1 
 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 31/2022/HC-PT 
Ngày 16/02/2022 
V/v “Yêu cầu hủy quyết định xử phạt hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai và quyết 
định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt 
vi phạm hành chính” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập- Tự do- Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Ông Nguyễn Vũ Đông;  
Ông Ngô Tự Học;  
Ông Phạm Việt Hà. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly - Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội.  
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Nguyễn Huy Hoàng, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 16 tháng 02 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 617/2020/TLPT-HC ngày 
27 tháng 11 năm 2020 về việc “Yêu cầu hủy quyết định xử phạt hành chính trong 
lĩnh vực đất đai và quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vị phạm hành 
chính”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 
01/2020/HC-ST ngày 15 tháng  10 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lai Châu. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số583/2022/QĐ-PT ngày 24 tháng 
01 năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự:  
* Người khởi kiện: Ông Chẻo Oán N (tên gọi khác: Ch ẻo Vản N), sinh 
năm 1955; địa chỉ: bản Tả Ph, xã Tả Ph, huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Trần Đình Th, sinh 
năm 1978; địa chỉ: P1613, Trung tâm thương mại đô thị Xa X, phường Phúc X, 
quận Hà Đ, thành phố Hà Nội; vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Chu 
Văn T và luật sư Hoàng Đức Ng - Công ty Luật TNHH 88, Đoàn luật sư thành phố 
Hà Nội; đều có mặt.

2 
 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu - 
Ông Đồng Văn L1, sinh năm 1966; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Tr ọng B, sinh 
năm 1981, Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Sìn H; vắng mặt, có 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Tẩn Hà L2, sinh năm 1989; 
địa chỉ: khu 5, thị trấn Sìn H, huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu; vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo bản án sơ thẩm người khởi kiện ông Chẻo Oán N (tên gọi khác Chẻo 
Vản N) trình bày:  
Ngày 10/11/2010, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Sìn H ra Quyết định số 
1160/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của một số hộ trên địa bàn thị trấn Sìn H, huyện 
Sìn H, tỉnh Lai Châu để thực hiện dự án mở đường B1, trong đó có diện tích đất của 
gia đình ông là 3.000m2. Diện tích đất thu hồi dùng để làm đường thì ít mà UBND 
huyện Sìn H đã phân lô bán nền. Không đồng ý với quyết định của UBND huyện 
Sìn H, ông N đã nhiều lần đề nghị UBND huyện Sìn H giải quyết nhưng không được 
giải quyết. Do không đồng ý với việc phân lô bán nền nên gia đình ông N đã tiến 
hành xây kè đá để bảo vệ khu đất của mình. Ngày 28/3/2019, Chủ tịch UBND huyện 
Sìn H đã ra Quyết định số 262/QĐ-XPVPHC xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh 
vực đ ất đai. Ngày 09/4/2019, Ch ủ tịch UBND huy ện Sìn H ra Quyết đ ịnh s ố 
298/QĐ-UBND cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông 
N. Hai quyết định trên không đúng với quy định của pháp luật nên ông N nhiều lần 
đề nghị UBND huyện Sìn H giải quyết nhưng không được đáp ứng. Nay ông N đề 
nghị Tòa án nhân dân t ỉnh Lai Châu tuyên hủy Quyết định số 262/QĐ-XPVPHC 
ngày 28/3/2019 và Quy ết đ ịnh s ố 298/QĐ-UBND ngày 9/4/2019 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu; buộc Chủ tịch UBND huyện Sìn H bồi thường 
cho ông số tiền 300.000.000 đồng (ba trăm triệu đồng). 
Người b ị kiện, Ch ủ tịch UBND huy ện Sìn H trình bày t ại Văn b ản s ố 
641/UBND-TN ngày 06/5/2020 ông Đồng Văn L1 và người đại diện theo ủy quyền 
ông Lê Trọng B trình bày: 
* Việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình đường B1 thị 
trấn Sìn H: UBND huyện Sìn H căn cứ vào Quyết định số 1739/QĐ-UBND ngày 
30/10/2009 của UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành Quy ết định số 57/QĐ-UBND 
ngày 01/303/2010 thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án và 
Thông báo số 57/TB-UBND ngày 19/4/2010 thông báo chủ trương thu hồi đất thực 
hiện Dự án xây dựng công trình đường B1 thị trấn Sìn H. Để thực hiện công tác bồi 
thường, giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thường đã tiến hành họp các hộ gia 
đình có đất, thông báo đến các hộ gia đình biết chủ trương thu hồi đất để đầu tư 
tuyến đường B1 trên địa bàn thị trấn của Nhà nước. Hội đồng bồi thường hỗ trợ 
và tái định cư dự án đã mời các chủ hộ có đất bị thu hồi kết hợp với UBND thị

