TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 387/2025/HC-PT 
Ngày: 10/6/2025 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:                             
Ông Bùi Xuân Trọng; 
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Bà Hoàng Thị Bích Hải. 
Thư ký phiên tòa: Ông Phan Nhật Phong - Thư ký viên. 
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Bùi Minh Nghĩa, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 10 tháng 6 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
mở phiên tòa cô ng khai xét x ử vụ án hành chính phúc th ẩm th ụ lý s ố 
230/2025/TLPT-HC ngày 19 tháng 3 năm 2025  về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính” do có kháng cáo c ủa người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa 
vụ liên quan đ ối v ới B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 44/2024/HC-ST ngày 19 
tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5750/2025/QĐ-PT ngày 26 tháng 
5 năm 2025, giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Trịnh Hoàng N sinh năm 1971; Địa chỉ: Ấp P, xã 
L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu; Vắng mặt.  
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần 
Ngọc T – Công ty L1 và cộng sự thuộc Đoàn luật sư thành phố H; Có mặt. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân và Ch ủ tịch UBND thành phố H, tỉnh 
Quảng Ninh; 
Người đại diện hợp pháp c ủa người bị kiện: Ông Vũ Ngọc L – Phó chủ 
tịch; Có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. UBND phường Đ, thành phố H, tỉnh Quảng Ninh; 
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Duy H – Phó chủ tịch; Có đơn xin 
xét xử vắng mặt.

2 
 
2. Ông Phạm Văn N1  sinh năm 1968 và bà Bùi Thị H1 sinh năm 1973; 
Cùng địa chỉ: Thôn Đ, phường M, thị xã Q, tỉnh Quảng Ninh; ông N1 vắng mặt, 
bà H1 có mặt. 
Người b ảo v ệ quyền, l ợi ích h ợp pháp  của ông N1 và bà H1: Luật sư 
Nguyễn Đức A – Công ty L1  và cộng sự thuộc Đoàn luật sư thành ph ố H; Có 
mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo bản án sơ thẩm và các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, người khở i kiện 
ông Trịnh Hoàng N trình bày: 
Do có nhu c ầu thuê đ ất đ ể ở và làm tr ại s ản xu ất cua  giống, ngày 
17/7/2018, tôi và bà Bùi Thị H1, ông Phạm Duy K  (con trai bà H1), bà Phạm 
Thị Vân O (con gái bà H1) đã ký hợp đồng thuê đ ất. Theo đó, tôi đ ồng ý thuê 
diện tích đất 677,9m² thuộc thửa đất số 15, tờ bản đồ số 150, địa chỉ tại Khu Q, 
xã Đ, thành phố H, tỉnh Quảng Ninh của bà Bùi Thị H1. Hợp đồng thuê có thời 
hạn 05 (Năm) năm tính t ừ ngày 01/01/201 9 đ ến ngày 01/01/2024. Trong quá 
trình thuê đ ất, tôi đã xây d ựng nhiều công trình đ ể ở và phục vụ cho việc sản 
xuất cua giống như nhà, bể chứa, nền gạch, cổng, tường rào,... 
Ngày 08/10/2021, UBND thành ph ố H ban hành Quy ết định số 8975 về 
việc thu h ồi 8.192,1m² đ ất của 03 h ộ gia đình, cá nhân t ại phường Đ để thực 
hiện công tác bồi thường, GPMB dự án: Quỹ đất hoán đổi (Hoán trả đất thu hồi 
của Lữ đoàn A1) tại vị trí tiếp giáp Tiểu đoàn 471, 472 Lữ đoàn 147 tại phường 
Đ, thành phố H, trong đó có hộ ông, bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1. 
Cùng ngày, UBND thành phố H ban hành Quyết định số 8978/QĐ-UBND 
về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho ông Phạm Văn N1, bà Bùi 
Thị H1. Tuy nhiên, theo phương án bồi thường, hỗ trợ thì toàn bộ phần kiến trúc 
do tôi xây dựng trên thửa đất 15, 16, 17, 20/150/ĐC không đư ợc bồi thường, hỗ 
trợ theo quy định của pháp luật. 
Không đ ồng ý v ới phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ nêu trên, tôi g ửi đơn 
khiếu n ại l ần th ứ nhất đ ến UBND thành ph ố H với n ội dung: Khi ếu n ại vi ệc 
UBND thành phố H không thực hiện bồi thường, hỗ trợ đối với toàn bộ tài sản 
của tôi đã đầu tư làm trại sản xuất cua giống trên phần diện tích đất thuê của bà 
Bùi Thị H1 khi đã giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Quỹ đất hoán đổi tại vị 
trí tiếp giáp Tiểu đoàn 471, 472 Lữ đoàn 147 tại phường Đ, thành phố H. 
Ngày 04/8/2022, Ch ủ tịch UBND thành ph ố H ban hành Quy ết đ ịnh số 
2797/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với ông Trịnh Hoàng 
N. UBND thành phố H căn cứ điểm c khoản 1, điểm d khoản 2 Điều 25 Quyết 
định s ố 3000/2017/QĐ-UBND của UBND t ỉnh Q và Văn b ản s ố 316/UBND-
QLĐĐ ngày 14/01/2022 c ủa UBND tỉnh Q, cho r ằng: Các công trình trên đ ất 
của ông Trịnh Hoàng N được xây dựng sau ngày 01/7/2014, đồng thời các công 
trình xây dựng trên đất ở, sử dụng vào mục đích kinh doanh, sản xuất cua giống,

