TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
Bản án số: 933/2022/HC-PT 
Ngày 30 tháng 11 năm 2022. 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính về 
quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa:  Bà Trần Thị Thúy Hồng. 
Các thẩm phán:  Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa. 
      Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú. 
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Quang Hiển - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Đào - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 30 tháng 11 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc th ẩm thụ lý số 
473/2022/TLPT-HC ngày 10 tháng 8 năm 2022 về việc “Khiếu ki ện quy ết đ ịnh 
hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai”. 
Do Bản án hành chính  sơ thẩm số: 23/2022/HC-ST ngày 20/5/2022 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Bến Tre bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 2106/2022/QĐ-PT ngày 
25 tháng 10 năm 2022 giữa các đương sự:  
1. Người khởi kiện: Bà Lê Thị X, sinh năm 1961. 
Địa chỉ: Ấp G, xã A, huyện B, tỉnh Bến Tre. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Huỳnh Minh T, sinh 
năm 1979.  
Địa chỉ: Ấp 3, xã H, huyện GT, tỉnh Bến Tre (Theo Văn b ản ủy quyền ngày 
03/3/2021), có mặt. 
2. Người bị kiện:   
2.1. Ủy ban nhân dân huyện B, có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B, có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Văn L – 
Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện B, vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 1942.

2 
 
Địa chỉ: Ấp AĐL, xã A, huyện B, tỉnh Bến Tre.  
Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị M: Bà Hồ Thị T, sinh năm 
1971.  
Địa chỉ: Số 18/1, đường số 4, quận BT, Thành ph ố Hồ Chí Minh (Theo Văn 
bản ủy quyền ngày 14/11/2022), có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị M: Ông Nguyễn 
Minh K – Trợ giúp viên pháp lý thu ộc Trung tâm tr ợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh 
Bến Tre, có mặt.  
4. Người kháng cáo: Bà Lê Thị X - Là người khởi kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn kh ởi kiện, bản tự khai, biên bản phiên h ọp kiểm tra vi ệc giao n ộp, 
tiếp cận công khai chứng cứ, biên bản đối thoại cũng như tại phiên toà, người khởi 
kiện bà Lê Thị X có người đại diện theo ủy quyền là ông Huỳnh Minh T trình bày: 
Bà Nguyễn Thị M có thửa đất số 156, tờ bản đồ số 09 diện tích 2.552,8m2 tọa lạc tại 
xã A, huyện B, tỉnh Bến Tre do bà Nguyễn Thị M đứng tên trên Gi ấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân huyện B (Viết tắt UBND huyện B) cấp ngày 
23/3/2018. Nguồn gốc của thửa đất này là của ông Lê Quang H và bà Trần Thị K (cha 
mẹ của bà Lê Thị X đã chết) để lại cho bà Lê Thị X canh tác từ năm 1980. Đến năm 
1982 thì có chủ trương đưa đất vào tập đoàn sản xuất, phần đất này sau đó được giao 
khoán cho gia đình bà Lê Thị X. Thời điểm này bà cũng đang qu ản lý sử dụng, có 
nhiều người ở địa phương đều biết và xác nhận cho bà. Do phần đất của gia đình bà 
Nguyễn Thị M kế bên đất của bà Lê Thị X nên khi đăng ký kê khai, đo đạc bà Nguyễn 
Thị M đã đăng ký kê khai bao trùm luôn phần diện tích 1.200m2 thuộc thửa 156 của 
bà. Khi bà Lê Thị X phát hiện sự việc bà Nguyễn Thị M đăng ký kê khai và đư ợc 
cấp quyền sử dụng đất bao gồm luôn cả phần diện tích mà bà đang quản lý sử dụng 
thì bà có làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban nhân dân xã nhờ hòa giải nhưng không 
thành và sau đó hồ sơ vụ việc gửi đến UBND huyện B để giải quyết. UBND huyện 
B ban hành Công văn s ố 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 có n ội dung không ch ấp 
nhận khiếu nại của bà Lê Thị X và cho r ằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đ ất cho bà Nguyễn Th ị M tại th ửa đ ất 156, t ờ bản đ ồ số 09, di ện tích 
2.552,8m2 nêu trên là đúng pháp luật. Nên bà Lê Thị X tiếp tục khiếu nại. Đến ngày 
11/12/2020 UBND huyện B ban hành Quyết định số 3621/QĐ-UBND về việc giải 
quyết khiếu nại của bà Lê Thị X với nội dung không công nhận khiếu nại của bà Lê 
Thị X và giữ nguyên Công văn số 909/UBND-NC ngày 31/3/2020.  
Bà Lê Thị X cho rằng UBND huyện B ban hành Quyết định giải quyết khiếu 
nại trên là hoàn toàn sai trái với sự thật khách quan đã diễn ra từ năm 1980 cho đến 
nay vì phần đất này bà Lê Th ị X quản lý s ử dụng như: trư ớc cấy lúa, sau đào ao 
nuôi tôm, cá, làm đường dẫn nước, xung quanh trồng cỏ nuôi bò… UBND huyện B 
chỉ dựa trên trình bày c ủa một bên mà k ết luận là không đúng. UBND huyện B, 
tỉnh B ến Tre c ấp giấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất ngày 15/3/2018 cho bà 
Nguyễn Thị M tại thửa 156, t ờ bản đồ số 9, diện tích 2.552,8m 2 là sai quy đ ịnh. 
Công văn s ố 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 và Quy ết đ ịnh số 3621/QĐ-UBND 
ngày 11/12/2020 c ủa Chủ tịch UBND huyện B ban hành là không đúng quy định