3 
 
trấn Sìn H tiến hành kê khai, ki ểm đếm, xác đ ịnh diện tích đ ất thu h ồi, tài s ản, 
vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất. Trong quá trình kiểm đếm tổ công tác đã 
lập các hồ sơ liên quan theo quy đ ịnh (tờ khai; biên bản kiểm tra của Hội đồng 
bồi thường; Giấy xác minh nguồn gốc sử dụng đất thể hiện diện tích đất thu hồi, 
loại đất thu hồi, tài sản, cây cối hoa màu trên đất có đầy đủ chữ ký của chủ hộ, tổ 
công tác th ực hi ện bồi thư ờng, trư ởng b ản và xác nh ận c ủa chính quy ền đ ịa 
phương). 
Căn cứ các hồ sơ có liên quan, Hội đồng bồi thường tiến hành lập phương 
án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình và tiến hành công khai phương án b ồi 
thường theo quy đ ịnh (Công văn s ố 10a/CV-HĐBT ngày 03 /8/2010 c ủa H ội 
đồng bồi thường). 
Ngày 03/8/2010, tổ công tác tiến hành niêm yết, công khai phương án bồi 
thường để các chủ hộ thuộc dự án và nh ững người liên quan tham gia ý ki ến. 
Sau thời gian công khai phương án, tổ công tác tổng hợp kết quả niêm yết, công 
khai phương án (có biên bản niêm y ết, công khai phương án b ồi thường ngày 
03/8/2010 và biên b ản kết quả niêm yết công khai phương án b ồi thường ngày 
30/8/2010). 
Căn cứ kết quả công khai, H ội đồng bồi thường hoàn thi ện hồ sơ, trình 
các cơ qu an chuyên môn th ẩm định, trình UBND huy ện Sìn H ban hành Quyết 
định thu hồi đất (số 1160/QĐ-UBND ngày 10/11/2010) và Quyết định phê duyệt 
phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ và tái đ ịnh cư th ực hi ện d ự án xây d ựng công 
trình: Đư ờng B1 th ị trấn Sìn H, huy ện Sìn H, t ỉnh Lai Châu (s ố 1161/QĐ-
UBND ngày 10/11/2010). 
Ngày 11/11/2010, Hội đồng bồi thường tiến hành niêm yết, công khai Quyết 
định phê duyệt phương án bồi thường và thông báo đến các hộ gia đình về thời gian 
và địa điểm chi trả tiền (Công văn số 51/CV-HĐBT ngày 11/11/2010) 
Hội đồng bồi thường đã ti ến hành chi tr ả đầy đủ tiền bồi thường hỗ trợ 
cho các h ộ gia đình theo Quy ết định số 1161/QĐ-UBND ngày 10/11/2010 c ủa 
UBND huy ện Sìn H, trong đó có h ộ gia đình ông Ch ẻo Oán N bị thu h ồi là 
3.154,4m2 đất tr ồng lúa nư ớc 01 v ụ với t ổng m ức b ồi thư ờng h ỗ trợ là 
242.708.301 đồng), ông Chẻo Oán N (trực tiếp nhận và xác nhận trong phiếu chi 
trả tiền ngày 18/11/2010). 
Để tạo điều kiện cho các h ộ có đất bị thu hồi, UBND huyện Sìn H đã có 
chủ trương hỗ trợ bằng việc giao đất ở có thu ti ền sử dụng đất cho các h ộ tại 
Thông báo số 214/TB-UBND ngày 25/11/2010. Trong đó h ộ gia đình ông Chẻo 
Oán N đã được giao 02 su ất đất ở tại vị trí lô số 08, 09 mặt bằng số 03 (Quyết 
định số 564a/QĐ-UBND ngày 16/5/2014). 
Như vậy, UBND huyện Sìn H đã thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách 
về bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất cho hộ gia đình ông Ch ẻo Oán N theo quy 
định.

