Ấ                        Ủ                
          Ẵ                                                –  ự    –           
 
 ản  n số: 23/2022/HC-PT 
N    23/02/2022 
“Kiện quyết định xử phạt vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực 
đất đai” 
 
   
          
                        Ủ                
                   Ấ              Ẵ   
-                                              
 h m ph n –  h  t   phi n t      Ôn  N u ễn Văn T o. 
  c  h m ph n: - Ôn  Phạm Việt Cườn . 
  - Ôn  Lê Phước Thanh. 
- T                 Ôn  Lươn  Quan  To n - Thư    T a  n nh n d n 
cấp cao tại    Nẵn   
-                                                                      
   : Ôn   ỗ Xu n Ân -   iểm s t viên  
N    23 th n  02 năm 20 22, tại trụ sở T a  n nh n d n cấp cao tại    
Nẵn  xét xử phúc thẩm côn   hai vụ  n H nh chính thụ l  số: 327/2021/TLPT-
HC n    09 th n  11 n ăm 2021 về việc “ Kiện quyết định xử phạt vi phạm hành 
chính trong lĩnh vực đất đai”. 
Do  ản  n h nh chính  sơ thẩm số 46/2021/HC-ST n    24 th n  9 năm 
2021 của T a  n nh n d n tỉnh  ă  Lă  có  h n  c o. 
Theo Qu ết định đưa vụ  n ra xét xử  số 1015/2022/Q -PT n    
12/02/2022;  iữa c c đươn  sự: 
*    ờ    ở           N u ễn Thị Y   ịa chỉ: 119/8 đườn  N, tổ d n phố 
4A, phườn  T, Th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ   Vắn  (có đơn xin xét xử vắn  mặt)  
*    ờ  bị       Chủ tịch U ND Th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ   
Người đại diện  theo  y quyền  Ôn  Lê  ại Th  - Phó Chủ tịch  Vắn  (có 
đơn xin xét xử vắn  mặt)  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp ph p : Ôn  Huỳnh Nhật N 1 - C n bộ 
Ph n  T i n u ên v  Môi trườn  Th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ . Vắn   
Người có quyền lợi, nghĩ  vụ li n qu n

1. Chủ tịch U ND phườn  T, Th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ   
Người đại diện theo  y quyền  Ôn  Vũ Quốc   - C n bộ địa chính của 
U ND phườn  T, th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ   Vắn   
2. Trun  t m ứn  dụn   hoa học v  côn  n hệ hướn  n hiệp TN   ịa chỉ: 
119/8 đườn  N, Th nh phố  , tỉnh  ắ  Lắ   
Người đại diện theo ph p luật     N u ễn Thị Y. Vắn   
     U    Ụ   : 
* Người khởi kiện bà Nguyễn  hị Y trình bày: 
N    16/3/2016, b  l  01 tron  02 th nh viên của Hội đồn  s n  lập đã  óp 
vốn th nh lập Trun  t  m ứn  dụn   hoa học v  côn  n hệ hướn  n hiệp TN 
(sau đ    ọi tắt l  Trung t m TN) với diện tích đất 4 012m2 tại thửa đất số 19, tờ 
bản đồ số 77, phườn  T, Th nh phố  , cùn  cơ sở vật chất, t  i chính có gi  trị 
 hoản  1,8 tỷ đồn   N  y 25/5/2016, Sở  hoa học v  Côn  n hệ tỉnh  ắ  Lắ  
cấp Giấ  chứn  nhận đăn     hoạt độn  lần đầu, n  y 20/3/2017 đăn     lần 
thứ 2, trụ sở chính của Trun  t m TN ở địa chỉ: 119/8 đườn  N, phườn  T, th nh 
phố  . 
Như vậ , to  n bộ c  c công trình x   dựn  m   UBND phườn  T lập  iên 
bản vi phạm h  nh ch ính ng  y 16/4/2020 l   do Trung t  m TN x y dựn  chứ 
khôn  phải c  nh n b  N u ễn Thị Y x   dựn   Do sự  ếu  ém về mặt chu ên 
môn nên c n bộ phườn  T không ph n biệt được chủ thể vi phạm h nh chính ở 
đ   l  ai nên đã tham mưu cho UBND th nh phố   ban h nh Qu ết định xử phạt 
h nh chính số 217/Q XPVPHC n    21/4/2020 đối với c  nh n b  N u ễn Thị 
Y l  vi phạm điểm b  hoản 1  iều 5 Luật xử l  vi phạm h nh chính. 
N    16/4/2020, UBND phườn  T  lập biên bản vi phạm h  nh chính cho 
rằng b  Y  hôn  phối hợp v  hợp t c l m việc l  không đún  vì thời điểm n y b  
vẫn đan  l m việc tại địa chỉ 119/8 đườn  N, phườn  T v  có mời Hội đồn  lập 
biên bản vi phạm h nh chính của phườn  v o l m việc  
Vì nhữn  l   do trên, n ười  hởi  iện  êu cầu To    n huỷ Qu ết định xử 
phạt h nh chính số 217/Q XPVPHC n ấ  21/4/2020 của Chủ tịch U ND th nh 
phố  . 
* Phí  người bị kiện trình bày:  
Năm 2019, b  N u ễn Thị Y x y dựn  công trình trên đất thuộc thửa đất số 
19, tờ bản đồ số 77 tại phườn  T  Thửa đất n   trước đ   b  N u ễn Thị Y đã 
   hợp đồn  liên  ết với C ông ty C  phê B. Ng y 04/01/2017, U ND tỉnh  ă  
Lă  ban h nh Qu ết định số 07/Q -U ND về v iệc thu hồi 5 138 059,7m2 đất 
của Công ty TNHH MTV C   phê B giao Trung t  m ph t triển quỹ đất tỉnh v   
UBND th nh phố quản l , trong đó có thửa đất số nói trên. 
Sau  hi ph t hiện h  nh vi vi phạm, UBND phườn  T  đã mời nhưn  b  
N u ễn Thị Y  khôn  phối hợp l  m việc ( i ên bản x  c minh ng  y 15/4/2020). 
Ng   16/4/2020, Chủ tịch U ND phườn  T đã lập biên bản vi phạm h nh chính

