TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
       Bản án số: 41/2022/HC-PT 
           Ngày 14 – 01 – 2022  
            V/v khiếu kiện quyết định 
         hành chính về quản lý đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Đình Thanh 
Các thẩm phán:                           Ông Đặng Văn Ý 
                                                     Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
- Thư ký phiên toà: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Toà án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện  kiểm sát nhân dân cấp cao tại T hành phố Hồ Chí 
Minh tham gia phiên toà: Ông Nguyễn Văn Phượng – Kiểm sát viên. 
Ngày 14 tháng 01 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ 
lý số: 542/2021/TLPT-HC ngày 15 tháng 11 năm 2021 về khiếu kiện quyết định 
hành chính về quản lý đất đai. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 19/2021/HC-ST ngày 16 tháng 9 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 2825/2021/QĐ-PT 
ngày 10 tháng 12 năm 2021; giữa các đương sự: 
- Người kh ởi ki ện: Bà Lê Th ị T, sinh năm 1969; đ ịa ch ỉ: Ấp P , xã P , 
huyện C, tỉnh Bến Tre, (vắng mặt); 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền của bà T (theo Gi ấy ủy quy ền ngày 
30/9/2021): Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1985 ; đ ịa chỉ: 434/25/15 đường P, 
Phường 9, quận G, Thành phố Hồ Chí Minh, (có mặt). 
- Người bị kiện: 
1. Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bến Tre; 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bến Tre;

2 
 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền của ngư ời b ị kiện (theo Gi ấy ủy quy ền 
ngày 15/6/2021): Ông Ph ạm Anh Linh – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 
C, (xin vắng mặt); 
-  Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Lê Thị T. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
- Theo Đơn khởi kiện, Bản tự khai, Biên bản phiên họp kiểm tra về việc 
giao nộp, tiếp cận công khai ch ứng cứ, Biên bản đối thoại và tại phiên toà  sơ 
thẩm, người khởi kiện bà  Lê Thị T trình bày: 
Bà Lê Th ị T là ch ủ sử dụng đ ất t ại th ửa 50, t ờ bản đ ồ 18, di ện tích 
37,3m2, mục đích sử dụng cây lâu năm, tọa lạc tại xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre. 
Trên thửa đất có căn nhà c ấp 4, nền gạch men, mái tol, có tr ần, khung c ột bê 
tông cốt thép, nhà có gác l ửng, chiều cao trên 6m, di ện tích căn nhà 29,945m 2. 
Ngày 08/3/2020,  Ủy ban nhân dân (UBND) huyện C ban hành Quy ết định số 
1452/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp Quốc 
lộ 57 đoạn từ phà Đình Khao đ ến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre. Theo Quy ết 
định trên có nêu n ội dung thu h ồi 8,3m2 đất trồng cây lâu năm, thu ộc một phần 
thửa đ ất s ố 50, t ờ bản đ ồ số 18, kèm theo quy ết đ ịnh là trích l ục b ản đ ồ địa 
chính. Ngày 18/3/2020, UBND huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1276/QĐ-
UBND “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tiểu dự 
án giải phóng m ặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư) D ự án cải 
tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)”, kèm theo Bảng áp 
giá chi ti ết về bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư, theo  đó bà Lê Th ị T được bồi 
thường về đất là 10.430.112 đ ồng, bồi thường về nhà là 85.585.360 đ ồng, bồi 
thường v ề vật ki ến trúc 18.360.090 đ ồng, chính sách h ỗ trợ 3.660.000 đ ồng. 
Không đồng ý v ới việc bồi thường trên, bà T làm đơn khiếu nại yêu c ầu xem 
xét. Ngày 02/10/2020, UBND huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 4070/QĐ-
UBND “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tiểu dự 
án giải phóng m ặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư) D ự án cải 
tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (đ ịa phận xã P - Đợt 4)” và kèm theo B ảng áp giá chi ti ết 
chi phí bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) bồi thường nhà và chính sách h ỗ trợ cho bà 
tăng thêm s ố tiền 16.407.000 đồng. Số tiền bà Lê Thị T được nhận sau 02 l ần 
điều ch ỉnh t ổng c ộng làm tròn là 134.083.000 đ ồng, trong đó đã b ồi thư ờng 
100% giá trị căn nhà của bà T. 
Nhận thấy việc điều chỉnh số tiền được bồi thường và h ỗ trợ chưa phù 
hợp và không th ỏa đáng nên bà  T đã làm đơn ti ếp t ục khi ếu n ại. Ngày

