1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
Bản án số: 298/2021/HC-PT 
Ngày: 14 - 12 - 2021. 
V/v: Khởi kiện quyết định  
hành chính. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phan Thị Vân Hương; 
Các Thẩm phán:                         Ông Nguyễn Văn Cường; 
                                                        Ông Hồ Sỹ Hưng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thị Nguyệt, Thư ký Tòa án. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Hà Nội: Ông Bùi Ngọc 
Tân, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
 Ngày 14 tháng 12 năm 2021,tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 643/2020/TLPT-HC ngày 
14 tháng 12 năm 2020 về “Khởi kiện quyết định hành chính”. 
 Do bản án hành chính sơ thẩm số  57/2020/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 
2020  của Tòa án nhân dân tỉnh H bị kháng cáo. 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 9813/2021/QĐPT-HC  
ngày 15 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn A , sinh năm  1966 và b à Đặng Thị 
A1, sinh năm 1974; Cùng địa chỉ tại: Thôn X, xã Y, huyện Z, tỉnh H. Đều vắng 
mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (Văn bản ủy quyền ngày 
18/5/2020): Bà Nguyễn Thị Y; Có mặt tại phiên tòa.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Ông Phạm 
Ngọc M và Lê Hoàng T , Luật sư Công ty Luật T, Đoàn luật sư tỉnh H. Có mặt 
luật sư T tại phiên tòa. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Cao T, Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân t ỉnh H (Văn bản ủy quyền ngày 06/3/2020) Vắng mặt, có văn 
bản ngày 13/12/2021 xin xét xử vắng mặt.

2 
 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Luật sư Đỗ T, 
Đoàn luật sư tỉnh H. Có mặt tại phiên tòa. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Z; 
3.2. Ủy ban nhân dân huyện Z, tỉnh H. 
Người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền ngày 02/3/2020) : Ông 
Nguyễn Đ, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Z.Vắng mặt, có văn 
bản ngày 01/12/2021 xin xét xử vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần V, chức vụ: Giám đốc 
Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện Z. Vắng mặt, có đơn ngày 01/12/2021 xin xét 
xử vắng mặt. 
3.3. Ủy ban nhân dân xã Y, huyện Z. 
Người đại diện: Ông Hà M, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Y, huyện Z. 
Vắng mặt, có văn bản ngày 02/11/2021 xin xét xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo nội dung đơn khởi kiện ngày 21/1/2019, đơn sửa đổi bổ sung và nội 
dung trình bày tại Tòa án cấp sơ thẩm của người khởi kiện là ông Nguyễn Văn A, 
bà Đặng Thị A1 và của  người đại diện theo ủy quyền, người bảo vệ quyền và lợi 
ích hợp pháp của người khởi kiện có nội dung trình bày:  
Hộ gia đình ông A, bà Ân có diện tích đất nông nghiệp khai phá sử dung từ 
năm 2006, chưa đư ợc cấp GCNQSD đất và đang sử dụng trồng lúa thuộc phạm 
vi giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Cảng hàng không H đã được Ủy ban nhân 
dân tỉnh H (Sau đây viết tắt là UBND tỉnh H) phê duyệt năm 2012.  
Ngày 05/4/2017, U ỷ ban nhân dân huy ện Z (Sau đây vi ết t ắt là UBND 
huyện Z) ban hành Quy ết định số 1559/QĐ-UBND “Về việc thu h ồi đất nông 
nghiệp do hộ gia đình ông Nguyễn Văn A quản lý” (sau đây viết tắt là Quyết định 
1559/QĐ-UBND) và Quyết định số 1560/QĐ-UBND “về việc phê duyệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn A, trú tại thôn X, xã Y, 
huyện Z” (sau đây viết tắt là Quyết định 1560/QĐ-UBND). Theo các Quyết định 
này thì hộ gia đình bị thu hồi 3 thửa đất tổng diện tích 1.361,8m2 đất nông nghiệp, 
đều không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ, với lý do thửa đất số 31, 42 tờ bản đồ 
giải phóng mặt bằng số 2 mới khai hoang, cải tạo từ năm 2006; thửa đất số 47 tờ 
bản đồ giải phóng mặt bằng số 2 mới khai hoang, cải tạo từ năm 2014.  
Ông A, bà Vân khiếu nại cho rằng hộ gia đình đủ điều kiện được bồi thường, 
hỗ trợ về đất thu hồi. Tại buổi đối thoại ngày 21/6/2017, UBND xã Y đã đính chính 
lại thời điểm gia đình ông sử dụng thửa đất số 47 tờ Bản đồ giải phóng mặt bằng số 
2, là năm 2006. Ngày 12/4/2017, Chủ tịch UBND huyện Z ban hành Quyết định 
cưỡng chế thu hồi đất số 25/QĐ-CT. Ngày 04/7/2017, Chủ tịch UBND huyện Z ban 
hành Quyết định số 3200/QĐ-UBND “Về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn 
Văn A, trú tại thôn X, xã Y, huyện Z” (sau đây viết tắt là Quyết định số 3200/QĐ-

