TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 350/2024/HC-PT 
Ngày: 25/6/2024 
Khởi kiện quyết định hành chính, hành vi 
hành chính trong lĩnh vực quản lí đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Ông Phạm Đình Khánh. 
Thư ký phiên tòa:  Bà Hoàng Hải An - Thư ký Toà án nhân dân c ấp cao 
tại Hà Nội. 
Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Bà Trần Thị Thanh Thủy, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 25 tháng 6 năm 2024, t ại tr ụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội, m ở phiên tòa công khai xét x ử vụ án hành chính phúc th ẩm th ụ lý s ố 
149/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 4 năm 2024  về việc “Khởi kiện quyết định 
hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lí đất đai ” do có kháng cáo 
của ngư ời kh ởi ki ện đ ối v ới B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 06/2024/HC-ST 
ngày 23/02/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T5. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 6274/2024/QĐ-PT ngày 10 tháng 
6 năm 2024, giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị X, sinh năm 1964; Địa chỉ: Phố G, thị 
trấn G, huyện P, tỉnh T5; có mặt. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện P, tỉnh T5; Địa chỉ: Tiểu khu T, 
thị trấn Đ, huyện P, tỉnh T5. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Duy H, chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND huyện P, tỉnh T5; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T;

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Quang T , chức vụ: Phó Ch ủ tịch 
UBND tỉnh T; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện P, tỉnh T5; Địa chỉ: Tiểu khu T, th ị 
trấn Đ, huyện P, tỉnh T5;   
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Duy H, chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND huyện P, tỉnh T5; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
3. Ủy ban nhân dân thị trấn G, huyện P, tỉnh T5; vắng mặt. 
4. Ông Vũ Tiến T1, sinh năm 1958; có mặt. 
5. Anh Vũ Ngọc T2, sinh năm 1990; vắng mặt. 
6. Anh Vũ Ngọc T3, sinh năm 1990; vắng mặt. 
Cùng địa chỉ: Phố G, thị trấn G, huyện P, tỉnh T5. 
* Người kháng cáo: Bà Hoàng Thị X. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ, người khởi 
kiện là bà Hoàng Thị X trình bày: 
Năm 1950, bố mẹ tôi có khai phá, canh tác một thửa  ruộng ở cạnh đường 
Q, nay thuộc phố G, thị trấn G, huyện P. 
Sau khi được bố mẹ tôi cho tôi quyền sử dụng đất thửa  ruộng trên, năm 
1993 tôi đã kê khai làm hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất. Hồ sơ đã được ông Trần Duy C lúc đó làm Chủ tịch UBND 
thị trấn G và ông Đặng Hồng P là cán bộ địa chính thị trấn G cùng ký xác nhận. 
Chủ tịch UBND huyện P đã ký vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tôi 
Hoàng Thị X  đối với thửa ruộng trên số 00047/QSDĐ ngày 17/11/1993, thửa 
đất số 191, tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 299). 
Do năm 2005, hộ bà Nguyễn Thị Đ, cư trú tại phố G, thị trấn G, huyện P  
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trùng lên thửa số 191, tờ bản đồ 
số 8 (Bản đồ 299) thuộc quyền sử dụng của tôi. Tôi đã làm đơn y êu cầu UBND 
huyện P xem xét lại việc cấp trùng bìa đỏ này. Thanh tra huyện P đã tiến hành 
kiểm tra, xác minh và kết luận việc cấp Giấy chứng nhận  QSD đất cho bà 
Nguyễn Thị Đức t vào thửa đất của tôi và UBND huyện P đã quyết định thu hồi 
Giấy chứng nhận QSD đất của bà Nguyễn Thị Đ. 
 Cơ quan có thẩm quyền của huyện P đã hướng dẫn gia đình tôi làm thủ 
tục kê khai và lập hồ sơ cấp đổi lại Giấy chứng nhận QSD đất theo quy định của 
pháp luật.

