TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
Bản án số: 143/2022/HC-PT 
Ngày 28 - 02 - 2022 
V/v:  khiếu kiện yêu cầu ban hành quyết 
định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa:  Bà Huỳnh Thanh Duyên 
Các Thẩm phán:  Ông Nguyễn Văn Tửu 
  Ông Phan Đức Phương 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Mai Thị Thu Trang - Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Út - Kiểm sát viên. 
Ngày 28 tháng 02 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc th ẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
269/2020/TLPT-HC ngày 28 tháng 4 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện yêu c ầu 
ban hành quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”. 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 09/2021/HC-ST ngày 12 tháng 3 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 138/2022/QĐPT ngày 
27 tháng 01 năm 2022, giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Ông Phạm Thanh T; cư trú tại 319E, khu vực A, phường 
T, quận C, thành phố Cần Thơ. 
Người đại diện hợp pháp: ông Huỳnh Quốc C ; cư trú tại ấp P , xã T, huyện 
T, tỉnh Kiên Giang là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền ngày 
10/3/2021). (Có mặt) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Dương 
Tấn L; cư trú tại số 3 4 Hùng Vương, thành ph ố R, tỉnh Kiên Giang là Luật sư 
của Văn phòng luật sư Dương Tấn L  thuộc Đoàn luật sư tỉnh Kiên Gian g. (có 
mặt) 
Người bị kiện:  Ủy ban nhân dân quận C. 
Địa chỉ: Số 162, đường Mai Chí Th ọ, khu dân c ư 586, phường P, quận C,

2 
thành phố Cần Thơ. 
Người đại diện hợp pháp người bị kiện: Ông Vương Công K – Quyền Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân quận C. (Vắng mặt). 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ngư ời b ị kiện: Ông Phan 
Thanh H, Phó giám đ ốc Ban qu ản lý d ự án và phát tri ển quỹ đất quận C. (có 
mặt) 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
1. Ông Phạm Kim Th ; cư trú tại tại 319, khu vực A, phường T, quận C, 
thành phố Cần Thơ. (Vắng mặt) 
2. Ủy ban nhân dân phường T, quận C, thành phố Cần Thơ. 
Người đại diện: Ông Nguyễn Văn Được – Quyền Chủ tịch (vắng mặt). 
Địa chỉ: Số 02 Khu vực Phú Lễ, phương Tân Phú, quận C. 
Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Phạm Thanh T 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và tại phiên tòa, phía người khởi kiện trình bày:  
Vào ngày 03/8/2005, cha mẹ của ông T là ông Phạm Kim Th và bà Nguyễn 
Thị Ng có cho khu vực A, phường T mượn phần đất có chiều ngang 5 mét, chiều 
dài 12 mét (diện tích 60 m2) để xây dựng làm nhà thông tin khu vực. Sự việc này 
có l ập “Tờ hợp đ ồng xây d ựng nhà thông tin khu v ực A, phường T , quận C , 
thành phố Cần Thơ” có xác nh ận của Ủy ban nhân phường T. Theo h ợp đồng 
này, cha mẹ của ông đồng ý cho Khu vực Thới Thuận A mượn phần đất trên với 
điều kiện khi giải tỏa thì sẽ trả lại đất cho cha mẹ ông. 
Do nhà thông tin khu v ực A chuẩn bị giải tỏa nên ngày 17/01/2017, khu 
vực A đã làm giấy tay bàn giao nhà thông tin khu v ực A cho ông Th, bà Ng và 
giao luôn căn nhà. Sau đó, cha m ẹ ông (ông Th, bà Ng) đã cho ông s ử dụng từ 
đó đến nay. Ngoài ra, t ại nhà đ ất này gia đình ông đã đăng ký h ộ khẩu thường 
trú từ ngày 13/4/2009 gồm vợ chồng ông và con. 
