TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 95/2023/HC-PT 
Ngày: 24/02/2023 
Yêu cầu hủy quyết định cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất và hủy Kết luận 
trả lời đơn kiến nghị 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Bà Lê Thị Mai; 
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Bà Hoàng Thị Bích Hải. 
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 24 tháng 02 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
mở phiên tòa công khai xét x ử vụ án hành chính phúc th ẩm thụ lý s ố 
669/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 12 năm 2022  về việc “Yêu cầu h ủy quyết 
định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và h ủy Kết luận trả lời đơn ki ến 
nghị” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 
37/2022/HCST ngày 28 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh B. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 887/2023/QĐ-PT ngày 09 tháng 
02 năm 2023 giữa: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn X  sinh năm 1953; Địa chỉ: Thôn 
X1, xã X1, huyện G, tỉnh B; Có mặt. 
Đại diện theo ủy quyền của ông X: Ông Nguyễn Tiến K sinh năm 1959, 
ông Nguyễn Kim T  sinh năm 1960, ông Quách Cảnh Y sinh năm 1958 và ông 
Lê Đình K1  sinh năm 1955; Cùng địa chỉ: Thôn X1, xã X1, huyện G, tỉnh B; 
Đều có mặt. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh B và Chủ tịch UBND 
huyện G, tỉnh B. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Bá T1  – chức vụ: Phó Chủ 
tịch; Có mặt.

2 
 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. UBND xã X1, huyện G, tỉnh B; 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Nguyễn Văn H - chức vụ: Chủ tịch; 
Có đơn xin xét xử vắng mặt. 
2. Bà Trần Thị T2 sinh năm 1958, anh Nguyễn Văn Đ sinh năm 1982, chị 
Nguyễn Thị Đ1 sinh năm 1983 và chị Nguyễn Thị V sinh năm 1986; Cùng địa 
chỉ: Thôn X1, xã X1, huyện G, tỉnh B; Có đơn xin xét xử vắng mặt. 
Đại diện theo ủy quyền của bà T2, anh Đ, chị Đ1 và chị V: Ông Nguyễn 
Tiến K sinh năm 1959, ông Nguyễn Kim T sinh năm 1960, ông Quách Cảnh Y 
sinh năm 1958 và ông Lê Đình K1 sinh năm 1955; Cùng địa chỉ: Thôn X1, xã 
X1, huyện G, tỉnh B; Đều có mặt. 
Người kháng cáo: Ông Nguyễn Văn X. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ, người khởi 
kiện và đại diện của người khởi kiện trình bày như sau: 
Nguồn gốc đất của gia đình ông Nguyễn Văn X là được Hợp tác xã (Viết 
tắt là HTX) cấp từ năm 1980 cho bố mẹ ông X, sau đó bố mẹ ông X cho ông X 
đứng tên quyền sử dụng phần diện tích 531m2; diện tích 135m2 liền kề là đất bố 
mẹ ông X mua của HTX cùng th ời điểm cấp đất năm 1980. Gia đình ông X đã 
kê khai đất đai theo Chỉ thị 299 của Thủ tướng chính phủ. 
Đối với diện tích 135m2 khi mua là đất trũng, sau khi mua đất, gia đình ông 
X đào lên lấy đất xây nhà thì hi ện trạng trở thành ao. Khi cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ) năm 2001 thì di ện tích đất này hiện 
trạng là ao. Tuy nhiên, đến năm 2020 gia đình ông X đã lấp ao để sử dụng. 
Năm 2001 , Ủy ban nhân dân (Vi ết t ắt là UBND) huyện G, t ỉnh B cấp 
GCNQSDĐ cho gia đình ông X thửa số 36, diện tích 531m2 mục đích đất ở lâu 
dài; thửa số 144, diện tích 135m2 mục đích sử dụng đất ao. Từ khi được giao đất 
và được cấp GCNQSDĐ, gia đình ông X sử dụng ổn định, không có tranh chấp 
với ai và hàng năm đều đóng thuế đất phi nông nghiệp đầy đủ với địa phương. 
Năm 2013, gia đình ông X đã làm thủ tục tặng cho một phần diện tích đất 
đã được cấp GCNQSDĐ năm 2001 cho con gái là Nguyễn Thị Đ1 với diện tích 
123m2 đất ở. 
Tuy nhiên, đ ến năm 2017 gia đình ông X phát hi ện Quy ết đ ịnh s ố 
453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện G có nội dung gia đình ông 
X chỉ được cấp 200m2 đất ở, 331m2 đất vườn và 135m2 đất ao. Sau đó ông X đã 
cùng các gia đình khác đi kiến nghị, khiếu nại đến các cơ quan có thẩm quyền. 
Sau khi có khi ếu nại thì ngày 28/9/2020, Ch ủ tịch UBND huy ện G ban 
hành Kết luận số 89/KL-UBND giải quyết xét c ấp GCNQSDĐ cho h ộ ông X