3 
 
của pháp lu ật. Do đó, bà Lê Thị X khởi kiện đề nghị Tòa án h ủy các quy ết định 
hành chính nêu trên. 
- Theo văn b ản số 629/UBND-NC ngày 03/3/2021 c ủa người bị kiện Ủy ban 
nhân dân huyện B  trình bày:  Trước đây ông Lê Quang X  có kho ảng 1,5ha đ ất, 
trong đó có kho ảng 1,2ha đất trồng lúa và 0,3ha đ ất biền lá không tr ồng lúa được. 
Năm 1983 ông Lê Quang X đưa diện tích đất lúa vào tập đoàn sản xuất, riêng diện 
tích đất biền lá không có cải tạo đưa vào tập đoàn sản xuất và ông Lê Quang X vẫn 
quản lý s ử dụng. Năm 1986, khi ông Lê Quang X  chết, phần đất biền lá này giao 
cho con là ông Lê Quang X1 quản lý, sử dụng để có huê lợi thờ cúng ông bà.  
Năm 1990, khi c ấp đất bình quân nhân kh ẩu l ần cu ối, di ện tích đ ất lúa có 
nguồn gốc của ông Lê Quang X  được cấp cho 02 h ộ gồm: Hộ bà Lê Thị X (cháu 
nội ông Lê Quang X ) có năm nhân kh ẩu được cấp theo đo đ ạc hiện nay di ện tích 
5.786,4m2; hộ ông Hồ Văn T và bà Lê Kim Đ  (con ông Lê Quang X ) được nhận 
theo đo đ ạc hiện nay di ện tích 5.608,1m 2. Riêng diện tích đ ất biền, lá theo đo đ ạc 
thuộc thửa số 156, tờ bản đồ số 9, diện tích 2.552,8m 2 do ông Lê Quang X1 quản 
lý, sử dụng đến năm 1990 ông Lê Quang X 1 chết. Từ năm 1990 đến năm 1995 bà 
Nguyễn Thị M là vợ ông Lê Quang X1 quản lý sử dụng. Sau đó, Bà Nguyễn Thị M 
giao diện tích đất này cho em chồng là bà Lê Thị Kim Đính và ông Hồ Văn T quản 
lý, sử dụng đất do thửa đất 156 liền kề với đất bà Lê Kim Đ , ông Hồ Văn T. Mặc 
dù diện tích đ ất trên bà Nguyễn Thị M giao cho bà Lê Kim Đ , ông Hồ Văn T sử 
dụng. Nhưng khi những người dân xung quanh có nhu cầu sử dụng lá thì đến hỏi bà 
Nguyễn Thị M xin đốn lá mang về sử dụng.  
Khi đo dạc theo dự án Vlap bà Nguyễn Thị M thực hiện kê khai đăng ký thửa 
156, tờ bản đồ số 9, diện tích 5.522,8m2 và gia đình bà Lê Kim Đ , ông Hồ Văn T 
cũng đồng ý vi ệc kê khai đăng ký c ủa bà Nguyễn Thị M. Ngày 01 tháng 11 năm 
2017, Hội đồng xét cấp quyền sử dụng đất xã A họp xét hồ sơ của bà Nguyễn Thị 
M đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 23/3/2018 UBND 
huyện B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH05577 cho bà Nguyễn Thị 
M. Năm 2019 bà Lê Thị X có đơn kiến nghị cho rằng trong thửa 156, tờ bản đồ số 
9 bà Lê Th ị X có một phần diện tích là 1.200m 2 đất và vi ệc UBND huyện B cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH05577 cho bà Nguyễn Thị M là sai đối 
tượng. 
Sau khi xem xét, nh ận thấy thửa 156, t ờ bản đồ số 9 diện tích 2.552,8m 2 đất 
không thuộc đối tượng điều chỉnh đưa vào tập đoàn sản xuất. Ông Lê Quang X1 và 
sau này bà Nguyễn Thị M quản lý sử dụng nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đ ất cho bà Nguy ễn Th ị M là phù h ợp với quy đ ịnh c ủa pháp lu ật. Ngày 
31/02/2020, UBND huyện B ban hành Công văn s ố 909/UBND-NC về việc trả lời 
đơn đề nghị của của bà Lê Thị X. Không đ ồng ý v ới việc trả lời đơn c ủa UBND 
huyện B, bà Lê Thị X tiếp tục làm đơn khiểu nại.  
Qua tiếp xúc v ới các bên và k ết quả xác minh bà Lê Thị X không cung c ấp 
được ch ứng c ứ thể hiện vi ệc ông Lê Quang X  có cho bà Lê Th ị X một ph ần 
(1.200m2) thửa đất trên. Bà Lê Th ị X chỉ cung cấp một số giấy tờ xác nhận, nội 
dung có biết bà Lê Thị X có sử dụng một phần thửa đất này. Riêng bà Nguyễn Thị 
M cũng không cung cấp được giấy tờ chứng minh ông Lê Quang X có cho phần đất 
trên cho ông Lê Quang X1. Nhưng việc quản lý, sử dụng của ông Lê Quang X1, bà

