TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 648/2024/HC-PT 
Ngày 25 tháng 6 năm 2024 
V/v “Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành 
chính trong việc thu hồi đất, bồi thường, 
hỗ trợ tái đ ịnh cư và quy ết đ ịnh gi ải 
quyết khiếu nại”. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Đức Thọ  
Các Thẩm phán:  Ông Nguyễn Đắc Minh 
 Ông Dương Anh Văn 
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Quang Hiển - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham 
gia phiên tòa: Ông Trần Anh Dũng - Kiểm sát viên. 
Ngày 25 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính thụ lý số     
1120/2023/TLPT-HC ngày 25 tháng 12 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và quy ết định giải 
quyết khiếu nại”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 57/2023/HC-ST ngày 22 tháng 9 năm 202 3 
của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1538/2024/QĐ-PT ngày 10 
tháng 6 năm 2024, giữa  các đương sự: 
1. Người khởi kiện:  Bà Huỳnh Thị L, sinh năm 1988 ; địa chỉ: Số A, tổ C, khu 
phố H, đường H, phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  Ông Ngô Quang T , sinh 
năm 1953; địa chỉ: A Cư xá L, Phường G, Quận A, Thành phố Hồ Chí Minh ; vắng 
mặt và có văn bản xin xét xử mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:  Luật sư Võ Văn 
T1, Công ty L2 , Đoàn Luật sư Thành phố H ; vắng mặt và có văn bản xin xét xử 
vắng mặt. 
2. Người bị kiện:   
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B ; địa chỉ: Trung tâm hành chính tỉnh B, 
đường L, phường H, thành phố T, tỉnh Bình Dương.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B : Ông Mai 
Hùng D – Phó Chủ tịch; vắng mặt và có văn bản xin xét xử vắng mặt. 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T , tỉnh Bình D ương; địa chỉ: Số A 
đường Q, phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương. 
2.3. Ủy ban nhân dân thành phố T , tỉnh Bình D ương; địa chỉ: Số A đường Q, 
phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương. 
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố T  và Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố T : Ông Võ Chí T2 – Phó Chủ tịch; vắng mặt và có v ăn 
bản xin xét xử vắng mặt.  
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Huỳnh Nhật L1 , sinh năm 
1974; địa chỉ: Số A, tổ C, khu phố H, đường H, phường P, thành phố T, tỉnh Bình 
Dương; vắng mặt. 
4. Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Huỳnh Thị L. 
Phiên tòa được tiến hành tại hai điểm cầu: Điểm cầu trung tâm là phòng xử án 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và điểm cầu thành phần tại 
Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương. 
1. Tại điểm cầu trung tâm có: 
- Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Đức Thọ 
- Các thẩm phán:Ông Nguyễn Đắc Minh  
Ông Dương Anh Văn 
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Quang Hiển - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham 
gia phiên tòa: Ông Trần Anh Dũng - Kiểm sát viên. 
2. Tại điểm cầu thành phần: Các đương sự trong vụ án nhưng vắng mặt và có 
văn bản xin xét xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Đơn khởi kiện ngày 29/12/2022, Đơn khởi kiện bổ sung ngày 24/4/2023 
và Bản tự khai ngày 22/7/2023, và quá trình giải quyết vụ án, bà Huỳnh Thị L trình 
bày:  
Hộ ông Huỳnh Văn V (cha bà Huỳnh Thị L) được cấp quyền sử dụng đất diện 
tích 3.283m2 thuộc thửa 92, tờ bản đồ 6 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
00235 QSDĐ/PM  ngày 14/5/1999. 
Ngày 24/8/2006, ông V và các thành viên trong gia đình gồm các ông, bà Phạm 
Thị H, Huỳnh Thanh Q, Huỳnh Thanh N , Huỳnh Thị H1  ký hợp đồng tặng cho bà 
Huỳnh Thị L diện tích 316,5m2 thuộc thửa 92, tờ bản đồ 06. Ngày 30/10/2006, bà L 
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ: H17474 (diện tích 
316,5m2; thửa mới 668).

