TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bảnánsố:579/2024/HC-PT
Ngày:18-6-2024
V/v Khiếu kiện Quyết định hành
chính trong quản lý Nhà nước về
đấtđai
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: BàHồThịThanhThúy
Các Thẩm phán: ÔngVũNgọcHuynh
ÔngNguyễnVănMinh
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Phú Cường - Thư ký Tòa án nhân dân cấp
caotạiThànhphốHồChíMinh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa:ÔngVũThanhSơn-Kiểmsátviên.
Ngày 18 tháng 6 năm 2024, tại điểm cầu trung tâm là trụ sở Tòa án nhân
dâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinhvàđiểmcầuthànhphầnlàtrụsởTòaán
nhân dân tỉnh Lâm Đồng mở phiên tòa xét xử phúc thẩm trực tuyến công khai
vụ án hành chính thụ lý số: 255/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 3 năm 2024 về
việc“KhiếukiệnquyếtđịnhhànhchínhtrongquảnlýNhànướcvềđấtđai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 110/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm
2023củaTòaánnhândântỉnhLâmĐồngbịkhángcáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1023/2024/QĐPT-HC
ngày22tháng5năm2024,giữacácđươngsự:
Người khởi kiện:BàTạThịNhưP,sinhnăm1970(vắngmặt).
Địa chỉ liên hệ: Tầng trệt,số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh.
Người đại diện theo ủy quyền:
BàNguyễnThịLệK,sinhnăm1993(cóđơnxinxétxửvắngmặt)
BàNguyễnThịMinhT;sinhnăm1998(vắngmặt);

2
Cùng địa chỉ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Võ
ThịMỹH- CôngtyLthuộcĐoànLuậtsưThànhphốH.Địachỉ:AN, Phường
A,QuậnE,thànhphốHồChíMinh)(cómặt).
Người bị kiện:
1.ỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật:ÔngNguyễnVănH1,chứcvụ:Chủtịch
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch
(Xinxétxửvắngmặt).
2.ChủtịchỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch
(Xinxétxửvắngmặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:ÔngTạXuân
T1 – Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện L (có đơn xin xét xử
vắngmặt)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:BanquảnlýchợL1.
Địachỉ:KhuphốS,thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Văn T2, chức vụ: Trưởng ban
(Vắngmặt).
- Người kháng cáo:NgườikhởikiệnlàbàTạThịNhưP.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai - người khởi kiện bà Tạ Thị Như P
trình bày:
CăncứĐiều1Quyếtđịnhsố194vềphêduyệtphươngánbồithường,hỗ
trợgiảiphóngmặtbằngchợĐvàcăncứtheoBảngtổnghợpchiphíbồithường
cho các hộ kinh doanh tại chợ L1 thì mức bồi thường, hỗ trợ đối với bà P như
sau:
-Sốtiềnhỗtrợthẻquầy:20.874.000đ
-Sốtiềnbồithườngtàisản:0đ
Tổngsốtiềnbồithường,hỗtrợ:20.874.000đ
Nhận thấy việc UBND huyện L ban hành quyết định số 194 về mức bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với gia đình bà P như trên là
không đúng với Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh

3
L; không xem xét, tính toán đến việc bồi thường về đất; không xem xét, tính
toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí thuận lợi); không xem xét,
tínhtoánhỗtrợgiátrịthươngmạimặtbằngkinhdoanh;cụthểnhưsau:
Đơn giá làm căn cứ bồi thường thẻ quầy (tài sản trên đất) và hỗ trợ tài
sản cơi nới không đúng theo Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch
UBND tỉnh L. Căn cứ Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019, tại Phụ lục 1 đơn
giá xâydựngmớinhà ởriênglẻ(kếtcấunhà ởkhôngphảinhàbiệtthự) thìđơn
giá xây dựng mới tại huyện L là: 5.700.205 đồng/m2, chưa tính đến các vật tư
khác như tráng nền, lót gạch, dán gạch, làm cửa kéo, cửa cuốn, gắn đèn
điện,…Trong khi đó, Quyết định số 194 lại áp mức giá là 4.744.000đ/m2 là
khôngđúngtheoQuyếtđịnh03/2019củaUBNDtỉnhL.
Như vậy UBND huyện L đa áp dụng sai căn cứ pháp luật để bồi thường
vềquầychobàP.
Mặt khác,Bảnggiá xây dựngcó từ tháng03/2019, đến năm 2021 mới có
quyếtđịnhbồithườngmàkhôngtínhtrượtgiálàgâythiệthạichobàPlàkhông
phùhợpvớithựctế.
Việcđưaramứchỗtrợvềtàisảncơinớilàkhônghợplývì:
+Thứnhất,việc cơinới,sửa chữatừkhiquảnlý,sửdụngđếnnaykhông
bị Ban quản lý chợ hay bất kỳ cơ quan nào lập biên bản, xử phạt hành chính,
buộc tháo dỡ, mặc nhiên thừa nhận sự tồn tại việc cơi nới sửa chữa, do đó phải
đượcxemxétbồithườnghợplýmớiđảmbảoquyềnlợichobàP.
+ Thứ hai, tại thời điểm bồi thường, UBND huyện L không xem xét, liệt
kê đầy đủ các tài sản gắn liền với quầy để bồi thường theo đúng thực tế, hiện
trạngmàbàPđangsửdụnglàkhôngđảmbảoquyềnlợichínhđángcủabàP.
Không xem xét, tính toán đến việc hỗ trợ đền bù về đất là không phù hợp
với lịch sử hình thành và phát triển chợ Đ cũng như chính sách của Nhà nước
và quá trình quản lý, sử dụng của bà P.
Bà P là chủ sở hữu của quầy số 48 là hàng vải sợi và quầy số 50 là hàng
quầnáomaysẵn.
Nguồn gốc: Bà P được Ban L1 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy
số48(sốcũ:28)vàongày18/10/2014.BàPsửdụngquầyổnđịnhđếnnay.
Việc UBND huyện L không xem xét đến quá trình hình thành chợ và
chính sách pháp luật thời kỳ đầu, Chủ tịch UBND vận động người dân vào chợ
Đ1 có nơi sản xuất, kinh doanh ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu thẻ quầy vinh viễn. Trong suốt quá trình kinh doanh, chuyển nhượng quầy,
nhà nước đềuthuthuế đầyđủ,giá thu thuế từ 80.000.000đ- 100.000.000đ/quầy
(thờiđiểm2010-2013).
TheoBáocáosố14/BC-BQLCngày31/08/2020củaBanL1thìquátrình
quản lý, sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (thẻ quầy) của