3 
 
với t ổng di ện tích 543m 2; trong đó di ện tích công nh ận đ ất ở 408m2 theo s ố 
lượng nhân kh ẩu trong h ạn m ức đ ất ở; di ện tích 135m 2 xác đ ịnh là đ ất ao. 
Trường hợp hộ muốn chuyển 135m2 đất ao sang đất ở thì thực hiện chuyển mục 
đích sử dụng đất, hộ thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định pháp luật. 
Không đồng ý v ới Kết luận 89/KL-UBND nêu trên, ông X tiếp tục kiến 
nghị. Tại Kết lu ận s ố 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND 
huyện G vẫn giữ nguyên việc cấp GCNQSDĐ theo nội dung K ết luận số 89; 
người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định pháp luật. 
Gia đình ông X không đồng ý v ới nội dung K ết luận 72/KL-UBND và 
Kết luận số 89/KL-UBND và yêu cầu phải cấp toàn bộ 543m2 là đất ở.  
Nay ông X khởi kiện đề nghị Tòa án giải quyết:  
- Hủy Kết luận số 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện G về việc giải quyết đơn ki ến nghị của ông Nguyễn Văn X  thôn X1, xã 
X1. 
- Hủy Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện 
G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất của gia đình 
ông Nguyễn Văn X. 
- Yêu cầu UBND huyện G phải cấp lại cho gia đình ông Nguyễn Văn X  
tất cả diện tích 543m2 là đất ở nông thôn tại thôn X1, xã X1, huyện G.  
Đại diện người bị kiện là Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh B và Chủ tịch 
UBND huyện G, tỉnh B trình bày: 
Đất hộ ông X sử dụng trong khu dân cư thôn X1 được UBND huyện cấp 
GCNQSDĐ tại Quyết định số 453/QĐ -UB ngày 10/12/2001 với tổng diện tích 
666m2 có nguồn gốc: 
- Diện tích 373m 2 do HTX cấp đất trại năm 1980, thuộc tờ bản đồ số 10, 
thửa số 36 (năm 2018 tách thành thửa số 185, 186);  
- 158m2 thuộc tờ bản đồ số 10, thửa số 36 (năm 2018 tách thành thửa số 
185, 186). 
- 118m2 đất ao mua c ạnh nhà; 17m 2 đất ao v ị trí thuộc tờ bản đồ số 10, 
thửa số 144, chênh lệch do đo đạc. 
1. V ề trình t ự, th ủ tục th ực hi ện việc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, c ấp 
GCNQSDĐ cho hộ ông X thời điểm năm 2001: 
Việc đo đạc bản đồ hiện trạng do Sở Địa chính (nay là s ở Tài nguyên và 
Môi trường) thực hiện theo Quyết định số 662/QĐ-CT ngày 18/7/2000 của Chủ 
tịch UBND tỉnh B.  
Trình t ự thủ tục th ực hi ện vi ệc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, c ấp 
GCNQSDĐ thời đi ểm 2001 cho h ộ ông X được th ực hi ện theo Luật Đ ất đai

4 
 
năm 1993; Ch ỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Th ủ tướng Chính 
phủ; Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục Địa chính; 
Kế hoạch số 31/1999/KH-UB ngày 25/9/1999 của UBND tỉnh B và các văn bản 
pháp lý có liên quan. 
Tại thời điểm cấp GCNQSDĐ cho h ộ năm 2001, vi ệc xác đ ịnh diện tích 
đất ở phải dựa trên cơ sở xác định chi tiết hiện trạng sử dụng đất vào mục đích 
để ở và sinh hoạt của hộ. Do việc quản lý, sử dụng diện tích đất của hộ ông X 
không có gi ấy t ờ hợp l ệ theo quy định t ại kho ản 2 Đi ều 3 Ngh ị định s ố 
17/1999/NĐ-CP nên việc áp d ụng Điều 7 Ngh ị định số 38/2000/NĐ-CP ở thời 
điểm để cấp GCNQSDĐ tại thửa số 144 (135m² đất ao) và th ửa số 36 (531m2, 
trong đó 200m² đất thổ cư, 321m² đất vườn) là phù hợp ở thời điểm đó. 
2. Việc sai khác giữa GCNQSDĐ với Quyết định cấp GCNQSDĐ: 
- Trong Quyết định số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001, hộ ông X được cấp 
GCN với tổng diện tích 666m2, gồm:  
+ Thửa đất số 36, diện tích 531m2, gồm: Đất ở 200m2, đất vườn 331m2; 
+ Thửa đất số 144, diện tích 135m2 đất ao. 
- Trên GCNQSDĐ có số phát hành: V380149 cấp cho hộ ông X, với tổng 
diện tích 666m2: 
+ Thửa số 36, diện tích 531m2, loại đất: T (đất thổ cư), mục đích sử dụng: 
T; thời hạn sử dụng: Lâu dài.  
+ Thửa đất số 144, diện tích 135m2, loại đất trên bản đồ: Ao, mục đích sử 
dụng: A (Ao); thời hạn sử dụng: Lâu dài.    
Khi được UBND huyện quyết định cấp GCNQSDĐ cho các h ộ gia đình, 
cá nhân; Phôi GCNQSDĐ được giao v ề UBND xã X1 để tổ chức vi ết. Tuy 
nhiên khi viết GCNQSDĐ, cơ sở lại căn cứ theo nội dung đơn đăng ký của các 
hộ để viết số tờ, số thửa, diện tích, lo ại đất, mục đích s ử dụng đất; không vi ết 
theo Danh sách kèm theo Quyết đ ịnh s ố 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 của 
UBND huyện, về việc c ấp GCNQSDĐ. Quyết đ ịnh c ấp GCNQSDĐ là cơ s ở 
pháp lý xác l ập các thông tin trên GCNQSDĐ cấp cho ngư ời s ử dụng đ ất. 
Thông tin pháp lý giữa Danh sách kèm theo Quyết định cấp giấy và GCNQSDĐ 
đã cấp cho hộ ông X ở thửa đất số 36 và thửa số 144, tờ bản đồ số 10 nêu trên 
có sự sai khác. Vi ệc UBND xã X1 viết GCNQSDĐ dựa theo Đơn đăng ký kê 
khai, không căn c ứ vào Quyết định số 453/QĐ-UB là không đúng quy đ ịnh tại 
Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC. 
Như vậy: Việc UBND huy ện G ban hành Quyết định số 453/QĐ-UBND 
ngày 10/12/2001 về việc cấp GCNQSDĐ cho 1.552 hộ gia đình, cá nhân xã X1, 
trong đó hộ ông X được cấp 666m2, gồm: 200m2 đất ở, 331m2 đất vườn, 135m2 
đất ao là đảm bảo theo quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm đó.

