TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 05/2022/HC-GĐT 
Ngày 13/01/2022 
“Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Hồng Hà. 
Các Thẩm phán:  - Ông Nguyễn Văn Thuân; 
- Ông Ngô Tiến Hùng; 
- Ông Nguyễn Biên Thùy; 
- Bà Đào Thị Bích Thủy. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Lê Thị Hòa, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao  tham gia phiên tòa: Ông 
Nguyễn Việt Hùng - Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 13/01/2022, tại trụ sở Tòa á n nhân dân tối cao mở phiên tòa giám 
đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong 
lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông YLB. 
Cư trú tại số nhà 99 Đội 5, Buôn Bl, xã EK, huyện CM, tỉnh Đắk Lắk 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Đặng Anh T, sinh năm 
1988. 
Cư trú tại I10 Trần KD, thành phố BMT, tỉnh Đắk Lắk, là người đại diện 
theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền ngày 10/9/2020). 
- Người bị kiện:  Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguy ễn Tuấn H, Phó 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, là người đại diện theo ủy quyền (Văn 
bản ủy quyền ngày 27/02/2019). 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Công ty Cổ phần cao su tỉnh Đắk Lắk.

2 
 
 
 
Địa chỉ số 30 Nguyễn CT, thành phố BMT, tỉnh Đắk Lắk 
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông 
Trần Văn D , Phó trư ởng Phòng nhân s ự - Pháp chế, là ngư ời đại diện theo ủy 
quyền (theo Văn bản ủy quyền số 03/GYQ-CT ngày 05/3/2019). 
2. Nông trường CM - Chi nhánh Công ty Cổ phần cao su tỉnh Đắk Lắk. 
Địa chỉ Thôn 4, xã EK, huyện CM, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện hợp pháp c ủa ngư ời có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan : 
Ông Đặng Quang T 1, Giám đốc Nông trư ờng. 
3. Bà H’ DA1; 
4. Chị H’ DA2; 
5. Chị H’ TA; 
6. Chị H’ HA; 
7. Chị H’ DA3; 
8. Chị H’ DN; 
Cùng cư trú tại Buôn Bl, xã EK, huyện CM, tỉnhĐắk Lắk  
Người đại diện hợp pháp c ủa người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà 
H’DA1, chị H’DA2, chị H’TA, ch ị H’DA3, ch ị H’DN: Ông Đ ặng Anh T ; cư 
trú t ại I10 Trần KD, thành ph ố BMT, tỉnh Đắk Lắk, là ngư ời đại diện theo ủy 
quyền (Văn bản ủy quyền ngày13/7/2020; 27/5/2020). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn kh ởi kiện ngày 28/01/2019, quá trình giải quyết vụ án, người 
khởi kiện là ông YLB và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày: 
Gia đình ô ng YLB có 14 ha đ ất trồng cao su t ại xã EK, huyện CM, tỉnh 
Đắk Lắk; nguồn gốc đất trước đây (nằm trong trong tổng diện tích 28 ha đất) do 
ông YM khai hoang. Năm 1989, ông ông YM cùng 17 h ộ gia đình đã làm đơn 
xin hợp đồng liên kết trồng cao su xen cà phê với Liên hiệp các Xí nghiệp cao su 
tỉnh Đắk Lắk (nay là Công ty C ổ phần cao su ĐK). Đơn được Ủy ban nhân dân 
xã CM, huyện ES (nay là xã CM, huyện CM) xác nhận. Liên hiệp các xí nghiệp 
cao su ĐK cũng đã ký kết các hợp đồng vay vốn dài hạn trồng mới và chăm sóc 
cao su với ông YLB.  
Ngày 26/9/1995, ông YLB nhận chuyển nhượng 14 ha đ ất trong t ổng số 
28 ha đất của ông YM. Hai bên l ập giấy viết tay, có xác nh ận của Ban quản trị 
khối 1 Buôn  K, Trung tâm cao su CM, Ủy ban nhân dân  phường TL, Công ty

3 
 
 
 
