1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Cường 
Các Thẩm phán:                           Ông Vũ Thanh Liêm 
Ông Nguyễn Tấn Trường 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Đinh Thị Trang , Thư ký Toà án  nhân dân cấp cao 
tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
toà: Ông Nguyễn Xuân Thanh - Kiểm sát viên. 
Ngày 13 tháng 4 năm 20 22, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 
296/2021/TLPT-HC ngày 14  tháng 10 năm 202 1, về việc :“Khiếu kiện quyết 
định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do Bản án 
hành chính sơ thẩm số 62/2021/HC-ST ngày 19/8/2021  của Tòa án nhân dân 
tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo, kháng nghị. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1447/2022/QĐ-PT ngày 
04 tháng 4 năm 2022, giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Võ V, sinh năm 1968. Địa chỉ: Tổ 14, thôn Đ, xã C, 
thành phố H, tỉnh Quảng Nam.  
Người đại diện theo u ỷ quyền: Bà Mai Thị T, sinh năm 1995 . Địa chỉ: Số 
32 Đường Y, phường C1, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Luật sư Nguyễn Thành L – Công 
ty luật TNHH một thành viên V1, thuộc Đoàn luật sư tỉnh Quảng Nam. Địa chỉ: 
Số 32 Đường Y, phường C1, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
- Người bị kiện:  
1. Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Quảng Nam.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh L 1 – Phó Chủ tịch, có 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 98/2022/HC-PT 
Ngày: 13-4-2022 
V/v:“Khiếu kiện quyết định hành 
chính, hành vi hành chính  trong lĩnh 
vực quản lý đất đai”. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  
+ Ông Nguyễn Văn Thành Nh  – Phó Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và 
Môi trường thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
+ Ông Mai Kim Ph  – Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C, thành ph ố H, tỉnh 
Quảng Nam, có mặt. 
2. Văn phòng Đăng ký đ ất đai Qu ảng Nam . Đ ịa ch ỉ: Số 99, Đường H1, 
phường A, thành phố T2, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn Cư – Phó Giám đốc, có mặt. 
3. Ủy ban nhân dân xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Mai Kim Ph - Chủ tịch, có mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
Bà Huỳnh Thị Tí, sinh năm 1972. Địa chỉ: Tổ 14, thôn Đ, xã C, thành phố 
H, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt.  
Người đại diện theo u ỷ quyền: Bà Mai Thị T, sinh năm 1995 . Địa chỉ: Số 
32 đường 18/8, phường C1, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Võ V; đại diện theo ủy quyền của 
người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam. 
Kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam.  
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Theo đơn kh ởi kiện, các văn b ản có t ại hồ sơ vụ án và l ời trình bày c ủa 
người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện tại phiên tòa:  
Năm 1996, ông V có đơn xin xây d ựng một nhà máy xay xát lúa tại thửa 
đất 2/1, t ờ bản đ ồ 20, di ện tích 892,1m 2 tại thôn Đ, xã C, thành ph ố H, t ỉnh 
Quảng Nam, đã đư ợc UBND xã C xác nhận. Gia đình ông V sử dụng liên liên 
tục, ổn định và đã xây d ựng 01 ngôi nhà nh ỏ. Phía Đông c ủa thửa đất này giáp 
ranh với thửa đất ONT số 02 mà cha mẹ ông đang là người sử dụng đất. 
Từ năm 2018, Ông V nộp hồ sơ xin c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất, qua nhiều lần khiếu nại và khởi kiện thì đến đầu năm 2020, UBND xã C đã 
xác nh ận ngu ồn g ốc th ời đi ểm s ử dụng đ ất. Đ ến ngày 29/4/2020, Chi nhánh 
VPĐKĐĐ H lập phiếu chuyển trả hồ sơ số 116/CNVPĐKĐĐ thể hiện căn c ứ 
vào Công văn s ố 24/CV-UBND ngày 07/1/2016 c ủa UBND thành ph ố H chưa 
giải quyết được hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận và chuyển trả hồ sơ. Nhận thấy, 
Công văn s ố 24/CV-UBND ngày 07/1/2016 c ủa UBND thành ph ố H và phiếu 
chuyển trả hồ sơ số 116/CNVPĐKĐĐ là không đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. 
