1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TẠI HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
Bản án số 55/2023/HC-PT 
Ngày 09/02/2023 
V/v“Khiếu kiện quyết định hành  
chính trong lĩnh vực đất đai”  
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
           Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học; 
           Các thẩm phán: Ông Nguyễn Xuân Hùng; 
 Ông Nguyễn Vũ Đông. 
Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa :              
Ông Trần Văn Nhiễm, Kiểm sát viên cao cấp.   
 Ngày 09 tháng 02 năm 2023, tại trụ sở Toà án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính 
thụ lý số 315/2022/TLPT-HC ngày 29 tháng 7 năm 2022 về việc “Khiếu kiện 
quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáo của người 
bị kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2022/HC-ST ngày 10 tháng 5 
năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số  621/2023/QĐ-PT ngày 16 tháng 
01 năm 2023, giữa các đương sự: 
 * Người khởi kiện: Ông Đinh Văn L, sinh năm 1970; địa chỉ: Tổ 2, khu 12, 
(nay là tổ 7, khu Vạn Y), phường Việt H, thành phố Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh; vắng 
mặt. 
 Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện : Ông Đinh Văn T; địa 
chỉ: Tổ 2, khu Khe L2 (nay là Tổ 2, khu 7), phường Việt H, thành phố Hạ L1, tỉnh 
Quảng Ninh; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh;  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hữu Nh - Phó Chủ tịch; có đơn xin 
xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn 
Văn L1 - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ L1; có mặt. 
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân phường Việt H, thành phố Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ngô Văn Ngh - Công chức địa chính; 
vắng mặt. 
2. Bà Triệu Thị H1; địa chỉ: thôn Mùng, xã Tân Dân, thành phố Hạ L1, tỉnh 
Quảng Ninh; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của bà H1: Ông Đinh Văn T; Tổ 2, khu Khe 
L2 (nay là Tổ 2, khu 7), phường Việt H, thành phố Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh; có 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
3. Bà Nguyễn Thị D; địa chỉ: Tổ 5, khu Vạn Y, phường Việt H, thành phố 
Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
4. Ông Vi Hồng Ph; địa chỉ: Tổ 5, khu Vạn Y, phường Việt H, thành phố 
Hạ L1, tỉnh Quảng Ninh; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
* Tại Đơn khởi kiện ngày 30/12/2019, Bản tự khai ngày 18/01/2020 và quá 
trình giải quyết vụ án, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:  
Ngày 21/5/2011, ông Đinh Văn L có nhận chuyển nhượng của bà Nguyễn 
Thị D và ông Vi Hồng Ph diện tích 2.348m2 đất nông nghiệp tại xã Việt Hưng, 
huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (nay là phường Việt Hưng, thành phố Hạ 
Long) tại các thửa số 392, tờ bản đồ số 06; thửa số 542B, tờ bản đồ số 06; thửa số 
31, tờ bản đồ số 15; các thửa số 710, 711, 712, tờ bản đồ số 06 theo Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số G588233, số vào sổ 00033 do UBND huyện Hoành 
Bồ cấp ngày 01/10/1996 mang tên Nguyễn Thị D. Việc chuyển nhượng được thể 
hiện tại Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 453, quyển số 05/TP/CC-
SCC/HĐGD ngày 21/5/2011 tại Phòng công chứng số 01 tỉnh Quảng Ninh. Do 
nhận thức pháp luật còn hạn chế, sau khi nhận chuyển nhượng ông Đinh Văn L 
đã không tiếp tục thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai tại Văn phòng đăng 
ký đất đai huyện Hoành Bồ. Từ đó đến nay ông L sử dụng ổn định sản xuất nông 
nghiệp, không tranh chấp. Đến năm 2017 Nhà nước thực hiện Dự án khu công 
nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 1) và dự án thu hồi diện tích đất xen kẹp ranh giới 
GPMB dự án: Khu công nghiệp Việt Hưng và ranh giới đường giao thông kết nối 
Trới - Vũ Oai với Quốc lộ 18 tại phường Việt Hưng có chiếm dụng vào phần diện 
tích đất trên. Ngày 22/10/2018, UBND phường Việt Hưng đã lập Bản chứng nhận 
nhà đất mang tên gia đình ông Đinh Văn L. Tuy nhiên đến ngày 19/4/2019 UBND, 
phường Việt Hưng đã lập lại bản chứng nhận nhà đất đối với các thửa đất trên cho 
bà Nguyễn Thị D. Việc mua bán, chuyển nhượng giữa ông L và gia đình bà D 
diễn ra trên cơ sở sự đồng thuận giữa các bên, chồng bà D là ông Vi Hồng Ph tại 
buổi hòa giải ngày 01/7/2019 của UBND phường Việt Hưng cũng thể hiện rất rõ 
quan điểm: “Ông Vi Hồng Ph và bà Nguyễn Thị D có chuyển nhượng đất nông 
nghiệp cho ông Đinh Văn L tại Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 
453, quyển số 05/TP/CC-SCC/HĐGD do Phòng công chứng số 1 chứng thực ngày 
21/5/2011 đối với các thửa đất nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
G588233, số vào sổ 00033 do UBND huyện Hoành Bồ cấp ngày 01/10/1996. Gia