Ngày 22/3/2018, Ủy ban nhân dân quận C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
826/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng 
khu tái đ ịnh cư thu ộc khu Công nghi ệp Hưng Phú (tái đ ịnh cư Tân Phú), t ại 
phường T, quận C và tiến hành việc áp giá đền bù cho các hộ dân có nhà đất và 
tài sản gắn liền với đất. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân quận C không thực hiện 
việc áp giá b ồi thường, hỗ trợ tái định cư cho gia đình ông theo quy đ ịnh của 
pháp luật vì khi thu hồi nhà gắn liền với đất này, bản thân ông và gia đình không 
có chổ ở mới. 
Ông T  cho r ằng Ủy ban nhân dân quận C  có hành vi không th ực hi ện 
(không làm) ra quy ết đ ịnh thu h ồi nhà g ắn liền v ới đ ất c ủa gia đình ông và 
không áp giá đền bù, hỗ trợ tái định cư cho gia đình ông là không đúng quy định 
của pháp luật nên ông khởi kiện yêu cầu Tòa án:

3 
- Buộc UBND quận C ban hành quyết định thu hồi căn nhà gắn liền với đất 
của gia đình ông theo quy định của pháp luật. 
- Buộc UBND quận C ban hành quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư đối với gia đình ông. 
Quan điểm của người bị kiện: 
Hộ Phạm Kim Th: địa chỉ số 319, khu vực A, phường T, quận C, ông Phạm 
Kim Th là cha ông Phạm Thanh T ). Ông Phạm Kim Th  có phần đất diện tích 
6.304,8 m2 và tài s ản trên đất gồm (nhà, vật kiến trúc) bị ảnh hưởng dự án khu 
tái định cư thuộc Khu công nghiệp Hưng Phú (Tái định cư Tân Phú) do Công ty 
Cổ phần Phát triển nhà Cần Thơ đầu tư tại phường T, quận C. Ngày 22/3/2018, 
UBND quận C ban hành Quyết định số 833/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 
hộ Phạm Kim Th để thực hiện dự án khu tái định cư Tân Phú, thu h ồi diện tích 
6.304,8 m2, trong đó có 300 m2 đất ODT. Đất mất trắng, trên đất có nhà, vật kiến 
trúc.  
Ngày 22/3/2018 UBND quận C ban hành Quyết định số 826/QĐ-UBND về 
việc phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ dự án xây d ựng khu tái định cư 
Tân Phú. Qua đó h ộ Phạm Kim Th được phê duyệt tổng số tiền: 3.689.373.040 
đồng. Ngày 19/3/2018 và ngày 29/3/2018, ông Phạm Kim Th  nhận ti ền b ồi 
thường, h ỗ trợ (có phi ếu chi). Năm 2019 ông Th  đã bàn giao ph ần đ ất nông 
nghiệp cho dự án thi công, nhà vẫn còn ở chưa bàn giao.  
Riêng trường hợp Phạm Thanh T  (con) ông Th: vào ngày 29/8/2017, Chi 
nhánh Trung tâm Phát tri ển quỹ đất quận C (nay là Ban qu ản lý d ự án và Phát 
triển quỹ đất) tiến hành đo đ ạc kiểm đếm lập hồ sơ bồi thường thì ông Phạm 
Kim Th có kê khai phần tài sản là 01 căn nhà diện tích (4 x 6) = 24 m 2 và sân xi 
măng cho con là Phạm Thanh T đứng tên hồ sơ bồi thường (có hồ sơ đính kèm) 
được ông Th thống nhất ký xác nhận số liệu cũng như nguồn gốc căn nhà.  
Nguồn g ốc Căn nhà c ủa ông Phạm Thanh T  đứng tên h ồ sơ bộ thường, 
trước đây là tr ụ sở Nhà thông tin Khu v ực A (vào năm 2005 UBND phường T 
có mượn đ ất của ông Phạm Kim Th  để xây dựng Nhà thông tin). Năm 2017, 
UBND phường có Công văn s ố 22/UBND ngày 27/02/2017 v ề việc trả lại đất 
cho ông Th, trên đ ất có nguyên hi ện trạng Nhà thông tin cho ông Th sử dụng, 
sau đó khi d ự án Khu tái đ ịnh c ư Tân Phú tri ển khai th ực hi ện công tác b ồi 
thường thì ông Th kê khai cho con Phạm Thanh T. Tuy nhiên, qua rà soát h ồ sơ 
pháp lý thì căn nhà trên (Nhà  thông tin Khu v ực A) là do UBND phường T sử 
dụng ngu ồn v ốn Ngân sách đ ể xây d ựng. Do đó đ ối chi ếu v ới quy đ ịnh thì 
không được bồi thường, không được xét tái định cư. 