Quá trình gi ải quyết tại Toà án, UBND thành ph ố H đã ban hành Công văn s ố 
410/UBND ngày 23/ 02/2021 thu h ồi Công văn s ố 24/CV-UBND ngày 
07/01/2016, đồng thời UBND xã C đã ban hành Gi ấy xác nh ận nguồn gốc và 
thời điểm sử dụng đất của ông V ngày 16/3/2021 và hướng dẫn ông V làm lại hồ

3 
sơ cấp giấy chứng nhận. Sau khi ông V nộp hồ sơ thì của Chi nhánh Văn phòng 
đăng ký đ ất đai H đã ban hành Phi ếu thông tin h ồ sơ số 97/CNVPĐKĐĐ ngày 
01/4/2021 chuyển trả hồ sơ cho ông V. Nhận thấy, các văn b ản của cơ quan có 
thẩm quyền ban hành không đúng quy đ ịnh c ủa pháp lu ật và ảnh hư ởng đến 
quyền lợi của mình, người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy Công văn 
số 24/UBND ngày 07/01/2016 c ủa Ủy ban nhân dân thành ph ố H, tỉnh Quảng 
Nam v ề việc tr ả lời đơn cho công dân;  hủy Phi ếu chuy ển tr ả hồ sơ s ố 
116/CNVPĐKĐĐ ngày 29 tháng 4 nă m 2020 c ủa Chi nhánh Văn phòng Đăng 
ký đất đai H; huỷ Giấy xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND 
xã C ngày 17/4/2020; h uỷ Giấy xác nh ận nguồn gốc và th ời điểm sử dụng đất 
của UBND xã C ngày 16/3/2021; huỷ Phiếu thông tin hồ sơ số 97/CNVPĐKĐĐ 
ngày 01/4/2021 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai H; buộc Ủy ban nhân 
dân thành phố H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và 
tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất đ ối v ới th ửa đ ất 2/1, t ờ bản đ ồ số 20; di ện tích 
892,1m2 theo Trích đo địa chính số 8814/CNVPĐKĐĐ do Chi nhánh VPĐKĐĐ 
lập ngày 19/12/2019 cho hộ ông Võ V theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại phiên đối thoại ngày 17/6/2021 và phiên toà ngày 19/8/2021, ngư ời đại 
diện theo uỷ quyền của người khởi kiện rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với 
các yêu cầu: Hủy Công văn số 24/UBND ngày 07/01/2016 của Ủy ban nhân dân 
thành ph ố H, t ỉnh Qu ảng Nam v ề việc tr ả lời đơn cho công dân; h ủy Phi ếu 
chuyển trả hồ sơ số 116/CNVPĐKĐĐ ngày 29 tháng 4 năm 2020 của Chi nhánh 
Văn phòng Đăng ký đ ất đai H; huỷ Giấy xác nh ận nguồn gốc và th ời điểm sử 
dụng đất của UBND xã C ngày 17/4/2020. 
 Tại Công văn s ố 3214/UBND ngày 20/10/2020 c ủa UBND thành ph ố H 
và lời trình của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND thành phố H 
tại phiên toà: 
Vị trí thửa đất ông Võ V có đơn kh ởi kiện, ôngVĩnh không kê khai, đăng 
ký qua các thời kỳ. Thửa đất trên được Nhà nước cho hộ ông Võ V mượn để đặt 
máy xay xát gạo vào năm 1996. Hiện nay, vị trí ông V xin cấp giấy chứng nhận 
quyền s ử dụng đ ất thu ộc ph ạm vi th ửa đ ất s ố 02, t ờ bản đ ồ số 20, di ện tích 
1882,3m2 (theo hồ sơ đo mới 2000) do ông Võ L ộc kê khai đăng ký, trên đ ất có 
nhà ở của ông Võ V. 
Đối với Công văn s ố 24/UBND ngày 07/01/2016 c ủa UBND thành ph ố H 
về việc trả lời cho công dân, do hi ện nay đã có quy đ ịnh cụ thể về trình tự thủ 
tục, hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đã được UBND tỉnh Quảng Nam quy định cụ 
thể tại Quyết định số 3945/QĐ-UBND ngày 28/12/2018. UBND thành phố H đã 
có Công văn s ố 410/UBND ngày 23/02/2021 thu h ồi Công văn s ố 24/UBND 
ngày 07/01/2016 của UBND thành phố H. 
Đối với yêu cầu “Buộc UBND thành phố H cấp giấy chứng nhận quyền sử

4 
dụng đất tại thửa đất số 2/1, tờ bản đồ số 20, diện tích 892,1m 2”: UBND thành 
phố H sẽ có văn bản hướng dẫn thực hiện việc lập thủ tục cấp giấy chứng nhận 
theo Quyết đ ịnh số 3945/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 c ủa UBND tỉnh Quảng 
Nam. Về diện tích c ấp giấy chứng nhận sẽ căn cứ vào giấy xác nhận về nguồn 
gốc và quá trình s ử dụng đất của UBND xã C, sự phù hợp với các quy ho ạch 
được phê duyệt. 
