1 
 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 168/2023/HC-PT 
Ngày 22/3/2023 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập- Tự do- Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học;  
Các Thẩm phán:                        Ông Nguyễn Vũ Đông;  
                                                          Ông Phạm Việt Hà. 
Thư ký ghi biên bản phiên tòa : Bà Đặng Thị Cẩm Ly , Thẩm tra viên Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa :     
Ông Nguyễn Văn Tuyến, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 22 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 417/2022/TLPT-HC ngày 10 tháng 
10 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”,  do 
có kháng cáo của người khởi kiện  đối với Bản án hành chính  sơ thẩm số 
07/2022/HC-ST ngày 15 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Bình. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2437/2023/QĐ-PT ngày 06 tháng 3 
năm 2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau:  
* Người khởi kiện: Ông Trần Văn H, sinh năm 1962; địa chỉ: thôn Mai Tr, 
xã Gia V, huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  Ông Lê Đình Ch, sinh 
năm 1991; địa chỉ: phố Phú Vinh Đ, thị trấn Bút S, huyện Hoằng H1, tỉnh Thanh 
Hóa; có mặt. 
* Người bị kiện: Uỷ ban nhân dân  huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình; đi ̣a chỉ: 
Phố M, thị trấn M, huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình; Người đại diện theo uỷ 
quyền: Ông Ngô Hùng Kh - Phó Chủ tịch; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Uỷ ban nhân dân xã Gia V, huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình; địa chỉ: xã 
Gia V, huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình; Người đại diện theo pháp luật: Ông Đinh 
Văn Th - Chủ tịch; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
 2. Bà Đinh Thị Ng, sinh năm 1967 ; địa chỉ: thôn Mai Tr, xã Gia V, huyện 
Gia V1, tỉnh Ninh Bình; vắng mặt.

2 
 
 3. Hợp tác xã nông nghiệp Thanh H2; địa chỉ: thôn Thanh Uy, xã Gia V, 
huyện Gia V1, tỉnh Ninh Bình;  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi Minh Ch1 - Giám đốc; vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Đơn khởi kiện, trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông 
Trần Văn H trình bày: 
Tại Đơn khởi kiện đề ngày 23/12/2021, ông H yêu cầu Tòa án hủy Văn 
bản số 1787/UBND -TNMT ngày 25/11/2021 của Ủy ban nhân dân (UBND) 
huyện Gia Viễn về việc giải quyết đơn đề ng hị của công dân (gọi tắt là Văn bản 
số 1787) , buô ̣c UBND huyê ̣n Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giải quyết la ̣i đơn đề 
nghi ̣ công nhâ ̣n quyền sử  du ̣ng đất của H. 
Lý do ông H khởi kiện:  
Kết luận tại Văn bản số 1787 đã xâm pha ̣m trực tiếp tớ i quyền lợi của 
người khởi kiện. Diện tích 335,3m 2 đất do ông H quản lý, sử  du ̣ng trong cùng 
thử a đất của mình từ  năm 1986, không phải đất lúa, đất nuôi trồng thủy sản do 
UBND xã Gia Vân quản lý. UBND xã Gia Vân cũng biết rõ ranh giớ i sử  du ̣ng 
đất của ông H không thay đổi. Khoảng năm 1993-1996, ông H xây chuồng tra ̣i 
chăn nuôi và trồng cây ăn quả trên toàn bộ phần diện tích đất trên, không sử dụng 
để làm ao nuôi cá hay trồng lúa. Hồ sơ đi ̣a chính xã Gia Vân (đo đa ̣c năm 1993, 
hoàn thiê ̣n năm 1996) thể hiê ̣n không đúng thực tế sử dụng của ông H. Trên thực 
tế, toàn bộ diện tích đất đó chỉ là 01 thử a đất của gia đình ông H, nằm trong ranh 
giớ i thử a đất ông H sử  du ̣ng từ  năm 1986 đến nay, có biên bản giao thể hiê ̣n rõ tứ  
câ ̣n, diê ̣n tích vào năm 1991- trướ c thờ i điểm đo đa ̣c (năm 1993).  
Biên bản giao đất làm nhà ở  năm 1991 của UBND xã Gia Vân căn cứ  vào 
Quyết đi ̣nh số 73/QĐ-UBND ngày 22/01/1991 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh để 
giao nhưng trong danh sách giao đất kèm theo Quyết đi ̣nh lại không có tên ông H. 
Nguyên nhân là do ông H đã sử dụng đất từ năm 1986, không phải là ngườ i được 
giao đất ở  mớ i vào thờ i điểm năm 1991 như các hô ̣ khác. Năm 1991, UBND xã 
Gia Vân vâ ̣n du ̣ng kế hoa ̣ch giao đất này để công nhâ ̣n bằng văn bản diê ̣n tích đất 
đang sử  du ̣ng của gia đình ông H vì trướ c đây, gia đình ông H chưa có văn bản 
giao đất. Vì vâ ̣y, gia đình ông H được giao diê ̣n tích đất thực tế sử dụng là 525m2, 
khác vớ i những hô ̣ còn la ̣i chỉ được giao 150m2 theo quy hoa ̣ch, phân lô. Do đó, 
ông H không có tên trong danh sách giao đất (những hô ̣ dân mớ i ra ở  nhâ ̣n 150m2 
đất đã chia ô thử a). Số tiền ông H phải nô ̣p cho UBND xã Gia Vân là 480.000 
đồng, nhiều hơn những hô ̣ khác, nhưng Biên lai và phiếu thu ông H không còn 
lưu giữ. Biên bản giao đất của UBND xã Gia Vân hoàn toàn có giá tri ̣ pháp lý, 
xác nhận diê ̣n tích đất giao theo hiê ̣n tra ̣ng sử  du ̣ng của gia đình ông H vì đã thể 
hiê ̣n rõ kích thướ c, tứ  câ ̣n, sơ đồ và có dấu pháp nhân, chữ ký củ a đa ̣i diê ̣n UBND 
xã Gia Vân.

