1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG   
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
Bản án số: 253/2022/HC-PT                   
Ngày: 17-11-2022      
V/v “Khiếu kiện yêu cầu hủy quyết định 
 hành chính, tuyên bố hành vi hành chính 
 trái pháp luật và bồi thường thiệt hại”                    
                          
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc  thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự 
Các Thẩm phán:   Ông Phạm Tấn Hoàng 
                              Ông Mai Xuân Thành 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn - Thư ký Tòa án. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Đinh Văn Chánh – Kiểm sát viên. 
 
Ngày 17 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 173/2022/TLPT-
HC  ngày 06 tháng 10 năm 2022 về việc “ Khiếu kiện yêu cầu huỷ quyết định 
hành chính, tuyên bố hành vi hành chính trái pháp luật và bồi thường thiệt 
hại”.  
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 14/2022/HC-ST ngày 21 tháng 7 năm 
2022 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng bị kháng cáo.  
Giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: 
1. Ông Trần Bảo U, sinh năm 1962; 
2. Bà Trương Thị Tuyết T, sinh năm 1984; 
Cùng địa chỉ: Số 03 N, phường N, quận S, thành phố Đà Nẵng. 
- Người bị kiện:

2 
 
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận S, thành phố Đà Nẵng. 
Địa chỉ: quận S, thành phố Đà Nẵng. 
Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Huỳnh Văn H, chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND quận S. 
2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường N, quận S, thành phố Đà Nẵng. 
Địa chỉ: phường N, quận S, thành phố Đà Nẵng. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
Uỷ ban nhân dân phường N, quận S, thành phố Đà Nẵng. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Cao Đình H – Chức vụ: Chủ tịch 
UBND phường N; 
Địa chỉ: Số 117 Vân Đồn, phường N, quận S, thành phố Đà Nẵng. 
Người kháng cáo : người khởi kiện  ông Trần Bảo U và bà Trương Th ị 
Tuyết T 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại đơn khởi kiện, trong quá trình tố tụng và tại phiên toà người khởi 
kiện ông Trần Bảo U và bà Trương Thị Tuyết T trình bày: 
Vào năm 1988, gia đình tôi có khai thác mặt nước tại vịnh Đà Nẵng cuối 
dòng sông Hàn đế nuôi nghêu, nhờ việc nuôi trồng thuỷ hải sản này mà đem lại 
lợi ích kinh tế bền vững, hàng năm tôi cung cấp cho thị trường thành phố hàng 
trăm tấn nghêu góp phần vào nền kinh tế chung của thành phố. 
Năm 2009, cơn bão số 9 có chiếc tà u hàng H trôi vào bãi nghêu của gia 
đình tôi. Tôi có làm đơn lên phường thì Chủ tịch phường lúc bấy giờ là ông 
Trần Văn H xác nhận trại nuôi nghêu của hộ gia đình tôi là đúng sự thật để 
chiếc tàu đó bồi thường thiệt hại 55 triệu do tàu đó làm hư hại vùng n uôi nghêu 
và Phó Chủ tịch phường là bà Đỗ Thị Minh H xác nhận đơn tại thời điểm đó. 
Năm 2010, tôi có lên phường xin đóng thuế mặt nước để ổn định sản 
xuất nhưng cán bộ thuỷ sản của phường trả lời chưa có quyết định thu thuế mặt 
nước nên tôi có ủng hộ 200.000đ (Hai trăm ngàn đồng chẵn). 
Ngày 02/01/2013, tôi tiếp tục ủng hộ 5.000.000đ (Năm triệu đồng chẵn) 
cho quỹ vì người nghèo. 
Năm 2014, UBND phường đại diện là ông Bùi S - Chủ tịch Hội đồng 
nhân dân của phường đưa báo chí đến trại nuôi nghêu của gia đình tô i và đăng 
lên Diễn đàn kinh tế của cả nước (Bỏ nghề đi biển nuôi nghêu được tiền tỷ)  
nhằm khuyến khích người dân đầu tư mở rộng sản xuất hơn nữa để nâng cao 
đời sống nhân dân tại thời điểm này có 24 hộ nuôi nghêu.

