1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI 
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số 86/2022/HC-PT 
Ngày 21- 01- 2022 
V/v “ Khiếu kiện quyết định hành chính  trong 
lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai” 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Hùng. 
 Các Thẩm phán:                      Ông Trần Xuân Minh. 
      Ông Hoàng Minh Thịnh. 
 - Thư ký phiên tòa : Ông Thới Ngọc Bắc - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp cao 
tại thành phố Hồ Chí Minh. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cáo tại thành phố Hồ Chí Minh  
tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Hậu- Kiểm sát viên. 
 
 Ngày 21 th áng 01 năm 20 22, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý 
số653/2020/TLPT-HCngày 25 tháng 11 năm 20 20 về “khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai”. 
 Do bản án hành chính số 30/2020/HC- ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của 
Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ bị kháng cáo, 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1012/2021/QĐPT -HC  
ngày 27 tháng 12 năm 2021, giữa các đương sự: 
1.Người khởi kiện: - Ông Đinh Văn T, sinh năm: 1964 
- Bà Lý Thị Phi P, sinh năm: 1964 
Cùng địa chỉ: Số A, khu vực B, phường C, quận D, thành phố Cần Thơ. (ông 
T, bà P có mặt). 
Người đại diện hợp pháp của ông T và bà P gồm: 
- Bà Cao Thị Kim C, sinh năm 1969 (Có mặt) 
Địa chỉ: A đường B, phường C, quận D, thành phố Cần Thơ. 
- Ông Hoàng Tuấn C, sinh năm 1970 (Có mặt) 
Địa chỉ: đường số A, khu dân cư B, khu vực C, phường D, quận E, thành phố 
Cần Thơ. 
- Ông Ngô Hữu H, sinh năm 1973 (Có mặt)

2 
 
Địa chỉ: A, phường B, thành phố C, tỉnh Kiên Giang 
-  Ông Đinh Quốc P, sinh năm 1986 (Có mặt) 
Địa chỉ: Số A, khu vực B, phường C, quận D, thành phố Cần Thơ 
2.Người bị kiện: Ủy ban nhân dân quận A, thành phố Cần Thơ 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Huỳnh Trung T - Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân quận A. (Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt ngày 05/4/2021). 
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện  gồm có:  
+ Ông Mai Huỳnh K, sinh năm: 1980; Địa chỉ: Ấp A, xã B, huyện C, thành 
phố Cần Thơ. (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt ngày 09/4/2021). 
+ Ông Đoàn Quốc H, sinh năm: 1986; Địa chỉ: A đường B, phường C, quận 
D, thành phố Cần Thơ. (Có mặt). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận A (Vắng mặt, có đơn đề nghị xử vắng mặt 
ngày 05/4/2021). 
- Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hồng Phát 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Kỳ Việt C; 
Địa chỉ: số A đường B, phường C, quận D, thành phố Cần Thơ (có mặt). 
Người kháng cáo: Ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
- Theo đơnkhởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và lời trình bày trong quá trình 
giải quyết vụ án, người khởi kiện Đinh Văn T và Lý Thị Phi P và người đại diện 
trình bày: 
Ông T, bà P được Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp các Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số 01612 ngày 11/7/2000 cho hộ ông Đinh Văn T đứng 
tên, thuộc thửa số 308, diện tích 3.575 m 2, thửa số 227, diện tích 1.669 m 2, tờ bản 
đồ số 08, loại đất trồng lúa; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 03810, ngày 
07/02/2007 cho ông Đinh Văn T và bà Lý Thị Phi P đứng tên, thuộc thửa số 371 và 
701, tổng diện tích 3.493,41 m 2, tờ bản đồ số 51 và 52, loại đất trồng lúa; Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số 01026, ngày 30/5/2005 cho bà Lý Thị Phi P 
đứng tên, thuộc thửa số 373, diện tích 2.100 m 2, tờ bản đồ số 52, loại đất trồng lúa, 
trên đất có căn nhà tạm diện tích khoảng 15 m 2; Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số 03451, ngày 30/5/2005 cho bà Lý Thị Phi P đứng tên, thuộc thửa số 675, 
diện tích 1.765,70 m 2, tờ bản đồ số 52, loại đất trồng lúa. Tất cả các thửa đất tọa 
lạc tại phường A, quận B thành phố Cần Thơ. 
Ngày 26/12/2017, Ủy ban nhân dân (UBND) quận A ban hành Quyết định số 
14238/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P, diện

