TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
               TẠI HÀ NỘI 
                
Bản án số: 527/2022/HC-PT 
Ngày: 04/11/2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính, hành 
vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                         
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Ông Vũ Minh Tuấn. 
Ông Đặng Văn Hưng; 
Ông Nguyễn Tiến Dũng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Thu Hoài - Thẩm tra viên Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Bà Khúc Thị Hoàng Hạnh - Kiểm sát viên cao cấp.  
Ngày 04 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 296/2022/TLPT-HC ngày 
14 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 20/2022/HC-ST ngày 27 tháng 5 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 10000/2022/QĐ-PT ngày 20 tháng 
10 năm 2022 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Bà Lê Thị A; địa chỉ: Tổ 02, phường PSP, thị xã SP, tỉnh 
Lào Cai; vắng mặt.  
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị A1 sinh năm 
1978; địa chỉ: Nhà số 356, đường HL, Tổ 14, phường KT, thành phố LC, tỉnh Lào 
Cai (Văn bản ủy quyền ngày 08/9/2021); có mặt.  
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã SP, 
tỉnh Lào Cai; địa chỉ: Số 091, phố XV, phường SP, thị xã SP, tỉnh Lào Cai; vắng 
mặt và có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.

2 
 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân phường PSP, thị xã SP, tỉnh Lào Cai; địa chỉ: Tổ 04, 
phường PSP, thị xã SP, tỉnh Lào Cai; vắng mặt. 
2. Bà Vũ Thị Kim A2, ông Mạch Quang A3, anh Mạch Vũ A4, anh Trần 
Văn A5; cùng địa chỉ: Tổ 04, phường PSP, thị xã SP, tỉnh Lào Cai; vắng mặt. 
Người đại diện hợp pháp của bà A2, ông A3, anh A4, anh A5: Bà Nguyễn 
Thị A1 sinh năm 1978; địa chỉ: Nhà số 356, đường HL, Tổ 14, phường KT, thành 
phố LC, tỉnh Lào Cai (Văn bản ủy quyền ngày 08/9/2021); có mặt.  
- Người kháng cáo: UBND thị xã SP là người bị kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện ngày 30/9/2021 và trong quá trình giải quyết vụ án, người 
khởi kiện là bà Lê Thị A và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày: 
Ngày 01/07/2003, bà Lê Thị A nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Đức 
A6 100m2 đất tại tổ 09, thị trấn SP, huyện SP (nay là tổ 02, phường PSP, thị xã 
SP), tỉnh Lào Cai. Trên đất đã có 01 ngôi nhà cấp 4 diện tích 32m2 được vợ chồng 
ông A6 dựng từ trước. Việc chuyển nhượng được lập thành văn b ản không có 
công chứng, chứng thực, có xác nhận của người làm chứng là bà Nguyễn Thị Hà 
và Tổ trưởng tổ dân phố là ông Phạm Văn A7. Đầu năm 2004, vợ chồng bà A đã 
chuyển đến ngôi nhà trên để ở, phần diện tích còn lại gia đình bà A canh tác rau 
màu. Trong quá trình sinh sống, bà A có tu sửa lại nhà cửa và sống ổn định không 
có tranh chấp cho đến khi nhà nước có quyết định thu hồi đất, trong quá trình sử 
dụng đất bà A không bị Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) các cấp xử 
phạt về hành vi sử dụng đất trái pháp luật, xây dựng nhà trái phép, hủy hoại đất. 
Năm 2015, Nhà nư ớc tiến hành đo đ ạc bản đồ địa chính đã xác đ ịnh gia 
đình bà A có nhà ở, đất ở đô thị. Năm 2017, Nhà nư ớc ban hành thông báo thu 
hồi đ ất đ ể phục v ụ Dự án khu trung tâm hành chính m ới huy ện SP. Ngày 
31/01/2018, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng đã ti ến hành ki ểm đếm 
đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi gồm có 01 ngôi nhà gỗ nền láng xi măng, diện 
tích 29,4m2 và các công trình phụ. 
Năm 2019, do nhà ở bị xuống cấp nên bà A đã sửa chữa lại nhà. Ngày 
18/6/2019, UBND thị trấn SP đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính do đã 
có hành vi d ựng nhà trên đ ất nông nghiệp và ban hành Quy ết định số 165/QĐ-
CCXP ngày 20/6/2019 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu 
quả. Việc UBND thị trấn SP không ban hành quy ết định xử phạt vi phạm hành 
chính nhưng lại ban hành Quyết định số 165/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc 
thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là trái quy định pháp luật, bà A đã khiếu

