TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 05/2023/HC-GĐT 
Ngày 12-4-2023 
V/v khiếu kiện quyết định              
hành chính trong lĩnh vực quản lý 
Nhà nước về đất đai 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Hồng Hà; 
Các Thẩm phán:  - Ông Nguyễn Văn Thuân; 
                            - Ông Ngô Tiến Hùng; 
                            - Ông Nguyễn Biên Thùy; 
- Bà Đào Thị Minh Thủy; 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thanh Thủy - Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao tham gia phiên tòa: Ông 
Nguyễn Việt Hùng - Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 12 tháng 4 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao đã mở 
phiên tòa xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính về “khiếu kiện quyết định    
hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai” giữa các đương sự: 
          - Người khởi kiện: ông Nguyễn Xuân H, sinh năm 1932; 
Cư trú tại: Khu dân cư số Y, huyện C, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
Người đại diện hợp pháp: ông Lưu Quang N, sinh năm 1978; địa chỉ: 
Số 55 N, phường P, thành phố B, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, là người đại diện 
theo ủy quyền (theo Giấy ủy quyền ngày 05/6/2019). 
          - Người bị kiện:  
1. Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
Cùng địa chỉ: Số 28 đường T, huyện C, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp:  Ông Tr ần Công D , Phó 
Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C. 
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
Địa chỉ: Số 01 đường P, phường P, thành ph ố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – 
Vũng Tàu;

2 
 
 
 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: 
- Ông Phan Văn M, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bà 
Rịa – Vũng Tàu; 
- Ông Nguyễn Tấn D1, Trưởng Phòng giá bồi thường và giải phóng mặt 
bằng - Chi cục quản lý đất đai. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Thửa đất nông nghiệp diện tích 1.178,4m2 thuộc các thửa số 1/67, 1/66, 
1/61, 1/65, 1/71 Tờ bản đồ số 25 và các thửa đất số 1/12, 1/13, 1/14, 1/15 Tờ 
bản đồ số 28, Khu dân cư số X , huyện C là một phần của thửa đất diện tích 
2.607,35m2 do ông Nguyễn Xuân H khai phá, sử dụng từ năm 1992. Từ năm 
2000 đến năm 2006, ông H không canh tác, sử dụng diện tích đất nêu trên. 
Ngày 04/7/2006, ông H nộp hồ sơ xin công nhận quyền sử dụng diện tích đất 
2.607,35m2 nhưng không được Ủy ban nhân dân huyện C giải quyết với lý do 
đất canh tác không liên tục. Sau đó, Ủy  ban nhân dân huyện C đã ban hành 
Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 về việc cho ông H thuê diện 
tích đất nêu trên để sử dụng vào mục đích sản xuất rau màu và trồng cây ăn 
trái; thời hạn thuê đất là 05 năm kể từ ngày 03/3/2008 đến ngày 03/3/2013. 
Ngày 30/10/2008, Ủy ban nhân dân huyện C và ông H ký kết hợp đồng thuê 
đất. Sau khi hết thời hạn thuê đất, hai bên không gia hạn hợp đồng. Ngày 
30/8/2013, ông H tiếp tục có đơn xin công nhận quyền sử dụng diện tích đất 
2.607,35m2 nêu trên cho gia đình ông. Ủy  ban nhân dân huyện C đã có Văn 
bản số 126/UBND-TNMT ngày 17/01/2014 trả lời không công nhận quyền 
sử dụng đất diện tích 2.607,35m 2 tại Khu dân cư số X cho ông H; đồng thời 
sẽ tiến hành thu hồi diện tích đất đã cho thuê do hết thời hạn thuê mà người 
được cho thuê không được gia hạn theo quy định tại khoản 10 Điều 38 Luật Đất 
đai năm 2003. 
Thực hiện dự án “ Các tuyến đường bên hông và trước mặt trường 
Trung học cơ sở C”, ngày 21/3/2018, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành 
Quyết định số 187/QĐ-UBND thu hồi diện tích 1.178,4m2 đất Nhà nước đang 
quản lý thuộc thửa đất số 1/67, 1/66, 1/61, 1/65, 1/71 Tờ bản đồ số 25 và thửa 
đất số 1/12, 1/13, 1/14, 1/15 Tờ bản đồ số 28 hiện tại hộ ông H đang sử dụng 
tại Khu dân cư số X, huyện C. Cùng ngày 21/3/2018, Ủy ban nhân dân huyện 
C ban hành Quyết định số 219/QĐ-UBND (viết tắt là Quyết định số 219) về 
việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của hộ 
gia đình ông H với tổng số tiền 44.506.320 đồng. Số tiền này là các khoản hỗ 
trợ khác; gia đình ông H không được bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu, vật 
kiến trúc. Không đồng ý, ông H khiếu nại. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 
C đã ban hành Quyết định số 670/QĐ -UBND ngày 09/7/2018 (viết tắt là 
Quyết định số 670) giải quyết khiếu nại lần đầu có nội dung giữ nguyên Quyết 
định số 219 của Ủy ban nhân dân huyện C; không giải quyết yêu cầu bồi 
thường của ông H đối với 1.178,4m2 đất nông nghiệp bị thu hồi. 
Ngày 17/12/2018, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 
1448/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ cho gia đình ông H số tiền 
183.997.806 đồng (trong đó hỗ trợ về đất là 105.019.200 đồng, hỗ trợ về nhà 
ở là 44.397.360 đồng, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc khác là 34.581.246

