TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 23/2022/HC-PT 
Ngày: 27/01/2022. 
V/v khởi kiện quy ết đ ịnh gi ải quy ết 
khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tất Nam; 
         Ông Hồ Sỹ Hưng. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thị Nguyệt, Thư ký Toà án nhân dân cấp cao 
tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Hoàng Minh 
Thành, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.  
Ngày 27 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 100/2021/TLPT-HC 
ngày 17 tháng 3 năm 2021 về việc “Khởi kiện quyết định giải quyết khiếu nại 
trong lĩnh v ực quản lý đ ất đai”. Do có kháng cáo c ủa người khởi kiện đối với 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 01/2021/HC-ST ngày 07 tháng 01 năm 2021  của 
Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 342/2022/QĐPT-HC 
ngày 07 tháng 01 năm 2022 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Ngô XT, sinh năm 1939; đ ịa chỉ: Khu dân cư 
ĐN, thị trấn VB, huyện VB, thành phố Hải Phòng; có mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Hoàng ĐC , sinh 
năm 1953; địa chỉ: TĐT, phường SD, quận HB, thành phố Hải Phòng; có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Bà Vũ TMP 
– Luật sư Công ty Lu ật SL, thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội. Địa chỉ: TK, 
phường YH, quận CG, thành phố Hà Nội; có mặt. 
2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân huyện VB, thành phố Hải Phòng. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn ĐC- Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện VB, thành phố Hải Phòng.

2 
 
Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Vũ XQ- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện VB, thành phố Hải Phòng; vắng mặt. 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện VB, thành phố Hải Phòng. 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn ĐC- Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện VB, thành phố Hải Phòng. 
Người đại diện theo u ỷ quyền: Ông Vũ XQ- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện VB, thành phố Hải Phòng; vắng mặt. 
2.3. Ủy ban nhân dân thị trấn VB, huyện VB, thành phố Hải Phòng. 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn VS- Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thị trấn VB; vắng mặt. 
2.4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân th ị trấn VB, huy ện VB, thành ph ố Hải 
Phòng. 
Ông Nguyễn VS- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn VB; vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Trần VĐ– Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thị trấn VB, huyện VB, thành phố Hải Phòng; vắng mặt. 
4. Người kháng cáo: Ông Ngô XT. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo người khởi kiện trình bày: Gia đình ông Ngô XT có 510m2 ao tại địa 
chỉ khu dân cư ĐN, thị trấn VB, huyện VB, thành ph ố Hải Phòng. Ngu ồn gốc 
510m2 là đất từ thời cha ông để lại, là quần thể đất thổ cư của cha ông để lại gồm 
đất ao, vư ờn, đất ở. Trước đây diện tích ao trên thu ộc địa phận quản lý xã Tân 
Hưng, sau năm 1986 tách ra thành th ị trấn VB. Trong giai đo ạn chống Mỹ ao 
nhà ông XT  và các hộ ông K, ông H, bà V được làm tuyến vận chuyển thủy đưa 
lương th ực vào kho 402. Sau khi chi ến tranh ch ống M ỹ chấm d ứt kho lương 
thực xóa b ỏ; năm 1980, các gia đình đã l ấy lại ao và tu s ửa bờ ao để nuôi cá. 
Thời điểm đó Hợp tác xã nông nghiệp ĐL xã TH đã không cho hộ ông XT  đưa 
ao vào h ợp tác xã nông nghi ệp nên trong s ổ địa chính xã TH lập năm 2005 
không có tên ao c ủa ông XT . Căn c ứ nghị quyết ngày 03 -3-1992 Hợp tác xã 
nông nghiệp thị trấn VB về việc giao đ ất ao lâu dài cho nhân dân làm nhà ở. 
Chính q uyền và h ợp tác xã đã l ập Biên b ản kh ảo sát ao và chuy ển như ợng 
510m2 đất ao cho gia đình ông XT  với đơn giá 800 đ ồng/m2; gia đình ông XT  
đã tuân th ủ các quy đ ịnh tham gia vào Biên b ản khảo sát ao và đã n ộp đủ tiền 
chuyển nhượng lâu dài. Đ ể thực hiện nhu cầu đất làm nhà ở tại địa phương, Ủy 
ban nhân dân (UBND) huyện VB đã trình UBND thành ph ố Hải Phòng ban 
hành Quy ết đ ịnh s ố 1431/QĐ-UBND ngày 06 -8-2007 v ề việc phê duy ệt k ế 
hoạch sử dụng đất làm nhà ở và đấu giá quy ền sử dụng đất vào m ục đích làm 
nhà ở năm 2007 huyện VB. UBND thị trấn VB dự kiến thu hồi 6.746,5m2 trong 
đó định thu 510m2 của gia đình ông Ngô XT mà không thực hiện quy trình thu

