TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 10/2023/HC-GĐT 
Ngày 13/4/2023 
V/v Khiếu kiện quyết định thu 
hồi đất, quyết định phê duy ệt 
phương án b ồi thường, hỗ trợ 
khi thu h ồi đất và quy ết định 
giải quyết khiếu nại 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Đào Thị Minh Thủy;  
Các Thẩm phán: - Ông Nguyễn Văn Thuân; 
                  - Ông Ngô Tiến Hùng; 
         - Ông Trần Hồng Hà;  
         - Ông Nguyễn Biên Thùy. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Lệ Huyền, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Ông Nguyễn Việt Hùng, Kiểm 
sát viên viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia phiên tòa. 
Ngày 13/4/2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao đã mở phiên tòa giám 
đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “Khiếu kiện quyết định thu hồi đất, quyết 
định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất và quyết định giải 
quyết khiếu nại” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Minh Đ , sinh năm 1956  và bà Mai Th ị 
Hoài C, sinh năm 1960; 
 Cư trú tại số 5x (số cũ 2x) phường P, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện hợp pháp:  
- Ông Nguyễn Gia M - Luật sư thuộc Công ty Luật trách nhiệm hữu hạn H; 
địa chỉ số nhà 3V, Tổ 6A, phường L, quận Đ, thành phố Hà Nội (được ủy quyền 
theo Hợp đồng ủy quyền số 151/HĐUQ ngày 15/01/2020 giữa ông Nguyễn Minh 
Đ và bà Mai Thị Hoài C với Công ty Luật trách nhiệm hữu hạn H và Quyết định 
phân công ngày 01/02/2020 của Giám đốc Công ty Luật trách nhiệm hữu hạn H). 
- Bà Mai Thị Chi L trú tại nhà số 5x (số cũ 2A) phường P, thành ph ố N, 
tỉnh Khánh Hòa (được ủy quyền theo Giấy ủy quyền số 7803 quyển số 01TP/CC-

2 
 
 
 
SCC/HNGĐ ngày 16/5/2019 của Văn phòng Công chứng Trung tâm giữa ông Đ, 
bà C với bà L). 
2. Người bị kiện:  
2.1. Chủ tịch UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa, 
2.2. UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa, 
Địa chỉ: Số 4x Lê Thánh T, phường T, thành phố N, Khánh Hòa. 
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Sỹ K - Phó Chủ tịch UBND thành 
phố N, tỉnh Khánh Hòa (đư ợc ủy quyền theo Gi ấy ủy quyền s ố 5362/UBND-
TNMT ngày 03/7/2019 của Chủ tịch UBND thành phố N). 
2.3. Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa, 
Địa chỉ: Số 01 T, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Đắc T, Phó Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa là người đại diện theo ủy quyền. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Công ty cổ phần bất động sản H (gọi tắt là Công ty H), 
Địa chỉ: Lô 2A.12 đường số 1x, khu đô thị mới L II, phường P, thành phố 
N, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện hợp pháp: 
- Bà Võ Khánh Y, Phó Tổng giám đốc Công ty cổ phần bất động sản H (được 
ủy quyền theo Giấy ủy quyền số 07/GUQ-HQL ngày 20/7/2018 của Tổng giám 
đốc Công ty), 
- Bà Đoàn Thị X, nhân viên Công ty cổ phần bất động sản H. 
3.2. Anh Nguyễn Mai Nhật K1, sinh năm 1985, 
3.3. Anh Nguyễn Minh Đ1, sinh năm 1989, 
3.4. Anh Nguyễn Mai Nguyên P, sinh ngày 19/12/2009, 
Người đại diện theo pháp luật của anh P: Ông Nguyễn Minh Đ và bà Mai 
Thị Hoài C (là cha, mẹ của anh P); 
Cùng cư trú tại nhà số 5x (số cũ 2x) phường P, thành phố N, tỉnh Khánh 
Hòa,  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Diện tích 750,8 m2 đất thuộc một phần Thửa số 38 - 39, Tờ bản đồ địa chính 
7D-III-x, tương ứng là Thửa đất số 12x, Tờ bản đồ số 02 thuộc bộ bản đồ trích đo 
địa chính khu đất số 6x/2009/TĐ-BĐ do Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất 
tỉnh Khánh Hòa lập ngày 17/9/2009 được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận 
ngày 28/9/2009 có nguồn gốc là của cụ Trần T1 bán cho cụ Nguyễn T2 vào ngày 
24/7 năm Bảo Đại thứ 19 có chứng thực của Chính quyền. Ngày 12/02/1992, cụ 
Nguyễn T2 làm văn bản cho con là ông Nguyễn Đ2 (văn bản có chứng thực của 
chính quyền địa phương). Ngày 20/7/2002, ông Nguyễn Đ2 có văn bản cho con

