TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 557/2022/HC-PT 
Ngày: 22/11/2022 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Bà Lê Thị Mai.                                              
 Thư ký phiên tòa :  Bà Hoàng Thị Nhật Phương - Thư ký Toà án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:  
Ông Đào Trọng Thuyết, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 22 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội, mở phiên tòa công khai xét xử phúc th ẩm v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
120/2022/TLPT-HC ngày 06 tháng 4 năm 2022  về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh v ực quản lý đất đai” do có kháng cáo 
của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2021/HCST ngày 
02 tháng 12 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh B. 
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 10642/2022/QĐ-PT ngày 07   
tháng 11 năm 2022 giữa: 
1. Người kh ởi ki ện: Bà Đào Thị N sinh n ăm 1959; Đ ịa ch ỉ: TDP G, 
phường D, thành phố B, tỉnh B; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Quý H sinh năm 1973; Địa chỉ: Khu 
4, thị trấn G1, huyện G1, tỉnh H; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.  
Người bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn 
Văn N1 và ông Ngô Thành B – Luật sư Công ty luật TNHH N2 thuộc Đoàn luật 
sư thành phố H1; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.  
2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân thành ph ố B. Người đại diện theo ủy quyền: Ông 
Nguyễn Tiến D1, Phó chủ tịch; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

2 
 
Người b ảo v ệ quyền, l ợi ích h ợp pháp c ủa UBND th ành phố B: Ông 
Nguyễn Thanh T, Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố B; có 
mặt 
2.2. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lương Văn N3 – Phó giám đốc, có 
mặt. 
2.3. Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B.  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đình T1 - Giám đốc, có mặt. 
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Chủ tịch UBND phường D, thành phố B; 
3.2. Bà Đào Thị N3, sinh năm 1957 và bà Đào Phương L sinh năm 1971; 
Cùng địa chỉ: TDP G, phường D, thành ph ố B, tỉnh B. Bà N3 và bà L đều ủy 
quyền cho bà Đào Thị N; vắng mặt. 
3.3. Ông Trịnh Ngọc K, sinh năm 1949; Địa chỉ: Thôn Đ, xã X, huyện Y, 
tỉnh B; vắng mặt. 
3.4. Bà Đào Thị M sinh năm 1955 (đã chết); 
Người thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng của bà M: 
- Anh Trịnh Tuấn D2, sinh năm 1977; ĐKHKTT: Thôn Đ, xã X, huyện Y, 
tỉnh B; Chỗ ở hiện nay: Số nhà 81, ngõ 673 C, phường N4, huyện T2, thành phố 
H1; vắng mặt. 
- Anh Trịnh Đình Q, sinh năm 1980; ĐKHKTT: Thôn Đ, xã X, huyện Y, 
tỉnh B; Chỗ ở hiện nay: Khu tập thể P, phường T3, thành phố B, tỉnh B; vắng mặt. 
- Ông Trịnh Ng ọc K , sinh n ăm 1949 và anh Tr ịnh Đình T4 , sinh n ăm 
1981; Cùng địa chỉ: Thôn Đ, xã X, huyện Y, tỉnh B; vắng mặt. 
3.5. Anh Nguyễn Văn C1, sinh năm 1970 và chị Nguyễn Thị Q1 sinh năm 
1979; Cùng địa chỉ: Số nhà 2, ngõ 889, đường Lê Lợi, thành phố B, tỉnh B; anh C1 
có mặt, chị Q1 vắng mặt.  
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của anh C1 và chị Q1: Ông Phan Văn 
T5 - Luật sư Văn phòng luật sư P1 và cộng sự thuộc Đoàn luật sư tỉnh B; có mặt.  
Người kháng cáo: Bà Đào Thị N. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ, người khởi 
kiện trình bày như sau: 
Mẹ đẻ của bà là cụ Nguyễn Thị M1 có thửa đất số 80, tờ bản đồ số 11, ở 
địa chỉ thôn S (nay là TDP G), phường D có chiều rộng khoảng trên 14m, sau 
khi trừ hành lang giao thông 10m, chi ều dài còn 52m. Năm 1994 và 1995, c ụ