3 
 
22/01/2021, UBND huyện C có mời tổ chức đối thoại. Ngày 01/02/2021, Ch ủ 
tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 586/QĐ-UBND về việc giải quyết 
khiếu nại của bà Lê Thị T với nội dung không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của 
bà T đối với Quyết định 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020.  Ngày 17/02/2021, 
UBND xã P tống đạt Quyết định số 586/QĐ-UBND cho bà T. 
Việc UBND huyện C định giá toàn b ộ căn nhà theo giá tr ị sử dụng còn 
lại để bồi thường cho bà T với tổng số tiền nhà 98.632.360 đồng là không đúng. 
Lẽ ra UBND huyện C phải định giá trị xây mới 100% căn nhà để bồi thường cho 
bà T, theo bà T giá trị bồi thường 100% căn nhà xây mới khoảng 800 triệu đồng. 
Đối với phần đất, theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà T được cấp diện 
tích 37,3m2, UBND huyện C thu hồi 8,3m2, diện tích đất còn lại 29m2 không đủ 
để xây dựng nhà nên bà T yêu cầu UBND Chợ Lách huyện phải bồi thường trị 
giá đất khoảng 700 triệu đồng để bà có thể mua đất mới xây nhà. 
Nay bà Lê Thị T yêu cầu Tòa án hủy: 
+ Một phần Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 18/3/2020 của UBND 
huyện C “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tiểu dự 
án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Dự án cải tạo, 
nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến 
Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)”. Liên quan đến phần Bảng 
áp giá chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của bà Lê Thị T. 
+ Một phần Quyết định số 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020 của UBND 
huyện C “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tiểu dự án 
giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Dự án cải tạo, 
nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre, 
Vĩnh Long (địa phận xã P – Đợt 4)”. Liên quan đến phần Bảng áp giá chi tiết chi phí 
bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) của bà Lê Thị T. 
+ Quyết định số 586/QĐ-UBND ngày 01/02/2021 của Chủ tịch UBND 
huyện C “Về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị T địa chỉ Ấp P, xã P, huyện 
C, tỉnh Bến Tre”. 
- Theo Văn bản số 561/UBND-TT ngày 26/3/2021 của Ủy ban nhân dân 
huyện C, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C trình bày: 
Ngày 18/3/2020, UBND huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh số 1276/QĐ-
UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tiểu dự án giải 
phóng mặt b ằng (tiểu d ự án bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư) D ự án cải tạo, 
nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre, 
Vĩnh Long (đ ịa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre). Theo n ội dung Quy ết định 
phê duyệt thì bà Lê Th ị T được bồi thường về nhà, đất, chính sách h ỗ trợ khác

