1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 18/2021/HC-GĐT 
Ngày 06/7/2021 
V/v khiếu kiện các quyết định hành 
chính về việc thu hồi giấy chứng 
nhận quyền sử dụng 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Thuân;  
Các Thẩm phán: - Ông Trần Văn Cò; 
                  - Bà Đào Thị Xuân Lan; 
         - Ông Trần Hồng Hà; 
         - Ông Phạm Quốc Hưng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Lê Thị Hòa, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại di ện V iện ki ểm sát nhân dân t ối cao  tham gia phiên tòa : Ông 
Nguyễn Việt Hùng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 06/7/2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao đã mở phiên tòa giám 
đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “Khiếu kiện các quyết định hành chính về 
việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1942; 
Cư trú tại: 85/1 ấp N, xã H, thành phố B, tỉnh Đồng Nai. 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: 
- Ông Trần H, sinh năm 1990; trú tại số 240 đường A, phường T, thành phố 
B, tỉnh Đồng Nai (được ủy quyền theo Văn bản ủy quyền ngày 19/3/2016 của bà 
Nguyễn Thị H). 
- Ông Nguyễn Văn P, sinh năm 1947; trú t ại 85/1 ấp N, xã H , thành phố 
B, tỉnh Đồng Nai (được ủy quyền theo Văn bản ủy quyền ngày 30/5/2018 của bà 
Nguyễn Thị H). 
2. Người bị kiện: UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai; 
Địa chỉ: 90 H, phường T, thành phố B, tỉnh Đồng Nai.

2 
 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Tấn L, sinh năm 
1965, Phó Chủ tịch UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai (được ủy quyền theo Văn 
bản ủy quyền số 1756/UQ-CT ngày 17/02/2017 c ủa Chủ tịch UBND thành phố 
B, tỉnh Đồng Nai). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Các Thửa đất số 20, 21, 30, 31, 41, 42 Tờ Bản đồ số 5, số 43 Tờ Bản đồ  số 
7 và s ố 3, 4 Tờ Bản đồ số 12, tọa lạc tại xã H , thành ph ố B, tỉnh Đồng Nai có 
nguồn gốc thuộc một phần trong tổng diện tích hơn 03 ha của ông Nguyễn Văn V 
(cha bà Nguyễn Thị H) được Nhà nước Việt Nam Cộng Hòa cấp trích lục địa bộ 
ngày 25/5/1973. Ông V chết năm 1968, toàn bộ diện tích đất nêu trên để lại cho 
bà H trực tiếp canh tác. 
Năm 1978, thực hiện chủ trương chính sách đất đai của Nhà nước, bà H đã 
đưa toàn bộ diện tích đất nêu trên tham gia vào Hợp tác xã nông nghiệp xã H. 
Theo bà H, năm 1986 Hợp tác xã tan rã, bà H tiếp tục canh tác các thửa đất 
nêu trên của gia đình. 
Năm 1998, Nhà nước thực hiện việc đo đạc, lập Bản đồ địa chính cho toàn 
bộ thành phố B. 
Ngày 09/5/2000, bà H đến UBND xã H lập hồ sơ kê khai đăng ký đồng loạt 
các thửa đất nêu trên. 
Ngày 31/7/2009, UBND thành phố B cấp 09 giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đối với 09 thửa đất nêu trên với mục đích sử dụng đất là trồng lúa cho 
bà Nguyễn Thị H cụ thể như sau: Th ửa đất số 20, Tờ bản đồ số 5 có di ện tích 
887,6 m2; Thửa đất số 21, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 2.035,8 m2; Thửa đất số 30, 
Tờ bản đồ số 5 có diện tích 1.627,9 m2; Thửa đất số 31, Tờ bản đồ số 5 có diện 
tích 1.745,8 m2; Thửa đất số 41, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 2.443,6 m2; Thửa đất 
số 42, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 1.654,6 m2; Thửa đất số 43, Tờ bản đồ số 7 có diện 
tích 1.571,5 m2; Thửa đất số 3, Tờ bản đồ số 12 có diện tích 1.346,3 m2; Thửa đất số 
4, Tờ bản đồ số 12 có diện tích 989,2 m2. 
Ngày 24/5/2015 các hộ dân gồm các ông Nguyễn Quốc V, ông Nguyễn Văn 
C, ông Nguyễn Văn L, bà Đặng Thị Đ, bà Trịnh Thị Kim T có đơn đề nghị kiểm 
tra, xem xét trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà H đối 
với các Thửa đất số 20, 21, 30, 31 Tờ bản đồ số 5; Thửa đất số 43 Tờ bản đồ số 7 
và Thửa đất số 3,4 Tờ bản đồ số 12 xã H với lý do các thửa đất nêu trên do các hộ 
dân trực tiếp sử dụng từ trước năm 1980 đến nay. 
Ngày 28/12/2015 và ngày 22/9/2016, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng 
thành phố B có các Tờ trình số 7507, 7508, 7509, 7510, 7511, 7512, 7513 và các 
Tờ trình số 5882, 5883 đã xác định các thửa đất nêu trên đã đư ợc gia đình bà H  
đưa vào Tập đoàn sản xuất theo chương trình cải cách ruộng đất năm 1978-1979 
của Nhà nước, sau đó Tập đoàn đã giao khoán, phân chia l ại cho các xã viên s ử

