TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 Bản án số: 267/2021/HCPT 
 Ngày: 02/12/2021 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do- Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Đình Lực;  
Các Thẩm phán:                         Ông Nguyễn Xuân Hùng; 
                                                         Ông Hoàng Văn Hạnh.  
Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thảo Trang, Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Bà 
Nguyễn Thị Thu Mai, Kiểm sát viên cao cấp.   
Ngày 02 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử 
phúc thẩm, công khai, vụ án hành chính thụ lý số 20/2021/TLPT-HC ngày 11 tháng 01 
năm 2021, về: “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai”. Do có kháng 
cáo, đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 35/2020/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 2020 
của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 
9787/2021/QĐ-PT ngày 15 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội, giữa các đương sự sau: 
1. Người khởi kiện: Ông Lương Hữu Ch, sinh năm 1971, địa chỉ: thôn HĐ, xã 
T, huyện V, thành phố Hải Phòng; Người được ủy quyền: Ông Đặng Minh C, sinh 
năm 1990; nơi ĐKNKTT: thôn Y, xã TY, huyện H, tỉnh Ninh Bình. (có mặt anh C) 
2. Người b ị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân  (UBND) 
huyện V, thành phố Hải Phòng; địa chỉ: Số 204 thị trấn V, Huyện V, thành phố Hải 
Phòng. Người đ ại di ện theo pháp lu ật: Ô ng Nguyễn Đ ức C , ch ức v ụ: Chủ tịch; 
vắng mặt và có đơn xin xử vắng mặt 
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Ủy ban nhân  dân xã T, huy ện V, thành ph ố Hải Phòng; đ ịa ch ỉ: Thôn 
Đông, xã T, Huyện V, Thành phố Hải Phòng; Người đại diện theo pháp lu ật: Ông 
Lê Minh T , chức vụ: Chủ tịch; Người được ủy quyền: Ông Nguyễn Huy C , chức 
vụ: Phó Chủ tịch; vắng mặt và có đơn xin xử vắng mặt.

2 
3.2. Bà Phạm Thị D, sinh năm 197 4; địa chỉ: thôn HĐ, xã T, huyện V, thành 
phố Hải Phòng.  Người đư ợc ủy quy ền: Anh Đặng Minh C , sinh năm 1990; nơi  
ĐKNKTT: thôn Y, xã TY, huyện H, tỉnh Ninh Bình. (có mặt anh C) 
4. Người kháng cáo: Ông Lương Hữu Ch; Bà Phạm Thị D. 
NỘI DUNG VỤ ÁN:  
Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm 
tắt như sau: 
1. Người khởi kiện là ông Lương Hữu Ch trình bày và yêu c ầu: Năm 2001, 
nhận chuyển nhượng thửa đất số 127, tờ bản đồ số 2, tại thôn HĐ, xã T, huyện V, 
Hải Phòng của ông Đỗ Văn T có diện tích là 132m2, nhưng đến năm 2010 mới làm 
thủ tục sang tên, được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đứng 
tên Lương Hữu Ch và vợ là Phạm Thị D. Từ khi nhận chuyển nhượng, gia đình vẫn 
sử dụng ổn định, công khai liên t ục không có tranh ch ấp. Đến năm 2019, UB ND 
huyện V tiến hành thu h ồi đất, phục vụ cho dự án đầu tư c ải tạo nâng c ấp tuyến 
đường ngã ba Đoàn L ập - Cầu Đăng- Quốc lộ 37, với diện tích là 32,4m 2, không 
ban hành Quy ết định thu h ồi đất, Quyết định phê duy ệt phương án đ ền bù, h ỗ trợ 
không đền bù về đất là trái pháp luật. Đề nghị Tòa án: Hủy bỏ một phần Quyết định 
số 2453/QĐ-UBND ngày 09/8/2019 của UBND huyện V, phê duyệt phương án bồi 
thường phần liên quan đến diện tích đất 32,4m2, thuộc thửa đất số 127, tờ bản đồ số 
2, tại thôn HĐ, xã T, huy ện V, H ải Phòng; sửa đ ổi phê duy ệt phư ơng án b ồi 
thường, phương án chi ti ết kèm theo đúng pháp lu ật, công nh ận ph ần di ện tích 
32,4m2 bị thu hồi thuộc quyền sử dụng đất hợp pháp và thuộc trường hợp được bồi 
thường về đất ở. Hủy bỏ toàn bộ quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 16/9/2019 
của Chủ tịch UBND huyện V, về việc cưỡng chế phá dỡ công trình thực hiện quyết 
định thu h ồi đất. Buộc UBND huy ện V chấm dứt hành vi vi ph ạm trong vi ệc thu 
hồi đất, ban hành quyết định thu hồi đất và tiến hành thu hồi đất theo đúng trình tự, 
thủ tục luật định. 
