TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 170/2023/HC-PT 
Ngày: 21-3-2023 
V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:  Ông Lê Văn An 
Các thẩm phán: Ông Dương Tuấn Vinh 
 Bà Nguyễn Thị Thúy Hòa 
- Thư ký phiên toà: Bà Lê Thị Thủy Tiên – Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh  
tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh – Kiểm sát viên. 
Ngày 21 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh  xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính  thụ lý số: 
480/2022/TLHC-PT ngày 15 tháng 8 năm 2022 về việc “ khiếu kiện quyết định 
hành chính”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 460/2022/HC-ST ngày 18 tháng 
4 năm 2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 394/2023/QĐ-PT ngày 
28/02/2023 giữa các đương sự: 
 - Người khởi kiện:  Ông Nguyễn Thế V , sinh năm 1950; Cư trú tại: 
997/31/42 đường A, phường B, quận C, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt). 
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 
1981; Cư trú tại: 15 D, phường E, Quận F, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt). 
 - Người bị kiện: 
 1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh 
 2. Ủy ban nhân dân Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh 
Cùng địa chỉ: 07 đường G, phường G, Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Văn T – Phó Chủ 
tịch (Vắng mặt).

2 
 
 
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Phạm 
Hòa T1, sinh năm 1979 – Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quận C; 
Ông Trần Thanh T2 , sinh năm 1979 – chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi 
trường quận C (Ông T1 vắng mặt, Ông T2 có mặt). 
 - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ông Nguyễn Văn Đ (vắng mặt); 
2. Bà Trần Thị Ngọc D (vắng mặt); 
Cùng cư trú tại: 396/12 A, phường B, quận C, Thành phố Hồ Chí Minh; 
- Người kháng cáo: Người khởi kiện Ông Nguyễn Thế V. 
 NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện, các biên bản đối thoại và quá trình giải quyết vụ án, 
Ông Nguyễn Thế V trình bày:  
Ngày 05/02/2010 Ông Nguyễn Thế V  có nhận chuyển nhượng quyền sở 
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đối với nhà và đất tọa lạc tại số 997/31/42 
đường A, phường B, Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh của Ông Nguyễn Văn Đ, 
Bà Trần Thị Ngọc D theo Giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng 
đất ở số 01505/2009 (viết tắt là GCN số 01505/2009) do Ủy ban nhân dân 
(UBND) quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Đ, Bà D, có công chứng hợp pháp 
tại Văn phòng công chứng H ngày 05/02/2010. 
Sau khi nhận chuyển nhượng, Ông V tiến hành thủ tục đăng ký sang tên 
trước bạ theo quy định nhưng không được cơ quan có thẩm quyền xem xét. 
Đến ngày 11/0 1/2012, UBND quận C  ban hành Quyết định số 03/QĐ -
UBND (viết tắt là QĐ số 03) về việc thu hồi GCN  số 01505/2009 với lý do cấp 
Giấy chứng nhận trong trường hợp nhà đất đang có tranh chấp. 
Ông V đã có nhiều đơn kiến nghị xem xét hủy bỏ QĐ số 03 nêu trên nhưng 
không được xem xét giải quyết. 
Ngày 10/6/2020, Chủ tịch UBND Quận C ban hành văn bản số 232/UBND-
TMNT về việc trả lời đơn khiếu nại của Ông V không có cơ sở để xem xét. 
Ông V khởi kiện, yêu cầu Tòa án: 
1. Hủy văn bản số 232/UBND-TMNT ngày 10/6/2020 của Chủ tịch UBND 
Quận C về trả lời đơn. 
2. Huỷ QĐ số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 của UBND Quận C, Thành 
phố Hồ Chí Minh, trả lại Giấy chứng nhận số 01505/2009 đã cấp cho Ông Nguyễn 
Văn Đ và Bà Trần Thị Ngọc D cho ông để làm thủ tục chuyển quyền sở hữu theo 
quy định. 
Ngày 07/02/2010, Ông V làm giấy tay bán lại cho Ông Đ, Bà D phần diện 
tích đất khoảng 60m2/169,9m2 (nằm trong GCN số 01505/2009). Ông V xác nhận,

