1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO   
 TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 87/2022/HC-PT 
      Ngày 06 - 4 - 2022 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
 chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
-  Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thúy Cầu 
Các Thẩm phán:                       Ông Nguyễn Văn Tào 
                                                   Ông Phạm Việt Cường                            
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Nhật - Thẩm tra viên Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà Nẵng: Bà Bùi Ngô Ý 
Nhi, Kiểm sát viên. 
Vào ngày 06 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Đà 
Nẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý số 279/2021/TLPT-
HC ngày 05-10-2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh v ực 
quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 23/2021/HC-ST ngày 22-6-
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1353/2022/QĐ-PT ngày 18/3/2022, 
giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Trần Ngọc H. 
Hộ khẩu thường trú: Tổ 3, khu phố G, phường H, thị xã H1, Bình Định. 
Địa chỉ liên hệ: Tổ 2, khu phố C, phường T, thị xã H1, tỉnh Bình Định. Có 
mặt. 
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ph ạm Văn Ch - Phó Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định.  Vắng mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Ủy ban nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định; 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ph ạm Văn Ch  - Phó Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định.  Vắng mặt.  
2. Ủy ban nhân dân phường H, thị xã H1, tỉnh Bình Định;

2 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Võ Tấn L - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân phường H,thị xã H1, tỉnh Bình Định.  Có đơn xin vắng mặt. 
3. Hợp tác xã nông nghiệp H. 
 Địa chỉ: Khu phố Đ, phường H, thị xã H1, tỉnh Bình Định. Vắng mặt. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Văn Tr - Giám đốc Hợp tác xã nông 
nghiệp H. Vắng mặt.  
4. Bà La Thị L1; trú tại: Tổ 2, khu phố C, phường T, thị xã H1, tỉnh Bình 
Định; có mặt.  
5. Bà Nguyễn Thị T1; 
6. Anh Trần Ngọc L2;  
Bà Nguyễn Th ị T1 và anh Trần Ngọc L2 ; đ ều trú t ại: T ổ 3, khu ph ố G, 
phường H, thị xã H1, Bình Định; vắng mặt.  
- Người làm chứng: 
1. Ông Nguyễn T2; trú t ại: T ổ 5, khu ph ố G, phư ờng H, thị xã H1, tỉnh 
Bình Định. Vắng mặt.  
2. Ông Đặng Ngọc H1; trú tại: Tổ 4, khu phố A, phường H, thị xã H1, tỉnh 
Bình Định; vắng mặt.  
3. Bà Nguyễn Thị T3;  
4. Ông Nguyễn S;  
5. Ông Phan Văn H2;  
Bà T3, ông S  và ông H 2; đều trú tại: Tổ 3, khu ph ố G, phường H, thị xã 
H1, tỉnh Bình Định; vắng mặt.  
6. Ông Nguyễn Thanh H3 . Trú t ại: Khu ph ố H4, phường H5, thị xã H1, 
tỉnh Bình Định. Vắng mặt.  
Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Trần Ngọc H  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo bản án sơ thẩm thì nội dung vụ án được tóm tắt như sau: 
Thực hi ện D ự án xây d ựng C ụm công nghi ệp H, h ộ gia đình ông Trần 
Ngọc H  bị ảnh hư ởng thu h ồi th ửa đ ất s ố 656, t ờ bản đ ồ số 07, di ện tích 
11.170,8m2 tọa lạc tại phường H, thị xã H1, tỉnh Bình Định (thửa đất số 656). 
Thửa đất nói trên có nguồn gốc là cụ Nguyễn T4 (ông ngoại ông H) mua lại 
của người khác; sau khi c ụ Nguyễn T4 chết thì để lại cho mẹ ông là bà Nguyễn 
Thị T1 canh tác từ trước năm 1975. Sau năm 1975, m ẹ ông tiếp tục canh tác ổn 
định cho đến năm 1990 thì cho l ại vợ chồng ông; việc mẹ ông cho đất vợ chồng 
ông có gi ấy tờ viết tay nhưng không có xác nh ận của chính quyền địa phương. 
