TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 962/2024/HC-PT 
Ngày 06 tháng 9 năm 2024 
V/v “Khiếu kiện quyết định hành  
chính về quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Ngọc Huynh 
Các Thẩm phán:    Ông Hoàng Thanh Dũng 
   Ông Phan Văn Yên 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Minh Anh- Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ Chí 
Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Sơn - Kiểm sát viên. 
Trong các ngày 30 tháng 8 và ngày 06 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án 
hành chính th ụ lý s ố 512/2024/TLPT-HC ngày 06 tháng 6 năm 2024 v ề việc 
“Khiếu kiện quyết định hành chính v ề quản lý đ ất đai”. Do Bản án hành chính 
sơ thẩm số 45/2023/HC-ST ngày 31 tháng 8 năm 2023 của Toà án nhân dân tỉnh 
Đồng Nai bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 984/2024/QĐPT-HC 
ngày13 tháng 8 năm 2024, giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện:  
1. Ông Đoàn Văn C, sinh năm 1965; 
2. Bà Trần Kim P1, sinh năm 1966. 
Cùng địa chỉ: G, tổ B, khu phố E, phường B, TP B, Đồng Nai; 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Kiều Thành T, 
sinh năm 1984. Địa chỉ: R, Võ Thị S, T, B, Đồng Nai (Theo hợp đồng ủy quyền 
ngày 23 tháng 11 năm 2022). (có mặt) 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích  hợp pháp c ủa ngư ời kh ởi ki ện: Ông 
Phạm Việt T1 – Luật sư thuộc Đoàn Luật sư T4.

2 
 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Khôi N – Chức vụ: Chủ tịch. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Duy T2 – Chức vụ: Phó chủ 
tịch (Văn băn số 11019/UBND-TCD ngày 24/7/2023)  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của U: Ông Lê Hoàng Tuấn A - 
Phòng T5 (Văn băn số 11027/UBND-TCD ngày 24/7/2023).  
- Người có quyền và nghĩa vụ liên quan:  
1. Ông Nguyễn Hữu N1, sinh năm 1984; 
2. Bà Đoàn Hồng L, sinh năm 1989; 
Cùng địa chỉ: G, tổ B, KP5, phường B, TP B, Đồng Nai. (Có đơn xin vắng 
mặt) 
- Người kháng cáo: Ông Đoàn Văn C, bà Trần Kim P1.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Người khởi kiện - ông Đoàn Văn C, bà Trần Kim P1trình bày: 
Ông Đoàn Văn C , bà Trần Kim P1  nhận được các Quyết định vào tháng 
05/2021, gồm: 
1. Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu h ồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C  – Trần Kim P1  để 
thực hiện dự án đầu tư xây d ựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (đoạn từ cầu 
H đến giáp ranh huyện V). 
2. Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C  – T để thực 
hiện dự án đầu tư xây dựng đường ven sông Đ, thành phố B (đoạn từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V). 
3. Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu h ồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1  để 
thực hiện Dự án Xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V) 
4. Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C  – Trần Kim 
P1 để thực hiện Dự án Xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu 
H đến giáp ranh huyện V).

