TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
       Bản án số: 252/2022/HC-PT 
           Ngày 15– 4 – 2022  
     V/v khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành 
chính đối với trường hợp thu hồi đất; 
bồi thường, hỗ trợ khi thu h ồi đất và 
giải quyết khiếu nại về đất đai. 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Thành Văn 
Các thẩm phán:                           Ông Phạm Công Mười 
                                                     Ông Chung Văn Kết 
- Thư ký phiên toà: Ông Thới Ngọc Bắc  – Thư ký Toà án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Việ n kiểm sát nhân dân cấp cao tại T hành phố Hồ Chí 
Minh tham gia phiên toà: Bà Phạm Thị Thanh Hoa – Kiểm sát viên. 
Ngày 15 tháng 4 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại T hành 
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý 
số: 437/2021/TLPT-HC ngày 01 tháng 10 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết 
định hành chính đối với trường hợp thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi 
đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 11/2021/HC-ST ngày 04 tháng 6 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận bị kháng cáo. 
Theo Q uyết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử phúc th ẩm s ố: 351/2022/QĐ-PT 
ngày 25/3/2022; giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Ông Lê Bá H, sinh năm: 1976 (có mặt).  
Địa chỉ: Số 68/34 đường Trương Định, khu phố 8, phường P, thành phố P, 
tỉnh Ninh Thuận.  
- Ông Hoàng Luân V, sinh năm: 1 978 (vắng mặt). - Bà Nguyễn Thị Thùy 
T, sinh năm: 1983 (vắng mặt).  
Cùng địa chỉ: Thôn T1, xã Q, huyện N, tỉnh Ninh Thuận.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà 
Nguyễn Thị Thùy T  là ông Lê Văn H, sinh năm: 1960 (theo hợp đồng ủy quyền 
ngày 26/12/2020), (có mặt).  
Địa chỉ: Số 1A /32/16 đường T, khu phố 2, phường Đ, thành phố P, tỉnh 
Ninh Thuận.  
- Người bị kiện: - Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
Địa chỉ: Số 06A đường 21/8 thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi Văn P- Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Minh T – Phó Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thành phố P, tỉnh Ninh Thuận  (theo giấy ủy quyền ngày 30/11 /2020), 
(có đơn xin xét xử vắng mặt).  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Hoàng - Phó phòng 
Tài nguyên và Môi trường Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Ninh Thuận  (có 
mặt).  
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Quốc N – Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh Ninh Thuận.  
Địa chỉ: Số 450 đường T, phường M, thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện theo ủy quy ền: Ông Nguyễn Long B– Phó chủ tịch Ủy ban 
nhân dân tỉnh Ninh Thuận (theo giấy ủy quyền số 64/UQ - CTUB ngày 
08/01/2021), (có đơn xin xét xử vắng mặt).  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Huỳnh Kiến Trúc – 
Phó giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Ninh Thuận (có mặt).  
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Hoàng Thị Kim H, sinh năm 
1979 (vắng mặt).  
Địa chỉ: Khu phố 8, phường Phước Mỹ, thành phố P, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Bá H, sinh năm: 1976 (theo giấy ủy 
quyền ngày 19/4/2021), (có mặt)  
Địa chỉ: Số 68/34 đường Trương Định, khu phố 8, phường P, thành phố P, 
tỉnh Ninh Thuận.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện của ông Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T , 
tại phiên đối thoại và tại phiên tòa đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là 
ông Lê Văn H trình bày:  
Thửa đất bị thu hồi theo quyết định số 317/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 của 
UBND thành phố P có nguồn gốc ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà Nguyễn 
Thị Thùy T nhận chuyển nhượng của bà Trần Thị Phố T và đã được Ủy ban nhân 
dân thành phố P cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và

3 
 
tài sản khác gắn liền với đất số hiệu BK 770939 ngày 14/9/20212. Quyết định thu 
hồi và quyết định bồi thường của Ủy ban nhân dân thành phố P ghi không đúng 
số thửa, không đúng tờ bản đồ so với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà 
người khởi kiện được cấp; Các quyết định ban hành không tuân thủ theo quy định 
của Điều 43, Điều 67, Điều 69 Luật đất đai năm 2013, Điều 8, Điều 9 Nghị định 
43/NĐ-CP, Nghị định 47/NĐ -CP của Chính phủ và luật khiếu nại năm 2011; dự 
án phải được 85% người dân chấp thuận thì Ủy ban nhân dân thành phố mới 
được lập dự án, người khởi  kiện không được biết về việc thu hồi đất của Ủy ban 
thành phố chỉ khi được mời lên nhận tiền đền bù thì mới được tống đạt quyết 
định thu hồi đất; người khởi kiện sử dụng đất không vi phạm pháp luật thì phải 
được bồi thường chứ không phải hỗ trợ; người khởi kiện không trực tiếp sản xuất 
nông nghiệp nhưng có kinh doanh thì khi bị thu hồi đất phải được chuyển đổi 
nghề nhưng không được giải quyết; về giá đất Ủy ban thành phố bồi thường 
70.000đ/m2 là không đúng với giá đất thực tế. Dự án này đến nay đã hết hiệu  lực 
pháp luật. Các quyết định làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của 
người khởi kiện nên yêu cầu Tòa án giải quyết:  
- Hủy quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 01/7/2020 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Ninh Thuận về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân 
V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần 2);  
- Hủy quyết định số 3066/QĐ -UBND ngày 07/10/2013 của Chủ tịch 
UBND thành phố P  về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá H , ông Hoàng 
Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần đầu);  
- Hủy quyết định số 317/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 của UBND thành phố 
P về việc thu hồi đất do hộ ông (bà) Hoàng Luân V, Lê Bá H, Nguyễn Thị Thùy 
T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính 
sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Hủy quyết định số 319/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 của UBND thành phố 
P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông (bà) Hoàng Luân V, Lê Bá 
H, Nguyễn Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trụ sở Chi 
nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Hủy quyết định số 1865/QĐ -UBND ngày 25/12/2013 của UBND thành 
phố P về việc hỗ trợ bổ sung chênh lệch về đất cho hộ ông (bà) Hoàng Luân V, 
Lê Bá H , Nguyễn Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trụ sở 
Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
Tại văn bản ngày 07/12/2020, người đại diệ n theo ủy quyền của Chủ tịch 
Ủy ban nhân thành phố P là ông Trần Minh Ttrình bày:  
- Đối với Quyết định số 317/QĐ -UBND ngày 01/4/2019 của Ủy ban nhân 
dân thành phố P  về việc thu hồi đất do hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , 
Nguyễn Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án trụ sở Chi nhánh 
Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
Về nguồn gốc đất: ngày 14/9/2012 Ủy ban nhân dân thành phố cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn

4 
 
Thị Thùy T, với diện tích đất 398,3m2, đất trồng cây hàng năm khác, thuộc thửa 
số 79, tờ bản đồ số 03, phường Mỹ Hải.  
Thực hiện Dự án trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nin h 
Thuận, thành phố P . Ngày 17/10/2017 Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành 
Thông báo số 111/TB -UBND về việc dự kiến thu hồi 233,7m2 thửa đất số 16 tờ 
bản đồ số 17 chủ sử dụng đất hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , Nguyễn Thị 
Thùy T, thuộc phường Mỹ Hải để thực hiện Dự án trụ sở Chi nhánh Ngân hàng 
Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
Ngày 24/11/2017 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh phối hợp với Ủy ban 
nhân dân phường Mỹ Hải lập b iên bản kiểm kê, đo đạc hiện trường đối với diện 
tích 247thửa đất số 16 diện tích 233,8m2, thửa 83 diện tích 13,2m2 tờ bản đồ số 
17, của hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T, chủ sử dụng đất 
và phường Mỹ Hải xác nhận.  
Ngày 26/4/2018  Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành Thông báo số 
422/TB-UBND về việc điều chỉnh Thông báo số 111/TB UBND ngày 
17/10/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố P. Nội dung điều chỉnh: từ: “thửa đất 
số 16 tờ bản đồ số 17, di ện tích 233,7m2 , phường Mỹ Hải” thành: “ thửa đất số 
16,83 tờ bản đồ số 17, diện tích 247,0m2 , phường Mỹ Hải”. Lý do điều chỉnh: 
do thay đổi số thửa và diện tích đất.  
Ngày 01/4/2019, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 
317/QĐ-UBND về việc th u hồi đất do hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , 
Nguyễn Thị Thùy T  sử dụng tại phường Mỹ Hải để bồi thường, giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án, với diện tích 247,0m2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc 
thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải.  
Căn cứ điểm a khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước 
thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các 
trường hợp sau đây: “Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, 
tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng 
cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công 
trình sự nghiệp công cấp địa phương”.  
Căn cứ Điều 63 Luật Đất đai năm 2013 quy định về việc thu hồi đất vì mục 
đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công 
cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây: “1. Dự án thuộc các trường hợp thu hồi 
đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này”; “2. Kế hoạch sử dụng đất 
hàng năm của cấp huyện đã đ ược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”; 
“3. Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án”.  
- Căn cứ khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền thu 
hồi đất như sau: Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các 
trường hợp sau đây:  a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân 
cư; b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà 
ở tại Việt Nam.  
Ngày 01/4/2019, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 
317/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do hộ  ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V ,

5 
 
Nguyễn Thị Thùy T  sử dụng tại phường Mỹ Hải để bồi thường, giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án, với diện tích 247,0m 2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc 
thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải là phù hợp với  quy định của 
pháp luật.  
- Đối với Quyết định số 319/QĐ -UBND ngày 01/4/2019 của Ủy ban nhân 
dân thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông, bà Lê Bá 
H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án 
trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
Ngày 01/4/2019, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 
317/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , 
Nguyễn Thị Thùy T  sử dụng tại phường Mỹ Hải để bồi thường, giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án, với diện tích 247,0m 2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc 
thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải.  
Cùng ngày Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 319/QĐ-
UBND về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng 
Luân V, Nguyễn Thị Thùy T sử dụng tại phường Mỹ Hải sử để thực hiện Dự án 
trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P, với 
tổng số tiền : 81.435.900 đồng, cụ thể:  
Bồi thường đất trồng cây hàng năm: 247m 2 x 70.000đồng/m 2 x 1,71 
29.565.900 đồng.  
Hỗ trợ 3 lần giá đất nông nghiệp: 247m 2 x 70.000đồng/m 2 x 3 lần = 
51.870.000 đồng.  
Tại Quyết định số 317/QĐ -UBND ngày 01/4/2019 của Ủy ban nhân dân 
thành phố P đã bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng 
Luân V, Nguyễn Thị Thùy T  là căn cứ theo quy định pháp luật hiện hành như 
sau:  
Căn cứ Quyết định số 356/QĐ -UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân 
dân tỉnh Ninh Thuận về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá 
đất để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án trụ sở Chi 
nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P. Trong đó, đối 
với nhóm đất nông nghiệp như sau: Giá đất của thửa đất cần định giá giá đất 
trong Bảng giá đất kỳ 2015 -2019 x hệ số điều chỉnh giá (hệ số điều chỉnh giá đất 
là 1,71 đối với trồng cây hàng năm).  
Căn cứ B ảng giá các loại đất kỳ 2015 -2019 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận 
(Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ -UBND ngày 29/12/2014 của 
Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận) quy định như sau: “giá đất nông nghiệp trồng 
cây hàng năm tại địa bàn thành phố P, có đơn giá là: 70.000 đồng/m2”.  
Căn cứ Điểm a, Khoản 15, Điều 1 Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 
26/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc sửa đổi, bổ sung một 
số điều của Quyết định số 64/2016/QĐ -UBND ngày 26/9/2016 của Ủy ban  nhân 
dân tỉnh Ninh Thuận quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước 
thu hồi đất để thực hiện Dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, như sau: “Hộ 
gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong

6 
 
khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở, đất nông nghiệp trong địa giới 
hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, thì ngoài việc được bồi 
thường theo giá đất nông nghiệp theo loại đất và vị trí của thửa đất thu hồi còn 
được hỗ trợ bằng 03 lần giá đất nông nghiệp cùng loại đất và cùng vị trí quy định 
trong Bảng giá đất của UBND tỉnh. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không được 
vượt quá giá đất ở của thửa đất đó”.  
Ngày 06/6/2019 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh ban hành Thông báo 
số975/TB-TTPTQĐ; ngày 26/6/2019 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh ban hành 
Thông báo số 1095/TB -TTPTQĐ; ngày 16/7/2019 Trung tâm phát triển quỹ đất 
tỉnh ban hành Thông báo số 1209/TB -TTPTQĐ; ngày 06/5/2020 Trung tâm phát 
triển quỹ đất tỉnh ban hành Thông báo số 388/ TB -TTPTQĐ mời hộ ông, bà Lê 
Bá H, Hoàng Luân V , Nguyễn Thị Thùy T  nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhưng 
ông Nguyễn Anh Thư không đến nhận tiền và bàn giao mặt bằng.  
Ngày 30/7/2019 Phòng Tài nguyên và môi trường thành phố phối hợp 
Trung tâm phát triển quỹ đất  tỉnh, Ủy ban nhân dân phường, Ủy ban mặt trận tổ 
quốc và các đoàn thể phường Mỹ Hải mời 4 hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, 
nhưng các hộ không đồng ý nhận tiền và bàn giao mặt bằng (trong đó có hộ ông, 
bà Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T).  
- Đối với Quyết định số 3066/QĐ -UBND ngày 07/10/2013 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố P về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông, bà Lê Bá 
H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T (lần đầu).  
Ngày 01/4/2019, Ủy ban nhân dân thàn h phố ban hành Quyết định số 
317/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , 
Nguyễn Thị Thùy T  sử dụng tại phường Mỹ Hải để bồi thường, giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án, với diện tích 247,0m2 đất trồng cây hàng năm khác, thu ộc 
thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải.  
Cùng ngày Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 319/QĐ-
UBND về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng 
Luân V, Nguyễn Thị Thùy T sử dụng tại phường Mỹ Hải sử để thực hiện Dự án 
trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P, với 
tổng số tiền : 81.435.900 đồng.  
Không đồng ý với Quyết định thu hồi, Quyết định bồi thường, hộ ông, bà 
Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân 
dân thành phố P.  
Ngày 02/10/2019, Ủy ban nhân dân thành phố P phối hợp với các ngành có 
liên quan tổ chức buổi đối thoại trực tiếp với hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng Luân V, 
Nguyễn Thị Thùy T (người được ủy quyền là ông Lê Văn H).  
Ngày 07/10/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành Quyết 
định số 3066/QĐ -UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn An h 
Thư (lần đầu). Tại Điều 1 quyết định giải quyết như sau:Không chấp nhận nội 
dung khiếu nại của hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T; Giữ 
nguyên nội dung Quyết định số 317/QĐ -UBND và Quyết định số 319/QĐ -
UBND ngày 01/4/2019 của UBND thành phố P.

7 
 
Đối chiếu với quy định nêu trên. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P  
ban hành quyết định giải quyết đơn khiếu nại (lần đầu) đối với hộ ông, bà Lê Bá 
H, Hoàng Luân V , Nguyễn Thị Thùy T  là đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục 
theo quy định.  
- Đối với Quyết định số 1865/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban 
nhân dân thành phố P về việc hỗ trợ, bổ sung chênh lệch về đất cho hộ ông, bà Lê 
Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự 
án trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
Ngày 01/4/2019, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 
317/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do hộ ông, bà Lê Bá H , Hoàng Luân V , 
Nguyễn Thị Thùy T  sử dụng tại phường Mỹ Hải để bồi thường, giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án, với diện tích 247,0m2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc 
thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải.  
Cùng ngày Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 319/QĐ-
UBND về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông, bà Lê Bá H, Hoàng 
Luân V, Nguyễn Thị Thùy T sử dụng tại phường Mỹ Hải sử để thực hiện Dự án 
trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P, với 
tổng số tiền : 81.435.900 đồng.  
Thực hiện văn bản số 4936/UBND -TCDNC ngày 05/12/2019 của Ủy ban 
nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc áp dụng một số chính sách bồi thường, hỗ trợ 
khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án trên địa bàn theo kết luận của Ban Thường 
vụ Tỉnh ủy tại Thông báo số 678-TB/TU.  
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân thành phố ban hành Quyết định số 
1865/QĐ UBND về việc hỗ trợ bổ sung chênh lệch về đất cho hộ ông, bà Lê Bá 
H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T sử dụng tại phường Mỹ Hải để thực hiện 
Dự án trụ sở Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố 
P, với số tiền như sau: 247m2 x 01lần x 171.300 đồng = 42.311.100 đồng.  
Từ những nội dung trình bày nêu trên, Ủy ban nhân dân thành phố P  đề 
nghị tòa án nhân dân tỉnh bác toàn bộ nội dung khởi kiện của ông bà Lê Bá H , 
Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T.  
Tại văn bản ngày 08/01/2021, người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận là ông Nguyễn Long Btrình bày:  
- Về nguồn gốc đất:  
Ngày 14/9/2012, Ủy ban nhân dân thành phố P  cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy 
T với diện tích 398,3m 2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc thửa đất số 79, tờ 
bản đồ số 03, phường Mỹ Hải. Năm 2017, khi Nhà nước thực hiện đo đạc và 
chỉnh lý bản đồ địa chính thì thửa đất trên được tách thành 02 thửa đất số 16 và 
83, tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải.  
- Việc thu hồi, bồi thường đất:  
Thực hiện dự án Trụ sở làm việc Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội 
tỉnh, ngày 01/4/2019 Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành Quyết định số

