TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 209/2023/HC-PT 
Ngày: 29/3/2023 
V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Bà Hoàng Thị Bích Hải; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Ông Bùi Xuân Trọng. 
Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: 
Bà Lê Thị Thu Hà, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 29 tháng 3 năm 2023, tại Phòng xét xử trực tuyến trụ sở Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội và Phòng xét x ử trực tuyến Tòa án nhân dân t ỉnh Nghệ 
An, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa công khai xét xử trực tuyến 
vụ án hành chính th ụ lý số 648/TLPT-HC ngày 12 tháng 12 năm 2022 về việc 
“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng 
cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ th ẩm số 16/2022/HCST 
ngày 19 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1820/2023/QĐ-PT ngày 01 tháng 
3 năm 2023 giữa: 
* Người khởi kiện: Ông Chu Văn A, sinh năm 1961; Nơi cư trú: Xóm 2 
(xóm 3 cũ), xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (Vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử 
vắng mặt). 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC, tỉnh Nghệ An và 
Ủy ban nhân dân huyện DC, tỉnh Nghệ An. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Mạnh A1; chức vụ: Phó Chủ tịch 
Uỷ ban nhân dân huyện (Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 
+ Ủy ban nhân dân xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An;

2 
 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Văn A2; chức vụ: Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân xã (Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
+ Bà Chu Thị A3, sinh năm 1963; địa chỉ: xóm 2 (xóm 3 cũ), xã DT, huyện 
DC, tỉnh Nghệ An (vắng mặt). 
Người đại diện theo ủy quyền của ông Chu Văn A và bà Chu Thị A3: Ông 
Trương A4, sinh năm 1959 và ông Trương Bạch Giang, sinh năm 1952; Cùng nơi 
cư trú: Xóm 1, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (Vắng mặt). 
Người kháng cáo: Ông Chu Văn A. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ thẩm và các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ, người khởi kiện 
trình bày như sau: 
Năm 1994, gia đình ông mua của Uỷ ban nhân dân xã DT một thửa đất giáp 
trục đường QL1A với giá 6.600.000 đồng, diện tích 410,3m2 (dựa theo bản trích 
đo hồ sơ kỹ thuật thửa đất). Năm 1997 gia đình ông đư ợc cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất mang tên Chu Văn A, thửa đất số 288, tờ bản đồ 114-63, diện 
tích 275m2 (vì bìa đất cấp sau dự án PMU1, nên phần diện tích nằm trong chỉ giới 
PMU1 không ghi vào bìa). 
Năm 2014, nhà nước mở rộng đường QL1A, Uỷ ban nhân dân huyện DC 
đã thu hồi 135,5m² đất của gia đình ông nhưng mới chỉ đền bù 20,4m2 trong chỉ 
giới 881, còn lại 115,1m2 trong chỉ giới PMU1 không có Quyết định thu hồi đất, 
cũng không có Quyết định bồi thường và hỗ trợ cho gia đình ông. 
Việc sử dụng đất của gia đình ông là h ợp pháp, ổn định, không có tranh 
chấp, không lấn chiếm, thuộc trường hợp đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà 
nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 74 Luật Đất đai năm 2013; Điều 42, 87, 
97 Luật Đất đai 2003; Điều 27 Luật Đất đai năm 1993, Đi ều 87, 16 Ngh ị định 
197/2004; Điều 45, 92 Nghị định 181/2004; Điều 47 Nghị định 84/2007; Điều 14 
Nghị định 69/2009; Điều 12 Nghị định 47/2014,... và các công văn ch ỉ đạo của 
các cấp như: Công văn 3027 và Công văn 1297 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, 
Công văn 7947 của UBND tỉnh Nghệ An, Công văn 4942 của Sở Tài nguyên và 
Môi trường tỉnh Nghệ An,... nhưng Uỷ ban nhân dân huyện DC vẫn không thực 
hiện làm ảnh hưởng quyền và lợi ích của gia đình ông. Vì v ậy, ông yêu cầu Tòa 
án nhân dân tỉnh Nghệ An buộc:  
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huy ện DC hủy bỏ Quyết đ ịnh số 680/QĐ-
UBND ngày 09/3/2021.  
- Uỷ ban nhân dân huyện DC phải ban hành Quyết định thu hồi đất và Quyết 
định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất đối với phần 
diện tích 115,1m2. 
* Ông Lê Mạnh A1 - Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huy ện DC, đại diện 
theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

