TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 Bản án số: 316/2022/HC-PT 
   Ngày: 06 - 5 - 2022 
   V/v: Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành 
chính và hành vi hành chính trong 
lĩnh vực đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:  Ông Trần Văn Mười 
 Các thẩm phán:                           Ông Nguyễn Văn Khương 
                          Bà Nguyễn Thị Thụy Vũ 
- Thư ký phiên toà : Ông Thân Văn Như ờng – Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Đỗ Thành Đạt - Kiểm sát viên. 
Trong các ngày 27/4/2022 và 06/5/2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số:  
551/2020/TLPT-HC ngày 23 tháng 10 năm 2020 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai”. 
Do bản án hành chính sơ thẩm số: 16/2020/HC-ST ngày 21 tháng 8 năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 210/2022/QĐ - PT 
ngày 23 tháng 02 năm 2022 giữa các đương sự: 
 -  Người khởi kiện:  
 1/Ông Nguyễn Hữu H (có mặt) 
 2/Bà Đinh Thị H1 (xin xét xử vắng mặt) 
  Cùng địa chỉ: Thôn 08, xã N, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông. 
 Người đại diện theo ủy quyền của bà Đinh Thị H1: Ông Nguyễn Hữu H 
(có mặt). 
 - Người bị kiện:  
1. Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (xin xét xử vắng mặt) 
 Địa chỉ: Đường 23/3, thành phố G, tỉnh Đắk Nông.

2 
 
 2. Ủy ban nhân dân thành ph ố G, tỉnh Đắk Nông (xin xét x ử vắng mặt)   
 Địa chỉ: Phường N1, thành phố G, tỉnh Đắk Nông. 
 3. Ủy ban nhân dân Phường N1, thành phố G, tỉnh Đắk Nông (xin xét xử 
vắng mặt). 
 Địa chỉ: Phường N1, thành phố G, tỉnh Đắk Nông. 
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H. 
- Viện kiểm sát kháng ngh ị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Đắk Nông.  
NỘI DUNG VỤ ÁN:  
 Theo đơn kh ởi ki ện ngày 09/9/2019, đơn kh ởi ki ện b ổ sung ngày 
24/9/2019 và quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H, 
bà Đinh Thị H1 trình bày:  
 Gia đình ông bà s ử dụng th ửa đ ất có di ện tích 24.465m 2 tọa l ạc t ại 
Phường N1, thành phố G, tỉnh Đắk Nông, không có tranh chấp, trên đất có nhà ở 
và công trình phục vụ đời sống, phía Bắc giáp đường đi. 
 Ngày 13/02/2007, Ủy ban nhân dân (vi ết tắt là UBND) thị xã G (cũ) ban 
hành Quyết định số: 103/QĐ-UBND, thu h ồi của gia đình ông bà 18.257m 2 đất 
để xây dựng Dự án Khu dân cư Sùng Đ ức 131,5ha (vi ết tắt là D ự án Khu dân 
cư). 
 Ngày 19/10/2007, Uỷ ban nhân dân thị xã G (cũ) ban hành Quyết định số: 
2114/QĐ-UBND, thu h ồi của gia đình ông bà 7.037m 2 đất để xây dựng Dự án 
Thủy điện Đắk R’Tih - Hạng mục lòng hồ số 04 (viết tắt là Dự án Thủy điện). 
 Ngày 22/5/2008, Uỷ ban nhân dân th ị xã G (cũ) ban hành Quy ết định số: 
1305/QĐ-UBND, thu h ồi của gia đình ông bà 17.428m 2 đất để xây dựng Dự án 
Khu dân cư, h ủy bỏ Quyết định số: 103/QĐ-UBND ngày 13/02/2007 v ới lý do 
một phần thửa đất chồng lấn lên Dự án Thủy điện. 
 Ngày 21/3/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành Quyết định số: 
405/QĐ-UBND về phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư, b ồi 
thường cho gia đình ông bà t ổng s ố tiền 191.872.900 đ ồng, trong đó: Đ ất đai 
111.295.300 đồng; nhà c ửa, vật kiến trúc: 7.200.000 đ ồng; cây tr ồng hoa màu 
67.337.600 đồng; hỗ trợ kinh tế: 6.000.000 đ ồng và thư ởng tiến đ ộ 5.000.000 
đồng. 
 Ngày 11/11/2008, U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông ban hành Quy ết định 
số: 1643/QĐ -UBND, b ồi thư ờng b ổ sung cho gia đình ông bà t ổng s ố tiền 
71.215.360 đ ồng, trong đó: Đ ất đai 72.000.000 đ ồng; nhà c ửa, v ật ki ến trúc: 
1.215.360 đồng; thu 2.000.000 đồng hỗ trợ kinh tế. 
 Ngày 16/6/2008 ông bà khi ếu n ại Quy ết đ ịnh s ố: 405/QĐ -UBND, ngày 
01/12/2008 ông bà khiếu nại Quyết định số: 1643/QĐ-UBND lên Ban Bồi thường 
hỗ trợ thị xã G (cũ) nhưng không đư ợc giải quyết. Ngày 16/7/2018, ông bà g ửi

