TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 212/2023/HC-PT 
Ngày: 30/3/2023 
Yêu cầu hủy quyết định cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất và hủy Kết luận 
trả lời đơn kiến nghị 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Bà LêThị Mai; 
Bà Hoàng Thị Bích Hải. 
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 30 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
mở phiên tòa công khai xét x ử phúc th ẩm v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
666/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 12 năm 2022  về việc “Yêu cầu h ủy quyết 
định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và h ủy Kết luận trả lời đơn kiến 
nghị” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 
40/2022/HCST ngày 29 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh B. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2458/2023/QĐ-PT ngày 13 tháng 
3 năm 2023 giữa: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Tiến H sinh năm 1953; Đ ịa chỉ: Thôn 
X, xã X, huyện G, tỉnh B (Có đơn xin xét xử vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của ông H: Ông Nguyễn Tiến K sinh năm 1959, 
ông Nguyễn Kim T sinh năm 1960, ông Quách Cảnh Y sinh năm 1958 và ông 
Lê Đình K1 sinh năm 1955; Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B (Đều 
có mặt). 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh B và Chủ tịch UBND 
huyện G, tỉnh B. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Bá T – chức vụ: Phó Chủ tịch 
(Có mặt).

2 
 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. UBND xã X, huyện G, tỉnh B; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn H1 - chức vụ: Chủ tịch 
(Có đơn xin xét xử vắng mặt). 
2. Bà Lê Thị N sinh năm 1954, anh Nguyễn Tiến H2 sinh năm 1976 , chị 
Nguyễn Thị H3 sinh năm 1978, chị Nguyễn Thị H4 sinh năm 1978, anh Nguyễn 
Tiến H5 sinh năm 1981, chị Nguyễn Thị H6 sinh năm 1997 và anh Nguyễn Tiến 
H7 sinh năm 2000 (Có đơn xin xét xử vắng mặt); 
Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B. 
Đại diện theo ủy quyền của bà N, anh H2, chị H3, chị H4, anh H5, chị H6 
và anh H7: Ông Nguyễn Tiến K sinh năm 1959, ông Nguy ễn Kim T sinh năm 
1960, ông Quách Cảnh Y sinh năm 1958 và ông Lê Đình K1 sinh năm 1955; 
Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B (Đều có mặt). 
Người kháng cáo: Ông Nguyễn Tiến H. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng c ứ có t ại h ồ sơ, người 
khởi kiện và đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện thống nhất trình 
bày như sau: 
Nguồn gốc thửa đất gia đình ông H là do cha ông để lại đất thổ cư 300m2 
và gia đình ông H mua của tập thể 130m2 đất ao liền kề. 
Năm 2001 đ ịa phương có thông báo làm Giấy chứng nhận quyền sử 
dụngđất(sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) cho người dân trong đó có gia đình ông 
H được cấp Giấy chứng nhận (sau đây vi ết tắt là G CN) tuy nhiên th ủ tục như 
thế nào ông H không biết. Đơn c ấp giấy do đ ịa phương chu ẩn bị và phát cho 
dân ký. Sau đó năm 2007 đ ịa phương mới giao gi ấy chứng nhận cho gia đình. 
Trong GCNQSDĐ c ấp năm 2001 c ủa gia đình ô ng H có thể hiện thửa đất số 
384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 mục đích đất ở; thửa số 354, tờ bản đồ số 
05, diện tích 188m2 mục đích sử dụng đất ao, thời hạn sử dụng lâu dài.  
Năm 2016 Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyện G chỉnh lý 
lại th ửa 354 di ện tích còn 155m 2. Th ời đi ểm khi nh ận GCN gia đình ô ng H  
không thắc mắc khiếu nại. Đến năm 2017 khi gia đình ô ng H đi đổi sổ để vay 
ngân hàng thì Phòng T ài nguyên và Môi trư ờng (sau đây vi ết t ắt là TNMT)  
huyện G có kiểm tra và thông báo trong Quy ết đ ịnh số 453/QĐ-UBND ngày 
10/12/2001 gia đình chỉ được cấp 300m2 đất ở và 188m2 đất ao, khi đó họ có nói 
hạn sử dụng đất ao chỉ là 20 năm nên gia đình ô ng H không chấp nhận. Ông H 
khiếu nại ra UBND huyện G và Phòng TNMT có văn b ản trả lời nội dung kiến 
nghị của ông H trong đó không đ ồng ý v ới nội dung ki ến nghị và khẳng định 
Quyết định số 453 của UBND huy ện G là đúng quy đ ịnh pháp lu ật. Gia đình

