TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bảnánsố:640/2024/HC-PT
Ngày:25-6-2024
V/v Khiếu kiện quyết định hành
chính trong quản lý nhà nước về
đất đai và quyết định giải quyết
khiếunạicóliênquan
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ÔngPhanNhựtBình
Các Thẩm phán: ÔngNguyễnVănMinh
ÔngPhanTôNgọc
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Phú Cường - Thư ký Tòa án nhân dân cấp
caotạiThànhphốHồChíMinh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa:ÔngPhạmCôngMinh-Kiểmsátviên.
Ngày 25 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành
phố Hồ Chí Minh mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính
thụ lý số: 235/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 3 năm 2024 về việc “Khiếu kiện
quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đai và quyết định giải
quyếtkhiếunạicóliênquan”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 154/2023/HC-ST ngày 11 tháng 9 năm
2023củaTòaánnhândântỉnhLâmĐồngbịkhángcáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1047/2024/QĐPT-HC
ngày07tháng6năm2024,giữacácđươngsự:
Người khởi kiện:BàTrầnThịKimL,sinhnăm1972(vắngmặt).
Địachỉ:ThịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Địa chỉ liên hệ: Tầng trệt,số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh.
Người đại diện theo ủy quyền:
BàNguyễnThịLệK,sinhnăm1993(xinvắngmặt);
BàNguyễnThịMinhT;sinhnăm1998(vắngmặt);

2
Cùng địa chỉ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Võ
ThịMỹH-CôngtyL1thuộcĐoànLuậtsưThànhphốH.Địachỉ:AN,Phường
A,QuậnE,thànhphốHồChíMinh)(cómặt).
Người bị kiện:
1.ỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật:ÔngNguyễnVănH1,chứcvụ:Chủtịch
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch.
(Xinvắngmặt).
2.ChủtịchỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch.
(Xinvắngmặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Tạ Xuân
T1–PhótrưởngphòngTàinguyênvàMôitrườnghuyệnL(xinvắngmặt)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:BanquảnlýchợL2.
Địachỉ:KhuphốS,thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Văn T2, chức vụ: Trưởng ban
(Vắngmặt)
- Người kháng cáo:NgườikhởikiệnlàbàTrầnThịKimL.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai của người khởi kiện là bà Trần Thị Kim
L trình bày:
CăncứĐiều1Quyếtđịnhsố194vềphêduyệtphươngánbồithường,hỗ
trợgiảiphóngmặtbằngchợĐvàcăncứtheoBảngtổnghợpchiphíbồithường
cho các hộ kinh doanh tại chợ L2 thì mức bồi thường, hỗ trợ đối với bà L như
sau:
Quầy201:
-Sốtiềnhỗtrợthẻquầy:15.181.000đ
-Sốtiềnbồithườngtàisản:0đ
Tổngsốtiềnbồithường,hỗtrợ:15.181.000đ.
Quầy202:
-Sốtiềnhỗtrợthẻquầy:15.181.000đ
-Sốtiềnbồithườngtàisản:0đ

3
Tổngsốtiềnbồithường,hỗtrợ:15.181.000đ.
Nhận thấy, việc UBND huyện L ban hành quyết định số 194 về mức bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với gia đình bà L như trên là
không đúng với Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh
L; không xem xét, tính toán đến việc bồi thường về đất; không xem xét, tính
toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí thuận lợi); không xem xét,
tínhtoánhỗtrợgiátrịthươngmạimặtbằngkinhdoanh;cụthểnhưsau:
Đơn giá làm căn cứ bồi thường thẻ quầy (tài sản trên đất) và hỗ trợ tài
sản cơi nới không đúng theo Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của UBND
tỉnh L.
Căn cứ Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019, tại Phụ lục 1 đơn giá xây
dựngmớinhàởriênglẻ (kếtcấunhà ởkhôngphảinhà biệtthự)thìđơngiáxây
dựng mới tại huyện L là: 5.700.205 đồng/m2,chưa tính đến các vật tư khác như
tráng nền,lót gạch,dán gạch, làm cửa kéo, cửa cuốn, gắn đèn điện,…Trong khi
đó, Quyết định số 194 lại áp mức giá là 4.744.000đ/m2 là không đúng theo
Quyếtđịnh03/2019củaUBNDtỉnhL.
Như vậy, UBND huyện L đa áp dụng sai căn cứ pháp luật để bồi thường
vềquầychobàL.
Mặt khác,Bảnggiá xây dựngcó từ tháng03/2019, đến năm 2021 mới có
quyếtđịnhbồithườngmàkhôngtínhtrượtgiálàgâythiệthạichobàLlàkhông
phùhợpvớithựctế.
Việcđưaramứchỗtrợvềtàisảncơinớilàkhônghợplývì:
+Thứnhất,việc cơinới,sửa chữatừkhiquảnlý,sửdụngđếnnaykhông
bị Ban quản lý chợ hay bất kỳ cơ quan nào lập biên bản, xử phạt hành chính,
buộc tháo dỡ, mặc nhiên thừa nhận sự tồn tại việc cơi nới sửa chữa, do đó phải
đượcxemxétbồithườnghợplýmớiđảmbảoquyềnlợichobàL.
+ Thứ hai, tại thời điểm bồi thường, UBND huyện L không xem xét, liệt
kê đầy đủ các tài sản gắn liền với quầy để bồi thường theo đúng thực tế, hiện
trạngmàbàLđangsửdụnglàkhôngđảmbảoquyềnlợichínhđángcủabàL.
Không xem xét, tính toán đến việc hỗ trợ đền bù về đất là không phù hợp
với lịch sử hình thành và phát triển chợ Đ cũng như chính sách của Nhà nước
và quá trình quản lý, sử dụng của bà L.
Bà L là chủ sở hữu của quầy số 201 là hàng quần áo may sẵn và quầy số
202làhàngtạphoá.
Nguồn gốc: Bà L nhận chuyển nhượng quyền sở hữu quầy hàng số 201
(số cũ: 46) từ bà Dương Thị Thanh H2 theo “Đơn xin cấp giấy chứng nhận
quyềnsởhữuquầyhàngtạichợL2”ngày13/02/2017đađượcBanQuảnlýchợ
L2 xác nhận vào ngày 14/02/2017 và bà L nhận chuyển nhượng quyền sở hữu
quầy hàng số 202 (số cũ: 79) từ ông Phạm Văn H3 theo “Đơn xin cấp giấy
chứngnhận quyền sở hữu quầy hàng tại chợ L2” ngày 13/02/2017 đa được Ban

