1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 258/2022/HC-PT 
Ngày: 18/11/2022      
V/v: “Kiện quyết định hành chính 
hành vi hành chính trong lĩnh v ực 
quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh 
Các thẩm phán:                           Ông Phạm Tồn 
Ông Trương Công Thi 
- Thư ký phiên tòa: Bà Đoàn Thị Thu Hiền, Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Bà Trần Thị Thắng, Kiểm sát viên. 
Ngày 18 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 185/2022/TLPT-
HC ngày 06 tháng 10 năm 2022 v ề “Kiện quyết định hành chính, hành vi hành 
chính trong lĩnh v ực qu ản lý đ ất đai ”. Do b ản án hành chính sơ th ẩm s ố 
44/2022/HCST ngày 22 tháng 6 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, 
bị kháng cáo;  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 119/2022/QĐXXPT-HC ngày 26 
tháng 10 năm 2022 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: ông Trịnh Xuân L, sinh năm 1971; địa chỉ: Thôn P, xã 
B, huyện T, tỉnh Quảng Nam - Có mặt; 
Người đại diện theo uỷ quyền: ông Đoàn Văn M, sinh năm 1990;  
Địa chỉ: 187 Đường T1, Thị trấn H, huyện T, tỉnh Quảng Nam - Có mặt; 
- Người bị kiện:  
1. Chủ tịch và Uỷ ban nhân dân huyện T, tỉnh Quảng Nam; 
Địa chỉ: 282 Đường T1, thị trấn H, huyện T, tỉnh Quảng Nam; 
Người đại diện theo u ỷ quyền: bà Phan Th ị N – Chức vụ: Phó Ch ủ tịch; 
Có đơn xin xét xử vắng mặt. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp: ông Trương Công H 1, Phó 
Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T - Có đơn xin xét xử vắng mặt;

2 
 
2. Chủ tịch và Uỷ ban nhân dân xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam; Địa chỉ: 
Thôn N1, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam; 
Người đại diện theo pháp luật: ông Phạm Công Q – Chức vụ: Chủ tịch; 
Người bảo vệ quyền và h ợp pháp: ông Ph an Duy N2 – Cán bộ địa chính 
xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam; ông Quốc và ông Nhựt có mặt 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Bà Huỳnh Thị Thanh L1, sinh năm 1970; vắng mặt. 
2. Ông Trịnh T2, sinh năm 1991; vắng mặt. 
3. Bà Trịnh Thị Minh Ng, sinh năm 1993; vắng mặt. 
4. Ông Trịnh Ngọc Xuân B1, sinh năm 1995; vắng mặt. 
5. Ông Trịnh Xuân D1, sinh năm 2001; vắng mặt.  
Cùng địa chỉ: Thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam; 
Người đại diện theo uỷ quyền của bà L1, ông T2, bà Ng, ông B1, ông D1: 
ông Đoàn Văn M, sinh năm 1990- có mặt; 
Địa chỉ: 187 Đường T1, thị trấn H, huyện T, tỉnh Quảng Nam; 
Do có kháng cáo của người khởi kiện. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 
Tại các văn b ản có trong h ồ sơ vụ án và t ại phiên tòa, người đại diện 
theo ủy quyền và người khởi kiện ông Trịnh Xuân L thống nhất trình bày:  
Vào năm 1995 gia đình  ông Trịnh Xuân L  có khai hoang diện tích đ ất: 
6.276,7m2 để trồng cây dương liễu và cây keo lá tràm thu ộc thửa đất số: 140, tờ 
bản đồ 05, địa chỉ thửa đất: Thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam. 
Thửa đất có tứ cận như sau: Phía B ắc giáp đất ông Tr Phía Nam  giáp đất 
ông Tr1, Phía Đông giáp đường TN, Phía Tây giáp đường đất rộng 01 mét. Thửa 
đất được gia đình ông sử dụng ổn định, liên tục để trồng cây dương từ năm 1995 
và trồng xen k ẽ cây keo lá tràm t ừ năm 2008 đ ến năm 2013, đ ến nay di ện tích 
đất trên gia đình ông sử dụng ổn định và không tranh chấp với các hộ liền kề. 
Sau khi tr ồng cây dương li ễu vào năm 1995, gia đình ông khai thác cây 
nhiều lần vào năm 2008 và năm 2012. Sau khi khai thác cây ông đã tr ồng dặm 
thêm hơn 500 cây keo lá tràm từ năm 2008 đến năm 2013. Do đất cát và gió bão 
cây bị chết nên hiện nay trên đất có cây keo lá tràm ông tr ồng xen kẽ cây dương 
liễu với kích thước cây từ 5cm đến 20cm khoảng hơn 150 cây phủ kín đất. 
Hiện nay toàn b ộ cây trồng trên đ ất ông v ẫn đang qu ản lý, s ở hữu và s ử 
dụng ôn định, liên tục và không tranh chấp từ năm 1995 cho đến nay.  
Ngày 01/07/2019 ông có làm đơn xin xác nh ận nguồn gốc đất thì đư ợc 
người dân t ại thôn P gồm ông Lê Huy T2 , Nguyễn Cao X, Tăng Thư ợng Th1, 
Trần Xuân K1, Huỳnh Kim H2, Tăng Thị H3, Lê Phước H4 đều xác nhận diện