3 
 
vẫn khiếu nại, sau đó UBND huyện G ban hành Kết luận số 67/KL-UBND ngày 
21/01/2022 của Chủ tịch UBND huy ện G với nội dung c ấp GCN cho gia đình 
ông H theo đúng Quyết định số 453. Trong trường hợp muốn cấp thành đất ở thì 
phải thực hiện nghĩa v ụ tài chính. Gia đình ô ng H không đồng ý nội dung t ại 
Kết luận này v ới lý do ông mua đ ất ao đ ể làm đất ở và giấy chứng nhận cũng 
ghi là mục đích sử dụng lâu dài. Hiện trạng thửa đất hiện nay gia đình ông H đã 
xây dựng nhà cửa ổn định trên đất. 
Nay ông H khởi kiện đề nghị Tòa án giải quyết:  
- Hủy Kết luận s ố 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện G về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X. 
- Hủy Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện 
G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với gia đình ông Nguyễn 
Tiến H. 
- Yêu cầu UBND huyện G phải cấp cho gia đình ông Nguyễn Tiến Hdiện 
tích 130m2là đất ở nông thôn tại thôn X, xã X, huyện G. 
Những người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan đ ứng về phía người khởi 
kiện có cùng quan điểm với người khởi kiện. 
Quan đi ểm c ủa Ủy ban nhân dân huy ện G, t ỉnh B và Ch ủ tịch UBND 
huyện G, tỉnh Bvề việc giải quyết vụ án: 
Đất ao h ộ ông H sử dụng trong khu dân cư thôn X, xã X được UBND 
huyện G cấp GCNQSDĐ tại Quyết định số 453/QĐ-UB, ngày 10/12/2001 v ới 
tổng diện tích 188m² (trong đó: 110m 2 mua của thôn X ở thời điểm năm 1992-
1993, 78m2 chênh lệch do đo đạc). 
1. Về trình tự, thủ tục thực hiện việc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, cấp 
GCNQSDĐ cho hộ ông H thời điểm năm 2001: 
Việc đo đạc bản đồ hiện trạng do Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và 
Môi trường) thực hiện theo Quyết định số 662/QĐ-CT, ngày 18/7/2000 của Chủ 
tịch UBND tỉnh B.  
Trình t ự thủ tục th ực hi ện vi ệc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, c ấp 
GCNQSDĐ thời đi ểm 2001 cho h ộ ông H  được th ực hi ện theo Luật Đ ất đai  
năm 1993; Ch ỉ thị số 18/1999/CT-TTg, ngày 01/7/1999 c ủa Thủ tướng Chính 
phủ; Thông tư số346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 c ủa Tổng cục Địa chính; 
Kế hoạch s ố 31/1999/KH-UB, ngày 25/9/1999 của UBND t ỉnh B và các văn 
bản pháp lý có liên quan. 
Do việc quản lý, s ử dụng diện tích đ ất của hộ không có gi ấy tờ hợp lệ 
theo quy đ ịnh t ại kho ản 2 Đi ều 3 Ngh ị định s ố 17/1999/NĐ-CP, nên vi ệc áp 
dụng Điều 7 Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ở thời điểm để cấp GCN tại thửa số

