1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
                TẠI HÀ NỘI               
 
Bản án số 95/2022/HC-PT 
Ngày 05-4-2022 
V/v: khởi kiện quyết định thu hồi 
đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định 
cư 
  
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
               Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
    
              
               
       
   
                   NHÂN DANH     
                    NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
     
                           TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI    
         
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:    
 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;    
Các Thẩm phán: bà Phan Thị Vân Hương;     
                             ông Nguyễn Thế Lệ.      
- Thư ký phiên tòa : ông Phạm Thành Trung - Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội. 
       
 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội : ông Lê Song Lê            
-  Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
         
   
Ngày 05 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ L số 644/2020/TLPT-HC ngày 
15 tháng 12 năm 2020 về khởi kiện quyết định thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, 
tái đ ịnh cư , do có kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi kh ởi kiện đối v ới B ản án s ố 
07/2020/BAST-HC ngày 17-9-2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La. 
  
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 2268/2022/QĐPT-HC ngày                        
17-3-2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự: 
 
1. Người khởi kiện:  
 
+  Các ông Vì Văn S; Lò Văn M; Vì Trọng Đ; Lò Thanh T; Lò Văn N; Hà 
Văn H1; Vì Văn P, Bùi Thị H2, Vì Văn C và Giàng A L; đều trú tại: tiểu khu 
CĐ, thị trấn NTM, huyện MC, tỉnh Sơn La. Ông Lò Văn N, có mặt; các đương 
sự khác vắng mặt. 
 
+ Bà Nguyễn Thị H3, địa chỉ: tiểu khu 68, thị trấn NTM, huyện MC, tỉnh 
Sơn La, có mặt. 
 
+ Ông Nguyễn Ngọc T2, địa chỉ: tiểu khu 34, xã ĐS, huyện MC, tỉnh Sơn 
La, có mặt. 
 
+ Ông Nguyễn Mạnh H4, địa chỉ: tiểu khu B , thị trấn NTM, huyện MC, 
tỉnh Sơn La, có mặt. 
 
- Người bảo vệ quyền và lợi ích H2 pháp cho những người khởi kiện: các 
Luật sư Vũ Thị N và Lương Đức C - Văn phòng luật sư C, Đoàn Luật sư thành

2 
 
phố Hà Nội, có mặt.       
            
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân  huyện V, tỉnh Sơn La.  Người đại diện 
hợp pháp: ông Nguyễn Quang H - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); có mặt. 
 
- Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp:   
 
+ Ông Trần Hoàng K - Trưởng phòng tài nguyên - môi trường; có mặt. 
 
+ Ông Nguyễn Hồng T - Trưởng phòng lao động, thương binh, x ã hội; có 
mặt. 
 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:         
+ Sở Lao động - Thương binh và Xã h ội, tỉnh Sơn La . Người đại diện H2 
pháp: ông Phạm Quang P - Phó Giám đốc (theo ủy quyền); có mặt. 
 
+  Các ông, bà: Lò Thị S; Vì Trọng Đ; Vì Văn Đ; Vì Thị Thu H; Bàn Thị P; 
Hà Thị L; Lò Xuân Đ; Lò Thị Ngọc A; Vì Văn A;  Ngần Thị M; Hoàng Thị M; 
Lường Thị Bích N; Lò Thanh ; Lò Thị T; Lò Thị Thanh H; Lò Thị H; Đinh Thị 
B; Lò Thị X, Vì Văn T , Vì Văn T , Lư ờng Văn Đ, Hà Thị N, Lường Văn T ; 
Lường Văn H, Lường Văn H; Lò Thị T, Hoàng Thị T; đều trú tại: tiểu khu CĐ, 
thị trấn NTM, huyện MC, tỉnh Sơn La; các đương sự đều vắng mặt. 
 
+ Ông Nguyễn Mạnh H; địa chỉ: xã Châu Quang, huyện Quỳ H2, tỉnh Nghệ 
An, vắng mặt . 
 
+ Ông Nguyễn Đăng D; bà Nguyễn Thị C và bà Nguyễn Thị H; đều trú tại: 
tiểu khu 68, thị trấn NTM, huyện MC, tỉnh Sơn La; vắng mặt. 
 
+ Bà Nguyễn Thị N; bà Nguyễn Thị Thu N và ông Hoàng Ngọc H; đều trú 
tại: tiểu khu 34, xã ĐS, huyện MC, tỉnh Sơn La, vắng mặt. 
 
+ Bà Nguyễn Thị T; địa chỉ: tiểu khu B ệnh viện II, th ị trấn NTM, huyện 
MC, tỉnh Sơn La; vắng mặt. 
 
+ Các ông, bà Lầu Thị D; Sùng Thị S; Giàng Thị G; Sồng Thị X; Giàng 
Thị D; Giàng Thị G và Giàng A T ; đều trú tại: bản CĐ 1, xã V, huyện V, tỉnh 
Sơn La; các đương sự đều vắng mặt.   
             
     NỘI DUNG VỤ ÁN    
    
Những người khởi kiện trình bày: nguồn gốc sử dụng đất mà nhà nước thu 
hồi, gia đình những người khởi kiện đã sinh sống, truyền từ đời ông cha đến đời 
con cháu, làm nương r ẫy và tr ồng lúa là ngu ồn thu nh ập chính c ủa các hộ gia 
đình. Năm 2000, các hộ gia đình sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân (UBND) 
huyện MC cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và sử dụng ổn 
định, không tranh chấp với ai, kể từ đó cho đến khi có quyết định thu hồi đất của 
UBND huyện V, tỉnh Sơn La. 
 
Ngày 29 -12-2017, UBND huyện V ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1821/QĐ-
UBND về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu 
hồi đất với giá đất trồng cây hàng năm là 26.400 đ ồng/m2; giá đất trồng cây lâu

3 
 
năm là 26.400  đồng/1m2; giá đ ất ru ộng m ột v ụ là 27.600 đ ồng/m2; đ ất nuôi 
trồng thủy sản là 38.400 đ ồng/m2 và theo Công văn s ố 3007/UBND-KT ngày 
30-8-2018 của UBND tỉnh Sơn La quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tìm 
kiếm việc làm, hỗ trợ khác. Tổng giá trị các hộ gia đình được bồi thường giá đối 
với đất trồng cây hàng năm là 92.400 đ ồng/m2; đất trồng cây lâu năm là 92.400 
đồng/m2; đ ất ru ộng 1 v ụ là 96.600 đ ồng/m2 và đ ất nuôi tr ồng th ủy s ản là 
134.400 đồng/m2. 
 
