1 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tiến 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Cường 
Ông Phạm Tồn 
- Thư ký phiên tòa : Bà Văn Thị Mỹ Thảo , Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Phạm Tấn Ánh, Kiểm sát viên. 
Ngày 13 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 274/2021/TLPT-HC 
ngày 13 tháng 9 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi 
hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 49/2021/HC-ST ngày 21 tháng 7 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 430 /2021/QĐ-PT ngày 16 tháng 
11 năm 2021 giữa các đương sự:  
* Người khởi kiện: Ông Trần H (Trần Văn H), sinh năm 1942.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn T, sinh năm 1978; có mặt. 
Cùng địa chỉ: Khối phố 7A, phường Đ Đông, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho  người khởi kiện: Luật sư 
Trương Ngọc A- Công ty luật TNHH MTV S. Địa chỉ: thành phố Đà Nẵng; có 
mặt. 
* Người bị kiện:  
Ủy ban nhân dân thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện  theo ủy quyền:  Ông Nguyễn Minh H; có đơn xin xét xử 
vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện:  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 283/2021/HC-PT 
Ngày: 13 - 12 - 2021 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính, hành vi hành chính về lĩnh 
vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
 
 
Ông Nguyễn Thanh V - Trưởng phòng TNMT thị xã Đ; có mặt. 
Ông Trần Văn T và ông Bùi Quang T – Phó Giám đốc ba n quản lý dự án 
đầu tư xây dựng thị xã Đ; đều có mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
Bà Trần Thị H, sinh năm 1942, ông Trần Văn T, sinh năm 1981 và bà Võ 
Thị P, sinh năm 1989. Cùng địa chỉ: thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam; 
Người đại diện theo ủy quyền  của bà H, ông T, bà P: Ông Trần Văn T, 
sinh năm 1978; có mặt 
Người kháng cáo: Ông Trần H (Trần Văn H). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại các văn bản có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa, ông Trần Văn T - 
người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và những người có quyền 
lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: 
Nguyên trước năm 1975, hộ gia đình ông Trần H có khai phá và sử dụng 
thửa đất nhà ở và vườn có diện tích 3.300m2 tại Đ, huyện Đ, tỉnh Quảng Nam. Hộ 
gia đình ông H đã xây dựng nhà ở, làm vườn và sử dụng liên tục từ năm 1973 đến 
nay. Năm 1996, ông H đã được Nhà  nước công nhận và cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất tại thửa số 85, tờ bản đồ số 8, diện tích 1282m 2. Trên thực tế 
diện tích đất được Nhà nước công nhận của ông H ít hơn rất nhiều so với diện 
tích sử dụng, diện tích đất ngoài Giấy chứng nhận hộ ông H vẫn quản lý, sử dụng 
liên tục ổn định, không có tranh chấp. Năm 2019, ông H nhận được Quyết định 
số 10152/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND huyện Đ về việc thu hồi đất 
của ông Trần H tại thửa đất số 05, tờ bản đồ 01, diện tích 2031,6m 2 (đất ngoài 
giấy chứng nhận của gia đình) và Quyết định số 11045/QĐ -UBND ngày 
02/12/2019 về việc thu hồi, bồi thường tại thửa đất số 05, tờ bản đồ số 01 với đơn 
giá 100.000 đồng/m 2 với tổng số tiền 203.106.000  đồng. Diện tích 2031, 6m2 tuy 
là đất nằm ngoài giấ y chứng nhận như ng gia đình ông H sử dụng liên tục không 
có tranh chấp, trong cùng thửa đất có nguồn gốc vườn ao, sử dụng từ năm 1973 
đến nay, nhưng U BND thị xã  Đ ban hành quyết định thu hồi và bồi thường với 
giá đất trồng câ y l âu năm là không đú ng, người khởi kiện yêu cầu được bồi 
thường theo giá đất ở. Do đó, Người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:  
- Hủy Quyết định số 10152/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND thị xã 
Đ về thu hồi đất do UBND phường Đ Đông quản lý, hộ ông Trần H đang sử dụng 
để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Nhà máy sản  xuất bao bì carton H tại 
CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ.

