TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 353/2024/HC-PT 
Ngày: 26/6/2024 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Ông Bùi Xuân Trọng; 
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Bà Lê Thị Mai. 
Thư ký phiên tòa:  Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Nguyễn Trọng Vĩnh, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 26 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
mở phiên tòa côn g khai xét x ử vụ án hành chính phúc th ẩm th ụ lý s ố 
141/2024/TLPT-HC ngày 08 tháng 4 năm 2024  về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh v ực đ ất đai ”, do có kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi ki ện và 
người bị kiện đối với Bản án hành chính sơ th ẩm số 03/2024/HC-ST ngày 30 
tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5842/2024/QĐ-PT ngày 06 tháng 
6 năm 2024 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
* Người khởi kiện:  
1. Ông Đỗ Đức L, sinh năm 1950; Có mặt.  
2. Bà Lê Thị Y, sinh năm 1962; Có mặt.  
3. Ông Lý Văn C, sinh năm 1975; Có mặt.  
4. Ông Nguyễn Mạnh H, sinh năm 1975; Vắng mặt.  
Người đại diện theo uỷ quyền của ông Nguyễn Mạnh H: Bà Chu Thị H1, 
sinh năm 1978; Cùng địa chỉ: xóm A, xã Đ, huyện P, tỉnh Thái Nguyên; Có mặt.  
Đại di ện theo ủy quyền của người kh ởi ki ện: Ông Nguyễn Văn T , sinh 
năm 1985; Địa chỉ: Tổ D, phường Q, thành phố T, tỉnh Thái Nguyên; Có mặt.  
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện P và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện P, tỉnh Thái Nguyên.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Hoàng Duy H2  – 
Phó chủ tịch; Có mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân tỉnh T; 
Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Quang T1 – Phó chủ tịch; Có đơn xin 
xét xử vắng mặt. 
2. Bà Trương Thị H3, sinh năm 1955; Vắng mặt.  
3. Anh Đỗ Đức M, sinh năm 1988; Có mặt.  
4. Chị Đinh Thị T2, sinh năm 1997; Vắng mặt.  
Đại diện theo u ỷ quyền của bà H3, anh M, chị T2: Ông Đỗ Đức L, sinh 
năm 1950; Có mặt.  
5. Cháu Đỗ Minh K, sinh năm 2020 và cháu Đỗ Phúc H4, sinh năm 2022 
(Anh M và chị T2 là người đ ại di ện theo pháp lu ật của cháu K và cháu H4); 
Vắng mặt.  
Cùng địa chỉ: xóm A, xã Đ, huyện P, tỉnh Thái Nguyên; 
6. Ông Nguyễn Viết C1, sinh năm 1959; Có mặt.  
7. Anh Nguyễn Viết P; Vắng mặt.  
8. Chị Nguyễn Thị Q; Vắng mặt.  
9. Chị Nguyễn Thị Thùy D; Vắng mặt.  
10. Cháu Nguyễn An N (anh P và chị Q là người đại diện theo pháp lu ật 
của cháu N); Vắng mặt.  
Người đại diện theo uỷ quyền của ông C1, anh P, chị Q, chị D: Bà Lê Thị 
Y, sinh năm 1962; Có mặt.  
Cùng địa chỉ: xóm A, xã Đ, huyện P, tỉnh Thái Nguyên; 
11. Bà Hoàng Thị L1, sinh năm 1978; Có mặt.  
12. Anh Lý Quốc T3; Vắng mặt.  
13. Anh Lý Quốc Đ; Vắng mặt.  
Người đại diện theo uỷ quyền của bà L1, anh T3, anh Đ: Ông Lý Văn C, 
sinh năm 1975; Có mặt.  
Cùng địa chỉ: xóm A, xã Đ, huyện P, tỉnh Thái Nguyên; 
14. Bà Chu Thị H1, sinh năm 1978; Đ ịa chỉ: xóm A, xã Đ, huy ện P, tỉnh 
Thái Nguyên; Có mặt.   
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ thẩm và các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ, những người