3 
 
Năm 2016, báo Làng nghề cũng đến trại nghêu tìm hiểu và đăng bài 
nhằm khuyến khích người dân nuôi trồng thuỷ hải sản để phát triển kinh tế. 
Ngày 12/12/2019, ông Hồ Tấn P, Phó Chủ tịch phường N gửi thông báo 
gia đình tôi nuôi trái phép tại vịnh M yêu cầu tháo gỡ; ngày 20/12/2019 cũng 
ông P dẫn lực lượng ra cưỡng chế trại nuôi nghêu của gia đình tôi cho dù tôi có 
trình bày hay cung cấp giấy tờ gì thì ông P cũng không quan tâm, vẫn tiến hành 
cưỡng chế và nói là chỉ đạo của Chủ tịch phường N nhưng không có quyết định 
cưỡng chế. Gia đình tôi vào lúc  đó cũng có gửi đơn thư khiếu nại lên quận S 
nhưng không thấy trả lời. Gia đình tôi có cung cấp tài liệu chứng cứ kèm theo 
đơn khởi kiện là (đoạn ghi âm và đoạn video tại thời điểm bị cưỡng chế). 
Nhưng tại thời điểm tôi bị cưỡng chế năm 2019 thì các trại n uôi nghêu gần chỗ 
tôi và các lồng bè nuôi cá không bị cưỡng chế làm thiệt hại nặng nề đến kinh tế 
và ảnh hưởng đến tinh thần nghiêm trọng. 
Ngày 27/05/2021, gia đình tôi lại nhận thông báo của phường N với nội 
dung nuôi trồng thuỷ hải sản trái phép tại vịnh  M do ông P ký, gia đình tôi có 
làm đơn kiến nghị gửi lên quận S yêu cầu trả lời mốc địa giới hành chính của 
quận S là trại nghêu của gia đình tôi có nằm trong vịnh M không. 
Ngày 11/06/2021, gia đình tôi nhận được trả lời kiến nghị của quận S là: 
“trại nuôi nghêu của tôi là nuôi trồng trái phép tại Vịnh M” do ông Nguyễn 
Thành N - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận S ký. 
Ngày 30/06/2021 , tôi lại tiếp tục nhận Quyết định 2574 xử phạt hành 
chính số tiền 25.000.000 đồng với nội dung là nuôi trồng thuỷ hải sản trái phép 
tại Vịnh M. 
Ngày 15/10/2021 , tôi tiếp tục nhận được Quyết định cưỡng chế buộc 
khắc phục hậu quả số 4051 cũng với nội dung nu ôi trồng thuỷ hải sản trái phép 
tại vịnh M. 
Ngày 22/10/2021, ông Mai Văn Đ cán bộ thuỷ hải sản của phường dẫn 
người ra cưỡng chế trại nuôi nghêu của tôi mà không thông báo cho tôi. Lúc 
này tôi nhận được người làm báo nên tôi chạy ra xem thử và có đưa giấy xác 
nhận của Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng và yêu cầu dừng việc cưỡng chế 
thì ông Đ mới dừng lại, đó là cưỡng chế lần 2 bị nhổ gần 100 gốc tre. 
Ngày 17/11/2021, Chủ tịch phường N chỉ đạo lực lượng ra cưỡng chế 
trại nghêu của tôi, tôi có yêu cầu cung cấ p bản đồ hành chính của phường N và 
mốc địa giới hành chính của Vịnh M vì tôi bị buộc tội là nuôi trồng thuỷ hải 
sản trái phép tại Vịnh M nhưng ông Chủ tịch phường không cần chứng minh 
mà lấy tay chỉ mốc địa giới hành chính của phường N. 
Từ cuối năm 2019 đến nay gia đình tôi bị cưỡng chế 3 lần và bị một 
Quyết định xử phạt hành chính 25 triệu làm thiệt hại nặng nề đến kinh tế với số 
tiền là 5.300.000.000đ (năm tỷ ba trăm triệu đồng) do việc cưỡng chế gây ra và

