TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 12/2022/HC-GĐT 
Ngày 25/04/2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Biên Thùy; 
Các Thẩm phán: - Ông Trần Văn Cò; 
                           - Ông Ngô Tiến Hùng; 
                           - Ông Trần Hồng Hà; 
                           - Bà Đào Thị Minh Thủy. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Huyền - Thư ký Tòa án nhân dân tối 
cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao  tham gia phiên tòa : Ông Lê 
Tiến và ông Nguyễn Việt Hùng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 25 tháng 04 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao đã mở phiên 
tòa xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính về “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn C (đã chết); 
Cư trú tại Tổ 3, Khu 10, phường BC, thành phố HL, tỉnh Quảng Ninh; 
Những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện: 
1. Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1940; 
2. Ông Nguyễn Văn H, sinh năm 1959; 
3. Ông Nguyễn Ngọc H1, sinh năm 1971; 
4. Ông Nguyễn Hồng Q, sinh năm 1973; 
5. Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1977; 
Cùng cư trú tại Tổ 3, Khu 10, phường BC, thành phố HL, tỉnh Quảng Ninh 
Người đại diện hợp pháp của người những người  kế thừa quyền và nghĩa

2 
 
  
vụ của người khởi kiện: Ông Nguyễn Ngọc H 1 (Văn bản ủy quyền ngày 
05/7/2017 tại Văn phòng Công chứng Q Y, tỉnh Quảng Ninh). 
- Người bị kiện:  
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HL, tỉnh Quảng Ninh; 
2. Ủy ban nhân dân thành phố HL; 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Hoàng Quang H 2 - Phó 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HL, tỉnh Quảng Ninh (Văn bản ủy quyền số 
8610/UQ-UBND ngày 31/12/2016) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Quốc 
H3 - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố HL. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Ủy ban nhân dân phường BC, thành phố HL; 
Người đại diện hợp pháp: Ông Phạm Tuấn A - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
phường BC (Văn bản ủy quyền số 02/UQ-UBND ngày 02/01/2017). 
2. Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1940; 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Ngọc H1. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Ngày 07/10/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định 
số 22/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 
1/2000 cập nhật, bổ sung Khu công nghiệp CL tại phường BC, thành phố HL. 
Ngày 16/5/2011, Ủy ban nhân dân thành phố HL có Thông báo số 262/TB-
UBND về việc thu hồi đất để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 
tạo quỹ đất sạch tại lô đất số 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy hoạch 
điều chỉnh, cập nhật bổ sung Khu công nghiệp CL tại phường BC, thành phố HL 
(sau đây viết tắt là Dự án) . 
Ngày 15/10/2012, Ủy ban nhân dân  thành phố HL ban hành Quyết định 
số 2452/QĐ-UBND về việc thu hồi 5.835m 2 đất thuộc thửa đất số 03, tờ bản đồ 
giải phóng mặt bằng số 01 của hộ gia đình ông Nguyễn Văn H 4 (con trai ông 
Nguyễn Văn C) tại Tổ 4, Khu 10 phường BC, đồng thời ban hành Quyết định số 
2876/QĐ-UBND ngày 28/11/2012 về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ 
trợ cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn H 4. 
Do diện tích đất bị thu hồi của gia đình ông H1 tại Quyết định số 2452/QĐ-
UBND ngày 15/10/2012 có một phần là đất của ông Nguyễn Văn C nên ông H1, 
ông C đã khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2452/QĐ -UBND về thu 
hồi đất và Quyết định số 2876/QĐ -UBND về phê duyệt phương án bồi thường, 
hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nêu trên.  
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 07/2016/HC-PT ngày 29/4/2016, Tòa 
án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C, ông

