TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 42/2024/HC-PT 
Ngày 19/01/2024 
“Yêu cầu hủy quyết định hành chính  
trong lĩnh vực quản lý đất đai và  
yêu cầu bồi thường” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tiến Dũng;  
Các Thẩm phán:                          Ông Vũ Minh Tuấn; 
                                                    Ông Nguyễn Xuân Điền. 
- Thư ký phiên tòa : Bà Phạm Thị Nhạn, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội.  
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa : 
Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 19 tháng 01 năm 2024, mở phiên toà trực tuyến, tại điểm cầu trung tâm là 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội và điểm cầu thành phần là Tòa án nhân dân tỉnh 
Bắc Ninh để xét xử công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 
641/2023/TLPT-HC ngày 11 tháng 9 năm 2023 về “Yêu cầu hủy quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai và yêu cầu bồi thường”, do có kháng cáo đối với 
Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2023/HC -ST ngày 30 tháng 6 năm 2023 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 300/2024/QĐ -PT ngày 04 tháng 0 1 
năm 2024 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự:  
- Người khởi kiện:  Ông Đỗ Đình C, sinh năm 1948; có đơn xin xét xử vắng 
mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền:  Bà Trần Thị T , sinh năm 1975; có đơn xin xét 
xử vắng mặt. 
Cùng có địa chỉ: Thôn Y, xã H, huyện Y, tỉnh Bắc Ninh. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  Bà Nguyễn Thị Kim T1  (vắng mặt), 
ông Phạm Văn H  (vắng mặt), ông Nguyễn Đức B  (có mặt); đều là Luật sư thuộc 
Văn phòng L, Đoàn Luật sư thành phố H. 
- Người bị kiện:  
1. Chủ tịch UBND tỉnh B. 
Người đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị Hương G, chức vụ: Chủ tịch; có

2 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
2. UBND huyện Y. 
3. Chủ tịch UBND huyện Y.  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Chí C1, chức vụ: Chủ tịch; có đơn 
xin xét xử vắng mặt. 
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
1. UBND xã H. 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Kiều Ngọc C2, chức vụ: Chủ tịch; có đơn 
xin xét xử vắng mặt. 
2. Bà Đỗ Thị B1, sinh năm 1950; vắng mặt. 
3. Anh Đỗ Đình T2, sinh năm 1976; vắng mặt. 
4. Chị Đỗ Thị H1, sinh năm 1982; vắng mặt. 
5. Chị Đỗ Thị H2, sinh năm 1985; vắng mặt. 
6. Anh Đỗ Đình Đ, sinh năm 1987; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của bà B1, anh T2, chị H1, chị H2 và anh Đ: 
Ông Đỗ Đình C, sinh năm 1948; c đơn xin xét xử vắng mặt. 
Cùng địa chỉ: Thôn Y, xã H, huyện Y, tỉnh Bắc Ninh.  
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Đỗ Đình C. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo các tài liệu có trong hồ sơ, bản án sơ thẩm và diễn biến tạ i phiên tòa, vụ 
án có nội dung tóm tắt như sau:  
- Người khởi kiện ông Đỗ Đình C và người đại diện theo uỷ quyền trình bày: 
Theo Quyết định số 7415/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của Uỷ ban nhân dân 
(sau đây viết tắt là UBND) huyện Y thì gia đình ông C (Bốn) bị t hu hồi diện tích 
454,7m2 đất nông nghiệp tại thửa đất số 59, tờ bản đồ số 1, xứ Đ Sau, thôn Y, xã H, 
huyện Y, tỉnh Bắc Ninh ; nguồn gốc đất bị thu hồi là đất được Nhà nước chia ruộng 
và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) vào thời 
điểm năm 1999 và gia đình ông canh tác ổn định từ khi được chia ruộng cho đến khi 
bị thu hồi. Tuy nhiên việc bồi thường giải phóng mặt bằng không đảm bảo quyền và 
lợi ích hợp pháp cho gia đình ông nên ngày 29/11/2019, ông cùng một số hộ dân 
khác đã làm  đơn khiếu nại lần thứ nhất về việc thu hồi đất của UBND huyện Y . 
