TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 841/2022/HC-PT 
Ngày: 10 - 10 - 2022 
V/v Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
  
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Minh Thịnh 
 Các Thẩm phán: Ông Trần Xuân Minh 
  Bà Lê Thuý Cầu 
 - Thư ký phiên tòa: Ông Thái Lê Quỳnh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh  
tham gia phiên tòa: Ông Bùi Văn Thành - Kiểm sát viên. 
 Ngày 10 tháng 10 năm 2022, tại trụ sở, Tòa án nhân dân  cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 
344/2022/TLPT-HC ngày 07 tháng 7 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 355/2022/HCST ngà y 29 tháng 3 năm 
2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo. 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1688/2022/QĐ-PT 
ngày 29 tháng 8 năm 2022, giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện:  
1/. Ông Trần Văn S, sinh năm 1968. 
2/. Bà Trần Thị Ngọc D, sinh năm 1969. 
Cư trú tại: đường C, Phường 7, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  Ông Phan Minh S, sinh 
năm 1970.  
Cư trú tại : đường Ng, phường V, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh.  (có 
mặt) 
- Người bị kiện:  
1/. Ủy ban nhân dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. (vắng mặt)

2 
 
2/. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. (vắng mặt) 
Địa chỉ: đường Tr, Phường 14, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. 
Người đại diện theo ủy quyền:  Ông Trương Tấn S  – Chức vụ: Phó Chủ 
tịch. Vắng mặt 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp  cho người bị kiện : Ông Nguyễn 
Tấn T – Trưởng ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận T. (có mặt) 
 - Người kháng cáo: Ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Căn cứ theo đơn khởi kiện ngày 02/11/2020, bản tự khai và quá trình tố 
tụng, người khởi kiện ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D có ông Phan Minh 
S là người đại diện theo ủy quyền trình bày: 
Vợ chồng ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D là chủ sở hữu hợp pháp 
của nhà và đất tại số 933 (số cũ 175) đường C, thửa số 15, tờ số 21, Phường 7, 
quận T, Thành phố Hồ Chí Minh căn cứ Giấy chứng nhận sở hữu  nhà ở và quyền 
sử dụng đất ở số 9145/97 được Ủy ban nhân dân quận T cấp ngày 13/9/1997, cập 
nhật biến động ngày 31/12/2008 tại Trung tâm thông tin Tài Nguyên - Môi 
trường và đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh. Hiện tại, nhà và đất nêu trên 
đều đang được vợ chồng ông S, bà D sử dụng để ở và kinh doanh theo đ úng quy 
định của pháp luật. Ông S, bà D khởi kiện vụ án hành chính vì những lý do sau: 
Thứ nhất, căn cứ Quyết định hành chính số 542/QĐ -UBND ngày 
25/5/2020 của Ủy ban nhân dân quận T về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án 
xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T (sau đây viết 
tắt là  “Quyết định số 542”)  đối với nhà, đất tại số 933 (số cũ 175) đường C, 
Phường 7, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh thì nhà, đất nêu trên thuộc đối tượng 
bị thu hồi, với diện tích thu hồi là 20,53m2. 
Vì lí do giữ a vợ chồng ông S, bà D và Ủy ban nhân dân quận T vẫn chưa 
thống nhất được phương án bồi thường, hỗ trợ, tái đị nh cư để thu hồi đất cho nên 
nếu Quyết định số 542 này được thực hiện sẽ trực tiếp ảnh hưởng nghiêm trọng 
đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông S, bà D. 
Thứ hai, căn cứ Quyết định hành chính số 932/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 
của Ủy ban nhân dân quận T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái 
định cư để thu hồi đất thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái 
định cư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B - T 
trên địa bàn quận T (sau đây viết tắt là “Quyết định số 932”) đối với nhà, đất tại 
số 933 (số cũ 175)  đường C, Phường 7, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh thì vợ 
chồng ông S , bà D  không đồng ý với phương án cũng như số tiền hỗ trợ, bồi 
thường của Ủy ban nhân dân quận T đề ra đối với việc hỗ trợ, bồi thường nhà, đất 
tại địa chỉ số 933 nêu trên bởi các lý do sau: 
Việc Ủy ban nhân dân quận T ra quyết định thu hồi đất và tài sản trên đất 
do vợ chồng ông S, bà D là chủ sở hữu hợp pháp mà không thương lượng, lắng