4 
 
354 thuộc tờ bản đồ địa chính số 05 với tổng diện tích đất ao 188m2 là phù hợp 
ở thời điểm đó. 
2. Việc sai khác giữa GCNQSDĐ với Quyết định cấp GCNQSDĐ 
- Trong Quyết định số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001, hộ ông H được cấp 
GCN488m2, gồm 300m2đất ở, 188m2đất ao. 
- Trên GCNcó số phát hành V 380090, cấp cho h ộ ông H với tổng diện 
tích 488m2: 
+ Thửa số 384: diện tích 300m2, mục đích sử dụng: T, thời hạn sử dụng: 
Lâu dài. 
+ Thửa số 354: diện tích 188m2, mục đích sử dụng: A, thời hạn sử dụng: 
Lâu dài. 
Khi được UBND huyện Quyết định cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, 
cá nhân; Phôi GCN được giao v ề UBND xã X để tổ chức viết. Tuy nhiên khi 
viết GCN, cơ sở lại căn cứ theo nội dung Đơn đăng ký của các hộ để viết số tờ, 
số thửa, diện tích, loại đất, mục đích sử dụng đất; không viết theo Danh sách xét 
duyệt kèm theo Quyết định số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 của UBND huyện. 
Quyết định cấp GCN là cơ s ở pháp lý xác l ập các thông tin trên GCN c ấp cho 
người sử dụng đất. Thông tin pháp lý gi ữa Danh sách kèm theo Quy ết định cấp 
giấy và GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H ở thửa đất số 354, tờ bản đồ số 05 nêu 
trên có sự sai khác về thời hạn sử dụng. Việc UBND xã X viết GCNQSDĐ dựa 
theo Đơn đăng ký kê khai mà không căn c ứ vào Quyết định số 453 là không 
đúng quy định tại Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC. 
Ngày 09/12/2016, UBND huyện đã đính chính thửa đất số 354, diện tích 
155m2 đất ao, thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021 (diện tích giảm theo hiện 
trạng sử dụng đất). 
Ngày 27/8/2018, đã đư ợc xác đ ịnh lại diện tích đ ất ở và cấp GCN m ới 
cho thửa đất số 384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2, đất ở tại nông thôn (thửa 
đất này hộ ông H không kiến nghị). 
Như vậy: Việc UBND huyện G ban hành Quyết định số 453/QĐ-UBND, 
ngày 10/12/2001 về việc cấp GCNQSDĐ cho 1.552 hộ gia đình, cá nhân xã X, 
trong đó hộ ông H được cấp 488m2, gồm: đất ở 300m2, đất ao 188m2 là đảm bảo 
theo quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm đó. 
Ngày 28/9/2020, UBND huyện G ban hành Kết luận số 75/KL-UBND về 
việc giải quyết đơn phản ánh, kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H thôn X, xã X, 
theo đó kết luận xử lý: Thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H tại thửa đất số 
354 theo điểm d, khoản 2 điều 106 Luật Đất đai  năm 2013. Áp dụng theo quy 
định tại Điều 101 Luật Đất đai  năm 2013; Khoản 2, Điều 23 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP; Điều 4 Quyết định số 11/2018/QĐ -UBND để cấp GCNQSDĐ