3 
 
 
 
- Hủy Quyết định số 11045/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 của UBND thị xã 
Đ về bồi thường, hỗ trợ chi tiế t cho hộ ông Trần H để thực hiện dự án Nhà máy 
sản xuất bao bì carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ. 
- Buộc Ủ y ban nhân dân thị xã Đ ban hành quyết định thu hồi và bồi 
thường, hỗ trợ cho hộ ông Trần H theo đúng quy định của pháp luật. 
Theo Công văn số 2670/UBND ngày 08/12/2020 của UBND thị xã Đ và ý 
kiến của người bảo vệ quyền và lợi  ích hợp pháp của người bị  kiện tại phiên 
toà: 
Theo hồ sơ trích đo địa chính 01/2017 tại phường Đ Đông do Công ty Cổ 
phần đo đạc địa c hính và công trình H đo vẽ, hộ ông Trần  H bị ảnh hưởng dự án 
với diện tích 203l,6m2 (phần diện tích này thuộc thửa  đất số 05, tờ bản đồ s ố 01 
với tổng diện tích 4274,6m 2 đo bao 2 loại đất trồng  rừng + đất ở). Căn cứ hồ sơ 
đo đạc hiện trạng để  phục vụ công tác giải phóng mặt bằng, hồ sơ đăng ký 
299/TTg và giấy chứn g nhận quyền sử dụng đất c ủa hộ ngày 22/8/2019, Hội 
đồng xét nguồn gốc đất phường Đ Đông đã xác định phần diện tích đất 2.03 l,6m2 
bị ảnh hư ởng của hộ ông Trầ n H là đất CLN (đất trồng cây lâu năm) có nguồn 
gốc là đất công ích do UBND phường quản lý tại thửa đất số 52, tờ bản đồ số 8, 
loại đất trồng rừng, hộ ông H sử dụng trước ngày 01/7/2004, không có hợp đồng 
thuê, mượn đất với U BND phường. Kết quả họp x ét nguồn đất nêu trên đã được 
Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra thẩm định tại Công văn số 414/TNMT 
ngày 12/9/2019. 
Căn cứ khoản 2 Điều 9 Quyết định 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 
của UBND tỉnh Quảng Nam và kết quả xét nguồn gốc đất của UBND phường  Đ 
Đông, UBND thị xã Đ đã ban hành các Quyết định số  10152/QĐ-UBND ngày 
18/11/2019 về việc thu hồi đất do UBND phường Đ Đông quản lý, hộ ông Trần 
H đang sử dụng và Quyết định số 11045/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 của UBND 
thị xã Đ về bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ ông Trần H để thực hiện dự án Nhà 
máy sản xuất bao bì  carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ là đảm bảo 
đúng quy định của pháp luật. 
Do đó, ông H yêu cầu huỷ Quyế t định thu hồi đ ất số 10152/QĐ -UBND 
ngày 18/11/2019, huỷ Quyết định số 11045/QĐ -UBND ngày 02/12/2019 củ a 
UBND thị xã Đ và buộc Ủy ban nhân dân thị xã Đ ban hành quyết định thu hồi 
và bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Trần H là không có cơ sở. 
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 49/2021/HC-ST ngày 21 tháng 7 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định: 
Căn cứ Điều 3, Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 
193 Luật tố tụng hành ch ính 2015; Quyết định số 43/2014/QĐ -UBND ngày

4 
 
 
 
22/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Nam; Điều 2 Quyết định 19/2017 ngày 
06/01/2017 của UBND tỉnh Quả ng Nam; Nghị quyết số 326/2016/U BTVQH14 
ngày 30/12/2016 của UBTVQH, xử: 
[1] Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Tr ần H về việc: “Hủy Quyết 
định số 10152/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND thị xã Đ về thu hồi đất do 
UBND phường Đ Đông quản lý, hộ ông Trần H đang sử dụng để giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án Nhà máy sản xuất bao bì carton H tại CCN T, phường Đ 
Đông, thị xã Đ; hủy Quyết định số 11045/QĐ -UBND ngày 02/12/2019 của 
UBND thị xã Đ về bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ ông Trần H để thực hiện dự 
án Nhà máy sản xuất bao bì carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ; buộc 
Ủy ban nhân dân thị xã Đ ban hành quyết định thu hồi và bồi thường, hỗ trợ cho 
hộ ông Trần H theo đúng quy định của pháp luật.” 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về  chi phí xem xét thẩm định tại 
chỗ, án phí và quyền kháng cáo. 
Sau khi xét xử sơ thẩ m: Ngày 02/6/2021 , người khởi kiện – ông Trần H 
(sau đây gọi là Người khởi kiện) kháng cáo đề nghị sửa bản án hành chính sơ 
thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông: Hủy các Quyết định của Ủy ban 
nhân dân thị xã Đ: Quyết định thu hồi đất số 10152/QĐ-UBND ngày 18/11/2019; 
Quyết định bồi thường số 110 45/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 và buộc Ủy ban 
nhân dân thị xã Đ xác định diện tích 2.031,6m2 đất bị thu hồi là đất vườn ao trong 
cùng thửa đất của hộ gia đình theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 103 Luật đất đai 
và bồi thường đất ở cho hộ gia đình ông.    
Tại phiên tò a: Người khởi kiện không rút đơn khởi kiện; không rút đơn 
kháng cáo mà vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo như trên. Luật sư bảo vệ quyền 
lợi cho người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người 
khởi kiện; Người bị kiện đề ng hị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo 
của người khởi kiện; Kiểm sát viên đề nghị Hội đồn g xét xử không chấp nhận 
kháng cáo của người khởi kiện. Giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ 
thẩm số 49/2021/HC-ST ngày 21/7/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Sau khi nghe: Người kháng cáo trình bày nội dung kháng cáo; ý kiến của 
các bên liên quan đến nội dung kháng cáo và tranh luận tại phiên tòa; Ý kiến của 
Kiểm sát viên về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai 
đoạn phúc thẩm và quan điểm của Viện kiểm sát về giải quyết vụ án. Sau khi thảo 
luận và nghị án. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]. Về tố tụng: Phiên tòa phúc thẩm được triệu tập lần thứ hai, người 
kháng cáo có mặt tại phiên tòa; Người bị kiện  và một số người có quyền lợ i, 
nghĩa vụ liên quan đến việc kháng cáo vắng mặt lần thứ hai nên Tòa án tiến