3 
 
Văn bản số 1787 được ban hành dướ i hình thứ c công văn nhưng mang nô ̣i 
dung và bản chất của mô ̣t quyết đi ̣nh hành chính khẳng đi ̣nh việc đề nghi ̣ công 
nhâ ̣n, cấp giấy chứ ng nhâ ̣n của ông H là không có cơ sở . Nội dung văn bản đã 
trực tiếp xâm pha ̣m đến quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện.  
* Tại Công văn số 456/UBND-TNMT ngày 15/4/2022, người bị kiện UBND 
huyện Gia Viễn có quan điểm như sau: 
UBND huyện Gia Viễn nhận được đơn đề nghị của ông Trần Văn H, đơn 
ghi ngày 05/8/2021 với nội dung đề nghị cơ quan chức năng xem xét cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt l à GCNQSD Đ) ở cho phần diện tích 
khoảng 335,3 m2 tại vị trí tiếp giáp với thửa đất ở của gia đình đã được cấp 
GCNQSDĐ.  
Đối với diện tích đất khoảng 335,3m 2 ông Trần Văn H đề nghị cấp 
GCNQSDĐ ở, theo hồ sơ địa chính xã Gia Vân, di ện tích đất này thuộc thửa đất 
số 1010, loại đất nuôi trồng thủy sản (NTS) và thửa đất số 1890, loại đất lúa 
(LUC), thuộc tờ bản đồ số 379a, bản đồ địa chính xã Gia Vân đo đạc năm 1993, 
hoàn thiện năm 1996 thuộc quyền quản lý của UBND xã Gia Vân. N gày 
29/9/2021, ông Trần Văn H cung cấp 01 Biên bản giao đất cho gia đình với diện 
tích khoảng 526m2 tại khu vực phía tây đường vào Vân Long, xã Gia Vân. Biên 
bản thể hiện căn cứ giao đất là Quyết định số 73/QĐ -UB ngày 22/01/1991 của 
UBND tỉnh Hà Nam Ninh về việc giao đất cho 98 hộ gia đình xã Gia Vân, 
huyện Gia Viễn làm nhà ở. Sau khi kiểm tra, rà soát danh sách giao đất tại quyết 
định trên, hộ gia đình ông Trần Văn H không có tên trong danh sách. Do đó, 
Biên bản giao đất làm nhà ở mà ông Trần Văn H cung cấp không có cơ sở pháp 
lý. Từ các căn cứ trên, việc ông Trần Văn H đề nghị cấp cho phần diện tích 
335,3m2 là không có cơ sở để xem xét, giải quyết. UBND huyện Gia Viễn giữ 
nguyên quan điểm tại Văn bản số 1787/UBND-TNMT ngày 25/11/2021. 
* Tại Công văn số 12/UBND -ĐC ngày 21/4/202 2, người có quyền lợi, 
nghĩa vụ liên quan UBND xã Gia Vân có ý kiến như sau: 
Thực hiện Quyết định số 484/QĐ -UB ngày 27/3/2002 của UBND tỉnh 
Ninh Bình về việc phê duyệt phương án xử lý 320 hộ thuộc xã Gia Vân (xã nông 
thôn miền núi), huyện Gia Viễn sử dụng 46.205m2 đất ở chưa hợp pháp; Quyết 
định số 303/2002/QĐ-UB ngày 18/10/2002 của U BND huyện Gia Viễn về việc 
cấp GCNQSDĐ cho 320 hộ gia đình sử dụng đất tại xã Gia Vân, huyện Gia 
Viễn; ngày 18/10/2002 ông Trần Văn H đã được Nhà nước cấp GCNQSD Đ  số 
T507898. Ngày 26/9/2017, ông Trần Văn H, bà Đinh Thị Ng đã thực hiện giao 
dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Trần Ngọc Hưng và bà Hà Thị 
Thu tại Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài  sản gắn liền với đất 
số 48/CN-QSDĐ&TS, diện tích chuy ển nhượng quyền sử dụng đất là 94m 2 đất 
ở. Diện tích còn lại là 56m2 đất ở đã được Nhà nước cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 
số CH 802227, ngày cấp  19/10/2017 mang tên ông Trần Văn H và bà Đinh Thị