3 
 
 
 
gái là bà Nguyễn Thị Thùy V (Ủy ban nhân dân phường P xác nhận về chữ ký). 
Ngày 20/8/2002, bà V và ông Ki ều D (là ch ồng bà V) chuy ển nhượng cho ông 
Nguyễn Minh Đ và bà Mai Thị Hoài C (bằng giấy viết tay), có nội dung: Chuyển 
nhượng lô đất có diện tích 1,5 sào t ại phường P, thành phố N; loại đất trồng cây 
hàng năm; giá chuyển nhượng 10.000.000 đồng. Sau đó, ông Đ và bà C tiếp tục sử 
dụng đất ổn định đến khi bị thu hồi.  
Thực hiện Dự án Khu đô thị mới L II, thành phố N (gọi tắt là Dự án), ngày 
31/12/2015, UBND thành phố N ban hành Quy ết định số 5831/QĐ-UBND về 
việc thu hồi toàn bộ diện tích 750,8 m2 đất mà hộ ông Đ, bà C đang sử dụng nêu 
trên.  
Cùng ngày 31/12/2015, UBND thành ph ố N ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
5849/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Đ, bà C do bị 
thu hồi toàn bộ diện tích đất nêu trên với số tiền là 432.756.000 đồng. 
Ngày 02/3/2016, bà C đã nhận 02 Quyết định nêu trên nhưng không đồng 
ý nhận tiền bồi thường hỗ trợ. 
Không đồng ý với Quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ của UBND thành 
phố N, ông Đ và bà C có đơn khiếu nại yêu cầu được bồi thường 1.000.000.000 
đồng. 
Ngày 20/01/2017, Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quy ết định số 
532/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đ, bà C với nội dung: Bác nội 
dung khiếu nại của ông Đ và bà C yêu cầu được bồi thường 1.000.000.000 đồng.  
Không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên, ông Đ tiếp tục 
có đơn khiếu nại. 
Ngày 22/9/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 
2812/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đ với nội dung: Bác toàn 
bộ nội dung khiếu nại của ông Đ và bà C v ề công tác bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư t ại Dự án; công nh ận và gi ữ nguyên nội dung Quyết định số 532/QĐ-
UBND ngày 20/01/2017 của Chủ tịch UBND thành phố N. 
Không đồng ý v ới kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa, các ngày 23/10/2017, 06/11/2017 và 25/12/2017, ông Đ và bà C có 
đơn khởi kiện và đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định: số 
5831/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 và số 5849/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 c ủa 
UBND thành phố N, số 532/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 c ủa Chủ tịch UBND 
thành ph ố N và s ố 2812/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa; với lý do việc thu hồi đất không đúng mục đích; trình tự, thủ tục thu 
hồi đất của UBND thành phố N không đúng quy đ ịnh của pháp lu ật; việc bồi 
thường không có s ự thỏa thuận giữa chủ đầu tư Dự án với gia đình ông, b à, và 
không theo giá thị trường; số tiền bồi thường đối với 750,8 m2 đất chỉ mua được 
30 m2 đất của Dự án nên gây thiệt hại cho gia đình ông, bà.  
Người bị kiện trình bày:

4 
 
 
 
