TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 53/2022/HC-PT 
Ngày: 09/3/2022. 
V/v khiếu kiện quyết định hành 
chính 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh P 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
Thành phần Hội đồng xét xử P thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa : 
Thẩm phán:                          
Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Ông Nguyễn Văn Cường ;                                 
Ông Hồ Sỹ Hưng;              
 Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Th ị Nguyệt, Thư ký Toà án nhân dân c ấp cao t ại 
Hà Nội. 
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội: Ông Tr ần Văn 
Nhiễm, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.  
Ngày 09 tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội, 
mở phiên tòa công khai xét x ử P thẩm v ụ án hành chính th ụ lý s ố      
218/2021/TLPT-HC ngày 2 2 tháng 4  năm 202 1 về việc “Kh iếu kiện quyết đ ịnh 
hành chính” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ 
thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 08 tháng 01 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh TB. 
Theo Quyết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 1473/2022/QĐ-PT ngày 20 tháng  
02 năm 2022 giữa: 
1. Người khởi kiện:  Bà Vũ Thị L, sinh năm 1963; địa chỉ: Thôn HN, xã TP, 
huyện HH, tỉnh TB; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Người đại diện theo u ỷ quyền của bà Vũ Th ị L: Bà Lê Th ị P; địa chỉ: Thôn 
Thôn Hương Xá, xã P Khánh, huyện HH, tỉnh TB; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử 
vắng mặt. 
2. Người bị kiện: Bảo hiểm xã hội tỉnh TB. 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Ph ạm QT- Giám đốc Bảo hiểm xã h ội 
tỉnh TB.

2 
 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền c ủa ông Ph ạm QT: Bà Nguy ễn THN- Phó 
Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh TB (Văn bản ủy quyền số 1416/UQ –BHXH ngày 
08/7/2020 của Giám đ ốc Bảo hiểm xã h ội tỉnh TB); vắng, có đơn đ ề nghị xét xử 
vắng mặt.  
3. Ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: Bảo hi ểm xã h ội huy ện HH. 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Hoàng NG- Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện 
HH, tỉnh TB; vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn kh ởi kiện, bản tự khai, cùng các tài li ệu chứng cứ đã xuất trình 
ngườ i khởi kiện là  bà Vũ Th ị L trình bày: Bà vào ngành giáo d ục từ tháng 9/1983 
và nhận nhi ệm v ụ là giáo viên trư ờng mầm non xã TP, huyện HH, t ỉnh TB đến 
6/2018 bà nghỉ hưu. Quá trình đóng bảo hiểm của bà là 23 năm 05 tháng. 
Theo bản quá trình đóng bảo hiểm xã hội số sổ BHXH 26030002347 do Bảo 
hiểm xã hội tỉnh TB cấp cho bà khi ngh ỉ hưu thể hiện quá trình đóng bảo hiểm của 
bà t ừ tháng 01/1995 đ ến tháng 12/2001 (th ời gian 07 năm) h ệ số 1,4. Tháng 
01/2002, bà tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội theo Quyết định số 81/QĐ-UBND của UBND 
huyện HH. Từ tháng 01/2012, bà đã được xếp mã nghạch 15a205 và đóng bảo hiểm 
theo hệ số lương 3,00. Ngày 01/8/2014 bà đóng b ảo hiểm theo h ệ số lương 3,33. 
Ngày 01/8/2017, bà đóng b ảo hiểm theo h ệ số lương 3,66. Đ ến tháng 6/2018, bà 
được ngh ỉ hưu đ ể hưởng ch ế độ Bảo hi ểm xã h ội theo quy ết đ ịnh s ố 727/QĐ-
UBND ngày 05/3/2018 c ủa UBND huy ện HH và hệ số lương của bà là 3,66. Tuy 
nhiên, khi B ảo hi ểm xã h ội t ỉnh TB ra quy ết đ ịnh s ố 597/QĐ-BHXH ngày 
11/5/2019 có gửi kèm theo 01 Bản quá trình đóng Bảo hiểm xã hội theo Sổ BHXH 
số 26030002347 lại thể hiện quá trình đóng b ảo hiểm của bà từ tháng 01/1995 đến 
tháng 12/2001 (thời gian 07 năm) quy ra ti ền Việt Nam là 490.000 đồng theo Công 
văn số 2150/GDĐT-BHXH là không đúng d ẫn đến tỷ lệ lương hưu hàng tháng c ủa 
bà bị giảm 526.364 đồng và truy thu của bà là 12 tháng là 6.717.032 đồng là không 
đúng. Việc Bảo hiểm xã h ội tự điều chỉnh lương c ủa bà t ừ hệ số sang tiền đồng 
Việt Nam mà không thông báo cho bà biết đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà. 
Bảo hiểm xã hội tỉnh TB căn cứ vào Công văn s ố 3085/BHXH-CSXH ngày 
16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Công văn s ố 227 ngày 28/3/2019 của 
liên ngành Sở giáo dục và đào tạo - Bảo hiểm xã hội tỉnh TB để ra quyết định điều 
chỉnh ch ế độ hưu trí c ủa bà là không đúng vì Công văn s ố 3085/BHXH-CSXH 
ngày 16/8/2018 c ủa B ảo hi ểm xã h ội Việt Nam không có quy ền ph ủ quyết vi ệc 
truy đóng b ảo hi ểm xã h ội đ ối v ới giáo viên m ầm non. Theo Công văn 
2150/GDĐT-BHXH của bộ giáo dục đào t ạo, Bảo hiểm xã hội ngày 22/3/2004 t ại 
mục 5 công văn nêu rõ “ Tất cả những người làm việc trong các cơ s ở có tham gia 
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế được cơ quan b ảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã

3 
 
hội phiếu khám ch ữa bệnh và đư ợc hưởng chế độ như công nhân viên ch ức nhà 
nước”. Công văn s ố 227 ngày 28/3/2019 c ủa liên ngành S ở Giáo dục và đào t ạo - 
Bảo hiểm xã h ội tỉnh TB ban hành là công văn đ ể báo cáo xin ý ki ến của UBND 
tỉnh không đủ làm căn cứ lý do để bảo hiểm xã hội ra quyết định điều chỉnh lương 
cho bà được. 
Do Bảo hiểm xã hội tỉnh TB tự quy đổi thời gian đóng bảo hiểm của bà thời 
gian năm 1995 đến năm 2001 từ hệ số đóng bảo hiểm là 1,4 sang tiền đồng Việt Nam 
là không đúng quy đ ịnh, ảnh hưởng đến quyền lợi của bà. Vì v ậy, bà yêu c ầu Tòa 
án hủy Quyết định số 597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh TB 
về việc điều chỉnh chế độ hưu trí để bà được hưởng lại mức lương th ực tế đã lĩnh 
đến tháng 5/2019. 
Tại đơn đ ề nghị ngày 06/01/2021, ngư ời đ ại di ện theo ủy quy ền c ủa bà 
Vũ Thị L - Bà Lê Thị P trình bày: Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2001, bảo hiểm 
của giáo viên mầm non thuộc loại hình bắt buộc, Bảo hiểm xã hội tỉnh TB đã ghi sổ 
bảo hiểm bằng hệ số và thu đ ủ tiền của các giáo viên b ằng hệ số. Các giáo viên 
được đóng tiền truy thu theo Đi ều 17 Nghị định số 73 của Chính ph ủ là đúng quy 
định. Bảo hiểm xã hội tỉnh TB đã thực hiện truy thu ti ền của giáo viên theo Công 
văn s ố 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004 , Hướng d ẫn s ố 61/HD-LN ngày 
20/02/2003 và Hư ớng d ẫn s ố 30/HD-LN ngày 11/01/2006 là đúng không sai ở 
điểm nào. Bảo hiểm xã hội huyện HH tự ý làm lại sổ bảo hiểm khi chưa có sự đồng 
ý của giáo viên là sai. Thu ti ền của giáo viên không có biên lai, ch ứng từ là không 
đúng trình tự. Trong việc điều chỉnh lương hưu của giáo viên Bảo hiểm xã hội tỉnh 
TB không có dân ch ủ. Bảo hiểm xã hội tỉnh báo cáo do sai sót nghi ệp vụ, hiểu văn 
bản không đúng d ẫn đến ghi sổ bảo hiểm sai, vậy Bảo hiểm xã hội tỉnh TB sai thì 
phải bồi thường hoàn toàn không th ể bắt giáo viên ph ải chịu trách nhiệm. Đề nghị 
Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Th ị L, hủy Quyết định số 
597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh TB. 
Ngườ i bị kiện Bảo hiểm xã h ội tỉnh TB có ý  kiến trình bà y: Bà Vũ Thị L là 
GVMN Trư ờng M ầm non TP, huy ện HH, đư ợc tham gia đóng BHXH t ừ tháng 
01/2002 theo Quyết định số 81/2002/QĐ-UB và Quyết định số 84/2002/QĐ-UB của 
UBND tỉnh. Mức tiền lương đóng BHXH hệ số 1,4, bà Vũ Thị L có quá trình truy thu 
BHXH như sau: 
Cách tính theo hệ số:  
- Tháng 4/2006 th ực hi ện tr uy thu BHXH t ừ tháng 01/1995 đ ến tháng 
12/2001, theo Công văn s ố 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004, B ộ Giáo dục và 
Đào tạo và BHXH Việt Nam, số tiền truy đóng BHXH theo m ức tiền lương và ghi 
sổ BHXH là hệ số 1,4 tính theo mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại 
thời điểm thu nộp. Số tiền truy thu như sau: Hệ số 1,4 x 350.000 đồng x 84 tháng x

