TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 851/2022/HC-PT 
Ngày 14 tháng 10 năm 2022 
“V/v Khiếu kiện quyết định giải quyết 
khiếu nại quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Đỗ Đình Thanh 
                 Ông Đặng Văn Ý 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án  nhân 
dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Đào - Kiểm sát viên cao cấp. 
 Ngày 14 tháng 10 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh  xét x ử phúc th ẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 
420/2022/TLPT-HC ngày 28 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định giải 
quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do B ản án hành chính  sơ th ẩm số 30/2022/HC-ST ngày 04/4/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng nghị. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1942/2022/QĐPT-HC 
ngày 30 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Anh H, sinh năm 1959 – Có mặt;  
Địa chỉ: Số 41 Kim Đ ồng, phường Rạch Dừa, thành phố Vũng Tàu, tỉnh 
Bà Rịa – Vũng Tàu; 
 2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà R ịa – Vũng Tàu – 
Vắng mặt; 
 Địa chỉ: 01 Phạm Văn Đồng, thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;

2 
 
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:  
2.1. Ông Phan Văn M – Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh 
Bà Rịa – Vũng Tàu – Vắng mặt; 
2.2. Bà Phạm Ngọc Y – Chuyên viên Chi cục Quản lý Đất đai tỉnh Bà Rịa 
– Vũng Tàu – Có mặt; 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu – Vắng mặt; 
3.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu – Vắng mặt; 
Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa 
– Vũng Tàu; 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành ph ố 
Vũng Tàu và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu: Ông Lê Dương B 
– Viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vũng Tàu – Có mặt; 
4. Người kháng ngh ị: Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại 
Thành phố Hồ Chí Minh. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong các đơn kh ởi ki ện ngày 15/3/2021, 24/3/2021, 21/4/2021 và l ời 
khai trong quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Anh H trình 
bày: 
 Ông Nguyễn Anh H  sử dụng 4.606,2 m 2 tại Khu 10 ha trong 58 ha  tái 
định cư Phường 10, thành phố Vũng Tàu. Trong đó, nhận chuyển nhượng của bà 
Nguyễn Thị M 2.000 m2 và của ông Phạm Quang T 400 m2, đều bằng giấy tay 
từ năm 1992. Phần diện tích còn lại, ông H sử dụng từ năm 1992 đến nay, không 
ai tranh chấp. 
 Ngày 05/9/2019, ông H  nhận Quy ết đ ịnh s ố 4253/QĐ-UBND ngày 
29/8/2019 của Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu (sau đây viết tắt là Quyết 
định số 4253) thu hồi 4.606,2 m 2 đất của ông đ ể xây dựng công trình Khu tái 
định cư 10 ha, Phư ờng 10, nhưng Quy ết đ ịnh s ố 4255/QĐ-UBND ngày 
29/8/2019 của Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu (sau đây vi ết tắt là Quyết 
định số 4255) chỉ bồi thường 2.423 m2 theo giá đất vị trí 5 đường 3/2 và hỗ trợ 
giao m ột lô đ ất ở, di ện tích còn l ại 2.183,2 m 2 không b ồi thư ờng. Ng ày 
10/10/2019, ông H  khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu 
ban hành Quy ết đ ịnh s ố 558/QĐ-UBND ngày 05/02/2020 (sau đây vi ết t ắt là 
Quyết định số 558) bác khiếu nại của ông H. Ông H tiếp tục khiếu nại, thì Chủ