3 
 
Năm 2020, UBND thành phố T tiến hành thu hồi lập biên bản đo đạc kiểm đếm 
và thu hồi đất, bồi thường đất và tài sản trên đất để làm vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, 
thoát nước đường H. Theo kết quả đo đạc, thực tế đất bà L đang quản lý mà UBND 
thành phố lấy làm dự án diện tích là 24m 2, giá thị trường đối với đất mặt tiền đường 
Huỳnh Văn L1  là 55.000.000 đồng/m 2. Tuy nhiên, tại Quyết định số 3790/QĐ -
UBND ngày 22/12/2020, Ủy ban nhân dân thành phố T  chỉ thu hồi của bà L diện 
tích đất 3,5m 2 (thuộc thửa đất số 668) và Quyết định số 3623/QĐ -UBND ngày 
22/12/2020 của UBND thành phố T  về phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, 
tái định cư chỉ bồi thường cho bà L 3,5m2 với giá 23.780.000 đồng/m 2 là không 
đúng thực tế về diện tích và giá đất, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của bà 
L; do đó, bà L khiếu nại. 
Tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021,  Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố T , tỉnh Bình Dương đã bác đơn khiếu nại của bà L. 
Không đồng ý, bà Liên tiếp t khiếu nại. 
Tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần thứ hai số 3139/QĐ -UBND ngày 
28/11/2022, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B tiếp tục bác đơn khiếu nại của bà L và 
giữ nguyên nội dung Quyết định 6043/QĐ -UBND ngày 31/12/2021. Do đó, bà L 
khởi kiện và yêu cầu Tòa án giải quyết: 
- Hủy Quyế t đ ịnh giải quyết khiếu nại (lần hai) số  3139/QĐ-UBND ngày 
28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B; 
 - Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 6043/QĐ -UBND ngày 
31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Bình Dương; 
 - Hủy Quyết định số 3790/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố 
T về việc thu hồi đất diện tích 3,5m2 (thuộc thửa đất số 668) của  bà Huỳnh Thị L; 
- Hủy Quyết định số 3623/QĐ -UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố 
T về phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cho cá nhân người bị thu 
hồi đất.  
Đồng thời, buộc UBND thành phố T  thực hiện đúng việc thu hồi đất  của bà L 
diện tích 24m2 và bồi thường giá đất đúng thực tế là  55.000.000 đồng/m2. 
Theo Văn b ản số 2228/UBND -VP ngày 10/7/2023, người bị kiện Chủ tịch 
UBND thành phố T  và UBND thành phố T  có yêu cầu vắng mặt suốt quá trình tố 
tụng và trình bày ý kiến như sau: 
1. Về Quyết định thu hồi đất số 3790/QĐ -UBND, Quyết định phê duyệt 
Phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của 
Ủy ban nhân dân thành phố:  
Ngày 17/5/2001, UBND tỉnh B  bàn hành Quyết định số 1629/QĐ -CT về việc 
phê duyệt dự án đầu tư công t rình: Nâng cấp mở rộng đường Đ (nay là đường H) từ 
Km 5+000 (vị trí từ đường T) đến K+258), có nội dung: “Phương án giải phóng mặt 
bằng bảo đảm đủ mặt bằng xây dựng công trình tính  từ tim đường thiết kế giải tỏa 
mỗi bên 9m, không tính chi phí đền bù về đất” và “Thiết kế sơ bộ phần đường: Nền 
đường 10m (trong đó mặt đường rộng 7m; lề đường rộng 1,5m x 2 bên”. 
UBND tỉnh B đã ban hành Thông báo số 165/TB.UB ngày 16/7/2001, về việc 
giải phóng mặt bằng để thi công công trình và Chủ tịch UBND tỉnh B  ban hành