2. Người b ị kiện là UBND huy ện V và Ch ủ tịch UBND huy ện Vĩnh B ả, 
thành phố Hải Phòng trình bày và có quan đi ểm: Hộ gia đình ông Lương Hữu Ch 
đang sử dụng thửa đất số 127, tờ bản đồ số 02, bản đồ giải thửa xã T, có nguồn gốc 
do Ủy ban nhân dân xã T giao đất cho ông Đỗ Văn T năm 1996 (thửa đất số 127, tờ 
bản đồ số 01, diện tích 132,0m2, vị trí thửa đất cách tim đường Phao Đăng 10,0m); 
đã được UBND huyện cấp GCNQSDĐ ngày 03/11/1997. Năm 2010, ông T làm thủ 
tục chuyển nhượng thửa đất trên cho vợ chồng ông Lương Hữu Ch. Tại mảnh trích 
đo địa chính thửa đất ngày 26/3/2010 (trong h ồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ cho hộ 
gia đình ông Lương Hữu Ch ), có ch ữ ký của vợ ông Ch là bà Phạm Thị D ghi: 
Thửa đất số 127, tờ bản đồ số 02, diện tích 132,0m2, vị trí thửa đất cách tim đường 
Phao Đăng là 12,5m (21m -8,5m). Tuy nhiên, GCNQSDĐ số BB608359, cấp ngày 
10/5/2010 cho hộ gia đình ông Lương Hữu Ch lại ghi: Thửa đất số 127, tờ bản đồ 
số 02, di ện tích 132 m 2, v ị trí th ửa đ ất cách tim  đường c ầu Phao Đăng là 6,0m

3 
(14,5m - 8,5m); không đúng v ới h ồ sơ đ ề nghị cấp GCNQSD Đ (in sai s ố liệu 
khoảng cách t ừ tim đư ờng đ ến ch ỉ giới hành lang giao thông). Do đó, ngày 
14/5/2019, UBND huy ện đã căn c ứ Điểm b, Kho ản 4, Đi ều 87, Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP của Chính ph ủ để ban hành Quy ết định số 1388/QĐ-UBND, v/v 
thu hồi GCNQSDĐ số BB608359, với lý do có sự nhầm lẫn khi in GCNQSDĐ, sau 
đó cấp đổi GCNQSDĐt số CQ 588578 cho gia đình ông Ch, theo đúng hồ sơ nhận 
chuyển nhượng quyền sử dụng đất; Thửa đất của gia đình ông Ch đang sử dụng có 
vị trí cách mép đư ờng 7,0m. Căn c ứ hồ sơ thiết kế kỹ thuật - thi công công trình 
xây dựng đư ờng vào Khu du l ịch l ễ hội l ịch s ử danh nhân văn hóa Tr ạng Trình 
Nguyễn Bỉnh Khiêm và múa r ối nước truyền thống xã Nhân Hòa  - huyện V năm 
2005: Mặt cắt ngang đư ờng đi Cầu Đăng trư ớc năm 2005 là 6,5m;  trong đó m ặt 
đường đá dăm cũ rộng 3,5m, lề đường mỗi bên rộng 1,5m (như vậy, từ mép đá phía 
kênh nước đến hết lề đường phía đối diện là 5,0m). Năm 2005, mở rộng mặt đường 
nhựa rộng 5,0m, mép đư ờng đá dăm phía kênh v ẫn gi ữ nguyên, không m ở rộng 
thêm (như vậy mép đường nhựa về phía nhà ông Ch sau mở rộng năm 2005 trùng 
với mép lề đường có trước khi mở rộng đường năm 2005). Như vậy, chỉ giới giao 
đất của hộ gia đình ông Lương Hữu Ch  được tính t ừ mép mặt đường nhựa phía 
kênh hiện nay là: (7+5) m = 12,0m. Đ ối chi ếu với chỉ giới giải phóng m ặt b ằng 
thực hiện Dự án, vẫn chưa vào diện tích đất xã giao cho hộ gia đình ông Đỗ Văn T 
năm 1996 (hiện nay hộ gia đình ông Lương Hữu Ch là người nhận chuyển nhượng 
đang sử dụng). Mặt khác, di ện tích th ửa đất của hộ gia đình ông Lương Hữu Ch 
đang sử dụng hiện nay, tính từ chỉ giới giao đất của xã đến cuối thửa đất vẫn đảm 
