1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
   Bản án số: 54/2022/HC-PT 
   Ngày 17 tháng 01 năm 2022 
“V/v Khiếu kiện quyết định hành chính, 
hành vi hành chính về quản lý đất đai 
trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ do 
thu hồi đất và giải quyết khiếu nại” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Đặng Văn Ý 
                Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án  nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia 
phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên cao cấp. 
 
 Ngày 17 tháng 01 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 358/2021/TLPT-
HC ngày 21 tháng 6 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi h ành 
chính về quản lý đất đai trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ do thu h ồi đất và giải 
quyết khiếu nại”. 
Do Bản án hành chính  sơ thẩm số 53/2021/HC-ST ngày 21/9/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh K bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 2800/2021/QĐPT-HC ngày 
17 tháng 12 năm 2021 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Đặng Văn V, sinh năm 1972 – Vắng mặt;  
Địa chỉ: Khu phố 4, thị trấn An Thới, huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K; 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Trần Văn A, sinh năm 1982; 
Địa chỉ: Số 144, đường Ngô Quyền, phường Rạch Dừa, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà 
Rịa – Vũng Tàu (Văn bản ủy quyền ngày 13/12/2019) – Có mặt; 
 2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K; 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K;  
Địa chỉ: 04, đường 30/4, thị trấn Dương Đông, thành phố P, tỉnh K; 
 Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Chiến T – Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố P (Văn bản ủy quyền số 16/UQ-UBND ngày 20/02/2020) 
– Có mặt; 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Cụ Phạm Thị Đ, sinh năm 1956 – Vắng mặt; 
3.2.  Ông Đặng Văn N, sinh năm 1969  – Vắng mặt; 
3.3. Ông Đặng Văn V1, sinh năm 1975  – Vắng mặt;

