TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 469/2022/HC-PT 
Ngày: 03/10/2022. 
V/v Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Cường; 
         Bà Phan Thị Vân Hương. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thị Nguyệt – Thư ký Toà án nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội: Ông Lê Song Lê,                    
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.  
Ngày 03 tháng 10 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Hà Nội, 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính th ụ lý số 340/2021/TLPT-HC ngày 
23 tháng 9 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện quyết đ ịnh hành chính trong lĩnh v ực 
quản lý đất đai”. 
Do B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 94/2020/HC-ST ngày 30 tháng 5 năm 
2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội bị kháng cáo. 
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử phúc th ẩm số 9161/2022/QĐPT-HC 
ngày 15 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Đặng Văn C, sinh năm 1965; nơi ĐKHKTT: Thôn 
LX, xã PT, huy ện PX, thành ph ố Hà N ội; t ạm trú: Khu Ch ợ, xã PT, huy ện PX, 
thành phố Hà Nội; có mặt. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ngư ời kh ởi ki ện: Luật sư 
Nguyễn Văn N và Ngô Thành B – Công ty Luật TNHH NTCL thuộc Đoàn luật sư 
thành phố Hà Nội. Luật sư N vắng mặt, Luật sư B có mặt. 
2. Người bị kiện:  
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện PX; địa chỉ: Thị trấn PX, huyện PX, 
thành phố Hà Nội.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Thế C2 - Phó Chủ tịch UBND 
huyện PX; vắng mặt. 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã PT; 
2.3. Ủy ban nhân dân xã PT; 
 Cùng địa chỉ: Xã PT, huyện PX, thành phố Hà Nội. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn K - Phó Chủ tịch; vắng mặt, có 
đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
 Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa Chủ tịch UBND huy ện PX: 
Ông Lâm Minh C3 - Đội trưởng Đội quản lý tr ật t ự xây d ựng đô th ị huyện PX; 
vắng mặt.  
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi SN; địa chỉ: Tầng 4-5 Tòa 
nhà NHSL, Khu đô thị XL, quận HĐ, thành phố Hà Nội; vắng mặt. 
3.2. Bà Nguy ễn Th ị Y, sinh năm 1966; nơi ĐKHKTT: Thôn LX, xã PT, 
huyện PX, thành ph ố Hà Nội; tạm trú: Khu Ch ợ, xã PT, huyện PX, thành ph ố Hà 
Nội; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
3.3. Ông Trần Văn T, sinh năm 1958; nơi ĐKHKTT: Thôn PT, xã PT, huyện 
PX, thành ph ố Hà Nội; tạm trú: Khu Ch ợ, xã PT, huyện PX, thành ph ố Hà Nội; 
vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Năm 1989, Đ ảng ủy – Ủy ban nhân dân – Hợp tác xã nông nghi ệp PT quy 
hoạch chợ phía Đông trục đường liên xã PT – Hoàng Long nên có cho một số hộ dân 
mượn đất dệ mương phía Tây đường trục xã để làm lều quán tạm bán hàng với chiều 
ngang 4m, không đư ợc đắp đất, bắc sàn đua ra sông. Qua quá trình phát tri ển, mở 
rộng đường, kéo theo s ự xuống cấp của các l ều quán n ên các h ộ dân đã đ ổ cột bê 
tông xuống lòng mương rồi xây dựng công trình kiên cố và bán kiên cố trên mương, 
hình thành khu chợ xã với hơn 50 hộ dân trong đó có ông Đặng Văn C; có tổ trưởng 
an ninh khu chợ xã năm 2003 là ông Trần Văn T.  
Thực hiện chỉ đạo của UBND huy ện PX, ngày 16/6/2015 UBND xã PT đã 
lập biên b ản đ ối với các h ộ có nhà, công trình trên tu Y đường 429, đư ờng giao 
thông liên xã, h ệ thống tưới tiêu có liên quan thu ộc phạm vi đất công do Nhà nư ớc 
quản lý, trong đó có hộ ông Đặng Văn C với hiện trạng công trình đổ dầm, xây nhà 
tường gạch ch ỉ, chưa đ ổ mái, chiều cao xây d ựng 2,5m, di ện tích 25,08m 2. Ông 
Đặng Văn C có ký biên bản này. 
Ngày 21/4/2016, UBND xã PT có Báo cáo s ố 23/BC-UBND về công tác x ử 
lý vi phạm trong lĩnh v ực đất đai và t rật tự xây dựng kèm theo Bảng tổng hợp các

