1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
                TẠI HÀ NỘI               
 
Bản án số 339/2024/HC-PT 
Ngày 18-6-2024 
V/v: khiếu kiện quyết 
định hành chính trong  
lĩnh vực đất đai 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
               Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
    
              
        
    
 
  
                          NHÂN DANH     
                         NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
                       TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI  
         
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:  
 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;    
Các Thẩm phán: ông Hồ Sỹ Hưng;      
                           ông Nguyễn Thế Lệ.          
- Thư ký phiên tòa : ông Ph ạm Thành Trung - Thư kí Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội. 
       
 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội : bà Phan Diệu 
Nhân - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
         
   
Ngày 18 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Hà Nội 
xét x ử phúc th ẩm công khai v ụ án hành chính  thụ lý số 725/2023/TLPT-HC 
ngày 06 tháng 11 năm 2023 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực 
quản lí đất đai, do có kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi ki ện đ ối v ới B ản án s ố 
74/2023/HC-ST ngày 26-4-2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. 
   
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 6324/2024/QĐ-PT ngày                       
06-6-2024 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự:          
1. Người khởi kiện: ông Hoàng Văn K sinh năm 1957 và bà Bùi Thị S sinh 
năm 1959; trú tại: nhà số xx ngách yy N, phường N, quận L, thành phố Hà Nội; 
đều có mặt. 
   
2. Người bị kiện:   
  
Ủy ban nhân dân quận L, thành phố Hà Nội.  
 
Người đại diện hợp pháp: ông Nguyễn Mạnh H - Chủ tịch; đề nghị xét xử 
vắng mặt. 
 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện: ông Nguyễn Duy 
A - chuyên viên Phòng tài nguyên và môi trường; có mặt.  
 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan  
 
- Ủy ban nhân dân phường N, quận L, thành phố Hà Nội. 
 
Người đ ại di ện h ợp pháp:  ông Tr ần H ồng V  - Phó Chủ tịch (theo ủy 
quyền); vắng mặt.

2 
 
- Ông Vũ Gia V sinh năm 1949 và bà Nguyễn Thị H sinh năm 1962; trú tại: 
nhà số xx đường N, phường Đ, quận L, thành phố Hà Nội; đề nghị xét xử vắng 
mặt. 
 
- Chi cục thuế quận L, thành phố Hà Nội; vắng mặt.  
 
- Văn phòng đăng kí đất đai Hà Nội - Chi nhánh quận L, vắng mặt. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
 
Người khởi kiện trình bày: năm 1986, Ủy ban nhân dân (UBND) thị trấn 
Gia Lâm giao cho bà Nguy ễn Thị H (là giáo viên trư ờng phổ thông cơ s ở Gia 
Lâm B) diện tích đất 76,5 m2 tại khu vực ao Cẩm Nhật (nay là số nhà 45, ngách 
135/48 Nguyễn Văn C ừ, L, Hà N ội). Đến năm 1991, UBND th ị trấn Gia Lâm 
tiếp tục giao cho gia đình bà H phần diện tích đất liền kề là 47,21 m2 (theo phiếu 
thu tiền số 228450 ngày 05/9/1991 với số tiền là 1.290.000 đồng). Như vậy diện 
tích đất của bà H lúc này là 123,71 m2 theo biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng 
đất của UBND th ị trấn Gia Lâm ngày 28/10/1991. Quá trình s ử dụng bà H lấn 
chiếm một phần đất ở phía sau ao Cẩm Nhật và phần lưu không của mương phía 
trước với diện tích 18,29 m2. Diện tích đất của gia đình bà H kể cả đất lấn chiếm 
là 142 m2 và được thể hiện trên b ản đồ địa chính c ủa UBND th ị trấn Gia Lâm 
năm 1993.  
 
Đến năm 1995, UBND thị trấn Gia Lâm tiếp tục hợp thức hoá diện tích đất 
lấn chiếm của bà H là 16,5 m2 (theo phiếu thu tiền số 45 ngày 30/9/1995 số tiền 
là 2.600.000 đồng), lúc này diện tích đất của bà H là 158,5 m2. Diện tích thực tế 
hiện gia đình bà H sử dụng là 162 m2 do bà H tự lấn ra ao C ẩm Nhật 3,5 m2 từ 
sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.  
 
