1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO  
TẠI ĐÀ NẴNG 
  
Bản án số:  45/2022/HC-PT 
  Ngày:  03-3-2022 
V/v: “Kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai”.  
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
   Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ  NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
 
- Thành phần Hội đồng  xét xử phúc thẩm gồm có:  
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông  Lê Tự 
 Các Thẩm phán:                         Ông Đặng Kim Nhân 
                                                     Ông  Trần Quốc Cường            
-   Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Văn Phong – Thư ký Tòa án. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng  tham gia phiên 
tòa: Ông Phạm Tấn Ánh - Kiểm sát viên. 
 
Ngày 03 tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý 230/2021/TLPT-HC ngày 28 
tháng 6 năm 2021 về việc: “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất 
đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2021/HC-ST ngày 14/5/2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo. 
Giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Đoàn Hữu P, sinh năm 1970.  
Địa chỉ: 117 N, phường T, TP. B, tỉnh Đắk Lắk; 
Người đại diện theo ủy quyền của ông P: Bà Phan Thị Kim H, sinh năm 
1974. Địa chỉ: 117 N, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; 
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Luật sư Bùi P T 
- Công ty Luật hợp danh N, thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh. 
Địa chỉ: thành phố Hồ Chí Minh. 
- Người bị kiện:  
 Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
 Chủ tịch UBND thành phố B tỉnh Đắk Lắk.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện:  Ông Đoàn Ngọc T, chức 
vụ: Phó Chủ tịch.  
Địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Đoàn Hữu P. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình tố tụng, người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện trình bày: 
Ông Đoàn Hữu P là chủ sử dụng thửa đất 112, tờ bản đồ 39, theo Giấy 
chứng nhận Quyền sử dụng đất số AP813116; đất tọa lạc tại phường T, Tp. B. 
Diện tích theo giấy chứng nhận QSDĐ là 220,9 m2. Hiện trạng trên đất có nhà ở 
xây dựng vào năm 2008, công trình phụ và một số cây trồng. 
Thửa đất thuộc quyền sử dụng của ông P như nêu trên thuộc trường hợp 
đất bị Nhà nước thu hồi để thực hiện Dự án Hồ Thủy lợi E theo Quyết đị nh số 
5614/QĐ-UBND ngày 27/8/2019 của UBND Thành phố B. 
Ngày 27/8/2019 UBND Tp. B ban hành Quyết định 5581/QĐ -UBND về 
việc thu hồi đất để thực hiện dự án Hồ Thủy lợi E nhưng không tống đạt quyết 
định này cho ông P. Diện tích đất bị thu hồi là 169,1 m2, trong đó gồm: 80 m2 đất 
ở đô thị và 89,1 m 2 đất trồng cây lâu năm. Ông P chỉ biết đến việc diện tích đất 
ông P sử dụng có Quyết định thu hồi đất khi cán bộ cơ  quan nhà nước tiến hành 
kiểm kê vào ngày 26/02/2019. 
Quá trình giải quyết bồi t hường, UBND Tp. B không ban hành Quyết định 
bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông P theo quy định; mà chỉ cung cấp cho ông P 
bảng chiết tính giá trị bồi thường với tổng sổ tiền là 1.247.979.025 đồng. Trong 
đó, UBND Tp. B chỉ giải quyết bồi thường về giá trị quyền sử dụng đất bị thu 
hồi, cây cối ho a màu chứ không đồng ý bồi thường về căn nhà đã  xây dựng trên 
đất từ năm 2008, lý do: Căn nhà này là tài sản bị xử phạt vi phạm hành chính theo 
Quyết định số 176/QĐ -XPHC ngày 24/6/2008 c ủa UBND phường T về việc xử 
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô 
thị và quản lý sử dụng nhà. 
Trong khi đó, ông P hoàn toàn không biết gì về việc xử phạt này cũng như 
chưa hề biết đến Quyết định số 176/QĐ-XPHC. 
Không đồng ý với việc thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hồ trợ của 
UBND thành phố B nên ông P có khiếu nại và được UBND thành phố B ban 
hành văn bản số 5455/UBND -TTPTQĐ ngày 20/12/2019 về việc trả lời đơn 
khiếu nại của ông P. 
Ông P không đồng ý với văn bản số 5455/UBND -TTPTQĐ ngày 
20/12/2019 và tiếp tục khiếu nại. 
Ngày 16/1 0/2020 Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 
7346/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đoàn Hữu P, nội dung  
quyết định là không công nhận nội dung khiếu nại. 
Ông P cho rằng: 
Việc UBND thành phố B ban hành Quyết định số 5581/QĐ-UBND về việc 
thu hồi đất để thực hiện dự án Hồ thủy lợi E cũng như việc không xem xét bồi

