TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 571/2022/HC-PT                           
Ngày 27 – 7 – 2022  
V/v Khiếu kiện quyết định hành chính đối với 
trường hợp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất và yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú 
Các Thẩm phán:  Bà Trần Thị Hòa Hiệp 
                             Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Tường Vi, Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh:  
Ông Hà Văn Hừng – Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 27 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Ch í Minh, xét xử  phúc thẩm  công khai vụ án hành chính  thụ lý số 
102/2022/TLPT-HC ngày 10 tháng 3 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành 
chính đối với trường hợp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và yêu cầu 
hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 03 /2022/HC-ST ngày 21/01/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1209/2022/QĐ-PT ngày 
08/7/2022, giữa các đương sự:  
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Huyền N, sinh năm 1972; 
Địa chỉ: Khu phố 3, thị trấn T, huyện N, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện hợp  pháp của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị L , s inh 
năm 1964; Địa chỉ: Số 10/1xx đường 2x/8 ph ường P, thành phố P , tỉnh Ninh 
Thuận là người đại diện theo ủy quyền (Theo Văn bản ủy quyền ngày 
20/12/2020, có mặt). 
2. Người bị kiện:  
- Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận;

2 
 
Địa chỉ: Số 4xx đường T, thành phố P, tỉnh Ninh Thuận;  
Người đại diện hợp pháp của UBND tỉnh: Ông Lê H  – Phó Chủ tịch 
UBND tỉnh là người đại diện theo ủy quyền (Theo Văn bản  ủy quyền ngày 
23/02/2021 và Công văn số 3266/UBND -TCDNC ngày 26/7/2022, có đơn xin 
xét xử vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp phá p của UBND tỉnh: Ông Tô Văn D  
– Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh (có mặt). 
- Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh Ninh Thuận; 
Địa chỉ: Thôn M, xã P, huyện B, tỉnh Ninh Thuận.  
Người đại diện hợp pháp của UBND huyện B: Ông Ngô Thanh L – Phó 
Chủ tịch UBND huyện là người đại diện theo ủy quyền (Theo Văn bản ủy quyền 
ngày 28/10/2021, có mặt). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp T;  
Địa chỉ: Thôn M, xã P, huyện B, tỉnh Ninh Thuận.   
Người đại diện hợp pháp củ a công ty: Ông Nguyễn Đình T  – Phó Giám 
đốc là người đại diện theo ủy quyền (Theo Văn bản ủy quyền ngày 20/7/2022, 
có mặt) 
- Chị Hồ Ngọc Hiền V, sinh năm 1997; 
- Anh Hồ Minh N, sinh năm 2000; 
Cùng địa chỉ: Khu phố 3, thị trấn T, H.N, tỉnh Ninh Thuận. 
Người đại diện hợp  pháp của chị V , anh N : Bà Nguyễn Thị L , sinh năm 
1964; Địa chỉ: Số 10/1xx đường 2x/8 phường P, thành phố P, tỉnh Ninh Thuận là 
người đại diện theo ủy quyền (Theo Văn bản ủy quyền ngày 22/01/2021, có 
mặt) 
4. Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Huyền N là người khởi kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện, quá trình tố tụng và tại phiên tòa người đại diện theo 
ủy quyền của người khởi kiện trình bày:  
Diện tích đất 38.435m 2 thuộc thửa đất số 1, tờ bản đồ số 00 địa chỉ tại 
thôn M, xã P, huyện B có nguồn gốc do cụ nội ông Hồ Văn H chồng bà Nguyễn 
Thị Huyền N khai hoang từ năm 1977, đến năm 1979 tặng cho mẹ chồng bà N là 
Hồ Thị Xuân M . Sau khi được cho đất trong năm 1979 mẹ chồng bà N có xây 
căn nhà cấp 4 để gia đình ở và canh tác, trên đất trồng cây ăn trái như dừa, xoài, 
mít hiện nay vẫn còn một số cây, đối với phần đất thấp trũng thì trồng lúa. Đến 
năm 2000, bà Hồ Thị Xuân M  cho đất lại các co n. Sau khi được cho đất, vợ

