TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAOTẠI HÀ NỘI
Bản án số: 144/2022/HC-PTNgày: 04/5/2022
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập- Tự do- Hạnh phúc
NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMTÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘIVới thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hồ Sỹ Hưng;Các Thẩm phán: Bà Lê Thị Thúy Bình;Bà Phan Thị Vân Hương.Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Ông PhạmThành Trung, Thư ký Tòa ánnhân dân cấp cao tại Hà Nội.ĐạidiệnViệnkiểmsátnhândâncấpcaotạiHàNộithamgiaphiêntòa:BàLê Thị Thu Hà, Kiểm sát viên cao cấp.Ngày04tháng5năm2022, tại trụsởTòaánnhândâncấpcaotạiHàNộixét xửcôngkhai vụánhànhchínhthụlýsố538/2021/TLPT-HCngày16tháng12 năm2021 vềviệc“Khởi kiệnquyết địnhhànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýđất đai”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với bản án hành chính sơthẩmsố 07/2021/HC-STngày 20 tháng 9 năm2021củaTòaánnhândântỉnhĐiện Biên.TheoQuyếtđịnhđưavụánraxétxửsố3439/2022/QĐ-PTngày19tháng4năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, vụ án có các đương sự sau:1. Ngườikhởikiện:BàC,sinhnăm1964;địachỉ:tổdânphốsốI(naylàtổdânphốX), phườngT, thànhphốP, tỉnhĐiệnBiên(Cóđơnxinxétxửvắngmặt). Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Th, sinh năm1965; địachỉ: Tổ dân phố Y, phường B, thànhphốP, tỉnhĐiệnBiên(Cóđơnxinxét xửvắng mặt).Người bảovệquyềnvàlợi íchhợpphápcủangườikhởikiện:LuậtsưLêĐình T– Văn phòng luật sư L, thuộc Đoàn luật sưtỉnhĐiệnBiên; địachỉ: tổdân phố U, phường M, thành phố P, tỉnh Điện Biên (Vắng mặt).
1

2. Người bị kiện: Ủy bannhândânvàChủtịchỦybannhândânthànhphố P, tỉnh Điện Biên.Người đại diện theo pháp luật: Ông D – Chủ tịch.Người đại diện theo ủy quyền: Ông A – Phó Chủ tịch (Vắng mặt).3. Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:- NLQ1, NLQ2; địachỉ: tổdânphốY,phườngT2,thànhphốP,tỉnhĐiệnBiên (vắng mặt).- NLQ3, NLQ4; địa chỉ: tổ dân phố số N, phường B, thành phố P, tỉnhĐiện Biên (vắng mặt). NỘI DUNG VỤ ÁN:Theo nội dung đơn khởi kiện và ý kiến trình bày của người khởi kiện,người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị T thể hiện:Tháng 02/2002, bà Cnhận chuyển nhượngcủaNLQ4(mẹđẻcủabàC)diện tích 140m
2 
đất nông nghiệp, do bốmẹbàCkhai hoangvàsửdụngtrướcnăm1980, với giá 5.000.000 đồng, tại: TổdânphốY, phườngB, thànhphốP,tỉnh Điện Biên; có Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số: 139/CN,được UBNDthị xã P xác nhận ngày 06/02/2002 và bà Cđã thựchiệnđầyđủnghĩavụtàichínhvớiNhànước.Khinhậnchuyểnnhượng,bàCđãđượcbốmẹgiao đất nhưng chỉ ước lượng vàđothủcông, hai bênkhôngcắmmốcgiới cụthể để phân định rõràngtứcậncủathửađất. Saukhi nhậnđất bàCkhôngcảitạo, trồng trọt hoặc xây dựng các công trình trên đất.Ngày 04/10/2004, UBND thành phố P ban hành Quyết định số:355/2004/QĐ-UBvềviệcthuhồi,hủybỏ6hợpđồngchuyểnquyềnsửdụngđấttại tổ dân phố Y, phường B, thànhphốP(trongđócóhợpđồnggiữabàCvớiNLQ4 nhưngbàCcũngkhôngbiết). Theođó, UBNDthànhphốPđãhủyhợpđồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 139/CNgiữa bên chuyển nhượngNLQ4, bên nhận chuyển nhượngbàC; diệntíchchuyểnnhượng140m2với lýdo: Phầndiệntíchđất bàLứađãchuyểnnhượngchobàClàđấtcủaXínghiệpCây công nghiệp B, UBNDtỉnh Lai Châu(naylàtỉnhĐiệnBiên) đãcóquyếtđịnh thu hồi đất đối với diệntíchđất nàytại cácquyết địnhsố: 623, 624ngày21/10/1995 và quyết định số: 893/QĐ-UB ngày 12/11/1998.Sau khi biết đượcQuyết địnhsố355ngày04/10/2004củaUBNDthànhphố P, bà C đã khiếu nại.Ngày 30/9/2005, Chủ tịch UBNDthành phố P đã ban hành văn bản số241/UBND-XKTkhôngchấpnhậnkhiếunại củabàC,việcchuyểnnhượngđấtlà trái pháp luật, nội dung xác nhận nguồn gốc đất chuyển nhượng doNLQ3,NLQ4 khai phá là không đúng, việc UBND thành phố P hủy bỏ hợp đồng