4 
 
ảnh hưởng đến sức khoẻ tinh thần của cả gia đìn h. Kèm theo dịch bệnh kéo dài 
làm kiệt quệ đến kinh tế gia đình. Hiện nay mất đất sản xuất, mất tiền của 
không ốn định được đời sống, cả gia đình từ trước đến nay đều dựa vào bãi 
nghêu bây giờ phải điêu đứng. Năm đứa con đang tuổi ăn tuổi học phải nghỉ 
học hết, mẹ già bị ung thư trực tràng không có tiền thuốc men, ba vợ là bộ đội 
Campuchia xuất ngũ và mẹ vợ là con của mẹ Việt Nam anh hùng (bà Đặng Thị 
B) vì tuổi tác đã cao nên có ít vốn cũng đầu tư vào bãi nghêu nay bị cưỡng chế 
thu hồi nên cũng bị ảnh hưởn g đến sức khoẻ, ba vợ của tôi cũng bị tai biến sau 
khi bị cưỡng chế. 
Nay vợ chồng tôi yêu cầu Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng xem xét 
và sớm giải quyết vụ việc để đem lại quyền và lợi ích hợp pháp cho gia đình tôi 
vì bản đồ thành phố Đà Nẵng không có vịnh M mà tất cả các quyết định của tôi 
đều là nuôi trồng thuỷ hải sản trái phép tại Vịnh M là không đúng. 
Chúng tôi giữ nguyên yêu cầu khởi kiện: 
Yêu cầu Tòa án hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 
2574/QĐ- XPVPHC ngày 30/6/2021 và Quyết định cưỡng c hế buộc thực hiện 
biện pháp khắc phục hậu quả số 4051/QĐ -CCXP của Chủ tịch UBND quận S, 
thành phố Đà Nẵng. 
Tuyên bố hành vi cưỡng chế tháo dỡ trại nuôi nghêu của Chủ tịch UBND 
phường N đối với ông Trần Bảo U, bà Trương Thị Tuyết T là trái pháp luật và 
yêu cầu bồi thường thiệt hại số tiền 5.300.000.000 đồng (Năm tỷ ba trăm triệu 
đồng chẵn). 
* Tại phiên toà người đại điện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch 
UBND quận S, thành phố Đà Nẵng là ông Huỳnh Văn H trình bày: 
Từ năm 2001 đến nay, thành phố Đà Nẵng đã có nhiều văn bản chỉ đạo 
về việc chấm dứt hoạt động nuôi trồng thuỷ sản tự phát tại vịnh M như: Công 
văn số 1370/ UB-VP ngày 21 tháng 5 năm 2001 của UBND thành phố về việc 
kiểm tra ngăn chặn việc lấn chiếm mặt nước để nuôi tôm, nghêu; Công văn số 
8333/UBND-STNMT ngày 09 tháng 12 năm 2019 của UBND thành phố về 
việc liên quan đến dự án khu đô thị mới Thuận P; Nghị quyết số 348/NQ - 
HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2 010 của HĐND thành phố về nhiệm vụ năm 
2021; Thông báo số 76/TB-VP ngày 05 tháng 03 năm 2021 về kết luận của Phó 
Chủ tịch thường trực UBND thành phố H ồ Kỳ M tại cuộc họp nghe Sở Nông 
nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo một số nội dung thuộc nhiệm vụ the o 
dõi, tham mưu của Sở; Thông báo số 143 -TB/TU ngày 11 tháng 6 năm 2021 
của Thành uỷ Đà Nẵng về kết luận của Thường trực Thành uỷ tại buổi làm việc 
với ban Thường vụ Đảng uỷ, lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; 
Công văn 4345/ UBND-KT ngày 14 th áng 7 năm 2021 của UBND thành phố 
Đà Nẵng về việc chấm dứt nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn thành phố.

5 
 
Từ năm 2001, UBND quận S đã có Thông báo số 40/TB -UB ngày 30 
tháng 5 năm 2001 và nhiều văn bản liên quan về việc thông báo kiểm tra ngăn 
chặn việc lấn ch iếm mặt nước để nuôi tôm, nghêu, trong đó giao UBND các 
phường: N, T thống kê các hộ nuôi trồng thuỷ sản, kiểm tra ngăn chặn và có 
biện pháp chấm dứt tình trạng các hộ nuôi trồng thuỷ sản, kiểm tra ngăn chặn 
và có biện pháp chấm dứt tình trạng các hộ tự lấ n chiếm diện tích mặt nước để 
nuôi trồng thuỷ sản. UBND các phường: N, T đã nhiều lần gửi văn bản đến các 
hộ nuôi trồng thuỷ sản, thông báo về chủ trương của thành phố, quận và yêu 
cầu các hộ chấm dứt hoạt động nuôi trồng thuỷ sản tự phát. 
Đối với trường h ợp ông Trần Bảo U, UBND quận S đã có văn bản yêu 
cầu hộ ông Trần Bảo U nghiêm túc chấp hành chủ trương, quy định của Nhà 
nước về nuôi trồng thuỷ sản tại vịnh M, sớm có kế hoạch xử lí trại nghêu của 
mình để hạn chế thiệt hại về kinh tế đến mức thấp nhất; không đồng ý gia hạn 
thời gian cưỡng chế theo yêu cầu của ông Trần Bảo U. UBND quận S yêu cầu 
ông Trần Bảo U nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương của thành phố về c hấm 
dứt nuôi trồng thuỷ sản trái phép trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, tuy nhiên 
ông U không chấp hành. Vì vậy, Chủ tịch UBND quận S đã ban hành các 
Quyết định hành chính để xử lý hành vi nuôi trồng thủy hải sản trái phép đối 
với hộ ông U, đó là: Quyết định  số 2574/QĐ-XPVPHC ngày 30 tháng 6 năm 
2021 về việc xử phạt vi phạm hành  chính và Quyết định số 4051/QĐ -CCXP 
ngày 15 tháng 10 năm 202 1 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc 
phục hậu quả. Việc UBND quận S xử lý các hộ nuôi trồng thuỷ hải sản trên địa 
bàn quận nói chung và xử lý trại nuôi nghêu của ông Trần Bảo U là đúng pháp 
luật và chủ trương của thành phố Đà Nẵng. 
* Người bị kiện Chủ tịch UBND phường N và người đại diện theo pháp 
luật của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND phường N là ông Cao 
Đình Hải trong quá trình tố tụng và tại phiên tòa trình bày: 
Việc một số hộ dân tự ý nuôi trồng thuỷ sản tại vùng nước tại Vịnh M 
phường N không được sự cho phép cùa cơ quan chức năng là vi phạm pháp 
luật, hành vi này được quy định tại Khoản 3 Điều 17, Nghị định số 
42/2019/NĐ-CP ngày 16/05/2019 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm 
hành chính trong lĩnh vực thuỷ sản. 
Từ năm 2001, đến nay UBND thành phố, sở, ban ngành, UBND quận S 
đã ban hành nhiều văn bản nhằm tiến hành các biện pháp chấm dứt việc nuôi 
trồng thuỷ sản tự phát trên địa bàn thành phố, cụ thể như sau: 
Công văn số 1307/ UB-VP ngày 21 tháng 6 năm 2001 của UBND thành 
phố Đà Nẵng về việc kiểm tra, ngăn chặn việc lấn chiếm mặt nước để nuôi tôm, 
nghêu;