4 
 
với tổng số tiền 118.036.000 đồng đối với thửa 50, tờ bản đồ số 18 tọa lạc tại xã 
P, huyện C, tỉnh Bến Tre. Nội dung bà T khiếu nại: Yêu cầu bồi thường hết căn 
nhà. 
Bà T quản lý, sử dụng diện tích đối với thửa 50, tờ bản đồ 18, diện tích 
37,3m2. Di ện tích gi ải phóng m ặt là 8,3m 2. T ổng s ố tiền b ồi thư ờng là 
118.036.000 đồng, tài sản bồi thường gồm: Nhà, đất, công trình ki ến trúc, công 
trình phục vụ sinh hoạt. Việc bồi thường cho bà T đúng theo quy định của Quyết 
định s ố 28/2019/QĐ-UBND ngày 05/8/2019 c ủa UBND tỉnh Bến Tre đã ban 
hành bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới trên địa bàn tỉnh Bến Tre và bà T 
đã đồng ý đơn giá bồi thường. 
Đối với căn nhà của bà T có diện tích nhỏ, kết cấu nhà một căn, khi giải 
phóng mặt bằng phá dỡ gần 1/3 căn nhà, khi phá d ỡ sẽ ảnh hưởng đến phần còn 
lại của kết cấu căn nhà. Ph ần diện tích còn l ại của căn nhà không th ể sửa chữa, 
khắc phục lại được nên bà T đề nghị bồi thường hết căn nhà để xây cất lại là phù 
hợp. 
Ngày 02/10/2020, UBND  huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 4070/QĐ-
UBND về việc phê duyệt Phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư Ti ểu dự 
án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) Dự án cải 
tạo và nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (đ ịa phận xã P – Đợt 4), b ổ sung thêm s ố tiền bà T nhận 
được theo B ảng áp giá chi ti ết b ồi thư ờng c ủa 02 Quy ết đ ịnh (Quyết đ ịnh s ố 
1276/QĐ-UBND và Quy ết đ ịnh s ố 4070/QĐ-UBND) l à 134.082.560 đ ồng; 
trong đó b ồi thư ờng, h ỗ trợ về nhà ở số tiền 98.632.360 đ ồng, đ ất s ố tiền 
10.430.112 đồng, vật kiến trúc, công trình ph ục vụ sinh hoạt số tiền 18.360.090 
đồng, chính sách hỗ trợ số tiền 6.660.000 đồng.  
Ngày 18/11/2020, bà Lê Thị T khiếu nại Quyết định số 4070/QĐ-UBND 
ngày 02/10/2020 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư) 
Dự án cải tạo và nâng c ấp Quốc lộ 57 đoạn từ bến phà Đình Khao đến thị trấn 
Mỏ cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (đ ịa phận xã P – Đợt 4). N ội dung: Không 
đồng ý số tiền bồi thường 134.082.560 đồng. 
Kết quả kiểm tra th ực tế tại phần đất, nhà ở của bà Lê Th ị T theo nội 
dung Quy ết đ ịnh s ố 4070/QĐ-UBND ngày 01/10/2 020 v ề việc phê duy ệt 
Phương án b ồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư Ti ểu dự án giải phóng m ặt b ằng 
(Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) Dự án cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 
57 đoạn từ bến phà Đình Khao đ ến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long 
(địa phận xã P – Đợt 4) và Bảng áp giá chi ti ết bồi thường của hai Quy ết định

5 
 
(Quyết đ ịnh s ố 1276/QĐ-UBND và Quy ết đ ịnh 4070/QĐ -UBND) là 
134.082.560 đồng) là đúng theo quy đ ịnh. Bởi vì việc bồi thường, hỗ trợ về nhà 
ở, vật kiến trúc, công trình phục vụ sinh hoạt cho bà T được áp dụng đúng Quyết 
định s ố 28/2019/QĐ-UBND ngày 05/8/2019 c ủa UBND t ỉnh B ến Tre v ề ban 
hành Bảng áp giá nhà ở, vật kiến trúc xây d ựng, công trình ph ục vụ sinh hoạt 
mới trên địa bàn tỉnh Bến Tre. 
Đối với yêu c ầu hỗ trợ thêm tiền nhà ở là không có cơ s ở xem xét. Bởi 
việc bồi thường, hỗ trợ nhà ở, vật kiến trúc, công trình phục vụ sinh hoạt cho bà 
T được áp dụng tại khoản 2, 3, 4, 5 mục XIV; khoản 2 mục XVIII; khoản 4 mục 
XIX c ủa Quy ết đ ịnh s ố 28/2019/QĐ-UBND ngày 05/8/2019 c ủa UBND t ỉnh 
Bến Tre về ban hành Bảng áp giá nhà ở, vật kiến trúc xây dựng, công trình phục 
vụ sinh hoạt mới trên địa bàn tỉnh Bến Tre.  
Ngày 01/02/2021, UBND  huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 586/QĐ-
UBND v ề việc gi ải quy ết đơn khi ếu n ại c ủa bà Lê Th ị T, n ội dung bác đơn 
khiếu nại của bà Lê Thị T. 
Do đó, UBND huyện C khẳng định Quyết định số 4070/QĐ-UBND ngày 
02/10/2020 là phù hợp với quy định của pháp luật. 
Tuy nhiên, do trong quá trình bồi thường về nhà cho bà T, UBND huyện 
C chưa áp d ụng đối với nhà có chi ều cao trên 6m thì đư ợc tính tăng thêm 8%. 
Nay UBND huyện C đồng ý bồi thường thêm 8% trên t ổng giá trị nhà của bà T 
và b ồi thư ờng thêm 5,4m 2 sàn g ỗ mà theo bà T cho r ằng b ồi thư ờng thi ếu. 
Những phần còn l ại như nhà vệ sinh, sàn bê tông c ốt thép đã đư ợc kiểm kê và 
tính giá b ồi thư ờng theo đúng quy đ ịnh pháp lu ật. Đ ối v ới cây c ầu t ừ đường 
Quốc lộ 57 nối vào nhà bà T không phải là cầu Bê tông cốt thép theo quy chuẩn 
cầu mà th ực chất chỉ là tấm đal b ắt vào vì v ậy không th ể bồi thường theo yêu 
cầu của bà T. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 19/2021/HC-ST ngày 16/9/2021, Tòa 
án nhân dân tỉnh Bến Tre đã quyết định: 
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Th ị T về việc yêu cầu 
hủy: 
- Một phần Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 18/3/2020 của Ủy ban 
nhân dân huyện C “Về việc phê  duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và  tái định cư 
Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Dự án 
cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)”. Liên quan đến phần 
Bảng áp giá chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của bà Lê Thị T.