số 04/  -VPHC đối với b   N u ễn Thị Y . Ng    16/4/2020, chủ tịch U ND 
phườn  T  có tờ tr ình số 26/TTr -UBND v ề việc xử phạt vi phạm h  nh ch ính 
tron  lĩnh vực đất đai, theo đó đã đề xuất chủ tịch U ND th  nh phố ban h  nh 
Qu ết định xử phạt vi phạm h  nh ch ính đối với b   N u ễn Thị Y . Ng y 
21/4/2020, Chủ tịch U ND th nh phố ban h  nh Qu ết định số 217/Q - 
XPVPHC về việc xử phạt vi phạm h nh chính đối với b  N u ễn Thị Y  Hiện b  
N u ễn Thị Y chưa chấp h nh Qu ết định xử phạt vi phạm h nh chính nêu trên. 
Chủ tịch U ND th nh phố nhận thấ : Việc ban h nh Qu ết định xử phạt vi 
phạm h  nh ch ính số 217/QD -XPVPHC ng  y 21 /4/2020 thực hiện đúng theo 
trình tự, thủ tục, thẩm qu ền, nội dun     theo qu  định của ph p luật  Do đó, đề 
n hị T a  n khôn  chấp nhận  êu cầu  hởi  iện của b  N u ễn Thị Y. 
-  h  tịch UBND phường  : Nội dun  tr ình b   tươn  tự như dun  trình 
b   của n ười bị  iện, đồn  thời cũng đề n hị To   n không chấp nhận  êu cầu 
 hởi  iện  
- Đại diện  rung tâm ứng dụng kho  h c và công nghệ hướng nghiệp TN: 
N ười đứn  đầu Trun  t m TN trình b y thốn  nhất    iến của n ười  hởi  iện  
    Bả            í    ơ       ố 46/2021/HC-S     y 24       9  ăm 
2021  ủ                   ỉ    ắk Lắk  ã quyế   ị  : 
Căn cứ  hoản 1  iều 3,  hoản 4  iều 32, điểm a  hoản 2  iều 193,  hoản 
1  iều 348 Luật tố tụn  h  nh chính;  iều 6,  hoản 2  iều 38 Luật xử phạt vi 
phạm h nh chính; điểm b, d  hoản 1  iều 57 Luật đất đai năm 2013,  iếu 4 v   
điểm a  hoản 2,  hoản 3,  hoản 4  iều 11 N hị định số 91/2019/N -CP n    
19/11/2019 của Chính phủ; 
Căn cứ N hị qu ết số 326/2016/U TVQH14 n    30/12/2016 của Ủy ban 
thườn  vụ Qu ốc hội quy định về mức thu, miễn,  iảm, thu nộp, quản l   v  sử 
dụn   n phí, lệ phí T a  n; 
Tu ên xử:  hôn  chấp nhận  êu cầu  hởi  iện của b   N u ễn Thị Y  về 
việc  êu cầu hủ  Qu ết định số 217/Q -XPVPHC n    21/4/2020 của Chủ tịch 
UBND th nh phố   về việc xử phạt vi phạm h nh chính đối b  N u ễn Thị Y. 
N o i ra, bản  n sơ thẩm c n qu  định về  n phí  v  qu ền  h n  c o theo 
qu  định của ph p luật. 
- N    08/10/2021, b  N u ễn Thị Y có đơn  h n  c o đề n hị T a  n cấp 
phúc thẩm chấp nhận  êu cầu  hởi  iện của b ; vì c c l  do sau: 
+ To n bộ c c côn  trình x   dựn  m  U ND phườn  T lập  iên bản vi 
phạm h nh chính n    16/4/2020 l  do Trun  t m  ứn  dụn   hoa học v  côn  
n hệ hướn  n hiệp TN ( ọi tắt l  Trun  t m TN) x   dựn  chứ  hôn  phải c  
nh n của b ; 
+ N    16/3/2016 b  đã  óp qu ền sử dụn  4.012m2 đất v  một số t i sản 
 h c để  óp vốn th nh lập Trun  t m TN, đến n    16/4/2020 U ND phườn  T 
lập  iên bản vi phạm h nh chính l  đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm h nh chính