3 
 
dụng, cụ thể như sau: Hộ ông Nguyễn Văn C giao sử dụng Thửa đất số 20, 21 Tờ 
bản đồ số 5; hộ ông Nguyễn Văn L giao sử dụng Thửa đất số 30, 31, 42 Tờ bản 
đồ số 5; hộ ông Lê Văn T sử dụng Thửa đất số 41, Tờ bản đồ số 5; hộ bà Đặng 
Thị L giao sử dụng Thửa 43, Tờ bản đồ số 7, bà L chết, em bà L là bà Đặng Thi 
Đ tiếp tục sử dụng; hộ ông Nguyễn Văn L giao sử dụng Thửa đất số 3, 4 Tờ bản 
đồ số 12, năm 2005 ông L chết, ông Nguyễn Quốc V là con  tiếp tục quản lý, sử 
dụng. Từ năm 1980 đến nay, các hộ dân này là người trực tiếp quản lý, sử dụng 
đất, nhưng các thửa đất trên lại được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
bà H là không đúng đối tượng sử dụng đất. Do đó, đề nghị Ủy ban nhân dân thành 
phố B ban hành các Quy ết định thu hồi lại các giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất đã cấp cho bà H. 
Ngày 29/5/2015, UBND thành phố B ban hành 07 Quyết định gồm (Quyết 
định số 731/QĐ-UBND, Quyết định số 732/QĐ-UBND, Quyết định số 733/QĐ-
UBND, Quyết định số 734/QĐ-UBND, Quyết định số 735/QĐ-UBND, Quyết định 
số 736/QĐ-UBND và Quyết định số 737/QĐ-UBND) thu hồi 07 giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đã cấp cho bà H đối với các thửa đất tương ứng gồm Thửa đất 
số 31 Tờ bản đồ số 5; Thửa đất số 3, 4 Tờ bản đồ số 12; Thửa đất số 30 Tờ bản 
đồ số 5; Thửa đất số 43 Tờ bản đồ số 7; Thửa đất số 21 Tờ bản đồ số 5 và Thửa 
đất số 20 Tờ bản đồ số 5. 
Ngày 07/7/2017, UBND thành phố B ban hành Quy ết định số 2938/QĐ-
UBND về việc đính chính năm ban hành 07 QĐ thu h ồi giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất nêu trên từ ngày ngày 29/02/2015 thành ngày 29/02/2016. 
Ngày 07/10/2016, UBND thành ph ố B ban hành các Quy ết đ ịnh s ố 
6116/QĐ-UBND và Quyết định số 6117/QĐ-UBND thu hồi 02 giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đã cấp cho bà H đối với các Thửa đất số 41, 42 Tờ bản đồ số 5 
xã H. 
Không đồng ý với 09 Quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất nêu trên, ngày 17/3/2016 bà H  có đơn kh ởi kiện; ngày 09/01/2017 bà H  có 
đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu Tòa án h ủy toàn b ộ 09 Quyết định thu hồi giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai, 
với nội dung: 
Sau khi đưa đất vào Hợp tác xã theo chủ trương chung của Nhà nước, đến 
năm 1986, Hợp tác xã tan rã thì gia đình bà tiếp tục quản lý, canh tác sử dụng các 
thửa đất nêu trên và đã kê khai đăng ký, đóng thu ế sử dụng đất nông nghiệp cho 
Nhà nước. Năm 2000, b à đi đăng ký kê kh ai và đã đư ợc cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất là đúng theo quy định của pháp luật. Từ năm 2003 trở đi, Nhà 
nước miễn thuế đất nông nghiệp, bà đã tất toán thuế đến năm 2002. Do tuổi cao, 
không còn sức khỏe để trồng lúa. Vào khoảng năm 2004, bà có để lại cho một số 
người xung quanh tận dụng để trồng cỏ, nuôi bò và trồng một số cây như Tràm,

