1 
 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO          CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
  TẠI ĐÀ NẴNG                                     Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
Quyết định giám đốc thẩm  
Số: 01/2021/LĐ-GĐT 
Ngày 22/9/2021 
Về:“Tranh chấp bồi thường thiệt hại  
khi thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội” 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Với thành phần tham gia xét xử giám đốc thẩm gồm có: 
Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Kim Nhân – Thẩm phán 
Các Thẩm phán: Ông Trần Minh Tuấn và ông Nguyễn Văn Tiến. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Lưu Thị Hưởng – Thẩm tra viên Tòa án 
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: 
Ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên cao cấp. 
        Ngày 22 tháng 9 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
mở phiên tòa xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án lao động “Tranh chấp bồi 
thường thiệt khi thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội”, giữa: 
        1. Nguyên đơn: ông Nghiêm Ngọc T, sinh năm 1954; địa chỉ: số X, phường T, 
quận T, thành phố Đà Nẵng. 
       2. Bị đơn: Công ty c ổ phần Đ; đ ịa ch ỉ: số N, phư ờng Q, thành ph ố Q, t ỉnh 
Quảng Ngãi 
       3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Bảo hiểm X; địa chỉ: số X, thành 
phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 
Các tài liệu có trong hồ sơ vụ án thể hiện: 
- Trước thời điểm tháng 12 năm 2005, Công ty Đ là Doanh nghiệp Nhà nước 
trực thu ộc B ộ Nông nghi ệp và Phát tri ển nông thôn.  Ngày 30 /9/2005, B ộ Nông 
nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành Quyết định số 2610/QĐ/NNN-ĐMDN về 
việc chuyển doanh nghi ệp nhà nư ớc Công ty Đ thành Công ty c ổ phần Đ. Ngày 
07/11/2005, Công ty Đ ban hành phương án s ắp xếp lại lao đ ộng, được Bộ Nông 
nghiệp và Phát tri ển Nông thôn phê duy ệt ngày 15 /11/2005, theo đó có 286 lao 
động dôi dư phải nghỉ việc hưởng chế độ theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 
11/4/2002 của Chính phủ. 
- Căn cứ phương án cổ phần hóa và phương án s ắp xếp lại lao động đã được 
Bộ Nông nghiệp và Phát tri ển Nông thôn phê duy ệt, Công ty đường Quảng Nghãi 
có Văn bản số 14/CV/ĐQN-TCLĐ ngày 10/10/2005 đề nghị Bảo hiểm X rà soát số 
lao động làm ngh ề, công vi ệc nặng nhọc, độc hại để thực hiện các ch ế độ về bảo