3 
 
đình ông Ph đã bàn giao diện tích đất trên cho ông Đinh Văn L từ năm 2011, hiện 
nay gia đình ông Ph không tranh chấp đất với gia đình ông L, không tranh chấp 
với các hộ liền kề, diện tích đất trên có nguồn gốc là tài sản chung của ông Vi 
Hồng Ph và bà Nguyễn Thị D”. Bản thân bà D tại Biên bản làm việc về việc giải 
quyết việc thi hành án ngày 12/6/2019 tại Trại giam Xuân Nguyên - Bộ Công an 
cũng có quan điểm thống nhất với ông Ph và đề nghị cơ quan thi hành án dân sự 
khi xử lý tài sản này đảm bảo quyền và lợi ích của ông Đinh Văn L. Như vậy việc 
mua bán, chuyển nhượng giữa gia đình ông L và gia đình ông Ph, bà D diễn ra là 
có thật, đã được Phòng công chứng số 1 tỉnh Quảng Ninh chứng thực, các bên 
không tranh chấp quyền sử dụng đất nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số G588233. Hơn thế kể từ khi nhận bàn giao đất năm 2011, ông L sinh sống 
tại phường Việt Hưng và trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên các thửa đất trên. 
Căn cứ khoản 2 Điều 82 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của 
Chính phủ quy định về thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp đã chuyển 
quyền sử dụng đất nhưng chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy định và 
căn cứ Điều 188 Luật đất đai năm 2013 quy định điều kiện thực hiện cá c quyền 
chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp 
quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất thì ông L hoàn toàn đủ điều 
kiện để thực hiện việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng do hoàn cảnh gia 
đình và nhận thức bản thân chưa đầy đủ, ông L chưa thực hiện xong thủ tục chuyển 
nhượng quyền sử dụng đất. Tuy nhiên từ khi nhận chuyển nhượng đất của bà D, 
ông Ph, ông L là người trực tiếp lao đ ộng, sản xuất nông nghiệp tại các thửa đất 
trên, việc này đã đ ược UBND phường Việt Hưng xác nhậ n. Việc UBND thành 
phố Hạ Long ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án 
bồi thường mang tên hộ bà Nguyễn Thị D mà không phải gia đình ông L khi thực 
hiện GPMB để thực hiện dự án là không đúng q uy định của pháp luật và không 
phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất. Vì vậy ông Đinh Văn L khởi kiện yêu 
cầu Tòa án: Hủy một phần các Quyết định số 9189/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 
của UBND thành phố Hạ Long về việc thu hồi đất của 30 hộ dân tại phường Việt 
Hưng với diện tích 67.323,9m2 để thực hiện GPMB dự án: Khu công nghiệp Việt 
Hưng (giai đo ạn 2), phư ờng Vi ệt Hưng, thành ph ố Hạ Long; Quy ết đ ịnh s ố 
9190/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 c ủa UBND thành ph ố Hạ Long về việc phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 30 hộ dân, gia đình, cá nhân phường Việt 
Hưng để GPMB dự án: Khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt 
Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long; Quyết định số 9981/QĐ-UBND thành phố 
Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 08 hộ gia đình, cá 
nhân phường Việt Hưng GPMB dự án: Khu công  nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) 
tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long để ban hành lại quyết định 
thu hồi đất và phê duyệt phương án đúng đối tượng là gia đình ông Đinh Văn L. 
* Tại Văn bản ý kiến số 3549/UBND ngày 27/4/2020 và Bản tự khai ngày 
24/4/2020 cũng như các tài liệu có trong hồ sơ, người bị kiện có quan điểm:

4 
 
Hộ bà Nguyễn Thị D thuộc diện GPMB các dự án: Khu công nghiệp Việt Hưng 
và Khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2). UBND thành phố Hạ Long  không 
đồng ý với yêu cầu của người khởi kiện đưa ra, lý do: 
Thứ nhất, các thửa đất thuộc diện bồi thường GPMB dự án Khu công nghiệp 
Việt Hưng và Khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) đã được cấp Giấy chứng nhận 
Quyền sử dụng đất số 00033 do UBND huyện Hoành Bồ cấp ngày 01/10/1996 mang 
tên bà Nguyễn Thị D. Mặt khác, tại các Bản chứng nhận nhà, đất đối tượng bồi thường 
do UBND, UBMTTQ phường Việt Hưng lập ngày 22/4/2019 đối với thửa đất số 
5+10+15+51+/4/1/GPMB dự án Khu công nghiệp Việt Hưng và ngày 19/4/2019 đối 
với thửa đất số 123+119/2/GPMB dự án Khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) 
cũng xác định đối tượng bồi thường của các thửa đất là hộ bà Nguyễn Thị D. 
Thứ hai, mặc dù ông Đinh Văn L xuất trình được Hợp đồng chuyển nhượng 
quyền sử dụng đất giữa ông Đinh Văn L và ông Vi Hồng Ph, bà Nguyễn Thị D được 
Phòng công chứng số 1 chứng nhận ngày 21/5/2011 nhưng theo quy định về việc đăng 
ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại các khoản 1, 4, 6 Điều 
95 Luật Đất đai năm 2013, sau khi nhận chuyển nhượng ông Đinh Văn L bắt buộc 
phải thực hiện đăng ký biến động đất đai trong thời hạn 30 ngày. Tuy nhiên đến nay 
ông L vẫn chưa thực hiện thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất theo Hợp đồng 
chuyển nhượng ngày 21/5/2011. Đối chiếu với các quy định liên quan đến việc chuyển 
nhượng quyền sử dụng đất được quy định tại:  
Điều 502 Bộ luật dân sự 2015: Hình thức, thủ tục thực hiện hợp đồng về quyền 
sử dụng đất: 
1. Hợp đồng về quyền sử dụng đất phải được lập thành văn bản theo hình thức 
phù hợp với quy định của bộ luật này, pháp luật về đất đai và quy định khác của pháp 
luật có liên quan. 
2. Việc thực hiện hợp đồng về quyền sử dụng đất phải đúng trình tự, thủ tục theo 
quy định của pháp luật về đất đai và các quy định khác của pháp luật có liên quan. 
Điều 503 Bộ luật dân sự 2015: Hiệu lực của việc chuyển quyền sử dụng đất: Việc 
chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký theo quy định của Luật 
đất đai. 
Khoản 3 Điều 188 Luật đất đai 2013: Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, 
cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn vằng quyền sử 
dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng 
ký vào sổ địa chính. 
UBND thành phố Hạ Long khẳng định hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng 
đất giữa hộ bà Nguyễn Thị D và ông Đinh Văn L là chưa có hiệu lực do ông L không 
thực hiện đăng ký biến động tại cơ quan đăng ký đất đai, đăng ký vào sổ địa chính 
theo quy định. 
Thứ ba, năm 2011, bà Nguyễn Thị D chuyển nhượng các thửa đất thuộc Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số 00033 do UBND huyện Hoành Bồ cấp ngày 
01/10/1996 mang tên Nguyễn Thị D cho ông Đinh Văn L thông qua Hợp đồng chuyển

