TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bảnánsố:497/2024/HC-PT
Ngày:07-6-2024
V/v Khiếu kiện quyết định hành
chính trong quản lý Nhà nước về
đấtđai
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ÔngPhanNhựtBình
Các Thẩm phán: ÔngPhanVănYên
ÔngVũNgọcHuynh
- Thư ký phiên tòa:Bà DươngThị ThuPhương- ThưkýTòa ánnhândân
cấpcaotạiThànhphốHồChíMinh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa:ÔngVũHồngCường-Kiểmsátviên.
Ngày 07 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành
phố Hồ Chí Minh mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính
thụ lý số: 260/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 3 năm 2024 về việc “Khiếu kiện
quyếtđịnhhànhchínhtrongquảnlýNhànướcvềđấtđai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 113/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm
2023củaTòaánnhândântỉnhLâmĐồngbịkhángcáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1006/2024/QĐPT-HC
ngày17tháng5năm2024,giữacácđươngsự:
Người khởi kiện:BàVũThịT,sinhnăm1968(vắngmặt).
Địa chỉ liên hệ: Tầng trệt,số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh.Vắngmặt.
Người đại diện theo ủy quyền:
BàNguyễnThịLệK,sinhnăm1993(xinvắngmặt);
BàNguyễnThịMinhT1;sinhnăm1998(vắngmặt);
Cùng địa chỉ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố
HồChíMinh

2
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Võ
ThịMỹH-CôngtyLthuộcĐoànLuậtsưThànhphốH.
Địachỉ:AN,PhườngA,QuậnE,thànhphốHồChíMinh)(cómặt).
Người bị kiện:
1.ỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật:ÔngNguyễnVănH1,chứcvụ:Chủtịch
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch.
(xinvắngmặt).
2.ChủtịchỦybannhândânhuyệnL.
Địachỉ:thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo ủy quyền:ÔngNguyễnMinhA,chứcvụ:Phóchủtịch.
(xinvắngmặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Tạ Xuân
T2–PhótrưởngphòngTàinguyênvàMôitrườnghuyệnL(xinvắngmặt)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:BanquảnlýchợL1.
Địachỉ:KhuphốS,thịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Văn T3, chức vụ: Trưởng ban
(vắngmặt)
- Người kháng cáo:NgườikhởikiệnlàbàVũThịT.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai của người khởi kiện là bà Vũ Thị T
trình bày:
CăncứĐiều1Quyếtđịnhsố194vềphêduyệtphươngánbồithường,hỗ
trợgiảiphóngmặtbằngchợĐvàcăncứtheoBảngtổnghợpchiphíbồithường
cho các hộ kinh doanh tại chợ L1 thì mức bồi thường, hỗ trợ đối với bà T như
sau:
-Sốtiềnhỗtrợthẻquầy:20.874.000đ
-Sốtiềnbồithườngtàisản:8.932.000đ
Tổngsốtiềnbồithường,hỗtrợ:29.806.000đ
Nhận thấy việc UBND huyện L ban hành quyết định số 194 về mức bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với gia đình bà T như trên là
không đúng với Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh
L; không xem xét, tính toán đến việc bồi thường về đất; không xem xét, tính
toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí thuận lợi); không xem xét,
tínhtoánhỗtrợgiátrịthươngmạimặtbằngkinhdoanh;cụthểnhưsau:

3
Đơn giá làm căn cứ bồi thường thẻ quầy (tài sản trên đất) và hỗ trợ tài
sản cơi nới không đúng theo Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch
UBND tỉnh L. Căn cứ Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019, tại Phụ lục 1 đơn
giá xâydựngmớinhà ởriênglẻ(kếtcấunhà ởkhôngphảinhàbiệtthự) thìđơn
giá xây dựng mới tại huyện L là: 5.700.205 đồng/m2, chưa tính đến các vật tư
khác như tráng nền, lót gạch, dán gạch, làm cửa kéo, cửa cuốn, gắn đèn
điện,…Trong khi đó, Quyết định số 194 lại áp mức giá là 4.744.000đ/m2 là
khôngđúngtheoQuyếtđịnh03/2019củaUBNDtỉnhL.
Như vậy UBND huyện L đa áp dụng sai căn cứ pháp luật để bồi thường
vềquầychobàT.
Mặt khác,Bảnggiá xây dựngcó từ tháng03/2019, đến năm 2021 mới có
quyếtđịnhbồithườngmàkhôngtínhtrượtgiálàgâythiệthạichobàTlàkhông
phùhợpvớithựctế.
Việcđưaramứchỗtrợvềtàisảncơinớilàkhônghợplývì:
+Thứnhất,việc cơinới,sửa chữatừkhiquảnlý,sửdụngđếnnaykhông
bị Ban quản lý chợ hay bất kỳ cơ quan nào lập biên bản, xử phạt hành chính,
buộc tháo dỡ, mặc nhiên thừa nhận sự tồn tại việc cơi nới sửa chữa, do đó phải
đượcxemxétbồithườnghợplýmớiđảmbảoquyềnlợichobàT.
+ Thứ hai, tại thời điểm bồi thường, UBND huyện L không xem xét, liệt
kê đầy đủ các tài sản gắn liền với quầy để bồi thường theo đúng thực tế, hiện
trạngmàbàTđangsửdụnglàkhôngđảmbảoquyềnlợichínhđángcủabàT.
Không xem xét, tính toán đến việc hỗ trợ đền bù về đất là không phù hợp
với lịch sử hình thành và phát triển chợ Đ cũng như chính sách của Nhà nước
và quá trình quản lý, sử dụng của bà T.
BàTlàchủsởhữucủaquầy81(sốcũ:02)làhàngvảisợi.
Nguồn gốc: Bà T được Ban L1 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu các
quầyhàngsố81(sốcũ:02)vàongày23/05/1992vàsửdụngổnđịnhđếnnay.
Việc UBND huyện L không xem xét đến quá trình hình thành chợ và
chính sách pháp luật thời kỳ đầu, Chủ tịch UBND vận động người dân vào chợ
Đ1 có nơi sản xuất, kinh doanh ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu thẻ quầy vinh viễn. Trong suốt quá trình kinh doanh, chuyển nhượng quầy,
nhà nước đềuthuthuế đầyđủ,giá thu thuế từ 80.000.000đ- 100.000.000đ/quầy
(thờiđiểm2010-2013).
TheoBáocáosố14/BC-BQLCngày31/08/2020củaBanL1thìquátrình
quản lý, sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (thẻ quầy) của
bà T gắn liền với lịch sử hình thành, phát triển chợ từ trước tới nay, cụ thể như
sau:
Trước 10/1987, xa Đ (huyện Đ) có 01 chợ tạm khoảng 100 quầy nằm tại
trường Tiểu học Đ2 hiện nay. Sau khihuyện L được thànhlập ngày 28/10/1987
(táchratừhuyệnĐ),xaĐđổithànhthịtrấnĐinhVănlàtrungtâmcủahuyệnL.

