1 
 
 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
  
 Bản án số: 911/2022/HC-PT 
 Ngày:  21 - 11 - 2022 
 V/v kiện Quyết định hành chính 
 trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 
  CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
   Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:   Bà Huỳnh Thanh Duyên 
Các Thẩm phán:                           Ông Lê Thành Long 
                                                   Ông Hà Huy Cầu 
- Thư ký phiên toà : Bà Mai Thị Thu Trang - Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên. 
Ngày 21 tháng 11  năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc th ẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý s ố: 
384/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 7 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 04/2022/HCST ngày 25 tháng 01  năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bị kháng cáo.  
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử phúc th ẩm s ố: 1553/20 22/QĐPT  
ngày 15 tháng 8 năm 2022 giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Bà Dương Thị H, sinh năm 1953.  
Địa chỉ: Ấp 3, xã Phú T, huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Tố N, sinh năm 1969. (có mặt) 
Địa chỉ: Ấp 3, xã Phú T, huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai (văn bản ủy quyền 
ngày 21/3/2020)  
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhơn T (vắng mặt) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Phan Tấn Đ, 
Phó trưởng Phòng Phòng Tài nguyên môi trường huyện Nhơn T (vắng mặt) 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Ủy ban nhân dân xã Phú T, huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai

2 
 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trương Quốc Th - Chủ tịch  
Người đại diện t heo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Đ  - Phó Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân xã Phú T (có mặt) 
2. Ông Lê Văn Tr, sinh năm 1950;  
Địa chỉ: Ấp 3, xã Phú T, huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Tố N, sinh năm 1969 
Địa chỉ: Ấp 3, xã Phú T, huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai. 
Người kháng cáo: Người bị kiện Chủ tịch UBND huyện Nhơn T, người có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã Phú T. 
Người kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại đơn khởi kiện ngày 22/11/2014, bản giải trình ngày 05/3/2021, biên bản 
đối thoại ngày 27/5/2021 và tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện trình bày:  
Ngày 10/9/2019, bà Dương Thị H có nhận được quyết định số 4777/QĐ-
BPKPHQ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhơn T ghi ngày 09/9/2019, có 
nội dung buộc bà phải khắc phục hậu quả của hành vi lấn chiếm đất đai, trả lại 
hiện tr ạng th ửa đất 139, t ờ bản đ ồ 24 có di ện tích 7.278m 2 tại ấp Phú Th ạnh 
(thửa cũ là 34, tờ bản đồ 8). Bà H yêu cầu hủy quyết định trên với lý do:  
Nguồn g ốc th ửa đ ất 139, t ờ bản đ ồ 24 có di ện tích 7.278m 2 tại ấp Phú 
Thạnh (thửa cũ là 34, t ờ bản đồ 8), có tứ cận đông giáp th ửa 140, tây giáp th ửa 
138, nam giáp l ối đi chung, b ắc là nhà.  Tại bản đồ số 74/TTHTĐC là th ửa đất 
của cố Nguyễn Văn H, cố Huỳnh Thị L là bà cố ngoại chồng Bà H (ông Nguyễn 
Văn Tr), đã đư ợc chế độ cũ cấp bằng khoán s ố S443 có Biên lai s ố 1574 ngày 
22/01/1895, vị trí thửa đất thời điểm đó tọa lạc tại xã Phú T, tổng Thành Tuy Hạ, 
Biên Hòa. Sau đó c ụ Nguyễn Văn U là con của cố H và cố L tiếp quản sử dụng 
từ ngày 10/01/1961. Trong thời gian chiến tranh, khu đất này cho Nha công bình 
khu tạo tác Biên Hòa của chế độ Việt Nam Cộng hòa thuê lại để gài mìn bảo vệ 
kho bom Thành Tuy H ạ. Sau năm 1975 c ụ Nguyễn Văn U giao lại khu đất này 
cho mẹ chồng Bà H là cụ Nguyễn Thị K, cụ K rà phá bom mìn, quản lý, sử dụng 
đất một thời gian thì l ại giao l ại đất này cho v ợ chồng bà qu ản lý s ử dụng ổn 
định từ đó đến nay.  
Tài sản trên đất hiện nay là các lo ại cây trồng như: điều, mít, tràm, ... Năm 
1996 bà có làm 3 tr ại gà nuôi gia công cho T ập đoàn CP trê n khu đ ất này đ ến 
năm 2004 thì không nuôi n ữa do d ịch bệnh và giao l ại cho con gái là Lê Th ị 
Kim L và con r ể là Bùi Tố N trông coi canh tác. Năm 2007, v ợ chồng bà có đi 
đăng ký, kê khai nhưng UBND xã Phú T không cho đăng ký. Hi ện nay khu đ ất 
được gia đình bà rào b ằng kẽm gai và c ọc sắt chữ V, sau đó b ị người khác phá 
hư hỏng nên bà đã cho rào l ại bằng 71 trụ bê tông tại các bờ ranh đất. Gia đình 
Bà H đã nhiều lần đề nghị cho kê khai c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
thì UBND xã Phú T lấy lý do khu đ ất này là đ ất công do Quân đ ội bàn giao l ại 
cho xã quản lý nên không cho kê khai đăng ký.

