TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số:  24 /2020/HC-GĐT 
     Ngày 06/11/2020 
V/v khiếu ki ện quyết đ ịnh hành chính 
trong lĩnh vực đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
                   Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
               
           
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Thuân. 
Các Thẩm phán: - Ông Nguyễn Văn Tiến; 
       - Ông Tống Anh Hào; 
          - Ông Trần Văn Cò; 
          - Bà Đào Thị Xuân Lan. 
 - Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thanh Thủy, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia phiên tòa: Ông Lê 
Thành Dương, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 06/11/2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán 
Tòa án nhân dân t ối cao mở phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án “Khiếu kiện 
quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Danh Đ, sinh năm 1941;  
Cư trú tại: Xã TS, huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Danh Phương S, sinh năm 1989 (Văn bản 
ủy quyền lập ngày 08/7/2016). 
2. Người bị kiện:  
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Văn H. 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ph an Văn Th, Phó Ch ủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang (Văn bản ủy quyền số 02/GUQ-UBND ngày 
02/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Bà Thị X, sinh năm 1951. 
Cư trú tại: Xã TS, huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang.

2 
 
 
 
- Bà Thị D, sinh năm 1946. 
Cư trú tại: Xã TS, huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang. 
Đại diện theo ủy quyền: Ông Danh Phương S ( Văn bản ủy quyền ngày 
08/7/2016). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại đơn khởi kiện ngày 15/7/2014 và quá trình giải quyết vụ án, ông Danh 
Đ trình bày: 
Phần đất 1.660,7m2 tại tổ T ấp BĐ, xã TS, huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang mà 
bà Thị X đang sử dụng có nguồn gốc là một phần thuộc 13 hecta của cố Danh U 
(ông ngoại của bà Thị D, vợ ông) khai phá trước đây và được Chính quyền chế độ 
cũ cấp “Trích lục địa bộ” ngày 02/01/1974. C ố Danh U chết có chia đ ất lại cho 
mẹ vợ của ông là cụ Thị Kh 09 hecta và bác của vợ ông là cụ Danh D1 04 hecta. 
Năm 1987, mẹ vợ của ông chết, vợ chồng ông thừa kế 9 hecta để thờ cúng. 
Vợ chồng ông dùng phần đất này làm đường cho trâu lên xuống. Năm 1986, 
bà X vào bao chiếm phần đất này của gia đình ông và phát sinh tranh chấp. Tranh 
chấp đã được chính quyền xã hòa giải nhưng gia đình ông Danh Đ bà Thị X không 
đồng ý nên tranh chấp đã kéo dài từ đó đến nay.  
 Ngày 08/10/2013, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ ban hành Quyết 
định số 5050/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Danh Đ 
và bà Thị X với nội dung: Không chấp nhận tranh chấp đất của ông Danh Đ; Giữ 
ổn định diện tích 1.660,7m2 tại ấp BĐ, xã TS cho bà Thị X quản lý, sử dụng, với 
lý do: Việc sử dụng đất của bà Thị X liên tục từ năm 1986 để trồng tràm, cột trâu 
và cải tạo đất để chuyển qua trồng lúa là phù hợp với Điều 12, khoản 4 Điều 50 
Luật đất đai năm 2003, do đó đơn tranh chấp của ông Danh Đ không có cơ sở giải 
quyết. 
Không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại trên, ông Danh Đ tiếp tục khiếu 
nại. Ngày 25/4/2014, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết 
định số 935/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại, tranh chấp về quyền sử dụng đất của 
ông Danh Đ  với n ội dung: Công nh ận Quy ết đ ịnh s ố 5050/QĐ-UBND ngày 
08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ là phù hợp với quy định của 
pháp luật về đất đai; Không thừa nhận việc khiếu nại, tranh chấp về quyền sử dụng 
đất của ông Danh Đ. 
Tại đơn khởi kiện ngày 15/7/2014 và đơn khởi kiện bổ sung ngày 06/4/2015, 
ông Danh Đ đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 
của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ và Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 
25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang. 
Đại diện Uỷ ban nhân dân huyện HĐ trình bày: 
Phần diện tích đất ông Danh Đ và bà Thị X đang tranh chấp có nguồn gốc 
do bà Thị X quản lý trồng tràm, cột trâu từ năm 1986. Năm 1988, bà Thị D là vợ 
ông Danh Đ làm đơn tranh chấp và được Uỷ ban nhân dân xã HS (nay là xã TS) 
hòa giải với nội dung không thừa nhận đơn tranh chấp của bà D nhưng bà D không

