1 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NG HĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tiến 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Cường 
Ông Phạm Tồn 
- Thư ký phiên tòa : Bà Văn Thị Mỹ Thảo , Thư ký Tòa án nhân  dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Phạm Tấn Ánh, Kiểm sát viên. 
Ngày 13 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 250/2021/TLPT-HC 
ngày 02 tháng 8 năm 2021 về “Khiếu kiện Quyết định hành chính về lĩnh vực quản 
lý đất đai”. 
Do Bản án dân sự sơ thẩm số  27/2021/HC-ST ngày 09  tháng 6 năm 2021 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 429 /2021/QĐ-PT ngày 16 tháng 
11 năm 2021; giữa các đương sự:  
* Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1960. Địa chỉ: Tổ 01, khối 
phố 5, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền:  Bà Trương Thị Thu B, sinh năm 1996. Địa 
chỉ: thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  Luật sư Lê Văn A, Văn phòng 
Luật sư A, Đoàn luật sư thành phố Đà N ẵng. Địa chỉ: thành phố Đà N ẵng, có 
mặt. 
* Người bị kiện: 
Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam; 
Người đại diện theo ủy quyền:  Ông Trương Văn T - Chức vụ: Phó Chủ 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 282/2021/HC-PT 
Ngày: 13 - 12 - 2021 
V/v: “Khiếu kiện Quyết định hành 
chính về lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
tịch, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  Ông Nguyễn Như N – Phó 
trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện N, tỉnh Quảng Nam , có đơn xin 
xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
Ông Nguyễn N, sinh năm 1942 và bà Phạm Thị X, sinh năm 1956. Cùng 
địa chỉ: Tổ 5, khối phố 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, có đơn xin xét xử 
vắng mặt.  
Người kháng cáo: Ông Nguyễn N. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và trình bày của người đại diện theo ủy quyền của 
người khởi kiện: 
Nguồn gốc thửa đất do bà Nguyễn Thị L mua và ở từ năm 1983 (hiện na y 
giấy tờ mua bán đã mất), bà L có kê khai theo  Chỉ thị 299/TTg diện tích 895m 2, 
thửa đất số 87, tờ b ản đồ 4, loại đất thổ cư, tại khối 5 (trước đây là khối phố 6), 
thị trấn N, huyện N. Đến năm 1990 thì bà L chuyển đi nhưng bà L vẫn quản lý sử 
dụng và trồng cây trên đất từ trước cho đến nay. Đến năm 2018, bà L làm thủ tục 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận) thì được biết thửa đất 
đã tách làm 2 thửa: Th ửa đất số 419, diện tích 465,2m 2, tờ bản đồ số 24 được 
UBND huyện N cấp cho vợ chồng ông Nguyễn N, bà Phạm Thị X và thửa đất số 
23, diện tích 342,6m2, tờ bản đồ số 24, do UBND huyện N cấp cho vợ chồng ông 
Nguyễn Văn C và bà Phan Thị M. Việc cấp Giấy chứ ng nhận cho ông N, bà X, 
ông C, bà M là không đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, việc cấp Giấy 
chứng nhận cho ông C, bà M, giữa 2 bên đã có thỏa thuận nên bà L không yêu 
cầu Toà án giải quyết. 
Hiện nay, bà L yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số  
BD 730236 ngày 10/11/2011 do Ủ y ban nhân dân huyện N cấp cho ông Nguyễn 
N, bà Phạm Thị X đối với thửa đất số 419, tờ  bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2, 
mục đích sử dụng: Đất trồng cây lâu năm, địa chỉ: Khối 6 , thị trấn N, huyện N, 
tỉnh Quảng Nam. 
Ý kiến của người bị kiện Ủ y ban nhân dân huyện N tại Văn bản số 
719/UBND-TNMT ngày 07/6/2021: 
Theo hồ sơ 299/TTg thì bà Nguyễn Thị L đăng ký tại thửa đất số 87, tờ bản 
đồ số 4, diện tích 89 5m2, loại đất thổ cư (T), cùng tại thửa đất này  theo hồ sơ 
64/CP là thửa đất số  23, tờ bản đồ số 24, diện tích 996m 2, loại đất rừng trồng. 
Theo Nghị định 64/CP và 60/CP thì bà Nguyễn Thị L không đăng ký đối với thửa 
đất này.

