1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Tồn 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Tiến  
Ông Nguyễn Cường 
- Thư ký phiên tòa: Bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Phước Thạnh, Kiểm sát viên. 
Ngày 10 tháng 12  năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 205/2021/TLPT -
HC ngày 25 tháng 5 năm 2021 về “Khiếu kiện hành vi hành chính và quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2020/HC-ST ngày 20 tháng 01  năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ  án ra xét xử phúc thẩm số: 453/2021/QĐPT -HC 
ngày 10 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Ngọc Đ (tên gọi khác: Mè Ngọc Đ); địa 
chỉ: Thôn Cư Thạnh, xã S, huyện D, tỉnh Khánh Hòa; có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện:  ông 
Nguyễn Thành L, ông Lê Việt P là các Luật sư, Công ty Luật TNHH H thuộc 
Đoàn Luật sư Hà Nội; địa chỉ: thành phố Hà Nội; Ông L vắng mặt, ông P có 
mặt. 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 279/2021/HC-PT 
Ngày: 10 - 12 - 2021 
V/v: “Khiếu kiện hành vi hành 
chính và quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
* Người bị kiện:  
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Khánh Hòa.  
2. Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Văn Ngọc H - Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện K.  
Địa chỉ: thị trấn K, huyện K, tỉnh Khánh Hòa.  Có đơn xin xét xử vắng 
mặt. 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của UBND và Chủ tịch UBND 
huyện K: 
- Ông Nguyễn Hoàng L – Phó phòng TNMT huyện K 
- Bà Nguyễn Thị T – Chuyên viên phòng TNMT 
- Ông Nguyễn Văn T – Phó giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất huyện 
K. 
(Đều có đơn xin xét xử vắng mặt). 
3. Chủ tịch Ủ y ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa; địa chỉ: tỉnh Khánh Hòa; 
Vắng mặt. 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Nguyễn Tấn T; Địa chỉ: tỉnh Khánh 
Hòa; Vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh 
Hòa: Ông Nguyễn Trọng B – Công chức Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài 
nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa; Vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan : Ủy ban nhân dân xã S, huyện 
K, tỉnh Khánh Hòa.  
Người đại diện theo  pháp luật: Ông Nguyễn Minh T – Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã S; Địa chỉ: Xã S, huyện K, tỉnh Khánh Hòa. Vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
* Tại Đơn khởi kiện đề ngày 27/11/2018 và quá trình tố tụng, người khởi 
kiện là ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ) và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp 
pháp cho ông Đ là luật sư Nguyễn Thành L và luật sư Lê Việt P trình bày: 
Từ năm 2001 đến năm 2010, ông Nguyễn Ngọc Đ, tên gọi khác: Mè 
Ngọc Đ (sau đây gọi là Nguyễn Ngọc Đ) mua đất của nhiều người với diện tích 
khoảng 20ha tại xã S, huyện K, tỉnh Khánh Hòa để làm trang trại, trong đó, có 
khoảng 07 ha bị ảnh hưởng bởi các quyết định sau:

3 
 
Ngày 22/11/2011, Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) tỉnh Khánh Hòa 
ban hành Quyết định số: 3076/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể 
bố trí khu dân cư tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 201 1-2015, trong đó có Khu tái 
định cư thôn B, xã S, huyện K (viết tắt là Quyết định số: 3076/QĐ-UBND ngày 
22/11/2011).  
Ngày 12/4/2012, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số: 
903/QĐ-UBND về việc cho phép chuẩn bị đầu tư dự án Khu tái định cư thôn B, 
xã S (viết tắt là Khu tái định cư) (viết tắt là Quyết định số: 903/QĐ-UBND ngày 
12/4/2012). 
Ngày 25/7/2012, UBND huyện K ban hành Quyết định số: 336a/QĐ -
UBND về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu tái 
định cư (viết tắt là Quyết định số: 336a/QĐ-UBND ngày 25/7/2012). 
Ngày 19/11/2012, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số: 
2879/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công 
trình: Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 2879/QĐ -UBND ngày 
19/11/2012). 
Ngay từ khi thực hiện dự án Khu tái định cư, ông Đ luôn phản đối việc 
lập và triển khai thực hiện vì Khu tái định cư không có trên thực tế, trái pháp 
luật, gây lãng phí ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của 
ông Đ. 
Để thực hiện Khu tái định cư, UBND huyện K đã thu hồi đất của ông Đ 
với diện tích 70.169,70m 2 (vượt 11.694,70m2 so với Quyết định số: 336a/QĐ -
UBND về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu tái 
định cư là 58.475,00m 2), bồi thường hỗ trợ cho ông Đ với tổng số tiền 
2.148.612.000 đồng và cưỡng chế thi hành bằng các quyết định sau:   
- Quyết định số: 602/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắ t là Quyết định số: 602/QĐ -
UBND ngày 14/10/2013); 
- Quyết định số: 603/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 
603/QĐ-UBND ngày 14/10/2013); 
- Quyết định số: 604/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực

4 
 
hiện công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 604/QĐ -
UBND ngày 14/10/2013); 
- Quyết định số: 6 05/QĐ-UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 605/QĐ -
UBND ngày 14/10/2013); 
- Quyết định số: 606/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 606/QĐ -
UBND ngày 14/10/2013); 
- Quyết định số: 6 18/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 của UBND huyện K 
về việc phê duyệt phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc 
dự án Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 618/QĐ -UBND ngày 
18/10/2013); 
- Quyết định số: 633/QĐ -UBND ngày 25/10/2013 của UBN D huyện K 
về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Mè Ngọc Đ có đất bị thu 
hồi để thực hiện công trình xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 
633/QĐ-UBND ngày 25/10/2013); 
- Quyết định số: 244/QĐ-UBND ngày 09/5/2014 của UBND huyện  K về 
việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất với ông Mè 
Ngọc Đ để thực hiện dự án xây dựng Khu tái định cư (viết tắt là Quyết định số: 
244/QĐ-UBND ngày 09/5/2014). 
Ngày 28/8/2014, ông Đ được ông Lưu Nguyên (Giám đốc Trung tâm 
phát triển quỹ đất huyện K) bàn giao các hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác 
thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư thực hiện Khu tái định cư, trong đó, 
có các quyết định nêu trên. 
Ngày 29/9/2014, ông Đ có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện K 
đối với các quyết định trên. 
Ngày 07/11/2014, UBND huyện K ban hành Thông báo số: 240/TB -
UBND về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại của ông Đ vì thời hiệu khiếu 
nại đã hết. Không đồng ý các quyết định trên, ông Đ tiếp tục gửi đơn khiếu nại 
đến UBND tỉnh Khánh Hòa. 
Ngày 14 tháng 12 năm 2017, tại trụ sở tiếp công dân tỉnh Khánh Hòa, 
Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa tiếp ông Đ liên quan đến khiếu nại của ông Đ.