4 
 
Nguyễn Thị M được những người con của ông Lê Quang X thừa nhận và xác nhận.  
Ngày 11 tháng 12 năm 2020, Ch ủ tịch UBND huyện B ban hành Quy ết định 
số 3621/QĐ-UBND về việc giải quyết không công nh ận nội dung đơn khi ếu nại 
của bà Lê Th ị X; g iữ nguyên Công văn s ố 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 c ủa 
UBND huyện B. 
Nhận thấy thửa đất số 156, tờ bản đồ số 09 tọa lạc tại xã A, huyện B trước đây 
là đất biền, lá không đưa vào t ập đoàn s ản xuất. Ông Lê Quang X1  được ông Lê 
Quang X cho quản lý, sử dụng tạo huê lợi thờ cúng ông bà và sau đó đ ể lại cho bà 
Nguyễn Thị M quản lý sử dụng là phù hợp. Vì vậy, UBND huyện B cấp giấy chứng 
nhận quyền s ử dụng đ ất số CH 05577 ngày 23/3/2018 cho bà Nguyễn Th ị M là 
đúng quy định. Việc bà Lê Thị X đề nghị hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng dất 
ngày 15/3/2018 của UBND huyện B cấp cho bà Nguyễn Thị M; hủy Công văn s ố 
909/UBND-NC ngày 31/3/2020 của UBND huyện B; hủy Quyết định số 3621/QĐ-
UBND ngày 11/12/2020 của Chủ tịch UBND huyện B là không có căn cứ.  
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M có người đại diện 
theo ủy quyền là bà Hồ Thị T trình bày: Thửa 156, tờ bản đồ số 9 tại xã A, huyện B 
có nguồn gốc của ông Lê Quang X cho ông Lê Quang X1 là chồng của Bà Nguyễn 
Thị M vào khoảng năm 1976 khoảng 3400m2 (theo giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất là 2552,8m 2). Phần đất này khi cho là đ ất lá, không có đưa vào t ập đoàn s ản 
xuất, có xác nh ận của địa phương. Đ ến hiện nay thì đ ất vẫn tiếp tục trồng lá, cha 
của bà T1 là ông Hồ Văn T đốn lá và sử dụng đất này không có ai có ý kiến gì cho 
đến năm 2019 thì có tranh chấp. Bà Lê Thị X cho rằng trong diện tích 2552,8m2 có 
1200m2 đất của bà Lê Thị X là không có căn cứ, bởi toàn bộ phần đất này là của bà 
Nguyễn Thị M. Đến năm 2020 bà Lê Th ị X cho xe vào ủi đất làm hư h ỏng hiện 
trạng đất, sự việc này có chính quyền địa phương xã A lập biên bản. Sau đó bà Lê 
Thị X còn cho ngư ời đến rào hàng rào trên ph ần đất mà bà Lê Th ị X cho rằng là 
của bà Lê Thị X.  
Bà Nguyễn Thị M thống nhất với các Quyết định của UBND huyện B và bà 
Nguyễn Thị M không đồng ý yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị X. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 23/2022/HC-ST ngày 20/5/2022 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Bến Tre đã quyết định:  
Căn cứ Luật đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại ngày năm 2011; điểm a khoản 2 
Điều 193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; 
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị X về việc yêu cầu hủy: 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CM 117571, số vào sổ cấp GCN: CH 
05577 đối với thửa 156, t ờ bản đồ số 9, diện tích 2552,8m 2 do Ủy ban nhân dân 
huyện B cấp cho bà Nguyễn Thị M ngày 23/3/2018.  
- Công văn số 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B 
về việc trả lời đơn khiếu nại của công dân đối với bà Lê Thị X;  
- Quyết định số 3621/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 v ề việc giải quyết khiếu 
nại của bà Lê Thị X của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B. 
Ngoài ra b ản án sơ th ẩm còn quy ết định về án phí sơ thẩm và quyền kháng 
cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

