1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
Bản án số: 306/2022/HC-PT 
Ngày 29 - 7 - 2022  
V/v khởi kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Thái Duy Nhiệm; 
Các Thẩm phán: Bà Vũ Thị Thu Hà; 
 Bà Lê Thị Mai. 
- Thư ký phiên toà: Ông Phan Nhật Phong  - Thư ký Toà án nhân dân cấp 
cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tạ i Hà Nội tham gia phi ên 
toà: Ông Nguyễn Trọng Vĩnh , Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 29 tháng 7 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
mở phiên toà  xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính Thụ lý số 
496/2021/TLPT-HC ngày 17 tháng 11 năm 20 21 về việc “khởi kiện hành vi  
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 41/2021/HC-ST ngày 26  tháng 8 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh có kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra x ét xử phúc thẩm số: 6372/QĐPT-HC ngày 
14/7/2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị A, sinh năm 1949, vắng mặt;  
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Phạm Thị A1, sinh năm 1981;  
Cùng địa chỉ: Thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh Quảng Ninh (theo v ăn bản ủy 
quyền ngày 23/4/2019), có mặt. 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp:  Bà Đỗ Thị Thu H , Luật sư công ty  
Luật TNHH H, thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Ninh, có mặt. 
* Người bị kiện:  
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND) tỉnh Quảng Ninh; 
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Cao Tường C , chức vụ: Phó chủ tịch 
UBND tỉnh Quảng Ninh (theo văn bản ủy quyền ngày 09/4/2021), có đơn xin xử 
vắng mặt;

2 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp  của người bị kiện : Ông Đỗ Tuấn 
N, Luật sư Công ty TNHH một thành viên N, chi nhánh B, thuộc Đoàn Luật sư 
tỉnh Quảng Ninh, có mặt. 
2. UBND và Chủ tịch UBND huyện B1, tỉnh Quảng Ninh; 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đức C1, chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND huyện B1 (theo văn bản ủy quyền ngày 28/4/2021) , có đơn xin xử án 
vắng mặt; 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Văn C2, chức vụ Giám 
đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện B1; ông Nguyễn Thanh C3, chức vụ:  
Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện B1, đều vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân xã B, huyện B1;  
Địa chỉ: Thôn 7, xã B, huyện B1, tỉnh Quảng Ninh; 
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Dương Văn C4, chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND xã B (theo văn bản ủy quyền ngày 05/5/2021) , có đơn xin xét xử vắng 
mặt. 
2. Ông Phạm Văn A2, sinh năm 1974, vắng mặt; 
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Phạm Thị A1, có mặt; 
Cùng địa chỉ: Thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh Quảng Ninh (theo văn bản ủy 
quyền ngày 05/7/2021). 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn khởi kiện và bản án sơ thẩm thì nội dung vụ án được tóm tắt như 
sau: 
Ngày 02/10/2017, UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 4685/QĐ -
UBND về việc thu hồ i toàn bộ thửa đất của gia đình bà Nguyễn Thị A được đo 
vẽ tại thời điểm thu hồi có diện tích 1.599,4m 2 là thửa đất số 24 (sau đây gọi tắt 
là Quyết định số 4685). Đồng thời ngày 02/10/2017, UBND huyện B1 ban hành 
Quyết định số 4686/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ  trợ 
và tái định cư (sau đây gọi tắt là Quyết định số 4686) cho gia đình bà A. Không 
đồng ý với các quyết định nêu trên, bà Nguyễn Thị A  đã có đơn khiếu nại tới 
Chủ tịch UBND huyện B1 để đề nghị giải quyết. N gày 07/3/2019, Chủ tịch 
UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 684/QĐ-CT (sau đây gọi tắt là Quyết 
định số 684) không chấp nhận nội dun g khiếu nại của gia đình bà và  còn giải 
quyết thiếu nội dung xác địn h hạn mức đất ở của gia đình bà A. Không đồng ý 
với việc giải quyết khiếu nại,  bà A tiếp tục có đơn khiếu nại nội dung này và 
ngày 18/12/2019, Chủ tịch UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 5097/QĐ -
CT (sau đây gọi tắt là Quyết định số 5097) giải quyết khiếu nại của bà. T heo đó, 
không chấp nhận nội dung xác địn h hạn mức đất ở của gia đình bà . Còn đối với 
nội dung khiếu nại về giá đất ở đã được Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh chấp

3 
nhận về việc xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ theo giá t hị trường. Do không 
đồng ý với q uyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện B1, nên 
bà A đã tiếp tục khiếu nạ i lần 2 tới Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về 2 nộ i 
dung: Xác định hạn mức đất ở và hỗ trợ tái định cư cho con trai bà là Phạm Văn 
A2. Ngày 30/9/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định 
số 3753/QĐ-UBND (sau đây gọi tắt là Quyết định số 3 753) giải quyết khiếu nại 
lần 2, không chấp nhận nội  dung khiếu nại của gia đình . Không đồng ý với các 
quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên, bà Nguyễn Thị A đã khởi kiện yêu cầu 
Tòa án giải quyết các nội dung sau: 
1. Hủy Quyết định số 3753/QĐ -UBND ngà y 30/9/2020 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A (ủy 
quyền cho bà Phạm Thị A1) trú tại thôn 4, xã B, huyện B1 (lần 2); 
2. Hủy Quyết định số 5097/QĐ -CT ngày 18/12/2019 của Chủ tịch UBND 
huyện B1 về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A trú tại thôn 4, xã B, 
huyện B1; 
3. Hủy một phần Quyết định số 684/QĐ -CT ngày 07/3/2019 của Chủ tịch 
UBND huyện B1 về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A trú tại thôn 
4, xã B, huyện B1 đối với nội dung bố trí tái định cư cho con trai là Phạm Văn 
A2; 
4. Hủy một phần Quyết định số 4685/QĐ -UBND ngày 02/10/2017 về việc 
thu hồi đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A trú tại thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh 
Quảng Ninh để thực hiện dự án: Xây dựng quần thể sân Golf, khách sạn 5 sao, 
khu nghỉ dưỡng cao cấp và dịch vụ giải trí tại khu vực Ao Tiên, xã B huyện B1 
và Quyết định số 4686/QĐ -UBND của UBND huyện B1 về việc phê duyệt 
phương án bồi th ường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị A trú 
tại thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh Quảng Ninh để thực hiện dự án: Xây dựng quần 
thể sân Golf, khách sạn 5 sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp và dịch vụ giải trí tại khu 
vực Ao Tiên, xã B, huyện B1 đối với các phần có các nội dung liên quan đến 
xác định diện tích đất ở của gia đình bà A 400m2 và hỗ trợ tái định cư. 
* Quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện, người đại diện theo ủy quy ền 
của người khởi kiện, cũ ng như người bảo vệ quyền lợi ích h ợp pháp cho người 
khởi kiện trình bày: 
Năm 1978, gia đình bà A đã di dân theo đợt cùng với 104 hộ dân khác tại 
xã B2, huyện B3, tỉnh Quảng Ninh đi tiếp quản lại đất của người Hoa bỏ về 
nước ở các thôn, xã của huyện B1. Khi nhận tiếp quản, gia đình được quản lý, sử 
dụng thửa đất trên; đ ến năm 1979, khi có Chỉ thị số 49 ngày 01/11/1979 của 
UBND tỉnh Quảng Ninh, gia đình bà A được mua thanh lý 01 ngôi nhà đất 5 
gian lợp ngói gắn với t hửa đất số 197, tờ bản đồ địa chính số 47 có diện tích 
1.560,5m2 với mục đích sử dụng: ONT tại địa chỉ: Thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh 
Quảng Ninh của người Hoa để lại,  và sử dụng ổn định từ năm 1978 đến nay,

4 
ranh giới, mốc giới không có sự tranh chấp, thay đổi gì, đến năm 2000 thì bà A 
có tách một phần thửa đất có diện tích 537m2 cho con trai là Phạm Văn A3. 
Do chồng bà A bị chết đột ngột vào năm 1985 và thời gian đã lâu nên 
cũng không còn giữ được những giấy tờ như Biên bản kiểm kê hóa giá nhà ở, 
biên lai nộp ngân sách hoặc phiếu thu ngân sách, nhưng việc gia đình bà A mua 
thanh lý nhà của người Hoa để lại vào thời điểm trước năm 1980 đã được các 
cán bộ xác nhận. Năm 2011 có đo đạc địa chính thửa đất của gia đình bà A lập 
lại tờ bản đồ địa chính năm 2012. Theo kết quả đăng ký trong hồ sơ địa chính thì 
thửa đất của gia đình bà A được xác định toàn bộ vào mục đích ONT. Mà chỉ 
những hộ dân có nguồn gốc nhận thanh lý nhà 49 mới được xác nhận toàn bộ 
thửa đất vào mục đích ONT này, còn những hộ dân khác theo quy định cùng khu 
vực thì không được xác định lạ i, mà chỉ xác định hạn mức là 400m 2 đất ONT. 
Như vậy, bà A đã đăng ký toàn bộ diện tích đất ở là ONT. Đối chiếu với quy 
định tại khoản 2 Điều 103 của Luật đất đai năm 2013, khoản 5 Điều 24 của Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì có căn cứ xác địn h lại hạn mức đất ở 
của gia đình bà A là 1.560,5m2 để được bồi thường theo giá đất ở. Hơn nữa, anh 
A2 là con trai cả của bà A, năm 2004 anh A2 kết hôn theo phong tục truyền 
thống, chưa đăng ký kết hôn theo quy định;  sau khi kết hôn, anh A2 ra ở riêng 
tại ngôi nhà của bà A xây dựng từ năm 1985. Sau đó vợ anh A2 bỏ đi, anh A2 
tiếp tục sinh sống trên thửa đất này cho đến nay. Đối chiếu với quy định của 
pháp luật thì anh A2 đủ điều kiện tách thành một hộ riêng. Nhưng do dự án kéo 
dài từ năm 2007 đến năm 2017 nên các cấp chính quyền không cho tách thửa. 
Do vậy, căn cứ vào nguồn gốc đất, diện tích bị thu hồi, hiện đang sinh sống của 
anh A2 thì anh A2 đủ điều kiện được bố trí tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.  
Do đó, bà A khởi kiện yêu cầu các nội dung trên. 
* Người bị kiện là UBND và Chủ tịch UBND huyện B1, tỉnh Quảng Ninh 
trình bày: 
1. Đối với nội dung yêu cầu xác định lại hạn mức đất ở của gia đình, cụ 
thể xác định toàn bộ diện tích 1.599,4m2 là đất ở: 
Thực hiện dự án: Xây dựng quần th ể sân Golf, khách sạn 5 sao, khu 
nghỉ dưỡng cao cấp và dịch vụ giải trí tại khu vực Ao Tiên, xã B, huyện B1, 
gia đình bà Nguyễn Thị A  bị thu hồi diện tích đất là 1.599,4m 2 tại thửa đất số 
24 tờ bả n đồ GPMB số 4 . Ngày 25/4/2017, UBND xã B ban hành bản chứng 
nhận nhà đất, trong đó chứng nhận thửa đất số 24 tờ bản đồ GPMB số 4 có 
tổng diện tích là 1.599,4m 2 có nguồn gốc, cụ thể:  
 + Diện tích 200m 2 thuộc thửa đất số 222 tờ bản đồ giải thửa số 7, 
HTX Vĩnh Thắng được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số 61 ngày 15/6/1996 mang tên bà Nguyễn Thị A . 