5 
 
cho hộ ông H; diện tích được xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm 
đất ở, hộ ông H phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. 
Tuy nhiên, khi thực hiện Kết luận, do đất hộ ô ng H có nguồn gốc mua 
của thôn X ở thời điểm năm 1992-1993; hộ không cung cấp được chứng từ thực 
hiện nghĩa vụ tài chính nên không thực hiện được việc cấp GCN. 
Ngày 19/10/2021, Ch ủ tịch UBND huy ện G ban hành Quyết đ ịnh s ố 
1415/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác kiểm tra, rà soát tham mưu gi ải 
quyết đơn ki ến nghị của một số công dân thôn X, xã X. Tổ công tác ti ến hành 
kiểm tra, xác minh bổ sung, kết quả như sau: 
+ Về việc kê khai trong Đơn đ ề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụngđất: 
Thực hiện việc kê khai đăng ký cấp GCN các thửa đất số 354, 384, tờ bản 
đồ số 05 xã X. Ngày 15/8/2001, chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Tiến H (vợ Lê 
Thị N) có Đơn xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; Thửa số 384, tờ bản đồ số 05, diện 
tích 300m2 , mục đích sử dụng: T, nguồn gốc đất: Cha ông; Thửa số 354, tờ bản 
đồ số 05, diện tích 188m2, mục đích sử dụng: Đất Ao, nguồn gốc đất: Cha ông.  
Thửa đất số 354 tờ bản đồ số 05 xã X đã được chủ sử dụng đất là ông 
Nguyễn Tiến H kê khai, đăng ký c ấp GCN theo đơn ngày 15/8/2001 là đ ất cha 
ông là sai v ề nguồn gốc thửa đất. Thực chất ông H mua thửa đất trên của thôn 
năm 1992-1993. 
Giữa Quy ết đ ịnh c ấp GCN và GCNQSDĐ đã c ấp cho h ộ ông Nguyễn 
Tiến H  có sự sai khác v ề diện tích , th ời h ạn sử dụng đất như trên. Ngày 
09/12/2016, UBND huy ện đính chính th ửa đất số 354, diện tích 155m 2 đất ao, 
thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021. 
+ Về việc nộp, lưu trữ hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất: 
Thời điểm năm 2001, khi kê khai, đ ề nghị cấp GCNQSDĐ, ông H không 
nộp hồ sơ, giấy tờ, chứng từ gì liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất về thôn, xã. 
UBND xã X cũng không thu gi ữ hồ sơ, giấy tờ, chứng từ liên quan đ ến nguồn 
gốc sử dụng đất của các th ửa đất có ngu ồn gốc được HTX giao hay thôn, xã 
giao bán trái th ẩm quyền. Phòng Đ ịa chính th ời điểm đó không thu gi ữ hồ sơ, 
giấy tờ, chứng từ liên quan đ ến nguồn gốc sử dụng đất của diện tích đ ất được 
HTX giao hay thôn, xã giao bán trái thẩm quyền. 
+ Cơ sở pháp lý để xác định việc hộ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính: 
Hiện không có đầy đủ hồ sơ, sổ sách, chứng từ để khẳng định việc hộ đã 
hoàn thành nghĩa v ụ tài chính khi đư ợc giao đ ất trái th ẩm quyền ở thời điểm 
trước đây. Do h ộ ông H kê khai sai ngu ồn gốc sử dụng đất, nên đư ợc xét c ấp 
GCNQSDĐ năm 2001 và hộ không phải nộp tiền sử dụng đất.