1. Người đại diện theo ủy quyền của Người bị kiện là UBND thành phố N 
và Chủ tịch UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa trình bày: 
Diện tích đất bị thu hồi của hộ ông Đ, được xác định theo hiện trạng là đất 
trồng cây hàng năm, có nguồn gốc do gia đình cụ Nguyễn Đ2 khai hoang, sử dụng 
trước năm 1993. Th ực hiện Dự án Khu đô th ị mới L II, UBND thành phố N đã 
ban hành Quyết định số 5831/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 về việc thu hồi đất và 
Quyết định số 5849/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 về việc bồi thường, hỗ trợ đối 
với hộ ông Đ, bà C là đúng trình tự, thủ tục và đúng quy định của pháp luật. 
Không đồng ý với việc bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất bị thu hồi 
tại Dự án, ông Đ và bà C đã có đơn khiếu nại. 
Qua xác minh và gi ải quyết đối thoại, ngày 20/01/2017, Ch ủ tịch UBND 
thành phố N ban hành Quyết định số 532/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại 
của ông Đ và bà C với nội dung bác yêu cầu bồi thường với số tiền 1.000.000.000 
đồng của ông Đ và bà C là đúng quy định của pháp luật. 
UBND thành phố N và Chủ tịch UBND thành phố N đề nghị bác yêu cầu 
của ông Đ và bà C. 
2. Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa trình 
bày: 
Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa thống nhất ý kiến của UBND thành phố 
N và Chủ tịch UBND thành phố N về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của hộ 
ông Đ. Dự án Khu đô thị mới L II được Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa ban 
hành Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 10/12/2014 về việc thu hồi đất để phát 
triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong năm 2015 trên đ ịa bàn 
tỉnh Khánh Hòa (đ ất các D ự án thu h ồi chuyển tiếp theo Đi ều 99 Ngh ị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ). Do đó, căn cứ điểm d khoản 3 
Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thực hiện các Dự án do Hội 
đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm “Dự án xây dựng 
khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn m ới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông 
thôn, cụm công nghiệp, khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải 
sản tập trung, dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng” thì thuộc trường 
hợp thu hồi đất, không phải thỏa thuận đền bù giữa chủ đầu tư với người sử dụng 
đất. UBND thành ph ố N ban hành Quy ết đ ịnh số 5831/QĐ-UBND ngày 
31/12/2015 v ề việc thu h ồi đ ất và Quy ết đ ịnh số 5849/QĐ-UBND ngày 
31/12/2015 về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Đ, bà C là đúng trình tự, thủ 
tục và đúng quy đ ịnh của pháp luật. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa 
ban hành Quyết định số 2812/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 giải quyết khiếu nại của 
ông Đ với nội dung bác toàn bộ khiếu của ông Đ, bà C; công nhận và giữ nguyên 
Quyết định số 532/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 của Chủ tịch UBND thành phố 
N là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông 
Đ và bà C.

5 
 
 
 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: 
1. Người đại diện theo ủy quyền của Công ty H trình bày:  
Dự án Khu đô thị mới L II thuộc dự án do Nhà nước thu hồi đất, công tác 
bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án được thực hiện theo các quy định của Nhà 
nước. Trong quá trình thực hiện đền bù giải tỏa, Công ty H có tiếp nhận đơn xin 
mua đất ưu đãi và đã chấp nhận theo nguyện vọng của gia đình, chiết khấu giảm 
giá 10% giá đất đối với lô đất do gia đình chỉ định, nhưng ông Đ và bà C không 
đồng ý. Nay Công ty thống nhất với ý kiến của Người đại diện theo ủy quyền của 
Người bị kiện.  
2. Đối với Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là anh Nguyễn Mai Nhật 
K1, anh Nguy ễn Minh Đ1 và anh Nguyễn Mai Nguyên P , Tòa án đã th ực hiện 
việc tống đạt, đã nhiều lần giao các văn bản tố tụng hợp lệ cho anh K1 và anh Đ1 
nhưng các anh K1, Đ1 đều không đến Tòa án và cũng không có b ất kỳ ý kiến gì 
đối với việc UBND thành phố Nha Trang ban hành quyết định thu hồi đất và phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Đ, bà C. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2019/HC-ST ngày 09/7/2019, Tòa án 
nhân dân tỉnh Khánh Hòa quyết định: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Minh Đ và bà Mai Thị Hoài 
C về yêu cầu hủy các quyết định sau: 
- Quyết định số 5831/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND thành phố N, 
tỉnh Khánh Hòa v ề việc thu hồi đất đối với ông Nguyễn Minh Đ và bà Mai Th ị 
Hoài C đang sử dụng để thực hiện dự án Khu đô thị mới L II, thành phố N, tỉnh 
Khánh Hòa;  
- Quyết định số 5849/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND thành phố N, 
tỉnh Khánh Hòa về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Nguyễn Minh Đ 
và bà Mai Thị Hoài C thuộc diện giải tỏa do bị ảnh hưởng bởi Khu đô thị mới L II, 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
- Quyết đ ịnh s ố 532/QĐ-UBND ngày 20/01/ 2017 c ủa Ch ủ tịch UBND 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Minh 
Đ và bà Mai Thị Hoài C (lần đầu). 
- Quyết định số 2812/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Minh Đ (lần 2). 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
theo quy định của pháp luật. 
Ngày 19/7/2019, ông Nguyễn Minh Đ và bà Mai Thị Hoài C có đơn kháng 
cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 23/2020/HC-PT ngày 25/02/2020, Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định:

6 
 
 
 
Chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Minh Đ, bà Mai Thị Hoài C. Sửa Bản 
án hành chính sơ thẩm số 06/2019/HC-ST ngày 09/7/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh 
Khánh Hòa. 
Xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Minh Đ, bà Mai Thị 
Hoài C, hủy các quyết định: 
- Quyết định số 5831/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND thành phố N, 
tỉnh Khánh Hòa v ề việc thu hồi đất đối với ông Nguyễn Minh Đ và bà Mai Th ị 
Hoài C đang sử dụng để thực hiện Dự án Khu đô thị mới L II, thành phố N, tỉnh 
Khánh Hòa;  
- Quyết định số 5849/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND thành phố N, 
tỉnh Khánh Hòa về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Nguyễn Minh Đ 
và bà Mai Thị Hoài C thuộc diện giải tỏa do bị ảnh hưởng bởi Khu đô thị mới L II, 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
- Quyết đ ịnh s ố 532/QĐ-UBND ngày 20/01/ 2017 c ủa Ch ủ tịch UBND 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Minh 
Đ và bà Mai Thị Hoài C (lần đầu). 
- Quyết định số 2812/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Minh Đ (lần 2). 
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 12/6/ 2020, Ch ủ tịch UBND tỉnh Khánh H òa có V ăn bản số 
5783/UBND-NC đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét theo thủ tục 
giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.  
Tại Quy ết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm số 07/2023/KN-HC ngày 
14/02/2023, Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao kháng nghị đối với Bản án hành 
chính phúc thẩm số 23/2020/HC-PT ngày 25/02/2020 của Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Đà Nẵng; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao xét x ử 
giám đốc thẩm, hủy toàn bộ Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên; giao hồ sơ vụ 
án cho Tòa án nhân dân c ấp cao tại Đà Nẵng để xét xử phúc thẩm lại theo đúng 
quy định của pháp luật, tạm đình chỉ thi hành Bản án hành chính phúc thẩm nêu 
trên cho đến khi có Quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Tòa án 
nhân dân tối cao. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị 
Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm 
số 07/2023/KN-HC ngày 14/02/2023 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]. Đối với Quyết định số 5831/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc thu hồi đất: 
Thực hiện Dự án Khu đô thị mới L II (trước đây là Dự án Khu dân cư phía 
Tây đường L - khu II), UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số

7 
 
 
 
