1 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 288/2022/HC–PT 
Ngày 25 tháng 7 năm 2022 
V/v: Khiếu kiện quyết định  
hành chính trong lĩnh vực  
quản lý đất đai. 
 
 
 
 
 
 
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ toạ phiên toà:  Ông Nguyễn Tiến Dũng  
Các Thẩm phán:     Ông Nguyễn Xuân Điền 
              Ông Vũ Minh Tuấn. 
- Thư ký phiên toà: Bà Hà Lê Giang, Thư ký Toà án nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: 
Bà Khúc Thị Hoàng Hạnh, Kiểm sát viên.  
Ngày 25 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Toà án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở 
phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 539/2021/TLPT–
HC ngày 16 tháng 12 năm 2021 v ề việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong 
lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáo đ ối với Bản án hành chính sơ th ẩm số 
18/2021/HC–ST, ngày 31 tháng 8 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh TN.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 6315/2022/QĐ–PT ngày 07 tháng 7 
năm 2022, giữa các đương sự:  
- Người khởi kiện: Bà Phạm TK, sinh năm 1943; địa chỉ: tổ 1, phường TĐ, 
thành phố TN, tỉnh TN; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người TK kiện: Ông Phan ĐH (tức: Phan 
ĐH), sinh năm 1956; địa chỉ: tổ 22, phường Phan ĐP, thành phố TN, tỉnh TN; có 
mặt. 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố TN, tỉnh TN; địa chỉ: số 10, 
đường Nguy D, thành phố TN, tỉnh TN. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn T, chức vụ: 
Phó Chủ tịch UBND; làm đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 
1. Ông Nguyễn BS, sinh năm 1955; làm đơn xin xét xử vắng mặt. 
2. Bà Đỗ TM, sinh năm 1959; làm đơn xin xét xử vắng mặt. 
3. Ông Nguyễn BT, sinh năm 1972; có mặt.

2 
4. Ông Nguyễn B Th, sinh năm 1975; làm đơn xin xét xử vắng mặt. 
5. Bà Nguyễn TH, sinh năm 1973; có mặt. 
6. Bà Nguyễn Thị Hòa, sinh năm 1977; làm đơn xin xét xử vắng mặt. 
Cùng ở địa chỉ: tổ 1, phường TĐ, thành phố TN, tỉnh TN.  
4. Người kháng cáo: Người TK kiện bà Phạm TK. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện, trình bày c ủa các đương s ự, các ch ứng cứ, tài li ệu có 
trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, vụ án có nội dung tóm tắt như sau: 
Người khởi kiện, bà Phạm TK trình bày: 
Tại Quyết định số 7980/QĐ -UBND ngày 03/09/2020 của UBND thành phố 
TN, tỉnh TN đã thu hồi Giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn 
liền với đất số Y 195200 ngày 22/09/2003 do UBND thành phố TN cấp cho hộ gia 
đình bà tại thửa số 160, tờ bản đồ số 10, diện tích 256m 2, loại đất vườn tại phường 
TĐ, thành phố TN; lý do thu hồi là Giấy CNQSD đất cấp không đúng nguồn gốc 
sử dụng đất, không đúng đối tượng sử dụng đất theo quy định tại điểm d, khoản 2 
Điều 106 Luật Đất đai. 
Bà trình bày diện tích đất nói trên có nguồn gốc do gia đình bà khai phá, sử 
dụng ổn định từ những năm 1989 - 1990 cho đến nay và đã được UBND thành 
phố TN cấp Giấy CNQSD đất Y 195200 ngày 22/09/2003 là hoàn toàn có cơ sở, 
đúng thẩm quyền, đúng đối tượng, đúng diện tích đất theo quy định tại khoản 3 
Điều 106 Luật Đất đai. Mặt khác, theo quy định tại khoản 3 Điều 106 Luật Đất đai 
năm 2013 thì việc thu hồi Giấy CNQSD đất đã cấp đối với trường hợp này phải do 
cơ quan có thẩm quyền quy định tại Điều 105 của Luật Đất  đai quyết định sau khi 
đã có kết luận của cơ quan thanh tra cùng cấp, văn bản có hiệu lực của cơ quan 
Nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai nên việc thu hồi là 
không đúng. 
Do đó, bà làm đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 7980/QĐ -UBND 
ngày 03/09/2020 của UBND thành phố TN, tỉnh TN. 
Người bị kiện, do người đại diện theo uỷ quyền trình bày: 
1. Về giấy tờ sử dụng đất. 
Năm 2003, bà Phạm TK kê khai xin cấp giấy CNQSD đất kèm theo là đơn 
tường trình nguồn gốc sử dụng đất, UBND phường TT (na y là phường TĐ) kiểm 
tra, xác định nguồn gốc đất do gia đình bà TK khai hoang năm 1973. Ngày 
22/9/2003, bà Phạm TK được UBND thành phố TN cấp Giấy CNQSD đất  số Y 
195200 với tổng diện tích 3620,6 m 2 đất, gồm 08 thửa đất, trong đó có thửa số 
160, tờ bản đồ địa chính số 10, diện tích 256m2 đất vườn. 
2. Kết quả xác minh về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, hiện trạng sử dụng 
đất tại thửa số 160, tờ bản đồ địa chính số 10 tại phường TĐ, thành phố TN. 
Trên cơ sở các loại hồ sơ, giấy tờ có liên quan, UBND phường TĐ tổ chức