2 
 
 
hiểm xã hội cho người lao động theo quy định của pháp luật. Từ ngày 18/10/2005, 
Bảo hiểm X và Công ty Đ cùng tiến hành rà soát nh ững người lao động làm nghề, 
công vi ệc n ặng nh ọc, đ ộc h ại từ ngày 18/10/2005 (trước ngày c ổ phần, c ổ phần 
ngày 01/12/2005) kết thúc ngày 09/02/2006 (sau khi cổ phần 02 tháng). 
- Tháng 8/2006 có k ết quả rà soát cho th ấy có 57 người có trên 15 năm làm 
các công vi ệc nặng nhọc, độc hại, nguy hi ểm nhưng không đư ợc Công ty Đ thực 
hiện việc xếp lương, trả lương và đóng b ảo hiểm xã hội theo mức lương của nghề 
nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Người lao động có đơn khiếu nại, Công ty cổ phần 
Đ (lúc này đã chuy ển thành Công ty c ổ phần), Bảo hiểm X phối hợp làm các thủ 
tục đề nghị Bộ Lao động – Thương binh và Xã h ội và Bảo hiểm xã hội Việt Nam 
cho ý ki ến chỉ đạo. Tại Công văn s ố 2338/LĐTBXH-BHXH ngày 07/7/2006  của 
Bộ Lao đ ộng - Thương binh và  sau đó t ại Công văn s ố 3026/BHXH-BT ngày 
11/8/2006 Bảo hiểm xã hội Việt Nam chấp thuận cho phép người lao động và Công 
ty truy đóng ti ền bảo hiểm xã h ội chênh l ệch với đối tượng người lao đ ộng làm 
nghề, công việc nặng nhọc, độc hại. Sau khi có ý ki ến chỉ đạo thì, Bảo hiểm X và 
Công ty C ổ phần Đ tiến hành th ực hiện việc tính toán truy đóng  phần chênh lệch 
bảo hiểm xã h ội cho 57 lao đ ộng không đư ợc xếp lương, tr ả lương và đóng b ảo 
hiểm xã h ội theo m ức lương c ủa nghề nặng nh ọc, độc hại, nguy hi ểm được nêu 
trên. Công ty C ổ phần Đ đã thực hiện nộp phần chênh l ệch bảo hiểm xã h ội cho 
người lao đ ộng và tại Biên bản làm vi ệc ngày 22/9/2006 Bảo hiểm X và Công ty 
Cổ phần Đ đã chốt Sổ bảo hiểm xã hội và tháng 10 năm 2006  Công ty cổ phần Đ 
đã giao Sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động. 
- Sau khi nhận Sổ bảo hiểm xã hội, có 26 lao động đủ điều kiện được đi giám 
định khả năng lao đ ộng để hưởng chế độ hưu trí và người lao đ ộng đã có Đơn đề 
nghị và B ảo hi ểm X đã có Gi ấy giới thi ệu đi giám đ ịnh kh ả năng lao đ ộng. T ừ 
tháng 10 năm 2006 đến tháng 12/2006 có 26 lao đ ộng được Hội đồng giám định Y 
khoa tỉnh Quảng Ngãi giám định khả năng lao động, bị suy giảm khả năng lao động 
trên 61%. Căn c ứ kết qu ả giám đ ịnh kh ả năng lao đ ộng, B ảo hiêm Xã h ội t ỉnh 
Quảng Ngãi đã ban hành các Quyết định cho hưởng chế độ hưu trí hàng tháng c ủa 
từng người lao động. Sau khi nhận Quyết định của Bảo hiểm X về việc hưởng chế 
độ hưu trí hàng tháng, s ố lao động trên đã g ửi đơn khiếu nại đến các c ấp có th ẩm 
quyền khiếu nại 03 nội dung: (i). Yêu cầu Công ty cổ phần Đ trả 11 tháng lương (từ 
tháng 11 năm 2005 đến tháng 10 năm 2006)  vì Quyết định cho nghỉ việc ban hành 
từ tháng 11 năm 2005 nhưng đ ến tháng 10 năm 2006 m ới giao Quyết đ ịnh cho 
người lao động đi giám đ ịnh sức khỏe để hưởng chế độ hưu trí là chậm 11 tháng; 
(ii). Yêu cầu trả phần chênh lệch tiền lương nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm từ năm 
1993 tr ở về trước (do ngư ời lao đ ộng làm công vi ệc n ặng nh ọc, đ ộc h ại nhưng 
Công ty Đ không xếp lương của nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm); (iii). Khi về 
hưu được hưởng 1/2 tháng lương cơ b ản từ quỹ phúc lợi, quỹ tiền lương dự phòng 
và các quy định khác theo quy định của Công ty Đ.  
- Đối với yêu cầu trả phần chênh l ệch tiền lương n ặng nhọc, độc hại, nguy 
hiểm từ năm 1993 trở về trước thì Công ty cổ phần Đ đã thực hiện tính toán và chi 
trả phần chênh l ệch ti ền lương gi ữa m ức lương bình thư ờng và m ức lương c ủa 
nghề nặng nh ọc, đ ộc h ại, nguy hi ểm cho ngư ời lao đ ộng tại Quyết đ ịnh

3 
 
 
369QĐ/CPĐQN-TC-KHTH ngày 07/5/2006 và Quy ết đ ịnh 558QĐ/CPĐQN-HC-
TC-KHTH ngày 25/7/2006 và người lao động đã nhận số tiền chênh lệch. Đối với 
yêu cầu được hưởng 1/2 tháng lương cơ b ản t ừ quỹ phúc lợi, quỹ tiền lương dự 
phòng và các quy định khác của Công ty Đ thì Công ty cổ phần Đ đã tổ chức thông 
báo công khai qu ỹ phúc lợi các năm 2003, 2004 và 2005 thể hiện kinh doanh thua 
lỗ nên Công ty cổ phần Đ không có quỹ để chi trả người lao động. Đối với yêu cầu 
trả 11 tháng tiền lương (t ừ tháng 11 /2005 - tháng 10 năm 2006)  do ch ậm giao 
Quyết định cho người lao động đi giám đ ịnh sức khỏe để hưởng chế độ hưu trí thì 
Công ty c ổ phần Đ có xin ý ki ến để Công ty ph ụ giúp trả cho người lao động 5 
tháng tiền lương nhưng t ại Văn bản số 5765/BTC-TCDN ngày 02 /5/2007 Bộ Tài 
chính không đồng ý vì không đúng chính sách đ ối với người lao động dôi dư theo 
quy định tại Nghị định số 41/2002/NĐ-CP. 
 - Không đồng ý v ới trả lời của Công ty c ổ phần Đ đối với yêu c ầu trả 11 
tháng tiền lương, những người lao đ ộng ti ếp t ục g ửi đơn đ ến nhiều c ấp, nhi ều 
ngành. Ngày 24/01/2014, Chánh thanh tra B ộ lao động – Thương binh và Xã h ội 
ban hành Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại cu ối cùng số 03/QĐ-TTr quy ết đ ịnh 
“Hành vi ch ậm trả sổ bảo hiểm xã h ội thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Bảo 
hiểm xã hội, vì vậy việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định của Luật Bảo 
hiểm xã hội”. 
- Ngày 25/9/2017 ông Nguyễn Ngọc T (một trong số 26 lao động nêu trên) có 
đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân thành phố Q yêu cầu giải quyết buộc Công ty 
Cổ phần Đ bồi thường cho ông T thiệt hại 11 tháng lương hưu vì hành vi chậm trả 
Sổ bảo hi ểm xã h ội, với số tiền yêu c ầu cụ thể là 39.149.000 đồng (3.559.500 
đồng/tháng x 11 tháng). 
- Bị đơn là Công ty C ổ phần Đ trình bày: Công ty không đồng ý bồi thường 
cho nguyên đơn vì Công ty cổ phần Đ đã trả đủ chế độ nghỉ việc theo Nghị định số 
41/2002/NĐ-CP và còn nộp chênh lệch bảo hiểm xã hội phải đóng theo mức lương 
công việc nặng nhọc, độc hại. Việc chậm trả Sổ bảo hiểm xã hội không phải lỗi của 
Công ty Cổ phần Đ và khi Công ty c ổ phần Đ không kế thừa nghĩa vụ còn tồn tại 
của Công ty Đ khi cổ phần hóa. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Bảo hiểm X trình bày: Trước khi 
tiến hành cổ phần hóa Công ty Đ đề nghị Bảo hiểm X phối hợp rà soát chức danh, 
ngành nghề, công việc đối với 286 lao động đã được cấp Sổ bảo hiểm xã hội, thuộc 
diện dôi dư phải nghỉ việc, hưởng chế độ theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 
11/4/2002 của Chính phủ. Quá trình Bảo hiểm xã hội tiến hành rà soát đã yêu c ầu 
Công ty Đ cung cấp bổ sung hồ sơ nhiều lần nên mất nhiều thời gian. K ết quả rà 
soát có 57 lao đ ộng làm ngh ề, công vi ệc n ặng nh ọc, đ ộc h ại, nguy hi ểm nhưng 
không đư ợc x ếp lương, tr ả lương và đóng bảo hi ểm xã h ội theo mức lương c ủa 
nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Sau đó, Công ty cùng Bảo hiểm X 
đề nghị, được Bộ Lao động – Thương binh và Xã h ội chấp thuận tại Công văn s ố 
2338/LĐTBXH-BHXH ngày 07/7/2006, Bảo hiểm xã hội Việt Nam chấp thuận tại 
Công văn số 3026/BHXH-BT ngày 11/8/2006 cho phép truy đóng tiền bảo hiểm xã 
hội chênh lệch với đối tượng người lao động làm nghề, công vi ệc nặng nhọc, độc 
hại. Sau đó, B ảo hiểm xã h ội tiến hành hiệu chỉnh chức danh, ngành ngh ề, công

