TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
 Bản án số 147/2022/HCPT 
 Ngày 05/5/2022 
Vv Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do- Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Anh Tài;  
Các Thẩm phán:                         Ông Nguyễn Vũ Đông; 
                                                           Ông Nguyễn Xuân Hùng.  
Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Hà Nội  tham gia phiên tòa : 
Ông Bùi Ngọc Tân, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 05 tháng 5 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội , 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội  xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý 
số 468/2021/TLPT-HC ngày 08 tháng 11 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện quyết 
định hành chính  trong lĩnh vực đất đai”, do có kháng cáo của người khởi kiện 
đối với B ản án hành chính  sơ thẩm số 134/2021/HC-ST ngày 22 tháng 6 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 3781/2022/QĐ-PT ngày 21 tháng 
4 năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau: 
* Người khởi kiện : Bà Nguyễn Thị Th, sinh năm 1958; địa chỉ: số 21B, 
khu phố 2, phường Tân Chánh H, quận 12, thành phố Hồ Chí Minh; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện : Ông Nguyễn Văn Kh, 
sinh năm 1972; địa chỉ: thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, thành phố Hà Nộ i; có 
mặt. 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Gia L, thành phố Hà 
Nội và Ủy ban nhân dân huyện Gia L, thành phố Hà Nội;  địa chỉ: số 10 Ngô 
Xuân Quảng, thị trấn Trâu Quỳ, huyện Gia L, thành phố Hà Nội. 
Người đại diện theo pháp luật: Bà Đặng Thị H1 - Chủ tịch; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn Đức H2 – Phó 
Chủ tịch; có đơn xin xét xử vắng mặt.

2 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị ki ện: Ông Nguyễn 
Đình B - Phó phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia L; có mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:   
1. Ủy ban nhân dân xã Đông D, huyện Gia L, thành phố Hà Nội. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hữu Nh - Chủ tịch; có đơn xin 
xét xử vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Quốc S - Công chức Địa chính 
- Xây dựng; có mặt.  
2. Ông Nguyễn Văn H3, sinh năm 1955; vắng mặt; 
3. Chị Nguyễn Thị Tố L1, sinh năm 1983; vắng mặt; 
4. Chị Nguyễn Thị Thu Tr, sinh năm 1985; vắng mặt; 
5. Chị Nguyễn Thị Thu H4, sinh năm 1992; vắng mặt; 
Cùng địa chỉ: số 21B, khu phố 2, phường Tân Chánh H, quận 12, thành 
phố Hồ Chí Minh. 
6. Ông Nguyễn Văn M; vắng mặt; 
7. Ông Nguyễn Văn Kh; vắng mặt; 
8. Bà Đặng Thị Nh1; vắng mặt; 
9. Bà Nguyễn Thị Ánh T; vắng mặt; 
10. Chị Nguyễn Thị Hồng Ng; vắng mặt; 
11. Anh Nguyễn Mạnh M1; vắng mặt; 
Cùng địa chỉ: thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, thành phố Hà Nội. 
12. Ông Nguyễn Văn H5; vắng mặt; 
13. Bà Nguyễn Thị Th1; vắng mặt; 
Cùng địa chỉ: P1101, A2D1, khu đô thị Đặng X, huyện Gia L, thành phố 
Hà Nội. 
NỘI DUNG VỤ ÁN:  
* Đại diện người khởi kiện cho bà Nguyễn Thị Th trình bày:  
Ngày 15/3/1991, bà được UBND xã Đông D giao cho diện tích 240m2 đất 
giãn dân theo Phiếu thu nhượng lại nhà ở và đất đề ngày 18/ 01/1991, Giấy biên 
nhận đất giãn dân của UBND xã Đông D ngày 15/3/1991. Tại thời điểm ủy ban 
giao đất giãn dân cho bà vào năm 1991, trên diện tích 240m 2 có căn nhà nhỏ, 
chính vì thế tại Phiếu thu số 40 ngày 18/ 01/1991 có nêu nộp tiền lệ phí chuyển 
nhượng lại nhà ở và đất cho bà. Năm 1995 do bà phải đi làm ăn xa nên có nhờ 
gia đình em trai (Nguyễn Văn Kh) chăm sóc toàn bộ cây cối trên đất và quản lý 
sử dụng ổn định diện tích đất này từ năm 1995 đến nay. 
Từ trước đến nay bà không sang tên, chuyển nhượng diện tích đất này cho 
bất kỳ ai (kể cả đối với bố mẹ và em trai ). Trong quá trình quản lý và sử dụng

3 
đất, gia đình ông Kh đã tiến hành xây tường rào bằng gạch dài 7,5m tiếp giáp 
phía ngoài mặt đường (đất có chiều dài 30 m) và trồng nhiều cây ăn quả, không 
có tranh chấp với ai.  
Như vậy, kể từ khi được chính quyền xã Đông D giao đất từ năm 1991 
đến nay gia đình bà đã sử dụng ổn định, lâu dài không tranh chấp với ai và đủ 
điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( GCNQSDĐ). Tuy  nhiên 
không hiểu vì lý do gì mà UBND huyện Gia L lại lấy quyền sử dụng đất của gia 
đình bà để đem bán đấu giá. Gia đình không nhận được quy ết định thu h ồi đất 
nào của cơ quan Nhà nước có th ẩm quy ền, không có dự án, phương án bồi 
thường và hỗ trợ của chính quyền địa phương, không có bất kỳ cơ quan, tổ chức 
và cá nhân nào thông báo cho gia đình bà biết về việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 
về đất khi Nhà nước thu hồi diện tích đất này của gia đình bà. Về việc UBND 
huyện Gia L cho rằng Phiếu thu số 40 ngày 18/01/1991 là phiếu thu thể hiện 
việc nộp lệ phí, nhượng lại nhà ở và đất chứ không phải là phiếu thu tiền sử 
dụng đất để được nhận đất là không đ úng. Như đã trình bày gia đình bà có các 
giấy tờ hợp lệ về việc giao đất của UBND xã Đông D, Phiếu thu số 40 ngày 
18/01/1991, Giấy biên nhận của UBND xã Đông D cấp ngày 15/3/1991. 
Nay bà Th đề nghị Tòa tuyên hủy Quyết định số 2048/QĐ -UBND ngày 
11/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện Gia L về việc giải quyết đơn khiếu nại của 
bà Nguyễn Thị Th vì đây là quyết đị nh không có căn cứ, xâm phạm đến quyền 
và lợi ích hợp pháp đối với quyền sử dụng đất diện tích 240m2 và tài sản trên đất 
của bà tại thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, Hà Nội. 
Ngày 10/12/2020, bà Th bổ sung đơn khởi kiện do bà được biết ngày 
05/9/2019, UBND huyện Gia L đã cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài 
sản khác gắn liền với đất số CR 847769, thửa đất LK2, tờ bản đồ khu X3, diện 
tích 62,4m2 tại địa chỉ thửa đất tại thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, Hà Nội cho 
vợ chồng ông Nguyễn Văn H5 và bà Nguyễn Thị Th1. Việc UBND huyện Gia L 
cấp GCNQSD Đ cho người khác là không đúng quy định của pháp luật, ảnh 
hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà. Căn cứ Điều 101 Luật Đất đai 
2013 thì bà có đủ điều kiện được cấp GCNQSD Đ vì là “đất không có tra nh 
chấp”. Vì vậy, bà Th yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CR 847769, thửa đất LK2, tờ 
bản đồ khu X3, diện tích 62,4m 2 tại địa chỉ thửa đất tại thôn 2, xã Đông D, 
huyện Gia L, Hà Nội cấp cho ông Nguyễn Văn H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Th1. 
Tại Đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 17/6/2021, đại diện theo ủy quyền của 
bà Th có đơn kh ởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Quyết định số 9081/QĐ -UBND 
ngày 28/10/2016 của UBND huyện Gia L về việc phê duyệt báo  cáo kinh tế kỹ 
thuật dự án: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, 
kẹt xã Đông D, huyện Gia L và Quyết định số 4224/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 
của UBND huyện Gia L về việc phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất

4 
nhỏ, kẹt tại các khu đất X2, X3, X4 thôn 2, X8, X12, X13 thôn 4, X19 thôn 6 xã 
Đông D, huyện Gia L.  
* Đại diện người bị kiện là UBND huyện Gia L trình bày:  
Gia đình cụ Nguyễn Văn M (bố bà Nguyễn Thị Th) có một phần đất thổ 
cư do nhận chuyển nhượng của cụ  phó Thụy từ trước năm 1954 khoảng 1,5 sào 
(540m2). Hiện tại UBND xã v à gia đình không còn lưu giữ gi ấy tờ chuy ển 
nhượng thời kỳ đó. Ph ần đất này thể hiện trên bản đồ năm 1974 tại th ửa đất số 
89 có diện tích 524m2 và thể hiện trong Sổ mục kê năm 1986 tại thửa đất số 464, 
tờ bản đồ số 5, diện tích 566m 2. Vào khoảng năm 1989, H ợp tác xã cấp thêm 
cho con gái ông M là bà Nguyễn Thị Th 240m2 theo Giấy biên nhận ngày 
15/3/1991 của ông Nguyễn Hữu Thất - Phó Chủ tịch UBND xã Đông D. Sau khi 
được cấp đất bà Th chuyển nhượng lại cho bố là ông Nguyễn V ăn M theo Phiếu 
thu lệ phí nhượng lại nhà ở + đất ngày 18/1/1991 với số tiền 50.000  đồng. Đối 
với Giấy biên nhận ngày 15/3/1991 chỉ có tính xác nhận là đã giải quyết đất ao 
cho bà Nguyễn Thị Th tại trước cửa  nhà ông M tại thửa đất số 464 giáp thửa 
475. Vị trí đất ao cấp cho bà Th là phần đất giáp với thửa đất thổ cư cũ của gia 
đình ông M theo bản đồ đo vẽ năm 1974 và năm 1986. Đây là phần đất giáp  với 
cầu ao có cây dừa của gia đình ông M. Năm 1993 đo  đạc thành lập bản đồ địa 
chính đã đo gộp cả phần đất trước đây cấp cho bà Th và một phần do gia đình 
ông M bao chiếm đất công thành thửa đất số 33, tờ bản đồ 08, diện tích 1156m 2 
mang tên ông Nguyễn Văn M. Gia đình ông Nguyễn Văn M được UBND huyện 
Gia L cấp GCNQSDĐ số AD 39165 theo Quyết định số 1340/QD -UBND ngày 
29/12/2005 tại thửa đất số 33, tờ bản đồ 08, diện tích 1156m2. Mục đích sử dụng 
1000m2 đất ở và 156m 2 đất trồng cây lâu năm mang tên ông Nguyễn Văn M và 
bà Hoàng Thị Th1 (đã chết). 
Theo báo cáo của UBND xã Đông D thì phần diện tích 240m 2 đất UBND 
xã Đông D đã cấp cho bà Nguyễn Thị Th đã được cấp gộp vào thửa đất thổ cư 
cũ của gia đình ông M và được thể hiện tại thửa đất số 33, tờ b ản đồ 08, diện 
tích 1156m2. Từ khi được cấp đất đến nay, bà Th không trực tiếp sử dụng đất 
được cấp mà chuyển quyền cho bố Nguyễn Văn M. Sau đó bà Th đã thoát ly 
theo chồng vào Nam sinh sống từ đó đến nay. Phần đất được cấp cho ông M 
được san lấp mà Th cho rằng đất đó do UBND xã cấp cho gia  đình ông M xây 
dựng để bảo vệ phần đất đang thuê thầu từ sau năm 1993. Diện tích đất bà Th 
yêu cầu khởi kiện thuộc thửa đất số  40 và 41 bản đồ đo vẽ năm 1993 -1994 ghi 
tên trong sổ giã ngoại là Hợp tác xã (đất công do UBND xã quản lý) không phải 
phần diện tích đất đã cấp cho bà Th năm 1989. Phần đất này UBND huyện Gia 
L đã tổ chức đấu giá. Trước khi đấu giá, Ban quản lý dự án đã lên phương án hỗ 
trợ cây cối, tài sản trên đất cho gia đình ông Nguyễn V ăn Kh (vợ là Nguyễn Thị 
Nh1) và ông Nguyễn Hữ u Nh2 (tự sử dụng một phần thửa đất 41) nhưng gia 
đình ông Nguyễn Văn Kh không nhận tiền. Về yêu cầu hủy GCNQSD Đ, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CR 847769, thửa đất số: LK2 tờ

