TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 208/2023/HC-PT 
Ngày: 29/3/2023 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
 
Ông Bùi Xuân Trọng; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Bà Hoàng Thị Bích Hải. 
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Bà Lê Thị Thu Hà, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 29 tháng 3 năm 2023, tại Phòng xét xử trực tuyến trụ sở Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội và Phòng xét xử trực tuyến trụ sở Tòa án nhân dân 
tỉnh N, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử trực tuyến công khai vụ án 
hành chính th ụ lý s ố 07/2023/TLPT-HC ngày 03 tháng 01 năm 2023  về việc 
“Khiếu ki ện Quy ết đ ịnh hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đ ất đai ”. D o có 
kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi ki ện đ ối v ới B ản án hành chính sơ th ẩm số 
21/2022/HC-ST ngày 23 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh N. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1821/2023/QĐ-PT ngày 07 tháng 
3 năm 2023 giữa: 
1. Người khởi kiện: Ông Hồ Thanh T, sinh năm 1959; Địa chỉ: Xóm 1, xã 
D, huyện D1, tỉnh N (Vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của ông Đ: Ông Trương Bạch G sinh năm 1952  
và ông Trương P sinh năm 1959; Cùng địa chỉ: Xóm 1 m ới, xã D, huyện D1, 
tỉnh N (Vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện D1, tỉnh N và Chủ tịch UBND 
huyện D1, tỉnh N. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Mạnh H – Phó chủ tịch (Có đơn 
xin xét xử vắng mặt).

2 
 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. UBND xã D, huyện D1, tỉnh N; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Văn V - Chủ tịch (Có đơn xin 
xét xử vắng mặt). 
3.2. Bà Nguyễn Thị H1 sinh năm 1960; Địa chỉ: Xóm 1, xã D, huyện D1, 
tỉnh N (Vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của bà H1: Ông Trương Bạch G sinh năm 1952 
và ông Trương P sinh năm 1959; Cùng đ ịa chỉ: Xóm 1 m ới, xã D, huyện D1, 
tỉnh N (Vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
* Theo các tài liệu có tại hồ sơ vụ án và diễn biến tại phiên tòa, nội dung 
vụ án được tóm tắt như sau: 
1. Người khởi kiện ông Hồ Thanh T và người đại diện theo ủy quyền 
của ông Hồ Thanh T trình bày: 
Năm 1989, gia đình ông Hồ Thanh T được Ủy ban nhân dân (sau đây viết 
tắt là UBND) xã D cấp đất ở theo dạng đấu thầu (2,5 tấn thóc). Đến năm 1994, 
thực hiện dự án nâng cấp mở rộng quốc lộ 1A (dự án PMU1), Nhà nước đã thu 
hồi của gia đình ông 7m t ừ chân đường quốc lộ 1A nhưng không bồi thường về 
đất mà chỉ bồi thường tài sản và hoa màu trên đ ất theo Quyết định số 1708 của 
UBND tỉnh N. Đến năm 1997, gia đình ông Hồ Thanh T được cấp Giấy chứng 
nhận quyền s ử dụng đất (sau đây viết t ắt là GCNQSDĐ) nhưng di ện tích ghi 
trong GCNQSDĐ chỉ còn 380m 2. Khi c ấp GCNQSDĐ thì UBND huy ện và 
UBND xã cũng không đo đạc lại. Trong khi đó, diện tích đo theo quyết định của 
UBND huy ện D1 năm 2011 là 799,7m 2 (GCNQSDĐ được c ấp sau d ự án 
PMU1). Năm 2014, th ực hi ện d ự án nâng c ấp m ở rộng qu ốc l ộ 1A, UBND 
huyện D1 đã thu hồi đất của gia đình ông với diện tích 218,2m2, nhưng không có 
quyết định thu hồi đất và cũng không đền bù hỗ trợ cho gia đình ông.  
Diện tích UBND xã D cấp cho ông không đo đạc cụ thể nhưng được cấp 
từ chân đường quốc lộ 1A, việc không có h ồ sơ lưu trữ tại xã là l ỗi của UBND 
xã. Ông Hồ Thanh T cho rằng, việc sử dụng đất của gia đình ông là hợp pháp. 
Đất đã đư ợc sử dụng ổn định liên t ục, không có tranh ch ấp, không l ấn chiếm, 
thuộc trường hợp đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi 
đất theo quy đ ịnh tại Điều 74 Luật Đất đai 2013, Điều 42, 87, 97 Luật Đất đai 
2003, Điều 27 Luật Đất đai 1993, Điều 8, Điều 16 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, 
Điều 45, Điều 92 Ngh ị định 181/2004, Đi ều 47 Ngh ị định 84/2007, Đi ều 11 
Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Điều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP và các công văn 
chỉ đạo của các cấp như: Công văn 3027 và Công văn 1297 của Bộ Tài nguyên 
& Môi trường, Công văn 7947 c ủa UBND t ỉnh N, Công văn 4942 c ủa Sở Tài 
nguyên Môi trường tỉnh N,… Thế nhưng UBND huyện D1 vẫn không thực hiện

