TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO                    
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 159/2022/HC-PT 
Ngày 10/5/2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong 
lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính và bồi 
thường thiệt hại; khiếu kiện hành vi hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
         Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
      
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Anh Tài;                         
Các Thẩm phán:                         Ông Ngô Tự Học; 
                                                    Ông Nguyễn Vũ Đông. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: 
Ông Vũ Đức Minh, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 10 tháng 5 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa để xét xử phúc thẩm công khai vụ 
án hành chính thụ lý số 435/2020/TLPT-HC ngày 21 tháng 8 năm 2020 về việc 
“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh v ực xử lý vi phạm hành chính và 
bồi thường thiệt hại; khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, 
do Bản án hành chính s ơ th ẩm số 06/2020/HC-ST ngày 17 tháng 6 năm 2020 
của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 3846/2022/QĐ-PT ngày 26 tháng 
4 năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Hồng T, sinh năm 1968; địa chỉ: Tổ 06, 
phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai; có mặt. 
- Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Đ; 
địa chỉ: số nhà 051, phố Lý Đạo Th, phường Kim T3, thành phố Lào C, tỉnh Lào 
Cai; vắng mặt. 
- Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa người khởi kiện: Ông Bùi 
Huy T1 và bà Bùi Thu Gi - Luật sư Công ty luật TNHH Công Lý BHT, Đoàn luật 
sư thành phố Hà Nội; đều có mặt.  
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) thành ph ố Lào C

2 
 
và Ủy ban nhân dân thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai; địa chỉ: số 591, đường Hoàng 
L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai.  
- Người đại diện the o pháp lu ật: Ông Hoàng Đăng Kh - Chức vụ: Chủ 
tịch; vắng mặt. 
- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phùng Đ ức H - Chức vụ: Phó Ch ủ 
tịch; có mặt. 
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lâm Văn 
Q và ông Đ ỗ Khắc H1 - Luật sư Công ty lu ật Hợp danh Dân Ch, Đoàn lu ật sư 
thành phố Hà Nội; đều có mặt. 
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan:  
3.1. Bà Vũ Thị Mỹ A; địa chỉ: Tổ 06 cũ (nay là tổ 19, phường Cốc L, thành 
phố Lào C, tỉnh Lào Cai; có đơn xin vắng mặt. 
3.2. Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt B; địa chỉ: đường Nguyễn Tất Th, 
phố Tân X, Phường Tân D, thành phố Việt Tr, tỉnh Phú Thọ. 
- Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Bùi Đức T4 - Chức vụ: Giám đốc; 
vắng mặt.  
- Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Nguy ễn Trung T5 - Chức v ụ: 
Chánh văn phòng ; vắng mặt. 
3.3. Ủy ban nhân dân phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai; 
Địa chỉ: phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai. 
- Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Trọng Đ1 - Chức vụ: Chủ 
tịch UBND phường Cốc L; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo nội dung đơn khởi kiện, bản tự khai và lời trình bày của các bên đương 
sự, nội dung vụ án như sau: 
* Người khởi kiện trình bày:  
Ngày 26/07/1993, ông Nguyễn Hồng T nhận chuyển nhượng lại một ngôi 
nhà giáp bờ rào phía sau Trạm Thủy văn, tại tổ 06, phường Cốc L, thành phố Lào 
C, người chuyển nhượng là bà Nguyễn Thị Ái D với diện tích 160m2, giá 2,5 triệu 
đồng, hai bên đã làm giấy viết tay. Nguồn gốc đất là do ông T2 (nguyên là Trưởng 
trạm thủy văn Lào C trước năm 1979) là chồng bà Khải khai phá t ừ năm 1970, 
sau khi ông T2 mất, năm 1991 bà cùng các con từ Yên Bái lên dựng nhà trên đất 
cũ tại phía sau Trạm Thủy văn Lào C, do chuyển về xuôi sống với con, không có 
nhu cầu ở, bà Khải đã ủy quyền cho con gái là chị Nguyễn Thị Ái D làm hợp đồng 
chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hồng T.  
- Đến ngày 13/5/2019, UBND phường Cốc L đã lập Biên bản vi phạm hành 
chính về trật tự xây dựng số 15/BB-VPHC về hành vi xây d ựng công trình xây

