1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Tồn 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Tiến  
Ông Nguyễn Cường 
- Thư ký phiên tòa : Bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia 
phiên tòa: Ông Phạm Tấn Ánh, Kiểm sát viên. 
 Ngày 07 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 223/2021/TLPT-
HC ngày 22 tháng 6 năm 2021 về “ Khiếu kiện Quyết định hành chính, Hành 
vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 0 8/2021/HC- ST ngày 28 tháng 4 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ  án ra xét xử phúc thẩm số: 440/2021/ QĐ-PT 
ngày 08 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện:  Vợ chồng ông Trần Danh T – sinh năm 1958, bà 
Nguyễn Thị Song H – sinh năm 1963; Địa chỉ: thị trấn C, huyện T, tỉnh Phú 
Yên; Ông T có mặt, bà H vắng mặt nhưng có giấy ủy quyền cho ông T.   
* Người bị kiện:  Ủy ban nhân dân huyện T và Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện T, tỉnh Phú Yên; Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1/ Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
2/ Ủy ban nhân dân (UBND) thị trấn C, huyện T, tỉnh Phú Yên; Có đơn 
đề nghị xét xử vắng mặt. 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 272/2021/HC-PT 
Ngày: 07 - 12 - 2021 
V/v: “ Khiếu kiện Quyết định 
hành chính, Hành vi hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
3/ Hợp tác xã Nông nghiệp thị trấn C, huyện T; Vắng mặt.      
4/ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T; Ông Nguyễn Ngọc V – 
Phó Trưởng phòng phụ trách đại diện; Vắng mặt.   
5/ Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện T; Ông Dương T Q – Chuyên viên 
đại diện theo ủy quyền; Vắng mặt.      
6/ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên; Địa chỉ: tỉnh Phú Yên; Có 
đơn xin xét xử vắng mặt.      
7/ Công ty Điện lực Phú Yên; Địa chỉ: tỉnh Phú Yên; Ông Đặng Công 
D – Phó Trưởng phòng pháp chế đại diện theo ủy quyền; Vắng mặt. 
8/ Ông Đỗ Việt H; Địa chỉ công tác: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất 
đai huyện T; Vắng mặt. 
9/ Ông Bùi Văn Đ; Địa chỉ công tác: UBND huyện T; Vắng mặt. 
10/ Ông Ngô T; Địa chỉ công tác: UBND huyện T; Vắng mặt.      
11/ Ông Đặng Ngọc H – sinh năm 1966; Địa chỉ: thị trấn C, huyện T, 
tỉnh Phú Yên; Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.   
Người làm chứng: Ông Dương Minh A – sinh năm 1962. Địa chỉ: Khu 
phố L, thị trấn C, huyện T, tỉnh Phú Yên; Vắng mặt.  
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn khởi kiện, các lời khai có tại hồ sơ vụ án và tại phiên tòa 
người khởi kiện trình bày:  
Năm 1991 vợ chồng ông T, bà H nhận chuyển nhượng quyền sử dụng 
đất và nhà ở từ ông Đặng Ngọc H (giấy chuyển nhượng ghi diện tích ước tính 
là 308,88m2 mà không đo đạc diện tích thực tế, có xác nhận của UBND thị 
trấn C). Sử dụng đến năm 2000 thì Nhà nước thu hồi một phần đất mở đường 
T, đến năm 2003 tiếp tục thu hồi một phần đất mở đường R, đều được bồi 
thường về đất (thửa 181 và 182, bản đồ 299 tức là thửa 608 bả n đồ năm 
1997). Diện tích đất còn lại vợ chồng ông T, bà H quản lý, sử dụng đến năm 
2007 thì được UBND huyện T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCN 
QSD) đất, diện tích 150,5m 2, thửa 608, tờ số 07, loại đất trồ ng cây hàng năm 
khác, địa chỉ: Khu phố L, thị trấn C, huyện T, tỉnh Phú Yên.  
Diện tích đất 150,5m2, thửa 608 không liên quan đến thửa đất ông nhận 
chuyển nhượng từ bà Nguyễn Thị K vào năm 2002; Thửa đất 608 (diện tích 
150,5m2) và thửa đất hiện có nhà ở của vợ chồng ông T đều có nguồn gốc 
nhận chuyển nhượng từ ông Đặng Ngọc H. 
Năm 2016 vợ chồng ông T, bà H đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất 
(từ loại đất trồng cây hàng năm sang đất ở). Tại Quyết định số 3245/QĐ -
UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt kế hoạch sử 
dụng đất năm 2017 của huyện T có thửa đất 608 của vợ chồng ông T phù hợp 
quy hoạch đất ở. Tuy nhiên, UBND huyện T không cho chuyển mục đích sử