bảo đủ diện tích đ ất xã giao năm 1996, đ ồng thời đảm bảo đủ diện tích đ ất trong 
GCNQSDĐ đã cấp; Căn cứ vào chỉ giới giao đất và chỉ giới thu hồi đất nêu trên, xác 
định tổng diện tích thu hồi đất từ mép nhựa đường hiện trạng năm 2018 đến chỉ giới 
GPMB là 32,4m2, (Chỉ giới giao đất cách mép nhựa đường hiện trạng năm 2018 là 7,0m), 
là đất hành lang và công trình giao thông do Ủy ban nhân dân xã T quản lý, nằm ngoài 
diện tích đ ất được cấp GCNQSDĐ và nằm ngoài di ện tích đ ất UBND xã T giao; 
không được bồi thường, hỗ trợ về đất; Căn cứ các quy định của pháp luật, hồ sơ địa 
chính, chủ sử dụng đất và mảnh trích đo địa chính tỷ lệ 1/500 do Trung tâm Kỹ thuật 
Tài nguyên và Môi trường lập, được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định ngày 
25/5/2018, UBND huyện ban hành Thông báo thu h ồi đất số 634/TB-UBND ngày 
25/7/2018, đối với hộ ông Lương Hữu Ch; tiến hành l ập biên bản kiểm kê t ại hiện 
trường khối lượng đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cây trồng và phương án bồi thường, 
hỗ trợ được các ngành chức năng của huyện thẩm định. Sau đó, ban hành Quyết định 
thu hồi đất số 2457/QĐ-UBND ngày 09/8/2019, thu hồi 32,4m2 đất công trình giao 
thông, đất hành lang giao thông do UBND xã T quản lý (hộ ông Lương Hữu Ch đang 
sử dụng), đồng thời ban hành Quyết định số 2453/QĐ-UBND ngày 09/8/2019, về việc 
phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với gia đình ông Lương Hữu Ch theo 
đúng quy định của pháp luật; Sau khi ban hành Quyết định thu hồi đất, các quyết định 
phê duyệt phương án, quyết định thu hồi đất; UBND huyện đã chỉ đạo các ban ngành, 
đoàn thể, UBND xã T tổ chức tuyên truyền, vận động và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

4 
đối với hộ ông Lương Hữu Ch, nhưng gia đình ông Lương Hữu Ch không nhận tiền 
bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt bằng và tiếp tục kiến nghị về nguồn gốc đất đai. Ngày 
16/9/2019, UBND huyện ban hành Quy ết định số 3039/QĐ-UBND, về việc cưỡng 
chế phá dỡ công trình thực hiện quyết định thu hồi đất đối với diện tích 32,4m2 đất 
công trình giao thông, đất hành lang giao thông do UBND xã T quản lý (gia đình ông 
Lương Hữu Ch đang sử dụng) theo đúng thẩm quyền; Diện tích thu h ồi đất từ mép 
nhựa đường hiện trạng năm 2018, đến chỉ giới GPMB năm 2018 là 32,4m2 (chỉ giới 
thu hồi đất cách mép nhựa hiện trạng năm 2018 là 7,0m) là diện tích đất công trình 
giao thông, đất hành lang giao thông do UBND xã T quản lý (hộ ông Lương Hữu Ch 
đang sử dụng), nằm ngoài di ện tích đ ất được cấp GCNQSDĐ và nằm ngoài di ện 
tích đất UBND xã T giao; không được bồi thường, hỗ trợ về đất. Đối với công trình 
trên đất, UBND huyện đã tính toán bồi thường hỗ trợ 100% giá trị là bảo đảm đầy đủ 
quyền lợi cho hộ gia đình ông Ch. Vì vậy, người bị kiện đề nghị bác yêu c ầu của 
người khởi kiện. 