4
bà P gắn liền với lịch sử hình thành, phát triển chợ từ trước tới nay, cụ thể như
sau:
Trước 10/1987, xa Đ (huyện Đ) có 01 chợ tạm khoảng 100 quầy nằm tại
trường Tiểu học Đ2 hiện nay. Sau khihuyện L được thànhlập ngày 28/10/1987
(táchratừhuyệnĐ),xaĐđổithànhthịtrấnĐinhVănlàtrungtâmcủahuyệnL.
Năm 1989 - 1990: Chợ mới xây dựng và được đặt tên là chợ L1. Để tạo
điềukiệnthuhútcáchộdidờivàochợmớixâydựngkinhdoanhổnđịnhlâudài,
UBND huyện L đa động viên, khuyến khích các hộ mua quầy và cấp Giấy
chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng không ghi thời hạn. Đến năm 1994-1995,
UBNDhuyệnLxâydựngthêm3daynhàlồnggỗđểbốtríchocáchộbánquần
áo may sẵn, trái cây, ăn uống, thịt heo, bò,... Đồng thời tiếp tục bán và cấp
GCNQSHquầyhàngkhôngghithờihạn.
Năm1998,UBNDhuyệnthànhlậpBanquảnlý chợL1,chuyểngiaochợ
từ UBND thị trấn Đ quản lý cho Ban L1 quản lý, đồng thời không tổ chức bán
quầymàgiữnguyênhiệntrạngsốquầyđabán.
Năm2003,BanL1thựchiệnviệccấpđổiGCNQSHquầyhàngkhôngghi
thời hạn, vẫn tôn trọng lịch sử. Việc cấp đổi thẻ quầy được áp dụng đối với các
hộnộpđủtiềnmuaquầy,cáchộsangnhượngquầyđểcủngcốhồsơ.
Như vậy, qua quá trình hìnhthành, phát triển chợ Đ3, quá trình mua bán,
nhậnchuyểnnhượng,quátrìnhquảnlý,sửdụngcủacácquầynêutrêncũngnhư
chính sách của Nhà nước và UBND huyện L thì đều xác định: GCNQSH quầy
hànglàmộttàisảntươngđươngvớiquyềnsửdụngđất,cụthểnhưsau:
-Thứnhất:Thẻquầyđược thế chấpvayvốnởcácngânhàngthươngmại
(chủyếulàNgânhàngNhuyện)nhưlàquyềnsửdụngđất.
- Thứ hai,GCNQSH quầyhàngđược cấp không thờihạn theochínhsách
của UBND huyện L năm 1990 về việc khuyến khích các hộ dân mua điểm kinh
doanhđể cónơikinhdoanhổnđịnh,lâudài.Thờiđiểm này, đasốngườidânđi
kinhtếmới,đabỏrasốtiềnrấtlớn(giáquầy2mặttiền:2.500.000đồng/1quầy;
1 mặt tiền 2.000.000 đồng /1 quầy), lúc bấy giờ 01 quầy hàng trị giá tương
đươngvới01lôđấtxungquanhchợ,nhiềungườiphảivaymượnhoặcthậmchí
bántấtcảtàisảncủagiađìnhđểmuađượcquyềnsởhữuquầyvàđakinhdoanh
ổnđịnhtừđóđếnnay;đồngthờicócácquyền,nghiavụnhưngườisửdụngđất.
- Thứ ba: Khi người dân không có nhu cầu kinh doanh thì được quyền
sangnhượngquầy;khisangnhượngphảikýHợpđồngcócôngchứng,phảinộp
lệ phí trước bạ (0.5%), thuế TNCN (2%) như đối với quyền sử dụng đất (co
chứng cứ là Các thông báo nôp thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ do Chi
cục thuế huyện L ban hành).
Do đó, việc Ban L1 lại cho rằng Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy
khôngphảilàquyềnsửdụngđấtđểnétránhviệcbồithườnggiátrịđấtchobàP
làkhôngphùhợpvớilịchsửhìnhthành,pháttriểnchợcũngnhưnguồngốc,quá
trìnhsửdụngtheochínhsáchcủaNhànước.