4 
 
Chuối (tất cả đều không quá 03 năm tuổi). UBND thành phố B đã không tìm hiểu 
kỹ nguồn gốc đất, chỉ nhìn vào hi ện trạng đã v ội vàng k ết luận các gi ấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà là sai đối tượng nên đã ban hành các Quyết 
định thu hồi các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà là không đúng. 
Người đại diện theo ủy quyền của Người bị kiện trình bày: 
UBND thành phố B đã căn c ứ vào Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số 
điều của Luật Đất đai đ ể ban hành 09 quy ết định thu h ồi 09 gi ấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất nêu trên của bà H là đúng trình tự, thủ tục và đúng pháp luật. 
Đề nghị, Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của bà H. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 11/2017/HC-ST ngày 31/10/2017, Tòa 
án nhân dân tỉnh Đồng Nai quyết định: 
“Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H về việc yêu cầu Tòa án hủy 
các Quyết định sau đây của UBND thành phố B: Quyết định số 731, Quyết định 
số 732, Quyết định số 733, Quyết định số 734, Quyết định số 735, Quyết định số 
736, Quyết định số 737, Quyết định số 6116 và Quy ết định số 6117 (các quy ết 
định từ số 731 đến 737 được sửa ngày tháng năm ban hành t ừ ngày 29/02/2015 
thành 29/02/2016)”. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
theo quy định của pháp luật. 
Ngày 13/11/2017, bà Nguyễn Thị H có đơn kháng cáo toàn bộ Bản án hành 
chính sơ thẩm. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 182/2018/HC-PT ngày 07/6/2018, Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định: 
“Chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị H; sửa Bản án hành chính sơ 
thẩm số 11/2017/HCST ngày 31/ 10/2017 của Tòa án nhân dân t ỉnh Đồng Nai 
như sau: 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H; hủy các quyết định sau 
đây của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai: 
- Quyết định số 731/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 069693 ngày 31/07/ 2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
- Quyết định số 732/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 045713 ngày 31/07/2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H.