4 
 
Quyết định số 5184/QĐ -CT ngày 29/10/2001 về việc đền bù thiệt hại về đất và tài 
sản trên đất, có nội dung: “Các đoạn đường bám theo tuyến cũ có phạm vi giải tỏa 
để mở rộng đường nằm trong HLBVĐB, không tính đền bù đất” . 
Căn cứ Quyết định số 183/2003/QĐ -UBND ngày 17/7/2003 của UBND tỉnh 
thì HLBVĐB của dự án năm 2004 được xác định là 21m tính từ tim đường trở ra 02 
bên, do chiều dài tuyến được phê duyệt có khoảng cách nằm trong tuyến đường ĐT 
742 đoạn từ Km3 + 500 (hết nội ô thị xã T) đến giáp ĐT 747 gần ngã ba C.  
Tại khoản 6 Điều 1 Quyết định số 5241/QĐ -CT ngày 12/7/2004 của Chủ tịch 
UBND tỉnh quy định phương án giải tỏa, di dời: “Giải tỏa từ tim đường ra mỗi bên 
15m, phạm vi giải tỏa nằm trong hành lang bảo vệ đường bộ nên không tí nh chi phí 
bồi thường về đất” và điểm c khoản 8 Điều 1 Quyết định số 5241/QĐ -CT ngày 
12/7/2004 của UBND tỉnh thể hiện bề rộng nền đường Huỳnh Văn L1 là 24.0m (bề 
rộng mặt đường là 15m, bề rộng lề đường 2x4,5m).  
Thực tế, việc bồi thường đã kết thúc hoàn tất hồ sơ vào năm 2004, không bồi 
thường về đất trong phạm vi giải tỏa 15m tính từ tim đường, do được xác định là đất 
HLBVĐB. Thời điểm này, phần lề đường chưa được thi công (trong đó có trường 
hợp của bà Huỳnh Thị L) nhưng phần lề đường 4m được trải sỏi đỏ, lu lèn; quá trình 
sử dụng từ năm 2004 đến nay một số hộ dân có hành vi lấn chiếm sử dụng trong 
phạm vi đất lề đường. 
Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất số H17474 ngày 30/10/2006 cấp cho bà 
Huỳnh Thị L  thể hiện: phần đường H đã thi công và chỉ giới đường đỏ tính từ tim 
đường không được công nhận trong giấy chứng nhận. 
Thực hiện dự án Vỉa hè đường Huỳnh Văn L1 , ngày 13/02/2020, Trung tâm 
Phát triển Quỹ đất thành phố T  lập Biên bản đo đạc, kiểm đếm số 51T/BBĐĐKĐ 
đối với đất và tài sản trên đất của bà Huỳnh Thị L. 
Sau đó, UBND thành phố T ban hành các quyết định thu hồi đất và bồi thường 
tài sản trên đất của bà Huỳnh Thị L bằng các Quyết định số 3790/QĐ -UBND ngày 
22/12/2020 thu hồi đất diện tích 3,5m 2 (thuộc thửa đất số 668) của bà Huỳnh Thị L; 
Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 bồi thường diện tích 3,5m2 với giá 
23.780.000 đồng/m2. 
UBND thành phố T  xác định 3,5m2 đất của bà L bị thu hồi thuộc thử a đất số 
668, Giấy chứng nhận quyền sử dụ ng đất cấp cho bà L ngày 30/10/2006; diện tích 
đất còn lại thuộc hành lang, vỉa hè mà UBND tỉ nh đã xác định tại các văn b ản đã 
viện dẫn nêu trên và nằm ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụ ng đất đã cấp cho bà L 
năm 2006. 
2. Về giá bồi thường: tại Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh về 
trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái định cư  trên địa bàn tỉnh Bình Dương: “Giá 
đất để tính bồi thường là giá đất cụ thể theo mục đích đang sử dụng của loại đất bị 
thu hồi, được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đối với từng dự án…”; Công văn số 
3634/UBND-KTN ngày 07/8/2018 của UBND tỉnh về việc xử lý  vấn đề liên quan 
đến bồi thường đất HLBVĐB cho tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Bình Dương và 
Quyết định số 2824/QĐ -UBND ngày 23/9/2020 của UBND tỉnh về việc phê duyệt 
đơn giá đất để bồi thường thực hiện Dự án Vỉa hè, việc UBND thành phố T  bồi

