TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 Bản án số: 340/2022/HC-PT 
   Ngày: 13 - 5 - 2022 
   V/v: Khiếu ki ện quy ết đ ịnh áp d ụng 
biện pháp khắc phục hậu quả. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:  Ông Trần Văn Mười 
 Các thẩm phán:                           Ông Nguyễn Văn Khương 
                          Bà Nguyễn Thị Thụy Vũ 
- Thư ký phiên toà : Bà Hoàng Th ị Kim Nhi – Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên. 
Ngày 13 tháng 5 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao  tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số:  345/2021/TLPT-
HC ngày 15 tháng 6 năm 20 21 về việc “ Khiếu kiện quyết định áp dụng biện 
pháp khắc phục hậu quả”. 
Do bản án hành chính sơ thẩm số: 15/2021/HC-ST ngày 13 tháng 4 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2595/2021/QĐ - PT 
ngày 15 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Huy T, sinh năm 1956 (có mặt) 
Địa chỉ: Tổ 11, Khu phố 1, Phường 12, thành ph ố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng 
Tàu. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Tạ Miên L, sinh năm 1945 (có m ặt) 
Địa chỉ: Số 244/4 N, phường T, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 
- Người bị kiện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành ph ố V (xin xét xử vắng 
mặt) 
Địa chỉ: Số 89 L, Phường 1, thành phố V, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.

2 
 
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Ông Huỳnh Anh 
T3 – Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành ph ố Vũng Tàu (xin 
xét xử vắng mặt). 
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Nguyễn Huy T. 
NỘI DUNG VỤ ÁN:  
Ngày 14-10-2020, Công chức địa chính Phường 12 lập biên bản vi phạm 
hành chính đối với ông Nguyễn Huy T  có hành vi chiếm đất kênh rạch thuộc 
nhóm đất phi nông ngh iệp do Nhà nước quản lý tại Tổ dân phố 11, Khu phố 1, 
Phường 12, diện tích chiếm 4.158,8m 2. Cùng ngày 14 -10-2020, Công chức địa 
chính - xây dựng Phường 12 lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông 
Nguyễn Huy T  có hành vi xây dựng công trình xây không có giấy phép xây 
dựng tại thửa đất số 06, tờ bản đồ 84, thửa đất số 3 7, tờ bản đồ 80 Khu phố 1, 
Phường 12, thành phố V . Ngày 03 -11-2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành 
phố V ban hành Quyết định số 5555 /QĐ-KPHQ (Quyết định số 5555) áp dụng 
biện pháp khắc phục hậu quả buộc ông T tháo dỡ công trình xây dựng trên đất, 
khôi phục lại tình trạng ban đầu và trả lại đất đã chiếm.  
Không đồng ý, ngày 18 -11-2020 ông T nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân 
dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tuyên hủy Quyết định số 5555 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thành phố V.  
Ngày 05-3-2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V  ban hành Quyết 
định số 1420 /QĐ-CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu 
quả.  
Ngày 26-3-2021, ông T có đơn bổ sung yêu cầu khởi kiện, yêu cầu tuyên 
hủy Quyết định số 142 0/QĐ-CCXP ngày 05 -3-2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố V.  
- Theo đơn khởi kiện, quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người khởi 
kiện và người đại diện hợp pháp trình bày:  
Năm 1997 ông T vào Vũng Tàu sinh sống, có khai hoang diện tí ch đất 
7334,4m2 tại Phường 12 thành phố V . Năm 1998 ông T có dựng nhà tạm trên 
đất để trồng tràm, dừa, chăn nuôi gà vịt, đào ao thả cá. Khi nhà bị sập ông lại 
làm thuê mướn cho các nhà xung quanh và dựng nhà mới. Việc sử dụng đất của 
ông T là ổn định, liên  tục, không bị ai ngăn cản, tranh chấp, đủ điều kiện cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất theo khoản 2 
Điều 101 Luật Đất Đai 2013.  
Quá trình sử dụng đất ông T không kê khai, đăng ký với chính quyền địa 
phương do thiếu hiểu bi ết, ông T cũng không nộp thuế sử dụng đất do khu vực 
này là vùng sâu, vùng xa của thành phố Vũng Tàu giai đoạn Nhà nước miễn thu 
thuế đất nông nghiệp. Năm 2014 ông T có làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất nhưng không có biên nhận và không được giải quyết. .

