1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
 
Bản án số: 540 /2022/HCPT 
Ngày 08/11/2022 
 
Khởi kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Ông Võ Hồng Sơn; 
Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Bà Phan Thị Vân Hương. 
Thư ký phiên tòa : Bà Nguy ễn Thị Bích Ngọc - Thẩm tra viên  Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên tòa : 
Bà Trần Thị Minh Ngọc - Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 08 tháng 11 năm 2022, t ại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Hà Nội, 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính th ụ lý số 176/2022/TLPT-HC ngày 
13 tháng 5  năm 2022 v ề việc “Yêu c ầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh v ực 
quản lý đ ất đai”, do có kháng cáo c ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính 
sơ thẩm số 52/2021/HC-ST ngày 22/10/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 10066/2022/QĐPT-HC 
ngày 25 tháng 10 năm 2022 giữa các đương sự: 
1. Ngư ời kh ởi ki ện: Ông Đào Văn H , sinh năm 1936; đ ịa chỉ: Xóm 3, xã 
Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An (vắng mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và của bà Đ ặng Thị Sâm: Ông 
Đào Văn Phúc, sinh năm 1983; địa chỉ: Xóm 3, xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh 
Nghệ An (có mặt). 
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết 
Mai - Trợ giúp viên pháp lý thuộc Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Nghệ 
An (có mặt). 
2. Người bị kiện: 
- Đào Văn Hhi Lộc và Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 
Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đức Thọ - Phó Chủ tịch UBND huyện 
Nghi Lộc (vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).

2 
- Chủ tịch UBND xã Nghi Văn, huy ện Nghi L ộc, tỉnh Nghệ An: Ông Đoàn 
Văn Dũng (vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Đặng Thị Sâm, sinh năm 1944; 
địa chỉ: Xóm 3, xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An (vắng mặt). 
Người đ ại diện theo ủy quy ền của bà Sâm:  Ông Đào Văn Phúc, sinh năm 
1983; địa chỉ: Xóm 3, xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An (có mặt). 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
* Theo đơn khởi kiện đề ngày 04/11/2021 và trong quá trình giải quyết vụ 
án, anh Đào Văn Phúc (người đại diện theo ủy quyền của ông Đào Văn H và bà 
Đặng Thị Sâm) trình bày: 
Ông Đào Văn H, bà Đặng Thị Sâm và anh Đào Văn Phúc không đ ồng ý với 
Quyết định số 3799/QĐ-UBND ngày 05/11/2019 của Chủ tịch UBND huyện Nghi 
Lộc, tỉnh Nghệ An và Quy ết định số 97/QĐ-UBND ngày 05 /6/2019 của Chủ tịch 
UBND xã Nghi Văn, với các lý do: 
- UBND xã Nghi Văn không l ập hồ sơ xin c ấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất (GCNQSDĐ) cho gia đình ông Hu ệ, bà Sâm và an h Phúc tại các thửa đất 
số 868, 904 và 939, t ờ bản đồ số 26, Xóm 3, xã Nghi Văn, huy ện Nghi L ộc, tỉnh 
Nghệ An; 
- UBND xã Nghi Văn không cung c ấp đư ợc tài li ệu, ch ứng c ứ để chứng 
minh gia đình ông Huệ lấn chiếm hành lang đất Đập Cầu Ván. 
Phần kết luận và qu yết đ ịnh của Quyết đ ịnh số 3799 ngày 05 /11/2019 của 
Chủ tịch UBND huy ện Nghi L ộc không k ết luận gì v ề việc gia đình ông Hu ệ lấn 
chiếm hay không l ấn chiếm đất Đập C ầu Ván và l ấn chiếm diện tích bao nhiêu. 
Quyết định số 3799 tuyên h ủy bỏ một phần Quyết định số 97/QĐ-UBND nhưng 
không nói rõ hủy bỏ phần nào của quyết định. 
