TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 10/2022/HC-GĐT 
Ngày 25/4/2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
        NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tiến Hùng. 
Các Thẩm phán: - Ông Trần Hồng Hà; 
                           - Bà Đào Thị Minh Thủy; 
                           - Ông Trần Văn Cò; 
                           - Ông Nguyễn Biên Thùy.                   
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Huyền, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao  tham gia phi ên tòa: Ông 
Nguyễn Việt Hùng - Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 25 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao mở phiên tòa 
giám đốc thẩm xét xử vụ án  hành chính về  “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện:  
1.1. Bà Phạm Thị H, sinh năm 1958; 
Cư trú tại: Thôn VT, xã HA, huyện HH, tỉnh Thái Bình. 
1.2. Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 1946; 
1.3. Bà Phạm Thị D, sinh năm 1954; 
1.4. Ông Phạm Văn P, sinh năm 1990 (là ngư ời kế thừa quyền, nghĩa vụ tố 
tụng của ông Phạm Văn H1); 
1.5. Ông Phạm Văn T, sinh năm 1955; 
Cùng cư trú tại: Thôn HA, xã EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
1.6. Bà Phạm Thị Q, sinh năm 1950; 
Cư trú tại: Thôn X, xã TH, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
1.7. Ông Phạm Văn C, sinh năm 1962; 
Cư trú tại: Buôn M, xã EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk.

2 
 
 
 
Người đại diện theo ủy quyền của những người khởi kiện: Ông Đào Đình H2 
cư trú tại: Thôn HA, xã EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk (theo Văn bản ủy quyền ngày 
21/11/2017 của những người khởi kiện). 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người khởi kiện: Ông 
Dương Văn Q 1, Lu ật sư thu ộc Văn phòng lu ật sư  BL, Đoàn lu ật sư t ỉnh Đắk 
Lắk; địa chỉ: 16 L, phường TN, thành phố BMT, tỉnh Đắk Lắk. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk – ông 
Nguyễn Như B. 
Địa chỉ: Trung tâm hành chính huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BĐ: Ông 
Dương Văn X, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân  huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk (theo Văn 
bản ủy quyền số 03/GUQ-UBND ngày 16/8/2018). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Bà Trần Thị V; 
Cư trú tại: Thôn HN2, xã EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
3.2. Ông Phạm Văn L (đã chết); 
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông L: Bà Trần Thị V, chị Phạm 
Thị H3, anh Phạm Văn T1, chị Phạm Thị H4, chị Pham Thị N và anh Phạm Văn H5 
(là vợ, con của ông L); cùng cư trú tại: Thôn HN2, xã  EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
3.3. Ông Phạm Văn H1 (đã chết). 
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông H1: Ông Phạm Văn P, Phạm 
Văn S, Phạm Văn Q2 và Phạm Hồng Ph; cùng cư trú tại: Thôn HA, xã EN, huyện 
BĐ, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện theo ủy quyền của các ông Phạm Văn Q2, Phạm Văn P, Phạm 
Văn S: Ông Đào Đình H2, cư trú tại: Thôn  HA, xã EN, huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk 
(theo Văn bản ủy quyền ngày 20/3/2018 của các ông Q2, P, S). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
- Tại đơn khởi kiện và quá trình tố tụng, những người khởi kiện trình bày: 
Cụ Phạm Văn T2 và cụ Trần Thị B là cha,  mẹ của các ông, bà: Phạm Văn 
L, Phạm Văn C, Phạm Văn T, Nguyễn Thị M, Phạm Thị D, Phạ m Thị Q, Phạm 
Thị H, Phạm Văn P (là cháu và là con ông Phạm Văn H1 đã chết). 
Năm 1980, cụ T 2 và cụ B vào sinh sống tại thôn HA, xã EN, huyện BĐ, 
tỉnh Đắk Lắk khai hoang và nhận chuyển nhượng của người dân (không rõ di ện 
tích), xác định gồm các thửa đất số 360. 361, 355a, 359 và 378a liền kề nhau thuộc 
Tờ bản đồ số 37 xã EN, huyệnB Đ, tỉnh Đắk Lắk để trồng cà phê, tiêu, lúa và s ử 
dụng liên tục, đến năm 1999.