2

chuyểnnhượnggiữaNLQ4vàbàClàđúng,bàCkhôngthuộctrườnghợpđượcgiaomột suất đất nhưcáchộgiađìnhkhácvì đãcóđất ởtại phườngkháctrênđịa bàn thành phố P.Sau khi có văn bản trả lời, bà C không khiếu nại đến người có thẩmquyềngiải quyết khiếunại tiếptheo(lần2); khôngkhởi kiệnvụánhànhchính,vụ án dânsựtại Tòaáncáccấp. Năm2019, bàCthấyNLQ1, NLQ2treobiểnbánđất tại vịtríđấtbàCnhậnchuyểnnhượngcủaNLQ4thìbàmớilàmđơnđềnghị UBNDthành phố P xemxét lại việccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất (GCNQSDĐ) cho NLQ1, NLQ2 do đã cấpchồnglấnlêndiệntíchđất củabà C. Ngày 23/4/2020, UBND thành phố P ban hành văn bản số:571/UBND-TTr về việc trả lời đơn đề nghị của bà C, trong đó có nội dung“ViệcUBNDthànhphốcấpGCNQSDđất sốvàosổcấpGCN:CH26845ngày28/9/2015 cho NLQ1 – NLQ2 đối với thửa đất nói trênlàđúngtheoquyđịnhphápluật”;“ViệcbàNguyễnThịĐ,bàNguyễnThịT,bàCđềnghịxemxétviệcUBNDthànhphốcấpGCNQSDđất choNLQ1–NLQ2chồnglênthửađấtcủacác hộ gia đình là không có cơ sở”.Không đồng ý với trả lời của UBNDthành phố P, bà Cđãcóđơnkhởikiệnvàchorằng: Quyết địnhsố355/2004/UB-QĐngày04/10/2004củaUBNDthành phố p là trái quy định của pháp luật bởi bà C và NLQ4 có hợp đồngchuyểnnhượngquyềnsửdụngđất đãđượcUBNDphườngB, Phòngđịachínhthị xã P và UBND thị xã P xác nhận, bà Cđã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tàichínhvới Nhànước. BàCkhiếunạinhưngUBNDthànhphốPkhôngbanhànhQuyết địnhgiảiquyếtkhiếunạimàbanhànhVănbảnsố241/UBND-XKTngày30/9/2005 về việc trả lời khiếu nại của công dân là không đúng quy địnhcủapháp luật. UBNDthành phố Pgiải quyết đơnđềnghị củabàCtại Vănbảnsố571/UBND-TTr ngày 23/4/2021 là không đúng quy định, không phù hợp vớinội dung Văn bản số 285/CV-UBNDngày 11/9/2007 của UBNDthànhphốP,làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà C.Vì vậy, bà C yêu cầu Tòa án giải quyết:1.Hủy một phần Quyết định số 355/2004/QĐ-UBngày 04/10/2004 củaUBNDthànhphốPvềviệcthuhồi, hủybỏ6hợpđồngchuyểnquyềnsửdụngđất tại Tổ dân phố Y, phường B, thành phố P (phần liên quan đến bà C).2. Hủy một phần Văn bản số: 241/UBND-XKT ngày 30/9/2005 củaUBNDthànhphốPvềviệctrảlời đơnkhiếunại củacôngdân(phầnliênquanđến bà C).3.HủymộtphầnVănbảnsố571/UBND-TTr ngày23/4/2020củaUBNDthànhphốPvềviệctrảlờiđơnđềnghịcủabàNguyễnThịĐ,bàNguyễnThịT,bà C (phần liên quan đến bà C).
3

4. BuộcUBNDthànhphốPcấpGCNQSDĐchobàCthửađấtsố128,tờbản đồ số 5 năm2010, diện tích đất 140m
2
; địa chỉ thửa đất: Tổ dân phố Y,phường B, thànhphốP, tỉnhĐiệnBiên(HiệnđangdogiađìnhNLQ1quảnlý,sử dụng).Tại Văn bản số: 957/UBND-TTr ngày 28/5/2021, UBND thành phố Ptrình bày:Ngày16/12/2019, UBNDthànhphốPnhậnđượccácđơnđềnghịcủabàNguyễn Thị Đ; bà Nguyễn Thị T; bàC, đềnghị UBNDthànhphốxemxét lạiviệc cấp GCNQSDĐ số BG 066274 ngày 28/9/2015 cho NLQ1 - bà NLQ2chồng lên thửa đất của các hộ gia đình.Saukhi tiếnhànhthẩmtra,xácminhchothấy:NLQ1làngườitrúngthầu04ôđất tại lôC2thuộcđịabàntổdânphốM(trướclàTổdânphốY),phườngB, thành phố P trong phiên đấu giá ngày29/12/2007vàđãnộpđầyđủsốtiềntrúng thầu vào ngân sách Nhà nước. Năm2015, gia đình NLQ1, NLQ2 tiếnhànhlàmhồsơđềnghị cấpGCNQSDĐđốivớitổngdiệntíchđấtđãtrúngthầu(hợp thành 01 thửa mới). Theo bản đồ năm2010, thửa đất NLQ1, NLQ2 đềnghị cấp GCNQSDĐlà thửa số 128, tờ bản đồ số 5, diệntích361m
2