Ngày 29 -11-2018, UBND huyện V ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2333/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất của 26 hộ gia đình, cá nhân tại bản CĐ 1, xã V, huyện 
V, tỉnh Sơn La đ ể thực hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh 
Sơn La, tổng diện tích đất thu hồi là 48.949,3 m2. Trong đó, đ ất trồng cây hàng 
năm là 18.763 m2; đất trồng cây lâu năm là 9.953,2  m2; đất lúa 1 vụ là 20.109,4 
m2 và đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt là 123,7 m2. Mục đích: “Thu hồi đất để 
phát tri ển kinh t ế - xã h ội vì l ợi ích qu ốc gia công c ộng”. Th ực hi ện d ự án 
“Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La”. 
 
Ngày 30-11-2018, UBND huyện V đã ban hành Quy ết định số 2334/QĐ-
UBND về việc “Phê duyệt phương án b ồi thường hỗ trợ và tái định cư với tổng 
số tiền bồi thường hỗ trợ là 5.498.345.000 đ ồng; trong đó b ồi thường về đất là 
3.559.752.000 đồng; bồi thường hỗ trợ cây cối hoa màu là 209.870.000 đ ồng; 
bồi thường tài sản trên đất là 391.768.000 đồng và hỗ trợ khác là 1.229.144.000 
đồng. 
 
Ngày 22 -11-2019, UBND huy ện V ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1496/QĐ-
UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất của 14 h ộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án 
Trung T2 điều dư ỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn La, t ổng di ện tích thu h ồi là 
31.796,9 m2 thuộc bản CĐ 1, xã V, huyện V, tỉnh Sơn La với lý do không chấp 
hành quyết định thu hồi đất của UBND huyện V, tỉnh Sơn La. 
 
Khu vực đất bị thu hồi có v ị trí thuận lợi để làm nhà ở, đất kinh doanh 
buôn bán để tăng thu nhập cho gia đình, T giáp gần đường QL6; để sử dụng đất, 
các hộ gia đình, cá nhân đã p hải bỏ công sức, tiền bạc để cải tạo, san l ấp mặt 
bằng, hình thành đất thương mại, dịch vụ từ trước khi có dự án. Bên cạnh dự án 
là nhà ở của các hộ dân đã sinh sống, các hộ kinh doanh buôn bán và có hai đ ến 
ba dự án tư nhân đã và đang th ực hiện. Nay UBND huyện V chọn dự án trên để 
thực hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La theo phương 
án đền bù giá đ ất của Hội đồng nhân dân t ỉnh Sơn La quy đ ịnh gây ảnh hưởng 
nghiêm tr ọng đ ến quyền l ợi c ủa các h ộ gia đình b ị thu h ồi đ ất; nh ững ngư ời 
người khởi kiện không nhất trí bàn giao đất cho UBND huyện V vì những lý do 
sau: 
 
Thứ nhất, đối với dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn 
La: dự án này không thuộc một trong các danh mục dự án theo đúng quy định tại 
Điều 62 c ủa Luật đất đai 2013. Tên c ủa dự án do UBND huy ện V triển khai 
không đúng v ới tên đư ợc ghi trong ngh ị quyết của HĐND t ỉnh Sơn La “D ự án 
trung tâm điều dưỡng người có công v ới cách mạng”, gây nhầm lẫn cho các h ộ 
gia đình. Dự án chỉ phục vụ duy nhất một đối tượng là người có công v ới cách

4 
 
mạng thuộc tỉnh Sơn La, hoặc các tỉnh lân cận, nếu có nhu cầu; không mang tính 
cộng đồng; do đó, vi ệc đền bù về giá đất phải theo giá thị trường, không thể áp 
theo giá của nhà nước. 
 
Thứ hai, đối v ới Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 2333/QĐ-UBND ngày                     
29-11-2018 c ủa UBN D huy ện V để thực hi ện d ự án Trung tâm điều dư ỡng 
người có công t ỉnh Sơn La: các hộ dân khởi kiện không nh ận được quyết định 
thu hồi đất có d ấu đỏ, giáp lai t ừng trang mà ch ỉ nhận được bản photo; d ự án 
nhằm mục đích đền ơn đáp nghĩa, không có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế 
- xã hội của địa phương. Do đó, UBND huy ện V đã không thực hiện đúng trình 
tự bàn giao quyết định cho các hộ dân, thu hồi đất không đúng quy định của luật 
đất đai. 
 
Thứ ba, đối v ới Quy ết đ ịnh s ố 2334/QĐ-UBND v ề việc “Phê duyệt 
phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Trung tâm điều 
dưỡng người có công t ỉnh Sơn La”: Vi ệc phê duyệt, tính giá b ồi thường không 
phù hợp với quy định của pháp luật và của Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định 
này đã bị các hộ dân khiếu nại; tuy nhiên, Văn bản trả lời số 278/TB-VPUB của 
Văn phòng UBND t ỉnh Sơn La nêu k ết luận của Phó ch ủ tịch UBND t ỉnh Sơn 
La là ch ỉ đạo trái pháp lu ật, gây thi ệt hại đến quyền lợi của người dân. UBND 
huyện V đã áp giá quá th ấp so với giá thực tế, không phù H2 với khung giá đ ất 
tại th ời đi ểm hi ện t ại, do v ị trí đ ất T giáp ngay đư ờng QL6, thu ộc v ị trí đ ất 
thương mại, dịch vụ; ngay cạnh dự án liền kề, việc bồi thường giá đất trồng lúa 
một vụ là 192.400 đồng/1m2; đất trồng cây hàng năm khác là 1 85.000 đồng/m2 
và giá đ ất nuôi tr ồng th ủy s ản là 264.400 đ ồng/m2. Do đó, vi ệc áp giá b ồi 
thường của UBND huyện V đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của 
những người dân có đất bị thu hồi. 
 
Thứ tư, đối với Quyết định số 1496/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi 
đất của 14 h ộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án Trung tâm điều dưỡng người có 
công tỉnh Sơn La: UBND huy ện V thực hiện cưỡng chế, thu h ồi đất trong th ời 
hạn 20 ngày, kể từ ngày ra quyết định; chưa đảm bảo thời hạn 30 ngày để người 
dân thực hiện quyền khiếu nại các quyết định của UBND. Do đó, vi ệc cưỡng 
chế thu hồi đất là trái pháp lu ật, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi 
ích hợp pháp cho các hộ gia đình có đất bị cưỡng chế. 
 