6 
 
Thông báo số 40/TB -UB ngày 30/05/2001 của UBND quận S về việc 
thông báo kiểm tra, ngăn chặn việc lấn chiếm mặt nước để nuôi tôm, nghêu, 
ngao cho phường N có biện pháp chấm dứt tình trạng các hộ tự lấn chiếm mặt 
nước để nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn phường; 
Công văn số 8333/ UBND-STNMT ngày 09 tháng 12 năm 2019 của 
UBND thành phố về việc liên quan đến dự án khu đô thị mới Thuận P; 
Nghị quyết số 348/NQ -HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 của UBND 
thành phố về nhiệm vụ năm 2021; 
Thông báo số 76/TB-VP ngày 05 tháng 3 năm 2021 về kết luận của Phó 
Chủ tịch thường trực UBND thành phố Hồ Kỳ Minh tại c uộc họp nghe Sở 
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo một số n ội dung thuộc nhiệm vụ 
theo dõi, tham mưu của Sở; 
Kế hoạch số 160/KH -UBND ngày 05 tháng 9 năm 2021 của UBND 
thành phố về việc triển khai thực hiện chấm dứt nuôi trồng thuỷ,  hải sản lồng 
bè tự phát trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; 
Công văn số 309/UBND-KT ngày 17/01/2022 của UBND thành phố Đà 
Nẵng về việc xử lý nuôi trồng thuỷ, hải sản trên địa bàn thành phố; 
Công văn số 1507 -CV/TU ngày 12 tháng 01 năm 2022 của Ban thường 
vụ Thành uỷ về việc xử lý nuôi trồng thuỷ, hải sản tự phát trên địa bàn thành 
phố; 
Ngày 11/12/2015, thực hiện chủ trương của UBND thành phố Đà Nẵng 
về việc nghiêm cấm việc nuôi trồng thuỷ sản tại các vùng nước trên địa bàn 
thành phố, ông Nguyễn Đỗ T - Phó Giám đốc Sở NN&PTNT thành phố Đà 
Nẵng và các phòng ban chuyên môn của UBND quận S, lãnh đạo Đảng uỷ, 
UBND phường đã có buổi đối thoại với các hộ đang nuôi trồng thuỷ sản tại 
vùng nước vịnh M trên địa bàn phường N. Tại buổi đối thoại lãnh đạo địa 
phương đã thông báo các nội dung tại Công văn số 1370/ UB- VP ngày 
21/5/2001 của UBND thành phố về việc kiểm tra, ngăn chặn việc lấn chiếm 
mặt nước để nuôi tôm, nghêu; Thông báo số 40/TB -UB ngày 30/05/2001 của 
UBND quận S về việc thông báo, kiểm tra ngăn chặn việc lấn chiếm mặt nước 
để nuôi tôm, nghêu giao cho phường N có biện pháp chấm dứt tình trạng các hộ 
tự lấn chiếm mặt nước để nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn phường. Đồng thời 
tiếp thu, lắng nghe ý kiến của các hộ nuôi trồng thuỷ sản, đồng thời tuyên 
truyền vận động các hộ tự chuyển đổi ngành nghề để ổn định đời sống chấp 
hành chủ trương, thành phố đã triển khai việc thu hồi lại mặt nước, nghiêm cấm 
việc nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã triển khai từ năm 
2001.  
Từ năm 2001 đến nay, Đảng uỷ, UBND, UBMTTQVN phường đã t ổ 
chức nhiều buổi gặp mặt thông báo chủ trương của UBND thành phố, quận về