5 
 
Ngày 28/9/2020, UBND huyện G ban hành Kết luận số 89/KL-UBND về 
việc giải quyết đơn phản ánh, kiến nghị của ông Nguyễn Văn X thôn X1, xã X1, 
theo đó kết luận xử lý: Thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông X tại các thửa 
đất 186, 144  theo điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai  năm 2013. Áp dụng 
quy định tại Điều 101, Điều 103 Luật Đất đai năm 2013; Điều 20 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP; Điều 4 Quyết định số 11/2018/QĐ -UBND để xét cấp 
GCNQSDĐ cho hộ ông X với tổng diện tích 543m 2 (đã trừ đi diện tích 123m ² 
đất ở ông X tặng, cho bà Đ1), trong đó diện tích công nhận đất ở 408m 2 theo số 
lượng nhân khẩu trong hạn mức đất ở; 135m2 xác định là đất ao. Trường hợp hộ 
muốn chuyển 135m 2 đất ao sang đất ở thì thực hiện chuyển mục đích sử dụng 
đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định. 
Tuy nhiên, khi th ực hi ện K ết lu ận, do đ ất h ộ ông X có nguồn g ốc c ủa 
HTX cấp và mua c ủa thôn năm 1980, h ộ không cung c ấp được chứng từ thực 
hiện nghĩa vụ tài chính nên không thực hiện được việc cấp GCNQSDĐ. 
Ngày 19/10/2021, Ch ủ tịch UBND huy ện G ban hành Quyết đ ịnh s ố 
1415/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác kiểm tra, rà soát tham mưu gi ải 
quyết đơn kiến nghị của một số công dân thôn X1, xã X1. Tổ công tác tiến hành 
kiểm tra, xác minh bổ sung, kết quả như sau: 
+ Về việc kê khai trong Đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ: 
Thực hiện việc kê khai đăng ký c ấp GCNQSDĐ các thửa đất số 186 và 
144, tờ bản đồ số 10 xã X1. Ngày 18/8/2001, chủ sử dụng đất ông Nguyễn Văn 
X có đơn xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; kê khai cho thửa số 36, tờ bản đồ số 10, 
diện tích 531m2, mục đích sử dụng: T, nguồn gốc: Đất cấp trại năm 1989; Thửa 
số 144, tờ bản đồ số 10, diện tích 135m2, mục đích sử dụng: Đất A, nguồn gốc: 
Đất cấp trại năm 1989. Trong đơn kê khai, thông tin về số thửa có sửa chữa, tẩy 
xóa. Đơn có ch ữ ký của chủ sử dụng đất Nguyễn Văn X . Ông X cho biết thửa 
đất ao 135m2 là ông mua của thôn X1 năm 1980.  
+ Về việc nộp, lưu trữ hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất: 
Thời điểm kê khai, xét duyệt cấp GCNQSDĐ năm 2001: Thôn, xã không 
thu và lưu tr ữ giấy tờ, chứng từ gì liên quan đ ến nguồn gốc sử dụng đất, nộp 
tiền mua đất của hộ. UBND xã X1 không thu và nộp hồ sơ giấy tờ gì liên quan 
nguồn gốc sử dụng đất của hộ ông X về Phòng Địa chính huyện G. Phòng Địa 
chính không thu gi ữ các giấy tờ liên quan đến việc sử dụng đất, việc thực hiện 
nghĩa vụ tài chính c ủa hộ sử dụng đất, có ngu ồn gốc giao bá n trái th ẩm quyền 
trước khi kê khai cấp GCNQSDĐ thời điểm năm 2001.  
+ Cơ sở pháp lý để xác định việc hộ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính: 
Hiện không có đầy đủ hồ sơ, sổ sách, chứng từ để khẳng định việc hộ đã 
hoàn thành nghĩa v ụ tài chính khi đư ợc giao đ ất trái th ẩm quyền ở thời điểm 
trước đây.

