TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
              
Bản án số: 129/2022/HC-PT 
Ngày  24 - 02 - 2022 
V/v: khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có : 
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:   Bà Huỳnh Thanh Duyên 
 Các Thẩm phán:                          Bà Trần Thị Huyền Vân 
                                                       Ông Lê Thành Long 
- Thư ký phiên tòa : Bà Mai Thị Thu Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp  cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết -  Kiểm sát viên. 
Ngày 24 tháng 02 năm 20 22 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 
550/2021/TLPT-HC ngày 22 tháng 11 năm 202 1 về việc khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HCST ngày 18 tháng 5  năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 134 /2022/QĐPT  ngày 
27 tháng 01 năm 2021 giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Bà Đinh Thị Ng (có mặt) 
Địa chỉ: số 210A/5/6 khu vực 2, phường An B , quận Ninh K , thành phố 
Cần Thơ. 
Người bị kiện:  Uỷ ban nhân dân quận Ninh K 
                      Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K 
Địa chỉ: số 215 N, phường Thới B, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  
- Ông Phạm Văn Đ , sinh năm 1971  (có mặt). Địa chỉ: Số 237, đườn g N, 
phường A, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ 
- Ông Dương Thanh C, sinh năm 1965 (có mặt). Địa chỉ: Số 142 đường Bùi

2 
 
Hữu N, phường B, quận B, thành phố Cần Thơ. 
Người kháng cáo:  Người khởi kiện bà Đinh Thị Ng 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện bà Đinh Thị Ng trình bày:  
Bà Ng khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 3221/QĐ -UBND ngày 11/5/2020 
của Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phê duyệt chính sách tái định cư cho 
bà. Vì các lý do sau: 
Về hình thức: tại Điều 1 của Quyết định 3221 có câu văn không rõ nghĩa 
“Bà Đinh Thị Ng không đủ điều kiện xét tái định theo quy định của pháp luật”. 
Về nội dung: Theo xác nhận của Ủy ban nhân dân phường Mỹ Quý, thành 
phố Long Xuyên, tỉnh An Giang ngày 14/02/2019 (nơi bà có hộ khẩu thường 
trú) thì bà Ng không đứng tên nhà đất trên địa b àn phường Mỹ Quý. Hiện tại 
ngoài căn nhà tạm tại địa chỉ: cạnh số nhà 210 A/5/6 khu vực 2, phường An B , 
quận Ninh K, thành phố Cần Thơ thì bà cùng các thành viên khác trong hộ gia 
đình không còn chổ ở nào khác và cũng không có đủ điều kiện tạo lập chổ  ở 
khác ổn định. Từ khi mua đất và làm nhà tạm, gia đình bà đã cư trú ổn định tại 
phường An B thể hiện qua các biên nhận thanh toán tiền điện từ năm 2018 đến 
nay. Do hoàn cảnh kinh tế khó khăn và phải nuôi mẹ già, đất nhận chuyển 
nhượng theo hình thức t rả tiền nhiều lần nên chủ cũ không đồng ý cho bà tiến 
hành các thủ tục chuyển hộ khẩu về địa phương trong thời gian còn nợ tiền mua 
đất. Sau đó, tiếp tục bị ảnh hưởng dự án nên bà không được chính quyền địa 
phương cho phép thực hiện các quy định về chuyển đổi mục đích sử dụng đất và 
xin phép xây dựng nhà ở nên bà chỉ làm nhà tạm cho cả gia đình có nơi cư trú. 
Bà Ng đã được Ban quản lý dự án xác định có đủ điều kiện nhận tiền bồi 
thường về đất và thuộc diện mất trắng đất, phần đất thuộc quyền sử dụng của bà  
có đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất từ trồng cây lâu năm sang đất ở, 
ngoài phần đất này ra bà không còn nơi ở nào khác nên việc giải quyết bố trí cho 
mua 01 nền tái định cư tối thiểu là hợp tình hợp lý. Thực tế tại địa phương có rất 
nhiều trường hợp chỉ ở nhờ, tự ý cơi nới ngoài phạm vi quyền sử dụng đất vẫn 
được giải quyết mua nền tái định cư nên trường hợp của bà là phù hợp với chính 
sách ổn định cuộc sống cho người dân bị ảnh hưởng bởi các Dự án của thành 
phố Cần Thơ. 
Bà Ng  khởi kiện yêu cầu hủ y Quyết định số 2836/QĐ -UBND ngày 
29/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K  vì các lý do sau: Quyết 
định 2836 áp dụng Điều 75 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là không 
chính xác, hoàn toàn trái ngược với trường hợp của bà Ng, kể từ khi bà Ng nhận 
chuyển nhượng quyền sử dụng đất 65m2 tại khu vực II đường Hoàng Quốc Việt, 
phường An B , quận Ninh K , thành phố Cần Thơ thì cả gia đình đã chuyển về 
sinh sống do không còn chổ ở nào khác, đã vô đồng hồ điện nước, đóng tiền sử 
dụng cho đến nay. Về nội dung: tại khoản 3 Điều 1 Quyết định 2836 ghi tháo dỡ 
công trình xây dựng không có giấy phép: “vị trí xây dựng đối diện nhà số 
210B2/6 khu vực 2, phường An B, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ. Vị trí này

