TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 1255/2024/HC-PT 
Ngày 12 tháng 12 năm 2024 
“V/v Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong quản lý Nhà nước về đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Vương Minh Tâm 
                 Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Đỗ Xuân Lượng - Kiểm sát viên cao cấp. 
 Ngày 12 tháng 12 năm 2024 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh  xét x ử phúc th ẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 
699/2024/TLPT-HC ngày 19 tháng 8 năm 2024 về “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong quản lý Nhà nước về đất đai”. 
Do B ản án hành chính sơ th ẩm số 43/2024/HC-ST ngày 17/6/2024 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3236/2024/QĐPT-HC 
ngày 20 tháng 11 năm 2024 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: bà Phạm Thị Đ, sinh năm 1972 – Có mặt;  
Địa chỉ: Số 113/14 thôn Phú Th ạnh, xã Hi ệp Thạnh, huyện Đức Trọng, 
tỉnh Lâm Đồng; 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích  hợp pháp c ủa ngư ời kh ởi ki ện: Luật sư 
Nguyễn Đình Hải, Công ty Luật Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Hải Châu 
thuộc Đoàn luật sư tỉnh Đồng Nai – Có mặt;  
 2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng;

2 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng; 
Cùng đ ịa ch ỉ: Qu ốc l ộ 20, th ị trấn Liên Nghĩa, huy ện Đ ức Tr ọng, t ỉnh 
Lâm Đồng; 
Người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng và Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng: Ông Nguyễn Mậu T1, Phó Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huy ện Đ ức Tr ọng (Văn bản ủy quyền s ố 92/GUQ-UBND ngày  
03/12/2024) – Có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa người bị kiện: Ông Võ Bùi 
An L, Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đức Trọng – Có văn 
bản yêu cầu xét xử vắng mặt;  
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Công ty Cổ phần Bình Điền Lâm Đồng; 
Địa chỉ: Quốc lộ 20, xã Hiệp Thạnh, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng; 
Người đ ại di ện h ợp pháp c ủa Công ty C ổ phần Bình Đi ền Lâm Đ ồng 
(Văn bản ủy quyền số 05/2023/UQ-BĐLĐ ngày 19/6/2023 ): Ông Trần Thái B , 
Phó Tổng Giám đ ốc; Địa chỉ: B79-KQH Ngô Quyền, Phường 6, thành ph ố Đà 
Lạt, tỉnh Lâm Đồng – Có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; 
3.2. Ủy ban nhân dân xã Hiệp Thạnh, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng; 
Địa ch ỉ: Thôn Phi Nôm, xã Hi ệp Th ạnh, huy ện Đ ức Tr ọng, t ỉnh Lâm 
Đồng; 
Người đ ại di ện h ợp pháp c ủa Ủy ban nhân dân xã Hi ệp Th ạnh: Ông 
Nguyễn T ấn M , Phó Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hi ệp Th ạnh (Văn b ản ủy 
quyền ngày 07/5/2024) – Vắng mặt; 
3.2. Ông Đỗ Đức T, sinh năm 1963 – Vắng mặt;  
Địa chỉ: Số 87 Hà Huy T ập, Khu ph ố 1, thị trấn Liên Nghĩa, huy ện Đức 
Trọng, tỉnh Lâm Đồng; 
4. Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Phạm Thị Đ. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong đơn kh ởi ki ện ngày  26/12/2022, b ổ sung ngày 01/02/2023, ngày 