3 
 
UBND), không chấp nhận khiếu nại của ông Nguyễn Văn A đề nghị bồi thường, 
hỗ trợ diện tích 1361,8m2 đất nông nghiệp.  
Ông Nguyễn Văn A  tiếp tục khiếu nại lần 2 . Ngày 18/9/2018, Ch ủ tịch 
UBND tỉnh H ban hành Quyết định số 3678/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu 
nại của ông Nguyễn Văn A, trú tại thôn X, xã Y, huyện Z (lần hai) (sau đây viết 
tắt là Quyết định số 3678/QĐ-UBND), không chấp nhận nội dung khiếu nại của 
ông Nguyễn Văn A. 
Ông Nguyễn Văn A và bà Đặng Thị A1 yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 
3678/QĐ-UBND với lý do: 
Thứ nhất, gia đình ông sử dụng đất không vi phạm pháp luật về đất đai. Căn 
cứ khoản 1, khoản 3 Điều 32 Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 
Nam thì ba thửa đất nông nghiệp có được từ chính công sức lao động của gia đình 
ông. Điều này được chính quyền địa phương công nhận bằng việc ghi nhận diện 
tích đất 1361,8m2 đất nông nghiệp của gia đình ông trong sổ địa chính có số thửa 
đất (31,42,47) tờ bản đồ giải phóng mặt bằng số 2. 
 Thứ hai, diện tích đất nông nghiệp thuộc quản lý sử dụng của gia đình ông 
đủ điều kiện được nhà nước cấp giấy CNQSDĐ và bồi thường khi nhà nước thu 
hồi đất theo quy định của pháp luật vào thời điểm năm 2012. Gia đình ông khai 
hoang, trực tiếp sản xuất từ năm 2006. Tại hồ sơ địa chính của Ủy ban nhân dân 
xã Y và biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới và diện tích thửa đất GPMB (theo 
hiện trạng sử dụng đất) đã ghi nhận ông là chủ sử dụng hợp pháp của 3 thửa đất 
nông nghiệp này. Căn c ứ điểm b, kho ản 1 Đi ều 50 Lu ật Đất đai 2003 thì k ể từ 
thời điểm nhà nước có phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ năm 2012, gia đình 
ông đủ điều kiện được cấp Giấy CNQSDĐ. Sau thời điểm có thông báo thu h ồi 
đất, Nhà nước không cấp giấy CNQSDĐ đối với các thửa đất thuộc diện bị thu 
hồi nhưng đã công nhận quyền sử dụng đất này.  
Thứ ba, UBND huyện Z cố ý áp dụng sai điều luật gây bất lợi cho hộ gia 
đình ông. Trường hợp của gia đình ông được hiểu chính xác là: “Nhà nước quyết 
định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất” 
(hộ gia đình ông không thuộc trường hợp “vi phạm pháp luật về đất đai”; 03 thửa 
đất của hộ gia đình ông đã bị thu hồi “đủ điều kiện cấp Giấy CNQSDĐ, quyền sở 
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” nhưng không được cấp do “đã có thông 
báo hoặc quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. 
Chủ tịch UBND tỉnh H, Chủ tịch UBND huyện Z cùng có quan điểm trình 
bày về yêu cầu của người khởi kiện như sau: 
- Hộ ông Nguyễn Văn A có 13 thửa đất tổng diện tích đất nông nghiệp là: 
4116m2, đã được UBND huy ện Z cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số 
H003344 ngày 20/12/1995. 
 - Đối với các thửa đất thu h ồi GPMB d ự án cảng hàng không: T heo Bản 
chứng nhận nhà đất do UBND xã Y lập và hồ sơ giải quyết khiếu nại, thể hiện: 
Gia đình ông Nguyễn Văn A quản lý 03 thửa đất nông nghiệp số 31, 42, 47 tờ Bản