3 
 
dựng không phù h ợp với quy ho ạch quy đ ịnh tại điểm a kho ản 7 Đi ều 15 Ngh ị 
định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ. Xác định thời điểm vi 
phạm: Từ năm 2013.  
- Ngày 22/5/2019,  Chủ tịch UBND thành phố Lào C ban hành Quyết định 
áp dụng biện pháp kh ắc phục hậu quả số 1979/QĐ-KPHQ đối với ông Nguy ễn 
Hồng T; 
- Ngày 03/6/2019, Chủ tịch UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai ban hành 
Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 2233/QĐ-
CCXP đối với ông Nguyễn Hồng T và thực hiện cưỡng chế toàn bộ công trình xây 
dựng.  
Do cho r ằng các quy ết đ ịnh hành chính nêu trên trái pháp lu ật nên ông 
Nguyễn Hồng T yêu cầu Tòa án tuyên h ủy các quy ết định nêu trên và yêu c ầu 
buộc UBND thành ph ố Lào C, tỉnh Lào Cai ph ải thực hiện quyền quản lý nhà 
nước về đất đai tại địa phương mà cụ thể là phải thực hiện hành vi thu hồi đất theo 
thẩm quyền được quy định tại điểm a khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013 và bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy đ ịnh tại khoản 3 Điều 26 Luật Đất đai 2013 
và buộc UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai phải bồi thường số tiền thiệt hại về 
tài sản là  564.920.000 đồng (Năm trăm sáu mươi tư tri ệu chín trăm hai mươ i 
nghìn đồng). 
 
* Người bị kiện trình bày: 
Về căn cứ pháp lý: Quyết định số 718/2004/QĐ-UBND ngày 02/12/2004 
của UBND tỉnh Lào C về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch mặt bằng hai bên 
tuyến kè sông Hồng, đoạn từ cầu Cốc L - cầu Phố Mới, thị xã Lào C, tỉnh Lào Cai 
(trong hồ sơ quy hoạch, tại thời điểm quy hoạch vị trí đất có công trình xây dựng 
của Nguyễn Hồng T là đất bãi bồi ven sông). 
Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của UBND tỉnh Lào C về 
việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đối với khu đất đường Kè Sông H ồng làm 
hành lang an toàn Trạm Thủy văn diện tích 325m2 (trước khi điều chỉnh quy hoạch 
sang đất hành lang Trạm Thủy văn là quy hoạch đất ở chia lô mới). 
Căn cứ vào Hồ sơ đo đạc địa chính năm 1997 và năm 2005 (Sổ mục kê, hồ 
sơ kỹ thuật và biên b ản xác đ ịnh mốc giới thửa đất năm 1997; H ồ sơ biên b ản 
giao nhận diện tích, kết quả đo đạc biên bản xác định mốc giới, gianh giới đo đạc 
năm 2005). Đều thể hiện phía sau Trạm Thủy văn, không có th ửa đất nào mang 
tên Nguyễn Hồng T. Ông T không cung cấp được các giấy tờ chứng minh quyền 
sử dụng đất.  
Căn cứ Văn bản số 08/TVLC ngày 29/1/2013 của Trạm Thủy văn Lào C; 
Biên bản xác định hiện trạng sử dụng đất ngày 29/03/2019; Biên bản xác minh tình 
tiết vụ việc ngày 23/4/2019. Với các căn cứ và chứng cứ pháp lý như trên, UBND