3 
 
nghe, tiếp thu ý kiến của ông, bà nên Quyết định thu hồi trên của Ủy ban nhân 
dân quận T mang tính chủ quan, không đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp 
của ông, bà. 
Việc xây dựng phương án hỗ trợ, bồi thường của Ủy ban nhân dân quận T 
không độc lập, khách quan, công bằng vì giá trị quyền sử dụng đất ở và quyền sở 
hữu nhà ở được hỗ trợ, bồi thường trong trường hợp này mang tính bắt buộc do 
Ủy ban nhân dân quận T đơn phương quyết định, không tham khảo giá trị th ực tế 
thị trường thông qua tổ chức thẩm định, định giá độc lập có sự chấp nhận của ông 
S, bà D. 
Thứ ba, nhận thấy Quyết định số 932 nêu trên chưa phù hợp với quy định 
của pháp luật, ngày 22/7/2020, ông S, bà D đã nộp Đơn khiếu nại Quyết định này 
đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T để xem xét, giải quyết. 
Ngày 02/10/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T đã ban hành Quyết 
định hành chính số 1420/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần 
Văn S và bà Trần Thị Ngọc D (sau đây gọi tắt là “Quyết định số 1420”) để giải 
quyết khiếu nại trên của ông S, bà D. Quyết định giải quyết khiếu nại này giữ 
nguyên nội dung của Quyết định số 932. 
Nhận thấy các Quyết định nêu trên ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và 
lợi ích hợp pháp của mình, ông S và bà D yêu cầu Tòa án giải quyết: 
+ Hủy các Quyết định số 542 và Q uyết định số 932 vì lý do giữa Ủy ban 
nhân dân quận T là cơ quan có thẩm quyền và ông Trần Văn S, bà Trần Thị Ngọc 
D chưa thống nhất được giá trị hỗ trợ, bồi th ường đối với tài sản tại nhà, đất số 
933 (số cũ 175) đường C, Phường 7, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. 
+ Hủy Quyết định số 1420 ngày 02/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
quận T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D. 
Lý do yêu cầu hủy các Quyết định hành chính nêu trên: xâm phạm trực tiếp 
quyền sở hữu đối với quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại số nhà 933 
nêu trên do ông S, bà D là chủ sở hữu hợp pháp. Đề nghị Ủy ban nhân dân quận 
T thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ kinh doanh... theo đúng qui 
định của pháp luật; Đồng thời sau khi các bên thống nhất được việc bồi thường, 
hỗ trợ nêu trên thì ông S, bà D đồng ý thỏa thuận việc bàn giao mặt bằng trước 
thời điểm khởi công công trình tuyến Metro đường sắt. 
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T và Ủy ban nhân dân quận 
T do ông Trương Tấn S là người đại diện theo ủy quyền có đơn đề nghị vắng mặt. 
Tại Văn bản số 1996/VBND -PC ngày 14/10/2021 ông Trương Tấn S trình bày ý 
kiến đối với yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D: 
1/. Căn cứ pháp lý để thực hiện dự án : 
Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; 
Căn cứ Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của 
Chính phủ quy định chi tiết th i hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số