6 
 
Do h ộ ông X kê khai sai ngu ồn g ốc s ử dụng đ ất, nên đư ợc xét c ấp 
GCNQSDĐ năm 2001 và hộ không phải nộp tiền sử dụng đất. 
Từ kết quả kiểm tra, xác minh trên của Tổ công tác; căn cứ quy định của 
pháp luật về đất đai và các văn bản pháp lý hiện hành. Ngày 21/02/2021, UBND 
huyện G đã có Kết luận số 72/KL -UBND, xử lý nội dung kiến nghị của công 
dân như sau: 
- Cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông Nguyễn Văn X tại thửa số 186 (năm 2001 
là thửa số 36),  thửa số 144; tờ bản đồ số 10 xã X1 theo nội dung Kết luận thanh 
tra số 89/KL-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện; người sử dụng đất phải 
thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. 
- Nếu vư ớng m ắc v ề việc th ực hi ện nghĩa v ụ tài chính khi c ấp 
GCNQSDĐ cho hộ theo nội dung Kết luận thanh tra, ngư ời sử dụng đất có thể 
đề nghị cấp lại GCNQSDĐ theo Quyết định cấp GCNQSDĐ trước đây. 
Như vậy, việc UBND huyện G ban hành Kết luận số 72/KL-UBND ngày 
21/01/2022 về việc giải quyết đơn ki ến nghị của ông Nguyễn Văn X  thôn X1, 
xã X1 là đ ảm bảo đúng trình t ự, th ủ tục theo quy đ ịnh c ủa pháp lu ật v ề giải 
quyết đơn kiến nghị của công dân và các văn bản pháp luật về đất đai như: Luật 
Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 
và các văn b ản pháp lý có liên quan; Luật Đ ất đai  năm 2013; Quy ết đ ịnh số 
11/2018/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 của UBND tỉnh B và các văn b ản pháp lý 
hiện hành. V iệc ông Nguyễn Văn X  yêu cầu UBND huyện G phải cấp cho gia 
đình ông 543m2 đất ở là không có căn cứ pháp lý, không đúng với quy định hiện 
hành của nhà nước về cấp GCNQSDĐ. Vì không có c ơ sở pháp lý để xác định 
việc h ộ ông X đã hoàn thành nghĩa v ụ tài chính  khi đư ợc giao đ ất trái th ẩm 
quyền ở thời điểm trước đây. UBND huyện G đề nghị Toà án nhân dân tỉnh B 
không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn X. 
Đại diện của người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan là UBND xã X1 
trình bày: 
Tại thời điểm cấp GCNQSDĐ năm 2001 thì khi đó huy ện chuyển phôi 
GCNQSDĐ ký sẵn về cho UBND xã X1 để ghi. Việc ghi trên GCNQSDĐ có sự 
sai lệch so v ới Quyết định 453 là do sơ xu ất tại thời điểm đó. Đ ề nghị Tòa án 
xem xét theo quy đ ịnh pháp lu ật, t ạo đi ều ki ện đ ể cho công dân đư ợc c ấp 
GCNQSDĐ đảm bảo tình hình tại địa phương. 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là b à Trần Thị T2, anh Nguyễn 
Văn Đ, chị Nguyễn Thị Đ1, và chị Nguyễn Thị V trình bày: Thống nhất với quan 
điểm và yêu cầu của ông Nguyễn Văn X. 
Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 37/2022/HCST ngày 28 tháng 9  
năm 2022, Tòa án nhân dân tỉnh B đã quyết định:

7 
 
Áp dụng các Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 
193 Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương; 
Căn cứ Luật khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung 
một số điều của Luật Đất đai năm 1998  và Luật Đất đai năm 2013; Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về 
án phí và lệ phí Tòa án. 
Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn X cụ thể: 
- Bác yêu cầu khởi kiện hủy Kết luận số 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 
của Chủ tịch UBND huyện G về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn 
Văn X, thôn X1, xã X1. 
- Bác yêu c ầu kh ởi ki ện h ủy Quy ết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 
10/12/2001 của UBND huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
đối với thửa đất của gia đình ông Nguyễn Văn X. 
- Bác yêu c ầu khởi ki ện Yêu c ầu UBND huy ện G phải cấp lại cho gia 
đình ông Nguyễn Văn X tất cả diện tích 543m2 là đất ở tại nông thôn thuộc thôn 
X1, xã X1, huyện G. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 05/10/2022, người khởi kiện là ông Nguyễn Văn X  có đơn kháng 
cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người khởi kiện giữ nguyên yêu c ầu kháng cáo đề nghị Tòa án hủy Kết 
luận số 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Chủ tịch UBND huy ện G về việc 
giải quy ết đơn ki ến ngh ị của ông Nguyễn Văn X  và Quy ết đ ịnh s ố 453/QĐ-
UBND ngày 10/12/2001 c ủa UBND huy ện G về việc c ấp gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất đối với thửa đất của gia đình ông; Yêu c ầu UBND huyện G 
phải cấp lại cho gia đình ông t ất cả diện tích 543m² là đất ở tại nông thôn thuộc 
thôn X1, xã X1, huyện G vì cho r ằng: UBND huy ện G không có th ẩm quyền 
quy định về hạn mức đất ở; Hồ sơ giải quyết xét c ấp GCNQSDĐ của ông X 
không có ý kiến của người bán đất là Hợp tác xã và ý kiến của người mua đất là 
bố mẹ của ông X nên nội dung Kết luận số 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 của 
Chủ tịch UBND huyện G là không có cơ sở.  
Nguồn gốc đất của gia đình ông Nguyễn Văn X là được hợp tác xã cấp từ 
năm 1980 cho bố mẹ ông X nên phải căn cứ Nghị quyết 333 của HĐND tỉnh Hà 
Bắc để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông X nhưng Quyết định 
số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện G vận dụng Nghị quyết 
337 của HĐND t ỉnh Hà B ắc về giao đất kinh t ế hộ gia đình năm 1988 đ ể chỉ 
được cấp 200m2 đất ở còn lại 331m2 đất vườn và 135m 2 đất ao là không đúng 
quy định. Kết luận số 89/KL-UBND giải quyết xét cấp GCNQSDĐ cho hộ ông

8 
 
X xác định việc chuyển 135m2 đất ao sang đất ở thì thực hiện nghĩa vụ tài chính 
là không đúng quy đ ịnh…, ảnh hưởng đến quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa hộ 
ông Nguyễn Văn X. 
Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện G và 
Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh B không đồng ý với kháng cáo c ủa ông Nguyễn 
Văn X. Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm không ch ấp nhận kháng cáo c ủa 
người khởi kiện, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: 
Sau khi phân tích tài liệu có trong hồ sơ thì thấy việc UBND huyện G ban hành 
Quyết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 v ề việc c ấp GCNQSDĐ cho 
1.552 h ộ gia đình, cá nhân xã X1, trong đó h ộ ông X được c ấp 666m 2, 
gồm: 200m2 đất ở, 331m2 đất vườn, 135m2 đất ao là đảm bảo theo quy định của 
pháp luật về đất đai tại thời điểm đó. 
Hộ ông X không cung c ấp được chứng từ thực hiện nghĩa v ụ tài chính 
mua đất của thôn năm 1980 và vi ệc bán đất là trái thẩm quyền. Việc UBND xã 
X1 viết GCNQSDĐ không căn c ứ vào Quy ết đ ịnh số 453/QĐ-UB là không 
đúng quy đ ịnh t ại Thông tư s ố 346/1998/TT-TCĐC nên Kết lu ận s ố 89/KL-
UBND giải quyết xét cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông X với tổng diện tích 543m 2; 
trong đó di ện tích công nh ận đất ở 408m2 theo số lượng nhân kh ẩu trong h ạn 
mức đ ất ở; diện tích 135m 2 xác định là đ ất ao. Trư ờng hợp h ộ muốn chuyển 
135m2 đất ao sang đ ất ở thì thực hiện chuyển mục đích s ử dụng đất, hộ thực 
hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định là có căn cứ pháp luật. Tòa án sơ thẩm bác 
yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn X là đúng quy định. Tại phiên tòa phúc 
thẩm, người khởi kiện không xu ất trình đư ợc tài li ệu mới có thể làm thay đ ổi 
bản chất vụ án nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng 
cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm. 
Do ông X là người cao tuổi và có đơn mi ễn án phí nên đ ề nghị Hội đồng 
xét xử phúc thẩm miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông X. 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày c ủa các bên 
đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 15/3/2022, ông Nguyễn Văn X có đơn khởi kiện đề nghị Tòa án 
giải quy ết: Hủy K ết lu ận s ố 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện G về việc giải quyết đơn ki ến nghị của ông; Hủy Quyết định số 
453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 c ủa UBND huy ện G về việc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất của gia đình ông và yêu cầu UBND 
huyện G, tỉnh B phải cấp lại cho gia đình ông Nguyễn Văn X tất cả diện tích 
543m2 là đất ở nông thôn tại thôn X1, xã X1, huyện G, tỉnh B nên vụ án được 
Tòa án nhân dân tỉnh B thụ lý, giải quyết theo thủ tục sơ th ẩm là đúng th ẩm