3 
 
thường giá trị căn nhà trên đất  bị thu hồi trong trường hợp của ông P là sai quy 
định pháp luật. 
Việc Chủ tịch UBND thành ph ố B ban hành Quyết định số 7346/QĐ -
UBND về việc giải  quyết khiếu nại của ông Đoàn Hữu P là sai quy định pháp 
luật. 
Những sai phạm nêu trên của UBND thành phố B, của Chủ tịch UBND 
thành phố B là nghiêm trọng, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông P. 
Ông P đề nghị Tòa án giải quyết yêu cầu sau: 
  Tuyên hủy Quyết định số 5581/QĐ -UBND ngày 27/8/2019 của UBND 
thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
  Tuyên hủy Quyết định số 7346/QĐ -UBND ngày 16/10/2020 của Chủ 
tịch UBND thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
Quá trình tham gia tố tụng, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện 
trình bày: 
Ngày 27/8/2019, UBND thành phố B ban hành Quyết định thu hồi đất số 
5581/QĐ-UBND về việc thu hồi 294,9m2 đất của hộ gia đình ông Đoàn Hữu P sử 
dụng đất tại phường T, thành phố B và Quyết định số 5614/QĐ -UBND ngày 
27/8/2019 của UBND thành phố B về việc ph ê duyệt phương án bồi thường, hỗ 
trợ khi Nhà nước thu hồi đất để  xây dựng công trình: Hồ thủy lợi E, phường T, 
thành phố B (đợt 2). 
Về Quyết định thu hồi đất: Đối với Quyết định số 5581/QĐ -UBND ngày 
27/8/2019 của UBND thành phố B về việc thu hồi 294,9m2 đất của hộ ông Đoàn 
Hữu P sử dụng đất tại phường T, thành phố B để xây dựng công trình Hồ thủy lợi 
E, thành phố B được thực hiện đúng quy trình đúng với khoản 1, Điều 75 Luật 
Đất đai 2013; giá b ồi thường, hỗ trợ về đất đúng vớ i Quy định tại Quyết đ ịnh số 
2102/QĐ-UBND ngày 31/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk. 
Về nhà: Căn nhà cấp 4 xây dựng năm 2008 không có giấy phép, xây dựng 
trên đất nông nghiệp chưa chuy ển đổi mục đích, bị UBND ph ường T ban hành 
Quyết định số 176/QĐ -XPHC ngày 24/6/2008 về việc xử phạt  vi phạm hành 
chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình h ạ tầng và quản lý xây dựng 
nhà theo Điều 11, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ. 
Tại phương án không bồi thường, hỗ trợ về căn nhà là đúng quy định, về 
công tác tái định cư: Hộ ông Đoàn Hữu P đủ điều kiện để giao 01 lô đất tái định 
cư. Ngày 15/9/2 020 UBND thành phố B ban hành Quyết định số 6733/QĐ -
UBND về việc phê duyệt phương án  tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để  xây 
dựng công trình: Hồ thủy lợi E, phường T, thành phố B, trong đó có hộ ông Đoàn 
Hữu P. Hiện nay hộ ông  P đã lập xong các thủ tục để  giao đất tái định cư theo 
quy định. 
Ngày 25/11/2020 hộ ông Đoàn Hữu P đã nhận toàn bộ số tiền bồi thường, 
hỗ trợ theo phương án được phê duyệt tại Quyết định số 5614/QĐ -UBND ngày 
27/8/2019 của UBND thành phố về việc phê duyệt phương án bồ i thường, hỗ trợ