5 
 
- Quyết định số 733/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 045715 ngày 31/ 07/2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
- Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 069691 ngày 31/07/ 2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
- Quyết định số 735/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của Ủy ban nhân dân thành ph ố B, tỉnh Đồng Nai v ề việc thu h ồi Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số AQ 045962 ngày 31/07/2009 do UBND thành phố B, 
tỉnh Đồng Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
- Quyết định số 736/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 045721 ngày 31/07/ 2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
- Quyết định số 737/QĐ-UBND ngày 29/02/2015 (đúng ngày là 29/02/2016) 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AQ 069690 ngày 31/07/ 2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai cấp cho bà Nguyễn Thị H. 
 - Quyết định số 6116/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của UBND thành phố B, 
tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AQ 069692 
ngày 31/07/2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai cấp cho bà Nguyễn Thị 
H. 
- Quyết định số 6117/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của Ủy ban nhân dân 
thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số AQ 069694 ngày 31/07/2009 do UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai cấp cho 
bà Nguyễn Thị H. 
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 15/10/ 2018 , Tòa án nhân dân t ỉnh Đ ồng Nai có Công văn s ố 
812/TA -HC và ngày 25/9/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai tiếp tục có Công 
văn số 808/TA-HC kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét theo thủ 
tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc th ẩm nêu trên; đ ề nghị giữ 
nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2017/HC-ST ngày 31/10/2017 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Đồng Nai. 
Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 08/2021/KN-HC ngày 18/3/2021, 
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm 
số 182/2018/HC-PT ngày 07/6/2018 của Tòa án nhân dân c ấp cao tại Thành phố 
Hồ Chí Minh; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám

6 
 
đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên; hủy Bản án hành chính sơ 
thẩm số 11/2017/HC-ST ngày 31/10/2017 c ủa Tòa án nhân dân t ỉnh Đồng Nai. 
Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai để xét xử sơ thẩm lại theo 
đúng quy định của pháp luật. Tạm đình chỉ thi hành Bản án hành chính phúc thẩm 
nêu trên cho đến khi có Quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Tòa 
án nhân dân tối cao. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị 
Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm 
số 08/2021/KN-HC ngày 18/3/2021 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Thửa đất số 20, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 887,6 m2; Thửa đất số 21, 
Tờ bản đồ số 5 có diện tích 2.035,8 m 2; Thửa đất số 30, Tờ bản đồ số 5 có diện 
tích 1.627,9 m2; Thửa đất số 31, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 1.745,8 m2; Thửa đất 
số 41, Tờ bản đồ số 5 có diện tích 2.443,6 m2; Thửa đất số 42, Tờ bản đồ số 5 có 
diện tích 1.654,6 m2; Thửa đất số 43, Tờ bản đồ số 7 có diện tích 1.571,5 m2; Thửa 
đất số 3, Tờ bản đồ số 12 có diện tích 1.346,3 m2 và Thửa đất số 4, Tờ bản đồ số 12 
có diện tích 989,2 m2 đều thuộc xã H, thành phố B, tỉnh Đồng Nai có nguồn gốc 
thuộc một phần trong tổng diện tích hơn 03 ha đ ất của ông Nguyễn Văn V (cha 
bà Nguyễn Thị H) được chế độ cũ (Việt Nam Cộng Hòa) cấp trích lục địa bộ ngày 
25/5/1973. Ông V chết năm 1968, toàn bộ diện tích đất trên do bà H trực tiếp canh 
tác. Năm 1978-1979, thực hiện chủ trương, chính sách đất đai của Nhà nước, bà 
H thừa nhận đã đưa toàn bộ diện tích đất nêu trên vào Tập đoàn sản xuất (Hợp tác 
xã) xã H để sản xuất nông nghiệp tập thể. 
[2] Sau năm 1981, Tập đoàn sản xuất nông nghiệp giải thể thì toàn bộ các 
thửa đất trên được giao cho các hộ xã viên sử dụng gồm: Hộ ông Nguyễn Văn C 
sử dụng Thửa đất số 20, 21 Tờ bản đồ số 5; hộ ông Nguyễn Văn L sử dụng Thửa 
đất số 30, 31, 42 Tờ bản đồ số 5; hộ ông Lê Văn T sử dụng Thửa đất số 41, Tờ 
bản đồ số 5 (ông T chết, chị Lê Thị Kim T là con tiếp tục quản lý, sử dụng); hộ 
bà Đặng Thị L sử dụng Thửa đất số 43, Tờ bản đồ số 7 (bà L chết, bà Đặng Thị 
Đ là em của bà L tiếp tục sử dụng); hộ ông Nguyễn Văn L sử dụng Thửa đất số 3, 
4 Tờ bản đồ số 12 (ông L chết năm 2005, anh Nguyễn Quốc V là con tiếp tục quản 
lý, sử dụng).  
[3] Như vậy, toàn bộ các thửa đất nêu trên bà H đã đưa vào Tập đoàn sản 
xuất nông nghiệp để sử dụng theo chính sách đất đai của Nhà nước. Sau đó, Nhà 
nước đã giao cho các hộ xã viên để các hộ này tiếp tục sử dụng vào mục đích sản 
xuất nông nghiệp. Theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật đất đai năm 2003 (nay 
là khoản 5 Điều 26 Luật đất đai 2013) thì “Nhà nước không thừa nhận việc đòi 
lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong 
quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa,

