NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Thủy 
Các thẩm phán:  Ông Bùi Đức Xuân  
                                                    Ông Nguyễn Xuân Thiện 
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Ngô Thị Phụng - Thẩm tra viên.   
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hiến - Kiểm sát viên. 
Trong ngày 23 tháng 4 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính về “Khiếu kiện 
hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, giữa: 
Người khởi kiện: Ông Ngô Văn C, sinh năm 1965; 
Địa chỉ: thôn P, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận. 
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bình Thuận. 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
1. Bà Võ Thị H , sinh năm 1961;  Địa chỉ: thôn Phú Hưng, xã Hàm Mỹ, 
huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận 
2. Ủy ban nhân dân xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Ngày 28/3/1997, Ủy ban nhân dân xã H , huyện H, tỉnh Bình Thuận  có 
Công văn số 12/CV -UB-HK trình Ủy ban nhân dân huyện H  xin được thanh lý 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  
              
Quyết định giám đốc thẩm  
Số: 06/2025/HC-GĐT 
Ngày 23 tháng 4 năm 2025 
V/v“Khiếu kiện hành vi hành chính trong 
lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
 
 
toàn bộ cơ sở chợ cũ để xây dựng chợ mới tại khu vực được Ủy ban nhân dân 
huyện H giao đất; nguồn thanh lý được sử dụng để xây dựng chợ mới. 
Ngày 12/5/1997, Ủy ban nhân dân xã H  có Thông báo số 20/TB -UB-HK 
về việc đấu giá chợ H2 với diện tích mặt bằng là 432m 2 (bề ngang QL1 là 36m 
bề sâu hướng bắc 12m đã trừ hành lang an toàn giao thông đường bộ 27m). 
Ngày 14/6/1997, Ủy ban nhân dân xã H  tổ chức bán đấu giá Chợ cũ Hàm 
Kiệm diện tích 432m 2 đất, theo đó ông Ngô Văn C  trúng đấu giá với số tiền 
101.000.000 đồng. 
Ngày 31/3/1998, Ủy ban nhân dân huy ện H  ban hành Quyết định số 
119/QĐ/UB-HTN cho phép Ủy ban nhân dân xã H chuyển nhượng cho ông Ngô 
Văn C thửa đất số 2A tờ bản đồ số 04 với diện tích 432m2; mục đích sử dụng đất 
sau khi chuyển nhượng: Thổ cư; thời gian sử dụng: Tạm giao; tứ cận đất: Đông 
giáp đất ông Ngô Văn H1, Tây giáp đất ông Huỳnh B, Bắc giáp đất ông N, Nam 
giáp Quốc lộ A (cách tim đường 27m). 
Tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 407/01 ngày 01/12/1999 và 
giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số 17/GCN ngày  09/12/1999 (Kèm theo họa 
đồ nhà đất) của Ủy ban nhân dân huyện H cấp cho ông Ngô Văn C đều thể hiện: 
diện tích xây dựng nhà ở là 222,48m 2; diện tích đất thổ cư là 432m 2. Ngày 
24/4/2019, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh B cấp đổi giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số CL944498 diện 
tích 628,2m2 cho ông Ngô Văn C. 
Ngày 14/5/2021, ông Ngô Văn C có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân huyện 
H xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 166  diện 
tích 530,2m2 nằm ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông C đã được cấp. 
Ngày 27/9/2021, Ủy ban nhân dân huyện H  ban hành Văn bản số 2150/UBND -
TNMT trả lời ông C với nội dung: “... thửa đất số 166, diện tích 530,2m 2 mà 
ông Ngô Văn C đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm trong hành 
lang đường Q là không có cơ sở để xem xét giải quyết....”.  Không đồng ý, ông 
Ngô Văn C khởi kiện. 
Tại Bản án h ành chính sơ thẩm số 41/2022/HC -ST ngày 07/9/2022, Tòa 
án nhân dân tỉnh Bình Thuận quyết định: Chấp nhận yêu cầu khởi  kiện của ông 
Ngô Văn C ; Hủy Văn bản số 2150/UBND -TNMT ngày 27/9/2021 của Ủy ban 
nhân dân huyện H , về việc phúc đáp đơn của ông Ngô Văn C ; Buộc Ủy ban 
nhân dân huyện H thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.  Về 
án phí hành chính sơ thẩm: Buộc Ủy ban nhân dân huyện H  phải chịu 
300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm; Hoàn trả lại cho 
ông Ngô Văn C  300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 
0008144 ngày 22/10/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận. Về chi 
phí xem xét, thẩm định tại chỗ: người khởi kiện ông Ngô Văn C tự nguyện chịu 
1.850.000 đồng, ông Ngô Văn C đã nộp đủ. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 22/9/2022, Ủy ban nhân dân huyện H  có