4 
 
thành phố Lào C xác định: Công trình do Nguyễn Hồng T làm chủ đầu tư tại vị trí 
phía sau Trạm Thủy văn là công trình vi phạm về trật tự xây dựng, xây nhà vi phạm 
quy hoạch, do công trình vi phạm đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo 
quy định tại Điều 6, Luật xử lý vi phạm hành chính, nên UBND thành phố Lào C 
không xử phạt vi phạm mà chỉ lập biên bản và Quyết định áp dụng biện pháp khắc 
phục hậu quả và cưỡng chế áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định. 
Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn Hồng T.  
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Đài khí tượng Thủy văn Việt B 
trình bày:  
Do chiến tranh biên gi ới phía b ắc, Trạm Thủy văn Lào C phải di d ời về 
phường Xuân Tăng, thị xã Cam Đường cũ (nay là thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai). 
Tháng 11/1994 trụ sở Trạm Thủy văn Cốc L được xây dựng xong và chính thức đi 
vào hoat động. Trước khi đi vào hoạt động, trong hành lang khuân viên của trạm đã 
tồn tại công trình nhà ở trên đất của hai hộ gia đình ông Lưu Huy Sản và ông Nguyễn 
Hồng T. Vào thời điểm đó Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy văn số 38 
L/CTN ngày 10/12/1994 mới có hiệu lực pháp luật. Công trình xây dựng nhà ở của 
hộ ông Lưu Huy Sản và ông Nguyễn Hồng T nằm trong phạm vi đất thuộc hành 
lang an toàn kỹ thuật công trình Trạm Thủy văn Lào C. Theo quy định tại Nghị định 
số 38/NĐ-CP ngày 15/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều về luật 
khí tượng thủy văn, tại Điều 7, hành lang kỹ thuật công trình khí tượng thủy văn, 
tại mục 2 khoản e, khoản g, công trình đo lưu lư ợng nước sông là “khoảng cách 
10m về mỗi phía của công trình cáp treo, cầu treo, cáp tuần hoàn”. Công trình đo 
mực nước sông hồ, biển “khoảng cách 10m về hai phía đối với tuyến bậc, cọc, thủy 
chí”.  
Theo các căn cứ trên thì công trình xây d ựng nhà ở của hộ ông Sản và hộ 
ông T đều nằm trong hành lang k ỹ thuật các công trình c ủa Trạm Thủy văn Lào 
C. Cụ thể: Năm 2009, khi thành phố Lào Cai xây dựng bờ kè sông Hồng làm ảnh 
hưởng đến hành lang an toàn kỹ thuật của trạm Thủy văn Lào C.  
Ngày 01/7/2009, UBND t ỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 1929/QĐ-
UBND về việc điều chỉnh quy hoạch đối với khu đất đường bờ kè sông Hồng, làm 
hành lang an toàn công trình th ủy văn Lào C, theo đó chuyển đổi toàn bộ 325m2 
từ đất dân cư sang làm công viên cây xanh. Trên sơ đ ồ điều chỉnh quy hoạch thì 
toàn bộ diện tích chuyển đổi 325m2 đất đã có 02 nhà dân, có nhà ở từ năm 1993 là 
hộ ông Nguyễn Hồng T và hộ ông Lưu Huy Sản. Việc Tòa án t ỉnh Lào Cai giải 
quyết 02 vụ án hành chính nêu trong Công văn số 202/2019/CVTA đều ảnh hưởng 
đến quyền lợi pháp lý c ủa cơ quan. Vì hành lang k ỹ thuật công trình Tr ạm thủy 
văn Lào C là một trong các nhiệm vụ do Đài trực tiếp quản lý và bảo vệ theo các 
điều của Luật khí tượng thủy văn và Nghị định số 38/NĐ-CP năm 2016 quy định 
chi tiết một số Điều của Luật khí tượng thủy văn.