4 
 
đồ giải phóng m ặt bằng số 02, trong đó: Th ửa đất số 31 có di ện tích: 237,4m 2; 
thửa số 42 có diện tích 180,3m2 tương ứng với thửa số 50 tờ bản đồ giải thửa số 
II, thửa đất số 47 diện tích 944,1m2 tương ứng với thửa đất số 1045 tờ bản đồ giải 
thửa số II.  Các thửa đất số 31,42,47 được xác định bỏ trống, không ai canh tác 
cho đến năm 2006 gia đình ông A tự cải tạo sử dụng vào mục đích cấy lúa. 
Căn cứ Khoản 2 Điều 101, Khoản 2 Điều 77, Khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai 
2013, hộ gia đình ông Nguyễn Văn A  quản lý, s ử dụng sau th ời điểm ngày 01 
tháng 7 năm 2004, nên không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất và không được bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, 
xem xét hộ gia đình ông A trực tiếp sản xuất nông nghiệp, có hoàn cảnh kinh tế 
khó khăn, nên UBND t ỉnh H đã vận dụng quy đ ịnh tại Điều 25 c ủa Nghị định 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và có văn bản để UBND huyện Z hỗ trợ cho hộ 
gia đình chi phí đầu tư vào đất bằng 30% giá trị đất nông nghiệp trồng cây hàng 
năm, với số tiền 5.764.000 đồng. 
Chủ tịch UBND tỉnh H và Chủ tịch UBND huyện Z đề nghị Tòa án không 
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn A, bà Đặng Thị A1 
          Ủy ban nhân dân xã Y có quan điểm: Gia đình ông Nguyễn Văn A gồm có 
03 thửa đất trên địa bàn xã bị thu hồi thực hiện giải phóng mặt bằng dự án: Cảng 
hàng không H, nguồn gốc sử dụng là đất bỏ trống không canh tác s ản xuất đến 
năm 2006 gia đình m ới tự cải tạo (khai phá l ại) sử dụng vào mục đích cấy lúa. 
Thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào năm 2006. 
Ông Nguyễn Văn A cho rằng các thửa đất ông có tên ghi trong sổ địa chính 
năm 1995. Tuy nhiên qua trong sổ địa chính năm 1995 không có ghi các thửa đất 
này. Ủy ban nhân dân xã Y cung cấp các tài liệu, chứng cứ: Trang số 27 Sổ địa 
chính mang tên chủ hộ gia đình: ông Nguyễn Văn A và trích lục bản đồ giải thửa 
thể hiện thửa đất số 47 và thửa đất số 50. 
Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 57/2020/HC-ST ngày 29/9/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh H đã quyết định: 
Căn cứ vào điểm a, kho ản 2, Đi ều 193 c ủa Luật tố tụng hành chính năm 
2015; Kho ản 1, Đi ều 32 c ủa Ngh ị quyết s ố 326/2016/UBNTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn A và bà Đặng Thị A1 về 
yêu c ầu h ủy Quy ết đ ịnh s ố 3678/QĐ-UBND ngày 18/09/2018 c ủa Ch ủ tịch 
UBND tỉnh H về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn A trú tại: thôn X, 
xã Y, huyện Z (lần 2). 
Ngoài ra, b ản án sơ th ẩm còn quy ết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật.