4 
 
Ng. Từ khi nhận GCNQSD Đ số T 507898 đến khi nhận GCNQSD Đ số CH 
802227, gia đình ông Trần Văn H không có ý kiến, kiến nghị gì liên quan đến 
tổng diện tích đất ở đã được Nhà nước cấp GCNQSDĐ. 
Ngày 20/8/2021, UBND xã Gia Vân đã mời ông Trần Văn H tới UBND 
xã Gia Vân để làm việc và yêu cầu ông H cung cấp hồ sơ  giấy tờ có liên quan 
đến diện tích đất mà gia đình ông đề nghị cấp GCNQSD Đ. Ông H đã cung cấp 
Biên bản giao đất làm nhà ở không có ngày tháng năm giao đất. Căn cứ để thực 
hiện việc giao đất là Quyết định số 73/QĐ-UB ngày 22/01/1991 của UBND tỉnh 
Hà Nam Ninh về việc giao đất cho 98 hộ xã Gia Vân, huyện Gia Viễn làm nhà 
ở. UBND xã Gia Vân đã kiểm tra danh sách các hộ gia đình, cá nhân được Nhà 
nước giao đất làm nhà ở tại Quyết định số 73/QĐ -UB ngày 22/01/1991 của 
UBND tỉnh Hà Nam Ninh không có tên hộ gia đình ông Trần Văn H trong danh 
sách giao đất. Do vậy Biên bản giao đất làm nhà ở mà ông Trần Văn H cung cấp 
không có cơ sở pháp lý để thực hiện. Ngoài biên bản giao đất làm nhà ở, ông H 
không cung cấp được bất kỳ giấy tờ nào khác liên quan đến diện tích đề nghị cấp 
GCNQSDĐ. Việc ông Trần Văn H đề nghị Nhà nước cấp GCNQSDĐ theo biên 
bản giao đất làm nhà ở là không có cơ sở xem xét giải quyết.  
* Người đại diện hợp pháp của Hợp tác xã nông nghiệp Thanh H 2, ông 
Bùi Minh Ch1, trình bày: 
Sự việc ông Trần Văn H nêu trong đơn khởi kiện là ông H có nộp đơn xin 
đất tại Hợp tác xã Gia Vân thì ông không biết. Ông chỉ biết thời điểm năm 1986 
Hợp tác xã nông nghiệp Thanh H2 đang hoạt động do ông Nguyễn Minh H3 làm 
Chủ nhiệm. Hiện nay Hợp tác xã nông nghiệp Thanh H2 không lưu giữ bất cứ tài 
liệu gì liên quan đến mảnh đất ông Trần Văn H đang sử dụng. 
Ông xin giải trình về Bản tự khai ngày 09/8/2022 do ông ký và đóng dấu 
như sau: ngày 09/8/2022 ông Trần Văn H có đến nhà ông để đưa cho ông đọc 
bản tự khai đánh máy sẵn mang tên ông. Sau khi đọc xong, do sơ xuất không 
đọc kỹ nên ông đã ký và đóng dấu vào Bản tự khai do ông H đánh máy sẵn đưa 
cho ông. Về ý kiến thứ nhất thể hiện trong Bản tự khai ngày 09/8/2022 do ông 
ký là không đúng sự thật nên  ông xin thay đổi ý kiến đó như sau: thực tế, ông 
chỉ biết ông H ở chỗ hiện tại có làm dịch vụ máy xát, ông không biết ông H sử 
dụng đất bắt đầu từ thời gian nào. Còn sự việc nguồn gốc đất, diện tích đất của 
gia đình ông H có được Nhà nước cấp quy ền sử dụng đất hay không thì ông 
không biết gì. Ý kiến thứ hai và ý kiến thứ ba trong Bản tự khai ngày 09/8/2022 
do ông ký là đúng sự thật. Về quan điểm giải quyết vụ án: ông đề nghị Tòa án 
giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.  
* Người có quyền lợ i, nghĩa vụ liên quan, bà Đinh Thị Ng trình bày: Bà 
đồng ý vớ i yêu cầu khở i kiê ̣n của ông Trần Văn H. Về nguồn gốc  thử a đất vợ 
chồng bà đang sử  du ̣ng: năm 1986, ông Trần Văn H (chồng bà) bàn ba ̣c vớ i bà 
xin Hợp tác xã đất để xây dựng nhà ở  và làm máy xát ga ̣o. Ông Nguyễn Minh 
H3 là Chủ nhiê ̣m Hợp tác xã đã chấp thuâ ̣n cho vợ chồng tôi đã ra san lấp, xây

