TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
              
Bản án số: 04/2022/HC-PT 
Ngày: 07 - 01 - 2022 
V/v khiếu ki ện quy ết đ ịnh thu h ồi 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có : 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:  
Các Thẩm phán: 
Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
Ông Đỗ Đình Thanh 
Ông Đặng Văn Ý 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Văn Duẫn - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp  cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn -  Kiểm sát viên. 
Ngày 07 tháng 01 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân  cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh  xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 
30/2020/TLPT-HC ngày 08 tháng 01 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành 
chính”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 1406/2020/HC-ST ngày 04 tháng 9 
năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.   
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:  487/2021/QĐ-PT 
ngày 19 tháng 3 năm 2021; Quyết định hoãn phiên tòa số 85 /2021/QĐ-PT ngày 
13 tháng 4 năm 202 1; Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 
763/2021/QĐ-PT ngày 15 tháng 4 năm 202 1; Quyết định hoãn phiên tòa số 
108/2021/QĐ-PT ngày 17 tháng 5 năm 2021; Quyết định đưa vụ án ra xét xử 
phúc thẩm số: 975/2021/QĐ-PT ngày 26 tháng 5 năm 202 1; Thông báo hoãn 
phiên tòa số 116/2021/TB-TA ngày 07 tháng 6 năm 2021; Quyết định đưa vụ án 
ra xét xử phúc thẩm số: 1952/2021/QĐ-PT ngày 24 tháng 6 năm 2021; Thông 
báo hoãn phiên tòa số 130/2021/TB -TA ngày 08 tháng 7 năm 2021; Quyết định 
đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 2206/2021/QĐ-PT ngày 14 tháng 10 năm 
2021;  Quyết định hoãn phiên tòa số 175 /2021/QĐ-PT ngày 18 tháng 11 năm 
2021 và Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 2859/2021/QĐ-PT ngày 
13 tháng 12 năm 2021 giữa các đương sự:

2 
 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn H. (vắng mặt).   
 Địa chỉ: 114 đường L, Tổ 11, Khu phố 5, phường L1 , quận T ( nay là 
thành phố T), Thành phố Hồ Chí Minh. 
Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn H: Ông Vương Xuân 
K, sinh năm 1972. (Theo văn bản ủy quyền lập ngày 08/7/2021) (có mặt). 
Địa chỉ: 455, Khu phố 6, phường L2, thành phố B, tỉnh Đồng Nai. 
2. Người bị kiện:  
2.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh (nay là Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố T) . (Vắng mặt). 
 Địa chỉ: 43 đường N, phường B1, quận T(nay là thành phố T), Thành phố 
Hồ Chí Minh. 
Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T: Ông 
Trần Văn D- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T. (Vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân  
thành phố T: 
Ông Nguyễn Tấn T1- Phó Trưởng Phòng Quản lý Đô thị- Đội trưởng Đội 
Quản lý Trật tự Đô thị thành phố T (xin vắng mặt). 
Ông Phạm Văn T2 - Chuyên viên Phòng Qu ản lý Đô thành phố T (vắng 
mặt). 
Ông Cù Duy Q- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường L1, thành phố T 
(có mặt). 
2.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường L1 , quận T , Thành ph ố Hồ Chí 
Minh. (nay là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường L1, thành phố T)(vắng mặt). 
Địa chỉ: 1262 đường K1, khu phố 2, phường L1, quận T(nay là thành phố 
T), Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Người kháng cáo: Ông Nguyễn Văn H là người khởi kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn kh ởi ki ện n ộp ngày 22 và 29/8/2017, đơn kh ởi ki ện b ổ sung 
cùng các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ và tại phiên tòa, ông Nguyễn Văn 
H có người đại diện theo ủy quyền là ông Nguyễn Văn X tr nh  ày:  
Ông Nguyễn Văn H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định hành chính số 
24/QĐ-KPHQ ngày 04/01/2017 về “Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi 
phạm hành chính gây ra” c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) quận T(nay là 
thành phố T) (viết tắt Quyết định số 24/QĐ-KPHQ), Quyết định số 4922/QĐ-CC