29/9/2023, ngày 24/10 /2023, ngày 23/11/2023  và lời khai trong quá trình gi ải 
quyết vụ án, người khởi kiện bà Phạm Thị Đ trình bày: 
Năm 1994, biết anh Đỗ Đức T tìm được nơi ở mới nên trả lại lô đất do Xí 
nghiệp hóa chất Lâm Đồng cấp từ năm 1987 nên bà Đ có đơn xin và được Giám 
đốc Xí nghi ệp là ông Nguy ễn Quang H  bút phê ngày 19/8/19 94 có n ội dung:

3 
“Anh T có điều kiện chuyển đến ở địa chỉ mới, Xí nghiệp đồng ý để cô Phạm Thị 
Đ là kế toán của Xí nghiệp được tiếp tục nhận phần đất của Xí nghiệp giao cho 
anh T trước kia. Cô Đ  được toàn quyền sử dụng và chỉ mua căn nhà d ựng trên 
đất của anh Đỗ Đức T”. Bà đã thanh  toán cho ông T  và cùng gia đình d ọn vào 
sinh sống đến nay. Đầu năm 1996, bà xây nhà c ấp 4 và công trình ph ụ diện tích 
khoảng 250 m2 trong khuôn viên 3.520 m2 (chưa kể phần lưu không suối). Trong 
quá trình sử dụng đất, bà đã nộp thuế đất nông nghiệp, thủy lợi phí và các nghĩa 
vụ tài chính khác cho Nhà nư ớc thông qua Xí nghi ệp hóa ch ất Lâm Đ ồng (có 
bảng kê danh sách chi ti ết trừ các khoản thuế và thủy lợi phí t ừ năm 1997 đ ến 
năm 2005). Quá trình sử dụng đất của bà ổn định lâu dài, không bị tranh chấp và 
phù hợp quy hoạch khu dân cư nông thôn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 
Căn cứ vào Sổ mục kê xã Hiệp Thạnh thì các thửa đất Xí nghiệp hóa chất 
cấp cho ông T  sau đó giao l ại cho bà g ồm các th ửa đất số: 144, 145, 146, 151, 
152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 165, 166, 167, 168, 169, 179, m ột phần thửa 
171 Tờ bản đồ số 3 xã Hiệp Thạnh (bản đồ 1992), tương ứng với một phần thửa 
767 Tờ bản đồ số 26 (bản đồ 2016). Tất cả các thửa đất trên đ ều do Xí nghi ệp 
hóa chất Lâm Đồng (nay là Công ty C ổ phần Bình Đi ền Lâm Đ ồng) đứng tên 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Các thửa đất này đ ều bị thu hồi theo Thông báo s ố 44/TB-UBND ngày 
05/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng để thực hiện Dự án xây dựng 
cơ s ở hạ tầng khu dân cư nông thôn và ch ợ Phi Nôm . Theo Quy ết đ ịnh s ố 
2058/QĐ-UBND-ĐĐ ngày 04/8/2021 tổng số tiền bà Đ được hỗ trợ tài sản trên 
đất là 427.503.000 đồng nhưng không được bồi thường về đất với lý do đất công 
do huyện qu ản lý. Ngày 11/5/2021 bà có đơn khi ếu nại thì Ủy ban nhân dân 
huyện Đ ức Tr ọng ban hành Công văn s ố 698/UBND-ĐT (sau đây vi ết t ắt là 
Công văn số 698) trả lời chỉ xem xét h ỗ trợ không quá 80% m ức b ồi thường 
theo Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 c ủa Ủy ban nhân dân 
tỉnh Lâm Đồng. Ngày 29/8/2021, bà tiếp tục khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huy ện Đ ức Tr ọng ban hành Quy ết đ ịnh s ố 02/QĐ-UBND-ĐT ngày 
21/01/2022 (sau đây viết tắt là Quyết định số 02) không chấp nhận khiếu nại của 
bà. Do đó, bà Đ  khởi kiện yêu cầu Tòa án h ủy Công văn số 698 và Quyết định 
số 02, buộc Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng bồi thường về đất, tài sản và tái 
định cư cho 02 hộ theo quy định của pháp luật. 