Sau khi được mẹ cho đất, vợ chồng ông tiếp tục canh tác ổn định cho đến khi bị 
thu hồi. Trước khi mẹ ông cho đất vợ chồng ông thì mẹ ông có trồng bạch đàn, 
đào, mít, xoài, m ỳ, lang, thu ốc lá; ngoài ra, trên đ ất còn có m ồ mả của ông bà,

3 
không có xây dựng công trình nhà cửa nào trên đất. Sau khi được mẹ cho đất, vợ 
chồng ông tiếp tục trồng keo lai, b ạch đàn, đào, mít và không xây d ựng bất kỳ 
công trình, nhà cửa nào trên đất. 
Vào ngày 20 -10-2011, H ợp tác xã Nông nghi ệp G1 có t ổ chức đ ấu giá 
thanh lý cây đào, vợ chồng ông đã trúng đấu giá với số tiền 14.960.000 đồng với 
mục đích là mua cây đào của hợp tác xã về làm củi. 
Vào tháng 02/2020, khi chính quy ền đ ịa phương đ ến l ấy đ ất giao cho 
doanh nghiệp thì vợ chồng ông đến Ủy ban nhân dân phư ờng H, thị xã H1, tỉnh 
Bình Định (UBND phường H) khiếu nại thì mới biết là UBND phường H đã xác 
nhận thửa đất bị ảnh hưởng thu hồi của gia đình ông bà trong d ự án Cụm công 
nghiệp H thuộc quỹ đất do UBND phư ờng H quản lý. Trư ớc đó khi nh ận tiền 
bồi thường thì chính quy ền địa phương b ảo nhận bao nhiêu ti ền đó thì hộ gia 
đình ông nh ận ch ứ không biết n ội dung xác nh ận ngu ồn g ốc đất nói trên c ủa 
UBND phường H. 
Việc xác nhận nguồn gốc đất nói trên của UBND phường H không đúng đã 
ảnh hưởng đến việc áp giá, b ồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông khô ng 
thỏa đáng vì thửa đất số 656 thuộc quyền sở hữu hợp pháp của gia đình ông, tại 
thời điểm Nhà nước cân đối giao quyền sử dụng đất, mẹ ông không đưa thửa đất 
trên vào hợp tác xã và h ộ gia đình ông v ẫn canh tác ổn định cho đến khi bị thu 
hồi đất. Do đó, vợ chồng ông khiếu nại yêu cầu xem xét lại việc xác nhận nguồn 
gốc đất và quá trình s ử dụng đất của UBND phường H đối với thửa đất số 656. 
Ngày 03/11/2020, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân th ị xã H1, tỉnh Bình Đ ịnh (Chủ 
tịch UBND thị xã H1) đã ban hành Văn bản số 1022/UBND-TNMT (Văn bản số 
1022) có nội dung không có cơ sở xem xét giải quyết đối với nội dung khiếu nại 
nói trên của ông. Do đó, ông khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Văn bản số 1022. 
Ngoài ra, t ại biên b ản l ấy lời khai ngày 15 -12-2021, ông  còn thống nh ất 
một số nội dung sau: 
- Về giá trị bồi thường tài sản trên đất, ông thống nhất theo biên b ản kiểm 
kê và giá tr ị bồi thường là 185.465.000 đ ồng; hiện nay v ợ chồng ông đã nh ận 
tiền và không có ý kiến gì khác. 
- Mẹ ông là xã viên hợp tác xã và đã được Nhà nước cân đối giao quyền sử 
dụng đất theo quy đ ịnh; các thửa đất đã được nhà nước cân đối giao quyền cho 
hộ gia đình ông không bao gồm thửa đất số 656. Tại thời điểm Nhà nước cân đối 
giao quyền và c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình ông không 
có ai thực hiện việc khiếu nại hoặc có ý kiến gì khác. 
- Từ trước đến nay, hộ gia đình ông không đăng ký kê khai và yêu c ầu Nhà 
nước lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa đất số 656 cũng 
như nộp thuế đất cho địa phương vì gia đình không biết, cứ nghĩ đất của gia đình 
nên cứ canh tác bình thường. 
