1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO           CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 TẠI HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc  
 
Số: 62/2022/HC-PT 
Ngày: 15/3/2022 
V/v khiếu kiện quyết định 
hành chính về quản lý đất đai 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Các Thẩm phán:  Ông Nguyễn Tất Nam; 
Bà Phan Thị Vân Hương. 
Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Thành Trung  - Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Bà Trần Thị Ngọc - 
Kiểm sát viêntham gia phiên. 
Ngày 15tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Hà Nội 
xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 551/2020/TLPT-HC ngày 09 tháng 
11 năm 2020 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”,do 
có kháng cáo c ủa ngư ời kh ởi ki ện đ ối v ới B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 
04/2020/HC-ST ngày 17/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh YB. 
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1565/2022/QĐ-PT ngày 24 tháng 
02 năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Hoàng Văn Ô  và bà Trần Thị H(Trần Thị Mai 
H); địa chỉ: Tổ dân phố số 1, thị trấn CP, huyện TY, tỉnh YB. 
Người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị H là ông Hoàng Văn Ô ; 
ông Ô vắng mặt, có đơn xin vắng mặt. 
2. Người bị kiện: 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh YB; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần HT- Chủ tịch UBND tỉnh YB.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn TP-Phó Chủ tịch  UBND tỉnh 
YB (Giấy ủy quyền số 15/GUQ-UBND ngày 30/12/2020); vắng mặt, có đơn xin 
vắng mặt. 
- Chủ tịch UBND huyện TY, tỉnh YB. 
Người đ ại diện theo ủy quyền: Ông Nguy ễn ĐM- Phó Chủ tịch UBND 
huyện TY; vắng mặt. 
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: UBND thị trấn CP , huy ện 
TY, tỉnh YB; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn NB - Chủ tịchUBND thị trấn 
CP; vắng mặt, có đơn xin vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo người khởi kiện là ông Hoàng Văn Ô và bà Trần Thị Hcùng thống 
nhất trình bày: 
Năm 1980, gia đình ông bà khai hoang được 02 mảnh ruộng có diện tích 
khoảng 2.000m2 ở khu vực đầm Sui và đầm Hố Mơ, thị trấn CP, huyện TY, tỉnh 
YB để cấy lúa. Đến năm 2007 -2008, do Nhà nước đổ đất xây dựng Nhà máy 
may nên khu vực này bị ngập úng không cấy được lúa. Do đó, gia đình ông bà 
đã rào lưới thả cá, cấy rau muống, nuôi bèo để chăn nuôi. Cuối năm 2016, công 
trình làm đường từ ngã tư Bệnh viện huyện TY đi cầu Nghĩa Phương, thị trấn 
CP đã đổ đất lấp hết 02 mảnh ruộng của gia đình ông bà . Gia đình ông bà làm 
đơn gửi Ủy ban nhân dân (UBND) thị trấn CP thì được trả lời là đất của gia đình 
khai phá nhưng bị bỏ hoang không sử dụng thường xuyên nên bị thu hồi theo 
Nghị định số 43 c ủa Chính phủ. Do không đồng ý với nội dung trả lời của 
UBND thị trấn CP nên gia đình đã khiếu nại lên UBND huyện TY. Ngày 10-12-
2018, Chủ tịch UBND huyện TY ban hành Quyết định số 4610/QĐ -UBND giải 
quyết khiếu nại ;nhưng nội dun g giải quyết khiếu nại không th ỏa đáng nên gia 
đình ông bà đã làm đơn gửi UBND tỉnh YB để được giải quyết. Ngày 21 -8-
2019, Chủ tịch UBND tỉnh YB ban hành Quyết định số  1561/QĐ-UBND giải 
quyết khiếu nại lần hai. Quyết định này giữ nguyên nội dung Quyết định số 
4610/QĐ-UBND ngày 10-12-2018 của Chủ tịch UBND huyện TY. 
Ông Hoàng Văn Ô  cho rằng nội dung Quyết định số 4610/QĐ -UBND 
ngày 10-12-2018 của Chủ tịch UBND huyện TY và Quyết định số 156 1/QĐ-
UBND ngày 21-8-2019 của Chủ tịch UBND tỉnh YB không phù h ợp với quy 
định của pháp luật. Việc nhận định gia đình ông bà không sử dụng đất liên tục là 
không đúng với thực tế, đã xâm phạm đến quyền lợi của gia đình ông bà. Vì 
vậy, ông yêu cầu T òa án nhân dân tỉnh YB huỷ các văn bản nêu trên, đồng thời 
bồi thường và hỗ trợ tiền đất và tài sản trên đất cho gia đình ông theo đúng quy 
định của pháp luật.