3 
 
 
 
Năm 1997, ông Phạm Văn L kê khai toàn bộ diện tích đất nêu trên của cụ T2 
và cụ B. 
Năm 1998, cụ B chết, năm 1999 cụ T2 chết. Hai cụ chết không để lại di chúc. 
Khi biết đất của cụ T2, cụ B đã được Ủy ban nhân dân huyện BĐ cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phạm Văn L (là con trưởng của cụ T2, cụ 
B) và bà Trần Thị V (là vợ ông L). Năm 2013, ông Ph ạm Văn C đại diện chị em 
trong gia đình có đơn khởi kiện đề nghị chia tài sản chung. 
Ngày 12/5/2014, Tòa án nhân dân huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết 
định số 04/2014/QĐST-DS đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, với lý do: Người khởi 
kiện không đủ điều kiện khởi kiện (không cung cấp được chứng cứ chứng minh tài 
sản tranh chấp là tài sản chung, không cung cấp được văn bản của các đồng thừa kế 
xác nhận di sản của người chết để lại chưa chia...).  
Ngày 28/5/2014, ông Phạm Văn C có đơn kháng cáo. 
Ngày 21/8/2014, Tòa án nhân dân t ỉnh Đắk L ắk ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
48/2014/QĐPT giải quyết việc kháng cáo, v ới nội dung: Không chấp nhận kháng 
cáo của ông C, giữ nguyên quyết định đình chỉ giải quyết vụ án.  
Năm 2016, ông Phạm Văn P và ông Phạm Văn C đại diện cho các con, cháu 
cụ T2 và cụ B có đơn khiếu nại việc ngày 30/11/2005, Ủy ban nhân dân huyện BĐ 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông L, bà V b ằng 02 Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số AC975854 thửa số 361, Tờ bản đồ số 37, diện tích 
3.957 m2 đất trồng lúa và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC975661 thửa 
387a, Tờ bản đồ số 37, diện tích 2.194 m2 đất trồng cây lâu năm là không đúng đối 
tượng, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Ngày 08/9/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BĐ ban hành Quyết định 
số 4524/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của ông C, có nội dung: 
Bác bỏ toàn bộ nội dung khiếu nại của ông C; giao cho Phòng Tài nguyên 
và Môi trư ờng tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tiến hành làm th ủ tục thu 
hồi, hủy bỏ giá trị pháp lý các giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất do Ủy ban 
nhân dân huyện BĐ cấp ngày 30/11/2005 cho chủ sử dụng đất hộ ông Phạm Văn 
L và bà Trần Thị V, cụ thể:  
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 975854 thửa số 361, Tờ bản đồ số 
37, diện tích 3.957 m2 đất trồng lúa;  
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC975661 thửa số 387a, Tờ bản đồ 
số 37, diện tích 2.194 m2 đất trồng cây lâu năm; 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC975662 thửa số 126, Tờ bản đồ 
số 37, diện tích 2.966 m2, trong đó 400 m2 đất ở, 2.566 m2 đất cà phê. 
Hộ gia đình bà V liên h ệ với Ủy ban nhân dân  xã EN để được hướng dẫn, 
hoàn thiện hồ sơ thủ tục đăng ký cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm

4 
 
 
 