, đủđiềukiệnđượccấpGCNQSDĐtheoquyđịnhtại điểmđ, khoản1Điều99Luật đấtđai năm2013. ViệcUBNDthànhphốPcấpGCNQSDĐvàvàosổcấpGCNsốCH26845ngày28/9/2015choNLQ1, NLQ2đối với thửađất trênlàđúngtheoquy định của pháp luật.Hợp đồng số 139/CNngày 06/02/2002, bên chuyển nhượngNLQ4, bênnhận chuyển nhượng bàC; diệntíchchuyểnnhượng140m
2 
đất vườnđãbị thuhồi, hủy bỏ theo quyết định số 355/204/QĐ-UBngày 04/10/2004 của UBNDthành phố P; Lý do hủy bỏ: Diện tíchđất chuyểnnhượngkhôngthuộcđất giađình NLQ4 quản lý mà thuộc đất của Xí nghiệp cây công nghiệp quản lý.Năm 2005, bà C là một trong ba công dân khiếu nại quyết định số355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004 và được UBND thành phố P trả lời bằngVănbảnsố241/UBND-XKTngày30/9/2005. Theođó, kếtluậnbàCkhôngcóquyền sử dụng đất đối với diện tích đất đã nhận chuyển nhượng của gia đìnhNLQ4 tại tổ dân phố Y (nay là tổ dân phố M), phường B.Do đó, UBNDthành phố P ban hành Văn bản số 571/UBND-TTr ngày23/4/2020với nội dung: BàNguyễnThịĐ,bàNguyễnThịT,bàCđềnghịxemxét việcUBNDthànhphốcấpGCNQSDĐchogiađìnhNLQ3,NLQ4đãchồnglên đất của các hộ gia đình là không có cơ sở.Tại Công văn số 285/CV-UBNDngày 11/9/2007 của UBNDthành phốĐiện Biên Phủ về việc chỉ đạo thựchiệnviệcđấugiáQSDđất lôđất thuộctổdânphốYcạnhCôngtyôtôthuộcquyhoạchđôngsânbayphườngT2cónộidung: Đối với các hộ gia đình mua đất của NLQ3 bán trái phép có hợp đồng
4

chuyển nhượng đã bị hủy bỏ tại các quyết định số 350, 351, 352, 354,355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004, giao cho mỗi hộ 01 suất đất ở (diện tích100m
2
/suất) không thu tiền sử dụng đất (có danh sách kèmtheo). Trong danhsáchcáchộgiađìnhđượcgiaođất kèmtheoCôngvănsố285khôngcótênbàC. Đồng thời, điều này hoàn toàn phù hợp với nội dungtrảlời tại Vănbảnsố241/UBND-XKTngày 30/9/2005: “Riêng 03 trường hợp bàĐ, bàC, bàTđãcóđất ởcácphườngkhác, phầndiệntíchđất chuyểnnhượnglàtráiphépđãbịUBNDthành phố hủy bỏtheoQuyết địnhsố355/UB-QĐnênkhôngđượcgiảiquyết làđúng”. Dođó,Côngvănsố285khôngphảilàcơsởđểxemxétđốivớiđề nghị của bà C.Như vậy, Văn bản số 571/UBND-TTr ngày23/4/2020củaUBNDthànhphố P được banhànhđúngthẩmquyền, đúngthểthức, trêncơsởxemxét đầyđủ, kháchquan, toàndiệnquátrìnhgiải quyết vụviệc.ĐềnghịTòaánđìnhchỉgiải quyết đối với yêu cầu của bà Cvề yêu cầu hủy một phần Quyết định số355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004 và Văn bản số 241/UBND-XKT ngày13/5/2005 của UBND thành phố P (phần liên quan đến bà C), do đã hết thờihiệu khởi kiện.ViệcUBNDthànhphốPcấpGCNQSDĐchogiađìnhNLQ1,NLQ2đốivới thửađất số128, tờbảnđồsố5, diệntích361m
2
tạiTổdânphốY(naylàtổdân phố M), phường B là đúng theo quy định của pháp luật. Bà Ckhông cóquyềnsửdụngđất đối với diệntíchđất trên. Dođó, yêucầucủabàClàkhôngcó cơ sở, đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà C.Tại Văn bản trình bày ý kiến của NLQ3, NLQ4 ngày 17/7/2021 có nộidung:NLQ4vàNLQ3làbốmẹđẻcủabàC.GiađìnhcụtrướcđâythuộcNôngtrườngquốcdoanhB, từnăm1972khi mới vàolàmcôngnhânnôngtrườngB,trongđiềukiệnthiếuthốnlươngthực,giađìnhcụđãđượcphépkhaihoangkhuvực ven suối, giáp với cuối bờ lô củabãi màuthuộcC12NôngtrườngB, khuvựcnàytrướcđâylàvũnglầy, hốbom, cỏdại bỏhoang; giađìnhđãtựbỏtiềnđể khai hoang, phụchóamảnhđất đó, nhưnggiađìnhchưacóđiềukiệnđểđotổngdiệntíchđất.Năm2002NLQ4đãđứngrabándiệntíchđấtkhaihoangchomột sốngười, trongđócóbánchocongái làbàC140m
2 
đất theohợpđồngsố135/CNđượcUBNDthị xãPxácnhậnngày06/02/2002,giátrịchuyểnnhượnglà 5.000.000 đồng.Mảnhđất trêngiađìnhNLQ4khôngbiết việctỉnhcóquyết địnhthuhồihay không vì không được ký giáp ranh hay giao nhận với bất cứ ai; NLQ3,NLQ4 không được làmviệc với bất cứ cán bộ nàocủacơquannhànướcliênquan đến việc mua bán mảnh đất này.Năm2004, NLQ3 được triệu tập làmviệc với Thanh tra thành phố P,
5

UBNDthànhphốPvàchínhquyềnđịaphương. Tại buổi làmviệc,NLQ3thaymặt giađìnhđãcóýkiếnvềnguồngốcđấtkhaihoanglúcđóNLQ3khôngbiếtlà đất của ai, gia đình NLQ3 đã khai hoang và bỏ công sức cải tạo mảnh đất đó.Năm2005, ĐoànthanhtrađếnlàmviệcvàthôngbáovớiNLQ3nộidungvềthửađất màNLQ3đãbánchocongái làbàCđâylàdiệntíchđấtcủaNôngtrườngBvàđãbịthuhồitheocácquyếtđịnhcủaUBNDtỉnhLaiChâu(cũ)nênUBNDthành phố P đã có quyết định hủy hợp đồng chuyểnnhượngquyềnsửdụng đất của gia đình NLQ3 với các gia đình đã nhận chuyểnnhượngvàyêucầugiađìnhNLQ3phải trảlạisốtiềnbánđấtchocáchộgiađình.Tạibuổilàmviệc NLQ3 cũng khẳng định: Mảnhđất trêntrướcđâylàhốbom, nôngtrườngkhôngsửdụng, giađìnhNLQ3đãbỏcôngsanlấpcải tạomặt bằng, trồngrau,hoa màu, gia đình khôngbiết đượctỉnhcóquyết địnhthuhồi đất, khôngđượcký giáp ranh hay giao nhận với bất cứai. Chođếnthời điểmbánchobàCthìgia đình NLQ3 vẫn trồng hoa màu trên đất. NLQ3 đề nghị nếu Nhànướcthuhồi đất thì phải có chính sách hỗ trợ cho giađìnhNLQ3đểcótiềntrảlại chocáchộgiađìnhđãnhậnchuyểnnhượngđất. Đoànthanhtrađãghi nhậnýkiếnnày nhưng đến nay UBND thành phố P không có chính sách hỗ trợ cho giađình. Tại Biênbảnlấylờikhaicủađươngsựngày04/8/2021,NLQ3khai:Năm2002, gia đình NLQ3 chuyển nhượng cho con gái là bà Ckhoảng 140m
2
đấtvườn. Nguồngốcđất làđất bỏhoang,giađìnhcụthấylúcđólàđấthốbom,đấtao, bùn, sinhlầynêngiađìnhlấysửdụng,khaihoangtừnăm1980.Giađìnhcụđã bỏ công sức ra để trồng cây, nuôi lợn.Vàothờiđiểmchuyểnnhượng,giađìnhNLQ3chuyểnnhượngđấtcho19hộ gia đình, trong đó có chuyển nhượng đất cho bà C, giữa hai bên lập HợpđồngchuyểnnhượngnhưnggiađìnhNLQ3khônglấytiềnchuyểnnhượngcủabà Cvì đó là đất của vợ chồng cụ chocácconcháu. TrongHợpđồngchuyểnnhượngchobàCchỉ cóNLQ4kýtên, dolúcđóNLQ3đangcôngtácởxanênNLQ4 là người ký tên, NLQ3 có được biết và đồng ý để NLQ4 ký chuyểnnhượngđất chobàC. Toànbộthủtục, hồsơchuyểnnhượngdobàCtựđilàm,NLQ4 chỉ ký vào giấy chuyển nhượng.Năm 2004, NLQ3 được triệu tập làmviệc với thanh tra thành phố P,UBND thành phố P và chính quyền địa phương; NLQ3 đã thay mặt gia đìnhđứngragiảiquyếtvàtrìnhbàyýkiếnvềnguồngốcđấtlàđấtkhaihoang,lúcđókhôngbiết làđất củaai nhưngdogiađìnhđôngconnênđãcảitạomảnhđấtbỏhoang. Sau đó gia đình được biết đất đóthuộcđất Xí nghiệpcâyCôngnghiệpquản lý và đã bị UBNDtỉnh thu hồi nêntrongquátrìnhlàmviệcvới cơquanNhànướccóthẩmquyền, NLQ3đãchấpnhậnviệcUBNDthànhphốPhủybỏ19HợpđồngchuyểnnhượngQSDĐvàđềnghị cáccơquancóthẩmquyềnhỗtrợtiềncảitạođất,tuynhiêntừđóđếnnayNLQ3khônglàmđơnđềnghịvềnội
6

dung này nên chưa được giải quyết.Nội dungBiênbảnxácminhđượclậphồi 15giờngày28/9/2005doôngV – Chánh Thanh tra thành phố làmviệc với NLQ3 tại gia đình cụ là đúng,chínhxác, kháchquan. NayNLQ3vẫngiữnguyênýkiếnđãcungcấptạiBiênbản xác minh nêu trên.QuanđiểmcủaNLQ3vềnộidungkhởikiệncủabàC:Việckhởikiệncủabà Cyêu cầuUBNDthànhphốPcấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất đốivới thửa đất đã cấp GCNQSDĐ số BG 066274 cho ông NLQ1 – NLQ2 làkhông phù hợp, khôngđúngquyđịnhcủaphápluật; Đềnghị cáccơquanNhànướccóthẩmquyềnxemxét giaochobàCmộtsuấtđấtcóthutiềnsửdụngđấtkhông thông qua hình thức đấu giá để đảm bảo quyền lợi cho gia đình bà C.NLQ1, NLQ2 trình bày:Đầu năm2007, qua phương tiện thông tin đại chúngNLQ1, NLQ2biếtđược UBND thành phố tổ chức các phiên đấu giá một số diện tích đất tạiphườngB, thànhphốPnênôngbàđãnộpđơnđểthamgiaphiênđầugiá.Ngày29/12/2007, NLQ1,NLQ2đượcthamgiaphiênđấugiácủaUBNDthànhphốP,do gia đình NLQ1, NLQ2trảgiácaonhất nêntrúngđấugiá04thửađất thuộccácôđấtsố29,30,31,32vớitổngdiệntíchđấtlà361m
2
,khôngcótàisảnkháctrên đất, trong đó diệntíchlầnlượt gồmôsố29diệntích100m
2
, ôsố30diệntích 98m
2
, ôsố31diệntích89m
2
, ôsố32diệntích74m
2
. TổngsốtiềnNLQ1,NLQ2 đã nộp vào Ngân sách nhà nước do trúng đấu giá đất là 559.550.000đồng. NLQ1, NLQ2đãgộp04thửađấtthành01thửađấtđểlàmthủtụcxincấpGCNQSDĐnhưngUBNDthànhphốPchậmthựchiệncácthủtụcgiaođấtnênôngbàđãcónhiềuđơnthưkiếnnghị gửi đếncơquannhànướccóthẩmquyềnvề việc yêu cầu UBNDthành phố tiến hành việc giaođất vàcấpGCNQSDĐ.Ngày28/9/2015, UBNDthànhphốPđãcấpGCNQSDĐsốBG066274, vàosổcấp GCN số CH26845 cho gia đình ông bà đối với diện tích đất 361m
2
.Năm2020,dokhôngcónhucầusửdụngđốivớidiệntíchđấtnàynêngiađình NLQ1, NLQ2 đã cắmbiểnbánđất, nhưngchưabánđược. Dođó, ôngbàđềnghị Tòaángiải quyết theoquyđịnhcủaphápluật đểbảođảmquyềnvàlợiích cho gia đình ông bà.Tại Bản án hành chínhsơthẩmsố07/2021/HC-STngày20/9/2021, Tòaán nhân dân tỉnh Điện Biên, Quyết định:Căncứvàokhoản1, khoản2Điều3;khoản1Điều30;khoản4Điều32;điểmakhoản2, khoản3Điều116; điểmgkhoản1Điều143;Điều144;khoản2 Điều 165; điểma khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348, Điều 204, khoản1Điều 206 của Luật tố tụng Hành chính;
7

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;Căn cứ Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh traChính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếunại, đơntốcáo, đơnkiếnnghị,phản ánh.Căn cứ Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày30/12/2016 củaỦybanthườngvụQuốchội quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm,thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;Tuyên xử:1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Cvề việc: Huỷ một phần văn bản số571/UBND-TTr ngày 23/4/2020củaUBNDthànhphốPvềviệctrảlời đơnđềnghị của bà NguyễnThị Đ, bàNguyễnThị T, bàC(phầnliênquanđếnbàC).BácyêucầukhởikiệnvềviệcyêucầuUBNDthànhphốPcấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất chobàCthửađấtsố128,tờbảnđồsố5năm2010,diệntíchđất 140m
2
; địa chỉ thửa đất: Tổ dân phố Y(nay là tổ dân phố M), phườngB,thành phố P, tỉnh Điện Biên (Thửa đất hiện NLQ1, NLQ2 đang quản lý, sửdụng).2. ĐìnhchỉgiảiquyếtđốivớiyêucầukhởikiệncủabàCvềviệchủymộtphần: Quyết định số 355/2004/QĐ-UBngày04/10/2004củaUBNDthànhphốP về việc thu hồi, hủy bỏ 6 hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất tại phố Y,phường B, thành phố P (phần liên quan đến bà C); Văn bản số:241/UBND-XKT ngày 30/9/2005 của UBNDthành phố P về việc trả lời đơnkhiếu nại của công dân (phần liên quan đến bà C) do hết thời hiệu khởi kiện.Ngoài ra, Bảnáncòntuyênvềánphíhànhchínhsơthẩmvàquyềnkhángcáo theo quy định pháp luật.Saukhi xét xửsơthẩm,ngày03/10/2021,ngườikhởikiệnlàbàCcóđơnkháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.Tại phiêntòaphúcthẩmtất cảcácđươngsựđãđượctriệutậphợplệđếnlần thứ hai nhưng đều vắng mặt, trong đó người kháng cáo cóđơnxinxét xửvắng mặt.Đại diệnViệnkiểmsátthamgiaphiêntòaphátbiểuquanđiểmgiảiquyếtvụ án và đề nghị Hội đồng xét xử phúcthẩmkhôngchấpnhậnkhángcáocủangười khởi kiện, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩmcủaTòaánnhândântỉnhĐiệnBiên. Việcxét xửvắngmặtđươngsựlàđúngtheoquyđịnhtạikhoản4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính.NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứcótronghồsơvụánđãđượcthẩmtratại phiêntòa; căncứkết quảtranhtụngtại phiêntòa;trêncơsởýkiến
8