4 
 
 
việc đối với những lao động làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại trong Sổ bảo 
hiểm xã hội, rồi giao Sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động vào tháng 10/2006 để 
làm các thủ tục tiếp theo để giải quyết chế độ lương hưu. Bảo hiểm X cho rằng đã 
giải quyết chế độ lương hưu cho ngư ời lao đ ộng đúng quy đ ịnh của pháp lu ật, về 
yêu cầu bồi thường thiệt hại của người lao động với Công ty Cổ phần Đ thì đề nghị 
Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật. 
- Tại Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án lao động số 131/2018/QĐST-LĐ 
ngày 30/11/2018, Tòa án nhân dân thành phố Q nhận định Tòa án nh ận được yêu 
cầu của bị đơn yêu cầu xem xét thời hiệu khởi kiện trước khi ra bản án, quyết định 
và xét thời hiệu khởi kiện vụ án đã hết nên căn cứ khoản 2 Điều 184, điểm e khoản 
1 Điều 217 Bộ luật tố tụng dân sự đình chỉ giải quyết vụ án. 
- Ngày 13/12/2018, ông Nghiêm Ngọc T kháng cáo. 
- Tại Quyết định số 01/2019/QĐ-PT ngày 25/02/2019  (về giải quyết kháng 
cáo đối với Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án lao động số 131/2018/QĐST-LĐ 
ngày 30/11/2018 của TAND thành phố Q), Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quyết 
định không chấp nhận kháng cáo của ông Nghiêm Ngọc T, giữ nguyên Quyết định 
đình chỉ giải quyết v ụ án lao động số 131/2018/QĐST-LĐ ngày 30/11/2018  của 
Tòa án nhân dân thành phố Q. 
- Ngày 06/5/2019, ông N ghiêm Ngọc T có Đơn đề kháng nghị theo thủ tục 
giám đốc thẩm Quyết định phúc thẩm giải quyết việc kháng cáo số 01/2019/QĐ-PT 
ngày 25/02/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định đình chỉ giải 
quyết v ụ án lao đ ộng số 131/2018/QĐST-LĐ ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân 
dân thành phố Q. 
  - Tại Quy ết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ 
ngày 27/6/2019, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng kháng 
nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Quyết định phúc th ẩm số 01/2019/QĐ-PT ngày 
25/02/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa 
án nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng xét x ử giám đốc thẩm hủy toàn b ộ Quyết định 
phúc thẩm số 01/2019/QĐ-PT ngày 25/02/2019 c ủa Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng 
Ngãi và Quy ết định đình ch ỉ giải quy ết v ụ án lao đ ộng s ố 131/2018/QĐST-LĐ 
ngày 30/11/2018 của TAND thành phố Q; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân 
thành phố Q xét xử sơ thẩm lại với nhận định:  
    Ngày 30/11/2005 Công ty Đ ban hành Quy ết định số 863/QĐ/ĐQN-TCLĐ 
cho ông Nghiêm Ngọc T nghỉ việc hưởng chính sách đối với lao động dôi dư do sắp 
xếp lại doanh nghi ệp Nhà nư ớc, tại Điều 2 nêu rõ: “Quyền lợi bảo hiểm xã h ội 
được thực hiện theo qui định hiện hành; Bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội” 
(BL 13). Tại thời điểm này lẽ ra ông Nghiêm Ngọc T được nhận sổ Bảo hiểm xã hội 
(viết tắt là BHXH) và đư ợc giới thiệu ra H ội đồng giám đ ịnh y khoa t ỉnh Quảng 
Ngãi để giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động, hường chế độ hưu trí theo qui 
định tại khoản 2, Điều 26 Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ 
ban hành kèm theo Điều lệ Bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, do trong quá trình làm việc 
tại Công ty Đ ông T có thời gian làm nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm (cụ thể 
là lái xe có trọng tải trên 7 tấn) nhưng không được Công ty Đ thực hiện xếp lương 
và tham gia đóng bảo hiểm xã hội theo mức lương ngành nghề nặng nhọc, độc hại,