Từ những cơ sở trên phần đất diện tích 60 m 2 tọa lạc tại số 319E, khu vực 
A, phường T và Nhà thông tin khu v ực A đã có Quy ết định thu h ồi đất (Quyết 
định số 833/QĐ-UBND thu h ồi diện tích đ ất 6,304,8m2 bao gồm cả phần diện 
tích 60m2 nêu trên), Quyết định phê duyệt phương án bồi thường (Nhà thông tin 
không được bồi thường); ông Th đã nhận tiền, tại vị trí này ông Th chưa giao 
đất; Hội đồng Bồi thường đang tiến hành giải phóng mặt bằng, đang vận động di

4 
dời giao đất theo Quyết định thu hồi của UBND quận. 
Lời trình bày của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Phạm Kim 
Th: 
Ông có phần đất: Chiều ngang 5m, chiều dài 12m, diện tích: 60m2; Tọa lạc 
tại khu vực A, phường T, quận C, thành phố Cần Thơ. Vào ngày 03/08/2005 ông 
có cho khu v ực A, phường T, quận C, TP Cần Thơ mượn phần đất chiều ngang 
5m, chiều dài 12m, di ện tích: 60m 2; Tọa lạc tại khu v ực A, phường T, quận C, 
thành phố Cần Thơ để xây dựng làm nhà thông tin khu v ực A. Khi cho m ượn 
phần đất nêu trên, ngày 03/08/2005 ông và khu vực A đã thỏa thuận lập “Tờ hợp 
đồng xây dựng nhà thông tin khu vực A phường T, quận C, thành phố Cần Thơ, 
có sự xác nhận của UBND phường T. Tại hợp đồng này, ông đ ồng ý cho Khu 
vực A mượn phần đất nêu trên v ới điều kiện khi gi ải tỏa thì s ẽ trả lại đất cho 
ông. 
Do nhà thông tin khu v ực A chuẩn bị giải tỏa nên ngày 17/01/2017, khu 
vực A đã làm gi ấy tay bàn giao nhà thông tin khu v ực A cho ông. Khi đó, căn 
nhà thông tin đã cũ, hư hỏng và xuống cấp trầm trọng nên ông đã khắc phục, sửa 
chữa lại những hư hỏng nghiêm trọng. Sau đó, ông đã cho con trai ông - Phạm 
Thanh T căn nhà này đ ể ra riêng sử dụng sinh sống. Khi vào ở, con trai ông đã 
cải tạo, sửa chữa lại thêm căn nhà này cho hoàn thi ện để sử dụng đến nay. Khi 
tiến hành thu h ồi, bồi thường hỗ trợ thực hiện dự án xây d ựng khu tái đ ịnh cư 
thuộc khu Công nghi ệp Hưng Phú, Ủy ban nhân dân quận C chi thu hồi và bồi 
thường đối với phần đất diện tích 60m nhưng không thu h ồi, bồi thường đối với 
căn nhà trên đất. Chính vì vậy, ông yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ 
xét xử buộc Ủy ban nhân dân quận C, thành ph ố Cần Thơ b ồi thường cho con 
ông - Phạm Thanh T căn nhà chiều ngang 5m, chiều dài 12m, diện tích 60m2 và 
hỗ trợ con ông – Phạm Thanh T mua 1 nền tái định cư để ổn định cuộc sống. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân phường T: Tòa án 
đã nhiều lần gửi văn bản yêu cầu cung cấp ý kiến và chứng cứ liên quan đến vụ 
kiện nhưng không cung cấp nên không ghi nhận được. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2021/HC-ST ngày 12 tháng 3 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản  4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, 
khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;  
Điều 69 của Luật Đất đai năm 2013; 
Điều 459 của Bộ luật dân sự năm 2015; 
Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức 
thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Thanh T: 
- Buộc Ủy ban nhân dân quận C ban hành Quy ết định phê duy ệt kinh phí 
bồi thường, hỗ trợ đối với căn nhà t ọa lạc tại số 319E, khu v ực A, phường T, 
quận C , thành ph ố Cần Thơ cho ông Phạm Thanh T  theo quy đ ịnh c ủa pháp

5 
luật. 