4 
 
15% = 6.174.000 đồng (Mức lương tối thiểu chung là 350.000 đồng được quy định 
tại Ngh ị định s ố 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 c ủa Chính ph ủ); Tổng số tiền 
truy thu theo quy định (trước khi điều chỉnh) là 6.174.000 đồng. 
Cách tính theo tiền Việt Nam đồng: 
Thực hiện Công văn số 3085/BHXH-CSXH, BHXH tỉnh đã kiểm tra, rà soát 
và điều chỉnh  mức tiền lương làm căn c ứ đóng và ghi sổ BHXH của bà L từ hệ số 
sang mức tiền đồng Việt Nam và số tiền phải truy đóng BHXH theo đúng như sau: 
Từ tháng 01/1995 - 12/2001 là 84 tháng, m ức tiền lương bằng 490.000 đồng 
(hệ số 1,4 x 350.000 đồng). Số tiền truy đóng là: 490.000 đồng x 84 tháng x 15% = 
6.174.000 đ ồng (Mức lương t ối thi ểu chung là 350.000 đ ồng đư ợc quy đ ịnh t ại 
Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 c ủa Chính ph ủ); Tổng số tiền truy 
thu theo quy đ ịnh (sau khi đi ều chỉnh) là: 6.174.000 đ ồng. Như vậy, số tiền truy 
đóng BHXH c ủa bà Vũ Th ị L tính theo m ức tiền lương h ệ số, quy đ ổi sang theo 
mức tiền đồng Việt Nam theo lương tối thiểu không thay đổi. Đến tháng 5/2018 bà 
L có tổng thời gian tham gia BHXH là 23 năm 5 tháng, bà L được nghỉ việc hưởng 
lương hưu từ tháng 6/2018. 
Việc thu và ghi sổ BHXH đối với bà L giai đoạn từ tháng 01/1995 đến tháng 
12/2001 theo mức tiền lương bằng hệ số 1,4 là do sai sót về nghiệp vụ, không đúng 
quy đ ịnh t ại Công văn s ố 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004, B ộ Giáo d ục và 
Đào tạo - BHXH Việt Nam dẫn đến việc giải quyết chế độ hưu trí chưa đúng quy 
định của Luật BHXH. Trường hợp của bà L khi giải quyết hưu trí theo quy định tại 
khoản 1 Đi ều 62 Lu ật BHXH s ố 58/2014/QH13 là chưa đúng quy đ ịnh mà ph ải 
thực hiện theo quy đ ịnh tại khoản 3 Đi ều 62 Lu ật bảo hiểm xã h ội mới đúng quy 
định. 
Ngày 16/8/2018, BHXH Việt Nam có Công văn s ố 3085/BHXH-CSXH về 
việc chấn chỉnh công tác gi ải quyết chế độ BHXH đối với GVMN, các bà m ẹ, bà 
dì thu ộc Làng tr ẻ em SOS Vi ệt Nam, BHXH t ỉnh đã ban hành Công văn s ố 
1860/BHXH-QLT ngày 31/8/2018 ch ỉ đạo B HXH huy ện, thành ph ố kiểm tra, rà 
soát lại toàn b ộ quá trình đóng BHXH c ủa giáo viên m ầm non và th ực hiện điều 
chỉnh m ức ti ền lương ghi s ổ BHXH đ ối v ới giáo viên m ầm non đang tham gia 
BHXH từ mức lương theo h ệ số sang mức lương theo ti ền đồng Việt Nam đối với 
thời gian truy thu BHXH từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001.  
Khi điều chỉnh lại mức tiền lương đóng BHXH t ừ hệ số sang tiền đồng Việt 
Nam ghi trên s ổ BHXH thì diễn biến tiền lương của bà L có 02 quá trình: V ừa có 
thời gian đóng BHXH theo ch ế độ tiền lư ơng do ngư ời sử dụng lao đ ộng quy ết 
định (tiền đồng Việt Nam), vừa có thời gian đóng BHXH thuộc đối tượng thực hiện 
chế độ tiền lương do Nhà nư ớc quy đ ịnh ( lương theo h ệ số), thì vi ệc gi ải quy ết 
lương hưu đ ối với bà Vũ Thị L phải thực hiện theo quy đ ịnh tại khoản 3 Điều 62