9 
 
quyền quy định tại Điều 30, Điều 32 và điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng 
hành chính. 
[2] Bản án sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, về 
quyết định hành chính liên quan, về tư cách những người tham gia tố tụng trong 
vụ án đúng quy định pháp luật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực 
hiện đầy đủ và đúng theo quy định tại chương VI Luật Tố tụng hành chính. 
[3] Đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn X trong hạn luật định và hợp lệ 
nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
[4] Tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ thể hiện: 
[4.1] Diện tích đất tại khu dân cư thôn X1, xã X1, huyện G, tỉnh B của gia 
đình ông Nguyễn Văn X gồm phần diện tích 531m2 thuộc tờ bản đồ số 10, thửa 
số 36 (năm 2018 tách thành th ửa số 185, 186), diện tích 135m2 liền kề thuộc tờ 
bản đồ số 10, thửa số 144 là đất ao. Tại Bản đồ năm 1985 thể hiện diện tích 
373m2 nằm trong th ửa đất số 587 và ph ần diện tích còn l ại nằm trong th ửa đất 
số 586 (đất ao).  
[4.2] Quá trình giải quyết vụ án, ông X cho rằng bố mẹ ông mua thửa số 
144, diện tích 135m 2 cùng thời điểm năm 1980 các c ụ được HTX cấp đất trại 
diện tích 531m 2 thuộc thửa số 36, tờ bản đồ số 10 nhưng hiện nay không cung 
cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh. Người bị kiện là UBND huy ện G cho 
rằng hiện nay không có tài li ệu chứng minh việc ông X và gia đình ông X mua 
đất này, việc ông X sử dụng diện tích đ ất ao này t ừ thời điểm năm 1985 đư ợc 
thể hiện trên B ản đồ năm 1985, l ần đầu tiên đư ợc thể hiện là khi kê khai di ện 
tích chịu thuế sử dụng đất nông nghi ệp và thu ế đất ở nông thôn năm 1994 (ao 
mua cạnh nhà: 118m 2). Điều này phù h ợp với trình  bày c ủa ông X về việc gia 
đình ông X đào đất bên cạnh để lên lấy đất đắp nền nhà thì hiện trạng trở thành 
ao. Khi c ấp GCNQSDĐ năm 2001 thì di ện tích đ ất này hi ện trạng là ao; Đ ối 
chiếu Bản đồ can vẽ năm 1985 với Bản đồ địa chính đo đạc năm 2000-2001 xác 
định thửa số 144 hộ ông X đang sử dụng diện tích 135m2 đất Ao có vị trí tương 
ứng với một phần thửa số 586, tờ bản đồ năm 1985.  
[5] Tại đơn xin đăng ký quy ền s ử dụng ruộng đất ngày 15/10/1986 th ể 
hiện: Hộ ông X xin đăng ký s ử dụng diện tích 373m 2 đất thổ cư có ngu ồn gốc 
HTX cấp năm 1984. Tại Sổ mục kê ruộng đất xã X1 lập năm 1988 thể hiện ông 
X đứng tên th ửa đất số 587, diện tích 373m 2 đất thổ cư (Thửa đất này hi ện hộ 
ông X đang sử dụng tại thửa số 36 tờ bản đồ số 10 đo đạc năm 2000-2001, diện 
tích 531m2). Tờ khai diện tích tính thu ế sử dụng đất nông nghiệp và thuế đất ở 
nông thôn ngày 30/9/1994 th ể hiện t ổng di ện tích ông X kê khai tín h thu ế là 
491m2 gồm: đất ở: 200m2, đất ao: 173m2, vườn thừa 118m2.  
Tại Quy ết đ ịnh s ố 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 của UBND huy ện G, 
tỉnh B cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông X với tổng diện tích 666m 2 gồm các