3 
 
Tại Công văn số 1840/UBND -TCD ngày 01 -7-2020 của người bị kiện 
Chủ tịch UBND tỉnh YB, do người đại diện theo uỷ quy ền trình bày:Ngày 10-
12-2018, Chủ tịch UBND huyện TY ban hành Quyết định số 4610/QĐ -UBND 
về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị H (vợ ông Hoàng Văn Ô ) với nội 
dung: "... Đối chiếu với bản đồ địa chính năm 1997, so mục kê đất năm 1998 t hì 
phần diện tích hộ bà Trần Thị H sử dụng tại đầm Sui là loại đất mặt nước 
chuyên dùng (đất phi nông nghiệp) do UBND thị trấn CP quản lý. Gia đình bà 
Trần Thị H đề nghị được bồi thường diện tích đất đầm Sui khai hoang từ năm 
1980 là không có cơ sở đế xem xét giải quyết, vì: Diện tích đất đầm Sui gia đình 
bà Hoa sử dụng không ốn định, không liên tục, không canh tác từ năm 2008 đến 
khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất. Do vậy gia đình bà Hoa không đủ điều 
kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (V iết tắt là QSDĐ), không 
đủ điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất.” 
Không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch 
UBND huyện TY, bà Trần Thị H đã có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh 
YB. 
Ngày 21 -8-2019, Chủ tịch  UBND tỉnh YB ban hành Quyết định số 
1561/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Hvới nội dung: “ 
Giữ nguyên nội dung Quyết định số: 4610/QĐ-UBND ngày 10-12-2018 của Chủ 
tịch UBND huyện TY về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Trần Thị Hoa. 
Yêu cầu bà Trần Thị Hoa, các cơ quan, tổ chức, c á nhân có liên quan thực hiện 
đúng các nội dung nêu tại Quyết định số: 4610/QĐ-UBND ngày 10-12-2018 của 
Chủ tịch UBND huyện TY”. 
Chủ tịch UBND tỉnh YB khẳng định việc ban hành Quyết định số 
1561/QĐ-UBND ngày 21-8-2019 là đúng quy định của pháp luật vì: 
Thứ nhất: Gia đình bà Trần Thị H không có các loại giấy tờ đ ể chứng 
minh quyền sử dụng đất h ợp pháp theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 
2013; không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định tại 
Điều 101 Luật Đất đai năm 2013 nên không được bồi thường về đất và tài sản 
trên đất theo quy định tại khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai năm2013....Mặc dù hộ 
gia đình bà Trần Thị H có sử dụng đất t ại khu vực đầm Sui, thị trấn CP , huyện 
TY; tuy nhiên việc khai thác và sử dụng đất là tự phát, sử dụng không ổn định, 
không liên tục, phụ thuộc vào thời tiết; việc Nhà n ước cho các hộ dân sử dụng 
để trồng rau muống, đánh bắt cá...không có nghĩa là Nhà nước  công nhận quyền 
sử dụng đất của các hộ gia đình. 
Thứ hai: Phần diện tích đất mà hộ gia đình bà Trần Thị Hđã sử dụng tại 
đầm Sui, đầm Hố Mơ có vị trí thuộc khu vực đầm lầy, đầm nước sâu, có tác 
dụng là nơi trung chuyển, tiêu thoát nước mặt của thị trấn CP ra sông Hồng (loại 
đất có mặt nước chuyên dùng) do UBND thị trấn CP quản lý thuộc thửa số 367,