3 
 
Tuy nhiên cho đ ến nay ông bà chưa nh ận được Quyết định phê duyệt về 
phương án bồi thường và Quyết định cá biệt về tái định cư cho t ừng hộ dân, cụ 
thể là quyết định tái định cư riêng cho gia đình ông, bà.  
Ông Đoàn Văn C  và bà Trần Kim P1  nghiêm chỉnh chấp hành theo quy 
định pháp luật như: thực hiện ký nhận các quyết định mà cơ quan nhà nư ớc bàn 
giao, ký biên b ản kiểm đếm đất đai, tài s ản và vật kiến trúc công trình trên đ ất, 
ký bà n giao m ặt b ằng…Tuy nhiên, vi ệc ông bà ch ấp hành không đ ồng nghĩa 
đồng ý v ới các quy ết đ ịnh nêu trên c ủa UBND thành ph ố B. Sau khi đ ọc và 
nghiên cứu các văn bản pháp luật, ông bà khởi kiện các quyết định nêu trên với 
những lý do như sau: 
Về trình tự thủ tục thu hồi đất: việc Ủy ban nhân dân thành phố B tự ý áp 
giá bồi thường ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của gia đình ông bà; l ợi 
dụng tình hình dịch bệnh đi l ại khó khăn, nh ận thức thiếu hiểu biết của người 
dân ban hành các quyết định mang tính áp đặt. Ông bà không thể và không có cơ 
hội để đưa ra ý ki ến về việc thu hồi và phương án b ồi thường; không công khai 
thông báo, niêm y ết quyết định phê duyệt phương án b ồi thường; không giao, 
thông báo, niêm y ết quyết định bố trí tái định cư. Hiện tại, gia đình ông bà v ẫn 
chưa nhận được quyết định bố trí tái định cư cho riêng hộ gia đình của ông bà. 
Về xác định suất tái định cư: thực tế, gia đình ông bà thuộc diện bị thu hồi 
giải tỏa trắng toàn b ộ diện tích đ ất ở (78,8m²) phải di chuy ển chỗở, không có 
chỗở nào khác trong đ ịa bàn phường B và đủ điều kiện được bố trí 01 su ất tái 
định cư hộ chính. Ngoài ra, gia đình con ông bà tên là Đoàn Hồng L (sinh năm 
1989) kết hôn vào ngày 08 tháng 12 năm 2009 trước thời điểm thông báo thu hồi 
đất rất lâu, hiện đang có 02 cháu nhỏ, vẫn đang sinh sống cùng với gia đình ông, 
bà. 
Căn c ứ khoản 2 Đi ều 6 Ngh ị định 47/2014/NĐ-CP v ề quy đ ịnh v ề bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, theo đó con ông, bà đủ điều 
kiện để được xét giao 01 (một) suất tái định cư. 
Việc áp dụng quyết định 27/2020/QĐ-UBND ngày 26/6/2020 của UBND 
tỉnh Đ về việc ban hành quy định về tiêu chuẩn và trình tự thủ tục giải quyết tái 
định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai là sai trái. B ởi lẽ, 
việc xem xét c ấp tái đ ịnh cư theo Quy ết đ ịnh 27/2020/QĐ -UBND ngày 
26/6/2020 không đúng với quy định của khoản 2 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-
CP hướng dẫn thi hành Lu ật Đất đai 2013 d ẫn đến việc đền bù suất tái định cư 
không thỏa đáng. 
Về số tiền bồi thường: tổng số tiền mà gia đình ông bà đư ợc bồi thường 
theo các Quy ết đ ịnh s ố 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 và 757/QĐ -UBND

4 
 
ngày 07/05/2021 là 1.181.952.000 (M ột t ỷ một trăm tám mươi m ốt tri ệu chín 
trăm năm mươi hai nghìn) đồng. Trong đó bồi thường về đất là 881.457.000 (T3 
trăm tám mươi mốt triệu bốn trăm năm mươi b ảy nghìn) đồng và bồi thường về 
Nhà, kiến trúc v ật trên đ ất là 300.495.000 (Ba trăm tri ệu bốn trăm chín mươi 
lăm nghìn) đ ồng. Đơn giá b ồi thư ờng không th ỏa đáng vì đây là đơn giá b ồi 
thường năm 2019. Hi ện tại là năm 2022, v ật giá thay đ ổi nên không th ể áp giá 
bồi thường cũ mà phải tính giá b ồi thường về đất, vật kiến trúc công trình g ắn 
liền với đất theo đơn giá mới. Mặt khác, bảng chiết tính kèm theo không có ch ữ 
ký của hộ dân, không có đóng dấu của UBND thành phố B.  
Trong quá trình gi ải quyết vụ án tại Tòa án c ấp sơ thẩm, ông bà cam k ết 
không đồng thời khiếu nại các quyết định nêu trên đến người có thẩm quyền giải 
quyết khiếu nại. 
Người bị kiện - UBND thành phố B trình bày: 
Về hồ sơ pháp lý thực hiện dự án: căn cứ Nghị Quyết số 178/NQ-HĐND 
ngày 29/10/2019 c ủa Hội đồng nhân dân t ỉnh Đ về việc quyết định chủ trương 
đầu tư một số Dự án nhóm B trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, trong đó có Dự án đầu 
tư xây dựng Đường ven sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V) 
và Dự án xây dựng Kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V); 
Căn cứ Quyết định số 4385/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 c ủa UBND tỉnh Đ về 
việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thành phố B; Căn cứ Quyết định 
số 3445/QĐ-UBND ngày 22/9/2020 của UBND tỉnh Đ về việc phê duyệt giá đất 
để bồi thường khi Nhà nư ớc thu hồi đất thuộc dự án xây dựng Đường ven sông 
Đ, thành phố B và dự án xây dựng Công viên và kè sông Đ (từ cầu H đến giáp 
ranh huyện V).  
Quá trình l ập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C , Trần 
Kim P1: ngày 28/3/2020, UBND thành phố B ban hành Thông báo s ố 910/TB-
UBND về việc thu hồi đất của ông Đoàn Văn C và bà Trần Kim P1 để thực hiện 
Dự án Đường ven sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V) và 
Thông báo s ố 538/TB-UBND về việc thu h ồi đất của ông Đoàn Văn C  và bà 
Trần Kim P1 Dự án xây dựng Công viên và kè sông Đ (từ cầu H đến giáp ranh 
huyện V) tại thửa đất số 6 tờ bản đồ số 2 phường B. Trên cơ s ở Thông báo thu 
hồi đất của hộ dân, ngày 17/6/2020 Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố B đã 
phối hợp cùng v ới các ban ngành đ ể tiến hành ki ểm đếm về đất đai, th ống kê 
nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (có cây trồng; nhà cửa, vật kiến trúc). Ngày 
25/8/2020, UBND phường B  lập Gi ấy xác nh ận ngu ồn g ốc đ ất, nhà, v ật ki ến 
trúc số 409/XN-UBND và 410/GXN cho ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1 
với nội dung như sau: “Th ửa đất số 6 tờ bản đồ số 2: đất do bà Trần Kim P1 và 
ông Đoàn Văn C  sử dụng. Thửa đất được UBND thành ph ố B cấp giấy chứng