3 
 
làm ảnh hưởng quyền và lợi ích của gia đình. Vì vậy, ông Hồ Thanh T khởi kiện 
yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh N: 
- Hủy b ỏ Quyết đ ịnh s ố 674/QĐ-UBND ngày 09/ 3/2021 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện D1 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với ông Hồ Thanh T. 
- Buộc UBND huyện D1 phải ban hành Quy ết định thu hồi đất và Quyết 
định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất đối với phần 
diện tích 218,2m2 trong phạm vi giải tỏa PMU1. 
* Tại bản tự khai ngày 16/11/2021, ông T yêu cầu buộc UBND huyện D1 
bồi thường trượt giá theo  lãi suất cho vay c ủa Ngân hàng Nhà nư ớc. Tại phiên 
họp đối thoại và tại phiên tòa ông T không yêu cầu xem xét nội dung này. 
2. Đại diện theo ủy quyền của Người bị kiện Chủ tịch UBND huyện 
D1 và UBND huyện D1 trình bày:  
Căn cứ kết quả xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và hồ sơ địa 
chính thể hiện: Gia đình ông Hồ Thanh T đang sử dụng diện tích 380m 2, thuộc 
thửa đất số 360, tờ bản đồ số 113 -62 (thửa đất trích đo số 25, tờ bản đồ trích đo 
số 7) loại đất ở và đất vườn, sử dụng từ năm 1988 đến nay không tranh chấp. Về 
hồ sơ quản lý đất đai lưu giữ tại UBND xã D thì theo Bản đồ 364, sổ mục kê lập 
năm 1994 thể hiện: Thửa đất trên thuộc thửa đất cũ số 360, tờ bản đồ số 113 -62, 
diện tích 380m2. 
- Kết quả xét duyệt nguồn gốc đất của  UBND xã D xác định: phần diện 
tích đất của hộ gia đình ông Hồ Thanh T  ngoài phạm vi mốc PMU1 trở xuống 
phía Đông đã được giao và cấp GCNQSDĐ, còn phần diện tích từ mốc PMU1 
trở lên phía Tây (đường Quốc lộ 1A) 218,2m2 là phần diện tích không được giao 
và không được cấp GCNQSDĐ. 
- Về phạm vi ảnh hưởng bởi dự án đối với thửa đất của ông Hồ Thanh T, 
theo trích đo phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì thửa đất ông 
Hồ Thanh T có tổng diện tích là 799,7m2, diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án nâng 
cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 357,6m 2, (tính từ mép nhựa cũ đến mốc 881/QĐ -
BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải) trong đó: Diện tích đất nằm trong phạm vi 
đã giải tỏa của dự án PMU1 là 218,2m 2; diện tích đất nằm ngoài phạm vi PMU1 
(từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 39,4 m2. Căn cứ vào hồ sơ bồi thường 
giải phóng mặt bằng thì UBND huyện D1 đã thu hồi đất và phê duyệt phương án 
bồi thường hỗ trợ cho ông Hồ Thanh T đối với phần diện tích bị ảnh hưởng nằm 
ngoài phạm vi PMU1 39,4m 2; phần diện tích đất nằm trong phạm vi PMU1 
218,2m2 UBND huyện không ban hành Quyết định thu hồi đất và ông Hồ Thanh 
T không được xem xét bồi thường, hỗ trợ. Việc ông Hồ Thanh T yêu cầu UBND 
huyện D1 ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi 218,2m2 đất của gia đình ông là không có cơ sở để 
xem xét giải quyết. Chủ tịch UBND huyện D1 giữ nguyên Quyết định số 
674/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND huyện D1 về việc giải