3 
hội nghị xác minh về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất và 
lấy ý kiến khu dân cư đối với thửa đất xác định:  Thửa đất số 160, tờ bản đồ địa 
chính số 10, diện tích 256m 2 tại phường TĐ, thành phố TN do hộ ông Nguyễn BS 
và bà Đỗ TM đã sử dụng từ năm 1991, nguồn gốc ban đầu là của Trường Đại học 
XX sử dụng, sau khi trường chuyển đi thì gia đình ông Nguyễn BS sử dụng. 
Hộ bà Phạm TK trình bày đã cho gia đình ông Nguyễn BS mượn đất sử dụng 
từ năm 1991 và yêu cầu ông Nguyễn BS (bà Đỗ TM) trả lại là không có căn cứ 
xem xét. 
Quá trình cấp Giấy CNQSD đất cho bà Phạm TK không có biên bản kiểm tra 
xác minh thực tế, mà chỉ căn cứ vào hồ sơ kê khai dẫn tới sai sót, vì thửa đất này 
năm 1973 vẫn do Trường Đại học XX quản lý. Việc cấp Giấy CNQSD đất cho bà 
Phạm TK tại thửa đất này là không đúng nguồn gốc, không đúng đối tượng sử 
dụng đất. 
Hiện trạng trên đất có một số loại cây lâu năm như: mít, nhãn, bưởi do hộ 
ông Nguyễn BS, bà Đỗ TM trồng và sử dụng. Đối tượng sử dụng đất thửa số 160, 
tờ bản đồ địa chính số 10, diện tích 256m 2 là hộ gia đình bà Đỗ TM, ông Nguyễn 
BS. 
Từ những nội dung xác minh trên, ngày 11/6/2020 UBND thành phố TN có 
Thông báo số 224/TB -UBND về việc Giấy CNQSD đất số Y 195200 cấp ngày 
22/9/2003 mang tên bà Phạm TK là cấp không đ úng quy định tại điểm d khoản 2 
Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 với lý do: Cấp không đúng đối tượng sử dụng 
đất, không đúng nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật. 
Ngày 03/9/2020, UBND thành phố TN có Quyết định số 7980/QĐ-UBND về 
việc thu hồi Giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất 
mang tên bà Phạm TK sử dụng tại phường TĐ, thành phố TN. 
3. Quan điểm của UBND thành phố TN. 
Không đồng ý nội dung đơn TK kiện của bà Phạm TK về việc yêu cầu hủy 
Quyết định số 7980/QĐ-UBND, ngày 03/09/2020 của UBND thành phố TN. 
Những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày: 
+ Ông Nguyễn BS trình bày: Việc cấp Giấy CNQSD đất cho bà Phạm TK là 
không đúng pháp luật. Bà TK khai không đúng quá trình sử dụng đất, tự khai thêm 
thửa đất số 160 vào danh sách cấp Giấy CNQSD đất để tranh chấp thửa đất do gia 
đình ông khai hoang từ năm 1991 và sử dụng liên tục. Đề nghị Tòa án căn cứ vào 
hồ sơ cấp Giấy CNQSD đất của bà Phạm TK đang lưu giữ tại UBND phường TĐ, 
biên bản ghi ý kiến khu dân cư, các biên bản làm việc của UBND phường TĐ, sơ 
đồ sử dụng đất của Trường Đại học XX  (nay là Đại học Y TN) để làm rõ quyết 
định của UBND thành phố TN về việc ban hành quyết định thu hồi Giấy CNQSD 
đất của bà Phạm TK là đúng hay sai. 
+ Ông Nguyễn BT, ông Nguyễn B Th, bà Nguyễn TH, bà Nguyễn HH trình 
bày: Thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà Phạm TK, đề nghị hủy Quyết định