3 
 
không phải phục vụ để ở. Do đó, yêu c ầu b ồi thư ờng, hỗ trợ đối v ới toàn b ộ 
phần tài sản của ông đã đầu tư làm trại sản xuất cua giống trên phần diện tích đất 
thuê của bà Bùi Thị H1 là không có cơ sở. 
Từ căn cứ trên, Chủ tịch UBND thành ph ố H không chấp nhận toàn b ộ 
nội dung khiếu nại của tôi và gi ữ nguyên Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 
08/10/2021 v ề việc phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ cho h ộ ông, bà 
Phạm Văn N1 - Bùi Thị H1. 
Ngày 08/8/2022, tôi ti ếp tục gửi đơn khi ếu nại lần thứ hai đến Chủ tịch 
UBND tỉnh Q. 
Ngày 16/12/2022, Ch ủ tịch UBND thành ph ố H ban hành Quy ết định số 
4663/QĐ-UBND v ề việc thu h ồi, h ủy b ỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 
26/5/2022 của UBND thành ph ố “về việc thụ lý giải quyết khiếu nại” và Quyết 
định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Chủ tịch UBND thành ph ố H về 
việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú: Ấp P, xã L, 
huyện V, tỉnh Bạc Liêu.  
Chủ tịch UBND thành phố H cho rằng: Ông Trịnh Hoàng N là người thuê 
đất đ ể sử dụng, không  phải là ngư ời đ ứng tên trong phương án b ồi thư ờng, 
GPMB. Người đứng tên trong phương án b ồi thường, GPMB là ông, bà Phạm 
Văn N1 – Bùi Thị H1 và ông N1, bà H1 không ủy quyền cho ông Trịnh Hoàng 
N khiếu nại Quyết định số 8978/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ cho hộ ông, bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1. Do vậy, việc UBND 
thành ph ố H ban hành Quy ết đ ịnh gi ải quyết khi ếu n ại (l ần đ ầu) đ ối v ới ông 
Trịnh Hoàng N là không đúng đối tượng. 
Ngày 23/6/2023, Ch ủ tịch UBND thành ph ố H ban hành Quy ết đ ịnh số 
1631/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N trú tại Ấp 
P, xã L, huy ện V, t ỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T, trú t ại số I, 
ngõ F, phường T, quận Đ, thành phố Hà Nội (lần đầu). Quyết định: “Giữ nguyên 
Quyết định số 4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố 
H về việc thu h ồi, h ủy b ỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa 
UBND thành ph ố “về việc th ụ lý gi ải quy ết khi ếu n ại” và Quyết đ ịnh s ố 
2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 của Chủ tịch UBND thành phố H về việc giải 
quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú: Ấp P, xã L, huy ện 
V, tỉnh Bạc Liêu; địa chỉ tạm trú: Tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H (lần 
đầu)”. 
Tôi cho r ằng: Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND thành ph ố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N ; 
Quyết định số 4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố 
H được ban hành trái quy đ ịnh của pháp lu ật, xâm ph ạm quyền và l ợi ích h ợp 
pháp của tôi, cụ thể:

4 
 
Thứ nhất: N ội dung gi ải quy ết khi ếu n ại t ại Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-
UBND ngày 04/8/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND thành ph ố H là không có cơ s ở,  
xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tôi. 
Ông Phạm Văn N1 bà Bùi Thị H1 là những người sử dụng đất hợp pháp 
đối với diện tích đất 838,1m² tại địa chỉ khu Q, xã Đ, thành ph ố H, tỉnh Quảng 
Ninh. Do có nhu cầu sử dụng đất, tôi đã thuê diện tích 677,9m² (nằm trong diện 
tích đất 838,1m²) để sử dụng, hợp đồng thuê đất được lập hợp pháp, có đ ầy đủ 
chữ ký của bên cho thuê và phù h ợp với quy định pháp luật dân sự. Tính từ thời 
điểm bắt đầu thuê đ ất đến thời điểm bị nhà nước thu h ồi đất thì các bên (bên 
thuê và bên cho thuê) không xảy ra bất cứ tranh chấp gì. 
Đồng th ời, trong quá trình s ử dụng đ ất, tôi đã ti ến hành xây d ựng các 
công trình phù h ợp v ới n ội dung t ại H ợp đ ồng thuê đ ất, đư ợc s ự đồng ý c ủa 
người cho thuê và vi ệc xây dựng không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử 
phạt vi ph ạm. Đi ều này đư ợc th ể hiện tại B ản ch ứng nh ận nhà, đ ất đư ợc l ập 
ngày 26/8/2021 của UBND phường Đ. Do đó, cần xác định tôi là người thuê đất 
hợp pháp và là ch ủ sở hữu hợp pháp đối với các tài s ản được đầu tư, xây d ựng 
trên đất. 
Luật Đất đai năm 2013 quy đ ịnh về việc bồi thường, hỗ trợ đối với nhà, 
công trình xây dựng trên đất như sau: 
Điều 88 quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản 
xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất: “1. Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ 
sở hữu tài s ản h ợp pháp g ắn li ền v ới đ ất b ị thiệt h ại v ề tài s ản thì đư ợc b ồi 
thường”. 
Điều 89 quy định về bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên 
đất khi Nhà nước thu hồi đất: “2. Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền 
với đất không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, khi nhà nước thu 
hồi đ ất mà b ị tháo dỡ toàn b ộ hoặc một ph ần mà ph ần còn l ại không đ ủ tiêu 
chuẩn kỹ thuật theo quy đ ịnh của pháp lu ật thì đư ợc bồi thường thiệt hại thoe 
quy định của Chính phủ”. 
Trong quá trình t hu hồi đất, cơ quan nhà nư ớc đã ti ến hành tháo d ỡ toàn 
bộ các công trình trên đ ất do tôi xây d ựng. Các kiến trúc, công trình trên thu ộc 
trường hợp nhà, công trình xây d ựng khác g ắn liền với đất, đây là nh ững công 
trình, tài s ản do tôi xây d ựng hợp pháp, do  vậy, căn c ứ khoản 2 Đi ều 89 Lu ật 
Đất đai năm 2013, Nhà nư ớc cần tiến hành b ồi thường thiệt hại theo quy đ ịnh 
của pháp luật. 
Tuy nhiên, tại Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 của UBND 
thành phố H về việc giải quyết khiếu nại lần đầu, UBND thành ph ố H căn cứ 
quy đ ịnh t ại đi ểm c kho ản 1, đi ểm d kho ản 2 Đi ều 25 Quy ết đ ịnh s ố 
3000/2017/QĐ-UBND quy định về việc hỗ trợ khác đối với nhà, công trình xây 
dựng không hợp pháp đối với tôi là không phù hợp. Đồng thời UBND thành phố

5 
 
H căn cứ vào Văn bản số 316/UBND-QLĐĐ2 về việc giải quyết vướng mắc của 
UBND thành ph ố H trong công tác GPMB cho r ằng các công trình do tôi xây 
dựng nhằm mục đích phục vụ việc kinh doanh, s ản xuất cua giống (không phải 
mục đích đ ể ở) do v ậy không đ ủ điều kiện bồi thường là không đúng quy đ ịnh 
của pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tôi. 
Thứ hai: Nội dung Quy ết đ ịnh số 4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 và 
Quyết đ ịnh s ố 1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 c ủa UBND thành ph ố H là 
không có cơ sở. 
Như đã phân tích trên, tôi là ch ủ sở hữu hợp pháp đối với các công trình 
xây dựng, tài sản trên đất. Trong quá trình nhà nư ớc thu hồi đất, giải phóng mặt 
bằng, cơ quan nhà nước đều kiểm kê các tài sản của tôi và đều có chữ ký của tôi 
tại các Biên b ản thống kê xác đ ịnh khối lượng. Do v ậy, cơ quan nhà nư ớc cần 
xác định tôi là ngư ời có quyền lợi liên quan khi thu h ồi đất, bồi thường, hỗ trợ 
đối với diện tích đất của gia đình ông bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1. 
Khoản 1 Đi ều 22 Lu ật Khiếu nại năm 2011 quy đ ịnh như sau: “ 1. Khiếu 
nại là vi ệc công dân, cơ  quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo th ủ tục do 
Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại 
quyết định hành chính, hành vi hành chính c ủa cơ quan hành chính nhà nư ớc, 
của người có th ẩm quyền trong cơ quan hành chính  nhà nước hoặc quyết định 
kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là 
trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. 
Nhận thấy phương án bồi thường tại Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 
08/10/2021 của UBND thành phố H xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của tôi, 
tôi đã làm đơn khi ếu n ại đ ến Ch ủ tịch UBND thành ph ố H. Do v ậy, vi ệc tôi 
khiếu nại là nh ằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp c ủa tôi, là đ ộc lập và không 
liên quan đến quyền, lợi ích của ông, bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1 và không 
cần ủy quyền từ ông, bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1 để thực hiện việc khiếu nại. 
Việc UBND thành ph ố H cho rằng tôi ch ỉ là người thuê đ ất để sử dụng, 
không phải là ngư ời đứng tên trong phương án b ồi thường, GPMB; đ ồng thời 
ông N1 bà H1 không ủy quyền cho tôi khiếu nại Quyết định số 8978/QĐ-UBND 
để xác định tôi không có quy ền khiếu nại là không có cơ s ở, xâm ph ạm quyền 
lợi hợp pháp của tôi. 
Như vậy, cả Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa UBND 
thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, Quyết định số 
4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 c ủa UBND thành ph ố H, Quy ết đ ịnh s ố 
1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 c ủa UBND thành ph ố H đều ch ứa các n ội 
dung không đúng quy định của pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp 
của tôi. Đồng thời Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 của UBND 
thành phố H về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho ông, bà Phạm

