1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO   
 TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 65/2022/HC-PT 
Ngày: 08/3/2022 
             V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh v ực quản lý đất đai”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tào. 
Các Thẩm phán: Ông Lê Phước Thanh và ông Mai Xuân Thành. 
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Nhật - Thẩm tra viên Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng. 
- Đại di ện Vi ện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng: Ông Đinh Văn 
Chánh - Kiểm sát viên. 
Vào ngày 08 tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý số: 319/2021/TLPT-HC ngày 
05 tháng 11 năm 2021 v ề việc “Khiếu kiện quy ết định hành chính trong lĩnh v ực 
quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 63/2021/HC-PT ngày 30 tháng 9 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1013/2022/QĐ-PT ngày 12/02/2022 và 
Quyết đ ịnh hoãn phiên tòa phúc th ẩm và ấn đ ịnh th ời gian m ở lại phiên tòa s ố 
1013/QĐ-PT ngày 22/02/2022, giữa các đương sự:  
- Người khởi kiện: Ông Y G Niê. Địa chỉ: Buôn B, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk 
Lăk. Vắng.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Y AT Niê. Địa chỉ: 306 đường N, phường 
T, thành phố B1, tỉnh Đăk Lăk. Vắng. (có đơn xin xét xử vắng mặt). 
  Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Luật sư Nguyễn 
Tiến T1, Văn phòng luật sư B, Đoàn Luật sư tỉnh Đăk Lăk. Vắng. (có đơn xin xét xử 
vắng mặt). 
- Người bị kiện:

2 
 
1. Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Y GG Niê Knơng – Phó Chủ tịch UBND 
tỉnh Đăk Lăk.  Vắng. (có đơn xin xét xử vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp  Chủ tịch UBND t ỉnh Đăk Lăk: Ông 
Trần Văn S - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đăk Lăk. Có mặt. 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Ngọc H – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. Có mặt. 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp: Ông Nguyễn Anh K  – Phó Trưởng 
phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. Có mặt.  
3. Ủy ban nhân dân xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Y C Kpă – Phó chủ tịch. Có mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Công ty TNHH MTV Lâm nghi ệp TM. Địa chỉ: Tổ dân phố 5, thị trấn E2, 
huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. 
Người đại diện: Ông Nguyễn Thành Ch – Phó giám đốc. Có mặt. 
2. Bà HK Mlô. Địa chỉ: Buôn B, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. Vắng. 
3. Chị HN Mlô và anh YO Niê. Địa chỉ: Buôn B, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk.  
Vắng. 
Người kháng cáo: ông Y G Niê. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia t ố tụng, người khởi kiện ông Y G 
Niê và người đại diện theo ủy quyền của ông Y G Niê trình bày: 
Năm 1975, gia đình ông Y G Niê bắt đầu trồng lúa nương trên diện tích đất hiện 
đang tranh chấp tọa lạc tại Thôn 5, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk nhưng không biết 
cụ thể diện tích bao nhiêu. Sau đó b ỏ một th ời gian đ ến năm 1984 tr ồng l ại lúa 
nương. Thời điểm đó có Y S Adrơng (đã chết) có cùng canh tác cùng ông Y G Niê. 
Đến năm 1986, Lâm trường TM cắt một bên trồng rừng, bên còn lại để cho gia đình 
ông trồng lúa, di ện tích g ần 3ha. Năm 1994 , ông Y G Niê  về làm nhà sát đư ờng đi 
bên phần diện tích đ ất còn l ại, phần phía sau ông Y G Niê  trồng bắp với mỳ. Năm 
1997, ông Y G Niê  bán lại cho m ột số hộ dân phần phía trư ớc mặt đường. Cụ thể: 
bán cho ông Trình khoảng 20m mặt đường, ngoài ra còn một số hộ khác ông Ghônh 
không nhớ. Năm 2002, ông Y G Niê  có lập hợp đồng đầu tư tr ồng cây ăn qu ả với 
ông Phạm Minh A và ông Nguy ễn Đại V. Các ông s ử dụng được 2 năm thì không