Nguồn gốc thửa đất số 904, tờ bản đồ số 26, Xóm 3, xã Nghi Văn là c ủa gia 
đình ông Hu ệ tạo lập từ năm 1987. Năm 1992, đư ợc UBND xã Nghi Văn c ấp đất 
theo Giấy cấp đất ở số 32 ngày 07/7/1992, diện tích 2.107 m2. Gia đình đã nộp tiền lệ 
phí đất ở hợp lệ 200.000 đồng, phiếu thu số 32 ngày 24/8/1992 và thực hiện đầy đủ 
nghĩa vụ đối với Nhà nước, ở ổn định từ đó đến nay. Tuy nhiên, UBND xã Nghi Văn 
cho rằng các giấy tờ đó không hợp lệ, đề nghị làm rõ lý do. Gia đình ông Huệ không 
có hành vi l ấn chiếm nhưng UBND xã Nghi Văn cho r ằng gia đình có hành vi l ấn 
chiếm và yêu cầu gia đình tháo dỡ trả lại hiện trạng thì mới cấp GCNQSDĐ. UBND 
xã Nghi Văn có tổ chức kiểm tra hiện trạng vi phạm lấn chiếm Đập Cầu Ván nhưng 
không đúng quy định, từ đó kết luận vụ việc không khách quan, không chính xác. 
Do đó, ông Đào Văn H, bà Đặng Thị Sâm và anh Đào Văn Phúc yêu cầu Tòa 
án giải quyết: 
- Hủy Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 05/6/2019 của Chủ tịch UBND xã 
Nghi Văn, hu yện Nghi L ộc, tỉnh Nghệ An, giải quyết khiếu nại của ông Đào Văn 
Phúc (lần 1) và xem xét c ủa Công văn số 47/UBND-ĐCMT ngày 15 tháng 8 năm 
2018 của UBND xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 
- Hủy Quyết định số 3799/QĐ-UBND ngày 05/11/2019 của Chủ tịch UBND

3 
huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, giải quyết khiếu nại của ông Đào Văn Phúc (lần 2); 
- Yêu cầu cơ quan có thẩm quyền (UBND huyện Nghi Lộc) chỉnh lý, đo đạc 
lại, cắm lại mốc diện tích đất ở, đất vườn cho gia đình ông Huệ và cấp GCNQSDĐ 
cho gia đình ông (đ ất ở 2.107 m 2, còn l ại là đ ất vườn) theo gi ấy cấp đất ở số 32 
năm 1993 và cấp 03 thửa đất thuộc vùng đất rú Đập Cầu mang tên ông Đào Văn H 
và bà Đặng Thị Sâm. 
* Người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc trình bày: 
Con trai c ủa ông Đào Văn H  là anh Đào Văn Phúc  có đơn khi ếu n ại lên 
UBND xã Nghi Văn về việc gia đình anh Phúc nhiều năm đến các cơ quan có thẩm 
quyền xin làm thủ tục cấp GCNQSDĐ nhưng bị từ chối. Vụ việc đã được UBND xã 
Nghi Văn giải quyết và ban hành Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 05 tháng 6 năm 
2019 giải quyết khiếu nại (lần đầu). Tuy nhiên, gia đình anh Phúc không đ ồng ý và 
có đơn khi ếu n ại lên UBND huy ện Nghi L ộc. Ngày 12 /7/2019, Chủ tịch UBND 
huyện Nghi Lộc ban hành Quyết định số 1903/QĐ-UBND thành lập đoàn kiểm tra, 
xác minh. Đoàn kiểm tra, xác minh đã tham mưu cho Chủ tịch huyện Nghi Lộc ban 
hành Quyết định số 3799/QĐ-UBND ngày 05/11/2019 về việc giải quyết khiếu nại 
của anh Phúc (l ần hai) và th ống nh ất v ới Quy ết đ ịnh s ố 97/QĐ-UBND ngày 
05/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Nghi Văn. Anh Phúc khởi kiện yêu cầu hủy Quyết 
định số 97/QĐ-UBND ngày 05/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Nghi Văn và Quy ết 
định số 3799/QĐ-UBND ngày 05/11/2019 của Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc là 
không có cơ sở, người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc 
giữ nguyên quan điểm theo quyết định đã ban hành. 