5 
 
Ngày 26/12/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Thông báo 
số: 910/TB-UBND ngày 26/12/2017 (viết t ắt là Thông báo số: 910/TB -UBND 
ngày 26/12/2017), trong đó có nội dung: 
- Về việc ông Mè Ngọc Đ khiếu nại UBND huyện K thu hồi đất để triển 
khai thực hiện dự án Khu tái định cư: Việc UBND huyện K thực hiện Dự án 
khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K là đúng quy định của pháp luật; do đó, 
việc ông Đ khiếu nại là không có cơ sở xem xét, giải quyết. 
- Đối với việc thu hồi đất của ông Mè Ngọc Đ: Trong quá trình triển khai 
thực hiện dự án... tạm xác định giá trị bồi thường là 2.148.612.000 đồng; do đó, 
giao UBND huyện K tiếp tục làm việc với ông Đ để xác lập hồ sơ bồi thường 
đúng quy định (điểm 2). 
- Đối với nội dung ông Mè Ngọc Đ đề nghị được đền bù bằng hoán đổi 
đất: Giao UBND huyện K kiểm tra, rà soát lại quỹ đất của huyện, báo cáo đề 
xuất UBND tỉnh trước ngày 15/01/2018 (điểm 3). 
- Đối với việc ông Mè Ngọc Đ xin được cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đối với diện tích đất còn lại khoảng 14ha: Giao UBND huyện K chỉ 
đạo UBND xã S và các cơ quan có liên quan mời ông Đ làm việc để cung cấp 
thông tin quy hoạch và hướng dẫn ông Đ làm hồ sơ, thủ tục xin cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định, cụ thể như sau: 
Giao UBND xã S có trách nhiệm tiếp cận hồ sơ trước ngày 25/12/2017, 
sau 20 ngày làm việc (tính từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ theo qu y định), xem 
xét, đánh giá có ý kiến, chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường 
huyện K tham mưu trình UBND huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho ông Đ trong thời hạn 23 ngày làm việc (sau khi nhận đủ hồ sơ theo quy 
định do UBND xã S chuyển) (điểm 4). 
Ủy ban nhân dân huyện K báo cáo kết quả thực hiện cho UBND tỉnh 
trước ngày 15/01/2018. 
Đến nay, UBND huyện K vẫn không thực hiện các kết luận trên, cụ thể: 
Không tiếp tục làm việc với ông Đ để xác lập hồ sơ bồi thường theo đúng quy 
định; không kiểm tra, rà soát lại quỹ đất của huyện, báo cáo đề xuất UBND tỉnh 
trước ngày 15/01/2018; không chỉ đạo UBND xã S và các cơ quan liên quan 
mời ông Đ làm việc để cung cấp thông tin quy hoạch và hướng dẫn ông Đ về hồ 
sơ, thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định. 
Trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án, ông Đ và luật sư biết được Văn 
bản số: 24/SKHĐT -TĐ ngày 08/01/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh

6 
 
Khánh Hòa trả lời kiến nghị của Công ty Luật TNHH H về giải quyết việc thu 
hồi đất của ông Nguyễn Ngọc Đ, nhưng đến nay Công ty Luật TNHH H và ông 
Đ chưa nhận được văn bản này. 
Vì vậy, ông Nguyễn Ngọc Đ yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa 
giải quyết: 
- Hủy một phần Quyết định số: 3076/QĐ -UBND ngày 22/11 /2011 liên 
quan phần Khu tái định cư; hủy Quyết định số: 903/QĐ-UBND ngày 12/4/2012, 
Quyết định số: 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012 và Quyết định số: 2879/QĐ -
UBND ngày 19/11/2012. Vì đây là dự án không có trên thực tế, trái pháp luật, 
việc lập và triển khai dự  án gây lãng phí ngân sách nhà nước, làm ảnh hưởng 
đến quyền lợi hợp pháp của ông Đ. 
- Hủy nội dung: “1. Về việc ông Mè Ngọc Đ khiếu nại UBND huyện K 
thu hồi đất để triển khai thực hiện Dự án khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K: 
Việc UBND huyện K thực hiện Dự án khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K là 
đúng quy định của pháp luật; do đó, việc ông Đ khiếu nại là không có cơ sở 
xem xét, giải quyết” tại Thông báo số: 910/TB -UBND ngày 26/12/2017 của 
Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa; 
- Hủy các quyết định: Quyết đị nh số: 602/QĐ -UBND ngày 14/10/2013, 
Quyết định số: 603/QĐ -UBND ngày 14/10/2013, Quyết định số: 604/QĐ -
UBND ngày 14/10/2013, Quyết định số: 605/QĐ -UBND ngày 14/10/2013, 
Quyết định số: 606/QĐ -UBND ngày 14/10/2013, Quyết định số: 618/QĐ -
UBND ngày 18/10/2013, Quyết định số: 633/QĐ -UBND ngày 25/10/2013 và 
Quyết định số: 244/QĐ-UBND ngày 09/5/2014. Vì các quyết định này là hệ quả 
của các quyết định trái pháp luật (nêu trên) của UBND tỉnh Khánh Hòa. 
- Tuyên bố hành vi không ban hành văn bản giải quyết khiếu nại lần 1 của 
Chủ tịch UBND huyện K đối với đơn khiếu nại ngày 29/9/2014 của ông 
Nguyễn Ngọc Đ là trái pháp luật. 
- Tuyên bố hành vi hành chính của UBND K không thực hiện nội dung 
kết luận tại Thôn g báo số: 910/TB -UBND ngày 26/12/2017 (nêu trên) là trái 
pháp luật và buộc phải thực hiện các nội dung kết luận (nêu trên).  
- Tuyên bố hành vi không giao Văn bản số: 24/SKHĐT -TĐ ngày 
08/01/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Khánh Hòa trả lời kiến nghị củ a 
Công ty Luật TNHH H về giải quyết việc thu hồi đất của ông Nguyễn Ngọc Đ 
là trái pháp luật và buộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Khánh Hòa phải giao Văn