3 
 
tích đất và cây nêu trên do gia đình ông qu ản lý, s ử dụng để trồng cây t ừ năm 
1995 đến nay. 
Ngoài ra, k ể từ năm 1995 cho đ ến nay không có quy ết định xử phạt vi 
phạm hành chính v ề đất đai nào c ủa UBND xã B, không có quy ết định thu hồi 
đất nào từ UBND huyện T, không có quy ết định phê duy ệt quy ho ạch sử dụng 
đất nào t ừ UBND cấp tỉnh về việc quy ho ạch sử dụng đất thuộc thửa đất nêu 
trên.  
Tuy nhiên, trong quá trình lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất thì UBND xã B ban hành Công v ăn số 36/UBND-ĐC ngày 06/07/2020 t ừ 
chối lập thủ tục cấp đất và kết luận là đất của UBND xã nên không đủ điều kiện 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Sau khi nhận Công văn số 36/UBND-ĐC ngày 06/07/2020 của UBND xã 
B ông nhận thấy việc Hội đồng tư vấn xét cấp đất xã xác định diện tích đất ông 
đang quản lý, sở hữu và sử dụng là đất của UBND xã và cây dương liễu trên đất 
là do TN và nhân dân thôn P trồng là không đúng thực tế, ông không biết UBND 
xã B lấy ý kiến của ai để khẳng định đất này ông không s ử dụng và dương li ễu 
trên đất là do TN thôn P trồng. 
Việc UBND xã B ban hành Công văn s ố 36/UBND-ĐC ngày 06/07/2020 
để từ chối lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do không đ ủ điều 
kiện cho ông là không đúng v ới quy đ ịnh của pháp lu ật về đất đai và Luật tổ 
chức chính quy ền địa phương. Ngày 28/08/2020 ông đã n ộp đơn khi ếu nại lần 
01 đến UBND xã B yêu cầu hủy Công văn s ố 36/UBND-ĐC ngày 06/07/2020 
và lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên. 
Ngày 03/11/2020 chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B ban hành quyết định giải 
quyết khiếu nại lần đầu số: 433/QĐ-UBND ngày 03/11/2020 không ch ấp nhận 
khiếu nại và l ập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông theo 
đúng quy định của pháp luật và bác toàn bộ nội dung khiếu nại. 
Sau khi không chấp nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân xã B, ông đã n ộp đơn khi ếu nại lần 02 đ ến Ủy ban nhân 
dân huyện T. Ngày 20/01/2021 Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện T ban hành 
quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại l ần 02  số: 147/QĐ -UBND ngày 20/01/2021 
không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông. Đồng thời, giữ nguyên quyết định 
giải quyết khiếu nại lần đầu số: 433/QĐ-UBND ngày 03/11/2020 c ủa Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân xã B. 
Việc UBND huy ện T bác đơn khi ếu n ại và t ừ chối ch ối l ập h ồ sơ c ấp  
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông là không đúng v ới quy đ ịnh của 
pháp luật. việc xác minh hiện trạng cây trồng trên đất không đúng và không biết 
Ủy ban nhân dân xã B căn cứ vào đâu đ ể kết luận cây tr ồng trên đ ất là do TN 
thôn P trồng và xác đ ịnh trên đất chỉ có 50 cây keo lá tràm trên đ ất do gia đình