3 
 
Tháng 4-2020, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có chủ trương 
giao hơn 34ha đất cho Công ty Đ để thực hiện dự án khu nhà ở V1. Uỷ ban nhân 
dân Phường 12 nhiều lần làm việc đề nghị trả lại đất cho Nhà nước nhưng ông T 
không đồng ý.  
Cho rằng ông T vi phạm quy định về xây dựng và lấn chiếm đất Nhà 
nước, ngày 03-11-2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V  ban hành Quyết 
định số 5555/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc ông T tháo 
dỡ công trình xây dựng trên đất, khôi phục l ại tình trạng ban đầu và trả lại đất đã 
chiếm.  
Việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố V  áp dụng khoản 1 Điều 15 
Nghị định số 139 /2017/NĐ-CP ngày 27-11-2017 để ban hành Quyết định số 
5555/QĐ-UBND ngày 03 -11-2020 là không phù hợp thời điểm ông T khai 
hoang, làm nhà ở trên đất là từ năm 1998.  
Nay ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định số 5555 /QĐ-
KPHQ ngày 03 -11-2020, hủy Quyết định số 14 20/QĐ-CCXP ngày 05 -3-2021 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V.  
- Người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Vũng Tàu và người bảo vệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:  
1. Về nguồn gốc đất.  
Căn cứ hồ sơ địa chính năm 1993 và năm 2002 tại Phường 12, thành phố 
V thì diện tích đất ông T đang sử dụng thuộc tờ bản đồ 40 (mới 80) thuộc thửa 
37+ 39 (bản đồ năm 1993 không có số thửa), thể hiện là Kênh mương nước do 
Nhà nước quản lý. Vị trí thửa đất tiếp giáp với các thửa: Thửa số 179 cũ (người 
kê khai bà Nguyễn Thị Hương X ), thửa số 178 cũ (người kê khai bà Phạm Thị 
O) và thửa số 184 cũ (người kê kha i là ông Trần Văn V2) thuộc tờ bản đồ số 40, 
Phường 12. Theo Sơ đồ vị trí do Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố 
lập ngà y 17 -7-2020 (ông Nguyễn Huy T  là người chỉ ranh) thì diện tích là 
7334.1m2 thuộc một phần các thửa: Thửa 70, 66, 40, 68, 42, 4 8, 37 tờ bản đồ số 
80 (mới) và một phần thửa số 23 tờ bản đồ số 81 (mới) và một phần thửa sổ 6 tờ 
bản đồ số 84(mới). Trong phần diện tích đất ông Nguyễn Huy T  chỉ ranh có 
phần diện tích 3.175,3m 2 đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
các hộ dân khác (là các thửa: thửa 70, 66, 40, 68, 42, 48 và 23). Phần diện tích 
đất còn lại là 4158,8 m 2 thuộc thửa sổ 06 tờ bản đồ số 84 (mới) và thửa số 3 7 tờ 
bản đồ số 80 (mới), thuộc đất Nhà nước quản lý.  
 2. Quá trình xác lập, sử dụng đất đai.  
Ngày 17-9-2020, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Văn 
bản số 6 370/UBND-VP về dự án Khu nhà ở cao cấp V1  tại Phường 12, thành 
phố V, với nội dung: “Chấp thuận chủ trương để Công ty Cổ phần đầu tư Bất 
động sản Đ1  nghiên cứu, khảo sát lập các thủ tục đầu tư xâ y dựng dự án Khu 
nhà ở cao cấp V1 tại Phường 12, thành phố V đúng theo các quy định hiện hành. 
Chủ đầu tư phải thực hiện đầu tư các hạng mục công trình trong dự án đang theo