5 
 
Ngày 29/5/2022 người khởi kiện bà Lê Thị X làm đơn kháng cáo toàn bộ bản 
án sơ thẩm yêu cầu Tòa án c ấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi 
kiện của bà Lê Thị X. 
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
- Ông Huỳnh Minh T đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị X có ý kiến: Phần 
đất tranh chấp có nguồn gốc của bà Lê Thị X sử dụng. Sau khi vô tập đoàn thì tập 
đoàn khoán l ại cho gia đình bà Lê Th ị X sử dụng tuy nhiên bà Nguyễn Thị M kê 
khai đăng ký cấp quyền sử dụng đất bao trùm phần đất của bà Lê Thị X, bà Lê Thị 
X có khiếu nại nhưng UBND huyện B không chấp nhận là không phù h ợp với quy 
định của pháp lu ật. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà Nguyễn 
Thị M chưa được bà Lê Th ị X ký tên giáp ranh. Do đó đề nghị Tòa án c ấp phúc 
thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị X. 
- Người bị kiện UBND huyện B và Chủ tịch UBND huyện B có văn b ản đề 
nghị xét xử vắng mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M có bà Hồ Thị T đại 
diện không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Lê Thị X.  
- Ông Nguyễn Minh K – Trợ giúp viên pháp lý thuộc trung tâm trợ giúp pháp 
lý Nhà nước tỉnh Bến Tre, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị M 
có ý kiến: Bản án sơ thẩm xét xử là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Do đó 
đề nghị không chấp nhận kháng cáo, áp d ụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành 
chính, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh phát 
biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án:  
Về việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình gi ải quyết vụ án ở giai đoạn phúc 
thẩm: Những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng 
các quy định của Luật tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của người khởi kiện hợp 
lệ, làm trong hạn luật định, đủ điều kiện xem xét theo thủ tục phúc thẩm. 
Về yêu c ầu kháng cáo c ủa người khởi ki ện: Ki ểm sát viên đ ề nghị căn c ứ 
khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính bác kháng cáo  của bà Lê Th ị X, giữ 
nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Đơn kháng cáo c ủa người khởi kiện bà Lê Thị X làm trong thời hạn luật 
định, hợp lệ, đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
[2]. Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ 
án hành chính:  
Bà Lê Thị X khởi kiện yêu cầu Tòa án h ủy: Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số CM 117571, số vào sổ cấp GCN: CH 05577 đối với thửa 156, tờ bản đồ số 9, 
diện tích 2552,8m2 do UBND huyện B cấp cho bà Nguyễn Thị M ngày 23/3/2018; 
Công văn s ố 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 c ủa UBND huyện B về việc trả lời