4 
 
ông trồng năm 2017 - 2018 là không đúng. Trong khi đó, trong quá trình gi ải 
quyết khiếu nại Uy ban nhân dân huyện T cử cán bộ Đoàn thanh tra đi xác minh 
hiện trạng cây trồng trên đất thì thửa đất của gia đình ông s ử dụng có số lượng 
cây keo lá tràm r ất nhiều trên 150 cây ch ứ không phải 50 cây keo lá tràm như 
kết luận của chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện T 
vẫn chưa làm rõ căn cứ vào đâu để khẳng định cây keo lá tràm của ông có những 
cây kích thư ớc lớn từ 5 – 20cm là trồng năm bao nhiêu mà k ết luận cây keo lá 
tràm trên đ ất trong năm 2017 – 2018 theo như k ết luận của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã B để từ chối lập hồ sơ cấp giấy chứng nhân quy ền sử dụng đất là 
không đúng thực tế và không có căn c ứ. Ông khẳng định diện tích đất nêu trên 
ông quản lý, s ử dụng để trồng cây dương li ễu từ năm 1995 và cây keo lá tràm 
ông trồng trên đ ất từ năm 2008 đ ến năm 2013. Còn mu ốn xác đ ịnh cây keo lá 
tràm ông trồng năm bao nhiêu phải căn cứ vào chiều cao của cây, chu vi của cây 
và đường kính c ủa cây và ph ải lập hội đồng giám đ ịnh tuổi của cây theo cơ s ở 
khoa học chứ không thể khẳng định cây trồng từ năm 2017-2018 là không đúng. 
Việc xác minh hiện trạng sử dụng đất và cây trồng trên đất của Ủy ban nhân dân 
xã B là không đúng, gây ảnh hưởng đến việc xác đ ịnh thời điểm sử dụng đất, 
thời điểm trồng cây trên đất của gia đình ông. 
Do đó, ông Trịnh Xuân L khởi kiện yêu cầu Tòa án: 
- Hủy Công văn số 36/UBND-ĐC ngày 06/7/2020 của Ủy ban nhân dân xã B 
về việc trả lời các nội dung liên quan đến hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất của ông Trịnh Xuân L; 
- Hủy Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 03/11/2020 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã B về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, trú tại thôn P, xã 
B, huyện T, tỉnh Quảng Nam (ông Đoàn Văn M, trú tại số 187 Đường T1, thị trấn H, 
huyện T, tỉnh Quảng Nam là người đại diện theo ủy quyền), (lần đầu). 
- Hủy Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 20/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, thường trú tại 
thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam (lần hai). 
- Buộc Ủy ban nhân dân xã B, Ủy ban nhân dân huyện T thực hiện hành vi 
hành chính lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 
140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6.276,7m2 (loại đất rừng sản xuất); địa chỉ thửa đất: 
Thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam cho hộ gia đình ông quản lý theo quy định 
của pháp luật. 
Tại các văn b ản có trong h ồ sơ vụ án, người bị kiện UBND huy ện T 
trình bày: 
Sau khi Chủ tịch UBND xã B giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Trịnh 
Xuân L, trú tại thôn P, xã B, huyện T tại Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 06 
tháng 7 năm 2020. Ông Trịnh Xuân L  không đồng ý v ới nội dung Quy ết định

5 
 
nêu trên nên đã khi ếu n ại đ ến Ch ủ tịch UBND huy ện T. N ội dung đơn, ông 
Trịnh Xuân L  khiếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 433/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 
2020 c ủa Chủ tịch UBND xã B về việc gi ải quyết khi ếu n ại l ần đ ầu của ông 
Trịnh Xuân L, trú tại thôn P, xã B. Cụ thể như sau: 
Ông Trịnh Xuân L  cho rằng kết quả xác định nguồn gốc, quá trình qu ản 
lý, sử dụng đối với thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích: 6.276,7m, lo ại 
đất: R ừng s ản xu ất c ủa UBND xã B (Theo trích đo đ ịa chính th ửa đ ất s ố 
559/CN. VPĐKĐĐ ngày 15/5/2019 c ủa Chi nhánh VPĐKĐĐ T) là không đúng 
thực tế. Đồng thời, ông đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đối với thửa đất nêu trên cho gia đình ông. 
Sau khi ti ếp nh ận đơn khi ếu n ại c ủa ông Trịnh Xuân L . Qua quá trình 
kiểm tra, xác minh UBND huy ện T đã ban hành Quyết định số 147/QĐ-UBND 
ngày 20 tháng 01 năm 2021 c ủa Ch ủ tịch UBND huy ện T về việc gi ải quy ết 
khiếu nại của ông Trịnh Xuân L . Kết quả giải quyết Chủ tịch UBND huy ện T 
không chấp nhận nội dung đơn khi ếu nại của ông Trịnh Xuân L, trú t ại thôn P, 
xã B, huyện T khiếu nại Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 
2020 c ủa Chủ tịch UBND xã B về việc gi ải quyết khi ếu n ại l ần đ ầu của ông 
Trịnh Xuân L, trú tại thôn P, xã B. 
Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L  đã được 
Chủ tịch UBND huyện T thực hiện theo đúng quy đ ịnh pháp lu ật. Do đó, ông 
Trịnh Xuân L đề nghị hủy Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 
2021 của Chủ tịch UBND huyện T là không có cơ sở. 
Đối với nội dung buộc UBND huyện T thực hiện hành vi hành chính l ập 
thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 140, tờ bản 
đồ số 05, diện tích 6.276,7m 2, loại đất rừng sản xuất; địa chỉ thửa đất: Thôn P, 
xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam cho hộ ông đúng theo quy định của pháp luật. 
Theo h ồ sơ s ổ mục kê đ ất và s ổ địa chính Ngh ị định 64/CP ngày 
27/9/1993 của Chính ph ủ ban hành quy đ ịnh về việc giao đ ất nông nghi ệp cho 
hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp 
lập năm 1999 (Do Ch ủ tịch UBND xã B ông Trần T ấn L2 ký xác nh ận ngày 
02/8/1999 và đã đư ợc Giám đốc Sở địa chính tỉnh Quảng Nam ông Dương Chí 
C1 ký phê duy ệt ngày 31/8/1999) thì th ửa đất ông Trịnh Xuân L  đề nghị cấp 
GCNQSD đ ất thu ộc một ph ần th ửa đ ất s ố 54, t ờ bản đ ồ số 04, có di ện tích: 
71.015m2, loại đất: NĐ (Nghĩa địa) và một phần thửa đất số 01, tờ bản đồ số 04, 
có diện tích: 21.056m2, loại đất: Rừng sản xuất (RTS), do UBND xã B quản lý. 
Theo b ản đ ồ thực hi ện d ự án đo đ ạc cơ s ở dữ liệu Vùng Đông (Do Ch ủ tịch 
UBND xã B ông Tr ần Văn T 3 ký xác nh ận ngày 27/6/2017 và đã đ ược Phó 
Giám đốc Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam ông Trần Thanh H5 ký phê duyệt ngày 
28/6/2017) và theo sổ mục kê đất đai (Do Phó Giám đốc văn phòng đăng ký đ ất