3 
 
ngày 16/8/2017 về “Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm 
hành chính gây ra” của Chủ tịch UBND quận T (nay là thành phố T) (viết tắt Quyết 
định số 4922/QĐ-CC) và Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 của Chủ 
tịch UBND phường L1 (viết tắt Quyết định số 554/QĐ-UBND). Vì: 
-Ông H có căn nhà mang đ ịa chỉ 11/02D (số nhà do Công an phư ờng đánh 
số để quản lý), Qu ốc lộ 1, Tổ 11, khu ph ố 5, phường L1, quận T(nay là thành 
phố T), trên khuôn viên đ ất do ông Nguyễn Văn B2 khai phá s ử dụng từ năm 
1975, đến tháng 12/1992 ông B2 chuyển nhượng đất cho ông Võ Văn Đ. Ông Đ 
xây dựng nhà r ồi sang như ợng cho ông H vào năm 2000. Qua 2 lần cháy nhà 
(năm 2003 và 2004) ông H chỉ phục dựng lại nhà, việc phục dựng lại vào năm 2006 
và sử dụng liên tục đến nay. Hiện tại căn nhà này ông H cho người khác thuê để ở. 
-Căn c ứ vào “Gi ấy sang như ợng hoa màu và công khai phá” l ập ngày 
28/12/1992 được lập giữa ông Nguyễn Văn B2 với ông Võ Văn Đ, Biên lai thu 
thuế nông nghiệp của ông Nguyễn Văn B2 ngày 21/8/1992, Đơn đ ề nghị của 
ông Nguyễn Văn X ngày 05/01/2008 (đư ợc UBND phư ờng Tân Phú xác nh ận 
ông Nguyễn Văn B2 đã đóng thuế từ quý 4/1992 đến 1995 (ấp Gò Cát, phường 
Tân Phú), Biên bản vi phạm hành chính về quản lý-sử dụng đất đai và xây dựng 
ngày 22/6/2006 của UBND phường L1, quận T(nay là thành phố T) có ghi ông H 
đã có hành vi vi phạm hành chính: “Xây dựng nhà cấp 4, xây dựng mới trên nền 
nhà cũ. Kết cấu tường gạch mái tôn+ vách tôn (nhà I: 4m x 6m=24 m 2) (nhà II: 
3m x 4,4m=13,2m 2)”, Hợp đồng thuê nhà gi ữa ông H với bà Phạm Thị T3 lập 
ngày 01/01/2007 (có l ời khai xác nh ận của bà T3 tại Tòa án), các Biên lai thu 
tiền An ninh quốc phòng từ năm 2007 đến 2011 và giấy thu tiền nhà trọ tổ 11 từ 
năm 2008 đến 2011 đối với ông Nguyễn Văn H, địa chỉ: 11/02D tổ 11, khu phố 
5, phường L1  đã ch ứng minh toàn b ộ diện tích nhà 73,8 m 2 được ông H xây 
dựng vào năm 2006. 
Về vị trí nhà: Nhìn từ ngoài vào, bên trái nhà ông H là nhà ông Lê Văn D1(địa 
chỉ: 11/02E Qu ốc l ộ 1A, phường L1 , quận T (nay là thành phố T)  TP.HCM), 
bên phải là nhà ông Nguyễn Văn X. 
Như vậy, ông H phục dựng nhà từ năm 2006, có quá trình sử dụng nhà liên 
tục từ năm 2006 đến nay, không có việc ông H thực hiện hành vi xây dựng nhà vào 
tháng 6/2012 như Chủ tịch UBND quận T (nay là thành phố T) xác định. 
-Biên bản Vi phạm hành chính số 37/BB-VPHC do UBND phường L1 lập 
ngày 21/12/2016 (vi ết tắt Biên b ản số 37/BB-VPHC) có n ội dung không đúng 
sự thật, gán ghép cho ông H xây dựng 73,8m2 nhà tại thời điểm tháng 06/2012. 
Căn cứ vào Biên b ản này mà Ch ủ tịch UBND quận T(nay là thành phố T) ban 
hành Quyết định số 24/QĐ-KPHQ và sau đó là Quy ết định số 4922/QĐ-CC và

