TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
               TẠI HÀ NỘI 
                
Bản án số 05/2022/HC-PT 
Ngày 05/01/2022 
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                         
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Ông Ngô Tự Học;  
 Các Thẩm phán:     Ông Hoàng Văn Hạnh; 
           Ông Phạm Việt Hà.                 
 Thư ký Toà án ghi biên b ản phiên toà:  Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thư ký Toà án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Bùi Ngọc Tân, 
Kiểm sát viên cao cấp.  
Ngày 05 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Toà án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội m ở phiên tòa xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 
562/2020/TLPT-HC ngày 11 tháng 11 năm 2020, do có kháng cáo c ủa người 
khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2020/HCST ngày 15 tháng 9 
năm 2020 của Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hóa. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 11245/2021/QĐPT ngày 20 tháng 
12 năm 2021, giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Khắc H, sinh năm 19 63; địa chỉ: thôn 
Thông B, xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa; có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Luật sư 
Phạm B1 - Văn phòng luật sư Thuần V, Đoàn luật sư tỉnh Thanh Hóa; có mặt. 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân th ị xã Nghi S, tỉnh Thanh 
Hóa. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Văn Nh - Phó Chủ tịch; vắng 
mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Anh H1 - Chủ tịch; vắng mặt. 
2. Bà Lê Thị H2, sinh năm 1968; vắng mặt.  
Người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Th ị H2: Ông Nguyễn Khắc H, 
sinh năm 1963; cùng địa chỉ: thôn Thông B, xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh 
Hóa; có mặt.

2 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
* Theo đơn kh ởi kiện ngày 24/6/2020, đơn b ổ sung đơn kh ởi kiện ngày 
31/7/2020 và quá trình gi ải quyết tại Toà án, ông Nguy ễn Khắc H yêu cầu Tòa 
án giải quyết: 
- Hủy Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 c ủa 
UBND huyện Tĩnh Gia; 
- Hủy Quyết định phê duyệt phương án b ồi thường số 3913/QĐ-UBND 
ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gi; 
- Hủy Quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại số 48/2019/QĐ-UBND ngày 
03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gi; 
- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 7335/2019/QĐ-UBND của Chủ 
tịch UBND huyện Tĩnh Gi (nay là UBND thị xã Nghi S); 
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S phải xác 
định lại loại đất để bồi thường theo pháp luật. 
Lý do khởi kiện: Năm 1977-1978, ông Nguyễn Khắc H cùng bố vợ là ông 
Lê Vũ T đến khai hoang t ại khu vực Sát Thông (thuộc Đội 15, xã Tân Tr), trên 
đất khai hoang có dựng nhà để ở. Năm 1980 UBND xã Tân Tr cấp cho ông một 
mảnh đất tại Đội 15. Năm 1980 ông được bố vợ cho ông mảnh đất mà bố vợ khai 
hoang (không rõ diện tích), ranh giới giáp với đất của hộ ông Đặng Văn Đ và hộ 
ông Đặng Văn L. Năm 1989 ông mua luôn đất của ông Đ và của ông L, khi mua 
có viết giấy tờ nhưng đã bị thất lạc.  
Tổng diện tích bao g ồm đất được giao, đ ất được bố vợ cho và đ ất mua 
của ông Đ, ông L khoảng trên 6.000m2, ông đã quy hoạch vào một thửa và chưa 
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ). 
Năm 2017, gia đình ông đư ợc thông báo về việc thu hồi đất để thực hiện 
dự án đầu tư xây dựng các tuyến giao thông trục chính khu kinh tế Nghi S, diện 
tích bị thu hồi hơn 3.000m2, gia đình ông đã được kiểm kê tài sản và cây cối hoa 
màu trên đ ất và đư ợc nh ận Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 
25/6/2018 và Quy ết đ ịnh phê duy ệt b ồi thư ờng s ố 3913/QĐ-UBND ngày 
25/6/2018 về việc phê duyệt bồi thường. 
Theo Quyết định phê duyệt phương án bồi thường 3913, diện tích thu hồi 
là 3.580,9m2, nhưng bị trừ đi 105,5m2 là đất giao thông, còn lại được bồi thường 
70,2m2 là đ ất vư ờn cùng th ửa đ ất ở, nhưng không đư ợc công nh ận là đ ất ở; 
2.649,9m2 là đất trồng cây hàng năm và 860,6m2 là đất nuôi trồng thủy sản. 
Khi thu hồi đất, chính quyền địa phương chưa xác định rõ điện tích đất mà 
ông Đ và ông L bán cho ông có bao nhiêu là đ ất ở, bao nhiêu đ ất vườn, vì khi 
mua có nhà ở, nhưng ông đã dỡ đi và đã sử dụng ổn định trên 30 năm. 
Ông có đơn khi ếu nại và được Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gi ban hành 
quyết định giải quyết khiếu nại bác các yêu c ầu của ông. Do v ậy ông có đơn