Ngày 03/8/2016, gia đình bà H đã được UBND quận L cấp Giấy CNQSD 
đất, QSHNO và tài s ản khác gắn liền với đất số CE 023207 với diện tích 149,5 
m2 (trong đó miễn nộp tiền sử dụng đất đối với diện tích 129,11 m2, pH nộp tiền 
sử dụng đất bằng 100% giá đ ất ở qui định tại bản giá đ ất do UBND thành ph ố 
qui định tại thời điểm có quy ết định công nh ận quyền sử dụng với hệ số điều 
chỉnh giá đất đối với diện tích 20,39 m2.  
 
Với nội dung v ụ việc như trên, ông Hoàng Văn K và bà Bùi Th ị S khởi 
kiện vụ án hành chính yêu cầu Toà án: 
 
- Hủy Quyết định số 5588/QĐ-UBND ngày 03/8/2016 của UBND quận L về 
việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. 
 
- Huỷ Giấy chứng nhận QSD đất số CE 023207 đã c ấp cho gia đình bà H. 
Công nhận phần diện tích đất 1,6 m x 20 m trong tổng diện tích đất cấp cho bà H 
theo Giấy CNQSD đất là đất thuộc UBND phường N quản lý. 
 
Người bị kiện - UBND quận L trình bày: việc cấp giấy CNQSD đ ất cho 
gia đình ông V và bà H là đúng qui đ ịnh t ại Đi ều 18 c ủa Quy ết đ ịnh s ố 
37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 c ủa UBND thành phố Hà Nội. Phần diện 
tích đất 0,8 m x 20 m có nguồn gốc đất công dự định làm ngõ đi chung rộng 1,1

3 
 
m, dài hết thửa đất của gia đình bà H (diện tích đất này nằm trong 162 m2 đất gia 
đình bà H đề nghị cấp Gi ấy CNQSD đ ất) không thu ộc di ện tích đ ất công do 
UBND phường N quản lý bởi UBND thị trấn N đã thu tiền và giao cho gia đình 
bà H sử dụng từ năm 1991 đến nay, được thể hiện ở bản đồ địa chính phường N 
đo vẽ năm 1993 thuộc khuôn viên đất của gia đình bà H quản lý.  
 
Gia đình bà S và ông K cùng một số hộ dân gửi đơn đế n UBND phường 
đề nghị mở ngõ đi chung trên phần diện tích này tuy nhiên UBND phường đã 
giải quyết và trả lời không có cơ sở. Bà S đã tố cáo UBND quận L cấp giấy 
CNQSD đất cho bà H, UBND quận đã giải quyết và khẳng định việc tố cáo sai, 
sau đó bà S và ông K tiếp tục tố cáo lên UBND thành phố Hà Nội. Ngày 
15/6/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành Thông báo số 570/TB -UBND v/v 
không thụ lý đơn tố cáo của bà S do người tố cáo không cung cấp được chứng 
cứ mới và nội dung tố cáo không có tình tiết mới. Đề nghị Toà án không chấp 
nhận yêu cầu của người khởi kiện. 
 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:   
 
- UBND phường N nhất trí với ý kiến của UBND quận L và đề nghị giải 
quyết theo qui định của pháp luật. 
 
- Bà Nguyễn Thị H, ông Vũ Gia V trình bày: năm 1986 gia đình ông, bà 
được cấp 76,5 m2 ao ở ngõ Thuận Hoà, gia đình đã đóng nghĩa vụ tài chính theo 
Quyết định 8626 của UBND thành phố Hà Nội. Ngày 28/10/1991 UBND thị 
trấn Gia Lâm có biên bản bàn giao mốc giới hiện trạng nhà đất của gia đình b à 
là 123,71 m2 và gia đình bà đã thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với phần đất tăng 
thêm. Từ năm 1991 đến 1993 diện tích đất của gia đình tăng từ 123,71  m2 lên 
142 m2 và gia đình bà đã đóng thuế đối với phần diện tích biến động. Ngày 
03/8/2016 ông bà được UBND quận L cấp Giấy CNQSD đất, QSHNO và tài sản 
khác gắn liền với đất số CE 023207 với diện tích 149,5  m2. Bà H, ông V cho 
rằng việc cấp Giấy CNQSD đất của UBND quận L là đúng pháp luật. 
 