 + Diện tích 1 .399,4m2 được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số 1372 ngày 06/ 02/2004 với diện tích 802,4m2 (trong đó đất 
ở nông thôn: 400m 2, đất trồng cây lâu năm: 402,4m 2). Diện tích chênh lệch so

5 
với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 597m 2 được xác định là do trước đây 
gia đình chưa kê khai hết diện tích khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
 + Mục đích sử dụng đất là đất ở, đất trồng cây lâu năm v à đất trồng 
cây hàng năm. Hiện trạng sử dụng: xây dựng công trình nhà ở và phục vụ 
sinh hoạt. Đất không có tranh chấp, thế chấp. Các công trình xây dựng trên 
đất: Nhà mái bằng và sân xây dựng năm 2013, các công trình khác xây dựng 
từ năm 1980 đến năm 2002,  tại thời điểm xây dựng không bị lập biên bản.  
Hồ sơ phương án của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A  được lập, trình phê 
duyệt theo quy định. 
Ngày 02/10/2017 UBND huyện B1 có Quyết định số: 4685/QĐ -UBND 
về việc thu hồi đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A , trú tại thôn 4, xã B, 
huyện B1. Theo đó gia đình bà Nguyễn Thị A  bị thu hồi 1.599,4m 2, trong đó: 
Đất ở nông thôn: 400m 2, đất trồng cây hàng năm: 200m 2, đất trồng cây lâu 
năm: 999,4m 2, vị trí thu hồi tại thửa đất số 24 tờ bản đồ GPMB số 4.  
Ngày 02/10/2017 UBND huyện B1 có Quyết định số 4686/QĐ-UBND về 
việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ gia đình bà 
Nguyễn Thị A, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ là: 1.863.783.000đ. Gia đ ình đủ 
điều kiện được bố trí 01 ô đất tái  định cư phải nộp tiền sử dụng đất theo quy 
định. Không đồng ý với nội dung thu hồi đất, phê duyệt phương án của UBND 
huyện B1, gia đình bà Nguyễn Thị A  không đồng ý nhận tiền và bàn giao mặt 
bằng thực hiện dự án theo quy định. N gày 28/8/2018, Chủ tị ch UBND huyện 
đã ban hành Quyết định số 3072/QĐ -CT về cưỡng chế thu hồi đất đối  với gia 
đình bà Nguyễn Thị A  để thực hiện Quyết định thu hồi số 4685 . 
Bà A có đơn khiếu nại gửi UBND huyện B1 đề nghị bồi thường toàn bộ 
diện tích thửa đất số 24 tờ bản đồ GPMB số 4 là đất ở. Nội dung đơn khiếu 
nại được UBND huyện giao cơ quan Thanh tra thụ lý giải quyết theo quy 
định. Ngày 18/12/2019, Chủ tịch UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 
5097/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A  nội dung:  
Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị A  về việc bồi 
thường 1.599,4m 2 thửa đất  số 24 tờ bản đồ GPMB số 4 là đất ở.  Bởi vì, căn cứ 
quy định tại Điều 11 Luật Đất đai 2013 thì việc xác định loại đất theo một trong 
các căn cứ sau đây: 
1. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 
ở và quyền sử dụng đất ở đã được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; 
2. Giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 
của Luật này đối với trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quy định tại 
khoản 1 Điều này; 
3. Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng 
đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp chưa được cấp 
Giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều này;

6 
4. Đối với trường hợp không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 
Điều này thì việc xác định loại đất thực hiện theo quy định của Chính phủ. 
  Như vậy, thửa đất số 24 tờ bản đồ GPMB số 4 diện tích 1 .599,4m2 của 
hộ gia đình bà Nguyễn Thị A  đã được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất: Diện tích 200m 2 thuộc thửa đất số 222 tờ bản đồ giải thửa 
số 7, HTX Vĩnh Thắng được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số 61 ngày 15/6 /1996 mang tên bà Nguyễn Thị A ;  Diện tích 
802,4m2 (trong đó đất ở nông thôn: 400m 2, đất trồng cây lâu năm: 402,4m 2) 
được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1372 ngày 
06/02/2004 loại đất được xác định theo giấ y chứng nhận quyền sử dụng đất.  
 Đối với d iện tích chênh lệch so với giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất là 597m 2 được xác định là do trước đây gia đình chưa kê khai hết diện 
tích khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.  Căn cứ Điều 3 Nghị định 
43/2014/NĐ -CP, Khoản 1 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ -CP của Chính phủ - 
phần diện tích thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận được xác định loại đất 
theo quy định. Ngày 15/5/2017, UBND huyện B1 ban hành Thông báo số 
239/TB-UBND “Về việc xác định loại đất phục vụ  công tác GPMB thực hiện 
dự án; trong đó xác định loại đất đối với diện tích 597m2 thuộc thửa số 24 tờ 
bản đồ GPMB của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A  là đất trồng cây lâu năm 
(hiện trạng cây trồng được xác định tại biên bản kiểm đếm ngày 28/11/2016 
là cây ăn q uả lâu năm: Chuối, Đào, Nhãn, Vải..).  