5 
 
nhận số AH 868453 ngày 07/11/2007. Nguồn gốc nhà: Nhà (1) bà P1, ông C xây 
dựng năm 1998, năm 2005 xây d ựng thêm nhà (2) (3) s ửa chữa cơi nới nhà (1) 
(không phép, không x ử phạt vi ph ạm hành chính), (ph ần cơi n ới l ấn chi ếm 
sông). Sử dụng ổn định, không tranh ch ấp”.Ngày 22/9/2020, UBND tỉnh Đ ban 
hành Quyết định số 3445/QĐ-UBND về việc phê duy ệt giá đ ất để bồi thường 
khi Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án xây dựng Đường ven sông Đ, thành phố B 
và dự án xây dựng Công viên và kè sông Đ (từ cầu H đến giáp ranh huyện V). 
Theo đó giá đ ất ở tại đô th ị vị trí 2 đường V  (hẻm bê tông) có giá c ụ thể là 
11.186.000 đồng/m2;  
Theo kết quả kiểm đếm, nội dung xác nhận của UBND phường B, giá đất 
được UBND tỉnh quy định cụ thể nêu trên, giá cây tr ồng được UBND tỉnh quy 
định kèm theo Quy ết đ ịnh s ố 11/2019/QĐ-UBND ngày 15/3/2019, các chính 
sách h ỗ trợ được quy đ ịnh t ại Quy ết đ ịnh s ố 10/2018/QĐ-UBND ngày 
22/02/2018 và Quy ết định số 09/2019/QĐ-UBND ngày 11/03/2019 c ủa UBND 
tỉnh Đ về việc sửa đổi một số Phụ lục Đơn giá xây d ựng nhà ở để bồi thường, 
Trung tâm Phát triển quỹ đất đã lập Bảng chiết tính giá trị bồi thường với các giá 
trị như sau:  
Tại Dự án xây dựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp 
ranh huyện V ): b ồi thư ờng v ề đất là 645.432.000 đ ồng; nhà, v ật ki ến trúc là 
277.707.000 đồng; cây tr ồng là 540.000 đ ồng; tài s ản khác là 4.248.000 đồng; 
thưởng cho đối tượng chấp hành tốt chủ trương, chính sách pháp lu ật về đất đai 
là 12.000.000 đ ồng; hỗ trợ di chuyển 6.000.000 đ ồng. Tổng giá tr ị bồi thường, 
hỗ trợ là 945.927.000 đồng. 
Tại Dự án xây dựng Công viên và Kè sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V): Bồi thường về đất là 236.025.000 đ ồng. Tổng giá tr ị bồi 
thường, hỗ trợ là 236.025.000 đồng; 
Sau khi hoàn thi ện các hồ sơ nêu trên, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất đã 
tham mưu H ội đồng bồi thường dự án trình các cơ quan th ẩm định phương án 
bồi thường, hỗ trợ của ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1. Trên cơ sở hồ sơ 
do đơn vị trình kèm theo, Phòng T5 đã chủ trì cùng các ngành của thành phố để 
thẩm định và trình UBND thành phố B ban hành Quyết định  số 754/QĐ-UBND 
ngày 07/5/2021 về việc thu hồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1 để 
thực hiện dự án đầu tư xây dựng Đường ven sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V); Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 07/5/5021v ề việc bồi 
thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1 do thu hồi đất để thực 
hiện dự án xây d ựng Đường ven sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến giáp ranh 
huyện V ). Tổng giá tr ị được tính toán b ồi thư ờng là 945.927.000đ ồng; Quyết 
định số 756/QĐ-UBND ngày 07/5/2021 v ề việc thu h ồi đất của ông (bà) Đoàn