4 
 
Chủ tịch UBND phường L1 ban hành Quyết định số 554/QĐ-UBND để cưỡng 
chế phá dỡ nhà của ông H.  
Quyết định số 24/QĐ-KPHQ đã xác định thời điểm tạo lập không đúng với 
Biên b ản Vi ph ạm hành chính ngày 22/6/2006 và không đúng v ới n ội dung 
phiếu thu tiền an ninh qu ốc phòng, tiền nhà trọ năm từ năm 2007 đến 2015 của 
UBND phường L1 đối với căn nhà của ông H. 
Vì những lý do trên, ông H yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định số 24/QĐ-
KPHQ, Quyết định số 4922/QĐ-CC và Quyết định số 554/QĐ-UBND. 
 gười    kiện : Chủ t ch UBND quận T(nay là thành phố T) vắng m ặt. 
Theo hồ sơ vụ án và  gười   o vệ quyền và   i ích h p pháp  à  ng Phạm Văn 
T2 và ông Dương Thành  1 tr nh  ày:  
 Ngày 21/12/2016, UBND phường L1 lập Biên b ản số 37/BB-VPHC đối 
với ông H do có hành vi t ổ chức thi công xây d ựng công trình không có gi ấy 
phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng. 
 Thời điểm vi phạm của ông H vào tháng 06/2012 đ ến thời điểm lập Biên 
bản số 37/BB-VPHC đã hết thời hiệu xử phạt tiền. Do đó, UBND quận T(nay là 
thành phố T) không áp d ụng hình th ức xử phạt tiền đối với ông H mà Chủ tịch 
UBND quận T(nay là thành phố T) chỉ ban hành Quy ết định số 24/QĐ-KPHQ 
đối với ông H. Do ông H không chấp hành theo Quy ết định số 24/QĐ-KPHQ 
nên Ch ủ tịch UBND quận T (nay là thành ph ố T) ban hành Quyết đ ịnh s ố 
4922/QĐ-CC để cưỡng chế công trình vi phạm. 
 Chủ tịch UBND quận T(nay là thành phố T) nhận thấy đã thực hiện đúng 
quy trình, th ủ tục đối với việc ban hành Quyết định số 24/QĐ-KPHQ và Quyết 
định số 4922/QĐ-CC nên vẫn giữ nguyên các quyết định này. 
 Căn cứ vào Bản đồ hiện trạng vị trí ngày số HĐ 018345-3/ĐĐBĐ-CNTĐ 
ngày 30/5/2012 c ủa Trung tâm đo đ ạc b ản đ ồ thuộc S ở Tài nguyên và Môi 
trường Thành ph ố Hồ Chí Minh (vi ết t ắt là B ản đ ồ hiện tr ạng v ị trí ngày 
30/5/2012) mà UBND phường L1  xác đ ịnh th ời đi ểm vi ph ạm c ủa ông H là 
tháng 06/2012. Bản đồ hiện trạng ngày 30/5/2012 đư ợc vẽ theo Hợp đồng giữa 
ông X, ông K 1 và ông H với Trung tâm đo đ ạc bản đồ. UBND phường L1 và 
UBND quận T(nay là thành phố T) căn cứ theo hiện trạng đó đ ể xác định thời 
điểm vi phạm. Về nội dung của bản đồ hiện trạng vị trí đó đúng hay sai thuộc về 
trách nhiệm của Trung tâm đo đạc bản đồ. 
 Đối với Biên bản vi ph ạm hành chính v ề quản lý s ử dụng đất đai và xây 
dựng ngày 22/06/2006, đây không ph ải là Biên b ản do UBND phường L1 lập, 
UBND phư ờng không lưu tr ữ hồ sơ này. UBND quận T (nay là thành phố T) 
cũng đã có Biên b ản làm việc ngày 04/5/2017 đ ối với ông Nguyễn Hoàng Anh