4
Năm 1989 - 1990: Chợ mới xây dựng và được đặt tên là chợ L1. Để tạo
điềukiệnthuhútcáchộdidờivàochợmớixâydựngkinhdoanhổnđịnhlâudài,
UBND huyện L đa động viên, khuyến khích các hộ mua quầy và cấp Giấy
chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng không ghi thời hạn. Đến năm 1994-1995,
UBNDhuyệnLxâydựngthêm3daynhàlồnggỗđểbốtríchocáchộbánquần
áo may sẵn, trái cây, ăn uống, thịt heo, bò,... Đồng thời tiếp tục bán và cấp
GCNQSHquầyhàngkhôngghithờihạn.
Năm1998,UBNDhuyệnthànhlậpBanquảnlý chợL1,chuyểngiaochợ
từ UBND thị trấn Đ quản lý cho Ban L1 quản lý, đồng thời không tổ chức bán
quầymàgiữnguyênhiệntrạngsốquầyđabán.
Năm2003,BanL1thựchiệnviệccấpđổiGCNQSHquầyhàngkhôngghi
thời hạn, vẫn tôn trọng lịch sử. Việc cấp đổi thẻ quầy được áp dụng đối với các
hộnộpđủtiềnmuaquầy,cáchộsangnhượngquầyđểcủngcốhồsơ.
Như vậy, qua quá trình hìnhthành, phát triển chợ Đ3, quá trình mua bán,
nhậnchuyểnnhượng,quátrìnhquảnlý,sửdụngcủacácquầynêutrêncũngnhư
chính sách của Nhà nước và UBND huyện L thì đều xác định: GCNQSH quầy
hànglàmộttàisảntươngđươngvớiquyềnsửdụngđất,cụthểnhưsau:
-Thứnhất:Thẻquầyđược thế chấpvayvốnởcácngânhàngthươngmại
(chủyếulàNgânhàngNhuyện)nhưlàquyềnsửdụngđất.
- Thứ hai,GCNQSH quầyhàngđược cấp không thờihạn theochínhsách
của UBND huyện L năm 1990 về việc khuyến khích các hộ dân mua điểm kinh
doanhđể cónơikinhdoanhổnđịnh,lâudài.Thờiđiểm này, đasốngườidânđi
kinhtếmới,đabỏrasốtiềnrấtlớn(giáquầy2mặttiền:2.500.000đồng/1quầy;
1 mặt tiền 2.000.000 đồng /1 quầy), lúc bấy giờ 01 quầy hàng trị giá tương
đươngvới01lôđấtxungquanhchợ,nhiềungườiphảivaymượnhoặcthậmchí
bántấtcảtàisảncủagiađìnhđểmuađượcquyềnsởhữuquầyvàđakinhdoanh
ổnđịnhtừđóđếnnay;đồngthờicócácquyền,nghiavụnhưngườisửdụngđất.
- Thứ ba: Khi người dân không có nhu cầu kinh doanh thì được quyền
sangnhượngquầy;khisangnhượngphảikýHợpđồngcócôngchứng,phảinộp
lệ phí trước bạ (0.5%), thuế TNCN (2%) như đối với quyền sử dụng đất (co
chứng cứ là Các thông báo nôp thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ do Chi
cục thuế huyện L ban hành).
Do đó, việc Ban L1 lại cho rằng Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy
khôngphảilàquyềnsửdụngđấtđểnétránhviệcbồithườnggiátrịđấtchobàT
làkhôngphùhợpvớilịchsửhìnhthành,pháttriểnchợcũngnhưnguồngốc,quá
trìnhsửdụngtheochínhsáchcủaNhànước.
Quyết định số 194 đã không xem xét tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt
bằng kinh doanh (vị trí 2 mặt tiền). Mặc dù UBND huyện L đa ban hành Quyết
định số 2801 ngày 01/07/2021 bổ sung mức bồi thường đối với quầy 2 mặt tiền
nhưng mức bồi thường này cũng chưa phù hợp với thực tế nên không đảm bảo
quyềnlợichínhđángchochúngbàT.

