441 lại không được cấp GCNQSD đất. 
- Quá trình s ử dụng đất ông Thơm có đóng thu ế đất hàng năm t ừ năm 1991 
(được thể hiện tại các biên lai thu thu ế) và có đăng ký kê khi t ại phư ờng đầy đủ 
(được th ể hiện t ại S ổ mục kê đ ất đai xã Hòa Long). Theo quy đ ịnh t ại đi ểm a, i 
Khoản 2 Đi ều 21 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 của Chính phủ thì 
đây là các căn c ứ chứng minh gia đình bà Hu ệ đã sử dụng thửa đất số 441 từ năm 
1991 đến nay. Việc UBND xã Hòa Long cho r ằng thửa đất này là đ ất do Nhà nư ớc 
quản lý nhưng không có tài liệu, giấy tờ chứng minh đất Nhà nước. 
- Đồng thời, từ thời điểm năm 1973 khi ông Thơm (cha bà Hu ệ) vào khai khẩn 
diện tích đ ất này đ ể sử dụng cho đ ến nay chưa b ị cơ quan có th ẩm quy ền ho ặc

5 
 
UBND xã Hòa Long x ử lý vi ph ạm hành chính trong lĩnh v ực đất đai và không cá 
nhân, tổ chức nào tranh chấp. 
Từ những lý do trên, căn c ứ quy đ ịnh kho ản 2 Đi ều 101 Lu ật Đ ất đa i năm 
2013; điểm a Kho ản 1 Đi ều 20 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 của 
Chính ph ủ thì bà Hu ệ đủ điều ki ện đ ể được c ấp GCNQSD đ ất đ ối v ới di ện tích 
7.024,4m2 thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long. 
Vì vậy, ngày 17 -10-2019, bà NTMH khởi kiện, yêu cầu Tòa án xem xét, giải 
quyết: Hủy Văn bản số 7307 và b uộc UBND Tp BR cấp GCNQSD đất đối với diện 
tích 7.024,4m2 thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long cho bà NTMH. 
* Quá trình tham gia t ố tụng tại Tòa án Người bị kiện - Ủy ban nhân dân 
Tp BR trình bày: 
Ngày 20-5-2019, bà NTMH (đại diện) có Đơn đăng ký cấp GCNQSD đất đối 
với diện tích 7.024,4m 2 thuộc một phần thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long, 
có nguồn gốc đất tự khai là “do cha khai khẩn từ năm 1973”. 
Ngày 27-8-2019, UBND xã Hòa Long xác nhận nguồn gốc sử dụng đất tại 
Đơn đăng ký cấp Giấy với nội dung: “Phần đất thuộc thửa số 403, tờ bản đồ số 44 
(bản đồ năm 2002) là thửa số 441, tờ bản đồ số 44 (bản đồ năm 2008) thuộc đất 
công do Nhà nước trực tiếp quản lý”. 
Trên cơ sở xác nhận của UBND xã Hòa Long, ngày 01 -10-2019 UBND thành 
phố ban hành Văn bản số 7307/UBND -VP về việc giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD 
đất của bà Huệ, với nội dung: “Căn cứ quy định tại Khoản 5 Điều 19 Nghị đ ịnh số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số 
Điều của Luật Đất đai năm 2013, thì trường hợp của bà NTMH không đủ điều kiện 
được cấp GCNQSD đất đối với diện tích 7.024,4m 2 thuộc thửa số 403, tờ bản đồ số 
44 (bản đồ địa chính năm 2002) là thửa 441 tờ bản đồ số 44 (bản đồ địa chính năm 
2008), xã Hòa Long, với lý do: thửa đất thuộc đất công do Nhà nước quản lý”. 
Không đồng ý nội dung Văn bản này, bà Huệ có Đơn khởi kiện tại Tòa án. 
- Kết quả xác minh nội dung khiếu kiện của bà NTMH: 
Qua rà soát hồ sơ diện tích đất do Nhà nước quản lý theo Báo cáo s ố 
225/BCĐ-TKQĐC ngày 10-12-2015 của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng về thống 
kê, kiểm kê di ện tích đ ất do Nhà nư ớc trực tiếp quản lý (còn g ọi là qu ỹ đất công) 
trên địa bàn Tp BR; xác nhận của UBND xã Hòa Long tại Đơn đăng ký cấp giấy đề 
ngày 20-5-2019 của bà Huệ (đại diện) thì: Diện tích 7.024,4m2 thuộc một phần thửa 
số 441 tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long bà Huệ đang đề nghị cấp giấy, thì đất có nguồn 
gốc là đất do Nhà nước trực tiếp quản lý. 
Ngoài ra, diện tích 7.024,4m 2 thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, xã 
Hòa Long hiện nay được xác định nằm trong quỹ đất công ích 5% theo Nghị Quyết