992/QĐ-UB ngày 27/4/2004 về việc thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình cá 
nhân đang quản lý, sử dụng.  
Ngày 20/8/2012, bà Mai Thị Hoài C  lập bản tự kê khai đất và tài sản trên 
đất bị thu hồi để làm căn cứ xét việc bồi thường, hỗ trợ với nội dung cụ thể: diện 
tích đất mà gia đình b à bị thu hồi là 750,8 m 2; loại đất nông nghiệp, có nguồn 
gốc nhận chuyển nhượng lại từ năm 2002. Cùng ngày 20/8/2012, Tổ công tác bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư đã tiến hành kiểm kê khối lượng giải tỏa đối với hộ gia 
đình bà C và bà C đã ký xác nhận vào Biên bản làm việc; thể hiện: tổng diện tích đất 
nông nghiệp đang sử dụng là 750,8 m2; bị thu hồi toàn bộ; cây trồng trên đất là rau 
muống. Ngày 12/9/2012, UBND phường P ban hành Giấy xác nhận số 840/UBND 
xác nhận nguồn gốc đất hộ gia đình bà C  đang sử dụng (750,8 m 2) là do nhận  
chuyển nhượng từ ông Kiều D và bà Nguyễn Thị Thùy V  ngày 20/8/2002; loại 
đất theo hiện trạng sử dụng là đất trồng cây hàng năm, diện tích bị thu hồi 750,8 
m2 (toàn bộ); hộ gia đình bà C sử dụng đất ổn định từ ngày 20/8/2002 cho đến 
khi bị thu hồi, không lấn chiếm và không có tranh chấp.  
Ngày 10/12/2014, Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa ban hành Nghị quyết 
số 13/NQ-HĐND xác định Dự án Khu đô thị mới L II là Dự án phát triển kinh tế 
- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và Dự án được chuyển tiếp thực hiện theo 
quy định tại Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính 
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.  Toàn bộ 
diện tích đất của ông Đ và bà C nằm trong phạm vi Dự án và thuộc trường hợp Nhà 
nước thu hồi đất nên ngày 31/12/2015, UBND thành phố N ban hành Quyết định 
số 5831/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông Đ và bà C đang sử dụng là đúng 
quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.  
[2]. Đối với Quyết định số 5849/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đìn h ông 
Nguyễn Minh Đ và bà Mai Thị Hoài C: 
Tại Phiếu đóng góp ý kiến về phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ Dự án 
khu đô thị mới L II, phường P, thành phố N (đợt 12 - 25 trường hợp) đề ngày 
22/7/2015, gửi Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư, bà C đã đóng góp ý kiến 
sau khi xem phương án chi tiết này được đính kèm Thông báo số 231/TB-HĐBT 
ngày 17/6/2015 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và  tái định cư thành phố N. Do 
diện tích đất của ông Đ và bà C thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi vì mục đích 
phát triển kinh tế, xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng nên theo quy định tại khoản 
2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013, việc bồi thường về đất được thực hiện bằng tiền 
thì tính theo giá đất cụ thể của loại đất bị thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết 
định tại thời điểm thu hồi đất. Diện tích đất bị thu hồi của hộ ông Đ, bà C không 
phải vì mục đích thươ ng mại nên không thuộc trường hợp chủ đầu t ư phải thỏa 
thuận với hộ ông Đ, bà C.  
Căn cứ Số thứ tự 3, khoản 2 Điều 1 Quyết định số 1154/QĐ -UBND ngày 
12/5/2015 của UBND tỉnh Khánh Hòa quy định giá bồi thường đất nông nghiệp

8 
 
 
 