5 
 
Luật BHXH s ố 58/2014/QH13 ( tính bình quân ti ền lương tháng đóng BHXH 
chung của các thời gian,trong đó th ời gian đóng BHXH theo ch ế độ tiền lương do 
người sử dụng quyết định thì tính bình quân tiền lương tháng đóng BHXH của toàn 
bộ thời gian; th ời gian đóng theo ch ế độ tiền lương do Nhà nư ớc quy đ ịnh được 
tính bình quân theo ti ền lương tháng đóng BHXH c ủa 06 năm cu ối trước khi ngh ỉ 
hưu, có h ồ sơ cách tính lương hưu kèm theo), tính bình quân tiền lương giải quyết 
hưu trí cho bà Vũ Thị L theo 02 quá trình: 
Một là: Thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao 
động quyết định từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001: Bà L có thời gian đóng là 84 
tháng, mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH là 490.000 đồng (tiền đồng Việt Nam). 
Theo quy định của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn, khi giải quyết 
lương hưu mức tiền lương đóng BHXH của bà L (bằng tiền đồng Việt Nam )  được 
điều chỉnh trên cơ sở chỉ số giá tiêu dùng của từng thời kỳ theo quy định tại Điều 
63 Luật BHXH số 58/2014/QH13; Điều 10 Nghị định số 115/2015/NĐ -CP ngày 
11/11/2015 của Chính phủ ( hệ số điều chỉnh của năm 2018 quy định tại Thông tư 
số 32/2017/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2017 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã 
hội). 
Tổng thời gian đóng BHXH và tổng mức tiền lương đóng BHXH của bà L 
được tính cụ thể như sau: 
Mức lương đóng BHXH x Mức điều chỉnh x Thời gian đóng BHXH.  
Từ 01/1995 đến 12/1995, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,87 x 12 = 22.755.600 đồng 
Từ 01/1996 đến 12/1996, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,66 x 12 = 21.520.800 đồng 
Từ 01/1997 đến 12/1997, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,54 x 12 = 20.815.200 đồng 
Từ 01/1998 đến 12/1998, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,29 x 12 = 19.345.200 đồng 
Từ 01/1999 đến 12/1999, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,15 x 12 = 18.522.000 đồng 
Từ 01/2000 đến 12/2000, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng 
490.000 x 3,2 x 12 = 18.816.000 đồng. 
Từ 01/2001 đến 12/2001, Thời gian: 12 tháng - Mức lương: 490.000 đồng. 
490.000 x 3,21 x 12 = 18.874.800 đồng.

6 
 
Tổng thời gian đóng BHXH theo ch ế độ tiền lương do ngư ời sử dụng lao 
động quyết định: 84 tháng (07 năm). 
Tổng số tiền do người sử dụng lao động quy định: 140.649.600 đồng. 
(22.755.600 + 21.520.800 + 20.815.200 + 19.345.200 + 18.522.000 + 
18.816.000 + 18.874.800).  
Hai là: Thời gian đóng BHXH theo ch ế độ tiền lương do Nhà nước quy định 
từ tháng 01/2002 đ ến tháng 5/2018: M ức tiền lương làm căn c ứ đóng BHXH c ủa 
bà L theo hệ số thang bảng lương Nhà nước. Mức bình quân tiền lương của 06 năm 
cuối trước khi ngh ỉ hưu của bà L bằng 4.233.667 đồng bao gồm lương chính, ph ụ 
cấp chức vụ và phụ cấp thâm niên ngành. 
Khi giải quyết lương hưu cho bà L, trước hết phải tính bình quân ti ền lương 
tháng đóng BHXH c ủa 06 năm cu ối trước khi ngh ỉ hưu: Theo quy đ ịnh tại Điều 
20, Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH. Tiền lương tháng đóng BHXH là ti ền lương 
theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các kho ản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm 
niên vượt khung, ph ụ cấp thâm niên ngh ề (nếu có). Tiền lương này đư ợc tính trên 
mức lương cơ sở tại thời điểm tính mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH. 
Lương chính: 
Hệ số lương chính x Mức lương cơ sở x Thời gian đóng BHXH. 
(Mức lương cơ s ở tại thời điểm là 1.300.000 đ ồng được quy đ ịnh tại Nghị 
định số 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 của Chính Phủ) 
Từ 06/2012 đến 07/2014, Thời gian: 26 tháng - Mức lương: 3  
3 x 1.300.000 x 26 = 101.400.000 đồng 
Từ 08/2014 đến 07/2017, Thời gian: 36 tháng - Mức lương: 3,33  
3,33 x 1.300.000 x 36 = 155.844.000 đồng 
Từ 08/2017 đến 05/2018, Thời gian: 10 tháng - Mức lương: 3,66  
3,66 x 1.300.000 x 10 = 47.580.000 đồng 
Tổng cộng là: 
101.400.000 + 155.844.000 + 47.580.000 = 304.824.000 đ ồng. 
Mức bình quân của 06 năm cuối là: 304.824.000/72 tháng = 4.233.667 đồng. 
Sau đó lấy mức lương bình quân c ủa 06 năm cuối trên nhân với tổng số thời 
gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định. 
Tổng thời gian công tác trong khối nhà nước: 197 tháng (16 năm 05 tháng). 
Tổng số tiền trong khối nhà nước: 4.233.667 x 197 = 834.032.333 đồng. 
Lương bình quân (chung cả 2 quá trình).