bảo theo trình tự, thủ tục quy định của pháp luật hiện hành. 
Ngày 21/10/2017, các ông, bà: Phạm Thị H, Nguyễn Thị M,  Phạm Thị D, 
Phạm Thị Q, Phạm Văn C,  Phạm Văn P, Phạm Văn T có đơn khởi kiện đề nghị 
hủy Quyết định số 4524/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện BĐ vì cho rằng: Nguồn gốc tài sản đã được Ủy ban nhân dân xã EN, Thanh 
tra huyện BĐ xác minh và xác nhận thửa đất 136 (gồm thửa 361, 360, 355a, 359) và 
thửa đất số 387a (thực tế là thửa 378a), Tờ bản đồ số 37 có nguồn gốc của bố, mẹ các 
ông, bà. Khi giải quyết khiếu nại, lẽ ra Ủy ban nhân dân huyện BĐ phải hủy 02 giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên để trả lại quyền sử dụng đất của cụ T2, cụ B 
cho những người thừa kế hợp pháp, nhưng lại hướng dẫn bà V đến làm thủ tục đăng 
ký cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không đúng pháp luật.  
- Người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk trình bày: 
Ngày 25/7/2016, các ông, bà: Ph ạm Văn C, Ph ạm Văn P , Ph ạm Văn T, 
Nguyễn Thị M, Phạm Thị D, Phạm Thị Q, Phạm Thị H có đơn khiếu nại đề nghị 
Ủy ban nhân dân huyện BĐ xem xét việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho ông Phạm Văn L và bà Tr ần Thị V là không đúng đ ối tượng, không đủ điều 
kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Để giải quyết khiếu nại của những 
người có tên trên, Ủy ban nhân dân huyện BĐ đã tiến hành đúng trình t ự, thủ tục 
giải quyết khiếu nại. Ngày 09/3/2017, Đoàn xác minh s ố 4182 của Ủy ban nhân 
dân huyện BĐ có Báo cáo về kết quả xác minh; qua xác minh tại Ủy ban nhân dân 
xã EN, thì h ồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông L và bà V, 
gồm: Giấy xác nhận quyền sử dụng ngày 05/01/1995 của Ủy ban nhân dân thị xã 
BMT c ấp cho h ộ ông L di ện tích 8 .900 m 2; Quy ết đ ịnh s ố 331/QĐ-UB ngày 
30/6/1997 của Ủy ban nhân dân huyện BĐ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất tập trung tại xã EN, có 1.957 hộ gia đình và cá nhân, trong đó có hộ ông 
Phạm Văn L có 10 thửa (126, 125, 127, 129a, 388a, 378a, 359, 360, 361, 355a) đều 
ở Tờ bản đồ số 37. Căn cứ vào sổ Mục kê ngày 17/7/1998, nên việc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho ông L cùng các h ộ được công khai, nghiệm thu, phê 
duyệt đảm bảo theo quy định của pháp luật. Sau khi các h ộ gia đình ở thôn HN2, 
xã EN được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đều được lập danh sách đưa 
vào sổ địa chính ngày 10/9/1998 (các hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất), hộ ông L đến đăng ký nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì mới phát 
hiện giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang lưu giữ bị mất. 
Tại thời điểm gia đình ông L được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
(năm 1997) thì ông T 2, bà B còn s ống cùng con, cháu nhưng không ai có ý ki ến 
gì. Theo giấy đề nghị ngày 14/7/1999 của ông L với nội dung đề nghị được nhận 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất của ông L năm 2005 là vi ệc cấp lại, cấp đổi, nên vi ệc cấp lại, cấp đổi 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực hiện theo quy định tại Điều 144

5 
 
 
 
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004.  
Việc Ủy ban nhân dân  huyện BĐ tiếp t ục c ấp m ới cấp Giấy ch ứng nhận 
quyền sử dụng đất cho ông L đối với các thửa đất trên vào ngày 30/11/2005 là không 
đảm bảo về trình tự thủ tục. Ngoài ra còn có s ự nhầm lẫn về số thửa 387a (nhưng 
thực tế số thửa là 378a). Việc Ủy ban nhân dân huyện BĐ cấp mới, nhưng chưa hủy 
bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp theo Quyết định số 331/QĐ-UBND 
ngày 30/6/1997 đối với các thửa đất nói trên là cấp trùng không đúng. 
Năm 2012, ông L chết, ông C mới khiếu nại. Ngày 07/9/2017, Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện BĐ có buổi làm việc với ông Phạm Văn C, ngư ời có quyền 
lợi nghĩa vụ liên quan và chính quy ền địa phương xã EN. Căn cứ các tài liệu thu 
thập đư ợc, nên Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân  huyện BĐ ban hành  Quyết đ ịnh s ố 
4524/QĐ-UBND bác khiếu nại của ông C và giao cho Phòng Tài nguyên  và Môi 
trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tiến hành làm thủ tục thu hồi, hủy 
bỏ 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông L và bà V. Do v ậy, đề 
nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật. 
- Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: 
+) Bà Nguyễn Thị V: Năm 1980, vợ chồng tôi cùng các con đi kinh tế mới 
có khai hoang được một số diện tích đất trồng cà phê, đến năm 1995 được Ủy 
ban nhân dân  thị xã BMT xác nhận cho gia đình tôi đất ở và đất cà phê là 8.900 
m2, gia đình có khai hoang thêm đất trồng màu và đào ao. Năm 1997, có chủ 
trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên gia đình tôi đã đăng ký kê 
khai. Diện tích đất của gia đình tôi gồm 10 t hửa (126, 125, 127, 129 a, 388a, 378a, 
359, 360, 361, 355 a) đều ở Tờ bản đồ số 37 (BL 274) và đư ợc đưa vào s ổ Mục 
kê ngày 17/7/1998, sau khi đư ợc cấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất thì 
được đưa vào sổ địa chính ngày 10/9/1998 c ủa xã. Việc các ông, bà: C,  P, T, M, 
D, Q, H có đơn ki ếu nại cho r ằng diện tích đ ất tại thửa 378 a, 360, 355 a và 359, 
Tờ bản đồ số 37 là của cụ T2 và cụ B là không có cơ sở.  
+) Những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của ông Lự ( chị Phạm Thị H3, 
anh Phạm Văn T1, chị Phạm Thị H4, chị Pham Thị N và anh Phạm Văn H5) đều 
thống nhất ý kiến của bà V.  
+) Những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của ông Phạm Văn H1 (Phạm 
Văn P, Phạm Văn S, Ph ạm Văn Q2 và Phạm Hồng Ph): Đối với các th ửa đất có 
nguồn gốc là của cụ T2 và cụ B đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho ông L, bà V dựa trên bản “trích biên bản họp gia định ngày 09/10/1999”, biên 
bản này không rõ ràng, các chữ ký của anh chị em trong gia đình bị giả mạo. Năm 
1997, cụ T2, cụ B đang còn sống và đang quản lý sử dụng đất, hai cụ không tặng cho 
hoặc chuyển nhượng cho ai. Ủy ban nhân dân  huyện BĐ c ấp giấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất cho ông L, bà V là không đúng đối tượng. Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện BĐ ban hành Quyết định số 4524/QĐ-UBND để hủy giấy chứng nhận