4 
số 7980/QĐ-UBND ngày 03/09/2020 của UBND thành phố TN. 
+ Bà Đỗ TM: Không có ý kiến gửi cho Tòa án. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 18/2021/HC–ST ngày 31/8/2021, Tòa án 
nhân dân tỉnh TN đã quyết định:  
Áp dụng các Điều 30, 32, 115, 116, 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; 
Điều 2 Luật Đất đai năm 1993; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; 
khoản 2 Điều 3 Nghị định số 04/NĐ -CP ngày 11/0 2/2000; Điều 87 Nghị định số 
43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014; khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP 
ngày 06/01/2017 của Chính phủ; điểm 4b, Chương 2 Thông tư số: 1990/2001/TT -
TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về án phí, lệ phí Toà án; tuyên xử:  
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm TK yêu cầu hủy Quyết định số 7980/QĐ-
UBND, ngày 03/9/2020 của UBND thành phố TN về việc thu hồi Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất, q uyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 
số Y 195200 cấp ngày 22/9/2003 mang tên bà Phạm TK, sử dụng tại phường TĐ, 
thành phố TN. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng 
cáo cho các đương sự theo quy định của pháp luật. 
Ngày 10/9/2021, ngư ời khởi kiện bà Phạm TK làm đơn kháng cáo toàn b ộ 
bản án sơ th ẩm với n ội dung: Đ ề nghị cấp phúc th ẩm sửa bản án sơ th ẩm theo 
hướng chấp nhận nội dung khởi kiện của bà, huỷ Quyết định số 7980/QĐ-UBND 
ngày 03/9/2020 của UBND thành phố TN về việc thu hồi Giấy CNQSD đất đã cấp 
cho hộ gia đình bà. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
- Người khởi kiện có kháng cáo bà Phạm TK vắng mặt. 
- Đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, 
yêu cầu kháng cáo và trình bày: 
+ Thông báo s ố 224/TB-UBND, ngày 11/6/2020 của UBND thành phố TN 
về việc thu hồi Giấy CNQSD đất của bà Phạm TK là chưa thoả đáng vì thửa đất là 
do gia đình khai phá, sử dụng từ năm 1973; hàng năm gia đình đã nộp thuế sử 
dụng đầy đủ cho Nhà nước và đã được U BND thành phố TN công nhận quyền sử 
dụng đất bằng Giấy CNQSD đất số Y 195200, ngày 22/9/2003. 
+ Giấy CNQSD đất số Y 195200, ngày 22/9/2003 UBND thành phố TN cấp 
theo Luật Đất đai năm 2003 nhưng khi thu hồi lại căn cứ theo Luật Đất đai năm 
2013 là chưa đúng. 
+ Việc thu hồi Giấy CNQSD đất của bà Phạm TK do UBND thành phố TN 
thực hiện khi chưa có kết luận thanh tra cùng cấp, văn bản của cơ quan Nhà nước 
có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật là chưa đúng. 
Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà Phạm TK, huỷ