5 
 
dựng, sử  du ̣ng từ  năm 1986. Vợ chồng bà sử  du ̣ng đất từ  năm 1986. Phía Bắc 
giáp đườ ng xóm, vợ chồng bà dựng nhà ở  và nhà máy xát ga ̣o. Phía góc Đông 
Nam thử a đất, vợ chồng bà trồng 01 bu ̣i tre làm mốc giớ i (hiê ̣n nay bu ̣i tre vẫn 
còn).  
Ngày 20/4/1991, UBND xã Gia Vân lâ ̣p và giao cho vợ chồng bà Biên 
bản giao đất theo đúng hiê ̣n tra ̣ng vợ chồng bà sử  du ̣ng lúc đó với diê ̣n tích được 
giao là 525m2. Ngay sau khi được giao đất, vợ chồng bà đã cải ta ̣o, xây dựng. 
Đến ngày 18/10/2002, UBND huyê ̣n Gia Viễn cấp GCNQSDĐ cho chồng bà, 
diê ̣n tích được cấp là 150m2 đất ở . Diê ̣n tích thực tế vợ chồng bà được giao năm 
1991 là 525m2 nhưng diê ̣n tích được cấp giấy năm 2002 là 150m2. Gia đình bà 
không ý kiến gì vì những lý do sau đây: lần cấp giấy này do Nhà nướ c cấp theo 
phong trào, theo chủ chương chung, không phải do gia đình bà tự kê khai để 
cấp, 150m2 ghi trong giấy là cấp cho đất ở  (loa ̣i đất ở ) theo chủ chương chung 
còn diê ̣n tích gia đình bà sử  du ̣ng có cả đất chăn nuôi, làm vườ n nên bà nghĩ 
rằng đây là giấy chỉ cấp vớ i đất ở . Diê ̣n tích đất vườ n và chăn nuôi còn la ̣i vẫn 
do gia đình bà sử  du ̣ng, không tranh chấp gì vớ i ai nên cứ  sử  du ̣ng. Ngày 
26/9/2017, do cần tiền nên vợ chồng bà chuyển nhượng cho vợ chồng anh Trần 
Ngo ̣c Hưng, chị Hà Thi ̣ Thu 94m2 đất ở , vị trí phía Bắc khung thổ đất trong 
phần đất đã được cấp giấy chứ ng nhâ ̣n. Diê ̣n tích đất còn la ̣i khoảng 400m2, 
trong đó có 56m2 đất ở  đã được UBND huyê ̣n Gia Viễn cấp la ̣i Giấy chứ ng nhâ ̣n 
ngày 19/10/2017 và hơn 300m2 đất chưa được cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n mà gia đình 
bà đã sử  du ̣ng từ  năm 1986 đến nay. Cù ng năm 2017, vợ chồng bà tiếp tu ̣c xây 
dựng, cải ta ̣o công trình trên đất. Đối vớ i phần đất vườ n còn la ̣i (ngoài diê ̣n tích 
xây dựng), vợ chồng bà trồng cây. Theo kết quả đo đa ̣c mớ i nhất năm 2021 mà 
gia đình bà thuê đơn vi ̣ đo đa ̣c, tổng diê ̣n tích thử a đất của vợ chồng bà là 
497,8m2. Trừ  đi diê ̣n tích 94m2 đã chuyển nhượng năm 2017 cho anh Hưng, chi ̣ 
Thu còn la ̣i 403,8m2, trong đó có 56m2 đất ở  đã được cấp GCNQSDĐ và 
347,8m2 đất chưa được cấp GCNQSDĐ. Trên 347,8m2 đất này có mô ̣t phần nhà 
ở  02 tầng, nhà bếp, sân, hê ̣ thống chuồng tra ̣i và cây trồng của vợ chồng bà. 
Toàn bô ̣ thử a đất có tứ  câ ̣n, ranh giớ i ổn đi ̣nh, không tranh chấp vớ i bất kỳ ai. 
Vợ chồng bà cũng chưa bi ̣ nhắc nhở  hoă ̣c xử  pha ̣t vi pha ̣m hành chính đối vớ i 
viê ̣c xây dựng, sử  du ̣ng đất. 
Nội dung Văn bản số 1787 của UBND huyện Gia Viễn là trái pháp luâ ̣t, 
bở i lẽ: thờ i điểm sử  du ̣ng đất và có công trình xây dựng trên đất là trướ c ngày 
15/10/1993, vợ chồng bà không có giấy tờ  về quyền sử  du ̣ng đất theo quy đi ̣nh 
của Luâ ̣t Đất đai, không vi pha ̣m pháp luâ ̣t đất đai, không có tranh chấp, phù 
hợp vớ i quy hoa ̣ch xây dựng khu dân cư nông thôn. Vì vâ ̣y, căn cứ  khoản 1 Điều 
20 Nghi ̣ đi ̣nh số 43/2014 ngày 15/5/2014, diện tích đất của vợ chồng bà yêu cầu 
đủ điều kiê ̣n được cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử  du ̣ng. Xét ha ̣n mứ c công nhâ ̣n 
đất ở  trên toàn bô ̣ thử a đất rô ̣ng 497,8m2 mà gia đình bà sử  du ̣ng từ  năm 1986 
theo điểm d khoản 1 Điều 5 Quy đi ̣nh ban hành kèm theo Quyết đi ̣nh số 
24/2014/QĐ-UBND ngày 28/8/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình, ha ̣n mứ c công

6 
 
nhâ ̣n đất ở  đối vớ i vi ̣ trí đất mà gia đình bà đang sử  du ̣ng là 300m2 (do xã Gia 
Vân là xã thuô ̣c khu vực miền núi), còn la ̣i là đất nông nghiê ̣p (cây lâu năm). 
Năm 2002, đã được công nhâ ̣n và cấp giấy đối vớ i 150m2 đất ở  nên phần diê ̣n 
tích còn la ̣i phải được tiếp tu ̣c công nhâ ̣n là 150m2 đất ở  nữa nhưng UBND 
huyê ̣n Gia Viễn đã kết luâ ̣n đơn của vợ chồng bà không có căn cứ  xem xét là 
chưa đúng. Đề nghi ̣ Tòa án xem xét, giải quyết vu ̣ án đúng quy đi ̣nh. 
* Người làm chứng, ông Trần Văn Ph, trình bày: Về nguồn gốc thử a đất vợ 
chồng ông H bắt đầu sử  du ̣ng đất từ  năm 1986. Sau khi được Hợp tác xã nông 
nghiê ̣p Gia Vân đồng ý, vợ chồng ông H đã ra san lấp, làm nhà ở  và nhà máy xát 
ga ̣o ta ̣i khu vực ngã 3 Cầu Bình, thôn Mai Trung, xã Gia Vân. Thờ i điểm năm 
1990, do ̣c khu vực từ  vi ̣ trí đất của ông H ở  vào trong làng UBND huyê ̣n Gia 
Viễn đã quy hoa ̣ch thành khu dân cư nông thôn, được phê duyê ̣t ta ̣i Quyết đi ̣nh 
số 20/QĐ-UB ngày 05/6/1990 của UBND huyê ̣n Gia Viễn (quy hoa ̣ch 10 năm, 
giai đoa ̣n từ  1990-2000). Ngày 21/12/1990, UBND huyê ̣n Gia Viễn có Tờ  trình 
số 41/TT-UB  gử i UBND tỉnh Hà Nam Ninh về viê ̣c xin giao đất cho 98 hô ̣ dân 
xã Gia Vân làm nhà ở . Ông Trần Văn H không có tên trong danh sách 98 hô ̣ 
được giao đất. Tuy nhiên, UBND xã Gia Vân xét thấy vợ chồng ông H đã ra khu 
vực này ở  từ  năm 1986 trướ c thờ i điểm có quy hoa ̣ch đất ở  - khu dân cư) nên 
phù hợp vớ i chủ chương. Do vậy, UBND xã Gia Vân đã cho ông H nô ̣p tiền là 
480.000 đồng và kết hợp giao đất trên thực đi ̣a. Ngày 20/4/1991 UBND xã Gia 
Vân lâ ̣p biên bản giao đất cho ông Trần Văn H ghi nhâ ̣n theo đúng diê ̣n tích, 
ranh giớ i mà ông H đang sử  du ̣ng lúc đó, có sơ đồ kèm theo biên bản giao đất. 
Thờ i điểm đó, theo chính sách chung mỗi hô ̣ được giao 180m2 đất ở  mớ i (trên 
thực tế có hô ̣ được giao 150m2 hoă ̣c 120m2). Riêng trườ ng hợp ông Trần Văn H 
được giao 525m2 vì đo và giao theo đúng thực tế sử  du ̣ng đất của ông H, vì trên 
diện tích đất ông H đang sử  du ̣ng có nhà ở , nhà máy xát ga ̣o từ  trướ c khi được 
giao đất (năm 1991), khác vớ i 98 hô ̣ còn la ̣i. Sau khi được giao đất (năm 1991), 
vợ chồng ông H đã xây dựng la ̣i mớ i nhà và sân, công trình. Về viê ̣c ông H được 
cấp GCNQSDĐ sau này như thế nào ông không được biết vì lúc đó ông đã nghỉ. 
Ông thấy đất ông H sử  du ̣ng là ổn đi ̣nh từ  khi được giao đất (năm 1991) đến nay, 
không tranh chấp gì vớ i ai. 
* Người làm chứng, ông Đinh Văn S1, trình bày: Mọi vấn đề nội dung liên 
quan đến vụ việc mà ông biết đã trình bày rõ tại Biên bản họp và Vi bằng ngày 
22/7/2022 với luật sư của ông Trần Văn H. Tại Vi bằng ngày 22/7/2022 kèm 
Biên bản họp ngày 22/7/2022, ông Đinh Văn S1 trình bày: Ông nguyên là Chủ 
tịch UBND xã Gia Vân, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình. Năm 1986, vợ chồng 
ông H xin Hợp tác xã Gi a Vân cho san lấp thửa đất ở ngã ba để làm nhà máy 
xay xát, Hợp tác xã đồng ý. Khu đất đó rất sâu , trũng, không có người ở, không 
canh tác được. Năm 1986, vợ chồng ông H đã san lấp, xây nhà ở và khu nhà để 
máy xay xát phục vụ bà con.  Đến năm 1991, có cơ  chế giao đất cho 98 hộ dân 
thôn Mai Trung làm nhà ở. Ông H không có tên trong danh sách 98 hộ dân được 
giao đất nhưng là hộ đã ra ở từ trước (từ năm 1986) nên Uỷ ban đã vận dụng và