3 
 
khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt bồi 
thường, Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND và UBND huyện 
Tĩnh Gi, yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gi (nay là UBND thị xã Nghi S) xác định 
lại loại đất để bồi thường cho Gi đình ông theo pháp luật. 
* Tại Văn bản ý kiến số 2566/UBND-TP ngày 13/8/2019 c ủa UBND thị 
xã Nghi S trình bày: 
Theo trích đo số 01/TĐĐC-2017, Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt 
ngày 09/8/2017 đ ể thực hiện Dự án đầu tư xây d ựng các tuy ến giao thông tr ục 
chính phía Tây - khu kinh tế Nghi S, các thửa đất ông Nguyễn Khắc H khiếu nại 
gồm 03 thửa: 
- Về thông tin thửa đất: 
+ Thửa số 21, tờ trích đo s ố 03, nguyên th ửa 752,7m2, diện tích thu h ồi 
70,2m2, loại đất ONT. 
+ Thửa số 6, tờ trích đo số 03, nguyên th ửa 3.315,6m2, diện tích thu h ồi 
2.649,9m2, loại đất trồng cây hàng năm BHK. 
+ Thửa số 7, tờ trích đo số 03, nguyên thửa 2.292,6m2, diện tích thu h ồi 
860,8m2 trong đó 755,8m 2 đất nuôi tr ồng thu ỷ sản s ử dụng trư ớc ngày 
01/7/2004 và 105,0m2 đất đường giao thông. 
- Về hồ sơ địa chính các thời kỳ: 
Đối với thửa 21, tờ trích đo 03: 
+ Theo B ản đồ 299 xã Tân Tr 1985, toàn bộ khu đất phía Đông và phía 
Tây quốc lộ 1A không thể hiện trong bản đồ, trong đó có khu đ ất hiện nay của 
gia đình ông H. 
+ Theo Bản đồ địa chính xã Tân Tr đo vẽ 1998 thuộc thửa số 33, tờ bản 
đồ 29, loại đất T (thổ cư), diện tích 760,0m2, sổ mục kê ghi Lê Văn Doanh. 
+ Theo Bản đồ địa chính xã Tân Tr năm 2011 thuộc thửa số 37, tờ bản đồ 
86, loại đất ONT, diện tích 1003,7m2, sổ mục kê Nguyễn Khắc H. 
Đối với thửa số 6, tờ trích đo 03: 
+ Bản đồ 299 xã Tân Tr năm 1985 không thể hiện. 
+ Bản đồ địa chính đo v ẽ năm 1998 gồm: Thửa số 26, tờ bản đồ 29, loại 
đất Hg.B (Hoang b ằng), diện tích 10.740 m2; thửa số 27, tờ bản đồ 29, loại đất 
hai lúa (2L), di ện tích 265m 2 và thửa số 28, tờ bản đồ 29, loại đất hoang b ằng 
(Hg.b); sổ mục kê đều ghi UBND xã.  
+ Theo Bản đồ địa chính phê duyệt năm 2011 gồm: Thửa 26, tờ bản đồ 86, 
loại đất LNK, diện tích 1.629,6m2; thửa 39, tờ bản đồ 86, loại đất LUC, diện tích  
2.027,7m2; thửa 40, tờ bản đồ 86, loại đất LUC, diện tích 481,9m2; thửa 48, tờ bản 
đồ 86, loại đất LUC, diện tích 537,2m2, sổ mục kê đều mang tên Nguyễn Khắc H.