5 
 
nhượng quyền sử dụng đất được Phòng công chứng số 1 chứng nhận ngày 21/5/2011. 
Tuy nhiên, các thửa đất được chuyển nhượng đều nằm trong ranh giới giao đất 
thực hiện Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Việt Hưng 
tại phường Hà Khẩu và xã Việt Hưng, thà nh phố Hạ Long đã được UBND tỉnh 
Quảng Ninh ban hành quyết định thu hồi đất tại Quyết định số 1035/QĐ-UB ngày 
13/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi và tạm giao ranh giới 
3.0009.268,5m2 đất cho Chi nhánh Công ty xây dựng công trình 507 để GPMB dự 
án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Việt Hưng tại phường 
Hà Khẩu và xã Việt Hưng, thành phố Hạ Long”, thời gian gia hạn tại quyết định 
là đến hết ngày 31/12/2011.  
Đối chiếu với các quy định của pháp luật tại: Khoản 5 Điều 4 Luật đất đai 
2003 quy định: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu 
lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, 
phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này ”; Khoản 1 Điều 103 Nghị 
định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định: Trường hợp 
không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất: 1. Tổ chức, 
hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử 
dụng đất đối với trường hợp mà pháp luật không cho phé p chuyển nhượng, tặng 
cho quyền sử dụng đất ; Điểm đ khoản 1 Chỉ thị số 03/2010/CT -BTNMT ngày 
03/12/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về chấn chỉnh và tăng cường công 
tác quản lý nhà nước về đất đai yêu cầu: Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực 
thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo thực hiện những nội dung : đ) Về chuyển 
nhượng đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đặc biệt là đất chuyên trồng 
lúa nước:.. “Không được thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất đối với 
các khu vực đất nằm trong quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được 
phê duyệt mà đã có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” 
thì các thửa đất thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00033 do UBND 
huyện Hoành Bồ cấp ngày 01/10/1996 mang tên bà Nguyễn Thị D không được 
phép chuyển nhượng do đã có Quyết định thu hồi đất thực hiện Dự án đầu tư xây 
dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Việt Hưng tại phường Hà Khẩu và xã 
Việt Hưng, thành phố Hạ Long từ năm 2005. Bà Nguyễn Thị D có nghĩa vụ giao 
lại đất cho Nhà nước theo quy định tại khoản 7 Điều 107 Luật Đất đai năm 2003: 
Người sử dụng đất có các nghĩa vụ chung sau đây: “7. Giao lại đất khi Nhà nước 
có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất”. 
Từ những căn cứ nêu trên, UBND thành phố Hạ Long khẳng định việc chuyển 
nhượng quyền sử dụng đất giữa hộ bà Nguyễn Thị D và ông Đinh Văn L là trái 
quy định của pháp luật. Vì vậy, việc UBND thành phố Hạ Long ban hành quyết định 
thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các thửa đất thuộc diện 
GPMB các Dự án Khu công nghiệp Việt Hưng và Khu công nghiệp Việt Hưng (giai 
đoạn 2) mang tên hộ bà Nguyễn Thị D là đúng quy định.

6 
 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- UBND phường Việt Hưng, thành phố Hạ Long có quan điểm:  
Căn c ứ Giấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố 00033/QSDĐ ngày 
01/10/1996 do UBND huyện Hoành Bồ cấp cho bà Nguyễn Thị D, diện tích cấp 
2348m2 (gồm 06 thửa đất) mục đích sử dụng: đất nông nghiệp, thời hạn sử dụng 
đến tháng 10/2016. Căn cứ hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được 
Phòng công chứng số 1 tỉnh Quảng Ninh chứng thực ngày 21/5/2011 trong đó bà 
Nguyễn Thị D đã chuyển nhượng toàn b ộ phần diện tích 2348m 2 (06 thửa đất) 
cho ông Đinh Văn L. Tuy nhiên sau khi nhận chuyển nhượng đất của bà Nguyễn 
Thị D cho đến thời điểm thu hồi đất thực hiện các dự án, ông Đinh Văn L chưa 
thực hiện đăng ký biến động đất đai theo quy định tại Điều 95 Luật đất đai năm 
2013 do đó giao d ịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa hộ bà D và ông L 
chưa có hiệu lực. Mặc khác t ại thời điểm thực hiện GPMB Dự án tuyến đường 
giao thông kết nối Trới - Vũ Oai với Quốc lộ 18 qua Khu công nghiệp Việt Hưng 
năm 2015 các đơn v ị liên quan không nh ận được nội dung kiến nghị, khiếu nại 
của ông Đinh Văn L liên quan đến việc xác định đối tượng bồi thường cũng như 
nguồn gốc, quá trình sử dụng của thửa đất. Do đó việc UBND thành phố Hạ Long 
phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ đối với các thửa đất thuộc diện GPMB 
các dự án Khu công nghiệp Việt Hưng và Khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 
2) cho hộ bà Nguyễn Thị D là đúng quy định. 
  * Ông Vi Hồng Ph và bà Nguyễn Thị D có quan điểm:  
Ngày 21/5/2011, ông Ph và bà D đã chuyển nhượng toàn bộ diện tích đất theo 
Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất số G 588233, s ố vào sổ 00033/QSDĐ do 
UBND huyện Hoành B ồ cấp ngày 01/10/1996 mang tên bà Nguy ễn Thị D cho 
ông Đinh Văn L và hợp đồng chuyển nhượng đã đư ợc Phòng công ch ứng số 1 
tỉnh Quảng Ninh chứng thực ngày 21/5/2011, từ đó đến nay ông Đinh Văn L đã 
trực tiếp sử dụng thửa đất trên tuy nhiên ông L chưa làm thủ tục sang tên nh ận 
chuyển nhượng tại cơ quan có th ẩm quyền. Quan đi ểm của ông Ph va bà D đề 
nghị UBND thành ph ố Hạ Long ban hành quy ết định thu h ồi đất và phê duy ệt 
phương án đúng đối tượng là gia đình ông Đinh Văn L.  
* Bà Triệu Thị H1 có quan điểm:  
Bà H1 có cùng quan điểm với ông Đinh Văn L và đề nghị Tòa án xem xét 
xác định quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường mang tên ông 
Đinh Văn L. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2022/HC-ST ngày 10/5/2022, Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ninh quyết định: Căn cứ điểm b, khoản 2, Điều 193 Luật tố 
tụng hành chính năm 2015; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án 
phí và lệ phí Tòa án;