Theo Công văn số 814/VPĐKĐĐ -ĐK ngày 08/12/2020 của Văn phòng 
Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam và lời trình bày của người đại diện theo uỷ 
quyền tại phiên toà: 
Đối với Phiếu chuyển trả hồ sơ số 116/CNVPĐKĐĐ ngày 29 tháng 4 năm 
2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai H: Năm 2015, ông Võ V có 
đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất và được UBND thành phố H giải quyết tại Công văn số  
24/UBND ngày 07/01/2016 về việc trả lời đơn cho công dân có nội dung: 
“Không có cơ sở giải quyết đề nghị của ông Võ V. Tuy nhiên, hiện nay trên phần 
diện tích đất mà hộ ông Võ V có đơn xin cấp Giấy chứng nhận có nhà ở. Do đó, 
để tạo điều kiện cho hộ ông Võ V ổn định cuộc sống, UBND thành phố H chỉ 
thống nhất cấp Giấy chứng nhận cho hộ ông với diện tích 300m 2, mục đích sử 
dụng đất: Đất ở tại nông thôn và thu tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật 
hiện hành. Trước khi lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận đề nghị hộ ông Võ V phải 
giao phần diện tích còn lại cho Nhà nước quản lý ”. Từ khi nhận được Công văn 
số 24/UBND ngày 07/01/2016 đến nay ông Võ V  không có ý kiến gì. Năm 
2020, hộ ông Võ V lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận đối với khu đất nói trên có 
số thửa 2/1, tờ bản đồ số 20, diện tích 892,1m 2, địa chỉ thửa đất: Thôn Đ, xã C, 
thành phố H, tỉnh Quảng Nam. Qua kiểm tra hồ sơ, tài liệu có liên quan, Chi 
nhánh Văn phòn g Đăng ký đất đai H nhận thấy: Hộ ông Võ V  xin cấp giấy 
chứng nhận đối với thửa số 2/1, tờ bản đồ số 20 với diện tích xin cấp Giấy 
chứng nhận là 892,1m 2 (gồm 300,0m2 đất ở và 592,1m 2 đất trồng cây lâu năm) 
là không phù hợp với nội dung giải quyết c ủa UBND thành phố H tại Công văn 
số 24/UBND ngày 07/01/2016. Do vậy, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 
H không có cơ sở để hoàn thiện hồ sơ trình UBND thành phố H cấp Giấy chứng 
nhận cho hộ ông Võ V nên phải chuyển trả hồ sơ lại cho ông  Võ V theo đúng 
quy định pháp luật. 
Đối với Phiếu thông tin hồ sơ số 97/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 của Chi 
nhánh Văn phòng đăng ký đất đai H: Trên cơ sở Giấy xác nhậ n nguồn gốc ngày 
16/3/2021 của UBND xã C thì trường hợp hộ ông V không đủ điều  kiện cấp 
giấy chứng nhận đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20, diện tích 892,1m 2. Do đó, 
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai H chuyển trả hồ sơ cho ông V là đảm bảo 
quy định của pháp luật.

5 
Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên toà người bị kiện UBND xã C trình 
bày: Trường hợp ông Võ V, năm 1996 có đơn xin phép g ửi UBND xã C mở 
điểm xay xát lúa không có diện tích, không có vị trí thửa đất, sau đó ông V dựng 
01 trại xay xát g ần nhà ông Võ L ộc (cha ông Võ V), lúc này ông V vẫn ở nhà 
ông Lộc. Đến năm 2004, ông V có nhu cầu về chỗ ở, có đơn xin và đã đư ợc cấp 
01 thửa đất 200m 2 tại khu dân cư B ến Trễ nhưng ông V không làm nhà ở mà 
chuyển nhượng cho người khác. Đến năm 2008, ông V san lấp mặt bằng tại địa 
điểm đặt máy xay xát để xây dựng nhà ở, năm 2015, ông V có đơn cứu xét xin 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đến năm 2016, UBND thành ph ố H 
đã ban hành Công văn s ố 24/UBND ngày 07/1/2016 đ ồng ý c ấp cho ông V  
300m2 đất ở tại vị trí có trại xay xát và phải trả lại toàn bộ đất lấn chiếm, nhưng 
không thấy ông V thực hiện. Năm 2018, ông V có đơn xin cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, các cơ quan đã gi ải quyết theo tinh th ần của Công văn s ố 
24/UBND ngày 07/ 01/2016. UBND xã C đã t ổ chức h ọp khu dân  cư và xác 
nhận nguồn gốc đất của ông V 364m2 sử dụng trước 01/7/2004, còn di ện tích 
còn lại là ông V lấn chiếm sử dụng sau 01/7/2004 và di ện tích này không phù 
hợp với quy hoạch.  