5
Quyết định số 194 cũng không xem xét tính toán hỗ trợ giá trị thương mại
mặt bằng kinh doanh (giá trị thương mại không phải là giá trị 2 mặt tiền).
Giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh được xem là một tài sản lớn đối
với người mua bán trong chợ như bà T. Bởi tài sản này bên cạnh giá trị nó còn
thuậnlợivềgiaothông,lượngkháchhàngổnđịnhtrongnhiềunăm,khônggian
lâncận,khảnăngtạoradòngtiềntừhoạtđộngmuabán,chothuê,sangnhượng
lại.Đốivớinhữngvịtríthuậnlợi,đắcđịamuabánhàng,giáchothuêmặtbằng,
sangnhượngcàngcao.ChonênviệcUBNDhuyệnLthuhồiđấtcủabàTnhưng
lạikhôngtínhđếnlàđiềubấthợplý.
Nhận thấy, UBND huyện L ban hành Quyết định số 194 sai về trình tự,
thủtục,cụthể:
Thứ nhất, theo quy định của pháp luật về thu hồi đất thì trước khi ban
hànhQuyếtđịnhsố194vềbồithường,UBNDhuyệnLphảibanhànhKếhoạch
thuhồiđất,Dựthảophươngánbồithườngvàtổchứchọpcôngkhaichocáchộ
tiểuthươngbiếtđểcóýkiến nhưngthựctếUBNDhuyệnLkhôngbanhànhKế
hoạch thu hồi đất, không ban hành Dự thảo phương án bồi thường, không tổ
chức họp công khai kế hoạch bồi thường cho các hộ tiểu thương là không đúng
trìnhtự,thủtụcthuhồiđất.
Thứ hai, trong khi chưa có quyết định bồi thường thì UBND huyện L lại
ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L
về việc phê duyệt kế hoạchtổ chức bốc thăm tạichợ Đ3 và chỉ đạo choBan L1
thực hiện tổ chức bốc thăm chợ mới và yêu cầu các hộ tiểu thương di dời sang
chợmớivàongày11,12,13/11/2020(cònquyếtđịnhbồithườngsố194lạiban
hànhsauvàongày13/01/2021)làtráivớiquyđịnhvềtrìnhtựbồithường,didời
giảiphóngmặtbằngkhithuhồiđất.
Được biết, khu đất chợ Đinh Văn mà chúng bà T đang quản lý, sử dụng
đa bị Công ty cổ phần Đ4 ký các hợp đồng đặt cọc nền đất cho các tổ chức, cá
nhânkhácdựatrêncơsởđượccáccơquancóthẩmquyềntrênđịabàntỉnhLâm
Đồng giao cho Công ty cổ phần Đ4 (có chứng cứ là các hợp đồng đặt cọc năm
2018, 2019). Trong khi đó cho đến nay phần diện tích đất thuộc chợ Đ5 được
UBND huyện L giao cho các hộ dân quản lý, sử dụng thông qua việc mua bán
vàcấpGCNQSHquầyhàngkhôngthờihạn,chưahềbịthuhồibằngVănbản.
Dovậy,bàTđềnghịToàán:
- Hủy một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của
UBNDhuyệnLvềviệcphêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặt
bằngchợĐđốivớiphầnbồithườngliênquantrựctiếpđếnquyềnlợicủabàT.
-HủyQuyếtđịnhsố2801/QĐ-UBNDngày01/07/2021củaUBNDhuyện
Lvềviệcbồithườngbổsungvịtrí2mặttiền.
-HủyQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày09/11/2020củaUBNDhuyện
LvềviệcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ6

6
- Hủy Quyết định số 6575/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy
bannhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàT.
- Hủy kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần 2 ngày
20/09/2021.
* Theo người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện L, UBND huyện L trình
bày:
Không đồng ý yêu cầu hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ; Quyết định 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021
củaUBNDhuyệnLPhêduyệtPhươngánbồithườngbổsungvịtrí02mặttiền;
Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê
duyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạiChợĐ3vàhủyQuyếtđịnhgiảiquyếtkhiếu
nạisố6575/QĐ-UBNDngày28/12/2021vềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibà
VũThịT,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng.Bởivì:
1. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBND ngày 13/01/2021 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặtbằngchợĐ.
1.1. Thẩm quyền ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021.
Căn cứ Điều 29 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017của UBNDtỉnhLBanhànhQuyđịnhchi
tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban
hànhQuyếtđịnhthuhồiđấtvàphêduyệtphươngánbồithường,hỗtrợ,táiđịnh
cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn của mình là đúng quy định của pháp
luật.
1.2. Việc thực hiện triển khai Dự án khu đô thị mới – Trung tâm Thương
mại thị trấn Đ
- Ngày 17/9/2013, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2476/QĐ-
UBND Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới – Trung tâm
thương mại thị trấn Đ, với quy mô dự án cấp công trình cấp 3, số cao tầng là 2
tầng, diện tích xây dựng T4 tân thương mại (chợ) 3.920m2, trong đó khối kinh
doanh5.550m2,khốihànhchính405m2,và600điểmkinhdoanh...
- Ngày 07/6/2016, Văn phòng C có Công văn số 4441/VPCP-KTN về
việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng.
-Ngày22/7/2016,UBNDtỉnhLcóCôngvănsố4260/UBND-ĐCvềviệc
chấpthuậnranhgiới,diệntíchđấtthuhồi,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtđểthực
hiệndựánKhuđôthịmới–TrungtâmthươngmạiĐ,huyệnL.

