1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG 
  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
Bản án số: 06/2022/HC-PT                   
Ngày: 17/01/2022      
V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai”                    
                        
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc  thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh 
Các Thẩm phán:  Ông Lê Tự và bà Lê Thúy Cầu.   
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn - Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: 
Ông Đỗ Xuân Ân– Kiểm sát viên. 
Ngày 17 tháng 01 năm 2022  tại trụ sở Tòa án nhân dân  cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 124/2020/TLPT-HC ngày 30 
tháng 12 năm 2020 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực 
quản lý đất đai”.  
Do bản án hành chính sơ thẩm  số 07/2021/HC - ST ngày 25 tháng 03 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ  án ra xét xử phúc thẩm số: 857/2021/QĐPT -HC 
ngày 30 tháng 12 năm 2021 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Bùi Minh H, sinh năm 1965. Địa chỉ: Xóm L, thôn 
T, xã S, huyện S1, tỉnh Quảng Ngãi;  
Nơi ở hiện nay: Trường Trung học cơ sở và Trung học phổ thông P, huyện 
S1, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của ông Bùi Minh H: 
- Ông Bùi B , sinh năm 1940; Địa chỉ: Thôn 2, xã N , thành phố Q , tỉnh 
Quảng Ngãi; vắng mặt. 
- Bà Nguyễn Thị Thùy L1, sinh năm 1971; Địa chỉ: 90/4 đường P1, phường 
N1, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; có mặt. 
* Người bị kiện: 
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q.

2 
 
Người đại diện theo pháp luật : Ông Hà Hoàng Việt Ph  - Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thành phố Q. 
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Nguyễn L2 - Phó Chủ tịch Thường trực 
Ủy ban nhân dân thành phố Q . Địa chỉ: 48 đường H1, thành phố Q , tỉnh Quảng 
Ngãi; xin xét xử vắng mặt. 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã N, thành phố Q. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi D - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã N, 
thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. 
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Nguyễn Trần Hoàng Q 1 - Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân xã N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi, địa chỉ: Thôn 3, xã N, thành 
phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; xin xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 
1. Bà Đặng Thị Thúy H2, sinh năm: 1967. Địa chỉ: Thôn 2, xã N, thành phố 
Q, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt.  
Người đại diện theo ủy quyền của bà Đặng Thị Thúy H2: 
- Ông Bùi B, sinh năm 1940; vắng mặt. 
- Bà Nguyễn Thị Thùy L1, sinh năm 1971; có mặt.  
2. Ông Bùi B, sinh năm 1940; vắng mặt. 
3. Ông Bùi Quang T3, sinh năm 1954; vắng mặt. 
4. Bà Bùi Thị P2, sinh năm: 1959; vắng mặt. 
Cùng địa chỉ: Thôn 2, xã N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. 
5. Ông Bùi Quang L3, sinh năm 1955. Địa chỉ: 864 đường Q1, phường N1, 
thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt. 
6. Bùi Quang S, sinh năm 1966. Địa chỉ: 15/61 đường C, phường N2, thành 
phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt. 
7. Bà Bùi Thị Th, sinh năm 1950. Địa chỉ: Thôn Q2, xã K, huyện C1, tỉnh 
Bà Rịa - Vũng Tàu; vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn kh ởi kiện ngày 24/5/2020, đơn kh ởi kiện sửa 02/7/2020 c ủa ông 
Bùi Minh H và trong quá trình gi ải quyết vụ án bà Nguyễn Thị Thùy L1 là người 
đại diện theo ủy quyền của ông Bùi Minh H trình bày: 
Nguyên thửa đất số 120, tờ bản đồ số 02 (bản đồ thực hiện dự án khu dân cư 
Phú Gia), diện tích 1 .075,8m2 loại đất BHK, tại xã N, thành phố Q là của ông bà 
lưu hạ lại cho cha ông là ông Bùi T1 quản lý, sử dụng ổn định từ trước năm 1975 
cho đến năm 2004. Sau đó, vì cha già y ếu nên đ ể lại thửa đất trên cho v ợ chồng 
ông Bùi Minh H  và bà Đặng Th ị Thúy H2  quản l ý t ừ năm 2004 cho đ ến nay,