6 
 
Văn C, Trần Kim P1 do thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng Công viên và 
Kè sông Đ, thành ph ố B (t ừ cầu H  đến giáp ranh huyện V ); Quy ết đ ịnh số 
757/QĐ-UBND ngày 07/5/2021 v ề việc bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn 
Văn C và Trần Kim P1 do thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng Công viên và 
Kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V). Tổng giá tr ị được 
tính toán bồi thường là 236.025.000 đồng; 
Ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện:  
Căn cứ khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, quy đ ịnh Nhà nước thu 
hồi đ ất đ ể phát tri ển kinh t ế xã h ội vì l ợi ích qu ốc gia, công c ộng trong các 
trường hợp sau: Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận 
mà phải thu hồi bao gồm: “b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa 
phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lục, thông tin liên 
lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải”; Căn cứ Kế hoạch sử 
dụng đất năm 2020 của thành phố B được UBND tỉnh Đ  phê  duyệt  tại  Quyết  
định  s ố 4385/QĐ-UBND  ngày 31/12/2019, d ự án xây d ựng Công viên và Kè 
sông Đ, thành ph ố B (t ừ cầu H  đến giáp ranh huyện V ) và d ự án xây d ựng 
Đường ven sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V) nằm trong kế 
hoạch sử dụng đất năm 2020 (s ố thứ tự 364 và 368 trong b ảng tổng hợp kèm 
theo Quyết định); Căn c ứ Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 
của UBND tỉnh Đ quy định về việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ 
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; 
Trên cơ sở nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất tại thửa đất số 6 tờ bản đồ 
số 2 phường B như nêu trên, thì việc UBND thành phố B ban hành Quyết định 
số 754/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1 
để thực hiện hiện dự án đầu tư xây d ựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (từ 
cầu H đến giáp ranh huyện V); Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 07/5/2021 
về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1 thuộc Dự 
án đầu tư xây d ựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh 
huyện V); Quyết định số 756/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông (bà) Đoàn 
Văn C, Trần Kim P1 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Công viên và kè sông 
Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V) và Quy ết định số 757/QĐ-
UBND ngày 07/5/2021 về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C và 
Trần Kim P1 thuộc dự án đầu tư xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành phố B 
(từ cầu H đến giáp ranh huyện V) là đảm bảo đúng đối tượng, loại đất và đúng 
trình tự thực hiện theo Quyết định nêu trên.  
Do đó, ông (bà) Đoàn Văn C và Trần Kim P1 khởi kiện yêu cầu hủy các 
quyết định này là không có căn cứ.