7 
 
Tính bình quân tiền lương tháng đóng BHXH chung của toàn bộ thời gian 
281 tháng (23 năm 05 tháng), trong đó: 
Tổng số tháng đóng BHXH theo mức tiền lương ( tiền đồng Việt Nam ) do 
người sử dụng lao động quyết định là 84 tháng (07 năm).  
Tổng số tháng đóng BHX H theo hệ số lương do Nhà nước quy định là 197 
tháng (16 năm 05 tháng). 
Tổng số tiền lương do người sử dụng lao động quy định là: 140.649.600 đồng. 
Tổng số tiền lương thuộc đối tượng do Nhà nước quy định là: 834.032.333 đồng. 
 (140.649.600 đồng + 834.032.333 đồng) : (84 tháng + 197 tháng) = 
3.468.619 đồng. 
Lương hưu hàng tháng sau điều chỉnh lần thứ hai:  
3.468.619 đồng x 62% = 2.150.544 đồng; sau đó được điều chỉnh tăng 
10,97% theo khoản 2 Điều 3 Nghị định số 153/2018/NĐ -CP ngày 07/11/2018 của 
Chính phủ: (2.150.544 đồng x 10,97% = 235.915 đồng + 2.150.544 đồng = 
2.386.458 đồng); thời điểm hưởng từ tháng 6/2018. 
Như vậy, khi điều chỉnh lương hưu theo các văn bản quy định nêu trên thì 
tiền lương hưu hằng tháng của bà Vũ Thị L bị giảm đi 526.364 đồng/01tháng ( từ 
mức 2.912.822 đồng/tháng, xuống mức 2.386.458 đồng/tháng ); trong đó số tiền 
chênh lệch phải thu hồi từ tháng 6/2018 đến tháng 5/2019 do điều chỉnh lương hưu 
đối với bà L là 6.717.032 đồng, đến ngày 10/7/2020 bà Vũ Thị L đã nộp được 
3.000.000 đồng vào quỹ BHXH.  
Ngày 28/3/2019 Liên ngành Sở Giáo dục và Đào tạo - BHXH tỉnh có Công 
văn số 227/LN -SGD&ĐT-BHXH báo cáo UBND tỉnh về việc giải quyết chế độ 
BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước trước khi triển khai thực hiện điề u 
chỉnh lại tiền lương hưu hàng tháng và phương án thu hồi số tiền chênh lệch lương 
hưu đã hưởng về quỹ BHXH, vì điều kiện mức lương hưu của mỗi người có hoàn 
cảnh khác nhau nên Bảo hiểm xã hội tỉnh TB điều chỉnh truy thu theo phương thức 
1 lần hoặc thu 30 % lương/tháng. Sau buổi tiếp dân UBND tỉnh chỉ đạo Bảo hiểm 
xã hội tỉnh linh hoạt mức thu của giáo viên mầm non nên Bảo hiểm xã hội tỉnh đã có 
văn bản chỉ đạo bảo hiểm các huyện mức truy thu tối thiểu là 100.000 đồng/tháng, 
nếu trường hợp nào có nguyện vọn g nộp tiền truy thu 100% thì thu 100%. Do đó, 
ngày 10/01/2020, BHXH tỉnh có Công văn số 58/BHXH-CĐBHXH chỉ đạo BHXH 
huyện về việc thu tiền chênh lệch lương hưu của giáo viên mầm non, theo đó yêu 
cầu BHXH huyện tiếp tục gặp gỡ, tuyên truyền, đối thoại, giải  thích các nội dung 
kiến nghị của giáo viên mầm non và thực hiện linh hoạt mức thu hàng tháng thấp 
nhất là 100.000 đồng/ tháng cho đến khi thu đủ số tiền phải thu về quỹ BHXH sao 
cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của từng người nhằm giảm bớt khó khăn, 
bảo đảm cuộc sống của giáo viên mầm non trên địa bàn tỉnh.