5 
 
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan bà Vũ Thị Mỹ An trình bày: Nhất 
trí với quan điểm của ông Nguyễn Hồng T.  
Ý kiến của người người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan UBND phư ờng 
Cốc L: Nhất trí với ý kiến của UBND thành phố Lào C. 
Tại biên bản xem xét, thẩm định: Tổng diện tích đất là 159,7m², thửa đất có 
tứ cận như sau: Phía Bắc có chiều dài 19,38m giáp công trình xây dựng của ông 
Lưu Huy S ản; phía Đông có chi ều dài 8,40m giáp hành lang đư ờng An Dương 
Vương; phía Nam có chiều dài 19,10m giáp tuyến đường quan trắc thủy văn; phía 
Tây có chiều dài 8,14m giáp hàng rào c ủa Trạm Thủy văn Lào C. Toàn bộ diện 
tích 159,7m2 không nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND tỉnh 
Lào Cai cấp ngày 22/10/1998 cho Trạm Thủy văn Lào C mà toàn bộ diện tích này 
nằm trong ranh giới hành lang bảo vệ của Trạm Khí tượng thủy văn Lào C, bên 
cạnh đó Tổ đo đạc cũng lồng ghép lên ranh giới của Dự án bãi đỗ xe, cây xanh tổ 
2 + 3 nay là tổ 3, tổ 6 cho thấy trong 159,7m2 có 139,8m2 nằm trong ranh giới dự 
án, phần diện tích còn lại là 19,9m2 nằm phía sát hàng rào của Trạm Thủy văn Lào 
C, nằm ngoài ranh giới dự án bãi đỗ xe, cây xanh tổ 2 + 3 nay là  tổ 3, tổ 6. 
Trong quá trình giải quyết vụ án tại cấp sơ thẩm, ông Nguyễn Hồng T đã rút 
yêu cầu bồi thường với số tiền là 564.920.000 đồng. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2020/HC-ST ngày 17/6/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh Lào Cai đã quyết định:  
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193; khoản 2 Điều 173, Điều 358 Luật Tố tụng 
hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Xử:  
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Nguyễn  Hồng 
T: Hủy toàn bộ Quyết định số 1979/QĐ-KPHQ và Quyết định số 2233/QĐ-CCXP của 
UBND thành phố Lào C. Buộc UBND thành phố Lào C thực hiện việc thu hồi đất theo 
thẩm quyền và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật. 
Đình chỉ xét xử đối với yêu c ầu đòi bồi thường 564.920.000 đồng (Năm 
trăm sáu mươi tư triệu chín trăm hai mươi nghìn đồng) tiền thiệt hại do quyết định 
hành chính gây ra.  
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định về án phí và thông báo quyền kháng 
cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 13/7/2020, người bị kiện là UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai  
kháng cáo bản án sơ thẩm với nội dung đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án 
sơ thẩm theo hướng bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn Hồng T; Giữ nguyên Quyết 
định số 1979/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 và Quyết định số 2233/QĐ-CCXP ngày 
03/6/2019 của UBND thành phố Lào C.