4 
 
* Về công tác bán đ ấu giá quy ền sử dụng đất để giao đất có thu ti ền sử 
dụng đất trên địa bàn huyện Sìn H: 
Căn cứ Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 của UBND tỉnh 
Lai Châu phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất, giá khởi điểm để đấu giá quyền sử 
dụng đất ở đô thị cho 34 thửa đất tại thị trấn Sìn H và đấu giá quyền sử dụng đất 
thuê cho 02 thửa đất SXKD tại xã Nậm Tăm, huyện Sìn H. UBND huyện Sìn H 
đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 629/QĐ-UBND ngày 06/7/2018 về việc đ ấu giá 
quyền sử dụng đất và phê duy ệt phương án đ ấu giá quy ền sử dụng đất để giao 
đất và có thu tiền sử dụng đất tại thị trấn Sìn H, huyện Sìn H. 
Đến năm 2018, UBND huyện Sìn H thực hiện tổ chức bán đấu giá quyền 
sử dụng đất ở tại đô thị để giao đất có thu tiền sử dụng đất, việc tổ chức bán đấu 
giá được triển khai thực hiện theo đúng quy định hiện hành (lựa chọn và ký hợp 
đồng thuê đơn vị thực hiện cuộc bán đấu giá quyền sử dụng đất; niêm yết, thông 
báo công khai vi ệc bán đấu giá...). Căn c ứ kết qu ả cuộc bán đ ấu giá ngày 
27/11/2018, UBND huy ện Sìn H đã ban hành Quy ết đ ịnh công nh ận k ết qu ả 
trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở đô thị tại thị trấn Sìn H (số 1112/QĐ-UBND 
ngày 29/11/2018). Trong đó hộ gia đình ông Tẩn Hà L2 đã trúng đấu giá quyền 
sử dụng đất đối với thửa đất số 633, tờ bản đồ số 08 nằm trong diện tích đất đã 
thu hồi của hộ gia đình ông Chẻo Oán N. Ông Tẩn Hà L2 hoàn thành nghĩa v ụ 
tài chính v à được UBND huyện Sìn H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
và cấp giấy phép xây dựng theo quy định. 
Việc tổ chức bán đ ấu giá quy ền s ử dụng đ ất đ ể giao đất có thu ti ền s ử 
dụng đ ất và c ấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất cho các h ộ gia đình, cá 
nhân là đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước. 
* Về công tác xử phạt vi phạm hành chính và t ổ chức cưỡng chế áp dụng 
biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Chẻo Oán N (tên gọi khác Chẻo Vản 
N):  
Thực hi ện Quyết đ ịnh s ố 1112/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 c ủa U BND 
huyện Sìn H về việc công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở đô thị 
tại thị trấn Sìn H, huyện Sìn H, UBND huy ện Sìn H ban hành Quy ết đ ịnh số 
1128/QĐ-UBND ngày 04/12/2018 v ề việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho các cá nhân trúng  đấu giá quyền sử dụng đất ở đô thị tại thị trấn Sìn H, 
huyện Sìn H, trong đó có hộ gia đình ông Tẩn Hà L2 (thửa đất số 633, tờ bản đồ 
số 08, diện tích 150,7m2 với giá trúng đấu giá là 1.600.000.000 đồng). 
Căn cứ đơn đề nghị của ông Tẩn Hà L2 ngày 12/3/2019 về việc ông Chẻo 
Vản N tự ý xây kè đá trên ph ần diện tích đất trúng đấu giá của gia đình, UBND 
huyện Sìn H đã ch ỉ đạo UBND th ị trấn Sìn H, Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất, 
Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét giải quyết theo quy định. 
Ngày 28/3/2019, UBND thị trấn Sìn H phối hợp với Trung tâm phát tri ển 
quỹ đất, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng tiến hành lập Biên bản vi phạm hành