2 
 
3.4. Ông Đặng H, sinh năm 1978  – Vắng mặt;  
3.5. Ông Đặng Văn S, sinh năm 1983  – Vắng mặt; 
3.6. Bà Đặng Thị Kim T1, sinh năm 1989  – Vắng mặt; 
Cùng địa chỉ: Khu phố 2, thị trấn An Thới, huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K; 
3.7. Bà Đặng Thị Kim A1, sinh năm 1980  – Vắng mặt; 
Địa chỉ: Khu phố 4, thị trấn An Thới, huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K; 
Người đại diện hợp pháp của cụ Đ và các ông, bà: N, V1, H, S, T1, A1: Ông Trần 
Văn A, cũng là người đại diện hợp pháp của người khởi kiện (Văn bản ủy quyền ngày 
24/4/2020 và ngày 08/5/2020) – Có mặt; 
4. Người kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P; 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong đơn khởi kiện ngày 15/02/2020 và lời khai tiếp theo, người khởi kiện ông 
Đặng Văn V và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày: 
 Năm 1979, vợ chồng cụ Đặng L, cụ Phạm Thị Đ khai khẩn sử dụng hơn 7.000 
m2 trồng lúa, khoai mì, các lo ại rau ngắn ngày ... cho đến năm 1988 do chu ột cắn phá 
nên gia đình chuyển sang trồng đào, dừa xen canh rau ngắn ngày. Năm 1995 đất ngập 
phèn làm chết dừa, đào nên gi a đình trồng tràm trên c ả diện tích hơn 7.000 m 2. Năm 
2003 thì tràm bị cháy nên gia đình cải tạo lại đất và trồng lại tràm mới, sau đó chuyển 
nhượng cho một số hộ dân, đến khi Nhà nước thu hồi đất thì còn lại diện tích 1.778,6 
m2, trong đó có di ện tích 588,58 m 2 gia đình qu ản lý s ử dụng từ khi khai khẩn năm 
1979 không ai tranh chấp cho đến khi Nhà nước thu hồi đất. 
Thực hiện dự án “Cáp treo và qu ần thể vui chơi gi ải trí bi ển Hòn Thơm  – P”, 
Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Quyết định số 7665/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 
thu hồi của cụ Đặng L 1.778,6 m 2 tại Khu ph ố 6, thị trấn An Th ới, huyện P và ban 
hành Quyết định số 9017/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 (sau đây viết tắt là Quyết định 
số 9017) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cụ Đặng L số tiền 0 đ ồng. Cụ Đặng L 
khiếu nại thì Ch ủ tịch Ủy ban n hân dân huyện P ban hành Quy ết định số 4184/QĐ-
UBND ngày 19/9/2019 (sau đây viết tắt là Quyết định số 4184) công nhận bồi thường, 
hỗ trợ cây trồng vật kiến trúc và diện tích 1.190 ,02 m2, nhưng không công nhận bồi 
thường, hỗ trợ diện tích còn l ại là 588,58 m2 vì cho rằng diện tích đất này cụ Đặng L 
sử dụng sau ngày 01/7/2004.  
Ngày 16/12/2017, cụ Đặng L chết. Ngày 13/6/2018 tất cả những người thừa kế 
của cụ Đặng L đã họp bàn, thống nhất cử ông Đặng Văn V đại diện gia đình khiếu nại 
và khởi kiện. 
Ông Đặng Văn V khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định 9017; hủy một phần 
Quyết định số 4184 đối với nội dung không công nh ận bồi thường, hỗ trợ diện tích 
588,58 m2; Buộc Ủy ban nhân dân huy ện P ban hành Quy ết định bồi thường, hỗ trợ 
cho những người thừa kế của cụ Đặng L đối với diện tích 588,58 m2 do Nhà nước đã 
thu hồi đất. 
Tại Công văn số 699/UBND-NCPC ngày 18/9/2020 và lời khai tiếp theo, người 
bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện P, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện P do người đại 
diện hợp pháp trình bày:  
Nguồn gốc diện tích 1.778,6 m 2 trước năm 19 79 là đất chưa s ử dụng do Nhà 
nước quản lý. Năm 1979, cụ Đặng L vào khu vực Khu phố 6, thị trấn An Thới để phát 
dọn trồng màu, đến năm 1995 thì bỏ đất trống không canh tác, không ai sử dụng. Năm 
2004 (trước ngày 28/6/2004), cụ Đặng L vào vị trí đất trên phát dọn trồng tràm bông

3 
 
vàng trên di ện tích 1.190,2  m2 (trong t ổng di ện tích 1.778,6 m 2), còn l ại di ện tích 
588,58 m2 cụ Đặng L chưa sử dụng. 
Ngày 24/12/2004, Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Quyết định số 4381/QĐ-
UBND thu hồi diện tích 7.296 m 2 của cụ Đặng L (trong đó có ph ần diện tích 1.778,6 
m2 đất trên). Sau đó, cụ Đặng L tiếp tục vào phát dọn trồng tràm bông vàng trên di ện 
tích 588,58 m2 đất nêu trên. 
Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Quyết định 4184 thống nhất bồi thường, hỗ 
trợ, tái đ ịnh cư di ện tích 1.190,2  m2 và b ồi th ường cây tr ồng, v ật ki ến trúc cho cụ 
Đặng L, không thừa nhận nội dung yêu c ầu bồi thường quyền sử dụng đất diện tích 
588,58 m2. Việc Ủy ban nh ân dân huyện P không bồi thường cho cụ Đặng L 588,58 
m2 đất là phù h ợp quy đ ịnh tại Điều 82 Lu ật Đất đai năm 2013 . Mặt khác, Ủy ban 
nhân dân huy ện P  đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 4248/QĐ-UBND ngày 25/9/2019 b ổ 
sung bồi thường đất đai, h ỗ trợ đất đai, bồi thường hoa màu và v ật kiến trúc cho cụ 
Đặng L với tổng số tiền 1.093.147.400 đồng. Do đó, người bị kiện không đồng ý yêu 
cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
Tất cả những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều thống nhất ý kiến của 
người khởi kiện và không bổ sung gì thêm. 
 Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 53/2020/HC-ST ngày 21/9/2020 của Tòa án 
nhân dân tỉnh K đã quyết định:  
 Căn cứ các điều 30, 32, 116, 193, 194 Luật tố tụng hành chính; Điều 74 và Điều 
75 Luật Đ ất đai năm 2013; Khoản 4 Đi ều 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu 
hồi đất; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết 
thi hành m ột số điều của Luật đất đai năm 2013 ; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 
06/01/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 
2013; Khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa 
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
 Tuyên xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn V: 
- Hủy Quyết định số 9017/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban nhân dân 
huyện P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho cụ Đặng Lỳ số tiền 0 đồng; 
- Hủy một phần Quyết định số 4184/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân huyện P về việc giải quyết khiếu nại của cụ Đặng L, cụ thể đối với 
phần nội dung không công nhận bồi thường, hỗ trợ cho cụ Đặng L diện tích đất 588,58 
m2; 
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện P ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ cho cụ 
Đặng L (hàng thừa kế thứ nhất của cụ Đặng L, gồm: Vợ là cụ Phạm Thị Đ cùng các 
con Đặng Văn S, Đặng H, Đặng Văn N, Đặng Văn V 1, Đặng Thị Kim T1, Đặng Văn 
V, Đặng Thị Kim A1) đối với diện tích đ ất 588,58 m 2 theo đúng quy đ ịnh của pháp 
luật; 
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
 Ngày 05/10/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P có đơn 
kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.  
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