7
- Ngày 10/9/2019, UBND huyện L có Công văn số 1026/UBND-TCKH
vềviệcthốngnhấtchủtrươngđiềuchỉnh,bổsungmộtsốhạngmụcthuộcdựán
Khuđôthịmới–TrungtâmthươngmạithịtrấnĐ.
- Ngày 25/10/2019, UBND huyện L ban hành Quyết định số 3791/QĐ-
UBNDVềviệcphê duyệt điềuchỉnhdựánKhuđôthịmới–Trungtâmthương
mạithịtrấnĐ,huyệnL.
1.3. Việc lập phương án và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phong mặt bằng đối với chợ cũ Đinh Văn .
- Căn cứ Quyết định số 3791/QĐ-UBND ngày 25/10/2019 của UBND
huyệnLvềviệcphêduyệtđiềuchỉnhdựánKhuđôthịmới–Trungtâmthương
mạithịtrấnĐ,huyệnL;Thôngbáosố103/TB-UBNDngày11/5/2020Kếtluận
củaĐồngchíHoàngSỹB-ChủtịchUBNDhuyệntạibuổilàmviệcvớicácđơn
vị về việc xem xét phương án di dời chợ Đ3, sắp xếp điểm kinh doanh tại chợ
Đ7; Thông báo số 142/TB-UBND ngày 03/7/2020 “ Kết luận của Đồng chí
Nguyễn Minh A - Phó Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị
vềviệcxemxétphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợcũĐinh
Văn.
-Ngày29/5/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnL,thựchiệnthống
kêhiệntrạngvềtàisảnđốivớicácquầyhàngcủacáchộtiểuthươngChợĐ.
-Ngày10/12/2020,TrungtâmPháttriểnQuỹđấthuyệnLthựchiệncông
khai Phương án hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn tại Hội trường
UBNDthịtrấnĐ.
- Ngày 07/01/2021, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ban hành Tờ
trình số 01/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ, kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng chợ Đ gửi UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường
thẩmđịnhphêduyệt.
-Ngày12/01/2021,PhòngT7cóBáocáosố08/BC-TNMTKếtquảthẩm
địnhPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐ.
- Ngày 13/01/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 194/QĐ-
UBNDPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐcho
209hộ giađình,cá nhân đangsửdụngquầy bánhàngtại chợ Đ, trongđóhộbà
VũThịTđượchỗtrợtheođúngquyđịnhtrên.
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
194/QĐ-UBNDvềPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằng
chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quấy bán hàng tại chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
2.Trìnhtự,thủtụcđểUBNDhuyệnL banhànhQuyếtđịnhsố2801/QĐ-
UBNDngày01/07/2021về việc Phê duyệt Phươngánbồi thườngbổsungquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐ:

8
- Thực hiện Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của
UBNDtỉnhLV/vBanhànhquyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvềbồithường,hỗ
trợvàtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồng;
- Thực hiện Thông báo số 106/TB-UBND ngày 25/3/2021 về việc thông
báo Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B- Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm
việcvớicácđơnvịràsoátđểxửlýcáctồntại,khókhăn,vướngmắctrongcông
tácbồithườnggiảiphóngmặtbằngcáccôngtrình,dựántrênđịabàn;
- Ngày 23/06/2021 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Tờ trình số
27/TT-TTPTQĐ lập phương án bồi thường bổ sung vị trí quầy hàng có 02 mặt
tiền.
- Ngày 23/6/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 10/PA-TTPTQĐ về việc bồi thường bổ
sunglợithếkinhdoanhcủaquầyhàng02mặttiềnchợcũĐinhVăn;
- Ngày 07/04/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất làm việc với Ban quản
lýchợL2ràsoátcáchộkinhdoanhcóvịtrí02mặttiền.
-Biênbảnlàmviệcngày17/06/2021củacácđơnvị:Trungtâmpháttriển
quỹđất,TàinguyênvàMôitrường,Tàichính–Kếhoạch,UBNDthịtrấnĐ;
-Vănbảnsố39/TCKHngày21/06/2021củaphòngTàichính–Kếhoạch
V/vhồsơphươngánbáncácquầykinhdoanhtạichợĐ.
- Ngày 30/06/2021, Phòng T7 có báo cáo số 53/BC-TNMT về Kết quả
thẩmđịnhPhươngánbồithườngbổsungvềlợithếkinhdoanhđốivớicácquầy
hàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhchợĐ.
- Ngày 01/07/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 2801/QĐ-
UBND về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có
vịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐnhưsau:Phêduyệtchiphí
bồi thường bổ sungcho31hộ gia đình,cá nhân mua quầy hàngcóvị trí02mặt
tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ. Hộ bà Vũ Thị T không nằm trong
danhsáchđượcphêduyệt.
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ
sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là
hoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
3. Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày
09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại
ChợĐ6
- Căn cứ Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 của Bộ T8 chức
năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ; Căn cứ Quyết định
số43/2013/QĐ-UBNDngày12/9/2013củaUBNDtỉnhLbanhànhQuyđịnhvề
phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn cứ Công văn
6566/UBND-KT ngày 05/8/2020 của UBND tỉnh L về Phương án bố trí ngành

9
hàng kinh doanh và Nội quy chợ Đ3, huyện L; Công văn số 1608/SCT-QLTM
ngày 12/8/2020của Sở C1về phổbiến côngkhaiPhương ánsắp xếp điểm kinh
doanhvàNộiquychợĐ8
- Ngày 16/10/2020, Ban L1 đa ban hành Thông báo số 20/TB-BQLC V/v
Phổ biến niêm yết công khai phương án sắp xếp điểm kinh doanh, Nôi quy chợ
L1. Thông báo này đa được tổ chức Niêm yết công khai tại chợ Đ7; thông báo
thường xuyên trên hệ thống loa truyền thanh của Ban quản lý chợ L1; các hộ
kinh doanh có nhu cầu thì liên hệ trực tiếp với đ/c Đỗ Hữu T5- Kế toán trưởng,
kiêm Tổ trưởng quản lý ngành hàng để được hướng dẫn trực tiếp, thăm quan
trựctiếpvịtrícácđiểmkinhdoanhtạichợĐ7;
- Ngày 27/10/2020, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND
vềviêcdichuyểnvàsắpxếpchợĐinhVăncũsangchợĐ7,cụthể:có436điểm
kinhdoanhchợcũ(gồm: 209 điểm kinh doanh cố định, 169 điểm kinh doanh do
Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê nằm trong Phương án UBND huyện phê
duyệt tại Quyết định số 2345/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 và 58 điểm kinh
doanh do Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê không nằm trong Phương án
UBND huyện phê duyệt),nếuđủđiềukiệndichuyểntừchợcũsangchợmớithì
tổ chức bốc thăm theo quy định tại Điều 11 Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND
ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh,có sự giám sát của các phòng banliên quan và
đoànthểthamgia.
-Ngày09/11/2020UBND huyệnLđabanhànhQuyếtđịnhsố4175/QĐ-
UBND, về Phê duyệt danh sách các tiểu thương đủ điều kiện bốc thăm quầy
hàng từ chợ Đ sang chợ Đ7. Theo quyết định này thì có 379 quầy đủ điều kiện
bốc thăm, kèm theo danh sách (gồm: 209 quầy hàng kinh doanh được UBND
huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy và 170 quầy hàng kinh doanh
do Ban L1 ký hợp đồng cho thuê co thời hạn),giao Ban quản lý chợ căn cứ các
quyđịnhtổchứcthựchiệnđúngnộidungdanhsáchphêduyệt.
-UBND huyệnLcũngđabanhànhQuyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày
09/11/2020, về Phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ6 Theo quyết
địnhnàythì:Thờigiantổchứcbốcthămtừngày10/11đếnhếtngày13/11/2020;
Địa điểm bốc thăm tại chợ Đ7; Đối tượng bốc thăm theo Quyết định số
4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện; các nội dung còn lại thực
hiệntheoBáocáosố 306/BC-KTHT ngày 09/11/2020củaPhòngKinh tếvà Hạ
tầngvềkếtquảthẩmđịnhkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ6
- Cùng ngày 09/11/2020, UBND huyện L ban hành Thông báo số
238/TB-UBND, thông báo về kết quả đối thoại giữa đ/c Hoàng Sỹ B- Chủ tịch
UBND huyện và các tiểu thương chợ Đ, đồng thời UBND huyện L ban hành
Văn bản số 1538/UBND-TH ngày 10/11/2020 V/v đính chính Thông báo số
238/TB-UBND ngày 9/11/2020 của UBND huyện, nội dungđính chínhnhư sau:
“Đối với các hô tiểu thương (209 quầy cố định) đang còn nợ thuế, phí: khi các
hô co cam kết thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính gửi Ban quản lý chợ L1 trước
khi tham gia bốc thăm thì được bốc thăm điểm kinh doanh. Sau khi các tiểu