4 
 
tờ bản đồ địa chính số F -48-78-3-B-II được Sở Địa chính tỉnh YB thẩm định 
năm 1997 không phải là đất nông nghiệp nên cũng không  thuộc trường h ợp áp 
dụng quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 để bồi thường về đất. 
Thứ ba: Việc UBND huyện TY không lập phương án bồi thường về đất 
và tài sản trên đất đối với hộ gia đình bà Trần Thị Hlà có cơ sở. Việc hộ gia đình 
bà Trần Thị Hcho rằng đất khai hoang từ năm 1980, canh tác ổn định, liên tục, 
không có tranh chấp t ại khu vực đầm Hố Mơ, thị trấn CP , huyện TY, đề nghị 
được bồi thường hỗ trợ là không có cơ sở để xem xét, giải quyết. 
Căn cứ các nội dung nêu trên, Chủ tịch UBND tỉnh YB đề nghị T òa án 
nhân dân tỉnh YB không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của hộ gia đình ông 
Hoàng Văn Ô  (bà Trần Thị  Hoa), giữ nguyên Quyết định số  1561/QĐ-UBND 
ngày 21-8-2019 của Chủ tịch UBND tỉnh YB. 
Tại Bản tự khai ngày 03-7-2020 của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện 
TY, do người đại diện theo uỷ quyền  trình bày:Về nội dung khiếu nại của bà 
Trần Thị H(chồng là ông Hoàng Văn Ô): Bà Hoa cho rằng: Năm 1980, gia đình 
bà có khai hoang 02 mảnh ruộng khu đầm Sui, đầm Hố Mơ để cấy lúa. Năm 
2007, do huyện đổ đất làm Nhà máy may gây ngập úng, không cấy được nên đã 
rào lưới thả cá, cấy rau muống để chăn nuôi ổn định, thường xuyên. Nhà nướ c 
thi công đường, đổ đất vào lưới, rau muống, đề nghị giải quyết bồi thường, hỗ 
trợ đối với diện tích đất gia đình đang sử dụng. 
Khi giải quyết khiếu nại, căn cứ vào hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc 
quản lý đất đai qua các thời kỳ được lưu trữ tại UBND thị trấn CP  và UBND 
huyện TY; Tờ bản đồ địa chính số F -48-78-3-B-II, sổ mục kê đất đai và nguồn 
gốc đất do UBND thị trấn CP xác nhận tại Công văn số 08/UBND ngày 28 -02-
2017 đã xác định: 
Trước năm 1980 khu vực đầm Hố Mơ là bềnh rôm và lau sậy ;đến năm 
1980, các hộ gia đình sinh sống ở ven đầm tại tổ 1 và tổ 4 thị trấn CP, huyện TY 
khai phá, sử dụng để cấy lúa. ...Phần diện tích hộ bà Hoa s ử dụng tại đầm Hố 
Mơ, thị trấn CP, huyện TY theo như lời bàHoa trình bày có nguồn gốc là do gia 
đình khai hoang từ n ăm 1980, Trong quá trình sử dụng đất tại đầm Hố Mơ, gia 
đình bà Hoa không thực hiện việc kê khai với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền 
tại địa phương; đất khai hoang không có bờ, thửa để xác định vị trí, ranh giới, 
diện tích thửa đất. Hộ bà Hoa không cung cấp  được bất cứ tài liệu, giấy tờ gì 
chứng minh việc khai phá, sử dụng đất của gia đình từ những năm 1980 đến thời 
điểm Nhà nước thu hồi đất (năm 2016). 
 Căn cứ bản đồ địa chính đo đạc năm 1997; sổ mục kê đất lập ngày 20 -
02- 1998 cho tờ bản đồ địa chính số F-48-78-3-B-II tại thửa đất số 367, diện tích 
30.298,3m2 loại đất mặt nước chuyên dùng do UBND thị trấn CP quản lý.