Cao su ĐK. Hai bên đã thanh toán xo ng tiền và đã bàn giao diện tích đất trên 
thực địa. Tại thời điểm nhận chuyển nhượng, trên đất trồng cây cao su, xen v ới 
cây cà phê. 
Từ khi nhận chuyển nhượng gia đình ông YLB không thấy chính quy ền 
địa phương triển khai, thông báo cho các h ộ dân về việc kê khai, đăng ký quyền 
sử dụng đất, đến năm 1998, cây cao su cho thu ho ạch, bắt đầu từ đó hàng năm 
gia đình ông YLB phải nộp sản lượng khoán cho Công ty. T ừ khi nhận chuyển 
nhượng, gia đình ông YLB vẫn nộp thuế sử dụng đất nông nghi ệp cho Ủy ban 
nhân dân xã EK.  
Năm 2018, gia đình ông YLB được Công ty Cao su thông báo cho bi ết là 
14 ha đ ất của gia đình đã đư ợc Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho Nông trường cao su CM thuộc Công ty cao su ĐK. 
Gia đình ông YLB khiếu nại và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk 
trả lời tại Quyết định số 64//QĐ-UBND ngày 11/01/2019, nội dung không chấp 
nhận khiếu nại của ông YLB về việc khiếu nại Quyết định số 2782/QĐ-UBND 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân  tỉnh về việc cho Nông trư ờng Cao su CM thuê 
17.752.447 m2 đất và c ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 434861 
cho Nông trường Cao su CM.  
Ngày 28/01/2019, ông YLB có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án h ủy Quyết 
định giải quyết khiếu nại số 64/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 c ủa Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết khiếu nại của ông yêu c ầu hủy 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk cấp cho 
Nông trường cao su CM từ năm 2008 trong đó có 14 ha đ ất mà gia đình ông 
nhận chuyển nhượng của ông YM.  
Người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk do người đại 
diện theo ủy quyền trình bày: 
Ngày 26/9/2001, Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 
2655/QĐ-UB cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R596465 cho Nông 
trường Cao su N và cấp đổi sang Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 
434862 và AH 434861 cho Nông trư ờng cao su CM theo Quy ết đ ịnh s ố 
2782/QĐ-UBND ngày 21/10/20 08. Vi ệc c ấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng 
đất và cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nông trư ờng Cao su 
CM được thực hiện theo đúng trình t ự, thủ tục quy đ ịnh của Luật đất đai năm 
1993, Luật đất đai năm 2003.       
 Diện tích 14ha đất ông YLB khởi kiện nằm trong diện tích 1.775.244,7 m2 
tại Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố AH 434861 ngày 21/10/20 08 c ủa 
Nông trường cao su CM. Theo các tài liệu trong hồ sơ xin nhận khoán trồng cao

4 
 
 
 