3 
 
Năm 2015, thửa ruộng trên của gia đình tôi được cấp đổi sang Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số CH00713 ngày 09/9/2015, thửa đất số 308 tờ 
bản đồ số 15 diện tích 169,3m² theo Quyết định số 5049/QĐ -UBND ngày 
09/09/2015 của UBND huyện P. 
Vừa qua tôi nhận được Quyết định số 5051/QĐ -UBND ngày 31/12/2019 
của UBND huyện P về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cấp 
sai q uy định tại thị trấn G  đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
CH00713 ngày 09/9/2015 cho bà Hoàng Thị X . Lý do thu hồi không đủ điều 
kiện cấp Giấy chứng nhận. 
Năm 1993 tôi được cấp GCNQSD đất có số sổ 00047 số phát hành 
B801990 thửa số 125 , tờ bản đồ số 9 (Bản đồ 299), diện tích 576m² loại đất 2 
lúa là đúng. Việc trong GCNQSD đất này có ghi thêm số thửa số 191, tờ bản đồ 
số 8, diện tích 180m², loại đất 1 lúa là không đúng vì thửa đất số 191, tờ bản đồ 
số 8, diện tích 180m², loại đất 1 lúa k hông thể hiện trên tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 
299) và hồ sơ cấp giấy CNQSD đất năm 1993 của bà Hoàng Thị X , trên 
GCNQSD đất có số sổ  00047, số phát hành B801990 cấp năm 1993 cho bà 
Hoàng Thị X có dấu hiệu tẩy xóa và ghi thêm phần thông tin thửa 191, tờ bản 
đồ số 8, diện tích 180m², loại đất 1 lúa.  
Tôi hoàn toàn không nhất trí với quyết định trên với lý do: Hồ sơ cấp đất 
của gia đình tôi đã được th ể hiện tại công văn số 86 ngày 08/8/2011 của Phòng 
Tài nguyên và Môi trường huyện P  gửi UBND huyện P về việc xác nhận Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số 00047 cấp ngày 17/11/1993 là đúng.  
Công văn số 86/CV -TNMT ngày 08/8/2011 có đoạn ghi rõ: "Đối chiếu 
bản đồ cho thấy khi cấp GCNQSD đất cho bà Nguyễn Thị Đ năm 2005 đã c ấp 
trùng vào thửa đất số 191 tờ bản đồ số 8 của bà Nguyễn Thị X1  đã được cấp 
GCN từ năm 1993 và mục đích sử dụng đất đã thay đổi".  Công văn này đã viết 
nhầm bà Hoàng Thị X thành Nguyễn Thị X1.  
Gia đình tôi khai phá sử dụng ổn định 70 năm nay không lấn chiếm và 
tranh chấp với ai. Chấp hành các quy định của nhà nước, tôi đã kê khai, làm đủ 
các thủ tục, hồ sơ có xác nhận của cấp có thẩm quyền và được UBND huyện P 
hai lần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (năm 1993 và năm 2005). 
Gia đình tôi đã nhiều lần yêu cầu UBND huyện P  cung cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số 00047, số phát hành B801990 cấp năm 1993 cho bà 
Hoàng Thị X có dấu hiệu tẩy xóa và ghi thêm phần th ông tin thửa 191, tờ bản 
đồ số 8, diện tích 180m², loại đất 1 lúa nhưng đều bị UBND huyện cũng như 
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại T5 từ chối và trả lời tôi: Không tìm