Tại phiên t a, đại diện Viện  iểm s t nh n d n cấp cao tại    Nẵn  ph t 
biểu quan điểm về  iải qu ết vụ  n:     
- Về việc chấp h nh ph p luật: Thẩm ph n, Hội đồn  xét xử, Thư    v  
n ười tham  ia tố tụn  đã thực hiện đún  c c qu  định của ph p luật tố tụn  
h nh chính  
- Về nội dun :  ề n hị Hội đồn  xét xử b c  h n  c o của b  N u ễn Thị 
Y;  iữ n u ên bản  n sơ thẩm  
                                       Ậ   Ị    Ủ        : 
Sau  hi n hiên cứu c c t i liệu, chứn  cứ có tron  hồ sơ  đã được xem xét 
tại phiên t a v     iến của đại diện Viện  iểm s t nh n d n cấp cao tại    Nẵn ; 
Xét thấ : 
[1] Xét  h n  c o của b  N u ễn Thị Y; nhận thấ :  
[1.1] N    22/11/2012, b  N u ễn Thị Y    hợp đồn   iao  ho n đấ t liên 
 ết sản suất c  phê với Côn  t  TNHH MTV C  phê B với diện tích 1 000m2, tại 
thửa số 19C, tờ bản đồ 77, thời hạn sử dụn  từ n    22/11/2012 đến n    
31/12/2020  Tu  nhiên  đến n    04/01/2017, U ND tỉnh  ắk L ắ  ban h nh 
Qu ết định số 07/Q -U ND thu hồi 5 138 059,7m 2 đất của Côn  t  TNHH 
MTV C  phê B, tron  đó có 1 000m2 của b  Y nhận  ho n  
[1.2] Tron  qu  trình sử dụn  đất, n    29/5/2016 b  Y  óp vốn qu ền sử 
dụn  đất n   v  một số t i sản, tron  đó có 10 ph n  l m việc trên diện tích đất  
liên  ết sản suất c  phê với Côn  t  TNHH MTV C  phê B l  vi phạm  iều 1 
N hi định số 04/CP n    10/01/1997 của Chính phủ về xử phạt vi phạm h nh 
chính tron  lĩnh vực quản l  đất đai (na  l  điểm a  hoản 3  iều 4 N hị đinh số 
91/2019/N -CP n    19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm h nh chính 
tron  lĩnh vực quản l  đất đai ). Tu  nhiên đến na  cơ quan nh  nước có thẩm 
qu ền chưa xử l  về h nh vi n    
[1.3] Tại  iên bản vi phạm h nh chính do U ND phườn  T , lập n    
10/4/2020  hi nhận h nh vi vi phạm h nh chính: Tự   chu ển mục đích đất 
trồn  c   h n  năm  h c san  đất phi nôn  n hiệp, cụ thể x   dựn  02 căn nh  
cấp 4,  ết cấu x   dựn : tườn   ạch  hôn  nun , m i lợp tôn, diện tích  hoản  
3m x 4m = 12m 2; 01 nh  vệ sinh: 6m 2. Thời điểm x   dựn   hoản  th n  
10/2019,  hôn  có chữ    của n ười vi phạm  
N    21/4/2020, U ND th nh phố   ban h nh Qu ết định số 217/Q -
XPVPHC, xử phạt b  N u ễn Thị Y 8 000 000 đồn  v  buộc  hôi phục lại tình 
trạn  của đất trước  hi vi phạm  
[1.4] Với t i liệu, chứn  cứ viện dẫn tại c c Mục [1 1], [1 2]  v  [1 3] nêu 
trên; nhận thấ : T a  n cấp sơ thẩm chưa x c minh thu thập chứn  cứ l m rõ c c 
nội dun  sau: 
- C c t i sản x   dựn  trên đất h n  năm  h c được  hi nhận tron   iên 
bản vi phạm h nh chính do U ND phườn  T, lập n    10/4/2020 có phải l  t i