- Ngoài Văn b ản s ố 1022, ông không kh ởi ki ện b ất k ỳ quyết đ ịnh hành 
chính nào khác. Trong trư ờng hợp Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông 
thì ông sẽ làm đơn yêu cầu Ủy ban nhân dân thị xã H1, tĩnh Bình Định (UBND

4 
thị xã H1) và Chủ tịch UBND thị xã H1 xem xét lại các quyết định hành chính 
liên quan vi ệc thu h ồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thực hiện việc thu 
hồi đất của hộ gia đình ông tại Cụm công nghiệp H. 
Bên c ạnh các đơn kh ởi ki ện v ụ án hành chính, b ản sao quy ết đ ịnh hành 
chính bị kiện, ông Trần Ngọc H còn cung cấp cho Tòa án một số tài liệu, chứng 
cứ khác có liên quan đến yêu cầu khởi kiện. Ngoài ra, ông H không tự mình thu 
thập được bất kỳ chứng cứ nào khác và không yêu c ầu Tòa án thu th ập thêm tài 
liệu, chứng cứ có liên quan đến việc giải quyết vụ án. 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ 
liên quan, ông Phan Văn Chung - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã H1 trình 
bày: 
Cụm công nghiệp H ở phường H, thị xã H1 được thành lập theo Quyết định 
số 3135/QĐ-UBND ngày 18 -9-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Bình 
Định và đư ợc phê duy ệt quy ho ạch chi ti ết xây d ựng t ỷ lệ 1/500 mở rộng tại 
Quyết định số 1293/QĐ-UBND ngày 11-4-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Bình Định. Trong đó, phần diện tích đất mà ông Trần Ngọc H có yêu cầu do 
bị ảnh hưởng của Dự án đầu tư xây d ựng công trình C ụm công nghiệp H có số 
hiệu 656, tờ bản đồ số 07, diện tích 11.170,8m2, loại đất: CLN (đất trồng cây lâu 
năm) (theo hồ sơ kỹ thuật thửa đất do UBND xã H (UBND phường H) và Văn 
phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất H1 (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai 
thị xã H1) lập và xác nhận ngày 15-7-2015 để phục vụ cho việc kiểm kê tài sản 
trên đất, bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt bằng. 
Hợp tác xã Nông nghiệp G1 thành lập năm 1980 (Đến năm 2016 là Hợp tác 
xã Nông nghi ệp H). T ừ trước ngày 15 -10-1993, H ợp tác xã Nôn g nghi ệp G1 
trồng đào trên th ửa đất số 585, tờ bản đồ số 19 (Bản đồ năm 1997), xã H (theo 
Biên bản lập ngày 19-4-2001 giữa UBND xã H và Hợp tác xã Nông nghiệp G1). 
Sau ngày 15 -10-1993, diện tích trên đư ợc giao l ại cho UBND xã H quản lý và 
UBND xã H giao cho Hợp tác xã Nông nghiệp G1 thuê đất để tiếp tục khai thác 
cây đào, đồng thời tiến hành Hợp đồng giao khoán cây đào cho các xã viên th ời 
hạn 05 năm, ăn chia theo tỷ lệ phần trăm với Hợp tác xã. 
Theo Hồ sơ địa chính năm 1997, phần diện tích ông H đang khiếu nại thuộc 
một ph ần th ửa đ ất s ố 585, t ờ bản đ ồ số 19 (B ản đ ồ năm 1997), di ện tích 
264.000m2, lo ại đất RTS ( rừng trồng sản xuất), Sổ mục kê đ ất ghi tên ch ủ sử 
dụng đất: UBND xã H. 
Theo B ản đ ồ VN-2000, ph ần di ện tích ông H  đang khi ếu n ại thu ộc m ột 
phần thửa đất số 325, tờ bản đồ số 07, diện tích 284.450m 2, loại đất LNC ( đất 
trồng cây lâu năm), S ổ mục kê đ ất ghi tên ch ủ sử dụng đất: Hợp tác xã Nông 
nghiệp G1. 
Ngày 20-10-2011, Hợp tác xã Nông nghi ệp G1 tổ chức đấu giá, thanh lý 
cây đào thu ộc vườn đào c ủa Hợp tác xã, trong đó ông Trần Ngọc H trúng đấu 
giá tại vùng Hương 2 Gò Sơn Thi với giá 14.960.000 đồng. 
