TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 210/2023/HC-PT 
Ngày: 29/3/2023 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
Bà Vũ Thị Thu Hà; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Ông Bùi Xuân Trọng. 
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Trần Văn Nhiễm, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 29 tháng 3 năm 2023, tại điểm cầu trung tâm Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội và điểm cầu thành phần Tòa án nhân dân t ỉnh N mở phiên tòa 
công khai xét x ử trực tuyến vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 529/TLPT-
HC ngày 14 tháng 11 năm 2022 về việc “ Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành chính  
trong lĩnh v ực quản lý đ ất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 19/2022/HCST ngày 23 tháng 8 năm 2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh N. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1826/2023/QĐ-PT ngày 09 tháng 
3 năm 2023 giữa: 
*Người khởi kiện: Bà Trương Thị Nguyệt C, sinh năm 1982; Địa chỉ: Tổ 
37, cụm 5, phường X, quận T, thành phố H (vắng mặt). 
  i diện theo ủ  qu  n của ng  i  h i  iện  Ông Trương P, sinh năm 
1959; địa chỉ:   m 1,    D, hu ện D1, tỉnh N; (Có mặt tại điểm cầu thành phần 
Tòa án nhân dân tỉnh N trong quá trình xét xử, vắng mặt khi tuyên án). 
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện D1, tỉnh N và Ủy ban 
nhân dân huyện D1, tỉnh N. 
Ng  i đ i diện theo ủy quy n: Ông Lê Mạnh H; chức vụ: Phó Ch ủ tịch 
(Vắng mặt, c  đơn đề nghị xét xử vắng mặt).

2 
 
*Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 
+ Ủy ban nhân dân xã D, huyện D1, tỉnh N. 
Ng  i đ  i di ện theo pháp lu ật: Ông Ho àng Văn V ; ch ức v ụ: Ch ủ tịch 
(Vắng mặt, c  đơn đề nghị xét xử vắng mặt). 
+ Ông Nguyễn Hoàng K, sinh năm 1976; Đ ịa chỉ: tổ 37, cụm 5, phường 
X, quận T, thành phố H (vắng mặt). 
  i diện theo ủ  qu  n của  ng K: Ông Trương P, sinh năm 1959; địa 
chỉ:   m 1,    D, hu ện D1, tỉnh N; (Có mặt tại điểm cầu thành ph ần Tòa án 
nhân dân tỉnh N trong quá trình xét xử, vắng mặt khi tuyên án). 
Người kháng cáo: Bà Trương Thị Nguyệt C. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng cứ có t i hồ sơ, ng  i kh i 
kiện và đ i diện theo ủy quy n của ng  i kh i kiện thống nhất trình bà  nh  sau: 
Năm 1994, Ủy ban nhân dân xã D có chủ trương bán đất bám quốc lộ 1A 
cho nh ững ngư ời có h ộ khẩu trên đ ại bàn xã, m ỗi ngư ời đ ứng tên m ột su ất 
10m/suất. Lúc đ  gia đình bà mua ba su ất nên bố bà là ông Trương P đ  lấy tên 
bà và hai suất còn lại là tên của bố bà ông Trương P và suất còn lại mẹ bà đứng 
tên là Nguyễn Thị L. Thửa đất do bà đứng tên (lúc đ  mới 12 tuổi) với diện tích 
475,9m2 (theo bản trích đo năm 2011) bám tr ục đường Quốc lộ 1A 10 mét v ới 
giá 6.600.000 đồng.  au đ  gia đình bà Cầm có nộp thêm 2.200.000 đ ồng để 
làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nội dung ghi trong gi ấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất là thửa 788 tờ bản đồ 112-62, diện tích 280m² (cấp sau dự án 
PMU1). Khi bán đ ất Ủy ban nhân dân xã cắm mốc theo su ất cứ 10m/suất bám 
trục đường quốc lộ 1A. Nhưng trư ớc khi c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cơ quan Nhà nước không tiến hành đo đạc lại diện tích thực tế nhưng lại ghi 
diện tích 280m 2. Để mở rộng quốc lộ 1A, năm 2014, Ủy ban nhân dân huy ện 
D1 đ  lấy của gia đình bà 97,5m 2 mà không ban hành quyết định thu hồi đất và 
cũng không bồi thường hỗ trợ cho gia đình bà theo qu  định của pháp luật. 
Việc sử dụng đất của bà là hợp pháp và đ  được sử dụng ổn định lâu dài, 
không có tranh ch ấp, không l ấn chiếm thuộc trường hợp được bồi thường và 
hỗ trợ khi nhà nư ớc thu hồi theo qu  đ ịnh tại Điều 74 Luật Đất đai năm 2013, 
Điều 42, Đi ều 87, Đi ều 97 Luật Đất đai năm 2003, Điều 27 Luật Đất đai năm 
1993, Điều 8 và Đi ều 16 Ngh ị định 197/2004 , Điều 45, Đi ều 92 Ngh ị định 
181/2004, Điều 47 Ngh ị định 84/2007 , Điều 14 Ngh ị định 69/2009 , Điều 12 
Nghị định 47/2014… và các công văn ch ỉ đạo c ủa các c ấp nhưng UBND 
huyện D1 vẫn không th ực hiện nên làm ảnh hư ởng đến quy ền và l ợi ích c ủa 
gia đình bà Cầm.

3 
 
Ngà  24 tháng 3 năm 2021 , bà Trương Thị Nguyệt C làm đơn khởi kiện 
vụ án hành chính, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh N buộc: 
- Ủy ban nhân dân huy ện D1 ban hành quy ết định thu h ồi đất và quy ết 
định phê duy ệt phương án b ồi thường đối với phần diện tích 97,5m 2 trong chỉ 
giới PMU1. 
- Hủy b ỏ Quyết đ ịnh s ố 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 c ủa UBND 
huyện D1 về việc giải quyết khiếu nại của bà Trương Thị Ngu ệt C (lần đầu). 
Ng  i có quy n lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Hoàng K nhất trí với 
phần trình bày của ng  i kh i kiện. 
Theo bản tự khai và quá trình gi ải quyết vụ án, đ i diện theo ủ  qu  n 
của ng  i bị  iện    ban nh n d n hu ện D1 và  hủ tịch    bản nh n d n 
hu ện D1 là ông Lê M nh H trình bà   
Thửa đất bà Trương Thị Ngu ệt C đang sử dụng có diện tích đ  cấp giấ  
chứng nhận qu ền sử dụng đất là 280m 2 , thuộc thửa đất số 788, tờ bản đồ số 
112-62 (th ửa trích đo s ố 2 t ờ bản đ ồ trích đo s ố 10, d iện tích theo trích đo 
475,9m2), loại đất ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đến khi thực hiện giải 
ph ng mặt bằng dự án mở rộng Quốc lộ 1A, không tranh chấp. 
Về phạm vi ảnh hưởng bởi dự án đối với thửa đất bà Trương Thị Nguyệt 
C: Theo trích đo ph ục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì thửa đất 
của bà Trương Thị Ngu ệt C có tổng diện tích là 475,9 m2 trong đ  diện tích bị 
ảnh hưởng bởi dự án nâng c ấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 134,6 m2 (tính từ mép 
nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải), trong đ : 
- Diện tích đất nằm trong phạm vi đ  giải tỏa của dự án PMU1 là 97,5m2. 
- Diện tích n ằm ngoài ph ạm vi PMU1 (t ừ mốc PMU1 đ ến mốc GPMB 
881) là 37,1m2.  
Căn cứ vào hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND huy ện D1 
đ  thu h ồi đất và phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ cho bà Trương Thị 
Ngu ệt C đối v ới ph ần di ện tích b ị ảnh hư ởng n ằm ngoài ph ạm vi PMU1 là 
52,5m2 của 02 thửa đất bị ảnh hưởng nằm ngoài PMU1 37,1 m2. Phần diện tích 
nằm trong ph ạm vi PMU1 là 97,5 m2 UBND huyện D1 không ban hành Quy ết 
định thu h ồi đất và bà Trương Thị Ngu ệt C không được xem xét b ồi thường, 
hỗ trợ.  
Việc bà Trương Thị Ngu ệt C yêu cầu UBND huyện D1 ban hành quyết 
định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ khi thu 
hồi97,5m2 đất của gia đình bà là không c  căn cứ để xem xét giải quyết. UBND 
huyện D1 đề nghị giữ nguyên Quyết đ ịnh số 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 
của UBND huyện D1 về việc giải quyết khiếu nại của bà Trương Thị Ngu ệt C, 
trú tại xóm 1 xã D, huyện D1, tỉnh N (lần đầu).

4 
 
Ý kiến của đ i diện ng  i c  qu  n lợi, nghĩa vụ li n quan    ban nh n 
d n    D: 
Thửa đất bà Trương Thị Ngu ệt C đang sử dụng có diện tích đ  cấp giấ  
chứng nhận qu ền sử dụng đất là 280m 2, thuộc thửa đất số 788, tờ bản đồ số 
112-62 (thửa trích đo s ố 2 t ờ bản đ ồ trích đo s ố 10, diện tích theo trích đo 
475,9m2), loại đất ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đ ến khi thực hiện giải 
ph ng mặt bằng dự án mở rộng Quốc lộ 1A, không tranh chấp. 
Có nguồn gốc Hợp tác    giao đ ất có thu tiền sử dụng từ năm 1994 (sau 
ngày 21/12/1982). 
Phần đất bà Trương Thị Ngu ệt C khiếu nại, yêu c ầu bồi thường hỗ trợ 
qua xác minh không tìm th ấy các h ồ sơ, giấy tờ liên quan th ể hiện việc được 
giao, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Kết quả xét duyệt của UBND xã D  ác định: phần diện tích đ ất của bà 
Trương Thị Ngu ệt C từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông đ  đư ợc giao và cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn ph ần diện tích đ ất từ mốc PMU1 tr ở 
lên phía Tâ  (đư ờng Quốc lộ 1A) 97,5m² là phần diện tích không đư ợc giao và 
không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 19/2022/HC-ST ngày 23/8/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh N đ  qu ết định: 
Căn cứ Điều 7, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 
116, Điều 157, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 18, Điều 27, 
Điều 28, Đi ều 29, Đi ều 30, Đi ều 31 Luật Khiếu nại; Điều 40, 52 Luật Đất đai 
năm 2003; Điều 74, Điều 75, Điều 83, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013; Điều 7 
Nghị định 203-HĐBT ngà  21/12/1982 c ủa Hội đồng Bộ trưởng về ban hành 
Điều lệ bảo vệ đường bộ; khoản 3 Đi ều 23, kho ản 2 Đi ều 20, đi ểm c kho ản 4 
Điều 56 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ về việc 
hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; khoản 2 Đi ều 12 Ngh ị định số 47/2014/NĐ-
CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ qu  định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư 
khi Nhà nước thu hồi đất; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủ  ban Thường vụ 
Quốc hội qu  định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án. 
Xử: Không ch ấp nh ận toàn b ộ yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa bà Trương Th ị 
Nguyệt C về việc:  
- Buộc Ủy ban nhân dân huy ện D1 ban hành quyết định thu h ồi đất và 
quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với phần diện tích 97,5m2 trong 
chỉ giới PMU1. 
- Hủy Quyết đ ịnh số 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 c ủa UBND huy ện 
D1 về việc giải quyết khiếu nại của bà Trương Thị Nguyệt C (lần đầu).

5 
 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo qu  định của pháp luật. 
Ngày 05/9/2022, n gười kh ởi ki ện là bà Trương Th ị Nguyệt C  c  đơn 
kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm,người đại di ện theo ủy quy ền c ủa ngư ời kh ởi 
kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo. 
Người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng 
c  đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:  
Sau khi phân tích tài liệu có trong h ồ sơ thì thấyTòa án sơ th ẩm bác yêu 
cầu khởi kiện của bà C là đúng qu  đ ịnh. Tại phiên tòa phúc th ẩm, phía người 
khởi kiện không xu ất trình đư ợc tài li ệu mới bảo vệ cho quan đi ểm của mình 
nên không c  căn cứ để chấp nhận nội dung kháng cáo. 
Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn cứ khoản 1 Đi ều 241 Luật Tố 
tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện, giữ nguyên 
Bản án hành chính sơ thẩm. 
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày c ủa các bên 
đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án; 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]Về tố tụng: 
[1.1]. Ngày 24/3/2021, bà Trương Thị Nguyệt C nộp đơn khởi kiện đề nghị 
hủy Quyết định 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 
huyện D1 và buộc Uỷ ban nhân dân huyện D1 phải ban hành Quyết định thu hồi 
đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với phần diện tích 97,5m2 
trong chỉ giới PMU1. Tòa án nhân dân tỉnh N thụ lý, giải quyết là đúng th ẩm 
quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo khoản 1 Điều 30,khoản 3 Điều 32,điểm a 
khoản 2Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính. 
[1.2]. Bản án sơ th ẩm  ác đ ịnh v ề đối tư ợng kh ởi ki ện, th ời hi ệu kh ởi 
kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách những người tham gia t ố 
tụng trong vụ án đúng qu  định pháp luật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ 
đ  được thực hiện đầ  đủ và đúng theo q u  định tại chương VI Luật Tố tụng 
hành chính.Đơn kháng cáo của bà Trương Thị Nguyệt C trong hạn luật định nên 
được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
[1.3]. Tại phiên tòa phúc thẩm người bị kiện và người có quyền lợi nghĩa 
vụ liên quan là UBND xã D, huyện D1, tỉnh N c đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Căn cứĐiều 225 Luật Tố tụng hành chính Hộiđồng quyếtđịnh xét xử vụán theo 
thủ tục chung.

6 
 
[2]. Về nội dung:Tòaán cấp sơ thẩmđ  xem xét, đánh giá tính hợp pháp 
của quyếtđịnh hành chính bị khiếu kiện, theo đ :  
[2.1]. Quyết định 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch Uỷ ban nhân 
dân huyện D1, tỉnh Nvề việc giải quyết khiếu nại của bà Trương Thị Nguyệt C 
được ban hành đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo Điều 18, Điều 27, 28, 29, 
30, 31 Luật Khiếu nại và Điều 204 Luật Đất đai năm 2013. 
[2.2]. Về nội dung, căn cứ ban hành Quyết định:  
Theo ng ười khởi kiện, n ăm 2014, th ực hi ện d ự án m ở rộng, nâng c ấp 
Quốc lộ 1A Nhà nư ớc thu h ồi của gia đình bà Trương Thị Nguyệt C 134,6m2 
đấtnhưng mới b ồi thư ờng di ện tích từ mốc PMU1 đ ến m ốc 881 là 37,1 m2 là 
không đúng; b à C yêu c ầu N hà nư ớc b ồi thư ờng ph ần di ện tích đ ất t ừ mốc 
PMU1 đến chân công trình theo trích đo lập năm 2011 là 97,5m². 
Tòaán cấp sơ thẩmđ  xem x étnguồn g ốc th ửa đ ất của b à Trương Th ị 
Nguyệt C, theo đ đ  căn cứ vào giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích 
sử dụng do Ủy ban nhân dân  xã D, huyện D1 xác nhận (kèm hồ sơ bồi thường 
giải phóng mặt bằng dự án mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A của hộ bà Trương Thị 
Nguyệt C) thể hiện:  
Thửa đất bà Trương Thị Nguyệt C đang sử dụng thuộc thửa đất 788, t ờ 
bản đồ số 112-62, diện tích đ  c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 280m2 
(thửa trích đo số 2, tờ bản đồ trích đo số 10, diện tích trích đo 475,9m2), loại đất 
ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đến khi thực hiện giải phóng mặt bằng dự 
án mở rộng Quốc lộ 1A, không có tranh chấp. 
- Về hồ sơ quản lý đ ất đai lưu tr ữ, kết quả xét duyệt nguồn gốc và xác 
nhận tại Ủy ban nhân dân xã D: 
Bản đồ 364, sổ mục kê l ập năm 1994 th ể hiện: Thửa đất trên thuộc thửa 
đất cũ số 788, tờ bản đồ 112-62, diện tích 280m2. 
Tại Báo cáo s ố 71/BC-UBND ngày 23/ 02/2021 cho th ấy Ủy ban nhân 
dân xã D xác nhận phần diện tích đất của các hộ gia đình, cá nh ân ngoài phạm 
vi mốc PMU1 trở xuống phía Đông đ  được giao và cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, còn phần diện tích từ mốc PMU1 trở lên phía Tâ  (đường QL 1A) 
là phần diện tích không đư ợc giao và c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho bà C, cụ thể: Ủy ban nhân dân xã D xác nhận phần diện tích 97,5m 2 nằm 
trong phạm vi PMU1 thu ộc thửa đất trích đo s ố 2, tờ bản đồ số 10, nằm trong 
hành lang giao thông không giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
bà Trương Thị Nguyệt C. 
- Về phạm vi ảnh hưởng của dự án đối với thửa đất của bà Trương Thị 
Nguyệt C: 
Theo trích đo ph ục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì thửa 
đất của bà Trương Thị Nguyệt C có tổng diện tích là 475,9m2 trong đ  diện tích

7 
 
bị ảnh hưởng bởi dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 134,6m2 (tính từ mép 
nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải), trong đ : Di ện 
tích đất nằm trong ph ạm vi đ  gi ải tỏa của dự án PMU1 là 97,5m 2; diện tích 
nằm ngoài phạm vi PMU1 (từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 37,1m2.  
Như vậy, tổng diện tích đất thực tế bà Trương Thị Nguyệt C tại xóm 1, xã 
D, thửa đất số 2, tờ bản đồ số 10 sử dụng là 475,9m2; trong đ , diện tích thực tế 
bà C  sử dụng là: 475,9 - 97,5 = 387,4m 2 lớn hơn di ện tích trong gi ấy chứng 
nhận quy ền s ử dụng đ ất bà đư ợc Ủy ban nhân dân huy ện D1 cấp ngày 
21/3/1996 là: 387,4- 280 = 107,4m2. 
Mặt khác, căn c ứ lời khai c ủa ông Trươ ng P là ngư ời đ ại diện theo ủy 
quyền của bà C trình bày tại phiên tòa và lời khai của ông Lê Hồng N1 - nguyên 
Chủ tịch UBND xã D, ông Hồ Bá N2 - nguyên cán bộ tài chính kế toán xã giai 
đoạn 1989 - 1994… thấy rằng, Ủ  ban nhân dân    đ  bán đ ất cho các h ộ dân 
trên địa bàn    năm 1994 là trái th ẩm quyền, việc giao đất chỉ  ác định mỗi lô 
có chiều rộng 10m, chiều dài, diện tích thửa đất không  ác định được. Tại phiên 
tòa sơ thẩmđại diện theo ủy quyền củangười khởi kiện đều khẳng định tứ cận 
giao đ ất đ ến na  không tha  đ ổi. Quá trình gi ải quyết v ụ án và t ại phiên tòa 
người khởi kiện không cung c ấp được biên b ản giao đ ất. Do đ , không c  căn 
cứ để  ác định diện tích khi giao đất cho bà C. Xác định phạm vi giao đất là căn 
cứ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1996 là phù h ợp với thực 
tế. 
Như vậ , căn c ứ vào hồ sơ bồi thường giải phóng m ặt bằng thì UBND 
huyện D1 thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho bà Trương Thị 
Nguyệt C  đối v ới ph ần di ện tích b ị ảnh hư ởng n ằm ngoài ph ạm vi PMU1 là 
37,1m2 là đúng với thực tế. Phần diện tích đất thu hồi nằm trong phạm vi PMU1 
là 97,5m2 nên UBND huy ện D1 không ban hành Quy ết định thu h ồi đất và bà 
Trương Thị Nguyệt C không được xem xét bồi thường, hỗ trợ là đúng qu  định 
tại khoản 1 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 về nguyên tắc bồi thường về đất khi 
Nhà nước thu hồi đất. 
“1. Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu c  đủ điều kiện được 
bồi thường qu  định tại Điều 75 của Luật nà  thì được bồi thường”. 
Tại khoản 1 Điều 75Luật Đất đaiqu  định. Điều kiện được bồi thường về 
đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế 
- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. 
1. Hộ gia đình, cá nh n đang s ử dụng đất không phải là đất thuê trả ti n 
thu  đất hàng năm, c  Gi ấy chứng nhận quy n sử dụng đất, Giấy chứng nhận 
quy n s  hữu nhà   và quy n sử dụng đất  , Giấy chứng nhận quy n sử dụng 
đất, quy n s  hữu nhà   và tài sản khác gắn li n với đất (sau đ   g ọi chung là 
Giấy chứng nhận) hoặc c  đủ đi u kiện để đ ợc cấp Giấy chứng nhận quy n sử 
dụng đất, quy n s  hữu nhà   và tài sản khác gắn li n với đất theo qu  định của

8 
 
Luật nà  mà ch a đ ợc cấp, trừ tr  ng hợp qu  định t i khoản 2  i u 77 của 
Luật này...”. 
Vì vậ , không c  cơ s ở để chấp nhận yêu cầu của bà Trương Thị Nguyệt 
C về việc hủy Quyết định số 687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của UBND huyện 
D1 về giải quyết khiếu nại lần đầu đối với bà. 
Như vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện D1 ban hành Quy ết định số 
687/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 v ề việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) là đúng 
trình tự, thủ tục, thẩm quyền và c  căn cứ pháp luật theo Điều 74, Điều 75, Điều 
83, Điều 84, Đi ều 204 Luật Đất đai năm 2013; Điều 19, Đi ều 20 Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Do đ  Tòa án cấp sơ thẩm bác 
yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị Nguyệt C là có căn cứ. Tại cấp phúc thẩm, 
phía người khởi kiện không xuất trình thêm tài liệu chứng cứ mới. Từ đ , Hội 
đồng xét xử đồng tình với ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 
tại phiên tòa, không chấp nhận kháng cáo của bà Trương Thị Nguyệt C. 
[3]. Kháng cáo không đư ợc chấp nhận nênbà Trương Thị Nguyệt C phải 
chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là bà Trương Thị Ngu ệt C ; giữ 
nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2022/HCST ngày 23 tháng 8  năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh N; 
2. Về án phí: Bà Trương Thị Ngu ệt C phải chịu án phí hành chính phúc 
thẩm, đối trừ số tiền 300.000đ b à C  đ  nộp tại Biên lai thu số 0012161 ngày 
21/09/2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh N (do ông Trương P nộp tha ). Xác 
nhận bà C đ  thi hành  ong án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm c  hiệu lực nga  sau khi tu ên án. 
*Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh N; 
- VKSND tỉnh N; 
- Cục THADS tỉnh N; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(đã ký) 
 
 
 
Vũ Thị Thu Hà