3 
 
 
hiện nay Ông Đ, Bà D đang trực tiếp quản lý, sử dụng phần diện tích đất khoảng 
60m2 mà Ông Đ, Bà D nhận chuyển nhượng trực tiếp từ Ông V.  
Người bị kiện UBND Quận C, Chủ tịch UBND Quận C có văn bản trình bày: 
* Đối với nội dung yêu cầu hủy Quyết định số 03/QĐ -UBND ngày 
11/01/2012 của Ủy ban nhân dân Quận C: 
Ngày 06/10/2009, bà Nguyễn Thị Cẩm  T3, bà Nguyễn Thị Cẩm T4 , ông 
Nguyễn Đức T5, bà Nguyễn Thị Cẩm T6 có đơn khiếu nại về việc cấp GCN số 
01505/2009 do UBND Quận C cấp cho Ông Nguyễn Văn Đ và Bà Trần Thị Ngọc 
D. Theo đó, UBND Quận C đã giao Thanh tra Quận C kiểm tra việc cấp giấy 
chứng nhận nhà đất trên. 
Ngày 24/12/2009, UBND Quận C có Văn bản số 3409/UBND-TNMT gửi 
Sở Tư pháp và các phòng công chứng trên địa bàn Thành phố, trong đó có phòng 
Công chứng Hội nhập đề nghị ngăn chặn giao dịch tài sản nhà đất thuộc giấy 
chứng nhận trên với lý do: nhà đất đang có tranh chấp.  
Tuy nhiên, ngày 05/02/2010,  Văn phòng công chứng H  lập hợp đồng 
chuyển nhượng quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 00375 từ ông (bà) 
Nguyễn Văn Đ – Trần Thị Ngọc D cho Ông Nguyễn Thế V. 
Ngày 17/5/2010, Thanh tra Quận C có Báo cáo số 123/BC-TTQ7 về thẩm 
tra giấy chứng nhận số 01505/2009 ngày 17/6/2009 cho ông (bà) Nguyễn Văn Đ 
– Trần Thị Ngọc D. Theo đó: 
- Ông Nguyễn Văn Đ, địa chỉ: 997/31/42, khu phố 3, đường A, phường B, 
Quận C có tranh chấp quyền sử dụng đất đối với hộ bà Phạm Thị C, ông Nguyễn 
Văn T7, địa chỉ: 402/12 Khu phố 3, phường B, Quận C. Hai bên đương sự tranh 
chấp quyền sử dụng đất diện tích 1.200m2, vị trí ấp 3, xã I, huyện K; phần đất này 
do Ông Nguyễn Văn Đ, bà Phạm Thị C sang nhượng của bà Phạm Thị M. Trên 
khuôn viên đất có một căn nhà lá, 40 cây dừa, một hồ nước. 
- Ngày 07/5/2001, UBND Quận C  ban hàn h Quyết định hành chính số 
128/QĐ-UB về việc giải quyết tranh chấp đất đai không thừa nhận quan hệ pháp 
luật dân sự chuyển nhượng đất đai giữa Ông Nguyễn Văn Đ và bà Phạm Thị C, 
ông Nguyễn Văn T7, giải quyết hợp thức hóa đất ở cho người trực tiếp sử dụng 
theo nhu cầu nhà ở và định mức hướng dẫn của Nhà nước. 
Ông Đ không đồng ý và có đơn khiếu nại, bà Nguyễn Thị Cẩm T3 (con của 
ông Nguyễn Văn T7 và bà Phạm Thị C) đại diện các đồng thừa kế cũng có đơn 
khiếu nại. Căn cứ vào Mục 2 phần I Thông tư số 02/TTLT ngày 28/7/1997 của 
Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính về 
việc “Hướng dẫn về thẩm quyề n của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các 
tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 Điều 38 Luật Đất đai 
năm 1993”. 
Ủy ban nhân dân Quận C nhận thấy vụ việc tranh chấp của hai bên vào 
thời điểm này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nên ban hành Quyết định 
số 12/QĐ-UB ngày 13/3/2003 về thu hồi và hủy bỏ Quyết định giải quyết tranh