5
Quyết định số 194 đã không xem xét tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt
bằng kinh doanh (vị trí 2 mặt tiền). Mặc dù UBND huyện L đa ban hành Quyết
định số 2801 ngày 01/07/2021 bổ sung mức bồi thường đối với quầy 2 mặt tiền
nhưng mức bồi thường này cũng chưa phù hợp với thực tế nên không đảm bảo
quyềnlợichínhđángchobàP.
Quyết định số 194 cũng không xem xét tính toán hỗ trợ giá trị thương mại
mặt bằng kinh doanh (giá trị thương mại không phải là giá trị 2 mặt tiền).
Giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh được xem là một tài sản lớn đối
với người mua bán trong chợ như bà P. Bởi tài sản này bên cạnh giá trị nó còn
thuậnlợivềgiaothông,lượngkháchhàngổnđịnhtrongnhiềunăm,khônggian
lâncận,khảnăngtạoradòngtiềntừhoạtđộngmuabán,chothuê,sangnhượng
lại.Đốivớinhữngvịtríthuậnlợi,đắcđịamuabánhàng,giáchothuêmặtbằng,
sangnhượngcàngcao.ChonênviệcUBNDhuyệnLthuhồiđấtcủabàPnhưng
lạikhôngtínhđếnlàđiềubấthợplý.
NhậnthấyUBNDhuyệnLbanhànhQuyếtđịnhsố194saivềtrìnhtự,thủ
tục,cụthể:
Thứ nhất, theo quy định của pháp luật về thu hồi đất thì trước khi ban
hànhQuyếtđịnhsố194vềbồithường,UBNDhuyệnLphảibanhànhKếhoạch
thuhồiđất,Dựthảophươngánbồithườngvàtổchứchọpcôngkhaichocáchộ
tiểuthươngbiếtđểcóýkiến nhưngthựctếUBNDhuyệnLkhôngbanhànhKế
hoạch thu hồi đất, không ban hành Dự thảo phương án bồi thường, không tổ
chức họp công khai kế hoạch bồi thường cho các hộ tiểu thương là không đúng
trìnhtự,thủtụcthuhồiđất.
Thứ hai, trong khi chưa có quyết định bồi thường thì UBND huyện L lại
ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L
về việc phê duyệt kế hoạchtổ chức bốc thăm tạichợ Đ3 và chỉ đạo choBan L1
thực hiện tổ chức bốc thăm chợ mới và yêu cầu các hộ tiểu thương di dời sang
chợmớivàongày11,12,13/11/2020(cònquyếtđịnhbồithườngsố194lạiban
hànhsauvàongày13/01/2021)làtráivớiquyđịnhvềtrìnhtựbồithường,didời
giảiphóngmặtbằngkhithuhồiđất.
Được biết, khu đất chợ Đ4 chúng bà P đang quản lý, sử dụng đa bị Công
ty cổ phần Đ5 ký các hợp đồng đặt cọc nền đất cho các tổ chức, cá nhân khác
dựatrêncơsởđượccáccơquancóthẩmquyềntrênđịabàntỉnhLâmĐồnggiao
choCôngtycổphầnĐ5(cóchứngcứlàcáchợpđồngđặtcọcnăm2018,2019).
TrongkhiđóchođếnnayphầndiệntíchđấtthuộcchợĐ6đượcUBNDhuyệnL
giaochocác hộ dân quản lý, sử dụngthôngqua việc mua bánvà cấp GCNQSH
quầyhàngkhôngthờihạn,chưahềbịthuhồibằngVănbản.
Dovậy,bàPđềnghịToàán:
- Hủy một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của
UBNDhuyệnLvềviệcphêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặt
bằngchợĐđốivớiphầnbồithườngliênquantrựctiếpđếnquyềnlợicủabàP.

6
-HủyQuyếtđịnhsố2801/QĐ-UBNDngày01/07/2021củaUBNDhuyện
Lvềviệcbồithườngbổsungvịtrí2mặttiền.
-HủyQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày09/11/2020củaUBNDhuyện
LvềviệcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Hủy Quyết định số 6586/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy
bannhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàP.
- Hủy kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần 2 ngày
20/09/2021.
* Theo người bị kiện – Chủ tịch UBND huyện L, UBND huyện L trình
bày:
Không đồng ý yêu cầu hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ; Quyết định 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021
củaUBNDhuyệnLPhêduyệtPhươngánbồithườngbổsungvịtrí02mặttiền;
Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê
duyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạiChợĐ3vàhủyQuyếtđịnhgiảiquyếtkhiếu
nạisố6586/QĐ-UBNDngày28/12/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibà
TạThịNhưP,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng.Bởivì:
1. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBND ngày 13/01/2021 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặtbằngchợĐ.
1.1. Thẩm quyền ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021.
Căn cứ Điều 29 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017của UBNDtỉnhLBanhànhQuyđịnhchi
tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban
hànhQuyếtđịnhthuhồiđấtvàphêduyệtphươngánbồithường,hỗtrợ,táiđịnh
cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn của mình là đúng quy định của pháp
luật.
1.2. Việc thực hiện triển khai Dự án khu đô thị mới – Trung tâm Thương
mại thị trấn Đ
- Ngày 17/9/2013, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2476/QĐ-
UBND Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới – Trung tâm
thương mại thị trấn Đ, với quy mô dự án cấp công trình cấp 3, số cao tầng là 2
tầng, diện tích xây dựng T3 tân thương mại (chợ) 3.920m2, trong đó khối kinh
doanh5.550m2,khốihànhchính405m2,và600điểmkinhdoanh...
- Ngày 07/6/2016, Văn phòng C có Công văn số 4441/VPCP-KTN về
việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng.

