TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bảnánsố:763/2025/HC-PT
Ngày19-6-2025
V/v:KhiếukiệnQuyếtđịnhxửphạt
viphạmhànhchính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: ÔngDươngAnhVăn
Các Thẩm phán: BàNguyễnThịNgọcHoa
ÔngNguyễnĐắcMinh
- Thư ký phiên tòa:ÔngVõMinhPhú-ThưkýTòaánnhândâncấpcaotại
ThànhphốHồChíMinh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa:BàPhạmThịThanhHoa-Kiểmsátviên.
Trong các ngày 23 tháng 5 và 19 tháng 6 năm 2025,tại Trụ sở Tòa án nhân
dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành
chính thụ lý số 60/2025/TLPT-HC ngày 10 tháng 02 năm 2025 về việc “Khiếu
kiệnQuyếtđịnhxửphạtviphạmhànhchính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 135/2024/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm
2024củaTòaánnhândântỉnhBàRịa-VũngTàubịkhángcáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 985/2025/QĐPT-HC
ngày31tháng03năm2025,giữacácđươngsự:
1. Người khởi kiện:ÔngNguyễnHoàngT,sinhnăm1962
Địachỉ:ĐườngH,khudâncưsốX,huyệnC,tỉnhBàRịa-VũngTàu;vắng
mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Trịnh Thị H, sinh năm 1973. Địa chỉ:
22BLêPhụngHiểu,PhườngX,thànhphốV,tỉnhBàRịa-VũngTàu;cómặt.
2. Người bị kiện:ChủtịchỦybannhândânhuyệnC
Địachỉ:Số28đườngT,huyệnC,tỉnhBàRịa-VũngTàu;vắngmặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
ÔngĐinhTiếnL,nhânviênHạtKiểmlâmC; cómặt.
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Bà Bùi Thị Thuý L, sinh năm

2
1958
Địa chỉ: Đường H, khu dân cư số X, huyện C, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;
vắngmặt.
Người đại diện theo uỷ quyền của bà Bùi Thị Thúy L:
Bà Trịnh Thị H, sinh năm 1973. Địa chỉ: 22B L, Phường X, thành phố V,
tỉnhBàRịa-VũngTàu;cómặt.
4. Người kháng cáo:ôngNguyễnHoàngT,ngườikhởikiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện và trong quá trình tố tụng tại Tòa án, người khởi kiện
và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện cùng trình bày:
Ngày 05/10/2023, Hạt Kiểm lâm Vườn Quốc gia Côn Đảo lập Biên bản vi
phạm hành chính số 49/BB-VPHC về lĩnh vực lâm nghiệp đối với ông Nguyễn
HoàngTdocóhànhvisửdụnglướiB40vàcọcbêtông,cọcsắtđểràobaochiếm
diện tích 1.637 m2 đất tại khu vực giáp đường nội bộ D5 khu dân cư số 3, huyện
CônĐảo,tỉnhBàRịa-VũngTàu,trongđócó1.437,2m2thuộcdiệntíchrừngdo
Ủybannhândân(UBND)huyệnCquảnlý.
Ngày 12/10/2023, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số
1159/QĐ-XPHC về việc xửphạt viphạm hànhchính đối với ôngNguyễn Hoàng
T về hành vi lấn chiếm rừng, hình thức xử phạt chính: Phạt tiền 1.500.000 đồng.
Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đối với diện
tích rừng đã lấn chiếm, cụ thể: Buộc tháo dỡ, di dời toàn bộ số cọc sắt và cọc bê
tông ra khỏi diện tích rừng do UBND huyện C quản lý. Đối với số cây cối trên
diện tích lấn, chiếm yêu cầu ông Nguyễn Hoàng T giữ nguyên hiện trạng, không
đượctácđộngđểcâyrừngtựphụchồi.