3 
 
hiệu quả nên trả lại cho ông Y G Niê. Phần mặt đường còn lại là Hội trường thôn 5, 
xã E do UBND xã xây d ựng năm 2004. Đ ối với phần diện tích phía sau h ội trường 
thôn 5 hi ện ông Y G Niê  đang trồng khoảng 1.300 cây cà phê t ừ năm 2019 thì b ị 
chính quyền địa phương ngăn cản nên ông dừng lại không trồng nữa. 
Nay ông Y G Niê khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định sau: 
- Hủy Thông báo s ố 93/TB-UBND ngày 12/9/2018 c ủa Ủy ban nhân dân xã E, 
huyện E1, tỉnh Đăk Lăk về kết luận của Phó chủ tịch xã, ông Y C Kpă tại buổi làm 
việc giải quyết tranh chấp hội trường thôn 5; 
- Hủy Thông báo số 47/TB-UBND ngày 24/01/2019 c ủa Ủy ban nhân dân 
huyện E1, tỉnh Đăk Lăk trả lời đơn kiến nghị của ông Y G Niê, trú tại Buôn B, xã E, 
huyện E1, tỉnh Đăk Lăk; Quá trình gi ải quyết vụ án, ông xác đ ịnh thẩm quyền ban 
hành thông báo trên là của Chủ tịch UBND huyện E1 nên ông thay đ ổi đề nghị hủy 
Thông báo số 47/TB-UBND ngày 24/01/2019 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện 
E1, tỉnh Đăk Lăk. 
- Hủy một phần Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 c ủa Ủy ban 
nhân dân tỉnh Đăk Lăk và hủy một phần Quyết định 457/QĐ-UBND ngày 23/3/2013 
(tại phiên tòa ông xác đ ịnh lại ngày 27/02/2013) của Ủy ban nhân dân t ỉnh Đăk Lăk 
về việc thu h ồi 27,2ha đ ất tại xã E của Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM giao 
cho UBND huyện E1 quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của 
pháp luật. 
Quá trình tham gia t ố tụng, người đại diện hợp pháp c ủa người bị kiện Ủy 
ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk là ông Y GG Niê Knơng trình bày: 
* Đối với Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 của UBND tỉnh cho 
Công ty lâm nghi ệp TM thuê diện tích 64.104.095m 2 đất và c ấp giấy chứng nh ận 
quyền sử dụng đất. 
- Về nguồn gốc, diễn biến quả trình sử dụng đất: 
Diện tích khoảng 02 ha đất tại thôn 5, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk mà ông Y 
G Niê có đơn khởi kiện nằm trong một phần thửa đất số 285, loại đất sản xuất nông 
nghiệp thuộc tờ bản đồ ĐC4, xã E, huyện E1 đã được Văn phòng Đăng ký quy ền sử 
dụng đ ất, nay là Văn phòng Đăng ký đ ất đai l ập Trích l ục b ản đ ồ địa chính s ố 
1093/TL-VPĐKQSDĐ ngày 22/12/2008. Th ửa đ ất s ố 285 n ằm trong di ện tích 
64.104.095 m2 đất đã đư ợc UBND t ỉnh Đăk Lăk cho Công ty lâm nghi ệp TM thuê 
tại Quy ết đ ịnh s ố 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009, có ngu ồn g ốc do Ty Lâm 
nghiệp Đăk Lăk quản lý t ừ năm 1975; đ ến năm 1980 thành l ập Lâm trư ờng TM và 
chuyển di ện tích đ ất do Ty Lâm nghi ệp Đăk Lăk cho lâm trư ờng TM quản lý, s ử 
dụng; đến năm 2009, UBND t ỉnh cho Công ty thuê đ ất tại Quyết định số 2994/QĐ-
UBND ngày 27/10/2009 theo quy định của pháp luật đất đai năm 2003.