5 
 
 
nguy hiểm, dẫn đến khi Công ty Đ ra quyết định cho ông Nghiêm Ngọc T nghỉ việc, 
Bảo hiểm X không thực hiện chốt được sổ BHXH cho ông Nghiêm Ng ọc T, lỗi này 
không thuộc về ông Nghiêm Ngọc T mà thuộc về phía Công ty Đ (sau khi cổ phần 
đổi tên thành Công ty cổ phần Đ như hiện nay). 
Về thời hiệu khởi kiện: 
Khi ông T quyết định hưởng chế độ hưu trí vào tháng 12/2006 , ông đã biết 
quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm, ông liên tục làm đơn (ủy quyền cho ông Võ 
Duy Thanh và ông Trịnh Duy Tuấn đại diện) gửi đến Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng 
Ngãi, Công ty c ổ phần Đ và các cơ quan ban ngành, UBND t ỉnh, tỉnh ủy Quảng 
Ngãi, Chánh Thanh tra s ở LĐ-TB&XH, Chánh Thanh tra B ộ LĐ-TB&XH, TAND 
cấp cao t ại Đà N ẵng, Tòa án nhân dân t ối cao … nhưng vi ệc giải quyết yêu c ầu 
trong đơn kh ởi kiện, đơn khi ếu nại của ông T chưa được giải quyết dứt điểm kéo 
dài từ năm 2006 đ ến tháng 6/2017. Ngày 25/9/2017 ông T tiếp tục gửi đơn kh ởi 
kiện đ ến Tòa án nhân dân thành phố Q theo hướng dẫn của UBND t ỉnh Quảng 
Ngãi thể hiện tại Công văn s ố 4302/UBND-NC ngày 18/7/2017 thì Tòa án nhân 
dân thành phố Q cho rằng đã hết thời hiệu khởi kiện và do phía b ị đơn là Công ty 
cổ phần Đ có yêu c ầu áp d ụng th ời hi ệu trư ớc khi Tòa c ấp sơ th ẩm ra b ản án, 
quyết định giải quyết vụ án là không thỏa đáng. Lẽ ra Tòa án nhân dân thành phố 
Q phải xác đ ịnh việc khởi kiện của ông Nghiêm Ng ọc T thuộc trường hợp khiếu 
kiện, khởi kiện liên t ục nhưng yêu c ầu của người khởi kiện chưa đư ợc giải quyết, 
lỗi này không thuộc về ông Nghiêm Ngọc T. Do đó không thể xem xét việc tính thời 
hiệu để áp dụng đối với khởi kiện của ông Nghiêm Ng ọc T mà phải áp d ụng theo 
qui định tại khoản 1 Điều 156 Bộ luật dân sự năm 2015 về thời gian không tính vào 
thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự. 
Khoản 1, Điêu 156 B ộ luật dân s ự 2015 qui đ ịnh “ Sự kiện bất khả kháng 
hoặc tr ở ngại khách quan làm cho ch ủ thể có quy ền kh ởi ki ện, quy ền yêu c ầu 
không thể khởi kiện, yêu cầu trong phạm vi thời hiệu”. 
Quá trình giải quyết vụ việc của ông Nghiêm Ngọc T kéo dài liên tục từ năm 
2006 đến nay không đư ợc xem xét gi ải quyết dứt điểm là do vi ệc hướng dẫn của 
Tòa án hai cấp, các cơ quan, đơn vị, Ban, Ngành cả địa phương và Trung ương có 
liên quan chưa đúng qu i trình d ẫn đ ến ông T không th ể thực hi ện đư ợc quy ền, 
nghĩa vụ dân sự của mình. Đây là lý do chính đáng đ ể xem xét việc không tính thời 
hiệu khởi kiện đối với yêu cầu của ông Nghiêm Ngọc T. 
Quá trình thu thập tài liệu chứng cứ của Tòa án nhân dân thành phố Q thể 
hiện tại Biên bản lấy lời khai của đương sự ngày 28/5/2018 đó là phía bị đơn Công 
ty cổ phần Đ, đại diện theo ủy quyền là ông Đỗ Thạch Trụ đã thừa nhận “ ... có vi 
phạm của Công ty Đ trong việc đóng bảo hỉểm xã hội cho ông Nghiêm Ngọc T, ông 
T làm công việc nặng nhọc độc hại nhưng công ty không xếp lương nặng nhọc độc 
hại trong kho ảng thời gian t ừ tháng 8/1984 đ ến thảng 3/1993 (08 năm 8 tháng), 
dẫn đến vi phạm trong việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động” (BL 61) và 
Công văn s ố 253/BHXH-CĐBHXH ngày 12/02/2018 c ủa BHXH t ỉnh Quảng Ngãi 
thể hiện Công ty cổ phần Đ đã thực hiện nghĩa vụ truy đóng BHXH cho ngư ời lao 
động là đã th ể hiện việc khắc phục hành vi vi ph ạm. Căn c ứ qui định tại Điều 94 
Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 qui định về nguồn chứng thì Biên bản lấy lời khai