3. Người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan: Bà Phạm Thị D có quan điểm 
thống nhất với trình bày và yêu cầu của ông Lương Hữu Ch (là chồng). 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 35/2020/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 2020 
của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, đã quyết định: Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; 
Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.  
Điều 66, 69, 71 và 75 Luật Đất đai năm 2013. Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa 
án. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lương Hữu Ch về việc: Hủy bỏ một phần Quyết 
định số 2453/QĐ-UBND ngày 09/8/2019 của UBND huyện V (phần liên quan đến 
diện tích đất 32,4m2 thuộc thửa đất số 127 tờ bản đồ số 2 tại thôn HĐ, xã T, huyện 
V, Hải Phòng); sửa đổi, phê duyệt phương án bồi thường và phương án chi tiết kèm 
theo đúng theo quy đ ịnh c ủa pháp lu ật, theo hư ớng công nh ận ph ần di ện tích 
32,4m2 bị thu hồi thuộc quyền sử dụng đất hợp pháp của gia đình ngư ời khởi kiện 
và thu ộc trư ờng h ợp đư ợc b ồi thư ờng v ề đất ở. H ủy b ỏ toàn b ộ quyết đ ịnh s ố 
3039/QĐ-UBND ngày 16/9/2019 c ủa Chủ tịch UBND huyện V về việc cưỡng chế 
phá dỡ công trình thực hiện quyết định thu hồi đất. Buộc UBND huyện V chấm dứt 
hành vi vi phạm trong việc thu hồi đất, ban hành quyết định thu hồi đất và tiến hành 
thu hồi đất theo đúng trình tự, thủ tục luật định. Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết 
định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 19/10/2020, ông Lương Hữu Ch và Phạm Thị D có đơn kháng cáo toàn 
bộ bản án sơ thẩm, công nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Ch. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Đại diện theo ủy quyền của ông Lương Hữu Ch và bà Phạm Thị D giữ nguyên 
yêu cầu kháng cáo. Có quan đi ểm không khiếu nại hay th ắc mắc về số liệu ghi 
về diện tích đ ất b ị thu h ồi, tài s ản và v ật ki ến trúc trên đ ất cùng đơ n giá b ồi 
thường hỗ trợ. Chỉ yêu cầu xem xét lại nguồn gốc đất bị thu hồi đã được sử dụng

5 
có vị trí nằm sát lề đường từ năm 1988 (trước khi có qui ho ạch đường vào khu 
du lịch lễ hội lịch sử danh nhân văn hóa  Trạng Trình Nguy ễn Bỉnh Khiêm và 
múa rối nước truyền thống xã Nhân Hòa năm 2005); năm 2001 chuy ển nhượng 
lại cho gia đình ông Ch sử dụng ổn định, không có tranh ch ấp, nên ph ải được 
bồi thường về đất ở. UBND huyện V không giải thích được mâu thuẫn về số liệu 
ghi t ại các t rích đo di ện tích , trong h ồ sơ đ ề nghị cấp GCNQSD Đ ngày 
26/3/2010, nhưng lại căn cứ vào tài liệu này để xác định nguồn gốc đất là không 
chính xác. Mặt khác, trong trường hợp gia đình ông Ch lấn chiếm HLGT, thì căn 
cứ khoản 11 Đi ều 3 Lu ật đất đai 2013, vi ệc UBND huy ện V không ban hành 
quyết định thu h ồi đất đối với 32,4m2 nói trên là trái pháp lu ật. Do đó, đ ề nghị 
chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện, hủy các quyết định hành chính nói trên. 