6 
 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là ông Nguyễn Hồng T giữ nguyên 
yêu cầu khởi kiện đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của 
người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày: Tất 
cả các loại sổ sách, giấy tờ, tài liệu quản lý việc sử dụng đất như: sổ mục kê, hồ 
sơ kỹ thuật, biên bản xác định mốc giới, hồ sơ quy hoạch… đều là sản phẩm của 
các  cơ quan chức năng giúp việc cho UBND thành phố Lào C thực hiện việc quản 
lý Nhà nư ớc về đất đai tại địa phương. Việc quản lý s ổ sách không th ể hiện có 
thửa đất của gia đình ông T thể hiện các cơ quan chức năng đã thiếu trách nhiệm 
trong công tác qu ản lý đ ất đai ở địa phương. Theo quy đ ịnh tại điểm i kho ản 2 
Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì việc gia đình ông T thiếu nội dung này 
không có nghĩa là h ộ gia đình ông T không sử dụng đất ổn định. Theo Biên bản 
làm việc ngày 27/3/2013, Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt B đã có Công văn 
số 172 ngày 02/4/2013 g ửi Sở xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng, UBND 
thành phố Lào C, UBND phường Cốc L điều chỉnh quy hoạch theo Quyết định số 
1929/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 c ủa UBND t ỉnh Lào C. Gia đình ông S ản có 
nhiều tài liệu thể hiện đã tạm trú và sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1993, 
phù hợp với quy định tại điểm e khoản 2 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 
và có căn cứ để xác định gia đình ông T đã cư trú ổn định trong căn nhà tạm xây 
dựng từ ngày 18/02/1993. Từ đó có căn cứ xác định hộ gia đình ông T thuộc trường 
hợp được công nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP và được thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Về 
hành vi lập biên bản vi phạm hành chính của UBND phường Cốc L có những vi 
phạm pháp lu ật nghiêm tr ọng như: t ại th ời đi ểm l ập Biên b ản vi ph ạm ngày 
13/5/2019 không có hành vi vi ph ạm hành chính đư ợc lập biên b ản. Người lập 
biên bản vi ph ạm chỉ căn cứ vào Văn bản đề nghị số 08/TVLC của Trạm Thủy 
văn gửi UBND phường Cốc L phản ánh sự kiện đã xảy ra trước đó 06 năm của hộ 
gia đình ông T và Văn bản số 61/TN&MT ngày 18/4/2019 của Phòng Tài nguyên 
và Môi trường thành phố Lào C là vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc xử lý vi phạm 
hành chính quy định tại điểm a khoản 1 Điều 3 và khoản 1 Điều 58 Luật xử lý vi 
phạm hành chính. Vì vậy, có đủ căn cứ xác định Biên bản vi phạm hành chính số 
16/BB-VPHC ngày 13/5/2019 của UBND phường Cốc L không đúng với quy định 
của pháp luật và không đúng v ới thực tế của sự việc. Quyết định xử lý vi phạm 
hành chính của UBND thành phố Lào C cũng vi phạm thủ tục xử lý vi phạm hành 
chính do căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính không đúng pháp luật. Đề nghị 
Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của UBND thành phố Lào C giữ nguyên 
quyết định của bản án sơ thẩm. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Tòa 
án cấp sơ th ẩm căn c ứ vào giấy mua bán vi ết tay đ ể xác định nguồn gốc đất là 
không có căn c ứ vì Tr ạm Thủy văn có trư ớc năm 1975 (có trư ớc khi chuy ển 
nhượng đất). Người khởi kiện không xuất trình được giấy tờ gì theo quy định của

7 
 
Luật đ ất đai. N ếu s ử dụng trư ớc ngày 15/10/1993 thì đ ủ điều ki ện đư ợc c ấp 
GCNQSDĐ. Tuy nhiên, diện tích đất gia đình ông T sử dụng là bãi bồi ven sông 
và đã được quy hoạch hành lang đê điều; gia đình ông T khi xây dựng phải có giấy 
phép xây dựng. Từ đó, Tòa án cấp sơ thẩm hủy các quyết định của UBND thành 
phố Lào C và buộc thực hiện việc thu hồi đất theo thẩm quyền và bồi thường, hỗ 
trợ tái định cư theo quy định của pháp luật là không có căn cứ.  
Đại diện theo ủy quyền của UBND thà nh phố Lào C trình bày: Đại diện 
người bị kiện vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản 
án sơ thẩm theo như nội dung đơn kháng cáo mà người bị kiện đã trình bày. Đồng 
thời bổ sung thêm, nếu không làm kè đê sông Hồng thì hộ gia đình ông T cũng 
không đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ vì đất nằm trong khuôn viên Trạm thủy 
văn và hành lang bảo vệ đê điều và không đủ điều kiện về hạ tầng vì không có lối 
đi, phải đi qua khuôn viên Trạm thủy văn. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm 
tại phiên tòa:  
Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán 
- Chủ tọa phiên tòa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy 
định của Luật Tố tụng hành chính; nh ững người tham gia tố tụng đã th ực hiện 
đúng, đầy đủ quyền và nghĩa v ụ tố tụng của mình. Đơn kháng cáo c ủa người bị 
kiện trong hạn luật định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích n ội dung vụ án, các tài liệu, 
chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đề nghị áp dụng Điều 241 Luật Tố 
tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện; Giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.  
Căn cứ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ và được thẩm tra công khai tại phiên 
tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa trên cơ s ở ý kiến của đương sự, của 
người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; ý kiến của kiểm sát viên. 
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ: 
[1]. Về tố tụng: Ông Nguyễn Văn Đ đại diện theo ủy quyền của người khởi 
kiện vắng mặt tại phiên tòa; người khởi kiện đề nghị T hành xét xử vắng mặt ông 
Đ; đại diện theo ủy quyền của Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt B đã được triệu 
tập nhưng vắng mặt không có lý do; bà Vũ Thị Mỹ An và đại diện theo pháp luật 
của Ủy ban nhân dân phường Cốc L có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Theo đề nghị 
của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ theo quy 
định của pháp luật. 
[2]. Về đối tượng khởi kiện:  
Quyết định số 1979/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 và Quyết định số 2233/QĐ-
CCXP ngày 03/6/2019 của UBND thành phố Lào C là quyết định quản lý hành 
chính Nhà nước về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Theo