ông T không đồng ý với quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ
tịchUBNDhuyệnCbởicáclýdo:
1.Vềnguồngốcvàquátrìnhsửdụngđất:
Năm1976,ôngDiệpC(ôngnộicủaôngT)khaiphá,sửdụngdiệntíchđất
9.581 m2. Trên đất, ông Diệp C đã làm một căn nhà diện tích 42,9 m2 theo Giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số 22/CN-SHN ngày 06/01/1993 và trồng các
loại cây như mít, dừa, xoài, chuối. Năm 1996, ông Diệp C được cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất diện tích 6.845 m2. Diện tích còn lại 2.736 m2đất vườn
chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích đất 1.637 m2 nằm
trongdiệntích2.736m2đấtvườnnóitrên.
Năm1997,ôngDiệpCchuyểnnhượnglạikhuvườnvànhàởchogiađình
ôngTsửdụng.Hiệntrạngtrêndiệntíchđất1.637m2đãtrồng05câymíthiệncó
chu vi từ 80 cm-01 m cao khoảng 10 m, 06 cây dừa cao khoảng 8 m, 02 cây dầu
chuvitừ01-1,3 m caokhoảng15m, 01câybơ cao09m... Nhữngcây trồngnày
đến nay đều có tuổi đời hơn 40 năm. Khu vườn này giáp ranh với đất của Vườn
QuốcgiaCônĐảo.

3
Năm 1998, theo đề nghị của ông T, Ban Quản lý Vườn Quốc gia Côn Đảo
đã đóng 02 cọc sắt để xác định ranh mốc với đất Vườn Quốc gia Côn Đảo (hiện
nay02cọc sắt vẫncòn).Từnăm 1997 đến nay, ôngT trồng thêm 08cây mítcao
khoảng5m,28câydừacaokhoảng02-03m,12câyxoàicaotừ02-06m,05cây
xoài,08bụitrevàrấtnhiềuchuối.
Ngày 19/12/2022, UBND huyện C ban hành Quyết định số 2124/QĐ-
UBNDthuhồi1.397m2đấtcủagiađìnhôngTđểthựchiệndựán:Xâydựngkết
cấu hạ tầng khu trung tâm huyện Côn Đảo. Sau khi con đường D5 được thi công
đã chia khu vườn làm hai thửa, một thửa nằm giáp đất Ban Quản lý Vườn Quốc
gia Côn Đảo quản lý có diện tích 1.637 m2, trong đó có 211 m2 thuộc thửa số 90
(số 74 cũ), tờ bản đồ số 16 (số 19 cũ), đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất số K923815 ngày 06/7/2000 nằm cặp dài theo mặt tiền đường D5. Đầu
năm2023,ôngTtiếnhànhràokhuđấtbằnglướiB40đểquảnlýkhuđất.
Việc Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 1159/QĐ-XPHC
ngày 12/10/2023 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông T là trái quy
định của pháp luật, làm thiệt hại về tài sản cho gia đình ông T tổng cộng
22.000.000đồng,gồm:
- Tiền thuê nhân công xây dựng bờ rào: 170m x 100.000 đồng/m =
17.000.000đồng;
-Tiềnthuênhâncôngtháodỡ:5.000.000đồng.
2.Căncứpháplý:
Chủ tịch UBND huyện C xử phạt vi phạm hành chínhđối với ông T có 02
vấnđềchưađúngphápluật:
Thứ nhất:ôngTkhôngcóhànhvilấnchiếmrừng.
ông Diệp C (sau này là ông T) sử dụng đất từ 1976 đến nay, chưa có cơ
quan nào đến cắm mốc xác định ranh giới thửa đất ông T đang sử dụng có nằm
trongkhuvựcđượcquyhoạchlàrừngphònghộhaykhông.Việcsửdụngđấtcủa
ông T có các ông Võ Hùng Binh, Trần Thanh Sang và Đoàn Văn Phương là
những người sống lâu năm tại khu dân cư số 3, huyện Côn Đảo chứng kiến. Hạt
Kiểm lâm không xác định được trên bản đồ địa chính huyện Côn Đảo, thửa đất
ông T sử dụng thuộc tiểu khu, khoảnh, lô rừng nào. Về quy hoạch sử dụng đất,
theo Quyết định số 1518/QĐ-TTg ngày 05/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ và
Quyết định số 3059/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng
Tàu đã được xác lập là “đất ở đô thị”. Vì vậy, hành vi sử dụng đất của ông T
khônglấnchiếmrừngphònghộdoUBNDhuyệnCquảnlý.