5 
 
chính về hành vi xây tư ờng (kè đá) gây c ản trở cho việc sử dụng đất của người 
khác quy đ ịnh t ại khoản 2 Đi ều 11 Ngh ị định s ố 102/2014/NĐ-CP ngày 
10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 
Do việc xử lý vi phạm hành chính vượt thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND 
thị trấn Sìn H, UBND th ị trấn Sìn H đã có tờ trình chuyển h ồ sơ vi ph ạm số 
121/TTr-UBND ngày 28/3/2019 chuyển UBND huyện Sìn H, Phòng Tài nguyên 
và Môi trường để xử phạt vi phạm hành chính theo quy định. 
Căn cứ Hồ sơ vi phạm hành do UBND thị trấn Sìn H chuyển đến, UBND 
huyện Sìn H ban hành Quy ết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính  số 262/QĐ-
XPVPHC ngày 28/3/2019, theo đó ông Chẻo Vản N bị xử phạt chính là phạt tiền 
17.500.000 đồng và biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục lại tình trạng 
của đất trước khi vi ph ạm bằng hình th ức tháo d ỡ toàn bộ công trình xây d ựng 
trên đất vi phạm. Thời hạn thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là 10 ngày kể 
từ ngày nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính. 
Ngày 29/3/2019, Công ch ức địa chính UBND th ị trấn Sìn H đã tiến hành 
bàn giao Quy ết đ ịnh x ử phạt vi p hạm hành chính s ố 262/QĐ-XPVPHC ngày 
28/3/2019 của UBND huy ện Sìn H cho hộ gia đình ông Ch ẻo Vản N (có biên 
bản về việc giao nhận được ông Chẻo Vản N xác nhận). 
Hết thời hạn thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả tuy nhiên ông Ch ẻo 
Vản N không tự giác chấp hành vi ệc thực hiện việc nộp tiền phạt và bi ện khắc 
phục h ậu qu ả, UBND th ị trấn Sìn H đã có Báo cáo s ố 137/BC-UBND ngày 
08/4/2019 về tình hình chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong 
lĩnh vực đất đai. 
Căn cứ Báo cáo số 137/BC-UBND ngày 08/4/2019, UBND huy ện Sìn H 
ban hành Quyết định số 298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 về việc cưỡng chế buộc 
thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Chẻo Vản N và Quyết định 
số 299/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 v ề việc thành lập Hội đồng cưỡng chế buộc 
thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Chẻo Vản N. 
Ngày 09/4/2019, Công ch ức địa chính UBND th ị trấn Sìn H đã tiến hành 
bàn giao Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 
298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 c ủa UBND huy ện Sìn H cho hộ gia đình ông 
Chẻo Vản N (có biên bản về việc giao nhận, ông Chẻo Vản N không ký). 
UBND huy ện Sìn H đã ch ỉ đạo UBND th ị trấn Sìn H tiếp t ục tuyên 
truyền, vận động gia đình ông Chẻo Vản N tự giác chấp hành Quyết định cưỡng 
chế buộc th ực hi ện bi ện pháp kh ắc ph ục hậu qu ả số 298/QĐ-UBND ngày 
09/4/2019 của UBND huyện Sìn H (02 lần ngày 16/4/2019 và ngày 18/4/2019), 
tuy nhiên gia đình ông Chẻo Vản N không chấp hành. 
Căn cứ Kế hoạch số 378/KH-UBND ngày 17/4/2019 c ủa UBND huy ện 
Sìn H về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả đối với ông 
Chẻo V ản N, H ội đ ồng cư ỡng ch ế theo Quy ết đ ịnh s ố 299/QĐ-UBND ngày