4 
 
thấy Giấy chứng nhận QSD đất mà tại Quyết định số 4162/QĐ -UBND ngày 
1/11/2019 đã cho là có dấu hiệu bị tẩy xóa. 
Đề nghị Tòa án hủy một phần Quyết định số 5051/QĐ -UBND ngày 
31/12/2019 của UBND huyện P về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số CH00713 ngày 09/9/2015 cấp cho bà Hoàng Thị X. 
Tại Văn bản số 566/UBND-TNMT ngày 14/05/2021, người bị kiện UBND 
huyện P, tỉnh T5 trình bày: 
1. Quyết định số 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 được UBND huyện P 
ban hành về thu hồi 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD) đất gồm 
01 GCNQSD đất mang tên bà Hoàng Thị X  và 01 GCNQSD đấ t mang tên bà 
Nguyễn Thị H1  cùng thường trú và sử dụng đất tại thị trấn G, huyện P . Trong 
đó, GCNQSD đất số CH00713 do UBND huyện P  cấp ngày 09/9/2015 mang 
tên bà Hoàng Thị X  bị thu hồi với lý do: Không đủ điều kiện cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. 
Trên GCNQSD đất số CH00713 bà Hoàng Thị X được cấp 01 thửa đất số 
308, tờ bản đồ số 15 (Bản đồ địa chính), diện tích 169,3m², mục đích sử dụng là 
đất trồng lúa nước còn lại (LUK). GCNQSD đất số CH00713 được UBND 
huyện P  cấp cho bà Hoàng Thị X  theo Quyết định số 5049/QĐ -UBND ngày 
09/9/2015 về việc cấp đổi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác 
gắn liền với đất theo bản đồ địa chính chính quy cho bà Hoàng Thị X sử dụng 
đất tại thị trấn G. Việc cấp đổi GCNQSD đất được thực hiện do bà Hoàng Thị X 
có đơn đề nghị thực hiện cấp đổi GCNQSD đất t ừ hệ thống bản đồ cũ (Bản đồ 
299) sang bản đồ địa chính chính quy, cụ thể từ thửa đất số 191, tờ bản đồ số 8 
(Bản đồ 299) diện tích 180m², đất LUK sang bản đồ địa chính tương ứng là thửa 
đất số 308, tờ bản đồ số 15 (BĐĐC), diện tích 169,3m², đất LUK. 
2. Quá trình UBND huyện P  ban hành Quyết định số 5051/QĐ -UBND 
ngày 31/12/2019. 
Thực hiện Quyết định thanh tra số 260/QĐ -UBND ngày 28/01/2019 của 
Chủ tịch UBND huyện P về việc thành lập Đoàn Thanh tra thực hiện việc thẩm 
tra, xác minh việc cấp GCNQSD đất của bà Nguyễn Thị Đ, bà Hoàng Thị X và 
bà Nguyễn Thị H1  có đất tại khu vực ao S, phố G, thị trấn G, huyện P , Đoàn 
Thanh tra theo Quyết định 260/QĐ -UBND đã thanh tra trực tiếp từ ngày 
18/02/2019 đến ngày 29/03/2019. 
Ngày 11/7/2019, Chủ tịch UBND huyện P  có Kết luận Thanh tra số 
631/KL-UBND về việc cấp GCNQSD đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Đ, bà 
Hoàng Thị X và bà Nguyễn Thị H1 có đất tại khu vực ao S, phố G, thị trấn G,