3 
 
- Căn cứ kết quả xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và hồ sơ địa 
chính thể hiện: Gia đình ông Chu Văn A đang sử dụng diện tích 275m2 thuộc thửa 
đất số 288 (thửa trích đo số 1, tờ bản đồ trích đo số 2), tờ b ản đồ số 114-63 loại 
đất ở và đất vườn, sử dụng từ năm 1994 đến nay không tranh chấp. Về hồ sơ quản 
lý đất đai lưu giữ tại Uỷ ban nhân dân xã DT thì theo Bản đồ 364, sổ mục kê lập 
năm 1994 thể hiện  thửa đất trên thuộc thửa đất cũ số 484, tờ bản đồ số 114 -63, 
diện tích 275m2. 
- Kết quả xét duyệt nguồn gốc đất và xác định của Uỷ ban nhân dân xã DT: 
Tại Báo cáo số 71/BC-UBND ngày 23/02/2021, Uỷ ban nhân dân xã DT xác nhận 
phần diện tí ch đất của các hộ gia đình, cá nhân ngoài phạm vi mốc PMU1 trở 
xuống phía Đông đã được giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn 
phần diện tích từ mốc PMU1 trở lên phía Tây (đường Quốc lộ 1A) là phần diện 
tích không được giao và không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cụ 
thể: Phần diện tích đất 115 ,1m2 nằm trong phạm vi PMU1 trong hành lang giao 
thông không giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Chu Văn 
A. 
- Về phạm vi ảnh hưởng bởi dự án đối với các thửa đất của ông Chu Văn 
A, theo trích đo phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: 
Thửa đất ông Chu Văn A  có tổng diện tích là 410,3m 2, diện tích bị ảnh 
hưởng bởi dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 135,5m2 (tính từ mép nhựa cũ 
đến mốc 881/QĐ -BGTVT của Bộ Giao th ông Vận tải) , trong đó: Diện tích đất 
nằm trong phạm vi đã giải tỏa của dự án PMU1 là 115,1m 2, diện tích đất nằm 
ngoài phạm vị PMU1 (từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 20,4m2. Căn cứ vào 
hồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng thì Uỷ ban nhân dân huyện DC đã thu hồi 
đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ cho ông Chu Văn A đối với phần 
diện tích bị ảnh hưởng nằm ngoài phạm vi PMU1 là 20,4 m2; phần diện tích đất 
nằm trong phạm vi PMU1 115,1m2 Uỷ ban nhân dân huyện không ban hành Quyết 
định thu hồi đất và ông Chu Văn A không được xem xét bồi thường, hỗ trợ. Chủ 
tịch Uỷ ban nhân dân huyện DC giữ nguyên Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 
09/3/2021 về việc giải quyết khiếu nại của ông Chu Văn A, trú tại xóm 2 xã DT, 
huyện DC, tỉnh Nghệ An (lần đầu). 
* Ông Hoàng Văn A2 - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã DT trình bày:  
Thửa đất số 484 (thửa mới theo bản đồ chỉnh lý 2005 là thửa 288), tờ bản 
đồ số 114-63 của ông Chu Văn A, tại xóm 2 (xóm 3 cũ), xã DT, huyện DC, tỉnh 
Nghệ An được Uỷ ban nhân dân xã DT giao đất có thu tiền sử dụng đất cho ông 
Đặng Văn A5  và vợ là bà Vũ Thị A6 , địa chỉ xóm 5 ( xóm 11 cũ) xã DT năm 
1994, đến năm 2011 ông Đặng Văn A5 và bà Vũ Thị A6 chuyển nhượng cho ông 
Chu Văn A và vợ là bà Chu Thị A3 sử dụng cho đến nay. 
Trên cơ sở nội dung đã được Uỷ ban nhân dân xã DT trình bày trong Báo 
cáo số 71/BC-UBND ngày 23/02/2021 thì phần diện tích đất của các hộ gia đình,