- Chi cục thuế quận L trình bày: ngày 17/7/2017, Chi cục thuế quận L ban 
hành thông báo ghi nợ tiền sử dụng đất số 14265/TB -CCT-LPTB&TK điều 
chỉnh thông báo ghi nợ tiền sử dụng đất số 16990/TB -CCT-LPTB&TK là đúng 
về chức năng, thẩm quyền, vị trí thửa đất, diện tích và nghĩa vụ tài chính p H 
nộp. 
 
- Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - Chi nhánh quận L: không có ý kiến 
về yêu cầu khởi kiện của ông K, bà S. 
 
Tại Bản án số 74/2023/HC-ST ngày 26-4-2023, Tòa án nhân dân thành phố 
Hà Nội đã căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 2 Điều 116, điểm a 
khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, Điều 348  Luật tố tụng hành 
chính ; Điều 100 và 105 Luật đất đai năm 2013; quyết định:  
 
- Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Văn K, bà Bùi Thị S. 
- Đình chỉ yêu cầu công nhận phần diện tích đất 1,6  m x 20  m trong tổng 
diện tích đất cấp cho bà H theo Giấy CNQSD đất là đất thuộc UBND phường N

4 
 
quản lý.   
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 08-5-2023, người khởi kiện - ông Hoàng Văn 
K và bà Hoàng Thị S kháng cáo không đồng ý với quyết định của Tòa án cấp sơ 
thẩm.  
 
Tại phiên tòa:     
Ông K, bà S giữ nguyên quan điểm trong quá trình giải quyết vụ án đề nghị 
chấp nhận kháng cáo chấp nhận yêu cầu khởi kiện. 
 
Tại phiên tòa, người khởi kiện cho rằng phần diện tích đất tranh ch ấp làm 
ngõ đi chung có móng nhà của nhà bà không thuộc phần đất gia đình bà được 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.    
Người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt và giữ nguyên quan điểm trong quá 
trình giải quyết vụ án; đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện. 
    
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có ý kiến, căn cứ vào các tài liệu, 
chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, xét thấy quyết 
định của Tòa án c ấp sơ th ẩm đối với các đương sự là đúng. Không có căn cứ 
chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện. 
                                       NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN          
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ 
vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
 
[1]. Về tố tụng 
 
Ông K, bà S khởi kiện đề nghị hủy quyết định cấp giấy và giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lí đất đai, thuộc 
thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy đ ịnh tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 và 
Điều 30 Lu ật t ố tụng hành chính. Ngày 03-8-2016, UBND qu ận L cấp Gi ấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 023207 cho gia đình ông V, bà H; ngày 
31-07-2017, ông K bà S khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cấp cho gia đình bà H là bảo đảm thời hiệu khởi kiện theo quy định.  
 
Ngoài ra, khi xem xét quyết định hành chính bị khởi kiện, Hội đồng xét xử 
xem xét các quyết định hành chính liên quan theo quy định. 
 
Đối với yêu cầu công nhận phần diện tích đất 1,6 m x 20 m trong tổng diện 
tích đất cấp cho bà H theo Giấy CNQSD đất là đất thuộc UBND phường N quản 
lý không thu ộc đ ối tư ợng gi ải quy ết c ủa v ụ án hành chính, n ên k hông thu ộc 
thẩm quyền giải quyết của Tòa án. 
 
Tại phiên t òa, v ắng m ặt một số người có quyền lợi, ngh ĩa vụ liên quan 
(UBND phường N, Chi cục thuế L…) nhưng các đương sự đã được triệu tập hợp 
lệ lần thứ 2, nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ.  
[2]. Về nội dung: 
 
- Đối với Quyết định số 5588/QĐ-UBND ngày 03/8/2016 của UBND quận L 
về việc công nh ận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

5 
 
quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Quyết định số 1696/QĐ-UBND 
ngày 05/4/2017 của UBND quận L về điều chỉnh bổ sung Quyết định số 5588/QĐ-
UBND ngày 03/8/2016. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở 
và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất số CE 023207 do UBND qu ận L cấp ngày 
03/8/2016 cho ông Vũ Gia V, bà Nguyễn Thị H. 
 