6 
 
đai Quảng Nam ông Ph ạm Công Ch ký xác nh ận ngày 26/6/2017 và đã đư ợc - 
Phó Giám đ ốc Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam ông Tr ần Thanh H5 ký phê duy ệt 
ngày 28/6/2017) của xã B, huyện T lập năm 2017 (lưu tại Quyển số 02) thì thửa 
đất ông Trịnh Xuân L đề nghị cấp GCNQSD đất tại thửa đất số 140, tờ bản đồ 
số 05, di ện tích 6.276,7m 2 (theo trích đo đ ịa chính th ửa đ ất s ố 
559/CN.VPĐKĐĐ ngày 15/5/2013 của Chi nhánh VPĐKĐĐ T) thuộc một phần 
thửa đất số 59, tờ bản đồ số 05, diện tích 140.057,8m2, lo ại đất: Rừng sản xuất 
(RSX), do UBND xã quản lý. 
Theo kết quả xác minh, ngày 18/12/2020, qua làm vi ệc với ông Nguyễn 
Hồng K trình bày và khẳng định: Về vị trí thửa đất khi mua cây dương li ễu của 
ông Trịnh Xuân L tại xã B thì ông không nhớ rõ (vì thời điểm này mua cây c ủa 
nhiều người cùng một lúc), khi mua cây ông góp v ốn chung ông Nguyễn K2 và 
Nguyễn Văn Q  cùng trú thôn B2, xã B3 nay đã chết (đợt 1 vào năm 2008 là 5 
triệu đồng, đợt 2 vào năm 2012 là 7 tri ệu đồng). Tuy nhiên, qua ki ểm tra đ ối 
chiếu với nội dung tại Giấy cam kết ghi ngày 24/8/2020, chỉ thể hiện (đợt 1 vào 
năm 2008 là 02 tri ệu đồng,  đợt 2 khai thác cây keo lá tràm vào năm 2012 là 03 
triệu đồng). Hơn n ữa, qua làm vi ệc ông K còn trình bày v ề nội dung xác nh ận 
thời điểm sử dụng đất và trồng cây cho ông L bắt đầu từ năm 1995 đến nay là do 
ông ghi theo lời ông L đọc để chép lại, còn về thực tế thửa đất thì ông không biết 
rõ. Qua làm việc ông nhận thấy việc xác nhận của mình là sai nên xin rút lại toàn 
bộ nội dung đã xác nhận này. Do đó, không có cơ sở để xem xét giải quyết. 
Theo kết quả cuộc họp xét ngu ồn gốc đất ngày 10/6/2020 và h ọp xét l ại 
ngày 30/12/2020 c ủa xã cho th ấy: Tất cả các ý ki ến tham gia t ại cuộc họp đều 
trình bày và kh ẳng định về nguồn gốc, quá trình qu ản lý, s ử dụng đối với thửa 
đất số 140 tờ bản đồ số 05, diện tích 6.276,7m2 (Theo trích đo địa chính thửa đất 
số S50/CN VPĐKĐĐ ngày 15/5/2010 của Chi nhánh VPĐKĐĐ T) mà ông Trịnh 
Xuân L lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất là đ ất do UBND xã B quản lý, s ố 
cây dương liễu (cây thông) trên đất còn lại hiện nay là do TN và nhân dân thôn P 
trực tiếp tham gia trồng trong giai đoạn từ năm 1985 – 1992 theo chủ trương phủ 
xanh đất trống đồi núi tr ọc của Nhà nư ớc, số cây trồng trên đ ất do D ự án mua 
của ông Trịnh Anh T4, ươm cây tại xã B4 để cung cấp cho nhân dân tr ồng. Sau 
khi trồng cây do địa bàn xa khu dân cư nên công tác quản lý của địa phương gặp 
nhiều khó khăn, do đó m ột số hộ dân sinh sống trên địa bàn xã và khu v ực các 
xã giáp ranh lợi dụng để chặt phá, khai thác lấy củi, đốt than.  
Về thực t ế từ trước đ ến nay cha ông L  (ông Tr ịnh H 6), cũng như ông 
Trịnh Xuân L không có ai khai hoang, cải tạo hay trồng cây dương liễu trên khu 
đất này. Đối với cây keo lá tràm trên đất hiện nay là do gia đình ông L tự ý đem 
trồng xen ghép mỗi năm một số cây trong khoảng thời gian từ năm 2016 - 2018 
vào rừng cây dương liễu mà nhân dân thôn P đã trồng trước đó. Do đó, việc ông