3 
 
dụng đất nên vợ chồng ông T, bà H khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Phú 
Yên. Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 09/7/2019 đại diện UBND huyện T chấp 
nhận hủy bỏ các quyết định hành chính bị khởi kiện, nê n ông T đồng ý rút 
đơn khởi kiện để UBND huyện thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng 
đất cho ông.   
Sau Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên đình chỉ giải quyết vụ án thì UBND 
huyện T ban hành Thông báo, Quyết định thu hồi thửa đất 608 và GCN QSD 
đất của vợ chồng ông T. Nên vợ chồng ông T tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch 
UBND huyện T về việc thu hồi đất, GCN QSD đất và chuyển mục đích sử 
dụng đất, kết quả giải quyết không công nhận nội dung khiếu nại. 
Nay vợ chồng ông T, bà H khởi kiện yêu cầu Tòa: 
- Hủy Quyết định số 5017/QĐ -UBND ngày 22/8/2019 của UBND 
huyện T về việc thu hồi thửa đất số 608 và GCN QSD đất số AD 168394 cấp 
cho vợ chồng ông T, bà H; (Quyết định số 5017) 
- Hủy Thông báo số 456/TB -UBND ngày 22/8/2019 của UBND huyện 
T về việc thu hồi thửa đất số 608 và GCN QSD đất số AD 168394 cấp cho vợ 
chồng ông T, bà H; (Thông báo số 456) 
- Hủy Quyết định số 6176/QĐ -CT ngày 21/10/2019 của Chủ tịch 
UBND huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Danh T; (Quyết 
định số 6176) 
- Buộc UBND huyện T thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, 
thửa 608, từ loại đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở.  
Tại các văn bản trình bày ý kiến và trong quá trình tố tụng người bị 
kiện, đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: 
Căn cứ hồ sơ đăng ký đấ t đai ngày 10/10/1980 và bản đồ đo đạc theo 
Chỉ thị 299/TTg, bản đồ địa chính năm 1997, bà Nguyễn Thị K là người sử 
dụng thửa đất 607 và 608, tờ số 07; Sổ dã ngoại thể hiện chủ sử dụng đất là bà 
Nguyễn Thị K. Diện tích đất được cấp GCN QSD đất cho vợ chồng  ông T đã 
được Nhà nước quản lý từ ngày 10/10/1980 đưa vào hồ sơ đăng ký đất đai do 
Hợp tác xã Nông nghiệp thị trấn C quản lý giao khoán sản xuất.  
Thửa đất 607 và 608 của bà Nguyễn Thị K được Nhà nước quản lý làm 
công trình công cộng, khi thực hiện chủ tr ương của UBND huyện T cho đặt 
Trạm biến áp điện vào năm 1993 tại: Quyết định số 310/UB -NL ngày 
22/4/1991 của UBND tỉnh Phú Yên về việc cho phép đầu tư xây dựng công 
trình dây tải điện và trạm 35Kv tuyến T – T (Quyết định số 310), Quyết định 
số 435/UB ngày 18/6/1991 của UBND tỉnh Phú Yên về việc thu hồi chuyển 
mục đích và giao đất để sử dụng xây dựng (hành lang) đường dây tải điện 
35Kv tuyến T – T (Quyết định số 435), Quyết định số 678/UB -XDCB ngày 
26/5/1993 của UBND tỉnh Phú Yên về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể thị 
trấn C và quy hoạch chi tiết xây dựng cơ bản khu trung tâm thị trấn C (Quyết 
định số 678).

4 
 
Ngày 21/11/2003 UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 
3213/QĐ-UB về việc thu hồi chuyển mục đích và giao đất để xây dựng công 
trình đường giao thông nội thị vào khu dân cư G – khu phố L. Vợ chồng ông 
T, bà H kê khai nguồn gốc đất khai hoang năm 1991 để được cấp GCN QSD 
đất là không đúng.  
Năm 2006-2007 UBND thị trấn C, Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng 
Tài nguyên và Môi trường tham mưu cấp GCN QSD đất không đúng thủ tục, 
không xác minh nguồn gốc đất, không kiểm tra thực địa, không thẩm tra hồ sơ 
trước khi cấp GCN QSD đất, nên UBND huyện T cấp GCN QSD đất thửa 
608 cho vợ chồng ông T là không đúng quy định pháp luật.  
Do đó, căn cứ điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; điểm b 
khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017 của Chính 
phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, 
UBND huyện T ban hành Quyết định số 5017 và Thông báo số 456 là có căn 
cứ. Ông T khiếu nại là không có căn cứ, Chủ tịch UBND huyện T ban hành 
Quyết định số 6167 không công nhận nội dung khiếu nại là đúng quy định 
pháp luật. Vợ chồng ông T yêu cầu c huyển mục đích sử dụng đất là không 
được chấp nhận vì thửa đất đã bị thu hồi.  
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên giao Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh 
Phú Yên có văn bản trình bày: 
Qua kiểm tra lại hồ sơ ban hành Quyết định số 310, Quyết định số 435 
nêu trên th ì không có cơ sở để xác định thửa đất số 608, tờ số 7, bản đồ địa 
chính 1997 có được điều chỉnh tại hai Quyết định này hay không. Phòng Tài 
nguyên và Môi trường và Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện T đều xác định 
thửa đất số 608, tờ số 7, bản đồ địa chính 199 7 được điều chỉnh bởi Quyết 
định số 678.  
Đại diện UBND thị trấn C trình bày: 
Qua kiểm tra toàn bộ hồ sơ địa chính được lưu trữ tại UBND thị trấn C 
không có tài liệu nào ghi nhận thửa đất số 608 do UBND thị trấn quản lý. 
Diện tích đất 150,5m 2, thuộc thửa 6 08 (đã cấp GCN QSD đất cho vợ chồng 
ông T) thuộc thửa 181, tờ số 07, bản đồ 299 (đo đạc năm 1994), tên chủ sử 
dụng Kya; Thuộc thửa 608, tờ số 07, bản đồ địa chính đo đạc năm 1997, tên 
chủ sử dụng K; Thuộc thửa 491, tờ số 08, bản đồ đo đạc năm 2012, tên chủ sử 
dụng Trần Danh T và Nguyễn Thị Song H.  
Qua kiểm tra sổ sách đất công ích do UBND thị trấn C quản lý thì 
không thể hiện thửa đất ông Trần Danh T đang khiếu kiện. Hồ sơ quản lý đất 
đai do các cơ quan cấp trên giao địa phương quản lý qua các thời kỳ thì không 
có hồ sơ bàn giao thửa đất ông T đang khởi kiện cho địa phương quản lý.  
Ngày 16/5/2006 vợ chồng ông T có đơn xin cấp GCN QSD đất kê khai 
nguồn gốc khai hoang năm 1991, không ai tranh chấp, có xác nhận của 03 
người làm chứng. UBND thị trấn C xác nhận sử dụng ổn định từ năm 1991,

