TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
          TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 182/2021/HC-PT 
Ngày: 19/7/2021. 
V/v: Khiếu kiện quyết định hành 
chính về quản lý đất đai. 
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập –Tự do – Hạnh phúc 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tất Nam; 
          Ông Đặng Đình Lực. 
- Thư ký phiên t òa: Ông Phạm Thành Trung - Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội: Bà Phạm Thị 
Minh Hải - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 19 tháng 7 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 569/2020/TLPT-HC ngày 12 
tháng 11 năm 2020, do có kháng cáo c ủa người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên 
quan đến vụ án đối với Bản án hành chính sơ th ẩm số 113/2020/HC-ST ngày 
19 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố H.  
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 5450/2021/QĐ-PT ngày 05 
tháng 7 năm 2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Vân Đ, sinh năm 1947. Đ ịa chỉ: Tổ 5, 
xóm C, thôn V, phường P, quận A, thành phố H; có mặt. 
Đại diện ủy quyền: Ông Phan Công T, bà Nguyễn Thị H đều có mặt.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Luật sư Lê 
Lưu L, Công ty Luật TNHH E, đoàn luật sư thành phố H;  có mặt. 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân  (UBND) quận A, thành phố H; địa 
chỉ trụ sở: Lô N01 Trung tâm hành chính mới, phường X, quận A, thành phố H. 
Đại diện theo pháp lu ật: Bà Cấn Thị V - Chủ tịch UBND quận A; vắng 
mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Ủy ban nhân dân phường P.

2 
 
Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hữu C - Chủ tịch UBND phường P.  
Đại diện ủy quyền: Ông Nguy ễn Viết C - Phó Chủ tịch UBND phường P; 
vắng mặt. 
3.2. Ông Nguyễn Vân T , sinh năm 1933;  địa ch ỉ: T ổ 5, xóm C, thôn V , 
phường P, quận A, thành phố H; vắng mặt. 
3.3. Bà Nguyễn Thị B, sinh năm 1956; địa chỉ: Khu tập thể Kim Khí, dãy 5, 
nhà E1, xã Tam Hiệp, huyện Thanh Trì, thành phố H; có mặt. 
Đại diện ủy quyền: Ông Phan Công T, bà Nguyễn Thị H, ông Trần Văn Z . 
ông Tiến, bà H có mặt; ông Z vắng mặt.  
3.4. Ông Nguy ễn Vân Tài, sinh năm 1952 ; địa chỉ: C66, phư ờng 6, thành 
phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; vắng mặt. 
Đại diện ủy quyền: Ông Phan Công T, bà Nguyễn Thị H, Trần Văn Z. Ông 
T, bà H có mặt; ông Z vắng mặt. 
3.5. Ông Nguyễn Văn E, sinh năm 1964; địa chỉ: Tổ 3, Mỏ C, thành phố S, 
tỉnh N; có mặt. 
3.6. Bà Nguyễn Thị D, sinh năm 1963; địa chỉ: Tổ 3, Mỏ C, thành phố Sông 
C, tỉnh N; có mặt. 
Ông T, bà D ủy quyền cho ông Nguyễn Mạnh O, sinh năm 1990 ; địa chỉ: 
P801B, 17CT2 Khu đô thị Trung V, quận N, thành phố H; có mặt. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích  hợp pháp cho ông Nguyễn Văn E  và bà 
Nguyễn Thị D: Luật sư Nguyễn Hà L và luật sư Phạm Lệ Q – Văn phòng luật sư J, 
đoàn luật sư thành phố H; đều có mặt.  
3.7. Bà Nguyễn Th ị M, sinh năm 1963. Đ ịa ch ỉ: T ổ 3, M ỏ C, thành ph ố 
Sông C, tỉnh N; vắng mặt. 
 Đại diện ủy quyền: Ông Phan Công T, bà Nguyễn Thị H, ông Trần Văn Z; 
Ông T, bà H có mặt; ông Z vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Đại diện người khởi kiện trình bày : Trong quá trình kê khai c ấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND phư ờng P và UBND qu ận A ghi nhận 
thửa đất số 02A, tờ bản đồ số 3, diện tích 60m2 và thửa đất số 02, tờ bản đồ số 3, 
diện tích 177m2 có nguồn gốc là của ông Nguyễn Vân T. Tuy nhiên, nguồn gốc 
đất được xác định như trên là hoàn toàn vô căn c ứ; trên thực tế, nguồn gốc các 
thửa đất nêu trên là của cụ G, cụ M. Đây là di sản thừa kế cụ G, cụ M để lại, đến 
nay vẫn chưa phân chia, cụ thể: 
Thứ nhất, chính quyền địa phương và b ản thân ông Nguyễn Vân T , ông 
Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Thị D đã nhiều lần xác nh ận quyền sử dụng đất

3 
 
của ông G và bà M đối với thửa đất 239m2. Tại Chúc thư 2002 cán bộ địa chính 
của UBND xã P đã xác nh ận vào ngày 04/01/2003 v ới nội dung như sau: “ Xác 
nhận ông Nguyễn Vân G, thôn V có các thửa đất ở và vườn ao như sau: Thửa ao 
số 2, t ờ bản đ ồ số 3, di ện tích 239m 2...”. Tại Thông b áo số 32/2004/TB-UB 
ngày 27/8/2004 v ề việc trả lời đơn thư khi ếu nại của cụ Nguyễn Vân G  và cụ 
Bùi Thị M về việc tranh chấp đất ao tại thôn V, UBND xã P đã xác thực: “Nhà 
nước đã giao quy ền sử dụng đất cho ông Nguyễn Vân G từ năm 1956 - thửa số 
151, diện tích 201m2, bản đồ 1963 đã ho ạch định”. Việc Sổ mục kê năm 1997 
ghi nhận người sử dụng thửa đất 239m 2 là Nguyễn Vân C  (người tên Nguyễn 
Vân C được UBND phường P xác nhận chính là Nguyễn Vân T) và biên lai thuế 
nhà đ ất s ố 009933 ghi nh ận ông Nguyễn Vân T  là người n ộp thu ế năm 1993 
không phải là những tài liệu chứng tỏ ông T là người có quyền sử dụng thửa đất 
239m2. Bởi lẽ, tại các địa phương trước đây, ở làng quê thường gọi tên bố bằng 
tên con trưởng trong gia đình. Vì vậy, khi kê khai ruộng đất và nộp thuế, cán bộ 
ghi nhận tên Nguyễn Vân C (lấy theo tên thường gọi con trưởng) nhưng thực tế 
người sử dụng đất là ông Nguyễn Vân G mà không phải ông Nguyễn Vân T như 
nội dung xác nhận của UBND phường P. Ông Nguyễn Vân G, bị mù cả hai mắt, 
không có điều kiện thực hiện và không th ể tự mình kê khai, đăng ký đ ất đai và 
nộp thuế. Do đó, ông Nguyễn Vân T đã thay mặt cụ G thực hiện đăng ký kê khai 
và nộp thuế để được ghi nhận trên hồ sơ. Cán bộ địa chính xã P không ghi nhận 
thực tế sử dụng đất mà chỉ ghi nhận theo thông tin cung cấp của người kê khai là 
ông Nguyễn Vân T. Vì vậy, việc ghi nhận người sử dụng đất trên sổ mục kê năm 
1997 và biên lai thuế nhà đất số 009933 là không đúng hiện trạng và không phù 
hợp với thực tế. Ngoài ra, ông Nguyễn Vân T cũng chỉ xuất trình được biên lai 
thuế năm 1993 mà không xuất trình được chứng từ, biên lai thuế của những năm 
tiếp theo. Trong phiên xem xét và th ẩm định tại chỗ ngày 16/8/2019, và t ất cả 
các buổi làm vi ệc, ông Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Thị D thống nhất ý ki ến 
nguồn gốc thửa đất ban đầu là của cụ G và cụ M. 
Thứ hai, cụ G và cụ M không có b ất k ỳ văn b ản nào quy ết đ ịnh vi ệc 
chuyển nhượng, tặng cho các thửa đất ao cho ông Nguyễn Vân T. Năm 2008, bố 
mẹ ông lần lượt qua đ ời; đến nay, các thành viên gia đình thu ộc hàng th ừa kế 
thứ nhất vẫn chưa có một thỏa thuận nào về việc phân chia di sản. Như vậy, hai 
thửa đất nêu trên đang là di s ản chưa phân chia; ông Nguyễn Vân T  không có 
quyền định đoạt đối với khối tài sản này. Ông Nguyễn Văn E và bà Nguyễn Thị 
D cũng không có quyền kê khai, xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối 
với toàn b ộ hoặc bất cứ phần nào c ủa các th ửa đất. Việc UBND phư ờng P và 
UBND quận A xác định nguồn gốc đất như tại hồ sơ cấp giấy chứng nhận thửa 
đất 60m 2 và thửa đất 177m 2 là hoàn toàn trái ngu ồn gốc thực tế, dẫn đến cấp 
Giấy chứng nhận sai đối tượng, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp 
của gia đình ông.