3 
 
không phù hợp với địa chỉ thửa đất mà bà được cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất nên không thực hiện được trong thực tế. 
Quá trình giải quyết khiếu nại về đơn xin mua nền tái định cư, Ban quản lý 
dự án đều cho rằng đất của bà Ng đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính 
nên không giải quyết. Tuy nhiên, thực tế quyết định xử phạt vi phạm hành chính 
ban hành không đảm bảo tính có căn cứ pháp luật và không phù hợp. 
Người bị kiện Ủy ban nhân dân quận Ninh K , Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
quận Ninh K có văn bản trình bày ý kiến: 
* Về khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 3221/QĐ -UBND ngày 11 tháng 
5 năm 2020 của Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phê duyệt chính sách tái 
định cư đối với bà Đinh Thị Ng: 
 Ngày 30 tháng 12 năm 2017, Ủy ban nhân dân phường An B có Biên bản 
về việc triển khai Quyết định số 13539/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2017 
phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư phường An B. 
Bà Đinh Thị Ng  sử dụng đất có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng với 
diện tích 65,0m2 CLN, thuộc thửa đất số 4551, tờ bản đồ số 35, theo Giấy chứng 
nhận số CS10071 do Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ cấp ngày 
14 tháng 3 năm 2016, được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai quận Ninh K 
chỉnh lý biến động vào ngày 27 tháng 4 năm 2018. 
Theo Biên bản ngày 27 tháng 4 năm 2018  của Chi nhánh Trung tâm Phát 
triển quỹ đất quận Ninh K (nay là Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất quận) 
về việc đo đạc, kiểm đếm đất nhà, công trình, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi 
và thu thập thông tin ảnh hưởng công trình khu tái định cư An Bình cho thấy: 
Tại thời điểm kiểm kê này, hiện trạng đất trống, không nhà, không liên hệ được 
chủ sử dụng đất nên lập biên bản ghi phần đất không rõ chủ. 
Do căn nhà tiền chế được xây dựng trên đất nông nghiệp sau này công bố 
ra dân dự án khu tái định cư An  Bình vào ngày 30 tháng 12 năm 2017, nên Ủy 
ban nhân dân phường An B lập Biên bản vi phạm hành chính số 50/BB -VPHC 
ngày 22 tháng 5 năm 2018 về lĩnh vực xây dựng. 
Ngày 29 tháng 5 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận Ninh K ban hành Quyết 
định số 2836/QĐ -KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với đối 
tượng không xác định phải thực hiện tháo dỡ công trình xây dựng không có giấy 
phép, vị trí xây dựng đối diện nhà số 210B2/6, khu vực 2, phường An B , diện 
tích 45,45m2 theo quy định tại điểm b khoản 1 Điề u 28 và Điều 30 của Luật xử 
lý vi phạm hành chính năm 2012.  
Căn cứ khoản 4 Điều 10 Quyết định 15/2014/QĐ -UBND ngày 13/11/2014 
của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi 
Nhà nước thu hồi đất quy định: “ Nhà, công trình kh ông hợp pháp được tạo lập 
kể từ ngày công bố quy hoạch dự án trở về sau không được hỗ trợ”. Theo đó, bà 
Đinh Thị Ng  xây dựng nhà trên đất nông nghiệp sau ngày công bố dự án ngày 
30/12/2017 nên không được bồi thường, hỗ trợ.