5 
 
sau khi vợ chồng ông T được cấp GCN QSD đất thì tiếp tục quản lý, sử dụng 
ổn định, liên tục và không ai tranh chấp cho  đến khi có Quyết định và Thông 
báo thu hồi đất, GCN QSD đất của UBND huyện T.  
Đại diện Hợp tác xã Nông nghiệp thị trấn C trình bày:  
Qua kiểm tra hồ sơ được lưu trữ tại Hợp tác xã thì từ trước đến nay 
Hợp tác xã không quản lý đối với thửa đất ông T đang khiếu kiện. Hợp tác xã 
không có tài liệu, chứng cứ gì liên quan đến thửa đất ông T đang khiếu kiện.  
Đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T trình bày:  
Quy hoạch sử dụng đất từ năm 1990 đến nay đối với thửa đất số 608: 
Căn cứ Quyết định số 211/QĐ -UBND ngày 02/8/2013 của UBND tỉnh Phú 
Yên về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử 
dụng đất 05 năm 2011 -2015 của huyện T thì thửa đất  số 608 nằm trong khu 
vực quy hoạch đất ở đô thị; Căn cứ Quyết định số 1978/QĐ -UBND ngày 
16/10/2018 của UBND tỉnh Phú Yên về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch 
sử dụng đất đến năm 2020 của huyện T thì thửa đất số 608 nằm trong khu vực 
quy hoạch đất thể dục thể thao.  
Thửa đất vợ chồng ông T nhận chuyển nhượng từ ông Đặng Ngọc H 
một phần đã thu hồi mở đường, phần còn lại hiện có nhà ở của vợ chồng ông 
T, không liên quan đến thửa đất số 608, diện tích 150,5m 2. Căn cứ để chứng 
minh diện tích đất 150,5m 2 thửa đất 608 thuộc đất do Nhà nước quản lý, quy 
hoạch xây dựng trạm biến áp là Quyết định số 435/UB -QĐ ngày 18/6/1991 
của UBND tỉnh Phú Yên về việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất xây 
dựng công trình trạm biến áp, trong đó có diện tích đất 150,5m 2, thửa 608 và 
Công văn số 142/UB ngày 15/9/1993 của UBND huyện T, tứ cận khu đất bao 
gồm cả thửa đất 608 (Công văn số 142). 
Tại phiên tòa, đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T khẳng 
định thời điểm ông T có đơn yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất (từ đất 
trồng cây hàng năm sang đất ở) thì phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 
Hiện nay quy hoạch sử dụng đất năm 2021 chưa được phê duyệt, nên quy 
hoạch cũ vẫn còn hiệu lực, riêng kế hoạch sử dụng đất năm 2020-2021 thì ông 
T không đăng ký vào kế hoạch để chuyển mục đích.    
Tại các tài liệu có tại hồ sơ Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện T trình 
bày:  
Quy hoạch xây dựng từ năm 1990 đến nay đối với thửa đất số 608: 
Theo Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng được UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt 
tại Quyết định số 1336/QĐ -UBND ngày 10/4/2004 là khu B3, đất trạm biến 
áp; Theo Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn C được UBND 
tỉnh Phú Yên phê duyệt tại Quyết định số 910/QĐ -UBND ngày 22/5/2007 là 
đất cơ quan, hành chính ngoài đơn vị đất ở và đất ở đô thị.  
Đại diện V ăn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên trình bày:  Thống 
nhất như lời trình bày của UBND huyện T.