Theo hồ sơ bà Phạm Thị A1  (người được bà Nguyễn Thị A  ủy quyền) 
cung cấp gồm các loại giấy từ sau:  Kết quả đo đạc địa chính thửa đất số 197, 
tờ bản đồ địa chính số 47, không ghi ngày, tháng, chỉ ghi năm 2011; Đơn xin 
chứng thực của gia đình đi xây dựng vùng kinh tế mới từ năm 1978; Đơn xin xác 
nhận theo Chỉ thị số 49, ngày 01/11/1979 của UBND tỉnh Quảng Ninh; Bản 
chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất của hộ gia đình ông, bà Phạm Văn A3  - 
Phạm Thị A1 ; Trích lục khai sinh của bà Phạm Thị A4 , sinh ngày 07/01/1980 
được UBND xã B cấp ngày 26/6/2017.  Đối chiếu các quy định nêu trên, toàn 
bộ các giấy tờ do bà Nguyễn Thị A  cung cấp không thuộc một trong các loại 
giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 , Điều 18 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và không có các loại giấy tờ theo Văn bản số 
959/UBND-QLĐĐ2 ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh.  
Như vậy, việc UBND huyện B1 ban hành các Quyết định s ố 4685,  
Quyết định số 4686  và Quyết định số  5097 của Chủ tịch UBND huyện B1 là 
đúng quy định của pháp luật. Do đó, yêu cầu của bà A được bồi thường diện 
tích đất 1.599,4m 2  theo giá trị đất ở  là không có căn cứ.  
Đối với nội dung yêu cầu bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho anh Phạm 
Văn A2, thì tại thời điểm thu hồi đất gia đình bà  Nguyễn Thị A gồm 02 thế hệ; 
không cặp vợ chồng bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất để thực hiện dự án, do đó 
hộ gia đình bà Nguyễn Thị A  đã được bố trí 01 ô đất tái định cư theo quy định 
tại khoản 1 Điều 18 của Quyế t định 3000/2017/QĐ -UBND ngày 02/8/2017 của

7 
UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đảm bảo đúng 
quy định.  
Vì vậy, các quyết định của UBND và Chủ tịch UBND h uyện B1 đối với 
gia đình bà A là đúng quy định, việc bà A khởi kiện không có cơ sơ để chấp 
nhận, nên đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện.  
* Người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Quảng trình bày:  
Ngày 07/3/2019 Chủ tịch UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 684 và 
ngày 18/12/2019 ban hành Quyết định số 5097 về việc giải quyết  khiếu nại của 
bà Nguyễn Thị A; không đồng ý với các quyết định nêu trên, bà A có đơn khiếu 
nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh ; căn cứ quy định của pháp luật Chủ 
tịch UBND tỉ nh Quảng Ninh đã thụ lý đơn khiếu nại , giao cho các cơ quan 
chuyên môn tổ chức xác minh, đối thoại theo quy định. Căn cứ kết quả xác 
minh, đối thoại , đối chiếu các giấy tờ mà bà Phạm Thị A1 cung cấp thì tại thời 
điểm thu hồi đất, gia đình bà Nguyễn Thị A không có giấy tờ nào theo quy định tại 
khoản 1, 2, 3 Điều 100 Luật Đất đai; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và các 
giấy tờ theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Văn bản số 959/UBND-QLĐĐ2 
ngày 14/02/2015. Do đó, gia đình bà Nguyễn Thị A không đủ điều kiện được xác 
định lại hạn mức đất ở theo quy định tại khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai. Như 
vậy, nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị A đề nghị được bồi thường toàn bộ 
diện tích 1.599,4m2 đất thu hồi là đất ở là không có cơ sở giải quyết. 
 Đối với nội dun g yêu cầu bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho anh Phạm 
Văn A2 là con trai của bà Nguyễn Thị A: Tại thời điểm có thông báo thu hồi đất 
hộ bà A có tổng số 05 nhân khẩu, có 3 thế hệ sinh sống trên thửa đất, trong đó có 
01 nhân khẩu đã lấy chồng nước ngoài; (không có cặp vợ chồng chung sống trên 
cùng thửa đất theo quy định pháp luật). Do vậy hộ bà Nguyễn Thị A không đủ 
điều kiện bố trí thêm s uất tái định cư theo qui định tại khoản 3 Điều 18 Quyết 
định số 3000/2017/QĐ – UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh. Hộ bà Nguyễn 
Thị A đã được Uỷ ban nhân dân huyện B1 bố trí 01 ô đất tái định cư theo quy 
định. Do đó, bà A yêu cầu được bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho anh A2 là 
không có cơ sở. 
Trên cơ sở hồ sơ tài liệu đã được xác minh và căn cứ theo quy địn h pháp 
luật nêu trên Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3753 giải quyết 
khiếu nại (lần 2) đối với bà Nguyễn Thị A. 