3 
 
tích đất thu hồi theo đo đạc thực tế 14.166,21 m 2 để giao cho Công ty Cổ phần đầu 
tư xây dựng Hồng Phát (sau đây viết tắt là công ty Hồng Phát) thực hiện dự án xây 
dựng Khu đô thị mới A. Ông bà cho rằng, UBND quận N thu hồi đất nhưng áp giá 
đền bù thấp làm cho ông bà không đủ chi phí để nhận chuyển nhượng quyền s ử 
dụng đất khác. Khi triển khai dự án, gia đình ông bà chưa nhận được quyết định 
phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền, chưa có bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500. 
Việc đo đạc, kiểm đếm hiện trạng thực tế các thửa đất thì gia đình ông bà không 
được tham gia. Trong thời gian ông bà đang khiếu nại thì UBND quận N thực hiện 
thủ tục cưỡng chế thu hồi đất. Ông bà chưa thấy Quyết định đấu thầu khu đất 
nhưng Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hồng Phát lại trúng thầu và trình tự thủ 
tục phê duyệt, thu hồi đất không đúng qu y định của pháp luật. Đến ngày 
09/4/2020, UBND quận N tiếp tục ban hành Quyết định số 2609/QĐ -UBND hủy 
04 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi 
P là không đúng quy định của pháp luật. Ông T, bà P cho rằng quyền và lợi ích hợp 
pháp bị xâm phạm nên khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy toàn bộ Quyết định số 
14238/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông 
Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P và Quyết định số 2609/QĐ-UBND ngày 09/4/2020  
của UBND quận N về việc hủy Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho 
ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P. 
Ngày 08/7/2020, ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P có đơn khởi kiện bổ sung 
đề nghị hủy một phần Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày 29/01/2018 của UBND 
quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung về đất; Quyết 
định số 298/QĐ -UBND ngày 11/01/2019 của UBND quận N về việc phê duyệt 
kinh phí bồi thường về đất, nhà, vật kiến trúc, hoa màu và kinh phí hỗ trợ chuyển 
đổi nghề do ảnh hưởng đất nông ngh iệp; Quyết định số 914/QĐ -UBND ngày 
02/02/2018 của UBND quận N về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề 
do ảnh hưởng đất nông nghiệp; và hủy toàn bộ Quyết định số 840/QĐ -UBND 
ngày 18/01/2019 của UBND quận N về việc điều chỉnh Quyết định thu hồi đấ t của 
ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P; Quyết định số 455/QĐ -UBND ngày 
15/01/2020 của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị 
Phi P; Quyết định số 456/QĐ-UBND ngày 15/01/2020 của UBND quận N về việc 
phê duyệt phương án hỗ trợ đối với ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P. 
- Tại các văn bản trình bày ý kiến ngày 07/7/2020 và ngày 14/8/2020, người 
bị kiện Ủy ban nhân dân quận N trình bày: 
+ Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 14238/QĐ -UBND ngày 26/12/2017 
của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P: 
Ngày 26/12/2017, UBND quận N ban hành Quyết định số 14238/QĐ-UBND

4 
 
về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P để thực hiện dự án Khu 
đô thị mới A. Nội dung: thu hồi phần đất có diện tích  đo đạc thực tế là 14.166,21 
m2, trong đó có 13.280,9 m 2 loại đất trồng lúa và 885,3 m 2 loại đất thủy lợi chưa 
được công nhận quyền sử dụng đất. Căn cứ khoản 3 Điều 62 và Điều 69 của Luật 
Đất đai năm 2013 thì dự án Khu đô thị mới A thuộc trường hợp Nhà nướ c thu hồi 
đất nên UBND quận N ban hành Quyết định số 14238/QĐ -UBND ngày 
26/12/2017 thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P là đúng quy định của 
pháp luật. 
+ Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 2609/QĐ -UBND ngày 09/4/2020 của 
UBND quận N về việc hủy g iấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông 
Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P: 
Sau khi thực hiện cưỡng chế thu hồi đất vào ngày 16/01/2019, ông T, bà P 
vẫn không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và không giao nộp các giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất. Trên cơ sở  đề nghị của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 
quận N, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận N có Tờ trình số 439/TTr -PTNMT 
ngày 30/3/2020 tham mưu UBND quận N ban hành quyết định hủy các giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P. Ngày 09/4/2020, 
UBND quận N ban hành Quyết định số 2609/QĐ -UBND hủy 04 giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P bị ảnh hưởng dự án Khu 
đô thị mới A. Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai năm 2013 và các 
khoản 1, 7 Điều 87 Nghị định số 43/2014/QĐ -UBND ngày 15/5/2014 của Chính 
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai thì việc UBND quận N 
ban hành Quyết định số 2609/QĐ -UBND ngày 09/4/2020 là đúng quy định của 
pháp luật. 
+ Đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số 780/QĐ -UBND ngày 
29/01/2018 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ 
sung về đất; Quyết định số 914/QĐ-UBND ngày 20/02/2018 của UBND quận N về 
việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ chuyển đổi n ghề do ảnh hưởng đất nông nghiệp; 
Quyết định số 298/QĐ -UBND ngày 11/10/2019 của UBND quận N về việc phê 
duyệt kinh phí bồi thường về đất, nhà, vật kiến trúc, hoa màu và kinh phí hỗ trợ 
chuyển đổi nghề do ảnh hưởng đất nông nghiệp và hủy toàn bộ Quyết định số 
840/QĐ-UBND ngày 18/01/2019 của UBND quận N về việc điều chỉnh Quyết 
định thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P: 
Căn cứ khoản 3 Điều 62 và Điều 69 của Luật Đất đai năm 2013 thì dự án 
Khu đô thị mới A thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất nên U BND quận N ban 
hành các quyết định nêu trên là đúng quy định của pháp luật.  
+ Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 455/QĐ -UBND ngày 15/01/2020 của

5 
 
UBND quận N về việc thu hồi đất và Quyết định số 456/QĐ -UBND ngày 
15/01/2020 của UBND quận N về việc phê duyệt p hương án hỗ trợ đối với ông 
Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P: 
Ngày 24/9/2019, Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ ban hành Công văn số 
2941/UBND-KT về việc hỗ trợ đất thủy lợi thuộc dự án Khu đô thị mới A là 60% 
giá trị bồi thường theo hiện trạng sử dụng đất. Ngày 15/01/2020, UBND quận N 
ban hành Quyết định số 455/QĐ -UBND thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý 
Thị Phi P để xây dựng Khu đô thị mới A với diện tích đo đạc thực tế là 614,3 m 2 
đất không được cấp giấy chứng nhận, thuộc thửa đất số 38a và 26a, tờ bản đồ số 52 
và ban hành Quyết định số 456/QĐ -UBND phê duyệt phương án hỗ trợ về đất với 
số tiền là 159.226.560 đồng. Theo Bản đồ địa chính số 364 thì phần đất diện tích 
614,3 m 2 đã san lấp là đất thủy lợi nên không đủ điều kiện bồi thường, sau khi 
UBND thành phố Cầ n Thơ thống nhất chủ trương hỗ trợ 60% giá trị bồi thường 
theo hiện trạng sử dụng đất theo tinh thần Công văn số 2941/UBND -KT ngày 
24/9/2019. Do đó, UBND quận N quyết định thu hồi đất và phê duyệt kinh phí hỗ 
trợ số tiền 159.226.560 đồng là đúng quy định của pháp luật. 
Từ những căn cứ nêu trên, UBND quận N đề nghị bác toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty  Cổ phần đầu tư xây dựng 
Hồng Phát, có người đại diện theo ủy quyền là bà Trịnh Thị Xuân L trình bày:  
Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hồng Phát là Chủ đầu tư dự án Khu đô thị 
mới A theo Quyết định số 2604/QĐ -UBND ngày 10/9/2015 của UBND thành phố 
Cần Thơ. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P đề nghị 
hủy các quyết định của UBND quận N là không có cơ sở. Do đó, đề nghị bác yêu 
cầu khởi kiện của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P. 
Tại bản án hành chính số30/2020/HC- ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa 
án nhân dân thành phố Cần Thơđãquyết định: 
Căn cứ: 
 - Các Điều 62, 66, 69, 74, 75, 83, 84, 88 và 106 của Luật Đất đai năm 2013;  
 - Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy 
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; 
 - Khoản 1 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.  
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P về 
việc yêu cầu hủy Quyết định số 14238/QĐ -UBND ngày 26/12/2017 của UBND 
quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P; Quyết định số 
840/QĐ-UBND ngày 18/01/2019 của UBND quận N về việc điều chỉnh Quyết định 
thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P; Quyết định số 455/QĐ -UBND

6 
 
ngày 15/01/2020 của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý 
Thị Phi P; Quyết định số 780/QĐ -UBND ngày 29/01/2018 của UBND quận N về 
việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung về đất; Quyết định số 
914/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 của UBND quận N về việc phê duyệt kinh phí hỗ 
trợ chuyển đổi nghề do ảnh hưởng đất nông nghiệp; Quyết định số 298/QĐ -UBND 
ngày 11/01/2019 của UBND quận N về việc phê duyệt kinh phí bồi thường về đất, 
nhà, vật kiến trúc, hoa màu và kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề do ảnh hưởng đất 
nông nghiệp; Quyết định số 456/QĐ -UBND ngày 15/01/2020 của UBND quận N 
về việc phê duyệt phương án hỗ trợ đối với ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P và 
Quyết định số 2609/QĐ -UBND ngày 09/4/2020 của UBND quận N về việc hủy 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P.  
Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo.  
Ngày 07/10/2020, ông T, bà P có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm , đề 
nghị cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông, 
hủy các quyết định hành chính bị khởi kiện.  
Tại phiên tòa hôm nay, ông T, bà P và người đại diện của ông T, bà P sửa đổi 
yêu cầu kháng cáo, yêu cầu cấp phúc thẩm hủy toàn bộ án sơ thẩm để giải quyết 
lại.  
Trong phần tranh luận người đại diện của ông T, bà P trình bày: Việc thu hồi 
đất giao cho công ty Hồng Phát là không đúng, giá bồi thường 430.000đ/m 2 đất là 
không hợp lý trong khi công ty Hồng Phát bán với giá 40.000.000đ/m 2 đất, một số 
hộ cũng bị thu hồi đất trong dự án này được trả 1 nền đất/1.000m 2 đất lúa bị thu 
hồi trong khi công ty Hồng phát chỉ thương lượng trả cho gia đình ông T 2 nền 
đất/14.000m2 đất lúa bị thu hồi. Đề nghị hủy án sơ thẩm để giải quyết lại.  
Người bảo vệ quy ền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Án sơ 
thẩm đã nhận định đầy đủ, diện tích đất thu hồi của dự án là 17,8 ha loại đất lúa, đề 
nghị bác kháng cáo. 
Ông Chương trình bày: Công ty Hồng Phát làm thủ tục bồi thường theo quyết 
định của UBND thành phố, đất của hộ ông T là đất lúa nên không được tái định cư. 
 Đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:  
 Về thủ tục tố tụng: Cấp phúc thẩm thực hiện đúng các quy định tố tụng, 
không vi phạm. 
 Về nội dung kháng cáo: Việc thu hồi đất hộ ông T là đúng trình tự, thủ tục, 
giá đất ở đây là đất lúa nên giá bồi thường là phù hợp, kháng cáo không có căn cứ 
nên đề nghị áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cáo của 
ông T, bà P; giữ nguyên phần quyết định của án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:  
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên 
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định: 
 [1]- Ông T, bà P khởi kiện yêu cầu hủy  Quyết định số 14238/QĐ-UBND 
ngày 26/12/2017 của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà

7 
 
Lý Thị Phi P; Quyết định số 840/QĐ-UBND ngày 18/01/2019 của UBND quận N 
về việc điều chỉnh Quyết định thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P; 
Quyết định số 455/QĐ-UBND ngày 15/01/2020 của UBND quận N về việc thu hồi 
đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P; Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày 
29/01/2018 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ 
sung về đất; Quyết định số 914/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 của UBND quận N về 
việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề do ảnh hưởng đất nông nghiệp; 
Quyết định số 298/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 của UBND quận N về việc phê 
duyệt kinh phí bồi thường về đất, nhà, vật kiến trúc, hoa màu và k inh phí hỗ trợ 
chuyển đổi nghề do ảnh hưởng đất nông nghiệp; Quyết định số 456/QĐ-UBND 
ngày 15/01/2020 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án hỗ trợ đối với 
ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P và Quyết định số 2609/QĐ-UBND ngày 
09/4/2020 của UBND quận N về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã 
cấp cho ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P.  
Đây là các quyết định về thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ 
trợ về đất và tài sản trên đất khi nhà nước thu hồi đất để giao cho doanh nghiệp là 
Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hồng Phát  thực hiện dự án Khu đô thị mới A và 
quyết định hủy giấy chứng nhận QSD đất. Gia đình ông T bị thu hồi theo đo đạc 
thực tế 14.166,21m 2  đất để giao cho Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hồng Phát 
thực hiện dự án xây dựng Khu đô thị mới A. 
 Ông T, bà P cho rằng ông bà chưa nhận được các văn bản về quy hoạch và 
chưa thấy Quyết định đấu thầu khu đất nhưng Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng 
Hồng Phát lại trúng thầu và trình tự thủ tục phê duyệt dự án, thu hồi đất, giá bồi 
thường, hỗ trợ không đúng quy định của pháp luật. 
 [2]- Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành, nội dung và tính có căn cứ 
pháp luật của các quyết định hành chính về thu hồi đất bị khởi kện: 
2.1- Các quyết định thu hồi đất bị khởi kiện gồm: Quyết định số 14238/QĐ -
UBND ngày 26/12/2017 của UBND quận N về việc thu hồi đất của ông Đinh Văn 
T, bà Lý Thị Phi P; Quyết định số 840/QĐ -UBND ngày 18/01/2019 của UBND 
quận N về việc điều chỉnh Quyết định thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị 
Phi P; Quyết định số 455/QĐ -UBND ngày 15/01/2020 của UBND quận N về việc 
thu hồi đất của ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P để giao cho công ty Hồng Phát 
thực hiện dự án khu đô thị mới A. 
Dự án khu đô thị mới A thuộc trường hợp thu hồi đất theo các quy định tại 
khoản 3 Điều 62, Điều 66, 69 Luật đất đai 2013. Do vậy, UBND quận N ban hành 
các quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, trong đó có hộ ông T là đúng 
thẩm quyền.  
Tuy nhiên, việc thu hồi đất phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện do pháp luật 
quy định trước khi thu hồi, cụ thể: Nhà nước quản lý chặt chẽ đối với diện tích đất 
trồng lúa để bảo đảm an ninh lương thực, hạn chế sử dụng đất trồng lúa vào mục 
đích khác, việc thu hồi đố i với đất trồng lúa để sử dụng vào mục đích khác thì phải 
tuân theo các quy định của pháp luật về đất đai đối với loại đất lúa, cụ thể:

8 
 
Tại Điều 58  luật đất đai năm 2013:  Điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho 
phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư: 
1. Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng  đặc 
dụng vào các mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết 
định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì cơ quan nhà nước có 
thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích 
sử dụng đất khi có một trong các văn bản sau đây: 
a) Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục 
đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất 
rừng đặc dụng trở lên; 
b) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp t ỉnh đối với trường hợp chuyển 
mục đích sử dụng dưới 10 héc ta đất trồng lúa; dưới 20 héc ta đất rừng phòng hộ, 
đất rừng đặc dụng. 
 Theo hồ sơ vụ án và tài liệu do UBND quận N cung cấp theo quyết định yêu 
cầu cung cấp chứng cứ của TAND cấp cao tại TP.HCM, t ại Mảnh trích đo địa 
chính số 606 -2017 được Sở TNMT ký duyệt ngày 11/8/2017 thể hiện hiện trạng 
khu đất xin thu hồi thực hiện dự án khu đô thị mới A có diện tích 17,8ha, trong đó 
có sử dụng diện tích đất trồng lúa sấp sỉ 16,3ha, còn lại là các loại đất khá c của 
dân. Tại phiên tòa hôm nay, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị 
kiện trình bày diện tích 17,8ha đất dự án khu đô thị A là đất trồng lúa. 
 Theo quy định viện dẫn trên thì UBND quận N chỉ được thu hồi 17,8ha đất 
(trong đó có khoảng 16,3 ha đất trồng lúa) để thực hiện dự án khu đô thị mới A khi 
có văn bản của Thủ tướng chính phủ chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất lúa 
đối với dự án sử dụng từ 10ha đất lúa trở lên. Theo hồ sơ vụ án và quá trình tranh 
tụng tại phiên tòa hôm nay thì thấy U BND quận N không cung cấp được văn bản 
của Thủ tướng chính phủ chấp thuận cho chuyển mục đích sử dụng đất lúa để đầu 
tư dự án trên, cũng chưa cung cấp được tài liệu, chứng cứ cụ thể để xác định chính 
xác trong diện tích 17,8ha đất bị thu hồi có bao nhiêu d iện tích là đất trồng lúa, 
chứng cứ này tòa cấp sơ thẩm không thu thập, Tòa cấp phúc thẩm đã ra quyết định 
yêu cầu cung cấp chứng cứ nhưng phía người bị kiện chỉ cung cấp Mảnh trích đo 
địa chính số 606 -2017 được Sở TNMT ký duyệt ngày 11/8/2017, không có cá c 
giấy chứng nhận QSDĐ của người bị thu hồi đất cho dự án. Đây là thiếu sót quan 
trọng của cấp sơ thẩm trong việc thu thập chứng cứ quan trọng mà không thể khắc 
phục được tại phiên tòa phúc thẩm nên phải hủy án để giải quyết lại, thu thập đầy 
đủ chứng cứ đ ể làm căn cứ giải quyết vụ án. Nếu có căn cứ kết luận diện tích đất 
trồng lúa bị thu hồi làm dự án từ 10ha trở lên mà không có văn bản chấp thuận của 
Thủ tướng Chính phủ thì việc thu hồi đất của hộ ông Đinh Văn T trong trường hợp 
này là trái pháp luật, phải hủy các quyết định thu hồi đất của hộ ông T, bà P. 
 2.2- Về các quyết định phê duyệt phương án bồi thường cho hộ ông T: Việc 
quyết định giá đất cụ thể để bồi thường khi thu hồi đất trên cơ sở tham chiếu chứng 
thư thẩm định giá do đơn vị tư vấn thẩm định g iá đất là công ty cổ phần thông tin 
và thẩm định giá Tây Nam Bộ lập, Hội đồng thẩm định giá đất cụ thể của thành