3 
 
kiện quyết định trên. Ngày 03/9/2019 UBND thị trấn SP đã ban hành Quyết định 
số 229/QĐ-UBND về việc hủy bỏ quyết định 165/QĐ-CCXP ngày 20/6/2019. 
Ngày 27/11/2020, UBND th ị xã SP ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1004/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 1007/QĐ-UBND về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Bà A không đồng ý với hai quyết định 
trên vì UBND thị xã SP xác định loại đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm khác 
mà không phải là đất ở và không bồi thường về đất ở, cấp đất tái định cư cho hộ 
bà A là trái quy định của pháp luật. 
Ngày 27/10/2021 , Chủ tịch UBND th ị xã SP ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1716/QĐ-KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. Ngày 16/11/2021, 
Chủ tịch UBND thị xã SP ban hành Quyết định số 1809/QĐ-CCKPHQ về việc 
cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Hai quyết định trên được 
ban hành không có căn cứ pháp luật. 
Vì vậy bà A khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: 
- Huỷ Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 của UBND thị xã 
SP, tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện 
Dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án khu trung tâm hành chính 
mới huyện SP (sau đây viết tắt là Quyết định số 1004 ngày 27/11/2020); 
- Huỷ một ph ần Quyết đ ịnh s ố 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 c ủa 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư để thực hiện Dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu 
trung tâm hành chính mới huyện SP (sau đây viết tắt là Quyết định số 1007 ngày 
27/11/2020); 
- Hủy Quy ết đ ịnh s ố 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 c ủa Chủ tịch 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (sau 
đây viết tắt là Quyết định số 1716 ngày 27/10/2021); 
- Hủy Quyết định số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 c ủa Chủ tịch 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc 
phục hậu quả (sau đây viết tắt là Quyết định số 1809 ngày 16/11/2021); 
- Buộc UBND thị xã SP thực hiện việc bồi thường về đất, tài sản trên đất, cấp 
đất tái định cư và chi trả các chính sách hỗ trợ đúng theo quy định của pháp luật. 
Người bị kiện là UBND và Chủ tịch UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai trình bày: 
Ngày 30/11/2016, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 4289/QĐ-
UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu trung tâm hành chính mới huyện 
SP với tổng diện tích 59,5 ha. Toàn bộ diện tích đất của hộ bà A nằm trong quy hoạch 
của dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện SP, tỉnh Lào Cai.

4 
 
- Căn cứ để UBND thị xã SP thu hồi đất: Quyết định số 4289/QĐ-UBND 
ngày 30/11/2016 c ủa UBND tỉnh Lào Cai v ề việc phê duyệt quy ho ạch chi ti ết 
Khu trung tâm hành chính m ới huyện SP ; Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 
06/01/2017 của UBND tỉnh Lào Cai về việc giao danh m ục công trình  đền bù, 
giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện SP;  Quyết định 
số 3506/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt 
dự án đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính m ới huyện 
SP; Nghị quyết số 14/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 c ủa HĐND t ỉnh Lào Cai v ề 
việc phê chuẩn kết quả thỏa thuận của Thường trực HĐND tỉnh với UBND tỉnh 
Lào Cai trong th ời gian gi ữa 02 k ỳ họp HĐND tỉnh Lào Cai ; Văn b ản s ố 
1222/UBND-TNMT ngày 24/3/2017 c ủa UBND tỉnh Lào Cai về việc ủy quyền 
thu hồi đất để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính m ới huyện SP; Quyết 
định số 774/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 c ủa UBND t ỉnh Lào Cai v ề việc điều 
chỉnh cục bộ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và cập nhật Kế hoạch sử dụng 
đất năm 2017 huy ện SP; Quyết đ ịnh s ố 1018/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 c ủa 
UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thị xã 
SP; Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 17/4/2019 c ủa UBND tỉnh Lào Cai v ề 
việc phê duy ệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 c ủa thị xã SP; Quyết định số 
1704/QĐ-UBND ngày 10/6/2020 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt Kế 
hoạch sử dụng đất năm 2020 của thị xã SP; Quyết định số 3637/QĐ-UBND ngày 
09/11/2018 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử 
dụng đất đến năm 2020 c ủa huyện SP. Như vậy, toàn bộ diện tích đất theo quy 
hoạch để xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã 
hội của dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất theo quy định tại điểm a khoản 
3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013. 
- Về trình tự, thủ tục thu hồi đất của hộ bà Lê Thị A: Ngày 08/5/2017, UBND 
huyện SP (nay là UBND thị xã SP) ban hành Thông báo số 103/TB-UBND về việc 
thu hồi đất của hộ bà A (thửa số 192, tờ bản đồ số 54). Ngày 31/8/2017, Trung tâm 
phát triển quỹ đất thị xã SP (sau đây viết tắt là TTPTQĐ thị xã SP) ban hành Thông 
báo số 08/TT-TTPTQĐ về việc kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu gắn liền với đất 
của hộ gia đình, cá nhân có đ ất thu hồi để thực hiện dự án Khu trung tâm hành 
chính mới huyện SP. Ngày 31/01/2018, TTPTQĐ thị xã SP đã phối hợp với hộ bà 
A và các đơn vị liên quan tiến hành thống kê kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu 
của hộ bà A. Ngày 08/5/2020, TTPTQĐ thị xã SP ban hành Thông báo số 54/TB-
TTPTQĐ về niêm yết công khai dự thảo Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 
(trong đó có d ự thảo phương án b ồi thư ờng c ủa h ộ bà A ). Ngày 15/5/2020, 
TTPTQĐ thị xã SP chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan và các hộ gia đình có 
liên quan trong dự thảo phương án (trong đó bà Vũ Thị A8 là người đại diện cho 
bà A) tiến hành họp lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 
Ngày 27/11/2020, UBND thị xã SP ban hành Quyết định số 1004 về việc thu hồi