3 
 
không có ai tranh ch ấp. Năm 2015, cha ông Bùi Minh H  là ông Bùi T1 chết. Gia 
đình ông không đưa th ửa đất này vào H ợp tác xã nông nghi ệp (sau đây viết tắt là 
HTXNN) N và cũng không thuê đất hay mượn đất gì của Ủy ban nhân dân (sau đây 
viết tắt là UBND ) xã N. Năm 2019 , khi thực hiện dự án Khu dân cư Phú Gia k ết 
hợp chỉnh trang đô th ị tại xã N, thành phố Q, Trung tâm phát tri ển quỹ đất tỉnh 
Quảng Ngãi đã ph ối hợp với UBND xã N hướng dẫn nhân dân t ự kê khai đất đai, 
tài sản bị thiệt hại trong phạm vi thu hồi đất. Tại thời điểm này, vì thửa đất số 120, 
tờ bản đồ 02 của gia đình ông cũng nằm trong phạm vi đất bị thu hồi nên vợ chồng 
ông đã làm thủ tục kê khai, kiểm kê để xác lập thủ tục thu hồi đất, bồi thường cho 
chúng tôi. Tuy nhiên, UBND xã N xác nhận: “Khi thực hiện cân đối giao đất theo 
NĐ 64/CP thì th ửa đất này đư ợc bố trí là đất công ích (n ằm trong danh sách đ ất 
công ích) hộ ông Bùi T1 mượn sản xuất nông nghiệp, ông Bùi T1 chết để lại cho vợ 
chồng con trai là Bùi Minh H tiếp tục mượn và sản xuất mãi cho đ ến nay” không 
được xác lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường đối với thửa đất 120, tờ bản đồ số 02 mà 
ông đã kê khai. 
Không đồng ý với xác nhận trên, ngày 16/10/2019, ông Bùi Minh H đã gửi 
đơn khi ếu n ại đ ến UBND xã N  yêu c ầu gi ải quy ết. Ngày 16/10/2019, Ch ủ tịch 
UBND xã N ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 128/QĐ-UBND với nội 
dung không công nh ận toàn b ộ nội dung khi ếu nại với lý do: “ Căn cứ vào hồ sơ 
địa chính gồm sổ mục kê đất, số 5a lập theo chỉ thị 299/TTg và Phương án cân đối, 
giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ xã viên theo Ngh ị định 64/CP tại đội 
sản xuất số 02, được UBND thị xã Q phê duyệt tại Quyết định số 273/QĐ-UB ngày 
20/12/1995 thì th ửa đất số 623, tờ bản đồ số 01, diện tích 1 .008m2, loại đất Màu 
bố trí là đ ất công ích, UBND xã đã l ập danh sách th ống kê vào qu ỹ đất công ích 
5% do UBND xã quản lý”. 
Không đồng ý v ới kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND xã N, 
ngày 28/10/2019, ông Bùi Minh H  có đơn khi ếu n ại đến Chủ tịch UBND thành 
phố Q yêu cầu giải quyết. Quá trình thụ lý, xác minh đơn khiếu nại Quyết định giải 
quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND xã N; ngày 19/02/2020, Tổ công tác 
6010 do Chủ tịch UBND thành phố lập có Báo cáo số 07/BC-TCT về kết quả thẩm 
tra, xác minh khiếu nại của ông Bùi Minh H, kết quả xác minh như sau: “Từ trước 
năm 1975, thửa đất 623, tờ bản đồ số 01, xã N lập năm 1993 thì hộ ông Bùi T1 là 
người tr ực ti ếp qu ản l ỷ, s ử dụng. Sau năm 1975 đ ến v ụ Đông Xuân 1979 -1980 
(thời điểm thành l ập Hợp tác xã nông nghi ệp N) thì gia đình ông Bùi T1 vẫn sử 
dụng. Từ vụ Đông - Xuân 1979-1980 đến năm 1985: HTXNN N giao khoán t heo 
Chỉ thị 100, hộ ông Bùi T1 nhận khoán thửa đất này để sản xuất (việc nhận khoán 
không có b ằng ch ứng); đ ến khi ông  T1 già y ếu thì bà H2  (con dâu ông  T1) là 
người trực tiếp sử dụng cho đến khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án” 
Ngày 26/02/2020, Chủ tịch UBND thành phố Q tổ chức buổi đối thoại với 
ông. Ngày 27/3/2020, Ch ủ tịch UBND thành ph ố Q ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
747/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của ông Bùi Minh H (thường

