TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 9482024/HC-PT 
Ngày 04/9/2024 
V/v: “Khiếu kiện Quyết định  
           xử phạt vi phạm hành chính”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý  
Các thẩm phán:                           Ông Phạm Văn Công  
                                                     Ông Vương Minh Tâm 
          - Thư ký phiên toà: Bà Nguyễn Thị Thu Phương - Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên toà: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên cao cấp. 
 Trong ngày 04 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 
580/2024/TLPT-HC ngày 12 tháng 7 năm 2024, về việc: “Khiếu kiện quyết định 
xử phạt vi phạm hành chính”. 
 Do Bản án hành chính sơ th ẩm số: 07/2024/HC-ST ngày 12 tháng 3 năm 
2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu G bị kháng cáo. 
 Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 2750/2024/QĐ-PT 
ngày 19 tháng 8 năm 2024, giữa:  
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Diễm Tr; cư trú t ại: Số 07 đường Vịnh R, 
khu vực Bình T B, phường Bình T, thị xã Long M, tỉnh Hậu G; có mặt. 
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Long M, tỉnh Hậu G; có 
đơn xét xử vắng mặt. 
Địa chỉ: Khu vực Bình T B, phường Bình T, thị xã Long M, tỉnh Hậu G. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho ngư ời b ị kiện: Ông Châu 
Văn Đ - Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Long M, tỉnh Hậu 
G; có mặt. 
   - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
  1. Chị Nguyễn Diễm H; có mặt. 
  2. Anh Nguyễn Quốc H; vắng mặt.

2 
 
3. Ông Tôn Thất Đ; vắng mặt.  
Cùng cư trú tại: Khu vực Bình T B, phường Bình T, thị xã Long M, tỉnh Hậu 
G. 
- Người kháng cáo: Bà Nguyễn Diễm Tr là người khởi kiện trong vụ án. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn khởi kiện ngày 18/5/2023 cùng các tài li ệu có trong hồ sơ, người 
khởi kiện bà Nguyễn Diễm Tr trình bày:  
Vào năm 1999, bà có nhận chuyển nhượng một phần đất. Đến ngày 06 tháng 
7 năm 2004, bà được Ủy ban nhân dân huyện Long M (nay là thị xã Long M) cấp 
Giấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố 01095, t ại th ửa đất s ố 1111, di ện tích 
600m2, mục đích sử dụng đất trồng cây hằng năm khác (ĐM), đ ất tọa lạc tại khu 
vực Bình T B, phường Bình T, thị xã Long M, tỉnh Hậu G.  
Năm 2001, bà đã xây m ột ngôi nhà ở với di ện tích 121 ,5m2 (chiều ngang 
4,5m x chiều dài 27,0m) tại thửa đất trên và cho người em trai của bà mượn để ở 
(em trai c ủa bà đã ch ết năm 2018). Quá trình em trai c ủa bà mư ợn nhà để ở thì 
vào năm 2017, Nhà nước thu hồi một phần diện tích đất có dính đến một phần căn 
nhà ngang 04m x dài 10m để thực hiện Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 61B đoạn 
từ Ngã Ba Vĩnh T đến thị trấn Long M. Tháng 9 năm 2022, bà đã ti ến hành tháo 
dỡ một phần căn nhà đ ể giao trả mặt bằng cho Nhà nư ớc, trong quá tình tháo d ỡ 
thì căn nhà của bà đang ở bị sập toàn bộ. Trước khi tháo dỡ nhà, Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân th ị xã Long M  và Bí thư Th ị ủy Long M  thời điểm đó có h ứa khi bà 
giao trả mặt bằng bị thu hồi thì bà có thể dựng lại căn nhà ngay v ị trí cũ ở phần 
diện tích đất còn lại. Vì lý do trên cùng với sự thiếu hiểu biết về pháp luật đất đai 
và xây dựng nên khoảng cuối tháng 4/2023. Bà đã xây cất lại căn nhà cho con trai 
của bà đi làm ăn t ại Vũng Tàu v ề ở. Đến ngày 15/5/2023, bà nhận được Quyết 
định số 1391 ngày 10/5/2023 xử phạt vi phạm hành chính đối với bà.  
Xét thấy quyết định xử phạt căn cứ điểm a khoản 2 và khoản 3 Điều 11 Nghị 
định s ố: 91/2019/NĐ-CP ngày 19 /11/2019 c ủa Chính ph ủ về xử phạt vi ph ạm 
hành chính trong lĩnh vực đất đai và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc 
khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi ph ạm (phá dỡ công trình) là 
chưa đúng quy định mà phải xác định hành vi là vi ph ạm quy định về trật tự xây 
dựng và căn cứ khoản 7 Điều 16 Nghị định số: 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 
của Chính ph ủ quy định xử phạt vi ph ạm hành chính v ề xây dựng, thì bà không 
phải bị phá dỡ mà được áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả bằng cách chuyển 
mục đích s ử dụng đất và xin phép xây d ựng để nhà ở tồn tại theo quy đ ịnh tại 
Điều 81 Nghị định số: 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022.  
Vì vậy bà yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy toàn bộ Quyết định số: 1391/QĐ-
XPHC ngày 10 /5/2023 của Chủ tịch UBND thị xã Long M  về việc xử phạt vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