5 
 
T4-người có tên trong Biên bản ngày 22/6/2006 để làm rõ vấn đề, ông T4 đã xác 
định không biết và không tham gia việc lập biên bản này. 
  gười    kiện Ch ủ t ch Ủy ban nhân dân phường L1 vắng mặt. Hồ sơ 
vụ án thể hiện ý kiến của đương sự:   
Ngày 21/12/2016, UBND phường L1 lập biên b ản vi ph ạm hành chính s ố 
37/BB-VPHC đối với ông H. 
Ngày 04/01/2017, UBND quận T ban hành Quy ết định số 24/QĐ-KPHQ, 
đến ngày 16/8/2017 Ch ủ tịch UBND quận Tban hành Quy ết định số 4922/QĐ-
CC. 
Xét thấy h ết th ời h ạn theo yêu c ầu c ủa Quyết đ ịnh số 4922/QĐ-CC ngày 
16/8/2017 nhưng Ông Hvẫn không chấp hành tháo dỡ công trình vi phạm. 
Ngày 29/9 /2017, Ch ủ tịch UBND phường L1  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
554/QĐ-UBND đối với ông H. 
Do đó việc ông H yêu cầu hủy Quyết định số 554/QĐ-UBND là không có cơ 
sở để xem xét. Chủ tịch UBND phường L1 đã ban hành Quyết định theo đúng trình 
tự thủ tục. 
Tại B n án hành chính sơ thẩm số 1406/2020/HC-ST ngày 04 tháng 9 
năm 2020, Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã quyết đ nh:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn H về việc yêu cầu Tòa án xử 
hủy các quyết định sau: 
- Quyết đ ịnh số 24/QĐ-KPHQ ngày 04/01/2017 v ề “Áp dụng biện pháp 
khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra” và Quyết định số 4922/QĐ-CC 
ngày 16/8/2017 về “Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm 
hành chính gây ra” cùng của Chủ tịch UBND quận T (nay là thành phố T), Thành 
phố Hồ Chí Minh. 
- Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 “ V ề cưỡng chế, phá d ỡ 
công trình vi phạm trật tự đô thị” của Chủ tịch UBND phường L1, quận T(nay là 
thành phố T), Thành phố Hồ Chí Minh. 
Ngoài ra, b ản án sơ thẩm còn  tuyên v ề án phí hành chính sơ th ẩm và 
quyền kháng cáo theo luật định. 
Ngày 11/9/2020 ông Nguyễn Văn H kháng cáo toàn bộ bản án hành chính 
sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông K đại diện cho ông Nguyễn Văn H vẫn giữ 
nguyên kháng cáo toàn b ộ bản án sơ th ẩm với nội dung đề nghị sửa bản án sơ 
thẩm, hủy các Quy ết định số 24/QĐ-KPHQ ngày 04/01/2017 về “Áp dụng biện 
pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả do vi ph ạm hành chính gây ra” và Quy ết đ ịnh s ố

6 
 
4922/QĐ-CC ngày 16/8/2017 về “Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu 
quả do vi phạm hành chính gây ra” cùng của Chủ tịch UBND quận T(nay là thành 
phố T), Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 “ 
Về cưỡng chế, phá d ỡ công trình vi ph ạm trật t ự đô thị” của Chủ tịch UBND 
phường L1, quận T(nay là thành phố T), Thành phố Hồ Chí Minh. 
Các hành vi hành chính, quyết định hànhh chính của người bị kiện là vi 
phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục lập và ban hành văn bản. Biên bản số 
37/BB-VPHC ngày 21/12/2016 có những sai  phạm như sử dụng sai biểu mẫu; 
không ghi lời khai của hai người chứng kiến; không ghi qu yền và thời hạn giải 
trình của người vi phạm, cơ quan tiếp nhận giải trình; biên bản có nhiều tờ 
nhưng chỉ có 4/5 người là ký đầy đủ trên từng tờ; biên bản không giao cho ông 
H; Biên bản ghi sai địa chỉ cư trú của ông H. 
Quyết định số 24-KPHQ ngày 04/01/2017 của Chủ tịch UBND quận T(nay 
là thành phố T), Thành phố Hồ Chí Minh có sai phạm như không giao cho ông H; 
sử dụng sai biểu mẫu. Quyết định sử dụng biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định 
số 23/2009/NĐ-CP đã hết hiệu lực và thya thế bởi NghỊ định số 812013/NĐ -CP. 
Quyết định số 24 -KPHQ có những sai như ghi sai biểu mẫu, Ghi thiếu cụm từ; 
ghi thiếu một loại thông tin cá nhân của người vi phạm; nội dung bị đảo lộn, 
không đúng biểu mẫu quy định. 
Quyết định số 4922/QĐ-CC không tuân thủ biểu mẫu, không giao trực tiếp 
hay gửi đường bưu điện; không có nội dung thời hạn thi hành quyết định; không có 
nội dung về thời gian hoàn thành cưỡng chế; không ghi cơ quan có trách nhiệm chủ 
trì tổ chức cưỡng chế và không ghi cơ quan có trách nhiệm tham gia cưỡng chế. 
Quyết định số 554/QĐ-UBND ban hành không đúng vì đã có Quyết định số 
4922/QĐ-CC. 
Nội dung của các hành vi hành chính, quyết định hành chính của người bị 
kiện là không chính xác  vì Biên bản số 37 thể hiện diện tích xây dựng không 
phép là 73,8 m2, thời điểm xây dựng tháng 6/2012. Phần diện tích đã tồn tại từ 
năm 2006. Diện tích này đã được UBND phường ghi nhận tại Biên bản kiểm tra 
ngày 22/6/2006. Ông H đã trực tiếp ở và cho thuê nhà từ năm 2006; Bản đồ hiện 
trạng vị trí do Trung tâm đo đạc bản đồ thực hiện sai . Biên bản số 37/BB -VP-
HC mâu thuẫn với chính các biên bản lập ngay trước đó. Quyết định số 24 -
KPHQ,  Quyết định số 4922/QĐ-CC, Quyết định số 554/QĐ-UBND  đều ban hành 
dựa trên nội dung của Biên bản số 37/BB-VP-HC. 
Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm các thủ tục tố tụng như không đưa đầy đủ 
người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, không thu thập đầy đủ tài liệu chứng cứ 
và nhận định đánh giá không khách quan. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày: Giữ 
nguyên ý kiến trình bày tại phiên tòa sơ thẩm và ghi nhận trong bản án sơ thẩm. 
Việc xử lý đúng trình t ự, thủ tục. Đề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáo c ủa 
ông H, bác yêu c ầu khởi kiện và gi ữ nguyên án sơ th ẩm. Đại diện của người