3 
 
M1 lập di chúc và bàn giao đ ất cho các con là Đào Thị N, Đào Thị N3 và Đào 
Phương L diện tích đất cụ thể; riêng con cả là Đào Thị M cụ không cho hẳn, mà 
chỉ giao đất cho ở, làm nhà nuôi c ụ nên bà không đ ồng ý với Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất do UBND th ị xã B (nay là UBND thành ph ố B) cấp ngày 
06/12/2004 cho bà Đào Thị M và ông Trịnh Ngọc K. Việc chuyển nhượng đất 
giữa vợ chồng bà Đào Thị M, ông Trịnh Ngọc K với ông Nguyễn Văn C1 và bà 
Nguyễn Thị Q1 là trái pháp luật do đất không phải là của ông K, bà M. 
Nay bà khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết: 
- Hủy Giấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất do UBND th ị xã B (nay là 
UBND thành ph ố B) c ấp cho ông Trịnh Ng ọc K , bà Đào Th ị M ngày 
06/12/2004 và xác nh ận đăng ký bi ến động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký 
đất đai thành phố B ngày 16/5/2017. 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất ở do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh B cấp cho ông 
Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 ngày 10/01/2018. 
- Hủy Giấy phép xây d ựng s ố 161/GPXD ngày 19/02/2020 c ủa UBND 
thành phố B cấp cho anh Nguyễn Văn C1. 
Tại văn b ản trình bày quan đi ểm và các biên b ản làm vi ệc tiếp theo t ại 
Tòa án, ông Nguy ễn Ti ến Dũng là đ ại di ện theo ủy quy ền c ủa ngư ời b ị kiện 
UBND thành phố B trình bày:  
Nguồn gốc sử dụng đất: Bà Nguyễn Thị M1 (chết năm 2009) trú t ại thôn 
Sau, xã D (nay là tổ dân phố G, phường D) có 04 người con: Bà Đào Thị M, bà 
Đào Thị N, bà Đào Phương L, bà Đào Thị N3. Bà Nguyễn Thị M1 có thửa đất ở 
tại đường Lê Lợi, xã D, thành phố B có diện tích khoảng 700m2 (rộng 14m, sâu 
52m), thửa đất không có gi ấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy đ ịnh của Luật 
Đất đai. 
Theo trình bày của bà Đào Thị N: Khoảng năm 1994, bà Nguyễn Thị M1 
có lập bản di chúc đ ể lại tài s ản cho các con (không ghi ngày tháng năm) chia 
đất cho 04 người con gồm: Bà Đào Thị N, bà Đào Phương L, bà Đào Thị M và 
bà Đào Thị N3, có sơ đ ồ thể hiện vị trí phân chia th ửa đất cho các con. Có xác 
nhận c ủa ông Nguyễn Văn Q2  - Chủ tịch UBND xã D (xác nh ận không ghi 
ngày tháng năm). Đến ngày 22/11/1998, bà Nguyễn Thị M1 có bản giao đất và 
giao trách nhi ệm cho các con và  có xác nh ận của ông Nguyễn Văn Q2  - Chủ 
tịch UBND xã D. 
 Bà L, bà M, bà N, bà N3 đã sử dụng phần đất được chia ổn định về ranh 
giới, không tranh chấp. 
Theo bản đồ địa chính năm 1998 c ủa xã D, thửa đất của bà Mùi đư ợc đo 
đạc thành 04 th ửa đất thuộc tờ bản đồ số 11, trong đó: Bà Đào Thị N sử dụng 
thửa đất số 133, diện tích 140,9m2; bà Đào Thị M sử dụng thửa đất số 80, diện

4 
 
tích 159,2m2; bà Đào Phương L sử dụng thửa đất số 134, diện tích 123,3m2; bà 
Đào Thị N3 sử dụng thửa đất 142, di ện tích 363,2m 2. Theo s ổ mục kê đ ất đai 
của xã D, quyển số 01 lập ngày 15/12/1998 tại trang 100, thửa đất số 80 không 
ghi tên chủ sử dụng đất. 
Theo Bản đồ địa chính năm 2009, bà Đào Thị M sử dụng tại thửa đất số 
06, tờ bản đồ số 45, diện tích 189,6m 2, ký hiệu loại đất ONT. Theo S ổ mục kê 
đất đai năm 2009 c ủa xã D, quyển số 02, trang 49, th ửa đất số 06 tên ch ủ sử 
dụng là bà Đào Thị M, diện tích 189,6m2, mục đích sử dụng ONT. 
Việc c ấp Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất: Theo báo cáo c ủa Chi 
nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai thành ph ố và UBND phường D, hiện tại hồ 
sơ kê khai đăng ký c ấp Giấy CNQSD đất của bà Đào Thị M không còn lưu tr ữ 
tại các đơn v ị, chỉ còn hồ sơ xét duy ệt cấp Giấy CNQSD đ ất cho các h ộ gia 
đình, cá nhân tại xã D, cụ thể: 
- Quyết đ ịnh s ố 46/QĐ-UB ngày 12/7/2004 c ủa UBND xã D về việc 
thành lập Hội đồng đăng ký đất đai. 
- Biên bản xét duy ệt đơn xin đăng ký c ủa 218 h ộ gia đình, cá nhân c ủa 
Hội đồng đăng ký đất đai xã D. 
- Danh sách xét duy ệt chi tiết của Hội đồng đăng ký đ ất đai, trong đó có 
hộ bà Đào Thị M được xét duyệt cấp Giấy CNQSD đất tại thửa đất số 80, tờ bản 
đồ số 11, diện tích 185,8m2, nguồn gốc sử dụng: Ông cha để lại, không giấy tờ, 
thời điểm sử dụng: Năm 1995. 
- Thông báo s ố 08/TB-UB ngày 03/10/2004 c ủa UBND xã D về việc 
công khai hồ sơ đăng ký đất đai; Biên bản kết thúc công khai hồ sơ đăng ký đất 
đai ngày 19/10/2004 UBND xã D có (Hội đồng đăng ký đất đai không tiếp nhận 
đơn khiếu nại về đất). 
- Tờ trình số 95/TTr-UB ngày 29/10/2004 c ủa UBND xã D về việc cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư đợt 8 cho hộ gia đình cá nhân xã D. 
- Biên bản kiểm tra hồ sơ xét duyệt đăng ký đất đai ngày 23/11/2004 c ủa 
Phòng Địa chính thị xã B.  
- Tờ trình số 548/TT-ĐC ngày 25/11/2004 của Phòng Địa chính thị xã B về 
việc đề nghị cấp Giấy CNQSD đất ở đợt 8 cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc xã 
D, trong đó đề nghị cấp Giấy CNQSD đất cho 218 chủ sử dụng đất thuộc xã D. 
- Quyết đ ịnh số 1439/QĐ-UB ngày 06/12/2004 c ủa UBND th ị xã B về 
việc cấp Giấy CNQSD đất đợt 8 cho các h ộ gia đình, cá nhân xã D. Trong đó, 
bà Đào Thị M được UBND thị xã B cấp Giấy CNQSD đất số AB227958 ngày 
06/12/2004 tại thửa đất số 80, tờ bản đồ số 11, diện tích 185,8m 2, địa chỉ tại 
thôn Sau, xã D, thị xã B. 
Sau khi bà M được UBND thị xã B cấp Giấy CNQSD đất tại thửa đất số 
80, tờ bản đồ số 11, diện tích 185,8m2, hộ gia đình đã quản lý sử dụng thửa đất