4 
 
- Trình t ự thủ tục ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 
của UBND tỉnh: 
Thực hi ện Lu ật Đ ất đai năm 2003, Ngh ị định s ố 200/2004/NĐ-CP ngày 
03/12/2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh, 
Quyết định số 159/2006/QĐ-TTg ngày 03/7/2006 c ủa Thủ tướng Chính phủ về việc 
phê duyệt đề án sắp xếp, đổi mới nông, lâm trư ờng quốc doanh thu ộc UBND t ỉnh 
Đăk Lăk , Quyết đ ịnh s ố 64/2005/QĐ-UBND ngày 15/12/2005 c ủa UBND t ỉnh về 
việc ban hành quy định về rà soát hiện trạng sử dụng đất; xây dựng hoặc điều chỉnh, 
xét duyệt quy ho ạch sử dụng đất chi ti ết; giao đ ất, cho thuê đ ất và c ấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với nông trư ờng, lâm trư ờng quốc doanh trên đ ịa bàn 
tỉnh. 
- Lâm trường TM đã xây dựng Phương án đổi mới của đơn vị được UBND tỉnh 
phê duyệt tại Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 13/6/2007. Theo đó, tên đ ổi mới 
là Công ty lâm nghi ệp TM; diện tích đất theo Phương án là 6.766,5 ha thu ộc trường 
hợp được Nhà nước cho thuê đất. Công ty lâm nghiệp TM đã xây dựng Điều lệ được 
UBND tỉnh Đăk Lăk phê duyệt tại Quyết định số 1625/QĐ-UBND ngày 16/7/2007. 
- Công ty lâm nghi ệp TM đã rà soát đ ất đai g ửi Sở Nông nghiệp và Phát tri ển 
nông thôn xác nh ận diện tích, ranh gi ới đất đang quản lý s ử dụng đất của Công ty; 
ngày 14/4/2008, S ở Nông nghi ệp và Phát tri ển nông thôn có Công văn s ố 
338/SNNNT-CCLN xác nhận diện tích đất do Công ty lâm nghiệp TM đang quản lý, 
sử dụng 67.664.975m2, đồng thời đề nghị Công ty lập thủ tục giao đất, cho thuê đ ất 
đúng theo quy định của pháp luật. Ngày 25/6/2009, Công ty lâm nghi ệp TM có Báo 
cáo số 41/BC-CT gửi UBND t ỉnh, UBND huy ện E1; theo đó, di ện tích đ ất thực tế 
đang quản lý, s ử dụng là 64.402.482m 2, giảm 3.262.493m2 do bàn giao cho UBND 
huyện E1 để xây dựng trung tâm xã Ea Tir. Sau khi rà soát đ ất đai, toàn bộ diện tích 
đất của Công ty đã đư ợc Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất (nay là Văn phòng 
Đăng ký đ ất đai) l ập Trích l ục bản đồ địa chính s ố 1091, 1093, 1094, 1095, 1096, 
1192/TL-VPĐKQSDĐ ngày 22/12/2008, Trích đo s ố 72/TĐ-VPĐKQSDĐ ngày 
30/6/2008 v ới t ổng di ện tích 64.104.095m 2 đất, t ại: th ị trấn Ea Đrăng di ện tích 
23.363m2; xã Ea Khal diện tích 5.630.718m2, xã Ea Tir diện tích 55.434.629m2, xã E 
diện tích 3.015.445m 2; đồng th ời, Công ty l ập đơn đ ề nghị cấp Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất. 
Trên cơ s ở hồ sơ rà soát đ ất đai c ủa Công ty lâm nghi ệp TM và quy đ ịnh của 
pháp lu ật đ ất đai, xét T ờ trình s ố 384/TTr-STNMT ngày 14/10/2009 c ủa S ở Tài 
nguyên và Môi trư ờng, UB ND t ỉnh Đăk Lăk  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2994/QĐ-
UBND ngày 27/10/2009 cho Công ty lâm nghi ệp TM thuê diện tích 64.104.095m 2 
đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty để sử dụng vào mục đích 
đất nông nghiệp và nuôi tr ồng thủy sản. Như vậy, việc UBND tỉnh ban hành Quy ết

5 
 
định cho Công ty lâm nghi ệp TM thuê đất và c ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho Công ty là đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. 
* Đối với Quyết định số 457/QĐ-UBND ngày 27/02/2013 c ủa UBND t ỉnh về 
việc thu hồi 27,2 ha đất tại xã E của Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM giao cho 
UBND huyện E1 quản lý theo quy ho ạch, k ế hoạch s ử dụng đ ất và quy đ ịnh c ủa 
pháp luật: 
Ngày 21/12/2012, UBND huy ện E1 có Báo cáo s ố 321/BC-UBND đ ề nghị 
UBND tỉnh xem xét, cho ch ủ trương lập quy hoạch điểm dân cư nông thôn v ới diện 
tích khoảng 20,9 ha c ủa Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM nhằm giải quyết nhu 
cầu đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ xã E thiếu đất và xây dựng công trình 
công cộng. Xét đề nghị của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND tỉnh ban 
hành Công văn s ố 352/UBND- NNMT ngày 14/01/2013 đ ồng ý cho phép UBND 
huyện E1 lập quy ho ạch mở rộng khu dân cư nông thôn v ới diện tích 20,9 ha trên 
quỹ đất của Công ty TNHH MTV lâm nghiệp TM để bố trí, giải quyết nhu cầu đất ở 
cho đồng bào dân t ộc thiểu số tại chỗ xã E thiếu đất và xây d ựng công trình công 
cộng. 
Ngày 28/01/2013, Công ty TNHH MTV lâm nghiệp TM có Tờ trình số 11/TTr-
Cty xin giao di ện tích 27,2 ha đất của Công ty cho UBND huy ện E1 quản lý, bố trí 
sử dụng theo quy ho ạch, k ế hoạch s ử dụng đ ất và quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Ngày 
28/01/2013, UBND huyện E1 có Tờ trình số 07/TTr-UBND đề nghị UBND tỉnh thu 
hồi diện tích 27,2 ha đất của Công Ty TNHH MTV lâm nghiệp TM giao cho UBND 
huyện E1 quản lý đ ể sử dụng vào m ục đích xây d ựng công trình công c ộng và gi ải 
quyết đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ xã E thiếu đất. 
Trên cơ s ở tờ trình xin bàn giao đ ất về địa phương c ủa Công ty TNHH MTV 
lâm nghiệp TM, nhu cầu bố trí đất vào mục đích công c ộng và giải quyết đất ở cho 
đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ thiếu đất tại xã E của UBND huyện E1; căn cứ quy 
định của pháp luật đất đai, xét T ờ trình số 32/TTr-STNMT ngày 05/02/2013 của Sở 
Tài nguyên và Môi trư ờng, ngày 27/02/2013, UBND t ỉnh ban hành Quy ết định số 
457/QĐ-UBND về việc thu h ồi 27,2ha đ ất tại xã E, huyện E1 của Công ty TNHH 
MTV lâm nghi ệp TM giao cho UBND huy ện E1 quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch 
sử dụng đ ất và quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Ngày 13/3/2013, S ở Tài nguyên và Môi 
trường chủ trì, cùng v ới các đơn v ị có liên quan, Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp 
TM tiến hành l ập thu h ồi đất và bàn giao đ ất ngoài th ực địa cho UBND huy ện E1. 
Như vậy, việc UBND t ỉnh Đăk Lăk ban hành Quy ết định số 457/QĐ-UBND ngày 
27/02/2013 là đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật 
Từ những căn cứ nêu trên, việc ông Y G Niê có đơn khiếu kiện, yêu cầu Tòa án 
nhân dân t ỉnh Đăk Lăk : H ủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 2994/QĐ- UBND ngày 
27/10/2009 c ủa UBND t ỉnh Đăk Lăk  và h ủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 457/QĐ-