Ngày 15/12/2020, Chủ tịch UBND huyện Y  ban hành Quyết định số 14696/QĐ -
UBND kết luận nội dung khiếu nại không có căn cứ. Ngày 04/01/2021 các ông bà 
tiếp tục làm Đơn khiếu nại lần thứ hai; đến ngày 06/5/2021 Chủ tịch UBND tỉnh B 
ban hành Quyết định số 503/QĐ -UBND kết luận nội dung khiếu nại không có căn 
cứ và giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Y.  
Theo quy định tại khoản 1 Điều 16, khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai 2013 thì việc 
UBND huyện Y ra quyết định thu hồi đối với thửa đất của gia đình ông là không có 
căn cứ, trái quy định pháp luật, không tiến hành theo đúng trình tự thủ tục luật định,

3 
cụ thể: Gia đình ông không được nhận thông báo thu hồi đất, quyết định phê duyệt 
phương án bồi t hường hỗ trợ, không được tham gia lấy ý kiến trong quá trình lập, 
thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tại Nghị quyết số 191/NQ -
HĐND ngày 11/7/2019 HĐND tỉnh B phê duyệt danh mục dự án thu hồi đất để phát 
triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng năm 2019 trên địa bàn tỉnh Bắc 
Ninh nhưng không xác định rõ vị trí, ranh giới của dự án, dẫn đến việc tiến hành thu 
hồi không chính xác và việc thu hồi đất diễn ra từ năm 2018. 
Ông muốn giữ lại phần đất này để sử dụng canh tác, tạo công ăn việc làm cho 
gia đình nên không đồng ý việc thu hồi của UBND huyện Y . Nếu dự án tiếp tục 
được thực hiện thì đề nghị được thoả thuận về giá bồi thường đối với chủ đầu tư vì 
đây là dự án đầu tư xây dựng nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tại xã H, huyện Y chứ 
không phải là dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, 
công cộng theo quy định tại Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.  
Thửa đất bị thu hồi của gia đình ô ng vẫn đang canh tác trồng hành, tỏi và 
khoảng 50 cây chuối nên việc cưỡng chế đã gây thiệt hại; do đó ông khởi kiện yêu 
cầu:  
1. Hủy Quyết định số 7415/QĐ-UBND ngày 20/9/2019 của UBND huyện Y về 
việc thu hồi đất của hộ ông Đỗ Đình C  (Bốn) để thực hiện dự án đầu tư xây dựng 
nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tại xã H, huyện Y (gọi tắt là Quyết định 7415). 
 2. Hủy một phần Quyết định số 7 852/QĐ-UBND ngày 17/11/2021 của UBND 
huyện Y về việc cưỡng chế thu hồi đất nông nghiệp liên quan đến hộ ông Đỗ Đình C 
(Bốn) (gọi tắt là Quyết định số 7852). 
3. Hủy Quyết định số 14696/QĐ -UBND ngày 15/12/2020 của Chủ tịch UBND 
huyện Y về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị T và một số công dân thôn 
Y, xã H, huyện Y (gọi tắt là Quyết định số 14696). 
4. Hủy Quyết định số 503/QĐ-UBND ngày 06/5/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh 
B về việc giải quyết khiếu nại lần hai của bà Trần Thị T và một số công dân thôn Y, 
xã H, huyện Y (gọi tắt là Quyết định số 503).  
5. Yêu cầu bồi thường thiệt hại về hoa màu trên đất với số tiền là 50.000.000 
đồng. 
- Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh B trình bày: 
Ngày 15/12/2020, Chủ tịch UBND huyện Y  ban hành Quyết định số 
14696/QÐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị T  và một số 
công dân thôn Y, xã H, huyện Y đã khẳng định việc khiếu nại các quyết định thu hồi 
đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của 
UBND huyện Y  để thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở đấu giá  quyền sử 
dụng đất tại thôn Y, xã H là không có căn cứ. Ngày 05/01/2021 UBND tỉnh B nhận 
được đơn khiếu nại của các hộ dân trên đối với Quyết định số 14696/QÐ-UBND của 
Chủ tịch UBND huyện Y thì ngày 28/01/2021 Chủ tịch UBND tỉnh B có Quyết định 
số 134/QĐ-UBND giao cho Sở T3 tiến hành xác minh làm rõ nội dung khiếu nại.