6 
 
đơn khiếu nại của công dân đ ối với bà Lê Thị X; Quyết định số 3621/QĐ-UBND 
ngày 11/12/2020 của Chủ tịch UBND huyện B về việc giải quyết khiếu nại của bà 
Lê Thị X.  
Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết vụ án là đúng th ẩm quyền và còn trong 
thời hiệu khởi kiện theo quy đ ịnh tại khoản 1, 2 Đi ều 3 và các Đi ều 30, 32, Điều 
116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. 
[3] Xét tính hợp pháp của các quyết định bị khiếu kiện: 
[3.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định:  
- UBND huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CM 117571, số 
vào sổ cấp GCN: CH 05577 đ ối với thửa 156, tờ bản đồ số 9, diện tích 2552,8m 2 
cho bà Nguyễn Thị M ngày 23/3/2018 là đúng th ẩm quyền theo quy định của Luật 
đất đai năm 2013. 
- Công văn số 909/UBND-NC ngày 31/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện B 
về việc trả lời đơn khi ếu nại của công dân đ ối với bà Lê Thị X và Quyết định số 
3621/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị X của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B được ban hành đúng trình t ự, thủ tục và thẩm 
quyền theo quy định của Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/NĐ-CP 
ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại. 
[3.2] Xét căn cứ ban hành quyết định hành chính:  
Bà Lê Thị X khai rằng thửa đất 156, tờ bản đồ số 9, diện tích 2.552,8m2 do bà 
Nguyễn Thị M đang đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có khoảng 
1.200m2 có nguồn gốc của ông Lê Quang H  và bà Trần Thị K (cha mẹ của bà Lê 
Thị X) để lại cho bà canh tác t ừ năm 1980. Đến năm 1982, đất này bà đưa vào t ập 
đoàn và nhận lại theo định suất bình quân nhân kh ẩu, gia đình bà qu ản lý sử dụng 
từ đó cho đến nay.  
Tuy nhiên , t heo báo cáo k ết qu ả thẩm tra c ủa Phòng Tài nguyên và Môi 
trường huyện B ngày 19/3/2020 thể hiện: “Vào năm 1990 nhà nước giao khoán đất 
theo định suất bình quân nhân kh ẩu, thời điểm này h ộ bà Lê Thị X chỉ có 5 nhâ n 
khẩu gồm bà Lê Thị X và 04 người con, mỗi nhân khẩu có 1.100m 2 đất tổng diện 
tích khoán 5.500m2 tại hai thửa 138 và thửa 255 cùng tờ bản đồ 6, diện tích đo đạc 
theo bản đồ địa chính là 5.807,4m 2, dư 307,4m 2 so với định suất khoán n ếu cộng 
diện tích 1.200m2 của bà Nguyễn Thị M. Do đó phần diện tích 1.200m2 không nằm 
trong định suất khoán. Đồng thời, qua thẩm tra hiện trạng thực tế và xác minh một 
số hộ dân sử dụng đất liền kề cho thấy từ trước đến nay gia đình bà Lê Thị X không 
có quản lý s ử dụng phần đất này cũng như không có mư ớn người cải tạo đất (Bút 
lục 139). Tại biên bản làm việc ngày 27/02/2020, ông Nguyễn Văn T công chức địa 
chính xã A cho rằng: Thửa 156, tờ bản đồ 9 không phải do tập đoàn cấp, đất này có 
nguồn gốc của ông Lê Quang X  là đất lá đ ể lại cho con là ông Lê Quang X1  sử 
dụng để đốn lá. Năm 2006, do tuy ến đê Hàm Luông đi qua nư ớc thủy triều không 
còn lên xuống nên lá b ị chết hết, từ đó không ai qu ản lý sử dụng phân đất này. Từ 
trước đến nay gia đình bà Lê Thị X cũng không có sử dụng phần đất này. 
Căn cứ bản đồ địa chính xã A, huyện B xác định lập thửa 156, tờ bản đồ số 9, 
xã A thuộc thửa 136, t ờ bản đồ 6 do bà Nguyễn Thị M là người kê khai trong s ổ