3 
 
Tại văn b ản ngày 06/11/2023, ngư ời bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân th ị 
xã Long M trình bày:  
Vào lúc 09 giờ 45 phút ngày 04 /5/2023, tại vị trí đất khu v ực Bình T B, bà 
Nguyễn Diễm Tr có hành vi vi ph ạm hành chính chuyển đất trồng cây hằng năm 
khác sang đ ất phi nông nghiệp tại khu v ực đô thị không được cơ quan có th ẩm 
quyền cho phép đ ể xây dựng nhà ở. Phần đất của bà Tr xây dựng thuộc thửa đất 
số 1111, tờ bản đồ số 01, mục đích sử dụng đất trồng cây h ằng năm khác, di ện 
tích 82,455m2. Ngày 10/5/2023, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Long M đã ban 
hành Quyết định số: 1391/QĐ-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với 
bà Tr. Theo quy đ ịnh t ại đi ểm a kho ản 2 và kho ản 3 Đi ều 11 Ngh ị định s ố: 
91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 c ủa Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính 
trong lĩnh v ực đ ất đai, hình th ức x ử phạt chính là ph ạt ti ền v ới m ức ph ạt 
8.000.000 đồng; biện pháp khắc phục hậu quả: Bu ộc bà Nguy ễn Diễm Tr phải 
khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm. 
Về thẩm quyền ban hành quy ết định: Chủ tịch UBND thị xã Long M ỹ áp 
dụng theo quy đ ịnh t ại kho ản 8 Đi ều 1 Ngh ị định s ố: 04/2022/NĐ-CP ngày 
06/01/2022 của Chính phủ; điểm đ kho ản 2 Điều 38 Nghị định số: 91/2019/NĐ-
CP ngày 19/11/2019 c ủa Chính phủ để ban hành Quyết định số 1391/QĐ-XPHC 
là đúng thẩm quyền. Về nội dung thực hiện đúng theo Nghị định số: 91/2019/NĐ-
CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực 
đất đai. Từ cơ sở trên, Chủ tịch UBND thị xã Long M  ban hành Quy ết định số 
1391 là đúng quy định nên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Tr. 
Những người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan: Ông Đ, anh H , chị H tại 
bản tự khai đều thừa nhận phần đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho hộ bà Nguyễn Diễm Tr là do bà Tr nhận chuyển nhượng và căn nhà xây dựng 
trên đất do bà Tr  xây dựng nên ông Đ , anh H , chị H thống nhất cho bà Tr  toàn 
quyền quyết định trong quá trình giải quyết tại Tòa án.  
Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố: 07/2024/HC-ST ngày 12/3/2024 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Hậu G đã quyết định: 
Căn c ứ vào các Đi ều 30, 31, 116, 193, 206, 358 c ủa Lu ật t ố tụng hành 
chính; Căn cứ các Điều 6, 38, 54, 58, 66, 67, 68 Luật xử lý vi phạm hành chính 
2012 được sửa đổi, bổ sung năm 2020;  Căn cứ các Điều 4, 5, 11, 38, 40 Ngh ị 
định s ố: 91/2019/NĐ-CP ngày 19/01/2019 c ủa Chính ph ủ về xử phạt vi ph ạm 
hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định số: 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 
12 năm 2021 c ủa Chính phủ quy đinh chi ti ết một số điều về biện pháp thi hành 
Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số: 04/2022/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 
năm 2022 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về xử 
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh v ực đất đai; tài nguyên nư ớc và khoáng s ản; 
khí lượng thủy văn; đo đạc và bản đồ. 
Căn c ứ Điều 32 Ngh ị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 
năm 2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án.

