TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 503/2024/HC-PT 
Ngày 06 tháng 9 năm 2024 
V/v “khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai  và quy ết 
định giải quyết khiếu nại” 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Bà Đặng Thị Thơm;  
Ông Phạm Văn Lợi; 
Ông Nguyễn Phan Nam. 
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Tùng, Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội.   
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: 
Bà Vũ Thị Thúy, Kiểm sát viên cao cấp. 
Trong ngày 06 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 286/2024/TLPT-HC 
ngày 11 tháng 7 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh 
vực quản lý đất đai và quyết định giải quyết khiếu nại”; 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 07/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 
2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 9565/2024/QĐ-PT ngày 
22 tháng 8 năm 2024 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Đàm Văn L; địa chỉ: Thôn N, xã H, huyện H, tỉnh 
Lạng Sơn. Có mặt. 
Người bảo vệ quyền và  lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:  Luật sư 
Nguyễn Anh P, Công ty L1, Đoàn Luật sư thành phố H. Có mặt. 
- Người bị kiện: 
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) huyện H, tỉnh Lạng Sơn; 
2. Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Lạng Sơn;  
Người đại diện theo ủy quyền của UBND và Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh 
Lạng Sơn: Bà Dương Thị H - Phó Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn (Văn 
bản ủy quyền số 03/GUQ-UBND ngày 01/3/2014). Vắng mặt, có đơn xin xét xử 
vắng mặt.

2 
 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa UBND và Ch ủ tịch UBND 
huyện H, tỉnh Lạng Sơn:  
1. Ông Bùi Công T - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện H, tỉnh 
Lạng Sơn. Vắng mặt. 
2. Ông Hà Huy H1 - Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện 
H, tỉnh Lạng Sơn. Có mặt. 
3. Ông Hoàng Việt T1 - Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trư ờng 
huyện H, tỉnh Lạng Sơn. Vắng mặt. 
4. Ông Đỗ Văn H2 - Viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện H, tỉnh 
Lạng Sơn. Có mặt. 
5. Ông Nguyễn Hoàng T2 - Phó Trưởng Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện H, 
tỉnh Lạng Sơn. Có mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Trần Thị T3; địa chỉ: Thôn N, 
xã H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn. Có mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị T3: Ông Đàm Văn L; địa 
chỉ: Thôn T, xã H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn (Văn bản ủy quyền ngày 24/01/2024). 
Có mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại đơn kh ởi kiện ngày 09/12/2023 và quá trình gi ải quyết vụ án, người 
khởi kiện là ông Đàm Văn L trình bày: 
Năm 1994, c ụ Đàm Văn M  (bố của ông) nh ận giao khoán đ ất của Nông 
trường H (có Hợp đồng giao khoán nhưng đã bị thất lạc). Năm 2013, cụ Trần Thị 
T4 (mẹ của ông) đã chuyển quyền sử dụng đất nêu trên cho ông để làm nơi canh 
tác, xây dựng nhà ở. Gia đình ông đã sử dụng ổn định đất từ đó đến nay. 
Ngày 15/5/2023, UBND huyện H ban hành Quyết định số 1778/QĐ-UBND 
(viết tắt là Quyết định số 1778/QĐ) về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình ông để 
thực hiện dự án: Nút giao đường cao tốc vào Khu công nghiệp H (viết tắt là Dự 
án); gia đình ông b ị thu hồi tổng số 3.916,8m2 đất gồm: Thửa đất số 14, mảnh 
trích đo TĐ-32, diện tích 844,1m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); thửa đất số 
15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m 2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); 
thửa đất số 236, mảnh trích đo TĐ-33, diện tích 2.808,1m2, loại đất trồng cây lâu 
năm (CLN).  
Cùng ngày, UBND huyện H ban hành Quyết định 1812/QĐ-UBND về việc 
phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Dự án (đợt 2) (viết tắt là Quyết định số 
1812/QĐ); gia đình ông được bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là 1.380.780.000 
đồng, bao gồm bồi thường về nhà, vật kiến trúc, cây tr ồng, vật nuôi, hỗ trợ cây 
keo chủ, hỗ trợ khác đối với diện tích đất có nguồn gốc là đất của Nông trường, 
hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ công trình sai ph ạm xây dựng trên đ ất 
nông nghiệp và hỗ trợ di chuyển chỗ ở. Về tái định cư: Hộ gia đình ông không đủ 
điều kiện hỗ trợ tái định cư do không bị thu hồi đất ở.