Thứ hai:HạtKiểmlâmlậpBiênbảnviphạmhànhchínhlàsaithẩmquyền.
- Về quy hoạch sử dụng đất: Theo Quyết định số 1518/QĐ-TTg ngày
05/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây
dựng huyện Côn Đảo đến năm 2030 và Quyết định 3059/QĐ-UBND ngày
02/11/2016củaUBNDtỉnhBàRịa-VũngTàuvềviệcphêduyệtđiềuchỉnhQuy
hoạch1/2000khutrungtâmCônSơn,huyệnCônĐảo:ĐấtôngTsửdụngkhông

4
cònlà đấtrừnghayrừngphònghộ.Thửa đấtôngTsửdụngthuộc nhómđất“phi
nông nghiệp”, Hạt Kiểm lâm không có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành
chính.
- Về nguyên tắc quản lý sử dụng đất: Theo khoản 1 Điều 6 Luật đất đai
2013, quy định nguyên tắc quản lý sử dụng đất phải:“Đúng quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất và mục đích sử dụng đất”.
-VềCơquanquảnlýđấtđaicấphuyện:Theođiểmbkhoản1Điều4Nghị
địnhsố43/2014/NĐ-CPquyđịnh “Cơ quan quản lý đất đai ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường”.
Tại huyện Côn Đảo, cơ quan quản lý đất đai là Phòng Tài nguyên và Môi
trườnghuyệnCônĐảo.
- Về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:
Theo điểm b khoản 2 Điều 40 Nghị định 91/2019/NĐ-CP, người có thẩm quyền
lậpBiênbảnviphạmhànhchínhlĩnhvựcđấtđai(trừ hành vi lấn, chiếm, sử dụng
đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất vào mục đích khác) là Công
chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường được Chủ tịch UBND huyện C giao
nhiệmvụthanhtra,kiểmtraviệcquảnlýsửdụngđất;
Hạt Kiểm lâm lập Biên bản vi phạm hành chính đối với hộ ông T là sai
thẩm quyền đã dẫn đến Quyết định số 1159/QĐ-UBND ngày 12/10/2023 về việc
xửphạtviphạmhànhchínhlàtráiphápluật.
Dođó,ôngTkhởikiệnyêucầuTòaángiảiquyết:
- Hủy Quyết định số 1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023 của Chủ tịch
UBNDhuyện CônĐảovềviệcxửphạtviphạmhànhchính.
- Buộc Chủ tịch UBND huyện C bồi thường thiệt hại cho gia đình ông
NguyễnHoàngTvớisốtiềntượngtrưng1.000đồng(mộtngànđồng).
* Ý kiến của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện C:
1.VềhồsơxửlýviphạmhànhchínhđốivớiôngNguyễnHoàngT:
Ngày 05/10/2023, Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập Biên bản vi
phạm hành chính số 49/BB-VPHC về lĩnh vực lâm nghiệp đối với ông Nguyễn
HoàngTdocó hànhvilấn,chiếm rừngđược quyđịnhtạiđiểmc khoản 1Điều7
Nghịđịnhsố35/2019/NĐ-CPngày25/4/2019củaChínhphủquyđịnhxửphạtvi
phạmhànhchínhtronglĩnhvựcLâmnghiệp.
Ngày 08/10/2023, ông T có đơn gửi UBND huyện C và Hạt Kiểm lâm xin
xemxétkhôngxửphạtviphạmhànhchínhvềlĩnhvựclâmnghiệp.
Ngày 10/10/2023 Hạt Kiểm lâm làm việc với ông T về đơn xin xem xét
không xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực lâm nghiệp và lập Biên bản làm
việcsố51/BB-HKL.
Ngày 12/10/2023, Chủ tịch UBND huyện C ra Quyết định số 1159/QĐ-
XPHCxửphạtviphạmhànhchínhđốivớiôngT.