su thể hiện mọi điều khoản trong hợp đồng kinh tế trồng mới và chăm sóc cao su 
mà ông YM đã ký k ết với Công ty cao su ĐK, ông YLB phải có trách nhi ệm, 
nghĩa vụ thực hiện các nội dung tại các hợp đồng mà ông YM đã ký trước đó. 
Trong quá trình gi ải quyết khiếu nại, ông YLB có xuất trình chứng cứ là 
Giấy chuyển nhượng trồng cao su năm 1990 ; danh sách các h ộ dân có đ ất rẫy 
xin trồng cao su t ại Buôn Bl. Theo Giấy ủy quyền chuyển nhượng vườn cao su 
trồng năm 1990 gi ữa ông YM và ông YLB và ông Đinh Công H 1 ngày 
26/9/1995 được Ban tự quản khối 1 Buôn KS và Ủy ban nhân dân  phường TL, 
thành phố BMT xác nhận chỉ thể hiện ông YM có hộ khẩu thường trú ở Buôn 
KS, không th ể hiện vi ệc ông YM sang nhượng đ ất cho ông YLB. Theo danh 
sách các h ộ dân có đ ất rẫy xin tr ồng cao su t ại Buôn Bl do ông YM lập ngày 
03/9/1989 có nội dung 18 hộ dân có đất rẫy để trồng cà phê có vay vốn của Liên 
hiệp các Xí nghi ệp cao su ĐK. Tuy nhiên, t ại K ết lu ận số 18/PC45 ngày 
01/6/2017 của Phòng K ỹ thuật hình s ự Công an t ỉnh Đắk Lắk và Công văn  số 
2053/PC64(Đ3) ngày 20/10/2017 trả lời của Phòng cảnh sát quản lý hành chính 
về trật tự xã hội Công an t ỉnh Đắk Lắk thể hiện thời điểm Ủy ban nhân dân  xã 
CM xác nhận vào danh sách này là sau ngày 06/9/1995.  
Do v ậy, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy ết đ ịnh 
số 64/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 v ề việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa ông 
YLB, nội dung không chấp nhận đơn khiếu nại của ông YLB là phù hợp, đúng 
quy định. Vì v ậy, Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk đề nghị Tòa án không ch ấp 
nhận đơn khởi kiện của ông YLB.  
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan  - Công ty C ổ phần cao su ĐK 
trình bày: 
Thực hiện chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk và Tổng cục cao 
su Việt Nam về việc ký kết hợp đồng nguyên tắc trồng cao su với Cộng hòa dân 
chủ Đức, ngày 23/11/1989 Liên hi ệp các Xí nghiệp cao su ĐK (nay là Công ty 
Cổ phần cao su ĐK) đã ký k ết hợp đồng với Xí nghi ệp thi công cơ gi ới nông 
nghiệp để khai hoang phục hóa 430 ha đất tại Nông trường N (đơn vị trực thuộc 
Công ty Cổ phần cao su ĐK). Tại biên b ản nghiệm thu đ ợt 1 ngày 22/02/1990 
thể hiện, đại diện chủ hộ liên kết ông YM xác nhận khối lượng diện tích đã khai 
hoang 100 ha hoàn chỉnh và cày rạch hàng.  
Tháng 8/1989, các ông YM, ông YGM, ông YRN (đại diện cho một số hộ 
dân có đất rẫy xin trồng cao su Buôn Bl ) đứng tên trong đơn xin Hợp đồng liên 
kết trồng cao su xen cà phê. Trong đơn có nêu xin được liên kết trồng cao su với 
Liên hiệp các Xí nghiệp cao su,  diện tích xin 100 ha. Đơn này đư ợc xác nh ận

5 
 
 
 
của Liên hi ệp các Xí nghi ệp cao su ĐK: “đề nghị Nông trường t ạo đi ều ki ện 
khoanh đất cho đồng bào sản xuất”. 
Ngày 20/3/1990, Công ty cao su ĐK ban hành Quy ết định số 01/90/QĐ-
LH giao 100,7 ha đ ất đã khai hoang n ăm 1990 thu ộc lô s ố 1, 4, 5, 13, 14 c ủa 
Nông trường N (vùng đội 5) cho ông YM để trồng cao su liên k ết (kèm theo 
quyết định là m ặt bằng vị trí khu đ ất liên k ết năm 1990). Ngày 15/3/1991, ông 
YM trả lại cho Nông trư ờng N diện tích 55,2 ha, ch ỉ giữ lại 46,1 ha và ký k ết 
hợp đồng vay v ốn để trồng mới cao. Năm 1993, ông YM tách cho bà H’ DA1 
(vợ ông YM) 18ha, còn l ại 28 ha c ủa ông YM. Năm 1995, ông YM chuyển 
nhượng lại 14 ha vư ờn cao su cho ông YLB và 14 ha cho ông Đinh Công H 1; 
Giấy chuyển nhượng có xác nhận và được sự đồng ý của Giám đốc Công ty cao 
su ĐK. Sau đó, Trung tâm cao su CM ký kết hợp đồng vay v ốn dài h ạn trồng 
mới và chăm sóc cao su v ới ông YLB và h ợp đồng đư ợc th ực hi ện cho đ ến 
nay. 
Ngày 06/9/2001, Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk Lắk cấp Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất số R596465, diện tích 16.987.647 m2 cho Nông trường cao su 
N (nay là Nông trường cao su CM), trong đó có phần đất mà trước đây Liên hiệp 
các Xí nghiệp cao su ĐK đã giao cho ông YM trồng cao su.  
Ngày 21/10/2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 
2782/QĐ-UBND cho Nông trư ờng cao su CM thuê 17.752.447 m 2 và cấp Giấy 
chứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố AH 434861  cho Nông trư ờng cao su CM. 
Phần di ện tích 14 ha cao su liên k ết v ới ông YLB nằm tr ong t ổng di ện tích 
17.752.447 m2 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cho Nông trường cao su 
CM thuê và c ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 434861.  
Theo giấy chuyển nhượng vườn cây cao su th ể hiện ông YM chỉ chuyển 
nhượng vườn cây cao su, không ch uyển nhượng quyền sử dụng đất. Do đó, yêu 
cầu khởi kiện của ông YLB là không có cơ s ở. Việc Ủy ban nhân dân  tỉnh Đắk 
Lắk cấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất cho Nông trư ờng cao su CM là 
đúng trình t ự, thủ tục theo quy đ ịnh của Luật đất đai năm 1993, Lu ật Đất đai 
năm 2003. Do v ậy, đ ề nghị Tòa án không ch ấp nh ận đơn kh ởi ki ện c ủa ông 
YLB. 
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan là Nông trường cao su CM trình 
bày: 
Thống nhất với lời trình bày của Công ty Cổ phần cao su ĐK, đề nghị Tòa 
án gi ải quy ết đơn  khởi ki ện c ủa ông YLB theo đúng quy đ ịnh c ủa pháp lu ật.
 Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà H’ DA1; chị H’ DA2; 
chị H’ TA nhất trí với lời trình bày và yêu cầu khởi kiện của ông YLB.