Trong quá trình Tòa án th ụ lý vụ án thì bà Đ  nhận được Thông báo s ố 
262/TB-UBND ngày 15/9/2023 c ủa Ủy ba n nhân dân huy ện Đ ức Tr ọng (sau 
đây viết tắt là Thông báo số 262) yêu cầu bà chấm dứt sản xuất trên các thửa đất 
trên; Quyết định số 2165/QĐ-UBND-ĐĐ ngày 30/9/2022 c ủa Ủy ban nhân dân 
huyện Đức Trọng (sau đây viết tắt là Quyết định số 2165) phê duyệt phương án

4 
bồi thư ờng; Quy ết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính s ố 223/QĐ-XPHC ngày 
20/10/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng (sau đây viết tắt là 
Quyết định số 223) về hành vi chiếm đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn, 
diện tích 3.770,4 m 2 thuộc thửa số 767 do Nhà nư ớc quản lý, thời điểm bắt dầu 
vi phạm vào ngày 22/5/2018 và Quy ết định số 246/QĐ-CCXP ngày 09/11/2023 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng (sau đây viết tắt là Quyết định 
số 246) cưỡng chế thực hiện Quyết định số 223. 
Bà Đ khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Thông báo số 262; Một phần Quyết 
định số 2165; Quyết định số 223 và Quyết định số 246. 
Tại các Bản tự khai cùng ngày 19/12/2023 và lời khai tiếp theo của người 
đại diện hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng và Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng trình bày:  
Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng đã ban hành Quy ết định số 46/QĐ-
UBND-ĐT ngày 20/9/2022 (sau đây viết tắt là Quyết định số 46) thu hồi, hủy bỏ 
Quyết định số 02 và Công văn s ố 698, nên bà Đ  khởi kiện yêu cầu hủy hai văn 
bản này là không có cơ sở. 
Ngày 29/9/2023, Ủy ban nhân dân xã Hi ệp Thạnh lập Biên b ản vi ph ạm 
hành chính số 14/BB-VPHC đối với bà Phạm Thị Đ do có hành vi chiếm đất phi 
nông nghiệp tại khu v ực nông thôn, di ện tích 4.983,7 m 2 thuộc một phần thửa 
767, Tờ bản đồ số 26 xã Hiệp Thạnh là đất do Nhà nước quản lý. Hiện trạng bà 
Đ đã xây dựng 02 căn nhà, 01 nhà kho, ph ần diện tích xung quanh tr ồng cây ăn 
trái. Thời điểm bắt đầu thực hiện hành vi vi ph ạm hành chính ngày 22/5/2018, 
thời điểm phát hiện hành vi vi phạm hành chính ngày 25/9/2023. 
Ngày 09/10/2023, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Đức Trọng có 
Biên bản xác minh s ố 02/BB-XM có n ội dung: “Theo Biên b ản vi phạm hành 
chính số 14/BB-VPHC ngày 29/9/2023 của UBND xã Hiệp Thạnh xác định diện 
tích chiếm của bà Ph ạm Thị Đ là 4.983,7 m 2. Qua xác minh di ện tích chi ếm là 
3.770,4 m2. Trong đó diện tích xây dựng 02 căn nhà và 01 nhà kho là 130,9 m2”. 
Trên cơ s ở Tờ trình số 720/TTr-TNMT ngày 12/10/2023 c ủa Phòng Tài 
nguyên và Môi trường, được Phòng Tư pháp thẩm tra tại Văn bản số 19/TP ngày 
20/10/2023, Ủy ban nhân dân huy ện Đ ức Tr ọng ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
223/QĐ-XPHC ngày 20/10/2023 xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Đ do có 
hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 4 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-
CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ. Quá thời hạn nhưng bà Đ không tự nguyện 
thi hành nên trên cơ sở Ủy ban nhân dân xã Hiệp Thạnh có Tờ trình số 106/TTr-
UBND ngày 03/11/2023, Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng ban hành Quy ết

5 
định số 246/QĐ-CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả 
đối với bà Đ. 
Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng không đ ồng ý toàn b ộ yêu cầu khởi 
kiện của bà Đ, đề nghị Tòa án xét xử đúng quy định của pháp luật. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công t y Cổ phần Bình Điền Lâm 
Đồng do người đại diện hợp pháp trình bày: 
Theo Quyết định số 2791/QĐ-UB ngày 09/8/1999 c ủa Ủy ban nhân dân 
tỉnh Lâm Đ ồng cho Công ty thuê 28.468 m 2 đất t ại thôn Phú Th ạnh, xã Hi ệp 
Thạnh và Công ty đã s ử dụng toàn bộ diện tích này để làm khu tập thể Công ty. 
Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã thu hồi toàn bộ diện tích đất trên theo Quyết 
định số 2005/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 (thu h ồi 5.024 m 2) và Quyết định số 
953/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 (thu h ồi 23.444 m 2) và giao cho Ủy ban nhân 
dân huyện Đức Trọng quản lý. 
Diện tích đất khoảng 3.770,4 m2 mà hiện nay bà Ph ạm Thị Đ sử dụng và 
khiếu kiện là nằm toàn bộ trong diện tích 28.468 m2 nêu trên. Phần đất này trước 
đây Xí nghi ệp hóa ch ất Lâm Đ ồng có giao cho ông Đ ỗ Đức T sử dụng, năm 
1994 ông T trả đất lại cho Xí nghiệp và Ban Giám đốc thống nhất đồng ý cho bà 
Đ sử dụng phần đất ông T giao lại.  
Công ty đã trả toàn bộ 28.468 m2 cho Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng 
quản lý và cũng đã phối hợp hỗ trợ một phần kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho các 
hộ dân bị thu hồi đất. Công ty không còn liên quan đ ến diện tích đ ất trên nên 
không có ý kiến đối với việc khởi kiện của bà Đ. 
Tại Văn bản số 53/UBND ngày 04/3/2024 c ủa người có quy ền lợi, nghĩa 
vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã Hi ệp Thạnh trình bày: Thống nhất các quyết 
định của Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng. 
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ông Đ ỗ Đức T: Tòa án tri ệu tập 
nhiều lần nhưng ông T không đến và cũng không có ý kiến. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 43/2024/HC-ST ngày 17/6/2024 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:  
 Căn cứ vào khoản 1, khoản 2 Đi ều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 
157, khoản 1 khoản 3 Điều 158, Điều 164, Điều 173, Điều 191, điểm a khoản 2 
Điều 193, Điều 206, Điều 348, Điều 358 Luật tố tụng hành chính; Luật Đất đai 
năm 2013; Luật khiếu nại năm 2011; Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 
số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 c ủa Chính ph ủ và Nghị định s ố 
04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều 
của các ngh ị định v ề xử phạt vi ph ạm hành chính trong lĩnh v ực đ ất đai; tài

6 
nguyên nư ớc; khí tư ợng th ủy văn; đo đ ạc và b ản đ ồ; Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội, quy 
định về án phí, lệ phí Tòa án; 
 Tuyên xử:  
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Đ yêu cầu: 
- Hủy Thông báo v ề việc yêu cầu bà Phạm Thị Đ chấm dứt sản xuất trên 
diện tích đ ất công do UBND huy ện qu ản lý t ại xã Hi ệp Th ạnh s ố 262/TB-
UBND ngày 15/9/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng; 
- Hủy Quyết đ ịnh xử phạt vi ph ạm hành chính s ố 223/QĐ-XPHC ngày 
20/10/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng; 
- Hủy Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả 
số 246/QĐ-XPHC ngày 09/11/2023 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đức 
Trọng; 
Ngoài ra B ản án sơ th ẩm còn đình chỉ giải quyết v ụ án một ph ần kh ởi 
kiện của bà Ph ạm Thị Đ (do rút yêu c ầu khởi kiện) về việc yêu c ầu hủy Công 
văn số 698/UBND-ĐT ngày 05/8/2021 c ủa Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng 
về việc trả lời đơn c ủa bà Ph ạm Thị Đ; Quyết định số 02/QĐ-UBND-ĐT ngày 
21/01/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng về việc giải quyết 
khiếu n ại c ủa bà Ph ạm Thị Đ; M ột ph ần Quyết đ ịnh s ố 2165/QĐ-UBND-ĐĐ 
ngày 30/9/2022 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ sử dụng nhà tập 
thể và xây d ựng công trình ph ụ nằm trong ph ạm vi gi ải phóng m ặt bằng thuộc 
dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư và chợ Phi Nôm, xã Hiệp Thạnh (phần 
có liên quan đ ến bà Ph ạm Th ị Đ); Bu ộc U BND huy ện Đ ức Tr ọng ph ải b ồi 
thường thiệt hại về đất, tài sản và việc tái định cư cho 02 hộ đang sinh sống trên 
diện tích đất bị thu hồi theo đúng quy đ ịnh của pháp luật; quyết định về án phí 
hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
 Ngày 24/6/2024, người khởi kiện bà Ph ạm Thị Đ có đơn kháng cáo yêu 
cầu sửa Bản án sơ thẩm. 