4 
 
 
chấp đất đai số 128/QĐ -UB ngày 07/5/2001 của UBND Quận C, chuyển hồ sơ 
cho Tòa án Quận C giải quyết. 
Tuy nhiên, vào năm 2007 Ông Nguyễn Văn Đ có làm đơn đề nghị cấp giấy 
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở và đã được UBND Quận 
C cấp GCN số 01505/2009.  
Ngày 11/01/2012, UBND Quận C ban hành QĐ số 03/QĐ-UBND thu hồi 
GCN số 01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Đ – Bà D. 
Lý do: cấp Giấy chứng nhận trong trường hợp nhà đất đang có tranh chấp.    
Căn cứ Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003, Điều 21 Nghị 
định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ, UBND Quận C nhận thấy 
việc ban hành QĐ số 03/QĐ -UBND ngày 11/01/201 2 về thu hồi GCN số 
01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Đ – Bà D là đúng 
quy định pháp luật.  
* Đối với nội dung yêu cầu hủy văn bản số 232/UBND -TNMT ngày 
10/6/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận C: 
UBND Quận C nhận thấy văn bản số  232/UBND-TNMT ngày 10/6/2020 
trả lời đơn của Ông V về đề nghị hủy QĐ số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 về 
thu hồi GCN số 01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Đ –
Bà D đã được UBND Quận C trả lời tại Văn bản số 3339/UBND -TNMT ngày 
10/10/2014 và Văn bản số 496/UBND -TNMT ngày 14/11/2016 là phù hợp với 
hiện trạng thực tế sử dụng và phù hợp quy định pháp luật hiện hành. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 460/2022/HC-ST ngày 18 tháng 4 
năm 2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đã quyết định: 
Áp dụng khoản 1 Điều 30; Điều 32, Điều 116, Điều 158, điểm a khoản 2 
Điều 193, Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Áp dụng Luật đất đai năm 2003, 
2013; Nghị quyết 326/2016/UBNTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, 
miễn, giảm, thu nộp, quản lý, sử dụng án phí và lệ phí Tòa án: 
Tuyên xử: 
Bác yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Thế V về việc: 
1/ Hủy văn bản số 232/UBND-TMNT ngày 10/6/2020 của Chủ tịch UBND 
Quận C về trả lời đơn. 
2/ Huỷ Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 của UBND Quận C, 
Thành phố Hồ Chí Minh, trả lại Giấy chứng nhận số 01505/2009 đã cấp cho Ông 
Nguyễn Văn Đ và Bà Trần Thị Ngọc D cho ông để làm thủ tục chuyển quyền sở 
hữu theo quy định. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về  án phí, quyền kháng cáo theo luật 
định. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, 26/4/2022, Ông Nguyễn Thế V kháng cáo toàn bộ 
nội dung bản án hành chính sơ thẩm, yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xét xử theo 
hướng sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Ông V.

5 
 
 
Tại phiên tòa phúc thẩm, Ông Nguyễn Thế V (có Bà Nguyễn Thị M đại diện) 
giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và trình bày: Việc Ủy Ban nhân dân Quận C ban 
hành các văn bản số 232, Quyết định số 03 là trái quy định của pháp luật. Đề nghị 
Hội đồng xét xử sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của Ông V, tuyên hủy văn bản số 232, Quyết định số 03 và trả lại Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số 01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và Bà D để Ông V làm 
thủ tục chuyển quyền sở hữu theo quy định. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân Quận C Ông 
Trần Thanh T2 trình bày giữ nguyên quan điểm, Ủy ban nhân dân Quận C đồng 
ý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ông Nguyễn Thế V theo hiện trạng 
thực tế sử dụng đất nếu diện tích đất trên là không có tranh chấp.  
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm: 
Về thủ tục tố tụng: Từ khi thụ lý đến khi đưa vụ án ra xét xử Tòa án đã tiến 
hành đúng quy định của pháp luật; tại phiên tòa người tham gia tố tụng chấp hành 
đúng quy định pháp luật tố tụng hành chính. 
Về nội dung vụ án: Việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 
2009 vì lý do đất có tranh chấp và kết luận của thanh tra về việc cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho Ông Đ có sai sót nên việc thu hồi Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất là có cơ s ở. Tuy nhiên trong quá trình gi ải quyết vụ án phát 
hiện có tranh chấp giữa Ông Đ với Bà D đối với diện tích lớn hơn. Như vậy khi 
thu hồi, Ủy ban và các bên đã xác đ ịnh sai di ện tích tranh ch ấp, tuy nhiên vi ệc 
buộc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ông Đ là tranh chấp khác, đề 
nghị Hội đồng xét xử chỉ xem xét Quyết định số 03 và văn bản số 232 trong vụ án 
này. Từ đó đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo, chấp nhận một 
phần yêu cầu khởi kiện, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng hủy Quyết định số 03 và 
văn bản số 232, buộc UBND Quận C thực hiện nhiệm vụ công vụ trong việc công 
nhận quyền sử dụng đất cho Ông Đ.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên 
tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa phúc thẩm, quan điểm của vị 
đại diện Viện kiểm sát; Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về thủ tục tố tụng:  
Đơn kháng cáo của người khởi kiện Ông Nguyễn Thế V làm trong hạn luật 
định và hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét giải quyết theo trình tự phúc 
thẩm. 
Người bị kiện có yêu cầu xét xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ 
liên quan đã được triệu tập hợp lệ nhưng v ắng mặt nên căn cứ Điều 225 Luật tố 
tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vụ án theo quy định của pháp luật.

