1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số:120/2022/HC-PT 
Ngày: 15/4/2022. 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Ông Hồ Sỹ Hưng; 
Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Bà Phan Thị Vân Hương. 
 Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Th ị Nguyệt - Thư ký Toà án nhân dân c ấp cao t ại 
Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà Nội tham gia phiên tòa:  
Ông Phạm Quốc Huy, Kiểm sát viên.  
Ngày 15 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội, 
mở phiên tòa công khai xét xử phúc th ẩm v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
441/2021/TLPT-HC ngày 25 tháng 10 năm 2021 v ề việc “Khởi ki ện quy ết đ ịnh 
hành chính” do có kháng cáo c ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ 
thẩm số 19/2021/HC-ST ngày 30 tháng 7 năm 2021 c ủa Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ 
An. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 2623/2022/QĐ-PT ngày 20 tháng 3 
năm 2022 giữa: 
1. Người kh ởi ki ện: Bà Tr ần Th ị H, sinh năm 1966; Đ ịa ch ỉ: Kh ối 3, 
phường X, thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An (vắng mặt - có đơn xin x ử vắng mặt) 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Tr ần Huy H, sinh năm 1958; Đ ịa ch ỉ: 
Khối 1, phường X, thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An (có mặt). 
2. Người bị kiện:  
2.1. Ch ủ tịch UBND t ỉnh Ngh ệ An (vắng m ặt); Người đ ại di ện theo ủy 
quyền: ông Hoàng Nghĩa  H – Phó chủ tịch UBND t ỉnh Nghệ An (vắng mặt – Có 
văn bản đề nghị xét xử vắng mặt) 
 2.2. Ch ủ tịch UBND thành ph ố Y, t ỉnh Ngh ệ An (vắng m ặt); Người đại 
diện theo ủy quyền: Ông Lê S ỹ C – Phó Chủ tịch UBND thành ph ố Y, tỉnh Nghệ 
An (vắng mặt - Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt).  
3. Người có quyền lợi nghĩa v ụ liên quan:  
3.1. Ủy ban nhân dân thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An.

2 
 
 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê S ỹ C – Phó Chủ tịch UBND thành 
phố Y, tỉnh Nghệ An (vắng mặt - Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt).  
3.2. Công ty c ổ phần xuất nhập kh ẩu K; Đ ịa ch ỉ: S ố 15, đư ờng M, thành 
phố Y, t ỉnh Ngh ệ An, đ ại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguy ễn Quang L – Tổng 
Giám đốc (vắng mặt - có đơn xin xét x ử vắng mặt). 
3.3. Ủy ban nhân dân phư ờng X, thành ph ố Y, t ỉnh Ngh ệ An, Người đại 
diện theo pháp lu ật: Bà Đ ặng Th ị H – Chủ tịch phường (vắng mặt - có đơn xin 
xử vắng mặt) 
3.4. Ông Nguy ễn Văn T, sinh năm 1961; Đ ịa chỉ: Khối 3, phường X, thành 
phố Y, tỉnh Nghệ An (vắng mặt - có đơn xin x ử vắng mặt) 
4. Người kháng cáo:  Bà Trần Thị H. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 
Theo đơn khởi kiện và các b ản tự khai, n gười khởi kiện bà Tr ần Thị H và 
người đại diện theo ủy quyền của bà Hà trình bày:  
Năm 2006, Công ty c ổ phần xuất nhập khẩu K bán hóa giá cho bà Trần Thị 
H 01 gian nhà t ập thể xây dựng trên th ửa đ ất số 17 tờ bản đồ số 7 thuộc khối 3, 
phường X, thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An, theo Thông báo số 127 ngày 25/12/2006,  
với giá 7.000.000 đồng, phiếu thu số 464 ngày 29/12/2006. Do n hà ở tập thể được 
xây dựng từ năm 1976, nên diện tích xây nhà tập thể là đất ở được sử dụng từ trước 
ngày 15/10/1993, hiện trạng sử dụng vẫn là đất ở và gia đình bà sinh sống tại đây từ 
trước đến nay, nên vi ệc mua hóa giá nhà t ập thể nêu trên là mua nhà g ắn liền với 
quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, ngày 27/7/2017, UBND thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An 
ban hành Quyết định số 4698/QĐ - UBND về việc giao đ ất ở thu tiền sử dụng đất 
cho hộ gia đình, cá nhân, trong đó giao cho bà Hà lô đ ất ở số 03, diện tích 45,8m 2 
tại khối 3, phư ờng X, thuộc Khu quy ho ạch chia lô đ ất ở Khu tập thể Công ty c ổ 
phần xuất nhập khẩu K. 
Không đồng ý v ới quyết định giao đ ất có thu ti ền, bà Tr ần Thị H đã khiếu 
nại đến Chủ tịch UBND thành ph ố Y để yêu cầu giải quyết l ần đầu và Ch ủ tịch 
UBND tỉnh Nghệ An để yêu cầu giải quyết lại. Không đồng ý các quy ết định giải 
quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Y và Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An 
nên bà đã khởi kiện với các lý do:  
Việc mua thanh lý hóa giá nhà  là có thông báo, có biên lai thu tiền của Công 
ty cổ phần xuất nhập khẩu K, nên đây là gi ấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định 
tại Điều 100 Luật đất đai 2013 và khoản 2 Điều 21 Nghị Định 43/NĐ – CP, thuộc 
trường hợp khi cấp giấy chứng nhận không phải nộp tiền sử dụng đất, hoặc khi nhà 
nước thu hồi được bồi thường 100% tiền sử dụng đất. Đồng thời, theo quy đ ịnh tại 
điểm a khoản 1.1 Văn bản số 8575/2008 ngày 23/12/2008 của UBND tỉnh Nghệ An 
về giấy tờ chứng minh việc mua hóa giá nhà thì: “Đối với trường hợp các cơ quan 
tổ chức tự hóa giá nhà và đã thu tiền hóa giá nhà của các hộ hoặc các trường hợp đã 
mua nhà mà không còn giấy tờ hóa giá nhưng được chính cơ quan hóa giá xác nhận