3 
 
chồng ông H, bà N cải tạo trồng cây ăn trái, làm chuồng chăn nuôi bò, các tài 
sản này hiện nay đang còn trên đất. Phần đất còn lại ngày 22/5/2004 mẹ chồng 
Hồ Thị Xuân M  và anh, chị, em tên Hồ Xuân H , Hồ Văn Đ , Hồ Thị  Mỹ H đã 
viết giấy tay sang nhượng lại toàn bộ cho vợ chồng ông H, bà N. Vợ chồng ông 
H bà N tiếp tục trồng cây ăn trái dừa, mít, xoài xen kẻ một số cây xoài, mít, dừa 
do mẹ chồng bà N trồng trên 30 năm hiện nay vẫn còn. Phần đất thấp trũng diện 
tích 7436m2 gồm các thửa 20 diện tích 208m 2, thửa 21 diện tích 826m 2, thửa 19 
diện tích 922m 2, thửa 22 diện tích 1236m 2, thửa 18 diện tích 639m 2, thửa 23 
diện tích 727m2, thửa 27 diện tích 511m 2, thửa 26 diện tích 869m2, thửa 25 diện 
tích 999m2, thửa 24 diện tích 499m2 vợ chồng bà N trồng lúa. Đến năm 2013, vợ 
chồng bà N cải tạo đất lúa đào ao, nuôi cá.  
Ngày 24/01/2008, Ủy ban nhân dân huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số phát hành AG 393789 cho vợ chồng bà N được quyền sử dụng 
19.772,5m2 loại đất trồng cây lâu năm, phần diện tích đất còn lại chưa được cấp 
giấy chứng nhận.  
Ngày 07/9/2017, ông Hồ Văn H  chết không để lại di chúc, những người 
thừa kế theo pháp luật đã thống nhất tặng cho toàn bộ phần thừa kế được hưởng 
của ông Hồ Văn H cho con gái ông H, bà N là chị Hồ Ngọc Hiền V , theo Văn 
bản thỏa thuận phân chia di sản được Văn phòng công c hứng Cao Nguyên công 
chứng số 1382, quyển số 0SP/CC - SCC/HĐGD ngày 06/10/2017. Chị V liên hệ 
Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh B để làm thủ tục chuyển đổi tên đối với 
diện tích đất 19.772,5m 2 nhưng Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh B trả lời 
diện tích đất mà Ủy ban nhân dân huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho hộ ông H, bà N có ranh giới nằm chồng lấn trong diện tích đất Ủy ban 
nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã có Quyết định giao và cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho Lâm trường T năm 1998 và cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Mộ t thành viên Lâm nghiệp T  
(Công ty T) năm 2013.  
Ngày 29/11/2019, bà N làm đơn khiếu nại đến Ủy ban tỉnh Ninh Thuận 
yêu cầu điều chỉ nh giảm diện tích đất đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Lâm Nghiệp T do ranh 
giới cấp có sự chồng lấn lên ranh giới đất của vợ chồng bà N, ông H đề nghị Ủy 
ban tỉnh Ninh Thuận công nhận toàn  bộ diện tích đất 38.435m 2 tọa lạc tại thôn 
M, xã P, huyện B thuộc quyền sử dụng của vợ chồng bà N, nhưng không được 
Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết . Ngày 25/02/2020, Ủy ban tỉnh ban hành Công 
văn số 498/UBND - TCDNC chuyển toàn bộ đơ n khiếu nại của bà N đến Ủy 
ban huyện B giải quyết. Ngày 30/11/2020, Ủy ban nhân dân huyện B ban hành 
Quyết định số 1729/QĐ - UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số phát hành AG 393789 do Ủy ban huyện B cấp cho ông Hồ Văn H và 
vợ bà Nguyễn Thị Huyền N  sau khi tiến hành tổ chức thanh tra. Nay bà N làm 
đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận giải quyết những nội 
dung sau:

4 
 
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành BQ 
217555 ngày 30/12/2013 của Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm 
nghiệp T đối với diện tích đất 7.750,5m 2 thuộc một phần các thửa đất số 18, 19, 
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 tờ bản đồ số 68 (tương ứng với thửa đất số 1, tờ 
bản đồ số 00) tọa lạc tại Thôn M, xã P, huyện B.  
- Hủy Quyết định số 1729/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân 
dân huyện B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành 
AG 393789 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Hồ Văn H  và vợ bà 
Nguyễn Thị Huyền N  tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc thôn M, xã P, 
huyện B, tỉnh Ninh Thuận.  
- Công nhận toàn bộ diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất theo số phát hành AG 393789 ngày 24/01/2008 diện tí ch 19.772,5m 2 đất 
trồng cây lâu năm, thuộc quyền sử dụng của ông Hồ Văn H , bà Nguyễn Thị 
Huyền N.  
Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện 
rút một phần yêu cầu khởi kiện về việc hủy Quyết định số 1729/QĐ -UBND 
ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B về việc thu hồi Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số phát hành AG 393789 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp 
cho ông Hồ Văn H và vợ bà Nguyễn Thị Huyền N.  
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dâ n tỉnh Ninh 
Thuận trình bày tại Văn bản ngày 23/02/2021 và tại phiên tòa và người bảo vệ 
quyền lợi ích hợp pháp trình bày:  
Về hồ sơ giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Lâm 
trường T, nay là Công ty T được Ủy ban nhân dân tỉn h Ninh Thuận giao đất tại 
Quyết định số 2157/QĐ -KT ngày 24/7/1997 và được cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số K 887449 ngày 29/12/1998, với tổng diện tích 
81.750.000m2 đất (gồm: 72.684.000m2 đất có rừng tự nhiên; 1.614.500m2 đất có 
rừng trồng và 7.451.500m2 đất đồi núi chưa sử dụng có khả năng trồng rừng) tại 
xã P, huyện N. Đến ngày 30/12/2013, Công ty T (trước là Lâm trường T) được 
Sở Tài nguyên và Môi trường cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 
217555, với tổn g diện tích 53.543.354m 2 (gồm: 39.097.475m 2 đất rừng phòng 
hộ; 14.445.879m2 đất rừng sản xuất), bao gồm 170 thửa đất, thuộc tờ bản đồ số 
1, 2, 3 và 4, xã P, huyện B (thuộc huyện N trước đây).  
Về hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng  đất cho hộ ông Hồ Văn H, 
bà Nguyễn Thị Huyền N: Ngày 24/01/2008, Ủy ban nhân dân huyện B cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số AG 393789 cho hộ ông Hồ Văn H, bà Nguyễn 
Thị Huyền N  diện tích 19.772,5m 2 thuộc thửa số 01, tờ bản đồ số “00”,  mục 
đích sử dụng là đất trồng cây lâu năm, theo hình thức công nhận quyền sử dụng 
đất lần đầu.

5 
 
Qua đối chiếu với ranh giới cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
Lâm trường T năm 1998, thì toàn bộ diện tích 19,772.5m 2 cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông H, bà N năm 2008, chồng lên diện tích đất đã 
được Ủy ban nhân dân tỉnh giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
Lâm trường T theo Quyết định số 2157/QĐ -KT ngày 24/7/1997 và Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất s ố K 887449 ngày 29/12/1998. Như vậy, thời điểm cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông H, bà N là sau thời điểm Ủy ban 
nhân dân tỉnh giao đất cho Lâm trường T và việc cấp giấy nêu trên khi chưa có 
sự điều chỉnh của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là chưa phù hợp với quy 
định của pháp luật.  
Theo kết quả rà soát quy hoạch 03 loại rừng tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 
2016 - 2025 được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 199/QĐ 
UBND ngày 28/6/2018, thì diện tích 19.772,5m 2 đất được Ủy ban nhân dân 
huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông H, bà N đã được 
điều chuyển đưa ra ngoài quy hoạch ba loại rừng, nhưng chưa được cơ quan có 
thẩm quyền cho phép chuyển mục đích quyền sử dụng đất từ đất lâm nghiệp  
sang đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Quyết định số 199/QĐ -
UBND ngày 28/6/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận.  
Do đó, để có cơ sở xem xét và lập thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho hộ ông Hồ Văn H , bà Nguyễn Thị Huyền N  đáp ứng đủ điều 
kiện theo quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện B đã ban hành Quyết 
định số 1729/QĐ-UBND ngày 30/11/2020 về việc thu hồi lại Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số phát hành AG 393789 ngày 24/01/2008 do Ủy ban nhân 
dân huyện B cấp cho hộ ông H, bà N tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc 
thôn M, xã P, huyện B. Lý do thu hồi do Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
AG 393789 này không đủ điều kiện theo quy định pháp luật, vì toàn bộ diện tích 
trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AG 393789 chồng lên đất 
mà Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho Công ty T.  
Sau khi có quyết định cho phép chuyển mục đích quyền sử dụng đất từ đất 
lâm nghiệp sang đất nông nghiệp theo khoản 3 Điều 2 Quyết định số 199/QĐ 
UBND ngày 28/6/2018 và điều chỉnh lại quyết định giao đất, Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất của Công ty T, Ủy ban nhân dân huyện B rà soát, tổng 
hợp đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử d ụng đất trong năm tiếp theo của huyện 
trình Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê 
duyệt, làm cơ sở xem xét cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông 
H, bà N đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.  
Từ những nội dung trên, Lâm trường T, nay là Công ty T được Ủy ban 
nhân dân tỉnh giao đất tại Quyết định số 2157/QĐ -KT và được cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đấ t số K 887449 ngày 29/12/1998 và cấp đổi Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số BQ  217555 ngày 30/12/2013 là đúng thẩm quyền,