7 
 
việc nghiêm cấm việc nuôi trồng thuỷ sản trên biển, đề nghị bà con ngư dân 
chấp hành chủ trương của UBND thành phố. Qua đó, đối thoại, tuyên truyền, 
vận động, đề ra hướng hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề và yêu cầu các hộ nuôi 
trồng trái phép tự tháo dỡ, di dời, trả lại hiện trạng ban đầu để thực hiện dự án 
theo chỉ đạo của UBND thành phố Đà Nẵng, UBND quận S. Qua các lần đối 
thoại, ngư dân đều xin gia hạn thời gian thu hoạch hải sản và ký cam kết tự 
tháo dỡ khi thành phố sử dụng mặt bằng. 
UBND phường cũng đã ban hành nhiều văn bản, thông báo gửi đến các 
cơ quan, đơn vị, hộ nuôi trồng hải sản trái phép, yêu cầu thực hiện tự tháo dỡ, 
cụ thể: Thông báo số 1038/TB -UBND ngày 25/11/2021 về việc không thả 
giống mới, sửa chữa và làm mới lồng bè đối  với các hộ nuôi trồng hải sản tại 
vịnh M và khu đất cồn thông phường N; Thông báo số 250/TB - UBND ngày 
16/3/2021 về việc tháo dở lồng bè nuôi trồng thuỷ sản trái phép tại vịnh M; 
Công văn số 308/ UBND-ĐCXD ngày 27/3/2021 về việc tăng cường công tác 
tuyên truyền, vận động các hộ dân tự tháo d ỡ chòi, lồng bè nuôi thuỷ sản trái 
phép tại vịnh M, phường N; Thông báo số 694/TB -UBND ngày 25/7/2021 về 
việc tháo d ỡ lồng bè nuôi trồng thuỷ sản trái phép tại vịnh M; Công văn 
1286/UBND-VP ngày 01/10/2021 về việc hỗ trợ  tiêu thụ hải sản lồng bè; 
Thông báo số 1349/TB -UBND ngày 21/10/2021 về lịch phân công lực lượng 
tiếp tục ra quân tháo dỡ chòi, lồng bè nuôi thuỷ sản trái phép tại vịnh M, 
phường N; Thông báo số 1390/TB - UBND ngày 29/10/2021 về niêm yết công 
khai các quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối 
với các hộ nuôi trồng thuỷ sản trái phép tại vịnh M; Thông báo số 1419/TB -
UBND ngày 03/11/2021 về lịch phân công các tổ vận động các hộ dân thực 
hiện các biện pháp khắc phục hậu quả trong việc nuôi trồng thuỷ sản trái phép 
tại vịnh M phường N; Thông báo số 1429/TB -UBND ngày 10/11/2021 về lịch 
phân công t ổ chức lực lượng cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu quả đối với các hộ nuôi trồng thuỷ sản trái phép tại vịnh M. 
Quá trình chỉ đạo thực hiện việc cưỡng chế: 
Thực hiện kế hoạch số 51/KH-UBND ngày 02/3/2021 của UBND quận S 
về việc tổ chức lực lượng ra quân tháo dỡ chòi, lồng bè nuôi trồng thuỷ sản trái 
phép tại vịnh M, quận S, UBND phường đã ban hành kế hoạch số 590/KH -
UBND ngày 10/5/2021 của UBND phường về việc tổ chức lượng tháo dỡ chòi, 
lồng bè nuôi thuỷ sản trái phép tại vịnh M, phường N; Kế hoạch số 66/KH -
UBND ngày 06/11/2019 về việc tổ chức triển khai tổ chức lực lượng phối hợp 
tiến hành tháo d ỡ các trường hợp xây dự ng chòi, lồng bè nuôi trồng thuỷ sản 
trái phép tại vịnh M, phường N. Kế hoạch số 1405/KH -UBND ngày 
01/11/2021 về việc phối hợp tổ chức lực lượng thi hành quyết định cưỡng chế 
buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hộ nuôi trồng thuỷ sản 
trái phép tại vịnh M , phường N, qua đó đã tiến hành các công tác như sau:

8 
 
Ngày 20/3/2021, UBND phường đã mời các hộ nuôi trồng thuỷ sản trái 
phép trên địa bàn phường để triển khai Kế hoạch số 51/KH -UBND của UBND 
quận S. Tổ chức các đoàn gồm cán bộ mặt trận, đoàn thể, bí thư chi bộ khu dân 
cư, tổ trưởng tổ dân phố đến nhà từng hộ dân để thông báo chủ trương và vận 
động người dân tự tháo dỡ. 
Ngày 25/7/2021, UBND phường đã ban hành Thông báo số 694/TB -
UBND về việc tháo dỡ lồng bè nuôi trồng thuỷ sản trái phép tại vịnh M, 
phường N đến tất cả các hộ nuôi trồng hải sản lồng bè trái phép. 
Ngày 21/6/2021, UBND phường đã tổ chức lực lượng kiểm tra, vận động 
hộ ông Trần Bảo U tự tháo dỡ, ông Trần Bảo U không chấp hành việc tự tháo 
dỡ nên UBND phường tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính, địa điểm lập 
biên bản tại chòi nuôi nghêu của ông Trần Bảo U, trình UBND quận S xử phạt 
theo thẩm quyền. 
Ngày 30/6/2021 , Ủy ban nhân dân quận S ban hành Quyết định số 
2574/QĐ-XPVPHC đối với ông Trần Bảo U về hành vi nuôi trồng thuỷ sản  
trên biển tại vịnh M, phường N, quận S, thành Phố Đà Nẵng không được cơ 
quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép theo quy định. 
Vào lúc 08 giờ 00 ngày 07/7/2021, tại phòng tiếp dân của UBND 
phường, đồng chí Phó Chủ tịch UBND phường Hồ Tấn P đã tiếp, giải thích 
việc tự ý nuôi nghêu của ông Trần Bảo U là vi phạm pháp luật. Đ ến 09 giờ 15 
phút cùng ngày, cán bộ đội kiểm tra quy tắc đô thị đã tiến hành giao Quyết định 
số 2574/QĐ-XPVPHC của UBND quận S cho ông Trần Bảo U, tuy nhiên ông 
U không nhận quyết định xử phạt. 
Ngày 15/10/2021, Chủ tịch UBND quận S ban hành quyết định cưỡng 
chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả Quyết định số 4051/QĐ - 
CCXP đối với ông Trần Bảo U. 
Ngày 18/10/2021 , cán bộ đ ội kiểm tra quy tắc đô thị quận S đã giao 
quyết định cưỡng chế cho ông Trần Bảo U, ông U đã ký nhận quyết định. 
Vào ngày 11/11/2021, Chủ tịch UBND phường tổ chức buổi tiếp dân đối  
với vợ chồng ông Trần Bảo U để vận động, giải thích lần cuối. Buổi tiếp dân có 
sự tham dự của Bí thư Đảng uỷ phường, Chủ tịch UBMTTQVN phường và các 
hội, đoàn thể phường tham dự. Tại buổi tiếp dân, lãnh đạo địa phương đã thông 
báo quyết định cưỡng chế và giải đáp toàn bộ thắc mắc của vợ chồng ông U. 
Qua đó vận động vợ chồng ông U tự tháo dỡ công trình vi phạm, tuy nhiên, hộ 
ông U vẫn không hợp tác, tiếp tục đòi hỏi nhiều yêu sách không đúng với các 
quy định của pháp luật và không kí vào biên bản làm việc. 
Xét thấy, gia đình ông U tự ý nuôi trồng thuỷ hải sản trái phép, dù đã 
được lãnh đạo Đảng uỷ, UBND, UBMTTQVN, các ban, ngành đoàn thể tại địa 
phương gặp gỡ, tuyên truyền, giải thích nhiều lần nhưng cố tình không chấp

9 
 
hành. Ngày 17/11/2021, tại khu nuôi nghêu trái phép của gia đình ông U, Hội 
đồng cưỡng chế, bao gồm lãnh đạo Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận, Trạm biên 
phòng sông Hàn, UBND phường N đã tiến hành vận động, giải quyết lần cuối 
nhưng gia đình ông U vẫn chây ỳ, yêu cầu địa phương cứ cưỡng chế. Đồng thời 
lợi dụng bản sao danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng của bà bên vợ và sử 
dụng điện thoại để truyền hình trực tiếp lên mạng xã hội nhằm gây áp lực đối 
với lực lượng địa phương. Sau thời gian vận động khô ng thành, Chủ tịch 
UBND phường đã đọc quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc 
phục hậu quả đối với ông Trần Bảo U. Sau khi công bố quyết định, công chức 
tư pháp phường phối hợp cùng chuyên viên đội kiểm tra quy tắc đô thị quận 
tiến hành quay clip, kiểm tra và lập biên bản kê biên tài sản. Tổ phục vụ tháo 
dở tiến hành cưỡng chế toàn bộ công trình nhà chồ và cọc tre rào dưới nước 
dựng trái phép của ông Trần Bảo U, toàn bộ tài sản được vận chuyển về kho 
lưu giữ và xử lý các bước tiếp theo đảm bảo đúng quy định. 
Việc tự ý nuôi trồng thuỷ sản của ông Trần Bảo U khi không được sự 
cho phép của cơ quan chức năng có thẩm quyền là vi phạm pháp luật, với chức 
trách của chính quyền địa phương UBND phường đã tổ chức triển khai thực 
hiện các chủ trương, chính s ách của nhà nước cấp trên đúng quy trình, tiếp thu 
ý kiến phản ánh, giải thích tuyên truyền, vận động hộ ông Trần Bảo U chấp 
hành quyết định của UBND quận đã thấu tình, đạt lý. 
Ý kiến của UBND phường N về nội dung khởi kiện của ông Trần Bảo U 
và bà Trương Thị Tuyết T: 
Nội dung khởi kiện của ông Trần Bảo U và bà Trương Thị Tuyết T: 
Tuyên bố hành vi cưỡng chế, tháo dỡ trại nuôi nghêu của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân phường N đối với ông Trần Bảo U và bà Trương Thị Tuyết T là trái pháp 
luật và yêu cầu bồi thường thiệt hại là không có cơ sở pháp luật, vị trí hồ nuôi 
nghêu và chòi canh của ông U bà T nằm trong vùng nước, đất do nhà nước 
quản lý, khu vực quy hoạch xây dựng dự án theo chủ trương của UBND thành 
phố Đà Nẵng. 
Việc cưỡng chế thi hành đối với các trường hợp vi phạm hành chính mà 
cố tình không chấp hành quy định của pháp luật, trên địa bàn quản lý của các 
cấp chính quyền là nhiệm vụ được pháp luật quy định. Đối với trường hợp gia 
đình ông Trần Bảo U, UBND phường đã th ực hiện đầy đủ, đúng quy định của 
pháp luật trong công tác quản lý hành chính về trật tự đô thị trên địa bàn 
phường, đã tổ chức tuyên truyền,  thông báo đầy đủ các chủ trương, chính sách 
nhà nước cấp trên đến từng hộ liên quan và phân tích, giải thích trên cơ sở quy 
định của pháp luật, vận động các hộ tự giác chấp hành đ ể tránh những thiệt hại 
về tài sản của bản thân và gia đình, tuy nhiên cũng cương quyết, dứt khoát đối 
với những người cố tình vi phạm để giữ nghiêm kỷ cương, đảm bảo sự nghiêm 
minh của pháp luật. Chủ tịch UBND phường thực hiện chức trách, nhiệm vụ