3 
 
trường hợp vi ph ạm trong s ử dụng đất không đúng quy đ ịnh hiện nay còn t ồn tại 
trên địa bàn có vi phạm trên lòng kênh mương  gồm 55 trường hợp trong đó t ại số 
thứ tự 7 có ông Đặng Văn C xây dựng 36,30m2 nhà bán kiên cố trên lòng mương, vi 
phạm đất công (hành lang đê, đường giao thông) t ừ năm 1989, đã l ập biên b ản vi 
phạm nhưng chưa hoàn thiện hồ sơ xử lý, thuộc thẩm quyền xử lý của UBND huyện. 
Ngày 06/5/2016, huy ện ủy PX có Thông báo s ố 105/TB/HU về kết luận của 
Thường trực huyện ủy về chỉ đạo xử lý dứt điểm vi phạm trong lĩnh vực đất đai và 
trật tự xây dựng trên địa bàn xã PT trong đó có nội dung: Đối với 55 trường hợp vi 
phạm công trình th ủy lợi (xây nhà, l ều quán kinh doanh trên mương th ủy lợi giáp 
đường liên xã PT – Hoàng Long), Đ ảng ủy, UBND xã xây d ựng kế hoạch giải tỏa 
xong trước ngày 15/6/2016, tổ chức giải tỏa xong trước ngày 30/9/2016 để mở rộng 
đường và đảm bảo tiêu thoát nước trong mùa mưa bão. 
Ngày 07/3/2017, UBND xã PT có Báo cáo s ố 09/BC-UBND tổng h ợp k ết 
quả xử lý vi ph ạm đ ất đai trên đ ịa bàn xã theo Thông báo s ố 105, đ ối v ới các 
trường hợp vi phạm trên lòng mương, UBND xã PT đã tiến hành rà soát, l ập danh 
sách các hộ, đề nghị các hộ cung cấp các loại giấy tờ có liên quan đến việc sử dụng 
và xây dựng công trình trên lòng mương đường trục xã. Sau khi kiểm tra, rà soát thì 
có 52 trư ờng hợp vi ph ạm, có danh sách kèm theo, trong đó ông C, số thứ tự 13, 
xây dựng công trình trên lòng sông đư ờng trục liên xã PT – Hoàng Long, c ụ thể: 
Dựng 06  cột bê tông c ốt thép dư ới lòng sông, tư ờng xây g ạch ch ỉ, mái l ợp 
proximang, cao trung bình 3m, diện tích 30,1m2, cách mặt đường 2,9m. 
Sau khi UBND xã PT thông báo niêm y ết t ại các thôn và loa truy ền thanh 
của xã yêu c ầu các hộ kinh doanh trên lòng mương x ã PT tự tháo dỡ, giải tỏa công 
trình xây dựng thì ngày 16/4/2017, ông Tr ần Văn T đại diện cho các hộ kinh doanh 
trên lòng mương đư ờng trục xã PT trong đó có ông Đ ặng Văn C có đơn kiến nghị 
lên các cấp có thẩm quyền liên quan đến việc kinh doanh trên lòng mương.  
Ngày 25/4/2017, UBND xã PT lập Biên bản làm việc xác minh ch ủ sử dụng 
công trình  xây d ựng trên mương th ủy l ợi tr ục đư ờng liên xã Hoàng Long – PT 
(Kênh tiêu trạm bơm xã PT) và cung c ấp giấy tờ về việc sử dụng đất thể hiện ông 
Đặng Văn C có Phiếu thu tiền lệ phí bán hàng bên sông năm 2003, Biên lai thu l ệ 
phí lòng sông các năm 2006, 2008, 2009, 2011. 
Ngày 05/6/2017, UBND xã PT ban hành Thông báo s ố 97/TB-UBND về 
việc trả lời đơn c ủa ông Tr ần Văn T đại diện cho các h ộ có công trình xây d ựng 
trên lòng mư ơng với nội dung: Vi ệc các h ộ đề nghị ngừng tháo d ỡ công trình là 
không phù h ợp; UBND xã ch ỉ cho m ột s ố hộ mượn đ ất, không bán, không cho 
thuê, không cho th ầu nên không thu ộc diện đền bù gi ải phóng m ặt bằng theo quy 
định của pháp lu ật; UBND xã không đ ủ nguồn ngân sách đ ể hỗ trợ nên sẽ đề nghị