4 
 
Việc tranh chấp thửa đất ao nêu trên gi ữa ông Nguyễn Vân T và gia đình 
ông diễn ra từ năm 2004 đến nay, nhiều lần được chính quyền địa phương và bà 
con làng xóm can thi ệp nhưng v ẫn chưa đư ợc gi ải quy ết d ứt đi ểm. Ngày 
27/8/2004, UBND xã P đã có Thông báo s ố 32/2004/TB-UB tr ả lời đơn ki ến 
nghị của bố mẹ ông “đề nghị giải quyết mâu thu ẫn trong n ội bộ gia đình, do 
chưa hiểu biết rõ chính sách và pháp luật dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất 
diện tích đ ất ao ở khu vực của đình thôn V”. UBND xã P đề nghị “con cháu 
trong gia đình, các thành viên khác có liên quan c ần tìm giải pháp để tạo được 
khối đoàn kết, giữ gìn đạo lý truyền thống gia đình ... Không nên làm mất trật tự 
an ninh an toàn xã h ội ở địa phương như hi ện nay”. Đến năm 2005, gia đình 
vẫn liên tiếp xảy ra tranh chấp về đất ao. Mẹ ông (cụ Bùi Thị M khi đó vẫn còn 
sống) đã nhiều lần ngăn cản việc ông Nguyễn Vân T cố tình lấn chiếm đất ao; cụ 
M đã làm đơ n gửi ra UBND xã thông báo v ề tình trạng tranh ch ấp và xin rút 
điểm chỉ trên Chúc thư. Ngày 31/01/2005, UBND xã P đã ban hành Thông báo 
số 04/2005/TB-UB gửi cụ G, cụ M, các bên liên quan với nội dung: “ UBND xã 
yêu cầu việc điều chỉnh bổ sung di chúc chung của ông G, bà M phải có sự nhất 
trí cao, để thể hiện ý chí của mình. Tạo sự đoàn kết cho con cháu, tránh nh ững 
đáng tiếc xảy ra trong th ời gian qua. Làm m ất hết đạo lý truy ền thống của gia 
đình và mất trật tự an ninh an toàn xã h ội ở địa phương”. Ngày 07/8/2005, các 
cụ Nguyễn Văn B, Nguy ễn Văn S, Nguy ễn Văn L  có đơn g ửi chính quy ền địa 
phương, do cụ Nguyễn Văn B ch ắp bút thu ật l ại tranh ch ấp đ ất đai gi ữa ông 
Nguyễn Vân T  và anh em:  “Âm mưu c ủa anh Chi ện ... c ố tình chiếm thửa đất 
này, đã mấy lần tập trung lực lượng con dể con gái các cháu ngoại, còn cho con 
đẩy đấm cả bà (bà Bùi Thị M) để xây, còn cho con ch ửi cả cô chú, còn túm c ổ 
áo anh Đ, cho con là Nguy ễn Văn J đấm anh Đ, hôm ấy không có bà T ạ Thị C 
và bà Nguyễn Thị Y ... thì anh Điền không tử vong cũng bị thương tật". Vụ việc 
tranh chấp đất đai t ại các th ửa đất ao nêu trên gi ữa ông Nguyễn Vân T  và anh 
em ông chưa đư ợc một cơ quan có th ẩm quyền nào gi ải quyết dứt điểm. Giữa 
ông T và anh em cũng chưa có b ất kỳ một văn b ản thỏa thuận giải quyết tranh 
chấp hay phân chia th ừa kế nào. UBND phường P biết rõ hiện trạng tranh chấp 
đất đai giữa ông T và anh em ông. Tuy v ậy, tại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đối 
với th ửa đ ất 60m 2 và th ửa đ ất 177m 2, UBND phư ờng P lại xác nh ận v ề tình 
trạng sử dụng đất là “đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, không lấn chiếm”. 
Khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013 quy đ ịnh: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử 
dụng đất..., nay đư ợc Ủy ban nhân dân c ấp xã xác nh ận là đ ất không có tranh 
chấp, ...thì đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở 
và tài sản khác gắn liền với đất”. Thửa đất ao nêu trên đã tranh chấp trong hàng 
chục năm trở lại đây, dẫn đến việc mẹ không nhìn mặt con, anh em không nhìn 
mặt nhau; thường xuyên cãi vã, xô xát; nhiều lần chính quyền địa phương đã can 
thiệp nhưng đ ều không gi ải quyết triệt để. Vì v ậy thửa đất nêu trên không đ ủ 
điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Đi ều 101 Lu ật Đất

