TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 207/2023/HC-PT 
Ngày: 29/3/2023 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
 
Ông Bùi Xuân Trọng; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Bà Hoàng Thị Bích Hải. 
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Trần Văn Nhiễm, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 29 tháng 3 năm 2023, tại Phòng xét xử trực tuyến trụ sở Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Hà Nội và Phòng xét xử trực tuyến trụ sở Tòa án nhân dân 
tỉnh N, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa xét xử trực tuyến công 
khai vụ án hành chính thụ lý số 526/2022/TLPT-HC ngày 14 tháng 11 năm 2022 
về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh v ực quản lý đ ất đai”. Do 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 39/2022/HC-ST ngày 21 tháng 9 năm 2022 c ủa 
Tòa án nhân dân tỉnh N bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1819/2023/QĐ-PT ngày 01 tháng 
3 năm 2023 giữa: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Đức Đ, sinh năm 1962; Địa chỉ: Xóm 5, 
xã D, huyện D1, tỉnh N (Vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của ông Đ: Ông Trương Bạch G sinh năm 1952; 
Địa chỉ: Xóm 1 mới, xã D, huyện D1, tỉnh N (Vắng mặt). 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện D1, tỉnh N và Chủ tịch UBND 
huyện D1, tỉnh N. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Mạnh H – Phó chủ tịch (Có đơn 
xin xét xử vắng mặt). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

2 
 
3.1. UBND xã D, huyện D1, tỉnh N; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Văn V - Chủ tịch (Có đơn xin 
xét xử vắng mặt). 
3.2. Bà Trương Thị H1 sinh năm 1965; Địa chỉ: Xóm 5, xã D, huyện D1, 
tỉnh N (Vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của bà H1: Ông Trương Bạch G sinh năm 1952; 
Địa chỉ: Xóm 1 mới, xã D, huyện D1, tỉnh N (Vắng mặt). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện   ản tự khai  qu  tr nh giải quyết vụ  n người đại diện 
theo ủy quyền cho người khởi kiện ông Nguyễn Đức Đ trình bày: 
Năm 1994, ông Lê H ữu M  mua c ủa UBND xã D 1 th ửa đ ất giáp tr ục 
đường QL1A. Với giá 6.600.000đồng (Sáu triệu, sáu trăm, ngàn đ ồng). Cấp bìa 
năm 1996 mang tên Lê Hữu M. Đến năm 2020 gia đình ông mua lại thửa đất của 
ông Lê Hữu M. Ông Đ được cấp bìa mới ngày 04/12/2020. Giấy chứng nh ận 
quyền sử dụng đất số 321, tờ bản đồ số 02 mang tên Nguyễn Đức Đ và vợ là 
Trương Thị H1. Diện tích trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 240,5m2, 
diện tích thực tế thửa đất là 412,1m2 (vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 
sau dự án PMU1, nên ph ần diện tích n ằm trong ch ỉ giới PMU1 không ghi vào 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).  
Đến năm 2014, Nhà nước mở rộng đường QL1A, UBND huyện D1 đã thu 
hồi đất của gia đình ông di ện tích là: 137,7m2, nhưng m ới ch ỉ đền bù 24,2 m2 
trong chỉ giới 881, còn l ại 113,5m2 trong chỉ giới PMU1 không có Quy ết định 
thu hồi đất, cũng không có Quyết định bồi thường và hỗ trợ cho gia đình ông. 
Việc sử dụng đất của gia đình ông Lê Hữu M và gia đình ông là hợp pháp, 
đất đã đư ợc sử dụng ổn định lâu dài. Không có tranh ch ấp, không l ấn chiếm. 
Thuộc trường hợp đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi 
đất theo quy đ ịnh tại: Điều 74 Luật Đất đai 2013; Điều 42, Điều 87 và Đi ều 97 
Luật Đất đai 2003; Điều 27 Luật Đất đai 1993; Điều 8 và Đi ều 16 Ngh ị định 
197/2004; Điều 45 và Điều 92 Nghị định 181/2004; Điều 47 Nghị định 84/2007; 
Điều 14 Nghị định 69/2009; Điều 12 Nghị định 47/2014,… và các công văn chỉ 
đạo của các c ấp như: Công văn 3027 và công văn 12 97 của bộ Tài nguyên & 
Môi trư ờng, Công văn 7947 c ủa UBND t ỉnh N, Công văn 4942 c ủa S ở Tài 
nguyên & Môi trường tỉnh N. 
Thế nhưng, UBND huy ện D1 vẫn không th ực hiện các ch ỉ đạo của cấp 
trên, không th ực hiện theo các Ngh ị định của chính ph ủ đã ban hành, làm ảnh 
hưởng tới quyền và lợi ích của gia đình ông Đ.  
Ngày 24 tháng 3 năm 2021 ông Nguyễn Đức Đ làm đơn kh ởi kiện vụ án 
hành chính, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh N buộc:

3 
 
1. Ủy ban Nhân dân huy ện D1 ban hành quyết định thu h ồi đất và quy ết 
định phê duyệt phương án b ồi thường đối với phần diện tích 113,5m 2 trong chỉ 
giới PMU1. 
2. Hủy bỏ Quyết định số 673/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của UBND huyện 
D1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đức Đ (lần đầu). 
Theo bản tự khai, quá trình gi ải quyết vụ  n đại  iện theo ủ  qu ền của 
người  ị kiện     an nh n   n hu ện  iễn  h u v   hủ tịch     ản nh n   n 
hu ện  iễn  h u là ông Lê Mạnh H tr nh      
Thửa đất ông Nguyễn Đức Đ đang sử dụng có diện tích 275m2, thuộc thửa 
đất số 197 (thửa đất trích đo s ố 33), tờ bản đồ số 114-63 (tờ bản đồ trích đo số 
01), loại đất ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đến nay không tranh chấp.  
Về hồ sơ quản lý đất đai lưu trữ tại UBND xã D, bản đồ 364 lập năm 1994 
thể hiện: thửa đất trên thu ộc thửa đất cũ s ố 197, tờ bản đồ cũ 114-63 diện tích 
275m2. 
Về phạm vi ảnh hưởng bởi dự án đối với thửa đất của ông Nguyễn Đức Đ:  
Theo trích đo ph ục vụ công tác b ồi thường giải phóng m ặt bằng thì th ửa 
đất của ông Nguyễn Đức Đ có tổng diện tích là 412,1 m2 trong đó di ện tích b ị 
ảnh hưởng bởi dự án nâng c ấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 137,7 m2 (tính từ mép 
nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải), trong đó: 
- Diện tích đất nằm trong phạm vi đã giải tỏa của dự án PMU1 là 113,5m². 
- Diện tích n ằm ngoài ph ạm vi PMU1 (t ừ mốc PMU1 đ ến mốc GPMB 
881) là 24,2m2.  
Căn cứ vào hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND huy ện D1 
đã thu hồi đất và phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Đức 
Đ đối v ới ph ần di ện tích b ị ảnh hư ởng n ằm ngoài ph ạm vi PMU1 là 24,2 m2. 
Phần diện tích n ằm trong ph ạm vi PMU1 là 113,5 m2 UBND huyện không ban 
hành Quyết đ ịnh thu h ồi đ ất và ông Nguyễn Đ ức Đ  không được xem xét b ồi 
thường, hỗ trợ.  
Việc Nguyễn Đức Đ yêu cầu UBND huyện D1 ban hành quy ết định thu 
hồi đ ất và quy ết đ ịnh phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ khi thu h ồi 
113,5m2 đất của gia đình ông là không có căn c ứ để xem xét giải quyết. UBND 
huyện D1 đề nghị giữ nguyên Quyết đ ịnh s ố 673/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 
của UBND huy ện D1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đức Đ, trú 
tại xóm 5 xã D, huyện D1, tỉnh N (lần đầu). 
Đại  iện của người c  qu ền l i  nghĩa vụ li n quan     an nh n   n    
D là ông Ho ng Văn V tr nh