5 
 
huyện P . Đối với kết quả kiểm tra, xác minh việc cấp GCNQSD đất cho bà 
Hoàng Thị X: 
- Năm 1993, bà Hoàng Thị X được UBND huyện P cấp GCNQSD đất số 
00047 ngày 17/11/1993. Trên GCNQSD đất (photo ) thể hiện 02 thửa đất: Thửa 
125, tờ bản đồ số 9 (Bản đồ 299) diện tích 576m², mục đích sử dụng đất 2 lúa; 
Thửa 191, tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 299), diện tích 180m², mục đích sử dụng đất 1 
lúa. 
- Năm 2015, bà Hoàng Thị X được UBND huyện P cấp đổi GCNQSD đất 
số CH00713, cấp ngày 0 9/9/2015 (từ thửa đất số 191, tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 
299) diện tích 180m² đất LUK sang thửa đất số 308, tờ bản đồ số 15 (Bản đồ địa 
chính), diện tích 169,3m², đất LUK). 
Qua xác minh, đối chiếu hồ sơ lưu tại UBND huyện P với GCNQSD đất 
(photo) của bà Hoàng Thị X, xác định thửa đất số 191, tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 
299), diện tích 180m², đất LUK không có trong hồ sơ cấp GCNQSD đất năm 
1993. Bà Hoàng Thị X chưa được cấp thửa đất số 191, tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 
299), diện tích 180m², đất LUK. Vì vậy, việc cấp đổi GCNQSD đất sang hệ 
thống bản đồ địa chính chính quy cho bà Hoàng Thị X từ thửa đất số 191, tờ bản 
đồ số 8 (Bản đồ 299) diện tích 180m² đất LUK sang thửa đất số 308,  tờ bản đồ 
số 15 (Bản đồ địa chính), diện tích 169,3m² đất LUK trong GCNQSD đất số 
CH00713 cấp ngày 09/9/2015 là không đủ điều kiện, không thuộc trường hợp 
được cấp đổi GCNQSD đất. Vì bà Hoàng Thị X chưa được cấp thửa đất này. 
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, thực hiện quy định tại điểm a, khoản 4, 
Điều 87 Nghị định số 43/2014/N Đ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định 
chi tiết thi hành Luật Đất đai (Kết luận số 631/KL -UBND ngày 11/7/2019 của 
Chủ tịch UBND huyện P ), ngày 31/12/2019 UBND huyện P  ban hành Quyết 
định số 5051/QĐ -UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
thửa đất do cấp sai quy định tại thị trấn G (trong đó có Giấy CNQSD đất số CH 
00713 mang tên bà Hoàng Thị X, với lý do: Không đủ điều kiện cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất). 
Sau khi UBND huyện P  ban hành Kết luận thanh tra số 631/KL -UBND 
ngày 11/7/2019, bà Hoàng Thị X  có đơn khiếu nại Kết luận thanh tra số 
631/KL-UBND ngày 11/7/2019. UBND huyện P đã thụ lý giải quyết đơn khiếu 
nại của bà Hoàng Thị X. Ngày 01/11/2019, UBND huyện P đã ban hành Quyết 
định số 4162/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị X , 
thường trú tại thị trấn G, huyện P.

6 
 
Tại Văn bản số 782/UBND -TNMT ngày 22/02/2024, người có quyền l ợi 
nghĩa vụ liên quan - Chủ tịch UBND tỉnh T trình bày: 
Ngày 11/7/2019, UBND huyện P  có Kết luận Thanh tra số 631/KL -
UBND về việc cấp GCNQSD đất cho các hộ  gia đình bà Nguyễn Thị Đ , 
Nguyễn Thị H1 , Hoàng Thị X , trú tại thị trấn G, huyện P , trong kết luận kiến 
nghị thu hồi GCNQSD đất có số v ào sổ CH00713 cấp ngày 09/9/2015 đã cấp 
cho bà Hoàng Thị X  tại Quyết định số 5049/QĐ -UBND ngày 09/9/2015 của 
UBND huyện. 
Ngày 18/7/2019 bà Hoàng Thị X  có đơn khiếu nại nội dung thu hồi 
GCNQSD đất số CH00713 do UBND huyện P  cấp ngày 09/9/2015 cho bà 
Hoàng Thị X. 
UBND huyện P  đã ban hành Quyết định số 4162/QĐ -UBND ngày 
01/11/2019 về việc giải quyết khiếu n ại của bà Hoàng Thị X thường trú tại phố 
G, thị trấn G, huyện P  với nội dung giữ nguyên Quyết định thu hồi GCNQSD 
đất số CH00713 do UBND huyện P cấp ngày 09/9/2015 cho bà Hoàng Thị X. 
Ngày 31/12/2019 UBND huyện P  ban hành Quyết định số 5051/QĐ -
UBND về việc thu hồi GCNQSD đất cấp cho bà Hoàng Thị X. 
Không đồng ý với việc thu hồi GCNQSD đất và quyết định giải quyết 
khiếu nại (lần đầu) của UBND huyện P, bà Hoàng Thị X có đơn khiếu nại (lần 
hai) ngày 13/11/2019 đến Chủ tịch UBND tỉnh T. Chủ tịch UBND tỉnh T đã thụ 
lý và giao cho Sở T4 thành lập đoàn xác minh khiếu nại. Chủ tịch UBND tỉnh 
ban hành Quyết định số 1876/QĐ -UBND ngày 09/8/2023 về việc giải quyết 
khiếu nại của bà Hoàng Thị X , Quyết định giải quyết khiếu nại (lần hai)  ban 
hành với nội dung giữ nguyên Quyết định 4162/QĐ -UBND ngày 01/11/2019 
của Chủ tịch UBND huyện P về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị X. 
Như vậy việc giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính đã thực hiện 
đúng phân cấp và thẩm quyền theo quy định của pháp luật. 
Việc bà Hoàng Thị X  khởi kiện và đề nghị Tòa án hủy một phần Quyết 
định số 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND huyện P về việc thu hồi 
GCNQSD đất là không có căn cứ và trái quy định của pháp luật. 
Tại Bản án hành chính sơ t hẩm số 06/2024/HC-ST ngày 23/02/2024 của 
Tòa án nhân dân tỉnh T5 đã quyết định: 
Căn cứ các Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116, điểm a, khoản 2, Điều 
193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ Điều 105, Điều 37, điểm d, 
khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm  2013; điểm b, khoản 4, Điều 87 Nghị định 
số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoản 56, Điều 2 Nghị định