6 
 
 
[2] Ngày 05/02/2010, Ông Nguyễn Thế V  nhận chuyển nhượng quyền sở 
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc 
D theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 
01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Đ và bà D với diện 
tích 169,90m2 đất ở thuộc thửa số 5 03, tờ bản đồ số 29 Bộ địa chính phường B, 
Quận C. Ngày 11/01/2012, UBND Quận C ban hành Quyết định 03/QĐ -UBND 
về việc thu hồi giấy chứng nhận số 01505/2009  đã cấp cho Ông Đ và bà D và 
ngày 10/6/2020, Chủ tịch UBND Quận C ban hành Văn bản 232 v ề trả lời đơn 
cho Ông V. Không đồng ý, Ông V đã khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 03 của 
UBND Quận C và Văn bản số 232 của Chủ tịch UBND Quận C.  
Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết và xác định đối tượng khởi kiện, thời 
hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại Điều 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính. 
[3] Xét kháng cáo của người khởi kiện: 
[3.1] Diện tích 169,90 m2 đất ở thuộc thửa số 503, tờ bản đồ số 29 Bộ địa 
chính phường B, Quận C do UBND Quận C cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn 
Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D có nguồn gốc nằm trong diện tích 1200 m2 (ngang 
24m x dài 50m)  do Ông Đ nhận chuyển nhượng của bà Phạm Thị M  vào năm 
1983.  
Sau khi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà M; quá trình sử 
dụng Ông Nguyễn Văn Đ đã xảy ra tranh chấp với bà Phạm Thị C và ông Nguyễn 
Văn T7. Việc tranh chấp quyền sử dụng đất giữa Ông Đ với bà C và ông T7 (Bà 
C, ông T7 chết có người kế thừa là bà Nguyễn Thị Cẩm T3, bà Nguyễn Thị Cẩm 
T4, bà Nguyễn Thị Cẩm T6, ông Nguyễn Đức T5) được UBND Quận C giải quyết 
như sau: 
Ngày 17/01/2001, UBND Quận C ban hành Quyết định số 04/QĐ-UB về 
giải quyết tranh chấp đất giữa Ông Đ với bà C, có nội dung: “Không thừa nhận 
quan hệ pháp luật dân sự chuyển nhượng đất đai diện tích 848,75m 2 vào năm 
1983 giữa một bên là bà Phạm Thị M  và bà Phạm Thị C , Ông Nguyễn Văn Đ . 
Giải quyết hợp thức hóa đất ở cho người trực tiếp sử dụng theo nhu cầu nhà ở và 
định mức hướng dẫn của Nhà nước. 
- Mẹ ông Nguyễn Văn T7 diện tích khuôn viên nhà đã cất (dạng nhà chùa) 
diện tích 200m2. 
- Ông Nguyễn Văn Đ diện tích đất ở 200m2...”. 
Ngày 04/5/2001, UBND Quận C ban hành Quyết định số 127/QĐ-UB thu 
hồi và hủy bỏ Quyết định số 04 ngày 17/01/2001 (do ông Nguyễn Văn T7 và và 
bà Phạm Thị C  đã chết, Quyết định 04 không thực hiện được; người thực hiện 
phải là người thừa kế của ông T7 và bà C). Ngày 07/5/2001, UBND Quận C ban 
hành Quyết định số 128/QĐ-UB có nội dung giải quyết tranh chấp như nội dung 
Quyết định số 04 nêu trên.