6 
 
số 36/NQ-HĐND ngày 28-12-2018 của Hội đồng nhân dân xã Hòa Long về việc phê 
chuẩn đưa quỹ đất công vào quỹ đất công ích 5% của địa phương. 
Kiểm tra hồ sơ địa chính cho thấy, thửa 441/8.392,0m 2 tờ bản đồ số 44 trước 
đây được xác định thuộc một phần của thửa số 253/40.310,0m 2 tờ bản đồ số 37, xã 
Hòa Long theo B ản đồ đo đạc năm 1992, do ông Dương Thuyết Nhiệm đăng ký kê 
khai. Tuy nhiên, theo ý kiến xác nhận của UBND xã Hòa Long thì trên địa bàn xã 
hiện không có người sử dụng đất nào tên Dương Thuyết Nhiệm, đồng thời ông 
Nhiệm cũng không trực tiếp canh tác, sử dụn g diện tích khu đất này từ đó đến nay. 
Thực tế thửa số 253 này do UBND xã Hòa Long quản lý từ trước đến nay. Do đó, 
việc ghi nhận “tên chủ sử dụng đất” tại Sổ mục kê đất đai năm 1992 và năm 1999 là 
chưa chính xác. Việc này, UBND thành phố cũng đã chỉ đạo U BND xã Hòa Long 
phối hợp với các ngành chức năng có liên quan cập nhật, chỉnh lý lại hồ sơ theo địa 
chính theo quy định. 
Đồng thời, theo quy định tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 thì Sổ mục kê đất 
đai không phải là Sổ địa chính, không ghi thông tin về ngườ i sử dụng đất, không có 
giá trị pháp lý như là các loại giấy tờ để làm căn cứ cấp GCNQSD đất quy định tại 
Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-
5-2014 của Chính phủ. Do đó, mặc dù UBND xã Hòa Long không phải là người 
đứng tên đăng ký kê khai trong Sổ mục kê đất đai,  nhưng trong suốt quá trình quản 
lý đất đai tại địa phương, UBND xã Hòa Long đã giám sát, theo dõi và đưa thửa số 
253 trước đây (tức bao gồm thửa số 441 hiện bà Huệ đang đề nghị cấp Giấy chứng 
nhận) vào danh sách đất do Nhà nước quản lý hàng năm và quỹ đất công ích 5% của 
địa phương để quản lý theo quy định. 
Liên quan đến 7.024,4m 2 đất nói trên, vào các ngày 27 -3-2018 và 28 -3-2018 
UBND xã Hòa Long đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực 
đất đai đối với các ông (bà): NTMH, Nguyễn Thị Bích Ngọc, Nguyễn Thị Thu 
Hồng, Nguyễn Thị Hồng Ngọc, Nguyễn Ngọc Thạch, Nguyễn Thanh B và Nguyễn 
Thành Năng do có hành vi chiếm đất Nhà nước trực tiếp quản lý. Hiện UBND thành 
phố đã chỉ đạo c ác cơ quan chuyên môn rà soát toàn bộ hồ sơ và tham mưu UBND 
thành phố xử lý theo quy định. 
- Cơ sở pháp lý UBND Tp BR ban hành Văn bản số 7307: 
Từ kết quả xác minh trên, căn c ứ quy định tại Điều 100, Đi ều 101 Lu ật Đất 
đai năm 2013; Khoản 5 Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của 
Chính phủ; trên cơ s ở ý kiến xác nhận của UBND xã Hòa Long ngày 27 -8-2019 và 
Chi nhánh VPĐKĐĐ TP Bà Rịa xác nhận ngày 10-9-2019, thì UBND thành phố ban 
hành Văn bản số 7307 là đúng quy định pháp luật đất đai.

