TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 01/2021/HC-GĐT 
Ngày 27 tháng 01 năm 2021 
V/v yêu cầu hủy giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Văn Cò; 
Các Thẩm phán: - Ông Nguyễn Văn Tiến; 
- Bà Đào Thị Xuân Lan; 
   - Ông Trần Hồng Hà; 
   - Ông Phạm Quốc Hưng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thanh Thủy, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Ông Lê Thành Dương, Kiểm 
sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
Ngày 27 tháng 01 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân t ối cao đã m ở 
phiên tòa giám đ ốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “Yêu cầu hủy giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Hữu B, sinh năm 1940; địa chỉ: Thôn T, 
xã D, huyện K, tỉnh Khánh Hòa 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Hữu Đ, sinh 
năm 1969, địa chỉ: Khu phố M, phường VH, thành phố P, tỉnh Ninh Thuận (được 
ủy quyền theo Văn bản ủy quyền số 806/2017 ngày 22/3/2017 của ông Nguyễn 
Hữu B). 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Khánh Hòa 
Địa chỉ: Số LTT, đường T, thị trấn D, huyện K, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Hữu H, sinh năm 
1963; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K (được ủy quyền theo Văn 
bản ủy quyền số 400/UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 
K, tỉnh Khánh Hòa).

2 
 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Hoàng Hữu 
H1, Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện K, tỉnh Khánh Hòa và 
ông Lê Hoàng C, chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện K, tỉnh 
Khánh Hòa. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Bà Nguyễn Thị Ngọc H2, sinh năm 1967; địa chỉ: Thôn L, xã A, huyện 
K, tỉnh Khánh Hòa. 
 - Ông Hồ Văn N, sinh n ăm 1945 v à bà Nguyễn Thị C1, sinh n ăm 1946; 
cùng địa chỉ: Số C, đường V, phường N, thành phố T, tỉnh Khánh Hòa. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Ông Nguyễn Hữu B trình bày: Nguồn gốc thửa đất số 212 tờ bản đồ số 
01, diện tích 420m2 tại xã D, huyện K, tỉnh Khánh Hòa là của cụ Nguyễn Đ (cha 
của ông B). Thửa đất này nằm trong diện tích 1.370m2 tại thửa số 405, tờ bản đồ 
số 10 đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 30/12/1989 mang 
tên cụ Đ. Cụ Đ mất ngày 24/5/1996 . Từ năm 1996 ông B  liên tục tranh ch ấp 
quyền sử dụng đất với các anh chị em của ông B, trong đó có bà Nguyễn Thị C1.  
Ngày 06/3/1997, Ủy ban nh ân dân huyện K  đã c ấp Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất số 00910/QSDĐ/DT-DK cho vợ chồng bà Nguyễn Thị C1 và 
ông Hồ Văn N đối với thửa đất số 212 nêu trên.   
Ngày 07/10/2009, bà C 1 và ông N l ập hợp đồng chuyển nhượng toàn bộ 
diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00910/QSDĐ/DT-DK 
cho bà Nguyễn Thị Ngọc H2.  
Ngày 26/11/2009, Ủy ban nhân dân huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AP 360616 cho bà Nguy ễn Thị Ngọc H2 đối với thửa đất nêu 
trên. 
Ngày 02/8/2010, ông B có đơn kh ởi kiện yêu c ầu hủy Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số 0910/QSDĐ/DT-KT ngày 06/3/1997 của Ủy ban nhân dân 
huyện K cấp cho hộ bà C1, ông N. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 03/2011/HCST ngày 21/01/2011, Tòa 
án nhân dân huyện Diên Khánh quyết định: Bác yêu cầu khởi kiện của ông B. 
Ngày 24/01/2011, ông B kháng cáo bản án sơ thẩm. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 05/2011/HCPT ngày 14/4/2011, Tòa 
án nhân dân tỉnh Khánh Hòa quy ết đ ịnh: Bác kháng cáo c ủa ông B  và gi ữ 
nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
Ngày 05/4/2012, ông B  có đơn đ ề nghị xem xét theo th ủ tục giám đ ốc 
thẩm đối với bản án hành chính phúc thẩm nêu trên. 
Ngày 20/8/2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã Quyết định kháng 
nghị giám đốc thẩm số 23/2014/KN-HC với nội dung: Kháng nghị đối với Bản 
án hành chính phúc th ẩm s ố 05/2011/HCPT ngày 14/4/2011 c ủa TAND t ỉnh