7 
 
số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ; Điều 18, Điều 21 Điều 29, 
Điều 30, Điều 31, Điều 40 Luật Khiếu nại; Điều 22, Điều 29 Luật tổ  chức chính 
quyền địa phương năm 2015;  Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14  ngày 
30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Toà án. 
Tuyên xử: 
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị X về việc hủy một phần Quyết 
định số 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND huyện P về việc thu hồi 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Hoàng Thị X trú tại thị 
trấn G, huyện P, tỉnh T5. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 02/3/2024, người khởi kiện là bà Hoàng Thị X có đơn kháng cáo 
với đề nghị hủy bản án sơ th ẩm, chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của người khởi 
kiện.  
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu c ầu khởi kiện 
và nội dung kháng cáo. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích tài 
liệu có trong hồ sơ có quan điểm thể hiện: Tòa án sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện 
của bà X là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện không 
xuất trình được tài liệu mới bảo vệ cho nội dung kháng cáo nên không có căn cứ 
chấp nhận kháng cáo. 
Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố 
tụng hành chính, không ch ấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện, giữ nguyên 
Bản án hành chính sơ thẩm. 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày c ủa các bên 
đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về thủ tục tố tụng: 
[1.1]. Ngày 02/12/2020, bà Hoàng Thị X có đơn gửi đến Tòa án nhân dân 
tỉnh T5 đề nghị hủy Quy ết đ ịnh s ố 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 c ủa 
UBND h uyện P  về việc thu h ồi Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất 
(GCNQSDĐ). Tòa án nhân dân tỉnh T5 thụ lý vụ án, xác định yêu cầu khởi kiện 
còn trong thời hiệu là đúng quy đ ịnh tại Điều 30, Đi ều 32, Đi ều 116 Lu ật Tố 
tụng hành chính.