3 
 
Ngày 06/8/2023, ông có đơn khi ếu nại Quyết định 1812/QĐ với nội dung 
UBND huyện H không bồi thường giá trị đất và công trình trên đ ất đối với diện 
tích 264,6m2 thuộc thửa đất số 15 cho gia đình ông là không đúng, đề nghị UBND 
huyện H hỗ trợ tiền thuê nhà ở khi gia đình không còn chỗ ở nào khác, hệ số bồi 
thường tại biểu tính chi tiết hỗ trợ cây Keo chủ không đúng, đề nghị xem xét hỗ 
trợ tái định cư cho gia đình ông.  
Ngày 22/11/2023, Chủ tịch UBND huyện H ban hành Quyết định số 5599/QĐ-
UBND giải quyết đơn khiếu nại của ông (lần đầu) (viết tắt là Quyết định số 5599/QĐ), 
với nội dung giữ nguyên Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H.  
Do đó, ông khởi kiện đề nghị Tòa án sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ 
của UBND huyện H và hủy Quyết định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện 
H, tỉnh Lạng Sơn. Với các lý do sau: 
Thứ nhất, diện tích 264,6m2 thuộc thửa đất số 15 có nguồn gốc của cụ M 
nhận giao khoán của Nông trường H, đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất (viết tắt là GCNQSD đất) nên đủ điều kiện để được bồi thường. Ông 
đề nghị được bồi thường, cụ thể: Về đất:  264,6m2 x 42.000 đồng/m2 = 11.113.200 
đồng; tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 264,6m2 x 42.000 
đồng/m2 x 3 = 33.339.600 đồng; Tiền hỗ trợ khác để ổn định đời sống và sản xuất: 
264,6m2 x 42.000 đồng/m2 = 11.113.200 đồng. Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ 
đối với diện tích đất này theo quy định là 55.566.000 đồng. 
Thứ hai, ngôi nhà ông bị thu hồi là nhà 3A, nhưng biểu tính giá trị các công 
trình trên thửa đất số 15 lại xác định là nhà 3C. Theo Quyết định số 26/2022/QĐ-
UBND ngày 13/10/2022 c ủa UBND tỉnh L thì trường hợp của ông Đàm Văn L 
phải được xác đ ịnh là nhà 3A. T ại biểu tính b ồi thường kèm theo Quy ết định 
1812/QĐ xác định giá trị các công trình c ủa gia đình ông là 694.950.207 đ ồng. 
Trong đó ch ỉ bồi thường một số công trình xây d ựng trước ngày 01/7/2014 là 
611.340.785 đồng x 50% = 330.670.392 đồng. Gia đình ông còn 01 căn nhà xây 
năm 2013 được tính là 212.105.318 đồng và 01 căn nhà xây năm 2019 với giá trị 
33.609.422 đồng không được bồi thường hỗ trợ là trái quy định pháp luật. Ông đề 
nghị bồi thường giá trị xây dựng với hệ số 100% là 699.175.401 đồng.  
Thứ ba, UBND huyện H không hỗ trợ tiền thuê nhà ở, khi gia đình không 
còn chỗ ở nào khác, ngôi nhà trên di ện tích đất bị thu hồi là chỗ ở duy nhất của 
gia đình. Ông đề nghị hỗ trợ tiền thuê nhà ở là 4.000.000 đồng / tháng. 
Thứ tư, hệ số bồi thường tại biểu tính chi ti ết hỗ trợ cây Keo ch ủ không 
đúng. Tổng lượng cây Keo chủ năm thứ 3 là 26.252 cây, trong đó 15.446 cây được 
bồi thường với hệ số 0,5; 7.723 cây chỉ được bồi thường với hệ số 0,1; 3.083 cây 
không được bồi thường hỗ trợ. Ông đ ề nghị bồi thường hỗ trợ với hệ số 100% 
toàn b ộ số cây Keo ch ủ với t ổng s ố tiền là 26.252 cây x 28.500 đ ồng/cây = 
748.182.000 đồng. 
Thứ năm, UBND huyện không cấp đất tái định cư cho gia đình ông là không 
đúng vì gia đình ông không còn nơi ở nào khác, không còn đất ở nào khác tại xã 
H, đề nghị cấp đất tái định cư cho gia đình ông theo đúng quy định.

