TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 02/2021/HC-GĐT 
Ngày 27 tháng 01 năm 2021 
V/v khiếu kiện quyết định  
hành chính 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tiến – Phó Chánh án 
Tòa án nhân dân tối cao; 
Các Thẩm phán: - Ông Trần Văn Cò; 
- Bà Đào Thị Xuân Lan; 
   - Ông Trần Hồng Hà; 
   - Ông Phạm Quốc Hưng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thanh Thủy, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Ông Lê Thành Dương, Kiểm 
sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 27 tháng 01 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân t ối cao đã m ở 
phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “Khiếu kiện quyết định hành 
chính” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1958; địa chỉ: Khu tập thể 
Công ty B, tổ 11, thị trấn V, huyện V, tỉnh Hà Giang. 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Bà Nguyễn Việt H, sinh năm 
1965, địa chỉ: Khu tập thể Công ty B, tổ 11, thị trấn V, huyện V, tỉnh Hà Giang 
(được ủy quyền theo Văn bản ủy quyền ngày 27/3/2019 của bà Nguyễn Thị T). 
2. Người bị kiện: Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 
Địa chỉ: Tổ 21, phường M, thành phố H, tỉnh Hà Giang. 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Mai Quang H1, chức vụ: 
Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang (được ủy quyền theo Văn bản ủy 
quyền số 769/GUQ-BHXH ngày 24/6/2019 của bà Nguyễn Thị Thanh H2, Phó 
Giám đốc phụ trách Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang).

2 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Bà Nguyễn Thị T là nhân viên c ủa Ngân h àng N huyện H từ tháng 
02/1977. 
Ngày 29/9/1993, Ng ân h àng N (nay l à Ngân h àng N Vi ệt Nam ) – Chi 
nhánh tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 08/QĐ về việc cho bà T được nghỉ 
hưởng chế độ hưu trí kể từ ngày 01/10/1993. 
Ngày 29/5/1997, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 
119/BHXH-CĐCS về việc thu hồi Sổ bảo hiểm xã hội đối với bà T trong đó có 
nội dung: Hủy bỏ Quyết định số 08/QĐ ngày 29/9/1993 của Ngân hàng N; Thu 
hồi sổ hưu số 1089617 của bà T vì đã nghỉ hưởng chế độ trợ cấp một lần theo 
Quyết định số 176/HĐBT ngày 09/10/1989 của Hội đồng Bộ trưởng; bà T phải 
hoàn trả toàn bộ số tiền đã lĩnh từ khi ngh ỉ hưu ngày 01/10/1993 đến ng ày 
31/5/1997 cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang, tổng cộng là 11.401.411 đồng. 
Ngày 15/8/2012, bà T có đơn đề nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang xem 
xét cho bà tiếp tục được hưởng lương hưu. 
Ngày 04/10/2012, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang ban hành Văn bản số 
600/BHXH-KT tr ả lời bà T về lý do b à bị cắt lương h ưu h àng tháng với nội 
dung: Thông qua công tác kiểm tra kết hợp với nội dung Công văn số 29/NHNo 
ngày 03/5/1997 của Chi nhánh Ngân hàng N tỉnh Hà Giang, đề nghị thôi trả trợ 
cấp bảo hiểm xã hội đối với 05 trường hợp người lao động (trong đó có bà T) 
nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội không đúng quy định vì người lao động 
đã được giải quyết thôi việc hưởng trợ cấp một lần theo quy định tại Quyết định 
số 176/HĐBT ngày 09/10/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về sắp xếp lại lao động 
trong các đơn vị kinh tế quốc doanh. 
Ngày 16/01/2019, bà T có đơn khởi kiện Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 
do đã tự ý cắt lương hưu của bà trái pháp luật, bà không được nghỉ chế độ  theo 
Quyết định số 176/HĐBT như Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang nêu trong V ăn 
bản s ố 600/BHXH-KT ng ày 04/10/2012; y êu c ầu Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà 
Giang bồi thường tiền lương hưu cho bà trong 21 năm. 
Ngày 13/3/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành Thông báo số 
07/2019/TB-TA về việc trả lại đơn khởi kiện cho bà T với lý do đã hết thời hiệu 
giải quyết theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
Bà T khiếu nại Thông báo trả lại đơn khởi kiện nêu trên của Tòa án nhân 
dân tỉnh Hà Giang. 
Ngày 01/4/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 
04/2019/QĐ-TA về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà T với nội dung: Giữ 
nguyên thông báo trả lại đơn khởi kiện. 
Bà T khiếu nại đến Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
Ngày 24/4/2019, T òa án nh ân dân cấp cao t ại Hà Nội ban h ành Quyết 
định số 29/2019/QĐ-HC v ề việc gi ải quyết khiếu n ại của bà T với nội dung: 
Chấp nhận đơn khiếu nại của bà T, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang nhận