5 
 
thường về đất cho bà Huỳnh Thị L  theo đơn giá 23.780.000 đồng/m 2 là đúng quy 
định pháp luật.  
3. Chủ tịch UBND thành phố T xác định việc thu hồi và bồi thường đất cho bà 
Huỳnh Thị L  là đúng q uy định của pháp luật nên đã ban hành Quyết định số 
6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 về việc bác đơn khiếu nại của bà L. 
Theo Văn bản ngày 04/7/2023, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh B có yêu cầu 
vắng mặt suốt quá trình tố tụng và trình bày ý kiến  như sau: 
Bà Huỳnh Thị L  trình bày Quyết định thu hồi đất số 3790/QĐ -UBND ngày 
22/12/2020, UBND thành phố T  chỉ thu hồi 3,5m 2 đất của bà L là chưa đảm bảo 
quyền lợi của bà L; vì diện tích đất thực tế bị giải tỏa theo Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số H17474 ngày 30/10/2006 là 24m2 . 
Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyế t định giải quyết khiếu nại (lần hai) bác 
yêu cầu của bà L, với cơ sở như sau: 
Dự án đầu tư Nâng cấp, mở rộng đường ĐT 742 đoạn qua thành phố T (nay là 
đường H), giai đoạn thực hiện năm 2001 – 2004: 
Quyết định số 1629/QĐ-CT ngày 17/5/2001, Quyết định số 5184/QĐ -CT ngày 
29/10/2001, Quyết định số 5141/QĐ -CT ngày 12/7/2004, Quyết định số 7323/QĐ -
CT ngày 30/9/2004 và  Quyết định số 5184/QĐ -CT ngày 29/10/2001 của Chủ tịch 
UBND tỉnh quy định về dự án mở rộng đường, hành lang đường bộ tính từ tim 
đường, giải tỏa bồi thường đất (đối với đường Đ, nay là Huỳnh Văn L1). Thực hiện 
dự án từ năm 2004, chủ đầu tư đã thực hiện giải tỏa đ ất tính từ tim đường ra 15m, 
phạm vi đường hiện hữu là từ tim đường ra mỗi bên 12m, bao gồm mặt đường 8m x 
2 bên (16m) và lề đường 4m . Phần diện tích lề đường được thi công với kết cấu là 
trải sỏi đỏ, lu lèn nên trong quá trình sử dụng đất từ năm 2004 đến nay, ranh giới 
phần lề đường và đất liền kề của các hộ dân chưa rõ ràng, nhiều hộ dân tiếp tục sử 
dụng để buôn bán hoặc xây dựng công trình tạm trên phần đất lề đường. 
Ngày 30/10/2019, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3191/QĐ -UBND về 
việc phê duyệt Dự án Vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường H.  
Ngày 23/9/2020, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2824/QĐ -UBND về việc 
phê duyệt đơn giá đất để bồi thường thực hiện Dự án Vỉa hè.  
Tháng 12/2020, UBND thành phố T  ban hành các Quyết định thu hồi đất của 
các hộ dân để thực hiện Dự án Vỉa hè. 
Ngày 20/8/2021, Sở T1 có Công văn số 3061/STC -QLGS với nội dung thống 
nhất theo kiến nghị của UBND thành phố T tại Báo cáo số 264/BC-UBND nêu trên, 
đồng thời kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo UBND thành phố T  thực hiện công tác bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định.  
Ngày 30/8/2021, UBND tỉnh có Công văn số 4286/UBND -KT thống nhất ý 
kiến của Sở T1 và giao UBND thành phố T  thực hiện theo nội dung Công văn số 
3061/STC-QLGS của Sở T1. 
 Đối với đất của bà Huỳnh Thị L theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
H17474 ngày 30/10/2006, thửa đất số 668, tờ bản đồ 06; diện tích là 316,5m 2. Sơ đồ 
trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện chỉ giới đường đỏ tính từ tim