3 
 
Khánh Hòa, đ ề nghị Tòa Hành chính Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc 
thẩm theo hướng hủy bản án hành chính phúc thẩm nêu trên và giao hồ sơ vụ án 
về Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa để xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định 
của pháp luật. 
Tại Quyết định giám đốc thẩm số 04/2015/GĐT-HC ngày 28/01/2015 của 
Tòa án nhân dân t ối cao đã quy ết định: Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 
23/2014/KN-HC ngày 20/8/2014 c ủa Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao, h ủy 
Bản án hành chính phúc th ẩm s ố 05/2011/HCPT ngày 14/4/2011 c ủa Tòa án 
nhân dân tỉnh Khánh Hòa; giao hồ sơ vụ án về Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa 
để xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 06/2015/HC-PT ngày 12/8/2015 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa quy ết định: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số 00910/QSDĐ/DT-DK ngày 06/3/1997 c ủa Ủy ban nhân dân huyện 
K cấp cho hộ bà Nguyễn Thị C1, ông Hồ Văn N. 
Ngày 01/8/2016, ông B khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AP 360616 (s ố vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
H01972) ngày 26/11/2009 do Ủy ban nhân dân huyện K cấp cho bà Nguyễn Thị 
Ngọc H2. Tại phiên tòa sơ th ẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là 
ông Nguyễn Hữu Đ bổ sung yêu cầu giải quyết hậu quả của việc hủy giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất, cụ thể là yêu cầu tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng, 
cây cối có trên đất, trả lại nguyên hiện trạng đất ban đầu. 
Ủy ban nhân dân huy ện K cho rằng hiện nay giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất cấp cho hộ bà C1, ông N đã bị Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa tuyên 
hủy, việc này gây thi ệt hại đến bà H2. Theo quy đ ịnh tại khoản 5 Điều 87 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì: “Việc xử lý thiệt hại 
do việc cấp Giấy chứng nhận pháp lu ật gây ra th ực hiện theo quy ết định hoặc 
bản án c ủa Tòa án nhân dân.”  Hiện nay, chưa có phán quy ết của Tòa án nên 
chưa đủ cơ sở để Ủy ban nhân dân huyện K thực hiện việc thu hồi Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà H2. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2017/HC-ST ngày 12/6/2017, Tòa án 
nhân dân tỉnh Khánh Hòa quyết định: 
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu B. 
Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H01972 ngày 26/11/2009 của 
Ủy ban nhân dân huyện K cấp cho hộ chị Nguyễn Thị Ngọc H2 đối với 420m2 đất 
tại thửa số 212, tờ bản đồ số 01 xã D, huyện K, tỉnh Khánh Hòa. 
Đối với yêu cầu bổ sung của ông Nguyễn Hữu Đ buộc chị H2 tháo dỡ toàn 
bộ công trình xây d ựng, cây cối có trên đất, trả nguyên hiện trạng đất ban đầu 
cho ông Nguyễn Hữu B, Tòa án không xem xét giải quyết, nếu sau này các đương 
sự có yêu cầu sẽ được xem xét giải quyết bằng vụ việc dân sự khác. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
của đương sự.