- Bác yêu cầu của ông Phạm Thanh T về việc buộc Ủy ban nhân dân quận 
C ban hành quyết định thu hồi đất và giải quyết chế độ tái định cư đối với ông.  
Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo. 
Ngày 24 tháng 03 năm 2021, ông Phạm Thanh T kháng cáo toàn bộ bản án 
đề nghị sửa toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Đại diện người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo yêu c ầu Hội đồng xét x ử 
phúc thẩm sửa một phần bản án sơ thẩm, xử buộc UBND quận C giải quyết chế 
độ tái định cư cho ông theo quy định của pháp luật. 
Đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm giải quyết vụ án như sau: Về tố 
tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố 
tụng hành chính từ khi thụ lý vụ án cho đến khi xét xử phúc thẩm vụ án theo quy 
định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Tại phiên tòa phúc thẩm người bị 
kiện cho rằng sở dĩ Ủy ban không giải quyết chính sách tái định cư của ông T do 
ông T không ở trên đất căn nhà này. Nhưng qua các b ản kiểm kê tài s ản thì thể 
hiện ông T có ở trên căn nhà này. Do đó, kháng cáo c ủa ông T có căn cứ nên đề 
nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông T, sửa bản án sơ thẩm buộc 
Ủy ban giải quyết chính sách tái định cư theo quy định. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên 
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử xét thấy: 
[1] Về thủ tục tố tụng: 
[1.1] Tại phiên toà phúc thẩm hôm nay người bị kiện đã được triệu tập hợp 
lệ nhưng vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. Do đó, hội đồng xét xử áp dụng 
Điều 225 Luật tố tụng hành chính xét xử vắng mặt người bị kiện. 
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện: 
Tòa án cấp sơ thẩm xác định đúng theo quy đ ịnh tại khoản 1 Điều 30, Khoản 4 
Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
[2] Về nội dung:  
[2.1] Ông T kháng cáo cho r ằng khi ti ến hành thu h ồi, bồi thường hỗ trợ 
thực hiện dự án xây dựng khu tái định cư thuộc Khu công nghiệp Hưng Phú thì 
UBND quận C không xem xét, hỗ trợ tái định cư đối với diện tích 60m2 tọa lạc 
tại số 319E khu v ực A, phường T cho gia đình ông, trong khi các trư ờng hợp 
của anh chị ông là Phạm Thanh Toàn, Phạm Anh Đào, Phạm Anh Mỹ đều tương 
tự như ông nhưng lại được phê duyệt cho mua 01 nền tái định cư. 
Xét, tại phiên tòa phúc th ẩm người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa 
người bị kiện thừa nhận khi nhà nư ớc thu h ồi đất của ông Phạm Kim Th  (cha 
của ông T) di ện tích 6.304,8 m 2 trên đ ất có 5 căn nhà, bao g ồm nhà c ủa ông 
Phạm Kim Th , 03 căn nhà c ủa 3 ngư ời con ông Th là ông Ph ạm Thanh T , bà

6 
Phạm Anh Đ, bà Ph ạm Anh M  và 01 căn nhà c ủa ông Phạm Thanh T. Khi thu 
hồi diện tích đ ất của hộ ông Th thì ông Th vẫn còn đ ứng tên Gi ấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất trên toàn bộ diện tích 5 căn nhà k ể cả căn nhà c ủa 3 ngư ời 
con và của nhà ông T, và Ủy ban nhân dân đã gi ải quyết chính sách tái đ ịnh cư 
cho 03 người con khác là ông T, bà Đ, bà M tuy nhiên ông T thì không được giải 
quyết do ủy ban cho rằng ông T không có ở trên căn nhà này. Do vậy, Hội đồng 
xem xét bồi thường không giải quyết chính sách tái định cư cho ông T. 