3 
 
đã hóa giá và thu tiền hóa giá nhà thì cho phép giải quyết đất ở như các trường hợp 
hóa giá nhà có ch ủ trương c ủa cơ quan có th ẩm quy ền”. Ngoài ra, B ản đ ồ năm 
1993 thể hiện vị trí đất là sử dụng để làm nhà ở tập thể; giấy phân nhà cho cán b ộ 
nhân viên là có từ tháng 8/1993; thửa đất số 17 tờ bản đồ số 7 khu tập thể H có nhà 
ở từ những năm 1978 và hi ện trạng vẫn đang sử dụng làm nhà ở tập thể với 09 gia 
đình đang sinh sống.  
Do đó, bà Trần Thị H cho rằng việc mua hóa giá nhà nên trên là thuộc trường 
hợp không ph ải nộp tiền khi c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên bà  yêu 
cầu: Hủy quyết định số 2957/QĐ - UBND ngày 23/5/2018 của Chủ tịch UBND thành 
phố Y về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị H (lần 1); Hủy một phần quyết 
định số 575/QĐ - UBND ngày 27 tháng 02 năm 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Nghệ An, về việc giải quyết khiếu nại của 09 hộ gia đình trú tại Khu tập thể Công 
ty Cổ phần xuất nhập khẩu K (lần 2). 
Tại các văn b ản ghi ý ki ến của người bị kiện, Chủ tịch UBND thành ph ố Y, 
tỉnh Nghệ An trình bày: 
Căn cứ hồ sơ thanh lý hóa giá và kh ẳng định của Công ty cổ phần xuất nhập 
khẩu K thì năm 2006, bà Trần Thị H là người mua hóa giá tài s ản trên đ ất, không 
phải là người mua đất của Công ty (đất vẫn thuộc quyền quản lý, sử dụng của Công 
ty Cổ phần Xuất nhập khẩu K).  
Hồ sơ địa chính qua các th ời kỳ thể hiện thửa đất số 17, tờ bản đồ số 7, diện 
tích 918,7m2, loại đất là đất chuyên dùng (đất xây dựng) thuộc quản lý, sử dụng của 
Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K.  
Tại Quyết định số 472/QĐ - UBND ngày 06/6/2016, UBND tỉnh Nghệ An đã 
thu h ồi 918,7m 2 đất s ản xu ất kinh doanh (SKC) c ủa Công ty c ổ phần xuất nhập 
khẩu K để giao UBND thành phố đưa vào quản lý theo quy hoạch.  
Khi mua hóa giá tài s ản trên đất, các giấy tờ liên quan bao gồm hóa đơn nộp 
tiền đều thể hiện mua hóa giá nhà tập thể, không có nội dung hóa giá nhà ở gắn liền 
với đ ất ở. Vì v ậy, vi ệc mua  nhà hóa giá c ủa bà Hà không đư ợc xác đ ịnh là có 
“Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở 
hữu nhà nước theo quy định của pháp luật” theo quy định tại Điểm đ khoản 1 Điều 
100 Luật Đất đai 2013. Đồng thời, do khu đất của Công ty cổ phần xuất nhập khẩu 
K không phải là đ ất ở, nên nhà tập thể của Công ty bán hóa giá  không được xác 
định gắn liền với đất ở. Việc Công ty c ổ phần xuất nhập khẩu K phân nhà t ập thể 
cho cán bộ công nhân viên ở, về bản chất chính sách tại thời điểm đó là cho cán b ộ 
công nhân viên c ủa Công ty mư ợn nhà tập thể để cán bộ yên tâm công tác , nhà và 
đất vẫn thuộc quyền quản lý, s ử dụng của Công ty (Từ trước năm 1978 đ ến trước 
năm 2006 là c ủa Công ty; Đ ến năm 2006, Công ty m ới bán hóa giá tài s ản trên đất 
và đến năm 2016, Nhà nước mới thu hồi đất).  
Nhằm cải thiện, đảm bảo nơi ở, sinh ho ạt cho ngư ời dân hiện đang s ống tại 
các khu tập thể đồng thời góp phần chỉnh trang đô thị, UBND tỉnh Nghệ An đã phê 
duyệt đề án giải quyết nhà ở tập thể cũ trên địa bàn thành ph ố Y. Theo đó, UBND 
thành phố đã giải quyết các khu t ập thể theo hướng quy hoạch chia lô đ ất ở; đồng