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
Bà Phạm Thị Đ giữ nguyên kháng cáo yêu c ầu sửa Bản án sơ th ẩm, chấp 
nhận yêu c ầu khởi kiện của bà, b ởi vì đ ất của bà có n guồn gốc của Xí nghi ệp 
hóa chất giao cho ông T sử dụng năm 1987, ông T trả lại đất nên Xí nghiệp giao 
đất cho bà s ử dụng từ năm 1994 đ ến nay, đã n ộp thuế đất và th ực hiện đầy đủ 
nghĩa v ụ tài chính theo quy đ ịnh, bà không chi ếm đ ất nhưng Ủy ban nói bà 
chiếm đất là không đúng; bà đã xây nhà, trồng cây từ khi được giao đất đến nay 
nhưng nói bà vi ph ạm t ại th ời đi ểm ngày 22/5/2018 là không đúng; T ại th ời

7 
điểm lập Biên bản vi phạm hành chính thì bà b ỏ trống, không ở trong nhà cũng 
không ký tên vào biên bản, nhưng nói bà chiếm đất là sai; Bà đã được Xí nghiệp 
giao đất, đã s ử dụng ổn định lâu dài, đ ủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất và thực tế có hộ giống như trư ờng hợp của bà đã đư ợc cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành 
quyết đ ịnh ngày 08/9/1999 cho Xí nghi ệp hóa ch ất thuê đ ất nhưng t ừ ngày 
01/01/2018 Xí nghiệp hóa chất đã giải thể chuyển sang Xí nghiệp phân bón Bình 
Điền. 
Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Phạm Thị Đ đề nghị xem 
xét bà Đ sử dụng đất có nguồn gốc của Xí nghiệp giao từ năm 1994 chứ không 
tự ý chiếm đất; Ngày 22/5/2018 là ngày Ủy ban nhân dân t ỉnh Lâm Đ ồng ban 
hành Quyết định số 953 thu h ồi đất cho thuê, còn bà Đ  đã sử dụng đất từ năm 
1994 nhưng xác đ ịnh thời điểm vi phạm ngày 22/5/2018 là không đúng, không 
có căn c ứ để xác định bà Đ  thu nhập bất chính s ố tiền 72.969.501 đồng. Việc 
quản lý đất đai của địa phương kể cả cấp tỉnh, cấp huyện đối với khu đất này chỉ 
thực hiện trên giấy với nhiều sai phạm nhưng lại xử phạt vi phạm hành chính đối 
với bà Đ là trái pháp lu ật. Do đó, đ ề nghị chấp nhận kháng cáo c ủa bà Đ , hủy 
Thông báo số 262, Quyết định số 223 và Quyết định số 246. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý 
kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của 
Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đ ề 
nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, k ết quả 
tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Đơn kháng cáo của bà Phạm Thị Đ đảm bảo thời hạn, đủ điều kiện để 
xét xử theo thủ tục phúc thẩm. 