6 
 
+ Một phần Quyết định số 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020 của Ủy ban 
nhân dân huyện C “Về việc phê duyệt  phương án bồi thường, hỗ trợ và  tái định cư 
Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Dự án 
cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P – Đợt 4)”. Liên quan đến phần Bảng áp giá chi 
tiết chi phí bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) của bà Lê Thị T. 
+ Quyết định số 586/QĐ-UBND ngày 01/02/2021 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện C “Về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị T địa chỉ Ấp P, xã P, 
huyện C, tỉnh Bến Tre”. 
+ Ghi nhận Ủy ban nhân dân huyện C đồng ý bồi thường thêm cho bà Lê 
Thị T 6.203.000 (sáu triệu hai trăm lẻ ba nghìn) đồng. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết định về chi phí t ố tụng, về án 
phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 29/9/2021, người khởi kiện bà Lê Thị T có đơn kháng cáo toàn b ộ 
bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người khởi kiện bà Lê Thị T, có người đại diện theo ủy quyền tham gia 
phiên tòa trình bày, v ẫn giữ nguyên kháng cáo yêu c ầu Tòa án c ấp phúc th ẩm 
sửa bản án sơ th ẩm theo hư ớng chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của bà T 
với lý do:  
Các Quyết định hành chính bị khiếu kiện (Quyết định số 1276/QĐ-UBND 
ngày 18/3/2020 và Quyết định số 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020 của UBND 
huyện C) được ban hành b ởi người không có th ẩm quyền ban hành là vi ph ạm 
nghiêm trọng quy định của pháp luật, là hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của 
Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật.  
Theo Giấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất, bà T được quyền s ử dụng 
diện tích 37,3m 2 đất trồng cây lâu năm nhưng th ực tế bà T đã xây d ựng nhà ở 
trên toàn bộ diện tích đất này. UBND huyện C thu hồi 8,3m2, diện tích đất còn 
lại 29m2 không đủ để xây dựng nhà theo quy định của UBND huyện C nên bà T 
yêu cầu UBND huyện C phải cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà 
T được quyền sử dụng diện tích đất 37,3m2 là đất ở và phải bồi thường trị giá đất 
là đất ở với số tiền khoảng 700.000.000 đồng để bà T mua đất ở nơi khác xây 
nhà ở mới. 
Vì bà T phải mua đất ở nơi khác để xây nhà ở mới, nên UBND huyện C 
định giá toàn bộ căn nhà theo giá trị sử dụng còn lại để bồi thường cho bà T với 
tổng số tiền nhà 98.632.360 đồng là không đúng. Trong trường hợp này, UBND