7 
 
Người có quy ền và nghĩa v ụ liên quan - ông Nguyễn Hữu N1 và bà 
Đoàn Hồng L trình bày: 
Ông Đoàn Văn C và bà Trần Kim P1 là cha mẹ ruột của bà Đoàn Hồng L. 
Ông Nguyễn Hữu N1 và bà Đoàn Hồng L đã kết hôn và được UBND phường B, 
thành ph ố B cấp gi ấy ch ứng nh ận đăng ký k ết hôn vào ngày 08/12/200 9 s ố 
163/2009, Q số 01/2009. 
Ngày 07/05/2021 thì UBND thành phố B đã ban hành quy ết định thu hồi 
đất và quyết định Bồi thường hỗ trợđể thực hiện dự án đầu tư xây dựng Đường 
ven sông Đ, thành phố B (đoạn từ cầu H đến giáp ranh huyện V) và Dự án Xây 
dựng Công viên và kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H đến giáp ranh huyện V) 
đối với ông C bà P1. Nhận thấy các quyết định thu hồi đất và bồi thường là sai 
trái và vi ph ạm pháp lu ật nên ông C bà P1 đã khởi kiện vụ án hành chính yêu 
cầu hủy các quyết định nêu trên. 
Là người có quyền và nghĩa vụ liên quan, ông bà đề nghị Tòa án xem xét 
chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện trong vụ án; Đề nghị 
đối thoại, phía UBND thành phố B xem xét cấp cho vợ chồng ông, bà m ột nền 
tái định cư vì gia đình cha mẹ ông bà thuộc diện bị thu hồi giải tỏa trắng toàn bộ 
diện tích đất ở (78,8m²) phải di chuyển chỗở, không có chỗở nào khác trong địa 
bàn phường B và đủ điều kiện được bố trí 01 suất tái định cư hộ chính. Ngoài ra, 
ông, bà đã k ết hôn vào ngày 08/12/2009 trư ớc thời điểm thông báo thu h ồi đất 
rất lâu, hiện đang có 02 con nh ỏ, đủ điều kiện để lập một hộ gia đình mới theo 
luật cư trú và hiện tại vợ chồng ông bà vẫn đang sinh sống cùng với cha mẹ. Căn 
cứ khoản 2 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP về quy định về bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư khi nhà nư ớc thu h ồi đất, gia đình ông bà ph ải được cấp 2 su ất tái 
định cư: suất thứ nhất là của ông C bà P1, suất thứ 2 là của vợ chồng ông bà. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 45/2023/HC-ST ngày 31 tháng 8 
năm 2023 củaToà án nhân dân tỉnh Đ đã tuyên xử: 
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1 về việc 
yêu cầu hủy các Quyết định hành chính của U gồm: 
- Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu h ồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1  để 
thực hiện dự án đầu tư xây d ựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (đoạn từ cầu 
H đến giáp ranh huyện V); 
- Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C  – T để thực 
hiện dự án đầu tư xây dựng đường ven sông Đ, thành phố B (đoạn từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V);

8 
 
- Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 07/ 05/2021 của Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu h ồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C  – Trần Kim P1  để 
thực hiện Dự án Xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành phố B (từ cầu H đến 
giáp ranh huyện V); 
- Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C  – Trần Kim 
P1 để thực hiện Dự án Xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành phố B (từ cầu H 
đến giáp ranh huyện V). 
Ngoài ra Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng 
cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật. 
Ngày 03 tháng 11 năm 2023, người khởi kiện ông Đoàn Văn C và bà Trần 
Kim P có đơn kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo 
hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Kiều Thành T 
trình bày: Nhà, đất của gia đình ông C thuộc diện bị thu hồi giải tỏa trắng toàn 
bộ diện tích đ ất ở phải di chuy ển chỗở, không có ch ỗởnào khác trong đ ịa bàn 
phường B và đủ điều kiện được bố trí 01 su ất tái đ ịnh cư h ộ chính và 01 lô h ộ 
phụ. Vì ngoài gia đình ông C sống trên đ ất thu h ồi thì con có gia đình con gái 
ông bà tên là Đoàn Hồng L (sinh năm 1989) kết hôn vào ngày 08 tháng 12 năm 
2009 trước thời điểm thông báo thu h ồi đất rất lâu, hi ện đang có 02 cháu nh ỏ. 
Vợ chồng ông cũng đã cho ch ịL và anh N1 một phần đất trong diện tích đất của 
vợ chồng ông C và vợ chồng chịL đã làm nhà riêng. Khi kiểm đếm ghi rõ 04 căn 
nhà, trong đó có nhà gia đ ịnh chịL cư ngụ, khi đó cán b ộ kiểm đếm nói chỉ cần 
ông C đại diện đứng ra kê khai là đư ợc, không cần vợ chồng chịL kê khai. Sau 
đó, lại chỉ cho gia đình vợ chồng ông C có 01 nền đất tái định cư, còn không giải 
quyết cho vợ chồng chịL nền tái định cư nên v ợ chồng chịL phải đi thuê nhà ở 
đến nay.  
Đối với các Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 07/05/2021; Quy ết định 
số 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021; Quy ết đ ịnh s ố 756/QĐ-UBND ngày 
07/05/2021; Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân 
dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai đây là các Quy ết định thu h ồi đất, bồi thường 
đất và tài sản trên đất. Sau khi ông C khiếu nại thì Ủy ban nhân dân thành phố B 
ban hành Công văn s ố 12647/UBND-TCD ngày 05/9/2022 tr ả lời cho gia đình 
ông C là không được thêm 01 suất tái định cư cho gia đình con gái c ủa ông C là 
chịL, anh N1 nữa. Căn cứ vào điều kiện tại định cư và khoản 2 Điều 6 Nghị định 
47/2014/NĐ-CP về quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu

9 
 
hồi đất, theo đó con ông, bà đủ điều kiện để được xét giao 01 (một) suất tái định 
cư. Đối với 04 quy ết định nêu trên (754, 755, 756, 757) không có n ội dung tái 
định cư nên tôi rút kháng cáo đ ối với kháng cáo hủy 04 quyết định này, chỉ yêu 
cầu xem xét hủy Công văn s ố 12647/UBND-TCD ngày 05/9/2022 c ủa Ủy ban 
nhân dân thành ph ố B về nội dung không giải quyết bố trí thêm 01 n ền tái định 
cư cho ch ịL, anh N1 và buộc Ủy ban gi ải quyết cho gia đình ch ịL, anh N1 01 
nền đất tái định cư đểổn định cuộc sống.  
Do đó, tôi đ ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ th ẩm, tuyên hủy 
công văn tr ả lời không c ấp n ền tái đ ịnh cư đó là Công văn s ố 12647/UBND-
TCD ngày 05/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố B; buộc Ủy ban giải quyết 
theo quy định pháp luật cho gia đình chịL 01 nền đất tái định cư đểổn định cuộc 
sống. 
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành 
phố Hồ Chí Minh:  
Về tố tụng: Hộ i đồ ng xé t xử  đã thự c hiệ n đú ng quy đị nh củ a Luậ t tố  tụ ng 
hành chính. Các đương sự  thự c hiệ n quyề n , nghĩa vụ theo đúng quy định pháp 
luậ t.  
Về nội dung: Đ ối tượng khởi kiện là các Quy ết định thu h ồi đất số 754, 
755, 756, 757 nêu trên đều ban hành tháng 05 năm 2021, đến tháng 08/2022 ông 
C mới có đơn khởi kiện. Xét thời hiệu khởi kiện khi người khởi kiện biết tới các 
Quyết đ ịnh hành chính, theo các biên b ản giao nh ận và ki ểm đ ếm được th ực 
hiện t ừ những năm 2020 đ ến khi h ết th ời hi ệu là 2021. Tòa án c ấp sơ th ẩm 
không xem xét mà gi ải quyết là trái quy đ ịnh pháp lu ật. Đề nghị Hội đồng xét 
xửhủy bản án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết vụ án. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra 
tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Hội đồng xét xử xét thấy: 
[1] Về tố tụng: 
[1.1] Thủ tục kháng cáo c ủa đương sự thực hiện đúng quy đ ịnh của pháp 
luật. 
[1.2] Tại phiên toà phúc thẩm, có một số đương sự vắng mặt, tuy nhiên họ 
đã có đơn yêu cầu Tòa án xét xử vắng mặt, do đó Hội đồng xét xử vẫn tiến hành 
xét xử vụ án. 
[1.3] Tòa án cấp sơ thẩm xác định về thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải 
quyết vụ án, tư cách tham gia tố tụng là đúng quy định của pháp luật.