Ngày 17/4/2020, UBND xã C ban hành gi ấy xác nh ận nguồn gốc và th ời 
điểm sử dụng đất dựa theo tinh th ần nội dung cu ộc họp Hội đồng tư v ấn ngày 
23/3/2020 và trên cơ sở hồ sơ địa chính đất đai qua các thời kỳ. Ngày 16/3/2021, 
UBND xã C ban hành Gi ấy xác nh ận nguồn gốc sử dụng đất thay th ế giấy xác 
nhận nguồn gốc đất ngày 17/4/2020 vì ngày 23/ 02/2021 UBND thành phố H đã 
ban hành Công văn s ố 410/UBND về việc thu hồi Công văn s ố 24/UBND ngày 
07/01/2016 và hư ớng d ẫn ông Võ V  lập th ủ tục xin c ấp gi ấy ch ứng nh ận t ại 
Trung tâm hành chính công thành ph ố. Gi ấy xác nh ận nguồn g ốc đ ất ngày 
16/3/2021 cũng b ổ sung thêm n ội dung ông Võ V vi phạm chính sách đ ất đai 
vào ngày 08/11/2020 t ự ý xây d ựng công trình trái phép trên ph ần đất do Nhà 
nước quản lý và UBND xã C đã lập biên bản. Các Giấy xác nhận nguồn gốc đất 
của UBND xã C là xác nhận đúng nguồn gốc, hiện trạng và quy đ ịnh của pháp 
luật. Đề nghị Toà án xem xét giải quyết. 
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Huỳnh Thị Tí thống nhất với ý 
kiến của ông Võ V. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 62/2021/HC-ST ngày 19/8/2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:  
1. Đình ch ỉ giải quy ết v ụ án đ ối v ới các yêu c ầu: “ Hủy Công văn s ố 
24/UBND ngày 07/01/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Quảng Nam 
về việc tr ả lời đơn cho công dân; h ủy Phi ếu chuyển tr ả hồ sơ s ố 
116/CNVPĐKĐĐ ngày 29 tháng 4 năm 2020 c ủa Chi nhánh Văn phòng Đăng

6 
ký đất đai H; huỷ Giấy xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND 
xã C ngày 17/4/2020.” 
2. Chấp nhận một phần yêu c ầu khởi kiện của ông Võ V đối với các yêu 
cầu: “Hủy Giấy xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND xã C 
ngày 16/3/2021; huỷ Phiếu thông tin h ồ sơ số 97/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 
của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai H; buộc Ủy ban nhân dân thành ph ố 
H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài s ản khác 
gắn liền với đất đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20, tại thôn Đ, xã C, thành phố 
H, tỉnh Quảng Nam cho hộ ông Võ V theo quy định của pháp luật.” 
Ngoài ra, B ản án còn tuyê n về án phí và quy ền kháng cáo theo quy đ ịnh 
pháp luật. 
Ngày 01/9/2021, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Quảng Nam có 
Quyết đ ịnh kháng ngh ị số 20/QĐ-VKS-HC kháng ngh ị bản án sơ th ẩm s ố 
62/2021/HC-ST ngày 19/8/2021 của Toà án nhân dân t ỉnh Quảng Nam, đề nghị 
Toà án c ấp phúc th ẩm xử sửa Bản án sơ th ẩm theo hướng bác toàn b ộ yêu cầu 
khởi kiện của ông Võ V. 
Ngày 01/9/2021, người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam 
có đơn kháng cáo, đ ề nghị Toà án c ấp phúc th ẩm căn c ứ điểm a kho ản 2 Đi ều 
193 Luật tố tụng hành chính, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ V. 
Ngày 28/8/2021, người khởi kiện ông Võ V có đơn kháng cáo (Toà án nhận 
đơn ngày 01/9/2021), kháng cáo m ột phần bản án sơ th ẩm, liên quan đ ến yêu 
cầu buộc UBND tp H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 
ở và tài sản gắn gắn liền với đất đối với thửa đất số 2/1, tờ bản đồ 20 tại thôn Đ, 
xã C, tp H, tỉnh Quảng Nam, theo quy đ ịnh của pháp luật. Tại phiên toà, ngư ời 
kháng cáo yêu c ầu Toà án c ấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo, s ửa bản án sơ 
thẩm, chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, buộc UBND 
thành phố H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Võ V đối với toàn 
bộ diện tích 892,1m 2, tại thửa 2/1, tờ bản đồ số 20, thôn Đ, xã C, thành phố H, 
tỉnh Quảng Nam. 