6 
 
 
 
quyền sử dụng  đất của ông L, bà V nhưng lại hướng dẫn bà V làm thủ tục cấp lại là 
không đúng. Đề nghị Tòa án hủy định số 4524/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện BĐ. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 16/2018/HC-ST ngày 18/5/2018, Tòa án 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định: Không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Phạm 
Văn C, Phạm Văn P, Phạm Văn T, bà Nguy ễn Thị M, Phạm Thị D, Phạm Thị Q, 
Phạm Thị H về việc yêu cầu hủy Quyết định số 4524/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 của 
Ủy ban nhân dân huyện BĐ về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn C. 
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo cho các 
đương sự. 
Ngày 28/5/2018, các ông, bà: Phạm Thị H, Nguyễn Thị M, Phạm Thị D, 
Phạm Thị Q, Phạm Văn C,  Phạm Văn P và Phạm Văn T  cùng có đơn khá ng cáo 
toàn bộ Bản án sơ thẩm.  
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 146 /2018/HC-PT ngày 04/10/2018, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định: Bác kháng cáo của người khởi 
kiện, bà Phạm Thị H, bà Nguyễn Thị M, bà Phạm Thị D, bà Phạm Thị Q , ông 
Phạm Văn C, ông Phạm Văn P, ông Phạm Văn T và giữ nguyên bản án sơ thẩm; 
bác đơn khởi kiện của các  ông, bà: Phạm Văn C, Phạm Văn P , Phạm Văn T, 
Phạm Thị H, Nguyễn Thị M, Phạm Thị D, Phạm Thị Q về việc yêu cầu hủy Quyết 
định số 4524/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BĐ về việc 
giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn C. 
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 17/11/2018, các ông, bà: Phạm Thị H, Nguyễn Thị M, Phạm Thị D, 
Phạm Thị Q, Phạm Vă n C, Phạm Văn P  và Phạm Văn T có đơn đề nghị xem xét 
theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên. 
Tại Quy ết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 13/QĐ-VKS-HC ngày 
01/10/2021, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đã kháng ngh ị Bản án 
hành chính phúc thẩm số 146/2018/HC-PT ngày 04/10/2018 của Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng  theo thủ tục giám đốc thẩm; đề nghị Hội đồng Thẩm phán 
Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm 
số 146/2018/HC-PT ngày 04/10/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng  
và Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2018/HC -ST ngày 18/5/2018 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Đăk Lắk; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lắk xét 
xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấ p nhận kháng nghị của 
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

7 
 
 
 