7 
 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn L về yêu cầu: Hủy một phần 
các Quyết định số 9189/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của UBND thành phố Hạ Long 
về việc thu hồi đất của 30 hộ dân tại phường Việt Hưng với diện tích 67.323,9m2 để 
thực hiện GPMB Dự án khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2), phường Việt 
Hưng, thành phố Hạ Long; Quyết định số 9190/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của 
UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 30 
hộ dân, gia đình, cá nhân phường Việt Hưng để GPMB Dự án khu công nghiệp Việt 
Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long (phần liên 
quan đến hộ gia đình bà Nguyễn Thị D); Quyết định số 9981/QĐ-UBND thành phố 
Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 08 hộ gia đình, cá nhân 
phường Việt Hưng GPMB Dự án khu công  nghi ệp Việt Hưng (giai đo ạn 2) t ại 
phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long (phần liên quan đến hộ gia đình 
bà Nguyễn Thị D); Buộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thực hiện 
nhiệm vụ, công vụ trong việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 
theo đúng quy định của pháp luật. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí  và tuyên quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 03/6/2022, người bị kiện là UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 
kháng cáo bản án sơ thẩm, đề nghị tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo 
hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn L. 
Tại phiên toà phúc thẩm,  
Người khởi kiện ông Đinh Văn L vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện ông Đinh Văn T có đơn xin xét xử vắng mặt và đề nghị Hội 
đồng xét xử cấp phúc thẩm xem xét việc ông L nhận chuyển nhượng diện tích 
2.348m2 đất nông nghiệp của bà Nguyễn Thị D và ông Vi Hồng Ph tại xã Việt 
Hưng, huyện Hoành Bồ (nay là phường Việt Hưng, thành phố Hạ Long) tỉnh 
Quảng Ninh tại các thửa 392 tờ bản đồ số 06; thửa 542B tờ bản đồ số 06; thử a 
31 tờ bản đồ số 15; thửa 710, 711, 712 tờ bản đồ 06 theo Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số G588233, số vào sổ 00033 do UBND huyện Hoành Bồ cấp ngày 
01/10/1996 mang tên bà Nguyễn Thị D, việc chuyển nhượng thể hiện tại Hợp 
đồng chuyển nhượng quyền sử  dụng đất số 453, quyển số 05/TP/C C-
SCC/HĐGD ngày 21/5/2011 tại Phòng công chứng số 01 tỉnh Quảng Ninh , từ 
đó đến nay ông L sử dụng ổn định sản xuất nông nghiệp, không tranh chấp, ông 
L sinh sống tại phường Việt Hưng và trực tiếp sản xuất nông nghiệp t rên các 
thửa đất trên. Năm 2017 Nhà nước thực hiện Dự án khu công nghiệp Việt Hưng 
chiếm dụng vào diện tích đất trên. Việc UBND thành phố Hạ Long ban hành 
quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án mang tên hộ bà 
Nguyễn Thị D mà không phải gia đình ông L khi thực hiện GPMB để thực hiện 
dự án là không đúng quy định của pháp luật và không phù hợp với thực tế quản 
lý, sử dụng đất, làm ảnh hưởng đến quyền lợi  của gia đình ông L.