3 
 
 
 
tiếp tục làm đơn tranh chấp. Diện tích đất trên bà X tiếp tục quản lý, sử dụng. Năm 
2009 bà X chặt tràm. Năm 2011 bà X cải tạo đất để canh tác lúa thì xảy ra tranh 
chấp. Việc sử dụng đất của bà X là phù hợp với quy định của pháp luật đất đai. 
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ ban hành Quyết định số 5050/QĐ-UBND 
ngày 8/10/2013 là đúng quy định của pháp luật. 
Đại diện Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang trình bày: 
Diện tích đất 1.660,7m2 tại ấp BĐ, xã TS, huyện HĐ trước năm 1986 nằm 
trong khu đất hoang, lung trũng, các hộ dân sinh sống xung quanh khu đất này sử 
dụng làm nơi chăn th ả trâu. Năm 1986, bà Th ị X vào sử dụng diện tích đất trên 
làm đất trồng tràm, làm nơi chăn thả trâu. Năm 1988 ông Danh Đ tranh chấp với 
bà Thị X về quyền sử dụng diện tích đất trên. Việc tranh chấp đã được Uỷ ban 
nhân dân xã HS tổ chức hòa giải, kết luận giải quyết giữ nguyên diện tích đất tranh 
chấp cho bà X tiếp tục sử dụng (việc này được 2 bên thừa nhận). Sau đó ông Danh 
Đ trình bày tiếp tục khiếu nại nhưng không có giấy tờ chứng minh. Thực tế, gia 
đình bà Thị X tiếp tục sử dụng diện tích đất trên để trồng tràm và làm nơi chăn 
thả trâu. Đến năm 2000 bà X trồng tràm trên toàn bộ diện tích đất; năm 2010 bà 
X thu hoạch tràm, san ủi đất làm sân phơi lúa, làm mương thoát nước, cải tạo đất 
chuyển sang sản xuất lúa, năm 2011 thì ông Đ tiếp tục tranh chấp. 
Việc tranh chấp đã được Uỷ ban nhân dân xã TS tổ chức hòa gi ải nhưng 
không thành. Ông Danh Đ  khiếu n ại yêu c ầu giải quy ết tranh ch ấp. Ch ủ tịch 
UBND huyện HĐ đã ban hành Quy ết định giải quyết tranh ch ấp số 5050/QĐ-
UBND ngày 08/10/2013 và Ch ủ tịch Uỷ ban nhân dân  tỉnh Kiên Giang đã ban 
hành Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 không ch ấp nhận yêu c ầu 
của ông Đ.  
Ông Đ cung c ấp trích l ục địa bộ ngày 02/01/1972 nhưng trích l ục địa bộ 
này không chứng minh được diện tích, vị trí đất tranh chấp do cơ quan có th ẩm 
quyền thuộc chế độ cũ cấp cho cụ Danh U sử dụng. Thực tế gia đình ông Đ không 
sử dụng diện tích đất tranh chấp. Tại Biên bản làm việc ngày 21/01/2014 của Sở 
Tài nguyên và Môi trường, ông Danh Đ thừa nhận diện tích đất trên từ trước năm 
1986 là đất lung hoang, không ai s ử dụng, từ năm 1986 đến nay do bà Th ị X sử 
dụng. 
Do đó Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban 
nhân dân tỉnh Kiên Giang được ban hành đúng quy định của pháp luật. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2015/HCST ngày 09/9/2015, Tòa án 
nhân dân tỉnh Kiên Giang quyết định: 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 
5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ về 
việc giải quyết tranh chấp đất của ông Danh Đ. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 
935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 
về việc giải quyết khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất của Chủ tịch Uỷ ban 
nhân dân tỉnh Kiên Giang. 
Ngoài ra, Tòa án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