trình bày của các bên đương sự; ý kiến của đại diện Viện kiểmsát thamgiaphiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:[1] Vềthủtụctốtụng: Ngày03/10/2021, người khởi kiệnlàbàCcóđơnkháng cáo Bản án hành chính sơ thẩmsố07/2021/HC-STngày20/9/2021củaTòa án nhân dân tỉnh Điện Biên; ngày 11/10/2021, sửa đổi, bổ sungnội dungkhángcáotheoyêucầucủaTòaánlàđềutrongthờihạn,nênđượcxemxéttheoquy định.Tại phiên tòa phúcthẩm, người khởi kiệnđồngthời làngười khángcáo,người bị kiện, người có quyền lợi vànghĩavụliênquanvànhữngngười thamgia tố tụng khác đềuvắngmặt nhưngđãđượctriệutậphợplệđếnlầnthứhai;trong đó đại diệntheoủyquyềncủangười khởi kiệnđồngthời làngười khángcáocóđơnxinxétxửvắngmặt.CăncứĐiều225LuậtTốtụnghànhchính,tiếnhành xét xử vụ án.[2] Xét kháng cáo của bà C thấy:[2.1] Đối với Văn bản số 571/UBND-TTr ngày 23/4/2020 của UBNDthành phố P:Sau khi UBNDthành phố P ban hành Quyết định số 355/2004/QĐ-UBngày04/10/2004vềviệcthuhồi, hủybỏ6hợpđồngchuyểnquyềnsửdụngđấttại TổdânphốY, phườngB, thànhphốP, trongđócóHợpđồngsố139giữabàC và NLQ4. Ngày 01/6/2005 và ngày 13/6/2005, bà C có đơn khiếu nại(BL103;105).Ngày 30/9/2005, Chủ tịch UBND thành phố P ban hành Văn bản số241/UBND-XKTvề việc trảlời khôngchấpnhậnnội dungkhiếunại củacôngdân (trong đó có bà C), nhưngbàCkhôngkhiếunại lần2vàkhôngkhởi kiệnvụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền (BL171;172).Căn cứ Quyết định số 510/QĐ-UBNDngày 16/5/2006 của UBNDtỉnhĐiệnBiênvềviệcphêduyệtkếhoạchsửdụngđấtđểđấugiáquyềnsửdụngđấtnăm2006 và Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 08/9/2006 của UBNDtỉnhĐiện Biên về việc phê duyệt giá sàn và các bước đấu giá quyền sử dụng đấtthuộc địa bàn Phố Y, phường B, thành phố P, ngày 14/11/2007, Hội đồngđấugiá quyền sử dụng đất thuộc UBND thành phố P ban hành Thông báo số368/TB-HĐĐGĐvề việc mời đấu giá quyền sửdụngđất, baogồmcáclôđấtkýhiệuC2thuộcTổdânphốY, phườngB,trongđócó03thửađấtvườnmàbàC, bà Nguyễn Thị T, bà Nguyễn Thị Đmua của NLQ4 và đã bị hủy bỏ Hợpđồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại Quyết định số 355/2004/QĐ-UB.Ngày 28/9/2015, UBNDthànhphốPcấpGCNQSDĐsốBG066274vàosổsốCH26845choNLQ1, NLQ2tại thửađất số128, tờbảnđồsố5,diệntích361m
2
(theo bản đồ năm 2010).
9

Ngày18/12/2019, BanTiếpdâncủaUBNDthànhphốPnhậnđượcĐơnđềnghị củabàC, bàNguyễnThị T, ôngNguyễnVănH(chồngbàNguyễnThịĐ) đề nghị xemxét việc cấp GCNQSDĐcho NLQ1 (vợ là NLQ2) trùng lêndiện tích đất các ông bà đã mua của NLQ4 năm 2002.Theo quyết định số 355/204/QĐ-UBngày 04/10/2004củaUBNDthànhphố P thì Hợp đồng số 139/CNngày 06/02/2002, bên chuyển nhượng NLQ4,bênnhậnchuyểnnhượngbàC; diệntíchchuyểnnhượng140m
2
đấtvườn,đãbịthu hồi, hủy bỏ; Lý do hủy bỏ: Diện tích đất chuyển nhượngkhôngthuộcđấtgia đình NLQ4 quản lý mà thuộc đất của Xí nghiệp câycôngnghiệpquảnlý.Năm 2005, bà C là một trong ba công dân khiếu nại quyết định số355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004 và được UBND thành phố P trả lời bằngVănbảnsố241/UBND-XKTngày30/9/2005. Theođó, kếtluậnbàCkhôngcóquyền sử dụng đất đối với diện tích đất đã nhận chuyển nhượng của gia đìnhNLQ4 tại tổ dân phố Y(nay làTổdânphốM), phườngB, nhưngbàCkhôngtiếp tục khiếu nại và thực tế từ năm2002, bà Ccũng khôngquảnlý, sửdụngđất. Ngoài ra, tại Văn bản số 285/CV-UBND ngày 11/9/2007 của UBNDthànhphốPvềviệcchỉ đạothựchiệnviệcđấugiáQSDđấtlôđấtthuộctổdânphố5thuộcquyhoạchđôngsânbayphườngT2cónộidung:Đốivớicáchộgiađìnhmuađất củacụLinhbántrái phépcóhợpđồngchuyểnnhượngđãbịhủybỏ tại các quyết định số 350, 351, 352, 354, 355/2004/QĐ-UB ngày04/10/2004: Giao cho mỗi hộ 01 suất đất ở (diện tích 100m
2