8 
 
Tòa án nhân dân t ỉnh T5 đã xác định các văn b ản hành chính g ồm: Kết 
luận Thanh tra số 631/KL-UBND ngày 11/7/2019 của Chủ tịch UBND huyện P, 
Quyết định số 4162/QĐ-UBND ngày 01/11/2019 c ủa Chủ tịch UBND huyện P 
về việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa bà Hoàng Th ị X (lần đ ầu), Quy ết đ ịnh s ố 
1876/QĐ-UBND ngày 09/08/2023 c ủa Ch ủ tịch UBND t ỉnh T  về việc gi ải 
quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị X (lần hai) là các quy ết định hành chính có 
liên quan là phù hợp với quy định tại Điều 193 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.2]. B ản án sơ th ẩm xác đ ịnh v ề đối tư ợng kh ởi ki ện, th ời hi ệu kh ởi 
kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách nh ững người tham gia t ố 
tụng trong vụ án đúng quy định pháp luật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ 
đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy đ ịnh tại chương VI Lu ật Tố tụng 
hành chính. Đơn kháng cáo c ủa bà Hoàng Thị X hợp lệ và trong hạn luật định 
nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
[1.3]. Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện và người có quyền lợi nghĩa 
vụ liên quan m ặc dù đã đư ợc tri ệu t ập h ợp l ệ đến l ần th ứ 2 nhưng v ắng mặt 
không vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Căn cứ Điều 225 Luật 
tố tụng hành chính, H ội đồng quyết định xét x ử vụ án vắng mặt các đương s ự 
nêu trên.  
[2] Về nội dung: Tòa án c ấp sơ thẩm đã xem xét, đánh giá tính h ợp pháp 
của quyết định hành chính bị khiếu kiện, theo đó:  
[2.1]. Đ ối v ới Quyết đ ịnh s ố 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 c ủa 
UBND huyện P, tỉnh T5: 
[2.1.1]. Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền. 
UBND huyện P ban hành Quyết định số 5051/QĐ-UBND về việc thu hồi 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Hoàng Thị X, trú tại thị 
trấn G, huy ện P là đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền theo quy đ ịnh tại Điều 
105, điểm d, khoản 2, Điều 106 Luật Đất đai năm 2013, khoản 2, Điều 37, điểm 
b, khoản 4, Đi ều 87 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; kho ản 56, 
Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. 
[2.1.2]. Về nội dung:  
Nguồn gốc thửa đất số 308, tờ bản đồ địa chính số 15, diện tích 169,3m² 
nằm trong khu vực Ao Sen do UBND thị trấn G quản lý, trước kia khi nước rút 
phần đất cao, có m ột số hộ gia đình ra canh tác, v ị trí canh tác không đư ợc thể 
hiện trên bản đồ và sổ sách quản lý của UBND thị trấn G. 
Đối với đất gia đình bà Hoàng Thị X sử dụng: ngày 17/11/1993, UBND 
huyện P, tỉnh T5 cấp Giấy chứng nhận số 00047 cho h ộ bà Hoàng Thị X theo

9 
 
Quyết đ ịnh số 270/QĐ-UB ngày 17/01/1993 th ửa đất số 125, tờ bản đồ số 9, 
diện tích 576m². 
Tuy nhiên, trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00047 lưu tại Chi 
nhánh VPĐKĐĐ thu h ồi năm 2015 do c ấp đổi giấy CNQSD đất thấy có sự tẩy 
xóa ph ần diện tích đư ợc c ấp, nét ch ữ ghi th ửa 191, t ờ bản đồ số 8, diện tích 
180m², loại đất 1 lúa có ghi bằng nét chữ khác, mực khác. 
Ngày 09/9/2015, UBND huyện P cấp Giấy CNQSD đ ất số CH00713 là 
hồ sơ cấp đổi giấy CNQSD đ ất từ thửa 191, t ờ bản đồ số 8 (Bản đồ 299) diện 
tích 180m² sang th ửa số 308, tờ bản đồ địa chính số 15, diện tích 169,3m² lo ại 
đất LUK theo Quy ết đ ịnh s ố 5049/QĐ-UBND ngày 09/9/2015 c ủa UBND 
huyện P. 
Căn cứ sổ địa chính năm 1993 và danh sách các h ộ đủ điều kiện cấp giấy 
CNQSD đ ất c ủa H ội đ ồng xét c ấp gi ấy CNQSD đ ất thị trấn G  họp ngày 
25/9/1993 số thứ tự 37 tên bà Hoàng Thị X có 01 thửa đất đủ điều kiện cấp giấy 
CNQSD đất tại thửa số 125, tờ bản đồ số 9 (Bản đồ 299), diện tích 576m². 
Căn cứ sổ mục kê theo b ản đồ 299 cho thấy tờ bản đồ số 8 (Bản đồ 299) 
thể hiện thửa cuối cùng là thửa 189, không có thửa 191, diện tích 180m².  
Như vậy, theo Quy ết định số 270/QĐ-UB ngày 17/01/1993 v ề việc cấp 
giấy CNQSD đất cho bà Hoàng Thị X (lần đầu) không có thửa 191, tờ bản đồ số 
8 (Bản đồ 299), diện tích 180m².  
Trên cơ s ở Báo cáo s ố 101/BC-ĐTTr, ngày 18/7/2014  của Đoàn Thanh 
tra, Chủ tịch UBND huyện P  ban hành K ết lu ận thanh tra s ố 631/KL-UBND 
ngày 11/7/2019 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình 
bà Hoàng Thị X, trú tại thị trấn G, huyện P có nội dung: Việc cấp GCNQSD đất 
số CH00713 do UBND huyện P cấp ngày 09/9/2015 cho bà Hoàng Thị X tại 
thửa số 308, tờ bản đồ địa chính s ố 15, diện tích 169,3m² là trái quy đ ịnh của 
Luật đất đai và các văn b ản hướng dẫn tại thời điểm đó. Thửa đất này là đất Ao 
Sen do UBND thị trấn G quản lý, không phải là đất do bà Hoàng Thị X sử dụng.  
Căn c ứ Kết lu ận thanh tra s ố 631/KL-UBND ngày 1 1/7/2019, UBND 
huyện P ban hành Quyết định số 5051/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 về việc thu 
hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Hoàng Thị X, trú tại 
thị trấn G, huy ện P, thấy: thửa đất số 308 (thửa 191 cũ) bà Hoàng Thị X chưa 
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (lần đầu) như đã phân tích ở phần 
trên. Nên UBND huy ện P  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 5051/QĐ-UBND ngày 
31/12/2019 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH00713 do 
UBND huyện P cấp ngày 09/9/2015 (c ấp đổi) cho bà Hoàng Thị X tại thửa số