6 
 
Đại diện Công ty Điện lực Phú Yên trình bày: Theo Công văn số 167 
ngày 15/6/2020 của Điện lực T mô tả hiện trạng sử dụng đất trạm biến áp 
35Kv C. Diện tích đất cụ thể được Nhà nước giao cho công ty Điện lực Phú 
Yên quản lý, sử dụng xây trạm biến áp 35Kv thì không thể xác định. Do đó, 
chỉ xác định theo hiện trạng đất đang sử dụng, không liên quan đến diện tích 
đất 150,5m2 mà vợ chồng ông T hiện đang sử dụng, khiếu kiện hành chính. 
Tại buổi xem xét thẩm định ngày 21/01/2021 đại diện công ty Điện lực khẳng 
định diện tích đất của trạm biến áp không liên quan gì đến thửa đất ông T có 
đơn khởi kiện. Tại phiên tòa, đại diện công ty Điện lực Phú Yên trình bày 
thửa đất công ty quản lý, sử dụng xây dựng trạm biến áp 35Kv không liên 
quan gì đến thửa đất 608, diện tích 150,5m2 mà vợ chồng ông T sử dụng.  
Ông Đỗ Việt H, ông Bùi Văn Đ trình bày: Tại thời điểm thực hiện thủ 
tục cấp GCN QSD đất cho vợ chồng ông T thì hồ sơ địa chính không thể hiện 
đất do Nhà nước quản lý hay đất giao cho công ty Điện lực Phú Yên xây dựng 
trạm biến áp, có xác nhận của UBND thị trấn C. Thời điểm thực hiện việc cấp 
GCN QSD đất cho vợ chồng ông T đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy 
định Luật Đất đai năm 2003.  
Ông Ngô T trình bày: Giấy bán đất đề ngày 22/01/2002 giữa người bán 
là Nguyễn Thị K, người mua là vợ chồng ông T do chính ông T viết, có chữ 
ký của mẹ ruột ông T là bà Nguyễn Thị K và chữ ký ông T. Tuy nhiên, trên 
giấy có một s ố chữ và số không phải do ông T viết: 30, 10, 3, CHUYỂN 
NHƯỢNG RAU MUỐNG, Trần danh T, Nguyễn THị Song H. Thời điểm đó 
ông T viết giấy bán đất (để trống một số vị trí) rồi đưa cho bà K, sau đó ai viết 
bổ sung vào các chữ, số nêu trên thì ông không biết. Ti ền bán đất do bà K 
nhận, vị trí diện tích đất đã bán đúng như trên giấy bán đất đã ghi. Bà Nguyễn 
Thị K đã chết, chỉ có ông Ngô T là con ruột, người thừa kế duy nhất. Tại buổi 
xem xét thẩm định ngày 21/01/2021 ông Ngô T không thể xác định được diện 
tích đất của mẹ ruột ông đã chuyển nhượng cho vợ chồng ông T. 
Theo các tài liệu có tại hồ sơ ông Đặng Ngọc H trình bày: Nguồn gốc 
diện tích đất mà hiện nay ông T khởi kiện vụ án hành chính thì trước năm 
1985 cha mẹ ruột của ôn g H (cụ Đặng Ngọc D, Phạm Thị L) khai hoang, sử 
dụng trồng rau muống. Sau đó cha mẹ ông H chuyển nhượng ruộng rau 
muống này cho ông T, không lập giấy tờ gì, không rõ chuyển nhượng đất thời 
điểm nào, nhưng ông khẳng định là đất của cha mẹ ông khai hoang, tr ồng rau 
muống rồi chuyển nhượng lại cho ông T.  
Diện tích đất hiện nay có nhà ở của ông T và đường R cũng có nguồn 
gốc của cha mẹ ruột ông H khai hoang, sử dụng từ trước năm 1985, để lại cho 
ông H quản lý, sử dụng rồi ông H chuyển nhượng cho vợ chồng ông T (theo 
giấy chuyển nhượng nhà ở ngày 16/5/1995).   
Ông Dương Minh A trình bày: Trước đây ông A có làm việc cho Hợp 
tác xã, trên địa bàn thị trấn C thì ông trực tiếp đi giao đất và thu thuế cho Hợp 
tác xã nên ông khẳng định thửa đất hiện ông T đang khiếu kiện không phải do

7 
 
Hợp tác xã quản lý. Nguồn gốc diện tích đất này do cha mẹ ông H khai hoang, 
sử dụng rồi để lại cho ông H, sau đó chuyển nhượng cho ông T sử dụng. Ông 
A làm trưởng khu phố từ năm 1985 đến năm 2016 nên biết rõ nguồn gốc thửa 
đất và không ai tranh chấp với ông T.  
Với nội dung trên, 
Tại Bản án hà nh chính sơ thẩm số 08/2021/HC -ST ngày 28 tháng 4  
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên đã quyết định: 
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Trần Danh T, bà 
Nguyễn Thị Song H.  
- Hủy Quyết định số 5017/QĐ-UBND ngày 22/8/2019 của Ủy ban nhân 
dân huyện T về việc thu hồi thửa đất số 608 và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AD 168394 cấp cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị 
Song H;  
- Hủy Thông báo số 456/TB -UBND ngày 22/8/ 2019 của Ủy ban nhân 
dân huyện T về việc thu hồi thửa đất số 608 và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AD 168394 cấp cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị 
Song H;  
- Hủy Quyết định số 6176/QĐ -CT ngày 21/10/2019 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Danh T (lần 
đầu);  
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện T thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử 
dụng đất cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị Song H theo đúng 
quy định pháp luật. 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết địn h về phần án phí, chi phí xem 
xét, thẩm định tại chỗ và tuyên quyền kháng cáo theo luật định. 
Ngày 12/5/2021, Ủy ban nhân dân huyện T kháng cáo bản án sơ thẩm, 
đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng bác yêu cầ u khởi 
kiện của người khởi kiện. 
Tại phiên tòa, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, người bị kiện 
không thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo; các đương sự không đối thoại được 
với nhau về việc giải quyết vụ án. Yêu cầu Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm 
giải quyết. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị: 
Về tố tụng: HĐXX phúc thẩm tuân thủ đúng quy định pháp luật tố tụng 
Hành chính. 
Về nội dung: Kháng cáo không có tình tiết gì mới  đề nghị HĐXX bác 
kháng cáo giữ nguyên Quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