Phiên tòa được triệu tập hợp lệ, người kháng cáo có mặt, người bị kiện có 
yêu cầu xét xử vắng mặt nhưng có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của 
người bị kiện tham gia phiên tòa , những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
vắng mặt nhưng họ đều không có kháng cáo, không liên quan đến kháng cáo và 
sự vắng mặt của họ không vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan , 
nên theo quy đ ịnh tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính, vi ệc xét xử phúc thẩm 
vẫn được tiến hành. 
[2] Bà Phạm Thị Đ khởi kiện đối với văn bản hành chính, quyết định hành 
chính của Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng trong thời hạn chưa quá 01 năm, 
kể từ ngày nhận được quyết định hành chính bị khởi kiện. Do đó, Tòa án cấp sơ

8 
thẩm xác đ ịnh thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng quy đ ịnh tại 
khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành 
chính. 
[3] Theo quy đ ịnh t ại kho ản 2 Đi ều 24 Lu ật đ ất đai năm 1993 (lu ật có 
hiệu lực tại thời điểm bà Đ  được sử dụng đất ngày 19/8/1994) thì th ẩm quyền 
giao đất cho cá nhân là Ủy ban nhân dân c ấp huyện, do đó Giám đ ốc Xí nghiệp 
hóa chất Lâm Đồng không có thẩm quyền giao đất.  
Tuy bà Phạm Thị Đ được Giám đốc Xí nghi ệp hóa ch ất Lâm Đồng cho 
phép quản lý sử dụng đất kể từ ngày 19/8/1994 nhưng toàn bộ phần đất của bà Đ 
quản lý s ử dụng nằm trong di ện tích đ ất của Ủy ban nhân dân t ỉnh Lâm Đồng 
cho Công ty C ổ phần Bình Đi ền thuê và đến ngày 22/5/2018 Công ty C ổ phần 
Bình Điền đã giao trả đất thuê lại cho Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng quản 
lý (k ể cả phần đ ất bà Đ  đang qu ản lý s ử dụng) theo Quy ết đ ịnh s ố 953/QD-
UBND ngày 22/5/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng. 
Ủy ban nhân dân huy ện Đ ức Tr ọng ban hành Thông báo s ố 262/TB-
UBND ngày 15/9/2023 có nội dung: “Yêu cầu bà Phạm Thị Đ tự tháo dỡ công 
trình, cây tr ồng trên đất (nếu có), giao tr ả lại đất theo các Quy ết định thu h ồi 
của UBND tỉnh Lâm Đồng để thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân 
cư và ch ợ Phi Nôm trư ớc ngày 25/9/2023. Quá th ời hạn nêu trên mà bà Ph ạm 
Thị Đ không giao tr ả lại đ ất, UBND huy ện s ẽ xử lý theo quy đ ịnh c ủa pháp 
luật”. 
Như vậy, phần đất của bà Đ được Xí nghiệp hóa chất Lâm Đồng giao cho 
quản lý sử dụng từ năm 1994 nhưng là đất của Nhà nước và đến ngày 22/5/2018 
Nhà nước đã thu h ồi giao cho Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng quản lý. Do 
đó, Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng ban hành Thông báo s ố 262/TB-UBND 
ngày 15/9/2023 yêu cầu bà Đ  giao trả đất trước ngày 25/9/2023 là có căn c ứ, 
đúng pháp luật. 
[4] Hết thời hạn thông báo (ngày 25/9/2023), b à Đ không tự nguyện tháo 
dỡ công trình, cây tr ồng trên đ ất; Ngày 29/9/2023, Ủy ban nhân dân xã Hi ệp 
Thạnh lập Biên bản vi ph ạm hành chính số 14/BB-VPHC đối với bà Đ  do có 
hành vi chi ếm đất phi nông nghi ệp tại khu v ực nông thôn; Thời điểm bắt đầu 
hành vi vi ph ạm là ngày 22/5/2018. Th ời đi ểm phát hi ện hành vi vi ph ạm là 
ngày 25/9/2023. Theo Biên bản xác minh s ố 02/BB-XM ngày 09/10/2023 c ủa 
Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huy ện Đ ức Tr ọng thì diện tích vi ph ạm là 
3.770,4 m2. 