7 
 
Do đó, căn cứ Điểm a Khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015, 
UBND Tp BR đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh BV tuyên xử bác toàn bộ nội dung khởi 
kiện của bà NTMH. 
*Quá trình tham gia t ố tụng tại Tòa án Người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên 
quan là Ủy ban nhân dân xã Hòa Long, Tp BR trình bày:   
Diện tích 7.024,4m 2 đất thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, xã Hòa 
Long hiện nay đư ợc xác đ ịnh nằm trong qu ỹ đất công ích 5% the o Nghị Quyết số 
36/NQ-HĐND ngày 28 -12-2018 của Hội đồng nhân dân xã Hòa Long v ề việc phê 
chuẩn đưa quỹ đất công vào quỹ đất công ích 5% của địa phương. 
Thửa 441/8.392,0m2 tờ bản đồ số 44 trước đây được xác định thuộc một phần 
của thửa số 253/40.310,0m 2 tờ bản đồ số 37, xã Hòa Long theo Bản đồ đo đạc năm 
1992 do ông Dương Thuyết Nhiệm đăng ký kê khai. Tuy nhiên qua rà soát hồ sơ địa 
chính thì không có người sử dụng đất tên này. Thực tế thửa số 253 này do UBND xã 
Hòa Long quản lý từ năm 1975 đến nay. Do đó, việc ghi nhận “tên chủ sử dụng đất” 
tại Sổ mục kê đất đai năm 1992 và năm 1999 là chưa chính xác. Việc này UBND xã 
Hòa Long đang phối hợp với các ngành chức năng có liên quan cập nhật, chỉnh lý lại 
hồ sơ địa chính theo quy định. 
Từ các hồ sơ địa chính và tà i liệu có liên quan cho thấy d iện tích đất 
7.024,4m2 thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long bà Huệ đề nghị 
cấp GCNQSD đất có nguồn gốc là đất do Nhà nước trực tiếp quản lý. 
- Đồng thời, liên quan đến diện tích 7.024,4m 2 đất nói trên, vào c ác ngày 27-
3-2018 và 28-3-2018 UBND xã Hòa Long đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành 
chính trong lĩnh vực đất đai đối với các ông (bà): NTMH, Nguyễn Thị Bích Ngọc, 
Nguyễn Thị Thu Hồng, Nguyễn Thị Hồng Ngọc, Nguyễn Ngọc Thạch, Nguyễn 
Thanh B và Nguyễn Thành Năng do có hành vi chiếm đất Nhà nước trực tiếp quản 
lý. Hiện nay, UBND thành phố đang tiếp tục xử lý theo quy định, cụ thể:  
01. Bà NTMH có hành vi vi phạm là Chiếm đất do nhà nước quản lý với diện 
tích 911m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
02. Nguyễn Thí Bích Ng ọc có hành vi vi ph ạm là Chi ếm đất do nhà nư ớc 
quản lý với diện tích 423.6m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
03. Bà Nguyễn Thị Thu Hồng có hành vi vi ph ạm là Chiếm đất do nhà nư ớc 
quản lý diện tích 189.4m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
04. Bà Nguyễn Thị Hồng Ngọc có hành vi vi phạm là Chiếm đất do nhà nước 
quản lý diện tích 190.7m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
05. Ông Nguy ễn Ngọc Thạch có hành vi v i phạm là Chiếm đất do nhà nư ớc 
quản lý diện tích 2357.4m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
06. Ông Nguyễn Thanh B có hành vi vi phạm là Chiếm đất do nhà nước quản 
lý diện tích 652.5m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng);