4 
 
+ Bản đồ địa chính đo v ẽ năm 1998 thể hiện khu đ ất của hộ ông H gồm 
04 thửa: Thửa số 33, loại đất T (th ổ cư), sổ mục kê ghi Lê Văn Doanh (là do 
nhầm lẫn); thửa 26, loại đất Hg.B (Hoang b ằng); thửa 27, loại đất hai lúa (2L); 
thửa số 28, loại đất hoang bằng (Hg.b); sổ mục kê ghi UBND xã. 
Hộ ông Nguyễn Khắc H không có m ột trong các lo ại giấy tờ theo Điều 
100 Luật đất đai 2013. 
- Về xác định nguồn gốc đất: 
Biên b ản xác đinh ngu ồn g ốc s ử dụng đ ất c ủa UB ND xã Tân Tr ngày 
11/10/217: 
- Thửa số 21, tờ trích đo s ố 03 ngày 09/8/2017: Ngu ồn gốc đất của ông 
Nguyễn Khắc H sử dụng ổn định, liên t ục không tranh ch ấp, không l ấn chiếm 
sau ngày 18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993. Diện tích thu hồi 70,2m2 là đất 
vườn, ao cùng thửa đất ở không được công nhận là đất ở. 
- Thửa đất số 06, 07, tờ trích đo số 03 ngày 09/8/2017: Nguồn gốc là đất 
khai hoang để trồng cây hàng năm rư ớc ngày 01/7/2004, do trồng cây kém hiệu 
quả nên gia đình đã cải tạo đào ao, đổ đất. Hiện trạng đang trồng cây hàng năm và 
cây lâu năm và một phần diện tích nuôi trồng thuỷ sản, chưa có giấy tờ theo Điều 
100 Luật đất đai 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ; gia đình s ử dụng ổn định, liến tục, không tranh chấp, không lấn 
chiếm; không vi phạm pháp luật về đất đai, diện tích sử dụng nằm trong hạn mức 
giao đất theo Điều 129 Luật đất đai 2013, đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ là đất 
trồng cây hàng năm (BHK) và đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS). 
* Về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Khắc H: 
+ Đối với thửa số 21, tờ trích đo số 03, Trích đo số 01 ngày 09/8/2017. 
Bản đồ địa chính xã Tân Tr năm 1998 tại thửa số 33, loại đất T (thổ cư), 
sô mục kê ghi Lê Văn Doanh do nh ầm lẫn. Gia đình không có m ột trong các 
loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2. 3 Đi ều 100 Lu ật đất đai 2013 và Đi ều 18 
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết 
thi hành một số điều của luật Đất đai. 
Nguồn g ốc đ ất do ông Lê Vũ T khai hoang tr ồng màu, sau đó cho v ợ 
chồng ông H sử dụng để ở và trồng màu (ông H xây dựng gia đình năm 1982), 
do vậy xác định mục đích sử dụng vào đất ở sau ngày 18/12/1980. 
Căn c ứ Điều 11; Đi ều 103 Lu ật đ ất đai 2013; Đi ều 3 Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 c ủa Chính phủ và khoản 1 Đi ều 2 Nghị định 
số 01/2017/NĐ-CP ngàỵ 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số 
nghị định quy định chi tiêt thi hành Lu ật đất đai, về xác định diện tích đất ở đối 
với trường hợp có vườn ao thì việc ông H yêu cầu được bồi thường diện tích thu 
hồi 70,2m2 tại th ửa số 21, Trích đo s ố 01/TĐĐC-2017 ngày 09/8/2017 là đ ất 
vườn cùng th ửa đ ất ở được công nh ận là đ ất ở có th ời đi ểm s ử dụng trư ớc 
18/12/1980 là không có cơ sở.