3 
 
 
 
đơn kháng cáo bản án sơ thẩm. Ngày 23/9/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Bình 
Thuận có thông báo nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm. Đến ngày 14/10/2022, 
Ủy ban nhân dân huyện H mới nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm là đã quá thời 
hạn quy định nên Chi cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận không thu tiền. 
Tại Quyết định số 05/2023/QĐ-PT ngày 15/02/2023, Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã không chấp nhận việc kháng cáo quá hạn của 
Ủy ban nhân dân huyện H , tỉnh Bình Thuận với lý do kháng cáo quá thời hạn 
quy định tại Điều 206 Luật tố tụng hành chính năm 2015 mà không có lý do 
chính đáng; hậu quả pháp lý là bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật. 
Ngày 16/6/2023, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
nhận được đơn gửi ngày 01/6/2023 của Ủy ban nhân dân huyện H , tỉnh Bình 
Thuận, đề nghị xem xét lại Bản án h ành chính sơ thẩm số 41/2022/HC-ST ngày 
07/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận theo thủ tục giám đốc thẩm với 
lý do như sau: 
- Thửa đất số 166 diện tích 530,2m 2 ông Ngô Văn C  đề nghị cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất là phần diện tích đất nằm trong hành lang đường 
Q (đất giao thông),  diện tích này không được Ủy ban nhân dân huyện H  cho 
phép Ủy ban nhân dân xã H chuyển nhượng cho ông C. 
- Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H  có Công văn số 
2150/UBND-TNMT ngày 27/9/2021 trả lời ông Ngô Văn C  được biết việc đề 
nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 530,2m2 là không 
có cơ sở để xem xét giải quyết. Tòa án cấp sơ thẩm lại chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của ông C, hủy Công văn trả lời số 2150/UBND -TNMT nêu trên và buộc 
Ủy ban nhân dân huyện H phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với diện 
tích 530,2m2 đất là không đúng quy định pháp luật. 
Ngày 25/3/2025, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh ban hành Quyết định số 05/2 025/KN-HC kháng nghị đối với Bản án 
hành ch ính sơ thẩm số 41/2022/HC -ST ngày 07/9/2022 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Bình Thuận theo thủ tục giám đốc thẩm; đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử giám đốc thẩm sửa toà n bộ 
Bản án hành chính sơ thẩm số 41/2022/HC-ST ngày 07/9/2022 của Tòa án nhân 
dân tỉnh Bình Thuận theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Văn C. 
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận quyết định 
kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Căn cứ hồ sơ bán đấu giá chợ cũ Hàm Kiệm năm 1997; quyết định cho 
phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất và các giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà có họa đồ vị trí kèm theo đều thể hiện 
Ủy ban nhân dân xã H  chỉ bán đấu giá diện tích chợ cũ là 432m 2 và ông Ngô 
Văn C cũng chỉ được công nhận quyền sử dụng đối với diện tích 432m 2 (đến

