TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 310/2022/HC-PT 
Ngày: 29/7/2022 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Ông Nguyễn Xuân Điền; 
Bà Lê Thị M1. 
 Thư ký phiên tòa:  Ông Phan Nh ật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Bà Phạm Thị Minh Hải, Kiểm sát viên cao cấp.  
Ngày 29 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
mở phiên tòa công khai xét x ử phúc th ẩm v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
426/2021/TLPT-HC ngày 16 tháng 10 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ 
thẩm số 15/2021/HC-ST ngày 10/8/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh H. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 6371/2022/QĐ-PT ngày 13 tháng 
7 năm 2022 giữa: 
* Người khởi kiện: Bà Dương Thị H1, sinh năm 1982; Nơi cư trú: Tổ 5, 
phường Q, thành phố P, tỉnh H; Địa chỉ liên hệ: Số 719, T, phường V, quận L, 
thành phố H2. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh H; 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Trung D – Phó Chủ tịch UBND 
thành phố P, tỉnh H; Có đơn xin xét xử vắng mặt. 
 * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Ủy ban nhân dân xã L1, thành phố P, tỉnh H;  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn K – Phó Chủ tịch UBND 
xã L1, thành phố P, tỉnh H; Có đơn xin xét xử vắng mặt.

2 
 
- Bà Đỗ Thị C, sinh năm 1958; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành ph ố P, 
tỉnh H; 
- Ông Dương Văn T1 , sinh năm 1961; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành 
phố P, tỉnh H; 
- Ông Dương Văn T2 , sinh năm 1964; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành 
phố P, tỉnh H; 
- Bà Dương Thị S, sinh năm 1972; nơi cư trú: M, phường L2, thành phố 
P, tỉnh H; 
- Bà Dương Thị P1, sinh năm 1974; nơi cư trú: Thôn S1, xã P2, huyện L3, 
tỉnh H3; 
- Anh Dương Văn Đ, sinh năm 1981; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành phố 
P, tỉnh H; 
- Chị Dương Thị M1, sinh năm 1983; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành phố 
P, tỉnh H; 
- Chị Dương Thị T3; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành phố P, tỉnh H; 
- Chị Dương Thị D1; nơi cư trú: Xóm 4, xã L1, thành phố P, tỉnh H. 
Tại phiên tòa, có mặt người khởi kiện là bà Dương Thị H1 còn các đương 
sự khác đều vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại đơn khởi kiện; bản tự khai của người khởi kiện, người bị kiện, những 
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì nội dung vụ án tóm tắt như sau:  
Cụ Dương Văn T4  và cụ Phạm Thị T5 sinh được 6 ngư ời con g ồm: ông 
Dương Văn T6 (đã chết, có vợ bà Đỗ Thị C và các con là anh Dương Văn Đ, chị 
Dương Thị M1, chị Dương Thị T3, chị Dương Thị D1); ông Dương Văn T1 ; 
ông Dương Văn T2 ; bà Dương Thị S; bà Dương Thị P1 và bà Dương Thị H1. 
Khi còn sống hai cụ quản lý, sử dụng diện tích đất thổ cư tại thửa 34 tờ bản đồ 
số 2 diện tích 1.410m2 tại thôn 4, xã L1, thành phố P, tỉnh H (gồm: đất ở 720m2; 
đất vườn 520m 2; đất ao 170m 2; nguồn gốc đất do ông cha đ ể lại từ trước năm 
1986). Quá trình s ử dụng đất ông T4, bà T5 đã tách th ửa chia h ết cho các con. 
Còn lại diện tích 175m 2 tại thửa số 121, tờ bản đồ PL01 đứng tên cụ Phạm Thị 
T5. Cụ Dương Văn T4  chết năm 1994, C ụ Phạm Thị T5 chết năm 2010 không 
để lại di chúc. Theo biên bản họp gia đình ngày 03/7/2017, thì tất cả các anh, chị 
ruột đều thống nhất cho chị Dương Thị H1 toàn quyền quản lý, sử dụng thửa đất 
số 121 nêu trên.  
Ngày 27/3/2019, UBND thành ph ố P ban hành Thông báo s ố 212/TB-
UBND thu h ồi của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) 175m2 đất tại thửa số 
121, tờ bản đồ PL01 để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đ ấu giá quy ền sử dụng 
đất tại địa bàn xã L1, thành phố P (vị trí 1). Ngày 16/5/2019, Ban quản lý dự án

