1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG   
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
Bản án số: 137/2022/HC-PT                   
Ngày: 18/5/2022      
V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính,  
hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.                    
                          
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc  thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Thanh Liêm 
                         Các Thẩm phán: Ông Lê Phước Thanh 
                                                     Ông Trần Quốc Cường 
       - Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Thị Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà N ẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên. 
  
Ngày 18 tháng 5 năm 20 22, tại tr ụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 29/2022/TLPT-
HC ngày 24 tháng 02 năm 2022  về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành 
vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.  
Do b ản án hành chính sơ th ẩm số 65/2021/HC-ST ngày 01 tháng 9 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1598/2022/QĐ-PT ngày 
26 tháng 4 năm 2022, giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện:  Hợp tác xã sản xuất rau an toàn công nghệ cao D. Địa 
chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo pháp luật: Huỳnh Thị S – Giám đốc (vắng mặt). 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Xuân T. Địa chỉ: tỉnh Quảng 
Nam (có mặt). 
 - Người bị kiện:  
1. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Địa chỉ: tỉnh Quảng Nam (vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền,  lợi ích hợp pháp:  Ông Nguyễn Trường S – PGĐ Sở 
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam (có mặt).  
2. Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam và Chủ tịch Ủy ban nhân

2 
dân huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
Địa chỉ: Khối 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Văn S – Chủ tịch. 
Người đại diện theo ủy quyền:  Ông Nguyễn Chí D – Phó Chủ tịch (có đơn 
xin xét xử vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: 
+ Ông Nguyễn Như N – Phó Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi 
trường huyện N, tỉnh Quảng Nam (có mặt). 
+ Ông Nguyễn Phước N – công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường 
huyện N, tỉnh Quảng Nam (có mặt). 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Ông Nguyễn Tấn T, sinh năm 1962. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, 
tỉnh Quảng Nam (có mặt). 
2. Bà Lê Thị H, sinh năm 1960. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh 
Quảng Nam (có đơn xin xét xử vắng mặt). 
3. Ông Nguyễn Tấn Y, sinh năm 1990. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, 
tỉnh Quảng Nam (có mặt). 
4. Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1956. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh 
Quảng Nam (có mặt). 
5. Bà Trần Thị Trà S, sinh năm 1990. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh 
Quảng Nam (có đơn xin xét xử vắng mặt).  
6. Ông Mai Thanh B, sinh năm 1953. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh 
Quảng Nam (có mặt).  
7. Ông Mai Xuân T, sinh năm 1986. Địa chỉ: Thôn D, xã T, huyện N, tỉnh 
Quảng Nam (có mặt).  
Người kháng cáo: Hợp tác xã sản xuất rau an toàn công nghệ cao D. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
- Theo đơn khởi kiện, các văn bản có trong hồ sơ vụ án và lời trình bày của 
đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp c ủa các đương s ự trong quá 
trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ thẩm, nội dung vụ án như sau: 
Ông Nguyễn Tấn T được Ủy ban nhân dân huy ện N cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng rừng và đất rừng số 22GCN/UB ngày 01/8/1988 đối với diện tích 
đất 15.000m 2 tại thôn D, xã T, huyện N. Theo Phi ếu xác nh ận kết quả đo đạt 
hiện tr ạng th ửa đ ất ngày 21/11/2019 và trích l ục b ản đ ồ do Chi nhánh Văn 
phòng đăng ký đ ất đai huyện N lập ngày 28/11/2019 thì di ện tích đ ất này theo 
hồ sơ 64/CP thuộc thửa đất số 155, tờ bản đồ số 18, hiện nay là th ửa đất số 45, 
tờ bản đồ số 23 có diện tích theo hiện trạng sử dụng là 16.785,3m2.  
Ngày 22 tháng 9 năm 2006, gi ữa vợ chồng ông Nguyễn Tấn T - bà Lê Thị 
H với vợ chồng bà Nguy ễn Thị T - ông Mai Thanh B lập văn b ản thỏa thuận