3 
 
  
H4; tuyên hủy các quyết định nêu trên để Ủy ban nhân dân  thành phố HL kiểm 
tra, xem xét lập phương án bồi thường hỗ trợ theo quy định của pháp luật.  
Thi hành Bản án phúc thẩm nêu trên, ngày 26/7/2016, Ủy ban nhân dân  
thành phố HL ban hành Quyết định số 2313/QĐ -UBND về việc thu hồi  
2.688,8m2 của hộ ông Nguyễn Văn C tại thửa đất số 05/01/GPMB phường BC 
để bồi thường giải phóng mặt bằng tạo quỹ  đất sạch lô 21 và đường giao thông 
nội bộ thuộc quy hoạch điều chỉnh, cập nhật bổ sung Khu công nghiệp CL tại 
phường BC, thành phố HL và Quyết định số 2314/QĐ-UBND về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình ông C. Theo đó, gia đình ông C  
được bồi thường đất nông nghiệp trong khu dân cư là 2.688,8m 2 x 8.500 đồng  
= 22.854.800 đồng; Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư: 160m 2 x 
5 lần hạn mức đất ở x 20% x 6.609.000 đồng = 1.057.440.000 đồng; tổng cộng 
là 1.080.295.800 đồng. 
Không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ nêu trên, ngày 
05/10/2016, ông Nguyễn Văn C có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh 
Quảng Ninh:  
+ Tuyên bố hành vi không thụ lý, giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thành phố HL là trái pháp luật; 
+ Hủy các Quyết định số 2313/QĐ -UBND về thu hồi đất, Quyết định số 
2314/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cùng ngày 
26/7/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố HL; 
+ Buộc Ủy ban nhân dân  thành phố HL phê duyệt  lại phương án bồi 
thường chi trả bổ sung còn thiếu;  
+ Buộc Ủy ban nhân dân  thành phố HL phải chi trả khoản tiền chậm trả 
do chậm nhận được tiền bồi thường theo quy định tại khoản 2 Điều 93 Luật Đất 
đai là 725.417.421 đồng và tiền chậm trả đối với kho ản tiền phê duyệt phương 
án bổ sung trên. 
Ông C trình bày 02 Quyết định nêu trên thu hồi đất của gia đình ông với 02 
lý do là để thực hiện dự án tạo quỹ đất sạch lô 21 và đường giao thông nội bộ là 
không đúng vì phần đất của gia đình ông bị thu hồi nằm tro ng diện tích đất 
5.835m2 tại Quyết định số 2452/QĐ -UBND ngày 15/10/2012 của Ủy ban nhân 
dân thành phố HL là để thực hiện Dự án đường giao thông nội bộ khu vực cảng 
CL, giáp với diện tích đất bị thu hồi để tạo quỹ đất sạch. Khi phê duyệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ, Ủy ban nhân dân thành phố HL không thực hiện đúng chỉ 
đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tại Văn bản số 6392/UBND-QLDD1 
ngày 23/10/2015 để giải quyết chính sách bồi thường, hỗ trợ “theo cơ chế chính 
sách trước Luật Đất đai năm 2013”. Cụ thể: 
- Về hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp: Ủy ban nhân dân  thành phố HL áp 
dụng Quyết định số 3079/QĐ -UBND ngày 16/11/2015 để xác định hạn mức đất 
ở trung bình là 160m2 x 5 lần = 800m2 là không đúng vì tại thời điểm năm 2012, 
việc xác định  hạn mức và giá đất ở trung bình được thực hiện theo Quyết định

