1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 937/2022/HC-PT 
Ngày 30/11/2022 
V/v “Khiếu kiện Quyết định  
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:   Ông Đặng Văn Ý  
Các thẩm phán:                           Ông Đỗ Đình Thanh  
                                                   Ông Phạm Văn Công 
             Thư ký phiên toà: Ông Lê Văn Duẩn – Thư ký Tòa án nhân dân c ấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
-  Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên toà: Ông Bùi Văn Thành - Kiểm sát viên. 
 Trong ngày 30 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 
455/2022/TLPT-HC ngày 08 tháng 8 năm 2022, về việc: “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số: 08/2022/HC-ST ngày 06 tháng 6 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 1917/2022/QĐ-PT ngày 
15 tháng 9 năm 2022, giữa các đương sự:   
1. Người khởi kiện: Ông Lê Minh H, sinh năm 1974 (có mặt). 
Địa chỉ: 385, ấp T, xã A, huyện C, tỉnh Đồng Tháp. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Minh C, sinh năm 1949 (có mặt). 
Địa chỉ: Ấp A , xã A, huyện C , t ỉnh Đồng Tháp; cư trú: 350/33/30, đường 
Nguyễn Văn Lương, Phường 16, Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh - Văn bản ủy 
quyền ngày 27/6/2013. 
2. Người bị kiện:  
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Thiện Nghĩa – Chủ tịch. 
Địa ch ỉ: S ố 12, đư ờng 30/4, Phư ờng 1, thành ph ố Cao Lãnh, t ỉnh Đ ồng 
Tháp (có đơn xin vắng mặt).

2 
 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Đồng Tháp: Ông Huỳnh Văn Thiêm – Phó Giám đ ốc Trung tâm Phát tr iển 
quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp (có mặt). 
Địa chỉ: Tầng 2 tòa nhà 10 tầng, đường Lê Thị Riêng, Phường 1, thành phố 
Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp. 
2.2. Ủy ban nhân dân huyện C; 
2.3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C;  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Minh Trung – Chủ tịch.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Thanh Dũng – Phó Chủ tịch; văn 
bản ủy quyền ngày 14/02/2022 (có đơn xin vắng mặt).  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân và Ch ủ tịch 
Ủy ban nhân dân huyện C: Bà Kim H ồng Phượng – Trưởng phòng Phòng Tài 
nguyên và Môi trường huyện C (có mặt). 
Cùng địa chỉ: Số 80, Quốc lộ 80, khóm P , thị trấn C, huyện C, tỉnh Đồng 
Tháp. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Mai Thị T, sinh năm 1977; 
Địa chỉ: Số 385, ấp T, xã A, huyện C, tỉnh Đồng Tháp. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Minh C, sinh năm 1949.  
Địa chỉ: Ấp A , xã A, huyện C , t ỉnh Đồng Tháp; cư trú: 350/33/30, đường 
Nguyễn Văn Lương, Phường 16, Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh - Văn bản ủy 
quyền ngày 27/6/2013. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn khởi kiện, người khởi kiện Lê Minh H trình bày: 
Ngày 29/9/2009, UBND huyện C  ban hành quy ết đ ịnh s ố 1859, 1870, 
1869, 1868 thu hồi đất của bà Trần Kim Huê. 
Ngày 23/3/2010, UBND huyện C ban hành quy ết định số 299, 305, 306, 
307 điều chỉnh quyết định số 1859, 1868, 1869, 1870, nội dung điều chỉnh là thay 
đổi tên hộ bà Trần Kim Huê thành hộ ông Lê Minh H. Đồng thời, điều chỉnh diện 
tích thu hồi đất như sau:  
QUYẾT ĐỊNH TRƯỚC QUYẾT ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH 
+ Quyết định số 1859: 
Diện tích thu hồi: 789,1m2 
(thửa 59, TBĐ số 49) 
 
+ Quyết định số 307 
Diện tích thu hồi: 457,6m2 
(thửa 59, TBĐ số 49) 
 
+ Quyết định số 1868 
Diện tích thu hồi: 645,5m2 
+ Quyết định số 306 
Diện tích thu hồi: 645,5m2