4 
 
quy hoạch chi tiết 1/500 trục 51 B – C và quy hoạch sử dụng đất trong khu vực. 
Khi triển khai dự án chủ đầu tư phải thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê 
quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất  hợp pháp của các tổ 
chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trong khu vực dự án theo quy định của pháp 
luật đất đai”.  
Ngày 17 -5-2019, U ỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành 
Quyết định số 1238 /QĐ-UBND ngày 17 -5-2019 về chấp thuận chủ trương cho 
Công ty Cổ phần Đầu tư Bất động sản Đ1  làm chủ đầu tư dự án Khu nhà ở cao 
cấp V1 (với tổng diện tích 255.701,5m).  
Từ đó đến nay, Công ty Cổ phần Đầu tư Bất động sản Đ1  đã thực hiện 
triển khai dự án chủ đầu tư phải thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử 
dụng đất trong khu vực dự án theo quy định của pháp luật đất đai đối với các tổ 
chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp.  
- Trong Khu nhà ở cao cấp V1 , ông T đang sử dụng phần diện tích 
7000m2 (theo đơn của ông T cho rằng là đất khai phá từ năm 1997, có tài liệu 
ông T cung cấp ghi khai phá năm 1991 và năm 1998). Hiện trạng có đào ao nuôi 
cá, hiện có xây dựng 02 căn nhà cấ p 4. Ông T cung cấp các loại giấy tờ gồm : 
Bản phô tô Sơ đồ vị trí thửa đất (do ông T tự thuê đo đạc) thể hiện dịch tích 
7010,5m2; Giấy tạm trú có thời hạn do Công an Phường 12 xác nhận ngày 25 -4-
2004 ghi nơi đăng ký tạm trú là số nhà 169/19 Đ, Phường 12 ; Hợp đồng cung 
cấp và tiêu thụ nước váy lập ngày 03 -6-2004 bên tiêu thụ là ông Nguyễn Huy T 
ghi địa chỉ 169/19 Đ  và người đại diện ký hợp đông là ông Nguyễn Ngọc 
Tuyên.  
3. Quá trình lấn, chiếm đất của ông Nguyễn Huy T.  
- Theo Báo cáo số 1173/BC-UBND ngày 27-7-2020 của Uỷ ban nhân dân 
Phường 12 xác minh quá trình lấn, chiếm đất của ông T: “Khoảng tháng 8-2012, 
ông T có ở nhờ gia đình ông Nguyễn Văn H, sinh năm 1972 và bà Phạm Thị V3 
sinh năm 1977; đến ngày 26 -12-2012 thì nhập nhờ đăng ký hộ khẩu thường trí 
tại địa chỉ 34/33 đường B, Phường 11, thành phố V . Từ tháng 01 năm 2013 đến 
nay, ông T không còn thực tế cư trú tại nhà ông H – bà V3 nhưng vẫn giữ đăng 
ký hộ khẩu thường trú tại đây. Ngày 23 -7-2020, Công an Phường 12 có văn bản 
trả lời xác minh cho biết ôn g Nguyễn Huy T , sinh năm 1956 có thực tế sinh 
sống tại khu vực đất Kênh rạch do Nhà nước (nay thuộc dự án V1, Phường 12, 
thành phố V ) từ khoảng năm 2008 cho đến nay nhưng không đăng ký thường 
trú, tạm trú hay lưu trú tại thửa đất kênh rạch Nhà nước nơi ông  T đang sử 
dụng”.  
- Về địa chỉ số 169/19 Đ, Phường 12  ghi trên Giấy tạm trú có thời hạn và 
hợp đồng cung cấp và tiêu thụ nước máy do ông T cung cấp: Qua xác minh của 
Uỷ ban nhân dân Phường 12 tại Báo cáo số 1250/UBND -ĐC ngày 10-8-2020 thì 
địa chỉ số 169/19 Đ, Phường 12 nằm trên thửa đất của ông Nguyễn Huy T1, hiện 
nay là mặt tiền đường 3/2, kế đất nhà ông Trần Tiến T2  (169/17 Đ. Địa chỉ số