10 
 
[1.4] Tại phiên tòa phúc thẩm đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện 
cơ ý kiến rút một phần yêu cầu kháng cáo đối với yêu cầu hủy các Quyết định số 
754/QĐ-UBND ngày 07/05/2021, Quy ết đ ịnh s ố 755/QĐ-UBND ngày 
07/05/2021, Quy ết đ ịnh s ố 756/QĐ-UBND ngày 07/05/2021, Quy ết đ ịnh 
số757/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân thành ph ố B, t ỉnh 
Đồng Nai. Xét th ấy việc rút kháng cáo là t ự nguyện, đúng quy đ ịnh của pháp 
luật nên Hội đồng xét xử đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với việc giải quyết các 
quyết định này. 
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của người khởi kiện:  
[2.1] Ông Đoàn Văn C  và bà Trần Kim P1  có khu đ ất và nhà t ọa lạc tại 
phường B, thành ph ố B, t ỉnh Đ ồng Nai  bị giải t ỏa tr ắng đ ể thực hi ện d ự án 
Đường ven sông Đ . Theo biên b ản ki ểm đ ếm ngày 17/6/2020 c ủa Trung tâm 
Phát triển quỹ đất thành phố B trước khi thu h ồi xác định trên đất bị thu hồi có 
04 căn nhà: “Thửa đất số 6 tờ bản đồ số 2: đất do bà Trần Kim P1 và ông Đoàn 
Văn C sử dụng. Thửa đất được UBND thành phố B cấp giấy chứng nhận số AH 
868453 ngày 07/11/2007. Nguồn gốc nhà: Nhà (1) bà P1, ông C xây dựng năm 
1998, năm 2005 xây d ựng thêm nhà (2) (3) s ửa ch ữa cơi n ới nhà (1) (không 
phép, không x ử phạt vi ph ạm hành chính), (ph ần cơi n ới lấn chiếm sông). S ử 
dụng ổn định, không tranh ch ấp”. Cùng chung s ống trong khu đ ất này có các 
căn nhà c ủa v ợ chồng ông Đoàn Văn C , bà Trần Kim P1  và căn nhà c ủa v ợ 
chồng anh Nguyễn Hữu N1 và chịĐoàn Hồng L (con gái ông C) cùng 02 người 
con nhỏ của anh N1, chịL. Do đó, có cơ s ở xác định khu đất bị thu hồi nêu trên 
của gia đình ông C có nhiều thế hệ cùng sinh sống chung. 
[2.2] Tại Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính 
phủ quy định trường hợp trong h ộ gia đình mà có nhi ều thế hệ, nhiều cặp vợ 
chồng cùng chung s ống trên m ột th ửa đất ở thu hồi n ếu đủ điều kiện để tách 
thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều 
hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở thu hồi thì Ủy ban nhân 
dân c ấp t ỉnh căn c ứ vào qu ỹ đất ở, nhà ở tái đ ịnh cư và tình th ực t ế tại đ ịa 
phương quyết định mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình… Đối với 
hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà 
ở thuộc trường hợp phải di chuy ển ch ỗở nhưng không đ ủ điều ki ện đư ợc bồi 
thường về đất ở, nếu không có chỗở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn 
nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc 
giao đất ở có thu ti ền sử dụng đất. Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá 
đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nư ớc giao đất do Ủy ban nhân dân c ấp tỉnh 
quy định.

11 
 
[2.3] Thực tế từ năm 2009 v ợ chồng chịL, anh N1 có cư ng ụổn định tại 
nhà trong khu đất bị thu hồi, sau đó có 02 con nhỏ cũng cùng cư ngụ và cùng có 
hộ khẩu tại đây chung m ột hộ với vợ chồng ông C. Việc tách h ộ của vợ chồng 
chịL, anh N1 thành hộ gia đình riêng ra kh ỏi hộ chung với vợ chồng ông C, bà 
P1 là chính đáng. Trong trường hợp này khi bị giải tỏa toàn bộ diện tích đất nêu 
trên nhưng Ủy ban nhân dân thành phố B lại chỉ bố trí 01 nền tái định cư cho vợ 
chồngông C mà không bố trí thêm 01 nền tái định cư cho vợ chồng chịL, anh N1 
là không đúng quy định của pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của 
vợ chồng chịL, anh N1. 
[2.4] Như vậy, người khởi kiện cho rằng toàn bộ diện tích đất ở đã thuộc 
diện b ị thu h ồi gi ải t ỏa tr ắng, ph ải di chuy ển chỗở, không có ch ỗở nào khác 
trong đ ịa bàn phường B  nên đ ủ điều ki ện đư ợc b ố trí 01 su ất tái đ ịnh cư h ộ 
chính và gia đình ch ịĐoàn Hồng L vẫn đang sinh sống cùng với gia đình ông C 
cũng ph ải đư ợc xem xét gi ải quy ết nơi ở khác ổn đ ịnh, đó là ph ải đư ợc gi ải 
quyết tái định cư là có cơ sở. 
[2.5] Mặc dù ngư ời khởi kiện chỉ khởi kiện các Quy ết định số 754/QĐ-
UBND ngày 07/05/2021, Quy ết đ ịnh s ố 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021, 
Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 07/05/2021, Quyết định số 757/QĐ-UBND 
ngày 07/05/2021 của Ủy ban nhân dân thành ph ố B, nhưng trong quá trình gi ải 
quyết vụ án tại Tòa án c ấp sơ thẩm thì Ủy ban nhân dân thành ph ố B ban hành 
Công văn số 12647/UBND-TCD ngày 05/9/2022 có n ội dung bác khiếu nại của 
ông C, trong đó có khi ếu nại về yêu cầu xin đư ợc giải quyết thêm 01 n ền tái 
định cư cho gia đình chịL, anh N1 và Tòa án cấp sơ thẩm cũng có xem xét đánh 
giá đ ối v ới công văn này. Do đó, Công văn s ố 12647/UBND-TCD ngày 
05/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành ph ố B cũng được coi như một quyết định 
hành chính giải quyết khiếu nại của gia đình ông Ckhi Nhà nước thu hồi khu đất 
nêu trên nên Công văn này được xác định là  quyết định hành chính có liên quan 
đến các quyết định bị kiện. Xét nội dung Công văn s ố 12647/UBND-TCD ngày 
05/9/2022 c ủa Ủy ban nhân dân thành ph ố B có ph ần nh ận đ ịnh không ch ấp 
nhận bố trí nền tái định cư cho ch ịL, anh N1 là trái với quy định của pháp luật. 
Do đó, H ội đồng xét x ử hủy một phần Công v ăn số 12647/UBND-TCD ngày 
05/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành ph ố B đối với nội dung tại mục 1 về việc 
không chấp nhận yêu cầu của ông Đoàn Văn C và bà Trần Kim P1yêu cầu cấp 
01 lô tái định cư hộ phụ cho vợ chồng con gái Đoàn Hồng L.  
[2.6] Từ những phân tích nêu trên, H ội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo 
của người kháng cáo; sửa một phần bản án sơ thẩm. 
[3] Án phí hành chính sơ th ẩm: Ủy ban nhân dân thành ph ố B, tỉnh Đồng 
Nai phải chịu.