6 
 
Văn N1 – Bùi Thị H1 là Quyết định hành chính có liên quan cũng có n ội dung 
không đúng quy định của pháp luật. 
Do đó, tôi yêu cầu Tòa án giải quyết: 
1. Hủy toàn bộ các quyết định: 
- Quyết đ ịnh s ố 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND 
thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N; 
- Quyết định số 4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 c ủa Chủ tịch UBND 
thành ph ố H về việc thu h ồi, h ủy b ỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 
26/5/2022 của UBND thành ph ố “về việc thụ lý giải quyết khiếu nại” và Quyết 
định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Chủ tịch UBND thành ph ố H về 
việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú: Ấp P, xã L, 
huyện V, t ỉnh Bạc Liêu; địa chỉ tạm trú: Tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H 
(lần đầu); 
- Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành phố 
H về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho ông, bà Phạm Văn N1 - 
Bùi Thị H1; 
- Quyết đ ịnh s ố 1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 c ủa Ch ủ tịch UBND 
thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N trú tại Ấp P, xã 
L, huyện V, t ỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T, trú t ại số I, ngõ F, 
phường T, quận Đ, thành phố Hà Nội) (lần đầu); 
- Các Quy ết đ ịnh hành chính có liên quan g ồm: Công văn s ố 
11329/UBND v ề hỗ trợ công trình xây d ựng sau ngày 01/7/2014 đ ể phục v ụ 
công tác bồi thường GPMB Quỹ đất hoán đổi (Hoán trả quỹ đất đã thu h ồi của 
Lữ đoàn A1) tại vị trí tiếp giáp Tiểu đoàn 471, 472/ L ữ đoàn 147 tại phường Đ, 
thành phố H ngày 22/11/2021 của UBND thành phố H; Phương án b ồi thường, 
hỗ trợ và tái định cư (hoán trả quỹ đất đã thu hồi của Lữ đoàn 170) tại vị trí tiếp 
giáp Tiểu đoàn 471, 472/Lữ đoàn 147 tại phường Đ, thành phố H. 
2. Buộc UBND thành phố H bồi thường, hỗ trợ đối với toàn bộ các công 
trình xây dựng, tài sản trên đất thuộc sở hữu của tôi – Trịnh Hoàng N theo đúng 
quy định của pháp luật.   
Người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố H đồng thời là ngư ời đại diện 
hợp pháp của UBND thành phố H trình bày: 
Về nguồn gốc, diễn biến quá trình sử dụng thửa đất:  
Hộ ông, bà Phạm Thị N2 – Bùi Thị H1 quản lý, sử dụng thửa 27/1/GPMB 
tại tổ D, khu Q, phường Đ với diện tích 838,1m² bị thu hồi hết, trong đó: 
+ DT thửa 16/150/BĐĐC (đất hoang mang tên UBND xã): 18,7m²; 
+ DT th ửa 20/150/BĐĐC (đ ất chuyên dùng mang tên UBND xã): 
334,5m²;

7 
 
+ DT thửa 17/150/BĐĐC (đất giao thông mang tên UBND xã): 107m²; 
+ DT thửa 15/150/BĐĐC (mang tên Phạm Văn N1): 377,9m². 
Theo bản chứng nhận nhà, đ ất ngày 26/8/2021 c ủa UBND phường Đ, cụ 
thể: 
* Nguồn gốc: 
- Đối với phần diện tích thu ộc thửa 15 t ờ bản đồ địa chính s ố 150: Đất 
được UBND thành ph ố H cấp Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố AC 
539311 ngày 16/8/2005 mang tên Phạm Văn N1  – Bùi Thị H1 (trong đó đ ất ở 
300,0m², đất trồng cây lâu năm 77,9m²). Đ ến năm 2018, bà H1 cho ông Trịnh 
Hoàng N thuê để làm nơi sản xuất cua giống. 
- Đối với phần diện tích thu ộc thửa 16 t ờ bản đồ địa chính s ố 150: Đất 
hoang do gia đình tự sử dụng sau ngày 01/7/2004. 
- Đối với phần diện tích thu ộc thửa 17, 20 t ờ bản đồ địa chính s ố 150: 
Đất giao thông, đất chuyên dùng do UBND phường quản lý. 
* Quá trình sử dụng: Từ trước năm 2003 đến năm 2018 do ông, bà Phạm 
Văn N1 – Bùi Thị H1 quản lý, sử dụng để ở và làm vườn. Từ năm 2018 đến nay 
cho ông Trịnh Hoàng N thuê để ở và làm trại sản xuất cua giống. 
* Th ời đi ểm xây d ựng công trình:  Công trình nhà G xây d ựng trư ớc 
01/7/2004; Các công trình còn l ại xây d ựng sau ngày 01/7/2014 và trư ớc thời 
điểm công bố công khai thông báo thu h ồi đất thực hiện dự án. Các công trình  
khi xây dựng không bị lập biên bản xử lý vi phạm hành chính và không có gi ấy 
phép xây dựng (Nhà G do hộ bà Bùi Thị H1 xây dựng, các công trình còn lại do 
ông Trịnh Hoàng N xây dựng). 
* Cây hoa màu: Trồng trước thời điểm có thông báo thu hồi đất thực hiện 
dự án và để phục vụ đời sống. 
Về phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ và tái đ ịnh cư: T ại Quy ết đ ịnh s ố 
8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021, UBND thành ph ố H phê duy ệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông, bà Phạm Văn N1 - Bùi Thị H1 
như sau: 
a) Phần đất:  
- Bồi thư ờng đ ất ở thu h ồi vĩnh vi ễn thu ộc th ửa 15/150/ĐC: 300m² x 
4.320.000đ/m² x 100%. 
- Bồi thường đ ất tr ồng cây lâu năm thu h ồi vĩnh vi ễn thu ộc th ửa 
15/150/ĐC: 77,9m² x 77.000đ x 100%. 
- Diện tích th ửa 16 + 17 + 20/150/ĐC đ ất hoang, đ ất giao thông, đ ất 
chuyên dùng do UBND phường quản lý: Không bồi thường, không hỗ trợ. 
b) Kiến trúc:

8 
 
- Kiến trúc xây dựng trên đ ất ở thuộc thửa đất số 15/150/ĐC xây d ựng 
trước ngày 01/7/2004 (do bà H1 xây dựng): Bồi thường 100% theo Điều 21 quy 
định kèm theo Quy ết định số 3000/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 c ủa UBND tỉnh 
Q; 
- Kiến trúc xây d ựng trên thửa 15+16+17+20/150/ĐC xây dựng sau ngày 
01/7/2014 (do ông N xây dựng): Không bồi thường, không hỗ trợ theo Điều 25 
Quyết định số 3000/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Q. 
c) Cây hoa màu: Không có.  
d) Chính sách hỗ trợ: Không có. 
e) Tái định cư: Không đủ điều kiện bố trí tái định cư. 
Sau khi nh ận phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ và tái đ ịnh cư, ông Trịnh 
Hoàng N có đơn khi ếu nại và Ch ủ tịch UBND Thành ph ố đã ban hành Quy ết 
định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông 
Trịnh Hoàng N  (lần đầu), trong đó: Không chấp nhận nội dung khi ếu nại của 
ông Trịnh Hoàng N , địa chỉ thường trú t ại ấp P, xã L, huy ện V, t ỉnh Bạc Liêu 
(địa chỉ tạm trú tại tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H) về việc: Yêu c ầu bồi 
thường, hỗ trợ đối với toàn bộ phần tài sản của ông đã đầu tư làm trại sản xuất 
cua giống trên phần diện tích đất thuê của hộ bà Bùi Thị H1 khi giải phóng mặt 
bằng thực hiện d ự án Quỹ đất hoán đ ổi (hoán tr ả quỹ đất đã thu h ồi của Lữ 
đoàn 170) t ại vị trí tiếp giáp Ti ểu đoàn 471, 472/L ữ đoàn 147 tại phường Đ, 
thành phố H. 
Ông Trịnh Hoàng N tiếp tục có đơn khiếu nại lần hai đến Chủ tịch UBND 
tỉnh Q . Sau khi xem xét, ngày 30/9/2022 UBND t ỉnh Q  có Văn b ản s ố 
5185/UBND-TCD1 ch ỉ đạo Chủ tịch UBND thành ph ố H. Ngày 16/12/2022 
Chủ tịch UBND thành phố H đã ban hành Quy ết định số 4663/QĐ-UBND “Về 
việc thu h ồi, hủy bỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa UBND 
thành ph ố H về việc th ụ lý gi ải quy ết khi ếu n ại và Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-
UBND ngày 04/8/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND thành ph ố H về việc gi ải quy ết 
khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N , địa chỉ thường trú t ại ấp P, xã L, huy ện V, 
tỉnh Bạc Liêu (địa chỉ tạm trú t ại tổ E, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H) (Lần 
đầu)”. Ngày 23/6/2023 Chủ tịch UBND Thành ph ố đã ban hành Quy ết định số 
1631/QĐ-UBND “Về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ 
thường trú tại ấp P, xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc 
T trú tại số I, ngõ F, phường T, quận Đ, thành phố Hà Nội) (Lần đầu)”. 
Về nội dung khởi kiện của ông Trịnh Hoàng N:  
Đối v ới n ội dung yêu c ầu h ủy Quy ết đ ịnh s ố 8978/QĐ-UBND ngày 
08/10/2021 của UBND thành phố H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ 
trợ cho ông, bà Phạm Văn N1 – Bùi Thị H1.

9 
 
Căn cứ Bản chứng nhận nguồn gốc nhà, đ ất được UBND phường Đ xác 
nhận ngày 26/8/2021, cụ thể:  
Đối v ới ph ần di ện tích thu ộc th ửa 15 t ờ bản đ ồ địa chính s ố 150: Đ ất 
được UBND thành ph ố H cấp Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố AC 
539311 ngày 16/8/2005 mang tên Phạm Văn N1  – Bùi Thị H1 (trong đó đ ất ở 
300,0m², đất trồng cây lâu năm 77,9m²). Đ ến năm 2018, bà H1 cho ông Trịnh 
Hoàng N thuê để làm nơi sản xuất cua giống. 
Đối v ới ph ần di ện tích thu ộc th ửa 16 t ờ bản đ ồ địa chính s ố 150: Đ ất 
hoang do gia đình tự sử dụng sau ngày 01/7/2004. 
Đối với phần diện tích thuộc thửa 17, 20 tờ bản đồ địa chính số 150: Đất 
giao thông, đất chuyên dùng do UBND phường quản lý. 
Căn c ứ Điều 21 quy đ ịnh kèm theo Quy ết đ ịnh 3000/QĐ -UBND ngày 
02/8/2017 của UBND tỉnh Q quy định bồi thường nhà, công trình xây dựng trên 
đất khi Nhà nước thu hồi đất. 
Căn cứ điểm c khoản 1 và đi ểm d, khoản 2, Đi ều 25 Quy đ ịnh kèm theo 
Quyết định 3000/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Q quy định Hỗ trợ 
khác đối với nhà, công trình xây dựng không hợp pháp, cụ thể: ...  
"1. Nhà, công trình khác xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường về đất 
nhưng không đúng mục đích sử dụng đất.... 
c) Xây dựng từ 1/7/2014 về sau thì không được hỗ trợ.  
2. Nhà, công trình khác xây d ựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường 
về đất... 
d) Xây dựng từ 1/7/2014 trở về sau thì không được hỗ trợ". 
Ngoài ra, để giải quyết vướng mắc cho các trư ờng hợp có công trình xây 
dựng sau ngày 01/7/2014, trong đó có trường hợp của ông Trịnh Hoàng N, ngày 
22/11/2021 UBND thành phố H đã có Văn bản số 11329/UBND báo cáo UBND 
tỉnh Q  cho phép h ỗ trợ đối v ới các công trình xây d ựng sau ngày 01/7/2014, 
ngày 14/01/2022, UBND tỉnh Q ban hành Văn b ản số 316/UBND-QLĐĐ2 về 
việc giải quyết vướng mắc của UBND thành phố H trong công tác GPMB dự án: 
Quỹ đất hoán đ ổi (hoán tr ả quỹ đất thu h ồi Lữu đoàn 170) t ại vị trí tiếp giáp 
Tiểu đoàn 471, 472/ L ữ đoàn 147 t ại phường Đ, thành ph ố H, trong đó có n ội 
dung chỉ đạo: “Cho phép UBND thành ph ố H hỗ trợ 70% giá tr ị đối với công 
trình nhà ở, công trình ph ục vụ để ở trên đất đủ điều kiện bồi thường là đ ất ở 
nhưng xây dựng sau ngày 01/7/2014 đến trước thời điểm công bố công khai quy 
hoạch để thực hiện Quỹ đất hoán đổi (hoàn trả quỹ đất đã thu hồi của Lữ đoàn 
A1) tại vị trí tiếp giáp v ới Tiểu đoàn 471, 472/L ữ đoàn 147 phường Đ, thành 
phố H tại thời điểm xây dựng 02 hộ dân không xin cấp phép xây dựng và không 
bị lập biên bản vi phạm hành chính”.