5 
 
169/19 Đ không phải là địa chỉ có từ năm 2003 trên thửa đất ông Nguyễn Huy T 
đang ở.  
- Tại Phiếu lấy ý kiến khu dân c ư ngày 16-7-2020 do Tổ dân phố 11, Khu 
phố 1, Phường 12 đã xác định: “ Ông Nguyễn Huy T  về sinh sống tại Tổ 11 
từ tháng 10-1998 đến năm 2006 ở trên đất của ông T1. Từ năm 2006 đến 2008 
ông T đi đâu thì không ai biết, khoảng năm 2008 đến 2010 ông T có về xây 
dựng nhà ở tại vị trí hiện nay, trước đây là kênh thoát nước của Nhà nước. Khi 
ông T quay lại nhưng không ở trên phần đất của Ông T1 mà xây dựng nhà sinh 
sống trên phần đất kênh mương Nhà nước (1ý do, căn nhà trên đất ông T1 đã bị 
đổ do bão cuối năm 2006) ; Thời gian xây dựng nhà trên đất từ năm 2008 đến 
2010”.  
4. Quan điểm, ý kiến của Uỷ ban nhân dân thành p hố Vũng Tàu đối 
với yêu cầu của người khởi kiện: 
- Theo hồ sơ, tài liệu và đơn trình bày của ông Nguyễn Huy T  về thời 
điểm xác định thời điểm sử dụng đất là không thống nhất về thời gian (có đơn 
trình bày khai phá năm 1991, 1997 và năm 199 8). Mặt khác tại Biên bản vận 
động lần 1 ngày 23 -4-2020 của Uỷ ban nhân dân Phường 12, ông T cũng thừa 
nhận là đang ở trên đất Nhà nước.  
 - Diện tích thửa đất theo sơ  đồ vị trí thửa đất do Chi nhánh văn phòng 
đăng ký đất đai thành phố Vũng Tàu lập ngà y 17-7-2020, ông Nguyễn Huy T  
lấn, chiếm sang đất của các hộ dân khác đã được cấp giấy là 3.175,3m 2. Phần 
còn lại nằm trong kênh rạch là đất do Nhà nước quản lý. Các giấy tờ ông T cung 
cấp không chứng minh việc sử dụng đất ổn định theo quy định tại Điều 21 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.  
- Thời điểm lấn chiếm đất sau ngà y 01-7-2004 vì vậy không thuộc trường 
hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyề n sử dụng đất theo quy định tại Điều 
101 Luật Đất đai năm 2013 và cũng không thuộc trường hợp phải thỏa thuận về   
giá đền bù theo quy định tại Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 khi thu hồi đất.  
- Đối với phần diện tích đất 7334,1m2 (theo chỉ ranh của ông T) bao gồm: 
phần diện tích đất ông Nguyễn Huy T  lấn chiếm của các hộ dân khác 
(3.175,3m2) và phần diện tích còn lại (4158,8 m 2) nằm trong phần đất công thổ 
(đất kênh rạch, mương nước), đây là phần đất nằm trong diện tích 31.380,05m 2 
đất xen kẹt do Nhà nước quả n lý thuộc dự án Khu nhà ở cao cấp V1  
(255.701,5m2).  
Đối với phần đất xen kẹt này (31.380,05m 2), Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa 
– Vũng Tàu đã có văn bản xin ý kiến Bộ Tài nguyên và Môi trường và được Bộ 
Tài nguyên và Môi trường trả lời tại Văn bản số 3968/BT NMT-TCQLĐĐ ngày 
16/8/2019 cụ thể như sau: “Nhà nước thu hồi theo quy định tại khoản 4, 5,6 
Điều 16 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ”.  
- Uỷ ban nhân dân Phường 12 và các cơ quan liên quan tổ chức vận động, 
thuyết phục nhưng ông Nguyễn Huy T không tự nguyện trả lại đất đã lấn chiếm.