5
Ngày 03/11/2023, ông Nguyễn Hoàng T đã thi hành Quyết định số
1159/QĐ-XPHC, nộp tiền phạt tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam.
Đến ngày 02/02/2024, ông Nguyễn Hoàng T đã chấp hành thực hiện biện pháp
khắcphụchậuquảtheoQuyếtđịnhsố1159/QĐ-XPHC,tháodỡtoànbộlướiB40,
cọcbêtôngvàcọcsắtrakhỏiphầndiệntíchrừngđãlấn,chiếm.
2.Căncứpháplýxửphạtviphạmhànhchính:
2.1. Về hồ sơ quản lý rừng đối với phần diện tích 1.437,2 m2:
- Theo Biên bản vi phạm hành chính số 49/BB-VPHC ngày 05/10/2023:
Qua đối chiếu tọa độ thửa đất đo đạc được với Bản đồ kiểm kê rừng được ban
hành kèm theo Quyết định số 3059/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 về việc phê
duyệtvàcôngbốkếtquảkiểmkêrừngtỉnhBàRịa-VũngTàunăm2016;Bảnđồ
theo dõi diễn biến rừng năm 2022 được ban hành kèm theo Quyết định số
1311/QĐ-UBND ngày 02/6/2023 về phê duyệt kết quả cập nhật theo dõi diễn
biến rừng và công bố hiện trạng rừng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu năm
2022 thì tổng diện tích ông T rào lưới B40 là 1.637 m2, trong đó có diện tích
1.437,2 m2 thuộc các lô rừng số 1539 là 1.186 m2, lô số 1547 là 251,2 m2 cùng
khoảnh1Tiểukhu26732doUBNDhuyệnCquảnlý.Phầndiệntíchrừngbịông
Tràobaochiếmlà1.437,2m2.
2.2. Xác định hành vi vi phạm của ông Nguyễn Hoàng T:
- Theo Biên bản vi phạm hành chính số 49/BB-VPHC ngày 05/10/2023:
ông T đã có hành vi sử dụng lưới B40 và cọc bê tông, cọc sắt để rào bao chiếm
diện tích 1.637m2 đất, trong đó có 1.437,2 m2 thuộc diện tích rừng do UBND
huyện C quản lý. Theo các Quyết định số 3059/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 và
Quyết định số 1311/QĐ-UBND ngày 02/6/2023 thì phần diện tích rừng bị ông T
rào bao chiếm thuộc các lô rừng số 1539 (có 1.186 m2), số 1547 (có 251,2 m2)
cùngthuộckhoảnh1Tiểukhu26732.
Trong suốt quá trình Hạt Kiểm lâm làm việc lập hồ sơ xử lý cho đến khi
Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số
1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023, ông T luôn khẳng định nguồn gốc phần diện
tíchđấtmàôngbịxửlýviphạmhànhchínhlàdoôngDiệpC(làôngnộicủaông
T) khai phá năm 1976, đến năm 1997 chuyển nhượng lại cho gia đình ông T
nhưngkhôngcungcấpđượctàiliệuchứngminh.
Hành vi của ông T là hành vi lấn, chiếm rừng theo khoản 1 Điều 9 Luật
Lâm nghiệp năm 2017, sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính theo điểm c khoản 1
Điều7 và phải thực hiện biện phápkhắc phục hậuquả theokhoản 8Điều7Nghị
địnhsố35/2019/NĐ-CPngày25/4/2019củaChínhphủ.
ông T không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc bất cứ hồ sơ, tài
liệu nào có giá trị pháp lý để chứng minh về nguồn gốc sử dụng phần diện tích
rừng 1.437,2 m2 mà ông đang khởi kiện. Mặt khác, phần diện tích rừng 1.437,2
m2 này đã được UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu kiểm kê, công bố và giao trách
nhiệmquảnlýchoUBNDhuyệnCtheocácQuyếtđịnhsố3059/QĐ-UBNDngày
02/11/2016vàQuyếtđịnhsố1311/QĐ-UBNDngày02/6/2023.Do đó,việcquản

6
lý,bảovệvàsửdụngđốivớiphầndiệntíchrừngnàyphảichịusựđiềuchỉnhcủa
Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các Nghị định hướng dẫn có liên quan. Việc xử
phạtviphạmhànhchínhđốivớiôngTlàđúngquyđịnhphápluật.