6 
 
UBND ngày 27/02/2013 của UBND tỉnh Đăk Lăk về việc thu hồi 27,2 ha đ ất tại xã 
E của Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM giao cho UBND huyện E1 quản lý theo 
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy đ ịnh của pháp lu ật là không có cơ s ở. Vì 
vậy, UBND t ỉnh Đăk Lăk đề nghị Tòa án nhân dân t ỉnh Đăk Lăk bác toàn b ộ nội 
dung đơn nêu trên của ông Y G Niê. 
Quá trình tham gia t ố tụng, Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện E1 là ông Y T  Êban (nay là ông Lê Ng ọc H) 
trình bày: 
Thứ nhất, v ề trình t ự, thủ tục ban hành Thông báo s ố 47/TB-UBND ngày 
24/01/2019 của Chủ tịch UBND huyện E1: 
- Ngày 08/10/2018, ông Y G Niê gửi đơn xin kêu cứu và kiến nghị, nội dung là 
đơn kiến nghị việc nhà nư ớc thu hồi đất của gia đình ông Y G Niê tại thôn 5, xã E 
phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông Y G Niê một thửa đất khác để ổn định cuộc 
sống. UBND huyện E1 đã ban hành công văn s ố 2352/UBND-VP, giao Phòng Tài 
nguyên và Môi trư ờng huyện xem xét, xác minh n ội dung ki ến nghị của ông Y G 
Niê. 
- Ngày 24/01/2019, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng có Báo cáo s ố 22/BC-
TNMT, báo cáo kết quả xác minh nội dung đơn của ông Y G Niê, trú tại Buôn B, xã 
E, huyện E1 kiến nghị nhà nước bồi thường khi thu hồi đất của gia đình ông. Trên cơ 
sở báo cáo kết quả xác minh nội dung đơn ki ến nghị của Phòng Tài nguyên và Môi 
trường, UBND huyện E1 ban hành thông báo số 47/TB-UBND ngày 24/01/2019, trả 
lời đơn kiến nghị của ông Y G Niê, trú tại Buôn B, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk là 
đúng trình t ự thủ tục theo quy đ ịnh của pháp luật về khiếu nại, pháp luật về đất đai 
và các văn bản hướng dẫn thi hành. 
- Việc UBND huy ện E1 ban hành Thông báo s ố 47/TB-UBND ngày 
24/01/2019, trả lời đơn kiến nghị của ông Y G Niê, trú tại Buôn B, xã E, huyện E1 
tỉnh Đăk Lăk là đúng trình t ự thủ tục, đúng th ẩm quyền, đúng quy đ ịnh của pháp 
luật.  
Thứ hai, Thời hiệu khởi kiện Thông báo số 47/TB-UBND ngày 24/01/2019 của 
UBND huyện E1 đối với ông Y G Niê đã hết theo quy định theo quy định tại điểm a 
khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính. 
Do vậy đề nghị Tòa án nh ân dân t ỉnh Đăk Lăk đình chỉ giải quyết vụ án hành 
chính. 
Quá trình gi ải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp c ủa người bị kiện Ủy 
ban nhân dân xã E là ông Y C Kpă trình bày: 
Ngày 24/6/2018, UBND xã nh ận được đơn ki ến nghị của BTQ thôn 5 v ề việc 
hộ ông Y G Niê ngăn cản việc thi công xây dựng sân thể thao thôn 5. UBND xã phân