4 
 
  
số 828/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố HL, theo đó 
hạn mức đất ở trung bình là 206,7m2 x 5 lần = 1.033,5m2; giá đất ở trung bình là 
5.550.000 đồng. Do đó, số tiền ông  được hỗ trợ đúng tại thời điểm năm 2012 
phải là: 1.033,5m2 x 5.550.000 đồng x 20% = 1.147.185.000 đồng. Trong khi đó 
theo phương án mới lập n ăm 2016 thì ông chỉ được hưởng 800m2 x 6.609.000 x 
20% = 1.057.440.000 đồng. Như vậy, chênh lệch thiệt hại cho gia đình ông là 
89.745.000 đồng. 
- Về bồi thường thu hồi đất nông nghiệp: Theo phương án mới lập năm 
2016 thì gia đình ông bị thu hồi 2.688,8m 2 đất lâm nghiệp theo đơn giá 8.500 
đồng/m2, số tiền bồi thường là 8.500 đồng/m 2 x 2.688,8m 2 = 22.854.800 đồng. 
Tuy nhiên, nếu lập phương án bồi thường thu hồi đất theo thời điểm năm 2012, 
đơn giá là 4.200 đồng thì gia đình ông chỉ được hưởng số tiền là 4.200 đồng x 
2.688,8m2 = 11.292.960 đồng. 
- Về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Gia đình ông bị thu hồi 30 -70% 
đất nông nghiệp nhưng không được hưởng các chính sách hỗ trợ ổn định đời 
sống theo quy định tại điểm a, c khoản 1 Điều 20 Nghị định số 84/NĐ -CP ngày 
25/5/2007 của Chính phủ quy định b ổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, 
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 
Tại thời điểm năm 2012, hộ gia đình ông phải được hưởn g khoản tiền hỗ trợ ổn 
định đời sống là 180 kg gạo x 02 nhân khẩu x 13.500 đồng = 4.860.000 đồng.  
- Về hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: Hộ gia đình ông trực tiếp sản 
xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải được hỗ trợ chuyển 
đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc 
bằng đất ở hoặc nhà ở hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp quy định 
tại khoản 1 Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính 
phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, 
hỗ trợ và tái định cư. Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 37 quy định về bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng 
Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ -UBND ngày 11/02/2010 
của Ủy ban nhân dân  tỉnh Quảng Ninh, thì gia đình ông phải được hỗ trợ bằng 
02 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi. Do đó, theo cơ chế chính sách trước Luật 
đất đai năm 2013 thì gia đình ông phải được hưởng số tiền hỗ trợ là 2.688,8m 2 
x 4.200 đồng x 2 = 22.585.920 đồng.  
Như vậy, theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân  tỉnh Quảng Ninh về việc lập 
phương án bồi thường cho gia đình ông theo cơ chế chính sách trước Luật Đất 
đai năm 2013 thì gia đình ông phải được hưởng tổng số tiền là 1.185.923.888 
đồng. So sánh với phương án đã lập và chi trả theo Quyết định số 2314/QĐ -
UBND ngày 26/7/2016 của Ủy ban nhân dân  thành phố HL thì còn thiếu 
105.629.080 đồng.  
Ngày 16/4/2017, ông Nguyễn Văn C chết. Những người kế thừa quyền và 
nghĩa vụ của ông C thống nhất ủy quyền cho ông Nguyễn Ngọc H 1 làm người 
đại diện tham gia tố tụng. Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 09/4/2018, ông Nguyễn