4 
 
trú tại thôn T, xã S, huyện S1, tỉnh Quảng Ngãi) với nội dung không công nhận nội 
dung khiếu nại của ông. 
Thửa đất trên có nguồn gốc ông bà lưu hạ lại cho cha ông, gia đình ông là 
người trực tiếp quản lý, sử dụng trên thửa đất từ trước năm 1975 đến nay. Khi nhà 
nước thực hiện dự án thì ông vẫn đang quản lý sử dụng đất. Quá trình quản lý, sử 
dụng đất của gia đình ông từ trước năm 1975 đến nay đều được các hộ dân liền kề, 
lân cận và những người lớn tuổi trong thôn ký xác nhận. Gia đình ông cũng chưa 
từng tham gia vào HTXNN N, cha ông là ông Bùi T1 chưa từng đưa thửa đất số 
120 nói trên vào Hợp tác xã. Tuy nhiên, UBND xã N lại cho rằng thửa đất 120 của 
gia đình ông là đất do Hợp tác xã quản lý, UBND xã không cung cấp được bất cứ 
tài liệu, chứng cứ việc cha ông tham gia Hợp tác xã. Việc HTXNN N tự ý đứng tên 
kê khai đăng ký chủ sử dụng trong sổ mục kê ruộng đất năm 1986 và sổ đăng ký 
ruộng đất mẫu 5a theo Chỉ thị 299/TTg là việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến 
quyền và lợi ích chính đáng của gia đình ông. Sau đó, UBND xã N lại tiếp tục tự ý 
đưa thửa đất số 120 này vào quỹ đất công ích 5% của địa phương quản lý mặc dù 
đất này do gia đình ông đã và đang trực tiếp quản lý, sử dụng mà không hề hỏi ý 
kiến của gia đình ông. Việc làm sai trái trên củ a UBND xã N gia đình ông không 
hay biết. Gia đình ông hoàn toàn đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận QSD 
đất theo Điều 100 khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013 và đủ điều kiện để được bồi 
thường về đất và cây trồng trên đất đối với phần diện tíc h đất bị nhà nước thu hồi 
theo Điều 74, 75 Luật Đất đai 2013. Việc UBND xã N và UBND thành phố Q cho 
rằng đây là đất công ích và không bồi thường cho gia đình ông là việc làm trái 
pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích chính đáng của ch úng ông, gây oan ức 
cho gia đình ông. 
Nay ông Bùi Minh H  yêu c ầu Tòa án gi ải quy ết: H ủy Quy ết đ ịnh s ố 
128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND xã N  về việc gi ải quy ết 
khiếu n ại c ủa Bùi Minh H , sinh năm 1965, thư ờng trú t ại xã S, huyện S1, t ỉnh 
Quảng Ngãi (lần đầu) và hủy Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 27/03/2020 của 
Chủ tịch UBND thành phố Q về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của ông Bùi 
Minh H. 
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND xã N, ông Nguyễn Trần 
Hoàng Q1 trình bày: 
Theo hồ sơ địa chính lập theo Chỉ thị số 299/TTg năm 1980 thì thửa đất 623 
tại Sổ mục kê ruộng đất lập năm 1986, quyển 1, thửa đất số: 411, tờ bản đồ số 01, 
xã N, đo vẽ năm 1983, diện tích l.000m2, loại đất: ĐM, chủ sử dụng là HTXNN N; 
theo hồ sơ đăng ký ruộng đất mẫu 5a do HTXNN N đứng tên kê khai đăng ký ch ủ 
sử dụng. Sau khi đăng ký ch ủ sử dụng, HTXNN N tiếp tục quản lý và giao khoán 
cho hộ dân sử dụng. 
Sau khi HTXNN N quản lý làm ăn t ập thể thì danh sách xã viên th ời điểm 
đó thất lạc (không còn lưu gi ữ) vì v ậy không th ể xác định có h ộ ông Bùi T1 hay 
không. Việc HTXNN N giao khoán theo Ch ỉ thị 100 cho hộ ông Bùi T1 vào thời