5 
 
 
 
hành xét xử vụ án  theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 225 Luật tố tụng hành 
chính.  
[2]. Xét kháng cáo của ông Trần H đề nghị sửa bản án hành chính sơ thẩm, 
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông: Hủy các Quyết định của Ủy ban nhân d ân 
thị xã Đ: Quyết định thu hồi  đất số 10152/QĐ -UBND ngày 18/11/2019; Quyết 
định bồi thường số 11045/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 và buộc Ủy ban nhân dân 
thị xã Đ xác định diện tích 2 .031,6m2 đất bị thu hồi là đất vườn ao trong cùng 
thửa đất của hộ gia đình theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 103 Luật đất đai và bồi 
thường đất ở cho hộ gia đình ông thì thấy:   
[2.1]. Quyết định số 10152/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND thị xã 
Đ về thu hồi 2.03 l,6m 2  đất do UBND phường Đ Đông quản lý, hộ ông Trần H 
đang sử dụng để giải p hóng mặt bằng thực hiện dự án Nhà máy sản xuất bao bì 
carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ (sau đây gọi Quyết định 10152): 
Diện tích  2.03 l,6m 2 đất trồng cây lâu năm về nguồn gốc, quá trì nh kê khai đăng 
ký và sử dụng thì thấy:  
Theo hồ sơ địa chính quyển số 5A, trang số 9, được UBND thị xã Đ phê 
duyệt ngày 29/11/2001 thì  diện tích  2.03 l,6m2 thuộc thửa số 52, tờ bản đồ số 8, 
diện tích 12 .046m2 loại đất rừng trồng, đất công ích (RT/G) do U BND xã Đ kê 
khai đăng ký. Theo Biên bản xét n guồn gốc đất của UBND phườ ng Đ Đông đối 
với các hộ dân ảnh hưởng dự án Nhà máy sản xuất bao bì carton H, kèm theo 
bảng tổng hợp xác nhận n guồn gốc đất thì diện tích 2.03 l,6m2 loại đất trồng cây 
lâu năm, diện tích này nằm ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông 
H, do ông H khai hoang sử dụng trước ngày 01/7/2004. Phù hợp với việc kê khai 
đăng ký qua các thời kỳ của hộ ông Trần H như sau: Theo hồ sơ 299/TTg ông H 
kê khai, đăng ký tại thửa số 68, tờ bản đồ số 4, diện tích 1.352m2, loại đất T; theo 
hồ sơ Nghị định 64/CP ông H kê khai đăng ký tại thửa 85, tờ bản đố số 8, diện 
tích 1.282m2, loại đất ở  và đất vườn, ông H đã được U BND thị xã Đ cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất đối với d iện tích 1.282m 2 ngày 27/3/1996. Qua 
các thời kỳ, hộ ông H không kê khai, đăng ký đối với diện tích 2.03l,6m 2 đất bị 
thu hồi. 
Ông Trần H cho rằng, diện tích đất bị thu hồi 2.03 l,6m 2 do gia đình ông 
khai phá trước năm 1975, có ranh giới bờ rào rõ ràng, tách biệt, không thay đổi so 
với các thửa đất liền kề. Tuy nhiên, điều này không phù hợp với quá trình kê khai 
đăng ký và bản đồ giải thửa của thửa đất bị thu hồi và thửa đất được cấp giấy 
chứng nhận của hộ ông H. Hồ sơ địa chính qua các thời kỳ thể hiện thửa đất diện 
tích 2.03 l, 6m2 bị thu hồi và thửa đất hộ ông H được cấp giấy chứng nhận là 2 
thửa hoàn toàn tách biệt nên ông H cho rằng gia đình ông sử dụng diện tích đất bị