3 
 
đơn tố cáo đến Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông. Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 
xác định bản chất là khiếu nại nên ban hành Công văn số: 2412/UBND-NC ngày 
27/5/2019, chỉ đạo Thanh tra t ỉnh Đắk Nông và Uỷ ban nhân dân th ị xã G (cũ) 
giải quyết. Ngày 22/8/2019, Uỷ ban nhân dân thị xã G (cũ) ban hành Công văn trả 
lời số: 1465/UBND-TTr. Ông bà không đ ồng ý với nội dung tr ả lời của Uỷ ban 
nhân dân thị xã G (cũ) nên khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết như sau: 
 1. Tuyên b ố hành vi đo 810m 2 đất quy hoạch Dự án Khu dân cư d ẫn đến 
việc Uỷ ban nhân dân thị xã G (cũ) thu hồi 7.037m2 đất của hộ bà Đinh Thị H1 để 
xây dựng Dự án Thủy điện là trái  pháp luật, cụ thể: Theo b ản đồ địa chính l ập 
ngày 29/6/2007 thì đường ranh quy hoạch có hình sin nhưng khi thu h ồi, Uỷ ban 
nhân dân thị xã G (cũ) lại đo đường thẳng và thu hồi của gia đình ông bà 7.037m2, 
trong đó có 810m 2 không nằm trong quy ho ạch, không bồi thường cho gia đình 
ông bà 66 cây cà phê trồng năm 1995, gồm 41 cây loại C và 25 cây loại D.  
 2. Tuyên bố hành vi không thông báo vi ệc đo đất bằng văn bản cho hộ bà 
Đinh Thị H1 nên đo không đúng hiện trạng thửa đất là trái pháp luật, cụ thể: 
 - Không đo khoảng 650m2 thuộc phần đất thấp gia đình ông bà sử dụng để 
đào ao và trồng cây hàng năm. 
 - Đo thiếu 19m2:  
 + Đ ối v ới D ự án Khu dân cư: Quy ết đ ịnh s ố: 103/QĐ -UBND ngày 
13/02/2007 của Uỷ ban nhân dân th ị xã G (cũ) đã thu h ồi của gia đình ông bà 
18.257m2 (gồm 5.616m 2 của th ửa s ố 130 và 12.641m 2 của th ửa s ố 109). Tuy 
nhiên, Quyết định số: 1305/QĐ-UBND ngày 22/5/2008 của Uỷ ban nhân dân thị 
xã G (cũ) lại thu h ồi của gia đình ông bà 17.428m 2 (gồm 4.787m 2 của thửa số 
130 và 12.641m2 của thửa số 109), tức thửa số 130 giảm 829m2.  
+ Đ ối v ới D ự án Th ủy đi ện: Quy ết đ ịnh s ố: 2114/QĐ -UBND ngày 
29/10/2007 của Uỷ ban nhân dân th ị xã G (cũ) đã thu h ồi của gia đình ông bà 
7.037m2 (gồm 6.337m2 thuộc thửa số 69; 192m2 thuộc thửa số 70; 508m2 thuộc 
thửa số 71). Tuy nhiên, theo H ồ sơ kỹ thuật thửa đất ban hành kèm theo Quy ết 
định số: 103/QĐ-UBND thì phần chưa đánh số thửa (sau này đánh số thửa là 69) 
có diện tích 5.527m2, tức thửa số 69 tăng 810m2. 
 + Như vậy, phần diện tích đất chênh lệch của gia đình ông bà chưa đư ợc 
bồi thường là: 829m2 - 810m2 = 19 m2. 
 3. H ủy Quy ết đ ịnh s ố: 2114/QĐ -UBND ngày 19/02/2007 c ủa Uỷ ban 
nhân dân th ị xã G (cũ) về việc thu h ồi 7.037m 2 đất của hộ bà Đinh Thị H1 để 
xây dựng Dự án Thủy điện và các hồ sơ kỹ thuật thửa đất số 69, 70, 71 ban hành 
kèm theo quy ết định này, lý do: Thu h ồi chồng lấn lên di ện tích đ ất thu h ồi để 
xây d ựng D ự án Khu dân cư; các h ồ sơ k ỹ thuật v ẽ cẩu thả, các c ạnh không 
đúng thực tế.