4 
 
Người bị kiện là UBND huyện H và Chủ tịch UBND huyện H (do người đại 
diện) trình bày: 
Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh L và Kế hoạch sử dụng đất năm 2023 
của UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn; UBND huyện H đã ban hành thông báo thu 
hồi đất, thực hiện đo đạc, kiểm đếm; thực hiện các thủ tục phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và ban hành Quyết định số 1778/QĐ về 
việc thu hồi đất đối với hộ ông Đàm Văn L, diện tích đất thu hồi là 3.916,8m2, gồm: 
Thửa đất số 14, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 844,1m2, loại đất trồng cây lâu năm 
(CLN); thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2, loại đất trồng cây 
lâu năm (CLN); thửa đất số 236, mảnh trích đo TĐ-33, diện tích 2.808,1m2, loại 
đất trồng cây lâu năm (CLN); đồng thời ban hành Quyết định 1812/QĐ về việc phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình trong đó có hộ ông Đàm 
Văn L , theo đó gia đình ông Đàm Văn L  được b ồi thư ờng t ổng s ố tiền 
1.380.780.000 đồng, bao gồm bồi thường về nhà, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi, 
hỗ trợ cây keo chủ, hỗ trợ khác đối với diện tích đất có nguồn gốc là đất của Nông 
trường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ công trình sai phạm xây dựng trên 
đất nông nghiệp và hỗ trợ di chuyển chỗ ở. Về tái định cư: Hộ gia đình ông L không 
đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư do không bị thu hồi đất ở. 
Do không đ ồng ý v ới Quyết định số 1812/QĐ, ông Đàm Văn L  có đơn 
khiếu nại yêu cầu xem xét bồi thường, hỗ trợ về đất đối với thửa đất số 15, mảnh 
trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2; xem xét lại giá trị các loại đất tại thửa đất số 
14, số 15 mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 1.108,7m2 theo giá đất trồng cây hàng 
năm khác với đơn giá 48.000 đồng/m2; xem xét lại việc bồi thường, hỗ trợ công 
trình xây dựng trên đất và xem xét giao cho gia đình ông lô đ ất tái định cư theo 
quy định. 
Quá trình gi ải quyết khiếu nại, UBND huyện H đã xác minh ngu ồn gốc, 
quá trình sử dụng đất của hộ ông Đàm Văn L và xác định thửa đất số 14, số 15 tờ 
bản đồ trích đo địa chính số 32 và thửa đất số 236 tờ bản đồ trích đo địa chính số 
33, chưa được cấp GCNQSD đất, các thửa đất trên đều có nguồn gốc là đất Nông 
trường. Năm 2014, cụ Trần Thị T4 chia cho để quản lý và sử dụng, theo bản đồ 
địa chính thửa đất thuộc thửa số 150 tờ bản đồ địa chính số 49 mục đích sử dụng 
đất vườn. Đối chiếu theo Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 5/12/2007 về việc 
thu hồi đất Nông trường (đã giải thể) giao cho UBND huyện H quản lý (viết tắt 
là Quyết định số 2278/QĐ) theo quy hoạch là đất trồng cây lâu năm; xác định loại 
đất bồi thường, hỗ trợ là đất trồng cây lâu năm. Đối với thửa số 15, gia đình ông 
Đàm Văn L không sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp (xây dựng công trình 
nhà ở) nên không hỗ trợ về đất; về công trình: Hỗ trợ 50% giá trị công trình nhà 
ở do xây dựng tháng 4/2014 thuộc trường hợp xây dựng sau ngày 01/7/2004 đến 
trước ngày 01/7/2014, bồi thường 100% giá trị tường rào bao quanh căn cứ theo 
Thông báo số 687/TB-UBND ngày 26/12/2022 c ủa UBND tỉnh L về thông báo 
kết luận của đồng chí Lương Trọng Q - Phó Chủ tịch UBND t ỉnh tại cuộc họp 
chuyên đề đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm và xem xét, 
giải quyết khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn 
các huyện, thành phố (viết tắt là Thông báo số 687/TB).