6 
 
 
 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2019/HC-ST ngày 08/11/2019, Tòa án 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định: 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông YLB về việc Hủy Quyết định giải quyết khiếu 
nại số 64/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo, 
kháng nghị theo quy định của pháp luật. 
Ngày 18/11/2019, ông YLB có đơn kháng cáo. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 164/2020/HC-PT ngày 13/9/2020 của 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định: 
1. Hủy toàn b ộ Bản án hành chính sơ th ẩm s ố 37/2019/HC-ST ngày 
08/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; 
2. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử sơ thẩm lại 
theo quy định của pháp luật. 
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 02/12/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk có V ăn bản số 
720/2020/CV-TA kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét  lại Bản 
án hành chính phúc thẩm nêu trên theo thủ tục giám đốc thẩm. 
Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 47/2021/ KN-HC ngày 
01/10/2021, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định kháng nghị đối với 
Bản án hành chính phúc thẩm số 164/2020/ HC-PT ngày 13/9/2020 của Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân 
tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 
164/2020/HC-PT ngày 13/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; 
giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng để xét xử phúc thẩm 
lại theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhất 
trí với Quyết định kháng nghị nghị giám đốc thẩm của Chánh án Tòa án nhân 
dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 28/01/2019, ông YLB có đơn kh ởi ki ện yêu c ầu Tòa án h ủy 
Quyết định giải quyết khiếu nại số 64/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết khiếu nại của ông yêu cầu hủy 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk cấp cho

7 
 
 
 