3 
 
lại đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo của bà T để tiến hành việc 
thụ lý vụ án. 
Tại Đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 07/6/2019 và ngày 30/7/2019, bà T 
yêu c ầu hủy Quyết định số 119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 c ủa Giám đ ốc 
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang về việc thu hồi Sổ bảo hiểm xã hội của bà; hủy 
Văn b ản số 600/BHXH-KT ng ày 04/10/2012 c ủa Bảo hiểm x ã hội tỉnh Hà 
Giang và bồi thường thiệt hại do các quyết định này gây ra. 
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang cho rằng việc thu hồi sổ bảo hiểm xã hội 
của bà T và không tiếp tục chi trả lương hưu cho bà T từ tháng 6/1997, yêu cầu 
bà T hoàn trả toàn bộ số tiền lương đã lĩnh là đúng quy định của pháp luật. Bà T 
đã nhận được quyết định thu hồi sổ bảo hiểm xã hội và đã biết mình không được 
tiếp tục hưởng chế độ hưu trí ngay sau khi Bảo hiểm xã hội tỉnh ban hành quyết 
định thu hồi sổ bảo hiểm xã hội. 
Tại Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính s ố 03/2019/QĐST-
HC ngày 26/11/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang quyết định:  
Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm thụ lý số 07/2019/TLST-HC 
ngày 12/6/2019 giữa người khởi kiện là bà Nguyễn Thị T với người bị kiện là 
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng 
cáo của đương sự. 
 Ngày 29/11/2019, bà T kháng cáo quyết định sơ thẩm nêu trên. 
 Tại Quyết định giải quyết việc kháng cáo đối với quyết định đình chỉ giải 
quyết vụ án số 21/2020/QĐ-PT ngày 26/02/2020 , Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội quyết định:  
Không chấp nhận kháng cáo c ủa bà T , giữ nguyên Quyết định đình chỉ 
giải quyết vụ án hành chính số 03/2019/QĐST-HC ngày 26/11/2019 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Hà Giang.  
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí phúc thẩm. 
 Ngày 02/6/2020, bà T có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm 
đối với quyết định phúc thẩm nêu trên. 
Ngày 04/6/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang có Công văn số 12/BC-
UBTP.m kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao xem x ét lại quyết định phúc thẩm 
nêu trên. 
Tại Quyết đ ịnh kháng nghị giám đ ốc thẩm số 20/2020/KN-HC ngày 
02/12/2020, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị Quyết định giải quyết 
việc kh áng cáo đối với quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành ch ính số 
21/2020/QĐ-PT ngày 26/02/2020 của Tòa án nhâ n dân cấp cao tại Hà Nội theo 
thủ tục giám đốc thẩm và đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao 
xét xử giám đốc thẩm hủy Quyết định giải quyết việc kháng cáo đối với quyết 
định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 21/2020/QĐ-PT ngày 26/02/2020 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội và Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án