ĐềnghịTòaánbáctoànbộnộidungkhởikiệncủaôngNguyễnHoàngT.
* Ý kiến của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Đại diện theo ủy
quyền của bà Bùi Thị Thúy L trình bày thống nhất với ý kiến và yêu cầu khởi
kiệncủangườikhởikiện.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 135/2024/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm
2024củaTòaánnhândântỉnhBàRịa-VũngTàuquyếtđịnh(tómtắt):
…
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hoàng T về việc:
- Hủy Quyết định số 1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023 của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn
Hoàng T.
- Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C bồi thường thiệt hại cho gia đình
ông Nguyễn Hoàng T với số tiền tượng trưng 1.000 đồng (một ngàn đồng).
(Ngoài ra,Tòa áncấp sơ thẩm còn quyếtđịnhvề ánphí hànhchínhsơ thẩm
vàthôngbáochocácbênđươngsựquyềnkhángcáobảnánsơthẩm).
Ngày 07/10/2024, người khởi kiện ông Nguyễn Hoàng T kháng cáo toàn bộ
bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa toàn bộ bản án sơ thẩm theo
hướngchấpnhậntoànbộyêucầukhởikiệncủaông.
Tại phiên tòa phúc thẩm ngày 23/5/2025:
Người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, giữ nguyên yêu cầu khángcáo và
cungcấpthêmmộtsốchứngcứmới.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bị kiện giữ nguyên quan điểm
đã trình bày trong quá trình Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án, đề nghị Hội
đồngxét xử cấp phúc thẩm không chấp nhận khángcáo của người khởi kiện, giữ
nguyênbảnánsơthẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề
nghị tạm dừng phiên tòa để có thời gian nghiên cứu chứng cứ, tài liệu mới do
ngườikhởikiệncungcấp.
Tại phiên tòa phúc thẩm ngày 19/6/2025, đại diện Viện kiểm sát nhân dân
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minhphát biểu quanđiểm về hướng giải quyết vụ
án: Căn cứ vào chứng cứ mới do người đại diện theo ủy quyền của người khởi
kiện cung cấp tại phiên tòa ngày 23/5/2025, đối chiếu với các tài liệu, chứng cứ
đã được Tòa án cấp sơ thẩm thu thập hiện có trong hồ sơ vụ án thì có đủ cơ sở
xácđịnhphầnđấtmà ôngTràolạikhôngphảilàđấtôngTmớibaochiếmmàlà
đất gia đình ông T đã có quá trình sử dụng từ năm 1997, trên đất có các cây ăn
trái lâu năm do gia đình ông T trồng. Hơn nữa, phần đất này theo thông tin quy
hoạch mới nhất là đất phát triển khu dân cư, không phải là đất rừng của Vườn

7
quốc gia Côn Đảo. Do đó, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số
1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023 xử phạt hành chính đói với ông T về hành vi
lấnchiếmđấtrừnglàkhôngchínhxác.ôngTkhángcáolàcócósởchấpnhận.Vì
vậy,đềnghịHộiđồngxétxửchấpnhậnkhángcáocủaôngT,sửabảnánsơthẩm
theo hướng hủy Quyết định số 1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023 của Chủ tịch
UBNDhuyệnC.
Saukhinghiêncứucáctàiliệucótronghồsơvụán,đượcthẩmtratạiphiên
tòavàcăncứvàokếtquảtranhtụngtạiphiêntòa,Hộiđồngxétxửnhậnđịnh:
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Ông Nguyễn Hoàng T khởi kiện, đề nghị Tòa án hủy Quyết định số
1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023 của Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Bà Rịa –
Vũng Tàu về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông, đồng thời buộc Chủ
tịch UBND huyện C phải bồi thường thiệt hại cho ông. Tòa án nhân dân tỉnh Bà
Rịa – Vũng Tàu thụ lý và giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm là đúng thẩm
quyền; quá trình giải quyết vụ án đã xác định đúng và đầy đủ tư cách của các
đươngsự,đúngđốitượngkhởikiện,đồngthờinêurõvụáncòntrongthờihiệulà
phù hợp với các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Sau khi xét xử sơ
thẩm người khởi kiện có đơn kháng cáo. Đơn kháng cáo của ông Nguyễn Hoàng
T làm trong thời hạn luật định, phù hợp về hình thức nên đủ điều kiện để Tòa án
cấpphúcthẩmxétxửlạivụán.