5 
 
Về tái định cư: Hộ ông Đàm Văn L không bị thu hồi đất ở nên không đủ 
điều kiện hỗ trợ tái định cư. Tuy nhiên, do hộ ông Đàm Văn L thuộc trường hợp 
phải di chuyển chỗ ở, gia đình có nguồn thu nhập không ổn định, việc tạo lập chỗ 
ở mới là rất khó khăn nên UBND huyện đã báo cáo UBND tỉnh. Tại Công văn số 
1886/UBND-KT ngày 28/12/2023, UBND tỉnh L đồng ý áp d ụng biện pháp hỗ 
trợ khác bằng việc giao cho hộ ông Đàm Văn L 01 ô đất ở với giá thu tiền sử dụng 
đất theo khoản 3 Điều 19 Quyết định số 07/2021/QĐ-UBND với hệ số K = 1,5. 
 Vì vậy, UBND huyện H và Chủ tịch UBND huyện H xác định việc ban 
hành Quyết định số 1812/QĐ và  Quyết định số 5599/QĐ đúng trình tự, thủ tục, 
thẩm quyền, nội dung các quyết định có căn cứ, phù hợp quy định của Luật Đất 
đai năm 2013 và quy định của Luật Khiếu nại. Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông 
Đàm Văn L là không có cơ sở, đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo quy định. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2024/HC-ST ngày 16/5/2024, Tòa án 
nhân dân tỉnh Lạng Sơn quyết định:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đàm Văn L đối với các yêu cầu sau: 
- Sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ-UBND ngày 15/5/2023 của UBND 
huyện H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ dự án N giao đường cao 
tốc vào Khu công nghiệp H (đợt 2); 
- Hủy Quy ết đ ịnh s ố 5599/QĐ-UBND ngày 22/11/2023 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn về việc giải quyết khiếu nại của ông Đàm Văn L, 
trú tại thôn N, xã H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn (lần đầu).  
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 29/5/2024, ông Đàm Văn L  có đơn kháng cáo v ới nội dung kháng 
cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.  
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, 
yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo 
hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện, sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ 
của UBND huyện H, hủy Quyết định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện H. 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho ngư ời khởi kiện trình bày:  
Nguồn gốc sử dụng thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2 do bố 
ông L được nhận giao khoán từ năm 1994; đến năm 2013 mẹ ông L có giao đất 
cho ông L làm nơi canh tác và xây dựng nhà ở ổn định cho đến nay, không có ý 
kiến nào của chính quyền địa phương.  
Tại Tờ trình số 284/TTr-TNMT ngày 07/6/2022 của Phòng Tài nguyên và 
Môi trường huyện H, Thông báo số 281/TB-UBND ngày 10/6/2022 của Ủy ban 
nhân dân huyện H đều thể hiện mục đích sử dụng đất đối với thửa đất số 15 là đất 
ở tại nông thôn; Tại Quyết định số 1812/QĐ xác định mục đích sử dụng đất là đất 
trồng cây lâu năm nhưng không được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất này 
là không chính xác. Đ ề nghị bồi thường, hỗ trợ đối với thửa đất số 15, diện tích 
264,6m2 đất cụ thể: Bồi thường về đất:  264,6m 2 x 42.000 đ ồng/m2; tiền hỗ trợ