8 
 
317/QĐ-UBND thu hồi diện tích 247m2 đất bằng t rồng cây hàng năm khác do 
ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà Nguyễn Thị Thùy T  đang sử dụng, trong 
đó: Thửa đất số 16, tờ bản đồ số 17 thu hồi diện tích 233,8m2; Thửa đất số 83, tờ 
bản đồ số 17 thu hồi diện tích 13,2m 2; đồng thời ban hành Quyết định  số 
319/QĐ-UBND bồi thường, hỗ trợ cho ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V  và bà 
Nguyễn Thị Thùy T với tổng số tiền là 81.435.900 đồng, trong đó: bồi thường đất 
trồng cây hàng năm số tiền là 29.565.900 đồng; hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa 
giới phường số tiền là 51.870.000 đồng.  
Ngày 25/12/2019, Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành Quyết định số 
1865/QĐ-UBND hỗ trợ bổ sung chênh lệch về đất cho ông Lê Bá H, ông Hoàng 
Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T với số tiền là 42.311.100 đồng.  
- Việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P:  
Không đồng ý với các Quyết định bồi thường của Ủy ban nhân dân thành 
phố P, ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T khiếu nại đến 
Ủy ban nhân dân thành phố P. Vụ việc đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành 
phố P giải quyết lần đầu tại Quyết định số 3066/QĐ -UBND ngày 07/10/2019 với 
nội dung: “Không chấp thuận các nội dung khiếu nại c ủa ông Lê Bá H , Hoàng 
Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T. Giữ nguyên nội dung Quyết định số 319/QĐ -
UBND ngày 01/4/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố P”.  
- Việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:  
Sau khi Chủ tị ch Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành quyết định giải 
quyết khiếu nại lần đầu, ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V  và bà Nguyễn Thị 
Thùy T  tiếp tục khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu: nâng giá bồi 
thường, hỗ trợ về đất; bồi thường đất đúng theo số thửa, số tờ bản đồ đã được Ủy 
ban nhân dân thành phố P cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012.  
Qua kiểm tra toàn bộ hồ sơ vụ việc và căn cứ quy định pháp luật, Ủy ban 
nhân dân tỉnh xét thấy:  
Đối với yêu cầu nâng giá bồi thường, hỗ trợ đất.  
Việc Ủy ban nhân dân thành phố P  áp dụng đơn giá 70.000 đồng/m2 đối 
với đất nông nghiệp trồng cây hàng năm quy định tại Bảng giá các loại đất kỳ 
2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ban hành kè m theo Quyết định số 
106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh và áp dụng hệ 
số điều chỉnh là 1,71 tại Quyết định số 356/QĐ -UBND ngày 17/10/2018 của Ủy 
ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận để bồi thường cho ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân 
V và bà Nguyễn Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây 
dựng Trụ sở làm việc Chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội tỉnh là phù hợp quy 
định của pháp luật và thực tế với hệ số giá bồi thường tại khu vực dự án. Tổng số 
tiền được bồi thường đất là 29.565.900 đồng (247m2 x 70.000 đồng x 1,71).  
Ngoài số tiền bồi thường, ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn 
Thị Thùy T còn được hỗ trợ 03 lần giá đất nông nghiệp theo quy định tại điểm a, 
khoản 15 Quyết định số 15/2018/QĐ -UBND ngày 26/01/2018 của Ủy ban nhân 
dân tỉnh, cụ thể: “Đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu 
dân cư thuộc thị trấn, thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp

9 
 
theo loại đất và vị trí của thửa đất thu hồi còn được hỗ trợ bằng 03 lần giá đất 
nông nghiệp cùng loại đất và cùng vị trí quy định trong Bảng giá đất của Ủy ban 
nhân dân tỉnh”. Tổng số tiền được hỗ trợ là 51.870.000 đồng (247m 2 x 70.000 
đồng x 03).  
Để đảm bảo công bằng giữa các dự án trên địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân 
tỉnh đã ban hành Văn bản số 3980/UBND -TCDNC ngày 18/9/2019 và  được 
Thường trực Tỉnh ủy chấp thuận tại Thông báo số 678 -TB/TU ngày 29/11/2019 
(chấp thuận chủ trương hỗ trợ thêm chênh lệch về đất khi thu hồi thực hiện dự án 
Trụ sở làm việc Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh với số tiền là 
171.300 đồng/m2). Thự c hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân 
dân thành phố P đã bồi thường bổ sung cho ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và 
bà Nguyễn Thị Thùy T với số tiền là 42.311.100 đồng là có căn cứ.  
Như vậy, việc Ủy ban nhân dân thành phố P bồi thường, hỗ trợ cho ông Lê 
Bá H , ông Hoàng Luân V  và bà Nguyễn Thị Thùy T  với số tiền là 501.000 
đồng/m2 là có cơ sở, phù hợp tình hình thực tế tại địa phương.  
Đối với yêu cầu thu hồi, bồi thường đúng theo số thửa, số tờ bản đồ đã 
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.  
Các thửa đất bị thu hồi số 16 và 83, tờ bản đồ số 17 phường Mỹ Hải là 
tương ứng với thửa đất số 79, tờ bản đồ số 03 phường Mỹ Hải đã được cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ngày 14/9/2012,  tại thực địa và trên hồ sơ địa 
chính không có thay đổi về hình thể và được Ủy ban nhân dân phường Mỹ Hải 
xác nhận sử dụng đất ổn định, không tranh chấp. Việc đo đạc và chỉnh lý bản đồ 
địa chính là do yêu cầu quản lý và thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý  Nhà 
nước Vi vậy, việc ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V  và bà Nguyễn Thị Thùy T  
yêu cầu thu hồi, bồi thường đúng theo số thửa, số tờ bản đồ đã được cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây là không có cơ sở để xem xét giải quyết.  
Từ các căn cứ  trên, ngày 01/7/2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh 
Thuận ban hành Quyết định số 1037/QĐ -UBND giải quyết khiếu nại của ông Lê 
Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T có nội dung:  
- Việc ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T  khiếu 
nại yêu cầu nâng giá bồi thường, hỗ trợ đất đã được Ủy ban nhân dân thành phố P 
bồi thường, hỗ trợ bổ sung tại Quyết định số tại Quyết định số 1865/QĐ -UBND 
ngày 25/12/2019.  
- Không chấp thuận nội dung khiếu nại yêu c ầu bồi thường đất đúng theo 
số thửa, số tờ bản đồ đã được Ủy ban nhân dân thành phố P cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất năm 2012.  
- Giữ nguyên các nội dung khác tại Quyết định số 3066/QĐ -UBND ngày 
07/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P về giải quyết khiếu nại lần 
đầu của ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T.  
Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 01/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh Ninh Thuận về việc giải quyết khiếu nại củ a ông Lê Bá H , ông Hoàng 
Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T là đúng thẩm quyền, nội dung giải quyết đúng 
pháp luật.

10 
 
Yêu cầu ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T  đưa 
ra các chứng cứ chứng minh để yêu cầu Tòa án giải quyết hủy c ác Quyết định: 
Quyết định số 1037/QĐ -UBND ngày 01/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Ninh Thuận về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân 
V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần 2); Quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố 
P: Quyết định số 3066/QĐ -UBND ngày | 07/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố P  về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Lê Bá H , ông 
Hoàng Luân V  và bà Nguyễn Thị Thùy T ; Quyết định số 317/QĐ -UBND ngày 
01/4/2019 về việc thu hồi đất của của ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V  và bà 
Nguyễn Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trụ sở làm việc 
Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 319/QĐ-
UBND ngày 01/4/2019 về v iệc bồi thường hỗ trợ cho ông Lê Bá H , ông Hoàng 
Luân V  và bà Nguyễn Thị Thùy T ; Quyết định số 1865/QĐ -UBND ngày 
25/12/2019 về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho ông Lê Bá H , ông Hoàng 
Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T  để thực hiện dự án Trụ sở chi nhánh Ngân 
hàng chính sách xã hội. 
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 11/2021/HC-ST ngày 0 4 tháng 6 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã quyết định: 
Căn cứ vào: Khoản 1, 2 điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 3, 4 điều 32; điểm 
a khoản 3 điều 116; điều 157; điều 164; điểm a khoản 2 Điều 193; điều 194; điều 
206; điều 213 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; Điểm a khoản 3 Điều 62; điều 
66; điều 69; điều 74; điều 75; điều 84; điều 114 Luật đất đai năm 2013; Điều 18; 
điều 21; điều 31; điều 33; điều 40 L uật khiếu nại năm 2011; Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ; Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày  
30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.  
Tuyên xử:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà Nguyễn 
Thị Thùy T về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính:  
- Quyết định số 317/QĐ -UBND ngày 01/4/2019 của Ủy ban nhân dân 
thành phố P về việc thu hồi đất do hộ ông (bà) Hoàng Luân V, Lê Bá H, Nguyễn 
Thị Thùy T  khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trụ sở Chi nhánh Ngân 
hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Quyết định số 319/QĐ -UBND ngày 01/4/2019 của Uỷ ban nhân dân 
thành phố P  về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông (bà) Hoàng 
Luân V, Lê Bá H, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án 
Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Quyết định số 1865/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của Ủy ban nhân dân 
thành phố P  về việc hỗ trợ bổ sung chênh lệch về đất cho hộ ông (bà) Hoàng 
Luân V, Lê Bá H, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án 
Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.