Ngày 01-11-2011, Hợp tác xã Nông nghi ệp G1 thanh lý vườn đào trên đ ất

5 
vùng Hương 2 Gò Sơn Thi cho ông H với số tiền 14.960.000 đ ồng. Theo Biên 
bản thanh lý vư ờn đào ký h ết giữa Hợp tác xã Nông nghi ệp G1 với ông H thì 
ông H được quản lý khai thác cây đào, riêng phần diện tích đất, hộ mua đào phải 
ký h ợp đ ồng thu ê đất v ới Nhà nư ớc và ch ịu thu ế. Th ực t ế, H ợp tác xã Nông 
nghiệp G1 đã sử dụng đất từ trước đến nay và đã n ộp thuế sử dụng đất từ năm 
2010-2014. 
Tháng 5/2015, H ội đ ồng Gi ải phóng m ặt b ằng C ụm công nghi ệp H đã 
thông báo chủ trương thu hồi đất, hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất 
đai, công trình v ật kiến trúc và tài s ản trên đất bị ảnh hưởng do giải phóng mặt 
bằng; trong đó có h ộ ông H  kê khai, ki ểm kê tài s ản trên đ ất, l ập, công khai 
phương án bồi thường, hỗ trợ được gia đình ông H thống nhất. Vào ngày 07 -3-
2016, hộ ông H đã thống nhất ký nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ là 185.465.000 
đồng. Về đất đai, di ện tích 11.170,8m 2, trong đó có 45m 2 đất mồ mã, còn l ại 
11.125,8m2 thuộc đất công ích do UBND phư ờng H quản lý theo xác nh ận của 
UBND phư ờng H tại Công văn s ố 86/UBND-ĐC ngày 15 -12-2015, đư ợc 
UBND huyện H1 (UBND thị xã H1) phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ 
cho UBND phường H. Ngày 19-4-2016, UBND phường H đã chi tiền hỗ trợ chi 
phí đ ầu tư  vào đ ất cho h ộ ông Trần Ng ọc H , ông H  đã ký nh ận đ ủ số tiền 
64.084.6000 đồng. 
Việc UBND phư ờng H xác nhận phần diện tích đ ất mà ông H có yêu c ầu 
do bị ảnh hưởng của Dự án đầu tư xây d ựng công trình C ụm công nghiệp H có 
số hiệu 656, tờ bản đồ số 07, diện tích 11.170,8m2, loại đất: CLN (đất trồng cây 
lâu năm) thuộc quỹ đất do UBND phường H quản lý là đúng nguồn gốc đất, quá 
trình quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật. 
Căn cứ khoản 5 Điều 26 Luật Đất đai ngày 29 -11-2013 “Nhà nước không 
thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy đ ịnh của Nhà nước cho người 
khác sử dụng trong quá trình th ực hiện các chính sách đ ất đai c ủa Nhà nư ớc 
Việt Nam dân ch ủ cộng hòa, Ch ỉnh ph ủ Cách mạng lâm th ời Cộng hòa mi ền 
Nam Việt Nam và N hà nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam” và căn c ứ 
Công văn s ố 5156/UBND-TD ngày 11 -11-2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Bình Định “Chỉ ban hành công văn trả lời cho công dân về việc không thừa 
nhận khi ếu n ại đòi l ại đ ất cũ đã đư ợc Nhà nư ớc giao ch o công dân v ề việc 
không th ừa nh ận khi ếu n ại đòi l ại đ ất cũ đã đư ợc Nhà nư ớc giao cho ngư ời 
khác sử dụng, không ban hành quy ết định giải quyết khiếu nại” thì trình tự, thủ 
tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu và căn cứ để Chủ tịch UBND thị xã H1 ban 
hành Văn bản số 1022 là đúng quy định. 
Do đó, Ch ủ tịch UBND th ị xã H1 và UBND th ị xã H1 không đồng ý v ới 
yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc yêu cầu Tòa án hủy Văn bản số 
1022. Ngoài ra, Ch ủ tịch UBND thị xã H1 và UBND t hị xã H1 không có trình 
bày hoặc yêu cầu phản tố, độc lập nào khác. 