Như vậ y, việc ban hành Quyết định số 3753 của Chủ tịch UBND tỉnh 
Quảng Ninh là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật, nên Chủ tịch UBND tỉnh 
Quảng Ninh không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà A. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã B, huyện B1 trình 
bày:

8 
Nhất trí như ý kiến trình bày của phía người bị kiện, bà Nguyễn Thị A khởi 
kiện yêu cầu hủy Quyết định số 3753, Quyết định số 5097, hủy một phần Quyết 
định số 684 không có cơ sở chấp nhận. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Phạm Văn A2  quá trình giải 
quyết vụ án có lời khai:  
Đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A vì: Thứ nhất: Thửa đất 
của gia đình anh có nguồn gốc mua thanh lý của nhà nước theo chỉ thị 49, gia 
đình anh sử dụng ổn định từ năm 1978 đến nay, ranh giới rõ ràng, không tranh 
chấp với ai, vì vậy khi thu hồi đất thì phải bồi thường toàn bộ diện tích bị thu hồi 
1.599,4m2 là đất ở; Thứ hai: Về việc bố trí tái định cư: Anh sinh sống trên thửa 
đất của mẹ anh đến năm 2004, có lập gia đình nhưng chưa đăng ký kết hôn, anh 
ra ở riêng và sinh sống trên ngôi nhà xây dựng từ năm 1985, do bất đồng quan 
điểm, vợ anh bỏ đi, còn anh vẫn ở lại  đó cho đến nay. Hiện nay mẹ anh đã 
chuyển đi nơi khác sinh sống với em trai út của anh. Do khi bị thu hồi đất, anh 
không được bố trí tái định cư nên khó khăn về chỗ ở. Anh là hộ cá nhân độc lập, 
đủ điều kiện được bố trí tái định cư khi nhà nước thu hồi đấ t vì anh phải di 
chuyển chỗ ở và nhà nước có thu hồi đất ở của gia đình anh. 
Với nội dung trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 41 /2021/HC-ST ngày 
26/8/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định; Căn cứ điểm a 
khoản 2 Điều 193; Điều 206 Luật tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí toà án; xử:  
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A về yêu cầu hủy Quyết định 
số 3753/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về 
việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A, trú tại thôn 4, xã B, huyện B1 ; 
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A về yêu cầu hủy Quyết định 
số 5097/QĐ-CT ngày 18/12/2019 của Chủ tịch UBND huyện B1 về việc giải 
quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A, trú tại thôn 4, xã B, huyện B1; 
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A  về yêu cầu hủy một phần 
Quyết định số 684 /QĐ-CT ngày 07/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện B1 về 
việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A , trú tại thôn 4, xã B, huyện B1 
đối với nội dung bố trí tái định cư cho con trai là Phạm Văn A2; 
- Bác yêu cầu khởi kiện c ủa bà Nguyễn Thị A  về yêu cầu h ủy một phần 
Quyết định số 4685/QĐ -UBND ngày 02/10/2017 về thu hồi đất và Quyết định 
số 4686/QĐ-UBND ngày 02/10/2017  của UBND huyện B1 về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị A, 
trú tại thôn 4, xã B, huyện B1, tỉnh Quảng Ninh để thực hiện dự án: Xây dựng 
quần thể sân Golf, khách sạn 5 sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp và dịch vụ giải trí 
tại khu vực Ao Tiên, xã B, huyện B1 đối với phần xác định đất ở của gia đình là 
400m2 và hỗ trợ tái định cư;

9 
Ngoài ra, Bản án còn xử lý về án phí và tuyên quyền kháng cáo theo quy 
định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 10/ 9/2021 bà Nguyễn Thị A nộp đơn kháng 
cáo, với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án, đề nghị cấp phúc thẩm hủy bản án 
sơ thẩm, chấp nhận đơn khởi kiện của bà . Tại phiên tòa phúc thẩm người khởi 
kiện có kháng cáo giữ nguyên nội dung khởi kiện nhưng thay  đổi nội dung 
kháng cáo là đề nghị sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận đơn khởi  kiện của bà A.  
* Tại phiên tòa phúc thẩm các đương sự trình bày: 
- Người đại diện theo ủy quyền , cũng như người bảo vệ quyền lợi ích hợp 
pháp của người khởi kiện trình bày: Xét nguồn gốc sử dụng thì gia đình bà A sử 
dụng từ năm 1978, trước ngày 10/12/1980; việc này đã được chứng minh bằng 
đơn xin xác nhận ngày 10/6/2017, đơn xin xác nhận và danh sách các hộ đi xây 
dựng vùng kinh tế mới (có xác nhận của UBND xã B2 ngày 18/5/2017), bảng 
chứng nhận nhà đất, tài sản trên đất ngày 03/01/2017, bảng chứng nhận nhà đất, 
tài sản gắn liề n trên đất  được UBND xã B xác nhận ngày 25/4/2017, biên bản 
làm việc ngày 15/5/2020 giữa xã B với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh. Mặc dù gia 
đình bà A không giữ được các giấy tờ chứng minh việc mua nhà thanh lý, nhưng 
gia đình bà A là một trong những hộ dân đi xây dựng vùng kinh tế mới theo yêu 
cầu của chính quyền, không phải là tự phát; gia đình bà A đã đăng ký với cơ 
quan có thẩm quyền để xác định hiện trạng đất mục đích sử dụng vào ONT; giấy 
chứng nhận cấ p cho gia đình bà ngày 06/12/2004 có chứng nhận 80 2,4m2 tại 
thời điểm này không phải nộp tiền sử dụng đất; đối với diện tích 795,2m 2 tăng 
lên gia đình chưa có giấy chứng nhận quyền  sử dụng đất, chưa có giấy tờ gì 
ngoài bản đồ địa chính số  47, nên theo bản đồ địa chính và hiện trạng sử dụng 
đất thì diện tích đất này gia đình sử dụng là mục đích ONT. Do đó, toàn bộ diện 
tích đất của bà A đủ điều kiện công nhận là đất ở để bồi thường theo giá đất ở. 