8 
 
07. Ông Nguyễn Thành Năng có hành vi vi ph ạm là Chiếm đất do nhà nư ớc 
quản lý diện tích 359.2m2 (gồm có các công trình kiến trúc và cây trồng); 
Tất cả đều thuộc thửa đất số 441, tờ bản đồ số 44 tại ấp Tây, Hòa Long. 
Trước đó, vào năm 2010, UBND xã cũng đã lập biên bản vi phạm hành chính 
và buộc ông Thơm (cha của bà Huệ) tháo dở 02 căn nhà cấp 4 trên đất công do Nhà 
nước quản lý đối với 7.024,4m2 đất nói trên. Ông Thơm thừa nhận là đất công và đã 
tự tháo dở trả lại hiện trạng đất ban đầu cho Nhà nước. 
Theo đ ề nghị cấp Gi ấy c ủa bà Hu ệ, ngày 06 -6-2019 Chi nhánh Văn phòng 
đăng ký đất đai Tp BR có phiếu chuyển số 2597/PC-CNVPĐK về việc xác nhận hồ 
sơ cấp giấy CNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Sau khi tiếp nhận 
hồ sơ của Chi nhánh VPĐKĐĐ Tp BR và UBND xã đã ti ến hành thực hiện các thủ 
tục có liên quan và đến ngày 27-8-2019 đã xác nhận phần đất thuộc thửa 403 tờ bản 
đồ 44 (bản đồ 2002) là thửa 441 tờ bản đồ 44 (bản đồ 2008) thuộc đất công do Nhà 
nước trực tiếp quản lý. 
Do đó, bà NTMH yêu cầu giải quyết hồ sơ cấp GCNQSD đất đối với diện tích 
7.024,4m2 đất thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, tại xã Hòa Long, Tp BR 
là không có cơ sở. 
- Ngoài ra, trong đơn kh ởi kiện bà Huệ có nêu lên v ấn đề là qua quá tr ình sử 
dụng đất cha tôi có đóng thuế đất hàng năm từ năm 1991 (được thể hiện tại các Biên 
lai thu thuế N 003955; N00242; N000774; N008090; N007579; N02849; N006894; 
N021321; N011499; N010834; N040788; N020321). V ấn đ ề này UBND xã Hòa 
Long có ý ki ến như sau : đối với các biên lai thu ế đã nêu ở trên là ông Thơm th ực 
hiện nghĩa v ụ cho di ện tích đ ất 9020m 2, thu ộc các th ửa đ ất s ố 209; 
211;212;213;215;216;217;252, tờ bản đồ 37 thuộc ấp Tây xã Hòa Long. Ph ần diện 
tích đ ất ông Thơm đóng thu ế và kê khai đã đư ợc UBND thị xã Bà R ịa c ấp Gi ấy 
chứng nhận sử dụng đất cho ông Thơm theo Quyết định số 839, ngày 20/10/1998, 
trong đó củng đã cấp 300 m2 đất ở cho ông Thơm. Các biên lai thu ế nêu trên không 
phải ông Thơm th ực hiện nghĩa v ụ cho phần di ện tích 7.024,4m 2 thuộc một phần 
thửa số 441 tờ bản đồ số 44, tại xã Hòa Long. 
Sau khi đư ợc cấp GCNQSD đ ất phần diện tích đ ất 9,020m 2, thuộc các th ửa 
đất số 209; 211;212;213;215;216;217;252, tờ bản đồ 37 thuộc ấp Tây xã Hòa Long, 
ông Thơm đã chuy ển nhượng cho v ợ, chồng ông, bà Tr ần Như Phương - Phi Thị 
Thanh. Khi chuyển nhượng cho ông Phương, bà Thanh xong ông Thơm không còn 
đất canh tác, nên vào năm 2002 ông Thơm đã bao chi ếm phần diện tích 7.024,4m 2 
thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, tại xã Hòa Long, Tp BR có nguồn gốc 
đất Nhà nước quản lý.  
Từ các nhận định trên, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh BV tuyên xử bác toàn bộ 
nội dung khởi kiện của bà NTMH.