7
-Ngày22/7/2016UBNDtỉnhLcóCôngvănsố4260/UBND-ĐC về việc
chấpthuậnranhgiới,diệntíchđấtthuhồi,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtđểthực
hiệndựánKhuđôthịmới–TrungtâmthươngmạiĐ,huyệnL.
-Ngày10/9/2019UBNDhuyệnLcóCôngvănsố1026/UBND-TCKHvề
việc thống nhất chủ trương điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục thuộc dự án
Khuđôthịmới–TrungtâmthươngmạithịtrấnĐ.
- Ngày 25/10/2019 UBND huyện L ban hành Quyết định số 3791/QĐ-
UBNDVềviệcphê duyệt điềuchỉnhdựánKhuđôthịmới–Trungtâmthương
mạithịtrấnĐ,huyệnL.
1.3. Việc lập phương án và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phong mặt bằng đối với chợ cũ Đinh Văn .
- Căn cứ Quyết định số 3791/QĐ-UBND ngày 25/10/2019 của UBND
huyệnLvềviệcphêduyệtđiềuchỉnhdựánKhuđôthịmới–Trungtâmthương
mạithịtrấnĐ,huyệnL;Thôngbáosố103/TB-UBNDngày11/5/2020Kếtluận
củaĐồngchíHoàngSỹB-ChủtịchUBNDhuyệntạibuổilàmviệcvớicácđơn
vị về việc xem xét phương án di dời chợ Đ3, sắp xếp điểm kinh doanh tại chợ
Đ8; Thông báo số 142/TB-UBND ngày 03/7/2020 “ Kết luận của Đồng chí
Nguyễn Minh A - Phó Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị
vềviệcxemxétphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợcũĐinh
Văn.
-Ngày29/5/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnL,thựchiệnthống
kêhiệntrạngvềtàisảnđốivớicácquầyhàngcủacáchộtiểuthươngChợĐ.
-Ngày10/12/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnLthựchiệncông
khai Phương án hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn tại Hội trường
UBNDthịtrấnĐ.
- Ngày 07/01/2021, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ban hành Tờ
trình số 01/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ, kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng chợ Đ gửi UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường
thẩmđịnhphêduyệt.
-Ngày12/01/2021,PhòngT6cóBáocáosố08/BC-TNMTKếtquảthẩm
địnhPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐ.
- Ngày 13/01/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBNDPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐcho
209hộ giađình,cá nhân đangsửdụngquầy bánhàngtại chợ Đ, trongđóhộbà
TạThịNhưPđượchỗtrợtheođúngquyđịnhtrên.
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
194/QĐ-UBNDvềPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằng
chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quấy bán hàng tại chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.

8
2.Trìnhtự,thủtụcđểUBNDhuyệnL banhànhQuyếtđịnhsố2801/QĐ-
UBNDngày01/07/2021về việc Phê duyệt Phươngánbồi thườngbổsungquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐ:
- Thực hiện Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của
UBNDtỉnhLV/vBanhànhquyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvềbồithường,hỗ
trợvàtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồng;
- Thực hiện Thông báo số 106/TB-UBND ngày 25/3/2021 về việc thông
báo Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B- Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm
việcvớicácđơnvịràsoátđểxửlýcáctồntại,khókhăn,vướngmắctrongcông
tácbồithườnggiảiphóngmặtbằngcáccôngtrình,dựántrênđịabàn;
- Ngày 23/06/2021 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Tờ trình số
27/TT-TTPTQĐ lập phương án bồi thường bổ sung vị trí quầy hàng có 02 mặt
tiền.
- Ngày 23/6/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 10/PA-TTPTQĐ về việc bồi thường bổ
sunglợithếkinhdoanhcủaquầyhàng02mặttiềnchợcũĐinhVăn;
- Ngày 07/04/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất làm việc với Ban quản
lýchợL2ràsoátcáchộkinhdoanhcóvịtrí02mặttiền.
-Biênbảnlàmviệcngày17/06/2021củacácđơnvị:Trungtâmpháttriển
quỹđất,TàinguyênvàMôitrường,Tàichính–Kếhoạch,UBNDthịtrấnĐ;
-Vănbảnsố39/TCKHngày21/06/2021củaphòngTàichính–Kếhoạch
V/vhồsơphươngánbáncácquầykinhdoanhtạichợĐ.
- Ngày 30/06/2021, Phòng T6 có báo cáo số 53/BC-TNMT về Kết quả
thẩmđịnhPhươngánbồithườngbổsungvềlợithếkinhdoanhđốivớicácquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhchợĐ.
- Ngày 01/07/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2801/QĐ-
UBND về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có
vịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐnhưsau:Phêduyệtchiphí
bồi thường bổ sungcho31hộ gia đình,cá nhân mua quầy hàngcóvị trí02mặt
tiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐ.HộbàTạThịNhưPkhôngnằmtrong
danhsáchđượcphêduyệt.
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ
sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
3. Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày
09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại
ChợĐ7
- Căn cứ Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 của Bộ T7 chức
năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ; Căn cứ Quyết định