4 
 
* Về yêu cầu khởi kiện hủy Quyế t định số 2836/QĐ -KPHQ ngày 
26/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K  về việc áp dụng biện 
pháp khắc phục hậu quả 
Do căn nhà tiền chế được xây dựng trên đất nông nghiệp sau này công bố 
ra dân dự án khu tái định cư An Bình vào ngày 30 tháng 1 2 năm 2017, nên Ủy 
ban nhân dân phường An B lập Biên bản vi phạm hành chính số 50/BB -VPHC 
ngày 22 tháng 5 năm 2018 về lĩnh vực xây dựng. Ngày 29 tháng 5 năm 2018, 
Ủy ban nhân dân quận Ninh K  ban hành Quyết định số 2836/QĐ -KPHQ áp 
dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với đối tượng không xác định phải thực 
hiện tháo dỡ công trình xây dựng không có giấy phép, vị trí xây dựng đối diện 
nhà số 210B2/6, khu vực 2, phường An B , diện tích 45,45m 2 theo quy định tại 
điểm b khoản 1 Điều 28 và Điều 30 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 
2012.  
Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 65 của Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 
2012 quy định: Trường hợp không xác định được đối tượng vi phạm hành chính 
thì không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Do đó, Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân quận Ninh K ban hành Quyết định số 2836/QĐ -KPHQ ngày 29 tháng 
5 năm 2018 áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm 
không xác định được đối tượng là đúng quy định pháp luật.  
Yêu cầu của người bị kiện: Ủy ban nhân dân quận Ninh K kiến nghị Tòa án 
nhân dân thành phố Cần Thơ bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Thị Ng 
về hủy Quyết định số 3221/QĐ -UBND ngày 11 tháng 5 năm 2020 của Ủy ban 
nhân dân quận Ninh K về việc phê duyệt chính sách tái định cư đối với bà Đinh 
Thị Ng và Quyết định số 2836/QĐ -KPHQ ngày 26 tháng 5 năm 2018 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K  về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HCST ngày 18 tháng 5 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 116, Điều 158, điểm a 
khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;  
Điều 28, Điều 38, Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính. 
Khoản 2 Điều 8 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014. 
Khoản 4 Điều 10, Điều 21 của Quyết định số 15/2014/QĐ -UBND ngày 
13/11/2014 của UBND thành phố Cần Thơ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi 
Nhà nước thu hồi đất. 
Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ -UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án 
phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Thị Ng.

5 
 
Hủy Quyết định số 2836/QĐ -KPHQ ngày 26 tháng 5 năm 2018 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K  về việc áp  dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả.   
2. Không chấp nhận yêu cầu của bà Đinh Thị Ng về việc hủy Quyết định số 
3221/QĐ-UBND ngày 11 tháng 5 năm 2020 của Ủy ban nhân dân quận Ninh K 
về việc phê duyệt chính sách tái định cư. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền 
kháng cáo theo luật định. 
Ngày 01/6/2021 người khởi kiện bà Đinh Thị Ng kháng cáo một phần bản án 
sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Đại diện người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo yêu cầu Hội đồng xét xử 
sơ thẩm ch ấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Ng  hủy Quyết định 3221/QĐ -
UBND ngày 11/5/2020 của UBND quận Ninh K , thành phố Cần Thơ và buộc 
UBND quận Ninh K  xem xét giải quyết cho bà mua một nền tái định cư theo 
quy định. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham 
gia phiên tòa phát biểu ý kiến : Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã 
thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính từ khi thụ lý vụ án cho 
đến khi xét xử phúc thẩm vụ án theo quy định của Luật tố tụng hành ch ính. Về 
nội dung: Người khởi kiện kháng cáo không cung cấp được tài liệu mới chứng 
minh. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi 
kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ các tài liệu có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, trên 
cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện ý kiến tranh luận của các bên đương sự, ý kiến 
của Đại diện Viện kiểm sát: 
[1] Về tố tụng:  
[1.1] Tại phiên toà phúc thẩm hôm nay người bị kiện đã được triệu tập hợp 
lệ nhưng vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. Do đó, hội đồng xét xử áp dụng 
Điều 225 Luật tố tụng hành chính xét xử vắng mặt người bị kiện. 
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền và thời hiệu khởi kiện: Cấp sơ 
thẩm đã xác định đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 3 2, 
Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
[2] Xét kháng cáo của bà Ng yêu cầu hủy Quyết định  số 3221/QĐ-UBND 
ngày 11 tháng 5 năm 2020 của Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phê duyệt 
chính sách tái định cư: 
Xét thấy, phần đất bà Ng sử dụng bị ảnh hưởng dự án có diện tích là 65m2 
loại đất CLN , thuộc thửa đất số 4551, tờ bản đồ số 35  có nguồn gốc do nhận 
chuyển nhượng theo Giấy chứng nhận số CS10071 do Sở Tài nguyên và Môi