5 
 
+ Đối với thửa số 06, 07 tờ trích đo số 03, Trích đo số 01 ngày 09/8/2017. 
Bản đồ 299 đo vẽ năm 1985 không thể hiện khu đất của gia đình ông H; 
Bản đồ địa chính 1998 thể hiện đất hai lúa (2L) và đất hoang bằng (Hg.b). 
Ban đồ địa chính 2011 th ể hiện là đ ất nông nghi ệp (LNK, L UC), tại thời điểm 
kiểm kê hiện trạng đang sản xuất nông nghiệp. Gia đình không có một trong các 
loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2. 3 Đi ều 100 Lu ật đất đai 2013 và Đi ều 18 
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết 
thi hành một số điều của Luật đất đai. Thời điểm bắt đầu sử dụng vào mục đích 
sản xuất nông nghiệp trước 1/7/2004, không cùng thửa với thửa đất ở. 
Căn c ứ Điều 11 Lu ật đ ất đai năm 2013; Đi ều 3 Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một 
số điều của Luật đai “căn cứ để xác định loại đất” và khoản 1 Điều 2 Nghị định 
số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số 
nghị định quy đ ịnh chi ti ết thi hành Lu ật đ ất đai. Đi ều 13 Ngh ị định 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư khi nhà nư ớc thu h ồi đất thi vi ệc thu h ồi và b ồi thường thửa đất số 
06, 07; tờ bản đồ số 03, Trích đo số 01/TĐĐC-2017 ngày 09/8/2017 là đất BHK 
và đất NTS là đúng quy định của Pháp luật. 
- Về trình tự thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường. 
Căn cứ Điều 69, Luật đất đai 2013 để xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều 
tra, đo dạc kiểm đến, công khai, l ập, trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ 
trợ và tái đ ịnh cư, ban hành Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất, Quy ết đ ịnh phê duy ệt 
phương án b ồi thường, thông báo chi tr ả tiền bồi thường đến hộ gia đình ông 
Nguyễn Khắc Hố, tổ chức vận động, thuyết phục, gia đình bàn giáo đất cho nhà 
nước thực hiện dự án Đầu tư xây dụng các tuyến giao thông trục chính phía Tây 
- Khu kinh tế Nghi S, nhưng gia đình không chấp hành bàn giao đất. 
* Về giải quyết khiếu nại: 
Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Thông tư s ố 
07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 c ủa Thanh tra Chính ph ủ quy đ ịnh quy 
trình gi ải quy ết khi ếu n ại hành chính; Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 
20/10/2016 sửa đổi, bổ sung một s ố điều của Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP 
ngày 31/10/2013 c ủa Thanh tra Chính ph ủ quy định quy trình gi ải quyết khiếu 
nại hành chính. 
Trên cơ s ở kết qu ả xác minh Ch ủ tịch UBND huy ện Tĩnh Gia đã ban 
hành Quyết định giải quyết khi ếu nại số 7335/QĐ-LpND ngày 08/11/2019 v ề 
việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Khắc H, kết luận các nội dung khiếu 
nại của ông Nguyễn Khắc H không có cơ sở. 
* Tại Văn bản số 139/UBND-GPMB ngày 20/8/2020 c ủa UBND xã Tân  
Tr trình bày:

6 
 
Về nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ quản lý đất đai các thời kỳ và quá trình 
thu hồi, đền bù thống nhất như ý kiến trình bày của UBND huyện Tĩnh Gia. 
Chủ tịch UBND xã Tân Tr đã ban hành QĐGQKN s ố 48/QĐ-UND ngày 
03/6/2019 về việc GQKN c ủa ông Nguy ễn Kh ắc H, k ết lu ận toàn b ộ các nội 
dung ông H yêu cầu là không có cơ sở. 
- Bà Lê Thị Hà ủy quyền toàn bộ cho ông Nguyễn Khắc H tham gia tố tụng. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2020/HCST ngày 15/9/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã quyết định căn cứ vào khoản 4 Đi ều 32; đi ểm a 
khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật 
tố tụng hành chính; Điều 62; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 69; kho ản 6 Đi ều 103 Lu ật 
đất đai 2013; kho ản 1 Đi ều 3; đi ểm i khoản 2 Đi ều 21 Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Điều 17, 18 Luật khiếu nại năm 2011. 
1. Chấp nhận một phần đơn kh ởi kiện của ông Nguy ễn Văn H yêu cầu 
Tòa án giải quyểt: 
Hủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 
25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia. Bu ộc UBND huyện Tĩnh Gia th ực hiện 
thu hồi, bồi thường đối với diện tích 105,5m2 đất tại thửa số 07, tờ số 3 Trích đo 
2017 cho hộ ông Nguyễn Khắc H theo hiện trạng sử dụng. 
2. Bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn Khắc H yêu cầu Tòa án giải quyết: 
- Hủy Quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 48/2019/QĐ-UBND ngày  
03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gia;  
- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 73.35/2019/QĐ-UBND của Chủ 
tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S); 
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S phải xác 
định lại loại đất để bồi thường theo pháp luật. 
Ngoài ra, bản án sơ th ẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 28/9/2020, ngư ời kh ởi ki ện ông Nguy ễn 
Khắc H có đơn kháng cáo một phần bản án sơ th ẩm đề nghị Tòa án c ấp phúc 
thẩm: Hủy một phần Quyết định khiếu nại số 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 
của UBND huy ện Tĩnh Gia (nay là UBND Th ị xã Nghi S) về gia quyết khiếu 
nại; hủy một phần Quyết định số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 c ủa UBND 
huyện Tĩnh Gia về phê duyệt phương án bồi thường; yêu cầu UBND thị xã Nghi 
S, UBND xã Tân Tr xác định lại nguồn gốc, hạn mức đất ở ông H nhận chuyển 
nhượng của ông Đặng Văn L, ông Đặng Văn Đ là đất ở, đất vườn để thu hồi, áp 
giá bồi thường theo giá đất ở. 
Tại phiên tòa phúc thẩm,