3 
 
khởi kiện và đại diện theo ủy quyền thống nhất trình bày như sau: 
Năm 2010, các h ộ gia đình g ồm: Ông Đỗ Đức L, bà Lê Thị Y, ông Lý 
Văn C, ông Nguyễn Mạnh H có ký h ợp đồng giao khoán v ới Công ty TNHH 
N1, cụ thể như sau: 
- Hợp đồng giao khoán sử dụng đất vào mục đích s ản xuất nông nghi ệp, 
lâm nghiệp, mặt nước nuôi trồng thủy sản số 64/2010/HĐ ngày 29/9/2010, giữa 
hộ ông Đỗ Đức L  với Công ty TNHH N1 , v ới di ện tích đ ất nh ận khoán là 
16.193m², trong đó: tr ồng cây lâu năm là 13.641m², tr ồng cây hàng năm là 
2.552m², thời hạn nhận khoán theo t ừng loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, cây 
hàng năm là 20 năm, ao hồ là 10 năm, đất rừng là 50 năm.  
- Hợp đ ồng nh ận khoán đ ất s ản xu ất nông nghi ệp s ố 37/2010/HĐ ngày 
29/9/2010, giữa hộ bà Lê Thị Y với Công ty TNHH N1 , với diện tích đ ất nhận 
khoán là 40.004m², trong đó: tr ồng cây lâu năm là 10.707m², tr ồng cây hàn g 
năm là 0m², trồng rừng sản xuất là 29.297m²; thời hạn nhận khoán theo từng loại 
cây: Cây lâu năm là 30 năm, cây hàng năm là 20 năm, ao h ồ là 10 năm, đất rừng 
là 50 năm.  
- Hợp đ ồng nh ận khoán đ ất s ản xu ất nông nghi ệp s ố 19/2010/HĐ ngày 
29/9/2010, giữa hộ ông Lý Văn C với Công ty TNHH N1, với diện tích đất nhận 
khoán là 61.403m², trong đó: tr ồng cây lâu năm là 15.781m², tr ồng cây hàng 
năm là 2.083m², tr ồng r ừng s ản xu ất là 42.505m²; th ời h ạn nh ận khoán theo 
từng loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, cây hàng năm là 20 năm, ao hồ là 10 năm, 
đất rừng là 50 năm.  
- Hợp đ ồng nh ận khoán đ ất s ản xu ất nông nghi ệp s ố 45/2010/HĐ ngày 
29/9/2010, giữa hộ ông Nguyễn Mạnh H với Công ty TNHH N1 , với diện tích 
đất nhận khoán là 20.375m², trong đó: tr ồng cây lâu năm là 8.660m², trồng cây 
lâu năm là 0m², trồng rừng sản xuất là 11.715m²; thời hạn nhận khoán theo từng 
loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, c ây hàng năm là 20 năm, ao h ồ là 10 năm, đất 
rừng là 50 năm.  
Sau khi nhận khoán các hộ gia đình đã sử dụng đất vào mục đích sản xuất 
nông nghiệp, lâm nghiệp, quá trình sử dụng các hộ gia đình đã tu bổ, cải tạo đất 
và có khai phá thêm đ ể gia đình sinh sống. Hiện nay các hộ gia đình đều có thu 
nhập ổn định từ những mảnh đất nhận khoán trên. 
Cuối năm 2021, th ực hi ện d ự án K vũ khí đ ạn (đ ại đội 29) Bộ chỉ huy 
quân sự tỉnh T, UBND huyện P đã ban hành K ế hoạch số 475/KH-UBND ngày 
26/11/2021 về việc thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để thực hiện 
dự án. Trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát, đo đạc, UBND huyện P đã xác định 
toàn bộ diện tích đất thực hiện dự án nằm trong tổng diện tích mà UBND tỉnh T 
đã thu hồi đất của Công ty TNHH N1 theo Quyết định số 3149/QĐ-UBND ngày 
13/10/2017 của Ủy ban nhân dân t ỉnh T và giao lại cho UBND huyện P quản lý 
theo quy hoạch. Do vậy, UBND huyện P không ban hành quyết định thu hồi đất

4 
 
mà chỉ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có 
tài sản trên đất. 
Ngày 16/12/2021, Ủy ban nhân dân huy ện P  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
3669/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia 
đình, cá nhân đ ể thực hiện dự án Kho vũ khí đ ạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy quân 
sự tỉnh T (đợt 1).  
Hộ ông Đỗ Đức L bị thu hồi là 8.277m²/16.193m² = 51,1%; hộ bà Lê Thị 
Y bị thu h ồi là 7.236,3m²/40.004m² = 18% đất tr ồng cây lâu năm và 
12.856,1m²/16.193m² = 79,3% đất rừng sản xuất; hộ ông Lý Văn C bị thu hồi là 
858,3m²/61.403m² = 0,14% đất trồng cây lâu năm và 41.741,5m²/ 61.403m² = 
67,9% (Tổng diện tích đất bị thu hồi là 42.599,8m² = 69,3%) đất rừng sản xuất; 
hộ ông Nguyễn M ạnh H  bị thu h ồi là 3.315,2m² đất tr ồng cây lâu năm và 
5.496,7m²/20.375m² = 26,9% đất rừng sản xuất. 
Theo đó h ộ ông Đỗ Đức L được bồi thường, hỗ trợ số tiền 249.223.190 
đồng, hộ bà Lê Thị Y được bồi thường, hỗ trợ số tiền 560.577.219 đồng, hộ ông 
Lý Văn C  được bồi thường, hỗ trợ số tiền 464.307.100 đồng, hộ ông Nguyễn 
Mạnh H được bồi thường, hỗ trợ số tiền 451.106.364 đồng.  
Không nhất trí về việc UBND huyện P không ban hành quyết định thu hồi 
đất, không bồi thường về đất, phương án bồi thường, hỗ trợ không đảm bảo nên 
hộ ông Đỗ Đức L khiếu nại và được Chủ tịch UBND huyện P giải quyết khiếu 
nại l ần đ ầu t ại Quy ết đ ịnh s ố 1423/QĐ-UBND ngày  03/6/2022 v ới n ội dung 
không chấp nhận khiếu nại. Hộ bà Lê Thị Y, ông Lý Văn C, ông Nguyễn Mạnh 
H đã uỷ quyền cho ông Nguyễn Văn T khiếu nại và được Chủ tịch UBND huyện 
P giải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu t ại Quy ết đ ịnh s ố 1781/QĐ-UBND ngày 
18/7/2022 với nội dung không chấp nhận khiếu nại. 
Không nhất trí với việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện P 
nên ngày 15/8/2022, ông T tiếp tục nhận uỷ quyền của ông L, bà Y, ông C, ông 
H để khởi kiện tại Toà án nhân dân tỉnh Thái Nguyên, yêu cầu: 
- Hủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh s ố 3669/QĐ-UBND ngày 16/12/2021 c ủa 
UBND huyện P về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia 
đình, cá nhân để thực hiện dự án: Kho vũ khí đ ạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy quân 
sự tỉnh T (đợt 1). 
- Hủy toàn b ộ Quyết định số 1781/QĐ-UBND ngày 18/7/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T địa chỉ 
Tổ D, phường Q, thành phố T (lần đầu). 
- Hủy toàn b ộ Quyết định số 1423/QĐ-UBND ngày 03/6/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P, tỉnh Thái Nguyên về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ 
Đức L, địa chỉ xóm A, xã Đ, huyện P (lần đầu).