6 
 
Từ kết quả kiểm tra, xác minh trên của Tổ công tác; căn cứ quy định của 
pháp luật về đất đai và các văn bản pháp lý hiện hành. Ngày 21/02/2021, UBND 
huyện G đã có Kết luận số 67/KL -UBND xử lý nội dung kiến nghị của công 
dân như sau: 
- Cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông Nguyễn Tiến H tại thửa số 354, tờ bản đồ 
số 05, xã X theo nội dung Kết luận thanh tra s ố 75/KL-UBND ngày 28/9/2020 
của UBND huyện; người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy 
định của pháp luật. 
- Nếu vư ớng m ắc v ề việc th ực hi ện nghĩa v ụ tài chính khi c ấp 
GCNQSDĐ cho hộ theo nội dung Kết luận thanh tra, ngư ời sử dụng đất có thể 
đề nghị cấp lại GCNQSDĐ theo Quyết định cấp GCN trước đây. 
Như v ậy: Vi ệc UBND huy ện G ban hành K ết lu ận s ố 67/KL-UBND, 
ngày 21/01/2022 về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H thôn 
X, xã X là đảm bảo đúng trình t ự, thủ tục theo quy đ ịnh của pháp lu ật về giải 
quyết đơn kiến nghị của công dân và các văn b ản pháp luật về đất đai như:Luật 
Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 
và các văn b ản pháp lý có liên quan; Luật Đ ất đai  năm 2013; Quy ết đ ịnh số 
11/2018/QĐ-UBND, ngày 05/6/2018 của UBND tỉnh B và các văn bản pháp lý 
hiện hành.Việc ông Nguyễn Tiến H yêu cầu UBND huyện G phải cấp cho gia 
đình ông diện tích 130m2 đất ở là không có căn cứ pháp lý, không đúng với quy 
định hiện hành của nhà nước về cấp GCNQSDĐ. Vì thửa đất số 354 hộ ông H 
đang ki ến ngh ị, UBND huy ện đã đính chính di ện tích là 155m 2 đất ao. M ặt 
khác, không có cơ sở pháp lý để xác định việc hộ ông H đã hoàn thành nghĩa vụ 
tài chínhkhi được giao đất trái thẩm quyền ở thời điểm trước đây.UBND huyện 
G đề nghị Toà án nhân dân t ỉnh B không ch ấp nh ận đơn kh ởi ki ện c ủa ông 
Nguyễn Tiến H. 
Quan điểm của UBND xã X về việc giải quyết vụ án: 
Tại thời điểm cấp GCN năm 2001 thì khi đó huy ện chuyển phôi GCN ký 
sẵn về cho UBND xã X để ghi. Việc ghi GCN có s ự sai lệch so với Quyết định 
453 là do sơ xu ất tại thời điểm đó. Đề nghị Tòa án xem xét theo quy đ ịnh pháp 
luật, tạo điều kiện để cho công dân được cấp GCNQSDĐ đảm bảo tình hình tại 
địa phương. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 40/2022/HCST ngày 29  tháng 9 năm 
2022, Tòa án nhân dân tỉnh B đã quyết định: 
Áp dụng các Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 
193 Luật T ố tụng hành chính ; Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Luật 
khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung một số điều 
của Luật Đ ất đai  năm 1998 và Luật Đ ất đai  năm 2013 ; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về án 
phí và lệ phí Tòa án.

7 
 
Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến H cụ thể: 
- Bác yêu cầu khởi kiện hủy Kết luận số 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 
của Chủ tịch UBND huyện G về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn 
Tiến H, thôn X, xã X. 
- Bác yêu c ầu kh ởi ki ện h ủy Quy ết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 
10/12/2001 của UBND huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
đối với thửa đất của gia đình ông Nguyễn Tiến H. 
- Bác yêu c ầu khởi kiện Yêu c ầu UBND huyện G phải cấp cho gia đình 
ông Nguyễn Tiến H diện tích 130m2 là đất ở nông thôn tại thôn X, xã X, huyện 
G mà không phải nộp tiền sử dụng đất. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 05/10/2022, người khởi kiện là ông Nguyễn Tiến H có đơn kháng 
cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm,phía người khởi kiện giữ nguyên yêu c ầu khởi 
kiện và yêu cầu kháng cáo 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:  
Sau khi phân tích tài liệu có trong hồ sơ thì thấy Tòa án sơ thẩm bác yêu 
cầu kh ởi ki ện c ủa ông Nguyễn Ti ến H  là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa phúc 
thẩm, phía người khởi kiện không xuất trình được tài liệu mới bảo vệ cho quan 
điểm của mình nên không có căn cứ để xem xét kháng cáo. 
Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng 
hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Bản án 
hành chính sơ thẩm. Về án phí: Do ông H là người cao tuổi và có đơn mi ễn án 
phí nên đề nghị HĐXX miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông H. 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày c ủa các bên 
đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]. Về thủ tục tố tụng:  
[1.1]. Ngày 21/01/2022, Chủ tịch UBND huy ện G ban hành Kết luận số 
67/KL-UBND về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, 
xã X. Ngày 15/3/2022, ông Nguyễn Tiến H có đơn khởi kiện vụ án hành chính. 
Tòa án nhân dân tỉnh B thụ lý giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền và trong thời 
hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 116 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.2] B ản án sơ th ẩm xác đ ịnh v ề đối tư ợng kh ởi ki ện, th ời hi ệu kh ởi 
kiện, về quyết định hành chí nh liên quan, v ề tư cách những người tham gia t ố