4 
 
thời xét giao đ ất có thu ti ền sử dụng đất cho các h ộ gia đình, cá nhân sinh s ống 
trong khu tập thể để đảm bảo quyền lợi cho người dân. Đối chiếu chính sách về bồi 
thường, vận dụng khoản 2 Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 và Khoản 4 Điều 6 Nghị 
định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ, UBND thành ph ố Y giao 
cho bà Trần Thị H 01 lô đất ở tại Khu quy hoạch chia lô đất ở Khu tập thể Công ty 
cổ phần xuất nhập khẩu K có thu ti ền sử dụng đất. Giá đất ở tính tiền sử dụng đất 
khi Nhà nư ớc giao đ ất do UBND tỉnh Ngh ệ An quy đ ịnh t ại Quy ết đ ịnh s ố 
739/QĐ-UBND.ĐC ngày 16/10/2015 (số tiền phải nộp là 100% ti ền sử dụng đất 
theo quy đ ịnh tại Điều 9 Ngh ị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính 
phủ). 
Lô đất s ố 03 diện tích 45,8m 2 mà bà Tr ần Thị H sử dụng thuộc m ột ph ần 
diện tích của khu đất đã được UBND tỉnh thu hồi nêu trên. Th ửa đất này có ngu ồn 
gốc do Nhà nước giao cho Công ty c ổ phần xuất nhập khẩu K không thu ti ền sử 
dụng đất và đến năm 2016 Công ty đã t ự nguyện trả lại. Do đó, việc UBND thành 
phố Y giao đất ở cho bà Trần Thị H trong đó xác đ ịnh mức thu 100% ti ền sử dụng 
đất theo giá đ ất ở được UBND t ỉnh Nghệ An quy đ ịnh tại Quyết định số 739/QĐ-
UBND.ĐC ngày 16/10/2015 là đúng quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Vì v ậy, Ch ủ tịch 
UBND thành phố Y không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện; đề nghị Tòa án 
giữ nguyên Quyết định số 2957/QĐ - UBND ngày 23/5/2018 c ủa Chủ tịch UBND 
thành phố Y về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị H. 
Quá trình gi ải quyết kh iếu nại, Chủ tịch UBND thành ph ố Y đã thực hi ện 
theo đúng quy đ ịnh c ủa Lu ật khi ếu n ại năm 2011 và Thông tư s ố 07/2013/TT-
TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ.  
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An trình bày:  
Về nguồn gốc khu đ ất là do Nhà nước giao cho Công ty c ổ phần xuất nhập 
khẩu K sử dụng từ trước khi có Luật đất đai. Năm 2004, thực hiện việc cổ phần hóa 
doanh nghiệp, công ty không đưa khu đ ất này vào xác đ ịnh giá tr ị quyền sử dụng 
đất để lập phương án c ổ phần hóa, tài s ản trên đất là của công ty được đánh giá đã 
hết khấu hao chờ thanh lý. Khi c ổ phần hóa doanh nghi ệp công ty cũng không bàn 
giao khu đất này cho địa phương quản lý theo khoản 3 Điều 9 Nghị định số 64/NĐ-
CP ngày 19/6/2002 c ủa Chính phủ về chuyển doanh nghi ệp Nhà nước thành công 
ty cổ phần. Năm 2006, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K bán thanh lý, hóa giá tài 
sản trên đất là theo chủ trương của Hội đồng quản trị công ty. 
Thực hiện đề án xóa nhà ở tập thể cũ trên địa bàn thành phố Y, ban hành kèm 
theo quyết định số 109/QĐ - UBND ngày 21/9/2007, UBND phư ờng X đã chủ trì, 
phối hợp với các h ộ gia đình sinh s ống tại khu t ập thể Công ty c ổ phần xuất nhập 
khẩu K triển khai các bước để giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
các hộ tại khu tập thể này. 
Ngày 03/7/2015, UBND thành phố Y đã ban hành Văn bản số 3129/UBND - 
TNMT đồng ý chủ trương giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất tại khu tập 
thể Công ty xuất nhập khẩu K tại phường X.