/suất) không thutiền sử dụng đất (có danh sách kèmtheo), nhưng trong danh sách các hộ giađình được giaođất kèmtheovănbảnnàykhôngcótênbàC. ViệcbàCkhôngcó tên trong danh sách được giao đất là phù hợp với Văn bản số241/UBND-XKTngày30/9/2005cónội dung: “Riêng03trườnghợpbàĐ,bàC, bàTđãcóđất ởcácphườngkhác, phầndiệntíchđấtchuyểnnhượnglàtráiphépđãbị UBNDthànhphốhủybỏtheoQuyếtđịnhsố355/UB-QĐnênkhôngđược giải quyết là đúng”.Nhưvậy, UBNDthànhphốPbanhànhVănbảnsố571/UBND-TTrngày23/4/2020vềviệctrảlờiđơnđềnghịcủabàClàcócăncứvàđúngtrìnhtự,thủtục giải quyết đề nghị, phản ánh, kiến nghị của công dân.Ngày 15/4/2021, bà C có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số571/UBND-TTr ngày 23/4/2020 của UBNDthành phố P. Tòa án cấp sơ thẩmxác định đây là quyết định hànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýđất đai theoquyđịnhtại khoản1,2Điều3vàtrongthờihiệutheoquyđịnhtạikhoản2Điều116Luật tốtụnghànhchínhđểthụlýgiải quyết làđúngthẩmquyềntheoquyđịnhtại Điều30Luật tốtụnghànhchính. Đồngthời, khôngchấpnhậnyêucầukhởikiện của bà C đối với Văn bản số 571 nêu trên là có căn cứ.
10

[2.2] Đối với Quyết định số 355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004 củaUBNDthànhphốPvềviệcthuhồi, hủybỏ6hợpđồngchuyểnquyềnsửdụngđất tại phốY, phườngB, thànhphốP(gọi tắt làQuyếtđịnhsố355)vàVănbảnsố241/UBND-XKTngày30/9/2005củaUBNDthànhphốPvềviệctrảlờiđơnkhiếu nại của công dân (gọi tắt là văn bản số 241).Tòaáncấpsơthẩmnhậnđịnh:Tuykhôngbịtrởngạikháchquanhoặcsựkiện bất khả kháng nào tác động nhưng kể từ ngày nộp đơn khiếu nại(13/6/2005) đếnngày15/4/2021bàCmới thựchiệnviệckhởi kiệnvụánhànhchính yêu cầu Tòa án hủy một phần: Quyết định số 355/2004/QĐ-UB ngày04/10/2004 của UBNDthành phố P(phầnliênquanđếnbàC) vàVănbảnsố:241/UBND-XKT ngày 30/9/2005 của UBNDthành phố P về việc trả lời đơnkhiếu nại của công dân (phần liên quan đến bà C) là đã hết thời hiệu khởi kiện.Theo quy định tại khoản 1 Điều 193 luật tố tụng hành chính thì “Hộiđồng xét xử xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hànhchính, quyết địnhkỷluậtbuộcthôiviệc,quyếtđịnhgiảiquyếtkhiếunạivềquyếtđịnh xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giảiquyết khiếu nại vàvănbảnquyphạmphápluật cóliênquan”. Dođó, cầnxácđịnh Quyết định số 355 và Văn bản số 241 nên trên là các quyết định hànhchính liên quan cần phải xemxét theo quy định tại khoản 1Điều193Luật tốtụng hành chính mà không phụ thuộc vào thời hiệu của các quyết định hànhchính liên quan đó. Tòa án cấp sơ thẩmxác định Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất số BG066274, số vàosổCH26845ngày28/9/2015củaUBNDthànhphốPcấpchoôngNLQ1,NLQ2làquyếtđịnhhànhchínhcóliênquanlàđúng,nhưng không xemxét, đánh giá tính hợp pháp và đình chỉ giải quyết đối vớiQuyết định số 355 và Văn bản số 241 nêu trên là chưa giải quyết triệt để vụ án.Tuynhiên, Tòaáncấpsơthẩmđãcónêuvềcáccăncứđểgiải quyết vụviệckhi cókhiếunại củabàCnăm2005, trongđócóBiênbảnxácminhngày28/9/2005 của Thanh tra thành phố Pvới NLQ3(bốcủabàCvàlàchồngcủaNLQ4) thểhiệnNLQ3thừanhậnđất khôngthuộcquyềnquảnlýcủaNLQ3vàNLQ4; không bán hoặc chuyển nhượng đất cho bà C; đồngývới việcthuhồihủybỏhợpđồngchuyểnnhượngđất giữaNLQ4vàbàCvàđềnghịgiảiquyếttheoquyđịnhcủaphápluật (BL110;111). Tại phiêntòavàtrongquátrìnhgiảiquyết vụ án bà C cho rằng diện tích đất nên trên là của NLQ4, NLQ3 khaihoangtừtrướcnăm1980nhưngkhôngcungcấpđượccáctài liệuchứngcứđểchứng minh.Đối với hợp đồng chuyển nhượng đất giữa bà C và NLQ4 mặc dù đãđược chính quyềnxácnhậnnhưngdiệntíchđất màNLQ4chuyểnnhượngchobà Cđãđượcxácđịnhlàkhôngphải củaNLQ4. ViệcUBNDthànhphốPbanhành quyết định thu hồi hủy bỏ hợp đồng chuyểnnhượngđất tuykhôngđúngthẩm quyền, nhưng không làm thay đổi nội dung, bản chất của vụ việc.