Người bị kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội phát bi ểu quan: V ề tố 
tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa, Hội 
đồng xét x ử, Thư ký phiên tòa th ực hi ện đúng q uy đ ịnh c ủa Lu ật T ố tụng hành 
chính; những người tham gia t ố tụng thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa v ụ tố 
tụng của mình. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài 
liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đ ề nghị Hội đồng xét xử: Bác 
kháng cáo của ông Lương Hữu Ch và Phạm Thị D, giữ nguyên Bản án hành chính 
sơ thẩm số 35/2020/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 2020 c ủa Tòa án nhân dân thành 
phố Hải Phòng. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh tụng 
tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
[1]. Tòa án c ấp sơ th ẩm th ực hi ện đúng quy đ ịnh c ủa Lu ật T ố tụng hành 
chính; Người bị kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có đơn đ ề nghị xét 
xử vắng mặt, Tòa án  xét xử vắng mặt theo kho ản 4 Đi ều 255 Lu ật Tố tụng hành 
chính. Do ngày 25/9/2020, Tòa án c ấp sơ th ẩm tuyên án v ắng mặt các đương s ự, 
ngày 13/10/2020, ông Lương Hữu Ch và bà Phạm Thị D mới được giao b ản án sơ 
thẩm. Đơn kháng cáo n gày 19/10/2020 của ông Ch  và bà D  trong th ời h ạn lu ật 
định, được xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
[2]. Ngày 10/3/2020 , ông Lương H ữu Ch  khởi ki ện yêu c ầu h ủy một ph ần 
Quyết định số 2453/QĐ-UBND ngày 09/8/2019, về việc phê duyệt phương án b ồi 
thường, h ỗ trợ GPMB của UBND huy ện V (Quyết đ ịnh 2453); Quyết đ ịnh s ố 
3039/QĐ-UBND ngày16/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện V, về việc cưỡng chế 
phá dỡ công trình thực hiện quyết định thu hồi đất (Quyết định 3039); Buộc UBND 
huyện V chấm dứt hành vi vi phạm trong việc thu hồi, ban hành quyết định thu hồi 
và tiến hành thu hồi đất đúng pháp luật. Căn cứ các quy định của Luật Đất đai năm 
2013. Điều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116 Lu ật T ố tụng hành 
chính. Tòa án nhân dân thành ph ố Hải Phòng xác định đối tượng, thời hiệu, thẩm 
quyền, thụ lý giải quyết vụ án đúng quy định của pháp luật.

6 
[3]. Thực hiện Quyết định số 2932/QĐ-UBND ngày 31/10/2017  của UBND 
thành phố Hải Phòng, về việc phê duyệt Dự án đầu tư cải tạo nâng cấp tuyến đường 
từ ngã ba Đoàn Lập - Cầu Đăng - Quốc lộ 37. UBND huyện V đã ban hành Thông 
báo thu hồi đất; tiến hành đo đạc, khảo sát, kiểm đếm, lập biên bản kiểm kê về đất 
đai, tài sản hoa màu trên đ ất; lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ; UBND 
huyện V ban hành Quyết định 2453, về việc phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ 
trợ GPMB; Chủ tịch UBND huyện V ban hành Quyết định số 3039, về việc cưỡng 
chế phá dỡ công trình đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định tại 
Điều 66, khoản 3 Điều 69 và Đi ều 71 Luật Đất đai năm 2013;  Luật Tổ chức chính 
quyền đ ịa phương năm 2015; Ng hị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và 
Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; Quy ết định s ố 
2860/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 của UBND thành phố Hải Phòng.  