8 
 
quy định tại và khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 2 Điều 193 Luật 
Tố tụng hành chính thì các quyết định hành chính nêu trên là đối tượng khởi kiện 
vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. 
[3]. Về thời hiệu khởi kiện:  
Ngày 11/6/2019, ông Nguyễn Hồng T nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính 
là đảm bảo thời hiệu quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành 
chính. 
 [4]. Về nội dung: 
Tài liệu trong hồ sơ vụ án thể hiện, người bị kiện cho rằng công trình do ông 
Nguyễn Hồng T làm chủ đầu tư tại vị trí phía sau Trạm Thủy văn được hình thành 
sau khi có Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của UBND tỉnh Lào C 
nên là công trình vi phạm về trật tự xây dựng, xây nhà vi phạm quy hoạch. Tòa án 
cấp sơ thẩm xác định ông T có nhà ở trên diện tích đất bị cưỡng chế từ năm 1993, 
để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng T, Hội đồng xét xử phúc 
thẩm nhận thấy: 
[4.1]. Tại Công văn số 144/ĐKVVB-VP ngày 22/3/2019 của Đài khí tượng 
Thủy văn Việt B xác định: Trạm Thủy văn Lào C do Tổng cục khí tượng Thủy 
văn thành lập tháng 01/1993, đóng trên địa bàn phường Cốc L, thành phố Lào C, 
tỉnh Lào C là trạm thủy văn hạng 1, trạm giáp biên gi ới, đầu nguồn sông Hồng, 
thuộc mạng lưới quan tr ắc tài nguyên và môi trường quốc gia, dưới sự quản lý 
trực tiếp của Đài khí tượng Thủy văn Việt B. Do chiến tranh biên giới phía Bắc, 
Trạm Thủy văn Lào C phải di dời về phường Xuân Tăng, thị xã Cam Đường cũ 
(nay là thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai). Tháng 11/1994 trụ sở Trạm Thủy văn Cốc 
L được xây dựng xong và chính thức đi vào hoat động. 
[4.2]. Tại Quyết định số 50/QLQH ngày 21/6/1992 của Sở Xây dựng tỉnh 
Lào Cai có nội dung nh ất trí đ ịa điểm làm nhà ở của Trạm Thủy văn, tại vị trí 
phường Cốc L, có tứ cận như sau: Phía Bắc giáp Trạm Khí tượng Thủy văn; phía 
Nam giáp đất quy hoạch; phía Đông giáp Sông Hồng; phía Tây giáp đường. Diện 
tích được cấp: 300m2 (có sơ đồ kèm theo); 
 Tại Quyết định số 19/QLQH ngày 24/6/1992 c ủa Sở Xây dựng tỉnh Lào 
Cai, có nội dung nhất trí địa điểm xây dựng Trạm Thủy văn, vị trí phường Cốc L, 
có tứ cận như sau: Phía Bắc giáp đường quy hoạch; phía Nam giáp đất nhà ở của 
Trạm; phía Đông giáp  Sông Hồng; phía Tây giáp đường. Diện tích đư ợc c ấp: 
500m2 (có sơ đồ kèm theo); 
Tại biên bản xem xét, thẩm định: Tổng diện tích đất là 159,7m², thửa đất có 
tứ cận như sau: Phía Bắc có chiều dài 19,38m giáp công trình xây dựng của ông 
Lưu Huy S ; phía Đông có chi ều dài 8,40m giáp hành lang đư ờng An Dương 
Vương; phía Nam có chiều dài 19,10m giáp tuyến đường quan trắc thủy văn; phía 
Tây có chiều dài 8,14m giáp hàng rào c ủa Trạm Thủy văn Lào C. Toàn bộ diện