5 
Quyết định số 7980/QĐ-UBND, ngày 03/9/2020 của UBND thành phố TN. 
- Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan, ông Nguyễn BT trình bày ý ki ến: 
Trường Đại học XX sơ tán lên đ ịa điểm có đ ất đang tranh ch ấp trong v ụ án từ 
khoảng những năm 1972; t ừ khoảng năm 1989 – 1990 trường chuyển đi, anh và 
một số người đến khai phá đ ể trồng cây. Thửa đất do anh và gia đình s ử dụng ổn 
định liên tục từ đó đến nay, trong quá trình sử dụng có cho gia đình ông BS mượn 
đất nhưng không có tài liệu, văn bản cho mượn. 
- Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan, bà Nguyễn TH trình bày: Đ ồng ý 
với trình bày của đại diện theo uỷ quyền của bà Phạm TK và ý kiến trình bày của 
ông Nguyễn BT. 
- Người bị kiện và đại diện của người bị kiện vắng mặt nhưng có đơn đề nghị 
xét xử vắng mặt. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: 
+ Về tố tụng: Những người tiến hành t ố tụng và tham gia t ố tụng đã ch ấp 
hành đúng các quy đ ịnh c ủa Lu ật T ố tụng hành chính. Đơn kháng cáo c ủa bà 
Phạm TK làm trong hạn luật định nên được chấp nhận xem xét theo th ủ tục phúc 
thẩm. 
+ Về nội dung: Bản án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà 
Phạm TK là có căn cứ pháp luật; bà TK là người cao tuổi nhưng bản án sơ thẩm 
buộc bà TK phải chịu án phí là chưa đúng theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 
12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội. Đề nghị Hội đồng xét xử c ăn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 241 Luật Tố 
tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của bà Phạm TK, giữ nguyên quyết 
định của Bản án hành chính sơ thẩm số 18 /2021/HC–ST ngày 31/8/2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh TN đối với yêu cầu khởi kiện của bà Phạm TK, sửa quyết định 
bản án sơ thẩm về phần án phí. 
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ: 
Căn cứ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ được thẩm tra côn g khai t ại phiên tòa 
và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của kiểm sát viên, H ội đồng xét xử xét 
thấy: 
[1] Về tố tụng: 
[1.1] Đơn kháng cáo c ủa bà Phạm TK làm trong th ời hạn quy đ ịnh tại Điều 
206 Luật Tố tụng hành chính nên đư ợc chấp nhận hợp lệ để xem xét, gi ải quyết 
theo thủ tục phúc thẩm. 
[1.2] T ại phiên toà v ắng mặt ngư ời khởi kiện có kháng cáo nhưng có m ặt 
người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện có kháng cáo; có m ặt 02 người 
có quyền lợi nghĩa v ụ liên quan là ông Nguyễn BT và bà Nguyễn TH; vắng mặt 
người b ị kiện, ngư ời đ ại di ện theo u ỷ quyền c ủa ngư ời b ị kiện và 04 ngư ời có 
quyền lợi nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn BS, bà Đỗ TM, bà Nguyễn HH, ông

6 
Nguyễn B Th. Người khởi kiện có kháng cáo vắng mặt nhưng người đại diện theo 
uỷ quyền có m ặt đ ề nghị xét x ử, những ngư ời có quy ền l ợi nghĩa v ụ liên quan 
vắng mặt nhưng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ ý kiến của các đương sự 
có mặt tại phiên toà và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội, Hội đồng xét xử áp dụng quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính đ ể 
tiến hành việc xét xử vụ án. 
[1.3] Ngày 19/10/2020, bà Phạm TK khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy 
Quyết định số 7980/QĐ-UBND ngày 03/9/2020 của UBND thành phố TN về việc 
thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, qu yền sở hữu nhà ở và các tài sản 
khác gắn liền với đất số Y 195200 cấp ngày 22/9/2003.  Bản án sơ thẩm xác định 
đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và xác định vụ 
án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh TN là đúng theo quy 
định tại  khoản 1, kho ản 2 Đi ều 3; Đi ều 30; kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a 
khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Phạm TK, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
[2.1] V ề thẩm quy ền, trình tự, thủ tục  ban hành Quyết địn h số 7980/QĐ -
UBND ngày 03/9/2020 của UBND thành phố TN: 
Ngày 27/9/2019, UBND phường TĐ có Báo cáo số 79/BC -UBND và ngày 
10/6/2020, UBND phường TĐ có Văn bản số 143/BC -UBND về việc xác minh 
nội dung đơn đề nghị thu hồi Giấy CNQSD đất số Y 195200 ngày 22/9/2 003 
mang tên bà Phạm TK, trú tại: tổ 1, phường TĐ, thành phố TN. Ngày 11/6/2020, 
UBND thành phố TN có Thông báo số 224/TB -UBND về việc Giấy CNQSD đất 
cấp không đúng pháp luật. Ngày 25/8/2020 Phòng Tài nguyên và Môi trường 
thành phố TN có Tờ trình số 1433/T Tr-TNMT về việc thu hồi Giấy CNQSD đất, 
quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất và ngày 03/9/2020, UBND 
thành phố TN ban hành Quyết định số 7980/QĐ -UBND về việc thu hồi Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản kh ác gắn liền 
với đất số Y 195200 cấp ngày 22/9/2003 mang tên bà Phạm TK. 
Như vậy, Quyết định số 7980/QĐ-UBND ngày 03/9/2020 được UBND thành 
phố TN ban hành là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định tại điểm d 
khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 ; Điều 87 Nghị định số 43/2014/ND -CP 
ngày 15/5/2014; khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017 
của Chính phủ. 
[2.2] Về nội dung giải quyết của quyết định bị kiện. 
[2.2.1] Về nguồn gốc, hiện trạng và đối tượng sử dụng thửa đất: Căn cứ Biên 
bản làm việc ngày 03/7/2012; Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư ngày 27/9/2019; 
Biên bản hội nghị ngày 27/9/2019 và các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, xác 
định: Thửa đất số 160, tờ bản đồ địa chính số 10, diện tích 256 m 2 tại phường TĐ, 
thành phố TN có nguồn gốc ban đầu là nhà ở của sinh viên Trường Đại học XX sử 
dụng từ năm 1972 đến năm 1989, sau đó bàn giao cho UBND phường T T (cũ),