10 
 
Ngày 21/01/2022, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất thành phố H đã phối hợp 
với UBND phường Đ tổ chức buổi làm việc với ông Trịnh Hoàng N để xác định 
mục đích xây d ựng các công trình trên đ ất ở, cụ thể: “Các công trình g ồm bán 
mái, khu vệ sinh, nhà A, nhà B , nhà 3 và các công trình ph ụ trợ khác trên thửa 
27/1/GPMB (từ mục 11-97, 99-114 theo b ảng tính kh ối lượng ngày 09/4/2021) 
là do ông Trịnh Hoàng N xây dựng sau khi thuê đ ất của ông, bà N1 – H1 nhằm 
mục đích phục vụ việc kinh doanh, s ản xuất cua gi ống (không ph ải phục vụ để 
ở)”. Ông N đã ký xác nhận tại biên bản làm việc về nội dung trên. 
Như v ậy, theo k ết qu ả xác minh c ủa UBND phư ờng Đ  thể hiện rõ các 
công trình nêu trên xây dựng sau ngày 01/7/2014 trên đất không đủ điều kiện bồi 
thường về đất (thửa 16 + 17 + 20/150/ĐC) do đó không đư ợc bồi thường, hỗ trợ 
và các công trình xây d ựng sau ngày 01/7/ 2014 trên đ ất ở (thửa 15/150/ĐC) 
nhưng không ph ục vụ để ở nên UBND thành ph ố H không có cơ s ở giải quyết 
việc hỗ trợ công trình ki ến trúc c ủa ông N theo quy đ ịnh và theo Văn b ản số 
316/UBND-QLĐĐ2 của UBND tỉnh Q. 
Từ những các căn c ứ nêu trên, UBND thành ph ố H đã ban hành Quy ết 
định phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho chủ sử dụng đất là ông, bà 
Phạm Văn N1  – Bùi Thị H1 là đúng đ ối tượng, việc ông Trịnh Hoàng N  khởi 
kiện “Yêu cầu hủy Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 của UBND 
thành phố H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông, bà Phạm 
Văn N1 – Bùi Thị H1” là không có cơ sở xem xét, giải quyết. 
Đối với nội dung hủy Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 của 
UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N. 
Thực hiện theo ch ỉ đạo của UBND tỉnh Q tại Văn b ản số 5185/UBND-
TCD1 ngày 30/9/2022, ngày 16/12/2022 Ch ủ tịch UBND thành ph ố H đã ban 
hành Quyết đ ịnh số 4663/QĐ-UBND “Về việc thu h ồi, hủy b ỏ Thông báo s ố 
291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa UBND thành ph ố H  về việc th ụ lý gi ải 
quyết khiếu nại; Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Chủ tịch 
UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ 
thường trú tại ấp P, xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (địa chỉ tạm trú tại tổ E, khu Q, 
phường Đ, thành phố H) (Lần đầu)”. 
Từ những các căn c ứ nêu trên, vi ệc ông Trịnh Hoàng N  khởi kiện “Yêu 
cầu hủy Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 của UBND thành phố H 
về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú tại ấp P, 
xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (địa chỉ tạm trú tại tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành 
phố H) (lần đầu)” là không có cơ sở xem xét, giải quyết. 
Đối v ới n ội dung yêu c ầu h ủy Quy ết đ ịnh s ố 4663/QĐ-UBND ngày 
16/12/2022 c ủa UBND thành ph ố H về việc thu h ồi và h ủy b ỏ Thông báo s ố 
191/TB-UBND ngày 26/5/2022 của UBND thành phố H về việc thụ lý giải quyết 
khiếu n ại và Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Ch ủ tịch

11 
 
UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N địa chỉ 
thường trú tại ấp P, xã L, huy ện V, tỉnh Bạc Liêu (địa chỉ tạm trú: tổ D, khu Q, 
phường Đ, thành phố H) (lần đầu). 
Sau khi ông Trịnh Hoàng N có đơn khiếu nại lần 2, ngày 30/8/2022 Ch ủ 
tịch UBND t ỉnh Q  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2501/QĐ-UBND “V ề việc giao 
nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N trú tại ấp P, xã L, 
huyện V, tỉnh Bạc Liêu, trong đó có n ội dung: Giao Sở T1 xác minh làm rõ n ội 
dung khi ếu n ại c ủa ông Trịnh Hoàng N  khiếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-
UBND ngày 04/8/2022 của Chủ tịch UBND thành phố H. 
Ngày 19/9/2022, Sở Tài nguyên và Môi tr ường t ỉnh T1  có Văn b ản s ố 
5212/TNMT-TTr “V/v gi ải quyết nội dung khi ếu nại của ông Trịnh Hoàng N , 
trú tại ấp P, xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu”, trong đó có nội dung: 
“Ông Trịnh Hoàng N, trú tại ấp P, xã L, huy ện V, tỉnh Bạc Liêu (tạm trú 
tại tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H) là ngư ời thuê đ ất của bà Bùi Thị H1 
(theo Hợp đồng thuê đất ngày 17/7/2018). 
Đối tượng được UBND thành phố H lập phương án bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư Quỹ đất hoán đổi (hoán trả quỹ đất đã thu hồi của Lữ Đoàn 170) tại 
vị trí ti ếp giáp Ti ểu đoàn 471, 472/L ữ đoàn 147 t ại phường Đ, thành ph ố H 
được phê duy ệt tại Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 là  ông bà 
Phạm Văn N1, Bùi Thị H1. 
Ông, bà Phạm Văn N1, Bùi Thị H1 không ủy quyền cho ông Trịnh Hoàng 
N khiếu nại Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành 
phố H. 
Do vậy, việc Chủ tịch UBND thành phố H ban hành quyết định giải quyết 
khiếu n ại l ần đ ầu đ ối v ới ông Trịnh Hoàng N  tại Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ- 
UBND ngày 04/8/2022 là không đúng đối tượng”. 
Đồng ý v ới nội dung ki ến nghị của Sở T1 tại Văn b ản số 5212/TNMT-
TTr ngày 19/9/2022 trên, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Q đã có Văn b ản số 
5185/UBND-TD1 ngày 30/9/2022 “V/v giải quyết đề nghị của ông Trịnh Hoàng 
N, tỉnh Bạc Liêu” yêu c ầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố H xác định lại 
chủ thể khiếu nại (người khiếu nại), trên cơ s ở đó xem lại việc ban hành Quy ết 
định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông 
Trịnh Hoàng N, vì ông Trịnh Hoàng N chỉ là người thuê đất để sử dụng, không 
phải là ngư ời đ ứng tên trong phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ. Ngư ời đ ứng tên 
trong phương án b ồi thường, hỗ trợ là ông, bà Phạm Văn N1  - Bùi Thị H1 và 
ông N1, bà H1 không ủy quyền cho ông Trịnh Hoàng N khiếu nại Quyết định số 
8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành ph ố H về việc phê duy ệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ. 
Thực hiện Văn bản số 5185/UBND-TD1 ngày 30/9/2022 của UBND tỉnh 
Q và trên cơ s ở Văn bản số 5212/TNMT-TTr ngày 19/9/2022 c ủa Sở T1, ngày

