1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
   Bản án số: 13/2022/HC-PT 
   Ngày 10 tháng 01 năm 2022 
“V/v Khiếu kiện quyết định hành chính, 
hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý 
đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Đỗ Đình Thanh 
                Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án  nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành ph ố Hồ Chí Minh tham gia 
phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên cao cấp. 
 
 Ngày 10 tháng 01 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 236/2021/TLPT-
HC ngày 12 tháng 4 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 08/01/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh B bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 2798/2021/QĐPT-HC ngày 
10 tháng 12 năm 2021 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thu V, sinh năm 1968 – Vắng mặt;  
Địa chỉ: Khu phố 4, phường Bình Tân, thị xã L, tỉnh B; 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Thanh B, sinh năm 
1984; Địa chỉ: Khu phố 3, phường Bình Tân, thị xã L, tỉnh B (Văn bản ủy quyền ngày 
25/3/2020) – Có mặt; 
 2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân thị xã L, tỉnh B; 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã L, tỉnh B; 
Người đại diện hợp pháp c ủa Ủy ban nhân d ân thị xã L và Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thị xã L: Ông Võ Văn H1 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã L (Văn bản 
ủy quyền số 375/QĐ-UBND ngày 18/3/2020) – Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. 
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Mậu S 
- Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thị xã L (Có văn bản đề nghị xét xử vắng 
mặt); 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Bà Nguyễn Thị Xuân A, sinh năm 1965 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: Khu phố 2, phường Bình Tân, thị xã L, tỉnh B;

2 
 
Người đại diện hợp pháp của bà Nguy ễn Thị Xuân A: Ông Nguyễn Thanh B , 
sinh năm 1984; Địa chỉ: Khu phố 3, phường Bình Tân, th ị xã L, tỉnh B (Văn bản ủy 
quyền ngày 25/3/2020) – Có mặt; 
3.2. Bà Nguyễn Thị Lệ H, sinh năm 1963 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: Khu phố 1, phường Phước Hội, thị xã L, tỉnh B; 
3.3. Bà Nguyễn Thị Quỳnh C, sinh năm 1974 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: 02.03 Lô B2 Chung cư An L ộc, phường An Phú, Quận 2 (nay là thành 
phố T), Thành phố H; 
Người đại diện hợp pháp của bà Nguyễn Thị Lệ H, Nguyễn Thị Quỳnh C: Ông 
Đặng Thanh B 1, sinh năm 1967; Địa chỉ: Khu phố 4, phường Bình Tân, th ị xã L, tỉnh 
B (các văn bản ủy quyền ngày 24/3/2020 và ngày 25/3/2020) – Có mặt; 
3.4. Ủy ban nhân dân phường Bình Tân, thị xã L, tỉnh B; 
Người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân phường Bình Tân: Ông Nguyễn 
Hữu H2 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Bình Tân (Có văn bản đề nghị xét xử 
vắng mặt); 
4. Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân thị xã L; 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong đơn khởi kiện và lời khai tiếp theo, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu V 
và người đại diện của người khởi kiện trình bày: 
 Cha mẹ của bà là cụ Nguyễn Xuân M (ch ết ngày 29/9/2004) và cụ Trần Thị P 
(chết ngày 19/7/2007) có 04 con là các bà: Nguyễn Thị Thu V, Nguyễn Thị Quỳnh C, 
Nguyễn Thị Lệ H và Nguyễn Thị Xuân A. Cụ P có mua một thửa đất vườn được Hội 
đồng giáo xứ Tân Lý chứng thực ngày 02/7/1975 và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
xã Bình Tân xác nh ận và đồng ý. Cha mẹ của bà V canh tác cho đến năm 1979 -1980 
thì đưa đất vào Hợp tác xã Tân Bình I, Hợp tác xã sử dụng đất của cụ P để giao khoán 
cho các xã viên khác canh tác, nhưng lại không giao khoán đất khác cho cụ P nên cụ P 
khiếu nại từ năm 1988 đến năm 1994. Đến ngày 09/01/1996 thì Phó Ch ủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã Tân Bình có bút phê đ ề nghị Hợp tác xã tạo điều kiện cho hộ cụ P có đất 
canh tác nên ngày 22/01/1996, Ban quản lý Hợp tác xã th ống nhất cấp ruộng diện dự 
phòng của Đội 8 gồm 02 thửa 17 + 46, t ổng diện tích 1.681 m 2 ruộng 2 vụ lúa. Ngày 
19/02/1997, Hợp tác xã lập biên bản giao khoán cho cụ P thửa 17, diện tích 660 m2 và 
thửa 46, di ện tích 1.021 m 2 (nay là th ửa 06, di ện tích 694 m 2 và th ửa 08, di ện tích 
1.127 m2), gia đình cụ P canh tác đ ất trong 3 năm 1997, 1998 và 1999, sau vì hoàn 
cảnh gia đình nên nhờ nhóm tình nguyện của Giáo xứ Tân Lý canh tác giúp gồm: Ông 
Bùi Nhật Hạnh từ năm 2000 đến năm 2002; Ông Nguyễn Nhiệm năm 2003-2004; ông 
Nguyễn Văn Lộc năm 2005 và bà Nguy ễn Thị Đức năm 2006-2007. Ngày 17/7/2006, 
cụ P đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 06, diện tích 694 m2 
và th ửa 08, di ện tích 1.127 m 2 nhưng Ủy ban nhân dân th ị xã L  có Thông báo s ố 
17/TB-UBND ngày 22/02/200 7 không chấp nhận vì cho r ằng đất này thu ộc quỹ đất 
5% công ích. Cụ P tiếp tục khiếu nại thì Ủy ban nhân dân th ị xã L ban hành Quy ết 
định số 986/QĐ-UBND ngày 12/7/2007  (Tạm viết tắt Quyết định số 986) giải quyết 
khiếu nại lần đầu không ch ấp nhận khiếu nại của cụ P và giao cho Ủy ban nhân dân 
phường Bình Tân ti ếp t ục qu ản lý 02 th ửa đ ất trên  theo Đi ều 74 Nghị định s ố 
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ. Ngày 19/7/2007 thì  cụ P chết, các 
con của cụ P tiếp tục quản lý s ử dụng đất và nhiều lần đăng ký quyền sử dụng đất 
nhưng không được chấp nhận nên tiếp tục khiếu nại thì Ủy ban nhân dân th ị xã L ban

3 
 
hành văn b ản số 3262/UBND-NC ngày 26/12/2019 (Tạm viết tắt Công văn số 3262) 
trả lời khẳng định Quyết định số 986 đã không chấp thuận đơn khiếu nại của cụ P nên 
không có cơ sở, căn cứ để xem xét giải quyết. 
 Quyết định số 986 và Công văn số 3262 cho rằng các th ửa đất trên thu ộc quỹ 
đất công ích là có d ấu hiệu vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật đất đai qua các 
thời kỳ theo điểm a mục 3 Chỉ thị số 29/CT-TW ngày 26/12/1977 của Ban chấp hành 
Trung ương Đ ảng; Ch ỉ thị số 100-CT/TW ngày 13/01/1981 c ủa Ban Bí thư; Ngh ị 
quyết s ố 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 c ủa B ộ Chính tr ị; Điều 114 Nghị định s ố 
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; Điều 14 Nghị định số 64-CP ngày 
27/9/1993 của Chính ph ủ; Khoản 1 Đi ều 132 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 2 Đi ều 
10, Khoản 2 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.  
Bà Nguy ễn Th ị Thu V  khởi ki ện yêu c ầu Tòa án h ủy Quyết đ ịnh s ố 986 và 
Công văn số 3262; Công nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà V  và buộc Ủy ban 
nhân dân thị xã L thực hiện hành vi c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa 06, 
diện tích 694 m2 (đo thực tế là thửa 01, diện tích 723,9 m2) và thửa 46, diện tích 1.021 
m2 (đo thực tế là thửa 02, diện tích 890,6 m2) tọa lạc Khu phố 5, phường Bình Tân, thị 
xã L cho gia đình bà Nguyễn Thị Thu V. 
Tại văn bản số 1788/UBND-Ttra ngày 06/7/2020 và Công văn s ố 2265/UBND-
Ttra ngày 25/8/2020 c ủa người bị kiện, Ủy ban nhân dân thị xã L, Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thị xã L trình bày:  
Quyết định số 986 đã được giao cho ngư ời khiếu nại vào ngày 17/7/2007 . Đến 
nay quyết định này đã có hiệu lực pháp luật và không còn thời hiệu khởi kiện theo quy 
định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015; 
Đối với nội dung yêu cầu công nh ận thửa đất 06, di ện tích 694 m 2 và thửa 17, 
diện tích 660 m2 tờ bản đồ 26 tọa lạc Khu phố 5, phường Bình Tân, thị xã L: Việc này 
không thể xem xét công nhận vì đất thuộc quỹ đất công ích. 
Đối với nội dung yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thị xã L thực hiện hành vi cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà V thửa đất 06, diện tích 694 m2 và 
thửa 17, diện tích 660 m 2 tờ bản đồ 26 tọa lạc Khu phố 5, phường Bình Tân, thị xã L: 
Không có cơ sở xem xét vì cho đến nay Ủy ban nhân dân thị xã L chưa nhận hồ sơ xin 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình bà V. 
Công văn số 3262 chỉ là thông báo cho ngư ời gửi đơn bi ết việc giải quyết của 
mình, không phải là quyết định hành chính (theo quy định tại Điều 3 Luật tố tụng hành 
chính), nên không phải là đối tượng để người khởi kiện được quyền khởi kiện. 
Việc khởi kiện và thụ lý vụ án là không đ ảm bảo nên đề nghị đình chỉ việc xét 
xử vụ án theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 123 và điểm h khoản 1 Điều 143 Luật 
tố tụng hành chính. 
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan bà Nguyễn Thị Xuân A do người đại 
diện hợp pháp là ông Nguyễn Thanh B  trình bày: Thống nhất yêu c ầu khởi kiện của 
người khởi kiện. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Lệ H và bà Nguyễn Thị 
Quỳnh C do người đại diện hợp pháp là ông Đặng Thanh B 1 trình bày: Thống nhất 
yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan  Ủy ban nhân dân  phường Bình Tân 
trình bày: Theo Bản đồ địa chính được Bộ Quốc Phòng đo v ẽ năm 1999-2000 do Ủy 
ban nhân dân phư ờng Bình Tân qu ản lý thì thì thửa đất số 01, diện tích 723,9 m 2 là

4 
 
thửa đất số 06, tờ bản đồ địa chính số 26 và thửa đất số 02, diện tích 890,6m 2 là thửa 
đất số 08, tờ bản đồ địa chính số 26 đều quy chủ trong Sổ mục kê là Ủy ban nhân dân 
xã Tân Bình. Thửa đất số 01, thửa đất số 02 do Công ty Trách nhi ệm hữu hạn Tư vấn 
Dịch vụ Khảo sát và Đo đ ạc HTB đo đạc ngày 29/7/2020 và các thửa đất số 06, số 17 
mà bà Nguyễn Thị Thu V khởi kiện có cùng vị trí. 
Nguồn gốc đất do Nhà nước quản lý giao cho H ợp tác xã sử dụng, sau khi Hợp 
tác xã không còn sử dụng nữa thì giao lại cho Nhà nước quản lý. Do qua nhiều thời kỳ 
quản lý nên hiện nay Ủy ban nhân dân phư ờng Bình Tân chưa tìm th ấy hồ sơ Đại hội 
xã viên khi Hợp tác xã Tân Bình I gi ải thể, liên quan đến 02 thửa đất trên. Đối với tài 
liệu, ch ứng t ừ thu chi s ố tiền cho thuê đ ất theo H ợp đ ồng cho thuê đ ất s ố 3 ngày 
27/5/2015 của Ủy ban nhân dân phư ờng Bình Tân theo quy định tại khoản 3 Điều 72 
Luật Đ ất đai năm 2013. S ố tiền này đã n ộp vào ngân sách c ủa Ủy ban nhân dân 
phường Bình Tân. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 08/01/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh B đã quyết định:  
 Căn cứ khoản 1 Đ iều 30, khoản 4 Đi ều 32, điểm a kho ản 1 Đi ều 123, điểm h 
khoản 1 Đi ều 143, kho ản 1 Đi ều 157, kho ản 2 Đi ều 165, điểm b khoản 2 Đi ều 193, 
Điều 194 Luật tố tụng hành chính;  
Áp dụng Điều 22 Luật Đất đai năm 1993; Điều 51 Luật Đất đai năm 2003; Điều 
101 Luật Đất đai năm 2013;  Các điều 19, 20, 21  Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; Điều 3 Đi ều 14 Nghị định s ố 84/2007/NĐ-CP ngày 
25/5/2007 của Chính ph ủ;  Lu ật Khi ếu n ại năm 1998, Lu ật Khi ếu n ại năm 2011; 
Khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và 
lệ phí Tòa án; 
Tuyên xử: 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện: 
- Hủy Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 12/7/2007 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thị xã L về việc giải quyết khiếu nại lần đầu về lĩnh vực quản lý đ ất đai c ủa bà 
Trần Thị P. 
- Hủy Văn bản số 3262/UBND-NC ngày 26/12/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thị xã L về việc trả lời đơn thư cho công dân 
- Buộc ngư ời có th ẩm quy ền ban hành Quy ết đ ịnh s ố 986/QĐ-UBND ngày 
12/7/2007 và Văn bản số 3262/UBND-NC ngày 26/12/2019 thực hiện nhiệm vụ, công 
vụ theo quy định của pháp luật. 
 Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn đình chỉ xét xử sơ thẩm đối với yêu cầu khởi kiện 
của bà Nguyễn Thị Thu V về việc buộc Ủy ban nhân dân th ị xã L công nhận và thực 
hiện hành vi c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất số 01, diện 
tích 658,7 m2 và thửa đất số 02, diện tích 890,6 m2 theo Trích đo bản đồ vị trí khu đất 
tranh chấp do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn Dịch vụ Khảo sát và Đo đạc HTB 
cung cấp; quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định 
của pháp luật. 
 Ngày 09/02/2021, Ủy ban nhân dân thị xã L có đơn kháng cáo yêu cầu xem xét 
Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết vụ án là không đúng quy đ ịnh của pháp luật, vì 
Công văn s ố 3262 không ph ải là đ ối tư ợng đư ợc kh ởi ki ện v ụ án hành chính;  một 
người con khác c ủa cụ P là bà Nguyễn Thị Quỳnh C đã khởi kiện Quyết định số 986

5 
 
thì Tòa án nhân dân t ỉnh B cũng đã ban hành Quy ết định phúc thẩm số 01/2008/QĐ-
HCPT ngày 31/01/2008 đình chỉ việc giải quyết vụ án. 
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
 Ông Nguyễn Thanh B là người đại diện hợp pháp của bà Nguyễn Thị Thu V, bà 
Nguyễn Thị Xuân A đề nghị bác kháng cáo của người bị kiện và giữ nguyên bản án sơ 
thẩm, vì các lý do sau: Công văn s ố 3262 đã kh ẳng định có liên quan đ ến đất bà V  
khiếu nại có Quy ết định số 986 nên Công văn s ố 3262 có ảnh hưởng đến quyền lợi, 
nghĩa vụ của bà V , là đ ối tượng được khởi kiện vụ án hành chính; Đ ất là c ủa chung 
của cụ M với cụ P, thời điểm cụ P khiếu nại thì cụ M đã chết nên phát sinh quy ền và 
nghĩa vụ của các con của cụ M gồm các bà: V, A, H, C nhưng Ủy ban nhân dân thị xã 
L không tống đạt Quyết định số 986 cho những người có liên quan đ ến khiếu nại của 
cụ P là các bà: V, A, H, C. Cho đến năm 2019 thì bà V mới biết Quyết định số 986 nên 
bà V kiện Quyết định số 986 là còn thời hiệu; Phần đất đã giao cho cụ P không phải là 
đất do Nhà nước quản lý mà là ruộng dự phòng của Hợp tác xã, cho đến nay vẫn chưa 
xác định được đất do Nhà nư ớc quản lý. C ụ P đã khiếu nại liên t ục nên đã đư ợc cấp 
đất từ quỹ đất dự phòng của Hợp tác xã cho c ụ P canh tác từ năm 1996 liên t ục đến 
nay; Biên bản giải thể Hợp tác xã cũng th ống nhất cấp đất này cho cụ P; Bà V không 
biết việc bà C đã kiện Quyết định số 986. 
 Ông Đặng Thanh B 1 là người đại diện hợp pháp c ủa bà Nguy ễn Thị Lệ H, bà 
Nguyễn Thị Quỳnh C thống nhất ý kiến của ông Nguyễn Thanh B, đề nghị bác kháng 
cáo của Ủy ban nhân dân thị xã L và giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
 Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến Hội đồng xét x ử phúc thẩm và các đương s ự 
đã thực hiện đúng theo quy đ ịnh của pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Tòa 
án nhân dân tỉnh B đã có quyết định phúc thẩm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính 
đối với việc bà C  khởi kiện Quyết định số 986, nên sự việc đã đư ợc giải quyết bằng 
bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật. Do đó, đề nghị chấp nhận kháng cáo của 
Ủy ban nhân dân thị xã L, sửa Bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà V đối với 
Công văn số 3262, Quyết định số 986 và đình chỉ giải quyết khởi kiện của bà V  yêu 
cầu buộc Ủy ban nhân dân th ị xã L công nhận và th ực hiện hành vi c ấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 01, diện tích 658,7 m2 và thửa đất số 02, 
diện tích 890,6 m2. 
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét t ại phiên tòa, kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Đơn kháng cáo c ủa người bị kiện Ủy ban nhân dân th ị xã L đảm bảo hình 
thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
Phiên tòa phúc thẩm được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai, người kháng cáo Ủy 
ban nhân dân thị xã L có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
thị xã L, Ủy ban nhân dân phường Bình Tân có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; Các 
bà: Nguyễn Thị Thu V, Nguyễn Thị Xuân A, Nguyễn Thị Lệ H và Nguyễn Thị Quỳnh 
C vắng mặt nhưng có ngư ời đại diện hợp pháp tham gia phiên tòa, nên theo quy đ ịnh 
tại khoản 2 kho ản 4 Đi ều 225 Lu ật tố tụng hành chính thì Tòa án ti ến hành xét x ử 
vắng mặt họ. 
[2] Công văn số 3262 sau khi nêu lại nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị 
Thu V thì trả lời nội dung như sau:“Liên quan đến phần đất mà bà Nguyễn Thị Thu V 
kiến nghị, trước đây UBND thị xã L đã ban hành Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày

6 
 
12/7/2007 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu về lĩnh vực quản lý đất đai của bà Trần 
Thị P (mẹ của bà V) với kết quả không chấp thuận đơn khiếu nại của bà P. Đến nay, 
Quyết định này vẫn còn hiệu lực pháp luật, do đó, UBND th ị xã không giải quyết nội 
dung đề nghị của bà”. 
Như vậy, Công văn s ố 3262 không giải quyết nội dung đề nghị của bà Nguyễn 
Thị Thu V, nên Công văn này không có n ội dung làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích 
hợp pháp của đương sự, cũng không phải là quyết định giải quyết khiếu nại nên không 
thuộc đối tượng được khởi kiện vụ án hành chính theo quy đ ịnh tại khoản 2 Đi ều 3 
Luật tố tụng hành chính và hư ớng dẫn tại mục 4 Phần III Công văn s ố 89/TANDTC-
PC ngày 30/6/2020 của Tòa án nhân dân t ối cao. Bản án sơ thẩm nhận định Công văn 
số 3262 chứa đựng nội dung gi ải quyết khiếu nại, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích h ợp 
pháp của bà Nguyễn Thị Thu V, từ đó xác định Công văn số 3262 là quyết định hành 
chính bị kiện. Nhận định trên của Tòa án cấp sơ thẩm là không đúng với quy định của 
pháp luật đã viện dẫn trên. 
[3] Vào ngày 17/7/2007, Ủy ban nhân dân th ị xã L đã tống đạt Quyết định số 
986 cho ông Nguyễn Văn C1 (là người đại diện hợp pháp của cụ Trần Thị P theo Hợp 
đồng ủy quyền ngày 24/4/2007).  
Ngày 19/7/2007, cụ Trần Thị P chết.  
Tòa án cấp sơ thẩm nhận định Ủy ban nhân dân thị xã L chỉ giao Quyết định số 
986 cho ông Nguy ễn Văn C 1 mà không chứng minh được đã giao Quy ết định số 986 
cho những người có liên quan đ ến nội dung mà cụ Trần Thị P khiếu nại, gồm các bà: 
Nguyễn Thị Thu V, Nguyễn Thị Xuân A, Nguyễn Thị Lệ H và Nguyễn Thị Quỳnh C. 
Đến ngày 19/11/2019, bà Nguyễn Thị Thu V đại diện hàng thừa kế của cụ Trần Thị P 
kiến nghị xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân th ị xã L 
mới ban hành Công văn s ố 3262 và đến thời điểm này (ngày 26/12/2019) bà Nguyễn 
Thị Thu V mới được biết Quyết định số 986, từ đó xác định vào ngày 12/02/2020, bà 
Nguyễn Thị Thu V khởi kiện vụ án hành chính đối với Quyết định số 986 là còn thời 
hiệu khởi kiện. 
Nhận định trên của Tòa án c ấp sơ thẩm là không đúng , vì Ủy ban nhân dân th ị 
xã L đã tống đạt Quyết định số 986 cho người đại diện hợp pháp của người khiếu nại 
(cụ Trần Thị P) và tại thời điểm tống đạt Quyết định số 986 thì c ụ P vẫn còn s ống, 
chưa phát sinh người kế thừa quyền và nghĩa v ụ của cụ Trần Thị P, nên Ủy ban nhân 
dân thị xã L không có nghĩa vụ phải tống đạt Quyết định số 986 cho những người thừa 
kế của cụ Trần Thị P. Mặt khác, vào tháng 9/2007 bà Nguy ễn Thị Quỳnh C là một 
trong những người thừa kế của cụ Trần Thị P đã khởi kiện vụ án hành chính đ ối với 
Quyết đ ịnh s ố 986 và Tòa án nhân dân th ị xã L  ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
06/2007/QĐHC-ST ngày 19/11/2007 đình chỉ giải quyết vụ án. Bà Nguyễn Thị Quỳnh 
C kháng cáo. Tòa án nhân dân t ỉnh B đã ban hành Quyết định số 01/2008/QĐ-HCPT 
ngày 31/01/2008 gi ữ nguyên Quy ết đ ịnh đình ch ỉ việc gi ải quy ết v ụ án s ố 
06/2007/QĐHC-ST ngày 19/11/2007 của Tòa án nhân dân th ị xã L. Cho đến nay, các 
quyết định đình chỉ giải quyết vụ án nêu trên vẫn đang có hiệu lực pháp luật. 
Do vậy, ngày 12/02/2020 bà Nguyễn Thị Thu V (cũng là con của cụ Trần Thị P) 
tiếp tục khởi kiện vụ án hành chính đối với Quyết định số 986 là đã hết thời hiệu khởi 
kiện và việc khiếu kiện đối với Quyết định 986 cũng đã đư ợc giải quyết bằng quyết 
định có hiệu lực pháp luật.

7 
 
[4] Tòa án nhân dân tỉnh B đã thụ lý, giải quyết vụ án hành chính đối với Công 
văn số 3262 là văn bản hành chính không thu ộc đối tượng được khởi kiện vụ án hành 
chính và Quyết định số 986 đã hết thời hiệu khởi kiện, đồng thời đã được giải quyết 
bằng quyết định có hiệu lực pháp luật là không đúng quy định tại điểm h khoản 1 Điều 
143 Luật tố tụng hành chính và mục 4 ph ần III Công văn s ố 89/TANDTC-PC ngày 
30/6/2019 của Tòa án nhân dân tối cao. Do đó, chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân 
dân thị xã L, hủy Bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án về phần này.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị 
sửa Bản án sơ thẩm là chưa phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử. 
[5] Ủy ban nhân dân th ị xã L không phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm và 
không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. 
Hoàn trả cho bà Nguyễn Thị Thu V tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm. 
[6] Quyết định của Bản án sơ th ẩm về đình chỉ xét xử sơ thẩm đối với yêu cầu 
khởi kiện của bà Nguy ễn Thị Thu V (Về việc buộc Ủy ban nhân dân th ị xã L công 
nhận và th ực hiện hành vi c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các th ửa 
đất số 01, diện tích 658,7 m2 và thửa đất số 02, diện tích 890,6 m2 theo Trích đo b ản 
đồ vị trí khu đất tranh chấp do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn Dịch vụ Khảo sát 
và Đo đạc HTB cung cấp) không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể 
từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 4 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Điều 34 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
2. Chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân thị xã L;  
Hủy một phần Bản án hành chính sơ th ẩm số 01/2021/HC-ST ngày 08/01/2021 
của Tòa án nhân dân t ỉnh B và đình ch ỉ giải quy ết v ụ án đối v ới kh ởi ki ện c ủa bà 
Nguyễn Thị Thu V yêu cầu hủy Công văn s ố 3262/UBND-NC ngày 26/12/2019 c ủa 
Ủy ban nhân dân th ị xã L  và yêu c ầu h ủy Quyết đ ịnh s ố 986/QĐ-UBND ngày 
12/7/2007 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã L. 
Đương sự không có quy ền khởi kiện yêu c ầu Tòa án gi ải quyết lại vụ án, nếu 
việc kh ởi ki ện này không có gì khác v ới v ụ án đã b ị đình chỉ về người kh ởi ki ện, 
người bị kiện và quan h ệ pháp luật có tranh ch ấp, trừ các trường hợp bị đình chỉ theo 
quy định tại các điểm b, c và e khoản 1 Điều 123, điểm b và điểm đ khoản 1 Điều 143 
của Luật này và trường hợp khác theo quy định của pháp luật. 
3. Ủy ban nhân dân th ị xã L  không ph ải ch ịu án phí hành chính sơ thẩm và 
không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả cho Ủy ban nhân dân thị xã L 
tiền tạm ứng án phí đã n ộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đ ồng) theo Biên l ai thu s ố 
0007266 ngày 18/3/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh B. 
Hoàn trả cho bà Nguyễn Thị Thu V tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã 
nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo Biên lai thu số 0007203 ngày 24/02/2020 
của Cục Thi hành án dân sự tỉnh B. 
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm đình chỉ xét xử sơ thẩm đối với yêu cầu khởi 
kiện của bà Nguyễn Thị Thu V (Về việc buộc Ủy ban nhân dân thị xã L công nhận và 
thực hiện hành vi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất số 01, 
diện tích 658,7 m2 và thửa đất số 02, diện tích 890,6 m2 theo Trích đo bản đồ vị trí khu

8 
 
đất tranh chấp do Công ty Trách nhi ệm hữu hạn Tư vấn Dịch vụ Khảo sát và Đo đ ạc 
HTB cung c ấp) không có kháng cáo, kháng ngh ị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày 
hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
 5. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận; 
- VKSND tỉnh Bình Thuận; 
- Cục THADS tỉnh Bình Thuận; 
- Các đương sự; 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phạm Văn Công

9