[4]. Căn cứ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ thể hiện, UBND xã T ký hợp đồng 
cho ông Nguyễn Tiến D thuê đất nông nghiệp (chỉ giới đất tại mặt giáp đường cầu 
Phao Đăng được tính từ mép bờ mương vào). Sau đó, ông D chuyển nhượng lại 1 lô 
đất cho ông Đỗ Văn T (năm 1990), ông T sử dụng đến năm 1996 thì n ộp tiền sử 
dụng đ ất cho UBND xã T, để chuyển m ục đích s ử dụng thành đ ất ở. Ngày 
03/11/1997, ông T được UBND huyện V cấp GCNQSDĐ, thửa đất số 127, tờ bản 
đồ số 01, diện tích 132m2 (chiều ngang 6m; chiều sâu 22m). Sau đó, ông T làm thủ 
tục chuyển nhượng thửa đất số 127, tờ bản đồ số 01, diện tích 132m2 cho hộ gia 
đình ông Ch. GCNQSDĐ mà UBND huyện V cấp cho ông T ngày 03/11/1997, thể 
hiện vị trí thửa đất cách mép đường 7m. Do vậy, theo qui định tại Điều 688 Bộ luật 
Dân sự năm 2005, căn cứ xác lập quyền sử dụng đất của gia đình ông T là do nhà 
nước công nh ận, quyền sử dụng đất của gia đình  ông Ch được xác l ập do ông T 
chuyển nhượng. Căn cứ hồ sơ thiết kế thi công công trình xây dựng đường vào Khu 
lịch lễ hội lịch sử danh nhân văn hóa Tr ạng Trình, thì trước năm 2005, đư ờng cầu 
Phao Đăng r ộng 6,5 m (hai bên l ề mỗi bên 1,5m, lòng đư ờng r ộng 3,5m). Năm 
2005, chính quy ền mở rộng đường, nhưng chỉ mở rộng thêm 1,5m v ề phía hộ gia 
đình ông T, phía kênh giữ nguyên. Vì vậy, chỉ giới giao đất của hộ gia đình ông T 
cách mép đường nhựa là 7m, không bị thay đổi do việc mở rộng đường. Đây là căn 
cứ xác định diện tích thu h ồi đất đối với hộ ông Ch. Theo sơ đồ diện tích đất thu 
hồi cách từ mép nhựa hiện trạng, đến chỉ giới giao đất của xã là 7m - 1,5m = 5,5m, 
khoảng cách từ mép nhựa hiện trạng đến chỉ giới thu h ồi là 5,4m, chỉ giới thu h ồi 
đất đến chỉ giới giao đất là 5,5m - 5,4m = 0,1m. Như vậy, phần diện tích thu hồi là 
6m x 5,4m = 32,4 m 2 thuộc HLGT, nằm ngoài điện tích đất được cấp GCNQSDĐ. 
UBND huyện V xác định 32,4m2 đất bị thu hồi là đất HLGT.  Đói với GCNQSDĐ, 
số BB608359, ngày 10/5/2010, UBND huyện V cấp cho hộ gia đình ông Ch, đã in 
sai s ố liệu ghi v ị trí th ửa đ ất cách tim đư ờng c ầu Phao Đăng là 6,0m (14,5m - 
8,5m), tuy nhiên, ngày 14/5/2019, UBND huyện V căn cứ điểm b khoản 4 Điều 87 
Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ đã thu h ồi 
GCNQSDĐ nói trên, cấp lại GCNQSDĐ, số CQ 588578, theo đúng hiện trạng thửa

7 
đất số 127, tờ bản đồ số 02, diện tích 132,0m 2, vị trí thửa đất cách tim đư ờng cầu 
Phao Đăng là 12,5m (21,5m - 8,5m). Việc ông Ch cho rằng, nhận chuyển nhượng 
đất từ ông T là tính ch ỉ giới đến sát mép đư ờng, không ghi di ện tích nh ận chuyển 
nhượng là bao nhiêu, ngoài trình bày của ông Ch và bà D, không có tài li ệu chứng 
cứ nào xác định chỉ giới giao đất cho ông D tính từ mép bờ mương vào, ông Ch và 
bà D cũng chỉ là người nhận chuyển nhượng từ những người sử dụng trước, nên 
quan đi ểm c ủa ông Ch  và bà D  là không có căn c ứ, không phù h ợp v ới h ồ sơ 
chuyển quyền sử dụng đất lưu gi ữ tại UBND xã T. Đối với trích đo di ện tích đ ề 
nghị cấp GCNQSDĐ ngày 26/3/2010 có thể hiện về số liệu. Tuy nhiên, trích đo t ỉ 
lệ 1/500 ngày 26/3/2010 đ ối v ới th ửa đ ất do h ộ gia đình ông Ch  đang s ử dụng, 
không chính xác c ả về tỉ lệ, chiều ngang th ửa đất và chi ều dài th ửa đất không có 
cùng tỉ lệ với nhau, chiều dài t ừ chỉ giới giao đ ất đến tim đư ờng cầu Phao Đ ăng 
21m - 8,5m = 12,5m là không chính xác, 12,5m là tính t ừ chỉ giới giao đất đến hết 
mép nhựa phía đối diện thửa đất, nên tài li ệu nêu trên không đ ủ cơ sở đảm bảo để 
xác định diện tích đất thu hồi. Do vậy, việc UBND huyện V xác định 32,4m2 là đất 
HLGT, không ban hành quyết định thu hồi đất, không bồi thường, hỗ trợ về đất đối 
với hộ ông Ch và bà D là phù hợp quy định của pháp luật.  
