1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
Bản án số: 38/2022/HC-PT 
Ngày  25 - 02 - 2022 
V/v: Khiếu kiện quyết định áp dụng 
biện pháp kh ắc phục hậu quả hành 
vi vi ph ạm hành chính trong lĩnh 
vực xây dựng; quyết định cưỡng chế 
buộc thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu quả   
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
  Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phan Thị Vân Hương. 
   Các Thẩm phán:                        Ông Nguyễn Hải Thanh; 
                                                        Ông Nguyễn Tiến Dũng.     
  - Thư ký phiên tòa:  Bà Hà Lê Giang, Thư ký Tòa án. 
   - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Bà Phạm Thị Minh 
Hải, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
 Ngày 25 tháng 02 năm 2022, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 611/2020/TLPT-HC ngày 
24 tháng 11 năm 2020 về việc “Khiếu kiện quyết định áp dụng biện pháp khắc 
phục hậu quả hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng; quyết định 
cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả”. 
 Do bản án hành chính sơ thẩm số  05/2020/HC-ST ngày 27 tháng 8 năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh H bị kháng cáo. 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:  821/2022/QĐPT-HC  
ngày 09 tháng 02 năm 2022 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện:  Hợp tác xã Thương mại Dịch vụ ABC. 
 Địa chỉ: Tiểu khu 40, thị trấn Nông trường Z, huyện Z, tỉnh H.  
       Đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị K, Giám đốc. Có mặt. 
       Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (văn bản ngày 04/12/2019): Ông 
Phí Văn H, ông Phạm Văn L. Có mặt ông Phí Văn H tại phiên tòa phúc thẩm. 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Z, tỉnh H. 
Đại diện theo ủy quyền: Bà Phùng Thị T, Phó Chủ tịch UBND huyện Z. 
Có mặt tai phiên tòa. 
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị 
trấn Nông trường Z, huyện Z,tỉnh H.

2 
 
Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đ, Phó Chủ tịch UBND thị trấn 
Nông trường Z. Có mặt tai phiên tòa. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Nội dung đ ơn khởi kiện ngày 04/12/2019 , bổ sung ngày 11/12/2019, đơn 
khởi kiện, các bản tự khai và trong quá trình giải quyết vụ án, đại diện theo pháp 
luật của người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình 
bày: 
Ngày 25/10/1993 Hợp tác xã thương mại và dịch vụ ABC (sau đây viết tắt 
là HTX ABC) được Ủy ban nhân dân thị trấn Nông trường Z tạm cấp mặt bằng đất 
vào tại vị trí sát nghĩa trang của thị trấn Nông trường Z (nay là vị trí số nhà 158, 
tiểu khu X, thị trấn Nông trường Z, huyện Z, tỉnh H) để sử dụng cho sản xuất (thời 
điểm này làm lò vôi). 
Năm 2009, HTX ABC tiến hành xây dựng và đưa vào sử dụng 01 nhà cấp 
4, mái lợp tôn, tường xây gạch block trên diện tích đất được tạm giao (gọi tắt là 
công trình số 1). 
Năm 2016, HTX ABC tiếp tục xây dựng  và đưa vào sử dụng 01 nhà cấp 4, 
mái lợp tôn, thưng tôn, tường xây gạch block trên diện tích đất được tạm giao (gọi 
tắt là công trình số 1). 
Năm 2017, HTX ABC tiếp tục xây d ựng 01 nhà c ấp 4, tư ờng xây g ạch 
block, mái lợp tôn. Quá trình hoàn thiện công trình nêu trên, HTX ABC đã bị Tổ 
quy tắc thị trấn Nông trư ờng Z lập biên b ản vi ph ạm hành chính v ề trật tự xây 
dựng công trình không có gi ấy phép xây d ựng nhưng sau đó Ủy ban nhân dân 
(UBND) thị trấn Nông trư ờng Z không có các bi ện pháp cư ỡng chế, không có 
quyết định xử phạt vi phạm hành chính nên công trình v ẫn được hoàn thành và 
đưa vào sử dụng từ đầu năm 2017 đến nay (gọi tắt là công trình số 3). 
Ngày 19/6/2019, HTX ABC nhận được Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ  đề 
ngày 19/5/2019 c ủa Chủ tịch UBND huy ện Z về việc áp d ụng biện pháp khắc 
phục hậu quả hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX 
ABC. HTX ABC khiếu nại đối với Quyết định trên. Ngày 11/9/2019, Ch ủ tịch 
UBND huyện Z có Quyết định số 2088/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại 
của HTX ABC. 
 Không đồng ý với việc giải quyết của Chủ tịch UBND huyện Z, HTX ABC 
đề nghị Tòa án: 
Tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ đề ngày 19/5/2019 của 
Chủ tịch UBND huyện Z về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC; Tuyên hủy toàn bộ 
Quyết định số 2255/QĐ-SĐKPHQ  ngày 01/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện 
Z về việc sửa đổi Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ đề ngày 19/5/2019 của Chủ tịch 
UBND hu yện Z; Tuyên h ủy toàn b ộ Quyết đ ịnh s ố 2254/QĐ-CCXP ngày