6 
 
Mặt khác, ông T cũng không cung cấp được bất kỳ các tài liệu, giấy tờ nào theo 
quy định của Luật đất đai để chứng minh việc sử dụng đất ổn định, không tranh 
chấp và sử dụng trước ngày 01-7-2004.  
- Trường hợp của ông T, căn cứ quy định của Luật Đất đai năm 2013, 
Nghị định số 91 /2014/NĐ-CP ngày 19 -12-2013 của Chính phủ về xử phạt vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc hành vi chiếm đất; Do vậy, Uỷ 
ban nhân dân thành phố Vũng Tàu đã ban hành Quyết định s ố 5555/QĐ-UBND 
ngày 03-11-2020 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc trả lại đất đã 
chiếm là đúng quy định của pháp luật.  
Từ những dẫn chứng trên, Uỷ ban nhân dân thành phố Vũng Tàu đề nghị 
Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Huy T.  
Tại bản án hành chính sơ thẩm 15/2021/HC -ST ngày 13 tháng 4 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định: 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Huy T  yêu cầu hủy 
Quyết định số 5555/QĐ-KPHQ ngày 03-11-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
thành phố V ; hủy Quyết định số 1420 /QĐ-CCXP ngày 05 -3 2021 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành phố V.  
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí, thi hành án và quy ền kháng 
cáo theo quy định pháp luật. 
Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 24 -4-2021 ngư ời kh ởi ki ện ông Nguyễn 
Huy T kháng cáo T1 bộ bản án sơ thẩm. 
 Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu c ầu khởi 
kiện, yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận T1 bộ yêu cầu khởi 
kiện. Người bị kiện xin xét xử vắng mặt. 
 Trong phần tranh luận: 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Phần đất ông 
T quản lý, sử dụng phù hợp với quy định của Luật đất đai qua các thời kỳ (1987, 
1993 và 2013). Việc xây dựng nhà ở tại vùng sâu vùng xa không ph ải xin phép, 
vì xây d ựng ở giữa r ừng không ảnh hư ởng đ ến người khác . Ông T không vi 
phạm hành chính. Biên b ản vi ph ạm hành chính ngư ời dân không hi ểu biết, ít 
văn hóa, đánh máy s ẵn rồi yêu cầu người dân ký vào nên  không khách quan và 
công bằng cho ngư ời dân. Người bị kiện áp dụng văn bản pháp lu ật ban hành  
năm 2007 x ử lý vụ việc xảy ra năm 1997 là không phù h ợp. Đề nghị Hội đồng 
xét xử xem xét chấp nhận yêu cầu kháng cáo, yêu cầu khởi kiện của ông T.  
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ Chí Minh 
phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:  
Về thủ tục tố tụng Tòa án cấp sơ thẩm  và phúc thẩm  đã tiến hành đúng 
theo quy định của luật tố tụng hiện hành, không làm ảnh hưởng tới quyền và lợi 
ích hợp pháp của các đương sự.

7 
 
Về nội dung: Ông T cho rằng đây đất hoang, đất rừng nên khi xây d ựng 
nhà không phải xin phép cơ quan có th ẩm quy ền là không đúng . M ặc dù đ ất 
khai hoang nhưng việc sử dụng phải tuân th ủ quy định pháp luật, ông T đã xây 
nhà không phép, không có đ ồng ý của chính quyền xã, phường. Do đó người bị 
kiện lập biên bản vi phạm hành chính và ra quy ết định tháo dỡ là đúng quy định 
pháp luật. Bản án sơ thẩm đã xét xử là có căn cứ, ông T kháng cáo không có tình 
tiết m ới. Đ ề nghị Hội đ ồng xét x ử không ch ấp nh ận yêu c ầu kháng cáo  của 
người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại 
phiên tòa. Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa,  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về tố tụng: 
Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đầy đủ thủ tục tố tụng theo quy định của 
Luật tố tụng hành chính, không làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của 
đương sự. Đơn kháng cáo của người khởi kiện làm trong hạn luật định nên được 
xem xét theo trình tự phúc thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành 
phố V xin xét x ử vắng mặt. Do v ậy, Hội đồng xét x ử căn cứ Điều 225 Lu ật tố 
tụng hành chính tiến hành xét xử vụ án. 
 [2] Về nội dung: 
 Căn cứ vào biên b ản vi ph ạm hành chính đ ối với ông Nguyễn Huy T  do 
Uỷ ban nhân dân Phường 12, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu lập ngày 14-
10-2020, ngày 03 -11-2020 Chủ tịch U ỷ ban nhân dân thành ph ố V ban hành 
Quyết định 5555/QĐ-KPHQ áp d ụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc ông T 
phải tháo dỡ công trình xây dựng trên đất, khôi phục lại tình trạng ban đầu và trả 
lại đất đã chiếm đối với thửa 06, t ờ bản đồ 84; thửa số 37 tờ bản đồ 80 tại Khu 
phố 1, Phường 12, thành ph ố V. Ngày 05/3/2021 Chủ tịch U ỷ ban nhân dân 
thành phố V ban hành Quy ết đ ịnh 1420/QĐ -CCXP cư ỡng chế buộc th ực hiện 
biện pháp khắc phục hậu quả. Ông T cho rằng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành 
phố V ban hành các Quy ết định 5555/QĐ-KPHQ và 1420/QĐ -CCXP là không 
đúng quy đ ịnh pháp lu ật, gây ảnh hưởng đ ến quy ền lợi ích h ợp pháp c ủa gia 
đình ông nên khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định trên. 
 Người b ị kiện cho r ằng quy ết định hành chính b ị kiện đư ợc ban hành 
đúng quy định pháp luật, nên không đồng ý yêu cầu khởi kiện. 
[3] Xét kháng cáo của người khởi kiện: 
[3.1] Ngày 14-10-2020 cán bộ địa chính Phường 12 lập biên bản vi phạm 
hành chính đ ối với ông Nguyễn Huy T  về hành vi chiếm đất kênh r ạch thu ộc 
nhóm đất phi nông nghiệp do Nhà nước quản lý, thời điểm chiếm năm 2008 đến 
2010, diện tích 4.158,8m2. Cùng ngày 14 -10-2020 cán bộ địa chính – xây dựng 
Phường 12 lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Huy T về hành