Thế nhưng, căn cứ vào Biên bản đo đạc, kiểm định đất, nhà, công trình, vật 
kiến trúc, cây tr ồng, vật nuôi bị ảnh hưởng tại dự án xây dựng Khu tái đ ịnh cư 
Tân Phú t ại phường T , quận C , thành ph ố Cần Thơ số 12/BB-HĐBT ngày 
29/8/2017 (BL 48-52) của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì ghi rõ 
phần kiểm định về nhân khẩu ghi rõ có 3 nhân kh ẩu gồm ông Phạm Thanh T và 
vợ con, các ph ần kiểm định đều ghi ch ủ hộ là Phạm Thanh T như vậy đều xác 
định căn nhà mang tên ông T, điều này chứng minh rằng ông T có ở trên căn nhà 
này. Người b ảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa người bị kiện cho r ằng gia 
đình ông T không ở trên đất có căn nhà này nên không b ồi thường là không có 
căn cứ. 
Do vậy, nên có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T buộc UBND 
quận C ban hành quy ết định giải quyết chế độ tái định cư cho ông T theo quy 
định. 
[2.2] Đối với phần căn nhà trên diện tích 60m2 của ông Phạm Thanh T: Tòa 
án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện này của ông T, buộc UBND quận C bồi 
thường hỗ trợ căn nhà tọa lạc tại số 319E, khu vực A cho ông T là có căn cứ và 
người bị kiện không kháng cáo  nội dung này nên không Tòa án c ấp phúc thẩm 
không xem xét. 
[3] Về án phí: Do kháng cáo được chấp nhận nên ông Phạm Thanh T không 
phải chịu án phí sơ th ẩm và phúc th ẩm. Ủy ban nhân dân quận C phải chịu án 
phí sơ thẩm theo quy định. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
I. Căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính năm 2015; 
Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Phạm Thanh T 
Sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 09/2021/HC-ST ngày 12 tháng 3 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ 
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30, khoản 4 Đi ều 32, điểm b khoản 2 Điều 116 
Luật tố tụng hành chính; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
thường vụ Quốc hội. 
Xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Thanh T 
- Buộc Ủy ban nhân dân quận C ban hành Quy ết định phê duy ệt kinh phí

7 
bồi thường, hỗ trợ đối với căn nhà t ọa lạc tại số 319E, khu v ực A, phường T, 
quận C, thành phố Cần Thơ cho ông Phạm Thanh T theo quy định của pháp luật. 
- Buộc Ủy ban nhân dân quận C ban hành quyết định giải quyết chế độ tái 
định cư đối với ông Phạm Thanh T theo quy định. 
II. Về án phí hành chính: 
1. Về án phí sơ th ẩm: Ông Phạm Thanh T  không phải chịu 300.000 đ ồng 
án phí hành chính sơ th ẩm, được hoàn lại 300.000 đồng tạm ứng án phí đã n ộp 
theo biên lai thu s ố 000033 ngày 04/8/2020 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh 
Tiền Giang. 
Chủ tịch UBND quận C phải chịu 300.000 đồng án phí sơ thẩm. 
2. Về án phí phúc th ẩm: Ông Phạm Thanh T không phải chịu án phí, hoàn 
lại cho ông T 300.000 đồng án phí theo biên lai thu số 000248 ngày 26/3/2021 
của Cục Thi hành án dân sự thành phố Cần Thơ. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP. Hồ Chí Minh; 
- Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ; 
- VKSND thành phố Cần Thơ; 
- Cục THADS thành phố Cần Thơ; 
- Đương sự; 
- Lưu: HS, VP. (15) 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
                      Huỳnh Thanh Duyên