6 
 
 
của đương s ự ngày 28/5/2018 và Công văn s ố 253/BHXH-CĐBHXH ngày 
12/02/2018 của BHXH tỉnh Quảng Ngãi là m ột nguồn chứng cứ để áp dụng qui 
định tại khoản 1 Điều 157 Bộ luật dân sự năm 2015. 
Ngoài ra, t ại Khoản 2, Đi ều 8 Ngh ị định số 187/NĐ-CP ngày 16/11/2004 
của Chính phủ qui định về việc chuyển đổi Công ty nhà nư ớc thành Công ty c ổ 
phần và Đi ều 3 Quy ết đ ịnh 2610/QĐ/BNN-ĐMDN của Bộ Nông nghiệp và Phát 
triển nông thôn về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước Công ty Đ thành Công ty cổ 
phần nêu rõ “Công ty c ổ phần Đ kế thừa mọi quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm 
của doanh nghi ệp nhà nư ớc Công ty Đ … (bl 156). Như v ậy, Công ty c ổ phần Đ 
phải kế thừa nghĩa vụ, trách nhiệm của Công ty Đ trong việc thực hiện yêu cầu về 
quyền lợi của ông Nghiêm Ngọc T. 
Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án lao động số 131/2018/QĐST-LĐ ngày 
30/11/2018 của Tòa án nhân dân  thành phố Q nhận định do bị đơn có yêu c ầu áp 
dụng thời hiệu trước khi Tòa án cấp sơ thẩm ra bản án, quyết định giải quyết vụ án 
và thời hiệu kh ởi kiện đã h ết thuộc trường hợp quy đ ịnh tại khoản 2, Đi ều 184, 
điểm e, kho ản 1 Đi ều 217 BLTTDS đình c hỉ giải quyết vụ án là không đúng quy 
định pháp luật. Tòa án cấp phúc thẩm giữ nguyên các quyết định sơ thẩm là không 
có căn cứ, gây bất lợi đến quyền lợi ích hợp pháp của ông T. 
- Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại   
Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận Quyết đ ịnh kháng 
nghị giám đốc thẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ ngày 27/6/2019 của Viện trưởng 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 
 [1] Trước khi c ổ phần hóa vào ngày 01/12/2005 thì ngày 30/11/2005 Công 
ty Đ (Doanh nghiệp Nhà nước) ban hành Quyết định số 863/QĐ/ĐQN-TCLĐ cho 
ông Nghiêm Ng ọc T nghỉ việc hưởng chính sách đ ối với lao đ ộng dôi dư do s ắp 
xếp lại doanh nghiệp Nhà nước chuyển cổ phần hóa và giao ngay Quy ết định cho 
ông T. Do Người lao động (trong đó có ông Nghiêm Ng ọc T) khiếu nại đề nghị rà 
soát cho số lao động làm ngh ề, công vi ệc nặng nhọc, độc hại được hưởng chế độ 
bảo hiểm xã hội với mức hưởng cao hơn những lao động làm nghề, công việc bình 
thường nên Bảo hiểm X phối hợp với Công ty Đ tiến hành rà soát những người lao 
động làm ngh ề, công vi ệc nặng nhọc, độc hại từ ngày 18/10/2005 (trước ngày c ổ 
phần, cổ phần ngày 01 /12/2005) k ết thúc ngày 09/02/2006 (sau khi c ổ phần 02 
tháng) cho ra kết quả có 57 người có trên 15 năm làm các công việc nặng nhọc, độc 
hại, nguy hi ểm nhưng không đư ợc Công ty Đ xếp lương, tr ả lương và đóng b ảo 
hiểm xã hội theo mức lương của nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Sau khi xin 
và được Bộ Lao đ ộng – Thương binh và Xã h ội cho ý ki ến t ại Công văn s ố 
2338/LĐTBXH-BHXH ngày 07/7/2006, Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho ý ki ến tại 
Công văn số 3026/BHXH-BT ngày 11/8/2006 (nội dung chấp thuận cho phép truy 
đóng tiền bảo hiểm xã hội chênh lệch với đối tượng người lao động làm nghề, công 
việc nặng nhọc, độc hại, nguy hi ểm). Sau đó, Công ty C ổ phần Đ tiến hành tính 
toán và truy đóng phần chênh l ệch bảo hiểm xã h ội cho 57 lao đ ộng không đư ợc