3 
 
Năm 2007, do gia đình bà khiếu nại việc không cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất vì lý do đây là đất quốc phòng thì UBND xã Phú T mới làm việc với 
đơn vị quân đội, kết quả là quân đội xác nhận không quản lý thửa đất số 34 này. 
Gia đình bà tiếp tục đăng ký kê khai nhưng UBND xã tách ra làm nhi ều thửa và 
cho bà đăng ký kê khai các th ửa 138, 48 mà không cho đăng ký kê khai th ửa 
139, thực tế gia đình bà vẫn quản lý, sử dụng liên tục tất cả các thửa đất này liên 
tục nhiều năm nay. Biên b ản vi phạm hành chính do UBND xã Phú T lập ngày 
03/5/2018 khi ông Tr chồng bà ký vào ph ần cuối biên b ản thì không n ội dung 
ông Tr thừa nhận ông l ấn chiếm đất công, đây là n ội dung UBND xã t ự ý ghi 
thêm vào biên b ản mà không có s ự ký xác nh ận vào tờ ghi thêm đó, ông Tr đã 
thực hiện việc khiếu nại nhưng UBND xã Phú T  vẫn không gi ải quyết hủy bỏ 
biên bản này.  
Ngày 15/02/2019, UBND xã Phú T  ra Quyết định xử phạt hành chính s ố 
27/QĐ-XPVPHC, Bà H  không đ ồng ý và đã kh ởi ki ện t ại Tòa án nhân dân 
huyện Nhơn T, khi Tòa án huyện Nhơn T đang thụ lý giải quyết thì UBND xã đã 
ban hành Quyết định 96/QĐ-HBXPVPHC ngày 26/7/2019 hủy bỏ Quyết định số 
27 nên Tòa án huyện Nhơn T đã đình chỉ giải quyết vụ án. 
Nay Bà H khởi kiện yêu cầu Tòa án gi ải quyết hủy quyết định Quyết định 
số 4777/QĐ-BPKPHQ c ủa Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhơn T  ngày 
09/9/2019.  
Tại văn b ản trình bày ý ki ến số 149/UBND-TP ngày 02/ 3/2020, người bị 
kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhơn T trình bày:  
Bà Dương Th ị H đã thực hiện việc cắm mốc trên khu v ực đất công thu ộc 
UBND xã Phú T quản lý tại thửa 139, tờ bản đồ 24 diện tích 7.178m2 đất trồng 
cây lâu năm, UBND xã Phú T đã lập biên bản vi phạm hành chính và các ngày 
01 và 12/02/2019 đối với hành vi nói trên của Bà H.  
Trên cơ s ở tờ trình số 107/TTr-UBND ngày 04/9/2013 c ủa UBND xã Phú 
T và báo cáo s ố 136/BC-PTP ngày 04/9/2019 c ủa Phòng tư pháp, căn c ứ Điều 
28, khoản 2 Điều 65, Điều 65, 75 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, Khoản 2 
Điều 10 N ghị định 102/NĐ - CP ngày 10/11/2014 c ủa Chính ph ủ, ngày 
09/9/2019 Chủ tịch UBND huyện Nhơn T  ban hành 4777/QĐ BPKPHQ.  Biện 
pháp khắc phục hậu quả phải thực hiện: Buộc Bà H khôi phục lại tình trạng của 
đất trước khi vi ph ạm và tr ả lại đ ất lấn chiếm. Thời gian th ực hiện biện pháp 
khắc phục hậu quả là 10 ngày kể từ ngày nhận Quyết định.  
Đến ngày 10/01/2020 qua t ờ trình số 02/TTr-UBND của UBND xã Phú T, 
Bà H chưa ch ấp hành Quyết đ ịnh số 4777. Hiện UBND huy ện đang xem xét 
kiến nghị của UBND xã Phú T về việc cưỡng chế bắt buộc thực hiện biện pháp 
khắc phục hậu quả đối với Bà H để xử lý đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Nhận 
thấy, việc Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quy ết đ ịnh số 4777 là đúng quy 
định của pháp luật nên đề nghị Tòa án không ch ấp nhận yêu cầu khởi kiện của 
Bà H.  
 Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là Ủy ban nhân dân xã Phú T , 
huyện Nhơn T do ông Nguyễn Văn Đức làm đại diện trình bày:

4 
 
Về nguồn gốc đất: Nguồn gốc thửa đất 139 tờ bản đồ 24 diện tích 7.278m2 
(cũ là thửa 34, tờ bản đồ 08 xã Phú T) có nguồn gốc trước năm 1975 là đất hoang 
hóa có nhiều bom, mìn do chi ến tranh để lại và theo h ồ sơ địa chính quản lý tại 
địa phương (Sổ mục kê được thành lập năm 1996) thể hiện đất do đơn vị Kho 862 
HQ đăng ký quản lý, đến năm 2007 UBND tỉnh có chủ trương cho xã Phú T đo 
đạc thành lập lại bản đồ địa chính mới theo hiện trạng sử dụng đất.  
Để tiện cho vi ệc đo đ ạc, quản lý s ử dụng đất cũng như ph ục vụ công tác 
cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các h ộ sau khi đo đ ạc UBND xã đã thông báo 
cho tất cả các hộ dân trên địa bàn tự cắm mốc ranh đất rõ ràng đồng thời liên hệ 
các Đơn v ị quân đội đóng quân trên đ ịa bàn xã đ ể xác định ranh gi ới sử dụng 
đất, trong đó c ó đơn v ị Kho 862 HQ. Qua làm vi ệc và đ ối chiếu hồ sơ, bản vẽ 
của đơn v ị quản lý xác đ ịnh th ửa 34 t ờ bản đ ồ số 08 Phú Th ạnh không n ằm 
trong khu vực quản lý của đơn vị và thống nhất thuộc về UBND xã Phú T. Xét 
thấy đất có bom, mìn do ch ế độ cũ để lại không có cá nhân, tổ chức nào kê khai 
sử dụng nên sau khi đo đ ạc và thành l ập bản đồ địa chính mới, hồ sơ địa chính 
mới UBND xã đã cho kê khai và đưa vào s ử dụng từ đó đến nay (Sổ mục kê, hồ 
sơ địa chính mới sau khi đo đạc), việc đăng ký trên là phù h ợp với Điều 4, Điều 
22 Luật đất đai. Đồng thời từ thời điểm đăng ký kê khai đến nay UBND xã luôn 
quản lý, cập nhật đưa vào thửa 139 tờ bản đồ 24 xã Phú T và danh sách quản lý 
đất công của xã và thực hiện chế độ huyện, tỉnh định kỳ hàng năm, đồng thời để 
phục vụ cho nhu cầu phát triển hàng năm của UBND xã cũng đã quy hoạch vị trí 
thửa 139 tờ bản đồ 24 xã Phú T thành địa điểm xây dựng trụ sở công an xã.  
- Về việc xử phạt vi phạm hành chính đối đối với vợ chồng ông Lê Văn Tr 
và bà Dương Thị H:  
Ngày 02/5/2018 qua ki ểm tra UBND xã đã phát hi ện ông Lê Văn Tr  có 
hành vi dùng xe cuốc tự ý cải tạo, sử dụng trên đất thửa đất 139 tờ bản đồ số 24 
đất thuộc UBND xã Phú T quản lý, UBND xã đã lập biên bản đình chỉ. 
Ngày 03/5/2018 UBND xã m ời ông Tr lên làm việc, ông Tr đã thừa nhận 
hành vi của mình là không đúng, đồng ý là đất công do UBND xã quản lý và đề 
nghị UBND xã c ắm ranh gi ới, qua làm vi ệc ngày 03/5/2021  UBND xã đã ti ến 
hành cắm ranh đất.  
Ngày 16/01/2019 gia đình ông Tr cho 4 ngư ời cắm trụ bê tông, UBND xã 
đã lập biên bản đình chỉ trả lại hiện trạng. Ngày 18/01/2019 gia đình ông Tr tiếp 
tục cho cắm 62 trụ bê tông, UBND xã đã lập biên bản ghi nhận hiện trạng. Ngày 
31/01/2019 gia đình ông Tr cho cắm 10 trụ bê tông, UBND xã có l ập biên b ản 
ghi nhận hiện trạng. Ngày 01/02/2019 UBND xã đã m ời ông Tr đến làm vi ệc 
nhưng ông Tr vắng mặt không có lý do. Ngày 12/02/2019 UBND xã có thành 
lập đoàn xuống làm việc với gia đình ông Tr, Bà H vận động, giải thích nhưng 
gia đình không chấp hành. Ngày 12/02/2019 UBND xã đã tiến hành lập biên bản 
vi ph ạm hành chính ghi nh ận hành vi l ấn chi ếm c ủa bà Dương Th ị H. Ngày 
11/3/2019 gia đình ông Tr tiếp tục trồng mới 11 cây nhãn, UBND đã l ập biên 
bản ghi nhận hiện trạng.