10 
 
thửa: thửa số 36, diện tích 531m2, gồm: đất ở nông thôn 200m2, đất vườn 331m2 
và thửa số 144, diện tích 135m2 đất ao.  
Năm 2013, gia đình ông X đã làm thủ tục tặng cho phần diện tích 123m2 
đất ở thuộc thửa số 36 cũ đã được cấp GCNQSDĐ năm 2001 cho con gái là 
Nguyễn Thị Đ1. Do đó, việc ông trình bày đến năm 2017 gia đình ông mới phát 
hiện Quyết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 c ủa UBND huy ện G có 
nội dung gia đình ông X chỉ được cấp 200m2 đất ở, 331m2 đất vườn và 135m 2 
đất ao là không đúng thực tế.  
[6] Năm 2001, UBND huyện G, tỉnh B tiến hành thủ tục cấp GCNQSDĐ 
tại xã X1 được thực hiện theo Ngh ị quyết số 337 của HĐND t ỉnh Hà B ắc về 
giao đất kinh tế hộ gia đình năm 1988 là ch ủ trương chung vì sau khi tách t ỉnh 
năm 1997, HĐND t ỉnh B chưa ban hành các Ngh ị quyết m ới trong lĩnh v ực 
quản lý đất đai nên Nghị quyết 337 của HĐND tỉnh Hà Bắc vẫn có hiệu lực áp 
dụng. Theo đó, di ện tích đ ất ở của h ộ được thôn, xã giao không vư ợt quá 
200m2, diện tích đất ở có nguồn gốc ông cha đ ể lại không vượt quá 300m2. Tại 
thời điểm cấp GCNQSDĐ cho h ộ năm 2001, việc xác đ ịnh diện tích đ ất ở cho 
hộ phải trên cơ sở xác định chi tiết hiện trạng sử dụng đất vào mục đích để ở và 
sinh hoạt của hộ. Ông X xác nhận tại thời điểm năm 2001, thửa số 144  diện tích 
135m2 hiện trạng vẫn là đất ao. Hộ ông X không có giấy tờ hợp lệ theo quy định 
tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP của Chính phủ nên Quyết định 
số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 của UBND huy ện G duyệt c ấp gi ấy ch ứng 
nhận cho gia đình ông X đối với các thửa 36, 144 thuộc tờ bản đồ số 10 với tổng 
diện tích 666 m2. Trong đó, th ửa số 36 diện tích 531m2, gồm: đất ở nông thôn 
200m2, đất vườn 331m2 và thửa số 144 diện tích 135m 2 đất ao là phù h ợp quy 
định của pháp luật về đất đai tại thời điểm giao đất. Do đó, Tòa án sơ th ẩm bác 
yêu c ầu h ủy Quyết định s ố 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 nêu trên c ủa ngư ời 
khởi kiện là đúng quy định của pháp luật.  
[7] Quyết định giao quy ền sử dụng đất của Uỷ ban nhân dân t ỉnh, thành 
phố trực thuộc Trung ương và U ỷ ban nhân dân huy ện, quận, thị xã, thành phố 
thuộc tỉnh là căn cứ để cơ quan có th ẩm quyền cấp GCNQSDĐ. Đối chiếu với 
danh sách kèm theo Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND 
huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông X thì 
nội dung trên GCNQSDĐ c ấp năm 2001 c ủa hộ gia đình ông X có sự sai khác 
khi thể hiện thửa số 36, diện tích 531m 2 (mục đích s ử dụng đất ở) và thửa số 
144, diện tích 135m 2 (mục đích s ử dụng đất ao) nên ph ải thu h ồi, cấp đổi lại 
theo quy định.  
[8] Mặc dù t ại Biên b ản h ội ngh ị quân dân chính thôn X1, l ập ngày 
10/9/2018 nêu: “Năm 1979 -1980, HTX c ấp cho các h ộ có nhiều nhân kh ẩu là 
360m2/hộ và có bán thêm diện tích để đào đất đổ nền nhà, tôn vườn. Hiện thôn, 
xã không còn lưu gi ữ hồ sơ”. Tuy nhiên, ô ng X không cung cấp được hồ sơ, 
giấy tờ gì liên quan đến việc gia đình ông mua thửa số 144 của Hợp tác xã nên