9
số43/2013/QĐ-UBNDngày12/9/2013củaUBNDtỉnhLbanhànhQuyđịnhvề
phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn cứ Công văn
6566/UBND-KT ngày 05/8/2020 của UBND tỉnh L về Phương án bố trí ngành
hàng kinh doanh và Nội quy chợ Đ3, huyện L; Công văn số 1608/SCT-QLTM
ngày 12/8/2020của Sở C1về phổbiến côngkhaiPhương ánsắp xếp điểm kinh
doanhvàNộiquychợĐ9
- Ngày 16/10/2020, Ban L1 đa ban hành Thông báo số 20/TB-BQLC V/v
Phổ biến niêm yết công khai phương án sắp xếp điểm kinh doanh, Nôi quy chợ
L1. Thông báo này đa được tổ chức Niêm yết công khai tại chợ Đ8; thông báo
thường xuyên trên hệ thống loa truyền thanh của Ban quản lý chợ L1; các hộ
kinh doanh có nhu cầu thì liên hệ trực tiếp với đ/c Đỗ Hữu T4- Kế toán trưởng,
kiêm Tổ trưởng quản lý ngành hàng để được hướng dẫn trực tiếp, thăm quan
trựctiếpvịtrícácđiểmkinhdoanhtạichợĐ8;
- Ngày 27/10/2020, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND
vềviêcdichuyểnvàsắpxếpchợĐinhVăncũsangchợĐ8,cụthể:có436điểm
kinhdoanhchợcũ(gồm: 209 điểm kinh doanh cố định, 169 điểm kinh doanh do
Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê nằm trong Phương án UBND huyện phê
duyệt tại Quyết định số 2345/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 và 58 điểm kinh
doanh do Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê không nằm trong Phương án
UBND huyện phê duyệt),nếuđủđiềukiệndichuyểntừchợcũsangchợmớithì
tổ chức bốc thăm theo quy định tại Điều 11 Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND
ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh,có sự giám sát của các phòng banliên quan và
đoànthểthamgia.
-Ngày09/11/2020UBND huyệnLđabanhànhQuyếtđịnhsố4175/QĐ-
UBND, về Phê duyệt danh sách các tiểu thương đủ điều kiện bốc thăm quầy
hàng từ chợ Đ sang chợ Đ8. Theo quyết định này thì có 379 quầy đủ điều kiện
bốc thăm, kèm theo danh sách (gồm: 209 quầy hàng kinh doanh được UBND
huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy và 170 quầy hàng kinh doanh
do Ban L1 ký hợp đồng cho thuê co thời hạn),giao Ban quản lý chợ căn cứ các
quyđịnhtổchứcthựchiệnđúngnộidungdanhsáchphêduyệt.
-UBND huyệnLcũngđabanhànhQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày
09/11/2020, về Phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7 Theo quyết
địnhnàythì:Thờigiantổchứcbốcthămtừngày10/11đếnhếtngày13/11/2020;
Địa điểm bốc thăm tại chợ Đ8; Đối tượng bốc thăm theo Quyết định số
4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện; các nội dung còn lại thực
hiệntheoBáocáosố 306/BC-KTHT ngày 09/11/2020củaPhòngKinh tếvà Hạ
tầngvềkếtquảthẩmđịnhkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Cùng ngày 09/11/2020, UBND huyện L ban hành Thông báo số
238/TB-UBND, thông báo về kết quả đối thoại giữa đ/c Hoàng Sỹ B- Chủ tịch
UBND huyện và các tiểu thương chợ Đ, đồng thời UBND huyện L ban hành
Văn bản số 1538/UBND-TH ngày 10/11/2020 V/v đính chính Thông báo số
238/TB-UBND ngày 9/11/2020 của UBND huyện, nội dungđính chínhnhư sau:
“Đối với các hô tiểu thương (209 quầy cố định) đang còn nợ thuế, phí: khi các

10
hô co cam kết thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính gửi Ban quản lý chợ L1 trước
khi tham gia bốc thăm thì được bốc thăm điểm kinh doanh. Sau khi các tiểu
thương thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính thì thực hiện ký kết hợp đồng với
Ban quản lý chợ L1 và di chuyển chợ theo kế hoạch đã được phê duyệt”.
- Ngày 09/11/2020, Ban L1 đa ban hành Thông báo số 36/TB-BQLC về
việc“Bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ10,nộidung:quyđịnhđịnhcụthểvề
địa điểm tổ chức bốc thăm, thời gian tổ chức phổ biến nội quy, mẫu phiếu bốc
thăm, thăm quanthực tế các điểm kinh doanh,thời gian thực hiện là từ ngày 10
đến ngày 13/11/2020; Đối tượng được tham gia bốc thăm là các hộ kinh doang
tại chợ Đ3 cũ đủ điều kiện theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày
09/11/2020 của UBND huyện. Đồng thời, Ban quản lý chợ L1 đa ban hành
Thông báosố37/TB-BQLC ngày 09/11/2020, V/v Tổ chức bốc thăm và sắp sếp
điểm kinh doanh tại chợ Đ8. Thành phần được mời tham gia là: Các hộ kinh
doanh tại chợ Đ và đại diên các cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia để giám
sát (gồm: UBMTTQVN huyện, Hôi Nông Dân, Hôi liên hiệp phụ nữ, Hôi Cựu
chiến binh, LĐLĐ huyện, Huyện Đ, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Kinh tế
và Hạ tầng, Chi cục thuế khu vực L- Đam Rông, UBND thị trấn Đ).Thờigiantổ
chức:buổisángtừ 8giờđến11giờ30phút,buổi chiềutừ14giờ đến16giờ 30
phút,cácngày10,11,12,13tháng11năm2020.Địađiểm:tạichợĐ8.
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch
tổchức bốcthămtạiChợĐ11hoàntoàn kháchquanvà đảmbảo đúngtheoquy
định.
4. Trình tự, thủ tục để ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số
6586/QĐ-UBNDngày28/12/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàTạThị
NhưP,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng.
Sau khi nhận và xử lý đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương Chợ Đ, ngày
28/10/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 5355/QĐ-UBND giao thanh
tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện giải
quyếtđơncủacáchộtiểuthươngChợĐtrongđócóhộbàTạThịNhưP(dobà
Trương Thị T5 trú tại thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng làm đại diện). Nội
dung: Khiếu nại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch
UBND huyện L Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợĐ.
UBND huyện đa tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ
kinhdoanh,trongđócóhộbàTạThịNhưPtheoquyđịnh.Căncứvàothôngtin,
tài liệu, bằngchứngđược thu thập trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại,
kết quả làm việc với cơ quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, ngày
07/12/2021 Thanh tra huyện tham mưu báo cáo số 48/BC-TTr về kết quả kiểm
tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương trong đó có hộ bà
TạThịNhưP