5 
 
đất và Quyết định số 1007 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định 
cư đối với hộ bà A. UBND phường PSP đã thực hiện niêm yết công khai các quyết 
định trên theo quy định. Ngày 24/12/2020, TTPTQĐ thị xã SP ban hành Giấy mời 
số 167/GM-TTPTQĐ mời bà A nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhưng bà 
A không nhận tiền. 
- Về khung giá đất áp dụng khi thu hồi đất và tài sản trên đất đối với hộ gia 
đình bà Lê Thị A. 
+ Về giá đất áp dụng đối với hộ bà A được thực hiện theo Quyết định số 
56/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Lào Cai quy định về bảng 
giá đất 05 năm (2020-2024) trên địa bàn tỉnh Lào Cai, Quyết định số 1028/QĐ-
UBND ngày 14/04/2020 c ủa UBND tỉnh Lào Cai v ề việc phê duy ệt hệ số điều 
chỉnh giá đất để bồi thường và giá đất cụ thể để giao đất tái định cư khi nhà nước 
thu hồi đất tại các huyện, thành phố. 
+ Về hoa màu trên đ ất áp d ụng theo Quy ết định số 19/QĐ-UBND ngày 
25/4/2015 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy đ ịnh áp dụng đơn giá 
bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi và thuỷ sản khi Nhà nước thu hồi đất 
trên đ ịa bàn t ỉnh Lào Cai , Quyết đ ịnh số 20/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 c ủa 
UBND tỉnh Lào Cai v ề việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định áp 
dụng đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi, thủy sản khi Nhà nước 
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 
- Lý do xác định diện tích 120,0m2 đất bị thu hồi của hộ bà A là đất trồng 
cây hàng năm khác: Hộ bà A sử dụng đất nhưng không có giấy tờ về đất theo quy 
định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 
ngày 15/5/2014 và khoản 16 Đi ều 2 Ngh ị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 
06/01/2017 của Chính phủ. Tài sản trên đất của hộ bà A là ngôi nhà gỗ đã bị xử 
lý vi ph ạm hành chính  tại Quy ết đ ịnh s ố 165/QĐ-CCXP ngày 20/6/2019 c ủa 
UBND th ị trấn SP. Trư ớc th ời đi ểm l ập biên b ản vi ph ạm hành chính ngày 
18/6/2019, diện tích 120,0m2 đất của bà A được xác định là đất nông nghiệp. Theo 
quy định tại điểm b, mục 1, khoản 1, Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 
06/01/2017 “Trường hợp đang s ử dụng, đất do lấn, chiếm, chuyển mục đích s ử 
dụng đất trái phép thì căn cứ vào nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất để xác 
định loại đất”. Căn cứ quy định trên, UBND thị xã SP xác định thửa đất số 192, 
tờ bản đồ số 54, diện tích 120,0 m 2 đất của hộ bà A là đất trồng cây hàng năm 
khác (NHK). 
- Lý do không giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho bà A: Hộ bà A không 
bị thu hồi đất ở hoặc thu hồi đất gắn liền với nhà ở (ngôi nhà gỗ đã bị lập biên bản 
vi ph ạm hành chính) , không sinh s ống tại th ửa đất b ị thu h ồi, không có kh ẩu 
thường trú tại phường PSP nơi có đất bị thu hồi (hộ khẩu thường trú của bà A tại

6 
 
phường SP). Ngoài ra, hộ bà A đã được UBND huyện SP cấp GCNQSDĐ năm 
2002, diện tích 64,0 m2 đất ở đô thị tại tổ 08, thị trấn SP và được cấp GCNQSDĐ 
năm 2005 diện tích 117,9 m 2 đất ở đô thị tại tổ 11, thị trấn SP. Do đó, hộ bà A 
không phải di chuyển chỗ ở. Mặt khác, hộ bà A không thường xuyên sinh s ống 
và không sử dụng ổn định vào mục đích đất ở trên diện tích thửa đất 120,0 m2 bị 
thu hồi (không phù h ợp với quy định tại điểm e khoản 2 Đi ều 21 Ngh ị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về căn cứ xác định việc 
sử dụng ổn định). Vì vậy, không có cơ sở để UBND thị xã SP giao đất có thu tiền 
sử dụng đ ất cho h ộ bà A  theo quy đ ịnh t ại khoản 4 Đi ều 6 Ngh ị định s ố 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. 
- Lý do không b ồi thường tài sản là ngôi nhà g ỗ 29,4 m2: Công trình này  
đã bị UBND thị trấn SP lập Biên bản vi phạm hành chính số 16/BB-VPHC ngày 
18/6/2019 và UBND thị trấn SP đã ban hành Quyết định số 165/QĐ-CCXP ngày 
20/6/2019 về việc Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Theo 
quy định tại khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 về trường hợp Nhà nước thu 
hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất“Tài sản gắn liền với đất 
được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi có thông báo thu 
hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Ngôi nhà theo Biên bản kiểm đếm 
đất đai, tài sản, hoa màu ngày 31/01/2018 và ngôi nhà theo Biên bản vi phạm hành 
chính số 16/BB-VPHC ngày 18/6/2019 là một. Thời điểm vi phạm hành chính về 
việc dựng nhà trái phép của bà A được xác định năm 2019 (theo Biên bản vi phạm 
hành chính số 16/BB-VPHC ngày 18/6/2019). Căn cứ quy định trên, UBND th ị 
xã SP không bồi thường về ngôi nhà cho hộ bà A là đúng quy định. 
- Về chính sách hỗ trợ (hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, 
chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm): Theo Báo cáo số 137/BC-UBND 
ngày 24/6/2020 của UBND phường SP, hộ bà A gồm 2/2 nhân khẩu không trực 
tiếp sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, sau khi kiểm tra lại sổ hộ khẩu của hộ bà 
A, nhân khẩu trong sổ hộ khẩu (07 khẩu) và số nhân khẩu theo báo cáo số 137/BC-
UBND ngày 24/6/2020 của UBND phường SP (02 khẩu) có sự khác nhau. UBND 
thị xã SP đã chỉ đạo UBND phường SP xem xét lại báo cáo trên. Sau khi UBND 
phường SP báo cáo xác minh l ại, trường hợp đúng như s ổ hộ khẩu (07 khẩu), 
UBND thị xã SP sẽ phê duyệt bổ sung về chính sách hỗ trợ cho hộ bà A đúng quy 
định hiện hành.  
- Đối với Quyết định số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 về việc áp dụng 
biện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả; Quy ết đ ịnh s ố 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 
16/11/2021 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của 
Chủ tịch UBND thị xã SP:

7 
 
+ Ngày 18/6/2019, UBND thị trấn SP đã lập Biên bản vi phạm hành chính 
số 16/BB-VPHC về việc vi ph ạm trật t ự xây dựng đô th ị đối với bà A. Ngày 
27/10/2021, UBND thị xã SP ban hành Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục 
hậu quả số 1716/QĐ-KPHQ đối với bà Lê Thị A (Lý do không ra quyết định xử 
phạt là đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, hết thời hạn ra quyết định xử 
phạt vi phạm hành chính được quy định tại Điều 6 và khoản 1 Điều 66 Luật Xử 
lý vi phạm hành chính năm 2012). Ngày 16/11/2021, UBND thị xã SP ban hành 
Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 1809/QĐ-
CCKPHQ đối với bà A. Ngày 09/12/2021, UBND th ị xã SP tổ chức cưỡng chế 
đối với công trình vi phạm nêu trên. 
+ Căn cứ pháp lý để lập hồ sơ xử lý vi phạm, cưỡng chế: Căn cứ Luật Xây 
dựng năm 2014 , Điều 54 Lu ật Xử lý vi ph ạm hành chính , Nghị định s ố 
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ. 
Như vậy, việc UBND thị xã SP thu hồi, bồi thường cho hộ bà A là đúng 
với chế độ, chính sách theo quy định pháp luật. Việc hộ bà A yêu cầu hủy Quyết 
định số 1004/QĐ-UBND ngày 27/11/2020, một phần Quyết định số 1007/QĐ-
UBND ngày 27/11/2020, Quyết định số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021, Quyết 
định số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 là không có căn cứ. Đề nghị Tòa án 
bác yêu cầu khởi kiện của bà A.  
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:  
- Bà Vũ Thị Kim A2, anh Mạch Vũ A4 , ông Mạch Quang A3 , anh Trần 
Văn A5 trình bày: Nhất trí với yêu cầu của người khởi kiện là bà A. 
- UBND phường PSP, thị xã SP, tỉnh Lào Cai trình bày: 
Về nguồn gốc thửa đất: Nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Đức A6 năm 
2003. 
Về loại đất sử dụng: Theo hiện trạng sử dụng, giấy chuyển nhượng và bản 
đồ đo đạc địa chính thị trấn SP năm 2018 đã đo đạc nghiệm thu loại đất sử dụng 
của bà Lê Thị A là đất trồng cây hàng năm khác (NHK). 
Thời điểm làm nhà, loại nhà: Thời điểm dựng nhà năm 2019 (theo Biên bản 
số 16/BB-VPHC ngày 18/6/2019 của UBND thị trấn SP về việc vi phạm trật tự 
xây dựng đô thị). 
Trình tự hoàn thiện, tổ chức cưỡng chế: Căn cứ theo khoản 1 Điều 3 Nghị 
định số 166/2016/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng chế 
thi hành xử phạt vi phạm hành chính “Việc cưỡng chế chỉ được thực hiện khi có 
quyết định cưỡng chế bằng văn bản của người có thẩm quyền”. Thực hiện Quyết 
định số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 c ủa UBND thị xã SP, Quyết định số 
1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 của UBND thị xã SP (căn cứ 02 quyết định