7 
 
bản số: 24/SKHĐT -TĐ ngày 08/01/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh 
Khánh Hòa cho ông Nguyễn Ngọc Đ. 
Ông Nguyễn Ngọc Đ không yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết nội dung 
nào khác.   
* Tại Văn bản số 151/UBND -NC ngày 21/01/2019; Văn bản số 
2199/UBND-KT ngày 02/8/2019 của UBND huyện K và quá trình tố tụng, 
người bị kiện là UBND và Chủ tịch UBND huyện K, người bảo vệ quyền và lợi 
ích hợp pháp trình bày:  
Thực hiện các quyết định của UBND tỉnh Khánh Hòa về Khu tái định cư, 
ngày 18/6/2012, UBND huyện K ban hành Thông báo số: 65/TB-UBND về chủ 
trương thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng công trình: Khu tái định cư.  
Tổng số trường hợp thu hồi đất là 05 hộ với tổng diện tích đất thu hồi là 
77.247,60m2; Tổng số kinh phí được phê duyệt theo phương án bồi thường chi 
tiết là: 2.480.577.000 đồng. Tại thời điểm triển khai thực hiện công tác đền bù 
có 04 hộ đồng ý hợp tác kiểm kê, nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng. Riêng 
hộ ông Nguyễn Ngọc Đ không hợp tác (tổng diện tích thu hồi là: 70.169,70m 2, 
tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ và khen thưởng đã phê duyệt là 2.148.612.000 
đồng). Hiện trạng hiện nay tại Khu tái định cư có 1 42 hộ dân thuộc xã S được 
bố trí vào ở ổn định và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Ngày 27/12/2012, UBND huyện K chủ trì phối hợp với các cơ quan có 
liên quan mời các hộ dân bị ảnh hưởng bởi Khu tái định cư để thông báo chủ 
trương thu hồi đất để  thực hiện dự án (biên bản thể hiện có mời ông Nguyễn 
Ngọc Đ nhưng ông Đ vắng mặt), tại buổi họp các hộ dân đều thống nhất, đồng 
tình với việc triển khai thực hiện Khu tái định cư.  
Để triển khai thực hiện việc kiểm kê hiện trạng, Trung tâm Phát triển quỹ 
đất huyện đã ban hành 04 thông báo về thời gian tiến hành kiểm kê diện tích đất 
và tài sản trong phạm vi xây dựng công trình Khu tái định cư (Thông báo số: 
01/TB-TTPTQĐ ngày 03/01/2013, Thông báo số: 02/TB -TTPTQĐ ngày 
17/01/2013, Thông báo số: 11/TB -TTPTQĐ ngày 10/4/2013 và Thông báo số: 
15/TB-TTPTQĐ ngày 7/5/2013). Tuy nhiên, cả 04 lần tiến hành kiểm kê đều 
không thực hiện việc kiểm kê đối với khu đất của ông Đ được vì ông Đ không 
hợp tác.  
Ngày 28/6/2013, UBND huyện K ban hành Quyết định số: 290/QĐ -
UBND về việc kiểm kê bắt buộc hiện trạng khuôn viên nhà, đất và tài sản gắn 
liền với đất của ông Nguyễn Ngọc Đ. Ngày 08/7/2013, Hội đồng kiểm kê bắt 
buộc huyện K lập biên bản công bố Quyết định kiểm kê bắt buộc hiện trạng nhà