3 
 
01/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện Z quyết định Cưỡng chế buộc thực hiện 
biện pháp khắc phục hậu quả đối với HTX ABC. 
Chủ tịch UBND huyện Z trình bày quan điểm đối với yêu cầu khởi kiện như 
sau: 
Ngày 10/3/2017, Tổ quy tắc đô thị thị trấn Nông trường Z phát hiện và lập 
biên bản số 17/BB-VPHC đối với 01 công trình xây d ựng không phép của HTX 
ABC. 
Ngày 13/3/2017, Chủ tịch UBND thị trấn Nông trường Z ban hành Quyết 
định xử phạt vi ph ạm hành chính s ố 71/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi ph ạm 
hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC. 
Ngày 18/5/2019, Tổ quy tắc đô thị thị trấn Nông trường Z, huyện Z tiếp tục 
rà soát các công trình xây dựng trên địa bàn thị trấn, đã tiến hành lập biên bản vi 
phạm hành chính v ề trật tự xây dựng đối với 04 công trình xây d ựng của HTX 
ABC do xây dựng không có giấy phép. 
Ngày 20/5/2019, Chủ tịch UBND thị trấn Nông trường Z ban hành tờ trình 
số 454/TTr-UBND về việc đề nghị Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định 
yêu cầu buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng đối 
với HTX ABC. 
Ngày 29/5/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Z ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1168/QĐ-KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm 
hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC. 
Ngày 12/7/2019, UBND huyện Z nhận dược Đơn khiếu nại của HTX ABC. 
Quá trình giải quyết khiếu nại xác định có 02 công trình không phép xây 
dựng trong và trước năm 2016, 01 công trình đã b ị xử phạt vi phạm hành chính 
năm 2017, 01 công trình không phải của HTX ABC. 
Ngày 11/9/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Z ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2088/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của HTX ABC. 
Ngày 01/10/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Z ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2255/QĐ-SĐKPHQ v ề việc s ửa đ ổi Quy ết đ ịnh s ố 1168/QĐ-KPHQ đ ề ngày 
19/5/2019 của Chủ tịch UBND huyện Z. 
Ngày 29/7/2019, Chủ tịch UBND thị trấn Nông trường Z ra thông báo số 
717/TB-UBND về việc thực hiện biện pháp buộc tháo dỡ công trình, phần công 
trình vi phạm trật tự xây dựng đối với HTX ABC. 
Ngày 26/8/2019, Chủ tịch UBND thị trấn Nông trường Z ban hành tờ trình 
số 824/TTr-UBND về việc đề nghị Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định 
yêu cầu buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng đối 
với HTX ABC. 
Ngày 01/10/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Z ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2254/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả

4 
 
đối với HTX ABC. 
Chủ tịch UBND huyện Z xác định các Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ ngày 
19/5/2019, Quyết định số 2254/QĐ-CCXP và Quyết định số 2255/QĐ-SĐKPHQ 
ngày 01/10/2019 được ban hành đúng quy định, do đó không nhất trí với yêu cầu 
khởi kiện của người khởi kiện HTX ABC. 
Chủ tịch UBND thị trấn Nông trư ờng Z trình bày quan điểm đối với yêu 
cầu khởi kiện: 
 Do HTX ABC đã hành vi vi ph ạm trong lĩnh vực xây dựng và việc Chủ 
tịch UBND huyện Z ban hành các quyết định là đảm bảo theo quy định của pháp 
luật. 
Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 05/2020/HC-ST ngày 27/8/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh H đã quyết định:  
Căn cứ vào Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 3 Điều 60, điểm a khoản 2 Điều 
193, khoản 1 Điều 348, khoản 1 Điều 366 Luật tố tụng hành chính 2015; điểm a 
khoản 1 Đi ều 87 Lu ật xử lý vi ph ạm hành chính 2012; Đi ều 62 Lu ật xây d ựng 
2003, khoản 2 Đi ều 89 Lu ật xây d ựng 2014; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 
10/10/2013 của Bộ xây dựng; Thông tư 02/2014/TT -BXD ngày 12/02/2014 c ủa 
Chính phủ; Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ;  khoản 
4 Điều 4, khoản 1 Điều 6, điểm b khoản 4 Điều 6 Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 
24/4/2018 c ủa B ộ Xây d ựng; Kho ản 1, kho ản 6 Đi ều 32 Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội: 
Tuyên xử: 
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện Hợp tác xã ABCvề 
việc hủy bỏ các Quyết định sau của Chủ tịch UBND huyện Z, tỉnh H: Quyết định 
số 1168/QĐ-KPHQ ngày 19/5/2019 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả 
hành vi vi ph ạm hành chính trong lĩnh v ực xây d ựng đối với HTX ABC; Quyết 
định s ố 2255/QĐ-SĐKPHQ  n gày 01/10/2019 v ề việc s ửa đ ổi Quy ết đ ịnh s ố 
1168/QĐ-KPHQ ngày 19/5/2019 c ủa Chủ tịch UBND huy ện Z; Quyết định số 
2254/QĐ-CCXP  ngày 01/10/2019 quy ết định Cưỡng chế buộc thực hiện biện 
pháp khắc phục hậu quả đối với HTX ABC. 
2. Về chi phí tố tụng: 
Người khởi kiện Hợp tác xã ABCphải chịu chi phí xem xét thẩm định, định 
giá tài sản là 8.318.000đ (Tám triệu ba trăm mười tám nghìn đồng). Người khởi 
kiện đã nộp đủ chi phí tố tụng. 
3. Về án phí:  
Người khởi kiện Hợp tác xã ABCphải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ 
thẩm, được khấu trừ vào số tiền 300.000đ tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu 
số AA/2016/0002796 ngày 19/12/2019 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh H. Người 
khởi kiện đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.