4 
 
cá nhân từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông đã được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, còn phần diện tích đất từ mốc PMU1 trở  lên phía Tây, đường quốc 
lộ 1A là phần diện tích không cấp vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cụ thể 
phần diện tích 115,1 m2 nằm trong phạm vi PMU1 thuộc thửa đất trích đo số 01, 
tờ bản đồ trích đo số 02, xã DT là phần diện tích không cấp vào giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất. Từ thời điểm báo cáo đến nay Uỷ ban nhân dân xã DT không 
có thêm tài liệu, chứng cứ nào khác liên quan đến việc cấp đất, giao đất trước đây 
nên Uỷ ban nhân dân xã DT bảo lưu nội dung theo báo cáo số 71/BC-UBND ngày 
23/02/2021 và không có cơ sở để bồi thường diện tích 115,1 m 2 đất trong phạm 
vi PMU1. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Bà Chu Thị A3 đồng ý với yêu cầu 
khởi kiện của ông Chu Văn A. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 16/2022/HCST ngày 19 tháng 8  năm 
2022, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116, Điều 
157 và Đi ều 158, điểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật Tố tụng hành chính; Điều 18, 
Điều 28, 29, 30, 31 Luật Khiếu nại và Điều 66, Điều 69, Điều 74, Điều 75, Điều 
204 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 4 Điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 
25/5/2007. 
Căn cứ Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị 
quyết số 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy đ ịnh về mức thu, mi ễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.  
Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Chu Văn A về yêu cầu Tòa án hủy 
bỏ Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 
huyện DC và buộc Uỷ ban nhân dân huyện DC phải ban hành Quyết định thu hồi 
đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất 
đối với phần diện tích 115,1m2. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 25/8/2022, người khởi kiện là ông Chu Văn A có đơn kháng cáo đề 
nghị hủy bản án sơ thẩm, hủy bỏ Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC, ban hành quyết định thu hồi đất theo 
quy định pháp luật, buộc Ủy ban nhân dân huyện DC lập phương án bồi thường 
hỗ trợ cho gia đình diện tích 115,1m² bị thu hồi. 
Tại phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền của người 
bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân xã DT vắng 
mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt; bà Chu Thị A3 vắng mặt không có lý do. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:

5 
 
- Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền 
của người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều có đơn xin xét 
xử vắng mặt, bà Chu Thị A3 đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt không có 
lý do, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện có mặt khi khai mạc phiên tòa 
nhưng vắng mặt khi Hội đồng xét xử giải quyết vụ án. Do đó, để đảm bảo quyền 
lợi của các đương sự đề nghị HĐXX căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, 
tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự. 
- Về nội dung ông Chu Văn A đề nghị hủy bỏ Quyết định số 680/QĐ-UBND 
ngày 09/03/2021 của Chủ tịch UBND huyện DC về việc giải quyết khiếu nại lần 
đầu đối với ông Chu Văn A. Buộc UBND huyện DC phải ban hành Quyết định 
thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu 
hồi đất đối với phần diện tích 115,1m2 trong phạm vi giải tỏa PMU1. 
 Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án thì thấy Bản án hành chính sơ 
thẩm số 16/2022/HC-ST ngày 19/8/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đã 
bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Chu Văn A là có căn cứ, đúng pháp luật. 
Đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáo c ủa ông Chu Văn A, giữ 
nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của các bên đương 
sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về tố tụng: 
[1.1] Về người tham gia tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện 
là ông Chu Văn A , đại diện theo ủy quyền của UBND huy ện DC và Chủ tịch 
UBND huyện DC, đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã DT vắng mặt 
và có đơn xin xét xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Chu 
Thị A3 đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt không có lý do, đại diện theo ủy 
quyền của người khởi kiện có m ặt khi khai m ạc phiên tòa nhưng v ắng mặt khi 
Hội đồng xét xử giải quyết vụ án. Do đó, để đảm bảo quyền lợi của các đương sự, 
Hội đồng xét xử căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính vẫn tiến hành xét xử 
vụ án. 
[1.2] Đối tượng khởi kiện: 
Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 
của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông Chu 
Văn A và yêu cầu buộc UBND huyện DC phải ban hành quyết định thu hồi đất, 
quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu 
hồi đất  đối với phần diện tích 115,1m² đất là quyết định hành chính, hành vi hành 
chính do cơ quan nhà nư ớc, người đứng đầu cơ quan nhà nư ớc ban hành, ảnh 
hưởng đến quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa gia đình ông Chu Văn A  nên là  đ ối 
tượng khởi kiện vụ án hành chính là đúng theo quy định của pháp luật. 
[1.3] Thời hiệu khởi kiện:

6 
 
Ngày 24/3/2021, ông Chu Văn A nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính đối 
với Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 09/03/2021 c ủa Chủ tịch Uỷ ban nhân 
dân huyện DC là trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 
116 Luật Tố tụng hành chính.  
Đối với yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện DC ban hành quyết định thu 
hồi đất và quy ết định phê duy ệt phương án b ồi thường đối với phần diện tích 
115,1m² trong chỉ giới PMU1 đư ợc xem xét khi giải quyết yêu c ầu hủy Quyết 
định số 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021. 
[1.4] Thẩm quyền thụ lý, giải quyết của Tòa án: Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ 
An thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 30, khoản 
4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.5] Đơn kháng cáo c ủa đương s ự: Ngày 25/8/2022,  ông Chu Văn A  có 
đơn kháng cáo h ợp lệ, được gửi trong thời hạn và nộp tạm ứng án phí theo quy 
định tại các Điều 204, 205, 206, 209 Luật Tố tụng hành chính nên được xem xét 
theo thủ tục phúc thẩm. 
[2] Về nội dung: 
Xét kháng cáo c ủa ông Chu Văn A  đề nghị hủy bản án sơ th ẩm, hủy bỏ 
Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện DC, ban hành quyết định thu hồi đất theo quy định pháp luật, buộc Ủy ban 
nhân dân huy ện DC lập phương án b ồi thư ờng h ỗ trợ cho gia đình di ện tích 
115,1m² bị thu hồi; Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy: 
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn bản: 
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Chu Văn A về việc không đền bù 
cho gia đình ông 115,1m2 đất mà Nhà nước đã thu hồi năm 2014 tại xã DT, huyện 
DC, tỉnh Nghệ An, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC đã có Quy ết định số 
3209/QĐ-UBND ngày 09/9/2020 về việc thành lập Đoàn xác minh nội dung khiếu 
nại và tổ chức đối thoại với người khiếu nại. Trên cơ s ở báo cáo của Đoàn xác 
minh khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC ban hành Quy ết định số 
680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 về việc giải quyết khiếu nại của ông Chu Văn A 
là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo Điều 18, Điều 27, 28, 29, 30, 31 Lu ật 
Khiếu nại và Điều 204 Luật Đất đai năm 2013.  
[2.2] Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: 
Căn cứ vào giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích sử dụng do Ủy 
ban nhân dân xã DT, huyện DC xác nhận (kèm hồ sơ bồi thường giải phóng mặt 
bằng dự án mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A của hộ ông Chu Văn A) thể hiện:  
Ông Chu Văn A5 (sinh năm 1960, địa chỉ: xóm 11, xã DT, huyện DC, tỉnh 
Nghệ An) được Hợp tác xã QT, Uỷ ban nhân dân xã DT xét cấp và giao đ ất có 
thu tiền sử dụng đất từ năm 1996 và sử dụng ổn định. Ngày 21/3/1996, ông Chu 
Văn A5 được Uỷ ban nhân dân huy ện DC cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số G513034 đối với 275m2 đất (gồm 175m2 đất ở và 100m2 đất vườn) thửa 
484 t ờ bản đ ồ số 114-63 tại xóm 11, xã DT, huyện DC, t ỉnh Ngh ệ An (ngày