3 
 
thành phố P có Thông báo s ố 49/TB-UBND công khai phương án b ồi thường, 
hỗ trợ giải phóng m ặt bằng của hộ dân. Cùng ngày 27/11/2019, UBND thành 
phố P ban hành Quy ết định số 5741/QĐ-UBND về việc thu h ồi đất của hộ bà 
Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) để thực hiện công trình: Xây d ựng hạ tầng kỹ 
thuật khu đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn thôn 4, xã L1, thành phố P (vị trí 
1) và Quyết định 5742/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ 
trợ đối với hộ bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5).  
Ngày 06/11/2020, bà Dương Thị H1 khởi kiện vụ án hành chính đ ề nghị 
TAND tỉnh H giải quyết: Hủy Quyết định số 5741/QĐ-UBND ngày 27/11/2019 
của UBND thành phố P về việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm Thị 
T5) để thực hiện công trình xây d ựng hạ tầng kỹ thuật khu đ ấu giá quy ền s ử 
dụng đất trên địa bàn thôn 4, xã L1, thành phố P (vị trí 1); công nhận thửa đất số 
121, tờ bản đồ PL01 với diện tích đ ất 175m2 tại xã L1, thành ph ố P, tỉnh H là 
loại đất ở nông thôn (ONT). 
Phía người bị kiện UBND thành ph ố P trình bày: Năm 1993, th ực hiện 
Quyết đ ịnh 115 c ủa UBND t ỉnh H4, h ộ bà T5  được giao ghép 0,3 sào tương 
đương 108m2 đất nông nghiệp về vị trí ao giáp T7 (nay là thửa đất số 121 tờ bản 
đồ PL01). Năm 2000, th ực hiện Chỉ thị 15 về việc dồn ô, đ ổi thửa, hộ bà T5 
được giao ghép thêm 67m 2 đất theo tiêu chu ẩn ngoài đồng về vị trí ao giáp T7; 
tổng là 175m 2 (nay là th ửa đất số 121 tờ bản đồ PL01). Như v ậy 175m2 đất tại 
thửa số 121 tờ bản đồ PL01 là đất nông nghi ệp được giao chia theo tiêu chu ẩn 
hộ gia đình chưa đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, Quy ết 
định 5741/QĐ-UBND ngày 27/11/2019 c ủa Ủy ban nhân dân thành ph ố P về 
việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) là đúng. Đ ề nghị Tòa 
án nhân dân tỉnh H giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.  
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Đỗ Thị C, ông Dương 
Văn T1, ông Dương Văn T2 , bà Dương Thị S, bà Dương Thị P1 đều có quan 
điểm nhất trí quan điểm khởi kiện của bà Dương Thị H1. Riêng anh Dương Văn 
Đ, chị Dương Thị M1, chị Dương Thị T3, chị Dương Thị D1 không có ý kiến gì. 
Quan điểm của UBND xã L1 trình bày: Nguồn gốc đất tại thửa số 121 tờ 
bản đồ PL01 có 175m2 là đất nông nghiệp được giao chia theo tiêu chuẩn của hộ 
gia đình b à T5 chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nay b à H1 
khởi kiện yêu c ầu công nh ận là đ ất ở là không có căn c ứ, đề nghị Tòa án gi ải 
quyết theo quy định pháp luật. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 15/2021/HC-ST ngày 10 tháng 8 năm 
2021, Tòa án nhân dân tỉnh H đã quyết định: 
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; Đi ều 115; Đi ều 116; Đi ều 
157; Điều 158; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 204; Đi ều 206; kho ản 1 Đi ều 
348 của Luật Tố tụng hành chính. Điều 16, Điều 58, Điều 62, Điều 66, Điều 67, 
Điều 69 Luật Đất đai năm 2013. Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