5 
 
  Ngày 05/9/2020, đại diện Hợp tác xã ABC có đơn kháng cáo toàn bộ bản án.  
  Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện xác định không rút đơn khởi kiện; 
người khởi kiện và người bị kiện xác định không thỏa thuận được với nhau về 
việc giải quyết vụ án. 
  Đại diện của HTX ABC(Bà Nguyễn Thị K và người đại diện theo ủy quyền 
là ông Phí Văn H) đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa toàn bộ bản án sơ thẩm, 
chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện (hủy Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ 
ngày 19/5/2019 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm 
hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC; Quyết định số 2255/QĐ-
SĐKPHQ  ngày 01/10/2019 về việc sửa đổi Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ ngày 
19/5/2019 của Chủ tịch UBND huyện Z; Quyết định số 2254/QĐ -CCXP  ngày 
01/10/2019 quyết định Cưỡng chế buộc  thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả 
đối với HTX ABC). Người khởi kiện cho rằng Chủ tịch UBND  thị trấn nông 
trường Z không ban hành Quyết định số 71/ QĐ-XPVPHC vào ngày 13/3/2017, 
mà sau này gian dối cho rằng đã ban hành nên căn cứ vào Quyế t định này Chủ 
tịch UBND huyện Z ban hành các Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả, là trái pháp luật. HTX được tạm giao đất sử dụng từ 1993 đến nay, quá trình 
sản xuất kinh doanh có thay đổi ngành nghề và có tiến hành xây dựng các công 
trình tuy không xin phép nhưng không bị cơ quan nào phản đối, các công trình 
trên đất là tài sản của HTX xây dựng phục vụ cho sản xuất kinh doanh. 
  Đại diện UBND huyện Z trình bày quan điểm: Các Quyết định hành chính 
đã ban hành đúng trình tự, thủ tục; đúng về nội dung ; đề nghị Hội đồng xét xử 
không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.  
 Đại diện UBND thị trấn nông trường Z xác định ban hành Quyết định số 
71/QĐ-XPVPHC vào ngày 13/3/2017 đúng quy định . HTX sử dụng đất không 
đúng mục đích, xây dựng công trình không có giấy phép. Đề nghị Tòa án cấp phúc 
thẩm giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa phát 
biểu ý ki ến về việc giải quyết vụ án với phân tích: HTX ch ỉ được giao đ ất tạm 
thời để làm lò vôi từ năm 1993, đến nay cũng chưa có giấy tờ gì về quyền sử dụng 
đất. Quá trình sử dụng đất đã tự ý thay đổi mục đích sử dụng, xây nhà không xin 
phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền,...Do đã quá thời hiệu xử lý nên Chủ tịch 
UBND huyện Z đã ban hành Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ ngày 19/5/2019 về 
việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh 
vực xây dựng đối với HTX ABC (sửa đổi tại Quyết định số 2255/QĐ-SĐKPHQ 
ngày 01/10/2019) và Quyết định số 2254/QĐ-CCXP  ngày 01/10/2019 quyết định 
Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, là có căn cứ, đúng thẩm 
quyền, trình tự, thủ tục. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của 
người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

6 
 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nghe ý kiến trình bày 
của các bên; căn cứ kết quả thẩm tra chứng cứ và tranh tụng tại phiên tòa,  quan 
điểm giải quyết vụ án của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại phiên tòa; 
sau khi thảo luận và nghị án;   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về thủ tục tố tụng: 
Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý giải quyết vụ án hành chính đơn khởi kiện ngày 
04/12/2019, 11/12/2019  của Hợp tác xã Thương mại dịch vụ ABC, yêu cầu hủy 
các Quyết định Chủ tịch UBND huyện Z, tỉnh H (Quyết định số 1168/QĐ-KPHQ 
ngày 19/5/2019 về việc áp dụng biệ n pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm 
hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC (sửa đổi tại Quyết định số 
2255/QĐ-SĐKPHQ ngày 01/10/2019) và Quyết định số 2254/QĐ -CCXP  ngày 
01/10/2019 quyết định Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc  phục hậu quả 
đối với HTX ABC, là đúng quy định tại khoản 1 Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 
115, Điều 116 Luật tố tụng hành chính.    
[2] Xét kháng cáo của người khởi kiện:  
[2.1] Về thẩm quyền: Chủ tịch UBND huyện Z ban hành các Quyết định số 
1168/QĐ-KPHQ, Quyết định số 2255/QĐ-SĐKPHQ và Quyết định số 2254/QĐ-
CCXP theo thẩm quyền quy định tại Điều 62 Luật xây dựng 2003, khoản 2 Điều 
89 Luật xây dựng 2014; điểm a khoản 1 Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính 
năm 2012. 
[2.2] Về trình tự, thủ tục: 
Ngày 10/3/2017, Tổ quy tắc đô thị thị trấn Nông trường Z phát hiện và lập 
biên bản số 17/BB-VPHC đối với công trình số 3 xây dựng không phép (đang thi 
công) của HTX ABC.  Ngày 13/3/2017, Chủ tịch UBND thị trấn Nông trường Z 
ban hành Quy ết định xử phạt vi ph ạm hành chính s ố 71/QĐ-XPVPHC đối với 
HTX ABC, buộc HTX ABC phải thực hiện việc tự tháo dỡ công trình vi phạm. 
Ngày 18/5/2019, Tổ quy tắc đô thị thị trấn Nông trường Z, huyện Z tiếp tục 
rà soát các công trình xây dựng trên địa bàn thị trấn, đã tiến hành lập biên bản vi 
phạm hành chính v ề trật tự xây dựng đối với 04 công trình xây d ựng của HTX 
ABC do xây d ựng không có gi ấy phép. Do xác đ ịnh các công trình đã h ết thời 
hiệu xử phạt vi phạm hành chính, ngày 20/5/2019, Chủ tịch UBND thị trấn Nông 
trường Z ban hành tờ trình số 454/TTr-UBND về việc đề nghị Chủ tịch UBND 
huyện ban hành Quyết định yêu cầu buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả 
trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC  
Ngày 29/5/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Z ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1168/QĐ-KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm 
hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với HTX ABC. 
Ngày 12/7/2019, UBND huyện Z nhận dược Đơn khiếu nại của HTX ABC.