3 
 
(thửa 169, TBĐ số 49) 
 
(thửa 169, TBĐ số 49) 
 
+ Quyết định số 1869 
Diện tích thu hồi: 5.772,1m2 
(thửa 97, TBĐ số 49) 
+ Quyết định số 305 
Diện tích thu hồi: 5.772,1m2 
(thửa 97, TBĐ 49) 
 
+ Quyết định 1870 
Diện tích thu hồi: 2.177,1m2 
(thửa 78, TBĐ số 49) 
+ Quyết định số 229 
Diện tích thu hồi: 895,8m2 
(thửa 78, TBĐ số 49) 
Tổng diện tích thu hồi: 
9.383,8m2 
 
Tổng diện tích thu hồi: 7.771m2 
Mất đi diện tích: 1.612,8m2 
Chênh lệch diện tích 1.612,8m2 là không phù hợp. Do đó, ông H khiếu nại 
đến UBND huyện C. 
Ngày 19/4/2010, Chủ tịch UBND huyện C ban hành quyết định số 447 với 
nội dung bác đơn khi ếu nại của ông H về việc yêu c ầu nâng giá b ồi thường đất, 
cây trồng theo Ngh ị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 c ủa Chính ph ủ và hỗ 
trợ chuyển đổi nghề nghiệp.   
Ngày 11/11/2010,  UBND huyện C  ban hành 02 quy ết đ ịnh s ố 2338 và 
2341 điều chỉnh quyết định 306 và 305, với nội dung điều chỉnh như sau: 
+ Quyết định 2338 đi ều chỉnh quyết định 306 v ới nội dung như sau: T ại 
thửa 169, TBĐ 49, đi ều ch ỉnh di ện tích thu h ồi 645,5m 2 thành di ện tích 
2.130,9m2.  
+ Quyết định 2341 đi ều chỉnh quyết định 305 v ới nội dung như sau: T ại 
thửa 97, TBĐ 49, điều chỉnh diện tích thu hồi là 5.772,1m2 thành diện tích thu hồi 
là 5.977,1m2. 
Như vậy, tổng diện tích thu h ồi là 9.461,4 m 2 (tăng lên 1.690,4m 2) không 
nêu được mục đích sử dụng của diện tích đất nói trên. 
Ngày 30/11/2010, Ch ủ tịch UBND huyện C ban hành quy ết định số 2578 
xác định diện tích thu hồi 9.461,3m2 cụ thể như sau: 
- Thửa số 169, diện tích thu hồi 2.131m2, đất vườn. 
- Thửa số 78, diện tích thu hồi 895,8m2, đất vườn. 
- Thửa số 97, diện tích thu h ồi 5.976,9m2, đất lúa (trong đó: 2.271,9m2 đất 
lúa, 3.705m2 đất vườn). 
- Thửa số 59, diện tích thu hồi 457,6m2, đất lúa. 
(Tổng diện tích đất vườn: 3.026,3m2, đất lúa: 6.434,5m2)