trong khu dân cư, địa bàn phường P thì: “Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm 
(CHN), với giá đất bồi thường 476.000 đồng/m2 (hạn mức 750 m2)”; mục 1 khoản 
2 Điều 1 Quyết định số 1154/QĐ-UBND: bồi thường phần diện tích nông nghiệp 
trong khu dân cư thu hồi vượt 750 m2, bồi thường theo đơn giá đất trồng cây hàng 
năm, lâu năm với đơn giá 125.00 đồng/m 2; Số thứ tự 2 Mục II Phụ lục 1 Quyết 
định số 36/2015/QĐ -UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Khánh Hòa quy 
định đơn giá bồi thường các loại cây trồng hàng năm: “Cây cải, muống,… đơn 
giá 12.000 đồng/m 2; điểm a khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 14 Quyết định số 
29/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa và Công văn 
số 2711/STC-VGCS ngày 03/7/2015 của Sở Tài chính tỉnh Khánh Hòa quy định 
hỗ trợ ổn định đời sống: “01 nhân khẩu x 12 tháng x 30 kg (gạo) = 360 kg; Điều 
16 Quyết định số 29/2014/QĐ -UBND ngày 21/12/2014, điểm a khoản 2 Điều 8 
Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014, khoản 1 Điều 6 Quyết định 
số 31/2014/QĐ-UBND ngày 21/12/2014 quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi 
nghề nghiệp: quy định mức hỗ trợ “2 x (2 x 20.000) = 80.000/m 2; điểm b khoản 
1 Điều 31 Quyết định số 29/2014/QĐ -UBND ngà y 21/12/2014 của UBND  
tỉnh Khánh Hòa quy định; “…được thưởng động viên 3.000.000 đồng/hộ gia 
đình”.  
UBND thành phố N đã căn cứ vào các quy định nêu trên để ban hành Quyết 
định về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ đối với trường hợp hộ ông Đ, bà C với 
tổng số tiền 432.756.000đ (gồm bồi thường về đất và cây trồng trên đất) là phù 
hợp quy định của pháp luật. 
[3]. Đối với Quyết định số 532/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 của Chủ tịch 
UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại của ông Đ  và 
bà C (lần đầu) và Quyết định số 2812/QĐ -UBND ngày 22/9/2017 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đ (lần 2): 
Ông Đ và bà C cho rằng việc bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất bị thu 
hồi nêu trên là quá thấp, nên đề nghị UBND thành phố N bồi thường diện tích đất 
bị thu hồi nêu trên với số tiền 1.000.000.000 đồng. 
Việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ của UBND thành phố N là đúng quy 
định của pháp luật nên việc Chủ tịch UBND thành phố N và Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa ban  hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 532/QĐ -UBND ngày 
20/01/2017 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 2812/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 
với nội dung bác yêu cầu của ông Đ và bà C đề nghị được bồi thường với số tiền 
1.000.000.000 đồng là có căn cứ và đúng pháp luật. 
[4]. Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Võ Khánh Y  là người đại diện t heo ủy 
quyền của Công ty H cho biết hiện tại Dự án đã được hoàn thiện 95%, đã có đầy 
đủ trường học, công viên, đường xá. Do đó, giá đất nông nghiệp phường P tại thời 
điểm thu hồi đất sẽ khác so với giá đất trên địa bàn sau khi Dự án được khiển khai

9 
 
 
 
và hoàn thiện là hoàn toàn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa 
phương. 
[5]. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Đ  và bà 
C là có cơ sở. Tòa án cấp phúc thẩm xác định Dự án khu đô thị mới L II với mục 
đích phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng là đúng nhưng cho 
rằng hiện nay Dự án được phân lô bán với giá từ 9.000.000 đồng/m 2 đến 
11.000.000 đồng/m 2 nên cần x em xét lại số tiền mà hộ ô ng Đ, bà C  được bồi 
thường; từ đó đã xử chấp nhận kháng cáo của ông Đ và bà C, hủy các Quyết định 
hành chính của UBND thành phố N, hủy các Quyết định giải quyết khiếu nại của 
Chủ tịch UBND thành phố N và của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa nêu trên là 
không đúng pháp luật. 
[6]. Tuy nhiên, tại giai đoạn xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với 
Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên, ngày 16/01/2023, Công ty H có Công văn 
số 06/CV-HQL báo cáo kết quả thỏa thuận về việc bồi thường đối với hộ gia đình 
ông Đ, bà C với nội dung Công ty cổ phần bất động sản H  đồng ý chi trả, hỗ trợ 
theo đề nghị của gia đình ông Đ, bà C với số tiền 3.800.000.000 đồng. Do đó, để 
bảo đảm hài hòa quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, doanh nghiệp và người 
dân theo pháp luật, cần hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 23/2020/HC -PT 
ngày 25/02/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giao hồ sơ vụ án cho 
Tòa án cấp phúc thẩm để xét xử phúc thẩm lại theo quy định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272 và Điều 
274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
1. Chấp nhận Quyết định k háng nghị giám đốc thẩm số 07/2023/KN-HC 
ngày 14/02/2023 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính 
phúc thẩm số 23/2020/HC-PT ngày 25/02/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Đà Nẵng. 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 23/2020/HC-PT ngày 25/02/2020 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng để xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Đà Nẵng (Kèm hồ sơ vụ án); 
- TAND tỉnh Khánh Hòa (để biết); 
- Cục THADS tỉnh Khánh Hòa (để biết); 
- VKSNDCC tại Đà Nẵng (để biết); 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKT III (2), VP (TANDTC), Thư ký 
Thẩm phán, HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
Đào Thị Minh Thủy