7 
 
Người khởi kiện ông Nguy ễn Khắc H vẫn giữ nguyên kháng cáo và đ ề 
nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận kháng cáo c ủa ông, s ửa bản án sơ th ẩm buộc 
người bị kiện xác định lại nguồn gốc đất và bồi thường theo giá đ ất ở cho gia 
đình ông. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ngư ời kh ởi ki ện có quan 
điểm: Việc kháng cáo của ông Nguyễn Khắc H là có căn cứ vì: Trong tổng diện 
tích 3.580m 2 đất b ị thu hồi theo 3295/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 c ủa UBND 
huyện Tĩnh Gia là t ừ 3 ngu ồn đ ất (đ ất chưa đư ợc c ấp GCNQSDĐ) g ồm: đ ất 
vườn li ền th ửa đ ất ở; đ ất khai hoang c ủa b ố vợ ông H từ năm 1977 cho v ợ 
chồng ông H năm 1982; đất ở mua lại của 2 hộ ông Đặng Văn L và Đặng Văn 
ông Đ năm 1989; gia đình ông H sử dụng ổn định từ năm khi nh ận được đất  
đến nay không có tranh ch ấp, đóng thu ế đầy đủ. Tuy nhiên phần đất ở ông H 
mua lại của ông Đ và ông L không được xem xét ch ấp nhận là đ ất ở là không 
đúng quy định của pháp luật đất đai. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 
Điều 241 Luật tố tụng hành chính sửa một phần bản án sơ thẩm theo hướng: hủy 
một ph ần các Quyết đ ịnh khiếu n ại s ố 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 c ủa 
UBND huyện Tĩnh Gia về giải quyết khiếu nại; Quyết định số 3295/QĐ-UBND 
ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gia v ề thu hồi đất theo đất ở, tính toán 
hạn mức đất ở, đất vườn cấp cho ông Đ, ông L để công nhận là đất ở, đất vườn 
liền kề để bồi thường cho ông H là người bị thu hồi đất; hủy một phần  Quyết 
định số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 c ủa UBND huy ện Tĩnh Gia v ề phê 
duyệt phương án bồi thường theo giá đất ở, đất vườn theo các quyết định trên để 
thu hồi bồi thường theo giá đất ở, đất vườn diện tích đất ông H mua lại của ông 
Đ, ông L. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội có quan đi ểm: Ông 
Nguyễn Khắc H kháng cáo yêu cầu hủy một phần các Quyết định thu hồi đất số 
3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 c ủa UBND huy ện Tĩnh Gia; Quyết định phê 
duyệt phương án b ồi thư ờng số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 c ủa UBND 
huyện Tĩnh Gia  (nay là UBND th ị xã Nghi S) để yêu cầu UBND huy ện Tĩnh 
Gia (nay là UBND th ị xã Nghi S) để xác đ ịnh l ại lo ại đ ất là có căn c ứ chấp 
nhận. Do đó đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 241 Luật tố 
tụng hành chính 2015, ch ấp nhận kháng cáo c ủa ông Nguyễn Khắc H; sửa Bản 
án sơ thẩm số 68/2020/HC-ST ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân t ỉnh Thanh 
Hóa theo hư ớng: H ủy m ột ph ần Quyết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND 
ngày 25/6/2019 c ủa UBND huy ện Tĩnh Gia , h ủy m ột ph ần Quyết đ ịnh phê 
duyệt phương án b ồi thư ờng s ố 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018, h ủy Quy ết 
định gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S), tỉnh Thanh Hóa và Quyết 
định giải quyết khiếu nại lần đầu số 48/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch 
UBND xã Tân Tr.