7 
 
 
Ngày 13/3/2003, UBND Quận C ban hành Quyết định số 12/QĐ-UB thu 
hồi và hủy bỏ Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai số 128/QĐ-UB và chuyển 
hồ sơ cho Tòa án nhân dân Quận C để giải quyết theo thẩm quyền. 
Ngày 26/6/2007, Ông Đ nộp hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở 
hữu nhà ở và sử dụng đất ở (hồ sơ đính kèm có Quyết định giải quyết tranh chấp 
đất số 128/QĐ-UB ngày 07/5/2001 của Ủy ban nhân dân Quận C và được UBND 
phường B xác nhận đất không có tranh chấp). Ngày 10/6/2009, Phòng Tài nguyên 
và Môi trường Quận C có tờ trình thuận cấp giấy chứng nhận  cho Ông Đ. Đến 
ngày 17/6/2009, UBND Quận C cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và 
quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và 
bà Trần Thị Ngọc D với diện tích 169.9 m2. 
[3.2] Ngày 05/10/2010, Ông Nguyễn Văn Đ  và bà Trần Thị Ngọc D  đã 
chuyển nhượng toàn bộ diên tích nhà đất theo giấy chứng nhận được cấp nêu trên 
cho Ông Nguyễn Thế V  (Hợp đồng chuyển nhượng được công chứng tại Văn 
phòng công chứng H). 
Ngày 02/11/2010, Ông Nguyễn Thế V  nộp hồ sơ đăng ký cập nhật biến 
động đối với giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 
01505/2009. Nhưng UBND Quận C đã không giải quyết việc chuyển nhượng cho 
Ông V với lý do ngày 06/10/2009, bà Nguyễn Thị Cẩm T3, Nguyễn Thị Cẩm T4, 
ông Nguyễn Đức T5, bà Nguyễn Thị Cẩm T6 có đơn khiếu nại về việc cấp giấy 
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp 
cho Ông Nguyễn Văn Đ  và bà Trần Thị Ngọc D . Và Ủy ban nhân dân Quận C 
căn cứ vào Báo cáo của Thanh tra Quận C về việc nhà đất đang có tranh chấp, 
chưa được Tòa án giải quyết nhưng UBND Quận C cấp giấy chứng nhận cho Ông 
Đ và bà D là không đúng quy định của pháp luật nên đã ban hành Quyết định 
03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và bà D.  
[3.2.1] Xét, theo Báo cáo số 123/BC -TTQ7 của Thanh tra Quận C ngày 
17/5/2010 (BL 123) thể hiện nội dung: Phần diện tích 169,9 m 2 đất ở do UBND 
Quận C cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ và bà D đang có tranh chấp, chưa được 
giải quyết nên kiến nghị UBND Quận C thu hồi giấy chứng đã cấp nêu trên.  
Tuy nhiên, ngày 30/6/2010 Tòa án nhân dân Quận C ban hành Quyết định 
số 44/2010/QĐST-DS, đình chỉ giải quyết vụ án dân sự về việc “ Tranh chấp 
quyền sử dụng đất ” giữa nguyên đơn là Ông Nguyễn Văn Đ  với bị đơn là bà 
Nguyễn Thị Cẩm T3, Nguyễn Thị Cẩm T4, ông Nguyễn Đức T5, bà Nguyễn Thị 
Cẩm T6 (BL103); theo quyết định đình chỉ đã că n cứ vào “Bản đồ hiện trạng vị 
trí do Trung tâm đo đạc bản đồ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố 
Hồ Chí Minh lập ngày 12/10/2009 thì phần đất nguyên đơn tranh chấp diện tích 
1063,2 m2 tại vị trí 01 đến số 13; Phần diện tích đất này không nằm trong  giấy 
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 do UBND 
Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ ; Tại biên bản lấy lời khai 
ngày 22/6/2010 Ông Đ xác định ông chỉ tranh chấp phần diện tích tại các vị trí 
từ số 01 đến số 13 của bản đồ…”.