Với những nội dung nêu trên, những người khởi kiện đề nghị Tòa án: 
 
- Tuyên hủy Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-11-2018 của UBND 
huyện V về thu hồi đất để phát triển kinh t ế - xã hội, vì l ợi ích qu ốc gia công 
cộng dự án Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
- Tuyên hủy Quyết định số 2334/QĐ-UBND ngày 30-11-2018 của UBND 
huyện V về việc phê duyệt phương án b ồi thường hỗ trợ và tái định cư để thực 
hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
- Trường hợp giữ nguyên Quyết định thu hồi đất, đề nghị UBND huyện V 
phải bồi thường giá đất cho các hộ dân theo giá thị trường để đảm bảo quyền, lợi 
ích hợp pháp cho những người khởi kiện.

5 
 
 
Người bị kiện - UBND huyện V trình bày:   
 
Để triển khai th ực hiện dự án Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh 
Sơn La; ngày 29-11-2018 và ngày 30-11-2018, UBND huyện V đã ban hành hai 
quyết định gồm: 
 
Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-11-2018 của UBND huyện V về 
thu hồi đất để phát triển kinh t ế - xã hội, vì l ợi ích qu ốc gia công c ộng dự án 
Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
Quyết định số 2334/QĐ-UBND ngày 30-11-2018 của UBND huyện V về 
việc phê duyệt phương án b ồi thường hỗ trợ và tái đ ịnh cư đ ể thực hiện dự án 
Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
Do không nhất trí với phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư để thực 
hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. Ngày 22-11-2019, 
UBND huyện V ra Quyết định số 1496/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi 
đất đối với 14 hộ gia đình, các nhân thuộc dự án Trung tâm điều dưỡng người có 
công tỉnh Sơn La. 
 
Việc thu hồi đất: phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư để 
thực hi ện d ự án Trung tâm điều dư ỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn La. UBND 
huyện V đã thực hiện đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật đất đai, các văn 
bản quy đ ịnh, hướng dẫn thi hành Lu ật đất đai c ủa Chính ph ủ và các văn b ản 
quy định của tỉnh Sơn La. 
 
UBND huyện V đã thực hiện theo đúng trình t ự, thủ tục thu h ồi đất, bồi 
thường giá đất theo đúng quy định của pháp luật, Nghị quyết của Hội đồng nhân 
dân tỉnh Sơn La. Do đó, UBND huyện V không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của 13 người khởi kiện. 
 
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Sở lao động thương binh và xã hội 
trình bày:  
 
Dự án đầu tư xây d ựng Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La 
là dự án do Nhà nước đầu tư xây d ựng cơ sở vật chất để thực hiện điều dưỡng, 
chăm sóc sức khỏe cho người có công trên đ ịa bàn tỉnh và các địa phương khác 
trong cả nước, nhằm tri ân ngư ời có công đã hy sinh m ột phần xương máu, s ức 
khỏe của mình trong công cu ộc đấu tranh giành đ ộc lập dân t ộc, đấu tranh b ảo 
vệ và xây dựng Tổ quốc, được Bộ lao động thương binh và xã hội quy hoạch tại 
Quyết đ ịnh s ố 1561/QĐ-LĐTBXH ngày 28 -10-2015 v ề việc phê duy ệt quy 
hoạch phát tri ển mạng lưới các Trung T2 nuôi dưỡng, điều dưỡng thương bi nh 
và người có công trong c ả nước giai đo ạn đến năm 2020. Ngày 07 -4-2016, Bộ 
trưởng Bộ lao động thương binh và xã hội đã phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 
Trung T2 điều dư ỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn La t ại Quy ết đ ịnh s ố 439/QĐ-
LĐTBXH; ngày 28-10-2016 Bộ trưởng Bộ lao động thương binh và xã hội phê 
duyệt dự án đầu tư xây d ựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công 
tỉnh Sơn La t ại Quyết định số 1496/QĐ-LĐTBXH; ngày 09-11-2018 Bộ trưởng 
phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình và kế hoạch lựa

6 
 
chọn nhà thầu dự án Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La tại Quyết 
định số 1591/QD-LĐTBXH. 
 
Ngày 04-8-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Ngh ị quyết số 
15/NQ-HĐND về việc chuyển mục đích s ử dụng đất trồng lúa, đ ất rừng phòng 
hộ, đất rừng đặc dụng và thông qua danh m ục dự án nhà nước thu h ồi đất để 
thực hiện các d ự án đầu tư trên đ ịa bàn t ỉnh, trong đó có d ự án Trung T2 điều 
dưỡng người có công t ỉnh Sơn La. UBND huy ện V đã triển khai th ực hiện thu 
hồi đất theo đúng quy định của pháp luật và bàn giao mặt bằng cho Sở lao động 
thương binh và xã  hội triển khai thực hiện dự án. 
 
Để đảm b ảo ti ến đ ộ xây d ựng công trình s ớm hoàn thành đưa vào s ử 
dụng, đáp ứng được nhu cầu điều dưỡng cho người có công trên địa bàn tỉnh và 
các địa phương khác trong c ả nước; Sở lao động thương binh và x ã hội đề nghị 
T tục cho triển khai thi công xây dựng công trình Trung T2 điều dưỡng người có 
công tỉnh Sơn La. Theo các tài liệu, chứng cứ do người khởi kiện, người bị kiện 
gửi kèm theo có trong h ồ sơ vụ án, thể hiện vụ án có nhiều người có quyền lợi, 
nghĩa vụ liên quan khác, nh ững người này đều là các thành viên trong gia đình 
của những người khởi kiện, diện tích đất bị thu hồi đều do các thành viên trong 
hộ gia đình cùng canh tác, s ản xuất, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất, nên đều được 
xác định có liên quan khi nhà nước thu hồi đất. Quá trình gi ải quyết vụ án, đều 
đã có ý ki ến c ủa nh ững ngư ời kh ởi ki ện, đ ại di ện gia đình, thay m ặt nh ững 
người liên quan trình bày quan đi ểm và yêu c ầu đối với Tòa án. Do đó, ý ki ến 
của những người liên quan này đồng nhất với ý kiến của những người khởi kiện. 
 