4 
 
quyết khiếu nại của ông Hồ Thanh T, trú tại xóm 1 xã D, huyện D1, tỉnh N (lần 
đầu). 
3. Quan điểm của những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đại diện UBND xã D trình 
bày: 
Thửa đất số 391 (theo bản đồ chỉnh lý 2005 là thửa 360), tờ bản đồ 113 -
62, tại xóm 1, xã D, huyện D1, tỉnh N của ông Hồ Thanh T được Hợp tác xã Q, 
UBND xã D xét cấp và giao đất không thu tiền sử dụng đất cho gia đình ông Hồ 
Thanh T từ năm 1989 và được gia đình sử dụng cho đến nay (Hồ sơ liên quan 
đến việc cấp đất, giao đất năm 1989 hiện nay UBND xã không còn lưu trữ). Đến 
năm 1997 trên cơ sở bản đồ 364 và hồ sơ UBND xã trình, UBND huyện D1 cấp 
GCNQSDĐ số I 120271 ngày 25 /02/1997 cho ông Hồ Thanh T  tại thửa đất số 
391, tờ bản đồ số 112 -63 (Trên GCNQSDĐ ghi sai tờ bản đồ, tờ bản đồ đúng là 
113-62) với diệ n tích là 380m2 (trong đó: Đất ở  200m2, đất vườn là 180 m 2). 
Năm 2014 thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 1A nhà nước đã 
bồi thường và thu hồi 39,4 m2 đất vườn, diện tích còn lại gia đình ông Hồ Thanh 
T tiếp tục sử dụng đến nay. 
Đối với việc cấp đất cho các hộ dân, UBND xã D đã có Báo cáo số 
71/BC-UBND ngày 23/02/2021 thể hiện: Phần diện tích đất của các hộ gia đình, 
cá nhân từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông đã được cấp GCNQSDĐ, còn phần 
diện tích đất từ mốc PMU1 trở lên phía Tây (đường quốc lộ 1A) là phần diện 
tích không được cấp GCNQSDĐ. Hiện nay, phần diện tích ông Hồ Thanh T  
khiếu nại đã được thi công làm đường Quốc Lộ 1A từ năm 2014, hiện trạng hiện 
nay là đường giao thông, không có cơ sở để xác đ ịnh hiện trạng và ranh giới sử 
dụng đất. 
Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Thanh T là không có cơ sở; đề nghị 
Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật. 
3.2. Bà Nguyễn Thị H1 có quan điểm thống nhất với ý kiến của ông Hồ 
Thanh T. 
4. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 21/2022/HC-ST ngày: 23/8/2022, 
Tòa án nhân dân tỉnh N đã quyết định: Căn cứ khoản 1 Điều 30 , khoản 4 
Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116 , Điều 157, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 
193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31 Luật Khiếu 
nại và Điều 66; Điều 69, Điều 74, Điều 75, Điều 204 Luật Đất đai  năm 2013; 
khoản 1 Điều 20, khoản 2 Điều 23, điểm c khoản 4 Điều 56 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số 
điều của  Luật Đất đai ; Điều 6, 7, 8 Nghị định 197/2004/NĐ -CP ngày 
03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất; khoản 2 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ,  tái định cư khi N hà