4 
 
cấp trên xem xét; UBND xã đã quy ho ạch xây d ựng chợ Trung tâm t ại khu Cánh 
Sông thuộc thôn Trình Viên và quy ho ạch khu đ ấu giá quyền sử dụng đất nên các 
hộ có nhu cầu thì đăng ký.  
Ngày 15/6/2017, ông Trần Văn T đại diện cho các hộ dân có công trình trên 
mương trong đó có ông Đặng Văn C khiếu nại Thông báo số 97/TB -UBND ngày 
05/6/2017 của UBND xã PT. Ngày 08/7/2017, Chủ tịch UBND xã PT ban hành 
Quyết định số 72/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 1 với nội dung giữ  
nguyên Thông báo số 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 của UBND xã PT. 
Ông Trần Văn T đại diện cho các h ộ dân có công trình trên mương trong đó 
có ông Đ ặng Văn C tiếp tục khiếu nại. Ngày 08/02/2018, Ch ủ tịch UBND huy ện 
PX ban hành Quyết định số 275/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2, giữ 
nguyên Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 của Chủ tịch UBND xã PT. 
Ngày 27/6/2017, UBND xã PT đã bàn giao tu Y kênh nằm dọc tr ục đư ờng 
liên xã Hoàng Long - PT cho Công ty TNHH m ột thành viên đ ầu tư phát triển thủy 
lợi SN quản lý, vận hành theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 c ủa 
UBND thành ph ố Hà Nội. Tại thời điểm tiếp nhận tuY kênh đã có các công trình 
xây dựng trên kênh và trong ph ạm vi bảo vệ tuY kênh nằm dọc trục đường liên xã 
Hoàng Long - PT. Năm 2018, Công ty đã duy ệt hồ sơ thiết kế, dự toán kinh phí và 
tổ chức thi công nạo vét, sửa chữa tuY kênh, tuy nhiên do các công trình xây dựng vi 
phạm trước đây trên kênh chưa đư ợc giải tỏa, nên không thể thi công được toàn bộ 
chiều dài tuY kênh theo hồ sơ thiết kế đã duyệt. 
Ngày 20/6/2017, UBND xã PT lập Biên bản vi phạm hành chính đối với ông 
Đặng Văn C đã có hành vi xây d ựng công trình nhà ở trong phạm vi b ảo vệ công 
trình thủy lợi với tổng diện tích 35,52m 2, hiện trạng dựng 06 c ột bê tông c ốt thép 
tại lòng mương, mặt sàn tầng 1 và t ầng 2 đổ bê tông cốt thép, tường xây gạch chỉ, 
mái l ợp tôn, công trình cao kho ảng 6m tính t ừ mặt sàn t ầng 1, cách tim đư ờng 
5,25m, th ời điểm vi ph ạm 1990. Ông Đ ặng Văn C có mặt nhưng không ký biên 
bản. 
Năm 2018, UBND xã PT lập hồ sơ kỹ thuật hiện trạng vi phạm của 52 công 
trình, trong đó t ại số thửa 18 có công trình c ủa ông Đ ặng Văn C diện tích 35,7m 2, 
dài hơn 12m. Do hết thời hiệu xử phạt vi ph ạm hành chính nên ngày 13/8/2018, 
Chủ tịch UBND huy ện PX ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1900/QĐ-KPHQ áp d ụng 
biện pháp khắc phục hậu quả, buộc ông C tháo dỡ công trình xây dựng trái phép ra 
khỏi vị trí vi phạm, khôi phục tình trạng ban đầu.  
Yêu c ầu c ủa ngư ời kh ởi ki ện: Tại đơn kh ởi ki ện đ ề ngày 15/8/2018, ông 
Đặng Văn C yêu cầu hủy Thông báo số 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 c ủa UBND 
xã PT, hủy Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 c ủa Chủ tịch UBND xã

5 
 
PT về việc giải quyết khiếu nại lần đầu, hủy Quyết định số 275/QĐ-UBND ngày 
08/02/2018 của Chủ tịch UBND huy ện PX về việc giải quyết khiếu nại lần 2; hủy 
Quyết định số 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 c ủa Chủ tịch UBND huy ện PX về 
việc áp d ụng bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả; bu ộc UBND huy ện PX, Ch ủ tịch 
UBND huyện PX phải công khai xin l ỗi và bồi thường danh dự với các lý do: Ông 
và các h ộ dân không t ự động ra đây làm nhà l ập ph ố mà là do UBND v ận động 
nhân dân l ập phố bán hàng phát tri ển kinh t ế gia đình và t ạo nguồn thu ngân sách 
cho địa phương. Ông và các h ộ đều làm đơn, đăng ký và đư ợc UBND xã chia cho 
từng hộ, không có việc ông và các h ộ lấn chiếm đất như các quyết định hành chính 
đã nêu. Ông và các h ộ sử dụng ổn định làm nơi kinh doanh, sinh s ống từ năm 1989 
cho đến nay mà không bị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm. 
Quan điểm của UBND xã PT và Chủ tịch UBND xã PT: 
Thực hiện Thông báo s ố 105/TB/HU ngày 06/5/2016 c ủa huyện ủy PX, qua 
kiểm tra, rà soát b ản đ ồ các năm 1982, 1995 UBND xã PT xác đ ịnh 51 h ộ dân 
trong đó có h ộ ông Đặng Văn C đã xây d ựng công trình nhà ở trong lòng mương 
thủy lợi trục đường liên xã Hoàng Lon g – PT (kênh tiêu tr ạm bơm PT), vi ph ạm 
quy định tại Điểm d Khoản 4 Điều 9 Nghị định 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 
(nay là Đi ểm b Kho ản 5 Đi ều 17 Ngh ị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017) 
nên đã ban hành Thông báo số 97/TB-UBND ngày 05/6/2017.  
Từ khi t iếp nh ận đơn khi ếu n ại cho đ ến khi ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 v ề việc gi ải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu, Ch ủ tịch 
UBND xã PT đã thực hiện đúng trình t ự, thủ tục, thời hạn và thẩm quyền theo quy 
định của Luật khiếu nại. Việc ông Đặng Văn C cho rằng UBND xã PT không thành 
lập H ội đ ồng tư v ấn, không t ổ chức đ ối tho ại là vi ph ạm Thông tư 07/2013/TT -
TTCP nhưng Điều 20, Điều 21 Thông tư 07/2013/TT -TTCP thì việc thành lập Hội 
đồng tư vấn là không b ắt bu ộc. Do đó, đ ề nghị không ch ấp nh ận yêu c ầu c ủa 
ông Đặng Văn C. 
Quan điểm của Chủ tịch UBND huyện PX: 
Việc UBND xã PT và Chủ tịch UBND xã PT ban hành Thông báo số 97/TB-
UBND ngày 05/6/2017 và Quy ết đ ịnh số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 là đúng 
quy đ ịnh c ủa pháp lu ật nên Ch ủ tịch UBND huy ện PX ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
275/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 v ề việc giải quyết khiếu nại lần 2 có nội dung giữ 
nguyên Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 là đúng. 
Hành vi xây dựng công trình nhà ở trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi 
của ông Đặng Văn C vi phạm quy định tại Điểm d Khoản 4 Điều 9 Nghị định 
39/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 nay quy định tại Điểm d Khoản 5 Điều 17 Nghị 
định 104/2017/NĐ -CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm

6 
 
hành chính trong lĩnh vục phòng, chống thiên tai; kha i thác và bả o vệ công trình 
thủy lợi; đê điều. Ngày 20/6/2017, UBND xã PT lập Biên bản vi phạm hành chính 
trong lĩnh vực khai thác và báo vệ công trình thủy lợi đối với ông Đặng Văn C 
đúng mẫu, trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định 81/2013/NĐ -CP, Nghị đ ịnh 
97/2017/NĐ-CP. Do hành vi vi phạm của ông Đặng Văn C đã quá thời hiệu xử phạt 
vi phạm hành chính quy định tại Khoản 1 Điều 6, Điều 28 và Điều 65 của Luật Xử 
lý vi phạm hành chính 2012 nên ngày 13/8/2018, Chủ tịch UBND huyện PX đã 
ban hành Quyết định số 1900/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối 
với ông Đặng Văn C là đúng thẩm quyền quy định tại Điểm b Khoản 5 Điều 17, 
Khoản 2 Điều 26 Nghị định 104/2017/NĐ-CP.  
Ngày 28/6/2019, Thanh tra Thành phố đã ban hành Kết luận số 
2990/KL - TTTP-P2 về việc thanh tra toàn diện công tác quản lý, sử dụng đất, vi 
phạm trật tự xây dựng, vi phạm phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi tại khu vực trục 
đường liên xã PT - Hoàng Long nên việc UBND xã PT, UBND huyện PX xác định 
và xử lý hành vi vi phạm hành chính nêu trên là phù hợp. Đề nghị Tòa án không 
chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện. 
Quan điểm của Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi SN:  
Kênh nằm dọc trục đường liên xã Hoàng Long - PT huyện PX là kênh tiêu 
chung (kênh cấp 2) của hai Trạm bơm PT và Hoàng Xá, tổng chiều dài tu Y kênh là 
2.760m, chiều sâu trung bình 2m, chiều rộng mặt kênh 1 0m, khoảng cách giữa hai 
đỉnh bờ kênh 14m.  UBND xã PT thực hiện đầu tư xây dựng Trạm bơm PT năm 
1974 và Hoàng Xá năm 1996. Năm 1974 , Công ty chỉ tiếp nhận quản lý, vận hành 
Trạm bơm PT, còn tu Y kênh không được bàn giao. Ngày 27/6/2017 , Công ty tiếp 
nhận quản lý, vận hành Trạm bơm Hoàng Xá và tu Y kênh nằm dọc trục đường liên 
xã Hoàng Long - PT theo quy định của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định s ố 
41/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 về phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh 
tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tại thời điểm Công ty tiếp nhận Trạm bơm 
và tuY kênh đã có các vi phạm công trình trong phạm vi bảo vệ tuY kênh. Như vậy, 
các công trình xây dựng trên kênh và trong phạm vi bảo vệ tu Y kênh đã có trước 
khi Công ty tiếp nhận bàn giao để quản lý, vận hành.  
Từ khi tiếp nhận tu Y kênh nằm dọc trục đường liên xã Hoàng Long  - PT, 
hàng năm Côn g ty đều tổ chức thực hiện công tác duy tu, bảo dưỡng công trình; 
phát quang, dọn vệ sinh trong lòng và mái kênh theo quy định, đảm bảo dẫn nước 
tưới tiêu. Năm 2018, Công ty đã duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán kinh phí và tổ chức 
thi công nạo vét, sửa chữa tu Y kênh. Tuy nhiên , do các công trình xây dựng vi 
phạm trước đây trên kênh chưa được giải tỏa nên không th ể thi công được toàn bộ 
chiều dài tu Y kênh theo hồ sơ thiết kế đã duyệt. Năm 2019, Công ty vẫn tổ chức