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, ông 
Võ Tấn L - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường H, thị xã H1, tỉnh Bình Định 
trình bày:

6 
UBND phường H thống nhất như n ội dung trình bày c ủa Chủ tịch UBND 
thị xã H1 và UBND thị xã H1 về nguồn gốc thửa đất có số hiệu 656, tờ bản đồ 
số 07, diện tích 11.170,8m2, loại đất: CLN (đất trồng cây lâu năm) mà ông Trần 
Ngọc H có yêu cầu do bị ảnh hưởng của Dự án đầu tư xây dựng công trình Cụm 
công nghiệp H. 
Thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ về giao đất 
nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đ ể sử dụng ổn định lâu dài vào m ục đích 
sản xuất nông nghi ệp, ông Trần Ngọc H được cân đ ối giao quy ền sử dụng đất 
trong hộ bà Nguyễn Thị T1 (mẹ ruột ông H) và hộ bà T1 được cân đối 06 thửa 
đất sau: Thửa đất số 278, tờ bản đồ số 19, diện tích 856m2 (trong đó 200m2 đất ở 
và 656m2 đất vườn); thửa đất số 241B, tờ bản đồ số 19, diện tích 288m2, loại đất 
ĐRM; thửa đất số 243A, tờ bản đồ số 19, diện tích 192m 2, loại đất ĐRM; thửa 
đất số 92R, tờ bản đồ số 19, diện tích 224m 2, loại đất ĐRM; thửa đất số 265D, 
tờ bản đồ số 19, diện tích 80m 2, loại đất ĐRM; thửa đất số 246D, tờ bản đồ số 
19, diện tích 1.000m2, loại đất Lúa. 
Ngoài ra, hộ ông H không được Nhà nước cân đối giao quyền sử dụng đất 
tại thửa đất có số hiệu 656, tờ bản đồ số 07. Hiện nay, Hợp tác xã nông nghi ệp 
G1 xác nhập vào Hợp tác xã nông nghiệp Đệ Đức thành Hợp tác xã nông nghiệp 
H. 
Đối với yêu c ầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc yêu c ầu Tòa án 
hủy Văn b ản s ố 1022, UBND phư ờng H đề nghị Tòa án gi ải quy ết theo quy 
định. Ngoài ra, UBND phư ờng H không có trình bày ho ặc yêu cầu phản tố, độc 
lập nào khác. 
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, ông 
Lê Văn Tr - Giám đốc Hợp tác xã nông nghiệp H trình bày: 
Hợp tác xã nông nghi ệp H thống nhất như nội dung trình bày c ủa Chủ tịch 
UBND thị xã H1 và UBND thị xã H1 về nguồn gốc thửa đất có số hiệu 656, tờ 
bản đồ số 07, diện tích 11.170,8m 2, loại đất: CLN ( đất trồng cây lâu năm) mà 
ông Trần Ngọc H có yêu cầu do bị ảnh hưởng của Dự án đâu tư xây d ựng công 
trình Cụm công nghiệp H. 
Đối với yêu c ầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc yêu c ầu Tòa án 
hủy Văn bản số 1022, Hợp tác xã nông nghiệp H đề nghị Tòa án giải quyết theo 
quy định. Ngoài ra, Hợp tác xã nông nghi ệp H không có trình bày h ỏặc yêu cầu 
phản tố, độc lập nào khác. 
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà La Thị L1, bà Nguyễn 
Thị T1 và anh Trần Ngọc L2 thống nhất trình bày: 
Bà La Thị L1, bà Nguy ễn Thị Thuần và anh Trần Ngọc L2 là các thành 
viên trong hộ gia đình của ông Trần Ngọc H. Những người nói trên th ống nhất 
với nội dung trình bày và yêu cầu khởi kiện của ông H; ngoài ra, không có ai có 
trình bày hoặc yêu cầu độc lập nào khác. 
Người làm ch ứng là ông Nguyễn T2, bà Nguyễn Thị T3, ông Nguyễn S và 
ông Phan Văn H2 thống nhất trình bày:

7 
Các ông bà là dân đ ịa phương, ở gần thửa đất mà hiện nay ông Trần Ngọc 
H đang khiếu nại.  