7 
 
công địa chính tiến hành kiểm tra thực địa và các hồ sơ địa chính liên quan. 
Ngày 27/6/2018 và ngày 06/9/2018, UBND xã m ời các bên liên quan đ ến làm 
việc. Ngày 12 tháng 9 nă m 2018, UBND xã ban hành Thông báo s ố 93/TB- UBND 
“Thông báo kết luận của Phó chủ tịch UBND xã, ông Y C Kpă tại buổi làm việc giải 
quyết tranh chấp hội trường thôn 5”.  
Hiện nay quan điểm của UBND xã là: Ph ần diện tích tranh chấp trên là đất của 
UBND xã quản lý, có nguồn gốc là: UBND tỉnh Đăk Lăk thu hồi của Công ty TNHH 
MTV Lâm nghi ệp TM giao cho UBND huy ện E1 quản lý theo Quy ết đ ịnh s ố 
457/QĐ-UBND ngày 27 tháng 2 năm 2013 của UBND tỉnh Đăk Lăk, về việc thu hồi 
27.2 ha đ ất tại xã E, huyện E1 của Công ty TNHH MTV Lâm nghi ệp TM giao cho 
UBND huyện E1 quản lý theo quy ho ạch, k ế hoạch s ử dụng đ ất và quy đ ịnh c ủa 
pháp luật. Sau đó UBND huy ện E1 bàn giao cho UBND xã E quản lý theo biên b ản 
thu hồi, bàn giao đất ngày 13 tháng 3 năm 2013. 
Sau đó UBND xã E đã lập phương án sử dụng đất khu vực nói trên và đã đư ợc 
UBND huyện phê duy ệt tại Quyết định số 3174/QĐ-UBND, ngày 18 tháng 7 năm 
2014, về việc phê duy ệt phương án s ử dụng đất thu h ồi của Công ty TNHH MTV 
TM tại xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. Trong đó ph ần diện tích hiện nay đang tranh 
chấp thuộc thửa đất số 314 có bố trí sân thể thao thôn 5. 
Nay ông Y G Niê  khởi ki ện yêu c ầu h ủy Thông báo s ố 93/TB-UBND ngày 
12/9/2018 của UBND xã E là không đúng nên đ ề nghị Tòa án gi ải quyết theo quy 
định của pháp luật. 
* Ý kiến của người đại diện của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công 
ty TNHH MTV lâm nghiệp TM là ông Nguyễn Thành C trình bày: 
- Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM trước kia là Công ty lâm nghi ệp TM 
(tiền thân là Lâm trư ờng TM trực thuộc Ty Lâm nghi ệp Đăk Lăk) thành l ập năm 
1975, được UBND tỉnh Đăk Lăk cho Công ty thuê đất theo Quyết định số 2994/QĐ-
UBND ngày 27/10/2009, di ện tích là 64.102,095 m 2 đất, tại thị trấn Ea Đ’răng di ện 
tích 23.363 m 2, xã Ea Khăl di ện tích 5.630,718 m 2, xã Ea Tir di ện tích di ện tích 
55.934,629 m2, xã E diện tích 3.015,445 m 2 và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho Công ty đ ể sử dụng vào m ục đích nông nghi ệp và n uôi tr ồng th ủy sản là 
đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật đất. 
- Trên cơ s ở diện tích 64.102,095 m 2 đất được UBND t ỉnh Đăk Lăk cho thuê. 
Công ty lâm nghiệp TM đã xây dựng phương án sản xuất kinh doanh giai đoạn (2006 
– 2010). Trong th ời gian này di ện tích r ừng bị người dân ch ặt phá, l ấn chiếm, xâm 
canh trái pháp lu ật, công ty đã l ập biên bản báo cáo cơ quan ch ức năng xử lý (trong 
đó có hộ gia đình ông Y G Niê trú tại thôn 5, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk chặt phá, 
lấn chiếm, xâm canh).