8 
 
Người bị kiện, UBND thành phố Hạ Long vẫn giữ nguyên nội dung kháng 
cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người bị kiện, sửa bản 
án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh 
Văn L. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: 
- Về tố tụng: Người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực 
hiện đúng quy định. K háng cáo của UBND thành phố Hạ Long là  hợp lệ, được 
chấp nhận xem xét theo thủ tục phúc thẩm. 
- Về nội dung : Toà án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông 
Đinh Văn L là vi phạm trong việc xem xét, đánh giá chứng cứ có trong hồ sơ vụ 
án, vi phạm trong việc áp dụng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 
2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, chấp nhận kháng cáo của người 
bị kiện UBND th ành phố Hạ Long tỉnh Quảng  Ninh, sửa Bản án hành chính sơ 
thẩm số 24/2022/HC-ST ngày 10/5/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 
theo hướng bác toàn bộ yêu cầu của khởi kiện của ông Đinh Văn L. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm 
tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về tố tụng:  Ông Đinh Văn L khởi kiện yêu cầu: Hủy một phần các 
Quyết định số 9189/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của UBND thành phố Hạ Long 
về việc thu hồi đất của 30 hộ dân tại phường Việt Hưng với diện tích 67.323,9m2 
để thực hiện GPMB Dự án khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2), phường Việt 
Hưng, thành phố Hạ Long; Quyết định số 9190/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của 
UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 
30 hộ dân, gia đình, cá nhân phường Việt Hưng để GPMB Dự án khu công nghiệp 
Việt Hưng (giai đo ạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Kh ẩu - thành phố Hạ Long; 
Quyết định số 9981/QĐ-UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ cho 08 hộ gia đình, cá nhân phường Việt Hưng GPMB Dự án 
khu công  nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành 
phố Hạ Long để ban hành lại quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án đúng 
đối tượng là gia đình ông Đinh Văn L. Do vậy Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh 
thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 
và Điều 30 Luật tố tụng hành chính.  
Đơn kháng cáo của người bị kiện trong hạn luật định, được chấp nhận xem 
xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của người bị kiện, Hội đồng xét xử thấy: 
Dự án khu công nghiệp Việt Hưng, tỉnh Quảng Ninh được Thủ tướng Chính 
phủ chấp nhận dự án tại Văn bản số 727/TTg-Cn ngày 15/5/2006. Ngày 13/4/2005 
UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1035/QĐ -UB  về việc thu hồi

9 
 
và tạm giao ranh giới 3.009.268,5m 2 đất cho Chi nhánh Công ty xây dựng công 
trình 507 để GPMB của Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu Công 
nghiệp Việt Hưng tại phường Hà Khẩu và xã Việt Hưng, thành phố Hạ Long. 
Ngày 21/5/2011, bà Nguyễn Thị Dung cùng chồng là ông Vi Hồng Ph 
chuyển nhượng toàn bộ diện tích 2348m 2 cho ông Đinh Văn L theo Hợp đồng 
chuyển nhượng quyền sử dụng đất  số 453, quyển số 05/TP/CC -SCC/HĐGD tại 
Phòng công chứng số 01 tỉnh Quảng Ninh.  Diện tích đất bà D, ông Ph chuyển 
nhượng cho ông L năm 2011 đều nằm trong ranh giới giao đất thực hiện Dự án 
đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Việt Hưng tại phường Hà 
Khẩu và xã Việt Hưng, thành phố Hạ Long đã được UBND tỉnh Quảng Ninh ban 
hành quyết định thu hồi đất tại Quyết định số 1035/QĐ -UB ngày 13/4 /2005. 
Quyết định này đã được công khai, công bố đến các hộ dân ngày 12/5/2005 tại 
Nhà văn hóa khu 11, xã Việt Hưng. Ngày 17/8/2006, UBND tỉnh Quảng Ninh ban 
hành Quyết định số 2416/QĐ -UBND phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng và kinh 
doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Việt Hưng, thành phố Hạ Long. 
Tại thời điểm bà Nguyễn Thị D, ông Vi Hồng Ph chuyển nhượng các thửa 
đất cho ông Đinh Văn L vào ngày 21/5/2011 thì Quyết định số 1035/QĐ-UB ngày 
13/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh vẫn đang có hiệu lực thi hành theo Quyết 
định số 751/QĐ-UBND ngày 18/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc gia 
hạn lần 3 thời gian thực hiện Quyết định số 1035/QĐ -UBND “đến hết ngày 
31/12/2011”. Ông L cũng không thực hiện việc đăng ký biến động đất đai theo 
quy định của pháp luật. 
Căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 103 Nghị định 181/2004/NĐ -CP 
ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định: “Trường hợp không được nhận chuyển 
nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không 
được nhận chuyển nhượng, tặng cho q uyền sử dụng đất đối với trường hợp mà 
pháp luật không cho phép chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất”. Điểm đ 
khoản 1 Chỉ thị số 03/2010/CT-BTNMT ngày 03/12/2010 của Bộ Tài nguyên và 
Môi trường về chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai: 
“Không được thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất đối với các khu vực 
đất nằm trong quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt 
mà đã có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”.  Do vậy, 
các thửa đất thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00033 do UBND huyện 
Hoành Bồ cấp ngày 01/10/1996  mang tên bà Nguyễn Thị D không được phép 
chuyển nhượng do đã có quyết định thu hồi đất thực hiện Dự án đầu tư xây dựng 
kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Việt Hư ng tại phường Hà Khẩu và xã Việt 
Hưng, thành phố Hạ Long từ năm 2005 . Như vậy, hợp đồng chuyển nhượng đất 
của bà D, ông Ph cho ông L ngày 21/5/2011 không có giá trị pháp lý. 
Bản án sơ thẩm nhận định Quyết định số 1035/QĐ-UBND ngày 13/4/2005 
mới chỉ  tạm giao ranh giới để giải phóng mặt bằng trong khi Quyết định số