5 
bản đồ số: Khu X3, diện tích 62,4m2, tại địa chỉ thôn 2 xã Đông D, huyện Gia L, 
thành phố Hà Nội do UBND huyện Gia L cấp cho ông Nguyễn Văn H5 và bà 
Nguyễn Thị Th1 ngày 05/9/2019 thấy rằng đúng quy trình và đúng pháp luật. 
Ông Nguyễn Văn H5 và bà Nguyễn Thị Th1 đã trúng đấu giá quyền sử dụng đất 
tại thửa đất số LK2, lô đất X2, thôn 2 đã được UBND huyện Gia L phê duyệt 
ngày 27/8/2019 và được cấp GCNQSDĐ. 
Từ các căn cứ trên, Chủ tịch UBND huyện Gia L nhận thấy việc gia đình 
bà Nguyễn Thị Th đề nghị được cấp trả 240m 2 đất do UBND xã Đông D cấp 
giãn dân cho bà Nguyễn Thị Th là không có cơ sở. Đại diện UBND huyện Gia L 
đề nghị Tòa  án bác yêu cầu khởi kiện và yêu cầu  khởi kiện bổ sung của người 
khởi kiện.  
* Người có quyền lợt nghĩa vụ liên quan:  
- Đại diện UBND xã Đông D, huyện Gia L trình bày : Năm 2008 cụ 
Nguyễn Văn M (bố bà Nguyễn Thị Th) có thuê thầu một phần đất công gần nhà 
để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, thuộc thửa đất số 40+41+42+43, 
tờ bản đồ số 08. Ngày 10/9/2012, UBND xã Đông D tổ chức Th lý Hợp đồng số 
30/HĐ-UBND ngày 15/2/2008 để xây dựng nhà văn hóa thôn 2 diện tích 690m2. 
Phần còn lại UBND xã đề nghị UBND huyện Gia L đấu giá quyền sử dụng đất 
xen kẹt trong khu dân cư. Tuy nhiên , do chưa triển khai thực hiện dự án nên 
phần đất này vẫn để gia đình ông M và con là Nguyễn Văn Kh trồng cây và thu 
hoạch trên đất. Mặt khác, trong h ồ sơ địa chính còn lưu giữ tại  UBND xã Đông 
D không có tên chủ sử dụng đất là Nguyễn Thị Th và gia đình bà Th cũng không 
có tên trong s ổ bộ thuế nhà đất (nay là thuế s ử dụng đất phi nông nghiệp) từ 
trước đến nay. Về nguồn gốc sử dụng đất của cụ M có một phần đất thổ cư do 
nhận chuyển nh ượng của cụ phó Thụy từ trước n ăm 1954 khoảng 1,5 sào 
(540m2). Hiện tại UBND xã Đông D và gia đình không còn lưu giữ giấy tờ 
chuyển nhượng thời kỳ đó. Phần đất này thể hiện trên bản đồ năm 1974 tại thửa 
đất số 89 có diện tích 524m 2 và thể hiện trong Sổ mục kê năm 1986 tại thửa đất 
số 464, tờ bản đồ số 5, diện tích 566m 2. Vào khoảng năm 1989, H ợp tác xã cấp 
thêm cho con gái ông M là bà Nguyễn Thị Th 240m2 theo giấy biên nhận ngày 
15/3/1991 của ông Nguyễn Hữu Thất - Phó Chủ tịch UBND xã Đông D. Sau đó 
bà Th chuyển nhượng lại cho bố là ông Nguyễn Vă n M theo Phiếu thu lệ phí 
nhượng lại nhà ở + đất ngày 18/ 01/1991 với số tiền 50.000  đồng. Phần đất này 
đã đo gộp vào phần đất thổ cư cũ của gia đình ông M được thể hiện trên bản đồ 
địa chính đo vẽ năm 1993 -1994: tại thửa đất số 33, tờ bản đồ 08, diện tích 
1156m2, loại đất thổ cư (T), Sổ dã ngoại lập kèm theo mang tên ông Nguyễn 
Văn M. Về hồ sơ địa chính: UBND xã Đông D hiện đang lưu giữ bản đồ đo vẽ 
năm 1974 được thể hiện thửa đất số 89 diện tích 524m 2 thuộc tờ bản đồ Đông 
Dư Thượng; Sổ mục kê năm 1986 được thể hiện thửa đất số 464, tờ bản đồ 05, 
diện tích 566m2 loại đất thổ cư (T) mang tên Nguyễn Văn M; bản đồ đo vẽ năm 
1993-1994 thể hiện thửa đất số 33, tờ bản đồ 08, diện tích 1156m 2 loại đất thổ

6 
cư (T) mang tên Nguyễn Văn M. Thửa đất không có nông nghiệp giao theo Nghị 
định 64/CP chuyển về vườn. 
Gia đình ông Nguyễn Văn M được UBND huyện Gia L cấp GCNQSDĐ số 
AD 39165 theo Quyết định số 1340/QĐ-UB ngày 29/12/2005 tại thửa đất số 33, 
tờ bản đồ 08, diện tích 1156m2, mục đích sử dụng là 1000m 2 đất ở và 156m2 đất 
trồng cây lâu năm mang tên ông Nguyễn V ăn M và vợ là bà Hoàng Thị Th1 (đã 
chết). Ông M đã nhận thừa kế toàn bộ thửa đất theo GCNQSD đất số BE 052573 
do UBND huyện Gia L cấp ngày 12/8/201 1. Sau đó ông M chia cho con là 
Nguyễn Văn Ngọc tại thủa đất số 33(1), tờ bản đồ 08, diện tích 731 ,2m2 gồm 
630,1m2 đất ở và 101,1m2 đất trồng cây lâu năm theo GCNQSDĐ số BG 518373 
do UBND huyện Gia L cấp ngày 08/11/2011. Phần còn lại chia cho con là 
Nguyễn V ăn Kh tại thửa đất số 33 (2) tờ bản đồ 08, diện tích 424, 8m2 gồm 
369,9m2 đất ở và 54,9m2 đất trồng cây lâu năm theo GCNQSD Đ số BG 158598 
do UBND huyện Gia L cấp ngày 16/02/2012. 
Nguyên nhân biến động tổng diện tích được cấp GCNQSD Đ tăng 632m2 
so với bản đồ năm 1974; tăng 590m2 so với bản đồ năm 1976 là do năm 1991 đã 
được cấp thêm 240m2 đất cho con là bà Nguyễn Thị Th. Phần còn lại do gia đình 
ông M bao chiếm từ 1991 đến 1993 là 350m 2. Qua xem xét hồ sơ lưu trữ và ý 
kiến khu dân cư cho thấy đề nghị cấp tr ả 240m2 của bà Nguyễn Thị Th giáp với 
phần đất đã được cấp GCNQSD Đ cho ông Nguyễn V ăn M là không có cơ sở. 
UBND xã Đô ng D thống nhất với kết quả giải quyết về đơn khiếu nại của 
UBND huyện Gia L đề nghị Tòa án giải quyết theo luật định và đại diện ủ y ban 
có đơn xin giải quyết vắng mặt.  
- Ông Nguyễn Văn H5, chị Nguyễn Thị Tố L1, chị Nguyễn Thị Thu Tr, chị 
Nguyễn Thị Thu H4 cùng trình bày: Ngày 15/3/1991, gia đình được UBND xã 
Đông D giao cho diện tích 240m 2 đất giãn dân theo Phiếu thu nhượng lại nhà ở 
và đất đề ngày 18/ 01/1991, Giấy biên nhận đất giãn dân của UBND xã Đông D 
ngày 15/3/1991. Hiện nay thửa đất có diện tích khoảng 250m2 do gia đình em bà 
Th là ông Nguyễn Văn Kh đang quản lý và sử dụng ổn định từ đó đến nay. Tại 
thời điểm UBND giao đất giãn dân cho bà Th vào năm 1991, trên diện tích 
240m2 có căn nhà nhỏ, vì thế tại Phiếu thu số 40 có nêu nộ p tiền lệ phí chuyển 
nhượng lại nhà ở và đất cho bà Nguyễn Thị Th. Năm 1995, do gia đình phải đi 
làm ăn xa nên bà Th nhờ em trai Nguyễn Văn Kh quản lý, sử dụng ổn định. Quá 
trình sử dụng, ông Kh đã xây tường rào bằng gạch dài 7,5m tiếp giáp phía ngoài 
mặt đường (đất có chiều dài 3 0m) và trồng nhiều cây ăn quả, không có tranh 
chấp với ai. Như vậy kể từ khi được chính quyền xã Đông D giao đất từ năm 
1991 đến nay gia đình đã sử dụng ổn định, lâu dài, không tranh chấp, đủ điều 
kiện được cấp GCNQSD Đ. Tuy nhiên UBND huyện Gia L lại lấy quyền sử 
dụng đất mang bán đấu giá. Gia đình không nhận được bất kỳ quyết định thu hồi 
đất nào của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, không có dự thảo bồi thường, hỗ