3 
 
hồi, b ồi thư ờng theo quy đ ịnh c ủa Nhà nư ớc, ảnh hư ởng nghiêm tr ọng đ ến 
quyền lợi hợp pháp nên ông Ngô XT đã làm đơn khiếu nại đến UBND thị trấn 
VB. UBND thị trấn VB đã ban hành Quy ết định số 14/QĐ-UB ngày 05-3-2019 
về giải quyết khiếu nại (lần đầu). Quyết định số 14/QĐ-UB đã xác định “Nguồn 
gốc diện tích đất 510m2, thuộc khu dân cư ĐN, thị trấn VB mà gia đình ông Ngô 
XT đang sử dụng là do UBND th ị trấn quản lý và giao khoán s ản phẩm cho gia 
đình ông Ngô XT theo Quyết định số 816/QĐ-UB ngày 03 -8-1991 của UBND 
thành phố Hải Phòng. Vi ệc đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 
của ông Ngô XT là không có cơ sở theo quy định của Luật Đất đai 2013 và Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP c ủa Chính ph ủ”. Không đ ồng ý v ới Quy ết đ ịnh s ố 
14/QĐ-UB ngày 05 -3-2019 của UBND th ị trấn VB, ngày 19 -4-2019, ông Ngô 
XT đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện VB. Chủ tịch UBND huyện VB đã 
ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3299/QĐ-UBND ngày 04-10-2019 
công nhận và giữ nguyên Quyết định số 14/QĐ-UB ngày 05-3-2019 của UBND 
thị trấn VB. Không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại trên, ngày 13-
3-2020 ông Ngô XT đã khởi kiện UBND huyện VB, UBND thị trấn VB và yêu 
cầu bồi thường thiệt hại ra Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng với những yêu 
cầu khởi kiện cụ thể như sau: 
1. Hủy các quyết định: Hủy Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 05-3-2019 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn VB, VB, Hải Phòng về việc giải quyết khiếu 
nại lần đầu; Hủy Quyết định số 3299/QĐ-UBNĐ ngày 04-10-2019 của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân huy ện VB, thành phố Hải Phòng v ề việc giải quyết khiếu nại 
lần hai; 
2. Tuyên UBND huyện VB đã có sai phạm không thực hiện hành vi hành 
chính là không thực hiện khoản 1 Điều 2 Quyết định 1431/QĐ-UBND ngày 06-
8-2007 của UBND thành phố Hải Phòng. 
3. Công nh ận 510m2 đất ao thu ộc khu dân cư ĐN là đất ở của gia đình 
ông Ngô XT. 
4. Buộc UBND huy ện VB, Ủy ban nhân dân th ị trấn VB và các cá nhân 
ông Nguyễn Văn Sơn, ông Trần VĐ phải bồi thường thiệt hại theo Lu ật Trách 
nhiệm bồi thường nhà nước cho ông Ngô XT. 
Người b ị kiện Ch ủ tịch UBND, UBND thị trấn VB, huyện VB do Chủ 
tịch UBND trình bày: UBND thị trấn VB đã thực hiện Quyết định số 1431/QĐ-
UBND ngày 06-8-2007 của UBND thành phố Hải Phòng, đã tiến hành khảo sát, 
lập phương án bồi thường đã được phê duyệt và tổ chức thi hành. Các hộ dân đã 
tiến hành đ ấu giá và đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ có 4 h ộ 
trong đó có ông Ngô XT không đồng ý nên v ụ việc kéo dài đ ến nay. Thực hiện 
Thông báo s ố 1833/TB-UBND ngày 20 -11-2018 của UBND huy ện VB về Kết