5 
 
đai năm 2013. UBND phường P và UBND quận A xác nhận sai bản chất và hiện 
trạng tranh chấp, làm sai l ệch hồ sơ, thông tin th ực tế, ảnh hưởng nghiêm trọng 
đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông. 
Quy trình, th ủ tục kê khai c ấp Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất có 
nhiều sai phạm nghiêm trọng. UBND quận A căn cứ quy định tại Điều 20 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/5/2014 để cấp Giấy chứng nhận 
quyền s ử dụng đ ất đ ối v ới thửa đất 177m 2, cụ thể: "Hộ gia đình, cá nhân s ử 
dụng đất có nhà ở, công trình xây d ựng khác từ trước ngày 15 tháng 10 năm 
1993, nay đư ợc Ủy ban nhân dân c ấp xã nơi có đ ất xác nh ận không có tranh 
chấp sử dụng đất...”. Và để hợp thức hóa cho việc kê khai cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất phù hợp với quy định nêu trên, ông Nguyễn Văn E đã tự ý kê 
khai thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03, diện tích sử dụng 177m2 được sử dụng đất 
vào mục đích đất ở. Tại Phiếu phân loại hồ sơ ngày 14/8/2017, UBND phường P 
ghi nhận “ngày 22/5/2017, bà Nguy ễn Thị H cùng tổ công tác đã ti ến hành đo 
đạc, kiểm tra th ực địa tại thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03, diện tích 177m 2, đã 
xây dựng nhà ở và công trình phục vụ đời sống trên phần diện tích đề nghị cấp 
GCNQSD đất... ”. Tuy nhiên, trên thực tế từ khi cụ G và cụ M quản lý, sử dụng 
thửa đất này; từ khi ông sinh ra đ ến nay, trên th ửa đất 177m 2 không có b ất kỳ 
công trình xây d ựng, nhà ở hay tài sản nào. Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa 
đất do Công ty c ổ phần Đo đ ạc Miền Bắc đo v ẽ ngày 19/5/2017, đư ợc UBND 
phường P xác nhận, thể hiện không có b ất cứ nhà hay công trình xây d ựng nào 
trên toàn b ộ phần diện tích c ủa thửa đất 02, di ện tích s ử dụng 177m2. Tại buổi 
thẩm đ ịnh t ại ch ỗ ngày 16/8/2019, T òa án nhân dân  thành ph ố H cùng chính 
quyền địa phương cũng đã xác nh ận thực tế trên thửa đất không có b ất kỳ tài 
sản, công trình xây d ựng nào. Như v ậy, UBND qu ận A đã sai ph ạm nghiêm 
trọng trong quá trình kê khai c ấp giấy chứng nhận; xác nh ận sai v ề hiện trạng 
thửa đất. Vì v ậy, thửa đất 177m 2 không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng 
nhận theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP do không 
có nhà ở, công trình xây d ựng trên đ ất. Vi ệc UBND qu ận A cấp giấy c hứng 
nhận cho ông Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Thị D đối với thửa đất trên là trái 
pháp luật. Theo quy đ ịnh, việc kê khai, c ấp giấy chứng nhận phải có xác nh ận 
của các ch ủ sử dụng đất liền kề trong Bản mô t ả ranh giới, mốc giới thửa đất. 
Trong trường hợp người sử dụng đất liền kề vắng mặt thì UBND cấp xã có trách 
nhiệm thông báo hoặc gửi kết quả đo đạc, xác định mốc giới, ranh giới thửa đất 
để họ ký. Trên thực tế, thửa đất 177m2 liền kề với 03 thửa đất, bao gồm: thửa đất 
01, thửa đất 03 và th ửa đất 02A t ờ bản đồ số 3. Như v ậy, bản mô t ả ranh giới, 
mốc giới thửa đất đối với thửa đất này ph ải có 03 ch ữ ký của những người sử 
dụng, quản lý 03 thửa đất liền kề nêu trên. Tuy vậy, ghi nhận tại Bản mô tả ranh 
giới, mốc giới thửa đất trong hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đối với thửa đất 177m2 
chỉ có chữ ký của ông Nguyễn Văn E, được coi là người sử dụng thửa đất 60m2, 
mà không có chữ ký của các hộ dân còn lại. Ngoài ra, không có b ất cứ văn bản,

6 
 
tài liệu nào đề cập và giải thích sự vắng mặt của những người sử dụng đất liền 
kề. Cũng tại hồ sơ cấp giấy ch ứng nhận, không có văn b ản nào th ể hiện việc 
UBND phường P đã gửi hay thông báo k ết quả đo đạc, xác định mốc giới, ranh 
giới tới những người sử dụng đất liền kề đó. Như v ậy, việc xác đ ịnh ranh gi ới 
thửa đất trong h ồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất 
177m2 không được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Bên 
cạnh đó những sai phạm trong hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối 
với thửa đất có dấu hiệu giả mạo, làm sai lệch hồ sơ; hồ sơ kê khai được lập sau 
khi giấy chứng nhận đã được cấp. Đây là điều phi lý, thể hiện rõ những sai phạm 
rõ ràng trong quá trình kê khai c ấp giấy chứng nhận, cụ thể: Biên b ản họp gia 
đình, là căn cứ xác định việc ông Nguyễn Vân T tặng cho quyền sử dụng đất cho 
ông Nguyễn Văn E , được UBND phư ờng P xác nhận vào ngày 02/6/2017 (sau 
15 ngày kể từ ngày cấp giấy chứng nhận cho ông T, bà D). Phiếu lấy ý kiến khu 
dân cư, có xác nh ận c ủa UBND phư ờng P thể hiện rõ vi ệc t ẩy xóa t ừ ngày 
02/6/2017 (sau ngày cấp giấy chứng nhận) thành 02/6/2016. Như vậy, các hồ sơ, 
kê khai c ấp giấy chứng nhận đối với thửa đất 60m 2 được lập sau khi c ấp giấy 
chứng nhận. Đây là căn c ứ rõ ràng v ề việc làm sai l ệch hồ sơ, vi ph ạm nguyên 
tắc, quy trình kê khai c ấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất theo quy đ ịnh. 
Việc niêm y ết công khai vi ph ạm quy đ ịnh pháp lu ật, cụ thể: Tại Thông báo 
niêm yết ngày 24/01/2017 và Biên bản về việc kết thúc công khai hồ sơ đăng ký 
đất đai ngày 16/02/2017 c ủa UBND phư ờng P ghi nhận thời gian niêm y ết từ 
ngày 25/01/2017 đ ến ngày 15/ 02/2017. Tuy nhiên, t ại Phi ếu phân lo ại h ồ sơ 
ngày 28/3/2017 của UBND phường P thì thời gian niêm yết công khai hồ sơ đủ 
điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với gia đình ông T, bà D 
được ghi nh ận từ ngày 12/3/2017 đ ến ngày 15/02/2017 (niêm yết lùi ngày, trái 
nguyên tắc). Tại Tờ trình về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
ông T ngày 10/4/2017 của UBND phường P thể hiện thời gian bắt đầu niêm yết 
công khai h ồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là ngày 
24/01/2017 và kết thúc vào ngày 26/02/2017. Việc niêm yết công khai hồ sơ cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T, bà D có nhiều mâu thuẫn về thời 
gian nhưng UBND quận A không tiến hành thanh tra, xác minh lại, vẫn ra quyết 
định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T và bà D bất chấp những 
hậu quả nghiêm trọng có th ể xảy ra. T ừ những nội dung trình bày và phân tích 
nêu trên, có cơ sở khẳng định UBND phường P và UBND qu ận A đã xác định 
sai về nguồn gốc đất đối với thửa đất số 02 và 02A tờ bản đồ số 3; đồng thời hồ 
sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với 02 thửa đất nêu trên cho ông 
T và bà D có nhiều sai phạm nghiêm tr ọng về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Những sai ph ạm này không th ể khắc phục được, xâm 
phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông. 
Theo người bị kiện là UBND quận A trình bày:

7 
 
Thẩm quyền, trình t ự thủ tục ban hành quy ết định cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất: Thẩm quyền ban hành Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 
16/5/2017 của UBND quận A về việc công nhận quyền sử dụng đất ở, cấp Giấy 
chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH 
999746 cho ông T, bà D tại tổ dân phố 5 V, phường  P được thực hiện theo quy 
định tại khoản 2 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 3 Điều 3 Quyết định 
số 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 c ủa Chủ tịch UBND qu ận A về việc phân 
công nhiệm vụ chỉ đạo, điều hành của các thành viên UBND qu ận A, nhiệm kỳ 
2016-2021. Trình tự, thủ tục ban hành quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH 999746 do 
UBND quận A cấp ngày 18/5/2017 cho ông T, bà D tại thửa đất số 02A, tờ bản 
đồ số 03, diện tích 60,0m2 tại tổ dân phố 05 V được thực hiện theo Thông tư s ố 
24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 c ủa B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy 
định v ề hồ sơ đ ịa chính: Đi ều 12 Quy ết đ ịnh s ố 12/2017/QĐ-ƯBND ngày 
31/3/2017 của UBND thành phố H quy định một số nội dung v ề đăng ký, c ấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất cho hộ gia đình, cá nhân, c ộng đồng dân cư, ngư ời Việt Nam định cư ở 
nước ngoài; chuy ển mục đích s ử dụng đất vườn, ao li ền kề và đất nông nghi ệp 
xen k ẹp trong khu dân cư sang đ ất ở trên đ ịa bàn thành ph ố H. Quá trình s ử 
dụng đất của ông T, bà D tại thửa đất số 02A, tờ bản đồ số 03 tại tổ dân phố 5 V, 
phường P. Theo báo cáo của UBND phường P trong Phiếu phân loại hồ sơ ngày 
28/3/2017 cho thấy: Bản đồ xã P đo đạc năm 1985, thửa đất số 02, tờ bản đồ số 
03 tại tổ dân phố 5 V, phường P nằm trong thửa đất số 100, diện tích 625m2 (bản 
đồ năm 1985 không có s ổ mục kê kèm theo). Trên b ản đồ đo đạc năm 1997: 
Thửa đất số 100 trên b ản đồ đo đạc năm 1985 đư ợc tách thành 03 th ửa gồm: 
Thửa số 01, tờ bản đồ số 03, diện tích 296m 2, Sổ Mục kê ghi ch ủ quản lý s ử 
dụng tên ông Lê Chí B , loại đất ở 200m2, đất vườn 96m2; một phần thửa đất số 
03, tờ bản đồ số 3 ghi tên ch ủ quản lý s ử dụng là ông Nguy ễn Vân S, lo ại đất: 
Ao tư; th ửa số 02, tờ 03, diện tích 239 m2, Sổ Mục kê ghi ch ủ quản lý s ử dụng 
tên ông Nguyễn Vân C, loại đất: Ao tư. 
Ngày 20/4/2017, UBND phư ờng P xác nhận ông Nguyễn Vân C  và ông 
Nguyễn Vân T  là một người; ông Nguyễn Vân T  là bố của ông T. Bản đồ, Sổ 
Mục kê năm 1997, th ửa đất đều thể hiện là đ ất ao; tuy nhiên, theo báo cáo c ủa 
UBND phường P thì thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03 trên th ực tế đã được gia 
đình ông T sử dụng làm nhà ở từ trước ngày 15/10/1993 theo Biên lai thu ế nhà 
đất số N° 009933 c ủa Chi c ục thuế huyện O ngày 02/8/1993. Ngày 02/6/2016, 
ông T và vợ là Nguyễn Thị Viên cùng toàn thể các thành viên trong gia đình ông 
T (là con ông T, bà V) lập Biên b ản họp gia đình đ ể thống nhất phân chia cho 
con trai là Nguyễn Văn E quyền sử dụng 60m2 tại thửa đất là thửa số 02, tờ bản 
đồ số 03 tại tổ dân phố 5 V, phường P (lấy số hiệu thửa đất mới là 02A); phần 
diện tích đất còn lại vẫn do ông T sử dụng. Hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất của

8 
 
ông T và vợ là D đối với thửa đất 02A, t ờ bản đồ 03, diện tích 60 m2 đã được 
UBND phường P kiểm tra nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, niêm yết công khai, 
kết thúc công khai hồ sơ theo quy trình và xác nh ận đủ điều kiện cấp GCNQSD 
đất; được phòng Tài nguyên và Môi trư ờng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đ ất 
đai Hà Nội quận A kiểm tra, trình UBND qu ận A cấp. Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH 999746 
ngày 18/5/2017 theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật. 
Đối với việc cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác g ắn li ền v ới đ ất s ố CK 525616 do UBND qu ận A cấp ngày 14/9/2017: 
UBND quận đã có Văn bản số 1688/UBND-TNMT ngày 13/7/2019 cung cấp hồ 
sơ và nêu ý ki ến gửi Tòa án nhân dân thành phố H. Trình tự, thủ tục ban hành 
Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 c ủa UBND qu ận A công nhận 
quyền sử dụng đất ở, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 
ở và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất s ố CK 525616 ngày 14/9/2017 c ủa UBND 
quận A cấp cho ông T, bà D tại địa chỉ: Tổ dân phố 5 V, phường P được thực 
hiện theo Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên 
và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; Điều 12 Quyết định số 12/2017/QĐ-
UBND ngày 31/3/2017 c ủa UBND thành phố H quy định một số nội dung v ề 
đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ 
gia đình, cá nhân, c ộng đồng dân cư, ngư ời Vi ệt Nam đ ịnh cư ở nước ngoài; 
chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen kẹt trong 
khu dân cư sang đất ở trên địa bàn thành phố H, 
Nguồn gốc theo báo cáo của UBND phường P trong Phiếu phân loại hồ sơ 
ngày 14/8/2017 cho th ấy: Bản đồ xã P đo đạc năm 1985, th ửa đất số 02, tờ bản 
đồ số 03 tại tổ dân phố 5 V, phường P nằm trong thửa đất số 100 (bản đồ năm 
1985 không có sổ mục kê kèm theo). Trên bản đồ đo đạc năm 1997: Thửa đất số 
100 trên bản đồ đo đạc năm 1985 đư ợc tách thành 03 th ửa gồm: Thửa số 01, tờ 
bản đồ số 03, diện tích 296m2, Sổ Mục kê ghi tên ông Lê Chí B ; một phần thửa 
đất số 03, tờ bản đồ số 3 ghi tên ông Nguyễn Vân S; thửa số 02, tờ 03, diện tích 
239m2, sổ Mục kê ghi tên ông Nguyễn Vân C (ông C là bố ông T), ông C và ông 
T là một người theo xác nh ận của UBND phư ờng P ngày 20/4/2017; Lo ại đất: 
Ao tư. Quá trình sử dụng đất của ông T, bà D tại thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03 
tại tổ dân phố 5 V: Bản đồ, Sổ Mục kê năm 1997, thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03 
đều thể hiện là đất ao. Tuy nhiên, theo báo cáo của UBND phường P thì thửa đất 
trên đã được gia đình ông T sử dụng làm nhà ở từ trước ngày 15/10/1993 (Biên 
lai thuế nhà đất số N° 009933 c ủa Chi cục thuế huyện O ngày 02/8/1993, thu 
tiền thuế nhà, đất của ông T). 
Ngày 02/6/2016, ông T và vợ là bà V cùng toàn thể các thành viên trong 
gia đình ông T (là con ông T, bà V) lập Biên b ản họp gia đình đ ể thống nhất