5 
 
nước thu hồi đất;  Nghị định 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng Bộ 
trưởng về việc ban hành Điều lệ bảo vệ đường bộ; Nghị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hộị; 
Xử:  Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Thanh T về việc yêu cầu Tòa án 
nhân dân tỉnh N hủy bỏ Quyết định số 674/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ 
tịch UBND huyện D1 về việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa ông Hồ Thanh T  (lần 
đầu); Buộc UBND huy ện D1 phải ban hành Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất và Quy ết 
định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất đối với phần 
diện tích 218,2m 2 trong phạm vi gi ải tỏa PMU1. Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm 
còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 05/9/2022, người khởi kiện là ông Hồ Thanh T có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm.  
5. Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người khởi kiện vắng mặt, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, 
người bị kiện và Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã có đơn đề nghị xét 
xử vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát  nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên 
tòa có quan điểm như sau: 
- Về tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Thư ký phiên tòa và của 
Người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án, đã thực hiện đúng, đầy 
đủ quy định của Luật Tố tụng hành chính.  Trong quá trình giải quyết vụ án 
Thẩm phán phụ trách giải quyết vụ án đã thực hiện đúng quy định của pháp luật 
về thụ lý vụ án. 
- Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay , người khởi kiện  vắng mặt, đại diện 
theo ủy quyền của người khởi kiện, người bị kiện  và người có quyền lợi, nghĩa 
vụ liên quan đều có đơn xin xét xử vắng mặt. Do đó, đề nghị HĐXX căn cứ 
Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự. 
- Về nội dung ông Hồ Thanh T đề nghị hủy bỏ Quyết định số: 674/QĐ-
UBND ngày 09/03/2021 của Chủ tịch UBND huyện D1 về việc giải quyết khiếu 
nại l ần đ ầu đ ối v ới ông Hồ Thanh T . Buộc UBND huy ện D1 phải ban hành 
Quyết định thu h ồi đất và Quy ết định phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ 
GPMB khi t hu hồi đ ất đ ối v ới ph ần di ện tích 218,2m 2 trong phạm vi gi ải t ỏa 
PMU1. 
 Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án thì th ấy Bản án hành chính 
sơ th ẩm số 21/2022/HC-ST ngày 23/8/2022  của Tòa án nhân dân tỉnh N, bác 
toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Thanh T là có căn cứ, đúng pháp luật. Đề 
nghị Hội đ ồng xét x ử không ch ấp nh ận kháng cáo c ủa ông Hồ Thanh T , gi ữ 
nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

6 
 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án và quan điểm của đại 
diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa,  Hội đồng 
xét xử nhận định như sau:  
[1] Về tố tụng: 
[1.1]. Đơn kháng cáo của Người khởi kiện là ông Hồ Thanh T  được gửi 
đến Tòa án nhân dân tỉnh N đảm bảo đúng thời hạn, hình thức, nội dung phù hợp 
với quy định tại các điều 204, 205,206 Luật Tố tụng hành chính do đó được xem 
xét theo thủ tục phúc thẩm. 
[1.2]. Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay , các đương sự đều vắng mặt 
nhưng đã có đơn xin xét xử vắng mặt của những người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩ a vụ liên quan . 
Hội đồng xét xử  căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính , tiến hành xét xử  
vắng mặt các đương sự. 
[2] Xét kháng cáo của ông Hồ Thanh T:  
Về nguồn gốc thửa đất theo ông Hồ Thanh T trình bày thì nguồn gốc thửa 
đất là do gia đình ông được UBND xã D cấp theo dạng đấu thầu 2,5 tấn thóc 
năm 1989 và gia đình ông sử dụng ổn định từ đó đến nay. 
Theo báo cáo của UBND xã D thì nguồn gốc thửa đất của ông Hồ Thanh 
T được Hợp tác xã Q, UBND xã D xét cấp và giao đất không thu tiền sử dụng 
đất cho gia đình ông T từ năm 1989 và được gia đình sử dụng cho đến nay. 
- Hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ thể hiện: 
+ Bản đồ 299 thể hiện là th ửa số 569, tờ bản đồ số 03, diện tích c ả thửa 
lớn là 1.172m2. 
+ Bản đồ 364 lập năm 1994 thể hiện: Thửa đất số 391, tờ bản đồ 113-62, 
có gạch xóa ch ỗ diện tích; sổ địa chính thể hiện thửa đất số 391, tờ bản đồ số 
112-63, diện tích 380 m2. 
+ Bản đồ 364 (chỉnh lý năm 2005), sổ mục kê thể hiện: là thửa đất số 360, 
tờ bản đồ số 113-62, diện tích 380m2;  
+ Ngày 25/02/1997, ông Hồ Thanh T  được UBND huyện D1 cấp 
GCNQSDĐ số I 120271 đối với thửa đất số 391 , tờ bản đồ 112-63 với diện tích 
là 380m 2 (gồm: 200m 2 đất ở và 180m 2 đất vườn ). Theo Báo cáo số 688/BC -
UBND ngày 10/8/2022 của UBND xã D thì trên GCNQSDĐ ghi tờ bản đồ số 
112-63 là không đúng, đúng ra là tờ bản đồ số 113-62.  
- Về phạm vi ảnh hưởng của dự án đối với thửa đất của ông Hồ Thanh T: 
Theo trích đo phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì thửa đất ông 
Hồ Thanh T  sử dụng có t ổng di ện tích là 799,7m 2 trong đó di ện tích b ị ảnh 
hưởng bởi dự án nâng c ấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 357,6 m2 (tính từ mép nhựa 
cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải) trong đó: Diện tích đất