7 
nay là phường TĐ quản lý. Năm 1991 ông Nguyễn BS (bà Đỗ TM) đã dọn dẹp, sử 
dụng thửa đất trên để trồng khoai, sắn sau  đó trồng mơ và sử dụng ổn định, liên 
tục từ năm 1991 cho đến nay. Hiện trạng trên đất có một số loại cây lâu năm như 
mít, nhãn, bưởi do ông Nguyễn BS và bà Đỗ TM trồng. Hộ gia đình bà Phạm TK 
(ông Nguyễn BT) không sử dụng thửa đất này. 
[2.2.2] Năm 2003, bà Phạm TK kê khai xin cấp Giấy CNQSD đất kèm theo 
là đơn tường trình nguồn gốc sử dụng đất; UBND phường TT (nay là phường TĐ) 
kiểm tra, xác định nguồn gốc đất do gia đình bà TK khai hoang năm 1973. Tuy 
nhiên, quá trình cấp Giấy CNQSD đất cho b à TK không có biên bản kiểm tra xác 
minh thực tế, thực địa mà chỉ căn cứ vào hồ sơ kê khai của bà TK dẫn tới việc 
UBND thành phố TN công nhận thửa số 160, tờ bản đồ địa chính số 10, phường 
TĐ, thành phố TN trong Giấy CNQSD đất số Y 195200 ngày 22/9/2003 ma ng tên 
bà Phạm TK là không đúng nguồn gốc và đối tượng sử dụng đất; không đúng trình 
tự, thủ tục cấp Giấy CNQSD đất theo quy định của pháp luật.  
[2.2.3] Bà Phạm TK và người đại diện theo uỷ quyền trình bày thửa đất này 
gia đình bà TK khai hoang từ năm 197 3 là không có căn cứ vì thửa đất này do 
Trường Đại học XX  quản lý, sử dụng từ năm 1973 đến năm 1989 bàn giao cho 
UBND phường TT (nay là phường TĐ) quản lý và bà TK không có giấy tờ chứng 
minh nguồn gốc khai phá nên không có căn cứ chấp nhận. Bà Phạm TK và người 
có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn BT trình bày thửa đất này là đất của 
gia đình cho gia đình ông Nguyễn BS mượn sử dụng từ năm 1991, đồng thời yêu 
cầu ông Nguyễn BS (bà Đỗ TM) trả lại nhưng không có các giấy tờ chứng minh 
việc cho mượn đất nên không có căn cứ chấp nhận. 
[2.2.4] Căn cứ Điều 2 Luật Đất đai năm 1993; khoản 2 Điều 3 Nghị định số 
04/NĐ-CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ; điểm 4b, Chương 2 Thông tư số 
1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính thì hộ gia đình bà 
Phạm TK không được công nhận và không được cấp Giấy CNQSD đất tại thửa đất 
số 160, tờ bản đồ địa chính số 10, phường TĐ, thành phố TN.  
[2.2.5] Người đại diện theo uỷ quyền của bà Phạm TK  trình bày Giấy 
CNQSD đất số Y 195200, ngày 22/9/2003 UBND thành phố TN cấp theo Luật 
Đất đai năm 2003 nhưng khi thu hồi lại căn cứ theo Luật Đất đai năm 2013 là 
chưa đúng và việc thu hồi Giấy CNQSD đất của bà Phạm TK do UBND thành phố 
TN thực hiện khi chưa có Kết luận Thanh tra cùng cấp, văn bản của cơ quan Nhà 
nước có thẩ m quyền có hiệu lực pháp luật là chưa đúng. Xét thấy UBND thành 
phố TN áp dụng Luật Đất đai năm 2013, là luật đang có hiệu lực thi hành tại thời 
điểm thu hồi Giấy CNQSD đất của bà TK là đúng pháp luật. Trong quá trình thực 
hiện quản lý về đất đai, xét thấy việc cấp Giấy CNQSD đất cho bà TK là chưa 
đúng đối tượng sử dụng đất nên UBND thành phố TN ra quyết định thu hồi là có 
căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013. 
[2.2.6] Như vậy, UBND thành phố TN ban hành Quyết định số 7980/QĐ -