4
Quản lý chợ L2 xác nhậnvào ngày 14/02/2017.Bà L sử dụngcác quầy hàng số
201,202ổnđịnhđếnnay.
Việc UBND huyện L không xem xét đến quá trình hình thành chợ và
chính sách pháp luật thời kỳ đầu, Chủ tịch UBND vận động người dân vào chợ
Đ1 có nơi sản xuất, kinh doanh ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu thẻ quầy vinh viễn. Trong suốt quá trình kinh doanh, chuyển nhượng quầy,
nhà nước đều thu thuế đầy đủ, giá thu thuế từ 80.000.000đ- 100.000.000đ/quầy
(thờiđiểm2010-2013).
TheoBáocáosố14/BC-BQLCngày31/08/2020củaBanL2thìquátrình
quản lý, sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (thẻ quầy) của
bà L gắn liền với lịch sử hình thành, phát triển chợ từ trước tới nay, cụ thể như
sau:
Trước 10/1987, xa Đ (huyện Đ) có 01 chợ tạm khoảng 100 quầy nằm tại
trường Tiểu học Đ2 hiện nay. Sau khihuyện L được thànhlập ngày 28/10/1987
(táchratừhuyệnĐ),xaĐđổithànhthịtrấnĐinhVănlàtrungtâmcủahuyệnL.
Năm1989–1990,CmớixâydựngvàđượcđặttênlàchợL2.Đểtạođiều
kiện thu hút các hộ di dời vào chợ mới xây dựng kinh doanh ổn định lâu dài,
UBND huyện L đa động viên, khuyến khích các hộ mua quầy và cấp Giấy
chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng không ghi thời hạn. Đến năm 1994-1995,
UBNDhuyệnLxâydựngthêm3daynhàlồnggỗđểbốtríchocáchộbánquần
áo may sẵn, trái cây, ăn uống, thịt heo, bò,... Đồng thời tiếp tục bán và cấp
GCNQSHquầyhàngkhôngghithờihạn.
Năm1998,UBNDhuyệnthànhlậpBanquảnlý chợL2,chuyểngiaochợ
từ UBND thị trấn Đ quản lý cho Ban L2 quản lý, đồng thời không tổ chức bán
quầymàgiữnguyênhiệntrạngsốquầyđabán.
Năm2003,BanL2thựchiệnviệccấpđổiGCNQSHquầyhàngkhôngghi
thời hạn, vẫn tôn trọng lịch sử. Việc cấp đổi thẻ quầy được áp dụng đối với các
hộnộpđủtiềnmuaquầy,cáchộsangnhượngquầyđểcủngcốhồsơ.
Như vậy, qua quá trình hìnhthành, phát triển chợ Đ3, quá trình mua bán,
nhậnchuyểnnhượng,quátrìnhquảnlý,sửdụngcủacácquầynêutrêncũngnhư
chính sách của Nhà nước và UBND huyện L thì đều xác định: GCNQSH quầy
hànglàmộttàisảntươngđươngvớiquyềnsửdụngđất,cụthểnhưsau:
-Thứnhất,Thẻquầyđược thế chấpvayvốnởcácngânhàngthươngmại
(chủyếulàNgânhàngNhuyện)nhưlàquyềnsửdụngđất.
- Thứ hai,GCNQSH quầyhàngđược cấp không thờihạn theochínhsách
của UBND huyện L năm 1990 về việc khuyến khích các hộ dân mua điểm kinh
doanhđể cónơikinhdoanhổnđịnh,lâudài.Thờiđiểm này, đasốngườidânđi
kinhtếmới,đabỏrasốtiềnrấtlớn(giáquầy2mặttiền:2.500.000đồng/1quầy;
1 mặt tiền 2.000.000 đồng /1 quầy), lúc bấy giờ 01 quầy hàng trị giá tương
đươngvới01lôđấtxungquanhchợ,nhiềungườiphảivaymượnhoặcthậmchí