4 
 
luận của Chủ tịch UBND huyện VB tại hội nghị tiếp công dân thị trấn VB ngày 
15-11-2018 "giao cho UBND thị trấn kiểm tra thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu 
về nội dung xác định nguồn gốc đất của gia đình ông Ngô XT". Sau khi tiến hành 
xác minh nội dung khiếu nại, thu thập chứng cứ ngày 13-02-2019 tổ công tác đã có 
Văn bản số 01/BC-TXM về báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại của ông 
Ngô XT. Ngày 28-02-2019, Chủ tịch UBND thị trấn VB đã chủ trì đối thoại với 
ông Ngô XT và các đ ồng chí nguyên là lãnh đ ạo, cán b ộ có liên quan nhưng 
không có k ết quả. Căn c ứ theo nội dung báo cáo c ủa tổ công tác, biên b ản hội 
nghị, tài li ệu, chứng cứ có liên quan ngày 05 -3-2019 Chủ tịch UBND th ị trấn 
VB đã ban hành Quy ết định số 14/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của 
ông Ngô XT lần đầu kết luận: Nguồn gốc thửa đất ao có di ện tích 510m 2 thuộc 
khu dân cư ĐN mà gia đình ông Ngô XT đang sử dụng là do UBND thị trấn VB 
quản lý và giao khoán cho gia đình ông Ngô XT sử dụng theo Quy ết định số 
816/QĐ-UB ngày 03 -8-1991 của UBND thành ph ố Hải Phòng. Vi ệc ban hành 
Quyết định số 14/QĐ-UBND là đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Đề nghị Tòa án 
không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Ngô XT.  
Người bị kiện Chủ tịch UBND, UBND huyện VB do người đại diện theo 
uỷ quyền trình bày: Di ện tích 510 m2 đất ao mà gia đình ông Ngô XT sử dụng 
thuộc quyền quản lý của Hợp tác xã Nông nghi ệp thị trấn VB và được Hợp tác 
xã nông nghi ệp th ị trấn VB giao quy ền s ử dụng đ ể phát tri ển s ản xu ất nông 
nghiệp, thời gian giao đ ất 15 năm theo Ngh ị quyết của hợp tác xã. UBND thị 
trấn VB ban hành Quy ết đ ịnh s ố 14/QĐ-UBND ngày 05 -3-2019 v ề việc gi ải 
quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô XT là đúng quy định của pháp luật. UBND 
huyện VB ban hành Quyết định số 3299/QĐ-UBND ngày 04-10-2019 về việc 
giải quyết khiếu nại lần hai của ông Ngô XT là đúng thẩm quyền. Về nội dung: 
Không công nhận 510m2 đất ao thuộc khu dân cư ĐN mà gia đình ông Ngô XT 
đang sử dụng là đất của ông cha để lại.  
Quyết đ ịnh số 1431/QĐ-UBND ngày 06 -8-2007 c ủa UBND thành ph ố 
Hải Phòng v ề phê duyệt kế hoạch sử dụng đất làm nhà ở và đấu giá quy ền sử 
dụng đất làm nhà ở năm 2007 huyện VB. UBND huyện VB được phê duyệt tại 
18 xã, th ị trấn v ới t ổng di ện tích 100.481,1m 2 trong đó th ị trấn VB được phê 
duyệt đấu giá đất 10 điểm với diện tích 6.224,5m2, giao đất làm nhà ở 1 điểm, 4 
hộ, diện tích 522 m2. Thực hiện Quyết định số 1431/QĐ-UBND, UBND huy ện 
VB đã thành lập Hội đồng, Tổ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, giải phóng 
mặt bằng phục vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất cho nhân dân 
làm nhà ở. Công tác giải phóng mặt bằng được làm đồng loạt tại 18 xã, thị trấn. 
Khu đất do gia đình ông Ngô XT đang khởi kiện tại Tòa án cũng đư ợc UBND 
huyện VB triển khai th ực hiện kiểm kê, l ập phương án b ồi thường, hỗ trợ năm 
2007 và công khai đ ến v ới người dân theo quy đ ịnh. Tuy nhiên , ông Ngô XT