8 
 
 Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên 
tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định 
của pháp luật, sau khi thảo luận và nghị án. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét 
thấy: 
 [1] Về tố tụng: Xét đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm 
quyền giải quyết vụ án:  
Ngày 15/11/2019 vợ chồng ông T, bà H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết 
định số 6176, Thông báo số 456, Quyết định số 5017 và yêu cầu UBND 
huyện T thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất là còn trong thời hiệu 
khởi kiện, thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thẩm quyền giải 
quyết của Tòa án, Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên căn cứ Điều 3, Điều 30, 
khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính thụ lý vụ 
án là đúng quy định. 
[2] Xét kháng cáo của UBND huyện T, Hội đồng xét xử thấy: 
[2.1] Về nguồn gốc diện tích đất 150,5m2 thuộc thửa đất số 608: 
[2.1.1] Căn cứ hồ sơ địa chính được lưu trữ tại UBND thị trấn C thể 
hiện: Diện tích đất 150,5m 2, thuộc thửa 608 (đã cấp GCN QSD đất cho vợ 
chồng ông T) thuộc thửa 181, tờ số 07, bản đồ 299 (đo đạc năm 1994), tên 
chủ sử dụng Kya; Thuộc thửa 608, tờ số 07, bản đồ địa chính đo đạc năm 
1997, tên chủ sử dụng K; Thuộc thửa 491, tờ số 08, bản đồ đo đạc năm 2012, 
tên chủ sử dụng Trần Danh T và Nguyễn Thị Song H. 
[2.1.2] UBND huyện T cho rằng nguồn gốc diện tích đất 150,5m2 thuộc 
thửa 608 đã cấp GCNQSD đất cho vợ chồng ông T bị thu hồi là do Hợp tác xã 
quản lý và cho bà Nguyễn Thị K sản xuất (theo Bộ kinh tế gia đình lập năm 
1987 và Bộ mức thuế nghĩa vụ nhà nước năm 1989, ghi nhận 500m 2 đất 
ruộng, người nhận đất là bà Nguyễn Thị K). Tuy nhiên, các tài liệu này không 
thể hiện vị trí thửa đất ruộng 500m 2 bà K nhận canh tác, ngoài ra kh ông còn 
tài liệu, chứng cứ nào khác để xác định thửa đất ruộng 500m 2 bà K được Hợp 
tác xã giao có phải là thửa đất số 181, tờ số 07, bản đồ 299/TTg (thửa 607 và 
608, tờ số 07, bản đồ địa chính đo đạc năm 1997) hay không. Tại phiên tòa 
ngày 04/01/2021, đại diện UBND huyện thừa nhận không có chứng cứ để 
chứng minh Hợp tác xã hay UBND thị trấn giao cho bà K thuê các thửa đất 
nêu trên.  
[2.1.3] Người bị kiện cho rằng thửa 607 và 608, tờ số 07, bản đồ đo đạc 
năm 1997, đã bị Nhà nước thu hồi, quản lý để xây dựng trạm biến áp theo 
Quyết định số 310, Quyết định số 435, Quyết định số 678 và Công văn số 
142, làm công trình công cộng  là trạm biến áp. Tuy nhiên, đối chiếu quy 
định tại Phụ lục I - Phân loại công trình xây dựng được ban hành kèm theo 
Nghị định số 46/2015/ NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về 
quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Mục II Công trình công 
nghiệp, tiểu mục 5 “Công trình năng lượng: … và trạm biến áp ” thì Trạm 
biến áp không phải công trình công cộng; hơn nữa, về nội dung này thì Sở Tài