7 
 
lập Biên bản giao đất cho ông Trần Văn H ngày 20/4/1991. Khi lập Biên bản đã 
đo đạc theo thực tế thửa đất mà ông H sử dụng: diện tích rộng 525m2. Vợ chồng 
ông H sử dụng đất ổn định, không thấy tranh chấp với ai từ năm 1986 đến nay. 
Ngay sau khi được giao đất (cùng năm 1991), vợ chồng ông H phá bỏ nhà cấp 4 
cũ, xây dựng nhà mái bằng, làm thêm 01 sân xỉ vôi, cải tạo khu chuồng trại, nhà 
bếp. Đến năm 2017, ông H chuyển nhượng cho vợ chồng anh Tr ần Ngọc Hưng, 
chị Hà Thị Thu 94 m2 đất ở về phía đường xóm. Ngoài ra, ranh giới thửa đất 
không có gì thay đổi từ đó đến nay. Hiện nay, ông H còn khoảng 335m2 đất chưa 
được cấp GCNQSD Đ. Quá trình sử dụng không có phân tách hoặc phân chia 
ranh giới, sử dụng ổn định, không tranh chấp gì. 
* Người làm chứng, ông Nguyễn Minh H3 trình bày: Khoảng thời gian ông 
S1 làm Chủ tịch U BND xã Gia Vân, ông Hiện là Chủ nhiệm Hợp tác xã nông 
nghiệp Thanh Hòa, có ký vào tờ giấy cấp đất do UBND xã Gia Vân lập. Theo 
ông được biết, lúc đó, toàn bộ những hộ cấp trái thẩm quyền do UBND xã cấp 
đã được thực hiện cấp theo Nghị quyết 06 và đã có GCNQSDĐ. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2022/HC-ST ngày 15/8/2022, Tòa án 
nhân dân tỉnh Ninh Bình đã quyết định: Căn cứ khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, 
khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Điều 158, Điều 159, điểm a 
khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; khoản 
3 Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (đã được sửa đổi, bổ 
sung năm 2017, năm 2019); khoản 2, khoản 6, khoản 7 Điều 12, Điều 52, Điều 95, 
Điều 99, Điều 101 Luật Đất đai năm 2013; khoản  5 Điều 19 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; điểm a khoản 1 Điều 12, khoản 6 
Điều 15, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 
của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản 
lý và sử dụng án phí và lệ phí Toà án: Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông 
Trần Văn H về yêu cầu Tòa án hủy Văn bản số 1787/UBND -TNMT ngày 
25/11/2021 của UBND huyện Gia Viễn về việc giải quyết đơn đề nghị của công 
dân. Buô ̣c UBND huyê ̣n Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giải quyết la ̣i đơn đề nghi ̣ 
công nhâ ̣n quyền sử  du ̣ng đất của ông H. 
Ngày 19/8/2022, người khởi kiện ông Trần Văn H có đơn kháng cáo toàn 
bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Người khởi kiện ông Trần Văn H vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện anh Lê Đình Ch có quan điểm: Ông H giữ nguyên yêu cầu 
khởi kiện, yêu cầu kháng cáo ; bản án sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố 
tụng, sai phạm về áp dụng pháp luật, việc xem xét, đánh giá chứng cứ không 
khách quan, toàn diện, không đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện, 
đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo  của người khởi kiện , sửa 
bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn H.