5 
 
Ngày 16/10/2015, UBND tỉnh Ngh ệ An ban hành Quy ết định số 739/QĐ -
UBND.ĐC  về việc phê duyệt giá đất để tính tiền sử dụng đất khi nhà nước giao đất 
không thông qua đ ấu giá t ại khu quy ho ạch chia lô đ ất ở tập thể Công ty c ổ phần 
xuất nhập khẩu K (thường gọi là khu tập thể H) phường X, thành phố Y. 
Ngày 16/6/2016, UBND tỉnh Nghệ An có Quy ết định số 472/QĐ-UBND về 
việc thu hồi đất của Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K tại phường X, thành phố Y. 
Ngày 21/10/2016, UBND thành ph ố Y, t ỉnh Ngh ệ An có Quy ết đ ịnh s ố 
7328/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt đi ều ch ỉnh quy ho ạch chi ti ết xây d ựng t ỉ lệ 
1/500 khu tập thể Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu K tại khối 3, phường X, thành 
phố Y. 
Ngày 19/12/2016, UBND phường X có tờ trình số 120/TTr-UBND đề nghị 
UBND thành ph ố Y giao đất tại chỗ cho 13 hộ đã được UBND phư ờng xét duyệt, 
công khai đối tượng được xét giao đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. 
Ngày 16/3/2017, Hội đồng giao đ ất không qua đ ấu giá quy ền s ử dụng đ ất 
thành phố Y đã phê duyệt đối tượng được giao đất tại khu quy ho ạch chia lô đ ất ở 
khu dân cư khu tập thể Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K cho 9/13 hộ gia đình, cá 
nhân sinh sống tại khu tập thể (trong đó có hộ bà Trần Thị H). 
Ngày 27/3/2017, Phòng Tài nguyên và M ôi trư ờng có Thông báo s ố 
301/TB-TMNT về việc công khai k ết quả xét duyệt hồ sơ xin giao đ ất không qua 
đấu giá quy ền sử dụng đất cho 9/13 h ộ gia đình cá nhân khu t ập thể Công ty c ổ 
phần xuất nhập khẩu K. Kết thúc công khai không nh ận được phản ánh, kiến nghị 
hoặc khiếu nại của công dân. 
Ngày 08/5/2017, Phòng Tài nguyên và M ôi trư ờng có T ờ trình s ố 
1970/TTr - UBND về việc lấy ý kiến về dự thảo phương án xác đ ịnh nghĩa vụ tài 
chính (đợt 1) cho các h ộ gia đình cá nhân khu t ập thể trong đó gửi kèm phương án 
để xin ý ki ến UBND phư ờng X và các h ộ gia đình cá nhân t ại khu t ập thể, đồng 
thời  xin ý kiến các thành viên hội đồng xét duyệt đối tượng giao đất. 
Ngày 27/7/2017 , Phòng Tài nguyên và M ôi trư ờng đã tham mưu trình 
UBND thành phố Y ban hành quyết định giao đất cho 09 h ộ gia đình, các nhân t ại 
khu tập th ể Công ty Xu ất nhập kh ẩu K  thuộc kh ối 3, phư ờng X, thành ph ố Y 
(Trong đó có hộ gia đình bà Trần Thị H). 
Ngày 27/7/2017, UBND thành phố Y đã ban hành 09 quy ết định giao đất có 
thu tiền sử dụng đất cho 09 hộ gia đình cá nhân nêu trên (trong đó có hộ gia đình bà 
Trần Thị H) có thu tiền s ử dụng đ ất b ằng 100% m ức giá c ụ thể do UBND t ỉnh 
Nghệ An quyết định. Căn cứ Điều 9 Ngh ị định 45/1024/NĐ - CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ thì hộ gia đình bà Trần Thị H ở tại khu tập thể Công ty cổ phần xuất 
nhập khẩu K thuộc khối 3, phường X, thành phố Y phải nộp 100% tiền sử dụng đất 
theo giá đất tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất của cơ q uan 
nhà nước có thẩm quyền. 
Như vậy, UBND thành phố Y ban hành Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 
27/7/2017 về việc giao đ ất có thu ti ền sử dụng đất tại khu tập thể Công ty cổ phần