Tuy bà Đ đã quản lý, sử dụng đất từ năm 1994 nhưng đất đã được Công ty 
Bình Điền Lâm Đồng giao tr ả cho Ủy ban nhân dân huy ện Đức Trọng quản lý

9 
vào ngày 22/5/2018, bà Đ đã được thông báo yêu cầu tự tháo dỡ công trình, cây 
trồng trên đất để giao trả đất cho Nhà nước trước ngày 15/9/2023 nhưng bà v ẫn 
không thực hiện, vẫn không giao trả đất, mà bà Đ vẫn còn tiếp tục sử dụng đất, 
đó chính là hà nh vi chi ếm đất của Nhà nước quy định tại điểm c kho ản 4 Điều 
14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 c ủa Chính phủ. Vì vậy Biên 
bản vi phạm hành chính số 14/BB-VPHC ngày 29/9/2023 và Biên bản xác minh 
số 02/BB-XM ngày 09/10/2023 đã xác định hành vi vi phạm, diện tích vi phạm, 
thời điểm bắt đầu vi ph ạm và th ời điểm phát hi ện vi ph ạm là có căn c ứ, đúng 
pháp luật. 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng căn cứ vào Biên bản vi phạm 
hành chính s ố 14/BB-VPHC ngày 29/9/2023 đ ể ban hành Quyết đ ịnh s ố 
223/QĐ-XPHC ngày 20/10/2023 xử phạt vi ph ạm hành chính đối với bà Đ  với 
hình thức xử phạt chính là ph ạt tiền 70.000.000 đ ồng, buộc khôi ph ục lại tình 
trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm, buộc trả lại đất đã chiếm, buộc nộp lại 
số lợi b ất h ợp pháp v ới s ố tiền 72.969.501 đ ồng là đúng quy đ ịnh v ề thẩm 
quyền, thời hiệu, thời hạn, nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 38; khoản 1 
Điều 66 và Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; điểm c khoản 4, 
điểm a điểm d khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 
của Chính phủ; khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 
của Chính phủ; 
[5] Do bà Đ  không tự nguyện thi hành quy ết định xử phạm hành chính 
nên Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ ức Tr ọng ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
246/QĐ-CCXP ngày 09/11/2023 cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu qu ả theo Quyết đ ịnh x ử phạm hành chính  số 223/QĐ-XPHC ngày 
20/10/2023 là đúng quy đ ịnh t ại Đi ều 86, Đi ều 87 Lu ật x ử lý vi ph ạm hành 
chính năm 2012;  
[6] Từ các phân tích trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu 
khởi ki ện c ủa ngư ời kh ởi ki ện là có căn c ứ, bà Ph ạm Thị Đ không cung c ấp 
được chứng cứ chứng minh cho yêu c ầu kháng cáo là có căn c ứ và hợp pháp, 
nên không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của bà Đ và lời bảo vệ của luật sư, 
giữ nguyên Bản án sơ th ẩm theo đ ề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp. 