5 
 
điểm năm 1986 thì việc này không có h ồ sơ lưu tại xã. Đối với thửa đất số 623, tờ 
bản đồ số 01, xã N, đo vẽ năm 1993, không giao cho hộ ông Bùi T1 và hộ ông Bùi 
Minh H  vì thu ộc qu ỹ đất công ( theo Phương án giao quy ền s ử dụng đ ất nông 
nghiệp theo Nghị định 64/CP được UBND thị xã Q phê duyệt). Sau khi có k ết quả 
phê duyệt của UBND thị xã Q về phương án giao quyền sử dụng đất nông nghiệp 
cho UBND xã N thì UBND xã đã t ổ chức triển khai, h ọp xét và trình cơ quan có 
thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP đối với 
04 thôn trên địa bàn xã. Năm 2005, UBND xã N do ông Bùi Vạn K, Phó Chủ tịch 
UBND xã chủ trì và ông Bùi Ng ọc A, cán bộ địa chính xã, bà Phạm Thị Kim T4, 
công chức Văn phòng UBND xã đã m ời ông Bùi T1 và bà Đặng Thị Thúy H2 đến 
làm việc thuê đ ất công ích 5%. ông Bùi T1 có đến xã nhưng b ỏ về, con dâu c ủa 
ông là bà Đặng Thị Thúy H2 ở lại. UBND xã có hư ớng dẫn và nói rõ v ề việc thuê 
đất 5% nhưng bà không ch ịu và tr ả lời rằng ủy ban mu ốn làm gì thì làm và bà 
Đặng Thị Thúy H2 không ký vào biên b ản. Các trường hợp không đồng ý ký h ợp 
đồng thuê đ ất công ích thì UBND xã v ẫn để cho hộ gia đình, cá nhân đó ti ếp tục 
canh tác, quản lý. 
Tại phiên tòa, đ ại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND xã N cung cấp 
cho H ội đồng xét x ử Biên b ản h ọp 07 đ ội s ản xu ất c ủa HTXNN N ngày 
18/02/1992, Biên b ản Hội nghị đại biểu xã viên H ợp tác xã ngày 21/12/1995 đ ể 
thông qua Phương án giao đ ất theo Ngh ị định số 64/CP và cho r ằng, theo các tài 
liệu này thì ông Bùi T1 là xã viê n của HTXNN N. Do đó, vi ệc ông Bùi Minh H  
trình bày cha ông không phải là xã viên Hợp tác xã là không đúng. 
Đối với yêu c ầu khởi kiện của ông Bùi Minh H , Chủ tịch UBND xã N giữ 
nguyên Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 v ề việc giải quyết khiếu 
nại lần đầu. 
Tại Công văn số 4397/UBND ngày 03/9/2020, Chủ tịch UBND thành phố Q 
trình bày: 
- Về nội dung khi ếu nại của ông Bùi Minh H : Ngày 28/10/2019, ông Bùi 
Minh H có đơn khiếu nại lần hai đối với việc UBND xã N xác nhận nguồn gốc đất 
là đất công ích do UBND xã N quản lý là không đúng; d ẫn đến ông không đư ợc 
bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu h ồi thửa đất số 120, diện tích 1.075m 2, loại 
đất trồng cây hàng năm khác, tờ bản đồ số 02, bản đồ thực hiện Dự án Khu dân xư 
Phú Gia kết hợp chỉnh trang đô th ị (nguyên là thửa đất số 623, diện tích 1.008m 2, 
loại đất màu, tờ bản đồ số 1 xã N lập năm 1993). 
- Việc giải quyết khiếu nại lần đầu: 
Để tiến hành tham mưu cho UBND thành ph ố thu hồi đất giao cho nhà đ ầu 
tư thực hiện dự án Khu dân cư Phú Gia k ết hợp chỉnh trang đô th ị tại xã N, thành 
phố Q, Trung tâm phát tri ển quỹ đất tỉnh đã phối hợp với UBND xã N hướng dẫn 
nhân dân t ự kê khai đ ất đai, tài s ản bị thiệt hại trong p hạm vi thu h ồi đất. Trong 
quá trình này, ông Bùi Minh H và bà Đặng Thị Thúy H2 có yêu cầu được kê khai

6 
 
kiểm kê để xác lập thủ tục thu hồi đất, bồi thường cho ông, bà đ ối với thửa đất số 
120, diện tích 1.075,8m 2, loại đất trồng cây hàng năm khác, t ờ bản đồ số 02, bản 
đồ thực hiện Dự án Khu dân cư Phú Gia kết hợp chỉnh trang đô thị (nguyên là thửa 
đất số 623, diện tích 1.008m2, loại đất màu, tờ bản đồ số 1 xã N lập năm 1993). 
Ngày 10/01/2019, UBND xã N tổ chức xác minh, l ấy ý kiến khu dân cư về 
nguồn gốc và quá trình s ử dụng đất. Đối với phần diện tích mà ông H, bà H2 có 
yêu cầu được kê khai, kiểm kê để xác lập thủ tục thu hồi đất, bồi thường nêu trên, 
kết quả lấy ý kiến khu dân cư th ể hiện: “Khi thực hiện cân đối giao đất theo Nghị 
định 64/CP thì thửa đất này được bố trí là đất công ích (nằm trong danh sách đ ất 
công ích) hộ ông Bùi T1 mượn sản xuất nông nghiệp, ông Bùi T1 chết để lại cho vợ 
chồng con trai là Bùi Minh H tiếp tục mượn và sản xuất mãi cho đến nay”. Trên cơ 
sở đó, UBND xã N ban hành Giấy xác nhận về quyền sử dụng đất ngày 10/01/2019 
có nội dung tương tự như kết quả xác minh lấy ý kiến khu dân cư. Do vậy, ông Bùi 
Minh H, bà Đặng Thị Thúy H2 không được xác lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường 
đối với thửa đất mà ông, bà tự kê khai. 
Ông Bùi Minh H không đồng ý nên ngày 16/8/2019 g ửi đơn đến UBND xã 
N, khiếu nại việc UBND xã N cho rằng thửa đất số 120, diện tích 1.075,8m 2, loại 
đất trồng cây hàng năm khác, tờ bản đồ số 02, bản đồ thực hiện Dự án Khu dân cư 
Phú Gia kết hợp chỉnh trang đô thị xã N là đất công ích do UBND xã N quản lý là 
không đúng. Vì thửa đất này có nguồn gốc của ông Bùi T1 (cha ông H) quản lý, sử 
dụng trước năm 1975; hộ ông Bùi T1 không phải là hộ xã viên HTXNN nên không 
đưa diện tích đ ất này vào làm ăn t ập thể, cũng không đư ợc đưa vào cân đ ối theo 
Nghị định 64/CP. Ông Bùi T1 không có giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng thực 
tế đã quản lý, s ử dụng t ừ trước năm 1975 đ ến nay; không ph ải là đ ất công ích . 
Khiếu nại của ông Bùi Minh H đã được Chủ tịch UBND xã N thụ lý giải quyết tại 
Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019, theo đó không công nh ận toàn bộ 
nội dung khiếu nại với lý do: “Căn cứ vào hồ sơ địa chính gồm sổ mục kê đất, số 
5a lập theo Chỉ thị 299/TTg và Phương án cân đ ối, giao quy ền sử dụng đất nông 
nghiệp cho hộ xã viên theo Ngh ị định 64/CP tại đội sản xuất số 02, được Ủy ban 
nhân dân thị xã Q phê duyệt tại Quyết định số 273/QĐ-UB ngày 20/12/1995 thì 
thửa đất số 623, tờ bản đồ số 1, diện tích 1088m 2, loại đất màu bố trí là đất công 
ích, UBND xã đã lập thống kê vào qu ỹ đất công ích 5% do UBND xã qu ản lý” .
  