11
Tạibuổilàmviệcngày17/11/2021,bàTạThịNhưPđượcbàTrươngThị
T5 ủy quyền đại diện giải quyết khiếu nại, đa đề nghị UBND huyện không tổ
chứcđốithoạimàbanhànhquyếtđịnhgiảiquyếtkhiếunạitheoquyđịnh(vìnội
dung yêu cầu giải quyết khiếu nại trùng với nội dung khiếu nại đa được UBND
huyệnđốithoạitrướcđó).
- Ngày 28/12/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 6586/QĐ-
UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunạibàTạThịNhưP,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,
tỉnh Lâm Đồng (lần 1). Trong quá trình khiếu nại, UBND huyện đa giải quyết
đảmbảothờihạnquyđịnh.
Như vậy: Trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định giải
quyết khiếu nại số 6586/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 về việc giải quyết khiếu
nạicủabàTạThịNhưPlàhoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
* Theo người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan – Ban L1 trình bày:
BanquảnlýchợL1thốngnhấtvớilờitrìnhbàycủangườibịkiệnUBND
huyện ra L, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L. Ngoài ra, bổ sung thêm một số
nộidungnhưsau:
Trước ngày 22/11/2010,Phòngchuyên môntham mưucho UBNDhuyện
L cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (viết tắt là GCNQSHQH) cho
các hộ kinh doanh tại chợ Đ12 quầy do UBND huyện L bán quầy. Sau đó,
UBND huyện L giao choBan Q do UBND huyện cấp, các trường hợp mua bán
quầychưasangtênđổichủđểcủngcốhồsơvàquảnlý.Banquảnlýchợđacấp
đổi được 98 quầy hàng. Ngày 02/8/2012, UBND huyện L đa có Văn bản số
528/UBND chỉ đạo Ban L1 không thực hiện việc cấp GCNQSHQH. UBND
huyệnđachỉđạoBanquảnlýchợL1tổchứchọpdân02lầnnhằmtuyêntruyền,
phổ biến chủ trương, chính sách của Nhà nước về việc xóa bỏ thẻ quầy để
chuyểnsangkýhợpđồngtheomẫu.
Tuy nhiên, tại cuộc họp ở thị trấn Đinh Văn do Ban quản lý chợ L1 tổ
chức, các hộ dân đa phản ứng gay gắt và không đồng ý chuyển đổi từ thẻ quầy
khôngghithời hạnsanghợpđồngcóthờihạn.Để ổnđịnhtìnhhìnhkinhdoanh
tại chợ Đ3, tránh bức xúc, khiếu kiện đông người; UBND huyện L chỉ đạo Ban
L1tạmngừngviệccấpđổithẻquầy.ViệccấpGCNQSHQHdoUBNDhuyệnL,
Ban quản lý chợ Q cho các hộ kinh doanh mua quầy không được pháp luật quy
định. Do đó, không có quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy cho
cáchộkinhdoanhtheoquyđịnhcủaphápluật.
Đối với yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của
phápluật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 110/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8
năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:
1.Đìnhchỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết địnhsố 2801/QĐ-UBND
ngày 01-7-2021 của UBND huyện L phê duyệt phương án bồi thường bổ sung

12
chocácquầyhàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐđối
vớibàTạThịNhưP.
2.BáctoànbộyêucầukhởikiệncủabàTạThịNhưPvềviệcyêucầuhủy:
- Một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Tạ Thị
NhưP.
- Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Quyết định số 6586/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàTạThịNhưP.
Ngày 25/9/2023, người khởi kiện bà Tạ Thị Như P kháng cáo toàn bộ bản
ánsơthẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
NgườibảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườikhởikiệnlàLuậtsưVõ
ThịMỹHtrìnhbày:Đề nghịHộiđồngxétxửchấpnhậnkhángcáo,hủybảnán
sơ thẩm và chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại theo quy định của
pháp luật do Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham gia tố tụng, đánh giá
chứngcứkhôngkháchquan.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minhphát
quanđiểmgiảiquyếtvụán:
Về tố tụng: Hội đồng xét xử đa thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng
hành chính. Người tham gia tố tụng thực hiện quyền, nghia vụ theo đúng quy
địnhphápluật.
Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của người khởi
kiện là đúng quy định pháp luật. Tại cấp phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo
nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu kháng
cáonênđềnghịHộiđồngxétxửbáckhángcáovàgiữnguyênbảnánsơthẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Saukhinghiêncứucáctàiliệucótronghồsơvụánđượcthẩmtratạiphiên
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện
kiểmsát,Hộiđồngxétxửnhậnđịnh:
[1]Vềtốtụng:
[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện
và người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt; người có quyền lợi, nghia vụ liên