3 
 
Quá trình chỉnh lý hồ sơ địa ch ính thì thửa đất số 23, tờ bản đồ số 24, diện 
tích 996m2 được chỉnh lý thành hai thửa đất: 
+ Thửa đất số 23, tờ bản đồ số 24, diện tích 342,6m2, loại đất trồng cây lâu 
năm, đã cấp Giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất số CC  875538 ngày 26/5/2016 
cho ông Nguyễn Văn C và bà Phan Thị M. 
+ Thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, di ện tích 465,2m 2, loại đất trồng cây 
lâu năm, đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 730236 ngày 
10/11/2011 cho ông Nguyễn N và bà Phạm Thị X. 
Quá trình xác nhận đề nghị cấp Gi ấy ch ứng n hận cho ông  N và bà X, 
UBND thị trấn N không kiểm tra, đối chiế u với hồ sơ 299/TTg nên không phát 
hiện được bà Nguyễn Thị L đã kê khai, đăng ký chủ sử dụng đất tại thửa đất này, 
đây là nguyên nhân bà Nguyễn Thị L yêu cầu huỷ Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số BD 730236 ngày 10/11/2011 cho ông Nguyễn N và bà Phạm Thị X 
Đề nghị Toà án giải quyết đúng theo quy định của pháp luật. 
Ý kiến của người có q uyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn N và bà 
Phạm Thị X: 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 7302 36, ngày 10/11/2011 đối 
với thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2 m 2, mục đích sử dụng đất là 
trồng cây lâu năm, địa chỉ khối 6, th ị trấn N, cấp cho vợ chồng ông Nguyễn N và 
Phạm Thị X là đúng quy định pháp luật đất đai. Bà Nguyễn Thị L khai là vào 
năm 1983, bà mua đất của mẹ ông N là bà Huỳnh Thị K có diện tích 895 m2 với 
giá 3 chỉ vàng là không đúng vì bà Huỳnh Thị K mất vào ngày 09/5/1978 (có bản 
sao ảnh chụp bia mộ kèm theo),  
Như vậy, vào năm 1983 bà K đâu còn sống nữa để bán nhà và đất cho bà 
L. Nên bà L và một số người cùng hàng xóm với bà L viết giấy làm chứng cho bà 
L về việc mua bá n nhà và đất đai giữa bà Huỳnh Thị K và bà Nguyễn Thị L là 
không đúng với thực tế, không khách quan. Bà Huỳnh Thị K có bán nhà và đất 
cho bà Nguyễn Thị L có diện tích 895 m2 với giá 3 chỉ vàng là không đúng vì tại 
thời điểm này cha tôi là Nguyễn L mất ngày 20/10/1965 thì tài sản nhà và đất này 
là của bà K và những người được hưởng thừa kế của ông L. Hơn nữa, ông 
Nguyễn L và bà Huỳnh Thị K) mất để lại nhà và đất đai tại địa chỉ khối 6, thị trấn 
N một thửa đất chỉ có diện tích 465,2m2 chứ không phải diện tích 895m 2 như bà 
Nguyễn Thị L khai báo không trung thực trong theo hồ sơ 299/TTg. Đề nghị Toà 
án bác toàn bộ yêu cầu của bà L. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2021/HC-ST ngày 09 tháng 6 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định: 
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015;