4 
 
Ngày 22/6/2017, bà H2 kháng cáo bản án sơ thẩm nêu trên. 
 Ngày 24/6/2017, ông Nguyễn Hữu Đ là người đại diện theo ủy quyền của 
người khởi kiện kháng cáo bản án sơ thẩm. 
 Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2017/HCPT ngày 13/11/2017, Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định: 
 Sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 03/2017/HC-ST ngày 12/6/2017 c ủa 
Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, cụ thể: 
 Bác yêu c ầu khởi kiện của ông Nguy ễn Hữu B về việc: Hủy Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số H01972 (AP 360616) ngày 26/11/2009 c ủa Ủy ban 
nhân dân huyện K đã cấp cho hộ chị Nguyễn Thị Ngọc H2 đối với 420m2 đất tại 
thửa số 212, tờ bản đồ số 01 xã D, huyện K, tỉnh Khánh Hòa. 
 Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí sơ thẩm, án phí 
phúc thẩm. 
 Ngày 07/6/2018, ông Nguyễn Hữu B có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục 
giám đốc thẩm đối với bản án phúc thẩm nêu trên. 
Tại Quyết đ ịnh kháng nghị giám đ ốc thẩm số 06/QĐKNGĐT-VKS-HC 
ngày 15/10/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị Bản án 
hành chính phúc thẩm số 04/2017/HC-PT ngày 13/11/2017 của Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng và đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao 
xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc th ẩm s ố 04/2017/HC-PT 
ngày 13/11/2017 của Tòa án nhâ n dân c ấp cao tại Đà Nẵng; giữ nguyên quyết 
định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2017/HC-ST ngày 12/6/2017 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Khánh Hòa. 
 Tại phiên tòa giám đ ốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao chấp nhận kháng ngh ị của 
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Năm 2010, ông  Nguyễn Hữu B khởi ki ện yêu c ầu h ủy Giấy ch ứng 
nhận quy ền s ử dụng đ ất s ố 00910/QSDĐ/DT-DK ngày 06/3/1997 do Ủy ban 
nhân dân huyện K cấp cho vợ chồng bà Nguyễn Thị C1 và ông Hồ Văn N đối 
với thửa đất số 212 tờ bản đồ số 01, diện tích 420m 2 tại xã D , huyện K, tỉnh 
Khánh Hòa . Tuy nhi ên, ngày 07/10/2009, bà C 1 và ông N  đã lập h ợp đ ồng 
chuyển nhượng toàn b ộ diện tích đ ất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số 00910/QSDĐ/DT-DK cho bà Nguyễn Thị Ngọc H. Ngày 26/11/2009, Ủy ban 
nhân dân huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AP 360616 cho 
bà Nguyễn Thị Ngọc H2 đối với thửa đất nêu trên. Lẽ ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm 
(năm 2011) phải làm rõ yêu c ầu khởi kiện của ông B và xem xét c ả giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đã c ấp cho bà H 2. Tòa án c ấp sơ th ẩm và phúc th ẩm 
(năm 2011) chỉ xem xét và quyết định bác yêu cầu khởi kiện của ông B về việc 
hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà C1, ông N là không đúng.