10
thương thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính thì thực hiện ký kết hợp đồng với
Ban quản lý chợ L1 và di chuyển chợ theo kế hoạch đã được phê duyệt”.
- Ngày 09/11/2020, Ban L1 đa ban hành Thông báo số 36/TB-BQLC về
việc “Bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ9, nội dung: quy định định cụ thể về
địa điểm tổ chức bốc thăm, thời gian tổ chức phổ biến nội quy, mẫu phiếu bốc
thăm, thăm quanthực tế các điểm kinh doanh,thời gian thực hiện là từ ngày 10
đến ngày 13/11/2020; Đối tượng được tham gia bốc thăm là các hộ kinh doang
tại chợ Đ3 cũ đủ điều kiện theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày
09/11/2020 của UBND huyện. Đồng thời, Ban quản lý chợ L1 đa ban hành
Thông báosố37/TB-BQLC ngày 09/11/2020, V/v Tổ chức bốc thăm và sắp sếp
điểm kinh doanh tại chợ Đ7. Thành phần được mời tham gia là: Các hộ kinh
doanh tại chợ Đ và đại diên các cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia để giám
sát (gồm: UBMTTQVN huyện, Hôi Nông Dân, Hôi liên hiệp phụ nữ, Hôi Cựu
chiến binh, LĐLĐ huyện, Huyện Đ, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Kinh tế
và Hạ tầng, Chi cục thuế khu vực L- Đam Rông, UBND thị trấn Đ).Thờigiantổ
chức:buổisángtừ 8giờđến11giờ30phút,buổi chiềutừ14giờ đến16giờ 30
phút,cácngày10,11,12,13tháng11năm2020.Địađiểm:tạichợĐ7.
Như vậy, về trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định số
số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch
tổchức bốcthămtạiChợĐ10hoàntoàn kháchquanvà đảmbảo đúngtheoquy
định.
4. Trình tự, thủ tục để ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số
6575/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 về việc giải quyết khiếu nại đối với bà Vũ
ThịT,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnhLâmĐồng.
Sau khi nhận và xử lý đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương Chợ Đ, ngày
28/10/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 5355/QĐ-UBND giao thanh
tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện giải
quyết đơn của các hộ tiểu thương Chợ Đ trong đó có hộ bà Vũ Thị T (do bà Lê
Thị T6 trú tại thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng làm đại diện). Nội dung:
Khiếu nại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch UBND
huyệnLPhêduyệtPhươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóngmặtbằngchợĐ.
UBND huyện đa tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ
kinhdoanh,trongđócóhộbàVũThịTtheoquyđịnh.Căncứvàothôngtin,tài
liệu,bằngchứngđượcthuthậptrongquátrìnhxácminhnộidungkhiếunại,kết
quảlàmviệcvớicơquan,tổchứcđơnvị,cánhâncóliênquan,ngày07/12/2021
Thanhtrahuyệnthammưubáocáosố48/BC-TTrvềkếtquảkiểmtra,xácminh
nộidungđơnkhiếunạicủacáchộtiểuthươngtrongđócóhộbàVũThịT
Tại buổi làm việc ngày 17/11/2021, bà Vũ Thị T được bà Lê Thị T6 ủy
quyềnđạidiệngiảiquyếtkhiếunại,đađềnghịUBNDhuyệnkhôngtổchức đối
thoại mà ban hành quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định (vì nội dung
yêucầugiảiquyếtkhiếunạitrùngvớinộidungkhiếunạiđađượcUBNDhuyện
đốithoạitrướcđó).