4 
 
 
 
năm 2019 được cấp đổi lại thành 628,2m2) không bao gồm diện tích 530,2m2 đất 
nằm trong hành lang bảo vệ đường Q, đất giao thông mà ông Ngô Văn C đang 
đề nghị được cấp giấy chứng nhận. 
[2] Năm 1999, Ủy ban nhân dân xã H thống nhất đứng ra ký hợp đồng thi 
công vòng thành với kinh phí do ông Ngô Văn C tự bỏ tiền ra xây dựng để bàn 
giao đất cho ông Ngô Văn C  nhằm tránh sự tranh chấp đất với các tiểu thương 
trong khu vực chợ cũ. Việc Ủy ban nhân dân xã H  đồng ý để ông C xây dựng 
vòng thành bao quanh phần đất diện tích 432m 2 chợ cũ mà ông C đã mua trúng 
đấu giá và bao luôn phần diện tích 530,2m 2 (đất hành lang bảo vệ đường Q, đất 
giao thông) không đồng nghĩa với việc công nhận quyền s ử dụng diện tích đất 
này cho ông Ngô Văn C. Bởi lẽ, phần diện tích 530,2m 2 đất này nằm trong hành 
lang bảo vệ đường Q đã được Ủy ban nhân dân tỉnh B cắm mốc vị trí theo Quyết 
định số 1494/QĐ/UB-BT ngày 25/9/1995, trước thời  điểm Ủy ban nhân dân xã 
H tổ chức bán đấu giá cho ông Ngô Văn C năm 1997. 
[3] Ngày 14/5/2021, ông Ngô Văn C  gửi đơn đề nghị Ủy ban nhân dân 
huyện H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với diện tích 530,2m2 đất (nằm 
trong hành lang bảo vệ đường Q) nêu trên. Ngày 27/9/2021, Ủy ban nhân dân 
huyện H , tỉnh Bình Thuận có văn bản số 2150/UBND -TNMT với nội dung 
không đồng ý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng phần đất nêu trên cho ông 
Ngô Văn C, là đúng quy định. 
[4] Từ những nhận định trên, Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của ông Ngô Văn C, hủy Văn bản số 2150/UBND-TNMT ngày 27/9/2021 
nêu trên và buộc Ủy ban nhân dân huyện H thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đối với diện tích 530,2m2 (đất giao thông, nằm trong 
hành lang b ảo vệ đường Quốc lộ 1A và không thu ộc phần diện tích đ ất mà Ủy 
ban nhân dân xã H  đã chuyển nhượng thông qua hình th ức bán đấu giá cho ông 
Ngô Văn C vào năm 1997), là không phù hợp với các tài liệu, chứng cứ có trong 
hồ sơ vụ án. 
Vì các lẽ trên; 
 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ Điều 254; Điều 266; Điều 271; Điều 272; Điều 276 của Luật Tố 
tụng Hành chính năm 2015; 
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 05/2025/KN -HC ngày 25/3/2025 
của Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
2. Sửa toàn bộ Bản án h ành ch ính sơ thẩm số 41/2022/HC -ST ngày 
07/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận:

5 
 
 
 
2.1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Văn C  về việc hủy Văn b ản số 
2150/UBND-TNMT ngày 27/9/2021 của Ủy ban nhân dân huyện H , tỉnh Bình 
Thuận phúc đáp đơn của ông Ngô Văn C. 
2.2. Về án phí hành chính sơ thẩm: 
- Người khởi kiện là ông Ngô Văn C phải chịu 300.000 đồng; 
- Người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bình Thuận không phải 
chịu án phí hành chính sơ thẩm. 
2.3. Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ:  
Người khởi kiện ông Ngô Văn C tự nguyện chịu 1.850.000 đồng, ông Ngô 
Văn C đã nộp đủ. 
3. Quyết định giám đốc thẩm  có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng 
giám đốc thẩm ra quyết định. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDCC tại TP. Hồ Chí Minh; 
- VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Bình Thuận; 
- VKSND tỉnh Bình Thuận; 
- Cục THADS tỉnh Bình Thuận; 
- NKK, NBK, NLQ (theo địa chỉ); 
- Lưu P. LTHS, P. GĐKT I, HS, THS, (NTP). 
TM. ỦY BAN THẨM PHÁN 
    THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Trần Thị Thu Thủy