8 
 
trên UBND phường thực hiện hồ sơ “Quyết định thành lập Hội đồng, kế hoạch tổ 
chức cưỡng chế, thông báo di chuyển tài sản, thông báo thời gian tổ chức cưỡng 
chế và tổ chức thực hiện cưỡng chế”). 
Căn cứ vào nội dung trình bày ở trên, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai 
giải quyết theo quy định pháp luật. 
Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tổ chức đối thoại nhưng không 
thành vì các đương sự đều giữ nguyên quan điểm của mình. Vì vậy, vụ án được 
đưa ra xét xử theo quy định của pháp luật. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 20/2022/HCST ngày 2 7 tháng 5 năm 
2022, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định: 
Căn cứ vào điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử: 
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị A như sau: 
- Huỷ Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 của UBND thị xã 
SP, tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện 
Dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án khu trung tâm hành chín h 
mới huyện SP. 
- Huỷ một ph ần Quyết đ ịnh s ố 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 c ủa 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư để thực hiện Dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu 
trung tâm hành chính mới huyện SP (đối với hộ bà Lê Thị A). 
- Hủy Quy ết đ ịnh s ố 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 c ủa Ch ủ tịch 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. 
- Hủy Quyết định số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 c ủa Chủ tịch 
UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc 
phục hậu quả. 
- Buộc UBND th ị xã SP, tỉnh Lào Cai th ực hiện nhiệm vụ, công v ụ theo 
quy định của pháp luật.  
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí, nghĩa vụ thi hành 
án và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 08/6/2022 người bị kiện là Ủy ban nhân dân 
thị xã SP, tỉnh Lào Cai có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị A1 là người đại diện hợp pháp của 
người khởi kiện là bà Lê Thị A và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà 
Vũ Thị Kim A2, ông Mạch Quang A3, anh Mạch Vũ A4, anh Trần Văn A5 giữ

9 
 
nguyên yêu c ầu khởi kiện của người khởi kiện và quan đi ểm; người bị kiện là 
UBND và Chủ tịch UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai vắng mặt và có đơn đề nghị 
xét xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND phường PSP, 
thị xã SP vắng mặt không có lý do chính đáng. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà Nội phát bi ểu ý ki ến về 
việc giải quyết vụ án: 
- Về việc chấp hành pháp luật tố tụng hành chính: Hội đồng xét xử, Thư ký 
phiên tòa và các đương sự đã chấp hành đúng quy định của pháp luật tố tụng hành 
chính. 
- Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện hợp pháp của người bị kiện vắng 
mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là 
UBND phường PSP, thị xã SP vắng mặt nhưng đã được triệu tập hợp lệ đến lần 
thứ hai và đều không có kháng cáo nên đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ các khoản 
2, 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự 
này. 
- Về việc giải quyết vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện 
của người khởi kiện bà Lê Thị A là đúng quy định. Do đó, đề nghị Hội đồng xét 
xử bác kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được thẩm tra, 
xem xét tại phiên tòa và kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát 
viên, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
- Về tố tụng: 
[1] Bà Lê Thị A có đơn khởi kiện ngày 30/9/2021 yêu cầu hủy các quyết 
định sau đây của UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai: Quyết định số 1004/QĐ-UBND 
ngày 27/11/2020 của UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất; một phần 
Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 của UBND thị xã SP, tỉnh Lào 
Cai về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện Dự 
án: Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới 
huyện SP (đối v ới h ộ bà Lê Th ị A); Quyết đ ịnh s ố 1716/QĐ-KPHQ ngày 
27/10/2021 của Chủ tịch UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc áp dụng biện pháp 
khắc phục hậu quả; Quyết định số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 của Chủ 
tịch UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp 
khắc phục hậu quả. Đây là các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất 
đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 và là quy ết định hành chính b ị 
kiện quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Bà A nộp đơn khởi 
kiện vụ án hành chính là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 116 Luật tố

10 
 
tụng Hành chính. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai thụ lý, giải quyết theo thủ 
tục sơ thẩm là đúng quy định tại khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 
32 Luật tố tụng Hành chính. 
[2] Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 08/6/2022 người bị kiện là Ủy ban nhân 
dân thị xã SP, tỉnh Lào Cai có đơn kháng cáo đúng quy định tại Điều 205, khoản 
1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính nên đư ợc chấp nhận xem xét theo th ủ tục 
phúc thẩm. 
[3] Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện vắng mặt và có đơn đề nghị xét 
xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND phường PSP, thị 
xã SP, tỉnh Lào Cai đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vắng mặt không có 
lý do; UBND phường PSP không có kháng cáo và vi ệc vắng mặt các đương s ự 
này không ảnh hưởng đến việc xét xử. Do đó, Hội đồng xét xử căn cứ quy định 
tại các điểm b khoản 2, khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính tiến hành xét 
xử vắng mặt các đương sự này. 
- Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 
27/11/2020, một phần Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 (đối với 
hộ bà Lê Thị A), Quyết định số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021, Quyết định số 
1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021: 
[5] Đối với Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 
[5.1] Về thẩm quyền ban hành: Theo quy định tại khoản 2 Điều 66 Luật đất 
đai 2013, UBND c ấp huyện có th ẩm quyền thu h ồi đất đối với hộ gia đình, cá 
nhân, cộng đồng dân cư. Như vậy, UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai ban hành quyết 
định số 1004 thu hồi đất đối với hộ bà Lê Thị A là đúng thẩm quyền. 
[5.2] Về trình tự, thủ tục ban hành: Ngày 30/11/2016, UBND tỉnh Lào Cai 
ban hành Quyết định số 4289/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu trung 
tâm hành chính m ới huy ện SP. Ngày 15/12/2016, ti ến hành h ọp công b ố quy 
hoạch chi tiết Khu trung tâm hành chính mới huyện SP. Ngày 06/01/2017, UBND 
tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 48/QĐ-UBND về việc giao danh mục công 
trình: Đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính m ới huyện 
SP. Ngày 10/02/2017, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai có Văn bản 
số 06/HĐND-TT về việc nhất trí thỏa thuận dự án: Khu trung tâm hành chính mới 
tại thị trấn SP, huyện SP. Ngày 10/3/2017, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy ết 
định số 774/QĐ-UBND về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch sử dụng đất đến năm 
2020 và cập nhật kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện SP, trong đó có công 
trình khu trung tâm hành chính mới huyện SP. Ngày 24/3/2017, UBND tỉnh Lào 
Cai có văn b ản số 1222/UBND-TNMT về việc ủy quyền cho UBND huy ện SP, 
tỉnh Lào Cai thực hiện thu hồi đất để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính 
mới huy ện SP. Ngày 08/5/2017, UBND huy ện SP ban hành Thông báo s ố