4 
Ngày 14/4/2021, Sở T3 có Báo cáo số 76/BC -STNMT, báo cáo kết quả xác minh 
đơn khiếu nại. Ngày 06/5/2021, Chủ tịch UBND tỉnh có Quyết định số 503/QÐ -
UBND giải quyết khiếu nại, kết luận khiếu nại là không có căn cứ. 
Việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu của UBND huyện Y  cơ bản theo quy 
định của Luật Khiếu nại năm 2011 và Thông tư số 07/2013/TT -TTCP ngày 
31/10/2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, t uy nhiên có thiếu 
sót một số thủ tục hành chính như: Không thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến 
người khiếu nại, không có quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại 
theo quy định.  
Việc Chủ tịch UBND huyện Y ban hành Quyết định số 14696/QĐ-UBND ngày 
15/12/2020 và Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 503/QÐ-UBND ngày 
06/5/2021 là đúng pháp luật nên không chấp nhận các yêu cầu của người khởi kiện. 
- Người bị kiện Chủ tịch UBND, UBND huyện Y trình bày: 
+ Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 7415/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của 
UBND huyện Y: Đây là dự án Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì 
lợi ích quốc gia, công cộng theo điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013; 
khoản 3 Điều 32 Quyết định số 528/QÐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh B; 
Quyết định số 31/2019/QÐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh B về việc ban 
hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (áp dụng từ ngày 01/01/2020 
đến ngày 31/12/2024). Về trình tự thủ tục lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi 
thường hỗ trợ và quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ GPMB của UBND huyện Y là đúng thầm quyền, trình tự thủ tục quy 
định của pháp luật. 
+ Đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số 7852/QÐ -UBND ngày 
17/11/2021 của Chủ tịch UBND huyện Y về việc cưỡng chế thu hồi đất: Hội đồng 
bồi thường GPMB huyện Y  đã phối hợp với UBND xã H , các ban ngành đoàn thể 
địa phương tổ chức nhiều cuộc vận động, đối thoại trực tiếp với nhân dân nhưng 
không có kết quả nên việc Chủ tịch UBND huyện Y  ban hành Quyết định số 
7852/QÐ-UBND ngày 17/11/2021 là đảm bảo theo quy định của pháp luật. 
+ Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 14696/QÐ -UBND ngày 15/12/2020 của 
Chủ tịch UBND huyện Y : Sau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Trần Thị T  và 
một số công dân xã H; ngày 17/02/2020, Chủ tịch UBND huyện Y  ban hành Văn 
bản số 186/UBND-NC giao Phòng T4 xem xét, tham mưu giải quyết đơn khiếu nại. 
Ngày 23/11/2020, Phòng T4 tổ chức đối thoại với công dân để xác minh làm rõ nội 
dung đơn của các công dân và ngày 15/12/2020, Phòng T4 ban hành Báo cáo số 
49/BC-TNMT. Ngày 15/12/2020, Chủ tịch UBND huyện Y ban hành Quyết định số 
14696/QÐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại. Như vậy, việc Chủ tịch UBND huyện Y 
ban hành Quyết định số 14696/QD-UBND là đảm bảo theo quy định của pháp luật. 
+ Đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại hoa màu trên đất: Ngày 17/11/2021, Chủ 
tịch UBND huyện Y  ban hành Quyết định số 7852/QÐ -UBND về việc cưỡng chế

5 
thu hồi đất nông nghiệp; đã thực hiện các thủ tục gửi quyết định, tuyên truyền vận 
động đến từng hộ, niêm yết công  khai và thông báo trên phương tiện thông tin đại 
chúng tại địa phương. Ngày 21/12/2021, UBND xã H  thực hiện cưỡng chế thu hồi 
đất trên thực địa theo hình th ức san ủi mặt bằng hiện trạng đối với các thửa ruộng 
của các hộ gia đình không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Sau khi cưỡng chế các hộ 
dân có đơn tố cáo gửi Công an huyện Y  đối với việc hủy hoại hoa màu, cây trồng 
trên đất và đã được Công an huyện Y giải quyết tại Văn bản số 203/TB-CAYP ngày 
24/02/2022 và Văn bản số 499/TL -CAH ngày 17/4/2022, có nội dung: Việc thực 
hiện cưỡng chế đảm bảo công khai, minh bạch đúng theo quy định của pháp luật. 