Chủ tịch UBND xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trình bày: 
Đối với việc không lập hồ sơ để cấp GCNQSDĐ cho ông Đào Văn H  là do 
thửa đất có nguồn gốc được UBND xã Nghi Văn giao năm 1992, thu ộc trường hợp 
đất giao trái thẩm quyền theo quy định của pháp luật nên không đủ điều kiện để cấp 
cho công dân. Diện tích đất của ông Huệ chỉ được cấp đất ở theo hạn mức với diện 
tích đất 250 m2, diện tích đất còn lại phải nộp tiền để chuyển đổi mục đích sử dụng 
đất. Quá trình sử dụng đất, ông Huệ cho các con làm nhà, ở riêng (anh Hiếu ở thửa 
đất số 868, anh Thành ở thửa đất số 939), phần đất anh Hiếu sử dụng đã đóng c ọc 
bê tông l ấn chiếm lòng Đập Cầu. Năm 2015, cán b ộ xóm, xã đã l ập biên b ản vi 
phạm nhưng anh Hiếu không tháo dỡ. Sau khi anh Đào Văn Phúc khiếu nại, UBND 
huyện Nghi Lộc đã lập đoàn thanh tra đ ể kiểm tra hiện trạng, có bản đồ kèm theo 
thể hiện rõ diện tích đất của các thửa và xác đ ịnh anh Hiếu, ông Huệ có lấn chiếm 
đất. Các tài liệu, chứng cứ đã nộp cho Tòa án, quan điểm của UBND xã Nghi Văn 
là giữ nguyên Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 05/6/2019. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: 
- Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ông Đào Văn H  và bà Đ ặng 
Thị Sâm đ ề nghị Tòa án ch ấp nh ận yêu c ầu kh ởi ki ện, h ủy các quy ết đ ịnh gi ải 
quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND xã Nghi Văn và Ch ủ tịch UBND huyện Nghi 
Lộc, tỉnh Nghệ An để cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Huệ, bà Sâm. 
- Anh Đào Văn Hi ếu thừa nhận có đóng c ọc bê tông trên h ồ để bán cà phê, 
cán bộ xóm, xã có đến lập biên bản vi phạm năm 2015, anh Hiếu có ký vào văn bản.

4 
* Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 52/2021/HC-ST ngày 22 tháng 10 
năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 3, khoản 4 Điều 32, điểm a 
khoản 3 Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1, khoản 2 Điều 158, điểm a khoản 2 
Điều 193, Đi ều 204, Đi ều 206 c ủa Lu ật T ố tụng hành chính; Đi ều 49; Đi ều 50, 
Điều 127  và Điều 103 của Luật Đất đai năm 2013; Điều 17, khoản 2 Điều 18, Điều 
27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 38 và Điều 39 của Luật Khiếu nại; tuyên xử: 
- Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Đào Văn H  về việc h ủy Quy ết đ ịnh s ố 
97/QĐ-UBND ngày 05/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, 
tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào Văn Phúc (lần đầu);  
- Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Đào Văn H  về việc h ủy Quy ết đ ịnh s ố 
3799/QĐ-UBND ngày 05/11/2019 của Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ 
An về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào Văn Phúc (lần hai); 
- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Văn H về việc buộc UBND huyện Nghi 
Lộc cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Huệ (đất ở 2.107 m2, còn lại là đất vườn) tại 
03 thửa đất (các thửa đất số 868, 904 và 939, t ờ bản đồ số 26) thuộc Xóm 3, xã 
Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 04/11/2021, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là anh 
Đào Văn Phúc có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
* Tại phiên tòa phúc thẩm: 
- Anh Đào Văn Phúc gi ữ nguyên nội dung kháng cáo và trình bày vi ệc các 
cấp chính quyền không làm các th ủ tục để cấp GCNQSDĐ cho gia đình anh là sai 
pháp luật bởi lẽ trước đây kho ảng năm 2010, gia đình anh có th ực hiện việc hoàn 