Tại Bản án số 07/2020/BAST-HC ngày 17-9-2020, Tòa án nhân dân t ỉnh 
Sơn La đã căn cứ điểm b kho ản 1 Đi ều 58; đi ểm c kho ản 3 Đi ều 62; kho ản 2 
Điều 66; Đi ều 69; Điều 74; Đi ều 75; Đi ều 83; Đi ều 84; Đi ều 90; Đi ều 93  
Luật đất đai 2013 ; Điều 29; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm a 
khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính; quyết định:    
Không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của những người khởi kiện gồm các 
ông, bà: Vì Văn S, Lò Văn M, Vì Trọng Đ, Lò Thanh T, Lò Văn N, Hà Văn H1, 
Nguyễn Thị H3, Nguyễn Ngọc T2, Nguyễn Mạnh H4, Vì Văn P, Bùi Thị H2, Vì 
Thị C, Giàng A L đối với yêu cầu hủy Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-
11-2018 của UBND huyện V về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi 
ích quốc gia công c ộng - dự án Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn 
La; Quyết đ ịnh số 2334/QĐ-UBND ngày 30 -11-2018 của UBND huy ện V về 
việc phê duyệt phương án b ồi thường hỗ trợ và tái đ ịnh cư đ ể thực hiện dự án 
Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La và Quy ết định số 1496/QĐ-
UBND ngày 22-11-2019 của Ủy ban nhân dân huy ện V về việc Cưỡng chế thu 
hồi đất của 14 hộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án Trung T2 điều dưỡng người có 
công tỉnh Sơn La. 
 
 Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí theo quy định. 
 
Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 01 -10-2020, 13 người kh ởi ki ện có đơn 
kháng cáo với nội dung đề nghị hủy bản án sơ thẩm, chấp nhận các yêu cầu khởi

7 
 
kiện của các đương sự. 
    
Tại phiên tòa phúc thẩm:   
 
Các người khởi kiện kháng cáo có mặt tại phiên tòa gồm các ông Lò Văn 
N, Nguyễn Ngọc T2, Nguyễn Mạnh H4 và bà Nguyễn Thị H3 rút một phần nội 
dung kháng cáo, chỉ kháng cáo đề nghị xem xét lại quyết định phê duyệt phương 
án bồi thường, tái định cư và đồng ý với các quyết định khác. 
 
Đối với 09 người kháng cáo vắng mặt, nhưng các đương sự đã được triệu 
tập hợp lệ. Tại phiên tòa, Luật sư Vũ Thị N bảo vệ quyền lợi cho các đương sự 
này xác nhận họ đề nghị xét xử vắng mặt và vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo 
ban đầu (không thay đổi yêu cầu kháng cáo). 
 
Đại diện người bị kiện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và người 
liên quan c ó mặt vẫn giữ nguyên quan điểm trong quá trình giải quyết vụ án, 
không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện. 
 
Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự đề nghị xem xét 
chấp nhận các nội dung kháng cáo hủy các quyết định liên quan đ ến việc thu 
hồi, phê duyệt phương án bồi thường và cưỡng chế thu hồi đất đối với các hộ gia 
đình. Luật sư bảo vệ cho 04 người kháng cáo có mặt tại phiên tòa, đề nghị chấp 
nhận việc rút một phần kháng cáo của họ tại phiên tòa và chấp nhận nội dung 
kháng cáo đối với quyết định phê duyệt phương án bồi thường, tái định cư. 
Đại di ện Vi ện ki ểm sát có ý ki ến căn c ứ vào các tài li ệu, chứng c ứ có 
trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, xét thấy việc Tòa án cấp sơ 
thẩm quyết định bác các yêu cầu khởi kiện của các đương sự là đúng. Tuy nhiên, 
tại phiên tòa, có 04 người kháng cáo có mặt thay đổi nội dung kháng cáo chỉ 
kháng cáo đối với quyết định phê duyệt phương án bồi thường, tái định cư, rút 
kháng cáo đối với các quyết định thu hồi đất và quyết định cưỡng chế, nên đề 
nghị bác kháng cáo của họ không chấp nhận yêu cầu khởi kiện đối với quyết 
định phê duyệt phương án bồi thường và đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với các 
quyết định thu hồi đất và cưỡng chế thu hồi đất. 
 
Đối với 09 ngư ời vắng m ặt vẫn giữ nguyên y êu c ầu kháng cáo nên đ ề 
nghị bác kháng cáo và giữ nguyên quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm đối với 
các đương sự này.   
       
                                       NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN        
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ 
vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
 
[1]. Về đối tượng, thẩm quyền và thời hiệu khởi kiện     
  
Theo đơn khởi kiện của các ông, bà: S, M, Đ, T, N, H1 H3, T2, H4, P, H2, 
C, L xác định đối tượng khởi kiện là Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-11-
2018 của UBND huyện V về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích 
quốc gia công c ộng dự án Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La và 
Quyết định số 2334/QĐ-UBND ngày 30 -11-2018 của UBND huy ện V về việc

8 
 
phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Trung 
tâm điều dư ỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn La; Quyết định số 1496/QĐ-UBND 
ngày 22-11-2019 của UBND huyện V về việc cưỡng chế thu hồi đất của các hộ 
gia đình; các quyết định nêu trên đã làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, lợi 
ích hợp pháp của những người khởi kiện đối với các thửa đất bị thu hồi. 
 
Quyết đ ịnh số 2333/QĐ-UBND và Quy ết đ ịnh số 2334/QĐ-UBND được 
UBND huyện V ban hành l ần lư ợt vào các ngày 29 -11-2018, 30 -11-2018. 
UBND huyện V xác định, đã giao cá c quyết định trên cho các h ộ gia đình, cá 
nhân b ị thu h ồi đ ất ngay sau khi ban hành; nh ững người khởi ki ện trình bày , 
trong s ố họ có ngư ời nh ận đư ợc quyết đ ịnh b ản có d ấu đ ỏ, người nh ận đư ợc 
quyết định bản photocopy, nhưng không nh ớ cụ thể thời gian nh ận quyết định. 
Theo các tài li ệu, chứng cứ do các đương s ự cung cấp, không th ể hiện cụ thể 
việc bàn giao các quy ết định này gi ữa UBND huyện V và 13 ngư ời khởi kiện. 
Tuy nhiên, t ại văn b ản nêu ý ki ến c ủa nh ững ngư ời kh ởi ki ện đề ngày                    
25-02-2020 đã th ể hiện rõ th ời đi ểm nh ững ngư ời kh ởi ki ện nh ận đư ợc các 
quyết đ ịnh hành chính nêu trên là vào th ời đi ểm cu ối năm 2018 ; đến ngày                 
17-12-2019, Tòa án nhân dân t ỉnh Sơn La nh ận được đơn khởi kiện của ông Vì 
Văn S và 12 người khởi kiện. Như vậy, việc khởi kiện của các đương sự là bảo 
đảm thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng 
hành chính. 
 