Tại phiên toà, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện 
đề nghị Hội đ ồng xét x ử phúc th ẩm không ch ấp nh ận kháng ngh ị của Vi ện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Quảng Nam, kh ông chấp nhận kháng cáo 
của người bị kiện Văn phòng Đ ăng ký đ ất đai t ỉnh Quảng Nam và ch ấp nhận 
kháng cáo của người khởi kiện ông Võ V, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp 
nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ V. 
Người bị kiện có kháng cáo: Văn  phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam 
đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận kháng cáo c ủa Văn phòng Đăng 
ký đất đai tỉnh Quảng Nam, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu 
khởi kiện của người khởi kiện ông Võ V.

7 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: 
- Rút toàn b ộ kháng ngh ị số 20/QĐ-VKS-HC ngày 01/9/2021 c ủa Vi ện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Quảng Nam, đề nghị Hội đồng xét xử phúc 
thẩm đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng nghị này. 
- Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố 
tụng hành chính: Bác toàn b ộ kháng cáo của người bị kiện Văn phòng Đăng ký 
đất đai tỉnh Quảng Nam. 
- Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật tố 
tụng hành chính: Ch ấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện ông Võ V, sửa bản 
án sơ th ẩm theo hư ớng ch ấp nh ận toàn b ộ yêu c ầu kh ởi ki ện của ngư ời kh ởi 
kiện. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc 
thẩm tra tại phiên toà, ý ki ến trình bày c ủa các bên đương s ự và kết quả tranh 
luận tại phiên toà; xem xét quan đi ểm của Viện kiểm sát, s au khi th ảo luận và 
nghị án, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:  
[1] Tại phiên toà phúc thẩm hôm nay, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng đã rút toàn b ộ kháng nghị số 20/QĐ-VKS-HC ngày 01/9/2021 
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Quảng Nam. Do đó, H ội đồng xét 
xử phúc thẩm căn c ứ vào đi ểm c kho ản 1 Đi ều 229 Lu ật t ố tụng hành chính 
Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng ngh ị của Viện trưởng Viện kiểm sát 
nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
[2] Người khởi kiện là ông Võ V, người đại diện theo uỷ quyền là bà Mai 
Thị T, giữ nguyên nội dung yêu c ầu khởi kiện như tại phiên toà sơ th ẩm và nội 
dung yêu cầu kháng cáo; người bị kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng 
Nam, giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo. 
[3] Xét nội dung kháng cáo của người bị kiện Văn phòng Đ ăng ký đất đai 
tỉnh Quảng Nam, về yêu cầu Toà án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, bác toàn 
bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ V, vì cho r ằng ông Võ V lấn chiếm đất đai, 
Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng: 
[4] Xét Giấy xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND xã C 
ngày 16/3/2021 đối với thửa đất số 2/1, tờ bản đồ số 20 (theo bản đồ VN 2000), 
diện tích đề nghị cấp Giấy chứng nhận là 892,1m2, địa chỉ: Thôn Đ, xã C, thành 
phố H, tỉnh Quảng Nam, thấy rằng: 
Về nguồn gốc thửa đất: UBND xã C và các đương sự trong vụ án đều thống 
nhất thửa đất do h ộ ông V sử dụng từ năm 1996 đ ể xây dựng một nhà xay xát 
lúa, phù hợp với “Đơn xin phép m ở điểm xay xát lúa ngày 20/8/1996 ” (BL 26) 
được Ban nhân dân  thôn 2B và UBND xã C xác nhận và đóng đ ấu. Tuy trong 
đơn xin phép và xác nh ận của UBND xã C không có di ện tích, không có v ị trí

8 
thửa đất, nhưng đủ cơ sở để xác định nguồn gốc thửa đất của một phần thửa đất 
do ông Võ V xin phép chính quyền địa phương cho mở điểm xay xát lúa ch ứ 
không phải là lấn chiếm đất nhà nước quản lý. UBND xã C xác định nguồn gốc 
toàn bộ thửa đất là “lấn chiếm đất do nhà nước quản lý” là chưa chính xác. 