6 
 
09/4/2019 của UBND huyện Sìn H đã tiến hành cưỡng chế và có biên bản cưỡng 
chế theo quy định. 
Quá trình thực hiện công tác thu h ồi đất, ban hành Quy ết định xử phạt vi 
phạm hành chính, Quy ết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc phục 
hậu quả và tổ chức cưỡng chế đối với ông Chẻo Vản N được UBND huyện Sìn 
H thực hiện đảm bảo theo đúng quy đ ịnh hiện hành c ủa Nhà nư ớc. Với lý do 
trên, UBND huyện Sìn H đề nghị Tòa án nhân dân t ỉnh Lai Châu bác đơn kh ởi 
kiện của ông Chẻo Vản N. 
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Tẩn Hà L2 vắng mặt tại phiên tòa. 
Tại Văn bản xác minh ngày 07/05/2020 và các tài liệu trong hồ sơ ông L2 trình bày: 
Năm 2018 gia đình ông có tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, kết quả ông trúng 
đấu giá với thửa đất 633, tờ bản đồ số 08. Ông đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối 
với Nhà nước và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi gia đình ông 
chuẩn bị xây nhà thì phát hiện gia đình ông Chẻo Oán N tự ý xây dựng kè trên lô đất 
của ông. Đến tháng 4/2020 gia đình tổ chức thi công xây nhà ở thì gia đình ông Chẻo 
Oán N đến ngăn cản. Sau đó ông đã  viết đơn đề nghị lên UBND thị trấn Sìn H, 
UBND huyện Sìn H. Các cơ quan chức năng đã giải quyết buộc ông N phải tháo dỡ 
công trình đã xây trên đất của ông, hiện nay ông đã xây xong ngôi nhà 1 tầng trên lô 
đất này. Ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Chẻo Oán N. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 01/2020/HC-ST ngày 15/10/2020, Tòa 
án nhân dân tỉnh Lai Châu đã quyết định: Áp dụng khoản 4 Điều 32, Điều 191, 
193, 194, 206, 348, 362 Lu ật Tố tụng hành chính 2015; khoản 2 Điều 31, Điều 
32, Điều 33 Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ; Điều 58, 
61, 66, 67, 73, 86, 87, 88 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 34, Điều 48 Luật 
đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004 ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016; Xử: 
Không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Chẻo Oán N về việc “Yêu 
cầu h ủy Quyết đ ịnh xử phạt vi ph ạm hành chính số 262/QĐ-XPVPHC ngày 
28/03/2019 và quyết định Cưỡng chế số 298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 của Chủ 
tịch UBND huyện Sìn H; Buộc Chủ tịch UBND huyện Sìn H bồi thường cho ông 
300.000.000 đồng”. 
Ngoài ra b ản án sơ th ẩm còn quy ết định về chi phí giám định, án phí và 
tuyên quyền kháng cáo theo quy định. 
Ngày 26/10/2020, người khởi kiện là ông Chẻo Oán N kháng cáo toàn bộ 
bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông Chẻo Oán N vắng mặt, người đại diện theo 
ủy quyền c ủa ông N có đơn đ ề nghị xét x ử vắng mặt và giữ nguyên yêu c ầu 
kháng cáo.