6 
 
xuất nhập khẩu K, trong đó xác đ ịnh mức thu 100% tiền sử dụng đất đối với hộ gia 
đình bà Trần Thị H là đúng quy định. Chủ tịch UBND thành phố Y ban hành quyết 
định giải quyết khiếu nại của các hộ dân tại khu tập thể Công ty cổ phần xuất nhập 
khẩu K và không chấp nhận khiếu nại của bà Tr ần Thị H là có căn c ứ, đúng quy 
định. 
Chủ tịch UBND t ỉnh Ngh ệ An ban hành Quy ết đ ịnh s ố 575/QĐ - UBND 
ngày 27/02/2019 về việc giải quyết khiếu nại đối với 09 hộ gia đình thuộc khu tập 
thể Công ty c ổ phần xuất nhập khẩu K trong đó có khi ếu nại của bà Trần Thị H là 
đúng quy định của pháp luật, đề nghị giữ nguyên quyết định hành chính nêu trên.  
Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 19/2021/HC-ST ngày 30 tháng 7 năm 
2021, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 
116; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 348 Luật tố tụng Hành chính. Khoản 
3 Điều 62; Điều 65; Điều 66; Điều 69; Điều 74; Điều 75; Điều 82; Điều 83; điểm đ 
khoản 1 Đi ều 100; Đi ều 204 ; Đi ều 214 Lu ật đ ất đai 2013; Điều 9 Ngh ị định 
43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 c ủa chính ph ủ quy định chi ti ết một số điều của 
Luật đất đai; Điều 9 Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy 
định về thu tiền sử dụng đất; khoản 4 Điều 6 Nghị định 47/2014 ngày 15/5/2014 của 
Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Quyết 
định số 739/QĐ - UBND.ĐC ngày 16/10/2015 của Ủy ban nhân dân t ỉnh Nghệ An; 
Luật tổ chức chính quyền địa phương; Điều 32 Nghị Quyết 326/2016/ UBTVQH14 
ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. 
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về yêu cầu hủy bỏ một phần Quyết 
định số 575/QĐ - UBND ngày 27 tháng 02 năm 2019 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếu nại của 09 hộ gia đình trú tại Khu tập thể 
Công ty C ổ phần Xu ất nhập kh ẩu K  (lần 2); h ủy b ỏ Quyết đ ịnh s ố 2957/QĐ - 
UBND ngày 23 tháng 5 năm 2018 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố Y về 
việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Tr ần Thị H trú tại khối 3, phư ờng X, thành 
phố Y (lần 1). H ủy b ỏ quyết đ ịnh s ố Quyết định số 4698/QĐ -UBND ngày 
27/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Y về việc giao đất ở có thu tiền s ử dụng 
đất cho hộ bà Trần Thị H, ông Nguyễn Văn T.  
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 03 tháng 8 năm 2021, bà Trần Thị H có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản 
án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện có kháng cáo vắng mặt; Người đại 
diện c ủa ngư ời kh ởi kiện gi ữ nguyên yêu c ầu khởi ki ện, nội dung kháng cáo  và 
không cung cấp thêm được các tài liệu chứng cứ mới. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà Nội phát biểu quan điểm và 
đề nghị Hội đ ồng xét x ử phúc th ẩm bác kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi ki ện và gi ữ 
nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.