8 
 
và đất của ông Đ; ngày 26/7/2013, có  Báo cáo số: 36/BC -HĐKK về kết quả 
công tác kiểm kê; ngày 29/7/2013, có Thông báo số: 20/TB -HĐKK niêm yết 
công khai khối lượng kiểm kê tại trụ sở UBND xã S từ ngày 30/7/2013 đến 
ngày 08/8/2013; ngày 09/8/2013, lập biên bản kết thúc công khai khối lượng 
kiểm kê. Ngày 03/9/2013, Trung tâm Phát triển quỹ đất ban hành Thông báo số: 
25/TB-TTPTQĐ niêm yết công khai phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư từ ngày 04/9/2013 đến ngày 24/9/2013 tại trụ sở UBND xã S và 
thông báo trên Đài phát thanh và truyền hình Khánh Hòa. 
Ngày 14/10/2013, UBND huyện K ban hành Quyết định số 602, 603, 
604, 605 và 606/QĐ -UBND về việc thu một phần diện tích do ông Đ đang sử 
dụng để thực hiện Khu tái định cư (thửa đất số 6, 7, 8, 9 và 10 tờ bản đồ số 01 
xã S, huyện K, tổng diện tích thu hồi là 70.169,70m 2); ban hành Quyết định số: 
618/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 về việc phê duyệt phương án chi tiết về bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư với tổng số tiền là 2.480.577.000 đồng; ban hành 
Quyết định số: 633/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 về việc bồi thường, hỗ trợ cho 
ông Đ với tổng số tiền là 2.148.612.000 đồng. 
Ủy ban nhân dân huyện đã gửi các Giấy mời số: 272/GM -UBND ngày 
03/12/2013, Giấy mời số: 275/GM -UBND ngày 06/12/2013 gửi trực tiếp cho 
ông Đ đến để đối thoại trực tiếp nhưng ông Đ không đến. Ngày 16/12/2013, 
Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Công văn số: 108/TTPTQĐ gửi UBND 
thị trấn D, Công an thị trấn D đề nghị phối hợp niêm yết công khai, gửi các văn 
bản liên quan đến việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho  ông 
Đ (lý do qua xác minh ông Đ đã chuyển về tạm trú tại Tổ dân phố Phan Bội 
Châu 2, thị trấn D, huyện D). 
Ngày 07/3/2014, UBND huyện K ban hành Công văn số: 227/UBND-NC 
gửi UBND tỉnh xin chủ trương áp dụng các biện pháp cưỡng chế thực hiện 
Quyết định thu  hồi đất đối với ông Đ (đính kèm Báo cáo số: 49/BC -UBND 
ngày 07/3/2014 về trình tự, cơ sở pháp lý đã thực hiện đối với ông Nguyễn 
Ngọc Đ và xin chủ trương cưỡng chế thu hồi đất). Ngày 19/3/2014, UBND tỉnh 
có Văn bản số: 1514/UBND -XDNĐ giao Sở Tài nguyên và  Môi trường tham 
mưu xử lý cưỡng chế thu hồi đất nêu trên. Ngày 31/3/2014, Sở Tài nguyên và 
Môi trường ban hành Công văn số: 622/STNMT-GĐBTTĐC về việc cưỡng chế 
thu hồi đất hộ ông Nguyễn Ngọc Đ, thuộc dự án Khu tái định cư gửi UBND 
tỉnh, trong đó có nội du ng: … UBND huyện K đã thực hiện đúng quy định về 
trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; … Qua xem xét 
các trình tự thực hiện bồi thường nêu trên cho thấy hộ ông Đ không hợp tác

9 
 
trong việc nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng  thực hiện dự án. Vì vậy, 
kiến nghị UBND tỉnh cho phép UBND huyện K hoàn chỉnh các thủ tục cưỡng 
chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Ngọc Đ… Sau khi xem xét, UBND tỉnh 
đã ban hành Văn bản số: 2061/UBND -XDNĐ ngày 11/4/2014 với nội dung: 
Đồng ý với đề xuất  của Sở Tài nguyên và Môi trường tại công văn nêu trên; 
giao UBND huyện K hoàn tất các thủ tục cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông 
Nguyễn Ngọc Đ theo trình tự quy định và tổ chức cưỡng chế thu hồi đất để thực 
hiện Khu tái định cư theo đúng quy định của pháp luật. 
Tháng 4/2014, UBND huyện K tiếp tục có Giấy mời số: 77 mời ông Đ dự 
buổi đối thoại trực tiếp về việc thu hồi đất và bồi thường để thực hiện Khu tái 
định cư nhưng ông Đ không nhận, do đó, đã lập biên bản niêm yết giấy mời tại 
nhà ông Đ. Ngày 09/5/2 014, UBND huyện K đã ban hành Quyết định số: 
244/QĐ-UBND về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Quyết định thu 
hồi đất đối với ông Đ. 
Từ khi bắt đầu triển khai thực hiện Khu tái định cư (tháng 12/2012) đến 
tháng 9/2014 (ngày ông Đ có đơn khiếu nại), UBND huyện K và các cơ quan 
liên quan đã tiến hành mời các hộ dân (trong đó có ông Đ) đến để công khai 
thực hiện dự án, nhiều lần gửi giấy mời cho ông Đ nhưng ông Đ không hợp tác, 
không nhận giấy mời, không đến làm việc với các cơ quan chức năng. Trong 
quá trình triển khai thực hiện dự án, cưỡng chế thu hồi đất, UBND huyện K đều 
phối hợp với các cơ quan chức năng tại xã S và thị trấn D, huyện D (nơi ông Đ 
đăng ký thư ờng trú và tạm trú), xã S, huyện K (nơi có đất bị thu hồi) để tống 
đạt, niêm yết công khai thực hiện dự án, mời làm việc, cưỡng chế và chi trả tiền 
bồi thường cho ông Đ có sự chứng kiến của lãnh đạo địa phương, đại diện tổ 
dân phố, cảnh sát khu vực nhưng ô ng Đ đều từ chối không hợp tác, né tránh, 
không nhận, nên Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện K đã lập biên bản và ghi 
hình để xác nhận sự việc.  
Đồng thời, qua thu thập hồ sơ cho thấy: Ngày 03/01/2013, ông Lê Công 
Hoan - nhân viên Ban quản lý dự án các côn g trình xây dựng huyện K có giao 
cho ông Đ các tài liệu như: Thông báo chủ trương thu hồi đất số: 65/TB -UBND 
ngày 18/6/2012 của UBND huyện K; Quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch chi 
tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu tái định cư; Quyết định số: 2879/QĐ -UBND ngày 
19/11/2012; bản photo mặt bằng quy hoạch phân lô chi tiết Khu tái định cư.  
Từ những vấn đề trên nhận thấy: 
- Về chủ trương thực hiện Khu tái định cư là đúng quy định, nội dung này 
đã được khẳng định tại Văn bản số: 24/SKHĐT-TĐ ngày 08/01/2015 của Sở Kế