7 
 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa ông Ch ẻo Oản N trình bày 
luận cứ:  
- Quyết đ ịnh xử phạt vi ph ạm hành chính s ố 262/QĐ-XPVPHC ngày 
28/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu là quyết định được ban 
hành không đúng quy đinh của pháp luật. Vì: Biên bản vi phạm hành chính được lập 
bởi cán bộ địa chính là không đúng chức năng của người công chức theo hưỡng dẫn 
của Bộ Nội vụ; Quyết định này căn cứ vào Nghị định số 81/2013 trong khi nghị định 
này đã bị thay thế không còn hiệu lực. Mặt khác trong biên bản vị phạm ghi rõ ông N 
được quyền giải trình lý do vi phạm trong 05 ngày nhưng ông N chưa được giải trình; 
hồ sơ vi phạm không được lập đúng theo thủ tục và đánh số bút lục là không đúng 
nhưng Chủ tịch UBND huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu căn cứ vào nhưng tài liệu vi 
phạm trên để ra Quyết định số 262/QĐ-XPVPHC ngày 28/3/2019  là không đúng 
quy định.  
- Về Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối 
với ông Chẻo Vản N số 298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 của Chủ tịch UBND huyện 
Sìn H: căn cứ vào Quyết định số 262/QĐ-XPVPHC ngày 28/3/2019 trái pháp luật 
nêu trên để ra quyết định cưỡng chế cũng là không đúng; Phó chủ tịch UBND huyện 
Sìn H và Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường huyện Sìn H thực hiện quyết định 
cưỡng chế là không đúng thẩm quyền; không có mặt khi thực hiện cưỡng chế nhưng 
vẫn có tên trong biên bản là vi phạm nghiêm trọng công vụ của công chức. 
Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy cả hai quyết 
định nêu trên và bu ộc Chủ tịch UBND huy ện Sìn H bồi thường thiệt h ại b ằng 
300.000.000 đồng cho ông Chẻo Oán N như nội dung khởi kiện. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến: 
Về tố tụng: Đơn kháng cáo của người khởi kiện đúng theo quy đ ịnh nên 
cần được chấp nhận để xét. 
Thẩm phán, thư ký phiên tòa và các đương s ự chấp hành đúng các quy 
định của Luật tố tụng hành chính. 
Về nội dung: Xét th ấy, tuy ông Th là công ch ức địa chính c ấp xã nhưng 
việc lập biên bản vi phạm hành chính và sau đó Ch ủ tịch UBND thị trấn Sìn H 
đã lập tờ trình báo cáo UBND huy ện Sìn H, Chủ tịch UBND huyện Sìn H đã ra 
quyết định xử lý là đún g thẩm quyền. Sau th ời hạn 10 ngày do gia đình ông N 
không chấp hành quyết định này nên Chủ tịch UBND huyện Sìn H đã tiếp tục ra 
quyết định cưỡng chế là phù h ợp với quy đ ịnh của pháp lu ật. Do cả hai quyết 
định này đều đúng quy định của pháp luật nên yêu cầu bồi thường của ông Chẻo 
Oán N cũng không có căn c ứ để chấp nhận. Do đó , đề nghị không chấp nhận 
kháng cáo của ông N, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