6 
 
đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2 x 3; 
Tiền hỗ trợ khác để ổn định đời sống và sản xuất: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2.  
Đối với công trình xây dựng trên đất, ngôi nhà của ông L bị thu hồi là nhà 
3A, nhưng UBND huyện H lại xác định là nhà 3C là không chính xác, t ại Biên 
bản kiểm đếm ngày 04/8/2022 đã xác định nhà ông L sử dụng là nhà 3A (chính) 
và có hiên bê tông cốt thép, phù hợp với quy định tại khoản 1 mục II Quyết định 
số 26/2022/QĐ-UBND ngày 13/10/2022 của UBND tỉnh L. Đề nghị bồi thường 
giá trị ngôi nhà loại 3A là 87m2 x 3.852.000đ/m2. 
Về tổng giá trị công trình trên đất bị thu hồi: Ông L đã xây dựng nhà ở và 
các công trình phụ trợ khác vào khoảng tháng 4/2014, khi xây dựng không bị nhắc 
nhở, không bị lập biên bản, không bị xử phạt vi phạm hành chính, đây là nơi ăn 
ở, sinh ho ạt duy nh ất c ủa gia đình ông L. Đề nghị buộc UBND huyện H  bồi 
thường, hỗ trợ với 100% giá tr ị ngôi nhà 3A và các công trình trên đ ất của gia 
đình ông L với tổng giá trị là 765.264.207 đồng. 
Về hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm cư: Căn cứ khoản 2 Điều 17 Quyết định số 
07/2021/QĐ-UBND của UBND tỉnh L, nhà ông L phải được hỗ trợ tiền thuê nhà 
ở với số tiền 4.000.000 đồng/tháng (nhà loại 3) trong thời gian xây dựng nhà mới.  
Về cấp đất tái định cư, đến nay gia đình anh L chưa nhận được văn bản nào 
liên quan đến tái định cư.  
Quyết định giải quyết khiếu nại căn cứ vào Quyết định phê duyệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có vi phạm như đã nêu trên, từ đó bác toàn bộ 
khiếu nại của ông L là không có căn cứ.  
Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ 
yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:  
Về nguồn gốc và loại đất, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của 
hộ ông Đàm Văn L cho thấy thửa đất số số 15, tờ bản đồ trích đo địa chính số 32 
chưa được cấp GCNQSD đất, có nguồn gốc là đất Nông trường, được xác định là 
đất nông nghiệp; gia đình ông Đàm Văn L không sử dụng vào mục đích đất nông 
nghiệp (xây dựng công trình nhà ở) nên không hỗ trợ về đất; Về công trình: Hỗ 
trợ 50% giá trị công trình nhà ở do xây dựng tháng 4/2014 thuộc trường hợp xây 
dựng sau ngày 01/7/2004 đ ến trư ớc ngày 01/7/2014, bồi thư ờng 100% giá tr ị 
tường rào bao quanh, các công trình xây d ựng sau ngày 01/7/2014 không đư ợc 
bồi thường, hỗ trợ; Về tái định cư: Hộ gia đình ông L không đủ điều kiện hỗ trợ 
tái định cư do không bị thu hồi đất ở. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội trình bày quan đi ểm 
về việc giải quyết vụ án: Về tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, 
Thẩm phán, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng 
các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Bản án sơ thẩm là có 
căn cứ, đúng quy định pháp luật; tại phiên tòa phúc thẩm, người kháng cáo không 
cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình là

7 
 
có căn cứ nên kháng cáo của ông Đàm Văn L là không có cơ s ở chấp nhận;, đề 
nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính xử bác 
kháng cáo của ông Đàm Văn L và giữ nguyên quyết định của bản án hành chính 
sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Trên cơ s ở nội dung vụ án; căn c ứ vào tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ đã 
được thẩm tra công khai và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát 
viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về tố tụng:  
[1.1] Đơn kháng cáo c ủa ông L trong thời hạn luật định và h ợp lệ, được 
chấp nhận xem xét, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
[1.2] Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người bị 
kiện là Chủ tịch và UBND huyện H vắng mặt nhưng có đơn xin xét xử vắng mặt 
và có mặt người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; căn cứ quy định tại Điều 225 
Luật Tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử. 
[1.3] Ngày 12/12/2023, ông Đàm Văn L khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu 
sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H và hủy toàn bộ Quyết 
định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện H. Xét thấy, đối tượng khởi kiện là 
quyết định hành chính do cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền ban hành 
trong hoạt động quản lý hành chính về lĩnh vực đất đai. Tòa án nhân dân tỉnh Lạng 
Sơn thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền, đảm bảo về thời hiệu và điều kiện 
khởi kiện theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 
Điều 32; điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
[2] Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị khởi kiện: 
[2.1] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành Quyết định số 1812/QĐ của 
UBND huyện H:  
Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh L; trên cơ sở Kế hoạch sử dụng đất 
năm 2023 huyện H, tỉnh Lạng Sơn; UBND huyện H đã ban hành thông báo thu 
hồi đất, thực hiện đo đạc, kiểm đếm; thực hiện các thủ tục phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. Ngày 15/5/2023, UBND huyện H ban 
hành Quyết định số 1778/QĐ về việc thu hồi đất đồng thời ban hành Quyết định 
1812/QĐ về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi 
đất. Việc ban hành các Quyết định trên được UBND huyện H thực hiện đúng quy 
định tại Điều 63, Đi ều 69, kho ản 1 Đi ều 75 c ủa Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 
17 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; Nghị định s ố 
47/2014/NĐ-CP15/5/2014 của Chính phủ. 
[2.2] Về trình tự, thủ tục, thời hạn ban hành Quy ết định số 5599/QĐ của 
Chủ tịch UBND huyện H:  
Ngày 06/8/2023, ông Đàm Văn L gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND 
huyện H. Ngày 21/9/2023 Chủ tịch UBND huyện H thụ lý khiếu nại lần đầu của 
ông Đàm Văn L. Sau khi tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, ngày

8 
 
13/11/2023, Chủ tịch UBND huyện H đã tiến hành đối thoại với ông Đàm Văn L. 
Ngày 22/11/2023, Ch ủ tịch UBND huyện H ban hành Quy ết định số 5599/QĐ 
giải quyết khiếu nại của ông Đàm Văn L. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại 
được thực hiện đúng quy định tại Điều 27, Điều 29, Điều 30 Luật Khiếu nại năm 
2011, tuy nhiên, thời hạn giải quyết khiếu nại có kéo dài theo quy đ ịnh Điều 28 
Luật Khiếu nại. 
[2.3] Xét nội dung Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H và Quyết 
định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện H: 
[2.3.1] Các thửa đất ông Đàm Văn L bị thu hồi có nguồn gốc là đất nông 
trường H giao khoán cho cụ Đàm Văn M, sau khi nông trường giải thể các hộ gia 
đình vẫn tiếp tục quản lý, sử dụng. Năm 2014, ông Đàm Văn L nhận chuyển quyền 
các thửa đất bị thu hồi từ mẹ đẻ ông là bà Trần Thị T4, đến tháng 4/2014 xây dựng 
công trình nhà ở trên thửa đất số 15, mảnh trích đo địa chính số 32 và sinh sống 
ổn định cho đến khi bị Nhà nước thu hồi. Các thửa đất trên gia đình ông Đàm Văn 
L đều chưa được cấp GCNQSD đất. 
[2.3.2] Theo bản đồ địa chính, thửa đất số 15, mảnh trích đo đ ịa chính số 
32 thuộc thửa đất số 150, tờ bản đồ địa chính số 49, mục đích sử dụng là đất vườn, 
Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 05/12/2007 về việc thu hồi đất Nông trường 
(đã giải thể) giao cho UBND huyện H quản lý theo quy hoạch là đất trồng cây lâu 
năm. Căn cứ các tài liệu là Biên bản kiểm đếm, Biên bản họp lấy ý kiến khu dân 
cư xác định gia đình ông Đàm Văn L sử dụng đất để xây dựng công trình nhà ở 
từ năm 2014. Như vậy, hộ ông Đàm Văn L không sử dụng đất vào mục đích đất 
nông nghiệp, nên không phù hợp quy hoạch sử dụng đất, không có một trong các 
loại giấy tờ theo quy đ ịnh Điều 100, Đi ều 101 Lu ật Đất đai năm 2013, không 
thuộc trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất nên không được bồi thường theo 
quy định Điều 75 Luật Đất đai, do đó ông Đàm Văn L yêu cầu bồi thường về đất 
bị thu hồi đối với thửa đất số 15, mảnh trích đo địa chính số 32 là không có cơ sở.  
[2.3.3] Do không được bồi thường, hỗ trợ về đất nên gia đình ông L không 
đủ điều kiện hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; hỗ trợ khác để 
ổn định đời sống và s ản xuất khi Nhà nư ớc thu hồi đất. Tuy nhiên, h ộ gia đình 
ông Đàm Văn L bị thu hồi diện tích đất 3.916,8m2 đất nông nghiệp (bao gồm cả 
diện tích 264,6m2 thuộc thửa đất số 15) trên diện tích đất 5.850m2 đang sử dụng 
trong đó có diện tích đất gia đình ông Đàm Văn L sử dụng làm nhà ở, hiện trên 
địa bàn xã H gia đình ông L không còn chỗ ở, nhà ở nào khác, nên UBND huyện 
H đã hỗ trợ để gia đình ổn định đời sống và sản xuất với số tiền 25.920.000 đồng 
và hỗ trợ di chuyển tài sản 5.000.000 đồng là phù hợp quy định tại Điều 25 Nghị 
định số 47/2014/NĐ-CP và Điều 17 Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 16/4/2021 
của UBND tỉnh L. Về hỗ trợ tiền thuê nhà ở: Hộ gia đình ông Đàm Văn L bị thu 
hồi đất nông nghiệp không phải là đất ở nên không được hỗ trợ tiền thuê nhà ở 
theo quy định khoản 2 Điều 17 Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 16/4/2021 của 
UBND tỉnh L, Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, do đó yêu 
cầu hỗ trợ tiền thuê nhà của ông L là không có cơ sở. 
[2.3.4] Đối với việc bồi thường, hỗ trợ công trình trên diện tích đất thuộc