5 
 
 Ngày 14/10/2020, bà Nguyễn Thị Yến đại diện theo ủy quyền của người khởi 
kiện có đơn kháng cáo đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy toàn bộ bản án sơ thẩm, 
yêu cầu UBND huyện Z ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường về 
đất nông nghiệp và hưởng các hỗ trợ đối với 1.361,8m2 đất, với lý do hộ gia đình 
ông A sử dụng đất ổn định, liên tục từ 2006, không có tranh chấp, đã được ghi nhận 
trong sổ địa chính năm 2012 nên đủ điều kiện được cấp GCNQSD đất và hưởng 
đầy đủ các quyền lợi về đất thu hồi. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử phúc 
thẩm hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại với lý do 
Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng không đúng quy định của pháp luật đất đai. Xác nhận 
quá trình sử dụng đất từ năm 2006 đến nay, ông A không được cấp giấy tờ gì về 
quyền sử dụng đất. 
Luật sư Lê Hoàng T trình bày quan điểm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp 
cho người khởi kiện với phân tích: Ông Nguyễn Văn A đã sử dụng đất ổn định, 
không có tranh chấp từ năm 2006, đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất theo 
Luật đất đai 2003. Thực tế hộ ông A đã đứng tên trong hồ sơ địa chính (cụ thể là 
bản đồ địa chính) và Dự án đã được phê duyệt tổng thể từ năm 2012, nên UBND 
huyện Z căn cứ quy định Luật đất đai năm 2013 để không công nhận hộ gia đình 
ông A  được quyền s ử dụng đất h ợp pháp và  không phê duy ệt phương án b ồi 
thường về đất và cho hộ gia đình ông A được hưởng các hỗ trợ đối với đất nông 
nghiệp, là không đúng. B ản án sơ th ẩm chấp nhận ý ki ến của UBND huy ện Z, 
quan điểm của Chủ tịch UBND tỉnh H và xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của ông Nguyễn Văn A, bà Đặng Thị A1, là không đúng. Đề nghị Hội đồng 
xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ 
cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại. 
Luật sư Đỗ T trình bày quan đi ểm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho 
người bị kiện với phân tích: D ự án từ năm 2012, nhưng đ ến năm 2017 Ủy ban 
mới có Quyết định thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường nên việc UBND 
tỉnh H áp dụng Luật đất đai năm 2013 là đúng. Cả 3 thửa đất gia đình ông A đều 
không được cấp GCNQSD đất hay đứng tên trong sổ địa chính, không có giấy tờ 
gì khác về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai. Gia đình ông A sử 
dụng đất từ năm 2006 nên không đủ điều kiện để cấp GCNQSD đất. UBND huyện 
Z không bồi thường về đất là đúng quy định. Tuy không đủ điều kiện để được bồi 
thường về đất nhưng UBND tỉnh H đã có hỗ trợ cho hộ gia đình ông A 30% giá 
đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, là đã bảo đảo quyền lợi. Đề nghị Hội đồng 
xét xử không chấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện, giữ nguyên quyết định 
của bản án sơ thẩm.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa phát 
biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án: Về thủ tục tố tụng, Hội đồng xét xử tuân thủ 
đúng quy định của pháp luật tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quy định của 
pháp luật và đơn kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện

6 
 
là hợp lệ trong hạn luật định đủ điều kiện xem xét theo trình tự phúc thẩm. Sau 
khi phân tích nội dung vụ án, đại diện Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét xử áp 
dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của 
người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nghe ý kiến trình bày 
của các bên; căn cứ kết quả thẩm tra chứng cứ và tranh tụng tại phiên tòa,quan 
điểm giải quyết vụ án của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại phiên tòa; 
sau khi thảo luận và nghị án;   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
[1] 1. Về thủ tục tố tụng: 
[2] Tòa án nhân dân t ỉnh H thụ lý giải quyết đơn kh ởi kiện của ông Nguyễn 
Văn A đối với Quyết định số 3678/QĐ-UBND ngày 18/09/2018 c ủa Chủ tịch 
UBND tỉnh H là đúng quy đ ịnh khoản 1 Đi ều 30, Đi ều 32, kho ản 1 Đi ều 115, 
Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
[3] Bản án sơ thẩm có đánh giá về tính hợp pháp về thẩm quyền, trình tự, thủ 
tục ban hành, v ề hình thức quyết định hành chính b ị kiện và quyết định có liên 
quan đã theo đúng quy định. 
[4]     Kháng cáo ngày 14/10 /2020 của người đại diện theo ủy quyền của người 
khởi kiện hợp lệ, đúng quy định tại khoản 1 Điều 206, và khoản 2 Điều 209 Luật 
tố tụng hành chính, được chấp nhận xem xét kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm. 
[5] 2. Về nội dung kháng cáo của đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  
[6]  Ông Nguyễn Văn A và đại diện theo ủy quyền đều xác nhận thời điểm ông 
vào khai hoang cải tạo đất trồng lúa là từ năm 2006 do đất bỏ không ai canh tác; 
xác nhận 3 thửa đất này ông A chưa có giấy tờ gì về quyền sử dụng đất. Theo sổ 
địa chính năm 1995  (UBND xã Y cung cấp), trang 27 có tên chủ hộ gia đình là 
ông Nguyễn Văn A có 13 thửa đất nông nghiệp, và cung cấp trích lục bản đồ giải 
thửa thửa đất số 47 và 50. 
[7]       Bản đồ giải phóng mặt bằng đo đạc phục vụ dự án Cảng hàng không năm 
2012 thể hiện ông A sử dụng 3 thửa đất số 31, 42, 47, nguồn gốc đất ông A mới 
sử dụng từ năm 2006. Hộ gia đình không có b ất cứ giấy tờ gì về quyền sử dụng 
đất mà chỉ sử dụng từ 2006.  
[8]      Trong khi đó, quy định của Luật đất đai năm 2013 về cấp GCNQSD đất và 
bồi thường đối với đất nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất như 
sau: Khoản 2, Điều 101 của Luật Đất đai 2013 quy định về cấp giấy chứng nhận 
về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài s ản khác gắn liền với đất cho hộ 
gia đình cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, có 
quy định như sau:…“Hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đất không có các giấy