Về thời điểm sử dụng đất và mục đích sử dụng đất: Theo biên bản họp hội 
đồng tư vấn đất ngày 23/3/2020 của UBND xã C (BL 138, 139), có tham gia của 
ông Ngô Quốc S là Trưởng thôn 2B  năm 1996 và là ngư ời xác nhận trong đơn 
xin phép mở điểm xay xát lúa c ủa ông V, ông S xác nhận: “Vào năm 1996, tôi 
có xác nhận cho ông Võ V làm máy gạo, đất này không có ai tranh chấp, đất này 
hồi xưa diện tích nhỏ thôi nhưng sau này ông V lấp hồ tôm nới rộng ra năm một 
ít nên hi ện nay di ện tích l ớn. Phần diện tích 256m 2 có máy xay g ạo trước đây 
giờ là nhà ở sử dụng trước 01/7/2004. Phần diện tích 546m 2 ông V lấp hồ tôm 
để sử dụng sau ngày 01/7/2004”, cũng tại biên bản này, những người trong hội 
đồng đều thống nhất thời điểm sử dụng đất của ông Võ V. Chứng cứ này phù 
hợp với biên bản làm việc ngày 04/11/2010 (BL 134) và Đơn x in giao đất ngày 
27/11/2011 của ông Võ V (BL 135) do UBND xã C cung cấp cho Toà án th ể 
hiện: Năm 2010, hộ ông V có san lấp 95m2 hồ nuôi tôm trong diện tích diện tích 
hiện nay ông V xin cấp giấy chứng nhận và diện tích xin giao đ ất để làm nhà ở 
của ông V ngày 27/11/2011 là 225m 2. Xét th ấy, UBND xã C xác nhận về thời 
điểm sử dụng đất và mục đích sử dụng đất đối với diện tích ông V đề nghị cấp 
giấy chứng nhận là phù hợp, nhưng lấn chiếm toàn bộ là không đúng thực tế. 
Về hiện tr ạng s ử dụng đ ất: T ại biên b ản h ọp h ội đ ồng tư v ấn đ ất ngày 
23/3/2020 của UBND xã C, những người trong h ội đồng đều xác nh ận có ngôi 
nhà diện tích 36,1m2 xây dựng vào năm 1996 trước đây để làm nhà máy xay lúa 
sau đó cải tạo thành nhà ở, 1 cây rơm, 1 vài cây dừa, ngoài ra là đất trống. Ngày 
20/01/2021, UBND xã C đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Võ V 
về hành vi xây dựng công trình diện tích 40,17m2 trên thửa đất số 2/1, tờ bản đồ 
số 20 ông V đang đề nghị cấp giấy chứng nhận, Chủ tịch UBND xã C đã ban 
hành Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 22/01/2021  về xử phạt vi ph ạm hành 
chính đối với ông Võ V. Tuy nhiên, ngày 16 tháng 9 năm 2021 Chủ tịch UBND 
xã C đã ban hành Quy ết định số 431/QĐ-UBND huỷ bỏ Quyết định xử phạt vi 
phạm hành chính s ố 05/QĐ-XPVPHC nêu trên. Tại phiên toà phúc th ẩm hôm 
nay, ông Mai Kim Ph, Chủ tịch UBND xã C cũng xác nhận nội dung này. 
Từ những phân tích trên, thấy rằng kháng cáo của người bị kiện Văn phòng 
Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam cho rằng ông Võ V lấn chiếm đất đai là không 
có căn cứ nên nội dung kháng cáo không được Toà án cấp phúc thẩm chấp nhận. 
[5] Xét yêu c ầu kháng cáo c ủa người khởi kiện, cho r ằng Bản án sơ th ẩm 
chỉ chấp nh ận m ột ph ần yêu c ầu kh ởi ki ện, buộc UBND  thành ph ố H cấp 
GCNQSD đất đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20 tại thôn Đ, xã C, cấp sơ thẩm

9 
chỉ chấp nhận phần diện tích 346,1m 2 là không phù h ợp với quy định của pháp 
luật, không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất của gia đình ông Võ V. Do vậy, 
người khởi kiện kháng cáo đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm xem xét ch ấp 
nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện. Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng, trong vụ 
án này, ngư ời khởi kiện yêu c ầu Toà án h uỷ Giấy xác nh ận nguồn gốc và th ời 
điểm sử dụng đất của UBND xã C ngày 16/3/2021; huỷ Phiếu thông tin hồ sơ số 
97/CNVPĐKDĐ ngày 01/4/2021 của Chi nhánh Văn phòng Đ ăng ký đất đai H; 
buộc UBND thành phố H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu 
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20, tại 
thôn Đ, xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam theo quy định của pháp luật. Bản án 
sơ thẩm đã xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.  