thiện hồ sơ để đề nghị cấp GCNQSDĐ cho gia đình n ộp lên UBND xã Nghi Văn 
nhưng chính quyền xã không thực hiện; đến năm 2018, gia đình anh lại làm các thủ 
tục xin c ấp GCNQSDĐ nhưng chính quy ền không th ực hiện vì cho r ằng gia đình 
anh lấn chiếm đất. Anh Phúc khẳng định gia đình anh không lấn chiếm bởi đất của 
gia đình anh có 03 phía ti ếp giáp đư ờng và 01 phía ti ếp giáp Đ ập Cầu Ván, việc 
đóng cọc để dựng lều câu cá thì khi đư ợc chính quy ền yêu c ầu tháo d ỡ, gia đình 
anh đã thực hiện tháo dỡ. Về nguồn gốc đất, gia đình anh sử dụng diện tích đất này 
từ năm 1987, đến năm 1992 UBND xã đã có gi ấy cấp đất cho gia đình anh và gia 
đình anh đã th ực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, gia đình anh s ử dụng đất ổn 
định từ năm 1987 đến nay, không tranh chấp với bất cứ ai, việc chính quyền không 
thực hiện việc cấp GCNQSDĐ cho gia đình anh v ới lý do gia đình anh l ấn chiếm 
đất là không có cơ s ở bởi chính quyền không chỉ ra được gia đình anh l ấn ra đâu, 
lấn ở đâu và l ấn chiếm vào th ời gian nào ; quá trình đo đ ạc đất chính quy ền thực 
hiện hoàn toàn sai pháp lu ật nên s ố liệu là không có cơ s ở để xác định việc lấn 
chiếm đất, việc tăng số liệu diện tích là do đo đạc sai và có sự sai số khi đo đạc. Đề 
nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện. 
- Trợ giúp viên pháp lý b ảo vệ quyền lợi ích h ợp pháp cho ngư ời khởi kiện 
có ý kiến như sau: Các Quyết định số 97 và 3799 là không có căn cứ bởi một trong

5 
những căn cứ ban hành Quyết định số 97 là biên bản vi phạm hành chính cũng l ập 
cùng ngày 05/6/2019 là vô lý và biên b ản này cũng không đúng, đ ủ thành phần, 
không do người có th ẩm quyền đo v ẽ theo quy định nên không có giá tr ị pháp lý. 
Đất nhà ông Huệ sử dụng ổn định từ năm 1987 đến nay, không có tranh chấp, nằm 
trong quy hoạch khu dân cư nên có đủ căn cứ cấp GCNQSDĐ. Do đó, đề nghị chấp 
nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến đánh 
giá việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính ở cấp phúc 
thẩm là đúng pháp luật. Về nội dung: Qua xem xét toàn bộ tài liệu, chứng cứ có 
trong hồ sơ vụ án và qua kết quả  tranh luận tại phiên tòa thấy  phía người khởi 
kiện đề nghị hủy các Quyết định số 97 và  số 3799 là không có căn cứ chấp nhận  
nên Tòa án cấp sơ thẩm bác đơn khởi kiện là đúng ; tại cấp phúc thẩm , mặc dù  có 
kháng cáo nhưng  người khở i kiện cũng  không xuất trình  thêm được căn cứ mới 
chứng minh cho yêu cầu khởi kiện. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm 
không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án 
sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra công khai 
tại phiên tòa; nghe các ý ki ến trình bày c ủa người khởi kiện, xét quan đi ểm của 
người bị kiện, ý ki ến người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan, c ủa người trợ giúp 
pháp lý, nghe quan điểm giải quyết vụ án của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy: 
[I]. Về tố tụng: 
[1]. Tại phiên tòa, người khởi kiện là ông Đào Văn H , người có quy ền lợi 
nghĩa vụ liên quan bà Đ ặng Thị Sâm vắng mặt nhưng có m ặt người đại diện theo 
ủy quyền là anh Đào Văn Phúc; người đại diện của UBND huyện Nghi Lộc và Chủ 
tịch UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An cũng như Chủ tịch UBND xã Nghi Văn 
vắng mặt và có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157, khoản 1, 
khoản 2 Điều 158 của Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ 
án vắng mặt họ. 