- Việc giải quyết khiếu nại lần hai:  
Nguồn g ốc và quá trình qu ản lý, s ử dụng th ửa đ ất: Theo B ảng Ch ỉ thị 
299/TTg lập năm 1983 là thửa đất số 411, diện tích l.000m2, loại ĐM tờ bản đồ số 
01, xã N, sổ Mục kê ru ộng đất lập năm 1986, quy ển số 03, thửa đất số 411, diện 
tích l.000m2, loại đất ĐM, tờ bản đồ số 01, xã N, chủ sử dụng đất là HTXNN N; sổ 
đăng ký ru ộng đất mẫu 5a l ập theo Ch ỉ thị 299/TTg do HTXNN N đứng tên kê 
khai đăng ký ch ủ sử dụng. Bản đồ địa chính l ập năm 1993 ( thực hiện Nghị định 
64/CP): Thửa đất số 411, diện tích l.000m 2, loại đất ĐM, t ờ bản đồ số 01, xã N

7 
 
biến động thành thửa đất số 623, diện tích 1.008m2, loại đất ĐM, tờ bản đồ số 01, 
xã N. 
Về quá trình quản lý, sử dụng đất: Theo Phương án giao đất nông nghiệp 
theo Nghị định 64/CP do UBND xã N lập năm 1993, được UBND thị xã (nay là 
thành phố) Quảng Ngãi phê duyệt tại Quyết định số 273/QĐ-UB ngày 20/12/1995, 
tại “Bảng kê chi tiết về đất công ích (5%)”  thể hiện thửa đất 623, diện tích 
1.008m2 loại đất ĐM, tờ bản đồ số 01, xã N đo vẽ năm 1993 nêu trên nằm trong 
quỹ đất công ích (5%), thuộc xứ đồng Lỗ Bói, Đội 2, xã N 
Theo “Báo cáo th ống kê th ửa đ ất công ích (5%) xã N  đang qu ản lý”, do 
UBND xã N lập ngày 09/11/2009, t ại dòng s ố 24 thể hiện: Thửa đất số 623, diện 
tích 1.008 m 2, loại đất ĐM , t ờ bản đồ số 01; hộ gia đình, cá nhân s ử dụng: “Bùi 
T1”; ngu ồn g ốc đ ất: “Đ ất c ủa HTXNN N”; k ế hoạch qu ản lý, s ử dụng: “ Cho 
thuê”; kiến nghị, đề xuất: “Tiếp tục cho thuê”. 
Quá trình quản lý thửa đất nêu trên, vào năm 2005 UBND xã N có mời ông 
Bùi T1 làm việc để ký hợp đồng thuê đất. Theo Biên b ản lập ngày 31/01/2005 t ại 
UBND xã N do ông Bùi Vạn Thuận, Phó Chủ tịch UBND xã N chủ trì và ông Bùi 
Ngọc Anh, Cán b ộ địa chính xã, bà Phạm Th ị Kim T4 , Công ch ức Văn phòng 
UBND xã với ông Bùi T1 và bà Đặng Thị Thúy H2, ghi nhận nội dung: “Mời ông 
Bùi T1 về làm việc thuê đất 5%. Ông Bùi T1 có đến nhưng lại bỏ về. Con dâu của 
ông là bà Đặng Thị Thúy H2 ở lại, UBND xã có hư ớng dẫn và nói rõ v ề việc thuê 
đất 5% nhưng bà không ch ịu và trả lời rằng ủy ban mu ốn làm gì thì làm ”; đồng 
thời có ghi chú: “Bà Đặng Thị Thúy H2 không ký vào biên bản”. Về tính xác thực 
của Biên bản, ngày 03/01/2020 đã tiến hành xác minh với UBND xã N và bà Phạm 
Thị Kim T4, hiện là Công chức Văn phòng UBND xã N, là người ghi biên bản lập 
ngày 31/01/2005 nêu trên. Bà T 4 xác nhận chính bà là thư ký ghi biên b ản này; 
biên bản được ghi trong sổ họp của UBND xã và nội dung ghi trong biên bản phản 
ánh đúng sự việc tại thời điểm này. 
Kết quả xác minh t ại UBND xã N ngày 03/01/2020, th ể hiện diễn biến sử 
dụng đất như sau: Từ trước năm 1975, thửa đất 623, tờ bản đồ số 01, xã N, lập năm 
1993, thì hộ ông Bùi T1 là người trực tiếp quản lý sử dụng. Sau năm 1975 đ ến vụ 
Đông - Xuân 1979-1980 (thời điểm thành lập HTXNN N) thì gia đình ông Bùi T1 
vẫn sử dụng. Từ vụ Đông Xuân 1979-1980 đến năm 1985: HTXNN N quản lý làm 
ăn tập thể. Từ năm 1986, HTXNN N giao 03 khoán theo Ch ỉ thị 100, hộ ông Bùi 
T1 nhận khoán thửa đất này để sản xuất (việc nhận khoán không có b ằng chứng); 
đến khi ông T1 già yếu thì bà H2 (con dâu ông T1) là người trực tiếp sử dụng cho 
đến khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. 
Hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm Nhà nước thu hồi đất: Để chuẩn bị thu 
hồi đất thực hiện dự án Khu dân cư Phú Gia k ết hợp chỉnh trang đô th ị tại xã N, 
thành phố Q, các cơ quan có liên quan tổ chức triển khai khảo sát, đo đạc và hướng 
dẫn nhân dân t ự kê khai đ ất đai, tài s ản có trên di ện tích b ị ảnh hư ởng. Ngày 
24/10/2018, ông Bùi Minh H và bà Đặng Thị Thúy H2 (vợ ông H) có tự kê đang sử