5 
 
trên. Đ ến ngày 24/7/2015, bà Đào Th ị M, ông Trịnh Ng ọc K  làm H ợp đ ồng 
chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại thửa 80, tờ bản 
đồ 11, diện tích 185,8m 2 cho ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 và được 
Văn phòng Công ch ứng Tân Thành công ch ứng Hợp đồng chuyển nhượng số 
657/2015, quyển số 01 TP/CC-SCC/HĐGD ngày 24/7/2015. 
Ngày 16/5/2017, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai thành ph ố xác 
nhận chỉnh lý trên trang 4 Gi ấy CNQSD đất mang tên ông Nguyễn Văn C1, bà 
Nguyễn T hị Q1. Ngày 10/01/2018, ông Cương, bà Qu ỳnh đã đư ợc S ở Tài 
nguyên và Môi trư ờng t ỉnh B cấp đ ổi Gi ấy CNQSD đ ất có s ố phát hành 
CM072516. 
Về nội dung cấp Giấy phép xây d ựng: Thửa đất số 80, tờ bản đồ 11 (nay 
là thửa đất số 06, tờ bản đồ 45), tổ dân phố G, phường D có chủ sử dụng là ông 
Nguyễn Văn C1 và bà Nguyễn Thị Q1, được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh 
B cấp Giấy CNQSD đất số phát hành CM072516, s ố vào sổ cấp giấy CS01572 
Q23-T159 ngày 10/01/2018 (Nguồn gốc nhận chuyển nhượng từ hộ bà Đào Thị 
M (Khái), đư ợc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai thành ph ố xác nh ận 
chỉnh lý trang 4 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy CNQSD 
đất ngày 10/01/2018). 
- Ngày 30/01/2020, UBND thành ph ố nhận được hồ sơ xin cấp phép xây 
dựng của ông Nguyễn Văn C1  tại thửa đất trên qua B ộ phận Tiếp nhận và tr ả 
kết quả của thành ph ố. Sau khi giao Phòng Qu ản lý đô th ị thành phố kiểm tra 
thành phần hồ sơ gồm: Đơn xin phép xây d ựng ngày 29/11/2019; Văn b ản cam 
kết trách nhiệm; Hồ sơ bản vẽ thiết kế công trình; Bản sao Giấy CNQSD đất có 
số phát hành CM072516, s ố vào s ổ cấp gi ấy CS01572 Q23 -T159 ngày 
10/01/2018 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp). 
Đối chiếu với quy định tại Điều 93 Luật Xây dựng năm 2014 về điều kiện 
cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ. Do vậy, hồ sơ xin cấp phép xây 
dựng c ủa ông Nguyễn Văn C1  đủ điều ki ện c ấp phép theo quy đ ịnh. Ngày 
19/02/2020, UBND thành ph ố đã cấp Giấy phép xây d ựng số 161/GPXD cho 
ông Nguyễn Văn C1. 
Quan điểm về nội dung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Căn cứ 
Thông tư s ố 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 c ủa T ổng c ục Đ ịa chính 
hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ, Quyết định 
số 110/1998/QĐ-UB ngày 11/8/1998 c ủa UBND t ỉnh B về ban hành Quy đ ịnh 
kê khai, đăng ký và c ấp GCNQSDĐ trên địa bàn t ỉnh B. Việc UBND th ị xã B 
cấp GCNQSDĐ cho bà Đào Thị M là đúng trình t ự, thủ tục quy đ ịnh. Bà Đào 
Thị M đã sử dụng thửa đất ổn định từ năm 2004 đến khi chuyển nhượng QSDĐ 
cho ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 năm 2015. 
Căn cứ điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; khoản 5, 6 Điều 
87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ Quy định chi

6 
 
tiết thi hành m ột số điều của Luật Đất đai, trong đó quy đ ịnh nhà nư ớc không 
thu hồi GCNQSDĐ đã c ấp nếu người được cấp Giấy chứng nhận đã th ực hiện 
thủ tục chuyển nhượng QSDĐ và vi ệc thu h ồi Giấy chứng nhận chỉ được thực 
hiện khi có b ản án ho ặc quyết định của Tòa án nhân dân đã đư ợc thi hành. Do 
vậy, việc bà Đào Thị N đề nghị hủy GCNQSDĐ đất do UBND thị xã B cấp cho 
ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M ngày 06/12/2004 là không có cơ sở. 
Quan điểm về nội dung c ấp Giấy phép xây d ựng: Căn cứ Điều 93 Lu ật 
xây dựng ngày 18/6/2014 được quy định cụ thể về điều kiện cấp giấy phép xây 
dựng đối với nhà ở riêng lẻ thấy hồ sơ xin cấp phép xây d ựng của ông Nguyễn 
Văn C1 đủ điều kiện được cấp phép theo quy đ ịnh. Ngày 19/02/2020, Ch ủ tịch 
UBND thành ph ố đã cấp phép xây d ựng số 161/GPXD cho ông Nguyễn Văn 
C1. Việc Chủ tịch UBND thành ph ố B cấp phép xây d ựng cho ông Cương là 
đúng trình tự, thủ tục. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh B bác đơn khởi kiện của bà 
Đào Thị N. 
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B do ông Lương Văn Nghiệp, chức vụ: 
Phó Giám đốc đại diện theo ủy quyền, trình bày: 
Ngày 25/12/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai thành ph ố B có 
tiếp nhận hồ sơ xin cấp đổi GCNQSDĐ (xin cấp lại theo mẫu GCNQSDĐ mới) 
của ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1, hồ sơ gồm: 
- Đơn xin đăng ký c ấp đổi GCNQSDĐ, quy ền sở hữu nhà ở và tài s ản 
khác gắn liền với đất theo M ẫu số 10/ĐK ngày 25/12/2017 v ới lý d o cấp đổi 
theo mẫu mới do bà Nguyễn Thị Q1 ký đơn. 
- GCNQSDĐ số AB 227958 được chỉnh lý trang 4 mang tên ông Nguyễn 
Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 (Bản chính). 
Sau khi kiểm tra hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai thành ph ố 
B đã trình Văn phòng đăng ký đ ất đai tỉnh B để trình Giám đốc Sở Tài nguyên 
và Môi trường cấp đổi GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 
và ngày 10/01/2018, S ở Tài nguyên và Môi trư ờng đã ký c ấp đổi GCNQSDĐ 
cho ông Nguyễn Văn C1 , bà Nguy ễn T hị Q1 (GCNQSDĐ có s ố seri CM 
072516) tại thửa đất số 06 tờ bản đồ số 45 (đo vẽ năm 2009) số thửa cũ là thửa 
80 tờ bản đồ 11 đo vẽ năm 1998. 
- Về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh 
B là đúng quy định tại Điều 105 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1, Điều 37 Nghị 
định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ quy đ ịnh chi ti ết thi 
hành một số điều của Luật đất đai. 
- Về trình tự, thủ tục: Hồ sơ xin cấp đổi GCNQSDĐ của bà Nguyễn Thị 
Q1 được lập theo đúng quy định tại Điều 76 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 
năm 2013, khoản 1 Đi ều 10 Thông tư s ố 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 
của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính.