11 
 
- Quyết đị nh số 3066/QĐ -UBND ngày 07/10/2019 của Chủ tịch UBND 
thành phố P về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá  
Hùng, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần đầu);  
-Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 01/7/2020 của Chủ tịch UBND tỉ nh 
Ninh Thuận về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V và 
bà Nguyễn Thị Thùy T (lần 2);. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, n gày 14/6/2021 người khởi kiện ông Lê Bá H và 
đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện làm đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ 
thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Người kháng cáo giữ nguyên yêu cầu kháng cáo. 
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm phát biể u quan điểm của 
Viện kiểm sát đối với việc giải quyết vụ án: 
Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn 
phúc thẩm: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng 
theo quy định của Luật tố tụng hành chính ; các đương sự tham gia tố tụng tại 
phiên tòa chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành 
chính. 
Về nội dung kháng cáo : Đối với diện tích đất thu hồi nhà nước đã bồi 
thường và hỗ trợ đúng quy định. Đất nông nghiệp và diện tích đất nhỏ nên khi thu 
hồi nhà nước không hỗ trợ chuyển đổi nghề là đúng . Đề nghị Hội đồng xét xử 
không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của  ông Lê Bá H và đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ các chứng cứ  đã được thẩm tra tại phiên tòa, lời trình bày của 
người khởi kiện, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát . Hội đồng xét xử phúc 
thẩm xét thấy việc Toà sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông  bà 
Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T là có căn cứ, bởi các lẽ sau: 
[1] Xét về nguồn gốc đất: 
Xét về nguồn gốc đất: thửa đất số 79, tờ bản đồ số 03 phường Mỹ Hải, diện 
tích 398,3m, mục đích sử dụng: Đất trồng cây hàng năm khác; được Ủy ban nhân 
dân thành phố P  cấp giấy chứng nh ận quyền sử dụng đất số BK 770939 ngày 
14/9/2012 cho ông Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T.  
Theo bản tự kê khai của chủ sử dụng đất, biên bản kiểm kê đo đạc tại hiện 
trường, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, loại đất, vị trí thửa đất, tình tr ạng sử 
dụng đất ngày 09/01/2018 của Ủy ban nhân dân phường Mỹ Hải thì phần diện 
tích đất hộ ông Lê Bá H, Hoàng Luân V , Nguyễn Thị Thùy T  bị thu hồi 247m2 
đất trồng cây hàng năm khác thuộc thửa đất số 16, 83 tờ bản đồ số 17 (tương ứng 
một phần thửa đất số 79, tờ bản đồ số 03 theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số BK 770939 ngày 14/9/2012); Hiện trạng sử dụng ổn định, không tranh chấp.

12 
 
Thực hiện dự án Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh, Ủy 
ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định về  việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi 
tiết và đã ban hành các thông báo về việc thu hồi đất để bồi thường giải phóng 
mặt bằng thực hiện dự án. Ủy ban nhân dân thành phố P đã ban hành Thông báo 
số 541/TB-UBND và Thông báo số 422/TB -UBND ngày 26/4/2018 điều chỉnh 
về số thửa, tờ bản đồ. Ngày 01/4/2019 Ủy ban nhân dân thành phố P đã ban hành 
quyết định thu hồi đất số 317/QĐ - UBND thu hồi 247m” của ông Lê Bá H , 
Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T là đúng với quy định tại  điều 62, điều 63 và 
điều 66, điều 69 của Luật đất đai năm 2013. 
[2] Về bồi thường, hỗ trợ:  
Tại khoản 1 điều 75 Luật đất đai năm 2013 quy định về điều kiện được bồi 
thường về đất khi Nhà nư ớc thu h ồi đất vì m ục đích qu ốc phòng, an ninh; phát 
triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:  
1. Hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đất không ph ải là đ ất thuê tr ả tiền 
thuê đ ất hàng năm, có Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất, Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền sở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn liền với đất (sau đây g ọi chung là Gi ấy 
chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy đ ịnh của Luật 
này ngày ch ia được cấp, trừ trường hợp quy đ ịnh tại khoản 2 đi ều 77 c ủa Luật 
này;..”. 
Khoản 2 Đi ều 74 Lu ật đất đai năm 2013 quy đ ịnh nguyên t ắc bồi thường 
về đất khi Nhà nước thu hồi đất: “Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao 
đất có cùng m ục đích s ử dụng v ới loại đ ất thu h ồi, n ếu không có đ ất đ ể bồi 
thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đ ất cụ thể của loại đất thu hồi do 
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”.  
Đồng thời, theo quy đ ịnh tại khoản 3, đi ểm đ kho ản 4 Đi ều 114 Lu ật đất 
đai 2013 thì “ Ủy ban nhân dân c ấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể. Cơ quan quản 
lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác 
định giá đ ất cụ thể. Trong quá trình th ực hiện cơ quan qu ản lý đ ất đai c ấp tỉnh 
được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất 
cụ thể” và “ Giá đất cụ thể được sử dụng làm căn cứ tính tiền bồi thường khi thu 
hồi đất”.  
Căn cứ vào quy định trên, năm 2018 nhà nư ớc thu hồi đất của Ông Lê Bá 
H, Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T thì Ủy ban nhân dân t ỉnh NinhThuận đã 
ban hành quyết định 356/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 phê duyệt hệ số điều chỉnh 
để xác định giá đ ất cụ thể thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư: “Đ ối với 
nhóm đất nông nghiệp như sau: giá đất của thửa đất cần định giá = giá đ ất trong 
bảng giá định kỳ 2015 – 2019 x hệ số điều chỉnh giá ( hệ số điều chỉnh giá đất là 
1,71 đối với trồng cây hàng năm)”.  
Thửa đ ất mà ông Lê Bá H , Hoàng Luân V , Nguyễn Th ị Thùy T bị nhà 
nước thu hồi là đất nông nghiệp trồng cây hàng năm khác nên đư ợc bồi thường, 
hỗ trợ theo giá đ ất nông nghi ệp. Tại thời điểm thu h ồi đất, giá đ ất nông nghi ệp