7 
trợ của chính quyền địa phương . Về việc UBND huyện Gia L cho rằng Phiếu 
thu số 40 ngày 18/ 01/1991 là phiếu thu thể hiện việc nộp lệ phí, nhượng lại nhà 
ở và đất chứ không phải là phiếu thu tiền sử dụng đất để được nhận đất. Như đã 
trình bày gia đình bà có các giấy tờ hợp lệ về việc giao đất của UBND xã Đông 
D, Phiếu thu số 40 ngày 18/01/1991, Giấy biên nhận của UBND xã Đông D cấp 
ngày 15/3/1991. Ông Nguyễn Văn H5, chị Nguyễn Thị Tố L1, chị Nguyễn Thị 
Thu Tr, chị Nguyễn Thị Thu H4 thống nhất với yêu cầu kh ởi kiện và yêu cầu 
khởi kiện bổ sung của bà Th.  
Bà Đặng Thị Nh1, bà Nguyễn Thị Ánh Tuyến, chị Nguyễn Thị Hồng Ng, 
anh Nguyễn Mạnh M1 thống nhất yêu cầu khởi kiện và yêu cầu khởi kiện bổ 
sung cùa bà Th, đề nghị Tòa án chấp nhận các yêu cầu này. 
Sau khi Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội ra Quyết định đưa vụ án ra xét 
xử, tại Đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 17/6/2021, đại diện theo ủy quyền của bà 
Th có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Quyết định số 9081/QĐ -UBND ngày 
28/10/2016 của UBND huyện Gia L về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật 
dự án: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt xã 
Đông D, huyện Gia L và Quyết định số 4224/QĐ -UBND ngày 29/5/2018 của 
UBND huyện Gia L về việc phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng  đất 
nhỏ, kẹt tại các khu đất X2, X3, X4 thôn 2, X8, X12, X13 thôn 4, X 19 thôn 6 xã 
Đông D, huyện Gia L. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 134/2021/HC-ST ngày 22/6/2021, Tòa 
án nhân dân thành phố Hà Nội  quyết định căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 123, 
điểm h khoản 1 Điều 143, Điều 30, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 158; điểm a 
khoản 2 Điều 193, các Điều 194, Điều 204, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; 
Luật đất đai 2013, Luật tổ chức chính quyền địa phương; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 20/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Xử: 
1. Đ ình chỉ yêu cầu khởi kiện bổ sung của bà Nguyễn Thị Th do ông 
Nguyễn Văn Kh đại diện gồm:  
- Yêu cầu hủy Quyết định số 9081/QĐ -UBND ngày 28/10/2016 của 
UBND huyện Gia L về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án: Xây 
dựng hạ tầng kỹ thuật ph ục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt xã Đông D, 
huyện Gia L. 
- Yêu cầu hủy Quyết định  số 4224/QD -UBND ngày 29/5/2018 của 
UBND huyện Gia L về việc phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng  đất 
nhỏ, kẹt tại các khu đất X2, X3, X4 thôn 2, X8, X12, X13 thôn 4, X19 thôn 6, xã 
Đông D, huyện Gia L.  
2. Bác các yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Th do ông Nguyễn V ăn 
Kh đại diện gồm:

8 
- Yêu cầu hủy Quyết định hành chính số 2048/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 
của Chủ tịch UBND huyện Gia L về việc  giải quyế t đơn khiếu nại của bà 
Nguyễn Thị Th tại thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, Hà Nội.  
- Yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở 
và tài sản khác gắn liền với đất số CR 847769, thửa đất LK2, tờ bản đồ khu X3, 
diện tích 62,4m2 tại địa chỉ thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, Hà Nội do UBND 
huyện Gia L cấp cho ông Nguyễn V ăn H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Thư ngày 
05/9/2019. 
Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 05/7/2021, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị Th kháng cáo toàn bộ 
bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Người khởi kiện vắng mặt, n gười đại diện theo ủy quyền của n gười khởi 
kiện vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích h ợp pháp cho n gười bị kiện  và người đại 
diện theo ủy quyền của UBND xã Đông D, huyện Gia L đề nghị Hội đồng xét 
xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của 
bản án sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: 
Về tố tụng: Hoạt động tiến hành tố tụng của Hội đồng xét xử và Thư ký 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội là đúng và đầy đủ theo quy định của pháp 
luật. Đương sự trong vụ án kháng cáo trong thời hạn luật định.  
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 Điều 241 Luật tố 
tụng hành chính, sửa bản án hành chính theo hướng chấp nhận một phần yêu cầu 
khởi kiện của bà Th : Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2048/QĐ -UBND 
ngày 11/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện Gia L về việc g iải quyết đơn khiếu 
nại của bà Th; hủy GCNQSDĐ ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất số CR 847769 đã cấp cho ông Nguyễn Văn H5. 
Căn cứ vào quá trình thẩm tra các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, 
cũng như tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu chứng 
cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
[1]. Về tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm,  người khởi kiện vắng mặt đã có 
mặt người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện;  một số người có quyền 
lợi nghĩa vụ liên quan đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt không có 
lý do. Xét thấy họ đã có lời khai trong vụ án và việc vắng mặt của họ không ảnh