7 
 
Quan điểm của người bị kiện: Về nội dung bà N đề nghị hủy GCNQSDĐ 
số CM 072516 do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 10/01/2018 mang tên 
ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 do Hợp đồng chuyển nhượng giữa ông 
Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M và ông Nguyễn Văn C1 , Nguyễn Thị Q1 không 
đúng quy định của pháp lu ật (Hợp đồng đã đư ợc Văn phòng công ch ứng Tân 
Thành chứng thực ngày 24/7/2015) và bà cho r ằng ngày 17/6/2018 mới có cuộc 
mua bán đ ất giữa ông K bà M với ông Cương, bà Qu ỳnh: Theo quy đ ịnh của 
pháp luật đất đai thì cơ quan Công an không phải là cơ quan có thẩm quyền công 
chứng, chứng thực hợp đồng giao d ịch về đất đai (Theo quy đ ịnh tại khoản 3 
Điều 167 Luật Đất đai năm 2013 thì Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng dất 
phải được công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng hoặc chứng thực tại 
UBND cấp xã). 
Theo quy đ ịnh tại Điều 5 Lu ật Công ch ứng năm 2014 thì văn b ản công 
chứng có hiệu lực kể từ ngày được công chứng viên ký và đóng dấu của tổ chức 
hành nghề công chứng. Hồ sơ đăng ký biến động được lập đầy đủ theo quy định 
và đã được chỉnh lý trên GCNQSDĐ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Văn 
phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố B) và được đăng ký vào sổ địa chính 
(đã có hiệu lực theo quy định tại khoản 7 Điều 95 Luật Đất đai 2013);  
Hồ sơ xin cấp đổi GCNQSDĐ của bà Nguyễn Thị Q1 được lập theo đúng 
quy định tại Điều 76 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính 
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013, kho ản 1 
Điều 10 Thông tư s ố 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 c ủa Bộ Tài nguyên 
và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. 
Việc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp GCNQSDĐ số CM 072516 mang 
tên ông Nguyễn Văn C1 , bà Nguy ễn Thị Q1 là đúng theo quy đ ịnh của pháp 
luật. Việc bà Đào Thị N khởi kiện Văn phòng đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và 
Môi trường và đ ề nghị hủy GCNQSDĐ số CM 072516 do Sở Tài nguyên và 
Môi trường cấp ngày 10/01/2018 mang tên ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị 
Q1 do Hợp đồng chuyển nhượng giữa ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M và ông 
Nguyễn Văn C1, Nguyễn Thị Q1 không đúng quy đ ịnh của pháp luật là không 
có căn cứ. Đề nghị Tòa án bác đơn kh ởi kiện của bà Đào Thị N đối với Sở Tài 
nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai. 
Văn phòng đăng ký đ ất đai tỉnh B, do ông Nguyễn Đình Thắng, chức vụ: 
Giám đốc đại diện theo pháp luật, trình bày: Thống nhất với nội dung do người 
đại diện của Sở Tài nguyên và Môi trường đã trình bày. 
Bà Đào Thị N3 và bà Đào Phương L  trình bày: Các bà nhất trí v ới lời 
trình bày của bà Đào Thị N. Hai bà đã ủy quyền cho bà Đào Thị N tham gia tố 
tụng tại Tòa án. Đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị N. 
Ông Trịnh Ngọc K trình bày: Gia đình ông có nhà đ ất tại địa chỉ số nhà 
1116, đường Lê Lợi, phường D, thành phố B, tỉnh B với diện tích 185,8m2 đất,