11
- Ngày 28/12/2021, UBND huyện L ban hành Quyết định số 6575/QĐ-
UBNDvềviệcgiảiquyếtkhiếunạibàVũThịT,trútạithịtrấnĐ,huyệnL,tỉnh
Lâm Đồng (lần 1). Trong quá trình khiếu nại, UBND huyện đa giải quyết đảm
bảothờihạnquyđịnh.
Như vậy, trình tự, thủ tục để UBND huyện L ban hành Quyết định giải
quyết khiếu nại số 6575/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 về việc giải quyết khiếu
nạicủabàVũThịTlàhoàntoànkháchquanvàđúngtheoquyđịnh.
* Theo người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ban L1 trình bày:
BanquảnlýchợL1thốngnhấtvớilờitrìnhbàycủangườibịkiệnUBND
huyện ra L, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L. Ngoài ra, bổ sung thêm một số
nộidungnhưsau:
Trước ngày 22/11/2010,Phòngchuyên môntham mưucho UBNDhuyện
L cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (viết tắt là GCNQSHQH) cho
các hộ kinh doanh tại chợ Đ11 quầy do UBND huyện L bán quầy. Sau đó,
UBND huyện L giao choBan Q do UBND huyện cấp, các trường hợp mua bán
quầychưasangtênđổichủđểcủngcốhồsơvàquảnlý.Banquảnlýchợđacấp
đổi được 98 quầy hàng. Ngày 02/8/2012, UBND huyện L đa có Văn bản số
528/UBND chỉ đạo Ban L1 không thực hiện việc cấp GCNQSHQH. UBND
huyệnđachỉđạoBanquảnlýchợL1tổchứchọpdân02lầnnhằmtuyêntruyền,
phổ biến chủ trương, chính sách của Nhà nước về việc xóa bỏ thẻ quầy để
chuyểnsangkýhợpđồngtheomẫu.
Tuy nhiên, tại cuộc họp ở thị trấn Đinh Văn do Ban quản lý chợ L1 tổ
chức, các hộ dân đa phản ứng gay gắt và không đồng ý chuyển đổi từ thẻ quầy
khôngghithời hạnsanghợpđồngcóthờihạn.Để ổnđịnhtìnhhìnhkinhdoanh
tại chợ Đ3, tránh bức xúc, khiếu kiện đông người; UBND huyện L chỉ đạo Ban
L1tạmngừngviệccấpđổithẻquầy.ViệccấpGCNQSHQHdoUBNDhuyệnL,
Ban quản lý chợ Q cho các hộ kinh doanh mua quầy không được pháp luật quy
định. Do đó, không có quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy cho
cáchộkinhdoanhtheoquyđịnhcủaphápluật.
Đối với yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của
phápluật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 113/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8
năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:
1.Đìnhchỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết địnhsố 2801/QĐ-UBND
ngày 01-7-2021 của UBND huyện L phê duyệt phương án bồi thường bổ sung
chocácquầyhàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐđối
vớibàVũThịT.
2.BáctoànbộyêucầukhởikiệncủabàVũThịTvềviệcyêucầuhủy:
- Một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

12
chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Vũ Thị
T.
- Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ6
- Quyết định số 6575/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàVũThịT.
Ngoàira,bảnánsơthẩmcònquyếtđịnhvềánphívàquyềnkhángcáotheo
quyđịnhcủaphápluật.
Ngày25/9/2023,ngườikhởikiệnbàVũThịTkhángcáotoànbộbảnánsơ
thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
NgườikhởikiệnlàbàVũThịT(cóbàNguyễnThịLệKvàbàNguyễnThị
MinhT1đạidiệntheoủyquyềnxinxétxửvắngmặt).
NgườibảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườikhởikiệnlàLuậtsưVõ
ThịMỹHphátbiểuýkiếnyêucầuHộiđồngxétxửchấpnhậnkhángcáocủabà
T,hủybảnánhànhchínhsơthẩmdokhôngđưaChicụcThuếhuyệnLvàCông
ty cổ phần Đ4 vào tham gia tố tụng là thiếu sót, vi phạm thủ tục tố tụng hành
chính.
Vềnộidung,khôngxemxétđầyđủ,toàndiệnchứngcứdongườikhởikiện
cung cấp; đối với Quyết định 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L ban hành không đúng về trình tự, thủ tục cũng như nội dung theo quy
định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013 và Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND của
UBND tỉnhL, cụ thể: khôngthông báo kế hoạch, phương án thu hồi đất, không
tổchứccôngkhaiphươngánbồithường,sửdụngbiênbảncôngkhaiphươngán
bồi thường không đúng hợp lệ, không niêm yết bồi thường đúng quy định,
không ban hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định 194 nêu trên không xem
xétbồithườngvềđấttrongkhibàTđủđiềukiệnđểđượcbồithườngvềđấttheo
quyđịnhĐiều75của LuậtĐấtđai2013.Việcápgiá bồithườngtàisảntrênđất
không thỏa đáng, không xem xét bồi thường thiệt hại do ngừng kinh doanh và
khôngxemxétbồithườnggiátrịthươngmạicủacácquầyhàngcũngnhưhỗtrợ
ổnđịnhsảnxuấtkinhdoanhchocáchộtiểuthương.
Ngườibịkiệnvàngườibảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườibịkiện
cóđơnxinxétxửvắngmặt.
Ngườicóquyềnlợi,nghiavụliênquanvắngmặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minhphát
quanđiểmgiảiquyếtvụán:

13
Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đa tuân thủ đúng quy định của
pháp luật Tố tụng hành chính. Các đương sự thực hiện quyền, nghia vụ đầy đủ
theođúngquyđịnhphápluật.
Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của người khởi
kiện là đúng quy định pháp luật. Tại cấp phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo
nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu kháng
cáonênđềnghịHộiđồngxétxửbáckhángcáovàgiữnguyênbảnánsơthẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Saukhinghiêncứucáctàiliệucótronghồsơvụánđượcthẩmtratạiphiên
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện
kiểmsát,Hộiđồngxétxửnhậnđịnh:
[1]Vềtốtụng:
[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện
và người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt; người có quyền lợi, nghia vụ liên
quan là Ban Quản lý chợ L1, vắng mặt. Căn cứ vào Điều 225 của Luật tố tụng
hànhchính,Tòaánxétxửvắngmặtcácđươngsựnày.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền xét xử, và
xácđịnhtưcáchcácđươngsựtrongvụánnhưbảnánsơthẩmlàđúngquyđịnh
củaLuậttốtụnghànhchínhnăm2015.
[1.3] Theo đơn khởi kiện, bà Vũ Thị T có yêu cầu Tòa án hủy Quyết định
số 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021 của UBND huyện L về phê duyệt phương
án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà
lồng chính của chợ Đ. Xét thấy, trong danh sách đính kèm Quyết định số
2801/QĐ-UBND, không có tên bà Vũ Thị T, do đó quyết định này không làm
phát sinh quyền, nghia vụ của bà T nên bà T không có quyền khởi kiện đối với
Quyết định 2801/QĐ-UBND. Vì vậy, bản án của Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ
giảiquyếtđốivớiyêucầunàylàcócơsở.
[1.4] Trong quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi
kiện có yêu cầu hủy kết quả tổ chức bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ12 1
ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày 20/9/2021 của Ban quản lý chợ Đ6 Tuy
nhiên, Báo cáo kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần cuối ngày
20/9/2021 không phải là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ
chức được giao thực hiện quản lý hànhchínhnhà nước banhành hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định vấn đề cụ thể trong
hoạt động quản lý hành chính, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số
đốitượngcụthể,nênkhôngphảilàquyếtđịnhhànhchínhbịkiệntheoquyđịnh