4 
 
44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về giá đ ất; Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, h ỗ trợ, tái 
định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 
01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định ch i 
tiết thi hành Luật đất đai; 
Căn cứ Nghị định số  45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của 
Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; Thông tư s ố 76/2014/TT-BTC ngày 
16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định s ố 
45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định v ề thu tiền 
sử dụng đất; 
Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT -BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của 
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thu ê 
đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 
Căn cứ Quyết định số 4474/QĐ-UBND ngày 11 tháng 10 năm 2010; Quyết 
định số 2759/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 n ăm 2013 và Quyết định số 4880/QĐ -
UBND ngày 14 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân d ân Thành phố  Hồ Chí 
Minh về phê duyệt điều chỉnh dự án Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B 
- T; 
Căn cứ Quyết định số 28/2018/QĐ -UBND ngày 09 tháng 8 nă m 2018 của 
Ủy ban nhân dân Thành ph ố quy định v ề bồi thường, h ỗ trợ định cư khi Nhà  
nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Căn cứ Quyết định số 
07/2020/QĐ-UBND ngày 18 tháng 3 năm 2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố 
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành theo 
Quyết định số  28/2018/QĐ-UBND ngày 09 th áng 8 năm 2018 của Ủy ban nhân 
dân Thành phố; 
Căn cứ Quyết định 22/2019/QĐ-UBND ngày 30 tháng 8 năm 2019 của Ủy 
ban nhân dân thành phố về ban hành Bảng giá nhà ở, công trình, vật kiến trúc xây 
dựng mới trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 
Căn cứ Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2020 của 
Ủy ban  nhân dân thành ph ố ban hành Quy  định về Bảng giá đất trên địa bàn 
Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020-2024; 
Căn cứ Quyết định số  1078/QĐ-UBND ngày 27 tháng 03 năm 2020 của 
Ủy ban nhân dân Thành phố về phê duyệt hệ s ố điều chỉnh giá đất đ ể tính bồi 
thường, hỗ trợ của  dự án tuyến tàu điệ n ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, 
tuyến B - T, trên địa bàn quận T; 
Căn cứ Quyết định số  107/QĐ-STNMT-BTTĐC ngày 10 tháng 02 năm 
2020 của Sở Tài nguyên và Môi trường về điều chỉnh dự án bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư của dự án x ây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 Thành phố  Hồ Chí 
Minh, tuyến B -T; 
Căn cứ Quyết định số 686/QĐ -STC-BVG ngày 23 tháng 01 năm 2017 của

5 
 
Sở Tài chính v ề duyệt điều chỉnh dự án bồi thường giải phóng mặt b ằng và tái 
định cư để xây dựng tuyến tà u điện ngầm số 02 tuyến B - T trên địa bàn quận T; 
Quyết định số  989/QĐ-STCBVG ngày 06 tháng 02 năm 2018 của Sở Tài chính 
về duyệt đi ều chỉnh dự án b ồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ dự án xây 
dựng tuyến tàu điện ngầm số 02 tuyến B - T trên địa bàn quận T;  
Căn cứ Quyết định số  331/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2020 c ủa Ủy 
ban nhân dân quận v ề việc phê duyệt chính sách b ồi thường, h ỗ trợ, tái định cư 
thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái địn h cư đ ể xây dựng 
tuyến tàu điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B - T, trên địa bàn quận 
T. 
2/. Về thu hồi đất: 
Dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư xây dựng tuyến tàu 
điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B - T là dự án Công trình phục vụ 
giao thông công cộng nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ 
Chí Minh. 
Căn cứ Điều 62 Luật Đất đai ngày 29 th áng 11 năm 2013 quy định: “Thu 
hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”. 
Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của 
Chính phủ quy định chi tiết th i hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số 
44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về gi á đất; Nghị định số  
47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái 
định cư kh i Nhà nước thu hồi đất và Nghị định số  01/20177NĐ-CP ngày 06 
tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định 
chi tiết thi hành luật đất đai; 
Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của 
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định v ề hồ sơ giao đất, cho thuê 
đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 
Căn cứ Quyết định số 4474/QĐ-UBND ngày 11 tháng 10 năm 2010; Quyết 
định số 2759/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2013 và Quyết định số 4880/QĐ -
UBND ngày 14 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân d ân Thành phố Hồ Ch í 
Minh về phê duyệt điều chỉnh dự án Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B 
- T; 
Từ những cơ sở pháp lý trên, Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quyết 
định số 542/QĐ -UBND ngày 25/5/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án 
xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T và Quyết 
định số 49/QĐ -UBND ngày 04/02/2021 về sử a đổi , bổ sung Quyết định số 
542/QĐ-UBND ngày 25/5/2020. 
3/. Về bồi thường, hỗ trợ: 
Về nguồn gốc, pháp lý và cơ sở để tính bồi thường, hỗ trợ đối với căn nhà 
số 933 (số cũ 175) C, Phường 7, quận T:

6 
 
Nhà, đất số 933 (số cũ 175) đường  C, Phường 7, quận T trước đây ông 
Phạm Tuyên H và bà Lưu Lý H sử dụng theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 
ở và quyền sử dụng đất ở  số 9145/97 ngày 13/9/1997 do Ủy ban nhân dân Thành 
phố cấp với diện tích đất được công nhận:  79,44m2 (nhà có nguồn gốc mua nhà 
Nhà nước theo Nghị định 61/CP). Ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D nhận 
chuyển nhượng theo Hợp đồng số 047199/HĐ -MBN ngày 23/12/2008 (đã cập 
nhật biến động ngày 31/12/2008 tại Trung tâm thông tin Tài nguyên - Môi trường 
và đăng ký đất đai Thành phố). 
Nhà, đất số 933 (số cũ 175) đường C, Phường 7, quận T có một phần diện 
tích (49,34m2) bị ảnh hưởng bởi dự án Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến 
B - T, trên địa bàn quận T, Ủy ban nhân dân quận T, Hội đồng bồi thường hỗ trợ 
và tái định cư của dự án căn cứ các quy định pháp luật để tính bồi thường, hỗ trợ 
phần nhà đất bị ảnh hưởng dự án. 
Áp dụng Điều 75 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013. 
Căn cứ Quyết định 2 2/2019/QĐ-UBND ngày 30 tháng 8 năm 20 19 của 
Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Bảng giá nhà ở, công trình, vật kiến trúc 
xây dựng mới trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 
Căn cứ Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2020 của 
Ủy ban  nhân dân thành phố  ban hành Quy định về Bảng giá đất trên địa bàn 
Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020-2024; 
Căn cứ Quyết định số 1078/QĐ-UBND ngày 27 tháng 03 năm 2020 của 
Ủy ban nhân dân Thành phố về phê duyệt hệ số điều chỉnh giả đất để tính bồi 
thường, h ỗ trợ của dự án tuyến tàu điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, 
tuyến B - T, trên địa bàn quận T; 
Căn cứ Quyết định số 331/QĐ-UBND ngày 25 tháng 05 năm 2020 c ủa Ủy 
ban nhân dân quận T về việc phê duyệt chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 
thực hiện Dự án b ồi thường, giải phóng mặt b ằng và tái định cư đ ể xây dựng 
tuyến tàu điện ngầm số 02 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B- T trên địa bàn quận 
T. 
Căn cứ Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 của Ủy ban nhân 
dân quận về việc phê duyệt chính sách b ồi thường, giải phóng mặt b ằng và tái 
định cư để xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B 
- T, trên địa bàn quận T. 
Từ những căn cứ trên Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quy ết định 
932/QĐ-UBND phê duyệt Phương án số 262/PA -HĐBT ngày 25 tháng 5 năm 
2020 của Hội đồng Bồi thường dự án về bồi thường, hỗ trợ tái định cư đ ối với 
căn nhà số 933 C, Phường 7, quận T do ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D 
là chủ sử dụng, để thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 
02 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B - T trên địa bàn quận T với tổng số tiền bồi 
thường, hỗ trợ là 9.111.291.593 đồng (nhà, đất đã được tí nh bồi thường 100% 
đon giá theo quy định).