7 
 
Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng 
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Do đó, bà H không còn quyền sử dụng đối với 
các thửa đất nêu trên. 
[4] Ngày 09/5/2000, bà H kê khai, đăng ký đ ề nghị được cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với các th ửa đất nêu trên. Ngày 31/7/ 2009, UBND 
thành phố B cấp 09 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương ứng với 09 thửa 
đất cho bà Nguy ễn Thị H. Quá trình kê khai, đăng ký và c ấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đối với 09 thửa đất nêu trên cho bà H thể hiện: Khi xét duyệt 
hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định vì, UBND 
xã H không tiến hành ki ểm tra th ực tế, chỉ căn cứ theo hồ sơ kê khai c ủa bà H  
cung cấp nên không phát hiện những người đang quản lý, sử dụng đất và canh tác 
thực tế từ năm 1981 đ ến nay, không h ỏi ý ki ến những người đang s ử dụng đất 
này; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh B không 
tiến hành kiểm tra hiện trạng thực địa, không lập Biên bản xác định ranh giới, mốc 
giới theo quy định mà chỉ xuất Trích lục bản vẽ thửa đất, sử dụng Biên bản ranh 
giới, mốc giới được lập từ năm 1998 (có dấu hiệu bị tẩy xóa, chỉnh sửa tên người 
sử dụng đất) để đề nghị UBND phố B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
bà H là không đúng quy định của pháp luật. 
[5] Do vậy, ngày 29/02/2016, UBND thành phố B ban hành 07 quyết định 
gồm: Quyết định số 731/QĐ-UBND, số 732/QĐ-UBND, số 733/QĐ-UBND, số 
734/QĐ-UBND, s ố 735/QĐ-UBND, số 736/QĐ-UBND và số 737/QĐ-UBND 
thu hồi 07 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà H  (tương ứng với 
các thửa đất gồm: Thửa đất số 31, Tờ bản đồ số 5; Thửa đất số 3, 4, Tờ bản đồ số 
12; Thửa đất số 30, Tờ bản đồ số 5; Thửa đất số 43, Tờ bản đồ số 7; Thửa đất số 
21, Tờ bản đồ số 5 và Thửa đất số 20, Tờ bản đồ số 5) và ngày 07/10/2016, UBND 
thành ph ố B ban hành các Quy ết đ ịnh s ố 6116/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 
6117/QĐ-UBND thu hồi 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà H 
đối với các Thửa đất số 41, 42, Tờ bản đồ số 5 xã H với lý do việc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với các th ửa đất nêu trên cho bà Nguy ễn Thị H là 
không đúng đối tượng sử dụng đất là có căn cứ.  
[6] Quá trình giải quyết vụ án, bà H xuất trình các tài liệu chứng cứ là “Giấy 
xác nhận không đăng ký ruộng” ghi ngày 14/4/2000, có nội dung: Những xã viên 
đang sử dụng đất gồm ông Nguyễn Văn L, ông Nguyễn Văn C, ông Nguyễn Văn 
C, ông Nguyễn Văn L, ông Nguyễn Văn N, ông Lữ N, ông Lê Minh T, ông Huỳnh 
Văn U, bà Đặng Thị Đ đều đồng ý (ký tên) không đăng ký quyền sử dụng đất mà 
giao lại cho bà H  để bà H đăng ký quy ền sử dụng đất; các biên lai thu thu ế sử 
dụng đất thể hiện bà H  đã thực hiện nộp thuế sử dụng đất nông nghi ệp từ năm 
1994-2002, năm 2001 -2002; bản sao Biên b ản hòa gi ải tranh ch ấp đất đai c ủa 
UBND xã H, thành phố B ngày 07/4/2015 giữa bà H và các hộ dân đang sử dụng 
đất có nội dung các hộ dân có ý kiến phần đất ruộng họ đang trực tiếp sản xuất do

