1 
 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 26/2022/HCPT 
Ngày 11/02/2022 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Ông Đặng Đình Lực; 
 Các Thẩm phán:                         Ông Ngô Tự Học; 
                                                    Ông Nguyễn Vũ Đông. 
Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Cẩm Ly, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Hà Nội. 
Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 11 tháng 02 năm 2022 , tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà 
Nội xét x ử công khai v ụ án hành chính th ụ lý số 666/2020/TLPT-HC ngày 28 
tháng 12 năm 2020, về việc “Yêu cầu huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, 
do có kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đối với Bản án hành 
chính sơ th ẩm số 16/2020/HC-ST ngày 28/09/2021 c ủa Tòa án nhân dân t ỉnh 
Bắc Ninh.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 546/2022/QĐ-PT ngày 21 tháng 
01 năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Ch (tên gọi khác: Hoàng Th ị Ch), 
sinh năm 1936; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; 
vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Chị Nguyễn Thị Th, 
sinh năm 1998; địa chỉ: thôn Đông S, xã Việt Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh; 
vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh. Người 
đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Chí C, chức vụ: Chủ tịch; Người đại diện 
theo ủy quyền: Ông Nguyễn Duy Ph1, chức vụ: Phó Chủ tịch; vắng mặt, có đơn 
xin xét xử vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Chị Nguyễn Thị L, sinh năm 1976; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông T,

2 
 
huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt.  
Người đại diện theo ủy quyền của chị L: Chị Nguyễn Thị Th, sinh năm 
1998; địa chỉ: thôn Đông S, xã Việt Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt, có 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
3.2. Anh Nguyễn Văn H, sinh năm 1974;  địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông 
T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt. 
3.3. Anh Nguyễn Văn Đ1, sinh năm 1971; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông 
T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt. 
3.4. Chị Nguyễn Thị L1, sinh năm 1971 ; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông 
T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; có mặt. 
3.5. Anh Nguyễn Văn V, sinh năm 1993 ; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông 
T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt. 
3.6. Anh Nguyễn Văn V1, sinh năm 1992; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông 
T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; có mặt. 
3.7. Chị Chu Thị D1, sinh năm 1996 ; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông T, 
huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của anh V, anh V1 và chị D1: Chị Nguyễn 
Thị L1, sinh năm 1971 ; địa chỉ: thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh 
Bắc Ninh; có mặt..  
3.8. Ủy ban nhân dân xã Đông T, huyện Yên Ph.  
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đào Văn S1, chức vụ: Chủ tịch; vắng 
mặt.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trương Văn V2, chức vụ: Phó Chủ 
tịch; vắng mặt. 
4. Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho chị Nguyễn Thị L1: Luật 
sư Ngô Thế Th1 - Công ty TNHH Doanh Gi, Đoàn Luật sư thành ph ố Hà Nội; 
có mặt. 
5. Người kháng cáo: Anh Nguyễn Văn Đ1 và chị Nguyễn Thị L1.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Căn cứ các tài li ệu trong h ồ sơ và b ản án sơ th ẩm, nội dung v ụ án được 
tóm tắt như sau: 
1. Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Ch trình bày và yêu cầu:  
Bà và ông Nguyễn Văn H1 (chết năm 1997) là vợ chồng và sinh được 03 
người con  gồm: anh Nguyễn Văn Đ1, anh Nguyễn Văn H, chị Nguyễn Th ị 
L. Năm 1963, địa phương chia cấp cho vợ chồng bà một thửa đất tại thôn Đông 
X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh. Trong quá trình sử dụng, vợ chồng 
bà đã xây dựng nhà cửa để sinh sống ổn định trên đất, không có tranh ch ấp với