7 
 
4/. Về giải quyết khiếu nại: 
Căn cứ Luật khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011, Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân quận đã giải quyết khiếu nại và ban hành Quyết định số 1420/QĐ -UBND 
ngày 02/10/2020 về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn S và bà Trần Thị 
Ngọc D, là đúng quy định của Luật. 
Từ những trình tự pháp lý thực hiện nêu trên, việc ông Trần Văn S  và bà 
Trần Thị Ngọc D khởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định: 
- Quyết định số 542/QĐ -UBND ngày 25/5/2020 về việc  thu hồi đất để 
thực hiện dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn 
quận T. 
- Quyết định 932/QD -UBND ngày 25/5/2020 về việc phê duyệt Phương 
án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt 
bằng và tái định cư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn 
quận T. 
- Quyết định số 1420/QĐ -UBND ngày 02/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân quận T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn S và bà Trần Thị 
Ngọc D. 
Là không có cơ sở. Ủy ban nhân dân quận T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
quận T đề nghị giữ nguyên các quyết định nêu trên. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 355/2022/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm 
2022, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 
116; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính 
năm 2015; 
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; 
Căn cứ Luật khiếu nại; 
Căn cứ khoản 1 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 
tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn S và bà Trần Thị Ngọc D, 
gồm: 
Yêu cầu hủy Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 về việc thu hồi 
đất để thực hiện dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa 
bàn quận T. 
Yêu cầu hủy Quyết định 932/QD-UBND ngày 25/5/2020 về việc phê duyệt 
Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện dự án bồi thường, giải phóng 
mặt bằng và tái định cư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa 
bàn quận T.

8 
 
Yêu cầu hủy Quyết định số 1420/QĐ -UBND ngày 02/10/2020 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân quận T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn S và 
bà Trần Thị Ngọc D. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của 
đương sự. 
Ngày 29/3/2022, ông Trần Văn S , bà Trần Thị Ngọc D  có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu kháng 
cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và sửa 
Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông S, bà D. 
Yêu cầu Uỷ ban nhân dân quận T thực hiện việc áp giá bồi thường cho hộ gia 
đình ông S theo Quyết định số 28 năm 2022 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ 
Chí Minh. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện phát biểu: 
Việc yêu cầu áp dụng Quyết định số 28 là không phù hợp vì Quyết định 
này phục vụ cho công tác bồi thường năm 2022 còn việc thu hồi đất của hộ ông S 
là đã thực hiện năm 2020. Ngoài ra, việc ông S bà D tự thuê đơn vị định giá để 
định giá nhà đất của mình từ đó yêu cầu bồi thường theo giá này là không đúng 
pháp luật. 
Ủy ban nhân dân quận T đã thực hiện việc bồi thường cho hộ  gia đình ông 
S, bà D đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho hộ ông S nên đề 
nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông S, bà D và giữ nguyên bản án sơ 
thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham 
gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:  
- Về việc chấp hành pháp luật:  Thẩm phán, Hội đồng xét xử và các đương 
sự chấp hành đúng các quy định của luật tố tụng hành chính. 
- Về nội dung: Ủy ban nhân dân quận T đã thực hiện việc thu hồi đất và áp 
giá bồi thường để tính bồi thường về đất, tài sản trên đất cho hộ gia đình ông S, 
bà D đúng quy định pháp luật. Do đó, Toà án cấp sơ thẩm xét xử bác yêu cầu 
khởi kiện của ông S, bà D là có căn cứ, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo 
và giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại 
phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, H ội đồng xét x ử nhận 
định: 
[1] Đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Trần Văn S, bà Trần Thị Ngọc 
D đúng về hình thức, nội dung, trong h ạn luật định; đã nộp tiền tạm ứng án phí