[2]. Về phạm vi xét xử phúc thẩm: sau khi x ét xử sơ thẩm, 13 ngư ời khởi 
kiện có đơn kháng cáo cùng về nội dung là đề nghị chấp nhận toàn bộ các yêu 
cầu khởi kiện. Mặc dù, tại phiên tòa, có 04 người kháng cáo có mặt đã rút 01 
phần nội dung kh áng cáo v ề việc yêu c ầu hủy các quy ết định về thu h ồi và 
cưỡng chế thu hồi đất; tuy nhiên, trong vụ án còn 09 người vẫn giữ nguyên yêu 
cầu kháng cáo ban đầu, trong đó có nội dung 04 đương sự đã rút kháng cáo nên 
trong trường hợp này không thuộc trường hợp đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với 
phần đã rút kháng cáo. 
 
[3]. Ngày 15-5-2020, Tòa án nhân dân t ỉnh Sơn La đã ti ến hành xe m xét, 
thẩm định diện tích đất bị thu hồi của 13 người khởi kiện thuộc dự án Trung T2 
người có công tỉnh Sơn La; tại buổi công bố kết quả thẩm định, đo đạc vào ngày 
04-6-2020; các đương sự đã được trực T xem, sao chụp Mảnh trích đo địa chính 
số 01/2020, Hệ tọa độ VN-2000, địa chỉ: bản CĐ, xã V, huyện V, tỉnh Sơn La và 
đều nhất trí với kết quả xem xét, thẩm định tại chỗ. Cùng ngày 15 -5-2020, Tòa 
án nhân dân tỉnh Sơn La đã ti ến hành thẩm định giá diện tích đất bị thu hồi; kết 
quả xác định: tại thời điểm Hội đồng định giá ti ến hành kh ảo sát, đ ịnh giá các 
thửa đất đã bị thu hồi theo Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-11-2018 của 
UBND huyện V, các th ửa đất không còn hi ện trạng theo m ục đích s ử dụng và 
ranh giới ban đ ầu. Do đó , Hội đồng định giá trong t ố tụng không có cơ s ở để 
định giá đất tại thời điểm tiến hành định giá. Sau khi Hội đồng định giá trong tố 
tụng công bố kết quả định giá, những người khởi kiện không nhất trí và đề nghị 
Tòa án ti ến hành đ ịnh giá l ại. Tại Công văn tr ả lời số 939/CV-HC ngày 09 -6-
2020 của Tòa án nhân dân t ỉnh Sơn La đã nêu: căn cứ khoản 5 Điều 91 Luật tố

9 
 
tụng hành chính quy đ ịnh: “ Việc đ ịnh giá l ại tài s ản đư ợc th ực hi ện trong 
trường H2 có căn c ứ cho rằng kết quả định giá l ần đầu không chính xác ho ặc 
không phù H2 với giá thị trường nơi có tài sản định giá tại thời điểm giải quyết 
vụ án hành chính.” Tuy nhiên, những người khởi kiện không cung cấp được căn 
cứ chứng M về việc “Kết quả định giá l ần đầu không chính xác ” hoặc “không 
phù hợp với giá thị trường nơi có tài sản định giá tại thời điểm giải quyết vụ án 
hành chính”. Do đó, không có căn cứ để định giá lại tài sản.  
 
[4]. Về nội dung các quyết định hành chính bị khởi kiện 
 
- Đối v ới Quyết đ ịnh s ố 2333/QĐ-UBND ngày 29 -11-2018 c ủa UBND 
huyện V về việc thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội 
 
Dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La đã đư ợc Bộ lao 
động thương binh và xã hội phê duyệt tại Quyết định số 807/QĐ-LĐTBXH ngày 
04-7-2011 của Bộ Trưởng Bộ lao động - thương binh và xã hội (TBXH) về việc 
bổ sung quy hoạch các trung tâm điều dưỡng người có công trong c ả nước đến 
năm 2015. Ngày 19-10-2011, Sở lao động - thương binh và xã hội; Sở xây dựng; 
UBND huyện MC (chưa tách huyện V) và các ban ngành có liên quan ti ến hành 
khảo sát th ực địa và thống nhất lựa chọn khu đ ất dự kiến xây d ựng Trung tâm 
điều dưỡng người có công tại huyện MC tại vị trí Km 179 QL6 (về phía bên trái 
tuyến hư ớng Hà N ội - Sơn La ), hi ện tr ạng lô đ ất là đ ất nương và đ ất nông 
nghiệp, diện tích khoảng 5,0 ha.  
 
Ngày 28-10-2015, Bộ lao động - thương binh xã hội ban hành Quyết định 
số 1561/QĐ-LĐTBXH về việc phê duy ệt quy ho ạch phát tri ển mạng lư ới các 
Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng thương binh và người có công trong cả nước 
giai đoạn đến năm 2020, quy mô 80 giường.  
 
Ngày 07-4-2016, Bộ lao động - thương binh xã h ội ban hành Quy ết định 
số 439/QĐ-LĐTBXH về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Trung tâm điều 
dưỡng người có công tỉnh Sơn La.  
 
Trên cơ s ở các quyết đ ịnh của B ộ lao động - thương binh và xã hội, ý 
nghĩa và tầm quan tr ọng của dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh 
Sơn La: ngày 04-8-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La ban hành  Nghị quyết 
số 15/NQ-HĐND về việc chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất 
rừng đặc dụng và thông qua danh m ục dự án nhà nước thu hồi đất để thực hiện 
các dự án đầu tư trên đ ịa bàn t ỉnh Sơn La; trong đó có d ự án Trung tâm điều 
dưỡng người có công t ỉnh Sơn La v ới diện tích đất thu hồi 5,0 ha.   
 