4 
 
Đối v ới các th ửa đ ất trên không ph ải đ ất c ủa ông H , di ện tích thu h ồi 
9.461,3m2 nằm ở vị trí nào trong phần đất nông nghiệp của ông H đang canh tác. 
Ngày 04/4/2011, UBND huyện C ban hành quyết định 193 và 194 “về việc 
bồi thư ờng h ỗ trợ, đi ều ch ỉnh b ổ sung công trình c ụm dân cư m ở rộng xã A , 
huyện C cho ông Lê Minh H”. 
Quyết định số 193 có n ội dung b ồi thường 1.690,4m 2 số tiền 96.043.600 
đồng, chính sách hỗ trợ 19.208.720 đồng. 
Quyết định số 195 bồi thường 3.705m2 số tiền 66.693.600 đồng, chính sách 
hỗ trợ 13.338.720 đồng. 
Tổng số tiền bồi thường: 195.284.640 đồng. 
Đối với hai quyết định trên, không xác đ ịnh thửa đất, tờ bản đồ, mục đích 
sử dụng đ ất, di ện tích 1.690,4m 2 và 3.705m 2 (xác đ ịnh là đ ất vư ờn theo quy ết 
định số 2578) là điều chỉnh hay bổ sung. 
Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định về quy 
hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có hi ệu 
lực thi hành k ể từ ngày 01/10/2009. Đ ối v ới quy ết đ ịnh s ố 193 và 195 ngày 
04/4/2011 của UBND huyện C về việc bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh, bổ sung cho 
ông Lê Minh H phải áp dụng Nghị định 69/2009 ngày 13/8/2009 c ủa Chính phủ 
để bồi thường và hỗ trợ cho ông H. 
Ngày 29/9/2011, Chủ tịch UBND Tỉnh ban hành quyết định số 304 với nội 
dung chuẩn y quyết định số 447 ngày 19/4/2010 của UBND huyện C.  
Ngày 27/8/2012, UBN D huyện C ban hành các quy ết định 754, 755, 756, 
757. 
Quyết định 754 điều chỉnh Quyết định 1869 như sau:  
- Cụm từ “bà Trần Kim Huê” thay bằng “ông Lê Minh H” 
- Diện tích thu hồi 5.772,1m2 thửa 97, TBĐ 49 được điều chỉnh thành diện 
tích thu hồi là 5.977,1m2 (bao gồm: 2.785,8m2 đất trồng lúa, 3.191,3m2 đất trồng 
cây lâu năm ) thửa 97, TBĐ 49 (thuộc một phần thửa 1377 và 1378, TBĐ 02). 
- Giữ nguyên các n ội dung khác c ủa quyết định 1869 ngày 29/9/2009 và 
hủy quy ết đ ịnh 305 ngày 23/3/2010, quy ết đ ịnh 2341 ngày 11/11/2010 c ủa 
UBND huyện C. 
Quyết định 755 điều chỉnh Quyết định 1870 như sau:  
- Cụm từ “bà Trần Kim Huê” thay bằng “ông Lê Minh H” 
- Diện tích thu h ồi 2.177,1m2 thửa 78, TBĐ s ố 49 được điều chỉnh thành 
diện tích thu hồi là 895,8m2 đất trồng lúa, thửa 78, TBĐ 49 (thuộc một phần thửa 
1377, TBĐ 02). 
- Giữ nguyên các n ội dung khác c ủa quyết định 1870 ngày 29/9/2009 và 
hủy quyết định 229 ngày 23/3/2010 của UBND huyện C.