8 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án được thẩm tra t ại 
phiên tòa và căn c ứ vào k ết qu ả tranh t ụng t ại phiên tòa, nghe ki ểm sát viên 
trình bày ý kiến, Tòa án nhận định: 
[1] V ề tố tụng: Các Quy ết đ ịnh c ủa UBND huy ện Tĩnh Gia (nay là 
UBND thị xã Nghi S) gồm: Quyết đ ịnh thu h ồi đất số 3925/QĐ-UBND ngày 
25/6/2019; Quyết định phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ tái định cư s ố 
3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 là quyết định của cơ quan có th ẩm quyền về 
đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của hộ ông Nguyễn Khắc H, Quyết 
định 3913 phê duyệt bồi thường hỗ trợ cho 23 hộ gia đình khác nhau nên ông H 
chỉ có quyền khởi kiện một phần liên quan đến quyền lợi của gia đình ông. Đối 
với Quyết định giải quyết khiếu nại số 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của 
Chủ tịch UBND xã Tân Tr và Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại số 
7355/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND huy ện Tĩnh Gia 
giải quyết việc khiếu nại của gia đình ông H và có liên quan ch ặt chẽ với nhau, 
người khởi kiện nộp đơn trong thời hạn 01 năm kể từ ngày nhận được các Quyết 
định nêu trên nên vụ án được Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý giải quyết 
là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 4 Đi ều 32; đi ểm a kh oản 2 Đi ều 116 
Luật tố tụng hành chính. 
Đơn kháng cáo c ủa ông Nguy ễn Khắc H trong hạn luật định, được xem 
xét tại cấp phúc thẩm. 
[2] Về nội dung: 
Ông Nguyễn Kh ắc H kháng cáo cho r ằng vi ệc UBND huyện Tĩnh Gia 
(nay là thị xã Nghi S) xác định nguồn gốc đất, loại đất đối với thửa đất ông mua 
từ năm 1988 t ừ ông Đặng Văn L và Đặng Văn Đ chưa được thực hiện đúng. 
Theo các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án thể hiện: Phần đất ông Nguy ễn Khắc H 
mua của ông Đ, ông L một phần thuộc thửa đất số 06 tờ trích đo số 03, diện tích 
nguyên thửa 3.315,6m2, diện tích thu h ồi 2.649,9m2; một phần diện tích thu ộc 
thửa đất số 07 tờ trích đo số 03, diện tích nguyên th ửa 2.292,6m2, diện tích thu 
hồi 860,8m2. 
Xét ngu ồn g ốc th ửa đ ất: Năm 1988 gia đình ông Đ ặng Văn L và ông 
Đặng Văn Đ được UBND xã Tân Tr cấp đất dặm cư, thể hiện tại Giấy xác nhận 
ngày 18/5/1988 (BL 15). Gia đình ông Đ và ông L đã làm nhà 3 gian, b ếp, sân 
vườn để ở. Đến năm 1989, các ông như ợng lại toàn bộ quyền sử dụng thửa đất 
và tài sản trên đất cho gia đình ông H với giá 200.000 đồng. Tuy các bên không 
cung cấp được giấy tờ mua bán chuyển nhượng, nhưng ông L và ông Đ có xác 
nhận việc các bên đã làm th ủ tục chuyển nhượng có giấy viết tay và giao nh ận 
tiền đầy đủ. Do vậy phải xác định nguồn gốc các thửa đất nêu trên là lo ại đất ở 
do UBND xã Tân Tr cấp. Thực tế gia đình ông Nguyễn Khắc H đã sinh sống ổn 
định trên các th ửa đất trên t ừ năm 1989, không có tranh ch ấp, nguồn gốc đất