10 
 
hoạch và Đầu tư về trả lời kiến nghị của công ty Luật TNHH H về giải quyết vụ 
việc thu hồi đất của ông Nguyễn Ngọc Đ gửi Công ty Luật TNHH H; Thông 
báo số: 910/TB-UBND ngày 26/12/2017. 
- Việc UBND huyện K thu hồi đất để thực hiện Khu tái định cư là 
77.247,60m2, vượt 18.722,60m 2 so với Quyết định số: 336a/QĐ -UBND ngày 
25/7/2012, là do: Địa hình miền núi nên hiệu số sử dụng đất cho mục đích chính 
sẽ không đảm bảo cao và căn cứ kết quả khảo sát thực địa, các cơ quan chuyên 
môn có Biên bản khảo sát ngày 22/5/2012  thống nhất đề nghị về diện tích đất 
thực hiện Khu tái định cư khoảng 07ha gửi cơ quan có thẩm quyền; hiện trạng 
thu hồi là đất nông nghiệp nên có một số thửa diện tích còn lại tiếp giáp sông 
suối, không bảo đảm cho quy định diện tích tối thiểu của đất khi  triển khai dự 
án sẽ không có đường vào diện tích đất này, vì vậy, cần thu hồi và bồi thường 
đối với diện tích đất này theo quy định; dự án lập chưa tính diện tích đất mở 
đường kết nối từ đường liên thôn hiện có vào Khu tái định cư. Diện tích đất 
tăng phải thu hồi bao gồm đất ông Đ đang sử dụng và đất các hộ dân khác. 
- UBND huyện K đã thực hiện dự án đúng quy định về trình tự, thủ tục 
thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các Điều 29, 30, 31 Nghị định 
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ . Nội dung này đã được khẳng 
định tại các văn bản: Công văn số: 622/STNMT -GĐBTTĐC ngày 31/3/2014 
của Sở Tài nguyên và Môi trường; Công văn số: 2061/UBND -XDNĐ ngày 
11/4/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa; Công văn số: 6428/UBND-XDNĐ ngày 
24/8/2016 về việc trả lời  đơn gửi Công ty Luật TNHH H; Thông báo số: 
910/TB-UBND ngày 26/12/2017. 
- Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, ông Đ đều biết nhưng không 
hợp tác làm việc với UBND huyện K, UBND xã S và các cơ quan chức năng. 
- Đối với yêu cầu của ông Nguyễn Ngọc Đ về thực hiện nội dung Thông 
báo số: 910/TB -UBND ngày 26/12/2017: Ủy ban nhân dân huyện K ban hành 
Văn bản số: 01/UBND -NC ngày 04/01/2018 về việc thực hiện Thông báo số: 
910/TB-UBND ngày 26/12/2017, nội dung chỉ đạo Thanh tra huyện, Phòng Tài 
nguyên và Môi  trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND xã S và các cơ 
quan, đơn vị liên quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ tham mưu UBND huyện 
khẩn trương thực hiện Thông báo số: 910/TB -UBND ngày 26/12/2017; các cơ 
quan, đơn vị liên quan đã thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND huyện. Ủy 
ban nhân dân huyện K đã báo cáo tình hình thực hiện Thông báo số: 910/TB -
UBND ngày 26/12/2017 lên UBND tỉnh Khánh Hòa cùng các cơ quan liên quan 
theo quy định.

11 
 
Như vậy, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch UBND huyện K đã ban hành các 
quyết định để thực hiện Khu tái định cư và thực hiện Thông báo số: 910/TB -
UBND ngày 26/12/2017 là có căn cứ, đúng pháp luật; yêu cầu của ông Nguyễn 
Ngọc Đ là không có căn cứ, đề nghị Tòa án không chấp nhận. 
* Tại Văn bản số 10497/UBND -NC n gày 05/10/2020 của UBND tỉnh 
Khánh Hòa và quá trình tố t ụng, người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Khánh 
Hòa và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trình bày:  
- Đối với việc thu hồi đất; việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư:  
Ủy ban  nhân dân tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số: 3076/QĐ -
UBND ngày 22/11/2011, Quyết định số: 903/QĐ-UBND ngày 12/4/2012 Quyết 
định số: 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012 và Quyết định số: 2879/QĐ -UBND 
ngày 19/11/2012 về dự án Khu tái định cư. Trong quá trình tri ển khai thực hiện 
Khu tái định cư, UBND và Chủ tịch UBND huyện K đã ban hành các quyết 
định như các đương sự trình bày trên. 
Ông Nguyễn Ngọc Đ có đơn gửi Đại biểu Quốc hội Đỗ Ngọc T và các cơ 
quan liên quan trình bày không đồng ý việc lập dự án, thu hồi đấ t để thực hiện 
Khu tái định cư. Sau khi nhận được đơn, UBND tỉnh giao Thanh tra tỉnh tiến 
hành kiểm tra xác minh, báo cáo UBND tỉnh giải quyết đơn. Trên cơ sở báo cáo 
kết quả xác minh của Thanh tra tỉnh tại các Công văn số: 127/TTT -P4 ngày 
29/3/2016 và Côn g văn số: 293/TTT -P4 ngày 29/6/2016; ngày 02/8/2016, 
UBND tỉnh tổ chức cuộc họp để nghe Thanh tra tỉnh báo cáo về vụ việc nêu 
trên và đã có các văn bản số: 6428/UBND -XDNĐ ngày 24/8/2016, số: 
7091/UBND-XDNĐ ngày 10/8/2017 trả lời ông Nguyễn Ngọc Đ, Công ty Luật 
TNHH H và báo cáo Đại biểu Quốc hội Đỗ Ngọc T. 
Ngày 19/9/2017, lãnh đạo UBND huyện K tổ chức tiếp ông Nguyễn 
Ngọc Đ. Tại buổi tiếp xúc, ông Đ có ý kiến đề nghị xem xét lại giá trị bồi 
thường đối với diện tích đất đã được UBND huyện K thu hồi để xây dựng Khu 
tái định cư; ông Đ không khiếu nại hoặc kiến nghị, phản ánh liên quan đến việc 
thu hồi đất để thực hiện Khu tái định cư nữa. Vì vậy, ngày 29/9/2017, Ban Tiếp 
công dân huyện K đã có Công văn số: 20/PCĐ-BTCD chuyển nội dung đề nghị 
xem xét lại giá trị bồi thường của ông Đ đến Trung tâm phát triển quỹ đất huyện 
K để xem xét, báo cáo cho UBND huyện K. Tuy nhiên, sau đó tại đơn ngày 
18/10/2017 (đơn do Đại biểu Quốc hội Đỗ Ngọc T và Báo Tiền phong chuyển 
đến UBND tỉnh), ông Nguyễn Ngọc Đ khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất 
để thực hiện Khu tái định cư.