3 
 
tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Bà R ịa – Vũng Tàu ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2210/QĐ-UBND ngày 03/8/2020 (sau đây vi ết tắt là Quy ết định số 2210) bác 
khiếu nại của ông H về phần áp giá b ồi thường 2.423 m2 đất vị trí 1 đường 3/2; 
đối với phần 2.183,2m 2 sẽ giải quyết sau khi có k ết luận về ranh giới đất lâm 
nghiệp. 
 Ông Nguyễn Anh H khởi kiện yêu cầu Tòa án gi ải quyết hủy Quyết định 
số 4255, Quyết định số 558 và Quyết định số 2210. 
Tại Công văn s ố 3665/UBND-VP ngày 29/3/2022  và l ời trình bày ti ếp 
theo của người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trình bày:  
Về nguồn g ốc, quá trình s ử dụng đ ất: Toàn b ộ 4.606,2 m 2 đất theo ch ỉ 
ranh của ông H bị thu hồi, gồm các phần như sau: 
Phần thửa 18+19 tờ bản đồ số 22, Phường 10 có diện tích là 1.936 m2. Bà 
Nguyễn Thị M khai phá năm 1975. Năm 1992 ông H  nhận chuyển nhượng lại 
theo tờ giấy tay hiện ông H đang sử dụng và có kê khai. 
Phần thửa 18+19 tờ bản đồ số 22, Phường 10 có diện tích là 487 m 2. Ông 
Phạm Quang T  khai phá năm 1975. Năm 1992 ông H  nhận chuyển nhượng lại 
theo tờ giấy tay hiện ông H đang sử dụng và có kê khai. 
Phần diện tích 1.201,5 m 2 + 896,3 m 2 + 85,4 m 2 (85,4 m2 đã thu h ồi của 
ông Phạm Văn H1 không bồi thường), thuộc thửa 148b, tờ bản đồ số 22 Phường 
10, loại đất “Dương” do ngành lâm nghiệp quản lý. 
Qua kiểm tra, B ản đồ địa chính Phư ờng 10, ph ần diện tích 2.423 m 2 đất 
ông H bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường, nhưng không có lối đi vào; phần diện 
tích 2.183,2 m2 đất ông H bị thu hồi không đủ điều kiện bồi thường, thực tế ông 
H vẫn sử dụng trồng tràm và dâu (phần này tiếp giáp đường 3/2) nên không xem 
xét vị trí. Việc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu áp dụng quy định của pháp 
luật để tính giá b ồi thường đất thuộc vị trí 5 đư ờng 3/2 là đúng quy đ ịnh của 
pháp luật. Khiếu nại của ông H là không có căn cứ, đề nghị Tòa án bác khởi kiện 
của ông H. 
Tại Công văn s ố 8479/UBND-PTQĐ ngày 28/10/2021 c ủa n gười có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Ủy ban nhân dân  thành phố Vũng Tàu, Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu và người đại diện trình bày: 
 Theo S ổ Mục kê, h ồ sơ đ ịa chính th ể hiện di ện tích thu h ồi c ủa ông 
Nguyễn Anh H  2.183,2 m2 là đất lâm nghi ệp nên không đ ủ điều kiện để được 
bồi thường về đất theo quy định tại Điều 82 Luật Đất đai.

4 
 
 Toàn bộ đất của ông H bị thu hồi đều là đất nông nghiệp, không có lối đi 
ra, nên theo quy đ ịnh t ại kho ản 4, Đi ều 8 Quy ết đ ịnh s ố 65/2014/QĐ-UBND 
ngày 19/12/2014 của Ủy ban nhân dân t ỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu thì giá đ ất được 
tính theo vị trí thấp nhất của đường chính g ần nhất. Do đó, Ủy ban nhân dân 
thành phố Vũng Tàu đã bồi thường cho ông Hùng theo vị trí 5 đường 3/2 là phù 
hợp. 
 Gia đình ông H  cư trú t ại 41 Kim Đ ồng, phường Rạch Dừa, thành phố 
Vũng Tàu, không cư trú t ại nơi có đất bị thu hồi, nên theo quy đ ịnh tại khoản 2 
Điều 5 Quy đ ịnh kèm theo Quy ết định số 52/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 c ủa 
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, thì hộ ông H không đủ điều kiện được 
giao đất tái đ ịnh cư, nhưng do di ện tích bị thu hồi nhiều, nên Ủy ban nhân dân 
thành phố vận dụng khoản 2 Điều 22 Quy định kèm theo Quyết định số 52/QĐ-
UBND ngày 31/10/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu,  đã giao 
cho ông H  một lô đ ất ở là đúng quy đ ịnh của pháp lu ật và ông H  cũng không 
khiếu nại. 
 Trên cơ sở kết quả khảo sát giá của Công ty thẩm định giá và các báo cáo 
của các cơ quan chuyên môn,  Ủy ban nhân t ỉnh đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2925/QĐ-UBND ngày 26/10/2016 phê duy ệt giá đ ất c ụ thể để bồi thư ờng là 
đúng quy định của pháp luật và ông H cũng không khiếu nại. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 30/2022/HC-ST ngày 04/4/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:  
 Căn cứ vào Điều 38 Luật khiếu nại; khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành 
chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội khóa 14; 
 Tuyên xử:  
- Hủy Quyết định số 2210/QĐ-UBND ngày 03/8/2020 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu; 
- Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải quyết lại 
khiếu nại của ông Nguyễn Anh Hùng theo đúng quy định của pháp luật. 
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
 Ngày 04/5/2022, Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 19/QĐ-VKS-HC kháng nghị phúc thẩm, đề 
nghị hủy Bản án sơ thẩm để xét xử lại, do vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng,