Đối với việc yêu cầu được bố trí thêm một suất đất tá i định cư thì con trai 
bà A là Phạm Văn A2 sinh sống riêng, tách biệt với bà A nhưng cùng sống trên 
thửa đất số 197, do dự án sân golf  kéo dài từ năm 2004 , nên năm 2014 khi lấy 
vợ anh A2 không thể tách hộ được nhưng vẫn sinh hoạt độc lập , nên đủ điều 
kiện để được bố trí thêm 01 suất đất tái định cư.  Do đó, đề nghị cấp phúc thẩm 
chấp nhận kháng cáo, chấp nhận đơn khởi kiện của bà A. 
- Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: C hủ 
tịch UBND tỉnh Quảng Ninh c ơ bản giữ nguyên ý kiến như đ ã trình bày tại cấp 
sơ thẩm, phía người bị kiện ch o rằng bản án sơ thẩm đã giải quyết đúng quy 
định của pháp luật nên không kháng cáo, bà A  kháng cáo những không xuất 
trình được chứng cứ gì mới để chứng minh, nên phía người bị kiện không chấp 
nhận, đề nghị Tòa án bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm. Bởi vì: 
Đối với yêu cầu bồi thường toàn bộ đất theo giá đất ở, nhưng bà A không 
xuất trình được chứng cứ chứng minh nguồn gốc đất ở là hợp pháp.

10 
Đối với yêu cầu bố trí thêm một ô đất tái định cư thì tại thời điểm thu hồi 
đất, gia đình bà A chỉ có một hộ với bốn nhân khẩu sinh sống trên đất bị thu hồi, 
nên chỉ được bố trí 01 ô đất tái định cư là đúng quy định. 
* Đại diện viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: 
- Về việc chấp hành pháp luật tố tụng : Trong quá trình giải quyết vụ  án và 
tại phiên tòa, Hội đồng xét xử, Thư ký tuân theo đúng các quy định pháp luật tố 
tụng hành chính; những người tham gia tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đã chấp 
hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. 
- Về nội dung: Sau khi phân tích, đánh giá đại diện Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội cho rằng: C ấp sơ thẩm không ch ấp nhận đơn khởi kiện của 
người khởi kiện là có căn cứ; tại cấp phúc thẩm không có tình tiết gì mới nên đề 
nghị Hội đồng xét xử  căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính,  bác 
kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra 
tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến của đại diện Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội; lời trình bày của các đương sự, người bảo 
vệ quyền lợi ích hợp pháp của các đương sự, Hội đồng xét xử thấy như sau: 
Về tố tụng: 
[1] Về thẩm quyền , thời hiệu khởi kiện : Tòa án c ấp sơ thẩm  xác định đối 
tượng khởi kiện là Quyết định số 3753/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại ( lần 2) của bà Nguyễn Thị 
A; Quyết định số 5097/QĐ-CT ngày 18/12/2019 của Chủ tịch UBND huyện B1 
về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A ; Quyết định số 684/QĐ -CT 
ngày 07/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện B1 về việc giải quyết khiếu nại của 
bà Nguyễn Thị A; Quyết định số 4685/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 của UBND 
huyện B1 về việc thu hồi đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A; Quyết định số 
4686/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 củ a UBND huyện B1 về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị A. Đây 
là các quyết định hành chính cá biệt trong lĩnh vực quản lý đất đai  của UBND, 
Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp tỉnh , nên thuộc đối tượng kh ởi kiện vụ án 
hành chính và thẩm quyền giải quyết theo trình tự sơ thẩm thuộc thẩm quyền 
của Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Ngày 30/9/2020  Chủ tịch UBND tỉnh Quảng 
Ninh ban hành Quyết định số 3753 về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà 
Nguyễn Thị A ; ngày 15/12/2020 bà A  nộp đơn khởi kiện tại Tòa án là đang 
trong thời hạn 01 năm nên đang trong thời hiệu khởi kiện. Do đó, Tòa án nhân 
dân tỉnh Quảng Ninh đã thụ lý, giải quyết theo trình tự sơ thẩm là đúng quy định 
tại khoản 1, khoản 2 Điều 3; khoản 1 Đi ều 30; khoản 3, khoản 4 Điều 32; Điều 
116 Luật tố tụng hành chính. 
[2] Xác định tư cách người tham gia tố tụng trong vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm 
xác định tư cách người khởi kiện, người bị kiện, người có quy ền lợi, nghĩa vụ

11 
liên quan; ng ười đại di ện h ợp pháp, ng ười đại di ện theo ủy quy ền c ủa ng ười 
khởi kiện, người bị kiện và ng ười bảo vệ quyền lợi cho đương sự trong vụ án 
đúng quy định của pháp luật. Tại phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm một số đương 
sự vắng mặt, nhưng đã có ngư ời đại diện theo ủy quyền , hoặc đã có đơn xin xét 
xử vắng mặt, hoặc đã được triệu tập hợp lệ những vẫn vắng mặt, nên Tòa án vẫn 
tiến hành xét xử là đúng quy định tại Điều 59; khoản 2 Điều 158 Luật tố tụng 
hành chính. 