3 
 
 
 
đồng). Ông H không đồng ý nên tiếp tục khiếu nại. Ngày 22/5/2019, Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu  đã ban hành Quyết định số 
1290/QĐ-UBND (viết tắt là Quyết định số 1290) giải quyết khiếu nại lần hai 
với nội dung bác khiếu nại của ông H đối với Quyết định số 219 của Ủy ban 
nhân dân huyện C; giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 670 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C. 
Ngày 12/8/2019, ông H có Đơn khởi kiện yêu cầu hủy một phần Quyết 
định số 219 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc không bồi thường đối với 
diện tích 1.178,4m 2; hủy Quyết định số 670 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện C và Quyết định số 1290 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – 
Vũng Tàu về giải quyết khiếu nại bác yêu cầu bồi thường khi thu hồi đất của 
ông H; buộc Ủy ban nhân dân huyện C bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 
đất 1.178,4m2. 
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C 
và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trình bày: Diện tích đất 
do Ủy ban nhân dân huyện C đứng tên trong Sổ Mục kê từ năm 1999. Ông H 
sử dụng đến năm 2000 thì bỏ hoang đến năm 2007. Do quá trình sử dụng đất 
không liên tục nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất. Để tạo điều kiện cho ông H, Ủy ban nhân dân huyện C đã cho ông thuê 
đất, trả tiền thuê hàng năm. Ông H đóng thuế sử dụng đất đối với đất ở khu 7 
không phải khu 9 và đã sử dụng biên lai đóng thuế cho việc lập hồ sơ bồi 
thường khi thực hiện dự án khác thuộc khu 7. Hết thời hạn thuê đất ông H 
không xin gia hạn. Ông không đủ điều kiện để được bồi thường khi Nhà nước 
thu hồi đất. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 104/2019/HC-ST ngày 15/11/2019, 
Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quyết định: 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Xuân H về việc 
“hủy một phần Quyết định số 219/QĐ -UBND ngày 21/3/2018 của Ủy ban 
nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường khi thu hồi đất để 
đầu tư xây dựng công trình: Các tuyến đường bên hông và trước mặt Trường 
Trung học cơ sở C; hủy Quyết định số 670/QĐ-UBND ngày 09/7/2018 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại của ông H 
(lần đầu); Quyết định số 1290/QĐ -UBND ngày 22/5/2019 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại của ông H 
(lần hai); buộc Ủy ban nhân dân huyện C thực hiện bồi thường, hỗ trợ đối 
với diện tích 1.178m2 đất thu hồi cho ông H. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng 
cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 24/11/2019, ông H kháng cáo.  
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 760/2020/HCPT ngày 21/12/2020, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định: 
Chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Xuân H. Sửa 
toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 104/2019/HC-ST ngày 15/11/2019 của 
Bà Rịa – Vũng Tàu. Tuyên xử:

4 
 
 
 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Xuân H về việc: 
- Hủy một phần Quyết định số 219/QĐ-UBND ngày 21/3/2018 của Ủy 
ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường khi thu hồi đất 
để đầu tư xây dựng công trình: C ác tuyến đường bên hông và trước mặt 
Trường Trung học cơ sở C; 
- Hủy Quyết định số 670/QĐ -UBND ngày 09/7/2018 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện C về việc giải quyết khiếu nại của ông H (lần đầu); 
- Quyết định số 1290/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại của ông H (lần 
hai); 
Buộc Ủy ban nhân dân huyện C thực hiện công vụ, nhiệm vụ theo quy 
định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 1.178m2 đất thu hồi cho 
ông Nguyễn Xuân H. 
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
          Ngày 07/5/2021, Ủy ban nhân dân huyện C có đơn đ ề nghị xem xét 
theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên. 
Ngày 06/12/2022, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định 
kháng nghị giám đốc thẩm số 28/2022/KN-HC kháng nghị đối với Bản án hành 
chính phúc thẩm số 760/2020/HC-PT ngày 21/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh theo thủ tục giám đốc thẩm; đề nghị Hội đồng 
Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm theo hướng hủy Bản 
án hành chính phúc thẩm nêu trên; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 
104/2019/HC-ST ngày 15/11/2019 của Bà Rịa – Vũng Tàu. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao 
đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Chánh án 
Tòa án nhân dân tối cao.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 [1] Quá trình gi ải quyết vụ án, ông H và đại diện Ủy ban nhân dân 
huyện C đều thừa nhận 1.178,4m2 đất (nằm trong tổng diện tích 2.607,35m2 
đất mà gia đình ông H sử dụng) có nguồn gốc do ông H khai phá và sử dụng 
từ năm 1992. Tuy nhiên, việc sử dụng đất của ông H không ổn định, liên tục; 
từ năm 2000 đến năm 2006, đ ất bỏ hoang; năm 2007 ông H mới trồng dừa 
trên đất. Trước năm 1998, di ện tích đ ất nêu trên chưa đư ợc lập hồ sơ địa 
chính; theo hồ sơ địa chính lập năm 1998, diện tích đất nêu trên do Ủy ban 
nhân dân huyện C đăng ký sử dụng. Ngoài diện tích đất nêu trên, ông H còn 
sử dụng đất tại Khu dân cư số Y. Quá trình giải quyết vụ án, ông H trình bày 
ông có nộp thuế sử dụng đối với diện tích đất bị thu hồi thuộc Khu dân cư số 
X. Tuy nhiên, biên lai thu thuế sử dụng đất của ông H không ghi rõ vị trí thửa 
đất nộp thuế. Kết quả xác minh tại Chi cục thuế huyện C chỉ thể hiện ông H có 
canh tác đất tại Khu dân cư số X, không xác định được ông H nộp thuế cho diện 
tích đất nào trên huyện C. 
[2] Ông H không đăng ký kê khai, cũng không sử dụng đất nông nghiệp 
liên tục, bỏ hoang thời gian dài, nên khi ông H xin cấp giấy chứng nhận quyền

5 
 
 
 