13 
 
trồng cây hàng năm t ại địa bàn thành phố P có đơn giá là 70.000đ/m2 theo b ảng 
giá các loại đất kỳ 2015 – 2019. Theo nguyên tắc bồi thường về đất thì diện tích 
bị thu hồi có nguồn gốc là đất nông nghiệp nên sẽ được bồi thường theo giá đ ất 
nông nghiệp, giá đất xem xét bồi thường là phù hợp bảng giá đất. Vì vậy, Ủy ban 
nhân dân thành phố P căn cứ vào bảng giá đất nông nghiệp tại địa bàn để áp dụng 
tính bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất số tiền 29.565.900đ là có căn cứ.  
Ngoài ra, quy ết định số 319/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 c ủa Ủy ban nhân 
dân thành phố P còn hỗ trợ giá đất 03 l ần giá đ ất nông nghiệp theo quy đ ịnh tại 
điểm a khoản 15 đi ều 1 quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 26/01/2018 c ủa 
Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận: “Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, 
ao trong cùng th ửa đất có nhà ở trong khu dân cư n hưng không được công nhận 
là đ ất ở, đ ất nông nghi ệp trong đ ịa gi ới hành chính phư ờng, trong khu dân cư 
thuộc thị trấn, thì ngoài vi ệc được bồi thường theo giá đ ất nông nghiệp theo loại 
đất và vị trí của thửa đất thu hồi còn được hỗ trợ bằng 03 lần giá đất nông nghiệp 
cùng loại đất và cùng vị trí quy định trong bảng giá đất của Ủy ban nhân dân tỉnh. 
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không được vượt quá giá đất ở của thửa đất đó”, 
số tiền được hỗ trợ là 51.870.000đ. Vi ệc hỗ trợ là đã th ực hiện theo đúng quy 
định của pháp luật.  
[3] V ề tài s ản trên đ ất: theo biên b ản ki ểm kê, đo đ ạc hi ện trường ngày 
24/11/2017 của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Ninh Thuận thì tài sản trên thửa 
đất bị thu hồi có 04 tr ụ bê tông kích thư ớc ( 0,15 x 0,15 ) x 1,5m. Biên b ản xác 
nhận thời điểm xây dựng năm 2010. T ại phiên tòa, ông Lê Bá H  xác định 04 trụ 
này được dùng đ ể cắm mốc vào năm 2012. Các đương s ự không tranh ch ấp về 
việc bồi thường này.  
Xét mục đích thu h ồi đất để xây dựng trụ sở chi nhánh Ngân hàng chính 
sách xã h ội tỉnh Ninh Thuận thuộc trường hợp thu h ồi đất để phát triển kinh t ế- 
xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng theo khoản 3 Điều 62 Luật đất đai 2013, Nhà 
nước là chủ thể bồi thường, hỗ trợ. Do đó, ông Lê Bá H, Hoàng Luân V, Nguyễn 
Thị Thùy T yêu cầu bồi thường theo giá đất thị trường là không có cơ sở để chấp 
nhận. 
[4] Về hỗ trợ ổn định đời s ống sản xu ất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi, tìm 
kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất:  
Tại khoản 1 Đi ều 20 Nghị định 47 của Chính Phủ quy định: “ Hỗ trợ đào 
tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: a) Hỗ trợ bằng 
tiền không quá 05 l ần giá đ ất nông nghi ệp cùng lo ại trong b ảng giá đ ất của địa 
phương... ; b) M ức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân c ấp tỉnh quy đ ịnh căn c ứ 
vào điều kiện thực tế ở địa phương”.  
Theo quy đ ịnh kho ản 2 Đi ều 31 quy ết đ ịnh s ố 64/QĐ-UBND ngày 
26/9/2016 c ủa Ủy ban nhân dân t ỉnh Ninh Thu ận quy đ ịnh v ề hỗ trợ đào t ạo, 
chuyển đ ổi ngh ề và tìm ki ếm vi ệc làm đ ối v ới trư ờng h ợp thu h ồi đ ất nông 
nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp: “Mức hỗ trợ theo 
hình thức bằng tiền mức 2 (hai) l ần giá đất nông nghiệp cùng loại theo bảng giá 
đất Ủy ban nhân dân t ỉnh quy định đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu

14 
 
hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đ ất nông nghiệp tại địa 
phương”.  
Tại điều 84 Lu ật đất đai 2013 quy đ ịnh: “1) h ộ gia đình cá nhân tr ực tiếp 
sản xuất nông nghi ệp, khi nhà nư ớc thu h ồi đ ất nông nghi ệp mà không có đ ất 
nông nghiệp để bồi thường thì ngoài vi ệc bồi thường bằng tiền còn đư ợc hỗ trợ 
đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm... 2) Đối với hộ gia đình cá nhân s ử 
dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động 
kinh doanh d ịch vụ khi nhà nư ớc thu h ồi đất mà ph ải di chuy ển chỗ ở thì được 
vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh. Trường hợp người có 
đất thu hồi còn trong đ ộ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, 
tìm kiếm việc làm.”.  
Ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân V, bà Nguyễn Thị Thùy T không trực tiếp 
sản xuất nông nghiệp trên đất thu hồi và không có nguồn thu nhập ổn định từ sản 
xuất nông nghi ệp, cũng không có ch ứng c ứ về việc kinh doanh trên đ ất, hi ện 
trạng đất khi thu hồi là đất trống nên không thuộc diện được hưởng chính sách hỗ 
trợ ổn định đời sống sản xuất và hỗ trợ đào tạo chuyển đổi tìm kiếm việc làm khi 
Nhà nước thu hồi đất.  
Từ những phân tích trên, các quy ết đ ịnh s ố 317/QĐ-UBND ngày 
01/4/2019 về việc thu h ồi đất, quyết định số 319/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 v ề 
bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu h ồi đất được ban hành đúng th ẩm quyền, 
đúng trình tự thủ tục và có căn cứ về nội dung.  
Về giải quyết khiếu nại:  
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố P giải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu t ại 
quyết định số 3066/QĐ-UBND ngày 07/10/2019. Quyết định giải quyết khiếu nại 
đã không ch ấp nh ận n ội dung khi ếu n ại, gi ữ nguyên quy ết đ ịnh s ố 319/QĐ-
UBND ngày 01/4/2019 về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.  
Tuy nhiên, ngày 25/12/2019 để đảm bảo công bằng giữa các dự án trên địa 
bàn tỉnh, sau khi xin ch ủ trương và đư ợc Ủy ban nhân dân t ỉnh chấp thuận, Ủy 
ban nhân dân thành phố P đã ban hành quyết định số 1865/QĐ – UBND về việc 
hỗ trợ bổ sung chênh l ệch v ề đất cho ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà 
Nguyễn Thị Thùy T 171.300đ/1m” với số tiền 42.311.100đ là đã áp d ụng đầy đủ 
các chính sách đặc thù phù hợp.  
Việc ban hành các quyết định bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho ông Lê Bá H, 
Hoàng Luân V, Nguyễn Thị Thùy T là đã đảm bảo quyền lợi, thực hiện theo đúng 
quy định tại điểm a khoản 1, điều 5 Nghị định 47/2014NĐ – CP ngày 15/5/2014 
của Chính Phủ; điều 74, 75 Luật đất đai 2013. Do đó, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Ninh Thu ận giải quyết khiếu nại lần hai t ại quyết định số 1036/QĐ UBND 
ngày 01/7/2020 có n ội dung: “ vi ệc khiếu nại nâng giá b ồi thường, hỗ trợ đất đã 
được Ủy ban nhân dân thành phố P bồi thường bổ sung cho bà t ại quyết định số 
1865/QĐ – UBND ngày 25/12/2019; không ch ấp thu ận n ội dung yêu c ầu b ồi 
thường đất đúng theo s ố thửa, số tờ bản đồ đã được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất; giữ nguyên nội dung khác t ại quyết định số 3066/ QĐ-UBND ngày 
07/10/2013 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu”.