7 
 
mục kê của xã A nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 
2014, đo đạc theo dự án Vlap bà Nguyễn Thị M thực hiện đăng ký kê khai, đăng ký 
thửa 136, t ờ bản đ ồ số 6, đư ợc đo đ ạc thành th ửa 156, t ờ bản đ ồ 9, di ện tích 
2.552,8m2, trong đó có 1.200m 2 mà hiện nay bà Lê Th ị X yêu cầu được cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2017, bà  Nguyễn Thị M lập thủ tục đăng ký 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Bút lục 183). Ngày 01/11/2017 H ội đồng 
xét cấp quyền sử dụng đất xã A họp xét hồ sơ của bà Nguyễn Thị M đủ điều kiện 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.  
Do đó, ngày 23/3/2018 UBND huyện B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho bà Nguyễn Thị M đối với thửa đất số 156, tờ bản đồ 9, diện tích 2.552,8m2 
là đúng theo quy định tại Điều 101, 105 của Luật đất đai năm 2013 và Đi ều 22, 37 
của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết 
thi hành một số Điều của Luật đất đai. 
Bà Lê Th ị X khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà 
Nguyễn Thị M, do đó UBND huyện B ban hành Công văn số 909/UBND-NC ngày 
31/3/2020 của UBND huyện B về việc trả lời đơn khiếu nại của bà Lê Thị X. Sau 
đó bà Lê Th ị X tiệp tục khiếu nại nên Ch ủ tịch UBND huyện B ban hành Quy ết 
định số 3621/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 về việc bác yêu cầu khiếu nại của bà Lê 
Thị X là có căn cứ. 
Vì vậy Tòa án c ấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện bà 
Lê Thị X yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân 
huyện B cấp cho bà Nguyễn Thị M ngày 23/3/2018; Công văn s ố 909/UBND-NC 
ngày 31/3/2020 c ủa UBND huyện B  và Quy ết đ ịnh s ố 3621/QĐ-UBND ngày 
11/12/2020 của Chủ tịch UBND huyện B là có căn c ứ, đúng quy đ ịnh của pháp 
luật. 
[4] Bà Lê Thị X kháng cáo nhưng không xuất trình được chứng cứ nào mới để 
chứng minh cho yêu c ầu kháng cáo  của mình . Do đó không chấp nh ận yêu c ầu 
kháng cáo của bà Lê Thị X, giữ nguyên bản án sơ th ẩm theo đề nghị của đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là có căn cứ. 
[5] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Do bà Lê Thị X là người cao tu ổi nên 
được miễn án phí hành chính phúc th ẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 
Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thư ờng v ụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và 
lệ phí Tòa án. 
 [6] Các quy ết đ ịnh khác c ủa B ản án sơ th ẩm v ề án phí sơ th ẩm không có 
kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng 
cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính;  
Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Lê Thị X.

8 
 
Giữ nguyên bản án hành chính số 23/2022/HC-ST ngày 20/5/2022 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Bến Tre. 
2. Căn cứ Luật đất đai năm 2013; Lu ật khiếu nại năm 2011; đi ểm a kho ản 2 
Điều 193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc h ội quy  định v ề mức thu, mi ễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị X về việc yêu cầu hủy:  
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CM 117571, số vào sổ cấp GCN: CH 
05577 đối với thửa 156, t ờ bản đồ số 9, diện tích 2552,8m 2 do Ủy ban nhân dân 
huyện B cấp cho bà Nguyễn Thị M ngày 23/3/2018; Công văn s ố 909/UBND-NC 
ngày 31/3/2020 c ủa Ủy ban nhân dân huyện B về việc trả lời đơn khi ếu nại của 
công dân đ ối với bà Lê Thị X; Quyết định số 3621/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị 
X. 
3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Lê Thị X được miễn án phí hành chính 
phúc thẩm. 
4. Các quyết định khác của án sơ thẩm về án phí sơ th ẩm, về chí phí tố tụng 
không có kháng cáo, kháng ngh ị có hiệu lực pháp luật thi hành kể từ ngày hết thời 
hạn kháng cáo, kháng nghị. 
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
((Đã ký)