8 
 
dụng thửa đất số 120, diện tích 1.075,8m 2, loại đất BHK, t ờ bản đồ số 01, xã N 
(bản đồ thực hiện dự án). Theo Biên bản kiểm kê đất đai và tài s ản thiệt hại thuộc 
phạm vi thu hồi đất thực hiện dự án lập cùng ngày 24/10/2018, thể hiện trên đất có 
01 Giếng đóng bằng ống PVC, đường kính 40cm, sâu 09 mét và 1.075,8m2 bắp. 
- Việc cân đ ối giao đ ất nông nghi ệp theo Ngh ị định số 64/ CP cho h ộ ông 
Bùi T1 (cha ông H): Theo kết quả xác minh tại UBND xã N vào ngày 03/01/2020 
thì hộ ông Bùi T1 đã được cân đối giao đủ đất nông nghiệp theo định suất giao đất 
nông nghi ệp bình quân chung ở xã N  (350m2/khẩu đ ối v ới đ ất ngoài đ ồng và 
700m2/khẩu đối với đất trong vư ờn ở). Tại thời điểm lập, phê duy ệt và th ực hiện 
Phương án giao đất theo Nghị định 64/CP vào năm 1993-1996, ông Bùi Minh H là 
cán b ộ công nhân viên ( theo trình bày c ủa ông H  tại bu ổi làm vi ệc ngày 
20/12/2019 thì sau khi ra trư ờng năm 1990 ông làm vi ệc tại thành ph ố Hồ Chí 
Minh, sau đó chuy ển về công tác tại huyện S1, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 1994 đến 
nay) nên không đư ợc cân đ ối giao đ ất nông nghi ệp. Thời điểm này bà Đặng Thị 
Thúy H2 cũng chưa k ết hôn v ới ông Bùi Minh H  (kết hôn ngày 19/8/1996 ) nên 
cũng không được cân đối giao đất nông nghiệp tại xã N. 
Từ những nhận định trên, Chủ tịch UBND thành phố Q thụ lý và giải quyết 
khiếu nại lần hai đối với trường hợp khiếu nại của ông Bùi Minh H là đúng thẩm 
quyền và quy đ ịnh của pháp luật. Khiếu nại của ông H là không có cơ s ở. Do đó, 
ông H khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân t ỉnh hủy Quyết định số 747/QĐ-UBND 
ngày 27/3/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Q là không có căn cứ. Đề nghị Tòa 
án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Ý kiến của người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Bà Đặng Thị Thúy H2, 
ông Bùi B, ông Bùi Quang T3, ông Bùi Quang L3, ông Bùi Sơn, bà Bùi Thị Th, bà 
Bùi Thị P2 thống nhất với yêu cầu khởi của ông Bùi Minh H 
Với nội dung  trên; 
Tại bản án hành chính sơ thẩm số: 07/2021/HC- ST ngày 25 tháng 3 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 
2 Điều 116; điểm a khoản 2 Đ iều 193; Điều 194; Điều 204 Luật Tố tụng Hành 
chính; Căn cứ Điều 17, Điều 18, Điều 31, Điều 40 của Luật Khiếu nại năm 2011; 
khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy 
ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu n ộp, quản lý và sử 
dụng án phí, lệ phí Tòa án; 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Minh H  về yêu cầu hủy các 
quyết định: 
- Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch UBND xã N 
về việc giải quyết khiếu nại của Bùi Minh H, sinh năm 1965, thường trú tại xã S, 
huyện S1, tỉnh Quảng Ngãi (lần đầu);