12 
 
Ngày 14/12/2017, lãnh đạo UBND tỉnh tổ chức tiếp ông Nguyễn Ngọc Đ 
liên quan đến việc thu hồi đất thuộc dự án xây dựng Khu tái định cư và Dự án 
đường sản xuất phía Tây Nam thuộc chương trình 135 năm 2017, đã ban hành 
Thông báo số: 910/TB-UBND ngày 26/12/2017 về việc kết luận tiếp công dân, 
trong đó có nội dung: 
- Về việc ông Mè Ngọc Đ khiếu nại UBND huyện K thu hồi đất để triển 
khai thực hiện Khu tái định cư: 
+ Việc UBND huyện K thực hiện dự án Khu tái định cư thôn B, xã S, 
huyện K là đúng quy định của pháp luật; do đó, việc ông Đ khiếu nại là không 
có cơ sở để xem xét, giải quyết. 
+ Yêu cầu UBND xã S báo cáo danh sách các đối tượng được bố trí tái 
định cư vào ở trong khu vực dự án Khu tá i định cư thôn B cho UBND huyện K 
trước ngày 25/12/2017; Giao UBND huyện K kiểm tra, rà soát lại danh sách các 
đối tượng được bố trí vào Khu tái định cư thôn B, xã S có đúng quy định hay 
không, nếu có vi phạm thì xử lý theo quy định; báo cáo kết quả cho UB ND tỉnh  
trước ngày 15/01/2018. 
Ngoài ra, tại mục 2, 3, 4, 5, 6 và 7 của Thông báo, UBND tỉnh đã kết luận 
chỉ đạo UBND huyện K giải quyết các nội dung kiến nghị của ông Nguyễn 
Ngọc Đ liên quan đến việc thu hồi đất, việc xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất đối với diện tích còn lại, việc xin giao đất làm trang trại sản xuất... 
Ông Nguyễn Ngọc Đ khởi kiện là không có cơ sở. Vì vậy, Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bác đơn khởi 
kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ. 
* Tại bản tự khai ngày 14/3/2019 và quá trình tố tụng, người có quyền 
lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã S trình bày: Theo các tài liệu đã cung cấp 
cho Tòa án, UBND xã S đã nhiều lần tiếp xúc và giải quyết yêu cầu của ông 
Nguyễn Ngọc Đ theo các nội dung củ a Thông báo số: 910/TB -UBND ngày 
26/12/2017 có biên bản làm việc kèm theo và đã giao cho ông Đ. Hiện nay, Khu 
tái định cư đã thực hiện xong, đã bố trí 142 hộ dân vào ở ổn định và đã cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân. UBND xã S đã hoàn thành đầy 
đủ chức trách, nhiệm vụ theo đúng quy định và không đồng ý với yêu cầu khởi 
kiện của ông Đ. 
Với nội dung trên, 
Tại Bản án hành chính sơ t hẩm số: 01/2020/HC- ST ngày 20 tháng 01  
năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã quyết định:

13 
 
- Căn cứ Điều 3, khoản 1 Điều 30, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193 và 
khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội. 
- Áp dụng khoản 1 Điều 38, khoản 3 Điều 39 và Điều 132 Luật Đất đai 
năm 2003; Điều 95, 98, 99 và Điều 100 Luật Đất đai năm 2013. 
- Căn cứ Điều 9, khoản 6 Điều 11 và Điều 21 Luật khiếu nại năm 2011. 
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ); 
1.1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ) đối với 
yêu cầu hủy các quyết định sau: 
- Quyết định số: 602/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K;  
- Quyết định số: 603/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 604/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND hu yện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 605/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 606/QĐ -UBND ngày 14/10/2013 của UBND huyện K 
về việc thu hồi một phần diện tích đất hộ ông Mè Ngọc Đ đang sử dụng để thực 
hiện công trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 618/QĐ -UBND ngày 18/10/2013 của UBND huyện K 
về việc phê duyệt phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công 
trình: Khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 633/QĐ -UBND ngày 25/10/2013 của UBND huyện K 
về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Mè Ngọc Đ có đất bị thu 
hồi để thực hiện công trình xây dựng khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K; 
- Quyết định số: 244/QĐ-UBND ngày 09/5/2014 của UBND huyện K về 
việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất với ông Mè

14 
 
Ngọc Đ để thực hiện dự án xây dựng Khu tái định cư Khu tái định cư thôn B, xã 
S, huyện K. 
1.2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ) đối với 
yêu cầu tuyên bố hành vi không ban hành văn bản giải quyết khiếu nại lần 1 của 
Chủ tịch UBND huyện K đối với đơn khiếu nại ngày 29/9/2014 của ông 
Nguyễn Ngọc Đ là trái pháp luật. 
1.3. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ) đối với 
yêu cầu hủy nội dung: “1. Về việc ông Mè Ngọc Đ khiếu nại UBND huyện K 
thu hồi đất để triển khai thực hiện Dự án khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K: 
Việc UBND huyện K thực hiện Dự án khu tái định cư thôn B, xã S, huyện K là 
đúng quy định của pháp luật; do đó việc ông Đ khiếu nại là không có cơ sở xem 
xét, giải quyết” tại Thông báo số: 910/TB-UBND ngày 26/12/2017 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa về việc kết luận tiếp công dân đối với trường hợp khiếu 
nại của ông Mè Ngọc Đ. 
1.4. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc Đ (Mè Ngọc Đ) đối với 
yêu cầu tuyên bố hành vi hành chính của UBND K không thực hiện nội dung: 
Đối với việc thu hồi đất của ông Mè Ngọc Đ (điểm 2), Đối với nội dung ông 
Nguyễn Ngọc Đ đề nghị được đền bù bằng hoán đổi đất (điểm 3) và Đối với 
việc ông Mè Ngọc Đ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện 
tích đất còn lại (khoảng 14ha) (điểm 4) tại Thông báo số: 910/TB -UBND ngày 
26/12/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa là t rái pháp luật và buộc phải 
thực hiện đúng kết luận tại Thông báo số: 910/TB -UBND ngày 26/12/2017 của 
Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa. 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
của đương sự. 
Ngày 01/2/2021 ông Nguyễn Ngọc Đ kháng cáo Bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, đề nghị HĐXX 
cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm; các đương sự không đối thoại được với nhau về 
việc giải quyết vụ án. Yêu cầu Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm giải quyết. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị: Về tố tụng 
HĐXX cấp phúc thẩm chấp hành đúng các qui định của pháp luật. Về n ội dung 
không có chứng cứ gì mới nên bác kháng cáo giữ nguyên Quyết định của bản 
án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