6 
 
đường là 15m (đường H ghi 16m, vỉa hè 04m). Theo Sơ đồ thu hồi đất do Trung tâm 
Phát triển Quỹ đất thành phố T  xác lập ngày 23/6/2020, phần diện tích 3,5m 2 nằm 
trong phạm vi hành lang bảo vệ an toàn đường bộ tính từ tim đường Huỳnh Văn L1 
vào 15m và được bồi thường theo giá đất nông nghiệp: 3,5m 2 x 23.780.000 đồng/m2 
= 83.230.000 đồng. 
Quyết định thu hồi hồi đất, bồi thường đất của UBND thành phố và Quyết định 
giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố T là đúng pháp luật; do 
đó, Chủ tịch UBND tình B đã bác khiếu nại của bà L. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 57/2023/HC-ST ngày 22 tháng 9 năm 2023  
của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương quyết định: 
Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 3 và khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 
116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 164, khoả n 1 và điểm b khoản 2 
Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206 và khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành 
chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng 
án phí và lệ phí Tòa án. 
Áp dụng Điều 62, điểm a khoản 2 Điều 66, Điều 114 và Điều 204 Luật Đất đai 
năm 2013; khoản 10 Điều 22, khoản 8 Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa 
phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) và c ác Điều 14, 15, 18, 21, 27, 29, 
30, 31, 36, 38, 39 và 40 Luật Khiếu nại năm 2011. 
Tuyên xử: 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị L đối với Ủy ban nhân 
dân thành phố T , Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T  và Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh B về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau: 
- Quyết đ ịnh số  3790/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 c ủa UBND thành phố T , 
tỉnh Bình Dương về việc thu hồi đất của hộ bà Huỳnh Thị L tại phường P, thành phố 
T, tỉnh Bình Dương; 
- Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T về 
việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án: Đầu tư vỉa hè, 
cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường H, phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương 
(đợt 1) đối với phần liên quan đến hộ b à Huỳnh Thị L  và yêu cầu nâng giá bồi 
thường đất với đơn giá 55.000.000 đồng/m2; 
- Quyết định số 6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành 
phố T về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị L (lần đầu);  
- Quyết định số 3139/QĐ-UBND ngày 28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B 
về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị L (lần hai) đối với Quyết định số 
6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố T. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 22/9/2023, người khởi kiện  bà Huỳnh Thị L  có đơn kháng cáo toàn bộ 
bản án hành chính sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:

7 
 
- Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và người 
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp  của người khởi kiện có văn b ản xin xét xử vắng 
mặt và vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hộ i đồng xét xử sửa bản án sơ 
thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương theo hướng: Chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của bà Huỳnh Thị L, hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần hai) số 3139/QĐ-
UBND ngày 28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B và Quyết định giải quyết khiếu 
nại (lần đầu) số 6043/QĐ -UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố 
T, tỉnh Bình Dương; hủy Quyết định số 3790/QĐ -UBND ngày 22/12/2020 của 
UBND thành phố T  về việc thu hồi đất diện tích 3,5m 2 (thuộc thửa đất số 668) của  
bà Huỳnh Thị L  và Quyết định số 3623/QĐ -UBND ngày 22/12/2020 của UBND 
thành phố T về phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ , tái định cư cho cá nhân 
người bị thu hồi đất. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án: 
Về tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụ ng đã thực 
hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của người khởi 
kiện bà Huỳnh Thị L đảm bảo về hình thức, trong hạn luật định, đủ điều kiện để giải 
quyết theo trình tự phúc thẩm.   
Về yêu cầu kháng cáo: Bản án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của 
bà Huỳnh Thị L  là có căn cứ. Bà Huỳnh Thị L kháng cáo nhưng không cung cấp 
thêm tài liệu, chứng cứ mới, đề nghị Hộ i đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 1 
Điều 241 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị L, 
giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại 
phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về tố tụng:  Ngày 22/9/2023, người khởi kiện là bà Huỳnh Thị L  có đơn 
kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm, đơn kháng cáo của người khởi kiện 
làm trong hạn luật định nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm. 
Các đương sự vắng mặt đã được Tòa triệu tập hợp lệ và có đơn xin xét xử vắng 
mặt; Căn cứ Điều 225 của Luật Tố tụng Hành chính, Hộ i đồng xét xử tiến hành xét 
xử vụ án theo quy định. 
[2] Theo đơn khởi kiện của bà Huỳnh Thị L yêu cầu Tòa án hủy các quyết định 
hành chính: Quyết định giải quyết khiếu nại (lần hai) số 3139/QĐ -UBND ngày 
28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B; Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 
6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố T , tỉnh Bình 
Dương; Quyết định số 3790/QĐ -UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T  
về việc thu hồi đất diện tích 3,5m 2 (thuộc thửa đất số 668) của bà Huỳnh Thị L ; 
Quyết định số 3623/ QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T  về phê 
duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cho cá nhân người bị t hu hồi đất. 
Xét kháng cáo của bà L, Hội đồng xét xử thấy rằng: 
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định hành chính: Căn 
cứ vào các tài liệu, chứng có trong hồ sơ vụ án, phù hợp với trình bày của các bên