3 
 
ai, chưa kê khai đ ề nghị địa phương c ấp giấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất 
(viết tắt là GCNQSDĐ). Năm 1997, ông Nguyễn Văn H1 mất không đ ể lại di 
chúc, tất cả các thành viên trong gia đình xác đ ịnh quyền sử dụng thửa đất trên 
giữ nguyên, là tài s ản chung c ủa vợ chồng bà v ẫn chưa phân chia. Hi ện tại thì 
thửa đất và ngôi nhà trên đất do bà Ch cùng chị Nguyễn Thị L quản lý, sử dụng. 
Anh Nguyễn Văn Đ1 và anh Nguy ễn Văn H đã xây d ựng gia đình, có nơi ở 
riêng, không có liên quan gì đ ến phần đất mà bà đang quản lý, sử dụng. Sau khi 
ông H1 chết, anh Đ1 thường xuyên chửi bới, đuổi bà Ch cùng chị L ra khỏi thửa 
đất đang sinh s ống, quản lý. Đ ến năm 2015 , khi anh Nguyễn Văn V (con trai 
anh Đ1) đến xin phép bà Ch cho xây dựng 01 căn nhà ở tạm thời trên một góc 
thửa đất, bà Ch với ý nghĩ sau khi cho anh V xây dựng nhà trên thửa đất trên, thì 
anh Đ1 sẽ không gây ra mâu thu ẫn trong gia đình n ữa. Bà Ch cũng xác đ ịnh, 
thửa đất này m ặc dù c ủa vợ chồng bà, nhưng cũng xác đ ịnh sau khi ch ết sẽ để 
lại cho con, cho cháu , vì thế bà Ch đã đồng ý cho anh V được phép xây dựng 
nhà ở tạm thời trên một góc thửa đất. Nhưng sau khi anh V xây dựng nhà xong, 
anh Đ1 vẫn thường xuyên có những lời lẽ xúc phạm bà Ch, chị L và đuổi hai mẹ 
con bà ra kh ỏi nhà. Vừa qua (khoảng tháng 4/2019), anh Đ1 trong cơn tức giận 
đã nói rằng, thửa đất này là c ủa anh và đã đư ợc Ủy ban nhân dân ( viết tắt là 
UBND) huyện Yên Ph cấp GCNQSDĐ, mang tên Nguy ễn Văn Đ1 thì bà m ới 
được biết. Tất cả các thành viên trong gia đình bà đều vô cùng bức xúc, không ai 
biết gì, không ai ký kết bất kể loại giấy tờ nào để cho tặng anh Đ1. Ngay sau đó, 
bà Ch cùng chị L làm đơn khẩn cấp đến UBND huyện Yên Ph, UBND xã Đông 
T để yêu cầu thu hồi, hủy GCNQSDĐ đã cấp cho anh Đ1. UBND xã Đông T đã 
tổ chức hòa giải nhưng không thành. Bà khẳng định rằng việc UBND huyện Yên 
Ph cấp GCNQSDĐ đ ối với thửa đất trên cho m ột mình anh Đ1 là trái v ới qui 
định c ủa pháp lu ật, xâm h ại đ ến quy ền và l ợi ích h ợp pháp c ủa bà cùng các 
thành viên khác trong gia đình. Nay bà Ch khởi kiện đề nghị hủy GCNQSDĐ do 
UBND huyện Yên Ph cấp theo số vào sổ cấp GCN số 00144, ngày 10/01/2001, 
Quyết định số 530 ngày 28/12/2000, đối với thửa đất diện tích 266,9m2 tại thôn 
Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph (theo đo đạc năm 2003 là thửa đất số 237, tờ 
bản đồ số 13, diện tích 268m 2), người sử dụng đất: hộ Nguyễn Văn Đ1. Bà Ch 
không đề nghị Tòa án phân chia di s ản thừa kế hay tài s ản chung của gia đình. 
Sau này gia đình sẽ tự thỏa thuận giải quyết nội bộ.  
Chị Nguyễn Thị L thống nhất với ý ki ến của bà Ch, đề nghị chấp nhận 
yêu cầu của bà Ch. 
2. Người đại diện của người bị kiện UBND huyện Yên Ph trình bày và có 
quan đi ểm: Hộ anh Nguyễn Văn Đ1 được UBND huy ện Yên Ph, cấp 
GCNQSDĐ đối với thửa đất thuộc tờ bản đồ số 03, diện tích 266,9m 2 tại thôn 
Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh; vào sổ cấp Giấy chứng nhận 
số 00144; vào sổ địa chính trong s ố 22 ngày 10/01/2001, căn c ứ pháp lý vào s ố 
Quyết định số 530 ngày 28/12/2000; cấp giấy chứng nhận theo hình thức hộ gia