[II]. Về nội dung: 
[2]. Xét đối tượng khởi kiện, thời hiệu và thẩm quyền giải quyết vụ án: 
Ngày 22/10/2020, ông Đào Văn H nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các 
quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa Ch ủ tịch UBND xã Nghi Văn và Ch ủ tịch 
UBND huy ện Nghi L ộc, t ỉnh Ngh ệ An; đ ồng th ời, bu ộc cơ quan hành chính 
(UBND huyện Nghi Lộc) chỉnh lý, đo đạc lại, cắm lại mốc diện tích đất ở, đất vườn 
và cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Hu ệ. Xét đây là các quy ết định hành chính, 
hành vi hành chính trong lĩnh v ực quản lý đ ất đai, Ch ủ tịch UBND c ấp huyện và 
Chủ tịch UBND c ấp xã trên cùng ph ạm vi đ ịa giới hành chính, Tòa án nhân dân 
tỉnh Nghệ An thụ lý giải quyết là đúng quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 
32, điểm a khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
[3]. Xét yêu cầu khởi kiện của ông Đào Văn H:

6 
[3.1]. Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Anh Đào Văn Phúc (ngư ời được 
ông Huệ ủy quyền) khiếu nại việc UBND xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ 
An không lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho gia đình  anh. Chủ tịch UBND xã Nghi 
Văn, huy ện Nghi L ộc, t ỉnh Ngh ệ An th ụ lý, gi ải quy ết khi ếu n ại là đúng th ẩm 
quyền. Sau khi Ch ủ tịch UBND xã Nghi Văn gi ải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu, anh 
Phúc khiếu nại lần hai và được Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thụ 
lý giải quyết là đúng quy định tại Điều 17, khoản 2 Điều 18 của Luật khiếu nại.  
[3.2]. Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại: Sau khi nhận được đơn khiếu 
nại của anh Đào Văn Phúc, UBND xã Nghi Văn  và UBND huy ện Nghi L ộc, tỉnh 
Nghệ An đã ti ến hành xác minh, l ập hồ sơ phục vụ việc giải quyết khiếu nại bảo 
đảm các trình t ự, thủ tục theo quy đ ịnh tại Điều 27, Đi ều 28, Đi ều 29, Đi ều 30, 
Điều 38 và Điều 39 của Luật Khiếu nại.  
[3.3]. Xét nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: 
Thửa đất số 904, tờ bản đồ số 26, Xóm 3, xã Nghi Văn, huyện Nghi Lộc, tỉnh 
Nghệ An là do gia đình ông Đào Văn H tạo lập từ năm 1987 và sinh sống ổn định 
từ đó đến nay. 
Năm 1992, đư ợc UBND xã Nghi Văn c ấp đất theo giấy cấp đất số 32 ngày 
07/7/1992, diện tích 2 .107 m2, gia đình ông  Huệ đã nộp tiền lệ phí đất ở 200.000 
đồng (theo Phiếu thu s ố 32 ngày 24 /8/1992) và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với 
Nhà nước. Quá trình s ử dụng đất, ông Huệ đã cho các con là anh Đào Văn Thành, 
anh Đào Văn Hiếu xây dựng nhà ở khi anh Thành, anh Hiếu lập gia đình, ở riêng. 
Năm 2007, khi lập bản đồ mới theo hiện trạng sử dụng đã tách thành 03 thửa 
gồm thửa số 868, 904 và  số 939, tờ bản đồ số 26. Phần đất anh Đào Văn Hi ếu sử 
dụng có đóng 08  cọc bê tông lấn ra lòng hồ khoảng 02 mét, ngày 01 /8/2015, ngày 
11/8/2015 và ngày 09 /6/2018, Ban ch ỉ huy Xóm 3 (Xóm trư ởng, Xóm phó) và 
UBND xã Nghi Văn l ập biên bản vi phạm (biên bản có anh Hiếu xác nhận) nhưng 
gia đình không tháo dỡ. 