9 
 
phân chia quyền sử dụng thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03 tại tổ dân phố 5 V; theo 
đó, ông T, bà D được quyền sử dụng 60,0m2 trong thửa đất trên; phần diện tích 
đất còn l ại vẫn do ông T sử dụng. Ngày 19/5/2017, ông T cùng các con ông T 
(do bà V, vợ ông T, đã chết) họp bàn thống nhất giao cho ông T, bà D được toàn 
quyền sử dụng phần đất còn l ại của thửa đất số 02, tờ bản đồ số 03, diện tích 
177m2 tại tổ 5 V. Căn cứ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu 
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CK 525616 ngày 14/9/2017 của UBND 
quận A: Luật Đất đai 2013; khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 
15/5/2014; khoản 1 Đi ều 6 Ngh ị định số 45/20l4/NĐ-CP ngày 17/6/2011 c ủa 
Chính phủ; Điều 4 Quy ết định số 20/2014/NĐ-CP ngày 01/6/2017 c ủa UBND 
thành phố H. 
Quan điểm của UBND quận A đối với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn 
Vân Đ : Vi ệc ông Đ  khởi ki ện yêu c ầu h ủy quyết đ ịnh c ấp Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất số CH 999746 ngày 18/5/2017 và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số CK 525616 ngày 14/9/2017 của UBND quận A cấp cho ông T, bà D 
tại tổ dân phố 5 V là quyền riêng của công dân. UBND quận A đã xem xét theo 
xác nh ận v ề nguồn g ốc, quá trình s ử dụng đ ất, quy trình xét duy ệt (niêm y ết 
công khai, kết thúc công khai hồ sơ) và đề nghị của UBND phường P trong việc 
cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông T, bà D đúng theo quy định hiện hành. 
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan. 
1. Đ ại di ện UBND phư ờng P trình bày : Ngu ồn g ốc, quá trình s ử dụng 
thửa đất số 02,02A tờ bản đồ số 03 tại tổ dân phố 5, V, phường P: Theo bản đồ 
năm 1985 thôn V thể hiện thửa đất số 100 diện tích 625m2 (Năm 1985 không có 
sổ mục kê theo dõi chủ quản lý sử dụng đất và mục đích sử dụng đất). Theo bản 
đồ và sổ mục kê năm 1997 đang lưu tr ữ tại phường thể hiện: Thửa đất số 02, tờ 
bản đồ 03 diện tích 239 m2, mục đích s ử dụng là đ ất ao tư, c hủ quản lý và s ử 
dụng là ông Nguyễn Vân C . Ngày 18/5/2017, UBND qu ận A cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài s ản gắn liền với đất số CH 
999746 tại thửa đất số 02A, tờ bản đồ 03, diện tích 60m2 mang tên ông T, bà D. 
Ngày 14/9/2017, UBND quận A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số CK 525616 tại thửa đất số 02, tờ bản 
đồ 03, diện tích 177m2 mang tên ông T, bà D. Đối với hồ sơ, tài li ệu liên quan 
đến việc cấp 2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài 
sản gắn liền với đất do UBND quận A cấp cho ông T, bà D. UBND phường P đề 
nghị Tòa án nhân dân thành phố H liên hệ với phòng Tài nguyên & Môi trư ờng 
quận, UBND quận A để được cung cấp theo đúng quy đ ịnh và xin vắng mặt tại 
phiên tòa. 
 2. Đại diện người liên quan (ông Nguy ễn Vân Tài, bà Nguyễn Thị B, bà 
Nguyễn Thị M) trình bày: Cụ Nguyễn Vân G  (mất ngày 18/2/2008) và cụ Bùi 
Thị M (mất ngày 26/5/2008). Cụ G, cụ M có 05 ngư ời con chung g ồm: Ông