[7] Do không đư ợc chấp nhận kháng cáo nên ngư ời kháng cáo ph ải chịu 
án phí hành chính phúc thẩm; 
[8] Quyết định của Bản án sơ th ẩm về đình chỉ việc giải quyết vụ án một 
phần yêu c ầu khởi kiện của bà Ph ạm Thị Đ (do rút yêu c ầu khởi kiện) về việc 
yêu cầu hủy Công văn s ố 698/UBND-ĐT ngày 05/8/2021 của Ủy ban nhân dân

10 
huyện Đức Trọng về việc trả lời đơn của bà Phạm Thị Đ; Quyết định số 02/QĐ-
UBND-ĐT ngày 21/01/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng về 
việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa  bà Ph ạm Th ị Đ; M ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 
2165/QĐ-UBND-ĐĐ ngày 30/9/2022 về việc phê duyệt phương án b ồi thường, 
hỗ trợ sử dụng nhà tập thể và xây dựng công trình ph ụ nằm trong phạm vi giải 
phóng mặt b ằng thuộc d ự án xây d ựng cơ s ở hạ tầng khu dân cư và ch ợ Phi 
Nôm, xã Hi ệp Th ạnh (ph ần có liên quan đ ến bà Ph ạm Th ị Đ); Bu ộc Ủy ban 
nhân dân huyện Đức Trọng phải bồi thường thiệt hại về đất, tài s ản và vi ệc tái 
định cư cho 02 h ộ đang sinh s ống trên di ện tích đ ất bị thu hồi theo đúng quy 
định của pháp lu ật; Về án phí hành chính sơ th ẩm, không có kháng cáo, kháng 
nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 34 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc h ội 
quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí 
Tòa án; 
2. Không chấp nhận kháng cáo của bà Phạm Thị Đ; Giữ nguyên Bản án 
hành chính sơ th ẩm s ố 43/2024/HC-ST ngày 17/6/2024 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Lâm Đồng, như sau: 
Không chấp nhận khởi kiện của bà Phạm Thị Đ yêu cầu hủy các văn bản 
sau đây: 
- Thông báo s ố 262/TB-UBND ngày 15/9/2023 c ủa Ủy ban nhân dân 
huyện Đức Trọng về việc yêu c ầu bà Ph ạm Thị Đ chấm dứt sản xuất trên di ện 
tích đất công do Ủy ban nhân dân huyện quản lý tại xã Hiệp Thạnh; 
- Quyết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính s ố 223/QĐ-XPHC ngày 
20/10/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng; 
- Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả số 
246/QĐ-XPHC ngày 09/11/2023 c ủa Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ ức 
Trọng; 
3. Bà Phạm Thị Đ phải nộp án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng 
(Ba trăm ngàn đ ồng) và được khấu trừ tiền tạm ứng án phí phúc th ẩm đã n ộp 
300.000 đ ồng (Ba trăm ngàn đ ồng) theo Biên lai thu s ố 0008986 ngày 
11/7/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lâm Đồng. 
4. Quyết định của Bản án sơ th ẩm về đình chỉ việc giải quyết vụ án một 
phần yêu c ầu khởi kiện của bà Ph ạm Thị Đ (do rút yêu c ầu khởi kiện) về việc

11 
yêu cầu hủy Công văn s ố 698/UBND-ĐT ngày 05/8/2021 của Ủy ban nhân dân 
huyện Đức Trọng về việc trả lời đơn của bà Phạm Thị Đ; Quyết định số 02/QĐ-
UBND-ĐT ngày 21/01/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng về 
việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa  bà Ph ạm Th ị Đ; M ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 
2165/QĐ-UBND-ĐĐ ngày 30/9/2022 về việc phê duyệt phương án b ồi thường, 
hỗ trợ sử dụng nhà tập thể và xây dựng công trình ph ụ nằm trong phạm vi giải 
phóng mặt b ằng thuộc d ự án xây d ựng cơ s ở hạ tầng khu dân cư và ch ợ Phi 
Nôm, xã Hi ệp Th ạnh (ph ần có liên quan đ ến bà Ph ạm Th ị Đ); Bu ộc Ủy ban 
nhân dân huyện Đức Trọng phải bồi thường thiệt hại về đất, tài s ản và vi ệc tái 
định cư cho 02 h ộ đang sinh s ống trên di ện tích đ ất bị thu hồi theo đúng quy 
định của pháp lu ật; Về án phí hành chính sơ th ẩm, không có kháng cáo, kháng 
nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng; 
- VKSND tỉnh Lâm Đồng; 
- Cục THADS tỉnh Lâm Đồng; 
- Các đương sự; 
- Lưu: HS, VP, NTHN. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Phạm Văn Công