11 
 
thuộc trường hợp phải thu tiền sử dụng đất khi xét c ấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đ ất theo quy đ ịnh t ại Điều 7 Ngh ị định s ố 38/2000/NĐ-CP ngày 
23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. 
[9] Theo quy đ ịnh tại Điều 101, Đi ều 103 Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 
20 Ngh ị định s ố 43/2014/NĐ-CP; Đi ều 4 Quy ết đ ịnh s ố 11/2018/QĐ-UBND 
của UBND t ỉnh B thì h ộ gia đình ông Nguyễn Văn X  được c ấp đ ổi l ại 
GCNQSDĐ (đã trừ diện tích tặng cho con gái) là công nhận đất ở 408m2 theo số 
lượng nhân khẩu trong hạn mức đất ở không phải nộp tiền sử dụng đất; diện tích 
135m2 xác định là đất ao. Trường hợp hộ muốn chuyển 135 m2 đất ao sang đất ở 
thì thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính theo quy đ ịnh. 
Như vậy, khi cấp lại GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì 
quyền lợi của gia đình ông X được đảm bảo. Sau này gia đình ông X có thể đề 
nghị cấp lại GCNQSDĐ theo quy đ ịnh của Luật Đất đai hiện hành để đảm bảo 
quyền lợi của gia đình mình. 
Do đó, Kết luận số 72/KL-UBND có n ội dung: Cấp GCNQSDĐ cho h ộ 
ông Nguyễn Văn X  tại thửa số 186 (năm 2001 là th ửa số 36), thửa số 144; tờ 
bản đ ồ số 10 xã X1 theo n ội dung K ết lu ận thanh tra s ố 89/KL-UBND ngày 
28/9/2020 c ủa UBND huy ện; ngư ời s ử dụng đ ất ph ải th ực hi ện nghĩa v ụ tài 
chính theo quy đ ịnh của pháp luật. Nếu vướng mắc về việc thực hiện nghĩa vụ 
tài chính khi c ấp CNQSDĐ cho h ộ theo nội dung K ết luận thanh tra, ngư ời sử 
dụng đất có th ể đề nghị cấp lại GCNQSDĐ theo Quy ết định cấp GCNQSDĐ 
trước đây là có căn cứ;  
[10] Như đã phân tích, h ồ sơ địa chính và ông X cũng xác nh ận thửa số 
144 nguyên là đ ất ao, t ại th ời đi ểm cấp GCNQSDĐ năm 2001 hi ện tr ạng s ử 
dụng cũng là đ ất ao. Quyết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 c ủa 
UBND huyện G đã phê duy ệt c ấp cho gia đình ông X thửa s ố 144 di ện tích 
135m2 mục đích s ử dụng đất ao là đúng m ục đích s ử dụng đất. B ản thân gia 
đình ông X từ khi được cấp GCNQSDĐ th ửa số 144 là đ ất ao đ ến năm 2017 
cũng không có khi ếu nại gì v ề việc cấp GCN đ ất ao này. Năm 2020, gia đình 
ông tự ý san lấp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không được cơ quan có thẩm 
quyền cho phép. Vi ệc ông X yêu cầu UBND huyện G phải cấp lại thửa số 144 
diện tích 135m2, mục đích sử dụng đất là đất ao thành đất ở nông thôn là không 
có cơ sở chấp nhận. 
[11] Theo trình bày và xác minh của UBND huyện G và UBND xã X1 thì 
tất cả tài liệu về trình tự, thủ tục ban hành Quyết định 453 đều thất lạc, chỉ còn 
Quyết đ ịnh 453 và danh sách các h ộ được cấp GCNQSDĐ kèm theo. T ừ khi 
được giao đất và được cấp GCNQSDĐ, gia đình ông X không khiếu nại về trình 
tự thủ tục ban hành Tòa án không có tài li ệu, chứng cứ để xem xét đánh giá về 
trình tự thủ tục ban hành. Tuy nhiên, như đã phân tích Quyết định số 453/QĐ-
UBND ngày 10/12/2001 c ủa UBND huy ện G về việc c ấp gi ấy ch ứng nh ận

12 
 
quyền s ử dụng đất đối với thửa đất của gia đình ông Nguyễn Văn X  là đúng 
thẩm quyền, có căn cứ.  
[12] Kết lu ận s ố 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND 
huyện G, tỉnh B về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Văn X, thôn 
X1, xã X1 được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục, hình thức văn bản 
đúng theo quy định của Luật khiếu nại năm 2011, Luật Tổ chức chính quyền địa 
phương năm 2015  và Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 c ủa 
Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính. Tòa án 
sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 
10/12/2001 của UBND huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
và đề nghị hủy Kết luận số 72/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND 
huyện G, tỉnh B của người khởi kiện là đúng quy định. 
[13] Như đã phân tích,  UBND huyện G thu hồi GCNQSDĐ đã cấp năm 
2001 để cấp lại GCNQSDĐ cho gia đình ông X theo quy định của Luật Đất đai 
hiện hành. Việc xác đ ịnh nghĩa v ụ tài chính khi c ấp l ại GCNQSDĐ s ẽ được 
UBND huyện G và cơ quan thu ế xác định khi thực hiện thủ tục hành chính cấp 
lại GCNQSDĐ theo quy định pháp luật. Hộ ông X chưa thực hiện nghĩa vụ tài 
chính khi đăng ký chuyển đổi mục đích sử dụng đối với 135m2 đất ao sang đất ở 
nên không có cơ sở chấp nhận yêu cầu UBND huyện G phải cấp lại cho gia đình 
ông Nguyễn Văn X  tất cả diện tích 543m 2 đất tại thôn X1, xã X1, huyện G là 
đất ở nông thôn của người khởi kiện. Tòa án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu 
khởi kiện này của người khởi kiện là đúng quy định. 
Hội đồng xét x ử phúc thẩm không ch ấp nhận kháng cáo c ủa người khởi 
kiện; giữ nguyên bản án sơ thẩm.  
[14] Kháng cáo của ông X không được chấp nhận nhưng ông là người cao 
tuổi và có yêu c ầu nên đư ợc miễn án phí hành chính phúc th ẩm theo quy đ ịnh 
của pháp luật.  
Từ nhận định trên, căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính; 
Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường 
vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn X; 
giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2022/HCST ngày 28 tháng 9 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh B; 
2. Về án phí: Ông Nguyễn Văn X  được miễn toàn bộ án phí hành chính 
phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án.

13 
 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh B; 
- VKSND tỉnh B; 
- Cục THADS tỉnh B; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(đã ký) 
 
 
 
Lê Thị Mai 
-