7 
 
thực hiện công tác duy tu, bảo dưỡng công trình theo quy định, đảm bảo dẫn nước 
tưới tiêu. 
Tháng 4/2017, Công ty đã cử cán bộ tham gia vào Tổ công tác của UBND 
huyện PX, thực hiện công tác lập hồ sơ xử lý các trường h ợp vi phạm xây dựng 
công trình, trong phạm vị tu Y kênh nằm dọc trục đường liên xã Hoàng  Long - PT. 
Ngày 20/4/2018 Xí nghiệp Thủy lợi PX thuộc Công ty đã có văn bản số 
40/2018/BC-TLPX gửi UBND huyện PX và UBND xã PT về việc vi phạm Pháp 
lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên kênh tiêu Trạm bơm PT. Tháng 
01/2019 Công ty đã làm việc với Đoàn Thanh tra Thành phố Hà Nội về các vấn đ ề 
liên quan đến việc quản lý, đầu tư khai thác sử dụng kênh tiêu Trạm bơm PT, xã 
Hoàng Long, huyện PX. Các công trình xây dựng trên kênh và trong phạm v i bảo 
vệ tuY kênh nằm dọc trục đường liên xã Hoàng Long - PT là vi phạm các quy định 
về bảo vệ công trình thủy lợi, làm ảnh hưởng đến việc dẫn nước của kênh, do đó 
cần phải xử lý. 
Những người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan là thành viên trong gia đình 
ông Đặng Văn C có quan điểm, ý kiến như ông C. 
Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 94/2020/HC-ST ngày 30 tháng 5 năm 
2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định: 
Căn cứ vào Điểm a Khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Luật đất đai 
1987; Luật đất đai 2013; Luật khiếu nại năm 2011; Luật xử lý vi phạm hành chính 
2012; Pháp lệnh về khai thác và b ảo vệ công trình th ủy lợi năm 2001; Ngh ị định 
141-CP ngày 26/9/1963 c ủa H ội đ ồng Chính ph ủ; Ngh ị định 112 -HĐBT ngày 
25/8/1984 của Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 c ủa Hội 
đồng b ộ trưởng, Ngh ị định 139/2013/NĐ -CP ngày 22/10/2013 c ủa Chính ph ủ; 
Nghị định 104/2017/NĐ -CP ngày 14/9/2017 c ủa Chính ph ủ; Thông tư 
02/2016/TT -TTCP ngày 20/10/2016 của Tổng Thanh tra Chính phủ; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTV Quốc hội. 
Xử: Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Đ ặng Văn C đối với các quy ết 
định hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại sau đây: 
- Thông báo s ố 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 c ủa UBND xã PT về việc trả 
lời đơn. 
- Quyết đ ịnh số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 c ủa Chủ tịch UBND xã PT 
về việc giải quyết khiếu nại lần đầu. 
- Quyết định số 275/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 của Chủ tịch UBND huyện 
PX về việc giải quyết khiếu nại lần 2. 
- Quyết định số 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 của Chủ tịch UBND huyện