10 
 
1035/QĐ-UBND ngày 13/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã thể hiện rõ việc 
thu hồi và tạm giao ranh giới…, cụ thể tại Điều 1 thể hiện:  
“Điều 1: Nay thu hồi 3.009.268,5m 2 đất thuộc nhóm đất n ông nghiệp, đất 
phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng của một số hộ dân, Uỷ ban nhân dân phường 
Hà Khẩu và UBND xã Việt Hưng tạm giao ranh giới cho Chi nhánh công ty xây 
dựng công trình 507 để giải phóng mặt bằng của dự án đầu tư xây dựng kinh 
doanh hạ tầng Khu công nghiệp Việt Hưng… 
-  Ranh giới đất tạm giao được xác định tại bản đồ hiện trạng tạm giao ranh 
giới đất tỷ lệ 1/2000 đã được Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh kiểm tra, 
xác nhận vào ngày 04/4/2005 ”. Như vậy, Quyết định số 1035/QĐ -UBND ngày 
13/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã quyết định thu hồi đất và tạm giao cho 
Chi nhánh công ty xây dựng công trình 507 để thực hiện giải phóng mặt bằng. 
Bản án chỉ nhận định nội dung tạm giao là chưa xem xét, đánh  giá đầy đủ nội 
dung Quyết định số 1035. 
Ngày 08/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 2494/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất các thửa đất nông nghiệp còn lại không đủ điều kiện canh 
tác sau khi giải phóng mặt bằng Dự án đường giao thông kết nối đường Trới - Vũ 
Oai với Quốc lộ 18 qua khu công nghiệp Việt Hưng, thì bà Nguyễn Thị D vẫn đứng 
tên chủ sử dụng đất làm các thủ tục kê khai, kiểm đếm, nhận tiền bồi thường. Quá 
trình thực hiện việc kê khai, kiểm đếm, niêm yết, phê duyệt phương án bồi thường 
đối với bà D, ông L không có ý kiến hay khiếu nại gì về việc này thể hiện việc ông 
L không quản lý, sử dụng ổn định liên tục đối với thửa đất này.  
Mặt khác, tạ i mục 2 phần I Thông tư số 116/2004/TT -BTC ngày 
07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định: “Việc 
xử lý tiền bồi thường, hỗ trợ (nếu có) giữa người có quyền sử dụng đất hợp pháp 
và chủ sở hữu tài sản trên đất bị thu hồi là người thuê, mượn lại đất, nhận góp vốn 
liên doanh, liên kết được giải quyết theo quy định về quan hệ dân sự và hợp đồng 
đã ký kết”. Vì vậy, ông L có quyền khởi kiện vụ án dân sự khác để buộc bà D, 
ông Ph hoàn trả lại tiền bồi thường nếu có yêu cầu.  
Vì vậy, việc UBND thành phố Hạ Long ban hành quyết định thu hồi đất và 
phê duyệt phương án bồi  thường, hỗ trợ đối với các thửa đất thuộc diện GPMB 
các Dự án khu công nghiệp Việt Hưng và khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 
2) mang tên hộ bà Nguyễn Thị D là đúng quy định. 
Bản án sơ thẩm tuyên hủy Quyết định số 9981/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 
của UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 
cho 08 hộ gia đình cá nhân phường Việt Hưng GPMB Dự án khu công nghiệp 
Việt Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu, thành phố Hạ Long 
(phần liên quan đến hộ gia đình bà Nguyễn Thị D) mà không xem xét hủy Quyết 
định số 9980/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 về việc thu hồi đất của 05 hộ dân tại 
phường Việt Hưng với diện tích 4.698,8m 2 để thực hiện GPMB Dự án khu công