[1] Về tố tụng: Tại hồ sơ thể hiện  thửa đất số 37 8a (theo Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cấp cho ông Phạm Văn L và bà Trần Thị V ngày 30/11/2005 là 
thửa đất số 387a), gia đình ông L, bà V đã bán 01 phần đất cho thôn HN2, xã EN, 
huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk để làm hội trường thôn; khi giải quyết vụ án, Tòa án cấp 
sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm đều không đưa ông Trưởng thôn HN2 vào tham 
gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là thiếu sót. 
[2] Về nội dung: Theo lời khai của các hộ liền kề với thửa đất mà gia đình 
ông Phạm Văn L và bà Trần Thị V đang sử dụng và Báo cáo kiểm tra xác minh 
của Đoàn xác minh số 4182 đều xác định Thửa đất số 360, 361, 355 a, 359 và 378a 
(là 387a) liền kề nhau thuộc Tờ bản đồ số 37 tại thôn HA, xã EN, huyện BĐ, tỉnh 
Đắk Lắk có nguồn gốc là của cụ Phạm Văn T2 và cụ Phạm Thị B (là cha, mẹ ông 
L) nhận chuyển nhượng năm 1980 và khai phá thêm. Tuy nhiên, tại thời điểm kê 
khai, lập bản đồ giải thửa và đăng ký trên sổ mục kê, sổ địa chính thì toàn bộ thửa 
đất nêu trên đều mang tên hộ gia đình ông L, bà V là không đúng (tại thời điểm đó 
cụ T2 và Cụ B vẫn còn sống và đang ở trên đất). Theo Ủy ban nhân dân huyện BĐ 
thì ngày 30/6/1997, Ủy ban nhân dân huyện BĐ ban hành Quyết định số 331/QĐ-
UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tập trung tại xã EN gồm 1.957 
cá nhân, trong đó có có gia đình ông L gồm 10 thửa đất với tổng diện tích được cấp 
là 13.445 m2, khi ông L đến đăng ký nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì 
mới phát hiện giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông L bị thất lạc, nhưng 
Ủy ban nhân dân không cung cấp được hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho gia đình ông L năm 1997; ngoài ra, tại Biên bản làm việc ngày 17/12/2015, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã EN xác nhận: Trước thời điểm năm 2005, các thửa 
đất 378 a, 361, 360, 359 và 355 a chưa từng được cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất lần nào. Năm 2005, các thửa đất trên được cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất lần đầu cho gia đình ông L và bà V. 
[3] Năm 1998, cụ B chết; năm 1999, cụ T2 chết, hai cụ chết đều không để lại 
di chúc, nên tài sản của cụ T 2, cụ B để lại chưa chia, khi Ủy ban nhân dân huyện 
BĐ làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông L, bà V 
thì không có ý kiến của các em ông L (con cụ T 2 và cụ B) và không xem xét đến 
nguồn gốc các thửa đất. Ngoài ra, n gày 09/9/2005, ông L  có đơn xin cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất , tại phần kê khai nguồn gốc đất có ghi là “nhận 
cho tặng”. Ngày 30/11/2005, Ủy ban nhân dân huyện BĐ, tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L, bà V số AC975661, thửa số 387 a 
(nhưng thực tế là thửa 378 a), Tờ bản đồ số 37 diện tích 2.194 m 2 loại đất trồng 
cây công nghiệp lâu năm; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  số AC 975854, 
thửa số 361 (gộp từ các thửa 360, 361, 355 a, 359), Tờ bản số 37 diện tích 3.957 
m2 loại đất trồng lúa là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu.  
[4] Theo Ủy ban nhân dân  huyện BĐ, thì việc cấp giấy chứng nhận quyền

8 
 
 
 