7 
 
Quá trình gi ải quyết khiếu nại xác đ ịnh có 02 công trình không phép xây d ựng 
trong và trước năm 2016 (công trình số 1 và công trình số 2) – đã hết thời hiệu xử 
phạt vi ph ạm hành chính, 01 công trình đã b ị xử phạt vi phạm hành chính năm 
2017 (công trình số 3), 01 công trình không phải của HTX ABC. 
 Ngày 24/7/2019, UBND th ị trấn Nông trư ờng Z tiến hành ki ểm tra xác 
định HTX ABC không thực hiện việc tháo dỡ công trình theo Quyết định xử phạt 
vi phạm hành chính số 71/QĐ-XPVPHC. Do đó ngày 29/7/2019, UBND thị trấn 
Nông trường Z đã ban hành Thông báo 717/TB -UBND về việc thực hiện biện 
pháp buộc tháo dỡ công trình, phần công trình vi phạm đối với HTX ABC.  Ngày 
26/8/2019, UBND thị trấn Nông trư ờng Z đã có t ờ trình số 824/TTr-UBND đề 
nghị Chủ tịch UBND huyện Z ban hành Quyết định cưỡng chế đối với công trình 
nêu trên. 
 Căn cứ kết quả giải quyết khiếu nại, ngày 01/10/2019, Ch ủ tịch UBND 
huyện Z ban hành Quyết định số 2255/QĐ-SĐKPHQ về việc sửa đổi Quyết định 
số 1168/QĐ-KPHQ đề ngày 19/5/2019 của Chủ tịch UBND huyện Z và ban hành 
Quyết định 2254/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp  khắc 
phục h ậu qu ả, là  đảm b ảo đúng trình t ự, th ủ tục quy đ ịnh t ại Ngh ị định 
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017; điểm b khoản 4 Điều 6 Thông tư 03/2018/TT-
BXD ngày 24/4/2018; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013; Thông tư 
02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02  năm 2014 c ủa Bộ xây dựng cũng như quy 
định tại khoản 4 Điều 4 Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018. 
[2.3] Về nội dung:  
Tuy các công trình HTX đã xây d ựng trư ớc th ời đi ểm Nghị định 
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi ph ạm hành chính trong  
hoạt động đầu tư xây dựng,..có hiệu lực,  nhưng tại điểm b khoản 4 Điều 6 Thông 
tư 03/2018/TT -BXD ngày 24/4/2018 c ủa B ộ xây d ựng hư ớng d ẫn ngh ị định 
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 đã quy đ ịnh rất rõ: “Hành vi vi ph ạm được 
người có thẩm quyền phát hiện kể từ ngày 15/01/2018 thì xử phạt theo quy định 
tại Điều 15 Ngh ị định số 139/2017/NĐ-CP. Trường hợp Điều 15 Ngh ị định số 
139/2017/NĐ-CP có mức phạt đối với hành vi đó cao hơn mức phạt quy định tại 
Nghị định s ố 121/2013/NĐ-CP thì áp d ụng m ức ph ạt quy đ ịnh t ại Ngh ị định 
số 121/2013/NĐ-CP và áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ công trình, phần công 
trình xây dựng vi phạm theo quy định tại điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 
139/2017/NĐ-CP. Trường hợp hết thời hiệu xử phạt thì không ra quy ết định xử 
phạt hành chính nhưng vẫn ra quyết định áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ công 
trình, phần công trình xây dựng vi phạm”. Do vậy, tòa án cấp sơ thẩm đã xác định 
Chủ tịch UBND huyện Z không ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 
đối với 2 công trình (HTX đã xây dựng năm 2009 và 2016) do đã hết thời hiệu xử 
phạt hành c hính, chỉ ban hành Quyết định áp d ụng buộc tháo d ỡ công trình vi