Nông trường cao su CM từ năm 2008 trong đó có 14 ha đ ất mà gia đình ông 
nhận chuyển nhượng của ông YM. 
[2] Diện tích 14 ha đất mà ông YLB khiếu nại nằm trong t ổng diện tích 
17.130.039 m2 đất đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho Nông trư ờng cao su CM thuộc Liên hiệp các Xí nghi ệp 
cao su ĐK (nay là Công ty c ổ phần cao su ĐK), có nguồn gốc là của Liên hiệp 
các xí nghi ệp cao su ĐK khai hoang ph ục hóa đ ể thực hiện dự án vay v ốn và 
thực hi ện hi ệp đ ịnh h ợp tác v ới C ộng hòa dân ch ủ Đức (theo Quy ết đ ịnh s ố 
84/CT ngày 25/3/1988 c ủa Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về giao Ủy ban nhân 
dân t ỉnh Đắk Lắk trực ti ếp nh ận v ốn vay và th ực hi ện d ự án; Quyết đ ịnh s ố 
510/QĐ-UB ngày 13/4/1988 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc ủy quyền 
cho Liên hiệp trực tiếp nhận vốn vay và thực hiện Hiệp định). 
[3] Th ực hi ện Quy ết đ ịnh s ố 84/CT ngày 25/3/1988 c ủa Ch ủ tịch H ội 
đồng Bộ trưởng nêu trên và căn c ứ Đơn xin hợp đồng liên kết trồng cao su xen 
cà phê của ông YM, Liên hiệp các xí nghiệp cao su ĐK (sau này là Công ty c ổ 
phần cao su ĐK) đã ký các H ợp đồng kinh t ế vay vốn dài h ạn, trồng mới và 
chăm sóc cao su thiên nhiên ngày  16/12/1989; ngày 01/7/1992 và ngày 
01/4/1993 với ông YM; theo đó ông YM được vay v ốn dài h ạn trồng mới và 
chăm sóc cây cao su và đư ợc quyền sang như ợng vườn cao su cho ngư ời khác 
nhưng phải được sự đồng ý c ủa Liên hi ệp các xí nghi ệp cao su ĐK; phải chịu 
kiểm tra thường xuyên của Liên hiệp các xí nghiệp cao su ĐK về sử dụng đất và 
có trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai Nhà nước giao; không được làm nhà kiên 
cố trên đất đang sử dụng; Bên cho vay vốn có quyền đình chỉ việc cho vay, thu 
hồi toàn bộ diện tích cao su nếu ông YM vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc quản 
lý kinh tế, quy trình kỹ thuật làm ảnh hưởng đến vườn cây.  
[4] Ngày 26/9/1995, ông YM đã làm “Giấy chuyển nhượng vườn cao su” 
cho ông YLB 14 ha trong t ổng số 28 ha đ ất vườn cao su đư ợc giao. M ặc dù 
trong Giấy chuyển nhượng có ghi “thống nhất chuyển nhượng số diện tích đ ất 
nói trên… và từ nay trở đi hai hộ trên có quyền sở hữu lâu dài”, nhưng tại phần 
xác nhận, Giám đốc Công ty cao su đã ghi: Người nhận lại vườn cây phải là hộ 
gia đình dân t ộc tại huyện CM, có đi ều kiện tiếp tục chăm sóc vư ờn cây và k ế 
thừa nghĩa v ụ trả nợ cam kết trong h ợp đồng mà ông YM đã ký trư ớc đây v ới 
Công ty; vợ chồng ông YLB cũng có Giấy cam k ết ngày 02/10/1995  gửi Liên 
hiệp các xí nghiệp cao su ĐK cam kết thực hiện mọi điều khoản trong hợp đồng 
kinh tế trồng mới và chăm sóc cao su mà ông YM đã ký v ới Liên hiệp các xí 
nghiệp cao su ĐK nay là Công ty cổ phần cao su ĐK. Như vậy, có cơ s ở xác 
định nguồn gốc 14 ha đất mà ông YLB khiếu nại không phải là của ông YM, mà 
là của Nhà nước giao cho Công ty  cổ phần cao su ĐK để thực hiện dự án nên

8 
 
 
 
ông YM không có quy ền chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất này cho ngư ời 
khác; Giấy chuyển nhượng vườn cao su của ông YM chỉ là chuyển nhượng vườn 
cao su là tài sản trên đất, không phải chuyển nhượng quyền sử dụng đất. 
[5] Ông YLB cung cấp danh sách 18 h ộ dân có đ ất rẫy xin tr ồng cao su 
(tài liệu được gửi kèm hồ sơ xin vay vốn trồng cao su của ông YM trước đây) để 
cho rằng phần đất ông nh ận chuyển nhượng của ông YM là đất của người dân 
khai phá đưa vào liên k ết với Công ty cổ phần cao su ĐK để trồng cao su  là 
không có cơ sở. Bởi lẽ, theo Kết luận giám định số 18/PC45 ngày 01/6/2017 của 
Phòng kỹ thuật hình s ự Công an t ỉnh Đắk Lắk thì con dấu đóng trên b ản danh 
sách chỉ đến năm 1995 m ới có trong khi b ản danh sách được lập từ năm 1989. 
Mặt khác, tại phiên tòa sơ th ẩm, người đại di ện theo ủy quyền c ủa ông YLB 
cũng thừa nhận “ông YM sang nhượng 28 ha cho ông YLB và ông H1. Ông YM 
làm giảm (giả) tài liệu này với mục đích bán vườn cây cho ông YLB, còn đất thì 
không bán”. 
[6] Ngày 06/9/2001, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số R596465 cho Nông trường cao su N - Công ty cao su ĐK, 
diện tích 16.987.647 m 2 đất t ại xã EK, huyện CM. Ngày 21/10/2008 , Ủy ban 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã cấp đổi lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 
434861 cho Nông trường cao su CM diện tích 17.130.039 m 2 tại xã EK, huyện 
CM là đúng về thẩm quyền, đúng đối tượng theo quy định tại Điều 49, khoản 1 
Điều 52 Luật Đất đai năm 2003; Điều 52, Điều 137 Nghị định số 181/2004/NĐ-
CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai.  
[7] Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
64/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 giải quyết không chấp nhận nội dung đơn khiếu 
nại c ủa ông YLB khiếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 2782/QĐ-UBND ngày 21/10/2008 
của Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho Nông trường cao su CM là có cơ sở. Ông YLB khởi kiện yêu cầu hủy Quyết 
định số 64/QĐ-UBND nêu trên, Tòa án c ấp sơ thẩm bác yêu c ầu của ông YLB 
là có căn cứ.  
[8] Tòa án cấp phúc thẩm căn cứ vào Biên bản nghiệm thu đợt I giữa Hội 
đồng nghiệm thu và đ ại diện đơn v ị thi công ngày 22/02/1990, th ể hiện hộ gia 
đình ông YM khai hoang 100 ha đất; căn cứ Giấy chuyển nhượng vườn cao su 
trồng năm 1990 ghi ngày 25/10/1995, có nội dung ông YM chuyển nhượng cho 
vợ chồng ông YLB và bà H’DA1  diện tích 14 ha đất và cây tr ồng trên đ ất và 
trình bày của ông YLB cho rằng sau khi nhận chuyển nhượng đất và cây tr ồng 
trên đất từ năm 1995, gia đình ông qu ản lý, sử dụng làm nhà ở và trồng cà phê, 
cây bơ, cây sầu riêng... đồng thời, cho tặng các con đất để canh tác và đã được