7 
 
huyện C phải định giá trị xây mới 100% căn nhà để bồi thường cho bà T, theo bà 
T giá trị bồi thường 100% căn nhà xây m ới là khoảng 800.000.000 đồng. Đồng 
thời, UBND huyện C phải hỗ trợ tiền đào tạo, chuyển đổi nghề cho bà T đối với 
diện tích đất 37,3m2.  
Thêm n ữa, UBND huyện C  thu h ồi di ện tích đ ất c ủa bà Lê Th ị T là 
không đúng, thiếu so với thực tế diện tích đất sử dụng của bà T. 
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát: 
Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn 
phúc thẩm: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và H ội đồng xét x ử đã tiến hành tố 
tụng giải quyết vụ án đúng theo quy đ ịnh pháp lu ật; các đương s ự chấp hành 
đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng Hành chính. 
Về kháng cáo của người khởi kiện bà Lê Thị T: 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của bà T yêu cầu 
Tòa án cấp phúc thẩm “buộc UBND huyện C cấp lại giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất cho bà T để công nhận toàn bộ diện tích đất tại thửa 50, tờ bản đồ 18, 
tọa lạc tại xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre, là đất ở” là vượt quá phạm vi khởi kiện 
ban đầu của bà T, chưa được thụ lý giải quyết theo thủ tục sơ thẩm, ngoài phạm 
vi xét xử phúc thẩm, nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không xem xét. 
Đối với các yêu cầu kháng cáo còn lại của bà Lê Thị T nhận thấy: 
Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà 
Lê Thị T là phù hợp với các tài liệu, chứng cứ của vụ án, có căn cứ và đúng quy 
định pháp luật. Bà Lê Thị T kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, 
chứng cứ nào mới nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩ m không chấp nhận 
kháng cáo của bà T; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Đơn kháng cáo của người khởi kiện bà Lê Thị T nộp trong thời hạn và 
đúng thủ tục theo quy định của Luật tố tụng Hành chính nên hợp lệ, được xem 
xét theo thủ tục phúc thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện UBND huyện C  và Chủ tịch 
UBND huyện C, tỉnh Bến Tre có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét 
xử phúc thẩm tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự này theo quy định tại 
khoản 4 Điều 225 của Luật tố tụng Hành chính. 
Sau khi xem xét các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được 
tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm có đủ cơ sở xác định: 
[1] Về việc tiến hành tố tụng giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm:

8 
 
Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết đã 
được Tòa án cấp sơ thẩm xác định và thực hiện đúng theo quy định của Luật tố 
tụng Hành chính. 
[2] Về tính hợp pháp và tính có căn cứ của các quyết định hành chính bị 
khiếu kiện đã được  Tòa án cấp sơ thẩm xét xử nhưng có kháng cáo của người 
khởi kiện bà Lê Thị T: 
[2.1] Theo Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và 
tài sản khác gắn liền với đất số BV 760737, số vào sổ cấp GCN: CH03712, ngày 
24/10/2014 của UBND huyện C, tỉnh Bến Tre, cấp cho bà Lê Th ị T được quyền 
sử dụng thửa đất số 50, tờ bản đồ số 18, Ấp P, xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre, có 
diện tích 37,3m2 với mục đích sử dụng là đất trồng cây lâu năm. Bà T không có ý 
kiến thắc mắc, khiến nại hoặc khiến kiện đối với việc UBND huyện C cấp giấy 
chứng nhận nêu trên.  
[2.1.1] Tại Quy ết đ ịnh 1452/QĐ -UBND ngày 1 8/3/2020 của UBND 
huyện C “Về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 
đoạn từ phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (đoạn xã 
P)”, UBND huyện C đã thu hồi của bà Lê Th ị T diện tích đất 8,3m2, thuộc một 
phần thửa đất số 50, tờ bản đồ số 18, tại xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre, nên xác định 
thu hồi của bà T diện tích đất 8,3m2 đất trồng cây lâu năm, là đúng theo mục đích 
sử dụng đất mà bà T đã được cấp giấy chứng nhận nêu trên. 
[2.1.2] Cùng ngày 18/3/2020, UBND huyện C  ban hành Quy ết đ ịnh số 
1276/QĐ-UBND “Về việc phê  duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và  tái định cư 
Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Dự án 
cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh 
Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)”. Kèm theo quyết định 
này có Bảng áp giá chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với bà Lê Thị T; 
trong đó, bà T được bồi thường diện tích 8,3m2 đất trồng cây lâu năm, thuộc thửa 
số 50 (18), vị trí 1 đư ờng QL 57, đơn giá  1.256.640đ/m2, nên t ổng số tiền bồi 
thường về đất bà T được nhận 10.430.113 đồng là có căn cứ, đúng quy định pháp 
luật.  
[2.1.3] Qua đó xét th ấy, tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo ủy 
quyền của bà T cho rằng, theo gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà T được 
quyền sử dụng diện tích 37,3m 2 đất trồng cây lâu năm, nhưng th ực tế bà T đã 
xây dựng nhà ở trên diện tích đ ất này, nên bà T yêu cầu UBND huyện C phải 
xác định diện tích đ ất 37,3m2 đất bà T đang sử dụng theo th ực tế đất ở để bồi 
thường cho bà T là không có cơ sở.