5 
 
Ngày 29/8/2019 UBND tiến hành lập biên bản xác minh tình tiết vụ việc vi 
phạm hành chính của bà Dương Thị H.  
Xét thấy hành vi chiếm đất của UBND xã quản lý của Bà H là không đúng 
quy định của pháp lu ật, nên ngày 04/9/2019 UBND xã có t ờ trình số 107/TTr-
UBND về việc kiến nghị UBND huyện ban hành quyết định áp dụng biện pháp 
khắc ph ục h ậu qu ả trong x ử lý vi ph ạm hành chính. Ngày 09/9/2019 UBND 
huyện Nhơn T ban hành quyết định số 4777/QĐ-BPKPHQ về việc áp dụng biện 
pháp khắc phục hậu quả đối với bà Dương Thị H. 
- Về việc sử dụng đối với thửa đất số 34 tờ bản đồ số 08 xã Phú T Thửa đất 
34 tờ bản đồ 08 xã Phú T diện tích 27.969m 2. Qua đo đ ạc thành lập bản đồ địa 
chính mới năm 2007 được đo mới thành thửa 24, căn cứ theo ranh giới sử dụng 
đất của từng hộ đã đo đạc thành 04 thửa gồm: Thửa 48 diện tích 3.495m2, Thửa 
195 di ện tích 2.661m 2, Th ửa 140 di ện tích 7,179m 2, Th ửa 139 di ện tích 
7.278m2.  
Năm 2008 ông Trương T  địa ch ỉ ấp 3, xã Phú T  đăng ký xin c ấp gi ấy 
chứng nhận QSDĐ đối với thửa 140 tờ bản đồ 24 nguồn gốc đất là do gia đình 
tự khai phá s ử dụng năm 1976 và đã đư ợc UBND huy ện cấp giấy chứng nhận 
QSDĐ số BA 007255 cấp ngày 06/10/2010. Năm 2011 gia đình ông Tr và Bà H 
đăng ký kê khai xin c ấp giấy chứng nh ận QSDĐ 02 th ửa 48 và th ửa 195 v ới 
tổng diện tích 6156 m 2, n guồn g ốc đ ất do gia đình khai phá năm 1978 và đã 
được UBND huyện cấp giấy chứng nhận QSDĐ số BE 195897 ngày 14/7/2011 
và giấy chứng nhận số BE 187013 ngày 12/7/2011.  
Đối với thửa 139 tờ bản đồ số 24 có diện tích 7.278m 2 phần diện tích còn 
lại của thửa 34 tờ bản đồ 08 UBND xã đã đăng ký kê khai và đưa vào quản lý sử 
dụng từ năm 2007 đến nay. (Trước đây là khu bãi mìn, r ừng nguyên sinh không 
ai sử dụng, canh tác).  
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ô ng Lê Văn Tr , do ông Bùi Tố N 
làm đại diện trình bày: Thống nhất lời trình bày c ủa bà Dương Thị H, đề nghị 
Tòa án giải quyết theo qui định, đảm bảo quyền lợi cho vợ chồng ông.  
Tại Bản án hành chính sơ thẩm 04/2022/HC-ST ngày 25 tháng 01 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai đã quyết định 
Căn cứ Điều 32, 193, 194 của Luật tố tụng hành chính;  
Áp d ụng Đi ều 46, 49, 103 c ủa Lu ật đ ất đai năm 2003; Thông tư s ố 
09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 c ủa Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng hướng 
dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;  
Áp d ụng Đi ều 95, 164 c ủa Lu ật đ ất đai năm 2013; Ngh ị định s ố 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một 1 
số điều c ủa Lu ật đ ất đai năm 2013; Thông tư 24/2014/TT -BTNMT 
ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;  
Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 quy đ ịnh về mức thu, miễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án:

6 
 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị H, hủy Quyết định áp dụng 
biện khắc phục hậu quả số 4777/QĐ-BPKPHQ ngày 09/9/2019 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện Nhơn T.  
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo 
quy định của pháp luật. 
Ngày 07/02/2022 người bị kiện Chủ tịch UBND huyện Nhơn T , người có 
quyền lơi, nghĩa vụ liên quan UBND xã Phú T kháng cáo hủy toàn bộ bản án sơ 
thẩm. 
Ngày 28/01/2022 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai kháng 
nghị theo hướng hủy bản án sơ thẩm về đường lối giải quyết, bác đơn khởi kiện của 
bà Dương Thị H. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người đại diện  theo ủy quyền của  người bị kiện  có đơn xét xử vắng mặt 
giữ nguyên yêu cầu kháng cáo  trình bày: UBND xã Phú T  giữ nguyên yêu cầu 
kháng cáo cho rằng đây là vụ án hành chính nhưng Tòa án sơ thẩm nhận định 
công nhận quyền sử dụng đất cho  người khởi kiện là không đúng. Phiếu gửi và 
bằng khoáng cũ rách không xác định được nội dung, không có tứ cận, diện tích 
7.178m2 không thể hiện trên  bằng khoán và phiếu gửi nhưng T òa án lại căn cứ 
vào đó để công nhận đất cho người gia đình Bà H là không đúng. Đồng thời 
UBND xã Phú T đưa vào quản lý đất công năm 2007 có niêm yết công khai tại 
trụ sở UBND xã và trụ sở văn phòng ấp 3. K hi niêm yết công khai thì Bà H và 
ông Tr không có ý kiến gì; Tại biên bản làm việc ngày 03/5/2018 ông Tr xác 
định phần đất trên do UBND xã quản lý. Hàng năm trong báo cáo đất công cho 
UBND huyện và Sở Tài nguyên - Môi trường đều có báo cáo phần đất công 
UBND xã đang quản lý. Đến năm 2019 Bà H và ông Tr tự ý lấn chiếm đất công 
của xã quản lý. Đề nghị hủy bản án sơ thẩm. 
Người đại diện  theo ủy quyền  của UBND xã Phú T , huyện Nhơn T  tranh 
luận: Trong quá trình cắm ranh do địa phương thấy không ai quản lý sử dụng 
nên thống nhất UBND xã sử dụng. UBND xã sử dụng từ đó đến nay, khi ông Tr 
sử dụng thì UBND xã có mời ông Tr lên làm việc và ông Tr cũng đồng ý trả lại 
đất cho UBND x ã. UBND xã có mời đơn vị K862  trực tiếp ra hiện trạng và  lập 
biên bản khẳng định vị trí xưa là đất rừng không ai sử dụng . Tất cả có 8 hộ làm 
việc ở đồn điền cao su họ cũng khẳng định đây là  đất quân sự nên nhiều bom 
mìn và ông Tr có nuôi gà từ năm 87 -95 nhưng không phải vị trí này. UBND xã 
cũng tiến hành xác mi nh theo đúng quy định nên có  cơ sở xác định đây là đất 
công. Do vậy, đề nghị hủy bản án sơ thẩm. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tranh luận theo lời khai 
của anh Thời là chỉ huy trưởng thì đơn vị Kho 862 không quản lý thửa đất này 
mà chỉ ranh giới cho ủ y ban . Trong năm 2007 gia đình ông có làm trại gà, 
UBND huyện Nhơn T đều xác nhận có trại gà nhưng không ghi rõ vị trí chỗ nào. 
Cuối năm 2004 do dịch H5N1 gia đình không nuôi gà nữa nên chính quyền mới 
nghĩ không ai sử dụng. Diện tích 27.000 m2 đã cấp 20.000m 2 thì lý do gì không