10 
 
theo đúng các quy định của pháp luật về công tác cưỡng chế thi hành Quyết 
định xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn phường theo quyết định và kế 
hoạch của UBND quận. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm  số 14/2022/HC -ST ngày 21/7/2022 
của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng đã quyết định: 
- Căn cứ các Điều 30, Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 196, Điều 
206, Điều 213, Điều 305 và Điều 307 của Luật tố tụng hành chính. 
- Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/ UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 
2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản 
lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện buộc Chủ tịch UBND phường N, quận S, 
thành phố Đà Nẵng bồi thường thiệt hại số tiền 5.300.000.000 đồng (Năm tỷ ba 
trăm triệu đồng chẵn) do hành vi cưỡng chế trái pháp luật. 
2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Bảo U và bà Trương Thị 
Tuyết T đối với Chủ tịch UBND quận S và Chủ tịch UBND phường N, quận S 
về việc: Yêu cầu Tòa án hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 
2574/QĐ-XPVPHC ngày 30/6/2021; Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện 
biện pháp khắc phục hậu quả số 4051/QĐ -CCXP ngày 15 tháng 10 năm 2021 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận S, thành phố Đà Nẵng và tuyên bố hành vi 
cưỡng chế tháo dỡ trại nuôi nghêu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N, 
quận S đối với ông Trần Bảo U, bà Trương Thị Tuyết T là trái pháp luật. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và 
thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Kháng cáo: 
Ngày 29/7/2022, người khởi kiện ông Trần Bảo U và bà Trương Thị 
Tuyết T kháng cáo bản án sơ thẩm và đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án 
sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện. 
* Tại phi n tòa phúc thẩm: 
Ông Trần Bảo U và bà Trương Th ị Tuyết T giữ nguyên nội dung kháng 
cáo, cho rằng việc xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế của Ủy ban nhân 
dân quận S là trái pháp luật vì không có vịnh M tại Đà Nẵng. 
Đại diện Viện kiểm sát nh n d n c p cao tại Đà Nẵng phát biểu: 
Ông U và bà T nuôi trồng thủy hải sản tại Vịnh M không được cơ quan 
có thẩm quyền cấp phép. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận S, thành phố 
Đà Nẵng ban hành Quyết định số 2574/QĐ-XPVPHC ngày 30/6/2021 x ử phạt 
vi phạm hành chính  và Quyết đ ịnh s ố 4051/QĐ-CCXP ngày 15/10/2021 v ề

11 
 
việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là đúng pháp luật. 
Vì vậy, không có cơ s ở chấp nhận kháng cáo của ông U và bà T, đề nghị giữ 
nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Từ năm 2001 cho đ ến nay, Ủy ban nhân dân thành ph ố Đà Nẵng đã 
ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, giao Uỷ ban nhân dân quận S xử lý việc chấm 
dứt hoạt động nuôi trồng thủy hải sản tự phát tại vịnh M. Khu vực nuôi nghêu 
của ông U và bà T tại phường N là khu vực nằm trên vịnh M. Khu vực này Ủy 
ban nhân dân thành phố không quy ho ạch thành khu v ực nuôi tr ồng thủy hải 
sản.  
[2] Tại Biên bản xem xét, th ẩm định tại chỗ ngày 20/5/2022 của Tòa án 
nhân dân thành phố Đà Nẵng, ông Nguyễn Quang C là Trạm trưởng Trạm biên 
phòng S, Đồn biên phòng S, Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng thành phố Đà Nẵng 
xác đ ịnh: khu v ực nuôi nghêu c ủa ông U, bà T chưa được cơ quan có th ẩm 
quyền cấp phép quy hoạch nuôi trồng thủy hải sản và khu vực này là vịnh M và 
Sông Hàn. Do đó, việc ông U, bà T cho rằng không có vịnh M tại địa bàn thành 
phố Đà Nẵng là không có căn cứ. 
[3] Hộ ông Trần Bảo U đã tiến hành nuôi nghêu trên  biển tại vịnh M từ 
năm 1998 đ ến nay không có văn bản của cơ quan có th ẩm quyền giao quy ền 
quản lý, sử dụng đất mặt nước để nuôi trồng thủy hải sản. Như vậy, ông U và 
bà T có hành vi nuôi tr ồng thủy sản trên bi ển tại vịnh M, phường N, quận S, 
thành phố Đà Nẵng nhưng không đư ợc cơ quan nhà nư ớc có th ẩm quyền cấp 
phép theo quy định. 
[4] Việc ông U, bà T cho rằng năm 2009 Ủy ban nhân dân phường N xác 
nhận trại nuôi nghêu là của hộ gia đình ông bà để tàu H bồi thường thiệt hại số 
tiền 55.000.000 đồng do làm hư h ại một vùng nuôi nghêu là sự xác nhận việc 
cho nuôi trồng thủy hải sản là không có cơ s ở, bởi Ủy ban nhân dân phường N 
không có thẩm quyền cho phép nuôi trồng thủy hải sản mà chỉ là giấy xác nhận 
để tàu H bồi thường thiệt hại đã gây ra cho ông U, bà T. 
[5] Hành vi nuôi nghêu t ại vịnh M của ông U và bà T không được cơ 
quan có thẩm quyền cấp phép là vi phạm quy định về điều kiện nuôi trồng thủy 
sản nên b ị xử phạt theo khoản 3 Đi ều 17 Ngh ị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 
16/5/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực 
thủy sản.