4 
 
 4. Hủy một phần Quyết định số: 405/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 c ủa Uỷ 
ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông về phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư Dự án Thủy điện (đợt 9) liên quan đến hộ bà Đinh Thị H1, cụ thể: 
  - Diện tích đất để tính bồi thường còn thiếu 781,5m2, gồm 19m2 đo chênh 
lệch, 650m2 chưa đo và 112,5m2 đo lệch cạnh (cạnh phía Nam thiếu 6,82m, cạnh 
phía Đông dài 33m, hình tam giác, diện tích 112,5m2). 
 - Chưa bồi thường 66 cây cà phê. 
 - Gia đình ông bà có 05 lao đ ộng nhưng tại mục hỗ trợ kinh tế chỉ hỗ trợ 
6.000.000 đồng, không nêu rõ là hỗ trợ cho bao nhiêu người. 
 5. Hủy một phần Quyết đ ịnh số: 1643/QĐ -UBND ngày 11/11/2008 c ủa 
Uỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông về phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư Dự án Thủy điện (bổ sung) liên quan đến hộ bà Đinh Thị H1, cụ thể:  
 - Thửa đất có đường đi, trên đ ất có nhà ở, Dự án Thủy điện thu hồi trước 
Dự án Khu dân cư nên ph ải b ồi thư ờng cho gia đình ông bà t ổng di ện tích 
7.818,5m2 (bao g ồm 7.037m 2 đã thu h ồi và 781,5m 2 chưa tính b ồi thư ờng), 
không phải 1.500m2.  
 - Theo quy đ ịnh t ại ti ểu m ục 43, m ục 1, ph ần II Quy ết đ ịnh s ố: 
25/2007/QĐ-UBND ngày 26/12/2007 c ủa Uỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông thì 
mức giá đ ất ở làm căn c ứ để tính h ỗ trợ là 150.000đ ồng/m2, không ph ải 
120.000đồng/m2. 
 - Tại mục hỗ trợ kinh tế đã thu của gia đình ông bà 2.000.000 đ ồng nhưng 
không nêu rõ lý do. 
 - Chưa h ỗ trợ ổn đ ịnh đ ời s ống cho gia đình ông bà theo quy đ ịnh t ại 
khoản 4 Điều 42 của Luật Đất đai 2003. 
 6. Bu ộc U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đ ắk Nông phê duy ệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư cho gia đình ông bà đúng di ện tích đ ất đã thu h ồi 
và số lượng cây trồng trên đất được Tòa án công nhận theo giá tại thời điểm phê 
duyệt phương án bồi thường. 
 7. Tuyên b ố hành vi xác nh ận đất đai, tài s ản trước khi ban hành quy ết 
định thu h ồi đất, xác nh ận nghề nghiệp c ủa thành viên h ộ gia đình bà H1 của 
UBND phường N1 là trái pháp luật, cụ thể: UBND phường N1 xác nhận đất đai, 
tài sản của gia đình ông bà trước khi có quyết định thu hồi đất là trái quy định tại 
Điều 48 Quyết định số: 23/2007/QĐ-UBND ngày 06/12/2007 c ủa Uỷ ban nhân 
dân tỉnh Đắk Nông; UBND phường N1 xác nhận nghề nghiệp của thành viên hộ 
gia đình là không đúng th ẩm quyền quy đ ịnh tại điểm b khoản 3 Đi ều 43 Ngh ị 
định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ. 
Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của người bị kiện 
Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông trình bày:

5 
 
Sau khi D ự án Th ủy đi ện đư ợc phê duy ệt và tri ển khai th ực hi ện, H ội 
đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thị xã G (cũ) đã phối hợp với các 
đơn vị liên quan thông báo cho các h ộ dân tự kê khai; t ổ chức kiểm kê đất đai, 
cây trồng và tài sản trên đ ất; lập phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư. 
Hội đồng thẩm định phương án b ồi thường giải phóng mặt bằng tỉnh Đắk Nông 
đã tổ chức họp để thẩm định.  
Ngày 21/3/2008, U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đ ắk Nông ban hành Quy ết đ ịnh s ố: 
405/QĐ-UBND, p hê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư D ự án 
Thủy điện, bồi thường cho hộ bà Đinh Thị H1 tổng số tiền 191.872.900 đồng và 
thưởng di dời tiến độ 5.000.000 đồng. 
 Ngày 11/11/2008, U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông ban hành Quy ết định 
số: 1643/QĐ-UBND, phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự 
án Th ủy đi ện (b ổ sung), b ồi thư ờng b ổ sung cho h ộ bà Đinh Th ị H1 số tiền 
71.215.360 đồng. 
 Việc Uỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông ban hành các quy ết định phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục 
theo quy định. Mặt khác, hộ bà Đinh Thị H1 đã biết nội dung các quyết định phê 
duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ, tái đ ịnh cư và g ửi đơn khi ếu nại vào các 
ngày 16/6/2008 và 01/12/2008 nhưng đ ến nay mới khởi kiện là đã h ết thời hiệu 
khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính, đề 
nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của người bị kiện 
Ủy ban nhân dân thành phố G trình bày:  
 Sau khi Dự án Thủy điện được phê duyệt và triển khai thực hiện, chủ đầu 
tư là Tổng Công ty Xây d ựng số 01 đã ký h ợp đồng với Trung tâm Đo đ ạc, Tư 
vấn Tài nguyên và Môi trư ờng t ỉnh Đ ắk Nông ph ối h ợp v ới chính quy ền đ ịa 
phương và các cơ qua n liên quan ti ến hành đo đ ạc, kiểm kê di ện tích đ ất trong 
phạm vi thu hồi giải phóng mặt bằng; hộ bà Đinh Thị H1 ký xác nhận diện tích 
đất là 7.037m 2. Ngày 19/10/2007, Uỷ ban nhân dân th ị xã G  (cũ) ban hành 
Quyết định số: 2114/QĐ-UBND, thu hồi của hộ bà H1 7.037m2 đất để xây dựng 
Dự án Thủy điện là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy đ ịnh. Mặt khác, 
hộ bà H1 đã biết nội dung Quyết định số: 2114/QĐ-UBND và gửi đơn khiếu nại 
vào ngày 16/6/2008 nhưng đ ến nay mới khởi kiện là đã h ết thời hiệu khởi kiện 
quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính, đề nghị Tòa 
án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của người bị kiện 
Ủy ban nhân dân phường N1 trình bày:  
- Về hành vi xác nhận nghề nghiệp: Căn c ứ khoản 1 Đi ều 29 Ngh ị định 
số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và khoản 1 Điều 32 Quyết 
định s ố: 23/2007/QĐ -UBND c ủa U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đ ắk Nông, UBND

6 
 
phường N1 xác nhận nghề nghiệp của các thành viên trong h ộ gia đình ông H là 
đúng quy định. 
- Về hành vi xác nh ận đất đai, tài s ản trước khi ban hành quy ết định thu 
hồi đất: Ngày 13/02/2007, Uỷ ban nhân dân th ị xã G (cũ) ban hành Quy ết định 
thu hồi đất số: 103/QĐ-UBND. Ngày 10/11/2009, UBND phường N1 ban hành 
Công văn số: 64/CV-UBND trả lời kết quả xác minh lại nguồn gốc sử dụng đất, 
thời điểm xây d ựng nhà c ủa các h ộ dân. Như v ậy, việc UBND phường N1 xác 
nhận đất đai, tài sản là sau khi có quyết định thu hồi đất. 
Tại bản án hành chính sơ thẩm 16/2020/HC -ST ngày 21 th áng 8 năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông đã quyết định: 
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị 
H1, tuyên b ố hành vi đo 810m 2 đất quy ho ạch Khu dân cư Sùng Đ ức 131,5ha 
dẫn đến việc Ủy ban nhân dân thị xã G (cũ) thu hồi 7.037m2 đất để xây dựng Dự 
án Thủy điện Đắk R’Tih - Hạng mục lòng hồ số 04 nhưng không b ồi thường 66 
cây cà phê cho hộ bà Đinh Thị H1 là trái pháp luật. 
2. Không ch ấp nhận yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Nguyễn H ữu H  và bà 
Đinh Thị H1 về tuyên bố hành vi không thông báo việc đo đất bằng văn bản cho 
hộ bà H1 nên đã không đo khoảng 650m2 và đo thiếu 19m2 đất của Ủy ban nhân 
dân thị xã G (cũ) là trái pháp luật. 
3. Không ch ấp nhận yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Nguyễn H ữu H  và bà 
Đinh Thị H1 về việc hủy Quyết định số: 2114/QĐ-UBND ngày 19/02/2007 c ủa 
Ủy ban nhân dân thị xã G (cũ) thu hồi 7.037m2 đất để xây dựng hạng mục: Khu 
Lòng hồ số 04 - Dự án Thủy điện Đắk R’Tih. 
4. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị 
H1, hủy một phần Quyết định số: 405/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 c ủa Ủy ban 
nhân dân t ỉnh Đắk Nông về việc phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư D ự án Nhà máy Th ủy điện Đắk R’Tih - Hạng mục Lòng h ồ số 04 (đợt 
19) liên quan đ ến hộ bà Đinh Th ị H1, bu ộc Ủy ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông 
phải phê duyệt phương án b ồi thường bổ sung đối với 66 cây cà phê cho h ộ bà 
Đinh Thị H1. 
5. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị 
H1, hủy một phần Quyết định số: 1643/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 của Ủy ban 
nhân dân tỉnh Đắk Nông về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư Dự án Nhà máy Th ủy điện Đắk R’Tih - Hạng mục Lòng h ồ số 04 (bổ sung) 
liên quan đến hộ bà Đinh Thị H1, buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông phải phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung về diện tích đất và nêu rõ căn cứ thu 
hồi 2.000.000 đồng tại mục hỗ trợ kinh tế đối với hộ bà Đinh Thị H1. 
6. Chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị 
H1, bu ộc Ủy ban nhân dân t ỉnh Đ ắk Nông ph ải phê duy ệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư cho h ộ bà Đinh Thị H1 đúng diện tích đ ất đã thu