4 
 
Căn cứ Luật đất đai 2003; Điều 3 Nghị địn h 84/2007/NĐ -CP ngày 
25/5/2007; Nghị quyết 326/201 6/UBTVQH14 ngày 30/1 2/2016 của Ủ y ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, m iễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Xử: 
[1] Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L: 
- Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 730236 ngày 10/11/2011 
của Ủy ban nhân dân huyện N cấp cho ông Nguyễn  N, bà Phạm Thị X đối với 
thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2, mục đích sử dụng: Đất trồng 
cây lâu năm, địa chỉ: Khối 6, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
Ngoài ra B ản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền k háng cáo theo 
quy định của pháp luật.  
Sau khi xét xử sơ thẩm: ngày 10/6/2021, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan – ông Nguyễn N kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm không chấp nhận 
yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L vì: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
đối với thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2, UBND huyện N đã 
cấp cho Ông là đúng pháp luật, bà L không có quyền đòi lại đất quy định khoản 5 
Điều 26 Luật đất đai năm 2014 vì nhà nước đã giao  đất cho Ông; Bà L nhận 
chuyển nhượng đất của mẹ Ông là không đúng. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện không rút đơn khởi kiện; Người 
có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không rút đơn kháng cáo mà vẫn giữ nguyên nội 
dung kháng cáo và yêu cầu như trên; Người bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện 
đề nghị Hội đồng xét xử kh ông chấp nhận các nội dung kháng cáo của ông 
Nguyễn N, giữ nguyên  Quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 
27/2021/HC-ST ngày 09/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam; Kiểm sá t 
viên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ 
liên quan – ông Nguyễn N, giữ nguyên  Quyết định  của Bản án hành chính sơ 
thẩm số 27/2021/HC-ST ngày 09/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Sau khi n ghe: Nội dung kháng cáo  của người kháng cáo ; ý kiến của các 
bên liên quan đến nội dung kháng cáo và tranh luận tại phiên tòa; Ý kiến của 
Kiểm sát viên về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai 
đoạn phúc thẩm và quan điểm của Viện kiểm sát về giải quyết vụ án. Sau khi 
thảo luận và nghị án. 
                                NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
[1]. Về tố tụng: Phiên tòa phúc thẩm được triệu tập lần thứ hai , người 
kháng cáo có đơn xin xét xử vắng mặt; Người bị kiện  và một số người có quyền 
lợi, nghĩa vụ liên quan đến vi ệc kháng cáo có đơn xin xét xử vắng mặt, người 
khởi kiện có mặt tại phiên tòa  đề nghị Tòa án tiến hành  xét xử vụ án. Hội đồng

5 
 
xét xử tiến hành xét xử  vụ án theo quy định tại khoản 2  Điều 225 Luật tố tụng 
hành chính. 
[2]. Xét kháng cáo của ông Nguyễn N yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm 
không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L vì: Thửa đất số 419, tờ 
bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2 mục đích sử dụng: Đất trồng cây lâu năm đã 
được nhà nước giao cho Ông trước năm 2013 theo  Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số BD 730236 ngày 10/11/2011 của Ủy ban n hân dân huyện N  đã cấp 
cho  Ông và bà Phạm Thị X nên theo quy định khoản 5 Điều 26 Luật đất đai năm 
2014 thì bà L không có quyền đòi lại đất thì thấy: 
[2.1]. Thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2 mà ông Nguyễn 
N và bà Phạm Thị X được Ủy ban nhân dân huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất vào năm 2011 được tách ra từ thửa đất số 87, tờ bản đồ số 4, diện 
tích 895m 2, loại đất thổ cư (T), do bà Nguyễn Thị L đăng ký theo Chỉ thị 
299/TTg (sau đó  chỉnh lý h ồ sơ địa chính thành thửa đất số 23, tờ bản đồ số 24,  
diện tích 996m2).  
Thửa đất 419, tờ bản đồ số 24, ông N không kê khai, đăng ký qua các thời 
kỳ, không chứng minh được việc sử dụng đất và trồng cây liên tục. Biên bản họp 
hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 24/9/2009 của Ủy ban 
nhân dân thị trấn N xét cấp giấy chứng nhận của ông Nguyễn N và bà Phạm Thị 
X cũng không xét đối với thửa đất 419, tờ bản đồ số 24. Hồ sơ cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho ông N và bà X trên cơ sở Đơn đề nghị cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền s ở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất ngày 01/10/2010 của ông N, Biên bản họp hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất ngày 24/9/2009 của UBND thị trấ n N, Biên bản kiểm tra thực 
tế sử dụng đất ngày 15/10/2010 trên đất có trồng bạch đàn, dư ơng liễu, Trích lục 
bản đồ ngày 18/10/2010 và Đơn xác nhận ngày 21/9/2010 là không đảm bảo 
đúng quy định của pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  về trình 
tự, thủ tục theo khoản 4 Điều 3 Nghị định 84/NĐ -CP ngày 25/05/2007  và cũng 
đúng với Kết luận nội dung tố cáo số 184/KL-UBND ngày 24/2/2020 của Ủy ban 
nhân dân huyện N kết luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 73.236 
ngày 10/01/2011 đã cấp cho ông Nguyễn N và bà Phạm Thị X tại thửa đất số 
419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m2, loại đất trồng cây lâu năm là không đúng 
quy định của pháp luật theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai 
2013 (không đúng nguồn gốc sử dụng đất; không đảm bảo trình tự, thủ tục). 
[2.2]. Như vậy, thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2 mà ông 
N và bà X được Ủy ban nhân dân huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số BD 730236 ngày 10/11/2011 là do Ông N và bà X làm thủ tục xin cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất chứ không phải là Ủy ban nhân dân huyện N cấp