[2]NgườibịkiệnlàChủtịchUBNDhuyệnCvắngmặtvàcóđơnxinxétxử
vắngmặt.Dođó,Tòaáncấpphúcthẩmtiếnhànhxétxửvụántheothủtụcchung.
[3]XétkhángcáongườikhởikiệnlàôngNguyễnHoàngT:
[3.1]Vềthôngtinpháplýcủaphầnđấtcókhiếukiện:
[3.1.1]Theolờitrìnhbàycủaphíangườikhởikiệnthìdiệntích1.437,2m2đất
ông T bị Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập biên bản cho rằng ông lấn
chiếmđấtrừngnằmtrongtổngdiệntích9.581m2đấtcónguồngốcdoôngDiệpC
khaiphá, sử dụng từ năm 1976,trên đất có trồng các loại cây ăn trái lâu năm như
mít,dừa,xoài;đến năm 1997thì chuyểnnhượnglạichovợchồngôngTsửdụng;
tuy hiện nay diện tích đất này chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
nhưngđã làm thủ tục niêm yết để cấp giấy chứng nhận.Năm 2023,khiNhà nước
mởđườngD5,vợchồngôngTràolạiphầnđấtbịphầnđườngD5mởđiquathìbị
Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập Biên bản vi phạm hành chính vì có
hành vi lấn chiếm rừng. ông T cho rằng ông không bao chiếm diện tích đất mới
ngoài phần đất đã nhận chuyển nhượng và sử dụng từ năm 1997 mà chỉ rào lại
phần đất có đường D5 đi qua. Ranh giới giữa phần đất ông T, bà L đang sử dụng
vớiphầnđấtrừngđãđượcVườnquốcgiaCônĐảocắmmốctừnăm1997đếnnay
vẫncòn.
[3.1.2] Phía người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện C có văn bản xác định:
Phần diện tích đất1.437,2m2 là đất rừng đã được UBND tỉnh Bà Rịa - VũngTàu
kiểmkê,côngbốvàgiaotráchnhiệmquảnlýchoUBNDhuyệnCtheoQuyếtđịnh
số 3059/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 về việc phê duyệt và công bố kết quả kiểm

8
kêrừngtỉnhBàRịa-VũngTàunăm2016vàQuyếtđịnhsố1311/QĐ-UBNDngày
02/6/2023 về việc phê duyệt kết quả cập nhật theo dõi diễn biến rừng và công bố
hiệntrạngrừngtỉnhBà Rịa - VũngTàunăm 2022.TheoQuyết địnhsố 3059/QĐ-
UBND và Quyết định số 1311/QĐ-UBND nêu trên thì trong diện tích 1.437,2 m2
đấtnêutrêncó1.186m2thuộclôrừngsố1539và251,2m2thuộclôrừngsố1547,
cùngKhoảnh1Tiểukhu26732.