4 
 
 Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P đồng ý với 
Bản án sơ thẩm về việc hủy Quyết định số 9017 và hủy một phần Quyết định số 4181, 
chỉ kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, bác khởi kiện của người khởi kiện đối với 
nội dung yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố P bồi thường về đất diện tích 588,58 m2 
cho những người thừa kế của cụ Đặng L.  
 Ông Trần Văn A không đồng ý kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành 
phố P và đề nghị giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
 Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã 
thực hiện đúng quy đ ịnh của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo h ợp lệ. Về nội 
dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét t ại phiên tòa, kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Đơn kháng cáo c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện (nay là thành phố) P 
đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
[2] Tất cả những người thừa kế của cụ Đặng L đều thống nhất ủy quyền cho ông 
Đặng Văn V khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban 
nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P trong lĩnh vực đất đai 
trong thời hạn chưa quá 01 năm kể từ ngày có quyết định bị khởi kiện. Do đó Tòa án 
cấp sơ thẩm đã xác định về thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải 
quyết vụ án là đúng quy định tại các điều 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính. 
[3] Quyết đ ịnh s ố 9017/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của Ủy ban nhân dân 
huyện P và Quyết định số 4184/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện P được ban hành đ ảm bảo về hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời 
hạn theo quy định của pháp luật. 
[4] Theo Biên bản đo đạc và xác định nguồn gốc đất do Thanh tra huyện P lập 
ngày 28/6/2004 thì vào khoảng năm 1979, cụ Đặng L khai khẩn 7.296 m2, trong đó đã 
trồng tràm bông vàng 4.320 m 2, phần diện tích còn lại chưa phát dọn. Như vậy, Biên 
bản n ày đã chứng t ỏ cụ Đặng L  đã khai khẩn diện t ích 7.2 96 m 2 từ trước ngày 
28/6/2004 (trước ngày 01/7/2004). Tuy tại thời điểm lập biên bản, cụ Đặng L chỉ mới 
trồng tràm trên một phần diện tích, phần diện tích còn lại chưa phát dọn, nhưng cụ 
Đặng L vẫn quản lý đối với toàn bộ diện tích 7.296 m2 và tiếp tục phát dọn trồng tràm 
trên diện tích còn lại; đồng thời, Quyết định số 4381/QĐ ngày 24/12/2004 của Ủy ban 
nhân dân huyện P cũng thu hồi của cụ Đặng L với diện tích là 7.296 m2, chứng tỏ cụ 
Đặng L đã quản lý sử dụng toàn bộ diện tích đất trên.  
Tuy c ó quy ết định thu  hồi đất, nh ưng trên thực t ế Nhà n ước ch ưa th ực hi ện 
quyết định và cụ Đặng L vẫn tiếp tục quản lý sử dụng toàn bộ diện tích 7.296 m2 để 
trồng tràm bông vàng, không có ai tranh chấp. Theo quy định tại Điều 77 Luật Đất đai 
năm 2013, Điều 36 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và Điều 13 Nghị 
định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì cụ Đặng L đủ điều kiện để 
được bồi thường về đất đối với toàn bộ diện tích 7.296 m2. 
Ủy ban nhân dân huyện P thu hồi của cụ Đặng L diện tích 1.778,6 m2 nằm trong 
diện tích 7.296 m2 nêu trên; đã đồng ý bồi thường về đất đối với diện tích 1.190,2 m2,