9 
 
- Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 27/3/2020 của Chủ tịch UBND thành 
phố Q về việc giải quyết khiếu nại ( lần hai) của ông Bùi Minh H  (thường trú tại 
thôn T, xã S, huyện S1, tỉnh Quảng Ngãi). 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo. 
Ngày 06/4/2021, người khởi kiện ông Bùi Minh H kháng cáo toàn bộ bản án 
sơ thẩm và đề nghị cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện. 
Tại phiên tòa phúc thẩm  ông Bùi Minh H  không rút đơn khởi kiện và giữ 
nguyên kháng cáo. 
  Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật 
của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã chấp hành 
đúng quy định của Luật tố tụng hành chính và về nội dung vụ án: Đề nghị HĐXX 
tuyên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu đã được kiểm tra, xem xét tại phiên  tòa, kết 
quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử thấy: 
[1]. Ông Bùi Minh H khởi kiện cho rằng nguồn gốc thửa đất số 120, tờ bản đồ 
số 02, diện tích đất 1075,8m 2 (bản đồ đo vẽ dự án Khu dân cư Phú Gia kết hợp 
chỉnh trang đô thị tại xã N) của cha ông là Bùi T1 để lại cho ông sử dụng ổn định, 
liên tục trên 50 năm; gia đình ông và thửa đất này không vào Hợp tác xã, không 
thuê, không mượn và không nhận khoán;  có đủ điều kiện cấp Giấy  chứng nhận 
quyền sử dụng đất nên phải được bồi thường về đất nhưng UBND xã N và UBND 
thành phố Quãng Ngãi cho rằng thửa đất số 120, tờ bản đồ số 02 là đất công ích do 
UBND xã quản lý và không bồi thường về đất cho gia đình ông là trái quy định của 
pháp luật và không đúng thực tế sử dụng đất.  
Do đó, ông Bùi Minh H  khởi kiện và kháng cáo yêu cầu hủy quyết định số 
128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của Chủ tịch UBND xã N và hủy Quyết định số 
747/QĐ-UBND ngày 27/3/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Q. 
[2]. Xét nội dung khởi kiện và kháng cáo của ông Bùi Minh H: 
[2.1]. Biên bản cuộc họp do HTXNN N tổ chức ngày 18/02/1992, cho thấy : 
Ngày 18/02/1992, HTXNN N tổ chức cuộc họp 07 đội sản xuất của Hợp tác xã 
nhằm thống nhất  việc rút bớt ruộng đất của một số hộ xã viên ở HTXNN N thừa 
đất canh tác và cuộc họp này đã thống nhất rút bớt diện tích đất 1 .000m2 của hộ 
ông Bùi T1 - cha ông Bùi Minh H (phù hợp với diện tích 1.000m2, thửa đất số 411, 
tờ bản đồ số 01, xã N).  
Bên cạnh đó, thể hiện tại Biên bản làm việc ngày 31/01/2005 của UBND xã N 
thì trong quá trình quản lý thửa đất đang bị khiếu nại, khởi kiện; UBND xã N đã 
mời hộ ông Bùi T1 đến để ký hợp đồng thuê đất công ích 5% này, ông Bùi T1 đến 
theo giấy mời nhưng lại bỏ về, con dâu ông Bùi T1 là bà Đặng Thị Thúy H2 ở lại