7 
 
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của các bên đương 
sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA Á N: 
[1] Về thủ t u ̣c tố t u ̣ng: Ngày 03 tháng 8 năm 2021, bà Tr ần Thị H có đơn 
kháng cáo  Bản án hành chính sơ th ẩm s ố 19/2021/HC-ST ngày 30 tháng 7 năm 
2021 của Tòa án nhân dân t ỉnh Nghệ An là trong h ạn luật định nên được xem xét 
theo quy định. 
Tại phiên tòa hôm nay, người bị kiện, người đại diện cho người bị kiện và 
một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng đều đã được triệu tập 
hợp lệ đến lần thứ hai và có đơn xin xét xử vắng mặt, nên áp dụng quy định tại Điều 
225 Luật tố tụng hành chính tiến hành xét xử vụ án. 
[2] Về đối tượng và thời hiệu khở i kiện: Ngày 23/5/2018, Ch ủ tịch UBND 
thành phố Y, tỉnh Nghệ An ban hành Quy ết đ ịnh giải quyết khiếu nại lần đầu số 
2957/QĐ-UBND; Ngày 27/02/2019, Ch ủ tịch UBND t ỉnh Ngh ệ An ban hành 
Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai s ố 575/QĐ-UBND là các quy ết định hành 
chính trong lĩnh v ực quản lý đ ất đai. Ngày 25/3/2019, bà Tr ần Thị H có đơn kh ở i 
kiện các quy ết định nêu trên là trong thời hiệu khở i kiện theo qu y định ta ̣i điểm a 
khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
Đối với Q uyết định số 4698/QĐ -UBND ngày 27/7/2017 của UBND thành 
phố Y, tỉnh Nghệ An  về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình cá 
nhân là quyết định hành chính liên quan nên  cần xem xét theo quy định tại khoản 1 
Điều 193 Luật tố tụng hành chính. 
[3] Xét kháng cáo của người khởi kiện: 
[3.1] Về thẩm quyền và trình tự thủ tục ban hành các quyết định hành chính: 
[3.1.1] Đối với Quyết đ ịnh s ố 2957/QĐ - UBND ngày 23/5/2018 c ủa Ch ủ 
tịch UBND thành ph ố Y về việc gi ải quy ết khi ếu n ại lần đ ầu và  Quyết đ ịnh s ố 
575/QĐ-UBND ngày 27/02/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND tỉnh Nghệ An về việc giải 
quyết khiếu nại lần hai: 
Sau khi nh ận được đơn khi ếu nại của bà Tr ần Thị H đối với Quyết định số 
4698/QĐ-UBND ngày 27/7/2017 c ủa UBND thành phố Y “Về việc, giao đ ất ở có 
thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân” (trong đó giao cho Tr ần Thị H lô đất 
ở số 03, diện tích 45,8m 2 tại khối 3, phường X có xác đ ịnh mức thu 100% ti ền sử 
dụng đất), Chủ tịch UBND thành phố Y; Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An đã có quyết 
định giao cơ quan  chuyên môn có nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành xác minh, báo 
cáo kết quả; tổ chức đối thoại... theo đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Sau khi các cơ 
quan được giao nhiệm vụ tiến hành đầy đủ các thủ tục, Chủ tịch UBND thành phố 
Y đã ban hành Quyết định số 2957/QĐ - UBND, ngày 23/5/2018 về việc giải quyết 
đơn khiếu nại của bà Tr ần Thị H; Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy ết 
định số 575/QĐ - UBND ngày 27/02/2019  về việc giải quyết khiếu nại của 09 h ộ 
gia đình trú tại Khu tập thể Công ty Cổ phần xuất nhập khẩu K (lần 2) là đúng thẩm 
quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại theo Mục 2, 3 Luật Khiếu nại.