9 
 
nguyên và Môi trường có Văn bản khẳng định không có cơ sở để xác định 
thửa đất 608 có được điều chỉnh tại Quyết định số 310, Quyết định số 435 hay 
không.  
[2.1.4] Quyết định số 678 chỉ phê duyệt quy hoạch tổng thể và quy 
hoạch chi tiết xây dựng, không điều chỉnh quyền sử dụng thửa đất 608, nên 
người bị kiện đưa ra chứng cứ này để chứng minh đất nhà nước quản lý là 
không phù hợp. Công văn số 142 có nội dung xác định địa điểm xây dựng 
trạm biến áp 35Kv T theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt tại Quyết định 
số 678, tứ cận: Bắc giáp tường rào nhà máy đông lạnh T, Nam giáp ruộng rau 
muống, Tây giáp đường số 2, Đông giáp ruộng rau muống. Người bị kiện chỉ 
cung cấp được đồ án quy hoạch chi tiết kèm theo Quyết định số 678 mà 
không cung cấp  được sơ đồ vị trí thửa đất xây dựng trạm  biến áp theo Công 
văn số 142. Hội đồng xét xử thấy, theo đồ án quy hoạch chi tiết kèm theo 
Quyết định số 678 thì phía Nam trạm biến áp là một khu đất sau đó mới tiếp 
giáp đường C (nay là đường R), theo Bản đồ đo đạ c năm 1994 và Bản đồ đo 
đạc năm 1997 phía Nam trạm biến áp đều thể hiện có thửa đất nông nghiệp, 
kế tiếp là thửa đất thổ có nhà ở ông Đặng Ngọc H sau này chuyển nhượng cho 
vợ chồng ông T. Do đó, người bị kiện căn cứ Công văn số 142 để cho rằng 
thửa 608 đã được quy hoạch xây dựng trạm biến áp từ năm 1993 là không có 
cơ sở. Như vậy, người bị kiện cung cấp các Quyết định số 310, Quyết định số 
435, Quyết định số 678 và Công văn số 142 để chứng minh nhà nước đã thu 
hồi diện tích đất 150,5m 2 thửa 608 và nằm trong  phạm vi đất xây dựng trạm 
biến áp là không có căn cứ để chấp nhận.  
[2.1.5] Công ty Điện lực Phú Yên khẳng định diện tích đất xây dựng 
trạm biến áp từ trước đến nay không liên quan đến thửa đất 608 vợ chồng ông 
T quản lý, sử dụng. Theo bản đồ 299/TTg (đo đạc năm 1994), tờ số 7 thì thửa 
181 (đất màu) và thửa 180 đất trạm biến thế là hai thửa đất riêng biệt, có ranh 
giới cụ thể. Theo bản đồ địa chính đo đạc năm 1997, tờ số 7, thì thửa 607 và 
608 (đất lúa), thửa 604 đất xây dựng trạm biến áp là các thửa đất riêng biệt, có 
ranh giới rõ ràng. Tại phiên tòa ngày 04/01/2021, đại diện UBND huyện thừa 
nhận bản đồ 299/TTg đo vẽ đúng hiện trạng, hồ sơ địa chính có giá trị pháp lý 
nhưng người bị kiện cho rằng thửa 607 và 608 do nhà nước quản lý, là đất 
công ích để xây dựng công trình công cộng (trạm biến áp) là mâu thuẫn với 
chính lời trình bày của mình, nên không có cơ sở để chấp nhận.  
[2.1.6] Lời khai của người làm chứng ông Dương Minh Ân (trước đây 
làm việc cho Hợp tác xã) và đại diện Hợp tác xã Nông nghiệp thị trấn  C đều 
khẳng định từ trước đến nay Hợp tác xã không quản lý thửa đất mà vợ chồng 
ông T đang khởi kiện vụ án hành chính. UBND thị trấn cũng xác định toàn bộ 
đất công ích do UBND thị trấn quản lý không thể hiện thửa đất ông T đang 
khiếu kiện, hồ sơ quản lý đ ất đai do cấp trên bàn giao cho UBND thị trấn 
quản lý qua các thời kỳ cũng không thể hiện UBND thị trấn quản lý thửa đất 
181, tờ số 07, bản đồ 299/TTg (thửa 607 và 608, tờ số 07, bản đồ địa chính đo 
đạc năm 1997).