3 
chuyển đổi đất (Giấy xác nh ận v/v trao đ ổi tài s ản), theo đó ông T chuyển đổi 
7.500m2 đất rừng (Một phần diện tích n ằm trong 15.000m 2 đã được cấp Giấy 
chứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất r ừng s ố 22GCN/UB ngày 01/8/1988)  cho v ợ 
chồng bà T - ông B được Ủy ban nhân dân xã T, huy ện N xác nh ận ngày 
12/10/2006, nhưng chưa thực hiện thủ tục đăng ký theo quy định. 
Ngày 06/12/2018, Hợp tác xã s ản xuất rau an toàn công ngh ệ cao D (được 
viết tắt là Hợp tác xã rau) do bà Tr ần Thị Trà S đại diện theo pháp lu ật, ký kết 
02 h ợp đ ồng góp v ốn b ằng quy ền s ử dụng đ ất v ới ông Nguy ễn T ấn T và bà 
Nguyễn Thị T. Theo đó, ông T, bà T mỗi người góp vốn bằng quyền sử dụng đất 
có diện tích đất 6.500m2 thuộc thửa đất số 155, tờ bản đồ số 18 (nay là thửa đất 
số 45, tờ bản đồ số 23) tại thôn D, xã T, huyện N, trị giá quyền sử dụng đất góp 
vốn là 100.000.000 đồng. Hợp đồng góp vốn giữa các bên không có công chứng, 
chứng thực và chưa đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai.   
Để thực hi ện d ự án m ở rộng khu v ực doanh tr ại Sư đoàn 315 t ại xã T, 
huyện N, sau khi đư ợc Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng Nam th ống nhất bổ sung 
danh mục dự án vào kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện N tại Văn bản số 
4407/UBND- KTN ngày 29/7/2019, Ủy ban nhân dân huyện N tiến hành các thủ 
tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất, cụ thể như sau:  
Ngày 28/11/2019, Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành Thông báo thu h ồi 
đất số 365/TB-UBND đối với hộ ông Nguyễn Tấn T. 
Ngày 25/9/2020 , Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành Q uyết đ ịnh s ố 
6224/QĐ-UBND về việc công nh ận quyền sử dụng đất, thu h ồi đất đối với hộ 
ông Nguyễn Tấn T. Theo đó, h ộ ông T được công nhận và thu h ồi diện tích đất 
16.785,3m2, loại đất trồng cây lâu năm thu ộc thửa đất số 45, tờ bản đồ số 23 tại 
xã T, huyện N. Trong đó có 13.000m 2 đất ông T, bà T đã góp v ốn vào Hợp tác 
xã rau.  
Ngày 28/9/2020, Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
6249/QĐ-UBND bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông T và Quyết định số 6248/QĐ-
UBND b ồi thư ờng, hỗ trợ cho H ợp tác xã rau. Theo đó, h ộ ông T được b ồi 
thường về đất, nhà cửa, vật kiến trúc, hỗ trợ chuyển đổi nghề, ổn định đời sống 
với t ổng số tiền 2.650.180.718 đ ồng; Hợp tác xã rau đư ợc bồi thư ờng về nhà 
cửa, v ật ki ến trúc (Nhà xư ởng s ản xu ất rau) , câ y c ối, hoa màu và h ỗ trợ di 
chuyển mộ với tổng số tiền 2.013.193.614 đồng. 
Ngày 30/12/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định 
số 8918/QĐ-UBND áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông T. 
Đến ngày 17/5/2021, Ch ủ tịch Ủy ban n hân dân huyện N ban hành Quy ết định 
số 3503/QĐ-UBND v ề việc đi ều ch ỉnh Quy ết đ ịnh s ố 8918/QĐ-UBND ngày 
30/12/2020, theo đó đi ều chỉnh thời gian thực hiện cưỡng chế để thu hồi đất từ 
ngày 30/12/2020 đến ngày 15/6/2021.