8 
 
- Diện tích khoảng 4 ha (trong đó có 1,7 ha của Y G Niê) trước kia bị người dân 
xâm canh, l ấn chi ếm trồng cây ng ắn ngày (s au h ội trư ờng thôn 5, E). Năm 2008 , 
Công ty tổ chức rà soát, kê khai để thực hiện liên doanh, liên kết trồng cao su với các 
hộ đang xâm canh trên diện tích này. Ngày 15/05/2008, Công ty lâm nghiệp TM làm 
việc với ông Y G Niê về việc kê khai, đăng ký diện tích rẫy xâm canh trên lâm phần 
công ty qu ản lý (t ại lô 285, kho ảnh 1, ti ểu khu 118). H ộ gia đình ông Y G Niê  đã 
nhất trí kê khai, làm đơn xin nh ận khoán và ký k ết hợp đồng trồng cao su v ới Công 
ty (Hợp đồng kinh t ế số 01/HĐ-KT ngày 15/0 5/2008 về việc khoán liên doanh liên 
kết trồng, chăm sóc, b ảo vệ kinh doanh cao su theo h ộ gia đình). Công ty đã cung 
cấp 945 cây cao su gi ống theo h ợp đồng để hộ gia đình tr ồng. Do khu v ực này có 
nhiều hộ gia đình chăn nuôi bò và dê th ả rông (ông Ma Duyên  và ông B ảng), cùng 
với hộ gia đình chăm sóc, b ảo vệ kém dẫn đến số cây cao su đã tr ồng bị ăn và chết 
hết nên hợp đồng này không thành công d ẫn đến đất bỏ trống. Chính vì vậy Công ty 
không tiến hành ký xác nhận ở UBND xã E và không giao hợp đồng này đến hộ ông 
Y G Niê. 
- Năm 2012, đồng bào 3 buôn (Buôn Briêng A, B, C) đã kéo nhau chặt phá rừng 
trồng giao khoán của Công ty. Ngày 21/12/2012, UBND huy ện E1 đã có văn bản đề 
nghị UBND t ỉnh xem xét, cho ch ủ trương l ập đi ểm dân cư nông thôn nh ằm gi ải 
quyết nhu cầu đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ xã E thiếu đất và xây dựng 
công trình công c ộng. Qua đó UBND t ỉnh đã đồng ý chủ trương của UBND huyện. 
Sau đó Công ty đã có Tờ trình số 11/TTr-Cty xin giao diện tích 27,2 ha đất của Công 
ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM cho UBND huy ện E1 quản lý, b ố trí sử dụng theo 
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật. Trong diện tích Công ty 
đề nghị bàn giao có diện tích mà ông Y G Niê đã xâm canh và trồng cây cao su năm 
2008. 
- Dựa trên đề xuất của UBND huyện và Công ty, UBND t ỉnh đã có Quyết định 
457/QĐ-UBND ngày 27/02/2013 c ủa UBND t ỉnh Đăk Lăk về việc thu h ồi 27,2 ha 
đất tại xã E của Công ty lâm nghệp TM giao cho UBND huyện E1 quản lý theo quy 
hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy đ ịnh của pháp luật. Sau đó S ở Tài nguyên và 
Môi trường chủ trì cùng với các đơn vị liên quan, Công ty TNHH MTV LN TM tiến 
hành lập, thu h ồi đất và bàn giao đ ất ngoài th ực địa cho UBND huy ện E1 quản lý 
theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy đ ịnh của pháp luật là đúng trình t ự và 
thủ tục của quy định của pháp luật. 
 Vì vậy, Công ty lâm nghịệp TM (nay là Công ty TNHH MTV lâm nghiệp TM) 
kính đề nghị lên Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk như sau: 
- Ông Y G Niê có đơn kiện lên Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk hủy bỏ một phần 
Quyết định số 2994/QĐ-UBND tỉnh ngày 27/10/2009 c ủa UBND t ỉnh Đăk Lăk và 
một phần Quyết định 457/QĐ-UBND ngày 27/02/2013 c ủa UBND tỉnh Đăk Lăk về