7 
 
 
xếp lương, trả lương và đóng bảo hiểm xã hội theo mức lương của nghề nặng nhọc, 
độc hại, nguy hiểm nêu trên và đã nộp phần chênh lệch này cho Bảo hiểm X. Ngày 
22/9/2006, Bảo hiểm X và Công ty C ổ phần Đ lập Biên bản làm việc chốt Sổ bảo 
hiểm xã hội và đã giao ngay Sổ trong tháng 10 năm 2006 cho người lao động.  
[2] Sau khi nh ận Sổ bảo hiểm xã h ội, có 26 lao đ ộng đủ điều kiện được đi 
giám định khả năng lao động để hưởng chế độ hưu trí và người lao động đã có Đơn 
đề nghị và Bảo hiểm X đã có Giấy giới thiệu đi giám đ ịnh khả năng lao động. Từ 
tháng 10 năm 2006 đến tháng 12/2006 có 26 lao đ ộng được Hội đồng giám định Y 
khoa tỉnh Quảng Ngãi giám định khả năng lao động, bị suy giảm khả năng lao động 
trên 61%. Căn c ứ kết qu ả giám đ ịnh kh ả năng lao đ ộng, B ảo hi ểm Xã h ội t ỉnh 
Quảng Ngãi đã ban hành các Quyết định cho hưởng chế độ hưu trí hàng tháng c ủa 
từng ngư ời lao đ ộng. Sau k hi nh ận Quy ết đ ịnh cho hưởng ch ế độ hưu trí hàng 
tháng, người lao động (trong đó có ông Nghiêm Ngọc T) gửi đơn khiếu nại đến các 
cấp có th ẩm quyền khiếu nại 03 nội dung: (i). Yêu cầu Công ty cổ phần Đ trả 11 
tháng lương (t ừ tháng 11 năm 2 005 đến tháng 10 năm 2006)  vì Quyết định nghỉ 
việc ban hành từ tháng 11 năm 2005 nhưng đ ến tháng 10 năm 2006 m ới giao cho 
người lao động đi giám đ ịnh sức khỏe để hưởng chế độ hưu trí là chậm 11 tháng; 
(ii). Yêu cầu trả phần chênh lệch tiền lương nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm từ năm 
1993 tr ở về trước (do ngư ời lao đ ộng làm công vi ệc n ặng nh ọc, đ ộc h ại nhưng 
Công ty Đ không xếp lương của nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm); (iii). Khi về 
hưu được hưởng 1/2 tháng lương cơ b ản từ quỹ phúc lợi, quỹ tiền lương dự phòng 
và các quy định khác theo quy định của Công ty Đ.  
[3] Đối với yêu cầu trả phần chênh lệch tiền lương nặng nhọc, độc hại, nguy 
hiểm từ năm 1993 trở về trước thì Công ty cổ phần Đ đã thực hiện tính toán và chi 
trả phần chênh l ệch ti ền lương gi ữa m ức lương bình thư ờng và m ức lương c ủa 
nghề nặng nh ọc, đ ộc h ại, nguy hi ểm cho ngư ời lao đ ộng tại Quyết đ ịnh 
369QĐ/CPĐQN-TC-KHTH ngày 07/5/2006 và Quy ết đ ịnh 558QĐ/CP ĐQN-HC-
TC-KHTH ngày 25/7/2006 và người lao động đã nhận số tiền chênh lệch. Đối với 
yêu cầu được hưởng 1/2 tháng lương cơ b ản t ừ quỹ phúc lợi, quỹ tiền lương d ự 
phòng và các quy định khác của Công ty Đ thì Công ty cổ phần Đ đã tổ chức thông 
báo công khai qu ỹ phúc lợi các năm 2003, 2004 và 2005 thể hiện kinh doanh thua 
lỗ nên Công ty cổ phần Đ không có quỹ để chi trả người lao động. Đối với yêu cầu 
trả 11 tháng tiền lương (t ừ tháng 11 /2005 - tháng 10 năm 2006)  do ch ậm giao 
Quyết định nghỉ việc cho người lao động để đi giám định sức khỏe hưởng chế độ 
hưu trí thì Công ty cổ phần Đ có xin ý ki ến Bộ Tài chính để Công ty phụ giúp trả 
người lao đ ộng 5 tháng ti ền lương nhưng t ại Văn bản số 5765/BTC-TCDN ngày 
02/5/2007 Bộ Tài chính không đồng ý vì không đúng chính sách đối với người lao 
động dôi dư theo quy định tại Nghị định số 41/2002/NĐ-CP. 
         [4] Năm 2008, ông Võ Duy Thanh (đại diện cho 57 người lao động, trong đó 
có ông Nghiêm Ng ọc T) có đơn khiếu nại (Đơn không ghi ngày, tháng, ghi năm 
2008) gửi Tòa án nhân dân t ỉnh Qu ảng Ngãi khiếu n ại việc Công ty c ổ phần Đ 
không giải quyết chế độ nghỉ việc theo đúng Nghị định số 41/2002/NĐ-CP. Ngày 
10/3/2008, Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng Ngãi có Công văn s ố 85/2008/CV-LĐ trả 
lời ông Võ Duy Thanh và những người lao động do ông Thanh đại diện là nội dung