7 
 
tờ quy định tại Điều 100 c ủa Luật này nhưng đ ất đã đư ợc sử dụng ổn định từ 
trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được 
Ủy ban nhân dân c ấp xã xác nhận là đất không có tranh ch ấp, phù hợp với quy 
hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm 
dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi 
đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu 
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”…Khoản 4, Điều 82 của Luật Đất đai năm 
2013 quy định về các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường có 
quy định các trư ờng hợp không đ ủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất theo quy định của luật này 
thì không được nhà nước bồi thường về đất trừ trường hợp tại Khoản 2 Điều 77 
Luật Đất đai 2013 (Tại Khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai quy định: “2. Đối với đất 
nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà ngư ời sử dụng đất 
là hộ gia đình, cá nhân tr ực tiếp sản xuất nông nghi ệp nhưng không có Gi ấy 
chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật 
này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được 
bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 
của Luật này.”). 
[9]       Ông A không đủ điều kiện để được cấp GCNQSD đất, không đủ điều kiện 
hưởng bồi thường, hỗ trợ về đất. Do vậy, UBND huyện Z xác định hộ gia đình 
ông Nguyễn Văn A, bà Đặng Thị A1 quản lý, sử dụng 03 thửa đất nông nghiệp số 
31, 42, 47 có tổng diện tích là 1361,8m2 là sau thời điểm ngày 01/7/2004, không 
bồi thường về đất cho hộ gia đình là có cơ sở. Chủ tịch UBND tỉnh H giải quyết 
khiếu nại không chấp nhận khiếu nại của hộ gia đình ông A là phù hợp nên Tòa 
án nhân dân tỉnh H đã bác yêu cầu khởi kiện của ông A. 
[10]      Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị Y là người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện không cung cấp được thêm tài liệu chứng cứ gì chứng minh 
về quyền sử dụng đất hợp pháp của hộ gia đình ông A đối với các thửa đất bị thu 
hồi. Bà Yến cho rằng áp dụng các quy định của Luật đất đai 2003 và hướng dẫn 
thi hành thì đất của gia đình ông A đã được công nhận quyền sử dụng đất bằng 
việc đã đứng tên trong Bản đồ địa chính năm 2012. H ội đồng xét xử phúc thẩm 
thấy rằng: Theo quy đ ịnh Luật đất đai 2003 (Thông tư 09/2007) thì bản đồ địa 
chính và sổ địa chính là một trong những thành phần của hồ sơ địa chính nhưng 
chỉ sổ địa chính mới là giấy tờ về quyền sử dụng đất. Trường hợp ông A sử dụng 
3 thửa đất năm 2006, chưa có tên trong sổ địa chính, mới chỉ được đo đạc ghi tên 
sử dụng tại bản đồ phục vụ giải phóng mặt bằng, thu hồi đất dự án.

8 
 
[11]       3. Ông Nguyễn Văn A không đủ điêu kiện được bồi thường về đất nhưng 
UBND huyện Z đã vận dụng Điều 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2-14 
của Chính Phủ, hỗ trợ cho hộ gia đình chi phí đầu tư vào đất (bằng 30% giá trị đất 
nông nghiệp trồng cây hàng năm) với số tiền 5.764.000 đồng. 
[12]      4. Với phân tích nêu trên, H ội đồng xét xử phúc thẩm không có căn c ứ 
chấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện, ông Nguyễn Văn A phải chịu án phí 
hành chính phúc thẩm theo quy định. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
 Căn cứ vào Điều 220,  khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng 
hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện và  giữ nguyên quyết định của Bản 
án hành chính sơ thẩm số 57/2020/HC-ST ngày 29/9/2020 của Tòa án nhân dân 
tỉnh H.  
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn A phải chịu 300.000 đồng, 
được đ ối tr ừ đi số tiền t ạm ứng án phí 300.000 đ ồng đã n ộp tại B iên lai s ố 
AA/2019/0002260 ngày 26/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh H. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- Các đương sự; 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh H 
- VKSND tỉnh H; 
- Cục THADS tỉnh H; 
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(ĐÃ KÝ) 
 
 
Phan Thị Vân Hương