4 
Hợp tác xã rau không đ ồng ý với quyết định thu hồi đất và quyết định bồi 
thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã rau của Ủy ban nhân dân huyện N cũng như quyết 
định cưỡng chế thu hồi đất và quy ết định điều chỉnh quyết định cưỡng chế thu 
hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện N, vì cho r ằng: Trong t ổng diện 
tích đất bị thu hồi có 13.000m2 ông T, bà T đã góp vốn bằng quyền sử dụng diện 
tích đất này vào Hợp tác xã rau theo các H ợp đồng góp vốn đã ký kết giữa Hợp 
tác xã rau v ới ông T, bà T nên diện tích đ ất này thuộc quyền sử dụng của Hợp 
tác xã rau. Vì v ậy, thẩm quyền thu h ồi đất là c ủa Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng 
Nam, việc bồi thường về đất đối với diện tích đ ất 13.000m2 là phải bồi thường 
cho Hợp tác xã rau. Do đó, Q uyết định thu hồi đất số 6224/QĐ-UBND của Ủy 
ban nhân dân huy ện N là không đúng th ẩm quy ền; Quy ết đ ịnh s ố 6248/QĐ-
UBND bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã rau nhưng không b ồi thường về đất, 
không bố trí đất để Hợp tác xã rau ti ếp tục sản xuất, kinh doanh và không xem 
xét bồi thường thiệt hại của Hợp tác xã b ị mất do Uỷ ban nhân dân t ỉnh Quảng 
Nam chưa giao đất cho Hợp tác xã để sản xuất rau an toàn công nghệ cao khi thu 
hồi đất và thiệt hại do Hợp tác xã phải di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh.  
Ngày 09/11/2020, H ợp tác xã rau  nộp đơn kh ởi ki ện thông qua d ịch v ụ 
chuyễn phát nhanh EMS, kh ởi kiện yêu cầu Tòa án gi ải quyết: Hủy Quyết định 
công nhận quyền sử dụng đất, thu h ồi đất số 6224/QĐ-UBND ngày 25/9/2020 
của Ủy ban nhân dân huy ện N đối với hộ ông T; hủy Quyết định số 6248/QĐ-
UBND ngày 28/9/2020 về việc bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã rau; Buộc Ủy 
ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quyết định thu hồi đất đối với diện tích 
đất 13.000m2 thuộc thửa số 155, tờ bản đồ số 18 (Theo hồ sơ đăng ký Nghị định 
64/CP) và bồi thường, hỗ trợ, giải phòng mặt bằng cho Hợp tác xã rau theo đúng 
quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Ngày 06/01/2021 và ngày 25/5/2021, H ợp tác xã rau 
khởi kiện bổ sung yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định áp dụng biện pháp 
cưỡng chế thu hồi đất số 8918/QĐ-UBND ngày 30/12/20 20 và Quy ết định số 
3503/QĐ-UBND ngày 17/5/2021 đi ều ch ỉnh Quy ết đ ịnh s ố 8918/QĐ-UBND 
ngày 30/12/2020 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện N. Ngày 19/7/2021, Ủy 
ban nhân dân huyện N ban hành Thông báo số 246/TB-UBND thông báo về việc 
hết thời gian thực hiện quyết định cưỡng chế đối với hộ ông T. 
Tại phiên tòa sơ thẩm đại diện hợp pháp c ủa người khởi kiện Hợp tác xã 
rau rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu hủy Quyết định áp dụng biện 
pháp cưỡng chế thu hồi đất số 8918/QĐ-UBND ngày 30/12/2020 và Quyết định 
số 3503/QĐ-UBND ngày 17/5/2021 điều chỉnh Quyết định số 8918/QĐ-UBND 
ngày 30/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N. 
- Người bị kiện Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng Nam không đ ồng ý v ới yêu 
cầu khởi kiện của Hợp tác xã rau, bởi lẽ:

5 
Quyết đ ịnh thu h ồi đ ất của Uỷ ban nhân dân huy ện N đảm bảo đúng v ề 
trình tự, thủ tục thu hồi đất, đúng thẩm quyền và xác định hộ ông Nguyễn Tấn T 
là người sử dụng đất để thu hồi, bồi thường về đất là đảm bảo theo quy định tại 
khoản 2 Điều 66 và khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013. Do đó, H ợp tác xã 
rau khởi kiện yêu c ầu Uỷ ban nhân dân  tỉnh Quảng Nam ban hành Quy ết định 
thu hồi đất đối với diện tích 13.000m2, thửa đất số 155, tờ bản đồ số 18 (theo hồ 
sơ Nghị định 64/NĐ-CP) và quyết việc định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 
bằng cho Hợp tác xã rau là không đúng quy định.  
- Người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện N và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện N không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của Hợp tác xã rau vì cho rằng:  
Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất giữa vợ chồng ông T với vợ chồng bà T 
cũng như việc góp vốn giữa bà T, ông T với Hợp tác xã rau chưa th ực hiện các 
thủ tục hành chính theo quy đ ịnh của pháp luật nên chưa có hi ệu lực pháp luật. 
Do đó, việc Ủy ban nhân dân huy ện N xác định người sử dụng đất là hộ ông T 
để thu hồi đất, bồi thường về đất là đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Vì v ậy, các 
quyết định của Ủy ban nhân dân huyện N về việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 
khi thu h ồi đất đối với hộ ông T và Hợp tác xã rau s ố 6224/QĐ-UBND ngày 
25/9/2020, s ố 6249/QĐ-UBND ngày 2 8/9/2020 và s ố 6248/QĐ-UBND ngày 
28/9/2020 là đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Đối với yêu cầu hủy các các 
quyết định về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất và quyết định điều 
chỉnh quyết định cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N 
số 8918/QĐ-UBND ngày 30/12/2020 và  số 3503/QĐ-UBND ngày 17/5/2021. 
Tại phiên tòa người khởi kiện đã rút yêu cầu khởi kiện này nên Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện N đồng ý với việc rút một phần yêu cầu khởi kiện của Hợp tác 
xã rau. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị T, bà Lê Thị H, bà 
Trần Thị Trà S, ông Nguyễn Tấn T, ông Mai Thanh B, ông Mai Xuân T: 
Đều thống nhất với quan điểm của người khởi kiện Hợp tác xã rau. Riêng 
ông T tại phiên tòa ông T khai nại cho r ằng: Khi thu h ồi đất, Ủy ban nhân dân 
huyện N không bồi thường về việc đôn đất, cải tạo đất cho gia đình ông là không 
đúng, vì để có mặt bằng của diện tích đất như hiện nay gia đình ông đã bỏ tiền ra 
để đôn đất, cải tạo.  
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 65/2021/HC-ST ngày 01 tháng 9  năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định: 
[1] Căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của Hợp tác xã s ản xuất rau an  
toàn công nghệ cao D về yêu cầu hủy Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế 
thu hồi đất số 8918/QĐ-UBND ngày 30/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện N và Quyết đ ịnh số 3503/QĐ-UBND ngày 17/5/2021 c ủa Chủ tịch Ủy

6 
ban nhân dân huy ện N điều ch ỉnh Quyết định s ố 8918/QĐ-UBND ngày 
30/12/2020. 
[2] Căn cứ khoản 1, 2, 3, 4 Đi ều 3; khoản 3, 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; 
khoản 3 Điều 116; Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; 
Điều 61, khoản 2 Điều 66, Điều 67, Điều 69, khoản 2 Điều 74, khoản 1 Điều 75, 
khoản 1 Đi ều 84 Luật đ ất đai năm 2013 ; Đi ều 32 Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, tuyên 
xử: 
[2.1] Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của Hợp tác xã s ản xuất rau an toàn 
công nghệ cao D, về việc:  
Yêu cầu hủy Quyết định số 6224/QĐ-UBND ngày 25/9/2020 của Ủy ban 
nhân dân huyện N về việc công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất đối với hộ 
ông Nguyễn Tấn T. 
Yêu cầu hủy Quyết định số 6248/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của Ủy ban 
nhân dân huy ện N về việc bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã s ản xuất rau an 
toàn công nghệ cao D.  
Yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng Nam ban hành quy ết định thu 
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phòng mặt bằng cho Hợp tác xã sản xuất rau an 
toàn công nghệ cao D đối với diện tích đất 13.000m2 (trong diện tích đất bị thu 
hồi 16.785,3m 2) thuộc thửa số 155, tờ bản đồ số 18- hồ sơ đăng ký theo Ngh ị 
định 64/CP (Hiện nay là th ửa đ ất s ố 45, t ờ bản đ ồ số 23), t ại thôn D, xã T, 
huyện N. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về  phần án phí và quyền kháng 
cáo của đương sự. 
Ngày 13/9/2021, ngườ i khởi kiện Hợp tác xã s ản xu ất rau an toàn công 
nghệ cao D có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện Hợp tác xã s ản xuất rau an toàn 
công nghệ cao D do ông Ph ạm Xuân T đại diện theo ủy quyền giữ nguyên nội 
dung đơn khởi kiện và yêu cầu kháng cáo. Ông Ph ạm Xuân T cho rằng, Tòa án 
cấp sơ thẩm bác toàn bộ nội dung khởi kiện của Hợp tác xã sản xuất rau an toàn 
công nghệ cao D là chưa xem xét toàn diện các tài liệu, chứng cứ gây ảnh hưởng 
đến quyền và lợi ích của Hợp tác xã rau; UBND huyện N xác định người bị thu 
hồi đất đối với diện tích 16.785,3m 2 chỉ có hộ ông Nguyễn Tấn T mà không ra 
quyết đ ịnh thu h ồi 1.000m 2 của v ợ chồng bà Nguy ễn Th ị T và 13.000m 2 của 
Hợp tác xã rau là không đúng; UBND huy ện N không bồi thường bằng đất để 
Hợp tác xã rau sản xuất; Hợp tác xã rau chưa được bồi thường thiệt hại khi phải 
ngừng sản xuất kinh doanh do bị thu hồi đất. 
Trong quá trình gi ải quy ết v ụ án, ông Nguy ễn T ấn T trình bày v ề việc 
không được bồi thường về đổ đất bồi đắp thêm; bà T yêu cầu UBND huyện N ra