4 
 
hành chính số 03/2019/QĐST-HC ngày 26/11/2019 của Tòa án nhân dân t ỉnh 
Hà Giang; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang xét xử sơ thẩm 
lại theo đúng quy định của pháp luật.  
 Tại phiên tòa giám đ ốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao ch ấp nhận kháng ngh ị của 
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về đối tư ợng kh ởi ki ện: Quy ết đ ịnh s ố 119/BHXH-CĐCS ngày 
29/5/1997 của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang là văn bản hành chính, 
có nội dung thu hồi sổ hưu số 1089617 của bà T; buộc bà T phải hoàn trả toàn bộ 
số tiền đã lĩnh t ừ khi ngh ỉ hưu, t ổng c ộng là 11.401.411 đ ồng. Văn b ản s ố 
600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 c ủa B ảo hi ểm xã h ội t ỉnh H à giang  có n ội 
dung trả lời khiếu nại của bà T về việc bà không được giải quyết hưởng trợ cấp 
bảo hiểm xã hội hàng tháng (chế độ hưu trí) là do bà đã được giải quyết thôi việc 
hưởng trợ cấp một lần theo quy định tại Quyết định số 176/HĐBT ngày 09/10/1989 
của Hội đồng Bộ trưởng. Theo quy định tại kho ản 1 và 2 Đi ều 3 Lu ật t ố tụng 
hành chính thì Quy ết định số 119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 c ủa Giám đốc 
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang và Văn bản số 600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 
của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. 
Tòa án cấp sơ th ẩm chỉ xem xét Văn b ản số 600/BHXH-KT nêu trên mà 
không xem xét đ ối với Quyết định số 119/BHXH-CĐCS nêu trên là b ỏ sót đối 
tượng và yêu cầu khởi kiện của bà T. Tòa án cấp phúc thẩm chỉ xác định Quyết 
định 119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 là đ ối tượng khởi kiện để xem xét mà 
không xác định Văn bản số 600/BHXH-KT là đối tượng khởi kiện là sai lầm. 
[2] Về thời hi ệu kh ởi ki ện: Th ời hi ệu kh ởi ki ện đ ối v ới Quy ết đ ịnh s ố 
119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 
và Văn b ản s ố 600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 c ủa B ảo hiểm xã h ội t ỉnh Hà 
Giang được tính từ ngày bà T nhận được Quyết định số 119/BHXH-CĐCS ngày 
29/5/1997 c ủa Giám đ ốc B ảo hi ểm xã h ội t ỉnh H à Giang  và Văn b ản s ố 
600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang, vì bà T là 
đối tượng bị tác động trực tiếp bởi hai văn bản này. 
Bảo hi ểm xã h ội t ỉnh H à Giang  cho r ằng đã g ửi Quy ết đ ịnh s ố 
119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 cho bà T  qua bưu đi ện, nhưng không có tài 
liệu, chứng cứ về việc giao nh ận quyết định. Ngày 29/5/2019, Bảo hiểm xã hội 
tỉnh Hà Giang ban hành Văn bản số 606/BHXH-TTKT về việc trả lời đơn và mới 
cung cấp Quyết định số 119/BHXH-CĐCS cho bà T . Tại các Đơn khởi kiện bổ 
sung đề ngày 07/6/2019 và ngày 30/7/2019, bà T trình bày trước đây Bảo hiểm xã 
hội tỉnh Hà Giang không giao Quyết định số 119/BHXH-CĐCS cho bà, bà mới 
nhận được Quyết định số 119/BHXH-CĐCS, nhưng khi th ì khai là nhận ngày 
02/6/2019, khi thì nhận ngày 30/7/2019 do Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang cung 
cấp. Như vậy, có căn cứ để xác định chỉ đến tháng 6/2019 bà T mới nhận được 
Quyết định số 119/BHXH-CĐCS nêu trên. Do đó, việc bà T khởi kiện yêu cầu