9 
 
thửa đất số 15: Do các công trình xây dựng trên đất nông nghiệp là trái phép nên 
không được bồi thường. Tuy nhiên, căn cứ Điều 25 Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 và Điều 17 Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 16/4/2021 của UBND 
tỉnh L, ngày 26/12/2022, UBND tỉnh L đã ban hành Thông báo số 687/TB-UBND  
có nội dung: “Hỗ trợ bằng 50% đơn giá b ồi thường công trình v ật kiến trúc tại 
thời điểm phê duyệt phương án bồi thường đối với các công trình xây dựng từ sau 
ngày 01/7/2004 đến trước 01/7/2014 mà không bị UBND cấp xã lập biên bản xử 
lý vi phạm; không hỗ trợ đối với các công trình nhà ở vật kiến trúc xây dựng trên 
đất không đủ điều kiện bồi thường từ sau ngày 01/7/2014”. Theo Biên bản kiểm 
đếm xác định gia đình ông L có xây dựng nhà, nhà bếp và các công trình phụ trợ 
vào tháng 4/2014 nên đư ợc tính hỗ trợ với giá trị 50% đơn giá b ồi thường; nhà 
xây năm 2019 không tính hỗ trợ là đảm bảo và phù hợp với Thông báo số 687/TB-
UBND nêu trên; tại Biên bản kiểm đếm không thể hiện có nhà xây 2013, do đó 
ông Đàm Văn L yêu cầu được bồi thường thêm nhà xây năm 2013 và bồi thường 
toàn bộ công trình, vật kiến trúc tại thời điểm phê duyệt phương án b ồi thường 
với hệ số 100% đơn giá là không có căn cứ. 
[2.3.5] Đối với yêu cầu xác định nhà xây năm 2014 trên th ửa đất số 15 là 
loại nhà 3A, thấy: Căn cứ quy định tại khoản 1 mục II Quy định đơn giá xây dựng 
mới nhà ở, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ 
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành theo Quyết định số 
26/2022/QĐ-UBND ngày 13/10/2022 của UBND tỉnh L, theo Biên bản kiểm đếm 
ngày 04/8/2022 thì nhà ông Đàm Văn L có đổ bê tông, cốt thép phần xây máng 
thượng không phải sàn mái hiên bằng bê tông cốt thép, do đó không đủ điều kiện 
xác định là nhà 3A, chỉ được xác định là nhà 3C. Nên ông L đề nghị xác định loại 
nhà là 3A và bồi thường hỗ trợ theo đơn giá 3.852.000 đồng là không có căn cứ. 
[2.3.6] Về giao đất tái định cư: Hộ ông Đàm Văn L không bị thu hồi đất ở 
nên không đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư. Tuy nhiên, do hộ ông Đàm Văn L thuộc 
trường hợp phải di chuyển chỗ ở, gia đình ông có nguồn thu nhập không ổn định, 
việc tạo lập chỗ ở mới là rất khó khăn nên UBND huyện đã báo cáo UBND tỉnh; 
tại Công văn số 1886/UBND-KT ngày 28/12/2023, UBND tỉnh L đồng ý áp dụng 
biện pháp hỗ trợ khác bằng việc giao cho hộ ông Đàm Văn L 01 ô đất ở với giá 
thu tiền sử dụng đất theo khoản 3 Điều 19 Quyết định số 07/2021/QĐ-UBND của 
UBND tỉnh L với hệ số K = 1,5 là phù hợp. 
[2.4] Trên cơ sở đánh giá tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị 
khiếu kiện thấy rằng, UBND huyện H và Chủ tịch UBND huyện H đã thực hiện 
đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành quyết định; nội dung các quyết định 
đều có căn c ứ, phù h ợp với quy đ ịnh của pháp lu ật. Tuy nhiên, vi ệc giải quyết 
khiếu nại còn chậm, chưa đúng với quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại quy 
định tại Điều 28 của Luật Khiếu nại năm 2011, Chủ tịch UBND huyện H cần rút 
kinh nghiệm về nội dung này.  
[3] Từ những phân tích, nh ận định nêu trên, H ội đồng xét x ử phúc thẩm 
thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác đơn khởi kiện của ông Đàm Văn L 
là đúng quy định pháp luật. Xét nội dung kháng cáo của ông L vẫn như nội dung

10 
 
khởi kiện tại cấp sơ thẩm và tại phiên tòa phúc thẩm không phát sinh tình tiết mới 
nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Đàm Văn L. 
[4] Về án phí: Kháng cáo của ông Đàm Văn L không được chấp nhận nên 
ông L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
[5] Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, kháng  
nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
                                         QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, khoản 1 Điều 34 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ 
phí Tòa án: 
1. Bác kháng cáo của ông Đàm Văn L; Giữ nguyên quyết định của Bản án 
hành chính sơ th ẩm số 07/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2024 c ủa Tòa án 
nhân dân tỉnh Lạng Sơn. 
2. Về án phí: Ông Đàm Văn L phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính 
phúc thẩm; Được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp tại Biên lai 
số 0006100 ngày 10/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lạng Sơn. Xác nhận 
ông Đàm Văn L đã thi hành xong án phí hành chính phúc thẩm. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lạng Sơn; 
- VKSND tỉnh Lạng Sơn; 
- Cục THADS tỉnh Lạng Sơn; 
- Các đương sự; 
- Lưu HSVA, P. HCTP.TANDCCHN. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Đặng Thị Thơm