5 
 
 Gia đình hộ bà Hoa có sử dụng đất tại khu vực đầm Hố Mơ, thị trấn CP, 
huyện TY.Tuy nhiên, việc khai phá và sử dụng đất là tự phát, sử dụng đất không 
ổn định, không liên tục, phụ thuộc vào thời tiết. 
Với những căn cứ nêu trên, đại diện theo uỷ quyền của Chủ tịch UBND 
huyện TY xác định: Gia đình bà Hoa sử dụng đất không ổn định, không liên tục, 
không canh tác từ năm 2008 đến khi nhà nước thu hồi đất; không có các loại 
giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định tại Điều 100 
Luật Đất đai năm 2013, không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận QSDĐ 
theo quy định tại Điều 101 của Luật Đất đai năm 2013 nên gia  đình bà Hoa 
không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại khoản 
1 Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013.Việc cơ quan Nhà nước không lập phương 
án bồi thường về đất và tài sản trên đất đối với hộ gia đình bà Trần Thị Hlà có 
cơ sở. 
Tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa 
giải ngày 06-8-2020, ông Nguyễn ĐMkhông nhất trí với yêu cầu về việc huỷ các 
Quyết định và yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất do người khởi 
kiện là ông Hoàng Văn Ô đưa ra. 
Tại Bản tự kha i ngày 03 -7-2020, đại diện của người có quyền lợi, nghĩa 
vụ liên quan  UBND thị trấn CP , ông Nguyễn NB trình bày:...Khu đất bà Trần 
Thị Hcó đơn khiếu nại nằm trong lòng đầm Sui thuộc tổ dân phố số 4, thị trấn 
CP. Toàn bộ lòng đầm Sui trước đây chỉ có bềnh r ôm và lau sậy mọc ;khoảng 
năm 1980, các hộ gia đình sống gần khu vực đầm Sui có khai hoang cấy lúa trên 
bềnh rôm. Đến năm 1996, vỡ đê, nước tràn dâng cao, bềnh rôm trôi, thành đầm 
lầy nước trắng. 
Qua kiểm tra, rà soát hồ sơ quản lý, sử dụng đất tại địa phươ ng qua các 
thời kỳ, toàn bộ khu vực đầm lầy  (đầm Sui) là do UBND thị trấn CP  quản lý 
nhưng trên thực tế các hộ dân sống xung quanh khu vực đầm Sui có sử dụng 
một phần từ những năm 1980. Còn việc gia đình ông Ô, bà Hoa có khai phá và 
sử dụng đất trên lòng đ ầm Sui hay không thì UBND thị trấn CP không có cơ sở 
công nhận. 
Căn cứ bản đồ địa chính số F -48-78-3-B-II đo vẽ tháng 12 -1996 được Sở 
Địa chính YB thẩm định năm 1997 và sổ mục kê đất đai năm 1998 thì UBND thị 
trấn CP xác định khu đất đầm Sui mà hộ ông Ô, bà Hoa khiếu nại thuộc đầm lầy số 
thửa 367, diện tích 30.298,3m2 do UBND thị trấn CP quản lý. 
Tại thời điểm thu hồi đất năm 2016, trên khu vực tại đầm Sui mà hộ gia 
đình ông Ô, bà Hoa có đơn khiếu nại chủ yếu là bèo tây, có một ít rau muống 
nước mọc tự nhiên. Hiện nay khu đất này đã được san lấp mặt bằng xây dựng 
công trình đường ngã tư bệnh viện đ i cầu Nghĩa Phương và quỹ đất dân cư hai 
bên đường. Trong quá trình giải phóng mặt bằng, không thực hiện việc đo đạc

6 
 
diện tích của từng hộ vì không có bờ thửa và nằm trong diện tích đầm lầy thuộc 
UBND thị trấn quản lý. 
Tại B ản án Hành chính sơ th ẩm s ố04/2020/HC-ST ngày 17/9/2020 của 
Tòa án nhân dân tỉnh YB:  
Căn cứ vào các Điều 30, 32, 116, 135, 158, đi ểm a khoản 2 Điều 193 của 
Luật T ố tụng hành chính; kho ản 1 Đi ều 18; kho ản 2 Đi ều 21 Lu ật Khi ếu n ại 
năm 2011; khoản 1 Điều 75, khoản 2 Điều 77, Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; 
khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội. 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Văn Ô và bà Trần Thị 
Hđối với yêu cầu huỷ các Quyết định số 4610/QĐ-UBND ngày10-12-2018 của 
Chủ tịch UBND huyện TY và Quyết định số 1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 
của Chủ tịch UBND tỉnh YB. 
Ngoài ra bản án  sơ thẩm còn quy ết đ ịnh về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 01/10/2020 ông Hoàng Văn Ô có đơn kháng 
cáo và ngày 09/10/2020 có đơn kháng cáo b ổ sung, kháng cáotoàn bộ bản án sơ 
thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Ông Hoàng Văn Ô có đơn xin v ắng mặt, trong đơn có trình bày gia đình 
ông có công khai hoang m ảnh đất từ những năm 1980, mong H ội đồng xét x ử 
xem xét để gia đình ông không bị thiệt thòi. 
Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh YB có đơn 
đề nghị vắng m ặt và  có văn b ản trình bày: Ch ủ tịch UBND t ỉnh YB đề nghị 
không chấp nhận yêu  cầu khởi kiện của hộ gia đình ông Hoàng Văn Ô, bà Trần 
Thị Hvà giữ nguyên Quyết định số 1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 của Chủ 
tịch UBND tỉnh YB. 
Chủ tịch UBND thị trấn CP  có đơn đ ề nghị không tham gia phiên tòa 
phúc thẩm và có ý ki ến vẫn giữ nguyên quan điểm giải quyết như đã gh i trong 
lời khai và nh ững chứng cứ tài liệu đã nộp trước tòa sơ thẩm, không bổ sung gì 
thêm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội có quan đi ểm: Đề 
nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm áp d ụng khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành 
chính không chấp nhận kháng cáo của ông Hoàng Văn Ô, giữ nguyên quyết định 
của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