10 
 
được UBND xã hướng dẫn việc thuê đất 5% này nhưng bà H2 không hợp tác. Nội 
dung của Biên bản ngày 31/01/2005 được bà Phạm Thị Kim T4  (công chức Văn 
phòng xã N) là người ghi biên bản ngày 31/01/2005 tại sổ họp của UBND xã N xác 
nhận và phù hợp với lời khai của bà Đặng Thị Thúy H2 tại Biên bản đối thoại ngày 
26/02/2020, về việc bà H2 có đến UBND xã N và UBND xã N yêu cầu bà H2 ký 
vào Hợp đồng thuê đất nhưng bà không ký : “yêu cầu tôi ký vào biên bản thuê đất 
công ích là không hợp lý vì lúc đó cha tôi còn sống”.  
Do đó, việc ông Bùi Minh H cho rằng cha ông (ông Bùi T1) không phải là xã 
viên Hợp tác xã N; không thông báo thửa đất 623, tờ bản đồ số 01 là đất công ích; 
không thực hiện việ c quản lý và không có ý kiến gì trong  quá trình sử dụng thửa 
đất 623, diện tích 1.008m2, tờ bản đồ số 01 của gia đình ông là không có căn cứ. 
[2.2]. Hồ sơ địa chính sau khi thành lập HTXNN N (năm 1979) thể hiện thửa 
đất số 120, tờ bản đồ số 02 mà ông H đang khởi kiện là thửa đất số 411, tờ bản đồ 
số 01, xã N và chủ sử dụng đất là HTXNN N (sổ mục kê ruộng đất lập năm 1986, 
quyển số 03 ) và sổ đăng ký ruộng đất mẫu 5a được lập theo Chỉ th ị 299/TTg thì 
HTXNN N đứng tên kê khai chủ sử dụng. 
Mặt khác, theo nội dung của  Biên bản Hội nghị đại biểu xã viên HTXNN N 
ngày 21/12/1995, cho thấy: H ội nghị ngày 21/12/1995 đã thông qua phương án 
giao quyền sử dụng đất nông nghiệp đã được UBND thị xã Q (nay là thành phố Q) 
phê duyệt tại Quyết định số 273/QĐ-UB ngày 20/12/1995; theo phương án giao 
quyền sử dụng đất nông nghiệp này thì hộ ông Bùi T1 đã được Nhà nước cân đối 
giao đất nông nghiệp  theo định suất chung của địa phương và thửa đất số 120, tờ 
bản đồ số 02 mà ông H đang khởi kiện ( thửa đất số 623, diện tích 1.008m 2, loại 
đất ĐM, tờ bản đồ số 01, xã N) được quy hoạch là đất công ích; Bản kê chi tiết về 
đất công ích (5%) kèm theo Phương án giao quyền sử dụng đất nông nghiệp theo 
Nghị định số 64/CP thẻ hiện là đất công ích (5%). 
[2.3]. Tại báo cáo thống kê đất công ích (5%) do UBND xã N  lập ngày 
09/11/2009, tại dòng số 24: Thửa đất 623, diện tích 1.008m 2, loại đất ĐM, tờ bản 
đồ số 01; hộ gia đì nh, cá nhân sử dụng “ Bùi T1 ”, nguồn gốc đất: “Đất của 
HTXNN N cho thuê”. 
[2.4]. Biên bản xác minh, lấy ý kiến khu dân cư ngày 10/01/2019 và biên bản 
xác minh tại UBND xã N ngày 03/01/2020, thì diện tích thửa đất số 120, tờ bản đồ 
số 02 mà ông H đang khởi kiện từ năm 1979 là do HTXNN N quản lý làm ăn tập 
thể và giao khoán cho hộ xã viên; đến năm 1995, thực hiện cân đối giao quyền 
theo Nghị định số 64/CP của Chính phủ thì thửa đất số 120, tờ bản đồ số 02 đưa 
vào quỹ đất công ích 5% do UBND xã N quản lý. 
 [2.5]. Vì vậy, thửa đất số 120, tờ bản đồ số 02 là quỹ đất công ích 5% do 
UBND xã N quản lý; hộ ông  T1 và hộ ông H chỉ là người sử dụng đất. Cho nên, 
UBND xã N không xác nhận để ông H và bà H2 được bồi thường về đất là đúng

11 
 
nguồn gốc, quá trình quản lý và đúng quy định tại khoản 2 Điều 7, Điều 82 và điều 
132 Luật Đất đai 2013; Điều 24 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ.  
[3]. Từ các nhận định trên, HĐXX cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng 
cáo của ông Bùi Minh H. 
[4]. Về án phí : Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên ông Bùi 
Minh H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. 
Bác kháng cáo của ông ông Bùi Minh H; giữ nguyên quyết định của bản án sơ 
thẩm.  
Xử: Căn cứ Điều 17, Điều 18, Điều 31, Điều 40 của Luật Khiếu nại năm 
2011; Điều 82 Luật Đất đai 2013  và Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu 
nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án; 
1. Bác đơn khởi kiện của ông Bùi Minh H về yêu cầu hủy các quyết định sau 
đây: 
- Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 c ủa Chủ tịch UBND xã N 
về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của ông Bùi Minh H. 
- Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 27/3/2020 của Chủ tịch UBND thành 
phố Q về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của ông Bùi Minh H. 
2. Ông Bùi Minh H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng. 
Được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộ p là 300.000đ,  
theo biên lai thu số 06779 ngày 22/4/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng 
Ngãi.  
3. Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm tiếp tục có hiệu lực pháp luật kể từ 
ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Ngãi; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ngãi; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Lê Phước Thanh

12