7 
 
khởi kiện cho rằng Quyết định cho nghỉ việc ngụy tạo, không liên quan đến việc 
này, chính quyền sẽ giải quyết sau. 
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc th ẩm phát bi ểu ý ki ến quan đi ểm 
của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án: 
- Về tố tụng: Việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình th ụ lý, giải quyết vụ 
án của Thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định 
của Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành 
xét xử công khai, đúng trình t ự thủ tục tố tụng, các đương s ự chấp hành đúng 
quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính. 
- Về kháng cáo của ông Nguyễn Văn H: Sau khi trình bày nội dung vụ án, 
đánh giá các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra, tranh luận tại 
phiên tòa, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm nêu quan điểm:  
Có căn cứ xác định ông H đã xây dựng công trình nhà ở có diện tích 73,8m2 
trên đất chưa đư ợc Nhà nư ớc giao quy ền sử dụng hợp pháp, đ ất thuộc lộ giới 
Quốc lộ 1 và vi ệc xây d ựng không có gi ấy phép xây d ựng, vi ph ạm trong ho ạt 
động xây d ựng. UBND quận T(nay là thành phố T) căn c ứ Nghị định 23/2009 
xử phạt vi phạm hành chính, ban h ành Quyết định số 24-KPHQ,  Quyết định số 
4922/QĐ-CC chưa đúng Nghị định số 121. Nhưng nội dung vụ án và tính chất vụ 
việc không làm thay đổi nội dung và bản chất của vụ án. Đại diện người khởi kiện 
đưa ra các vấn đề vi phạm khi ban hành Quyết định . Quyết định có vi ph ạm về 
hình thức nhưng bản chất vụ việc là ông H vi phạm pháp luật nên các Quyết định 
trên được ban hành là hoàn toàn có căn cứ. 
Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H là có căn 
cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông H, giữ nguyên 
quyết định của án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc 
xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem 
xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát 
nhân dân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định như 
sau: 
[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện:  
Ông H khởi kiện yêu cầu Tòa án h ủy Quyết định số 24/QĐ-KPHQ, Quyết 
định số 4922/QĐ-CC cùng của Chủ tịch UBND quận Tvà Quyết định số 554/QĐ-
UBND ngày 29/9/2017 của Chủ tịch UBND phường L1.