Ông H  sống chung m ột nhà v ới bà Nguyễn Th ị T1, ông H  nuôi bà T1 . 
Trước đây, ông H với bà T1 sống tại ngôi nhà g ần thửa đất mà hiện nay ông H 
đang khiếu nại; sau này ông H và bà T1 chuyển về ở tại ngôi nhà hiện nay; còn 
ngôi nhà cũ giao l ại cho bà Tr ần Thị H5 (chị gái ông H) ở. Thửa đất mà ông H 
đang khiếu nại là khu đất gò ở trên cao, thuộc Cụm công nghiệp H. 
Từ trước đến nay, các ông bà s ống tại địa phương và thấy trước năm 1975, 
ông ngoại của ông H là cụ Nguyễn T4 canh tác trồng đào, dừa, ổi... trên thửa đất 
nói trên. Trong giai đo ạn chi ến tranh, có m ột th ời gian th ửa đ ất trên b ị địch 
chiếm đóng, cụ T4 không canh tác n ữa. Sau năm 1975, sau khi gi ải phóng, các 
ông bà th ấy ông Tư ớc tiếp tục canh tác trên đ ất. Sau khi c ụ Nguyền Tước chết 
thì để lại cho mẹ ông H là bà Nguyễn Thị T1 canh tác. Khi bà T1 già yếu thì vợ 
chồng ông H tiếp tục canh tác, khai thác đào, d ừa và một số cây hoa màu khác 
trên đất. Ngoài ra, theo các ông bà đư ợc biết là ông bà ông H có rất nhiều đất, 
khu đất của bà Hiệu và ông H là đất của ông bà đ ể lại, nằm liền kề nhau, thuộc 
khu đất gò Cụm công nghiệp H; được bà Hiệu, ông H trồng đào, dừa và một số 
cây hoa màu khác. 
Hộ gia đình c ủa bà T1, ông H là xã viên h ợp tác xã. Vi ệc gia đình ông H 
đăng ký kê khai, n ộp thuế sử dụng đất hoặc có đư ợc nhà nư ớc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất hay không và cụ thể như thế nào các ông bà không bi ết 
vì đó là việc riêng của gia đình ông H. Việc nhà ông H khiếu nại và các cơ quan 
có thẩm quyền ban hành quyết định như thế nào các ông bà không biết. 
Vì lý do ở xa, đi lại khó khăn nên các ông bà xin vắng mặt tại các phiên tòa 
do Tòa án nhân dân các cấp triệu tập. 
Người làm ch ứng, ông Nguyễn Thanh H3  và ông Đặng Ng ọc H1  thống 
nhất trình bày: 
Cách đây khoảng 11-12 năm, các ông có đi làm thuê, d ọn dẹp cây cối giúp 
cho ông H. Khi đó, các ông th ấy đất của nhà ông H đang trồng bạch đàn, xoài, 
mít là ở phía trong; còn đất trồng đào là ở phía ngoài. 
Nguồn gốc đất của nhà ông H như thế nào; việc nhà ông H đăng ký kê khai, 
nộp thu ế sử dụng đ ất ho ặc có đư ợc nhà nư ớc c ấp gi ấy chứng nh ận quy ền s ử 
dụng đất đối với đất hay không và cụ thể như thế nào các ông không biết vì đó là 
việc riêng của gia đình ông H, các ông chỉ đến làm công vài ngày rồi không làm 
nữa. 
Vì lý do ở xa, đi lại khó khăn nên các ông xin vắng mặt tại các phiên tòa do 
Tòa án nhân dân các cấp triệu tập. 
Với nội dung nêu trên tại Bản án hành chính sơ thẩm số 23/2021/HC-ST 
ngày 22/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã quyết định: 
- Căn cứ vào  quy định của Luật Khiếu  nại số 02/2011/QH13 ngày 11 -11-
2011; Luật Tổ chức c hính quyền địa phương ngày 19 -6-2015; Luật sửa đổi, bổ

8 
sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức ch ính quyền địa 
phương ngày 22 -11-2019; Luật Đất đa i ngày 29 -11-2013; Nghị định số  
75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điề u 
của Luật Khiếu nại ngày 11 -11-2011; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31-
10-2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành 
chính; Thông tư  số 02/2016/TT -TTCP ngày 20 -10-2016 của Thanh tra Chính 
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông t ư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31-
10-2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành 
chính; Văn bản số 5156/UBND-TD ngày 11-11-2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh 
Bình Định. 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc yêu cầu 
Tòa án hủy Văn b ản số 1022/UBND-TNMT ngày 03-11-2020 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định. 