[5]. Theo cung c ấp của UBND xã T, diện tích th ửa đất của hộ gia đình ông 
Lương Hữu Ch đang sử dụng hiện nay là khoảng 180m2 (lớn hơn diện tích đất ghi 
trong GCNQSDĐ được cấp). Ông Ch đang sử dụng 32,4m2 đất qui hoạch công trình 
giao thông, đất hành lang giao thông, n ằm ngoài diện tích đất nhận chuyển nhượng 
năm 2010 (đã đư ợc ghi nh ận trong G CNQSDĐ c ấp cho ông T  năm 1996), nên 
không đư ợc b ồi thư ờng, h ỗ trợ về đất là phù h ợp t ại Đi ều 75 Lu ật Đ ất đai năm 
2013. Đối v ới công trình xây d ựng trên 32,4m2 đất là hành vi l ấn chi ếm đất đai, 
nhưng không bị xử lý là có thi ếu sót của chính quyền địa phương. Do đó, khi tiến 
hành thu hồi phần đất này, căn cứ vào nguồn gốc đất đai, biên bản kiểm kê tại hiện 
trường kh ối lư ợng đ ất đai, tài s ản, v ật ki ến trúc, cây tr ồng và phương án b ồi 
thường, hỗ trợ được các ngành ch ức năng c ủa huyện thẩm định, UBND huy ện V 
phê duyệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ đối v ới gia đình ông Ch  đã b ồi thư ờng 
100% giá trị tài sản, vật kiến trúc trên đất, với số tiền 114.472.000đồng là đã có lợi 
cho gia đình ông Ch (nếu lấn chiếm đất thì chỉ được hỗ trợ 30%). Ông Ch cho rằng: 
Căn cứ khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013, trong trư ờng hợp gia đình ông Ch lấn 
chiếm HLGT từ trước khi có qui hoạch mở rộng đường năm 2005, thì vẫn được bồi 
thường về đất, vẫn phải ban hành quyết định thu hồi đất đối với 32,4m2 nói trên là 
không có căn  cứ. Do v ậy, v iệc của UBND huy ện V ban hành Quyết đ ịnh số 
2453/QĐ-UBND ngày 09/8/2019, về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ 
GPMB là phù hợp quy định của pháp luật.  
[6]. Do gia  đình ông Ch không tự nguyện bàn giao đ ất giải phóng mặt bằng 
thực hiện dự án, Chủ tịch UBND huyện V đã căn cứ các quy định pháp luật, trong 
đó có căn c ứ Quyết định số 2457/QĐ-UBND ngày 09/8/2019 của UBND huyện V

8 
về việc thu hồi đất, để ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình thực hiện 
quyết định thu h ồi đất. Hồ sơ thể hiện, UBND huyện V đã gửi Thông báo thu h ồi 
đất, phương án bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình ông Ch đúng theo quy định pháp 
luật, cụ thể: Thông báo thu h ồi đất thực hiện dự án nhận ngày 31/7/2018, bà D (vợ 
ông Ch) ký nh ận; ngày 09/11/2018 ông Ch ký Biên b ản kiểm kê đ ất đai, tài s ản, 
hoa màu trên đ ất; Dự thảo Phương án chi ti ết b ồi thư ờng h ỗ trợ nhận ngày 
10/7/2019 (có biên b ản giao nh ận do bà D vợ ông Ch ký nhận); UBND huyện V 
cũng tiến hành niêm yết công khai quyết định phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ 
trợ thực hiện d ự án t ại UBND xã T đúng quy đ ịnh (12/8/2019); thông báo công 
khai trên loa truyền thanh của xã. UBND huyện V đã nhiều lần gửi giấy mời hộ gia 
đình ông Ch đến nhận tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (ngày 30/7/2019 
và ngày 09/9/2019), nhi ều lần vận động thuyết phục hộ gia đình ông Ch nhận tiền 
hỗ trợ, bàn giao m ặt bằng theo quy đ ịnh tại Điều 69 Lu ật Đất đai (biên b ản ngày 
07/8/2019; 10/9/2019; 12/9/2019). Sau khi thực hiện hết các trình tự thủ tục, nhưng 
hộ gia đình ông Ch không bàn giao đất. Ngày 16/9/2019, Chủ tịch UBND huyện V 
ban hành Quy ết đ ịnh s ố 3039/QĐ-UBND, về việc cư ỡng ch ế phá d ỡ công trình 
thực hiện qụyết định thu hồi là đúng th ẩm quyền, bảo đảm tính có căn c ứ và trình 
tự, thủ tục đúng quy định pháp luật.  