Yêu cầu của các hộ được bồi thường thiệt hại về hoa màu, cây trồng trên đất khi 
cưỡng chế là không có cơ sở.  
+ Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: Ngày 15/12/2020 Chủ tịch 
UBND huyện Y ban hành Quyết định số 14696/QÐ -UBND và ngày 06/5/2021 Chủ 
tịch UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 503/QÐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại 
của bà Trần Thị T và một số công dân thôn Y, xã H, huyện Y, nội dung đều bác đơn 
khiếu nại. 
+ Đề nghị không chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và giữ nguyên 
các quyết định đã ban hành. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã H trình bày:  
Đây là dự án Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc 
gia, công cộng theo điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai, được HĐND tỉnh B phê 
duyệt theo Nghị quyết số 90/NQ -HĐND ngày 08/12/2017. UBND xã H , huyện Y 
được UBND tỉnh B giao làm chủ đầu tư. 
Ngày 20/9/2019, UBND huyện Y  ban hành các quyết định thu hồi đất từ số 
7382 đến số 7539 đến từng hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi và ban hành quyết 
định số 7540 về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ  khi Nhà nước thu hồi 
đất để thực hiện dự án, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 5,79ha, kinh phí bồi 
thường hỗ trợ là 26,17 tỷ đồng.  
Quá trình thực hiện dự án, UBND xã H  đã phối hợp với Hội đồng BTGPMB 
huyện Y và các đơn vị có liên quan thực hiện các trình tự thủ tục thu hồi đất; bồi 
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất để thực hiện dự án đảm bảo đúng 
quy định pháp luật nhưng hộ gia đình ông C, bà B1 là một trong những hộ không 
đồng ý với chủ tr ương thu hồi đất và phương án bồi thường hỗ trợ và không nhận 
tiền bồi thường, hiện nay số tiền các hộ không nhận đã được chuyển vào Kho bạc 
Nhà nước. Dự án này đã tổ chức thu hồi đất và cưỡng chế thu hồi đất xong và hiện 
nay chưa tổ chức đấu giá. UBND xã H đề nghị không chấp nhận đơn khởi kiện của 
ông C. 
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2023/HC -ST ngày 30 tháng 6 năm 
2023, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã quyết định: 
Căn cứ vào Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 158 Luật Tố tụng hành

6 
chính; các Điều 62, 66, 69, 71 Luật Đất đai 2013; các  Điều 18, 21, 31, 40 Luật 
Khiếu nại 2011; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Luật Tổ chức chính quyền 
địa phương 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của U ỷ 
ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án; bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện 
của ông Đỗ Đình C gồm: 
- Bác yêu cầu hủy Quyết định số 7415/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của UBND 
huyện Y về việc thu hồi đất của hộ ông Đỗ Đình C ( Bốn) để thực hiện dự án đầu tư 
xây dựng nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tại xã H, huyện Y. 
 - Bác yêu cầu hủy một phần Quyết định số 7852/QĐ -UBND ngày 17/11/2021 
của Chủ tịch UBND huyện Y về cưỡng chế thu hồi đất nông nghiệp đối với gia đình 
ông Đỗ Đình C. 
- Bác yêu cầu hủy Quyết định số 14696/QĐ -UBND ngày 15/12/2020 của Chủ 
tịch UBND huyện Y về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị T và một số 
công dân thôn Y, xã H, huyện Y, trong đó có hộ ông Đỗ Đình C. 
- Bác yêu cầu hủy Quyết định số 503/QĐ -UBND ngày 06/5/2021 của Chủ tịch 
UBND tỉnh B về việc giải quyết khiếu nại lần hai của bà Trần Thị T và một số công 
dân thôn Y, xã H, huyện Y, trong đó có hộ ông Đỗ Đình C.  
- Bác yêu cầu của ông Đỗ Đình C  về việc yêu cầu UBND huyện Y  phải bồi 
thường cho gia đình ông số tiền 50.000.000 đồng.  
Ngoài ra, bản án còn tuyên phần án phí và tuyên quyền kháng cáo của đương 
sự theo quy định của pháp luật.  