Bán án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo cho đương sự. 
Sau khi xét xử sơ thẩm xong, ông Trần Ngọc H làm đơn kháng cáo đối với 
bản án sơ thẩm.  
Tại phiên tòa, ông Trần Ngọc H đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo và s ửa 
bản án sơ th ẩm. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà Nẵng đề nghị 
căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. Không chấp nhận đơn kháng 
cáo c ủa ông Trần Ng ọc H . Giữ nguyên B ản án hành chính sơ th ẩm số 
23/2021/HC-ST ngày 22-6-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định. 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án; thẩm tra công khai tại 
phiên tòa; nghe ý kiến trình bày của đương sự và quan điểm giải quyết vụ án của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.  
    NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Đối tượng khởi kiện: Ngày 03-11-2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân th ị 
xã H1, tỉnh Bình Đ ịnh ban hành Văn b ản số 1022/UBND-TNMT về việc giải 
quyết khiếu nại của ông Trần Ngọc H đối với diện tích đất tranh chấp phường H, 
thị xã H1, tỉnh Bình Đ ịnh. Ngày 15-10-2020, ông Trần Ngọc H làm đơn kh ởi 
kiện nên Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng Nam thụ lý, giải quyết theo quy đ ịnh tại 
Điều 30, Đi ều 32 và khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015  là đúng 
pháp luật. 
[2] Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và lời khai của 
đương sự, Hội đồng xét x ử phúc thẩm xét th ấy: Thửa đất tranh ch ấp có ngu ồn 
gốc do cụ Nguyễn T4 nhận chuyển nhượng của người khác và để lại cho mẹ ông 
Trần Ngọc H là bà Nguyễn Thị T1 canh tác từ trước năm 1975. Thực hiện Dự án 
xây dựng Cụm công nghiệp H, hộ gia đình ông Trần Ngọc H bị  ảnh hưởng bởi 
dự án đối với thửa đất số 656, tờ bản đồ số 07, diện tích 11.170,8m2 tại phường 
H, thị xã H1, tỉnh Bình Định. Ông Trần Ngọc H cho rằng vợ chồng ông được bà 
T1 có giấy tay cho đất (không có xác nhận của chính quyền địa phương), nhưng

9 
nhà nước chỉ thu hồi đất của Hợp tác xã nông nghi ệp G1 và lập phương án b ồi 
thường, hỗ trợ tài sản trên đ ất cho ông là không đúng . Tuy nhiên, ông H thừa 
nhận từ trước đến nay hộ gia đình ông không đăng ký, kê khai ghi trong S ổ địa 
chính của UBND phường H để làm căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất theo quy định pháp luật.  
 [3] Theo Hồ sơ địa chính và Bản đồ địa chính năm 1997, ph ần diện tích 
ông H đang khiếu nại thuộc một phần thửa đất số 585, tờ bản đồ số 19, diện tích 
264.000m2 (loại đ ất RTS), S ổ mục kê đ ất ghi tên ch ủ sử dụng đ ất là Ủy ban 
nhân dân xã H. Theo Bản đồ VN-2000, phần diện tích này thuộc một phần thửa 
đất số 325, tờ bản đồ số 07, diện tích 284.450m2 (loại đất LNC), Sổ mục kê đất 
ghi tên chủ sử dụng đất: Hợp tác xã Nông nghi ệp G1. Trước ngày 15-10-1993, 
Hợp tác xã Nông nghi ệp G1 trồng đào trên th ửa đất số 585, tờ bản đồ số 19 tại 
xã H được thể hiện tại Biên bản lập ngày 19 -4-2001 giữa UBND xã H và Hợp 
tác xã Nông nghi ệp G1. Sau ngày 15 -10-1993, diện tích trên đư ợc giao l ại cho 
UBND xã H quản lý và UBND xã H giao cho Hợp tác xã Nông nghiệp G1 thuê 
đất để tiếp tục khai thác cây đào . Đồng thời, lập Hợp đồng giao khoán cây đào 
cho các xã viên thời hạn 05 năm. Ngày 20-10-2011, Hợp tác xã Nông nghiệp G1 
tổ chức thanh lý cây đào thu ộc vư ờn đào c ủa H ợp tác xã , ông Trần Ng ọc H  
trúng đấu giá vườn đào trên đ ất vùng Hương 2 Gò Sơn Thi  và đã nh ận số tiền 
14.960.000 đ ồng. Theo  Biên bản thanh lý vư ờn đào ký h ết gi ữa H ợp tác xã 
Nông nghi ệp G1 với ông H  thì ông H  được qu ản lý khai thác cây đào, riêng 
phần diện tích đất, hộ mua đào phải ký hợp đồng thuê đất với Nhà nước và chịu 
thuế từ năm 2010-2014.  