7 
quyết định thu h ồi đất và b ồi thường đối với 1.000m 2 mà Tòa án c ấp sơ th ẩm 
không giải quyết nên yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để giải 
quyết lại. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ 
tục tố tụng ở giai đoạn xét xử phúc thẩm đảm bảo đúng quy định của pháp luật, 
đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện Hợp tác xã sản xuất 
rau an toàn công nghệ cao D và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 
Căn cứ các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm tra t ại 
phiên toà, Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên toà; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Xét kháng cáo của Hợp tác xã sản xuất rau an toàn công nghệ cao D thì 
thấy: Ngày 01/8/1988, ông Nguyễn Tấn T được UBND huyện N cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng rừng và đất rừng số 22GCN/UB với diện tích 1 ,5 ha r ừng 
trồng. Theo phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất ngày 21/11/2019 
và trích đo b ản đồ do Chi nhánh V ăn phòng đăng ký đ ất đai huyện N lập ngày 
28/11/2019 thì diện tích đất này theo hồ sơ 64/CP là th ửa đất số 155, tờ bản đồ 
số 18; hiện nay là th ửa đất số 45, tờ bản đồ số 23 tại thôn D, xã T, huyện N có 
diện tích theo hiện trạng sử dụng là 16.785,3m2. Ngày 22/9/2006, giữa vợ chồng 
ông Mai Thanh B, bà Nguyễn Thị T với vợ chồng ông Nguyễn Tấn T, bà Lê Thị 
H lập Giấy thỏa thuận “V/v trao đổi tài sản”. Trong đó, vợ chồng ông T, bà H 
giao lại cho vợ chồng ông B, bà T 0,75 ha đất cây lâm nghiệp được UBND xã T, 
huyện N xác nhận ngày 12/10/2006, nhưng chưa đư ợc đăng ký t ại Chi nhánh 
Văn phòng đăng ký đ ất đai huy ện N. Ngày 06/12/2018, H ợp tác xã rau do bà 
Huỳnh Thị S đại diện theo pháp luật ký kết 02 hợp đồng góp vốn bằng quyền sử 
dụng đất với ông Nguyễn Tấn T và bà Nguyễn Thị T. Theo đó, ông T, bà T mỗi 
người góp vốn bằng quyền sử dụng đất có diện tích đất 6.500m2, thuộc thửa đất 
số 155, tờ bản đồ số 18 (nay là thửa đất số 45, tờ bản đồ số 23) tại thôn D, xã T, 
huyện N, tr ị giá quyền s ử dụng đ ất góp v ốn mỗi ngư ời là 100.000.000 đ ồng. 
Hợp đồng này chưa đư ợc công chứng, chứng thực và chưa đăng ký t ại cơ quan 
đăng ký đ ất đai. Ngày 25/9/2020, UBND huy ện N ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
6224/QĐ-UBND về việc công nh ận quyền sử dụng đất, thu h ồi đất đối với hộ 
ông Nguyễn Tấn T để thực hiện dự án mở rộng khu vực doanh trại Sư đoàn 315 
tại xã T, huyện N là hoàn toàn đúng pháp luật. Nội dung kháng cáo của Hợp tác 
xã rau yêu cầu UBND tỉnh Quảng Nam phải ban hành quyết định thu hồi đất đối 
với 13.000m2 của Hợp tác xã rau là không có căn cứ nên không được chấp nhận. 
Ngày 28/9/2020, UBND huyện N ban hành Quyết định số 6248/QĐ-UBND 
về việc bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã rau. Theo lời trình bày của người đại 
diện theo ủy quyền của người khởi kiện thì hi ện nay H ợp tác xã rau vẫn đang