6 
 
đúng quy định của pháp luật. Việc bà Nguyễn Thị Huyền N  khởi kiện yêu cầu 
Toà án nhân dân tỉnh Ninh Thuận giải quyết, hủy một phần Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số phát hành BQ 217555 ngày 30/12/2013 là khô ng có cơ sở, 
đề nghị tòa án bác yêu cầu khởi kiện của bà N.  
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện B trình bày tại 
Văn bản số 212/UBND-TH ngày 02/02/2021 và tại phiên tòa:  
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Công văn số 498/UBND- 
TCDNC ngày 25/02/2020 về việc xử lý nội dung vụ việc liên quan đến khiếu nại 
của bà Nguyễn Thị Huyền N, theo đó Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận giao Ủy 
ban nhân huyện B chỉ đạo triển khai thực hiện đầy đủ theo nội dung đề xuất của 
Sở Tài n guyên và Môi trường tỉnh tại Công văn số 233/STNMT - VPĐKĐĐ 
ngày 31/01/2020, cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân huyện B 
chỉ đạo kiểm tra kết luận việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AG 
393789 cho ông Hồ Văn H và vợ bà Nguyễn Thị Huyền N tại xã P, huyện B để 
xử lý theo quy định của pháp luật.  
Ủy ban nhân dân huyện tiến hành Thanh tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, số phát hành AG 393789 ngày 24/01/2018 cho hộ ông H, bà 
N. Qua thanh tra, đã xác định việc Ủy ban nhân dân huyện cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho ông Hồ Văn H  và vợ bà Nguyễn Thị Huyền N  tại thửa 
đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc thôn M, xã P, huyện B là không đúng quy định 
pháp luật, vì toàn bộ diện  tích trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AG 
393789 ngày 24/01/2008 cấp cho ông H, bà N chồng lên đất mà Ủy ban nhân 
dân tỉnh Ninh Thuận đã giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 
Lâm trường T năm 1998, nay là Công ty T.  
Trên cơ sở Kết luận Thanh tra số 02/KL-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ 
tịch Uỷ ban nhân dân huyện, căn cứ quy định tại điểm d, khoản 2, Điều 106 Luật 
đất đai năm 2013 và điểm a, khoản 4, Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP 
ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của 
Luật đất đai, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đã cấp theo quy định pháp luật, đồng thời, ban hành 
Quyết định số 1792/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 về việc thu hồi Giấy chứng  
nhận quyền sử dụng đất số phát hành AG 393789 do Ủy ban nhân dân huyện B 
cấp cho ông H, bà N tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc thôn M, xã P, 
huyện B là đúng quy định pháp luật về đất đai. Việc bà Nguyễn Thị Huyền N  
khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1792/QĐ- UBND ngày 30/11/2020 của Ủy 
ban nhân dân huyện B là không có cơ sở, đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện 
của bà N.  
Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp T có văn bản 
trình bày ý kiến và tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền trình bày:  
Sau khi rà soát đối chiếu với bản đồ giao đất lâm nghiệp cho Lâm trường 
T quản lý ngày 18/12/1998 thì thửa đất thuộc sở hữu của hộ ông Hồ Văn H và