7 
 
cấp tiếp 7.000m 2. Đối với việc ông Tr đồng ý trả đất cho chính quyền thì Bà H 
không đồng ý, do ông Tr chỉ học lớp 3,4 không hiểu biết nên ký vào nhưng khi 
về có làm văn bản nói việc đó không đúng . Gia đình Bà H cải tạo đất, làm sạch 
đất mà UBND xã xử lý hành chính là không đúng. Do vậy, đề nghị Hội đồng xét 
xử không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND huyện và UBND xã Phú T, 
giữ nguyên bản án. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh nêu 
quan điểm giải quyết vụ án: Về tố tụng: Hội đồng xét x ử và các đương s ự đã 
tuân thủ đúng quy đ ịnh của Luật tố tụng hành chính. Xét n ội dung: Xét thấy, 
nguồn gốc thửa đất số 139 tờ bản sồ số 24 có diện tích 7.278m2 tại ấp 3, xã Phú 
T có nguồn gốc trước năm 1975 là đ ất hoang hóa có nhi ều bom mìn do chi ến 
tranh đ ể lại và theo h ồ sơ đ ịa chính qu ản lý t ại đ ịa ph ương (sổ mục kê đư ợc 
thành lập năm 1961) th ể hiện đất do đơn v ị kho 862 HQ qu ản lý và sau đó đ ối 
chiếu với hồ sơ, bản vẽ của đơn vị quản lý xác định thửa đất nêu trên không nằm 
trong khu v ực quản lý c ủa đơn v ị và thống nhất thuộc UBND xã qu ản lý đ ến 
năm 2007 UBND t ỉnh Đồng Nai có ch ủ trương cho xã Phú T  đo đạc thành l ập 
bản đồ địa chính mới theo hiện trạng sử dụng đất và thống nhất thuộc UBND xã 
quản lý. Năm 2018 khi UBND xã ki ểm tra phát hi ện ông Tr có hành vi c ải tạo 
đất thì ông Tr cũng đồng ý xác định đây là đất công do UBND xã qu ản lý. Như 
vậy, có căn c ứ đây là đất công do UBND xã qu ản lý. Đề nghị Hội đồng xét xử 
chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của người bị kiện, người có quyền lợi và 
nghĩa vụ liên quan, một phần quyết định kháng ngh ị sửa bản án sơ th ẩm theo 
hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, kết quả tranh tụng 
tại phiên tòa và ý ki ến của Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ 
Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
[1] Về thủ tục tố tụng:  
Tại phiên toà phúc th ẩm người bị kiện có đơn xin xét x ử vắng mặt. Do đó, 
Hội đ ồng xét x ử áp d ụng Điều 225 Lu ật t ố tụng hành chính xét x ử vắng mặt 
người bị kiện. 
Về đối tượng khởi kiện: Bà Dương Thị H khởi kiện Quyết định áp d ụng 
biện khắc phục hậu quả số 4777/QĐ-BPKPHQ ngày 09/9/2019 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện Nhơn T  là đối tượng khởi kiện theo quy đ ịnh tại khoản 1 
Điều 30 Luật tố tụng hành chính. 
Về thẩm quyền: Theo khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính, người khởi 
kiện quyết định hành chính trên thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân 
dân tỉnh Đồng Nai. 
Về thời hiệu: Ngày 22/11/2019, bà Diêu  gửi đơn kh ởi kiện Quyết định áp 
dụng biện khắc phục hậu quả số 4777/QĐ-BPKPHQ ngày 09/9/2019 là còn trong 
thời hạn khởi kiện theo điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
[2] Về nội dung:

8 
 
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự ban hành Quyết định số 4777/QĐ-BPKPQ.  
Bà Dương Thị H đã thực hiện cắm mốc trên khu vực đất công thuộc UBND 
xã Phú T  quản lý t ại thửa đất số 139 tờ bản đồ 24 diện tích: 7.278m 2 đất trồng 
cây lâu năm, Ủy ban nhân dân xã đã l ập biên bản vi phạm hành chính vào ngày 
01/02/2019, 12/02/2019 đã l ập biên b ản vi ph ạm hành chính đ ối v ới hành vi 
chiếm đất công  
Ngày 09/09/2019 Ch ủ tịch UBND huyện Nhơn T  ban hành Quyết định số 
4777/QĐ-BPKPHQ về việc áp d ụng biện pháp kh ắc phục hậu quả. Buộc Bà H 
khôi phục lại tình tr ạng của đất trước khi vi ph ạm và tr ả lại đất đã l ấn chiếm. 
Căn cứ điểm đ, khoản 2 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính, quy định thẩm 
quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân c ấp huyện có th ẩm quyền ban hành các 
quyết đ ịnh kh ắc ph ục h ậu qu ả đối v ới Bà H  là đúng th ẩm quyền c ủa UBND 
huyện Nhơn T.  
[2.2] Về trình tự xử phạt vi phạm hành chính.  
Ngày 02/5/2018 UBN D xã ki ểm tra phát hi ện ông Lê Văn Tr  có hành vi 
dùng xe cuốc tự ý cải tạo đất, sử dụng trên phần đất thuộc thửa 139 tờ bản đồ số 
24 thuộc Ủy ban nhân dân quản lý.  
Ngày 03/5/2018 Ủy ban nhân dân xã Phú T có mời ông Tr đại diện gia đình 
ra làm vi ệc và xá c định phần đất gia đình ông đang canh tác có giáp ranh v ới 
thửa 139 t ờ bản đồ 24 ông Tr cho rằng do th ấy không ai s ử dụng cây c ối rậm 
rạp, bom mìn còn sót l ại sau chi ến tranh gây nguy hi ểm nên gia đình ông cho 
phát dọn và làm s ạch đất. Nay ông đư ợc biết phần đất ông đang c ải tạo là đ ất 
công do nhà nư ớc qu ản lý. Ông đ ồng ý giao l ại ph ần đ ất trên cho UBND xã 
quản lý, và đề nghị UBND xã cắm mốc ranh giới đất thể hiện giữa ranh đất công 
và ranh đất của gia đình ông (BL 215-216). 
Vào ngày 16,  18, 31/01/2019 gia đình ông Lê Văn Tr  có cho ngư ời đ ến 
thửa đất trên cắm 76 trụ cột bê tông (10cm cao 2m) đ ến ngày 12/2/2019 Ủy ban 
nhân dân xã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính. 
Ngày 11/3/2019 gia đình ông Tr tiếp tục cho trồng mới 11 cây nhãn đường 
kín gốc khoảng 60-100cm và Ủy ban nhân dân xã đã l ập biên bản ghi nhận hiện 
trạng.  
Theo hồ sơ thể hiện thửa đất số 139, tờ bản đồ địa chính số 24 (mới), diện 
tích 7.278m2, xã Phú T là một phần trong tổng diện tích 27.969m2 thuộc thửa số 
34, tờ bản đồ địa chính số 08 (cũ) – xã Phú T có nguồn gốc sau năm 1975 là đất 
hoang hóa, r ừng tự nhiên có nhi ều bom mìn do chi ến tranh đ ể lại và n ằm tiếp 
giáp, liền ranh với đất của đơn vụ Kho 862 Quân ch ủng Hải Quân, có nhi ều bộ 
đội canh gác, không người sử dụng khu vực này cho đến năm 2007. Sau khi thành 
lập bản đồ địa chính năm 1996 toàn bộ thửa số 34, tờ bản đồ địa chính số 08 (cũ) 
– xã Phú T do đơn vụ Kho 862 Quân chủng Hải Quân đăng ký quản lý (theo hồ 
sơ địa chính qu ản lý t ại địa phương – sổ mục kê đ ất đai thàn h lập năm 1996). 
Năm 2007 Kho 862 cũng xác định thửa 34 không nằm trong khu vực quản lý của 
đơn vị và thống nhất đây là đất thuộc UBND xã Phú T quản lý. Năm 2008 khi có