5
bántấtcảtàisảncủagiađìnhđểmuađượcquyềnsởhữuquầyvàđakinhdoanh
ổnđịnhtừđóđếnnay;đồngthờicócácquyền,nghiavụnhưngườisửdụngđất.
- Thứ ba, Khi người dân không có nhu cầu kinh doanh thì được quyền
sangnhượngquầy;khisangnhượngphảikýHợpđồngcócôngchứng,phảinộp
lệ phí trước bạ (0.5%), thuế TNCN (2%) như đối với quyền sử dụng đất (co
chứng cứ là Các thông báo nôp thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ do Chi
cục thuế huyện L ban hành).
Do đó, việc Ban L2 lại cho rằng Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy
khôngphảilàquyềnsửdụngđấtđểnétránhviệcbồithườnggiátrịđấtchobàL
làkhôngphùhợpvớilịchsửhìnhthành,pháttriểnchợcũngnhưnguồngốc,quá
trìnhsửdụngtheochínhsáchcủaNhànước.
Quyết định số 194 đã không xem xét tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt
bằng kinh doanh (vị trí 2 mặt tiền). Mặc dù UBND huyện L đa ban hành Quyết
định số 2801 ngày 01/07/2021 bổ sung mức bồi thường đối với quầy 2 mặt tiền
nhưng mức bồi thường này cũng chưa phù hợp với thực tế nên không đảm bảo
quyềnlợichínhđángchochúngbàL.
Quyết định số 194 cũng không xem xét tính toán hỗ trợ giá trị thương mại
mặt bằng kinh doanh (giá trị thương mại không phải là giá trị 2 mặt tiền).
Giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh được xem là một tài sản lớn đối
với người mua bán trong chợ như bà L. Bởi tài sản này bên cạnh giá trị nó còn
thuậnlợivềgiaothông,lượngkháchhàngổnđịnhtrongnhiềunăm,khônggian
lâncận,khảnăngtạoradòngtiềntừhoạtđộngmuabán,chothuê,sangnhượng
lại.Đốivớinhữngvịtríthuậnlợi,đắcđịamuabánhàng,giáchothuêmặtbằng,
sangnhượngcàngcao.ChonênviệcUBNDhuyệnLthuhồiđấtcủabàLnhưng
lạikhôngtínhđếnlàđiềubấthợplý.
Nhận thấy, UBND huyện L ban hành Quyết định số 194 sai về trình tự,
thủtục,cụthể:
Thứ nhất, theo quy định của pháp luật về thu hồi đất thì trước khi ban
hànhQuyếtđịnhsố194vềbồithường,UBNDhuyệnLphảibanhànhKếhoạch
thuhồiđất,Dựthảophươngánbồithườngvàtổchứchọpcôngkhaichocáchộ
tiểuthươngbiếtđểcóýkiến nhưngthựctếUBNDhuyệnLkhôngbanhànhKế
hoạch thu hồi đất, không ban hành Dự thảo phương án bồi thường, không tổ
chức họp công khai kế hoạch bồi thường cho các hộ tiểu thương là không đúng
trìnhtự,thủtụcthuhồiđất.
Thứ hai, trong khi chưa có quyết định bồi thường thì UBND huyện L lại
ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L
về việc phê duyệt kế hoạchtổ chức bốc thăm tạichợ Đ3 và chỉ đạo choBan L2
thực hiện tổ chức bốc thăm chợ mới và yêu cầu các hộ tiểu thương di dời sang
chợmớivàongày11,12,13/11/2020(cònquyếtđịnhbồithườngsố194lạiban
hànhsauvàongày13/01/2021)làtráivớiquyđịnhvềtrìnhtựbồithường,didời
giảiphóngmặtbằngkhithuhồiđất.

6
Được biết, khu đất chợ Đ4 chúng bà L đang quản lý, sử dụng đa bị Công
ty cổ phần Đ5 ký các hợp đồng đặt cọc nền đất cho các tổ chức, cá nhân khác
dựatrêncơsởđượccáccơquancóthẩmquyềntrênđịabàntỉnhLâmĐồnggiao
choCôngtycổphầnĐ5(cóchứngcứlàcáchợpđồngđặtcọcnăm2018,2019).
TrongkhiđóchođếnnayphầndiệntíchđấtthuộcchợĐ6đượcUBNDhuyệnL
giaochocác hộ dân quản lý, sử dụngthôngqua việc mua bánvà cấp GCNQSH
quầyhàngkhôngthờihạn,chưahềbịthuhồibằngVănbản.
Dovậy,bàLđềnghịToàán:
- Hủy một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của
UBNDhuyệnLvềviệcphêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặt
bằngchợĐđốivớiphầnbồithườngliênquantrựctiếpđếnquyềnlợicủabàL.
-HủyQuyếtđịnhsố2801/QĐ-UBNDngày01/07/2021củaUBNDhuyện
Lvềviệcbồithườngbổsungvịtrí2mặttiền.
-HủyQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày09/11/2020củaUBNDhuyện
LvềviệcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Hủy Quyết định số 6580/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy
bannhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàL.
- Hủy kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần 2 ngày
20/09/2021.
* Theo người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện L, UBND huyện L trình
bày:
Không đồng ý yêu cầu hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ; Quyết định 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021
củaUBNDhuyệnLPhêduyệtPhươngánbồithườngbổsungvịtrí02mặttiền;
Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê
duyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạiChợĐ3vàhủyQuyếtđịnhgiảiquyếtkhiếu
nạisố6580/QĐ-UBNDngày28/12/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibà
TrầnThịKimL,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng.Bởivì:
1. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBND ngày 13/01/2021 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặtbằngchợĐ.
1.1. Thẩm quyền ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021.
Căn cứ Điều 29 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017của UBNDtỉnhLBanhànhQuyđịnhchi
tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành Quyết
địnhthuhồiđấtvà phê duyệtphươngánbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhà
nướcthuhồiđấttrênđịabàncủamìnhlàđúngquyđịnhcủaphápluật.

7
1.2. Việc thực hiện triển khai Dự án khu đô thị mới- Trung tâm Thương
mại thị trấn Đ
- Ngày 17/9/2013, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2476/QĐ-
UBND Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới- Trung tâm
thương mại thị trấn Đ, với quy mô dự án cấp công trình cấp 3, số cao tầng là 2
tầng, diện tích xây dựng T3 tân thương mại (chợ) 3.920m2, trong đó khối kinh
doanh5.550m2,khốihànhchính405m2,và600điểmkinhdoanh...
- Ngày 07/6/2016, Văn phòng C1 có Công văn số 4441/VPCP-KTN về
việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng.
-Ngày22/7/2016,UBNDtỉnhLcóCôngvănsố4260/UBND-ĐCvềviệc
chấpthuậnranhgiới,diệntíchđấtthuhồi,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtđểthực
hiệndựánKhuđôthịmới-TrungtâmthươngmạiĐ,huyệnL.
- Ngày 10/9/2019, UBND huyện L có Công văn số 1026/UBND-TCKH
vềviệcthốngnhấtchủtrươngđiềuchỉnh,bổsungmộtsốhạngmụcthuộcdựán
Khuđôthịmới-TrungtâmthươngmạithịtrấnĐ.
- Ngày 25/10/2019, UBND huyện L ban hành Quyết định số 3791/QĐ-
UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Khu đô thị mới- Trung tâm thương
mạithịtrấnĐ,huyệnL.
1.3. Việc lập phương án và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phong mặt bằng đối với chợ cũ Đinh Văn .
- Căn cứ Quyết định số 3791/QĐ-UBND ngày 25/10/2019 của UBND
huyện L về việc phê duyệt điều chỉnhdự án Khu đôthị mới- Trung tâm thương
mạithịtrấnĐ,huyệnL;Thôngbáosố103/TB-UBNDngày11/5/2020Kếtluận
củaĐồngchíHoàngSỹB-ChủtịchUBNDhuyệntạibuổilàmviệcvớicácđơn
vị về việc xem xét phương án di dời chợ Đ3, sắp xếp điểm kinh doanh tại chợ
Đ8; Thông báo số 142/TB-UBND ngày 03/7/2020 “Kết luận của Đồng chí
NguyễnMinhA-PhóChủtịchUBNDhuyệntạibuổilàmviệcvớicácđơnvịvề
việcxemxétphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợcũĐinhV”.
-Ngày29/5/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnL,thựchiệnthống
kêhiệntrạngvềtàisảnđốivớicácquầyhàngcủacáchộtiểuthươngChợĐ.
-Ngày10/12/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnLthựchiệncông
khai Phương án hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn tại Hội trường
UBNDthịtrấnĐ.
- Ngày 07/01/2021, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ban hành Tờ
trình số 01/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ, kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng chợ Đ gửi UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường
thẩmđịnhphêduyệt.
-Ngày12/01/2021,PhòngT6cóBáocáosố08/BC-TNMTKếtquảthẩm
địnhPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐ.