7 
 
vợ bà Nguyễn Thị Huyền N  đã được Ủy  ban nhân dân huyện cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số AG 393789 ngày 24/01/2008 nằm hoàn toàn trong 
lâm phần Lâm trường T quản lý nay là Công ty TNHHMTV lâm nghiệp T (bao 
gồm đất nông nghiệp và đất rừng tự nhiên). Vị trí diện tích lô đ ất nằm tại 
Khoảnh 7, Tiểu khu 58b, xã P, huyện B.  
Sau khi ra soát đối chiếu với bản đồ theo Quyết định 199/QĐ -UBND 
ngày 28/6/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc ban hành phê 
duyệt kết quả  quy hoạch 03 loại rừng tỉnh Ninh Thuận g iai đoạn 2016 -2025, 
thửa đất thuộc sở hữu của hộ ông Hồ Văn H và vợ bà Nguyễn Thị Huyền N  đã 
được Ủy ban nhân dân huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AG 
393789 ngày 24/01/2008 thì có 0,04 ha vẫn nằm trên lâm phần Công ty quản lý; 
Cụ thể: Lô 2, Khoảnh 9, Tiểu khu 58b, hiện trạng: RTG (Rừng gỗ trồng núi đất), 
diện tích 0,01 ha; Lô 4, Khoảnh 9, Tiểu khu 58b, hiện trạng: DT1 (Đất trống núi 
đất), diện tích 0,03 ha.  
Công ty TNHH một thành viên Lâm nghiệp T không tổ chức sản xuất tại 
vị trí đó. Giữa Công ty với hộ bà N từ trước đến nay không có phát sinh tranh 
chấp đất, lấn chiếm.  
Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của những người có quyền lợi 
nghĩa vụ liên quan chị Hồ Ngọc Hiền V  và anh Hồ Minh N  là bà Nguyễn Thị L 
trình bày:  
Chị V và anh N đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà N, đề nghị Tòa án 
chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà N.  
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2022/HC -ST ngày 21/01/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận , đã c ăn cứ: Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 
32, điểm b, h khoản 1 Điều 143, khoản 1 Điều 157, khoản 2 Điều 165, Điều 164, 
điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213, Điều 348, Điều 358 
Luật Tố tụng hành chính năm 2015;  Khoản 1 Điều 11 Luật Đất đai năm 2003; 
Điểm d kh oản 2 Điều 106 Luật đất đai 2013;  Điểm a khoản 2 Điều 135 Nghị 
Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/4/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 
năm 2003; điểm a khoản 4 Điều 87 Nghị định 43/2014 /NĐ -CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013; 
Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa 
án.  
Tuyên xử:  
1. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị 
Huyền N về việc:  
- Hủy Quyết định số 1729/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân 
dân huyện B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành 
AG 393789 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Hồ Văn H  và vợ bà