Ông Võ V khởi kiện cầu Toà án buộc Ủy ban nhân dân thành ph ố H cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20, diện tích 892,1m2 theo Trích đo địa 
chính số 8814/CNVPĐKĐĐ do Chi nhánh VPĐKĐĐ l ập ngày 19/12/2019 cho 
hộ ông Võ V theo đúng quy định của pháp luật. 
Như trên đã phân tích,  thấy rằng các đương s ự trong vụ án này đ ều thống 
nhất đất do h ộ ông V sử dụng từ năm 1996 đ ể xây dựng một nhà xay xát lúa, 
phù hợp với “Đơn xin phép mở điểm xay xát lúa ngày 20/8/1996 (BL 26), đư ợc 
Ban nhân dân thôn 2B và UBND xã C xác nhận và đóng dấu. Tuy trong đơn xin 
phép và xác nh ận của UBND xã C không có diện tích, không có v ị trí thửa đất 
nhưng đủ cơ sở xác định ngườn gốc thửa đất do ông Võ V xin phép chính quyền 
địa phương cho mở điểm xay xát lúa ch ứ không phải lấn chiếm đất Nhà nư ớc 
quản lý. UBND xã C xác nhận nguồn gốc toàn bộ thửa đất là “ lấn chiếm đất do 
Nhà nước quản lý” là chưa chính xác. Do v ậy, Toà án cấp sơ th ẩm chấp nhận 
yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, xử huỷ Giấy xác nhận nguồn gốc và thời 
điểm sử dụng đất của UBND xã C ngày 16/3/2021 và huỷ Phiếu thông tin hồ sơ 
số 97/CNVPĐKDĐ ngày 01/4/2021 của Chi nhánh Văn phòng Đ ăng ký đất đai 
H, là có căn cứ, đúng pháp luật. 
Theo các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án và căn c ứ vào biên bản xem xét t ại 
chổ ngày 25/02/2022, do H ội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành, có s ự tham gia 
cuả đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng và chính quy ền địa 
phương, đại diện Phòng Tài Nguyên và Môi trường, chi nhánh Văn phòng Đăng 
ký đất đai thành phố H (xem xét tại chổ theo yêu cầu của đương sự tại phiên toà 
phúc thẩm ngày 24/02/2022), thì gia đ ình ông Võ V đang sử dụng một thửa đất 
có số hiệu là thửa 2/1, tờ bản đồ số 20, diện tích 892,1m2, sử dụng vào mục đích 
làm nhà ở và trông cây lâ u năm. Năm 2016, khi ông V  làm th ủ tục xin c ấp 
GCNQSDĐ đ ối v ới th ửa đ ất này, thì UBND có  công văn s ố 24/UBND ngày 
07/01/2016, UBND thành ph ố H đã xác nh ận: Thửa đất mà h ộ ông có đơn xin

10 
cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc được nhà nước cho mượn để đặt máy xay xát gạo 
vào năm 1996, (BL 09) như vậy thấy rằng phía UBND cũng thừa nhận một thửa 
đất. Trong qua trình  sử dụng đất, ông V có bồi trúc và tôn t ạo mới có th ể có 
được một thửa đất bằng phẳng như hôm nay. Không th ể lấy lý do công dân b ồi 
trúc, tôn t ạo các th ời điểm khác nhau đ ể cho rằng thời điểm sử dụng đất khác 
nhau. Như vậy, hộ gia đình ông Võ V sử dụng đất có nhà ở, công trình xây dựng 
và cây lưu niên từ năm 1996 đến nay, sử dụng đất không có tránh chấp, có ranh 
giới khuôn viên rõ ràng, phù hợp với quy ho ạch sử dụng đất nên c ần áp d ụng 
điểm a kho ản 2 Đi ều 20 Ngh ị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Điều 101 Lu ật 
đất đai năm 2013 để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 
ở và tài s ản gắn liền với đất cho h ộ gia đình ông Võ V với toàn b ộ diện tích 
thuộc thửa đất số 2/1, tờ bản đồ số 20, tại thôn Đ, xã C, thành phố H, tỉnh Quảng 
Nam.  
Từ những vấn đề phân tích và l ập luận trên th ấy rằng bản án sơ th ẩm chỉ 
chấp nhận một phần đơn khởi kiện của người khởi kiện là chưa khách quan, làm 
ảnh hưởng đến quyền lợi của người khởi kiện; kháng cáo của người khởi kiện có 
căn cứ nên được chấp nhận, Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo 
hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện như đề nghị của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng tại phiên toà phúc th ẩm 
hôm nay. 