5 
 
không đồng ý v ề nguồn gốc khu đ ất, phương án b ồi thường, hỗ trợ và có kiến 
nghị dẫn đến việc giải phóng mặt bằng để đấu giá tồn tại đến nay. UBND huyện 
VB khẳng định đã th ực hiện nghiêm túc Quy ết định số 1431/QĐ-UBND ngày 
06-8-2007 c ủa UBND thành ph ố Hải Phòng. UBND huy ện VB đề nghị Tòa 
không chấp nhận yêu cầu của ông Ngô XT về khởi kiện hành vi hành chính và 
bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước. Đề nghị Tòa án không 
chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.  
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Trần VĐ trình bày:  
Việc UBND thị trấn giao cho ông làm tổ trưởng tổ xác minh về nguồn gốc 
ao giúp Chủ tịch UBND thị trấn VB giải quyết khiếu nại là đúng quy đ ịnh; ông 
thực hiện nhiệm vụ là công khai, khách quan, đúng chức năng nhiệm vụ nên ông 
Ngô XT yêu cầu bồi thường thì ông không đồng ý.   
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 01/2021/HC-ST ngày 07 tháng 01 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã quyết định: 
Căn c ứ Điều 2, kho ản 2 kho ản 3 Đi ều 3, Đi ều 29, kho ản 1 Đi ều 30, 
khoản 4 Điều 32, khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116, 
điểm h kho ản 1 Đi ều 143, kho ản 2 Đi ều 173, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193, Đi ều 
204, Đi ều 206, Đi ều 348 Lu ật Tố tụng Hành chính, khoản 5 Đi ều 3, kho ản 1 
Điều 52 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, khoản 4 Điều 13 Luật Đất đai 
1987, điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14. Xử: 
1. Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Ngô XT yêu c ầu h ủy Quyết đ ịnh s ố 
14/QĐ-UBND ngày 05 -3-2019 c ủa Ủy ban nhân dân th ị trấn VB, huy ện VB, 
thành ph ố Hải Phòng v ề việc gi ải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu và Quy ết đ ịnh s ố 
3299/QĐ-UBNĐ ngày 04 -10-2019 của Ủy ban nhân dân huy ện VB, thành ph ố 
Hải Phòng về việc giải quyết khiếu nại lần hai. 
2. Bác yêu c ầu khởi kiện của ông Ngô XT yêu cầu tuyên UBND huy ện 
VB đã có sai ph ạm không th ực hiện hành vi hành chính đó là không th ực hiện 
khoản 1 Điều 2 Quyết định 1431/QĐ-UBND ngày 06-8-2007 của UBND thành 
phố Hải Phòng. 
3. Đình chỉ yêu cầu của ông Ngô XT về yêu cầu công nhận 510m2 đất và 
yêu cầu đòi bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quyết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 08/01/2021, người khởi kiện là ông Ngô XT có đơn kháng cáo toàn 
bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:

6 
 
Ông Ngô XT , người đ ại diện hợp pháp và ngư ời b ảo vệ quyền l ợi h ợp 
pháp của ông XT  đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm hủy bản án sơ th ẩm, do 
Tòa án c ấp sơ th ẩm thu th ập, chứng c ứ không đ ầy đ ủ, toàn di ện, vi ph ạm 
nghiêm trọng tố tụng.      
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội nêu quan đi ểm giải 
quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp d ụng khoản 1 Đi ều 241 
Luật t ố tụng hành chính  không ch ấp nh ận kháng cáo c ủa ông Ngô XT , gi ữ 
nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm. 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đương sự, ý kiến 
của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc 
thẩm nhận thấy: 
 [1] Về tố tụng: Ngày 13-3-2020, ông Ngô XT nộp đơn khởi kiện  yêu cầu 
hủy Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 14/QĐ-UBND ngày 05-3-2019 của 
Chủ tịch UBND th ị trấn VB và Quyết định giải quyết khiếu nại số 3299/QĐ-
UBND ngày 04-10-2019 của Chủ tịch UBND huyện VB, thành phố Hải Phòng 
và các hành vi hành chính của UBND huyện VB; khiếu kiện thuộc thẩm quyền 
giải quyết của Tòa án  theo quy đ ịnh tại khoản 1, 2 Đi ều 3 Lu ật Tố tụng hành 
chính; Tòa án nhân dâ n thành phố Hải Phòng thụ lý, giải quyết là đúng  thẩm 
quyền và thời hiệu theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng 
hành chính.  
 [2] Về nội dung:  
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 05-3-2019 
của Chủ tịch UBND th ị trấn VB và Quy ết định số 3299/QĐ-UBND ngày 04-
10-2019 của Chủ tịch UBND huyện VB, thành phố Hải Phòng: 
Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành: Chủ tịch UBND thị trấn VB ban 
hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 14/QĐ-UBND ngày 05-3-2019 và Ch ủ 
tịch UBND huy ện VB ban hành Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại l ần hai s ố 
3299/QĐ-UBNĐ ngày 04-10-2019 là đúng th ẩm quyền và trình t ự, thủ tục giải 
quyết khi ếu n ại theo quy đ ịnh t ại Đi ều 17, Điều 18, Điều 31, Điều 40 Lu ật 
Khiếu nại. 
 Về nội dung giải quyết khiếu nại: Người khởi kiện và ngư ời bị kiện đều 
căn cứ vào Nghị quyết số 01/NQ-HTX ngày 25 -4-1993 để xác định nguồn gốc 
510m2 mà ông Ngô XT đang khởi kiện. Ông Ngô XT căn cứ vào Nghị quyết này 
cho rằng Hợp tác xã Nông nghi ệp thị trấn VB đã chuyển nhượng đất ao lâu dài 
cho nhân dân làm nhà ở. Chính quyền và hợp tác xã đã lập Biên bản khảo sát ao 
và chuyển nhượng 510m2 đất ao cho gia đình ông XT  với đơn giá 800 đồng/m2.