8 
 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, nghe l ời 
trình bày của các luật sư, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội tham gia phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, Hội đồng 
xét xử nhận định: 
[1] Về tố tụng: Đơn kháng cáo c ủa ông Chẻo Oán N trong hạn luật định, 
đã nộp tạm ứng án phí theo quy định nên được chấp nhận để xét. 
Tại phiên tòa  phúc th ẩm, các đương s ự không xuất trình  thêm tài li ệu, 
chứng cứ gì mới. Ông Chẻo Oản N vắng mặt tại phiên tòa không có lý do; người 
được ủy quyền của ông N có đơn đề nghị xét xử vắng mặt sau khi đã thông báo 
cho ông N, các lu ật sư s ẽ thay mặt trình b ày ý ki ến tại phiên tòa. Do đó H ội 
đồng xét xử quyết định xét xử vắng mặt họ theo quy định. 
[2] Về nội dung, xét kháng cáo của ông Chẻo Oán N:  
[2.1] Xét tính h ợp pháp và có căn c ứ về nội dung  các quyết đ ịnh hành 
chính: Quyết đ ịnh xử phạt vi ph ạm hành chính s ố 262/QĐ-XPVPHC ngày 
28/03/2019, Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 
298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 của Chủ tịch UBND huyện Sìn H, tỉnh Lai Châu 
đối với ông Chẻo Oán N: 
Tại phiên tòa phúc thẩm, các luật sư bảo vệ quyền lợi cho ông N đều thừa 
nhận việc UBND huyện Sìn H đã tiến hành quy trình thu hồi đất theo Quyết định 
số 1160/QĐ-UBND ngày 10/11/2010 v ề việc thu h ồi đ ất c ủa các h ộ gia đình 
trên địa bàn thị trấn huyện Sìn H thực hiện Dự án xây dựng công trình đường B1 
thị trấn huy ện Sìn H là đúng theo Quy ết đ ịnh s ố 1739/QĐ-UBND ngày 
30/10/2009 của UBND tỉnh Lai Châu. Thực tế gia đình ông Ch ẻo Oán N bị thu 
hồi 3.154,4m2 đất tr ồng lúa nư ớc 01 v ụ với t ổng m ức b ồi thư ờng h ỗ trợ là 
242.708.301 đồng); ông Chẻo Oán N đã nhận tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư 
242.708.301 đồng (Phi ếu chi ngày 18/11/2010). Ngoài ra g ia đình ông Ch ẻo 
Oán N được UBND huyện Sìn H bố trí tái định cư tại chỗ 2 lô đất (lô số 8 và lô 
số 9). Khi các cơ quan liên quan c ủa UBND huyện Sìn H và thị trấn Sìn H cùng 
ông N ra vị trí khu đất bố trí tái định cư cho ông N, ông N nhất trí ký tên . Như 
vậy, việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng đối với gia đình ông N thì 
UBND huyện Sìn H đã tiến hành các thủ tục thu hồi đất đúng quy định của pháp 
luật, thực hi ện đ ầy đủ quyền l ợi chính đáng cho ông N và đã được thực hiện 
xong từ năm 2014 và từ đó gia đình ông N không có khiếu nại gì.  
Việc UBND huyện Sìn H thực hiện việc bán đấu giá các diện tích đất theo 
quy ho ạch, k ế hoạch đã đư ợc c ấp có th ẩm quyền phê duy ệt là đ ều đúng quy 
định. Do đó UBND huy ện Sìn H đã có  Quyết đ ịnh s ố 1112/QĐ-UBND ngày 
29/11/2018 về việc công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở đô thị 
tại thị trấn Sìn H, huyện Sìn H; cụ thể UBND huyện Sìn H ban hành Quyết định 
số 1128/QĐ-UBND ngày 04/12/2018 v ề việc c ấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử 
dụng đất cho các cá nhân trúng đ ấu giá quy ền sử dụng đất ở đô thị tại thị trấn