8
- Ngày 13/01/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBNDPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐcho
209hộ giađình,cá nhân đangsửdụngquầy bánhàngtại chợ Đ, trongđócó hộ
bà TrầnThịKimLđượchỗtrợ:15.181.000đ.
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
194/QĐ-UBNDvềPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằng
chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quấy bán hàng tại chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
2.Trìnhtự,thủtụcđểUBNDhuyệnL banhànhQuyếtđịnhsố2801/QĐ-
UBNDngày01/07/2021về việc Phê duyệt Phươngánbồi thườngbổsungquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐ:
- Thực hiện Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của
UBNDtỉnhLV/vBanhànhquyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvềbồithường,hỗ
trợvàtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồng;
- Thực hiện Thông báo số 106/TB-UBND ngày 25/3/2021 về việc thông
báo Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B- Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm
việcvớicácđơnvịràsoátđểxửlýcáctồntại,khókhăn,vướngmắctrongcông
tácbồithườnggiảiphóngmặtbằngcáccôngtrình,dựántrênđịabàn;
- Ngày 23/06/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Tờ trình số
27/TT-TTPTQĐ lập phương án bồi thường bổ sung vị trí quầy hàng có 02 mặt
tiền.
- Ngày 23/6/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 10/PA-TTPTQĐ về việc bồi thường bổ
sunglợithếkinhdoanhcủaquầyhàng02mặttiềnchợcũĐinhVăn;
- Ngày 07/04/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất làm việc với Ban quản
lýchợL3ràsoátcáchộkinhdoanhcóvịtrí02mặttiền.
-Biênbảnlàmviệcngày17/06/2021củacácđơnvị:Trungtâmpháttriển
quỹđất,TàinguyênvàMôitrường,Tàichính-Kếhoạch,UBNDthịtrấnĐ;
- Văn bản số 39/TCKH ngày 21/06/2021 của phòng Tài chính- Kế hoạch
V/vhồsơphươngánbáncácquầykinhdoanhtạichợĐ.
- Ngày 30/06/2021, Phòng T6 có báo cáo số 53/BC-TNMT về Kết quả
thẩmđịnhPhươngánbồithườngbổsungvềlợithếkinhdoanhđốivớicácquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhchợĐ.
- Ngày 01/07/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2801/QĐ-
UBND về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có
vịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐnhưsau:Phêduyệtchiphí
bồi thường bổ sungcho31hộ gia đình,cá nhân mua quầy hàngcóvị trí02mặt
tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ. Hộ gia đình bà Trần Thị Kim L
khôngnằmtrngdanhsáchđượchỗtrợbổsung.

9
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ
sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
3. Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày
09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại
ChợĐ7
- Căn cứ Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 của Bộ T7 chức
năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ; Căn cứ Quyết định
số43/2013/QĐ-UBNDngày12/9/2013củaUBNDtỉnhLbanhànhQuyđịnhvề
phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn cứ Công văn
6566/UBND-KT ngày 05/8/2020 của UBND tỉnh L về Phương án bố trí ngành
hàng kinh doanh và Nội quy chợ Đ3, huyện L; Công văn số 1608/SCT-QLTM
ngày 12/8/2020của Sở C2về phổbiến côngkhaiPhương ánsắp xếp điểm kinh
doanhvàNộiquychợĐ9
- Ngày 16/10/2020, Ban L2 đa ban hành Thông báo số 20/TB-BQLC V/v
Phổ biến niêm yết công khai phương án sắp xếp điểm kinh doanh, Nôi quy chợ
L2. Thông báo này đa được tổ chức Niêm yết công khai tại chợ Đ8; thông báo
thường xuyên trên hệ thống loa truyền thanh của Ban quản lý chợ L2; các hộ
kinh doanh có nhu cầu thì liên hệ trực tiếp với đ/c Đỗ Hữu T4- Kế toán trưởng,
kiêm Tổ trưởng quản lý ngành hàng để được hướng dẫn trực tiếp, thăm quan
trựctiếpvịtrícácđiểmkinhdoanhtạichợĐ8;
- Ngày 27/10/2020, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND
vềviêcdichuyểnvàsắpxếpchợĐinhVăncũsangchợĐ8,cụthể:có436điểm
kinhdoanhchợcũ (gồm: 209 điểm kinh doanh cố định, 169 điểm kinh doanh do
Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê nằm trong Phương án UBND huyện phê
duyệt tại Quyết định số 2345/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 và 58 điểm kinh
doanh do Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê không nằm trong Phương án
UBND huyện phê duyệt),nếuđủđiềukiệndichuyểntừchợcũsangchợmớithì
tổ chức bốc thăm theo quy định tại Điều 11 Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND
ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh,có sự giám sát của các phòng banliên quan và
đoànthểthamgia.
-Ngày09/11/2020UBND huyệnLđabanhànhQuyếtđịnhsố4175/QĐ-
UBND, về Phê duyệt danh sách các tiểu thương đủ điều kiện bốc thăm quầy
hàng từ chợ Đ sang chợ Đ8. Theo quyết định này thì có 379 quầy đủ điều kiện
bốc thăm, kèm theo danh sách (gồm: 209 quầy hàng kinh doanh được UBND
huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy và 170 quầy hàng kinh doanh
do Ban L2 ký hợp đồng cho thuê co thời hạn),giao Ban quản lý chợ căn cứ các
quyđịnhtổchứcthựchiệnđúngnộidungdanhsáchphêduyệt.
-UBND huyệnLcũngđabanhànhQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày
09/11/2020, về Phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7 Theo quyết
địnhnàythì:Thờigiantổchứcbốcthămtừngày10/11đếnhếtngày13/11/2020;
Địa điểm bốc thăm tại chợ Đ8; Đối tượng bốc thăm theo Quyết định số