7 
 
Gia đình ông XT  đã tuân thủ các quy định tham gia vào biên bản khảo sát ao và 
đã nộp đủ tiền chuyển nhượng lâu dài. Chủ tịch UBND thị trấn VB và Chủ tịch 
UBND huyện VB căn cứ Nghị quyết này xác đ ịnh nguồn g ốc th ửa đ ất ao có 
diện tích 510m2 thuộc khu dân cư ĐN mà gia đình ông Ngô XT đang sử dụng là 
do UBND th ị trấn VB quản lý và H ợp tác xã Nông nghi ệp th ị trấn VB giao 
khoán cho gia đình ông Ngô XT sử dụng theo Quyết định số 816/QĐ-UB ngày 
03-8-1991 của UBND thành phố Hải Phòng. 
Tại trang 3 Ngh ị quyết số 01/NQ-HTX ngày 25 -4-1993 của Hợp tác xã 
Nông nghiệp thị trấn VB, huyện VB có quy định: “- Về khoản thu đấu thầu dài 
hạn ao hồ: Hợp tác xã tiếp tục tổ chức đấu thầu dài hạn ao hồ và hoàn chỉnh hồ 
sơ giao chuyển quyền sử dụng lâu dài cho các h ộ, đối với ao hồ mà các h ộ xã 
viên đã n ộp ti ền d ở dang, s ố tiền còn thi ếu s ẽ báo v ề đội, quy thành s ản 
phẩm tương ứng và x ử lý như  các hộ khê đọng sản phẩm năm 1993. -  Mốc thu 
ao chuyển nhượng đấu thầu tính như sau: Ao đã nộp tiền và giao quyền sử dụng 
lâu dài: Loại 1: 18 kg/sào/năm; Loại 2: 17 kg/sào/năm; Lo ại 3: 16 kg/sào/năm. 
- Ao chưa nộp tiền chuyển nhượng và quyền sử dụng chuyển cho các hộ khác có 
nhu cầu đấu thầu dài hạn trong năm 1993. - Số ao còn lại chưa chuyển nhượng 
chủ hộ còn thuê khoán cũ ph ải n ộp theo m ức khoán là: Ao lo ại 1: 35 
kg/sào/năm; ao loại 2: 32 kg/sào/năm; ao lo ại 3: 30 kg/sào/năm. V ẫn tính theo 
diện tích theo dõi trên s ổ sách kế toán từ trước đến nay”. Theo nghị quyết này 
thì Hợp tác xã Nông nhiệp thị trấn VB cho xã viên thuê thầu ao lâu dài. 
Tại phiếu thu của Hợp tác xã Nông nghiệp thị trấn VB số 237 ngày 03-11-
1994 có ghi: Nh ận của ông Ngô XT, xóm ĐN về khoản chuyển nhượng ao, s ố 
tiền 408.000 đồng, kèm theo biên bản khảo sát ao. 
Tại phi ếu thu c ủa H ợp tác xã Nông nghi ệp th ị trấn VB số 31 ngày  18 
tháng 4 năm 1994 có ghi: Nh ận của ông Hành, xã viên xóm ĐN về khoản nộp 
đấu thầu ao dài h ạn số tiền 106.266 đồng kèm theo Biên b ản khảo sát ngày 08 -
10-1993. 
Diện tích theo biên bản khảo sát của ông Ngô XT là 510m2 x 800 đồng là 
408.000 đồng. Diện tích theo biên b ản khảo sát ao ông Hành là 133m 2 x 800 
đồng là 106.266 đ ồng và ông Ngô XT  cũng n ộp đ ấu th ầu ao chung v ới ông 
Hành và m ột số người khác m ỗi người 133m2 với giá 800 đ ồng/m2 là 106.266 
đồng.  
Tại thời điểm năm 1994 không có căn cứ xác định ông XT  được chuyển 
nhượng 510m2 ao với giá 800 đồng/m2; trong khi ông XT  và những người khác 
phải thuê thầu 133m2 ao khác với cùng giá 800 đồng/m2.  
Tại Quyết định số 685/QĐ-UB ngày 01-8-1994 của UBND thành phố Hải 
Phòng quyết định ban hành giá đất khi giao đất để sử dụng vào mục đích không