11 
 
nghiệp Việt Hưng tại phường Việt Hưng, thành phố Hạ Long là thiếu xót, vi phạm 
Điều 193 Luật Tố tụng hành chính. 
Từ những phân tích trên , Hội đồng xét xử phúc thẩm  thấy Toà án cấp sơ 
thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn L là vi phạm trong việc xem 
xét, đánh giá chứng trong hồ sơ vụ án theo quy định tại Điều 95 Luật tố tụng hành 
chính, vi phạm trong việc áp dụng pháp luật. Người bị kiện UBND thành phố Hạ 
Long tỉnh Quảng Ninh kháng cáo là có căn cứ chấp nhận.  
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa phù hợp với nhận định 
của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận. 
[3] Về án phí: Do kháng cáo được chấp nhận nên UBND thành phố Hạ Long, 
tỉnh Quảng Ninh không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của 
pháp luật. 
Vì các lẽ trên, 
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính ; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH 
1. Chấp nhận kháng cáo của người bị kiện là UBND thành phố Hạ Long, 
tỉnh Quảng Ninh; Sửa quyết định Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2022/HC-ST 
ngày 10 tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, cụ thể như sau: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn L về việc: Hủy một phần 
các Quyết định số 9189/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của UBND thành phố Hạ Long 
về việc thu hồi đất của 30 hộ dân tại phường Việt Hưng với diện tích 67.323,9m2 để 
thực hiện GPMB Dự án khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2), phường Việt 
Hưng, thành phố Hạ Long; Quyết định số 9190/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của 
UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 30 
hộ dân, gia đình, cá nhân phường Việt Hưng để GPMB Dự án khu công nghiệp Việt 
Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long (phần liên 
quan đến hộ gia đình bà Nguyễn Thị D); Quyết định số 9981/QĐ-UBND thành phố 
Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 08 hộ gia đình, cá nhân 
phường Việt Hưng GPMB Dự án khu công  nghi ệp Việt Hưng (giai đo ạn 2) t ại 
phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long (phần liên quan đến hộ gia đình 
bà Nguyễn Thị D). 
Giữ nguyên các Quyết định số 9189/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 của UBND 
thành phố Hạ Long về việc thu hồi đất của 30 hộ dân tại phường Việt Hưng với diện 
tích 67.323,9m2 để thực hiện GPMB Dự án khu công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 
2), phường Việt Hưng, thành phố Hạ Long; Quyết định số 9190/QĐ-UBND ngày 
30/10/2019 của UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, 
hỗ trợ cho 30 hộ dân, gia đình, cá nhân phường Việt Hưng để GPMB Dự án khu

12 
 
công nghiệp Việt Hưng (giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố 
Hạ Long (phần liên quan đến hộ gia đình bà Nguyễn Thị D); Quyết định số 9981/QĐ-
UBND thành phố Hạ Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 08 
hộ gia đình, cá nhân phường Việt Hưng GPMB Dự án khu công  nghiệp Việt Hưng 
(giai đoạn 2) tại phường Việt Hưng, Hà Khẩu - thành phố Hạ Long (phần liên quan 
đến hộ gia đình bà Nguyễn Thị D) 
2. Về án phí: UBND thành phố Hạ Long không phải nộp án phí hành chính 
phúc thẩm. Hoàn trả lại UBND thành phố Hạ Long số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại 
Biên lai số 0015942 ngày 15/6/2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ninh. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận:   
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- VKSND tỉnh Quảng Ninh; 
- TAND tỉnh Quảng Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HSVA, HCTP. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
Thẩm phán - Chủ  tọa phiên toà 
 
 
 
 
 
Ngô Tự Học