9 
 
Sìn H, huyện Sìn H trong đó có hộ gia đình ông Tẩn Hà L2 (thửa đất số 633, tờ 
bản đồ số 08, diện tích 150,7 m2 với giá trúng đ ấu giá là 1.600.000.000 đ ồng). 
Việc năm 2019 ông Chẻo Vản N tự ý xây kè đá trên phần diện tích đất trúng đấu 
giá của gia đình ông Tẩn Hà L2 đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
theo quyết định nêu trên là hành vi vi ph ạm pháp luật về quản lý đất đai và tr ật 
tự xây dựng. Do đó, vi ệc ngày 28/3/2019, UBND thị trấn Sìn H phối hợp với 
Trung tâm phát tri ển quỹ đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành l ập 
biên bản vi phạm hành chính về hành vi xây tường (kè đá) gây c ản trở cho việc 
sử dụng đ ất c ủa ngư ời khác quy đ ịnh t ại khoản 2 Đi ều 11  Nghị định s ố 
102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 c ủa Chính ph ủ về xử phạt vi ph ạm hành 
chính trong lĩn h vực đất đai và  Chủ tịch UBND th ị trấn Sìn H đã có T ờ trình 
chuyển hồ sơ vi phạm số 121/TTr-UBND ngày 28/3/2019 chuyển UBND huyện 
Sìn H, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng đ ể thực hi ện xử phạt vi ph ạm hành 
chính là đúng theo quy định. 
Căn cứ Hồ sơ vi phạm hành do UBND thị trấn Sìn H chuyển đến, UBND 
huyện Sìn H ban hành Quy ết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính s ố 262/QĐ-
XPVPHC ngày 28/3/2019, trong đó ông Ch ẻo Vản N bị xử phạt chính là ph ạt 
tiền 17.500.000 đồng và biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục lại tình 
trạng của đất trước khi vi ph ạm bằng hình th ức tháo d ỡ toàn bộ công trình xây 
dựng trên đ ất vi ph ạm. Thời hạn thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả là 10 
ngày k ể từ ngày nh ận đư ợc quyết đ ịnh x ử phạt vi ph ạm hành chính.  Ngày 
29/3/2019, ông Chẻo Vản N đã trực tiếp ký nh ận Quyết định xử phạt vi p hạm 
hành chính s ố 262/QĐ-XPVPHC ngày 28/3/2019 c ủa UBND huy ện Sìn H cho 
hộ gia đình ông Chẻo Vản N nhưng hết thời hạn thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu quả ông Chẻo Vản N không tự giác chấp hành việc nộp tiền phạt và thực 
hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Do v ậy, UBND huy ện Sìn H đã ban hành 
Quyết đ ịnh s ố 298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 v ề cưỡng ch ế buộc th ực hi ện 
biện pháp kh ắc ph ục h ậu qu ả đối v ới ông Ch ẻo V ản N và Quy ết đ ịnh s ố 
299/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 v ề việc thành l ập H ội đ ồng cư ỡng ch ế buộc 
thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả đối với ông Ch ẻo Vản N là đúng quy 
định của pháp luật.  
Do đó, t ại Bản án sơ th ầm số 01/2020/HC-ST ngày 15/10/2020 c ủa Tòa 
án nhân dân tỉnh Lai Châu đã quy ết định: Không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện 
của ông Chẻo Oán N về việc “Yêu cầu hủy quyết định xử phạt vi ph ạm hành 
chính số 262/QĐ-XPVPHC ngày 28/03/2019 và quy ết đ ịnh Cư ỡng ch ế số 
298/QĐ-UBND ngày 09/4/2019 của Chủ tịch UBND huyện Sìn H và buộc Chủ tịch 
UBND huyện Sìn H bồi thường cho ông N số tiền 300.000.000đồng” là có căn cứ, 
đúng quy định. Nay không có thêm tài liệu, chứng cứ gì mới nên không có cơ sở 
chấp nhận kháng cáo của ông Chẻo Oán N. 
 [3] Về án phí: ông Chẻo Oán N là người cao tuổi nên không phải chịu án 
phí hành chính phúc thẩm.

10 
 
Vì các lẽ trên, 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và l ệ 
phí Tòa án, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Không chấp nhận kháng cáo c ủa ông Chẻo Oán N (tên gọi khác: Chẻo 
Vản N); giữ nguyên các quyết đ ịnh của Bản án hành chính sơ th ẩm s ố 
01/2020/HC-ST ngày 15 tháng 10 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lai Châu. 
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc th ẩm cho ô ng Chẻo Oán N. 
Hoàn lại cho ông N 300.000 đồng tiền t ạm ứng án phí đã n ộp t ại Biên lai s ố 
AA/2016/0000842 ngày 29/10/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lai Châu. 
3. Các quyết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo , kháng 
nghị có hiệu pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.   
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lai Châu; 
- VKSND tỉnh Lai Châu; 
- Cục THADS tỉnh Lai Châu; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS, HCTP. 
T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Nguyễn Vũ Đông