9 
hưởng đến việc giải quyết vụ án. Theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, Hội 
đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ theo quy định của pháp luật. 
[2]. Về thời hiệu, thẩm quyền giải quyết và đối tượng khởi kiện:  
Bà Nguyễn Thị Th khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định hành chính số 
2048/QD-UBND ngày 11/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện Gia L về việc giải 
quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th tại thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, 
Hà Nội. Đây là Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, là đối tượng 
khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành 
chính. Ngày 05/4/2019, bà Nguyễn Thị Th nộp đơn khởi kiện là trong thời hiệu 
khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính. Ngày 10/12/2020, 
bà Th có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CR 84776, thửa đất 
LK2, tờ bản đồ khu X3, diện tích 62,4m 2 tại địa chỉ thửa đất tại thôn 2, xã Đông 
D, huyện Gia L, Hà Nội do UBND huyện Gia L cấp cho ông Nguyễn Văn H5 và 
vợ là bà Nguyễn Thị Th1 ngày 5/9/2019, với lý do: Trong quá trình Tòa án giải 
quyết vụ án, năm 2020 bà Th mới biết được Giấy chứng nhận trên vì bà không 
phải là đối tượng được cấp giấy chứng nhận và bà đã làm đơn khởi kiện bổ sung 
nên cấp sơ thẩm xác định còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật 
tố tụng hành chính là có căn cứ. Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý và giải 
quyết vụ án theo trình tự sơ thẩm là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 32 
Luật Tố tụng hành chính. 
Đối với yêu cầu khởi kiện bổ sung của bà Th tại đơn đề ngày 17/6/2021, 
yêu cầu hủy Quyết định số 9081/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của UBND huyện 
Gia L và Quyết định số 4224/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 của UBND huyện Gia 
L. Tòa án cấp sơ thẩm cho  rằng Quyết định số 9081/QĐ -UBND và Quyết định 
số 4224/QĐ-UBND không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, không 
thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, vì: Theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 3 
Luật tố tụng hành chính thì Quyết định hành ch ính là văn bản do cơ quan hành 
chính Nhà nước…  hoặc người có th ẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban 
hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản l ý hành chính được áp 
dụng một lần đối với một h oặc một số đối tượng cụ thể và q uyết định đ ó làm 
phát sinh, thay đ ổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợ i ích hợp pháp của cơ quan, tổ 
chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát s inh nghĩa vụ, ảnh hư ởng đến quyền 
và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức . Như vậy, Quyết định số 9081/QĐ -
UBND và Quyế t định số 4224/QĐ -UBND không thỏa mãn các điều kiện trên, 
không được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể và không 
làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, 
tổ chức, cá nhân... Do vậy , Tòa án cấp sơ  thẩm đã căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 
123, điểm h khoản 1 Điều 143 Luật Tố tụng Hành chính, đình chỉ giải quyết đối

10 
với yêu cầu bổ sung này của bà Nguyễn Thị Th là có căn cứ, đúng quy định của 
pháp luật. 
[3]. Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành qu yết định hành chính bị 
khỉếu kiện:  
Theo quy định Luật tổ chức chính quyền địa phương; Luật khiếu nại 
2011; Luật đất đai 2013 và phân công nhiệm vụ của UBND huyện Gia L thì Phó 
chủ tịch là người được giao phụ trách, ký thay Chủ tịch UBND huyện Gia L ban 
hành Quyết định số 2048/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 là đúng chức năng, nhiệm 
vụ và thẩm quyền. 
Sau khi nhận được đơn của bà Nguyễn Thị Th khiếu nại Văn bản số 
2706/UBND-TN&MT ngà y 29/10/2018 của UBND huyện Gia L về việc  giải 
quyết khiếu nại liên quan đến  quyền sử dụng đất của gia đình bà tại xã Đông D. 
UBND huyện Gia L đã thụ lý đơn khiếu nại, đồng thời giao cho cơ quan chuyên 
môn để xác minh, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại. Căn cứ  vào Báo cáo số 
451/BC-TN&MT ngày 11/3/2019 của phòng Tài nguyên và Môi trường về kết 
quả xác minh khiếu nại của của bà Nguyễn Thị Th. Ngày 11/3/2019 , Chủ tịch 
UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 2048/QĐ-UBND về việc giải quyết 
khiếu nại của bà Th là đúng trình tự, thủ tục thụ lý và giải quyết khiếu nại  theo 
quy định tại Điều 36 và Điều 38 Luật khiếu nại năm 2011. 
[4]. Xem xét nội dung khởi kiện và kháng cáo của người khởi kiện , Hội 
đồng xét xử phúc thẩm đồng tình với quan điểm và nhận định của Tòa án cấp sơ 
thẩm, thấy:  
Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Theo b áo cáo của UBND xã 
Đông D, HTX dịch vụ nông nghiệp, Hội đồng cấp GCNQSD Đ tại Báo cáo số 
125/BC-UBND ngày 21/8/2018, Biên bản làm việc ngày 8/8/2018, Biên bản họp 
tư vấn của các phòng ban ngày 27/9/2018 thì thửa đất của gia đình ông Nguyễn 
Văn Kh đang sử dụng tại thôn 2, xã Đông D; huyện Gia L, Hà Nội có nguồn gốc 
là đất của gia đình ông Nguyễn V ăn M (bố ông Nguyễn V ăn Kh và bà Nguyễn 
Thị Th) nhận chuyển nhượng từ cụ phó Thụy trước năm 1954 khoảng 1,5 sào 
(540m2). Hiện tại UBND xã và gia đình kh ông còn lưu giữ giấy tờ chuyển 
nhượng thời kỳ đó. Phần đất này thể hiện trên bản đồ năm 1974 tại thửa đất số 
89 có diện tích 524m2 và thể hiện trong sổ mục kê năm 1986 tại thửa đất số 294, 
tờ bản đồ số 5, diện tích 566m 2 (bản đồ thể hiện thửa số 464, diện tích 566m2). 
Vào khoảng năm 1989, Hợp tác xã cấp thêm cho con gái ông M là bà Nguyễn 
Thị Th 240m2 (theo Giấy biên nhận ngày 15/3/1991, do ông Nguyễn Hữu Thất - 
Phó Chủ tịch UBND xã Đông D ký). Sau khi được cấp đất , bà Th chuyển 
nhượng lại cho bố là ông Nguyễn Văn M nên có phiếu thu lệ phí nhượng lại nhà 
ở + đất ngày 18/1/1991 với số tiền 50.000 đồng. 
Xác minh của UBND xã Đông D và ý kiến khu dân cư  (những người ký 
giấy biên nhận về tạm giao đất năm 1991) cho bà Th và cấp GCNQSDĐ cho gia