12 
 
16/12/2022 Chủ tịch UBND Thành phố H đã ban hành Quyết định số 4663/QĐ-
UBND v ề việc “Thu h ồi và h ủy b ỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 
26/5/2022 của UBND thành phố “V/v thụ lý giải quyết khiếu nại” và Quyết định 
số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 của Chủ tịch UBND Thành phố H “Về việc 
giải quy ết khi ếu n ại c ủa ông Trịnh Hoàng N , đ ịa ch ỉ thường trú: ấp P, xã L, 
huyện V, t ỉnh Bạc Liệu (địa chỉ tạm trú: tổ D, khu Q, phư ờng Đ, thành ph ố H) 
(lần đầu)”, với lý do: Th ực hiện Văn b ản số 5185/UBND-TD1 ngày 30/9/ 2022 
của UBND Tỉnh và Văn bản số 5212/TNMT-TTr ngày 19/9/2022 của Sở T1, đã 
xác định: “Ông Trịnh Hoàng N chỉ là người thuê đất để sử dụng, không phải là 
người đ ứng tên trong phương án b ồi thư ờng, GPMB. Ngư ời đ ứng tên trong 
phương án b ồi thường, GPMB là ông, bà: Phạm Văn N1  - Bùi Thị H1 và ông 
N1, bà H1 không ủy quy ền cho ông Trịnh Hoàng N  khiếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 
8978/QĐ- UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành ph ố H về việc phê duy ệt 
phương án b ồi thường, hỗ trợ. Do v ậy, việc UBND thành ph ố ban hành quy ết 
định giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với ông Trịnh Hoàng N là không đúng 
đối tượng”. 
Do ông N không phải là chủ sử dụng đất nên không đủ điều kiện được lập 
phương án bồi thường, hỗ trợ, mà phương án bồi thường, hỗ trợ được lập cho hộ 
chính chủ là ông, bà Phạm Văn N1 - Bùi Thị H1. Mặt khác ông N1, bà H1 cũng 
không ủy quyền cho ông N, nên theo quy định tại Khoản 4 Điều 11, Luật Khiếu 
nại năm 2011 ông N là người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại thuộc 
một trong những trường hợp không được thụ lý giải quyết khiếu nại. 
Vì vậy, nội dung ông N khiếu nại Quyết định số 4663/QĐ-UBND ngày 
16/12/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND Thành ph ố H về việc “Thu h ồi và h ủy b ỏ 
Thông báo số 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa UBND thành ph ố “V/v thụ lý 
giải quy ết khi ếu n ại” và Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa 
Chủ tịch UBND Thành ph ố H “Về việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa ông Trịnh 
Hoàng N, địa chỉ thường trú: ấp P, xã L, huy ện V, t ỉnh Bạc Liệu (địa chỉ tạm 
trú: tổ D, khu Q, phường Đ, thành phố H) (lần đầu)” là không có cơ sở xem xét, 
giải quyết. 
Đối với nội dung hủy Quyết định số 1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 của 
Chủ tịch UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng 
N, trú tại ấp P, xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T, trú 
tại số I, ngõ F, phường T, quận Đ, thành phố Hà Nội) (lần đầu). 
Căn cứ các nội dung xác minh trên, ngày 23/6/2023 UBND thành phố H 
ban hành Quyết định số 1631/QĐ-UBND “về việc giải quyết khiếu nại của ông 
Trịnh Hoàng N , trú t ại ấp P, xã L, huy ện V, t ỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông 
Trần Ng ọc T, trú t ại số I, ngõ F, phư ờng T, qu ận Đ, thành ph ố Hà Nội) (lần 
đầu)”, trong đó có n ội dung: “Giữ nguyên Quyết định số 4663/QĐ-UBND ngày 
16/12/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND Thành ph ố H về việc “Thu h ồi và h ủy b ỏ 
Thông báo số 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 của UBND thành phố “V/v thụ lý

13 
 
giải quy ết khi ếu n ại” và Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa 
Chủ tịch UBND Thành ph ố H “Về việc gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa ông Trịnh 
Hoàng N, địa chỉ thường trú: ấp P, xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (địa chỉ tạm trú: 
tổ D, khu Q, phường Đ, thành phố H) (lần đầu)”. 
Không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N trú tại ấp P, 
xã L, huyện V, tỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T trú tại Số I, ngõ F, 
phường T, qu ận Đ, thành ph ố Hà N ội) v ề việc: Khi ếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 
4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 c ủa Chủ tịch UBND Thành ph ố H về việc 
“Thu hồi và h ủy bỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa UBND 
thành phố “V/v thụ lý giải quyết khiếu nại” và Quyết định số 2797/QĐ-UBND 
ngày 04/8/2022 của Chủ tịch UBND Thành phố H “Về việc giải quyết khiếu nại 
của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú: ấp P, xã L, huy ện V, tỉnh Bạc Liêu 
(địa chỉ tạm trú: tổ D, khu Q, phường Đ, thành phố H) (lần đầu)”. Lý do thu hồi 
và hủy bỏ các văn b ản trên vì ông Trịnh Hoàng N  chỉ là người thuê đ ất để sử 
dụng theo h ợp đồng thuê đ ất chưa đư ợc công ch ứng, chứng thực và chưa th ực 
hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai theo quy định; không phải là người đứng 
tên trong phương án b ồi thường, hỗ trợ. Người đứng tên trong phương án b ồi 
thường, hỗ trợ là ông, bà Phạm Văn N1 - Bùi Thị H1 và ông N1, bà H1 không 
ủy quy ền cho ông Trịnh Hoàng N  khiếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 8978/QĐ-UBND 
ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành ph ố H về việc phê duy ệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ. Do v ậy, việc UBND thành ph ố ban hành quy ết định giải quyết 
khiếu nại (lần đầu) đối với ông Trịnh Hoàng N là không đúng đối tượng. 
Từ những các căn c ứ nêu trên, vi ệc ông Trịnh Hoàng N  yêu c ầu h ủy 
Quyết định số 1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 c ủa Chủ tịch UBND thành phố 
H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, trú tại ấp P, xã L, huyện 
V, tỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T, trú tại số I, ngõ F, phường T, 
quận Đ, thành phố Hà Nội) (lần đầu) là không có cơ s ở xem xét, giải quyết. Đề 
nghị Toà án bác đơn khởi kiện của ông Trịnh Hoàng N. 
Ủy ban nhân dân phư ờng Đ  có quan đi ểm v ề nguồn g ốc, quá trình s ử 
dụng đất tương tự quan điểm của UBND thành phố H. 
Ông Phạm Văn N1 và bà Bùi Thị H1 đã được thông báo thụ lý, Thông báo 
phiên h ọp kiểm tra vi ệc giao n ộp, ti ếp c ận, công khai ch ứng c ứ và đ ối tho ại 
nhưng đều vắng mặt; Ông Phạm Văn N1 và bà Bùi Thị H1 đã được triệu tập để 
lấy lời khai nhưng không có mặt. 
Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 44/2024/HC-ST ngày 19 tháng 8 
năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định: 
Căn cứ điểm h khoản 1 Điều 143; khoản 2 Điều 165; điểm a khoản 2 Điều 
193 Lu ật T ố tụng hành chính; Ngh ị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban thư ờng vụ Quốc hội quy đ ịnh về mức mức thu, mi ễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