15 
 
 Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, 
kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của 
pháp luật, sau khi thảo luận và nghị án. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy.  
 [1] Về thủ tục tố tụng: Hội đồng xét xử thấy rằng, các nội dung khởi kiện 
hành chính và hành vi hành chính của ông Đ về việc thu hồi đất, có liên quan 
đến Quyết định số: 336a/QĐ-UBND ngày 25/7/2012. Tòa cấp sơ thẩm cho rằng 
không phải là quyết định hành chính cá biệt kh ông thụ lý giải quyết. Tuy nhiên 
là quyết định hành chính v à các văn bản có liên quan mà UBND huyện K căn 
cứ vào đó để ban hành các quyết định thu hồi đất của ông Nguyễn Ngọc Đ bao 
gồm: Quyết định số 602, 603, 604, 605 và 606/QĐ -UBND về việc thu hồi một 
phần diện tích đất hộ ông Đ đang sử dụng (thửa đất số 6, 7, 8, 9 và 10 tờ bản đồ 
số 01 xã S, huyện K) để thực hiện Khu tái định cư, tổng diện tích đất bị thu hồi 
70.169,70m2. Một trong các lý do ông Đ khởi kiện, cho rằng UBND huyện K 
thu hồi diện tích đất nhiều hơn so với diện tích đất của dự án được cơ quan nhà 
nước có thẩm quyền phê duyệt. Do đó, việc Tòa án cấp sơ thẩm nhận định cho 
rằng Quyết định 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012 nêu trên không thuộc thẩm 
quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật  Tố tụng 
hành chính và không thụ lý giải quyết là chưa toàn diện theo quy định tại Điều 
6, điểm đ khoản 3 Điều 191 Luật tố tụng hành chính.  
[2] Về nội dung: Tại Quyết định số 336a/QĐ -UBND v/v phê duyệt đồ án 
quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu tái đị nh cư (viết tắt là Quyết định số: 
336a/QĐ-UBND ngày 25/7/2012) thôn B, xã S, huyện K thì tổng diện tích đất 
quy hoạch là 58.475,00m2, nhưng thực tế diện tích đất UBND huyện K thu hồi 
của ông Đ là 70.169,70m2 vượt quá diện tích đất đã được UBND tỉnh Khánh 
Hòa phê duyệt là  11.694,70m2. 
[2.1] Trong quá trình giải quyết vụ án, UBND huyện K lý giải “việc thu 
hồi đất để thực hiện Khu tái định cư là 77.247,60m 2, vượt 18.722,60m2 so với 
Quyết định số 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012, là do: Địa hình miền núi nên 
hiệu số sử dụng đất cho mục đích chính sẽ không đảm bảo cao và căn cứ kết 
quả khảo sát thực địa, các cơ quan chuyên môn có Biên bản khảo sát ngày 
22/5/2012 thống nhất đề nghị về diện tích đất thực hiện Khu tái địn h cư khoảng 
07ha gửi cơ quan có thẩm quyền” , Tuy nhiên, tại hồ sơ vụ án không có bất cứ 
Quyết định phê duyệt điều chỉnh qui hoạch hoặc tài liệu của cơ quan có thẩm 
quyền về vấn đề trên; lẽ ra, việc thay đổi qui hoạch dự án dẫn đến phải điều 
chỉnh dự án đầu tư công trình thì phải thẩm định lại theo điểm c khoản 1, 2 Điều

16 
 
40 của Luật xây dựng năm 2003. Vì vậy, UBND huyện K thu hồi đất vượt quá 
qui hoạch vi phạm qui định pháp luật về qui hoạch và xây dựng.  
[2.2] Ngày 7/9/2021 Cấp phúc thẩm có văn bản yêu cầu UBND huyện K 
cung cấp căn cứ pháp lý để thu hồi diện tích đất vượt quá theo QĐ số 336a/QĐ -
UBND; ngày 27/9/2021 của UBND huyện K có văn bản cho rằng, diện tích đất 
quy hoạch là 58.475,00m 2 theo Quyết định số 336a/QĐ -UBND của UBND 
huyện K không bao gồm diện tích nâng cấp mở rộng đường vào khu tái định cư. 
Như vậy việc thu hồi đất diện tích vượt quá  18.722,60 m2   là trái qui định 
không nằm trong Quyết định số 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012 của UBND 
tỉnh Khánh Hòa, Trong khi đó, tại phần II bản cơ cấu sử dụ ng đất trong khu tái 
định cư đã thể hiện đầy đủ, đất giao thông , đất xây dựng công trình công cộng , 
đất taluy  đất dự phòng..  cũng“tại mục 2. Giải pháp san nền, tiểu mục 2.3 Khối 
lượng đào đắp” nêu rõ về địa hình khu quy hoạch “Khu quy hoạch xây dựng có 
địa hình tương đối bằng phẳng do vậy khối lượng đắp đất không lớn lắm và 
khối lượng đào phải đảm bảo đủ để đắp”; Xét thấy việc giải thích lý do giải 
thích của UBND huyện K như nhận định phần [2.1] và tại Văn bản  ngày 
27/9/2021 không thuyết phụ c. Theo qui định tại khoản 1 Điều 39 Luật đất đai 
2003 quy định “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng 
mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự 
án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, k ế hoạch sử dụng 
đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt”. 
Như vậy; Quyết định số 336a/QĐ -UBND ngày 25/7/2012 của U BND 
tỉnh Khánh Hòa v ề phê duyệt Đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu 
tái định cư thôn B, xã S, huyện K, thì diện tích đất dự án được phê duyệt là 
58.475,00m2; trong khi đó, ngoài thu hồi đất của hộ ông Đ, trong dự án này 
UBND huyện K thu hồi của 4 hộ dân khác, diện tích thu hồi vượt quá so với 
quyết định được phê duyệt là 18.722,60m2; tại các Quyết định thu hồi đất số 
602, 603, 604, 605 và 606/QĐ -UBND về việc thu một phần diện tích hộ ông Đ 
đang sử dụng (thửa đất số 6, 7, 8, 9 và 10 tờ bản đồ số 01 xã S, huyện K) thì 
diện tích đất của hộ ông Đ bị thu hồi vượt quá diện tích được phê du yệt là 
11.694,70m2.  
[2.3] Trên cơ sở diện tích đất bị thu hồi vượt quá đã nêu tại mục [2.1] 
[2.2] thì thấy; cần phải xác định vị trí diện tích đất 11.694,70m 2 thuộc thửa đất 
nào để từ đó xem xét tính hợp pháp của từng Quyết định thu hồi đất số 602, 
603, 604, 605 và 606/QĐ -UBND, nhưng nội dung này không được Tòa án cấp