6 
 
trường thành phố Cần Thơ cấp ngày 14 tháng 3 năm 2016, được Chi nhánh Văn 
phòng Đăng ký Đất đai quận Ninh K  chỉnh lý biến động vào ngày 27 tháng 4 
năm 2018. Trên đất có căn nhà tiền chế trên đất nông nghiệp được xây dựng sau 
ngày công bố quy hoạch dự án  khu tái định cư An Bình vào ngày 30/12/2017 . 
Tại phiên tòa phúc thẩm và trong qu á trình giải quyết vụ án bà Ng cũng thừa 
nhận điều này. Do vậy,  căn cứ theo quy định tại khoản 4 Điều 10, Điều 21 
Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 của Ủy ban nhân dân thành 
phố Cần Thơ bà Ng không được bồi thường, hỗ trợ về nhà và không đủ đ iều 
kiện xét tái định cư. Ủy ban nhân dân quận Ninh K ban hành Quyết định 3221 là 
đúng theo quy định. 
Do vậy, Hội đồng xét xử phúc thẩm thống nhất quan điểm đại diện Viện 
kiểm sát cấp cao, bác toàn bộ yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, giữ 
nguyên bản án sơ thẩm. 
[4] Về án phí phúc th ẩm: Do kháng cáo c ủa người khởi kiện không đư ợc 
chấp nhận nên phải chịu tiền án phí. 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
I. Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  
Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Đinh Thị Ng ; giữ 
nguyên bản án sơ thẩm.  
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 116, Điều 158, điểm a 
khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;  
Điều 28, Điều 38, Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính. 
Khoản 2 Điều 8 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014. 
Khoản 4 Điều 10, Điều 21 của Quyết định số 15/2014/QĐ -UBND ngày 
13/11/2014 của UBND thành phố Cần Thơ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi 
Nhà nước thu hồi đất. 
Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ -UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án 
phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Thị Ng. 
Hủy Quyết định số 2836/QĐ -KPHQ ngày 26 tháng 5 năm 2018 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân  quận Ninh K  về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu 
quả.   
2. Không chấp nhận yêu cầu của bà Đinh Thị Ng về việc hủy Quyết định số 
3221/QĐ-UBND ngày 11 tháng 5 năm 2020 của Ủy ban nhân dân quận Ninh K 
về việc phê duyệt chính sách tái định cư.

7 
 
II. Về án phí hành chính sơ thẩm: Người bị kiện phải chịu 300.000 đồng. 
Người khởi kiện được nhận lại 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo 
biên lai thu số 000057 ngày 06/10/2020 của Cục thi hành án dân sự thành phố 
Cần Thơ. 
III. Về án phí phúc thẩm: Bà Đinh Thị Ng  phải chịu 300.000 đồng án phí 
phúc thẩm nhưng được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí theo  biên lai thu 
tạm ứng án phí số 000316 ngày 09/6/2021  của Cục Thi hành án dân sự thành 
phố Cần Thơ. 
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.  
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao;  
- VKSNDCC tại TP.HCM; 
- TAND TP Cần Thơ; 
- VKSND TP Cần Thơ; 
- Cục THA DS TP Cần Thơ 
- Đương sự (3) 
- Lưu VP (6). HS (16). (MTTT) 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
 THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
                    Huỳnh Thanh Duyên