7 
 
hồi và s ố lượng cây tr ồng trên đ ất theo giá t ại thời điểm phê duy ệt phương án 
bồi thường. 
7. Không ch ấp nhận yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Nguyễn H ữu H  và bà 
Đinh Thị H1 về tuyên bố hành vi xác nh ận đất đai, tài s ản trước khi ban hành 
quyết định thu hồi đất; xác nhận nghề nghiệp thành viên hộ gia đình bà Đinh Thị 
H1 của Ủy ban nhân dân phường N1 là trái pháp luật. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí, thi hành án và quy ền kháng 
cáo theo quy định pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm,  
- Ngày 03/9/2020 ngư ời khởi kiện ông Nguyễn Hữu H, bà Đinh Thị H1 
kháng cáo bản án sơ thẩm. 
- Ngày 04/9/2020 Vi ện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Đắk Nông có 
Quyết định số 3261/KNPT-VKS-HC kháng nghị bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án 
cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án do hết thời hiệu 
khởi kiện. 
 Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu c ầu khởi 
kiện, yêu c ầu kháng cáo, đ ề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận toàn b ộ yêu cầu 
khởi kiện. Người bị kiện xin xét x ử vắng mặt. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa gi ữ nguyên Quyết định 
kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông. 
 Trong phần tranh luận: 
Người khởi kiện trình bày: Ông H yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét 
chấp nhận yêu c ầu kháng cáo, s ửa bản án sơ th ẩm theo hư ớng chấp nhận yêu 
cầu khởi kiện, không ch ấp nhận Quyết định kháng ngh ị của Viện trưởng Viện 
kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm giải quyết vụ án:  
Về thủ tục tố tụng Tòa án cấp sơ thẩm  và phúc thẩm  đã tiến hành đúng 
theo quy định của luật tố tụng hiện hành, không làm ảnh hưởng tới quyền và lợi 
ích hợp pháp của các đương sự.  
 Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét x ử xem xét bác yêu c ầu kháng cáo 
của ngư ời khởi kiện, chấp nhận Quyết đ ịnh kháng ngh ị của Viện trưởng Viện 
kiểm sát nhân dân t ỉnh Đắk Nông, h ủy toàn bộ bản án sơ th ẩm và đình ch ỉ giải 
quyết vụ án do h ết thời hiệu khởi kiện theo Điều 116 Lu ật tố tụng hành chính 
năm 2015. 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại 
phiên tòa. Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa,  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

8 
 
[1] Về tố tụng: 
Đơn kháng cáo c ủa người khởi kiện và Quy ết định kháng nghị của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông làm trong hạn luật định nên được 
xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bị kiện xin xét x ử vắng mặt. Do vậy, Hội 
đồng xét xử căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính tiến hành xét xử vụ án. 
 [2] Về nội dung: 
 Thực hiện dự án Thủy điện Đắk R’Tih – Hạng mục lòng hồ số 04 (Dự án 
Thủy điện), ngày 19/10/2007 Uỷ ban nhân dân th ị xã G (nay là thành ph ố Gia 
Nghĩa) ban hành Quy ết định số 2114/QĐ-UBND thu h ồi phần đất có di ện tích 
7.037m2 tọa lạc tại Phường N1, thành ph ố G, tỉnh Đắk Nông của ông Nguyễn 
Hữu H và bà Đinh Th ị H1. Ngày 21/3/2008 U ỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông 
ban hành Quyết định số 405/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 
và tái đ ịnh cư, b ồi thường cho gia đình ôn g H. Ngày 11/11/2008 U ỷ ban nhân 
dân t ỉnh Đ ắk Nông ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1643/QĐ-UBND b ồi thư ờng b ổ 
sung. Không đồng ý với các quyết định trên, ông H bà H1 khởi kiện đề nghị Tòa 
án hủy các quy ết định hành chính, và xem xét hành vi hành chính c ủa cơ quan 
Nhà nước có thẩm quyền trong quá trình th ực hiện thu hồi đất và bồi thường, hỗ 
trợ cho gia đình ông. 
 Người bị kiện cho r ằng quyết định hành chính b ị kiện và quá trình th ực 
hiện việc thu hồi, bồi thường hỗ trợ là đúng quy đ ịnh pháp luật nên không đ ồng 
ý yêu cầu khởi kiện. 
[3] Xét Quy ết định kháng ngh ị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 
tỉnh Đắk Nông: 
[3.1] Ngày 19/10/2007, Uỷ ban nhân dân thị xã G  ban hành Quyết định số 
2114/QĐ-UBND, thu hồi của gia đình ông bà 7.037m2 đất để xây dựng Dự án 
Thủy điện Đắk R'Tih - Hạng mục lòng hồ số 04, dự án thủy điện Đắk R'Tih.  
Ngày 22/5/2 008, Uỷ ban nhân dân thị xã G  ban hành Quyết định số: 
1305/QĐ-UBND, thu hồi của gia đình ông bà 1 7.428m2 đất để xây dựng Dự án 
Khu dân cư Sùng Đức 131,5ha, hủy bỏ Quyết định số: 10 3/QĐ-UBND ngày 
13/02/2007 với lý do một phần thửa đất chồng lấn lên Dự án Thủy điện Đắk 
R'Tih - Hạng mục lòng hồ số 04.  
Ngày 21/3/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành Quyết định 
số: 405/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,  
dự án: Nhà máy Thủy điện Đắk R'Tih, hạng mục lòng hồ số 4. Gia đình ông H, 
bà H1 được bồi thường tổng số tiền 191.872.900 đồng, trong đó: Đất đai 
111.295.300 đồng, nhà cửa, vật kiến trúc: 7.200.000 đồng; cây trồng hoa màu 
67.337.600 đồng; hỗ trợ kinh tế: 6.000.000 đồng và thưởng tiến độ 5.000.000 
đồng.

9 
 
Ngày 11/11/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành Quyết định 
số: 1643/QĐ-UBND, bồi thường bổ sung, dự án Thủy điện Đ8, hạng mục lòng 
hồ số 4, gia đình ông H, bà H1 được bồi thường tổng số tiền 71.215.360 đồng, 
trong đó: Đất đai 72.000.000 đồng; nhà cửa, vật kiến trúc: 1.215.360 đồng; thu 
2.000.000 đồng hỗ trợ kinh tế.  
Ngày 16/7/2018, ông H, bà H1 gửi đơn tố cáo đến Uỷ ban nhân dân tỉnh 
Đắk Nông, với nội dung: Yêu cầu hủy kết quả thẩm định phươn g án bồi thường, 
hỗ trợ tái định cư của Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, giải phóng 
mặt bằng tỉnh Đắk Nông tại phiếu thẩm định số 16 4/PTĐ-HĐTĐ ngày 
14/3/2008; hủy bỏ Quyết định số 405 /QĐ-UBND ngày 21/3/2008, Quyết định 
1643/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk 
Nông về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án thủy 
điện Đắk R'Tih - hạng mục lòng hồ số 4, với các lý do: Ban hành không đúng 
thẩm quyền; Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án thủy điệ n Đắk 
R'Tih tính số lượng cây trồng chưa đúng, hỗ tợ chưa đủ đất nông nghiệp liền kề, 
yêu cầu xem xét lại đơn giá đất ở để tính hỗ trợ đất nông nghiệp liền kề và hỗ 
trợ các chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ ổn định đời sống. Uỷ ban nhân dân tỉnh 
Đắk Nông xác  định bản chất là khiếu nại nên ban hành Công văn số: 
2412/UBND-NC ngày 27/5/2019, chỉ đạo Thanh tra tỉnh Đắk  Nông và Uỷ ban 
nhân dân thị xã G giải quyết. 
Như vậy, sau khi có quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt 
phương án bồi thường thì ông H và bà H1 đã làm đơn khiếu nại, cụ thể: Ngày 
16/6/2008 người khởi kiện khiếu nại Quyết định số: 40 5/QĐ-UBND, ngà y 
01/12/2008 khiếu nại Quyết định số: 1643 /QĐ-UBND đến Ban Bồi thường hỗ 
trợ thị xã G  nhưng không được giải quyết, nhưng ông H bà H1 không tiếp tục 
khiếu nại hoặc khởi kiện tại Tòa án . Đến ngày 1 6/7/2018, ông H và bà H1 mới 
khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông là khiếu nại không đúng trình tự 
thủ tục và đã hết thời hạn khiếu nại theo quy định tại Điều 30, 31, 34, 36, 39 của 
Luật Khiếu nại năm 2011. 
[3.2] Căn cứ báo cáo s ố 87/BC-TTC ngày 15/ 5/2019 của Thanh tra tỉnh, 
Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã ban hành văn bản số 2412 /UBND-NC ngày 
27/5/2019 chỉ đạo cho Uỷ ban nhân dân thị xã chủ trì phối hợp với các đơn vị 
liên quan để giải quyết nội dung kiến nghị của Thanh tra.  
Xét, văn bản số 2412/UBND -NC ngà y 27/5/2019 là văn bản h ành chính 
chỉ đạo nội bộ của Uỷ ban nhân dân tỉnh đối với Uỷ ban nhân dân thị xã G , 
không điều chỉnh đến ông H và bà H1. Trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban 
nhân dân tỉnh Đắk  Nông, Uỷ ban nhân dân thị xã G  đã ban hành văn bản số 
1465/UBND – TT ngày 22/8/2019 trả lời kiến nghị của ông H. Văn bản trả lời 
đơn của Uỷ ban nhân dân thị xã G  là trái thẩm quyền. Vì quyết định phê duyệt 
phương án bồi thường là do Uỷ ban nhân dân tỉnh p hê duyệt. Khi ông H khiếu 
nại các quyết định của tỉnh thì Uỷ ban nhân dân thị xã G  không có quyền để giải 
quyết (Luật khiếu nại không quy định c ơ quan cấp trên có quyền ủy quyền cho 
cơ quan cấp dưới giải quyết khiếu nại). Do vậy, ngày 1 0/9/2019, ông H và bà

10 
 
H1 khởi kiện các Quyết định 2114 /QĐ-UBND ngày 19/1 0/2007 của Uỷ ban 
nhân dân thị xã G  thu hồi của gia đình ông bà 7.037m 2 đất để xây dựng Dự án 
Thủy điện Đắk R'Tih - Hạng mục lòng hồ số 04, dự án thủy điện Đắk R'Tih; 
Quyết định số: 40 5/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 cuả Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk 
Nông ban hành về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, dự án: 
Nhà máy Thủy điện Đắk R' Tih, hạng mục lòng hồ số 4;  Quyết định số: 
1643/QĐ-UBND ngày 11 /11/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành, 
bồi thường bổ sung, dự án Thủy điện Đắk R'Tih hạng mục lòng hồ số 4, là đã 
hết thời hiệu khởi kiện theo Khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015.  
[3.3] Về thời hiệu ông H và bà H1 khởi kiện đối với các hành vi:  
- Hành vi đo 810m2 đất quy hoạch Khu dân cư Sùng Đức 131,5ha dẫn đến 
việc Uỷ ban nhân dân thị xã G  thu hồi 7.037m2 đất của hộ bà Đinh Thị H1  để 
xây dựng Dự án Thủy điện Đắk R'Tih - Hạng mục lòng hồ số 04 là trái pháp 
luật, cụ thể: Theo bản đồ địa chính lập ngày 29/6/2007 thì đường ranh quy 
hoạch có hình sin nhưng khi thu hồi, Uỷ ban nhân dân thị xã G  lại đo đường 
thẳng và thu hồi của gia đình ông bà 7.037m2, trong đó có 810m 2 không nằm 
trong quy hoạch, không bồi thường cho gia đình ông bà 66 cây cà phê trồng năm 
1995, trong có có 41 cây loại C, 25 cây loại D.  
- Không thông báo việc đổ đất bằng văn bản cho hộ bà Đinh Thị H1  nên 
đo không đúng hiện trạng thửa đất là trái pháp luật 
- Xác nhận đất đai, tài sản trước khi ban hành quyết định thu hồi đất, xác 
nhận nghề nghiệp của thành viên hộ gia đình bà H1 của Uỷ ban nhân dân 
phường N1 là trái pháp luật. 
Xét thấy, đây là những hành vi được thực hiện trong quá trình cơ quan 
chuyên môn thu hồi và lập, thẩm định phương án bồi thường. Quá trình kiểm kê 
đất đai, cây trồng và tài sản trên đất vào ngày 10 /5/2007, bà H1 có tham gia và 
ký tên vào biên bản. Như vậy, bà H1 đã biết hành vi này từ năm 2007. Hơn nữa 
sau đó bà H1 và ông H đã nhận được quyết định thu hồi đất và các quyết định 
phê duyệt phương án bồi thường nhưng bà H1 không khiếu nại hành vi mà chỉ 
khiếu nại quyết định phê duyệt phương án bồi thường. Đến năm 2019 bà H1 
mới khởi kiện các hành vi trên là đã hết thời hiệu khởi kiện theo Điểm a Khoản 
2 Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính.  
[3.4] Ông H và bà H1 cho rằng: Ngà y 07/7/2010, Uỷ ban nhân dân tỉnh 
Đắk Nông ban hành Quyết định 963 giải quyết đơn của bà H1. Ngày 18/11/2015 
Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1855/QĐ -UBND điều chỉnh một 
số nội dung tại Quyết định 963. Ngày 06/1 2/2018 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk 
Nông ban hành Quyết định số 2013 /QĐ -UBND hủy bỏ Quyết định 1855 nên 
ông bà còn quyền khiếu nại là không có căn cứ. Vì Quyết định 963, Quyết định 
1855, Quyết định 2013 là những quyết định giải quyết khiếu nại của bà H1 và 
ông H đối với việc thu hồi, bồi thường đối với dự án 131,5 ha tái định cư Sùng 
Đức. Sau khi có Quyết định 963, ông H và bà H1 không đồng ý và đã khởi kiện. 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã xét xử phúc thẩm bằng

11 
 
bản án số 100/2015/HC -PT ngày 2 0/11/2015 chấp nhận khởi   kiện hủy quyết 
định 68 1/QĐ-UBND ngày 0 2/6/2008; Quyết định số 682/QĐ - UBND ngày 
02/6/2008 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông và Quyết định 
2017/QĐ -UBND ngày 09/02/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông. Căn cứ 
bản án trên, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành quyết định số 201 3/QĐ-
UBHND hủy bỏ quyết định 1855. Trong vụ án này bà H1 và ông H khởi kiện 
quyết định, thu hồi, bồi thường dự án thủy điện Đắk Tih (Quyết định số: 
2114/QĐ-UBND ngày 19/02/2007 của Uỷ ban nhân dân thị xã G , Quyết định số 
405/QĐ-UBND ngày 21/03/2008 và Quyết định  số: 1643 /QĐ-UBND ngày 
11/11/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông).  
[4] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy Quyết 
định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông là có 
căn cứ, nên yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện không có cơ sở được chấp 
nhận. Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận quan điểm của đại diện Viện kiểm 
sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa, chấp nhận 
Quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk  Nông, 
bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ giải 
quyết vụ án do hết thời hiệu khởi kiện. 
 [5] Án phí:  
- Hoàn trả cho ông Nguyễn Hữu H, bà Đinh Th ị H1 300.000 đ ồng tạm 
ứng án phí hành chính sơ thẩm. 
- Ông Nguyễn Hữu H, bà Đinh Thị H1 không phải chịu án phí hành chính 
phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
 Căn cứ khoản 4 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015, 
 Bác yêu cầu kháng cáo c ủa người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H, bà Đinh 
Thị H1; Ch ấp nh ận Quy ết đ ịnh kháng ngh ị số 3261/KNPT-VKS-HC ngày 
04/9/2020 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông; 
1. H ủy b ản án sơ th ẩm s ố 16/2020/HC-ST ngày 21/8/2020 c ủa Tòa án 
nhân dân tỉnh Đắk Nông và đình chỉ việc giải quyết vụ án giữa: 
- Người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H, bà Đinh Thị H1  
- Người bị kiện Uỷ ban nhân dân t ỉnh Đắk Nông, Uỷ ban nhân dân thành 
phố Gia Nghĩa, Uỷ ban nhân dân Phường N1, thành phố G, tỉnh Đắk Nông. 
2. Trả lại cho ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị H1 300.000 đồng (ba 
trăm nghìn đ ồng) tạm ứng án phí hành chính sơ th ẩm đã n ộp theo Biên lai thu 
tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án s ố 0000012 ngày 02/10/2019 c ủa Cục thi hành án 
dân sự tỉnh Đắk Nông.

12 
 
3. Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Nguyễn Hữu H và bà Đinh Thị H1 
không phải chịu, hoàn tr ả 300.000 đồng (Ba trăm ngh ìn đồng) tiền tạm ứng án 
phí theo biên lai thu số 0001088 ngày 08/9/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh 
Đắk Nông. 
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
Nguyễn Văn Khương    Nguyễn Thị Thụy Vũ 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Trần Văn Mười