NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Bùi Đức Xuân 
Các thẩm phán:   Ông Quảng Đức Tuyên  
                                                       Ông Lê Thành Văn 
- Thư ký phiên tòa: Bà Ngô Thị Phụng - Thẩm tra viên.   
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao  tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên. 
Trong ngày 01 tháng 02 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính về  “ hi u  i n 
qu  t   nh h nh ch nh  ỷ luật buộc thôi vi c v   êu cầu bồi thường thi t hại”, giữa: 
Người khởi ki n: Ông Đỗ Ngọc H, sinh năm 1968. 
Địa chỉ: Số 33, đường 30/4, Khu phố 6, thị trấn X, huyện X, tỉnh Y. 
Người b  ki n: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X, tỉnh Y. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Khoảng từ năm 2014 đến ngày 31/8/2016, ô ng Đỗ Ngọc H là Hiệu trưởng 
Trường THCS thị trấn X, huyện X, tỉnh Y. Trong thời gian này, ông H có dấu 
hiệu phạm tội Tham ô tài sản. Ngày 20/4/2017, UBND huyện X, tỉnh Y chuyển 
hồ sơ kiến nghị khởi tố đối với ông H đến Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an 
huyện X. Quá trình điều tra, do không chứng minh được dấu hiệu tội phạm nên 
Công an huyện X ban hành Công văn số 31/CQCSĐT ngày 29/01/2018 kết luận: 
“Giai  oạn ông Đỗ Ngọc H  l m hi u trưởng Trường THCS th  trấn X  ã thi u 
trách nhi m trong công tác quản lý,   hông phát hi n    toán  ê thêm tiền lương 
chi m  oạt ngân sách nh  nước với số tiền 81.340.276  ồng (   toán  ã b  Tòa 
án tu ên xử 05 năm tù về tội Tham ô t i sản), do số tiền  hông  ủ   nh lượng cấu 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  
              
Quyết định giám đốc thẩm  
Số: 02/2021/HC-GĐT 
Ngày 01 tháng 02 năm 2021 
V/v“ hi u  i n qu  t   nh h nh ch nh  ỷ luật 
buộc thôi vi c v   êu cầu bồi thường thi t hại” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
 
 
th nh tội phạm Thi u trách nhi m gâ  hậu quả nghiêm tr ọng,  ề ngh  Ủ  ban 
nhân dân hu  n X  iểm  iểm, xử lý h nh ch nh ông Đỗ Ngọc H theo qu    nh của 
pháp luật”. 
Ngày 12/12/2018, Ủy ban nhân dân huyện X ban hành Thông báo số 
655/TB-UBND về việc xem xét xử lý kỷ luật đối với ông H. Ngày 28/12/2018, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X ban hành Quyết định số 1859/QĐ -UBND xử 
lý kỷ luật công chức bằng hình thức buộc thôi việc đối với ông Đỗ Ngọc H. 
Không đồng ý, ông H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1859/QĐ -
UBND nêu trên và bồi thường thiệt hại. 
Tại Bản án hành c hính sơ thẩm s ố 01/2019/HC-ST ngày 13/11/2019, Tòa 
án nhân dân huyện X, tỉnh Y đã quyết định: 
 hông chấp nhận  êu cầu  hởi  i n của ông Đỗ Ngọc H  về vi c  êu cầu 
hủ  Qu  t   nh h nh ch nh số 1859/QĐ-UBND ng   28/12/2018 của Chủ t ch 
UBND hu  n X v   êu cầu Chủ t ch UBND hu  n X bồi thường thi t hại tổng số 
tiền 204.317.713 ,  ăng báo xin lỗi, cải ch nh công  hai,  hôi phục chức vụ, vi c 
l m v  các ch   ộ, chính sách theo qu    nh của pháp luật. 
Không đồng ý với Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST nêu trên, 
ông H kháng cáo. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 01/2020/HC-PT ngày 06/3/2020, Tòa 
án nhân dân tỉnh Y đã quyết định: Bác kháng cáo của ông Đỗ Ngọc H , giữ 
ngu ên qu  t   nh của bản án sơ thẩm. 
Ngày 08/10/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát  nhân dân cấ p cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 236/QĐKN-VKS-HC kháng nghị đối 
với Bản án hành chính phúc thẩm số 01/20 20/HC-PT ngày 06/3/2020 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Y theo thủ tục giám đốc thẩm. 
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh đề nghị Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về thời hạn ban hành quyết định kỷ luật buộc thôi việc: 
Về nội dung Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao 
tại Thành ph ố Hồ Chí Minh cho rằng Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Y ban hành 
Công văn số 199/VKS-P3 ngày 09/7/2018 xác định không đủ căn cứ chứng minh 
ông H có yếu tố vụ lợi, chiếm đoạt cá nhân nên Công an huyện X đề nghị Ủy ban 
nhân dân huyện X xử lý hành chính đối với ông H. Căn cứ theo khoản 2 Điều 80 
Luật Cán bộ công chức năm 2008 thì thời hạn để xử lý kỷ luật đối với ông H tối 
đa không quá 04 tháng. Tòa án hai c ấp của tỉnh Y chưa đề nghị Ủy ban nhân dân 
huyện X cung cấp tài liệu pháp lý gi ải thích vi ệc để quá thời hạn xử lý vi phạm 
hành chính đối với ông H mà bác đơn khởi kiện là chưa đủ căn cứ vững chắc. 
Tuy nhiên, để có cơ sở xử lý hành vi của ông H có đủ yếu tố cấu thành tội

3 
 
 
 
phạm hay không, c ần chờ kết luận của cơ quan có th ẩm quyền điều tra, truy t ố, 
xét xử; cụ thể là phải chờ kết quả xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân t ỉnh Y 
đối với bị cáo Nguyễn Thị Hoàng Anh (nguyên kế toán của trường do ông H làm 
Hiệu trưởng), do b ị cáo Anh kháng cáo cho r ằng bỏ lọt tội phạm là ông H. Tại 
Bản án hình s ự phúc thẩm số 92/2018/HS-PT ngày 08/10/2018 c ủa Tòa án nhân 
dân tỉnh Y đã nhận định: “ông Đỗ Ngọc H trong giai  oạn làm Hi u trưởng của 
trường, làm ch ủ tài khoản trực ti p thực hi n các kho ản chi c ủa trường, chi sai 
nguyên tắc t i ch nh nhưng  hông ch ứng minh  ư ợc y u tố vụ lợi, không ch ứng 
minh  ược số tiền chi m  oạt l  bao nhiêu nên… hông tru  cứu trách nhi m hình 
sự…”. Do đó, sau khi Bản án phúc thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Y có hiệu lực 
pháp luật, ngày 28/12/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X ban hành Quyết 
định số 1859/QĐ-UBND xử lý kỷ luật công ch ức bằng hình thức buộc thôi việc 
đối với ông Đỗ Ngọc H là còn thời hạn ban hành theo quy đ ịnh tại khoản 2 Điều 
80 Luật Cán bộ công chức năm 2008. 
[2] Về áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với ông Đỗ Ngọc H. 
Về nội dung Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh  có nêu:  Căn cứ khoản 5  Điều 14 Nghị định số 
34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về hình thức kỷ luật 
buộc thôi việc áp dụng đối với công chức , đồng thời dẫn chiếu Điều 3 Nghị định 
số 107/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định mức độ của vụ, việc 
tham nhũng về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để 
xảy ra tham nhũng trong cơ quan do mình quản lý , để cho rằng Ủy ban nhân dân 
huyện X ban hành quyết định xử lý kỷ luật ông Đỗ Ngọc H bằng hình thức buộc 
thôi việc là không phù hợp.  
Tuy nhiên, tại khoản 2 Điều 25 Nghị địn h số 34/2011/NĐ -CP ngày 
17/5/2011 của Chính phủ quy định về hiệu lực của Nghị định số 34/2011/NĐ-CP 
như sau: “... ể từ ng   05 tháng 7 năm 2011....bãi bỏ những qu    nh về xử lý  ỷ 
luật  ối với công chức tại.... Ngh    nh số 107/NĐ-CP ng   22/9/2006 của Chính 
phủ qu    nh mức  ộ của vụ, vi c tham nhũng về xử lý trách nhi m của người 
 ứng  ầu cơ quan, tổ chức,  ơn v   ể xả  ra tham nhũng trong cơ quan do mình 
quản lý”.  
Như vậy, tại thời điểm ông Đỗ Ngọc H  bị xử lý kỷ luật  thì Nghị định số 
107/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ không còn hiệu lực và đã được thay thế 
bởi Nghị định số 34/2011/NĐ -CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ . Mặt khác, tại 
Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ  nêu trên, không có 
quy định nào làm căn cứ xác định hành vi vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng.  
Tại điểm b khoản 2 Điều 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 
của Chính phủ quy định: “Công chức giữ chức vụ lãnh  ạo, quản lý b  xem xét xử 
lý  ỷ luật  hi  ã có   t luận về h nh vi vi phạm pháp luật của cấp ủ , t ổ chức 
Đảng theo qu    nh phân cấp quản lý cán bộ, công chức của Ban Chấp h nh 
Trung ương”.  Dẫn chiếu Quyết định số 2203/QĐ -HU ngày 21/12/2018 của 
Huyện ủy X về thi hành kỷ luật ông Đỗ Ngọc H bằng hình thức khai trừ đã xác

4 
 
 
 
định: “những vi phạm của ông H là vi phạm rất nghiêm trọng, gâ  mất niềm tin, 
tạo dư luận xấu trong  ội ngũ  ảng viên, viên chức, nhân viên, phụ hu nh, học 
sinh nh  trường trong thời gian d i, l m mất u  t n cá nhân v  tổ chức  ảng; vi 
phạm nhiều nội dung, có t nh h  thống, lặp  i lặp lại nhiều lần”. 
Do đó, tại Quyết định số 1859/QĐ -UBND ngày 28/12/2018, Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện X căn cứ khoản 5  Điều 14  Nghị định số 34/2011/NĐ -CP 
ngày 17/5/2011 của Chính phủ để xử lý kỷ luật công chức bằng hình thức buộc 
thôi việc đối với ông Đỗ Ngọc H là có căn cứ, đúng pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào Điều 271; khoản 1 Điều 272 của Luật Tố tụng hành chính; 
1. Không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
2. Giữ nguyên Bản án hàn h chính phúc thẩm số 01/20 20/HC-PT ngày 
06/3/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Y. 
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng xét 
xử giám đốc thẩm ra quyết định. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDCC tại TP. HCM (để b/c); 
- VKSNDCC tại TP. HCM; 
- UBND tỉnh Y; 
- TAND tỉnh Y; 
- TAND huyện X, tỉnh Y; 
- UBND huyện X, tỉnh Y; 
- Chi cục THADS huyện X, tỉnh Y; 
- NKK, NBK (theo địa chỉ); 
- Lưu P.LTHS, P.GĐKT I, HS, THS, (NTP). 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
    THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Bùi Đức Xuân

5