8 
 
PX về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. 
Đình chỉ giải quyết yêu cầu của ông Đặng Văn C về việc buộc UBND huyện 
PX, Chủ tịch UBND huyện PX phải công khai xin l ỗi, bồi thường danh dự và thiệt 
hại về tài sản do rút yêu cầu. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 12/6/2020, người khởi kiện là ông Đặng Văn C có đơn kháng cáo toàn 
bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Ông Đặng Văn C và luật sư b ảo vệ quyền và lợi ích h ợp pháp cho ông  C đề 
nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án hành chính sơ th ẩm để giao hồ sơ cho 
Tòa án cấp sơ thẩm xét xử sơ thẩm lại. 
 Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp cao t ại Hà N ội nêu quan đi ểm gi ải 
quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố 
tụng hành chính bác yêu cầu kháng cáo của ông Đặng Văn C.   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Căn cứ vào tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, ý kiến của đương s ự và 
người bảo v ệ quyền, lợi ích h ợp pháp c ủa ngư ời kháng cáo ; ý kiến c ủa đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy: 
 [1]. Về tố tụng: Ngày 15/8/2018, ông Đ ặng Văn C khởi kiện yêu cầu hủy các 
quyết đ ịnh: Quyết đ ịnh số 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND 
huyện PX về việc áp d ụng biện pháp kh ắc phục hậu quả; Quyết định số 275/QĐ-
UBND ngày 08/02/2018 c ủa Ch ủ tịch UBND huy ện PX về việc giải quyết khiếu 
nại lần 2; Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 c ủa Chủ tịch UBND xã PT 
về việc giải quyết khiếu nại lần đầu; Thông báo s ố 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 
của UBND xã PT về việc tr ả lời đơn ; buộc UBND huy ện PX, Ch ủ tịch UBND 
huyện PX phải công khai xin l ỗi và b ồi thường danh d ự cho ông  C. Khiếu ki ện 
thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý, 
giải quyết là đúng theo quy định tại khoản 1 Đi ều 30, khoản 4 Đi ều 32 và điểm a 
khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
[2]. Xét tính hợp pháp  đối với Thông báo s ố 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 
của UBND xã PT: Năm 1989, Đảng ủy – Ủy ban nhân dân – Hợp tác xã nông nghiệp 
PT quy hoạch chợ phía Đông trục đường liên xã PT – Hoàng Long nên có cho m ột 
số hộ dân mượn đất dệ mương phía Tây đường trục xã để làm lều quán tạm bán hàng 
với chiều ngang 4m, không đư ợc đắp đất, bắc sàn đua ra sông. Qua quá trình phát

9 
 
triển, mở rộng đường, kéo theo sự xuống cấp của các lều quán nên các hộ dân đã đổ 
cột bê tông xuống lòng mương r ồi xây dựng công trình kiên c ố và bán kiên c ố trên 
mương, hình thành khu chợ xã với hơn 50 hộ dân trong đó có ông Đặng Văn C. Ông 
C đã có hành vi xây dựng công trình nhà ở trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi 
với tổng diện tích 35,52m2, hiện trạng dựng 06 cột bê tông cốt thép tại lòng mương, 
mặt sàn tầng 1 và tầng 2 đổ bê tông cốt thép, tường xây gạch chỉ, mái lợp tôn, công 
trình cao kho ảng 6m tính t ừ mặt sàn t ầng 1, cách tim đư ờng 5,25m, th ời điểm vi 
phạm 1990. Việc người dân nói chung, ông C nói riêng đổ cột bê tông xu ống lòng 
mương để làm nhà ở kiên cố là không đúng ch ủ trương của UBND xã. M ặt khác, 
theo khoản 4 Đi ều 13 Lu ật đ ất đai 1987 và Đi ều 8 Ngh ị định 30 -HĐBT ngày 
23/3/1989 c ủa Hội đồng bộ trưởng, việc giao đ ất cho h ộ gia đình, cá nhân thu ộc 
thẩm quyền của UBND huy ện. Do đó, vi ệc UBND xã PT cho các h ộ gia đình, cá 
nhân mư ợn đ ất đ ể dựng l ều, quán kinh doanh và đ ồng ý cho b ắc sàn qua sông , 
mương làm lều quán là trái th ẩm quyền, vi phạm pháp luật về đất đai và pháp lu ật 
về bảo vệ công trình thủy lợi. Thực hiện Thông báo số 105/TB/HU ngày 06/5/2016 
của huyện ủy PX, qua ki ểm tra, rà soát b ản đồ các năm 1982, 1995 UBND xã PT 
xác định 51 hộ dân trong đó có h ộ ông C đã xây dựng công trình nhà ở trong lòng 
mương thủy lợi trục đường liên xã Hoàng Long – PT (kênh tiêu tr ạm bơm PT), vi 
phạm quy đ ịnh t ại điểm d Kho ản 4 Đi ều 9 Ngh ị định 139/2013/NĐ -CP ngày 
22/10/2013 (nay là Đi ểm b Khoản 5 Điều 17 Ngh ị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 
14/9/2017) nên đã ban hành Thông báo s ố 97/TB-UBND ngày 05/6/2017  là đúng 
pháp luật. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu của ông C đề nghị hủy Thông 
báo số 97/TB-UBND là có căn cứ.   
[3]. Xét tính hợp pháp đối với Quyết định số 72/QĐ -UBND ngày 08/7/2017 
của Chủ tịch UBND xã PT về việc giải quyết khiếu nại: 
Ngày 16/4/2017, ông C cùng các h ộ dân có ủy quyền cho ông Tr ần Văn T 
đại diện cho 52 hộ dân kiến nghị lên các cấp có thẩm quyền, các tổ chức cá nhân có 
liên quan tới việc kinh doanh c ủa 52 hộ dân.  Ngày 15/6/2017, ông Trần Văn T đại 
diện cho các h ộ dân có công trình trên mương , trong đó có ông C khiếu nại Thông 
báo số 97/TB-UBND ngày 05/6/2017 c ủa UBND xã PT. Ngày 16/6/2017, UBND 
xã PT có Thông báo s ố 109/TB-UBND về việc thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu 
là đúng quy đ ịnh tại Điều 27 Luật khiếu nại 2011. Trong thời hạn giải quyết khiếu 
nại, Chủ tịch UBND xã PT đã tổ chức buổi làm việc ngày 17/6/2017 với ông Trần 
Văn T để chốt nội dung đơn, ban hành Quy ết đ ịnh s ố 68/QĐ-UBND ngày 
19/6/2017 về việc xác minh n ội dung đơn khi ếu nại và thành l ập tổ công tác xác 
minh nội dung đơn khi ếu nại; từ ngày 24/6/2017 đến ngày 30/6/2017, t ổ xác minh 
xã PT tiến hành thu th ập tài li ệu, xác minh n ội dung đ ơn khi ếu n ại. Ngày 
08/7/2017, Chủ tịch UBND xã PT ban hành Quyết định số 72/QĐ-UBND về việc