8 
 
Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật tố tụng hành chính, 
thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý 
và giải quyết là đúng thẩm quyền.  
[2] Xét yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Văn H: 
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành: được thực hiện theo đúng 
quy định pháp luật. 
Ngày 21/12/2016, Công chức Địa chính, Xây dựng, Đô thị và Môi trường 
thuộc UBND phường L1  lập Biên b ản s ố 37/BB-VPHC đối v ới ông H  do có 
hành vi tổ chức thi công xây d ựng công trình không có gi ấy phép xây d ựng mà 
theo quy định phải có giấy phép xây dựng tại địa chỉ: Không số, Quốc lộ 1, Khu 
phố 5, phường L1, quận T(thuộc 1 ph ần thửa đất số 01, tờ bản đồ 16-Tài liệu 
2004), diện tích công trình vi phạm 73,8 m2, thời điểm vi phạm xây dựng: Tháng 
6 năm 2012. 
Ngày 04/01/2017, Ch ủ tịch UBND quận T  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
24/QĐ-KPHQ đ ối v ới ông H , có n ội dung áp d ụng bi ện pháp kh ắc ph ục h ậu 
quả: Buộc ông H phải tháo d ỡ phần công trình xây d ựng không phép v ới tổng 
diện tích 73,8 m2 như Biên bản số 37/BB-VPHC xác định. Lý do không áp dụng 
hình thức xử phạt vi ph ạm hành chính: Th ời điểm vi ph ạm tháng 6 năm 2012 
đến nay đã hết thời hiệu phạt tiền. 
Ngày 26/5/2017 , Chủ tịch UBND quận T  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
3135/QĐ-UBND “Về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn H” có nội 
dung giữ nguyên Quyết định số 24/QĐ-KPHQ, không chấp nhận khiếu nại. 
Ông H  vẫn không t ự giác ch ấp hành các quy ết đ ịnh trên nên ngày 
16/8/2017, Ch ủ tịch UBND quận T  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 4922/QĐ-CC 
về “Cưỡng chế thi hành Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi 
phạm hành chính gây ra” đối với ông H. 
Ngày 29/9/2017, UBND phường L1  căn c ứ các quy ết đ ịnh hành chính 
trên ban hành Quy ết đ ịnh s ố 554/QĐ-UBND về việc cư ỡng ch ế phá d ỡ công 
trình vi phạm trật tự đô thị của ông H. 
[2.2]  Về nội dung:  
[2.2.1] Nguồn gốc, vị trí khu đất có công trình xây d ựng 73,8 m2 của ông 
H: 
- Theo “Gi ấy sang như ợng hoa màu và công khai phá” l ập ngày 
28/12/1992 được lập giữa ông Nguyễn Văn B2 (đã chết năm 2006) v ới ông Võ 
Văn Đ thì ông B2 chỉ sang nhượng cho ông Đ hoa màu và công khai phá trên 
phần diện tích khoảng 900 m2 nằm cặp theo xa lộ Trường Sơn, một mặt giáp rào