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 10/7/2023, người khởi kiện ông Đỗ Đình C kháng 
cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.  
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
- Luật sư bảo vệ quyền và  lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày:  
UBND huyện Y ban hành các văn bản về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư 
xây dựng khu nhà ở đấu giá q uyền sử dụng đất tại thôn Y, xã H  khi chưa được 
HĐND tỉnh B chấp thuận; không lấy ý kiến của toàn bộ những người có đất bị thu 
hồi; không tổ chức đối thoại với người dân có ý kiến không đồng ý với phương án 
thu hồi đất; căn cứ để ban hành thông báo thu hồi đất và quyết định thu hồi đất theo 
Nghị quyết số 191 là bất hợp lý vì theo nghị quyết này thì dự án thôn Y, xã H  là 
đăng ký mới nhưng đã có thông báo từ năm 2018; diện tích đất trồng lúa thu hồi của 
dự án là lớn hơn 10 ha nên việc thu hồi đất là trái thẩm quyền; mục đích thu hồi đất 
theo điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 nhưng không chỉ rõ được mục 
đích nên việc thu hồi đất không đảm bảo the o quy định của Luật Đất đai; căn cứ áp 
dụng và mức bồi thường hỗ trợ cho gia đình ông C là không đảm bảo quyền lợi và 
không đúng pháp luật. Như vậy quyết định thu hồi đất, quyết định cưỡng chế thu hồi 
đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối 
với gia đình ông C có nhiều sai phạm, không có căn cứ, không đúng trình tự thủ tục,

7 
trái với quy định của pháp luật và việc bồi thường, giải phóng mặt bằng không đảm 
bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho gia đình ông C nên quyết định giải quyết khiếu 
nại của Chủ tịch UBND huyện Y và của Chủ tịch UBND tỉnh B là không có căn cứ. 
Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ kháng cáo của ông C, sửa bản án sơ 
thẩm. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu: 
+ Về tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng đã chấp hành 
đúng các quy định của Luật Tố tụng hà nh chính. Kháng cáo của ông Đỗ Đình C là 
trong hạn luật định và thuộc trường hợp được miễn nộp tạm ứn g án phí hành chính 
phúc thẩm nên đủ điều kiện chấp nhận xem xét theo thủ tục phúc thẩm.  
+ Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố 
tụng hành chính; bác kháng cáo của ông Đỗ Đình C, giữ nguyên quyết định bản án 
sơ thẩm của Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn 
cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử 
nhận thấy: 
[1] Về tố tụng: 
[1.1] Đơn kháng cáo của ông Đỗ Đình C  là trong thời hạn quy định tại Điều 
206 Luật Tố tụng hành chính và thuộc trường hợp được miễn nộp tạm ứng án phí 
hành chính phúc thẩm nên được chấp nhận hợp lệ để xem xét giải quyế t theo thủ tục 
phúc thẩm. 
[1.2] Tại phiên toà phúc thẩm vắng mặt người khởi kiện có kháng cáo và người 
đại diện theo uỷ quyền nhưng đều có đơn xin xét xử vắng mặt, có mặt 01/03 Luật sư 
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện, vắng mặt người bị  kiện và 
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhưng đã được triệu tập hợp lệ lần thứ 02 và 
họ không kháng cáo. Căn cứ ý kiến của đương sự có mặt tại phiên toà và đề nghị của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử quyết định tiến 
hành việc xét xử vụ án theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.3] Quyết định số 7415, Quyết định số 7852, Quyết định số 14696 và Quyết 
định số 503 là các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, là đối tượng 
khởi kiện vụ án hành chính; người khởi kiện cho rằng các quyết định này xâm phạm 
đến quyền lợi của mình nên ngày 13/11/2022 có đơn khởi kiện yêu cầu huỷ các 
quyết định nêu trên và yêu cầu được bồi thường. Do đó, bản án sơ thẩm xác định đối 
tượng khởi kiện, vụ án còn trong thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ án 
thuộc Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30; 
khoản 3, 4 Điều 32; điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.4] Quyết định số 7540/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của UBND huyện Y  về 
việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự

8 
án đầu tư xây dựng khu nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tại xã H, huyện Y (đợt A ) 
không bị kiện nhưng là quyết định hành chính có liên quan đến việc giải quyết các 
yêu cầu khởi kiện nên bản án sơ thẩm xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết 
định này là phù hợp quy định của pháp luật. 