8 
 
Người bị kiện UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình  có đơn xin xét xử 
vắng mặt và giữ nguyên quan điểm đã trình bày tại cấp sơ thẩm, đề nghị Tòa án 
cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản 
án sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: 
Về thủ tục tố tụng: Hội đồng xét xử; Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa; Thư 
ký và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng theo quy định của pháp 
luật tố tụng dân sự. 
Đơn kháng cáo của người khởi kiện trong hạn luật định, được chấp nhận 
giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông H là có 
căn cứ, đúng pháp luật. Ông H kháng cáo là không có căn cứ chấp nhận, đề nghị 
Hội đồng xét xử căn cứ điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cá o của 
ông H, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
 Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được Tòa án thu thập có trong hồ sơ vụ 
án, được thẩm tra công khai tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên 
tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ chứ ng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên, đương sự về 
việc giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
[1].Về tố tụng. 
Văn bản số 1787 ngày 25/11/2021 UBND huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh 
Bình là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc đối tượng 
khởi kiện vụ án hành chính, quy định tại khoản 2 Điều 3  Luật Tố tụng hành 
chính. Ngày 03/12/2021 ông H khởi kiện đối với Văn bản số 1787  là còn thời 
hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính . 
Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Bìn h thụ lý , giải quyết là đúng thẩm quyền t heo 
khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính. 
Đơn kháng cáo của người khởi kiện trong hạn luật định, được chấp nhận 
xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
Người bị kiện UBND huyện Gia Viễn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan UBND xã Gia Vân có đơn xin xét xử vắng mặt, bà Ng, HTX nông nghiệp 
Thanh Hòa đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt, Hội đồng xét xử quyết định 
xét xử vắng mặt các đương sự theo Điều 225 Luật tố tụng hành chính. 
[2]. Về nội dung:  
Xét kháng cáo của ông Trần Văn H, Hội đồng xét xử thấy: 
Về thẩm quyền ban hành Văn bản số 1787/UBND-TNMT ngày 
23/12/2021: Căn cứ khoản 3 Điều 28 Luật tổ chức chính quyền địa phương,  
UBND huyện Gia Viễn ban hành Văn bản số 1787 1787/UBND-TNMT ngày 
23/12/2021 là đúng thẩm quyền.

9 
 
Ông H, bà Ng trình bày năm 1986, gia đình ông bà xin Hợp tác xã đất để 
xây dựng nhà ở  và làm máy xát ga ̣o. Ông Nguyễn Minh H3 là Chủ nhiê ̣m Hợp 
tác xã đã chấp thuâ ̣n cho vợ chồng ông H đã ra san lấp, xây dựng, sử  du ̣ng đất từ  
năm 1986. Ngày 20/4/1991, UBND xã Gia Vân lâ ̣p và giao cho vợ chồng ông H 
diê ̣n tích 525m2 đất. Ngày 18/10/2002, UBND huyê ̣n Gia Viễn cấp GCNQSDĐ 
cho gia đình ông bà 150m 2 đất ở . Tại Đơn đề nghị ngày 05/8/2021, ông H đề 
nghị UBND huyện Gia Viễn cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 337,7m2 đất ở mà 
ông H đang sử dụng (theo Bản trích đo do người sử dụng đất chỉ dẫn đo đạc là 
diện tích 335,3m2). Hội đồng xét xử xét thấy: Thực hiện Quyết định số 484/QĐ-
UB ngày 27/3/2002 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt phương án xử 
lý 320 hộ thuộc xã Gia Vân, huyện Gia Viễn sử dụng 46.205m 2 đất ở chưa hợp 
pháp, Quyết định số 303/2002/QĐ -UB ngày 18/10/2002 của UBND huyện Gia 
Viễn về việc cấp GCNQSD Đ cho 320 hộ gia đình sử dụng đất tại xã Gia Vân, 
huyện Gia Viễn thì gia đình ông Trần Văn H đã được Nhà nước cấp GCNQSDĐ 
với diện tích 150m2 đất ở. Theo “Phương án xử lý một số vấn đề đất đai để cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”  thể hiện diện tích ông H đang sử dụng là 
150m2, trong đó diện tích sử dụng chưa hợp pháp là 150m2, thời điểm vi phạm là 
năm 1991.  Ông Trần Văn H, bà Đinh Thị Ng đã thực hiện giao dịch chuyển 
nhượng quyền sử dụng đất cho anh Trần Ngọc H4 và chị Hà Thị Th1. Ngày 
19/10/2017 ông Trần Ngọc H4 và bà Hà Thị Th1 đã được Sở Tài nguyên và Môi 
trường tỉnh Ninh Bình cấp GCNQSD Đ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn 
liền với đất, diện tích được cấp là 94m 2 đất ở nông thôn, thuộc thửa đất số 4494, 
tờ bản đồ số PL2. Ngày 19/10/2017 , ông Trần Văn H và bà Đinh Thị Ng đã 
được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình cấp GCNQSD Đ, quyền sở 
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, diện tích đất ở còn lại là 56m 2 đất, 
thuộc thửa đất số 4495, tờ bản đồ số PL2. 
Quá trình giải quyết vụ án, ông H giao nộp cho Tòa án Biên bản giao đất 
làm nhà ở. Hội đồng xét xử xét thấy: Biên bản giao đất làm nhà ở không có ngày 
tháng năm giao đất, căn cứ để thực hiện việc giao đất là Quyết định số 73/QĐ -
UB ngày 22/01/1991 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh về  việc giao đất cho 98 hộ 
xã Gia Vân, huyện Gia Viễn làm nhà ở. Tại Quyết định nêu trên, hộ gia đình 
ông Trần Văn H không có tên trong danh sách được giao đất. Mặt khác, Biên 
bản giao đất không nêu tổng diện tích đất, không nêu vị trí thửa đất, thuộc tờ bản 
đồ nào, địa chỉ thửa đất được giao ở đâu. Theo Sơ đồ phác họa đất tại mặt sau 
của Biên bản giao đất làm nhà ở cũng không đúng với việc mô tả tứ cận của 
thửa đất (phía Tây giáp đất tập thể 31m nhưng trong Sơ đồ phác họa đất lại thể 
hiện phía Tây giáp ruộng HTX, phía Nam giáp ruộng tập thể 19,5m nhưng trong 
Sơ đồ phác họa đất lại thể hiện phía Nam giáp ruộng HTX 19,50m). Ông H cho 
rằng ông đã nô ̣p cho UBND xã Gia Vân 480.000 đồng nhưng không có tài liệu 
chứng minh về vấn đề này. Do vậy, Biên bản giao đất làm nhà ở mà ông H cung 
cấp không có cơ sở pháp lý.