15 
 
Căn cứ mà Ủy ban ban nhân dân thành phố P ban hành quy ết định số số 
317/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 v ề việc thu h ồi đ ất, quy ết đ ịnh s ố 319/QĐ-
UBND ngày 01/4/2019 về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như phân 
tích ở trên là phù h ợp với quy đ ịnh của pháp lu ật, như v ậy nội dung các quy ết 
định giải quyết khiếu nại số 3036/QĐ-UBND ngày 07/10/2019 c ủa Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thành phố P, quyết định số 1036/QĐ - UBND ngày 01/7/2020 c ủa 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đều đúng nên không có căn cứ để hủy 
bỏ.  
Từ những phân tích trên cho th ấy việc Tòa sơ th ẩm không chấp nhận yêu 
cầu của người khởi kiện là có căn c ứ. Tại phiên tòa phúc th ẩm người kháng cáo 
không có tình tiết mới nên không có căn cứ chấp nhận yêu cầu kháng cáo. Do đó 
bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
[5] Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên người khởi kiện phải 
chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
[6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị đã có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị 
theo quy định pháp luật. 
 Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
- Không chấp nhận kháng cáo của ông Lê Bá H và ông Lê Văn H  – đại 
diện theo ủy quyền của người khởi kiện; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm 
số 11/2021/HCST ngày 04/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận. Tuyên 
xử: 
1. Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Lê Bá H , ông Hoàng Luân V , bà 
Nguyễn Thị Thùy T về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính:  
- Quyết đ ịnh s ố 317/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố P về việc thu hồi đất do hộ ông (bà) Hoàng Luân V, Lê Bá H, Nguyễn 
Thị Thùy T khi Nhà nư ớc thu h ồi đất thực hiện dự án Trụ sở Chi nhánh Ngân 
hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Quyết đ ịnh s ố 319/QĐ-UBND ngày 01/4/2019 c ủa U ỷ ban nhân dân 
thành ph ố P về việc bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái đ ịnh cư cho h ộ ông (bà) Hoàng 
Luân V, Lê Bá H, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án 
Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P;  
- Quyết định số 1865/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành ph ố P về việc hỗ trợ bổ sung chênh l ệch v ề đất cho h ộ ông (bà) Hoàng 
Luân V, Lê Bá H, Nguyễn Thị Thùy T khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án 
Trụ sở Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Ninh Thuận, thành phố P.  
- Quyết định số 3066/QĐ-UBND ngày 07/10/2019 c ủa Chủ tịch UBND 
thành phố P về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá  
Hùng, ông Hoàng Luân V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần đầu).

16 
 
- Quyết đ ịnh s ố 1037/QĐ-UBND ngày 01/7/2020 c ủa Ch ủ tịch UBND 
tỉnh Ninh Thuận về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Bá H, ông Hoàng Luân 
V và bà Nguyễn Thị Thùy T (lần 2). 
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lê Bá H và ông Hoàng Luân V, bà 
Nguyễn Thị Thùy T có ông Lê Văn H – đại diện theo ủy quyền, mỗi người phải 
chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạm 
ứng đã nộp theo các biên lai thu số 0025737; 0025738 cùng ngày 16/6/2021 của 
Cục thi hành án dân s ự tỉnh Ninh Thuận. Ông Lê Bá H , ông Lê Văn H  đã nộp 
xong. 
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị đã có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị 
theo quy định pháp luật. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.    
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao(1); 
- TAND cấp cao tại TP.HCM(1); 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM(1); 
- TAND tỉnh Ninh Thuận(1); 
- VKSND tỉnh Ninh Thuận(1); 
- Cục THADS tỉnh Ninh Thuận(1); 
- NKK(3); 
- NBK(3); 
- NLQ (1) 
- Lưu HS (1), VP (2) N.THUY 15b. 
 
TM.HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
(Đã ký) 
 
Lê Thành Văn