10 
 
308, tờ bản đồ địa chính số 15, diện tích 169,3m² của hộ gia đình bà Hoàng Thị 
X, trú tại thị trấn G, huyện P là có căn cứ và phù hợp pháp luật.  
Quá trình giải quyết vụ án, bà Hoàng Thị X xác định: Năm 2005, UBND 
huyện P đã cấp thửa đất số 191, tờ bản đồ số 8, diện tích 180m² cho bà Nguyễn 
Thị Đ. UBND huy ện P  đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 4151/QĐ-UBND ngày 
26/10/2011 về việc thu h ồi gi ấy CNQSD đ ất c ấp ch o bà Đ do c ấp trùng vào 
thửa đất của bà Hoàng Thị X. Công văn s ố 86/CV-TNMT ngày 08/8/2011 c ủa 
Phòng T  xác đ ịnh: Bà Hoàng Th ị X được c ấp GCNQSD đ ất s ố 00047 ngày 
17/11/1993 gồm 02 thửa: Thửa 125, tờ bản đồ số 9 diện tích 576m² đất 2 lúa và 
thửa số 191, tờ bản đồ số 8 diện tích đất 1 lúa (GCN cấp theo hệ thống bản đồ 
299).  
Tại phiên tòa sơ th ẩm bà Hoàng Thị X và người đại diện theo ủy quyền, 
người bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bà X đều đề nghị Hội đồng xét xử: 
+ Triệu tập người làm ch ứng gồm bà Nguyễn Thị K, bà Đặng Thị N là 
những người có đất giáp ranh, ông Đặng Hồng P là cán bộ địa chính tại UBND 
thị trấn G giai đoạn 1993-2007, người trực tiếp làm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD 
đất thửa đất số 191 cho gia đình bà. 
+ Thu thập thêm tài li ệu chứng cứ gồm: Bản gốc giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đ ất s ố B801990 do UBND huy ện P  cấp cho bà Hoàng Th ị X được 
quyền sử dụng 756m² đ ất tại thị trấn G, huy ện P ngày 17/11/1993, vào s ổ cấp 
GCNQSD đất số 00047 QSDĐ. Bản gốc tờ bản đồ số 8, bản đồ 299 năm 1993 
của thị trấn G, huyện P, tỉnh Bắc Thái. Danh sách 635 tổ chức, cá nhân đủ điều 
kiện cấp GCNQSD đất do UBND thị trấn G gửi Chủ tịch UBND huyện P ngày 
25/09/1993 kèm theo tờ trình về việc phê duyệt cấp GCNQSD đất. 
+ Giám đ ịnh chữ ký, chữ viết trong b ản gốc giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số B801990 do UBND huyện P cấp cho bà Hoàng Thị X được quyền 
sử dụng 756m ² đ ất t ại thị trấn G, huy ện P  ngày 17/11/1993 vào s ổ cấp 
GCNQSD đất số 00047 QSDĐ. Hội đồng xét xử thấy:  
Như đã phân tích ở trên, Quyết định số 270/QĐ-UB ngày 17/01/1993 v ề 
việc cấp GCNQSD đất cho bà Hoàng Thị X không có thửa 191, tờ bản đồ số 8 
(Bản đồ 299), diện tích 180m². Vi ệc trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số 00047 ngày 17/11/1993 cấp cho hộ gia đình bà Hoàng Thị X ghi thửa số 191, 
tờ bản đồ số 8 diện tích 180m², đ ất 1 lúa là không đúng v ới quy định của Luật 
đất đai năm 1993. Do đó gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH00713 do 
UBND huyện P cấp ngày 09/9/2015 (c ấp đổi) cho bà Hoàng Thị X tại thửa số