8 
 
chiều dài 32,04m, chi ều rộng 5,8m, nhà tr ần 2,5 t ầng. Nguồn gốc đất là do cụ 
Nguyễn Thị M1 cho con gái là bà Đào Thị M, còn tiền xây nhà là do v ợ chồng 
ông cùng đóng góp. 
Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông với vợ chồng anh 
Nguyễn Văn C1, chị Nguyễn Thị Q1 là hợp đồng lừa dối cá nhân để chiếm đoạt 
nhà đất của ông. Bản chất đây là việc vay mượn tiền giữa ông và anh C1 để lấy 
tiền chữa bệnh cho bà Đào Thị M, không h ề có việc mua bán đ ất như anh C1, 
chị Q1 trình bày. Ông đã làm đơn t ố giác tội phạm đến cơ quan Công an nhưng 
chưa được giải quyết thỏa đáng. Nay bà N làm đơn khởi kiện, ông đề nghị Tòa 
án gi ải quyết theo quy đ ịnh pháp lu ật và đ ề nghị chuyển h ồ sơ đ ến Cơ quan 
Điều tra Công an t ỉnh B để điều tra làm rõ hành vi l ừa đảo chiếm đoạt tài s ản 
của anh Nguyễn Văn C1. 
Tại văn bản trình bày quan đi ểm, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
anh Nguyễn Văn C1  và ch ị Nguyễn T hị Q1 thống nh ất trình bày:  Ngày 
24/7/2015, vợ chồng anh chị và vợ chồng ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M có 
ký kết hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đối 
với thửa đất số 80, tờ bản đồ số 11, địa chỉ đất: Thôn Sau, xã D, thị xã B (nay là 
phường D), thành phố B, tỉnh B, diện tích 185,8m2 đất được cấp GCNQSDĐ số 
AB 227956 do UB ND thành ph ố B cấp ngày 06/12/2006 t ại Văn phòng công 
chứng Tân Thành. Tổng số tiền đối với quyền sử dụng đất là 3,7 tỉ đồng. 
Sau khi ký k ết hợp đồng chuyển nhượng, vợ chồng anh chị đã đặt cọc số 
tiền 2,5 tỉ đồng, thỏa thuận khi xong thủ tục sang tên, anh sẽ đưa số tiền còn lại 
là 1,2 tỉ đồng cho vợ chồng ông K. Tuy nhiên, do v ợ chồng ông K chưa có chỗ 
ở mới, ông K đề nghị được ở lại một thời gian khi nào ô ng K bàn giao QSDĐ 
cho anh, anh sẽ trả hết số tiền còn lại là 1,2 tỉ đồng cho vợ chồng ông K. 
Ngày 15/5/2017, anh chị đã được UBND thành phố B chấp nhận cho anh 
được nhận chuyển nhượng từ vợ chồng ông K, bà M. Chi nhánh Văn phòng đăng 
ký đất đai thành phố B đã điều chỉnh tại trang 4 với nội dung: “Chuyển nhượng 
cho ông Nguyễn Văn C1, và Nguyễn Thị Q1”. 
Do có nguyện vọng được cấp mới GCNQSDĐ với thửa đất nêu trên nên 
anh ch ị đã làm đơn và đư ợc c ấp đ ổi GCNQSDĐ m ới s ố CM 072516 ngày 
10/01/2018 vào s ổ cấp GCNQSDĐ s ố CS 01572, QĐ 23...T159 mang tên 
Nguyễn Văn C1 và Nguyễn Thị Q1. 
Ngày 19/02/2020, anh đã làm đơn xin cấp phép xây dựng và được UBND 
thành phố B cấp phép xây d ựng số 161/GPXD và đã ti ến hành xây nhà c ấp III 
trên đất. 
Nay với yêu c ầu khởi kiện của bà Đào Thị N, anh ch ị không đồng ý vì  
việc bà N kiện là không có căn c ứ pháp luật. Anh, chị đề nghị Tòa án bác yêu 
cầu khởi kiện của bà Đào Thị N.

9 
 
Tại văn b ản trình bày quan đi ểm, ngư ời k ế thừa quy ền và nghĩa v ụ tố 
tụng của bà Đào Thị M là anh Tr ịnh Văn Ti ến, Trịnh Tuấn D2 và Trịnh Đình 
Quyết thống nhất trình bày : Các anh là con c ủa bà Đào Thị M và ông Trịnh 
Ngọc K. Gia đình anh không mua bán đ ất thửa số 80, tờ bản đồ số 11 tại thôn 
Sau, D, thành ph ố B với gia đình a nh C1, chị Q1. Các anh không ký vào H ợp 
đồng chuyển nhượng đất ngày 24/7/2015, cũng khôn g hề biết có vi ệc mua bán 
đất. Thực chất đây là vi ệc vay nợ lãi giữa bố anh và anh C1. Mẹ anh là bà Đào 
Thị M thời điểm đó bị tai biến nặng, không còn đ ủ năng lực để nhận thức việc 
ký kết nên điểm chỉ văn bản giấy tờ như anh C1, chị Q1 đã xuất trình. 
Nay các anh nh ất trí v ới ý ki ến của bố anh là ông Trịnh Ngọc K và đề 
nghị Tòa án chuyển hồ sơ đến Cơ quan Điều tra Công an tỉnh B để điều tra làm 
rõ hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản. 
UBND phường D do bà Nguy ễn Thị Hồng Vinh, ch ức vụ: Chủ tịch đại 
diện theo pháp lu ật trình bày: Thống nhất với ý kiến, quan điểm của người đại 
diện cho UBND thành ph ố B đã trình bày, không b ổ sung gì thêm và xin v ắng 
mặt trong các phiên họp và phiên tòa xét xử vụ án. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 24/2021/HCST ngày 02 tháng 12 
năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh B đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 
194, Điều 204, Điều 206 và khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính;  
Căn c ứ Điều 52 Lu ật Đất đai năm 2003; khoản 7 Đi ều 95 , Đi ều 105, 
khoản 3 Đi ều 167 Luật Đ ất đai 2013; đi ểm a kho ản 1 Đi ều 19 Thông tư s ố 
23/2014/TT-BTNMT; khoản 1 Điều 37, Điều 76, khoản 1, 2 Điều 79 Nghị định 
số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ Quy định chi ti ết thi hành 
một s ố điều c ủa Lu ật Đ ất đai ; Thông tư s ố 1990/2001/TT-TCĐC ngày 
30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hư ớng dẫn đăng ký đ ất đai, l ập hồ sơ địa 
chính; khoản 2 Điều 9, khoản 1 Điều 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 
19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. 
Căn cứ Điều 93 và khoản 3 Điều 103 Luật Xây dựng ngày 18/6/2014;   
Căn c ứ điểm đ kho ản 1 Đi ều 12  Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và l ệ phí 
Tòa án. 
Xử: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị N về việc đề nghị Tòa án: 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 227956 do UBND th ị 
xã B (nay là UBND thành ph ố B) cấp cho ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M 
ngày 06/12/2004 và xác nh ận đăng ký biến đ ộng c ủa Chi nhánh Văn phòng 
đăng ký đất đai thành phố B ngày 16/5/2017. 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất ở số CM 072516 do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh B 
cấp cho ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 ngày 10/01/2018.