7 
 
cho rằng gia đình đã qu ản lý, canh tác s ử dụng ổn định để trồng cây dương liễu 
từ năm 1995 và trồng dặm cây keo lá tràm t ừ năm 2008 đến nay là không có cơ 
sở để xem xét giải quyết. 
Từ những cơ s ở nêu trên cho th ấy qua ki ểm tra h ồ sơ, xác minh th ực tế, 
làm việc với các cơ quan, đ ơn vị và những người biết việc có liên quan đ ến nội 
dung khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, UBND huyện T nhận thấy: 
- Việc thụ lý, xác minh và ban hành Quy ết định số 433/QĐ-UBND ngày 
03/11/2020 về giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với hộ ông Trịnh Xuân L  của 
Chủ tịch UBND xã B, huyện T là đảm bảo theo đúng thẩm quyền, trình tự và thủ 
tục quy định của Luật Khiếu nại năm 2011. 
- Thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276.7m2 (Trích đo địa chính 
thửa đất số 559/CN.VPĐKĐĐ ngày 15/5/2010 của Chi nhánh VPĐKĐĐ T) mà 
hộ ông L đề nghị cấp có th ẩm quyền xem xét c ấp giấy chứng nhận quyền s ử 
dụng đất không có m ột trong các lo ại giấy tờ theo quy đ ịnh tại Điều 100, Lu ật 
Đất đai năm 2013 và Điều 18, Nghị Định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 
2014 của Chính phủ quy định chi ti ết thi hành Lu ật Đất đai. Di ện tích th ửa đất 
này là do UBND xã B quản lý từ trước đến nay nên không có cơ s ở để xem xét 
công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Trịnh Xuân L 
đã đư ợc UBND huy ện ban hành t ại Quy ết đ ịnh s ố 147/QĐ-UBND ngày 20 
tháng 01 năm 2021 của Chủ tịch UBND huyện T. Do đó, UBND huyện T không 
đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Xuân L. 
Tại các văn b ản có trong h ồ sơ vụ án và  tại phiên tòa, ngư ời b ảo v ệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện UBND và Ch ủ tịch UBND xã B 
trình bày: 
UBND xã B nhận được hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đ ất của ông Trịnh 
Xuân L, ở tại thôn P, xã B ( ông Đoàn Văn M trú tại 187 đường T, Thị trấn H, 
huyện T, Quảng Nam được ủy quyền) tại thửa đất số 140, tờ bản đồ số 5, diện 
tích 6276,7 m2, loại đất: đất rừng sản xuất. Ngày 10/6/2020, Hội đồng tư vấn xét 
cấp đất xã B tiến hành họp xác nhận nguồn gốc đất thửa đất số 140, tờ bản đồ số 
5, diện tích 6276,7m 2, hiện hộ ông Trịnh Xuân L  đề nghị cấp, cụ thể như sau: 
Hội đồng tư vấn xét cấp đất xã xác đ ịnh thửa đất hộ ông Trịnh Xuân L đề nghị 
cấp không phải là đất do hộ ông Trịnh Xuân L khai hoang mà đất của UBND xã 
và cây c ối trên đ ất là do TN của thôn P trồng không phải cây c ủa gia đình ông 
Trịnh Xuân L trồng. 
* Về hồ sơ địa chính: 
- Theo hồ sơ địa chính Ngh ị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 c ủa 
Chính phủ ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, 
cá nhân s ử dụng ổn định lâu dài vào m ục đích sản xuất nông nghi ệp (Sau đây 
gọi là Ngh ị định 64/CP c ủa Chính Ph ủ) thì đ ất ông Trịnh Xuân L  đề nghị cấp

8 
 
GCNQSD đất thuộc thửa đất số 54, tờ bản đồ số 04, loại đất: NĐ, do UBND xã 
quản lý và thửa đất số 1, loại đất: RTSX, do UBND xã quản lý. 
- Theo hồ sơ đo đạc dữ liệu Vùng Đông tại xã B, huyện T thì diện tích đất 
ông Trịnh Xuân L đề nghị cấp GCNQSD đất thuộc thửa đất số 59, tờ bản đồ số 
05, diện tích 141723,7 m, loại đất: RSM. Do UBND xã quản lý. 
Theo biên bản họp hội đồng tư vấn xét cấp đất của UBND xã B ngày 10 
tháng 6 năm 2020 thì th ửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276,7m 2, hộ 
ông Trịnh Xuân L  đề nghị cấp giấy, Hội đồng tư v ấn xét c ấp đất xã xác đ ịnh 
thửa đất hộ ông Trịnh Xuân L  đề nghị cấp không ph ải là đ ất do h ộ ông Trịnh 
Xuân L khai hoang mà đất của UBND xã và cây cối trên đất là do TN của thôn P 
trồng không phải cây của gia đình ông Trịnh Xuân L trồng. 
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính 
phủ về thi hành Lu ật đất đai. Ngh ị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng  01 
năm 2017 c ủa Chính ph ủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy 
định chi tiết thi hành Luật Đất đai. 
Căn cứ quy định của pháp lu ật thì h ồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đ ất của 
Trịnh Xuân L tại thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276.7m 2 là không 
đủ điều kiện cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật. 
Sau khi UBND xã B ban hành văn b ản số 36/UBND-ĐC ngày 06/7/2020 
về việc trả lời các n ội dung liên quan đ ến hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất của 
ông Trịnh Xuân L, ông Trịnh Xuân L đã khiếu nại và Chủ tịch UBND xã B đã 
ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại theo đúng trình t ự, thủ tục quy đ ịnh. 
Do đó, Ch ủ tịch và UBND xã B không đồng ý v ới yêu c ầu khởi kiện của ông 
Trịnh Xuân L. 
Tòa án đã ti ến hành t ổ chức phiên h ọp kiểm tra vi ệc giao n ộp, tiếp cận, 
công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau 
về việc giải quyết vụ án nhưng không thành. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng 
Nam mở phiên tòa sơ thẩm xét xử công khai vụ án.  
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Quảng Nam tham gia 
phát biểu ý ki ến: Thẩm phán đư ợc phân công gi ải quyết vụ án và t ại phiên tòa 
hôm nay, H ội đồng xét x ử đúng thành ph ần, thực hiện đúng th ủ tục phiên tòa, 
hỏi các đương s ự và xác đ ịnh rõ n ội dung v ụ án. Người tham gia t ố tụng cung 
cấp tài liệu chứng cứ cho Tòa án đầy đủ, tham gia phiên tòa đúng theo giấy triệu 
tập của Tòa án. Hội đồng xét xử đã tạo điều kiện cho các đương sự tranh luận tại 
phiên tòa để làm rõ nội dung vụ án. Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử bác 
toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Xuân L, vì không có cơ sở. 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc 
thẩm tra tại phiên toà và căn c ứ vào kết quả tranh luận tại phiên toà, ý ki ến của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam.

9 
 
 Tại Bản án sơ thẩm số 44/2022/HCST ngày 22 tháng 6 năm 2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định: 
Căn cứ khoản 1 và 2 Điều 3; khoản 1 và khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật 
tố tụng hành chính năm 2015; kho ản 2 Đi ều 101 Lu ật Đất đai năm 2013; Đi ều 
18 NĐ 43/2014/N Đ-CP ngày 15/05/2014 c ủa Chính ph ủ; Ngh ị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban thư ờng vụ Quốc Hội quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa 
án, xử: 
 Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Xuân L về việc: “Hủy Công 
văn số 36/UBND-ĐC ngày 06/7/2020 của Ủy ban nhân dân xã B về việc trả lời các 
nội dung liên quan đến hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của 
ông Trịnh Xuân L; hủy Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 03/11/2020 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân xã B về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, trú tại 
thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam (ông Đoàn Văn M, trú tại số 187 Đường T1, 
thị trấn H, huyện T, tỉnh Quảng Nam là người đại diện theo ủy quyền), (lần đầu); 
hủy Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 20/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, thường trú tại thôn P, xã 
B, huyện T, tỉnh Quảng Nam (lần hai); buộc Ủy ban nhân dân xã B, Ủy ban nhân 
dân huyện T thực hiện hành vi hành chính lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đối với thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6.276,7m2 (loại đất rừng 
sản xuất); địa chỉ thửa đất: Thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam cho hộ gia đình 
ông quản lý theo quy định của pháp luật”. 
 Ngoài ra, bản án còn quyết định về chi phí tố tụng, về án phí và quyền kháng 
cáo.  
Ngày 31/6/2022, ông Trịnh Xuân L kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính 
sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông Trịnh Xuân L không rút đơn kh ởi kiện và 
giữ nguyên kháng cáo. 
  Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp 
luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã 
chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính và về nội dung vụ án: Đề  
nghị HĐXX tuyên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu đã được kiểm tra, xem xét t ại phiên tòa, kết 
quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử thấy: 
[1] Theo hồ sơ địa chính Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 c ủa 
Chính phủ ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình,

10 
 
cá nhân s ử dụng ổn định lâu dài vào m ục đích s ản xuất nông nghi ệp (được Sở 
địa chính tỉnh Quảng Nam phê duyệt ngày 31/8/1999) thì đất ông Trịnh Xuân L 
đề nghị cấp GCNQSD đất thuộc thửa đất số 54, tờ bản đồ số 04 và thửa đất số 1, 
tờ bản đồ số 04 là do UBND xã B quản lý. 
Theo h ồ sơ đo đ ạc d ữ liệu Vùng Đông t ại xã B, huy ện T (được Sở 
TN&MT tỉnh Quảng Nam phê duy ệt ngày 28/6/2017) và theo s ổ mục kê đất đai 
(tại Quy ển s ố 02) của xã B, huy ện T lập năm 2017 (được Sở TN&MT t ỉnh 
Quảng Nam phê duy ệt ngày 28/6/2017) thì diện tích đ ất ông Trịnh Xuân L  đề 
nghị cấp GCNQSD đất thuộc thửa đất số 59, tờ bản đồ số 05 là do UBND xã B 
quản lý. 
Theo biên bản họp hội đồng tư vấn xét cấp đất của UBND xã B ngày 10 
tháng 6 năm 2020 thì thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276,7m2 mà hộ 
ông Trịnh Xuân L đề nghị cấp GCNQSD có nguồn gốc của UBND xã và tất cả 
cây dương liễu trên đất trên đất là do TN và nhân dân thôn P trồng; gia đình ông 
Trịnh Xuân L  chỉ trồng xen keo lá tràm vào dương li ễu từ năm 2017 đ ến nay; 
phù hợp với kết quả xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 27/10/2021 (thể hiện trên 
đất có r ừng dương li ễu tái sinh l ần thứ hai trở lên, số lượng cây trên di ện tích 
6.276,7m2 là 12.553 bụi cây và 142 cây keo). 
Quá trình tố tụng, ông Trịnh Xuân L cung cấp giấy sang nhượng đất đề ngày 
24/12/1999, giữa bên chuyển nhượng là ông Lê Huy T2, bà Nguyễn Thị Th với bên 
nhận chuyển nhượng là ông Trịnh Xuân L. Tuy nhiên, giấy sang nhượng đề ngày 
24/12/1999 là sau ngày 15/10/1993 và không được UBND xã B xác nhận; Bà Th 
và ông T2 cũng không kê khai, đăng ký và không có giấy tờ về quyền sử dụng đất 
đối với phần đất nêu trên. 
Vì vậy, căn cứ theo quy định tại Điều 100 Lu ật Đất đai 2013  và Điều 18 
Nghị định 43/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 16, khoản 17 Điều 
2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP); hộ ông Trịnh Xuân L không đủ điều kiện để được 
cấp GCNQSD thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276,7m 2 mà hộ ông 
Trịnh Xuân L đề nghị. 
[2] Như đã nhận định trên [1]; ông L không có giấy tờ về quyền sử dụng đất 
đối với thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276,7m2 và tại các Biên bản làm 
việc ngày 08/9/2020, các nhân ch ứng (đã xác nhận tại Đơn xin xác nhận nguồn 
gốc đất vào ngày 01/7/2019 do ông L xuất trình) không thừa nhận việc xác nhận 
việc ông L khai hoang diện tích đất 6.276,7m2 vào năm 1995 và có lời khai mâu 
thuẫn trong quá trình tố tụng; ông Nguyễn Hồng K khai mua cây của ông L là cây 
dương liễu và cây keo lá tràm nhưng tại giấy cam kết ngày 24/8/2020, ông K cam kết 
chỉ mua cây dương liễu là không thống nhất nên các lời khai của các nhân chứng do 
ông L cung cấp không có cơ sở tin cậy, không thẻ xem là chứng cứ để xem xét. Bên 
cạnh đó, tại lời khai của ông Tăng Thượng Đ2 và ông Nguyễn Tấn L3- là những

11 
 
người cao tuổi cư trú tại thôn P, xã B khai về diện tích đất mà ông Trịnh Xuân L 
đề nghị cấp GCNQSD (thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6276,7m2) là 
đất trước đây TN thôn P trồng cây dương liễu, sau này ông L đến dặm thêm cây keo 
lá tràm vào. Đồng thời, như đã nhận định trên; hội đồng tư v ấn xét c ấp đất của 
UBND xã B ngày 10 tháng 6 năm 2020, xác định gia đình ông Trịnh Xuân L chỉ 
trồng xen keo lá tràm vào dương liễu từ năm 2017 đến nay. Vì vậy, không có căn 
cứ  xác định gia đình ông Trịnh Xuân L sử dụng đất ổn định và sử dụng đất trước 
ngày 01/7/2014 theo quy đ ịnh tại Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Đi ều 
101 Luật đất đai năm 2013 đ ể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ 
gia đình ông L theo yêu cầu khởi kiện. 
[3] Từ các phân tích ở phần [1] và [2];  Công văn số 36/UBND-ĐC ngày 
06/7/2020 của Ủy ban nhân dân xã B, Quy ết đ ịnh s ố 433/QĐ-UBND ngày 
03/11/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B và Quyết định số 147/QĐ-UBND 
ngày 20/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T giải quyết khiếu nại của 
ông Trịnh Xuân L là đúng quy định của pháp luật nên ông Trịnh Xuân L khởi kiện 
yêu cầu hủy Công văn số 36/UBND-ĐC ngày 06/7/2020, Quyết định số 433/QĐ-
UBND ngày 03/11/2020, Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 20/01/2021 và yêu 
cầu buộc Ủy ban nhân dân xã B, Ủy ban nhân dân huyện T lập thủ tục cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 140, tờ bản đồ số 05, diện tích 
6.276,7m2 (loại đất rừng sản xuất) là không có cơ s ở và HĐXX c ấp phúc th ẩm 
không chấp nhận kháng cáo của ông Trịnh Xuân L. 
 [4] Về án phí : Do yêu c ầu kháng cáo không đư ợc ch ấp nh ận nên ông 
Trịnh Xuân L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên,   
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính.  Bác kháng c áo của 
ông Trịnh Xuân L và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. Xử: 
Căn cứ khoản 2 Đi ều 101 Lu ật Đất đai năm 2013; Đi ều 18 và Điều 21 
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 c ủa Chính ph ủ; Ngh ị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội. 
 Xử: 
 Bác đơn khởi kiện của ông Trịnh Xuân L; về các yêu cầu: 
 - Hủy Công văn số 36/UBND-ĐC ngày 06/7/2020 của Ủy ban nhân dân xã B 
về việc trả lời các nội dung liên quan đến hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất của ông Trịnh Xuân L;  
 - Hủy Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 03/11/2020 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã B về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, trú tại thôn P, xã 
B, huyện T, tỉnh Quảng Nam;  
 - Hủy Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 20/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban

12 
 
nhân dân huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Xuân L, thường trú tại 
thôn P, xã B, huyện T, tỉnh Quảng Nam (lần hai);  
 - Buộc Ủy ban nhân dân xã B, Ủy ban nhân dân huyện T thực hiện hành vi 
hành chính lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 
140, tờ bản đồ số 05, diện tích 6.276,7m2; địa chỉ thửa đất: Thôn P, xã B, huyện T, 
tỉnh Quảng Nam. 
 Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Trịnh Xuân L  phải chịu án phí hành 
chính phúc th ẩm là 300.000 đ ồng. Được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành 
chính phúc th ẩm đã n ộp là 300.000đ, theo biên lai thu s ố 0191 ngày 12/7/2022 
của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam (Do ông Đoàn Văn M nộp). 
Quyết định còn l ại của bản án sơ th ẩm về chi phí t ố tụng, về án phí sơ 
thẩm tiếp tục có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng 
nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- TAND Tối cao; 
- VKSND CC tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Đương sự; 
- Lưu HSVA. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
(Đã ký)\ 
 
 
Lê Phước Thanh