Quá trình a nh Đào Văn Phúc làm th ủ tục đề nghị cấp GCNQSDĐ cho ông 
Huệ đã đư ợc UBND xã Nghi Văn tr ả hồ sơ và hư ớng d ẫn t ại Công văn s ố 
47/UBND-ĐCMT ngày 15/8/2018 nhưng anh Phúc không thực hiện theo yêu cầu. 
Căn cứ các tài li ệu có t ại hồ sơ, theo b ản đồ địa chính thì 03 th ửa đất ông 
Đào Văn H, anh Đào Văn Hiếu và anh Đào Văn Thành s ử dụng có diện tích 4.858 
m2; hiện trạng diện tích đ ất đang s ử dụng theo s ố liệu đo đạc của Đoàn ki ểm tra 
UBND huyện Nghi L ộc là 5.523 m 2 (tăng 665 m 2), lý do tăng diện tích là do  gia 
đình ông Huệ đã cơi nới, lấn chiếm phía đập Cầu Ván và đường đi phía Đông; phía 
Đập Cầu Ván, gia đình ông Huệ đã xây dựng bờ kè và đổ trụ bên tông kiên cố. Sau 
khi nhận hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ của ông Huệ, UBND xã Nghi Văn đã ban 
hành Công văn s ố 47/UBND-ĐCMT nêu rõ lý do chưa đ ủ điều ki ện cấp 
GCNQSDĐ và hướng dẫn gia đình ông Huệ hoàn thiện hồ sơ, bổ sung các nội dung 
để được cấp GCNQSDĐ theo quy định nhưng anh Phúc không th ực hiện theo yêu 
cầu. Anh Phúc khiếu nại các cơ quan có thẩm quyền từ chối không tiến hành lập hồ 
sơ cấp GCNQSDĐ là không cơ sở. Do đó, không có căn c ứ để chấp nhận yêu cầu 
khởi ki ện c ủa ông Đào Văn H  về việc h ủy Quyết đ ịnh s ố 97/QĐ-UBND ngày 
05/6/2019 c ủa Chủ tịch UBND xã Nghi Văn và Quy ết đ ịnh số 3799/QĐ-UBND

7 
ngày 05/11/2019 của Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Đối với yêu 
cầu khởi kiện buộc UBND huyện Nghi Lộc tiến hành chỉnh lý, đo đạc, cắm mốc lại 
và cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Huệ, do việc khiếu nại không đúng nên không 
có căn cứ để buộc cơ quan hành chính có th ẩm quyền thực hiện công vụ, nhiệm vụ 
được giao.  
[4]. Tại phiên tòa,  trợ giúp viên pháp lý có nêu n ội dung Công văn s ố 
47/UBND-ĐCMT ngày 15/8/2018 của UBND xã Nghi Văn xác định tổng hạn mức 
đất của hộ gia đình ông Huệ được cấp trên cả 03 thửa đất chỉ được 250 m2, xét đây 
không phải là quyết định hành chính cá biệt, không phải đối tượng khởi kiện trong 
vụ án hành chính nên Hội đồng xét xử không xem xét, giải quyết. 
Tổng h ợp nh ững phân tích như vi ện d ẫn nêu trên, H ội đ ồng xét x ử phúc 
thẩm thấy Tòa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Văn H là có 
căn cứ nên không có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo c ủa ông Đào Văn H . Quan 
điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại phiên tòa là có căn c ứ, được 
Hội đồng xét xử chấp nhận. Mặc dù bị bác kháng cáo nhưng ông Huệ là người cao 
tuổi nên không phải nộp án phí phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên; căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Luật phí và 
lệ phí; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường 
vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Không ch ấp nhận kháng cáo c ủa ông Đào Văn H  do anh Đào Văn Phúc 
đại diện theo ủy quyền. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ th ẩm số 
52/2021/HC-ST ngày 22 tháng 10 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An. 
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Đào Văn H không phải nộp. 
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị có 
hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Nghệ An; 
- VKSND tỉnh Nghệ An; 
- Cục THADS tỉnh Nghệ An; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HS, phòng HCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Võ Hồng Sơn