5 
 
  
Ngọc H1 rút một phần yêu cầu khởi kiện, chỉ đề nghị hủy các Quyết định số 
2313/QĐ-UBND và Quyết định số 2314/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 của UBND 
thành phố HL về thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; buộc 
Ủy ban nhân dân  thành phố HL phê duyệt lại phương án bồi thường chi trả bổ 
sung còn thiếu cho những người thừa kế của ông C  
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành p hố HL, Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố HL trình bày:  
Ông C cho rằng lý do thu hồi đất của gia đình ông không đúng, là không 
có căn cứ  vì Dự án tạo quỹ đất sạch lô 21 và đường giao thông nội bộ không 
phải 02 phương án mà là 01 phương án.  
Về nộ i dung yêu cầu bồi thường theo đơn giá tại thời điểm năm 2012: 
Thời điểm năm 2012, khi thực hiện bồi thường ông C không có ý kiến gì. Tại 
thời điểm Ủy ban nhân dân  thành phố HL có thông báo thu hồi đất đã có thông 
báo công khai và niêm yết đầy đủ, có nhiều biên bản làm việc kiểm đếm, đo đạc. 
Tại thời điểm đo đạc, ông Nguyễn Trịnh T h (người chuyển nhượng đất cho ông 
C) đã chết, ông C không cung cấp hồ sơ chuyển nhượng. Sau khi ông C  cung 
cấp hồ sơ, Ủy ban nhân dân phường BC có xác định lại, sau đó Ủy ban nhân dân 
thành phố HL đã lập lại phương án. Tại thời điểm năm 2015, Luật Đất đai năm 
2013 đã có hiệu lực, không có quy định về hạn mức đất ở trung bình, nên Ủy 
ban nhân dân thành phố HL khi thu hồi và lập phương án theo chính sách đã xác 
định giá đất và hạn mức đất ở trung bình theo Luật Đất đai năm 2013 là đúng 
quy định. 
Về yêu cầu hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: Theo quy định tại 
Điều 22 Nghị định số 69/2009/N Đ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và khoản 
1 Điều 37 quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ -UBND ngày 
11/02/2010 của Ủy ban nhân dân  tỉnh Quảng Ninh thì trường hợp diện tích đất 
bị thu hồi đã được bồi thường là đất nông nghiệp trong khu dân cư theo Đi ều 21 
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP thì không được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc 
làm. Gia đình ông C thuộc trường hợp quy định nêu trên, diện tích đất bị thu hồi 
đã được bồi thường là đất nông nghiệp trong khu dân cư, ông C được hỗ trợ bằng 
20% giá đất ở trung bình. Do đó, gia đình ông Nguyễn Văn C không được hỗ trợ 
chuyển đổi nghề và tạo việc làm.  
Từ những căn cứ trên, Ủy ban nhân dân thành phố HL khẳng định việc 
ban hành các Quyết định số 2313/QĐ -UBND ngày 26/7/2016; Quyết định số 
2314/QĐ-UBND ngà y 26/7/2016 về việc thu hồi 2.688,8m 2 đất và phê duyệt 
phương án bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn C; Phần diện tích 
đất 3177,1m2 đất đã được Ủy ban nhân dân  thành phố HL thu hồi đất tại Quyết 
định số 4671/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 và phê duyệt phương án bồi thường bổ 
sung tại Quyết định số 4672/QĐ -UBND cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn C, bà 
Nguyễn Thị T là đúng quy định của pháp luật. Do đó, không có cơ sở giải quyết 
yêu cầu của người khởi kiện.

6 
 
  
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2018/HC -ST ngày 07/5/2018, Tòa 
án nhân dân tỉnh Quảng Ninh quyết định:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn C (nay là những người thừa 
kế quyền và nghĩa vụ của ông Nguyễn Văn C) về yêu cầu hủy Quyết định số 
2313/QĐ-UBND về thu hồi đất và Quyết định số 2314/QĐ -UBND ngày 
26/7/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố HL về phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ thu hồi đất;  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn C (nay là những người thừa 
kế quyền và nghĩa vụ của ông Nguyễn Văn C) về yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân 
thành phố HL phê duyệt lại phương án bồi thường bổ sung cho hộ ông Nguyễn 
Văn C số tiền còn thiếu;  
Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.  
Ngày 13/5/2018, ông Nguyễn Ngọc H1 có đơn kháng cáo toàn bộ Bản án 
hành chính sơ thẩm nêu trên.  
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 641/2018/HC -PT ngày 28/11/2018, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội quyết định:  
Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng cáo của đại diện ng ười kế thừa 
quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện về phần quyết định yêu cầu buộc Ủy ban 
nhân dân thành phố HL phê duyệt lại phương án bồi thường bổ sung cho hộ ông 
Nguyễn Văn C số tiền còn thiếu của bản án sơ thẩm.  
Bác kháng cáo của đại diện người kế  thừa quyền và nghĩa vụ của người 
khởi kiện. Giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 
14/2018/HC-ST ngày 07/5/2018  của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh về phần 
bác yêu cầu hủy Quyết định số 2313/QĐ -UBND về việc thu hồi 2.688,8m 2 đất 
của ông C để “bồi thường GPMB tạo quỹ đất sạch lô 21 và đường giao thông 
nội bộ thuộc quy hoạch điều chỉnh, cập nhật bổ sung khu công nghiệp CL tại 
phường BC, thành phố HL” và hủy Quyết định số 2314/QĐ -UBND về việc phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất của ông C thực hiện dự án “Tạo 
quỹ đất sạch lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy hoạch điều chỉnh, cập 
nhật bổ sung khu công nghiệp CL tại phường BC, thành phố HL”. 
Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí.  
Ngày 02/10/2019, ông Nguyễn Ngọc H 1 có đơn đề nghị xem xét lại Bản 
án hành chính phúc thẩm nêu trên theo thủ tục giám đốc thẩm.  
Tại Quyết định kháng nghị  giám đốc thẩm  số 15/QĐ-VKS-HC ngày 
13/10/2021, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao  đã kháng nghị đối với 
Bản án hành chính phúc thẩm số 641/2018/HC -PT ngày 28/11/2018 của Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối 
cao xét xử giám đốc thẩm hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 641/2018/HC -
PT ngày 28/11/2 018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội để xét xử phúc 
thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật .

7 
 
  
Ngày 10/02/2022, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Văn bản 
số 360/VKSTC-V10 đính chính Quyết định kháng nghị tại phần Thứ hai về việc 
không áp dụng hạn mức đất hỗ trợ theo Quyết định 234/QĐ -UBND ngày 
15/02/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố HL. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp nhận kháng nghị  của 
Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 15/10/2012, Ủy ban nhân dân thành phố HL ban hành Quyết định 
số 2452/QĐ-UBND về việc thu hồi 5.835m 2 đất thuộc thửa đất số 03, tờ bản đồ 
giải phóng mặt bằng số 01 của hộ ông Nguyễn Văn H4 (con trai ông Nguyễn Văn 
C) tại Tổ 4, Khu 10 , phường BC để bồi thường giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất 
sạch lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy hoạch điều chỉnh, cập nhật bổ 
sung Khu công nghiệp CL tại phường BC, thành phố HL. Ngày 28/11/2012, Ủy 
ban nhân dân thành phố HL ban hành Quyết định số 2876/QĐ-UBND về việc phê 
duyệt phương án bồi thường hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Văn H4. Tuy nhiên, phần 
diện tích đất bị thu hồi nêu trên của ông H4 được xác định là của ông C, nằm trong 
phần đất mà ông C nhận chuyển nhượng từ ông Nguyễn Trịnh Th  vào ngày 
01/8/2000 (ông Th được giao đất, giao rừng theo Quyết định số 1067/QĐ-UB ngày 
15/10/1993 và có tên trong Biểu thống kê diện tích giao đất, giao rừng năm 1994), 
với diện tích 01 ha trong đó có 5865,9m2 đất bị thu hồi để thực hiện Dự án tạo quỹ 
đất sạch Lô 21 và đường giao thông nội bộ; 4106,4m2 bị thu hồi tại Dự án khu dịch 
vụ hậu cần cảng và kho bãi container. Các Quyết định này sau đó đã bị Tòa án nhân 
dân tỉnh Quảng Ninh tuyên hủy tại Bản án hành chính phúc thẩm số 07/2016/HC-
PT ngày 29/4/2016 để Ủy ban nhân dân thành phố HL kiểm tra xem xét lập phương 
án bồi thường, hỗ trợ lại theo quy định của pháp luật. Như vậy, thời điểm Ủy ban 
nhân dân thành phố HL thu hồi đất của ông Nguyễn Ngọc H1, trong đó có một 
phần diện tích đất của ông C thì ông C thuộc đối tượng đủ điều kiện được bồi 
thường về đất theo quy định tại khoản 4 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ -CP 
ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất. Khi Ủy ban nhân dân thành phố HL ban hành quyết định thu hồi 
đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ông Nguyễn 
Ngọc H1 tại Quyết định số 2452/QĐ -UBND ngày 15/10/2012 và Quyết định số 
2876/QĐ-UB ngày 28/12/2012 đã không tiến hành rà soát cụ thể, không căn cứ vào 
hồ sơ quản lý đất đai, hiện trạng sử dụng đất tại địa phương nên đã thu hồi và lập 
phương án bồi thường cho gia đình ông H1 bao gồm cả phần diện tích đất của gia 
đình ông C là ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông C. 
[2] Để giải quyết vướng mắc về bồi thường, giải phóng mặt bằng của một 
số dự án tại Khu công nghiệp CL, phường BC, thành phố HL, ngày 23/10/2015, 
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Công văn số 6392/UBND-QLDD1 
có nội dung: “Cho phép Ủy ban nhân dân thành phố HL lập, phê duyệt lại hoặc 
bổ sung phương án bồi thường và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất tại 
các dự án  trong Khu công nghiệp CL, phường BC, thành phố HL theo cơ chế,