8 
 
vi xây dựng công trình không có gi ấy phép xây d ựng. Do hết thời hiệu xử phạt, 
ngày 03-11-2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố V ban hành Quy ết định 
số 5555/QĐ-KPHQ áp d ụng biện pháp kh ắc phục hậu quả buộc ông T tháo dỡ 
công trình xây d ựng trên đ ất, khôi ph ục lại tình tr ạng ban đ ầu và tr ả lại đất đã 
chiếm là đúng pháp lu ật về trình tự, thủ tục quy đ ịnh tại Điều 6, Điều 58, Điều 
65 Luật Xử lý vi phạm hành chính. 
[3.2] Xét các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án: 
- Hồ sơ địa chính năm 1993 và năm 2002 t ại Phường 12, thành phố V thể 
hiện: Diện tích đất ông T đang sử dụng thuộc tờ bản đồ 40 (mới 80) thuộc thửa 
37 + 39 (b ản đ ồ năm 1993 không có s ố thửa), là Kênh mương nư ớc do Nhà 
nước quản lý.  
- Theo Sơ đồ vị trí do Chi nhánh văn phòng đăng ký đ ất đai thành phố lập 
ngày 1 7-7-2020 (ông Nguyễn Huy T  là ngư ời ch ỉ ranh) thì di ện tích là 
7.334.1m2 thuộc một phần các thửa: Thửa 70, 66, 40, 68, 42, 48, 37 t ờ bản đồ số 
80 (mới) và một phần thửa số 23 tờ bản đồ số 81 (mới) và một phần thửa số 6 tờ 
bản đồ số 84 (mới). Trong phần diện tích đ ất ông Nguyễn Huy T  chỉ ranh có 
phần diện tích 3.175,3m 2 đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
các hộ dân khác là các th ửa 70, 66, 40, 68, 42, 48 và 23). Phần diện tích đất còn 
lại là 4.158,8m 2 thuộc thửa số 06 tờ bản đồ số 84 (mới) và thửa số 37 tờ bản đồ 
số 80 (mới), thuộc đất Nhà nước quản lý.  
- Tại Phiếu l ấy ý ki ến khu dân cư ngày 16 -7-2020 c ủa T ổ dân ph ố 11, 
Khu phố 1, Phường 12 đã xác đ ịnh: Ông Nguyễn Huy T  về sinh sống tại Tổ từ 
tháng 10-1998 đến năm 2006 ở trên đất của ông T1. Từ năm 2006 đến 2008 ông 
T đi đâu thì không ai bi ết, khoảng năm 2008 đ ến 2010 ông T có về xây dựng 
nhà tạm ở tại vị trí hiện nay, trư ớc đây là kênh thoát nư ớc của Nhà nư ớc. Thời 
gian xây dựng nhà trên đất từ năm 2008 đến 2010.  
Căn cứ vào các tài l iệu chứng cứ trên có cơ s ở xác định phần đất ông T 
đang sử dụng là kênh thoát nư ớc do Nhà nư ớc quản lý. Do ông T đã có hành vi 
xây dựng nhà không có gi ấy phép trong th ời gian t ừ năm 2008 đ ến năm 2010, 
nên Uỷ ban nhân dân Phư ờng 12 lập biên bản vi phạm hành chính, Chủ tịch Uỷ 
ban nhân dân thành ph ố V ban hành Quy ết định 5555/QĐ -KPHQ buộc ông T 
tháo dỡ công trình, tr ả lại phần diện tích đ ất đã l ấn chiếm là đúng quy đ ịnh tại 
khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính; đi ểm c khoản 4, khoản 5 Điều 
14; kho ản 7 Đi ều 14 Ngh ị định 9 1/2014/NĐ-CP; kho ản 1, đi ểm a kho ản 5, 
khoản 11 Đi ều 15 Ngh ị định 139/2017/NĐ-CP c ủa Chính ph ủ. Do đó, Tòa án 
cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T về việc đề nghị hủy 
Quyết định 5555/QĐ-KPHQ ngày 03-11-2020 là có căn cứ. 
[3.3] Do ông Nguyễn Huy T không tự nguyện chấp hành quyết định khắc 
phục hậu quả, ngày 05 -3-2021 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V  ban hành 
Quyết định số 1420/QĐ -CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu quả là phù hợp pháp luật quy địn h tại Điều 86, 87 Luật xử lý vi phạm hành 
chính.