4 
 
của Chính ph ủ quy định chi ti ết thi hành m ột s ố điều của Luật Đất đai; Ngh ị 
quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 c ủa Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị H1 đề nghị Tòa án nhân 
dân tỉnh H giải quyết: Hủy Quyết định số 5741/QĐ-UBND ngày 27/11/2019 của 
UBND thành phố P, tỉnh H về việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm 
Thị T5) để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn 
thôn 4, xã L1, thành ph ố P (vị trí 1). Công nh ận thửa số 121, tờ bản đồ PL01 
diện tích 175m2 tại xã L1, thành phố P, tỉnh H là loại đất ONT (đất ở nông thôn). 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ thẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 23/8/2021, người khởi kiện là bà Dương Thị H1 có đơn kháng cáo  
toàn bộ bản án, đề nghị hủy bản án sơ thẩm  
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ngư ời kháng cáo là bà Dương Th ị H1 giữ 
nguyên yêu c ầu kháng cáo  với lập luận cho r ằng: bà có chứng cứ chứng minh 
cho yêu c ầu kh ởi ki ện là b ản đ ồ năm 2004 th ể hiện th ửa đ ất s ố 121 là đ ất ở 
nhưng chưa được Tòa án cấp sơ thẩm xem xét.    
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, đề nghị Hội đồng xét 
xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo của người 
khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của đương sự, ý 
kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về thủ tục tố tụng:  
[1.1] Ngày 27/11/2019, UBND thành ph ố P ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
5741/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) để 
thực hiện công trình xây d ựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quyền sử dụng đất 
trên địa bàn thôn 4, xã L1, thành ph ố P (vị trí 1). Ngày 06/11/2020, bà Dương 
Thị H1 khởi kiện vụ án hành chính là trong thời hiệu khởi kiện. Tòa án nhân dân 
tỉnh H thụ lý giải quyết vụ án là đúng th ẩm quyền theo quy đ ịnh tại Điều 30; 
khoản 4 Đi ều 32 và kho ản 1 Đi ều 115; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116 c ủa Luật Tố 
tụng hành chính. 
[1.2] Tại phiên tòa phúc thẩm: Người đại diện theo ủy quyền của người bị 
kiện có đơn xin xét x ử vắng mặt; một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
được triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vắng mặt không vì lý do b ất khả kháng 
hoặc trở ngại khách quan nên Hội đồng xét x ử quyết định xét x ử vắng mặt họ 
theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

5 
 
[2] Xét tính h ợp pháp c ủa Quy ết đ ịnh số 5741/QĐ-UBND c ủa UBND 
thành phố P: 
[2.1] Về thẩm quyền ban hành: UBND thành phố P ban hành Quyết định số 
5741/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị H1 là đúng thẩm quyền 
theo quy định tại Điều 62, 63, 66, 69, 70, 71 của Luật Đất đai năm 2013. 
[2.2] Về nội dung:  
[2.2.1]. Căn cứ sổ giải thửa năm 1993, hộ gia đình bà T5 được giao ghép 
0,3 sào đất nông nghiệp tương đương 108m2 về vị trí ao giáp T7 và sổ giải thửa 
năm 2001, h ộ gia đình b à T5 được ghép thêm 67m 2 đất nông nghi ệp theo tiêu 
chuẩn ngoài đ ồng về vị trí ao giáp T7, hiện nay thành th ửa số 121 tờ bản đồ 
PL01 có tổng diện tích là 175m2 (chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất). Căn cứ biên bản ngày 18/7/2019, về việc xác định nguồn gốc đất của hộ gia 
đình bà Phạm Thị T5 là đất nông nghiệp và gia đình bà tr ực tiếp sản xuất từ đó 
đến nay không tranh chấp với ai. Căn cứ Văn bản số 39 ngày 22/7/2021 của Chi 
nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai thành ph ố P cung cấp theo b ản đồ địa chính 
xã L1 tỷ lệ 1/1000, lập năm 2001: Thửa số 121 tờ bản đồ PL01 có tổng diện tích 
là 175m2 là đất NTS (đ ất nuôi tr ồng thủy sản). Bà H1 khởi kiện cho r ằng diện 
tích đất bị thu hồi là đ ất ở và xuất trình b ản photo bản đồ năm 2004 th ể hiện 
thửa đất số 121 là đất ở. Xét thấy bản đồ do người khởi kiện xuất trình không có 
chứng nhận của cơ quan nhà nư ớc có th ẩm quyền, không phù h ợp với sổ giải 
thửa, bản đồ địa chính năm 2001, bà H1 cũng chưa làm các thủ tục chuyển mục 
đích sử dụng đất do đó không có căn cứ chấp nhận.   
[2.2.2]. Căn cứ Nghị quyết số 31/NQ-HĐND ngày 26/9/2019 của HĐND 
tỉnh H về bổ sung, điều chỉnh các d ự án thu h ồi đất và các d ự án chuyển mục 
đích sử dụng đất dưới 10ha đất trồng lúa năm 2019 trên địa bàn tỉnh H; trong đó 
có công trình xây d ựng hạ tầng kỹ thuật khu đ ấu giá quyền sử dụng đất tại xã 
L1, thành phố P (Vị trí 1 + vị trí 2); căn cứ Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 
12/3/2019 của UBND t ỉnh H về việc phê duy ệt kế hoạch sử dụng đất địa bàn 
thành phố P năm 2019; Thông báo số 14/TB-UBND ngày 20/3/2018 của UBND 
tỉnh H về địa điểm xây dựng khu đấu giá quyền sử dụng đất thuộc địa bàn xã L1, 
thành phố P; Quyết định số 1223/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 của UBND tỉnh H 
phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ để thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng 
mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 6 tháng cuối năm 2019 trên đ ịa 
bàn tỉnh; Quyết định  số 2016/QĐ-UBND ngày 13/7/2018 phê duy ệt quy hoạch 
chi tiết xây d ựng tỷ lệ 1/500 và ch ỉnh trang hạ tầng kỹ thuật khu dân cư hi ện 
trạng kề cận tại địa bàn xã L1; Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 29/6/2018 
phê duyệt dự toán và kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Ngày 27/3/2019, UBND thành 
phố P ban hành Thông báo s ố 212/TB-UBND thu hồi của hộ bà Dương Thị H1 
(Phạm Thị T5) 175m2 đất nông nghi ệp tại thửa số 121, tờ bản đồ PL01 để xây 
dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quy ền sử dụng đất tại địa bàn xã L1, thành 
phố P (vị trí 1). Cùng ngày 27/11/2019, UBND thành ph ố P ban hành Quy ết