4 
 
đình tự kê khai. Hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ anh Nguyễn Văn Đ1 lưu trữ gồm: 
Đơn xin đăng ký quy ền s ử dụng đ ất ngày 15/12 /2000, đã đư ợc trư ởng thôn 
Đông X xác nhận, UBND xã Đông T cho ý kiến xác nhận đủ điều kiện để nghị 
cấp; họ tên chủ hộ gia đình là Nguyễn Văn Đ1, nguồn sử dụng do ông cha để lại. 
Việc cấp GCN thời điểm này theo di ện tập trung nên s ổ đã giao hết cho các h ộ 
gia đình, hi ện nay UBND huy ện Yên Ph không lưu gi ữ sổ đã cấp đối với thửa 
đất này.  UBND huy ện Yên Ph thực hi ện th ủ tục c ấp GCNQSDĐ cho h ộ anh 
Nguyễn Văn Đ1 đối với thửa đất nêu trên là đúng th ẩm quyền quy định tại Mục 
IV.2 Thông tư s ố 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 c ủa Tổng cục địa chính. 
Trên cơ s ở các ch ứng c ứ, tài li ệu thu th ập được về nguồn gốc đ ất, hồ sơ cấp 
GCNQSDĐ, đề nghị Tòa án giải quyết vụ việc theo quy định pháp luật. 
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Anh Nguyễn Văn Đ1, chị Nguyễn Thị L1, anh Nguy ễn Văn V1, anh 
Nguyễn Văn V, chị Chu Thị D1 trình bày: Thửa đất diện tích 266,9m2 (nay theo 
đo đạc mới là 268m 2) tại Đội Ngo, thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph có 
nguồn gốc là của bà Nguyễn Thị Ch, ông Nguyễn Văn H1; bà Ch và ông H1 đã 
cho gia đình anh Đ1 từ năm 1997, cho từ trước khi ông H1 mất. Đồng thời bà Ch, 
ông H1 cũng có mảnh đất khác diện tích 384m2 tại Cổng Đông, nên trước khi ông 
H1 mất, thì bà Ch, ông H1 cũng cho anh Nguyễn Văn H thửa đất này. Sau đó, gia 
đình anh Đ1 đã làm thủ tục kê khai để được cấp GCNQSDĐ đối với thửa đất diện 
tích 266,9m2 này đã đư ợc UBND huyện Yên Ph cấp GCNQSDĐ từ năm 2001. 
Đồng thời, gia đình anh Nguyễn Văn H cũng được cấp GCNQSDĐ đối với diện 
tích đất 384m2. Gia đình anh Đ1 ở trên mảnh đất này từ năm 1991 đến năm 2004, 
thì chuyển ra sinh sống tại mảnh đất khác của gia đình mua. Việc gia đình anh Đ1 
sử dụng mảnh đất này là công khai, ổn định, không hề có tranh chấp với bất kỳ ai. 
Việc gia đình được UBND huyện Yên Ph cấp GCNQSDĐ đối với thửa đất này là 
hoàn toàn công khai, cả gia đình đều được biết. Hằng năm, gia đình anh Đ1 vẫn 
thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đất đầy đủ đối với thửa đất này. Năm 2015, vợ chồng 
anh Đ1 cho con trai Nguyễn Văn V một phần mảnh đất này, anh V đã làm nhà 
cấp 4 lợp mái tôn trên xây nhà trên m ột phần mảnh đất này. Khi anh V làm nhà 
trên đất, không ai trong gia đình có ý kiến gì, hiện nay anh V vẫn đang sinh sống 
tại ngôi nhà cấp 4 này. Nay gia đình anh Đ1 không đồng ý với yêu cầu khởi kiện 
của bà Ch; đề nghị bác đơn kh ởi kiện của bà Ch. Hiện nay gia đình không giữ 
GCNQSDĐ, nên không cung cấp cho Tòa án được. 
3.2. Anh Nguyễn Văn H trình bày: Thửa đất này có ngu ồn gốc là c ủa bố 
mẹ anh là ông Nguyễn Văn H1, bà Nguyễn Thị Ch; ông H1 mất không để lại di 
chúc. Sau này , bà Ch đã cho anh Nguyễn Văn Đ1 thửa đất này; b ản thân anh 
cũng đồng ý việc cho, vì anh Đ1 là con trưởng. Nay xác định thửa đất này là của 
anh Đ1, không có liên quan gì. Đ ồng thời, việc bà Ch yêu cầu hủy GCNQSDĐ 
của anh Đ1 thì anh không đồng ý, đề nghị không chấp nhận việc khởi kiện của 
bà Ch.