[4] Mặt khác, khi Nhà nư ớc cân đối giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, 
cá nhân đ ể sử dụng ổn định lâu dài vào m ục đích s ản xuất nông nghi ệp thì hộ 
ông Trần Ngọc H được giao 06 th ửa đất, không bao g ồm thửa số hiệu 656, t ờ 
bản đồ số 07 và hộ gia đình ông không có khi ếu nại hay ý kiến gì. Như vậy, có 
cơ sở xác định thửa đất số 656, diện tích 11.170,8m2 đất này đã được giao cho 
Hợp tác xã Nông nghi ệp G1. Do đó, Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất 
đã được giao theo quy đ ịnh của Nhà nư ớc cho ngư ời khác s ử dụng trong quá 
trình th ực hi ện chính sách đ ất đai qua các th ời k ỳ (Điều 2 Luật đ ất đai năm 
1993, khoản 2 Điều 10 Lu ật đất đai năm 2003 , khoản 5 Điều 26 Luật Đất đai 
năm 2013). Tòa án c ấp sơ thẩm không ch ấp nhận đơn khởi kiện của ông Trần 
Ngọc H đề nghị hủy Văn bản số 1022 là đúng pháp luật.  
Từ phân tích nêu trên , Hội đồng xét thấy không có cơ s ở chấp nhận đơn 
kháng cáo của ông Trần Ngọc H, chấp nhận đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát 
nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
 [5] Về án phí:

10 
Ông Trần Ngọc H là con ruột của liệt sỹ nên được miễn án phí hành chính 
phúc th ẩm theo quy đ ịnh t ại đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Ngh ị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 c ủa Ủy ban thư ờng v ụ Quốc h ội v ề 
mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.  
Vì các lẽ nêu trên; 
Căn cứ  khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;  
                                                  QUYẾT ĐỊNH 
1. Không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Trần Ngọc H. Giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 23/2021/HC-ST ngày 22-6-2021 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Bình Định. Xử: 
Áp dụng Điều 2 Luật đất đai năm 1993; khoản 5, Điều 26; Điều 203 Luật 
đất đai năm 2013 ; Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 -11-2011; Luật Tổ 
chức chính quyền địa phương ngày 19 -6-2015; Văn bản số 5156/UBND -TD 
ngày 11-11-2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định. 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc yêu cầu 
Tòa án hủy Văn bản số 1022/UBND -TNMT ngày 03-11-2020 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thị xã H1, tỉnh Bình Định. 
2. Về án phí:  
Căn c ứ khoản 1, Đi ều 349 Lu ật t ố tụng hành chính năm 2015; điểm đ 
khoản 1 Đi ều 12 ; khoản 2 Đi ều 30, kho ản 1 Điều 34 Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án 
phí, lệ phí Tòa án. 
Ông Trần Ngọc H được miễn án phí hành chính phúc thẩm. 
Các Quyết định khác không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực 
kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 06 - 4 - 2022./. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSNDCC tại Đà Nẵng;  
- TAND tỉnh Bình Định;  
- VKSND tỉnh Bình Định;    
- Cục THA dân sự tỉnh Bình Định; 
- Đương sự; 
- Lưu Văn phòng, hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
Lê Thúy Cầu