8 
 
 
Qua đó cho thấy, diện tích 169,9 m2 đất ở Ông Đ và bà D đã được cấp giấy 
chứng nhận, các đương sự không có tranh chấp; giữa Ông Đ với bà T4, bà T3, 
ông T5 và bà T6 chỉ tranh chấp phần diện tích 1.063,2 m2 nằm ngoài giấy chứng 
nhận Ông Đ được cấp. 
Mặc dù, thời điểm cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ chưa xác định được 
diện tích 169,9 m2 nêu trên các đương sự có tranh chấp hay không nhưng UBND 
Quận C lại cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ là thiếu sót. Nhưng sau khi có Quyết 
định đình chỉ của Tòa án nhân dân Quận C đã xác định diện tích 169,9 m 2 các 
đương sự không có tranh chấp nên việc UBND  Quận C ban hành Quyết định số 
03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và bà D là không 
cần thiết. 
[3.2.2] Mặt khác, tại Báo cáo số 306/BC -TTQ ngày 11/7/2016 của Thanh 
tra Quận C (BL 124-125) thể hiện nội dung: “Mặc dù, Ông Đ xác định diện tích 
169,9 m2 thuộc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 
01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và bà D mà Ông Đ đã lập hợp đồng chuyển nhượng 
cho Ông V không nằm trong khu đất tranh chấp 1.063m2 (theo bản đồ hiện trạng 
vị trí do Trung tâm đo đạc thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường lập ngày 
12/10/2009) với hộ bà Nguyễn Thị Cẩm T3, Nguyễn Thị Cẩm T6, Nguyễn Thị Cẩm 
T4 (là con của ông Nguyễn Văn T7 – bà Phạm Thị C –đã chết) và hiện trạng khu 
đất 169,9m2 do Ông V và Ông Đ sử dụng. Tuy nhiên, do phát sinh tình tiết mới là 
Ông V đã viết giấy tay ngày 07/02/2010 bán lại cho Ông Đ 60/169,9m2 sau khi 
Ông V nhận chuyển nhượng diện tích 169,9 m2 ngày 05/10/2010 và hiện nay giữa 
Ông V, Ông Đ chưa thỏa thuận với nhau về quyền sử dụng đất trên 169,9 m2 này. 
Do đó, trước mắt chưa thể giải quyết việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 do UBND Quận C  cấp ngày 
17/6/2009 sang tên cho Ông V theo đơn phản ánh của ông”. 
Đồng thời, quá trình giải quyết vụ án, ngày 10/01/2023 Tòa án nhân dân 
Quận C có Công văn số 19/CV-TA phúc đáp văn bản của Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có nội dung: Tòa án nhân dân Quận C không có 
thụ lý, giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến diện tích đất 
có diện tích 169,9 m2 thuộc thửa số 503, tờ bản đồ số 29 Bộ địa chính phường B, 
Quận C do UBND Quận C cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử 
dụng đất ở số 01505/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D; Vụ 
án Tòa án nhân dân Quận C thụ lý giải quyết là vụ án tranh chấp quyền sử dụng 
diện tích 1,064,9 m2 (nằm ngoài giấy chứng nhận đã cấp cho Ông Đ năm 2009). 
Như vậy, ngoài Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự số 44 nêu trên 
của Tòa án nhân dân Quận C thì theo Báo cáo của Thanh tra Quận C và Công văn 
số 19/CV-TA của Tòa án nhân dân Quận C cũng đã xác định đối với diện tích 
169,9 m2 đã cấp giấy chứng nhận cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc 
D không có tranh chấp. Đồng nghĩa với việc UBND cấp giấy chứng nhận số 
01505/2009 ngày 17/6/2009 cho Ông Đ và bà D là phù hợp với quy định của pháp 
luật. Nên ngày 10/10/2014, UBND Quận C ban hành Văn bản số 3339/UBND-