8 
sản xuất trên diện tích đất đó. Việc Hợp tác xã rau yêu cầu bồi thường thiệt hại 
khi ngừng sản xuất do bị thu hồi đất là không có cơ sở.  
Đối với yêu cầu của Hợp tác xã rau về việc bồi thường về đất để sản xuất: 
Như đã phân tích trên, đ ất thu h ồi c ủa h ộ ông Nguyễn T ấn T, nhưng UBND 
huyện N không có đ ất để thực hiện bằng việc giao đ ất nên đã b ồi thường bằng 
tiền cho hộ ông T là hoàn toàn phù hợp. 
Đối với phần kháng cáo c ủa Hợp tác xã  rau cho rằng, án sơ th ẩm không 
xem xét phần bồi đắp thêm đất của ông Nguyễn Tấn T, UBND huyện N không 
ra quyết định thu hồi đất và bồi thường đối với 1.000m2 đất của bà Nguyễn Thị 
T. Đây là quy ền lợi của ông T, bà T nhưng họ không có kháng cáo nên Tòa án 
cấp phúc thẩm không xét. 
Từ những chứng cứ đã được phân tích trên cho th ấy, kháng cáo c ủa người 
khởi kiện Hợp tác xã rau yêu cầu Tòa án c ấp phúc thẩm hủy bản án sơ th ẩm để 
giải quyết lại là không có cơ sở nên không được chấp nhận.  
[2] Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên người khởi kiện Hợp 
tác xã rau phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
[3] Những phần quyết định khác của bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, 
kháng nghị nên không xét. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.  
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện Hợp tác xã sản xuất rau an toàn công 
nghệ cao D và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
Áp dụng khoản 1, 2, 3, 4 Đi ều 3; kho ản 3, 4 Đi ều 32; kho ản 1 Đi ều 115; 
khoản 3 Điều 116; Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; 
Điều 61, khoản 2 Điều 66, Điều 67, Điều 69, khoản 2 Điều 74, khoản 1 Điều 75, 
khoản 1 Điều 84 Luật đất đai năm 2013 ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. 
Tuyên xử: 
 Bác nội dung đơn khởi ki ện c ủa Hợp tác xã s ản xu ất rau an toàn công 
nghệ cao D về việc yêu cầu hủy Quyết định số 6224/QĐ-UBND ngày 25/9/2020 
của Ủy ban nhân dân huyện N về việc công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất 
đối với hộ ông Nguyễn Tấn T; hủy Quy ết đ ịnh số 6248/QĐ -UBND ngày 
28/9/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác 
xã sản xuất rau an toàn công ngh ệ cao D; yêu c ầu buộc Ủy ban nhâ n dân t ỉnh 
Quảng Nam ban hành quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phòng mặt 
bằng cho Hợp tác xã sản xuất rau an toàn công ngh ệ cao D đối với diện tích đất 
13.000m2 (trong diện tích đ ất bị thu hồi 16.785,3m2) thuộc thửa số 155, tờ bản

9 
đồ số 18- hồ sơ đăng ký theo Ngh ị định 64/CP (Hiện nay là th ửa đất số 45, tờ 
bản đồ số 23) tại thôn D, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
2. Về án phí: H ợp tác xã s ản xuất rau an toàn công ngh ệ cao D phải chịu 
300.000đ (Ba trăm ngàn đ ồng) án phí hành chính phú c thẩm, nhưng được trừ 
vào số tiền tạm ứng án phí đã n ộp 300.000đ (Ba trăm ngàn đ ồng) theo biên lai 
thu tiền số 0000016 ngày 20/10/2021 c ủa Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Quảng 
Nam. 
3. Các quyết đ ịnh khác còn lại của bản án sơ th ẩm không b ị kháng cáo, 
kháng nghị đã có hiệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng 
nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.  
 
          Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu hồ sơ vụ án, án văn, lưu trữ. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
Vũ Thanh Liêm