12 
 
[6] Việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận S ban hành Quyết định số 2574 
xử phạt vi phạm hành chính đối với ông U, bà T là đúng qui định tại Điều 6 và 
Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 
2017) và quy đ ịnh t ại kho ản 2 Đi ều 46 Ngh ị định s ố 42/2019/NĐ-CP ngày 
16/5/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh v ực 
thủy sản. 
[7] Do ông U và bà T không tự thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả 
nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận S, thành ph ố Đà Nẵng ban hành Quy ết 
định s ố 4051/QĐ-CCXP ngày 15/10/2021 v ề việc cư ỡng ch ế buộc th ực hi ện 
biện pháp khắc phục hậu quả là đúng pháp luật. 
[8] Về hành vi cưỡng chế của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường N, quận 
S, thành phố Đà Nẵng về việc tháo dở trại nuôi nghêu của ông U, bà T:  
Ngày 11/11/2021, Ch ủ tịch UBND phư ờng t ổ chức bu ổi ti ếp dân đ ối 
với v ợ chồng ông Tr ần B ảo U để vận đ ộng, gi ải thích; tuy nhiên , hộ 
ông U vẫn không h ợp tác. Ngày 17/11/2021, t ại khu nuôi nghêu trái phép c ủa 
gia đình ông U, Hội đồng cưỡng chế đã tiến hành vận động, giải thích lần cuối 
nhưng gia đình ông U vẫn không chấp hành nên đoàn cư ỡng chế đã tháo d ỡ 
toàn bộ công trình nhà ch ồ và cọc tre rào dư ới nước dựng trái phép của ông U 
và bà T. Đối với số lượng nghêu mà ông U, bà T đang nuôi, UBND phư ờng 
không cưỡng chế thu hồi và hiện tại ông bà vẫn đang tiếp tục nuôi trồng để chờ 
thu hoạch. Việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường N ban hành kế hoạch cưỡng 
chế và quyết đ ịnh cưỡng ch ế là đúng quy đ ịnh t ại đi ểm d kho ản 2 Đi ều 86, 
điểm a khoản 1 Điều 87 Luật Xử lý vi phạm hành chính. 
[9] Do đó, việc ông U, bà T cho rằng hành vi tổ chức cưỡng chế của Chủ 
tịch U ỷ ban nhân dân p hường N tháo d ỡ trại nuôi nghêu là trái pháp lu ật là 
không có căn cứ chấp nhận. 
[10] Tòa án cấp sơ thẩm bác nội dung khởi kiện của ông U, bà T yêu cầu 
hủy Quyết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính s ố 2574/QĐ-XPVPHC ngày 
30/6/2021 và Quy ết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu 
quả số 4051/QĐ- CXP ngày 15/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận S, 
thành phố Đà Nẵng và bác yêu c ầu tuyên b ố hành vi cư ỡng chế tháo dỡ trại 
nuôi nghêu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N là trái pháp luật là có căn 
cứ. 
[11] Vì vậy, không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của ông U, bà T, Hội 
đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.

13 
 
[12] Án phí hành chính phúc thẩm người kháng cáo phải chịu theo quy 
định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  
1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Trần Bảo U, bà Trương Thị Tuyết 
T.  
2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm  số 14/2022/HC-ST ngày 21 
tháng 7 năm 2022 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng. 
3. Án phí hành chính phúc thẩm: 
Ông Trần Bảo U, bà Trương Thị Tuyết T phải chịu 300.000đ tiền án phí 
hành chính phúc thẩm , đã n ộp tại biên lai s ố 0005035 ngày 03/8/2022     của 
Cục Thi hành án dân sự thành phố Đà Nẵng. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- TANDTC; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND TP Đà Nẵng; 
- VKSND TP Đà Nẵng; 
- Cục THADS TP Đà Nẵng; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
 
L  Tự