9 
 
phố Cần Thơ xem xét trình UBND thành phố Cần Thơ quyết định giá đất cụ thể để 
làm căn cứ phê duyệt phương án bồi thường đất bị thu hồi theo quy  định tại Điều 
16, 17 Nghị định 44/2014/NĐ-CP. Theo quy định thì Sở Tài nguyên và môi trường 
lựa chọn tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất theo quy định của Luật đấu 
thầu. Theo khoản 3 Điều 115 Luật đất đai 2013 quy định: “ 3. Việc xác định giá đất 
của tư vấn xác định giá đất phải độc lập, khách quan, trung thực và tuân theo 
nguyên tắc, phương pháp định giá đất quy định tại Điều 112 của Luật này ”. Tuy 
nhiên, người yêu cầu và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn giá đất cụ thể cho dự án 
khu đô thị A lại chính là công ty Hồng Phát (là đơn vị chịu trách nhiện chi trả tiền 
bồi thường khi thu hồi đất) mà không phải Sở Tài nguyên và môi trường là trái quy 
định tại Điều 16, 17 Nghị định 44/2014/NĐ -CP và Điều 34, 35 Thông tư 
36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014. Do đó, việc lựa chọn đơn vị tư vấn xác định 
giá đất trong trường hợp này là không khách quan theo quy định tại khoản 3 Điều 
115 Luật đất đai. Như vậy, việc xây dựng giá đất cụ thể đối với dự án khu đô thị 
mới A không đúng pháp luật. Do đó, các quyết định phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của hộ ông T là chưa đúng pháp luật, phải hủy. Tuy 
nhiên, giá đất bồi thường do UBND quận N phê duyệt để bồi thường cho hộ ông T 
là giá đất cụ thể do UBND thành phố Cần Thơ quyết định cho dự án này, do  đó, 
việc xem xét tính hợp pháp của các quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường bị 
khởi kiện có liên quan đến các quyết định về giá đất cụ thể của UBND thành phố 
Cần Thơ đối với dự án khu đô thị A nên đồng thời phải xem xét tính hợp pháp của 
các quyết địn h hành chính liên quan này. Cấp sơ thẩm không xem xét tính hợp 
pháp của các quyết định hành chính liên quan là các quyết định về giá đất cụ thể 
của UBND thành phố Cần Thơ đối với dự án khu đô thị A, không đưa UBND 
thành phố Cần Thơ vào tham gia tố tụng là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, 
không giải quyết toàn diện, triệt để vụ án. 
 Căn cứ vào nhận định trên, xét thấy cấp sơ thẩm chưa làm rõ, chưa thu thập 
đầy đủ chứng cứ quan trọng và vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên phải hủy 
toàn bộ án sơ thẩm, chuyển hồ sơ cho tòa cấp sơ thẩm giải quyết lại vụ án.  
 [3]- Về việc khởi kiện yêu cầu xem xét trình tự, thủ tục giao đất cho công ty 
Hồng Phát thực hiện dự án khu đô thị mới A: Quá trình giải quyết lại vụ án, cấp sơ 
thẩm cần xem xét nội dung này trên sơ  sở các quy định gồm:  Điều 118, khoản 3 
Điều 134 Luật đất đai, điểm a khoản 9 Điều 3, khoản 4 điều 4 Nghị định 
11/2013/NĐ-CP, khoản 3 Điều 1 Luật đấu thầu năm 2013 và các quy định pháp 
luật khác để xem xét trường hợp này có phải đấu thầu, đấu giá khi giao  đất không, 
giải quyết theo đúng quy định. 
 [5]- Án phí: Ông T, bà P không phải chịu án phí phúc thẩm.  
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
- Căn cứ khoản 3 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính;

10 
 
Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Đinh Văn T và bà Lý Thị Phi P ; hủy 
toàn bộ bản án sơ thẩm số 30/20 20/HC- ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa án 
nhân dân thành phố Cần Thơ; chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thành phố 
Cần Thơ giải quyết lại. 
 Ông Đinh Văn T, bà Lý Thị Phi P không phải chịu án phí phúc thẩm. Hoàn 
trả 600.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc thẩm ông T, bà Ptheo các biên lai thu số 
65 và 66 cùng ngày 07/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Cần Thơ. 
 
Nơi nhận: 
Tòa án nhân dân tối cao (1); 
 VKSNDCC tại thành phố Hồ Chí Minh (1); 
 TAND thành phố Cần Thơ (1); 
 VKSND thành phố Cần Thơ (1); 
 Cục THADS thành phố Cần Thơ (1); 
 Các đương sự;                                                                                           
 Lưu: hồ sơ (1),VP(3) (UMTT); 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên Tòa 
 
 
(đã ký) 
 
 
 Nguyễn Văn Hùng