11 
đình ông M thể hiện, phần diện tích 240m2 đất UBND xã Đông D đã cấp cho bà 
Nguyễn Thị Th đã được đo gộp vào thửa đất thổ cư cũ của gia đình ông M năm 
1993, thể hiện tại thửa đất số 33 tờ bản đồ số 8 bản đồ đo vẽ năm 1993-1994, diện 
tích 1156m2 và đã đượ c cấp GCNQSD Đ cho gia đình ông Nguyễn V ăn M với 
diện tích 1156m2. Vị trí giao đất cho bà Th là ao của HTX trước cửa nhà ông M, 
giáp với thửa đất thổ cư cũ của gia đình ông M và đây là phần đất giáp với cầu ao 
có cây dừa của nhà ông M, đã được thể hiện tại thửa đất 475 và thửa 464 tờ bản 
đồ đo vẽ năm 1986 và đã được UBND xã Đông D và HTX dịch vụ nông nghiệp, 
Hội đồng cấp GCNQSDĐ, những người giao đất thời điểm năm 1991 xác nhận 
tại Biên bản làm việc ngày 08/8/2018. 
Về hồ sơ địa chính: UBND xã Đôn g D hiện đang lưu giữ bản đồ đo vẽ 
năm 1974 thể hiện , thửa đất số 89 diện tích 524m 2 thuộc tờ bản đồ Đông D 
Thượng; sổ mục kê năm 1986 được thể hiện thửa đất số 294, tờ bản đồ số 5, 
diện tích 566m 2 (bản đồ thể hiện thửa số 464, diện tích 566m2) loại đất thổ cư 
(T) mang tên Nguyễn Văn M; Bản đồ năm 1986 thửa đất bà Th đang kiến nghị 
thuộc thửa đất số 475, tờ bản đồ 05, diện tích 1660m2, ghi ký hiệu là (A) loại đất 
ao Hợp tác xã; Bản đồ đo vẽ năm 1993 -1994 thể hiện, thửa đất số 33, tờ bản đồ 
08, diện t ích 1156m 2 loại đất thổ cư (T) mang tên Nguyễn Văn M. Thửa đất 
không có nông nghiệp giao theo Nghị định số 64/CP chuyển về vườn. Như vậy, 
so sánh các tài liệu lưu giữ là các bản đồ tại UBND xã Đông D cho thấy, diện 
tích đất nhà ông M qua các thời kỳ như: Bản đồ năm 1974 là 524m2, bản đồ năm 
1986 là 566m 2 (tăng 42m2 so với bản đồ năm 1974); diện tích theo bản đồ năm 
1993 -1994 là l156m2 (tăng 590m2 so với bản đồ năm 1986, diện tích này thuộc 
thửa 475, tờ bản đồ số 5 bản đồ năm 1986 và đã được cấp GCNQSD Đ cho ông 
M là đất ở và không phải nộp tiền sử dụng đất). 
Đánh giá v ề Phiếu thu số 40 ngày 18/1/1991 , thể hiện việc nộp lệ phí 
nhượng lại nhà ở + đất 50.000  đồng, không phải là phiếu thu đã nộp tiền để 
được sử dụng đất và nhận đất ở.  
Đối với giấy biên n hận ngày 15/3/1991 (do Phó chủ tịch xã Nguyễn Hữu 
Thất ký) thể hiện chỉ có tính xác nhận vì đã giải quyết đất ao cho bà Th trước đó 
tại vị trí ao của HTX trước cửa nhà ông M giáp với thửa đất thổ cư cũ của nhà 
ông M (giáp cầu ao có cây dừa cạnh nhà ông M) và đây không phải là giấy xác 
nhận thời điểm giao đất cho bà Th ngày 15/3/1991. Từ trước năm 1991 đến năm 
2008 trên địa bàn xã Đông D, bà Th không có thửa đất nào khác và không liên 
hệ với UBND xã để làm các thủ tục liên quan đến đất đai và  bà Th không có tên 
trong hồ sơ địa chính tại xã Đông D; Từ năm 2008 bà Th có đất ở nhà chồng, tại 
thôn 7 xã Đông D do gia đình nhà chồng chia cho vợ chồng bà. Vấn đề này 
UBND xã Đông D, HTX dịch vụ nông nghiệp và Hội đồng cấp GCNQSD Đ cho 
ông M đã kết luận tại Biên bản làm việc ngày 02/10/2018, trong khi bà Th 
không có tài liệu ch ứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình , ngoài phiếu thu 
và giấy biên nhận. Gia đình ông Nguyễn V ăn M được UBND huyện Gia L cấp