8 
 
tụng trong vụ án đúng quy định pháp luật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ 
đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy đ ịnh tại chương VI Luật Tố tụng 
hành chính . Đơn kháng cáo c ủa ông Nguyễn Ti ến H  trong h ạn lu ật đ ịnh nên 
được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
[1.3]. Tại phiên tòa phúc thẩm, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là 
UBND xã X có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng 
hành chính Hội đồng quyết định xét xử vụ án theo thủ tục chung.  
[2]. Về nội dung: Tòaán cấp sơ thẩm đã xem xét, đánh giá tính hợp pháp 
của quyết định hành chính bị khiếu kiện, theo đó:  
[2.1]. Kết lu ận s ố 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện G về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X 
và Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện G về việc 
cấp GCNQSDĐ đối với gia đình ông Nguyễn Tiến H được ban hành đúng thẩm 
quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. 
[2.2]. T ại Quyết đ ịnh s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 v ề việc c ấp 
GCNQSDĐ đối với gia đình ông H cấp gồm: đất ở 300m2, đất ao 188m2. Gia 
đình ông Nguyễn Ti ến H  được UBND huyện G cấp GCNQSDĐ thửa đ ất s ố 
384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 mục đích đất ở; thửa số 354, tờ bản đồ số 
05, diện tích 188m 2 mục đích s ử dụng đất ao, th ời hạn sử dụng lâu dài. Ngày 
09/12/2016, UBND huy ện đính chính th ửa đất số 354, diện tích 155m 2 đất ao, 
thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021.  
Ông H không có thắc mắc gì về thửa384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 
mục đích đ ất ở mà chỉ có thắc mắc khi ông mua 130m 2 (nay là 155m 2)là mua 
đất ở nhưng nay l ại c ấp đ ất ao và xác đ ịnh th ời h ạn s ử dụng ch ỉ 20 năm là 
không đúng. Về nội dung này HĐXX, thấy: 
Về nguồn gốc đất: Quá trình giải quyết vụ án các bên đương s ự đều xác 
định thửa số 354, tờ bản đồ số 05, diện tích 188m 2 (được đính chính l ại 155m2 
năm 2016) của hộ ông H có nguồn gốc là mua của thôn X năm 1992-1993. Việc 
thôn X bán đất là trái thẩm quyền, không đúng quy định pháp luật. 
Tại T ờ khai di ện tích tính thu ế sử dụng đ ất nông nghi ệp và thu ế đất ở 
nông thôn ngày 14/5/1998 th ể hiện hộ ông H không có diện tích đất ở được kê 
khai. Tại Hội nghị dân quân chính thôn X ngày 10/8/2018 xác đ ịnh tổng diện 
tích đất ở, đất ao của hộ ông H kê khai tính thuế là 487m2, trong đó 300m2 đất ở 
và 187m2 đất ao. Trong diện tích 187m2 đất ao có 110m2 đất ao mua của thôn X.  
Thông tin pháp lý gi ữa Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đấtvà GCNQSDĐ đã cấp cho h ộ ông Nguyễn Tiến H đối với thửa 354 là phù 
hợp khi mục đích s ử dụng là đ ất ao. Th ời hạn sử dụng đất ao trên GCNQSDĐ 
đã cấp cho hộ ông H được UBND huyện G đính chính lại năm 2016 là 20 năm 
(thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021) là phù hợp với quy định pháp luật.