9 
 
* Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án - người có quyền lợi và nghĩa vụ liên 
quan là các ông (bà) Nguyễn Thị Tho, Nguyễn Thanh B, NB Đg, N Th H, Nguyễn 
Thành Năng, N ThL, Nguyễn Bá Tòng, Nguy ễn Ngọc Thạnh, Nguyễn Thị Thu 
Hồng, Nguyễn Thị Hồng Ngọc, Nguyễn Thị Bích Ngọc, N Th T, N Th M Hg cùng 
trình bày: 
  Diện tích 7.024,4m2 đất thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long, Tp 
BR có nguồn gốc do cha bà Hu ệ là ông Nguyễn Văn Thơm khai kh ẩn từ năm 1973, 
sử dụng để ở và canh tác liên t ục ổn định đến nay. Quá trình s ử dụng, ông Thơm 
đóng thuê đ ất hàng năm và có đăng ký kê khai đ ất tại Sổ mục kê đ ất đai xã Hòa 
Long. Năm 2011, ông Thơm m ất và để lại diện tích trên cho bà Hu ệ và các anh ch ị 
em của bà Hu ệ tiếp tục sử dụng liên t ục, ổn định đến nay. Bà Hu ệ đã làm đơn yêu 
cầu cấp GCNQSD đ ất và tài s ản trên đ ất thì UBND Tp BR ban hành Văn b ản số 
7307/UBND-VP ngày 01-10-2019 không chấp nhận GCNQSD đất. 
*Các ông (bà) Nguyễn Thị Tho, Nguyễn Thanh B, NB Đg, N Th H, Nguyễn 
Thành Năng, N ThL, Nguyễn Bá Tò ng, Nguyễn Ngọc Thạnh, Nguyễn Thị Thu 
Hồng, Nguyễn Thị Hồng Ngọc, Nguyễn Thị Bích Ngọc, N Th T, N Th M Hg cùng 
đề nghị Tòa án các c ấp có th ẩm quy ền xem xét, gi ải quy ết: H ủy Văn b ản s ố 
7307/UBND - VP ngày 01 -10-2019 của UBND Tp BR. Buộc UBND Tp BR cấp 
GCNQSD đất đối với diện tích 7.024,4m 2 thuộc thửa số 441, tờ bản đồ số 44, xã 
Hòa Long, Tp BR cho bà NTMH. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 46/2020/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2020 
của Toà án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định: 
Áp d ụng: Điều 22 Lu ật đ ất đai năm 2013 ; Kho ản 1 Đi ều 20 Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 của Chính ph ủ. Khoản 2 Đi ều 32 Ngh ị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội; 
Tuyên xử:  
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà NTMH: 
Hủy Văn bản số 7307/UBND - VP ngày 01-10-2019 của Ủy ban nhân dân Tp 
BR về việc giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà NTMH 
tại xã Hòa Long, Tp BR. 
Buộc Ủy ban nhân dân Tp BR  thực hi ện gi ải quy ết h ồ sơ, c ấp gi ấy ch ứng 
nhận quyền sử dụng đất với đối với diện tích khoảng 7.024m² thuộc thửa đất số 441, 
tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long, Tp BR, tỉnh BV cho gia đình bà NTMH theo qui định 
pháp luật. 
Ngoài ra án sơ th ẩm còn tuyên v ề án phí sơ th ẩm, quyền kháng cáo c ủa các 
đương sự theo luật định. 
Ngày 23/9/2020 Ủy ban nhân dân Tp BR kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:

10 
 
Ủy ban nhân dân Tp BR, Ủy ban nhân dân phư ờng 12 Thành ph ố Vũng Tàu 
trình bày: gi ữ nguyên các ý ki ến đã trình bày t ại cấp sơ th ẩm, diện tích 7.024,4m2 
thuộc một phần thửa số 441 tờ bản đồ số 44, xã Hòa Long bà Huệ đang đề nghị cấp 
giấy có nguồn gốc là đ ất do Nhà nư ớc trực tiếp quản lý. Căn c ứ quy định tại Điều 
100, Điều 101 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 5 Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-
CP ngày 15 -5-2014 của Chính ph ủ; trên cơ s ở ý kiến xác nh ận của UBND xã Hòa 
Long ngày 27-8-2019 và Chi nhánh VPĐKĐĐ TP Bà Rịa xác nhận ngày 10-9-2019, 
thì UBND thành phố ban hành Văn bản số 7307 là đúng quy định pháp luật đất đai. 
Ngoài ra ngày 31/12/2019 UBND t ỉnh Bà R ịa có Quy ết đ ịnh s ố 3693/QĐ-
UBND về việc giao các khu đất công cho các đơn vị quản lý. Trong đó có phần diện 
tích đ ất bà Hu ệ yêu c ầu c ấp Gi ấy ch ứng nh ận. Ph ần di ện tích yêu c ầu c ấp Gi ấy 
chứng nhận nằm trong quy ho ạch đường giao thông, đ ất công viên cây xanh...đã có 
thông báo thu h ồi đất. Việc UBND cấp sơ thẩm không đưa UBND t ỉnh tham gia t ố 
tụng là vi phạm thủ tục tố tụng. Đề nghị hủy toàn bộ bản án sơ thẩm.  
Đại diện người khởi kiện ông Ph Ng Lg  trình bày: gi ữ nguyên yêu c ầu khởi 
kiện, các ý ki ến đã trình bày t ại cấp sơ th ẩm, tại phiên tòa hôm nay ông m ới được 
biết Quyết định số 3693/QĐ-UBND của UBND tỉnh bà Rịa Vũng Tàu, Đề nghị Hội 
đồng xét x ử xem xét luôn tính h ợp pháp c ủa Quyết định này, hủy một phần Quyết 
định liên quan t ới phần đất bà Hu ệ yêu cấp cấp giấy chứng nhận. Thừa nhận phần 
diện tích gia đình bị thu hồi nằm trong quy hoạch đất giao thông, công viên, gia đình 
đã nhận được thông báo về việc thu hồi đất. 
Bà Nguy ễn Th ị Thu H ồng: th ống nh ất v ới ý ki ến c ủa đ ại di ện ngư ời kh ởi 
kiện. Gia đình bà đã cất nhà, ở trên phần đất lâu năm. Đề nghị giữ nguyên bản án sơ 
thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham 
gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:  
- Về tố tụng: Kháng cáo của Ủy ban nhân dân Tp BR làm trong hạn luật định 
nên được chấp nhận. Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định 
của Luật tố tụng hành chính từ khi thụ lý vụ án cho đến khi xét xử phúc thẩm vụ án 
theo quy định của Luật tố tụng hành chính 
-Về nội dung: Tại cấp phúc thẩm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của 
UBND Tp BR mới cung c ấp văn b ản số 3693/QĐ-UBND về việc giao đ ất cho các 
đơn vị trực thuộc quản lý. Gia đình bà Hu ệ đã sử dụng đất ổn định lâu dài, c ấp sơ 
thẩm tuyên h ủy văn bản số 7307/UBND - VP ngày 01 -10-2019 của Ủy ban nhân 
dân Tp BR về việc giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà 
NTMH là có căn cứ. Đề nghị hội đòng xét xử bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ 
thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.