4 
 
Thửa đất ông Nguyễn Đức Đ đang sử dụng có diện tích 275m2, thuộc thửa 
đất số 197 (thửa đất trích đo s ố 33), tờ bản đồ số 114-63 (tờ bản đồ trích đo số 
01), loại đất ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đến nay không tranh chấp.  
Về hồ sơ quản lý đ ất đai lưu tr ữ tại UBND xã D, Bản đồ 364 lập năm 
1994 (sau ngày 21/1 2/1982) thể hiện: thửa đất trên thuộc thửa đất cũ số 197, tờ 
bản đồ cũ 114-63 diện tích 275m2. 
Phần diện tích đất của ông Nguyễn Đức Đ từ mốc PMU1 trở xuống phía 
Đông đã đư ợc giao và c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn ph ần diện 
tích đất t ừ mốc PMU1 trở lên phía Tây (đư ờng Quốc lộ 1A) 113,5m2 là ph ần 
diện tích không đư ợc giao và không đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 39/2022/HC-ST ngày 21 tháng 9 
năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh N đã quyết định: 
Căn cứ Điều 7, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 3 Đi ều 
116, Điều 157, Đi ều 158, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193 và Đi ều 348 Lu ật tố tụng 
Hành chính; khoản 1 Điều 18, Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31 Luật 
Khiếu nại; Điều 74, Điều 75, Điều 83, Điều 204 Luật Đất đai; khoản 3 Điều 23, 
khoản 2 Đi ều 20, đi ểm c kho ản 4 Đi ều 56 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 c ủa Chính ph ủ về việc hư ớng d ẫn thi hành Luật Đ ất đai ; kho ản 2 
Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính phủ quy định 
về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu h ồi đất; Điều 348 Lu ật Tố 
tụng Hành chính; Đi ều 48 Ngh ị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Xử: 
Không chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đức Đ về 
việc:  
- Hủy Quyết đ ịnh số 673/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 c ủa UBND huy ện 
D1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Đức Đ (lần đầu). 
- Buộc Ủy ban nhân dân huy ện D1 ban hành quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất và 
quyết đ ịnh phê duy ệt phương án b ồi thư ờng đ ối v ới ph ần di ện tích 113,5 m2 
trong chỉ giới PMU1. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 30/9/2022, người khởi kiện là ông Nguyễn Đức Đ có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, các đương sự đều vắng mặt và có đơn đề nghị 
xét xử vắng mặt.

5 
 
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham 
gia phiên tòa: 
Trong quá trình giải quyết vụ án Thẩm phán phụ trách giải quyết vụ án đã 
thực hiện đúng quy định của pháp luật về thụ lý vụ án . Hội đồng xét xử, Thư ký 
phiên tòa đã thực hiện đúng pháp luật tố tụng hành chính.  
Về nội dung: Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án thấy Tòa án cấp sơ thẩm đã 
xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đức Đ về việc Buộc Ủy ban nhân dân 
huyện D1 ban hành quy ết định thu h ồi đất và quy ết định phê duy ệt phương án 
bồi thường đối với phần diện tích 113,5m 2 trong chỉ giới PMU1 và Hủy Quyết 
định số 673/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của UBND huyện D1 về việc giải quyết 
khiếu nại của ông Nguyễn Đức Đ (lần đầu) theo quy định pháp luật là có căn cứ. 
Tại cấp phúc thẩm, người khởi kiện không xuất trình thêm tài li ệu, chứng cứ gì 
mới để bảo vệ cho quan đi ểm của mình nên không có căn c ứ chấp nhận kháng 
cáo của ông Nguyễn Đức Đ. 
Đề nghị HĐXX căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính , bác 
kháng cáo của ông Nguyễn Đức Đ và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 
39/2022/HCST ngày 21 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh N.   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghi n cứu c c t i liệu c  trong hồ sơ vụ án v  quan điểm của đại 
 iện Viện kiểm s t nh n   n cấp cao tại H  Nội tham gia phi n tòa  Hội đồng 
 ét  ử nhận định như sau   
[1] Đơn kháng cáo của Người khởi kiện là ông Nguyễn Đức Đ được gửi 
đến tòa án nhân dân tỉnh N đảm bảo đúng thời hạn, hình thức, nội dung phù hợp 
với quy đ ịnh t ại các Đ iều 204, 205,206 Luật Tố tụng hành chính  do đó được 
xem xét theo thủ tục phúc thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay , các đương sự đều vắng mặt.  Sau khi 
ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử Tòa án đã triệu tập hợp lệ các đương sự 
tham gia phiên tòa, Người khởi kiện, đại diện của N gười bị kiện và Người có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Do đó, căn cứ 
Điều 225 Luật tố tụng hành chính, tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự. 
[2] Về đối tượng,  thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết : Tòa án 
nhân dân tỉnh Nghệ  n  đã căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32 và điểm a 
khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính thụ lý, giải quyết là đúng quy định. 
[3] Xét kháng cáo của ông Nguyễn Đức Đ, Hội đồng xét xử thấy như sau: 
Thửa đất có nguồn gốc do ông Đ mua lại của ông Lê Hữu M  ngày 
03/4/2014, thửa đất này là đất Nhà nước giao có thu tiền, sử dụng từ năm 1994 
có diện tích 275m 2 thuộc thửa đất số 197 (thửa đất trích đo số 33) TBĐ 114 -63 
(TBĐ trích đo số 1) loại đất ở và đất vườn.

6 
 
Căn cứ Bản đồ 364 lập năm 1994 thì diện tích đất trên thuộc thửa 1 97, 
TBĐ 114 -63 có diện tích 275m², thửa đất đã được UBND huyện D1 cấp 
GCNQSDĐ số G513030 ngày 21/3/1996 cho ông Lê Hữu M. 
+ Về diện tích và phạm vi ảnh hưởng của dự  n đối với thửa đất của ông 
Nguyễn Đức Đ: 
Căn cứ vào hồ sơ kỹ thuật thửa đất (BL 197) thì th ửa đất của ông Đ có 
tổng diện tích là 412,1m2; Trong đó, phần diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án nâng 
cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 137,7m 2 (tính từ mép nhựa cũ đ ến mốc 881/QĐ-
BGTVT của Bộ Giao thông vận tải) tương ứng: Diện tích đất nằm trong phạm vi 
đã giải tỏa của dự án PMU1 là 113,5m2. Diện tích đất nằm ngoài phạm vi PMU1 
(từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 24,2m2, đã được bồi thường. 
Như v ậy, di ện tích th ực t ế ông Đ sử dụng là: 412,1m² - 113,5m2 = 
298,6m2 (Lớn hơn diện tích trong GCNQSDĐ ông được UBND huyện D1 cấp 
ngày 21/3/1996 là: 298,6m2 - 275m2 = 23,6m2). 
+ Quá trình giải quyết vụ án , Tòa án cấp sơ thẩm đã lấy lời khai của ông 
Lê Hồng N1 - Nguyên Chủ tịch UBND xã D, ông Hồ Bá N2-Nguyên cán bộ Tài 
chính - Kế toán giai đoạn 1989-1994, ông Lê Hữu M - Nguyên cán bộ ruộng đất 
giai đoạn 1987 -1994 đều thể hiện rằng: UBND xã bán đất trái thẩm quyền cho 
các hộ dân nhưng bán đất và giao đất từ vị trí nào thì không còn hồ sơ lưu trữ 
nhưng khẳng định không giao đất trên hành lang đường QL1 . Người khởi kiện 
ông Đ cũng không cung cấp được tài liệu nào chứng minh về việc giao đất của 
UBND xã tiếp giáp Quốc lộ 1 . 
Như vậy , việc UBND huyện D1 xác định diện tích 113,5m 2 đất ông 
Nguyễn Đức Đ  yêu cầu bồi thường là phần diện tíc h đất nằm trong phạm vi 
PMU1 (không đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ) và không thực hiện việc xem xét 
bồi thường là có căn cứ. Vì vậy, không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu của ông Đ 
về việc hủy Quyết định số 673/QĐ-UBND, ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND 
huyện D1 về giải quyết khiếu nại lần đầu đối với ông. 
Như đã phân tích ở trên, việc ban hành Quyết định số 673/QĐ -UBND 
ngày 09/3/2021 về giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện D1 
đối với ông Đ là đúng quy định của pháp luật. Do đó  Tòa án cấp sơ thẩm không 
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đ đối với các nội dung nêu trên  là có căn 
cứ. 
Trong quá trình thụ lý giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm ông 
Nguyễn Đức Đ  cũng không cung c ấp tài liệu, chứng cứ  gì mới. Đại diện Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội  tham gia phiên tòa đề nghị không chấp 
nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn Đức Đ là có phù hợp. 
Từ những căn cứ nêu trên thấy bản án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu 
khởi kiện của ông Nguyễn Đức Đ là đúng pháp luật. Do đó Hội đồng xét xử bác 
kháng cáo của ông Nguyễn Đức Đ.

7 
 
Về án phí: Do kháng cáo của Nguyễn Đức Đ không được chấp nhận lẽ ra 
ông Đ phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, nhưng do ông Đ là người cao tuổi 
và có đơn xin miễn án phí nên miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Đ. 
V  c c lẽ tr n  
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 
Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội. 
QUYẾT ĐỊNH 
1. Bác kháng cáo của ông Nguyễn Đức Đ, giữ nguyên các quyết định tại 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 39/2022/HC-ST ngày 21 tháng 9 năm 2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh N.  
2. Về án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn Đức Đ không phải chịu án phí hành 
chính phúc thẩm. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- T ND tỉnh N; 
- VKSND tỉnh N; 
- Cục thi hành án tỉnh N; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS, HCTP. 
T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(đã ký) 
 
 
Bùi Xuân Trọng