4 
 
khi Nhà nước thu hồi đất đê xây dựng công trình: Hồ thủy lợi E, phường T, thành 
phố B (phương án đợt 2) và có bản cam kết bàn giao mặt bằng cho nhà nước sau 
thời điểm nhận tiền là 20 ngày. 
Đề nghị Tòa án xem xét không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Đoàn 
Hữu P. 
Tại Bản án hành chính s ơ thẩm số 19/2021/HC-ST ngày 1 4 tháng 5 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điể m a khoản 2 Điều 193, 
Điều 194, Điều 204, khoản 1 Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015. 
Căn cứ Điều 92 Luật Đất đai 2013 ; Nghị định 47/2014/NĐ -CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định  về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất; 
Căn cứ khoản 4 Điều 13 Quyết định số 39/2014/QĐ -UBND ngày 
10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy đ ịnh về bồi thường, 
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. 
Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử:  
Bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông Đoàn Hữu P về việc: 
1. Tuyên hủy Quyết định số 5581/QĐ -UBND ngày 27/8/2019 của Ủy ban 
nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
2. Tuyên hủy Quyết địn h số 7346/QĐ -UBND ngày 16/10/2020 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
Ngày 18/5/2021, người khởi kiện - ông Đoàn Hữu P kháng cáo toàn bộ bản 
án hành chính sơ thẩm , đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm  sửa bản án sơ thẩm , chấp 
nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
* Tại phi n tòa phúc thẩm: 
Người kháng cáo giữ nguyên nội dung kháng cáo.  
Luật sư bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện cho rằng: 
Căn nhà được xây dựng và o năm 2008, lúc này nhà đất vẫn còn thuộc chủ 
quyền của ông Đoàn Hữu S, bà Nguyễn Thị Sang. Ngày 16/9/2010  ông S, bà 
Sang mới tặng cho ô ng Đoàn Hữu P, nên Quyết định số 176/QĐ -XPHC ngày 
24/6/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính  đối với ông Đoàn Hữu P là mâu 
thuẫn. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện có ý kiến ô ng Đoàn Hữu 
P bị xử phạt vi phạm hành chính  theo Điều 11 Nghị định  số 23/2009/NĐ -CP

5 
 
ngày 27/02/2009 là mâu thuẫn với quyết định xử phạt ban hành năm 2008.  
Biên bản vi phạm hành chính  ngày 24/6/2008 không có chữ ký của ô ng 
Đoàn Hữu P. Ông P không biết về Quyết định số 176/QĐ-XPHC ngày 24/6/2008 
về việc xử phạt vi phạm hành chính , không có biên bản giao nhận tống đạt cho 
ông Đoàn Hữu P. 
Vì vậy, khiếu nại của ô ng Đoàn Hữu P là có căn cứ , Quyết định số 
7346/QĐ-UBND ngày 16/10/2020 về việc giải quyế t khiếu nại của ông Đoàn 
Hữu P là không đúng pháp luật. Do đó, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm  sửa bản án 
sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại  Đà Nẵng phát biểu  cho rằng 
các Quyết định số 5581/ QĐ-UBND ngày 27/8/2019 của Ủy ban nhân dân  thành 
phố B, tỉnh Đắk Lắk và Quyết định số 7346/QĐ -UBND ngày 16/10/2020 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân  thành phố B, tỉnh Đắk Lắk  được ban hành đúng pháp 
luật; đề nghị bác kháng cáo của ông Đoàn Hữu P, giữ nguyên bản án sơ thẩm . 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về Quyết định số 5581/QĐ -UBND ngày 27/8/2019 của UBND thành 
phố B về việc thu hồi đất:  
Để thực hiện dự án Hồ thủy lợi E, Phường T, Tp B, UBND thành phố B 
ban hành Thông báo thu hồi đất số 192 /TB-UBND ngày 29/01/2019 đối với diện 
tích 282,4m 2 của ông Đoàn Hữu P thửa đất số 171,  172 thuộc tờ bản đồ số 39 
phường T, Tp B. UBND thành phố B ban hành Quyết định số 5581/QĐ -UBND 
ngày 27/8/2019 về việc thu hồi đất và Quyết định số 5614/QĐ -UBND ngày 
27/8/2019 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực 
hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án 
Hồ thủy lợi E, phường T, thành phố B (đợt 2). Theo Quyết định số 561 4/QĐ-
UBND ngày 27/8/2019,  gia đình ông P được bồi thường, hỗ trợ tổng số tiền là 
1.247.979.025 đồng. Ngày 25/11/2020, ông Đoàn Hữu P đã nhận đủ số tiền bồi 
thường, hỗ trợ nêu trên và ký giấy cam kết bàn giao mặt bằng sau 20 ngày kể từ 
ngày nhận tiền.  
[2] UBND thành phố B thu hồi đất để thực hiện dự án Hồ thủy lợi E đúng 
thẩm quyền,  trình tự, thủ tục  quy định tại Luật Đất đai 2013, Nghị định 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành về một 
số điều của  Luật Đất đai. Quyết định số 5581/QĐ-UBND ngày 27/8/2019 của 
UBND thành phố B về việc thu hồi đất là đúng pháp luật. 
[3] Về Quyết định số 7346/QĐ -UBND ngày 16/10/2020 của UBND thành 
phố B về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu): 
Thửa đất số 112, tờ bản đồ số 39, diện tích 220,9m 2 (80m2 đất ở và 140,9 
đất trồng cây lâu năm) tại phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk có nguồn gốc 
của ông Đoàn Hữu S (cha của ông Đoàn Hữu P) được UBND thành phố B cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  số AP813116 ngày 13/11/2009. Ông S tặng 
cho toàn bộ quyền sử dụng đất nói trên cho con trai là ông Đoàn Hữu P vào ngày