8 
 
 
khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa Lao động – Tòa án nhân dân 
tỉnh Quảng Ngãi nên căn cứ điểm e khoản 1 Điều 168 Bộ luật tố tụng dân sự trả lại 
đơn và hư ớng dẫn các Ông Bà gửi đơn đ ến Sở Lao động – Thương binh và X để 
được xem xét, giải quyết theo thẩm quyền (bút lục 224).  
[5] N gày 10/12/2008, ông Nghiêm Ng ọc T có Đơn khởi ki ện gửi Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi yêu c ầu Công ty cổ phần Đ bồi thường 11 tháng lương 
hưu (từ tháng 11 năm 2005 đến tháng 10 năm 2006) vì chậm giao Quyết định nghỉ 
việc; yêu cầu trả chênh lệch tiền lương n ặng nhọc, độc hại, nguy hi ểm và chế độ 
phúc lợi trong th ời gian làm vi ệc. Ngoài gửi đơn kh ởi kiện tại TAND t ỉnh Quảng 
Ngãi thì ông T còn gửi đơn khi ếu nại đến nhiều cơ quan, ban ngà nh khác. Ngày 
24/01/2014, Chánh thanh tra Bộ lao động – Thương binh và Xã hội ban hành Quyết 
định giải quyết khiếu nại cuối cùng số 03/QĐ-TTr quyết định “Hành vi ch ậm trả 
sổ bảo hiểm xã h ội thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Bảo hiểm xã h ội, vì v ậy 
việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội”. Ngày 
25/9/2017 ông Nguyễn Ngọc T tiếp tục gửi đơn kh ởi ki ện đến Tòa án nhân dân 
thành phố Q yêu cầu giải quyết buộc Công ty C ổ phần Đ bồi thường cho ông T 
thiệt hại 11 tháng lương hưu vì hành vi ch ậm trả Sổ bảo hiểm xã h ội, với số tiền 
yêu cầu cụ thể là 39.149.000 đồng (3.559.500 đồng/tháng x 11 tháng). 
 [6] Với các căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm xét thấy: [6.1]. 
Tháng 11/2006, ông Nghiêm Ng ọc T nhận được Quyết định nghỉ việc hưởng chế 
độ hưu trí {trước đó vào cu ối năm 2005 ông T đã được giao Quyết định nghỉ việc 
số 863/QĐ/ĐQN-TCLĐ ngày 30/11/2005, nhưng  có khi ếu n ại nên ph ải trải qua 
quá trình rà soát, tính toán chênh lệch và Công ty Cổ phần Đ phải nộp phần chênh 
lệch theo mức lương c ủa nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hi ểm so với mức lương 
bình thư ờng đ ối v ới 57 lao đ ộng cho B ảo hi ểm X nên đ ến ngày 22/9/2006 Bảo 
hiểm X mới lập Biên bản làm việc với Công ty cổ phần Đ chốt Sổ bảo hiểm xã hội 
để giao cho 57 người lao động}; tuy nhiên, tháng 2 năm 2008 ông Võ Duy Thanh 
(đại diện cho 57 ngư ời lao đ ộng, trong đó có ông Nghiêm Ng ọc T) gửi Đơn đ ến 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi khiếu nại việc Công ty cổ phần Đ giải quyết chế 
độ nghỉ việc không đúng Nghị định số 41/2002/NĐ-CP và ngày 10/12/2008 ông 
Nghiêm Ngọc T có Đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi là đã quá 
thời hiệu khởi kiện theo quy đ ịnh tại Điều 167 B ộ luật lao đ ộng năm 1994 . Năm 
2017 ông Nghiêm Ngọc T tiếp tục có đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân thành phố 
Q, tỉnh Quảng Ngãi yêu c ầu bồi 11 tháng ti ền lương hưu vì ch ậm trả Sổ Bảo hiểm 
xã h ội (thay vì lý do ch ậm giao Quy ết đ ịnh ngh ỉ việc như đơn kh ởi ki ện năm 
2008). Xét dù với lý do chậm giao Quyết định nghỉ việc hay chậm trả Sổ bảo hiểm 
xã hội thì th ời hiệu khởi kiện cũng đ ều là 01 năm, tính t ừ ngày nhận được Quyết 
định nghỉ việc hay ngày nh ận Sổ bảo hiểm xã h ội đến ngày kh ởi kiện; [6.2]. Tại 
Quyết định kháng ngh ị giám đốc thẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ, Viện trưởng 
Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng cho r ằng “việc khởi kiện của ông T 
thuộc trường hợp khiếu kiện, khởi kiện liên tục những yêu cầu của người khởi kiện 
chưa được giải quyết, lỗi này không thuộc về ông T”. Tuy nhiên, theo quy đ ịnh tại 
Điều 131 Lu ật Bảo hiểm xã h ội năm 2006 và Đi ều 119 Lu ật Bảo hiểm xã h ội thì 
người lao đ ộng có quy ền lựa chọn hoặc là khi ếu nại đến cơ quan có th ẩm quyền