7 
 
nằm trong ph ạm vi đã gi ải tỏa của dự án PMU1 là 218,2 m2. Diện tích đ ất nằm 
ngoài phạm vi PMU1 (t ừ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 39,4 m2, đã được 
bồi thường. 
- Quá trình làm việc với một số cá nhân tại UBND xã D thể hiện: Hiện 
không còn hồ sơ cấp đất, giao đất lưu tại UBND xã D, huyện D1 để xác định diện 
tích, mốc giới giao đất. Việc giao đất cho dân được tiến hành trên thực địa nhưng 
không nhớ là giao đất theo mốc nào nhưng không giao phần hành lang đường 
Quốc lộ 1A, chỉ giao phần đất do HTX quản lý. 
Tại Báo cáo ngày 12/11/2019 của UBND xã D, huyện D1 về kết quả của 
Hội đồng đăng ký đất đai xã D phục vụ công tác giải quyết đơn thư khiếu nại 
tuyến đường quốc lộ 1A (BL 49) xác định: Do hồ sơ giao đất, cấp đất, hồ sơ địa 
chính trước đây không còn lưu giữ đầy đủ nên Hội đồng đăng ký đất đai xã 
không xác định được tại thời điểm bán đất năm 1994 trở về trước phạm vi giao 
đất và bán đất tại vị trí nào của các hộ tuyến Quốc lộ 1A. Nhưng c ăn cứ theo 
GCNQSDĐ đã cấp năm 1994 và bản đồ 364 lưu tại UBND xã thì GCNQSDĐ 
của các hộ gia đình đã được cấp từ phạm vi PMU1 trở xuống phía Đông và từ 
PMU1 trở lên phía Tây đường 1A là phần diện tích không được cấp vào 
GCNQSDĐ cho các hộ gia đình.  Như vậy, hộ ông Hồ Thanh T  được UBND 
huyện D1 cấp GCNQSDĐ từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông, còn phần diện 
tích từ mốc PMU1 đến mép đường Quốc lộ 1A không được cấp GCNQSDĐ. 
Tại phiên tòa sơ thẩm, ông T và người đại diện theo ủy quyền của ông T cũng 
thừa nhận tình trạng chung đối với tất cả các hộ thời kỳ đó khi giao đất chỉ cắm 
mốc, không có biên bản giao đất. 
Qua xem xét các tài liệu trên thấy rằng: Gia đình ông Hồ Thanh T  được 
UBND xã D cấp đất và giao đất năm 1989. Năm 1997 được cấp GCNQSDĐ với 
diện tích 380m 2. Quá trình cấp đất và cấp GCNQSDĐ không xác định cụ thể 
ranh giới. Ông Hồ Thanh T  không cung cấp được giấy tờ, tài liệu chứng minh 
phần diện tích nằm trong phạm vi PMU1 (218,2m2) đã được UBND xã D cấp 
cho gia đình ông. 
Hơn nữa, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ đều thể hiện diện tích đất của hộ 
ông Hồ Thanh T  là 380m 2. Kết quả xét duyệt của UBND xã D xác định phần 
diện tích đất của ông Hồ Thanh T từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông đã được 
giao và cấp GCNQSDĐ, còn phần diện tích đất từ mốc PMU1 trở lên phía Tây 
(đường Quốc lộ 1A) 218,2m 2 là phần diện tích không được giao và không được 
cấp GCNQSDĐ. Mặt khác, sau khi Nhà nước thu hồi 218,2m 2 đất để nâng cấp, 
mở rộng quốc lộ 1A (mà ông T cho là gia đình ông đang sử dụng), thì diện tích 
đất còn lại thực tế gia đình ông T đang sử dụng lớn hơn so với diện tích được 
cấp GCNQSDĐ (799,7m2 – 218,2m2 = 581,5m 2 lớn hơn 380m 2). Ông T được 
giao đất năm 1989, sau khi có Nghị định số 203 /HĐBT ngày 21/ 12/1982 của 
Hội đồng Bộ trưởng về việc ban hành Điều lệ bảo vệ đường bộ nên phần diện 
tích đất nằm trong hành lang an toàn giao thông không được cấp GCNQSDĐ.