6 
 
 
 
thu hồi từ năm 1975, nguồn gốc loại đất vườ n trong cùng thửa đất có nhà  ở là 
không đúng. Kháng cáo của ông H yêu cầu huỷ Quyết định số 10152 vì xác định 
sai loại đất là không có căn cứ để chấp nhận.  
[2.2]. Xét Quyết định số 11045/QĐ -UBND ngày 02/12/2019 của UBND 
thị xã Đ về bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ ông Tr ần H để thực hiện dự án Nhà 
máy sản xuất bao  bì carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ (Quyết định 
11045): 
Căn cứ Quyết định số 10152 về việc thu hồi đất và quy định của pháp luật, 
UBND thị xã Đ đã ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ chi tiết về đất đai, nhà 
cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu  cho hộ ông Trần H, trong đó về đất đai là 
203.160.000 đồng (đơn giá 100.000 đồng/m2), về nhà ở, vật kiến trúc là 
10.327.000 đồng, về cây cối hoa màu là 40.415.000 đồng. 
Biên bản kê khai và kiểm đế m hiện trạng của hộ ông Trần H ngày 
17/7/2019, đã được Ba n quản lý dự án đầu tư và xây dựng thị xã Đ, U BND 
phường Đ Đông lập và đại diện hộ gia đình ông Trần H ký xác nhận. Trên cơ sở 
đó căn cứ vào Quyết đ ịnh 43/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của U BND tỉnh 
Quảng Nam quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Quyết định  số 6350/QD-
UBND ngày 24/7/2019 của UBND thị xã Đ về phê duyệt giá đất nông nghiệp cụ 
thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án nhà máy sản 
xuất bao bì Carton H và Quyết định số 10160/QĐ -UBND ngày 18/11/2019, 
UBND thị xã Đ xác định giá trị bồi thường về đất của hộ ông Trần H: 2031,6m2 x 
100.000 đồng = 203.160.000 đồng,  vật kiến trúc là là 10.327.000  đồng, cây cối 
hoa màu là 40.415.000 đồng là đúng thực tế và có căn cứ. 
 [3]. Sau khi xét xử sơ thẩm và t ại phiên tòa phúc thẩm, Người  khởi kiện 
kháng cáo yêu cầu được xem xét lại các Quyết định của Bản án hành chính sơ 
thẩm nhưng không có chứng cứ nào mới nên Hội đồng xét xử phúc thẩm bác đơn 
kháng cáo của Người khởi kiện. Giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính 
sơ thẩm số 49/2021/H C-ST ngày 21/7/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng 
Nam. 
[4]. Án phí hành chính phúc thẩm: Kháng cáo của ông Trần H không được 
chấp nhận nhưng ông Trần H là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính 
phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Ng hị quyết số 
326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về 
án phí và lệ phí Tòa án.  
Từ những nhận định trên.   
 
 
QUYẾT ĐỊNH

7 
 
 
 
- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
Bác kháng cáo của ông Trần H. Giữ nguyên  Quyết định của Bản án hành 
chính sơ thẩm số 49/2021/HC -ST ngày 21/7/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh 
Quảng Nam. 
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần H về việc: Hủy Quyết định 
số 10152/QĐ -UBND ngày 18/11/2019 của UBND thị xã Đ về thu hồi đất do 
UBND phường Đ Đông quản lý, hộ ông Trần H đang sử dụng để giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án Nhà máy sản xuất bao  bì carton H tại CCN T, phường Đ 
Đông, thị xã Đ; hủy Quyết định số 11045/QĐ -UBND ngày 02/12/2019 của 
UBND thị xã Đ về bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ ông Trần H để thực hiện dự 
án Nhà máy sản xuất bao bì carton H tại CCN T, phường Đ Đông, thị xã Đ; buộc 
Ủy ban nhân dân thị xã Đ ban hành quyết định thu hồi và bồi thường, hỗ trợ cho 
hộ ông Trần H theo đúng quy định của pháp luật. 
2. Án phí phúc thẩm: Áp dụng điểm đ  khoản 1 Điều  12 Nghị quyết số 
326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về 
án phí và lệ phí Tòa án. 
- Ông Trần H không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.  
3. Án phí hành chính sơ thẩm được thực hiện theo Quyết định của Bản án 
hành chính sơ thẩm số 49/2021/HC-ST ngày 21/7/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh 
Quảng Nam. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, PHCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Nguyễn Văn Tiến