5 
 
Theo gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất c ủa ông Lê Minh H  thì th ửa 
1377, TBĐ 02 là đất trồng cây lâu năm nhưng quyết định 755 lại là đất trồng lúa. 
Quyết định 756 điều chỉnh Quyết định 1859 như sau:  
- Cụm từ “bà Trần Kim Huê” thay bằng “ông Lê Minh H” 
- Diện tích thu h ồi 789,1m2 thửa 59, TBĐ 49 đư ợc điều chỉnh thành di ện 
tích thu h ồi là 457,6m 2 bao gồm đất ở nông thôn và đ ất trồng cây lâu năm, th ửa 
59, TBĐ 49 (thuộc một phần thửa 1273, TBĐ 02). 
- Giữ nguyên các n ội dung khác c ủa quyết định 1859 ngày 29/9/2009 và 
hủy quyết định 307 ngày 23/3/2010 của UBND huyện C. 
Theo gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất c ủa ông Lê Minh H  thì th ửa 
1273, TBĐ 02 là đất trồng cây lâu năm nhưng quyết định 756 lại thêm đất ở nông 
thôn.  
Quyết định 757 điều chỉnh Quyết định 1868 như sau:  
- Cụm từ “bà Trần Kim Huê” thay bằng “ông Lê Minh H” 
- Diện tích thu h ồi 645,5m2 thửa 169, TBĐ 49 đư ợc điều chỉnh thành diện 
tích thu h ồi là 2.130,9m 2, đất trồng cây lâu năm, th ửa 169, TBĐ 49 (thu ộc một 
phần thửa 1377, TBĐ 02). 
- Giữ nguyên các n ội dung khác c ủa quyết định 1868 ngà y 29/9/2009 và 
hủy quy ết đ ịnh 306 ngày 23/3/2010, quy ết đ ịnh 2388 ngày 11/11/2010 c ủa 
UBND huyện C. 
Ngoài ra, trường hợp của ông Lê Thanh Hi ền với diện tích 868,8m2 nhưng 
lại hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 172.169.160 đ ồng nhưng khi thu h ồi 9.461m2 
của ông Lê Minh H lại hỗ trợ 3.600.000 đồng là không phù hợp.  
Từ những phân tích trên, ông Lê Minh H  đề nghị Tòa án h ủy các quy ết 
định sau:   
- Quyết định số 1859, 1868, 1869, 1870 cùng ngày 29/9/2009; Quy ết định 
số 299, 305, 306, 307 cùng ngày 23/3/2010; Quyết định số 2338, 2341 cùng ngày 
11/11/2010; Quyết định số 754, 755, 756, 757 cùng ngày 27/8/2012; Quy ết định 
số 193, 195 cùng ngày 04/4/2011 của UBND huyện C. 
- Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 19/4/2010; Quy ết định số 2578/QĐ-
UBND ngày 30/11/2010 của Chủ tịch UBND huyện C; 
- Quyết định 304 ngày 29/9/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp. 
Tại phiên tòa ngày 16/02/2022, ngư ời khởi kiện yêu cầu khởi kiện bổ sung 
các Quyết định: 
- Quyết định số 719/QĐ-UBND; Quyết định số 720/QĐ-UBND cùng ngày 
17/8/2020 của UBND huyện C; 
- Quyết định số 805/QĐ-UBND; Quyết định số 806/QĐ-UBND cùng ngày 
31/8/2020 của UBND huyện C;

6 
 
- Quyết định số 170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện C.  
Yêu cầu hủy các quyết định nêu trên và yêu cầu bồi thường theo Nghị định 
số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014  của Chính ph ủ. Ti ền b ồi thư ờng cây tr ồng 
trên đất là: 
a) Giá trị cây trồng là 153.864.000 đồng. 
b) Bồi thường mất thu nh ập 10 năm theo phương án c ủa UBND huyện C 
tại Biên bản làm việc ngày 03/7/2017 của Tòa án tỉnh Đồng Tháp. 
Người bị kiện Ủy ban nhân dân, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C trình 
bày: 
Sau khi trao cho h ộ bà Trần Kim Huê các quy ết định thu hồi đất số 1859, 
1868, 1869, 1870 cùng ngày 29/9/2009 của UBND huyện C, Phòng kinh tế và Hạ 
tầng Huyện phát hiện hộ bà Trần Kim Huê (mẹ ông H) không còn đứng tên trong 
hồ sơ địa chính mà do ông Lê Minh H đứng tên và đã đư ợc cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất nên Phòng kinh tế và Hạ tầng Huyện yêu cầu Văn phòng đăng 
ký quyền sử dụng đất tỉnh đo vẽ, kiểm tra lại. 
Qua kết quả kiểm tra, nhận thấy các nội dung trong quy ết định thu hồi đất 
đều đúng mà ch ỉ sai tên h ọ nên Phòng kinh t ế và Hạ tầng Huyện lập lại hồ sơ 
trình UBND huyện điều chỉnh họ tên từ bà Trần Kim Huê thành ông Lê Minh H 
(tại các quyết định số 754, 755, 756, 757 cùng ngày 27/8/2012 c ủa UBND huyện 
C) mà không phải ban hành quyết định mới. 
UBND huyện ban hành các quyết định điều chỉnh là đúng thẩm quyền theo 
quy định tại khoản 3 Đi ều 98 L uật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân 
dân ngày 26/11/2003, quy định: 
“Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai, 
Ủy ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:  
… 
3. Thực hiện giao đất, cho thuê đ ất, thu hồi đất đối với cá nhân và h ộ gia 
đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp 
luật;” 
Và tại khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003, quy định:  
“2. Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết 
định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam 
định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử 
dụng đất ở tại Việt Nam.” 
Vì vậy, đề nghị Tòa án giữ nguyên các quyết định sau: 
- Quyết định số 1859, 1868, 1869, 1870 cùng ngày 29/9/2009 c ủa UBND 
huyện C; 
- Quyết định số 299, 305, 306, 307 cùng ngày 23/3/2010 của UBND huyện 
C;