11

Tại Vănbảnsố241, UBNDthànhphốPđãnêurõvềnộidunggiảiquyếtquyền lợi chính đáng cho những người bị ảnh hưởng bởi Quyết định 355 là“Riêng 03 trường hợp bà Đ, bà Cg, bà T đã cóđất ởcácphườngkhác, phầndiện tích đất chuyển nhượng là trái phép đã bị UBNDthành phốhủybỏtheoQuyết định số 355/UB-QĐ nên không được giải quyết là đúng”, nhưng bà Ckhôngtiếptụckhiếunại vàkểtừnăm2002đếnnaybàcũngkhôngquảnlý,sửdụng; không cải tạo, trồng trọt hoặc xây dựng các công trình trên đất.Do đó, cần bác nội dung khởi kiệncủabàCđối với yêucầuhủyQuyếtđịnh số 355/2004/QĐ-UB ngày 04/10/2004 và Văn bản số 241/UBND-XKTngày 30/9/2005 của UBND thành phố P.[2.3] Đối với Giấychứngnhậnquyềnsửdụngđất sốBG066274, sốvàosổ CH26845 ngày 28/9/2015 của UBND thành phố P cấp cho NLQ1, NLQ2:Gia đình NLQ1 đã thamgia phiên đấugiángày29/12/2007vàđãtrúngđấugiá04ôđấtthuộcLôC2gồm:Ôsố29diệntích100m
2
,ôsố30códiệntích98m
2
, ô số31códiệntích89m
2
, ôsố32códiệntích74m
2
. TổngdiệntíchđấtNLQ1 trúng đấu giá là 361m
2
, với số tiền NLQ1phải nộpvàoNgânsáchnhànước do trúng đấu giá đất là: 559.550.000 đồng. SốtiềnnàyNLQ1đãnộpđủngaysaukhi trúngđấugiávàđượccấpGCNQSDĐlàđúngquyđịnh.BàCyêucầuđượccấpGCNQSDĐtại vị trí đãcấpchoNLQ1, NLQ2làkhôngcócơsởđể chấp nhận.[2.4] Từ những nhận địnhtrênthấykhôngcócơsởđểchấpnhậnkhángcáo của bà C. Tuy nhiên, để vụ án được giải quyết toàn diện và triệt để, Hộiđồngxét xửphúcthẩmxét thấycầnsửabảnánsơthẩmtheohướngkhôngchấpnhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà C.[3]Vềánphí:DokhángcáokhôngđượcchấpnhậnnênbàCphảichịuánphí hành chính phúc thẩm theo quy định.Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:Căn cứ khoản 1; 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội vềmức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.[1] Bác kháng cáo của bà C.[2] Sửa một phần Bản án hành chính sơ thẩmsố 07/2021/HC-ST ngày20/9/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên.Không chấp nhận toàn bộ yêu cầukhởi kiệncủabàCvềviệc: Huỷmộtphần văn bản số 571/UBND-TTr ngày 23/4/2020 của UBNDthành phố P vềviệctrảlời đơnđềnghịcủabàNguyễnThịĐ,bàNguyễnThịT,bàC(phầnliên
12

quan đến bà C); Quyết địnhsố355/2004/QĐ-UBngày04/10/2004củaUBNDthành phố P về việc thu hồi, hủybỏ6hợpđồngchuyểnquyềnsửdụngđất tạiphố Y, phường B, thành phố P (phần liên quan đến bà C); Văn bản số:241/UBND-XKT ngày 30/9/2005 của UBNDthành phố P về việc trả lời đơnkhiếunại củacôngdân(phầnliênquanđếnbàC) vàyêucầuUBNDthànhphốPcấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất chobàCthửađất số128, tờbảnđồsố 5 năm2010, diện tích đất 140m
2
; địachỉ thửađất: TổdânphốY(naylàtổdân phố M), phường B, thành phố P, tỉnh Điện Biên (Thửa đất hiện NLQ1,NLQ2 đang quản lý, sử dụng).[3] Cácquyết địnhkháccủabảnánsơthẩmkhôngcókhángcáo,khôngbịkháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.[4] Vềánphí: BàCphải nộp300.000đồngánphí hànhchínhphúcthẩm,đượcđối trừsốtiềntạmứngánphí đãnộptại Biênlaithusố0000011ngày14tháng 10 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Điện Biên.Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:- Các đương sự (theo địa chỉ);- VKSND cấp cao tại Hà Nội;- TAND tỉnh Điện Biên;- VKSND tỉnh Điện Biên;- Cục THADS tỉnh Điện Biên;- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨMTHẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
Hồ Sỹ Hưng
13

CÁC THẨM PHÁN
Lê Thị Thúy Bình           Phan Thị Vân Hương
CHỦ TỌA
Hồ Sỹ Hưng
14