8 
 
đương sự trong quá trình giải quyết vụ án thì việc Ủy ban nhân dân thành phố T , 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T  và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B  ban 
hành các quyết định hành chính nêu trên là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo 
quy định của pháp luật. 
[2.2] Về nội dung: Các Quyế t định hành chính và các Quyế t định giải quyết 
khiếu nại về việc thu hồ i đất, bồi thường đất (nêu trên) mà bà L yêu cầu hủy có liên 
quan đến việc thực hiện dự án mở rộng, nâng cấ p và đầu tư vỉa hè, cây xanh, chiế u 
sáng… đường ĐT 742 (nay là đường H, thành phố T, tỉnh Bình Dương. 
Để thực hiện dự án trên, Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành các văn bản: 
- Quyết đ ịnh số  1629/QĐ-CT ngày 17/5/2001 về  phương án gi ải phóng mặt 
bằng, giải tỏa mỗi bên 9m tính từ  tim đường, không tính chi phí đền bù; Quyết định 
số 5184/QĐ-CT ngày 29/10/2001 có n ội dung “Giải tỏa từ  tim đường ra mỗi bên 
15m, phạm vi giải tỏa nằ m trong HLBVĐB nên không tính chi phí b ồi thường về 
đất” và “bề rộng nền đường Huỳnh Văn L1 là 24m, gồm bề rộng mặt đường là 15m, 
bề rộng lề  đường 2 x 4,5m”; kết cấu lề  đường trải sỏ i đ ỏ, lu lèn; Quyế t đ ịnh số  
3191/QĐ-CT ngày 30/10/2019 v ề việ c phê duyệt Dự án Vỉa hè, cây xanh, chiế u 
sáng, thoát nư ớc đường H; theo đó xác đ ịnh chiều rộng mặ t đường hiện hữu: 14 -
15m, bề rộng vỉa hè: 5m x 2 bên; Quyế t định số 7323/QĐ-CT ngày 30/9/2004 v ề 
việc bồi thường đất và tài sả n trên đất thuộc Dự án, áp dụ ng đơn giá b ồi thường về 
đất và tài sả n trên đ ất theo Quyế t định số 51 84/QĐ-CT ngày 29/10/2001, theo đó 
không tính đ ền bù về  đất trong phạm vi giải tỏa thuộ c HLBVĐB; Quyế t đ ịnh số 
2824/QĐ-UBND ngày 23/9/2020 v ề việc phê duyệ t đơn giá đ ất để bồi thường thực 
hiện Dự án Đầu tư vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường H; 
Ủy ban nhân dân thành Phố T ban hành: 
- Quyết định số 364/QĐ -UBND ngày 27/02/2020 của UBND thành phố T   về 
việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát đo đạc, kiểm đếm dự án Đầu 
tư, vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường H ; Quyết định số 3790/QĐ -
UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T về việc thu hồi đất của bà Huỳnh 
Thị L ; Quyết định 3623/QĐ -UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T  về 
phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư; 
Nguồn gốc phần đất của bà Huỳnh Thị L là nhận tặng cho từ ông Huỳnh Văn V 
ngày 24/8/2006 và bà L được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số và o sổ 
H17474 ngày 30/10/2006, diện tích 316,5m 2; thuộc thửa 668, vị trí bản vẽ thửa đất 
số 668 giáp đường H, phần đất hành lang đường bộ tính từ tim đường ra 02 bên mỗi 
bên là 15m không được cấp cho người sử dụng đất. 
Quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện thừa nhận toàn bộ diện tích người 
khởi kiện yêu cầu bồi thường 24m 2 nằm ngoài diện tích đã được cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Do đó, người bị kiện không bồi thường đấ t cho bà L đối 
với diện tích đất không thuộc quyền sử dụng hợp pháp của bà L là có căn cứ, đúng 
pháp luật. 
[2.3] Về giá bồi thường tại Quyết định số  3790/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 
của UBND thành phố T; đất nông nghiệp tính giá 23.780.000đồng/m2. Diện tích đất 
cấp cho b à L 316,5m2 (thửa số 668), bao gồm 50m 2 đất ở và 266,5m2 đất n ông 
nghiệp.