8 
 
phải là s ản xuất nông nghi ệp, lâm nghi ệp, nuôi tr ồng thủy sản ở các huyện, thị 
xã và Phụ lục 8 có ghi giá đất khi cấp quyền sử dụng đất tại huyện VB: Cầu Liễn 
Thâm đ ến R ạp 20 -8 là 300.000 đ ồng/m2 (ao tranh ch ấp ở khu v ực này). Hơn 
nữa, tại Đơn xin mua đất ở ngày 02 tháng 6 năm 2003 của ông Ngô XT (đơn này 
đã được giám định kết luận chữ viết và chữ ký là đúng chữ viết chữ ký của ông 
Ngô XT) xin mua 510m2 đất tại khu dân cư ĐN, thị trấn VB. Như vậy, có căn cứ 
xác định 510m2 ao ông Ngô XT đang sử dụng là ao mà Hợp tác xã Nông nghiệp 
thị trấn giao thầu cho ông để sản xuất nông nghiệp. 
Mặt khác, Hợp tác xã Nông nghi ệp th ị trấn VB không có th ẩm quy ền 
quyết định giao đất khu dân cư nông thôn cho nhân dân làm nhà ở mà Chủ tịch 
UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mới có thẩm quyền theo quy định tại 
khoản 4 Điều 13 Luật Đất đai năm 1987. 
Tại Bản đồ giải thửa lập năm 1995, S ổ Mục kê l ập năm 1996 ghi t ờ bản 
đồ số 54, số thửa 61 ghi tên chủ đất là XT  thể, diện tích 660m2 là đất ao. 
Ông Ngô Xuân Đ ặng cho rằng lời xác nhận nguồn gốc 510m2 của ông là 
do ông Ngô XT đọc cho ông viết không phải là ý kiến của ông. 
Như vậy, Quyết định giải quyết khiếu nại số 14/QĐ-UBND ngày 05-3-2019 
của Chủ tịch UBND th ị trấn VB và Quy ết định gi ải quy ết khi ếu nại l ần 2 s ố 
3299/QĐ-UBNĐ ngày 04-10-2019 Chủ tịch UBND huyện VB xác định: Nguồn 
gốc thửa đất ao có di ện tích 510m2 thuộc khu dân cư ĐN mà gia đình ông Ngô 
XT đang sử dụng là do UBND th ị trấn VB quản lý và H ợp tác xã Nông nghi ệp 
thị trấn VB giao khoán cho gia đình ông Ngô XT sử dụng là đúng quy đ ịnh của 
pháp luật. Không có căn c ứ để hủy 2 quy ết định nói trên theo yêu c ầu của ông 
Ngô XT. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận yêu c ầu kháng cáo c ủa 
ông Ngô XT. 
[2.2]. Về nội dung ông Ngô XT yêu cầu tuyên UBND huyện VB đã có sai 
phạm không thực hiện hành vi hành chính đó là không thực hiện khoản 1 Điều 2 
Quyết đ ịnh số 1431/QĐ-UBND ngày 06 -8-2007 của UBND thành ph ố Hải 
Phòng: “UBND huyện VB phải công b ố công khai k ế hoạch sử dụng đất theo 
đúng quy định pháp luật về đất đai; tổ chức thực hiện kế hoạch giao đất làm nhà 
ở đã được UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt theo quy định tại khoản 2 Điều 
11 Quy ết đ ịnh 2045/2006/QĐ-UB ngày 15 -9-2006 của UBND thành ph ố Hải 
Phòng”. UBND huyện VB khẳng định đã th ực hiện nghiêm túc Quy ết định số 
1431/QĐ-UBND ngày 06-8-2007 của UBND thành ph ố Hải Phòng đó là: Th ực 
hiện Quyết định số 1431/QĐ-UBND, UBND huyện VB đã thành lập Hội đồng, 
Tổ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng phục vụ công tác 
đấu giá quy ền sử dụng đất để giao đất cho nhân dân làm nhà ở. Công tác gi ải 
phóng mặt bằng được làm đồng loạt tại 18 xã, thị trấn. Khu đất do gia đình ông