10
4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện; các nội dung còn lại thực
hiệntheoBáocáosố 306/BC-KTHT ngày 09/11/2020củaPhòngKinh tếvà Hạ
tầngvềkếtquảthẩmđịnhkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
- Cùng ngày 09/11/2020, UBND huyện L ban hành Thông báo số
238/TB-UBND, thông báo về kết quả đối thoại giữa đ/c Hoàng Sỹ B- Chủ tịch
UBND huyện và các tiểu thương chợ Đ, đồng thời UBND huyện L ban hành
Văn bản số 1538/UBND-TH ngày 10/11/2020 V/v đính chính Thông báo số
238/TB-UBND ngày 9/11/2020 của UBND huyện, nội dungđính chínhnhư sau:
“Đối với các hô tiểu thương (209 quầy cố định) đang còn nợ thuế, phí: khi các
hô co cam kết thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính gửi Ban quản lý chợ L2 trước
khi tham gia bốc thăm thì được bốc thăm điểm kinh doanh. Sau khi các tiểu
thương thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính thì thực hiện ký kết hợp đồng với
Ban quản lý chợ L2 và di chuyển chợ theo kế hoạch đã được phê duyệt”.
- Ngày 09/11/2020, Ban L2 đa ban hành Thông báo số 36/TB-BQLC về
việc“Bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ10,nộidung:quyđịnhđịnhcụthểvề
địa điểm tổ chức bốc thăm, thời gian tổ chức phổ biến nội quy, mẫu phiếu bốc
thăm, thăm quanthực tế các điểm kinh doanh,thời gian thực hiện là từ ngày 10
đến ngày 13/11/2020; Đối tượng được tham gia bốc thăm là các hộ kinh doang
tại chợ Đ3 cũ đủ điều kiện theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày
09/11/2020 của UBND huyện. Đồng thời, Ban quản lý chợ L2 đa ban hành
Thông báosố37/TB-BQLC ngày 09/11/2020, V/v Tổ chức bốc thăm và sắp sếp
điểm kinh doanh tại chợ Đ8. Thành phần được mời tham gia là: Các hộ kinh
doanh tại chợ Đ và đại diên các cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia để giám
sát (gồm: UBMTTQVN huyện, Hôi Nông Dân, Hôi liên hiệp phụ nữ, Hôi Cựu
chiến binh, LĐLĐ huyện, Huyện Đ, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Kinh tế
và Hạ tầng, Chi cục thuế khu vực L- Đam Rông, UBND thị trấn Đ).Thờigiantổ
chức:buổisángtừ 8giờđến11giờ30phút,buổi chiềutừ14giờ đến16giờ 30
phút,cácngày10,11,12,13tháng11năm2020.Địađiểm:tạichợĐ8.
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch
tổchức bốcthămtạiChợĐ11hoàntoàn kháchquanvà đảmbảo đúngtheoquy
định.
4. Trình tự, thủ tục để ban hành Quyết định số 6580/QĐ-UBND ngày
28/12/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạicủabàTrầnThịKimL(lầnđầu).
Sau khi nhận và xử lý đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương Chợ Đ, ngày
28/10/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 5355/QĐ-UBND giao thanh
tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện giải
quyết đơn của các hộtiểu thương Chợ Đ trongđó có hộ bà Trần ThịKim L (do
bàLêThịT5trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồnglàmđạidiện).Nộidung:
Khiếu nại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch UBND
huyệnLPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐ.
UBND huyện đa tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ
kinhdoanh,trongđócóhộbà TrầnThịKimLtheoquyđịnh.Căncứvàothông

11
tin, tài liệu, bằng chứng được thu thập trong quá trình xác minh nội dung khiếu
nại, kết quả làm việc với cơ quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, ngày
07/12/2021 Thanh tra huyện tham mưu báo cáo số 48/BC-TTr về kết quả kiểm
tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương trong đó có hộ bà
TrầnThịKimL.
Tại buổi làm việc ngày 17/11/2021, bà Trần Thị Kim L được bà Lê Thị
T5 ủy quyền đại diện giải quyết khiếu nại, đa đề nghị UBND huyện không tổ
chứcđốithoạimàbanhànhquyếtđịnhgiảiquyếtkhiếunạitheoquyđịnh(vìnội
dung yêu cầu giải quyết khiếu nại trùng với nội dung khiếu nại đa được UBND
huyệnđốithoạitrướcđó).
- Ngày 28/12/2021, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định số
6580/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Kim L (lần đầu).
Trong quá trình khiếu nại, UBND huyện đa giải quyết đảm bảo thời hạn quy
định.
Như vậy: Trình tự, thủ tục để chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết
định số 6580/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 về việc giải quyết khiếu nại của bà
TrầnThịKimLlàhoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
* Theo người co quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ban L2 trình bày:
BanquảnlýchợL2thốngnhấtvớilờitrìnhbàycủangườibịkiệnUBND
huyện ra L, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L. Ngoài ra, bổ sung thêm một số
nộidungnhưsau:
Trước ngày 22/11/2010,Phòngchuyên môntham mưucho UBNDhuyện
L cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (viết tắt là GCNQSHQH) cho
các hộ kinh doanh tại chợ Đ12 quầy do UBND huyện L bán quầy. Sau đó,
UBND huyện L giao choBan Q do UBND huyện cấp, các trường hợp mua bán
quầychưasangtênđổichủđểcủngcốhồsơvàquảnlý.Banquảnlýchợđacấp
đổi được 98 quầy hàng. Ngày 02/8/2012, UBND huyện L đa có Văn bản số
528/UBND chỉ đạo Ban L2 không thực hiện việc cấp GCNQSHQH. UBND
huyệnđachỉđạoBanquảnlýchợL2tổchứchọpdân02lầnnhằmtuyêntruyền,
phổ biến chủ trương, chính sách của Nhà nước về việc xóa bỏ thẻ quầy để
chuyểnsangkýhợpđồngtheomẫu.
Tuy nhiên, tại cuộc họp ở thị trấn Đinh Văn do Ban quản lý chợ L2 tổ
chức, các hộ dân đa phản ứng gay gắt và không đồng ý chuyển đổi từ thẻ quầy
khôngghithời hạnsanghợpđồngcóthờihạn.Để ổnđịnhtìnhhìnhkinhdoanh
tại chợ Đ3, tránh bức xúc, khiếu kiện đông người; UBND huyện L chỉ đạo Ban
L2tạmngừngviệccấpđổithẻquầy.ViệccấpGCNQSHQHdoUBNDhuyệnL,
Ban quản lý chợ Q cho các hộ kinh doanh mua quầy không được pháp luật quy
định. Do đó, không có quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy cho
cáchộkinhdoanhtheoquyđịnhcủaphápluật.
Đối với yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của
phápluật.

12
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 154/2023/HC-ST ngày 11 tháng 9 năm
2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:
BáctoànbộyêucầukhởikiệncủabàTrầnThịKimLvềviệcyêucầuhủy:
+ Một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợĐđốivớiphầnbồithườngliênquantrựctiếpđếnquyềnlợicủabàL;
+Quyếtđịnhsố2801/QĐ-UBND ngày01/07/2021củaUBND huyện Lvề
việcphêduyệtphươngánbồithườngbổsungchocácquầyhàngcóvịtrí02mặt
tiềnnằmtrongnhàlồngchínhchợĐ3cũ;
+Quyếtđịnhsố4176/QĐ-UBND ngày09/11/2020củaUBND huyện Lvề
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ9
+ Quyết định số 6580/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicủabàTrầnThịKimL(lầnđầu).
Ngoàira,bảnánsơthẩmcònquyếtđịnhvềánphívàquyềnkhángcáotheo
quyđịnhcủaphápluật.
Ngày 25/9/2023, người khởi kiện bà Trần Thị Kim L kháng cáo toàn bộ
bảnánsơthẩm.
Tạiphiêntòaphúcthẩm:
Người khởi kiện là bà Trần Thị Kim L (có bà Nguyễn Thị Lệ K và bà
NguyễnThịMinhTđạidiệntheoủyquyềnxinxétxửvắngmặt).
NgườibảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườikhởikiệnlàLuậtsưVõ
Thị Mỹ H phát biểu ý kiến yêu cầu Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo, hủy
bản án hành chính sơ thẩm do không đưa Chi cục Thuế huyện L và Công ty cổ
phầnĐ5vàothamgiatốtụnglàthiếusót,viphạmthủtụctốtụnghànhchính.
Vềnộidung,khôngxemxétđầyđủ,toàndiệnchứngcứdongườikhởikiện
cung cấp; đối với Quyết định 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L ban hành không đúng về trình tự, thủ tục cũng như nội dung theo quy
định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013 và Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND của
UBND tỉnhL, cụ thể: khôngthông báo kế hoạch, phương án thu hồi đất, không
tổchứccôngkhaiphươngánbồithường,sửdụngbiênbảncôngkhaiphươngán
bồi thường không đúng hợp lệ, không niêm yết bồi thường đúng quy định,
không ban hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định 194 nêu trên không xem
xétbồithườngvềđấttrongkhingườikhởikiệnđủđiềukiệnđểđượcbồithường
về đất theo quy định Điều 75 của Luật Đất đai 2013. Việc áp giá bồi thường tài
sảntrênđấtkhôngthỏađáng,khôngxemxétbồithườngthiệthạidongừngkinh
doanh và không xem xét bồi thường giá trị thương mại của các quầy hàng cũng
nhưhỗtrợổnđịnhsảnxuấtkinhdoanhchocáchộtiểuthương.
Ngườibịkiệnvàngườibảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườibịkiện
cóđơnxinxétxửvắngmặt.
Ngườicóquyềnlợi,nghiavụliênquanvắngmặt.

13
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minhphát
quanđiểmgiảiquyếtvụán:
Vềtốtụng:ThẩmphánvàHộiđồngxétxửđathựchiệnđúngquyđịnhcủa
Luậttốtụnghànhchính.Cácđươngsựthựchiệnquyền,nghiavụtheođúngquy
địnhphápluật.
Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của người khởi
kiện là đúng quy định pháp luật. Tại cấp phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo
nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu kháng
cáonênđềnghịHộiđồngxétxửbáckhángcáovàgiữnguyênbảnánsơthẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Saukhinghiêncứucáctàiliệucótronghồsơvụánđượcthẩmtratạiphiên
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện
kiểmsát,Hộiđồngxétxửnhậnđịnh:
[1]Vềtốtụng:
[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện
và người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt; người có quyền lợi, nghia vụ liên
quan là Ban Quản lý chợ L2, vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành
chính,Tòaánxétxửvắngmặtcácđươngsựnày.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền xét xử, và
xácđịnhtưcáchcácđươngsựtrongvụánnhưbảnánsơthẩmlàđúngquyđịnh
củaLuậttốtụnghànhchínhnăm2015.
[1.3] Trong quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi
kiện có yêu cầu hủy kết quả tổ chức bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ13 1
ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày 20/9/2021 của Ban quản lý chợ Đ7 Tuy
nhiên, Báo cáo kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày
20/9/2021 không phải là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ
chức được giao thực hiện quản lý hànhchínhnhà nước banhành hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định vấn đề cụ thể trong
hoạt động quản lý hành chính, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số
đốitượngcụthể,nênkhôngphảilàquyếtđịnhhànhchínhbịkiệntheoquyđịnh
tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không
thụlýgiảiquyếtđốivớiyêucầunàylàđúngquyđịnhcủaphápluật.
[1.4] Đối với kháng cáo về việc Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham
giatốtụng:
Đối với yêucầu đưa Chicục Thuế huyện Ltham gia tố tụngvớitưcách là
người có quyền lợi, nghia vụ liên quan: Theo nội dung vụ án người khởi kiện
khởikiệnđốivớiquyếtđịnhphêduyệtphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóng
mặt bằng, quyết định phê duyệt phương án bồi thường bổ sung và quyết định
giải quyết khiếu nại có liên quan. Việc cơ quan thuế thu thuế thu nhập cá nhân
vàlệphítrướcbạcủacáchộtiểuthươngkhisangnhượngquầyhàngkhôngảnh
hưởng đến việc xem xét bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Trong trường

14
hợp người bị thu thuế/lệ phí cho rằng việc cơ quan thuế thu không đúng thì có
quyềnkhởikiệnbằngmộtvụánkhácnếuthờihiệukhởikiệnvẫncòn.
Đối với Công ty cổ phần Đ5 là đơn vị nhận dự án phân lô bán nền năm
2018, 2019 tại vị trí khu đất thuộc chợ Đ3 không làm thay đổi nội dung vụ án.
Dođó,khôngcầnthiếtphảiđưaCôngtycổphầnĐ5vàothamgiatốtụngvớitư
cáchlàngườicóquyềnlợi,nghiavụliênquan.
Vìvậy,khángcáonàycủangườikhởikiệnlàkhôngcócơsởchấpnhận.
[2]Vềnộidung:
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021củaỦybannhândânhuyệnL:
[2.1.1] Theo bản đồ địa chính T vẽ năm 1992, chợ Đ14 thửa số 156, diện
tích7.135m2(tờbảnđồsổ16),loạiđấtchuyêndùng.TạitờbảnđồđịachínhT
vẽ năm 2004 thể hiện, chợ Đ14 thửa số 221, diện tích 6.665,8 m2, thửa số 64,
diệntích1.447,4m2(tờbảnđồsố61);thửasố587,diệntích100,5m2(tờbảnđồ
số 62),loạiđấtchuyêndùng.TheoSổmụckê thịtrấnĐinhVđược duyệtngày
30/8/2005, các thửa số 221, 64, 587 thể hiện người quản lý, sử dụng là: Chợ
Lâm H4. Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh L
về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ, xác định chợ Đ11 đất chợ thuộc
quyền quản lý của Nhà nước. Năm 1989-1990 và năm 1994, UBND huyện L
xâydựngchợĐ15246điểmkinhdoanhvàgiaochoB1tàichínhvậtgiáhuyện
L quản lý.Sau khixây dựng, UBND huyện L đabán 209điểm kinhdoanh cho
cáchộtiểuthươngvớigiátừ02-2,5triệuđồng/điểmkinhdoanh(tùythuộcvào
từng vị trí thuận lợi), trong đó bà Trần Thị Kim L được cấp giấy chứng nhận
quyền sở hữu quầy hàng số 201 (số cũ: 46) donhận chuyển nhượng quầy hàng
từ bà Dương Thị Thanh H2 theo “Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu
quầyhàngtạichợ L2” ngày 13/02/2017 đa được BanQuảnlý chợ L2 xác nhận
vào ngày 14/02/2017, ngoài ra bà L còn được cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữuquầyhàngsố202(sốcũ:79)donhậnchuyểnnhượngtừôngPhạmVănH3
theo “Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng tại chợ L2” ngày
13/02/2017đađượcBanQuảnlýchợL2xácnhậnvàongày14/02/2017.Tấtcả
các GCNQSH quầy hàng không ghi thời hạn và thể hiện các hộ tiểu thương
đượcphépsangnhượngquầyhàngkhikhôngcònnhucầusửdụngvớisựthống
nhấtcủaBantàichínhhuyện.Ngày18/5/1996,UBNDhuyệnLbanhànhQuyết
định số 180/QĐ-UB giao chợ Đ16 UBND thị trấn Đ quản lý. Ngày 14/4/1998,
UBND huyện L ban hành Quyết định số 120/QĐ-UB thành lập Ban L2 trực
thuộcUBNDhuyệnL,chợĐ17UBNDthịtrấnbàngiaolạichoBanL2quảnlý.
Như vậy, căn cứ vào hồ sơ địa chính và nguồn gốc, quá trình quản lý, sử
dụng chợ Đ3, có cơ sở xác định diện tích đất xây dựng chợ Đ11 đất công ích
thuộc quyền quản lý của Nhà nước, hộ bà L chỉ được UBND huyện L cấp thẻ
quầy bán hàng, không được cấp quyền sử dụng đất. Bà L cũng không có các
giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với diện tích đất tại khu vực
chợĐ7 Do đó,UBND huyệnLbanhànhQuyếtđịnhsố194/QĐ-UBND chỉbồi

15
thường,hỗtrợtàisảntrênđấtđốivớibàLlàđúngquyđịnhtạiĐiều75,Điều88
Luậtđấtđai2013.
[2.1.2]Vềđơngiábồithường,hỗtrợ:
Tháng 5/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đa xây dựng phương
án bồi thường các điểm kinh doanh có GCNQSH quầy hàng bằng 100% giá trị
xây dựng mới. Theo chiết tính của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện thì tổng
giá trị xây dựng mới chợ là 5.123.644.323 đồng, tổng diện tích xây dựng là
1.080 m2. Như vậy, giá trị 01m2 xây dựng là 5.123.644.323 đồng/1.080m2 =
4.744.000đồng/m2.
Đối với phần các hộ tiểu thương đa đầu tư, cơi nới mà không thể di dời
(tường, trần, nền, cửa, kệ làm bằng chất liệu gỗ, gạch, xi măng), phần tài sản
này do các hộ tiểu thương tự xây dựng, cơi nới nhưng không bị các cơ quan
chức năng xử lý về trật tự xây dựng. Do đó, UBND huyện L bồi thường bằng
80% giá trị xây dựng mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017củaUBNDtỉnhLquyđịnhvềbồithường,
hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồnglàđúng
quyđịnh.
Do đó, việc bồi thường theo Quyết định số 194/QĐ-UBND cho bà Trần
Thị Kim L là phù hợp về mức bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Ngoài ra, người bị kiện còn bố trí ưu tiên
cho bà L bốc thăm quầy hàng ở chợ Đ8 nên việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ
củaUBNDhuyệnLđađảmbảoquyềnlợicủabàL.Vìvậy,Tòaáncấpsơthẩm
bác yêu cầu khởi kiện của bà L về việc hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND của
UBNDhuyệnLlàcócăncứ.
[2.2] Đối với Quyết định số 2801/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện
L.
Sau khi kiểm tra, xác minh ngày 01/7/2021 Ủy ban nhân dân huyện L đa
banhànhQuyếtđịnh2801/QĐ-UBNDphêduyệtphươngánbồithườngbổsung
cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là
phùhợp,đảmbảoquyềnlợicủacáchộkinhdoanhcó02mặttiền.Nhưvậy,mọi
quyền lợi của bà L đa được UBND huyện L xem xét, giải quyết theo đúng quy
định của pháp luật khi thu hồi giải phóng mặt bằng chợ Đ. Việc bà L khởi kiện
yêu cầu hủy Quyết định 2801/QĐ-UBND là không có cơ sở để xem xét giải
quyết.
[2.3] Đối với Quyết định số 6580/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ
tịchUBNDhuyệnLvềgiảiquyếtkhiếunạicủabàTrầnThịKimL(lầnđầu).
[2.3.1]Vềtrìnhtự,thủtục,thẩmquyềngiảiquyếtkhiếunạiđượcthựchiện
theo quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011;
Nghịđịnhsố124/2020/NĐ-CPngày 15/5/2020của Chínhphủquy địnhchitiết
một số điều của Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày
31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại
hànhchính.

16
[2.3.2]Vềnộidunggiảiquyếtkhiếunại:Nhưphântíchtạicácmục[2.1.1]
và [2.1.2], việc bồi thường của UBND huyện L được thực hiện đúng trình tự,
thủ tục, đảm bảo quyền và lợi ích của bà L nên Chủ tịch UBND huyện L ban
hànhQuyếtđịnhsố6580/QĐ-UBNDngày28/12/2021báckhiếunạicủabàLlà
cócăncứ.
[2.4] Đối với Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND
huyệnLvềphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ7
Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L có
nội dung phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ17 áp dụng đối với đối
tượng theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện
L,trongđócótênbàTrầnThịKimL.Nhưvậy,Quyếtđịnhsố4175/QĐ-UBND
ngày 09-11-2020, Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND
huyệnLđatạođiềukiệnchobàLđượcbốcthămquầyhàngtrongchợmới,đảm
bảoquyềnlợihợpphápcủabàLnênTòaáncấpsơthẩm bácyêucầukhởikiện
của bà L về việc hủy Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của
UBNDhuyệnLlàcócơsở.
[3] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy, Tòa án
cấpsơthẩmđaxétxửbácyêucầukhởikiệncủabàLlàcócăncứ.Tạicấpphúc
thẩm, người khởi kiện có kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào
mới chứng minh nên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm
như đề nghị của đạidiện Viện kiểm sát nhân dân cấp caotại Thànhphố Hồ Chí
Minhthamgiaphiêntòalàcócăncứchấpnhận.
[4] Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo,
kháng nghị đa có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng
nghị.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị Kim L phải chịu theo quy
địnhcủaphápluậtvềánphí,lệphíTòaán.
Vìcáclẽtrên,
QUYẾT ĐỊNH:
Căncứkhoản1Điều241củaLuậttốtụnghànhchính;
Báckhángcáo củangườikhởi kiệnlà bà TrầnThị KimL.Giữnguyênbản
án hành chính sơ thẩm số 154/2023/HC-ST ngày 11 tháng 9 năm 2023 của Tòa
ánnhândântỉnhLâmĐồng.
Áp dụng Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật đất đai
1987; Luật đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001; Luật đất đai 2003,
sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luật đất đai 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi
hành; Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011; Nghị định số
124/2020/NĐ-CP ngày 15/5/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Luật khiếunại;Thông tư số 07/2013/TT-TTCPngày31/10/2013của Thanh
tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Nghị quyết
326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy

17
địnhvềánphílệphíTòaán;
Tuyênxử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Kim L về việc yêu cầu
hủy:
+ Một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợĐđốivớiphầnbồithườngliênquantrựctiếpđếnquyềnlợicủabàL;
+Quyếtđịnhsố2801/QĐ-UBND ngày01/07/2021củaUBND huyện Lvề
việcphêduyệtphươngánbồithườngbổsungchocácquầyhàngcóvịtrí02mặt
tiềnnằmtrongnhàlồngchínhchợĐ3cũ;
+Quyếtđịnhsố4176/QĐ-UBND ngày09/11/2020củaUBND huyện Lvề
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ9
+ Quyết định số 6580/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạicủabàTrầnThịKimL(lầnđầu).
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng
nghịđacóhiệulựcphápluậtkểtừngàyhếtthờihạnkhángcáo,khángnghị.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị Kim L phải chịu 300.000
đồngnhưngđượctrừvàosốtiền300.000đồngtạmứngánphíđanộptheobiên
laithusố0003202ngày27/10/2023củaCụcthihànhándânsựtỉnhLâmĐồng.
Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán.
Nơi nhận:
Tòaánnhândântốicao(1);
VKSNDCCtạiThànhphốHồChíMinh(1);
TANDtỉnhLâmĐồng(1);
VKSNDtỉnhLâmĐồng(1);
CụcTHADStỉnhLâmĐồng(1);
Cácđươngsự(4);
Lưu:hồsơvụán(1),VP(5),14b(PPC);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
( đã ký)
Phan Nhựt Bình