10 
 
- Hủy Giấy phép xây d ựng s ố 161/GPXD ngày 19/02/2020 c ủa UBND 
thành phố B cấp cho ông Nguyễn Văn C1. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 07/12/2021, người khởi kiện là Bà Đào Thị N có đơn kháng cáo đề 
nghị hủy bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người kh ởi ki ện và ngư ời đại di ện theo ủy 
quyền giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo và có đơn đề nghị xét 
xử vắng mặt.  
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày: UBND 
thị xã B cấp GCNQSDĐ ngày 06/12/2004 cho bà Đào Thị M và ông Trịnh Ngọc 
K đối với diện tích 185,8m2 số thửa cũ là thửa 80 tờ bản đồ 11 đo vẽ năm 1998, 
nay thửa đất số 06 tờ bản đồ số 45 đo vẽ năm 2009 là đúng trình tự, thủ tục quy 
định tại Thông tư s ố 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 c ủa Tổng cục Địa 
chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ, Quyết 
định số 110/1998/QĐ-UB ngày 11/8/1998 c ủa UBND t ỉnh B về ban hành Quy 
định kê khai, đăng ký và c ấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh B. Về nội dung cấp 
Giấy phép xây dựng: Ngày 19/02/2020, Chủ tịch UBND thành phố đã cấp phép 
xây dựng số 161/GPXD cho ông Nguyễn Văn C1. Việc cấp phép xây dựng cho 
ông Cương là đúng trình t ự, thủ tục tại Điều 93 Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 
nên đề nghị HĐXX bác toàn bộ yêu cầu của bà Đào Thị N. 
Người bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp cho ngư ời có quy ền lợi, nghĩa v ụ 
liên quan anh Nguyễn Văn C1 trình bày: Vợ chồng anh C1 chị Q1 nhận chuyển 
nhượng của vợ chồng ông K bà M thửa đất nêu trên là N3y tình và bảo đảm 
theo quy định tại khoản 2 Điều 133 và khoản 1, khoản 2 Điều 502, Điều 503 Bộ 
luật Dân sự năm 2015; điểm a khoản 3 Điều 167 Luật đất đai 2013; Nghị định 
số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 s ửa đổi, bổ sung một s ố nghị định quy 
định chi ti ết thi  hành Luật đ ất đai  2013. “Sửa đ ổi, bổ sung khoản 5  Điều 87 
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, đề nghị HĐXX bác 
yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị N. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích tài 
liệu chứng cứ có trong hồ sơ, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm: Căn cứ khoản 
1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của người khởi 
kiện, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm. 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày c ủa các bên 
đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về thẩm quy ền gi ải quy ết: Ngày 29/5/2020, Bà Đào Th ị N gửi đơn 
khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy xem xét, giải quyết:

11 
 
- Hủy Giấy chứng nh ận quyền s ử dụng đất do UBND th ị xã B (nay là 
UBND thành ph ố B) c ấp cho ông Trịnh Ng ọc K , bà Đào Th ị M ngày 
06/12/2004 và xác nh ận đăng ký bi ến động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký 
đất đai thành phố B ngày 16/5/2017. 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất ở do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh B cấp cho ông 
Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 ngày 10/01/2018. 
- Hủy Giấy phép xây d ựng s ố 161/GPXD ngày 19/02/2020 c ủa UBND 
thành phố B cấp cho anh Nguyễn Văn C1. 
Căn cứ vào khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015 , bà Đào Thị 
N khởi kiện trong thời hiệu khởi kiện. Tòa án nhân dân tỉnh B thụ lý, giải quyết 
là đúng th ẩm quyền theo khoản 1 Đi ều 30 và kho ản 3 Đi ều 32 Luật Tố tụng 
hành chính. 
[1.2] Bản án sơ th ẩm đã xác định về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi 
kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách đương s ự đúng quy đ ịnh 
pháp luật. Việc chứng minh, thu th ập chứng c ứ đã được thực hiện đ ầy đủ và 
đúng theo quy định tại chương VI Luật Tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo của 
người khởi kiện trong h ạn luật định nên đư ợc chấp nhận xem xét theo trình t ự 
phúc thẩm. 
[1.3] Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người 
khởi kiện và người bị kiện là UBND thành ph ố B có đơn đề nghị xét xử vắng 
mặt, UBND phường D vắng mặt; các đương sự ông Trịnh Ngọc K, chị Nguyễn 
Thị Q1 và những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của bà Đào Thị M đã 
được Tòa án tri ệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt không vì sự kiện 
bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Căn cứ Điều 225 Lu ật tố tụng hành 
chính, Hội đồng xét xử quyết định T4 hành xét xử vụ án theo thủ tục chung. 
 [2] Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị khiếu kiện:  
UBND thành ph ố B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
(GCNQSDĐ) cho ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M; Văn phòng đăng ký quyền 
sử dụng đ ất đai thành ph ố B đã chỉnh lý trang 4 GCNQSDĐ số AB 227956 
mang tên ông Nguyễn Văn C1 , bà Nguy ễn Thị Q1 (Bản chính); UBND thành 
phố B cấp phép xây d ựng số 161 cho ông Nguyễn Văn C1 là đúng thẩm quyền 
theo quy định tại Điều 52 Luật đất đai năm 2003; khoản 7 Điều 95 Luật Đất đai 
2013; điểm a khoản 1 Điều 19 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT; khoản 3 Điều 
103 Luật xây dựng ngày 18/6/ 2014. 
[3]. Về nội dung: Cụ Nguyễn Thị M1 (chết năm 2009) c ó 04 ngư ời con 
là: Bà Đào Thị M, bà Đào Thị N, bà Đào Phương L, bà Đào Thị N3. Sinh thời 
cụ Nguyễn Thị M1 có quản lý thửa đất ở tại đường Lê Lợi, xã D, thành phố B 
có diện tích khoảng 700m2 (rộng 14m, sâu 52m) nhưng không có m ột trong các 
giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai và chưa được cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