sử dụng đất  cho gia đình ông L là dựa trên Trích biên bản họp gia đình ngày 
09/10/1999. Tuy nhiên, Biên bản này chỉ có 6/7 người con của cụ T 2 ký (không 
có chữ ký của bà Phạm T hị H). Ngoài ra, tại Kết luận giám định số 422/PC54 
ngày 04/7/2016 của Phòng Kỹ thuật hình sự - Công an tỉnh Đắk Lắk kết luận là 
có sự giả mạo chữ ký của bà Q trong Trích biên b ản họp gia đình ngày 
09/10/1999. Biên bản  họp gia đìn h lập ngày 09/10/1999, nhưng đến ngày 
08/9/2005, Ủy ban nhân dân xã EN mới xác nhận là không đảm bảo về trình tự, 
thủ tục, thời điểm công chứng, chứng thực theo quy định tại Điều 10, 11 Nghị 
định 37/2020-NĐCP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực. 
Tại Trích biên bản họp gia đình ngày 09/10/1999 có nội dung: “Tiến hành họp 
bàn bạc về việc giao lại đất đai của ông bà cho người quản lý, canh tác và sử 
dụng tiếp theo sau và có trách nhiệm bảo quản, duy trì dòng họ...”  tại Trích biên 
bản này ôn g L đã ký xác nhận . Như vậy, những người thuộc hàng thừa kế theo 
pháp luật của cụ T2 và cụ B chỉ giao cho ông L quản lý tài sản, không giao quyền 
định đoạt tài sản theo quy định tại Điều 173 Bộ luật dân sự năm 1995. 
[5] Ngoài ra, Ông L và bà V quản lý, sử dụng tài sản của cụ T2 và cụ B để 
lại từ năm 1999 đến ngày được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  (ngày 
30/11/ 2005) là chưa đủ cơ sở xác lập quyền sở hữu tài sản theo quy định tại 
khoản 7 Điều 176; khoản 1 Điều 235 Bộ luật dân sự năm 1995 (xác lập quyền  sở 
hữu theo thời hiệu 30 năm đối với bất động sản), sau này là khoản 7 Điều 170, 
khoản 1 Điều 247 Bộ luật dân sự 2005 và khoản 7 Điều 221; Điề u 231 Bộ luật 
dân sự năm 2015). 
[6] Việc Ủy ban nhân dân  huyện BĐ căn cứ vào  Trích biên bản họp gia 
đình ngày 09/10/1999 để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L, bà V 
với các thửa đất nêu trên là không đúng quy định tại điểm c khoản 1 Điều 50 Luật 
Đất đai năm 2003, là ảnh hưởng đến quyền lợi của các ông, bà: Phạm Văn C, Phạm 
Văn T, Nguyễn Thị M, Phạm Thị D,  Phạm Thị Q, Phạm Thị H, Phạm Văn H 1. 
Chủ tịch Uy ban nhân dân huyện BĐ đã ban hành Quyết định số 4524/QĐ-UBND 
ngày 08/9/2017 bác đơn khiếu nại của ông Phạm Văn C (là người đại diện các 
anh chị em) của ông L là cũng không đúng; ngoài ra, việc giao Phòng Tài nguyên 
và Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện BĐ tiến hành làm thủ tục 
thu hồi, hủy bỏ các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  đã cấp cho ông L , bà V 
(trong đó có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC975661 và Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số AC 975854) và hướng dẫn gia đình  ông L, bà V liên hệ với 
Ủy ban nhân dân xã EN để được hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ đăng ký cấp lại giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất là không đúng.  
[7] Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm đều nhận định cho rằng theo 
đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông L năm 2005 là việc 
cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng Ủy ban nhân dân huyện BĐ cấp

9 
 
 
 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cho gia đình ông L ngày 30/11/2005 là thực 
hiện theo quy trình cấp mới (lần đầu) là không đảm bảo về trình tự thủ tục ... việc Ủy 
ban nhân dân huyện BĐ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình 
ông L ngày 30/11/2005 lại chưa được hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đã cấp 
theo Quyết định số 331/QĐ-UBND ngày 30/6/1997 là không phù hợp với các tình 
tiết khách quan của vụ án, không xem xét đến nguồn gốc đất và quá trình sử dụng 
đất và từ đó đã bác yêu cầu khởi kiện của các ông, bà Phạm Thị H, Nguyễn Thị M, 
Phạm Thị D, Phạ m Thị Q, Phạm Văn C, Phạm Văn P  và Phạm Văn T là không 
đúng. Ngoài ra, quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc 
thẩm chưa làm rõ phần diện tích đất của cụ T và cụ B để lại là bao nhiêu, diện tích 
đất của vợ chồng ông L, bà V là bao nhiêu, từ đó mới có căn cứ để Ủy ban nhân dân 
huyện BĐ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng đối tượng, đúng diện tích 
theo quy định của pháp luật.  
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ điểm a khoản 2 Điề u 266, Điều 271, khoản 3  Điều 272 và khoản 2 
Điều 274 Luật Tố tụng hành chính. 
1. C hấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 13/QĐ-VKS-HC 
ngày 01/10/2021 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đối với Bản án 
hành chính phúc thẩm số 146/2018/HC-PT ngày 04/10/2018 của Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Đà Nẵng ;  
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 146/2018/HC-PT ngày 04/10/2018 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng và Bản án hành chính sơ thẩm số 
16/2018/HC-ST ngày 18/5/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; 
3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử sơ thẩm lại 
theo đúng quy định của pháp luật.  
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- VKSNDTC (Vụ 10 - để biết); 
- TAND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Đắk Lắk (kèm hồ  
sơ vụ án); 
- Cục THA dân sự tỉnh Đắk Lắk; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VT, Vụ GĐKTIII (2b), Vụ 
PC&QLKH, HSVA, THS. 
  
 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Ngô Tiến Hùng

10