[3.1.3]SongtheoTríchlụcbảnđồđịachínhdoChinhánhVănphòngđăngký
đấtđaihuyệnCônĐảolậpngày28/7/2021theohồsơxincấpgiấychứngnhậncủa
hộôngNguyễnHoàngTkhôngthểhiệndiệntíchxincấpgiấychứngnhận2.763,4
m2 (trong đó có phần đất 1.437,2 m2) là đất rừng và theo Mảnh trích đo địa chính
số166-2022doChinhánhVănphòngĐăngkýđấtđaihuyệnCônĐảolậpthìdiện
tích đất nêu trên cũng không thể hiện là đất rừng. Tại phiên tòa phúc thẩm, người
khởikiệncungcấpchứngcứmớilà“Phiếugiảiquyếtyêucầucungcấpthôngtin”
số 145/PG-TNMT ngày 05/11/2024 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện
Côn Đảo,theođódiện tíchđất nêu trên được xác địnhthuộc thửa đấtsố 89,27tờ
bản đồ số 16, 45 được điều chỉnh là “Đất phát triển dân cư mới” và nội dungquy
hoạch là “Chung cư ven núi” theo Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 khu Trung
tâm Côn Sơn huyện Côn Đảo được UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu phê duyệt tại
Quyết định số 1010/QĐ-UBND ngày 28/4/2016; và được quy hoạch “Đất phát
triển dân cư mới” theo Bản đồđiều chỉnh tổng thể Quy hoạch chungcư xây dựng
Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đến năm 2045 được phê duyệt tại Quyết định số
566/QĐTTg ngày 26/6/2024. Như vậy, đủ cơ sở xác định diện tích đất ông T bị
Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập Biên bản vi phạm hành chính số
49/BB-VPHCngày05/10/2023nêutrênkhôngphảilàđấtrừng.
[3.2]Vềviệcquảnlý,sửdụngđấttrênthựctế:
[3.2.1]Quaxemxét06hìnhảnhmàuinthựctếkèmtheoBiênbảnsố13/BB-
HKL ngày 12/9/2024 được Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập theo yêu
cầu của Thẩm phán chủ tọa phiên tòa sơ thẩm, về việc ghi nhận hiện trạng trên
phần diện tích 1.473,2 m2 ông Nguyễn Hoàng T bị xử phạt vi phạm hành chính
theo Quyết định 1159/QĐ-XPHC ngày 12/10/2023, thấy thể hiện có một bảng
“Nộiquybảovệrừng”giápranhvớihàngràođấtôngTđangsửdụng(phầnhàng
ràonàykhôngtiếpgiápvớiđườngD5),trênđấtcómộtsốcâymít,câydừacóthân
cao lớn, chứng tỏ đã được trồng từ nhiều năm trước, hoàn toàn không phải cây
rừngmọctựnhiên.
[3.2.2] Tại phiên tòa phúc thẩm ngày 23/5/2025, người khởi kiện còn cung
cấp Vi bằng số 1126/2024/VB-TPLQ.10 do Văn phòng thừa phát lại Quận 10 lập
ngày 11/9/2024, trong đó: Có nhiều hình ảnh thể hiện trên phần đất ông T bị xử
phạtcónhiềuloạicâytrồngnhưdừa,chuối,mít.Ngoàira,trongVibằngcòncólời
trình bày của một số người dân sinh sống lâu năm ở cùng khu vực gồm các ông
Đoàn Văn Phương,TrầnThanhSang,Võ HùngBinhđều xác nhận nguồngốc đất
là của ông Diệp C khai phá từ lâu, đến năm 1997 thì để lại cho vợ chồng ông T
canh tác trồng nhiều loại cây ăn trái trên đất. Những hình ảnh thực tế, những lời
làm chứng của một số người dân địa phương tại Vi bằng số 1126/2024/VB-
TPLQ.10nêutrênphùhợpvớinộidungVibằngsố1125/2024/VB-TPLQ.10cũng
doVănphòngthừaphátlạiQuận10lậpngày11/9/2024(đãcótronghồsơvụán),

9
phùhợpvớilờitrìnhbàycủangườikhởikiện,nênđủcơsởxácđịnhdiệntíchđất
ông T bị xử phạt vi phạm hành chính là diện tích vườn mà gia đình ông T đã có
quá trình thực tế quản lý, sử dụng trong thời gian dài, không phải đất rừng ông T
baochiếmtrướcthờiđiểmbịHạtKiểmlâmVườnquốcgiaCônĐảolậpbiênbản.