*Về Nội dung: 
[3] Xét về nguồn gốc thửa đất của h ộ gia đình bà Nguyễn Thị A bị thu hồi, 
thấy: Gia đình bà A có 15 thửa đất bị thu hồi. Trong đó có thửa số 24/4, GPMB 
diện tích 1.599,4m2, tương ứng với các thửa đất số 197, 250, 164, tờ bản đồ địa 
chính số 47, xã B năm 2012, hộ gia đình bà A đang quản lý sử dụng để ở, được 
UBND huyện B1 cấp GCNQSD đất ngày 06/12/2004, diện tích 802,4m 2 (đất ở 
400m2, đất vườn 402,4m2); thửa 24/4A GPMB diện tích 468,4m2, tương ứng với 
thửa 159, 171, tờ bản đồ giải thửa số 07, đất trồng cây hàng năm nhận thầu lại 
của UBND xã; ngoài ra các thử a đất còn lại là đất nông nghiệp của hộ bà A 
được UBND huyện giao và gia đình khai hoang để trồng cây hàng năm. Phần 
diện tích 1.599,4m2 đất thu hồi nêu trên thuộc thửa đất số 197 tờ bản đồ địa chính 
số 47 năm 2012 của xã B, theo bà Nguyễn Thị A sử dụng từ năm 1979, trên thửa 
đất có nhà mái bằng và sân xây dựng năm 2013 và các công trình khác được xây 
dựng từ năm 1980 đến năm 2002. Mặc dù theo phía người khởi kiện trình bày: 
Thửa đất bị thu hồi của gia đình bà Nguyễn Thị A có nguồn gốc nhận tiếp qu ản 
lại đất của n gười Hoa về nước vào năm 1978. Đến n ăm 1979, khi có Chỉ thị số 
49 ngày 01/11/1979 của UBND tỉnh, gia đình được mua thanh lý nhà đất của 
Ban thanh lý tài sản xã B. Tuy nhiên, phía người khởi kiện không cung cấp được 
tài liệu chứng minh  được nguồn gốc đất do gia đình đã mua thanh lý nhà của 
người Hoa từ năm 1979. Tại phiên tòa phúc thẩm đại diện theo ủy quyền cho bà 
A cũng không khẳng định được việc mua bán có giấy tờ gì hay không, nhưng 
cho rằng năm 1985 chồng bà Nguyễn Thị A (ông Phạm Văn D) là người giữ các 
giấy tờ bị mất đột ngột nên gia đình không biết giấy tờ mua thanh lý năm 1979 
để ở đâu, do đó không còn lưu giữ được những giấy tờ mua bán thanh lý. Do đó, 
không có căn cứ gì để c hứng minh cho yêu cầu của mình, mà phía người k hởi 
kiện cung cấp các tài liệu, gồm: GCNQSD đất số vào sổ 137 do UBND huyện 
B1 cấp ngày 06/2/2004 mang tên bà Nguyễn Thị A ; Trích lục khai sinh (bản 
sao) của chị Phạm Thị A4 , sinh ngày 07/01/1980 được UBND xã B cấp ngày 
26/6/2017; Đơn xin chứng  thực gia đình đi xây dựng vùng kinh tế mới từ năm 
1978 của bà Nguyễn Thị A (đề ngày 10/6/2017); Đơn xin xác nhận của các hộ 
dân đi theo Chỉ thị số 49 ngày 01/11/1979 của UBND tỉnh (đề ngày 18/5/2017) 
và Danh sách các hộ di dân đi xây dựng vùng kinh tế mớ i tháng 5 năm 1978 của 
các hộ dân đề nghị xác thực. Nhưng toàn bộ tài liệu do phía bà A cung cấp nêu 
trên không thuộc một trong các giấy tờ được quy định tại khoản 1 Điều 100; khoản 
2 Điều 103 Luật Đất đai 2013; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ 
hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, cũng như hướng dẫn tại Văn bản số 959/UBND-

12 
QLĐĐ2 ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh. Đặc biệt, theo tài liệu có 
trong hồ sơ thể hiện thửa đất số 24 tờ bản đồ GPMB số 4 diện tích 1.599,4m2 của 
hộ gia đình bà Nguyễn Thị A  đã được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất: Diện tích 200m 2 thuộc thửa đất số 222 tờ bản đồ giải thửa 
số 7, HTX V được UBND huyện B1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số 61 ngày 15/6/1996 mang tên bà Nguyễn Thị A ; diện tích 802,4m 2 (trong 
đó đất ở nông thôn: 400m 2, đất trồng cây lâu năm: 402,4m 2) được UBND 
huyện B1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1372 ngày 06/ 02/2004 
loại đất được xác định theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng bà A 
không có k hiếu nại, khiếu kiện gì về việc cấp GCNQSD đất. Ngoài tài liệu 
này, không có tài liệu nào thể hiện diện tích đất nêu trên của gia đình bà A là 
đất ở. Do đó, khi thu hồi, bồi thường UBND huyện B1 chỉ bồi thường diện tích 
400m2 theo giá đất ở là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. 
[4] Xét nội dung yêu cầu được bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho anh Phạm 
Văn A2, thấy: Theo quy định tại khoản 3 Điều 18 Quy định ban hành kèm theo 
Quyết định số 3000/2017/QĐ -UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Quả ng 
Ninh về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tại thời điểm có thông báo thu hồi 
đất, hộ bà A có tổng số 05 nhân khẩu, có 3 thế hệ sinh sống trên thửa đất, trong đó 
có 01 nhân  khẩu đã lấy chồng nước ngoài; không có cặp vợ chồng chung sống 
trên cùng thửa đất, nên khô ng có căn cứ xác định tại thời điểm thu hồi đất gia 
đình bà A có nhiều thế hệ và nhiề u hộ gia đình chung sống t rên diện tích đất bị 
thu hồi, mà chỉ đủ căn cứ xác đị nh gia đình bà A chỉ có một hộ gia đình. Do đó, 
UBND huyện B1 đã bố trí cho gia đình bà A 01 ô đất tái định cư là đúng quy 
định, việc bà A yêu cầu được bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho anh Phạm Văn 
A2 là con trai của bà là không có căn cứ. 