6 
 
29/9/2010. 
[4] Trên thửa đất nói trên có căn nhà cấp 4 được xây dựng vào năm 2008. 
Theo các tài liệu có trong hồ sơ vụ án thể hiện:  UBND phường T lập biên bản số 
36/BB-VPHC ngày 24/6/2008 về h ành vi xây dựng nhà không có giấy phép, 
không có hồ sơ thiết kế và x ây dựng nhà trên đất chưa chu yển đổi mục đích sử 
dụng của ông Đoàn Hữu P. Ngày 24/6/2008, Chủ tịch UBND phường T ban hành 
Quyết định số 176/QĐ/XPHC xử phạt ông Đoàn Hữu P đối với hành vi nêu trên. 
Do căn nhà của ông Đoàn Hữu P thuộc trường hợp  xây dựng trái quy định của 
pháp luật nên tại phương án  bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất cơ quan có thẩm 
quyền đã không bồi thường, hỗ trợ về căn nhà  của ông P là đúng quy định tại  
Điều 92 Luật Đất đ ai 2013 và khoản 4 Điều 13 Quyết định số 39/2014/QĐ -
UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy định về 
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk 
Lắk. Quyết định số 7346/QĐ-UBND ngày 16/10/2020 của U BND thành phố B 
về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với ông Đo àn Hữu P không chấp nhận 
yêu cầu bồi thường, hỗ trợ đối với căn nhà trên đất khi thu hồi đất là có căn cứ. 
[5] Quyết định số 176/QĐ/XPHC ngày 24/6/2008 về xử phạt vi phạm hành 
chính ban hành căn cứ vào Nghị định  số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của 
Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, không  
căn cứ vào Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 như ý kiến của người 
bảo vệ quyền lợi cho người khởi  kiện. Mặc dù đến ngày 16/9/2010 ông P mới 
nhận tặng cho quyền sử dụng đ ất nhưng trên thực tế trước đó ông P là người sử 
dụng đất và nộp thuế năm 2009 , xây dựng nhà vào năm 2008 . Hành vi vi phạm 
hành chính của ông P là có xảy ra, được người đại diện theo ủy quyền c ủa người 
khởi kiện  thừa nhận tại phiên tòa phúc thẩm . Do đó, Quyết định số 
176/QĐ/XPHC ngày 24/6/2008 của Chủ tịch UBND phường T ban hành không 
trái pháp luật. 
[6] Tòa án cấp sơ thẩm  không chấp nh ận yêu cầu hủy Quyết định số 
5581/QĐ-UBND ngày 27/8/2019 của UBND thành phố  B về việc thu hồi đất và 
Quyết định số 7346/QĐ-UBND ngày 16/10/2020 của UBND TP B về việc giải 
quyết khiếu nại (lần đầu) của người khởi kiện ông Đoàn Hữu P là có căn cứ, đúng 
pháp luật. Vì vậy, không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của ông Đoàn Hữu P và 
quan điểm của người bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện. 
[7] Ông Đoàn Hữu P phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  
1. Không chấp nhận kháng cáo của  ông Đoàn Hữu P.

7 
 
2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm  số 19/2021/HC-ST ngày 
14/5/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
3. Án phí hành chính phúc thẩm: 
Ông Đoàn Hữu P phải chịu 300.000đ, đã nộp tại  biên lai số 
60AA/2021/0006800 ngày 27/5/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Đắk Lắk; 
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, PHCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
 
L  Tự