10 
 
[2.1.7] Về hồ sơ địa chính: Bản đồ 299/T Tg (đo đạc năm 1994), tờ số 
07, thửa 181, diện tích 490m 2, loại đất màu, sổ dã ngoại ghi tên chủ sử dụng 
là Nguyễn Thị K; Thửa 182, diện tích 335m2, loại đất thổ, sổ dã ngoại ghi tên 
chủ sử dụng là Đặng Ngọc H. Theo Bản đồ địa chính đo đạc năm 1997, tờ số 
07, thửa 607 diện tích 180m 2, loại đất lúa và thửa 608 diện tích 210m 2, loại 
đất lúa, sổ dã ngoại đều ghi tên chủ sử dụng là bà Nguyễn Thị K; Thửa 606, 
diện tích 445m2, loại đất thổ cư, sổ dã ngoại ghi tên chủ sử dụng là ông Trần 
Danh T. Người bị kiện căn cứ Sổ dã ngoại cho rằng thửa 608 có nguồn gốc 
của bà K nhưng lời khai của ông Ngô T trình bày 500m2 đất ruộng bà K nhận 
của Hợp tác xã đã xây dựng trạm biến áp, phần còn lại thì chuyển nhượng cho 
ông T nên khu vực này không còn đất của bà  K. Nhưng hiện nay thửa 608 
ông T đang quản lý, sử dụng, còn trạm biến áp thì xây dựng trên thửa đất 
khác. Vậy, không có cơ sở để chấp nhận lời trình bày này của người bị kiện.   
[2.1.8] Người khởi kiện cho rằng nguồn gốc đất do cha mẹ ông Đặng 
Ngọc H khai hoang, sử dụng rồi để lại cho ông H, sau đó ông H chuyển 
nhượng lại cho vợ chồng ông T vào năm 1991, đến năm 1995 mới lập giấy 
chuyển nhượng nhà ở có xác nhận của UBND thị trấn C, diện tích chỉ ghi ước 
tính, xung quanh bờ ranh khu đất cây cối hoang d ại nên ông T tự khai phá, 
mở rộng thửa đất. Do đó, khi đăng ký cấp GCN QSD đất ông T mới kê khai 
nguồn gốc đất khai hoang là phù hợp lời trình bày của người làm chứng ông 
Dương Minh A. Trong khi, ông Đặng Ngọc H trình bày nguồn gốc thửa đất 
này do cha mẹ ô ng khai hoang, sử dụng trồng rau muống rồi chuyển nhượng 
cho vợ chồng ông T, nhưng không rõ thời điểm, diện tích cụ thể vì không lập 
giấy tờ. Hội đồng xét xử thấy rằng, tuy nguồn gốc đất ông T, ông H, ông A 
trình bày không phù hợp với hồ sơ địa chính nêu t rên nhưng vẫn khẳng định 
đất có nguồn gốc ban đầu do cha mẹ ông Đặng Ngọc H khai hoang, sử dụng 
trồng rau muống. Vợ chồng ông T là người nhận chuyển nhượng và có khai 
phá mở rộng thửa đất. UBND thị trấn C cũng xác định vợ chồng ông T quản 
lý, sử dụng diện tích đất 150,5m2 thửa 608 từ năm 1991 đến nay ổn định, liên 
tục, không ai tranh chấp.  
[2.2] Từ các nhận định, phân tích tại mục [2.1], đối chiếu các quy định 
tại khoản 3 Điều 49 và khoản 4 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 thì có căn cứ 
xác định hộ ông T sử dụng đất ổn định, liên tục, phù hợp với quy hoạch sử 
dụng đất, không có tranh chấp từ năm 1991 và đáp ứng các điều kiện để được 
cấp giấy CNQSDĐ theo quy định trên nên năm 2007 UBND huyện T mới cấp 
GCN QSD đất cho vợ chồng ông T là đúng quy định pháp luật, p hù hợp với 
nội dung báo cáo số 160/BC -CNVP ngày 19/6/2018 (BL146) của Chi nhánh 
Văn phòng đăng ký đất đai huyện T. 
[3] Xét Quyết định số 5017/QĐ -UBND ngày 22/8/2019 và Thông báo 
số 456/TB-UBND ngày 22/8/2019 của UBND huyện T về việc thu hồi thửa 
đất số 608 và GCN QSD đất số AD 168394 cấp cho vợ chồng ông T, bà H; 
Quyết định số 6176/QĐ-CT ngày 21/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện T về 
việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Danh T: UBND huyện T căn cứ điểm

11 
 
d khoản 2 Điều 106 (Đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp) Luật Đất 
đai năm 2013 “Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không 
đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện 
được cấp…” và điểm b khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 
06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi 
tiết thi hành Luật Đất đai “Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn 
liền với đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp 
luật về đất đai thì kiểm tra lại, thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do 
và quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định”  làm 
căn cứ thu hồi thửa đất 608 và thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp cho  ông T, bà 
H là áp dụng không đúng pháp luật. Bởi quy định pháp luật nêu trên chỉ áp 
dụng để thu hồi Giấy chứng nhận, không áp dụng để thu hồi đất. Do đó, ông T 
khiếu nại là có cơ sở, ngày 21/10/2019 Chủ tịch UBND huyện T ban hành 
Quyết định số 6176 không công nhận nội dung khiếu nại của ông T là không 
đúng quy định pháp luật. 
[4] Đối với yêu cầu của người khởi kiện buộc UBND huyện T thực 
hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất: 
[4.1] Ngày 22/3/2017 vợ chồng ông T có đơn đăng ký biến động đất 
đai, tài sản gắn liền với đất có nội dung “xin chuyển mục đích sử dụng đất từ 
đất trồng cây hàng năm sang đất ở để xây dựng nhà ở”, ngày 23/3/2017 
UBND thị trấn C có biên bản họp Hội đồng xét thống nhất cho phép chuyển 
mục đích sử dụng đất và có Tờ trình gửi UBND huyện để chuyển mục đích sử 
dụng đất. Ngày 11/4/2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T xác 
nhận vào đơn đăng ký nêu trên với nội dung “thống nhất chỉnh lý biến động 
từ đất BHK sang đất ở, diện tích 100m 2”,  ngày 14/4/2017 Phòng Tài nguyên 
và Môi trường huyện T xác nhận đủ điều kiện chuyển mục đích vào đơn đăng 
ký; ngày 31/01/2018, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T có 
Văn bản số 11/TN-MT về việc trả hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất với 
lý do UBND huyện tiến hành quy hoạch khu ẩm thực phục vụ mục đích phát 
triển thương mại – dịch vụ, đời sống của nhân dân thị trấn C dọc đường T tại 
khu vực ở vị trí tiếp giáp Trung tâm văn hóa – thể thao thị trấn C vào hướng 
nam giáp đường R. UBND huyện tiến hành chỉ đạo điều chỉnh, bổ sung vào 
quy hoạch sử dụng đất đô thị tại khu vực nêu trên nên hồ sơ xin chuyển mục 
đích để xây dựng nhà ở của ông T không được giải quyết. 
[4.2] Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường 
huyện T thừa nhận thời điểm năm 2017 vợ chồng ông T đăng ký chuyển mục 
đích là phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thời điểm năm 2017 -2018, 
UBND huyện và Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T không 
cung cấp được quy hoạch hay kế hoạch sử dụng đất thửa 608 được quy ho ạch 
là khu ẩm thực nhưng trả hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất với lý do 
nêu trên là hành vi trái pháp luật. Tuy nhiên, ngày 15/10/2018 Trưởng Phòng 
Tài nguyên và Môi trường huyện T ban hành Quyết định số 12/QĐ-TNMT về