7 
 
- Quyết đ ịnh s ố 447/QĐ-UBND ngày 19/4/2010 c ủa Ch ủ tịch UBND 
huyện C; 
- Quyết định số 2338, 2341 cùng ngày 11/11/2010 của UBND huyện C; 
- Quyết đ ịnh s ố 2578/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 c ủa Ch ủ tịch UBND 
huyện C; 
- Quyết định số 193, 195 cùng ngày 04/4/2011 của UBND huyện C. 
- Quyết định số 754, 755, 756, 757 cùng ngày 27/8/2012 của UBND huyện 
C. 
- Quyết định số 719/QĐ-UBND; Quyết định số 720/QĐ-UBND cùng ngày 
17/8/2020 của UBND huyện C; 
- Quyết định số 805/QĐ-UBND; Quyết định số 806/QĐ-UBND cùng ngày 
31/8/2020 của UBND huyện C; 
- Quyết định số 170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện C.  
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp trình bày: 
Thống nhất với phần trình bày c ủa Chủ tịch UBND huyện C, đề nghị Tòa 
án giữ nguyên Quyết định số 304/QĐ-UBND-NĐ ngày 29/9/2011 c ủa Chủ tịch 
UBND tỉnh Đồng Tháp. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số: 08/2022/HC-ST ngày 06  tháng 6 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm a, khoản 2 Điều 
116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng 
hành chính 2015; 
Căn cứ Điều 39, Đi ều 42, Đi ều 44 Lu ật đất đai năm 2003; kho ản 1, Đi ều 
20, khoản 2 Điều 23, Điều 37, Điều 38, Điều 45 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998;  
Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về 
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; 
Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 c ủa Chính ph ủ quy 
định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu h ồi đất, thực 
hiện quyền sử dụng đất, trình t ự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; 
Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính ph ủ quy 
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án.   
Tuyên xử: 
- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Minh H đối với yêu cầu hủy các quyết