8 
 
Nguyễn Thị Huyền N  tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc thôn M, xã P, 
huyện B, tỉnh Ninh Thuận.  
- Công nhận toàn bộ diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất theo số phát hành AG 393789 ngày 24/01/2008 diện tích 19.772,5m 2 đất 
trồng cây lâu năm, thuộc quyền sử dụng của ông Hồ Văn H , bà Nguyễn Thị 
Huyền N.  
2. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Huyền N về việc:  
Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành BQ 
217555 ngày 30/12/2013 của Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm 
nghiệp T đối với diện tích đất 7.750,5m 2 thuộc một phần các thửa đất số 18, 19, 
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 tờ bản đồ số 68 (tương ứng với thửa đất số 1, tờ 
bản đồ số 00) tọa lạc tại Thôn M, xã P, huyện B. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn giải quyết các vấn đề liên quan đến án phí 
và quyền kháng cáo theo luật định. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, bà Nguyễn Thị Huyền N  có làm đơn kháng cáo, 
nêu lý do: Bản án sơ thẩm không thỏa đáng, gây thiệt hại đến q uyền và lợi ích 
hợp pháp của bà , đề nghị phúc xử lại theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu 
khởi kiện của bà. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo. 
Đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện B trình bày: Hiện 
nay, phần đất của bà N quản lý, sử dụng từ trước do cha mẹ chồng bà N canh tác 
có trồng cây lâu năm, có vật kiến trúc trên đất như bà N trình bày. Đất này đã có 
chủ trương của tỉnh, đã đưa ra khỏi quy hoạch 3 loại rừng và chuyển đổi để cấp 
cho cá nhân có nhu cầu. Nay nếu UBND tỉnh có văn bản thì UBND huyện cấp 
giấy cho bà N. Đồng thời, UBND huyện đã có mời bà N trao đổi để cấp giấy cho 
bà nhưng bà không đến. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND tỉnh Ninh Thuận cho 
rằng: Hiện nay, đất đ ã được đưa ra khỏi quy hoạch 3 loại rừng, trong đó có đất 
của bà N đã đưa ra khỏi quy hoạch và sẽ xem xét cấp giấy theo quy định pháp 
luật, dự kiến vào tháng 8/2022 sẽ tiến hành. Tuy nhiên, phần đất này đang tranh 
chấp nên chờ quyết định có hiệu lực sẽ thực hiện. 
Đại diện hợp pháp của Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm 
nghiệp T trình bày: Phần đất này nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
của Công ty. Tuy nhiên, Công ty không sử dụng mà do gia đình bà N sử dụng từ 
trước đến nay. Đất này đã đưa ra khỏi quy hoạch 3 loại rừng như UBND huyện 
B và UBND tỉnh Ninh Thuận  xác định. Tuy nhiên, Công ty chỉ giao đất cho bà 
N khi có Bản án, Quyết định của cơ quan có thẩm quyền, vì đất hiện nay đang 
tranh chấp với bà N.

9 
 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm cho rằng: Quá trình th ụ lý giải quyết vụ án Tòa án cấp phúc 
thẩm đã thực hiện đúng quy định của pháp luật. Những người tham gia phiên tòa 
cũng đã thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình theo luật định. Về nội dung: 
Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người k hởi kiện, giữ 
nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại 
phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Hội đồng xét xử nhận 
định: 
[1] Về thủ tục kháng cáo:  
Sau khi xét xử  sơ thẩm, ngày 26 tháng 01 năm 2022  người khởi kiện  bà 
Nguyễn Thị Huyền N  làm Đơn kháng cáo  đúng theo trình tự,  thủ tục quy định 
tại các Điều 55, Điều 204, Điều 205, Điều 206, Điều 209 của Luật Tố tụng Hành 
chính nên được xem xét, xét xử theo trình tự phúc thẩm. 
[2] Về quan hệ tranh  chấp và thẩm quyền giải quyết, Hội đồng xét xử  
nhận thấy: 
Theo đơn khởi kiện, bà Nguyễn Thị Huyền N yêu cầu ba nội dung cụ thể 
như sau: 
Thứ nhất, hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành 
BQ 217555 ngày 30/12/2013 của Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên 
lâm nghiệp T đối với diện tích đất 7.750,5m2 thuộc một phần các thửa đất số 18, 
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 tờ bản đồ số 68 (tương ứng với thửa đất số 
1, tờ bản đồ số 00) tọa lạc tại Thôn M, xã P, huyện B.  
Thứ hai,  hủy Quyết định số 1729/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của Ủy 
ban nhân dân huyện B về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
phát hành AG 393789 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Hồ Văn H và 
vợ bà Nguyễn Thị Huyền N tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số “00” thuộc thôn M, xã 
P, huyện B, tỉnh Ninh Thuận.  
Thứ ba, c ông nhận toàn bộ diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất theo số phát  hành AG 393789 ngày 24/01/2008 diện tích 19.772,5m 2 
đất trồng cây lâu năm, thuộc quyền sử dụng của ông Hồ Văn H, bà Nguyễn Thị 
Huyền N.  
Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 21/01/2022, người đại diện theo ủy quyền của 
người khởi kiện rút một phần yêu cầu khởi  kiện về việc hủy Quyết định số 
1729/QĐ-UBND ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B về việc thu hồi 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AG 393789 do Ủy ban nhân 
dân huyện B cấp cho ông Hồ Văn H và vợ bà Nguyễn Thị Huyền N.