11 
 
103/TB-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị A để thực hiện dự án Khu 
trung tâm hành chính m ới huyện SP. Ngày 17/7/2017, H ội đồng nhân dân t ỉnh 
Lào Cai ban hành Nghị quyết số 14/NQ-HĐND phê chuẩn kết quả thỏa thuận của 
Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai với UBND tỉnh Lào Cai trong thời 
gian giữa 02 kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (trong đó có dự án Khu trung 
tâm hành chính mới huyện SP). Ngày 31/01/2018, Hội đồng bồi thường giải phóng 
mặt bằng tiến hành kiểm đếm số lượng đất đai, tài sản, hoa màu trên đất bị thu hồi 
của h ộ bà A . Ngày 06/4/2018, UBND t ỉnh Lào Cai ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1018/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện SP 
(trong đó có dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện SP). Ngày 31/10/2018, 
UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy ết định số 3506/QĐ-UBND phê duyệt dự án: 
Đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện 
SP. Ngày 09/11/2018, UBND t ỉnh Lào Cai ban hành Quy ết đ ịnh số 3637/QĐ-
UBND về việc phê duyệt điều chỉnh quy ho ạch sử dụng đất đến năm 2020 c ủa 
huyện SP. Ngày 17/4/2019, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 980/QĐ-
UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện SP (trong đó 
có dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện SP). Ngày 10/6/2020, UBND tỉnh 
Lào Cai ban hành Quyết định số 1704/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử 
dụng đất năm 2020 của thị xã SP (trong đó có dự án Khu trung tâm hành chính mới 
huyện SP). Từ ngày 11/5/2020 đến ngày 01/6/2020, tiến hành niêm yết công khai 
dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của hộ bà A tại UBND phường 
PSP và địa điểm sinh hoạt của tổ dân phố số 02, phường PSP, thị xã SP, tỉnh Lào 
Cai. Ngày 15/5/2020, TTPTQĐ thị xã SP tiến hành họp lấy ý kiến trực tiếp về dự 
thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các hộ gia đình (hộ bà A có bà 
Vũ Thị A8 đại diện). Ngày 21/10/2020, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự 
án Khu trung tâm hành chính mới huyện SP đã họp xét duyệt tư cách bồi thường, 
hỗ trợ, tái định cư. Ngày 27/11/2020, UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai ban hành Quyết 
định số 1004/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà A. Như vậy, trình tự, thủ 
tục ban hành quyết định thu hồi đất đảm bảo đúng quy định tại Điều 69 Luật Đất 
đai 2013. 
[5.3] Về căn cứ thu hồi đất: Căn cứ vào Quyết định số 4289/QĐ-UBND 
ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu trung 
tâm hành chính mới huyện SP, UBND thị xã SP ban hành Quyết định số 1004/QĐ-
UBND ngày 27/11/2020 để thu hồi đất của hộ bà A là có căn cứ. 
[5.4] Về nội dung:  
[5.4.1] Việc chỉnh lý bản trích lục bản đồ địa chính xác định loại đất: Theo 
bản đồ địa chính đã được nghiệm thu năm 2018 thì thửa đất số 192 tờ bản đồ số 54 
(BĐĐC năm 2018), diện tích 120,0m2 đất của bà Lê Thị A có mục đích sử dụng là 
ODT. Ngày 10/4/2020 và ngày 25/6/2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai

12 
 
thị xã SP trích lục bản đồ địa chính diện tích 120,0m2 đất của bà Lê Thị A là loại 
đất ODT. Ngày 22/6/2020, TTPTQĐ thị xã SP ban hành Văn bản số 91/TTPTQĐ-
GPMB đề nghị UBND phường PSP, thị xã SP chỉnh lý biến động diện tích 120,0m2 
đất của bà Lê Thị A từ loại đất ODT sang loại đất NHK với lý do: Công trình vi 
phạm hành chính (Quyết định số 165/QĐ-CCXP ngày 20/6/2019 của UBND thị 
trấn SP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả). Ngày 
23/6/2020, UBND phường PSP ban hành Văn bản số 98/UBND-ĐC đề nghị Chi 
nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã SP chỉnh lý biến động diện tích 120,0m2 
đất của bà Lê Thị A từ loại đất ODT sang loại đất NHK với lý do: Căn cứ phiếu lấy 
ý kiến khu dân cư ngày 06/5/2020, th ời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích 
hiện tại là đất trồng cây hàng năm khác. Ngày 25/6/2020, Chi nhánh Văn phòng 
đăng ký đất đai thị xã SP chỉnh lý bản trích lục bản đồ địa chính diện tích 120,0m2 
đất của bà Lê Thị A từ loại đất ODT sang loại đất NHK. Việc chỉnh lý bản trích lục 
bản đồ địa chính của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã SP là không có 
căn cứ, vi phạm các quy định tại điểm 1.1, tiết a điểm 1.2 khoản 1 Điều 17, điểm 
6.1 khoản 6 Điều 22 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài 
nguyên và Môi trường. 
[5.4.2] Về căn c ứ xác định lo ại đ ất: T ại kho ản 1 Đi ều 3 Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và điểm a khoản 1 Điều 2 Nghị 
định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định:“Trường hợp 
đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng 
đất trái phép thì loại đất được xác định theo hiện trạng đang sử dụng”. Tại điểm a 
khoản 2 Đi ều 20, điểm h kho ản 2 Đi ều 21 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 
như sau: Điều 20. Cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất và không có giấy tờ về quyền 
sử dụng đất và không vi phạm pháp luật đất đai. Việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở 
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (công nhận quyền sử dụng đất) cho hộ 
gia đình, cá nhân đang sử dụng đất từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không 
có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai, Điều 18 của Nghị 
định này và không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 101 của Luật đất 
đai, Điều 23 của Nghị định này được thực hiện theo quy định như sau: Khoản 2. 
“Hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đất có nhà ở, công trình xây d ựng khác t ừ 
ngày 15 tháng 10 năm 1993 đ ến trư ớc ngày 01 tháng 7 năm 2004; nay đư ợc 
UBND cấp xã xác nh ận là không có tranh ch ấp sử dụng đất; phù h ợp với quy 
hoạch hoặc không phù hợp với quy hoạch nhưng đất đã sử dụng từ trước thời điểm 
phê duyệt quy hoạch hoặc sử dụng đất tại nơi chưa có quy hoạch; chưa có thông 
báo hoặc quyết định thu h ồi đất của cơ quan nhà nư ớc có th ẩm quyền đối với 
trường hợp phải thu hồi thì được công nhận quyền sử dụng đất như sau”: Điểm a: 
“Đối với thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức giao

13 
 
đất ở quy định tại Khoản 2 Điều 143 và Khoản 4 Điều 144 của Luật Đất đai (sau 
đây gọi là hạn mức giao đất ở) thì toàn bộ diện tích thửa đất được công nhận là 
đất ở”. Điều 21. Căn cứ xác định việc sử dụng đất ổn định. Khoản 2: “Thời điểm 
bắt đầu sử dụng đất ổn định được xác định căn cứ vào thời gian và nội dung có 
liên quan đến mục đích sử dụng đất ghi trên một trong các giấy tờ sau đây”. Điểm 
h: “Giấy tờ về mua bán nhà, tài sản khác gắn liền với đất hoặc giấy tờ về mua bán 
đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan”. 
Giấy chuyển nhượng nhà ở + đất ở lập ngày 01/7/2003 gi ữa ông Nguyễn 
Đức A6 và bà Lê Thị A có xác nhận của Tổ trưởng tổ dân phố số 9 là ông Phạm 
Văn A7 xác định bà A nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Đức A6 diện tích 
đất 100m2, trên đ ất có m ột ngôi nhà di ện tích là 32m 2. Biên b ản kiểm đếm số 
lượng đất đai, tài sản, hoa màu ngày 31/01/2018 đối với hộ bà Lê Thị A thể hiện: 
Đất ở đô thị (vị trí 1) đường xe máy đi được 29,4m2; Đất nông nghiệp trồng cây 
hàng năm khác (v ị trí 1) 90,6m 2; Tài s ản: 01 ngôi nhà g ỗ. Phiếu lấy ý kiến của 
khu dân cư ngày 06/5/2020 (t ổ 02, phường PSP) và Văn bản số 98/UBND-ĐC 
ngày 06/5/2020 của UBND phường PSP xác định thời điểm sử dụng đất của bà 
Lê Thị A là nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Đức A6 và sử dụng ổn định từ 
ngày 01/7/2003. Biên bản làm việc xác minh, thống nhất các nội dung trong giấy 
chuyển nhượng nhà và đất ở ngày 22/9/2020, bà Nguyễn Thị Hà, Nguyễn Thị Nga 
(con đẻ của ông A6), bà Nguyễn Thị Thanh A9, bà Tạ Thị Thu A10 (con dâu của 
ông A6) đều nhất trí n ội dung gi ấy chuyển nhượng giữa ông A6 và bà A. Giấy 
xác nhận ngày 08/4/2022, Đơn xin xác nhận ngày 27/4/2022 và ngày 04/5/2022 
đều  thể hiện bà A sinh sống, sử dụng nhà và đất ổn định từ thời điểm nhận chuyển 
nhượng đến khi Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án. 
Căn cứ vào các tài liệu và văn bản đã viện dẫn ở trên, có căn cứ xác định 
bà A có sinh sống, sử dụng nhà và đ ất ổn định vào mục đích để ở từ thời điểm 
nhận chuyển nhượng. Vì vậy, diện tích đất của bà A bị thu hồi đủ điều kiện được 
công nhận là đất ở theo quy định của pháp luật. Quyết định số 1004/QĐ-UBND 
ngày 27/11/2020 xác định toàn bộ 120,0m2 đất bị thu hồi của hộ bà A là loại đất 
trồng cây hàng năm khác là không đúng b ản đồ địa chính đã đư ợc nghiệm thu 
năm 2018, không đúng hiện trạng sử dụng đất.  
[6] Đối với Quyết định số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 và Quyết định 
số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 
[6.1] Ngày 18/6/2019, UBND thị trấn SP lập Biên bản vi phạm hành chính 
số 16/BB-VPHC với nội dung: Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình 
không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng, dựng 
nhà trên đất nông nghiệp. Tại Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả 
số 1716/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2021 xác định hậu quả do hành vi vi phạm hành 
chính của bà A là: Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy

14 
 
phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng (Cụ thể: Công trình 
nhà khung gỗ…). Ngày 16/11/2021, Ch ủ tịch UBND thị xã SP ban hành Quyết 
định số 1809/QĐ-CCKPHQ về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc 
phục hậu quả. 
[6.2] Các tài liệu có trong hồ sơ thể hiện: Giấy chuyển nhượng nhà ở + đất 
ở lập ngày 01/7/2003 giữa ông Nguyễn Đức A6 và bà Lê Thị A; Biên bản kiểm 
đếm số lượng đất đai, tài sản, hoa màu ngày 31/01/2018 đối với hộ bà Lê Thị A; 
Biên bản làm việc xác minh, thống nhất các nội dung trong giấy chuyển nhượng 
nhà và đất ở ngày 22/9/2020; Giấy xác nhận ngày 08/4/2022 đều thể hiện khi bà 
A nhận chuyển nhượng đất của ông A6 ngày 01/7/2003 thì đã có nhà trên đất và 
bà A đã sử dụng căn nhà này để ở. Biên bản vi phạm hành chính số 16/BB-VPHC 
ngày 18/6/2019 không xác định được thời điểm bà A vi phạm hành chính. Do đó, 
Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 1716 và Quyết định cưỡng 
chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 1809 đối với bà A là không 
có căn cứ pháp luật.  
[7] Đối với Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 (phần đối với 
hộ bà Lê Thị A) 
[7.1] Về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục ban hành: Đúng theo quy đ ịnh tại 
khoản 3 Điều 69 Luật đất đai 
[7.2] Về nội dung: Theo Văn bản số 92/VPĐK-TTLT ngày 01/4/2022 của 
Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã SP xác định: Bà Lê Thị A được UBND huyện SP 
cấp GCNQSDĐ năm 2002, với diện tích 64,0m2 đất ở đô thị, tại tổ 8, thị trấn SP, 
huyện SP, tỉnh Lào Cai; năm 2002, chuyển nhượng thửa đất này cho ông Trần Ngọc 
A11. Mặt khác, như phân tích nêu trên, diện tích đất của bà A bị thu hồi đủ điều 
kiện được công nhận là đất ở, bà A bị thu hồi đất ở và không có nơi ở nào khác, 
phải di chuyển chỗ ở nên đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, hỗ trợ tái định 
cư theo quy định tại khoản 1 Điều 75, Điều 79, Điều 83 Luật Đất đai năm 2013; 
Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Tuy nhiên, 
Quyết định số 1007/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 không có nội dung phê duyệt 
bồi thường về đất ở hỗ trợ tái định cư cho hộ bà A là không đúng quy định của 
pháp luật về đất đai nêu trên. 
[8] Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện hủy Quyết 
định số 1004/QĐ-UBND ngày 27/11/2020, một phần Quyết định số 1007/QĐ-
UBND ngày 27/11/2020 (đối với hộ bà Lê Thị A), Quyết định số 1716/QĐ-KPHQ 
ngày 27/10/2021, Quyết định số 1809/QĐ-CCKPHQ ngày 16/11/2021 là có căn 
cứ, đúng pháp luật.  
[9] Tại phiên tòa phúc thẩm không có tình tiết gì mới nên không có cơ s ở 
chấp nhận kháng cáo của người bị kiện là UBND thị xã SP, cần giữ nguyên bản

15 
 
án sơ thẩm. Do vậy, ý kiến của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội là bác kháng cáo của người bị kiện là UBND thị xã SP, giữ nguyên bản án sơ 
thẩm là có cơ sở nên được chấp nhận. 
[10] Do không được chấp nhận kháng cáo nên người bị kiện là UBND thị 
xã SP phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí 
Tòa án; 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là người bị kiện là UBND thị xã SP, 
tỉnh Lào Cai, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 20/2022/HC-ST ngày 27 
tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. 
2. Về án phí hành chính phúc th ẩm: UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai  phải 
nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm. Đối trừ với số tiền 300.000 đồng 
tạm ứng án phí hành chính phúc th ẩm mà bà UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai đã 
nộp tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ 
phí Tòa án số 0000177 ngày 14/6/2022, xác nhận UBND thị xã SP, tỉnh Lào Cai 
đã nộp xong án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
Đặng Văn Hưng                       Nguyễn Tiến Dũng 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
Vũ Minh Tuấn

16 
 
Nơi nhận:   
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lào Cai; 
- VKSND tỉnh Lào Cai; 
- Cục THADS tỉnh Lào Cai; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- UBND và Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai; 
- Lưu: P.HCTP-VP; hồ sơ vụ án. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Vũ Minh Tuấn