12 
GCNQSDĐ số AD 39165 theo Quyết định số 1340/QĐ-UBND ngày 29/12/2005 
tại thửa đất số 33, tờ bản  đồ 08, bản đồ đo vẽ năm 1993 -1994, diện tích 1156m2 
(trong đó 240m 2 đất UBND xã Đông D đã cấp cho bà Th và được cấp gộp vào 
thửa đất thổ cư cũ của nhà ôn g M tại bản đồ đo vẽ năm 1993 -1994). Trong 
1156m2 đất đã cấp GCNQSDĐ gồm 1000m2 cấp với mục đích đất ở không phải 
nộp tiền sử dụng đất (trong đó 566m 2 sử dụng trước 1986 và 434m 2 sử dụng từ 
năm 1986 đến năm 1993; 156m2 đất trồng cây lâu năm). Sau đó, ông M chia cho 
con trai Nguyễn V ăn Kh sử dụng thửa đất số 33(2), tờ bản đồ 08, diện tích 
424,8m2 (gồm 369,9m2 đất ở và 54,9m2 đất trồng cây lâu năm) theo GCNQSDĐ 
số BG 158598 do UBND huyện Gia L cấp ngày 16/2/2012. Phần còn lại chia 
cho con là Nguyễn Văn Ngọc sử dụng thửa đất số 33(1), tờ b ản đồ 08, diện tích 
731,2m2 (gồm 630, 1m2 đất ở và 101, 1m2 đất trồng cây lâu năm ) theo 
GCNQSDĐ  số BG 158373 do UBND huyện Gia L cấp ngày 8/11/2011. Phòng 
Tài nguyên môi trường UBND huyện Gia L phối hợp với UBND xã Đông D 
tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất cho thấy , phần diện tích nhà bà Th 
đang kiến nghị, gia đình ông Kh đang sử dụng làm vườn. Sau khi bà Th có đơn 
đề nghị UBND cấp trả phần đất giãn dân nằm liền k ề đất thổ cư của nhà ông M 
tại xã Đông D theo Phiếu thu tiền số 40 ngày 1 8/1/1991. Ngày 29/8/2018, 
UBND huyện Gia L ban hành Văn bản số 2760/UBND-TNMT về việc kiểm tra 
xác minh đơn của bà Th. Do không thống nhất kết quả giải quyết của UBND 
huyện Gia L, bà Th đã khiếu nại Văn bản s ố 2760/UBND-TNMT và ngày 
11/3/2019 Chủ  tịch UBND huyện Gia L đã ban hành Quyết định giải quyết 
khiếu nại số 2048/QĐ -UBND về việc  giải quyết khiếu nại của bà Th đối với 
Văn bản số 2760/UBND-TNMT ngày 29/10/2018 là không có cơ sở. 
Như vậy, từ khi được cấp đất đến nay, bà Th không trực tiếp sử dụng đất 
được cấp mà chuyển quyền luôn cho bố là Nguyễn Văn M. Sau đó bà Th đã 
thoát ly theo chồng vào Nam sinh sống. Phần đất được cấp cho ông M được san 
lấp mà bà Th cho rằng đất đó do UBND xã cấp cho gia đình ông M xây dựng để 
bảo vệ phần đất thuê thầu từ sau năm 1993 (theo Hợp đồng Kinh tế số 301/HD-
UBND ngày 15/1 2008 và biên bản Th lý Hợp đồng ngày 10/9/2012) để ông M 
bàn giao mặt bằng xây dựng Nhà văn hóa thôn 2. Diện tích đất bà Th yêu cầu 
khởi kiện thuộc thửa đất số 40 và  41 bản đồ đo vẽ năm 1993 -1994 ghi tên trong 
sổ giã ngoại là Hợp tác xã (đất công do UBND xã quản lý) không phải phần diện 
tích đất đã cấp cho bà Th năm 1989 vì bà Th không chỉ được mốc giới và vị trí 
giao đất cụ thể. Phần đất này UBND huyện Gia L đã tổ chức đấu giá. Trước khi 
đấu giá, Ban quản lý dự án đã lên phươn g án hỗ trợ cây cối, tài sản tr ên đất cho 
gia đình ông Nguyễn V ăn Kh và ông Nguyễn Hữu Nhượng (tự sử dụng một 
phần thửa đất 41) nhưng gia đình ông Nguyễn V ăn Kh không nhận tiền hỗ trợ , 
đồng thời bà Đặng Thị Nh1 (vợ ông Kh) không thực hiện việc di dời tài sản trên 
đất theo Thông báo số 54/TB-UBND ngày 09/5/2018 và Thông báo số 175/TB-
UBND ngày 06/12/2018 của UBND xã Đông D, huyện Gia L.

13 
Từ những phân tích trên, cấp sơ thẩm cho rằng việc bà Th đề nghị UBND 
cấp trả phần đất giãn dân nằm liền kề đất thổ cư của nhà ông M tại xã Đông D là 
không có căn cứ chấp nhận. 
Xét yêu cầu hủy GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất số CR 847769, thửa đất số: LK2 tờ bản đồ số: Khu X3, diện tích 62,4m2, 
tại địa chỉ thôn 2 xã Đông D, huyện Gia L, thành phố Hà Nội do UBND huyện 
Gia L cấp cho ông Nguyễn Vãn H5 và bà Nguyễn Thị Th1 ngày 05/9/2019 thấy 
rằng: Ngày 05/10/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 
5556/QĐ-LEBND v/v thu hồi 3126,8m 2 đất tại xã Đông D, huyện Gia L, giao 
UBND huyện Gia L thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất. Ngày 
08/10/2016, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 9081/QĐ -UBND về 
việc phê duyệt báo cáo kinh tế  - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình: Xây dựng 
hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt xã Đông D, huyện 
Gia L. Ngày 29/5/2018, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 4224/QD-
UBND phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất để phục vụ công tác đấu 
giá quyền sử dụng  đất nhỏ, kẹt tại các khu X2,  X3, X4 thôn 2; X8,  X12, X13 
thôn 4; X 19 thôn 6 xã Đông D. Ngày 03/4/2019, UBND huyện Gia L ban hành 
Quyết định số 2592/QĐ -UBND về việc phê duyệt kết quả trúng đấu giá quyền 
sử dụng đất nhỏ, kẹt xã Đông D. 
Ngày 26/8/2019, Phòng Tài nguyên  và Môi trường huyện Gia L có Tờ 
trình số 2379/TTr-TNMT về việc đề nghị cấp GCNQS DĐ, quyền sở hữu nhà ở 
và tài sản gắn liền với đất cho 5 trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở 
tại xã Đông D, trong đó có trường hợp của ông Nguyễn Văn H5 và bà Nguyễn 
Thị Th1 trúng đấu giá quyền sử dụng đất tại thửa đất số LK2, lô đất X2, thôn 2 
đã được UBND huyện Gia L phê duyệt ngà y 27/8/2019 và được UBND huyện 
Gia L cấp GCNQSDĐ số CR 847769. Đối với Quyết định số 9081/QĐ -UBND 
về việc phê duyệt báo cáo kinh tế  - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình: Xây 
dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, kẹt xã Đông D, 
huyện Gia L, tại đơn yêu cầu của ông Nguyễn Văn Kh (đại diện ủy quyền của bà 
Th) đề nghị Tòa án trưng cầu giám định Quyết định này , cho rằng văn bản này 
có sự tẩy xóa số văn bản và ngày, tháng ra v ăn bản, bởi văn bản này là nguồn 
chứng cứ quan trọng, căn cứ để giải quyết vụ án.  
Tại Kết luận giám định số 109/GĐKTHS -P11 ngày 17/5/2021 của Phòng 
giám định kỹ thuật hình sự - Bộ Quốc phòng, kết quả như sau: Tại vị trí số “81” 
của cụm chữ số “9081” và số “8” của cụm chữ số “ngày 28 tháng 10 năm 2016” 
cần giám định ở dòng thứ 3 từ trên xuống của Quyết định phê duyệt báo cáo 
kinh tế - kỹ thuật (ký hiệu A) bị tẩy xóa bằng bút xóa băng màu trắng, nội dung 
nguyên thủy trước khi bị xóa tại vị trí số “81” của cụm chữ số “9081” là số 
“38”, tại vị trí số “8” của cụm chữ số “ngày 28 tháng 10 năm 2016” là số “8”. 
UBND huyện Gia L cung cấp cho Tòa án Quyết định số 9038/QĐ-UBND của 
UBND huyện Gia L về việc thuộc dự án khác. Tuy nhiên , cho dù có sự tẩy xóa