sản m  b  Y  óp vốn th nh lập Trun  t m TN v o n    29/5/2016 hay  hôn  để 
x c định thời hiệu xử l  vi phạm h nh chính; 
- C c t i sản x   dựn  trên đất h n  năm  h c được  hi nhận tron   iên 
bản vi phạm h nh chính do U ND phườn  T, lập n    10/4/2020 l  do b  Y 
x   dựn  phục vụ nhu cầu sử dụn  của  ia đình b  Y hay do Trun  t m TN x   
dựn  phục vụ nhu cầu hoạt độn  của Trun  t m, để x c định c hủ thể vi phạm 
h nh chính l  c  nh n ha  tổ chức  
Với c c nội dun , tình tiết chưa được l m rõ nêu trên, xét thấ   hôn  thể 
 hắc phục tron   iai đoạn xét xử phúc thẩm, nên Hội đồn  xét xử phúc thẩm xét 
thấ  cần hủ  bản  n sơ thẩm,  iao hồ sơ vụ  n ch o T a  n cấp sơ thẩm  iải 
qu ết lại theo thủ tục sơ thẩm  
[2] Về  n phí phúc thẩm:    N u ễn Thị Y   hôn  phải chịu  n phí h nh 
chính phúc thẩm  
Vì c c lẽ trên; 
Căn cứ  hoản 3  iều 241 Luật tố tụn  h nh chính. 
QUYẾ   Ị  : 
1. Hủ   ản  n h nh chính sơ thẩm số 46/2021/HC-ST n    24 th n  9 năm 
2021 của T a  n nh n d n tỉnh  ăk Lăk. 
Giao hồ sơ vụ  n cho T a  n nh n d n tỉnh  ăk Lăk để  iải qu ết lại theo 
trình tự sơ thẩm  
2. Về  n phí h nh chính phúc thẩm :    N u ễn Thị Y  hôn  phải chịu  n 
phí h nh chính phúc thẩm  Ho n trả  300 000 đồn  tiền tạm ứn   n phí h nh 
chính phúc thẩm cho b  Y tại  iên lai thu tiền tạm ứn   n phí, lệ phí T a  n số 
0007550 n    18/10/2021 của Cục thi h nh  n d n sự tỉnh  ăk Lăk. 
 ản  n phúc thẩm có hiệu lực ph p luật  ể từ n    tu ên  n  
 ơ    ậ   
- TAND tối cao; 
- V SND cấp cao tại    Nẵn ; 
- TAND tỉnh  ắ  Lắ ; 
- V SND tỉnh  ắ  Lắ ; 
- Cục THADS tỉnh  ắ  Lắ ; 
- Nhữn  n ười tham  ia tố tụn ; 
- Lưu HSVA, P HCTP, LT  
 
  .      Ồ    É   Ử   Ú    Ẩ  
  Ẩ       -   Ủ  Ọ     Ê      
 
 
( ã   ) 
 
 
 guyễ   ă   à