10 
 
giải quyết khi ếu nại lần 1 v ới nội dung gi ữ nguyên Thông báo s ố 97/TB-UBND 
ngày 05/6/2017 c ủa UBND xã PT. Theo như phân tích t ại mục [2] Thông báo số 
97/TB-UBND ngày 05/6/2017 c ủa UBND xã PT ban hành là đúng quy đ ịnh c ủa 
pháp luật. Như vậy, Chủ tịch UBND xã PT ban hành Quyết định số 72/QĐ-UBND 
giải quyết khiếu nại lần đầu là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung theo 
quy định tại Điều 17, Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31 Luật khiếu nại 
2011. Tòa án c ấp sơ th ẩm đã bác yêu c ầu của ông C đề nghị hủy Quyết đ ịnh số 
72/QĐ-UBND là có cơ sở.  
[4]. Xét tính hợp phá p Quyết định số 275/QĐ -UBND ngày 08/02/2018 của 
Chủ tịch UBND huyện PX về việc giải quyết khiếu nại: 
 Ngày 25/7/2017 , ông Tr ần Văn T đại di ện cho các h ộ có đơn khi ếu n ại 
Quyết đ ịnh s ố 72/QĐ-UBND ngày 08/ 7/2017 của Ch ủ tịch UBND xã PT. Ngày 
07/11/2017, Thanh tra huyện PX nhận được đơn khiếu nại của ông T trong thời hiệu 
khiếu nại quy định tại Điều 33 Luật khiếu nại 2011. Trong thời hạn giải quyết khiếu 
nại lần hai quy định tại Điều 37 Luật khiếu nại 2011, Chủ tịch UBND huyện PX đã 
thực hiện việc xác minh khiếu nại và tổ chức đối thoại đúng theo quy đ ịnh tại Điều 
38, Điều 39 Luật khiếu nại 2011. Ngày 08/02/2018, Chủ tịch UBND huyện PX ban 
hành Quyết định số 275/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2, có nội dung 
giữ nguyên Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 c ủa Chủ tịch UBND xã 
PT. Theo như phân tích tại mục [3] Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 của 
Chủ tịch UBND UBND xã PT ban hành là đúng quy định của pháp luật. Do đó, Quyết 
định số 275/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 c ủa Chủ tịch UBND huy ện PX được ban 
hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và nội dung theo quy định tại Điều 18, 
Điều 36, Điều 38, Đi ều 39, Điều 40 Lu ật khiếu nại 2011. Vì vậy, Tòa án cấp sơ 
thẩm đã không ch ấp nhận yêu c ầu của ông C đề nghị hủy Quyết định số 275/QĐ-
UBND là có căn cứ.    
[5]. Xét tính hợp pháp đối v ới Quyết đ ịnh s ố 1900/QĐ-KPHQ ngày 
13/8/2018 của Chủ tịch UBND huyện PX về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả: 
Năm 2016, UBND xã PT đã lập biên bản vi phạm hành chính nhưng sau đó 
đã ra Thông báo s ố 113/TB-UBND ngày 19/6/2017 h ủy bỏ các Biên b ản vi ph ạm 
hành chính trong lĩnh v ực đất đai, khai thác và b ảo vệ công trình th ủy lợi đối với 
các hộ vi phạm xây dựng công trình trên mương th ủy lợi trục đường liên xã Hoàng 
Long – PT được lập từ ngày 13/8/2016 đ ến ngày 19/9/2016 trong đó có ông C do 
thể thức và nội dung chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 20 /6/2017, UBND xã PT lập l ại Biên b ản vi ph ạm hành chính s ố

11 
 
24/BB-VPHC khi Nghị định 139/2013/NĐ-CP ngày 20/3/2013 quy đ ịnh xử phạt vi 
phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống 
lụt, bão đang còn hi ệu lực nên xác đ ịnh ông C đã có hành vi xây dựng nhà ở, công 
trình phụ trên mương là hành vi xây dựng trái phép trong phạm vi bảo vệ công trình 
thủy lợi, vi phạm quy định tại điểm d khoản 4 Điều 9 Nghị định số 139/2013/NĐ-
CP ngày 20/3/2013 là đúng. Biên b ản này đư ợc lập đầy đủ nội dung quy đ ịnh tại 
Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Điều 6 Nghị định số 81/2013/NĐ-
CP. 
Do hành vi vi ph ạm của ông C đã quá thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính 
quy định tại khoản 1 Đi ều 6, Điều 28 và Đi ều 65 Lu ật Xử lý vi ph ạm hành chính 
2012 nên Chủ tịch UBND huy ện PX không ban hành quy ết định xử phạt vi ph ạm 
hành chính mà ban hành quy ết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là đúng 
quy định tại điểm a, b khoản 1 Điều 28, khoản 2 Điều 65, điểm đ khoản 2 Điều 38, 
khoản 3 Đi ều 52, Đi ều 54 Lu ật x ử lý vi ph ạm hành chính 2012; điểm b khoản 5 
Điều 17, khoản 2 Đi ều 26 Ngh ị định số 104/2017/NĐ-CP. Ông C không nh ận 
Quyết định nêu trên nên UBND xã  đã niêm yết công khai t ại vị trí công trình vi 
phạm, nhà văn hóa thôn và trụ sở UBND xã. 
Ngày 13/8/2018, khi quy ết đ ịnh áp d ụng bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả số 
1900/QĐ-KPHQ được ban hành thì Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 20/3/2013 
hết hi ệu l ực thi hành và đư ợc thay th ế bởi Ngh ị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 
14/9/2017 nên Quyết định số 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 đư ợc ban hành căn 
cứ vào Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 là đúng. Trước khi ban hành 
quyết định số 1900/QĐ-KPHQ, UBND huy ện PX có lập Biên bản ngày 17/4/2018 
về việc xác minh tình ti ết của vụ việc vi ph ạm hành chính đúng theo quy đ ịnh tại 
Điều 59 Luật x ử lý vi ph ạm hành chính 2012.  Biên b ản vi ph ạm hành chính s ố 
24/BB-VPHC n gày 20/6/2017 và Quyết đ ịnh số 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 
được ban hành đúng m ẫu, trình t ự, th ủ tục theo quy đ ịnh t ại Ngh ị định số 
81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 đư ợc s ửa đ ổi, b ổ sung b ởi Ngh ị định số 
97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 . Như v ậy, Quyết đ ịnh s ố 1900/QĐ-KPHQ ngày 
13/8/2018 của Chủ tịch UBND huy ện PX được ban hành đúng quy đ ịnh của pháp 
luật. 
Quyết đ ịnh s ố 1900/QĐ-KPHQ ngày 13/8/2018 xác đ ịnh ông C vi ph ạm 
điểm d khoản 4 Điều 9 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 20/3/2013 nay là điểm 
b khoản 5 Đi ều 17 Ngh ị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 c ủa Chính ph ủ 
quy định xử phạt vi ph ạm hành chính trong lĩnh v ực phòng, ch ống thiên tai, khai

12 
 
thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều là đúng. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu 
cầu của ông C đề nghị hủy Quyết định số 1900/QĐ-KPHQ là có căn cứ.    
[6]. Từ những phân tích, nh ận định trên, có  cơ sở khẳng định các quyết định 
hành chính, quy ết định giải quyết khiếu nại bị kiện được ban hành đúng quy đ ịnh 
của pháp luật nên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của ông C là có căn c ứ. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không ch ấp nhận kháng 
cáo của ông C. 
[7] Án phí: Kháng cáo không được chấp nhận nên ông Đặng Văn C phải chịu án 
phí hành chính phúc thẩm nhưng được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp. 
 [8] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị 
đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn c ứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính ; Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
1. Không chấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện ông Đ ặng Văn C; giữ 
nguyên quyết đ ịnh c ủa Bản án hành chính  sơ th ẩm s ố 94/2020/HC-ST ngày 30 
tháng 5 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. 
2. Về án phí phúc th ẩm: Ông Đặng Văn C phải chịu án phí hành chính phúc 
thẩm, được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng 
án phí số 0020276 ngày 24/7/2020  của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hà Nội. 
3. Các quyết định khác của bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị 
đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA

13 
 
Nguyễn Văn Cường               Phan Thị Vân Hương 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

14

15

16 
 
 
 
 
 
 
Nơi nhận: 
- Các đương sự;  
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- VKSND thành phố Hà Nội; 
- TAND thành phố Hà Nội; 
- Cục THADS thành phố Hà Nội; 
- Lưu VP,  hồ sơ vụ án. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

17