9 
 
[3.4] Ông T kháng cáo cho rằng nguồn gốc phần đất trên là do ông khai 
hoang từ năm 1997, và sử dụng ổn định cho đến nay; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 
thành phố V áp dụng quy định tại Nghị định 139/2017/NĐ -CP khi xử lý vụ việc 
của ông là áp dụng pháp luật không đúng, vì ông đã sử dụng đất từ năm 1997 
(thời điểm này Nghị định 139/2017/NĐ -CP chưa được ban hành). Xét, theo 
phiếu lấy ý kiến khu dân cư ngày 16 -7-2020 thì từ năm 1998 -2006 ông T ở trên 
đất của ông T1, nê n lời trình bày của ông T cho rằng đã sử dụng đất từ năm 
1998 là không có căn cứ. Mặt khác, hồ sơ địa chính năm 1993 đã thể hiện phần 
đất trên do Nhà nước quản lý. Như vậy thời điểm ông T bắt đầu sử dụng đất vào 
năm 1997 – 1998 (nếu có) thì phần đất trên đ ã được xác định là đất do Nhà nước 
quản lý. Ngày 14 -12-2020 Uỷ ban nhân dân Phường 12 lập biên bản vi phạm 
hành chính đối với ông T, thì Nghị định 139/2017/NĐ-CP đang có hiệu lực pháp 
luật, nên người bị kiện áp dụng văn bản này là có căn cứ. Do đó, nội dun g kháng 
cáo của ông T không có cơ sở để Hội đồng xét xử chấp nhận. 
 [4] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy: Tòa án 
cấp sơ thẩm đã xét xử là có căn cứ. Ông T kháng cáo nhưng không có tài liệu, 
chứng cứ chứng minh cho yêu cầu kháng c áo. Do vậy, Hội đồng xét xử phúc 
thẩm chấp nhận quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, bác 
yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.  
[5] Các ph ần quyết đ ịnh khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, 
kháng nghị đã có hiệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng 
nghị. 
[6] Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Huy T sinh năm 1956 nên 
được mi ễn án phí theo quy đ ịnh t ại Ngh ị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy đ ịnh về mức thu, mi ễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
 Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015, 
 I. Bác yêu c ầu kháng cáo c ủa ngư ời khởi kiện ông Nguyễn Huy T ; Gi ữ 
nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 15/2021/HC-ST ngày 13-4-2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 
Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Đi ều 6, Điều 
38, Điều 52, Đi ều 54, Đi ều 58, Đi ều 65, Đi ều 86, Đi ều 87 Luật Xử lý vi phạm 
hành chính; đi ểm a kho ản 5 , kho ản 11 Đi ều 15 Ngh ị định 139/ 2017/NĐ-CP 
ngày 2 7-11-2017 c ủa Chính ph ủ; đi ểm c kho ản 4, kho ản 5, kho ản 1 Điều 14 
Nghị định 91/2014/NĐ-CP;  Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-
2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội.  
Tuyên xử:  
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Huy T về việc yêu cầu:

10 
 
- Hủy Quyết định số 5555 /QĐ-KPHQ ngày 03 -11-2020 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thành phố V 
- Hủy Quyết định số 1420 /QĐ-CCXP ngày 05 -3 2021 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân thành phố V.  
2. Các ph ần quy ết đ ịnh khác c ủa b ản án sơ th ẩm không có kháng cáo, 
kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng 
nghị. 
II. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Huy T được miễn. 
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
Nguyễn Thị Thụy Vũ  Nguyễn Văn Khương 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Trần Văn Mười