11 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem 
xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét 
đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát 
nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
[1] Về tố tụng: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tp BR có đơn xin xét xử vắng mặt; 
UBND xã Hòa Long xin v ắng m ặt su ốt quá trình t ố tụng; bà Nguy ễn Th ị Nở đã 
được triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vẫn vắng mặt. Vì vậy, Tòa án ti ến hành xét xử 
vắng mặt theo quy định tại điểm khoản 2 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính. 
[2] Về hình thức: kháng cáo Ủy ban nhân dân Tp BR làm trong hạn luật định 
nên được chấp nhận. 
          [3] Về nội dung: Tại phiên tòa Ngư ời bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa 
UBND Tp BR cung cấp bản sao Quyết định số 3693/QĐ-UBND của UBND tỉnh bà 
Rịa Vũng Tàu v ề việc giao đất cho địa phương quản lý. Trong đó có ph ần diện tích 
đất bà Hu ệ yêu cầu cấp Giấy chứng nhận; Đại diện người khởi kiện cũng yêu c ầu 
Tòa án tuyên h ủy một phần Quyết định này. T ại phiên tòa Ngư ời bảo vệ quyền và 
lợi ích hợp pháp của UBND Tp BR và đại diện người khởi kiện đều xác nhận phần 
diện tích đất gia đình bà Hu ệ yêu cầu công nh ận quyền sử dụng đất có ph ần nằm 
trong quy hoạch đất giao thông, côn g viên cây xanh và đã có thông báo v ề việc thu 
hồi đất sau khi cấp sơ thẩm xét xử, việc buộc UBND Tp BR xem xét cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất là không th ể thực hiện. Như v ậy, có nh ững tình ti ết mới; 
phải thu thập chứng cứ mới quan trọng mà Tòa án cấp phúc thẩm không thể bổ sung 
ngay được. Đồng thời, cần đưa UBND t ỉnh Bà R ịa Vũng Tàu tham gia t ố tụng để 
xem xét tính h ợp pháp c ủa Quy ết đ ịnh s ố 3693/QĐ-UBND. C ần h ủy b ản án sơ 
thẩm, giao Hồ sơ vụ án cho Tòa án tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giải quyết lại. 
[4] Về án phí: Do hủy án Ủy ban nhân dân Tp BR phải chịu án phí phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
1. Ch ấp nh ận kháng cáo Ủy ban nhân dân Tp BR , h ủy b ản án sơ th ẩm s ố 
46/2020/HC-ST ngày 19/8/2020 giao Hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân t ỉnh Bà Rịa 
– Vũng Tàu giải quyết lại theo thủ tục sơ thẩm. 
2. Án phí phúc th ẩm: Ủy ban nhân dân Tp BR được nhận lại  300.000 đ ồng 
tạm ứng án phí đã n ộp theo biên lai thu ti ền số 0007011 ngày 23/9/2020 tại Cục thi 
hành án dân sự tỉnh BV

12 
 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
 
 
Nơi nhận:  
- Tòa án nhân dân tối cao;   
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- TAND tỉnh BR-VT; 
- VKSND tỉnh BRVT; 
- Cục THADS tỉnh BR-VT;  
- ĐS (5); 
- Lưu VP(5), HS(2).18b.(ĐHV). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phan Tô Ngọc