9 
 
[2.1.4] Đồng thời xét thấy, tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo 
ủy quyền của bà T cho rằng, theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà T được 
quyền sử dụng diện tích 37,3m 2 đất trồng cây lâu năm, UBND huyện C thu hồi 
8,3m2, diện tích đ ất còn l ại 29m2 không đủ để xây dựng nhà theo quy đ ịnh của 
UBND huyện C nên yêu c ầu UBND huyện C phải bồi thường trị giá đất ở đối 
với toàn b ộ diện tích đ ất 37,3m2 với số tiền khoảng 700.000.000 đồng để bà T 
mua đất ở nơi khác, là không có cơ s ở. Tại phiên tòa sơ th ẩm, người đại diện 
theo ủy quyền của người bị kiện đã trình bày có nội dung xác định, phần đất còn 
lại của bà T là vẫn đủ điều kiện để ở theo quy định. 
[2.2] Đối với yêu cầu phải định giá căn nhà theo giá trị xây mới 100% để 
bồi thường cho bà T với số tiền khoảng 800.000.000 đồng, xét thấy: 
Mặc dù căn nhà bà T chỉ bị giải tỏa một phần, nhưng vì căn nhà của bà T 
có di ện tích nh ỏ, k ết c ấu nhà m ột căn, nên UB ND huyện C  đã chi ết tính b ồi 
thường toàn b ộ căn nhà cho bà T. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ về nhà bà T 
được nhận 98.632.360 đ ồng theo B ảng áp giá chi ti ết bồi thường của 02 quy ết 
định (Quy ết đ ịnh s ố 1276/QĐ-UBND và Quy ết đ ịnh s ố 4070/QĐ-UBND) là 
đúng theo Quyết định 28/2019/QĐ -UBND ngày 05/8/2019 của UBND tỉnh Bến 
Tre về Ban hành Bảng áp giá nhà ở, vật kiến trúc xây dựng, công trình ph ục vụ 
sinh hoạt mới trên địa bàn tỉnh Bến Tre, có căn c ứ và đúng theo quy đ ịnh pháp 
luật. Bà T yêu cầu được bồi thường toàn bộ căn nhà theo giá tr ị xây mới 100% 
với số tiền khoảng 800.000.000 là không có cơ sở. 
[2.3] Đối với yêu cầu phải được hỗ trợ tiền đào tạo, chuyển đổi nghề cho 
bà T đối với diện tích đất 37,3m2.  
Do đã xác đ ịnh được, sau khi thu hồi diện tích đ ất 8,3m2, phần đất còn 
lại của bà T vẫn đủ điều kiện để ở theo quy định, nên yêu cầu của bà T về việc 
hỗ trợ tiền đào t ạo, chuy ển đ ổi ngh ề cho bà T đối v ới toàn b ộ diện tích đ ất 
37,3m2 là không có cơ sở. 
[2.4] Về thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính bị khiếu kiện: 
Tòa án c ấp sơ th ẩm đã nh ận định, căn c ứ vào điểm a kho ản 3 đi ều 69 
Luật Đ ất đai 2013 thì m ặc dù vi ệc ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1276/QĐ-UBND 
ngày 18/3/2020 “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Dự 
án cải tạo, nâng c ấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đ ến thị trấn Mỏ 
Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)” và Quyết 
định số 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020 “Về việc phê duy ệt  phương án b ồi 
thường, hỗ trợ và  tái đ ịnh cư Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi 
thường, hỗ trợ, tái đ ịnh cư) D ự án cải tạo, nâng c ấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến

10 
 
phà Đình Khao đ ến thị trấn Mỏ Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (đ ịa phận xã P – 
Đợt 4)” là chưa đúng thẩm quyền, nhưng xét thấy không gây ảnh hưởng đến nội 
dung và thực tế thi hành quyết định nên không cần thiết phải hủy, là phù hợp với 
các tài li ệu, ch ứng c ứ của v ụ án, không ảnh hư ởng đ ến quyền và l ợi ích h ợp 
pháp của bà T. 
[3] Từ những phân tích và nh ận định nêu trên , xét thấy Tòa án c ấp sơ 
thẩm đã xét xử bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị T là có căn cứ. Bà Lê Thị T 
kháng cáo bản án sơ th ẩm những không có tài li ệu, chứng cứ nào mới, nên Hội 
đồng xét x ử phúc thẩm thống nhất với ý kiến, quan điểm đề nghị của Kiểm sát 
viên tham gia phiên tòa, không chấp nhận kháng cáo của bà T; giữ nguyên quyết 
định của bản án sơ thẩm. 
[4] Tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo ủy quyền của bà T còn 
kháng cáo cho r ằng, “UBND huyện C thu hồi diện tích đ ất của bà Lê Th ị T là 
không đúng, còn thi ếu so v ới th ực t ế diện tích đ ất s ử dụng c ủa bà T; bu ộc 
UBND huyện C cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà  T để công 
nhận toàn bộ diện tích đất tại thửa 50, tờ bản đồ 18, tọa lạc tại xã P, huyện C, 
tỉnh Bến Tre, là đất ở”. Tuy nhiên, những nội dung yêu cầu như trên là vượt quá 
phạm vi khởi kiện ban đầu của bà T, chưa được thụ lý giải quyết theo thủ tục sơ 
thẩm, ngoài ph ạm vi xét x ử phúc thẩm theo quy đ ịnh tại Điều 220 c ủa Luật tố 
tụng Hành chính, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không xem xét. 
[5] Án phí hành chính phúc th ẩm: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận 
nên người khởi kiện bà Lê Th ị T phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm theo 
quy đ ịnh t ại kho ản 1 Đi ều 34 Ngh ị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. 
[6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không 
bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính. 
1- Không chấp nh ận kháng cáo c ủa người kh ởi ki ện bà Lê Th ị T; gi ữ 
nguyên quy ết đ ịnh c ủa B ản án hành chính sơ th ẩm số: 19/2021/HC -ST ngày 
16/9/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre: 
Căn cứ vào các Điều 3, 30, 32, 158, điểm a kho ản 2 Đi ều 193, Đi ều 348 
của Luật tố tụng Hành chính; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội;

11 
 
Tuyên xử: 
1.1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị T về việc yêu cầu 
hủy: 
+ Một phần Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 18/3/2020 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân huyện C “Về việc phê  duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và  tái 
định cư Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) 
Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ 
Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P, huyện C, tỉnh Bến Tre)”. Liên quan 
đến phần Bảng áp giá chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của bà Lê Thị T. 
- Một phần Quyết định số 4070/QĐ-UBND ngày 02/10/2020 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân huyện C “Về việc phê duyệt  phương án bồi thường, hỗ trợ và  tái 
định cư Tiểu dự án giải phóng mặt bằng (Tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) 
Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 57 đoạn từ Bến phà Đình Khao đến thị trấn Mỏ 
Cày, tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long (địa phận xã P – Đợt 4)”. Liên quan đến phần Bảng 
áp giá chi tiết chi phí bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) của bà Lê Thị T. 
+ Quyết định số 586/QĐ-UBND ngày 01/02/2021 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện C “Về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị T địa chỉ Ấp P, xã P, 
huyện C, tỉnh Bến Tre”. 
+ Ghi nhận Ủy ban nhân dân huyện C đồng ý bồi thường thêm cho bà Lê 
Thị T 6.203.000 (sáu triệu hai trăm lẻ ba nghìn) đồng. 
1.2. Về chi phí tố tụng: 
Bà Lê Thị T tự nguyện chịu và đã quyết toán xong. 
1.3. Án phí hành chính sơ thẩm: 
Bà Lê Thị T phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đ ồng; nhưng được khấu 
trừ vào số tiền 300.000 đ ồng tạm ứng án phí hành chính sơ th ẩm đã n ộp theo 
Biên lai thu ti ền tạm ứng án phí s ố 0005198 ngày 03/3/2021 c ủa Cục Thi hành 
án dân sự tỉnh Bến Tre; bà T đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm. 
2- Án phí hành chính phúc thẩm:  
Bà Lê Thị T phải nộp 300.000 đồng; nhưng được trừ vào số tiền 300.000 
đồng tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu số: 0007359 
ngày 29/9/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bến Tre; bà T đã nộp đủ án phí 
hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc th ẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án 
là ngày 14 tháng 01 năm 2022./.

12 
 
Nơi nhận: 
 Tòa án nhân dân tối cao; 
 VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
 TAND tỉnh Bến Tre; 
 VKSND tỉnh Bến Tre; 
 Cục THADS tỉnh Bến Tre; 
 Các đương sự (2);                                                                                           
 Lưu: hồ sơ (1),VP (6), 14b. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
Đỗ Đình Thanh

13