10 
 
Nguyễn Vân T (con cả); ông Nguyễn Vân R (con trai thứ 2 - liệt sĩ, hy sinh năm 
1965 - có vợ là bà: Bùi Thị Y và con gái là Nguyễn Thị M, bà Y đã đi lấy chồng 
và có con từ những năm 1970); ông Nguyễn Vân Đ (con trai thứ 3); ông Nguyễn 
Vân X (con trai thứ 4); bà Nguyễn Thị B (con gái thứ 5). Quá trình chung sống, 
cụ G và cụ M đã tạo lập được nhiều thửa đất trong đó có th ửa đất số 02, tờ bản 
đồ số 03, diện tích sử dụng 237m2 tại dân phố 5, V, phường P (nay thửa đất này 
đã được tách thành 2 thửa đất 02A và 02, tờ bản đồ số 03 có diện tích là 60m2 và 
177m2) . Thửa đất này đã được nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp 
cho cụ Nguyễn Vân G từ năm 1956, theo bản đồ năm 1963, thửa đất số 151. Tại 
Thông báo s ố 32/2004/TB-UB ngày 27/8/2004 c ủa UBND xã P (nay là UBND 
phường P) về việc “trả lời đơn thư khi ếu nại của ông Nguyễn Vân G và bà Bùi 
Thị M” cũng đã ghi nh ận, xác th ực rõ ràng v ề nguồn g ốc hai th ửa đ ất thu ộc 
quyền quản lý, sử dụng hợp pháp của cụ Nguyễn Vân G. 
Đến năm 2018, những người con của cụ G và cụ M mới biết thửa đất trên 
của bố mẹ đã được UBND quận A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tách 
thành 2 th ửa gồm: Thửa đất số 02 tờ bản đồ 03, diện tích s ử dụng 177m2 theo 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền 
với đất số CK 525616, do UBND qu ận A cấp ngày 14/9/2017, ngư ời sử dụng: 
ông T và bà D và thửa đất số 02A tờ bản đồ số 03, diện tích sử dụng 60m2 theo 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền 
với đất số CH 999746, do UBND qu ận A cấp ngày 18/5/2017, ngư ời sử dụng: 
ông T và bà D. Việc UBND quận A cấp 02 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho ông T và bà D là hoàn toàn trái pháp lu ật, bởi UBND phường P và UBND 
quận A đã xác đ ịnh sai v ề nguồn gốc đất, dẫn đến việc kê khai, c ấp giấy trái 
pháp luật. Quy trình, thủ tục kê khai cấp Giấy chứng nhận vi phạm nghiêm trọng 
pháp luật đất đai; vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đ ến 02 thửa đất nêu trên 
phát sinh từ năm 2004 và tiếp diễn liên tục đến nay. Hơn nữa, Chúc Thư do ông 
T xuất trình không có giá trị pháp lý, ông T không được quyền hưởng di sản cha 
mẹ để lại, cụ thể: Chúc Thư không đáp ứng điều kiện về hình thức của di chúc 
theo quy đ ịnh pháp lu ật l ại không có ngưòi làm ch ứng h ợp l ệ. Từ những n ội 
dung cơ b ản nêu trên, nh ững người liên quan kh ẳng định việc kê khai cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng 02 thửa đất đối với ông T, bà D là hoàn toàn vô căn 
cứ, trái pháp luật, vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai. 
3. Đại diện ông Nguyễn Văn E, bà Nguyễn Thị D trình bày: Cả hai mảnh 
đất đều nằm trên th ửa đất số 02 tờ bản đồ số 03 được ông Nguyễn Vân T  sử 
dụng ổn định từ trước năm 1993 (theo biên lai thuế sử dụng nhà đất cùng sổ mục 
kê năm 1997). Đất được xác nhận không có tranh chấp bởi UBND phường P và 
đã được cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định của pháp luật. Sau khi có giấy 
chứng nhận và xin đư ợc giấy phép xây d ựng, gia đình nhi ều lần tiến hành xây 
dựng nhưng đều bị ông Đ ngăn cản trái pháp luật; thậm chí còn dùng xăng để uy

11 
 
hiếp tính m ạng gia đình ông T. Hành vi c ủa ông Đ nguy hiểm và gây m ất an 
ninh khu vực làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông T; đề nghị Tòa án 
không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đ. 
4. Ông Nguyễn Vân T  trình bày: Năm 2002, b ố mẹ ông có l ập di chúc 
phân chia tài s ản cho các con có s ự chứng ki ến c ủa các cụ Nguyễn Vân B, 
Nguyễn Vân S, Nguy ễn Vân L , Nguyễn Vân K . Phần đất ông đư ợc chia là đ ất 
của bố mẹ được Ủy ban Hành chính t ỉnh A cấp năm 1956; trước đó là ph ần đất 
ao, sau đó ông đã san l ấp thành th ửa đất như bây gi ờ; không xây tư ờng bao, 
không xây d ựng công trình gì trên đ ất. Sau khi nh ận thừa k ế, ông đã cho v ợ 
chồng Nguyễn Văn E và Nguyễn Thị D và đã làm thủ tục và đã cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Việc cho anh T , chị D có sự bàn bạc thống nhất trong 
gia đình; ông xin xét xử vắng mặt. 
Tại phiên tòa  sơ thẩm: Người khởi kiện bổ sung thêm yêu c ầu khởi kiện 
đề nghị Hội đồng xét xử hủy Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 và 
Quyết đ ịnh s ố 7071/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 của UBND qu ận A về việc 
công nhận quyền sử dụng đất ở, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ quyền sở hữu nhà 
ở và tài sản khác gắn liền với cho ông T, bà D. Tòa án cấp sơ thẩm đã chấp nhận 
yêu cầu khởi kiện bổ sung của ông Đ là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 113/2020/HC-ST ngày 19/06/2020, Tòa 
án nhân dân thành phố H đã quyết định: Căn cứ Điều 30, điểm a khoản 2 Điều 
116, Điều 158;  điểm a khoản 2 Điều 193, các Điều 194, 204, 206 Lu ật Tố tụng 
hành chính;  căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương; căn cứ khoản 24 Điều 
3, Đi ều 203 Lu ật đ ất đai năm 2013; Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính ph ủ; căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 
20/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; 
Xử: Chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Nguyễn Vân Đ : Yêu cầu hủy 
Quyết đ ịnh s ố 3331/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 và  Quyết đ ịnh s ố  7071/QĐ-
UBND ngày 14/9/2017 của UBND quận A về việc công nhận quyền sử dụng đất 
ở, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất cho ông Nguyễn Văn E , bà Nguyễn Thị D tại tổ dân phố 5 V, phường  P, 
quận A; Yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở 
và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất s ố CK 525616, do UBND qu ận A cấp ngày 
14/9/2017 mang tên ông Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Th ị D và Gi ấy ch ứng 
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số 
CH 999746, do U BND quận A cấp ngày 15/8/2017 mang tên ông Nguyễn Văn 
E và bà Nguyễn Thị D. 
Hủy Quyết đ ịnh s ố 3331/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 và  Quyết đ ịnh s ố 
7071/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 c ủa UBND qu ận A về việc công nh ận quyền 
sử dụng đất ở, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

12 
 
gắn liền với đất cho ông Nguyễn Văn E , bà Nguyễn Thị D tại tổ dân phố 5 V, 
phường  P, quận A. 
Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài s ản 
khác g ắn li ền v ới đ ất s ố CK 525616, do UBND qu ận A cấp ngày 14/9/2 017 
mang tên ông Nguyễn Văn E và bà Nguyễn Thị D và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH 999746, do 
UBND quận A cấp ngày 15/8/2017 mang tên ông Nguyễn Văn E và bà Nguyễn 
Thị D tại tổ dân phố 5 V, phường P, quận A. 
Ngoài ra, Toà án  sơ thẩm còn quy ết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định. 
Ngày 22/6/2020, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn 
E và bà Nguyễn Thị D kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Theo ông Nguyễn Văn E , bà Nguyễn Thị D và luật sư trình bày: Đ ất do 
vợ chồng ông bà kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ đã được cụ G cho bố ông (ông 
T), ông T đã cho vợ chồng ông, vợ chồng ông đã san l ấp ao và kê khai đăng ký 
là hợp pháp; nên vi ệc UBND quận A ban hành Quyết định số 3331/QĐ-UBND 
ngày 16/5/2017 và  Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 14/9/2017  công nhận 
quyền sử dụng đất ở và cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền 
với đất cho v ợ chồng ông là đúng. Trong vụ án này nguyên đơn không có yêu 
cầu xem xét hi ệu lực và tuyên b ố chúc thư vô hi ệu, nên không thu ộc phạm vi 
giải quy ết trong v ụ án hành chính. Đáng l ẽ cấp sơ th ẩm ph ải hư ớng d ẫn cho 
đương sự lập văn bản bổ sung yêu cầu đó để được giải quyết trong vụ án dân sự 
cùng với yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và v ẫn thuộc thẩm 
quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thành phố H. Tòa án c ấp sơ th ẩm chưa 
xem xét việc gia đình ông T đã nộp tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất 
ao sang đất ở. Tòa án cấp sơ thẩm tuyên hủy quyết định là không xem xét, đánh 
giá đầy đủ tài liệu chứng cứ khách quan, toàn diện gây thiệt hại đến quyền và lợi 
ích hợp pháp của vợ chồng ông T. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng 
khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính hủy bản án sơ thẩm, chuyển hồ sơ vụ 
án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại do có vi ph ạm nghiêm trọng về thủ tục tố 
tụng. 
Luật sư b ảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ông Nguyễn Vân Đ  trình 
bày: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn 
E và bà Nguyễn Thị D; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội nêu quan đi ểm giải 
quyết v ụ án: Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm áp d ụng khoản 1 Đi ều 241 
Luật tố tụng hành chính bác kháng cáo c ủa ông Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn

13 
 
Thị D; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Trên cơ sở nội dung vụ án; căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ 
án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa;  ý kiến của đại diện Viện kiểm sát; Hội 
đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau: 
 [1] Tại đơn kh ởi ki ện ngày 09/5/2018, đơn kh ởi ki ện b ổ sung ngày 
24/10/2018 và t ại phiên tòa sơ th ẩm, ông Nguyễn Vân Đ  khởi kiện các yêu c ầu 
hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn 
liền với đất số CK 525616, do UBND qu ận A cấp ngày 14/9/2017 mang tên ông 
Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Thị D; Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền s ở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn liền với đ ất s ố CH 999746, do UBND 
quận A cấp ngày 15/8/2017 mang tên ông Nguyễn Văn E  và bà Nguyễn Thị D; 
hủy Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 và Quy ết định số 7071/QĐ-
UBND ngày 14/9/2017 của UBND quận A về việc công nhận quyền sử dụng đất 
ở, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quy ền sở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn liền với 
đất cho ông Nguyễn Văn E và bà Nguyễn Thị D. Các khiếu kiện thuộc thẩm quyền 
giải quyết của Tòa án, Tòa án nhân dân thành phố H thụ lý, giải quyết là đúng theo 
quy định tại khoản 1 Điều 30; Điều 32; Điều 115 và Đi ều 116 Luật Tố tụng hành 
chính. 
[2] Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị khởi kiện: 
[2.1] Về trình t ự, thủ tục và th ẩm quyền ban hành các quy ết đ ịnh hành 
chính b ị khởi ki ện: Vi ệc ban hành các Quy ết đ ịnh s ố 3331/QĐ-UBND ngày 
16/5/2017 và Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 c ủa UBND qu ận 
A về việc công nhận quyền sử dụng đất ở, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền 
sở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất s ố cho ông Nguyễn Văn E , bà 
Nguyễn Thị D tại tổ dân phố 5 V, phường P, quận A là đúng th ẩm quyền theo 
quy định tại khoản 2 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 và kho ản 3 Điều 3 Quyết 
định s ố 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 c ủa Ch ủ tịch UBND qu ận A về việc 
phân công nhi ệm v ụ chỉ đạo, đi ều hành c ủa các thành viên UBND qu ận A, 
nhiệm k ỳ 2016-2021. Trình t ự, th ủ tục ban hành Quy ết đ ịnh c ấp Gi ấy ch ứng 
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn liền với đất 
được thực hiện theo Thông tư s ố 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 c ủa Bộ 
Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. Như vậy, việc ban hành 
các Quyết định hành chính bị khởi kiện của UBND quận A là đúng thẩm quyền 
đảm bảo về trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. 
[2.2] Về nguồn gốc các thửa đất 2A, tờ bản đồ số 3 diện tích 60m2 và thửa 
đất 2, tờ bản đồ số 3, diện tích 177m2 tại Tổ dân phố số 5 V, phường Văn P: 
Theo hồ sơ địa chính do UBND xã cung c ấp v à tài li ệu có trong h ồ sơ 
cùng lời khai của người khởi kiện, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
thể hiện: Tại bản đồ xã P đo đạc năm 1985, thì hai th ửa đất nêu trên n ằm trong

14 
 
thửa đất số 100 (không có S ổ Mục kê kèm theo). T ại bản đồ đo đạc năm 1997: 
Thửa đất số 100 trên được tách thành 03 thửa: Thửa 01 diện tích 296m2, sổ Mục 
kê ghi tên ông Lê Chí B; một phần thửa đất số 03, tờ số 3, sổ Mục kê ghi tên ông 
Nguyễn Vân S; th ửa s ố 02, t ờ 03, di ện tích 239m 2, s ổ Mục kê ghi tên ông 
Nguyễn Vân C (ông C là bố của ông T), ông C và ông T là một người theo xác 
nhận của UBND xã P ngày 20/4/2017. Loại đất: Ao tư.  
Tại Thông báo s ố 32/2004/TB-UB ngày 27/8/2004 c ủa UBND xã P v/v 
trả lời đơn thư khiếu nại của cụ Nguyễn Vân G và cụ Bùi Thị M thôn V xã P thể 
hiện: Nguồn gốc của thửa đất “…Nhà nước đã giao quyền sử dụng đất cho ông 
Nguyễn Vân G  từ năm 1956 – thửa đất 151, di ện tích 201m 2, bản đồ 1963 đã 
hoạch định…. Ông Nguyễn Vân G  được Nhà nư ớc cấp Giấy CNQSDĐ t ừ năm 
1956,..”. Lời khai của ông Nguyễn Văn E, bà Nguyễn Thị D tại Biên bản thẩm 
định tại chỗ ngày 16/8/2019, tại đơn kháng cáo và tại phiên tòa cùng lời khai của 
các đương sự khác đều khẳng định nguồn gốc hai thửa đất 02 và 02A, tờ bản đồ 
số 3 là của cụ Nguyễn Vân G và cụ Bùi Thị M.  
[2.3] Xét hồ sơ xin c ấp GCNQSDĐ của ông T, bà D đối với thửa đất số 
02 và 02A, tờ bản đồ số 03: Ông T, bà D làm hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ 
ghi nguồn gốc đất là do được tặng cho, nhận thừa kế. Quá trình giải quyết vụ án, 
ông T, bà D căn cứ vào Chúc thư ngày 10/8/2002 của cụ G, cụ M để khẳng định 
diện tích đất tại hai thửa 02 và 02A, t ờ bản đồ số 3 đã được cụ G, cụ M thừa kế 
cho ông T. Trên cơ sở đó, trong các ngày 19/5/2017 và 02/6/2016, toàn th ể gia 
đình ông T đã thống nhất chia diện tích đất tại hai thửa đất trên cho ông T, bà D. 
Hồ sơ vụ án thể hiện cụ G bị mù hai m ắt, cụ M không biết chữ nên đã nh ờ cụ 
Nguyễn Vân K lập Chúc thư trư ớc sự chứng kiến của các cụ Nguyễn Vân B, 
Nguyễn Vân S, Nguyễn Vân L đều là em ruột của cụ G. Theo khoản 3 Điều 655 
Bộ luật Dân sự năm 1995, thì việc lập di chúc c ủa cụ G, cụ M phải được người 
làm chứng lập thành văn bản và có chứng nhận của Công chứng nhà nước hoặc 
chứng thực của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định tại Điều 661 
Bộ luật Dân sự 1995 và việc ký tên, đi ểm chỉ của cụ G, cụ M cũng như nh ững 
người làm ch ứng phải đư ợc th ực hi ện trước m ặt ngư ời có th ẩm quy ền ch ứng 
thực. Tuy nhiên, ngày 10/8/2002, cụ G, cụ M lập Chúc thư nhưng đ ến ngày 
04/01/2003, địa chính xã và UBND xã P mới xác nh ận vào Chúc thư là không 
đúng quy định về việc lập di chúc theo Bộ luật Dân sự năm 1995. Những người 
làm ch ứng trong Chúc thư ngày 10/8/2002 đ ều là em ru ột của cụ G là không 
đảm bảo quy định pháp luật về người làm chứng theo Điều 657 và 679 Bộ luật 
Dân sự năm 1995. Hơn nữa, việc xác nh ận của UBND xã P tại bản Chúc thư 
ngày 10/8/2002 không phải việc chứng thực di chúc theo quy định của pháp luật. 
Do đó, Chúc thư ngày 10/8/2002 không có giá tr ị pháp lý v ề hình thức. Về nội 
dung của Chúc thư: Hồ sơ vụ án thể hiện, năm 2004, cụ G, cụ M có đơn thư đề 
nghị giải quyết mâu thu ẫn, tranh ch ấp gia đình đ ối với diện tích đ ất ao t ại các 
thửa 02 và 02A, t ờ bản đồ số 3 nêu trên th ể hiện tại Thông báo gi ải quyết số 
32/200/TB-UB ngày 27/8/2004 c ủa UBND xã P và Thông báo s ố 04/2005/TB-
UB ngày 31/01/2005 UBND xã P gửi cụ G, cụ M và các bên liên quan . Như 
vậy, trước khi ch ết, cụ G, cụ M đã có ý ki ến thay đ ổi nội dung c ủa Chúc thư