8 
 
Quan điểm của Bảo hiểm xã hội tỉnh đối với yêu cầu của người khởi kiện: 
Căn cứ quy định Luật Bảo hiểm xã hội các văn b ản quy đ ịnh của pháp lu ật 
nêu trên, B ảo hi ểm xã h ội t ỉnh TB khẳng đ ịnh vi ệc ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 c ủa Giám đ ốc Bảo hiểm xã h ội t ỉnh TB về việc 
điều chỉnh chế độ hưu trí đối với bà Vũ Thị L là đúng thẩm quyền, đúng quy đ ịnh 
của pháp lu ật, công b ằng về quyền lợi hưởng bảo hiểm xã hội của giáo viên mầm 
non trong cả nước. Những sai sót của tập thể, cá nhân trong việc ghi sổ bảo hiểm và 
truy thu ti ền c ủa giáo viên m ần non b ằng h ệ số đã đư ợc Bảo hi ểm xã h ội Vi ệt 
Nam, Bảo hiểm xã hội tỉnh TB xem xét, x ử lý theo thẩm quyền, đảm bảo nghiêm 
túc, đúng quy định. Bảo hiểm xã hội tỉnh đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh TB xem xét 
bác đơn khởi kiện của bà Vũ Thị L theo quy định của pháp luật. 
Ngườ i có quyền lợi và  nghĩa vụ liên quan B ảo hiểm xã h ội huyện HH trình 
bà y: Việc điều chỉnh cách ghi s ố tiền đóng b ảo hiểm xã hội của bà Vũ Thị L giai 
đoạn từ tháng 01/1995 đ ến tháng 12/2001 là đúng quy đ ịnh, trước đây do sai sót 
nghiệp vụ đã ghi sai nên nay điều chỉnh lại cho đúng, việc bà L yêu cầu hủy Quyết 
định số 597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019, giữ nguyên mức lương hưu trước khi điều 
chỉnh là không có cơ s ở. Bảo hiểm xã hội huyện HH đề nghị Tòa án nhân dân t ỉnh 
TB không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 08/2021/HC-ST ngày 08 tháng 01 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh TB đã quyết định: 
Áp d ụng: kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116, 
khoản 1, 2 Đi ều 158, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật Tố tụng hành chính; đi ểm d 
khoản 1 Điều 4, Điều 5, khoản 3 Điều 23, Điều 54, Điều 56, khoản 3 Điều 62 Luật 
Bảo hiểm xã h ội; Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 c ủa Chính ph ủ; 
Quyết đ ịnh s ố 03/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995, Quy ết đ ịnh s ố 1414/QĐ-BHXH 
ngày 04/10/2016 và Quy ết đ ịnh s ố 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 c ủa T ổng 
Giám đ ốc B ảo hi ểm x ã h ội Vi ệt Nam; Công văn s ố 2150/GDĐT-BHXH ngày 
22/3/2004 của Bộ giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn s ố 
3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 
Xử: Bác đơn kh ở i ki ê ̣n c ủa bà Vũ Th ị L yêu c ầu h ủ y Quy ết đ ịnh s ố 
597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 về việc điều chỉnh chế độ hưu trí đối với bà Vũ Thị L 
của Bảo hiểm xã hội tỉnh TB. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 18 tháng 02 năm 2021, người khởi kiện là bà Vũ Thị L có đơn kháng 
cáo yêu cầu hủy toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa P thẩm:

9 
 
Người kháng cáo là bà Vũ Thị L có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện là bà Lê Thị P có đơn đề 
nghị xét xử vắng mặt.   
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện có đơn đề nghị xét xử vắng 
mặt; và có văn b ản trình bày ý ki ến đề nghị Hội đ ồng xét x ử không ch ấp nh ận 
kháng cáo của bà L, giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội có quan đi ểm: Đề nghị 
Hội đồng xét xử P thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính không 
chấp nhận kháng cáo của bà Vũ Thị L, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, ý kiến của đại diện Viện kiểm 
sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử P thẩm nhận thấy: 
[1] Về tố tụng: Ngày 28/5/2019, bà Vũ Th ị L nhận đư ợc Quy ết đ ịnh số 
597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh TB. Ngày 28/5/2020, bà L 
khởi ki ện yêu c ầu h ủy Quy ết đ ịnh s ố 597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 c ủa B ảo 
hiểm xã h ội t ỉnh TB về việc đi ều ch ỉnh ch ế độ hưu trí . Khiếu ki ện thu ộc th ẩm 
quyền giải quyết của Tòa án; Tòa án nhân dâ n tỉnh TB thụ lý, giải quyết là đúng  
theo quy định ta ̣i Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luâ ̣t Tố tu ̣ng hành chính. 
[2] Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Quyết định số 597/QĐ-BHXH ngày 
11/5/2019.  
[2.1] Về thẩm quyền ban hành quy ết đ ịnh Quyết đ ịnh s ố 597/QĐ-BHXH: 
Bảo hiểm xã hội tỉnh TB ban hành Quyết định số 597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 
là đúng quy đ ịnh c ủa Lu ật B ảo hi ểm xã h ội; Quyết đ ịnh s ố 03/QĐ-TCCB ngày 
15/6/1995 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Quyết định số 166/QĐ-
BHXH ngày 31/01/2019 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 
 [2.2] Về nội dung: Bà Vũ Thị L là giáo viên mầm non trường mầm non TP, 
huyện HH được tham gia đóng BHXH t ừ tháng 01/2002 theo quy đ ịnh tại Nghị 
định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 c ủa Chính Ph ủ (quy định giáo viên m ầm 
non ngoài công l ập có ký h ợp đ ồng lao đ ộng thu ộc di ện tham gia BHXH b ắt 
buộc); Thông tư s ố 26/2000/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 20/10/2000 c ủa Liên 
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính (hướng dẫn thực hiện chế 
độ BHXH đ ối v ới lao đ ộng làm vi ệc trong các cơ s ở ngoài công l ập thu ộc các 
ngành giáo d ục, y t ế, văn hóa và th ể thao); Quyết đ ịnh s ố 81/2002/QĐ-UB và 
Quyết định số 84/2002/QĐ-UB của UBND tỉnh TB. Mức tiền lương đóng BHXH 
của bà L theo hệ số 1,4.