[7]. Đối với yêu c ầu buộc UBND huyện V chấm dứt hành vi vi ph ạm trong 
việc thu hồi, ban hành quy ết định thu hồi và tiến hành thu h ồi đất đúng pháp lu ật. 
Như trên đã phân tích, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và quyết 
định cưỡng chế ban hành đúng th ẩm quyền, trình t ự, thủ tục đảm bảo tính có căn 
cứ; phần diện tích thu h ồi là 32,4m2 đất HLGT, tài s ản vật kiến trúc hoa màu trên 
đất đã được bồi thường hỗ trợ đúng quy định.  
[8]. Từ những căn cứ trên, Hội đồng xét xử đồng tình với nhận định của cấp sơ 
thẩm xác định: Các hành vi hành chính đã thực hiện, quyết định hành chính đã ban 
hành của UBND huy ện V, Chủ tịch UBND huy ện Vĩnh: về việc thu hồi đất, phê 
duyệt phương án b ồi thường hỗ trợ; cưỡng chế phá dỡ công trình th ực hiện qụyết 
định thu hồi đối với 32,4m2 đất tại thửa đất số 127, tờ bản đồ số 02 xã T, huyện V 
mà hộ ông Ch và bà D đang sử dụng là phù hợp với qui định của pháp luật. Do vậy, 
Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng bác đơn khởi kiện của ông Lương Hữu Ch là 
có căn c ứ. Kháng cáo của ông Lương Hữu Ch và bà Phạm Thị D không có cơ sở, 
nên cấp phúc thẩm bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
[9]. Quan điểm của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội: các 
căn cứ và lập luận của Kiểm sát viên là có cơ sở, được Hội đồng xét xử chấp nhận. 
[10]. Về án phí: Ông Lương Hữu Ch và bà Phạm Thị D kháng cáo không được 
chấp nhận, phải nộp án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.  
Vì các lẽ trên,

9 
Căn c ứ Khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu án phí, lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH 
1. Bác yêu cầu kháng cáo của ông Lương Hữu Ch và bà Phạm Thị D. 
2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 35/2020/HC-ST ngày 25 tháng 9 
năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng. 
3. Về án phí : Ông Lương H ữu Ch , b à Phạm Th ị D mỗi ngư ời phải n ộp 
300.000đ (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc th ẩm. Đối tr ừ số tiền 
300.000đ (ba trăm nghìn đ ồng) mà ông Ch, bà D đã nộp theo Biên lai thu ti ền số 
0019105 ngày 02/11/2020 và 0019106 ngày 02/11/2020 của Cục Thi hành án dân 
sự thành phố Hải Phòng. (ông Ch, bà D đã nộp đủ) 
4. Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận:   
- VKSND Cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND Thành phố Hải Phòng; 
- Cục THADS Thành phố Hải Phòng; 
- Các Đương sự;(theo Địa chỉ) 
- Lưu Hồ sơ; HCTP. 
- TAND tỉnh Thanh Hóa; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HSVA, P.HCTP. 
 
 
T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa 
 
(Đã ký) 
Đặng Đình Lực