Về thẩm quyền, trình tự và nội dung ban hành quyết định: theo quy định tại 
các điều 100, 105 của Luật đất đai 2013 quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng 
nhận quy ền s ử dụng đ ất cho h ộ gia đình, cá nhân, c ộng đ ồng dân cư thu ộc 
UBND cấp quận, huyện; do đó, UBND quận L cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất là đúng thẩm quyền theo quy định. 
 
Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất   
 
Nhà, đất ông Vũ Gia V và bà Nguyễn Thị H đang sử dụng không có giấy tờ 
đất theo qui định tại khoản1 Điều 100 Luật đất đai 2013. Hiện trạng gia đình bà 
H sử dụng 162 m2 đất ổn định vào mục đích để ở. Trong tổng diện tích 162 m2 
thì có 76.5 m2 được UBND huyện Gia Lâm giao tái định cư năm 1986; diện tích 
47,21 m2 do UBND thị trấn Gia Lâm giao trái thẩm quyền năm 1991 và bà H đã 
nộp tiền để được sử dụng đất. Diện tích 18,29 m2 lấn từ sau năm 1991 đến trước 
ngày 15/10/1993; 16,5 m2 do UBND thị trấn Gia Lâm giao năm 1995 và bà H đã 
nộp tiền. Diện tích 3,5 m2 lấn từ sau ngày 15/10/1993 đến trước 01/7/2004. Như 
vậy đất của gia đình bà H có đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất đối với 
diện tích 149.5  m2 và phù h ợp với qui ho ạch đất ở, còn l ại 12,5 m2 không phù 
hợp qui hoạch đất ở.  
  
Như vậy, việc UBND qu ận L ban hành các quy ết định hành chính và c ấp 
giấy CNQSD đ ất cho gia đình bà H là đúng qui đ ịnh tại Điều 18 và Đi ều 23 
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ, Điều 17 và Đi ều 
18 Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 c ủa UBND thành ph ố 
Hà Nội ban hành Quy định về đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy CNQSD đất. 
 
Ngoài ra, việc cấp giấy CNQSD đ ất cho gia đình bà H không ảnh hưởng 
đến quyền lợi hợp pháp của gia đình ông K và bà S. Trong quá trình giải quyết 
vụ án, bà S xác nhận phần diện tích đất tranh ch ấp (bà cho rằng có móng nhà 
của nhà bà) không thuộc phần đất gia đình bà được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất. Bà H cho rằng gia đình bà xây dựng công trình, nhà ở theo đúng 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng được cấp, gia đình 
bà S xây d ựng nhà ở, công trình theo giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất và 
giấy phép xây dựng, nên trên thửa đất nhà bà không có việc các hộ xây dựng lấn 
sang; hiện nay các hộ đã xây dựng nhà ở công trình ổn định, việc thẩm định, đào 
móng nhà không bảo đảm an toàn, có thể gây sập đổ công trình xây dựng của 
hai gia đình. 
 
- Đối với yêu cầu công nh ận phần diện tích đ ất 1,6 m x 20  m trong t ổng 
diện tích đất cấp cho bà H theo giấy CNQSD đất là đất thuộc UBND phường N 
quản lý. Xét thấy, yêu cầu này không thuộc đối tượng giải quyết của vụ án hành

6 
 
chính theo quy đ ịnh tại khoản 1, kho ản 2 Điều 3 và Đi ều 30 Lu ật tố tụng hành 
chính. Tòa án cấp sơ thẩm quyết định đình chỉ yêu cầu này của ông K, bà S là có 
căn cứ. 
 
Với các lý do trên, xét thấy quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm đối với các 
đương sự là đúng và phù hợp với ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa. Không 
có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông K và bà S.   
  
[3]. Ông K, bà S là người cao tuổi được miễn án phí theo quy định.   
Bởi các lẽ trên;      
 
    QUYẾT ĐỊNH  
    
Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án 
phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáo c ủa ông Hoàng Văn K, bà Bùi Thị S  và giữ 
nguyên quyết định của Bản án s ố 74/2023/HC-ST ngày 26-4-2023 của Tòa án 
nhân dân thành phố Hà Nội. 
  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tp. Hà Nội; 
- VKSND tp. Hà Nội; 
- Cục THA dân sự tp. Hà Nội; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: HSVA, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
     
   
                       Nguyễn Tất Nam