10 
 
Ngày 22/3/2004, liên ngành Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bảo hiểm xã hội Việt 
Nam ban hành Công văn s ố 2150/GDĐT-BHXH hướng dẫn truy thu BHXH đ ối 
với các trường hợp “Người lao đ ộng đã có th ời gian làm vi ệc liên t ục tại các cơ 
sở mầm non t ừ trước ho ặc sau khi Chính ph ủ ban hành Nghị định s ố 
73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 mà chưa tham gia đóng b ảo hiểm xã h ội thì có 
thể đóng b ảo hi ểm xã h ội cho th ời gian t ừ tháng 1/1995 đ ến khi đã tham gia 
đóng b ảo hi ểm xã h ội. M ức đóng b ằng 15% m ức tiền lương tính trên  mức ti ền 
lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm thu, nộp”. Như vậy, mức tiền 
lương làm căn c ứ truy đóng và ghi s ổ BHXH đ ối với giáo viên m ầm non ngoài 
biên chế Nhà nước là mức lương bằng tiền đồng. 
Tuy nhiên, ngày 11/01/2006 liên ngành Giáo d ục & Đào t ạo - Bảo hiểm xã 
hội tỉnh ban hành Văn b ản hư ớng d ẫn s ố 30/HD-LN, hư ớng d ẫn vi ệc truy thu 
BHXH, BHYT đ ối với giáo viên mầm non ngoài biên ch ế, theo đó quy định mức 
tiền lương làm căn c ứ truy đóng và ghi s ổ BHXH đ ối v ới giáo viên m ầm non  
ngoài biên chế Nhà nước là mức lương bằng hệ số. Bảo hiểm xã hội tỉnh TB thực 
hiện truy thu và ghi s ổ BHXH đ ối với giáo viên m ầm non ngoài biên ch ế Nhà 
nước theo m ức lương b ằng hệ số; số tiền truy đóng BHXH = H ệ số lương x ti ền 
lương t ối thiểu do Nhà nư ớc quy đ ịnh tại thời điểm truy đóng x 15% x t ổng số 
tháng truy đóng.  Trường hợp của bà L, Bảo hiểm xã hội tỉnh TB ghi mức tiền lương 
làm căn cứ truy đóng và ghi sổ BHXH theo hệ số 1,4 và số tiền truy đóng BHXH 
của bà L = 6.174.000 đ ồng. 
[2.3] Quá trình đi ều chỉnh lương hưu đ ối với bà L: Thực hiện Công văn s ố 
3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 c ủa B ảo hiểm xã h ội Việt Nam v ề chấn 
chỉnh công tác gi ải quyết chế độ BHXH đối với giáo viên mầm non... Bảo hiểm 
xã hội tỉnh TB tổ chức kiểm tra, rà soát vi ệc truy thu, gi ải quyết chế độ BHXH 
đối với giáo viên mầm non ngoài biên ch ế Nhà nước, phát hi ện có 2.591 trư ờng 
hợp ghi m ức tiền lương truy đóng trên s ổ BHXH không đúng quy đ ịnh tại Công 
văn s ố 2150/GDĐT-BHXH (ghi m ức ti ền lương làm căn c ứ truy đóng BHXH 
bằng hệ số mà không ghi b ằng ti ền đồng) nên đã th ực hi ện đi ều chỉnh l ại mức 
tiền lương làm căn c ứ truy đóng BHXH trên s ổ BHXH đối với 2.591 trư ờng hợp 
(trong đó 1.617 ngư ời đang công tác, 974 ngư ời đã ngh ỉ hưu trong đó có bà L). 
Đối với trư ờng hợp của bà  L, phải điều chỉnh lại cách ghi s ổ BHXH theo m ức 
tiền lương là m căn c ứ truy đóng BHXH, t ừ hệ số lương 1,4 sang ti ền đ ồng là 
490.000 đ ồng (mức tiền lương t ối thiểu do Nhà nư ớc quy đ ịnh tại thời điểm thu 
nộp là 350.000 đ ồng); s ố tiền truy đóng BHXH c ủa bà L sau khi đi ều ch ỉnh = 
6.174.000 đ ồng (không thay đ ổi).