17 
 
sơ thẩm thu thập để nhận định đánh giá làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền 
lợi chính đáng của người khởi kiện.  
[3] Tại phiên tòa hôm nay, dù đã được triệu tập hợp pháp nhiều lần nhưng 
đại diện UBND tỉnh và UBND huyện K và những người có nghĩa vụ liên quan 
đều vắng mặt, nên HĐXX không thể xét hỏi để làm rõ nội kháng cáo người 
khởi kiện đồng thời, cần phải xác định vị trí diện tích đất bị thu hồi vượt quá so 
với diện tích đất được phê duyệt 11 .694,70m2 của ông Đ là ở đâu ?  thửa nào 
cùng với một số hộ dân khác, mới đủ căn cứ để xem giải quyết các vấn đề liên 
quan chi phí đền bù và tính đúng đắn của các Quyết định hành chính. Những 
nội dung này không thể khắc phục bổ sung tại cấp phúc thẩm. Nên cần hủy toàn 
bộ bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC -ST ngày 20/01/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Khánh Hòa để xét xử sơ thẩm lại. 
[4] Trong quá trình giải quyết vụ án, Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp 
pháp cho người khởi kiện kháng cáo nhiều nội dung v à viện dẫn Quyết định số 
193/2006/QĐ-TTg ngày 24/08/2006 của Thủ tướng Chính phủ “về việc phê 
duyệt chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới 
hải, đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ 
nghiêm ngặt của rừng đặc dụng giai đoạn 2006 -2010 và định hướng đến năm 
2015” và quy định tại Mục 1, Phần VI của Thông tư 21/2007/TT -BNN của  Bộ 
Nông nghiệp và phát triển Nông thôn hướng dẫn Quyết định 193/2006/QĐ-TTg  
ngày 24/08/2006 nêu trên để cho rằng di ện tích đất để bố trí thực hiện dự án tái 
định cư phải là đất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả của các tổ chức, 
các nông lâm trường, trường hợp không còn quỹ đất chưa sử dụng thì thực hiện 
chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch và q uy định của 
pháp luật, nên cho rằng việc UBND huyện K thu hồi đất của hộ ông Đ không 
đúng đối tượng thu hồi đất. Về nội dung này, lẽ ra Tòa án cấp sơ thẩm phải xem 
xét toàn diện các Quyết định có liên quan đến việc thu hồi đất của hộ ông 
Nguyễn Ngọc Đ, tro ng vụ án này nếu Quyết định số 336a/QĐ -UBND ngày 
25/7/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa trái với Luật và các văn bản có liên quan 
như ý kiến của Luật sư bảo vệ quyền lợi cho ông Đ được viện dẫn ở trên thì 
phải thực hiện quyền kiến nghị theo quy định tại các Điều 6, 37, 38 của Luật tố 
tụng hành chính. Nhưng những nội dung này chưa được Tòa án cấp sơ thẩm 
xem xét đề cập. Do hủy án sơ thẩm nên các nội dung kháng cáo cáo còn lại 
HĐXX không xét.

18 
 
[5] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của 
ông Nguyễn Ngọc Đ, hủy bản án sơ thẩm và giao hồ sơ vụ án để Tòa án nhân 
dân tỉnh Khánh Hòa xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định pháp luật. 
[6]. Về án phí: Do hủy án sơ thẩm nê n đương sự không phải chịu án phí 
phúc thẩm 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
1. Chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Ngọc Đ. Hủy 
toàn bộ Quyết định của Bản án hà nh chính sơ thẩm số 01/2020/HC -ST ngày 
20/01/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa. Chuyển hồ sơ vụ án để Tòa 
án nhân dân tỉnh Khánh Hòa xét xử sơ thẩm lại. 
2. Về án phí: Áp dụng Điều 29 Luật Tố tụng hành chính; khoản 3 Điều 34 
Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường 
vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án. 
Ông Nguyễn Ngọc Đ không phải chịu án phí phúc thẩm, hoàn trả cho ông 
Đ 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc t hẩm đã nộp theo Biên lai thu số 
0001433 ngày 24/2/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa, nghĩa vụ 
nộp tiền án phí được xác định lại khi giải quyết sơ thẩm lại vụ án. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực ph áp luật kể từ ngày tuyên án 
(10/12/2021). 
Nơi nhận:                                               
- Tòa án nhân dân tối cao (Vụ GĐKT III); 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Khánh Hòa; 
- VKSND tỉnh Khánh Hòa; 
- Cục THADS tỉnh Khánh Hòa; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Phạm Tồn