[2] Về nội dung:  
[2.1] Về nội dung yêu cầu huỷ các quyết định hành chính bị kiện: 
- Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị ki ện về thẩm quyền, trình 
tự, thủ tục, hình thức:  
Quyết định số 7415/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của UBND huyện Y  về việc 
thu hồi đất, Quyết định số 14696/QĐ-UBND ngày 15/12/2020 của Chủ tịch UBND 
huyện Y về việc giải quyết khiếu nại lần đầu, Quyết định số 503/QĐ -UBND ngày 
06/5/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh B  về việc giải quyết khiếu nại lần hai, Quyết 
định số 7852 ngày 17/11/2021 của Chủ tịch UBND huyện Y về việc cưỡng chế thu 
hồi đất được ban hành là đúng theo quy định khoản 2 Điều 66, Điều 69, Điều 70, 
Điều 71 Luật Đất đai; Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Điều 17 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy đ ịnh chi tiết thi hành một số 
điều của Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ 
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư 
30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ T5; Thông tư số 07 năm 2013; Thông 
tư số 02 năm 2016 của Thanh tra Chính phủ; Nghị định số 75 năm 2012 của Chính 
phủ.  
- Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị kiện về nội dung:  
+ Đối với Quyết định số 7415/QĐ -UBND và Quyết định số 7540/QĐ -UBND 
cùng ngày 20/9/2019 của UBND huyện Y:  
Theo quyết định thu hồi đất này thì gia đình ông C bị thu hồi tổng diện tích 
454,7m2 đất nông nghiệp giao lâu dài; tổng số tiền được bồi thường hỗ t rợ là 
199.613.300 đồng.  
Xét thấy dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở để đấu giá quyền sử dụng đất tại 
thôn Y, xã H, huyện Y đã được HĐND tỉnh B phê duyệt theo Nghị quyết số 90/NQ-
HĐND ngày 08/12/2017 về việc thông qua danh mục dự án chuyển mục đí ch sử 
dụng dưới 10ha đất trồng lúa, 20ha đất rừng; dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế - 
xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng năm 2018 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Đến năm 
2018 tiếp tục được phê duyệt tại Nghị quyết số 123/NQ -HĐND ngày 18/7/2018 và 
đến năm 2019 tiếp tục được phê duyệt tại Nghị quyết số 191 ngày 11/7/2019.  
Dự án này thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 
vì lợi ích quốc gia, cộng cộng theo quy định tại theo điểm d khoản 3 Điều 62 Luật 
Đất đai 2013; không th uộc trường hợp thỏa thuận giá đất  với nhà đầu tư theo quy 
định tại Điều 73 Luật Đất đai nên giá bồi thường, hỗ trợ được áp dụng theo quy định 
tại Quyết định 31/2019/QĐ -UBND ngày 20/12/2019, Quyết định 528/2014/QĐ -
UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh B. Theo quy định tại các quyết định này thì

9 
mức bồi thường tiền đất, hoa màu trên đất và các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi 
đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh khi thự c hiện dự án này là: Đối với đất giao lâu dài: 
Đất nông nghiệp nằm trong đê thì tiền bồi thường đất nông nghiệp lâu dài  là: 70.000 
đồng/m2; tiền bồi thường hoa màu trên đất: 9.000 đồng/m 2; tiền hỗ trợ đời sống và 
sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất: 10.000 đ ồng/m2; tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi 
nghề và tìm kiếm việc làm là: 70.000 đồng/m2 x 5 = 350.000 đồng/m2. Tổng đơn giá 
bồi thường, hỗ trợ là: 439.999 đồng/m 2 đất lâu dài; đất nông nghiệp giao lâu dài là: 
158.040.000 đồng/m2 (01 sào Bắc bộ).  
Đối chiếu với B2 thống kê diện tích, loại đất thu hồi, bồi thường hỗ trợ (đợt 1) 
kèm theo Quyết định số 7540/QĐ -UBND ngày 20/9/2019 của UBND huyện Y  thì 
mức bồi thường, hỗ trợ đối với gia đình ông C là đúng pháp luật.  