6 
 
đất (giao đất) cho ông N và bà X nên kháng cáo của ông N cho rằng Ủy ban nhân 
dân huyện N đã cấp đất cho Ông và bà Phạm Thị X nên theo quy định khoản 5 
Điều 26 Luật đất đai năm 2014 thì bà L không được đòi lại đất là không có căn 
cứ để chấp nhận. 
[3]. Xét kháng cáo của ông N cho rằng bà Huỳnh Thị K (mẹ ông N) chết từ 
năm 1978 nên việc bà L khai mua đất bà K năm 1983 là không phù hợp  thì thấy: 
Bản án sơ thẩm nhận định: “ Các bên đương sự không cung cấp được giấy tờ mua 
bán đất nên không xác định được thời điểm chuyển nhượng. UBND h uyện N căn 
cứ vào việc kê khai, đăng ký theo Chỉ thị  299/TTg của bà L để xác định nguồn 
gốc đất của bà L là phù hợp, hiện nay người sử dụng đất cũng là bà L nên HĐXX 
không chấp nhận trình bày của ông N ”. Nhận định của Bản án sơ thẩ m về nội 
dung này là có căn cứ, đúng với thực tế sử dụng và kê  khai việc sử dụng đất của 
các bên. Kháng cáo của ông N về nội dung này cũng không có căn cứ. 
[4]. Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy: Bản 
án sơ thẩm chấp nhận nội dung khởi kiện của bà Nguyễn  Thị L, hủy Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất  số BD 730236 ngày 10/11/2011 của Ủ y ban nhân dân 
huyện N cấp cho ông Nguyễn N, bà Phạm Thị X đối với thửa đất số 419, tờ bản 
đồ số 24, diện tích 465,2m2 là có căn cứ, đúng pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩ m, ông Nguyễn N kháng cáo nhưng không có chứng 
cứ nào mới nên Hội đồng xét xử phúc thẩm bác đơn kháng cáo của ông Nguyễn 
N. Giữ nguyên Quyết định  của Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2021/HC-ST 
ngày 09/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
[5]. Án phí hành c hính phúc thẩm: Kháng cáo không được chấp nhận 
nhưng ông Nguyễn N là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc 
thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/NQ -
UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ 
phí Tòa án. 
Từ những nhận định trên; 
           QUYẾT ĐỊNH:  
- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
1. Bác kháng cáo của  ông Nguyễn N. Giữ nguyên Quyết định của Bản án 
hành chính sơ thẩm số 27/2021/HC-ST ngày 09/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh 
Quảng Nam.  
- Áp dụng: Điều 49, Điều 50 Luật đất đai 2003; Điều 3 Nghị định 
84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.  
2. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L:

7 
 
- Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 730236 ngày 10/11/2011 
của Ủy ban nhân dân huyện N cấp cho ông Nguyễn N, bà Phạm Thị X đối với 
thửa đất số 419, tờ bản đồ số 24, diện tích 465,2m 2, mục đích sử dụng: Đất trồng 
cây lâu năm, địa chỉ: Khối 6, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam. 
3. Án phí phúc thẩm: Áp dụng điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 
326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về 
án phí và lệ phí Tòa án. 
Ông Nguyễn N không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.  
4. Quyết định về án phí sơ thẩm được thực hiện theo Quyết định của Bản 
án hành chính sơ thẩm số 27/2021/HC-ST ngày 09/6/2021 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Quảng Nam.  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, PHCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Nguyễn Văn Tiến