4 
 
 
 
Ngày 22/9/2015, ông Danh Đ có đơn kháng cáo đối với toàn bộ bản án hành 
chính sơ thẩm nêu trên. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018, Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định: 
Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Danh Đ và bà Thị D do ông 
Danh Phương S đại diện. Giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 
5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huy ện HĐ về 
việc giải quyết tranh chấp đất đai của ông Danh Đ. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 
935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 
về việc giải quyết khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất của Chủ tịch Uỷ ban 
nhân dân tỉnh Kiên Giang. 
Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 29/3/2019, ông Danh Đ có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc 
thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên. 
Ngày 26/6/2020, Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao có Quy ết định kháng 
nghị giám đốc thẩm số 10/2020/KN-HC kháng nghị đối với Bản án hành chính 
phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 
xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc th ẩm số 143/2018/HC-PT 
ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản 
án hành chính sơ th ẩm số 11/2015/HC-ST ngày 09/9/2015 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Kiên Giang; giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử sơ thẩm 
lại theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đề 
nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Chánh án Tòa án 
nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 02/01/1974, Ty Điền địa tỉnh Kiên Giang (chế độ cũ) cấp Trích lục 
địa bộ cho cố Danh U đứng tên chủ sử dụng 14 hecta đất. Tại mục “Cội rễ” và mục 
“Các quyền và các đi ều bó buộc” ghi trong Trích l ục địa bộ năm 1974 ghi bằng 
tiếng Pháp có chữ số “847...14/2/1938”, bà Thị D, ông Danh Đ cho rằng nội dung 
phần này thể hiện cố Danh U là sở hữu hợp pháp theo giấy phép chính thức số 847 
của Chính phủ chế độ cũ cấp ngày 14/02/1938. Tại Bản dịch sang tiếng Việt của 
Trích lục địa bộ trên thể hiện nội dung này là “Nhượng quyền quyết định cho ông 
Danh U bởi Nghị định số 847 CP ngày 14/2/1938”. Như vậy, Trích lục địa bộ đã 
ghi nhận việc Chính quyền chế độ cũ giao quyền sử dụng 14 hecta đất cho cố Danh 
U; ranh giới diện tích đất này được thể hiện rõ ràng: Bắc giáp lô 111; Nam giáp lô 
104, lô 100 và kênh; Đông giáp Hòn Sóc; Tây giáp lô 105 và lô 109. Do đó, diện 
tích đất cố Danh U được cấp thuộc trường hợp có giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền

5 
 
 
 
thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 
50 Luật đất đai năm 2003 (nay là điểm e khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013). 
[2] Diện tích đất tranh chấp giữa vợ chồng ông Danh Đ, bà Thị D với bà Thị 
X có diện tích 1.660,7m2 tại ấp BĐ, xã TS, huyện HĐ. Ông Danh Đ cho rằng: Sau 
khi cố Danh U chết thì cụ Thị Kh (mẹ vợ ông Danh Đ) được thừa hưởng 09 ha đất 
(nằm trong 14ha đất mà cố Danh U được cấp Trích lục địa bộ) của cố Danh U. Năm 
1983, cụ Thị Kh chết để lại cho bà Thị D (vợ ông Danh Đ) diện tích đất này để thờ 
cúng tổ tiên. Vợ chồng ông sử dụng diện tích đất này làm đường cho trâu lên xuống. 
Đến năm 1986, bà Thị X vào bao chiếm phần đất này của gia đình ông và phát sinh 
tranh chấp. Như vậy, diện tích đất cố Danh U đứng tên chủ sử dụng trong Trích lục 
địa bộ năm 1974 và diện tích đất tranh chấp đều nằm tại khu vực núi HS. 
[3] Quá trình giải quyết tranh chấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HĐ, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân  tỉnh Kiên Giang và Tòa án c ấp sơ th ẩm, Tòa án c ấp 
phúc thẩm chưa thu thập tài liệu, xác minh làm rõ đ ất tranh chấp có thuộc Trích 
lục địa bộ của chế độ cũ cấp cho cố Danh U năm 1974 hay không nhưng đã k ết 
luận ông Danh Đ không có ch ứng cứ chứng minh di ện tích đất tranh chấp nằm 
trong Trích lục địa bộ năm 1974 để có cơ sở xác định thẩm quyền giải quyết tranh 
chấp đất đai là của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ và Chủ tịch Uỷ ban nhân 
dân tỉnh Kiên Giang hay của Tòa án nhân dân theo quy định tại khoản 2 Điều 136 
Luật đất đai năm 2003, là chưa đủ căn cứ. Từ đó, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện 
HĐ ban hành Quy ết đ ịnh gi ải quy ết tranh ch ấp s ố 5050/QĐ-UBND ngày 
08/10/2013 và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quy ết định 
giải quyết tranh chấp số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 với nội dung không thừa 
nhận khiếu nại, tranh chấp về quyền sử dụng đất của ông Danh Đ là chưa đủ cơ 
sở vững chắc.  
[4] Bà Châu Thị Đ1 và bà Châu Thị Đ2 là chị em họ với bà Thị D cho rằng 
diện tích đất này trước đây là của cụ Danh U, năm 1986 các chị em bà chia nhau 
đất, theo quy định ai có tiền thì nộp để nhận đất, mỗi hecta 250.000 đồng. Tòa án 
các cấp chưa xem xét làm rõ có việc bà D đóng tiền nộp để nhận đất như lời khai 
của bà Châu Thị Đ1 và Châu Thị Đ2 không là thiếu sót. 
[5] Ông Danh Đ và bà Thị D cho rằng khu đất đang tranh chấp là lung trũng, 
cỏ năng nên không sản xuất lúa mà gia đình ông để cỏ cho trâu ăn. Ủy ban nhân 
dân xã TS cho rằng phần đất tranh chấp trước đây thuộc lung đìa bỏ hoang. Lời 
khai của các đương sự và ý kiến của Uỷ ban nhân dân xã TS có nhiều mâu thuẫn 
về nguồn gốc sử dụng đất. Tòa án các cấp chưa làm rõ quá trình sử dụng đất của 
ông Danh Đ, bà Thị D cũng như bà Th ị X trước khi xảy ra tranh ch ấp vào năm 
1988, để đánh giá gia đình ông Danh Đ có sử dụng đất ổn định, lâu dài đủ điều kiện 
được công nhận quyền sử dụng đất theo quy định của luật đất đai hay không. Tòa án 
cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm chưa làm rõ các nội dung nêu trên mà đã quyết 
định không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc hủy các quyết định 
giải quyết về tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân hai cấp tỉnh Kiên Giang là chưa 
đủ căn cứ vững chắc. 
Vì các lẽ trên;

6 
 
 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266, khoản 3 Điều 272, Điều 274 Luật tố 
tụng hành chính;  
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 10/2020/KN-HC ngày 26/6/2020 
của Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao đối với Bản án hành chính phúc th ẩm số 
143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh.  
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản án hành chính 
sơ thẩm số 11/2015/HC-ST ngày 09/9/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang; 
giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy 
định của pháp luật. 
 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Kiên Giang; 
- Vụ 10 - VKSND tối cao; 
- Cục THADS tỉnh Kiên Giang; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKTIII (3b), VP (TANDTC),  
Hồ sơ vụ án, THS. 
 
 
 
   
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
  
 
 
 
 
 
  Nguyễn Văn Thuân