9 
 
việc thu hồi 27,2 ha đất tại xã E của Công ty lâm ngh ệp TM giao cho UBND huyện 
E1 quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch s ử dụng đ ất theo quy đ ịnh c ủa pháp lu ật là 
không có căn c ứ. Vì diện tích 1,70 ha đ ất ông Y G Niê tự chặt phá rừng, lấn chiếm 
mới có đ ất để canh tác. Mặt khác theo biên b ản làm việc ngày 15/05/2009 ông Y G 
Niê đã tự khai diện tích r ẫy xâm canh trên lâm ph ần Công ty qu ản lý. Công ty lâm 
nghệp TM khẳng định diện tích 1,70 ha đ ất hiện nay ông Y G Niê đang canh tác là 
đất của Công ty lâm nghi ệp TM quản lý đã đư ợc UBND t ỉnh cho thuê theo Quy ết 
định s ố 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 trư ớc khi thu h ồi bàn giao v ề UBND 
huyện E1 quản lý. Vì vậy Công ty TNHH MTV lâm nghiệp TM đề nghị Tòa án nhân 
dân tỉnh Đăk Lăk không chấp nhận đơn khiếu kiện của ông Y G Niê và yêu cầu ông 
phải trả lại 1,70 ha đ ất đã xâm canh, l ấn chiếm cho UBND huy ện E1 quản lý, s ử 
dụng theo quy định của pháp luật. 
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà HK M’lô trình bày:  
Bà là vợ của ông Y G Niê, hoàn toàn đồng ý với ý kiến khởi kiện của ông Y G 
Niê và không bổ sung gì thêm, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông 
Y G Niê. 
* Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan ch ị HN Mlô và anh YO Niê trình 
bày:  
Anh chị là con gái và con r ể của ông Y G Niê. Chị HN cho rằng trước đây khi 
chị còn nhỏ đã thấy bố mẹ canh tác trên phần diện tích đất đó. Năm 2010, chị kết hôn 
với anh YO Niê và hai vợ chồng anh chị cùng chung sống với ông Y G Niê và cùng 
canh tác t rên phần diện tích đ ất trên. Năm 2018, anh YO ra đào gi ếng thì b ị chính 
quyền địa phương ngăn cản. Nay ông Y G Niê khởi kiện thì anh chị hoàn toàn đồng 
ý với ý kiến khởi kiện của ông Y G Niê và không bổ sung gì thêm, anh ch ị đề nghị 
Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Y G Niê. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số: 63/2021/HC-PT ngày 30 tháng 9 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk đã quyết định:  
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 3, khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 
116; điểm g khoản 1 Điều 143 Luật Tố tụng hành chính; đi ểm a khoản 2 Điều 193, 
Điều 194; khoản 1 Điều 206; khoản 1 Điều 358 Luật Tố tụng hành chính 2015; Điều 
37, Điều 44; khoản 1 Điều 49 của Luật đất đai năm 2003 , Nghị định 181/2004/NĐ-
CP ngày 29/10/2004 v ề thi hành Lu ật đất đai năm 2003; Áp d ụng điểm đ kho ản 1 
Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban thường 
vụ quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án: 
Tuyên xử: 
1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Y G Niê  về việc yêu c ầu Tòa án tuyên 
hủy Thông báo s ố 93/TB-UBND ngày 12/9/2018 c ủa Ủy ban nhân dân xã E, huyện

10 
 
E1, tỉnh Đăk Lăk và yêu cầu hủy Thông báo s ố 47/TB-UBND ngày 24/01/2019 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E1, tỉnh Đăk Lăk. 
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Y G Niê về việc hủy một phần Quyết định số 
2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 c ủa Ủy ban nhân dân t ỉnh Đăk Lăk và hủy một 
phần Quyết đ ịnh 457/QĐ-UBND ngày 27/02/2013 của Ủy ban nhân dân t ỉnh Đăk 
Lăk về việc thu h ồi 27,2ha đ ất tại xã E của Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM 
giao cho UBND huyện E1 quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định 
của pháp luật. 
Ngoài ra, Bán án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.  
- Ngày 13/10/2021, ông Y G Niê kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm vì cho rằng 
án sơ thẩm bác yêu c ầu khởi kiện của ông là chưa xem xét, đánh giá ch ứng cứ một 
cách khách quan, toàn di ện làm ảnh hưởng đến quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa gia 
đình ông, nên đề nghị hủy án sơ thẩm để giải quyết lại.  
- Ngày 19/02/2022, ông Y G Niê có Đơn xin rút đơn khởi kiện. 
- Ngày 04/3/2022, UBND t ỉnh Đăk Lăk có Công văn s ố 1707/UBND-NNMT 
và UBND huyện E1 có Công văn số 353/UBND-TNMT, không đồng ý việc rút đơn 
khởi kiện của ông Y G Niê. 
Tại phiên tòa, đ ại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng phát bi ểu 
quan điểm về giải quyết vụ án:     
  - Về việc chấp hành pháp luật: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và người 
tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. 
 - Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Y 
G Niê; giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
                                        NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
   Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ đã được xem xét tại 
phiên tòa; căn c ứ vào kết quả tranh luận và ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát nhân 
dân cấp cao tại Đà Nẵng; Xét thấy: 
[1] Về tố tụng: Ngày 19/02/2022, ông Y G Niê có Đơn xin rút đơn kh ởi kiện. 
Tuy nhiên, UBND tỉnh Đăk Lăk và UBND huyện E1 không đồng ý việc rút đơn khởi 
kiện của ông Y G Niê. Do đó, căn c ứ điểm a kho ản 1 Đi ều 234 Lu ật tố tụng hành 
chính, Hội đồng xét xử tiếp tục giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm. 
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của ông Y G Niê, nhận thấy:  
[2.1] Diện tích 1,7 ha đất tại thôn 5, xã E, huyện E1, tỉnh Đăk Lăk mà ông Y G 
Niê có đơn khởi kiện là một phần trong tổng diện tích 64.104.095m2 thuộc thửa đất 
số 285 đã đư ợc UBND t ỉnh Đăk Lăk cho Công ty lâm nghi ệp TM thuê t ại Quyết