9 
 
tích 159,7m 2 không n ằm trong GCNQSDĐ do UBND t ỉnh Lào Cai c ấp ngày 
22/10/1998 cho Trạm thủy văn Lào C mà toàn bộ diện tích này n ằm trong ranh 
giới hành lang bảo vệ của Trạm Khí tượng thủy văn Lào C. 
[4.3]. Lời trình bày của người khởi kiện, cùng tài liệu trong hồ sơ thể hiện: 
ngày 26/07/1993, ông Nguyễn H ồng T nhận chuyển như ợng l ại một ngôi nhà 
“giáp” bờ rào phía sau Tr ạm Thủy văn, tại tổ 06, phường Cốc L - Lào C, người 
chuyển nhượng là bà Ng uyễn Thị Ái D với diện tích 160m 2, giá 2,5 tri ệu đồng, 
hai bên đã làm giấy viết tay. 
Như vậy, khi tiến hành xây dựng Trạm Thủy văn Lào C thời gian 1992 tại 
các Quyết đ ịnh s ố 50/QLQH ngày 21/6/1992 , Quyết đ ịnh s ố 19/QLQH ngày 
24/6/1992 của Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai về tứ cận tiếp giáp và căn cứ vào Hồ sơ 
đo đạc địa chính năm 1997 và năm 2005 (Sổ mục kê, hồ sơ kỹ thuật và biên bản xác 
định mốc giới thửa đất năm 1997; Hồ sơ biên bản giao nhận diện tích, kết quả đo 
đạc biên bản xác định mốc giới, ranh giới đo đạc năm 2005). Đều thể hiện phía sau 
Trạm Thủy văn, không có thửa đất, công trình nào mang tên Nguyễn Hồng T và 
của các hộ dân khác tiếp “giáp” bờ rào phía sau Trạm Thủy văn. Diện tích đất ông 
T sử dụng thuộc hành lang, đất bãi ven sông và thuộc hành lang đê điều sông Hồng 
do Nhà nước quản lý. Quá trình sử dụng đất, ông T không đứng tên trong hồ sơ địa 
chính qua các thời kỳ. Do đó, ông T cho rằng sử dụng diện tích đất này hợp pháp là 
chưa đủ căn cứ; trình bày của UBND thành phố Lào C là có cơ sở. 
[5]. Các tài liệu được nêu tại mục [4.1]; [4.2] được người bị kiện bổ sung 
tại phiên tòa phúc th ẩm là các tài li ệu mới làm thay đ ổi nội dung vụ án, có căn 
cứ xác định: diện tích đất tiếp giáp phía sau Trạm Thủy văn và các công trình do 
ông Nguyễn Hồng T sử dụng làm chủ đầu tư tại vị trí phía sau Trạm Thủy văn là 
không hợp pháp và vi phạm về trật tự xây dựng; UBND thành phố Lào C đã ban 
hành Quyết định số 1979/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 của Chủ tịch UBND thành 
phố Lào C về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, theo quy định tại các Điều 
28, 29, 30 Lu ật x ử lý vi ph ạm hành chính; Đi ều 15, Đi ều 79, Ngh ị định s ố 
139/2017/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi ph ạm hành chính trong lĩnh v ực 
xây dựng; Thông tư số 03/2018/TT.BXD hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị 
định số 139/2017/NĐ-CP và một số văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan 
đến xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. 
Nhưng do công trình vi ph ạm đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo 
quy định tại Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính nên UBND thành phố Lào C 
không xử phạt vi phạm mà chỉ lập biên bản và quyết định áp dụng biện pháp khắc 
phục hậu quả và cưỡng chế áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định. 
Việc vi phạm về trật tự xây dựng của hộ ông Nguyễn Hồng T đã được Trạm Thủy 
văn phát hiện và đ ề nghị UBND phường Cốc L xử lý từ năm 2013, m ặc dù đã 
được lập biên b ản nhưng chưa đư ợc xử lý triệt để dẫn đến việc hộ ông Nguyễn 
Hồng T tiếp tục cơi n ới xây d ựng công trình vi ph ạm trật tự xây dựng và phải 
cưỡng chế phá dỡ. Về vấn đề này, UBND thành phố Lào C cần phải nghiêm túc