Ngày 15-9-2016, UBND huyện V cấp giấy phép quy ho ạch số 09/GPQH 
để có cơ sở thiết kế, lập dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn 
La; ngày 28-10-2016, Bộ lao động - thương binh và xã hội ban hành Quyết định 
số 1496/QĐ-LĐTBXH v ề việc phê duy ệt d ự án đ ầu tư xây d ựng công trình 
Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
Ngày 14-12-2016, Hội đồng nhân dân t ỉnh Sơn La ban hành Ngh ị quyết 
số 32/NQ-HĐND về việc chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất

10 
 
rừng đặc dụng và thông qua danh m ục dự án Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 
các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Sơn La, trong đó Hội đồng nhân dân t ỉnh Sơn 
La nhất trí chuy ển đổi mục đích s ử dụng đất đối với 2,2 ha đ ất trồng lúa sang 
thực hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La.  
 
UBND huyện V đã căn cứ quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 58 Luật đất 
đai năm 2013 về điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử 
dụng đất để thực hiện dự án đầu tư. Cụ thể: 
 
“1. Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng 
đặc d ụng vào các m ục đích khác mà không thu ộc trư ờng H2 được Qu ốc h ội 
quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì cơ quan nhà 
nước có th ẩm quy ền ch ỉ được quy ết đ ịnh giao đ ất, cho thuê đ ất, cho phép 
chuyển mục đích sử dụng đất khi có một trong các văn bản sau đây:  
 
b) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường H2 chuyển 
mục đích sử dụng dưới 10 héc ta đ ất trồng lúa; dưới 20 héc ta đ ất rừng phòng 
hộ, đất rừng đặc dụng”; quy định tại khoản 2 Điều 66 Luật đất đai năm 2013 về 
thẩm quyền thu hồi đất. 
“2. Ủy ban nhân dân c ấp huyện Quyết định thu hồi đất trong các trư ờng 
H2 sau đây: 
 
a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;  
 
b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu 
nhà ở tại Việt Nam”. 
 
Mục tiêu đầu tư dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La 
nhằm tri ân và quan tâm, chăm sóc nh ững ngư ời có công v ới cách m ạng và 
thân nhân c ủa họ, hướng tới mở rộng đầu tư cơ s ở vật chất để đảm bảo điều 
kiện điều dưỡng luân phiên cho ngư ời có công c ủa tỉnh Sơn La và m ột số địa 
phương trong khu v ực khi có nhu c ầu. Như v ậy, đây là công trình ph ục v ụ 
hoạt động chăm sóc s ức khỏe của một bộ phận cộng đồng, dân cư, phù H2 với 
mục đích thu h ồi đ ất quy đ ịnh t ại đi ểm c kho ản 3 Đi ều 62 c ủa Lu ật đất đai 
2013. 
 
Trình t ự đo đ ạc, ki ểm đ ếm, thu h ồi đ ất đư ợc th ực hi ện theo quy đ ịnh 
tại Điều 69 Lu ật đất đai 2013 như sau:  
 
- Ngày 22 -02-2017, UBND huyện V đã ban hành K ế hoạch s ố 
392/KH-UBND v ề việc thu h ồi đ ất, đi ều tra, kh ảo sát, đo đ ạc, ki ểm đ ếm 
thực hi ện xây d ựng dự án Trung tâm điều dư ỡng ngư ời có côn g tỉnh Sơn La 
và Thông báo 393/TB -UBND thông báo ch ủ trương thu h ồi đất để xây d ựng 
dự án Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La;  
 
- Tổ chức h ọp thông báo công khai ch ủ trương thu h ồi đ ất đ ể triển 
khai d ự án; thông báo rõ các ch ế độ chính sách, đơ n giá, b ồi thư ờng, h ỗ trợ 
và tái đ ịnh cư đ ến các h ộ gia đình b ị ảnh hư ởng c ủa dự án và lãnh đ ạo bản, 
tiểu khu.

11 
 
- Tổ chức đo đ ạc, th ống kê đ ất đai, tài s ản cây c ối hoa màu, thi ết l ập 
hồ sơ, xây d ựng phương án b ồi thường, hỗ trợ theo quy đ ịnh, ti ến hành niê m 
yết công khai k ết quả tại trụ sở UBND xã, các đi ểm sinh ho ạt chung t ại khu 
đất thu h ồi và thông báo đ ến đến các h ộ gia đình b ị thu hồi đất.  
 
- Trong quá trình thực hiện, UBND huyện V đã thu ý kiến của các hộ gia 
đình bị thu hồi đất về việc xem xét đơn giá b ồi thường về đất còn thấp, UBND 
huyện đã có t ờ trình xin ý ki ến UBND tỉnh về mức hỗ trợ thêm cho các h ộ gia 
đình bị thu hồi đất. 
 
 - Ngày 30-8-2018, UBND tỉnh có Công văn s ố 3007/UBND-KT nhất trí 
cho phép UBND huyện V tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, giải phóng 
mặt bằng…, để thực hiện xây dựng dự án như sau: 
 
Về giá đ ất đ ể tính ti ền b ồi thư ờng: nhất trí v ới T ờ trình s ố 2373/TTr-
UBND ngày 15-8-2018 của UBND huyện V . 
 
Về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: mức hỗ trợ bằng 
02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh. 
 
Về hỗ trợ khác: hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ bằng 01 lần giá đất nông ngH1 
cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh. 
 
Trên cơ s ở đó UBND huy ện V đã giao cho các phòng, ban chuyên môn 
thực hiện quy trình lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân b ị 
thu hồi đất để thực hiện dự án. Như vậy, mục đích, thẩm quyền, trình tự, thủ tục 
thu hồi đất của UBND huyện V đã thực hiện đúng theo quy định của Luật đất đai 
2013 và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.   
 
- Đối với Quyết đ ịnh s ố 2334/QĐ-UBND ngày 30 -11-2018 c ủa UBND 
huyện V về việc Phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư  
 
Ngày 30 -8-2018, UBND tỉnh Sơn La  ban hành Công văn s ố 
3007/UBND-KT v ề việc gi ải quy ết vư ớng m ắc v ề bồi thư ờng, h ỗ trợ, gi ải 
phóng m ặt bằng dự án: Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La.  
 