5 
 
không giải quyết hết yêu cầu khởi kiện và xác đ ịnh sai tư cách c ủa người tham 
gia tố tụng. 
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
 Ông Nguyễn Anh H, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp 
pháp c ủa Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân 
thành ph ố Vũng Tàu, tất c ả đều th ống nh ất v ới kháng ngh ị của Vi ện Trư ởng 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, đề nghị hủy Bản án 
sơ thẩm để xét xử lại. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý 
kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của 
Luật t ố tụng hành chính; Quyết đ ịnh kháng ngh ị hợp l ệ về hình th ức. Về nội 
dung đề nghị chấp nhận kháng nghị, hủy Bản án sơ thẩm để xét xử lại. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét t ại phiên tòa, k ết quả 
tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Quyết định kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để xét 
xử theo thủ tục phúc thẩm. 
Phiên tòa được triệu tập hợp lệ lần thứ hai, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 
Bà Rịa – Vũng Tàu, Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu và Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thành phố Vũng Tàu vắng mặt, nhưng đ ều có ngư ời bảo vệ quyền và 
lợi ích hợp pháp c ủa họ tham gia phiên tòa phúc th ẩm. Theo quy định tại Điều 
225 Luật tố tụng hành chính thì việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành vắng 
mặt họ. 
[2] Trong đơn kh ởi ki ện và trong ph ần trình bày t ại phiên tòa sơ th ẩm 
ngày 30/3/2022, ông Nguyễn Anh H  đều khởi kiện yêu c ầu hủy các quyết định 
gồm: Quyết định số 4255, Quyết định số 558 và Quyết định số 2210. 
[2.1] Tại Biên bản phiên tòa ngày 3 0/3/2022 và ngày 04/4/2022 (bút l ục 
214) thể hiện, sau khi nghe Chủ tọa phiên tòa giải thích thì: “Ông H xác định lại 
yêu cầu Tòa án h ủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2210/QĐ-UBND ngày 
03/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà R ịa – Vũng Tàu đ ể Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết lại”.

6 
 
Quyết đ ịnh s ố 4255 và Quy ết đ ịnh s ố 558 đều là các quyết đ ịnh hành 
chính có liên quan đ ến Quyết định số 2210. Trong trường hợp tại phiên tòa sơ 
thẩm, ông H  xác định rõ là ông ch ỉ khởi kiện đối với Quyết định số 2210, thì 
theo quy định tại khoản 1 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, Tòa án cấp sơ thẩm 
vẫn phải xem xét tính h ợp pháp của Quyết định số 4255 và Quyết định số 558. 
Bản án sơ th ẩm đã không  xem xét tính h ợp pháp c ủa Quyết đ ịnh s ố 4255 và 
Quyết định số 558, là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng. 
[2.2] Tại khoản 9, khoản 10 Điều 3 Luật tố tụng hành chính quy định:  
“Người bị kiện là cơ quan, t ổ chức, cá nhân có quy ết định hành chính, 
hành vi hành chính, quy ết đ ịnh k ỷ luật bu ộc thôi vi ệc, quy ết đ ịnh gi ải q uyết 
khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện. 
Người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan, t ổ chức, cá nhân tuy 
không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hành chính có liên 
quan đến quyền l ợi, nghĩa vụ của họ nên họ tự mình hoặc đương s ự khác đề 
nghị và được Tòa án nhân dân (sau đây g ọi là Tòa án) ch ấp nhận hoặc được 
Tòa án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan”. 
Trong đơn kh ởi ki ện và cho đ ến ph ần đ ầu c ủa phiên tòa sơ th ẩm, ông 
Nguyễn Anh H vẫn có yêu c ầu khởi kiện đối với Quyết định số 4255 và Quyết 
định số 558, nên Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu và Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố Vũng Tàu tham gia v ụ án với tư cách là ngư ời bị kiện mới đúng. 
Tòa án cấp sơ thẩm lại xác định Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu và Ch ủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu là ngư ời có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan là không đúng quy đ ịnh tại khoản 9, khoản 10 Đi ều 3 Lu ật tố tụng hành 
chính. Trong trường hợp tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện rút yêu cầu khởi 
kiện đối với Quyết định số 4255 và Quy ết định số 558, thì tư cách tham gia t ố 
tụng của Ủy ban nhân dân thành ph ố Vũng Tàu và Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân 
thành phố Vũng Tàu vẫn không thay đổi.  
[3] Tại Đơn có ý  kiến đề ngày 27/6/2022 (bút l ục 235) và t ại phiên tòa 
phúc thẩm hôm nay, cả ông Nguyễn Anh H, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp 
pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Bà R ịa – Vũng Tàu và ngư ời bảo vệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành  phố Vũng Tàu, Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu, tất cả đều thống nhất với kháng nghị của 
Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh và 
đều có yêu cầu hủy Bản án sơ thẩm để xét xử lại.

7 
 
[4] Do cấp sơ th ẩm có vi ph ạm nghi êm trọng th ủ tục t ố tụng, làm ảnh 
hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, nên chấp nhận kháng nghị của 
Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, hủy 
Bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết lại vụ án. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 3 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 34 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ 
phí Tòa án; 
2. Chấp nhận kháng ngh ị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
 Hủy Bản án hành chính sơ th ẩm số 30/2022/HC-ST ngày 04/4/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Bà R ịa – Vũng Tàu và chuy ển hồ sơ vụ án cho Tòa án 
nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải quyết lại sơ thẩm. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh BR-VT 
        (Kèm hồ sơ vụ án); 
- VKSND tỉnh BR-VT; 
- Cục THADS tỉnh BR-VT; 
- Các đương sự; 
- Lưu: HS, VP, NTHN (16b). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Phạm Văn Công