9 
 
trại thực nghiệm thuộc ấp Gò Cát, xã Tân Phú, huy ện Thủ Đức (nay là thành 
phố T) để sử dụng, không phải là thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.  
- Ông Võ Văn Đ  đã bán dãy nhà lá t ạm và công trình ph ụ (theo ông H 
công trình này do ông Đ tự cất) tại phần đất trên cho nhi ều người trong đó có 
ông Nguyễn Văn H  (do ông Đinh Ng ọc K 1 đại di ện bên mua ký tên) nhưng 
không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công nhận hoặc xác nhận. 
- Theo Quy đ ịnh tạm thời số 639/XDCB “Về lộ giới các tr ục đường bộ 
trên lãnh thổ Thành phố Hồ Chí Minh” ngày 08 tháng 4 năm 1982 c ủa Ban Xây 
dựng cơ bản thuộc UBND Thành phố Hồ Chí Minh và Quyết định số 6982/QĐ-
UBND-QLĐT ngày 30/9/1995 của UBND Thành ph ố Hồ Chí Minh và Ph ụ lục 
lộ giới (chỉ giới đường đỏ) kèm Quyết định thì lộ giới Quốc lộ 1 (tên cũ là Quốc 
lộ 1A) đã được quy định từ năm 1982.  
Đối chi ếu v ị trí khu đ ất v ới các quy đ ịnh trên và theo Văn b ản s ố 
1224/TTĐĐBĐ ngày 20/7/2020 của Trung tâm Đo đ ạc Bản đồ thì phần nhà đất 
có diện tích 244,4 m2 ông H sử dụng có nguồn gốc nêu trên nằm hoàn toàn trong lộ 
giới Quốc lộ 1A (nay là Quốc lộ 1). 
[2.2.2] Theo tài li ệu, chứng cứ trong hồ sơ và t ại phiên tòa, các bên xác 
nhận vào năm 2003 có x ảy ra hỏa hoạn tại khu vực này, toàn bộ khu nhà lá trên 
bị cháy hết. Sau đó, ông H xây dựng nhà nhưng không xin phép xây dựng. 
[2.2.3] Thời điểm hình thành công trình xây dựng 73,8 m2 của ông H. 
[2.2.3.1] Căn cứ Bản đồ hiện trạng vị trí ngày 30/5/2012 và Văn b ản số 
1224/TTĐĐBĐ ngày 20/7/2020 của Trung tâm đo đạc Bản đồ có cơ sở xác định 
trước ngày phát hành Bản đồ hiện trạng vị trí ngày 30/5/2012 khu đất có diện tích 
244,4 m2, tờ bản đồ 15, 16 B ộ địa chính, phường L1, quận T(theo tài liệu năm 
2004) do ông H sử dụng, chỉ tồn tại 02 công trình xây dựng riêng biệt, gồm: Nhà 
tôn (diện tích: 3,18 x 6,02 = 19,1m2) và Mái tôn (diện tích 2,5m x 4m=10m2).  
Hiện trạng công trình trên cũng phù h ợp với kết quả xác minh của UBND 
phường L1 tại Biên bản làm việc ngày 05/4/2017. 
[2.2.3.2] Ông K đại diện cho ông H cho rằng phần diện tích nhà 73,8m2 bị 
lập Biên b ản số 37/BB-VPHC ngày 21/12/2017 có từ năm 2006 nhưng căn cứ 
vào Bản đồ hiện trạng vị trí ngày 30/5/2012 và Văn bản số 1224/TTĐĐBĐ ngày 
20/7/2020 của Trung tâm đo đ ạc Bản đồ thì có cơ s ở xác định việc xây d ựng 
công trình 73,8m 2 thực hi ện sau ngày l ập B ản đ ồ hiện tr ạng v ị trí ngày 
30/5/2012. 
Thực t ế, theo Bản đ ồ hiện tr ạng v ị trí số 019876-2/ĐĐBĐ-CNTĐ ngày 
11/8/2016 của Trung tâm đo đ ạc B ản đ ồ (thay thế bản đ ồ số 018345-3 ngày

10 
 
30/5/2012) diện tích đất của ông H được đo vẽ lại còn 149,9m2 (nhằm thửa số 1 và 
1 phần đường, tờ bản đồ 16, Bộ địa chính, phường L1, quận T(nay là thành phố T) 
(tài liệu 2004)) thì phần xây dựng đã thay đổi lớn hơn nhiều so với năm 2012. 
[2.2.3.3] Căn cứ Biên bản vi ph ạm hành chính v ề quản lý - sử dụng đất 
đai vào xây dựng ngày 22/6/2006 của UBND phường L1, quận T, xác định ông 
H có đã có hành vi vi ph ạm hành chính  : “Xây d ựng nhà c ấp 4, xây d ựng mới 
trên nền nhà cũ. Kết cấu tường gạch mái tôn+ vách tôn (nhà I : 4m x 6m=24 m2) 
(nhà II : 3m x 4,4m=13,2m2)”, Hợp đồng thuê nhà giữa ông H và bà T3 lập năm 
2007, các giấy đóng tiền nhà trọ các năm 2008+2009+2010+2011, các Phiếu thu 
tiền quỹ An ninh quốc phòng, cùng các tài li ệu khác cung c ấp không thể chứng 
minh công trình xây dựng 73,8 m2 đã tồn tại từ năm 2006. Vì vậy, Tòa án cấp sơ 
thẩm không thu thập thêm các s ổ sách, tài liệu và không c ần triệu tập ông Đinh 
Ngọc K1 và ông Nguyễn Công M đến Tòa án đ ể đối chất về Biên bản vi phạm 
hành chính về quản lý-sử dụng đất đai và xây dựng ngày 22/6/2006. 
[2.2.3.4] Ông H đã xây dựng công trình nhà ở có diện tích 73,8m 2 trên đất 
chưa được Nhà nước giao quyền sử dụng hợp pháp, đất thuộc lộ giới Quốc lộ 1 
và việc xây dựng không có giấy phép xây dựng. 
Biên bản số 37/BB-VPHC xác định ông H có hành vi t ổ chức thi công xây 
dựng công trình không có gi ấy phép xây d ựng mà theo quy đ ịnh phải có gi ấy 
phép xây d ựng tại địa chỉ: Không s ố, Quốc lộ 1, Khu ph ố 5, phường L1, quận 
T(nay là thành phố T) (thuộc 1 phần thửa đất số 01, tờ bản đồ 16-Tài liệu 2004), 
tổng diện tích xây dựng là 73,8 m2 là có cơ sở. 
Riêng nội dung xác đ ịnh thời điểm vi phạm xây dựng vào tháng 6/2012 là 
chưa thuyết phục nhưng không làm ảnh hưởng đến sự thật khách quan của hành 
vi vi phạm pháp luật về xây dựng của ông H.  
Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện người khởi kiện đưa ra các vấn đề vi phạm 
khi ban hành Quyết định trên. Quyết định có vi phạm về hình thức nhưng bản chất 
vụ việc là ông H vi phạm pháp luật xây dựng công trình không có gi ấy phép xây 
dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng nên các Quyết định trên được 
ban hành là hoàn toàn có căn cứ. 
Chủ tịch UBND quận T ban hành Quyết định hành chính số 24/QĐ-KPHQ 
là có căn cứ, đúng pháp luật. Các Quyết định số 4922/QĐ-CC của Chủ tịch UBND 
quận T và Quyết định số 554/QĐ-UBND Chủ tịch UBND phường L1 được ban 
hành để thực hiện Quyết định 24/QĐ-KPHQ là cần thiết, có căn cứ, đúng pháp luật. 
[3] Từ những nhận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã giải quyết đúng 
quy định pháp lu ật. Ông H kháng cáo không đưa ra tình ti ết mới làm thay đ ổi 
nội dung vụ án. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông H,