8 
 
định hành chính: Quy ết đ ịnh s ố 1859/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1868/QĐ-
UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1869/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1870/QĐ-UBND cùng 
ngày 29/9/2009; Quy ết định số 299/QĐ-UBND, Quyết định số 305/QĐ-UBND, 
Quyết đ ịnh s ố 306/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 307/QĐ-UBND cùng ngày 
23/3/2010; Quyết định số 2338/QĐ-UBND, Quyết định số 2341/QĐ-UBND cùng 
ngày 11/11/2010; Quyết định số 754/QĐ-UBND, Quyết định số 755/QĐ-UBND, 
Quyết đ ịnh s ố 756/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 757/QĐ-UBND cùng ngày 
27/8/2012; Quyết định số 193/QĐ-UBND, Quyết đ ịnh số 195/QĐ-UBND cùng 
ngày 04/4/2011 c ủa UBND huyện C ; Quy ết đ ịnh s ố 447/QĐ-UBND ngày 
19/4/2010; Quyết định số 2578/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của Chủ tịch UBND 
huyện C; Quyết định số 304/QĐ-UBND-NĐ ngày 29/9/2011 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Đồng Tháp; Quyết định số 719/QĐ-UBND; Quyết định số 720/QĐ-UBND 
cùng ngày 17/8/2020 của UBND huyện C; Quyết định số 805/QĐ-UBND; Quyết 
định số 806/QĐ-UBND cùng ngày 31/8/2020 của UBND huyện C; Quyết định số 
170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện C. 
Ngoài ra, bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 15/7/2022 ông Lê Minh H kháng cáo yêu cầu 
áp dụng Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 19/4/2014 c ủa Chính phủ và Quyết 
định số 36/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Tháp về quy 
định bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp (thực hiện 5 năm t ừ 2020 
– 2024), để tính giá đ ất bồi thường cho ông H và yêu c ầu bồi thường cây tr ồng 
trên đất, công di chuyển 2 ngôi mộ, bồi thường mất thu nhập, hỗ trợ 5 nhân khẩu 
theo quy định của nhà nước. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo, 
sửa án sơ thẩm theo hướng hủy các quyết định hành chính trên. 
Người đại diện theo ủy quyền của ông H trình bày: Ủy ban nhân dân huyện 
C thu hồi của ông H diện tích đ ất 9.461,3m2 nhưng chỉ bồi thường 7.770,8m2 là 
còn thi ếu; loại đất t hu h ồi c ủa ông H  là đ ất vư ờn nhưng b ồi thư ờng giá th ấp, 
không phù h ợp. Do đó  yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện C bồi thường cây tr ồng 
trên đất, công di chuyển 2 ngôi mộ, bồi thường mất thu nhập, hỗ trợ 5 nhân khẩu 
theo quy định của nhà nước.  
Người bảo vệ quyền lợi cho UBND và Chủ tịch UBND huyện C trình bày: 
Đối với diện tích đất ông H khiếu nại, UBND huyện C đã kiểm tra, đo đạc thực tế 
và bồi thường đủ cho ông H 9.461,3m2 theo Quyết định số 859 ngày 16/9/2020. 
Việc thu hồi đất của ông H thực hiện khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP chưa có hiệu 
lực, ông H đã yêu cầu áp dụng Nghị định 69/2009/NĐ-CP để bồi thường, hỗ trợ 
và UBND huyện C đã thực hiện theo yêu cầu của ông H, giải quyết xong việc bồi 
thường đ ất, cây tr ồng trên đ ất, h ỗ trợ đầy đ ủ đúng quy đ ịnh c ủa Ngh ị định 
69/2009/NĐ-CP. Do ông H không chịu nhận tiền bồi thường nên không n ắm rõ 
các khoản bồi thường, hỗ trợ; đề nghị bác đơn kháng cáo của ông H. 
Người bảo vệ quyền lợi cho Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp trình bày: D ự 
án này th ực hiện từ năm 2009, đã gi ải quyết việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 
theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP; các hộ bị thu hồi đất đã đư ợc bồi thường đều 
thống nh ất, không khi ếu n ại. Trường h ợp c ủa ông H  đã áp d ụng Ngh ị định