14 
nhưng chỉ là số của văn bản không phải là nội dung của văn bản và sự tẩy xóa 
này không thay đổi bản chất của vấn đề làm ảnh hưởng đến yêu cầu kh ởi kiện 
của người khởi kiện. Như vậy, bà Th cho rằng, UBND huyện Gia L đã đấu giá 
quyền sử dụng đất ngay trên diện tích đất mà bà Th đề nghị UBND cấp trả phần 
đất giãn dân nằm liền k ề đất thổ cư của nhà ông M tại xã Đông D nhưng bà Th 
không chứng minh được phần đất này là của mình như đã nhận định ở trên. Hơn 
nữa, bà Th cũng không có tài liệu nào xác định được mốc giới và vị trí cụ thể đất 
bà được cấp trước đây. Đất này thuộc thửa đất số  40 và 41 bản đồ đo vẽ năm 
1993-1994 ghi tên trong Sổ giã ngoại là Hợp tác xã (đất công do UBND xã quản 
lý). Khu X3 thôn 2 đã trúng đấu giá của các hộ ông Nguyễn Minh T1 (LK1, 
LK5), ông Nguyễn V ăn H5 (LK2), ông Phan Tiến Dung (LK3), ông Hoàng 
Minh Khôi (LK4). Phần đất này không liên quan đến việc cấp đất trước đây cho 
bà Th nên không cần thiết phải đưa những hộ đã trúng thầu khác tham gia vụ án 
với tư cách là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan. Do bà Th có yêu cầu hủy 
GCNQSDĐ mang tên ông Nguyễn Văn H5 và bà Nguyễn Thị Th1 nên cấp sơ 
thẩm đã xem xét, giải quyết yêu cầu này trong cùng vụ án là có căn cứ. 
Đối với yêu cầu khởi kiện bổ sung hủy Hợp đồng chuyển nhượng quyền 
sử dụng đất số 4883/2019/HĐCN do Văn phòng công chứng An Kh1 chứng 
nhận ngày 09/10/2019 giữa ông Nguyễn Văn H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Th1 
cho ông Phạm Anh T1 và vợ là bà Đặng Thị Hiền: Tòa án đã có văn bản gửi 
Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Gia L đề nghị cung cấp biến động 
đối với thửa đất số LK2, tờ bản đồ số: Khu X3 diện tích 62,4m 2 tại thôn 2 xã 
Đông D, huyện Gia L, Hà Nội do UBND huyện Gia L cấp cho ông Nguyễn Văn 
H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Th1, tuy nhiên đến ngày xét xử  sơ thẩm Văn phòng 
đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Gia L không có văn bản trả lời. Tại thời điểm 
xét xử sơ thẩm vụ án (ngày 22/6/2021), Tòa án cấp sơ thẩm đã tra cứu thông tin 
trên cổng thông tin điện tử của Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện 
Gia L thì Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 4883/2019/HĐCN do 
văn phòng công chứng An Kh1 chứng nhận ngày 09/10/2019 (từ ngày ông 
Nguyễn Văn H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Th1 cho ông Phạm Anh T1 và vợ là bà 
Đặng Thị Hiền ) đã bị hủy b ởi văn bản hủy Hợp đồng chuyển nhượng mua bán 
số 5808/2019/VBH ngày  07/12/2019 với nội dung “hủy hợp đồng số 
4883/2019/HĐCN”. Do H ợp đồng chuyển nhượng quyền s ử dụng đất giữa vợ 
chồng ông Nguyễn Văn H5, bà Nguyễn Thị Th1 cho ông Phạm Anh T1 và bà 
Đặng Thị H4 đã bị hủy nên Tòa án  cấp sơ thẩm không đưa ông Phạm Anh T1, 
bà Đặng Thị H4, Văn phòng Công chứng An Kh1 vào tham gia tố tụng trong vụ 
án là đúng quy định của pháp luật. 
Căn cứ Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 
01/2017/ND-CP, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên & Môi 
trường, Quyết định số 12/2017/QD-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố 
Hà Nội, Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 của UBND thành

15 
phố Hà Nội, xét Tờ trình số 4060/TTr-VPĐKĐĐGL của Văn phòng đăng ký đất 
đai Hà Nội - Chi nhánh Gia L, UBND huyện Gia L đã cấp GCNQSDĐ cho các 
trường hợp trúng thầu có tên trên là đúng quy trình và đúng pháp luật. Do vậy, 
yêu cầu của bà Nguyễn Thị Th đề nghị hủy GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và 
tài sản khác gắn liền với đất số CR 847769cấp cho ông Nguyễn Văn H 3 và bà 
Nguyễn Thị Th1 ngày 5/9/2019 không có căn cứ chấp nhận. 
[5]. Từ những nhận định trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi 
kiện của bà Nguyễn Thị Th đề nghị hủy Quyết định hành chính số 2048/QĐ -
UBND ngày 11/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện Gia L về việc giải quyết đơn 
khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th và yêu cầu hủy GCNQSDĐ ở, quyền sở hữu 
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CR 847769, thửa đất LK2, tờ bản đồ 
khu X3, diện tích 62,4m2 tại địa chỉ thửa đất tại thôn 2, xã Đông D, huyện Gia L, 
Hà Nội cấp cho ông Nguyễn Văn H5 và vợ là bà Nguyễn Thị Th1 là có căn cứ. 
Tại phiên tòa phúc  thẩm hôm nay, đ ại diện theo ủy quyền của người khởi kiện 
kháng cáo nhưng không xuất trình được chứng cứ, tài liệu mới nên không có căn 
cứ chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án 
sơ thẩm.  
[6]. Về án phí: Do kháng cáo khôn g được chấp nhận nên  bà Nguyễn Thị 
Th phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định. Tuy nhiên, bà Th là 
người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo Điều 12 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 
quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí 
Tòa án.  
[7]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
Căn cứ  khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
QUYẾT ĐỊNH: 
[1]. Không chấp nhận kháng cáo  của bà Nguyễn Thị Th do ông Nguyễn 
Văn Kh là đại diện theo ủy quyền;  giữ nguyên các quyết định của Bản án hành 
chính sơ thẩm số 134/2021/HC-ST ngày 22 tháng 6 năm 2021 của Tòa án nhân 
dân thành phố Hà Nội.  
[2]. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Nguyễn Thị Th. 
[3]. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không bị kháng cáo, 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật. 
[4]. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

16 
  
 Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND Tp Hà Nội; 
- VKSND Tp Hà Nội; 
- Cục THADS Tp Hà Nội; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Mai Anh Tài