15 
 
ngày 10/8/2002; sau khi cụ G, cụ M chết, cũng không có văn b ản nào th ể hiện 
việc thống nhất phân chia đ ối với diện tích đ ất nêu trên và vi ệc tranh c hấp đối 
với diện tích đất tại các thửa 02 và 02A, t ờ bản đồ số 3 nêu trên chưa có quyết 
định có hi ệu lực của cơ quan có th ẩm quyền nào gi ải quyết dứt điểm quyền sử 
dụng đất thuộc về ai. Vì v ậy, Chúc thư ngày 10/8/2002 là không h ợp pháp nên 
không phải là căn cứ xác định nguồn gốc đất để cấp GCNQSDĐ cho ông T, bà 
D. UBND xã P xác định là đất không có tranh ch ấp là không có căn c ứ pháp lý 
cũng như thực tế.  
Mặt khác, tại Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất do Công ty c ổ phần 
đo đạc Miền Bắc đo v ẽ ngày 19/5/2017 được UBND phư ờng P xác nhận, thể 
hiện không có b ất cứ nhà hay công trình xây d ựng nào trên toàn b ộ phần diện 
tích của thửa đất 02, diện tích sử dụng 177m2. Biên bản thẩm định tại chỗ ngày 
16/8/2019, do Tòa án cấp sơ thẩm cùng chính quyền địa phương thực hiện cũng 
đã xác nh ận thực tế trên thửa đất không có b ất kỳ tài sản, công trình xây d ựng 
nào. Lời khai của ông T trong hồ sơ vụ án cũng khẳng định chỉ san lấp ao ch ứ 
không xây tư ờng bao và không xây d ựng công trình gì trên đ ất. Như vậy, việc 
UBND quận A cấp Giấy CNQSDĐ, QSHN ở và tài sản gắn liền với đất đối với 
02 th ửa đ ất 2A và 2 nêu trên là trái v ới kho ản 1 Đi ều 20 Ngh ị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. 
UBND quận A chỉ căn cứ vào hồ sơ tự kê khai của ông T, bà D, sổ mục 
kê năm 1997 và việc xác nhận, hoàn tất thủ tục của Hội đồng tư vấn xét duyệt để 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn 
liền với đất số CK 525616 ngày 14/9/2017 mang tên ông Nguyễn Văn E  và bà 
Nguyễn Thị D và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và 
tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất s ố CH 999746 ngày 15/8/2017 mang tên ông 
Nguyễn Văn E và bà Nguyễn Thị D; trong khi không xác minh làm rõ v ề nguồn 
gốc đất, quá trình sử dụng đất, không thu thập tài liệu về việc chuyển giao quyền 
sử dụng đất,…là không đúng với hiện trạng hồ sơ trên thực tế, trái với quy định 
của pháp luật đất đai.  
Với phân tích nêu trên, H ội đồng xét x ử xét thấy yêu c ầu kháng cáo c ủa 
ông T, bà D là không có căn cứ. Tòa án sơ thẩm chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của ông Nguyễn Vân Đ là có cơ s ở, đúng pháp luật. Hội đồng xét xử phúc 
thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn E, bà Nguyễn Thị D. 
[3] Về án phí: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên ông Nguyễn Văn 
E và bà Nguyễn Thị D phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban thư ờng v ụ Quốc h ội quy 
định v ề mức thu, mi ễn, gi ảm, thu, n ộp, qu ản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí 
Tòa án.

16 
 
Bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn E, bà Nguyễn Thị D; giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 113/2020/HC-ST ngày 19/6/2020 của Tòa án nhân dân 
thành phố H. 
Về án phí: Ông Nguyễn Văn E, bà Nguyễn Thị D phải chịu 300.000 đồng 
tiền án phí hành chính phúc thẩm, đối trừ số tiền 300.000 đồng theo Biên lai thu 
tạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố 0020283 ngày 06/8/2020 của Cục thi hành án 
dân sự thành phố H (Nguyễn Mạnh O nộp thay cho Nguyễn Văn E ). Hoàn tr ả 
cho bà Nguyễn Thị D số tiền 300.000 đồng theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ 
phí Tòa án số 0020284 ngày 06/8/2020 của Cục thi hành án dân s ự thành phố H 
(Nguyễn Mạnh O nộp thay cho Nguyễn Thị D). 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND thành phố H; 
- VKSND thành phố H 
- Cục THADS tp Hà Nội 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HSVA, Phòng HCTP. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
Lê Thị Thúy Bình