8 
 
[3.1.2] Đối với Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 27/7/2017 c ủa UBND 
thành phố Y về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân: 
Sau khi có Quy ết đ ịnh số 472/QĐ-UBND ngày 06/6/2016 c ủa UBND tỉnh 
Nghệ An v ề việc thu h ồi 1.081,7m 2 đất, trong đó có 918,7m 2 đất s ản xu ất kinh 
doanh (SKC) c ủa Công ty c ổ phần xuất nhập khẩu K, Uỷ ban nhân dân thành ph ố 
Y đã tiến hành các th ủ tục công khai phương án giao đ ất; xác đ ịnh nghĩa v ụ tài 
chính theo đúng quy đ ịnh của pháp luật; ban hành Quyết định số 4698/QĐ-UBND 
ngày 27/7/2017 về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với hộ bà Trần Thị H 
là đúng trình tự, thủ tục thẩm quyền theo quy định tại Điều 69 Luật đất đai, Điều 9 
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa chính ph ủ quy định chi tiết một số 
điều của Luật đất đai và các quy định có liên quan khác. 
[3.2] Về nội dung giải quyết khiếu nại: 
[3.2.1] Về nguồn gốc đất:  
Theo các chứng cứ, tài liệu do các bên cung c ấp có trong h ồ sơ v ụ án thể 
hiện: Thửa đất số 17, tờ bản đồ số 7, diện tích 918,7m2 tại khối 3 phường X, thành 
phố Y là đất của Công ty gia công xu ất nhập khẩu H (thuộc Công ty c ổ phần xuất 
nhập khẩu K); không có tài liệu nào thể hiện khu vực xây nhà tập thể là đất ở. Công 
ty cổ phần xuất nhập khẩu K cũng khẳng định nguồn gốc khu đất xây dựng nhà tập 
thể được Nhà nư ớc giao cho công ty s ử dụng trước khi khi có L uật đ ất đai, quá 
trình cổ phần hóa không đưa vào đ ể xác định giá trị để cổ phần hóa và cũng không 
bàn giao cho đ ịa phương qu ản lý (Bl 365). Ngày 23/6/2015, Công ty c ổ phần xuất 
nhập khẩu K đã có Văn bản số 29 CV/TC-HC trả lại đất khu tập thể của Công ty tại 
Khối 3, phường X cho UBND phường X để làm các thủ tục giao đất cho các hộ gia 
đình theo quy đ ịnh (BL72).  Ngoài ra, các bên cũng không cung c ấp được các tà i 
liệu liên quan vi ệc phân ph ối nhà ở, giao, t ạm giao đ ất của cơ quan Nhà nư ớc có 
thẩm quyền hoặc giao đ ất trái th ẩm quyền (nếu có) cho các cá nhân đư ợc ở và sử 
dụng đất tại khu tập thể này.  
Bà Trần Thị H cho rằng nhà tập thể bà đang ở thuộc thửa đất số 17 tờ bản đồ 
số 7 là phần diện tích xây nhà ở tập thể từ năm 1978, s ử dụng làm nhà ở từ trước 
ngày 15/10/1993 và hiện trạng sử dụng vẫn là đất ở, nhưng không có căn cứ để xác 
định vị trí đất xây d ựng nhà tập thể thuộc loại đất ở mà toàn b ộ diện tích 918,7m2 
đất (trong đó có đ ất xây d ựng nhà t ập thể) vẫn thuộc quyền quản lý, s ử dụng của 
Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K trước khi bị thu hồi theo Quyết định số 472/QĐ-
UBND ngày 06/6/2016 của UBND tỉnh Nghệ An. 
[3.2.2] Về tài sản trên đất:  
Tại Thông báo 127/TB/Cty ngày 25/12/2006 về việc bán thanh lý tài s ản tại 
khu tập th ể Quán Bàu của Công ty c ổ phần xuất nhập kh ẩu K thể hiện lãnh đ ạo 
công ty thống nhất “Bán hóa giá dãy nhà 9 gian” và thông báo cho bà Tr ần Thị H 
biết vi ệc công ty s ẽ tiến hành làm th ủ tục thu n ộp ti ền hóa giá tài s ản (BL177). 
Ngày 29/12/2006, bà Tr ần Thị H nộp 7.000.000 đ ồng tại phiếu thu s ố 460 có n ội 
dung thu tiền hóa giá nhà t ập thể 9 gian (BL10) là phù h ợp với thông báo n ộp tiền 
của công ty.