Để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án UBND huyện V đã ban 
hành Quyết định số 1821/QĐ-UBND ngày 29-12-2017 về việc phê duyệt giá đất cụ 
thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, với giá đất cụ thể như sau: đất 
trồng cây hàng năm là: 26.400 đ ồng/m2; đất tr ồng cây lâu năm là: 26.400 
đồng/m2; đất ruộng 1 v ụ là: 27.600 đồng/m2; đất nuôi tr ồng thủy sản là: 38.400 
đồng/m2. 
 
Theo đó, để bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, hỗ 
trợ khác (Theo CV số 3007/UBND-KT ngày 30/8/2018 của UBND tỉnh) cho 1 m2 
đất bao gồm: giá đất cụ thể + hỗ trợ chuyển đổi nghề ngH1 và tìm kiếm việc làm 
bằng 02 lần giá đất nông ngH1 cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh + hỗ 
trợ khác bằng 01 l ần giá đ ất nông ng hiệp cùng lo ại trong b ảng giá đ ất c ủa 
UBND tỉnh, cụ thể: 
 
+ Đất trồng cây hàng năm là: 26.400 + 44.000 + 22.000 = 92.400đồng/m2.

12 
 
+ Đất trồng cây lâu năm là: 26.400 + 44.000 + 22.000 = 92.400 đồng/m2. 
 
+ Đất ruộng 1 vụ là: 27.600 + 46.000 + 23.000 = 96.600 đồng/m2. 
 
+ Đất nuôi trồng thủy sản là: 38.400 + 64.000 + 32.000 = 134.400đồng/m2  
 
Để bồi thường về đất + hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm + hỗ 
trợ khác được áp dụng cho 1 ha đất là: 
 
+ Đối với đất trồng cây hàng năm là:  924.000.000 đồng/ha. 
 
+ Đối đất trồng cây lâu năm là: 924.000.000 đồng/ha. 
 
+ Đối với đất ruộng 1 vụ là: 966.000.000 đồng/ha. 
 
+ Đối với đất nuôi trồng thủy sản là: 1.344.000.000 đồng/ha. 
 
Quá trình gi ải quyết vụ án, những người khởi kiện có s ự so sánh, chênh 
lệch về giá bồi thường, hỗ trợ giữa dự án Trung tâm điều dưỡng người có công 
tỉnh Sơn La t ại huyện V với dự án xây dựng Khu nghiên cứu ứng dụng, chuyển 
giao tiến bộ khoa học và công ngh ệ về nông nghiệp, lâm nghiệp tại huyện MC, 
tỉnh Sơn La (gần địa điểm thực hiện dự án Trung tâm điều dưỡng người có công 
tỉnh Sơn La).  
 
Căn cứ vào điều kiện thực tiễn và các y ếu tố về lợi thế địa L đối với khu 
đất thu hồi để thực hiện dự án Trung tâm điều dưỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn 
La tại huyện V. Ngày 15-8-2018, UBND huyện V đã lập Tờ trình số 2373/TTr-
UBND xin ý kiến UBND tỉnh về giá đất bồi thường, mức hỗ trợ chuyển đổi nghề 
và tìm kiếm việc làm khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Trung T2 điều 
dưỡng người có công tỉnh Sơn La, tại huyện V.  
 
Tại Văn bản số 3007/UBND-KT ngày 30-8-2018 của UBND tỉnh Sơn La, 
Chủ tịch UBND t ỉnh Sơn La nh ất trí theo đ ề xuất của UBND huy ện V tại Tờ 
trình số 2373/TTr-UBND ngày 15-8-2018. 
 
Như vậy, việc UBND huy ện V áp dụng mức bồi thường giá đất cụ thể + 
hỗ trợ chuyển đ ổi nghề ngH1 và tìm ki ếm việc làm b ằng 02 l ần giá đ ất nông 
ngH1 cùng loại + hỗ trợ khác bằng 01 lần giá đất nông nghiệp cùng loại (Trong 
bảng giá đất của UBND t ỉnh Sơn La) đã bảo đảm quyền, lợi ích H2 pháp của 
các hộ gia đình, cá nhân b ị thu hồi đất khi Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án 
Trung T2 ddiều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
Tính đ ến ngày 19 -11-2019, có 12/26 h ộ gia đình, cá nhân đã nhận tiền 
bồi thư ờng v ới số tiền là 2.125.883.000 đ ồng. S ố hộ chưa nh ất trí nh ận ti ền 
bồi thư ờng là 14 h ộ, v ới s ố tiền 3.264.651.000 đ ồng; trong đó có 13 ngư ời 
khởi ki ện trong v ụ án, vì cho r ằng đơn giá b ồi thư ờng c ủa UBND huyện V 
thấp; sau khi x ét xử sơ thẩm, theo b áo c áo s ố 64/BC-UBND ng ày                    
11-02-2022 c ủa UBND huy ện V thì trong s ố 13 h ộ khởi kiện chỉ còn 03 h ộ 
chưa nhận tiền bồi thường. 
 
Xét th ấy: giá đất và phương án h ỗ trợ bồi thư ờng của UBND huyện V 
đã tuân th ủ đúng quy đ ịnh tại các điều 74, 75, 83, 84, 90 v à 93 của Luật đất

13 
 
đai 2013; đ ồng th ời vi ệc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm 
bằng 02 l ần giá đất nông ng hiệp cùng loại và hỗ trợ khác bằng 01 l ần giá đ ất 
nông nghiệp cùng loại cho các h ộ gia đình, cá nhân b ị thu hồi đất đã đ ảm bảo 
quyền, lợi ích hợp pháp của các hộ dân bị thu hồi đất. Việc 13 người khởi kiện 
so sánh đơn giá b ồi thường giữa các d ự án khác nhau (Dự án Trung tâm điều 
dưỡng ngư ời có công t ỉnh Sơn La đư ợc xây d ựng tại địa bàn huy ện V với Dự 
án xây d ựng Khu nghiên c ứu ứng dụng, chuyển giao ti ến bộ khoa học và công 
nghệ về nông nghiệp, lâm nghiệp tại địa bàn huyện MC, tỉnh Sơn La) và yêu cầu 
bồi thường đất theo giá thị trường là không có căn cứ. 
 