10 
 
[2.1] Xét yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và h ủy Quyết 
định số 1729/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B thì 
Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng quan hệ tranh chấp và giải quyết đúng 
thẩm quyền được pháp luật quy định tại khoản 2  Điều 3; khoản 1 Điều 3 0; 
khoản 3 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng Hành chính. 
Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 21/01/2022, người đại diện theo ủy quyền của 
người khởi kiện rút một phần yêu cầu khởi kiện về việc hủy Quyết định số 
1729/QĐ-UBND ngày 30/11/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B. Tòa án cấp sơ 
thẩm đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này là đúng với quy định tại điểm b 
khoản 1 Điều 143, khoản 2 Điều 165 của Luật Tố tụng Hành chính. 
[2.2] Đối với yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất của người khởi kiện, 
Hội đồng xét xử xét thấy:  
Trên phần đất tranh chấp, ông Hồ Văn H, bà Nguyễn Thị Huyền N  quản 
lý, sử dụng có cải tạo đất và trồng cây ăn trái, chuồng trại chăn nuôi,… Cây 
trồng trên đất đã được trồng và sử dụng ổn định trên 30  năm, đến nay vẫn còn 
tồn tại. Mặt khác, theo thể hiện có trong hồ sơ Công ty Trách nhiệm hữu hạn 
một thành viên lâm nghiệp T xác định không có tổ chức sản xuất tại vị trí đó (vị 
trí đang tranh chấp), g iữa Công ty với hộ bà N từ trước đến nay khôn g có phát 
sinh tranh chấp đất, lấn chiếm. 
Theo như trình bày của đại diện UBND huyện B và Người bảo vệ quyền 
và lợi ích hợp pháp của UBND tỉnh Ninh Thuận thì phần đất này đã được đưa ra 
khỏi quy hoạch 3 loại rừng và đang được xem xét để cấp lại giấy đ ất cho gia 
đình bà N. Tuy nhiên, hiện tại đất đang tranh chấp, chưa có quyết định có hiệu 
lực pháp luật nên chưa thể thực hiện được. Như vậy, có căn cứ xác định phần 
đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng của gia đình bà Nguyễn Thị Huyền N. 
Tại phiên tòa s ơ thẩm và phúc thẩm, người khởi kiện đều yêu cầu c ông 
nhận toàn bộ diện tích 19.772,5m 2 đất trồng cây lâu năm, thuộc quyền sử dụng 
của ông Hồ Văn H, bà Nguyễn Thị Huyền N . Đây là quan hệ tranh chấp quyền 
sử dụng đất  đã được cơ quan nhà nước có thẩm qu yền cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất , quan hệ pháp luật này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa 
án bằng một vụ án dân sự theo quy định tại khoản 9 Điều 26 của Bộ luật Tố tụng 
Dân sự năm 2015 và khoản 1 Điều 03 của Luật Đất đai năm 2013. 
Tuy nhiên, Tòa sơ thẩm lại nhận định về yêu cầu khởi kiện này không 
phải quyết định hành chính và hành vi hành chính theo quy định tại khoản 2, 3 
Điều 3; khoản 1 Điều 30 của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 nên không 
thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và từ đó căn cứ vào điểm h khoản 1 
Điều 143, khoản 2 Điều 165 của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 đình chỉ 
nội dung khởi kiện này của đương sự là chưa chính xác. Bởi vì, khi đình chỉ 
đương sự không có quyền khởi kiện làm ảnh h ưởng đến quyền lợi của đương sự 
và yêu cầu này là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.