5 
 
- Đề nghị Toà án buộc UBND huyện P thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi 
đất theo đúng quy định của pháp luật và thực hiện đầy đủ quyền lợi cho gia đình 
ông Đỗ Đức L, bà Lê Thị Y, ông Lý Văn C và ông Nguyễn Mạnh H được hưởng 
khi Nhà nước thu hồi đất. 
Đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện trình bày lý do khởi kiện:  
- UBND huyện P không ban hành thông báo thu h ồi đất, không ban hành 
quyết định thu hồi đất đối với các hộ đang thực hiện hợp đồng nhận khoán, trực 
tiếp sử dụng đất. 
- Không bồi thường chi phí đ ầu tư vào đ ất còn lại theo Điều 5 Nghị định 
số 47 ngày 15/5/2015 c ủa Chính ph ủ và Đi ều 3 Quy ết đ ịnh s ố 31/2014/QĐ-
UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh T. 
- Không hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. 
- Không hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. 
Quan điểm của đại diện theo ủy quyền của người bị kiện:  
Về nguồn g ốc đ ất đai : Nông trư ờng qu ốc doanh P1  (nay g ọi chung là 
Nông trư ờng) đư ợc phê chu ẩn nhi ệm v ụ tại Quy ết định s ố 233/TTg ngày 
27/5/1976 của Thủ tướng Chính ph ủ về việc phê chu ẩn nhiệm vụ thiết kế tổng 
thể Nông trường chăn nuôi lợn thịt P1 có tổng diện tích tự nhiên 1.177 ha. 
- Ngày 16/01/1993,  Chủ tịch UBND t ỉnh B  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
30/UB/QĐ thành lập Doanh nghiệp N2 trực thuộc Sở N3. 
- Ngày 28/12/2005, UBND tỉnh T  ban hành Quyết định số 2986/QĐ -
UBND về việc phê duyệt phương án chuyển đổi và chuyển Doanh nghiệp N2  
(thời điểm chuyển đổi từ ngày 01/01/2006). 
- Ngày 08/10/2010, UBND t ỉnh T  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2329/QĐ-
UBND về việc phê duyệt phương án chuy ển đổi Công ty N1 (thời điểm chuyển 
đổi từ ngày 01/01/2011). 
- Ngày 30/12/2016, UBND t ỉnh T  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 3698/QĐ-
UBND v ề việc gi ải th ể Công ty TNHH N1  (thời đi ểm gi ải th ể từ ngày 
01/01/2017); ngày 13/7/2017, UBND tỉnh T ban hành Quyết định số 2131/QĐ-
UBND phê duyệt Phương án giải thể Công ty TNHH N1. 
Thực hi ện phương án gi ải th ể được phê duy ệt, UBND t ỉnh T ban hành 
Quyết định số 3149/QĐ-UBND ngày 13/10/2017 thu hồi đất của Công ty TNHH 
N1, giao cho UBND huyện P quản lý theo quy ho ạch (được điều chỉnh bổ sung 
tại Quyết định số 2512/QĐ- UBND ngày 13/8/2020 của UBND tỉnh T). Việc thu 
hồi đất và bàn giao đất cho UBND huyện P đã được UBND tỉnh T thực hiện chi 
tiết đến từng thửa đất. 
- Ngày 22/10/2018, UBND huy ện P  có T ờ trình s ố 337/TTr-UBND v ề 
việc phê duy ệt điều chỉnh Quy ho ạch sử dụng đất đến năm 2020, đư ợc UBND

6 
 
tỉnh T phê duyệt tại Quyết định số 259/QĐ-UBND ngày 28/01/2019. Trong đó, 
điều chỉnh quy hoạch từ đất rừng sản xuất thành đất quốc phòng phục vụ dự án 
Kho vũ khí đạn (Đại đội 29) với diện tích 41,4 ha. Đến ngày 30/12/2020, UBND 
tỉnh T ban hành Quyết định số 4133/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử 
dụng đất năm 2021 huyện P, có 40 ha th ực hiện dự án Kho vũ khí đ ạn (Đại đội 
29) Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh T. 
- Ngày 06/8/2018, Bộ T4 ban hành Quyết định số 1169/QĐ-TM phê duyệt 
quy hoạch vị trí đóng quân Đại đội 29 thuộc Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh T. UBND 
tỉnh T có Công văn số 3156/UBND-CNN ngày 14/8/2018 về việc chấp thuận địa 
điểm quy ho ạch vị trí đóng quân Đ ại đội kho 29, Bộ Chỉ huy quân s ự tỉnh T. 
Toàn bộ diện tích đ ất thực hiện dự án: Kho vũ khí đ ạn (Đại đội 29) n ằm trong 
tổng diện tích mà UBND tỉnh T thu hồi đất của Công ty TNHH N1 , giao cho 
UBND huyện P quản lý theo quy hoạch. 
Về trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ: 
Toàn b ộ diện tích đ ất th ực hi ện d ự án K vũ khí đ ạn (Đ ại đ ội 29) n ằm 
trong tổng diện tích mà UBND tỉnh T thu hồi chi tiết từng thửa đất và giao cho 
UBND huy ện P  quản lý; mà hi ện nay UBND huy ện chưa trao quy ền cho cá 
nhân, tổ chức nào quản lý sử dụng. UBND huyện P đã căn cứ quy định khoản 7, 
khoản 8, kho ản 9, khoản 11 Đi ều 3, Điều 5 Luật Đất đai năm 2013 và kho ản 2 
Điều 2 Ngh ị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ để không 
ban hành quyết định thu hồi đất đối với các thửa đất phục vụ dự án do các th ửa 
đất đó đã đư ợc UBND t ỉnh thu h ồi chi ti ết giao cho UBND huy ện quản lý là 
đúng quy định. 
Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại: Ủy ban nhân dân huyện P đã tiếp 
nhận, hướng dẫn, thụ lý và giải quyết khiếu nại đúng quy đ ịnh. Quyết định giải 
quyết khiếu nại đã th ể hiện đầy đủ các nội dung khi ếu nại và đ ảm bảo khách 
quan, có lý, có tình. 
Từ những căn cứ trên, Ủy ban nhân dân huy ện P đề nghị Tòa án xem xét 
không chấp nhận đơn khởi kiện của những người khởi kiện. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND tỉnh T có quan điểm: 
Không đồng ý với yêu cầu của những người khởi kiện, đề nghị Tòa án bác toàn 
bộ yêu cầu khởi kiện của những người khởi kiện. 
Quá trình giải quyết vụ án, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
khác đều đồng ý v ới yêu c ầu của những người khởi kiện, đề nghị Tòa án ch ấp 
nhận yêu cầu khởi kiện của những người khởi kiện và có ý kiến không tham gia 
tố tụng. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 03/2024/HC-ST ngày 30 tháng 01 năm 
2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên đã quyết định:

7 
 
Căn cứ theo khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; Điều 32; Điều 115; điểm a 
khoản 3 Đi ều 116; Đi ều 164; đi ểm b kho ản 2 Đi ều 193, Đi ều 204, Đi ều 206 
Luật Tố tụng hành chính; khoản 7, khoản 8, khoản 9, khoản 11 Điều 3; khoản 5 
Điều 22; Điều 61, Điều 63; Điều 65; điểm a khoản 2 Điều 66; Điều 69; điểm đ 
khoản 1 Điều 76; khoản 3 Điều 82; khoản 2 Điều 83; khoản 1 Điều 84; Điều 100 
Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; khoản 1, điểm a, b 
khoản 2 Điều 15 Nghị định 118/2014/NĐ-CP; khoản 1, khoản 2, điểm a khoản 3 
Điều 3, đi ểm d kho ản 1, đi ểm b kho ản 2 Đi ều 19; kho ản 1 Đi ều 20 Ngh ị định 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; khoản 5 Đi ều 4 Ngh ị định số 
01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 c ủa Chính Ph ủ; khoản 1, 3 Đi ều 3; kho ản 3 
Điều 16, kho ản 1, 2 Đi ều 17; Đi ều 9, Đi ều 26 Quy ết đ ịnh s ố 31/2014/QĐ-
UBND ngày 22/8/2014 c ủa UBND tỉnh T quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái 
định cư khi Nhà nư ớc thu h ồi đất trên đ ịa bàn t ỉnh Thái Nguyên; Đi ều 18, 27, 
28, 29 Lu ật Khi ếu n ại; kho ản 2 Đi ều 32 Ngh ị quyết 326/2016/NQ -QH ngày 
30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Tuyên xử:  
1. Chấp nhận một phần yêu c ầu khởi kiện của ông Đỗ Đức L, bà Lê Thị 
Y, ông Lý Văn C, ông Nguyễn Mạnh H:  
- Hủy một phần Quyết định số 3669/QĐ-UBND ngày 16/12/2021 của Ủy 
ban nhân dân huyện P, về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho các 
hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án: Kho vũ khí đạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy 
quân sự tỉnh T (đợt 1) đối với hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn 
C, hộ ông Nguyễn Mạnh H. 
-  Hủy toàn b ộ Quyết định số 1423/QĐ-UBND ngày 03/6/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P, tỉnh Thái Nguyên về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ 
Đức L, địa chỉ xóm A, xã Đ, huyện P (lần đầu). 
- Hủy toàn b ộ Quyết định số 1781/QĐ-UBND ngày 18/7/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T địa chỉ 
Tổ D, phường Q, thành phố T (lần đầu) liên quan đến hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý 
Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H. 
- Buộc UBND huyện P, tỉnh Thái Nguyên ban hành quy ết định phê duyệt 
bổ sung về chính sách khi Nhà nư ớc thu h ồi đất về Hỗ trợ chuyển đổi nghề và 
tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật đối với 
4 hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H.  
2. Bác yêu cầu khởi kiện của hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông 
Lý Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H về việc buộc Ủy ban nhân dân huy ện P ban 
hành quyết định thu h ồi đất; yêu c ầu bồi thường chi phí đ ầu tư còn l ại vào đ ất 
khi Nhà nước thu hồi đất. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 07/02/2024, ông Nguyễn Văn T là đại diện theo ủy quyền của người