10 
 
kiểm điểm, rút kinh nghiệm, Tuy nhiên, vấn đề này không làm thay đổi bản chất 
của vụ việc liên quan đ ến hành vi vi ph ạm về trật tự xây dựng của ông Nguyễn 
Hồng T, nếu không gi ải quyết triệt để sẽ ảnh hưởng đến hành lang an toàn c ủa 
Trạm Thủy văn Lào C nói riêng và mạng lưới quan trắc Tài nguyên và Môi trường 
quốc gia nói chung, gây bất bình đẳng với các hộ khác có hồ sơ tương tự đã chấp 
hành tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng trong khu vực, gây bất ổn trong xã 
hội, thiệt hại lớn về kinh tế cho ngân sách Nhà nước. Vì vậy, UBND thành phố 
Lào C ban hành và thực hiện Quyết định số 2233/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 của 
Chủ tịch UBND thành phố Lào C về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc 
phục hậu quả là đúng quy định. Do đó, cần phải sửa bản án sơ thẩm theo hướng 
bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng T. 
[6]. Về yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản: Do ông Nguyễn Hồng T rút 
yêu cầu bồi thường với số tiền là 564.920.000 đồng tại giai đoạn xét xử sơ thẩm, 
nên Tòa án cấp phúc thẩm không xem xét. 
[7]. Về án phí và chi phí xem xét, th ẩm định tại chỗ: do yêu cầu khởi kiện 
không được chấp nhận nên người khởi kiện phải chịu án phí, chi phí xem xét thẩm 
định tại chỗ. 
Vì các lẽ trên,  
Căn cứ khoản 2 Điều 241; khoản 2 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính; Luật 
người cao tuổi; Nghị  quyết  số  326/2016/UBTVQH  ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng 
án phí và lệ phí Tòa án, 
QUYẾT ĐỊNH: 
[1]. Chấp nhận kháng cáo của người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố 
Lào C, tỉnh Lào C; Sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 06/2020/HC-ST ngày 17 
tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào C như sau: 
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 358 Luật Tố tụng hành chính 
năm 2015, xử:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn  Hồng T đề nghị hủy: 
- Quyết định số 1979/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố Lào C về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Nguyễn 
Hồng T; 
- Quyết định số 2233/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố Lào C về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả 
đối với ông Nguyễn Hồng T. 
[2]. Về án phí:  
[2.1]. Về án phí sơ thẩm: 
- Người khởi ki ện ông Nguy ễn Hồng T phải chịu 300.000 đ ồng án phí 
hành chính sơ th ẩm, đư ợc đối tr ừ vào số tiền t ạm ứng án phí hành chính sơ

11 
 
thẩm đã nộp theo Biên lai số 0000463 ngày 19/6/2019 c ủa Cục thi hành án dân 
sự tỉnh Lào C. 
- Ủy ban nhân dân thành ph ố Lào C, tỉnh Lào Cai không phải chịu án phí 
hành chính sơ thẩm. 
[2.2]. Về án phí phúc thẩm: Ủy ban nhân dân thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai 
không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, hoàn trả lại cho Ủy ban nhân dân thành 
phố Lào C, tỉnh Lào Cai 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo 
Biên lai số 0001529 ngày 24/7/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai. 
[3]. Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ:  
- Ông Nguyễn Hồng T phải chịu 4.000.000 đồng chi phí xem xét, thẩm định 
tại chỗ, được đối trừ số tiền mà ông Nguyễn Hồng T đã nộp 4.000.000 đồng tại 
Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.  
 - Ủy ban nhân dân thành phố Lào C không phải chịu chi phí xem xét, thẩm 
định tại chỗ.   
[4]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
[5]. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.    
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lào Cai; 
- VKSND tỉnh Lào Cai; 
- Cục THADS tỉnh Lào Cai;  
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HS, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Mai Anh Tài