8 
UBND ngày 03/9/2020 về việc thu hồi Giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và 
các tài sản khác gắn liền với đất số Y 195200 cấp ngày 22/9/2003 mang tên bà 
Phạm TK là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quy ền; xác định đúng về nguồn gốc,  đối 
tượng quản lý, sử  dụng thửa đất số 160 tờ bản đồ địa chính số 10, phường TĐ, 
thành phố TN. Bản án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm 
TK là có căn cứ pháp luật. 
[3] Người khởi kiện bà Phạm TK, sinh năm 1943 là người cao tuổi nên thuộc 
trường hợp được miễn án phí; bản án sơ th ẩm buộc bà Phạm TK phải chịu án phí 
hành chính sơ thẩm là chưa đúng quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án 
nên cần sửa bản án sơ thẩm về phần án phí sơ thẩm. Vi phạm này của cấp sơ thẩm 
là không nghiêm trọng nhưng cấp sơ thẩm cần rút kinh nghiệm.  
[4] Với các nhận định trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn cứ chấp 
nhận kháng cáo của bà Phạm TK; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm đối 
với yêu cầu khởi kiện của bà Phạm TK, sửa quyết định của bản án sơ thẩm về 
phần án phí như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
[5] Các quy ết định khác c ủa bản án sơ t hẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1, 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 
12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 /12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và 
lệ phí Tòa án; không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Phạm TK, giữ nguyên 
quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 18 /2021/HC–ST ngày 31 thá ng 8 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh TN đối với yêu cầu khởi kiện của bà Phạm 
TK, sửa quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 18 /2021/HC–ST ngày 31 
tháng 8 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh TN về phần án phí như sau:  
1. Áp dụng các Điều 30, 32, 115, 1 16, 193 Luật Tố tụng hành chính năm 
2015; Điều 2 Luật Đất đai năm 1993; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 
2013; khoản 2 Điều 3 Nghị định số 04/NĐ -CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ; 
Điều 87 Nghị định số 43/2014/ND -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoả n 56 
Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ; điểm 4b 
Chương 2 Thông tư số 1990/2001/TT -TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa 
chính; xử:  
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm TK về việc yêu cầu hủy Quyết định số 
7980/QĐ-UBND ngày 03/9/ 2020 của UBND thành phố TN về việc thu hồi giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền

9 
với đất số Y 195200 cấp ngày 22/9/2003 mang tên bà Phạm TK  sử dụng tại 
phường TĐ, thành phố TN. 
- Miễn án phí hành chính sơ thẩm cho bà Phạm TK.  
2. Về án phí phúc thẩm: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Phạm TK.  
3. Hoàn tr ả cho bà Phạm TK số tiền 300.000 đ ồng đã n ộp tạm ứng án phí 
hành chính sơ th ẩm tại Biên lai thu ti ền án phí, l ệ phí Toà án s ố 0008995 ngày 
15/01/2021 và số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí hành chính phúc th ẩm 
tại Biên lai thu tiền án phí, lệ phí Toà án số 0000046 ngày 10/9/2021 của Cục Thi 
hành án dân sự tỉnh TN. 
4. Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- VKSND tỉnh TN; 
- TAND tỉnh TN; 
- Cục THADS tỉnh TN;  
- Các đương sự; 
- Lưu HSVA, VP, HCTP. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Nguyễn Tiến Dũng