[6] Về án phí hành chính sơ thẩm:  
Theo quy định tại khoản 2 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và l ệ phí Tòa án, khi Tòa án cấp phúc thẩm 
sửa bản án sơ thẩm thì Tòa án c ấp phúc thẩm xác định lại nghĩa vụ chịu án phí 
sơ thẩm. Tuy nhiên, trong vụ án này Tòa án cấp sơ thẩm buộc Ủy ban nhân dân 
thành phố H, tỉnh Quảng Nam; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam; Ủy 
ban nhân dân xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam chịu án phí là đúng nên c ấp 
phúc thẩm giữ nguyên phần quyết định về án phí hành chính sơ thẩm. 
[7] Về án phí hành chính phúc thẩm:  
Do yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện được chấp nhận nên người khởi 
kiện không phải chịu án phí h ành chính phúc thẩm nên người khởi kiện được 
hoàn l ại s ố tiền t ạm ứng án phí  đã n ộp, theo  theo quy đ ịnh t ại Ngh ị quyết 
326/2016/NQ-UBTVQH về án phí, lệ phí Toà án. 
Kháng cáo c ủa Văn phòng Đ ăng ký đ ất đai t ỉnh Quảng Nam không đ ược 
chấp nhận nên Văn phòng ĐK ĐĐ tỉnh Quảng Nam phải chịu án phí phúc th ẩm 
hành chính theo quy đ ịnh tại Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH về án phí, l ệ 
phí Toà án.

11 
Các quyết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không b ị kháng cáo, kháng ngh ị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm c khoản 1 Điều 229 Luật tố tụng hành chính: Đình chỉ xét 
xử phúc thẩm đối với kháng nghị số 20/QĐ-VKS-HC ngày 01/9/2021 c ủa Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính: Bác toàn bộ kháng 
cáo của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam. 
Căn cứ vào khoản 2 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính: Ch ấp nhận kháng 
cáo của người khởi kiện ông Võ V, người đại diện theo uỷ quyền là bà Mai Thị 
T, sửa một phần bản án sơ thẩm. 
Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 143; Điều 165; Điều 173; 
khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206; khoản 3 Điều 
345; khoản 1 Đi ều 348 Lu ật tố tụng hành chính 2015; khoản 2 Đi ều 101 Lu ật 
Đất đai 2013; Điều 22 Ngh ị định 43/2014/NĐ -CP; Ngh ị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa 
án. 
Tuyên xử:  
1. Đình ch ỉ giải quy ết v ụ án đ ối v ới các yêu c ầu: “Hủy Công văn s ố 
24/UBND ngày 07/01/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Quảng Nam 
về việc tr ả lời đơn cho công dân; h ủy Phi ếu chuy ển tr ả hồ sơ s ố 
116/CNVPĐKĐĐ ngày 29 tháng 4 năm 2020 c ủa Chi nhánh Văn phòng Đăng 
ký đất đai H; huỷ Giấy xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND 
xã C ngày 17/4/2020.” 
2. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ V đối với các yêu cầu: 
Huỷ Giấy xác nh ận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của UBND xã C ngày 
16/3/2021; huỷ Phiếu thông tin h ồ sơ số 97/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 c ủa 
Chi nhánh Văn phòng Đ ăng ký đất đai H; buộc Ủy ban nhân dân thành ph ố H, 
tỉnh Quảng Nam cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và 
tài sản khác gắn liền với đất đối với thửa đất 2/1, tờ bản đồ số 20, tại thôn Đ, xã 
C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam cho hộ ông Võ V theo đúng quy định của pháp 
luật. 
3. Án phí hành chính phúc thẩm:  
- Văn phòng Đăng ký đ ất đai Qu ảng Nam phải chịu 300.000 đ ồng tiền án 
phí hành chính phúc thẩm nhưng đư ợc kh ấu tr ừ vào s ố tiền đã n ộp t ạm ứng 
300.000 đồng theo biên lai thu tạm ứng số 0002718 ngày 13/9/2021 của Cục thi 
hành án dân sự tỉnh Quảng Nam (người nộp Nguyễn Bá H2).

12 
- Ông Võ V không phải chịu án phí hành chính phúc  thẩm nên được hoàn 
lại số tiền 300.000 đồng đã nộp theo biên lai thu số 0002717 ngày 07/9/2021 của 
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam. 
Các quyết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không b ị kháng cáo, kháng ngh ị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu hồ sơ vụ án, án văn, lưu 
trữ. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Nguyễn Cường