13
quan là Ban Quản lý chợ L1, vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành
chính,Tòaánxétxửvắngmặtcácđươngsựnày.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền xét xử, và
xácđịnhtưcáchcácđươngsựtrongvụánnhưbảnánsơthẩmlàđúngquyđịnh
củaLuậttốtụnghànhchínhnăm2015.
[1.3] Theo đơn khởi kiện, bà Tạ Thị Như P có yêu cầu Tòa án hủy Quyết
định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021 của UBND huyện L về phê duyệt
phươngánbồithườngbổsungchocácquầyhàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrong
nhà lồng chính của chợ Đ. Xét thấy, trong danh sách đính kèm Quyết định số
2801/QĐ-UBND có 31 trường hợp được bồi thường bổ sung nhưng không có
tênbàTạThịNhưP,dođóquyếtđịnhnàykhônglàmphátsinhquyền,nghiavụ
của bà P nên bà P không có quyền khởi kiện đối với Quyết định 2801/QĐ-
UBND. Vì vậy, bản án của Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết đối với yêu
cầunàylàcócơsở.
[1.4] Trong quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi
kiện có yêu cầu hủy kết quả tổ chức bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ13 1
ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày 20/9/2021 của Ban quản lý chợ Đ7 Tuy
nhiên, Báo cáo kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày
20/9/2021 không phải là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ
chức được giao thực hiện quản lý hànhchínhnhà nước banhành hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định vấn đề cụ thể trong
hoạt động quản lý hành chính, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số
đốitượngcụthể,nênkhôngphảilàquyếtđịnhhànhchínhbịkiệntheoquyđịnh
tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không
thụlýgiảiquyếtđốivớiyêucầunàylàđúngquyđịnhcủaphápluật.
[1.5] Đối với kháng cáo về việc Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham
giatốtụng:
Đối với yêucầu đưa Chicục Thuế huyện Ltham gia tố tụngvớitưcách là
người có quyền lợi, nghia vụ liên quan: Theo nội dung vụ án người khởi kiện
khởikiệnđốivớiquyếtđịnhphêduyệtphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóng
mặt bằng, quyết định phê duyệt phương án bồi thường bổ sung và quyết định
giải quyết khiếu nại có liên quan. Việc cơ quan thuế thu thuế thu nhập cá nhân
vàlệphítrướcbạcủacáchộtiểuthươngkhisangnhượngquầyhàngkhôngảnh
hưởng đến việc xem xét bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Trong trường
hợp người bị thu thuế/lệ phí cho rằng việc cơ quan thuế thu không đúng thì có
quyềnkhởikiệnbằngmộtvụánkhácnếuthờihiệukhởikiệnvẫncòn.
Đối với Công ty cổ phần Đ5 là đơn vị nhận dự án phân lô bán nền năm
2018, 2019 tại vị trí khu đất thuộc chợ Đ3 không làm thay đổi nội dung vụ án.

14
Dođó,khôngcầnthiếtphảiđưaCôngtycổphầnĐ5vàothamgiatốtụngvớitư
cáchlàngườicóquyềnlợi,nghiavụliênquan.
Vìvậy,khángcáonàycủangườikhởikiệnlàkhôngcócơsởchấpnhận.
[2]Vềnộidung:
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021củaỦybannhândânhuyệnL:
[2.1.1] Theo bản đồ địa chính T vẽ năm 1992, chợ Đ14 thửa số 156, diện
tích7.135m2(tờbảnđồsổ16),loạiđấtchuyêndùng.TạitờbảnđồđịachínhT
vẽ năm 2004 thể hiện, chợ Đ14 thửa số 221, diện tích 6.665,8 m2, thửa số 64,
diệntích1.447,4m2(tờbảnđồsố61);thửasố587,diệntích100,5m2(tờbảnđồ
số 62),loạiđấtchuyêndùng.TheoSổmụckê thịtrấnĐinhVđược duyệtngày
30/8/2005, các thửa số 221, 64, 587 thể hiện người quản lý, sử dụng là: Chợ
Lâm H2. Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh L
về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ, xác định chợ Đ11 đất chợ thuộc
quyền quản lý của Nhà nước. Năm 1989-1990 và năm 1994, UBND huyện L
xâydựngchợĐ15246điểmkinhdoanhvàgiaochoB1tàichínhvậtgiáhuyện
L quản lý.Sau khixây dựng, UBND huyện L đabán 209điểm kinhdoanh cho
cáchộtiểuthươngvớigiátừ02-2,5triệuđồng/điểmkinhdoanh(tùythuộcvào
từng vị trí thuận lợi), còn 37 điểm kinh doanh không bán, trong đó bà Tạ Thị
NhưPđược BanL1cấpGiấychứngnhậnquyềnsở hữuquầy số48(sốcũ:28)
vào ngày 18/10/2014. Tất cả các GCNQSH quầy hàng không ghi thời hạn và
thể hiện các hộ tiểu thương được phép sang nhượng quầy hàng khi không còn
nhu cầu sử dụng với sự thống nhất của Ban tài chính huyện. Ngày 18/5/1996,
UBND huyện L ban hành Quyết định số 180/QĐ-UB giao chợ Đ16 UBND thị
trấn Đ quản lý. Ngày 14/4/1998, UBND huyện L ban hành Quyết định số
120/QĐ-UB thành lập Ban L1 trực thuộc UBND huyện L, chợ Đ17 UBND thị
trấnbàngiaolạichoBanL1quảnlý.
Như vậy, căn cứ vào hồ sơ địa chính và nguồn gốc, quá trình quản lý, sử
dụng chợ Đ3, có cơ sở xác định diện tích đất xây dựng chợ Đ11 đất công ích
thuộc quyền quản lý của Nhà nước, hộ bà P chỉ được UBND huyện L cấp thẻ
quầy bán hàng, không được cấp quyền sử dụng đất. Bà P cũng không có các
giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với diện tích đất tại khu vực
chợĐ7 Do đó,UBND huyệnLbanhànhQuyếtđịnhsố194/QĐ-UBND chỉbồi
thường,hỗtrợtàisảntrênđấtđốivớibàPlàđúngquyđịnhtạiĐiều75,Điều88
Luậtđấtđai2013.
[2.1.2]Vềđơngiábồithường,hỗtrợ:
Tháng 5/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đa xây dựng phương
án bồi thường các điểm kinh doanh có GCNQSH quầy hàng bằng 100% giá trị