12 
 
việc thu hồi Văn bản số 11 nêu tr ên. Như vậy, Đơn đăng ký chuyển mục đích 
sử dụng đất của vợ chồng ông T đề ngày 22/3/2017 vẫn chưa được UBND 
huyện giải quyết. Nhưng đến ngày 22/8/2019 UBND huyện ra Quyết định, 
Thông báo thu hồi GCN và thửa đất 608 trái pháp luật như đã nhận định tại 
mục [3]. Từ đó, UBND huyện viện dẫn lý do thửa đất đã bị thu hồi nên không 
thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất là không đúng quy định pháp 
luật.  
[4.3] Theo Văn bản số 62/TN&MT ngày 28/5/2020 của Phòng Tài 
nguyên và Môi trường huyện T, Văn bản số 139/KT&HT ngày 15/6/2020 của 
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện T thì hiện nay thửa đất 608 chưa đưa vào kế 
hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện T, cũng chưa quy hoạch chi tiết xây 
dựng công trình. Ngày 16/3/2021 Sở Tài nguyên và Môi trường có Văn bản 
số 598/STNMT-QLĐĐ xác định thời kỳ 2021 -2030 thì hồ sơ quy hoạch sử 
dụng đất của huyện T chưa được UBND tỉnh phê duyệt. Do đó,  việc vợ 
chồng ông T có Đơn đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất là đúng quy định 
pháp luật, phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hiện na y, thửa đất này 
chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng nên UBND huyện T phải giải quyết đơn 
đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất cho vợ chồng ông T.   
[5] Từ các nhận định, phân tích trên, Hội đồng xét xử nhận thấy Tòa án 
cấp sơ thẩm tuyên chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện, hủy Quyết định số 
6176, Thông báo số 456 và Quyết định số 5017, buộc UBND huyện T phải 
thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất cho vợ chồng ông Trần Danh T, 
bà Nguyễn Thị Song H, là có căn cứ; do đó, không chấp nhận kháng cáo của 
người bị kiện và giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
[6]. Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên UBND huyện 
T chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật. 
[7]. Quyết định khác của Bản án sơ thẩm về phần chi phí xem xét, thẩm 
định tại chỗ và án phí sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị Hội đồng xét 
xử không xem xét. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
1. Bác toàn bộ kháng cáo của người bị kiện - Ủy ban nhân dân huyện T, 
tỉnh Phú Yên và giữ nguyên  Quyết định của  Bản án hành chính sơ thẩm số 
08/2021/HC-ST ngày 28/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên. 
2. Áp dụng khoản 3 Điều 49 và khoản 4 Điều 50 Luật Đ ất đai năm 
2003; Điều 14, điểm a khoản 1 Điều 16, khoản 3 Điều 26, khoản 2 Điều 49, 
Điều 52 Luật đất đai năm 2013; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng Hành 
chính.  
Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Trần Danh 
T, bà Nguyễn Thị Song H.

13 
 
- Hủy Quyết định số 5017/QĐ-UBND ngày 22/8/2019 của Ủy ban nhân 
dân huyện T về việc thu hồi thửa đất số 608 và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AD 168394 cấp cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị 
Song H;  
- Hủy Thông báo số 456/TB -UBND ngày 22/8/ 2019 của Ủy ban nhân 
dân huyện T về việc thu hồi thửa đất số 608 và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AD 168394 cấp cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị 
Song H;  
- Hủy Quyết định số 6176/QĐ -CT ngày 21/10/2019 của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Danh T (lần 
đầu);  
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện T thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử 
dụng đất cho vợ chồng ông Trần Danh T, bà Nguyễn Thị Song H theo đúng 
quy định pháp luật. 
2. Về án phí: Áp dụng Điều 29 Luật Tố  tụng hành chính; khoản 1 Điều 
34 Nghị quyết số 326/2016/NQ -UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án. 
Buộc Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Phú Yên  phải chịu 300.000 (Ba 
trăm nghìn) đồng án phí hành chính phúc thẩm nhưng được trừ vào tiền tạm 
ứng đã nộp 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0000859 ngày 21 tháng 5 năm 
2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên, Ủy ban nhân dân huyện T đã 
nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm. 
3. Các quyết định còn lại khác của bản án sơ thẩm v ề chi phí xem xét, 
thẩm định tại chỗ và án phí sơ thẩm không có kháng nghị, không bị kháng cáo 
có hiệu lực pháp luật kể kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án hôm nay. 
Nơi nhận:                                               
- Tòa án nhân dân tối cao (Vụ GĐKT III); 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Phú Yên; 
- VKSND tỉnh Phú Yên; 
- Cục THADS tỉnh Phú Yên; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Phạm Tồn