14
tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không
thụlýgiảiquyếtđốivớiyêucầunàylàđúngquyđịnhcủaphápluật.
[1.5] Đối với kháng cáo về việc Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham
giatốtụng:
Đối với yêucầu đưa Chicục Thuế huyện Ltham gia tố tụngvớitưcách là
người có quyền lợi, nghia vụ liên quan. Theo nội dung vụ án người khởi kiện
khởikiệnđốivớiquyếtđịnhphêduyệtphươngánbồithường,hỗtrợgiảiphóng
mặt bằng, quyết định phê duyệt phương án bồi thường bổ sung và quyết định
giải quyết khiếu nại có liên quan. Việc cơ quan thuế thu thuế thu nhập cá nhân
vàlệphítrướcbạcủacáchộtiểuthươngkhisangnhượngquầyhàngkhôngảnh
hưởng đến việc xem xét bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Trong trường
hợp người bị thu thuế/lệ phí cho rằng việc cơ quan thuế thu không đúng thì có
quyềnkhởikiệnbằngmộtvụánkhácnếuthờihiệukhởikiệnvẫncòn.
Đối với Công ty cổ phần Đ4 là đơn vị nhận dự án phân lô bán nền năm
2018, 2019 tại vị trí khu đất thuộc chợ Đ3 không làm thay đổi nội dung vụ án.
Dođó,khôngcầnthiếtphảiđưaCôngtycổphầnĐ4vàothamgiatốtụngvớitư
cáchlàngườicóquyềnlợi,nghiavụliênquan.
Vìvậy,khángcáonàycủangườikhởikiệnlàkhôngcócơsởchấpnhận.
[2]Vềnộidung:
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày
13/01/2021củaỦybannhândânhuyệnL:
[2.1.1] Theo bản đồ địa chính T vẽ năm 1992, chợ Đ13 thửa số 156, diện
tích7.135m2(tờbảnđồsổ16),loạiđấtchuyêndùng.TờbảnđồđịachínhTvẽ
năm2004thểhiện,chợĐ13thửasố221,diệntích6.665,8m2,thửasố64,diện
tích 1.447,4m2 (tờ bản đồ số 61); thửa số 587, diện tích 100,5m2 (tờ bản đồ số
62), loại đất chuyên dùng. Theo Sổ mục kê thị trấn Đinh V được duyệt ngày
30/8/2005, các thửa số 221, 64, 587 thể hiện người quản lý, sử dụng là: Chợ
Lâm H2. Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh L
về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ, xác định chợ Đ10 đất chợ thuộc
quyền quản lý của Nhà nước. Năm 1989-1990 và năm 1994, UBND huyện L
xâydựngchợĐ14246điểmkinhdoanhvàgiaochoB1tàichínhvậtgiáhuyện
L quản lý.Sau khixây dựng, UBND huyện L đabán 209điểm kinhdoanh cho
cáchộtiểuthươngvớigiátừ02-2,5triệuđồng/điểmkinhdoanh(tùythuộcvào
từng vị trí thuận lợi), trong đó bà Vũ Thị T được Ban L1 cấp Giấy chứng nhận
quyền sở hữu quầy số 81 (số cũ: 02) vào ngày 23/05/1992. Tất cả các
GCNQSH quầy hàng không ghi thời hạn và thể hiện các hộ tiểu thương được
phépsangnhượngquầyhàngkhikhôngcònnhucầusửdụngvớisựthốngnhất
của Ban tài chính huyện. Ngày 18/5/1996, UBND huyện L ban hành Quyết
định số 180/QĐ-UB giao chợ Đ15 UBND thị trấn Đ quản lý. Ngày 14/4/1998,