12 
 
Án phí hành chính phúc th ẩm: Do kháng cáo đư ợc ch ấp nh ận nên ông 
Đoàn Văn C, bà Trần Thị Kim P1 không phải chịu. 
Vì các lẽ trên. 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  
Căn cứ Luật đất đai năm 2013; Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ 
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 
Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
thường vụ Quốc hội, quy định về án phí lệ phí Tòa án. 
1. Chấp nhận một phần yêu c ầu kháng cáo c ủa người khởi kiện ông Đoàn 
Văn C và bà Trần Thị Kim P1; Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 45/2023/HC-
ST ngày 31 tháng 8 năm 2023 của Toà án nhân dân tỉnh Đồng Nai. 
2. Đình chỉ xét xử phúc thẩm về yêu cầu giải quyết đối với các quyết định 
sau:  
- Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 của Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu hồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1 để 
thực hiện dự án đầu tư xây d ựng Đường ven sông Đ, thành ph ố B (đoạn từ 
cầu H đến giáp ranh huyện V); 
- Quyết định số 755/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 của Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C – T để thực 
hiện dự án đầu tư xây d ựng đường ven sông Đ, thành ph ố B (đoạn từ cầu H 
đến giáp ranh huyện V); 
- Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 của Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Thu hồi đất của ông (bà) Đoàn Văn C – Trần Kim P1 để 
thực hiện Dự án Xây dựng Công viên và kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H 
đến giáp ranh huyện V); 
- Quyết đ ịnh số 757/QĐ-UBND ngày 07/05/2021 c ủa Ủy ban nhân dân 
thành phố B về việc Bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Đoàn Văn C– Trần Kim P1 
để thực hiện Dự án Xây d ựng Công viên và kè sông Đ, thành ph ố B (từ cầu H 
đến giáp ranh huyện V). 
3. Hủy một phần Công văn số 12647/UBND-TCD ngày 05/9/2022 của Ủy 
ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai đối với nội dung tại mục 1 về việc Ủy 
ban nhân dân thành phố B không chấp nhận yêu cầu của ông Đoàn Văn C và bà

13 
 
Trần Kim P1 yêu cầu giải quyết tái định cư hộ phụ cho vợ chồng chịĐoàn Hồng 
L, anh Nguyễn Hữu N1.  
4. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai thực hiện nhiệm vụ 
công vụ về việc giải quyết tái định cư khi thu hồi đất thực hiện dự án Đường ven 
sông Đ cho chịĐoàn Hồng L và anh Nguyễn Hữu N1 theo quy đ ịnh của pháp 
luật. 
5. Về án phí: 
5.1. Án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng 
Nai phải chịu 300.000đ. 
5.2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Đoàn Văn C, bà Trần Thị Kim P1 
không phải chịu. 
6. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.  
 
 
 
 
 
 
 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSNDCC tại TP.Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Đồng Nai; 
- VKSND tỉnh Đồng Nai; 
- Cục THADS tỉnh Đồng Nai; 
- Đương sự; 
- Lưu VT (5), HS (2)  (BA- LMA). 
 
(1) 
(1) 
(1) 
(1) 
(1) 
(5) 
 
 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
(đã ký) 
 
 
Vũ Ngọc Huynh