7 
 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Hội đồng xét xử nhận thấy như sau: 
[1] Về tố tụng:Ngày 14-5-2020, ông Hoàng Văn Ô và bà Trần Thị Hkhởi 
kiện yêu cầu hủy các Quyết định số 4610/QĐ-UBND ngày10-12- 2018 của Chủ 
tịch UBND huy ện TY và Quyết định số 1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 của 
Chủ tịch UBND tỉnh YB, đây là khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa 
án; Tòa án nhân dân t ỉnh YB thụ lý, giải quyết là đúng theo quy định của Điều 
30; khoản 4 Điều 32; Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính. 
[2] Về nội dung: Xét tính h ợp pháp c ủa Quyết định số 4610/QĐ-UBND 
ngày10-12- 2018 của Chủ tịch UBND huy ện TY và Quy ết đ ịnh số 1561/QĐ-
UBND ngày 21-8-2019 của Chủ tịch UBND tỉnh YB: 
[2.1] V ề thẩm quy ền, trình t ự, th ủ tục ban hành quyết đ ịnh: Theo đơn 
khiếu nại của gia đình ông Hoàng Văn Ô, bà Trần Thị Hthì ông bà khiếu nại yêu 
cầu được lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng do dự án làm đường và 
khu dân cư đã thu h ồi của gia đình ông , bà khoảng 2.000m2 đất ruộng tại khu 
vực đ ầm Sui, đ ầm Hố Mơ, thị trấn CP . Chủ tịch UBND huy ện TY ban hành 
Quyết định số 4610/QĐ-UBND ngàyl0-12-2018giải quyết khiếu nại là đúng v ề 
thẩm quy ền theo quy đ ịnh t ại kho ản 1 Đi ều 18 c ủa Lu ật Khi ếu n ại năm 
2011.Việc Chủ tịch UBND tỉnh YB ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 
1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 là đúng quy đ ịnh t ại kho ản 2 Đi ều 21 Lu ật 
Khiếu nại năm 2011. 
[2.2] Về nội dung:Theo các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án có cơ 
sở để xác định gia đình ông Ô sử dụng đất đầm lầy để trồng lúa nước từ năm 
1980 đến năm 2008. Từ năm 2008 trở đi, do nước dâng cao nên không thể trồng 
lúa. Việc gia đình ông Ôn s ử dụng đất từ năm 2008 đ ến năm 2016 là không rõ 
ràng vì việc sử dụng mặt nước không có bờ bao, ranh giới cụ thể. Những người 
làm chứng cũng khẳng định: “... từ khoảng năm 2008 do mưa lũ, nước dâng nên 
các hộ gia đình không c ấy lúa đư ợc nữa và cũng không th ả cá” nên không có 
căn cứ để khẳng định gia đình ôngÔ sử dụng liên tục. 
Theo ông Ô thì diện tích đất gia đình ông khai phá năm 1980 và s ử dụng 
liên tục; nhưng việc sử dụng đất của gia đình ông Ô cũng không được đăng ký, 
kê khai quyền sử dụng đất tại cơ quan có th ẩm quyền. Ông Ô cũng không cung 
cấp được bất kỳ một loại giấy tờ gì thể hiện gia đình được sử dụng đất theo quy 
định của Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ 
và quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013. 
Tại bản đồ địa chính chính s ố F-48-78-3-B-II đo v ẽ tháng 12-1996 được 
Sở Địa chính tỉnh YB thẩm định năm 1997 và s ổ mục kê đ ất đai năm 1998 thì 
khu đất đầm Sui, đ ầm Hố Mơ mà h ộ ông Ô sử dụng là thu ộc đầm lầy số thửa 
367 diện tích 30.298,3m2 do UBND thị trấn CP quản lý.