8 
 
Từ những phân tích trên cho thấy, phần diện tích bị ảnh hưởng trong phạm 
vi PMU1 của gia đình ông Hồ Thanh T thuộc hành lang an toàn giao thông Quốc 
lộ 1A không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại khoản 1 Điều 42 
Luật Đất đai năm 2003, khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai năm 2013. Việc ông Hồ 
Thanh T yêu cầu UBND huyện D1 ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định 
phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 218,2m 2 đất khi Nhà nước thực 
hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là không có cơ sở nên Quyết định số 
674/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện D1 xác định khiếu nạ i của ông Hồ 
Thanh T là khiếu nại sai là có căn cứ. 
Do đó, không có cơ sở chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Thanh T 
về việc hủy Quyết định số 674/QĐ -UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND 
huyện D1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Thanh T (lần đầu); Buộc Ủy 
ban nhân dân huyện D1 ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt 
phương án bồi thường đối với phần diện tích 218,2m2 trong chỉ giới PMU1. 
Trong quá trình thụ lý giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm ông Hồ 
Thanh T  cũng không cung cấp tài liệu, chứng cứ chứng minh, đại diện Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội  tham gia phiên tòa đề nghị không chấp 
nhận đơn kháng cáo của ông Hồ Thanh T là có căn cứ.  
Từ những căn cứ nêu trên thấy bản án sơ thẩm không chấp nhận yê u cầu 
khởi kiện của ông Hồ Thanh T  là đúng pháp luật. Do đó Hội đồng xét xử bác 
kháng cáo của ông Hồ Thanh T. 
[3]. Về án phí: Do kháng cáo của ông Hồ Thanh T không được chấp nhận 
lẽ ra ông T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, nhưng do ông T là người cao 
tuổi và có đơn xin miễn án phí nên miễn án phí  hành chính phúc thẩm cho ông 
T. 
Vì các lẽ trên, 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 
Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016  của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội. 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
 1. Bác kháng cáo của ông Hồ Thanh T , giữ nguyên các quyết định tại 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 21/2022/HC-ST ngày 23/8/2022  của Tòa án 
nhân dân tỉnh N. 
2. Về án phí:  Ông Hồ Thanh T  không phải chịu án phí hành chính phúc 
thẩm. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án./.

9 
 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh N; 
- VKSND tỉnh N; 
- Cục thi hành án tỉnh N; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS, HCTP. 
T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(đã ký) 
 
 
Bùi Xuân Trọng