9 
 
chủ trương thực hiện hệ thống bản đồ địa chính mới, UBND xã đã thông báo trên 
đài truyền thanh của xã cho tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã 
tự cắm mốc ranh giới rõ ràng đ ể cơ quan chức năng thực hiện đo đạc thành lập 
bản đồ địa chính mới theo đúng hiện trạng thực tế sử dụng đất. Sau khi bản đồ địa 
chính mới hoàn th ành và đư ợc cơ quan có th ẩm quyền nghiệm thu đưa vào s ử 
dụng. Căn cứ hồ sơ địa chính và quy định pháp luật, UBND xã Phú T đã kê khai 
đăng ký thửa 139, tờ bản đồ địa chính số 24 (mới), diện tích 7.278m2 và cập nhật 
vào đất công c ủa xã cũng như th ực hiện chế độ báo UBND huyện, UBND t ỉnh 
định kỳ hàng năm và quản lý đến nay. Năm 2018 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành 
Quyết định số 2967/QĐ-UBND về việc phê duy ệt Phương án Qu ản lý và khai 
thác sử dụng quỹ đất công trên đ ịa bàn t ỉnh Đồng Nai, trong đó có th ửa 139 t ờ 
bản đồ địa chính số 24 nêu trên.   
Như vậy, phần đất trên là đ ất công do nhà nư ớc quản lý t ừ sau năm 1975 
đến nay mặc dù cây tr ồng có ph ải là c ủa gia đình Bà H đi chăng nữa nhưng t ừ 
sau năm 1975 đây đã là đất công nên vi ệc đổ đá, làm trụ bê tông của ông Tr là 
không đúng, ông Tr cũng thừa nhận có lấn chiếm đất công. Do vậy, Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện Nhơn T ban hành Quyết định áp dụng biện khắc phục hậu 
quả số 4777/QĐ-BPKPHQ ngày 09/9/2019 là có căn cứ. Do vậy, chấp nhận một 
phần kháng cáo của người Chủ tịch UBND huyện Nhơn T và UBND xã Phú T  
và Quyết định kháng ngh ị của Viện kiểm sát nhân dân t ỉnh Đồng Nai, sửa bản 
án sơ thẩm. 
 [3] Về án phí: Do kháng cáo đư ợc chấp nhận nên Chủ tịch UBND huyện 
Nhơn T và UBND xã Phú T không phải chịu án phí sơ th ẩm và phúc thẩm theo 
quy định của pháp lu ật. Bà Dương Thị H là người cao tu ổi nên đư ợc miễn án 
phí. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính năm 2015; 
- Chấp nh ận m ột ph ần Q uyết đ ịnh kháng ngh ị số 12/QĐ-VKS-HC ngày 
28/01/2022 của Viện trưởng Viện trưởng kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai. 
- Chấp nhận một ph ần yêu c ầu kháng cáo c ủa người b ị kiện là Chủ tịch 
UBND huyện Nhơn T, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND xã Phú T, 
huyện Nhơn T, tỉnh Đồng Nai. 
Sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 04/2022/HC-ST ngày 25 tháng 01 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai. 
Tuyên xử: 
Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 193 của Luật tố tụng hành chính;  
Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013;  
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính p hủ qui định chi 
tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013;

10 
 
Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án: 
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị H về việc yêu cầu hủy Quyết 
định áp d ụng bi ện kh ắc ph ục h ậu qu ả số 4777/QĐ-BPKPHQ ngày 09/9/2019 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhơn T.  
2. Về án phí hành chính:  
Án phí sơ thẩm: Bà Dương Thị H được miễn án phí.  
Án phí phúc thẩm: Chủ tịch UBND huyện Nhơn T, UBND xã Phú T không 
phải chịu án phí phúc thẩm, mỗi người được hoàn lại 300.000 đồng theo biên lai 
thu s ố 0000174 ngày 24/02/2022 và 0000178 ngày 04/03/2022 c ủa C ục Thi 
hành án dân sự tỉnh Đồng Nai. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án 
 
Nơi nhận:  
- Tòa án nhân dân tối cao;   
- VKSND cấp cao tại TP.HCM 
- TAND tỉnh Đồng Nai; 
- VKSND tỉnh Đồng Nai; 
- Cục THADS tỉnh Đồng Nai   
- Đương sự (4);          
- Lưu (6) 16b (MTTT). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 Huỳnh Thanh Duyên