9 
 
Ngô XT đang khởi kiện tại Tòa án cũng đư ợc UBND huyện VB triển khai thực 
hiện kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ năm 2007 và công khai đến từng 
hộ gia đình theo quy đ ịnh. Tuy nhiên, ông Ngô XT không đồng ý về nguồn gốc 
khu đất, phương án b ồi thường, hỗ trợ và có kiến nghị dẫn đến việc giải phóng 
mặt bằng để đấu giá tồn tại đến nay. Qua các tài liệu thu thập được trong hồ sơ 
vụ án thấy UBND huy ện VB đã thực hiện đúng các hành vi công v ụ theo quy 
định của pháp lu ật nên Toà án cấp sơ th ẩm đã không chấp nhận yêu c ầu khởi 
kiện về hành vi hành chính của ông Ngô XT là có căn cứ. Hội đồng xét xử phúc 
thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông XT . 
 [2.3]. Về yêu cầu khởi kiện đề nghị công nhận 510m2 ao thuộc khu dân 
cư ĐN là đất ở của gia đình ông Ngô XT. Xét thấy, việc công nh ận quyền sử 
dụng đất không phải là đối tượng giải quyết của vụ án hành chính. Tòa án cấp sơ 
thẩm đã c ăn cứ điểm h khoản 1 Đi ều 143 Lu ật Tố tụng hành chính đ ể đình chỉ 
giải quyết yêu cầu này là đúng pháp luật. 
[2.4]. Đối với yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện VB, Ủy ban nhân dân 
thị trấn VB và các cá nhân ph ải bồi thường theo Lu ật Trách nhi ệm bồi thường 
nhà nước cho ông Ngô XT. Tại phiên tòa sơ thẩm ông Ngô XT không yêu c ầu 
giải quyết yêu cầu này nữa, Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết yêu cầu này 
là có căn cứ. 
 [3]. Về án phí: Ông Ngô XT là người cao tu ổi có đơn xin mi ễn án phí , 
nên theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 
14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, l ệ phí 
Tòa án; miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Ngô XT. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ 
Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. 
Không chấp nhận kháng cáo của ông Ngô XT; giữ nguyên quyết định của 
Bản án hành chính sơ th ẩm số 01/2021/HC-ST ngày 07 tháng 01 năm 2021 c ủa 
Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng. 
Căn cứ Điều 2, khoản 2 khoản 3 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 
32, khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116, điểm h khoản 
1 Điều 143, kho ản 2 Đi ều 173, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193 Luật Tố tụng Hành 
chính, khoản 5 Điều 3, khoản 1 Điều 52 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, 
khoản 4 Điều 13 Luật Đất đai 1987.

10 
 
Bác yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Ngô XT  yêu c ầu h ủy Quy ết đ ịnh s ố 
14/QĐ-UBND ngày 05 -3-2019 c ủa Ủy ban nhân dân th ị trấn VB, huy ện VB, 
thành ph ố Hải Phòng v ề việc gi ải quy ết khi ếu n ại l ần đ ầu và Quy ết đ ịnh s ố 
3299/QĐ-UBNĐ ngày 04 -10-2019 của Ủy ban nhân dân huy ện VB, thành ph ố 
Hải Phòng về việc giải quyết khiếu nại lần hai. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô XT yêu cầu tuyên UBND huy ện VB 
đã có sai phạm không thực hiện hành vi hành chính đó là không thực hiện khoản 
1 Đi ều 2 Quy ết đ ịnh 1431/QĐ -UBND ngày 06 -8-2007 c ủa UBND thành ph ố 
Hải Phòng. 
Đình chỉ yêu cầu của ông Ngô XT về yêu cầu công nh ận 510m 2 đất và 
yêu cầu đòi bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước. 
Về án phí: Ông Ngô XT không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND TP Hải Phòng; 
- VKSND TP Hải Phòng; 
- Cục THADS TP Hải Phòng; 
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án, HCTP. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
Nguyễn Tất Nam          Hồ Sỹ Hưng 
 
 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

12