11 
 
308, tờ bản đồ địa chính số 15, diện tích 169,3m² của hộ gia đình bà Hoàng Thị 
X, trú tại thị trấn G, huyện P là không đúng pháp luật. 
Về yêu cầu triệu tập người làm ch ứng, thu th ập thêm ch ứng cứ và giám 
định chữ viết trong bản gốc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B801990 do 
UBND huyện P cấp cho bà Hoàng Thị X ngày 17/11/1993 không làm thay đ ổi 
nội dung sự việc, do đó không đư ợc Tòa án c ấp sơ thẩm xem xét là có căn c ứ. 
Trong trường hợp bà X xác định có hành vi vi phạm pháp lu ật hình s ự thì có 
quyền làm đơn tố giác tội phạm đến Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh T.  
Kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tỉnh T5 xem xét trách nhiệm 
của cá nhân có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 
cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hoàng Thị X theo 
quy định của pháp luật. 
[2.2]. Đối với Kết luận thanh tra s ố 631/KL-UBND ngày 11/7/2019 c ủa 
Chủ tịch UBND huyện P; Quyết định số 4162/QĐ-UBND ngày 01/11/2019 của 
Chủ tịch UBND huyện P về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị X (lần 
đầu) và Quy ết định số 1876/QĐ-UBND ngày 09/08/2023 c ủa Chủ tịch UBND 
tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị X (lần hai) được ban hành 
đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung đúng quy định của pháp luật. 
Từ những lập luận và phân tích nêu trên, Tòa án c ấp sơ thẩm đã bác yêu 
cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị X là có căn cứ. Tại cấp phúc thẩm bà X không 
xuất trình thêm tài liệu chứng cứ mới để chứng minh cho kháng cáo là có cơ sở. 
Từ đó, Hội đồng xét x ử đồng tình v ới ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội, bác kháng cáo của bà Hoàng Thị X.   
[3]. Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận nhưng bà Hoàng Thị X 
là người cao tuổi nên được miễn án phí phúc thẩm theo quy định. 
Từ nhận định trên, căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính; 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội ngày 30 
tháng 12 năm 2016 quy đ ịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Hoàng Thị X ; giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 06/2024/HC -ST ngày 2 3/02/2024 của Tòa án nhân 
dân tỉnh T5. 
2. Về án phí: Bà Hoàng Thị X được miễn án phí phúc thẩm hành chính. 
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

12 
 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh T5; 
- VKSND tỉnh T5; 
- Cục THADS tỉnh T5; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Vũ Thị Thu Hà