8 
 
khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Ngày 15/02/2024, đ ại di ện c ủa ngư ời b ị kiện UBND huy ện P  có đơn 
kháng cáo một phần bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
- Đại diện theo ủy quyền của những người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu 
cầu khởi kiện và nội dung đơn kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc 
thẩm xem xét:  
Việc Toà án nhân dân tỉnh Thái Nguyên không xác định 04 hộ gia đình 
người khởi kiện là nhữ ng người sử dụng đất, bị Nhà nước thu hồi đất trong khi 
UBND huyện P đã thu hồi đất của 04 hộ mà không ban hành Thông báo thu hồi 
đất và Quyết định thu hồi đất là trái pháp luật. 
Nếu Toà án cấp sơ thẩm tuyên h uỷ một phần Quyết định số 3669/QĐ -
UBND ngày 16/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện P  đối với phần liên quan 
đến 04 hộ gia đình người khởi kiện đồng nghĩa với việc huỷ khoản hỗ trợ ổn 
định đời sống và sản xuất của 04 hộ là xâm phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi 
ích hợp pháp của những người khởi kiện. 
Ngoài ra, Toà án cấp sơ thẩm xác định 04 hộ gia đình người khởi kiện là 
người sử dụng đất nông nghiệp, bị Nhà nước thu hồi đất, không được bồi thường 
đầu tư còn lại vào đất do không có hồ sơ đầu tư là trái quy định của pháp luật.  
Đề nghị Toà án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử lại vụ án, sửa bản án 
hành chính sơ thẩm của Toà án nhân dân tỉnh Thái Nguyên theo hướng chấp 
nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
Phía người bị kiện vẫn giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo và quan điểm 
đã trình bày tại phiên tòa sơ thẩm . Đề nghị Tòa án nhân dân c ấp cao tại Hà Nội 
bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của 04 hộ gia đình.  
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan 
điểm: 
+ Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa phúc thẩm, 
Hội đồng xét xử, Thư ký đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về tố tụng 
hành chính. 
+ Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận một phần y êu cầu của 
người khởi kiện là đúng quy định, có căn cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, 
các bên đương sự không cung cấp được tài liệu gì đặc biệt mới, do đó không có 
căn cứ chấp nhận kháng cáo của các bên đương sự. Đề nghị Hội đồng xét xử giữ 
nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.  
                          NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN  
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, 
xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến trình bày

9 
 
của các bên đương sự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, Hội 
đồng xét xử nhận định như sau:  
[1]. Về việc xác định đối tượng khởi kiện, quan hệ pháp luật, thẩm 
quyền, phạm vi giải quyết vụ án:  Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ theo khoản 5 
Điều 22 Luật Đất đai 2013; khoản  1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; khoản 4 Điều 32 
Luật Tố tụng hành chính, xác định đây là khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân 
tỉnh Thái Nguyên là đúng. 
[2]. Về thời hiệu khởi kiện:  Đơn khởi kiện vụ án hành chính trong thời 
hạn một năm và còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 
116 Luật Tố tụng hành chính. 
[3]. Về thẩm quyền ban hành các quyết định:  
- UBND huyện P  ban hành Quyết định số 3669/QĐ -UBND ngày 
16/12/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, 
cá nhân để thực hiện dự án: Kho vũ khí đạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy quân sự 
tỉnh T (đợt 1) là đúng thẩm quyền theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 66 
Luật Đất đai năm 2013. 
- Chủ tịch UBND huyện P ban hành Quyết định số 1423/QĐ-UBND ngày 
03/6/2022 về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Đức L, địa chỉ xóm A, xã Đ, 
huyện P (lần đầu); Quyết định số 1781/QĐ -UBND ngày 18/7/2022 về việc giả i 
quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T , địa chỉ Tổ D, phường Q, thành phố T  
(lần đầu) là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 18 Luật Khiếu nại.  
[4]. Về trình tự, thủ tục cấp ban hành các quyết định: 
[4.1] Năm 2021, khi t iến hành thực hiện dự án Kho vũ khí đạn (đại đội 
29) Bộ chỉ huy quân sự tỉnh T , UBND huyện P ban hành Kế hoạch số 476/KH -
UBND ngày 26/11/2021 về vi ệc thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm 
đếm. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện P, UBND xã Đ  đã cùng với 
các hộ dân thống kê diện tích đất n ằm trong phạm vi thu hồi thực hiện dự án, 
kiểm kê chi tiết tài sản trên đất, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, 
tiến hành lấy ý kiến, tổ chức đối thoại, giải đáp thắc mắc đối với các hộ.  
Phòng T5 đã tổ chức thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và có Tờ 
trình số 563/TTr -TNMT ngày 16/12/2021 đề nghị UBND huyện P  ban hành 
quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ gia đình, 
trong đó có 04 hộ gia đình ông Đỗ Đức L , bà Lê Thị Y , ông Lý Văn C , ông 
Nguyễn Mạnh H. 
Căn cứ theo kết quả điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, phương án bồi 
thường, hỗ trợ của các cơ quan chuyên môn, UBND huyện P  ban hành Quyết 
định số 3669/QĐ -UBND ngày 16/12/2021 về việc phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án Kho vũ khí đạn