5 
 
3.3. Đại diện UBND xã Đông T trình bày: Bản chất sự việc này là do ch ị 
L bỏ chồng về ở cùng với bà Ch. Chị L sau khi bỏ chồng về, do không có đất ở 
nên bà Ch muốn cho chị L thửa đất này nhưng anh Đ1 không đồng ý và đuổi bà 
Ch, chị L ra khỏi nhà nên mới xảy ra sự việc tranh chấp này. Nguồn gốc thửa đất 
này là do ông cha đ ể lại cho bà Ch và ông H1. Thời điểm cấp GCNQSDĐ, ông 
H1 đã mất; việc kê khai cấp GCNQSDĐ theo hình thức tập trung, do gia đình tự 
kê khai. Khi đó, bà Ch đang ở với anh Đ1, nên anh Đ1 kê khai cấp sổ. Nay hoàn 
cảnh của bà Ch và chị L hết sức khó khăn. Ch ị L là hộ nghèo; bà Ch là người 
già; ch ị L bị ung thư nuôi con đơn thân nên r ất c ần thi ết có ch ỗ ở ổn đ ịnh. 
UBND xã Đông T đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo quy định pháp luật, hợp 
tình hợp lý.  
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2020/HC-ST ngày 28/09/2020 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Bắc Ninh, đã quyết định: Căn cứ Điều 32; điểm b khoản 2 Điều 
193; Đi ều 358, Đi ều 359 Lu ật Tố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định 
về án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà 
Nguyễn Thị Ch: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện Yên Ph 
cấp đối với thửa đất diện tích 266,9m2 tại thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph 
(theo đo đạc năm 2003 là thửa đất số 237, tờ bản đồ số 13, diện tích 268m2), người 
sử dụng đất: hộ ông Nguyễn Văn Đ1. Thửa đất được dựa vào số địa chính trong số 
22 ngày 10/01/2001; vào sổ cấp Giấy chứng nhận số 00144; căn cứ pháp lý vào số 
Quyết định số 530 ngày 28/12/2000. UBND huyện Yên Ph thực hiện nhiệm vụ, 
công vụ theo quy định của pháp luật.  
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí xem xét thẩm định tại 
chỗ, án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 05 và 08/ 10/2020, chị Nguyễn Th ị L1 và anh Nguyễn Văn Đ1  
kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Chị Nguyễn Thị L1 giữ nguyên yêu c ầu kháng cáo. Chị L1 xác định do 
anh Đ1 do bị bệnh không đi đến phiên tòa đư ợc nên đã ủy quyền cho chị L1 
trình bày giữ nguyên kháng cáo. Anh Nguyễn Văn V1 ủy quyền cho chị L1 trình 
bày tại phiên tòa . Quan đi ểm của chị L1 đề nghị hủy bản án sơ th ẩm để giải 
quyết lại vụ án theo quy định của pháp luật. 
Luật sư Ngô Thế Th1 đề nghị hủy bản án sơ th ẩm, giao h ồ sơ về cấp sơ 
thẩm giải quyết lại, với lý do Tòa án c ấp sơ thẩm đã vi ph ạm cả luật hình th ức 
và luật nội dung. 
Người kh ởi ki ện, ngư ời có quy ền l ợi và nghĩa v ụ liên quan v ắng m ặt; 
người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: 
Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ

6 
 
tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy định của Luật 
Tố tụng hành chính; nh ững người tham gia t ố tụng đã th ực hiện đúng, đ ầy đủ 
quyền và nghĩa v ụ tố tụng của mình. Phiên tòa đư ợc mở lần thứ hai, người bị 
kiện có đơn xin xét xử vắng mặt; người khởi kiện, một số người có quyền lợi và 
nghĩa vụ liên quan vắng mặt, anh Đ1 vắng mặt do bị bệnh không đi được nhưng 
đã có m ặt chị L1 là vợ trình bày t ại phiên tòa, Tòa án đã t ống đạt hợp lệ giấy 
triệu tập lần thứ hai, vì vậy, đề nghị xét xử vắng các đương sự theo quy định của 
pháp luật. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích n ội dung vụ án, các tài 
liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo , kết quả tranh tụng. Đề nghị 
Hội đồng xét xử: Bác kháng cáo của anh Nguyễn Văn Đ1, chị Nguyễn Thị L1 và 
giữ nguyên Bản án Hành chính sơ thẩm số 16/2020/HC-ST ngày 28/09/2020 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh 
tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
[1]. Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm thực hiện đúng quy định của Luật Tố 
tụng hành chính . Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện có đơn đề 
nghị xét x ử vắng m ặt; người b ị kiện có đơn xin xét x ử vắng m ặt; người có 
quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan đã đư ợc triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng 
vắng mặt. Anh Đ1 vắng mặt do bị bệnh, chị L1 là vợ trình bày anh Đ1 không 
thể đi đến phiên tòa  được, chị L1 là người trình bày thay anh Đ1 tại phiên tòa. 
Do vậy, Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính xét 
xử vắng mặt các đương s ự theo quy đ ịnh. Đối với quan đi ểm của Luật sư đ ề 
nghị hoãn phiên tòa  với lý do  vắng m ặt ngư ời kh ởi ki ện, ngư ời b ị kiện là 
không có căn cứ, nên Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu này. 
 [2]. Về đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền khởi kiện: Giữa năm 2019, bà 
Nguyễn Thị Ch phát hiện thửa đất diện tích 266,9m 2 (nay theo đo đ ạc mới là 
268m2) tại Đội Ngo, thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh Bắc Ninh là 
tài sản chung của vợ chồng giữa bà Ch và ông Nguyễn Văn H1 (chết năm 1997) 
chưa được phân chia thừa kế và cũng không cho ai, nhưng UBND huyện Yên Ph 
đã cấp GCNQSDĐ cho anh Nguyễn Văn Đ1 đối với thửa đất nêu trên. Ngay sau 
đó, bà Ch đã làm đơn khi ếu nại đến UBND xã Đông T, xã đã hòa h ải nhiều lần 
nhưng không thành. Ngày 05/01/2020, bà Ch khởi kiện ra Tòa án  yêu cầu hủy 
GCNQSDĐ mang tên anh Nguyễn Văn Đ1. Xét th ấy, bà Ch không phải là đ ối 
tượng đư ợc nh ận GCNQSDĐ  nên không đư ợc giao và  xác đ ịnh đến tháng 
4/2019, bà mới bi ết th ửa đ ất trên đư ợc c ấp GCNQSDĐ; ch ị L1 xác đ ịnh đ ịa 
phương giao GCNQSDĐ cho anh Đ1 sau đó đã đưa lại cho bà Ch, nhưng bà Ch 
không công nhận việc này. Đây là quyết định hành chính trong ho ạt động quản 
lý nhà nư ớc về đất đai quy đ ịnh tại Điều 22 Lu ật Đất đai, nên thuộc đối tượng 
khởi kiện vụ án hành chính. Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ

7 
 
ngày bà Ch biết được quyết định. Do vậy, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh căn cứ 
tại Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng 
hành chính xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu, thẩm quyền thụ lý giải quyết 
là có căn cứ, đúng pháp luật. 
[3]. Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành quy ết định: Quá trình giải 
quyết v ụ án, ngư ời kh ởi ki ện, người b ị kiện cung c ấp h ồ sơ c ấp GCNQSDĐ 
gồm: Đơn xin đăng ký quy ền s ử dụng đất đ ối v ới th ửa đất diện tích 266,9m 2 
ngày 15/12/2000, được Trưởng thôn Đông X xác nhận, UBND xã Đông T cho ý 
kiến xác nhận đủ điều kiện đề nghị cấp; ngoài ra không còn giấy tờ gì khác. Đối 
với GCNQSDĐ đã được cấp, hiện nay không bên đương sự nào còn lưu trữ, nên 
không thể hiện được số GCNQSDĐ, không th ể hiện được ngày tháng năm c ấp 
GCNQSDĐ. Tất cả các bên đương s ự đều xác nh ận, thửa đất này đã đư ợc cấp 
GCNQSDĐ cho hộ ông Nguyễn Văn Đ1; căn c ứ thể hiện việc cấp GCNQSDĐ 
cho h ộ ông Nguy ễn Văn Đ1 được d ựa vào s ổ địa chính trang s ố 22 ngày 
10/01/2001; vào sổ cấp Giấy chứng nhận số 00144; căn cứ pháp lý vào số Quyết 
định s ố 530 ngày 28/1 2/2000; c ấp GCN theo hình th ức h ộ gia đình t ự kê 
khai. Theo đo đ ạc bản đồ địa chính năm 2003, th ửa đất trên đư ợc xác đ ịnh là 
thửa đ ất s ố 237, t ờ bản đ ồ số 13, di ện tích 268m 2. Bà Ch khởi ki ện h ủy 
GCNQSDĐ đối với thửa đất diện tích 268m2 theo đo đạc năm 2003, vẫn là cùng 
vị trí thửa đất. Vì vậy, việc UBND huyện Yên Ph cấp GCNQSDĐ đối với thửa 
đất diện tích 266,9m2 tại Đội Ngo, thôn Đông X, xã Đông T, huyện Yên Ph, tỉnh 
Bắc Ninh  là phù h ợp quy đ ịnh t ại Đi ều 24, Đi ều 36 Lu ật Đ ất đai năm 1993; 
Thông tư số 346 ngày 16/3/1998 và Quyết định số 499 ngày 27/7/1995 của Tổng 
cục địa chính. 
[4]. Về căn cứ ban hành quy ết định bị khởi kiện: Căn cứ lời khai của bà 
Ch, chị L, anh  Đ1, anh H cũng như ch ị L1 đều th ừa nh ận th ửa đ ất di ện tích 
266,9m2 (nay theo đo đạc mới năm 2003 diện tích là 268m2) tại thôn Đông X, xã 
Đông T có nguồn gốc là c ủa vợ chồng bà Nguyễn Thị Ch và ông Nguy ễn Văn 
H1. Theo quy định Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 và 2000, đây là tài s ản 
chung của vợ chồng bà Ch và ông H1, mỗi người có quyền được hưởng ½ khối 
tài chung c ủa vợ chồng. Năm 1997, ông Nguy ễn Văn H1 chết không để lại di 
chúc. Giữa ông H1 và bà Ch sinh được ba con là chị L, anh Đ1 và anh H, nên ½ 
tài sản trong kh ối tài s ản chung v ợ chồng là di s ản thừa kế của ông H1, những 
người được hưởng gồm bà Ch, chị L, anh Đ1 và anh H. Quá trình giải quyết vụ 
án các đương sự đều xác định, trước khi chết ông H1 không để lại di chúc bằng 
văn bản, giữa bà Ch và các con ông H1 không có biên bản thỏa thuận phân chia 
tài sản chung, hoặc phân chia di sản thừa kế của ông H1 theo quy định của pháp 
luật. Bà Ch, chị L xác định chưa có việc phân chia tài sản chung. Bà Ch chưa 
cho ai và hi ện nay v ẫn đang tr ực tiếp quản lý s ử dụng. Anh Đ1, chị L1, anh H 
xác định trước khi chết, năm 1997 ông H1 di chúc bằng miệng cho anh Đ1 diện 
tích 266,9m2, có sự chứng kiến của bà Ch và chị L, anh Đ1 và anh H nhưng