- Đối v ới Quyết đ ịnh s ố 1496/QĐ-UBND ngày 22 -11-2019 c ủa UBND  
huyện V về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với các hộ gia đình, cá nhân thuộc dự 
án Trung T2 điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
Do các hộ gia đình, cá nhân thu ộc diện bị thu hồi đất để thực hiện dự án 
Trung tâm điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La không chấp hành quyết định 
thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư để thực hiện 
dự án nên ngày 22-11-2019, UBND huyện V ban hành Quyết định số 1496/QĐ-
UBND về việc Cưỡng chế thu hồi đất của 14 hộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án. 
Tại Quyết định ghi rõ: “1) Diện tích đ ất bị cưỡng chế của 14 h ộ gia đình, cá 
nhân là 31.796,9 m2;  Địa điểm thửa đất: bản CĐ 1, xã V, huyện V, tỉnh Sơn La; 
2) Thời gian th ực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất chậm nhất sau 30 ngày làm 
việc tính từ ngày quyết định này có hiệu lực thi hành...”. 
 
Ngày 10-12-2019, Ban chỉ đạo thực hiện Cưỡng chế thu hồi đất - UBND 
huyện V ra Thông báo Cư ỡng ch ế thu h ồi đ ất theo Quy ết đ ịnh s ố 1496/QĐ-
UBND ngày 22/11/2019 c ủa Ủy ban nhân dân huy ện V. T ại Thông báo s ố 
05/TB-BTHCC ngày 10-12-2019 của Ban chỉ đạo thực hiện Cưỡng chế thu hồi 
đất ghi rõ: “1) Đối tượng cưỡng chế thu hồi đất; 2) Thời gian, địa điểm cưỡng 
chế thu hồi đất: 08 giờ 30 phút, ngày 19/12/2019... và yêu cầu của Ban chỉ đạo 
thực hiện Cưỡng chế thu hồi đất ”. 
 
Việc nh ững người khởi ki ện cho r ằng, UBND huy ện V ban hành quyết 
định cưỡng chế thu hồi đất và th ực hiện việc Cưỡng chế thu hồi đất trong th ời 
hạn 20 ngày k ể từ ngày ra quyết định là chưa đ ảm bảo đúng và đủ thời gian để 
các hộ gia đình, cá nhân có đ ất bị cưỡng chế thu hồi thực hiện quyền khiếu nại 
của mình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và l ợi ích hợp pháp cho các 
hộ gia đình có đất bị cưỡng chế thu hồi là không có căn c ứ, vì: “Thời gian thực 
hiện việc cưỡng chế thu hồi đất chậm nhất sau 30 ngày làm vi ệc tính t ừ ngày 
quyết định này có hi ệu lực thi hành”; đây là thời hạn mà UBND huy ện V giao 
cho Ban ch ỉ đạo th ực hi ện vi ệc Cư ỡng ch ế thu h ồi đ ất p hải hoàn thành vi ệc 
cưỡng chế thu hồi đất. 
 
Với các lí do trên, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác các 
yêu cầu khởi kiện của các đương sự là đúng; do đó, không có căn cứ chấp nhận 
kháng cáo của các người khởi kiện. Những người khởi kiện phải chịu chi phí tố 
tụng, xem xét thẩm định tại chỗ, định giá tài sản.

14 
 
Tuy nhiên, trong v ụ án này chỉ có 13 hộ gia đình, cá nhân có quyết định 
thu hồi đất, bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất có đơn khởi kiện vụ án. 
Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác yêu cầu khởi kiện đối với 14 hộ gia đình, cá 
nhân là không đúng nên cần sửa lại phần này cho chính xác.   
 
[4]. Các người khởi kiện kháng cáo phải nộp án phí phúc thẩm theo quy 
định. 
  
Bởi các lẽ trên;          
     QUYẾT ĐỊNH      
 
1. Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án 
phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáo của các người khởi kiện và giữ nguyên quyết 
định c ủa B ản án s ố 07/2020/BAST-HC ngày 17 -9-2020 c ủa Tòa án nhân dân 
tỉnh Sơn La nh ư sau: căn cứ điểm b khoản 1 Điều 58; điểm c khoản 3 Điều 62; 
khoản 2 Đi ều 66; Đi ều 69; Điều 74; Đi ều 75; Đi ều 83; Đi ều 84; Đi ều 90; 
Điều 93  Lu ật đất đai 2013 ; Điều 29; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; 
điểm a kho ản 2 Đi ều 193 c ủa Luật tố tụng hành chính, b ác yêu cầu khởi kiện 
của những người khởi kiện gồm các ông, bà: Vì Văn S, Lò Văn M, Vì Trọng Đ, Lò 
Thanh T, Lò Văn N, Hà Văn H1, Nguyễn Thị H3, Nguyễn Ng ọc T2, Nguyễn 
Mạnh H4, Vì Văn P, Bùi Thị H2, Vì Thị C, Giàng A L đối với yêu cầu hủy Quyết 
định số 2333/QĐ-UBND ngày 29-11-2018 của UBND huy ện V về thu hồi đất 
để phát triển kinh t ế - xã hội, vì l ợi ích qu ốc gia công c ộng - dự án Trung T2 
điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn La; Quy ết đ ịnh số 2334/QĐ-UBND ngày 
30-11-2018 của UBND huyện V về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ 
và tái định cư để thực hiện dự án Trung T2 điều dưỡng người có công t ỉnh Sơn 
La và Quyết định số 1496/QĐ-UBND ngày 22-11-2019 của UBND huyện V về 
việc cưỡng chế thu hồi đất của 13 hộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án Trung T2 
điều dưỡng người có công tỉnh Sơn La. 
 
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm nêu trên đã có hiệu lực pháp 
luật. 
 
3. Các ông, bà: Vì Văn S, Lò Văn M, Vì Trọng Đ, Lò Thanh T, Lò Văn N, Hà 
Văn H1, Nguyễn Thị H3, Nguyễn Ngọc T2, Nguyễn Mạnh H4, Vì Văn P, Bùi Thị 
H2, Vì Thị C, Giàng A L, mỗi người pH3 nộp 300.000 đồng án phí phúc thẩm; xác 
nhận ông Lò Văn N đã nộp số tiền trên và nộp thay 12 đương sự kháng cáo số tiền 
nêu trên vào ngày 14-10-2020 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Sơn La. 
    
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.  
 
 
Nơi nhận: 
 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND  tỉnh Sơn La; 
- VKSND tỉnh Sơn La; 
- Cục THA dân sự tỉnh Sơn La; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: HSVA, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
      
                  Nguyễn Tất Nam

15