8 
 
được Hợp tác xã c ấp cho từ năm 1978, quá trình s ử dụng có đóng thu ế đầy đủ, 
nay bà H đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì đề nghị bà H phải 
hỗ trợ phần nào công sức cho các hộ dân. 
[7] Các Thửa đất số 20, 21, 30, 31, 41, 42, Tờ bản đồ số 5 tại xã H hiện do 
hộ gia đình ông Nguyễn Văn C, hộ gia đình ông Nguyễn Văn L, hộ gia đình chị 
Lê Thị Kim T quản lý, sử dụng; Thửa đất số 43, Tờ bản đồ số 7 tại xã H hiện do 
hộ gia đình bà Đặng Thị Đ quản lý, sử dụng và Thửa đất số 3, 4 Tờ bản đồ số 12 
tại xã H hiện do hộ gia đình anh Nguyễn Quốc V quản lý, sử dụng. Nhưng trong 
quá trình giải quyết vụ án, Tòa án c ấp sơ thẩm và Tòa án c ấp phúc thẩm không 
triệu tập những người đang quản lý, sử dụng đất này vào tham gia tố tụng với tư 
cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố 
tụng làm cho những người đang quản lý, sử dụng đất này không thực hiện được 
quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình, dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ không 
được đảm bảo theo quy định của pháp luật.  
[8] Như vậy, Tòa án cấp phúc thẩm cho rằng chưa có tài liệu, chứng cứ nào 
thể hiện toàn bộ những phần đất mà UBND thành phố B đã cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho bà H vào năm 2009 đã được đưa vào tập đoàn sản xuất từ 
những năm 1978-1979; thời điểm bà H được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất không có sự tranh chấp, những người đang trực tiếp sử dụng đất đồng ý, trả 
lại đất cho bà H, nên việc bà H được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 
phù hợp; cho đến năm 2015 thì những hộ dân sử dụng đất mới có khiếu nại và họ 
cũng chỉ khiếu nại về việc tính công sức của đương sự khi sử dụng đất, yêu cầu 
bà H phải bồi thường thỏa đáng cho họ. Trong trường hợp này, đúng ra việc tranh 
chấp giữa các đương s ự phải được xem xét, gi ải quyết bằng vụ án dân s ự khác 
chứ không phải giải quyết bằng cách thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
đã cấp cho bà H, từ đó chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà H, hủy các quyết định 
của UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đã cấp cho bà H nêu trên là không đúng quy định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272 và Điều 
274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
1. Chấp nhận Quyết định k háng nghị giám đốc thẩm số 08/2021/KN-HC 
ngày 18/3/2021 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 182/2018/HC-PT ngày 07/6/2018 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. Hủy Bản án hành chính 
sơ thẩm số 1 1/2017/HC-ST ngày 31/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng 
Nai.

9 
 
3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai để xét xử sơ thẩm 
lại theo đúng quy định của pháp l uật. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Đồng Nai (kèm hồ sơ vụ án); 
- Cục THADS tỉnh Đồng Nai (để biết); 
- VKSND tỉnh Đồng Nai (để biết); 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKT III (2), VP (TANDTC), Thư ký 
Thẩm phán, HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Nguyễn Văn Thuân