+ Đối với Quyết định số 14696/QĐ -UBND ngày 15/12/2020 của Chủ tịch 
UBND huyện Y  và Quyết định số 503/QĐ -UBND ngày 06/5/2021 của  Chủ tịch 
UBND tỉnh B: 
Việc UBND huyện Y thu hồi đất nông nghiệp  của gia đình ông C để thực hiện 
dự án khu nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tại xã H, huyện Y là đúng quy định của 
pháp luật. Do đó, Quyết định số 14696/QĐ -UBND ngày 15/12/2020 của Chủ tịch 
UBND huyện Y  và Quyết định số 503/QĐ -UBND ngày 06/5/2021 của Chủ tịch 
UBND tỉnh B  về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị T  và một số công dân, 
trong đó có gia đình ông Đỗ Đình C ở thôn Y, xã H, huyện Y là đúng quy định pháp 
luật.  
+ Đối với Quyết định 7852/QĐ -UBND ngày 17/11/2021 của Chủ tịch UBND 
huyện Y:  
Quá trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất đã được UBND huyện Y  thực hiện 
công khai, minh bạch và tuân thủ đúng quy định, trình tự pháp luật. Gia đình ông C 
mặc dù đã được vận động nhiều lần nhưng không nh ận tiền bồi thường, hỗ trợ để 
bàn giao mặt bằng thực hiện dự án nên ngày 23/8/2021, UBND tỉnh B  có Văn bản 
số 734/UBND-TNMT về việc đồng ý cho UBND huyện Y  cưỡng chế thu hồi đất. 
Do đó, Chủ tịch UBND huyện Y  ban hành Quyết định số 7852/QĐ -UBND ngày 
17/11/2021 về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án là đúng pháp luật.  
[2.2] Đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại hoa màu trên đất: 
Ngày 17/11/2021, Chủ tịch UBND huyện Y ban hành Quyết định số 7852/QÐ-
UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất nông nghiệp; đã thực hiện các thủ tục gửi 
quyết định, tuyên truyền vận động đến từng hộ, niêm yết công khai và thông báo 
trên phương tiện thông tin đại chúng tại địa phương. Ngày 21/12/2021, UBND xã H 
thực hiện cưỡng chế thu hồi đất trên thực địa theo hình thức san ủi mặt bằng hiện 
trạng đối với các thửa ruộng các hộ gia đình không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Sau 
khi cưỡng chế các hộ dân có đơn tố cáo gửi Công an huyện Y  về việc bị hủy  hoại 
hoa màu, cây trồng trên đất; đã được Công an huyện Y  trả lời tại Văn bản số 
203/TB-CAYP ngày 24/2/2022 và Văn bản số 499/TL -CAH ngày 17/4/2022, có nội

10 
dung: Việc thực hiện cuỡng chế đảm bảo công khai, minh bạch đúng theo quy định 
của pháp luật. Yêu cầu của các hộ được bồi thường thiệt hại về hoa màu, cây trồng 
trên đất khi cưỡng chế là không có cơ sở. 
Các quyết định thu hồi đất và quyết định cưỡ ng chế thu hồi đất của UBND 
huyện Y và của Chủ tịch UBND huyện Y là đảm bảo đúng quy định pháp luật nên 
ông C yêu cầu UBND huyện Y phải bồi thường cho gia đình ông số tiền 50.000.000 
đồng là không có căn cứ chấp nhận.  
[3] Từ các phân tích trên, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông 
Đỗ Đình C , giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
[4] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm  không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị có hiệu lực theo quy định của pháp luật. 
[5] Về án phí: Kháng cáo không được chấp nhận nhưng ông Đỗ Đình C  là 
người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc 
hội quy định  về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí 
Tòa án; xử:  
1. Bác toàn bộ kháng cáo của người khởi kiện ông Đỗ Đình C ; giữ nguyên 
quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2023/HC -ST ngày 30/6/2023 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Đỗ Đình C. 
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. 
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận:             
- VKSND CC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Bắc Ninh; 
- VKSND tỉnh Bắc Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VP, HCTP, HSVA. 
T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
  
  
  
  
Nguyễn Tiến Dũng