10 
 
Năm 2021, ông H có đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ ở đối với diện tích 
337,7m2 (theo Đơn đề nghị ngày 05/8/2021), diện tích 335,3m 2 (theo Bản trích 
đo do người sử dụng đất chỉ dẫn đo đạc) mà ông H đang sử dụng. 
Theo quan điểm của người bị kiện thì  bản đồ tỷ lệ 1/25.000 thì diện tích 
đất ông H đề nghị cấp GCNQSD Đ không ký hiệu quy hoạch sử dụng vào mục 
đích gì. Về quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn: cụ thể, chi tiết tại vị trí 
đất trên không có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 xây dựng điểm dân cư nông thôn.  
Tại Công văn số 25/UBND -ĐC ngày 27/7/2022, UBND xã Gia Vân có 
quan điểm: diện tích 337,7m 2 mà ông H đề nghị trong Đơn ghi ngày 05/8/2021 
do UBND xã Gia Vân quản lý, hiện nay ông H đang sử dụng trái phép. Diện tích 
đất trên không được quy hoạch sử dụng đất xây dựng điểm dân cư nông thôn. 
Tại Điều 4 Luật Đất đai năm 1987 quy định: “…Người sử dụng đất phải 
nộp thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. 
Căn cứ để giao đất theo Điều 52  Luật Đất đai năm 2013 là: kế hoạch sử 
dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê 
duyệt. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê 
đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 
Theo khoản 1, khoản 7 Điều 95  Luật Đất đai năm 2013 quy định: đ ăng ký 
đất đai là bắt  buộc đối với người sử dụng đất … để quản lý . Đăng ký lần đầu 
được thực hiện trong trường hợp thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký. 
Như vậy, diện tích 337,7m 2 đất (theo Đơn đề nghị ngày 05/8/2021) hoặc  
diện tích 335,3m2 (theo Bản trích đo do người sử dụng đất chỉ dẫn đo đạc) mà ông 
H đề nghị cấp GCNQSDĐ ở, theo hồ sơ địa chính xã Gia Vân, nguồn gốc diện 
tích đất này thuộc thửa đất số 1010, mục đích sử dụng đất là loại đất nuôi trồng 
thủy sản (NTS) và thửa đất số 1809, mục đích sử dụng đất là loại đất lúa (LUC), 
đều thuộc tờ bản đồ số 379a, bản đồ địa chính xã Gia Vân đo đạc năm 1993, hoàn 
thiện năm 1996 do UBND xã Gia Vân quản lý. Quá trình sử dụng đất, gia đình 
ông H không đăng ký kê khai đất đai,  không nộp thuế sử dụng đối với diện tích 
đất nêu trên, tại vị trí ông H đề nghị cấp GCNQSDĐ ở không có trong danh mục 
quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 -2030, sử dụng đất không ổn định và đã 
chuyển nhượng một phần diện tích đất cho người khác. Do đó, căn cứ vào các quy 
định nêu trên, việc gia đình ông H đề nghị cấp GCNQSDĐ ở đối với loại đất 
không được quy hoạch sử dụng đất xây dựng điểm dân cư nông thôn,  vi phạm 
pháp luật về đất đai như sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có 
thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, thuộc trường 
hợp không đủ điều kiện để được cấp GCNQSD Đ ở theo quy định tại khoản 5 
Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoản 2, 
khoản 6, khoản 7 Điều 12, Điều 99, Điều 101 Luật Đất đai năm 2013. 
Bản thân ông H, bà Ng cũng không xác định được chính xác diện tích đất 
đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ ở, thể hiện: tại Đơn đề 
nghị ngày 05/8/2021, ông H trình bày đất có diện tích 337,7m 2, tại Bản tríc h đo