9 
 
Căn cứ vào Chứng thư thẩm định giá của Công ty cổ p hần T2 và tư vấn xây 
dựng thời điểm tháng 05/2020; đất tiếp giáp đường H , đất nông nghiệp giá 
23.780.000 đồng/m2 và đất ở đô thị 38.000.000 đồng/m 2; giá bồi thường này là cao 
hơn nhiều so với Bảng giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh B  ban hành kèm theo 
Quyết định số 36/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 và Quyết định số 37/2019/QĐ -
UBND ngày 20/12/2019 quy định hệ số điều chỉnh giá đất. Như vậy, người khởi 
kiện bị thu hồi quyền sử dụng 3,5m2 đất thuộc hành lang đường bộ và được tính theo 
giá đất nông nghiệp (23.780.000đồng/m 2) là phù hợp. Do đó, yêu cầu hủy Quyết 
định về bồi thường giá đất của bà L là không có căn cứ. 
[2.4] Các Quyết định thu hồi đất ( số 3790/QĐ-UBND ngày 22/12/2020) và bồi 
thường về đất ( số 3790/QĐ-UBND ngày 22/12/2020) của UBND thành phố T  đã 
phần tích tại mục 2.2 và 2.3 là đúng pháp luật. Khi giải quyết khiếu nại của bà L đối 
với các quyết định trên, người bị kiện đ ã thực hiện đúng theo tr ình tự, thủ tục do 
pháp luật quy định; do đó, không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L 
về việc hủy Quyết định giải quyết đơn khiếu nại (lần đầu) số 6043/QĐ -UBND ngày 
31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố T và Quyết định giải quyết đơn khiếu nại 
(lần hai) số 3139/QĐ-UBND ngày 28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B. 
[3] Từ những phân tích, nhậ n đ ịnh trên, Hộ i đ ồng xét xử thấy tại phiên tòa 
phúc thẩm, người khởi kiện không xuất trình thêm các tài liệu, chứng cứ gì mớ i nên 
không có căn cứ chấp nhận. Do vậy, cần bác toàn bộ kháng cáo của bà Huỳnh Thị L; 
giữ nguyên Bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp 
nhận nên bà Huỳnh Thị L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định. 
[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị 
đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính.  
Không chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị L , giữ nguyên Bản án hành 
chính sơ thẩm số 57/2023/HC -ST ngày 22 tháng 9 năm 2023 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Bình Dương. 
2. Áp dụng Điều 62, khoản 2 Điều 66, Điều 114 và Điều 204 Luật đất đai năm 
2013; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 
2019); Luật khiếu nại năm 2011. 
Tuyên xử:  
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị L đối với Ủy ban nhân 
dân thành phố T , Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T  và Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh B về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau:

10 
 
- Quyết định số 3783/QĐ -UBND và 3786/QĐ -UBND n gày 22/12/2020 của 
UBND thành phố T, tỉnh Bình Dương về việc thu hồi đất của ông Huỳnh Văn L2 tại 
phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương;  
- Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của UBND thành phố T về 
việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án: Đầu tư vỉa hè, 
cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường H, phường P, thành phố T, tỉnh Bình Dương 
(đợt 1) đối với phần liên quan đến ông Huỳnh Văn L2  và yêu cầu nâng giá bồi 
thường đất với đơn giá 55.000.000 đồng/m2;  
- Quyết định số 6043/QĐ -UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành 
phố T về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị L (lần đầu);  
- Quyết định số 3139/QĐ-UBND ngày 28/11/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh B 
về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị L (lần hai) đối với Quyết định số 
6043/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố T. 
3. Án phí phúc thẩm:  
Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của 
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và 
sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. 
Bà Huỳnh Thị L phải nộp 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính phúc 
thẩm. Được trừ vào số tiền 300.000 (ba trăm ngàn) đồng tạm ứng án phí đã nộp (ông 
Võ Văn T nộp thay) theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0011679 ngày 28/9/2023 
của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương. 
4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh; 
- Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương; 
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Dương; 
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương; 
- Các đương sự; 
- Lưu VP, hồ sơ vụ án, PQH. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
Ngô Đức Thọ