5 
 
còn lại 588,58 m2 không đồng ý bồi thường với lý do cụ Đặng L sử dụng diện tích này 
sau ngày 01/7/2004 là không đúng với Biên bản đo đạc và xác định nguồn gốc đất do 
Thanh tra huyện P lập ngày 28/6/2004 và không đúng thực tế sử dụng đất của cụ Đặng 
L. Do đó, Quyết định s ố 9017/QĐ-UBND ng ày 30/12/2016 c ủa Ủy b an nh ân d ân 
huyện P bồi thường, hỗ trợ cho cụ Đặng L 0 đồng là không đúng quy định của pháp 
luật và vì vậy, nội dung không thừa nhận yêu cầu bồi thường quyền sử dụng đất diện 
tích 588,58 m2 của cụ Đặng L tại Điều 1 c ủa Quyết định số 4184/QĐ-UBND ngày 
19/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện P cũng là không đúng.  
Do vậy, không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện (nay là thành phố) P, giữ nguyên Bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tại phiên tòa phúc thẩm là phù 
hợp. 
[5] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P phải chịu án phí hành 
chính phúc thẩm. 
[6] Quyết định c ủa B ản án s ơ th ẩm v ề án ph í h ành ch ính s ơ th ẩm không có 
kháng cáo, kháng ngh ị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, 
kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 34 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
2. Không chấp nhận kháng cáo c ủa Chủ tịch Ủy ban nh ân dân huyện (nay l à 
thành phố) P, tỉnh K; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 53/2020/HC-ST ngày 
21/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh K. 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn V: 
2.1. Hủy Quyết định số 9017/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của Ủy ban nhân dân 
huyện P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho cụ Đặng L số tiền 0 đồng; 
2.2. Hủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 4184/QĐ-UBND ngày  19/9/2019 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện P về việc giải quyết khiếu nại của cụ Đặng L đối với phần 
nội dung:“Không thừa nhận nội dung yêu cầu bồi thường quyền sử dụng đất diện tích 
588,58 m2 của ông Đặng L”; 
2.3. Buộc Ủy ban nhân dân huyện P ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ cho 
cụ Đặng L (hàng thừa kế thứ nhất của cụ Đặng L, gồm: Vợ là cụ Phạm Thị Đ cùng 
các con Đ ặng Văn S , Đặng H, Đặng Văn N , Đặng Văn V 1, Đặng Thị Kim T 1, Đặng 
Văn V, Đặng Thị Kim A1) đối với diện tích đất 588,58 m2 theo đúng quy định của pháp 
luật; 
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K phải nộp án phí 
hành chính phúc thẩm là 300.000 đ ồng (Ba trăm ngàn đ ồng) và được khấu tr ừ tạm 
ứng án phí đã nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đ ồng) theo Biên lai thu số 0009404 
ngày 19/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh K; 
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng 
cáo, kháng ngh ị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng 
nghị.

6 
 
5. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 
  
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh K; 
- VKSND tỉnh K; 
- Cục THADS tỉnh K; 
- Các đương sự; 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phạm Văn Công