11 
 
[2.3] Theo quy định tại khoản 1 Điều 34 của Luật Tố tụng Hành chính: 
“Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án xác 
định vụ án đó không phải là vụ án hành chính mà là vụ án dân sự và việc giải 
quyết vụ án này thuộc thẩm quyền của mình thì Tòa án giải quyết vụ án đó theo 
thủ tục chung do pháp luật tố tụng dân sự quy định, đồng thời thông báo cho 
đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp”. 
Tại Giải đáp số 02/GĐ -TANDTC ngày 19 tháng 9 năm 2018 của Tòa án 
nhân dân tối cao về Giải đáp một số vấn đề về tố tụng Hành chính, ý kiến giải 
đáp số 3 có hướng dẫn : “Trong trường hợp xét thấy việc giải quyết tranh chấp 
đất đai và giải quyết yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên  quan 
đến nhau và có thể giải quyết trong cùng một vụ án thì Tòa án nhân dân cấp 
tỉnh căn cứ vào khoản 1 Điều 34 của Luật Tố tụng Hành chính và Điều 34 của 
Bộ luật Tố tụng Dân sự để giải quyết đồng thời hai yêu cầu của đương sự trong 
cùng một vụ án theo thủ tục chung do pháp luật tố tụng dân sự quy định” 
[2.4] Như vậy, theo nhận định trên. Lẽ ra, khi Tòa án cấp sơ thẩm nhận 
đơn khởi kiện cần phải xác định đúng yêu cầu khởi kiện của đương sự; hướng 
dẫn cho đương sự nộp đơn khởi kiện vụ án dân sự, hoặc nếu đã  thụ lý vụ án 
hành chính thì phải chuyển thành vụ án dân sự để giải quyết theo thủ tục chung 
do pháp luật tố tụng dân sự theo quy định tại khoản 1 Điều 34 của Luật Tố tụng 
Hành chính năm 2015. Đồng thời nếu đương sự có yêu cầu Tòa án hủy quyết 
định cá biệt có liên quan trong quá trình giải quyết vụ án dân sự thì xem xét theo 
quy định tại Điều 34 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015 , có như vậy mới 
đảm bảo giải quyết triệt để và toàn diện vụ án. Tuy nhiên, Tòa án cấp sơ thẩm đã 
không xem xét đối với yêu cầu tranh chấp quyền sử dụng đất và không hướng 
dẫn đương sự khởi kiện vụ án dân sự dẫn đến xác định sai tư các h tham gia tố 
tụng của đương sự; quyết định đình chỉ giải quyết vì cho rằng không thuộc thẩm 
quyền giải quyết của Tòa án  làm ảnh hưởng đến quyền, lợi  ích hợp pháp của 
đương sự. 
[3] Từ những phân tích trên, xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải 
quyết vụ án theo thủ tục tố tụng hành chính là chưa chính xác, ảnh hưởng đến 
quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Xét kháng cáo của bà Nguyễn T hị 
Huyền N là có căn cứ nên được chấp nhận một phần. 
Căn cứ khoản 3 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 cần hủy 
toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm, giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh 
Ninh Thuận để thụ lý, giải quyết sơ thẩm lại vụ án theo thủ tục tố tụng dân sự. 
[4] Về án phí sơ thẩm và chi phí tố tụng: Do hủy bản án sơ thẩm nên án 
phí sơ thẩm và các chi phí tố tụng sẽ được xử lý khi Tòa án cấp sơ thẩm giải 
quyết lại vụ án. 
[5] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do hủy bản án sơ thẩm nên người 
kháng cáo không phải chịu.

12 
 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 3 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 
Chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị Huyền N.  
1. Hủy  toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2022/HC -ST ngày 
21/01/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận; Giao hồ sơ vụ án về cho Tòa 
án nhân dân tỉnh Ninh Thuận thụ lý, giải quyết lại vụ án theo quy định của pháp 
luật. 
2. Về án phí sơ thẩm và chi phí tố tụng sẽ được xử lý khi Tòa án cấp sơ 
thẩm giải quyết lại vụ án 
3. Về án phí hà nh chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị Huyền N không phải 
chịu, bà N được nhận lại số tiền 300.000đồng (do ông Nguyễn Hữu Nghĩa nộp 
thay) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000456 ngày 07/02/2022 của 
Cục Thi hành án Dân sự tỉnh Ninh Thuận. 
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Toà án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- VKSND tỉnh Ninh Thuận; 
- TAND tỉnh Ninh Thuận; 
- Cục THADS tỉnh Ninh Thuận; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu VP; HSVA; NTV. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
 
 
 
 
 
Nguyễn Hồ Tâm Tú