11 
 
định s ố 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009, có ngu ồn g ốc do Ty Lâm nghi ệp Đăk 
Lăk quản lý từ năm 1975; đến năm 1980 thành l ập Lâm trường TM và chuyển diện 
tích đất do Ty Lâm nghi ệp Đăk Lăk cho Lâm trường TM (nay là Công ty TNHH 
MTV Lâm nghiệp TM) quản lý, s ử dụng; đến năm 2009, UBND t ỉnh cho Công ty 
thuê đất tại Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 và được cấp GCNQSD 
đất để Công ty sử dụng vào mục đích nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.  
Ngày 27/02/2013 c ủa UBND tỉnh Đăk Lăk có Quyết định số 457/QĐ-UBND 
ngày về việc thu hồi 27,2 ha đ ất tại xã E của Công ty TNHH MTV lâm nghi ệp TM 
giao cho UBND huyện E1 quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.  
Ngày 13/3/2013, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng chủ trì, cùng với các đơn v ị có 
liên quan, Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp TM tiến hành l ập thu h ồi đất và bàn 
giao đất ngoài thực địa cho UBND huyện E1, nhưng không ai khiếu nại gì. 
Như vậy, việc UBND tỉnh Đăk Lăk cho Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp TM 
thuê đất, cấp QCNQSD đ ất và thu h ồi diện tích 27,2ha giao cho  UBND huyện E1 
quản lý, sử dụng là đúng pháp luật.  
[2.2] Ông Y G Niê  cho rằng diện tích đ ất mà UBND tỉnh Đăk Lăk thu h ồi và 
giao cho  UBND huyện E1 quản lý, sử dụng, trong đó có một phần ông đã quản lý sử 
dụng từ năm 1975 đ ến nay; nhưng t ừ năm 1975 đ ến khi phát sinh tranh ch ấp (năm 
2018) ông không kê khai đăng ký và cũng không đư ợc cấp GCNQSD đ ất. Tòa án 
cấp sơ thẩm cũng đã tiến hành xác minh một số hộ dân lân cận và chỉ xác định ông Y 
G Niê có canh tác trên phần diện tích đó nhưng không liên t ục và có thuộc quyền sử 
dụng hợp pháp của ông Y G Niê hay không thì không biết. 
Mặt khác t ại Biên b ản làm vi ệc ngày 15/5/2008 , về việc kê khai đăng ký di ện 
tích rẫy xâm canh trên lâm ph ần Công ty qu ản lý đưa vào tr ồng cao su năm 2008, 
ông Y G Niê  cũng đã ký xác nh ận diện tích xâm canh là 1,7ha và đ ồng ý ký h ợp 
đồng kinh tế với Công ty về khoán liên doanh, liên kết trồng, chăm sóc, bảo vệ, kinh 
doanh cao su theo hộ gia đình trên diện tích 1,7ha xâm canh của Công ty. 
Từ viện dẫn và phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy án sơ th ẩm 
không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Y G Niê  là có căn c ứ, đúng quy đ ịnh 
pháp luật. 
Ông Y G Niê kháng cáo nhưng không có tài li ệu, chứng cứ nào mới có thể làm 
thay đổi nội dung vụ án, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không  chấp nhận. 
[2]  Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị 
đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. 
[3] Về án phí phúc th ẩm: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên ông Y G 
Niê phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Tuy nhiên ông thuộc diện người cao tuổi 
và có đơn xin miễm án phí, nên xét miễn án phí.

12 
 
Vì các lẽ trên; 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của ông Y G Niê; giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Áp dụng Điều 37, Điều 44; khoản 1 Điều 49 của Luật Đất đai năm 2003; Nghị 
định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 v ề thi hành Lu ật Đất đai năm 2003; Ngh ị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội về 
án phí, lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
Bác yêu c ầu khởi kiện của ông Y G Niê  về việc hủy một phần Quyết định số 
2994/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 c ủa Ủy ban nhân dân t ỉnh Đăk Lăk và hủy một 
phần Quyết định số 457/QĐ-UBND ngày 27/02/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk 
Lăk về việc thu h ồi 27,2ha đ ất tại xã E của Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp TM 
giao cho UBND huyện E1 quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định 
của pháp luật. 
2. Các quyết định khác không có kháng cáo, kháng ngh ị đã có hi ệu lực pháp 
luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng ngh ị và được thi hành theo B ản án hành 
chính sơ thẩm số 63/2021/HC-ST ngày 30/92021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk.  
3. Về án phí:  Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Y G Niê. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
    
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Đăk Lăk; 
- VKSND tỉnh Đăk Lăk; 
- Cục THADS tỉnh Đăk Lăk; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
Nguyễn Văn Tào