9 
 
hành chính phúc th ẩm nên kháng cáo  của người khởi kiện là hợp lệ, được Hội 
đồng xét xử cấp phúc thẩm xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm.  
[2] Về đối tượng khởi kiện, về thời hiệu khởi kiện, về thẩm quyền xét xử, 
xác định tư cách các đương sự trong vụ án như nhận định của Tòa án cấp sơ thẩm 
là đúng quy định Luật Tố tụng hành chính năm 2015. 
[3] Xét kháng cáo của người khởi kiện: 
[3.1] Nhà, đất số 933 (số cũ 175) đường C, Phường 7, quận T trước đây 
ông Phạm Tuyên H và bà Lưu Lý H sử dụng theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở  số 9145/97 ngày 13/9/1997 do Ủy ban nhân dân 
Thành phố cấp với diện tích đất được công nhận 79,44m2 (nhà có nguồn gốc mua 
nhà Nhà nước theo Nghị định 61/CP). Ông Trần Văn S  và bà Trần Thị Ngọc D  
nhận chuyển nhượng theo Hợp đồng số 047199/HĐ -MBN ngày 23/12/2008 (đã 
cập nhật biến động ngày  31/12/2008 tại Trung tâm thông tin Tài nguyên - Môi 
trường và đăng ký đất đai Thành phố). Nhà, đất nêu trên của ông S, bà D có một 
phần diện tích (49,34m2) bị ảnh hưởng bởi dự án Xây dựng tuyến tàu điện ngầm 
số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T. Do đó, Ủy ban nhân dân quận T ban hành 
Quyết định số 542/QĐ -UBND ngày 25/5/2020 về việc thu hồ i đất để thực hiện 
dự án xây dựng  tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T và 
Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 04/02/2021 về sửa đổi bổ sung Quyết định số 
542/QĐ-UBND ngày 25/5/2020  thu hồi 49,34 m2 của ông S , bà D là đúng quy 
định tại điểm b, khoản 3, Điều 62 của Luật Đất đai năm 2013: 
“Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, 
công cộng trong các trường hợp sau đây: 
3. Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải 
thu hồi đất bao gồm: 
a) ... 
b) Dự án xây dựng k ết c ấu hạ t ầng kỹ thuật của địa phương g ồm giao 
thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô 
thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; ”. 
[3.2] Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quyết định số 542/QĐ -UBND 
đúng trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 69 của Luật đất đai năm 2013 gồm: 
ban hành Thông báo thu hồi đất số 309/TB -UBND ngày 25/4/2016; lập Biên bản 
kiểm đếm ghi nhận hiện trạng nhà đất, tài sản khác bị thiệt hại thuộc phạm vi thu 
hồi đất ngày 28/6/2016; lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 
phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 
[3.3] Căn cứ vào nguồn gốc nhà đất như nêu trên thì phần nhà, đất của ông 
S, bà D bị thu hồi 49,34m 2 đủ điều kiện được bồi thường  theo quy định tại Điều 
74, 75 Luật đất đai năm 2013. 
[3.4] Về giá đất để tính bồi thường:  Theo Quyết định số 02/2020/QĐ -
UBND ngày 16 tháng 01 năm 2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí 
Minh về ban hàn h bảng giá đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn

10 
 
2020-2024 thì vị trí nhà, đất của ông S và bà D có đơn giá 30.800.000đ/m2 và căn 
cứ vào Chứng thư thẩm định giá số 1800915/CT -TV của Công ty cổ phần định 
giá và đầu tư bất động sản TV thực hiện vào tháng 02/2020 thì vị trí nhà đất của 
ông S và bà D có hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ là 5, 545. 
Ngày 27/3/2020, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định 
số 1078/QĐ-UBND về phê duyệt hệ số điều chỉnh  giá đất để tính bồi thường, hỗ 
trợ của dự án tàu điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến B - T trên địa 
bàn quận T. Theo đó, vị trí nhà đất của ông S và bà D có hệ số điều chỉnh giá đất 
để tính bồi thường, hỗ trợ cho phù h ợp với giá t hị trường là 5,545. Như vậy, giá  
đất để tính bồi thường  cho ông S , bà D  là 170.000.000/ m2, đúng quy định tại 
Khoản 3 và khoản 4 Điều 114 của Luật Đất đai năm 2013, sát với giá thị trường. 
[3.5] Về bồi thường công trình xây dựng: Căn cứ Quyết định số  44/BXD 
ngày 14/01/2020 của Bộ Xây dựng về công bố suất vốn đầu tư xây dựng công 
trình và giá xây dựng bộ phận tổng hợp công trình năm 2018 và căn cứ Quyết 
định số 22/201 9/QĐ-UBND ngày 30 /8/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố về 
ban hành Bảng giá nhà ở, công trình, vật kiến trúc xây dựng mới trên địa bàn 
Thành phố Hồ Chí Minh; Công văn số 3761/SXD -KTXD ngày 13/4/2020 của Sở 
Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh điều chỉnh, quy đổi về thời điểm tính toán đối 
với Bảng giá nhà ở, công trình, vật kiến trúc xâ y dựng mới trên địa  bàn Thành 
phố Hồ Chí Minh thì chỉ số điều chỉnh, quy đổi giá xây dựng công trình để tính 
bồi thường cho ông S và bà D là 104,18% là đảm bảo được quyền lợi ông S, bà 
D. 
[4] Với những căn cứ nêu trên, Uỷ ban nhân dân quận T ban hành Q uyết 
định số 542/QĐ -UBND ngày 25/5/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án 
xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T và Quyết 
định 932/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 về việc phê duyệt Phương án bồi  thường, 
hỗ trợ, tái định cư thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 
xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa bàn quận T là đúng pháp 
luật. Toà án cấp sơ thẩm xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông S, bà D là có căn 
cứ. 
[5] Tại phiên toà phúc thẩm, đại diện theo uỷ quyền của ông S, bà D không 
cung cấp được chứng cứ nào mới có thể làm thay đổi được quyết định của Toà án 
cấp sơ th ẩm nên H ội đồng xét x ử phúc thẩm bác kháng cáo c ủa ông S, bà D và 
giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
 [6] Do kháng cáo không được chấp nhận nên ông S, bà D phải chịu tiền án 
phí hành chính phúc thẩm theo quy định. 
 [7] Quan đi ểm của đại  di ện Viện kiểm sát xét x ử phúc thẩm đề nghị bác 
kháng cáo của ông S, bà D và giữ nguyên Bản án sơ thẩm là có căn cứ. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính.

11 
 
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; Luật khiếu nại; Nghị định số 47/2014/NĐ-
CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 31/12/2016 của Ủy ban 
thường vụ Quốc hội quy đ ịnh về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Không ch ấp nh ận yêu c ầu kháng cáo c ủa ông Trần Văn S , bà Trần Th ị 
Ngọc D. 
Giữ nguyên B ản án hành chính sơ thẩm s ố 355/2022/HC-ST ngày 
29/3/2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. 
Tuyên xử: 
1/. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn S  và bà Trần Thị 
Ngọc D, gồm: 
Yêu cầu hủy Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 về việc thu hồi 
đất để thực hiện dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa 
bàn quận T. 
Yêu cầu hủy Quyết định 932/QĐ-UBND ngày 25/5/2020 về việc phê duyệt 
Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện dự án bồi thường, giải phóng 
mặt bằng và tái định cư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến B - T, trên địa 
bàn quận T. 
Yêu cầu hủy Quyết định số 1420/QĐ -UBND ngày 02/10/2020 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân quận T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn S và 
bà Trần Thị Ngọc D. 
2/. Về án phí  sơ th ẩm: Ông Trần Văn S , bà  Trần Th ị Ngọc D  phải n ộp 
300.000 đồng án phí nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí  300.000 
đồng theo biên lai thu số AA/2019/0093057 ngày 20/11/2020 của Cục thi hành án 
dân sự Thành phố Hồ Chí Minh. 
3/. Về án phí phúc thẩm: Ông Trần Văn S, bà Trần Thị Ngọc D mỗi người 
phải chịu tiền án phí hành chính phúc th ẩm 300.000 đ ồng. Khấu trừ số tiền tạm 
ứng án phí ông S, bà D đã nộp mỗi người 300.000 đồng theo các biên lai thu tiền 
số 0002025, 0002027 cùng  ngày 22/4/2022 của Cục thi hành án dân s ự Thành 
phố Hồ Chí Minh vào phần án phí phải chịu. 
4/. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
               Thành viên Hội đồng xét xử 
 
 
 
Lê Thúy Cầu             Trần Xuân Minh 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa 
 
 
 
Hoàng Minh Thịnh

12