7 
 
22/11/2011 được đính chính lại tên Đặng Văn A5). Ngày 23/11/2011, ông Đặng 
Văn A5 và bà Vũ Thị A6 chuyển nhượng thửa đất số 484, tờ bản đồ 114-63 cho 
ông Chu Văn A và bà Chu Thị A3. Ngày 14/12/2011, ông Chu Văn A và bà Chu 
Thị A3 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH 757458 đối với diện 
tích 175m2 đất ở tại thửa đất 288 tờ bản đồ 114-63. Đối với diện tích 100m2 đất 
còn lại không được cấp quyền sử dụng đất nhưng có thể hiện là đất nông nghiệp 
có nguồn gốc là đất vườn nằm trong hành lang giao thông. Thửa 484 tờ bản đồ số 
114-63 đổi tên thành thửa 288, tờ bản đồ địa chính số 114-63. Như vậy, thửa đất 
ông Chu Văn A sử dụng và khiếu nại thuộc thửa số 288, tờ bản đồ 114-63 (số thửa 
trích đo số 1, tờ bản đồ trích đo số 2) có nguồn gốc Hợp tác xã giao đất có thu tiền 
sử dụng đất từ năm 1996 và sử dụng ổn định đến nay không có tranh chấp. 
[2.3] Về phạm vi ảnh hưởng của dự án đối với thửa đất của ông Chu Văn A: 
Theo trích đo phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì thửa đất 
ông Chu Văn A có tổng diện tích là 410,3m 2; diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án 
nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 135,5m2 (tính từ mép nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-
BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải), trong đó diện tích đất nằm trong phạm vi đã 
giải tỏa của dự án PMU1 là 115,1m2, diện tích đất nằm ngoài phạm vi PMU1 (từ 
mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 20,4m2, đã được bồi thường. 
Quá trình làm việc với một số cá nhân tại UBND xã DT thể hiện: Hiện không 
còn hồ sơ cấp đất, giao đất lưu tại UBND xã DT, huyện DC để xác định diện tích, 
mốc giới giao đất. Việc giao đất cho dân được tiến hành trên thực địa nhưng không 
nhớ là giao đất theo mốc nào nhưng không giao phần hành lang đường Quốc lộ 1A, 
chỉ giao phần đất do HTX quản lý. 
Tại Báo cáo ngày 12/11/2019 của Uỷ ban nhân dân xã DT, huyện DC báo 
cáo về kết quả xét duyệt của Hội đồng đăng ký đ ất đai xã DT phục vụ công tác 
giải quyết đơn thư khiếu nại tuyến đường quốc lộ 1A xác định: Do hồ sơ giao đất, 
cấp đất, hồ sơ địa chính trước đây không còn lưu giữ đầy đủ nên Hội đồng đăng 
ký đất đai xã không xác đ ịnh được tại thời điểm bán đất năm 1994 tr ở về trước 
phạm vi giao đất và bán đ ất tại vị trí nào của các hộ tuyến Quốc Lộ 1A. Nhưng 
căn cứ theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp năm 1994 và bản đồ 364 
lưu tại Ủy ban nhân dân xã thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ gia 
đình đã được cấp từ phạm vi PMU1 trở xuống phía Đông và từ PMU1 trở lên phía 
Tây đường 1A là phần diện tích không được cấp vào giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất cho các hộ gia đình. Như vậy, năm 1996 hộ ông Đặng Văn A5 được cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 275m² từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông, 
còn phần diện tích từ mốc PMU1 đến mép đường Quốc lộ 1A thuộc loại đất giao 
thông không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; không có văn bản, tài 
liệu nào thể hiện phạm vi, vị trí giao đất đối với hộ ông A5. 
Năm 2011, vợ chồng ông A5, bà A6 đã chuyển nhượng toàn bộ thửa đất 
theo diện tích được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Chu Văn A 
và bà Chu Thị A3. Quá trình giải quyết vụ án, ông Chu Văn A cho rằng ông Đặng 
Văn A5 đã mua c ủa UBND xã th ửa đất diện tích 410,3m² nhưng ông A không 
cung cấp được tài liệu nào chứng minh diện tích ông A5 mua là 410,3m². Tại đơn