10 
 
(đại đội 29), Bộ chỉ huy quân sự tỉ nh T (đợt 1) đối với các hộ dân, trong đó có 
04 hộ gia đình ông Đỗ Đức L, bà Lê Thị Y, ông Lý Văn C, ông Nguyễn Mạnh 
H. 
Như vậy, việc ban hành Quyết định số 3669/QĐ -UBND ngày 16/12/2021 
đã được UBND huyện P được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại 
Điều 69 Luật Đất đai 2013 và Điều 26 Quyết định số 31/2014/QĐ -UBND ngày 
22/8/2014 của UBND tỉnh T quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. 
[4.2] Quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện không có ý kiến gì về 
trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 1423/QĐ -UBND ngày 03/6/2022 về 
việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Đức L, địa chỉ xóm A, xã Đ, huyện P  (lần 
đầu); Quyết định số 1781/QĐ -UBND ngày 18/7/2022 của Chủ tịch UBND 
huyện P  về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T , địa chỉ Tổ D, 
phường Q, thành phố T  (lần đầu). Mặt khác, trình tự, thủ tục ban hành Quyết 
định số 1423/QĐ-UBND ngày 03/6/2022; Quyết định số 1781/QĐ -UBND ngày 
18/7/2022 của Chủ tịch UBND huyện P  về việc giải quyết khiếu nại lần đầu 
cũng đã đảm bảo theo quy định tại Điều 27, 28, 29 Luật Khiếu nại. 
[5]. Xét kháng cáo của người khởi kiện và người bị kiện, Hội đồng xét 
xử thấy Tòa án cấp sơ thẩm đã phân tích và đánh giá như sau:  
[5.1] Về nguồn gốc đất, các bên đương sự đều thừa nhận phần diện tích 
đất 04 hộ gia đình đang sử dụng có nguồn gốc trước đây là của Nông trường 
quốc doanh P1  (từ ngày 01/01/2011 đổi tên thành Công ty TNHH N1 ) giao 
khoán cho các gia đình, trong đó:  
- Hộ ông Đỗ Đức L: Nhận giao khoán trồng rừng với Công ty TNHH N1 
theo Hợp đồng giao khoán sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm 
nghiệp, mặt nước nuôi trồng thủy sản số 64/2010/HĐ ngày 29/9/2010 với diện 
tích là 16.193m², trong đó: trồng cây lâu năm là 13.641m ², trồng cây hàng năm 
là 2.552m², thời hạn nhận khoán theo từng loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, cây 
hàng năm là 20 năm, tính từ ngày ký hợp đồng. 
- Hộ bà Lê Thị Y: Nhận giao khoán đất sản xuất nông nghiệp với Công ty 
TNHH N1 theo Hợp đồng nhận khoán đất sản xuất nông nghiệp số 37/2010/HĐ 
ngày 29/9/2010, với diện tích đất nhận khoán là 40.004m ², trong đó: trồng cây 
lâu năm là 10.707m ², trồng cây hàng năm là 00m ², trồng rừng sản xuất là  
29.297m²; thời hạn nhận khoán theo từng loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, đất 
rừng là 50 năm, tính từ ngày ký hợp đồng.  
- Hộ ông Lý Văn C: Nhận giao khoán đất sản xuất nông nghiệp với Công 
ty TNHH N1  theo Hợp đồng nhận khoán đất sản xuất nông nghiệp số 
19/2010/HĐ ngày 29/9/2010 , với diện tích đất nhận khoán là 61.403m ², trong 
đó: trồng cây lâu năm là 15.78m ², trồng cây hàng năm là 2.083m ², trồng rừng

11 
 
sản xuất là 42.505m²; thời hạn nhận khoán theo từng loại cây: Cây lâu năm là 30 
năm, cây hàng năm là 20 năm, đất rừng là 50 năm, tính từ ngày ký hợp đồng.  
- Hộ ông Nguyễn Mạnh H: Nhận giao khoán đất sản xuất nông nghiệp với 
Công ty TNHH N1  Hợp đồng nhận khoán đất sản xuất nông nghiệp số 
45/2010/HĐ ngày 29/9/2010, với diện tích đất nhận khoán là 20.375m ², trong 
đó: trồng cây lâu năm là 8.660m ², trồng rừng sản xuất là 11.715m ²; thời hạn 
nhận khoán theo từng loại cây: Cây lâu năm là 30 năm, đất rừng là 50 năm, tính 
từ ngày ký hợp đồng. 
Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2017, Công ty TNHH N1 đã giải thể theo Quyết 
định số 3698/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh T. Ngày 13/10/2017, 
UBND tỉnh T đã ban hành Quyết định số 3149/QĐ-UBND thu hồi đất của Công 
ty TNHH N1, giao cho UBND huyện P quản lý theo quy hoạch (được điều chỉnh 
bổ sung tại Quyết định số 2512/QĐ- UBND ngày 13/8/2020 của UBND tỉnh T). 
Kể từ thời điểm được giao quản lý, UBND huyện P chưa giao cho bất kỳ hộ gia 
đình, cá nhân, tổ chức nào sử dụng phần đất này theo quy định tại khoản 7, 
khoản 8, khoản 9 Điều 3 Luật Đất đai 2013. 
Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai quy định như sau:  “Nhà nước thu hồi đất 
là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà 
nước trao quyền sử dụng đất  hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm 
pháp luật về đất đai.” 
Theo quy định tại khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai 2013: “Trước khi có 
quyết định thu hồi đất, ….cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu 
hồi đất cho người có đất thu hồi biết….” 
Xét thấy, việc các hộ gia đình sử dụng đất là do ký kết hợp đồng với Công 
ty N1 theo hình thức “giao khoán”. Tại thời điểm thực hiện dự án, UBND huyện 
P mới là cơ quan được UBND tỉnh T giao quản lý đối với diện tích đất này, các 
hộ dân không phải  là “người có đất thu hồi ” nên UBND huyện P  không ban 
hành thông báo thu hồi đất và quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình là 
đúng. 
[5.2] Về quyền lợi của các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất:  
Tại khoản 1, điểm a, b khoản 2 Điều 15 Nghị định 118/2014/NĐ -CP quy 
định như sau:  
“Điều 15. Thu hồi và bàn giao đất về địa phương 
1. Đất phải thu hồi của các công ty nông, lâm nghiệp bàn giao về địa 
phương bao gồm: Đất của các công ty giải thể;… Các công ty nông, lâm nghiệp 
có diện tích đất bị thu hồi phải bàn giao toàn bộ hồ sơ về quỹ đất bị thu hồi cho 
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất. 
2. Đất thu hồi quy định tại Khoản 1 Điều này được ưu tiên giải quyết và 
xử lý như sau:

12 
 
a) Đồng bào dân tộc thiểu số ở đị a phương không có đất hoặc thiếu đất 
sản xuất, người đang nhận giao khoán trực tiếp sản xuất được giao đất hoặc 
thuê đất. 
b) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được tiếp tục sử dụng theo 
hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất.” 
Mặc dù khi tiến hành giải thể Công ty N1, UBND tỉnh T đã thu hồi toàn 
bộ diện tích đất và giao cho UBND huyện P  quản lý. Tuy nhiên, cho đến nay, 
các cơ quan quản lý đất đai chưa xây dựng được phương án cụ thể cho các hộ 
dân. Trên thực tế, các hộ dân vẫn đang sử dụng phần diện tích đất đã được giao 
khoán mà chưa bị cơ quan nhà nước nào tiến hành cưỡng chế thu hồi, cũng chưa 
được giải quyết quyền lợi. Do vậy, khi triển khai thực hiện dự án Kho vũ khí 
đạn (Đại đội 29) Bộ chỉ huy quân sự tỉnh T  theo quy định tại Điều 61, 63 Luật 
Đất đai, phải xem xét quyền lợi của các hộ dân được hưởng các khoản bồi 
thường, hỗ trợ đối với trường hợp người sử dụng đất theo hình thức nhận khoán 
của Nông lâm trường theo quy định tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP. 
[5.3] Về chi phí đầu tư vào đất còn lại: 
Tại điểm đ khoản 1 Điều 76 Luật Đất đa i quy định về các trường hợp 
được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại như sau: 
“1. Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi 
thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: 
đ) Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm 
muối.” 
- Theo khoản 1, 2, điểm a khoản 3 Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP 
ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: 
“Điều 3. Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi 
đất vì mục đích quốc phòng, an n inh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc 
gia, công cộng 
1. Đối tượng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước 
thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích 
quốc gia, công cộng là các trường hợp quy định tại Điều 76 của Luật Đất đai. 
2. Chi phí đầu tư vào đất còn lại là các chi phí mà người sử dụng đất đã 
đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất nhưng đến thời điểm cơ quan 
nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất còn chưa thu hồi hế t. Chi phí 
đầu tư vào đất còn lại gồm toàn bộ hoặc một phần của các khoản chi phí sau: 
a) Chi phí san lấp mặt bằng; 
b) Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ của đất, thau chua rửa mặn, 
chống xói mòn, xâm thực đối với đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông 
nghiệp;

13 
 
c) Chi phí gia cố khả năng chịu lực chống rung, sụt lún đất đối với đất 
làm mặt bằng sản xuất kinh doanh; 
d) Chi phí khác có liên quan đã đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử 
dụng đất. 
3. Điều kiện xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại: 
a) Có hồ sơ, chứng từ chứng minh đã đầu tư vào đất. Trường hợp chi phí 
đầu tư vào đất còn lại không có hồ sơ, chứng từ chứng minh thì Ủy ban nhân 
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp 
tỉnh) căn cứ tình hình thực tế tại địa phư ơng quy định việc xác định chi phí đầu 
tư vào đất còn lại”; 
- Khoản 3 Điều 3 Thông tư số 37/2014/TT -BTNMT ngày 30/6/2014 của 
Bộ T6 quy định: 
“Điều 3. Xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại 
Việc xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại quy định tại Điều 3 của Nghị 
định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về 
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi là Nghị 
định số 47/2014/NĐ-CP) thực hiện theo quy định sau: 
3. Người có đất thu hồi không có một trong các loại giấy tờ quy định tại 
Khoản 2 Điều này nhưng thực tế đã có đầu tư vào đất  thì Ủy ban nhân dân 
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân 
cấp tỉnh) căn cứ tình hình cụ thể tại địa phương quyết định việc xác định chi phí 
đầu tư vào đất còn lại”. 
Căn cứ để được xem xét bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại phải 
thỏa mãn đồng thời “Thực tế đã có đầu tư vào đất ” và những khoản chi phí đó 
phải theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.  
Theo ý kiến của UBND huyện P , cả 04 hộ gia đình không được bồi 
thường chi phí vào đất còn lại do không cung cấp được các giấy tờ chứng minh 
đã đầu tư vào đất và kiểm kê  thực tế không có nội dung đầu tư vào đất theo quy 
định.  
Tại phiên toà cả 04 hộ dân trình bày, sau khi nhận khoán đất của Công ty 
N1, các hộ đã bón phân và thực hiện nhiều biện pháp cải tạo nhằm tăng độ màu 
mỡ của đất, tuy nhiên không cung cấp được tài liệu chứng minh.  
Như vậy, các hộ gia đình không cung cấp được các giấy tờ chứng minh đã 
đầu tư vào đất nên UBND huyện P không có căn cứ tính toán khoản bồi thường 
chi phí đầu tư vào đất còn lại cho các hộ dân là phù hợp.  
[5.4] Về khoản tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất:  
- Cả 4 hộ gia đình đều sử dụng đất do nhận giao khoán của Công ty N1, 
các bên có ký kết hợp đồng giao khoán nên theo quy định tại điểm d khoản 1,

14 
 
điểm b khoản 2 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính 
phủ, được sửa đổi bổ sung tại khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP 
ngày 06/01/2017 của Chính Phủ, các hộ đủ điều kiện  được hỗ trợ ổn định đời 
sống và sản xuất.  
- Về mức hỗ trợ, tại khoản 5 và khoản 7 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ -
CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định như sau: 
“Điều 19. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi 
đất 
5. Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất 
sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản của các 
nông, lâm trường quốc doanh thuộc đối tượng quy định tại Điểm d Khoản 1 
Điều này thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo hình thức bằng 
tiền. 
7. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định 
kỳ chi trả tiền hỗ trợ cho phù hợp với thực tế tại địa phương.” 
- Theo quy định tại khoản 3 Điều 16 Quyết định 31/2014/QĐ -UBND của 
UBND tỉnh T: 
“Điều 16. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi 
đất 
3. Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất 
sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản của các 
nông, lâ m trường quốc doanh thuộc đối tượng quy định tại Điểm d Khoản 1 
Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP, khi Nhà nước thu hồi đất được hỗ trợ 
bằng tiền theo quy định tại Khoản 5 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Mức 
hỗ trợ như sau: 
a) Đối với đất trồng cây hà ng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng 
thủy sản: Hỗ trợ 2.000 đồng/m² theo diện tích thực tế thu hồi; 
b) Đối với đất lâm nghiệp (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng 
phòng hộ): Hỗ trợ 1.000 đồng/m² theo diện tích thực tế thu hồi.” 
Như vậy, UBND huyện P đã tính toán hỗ trợ cho 4 hộ gia đình ông L, bà 
Y, ông C, ông H khoản tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo quy định 
tại khoản 3 Điều 16 Quyết định 31/2014/QĐ -UBND của UBND tỉnh T là đúng. 
Đại diện theo uỷ quyền  của người khởi kiện cho rằng đây chỉ là khoản tiền hỗ 
trợ về đất, không phải tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là không đúng.  
[5.5] Về khoản tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 
Khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ -CP ngày 15 /5/2014 của Chính 
phủ quy định như sau:

15 
 
“Điều 20. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với 
trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp 
sản xuất nông nghiệp 
1. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nô ng nghiệp quy định tại các 
Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 của Nghị định này (trừ trường hợp hộ gia 
đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm 
trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng 
trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì 
ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi 
còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định 
sau đây: 
a) Hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong 
bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; 
diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa 
phương; 
b) Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấ p tỉnh quy định căn cứ điều 
kiện thực tế của địa phương.” 
[6]. Khi triển khai thực hiện dự án Kho vũ khí đạn (đại đội 29) Bộ chỉ huy 
quân s ự tỉnh T, UBND huyện P  đã không xem xét chi phí đ ầu tư trên đ ất và 
khoản tiền hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất là đúng. 
Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huy ện P chưa xem xét đ ầy đủ các khoản hỗ 
trợ cho 4 hộ gia đình ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn C, hộ ông 
Nguyễn Mạnh H là thiếu sót, nên Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định: 
- Hủy một phần Quyết định số 3669/QĐ-UBND ngày 16/12/2021 của Ủy 
ban nhân dân huy ện P về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho các 
hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án: Kho vũ khí đạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy 
quân sự tỉnh T (đợt 1) đối với hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn 
C và hộ ông Nguyễn Mạnh H. 
-  Hủy toàn b ộ Quyết định số 1423/QĐ-UBND ngày 03/6/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P, tỉnh Thái Nguyên về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ 
Đức L, địa chỉ xóm A, xã Đ, huyện P (lần đầu). 
- Hủy toàn b ộ Quyết định số 1781/QĐ-UBND ngày 18/7/2022 c ủa Chủ 
tịch UBND huyện P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T, địa chỉ 
Tổ D, phường Q, thành phố T (lần đầu) liên quan đến hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý 
Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H. 
- Buộc UBND huyện P, tỉnh Thái Nguyên ban hành quy ết định phê duyệt 
bổ sung về chính sách khi Nhà nư ớc thu h ồi đất về Hỗ trợ chuyển đổi nghề và 
tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật đối với 
4 hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H.

16 
 
Khi ban hành q uyết đ ịnh m ới, Ủy ban nhân huyện P  giữ nguyên ph ần 
Quyết định số 3669/QĐ-UBND ngày 16/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện P 
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân để 
thực hiện dự án: Kho vũ khí đạn (đại đội 29), Bộ chỉ huy quân sự tỉnh T đối với 
4 hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H 
và bổ sung phần hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi Nhà 
nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật đối với 4 hộ ông Đỗ Đức L, hộ bà 
Lê Thị Y, hộ ông Lý Văn C, hộ ông Nguyễn Mạnh H (nếu đủ điều kiện). 
[7]. Từ những phân tích và đánh giá nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy 
Tòa án cấp sơ thẩm đã chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi 
kiện là đúng quy định của pháp luật. Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay các bên 
đương sự cũng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ gì mới nên đại diện Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa có quan điểm đề nghị 
không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện và người bị kiện, giữ 
nguyên bản án sơ thẩm là phù hợp với pháp luật nên cần được chấp nhận. 
[8]. Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên ô ng Lý Văn C , 
ông Nguyễn Mạnh H và Ủy ban nhân dân huy ện P phải chịu án phí hành chính 
phúc thẩm. 
Bà Lê Thị Y, ông Đỗ Đức L là người cao tuổi và đã có đơn xin mi ễn án 
phí nên được miễn án phí theo quy định. 
Vì các lẽ trên: 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính; 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 của Quốc hội ngày 30/12/2016 quy định 
về án phí, lệ phí Tòa án, Xử: 
1. Không chấp nhận kháng cáo của đại diện theo ủy quyền của người khởi 
kiện là ông Nguyễn Văn T và người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện là 
ông Hoàng Duy H2. Giữ nguyên các quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm 
số 03/2024/HC-ST ngày 30/01/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên. 
2. Về án phí phúc thẩm: Bà Lê Thị Y và ông Đỗ Đức L được miễn án phí 
hành chính phúc thẩm; Ông Lý Văn C và ông Nguyễn Mạnh H, mỗi người phải 
chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn  đồng) án phí hành chính phúc thẩm, nhưng 
được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm mà ông T đã nộp thay 
là 300.000 đồng theo Biên lai thu tiền tạm ứng số 0000092 và 0000093 cùng 
ngày 28/02/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Thái Nguyên. 
Ủy ban nhân dân huyện P, tỉnh Thái Nguyên phải chịu 300.000đ (Ba trăm 
nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng 
án phí 300.000 đồng theo Biên lai thu tiền tạm ứng số 0000096 ngày 28/02/2024 
của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Thái Nguyên.

17 
 
3. Các quyết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Thái Nguyên; 
- VKSND tỉnh Thái Nguyên; 
- Cục THA dân sự tỉnh Thái Nguyên; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS, HCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Bùi Xuân Trọng