4 
 
Tuyên xử: 
1. Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa bà Nguy ễn Di ễm Tr  về việc yêu c ầu h ủy 
Quyết đ ịnh số: 1391/QĐ-XPVPHC ngày 10/5/2023 của Chủ tịch U ỷ ban nhân 
dân thị xã Long M về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.  
 Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định. 
 Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 24/3/2024 bà Nguy ễn Diễm Tr kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm, yêu cầu xem xét lại bản án sơ thẩm, sửa án sơ thẩm, hủy 
bỏ quyết định hành chính trên. 
 Tại phiên tòa, bà Tr  trình bày: Năm 1999, bà Tr  đã xây d ựng nhà ở, nay 
do thực hiện Dự án nâng c ấp quốc lộ, nên tháo d ỡ nhà giao đ ất cho Nhà nư ớc 
nay xây lại không đư ợc chấp nhận là không phù h ợp. Đề nghị chấp nhận đơn 
kháng cáo của bà Trang, sửa bản án sơ thẩm. 
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ch ủ tịch UBND thị xã Long 
M trình bày: Bà Tr có 2 căn nhà, thực hiện Dự án nâng cấp quốc lộ, bà Tr chỉ bị 
thiệt hại một phần nhà đất, nhưng bà Tr đã tháo dỡ toàn bộ 2 căn nhà, xây dựng 
lại nhà mới, trên đất trồng cây hàng năm khác không có giấy phép xây dựng; địa 
chính phát hiện lập biên bản, Chủ tịch UBND thị xã Long M xử phạt hành chính 
bà Tr là đúng quy định; đề nghị bác đơn kháng cáo của bà Tr, giữ nguyên bản án 
sơ thẩm.  
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành ph ố Hồ Chí Minh có 
quan điểm: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng, các bên đương sự 
đã chấp hành đúng quy đ ịnh của Luật tố tụng hành chính. V ề nội dung kháng 
cáo của bà Tr thì thấy: Bà Tr sử dụng đất trồng cây hàng năm khác, khi xây nhà 
không có gi ấy phép; bà Trang xây nhà b ị Công chức địa chính phát hi ện, lập 
biên bản và Ch ủ tịch UBND th ị xã Long M  xử phạt hành chính là đúng thẩm 
quyền, đúng quy đ ịnh tại Điều 12 Lu ật đất đai năm 2013. Vi ệc bà Trang cho 
rằng năm 1999 bà Tr  đã xây nhà. Nay bà Tr  được quyền xây l ại là chưa đ ủ cơ 
sở; vì theo biên b ản vi ph ạm hành chính th ể hiện chỉ có một căn nhà ph ải tháo 
dỡ, nhưng bà Tr tự ý tháo dỡ luôn cả hai căn, rồi xây lại nhà không có giấy phép 
xây dựng, trên đất trồng cây hàng năm là không đúng quy định. Do đó, Chủ tịch 
UBND thị xã Long M xử phạt hành chính bà Tr là đúng thẩm quyền, đúng pháp 
luật; đề nghị bác đơn kháng cáo của bà Trang, giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
- Đơn kháng cáo của bà Nguyễn Diễm Tr đúng quy định của pháp luật, hợp 
lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
- Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn 
cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy: 
[1]. Theo tài li ệu Giấy CNQSDĐ số 01095, do UBND huy ện Long M  (nay 
là thị xã Long M ), tỉnh Hậu G cấp ngày 06/7/2004 cho hộ bà Nguyễn Diễm Tr,