8 
 
  
chính sách trước Luật Đất đai năm 2013 với lý do Ủy ban nhân dân thành phố 
HL xác định nguồn gốc sử dụng đất khi lập, phê duyệt phương án bồi thường giải 
phóng mặt bằng chưa chính xác nay do khiếu nại, kiến nghị phải lập xem xét lại”. 
Ngày 28/10/2015, Ủy ban nhân dân thành phố HL ban hành Công văn số 
4946/UBND giao Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố HL lập, trình thẩm định 
và phê duyệt lại (hoặc bổ sung) phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình 
bị thu hồi đất tại các dự án trong Khu Công nghiệp CL, phường BC theo cơ chế 
chính sách trước Luật Đất đai năm 2013. 
[3] Tại Quyết định số 2314/QĐ-UBND ngày 26/7/2016, Ủy ban nhân dân 
thành phố HL đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông C trong 
đó giá đất ở trung bình là 6.609.000 đồng/m2 nhưng hạn mức chỉ là 160m2. Đối 
chiếu với thời điểm năm 2012 (trước Luật Đất đai năm 2013), việc xác định hạn 
mức và giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ là 206,7m2 x 5 lần = 1033,5m2; giá đất 
ở trung bình là 5.550.000 đồng. Như vậy, tại thời điểm ban hành lại các quyết định 
thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ông 
C năm 2016 thì giá đất để tính bồi thường, hỗ  trợ theo Quyết định số 2314/QĐ-
UBND ngày 26/7/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố HL là cao hơn so với giá 
đất được phê duyệt theo phương án năm 2012 tại Quyết định số 2876/QĐ-UBND 
ngày 28/11/2012. Tuy nhiên, hạn mức đất để tính bồi thường, hỗ trợ lại thấp hơn. 
So sánh hai phương án này, nếu áp dụng theo quy định tại thời điểm Luật Đất đai 
năm 2003 có hiệu lực thì gia đình ông C được nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ cao 
hơn (chênh lệch là 89.745.000  đồng). Việc xác định sai chủ sử dụng đất để ban 
hành các quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường 
vào năm 2012 cho gia đình ông H1 trước đây là trách nhiệm của Ủy ban nhân dân 
thành phố HL (đã được xác định bằng Bản án hành chính phúc thẩm số 
07/2016/HC-PT ngày 29/4/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã có hiệu 
lực pháp luật). Sau đó Ủy ban nhân dân thành phố HL cũng không kịp thời ban 
hành lại phương án bồi thường, hỗ trợ là không đảm bảo quyền và lợi ích hợp 
pháp của gia đình ông C.  
[4] Dự án tạo quỹ đất sạch Lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy 
hoạch điều chỉnh, cập nhật bổ sung Khu Công nghiệp CL đã hoàn thành thu hồi 
đất và giải phóng mặt bằng từ tháng 5/2013, đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh 
Quảng Ninh đã có văn bản cho phép Ủy ban nhân dân  thành phố HL lập, phê 
duyệt lại hoặc bổ sung phương án bồi thường và tái định cư cho các hộ dân bị thu 
hồi đất tại các dự án trong Khu công nghiệp CL, phường BC, thành phố HL theo 
cơ chế, chính sách trước Luật Đất đai năm 2013  vì lý do khi lập phương án bồi 
thường, hỗ trợ, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long xác định nguồn gốc đất chưa 
chính xác, nhưng khi Ủy ban nhân dân thành phố HL phê duyệt lại phương án bồi 
thường hỗ trợ cho gia đình ông  C tại Quyết định số 2314/QĐ -UBND ngày 
26/7/2016 đã áp dụng cơ chế chính sách theo Luật Đất đai năm 2013 là không 
đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông C. Ông C khởi kiện yêu cầu 
được phê duyệt bồi thường theo các quy định của Luật Đất đai năm 2003 là có cơ 
sở. Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông 
C yêu cầu hủy Quyết định số 2314/QĐ-UBND nêu trên là không đúng.