12 
 
 Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét về nguồn gốc đất: Theo bản đồ địa chính 
năm 1998 của xã D, thửa đất của cụ M1 được đo đạc thành 04 thửa đất thuộc tờ 
bản đ ồ số 11, trong đó: Bà Đào Th ị N sử dụng th ửa đ ất s ố 133, di ện tích 
140,9m2; bà Đào Th ị M sử dụng th ửa đ ất s ố 80, di ện tích 159,2m 2; bà Đào 
Phương L sử dụng thửa đất số 134, diện tích 123,3m 2; bà Đào Thị N3 sử dụng 
thửa đất 142, diện tích 363,2m2. Theo sổ mục kê đất đai của xã D, quyển số 01 
lập ngày 15/12/1998 tại trang 100, thửa đất số 80 không ghi tên chủ sử dụng đất. 
Theo bản đồ địa chính năm 2009, bà Đào Thị M sử dụng tại thửa đất số 
06, tờ bản đồ số 45, diện tích 189,6m 2, ký hi ệu loại đất ONT. Theo s ổ mục kê 
đất đai năm 2009 c ủa xã D, quyển số 02, trang 49, th ửa đất số 06 tên ch ủ sử 
dụng là bà Đào Thị M, diện tích 189,6m2, mục đích sử dụng ONT. 
 Tài liệu có trong hồ sơ và lời trình bày của các bên đương sự thể hiện: 
Khoảng năm 1994, cụ Nguyễn Thị M1 có lập bản di chúc để lại tài sản cho các 
con (không ghi ngày tháng năm) chia đất cho 04 người con gồm: Bà Đào Thị N, 
bà Đào Phương L , bà Đào Thị M và bà Đào Thị N3, có sơ đ ồ thể hiện vị trí 
phân chia thửa đất cho các con, có xác nhận của ông Nguyễn Văn Q2 - Chủ tịch 
UBND xã D (xác nhận không ghi ngày tháng năm). Đ ến ngày 22/11/1998, c ụ 
Nguyễn Thị M1 tiếp tục có bản giao đất và giao trách nhi ệm cho các con và có 
xác nh ận của ông Nguyễn Văn Q2  - Chủ tịch UBND xã D. Trong đó có nội 
dung chia đất cho các con (có sơ đồ kèm theo), bà M nuôi dưỡng cụ M1, khi cụ 
M1 còn sống thì chỉ được sử dụng, không được bán. Cụ M1 sống cùng bà M 
đến năm 2009 thì chết. Từ khi được phân chia đất đến khi cụ M1 chết năm 2009 
các con cụ M1 là bà L, bà M, bà N, bà N3 đã sử dụng phần đất được chia ổn 
định về ranh giới, không có tranh chấp. 
 Quá trình giải quyết tại Tòa án cấp sơ thẩm bà N thừa nhận hai văn bản nêu 
trên là tự tay bà viết thể hiện đúng ý chí của cụ M1. Bà L, bà N, bà N3, bà M đều 
đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) vào năm 2004.  
Đến năm 2015 b à M, ông K lập hợp đồng chuyển nhượng đất cho ông 
Nguyễn Văn C1  và bà Nguyễn Thị Q1, các bên thực hiện xong hợp đồng vào 
năm 2018, c ùng năm 2018 ông Cương đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất. Năm 2020 b à Đào Thị N có đơn khởi kiện đề nghị Hủy giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Đào Thị M năm 2004 v à GCNQSDĐ cấp 
cho ông Nguyễn Văn C1 năm 2018 vì cho rằng trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ 
không đúng.    
[4]. Xét kháng cáo của người khởi kiện Hội đồng xét xử thấy:  
 [4.1]. Ngày 06/04/2004 UBND th ị xã B (nay l à thành phố B) c ấp 
GCNQSDĐ cho ông Trịnh Ngọc K và bà Đào Thị M tại thửa số 80, tờ bản đồ 
số 11, diện tích 185,8m2 tại thôn Sau, ph ường D, thành phố B. Theo cung cấp 
của UBND thành phố B thì hiện tại hồ sơ kê khai đăng ký cấp Giấy CNQSD đất