15
xây dựng mới. Theo chiết tính của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện thì tổng
giá trị xây dựng mới chợ là 5.123.644.323 đồng, tổng diện tích xây dựng là
1.080 m2. Như vậy giá trị 01m2 xây dựng là 5.123.644.323 đồng/1.080m2 =
4.744.000đồng/m2.
Đối với phần các hộ tiểu thương đa đầu tư, cơi nới mà không thể di dời
(tường, trần, nền, cửa, kệ làm bằng chất liệu gỗ, gạch, xi măng), phần tài sản
này do các hộ tiểu thương tự xây dựng, cơi nới nhưng không bị các cơ quan
chức năng xử lý về trật tự xây dựng. Do đó, UBND huyện L bồi thường bằng
80% giá trị xây dựng mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017củaUBNDtỉnhLquyđịnhvềbồithường,
hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồnglàđúng
quyđịnh.
Như vậy, việc bồi thường theo Quyết định số 194/QĐ-UBND cho bà Tạ
Thị Như P là phù hợp về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Ngoài ra, người bị kiện còn bố trí ưu tiên
cho bà P bốc thăm quầy hàng ở chợ Đ8 nên việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ
củaUBNDhuyệnLđađảmbảoquyềnlợicủabàP.Vìvậy,Tòaáncấpsơthẩm
bác yêu cầu khởi kiện của bà P về việc hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND của
UBNDhuyệnLlàcócăncứ.
[2.2] Đối với Quyết định số 6586/QĐ-UBND ngày 28-12-2021 của Chủ
tịchUBNDhuyệnLvềgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàTạThịNhưP.
[2.2.1]Vềtrìnhtự,thủtục,thẩmquyềngiảiquyếtkhiếunạiđượcthựchiện
theo quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011;
Nghịđịnhsố124/2020/NĐ-CPngày 15/5/2020của Chínhphủquy địnhchitiết
một số điều của Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày
31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại
hànhchính.
[2.2.2]Vềnộidunggiảiquyếtkhiếunại:Nhưphântíchtạicácmục[2.1.1]
và [2.1.2], việc bồi thường của UBND huyện L được thực hiện đúng trình tự,
thủ tục, đảm bảo quyền và lợi ích của bà P nên Chủ tịch UBND huyện L ban
hànhQuyếtđịnhsố6586/QĐ-UBNDbáckhiếunạicủabàPlàcócăncứ.
[2.3] Đối với Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND
huyệnLvềphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L có
nội dung phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ17 áp dụng đối với đối
tượng theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện
L. Các đối tượng này được lập theo danh sách đính kèm Quyết định 4175/QĐ-

16
UBND trong đó có bà bà Tạ Thị Như P. Như vậy, Quyết định số 4175/QĐ-
UBND ngày 09-11-2020, Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của
UBND huyện L đa tạo điều kiện cho bà P được bốc thăm quầy hàng trong chợ
mới,đảm bảoquyềnlợihợpphápcủa bà PnênTòaáncấpsơ thẩm bácyêucầu
khởikiệncủabàPvềviệchủyQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày09/11/2020
củaUBNDhuyệnLlàcócơsở.
[3] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy, Tòa án
cấpsơthẩmđaxétxửbácyêucầukhởikiệncủabàPlàcócăncứ.Tạicấpphúc
thẩm, người khởi kiện có kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào
mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo nên Hội đồng xét xử bác kháng cáo và
giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát
nhândâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinhthamgiaphiêntòa.
[4] Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo,
kháng nghị đa có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng
nghị.
[5]Ánphíhànhchínhphúcthẩm:BàTạThịNhưPphảichịutheoquyđịnh
củaphápluậtvềánphí,lệphíTòaán.
Vìcáclẽtrên,
QUYẾT ĐỊNH:
Căncứkhoản1Điều241củaLuậttốtụnghànhchính;
BáckhángcáocủangườikhởikiệnlàbàTạThịNhưP.Giữnguyênbảnán
hành chính sơ thẩm số 110/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 của Tòa án
nhândântỉnhLâmĐồng.
Áp dụng Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật đất đai
1987; Luật đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001; Luật đất đai 2003,
sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luật đất đai 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi
hành; Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011; Nghị định số
124/2020/NĐ-CP ngày 15/5/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Luật khiếunại;Thông tư số 07/2013/TT-TTCPngày31/10/2013của Thanh
tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Nghị quyết
326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy
địnhvềánphílệphíTòaán;
Tuyênxử:
1.Đìnhchỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết địnhsố 2801/QĐ-UBND
ngày 01-7-2021 của UBND huyện L phê duyệt phương án bồi thường bổ sung
chocácquầyhàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐđối
vớibàTạThịNhưP.
2.BáctoànbộyêucầukhởikiệncủabàTạThịNhưPvềviệcyêucầuhủy:

17
- Một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Tạ Thị
NhưP.
- Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Quyết định số 6586/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàTạThịNhưP.
4.Vềánphí:
4.1 Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Tạ Thị Như P phải chịu 300.000 đồng
án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào số tiền 300.000 nộp tạm ứng án phí
hành chính, theo biên lai thu số 0014214 ngày 03-4-2023 của Cục thi hành án
dânsựtỉnhLâmĐồng.
4.2 Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Tạ Thị Như P phải chịu 300.000
đồngnhưngđượctrừvàosốtiền300.000đồngtạmứngánphíđanộptheobiên
laithusố0003187ngày27/10/2023củaCụcthihànhándânsựtỉnhLâmĐồng
Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán.
Nơi nhận:
Tòaánnhândântốicao(1);
VKSNDCCtạiThànhphốHồChíMinh(1);
TANDtỉnhLâmĐồng(1);
VKSNDtỉnhLâmĐồng(1);
CụcTHADStỉnhLâmĐồng(1);
Cácđươngsự(4);
Lưu:hồsơvụán(1),VP(5),14b(PPC);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
(đaký)
Hồ Thị Thanh Thúy