8 
 
Như vậy, gia đình ông Ô là hộ gia đình s ử dụng đất nhưng không thu ộc 
trường hợp có căn cứ để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy 
định của pháp luật.Diện tích đất gia đình ông Ô sử dụng nằm trong diện tích đất 
mặt nước do UBND thị trấn CP quản lý, đư ợc xác đ ịnh từ năm 1996, theo quy 
hoạch s ử dụng đ ất c ủa UBND huy ện TY đã đư ợc UBND t ỉnh YB phê duy ệt 
năm 1998. 
[2.3] Về yêu cầu đền bù, b ồi thư ờng gi ải phóng m ặt b ằng:Đối v ới di ện 
tích 2.000m2 hộ gia đình ông Ô không có gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 
không đ ủ điều ki ện đ ể được c ấp gi ấy ch ứng nh ận quyền s ử dụng đ ất; nh ững 
người sinh sống ven đầm Sui, bao gồm cả những người ông Ô đề nghị là người 
làm chứng cũng đều khẳng định từ năm 2008 đến nay gia đình ông Ô không cấy 
lúa, không n uôi thả cá mà ch ỉ đánh bắt cá t ự nhiên trên m ặt đầm.Như vậy, gia 
đình ông Ô không có bất kỳ một điều kiện nào để được hưởng bồi thường về đất 
khi Nhà nư ớc thu h ồi đấttheo quy đ ịnh tại khoản 1 Đi ều 75; khoản 2 Đi ều 77 
Luật Đất đai năm 2013. Việc UBND huyện TY không lập danh sách bồi thường 
đối v ới gia đình ông Ô là đúng quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Tại Quyết đ ịnh giải 
quyết khi ếu n ại số 4610/QĐ-UBND ngày 10 -12-2018 của Ch ủ tịch UBND 
huyện TY không chấp nhận khiếu nại của ông Ô là có căn c ứ. Quyết định giải 
quyết khiếu nại số 1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 của Chủ tịch UBND t ỉnh 
YB đã giữ nguyên nội dung Quy ết định số 4610/QĐ-UBND ngày 10 -12-2018 
của Chủ tịch UBND huyện TY là có cơ sở. 
[3] Tòa án c ấp cơ s ở đã bác các yêu cầu của ông Hoàng Văn Ô  về việc 
hủy các Quyết đ ịnh số 4610/QĐ-UBND ngàyl0-12-2018 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện TY và Quy ết đ ịnh s ố 1561/QĐ-UBND ngày 21 -8-2019 c ủa Ch ủ tịch 
UBND tỉnh YB và yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về đất và tài s ản trên đất của gia 
đình ông Ô là đúng quy đ ịnh của pháp luật. Ông Ô đề nghị Tòa án cấp sơ thẩm 
xem xét yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất của gia đình nhưng 
không đưa ra yêu c ầu, số liệu cụ thể. Do vậy, Hội đồng xét xửkhông có căn c ứ 
để xem xét gi ải quyết yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về đất và tài s ản trên đ ất của 
gia đình ông Ốn là đúng. H ội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng 
cáo của ông Hoàng Văn Ô. 
[5] Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên ô ng Hoàng Văn Ô  
phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
 Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Ngh ị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của ỦY ban thư ờng v ụ Quốc h ội 
quy định về án phí và lệ phí Toà án.

9 
 
Bác kháng cáo của ông Hoàng Văn Ô ; giữ nguyên quyết định của bản án 
hành chính sơ th ẩm số 04/2020/HC-ST ngày 17/9/2020 c ủa Tòa án nhân dân 
tỉnh YB. 
Về án phí: Ông Hoàng Văn Ô phải chịu300.000đồng ti ền  án phí hành 
chính phúc thẩm; đối trừ số tiền 300.000đồng mà ông Ô đã nộp theo Biên lai số 
0005794 ngày 20/10/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh YB. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Các đương sự; 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh YB; 
- Cục THADS tỉnh YB; 
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

10 
 
 
Phan Thị Vân Hương             Nguyễn Tất Nam 
 
Lê Thị Thúy Bình