13 
 
của bà Đào Thị M không còn, chỉ còn hồ sơ xét duyệt cấp Giấy CNQSD đất cho 
các hộ gia đình, cá nhân tại xã D trong đó có gia đình bà Đào Thị M.  
Theo Bản di chúc để lại tài sản cho các con kèm theo sơ đồ cụ M1 chia 
đất cho bốn người con là bà N3, bà N, bà L, bà M là con trưởng được giao hơn 
5m đất mặt đường còn lại có trách nhiệm trông nom nuôi dưỡng cụ M1 lúc ốm 
đau, lo ma chay (có xác nhận của 4 người con), Biên bản giao đất và giao trách 
nhiệm thể hiện “Bà chưa qua đời thì không được bán”   
Quá trình giải quyết vụ án tại cấp sơ thẩm tuy không thu thập được hồ sơ 
kê khai đăng ký cấp Giấy CNQSD đất nhưng các đương sự đều thừa nhận từ khi 
được phân chia đất các con cụ M1 đã sử dụng phần đất được chia ổn định về ranh 
giới, không có tranh ch ấp và đ ến năm 2004 t ất cả đều đã đư ợc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Năm 2000 bà N đã chuyển nhượng phần đất được chia 
cho ông Ph ạm Văn Xô . Trên thực tế bà M đã sinh s ống cùng c ụ M1 đến năm 
2009 (cụ M1 chết) và đ ến năm 2015 mới thực hiện việc chuyển nhượng. Giấy 
chứng quyền sử dụng đất cấp cho bà M, ông K đảm bảo đúng về đối tượng, diện 
tích, ranh giới bà M đang sử dụng như sơ đồ trong di chúc của cụ M1. Về trình tự 
thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuy chưa đầy đủ nhưng không trái 
ý chí về việc phân chia đất của cụ M1. Do đó việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất do UBND thị xã (nay là UBND thành phố B) cấp cho bà Đào Thị M và 
ông Trịnh Văn Khái ngày 06/12/2004 là không cần thiết. 
[4.2]. Về yêu cầu hủy xác nhận đăng ký bi ến động của Chi nhánh Văn 
phòng đăng ký đất đai thành phố B ngày 16/5/2017. 
Tháng 5/2017, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai thành ph ố B tiếp 
nhận hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài s ản gắn liền với đất 
của ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1, gồm:  
+ Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài s ản gắn liền với đất  
giữa ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M và ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị 
Q1 hợp đ ồng chuy ển như ợng đư ợc Văn phòng công ch ứng Tân Thành công 
chứng ngày 24/7/2015, số công chứng 657/2015 (Bản chính); 
+ GCNQSDĐ số AB 227956  mang tên ông Trịnh Ngọc K, bà Đào Thị M 
tại thửa đất số 80 tờ bản đồ số 11 diện tích 185,8 m 2 (đo đạc năm 1998) theo 
bản đồ đo đạc năm 2009 là thửa đất số 06, tờ bản đồ số 45 (Bản chính); 
Sau khi kiểm tra hồ sơ đảm bảo theo quy định, ngày 15/5/2017 Chi nhánh 
Văn phòng đăng ký đ ất đai đã th ực hi ện ch ỉnh lý bi ến đ ộng mang tên ông 
Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 trên trang 4 của GCNQSDĐ số AB227956 
là đúng quy định.  
[4.3]. Như đã lập luận ở trên, việc cấp GCNQSDĐ cho bà Đào Thị M và 
ông Trịnh Văn Khái ngày 06/12/2004 là có căn cứ, đúng đối tượng; ông Nguyễn 
Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 đã được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực 
hiện chỉnh lý biến động trên trang 4 của GCNQSDĐ số AB227956 là đúng quy

14 
 
định. Hồ sơ xin cấp đổi GCNQSDĐ (xin cấp lại theo mẫu GCNQSDĐ mới) của 
ông Nguyễn Văn C1 , bà Nguyễn Thị Q1 đầy đủ theo quy định. Việc ông K có 
đơn tố cáo cho rằng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất là giao dịch 
cho vay lãi nặng đã được Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh B điều tra và 
trả lời đơn. Do đó ngày 10/01/2018, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ký cấp đổi 
GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn C1, bà Nguyễn Thị Q1 diện tích 185,8m2 tại 
thửa đất số 06 tờ bản đồ số 45 đo vẽ năm 2009 là đúng trình tự và thủ tục.  
Ngày 30/01/2020, UBND thành phố B nhận được hồ sơ xin cấp phép xây 
dựng của ông Nguyễn Văn C1  tại thửa đất trên kèm theo hồ sơ gồm: Đơn xin 
phép xây d ựng ngày 29/11/2019; Văn b ản cam k ết trách nhi ệm; Hồ sơ bản vẽ 
thiết kế công trình; Bản sao Giấy CNQSD đất. Ngày 19/02/2020, UBND thành 
phố B đã cấp phép xây d ựng số 161/GPXD cho ông Nguyễn Văn C1 là có căn 
cứ, đúng trình tự, thủ tục. 
Từ những căn cứ nêu trên, Tòa án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của bà Đào Thị N là có căn c ứ. Tại cấp phúc thẩm người khởi kiện không 
xuất trình được tài liệu, chứng cứ mới. Do đó Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy 
không có cơ sở chấp nhận kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm của bà Đào Thị 
N, giữ nguyên bản án sơ thẩm như ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội tại phiên tòa.  
[5] Kháng cáo không được chấp nhận nên bà Đào Thị N phải chịu án phí 
hành chính phúc th ẩm. Do bà N là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí nên 
được miễn án phí hành chính ph úc thẩm theo quy định tại Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội  
 Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là bà Đào Thị N; giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 24/2021/HCST ngày 02 tháng 12 năm 2021  của Tòa 
án nhân dân tỉnh B. 
2. Về án phí: Bà Đào Thị N được miễn án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh B; 
- VKSND tỉnh B; 
- Cục THADS tỉnh B; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(đã ký) 
 
 
Vũ Thị Thu Hà