sử dụng đất vào năm 2006, Ủy ban nhân dân huyện C không cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho ông H là đúng quy định tại khoản 4 Điều 50 Luật 
Đất đai năm 2003 và kho ản 1 Đi ều 3 Ngh ị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 
25/5/2007 của Chính ph ủ quy đ ịnh b ổ sung v ề việc c ấp gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục 
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu 
nại về đất đai. 
[3] Do đất thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện C nên Ủy 
ban nhân dân huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 115/QĐ-UBND ngày 
14/3/2008 về việc cho ông H thuê đất là có căn cứ. Ông H đã khiếu nại quyết 
định này và đư ợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C giải quyết tại Quyết 
định số 579/QĐ-UBND ngày 25/8/2008 với nội dung: không cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho ông H đối với diện tích 2.607,35m2, giữ nguyên 
Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 về việc cho thuê đất. Sau đó, 
ông H không khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện Quyết định số 579/QĐ-UBND ngày 
25/8/2008 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C mà ông đã ký H ợp đồng 
thuê đất ngày 30/10/2008 v ới Ủy ban nhân dân huyện C, thời gian thuê t ừ 
ngày 03/3/2008 đến ngày 03/3/2013. Sau khi hết thời hạn thuê đất, hợp đồng 
thuê đất không được gia hạn nên việc ông H vẫn tiếp tục sử dụng đất là không 
có căn cứ pháp luật. Do đó, khi ông H tiếp tục có đơn xin công nh ận quyền 
sử dụng đất ngày 30/8/2013, Ủy ban nhân dân huyện C không cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho ông H là có cơ sở. 
[4] Khi th ực hi ện d ự án "Các tuy ến đư ờng bên hông và trư ớc m ặt 
trường Trung học cơ sở C", Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định 
số 187/QĐ-UBND ngày  21/3/2018 thu h ồi di ện tích 1.178,4m 2 đất nông 
nghiệp do Nhà nư ớc quản lý mà hi ện tại hộ gia đình ông H đang sử dụng, 
đồng thời chỉ hỗ trợ cho gia đình ông H về đất, cây trồng, vật kiến trúc trên 
đất và hỗ trợ khác với tổng số tiền 228.504.126 đồng; không bồi thường về 
đất nông nghiệp cho gia đình ông H là có căn cứ, đúng quy định tại khoản 4 
Điều 82 Luật Đất đai năm 2013. Tại các quyết định giải quyết khiếu nại lần 
đầu và l ần 2, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C và Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã không chấp nhận yêu cầu của ông H được bồi 
thường về đất đối với diện tích 1.178,4m2 là có cơ sở. 
[5] Khi ông H khởi kiện yêu cầu hủy một phần Quyết định số 219 của 
Ủy ban nhân dân huyện C về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi 
Nhà nước thu hồi đất, hủy Quyết định số 670 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện C và Quyết định số 1290 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – 
Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại, buộc Ủy ban nhân dân huyện C bồi 
thường, hỗ trợ đối với diện tích đất 1.178,4m2 cho gia đình ông, Tòa án c ấp 
sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông H là có căn cứ. 
 [6] Tòa án cấp phúc thẩm cho rằng nguồn gốc đất ông H khai phá từ 
năm 1992, có xác nhận của Ủy ban nhân dân huyện C, sử dụng liên tục đến 
trước ngày bị thu hồi để làm đường giao thông, phù hợp quy hoạch, quá trình 
sử dụng không kê khai nhưng có nộp thuế từ năm 1996-2007 có xác nhận của 
Chi cục thuế huyện C, Ủy ban nhân dân huyện C cho ông H thuê đất nhưng

6 
 
 
 
không lập hợp đồng thuê đất… là không đúng v ới các tài li ệu, chứng cứ có 
trong hồ sơ vụ án; từ đó, Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận 
yêu cầu khởi kiện của ông H, hủy một phần Quyết định số 219, hủy các Quyết 
định số 670, Quyết định số 1290 và buộc Ủy ban nhân dân huyện C thực hiện 
công vụ, nhiệm vụ theo quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với diện 
tích 1.178m2 đất thu hồi cho ông H là không đúng. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266; Điều 271; khoản 2 Điều 272 và 
Điều 273 Luật tố tụng hành chính năm 2015;    
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 28/2022/KN-HC 
ngày 06/12/2022 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao;  
2. Hủy Bản án hành chính phúc  thẩm số 760/20 20/HC-PT ngày 
21/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
3. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 104/2019/HC-ST ngày 
15/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết); 
- VKSNDTC (Vụ 10); 
- TANDCC tại TP.HCM; 
- TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
- Cục THADS tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Vụ GĐKT III ( 02 bản), VP 
(TANDTC) Vụ PC&QLKH; Thư ký Thẩm 
phán, Hồ sơ vụ án, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
Trần Hồng Hà