11 
 
Khi điều chỉnh lại tiền lương ghi trên sổ BHXH (đối với thời gian truy đóng 
BHXH) của giáo viên mầm non  thì dẫn đến việc giải quyết lương hưu thay đổi. 
Vì theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, cách tính lương hưu được 
thực hiện trên cơ sở mức tiền lương  làm căn cứ đóng BHXH của người lao động:  
Người lao động có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo mức tiền lương bằng hệ 
số thì khi giải quyết chế độ hưu trí thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 62 
Luật Bảo hiểm xã hội  năm 2014. Người lao động có thời gian đóng BHXH vừa 
theo mức tiền lương bằng hệ số , vừa theo mức tiền lương bằng tiền đồng thì khi 
giải quyết chế độ hưu trí thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật B ảo 
hiểm xã hội năm 2014. 
Vì vậy, trường hợp của bà L khi đi ều chỉnh lại mức tiền lương ghi trên sổ 
BHXH thì toàn bộ thời gian đóng BHXH của bà L có 02 quá trình lương: Một là 
thời gian truy đóng BHXH (từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001) mức tiền lương 
làm căn cứ truy đóng BHXH bằng tiền đồng; hai là thời gian đóng BHXH (từ 
tháng 01/2002 đến tháng 5/2018) mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bằng 
hệ số. Do đó , việc giải quyết chế độ hưu trí đối với bà  L phải thực hiện theo quy 
định tại khoản 3 Điều 62 Luật B ảo hiểm xã hội  năm 2014. Bảo hiểm xã hội  tỉnh 
TB đã ban hành Quyết định số 597/QĐ -BHXH, điều chỉnh lương hưu cho bà L 
là có căn cứ . Tiền lương hưu hằng tháng của bà L bị giảm đi 526.364 đồng/tháng  
(từ mức 2.912.822 đồng/ tháng, xuống mức 2.386.458 đồng/tháng ); số tiền chênh 
lệch phải thu hồi từ tháng 6/2018 đến tháng 5/2019 là 6.717.032 đồng là có căn cứ. 
Đến ngày 10/7/2020, bà L đã nộp được 3.000.000 đồng vào quỹ BHXH. Tòa án cấp 
sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của bà L là có cơ sở ; Hội đồng xét xử P thẩm 
không chấp nhận kháng cáo của bà L. 
 [3] Về án phí: Bà Vũ Thị L được miễn án hành chính P thẩm theo quy định 
tại điểm a khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của 
Ủ y ban Thườ ng vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. 
Vì các lẽ trên. 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; điểm a khoản 1 Điều 12 
Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủ y ban Thườ ng vụ Quốc 
hội về án phí, lệ phí Tòa án. 
Không chấp nhận kháng cáo c ủa bà Vũ Thị L; gi ữ nguyên quyết đ ịnh c ủa 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 08/2021/HC-ST ngày 08 tháng 01  năm 202 1 của 
Tòa án nhân dân tỉnh TB.

12 
 
Áp d ụng: kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116, 
khoản 1, 2 Đi ều 158, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật Tố tụng hành chính; đi ểm d 
khoản 1 Điều 4, Điều 5, khoản 3 Điều 23, Điều 54, Điều 56, khoản 3 Điều 62 Luật 
Bảo hiểm xã h ội; Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 c ủa Chính ph ủ; 
Quyết đ ịnh s ố 03/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995, Quy ết đ ịnh s ố 1414/QĐ-BHXH 
ngày 04/10/2016 và Quy ết đ ịnh s ố 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 c ủa T ổng 
Giám đ ốc B ảo hi ểm xã h ội Vi ệt Nam; Công văn s ố 2150/GDĐT-BHXH n gày 
22/3/2004 của Bộ giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn s ố 
3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 
Xử: Bác đơn kh ở i ki ê ̣n c ủa bà Vũ Th ị L yêu c ầu h ủ y Quy ết đ ịnh s ố 
597/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 về việc điều chỉnh chế độ hưu trí đối với bà Vũ Thị L 
của Bảo hiểm xã hội tỉnh TB. 
Về án phí: Miễn án phí hành chính P thẩm cho bà Vũ Thị L; hoàn trả số tiền 
300.000 đồng cho bà L (Lê Thị P nộp thay) đã nô ̣p ta ̣m ứ ng án phí theo biên lai s ố 
0005022 ngày 15 tháng 3 năm 2021 ta ̣i Cục thi hành án dân sự tỉnh TB.  
Bản án hành chính P thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
 
Nguyễn Văn Cường          Hồ Sỹ Hưng 
 
 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh TB; 
- VKSND tỉnh TB; 
- Cục THADS tỉnh TB; 
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ P THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình