TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bản án số: 511/2021/HC-PT
Ngày: 22 - 12 - 2021
V/v: “Khiếu kiện Quyết định hành
chính trong lĩnh vực quản lý đất
đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Văn Mười
Các thẩm phán: Bà Nguyễn Thị Thụy Vũ
Ông Lê Văn An
- Thư ký phiên toà: Bà Trần Thị Kim Yến – Thư ký Tòa án nhân dân cấp
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Sơn - Kiểm sát viên.
Ngày 22 tháng 12 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 112/2020/TLPT-
HC ngày 05 tháng 02 năm 2020 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính
trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số: 62/2019/HC-ST ngày 25 tháng 11 năm
2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo, kháng nghị.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2089/2020/QĐ - PT
ngày 17 tháng 7 năm 2020 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Bùi Thành K, sinh năm 1952 (vắng mặt)
Địa chỉ: Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của ông K: Ông Huỳnh Thanh X, sinh năm
1972 (có mặt)
Địa chỉ: Khóm A, thị trấn B, huyện T, tỉnh An Giang.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) huyện T1, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Kim T2 – Phó chủ tịch UBND
huyện T1, tỉnh Long An (có mặt)
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Luật sư Nguyễn
Tiểu L – Đoàn luật sư tỉnh Long An (có mặt)

2
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ông Phạm Quang T3, sinh
năm 1964 (có mặt)
Địa chỉ: Ấp X7, xã P, huyện C, tỉnh Long An.
Địa chỉ liên lạc: N, phường X3, thành phố T, tỉnh Long An
- Người kháng cáo: Người bị kiện Uỷ ban nhân dân huyện T1.
- Viện kiểm sát kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh
Long An.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện của ông Bùi Thành K và phần trình bày của người bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện tại phiên tòa sơ thẩm như sau:
Ông Bùi Thành K khởi kiện yêu cầu:
- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 708812 thửa 325, tờ bản
đồ số 5, diện tích 4407 m2 loại đất ở nông thôn tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh
Long An do UBND huyện T1 cấp cho ông Phạm Quang T3 ngày 07/10/2018.
- Hủy Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của Ủy ban nhân
dân huyện T1, tỉnh Long An về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng
đất lô đất ở nông thôn- điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện quản lý
Nội dung sự việc như sau:
Thửa đất 325, tờ bản đồ số 5, tọa lạc ấp N, xã T4, huyện T1, diện tích
khoảng 5000m2 do ông trực tiếp khai hoang từ năm 1986 trong đó 977m2 là đất
ở được UBND huyện T1 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần còn lại
4.407m2 ông trồng lúa và sử dụng ổn định lâu dài không ai tranh chấp từ năm
1986 đến nay, lẽ ra phần này phải được UBND huyện T1 tiếp tục cấp
GCNQSDĐ, nhưng UBND huyện T1 không có quyết định thu hồi phần đất trên
mà tổ chức đấu giá giao đất có thu tiền và cấp GCNQSDĐ cho một người khác
(ông Phạm Quang T3 Ấp X7, xã P, huyện C, tỉnh Long An vơi diện tích
4.407m2 lại là đất ở nông thôn)
UBND huyện T1 có Văn bản số 1752/UBND-NC ngày 18/11/2019 có nội
dung sau:
Qua kiểm tra các hồ sơ có liên quan, UBND huyện T1 có ý kiến như sau:
1.Về nguồn gốc và quá trình giải quyết liên quan đến thửa đất số 325, tờ
bản đồ số 5 tại xã T4.
Theo kết quả xác minh nội dung khiếu nại tại Báo cáo số 46/BC-TTr ngày
10/3/2010 của Thanh tra huyện T1 thể hiện:
Phần đất cặp Quốc lộ 62 hiện ông K đang khiếu nại với diện tích 8.046
m2 (phần đất tại thửa 324, 325 tờ bản đồ số 5) là đất công của xã T4 đã quy
hoạch từ khi thành lập xã, phần đất này để xây dựng trường học cho các con
của hộ dân đến lập nghiệp. ông K biết rõ là đất công của UBND xã T4 nhưng cố

3
tình bao chiếm khai vỡ. Trong đó, thửa 324, diện tích 997 m2, ông K đã được
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo Báo cáo số 61/BC.TT.99 ngày 04/10/1999 của Thanh tra huyện T1
về kết qua thanh tra việc quản lý đất đai và xét cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất mẫu TW đơn vị xã T4; hồ sơ thể hiện rõ việc xét cấp đất ngày
12/5/1999 không có xét cấp thửa đất cặp Quốc lộ 62 tổng diện tích là 8.046 m2,
ông Bùi Thành K tự đưa vào, việc làm của ông Bùi Thành K với vai trò là cán
bộ địa chính xã, đồng thời là thành viên trong hội đồng xét cấp giấy thiếu trung
thực tự đưa vào diện tích đất 8.046 m2 của mình đang sử dụng để được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất. Sự việc đã được Đoàn thanh tra làm rõ kiến
nghị buộc thôi việc và thu hồi phần đất này đề trả lại cho Nhà nước.
Vào ngày 19/6/2003, UBND xã T4 có tiến hành họp hòa giải việc phần
đất công của UBND xã T4 với ông Bùi Thành K được thể hiện trong biên bản
thống nhất giao cho ông Bùi Thành K diện tích là 2.800 m2. ông K cũng đồng
tình nhận diện tích 2.800 m2 là nhà nước hỗ trợ thành quả lao động cho ông K
do có công khai vỡ phần đất này. Lý do hỗ trợ 2.800 m2 là tổng diện tích phần
đất công 8.046 m2, nhà nước 2 phần, ông K được 1 phần vì ông K có công khai
vỡ.
Từ những cơ sở trên, Thanh tra huyện kính kiến nghị UBND huyện T1 chỉ
đạo phòng Tài nguyên và Môi trường đo đạc lại diện tích thực tế của thửa đất
325 (diện tích sổ sách là 7.049 m2) và thửa 324 (diện tích sổ sách là 997 m2),
tổng diện tích của 2 thửa này và cắt thành 3 phần, nhà nước 2 phần giao lại cho
UBND xã T4 quản lý, ông Bùi Thành K 1 phần theo biên bản hòa giải ngày
19/6/2003 của UBND xã T4. Phần đất được cấp thêm cho ông K là phần đất
liền kề với thửa 324 của ông K mặt hậu. Còn yêu cầu của ông Bùi Thành K là
giao cho ông diện tích 2.800 m2 và phải đền bù thành quả công khai vỡ của gia
đình ông diện tích đất là 5.246 m2 bằng giá thị trường hiện nay khi nhà nước thu
hồi đất là không có cơ sở giải quyết.
Theo Biên bản làm việc ngày 17/12/2015, giữa UBND xã T4 vơi ông Bùi
Thành K, theo đó ông K thống nhất thửa đất số 325, tờ bản đồ số 5 là đất công
do ông bao chiếm sử dụng năm 1988 và thống nhất theo biên bản làm việc ngày
19/6/2003 là cấp cho ông một phần thửa đất số 325 tính từ thửa 324 kéo dài ra
Quốc lộ 62. Phần còn lại của thửa 325, ông yêu cầu nhà nươc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất và sẽ trả lại tiền theo giá đất nhà nươc quy định hiện
hành.
Năm 2017, UBND huyện có Kết luận số 408/KL-UBND ngày 21/3/2017
về công tác quản lý đất công trên địa bàn huyện, theo đó kết luận và đưa ra biện
pháp xử lý đối vơi trường hợp ông Bùi Thành K là UBND xã T4 phối hợp
Phòng Tài nguyên và Môi trường làm việc vơi ông K để tổ chức thực hiện cắm
mốc và giao đất cho ông K 1.803 m2, lập hồ sơ 5.246 m2 đất công để quản lý
theo quy định.
Ngày 26/01/2018, UBND xã T4 có biên bản làm việc vơi ông Bùi Thành
K, theo đó ông K thống nhất nhận phần diện tích 1.803 m2 theo Kết luận thanh

4
tra số 408/KL-UBND ngày 21/3/2017 của UBND huyện. Tuy nhiên, đến nay
ngành chức năng huyện chưa nhận được bất kỳ hồ sơ nào của ông K đề nghị
việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai đối vơi phần đất trên.
2. Quá trình UBND huyện ban hành Quyết định số 2095/QĐ-UBND ngày
06/9/2018 và cấp giấy chứng nhận QSDĐ số CL 708812:
Để tạo nguồn thu cho ngân sách đầu tư kết cấu hạ tầng địa phương, đồng
thời tránh trường hợp đất do nhà nươc quản lý bị tái chiếm, ngày 07/5/2018,
UBND huyện T1 có Thông báo số 98/TB-UBND kết luận cuộc họp làm việc vơi
các ngành ngày 04/5/2018, theo đó thống nhất giao Ban QLDA ĐTXD huyện
lập ngay thủ tục đầu tư các dự án dân cư để đưa ra bán đấu giá, thu tiền sử dụng
đất, trong đó có khu đất cặp Quốc lộ 62, xã T4 thu hồi lại của ông Bùi Thành K.
Căn cứ nội dung kết luận cuộc họp trên, các ngành chức năng huyện đã
lập đầy đủ và đúng quy định các thủ tục về việc đấu giá và đưa ra bán đầu giá
quyền sử dụng đất đối vơi thửa đất số 325, tờ bản đồ số 5, loại đất ở nông thôn
vơi diện tích là 4.407 m2. Khi tổ chức bán đầu giá thì người trúng đấu giá đối
vơi phần đất trên là ông Phạm Quang T3. Trên cơ sở tham mưu của cơ quan
chuyên môn, ngày 06/9/2018, UBND huyện ban hành Quyết định số 2905/QĐ-
UBND về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng dất lo đất ở nông thôn –
điểm Thầy P (cặp Quốc lộ 62) xã T4 do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện quản lý. Sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính mua được tài sản đấu giá
là quyền sử dụng đất, ông Phạm Quang T3 được UBND huyện T1 cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành CL 708812 ngày 09/10/2018 về
việc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại ấp N, xã T4, huyện T1.
Theo nội dung trình bày ở trên, UBND huyện khẳng định việc ban hành
Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 về việc phê duyệt kết quả đấu
giá quyền sử dụng đất lô đất ở nông thôn- điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện quản lý và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số phát hành CL 708812 ngày 09/10/2018 thửa đất nêu trên
cho ông Phạm Quang T3 được thực hiện đúng theo quy định pháp luật. Do đó,
việc ông Bùi Thành K yêu cầu hủy Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày
06/9/2018 của UBND huyện và yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
số phát hành CL 708812 ngày 09/10/2018 đã cấp cho ông Phạm Quang T3 là
không có cơ sở.
Ông Huỳnh Kim T2 - Người đại diện theo ủy quyền của UBND huyện T1
trình bày như sau:
Giữ nguyên quan điểm tại Văn bản số 1752/UBND-NC ngày 18/11/2019
của UBND huyện T1. Không đồng ý vơi yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Thành
K.
Ông Phạm Quang T3 – người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình
bày như sau:ông T3 đã mua đấu giá phần đất nêu trên đúng theo quy định của
pháp luật. Ông đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính và đã được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành CL 708812 ngày 09/10/2018. Ông

5
không đồng ý vơi yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Thành K. Đề nghị Hội đồng
xét xử giải quyết theo quy định pháp luật.
Tại bản án hành chính sơ thẩm 62/2019/HC-ST ngày 25 tháng 11 năm
2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Thành K.
- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 708812 thửa 325, tờ bản
đồ số 5, diện tích 4407 m2 loại đất ở nông thôn tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh
Long An do UBND huyện T1 cấp cho ông Phạm Quang T3 ngày 07/10/2018.
- Hủy Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của Ủy ban nhân
dân huyện T1, tỉnh Long An về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng
đất lô đất ở nông thôn- điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện quản lý.
- Hủy Quyết định số 2592/QĐ-UBND ngày 13/7/2018 của UBND huyện
T1 về việc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất đối vơi
Lô đất ở nông thôn – điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4.
- Hủy Quyết định 3222/QĐ-UBND ngày 08/10/2018 của UBND huyện
T1 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh Long
An.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí, thi hành án và quyền kháng
cáo theo quy định pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm,
- Ngày 09/12/2019 người bị kiện Uỷ ban nhân dân huyện T1 kháng cáo
toàn bộ bản án sơ thẩm.
- Ngày 09/12/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An có
Quyết định số 175/QĐ-VKS-HC kháng nghị toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện vẫn
giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ
thẩm. Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vẫn giữ yêu cầu kháng cáo, đề
nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hương bác toàn bộ yêu cầu khởi
kiện của ông K. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí
Minh tham gia phiên tòa vẫn giữ nguyên Quyết định kháng nghị của Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An.
Trong phần tranh luận:
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Ông Bùi
Thành K thừa nhận diện tích hơn 4.000 m2 là đất công thể hiện trong biên bản làm
việc vơi UBND xã. Biên bản UBND xã đã được niêm yết công khai không ai
tranh chấp, UBND huyện đã xác định là đất công. Thủ tục bán đấu giá được thực
hiện đúng quy định pháp luật, ông T3 là người trúng đấu giá, đã được UBND
huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. UBND huyện đã thực hiện đúng
thủ tục quy định. ông K không có quyền sử dụng phần đất trên, việc Nhà nươc

6
không giao đất là đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm hủy Quyết định
bán đấu giá và Quyết định giao đất cho ông T3 là không có căn cứ, vì ông T3
được bảo vệ quyền khi đấu giá thành. Các trường hợp hủy Quyết định bán đấu giá
theo luật định không có trường hợp này. Kháng cáo của người bị kiện, Quyết định
kháng nghị là có cơ sở, đề nghị Hội đồng xét xử sửa án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi
kiện của ông K.
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: ông K khai hoang và
sử dụng đất mà không bị tranh chấp, đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai. Tại phiên tòa phúc thẩm phía
UBND không đưa ra được Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về việc bán đấu giá
quyền sử dụng đất trên. Yêu cầu khởi kiện của ông K là có cơ sở.
Đối vơi Quyết định kháng nghị: UBND căn cứ vào các biên bản làm việc
giữa UBND xã và ông K nhưng các biên bản này là gian dối là không phù hợp.
Gia đình ông K đang quản lý sử dụng, chưa giao đất cho UBND xã. Đề nghị Hội
đồng xét xử không chấp nhận Quyết định kháng nghị, không chấp nhận yêu cầu
kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:
Về tố tụng: Vụ án từ khi Tòa án cấp phúc thẩm thụ lý đến khi xét xử đã
thực hiện đầy đủ các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung: Sau khi xét xử sơ thẩm, người bị kiện có kháng cáo, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An có Quyết định kháng nghị. Kháng
cáo, kháng nghị trong hạn nên hợp lệ.
Thửa đất 325 là của Nhà nươc quản lý thể hiện tại 03 biên bản làm việc
giữa ông K vơi UBND xã. Trong 03 biên bản này ông K xác định đất công do
ông tự bao chiếm sử dụng. ông K sử dụng đất không hợp pháp nên UBND huyện
từ chối không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông K. Tại cuộc đấu
giá có 04 người tham gia, thủ tục đấu giá theo đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên
UBND huyện đã có thiếu sót khi không có Quyết định thu hồi đất trươc đấu giá
nhưng thiếu sót này không làm ảnh hưởng kết quả đấu giá. Đề nghị Hội đồng xét
xử chấp nhận kháng cáo, chấp nhận Quyết định kháng nghị, sửa bản án sơ thẩm
theo hương bác yêu cầu khởi kiện của ông K.
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại
phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của đại
diện Viện kiểm sát,
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về tố tụng:
Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đầy đủ thủ tục tố tụng theo quy định của
Luật Tố tụng hành chính, không làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của
đương sự.

7
Đơn kháng cáo của người bị kiện UBND huyện T1, Quyết định kháng
nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An làm trong hạn luật
định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về nội dung:
Ngày 07/10/2018 UBND huyện T1, tỉnh Long An cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất thửa số 325, tờ bản đồ số 5, diện tích 4.407m2 cho ông Phạm
Quang T3. Người khởi kiện ông Bùi Thành K cho rằng phần diện tích đất trên
thuộc quyền sử dụng của ông, nhưng UBND huyện T1 bán đấu giá và cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T3 là không đúng quy định pháp luật.
Do vậy, ông K khởi kiện yêu cầu:
- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 708812 thửa 325, tờ bản
đồ số 5, diện tích 4.407 m2 loại đất ở nông thôn tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh
Long An do UBND huyện T1 cấp cho ông Phạm Quang T3 ngày 07/10/2018.
- Hủy Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của Ủy ban nhân
dân huyện T1, tỉnh Long An về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng
đất lô đất ở nông thôn - điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện quản lý
Người bị kiện UBND huyện T1 cho rằng các Quyết định hành chính bị
kiện được ban hành đúng quy định pháp luật, nên không đồng ý yêu cầu khởi
kiện của ông K.
[3] Xét kháng cáo của người bị kiện UBND huyện T1, Quyết định kháng
nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An:
[3.1] Nguồn gốc đất: ông K cho rằng phần đất tại thửa 325 là do ông khai
hoang từ năm 1986, sử dụng ổn định. Tại văn bản số 1752/UBND-NC ngày
18/11/2019 UBND huyện T1 trình bày phần đất tranh chấp là đất công của xã
T4, đã quy hoạch từ khi thành lập xã dùng để xây dựng trường học cho các con
của hộ dân đến lập nghiệp. ông K đã tự ý bao chiếm sử dụng phần đất trên. Vậy,
để có cơ sở giải quyết vụ cần phải làm rõ nguồn gốc phần đất tranh chấp.
[3.2] Xét các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ:
- Biên bản ngày 19/6/2003 của UBND xã T4 về việc bao chiếm đất công
của ông K: Tại biên bản này, ông K thừa nhận đây là phần đất công, thống nhất
vơi ý kiến đề xuất là Nhà nươc hỗ trợ thành quả lao động cho ông K do có công
khai vỡ phần đất này bằng hình thức giao cho ông K diện tích là 2.800 m2.
Trong tổng diện tích phần đất công 8.046 m2, Nhà nươc 02 phần, ông K được 01
phần vì ông K có công khai vỡ.
- Biên bản ngày 17/12/2015 của UBND xã T4, ông K xác định thửa 325, tờ
bản đồ số 5 là đất công do ông bao chiếm, thống nhất nội dung biên bản ngày
19/6/2003.
- Biên bản làm việc ngày 26/01/2018, ông K thừa nhận thửa 325 là đất
công, đề nghị khi Nhà nươc bán hóa giá đất thì cho ông được mua lại phần đất
này.

8
Từ các tài liệu chứng cứ trên có cơ sở xác định phần đất tại thửa 325 là
đất công do ông K tự bao chiếm. ông K cho rằng phần đất trên là do ông khai
hoang từ năm 1986, nhưng không có chứng cứ chứng minh. Hơn nữa, trong các
biên bản trên, thì nội dung là làm việc về việc bao chiếm đất công tại thửa 325,
ông K có mặt, tham gia, ký tên xác nhận vào nội dung các biên bản. Do vậy, lời
trình bày của ông K cho rằng có quyền sử dụng hợp pháp đối vơi phần đất này là
không có cơ sở chấp nhận.
[3.3] Ngày 07/5/2018, UBND huyện T1 có Thông báo số 98/TB-UBND
kết luận cuộc họp làm việc vơi các ngành ngày 04/5/2018, theo đó thống nhất
giao Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện lập ngay thủ tục đầu tư các dự
án dân cư để đưa ra bán đấu giá, thu tiền sử dụng đất, trong đó có khu đất cặp
Quốc lộ 62, xã T4 thu hồi lại của ông Bùi Thành K. Ngày 02/8/2018 Công ty
trách nhiệm hữu hạn thương mại dịch vụ Đấu giá T4 có thông báo số 55/TB-
ĐGTS đối vơi phần diện tích 4.407m2 thửa 325. Thông báo này đã được niêm
yết công khai tại trụ sở UBND xã T4. Ông Phạm Quang T3 là người trúng đấu
giá. Căn cứ vào kết quả bán đấu giá, ngày 06/9/2018 UBND huyện T1 ban hành
Quyết định số 2905/QĐ-UBND về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử
dụng đất lô đất ở nông thôn - điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số
phát hành CL 708812 ngày 09/10/2018 thửa đất nêu trên cho ông Phạm Quang
T3 được thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
`[3.4] Do Quyết định 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 và giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cấp cho ông Phạm Quang T3 được nhận định là đúng quy
định pháp luật, nên các Quyết định hành chính có liên quan là Quyết định số
2592/QĐ-UBND ngày 13/7/2018 của UBND huyện T1 về việc đấu giá quyền sử
dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất đối vơi Lô đất ở nông thôn – điểm
Thầy P (cặp QL 62) xã T4, và Quyết định 3222/QĐ-UBND ngày 08/10/2018
của UBND huyện T1 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại Ấp N, xã T,
huyện T1, tỉnh Long An là đúng quy định pháp luật.
[3.5] Tòa án cấp sơ thẩm nhận định: ông K là người trực tiếp quản lý, sử
dụng đất từ năm 1987 đến nay, UBND huyện T1 chưa ban hành Quyết định thu
hồi phần đất ông K đang sử dụng nên chưa có thẩm quyền bán đấu giá thửa 325.
Xét thấy, theo Báo cáo số 61/BC.TT.99 ngày 04/10/1999 của Thanh tra huyện
T1 thì do phần thửa đất cặp Quốc lộ 62 tổng diện tích là 8.046 m2 là đất công.
ông K đã tự bao chiếm sử dụng. Lợi dụng việc là cán bộ địa chính và thành viên
trong hội đồng xét cấp giấy, ông K đã thiếu trung thực tự đưa vào diện tích đất
này vào xem xét để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông K.
Hành vi này của ông K đã bị Đoàn thanh tra kiến nghị buộc thôi việc và thu hồi
phần đất này đề trả lại cho Nhà nươc. Do vậy, việc ông K quản lý, sử dụng phần
đất thửa 325 là không đúng quy định pháp luật. UBND huyện T1 thực hiện việc
bán đấu giá phần đất là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 37 Luật Đất đai
2013.

9
[4] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy Tòa án
cấp sơ thẩm chưa đánh giá toàn diện tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án,
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông K là không có căn cứ. Kháng cáo của
người bị kiện UBND huyện T1, Quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tỉnh Long An là có cơ sở. Do vậy, Hội đồng xét xử chấp nhận
quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí
Minh tham gia phiên tòa, chấp nhận kháng cáo của người bị kiện, chấp nhận
Quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An,
sửa bản án sơ thẩm theo hương bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi
kiện ông Bùi Thành K.
[5] Án phí:
- Ông Bùi Thành K được miễn án phí hành chính sơ thẩm theo quy định
tại Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban
thường vụ Quốc hội.
- Uỷ ban nhân dân huyện T1, tỉnh Long An không phải chịu án phí hành
chính sơ thẩm, án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên,
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015,
1. Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người bị kiện Uỷ ban nhân dân
huyện T1, tỉnh Long An; Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 175/QĐ-VKS-
HC ngày 09/12/2019 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An;
Sửa bản án hành chính sơ thẩm số 62/2019/HC-ST ngày 25 tháng 11 năm 2019
của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Căn cứ Luật tố tụng hành chính năm 2015, Luật Đất đai; Nghị Quyết
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội quy
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa
án.
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Thành K về việc.
- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 708812 thửa 325, tờ bản
đồ số 5, diện tích 4407 m2 loại đất ở nông thôn tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh
Long An do UBND huyện T1 cấp cho ông Phạm Quang T3 ngày 07/10/2018.
- Hủy Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của Ủy ban nhân
dân huyện T1, tỉnh Long An về việc phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng
đất lô đất ở nông thôn- điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4 do Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện quản lý.
- Hủy Quyết định số 2592/QĐ-UBND ngày 13/7/2018 của UBND huyện
T1 về việc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất đối vơi
Lô đất ở nông thon – điểm Thầy P (cặp QL 62) xã T4.

10
- Hủy Quyết định 3222/QĐ-UBND ngày 08/10/2018 của UBND huyện T1
về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại Ấp N, xã T, huyện T1, tỉnh Long An.
2. Án phí hành chính sơ thẩm:
- Ông Bùi Thành K được miễn, hoàn trả 200.000 đồng tạm ứng án phí đã
nộp theo biên lai thu số 0003818 ngày 20/5/2019 của Chi cục Thi hành án dân
sự huyện T1, tỉnh Long An.
- Uỷ ban nhân dân huyện T1, tỉnh Long An không phải chịu.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Uỷ ban nhân dân huyện T1, tỉnh Long
An không phải chịu, hoàn trả 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai
thu số 0000689 ngày 11/12/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM
- TAND tỉnh Long An;
- VKSND tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- NKK (1);
- NBK (1);
- NLQ (1);
- Lưu (10) 18b (Án39).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
Trần Văn Mười