8 
 
không có bất cứ căn cứ gì chứng minh, đồng thời ông H1 không có quyền định 
đoạt toàn b ộ khối tài s ản chung v ợ chồng. Theo quy định của Bộ luật Dân s ự 
năm 1995, thì người di chúc miệng thể hiện ý chí cuối cùng của mình trước mặt 
ít nhất hai người làm ch ứng, ngay sau đó nh ững người làm chứng ghi chép l ại, 
cùng ký tên ho ặc đi ểm ch ỉ, mọi ngư ời đ ều có th ể làm ch ứng cho vi ệc l ập di 
chúc, trừ những người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật của người lập di 
chúc. Mặt khác, thời điểm năm 2000, khi đề nghị cấp GCNQSDĐ, tại đơn đăng 
ký quyền sử dụng đất ngày 15/12/2000, anh Nguyễn Văn Đ1 kê khai th ửa đất 
này có nguồn gốc là do ông cha để lại. Trong khi đó, bà Ch, chị L, anh H không 
có bất cứ quan điểm, ý kiến gì thể hiện ý chí đã chuyển quyền cho, hoặc chuyển 
nhượng, phân chia kh ối tài s ản chung , cũng như quan đi ểm đồng ý cho anh 
Nguyễn Văn Đ1 được làm th ủ tục c ấp GCNQSDĐ đ ối v ới t hửa đ ất di ện tích 
266,9m2 này. Tại thời điểm kê khai làm thủ tục cấp GCNQSDĐ năm 2000, mặc 
dù bà Nguy ễn Thị Ch có tên trong h ộ khẩu của gia đình ông Nguy ễn Văn Đ1, 
tuy nhiên vi ệc UBND huyện Yên Ph cấp GCNQSDĐ cho h ộ anh Nguyễn Văn 
Đ1 vẫn ảnh hưởng đến quyền lợi và quyền định đoạt của các đồng thừa kế khác 
là ông H và bà L. Mặt khác, căn c ứ thể hiện việc cấp GCNQSDĐ cho hộ anh 
Nguyễn Văn Đ1 được dựa vào sổ địa chính trang số 22 ngày 10/01/2001; vào sổ 
cấp Giấy chứng nhận số 00144; căn cứ pháp lý vào sổ Quyết định số 530 ngày 
28/12/2000. Tuy nhiên, qua xem xét đăng ký quy ền s ử dụng đ ất ngày 
15/12/2000 của ông Nguyễn Văn Đ1, thì đến ngày 20/4/2001 mới được UBND 
xã Đông T xác nhận đủ điều kiện cấp giấy. Do vậy, việc UBND huyện Yên Ph 
cấp GCNQSDĐ cho hộ anh Nguyễn Văn Đ1 đối với thửa đất diện tích 266,9m2 
(nay theo đo đạc mới năm 2003 diện tích là 268m2) tại thôn Đông X, xã Đông T 
mặc dù về thẩm quyền cấp là phù hợp, nhưng việc xác minh, xác nhận của chính 
quyền đ ịa phương không ch ặt c hẽ, d ẫn tới vi ệc UBND huy ện Yên Ph đã cấp 
GCNQSDĐ cho hộ anh Đ1 là sai đ ối tượng, không phù hợp quy định Bộ luật 
Dân sự năm 1995; Luật Đất đai năm 1993; Lu ật Hôn nhân và gia đình 1986 và 
2000, gây ảnh hưởng đến quyền tự định đoạt của bà Ch, quyền lợi hợp pháp cho 
những người được hưởng quyền thừa kế của ông Nguyễn Văn H1. Do vậy, Tòa 
án nhân dân tỉnh Bắc Ninh chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Ch, 
hủy GCNQSDĐ mang tên h ộ anh Nguyễn Văn Đ1 là có căn c ứ, đúng quy đ ịnh 
của pháp luật. 
[5]. Về kháng cáo của anh Nguyễn Văn Đ1 và chị Nguyễn Thị L1: Xét thấy, 
việc anh Đ1 và chị L1 xác định trước khi ông H1 chết đã di chúc cho là không có 
căn cứ, nên cấp GCNQSDĐ cho anh Nguyễn Văn Đ1 là không phù hợp quy định 
của pháp luật, như đã nhận định tại Mục [4]. Do vậy, kháng cáo của anh Đ1 và chị 
L1 không được có cơ sở. Đối với quan điểm của luật sư bảo vệ quyền lợi cho chị 
L1, xét th ấy, các căn c ứ, lập luận của luật sư t ại phiên tòa không có cơ s ở, nên 
không được cấp phúc th ẩm chấp nhận. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp

9 
 
nhận kháng cáo của anh Nguyễn Văn Đ1, chị Nguyễn Thị L1 và giữ nguyên bản án 
sơ thẩm. 
[6]. Quan đi ểm đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại 
Hà Nội: Xét thấy, các căn c ứ và lập luận của Kiểm sát viên t ại phiên tòa là có 
căn cứ, được Hội đồng xét xử chấp nhận. 
[7]. Về án phí: Anh Nguyễn Văn Đ1 và chị Nguyễn Thị L1 kháng cáo không 
được chấp nhận, nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.  
 Vì các lẽ trên, 
Căn c ứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH 
1. Bác yêu cầu kháng cáo của anh Nguyễn Văn Đ1 và chị Nguyễn Thị L1. 
2. Giữ nguyên B ản án hành chính sơ thẩm s ố 16/2020/HC-ST ngày 
28/09/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 
3. Về án phí: Anh Nguyễn Văn Đ1 và chị Nguyễn Thị L1 mỗi người phải 
nộp 300.000đ (ba trăm nghìn đ ồng) án phí hành chính phúc th ẩm, được đối trừ 
vào số tiền tạm ứng án phí do chị L1 và anh Đ1 đã nộp tại Biên lai số 0004697 
ngày 12/10/2020 và Biên lai số 0004699 ngày 13/10/2020 của Cục Thi hành án 
dân sự tỉnh Bắc Ninh. Xác nhận chị L1 và anh Đ1 đã nộp đủ án phí hành chính 
phúc thẩm. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận:   
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- VKSND tỉnh Bắc Ninh; 
- TAND tỉnh Bắc Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ) 
- Lưu HS; HCTP. 
- TAND tỉnh Thanh Hóa; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HSVA, P.HCTP. 
T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa 
 
 
 
 
 
Đặng Đình Lực