5 
 
hủy Quyết định số 119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 của Bảo hiểm xã hội tỉnh 
Hà Giang là còn trong thời hiệu khởi kiện.  
Tại Đơn khởi kiện đề ngày 16/01/2019 và Đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 
11/02/2019, bà T đều khai Tòa án nhân dân huy ện Hoàng Su Phì cung c ấp cho 
bà Văn b ản số 600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà 
Giang, nhưng ngày nh ận thì bà T  khai khi là ngày 11/4/2018, khi là ngày 
27/4/2018. Hồ sơ vụ án không có chứng cứ, tài liệu thể hiện việc Bảo hiểm xã 
hội tỉnh Hà Giang đã giao Văn bản số 600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 cho bà 
T, n ên ch ưa có cơ sở để xác định thời điểm b à T nhận được Văn b ản s ố 
600/BHXH-KT nêu trên. Khi giải quyết lại vụ án, Tòa án cần thu thập chứng cứ, 
tài liệu có giá trị pháp lý để xác định thời điểm bà T nh ận được Văn b ản s ố 
600/BHXH-KT ngày 04/10/2012 c ủa Bảo hiểm x ã hội tỉnh Hà Giang  để xác 
định thời hiệu khởi kiện đối với Văn bản số 600/BHXH-KT nêu trên. 
Tòa án c ấp sơ th ẩm cho r ằng Văn b ản s ố 600/BHXH-KT là “văn b ản 
hành chính thông thư ờng không ph ải là quy ết định hành chính…, không thu ộc 
đối tượng khởi kiện vụ án hành chính…” nên không xem xét thời hiệu khởi kiện 
đối với Văn bản số 600/BHXH-KT và căn cứ vào Điều 143, Điều 144, Điều 165 
Luật tố tụng hành chính đình chỉ giải quyết vụ án là không đúng pháp luật.  
Tòa án c ấp phúc th ẩm không xem xét, nh ận định về lý do đình ch ỉ giải 
quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm có căn cứ hay không là sai lầm. Do chỉ xác 
định Quyết định số 119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 là đối tượng khởi kiện, từ 
đó cho rằng ngày 05/5/2017, bà T đã biết việc bị cắt lương hưu theo Quyết định 
số 119/BHXH-CĐCS, nhưng ngày 16/01/2019, bà T mới khởi kiện yêu cầu hủy 
Quyết định số 119/BHXH-CĐCS là hết thời hiệu khởi kiện là không đúng pháp 
luật như phân tích nêu trên.  
[3] Về xác đ ịnh tư cách ngư ời b ị kiện trong v ụ án: Quyết đ ịnh s ố 
119/BHXH-CĐCS ngày 29/5/1997 do Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 
ban hành và theo th ẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Văn b ản số 600/BHXH-
KT ngày 04/10/2012 cũng do Giám đ ốc B ảo hiểm xã h ội t ỉnh H à Giang  ban 
hành. Bà T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy hai văn bản này, nhưng Tòa án cấp sơ 
thẩm và Tòa án c ấp phúc th ẩm xác đ ịnh người bị kiện là B ảo hiểm xã h ội tỉnh 
Hà Giang là không đúng, mà ph ải xác định Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà 
Giang là người bị kiện mới đúng. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 266; khoản 3 Điều 272 và Điều 274 Luật tố 
tụng hành chính 2015; 
 1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 20/2020/KN-HC 
ngày 02/12/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 
  2. Hủy Quyết định giải quyết việc kháng cáo đối với quyết định đình chỉ 
giải quyết vụ án hành chính số 21/2020/QĐ-PT ngày 26/02/2020 của Tòa án nhân

6 
 
dân cấp cao tại Hà Nội và hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 
03/2019/QĐST-HC ngày 26/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang. 
  3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang xét xử sơ thẩm lại 
theo đúng quy định của pháp luật. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởngVKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Hà Giang (02 bản kèm HSVA); 
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang; 
- Cục THADS tỉnh Hà Giang; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VP (TANDTC), Vụ GĐKTIII  (3b), 
HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
PHÓ CHÁNH ÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 
Nguyễn Văn Tiến