11 
 
do ông H cung cấp thì đất có diện tích 335,3m 2, tại Bản tự khai thì ông H trình 
bày đất có diện tích 347,8m2 chưa được cấp GCNQSDĐ. 
Do đó, việc ông H, bà Ng cho rằng ha ̣n mứ c công nhâ ̣n đất ở  đối vớ i vi ̣ trí 
đất mà gia đình ông bà đang sử  du ̣ng là 300m2, ông H đã được cấp GCNQSDĐ 
ở 150m2 nên phần diê ̣n tích còn la ̣i phải được tiếp tu ̣c công nhâ ̣n là 150m2 đất ở , 
thờ i điểm sử  du ̣ng đất và có công trình xây dựng trên đất từ  trướ c ngày 
15/10/1993, không có giấy tờ  về quyền sử  du ̣ng đất theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t Đất 
đai, không vi pha ̣m pháp luâ ̣t đất đai, không có tranh chấp, phù hợp vớ i quy 
hoa ̣ch xây dựng khu dân cư nông thôn nên theo khoản 1 Điều 20 Nghi ̣ đi ̣nh số 
43/2014 ngày 15/05/2014 của Chính phủ, thử a đất của vợ chồng ông bà yêu cầu 
đủ điều kiê ̣n được cấp GCNQSDĐ là không có cơ sở. 
Do ông H không kê khai phần diện tích 337,7m 2 (theo Đơn đề nghị ngày 
05/8/2021) hoặc diện tích 335,3m 2 (theo Bản trích đo do người sử dụn g đất chỉ 
dẫn đo đạc) nên không có tên trên các thế hệ bản đồ địa chính của xã Gia Vân.  
Ông H không kê khai đăng ký đất đai theo mục 1 Chỉ thị số 299/TTg ngày 
10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký 
ruộng đất trong cả nước quy định: “…Các cơ quan, tổ chức và cá nhân sử dụng 
đất có nhiệm vụ chấp hành đúng mọi thủ tục và đăng ký ruộng đất theo quy định 
của Tổng Cục quản lý ruộng đất…”. 
Theo Đơn khởi kiện, các bản tự khai của ông H, bà Ng và trong Vi bằng 
ngày 22/7/2022 đối với những người làm chứng như ông Đinh Văn S1, ông Trần 
Minh Phương đều trình bày: gia đình ông H xin HTX Gia Vân thửa đất là không 
đúng, không khách quan. Tuy nhiên, tại Biên bản giao đất làm nhà ở do ông H 
cung cấp lại thể hiện tên của H TX là HTX nông nghiệp Thanh Hòa. Người đại 
diện hợp pháp của H TX nông nghiệp Thanh Hòa (ông Bùi Minh Ch1) cũng xác 
nhận: thời điểm năm 1986 HTX nông nghiệp Thanh Hòa đang hoạt động (không 
phải là H TX Gia Vân). Hiện nay H TX nông nghiệp Thanh Hòa không lưu giữ 
bất cứ tài liệu gì liên quan đến mảnh đất ông Trần Văn H đang sử dụng.  
Đối với Văn bản số 1130/UBND-TNMT ngày 11/8/2022 của UBND huyện 
Gia Viễn đính chính Văn bản số 1787: Sau khi Tòa án ban hành Quyết định đưa 
vụ án ra xét xử, ngày 11/8/2022, UBND  huyện Gia Viễn ban hành  Văn bản số 
1130/UBND-TNMT về việc đính chính, giải trình diện tích đất ông Trần Văn H 
đề nghị (viết tắt là Văn bản số 1130). Căn cứ quy định của pháp luật, Hội đồng 
xét xử xem xét cả Văn bản số 1787 và Văn bản số 1130.  
Về mặt h ình thức, Văn bản số 1787 và Văn bản số 1130 đều do UBND 
huyện Gia Viễn ban hành. Nội dung của Văn bản số 1130 thể hiện: “Tại trang 1, 
dòng thứ 17 từ trên xuống (…thửa đất số 1890, loại đất lúa…), đính chính lại là 
(…thửa đất số 1809, loại đất lúa…). Văn b ản số 1787/UBND -TNMT ngày 
25/11/2021 của UBND huyện Gia Viễn đang thể hiện diện tích ông Trần Văn H 
đề nghị cơ quan chức năng xem xét cấp Giấy chứng nhận QSD đất ở cho phần 
diện tích khoảng 335,3m 2. Tuy nhiên trong Đơn đề nghị của ông Trần Văn H

12 
 
đơn ghi ngày 05/8/2021, đề nghị cơ quan chức năng xem xét cấp giấy chứng 
nhận QSD đất ở cho phần diện tích 337,7m 2. Nguyên nhân có sự sai khác 2,4m 2 
trên là do trong bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất do ông Trần Văn H cung 
cấp thể hiện diện tích 335,3m 2… Sự sai khác về mặt số học (2,4m 2) không làm 
sai lệch bản chất, nội dung của vấn đề cần xem xét” là chính xác và đúng pháp 
luật nên không cần thiết phải hủy Văn bản số 1787, cần rút kinh nghiệm UBND 
huyện Gia Viễn khi ban hành Văn số 1787. 
 
UBND huyện Gia Viễn ban hành Văn bản số 1787 có nội dung kết luận viê ̣c 
ông H đề nghi ̣ cấp GCNQSDĐ cho phần diê ̣n tích đất 335,3m2 đất ở là không có 
cơ sở  để xem xét, giải quyết và UBND huyện Gia Viễn ban hành Văn bản số 
1130 là đúng quy định của pháp luật. Ông H, bà Ng và người bảo vệ quyền và lợi 
ích của ông H yêu cầu hủy Văn bản số 1787 là không có căn cứ.  
 
Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông H là có căn cứ, 
đúng quy định của pháp luật . Ông H kháng cáo nhưng không đ ưa ra được tài 
liệu, chứng cứ mới nên không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông H. 
 
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa phù hợp với nhận định 
của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận. 
[3]. Về án phí : Ông Trần Văn H là người cao tuổi và  có đơn xin miễn án 
phí nên được miễn án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật. 
  Vì các lẽ trên,  
Căn cứ khoản 1 Điều 241  Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.  
QUYẾT ĐỊNH 
[1]. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Trần Văn H; giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 07/2022/HC-ST ngày 15 tháng 8 năm 2022 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Ninh Bình. 
[2]. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Trần Văn H. 
[3]. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.  
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Ninh Bình; 
- VKSND tỉnh Ninh Bình; 
- Cục THADS tỉnh Ninh Bình; 
- Các đương sự (theo địa chỉ). 
- Lưu HS, HCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
   
 
  Ngô Tự Học

13