6 
 
định số 5741/QĐ-UBND về việc thu h ồi đất của hộ bà Dương Thị H1 (Phạm 
Thị T5) để thực hiện công trình: Xây d ựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quyền 
sử dụng đất tại địa bàn thôn 4, xã L1, thành ph ố P (vị trí 1) và Quy ết định số 
5742/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ đối với hộ bà 
Dương Thị H1 (Phạm Thị T5). 
Sau khi ban hành thông báo thu h ồi đất đã thực hiện niêm yết công khai; 
ban hành quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB; ban hành kế 
hoạch để thực hiện GPMB; thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản trên đất của hộ bà 
Dương Thị H1 (Phạm Thị T5); tổ chức công khai biên bản kiểm kê; tổ chức hội 
nghị xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp. Sau khi thực hiện 
các quy trình trên, Ủy ban nhân dân thành phố P đã ban hành quyết định thu hồi 
đất và công khai quy ết định thu h ồi đất, phương án b ồi thường, giao tr ực tiếp 
cho bà H1 và niêm yết tại nhà văn hóa theo đúng quy định tại Điều 16, Điều 58, 
Điều 62, Đi ều 66, Đi ều 67; Đi ều 69 Lu ật Đ ất đai năm 2013; Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 c ủa Chính phủ quy định chi tiết thi 
hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 
5 năm 2014 c ủa Chính ph ủ quy định về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất. 
Quyết định thu hồi đất có ghi tên bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) là do 
bà H1 xuất trình Biên b ản họp gia đình g ồm tất cả anh chị em ruột thống nhất 
giao toàn quyền sử dụng thửa đất cho bà Dương Thị H1 (có xác nhận của chính 
quyền địa phương). Như vậy, UBND thành phố ban hành quyết định thu hồi đất 
có tên hộ gia đình bà Dương Thị H1 (Phạm Thị T5) là có cơ sở, phù hợp nguyện 
vọng của gia đình. 
[2.2.3]. Về phương án bồi thường: Trong quá trình giải quyết vụ án và tại 
phiên tòa bà H1 không đề nghị xem xét, giải quyết. Tuy nhiên, sau khi tiến hành 
thẩm định tại chỗ ngày 06/7/2021, Tòa án nhân dân t ỉnh H xác định trên đất bị 
thu hồi còn tài s ản là kè đá xung quanh th ửa đất chưa được xem xét, gi ải quyết 
về bồi thường hỗ trợ. Nên Tòa án cấp sơ thẩm yêu cầu UBND thành phố tiếp tục 
xem xét tài s ản trên đ ất bị thu hồi cho gia đình b à H1 phù hợp quy đ ịnh pháp 
luật, đảm bảo quyền lợi cho người dân. 
Từ những nhận định trên, H ội đồng xét x ử thấy rằng việc UBND thành 
phố P ban hành Quyết định thu hồi đất số 5741/QĐ-UBND ngày 27/11/2019 là 
đảm bảo v ề hình th ức, trình t ự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung theo đúng quy 
định pháp lu ật. Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của bà 
Dương Thị H1 là có cơ sở, do đó không có căn c ứ chấp nhận kháng cáo đề nghị 
hủy bản án sơ thẩm của bà Dương Thị H1.  
[3] Về án phí: Kháng cáo không được chấp nhận nên bà Dương Thị H1  
phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.  
Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;

7 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện là bà Dương Thị H1; 
giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 15/2021/HC-ST ngày 10 tháng 8 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh H. 
2. Về án phí: Bà Dương Thị H1 phải chịu 300.000đồng án phí hành chính 
phúc thẩm, được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tiền 
số 0005764 ngày 30/08/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh H. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh H; 
- VKSND tỉnh H; 
- Cục THADS tỉnh H; 
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(đã ký) 
 
 
Vũ Thị Thu Hà