9 
 
69/2009/NĐ-CP xem xét giải quyết đúng, đầy đủ các quyền lợi cho ông H; ông H 
yêu cầu áp dụng Nghị định 47/2014/NĐ-CP để bồi thường, hỗ trợ là không có cơ 
sở nên đề nghị không chấp nhận đơn kháng cáo của ông H. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án: Về tố tụng, những người tiến hành t ố 
tụng, các đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về 
nội dung kháng cáo của ông H, UBND huyện C đã thu hồi đất của ông H từ năm 
2009, sau đó ban hành các quy ết định điều chỉnh về tên người sử dụng đất, diện 
tích đất thu hồi vào năm 2010 là phù hợp; UBND huyện C đã áp dụng Nghị định 
69/2009/NĐ-CP để giải quyết việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất là đúng pháp 
luật; các h ộ bị thu h ồi đã gi ải quy ết xong theo Ngh ị định 69/2009/NĐ -CP và 
không có khi ếu nại. Ông H cho rằng chưa b ồi thường, hỗ trợ đầy đủ và yêu c ầu 
áp dụng Nghị định 47/2014/NĐ-CP để bồi thường, hỗ trợ là chưa có cơ s ở; đề 
nghị bác kháng cáo của ông H, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ các tài liệu có trong h ồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn 
cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
Đơn kháng cáo của ông Lê Minh H nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo 
quy đ ịnh của Lu ật Tố tụng hành chính nên h ợp l ệ, được xem xét theo trình t ự 
phúc thẩm. 
 [1]. Để thực hiện dự án công trình cụm dân cư An Hiệp mở rộng của huyện 
C, tỉnh Đồng Tháp, nh ằm mục đích xây d ựng phát tri ển đô th ị tại địa phương; 
ngày 29/9/2009  UBND huyện C , t ỉnh Đ ồng Tháp đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1859/2009/QĐ-UBND, Quyết đ ịnh s ố 1868/2009/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 
1869/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 1870/2009/QĐ-UBND về việc thu hồi đất 
của bà Trần Kim Huê. Sau khi phát hi ện đất đứng tên hộ ông H, ngày 23/3/2010 
UBND huyện C, tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy ết định số 229/2010/QĐ-UBND, 
Quyết định số 305/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 306/2010/QĐ-UBND, Quyết 
định số 307/2010/QĐ-UBND có đi ều chỉnh tên bà Huê thành tên h ộ ông H. Do 
đó, có căn cứ thể hiện đất của hộ ông H được thu hồi từ năm 2010. 
[2]. Tại phiên tòa, người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của ông H xác 
định Quyết định số 2578/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của Chủ tịch UBND huyện 
C, tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết khiếu nại đã thu h ồi của ông H 9.461,3m2 
đất tại các th ửa 59, 78, 97 và 169; trong đ ó đất trồng lúa 2.271,9m2 và đất vườn 
7.189,4m2 là phù hợp. 
[3]. Do đất của hộ ông H được thu h ồi từ năm 2010 nên UBND huyện C, 
tỉnh Đồng Tháp áp dụng Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính 
phủ để giải quyết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông H là đúng.  
[4]. Ông H  kháng cáo cho r ằng Quy ết đ ịnh s ố 719/QĐ-UBND ngày 
17/8/2020 và Quy ết đ ịnh s ố 720/QĐ-UBND ngày 17/8/2020,  Quyết đ ịnh s ố 
805/QĐ-UBND ngày 31/8/2020,  Quyết định số 806/QĐ-UBND ngày 31/8/2020  
và Quyết định số 170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện C, tỉnh Đồng

10 
 
Tháp được ban hành vào năm 2020 nên ph ải áp dụng Nghị định số 47/2014/NĐ-
CP ngày 19/4/2014  của Chính phủ và Quyết đ ịnh s ố 36/2019/QĐ-UBND ngày 
19/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Tháp về quy định bảng giá các loại đất trên địa 
bàn tỉnh Đồng Tháp (thực hiện 5 năm từ 2020 – 2024), để hỗ trợ đào tạo, chuyển 
đổi nghề, tìm kiếm việc “Hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp 
cùng loại trong b ảng giá đ ất của địa phương đối với toàn b ộ diện tích đất nông 
nghiệp thu h ồi, di ện tích đư ợc h ỗ trợ không vư ợt quá h ạn m ức giao đ ất nông 
nghiệp tại địa phương” là không phù h ợp; vì các quyết định hành chính trên  chỉ 
là quyết định điều chỉnh, bổ sung các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ từ 
năm 2010 của UBND huyện C, tỉnh Đồng Tháp. Về thời điểm thu hồi đất của hộ 
ông H là không thay đổi nên yêu cầu kháng cáo của ông H là không có căn cứ. 
[5]. Hộ của ông H bị thu hồi 9.461,3m2 đất tại các th ửa 59, 78, 97 và 169; 
trong đó đ ất tr ồng l úa 2.271,9m 2 và đ ất vư ờn 7.189,4m 2. Tại Quyết đ ịnh s ố 
170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 c ủa UBND huyện C , t ỉnh Đ ồng Tháp v ề bồi 
thường, hỗ trợ (điều chỉnh bổ sung) công trình cụm dân cư An Hiệp mở rộng của 
huyện C đã điều chỉnh bồi thường đất vườn, đất lúa, hỗ trợ về đất và đời sống của 
hộ ông H với số tiền 1.881.324.720 đồng. Do đó, ông H kháng cáo cho rằng bồi 
thường chưa đủ diện tích bị thu hồi, chưa bồi thường cây trồng trên đ ất, công di 
chuyển 2 ngôi mộ, bồi thường mất thu nhập, hỗ trợ 5 nhân khẩu, là chưa phù hợp. 
[6]. Từ những phân tích và nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm 
thấy quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ 
Chí Minh phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận; không 
chấp nhận l ời trình bày c ủa người đại diện của ông Lê Minh H . Do đó,  không 
chấp nhận đơn kháng cáo c ủa ông Lê Minh H; giữ y bản án hành chính sơ th ẩm. 
Ông Lê Minh H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. 
1. Không chấp nhận đơn kháng cáo c ủa ông Lê Minh H; giữ nguyên Bản án 
hành chính sơ th ẩm số: 08/2022/HC-ST ngày 06 tháng 6 năm 2022  của Tòa án 
nhân dân tỉnh Đồng Tháp như sau: 
Căn cứ khoản 1 và khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 
116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng 
hành chính 2015;  Căn c ứ Điều 39, Đi ều 42, Đi ều 44 Lu ật đ ất đai năm 2003; 
khoản 1 Điều 20, khoản 2 Điều 23, Điều 37, Điều 38, Điều 45 Luật khiếu nại, tố 
cáo năm 1998; Căn c ứ Nghị định s ố 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 c ủa 
Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất; Căn cứ 
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 c ủa Chính ph ủ quy định bổ sung 
về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử 
dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 
và gi ải quy ết khi ếu n ại v ề đất đai;  Căn cứ Nghị định s ố 69/2009/NĐ-CP ngày 
13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu

11 
 
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; 
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 32, kho ản 1 Đi ều 34 Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức 
thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.   
Tuyên xử: 
- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Minh H đối với yêu cầu hủy các quyết 
định hành chính: Quy ết đ ịnh s ố 1859/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1868/QĐ-
UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1869/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 1870/QĐ-UBND cùng 
ngày 29/9/2009; Quyết định số 299/QĐ-UBND, Quyết định số 305/QĐ-UBND, 
Quyết đ ịnh s ố 306/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 307/QĐ-UBND cùng ngày 
23/3/2010; Quyết định số 2338/QĐ-UBND, Quyết định số 2341/QĐ-UBND cùng 
ngày 11/11/2010; Quyết định số 754/QĐ-UBND, Quyết định số 755/QĐ-UBND, 
Quyết đ ịnh s ố 756/QĐ-UBND, Quy ết đ ịnh s ố 757/QĐ-UBND cùng ngày 
27/8/2012; Quyết định số 193/QĐ-UBND, Quyết đ ịnh số 195/QĐ-UBND cùng 
ngày 04/4/2011 c ủa UBND huyện C ; Quy ết đ ịnh s ố 447/QĐ-UBND ngày 
19/4/2010; Quyết định số 2578/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 của Chủ tịch UBND 
huyện C; Quyết định số 304/QĐ-UBND-NĐ ngày 29/9/2011 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Đồng Tháp; Quyết định số 719/QĐ-UBND; Quyết định số 720/QĐ-UBND 
cùng ngày 17/8/2020 của UBND huyện C; Quyết định số 805/QĐ-UBND; Quyết 
định số 806/QĐ-UBND cùng ngày 31/8/2020 của UBND huyện C; Quyết định số 
170/QĐ-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện C. 
- Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ông Lê Minh H phải chịu 300.000 đồng án 
phí hành chính sơ th ẩm nhưng đư ợc khấu trừ 200.000 đồng tiền tạm ứng án phí 
đã nộp theo Biên lai thu số 028791 ngày 28/10/2014 của Chi cục Thi hành án dân 
sự huyện C, ông Lê Minh H phải nộp tiếp 100.000 đồng tại Cục Thi hành án dân 
sự tỉnh Đồng Tháp.  
2. Án phí hành chính phúc  thẩm: Ông Lê Minh H  phải chịu 300.000 đồng; 
khấu trừ 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0004699 ngày 18/7/2022 của Cục Thi 
hành án dân sự tỉnh Đồng Tháp. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận:  
- Tòa án nhân dân tối cao;   
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Đồng Tháp; 
- VKSND tỉnh Đồng Tháp; 
- Cục THADS tỉnh Đồng Tháp;  
- Các đương sự; 
- Lưu VP(6), HS(1).  
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Đặng Văn Ý

12