8 
 
xin giao đ ất ở và đất vườn ngày 25/02/1996 c ủa ông A5 và Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất của UBND huyện DC cấp cho ông A5 đều thể hiện thửa đất 
diện tích 275 m². Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông A năm 
2011 thể hiện sơ đồ cho thấy phần diện tích đất vườn 100m2 nằm trong hành lang 
giao thông cách mép đường nhựa 10m, cách tim đường Quốc lộ 1A là 17m. Theo 
chỉ giới phạm vi giải phóng mặt bằng PMU1 là cách tim đường 13,5m. Như vậy, 
có căn cứ xác định diện tích đất cấp cho ông Chu Văn A không nằm trong phạm 
vi PMU1. Theo sơ đồ hiện trạng thì gia đình ông Chu Văn A đã sử dụng lấn chiếm 
hành lang an toàn giao thông đường bộ được xác định theo dự án PMU1 với diện 
tích 115,1m2 mà không được sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền. Mặt khác, 
sau khi Nhà nước thu hồi 115,1m2 đất để nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A mà ông 
A cho là gia đình ông đang s ử dụng thì diện tích đất còn lại thực tế gia đình ông 
A đang sử dụng là không thiếu và lớn hơn so với diện tích Nhà nước công nhận 
quyền sử dụng đất cho gia đình ông (410,3m2 -115,1 m2 = 295,2m2 lớn hơn 275m2 
được giao), lớn hơn diện tích đất ông A5 được HTX giao đất có thu tiền.  
Từ những phân tích trên cho thấy, phần diện tích bị ảnh hưởng trong phạm 
vi PMU1 của gia đình ông Chu Văn A thuộc hành lang an toàn giao thông qu ốc 
lộ 1A không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại khoản 1 Điều 42 Luật 
đất đai năm 2003 và khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013. Việc ông Chu Văn 
A yêu cầu UBND huyện DC ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 115,1m² đất khi Nhà nước 
thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A là không có cơ sở. Vì vậy, Quyết 
định số 680/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Ủy ban nhân dân huyện DC về việc 
giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với ông Chu Văn A  là hoàn toàn có căn c ứ, 
không có cơ sở buộc Uỷ ban nhân dân huyện DC phải ban hành Quyết định thu 
hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi 
đất đối với phần diện tích 115,1m². 
[2.4] Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của 
ông Chu Văn A  về việc đề nghị hủy Quyết định số 680/QĐ -UBND ngày 
09/3/2021 của Chủ tịch UBND huyện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông 
Chu Văn A (lần đầu); Buộc Ủy ban nhân dân huyện DC ban hành quyết định thu 
hồi đất và quyế t định phê duyệt phương án bồi thường đối với phần diện tích 
115,1m2 trong chỉ giới PMU1 là đúng quy định của pháp luật. 
Trong quá trình thụ lý giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm ông Chu 
Văn A cũng không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ chứng minh cho quan điểm 
của mình, Hội đồng xét xử đồng tình với quan điểm của đại diện Viện kiểm sát 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội  tham gia phiên tòa đề nghị không chấp nhận đơn 
kháng cáo của ông Chu Văn A.  
[3] Về án phí: Do kháng cáo của ông Chu Văn A không được chấp nhận lẽ 
ra ông A phải chịu án phí hành chính phúc thẩm , nhưng do ông A là người cao 
tuổi và có đơn xin miễn án phí nên miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông A. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH:

9 
 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015; điểm đ khoản 1 
Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
thường vụ Quốc hội quy đ ịnh về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
 1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện là ông Chu Văn A; giữ 
nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2022/HCST ngày 19 tháng 8 năm 2022 
của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An. 
 2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Chu Văn A. 
 3. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Nghệ An; 
- VKSND tỉnh Nghệ An; 
- Cục THADS tỉnh Nghệ An; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Hoàng Thị Bích Hải 
 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
 
Thái Duy Nhiệm                  Bùi Xuân Trọng 
THẨM PHÁN  
 CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
  
Hoàng Thị Bích Hải