8 
 
phạm, là đúng quy định nêu trên. 
Về việc xây dựng các công trình của HTX ABC:   Năm 1993, HTX mua và 
bán (tiền thân của HTX ABC)  được UBND thị trấn Nông trường Z tạm giao diện 
tích đất với mục đích s ản xuất, làm lò vôi. Các công trình xây d ựng của HTX 
ABC xây dựng bị buộc áp dụng biện pháp khắc phục, đều xây dựng sau này với 
mục đích kinh doanh hàng quán , là sử dụng không đúng với mục đích đất được 
tạm giao. Mặt khác, theo hồ sơ quản lý đất đai tại địa phương thì đất vẫn thuộc 
quyền quản lý c ủa UBND th ị trấn Nông trư ờng Z và UBND tỉnh H đã có quy 
hoạch là khu dân cư . Tòa án c ấp sơ th ẩm đã xác đ ịnh các công trình xây d ựng 
không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, 
xây dựng không phép; quá trình xem xét thẩm định tại chỗ tại cấp sơ thẩm đã xác 
định các công trình nêu t rên xây dựng vi phạm chỉ giới xây dựng, hành lang an 
toàn giao thông, nên không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện (áp dụng khoản 
9 Điều 13 Ngh ị định 121/2013/NĐ-CP cũng như quy đ ịnh tại khoản 1 Đi ều 6 
Thông tư 03/2018/TT-BXD được phép tồn tại), là có cơ sở. 
 Do khi rà soát, ki ểm tra, phát hiện thì HTX ABC không xuất trình được 
giấy phép xây dựng đối với 03 công trình trên thuộc trường hợp xây dựng phải có 
giấy phép xây dựng, Chủ tịch UBND huyện Z căn cứ Tờ trình của UBND thị trấn 
Nông Trường Z kèm theo các biên b ản vi phạm hành chính v ề trật tự xây dựng 
đối với HTX ABC để ban hành các Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng; quyết định cưỡng chế 
buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là có căn cứ nên Tòa án cấp sơ thẩm 
đã xét xử không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện. 
[3] Đại diện HTX ABCkháng cáo nhưng không xuất trình được chứng cứ 
tài liệu chứng minh quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, nên Hội đồng xét xử 
phúc thẩm không có cơ sở chấp nhận kháng cáo.  
[4] Do kháng cáo không được chấp nhận nên người kháng cáo phải chịu án 
phí hành chính phúc thẩm. 
  Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
 Căn cứ vào Điều 220,  khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng 
hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên quyết định của Bản án 
hành chính sơ thẩm số 05/2020/HC-ST ngày 27/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh 
H.  
2. Án phí hành chính phúc th ẩm: Hợp tác xã ABCphải chịu 300.000 đồng. 
Số tiền t ạm ứng án phí 300.000 đ ồng t ại biên lai s ố AA/2019/0000120 ngày

9 
 
02/10/2020 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh được đối trừ đi số tiền án phí ph ải 
nộp. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án 25/2/2022. 
 
Nơi nhận: 
- Các đương sự; 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh H; 
- VKSND tỉnh H; 
- Cục THADS tỉnh H; 
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
(đã ký) 
 
Phan Thị Vân Hương

10 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA 
 
 
 
 
Phan Thị Vân Hương