[5] Về thẩm quyền, trìn h tự, thủ tục ban hành  Quyết định số 4685, Quyết 
định 4686: Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, ngày 25/3/2014 UBND huyện 
B1 có Thông báo số 66/TB-UBND về Chủ trương thu hồi đất để thực hiện GPMB 
phần diện tích đất còn lại là 9 3,97 ha thuộc dự án: Xây dựng quần thể sân Golf, 
khách sạn 5 sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp và dịch vụ giải trí tại khu vực Ao Tiên, xã 
B, huyện B1; ngày 27/4/2015 Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh ban hành 
Quyết định số 79/QĐ-KKT về việc phê duyệ t Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 
1/5000 dự án; ngày 28/7/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 
2369/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường, giải 
phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án; n gày 17/4/2017 
UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1144/QĐ -UBND về việc phê 
duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện B1; ngày 02/10/2017  UBND 
huyện B1 ban hành Quyết định số 4685/QĐ -UBND về việc thu hồi 1.599,4m 2 
đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị A để thực hiện dự án ; đồng thời cùng n gày 
02/10/2017 UBND huyện B1 ban hành Quyết định số 4686/QĐ -UBND về việc 
phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ch o hộ gia đình bà Nguyễn 
Thị A là đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất theo quy định của pháp luật.

13 
[6] Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại của bà A số 684 và Quyết định 
số 5097 của Chủ tịch UBND huyện B1: Do không đồng ý với các quyết định thu 
hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 
bằng, bà Nguyễn Thị A khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện B1. Sau khi thụ lý 
đơn, Chủ Tịch UBND huyện B1 đã cho tổ chức xác minh, đối thoại; t rên cơ sở 
kết quả xác minh của Thanh tra huyện B1, ngày 07/3/2019 Chủ tịch UBND 
huyện B1 ban hành Quyết định số 684/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của 
bà Nguyễn Thị A , nội dung “Không chấp nhận các nội dung khiếu nại của bà 
Nguyễn Thị A  về: (1) Đề nghị UB ND huyện hủy Quyết định số 4685/QĐ -
UBND và Quyết định số 4686/QĐ-UBND để gia đình bà thỏa thuận với Công ty 
TNHH D1 về mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với toàn bộ thửa đất; (2) 
Xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ theo giá thị trường và thông tin về giá đất 
trong cơ sở dữ liệu đất đai; (3) Đề nghị UBND huyện xem xét, bố trí 02 suất tái 
định cư cho gia đình; (4) Đề nghị dừng cưỡng chế thu hồi đất để trả lời nội  dung 
khiếu nại của gia đình bà”. Mặc dù Quyết định số 684 chưa giải quyết hết các nội 
dung khiếu nại, nhưng bà A  tiếp tục khiếu nại đề nghị xem xét bồi thường 
1.599,4m2 với giá trị là đất ở. Tuy nhiên, như đã phân tích trên thì không có căn 
cứ xác định toàn bộ diện tích 1.599,4m 2 của bà A là đất ở, nên Chủ tịch UBND 
huyện B1 ban hành Quyết định số 5097  để giải quyết khiếu nại, k hông chấp 
nhận nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị A là có căn cứ, đúng pháp luật. 
[7] Về Quyết định số 3753/QĐ -UBND ngày 30/9/2020 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A , thấy: Sau 
khi nhận được đơn khiếu nại, Chủ Tịch UBND tỉnh Q uảng Ninh đã thụ lý, phân 
công điều tra, xác minh và tổ chức đối thoại theo đúng quy định của pháp luật; 
căn cứ kết quả xác minh, đối thoại thấy việc khiếu nại của bà A không có căn cứ 
chấp nhận và việc UBND huyện B1 ban hành các quyết định thu hồi đất, quyết 
định phê duyệt p hương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất; Chủ Tịch UBND 
huyện B1 ban hành các quyết định giải quyết khiếu nại của bà A là đúng quy 
định của pháp luật, nên Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết 
định số 3753/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà Nguyễn Thị 
A, nội dung: Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị A về việc: 
(1) Đề nghị bồi thường toàn bộ diện tích 1.559,4m 2 đất thu hồi (thuộc thửa số 
24, tờ bản đồ GPMB số 04 ) là đất ở; (2) Yêu cầu được bố trí thêm 01  ô đất tái 
định cư cho anh Phạm Văn A2  là con trai bà Nguyễn Thị A  là đúng quy định 
của pháp luật.  
Tổng hợp các phân tích trên thấy rằng, Tòa án cấp sơ thẩm đã bác toàn bộ 
yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ, đúng pháp luật. Quá trình 
giải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đúng quy định pháp luật, tại 
phiên tòa phúc thẩm không có thêm tình tiết gì mới; nên kháng cáo đề nghị sửa 
bản án sơ thẩm của người khởi kiện  không có căn cứ để chấp nhận; tại phiên 
Tòa phúc thẩm đại diện Viện  kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đề nghị 
không chấp nhận kháng cáo; giữ nguyên bản án sơ thẩm là có căn cứ.

14 
[8]. Về án phí: Kháng cáo không được chấp nhận lẽ ra người kháng cáo phải 
nộp án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật , nhưng bà A là người cao 
tuổi, thuộc đối tượng được miễn nộp án phí, bà đã có đơn xin miễn án phí nên 
miễn áp phí phúc thẩm cho bà A.  
Vì các lẽ trên; 
 QUYẾT ĐỊNH  
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
Bác kháng cáo của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị A; giữ nguyên quyết 
định của Bản án hành chính sơ thẩm số 41/2021/HC-ST ngày 26/8/2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. 
Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Nguyễn Thị A. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Quảng Ninh Ninh; 
- Cục THA dân sự tỉnh Quảng Ninh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Hồ sơ vụ án, HCTP. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Thái Duy Nhiệm