9 
 
  
[5] Mặt khác, để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực 
hiện dự án tạo quỹ đất sạch tại Lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy hoạch 
Khu Công nghiệp CL tại phường BC, thành phố HL, ngày 15/2/2012, Ủy ban 
nhân dân thành phố HL đã ban hành Quyết định số 234/QĐ-UBND để phê duyệt 
giá đất ở trung bình, hạn mức đất ở trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp trong 
khu dân cư khi Nhà nước thu hồi đất. Diện tích đất bị thu hồi của gia đình ông C 
thuộc dự án tạo quỹ đất sạch tại Lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy 
hoạch Khu Công nghiệp CL nên phải áp dụng Quyết định số 234/QĐ-UBND ngày 
15/2/2012 nêu trên để tính hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư cho gia đình 
ông C thì mới đúng. Tuy nhiên, ô ng C yêu cầu áp dụng theo Quyết định số 
828/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố HL về việc phê 
duyệt giá đất ở trung bình, hạn mức đất ở trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp 
trong khu dân cư khi Nhà nước thu hồi đất là để thực hiện dự án xây dựng khu du 
dịch vụ hậu cần cảng và kho bãi Container tại đồi GT phường BC, thành phố HL 
(lần 2) là không có cơ sở.  
[6] Quyết định số 828/QĐ -UBND ngày 16/4/2012 và Quyết định số 
234/QĐ-UBND ngày 15/2/2012  mặc dù được áp dụng cho 02 Dự án khác nhau 
nhưng cả 02 Quyết định này đều phê duyệt giá đất ở trung bình là 5.550.000 
đồng/m2; hạn mức đất ở trung bình là 206,7m2, do đó Ủy ban nhân dân thành phố 
HL cần căn cứ vào quyết định phê duyệt giá đất ở trung bình, hạn mức đất ở trung 
bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư khi Nhà nước thu hồi đất 
thực hiện dự án tạo quỹ đất sạch tại Lô 21 và đường giao thông nội bộ thuộc quy 
hoạch Khu Công nghiệp C để ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ cho gia đình ông C, cho phù hợp, đúng  theo quy định của pháp 
luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266, khoản 3 Điều 272 và Điều 274 Luật 
Tố tụng hành chính năm 2015; 
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số  15/QĐ-VKS-HC 
ngày 13/10/2021 của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ; 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 641/2018/HC-PT ngày 28/11/2018 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội; 
3. Giao hồ sơ vụ án  cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc 
thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

10 
 
  
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- VKSNDTC (Vụ 10); 
- TAND cấp cao tại Hà Nội (02 bản) (kèm hồ sơ vụ án); 
- TAND tỉnh Quảng Ninh (02 bản); 
- VKSND tỉnh Quảng Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh; 
- UBND TP HL, tỉnh Quảng Ninh (để biết); 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKTIII (3b), VP, Vụ PC&QLKH  
(TANDTC), Hồ sơ vụ án. 
  
 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Nguyễn Biên Thùy