Gia đình ông T đã có quá trình quản lý, sử dụng đất từ năm 1997 đến nay. Trong
khiphíaVườnquốcgiaCônĐảokhôngcóchứngcứthể hiệnđãđượccơquancó
thẩmquyềngiaođấtrừngtừthờiđiểmnào,diệntích,vịtríphầnđấtđượcgiao,sau
khiđượcgiaođấtthìđãthựchiệnviệcquảnlý,kiểmkênhưthếnàomàthựctếcó
người dân sử dụng đất nhiều năm nhưng không biết, đến tháng 10/2023 mới lập
biên bản vi phạm hành chính cho rằng người đang sử dụng đất có hành vi lấn
chiếmđấtrừng.Tronghồsơvụáncũngkhôngcóchứngnàothểhiệnngoàilầnbị
xử phạt này, trước đây ông T đã từng bị xử phạt về hành vi lấn chiếm đất rừng.
ViệcôngTcóhànhvidùnglướiB40và cọcbêtông,cọcsắtràobaodiệntíchđất
phíakhuvựcgiápđườngD5chỉlàviệclàmthôngthườngcủangườiđangsửdụng
đất,như ông T nóilà bảo vệ tài sản,cây cối khỏibị trộm, chứ khôngphảihànhlà
hành vi bao chiếm mới đối với phần đất trước đó gia đình ông T chưa hề có quá
trìnhquảnlý,sửdụng.
[4] Từ những phân tích trên, xét thấy việc Chủ tịch UBND huyện C căn cứ
vàoBiênbảnviphạmhànhchínhsố49/BB-VPHCngày05/10/2023doHạtKiểm
lâm Vườn quốc gia Côn Đảo lập, để ban hành Quyết định số 1159/QĐ-XPHC
ngày 12/10/2023, xử phạt ông Nguyễn Hoàng T về hành vi lấn, chiếm rừng là
khôngđủcơsở.TòaáncấpsơthẩmkhôngchấpnhậnyêucầukhởikiệncủaôngT
làkhôngđúng.Dođó,khángcáocủaôngTyêucầuhủyQuyếtđịnhsố1159/QĐ-
XPHCngày12/10/2023củaChủtịchUBNDhuyệnClàcócăncứchấpnhận.
[5]ĐốivớiyêucầukhởikiệncủaôngNguyễnHoàngTđềnghịTòaánbuộc
ChủtịchUBNDhuyệnC phảibồithườngchoôngsốtiền1.000đồngtươngtrưng
là khôngcó cơ sở chấp nhận, vì Chủ tịch UBND huyện C chỉ thực hiện nhiệm vụ
côngvụtheothẩmquyền.Tòaáncấpsơthẩmkhôngchấpnhậnyêucầukhởikiện
này của ông T là đúng, nên Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm không chấp nhận nội
dungkhángcáonàycủaôngT.
Vì các lẽ trên,
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; chấp nhận một phần
kháng cáo của ông Nguyễn Hoàng T, sửa Bản án hành chính sơ thẩm số
135/2024/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa -
VũngTàu,xử:
1.ChấpnhậnyêucầukhởikiệncủaôngNguyễnHoàngTvềviệc:
-HủyQuyếtđịnhsố1159/QĐ-XPHCngày12/10/2023củaChủtịchỦyban
nhân dân huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn
HoàngT.
2.KhôngchấpnhậnyêucầukhởikiệncủaôngNguyễnHoàngTvềviệc:
- Buộc Chủ tịchỦy ban nhân dân huyện C bồi thường thiệt hại chogia đình

10
ôngNguyễnHoàngTvớisốtiềntượngtrưng1.000đồng.
3.Ánphíhànhchínhphúcthẩm:Căncứđiểmdkhoản1Điều12Nghịquyết
số326/2016/UBTVQH14ngày30/12/2016của ỦybanthườngvụQuốchộvềán
phí,lệphíTòa án:ÔngNguyễnHoàngTlà ngườicaotuổinênđượcmiễnánphí
hànhchínhphúcthẩm.
Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán.
Nơi nhận:
-Tòaánnhândântốicao(1);
-VKSNDcấpcaotạiTP.HồChíMinh(1);
-TANDtỉnhBàRịa-VũngTàu(1);
-VKSNDtỉnhBàRịa-VũngTàu(1);
-CụcTHADStỉnhBàRịa-VũngTàu(1);
-Cácđươngsự(theođịachỉ);
-Lưu:HS,VP,17b,PMT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
Dương Anh Văn