9 
 
 
TNMT về việc trả lời đơn của Ông Nguyễn Thế V  có nội dung “Đề nghị Ông 
Nguyễn Văn Đ lập lại hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận, sau đó mới lập thủ tục 
chuyển quyền cho Ông V, nếu Ông Đ không đồng ý thì Ông V lập thủ tục khởi 
kiện Ông Đ tại Tòa án” là không cần thiết, gây khó khăn cho Ông V. 
Ông Nguyễn Thế V khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 03/QĐ-UBND ngày 
07/01/2012 của UBND Quận C về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 do UBND Quận C  cấp ngày 
17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D là có căn cứ chấp nhận. 
[3.3] Đối với Văn bản số 232/UBND-TNMT ngày 10/6/2020 của Chủ tịch 
UBND Quận C về trả lời đơn của Ông Nguyễn Thế V: 
UBND Quận C  cho rằng ngày 24/12 /2009, đã ban hành Văn bản 
3409/UBND-TNMT về việc ngăn chặn giao dịch tài sản nhưng không cung cấp 
tài liệu để chứng minh là đã tống đạt Văn bản 3409 cho Văn phòng công chứng 
H và đến nay Hợp đồng chuyển nhượng này chưa bị tuyên vô hiệu hay bị tuyên 
hủy bởi bản án hoặc quyết định của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Và như đã 
phân tích nêu tại mục [3.2] xác định phần diện tích 169,9 m 2 đất ở cấp cho Ông 
Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D , sau đó Ông Đ và bà D chuyển nhượng 
cho Ông V là hợp pháp. Đến nay, giữa Ông V và Ông Đ không xảy ra tranh chấp 
đối với phần đất 169,9 m2 mà Ông V đã nhận chuyển nhượng theo hợp đồng công 
chứng nêu trên. 
Tại phiên tòa, Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân 
dân Quận C Ông Trần Thanh T2  cho rằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
thu hồi của Ông Đ đã bị bấm lỗ, đóng dấu không còn giá trị nên không thể giao 
trả lại. Đề nghị Ông Đ và Ông V thực hiện các thủ tục để được cấp lại Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất theo quy định. Việc cấp lại sẽ được thực hiện đo đạc thực 
tế theo hiện trạng. Giữa Ông V và Ông Đ có giấy tay sang nhượng quyền sử dụng 
đất với nhau nên không thể cấp toàn bộ diện tích trên lại cho Ông V theo như yêu 
cầu. Xét việc Ủy ban nhân dân Quận C thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất của Ông Đ khi không có tranh chấp là không có căn cứ, cần phải hoàn trả lại 
cho chủ sở hữu. Tuy nhiên, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên Ông Đ 
đã không còn giá trị sử dụng. Nên, UBND Quận C cần cấp lại cho người sử dụng 
theo đúng quy định của pháp luật . Ý kiến của Ông T2 là phù hợp nên được ghi 
nhận. Việc sang nhượng giữa Ông V với Ông Đ nếu có xảy ra tranh chấp sẽ được 
giải quyết bằng một vụ án dân sự khi có yêu cầu. 
Từ những phân tích và nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử chấp nhận 
kháng cáo của Ông Nguyễn Thế V; chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, 
sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Thế 
V.  
[4] Về án phí:  
Án phí hành chính sơ thẩm: Do sửa bản án sơ thẩm nên UBND Quận C và 
Chủ tịch UBND Quận C, mỗi đương sự phải nộp 300.000 đồng.

10 
 
 
Án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo được chấp nhận nên Ông 
Nguyễn Thế V không phải nộp. 
[5] Các quyết định khác của án s ơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.  
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 241, Điều 225 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Áp 
dụng Luật đất đai năm 2003, 2013; Nghị quyết 326/2016/UBNTVQH14 ngày 
30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý, sử dụng án phí và 
lệ phí Tòa án;  
1. Chấp nhận kháng cáo của Ông Nguyễn Thế V . Sửa một phần Bản án 
hành chính sơ thẩm số 460/2022/HC-ST ngày 18/4/2022 của Tòa án nhân dân 
Thành phố Hồ Chí Minh. 
Tuyên xử: 
2. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Thế V: 
Tuyên hủy Văn bản số 232/UBND -TMNT ngày 10/6/2020 của Chủ tịch 
UBND Quận C  về trả lời đơn và Huỷ Quyết định số 03/QĐ -UBND ngày 
11/01/2012 của UBND Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh;  
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện về việc trả lại Giấy chứng nhận số 
01505/2009 đã cấp cho Ông Nguyễn Văn Đ và Bà Trần Thị Ngọc D cho Ông V 
để làm thủ tục chuyển quyền sở hữu và quyền sử dụng đất theo quy định.  
3. Buộc Ủy ban nhân dân Quận C thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp lại Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. 
4. Về án phí:  
- Án phí hành chính sơ thẩm: UBND Quận C và Chủ tịch UBND Quận C, 
mỗi đương sự phải nộp 300.000 đồng. Ông Nguyễn Thế V không phải nộp; hoàn 
trả cho Ông V số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 
0092630 ngày 23/9/2020 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Thế V không phải nộp.   
5. Các quyết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có 
hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 
Nơi nhận: 
−Tòa án nhân dân tối cao; 
− VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh; 
− TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2); 
− VKSND Thành phố Hồ Chí Minh; 
− Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh; 
  TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
  THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

11 
 
 
− Đương sự (5); 
− Lưu: HSVA (2), VP (5), 18b (NVC). 
Lê Văn An