9 
 
 
 
thu hoạch. Từ đó Tòa án cấp phúc thẩm đã nhận định cho rằng những người con 
của ông YLB có quyền lợi trực tiếp liên quan đ ến diện tích đ ất 14 ha (đ ất, nhà 
và tài s ản trên đ ất) nhưng chưa đư ợc Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Lắk xem xét, 
giải quyết; Tòa án cấp sơ thẩm chưa tiến hành xem xét thẩm định tại chỗ; không 
đưa đầy đủ những người này vào tham gia t ố tụng với tư cách ngư ời có quyền 
lợi, nghĩa vụ liên quan là vi phạm Điều 58 Luật tố tụng hành chính. Do đó, Tòa 
án cấp phúc th ẩm đã h ủy Bản án sơ th ẩm, giao h ồ sơ vụ án cho Tòa án c ấp sơ 
thẩm xét xử sơ thẩm lại là không đúng. Bởi lẽ, theo “Giấy chuyển nhượng vườn 
cao su” ngày 26/9/1995 và Giấy cam kết của ông YLB ngày 02/10/1995 thể hiện 
ông YLB vẫn phải thực hiện những nghĩa vụ trong các hợp đồng kinh tế mà ông 
YM đã ký kết trước đó, nên vi ệc ông YLB làm nhà ở trên đất và trồng các loại 
cây khác không ph ải cây cao su là  sử dụng đất không đúng m ục đích, vi ph ạm 
quy định tại Điều 38 Luật đất đai năm 2003. Mặt khác, q uá trình gi ải quyết vụ 
án tại cấp sơ thẩm, ông YLB và những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là 
vợ, các con của ông YLB không có ý kiến gì về việc cho đất, làm nhà, tài s ản 
trên đất, mà thống nhất với toàn b ộ ý kiến của ông YLB.  
 Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266, khoản 1 Điều 271, khoản 3 Điều 272 
và khoản 2 Điều 274 Luật Tố tụng hành chính. 
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 47/2021/KN-HC 
ngày 01/10/2021 của Chánh án Tò a án nhân dân t ối cao  đối với Bản án hành 
chính phúc thẩm số 164/2020/HC-PT ngày 13/9/2020 của Tòa án nhân dân  cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 164/2020/HC-PT ngày 13/9/2020 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.  
3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng để xét xử 
phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- VKSNDTC (Vụ 10 - để biết); 
- TAND cấp cao tại Đà Nẵng; 
(kèm hồ sơ vụ án); 
- TAND tỉnh Đắk Lắk;  
- VKSND tỉnh Đắk Lắk; 
- Cục THA dân sự tỉnh Đắk Lắk; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKTIII (3b), Vụ PC&QLKH 
VP (TANDTC), Hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Trần Hồng Hà

10