15
UBND huyện L ban hành Quyết định số 120/QĐ-UB thành lập Ban L1 trực
thuộcUBNDhuyệnL,chợĐ16UBNDthịtrấnbàngiaolạichoBanL1quảnlý.
Như vậy, căn cứ vào hồ sơ địa chính và nguồn gốc, quá trình quản lý, sử
dụng chợ Đ3, có cơ sở xác định diện tích đất xây dựng chợ Đ10 đất công ích
thuộc quyền quản lý của Nhà nước, hộ bà T chỉ được UBND huyện L cấp thẻ
quầy bán hàng, không được cấp quyền sử dụng đất. Bà T cũng không có các
giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với diện tích đất tại khu vực
chợĐ6 Do đó,UBND huyệnLbanhànhQuyếtđịnhsố194/QĐ-UBND chỉbồi
thường,hỗtrợtàisảntrênđấtđốivớibàTlàđúngquyđịnhtạiĐiều75,Điều88
Luậtđấtđai2013.
[2.1.2]Vềđơngiábồithường,hỗtrợ:
Tháng 5/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đa xây dựng phương
án bồi thường các điểm kinh doanh có GCNQSH quầy hàng bằng 100% giá trị
xây dựng mới. Theo chiết tính của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện thì tổng
giá trị xây dựng mới chợ là 5.123.644.323 đồng, tổng diện tích xây dựng là
1.080 m2. Như vậy, giá trị 01m2 xây dựng là 5.123.644.323 đồng/1.080m2 =
4.744.000đồng/m2.
Đối với phần các hộ tiểu thương đa đầu tư, cơi nới mà không thể di dời
(tường, trần, nền, cửa, kệ làm bằng chất liệu gỗ, gạch, xi măng), phần tài sản
này do các hộ tiểu thương tự xây dựng, cơi nới nhưng không bị các cơ quan
chức năng xử lý về trật tự xây dựng. Do đó, UBND huyện L bồi thường bằng
80% giá trị xây dựng mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số
50/2017/QĐ-UBNDngày29/12/2017củaUBNDtỉnhLquyđịnhvềbồithường,
hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàntỉnhLâmĐồnglàđúng
quyđịnh.
Do đó, việc bồi thườngtheo Quyết định số 194/QĐ-UBND chobà Vũ Thị
T là phù hợp về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
trênđịabàntỉnhLâmĐồng.Ngoàira,ngườibịkiệncònbốtríưutiênchobàT
bốcthămquầyhàngởchợĐ7nênviệcthựchiệnbồithường,hỗtrợcủaUBND
huyện L đa đảm bảo quyền lợi của bà T. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu
cầu khởi kiện của bà T về việc hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND của UBND
huyệnLlàcócăncứ.
[2.2] Đối với Quyết định số 6575/QĐ-UBND ngày 28-12-2021 của Chủ
tịchUBNDhuyệnLvềgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàVũThịT.
[2.2.1]Vềtrìnhtự,thủtục,thẩmquyềngiảiquyếtkhiếunạiđượcthựchiện
theo quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011;
Nghịđịnhsố124/2020/NĐ-CPngày 15/5/2020của Chínhphủquy địnhchitiết

16
một số điều của Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày
31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại
hànhchính.
[2.2.2]Vềnộidunggiảiquyếtkhiếunại:Nhưphântíchtạicácmục[2.1.1]
và [2.1.2], việc bồi thường của UBND huyện L được thực hiện đúng trình tự,
thủ tục, đảm bảo quyền và lợi ích của bà T nên Chủ tịch UBND huyện L ban
hành Quyết định số 6575/QĐ-UBND ngày 28-12-2021 bác khiếu nại của bà T
làcócăncứ.
[2.3] Đối với Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND
huyệnLvềphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ6
Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L có
nội dung phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ16 áp dụng đối với đối
tượng theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện
L, trong đó có tên bà Vũ Thị T. Như vậy, Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày
09-11-2020,Quyếtđịnhsố4176/QĐ-UBNDngày09/11/2020củaUBNDhuyện
L đa tạo điều kiện cho bà T được bốc thăm quầy hàng trong chợ mới, đảm bảo
quyền lợihợpphápcủa bà TnênTòa áncấpsơ thẩmbácyêu cầukhởikiện của
bà T về việc hủy Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND
huyệnLlàcócơsở.
[3] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy, Tòa án
cấpsơthẩmđaxétxửbácyêucầukhởikiệncủabàTlàcócăncứ.Tạicấpphúc
thẩm, người khởi kiện có kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào
mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo nên bác kháng cáo và giữ nguyên bản
ánhànhchínhsơthẩmnhưđềnghịcủađạidiệnViệnkiểmsátnhândâncấpcao
tạiThànhphốHồChíMinhthamgiaphiêntòalàcócăncứchấpnhận.
[4] Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo,
kháng nghị đa có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng
nghị.
[5]Ánphíhànhchínhphúcthẩm:BàVũThịTphảichịutheoquyđịnhcủa
phápluậtvềánphí,lệphíTòaán.
Vìcáclẽtrên,
QUYẾT ĐỊNH:
Căncứkhoản1Điều241củaLuậttốtụnghànhchính;
Bác kháng cáo của người khởi kiện là bà Vũ Thị T. Giữ nguyên bản án
hành chính sơ thẩm số 113/2023/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2023 của Tòa án
nhândântỉnhLâmĐồng.

17
Áp dụng Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật đất đai
1987; Luật đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001; Luật đất đai 2003,
sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luật đất đai 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi
hành; Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011; Nghị định số
124/2020/NĐ-CP ngày 15/5/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Luật khiếunại;Thông tư số 07/2013/TT-TTCPngày31/10/2013của Thanh
tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Nghị quyết
326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy
địnhvềánphílệphíTòaán;
Tuyênxử:
1.Đìnhchỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết địnhsố 2801/QĐ-UBND
ngày 01-7-2021 của UBND huyện L phê duyệt phương án bồi thường bổ sung
chocácquầyhàngcóvịtrí02mặttiềnnằmtrongnhàlồngchínhcủachợĐđối
vớibàVũThịT.
2.BáctoànbộyêucầukhởikiệncủabàVũThịTvềviệcyêucầuhủy:
- Một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Vũ Thị
T.
- Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về
việcphêduyệtkếhoạchtổchứcbốcthămtạichợĐ6
- Quyết định số 6575/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban
nhândânhuyệnLvềviệcgiảiquyếtkhiếunạiđốivớibàVũThịT
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng
nghịđacóhiệulựcphápluậtkểtừngàyhếtthờihạnkhángcáo,khángnghị.
4. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Vũ Thị T phải chịu 300.000 đồng
nhưng được trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí đa nộp theo biên lai
thusố0003189ngày27/10/2023củaCụcthihànhándânsựtỉnhLâmĐồng.

18
Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán.
Nơi nhận:
Tòaánnhândântốicao(1);
VKSNDCCtạiThànhphốHồChíMinh(1);
TANDtỉnhLâmĐồng(1);
VKSNDtỉnhLâmĐồng(1);
CụcTHADStỉnhLâmĐồng(1);
Cácđươngsự(4);
Lưu:hồsơvụán(1),VP(5),14b(PPC);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
(đaký)
Phan Nhựt Bình