5 
 
[2] Tại Quyết định giám đốc thẩm số 04/2015/GĐT-HC ngày 28/01/2015 
của Tòa Hành chính Tòa án nhân dân tối cao đã nhận định “Khi giải quyết lại vụ 
án hành chính, ngoài vi ệc xem xét, đánh giá tính h ợp pháp c ủa đối tượng khởi 
kiện là Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố 00910/QSDĐ/DT-DK ngày 
06/3/1997 của UBND huyện K cấp cho hộ bà Nguyễn Thị C1 và ông Hồ Văn N, 
Tòa án cũng phải xem xét đánh giá tính h ợp pháp của việc UBND huyện K cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H01972 ngày 26/11/2009 cho bà Nguyễn 
Thị Ngọc H 2” và quyết định hủy B ản án hành chính phúc th ẩm s ố 
05/2011/HCPT ngày 14/4/2011 c ủa Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, giao hồ 
sơ vụ án về Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa để xét xử phúc thẩm lại theo đúng 
quy định của pháp luật.  
[3] Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 06/2015/HC-PT ngày 12/8/2015 
của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã nhận định: "Đối với việc UBND huyện K 
cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số HO1972 ngày 26/11/2009 cho bà 
Nguyễn Thị Ngọc H2 (phần diện tích đất nhận chuyển nhượng của bà C1 và ông 
N) trong thời điểm ông Nguyễn Hữu B đang có tranh chấp chưa được cơ quan có 
thẩm quyền giải quyết nhưng UBND huy ện K vẫn cho chuyển nhượng là không 
đúng với Luật Đất đai năm 1993. Tuy nhiên khi giải quyết cấp sơ thẩm chưa xem 
xét giải quyết việc UBND huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
H01972 ngày 26/11/2009 cho bà Nguy ễn Thị Ngọc H2, mặt khác ông B  chỉ yêu 
cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND huyện K đã cấp cho hộ bà 
Nguyễn Thị C1 và ông Hồ Văn N. Vì vậy cấp phúc thẩm chỉ giải quyết những vấn 
đề mà cấp sơ thẩm giải quyết và người khởi kiện yêu cầu, nên đối với việc UBND 
huyện K  cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H01972 ngày 26/11/2009 
cho bà Nguyễn Thị Ngọc H2, ông B có quyền khiếu nại đến UBND huyện K để 
giải quyết hoặc khởi kiện theo quy đ ịnh của pháp luật”. Như vậy, việc xem xét 
tính hợp pháp c ủa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã c ấp cho bà H2 chưa 
được thực hiện. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải quyết yêu cầu khởi kiện 
của ông B về việc yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà 
H2 là đúng. 
 [4] Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AP 360616 ngày 26/11/2009 
do Ủy ban nhân dân huyện K cấp cho bà H2 trên cơ sở hợp đồng chuyển nhượng 
quyền sử dụng đất giữa bà C1, ông N với bà H2 ngày 07/10/2009. Tại thời điểm 
này, ông B c ó nhiều đơn khi ếu nại đến Ủy ban nh ân dân x ã D và Phòng Tài 
nguyên và Môi trường huyện K đề nghị ngăn chặn việc chuyển nhượng quyền 
sử dụng đất của bà C1, ông N. Theo quy định tại Điều 132 Bộ luật dân sự 2005, 
khoản 1 Điều 106 Luật đất đai 2003 thì hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng 
đất giữa bà C1, ông N với bà H2 là vô hiệu, nên việc Ủy ban nhân dân huyện K 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà H2 là không có căn cứ.  
[5] Tòa án cấp sơ thẩm quyết định chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện 
của ông B v ề việc hủy Giấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất s ố H01972 ngày 
26/11/2009 của Ủy ban nhân dân huyện K cấp cho bà Nguyễn Thị Ngọc H2 đối 
với 420m2 đất tại thửa số 212, tờ bản đồ số 01 xã D, huyện Diên K là đúng. Tòa 
án cấp phúc thẩm căn cứ vào khoản 2 Điều 138 và Điều 258 Bộ luật dân sự 2005,

6 
 
đồng thời căn cứ vào khoản 2, 3 Điều 133 và Điều 168 Bộ luật dân sự 2015 trong 
khi các đi ều luật của Bộ luật dân s ự 2005 và B ộ luật dân s ự 2015 có n ội dung 
khác nhau để quyết định bác yêu cầu khởi kiện của ông B là không đúng.  
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 266,  Điều 271, khoản 2 Điều 272 và Điều 273 Luật 
tố tụng hành chính 2015; 
 1. Chấp nhận Quyết định k háng nghị giám đốc thẩm số 06/QĐKNGĐT -
VKS-HC ngày 15/10/2020 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 
  2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2017/HCPT ngày 13/11/2017 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ 
thẩm số 03/2017/HC-ST ngày 12/6/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởngVKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Khánh Hòa; 
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa; 
- Cục THADS tỉnh Khánh Hòa; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VP (TANDTC), Vụ GĐK TIII (3b), 
HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 
Trần Văn Cò