9 
 
được UBND xã Tân Tr cấp là đất ở. Quá trình sử dụng gia đình ông H cũng nộp 
thuế đất ở nông thôn đ ối với các th ửa đất. Như v ậy có đ ủ điều ki ện áp d ụng 
khoản 1, khoản 2 Điều 100 Luật đất đai 2013 để công nhận quyền sử dụng đất ở 
cho gia đình ông H theo diện tích phù h ợp với hạn mức công nh ận đất ở quy 
định tại khoản 4 Đi ều 103 Lu ật đất đai 2013. Ph ần diện tích còn l ại sau khi đã 
xác định đất ở thì được xác đ ịnh theo mục đích hi ện trạng đang s ử dụng là đất 
trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản theo khoản 6 Điều 103 Luật đất đai 
2013. Tuy nhiên, tại Biên bản hội nghị xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng 
đất của UBND xã Tân Tr ngày 17/10/2017 l ại xác đ ịnh các th ửa đất số 06, 07 
theo m ục đích hi ện tr ạng s ử dụng là “đ ất tr ồng cây hàng năm” và “đ ất nuôi 
trồng thủy sản” là không phù hợp với nguồn gốc đất được cấp từ năm 1988.  
UBND huyện Tĩnh Gia căn cứ hồ sơ quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng 
đất của gia đình ông H tại thời điểm thu hồi để ban hành Quyết định thu hồi đất 
số 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019  và Quy ết đ ịnh phê duy ệt phương án b ồi 
thường số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 , xác đ ịnh diện tích đất của hộ ông 
Nguyễn Khắc H bị thu hồi tại thửa 06 và thửa 07 là “đất trồng cây hàng năm” và 
“đất nuôi tr ồng thủy sản” là không đúng căn c ứ pháp luật, không phù h ợp với 
nguồn gốc đất được xác định như trên dẫn đến việc giải quyết khiếu nại của Chủ 
tịch UBND xã Tân Tr tại Quyết định số 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 và 
Quyết định số 7335/2019/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 Chủ tịch UBND huy ện 
Tĩnh Gia cũng không đúng pháp luật. 
Từ những phân tích nêu trên, t hấy rằng ông Nguy ễn Khắc H kháng cáo 
yêu cầu hủy một phần Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án 
bồi thường để yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) xác 
định lại loại đất là có căn c ứ chấp nhận. Do đó đ ề nghị Hội đồng xét xử phúc 
thẩm căn cứ điểm a khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính 2015, chấp nhận 
kháng cáo c ủa ông Nguy ễn Kh ắc H; sửa Bản án hành chính sơ th ẩm s ố 
68/2020/HC-ST ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Hủy một 
phần Quyết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019  của UBND 
huyện Tĩnh Gia, hủy một phần Quyết định phê duyệt phương án b ồi thường số 
3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018  của UBND huy ện Tĩnh Gia , hủy Quyết định 
giải quyết khiếu nại số 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện Tĩnh Gia (nay là thị xã Nghi S), tỉnh Thanh Hóa và Quyết định giải quyết 
khiếu nại lần đầu số 48/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân 
Tr. 
[4] Về án phí: Do kháng cáo đư ợc chấp nhận nên ô ng Nguyễn Khắc H 
không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH:

10 
 
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
1. Chấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện ông Nguyễn Khắc H; sửa 
quyết định của Bản án hành chính sơ th ẩm số 68/2020/HCST ngày 1 5 tháng 9 
năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa như sau: 
Căn cứ khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 
193; Đi ều 204; kho ản 1 Đi ều 206 Lu ật t ố tụng hành chính; Đi ều 62; đi ểm a 
khoản 3 Điều 69; khoản 6 Điều 103 Luật đất đai 2013; kho ản 1 Điều 3; điểm i 
khoản 2 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Đi ều 17, Đi ều 
18 Luật khiếu nại 2011; 
Chấp nhận nội dung khởi kiện của ông Nguy ễn Khắc H yêu cầu Tòa án 
giải quyết: 
- Hủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 
25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia  liên quan đến diện tích đ ất thuộc tờ bản 
đồ số 3, thửa số 6, diện tích 2.644,9m2.  
- Hủy một ph ần Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 7335/2019/QĐ-
UBND của Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND th ị xã Nghi S) liên 
quan đến diện tích đất thuộc tờ bản đồ số 3, thửa số 6, diện tích 2.644,9m2. 
- Hủy Quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 48/2019/QĐ-UBND ngày  
03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã 
Nghi S); 
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND th ị xã Nghi S) phải xác 
định lại nguồn gốc đất, diện tích đất, hạn mức, loại đất đẻ bồi thường theo pháp 
luật. 
2. V ề án phí: Ông Nguy ễn Kh ắc H không ph ải phải chịu án phí hành 
chính phúc th ẩm. Hoàn tr ả ông Nguyễn Khắc H số tiền tạm ứng án phí đã n ộp 
tại Biên lai s ố AA/2018/0007080 ngày 06/10/2020 của Cục thi hành án dân s ự 
tỉnh Thanh Hóa.   
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Thanh Hóa; 
- VKSND tỉnh Thanh Hóa; 
- Cục THADS tỉnh Thanh Hóa; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HS, HCTP. 
T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM          THẨM PHÁN- CHỦ 
TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
                    Ngô Tự Học