5 
 
thửa số 1111, diện tích 600m 2, mục đích s ử dụng đất trồng cây h ằng năm khác 
(ĐM), đất tọa lạc tại khu vực Bình T B, phường Bình T, thị xã Long M, tỉnh Hậu 
G. 
[2]. Ngày 04/5/2023, công ch ức địa chính - xây d ựng - đô th ị và môi 
trường của UBND phường Bình T phát hiện bà Trang đang xây cất nhà nên tiến 
hành lập biên b ản vi ph ạm hành chính đ ối với bà Trang. Đ ến ngày 10/5/2023, 
Chủ tịch UBND thị xã Long M  ban hành Quy ết định số 1391/QĐ-XPHC xử 
phạt vi ph ạm hành chính đ ối với bà Tr  là đúng trình tự, thủ tục, thời hạn và 
thẩm quyền, theo quy định tại Điều 4, điểm a khoản 1 Điều 6, Điều 54, khoản 1 
Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính. 
[3]. Bà Trang xây d ựng nhà trên đ ất nông nghi ệp tr ồng cây hàng năm 
khác; khi xây d ựng nhà cũng không có gi ấy phép xây d ựng. Do đó, Chủ tịch 
UBND thị xã Long M ban hành Quyết định số 1391/QĐ-XPHC về việc xử phạt 
vi phạm hành chính đối với bà Tr; hình thức xử phạt chính: Phạt tiền 8.000.000 
đồng, biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bà Nguyễn Diễm Tr phải khôi phục 
lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm là đúng thẩm quyền, đúng pháp 
luật được quy định tại điểm b và đi ểm đ khoản 2 Đi ều 38 Luật xử lý vi phạm 
hành chính. 
[4]. Bà Tr  cho rằng khi tháo d ỡ nhà để giao đất cho Nhà nước thực hiện 
Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 61B đoạn từ Ngã Ba Vĩnh T đến thị trấn Long 
M thì phần nhà còn lại sập đổ; Chủ tịch và Bí thư thị xã Long M trước đây hứa 
cho bà Tr xây lại nhà trên ph ần đ ất còn l ại. Tuy nhiên, bà Trang không sửa 
hoặc xây lại phần nhà bị sập đổ; bà Tr tự ý tháo dỡ luôn căn nhà thứ hai không 
bị ảnh hưởng do thực hiện Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 61B, xây lại căn nhà 
mới trên đất nông nghiệp, không có gi ấy phép xây d ựng nên kháng cáo của bà 
Tr là không có cơ sở. 
[5]. Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy lời trình bày 
của bà Trang không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên không được 
chấp nhận; quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố 
Hồ Chí Minh phù hợp với nhận định của Hội đồng xét x ử nên được chấp nhận; 
bác đơn kháng cáo c ủa bà Trang; giữ nguyên bản án hành chính sơ th ẩm nên bà 
Tr phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Các quy ết đ ịnh khác c ủa b ản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT  ĐỊNH: 
- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. 
I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của bà Nguyễn Diễm Tr; giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ th ẩm số: 07/2024/HC-ST ngày 12/3/2024 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Hậu G như sau:

6 
 
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Đi ều 32, điểm a kho ản 2 Đi ều 116 Luật 
Tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ điểm a khoản 1 Điều 6, điểm b và điểm đ 
khoản 2 Đi ều 38, Đi ều 54, khoản 1 Đi ều 66 , Đi ều 67, Điều 68 Luật x ử lý vi 
phạm hành chính 2012 đư ợc sửa đổi, bổ sung năm 2020;  Căn cứ khoản 1 Đi ều 
32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa 
án. 
Tuyên xử: 
1. Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa bà Nguy ễn Di ễm Tr về việc yêu c ầu h ủy 
Quyết đ ịnh số: 1391/QĐ-XPVPHC ngày 10/5/2023 c ủa Chủ tịch U ỷ ban nhân 
dân thị xã Long M, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 
2. Án phí hành chính sơ th ẩm: Bà Nguyễn Diễm Tr  phải chịu là 300.000 
đồng ( Ba trăm nghìn đ ồng) đư ợc kh ấu tr ừ số tiền t ạm ứng án phí đã n ộp là 
300.000 đ ồng ( Ba trăm nghìn đ ồng) theo Phiếu thu s ố PT2024/048 ngày 
12/10/2023 tại Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Hậu G. Bà Tr  đã nộp đủ án phí sơ 
thẩm. 
II.Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguyễn Diễm Tr  phải chịu 300.000 
đồng; khấu trừ 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0000170 ngày 10/4/2024 của 
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hậu G. 
III.Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận:  
- Tòa án nhân dân tối cao;   
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Hậu G; 
- VKSND tỉnh Hậu G; 
- Cục THADS tỉnh Hậu G;  
- Các đương sự; 
- Lưu VP, HS.  
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Đặng Văn Ý