9 
 
 
hoặc khởi kiện vụ án tại Tòa án. N ếu cơ quan có th ẩm quyền có quy ết định giải 
quyết khi ếu n ại mà ngư ời lao đ ộng không đ ồng ý ho ặc quá th ời h ạn mà không 
được giải quyết thì ngư ời lao đ ộng có quy ền khởi kiện ra Tòa án. Trong v ụ việc 
này, người lao đ ộng đã kh ởi kiện tại Tòa án t ừ năm 2008 nhưng đã hết thời hiệu 
khởi kiện (như nêu ở trên); sau đó ông T đã khiếu nại đến cơ quan lao đ ộng cấp 
tỉnh và đã được cơ quan này giải quyết. Vì khiếu nại của ông T được chấp nhận nên 
ông T không khởi kiện hoặc khiếu nại tiếp (Nếu khiếu nại không được chấp nhận, 
thì ông T cũng không th ể khởi kiện vì đã h ết thời hiệu); [6.3] Quyết định kháng 
nghị giám đốc thẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ của Viện trưởng Viện kiểm sát 
nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng còn cho r ằng “Việc khởi ki ện của ông T phải áp 
dụng quy định tại khoản 1 Điều 156 Bộ luật dân s ự năm 2015 về thời gian không 
tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự”. Tuy nhiên, trong trường hợp này người 
lao động đã thực hiện quyền khiếu nại theo quy định tại Nghị định số 04/2005/NĐ-
CP ngày 11/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số 
điều của Bộ luật lao động về khiếu nại, tố cáo về lao động. Việc khiếu nại đã được 
giải quyết và đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của Chánh Thanh tra 
Bộ Lao đ ộng – Thương binh và Xã h ội (Qu yết đ ịnh s ố 03/QĐ-TTr ngày 
24/01/2014). Do đó, việc khởi kiện của ông T thuộc trường hợp Tòa án phải trả lại 
đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 
192; điểm g khoản 1 Đi ều 217 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (sự việc đã được 
giải quyết bằng quyết định có hi ệu lực pháp lu ật của cơ quan nhà nư ớc có th ẩm 
quyền); [6.4]. Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ 
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng còn cho r ằng “Tại 
Tòa án, Công ty có lời khai thừa nhận có vi phạm và đã thực hiện một phần nghĩa 
vụ; do đó trường hợp này phải bắt đầu lại thời hiệu theo quy định tại Điều 157 Bộ 
luật dân s ự năm 2015”. Tuy nhiên, l ời khai c ủa đương s ự tại Tòa án là ch ứng cứ 
mới xuất hiện tại Biên bản lấy lời khai của đương sự ngày 25/8/2018 (sau khi Tòa 
án đã th ụ lý v ụ án, ngày 25/9/2017). T ại th ời đi ểm Tòa án nh ận đơn kh ởi ki ện, 
chưa có chứng cứ làm căn cứ bắt đầu lại thời hiệu nên không thể áp dụng quy định 
tại Điều 157 B ộ luật dân s ự năm 2015 nh ư nhận định tại Quyết định kháng nghị; 
[6.5]. Vì các l ẽ trên, Hội đồng xét x ử giám đốc thẩm xét th ấy Quyết định kháng 
nghị giám đốc thẩm số 63/2019/QĐKN-VKS-LĐ ngày 27/6/2019 của Viện trưởng 
Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng là không có cơ s ở nên không chấp 
nhận; 
 
                                              QUYẾT ĐỊNH: 
 
Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 337, khoản 1 Điều 343 Bộ luật tố tụng dân sự 
năm 2015: 
1. Không ch ấp nh ận Quy ết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 
63/2019/QĐKN-VKS-LĐ ngày 27/6/2019 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao t ại Đà N ẵng, giữ nguyên Quyết định phúc th ẩm số 01/2019/QĐ-PT ngày 
25/02/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

10 
 
 
2. Quy ết đ ịnh phúc th ẩm s ố 01/2019/QĐ-PT ngày 25/02/2019 c ủa Tòa án 
nhân dân t ỉnh Qu ảng Ngãi và  Quyết đ ịnh đình ch ỉ giải quyết v ụ án lao đ ộng số 
131/2018/QĐST-LĐ ngày 30/11/2018  của Toà án nhân dân thành ph ố Q, t ỉnh 
Quảng Ngãi tiếp tục được thi hành án. 
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực kể từ ngày ra quyết định. 
 
Nơi nhận:                                                                                                                           
- Viện trưởng VKSNDCC tại Đà Nẵng; 
- Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; 
- TAND thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; 
- Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Q, tỉnh Quảng 
Ngãi (để thi hành); 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Phòng HCTP; Phòng Giám đốc kiểm tra về  
DS-LĐ-KDTM và hồ sơ vụ án.  
TM. ỦY BAN THẨM PHÁN 
      THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Đặng Kim Nhân