14 
 
1. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Hoàng N 
về nội dung h ủy Công văn s ố 11329/UBND về hỗ trợ công trình xây d ựng sau 
ngày 01/7/2014 để phục vụ công tác bồi thường GPMB Quỹ đất hoán đổi (Hoán 
trả quỹ đất đã thu h ồi của Lữ đoàn A1) tại vị trí tiếp giáp Ti ểu đoàn 471, 472/ 
Lữ đoàn 147 tại phường Đ, thành phố H ngày 22/11/2021 của UBND thành phố 
H; 
2. Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Hoàng N về các nội dung:   
- Hủy các Quy ết định số 2797/QĐ-UBND ngày 04/8/2022 c ủa Chủ tịch 
UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N; Quyết 
định số 4663/QĐ-UBND ngày 16/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố H về 
việc thu h ồi, hủy bỏ Thông báo s ố 291/TB-UBND ngày 26/5/2022 c ủa UBND 
thành ph ố “về việc th ụ lý gi ải quy ết khi ếu n ại” và Quy ết đ ịnh s ố 2797/QĐ-
UBND ngày 04/8/2022 c ủa Ch ủ tịch UBND thành ph ố H về việc gi ải quy ết 
khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N, địa chỉ thường trú: Ấp P, xã L, huyện V, tỉnh 
Bạc Liêu; địa chỉ tạm trú: Tổ D, khu Q, phường Đ, thành phố H (lần đầu); Quyết 
định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 của UBND thành phố H về việc phê 
duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho ông, bà Phạm Văn N1  - Bùi Thị H1; 
Quyết định số 1631/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 c ủa Chủ tịch UBND thành phố 
H về việc giải quyết khiếu nại của ông Trịnh Hoàng N trú tại Ấp P, xã L, huyện 
V, tỉnh Bạc Liêu (ủy quyền cho ông Trần Ngọc T, trú tại số I, ngõ F, phường T, 
quận Đ, thành phố Hà Nội) (lần đầu).  
- Buộc UBND thành ph ố H bồi thường, hỗ trợ đối với toàn b ộ các công 
trình xây dựng, tài sản trên đất thuộc sở hữu của tôi – Trịnh Hoàng N theo đúng 
quy định của pháp luật. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm ngày 27/8/2024 người khởi kiện ông Trịnh Hoàng 
N và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là ông Phạm Văn N1, bà Bùi Thị H1 
cùng có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện ông Trịnh Hoàng N và người 
có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là ông Phạm Văn N1 đều đã được triệu tập hợp 
lệ đến lần thứ hai nhưng vắng mặt không có lý do. 
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Bùi Thị H1 và Người bảo vệ 
quyền, lợi ích hợp pháp của bà H1 thống nhất trình bày như sau:  Gia đình bà là 
người có quyền và nghĩa v ụ liên quan đến vụ án, vì gia đình bà b ị thu hồi toàn 
bộ thửa đất số 27 tờ bản đồ số 01 tại phường Đ, thành phố H, tỉnh Quảng Ninh. 
Trong quá trình giải quyết vụ án gia đình bà đã gửi đơn yêu cầu độc lập đến Tòa 
án nhân dân t ỉnh Quảng Ninh nhưng không nh ận được bất cứ thông báo nào t ừ 
Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng Ninh, không nh ận được thông báo m ở phiên họp, 
kiểm tra vi ệc giao n ộp tiếp cận công khai ch ứng cứ và đối thoại, chỉ đến ngày

15 
 
gần xét x ử gia đình nhà bà m ới biết ông Trịnh Hoàng N  khởi kiện. Vì v ậy đề 
nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận đơn yêu c ầu độc lập ngày 15/8/2024 c ủa gia 
đình bà. H ủy toàn b ộ Quyết đ ịnh s ố 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 c ủa 
UBND thành ph ố H về việc phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, hỗ trợ cho gia 
đình bà và yêu c ầu Ủy ban nhân dân thành ph ố H, tỉnh Quảng Ninh cấp đất tái 
định cư, tương đương v ới thửa đất mà gia đình bà đã b ị thu hồi theo đúng quy 
định của pháp luật. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích tài 
liệu có trong hồ sơ có ý kiến thể hiện: Tòa án sơ thẩm bác các yêu cầu khởi kiện 
của người khởi kiện là đúng quy định. 
 Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện ông Trịnh Hoàng N  và người 
có quyền lợi nghĩa v ụ liên quan là ông Phạm Văn N1  đã được triệu tập hợp lệ 
đến lần thứ hai nhưng đều vắng mặt không có lý do. 
Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm áp d ụng điểm d kho ản 1 Đi ều 229, 
khoản 1 Đi ều 241 Luật Tố tụng hành chính, đình ch ỉ xét xử phúc thẩm đối với 
kháng cáo của người khởi kiện ông Trịnh Hoàng N và người có quyền lợi nghĩa 
vụ liên quan là ông Phạm Văn N1 , đồng thời không ch ấp nhận kháng cáo c ủa 
người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Bùi Thị H1, giữ nguyên bản án hành 
chính sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại 
phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận 
định như sau:  
[1]. Về tố tụng 
[1.1]. Bản án sơ th ẩm xác đ ịnh v ề đối tư ợng kh ởi ki ện, th ời hi ệu kh ởi 
kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách nh ững người tham gia t ố 
tụng trong vụ án đúng quy định pháp luật. Việc chứng minh, thu th ập chứng cứ 
đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy đ ịnh tại chương VI  Luật Tố tụng 
hành chính.  
[1.2]. Đơn kháng cáo của người khởi kiện và người có quyền lợi nghĩa vụ 
liên quan đư ợc gửi đến Tòa án nhân dân t ỉnh Quảng Ninh đ ảm bảo đúng th ời 
hạn, hình thức, nội dung phù h ợp với quy định tại các Điều 204, 205, 206 Luật 
Tố tụng hành chính do đó được chấp nhận xem xét theo thủ tục phúc thẩm. 
[1.3]. Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là ông Trịnh Hoàng N và 
người có quy ền l ợi nghĩa v ụ liên quan là ông Phạm Văn N1  đã đư ợc Tòa án 
triệu t ập h ợp l ệ đến l ần th ứ hai nhưng đ ều vắng m ặt không vì lý do b ất kh ả 
kháng hoặc trở ngại khách quan thì đư ợc coi như t ừ bỏ quyền kháng cáo. Hội 
đồng xét xử căn cứ điểm d khoản 1 Điều 229 Luật Tố tụng hành chính, đình chỉ