9 
 
Tại Biên b ản làm vi ệc ngày 21/3/2018, đ ại diện Công ty c ổ phần xuất nhập 
khẩu K cũng kh ẳng đ ịnh: “khu đ ất này không có bìa, các tài s ản trên đ ất là c ủa 
công ty nên công ty th ực hiện hóa giá cho cán b ộ công nhân viên” (BL 222). Như 
vậy tài liệu, chứng cứ do các bên cung c ấp thể hiện việc bà Hà n ộp tiền là để mua 
hóa giá tài sản thanh lý. 
Theo nội dung ghi trong Đơn xin phòng ở ngày 18/8/1993 đ ứng tên bà Tr ần 
Thị H (BL07, 202) th ể hiện việc bà Hà xin được ở tại một phòng t ập thể để tiện 
sinh hoạt và an tâm công tác, không có  nội dung xin c ấp nhà ở. Đơn xin xác nh ận 
ngày 10/5/2017 của bà Hà có đ ề cập đến giấy tờ phân (cấp) nhà bị thất lạc do thiên 
tai, có xác nhận của Tổng Giám đốc Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K (BL198) là 
chưa đủ để chứng minh nhà t ập thể đã được phân (cấp) cho cá nhân theo đúng quy 
định, đồng thời nội dung xác nhận là mâu thuẫn với nội dung trình bày c ủa công ty 
và các tài liệu khác có trong hồ sơ vụ án. Ngoài ra, không có tài liệu khác để chứng 
minh việc xây dựng nhà tập thể của Công ty cổ phần xuất nhập khẩu K đã được cơ 
quan Nhà nư ớc có th ẩm quyền cấp phép nh ằm mục đích phân (c ấp) cho cá nhân. 
Do đó, không có căn c ứ để xác định vị trí đất xây dựng nhà tập thể của Công ty cổ 
phần xuất nhập khẩu K là đất ở, đồng thời không có căn c ứ để xác định gian nhà 
tập thể bà Hà có đơn xin ở từ năm 1993 nêu trên đã thuộc quyền sở hữu của bà từ 
trước ngày bà mua hóa giá tài sản thanh lý. 
[3.2.3] Về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với bà Trần Thị H: 
Từ những nhận định trên cho thấy không có cơ s ở để xác định bà Trần Thị H 
có các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1, Điều 100 Luật Đất 
đai 2013; Đi ều 18 Ngh ị định số 43/2014NĐ - CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ. 
Do đó,  UBND thành ph ố Y, tỉnh Ngh ệ An ban hành  Quyết đ ịnh s ố 4698/QĐ-
UBND ngày 27/7/2017 v ề việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, 
cá nhân, trong đó giao cho bà Trần Thị H lô đất ở số 03, diện tích 45,8m2 tại khối 3, 
phường X thuộc Khu quy ho ạch chia lô đ ất ở Khu tập thể Công ty C ổ phần Xuất 
nhập khẩu K có thu tiền sử dụng đất theo giá quy đ ịnh tại Quyết định số 739/QĐ-
UBND.ĐC ngày 16/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An là có căn cứ. 
[4] Như vậy, Chủ tịch UBND thành ph ố Y, tỉnh Nghệ An ban hành Quy ết 
định số 2957/QĐ-UBND ngày 23/5/2018 về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần 
Thị H; Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 575/QĐ-UBND ngày 
27/02/2019 về việc giải quyết khiếu nại của 09 hộ gia đình trú tại Khu tập thể Công 
ty Cổ phần xuất nhập khẩu K (lần 2) là đúng quy định của pháp luật. Tòa án cấp sơ 
thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H là có căn cứ, nên không có cơ sở để 
chấp nhận nội dung kháng cáo của bà. 
[5] Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên  bà Trần Thị H phải 
chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH

10 
 
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức 
thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
[1] Không ch ấp nhận kháng cáo c ủa bà Trần Thị H, giữ nguyên quyết định 
của Bản án hành chính sơ th ẩm số 19/2021/HC-ST ngày 30 tháng 7 năm 2021 c ủa 
Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An, cụ thể: 
Bác yêu c ầu khởi kiện của bà Tr ần Thị H về yêu cầu hủy một phần Quyết 
định số 575/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2019 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếu nại của 09 hộ gia đình trú tại Khu tập thể Công 
ty Cổ phần Xuất nhập khẩu K (lần 2); Quy ết đ ịnh số 2957/QĐ - UBND ngày 23 
tháng 5 năm 2018 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố Y về việc giải quyết 
đơn khiếu nại của bà Tr ần Thị H, trú tại khối 3, phư ờng X, thành ph ố Y (lần 1); 
Quyết định số 4698/QĐ -UBND ngày 27/7/2017 của Ủy b an nhân dân thành phố Y 
về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho hộ bà Trần Thị H, ông Nguyễn Văn 
T.  
[2] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng 
nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.  
[3] Về án phí: Bà Trần Thị H phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc 
thẩm, được đối trừ số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai số AA/2020/0004891 
ngày 12/8/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An . 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án./. 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình             Phan Thị Vân Hương      
 
 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA 
 
 
 
 
 
 
Hồ Sỹ Hưng

11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Nghệ An; 
- Cục THADS tỉnh Nghệ An; 
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
- Lưu HCTP;VP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 
Hồ Sỹ Hưng

12