9 
 
Bản thân gia đình ông H xác định khi mua đất là đất ao, khi kê khai th ửa 
số 354 để cấp GCNQSDĐ cũng là đất ao, sử dụng từ thời điểm cấp GCNQSDĐ 
nhưng không có ý ki ến gì. Do đó, vi ệc ông H cho rằng ông mua đ ất làđất ở và 
yêu c ầu ph ải c ấp th ửa 354 là đ ất ở là không phù  hợp. Quy ết đ ịnh 453 c ủa 
UBND huyện G cấp GCNQSDĐ cho ô ng H thửa 354 mục đích sử dụng đất ao 
là phù hợp hiện trạng sử dụng đất.  
Quá trình giải quyết đơn khiếu nại của ông H đã xác định thửa đất số 354 
tờ bản đồ số 05 xã X đã được ông H kê khai, đăng ký c ấp GCN theo đơn ngày 
15/8/2001 là đ ất cha ông là sai v ề nguồn gốc thửa đất, không đúng th ời điểm 
dẫn đến không phải nộp tiền sử dụng đất tại thời điểm đó theo quy định tại Nghị 
định 38/2000 của Chính phủ.  
Kết luận số 75/KL-UBND ngày 28/9/2020 và Kết luận số 67/KL-UBND 
ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huyện G về việc giải quyết đơn kiến nghị 
của ông Nguyễn Tiến H đã kết luận: Thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H 
tại thửa đất số 354 theo đi ểm d kho ản 2 đi ều 106 Luật Đất đai năm 2013. Áp 
dụng theo quy đ ịnh t ại Đi ều 101 Luật Đ ất đai  năm 2013; Kho ản 2, Đi ều 23 
Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP; Đi ều 4 Quy ết đ ịnh s ố 11/2018/QĐ-UBND đ ể 
cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông H; diện tích đư ợc xét c ấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất để làm đất ở, hộ ông H phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy 
định của pháp luật. Như vậy, hiện trạng thửa đất của gia đình ông H hiện nay đã 
san lấp toàn b ộ làm sân vư ờn, phù h ợp với quy ho ạch sử dụng đất khu dân cư 
nông thôn, hộ ông H vẫn được xét cấp lại GCNQSDĐ thửa số 354 thành đất ở 
theo quy định của Luật Đất đai hiện hành nên vẫn đảm bảo quyền lợi. Việc xác 
định nghĩa vụ tài chính khi c ấp lại GCNQSDĐ sẽ được UBND huyện G và cơ 
quan thuế xác định khi thực hiện thủ tục hành chính cấp lại GCN theo quy định 
pháp luật. 
Từ những phân tích trên, Tòa án sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của ông Nguyễn Tiến H là có căn c ứ. Tại phiên tòa phúc th ẩm, phía người 
khởi kiện không xuất trình được tài liệu mới bảo vệ cho quan điểm kháng cáo của 
mình nên Hội đồng xét xử xét phúc thẩm đồng tình với quan điểm của đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa,  không có cơ s ở 
chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tiến H. 
[5] Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận, theo quy đ ịnh thì ông 
Nguyễn Ti ến H  phải c hịu án phí hành chính phúc th ẩm nhưng xét ô ng H  là 
người cao tuổi thuộc trường hợp miễn án phí nên mi ễn án phí hành chính phúc 
thẩm cho ông H. 
Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là ông Nguyễn Tiến H; giữ nguyên 
Bản án hành chính sơ thẩm số 40/2022/HCST ngày 29  tháng 9 năm 2022 của

10 
 
Tòa án nhân dân tỉnh B. 
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Tiến H. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
*Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh B; 
- VKSND tỉnh B; 
- Cục THADS tỉnh B; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(đã ký) 
 
 
 
Vũ Thị Thu Hà