11 
 
giữ nguyên án sơ thẩm như ý kiến đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân 
cấp cao t ại Thành ph ố Hồ Chí Minh và ý ki ến của người bảo vệ cho người bị 
kiện.  
[4] Về án phí phúc thẩm: Ông H phải chịu án phí do yêu cầu kháng cáo 
không được chấp nhận 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ các Điều 30, 32, 116, khoản 1 Điều 241, Điều 348 và Điều 349 
của Luật tố tụng hành chính năm 2015; 
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; 
Luật Tổ chức chính quyền địa phương;  
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 
của Ủy ban thường vụ Quốc Hội, , quy định về án phí, lệ phí Tòa án; 
Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn H. Giữ nguyên Bản án 
hành chính sơ thẩm số 1406/2020/HC-ST ngày 04 tháng 9 năm 2020 của Tòa án 
nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. 
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn H về việc yêu cầu Tòa án 
xử hủy các quyết định sau: 
- Quyết đ ịnh số 24/QĐ-KPHQ ngày 04/01/2017 v ề “Áp dụng biện pháp 
khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra” và Quyết định số 4922/QĐ-CC 
ngày 16/8/2017 về “Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm 
hành chính gây ra” cùng của Chủ tịch UBND quận T (nay là thành phố T), Thành 
phố Hồ Chí Minh. 
- Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 “ V ề cưỡng chế, phá d ỡ 
công trình vi phạm trật tự đô thị” của Chủ tịch UBND phường L1, quận T (nay là 
thành phố T), Thành phố Hồ Chí Minh. 
2. Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ông H phải chịu án phí hành chính sơ 
thẩm là 300.000 (ba trăm nghìn) đ ồng. Ông H đã nộp số tiền tạm ứng án phí 
hành chính sơ th ẩm là 300.000 (ba trăm nghìn) đ ồng theo biên lai thu s ố 
AA/2017/0047566 ngày 30/8/2017 c ủa Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ 
Chí Minh nay được trừ vào tiền án phí. Ông H đã nộp đủ án phí. 
3. Về án phí hành chính  phúc thẩm: Ông H phải chịu án phí hành chính 
phúc thẩm là 300.000 (ba trăm nghìn) đ ồng. Ông H đã nộp số tiền tạm ứng án 
phí hành chính phúc thẩm là 300.000 (ba trăm nghìn) đ ồng theo biên lai thu s ố

12 
 
AA/2019/0092674 ngày 28/9/2020 của Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ 
Chí Minh nay được trừ vào tiền án phí. Ông H đã nộp đủ án phí. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND Thành phố Hồ Chí Minh; 
- VKSND Thành phố Hồ Chí Minh; 
- Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh;  
- Đương sự; 
- Lưu (Án - Trúc). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
(Đã ký tên và đóng dấu) 
Đinh Ngọc Thu Hương