16 
 
xét xử phúc thẩm đối với kháng cáo của ông Trịnh Hoàng N và ông Phạm Văn 
N1. 
[1.4]. Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H và Ủy ban 
nhân dân thành phố H, tỉnh Quảng Ninh, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan  
Ủy ban nhân dân phường Đ, thành phố H vắng mặt nhưng đều đã có đơn xin xét 
xử vắng mặt. Hội đồng xét x ử căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, tiến 
hành xét xử vụ án theo quy định chung. 
[2]. Xét kháng cáo c ủa người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Bùi Thị 
H1, Hội đồng xét xử thấy như sau:   
[2.1]. Ông Phạm Văn N1  và bà Bùi Thị H1 có đơn yêu c ầu độc lập đ ề 
nghị hủy Quy ết đ ịnh s ố 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành 
phố H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông, bà do không cấp 
đất tái định cư cho gia đình ông, bà. Hi ện nay gia đình ông bà không còn nơi ở 
nào khác. Ông, bà cho r ằng ông bà không nh ận được các văn b ản tố tụng của 
Tòa án.  
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án thì ông Phạm Văn N1 và bà 
Bùi Thị H1  đã được thông báo thụ lý, Thông báo phiên họp kiểm tra việc giao 
nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại nhưng đều vắng mặt; ông Phạm 
Văn N1 và bà Bùi Thị H1 đã được Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh triệu tập để 
lấy lời khai n hưng không có mặt,  các tài li ệu chứng cứ thể hiện bà H1 đã nhận 
đầy đủ các văn bản tố tụng của vụ án nhưng ông, bà không đến Tòa án làm việc, 
trình bày quan đi ểm của mình về nội dung vụ án cũng như không n ộp tạm ứng 
án phí về yêu cầu độc lập của mình. Do đó Tòa án sơ th ẩm không xem xét gi ải 
quyết yêu cầu độc lập của ông, bà là có căn cứ. 
 Nội dung ông bà kháng cáo chưa đư ợc Tòa án sơ th ẩm giải quyết trong 
vụ án nên ông bà kháng cáo b ản án sơ th ẩm là không phù  hợp nên c ấp phúc 
thẩm không xem xét giải quyết. 
[2.2]. Về nội dung ông N1, bà H1 đề nghị hủy Quyết định số 8978/QĐ-
UBND ngày 08/10/2021 c ủa UBND thành phố H về việc phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ cho ông, bà, không h ỗ trợ suất tái định cư do ông, bà không 
còn nơi ở nào khác, Hội đồng xét xử thấy:  
Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện theo ủy quyền của ông Phạm Văn N1 và 
bà Bùi Thị H1 đề nghị hủy Quyết định số 8978/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 của 
UBND thành phố H , yêu cầu UBND thành phố H  cấp đất tái định c ư cho ông 
N1 bà H1. Tòa án cấp sơ thẩm cho rằng yêu cầu này của ông N1 bà H1 là mới 
phát sinh sau khi Tòa án đã có quyết định đưa vụ án ra xét xử, yêu cầu hoàn toàn 
độc lập và riêng bi ệt với yêu c ầu khởi kiện của ông Trịnh Hoàng N  và UBND 
thành phố H chưa được thông báo v ề việc bị ông N1 bà H1 yêu cầu hủy Quyết 
định số 8978/QĐ-UBND và đ ề nghị được tái đ ịnh cư. Do đó H ội đồng xét x ử 
cấp sơ thẩm không chấp nhận xem xét trong vụ án này là phù hợp.

17 
 
[3]. Trong quá trình thụ lý, giải quyết vụ án theo trình tự p húc thẩm cũng 
như tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, bà Bùi Thị H1  không đưa ra được quan 
điểm chứng minh nội dung kháng cáo của mình là có căn cứ. Do đó Hội đồng 
xét xử đồng tình với quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội, không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 
bà Bùi Thị H1 và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm. 
[4]. Về án phí: Kháng cáo không được chấp nhận nên bà Bùi Thị H1 phải 
chịu án phí hành chính phúc th ẩm; Do đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng 
cáo của ông Trịnh Hoàng N  và ông Phạm Văn N1  nên cần sung công qu ỹ nhà 
nước số tiền tạm ứng án phí của ông Trịnh Hoàng N và ông Phạm Văn N1 theo 
quy định. 
Từ nhận định trên,  
Căn cứ căn cứ điểm d khoản 1 Điều 229, khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng 
hành chính; khoản 1, khoản 8 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 
30/12/2016 quy đ ịnh về mức thu, mi ễn giảm, thu n ộp, quản lý và s ử dụng án 
phí, lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng cá o của ông Trịnh Hoàng N 
và ông Phạm Văn N1.  
2. Bác kháng cáo của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Bùi Thị 
H1. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 44/2024/HC-ST ngày 19 tháng 8 
năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. 
3. Về án phí:  
- Bà Bùi Thị H1  phải chịu 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng án phí hành 
chính phúc thẩm , đối trừ số tiền tạm ứng án phí đ ã nộp tại Biên lai thu số 
0005883 ngày 16/9/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ninh.  
- Sung công quy Nhà nước số tiền tạm ứng án phí các ông Trịnh Hoàng N 
và ông Phạm Văn N1 đã nộp tại các Biên lai thu số 0005884 và 0005882 cùng 
ngày 16/9/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ninh.  
4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Quảng Ninh; 
- VKSND tỉnh Quảng Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

18 
 
 
Bùi Xuân Trọng 
 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
 
Vũ Thị Thu Hà                     Hoàng Thị Bích Hải 
THẨM PHÁN  
 CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
  
Bùi Xuân Trọng