1 
 
 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO  
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 102/2023/HC-PT 
Ngày: 19 - 4 - 2023 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai" 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
 
Ông Nguyễn Tấn Long 
Ông Nguyễn Văn Tào 
Bà Trần Thị Kim Liên  
Thư ký phiên tòa : Bà Văn Thị Mỹ Thảo  – Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Nguyễn Thế Vinh - Kiểm sát viên. 
Ngày 19 tháng  4 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 337/2022/TLPT-
HC ngày 05 tháng 12 năm 2022 về việc “Về khiếu kiện Quyết định hành chính  
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
Do Bản án hành chính sơ  thẩm số 20/2022/HC-ST ngày 06 tháng 9 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số  1050/2023/QĐ-PT ngày 27 tháng 
03 năm 2023, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: 
- Ông Hoàng Đức L; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị. 
- Ông Trần Hữu T; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị. 
Người đại diện hợp pháp c ủa người khởi kiện ông Hoàng Đức L và ông 
Trần Hữu T có bà Nguyễn Thị L – Văn phòng Lu ật sư L thuộc Đoàn Lu ật sư 
tỉnh Qu ảng Tr ị, là ngư ời đ ại di ện theo ủy quy ền (Hợp đ ồng ủy quy ền ngày 
17/12/2021), có mặt. 
2. Người bị kiện:

2 
 
 
 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện G, tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: thị trấn G, 
huyện G, tỉnh Quảng Trị. 
- Ủy ban nhân dân  huyện G; địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị. 
Người đ ại diện h ợp pháp: Ông Võ Đắc H – Chủ tịch UBND huy ện G, 
tỉnh Quảng Trị, có mặt. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
- UBND tỉnh Quảng Trị, địa chỉ: tỉnh Quảng Trị; có đơn đ ề nghị xét xử 
vắng mặt. 
- UBND thị trấn C, huyện G, tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: Thị trấn C, huyện 
G, tỉnh Quảng Trị, vắng mặt. 
- Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị; có đơn 
xin xét xử vắng mặt. 
- Ông Mai Văn Đ; địa chỉ: huyện G, Quảng Trị( đã chết) 
Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Đ: 
+ Ông Mai Thanh Q; địa chỉ: Quảng Trị; vắng mặt. 
+ Bà Mai Thị G; dịa chỉ: Khu phố 3, thị trấn C, huyện G, tỉnh Quảng Trị; 
vắng mặt. 
+ Bà Mai Thị L; địa chỉ: Khu phố 7, thị trấn C, huyện G, tỉnh Quảng Trị; 
vắng mặt. 
+ Ông Mai Thanh L; địa chỉ: Khu phố 5, thị trấn C, huyện G, tỉnh Quảng 
Trị; vắng mặt. 
+ Ông Mai Thanh T; địa chỉ: Khu phố 7, thị trấn C, huyện G, tỉnh Quảng 
Trị; vắng mặt. 
4. Người kháng cáo: UBND huyện G. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
[1] Theo Bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắc theo trình bày của 
các đương sự: 
- Theo đơn khởi kiện  và đơn khởi kiện bổ sung , người khởi kiện ông  
Hoàng Đức L, ông Trần Hữu T và người đại diện theo ủy quyền của người khởi 
kiện trình bày: 
 Về quyền sử dụng đất của ông Hoàng Đức L: 
Năm 1997, ông L có đơn xin giao đất tại thị trấn C. Sau khi được Hội 
đồng tư vấn giao đất và UBND xã G xét đồng ý trình UBND huyện G. Ngày 
21/2/1998, UBND huyện G ban hành Quyết định số 84/QĐ-UB về việc giao đất 
ở và đất vườn cho ông L diện tích 200m2 có vị trí: Cạnh phía Đông giáp mương 
nước, cạnh phía T ây giáp đất ông Trần Hữu T, cạnh phía Bắc giáp đất khu dân

3 
 
 
 
cư, cạnh phía Nam giáp đường xuyên Á.  
Về quyền sử dụng đất của ông Trần Hữu T: 
Năm 1997, ông T có đơn xin giao đất tại thị trấn C. Sau khi được Hội 
đồng tư vấn giao đất và UBND xã G xét đồng ý trình UBND huyện G. Ngày 
21/2/1998, UBND huyện G ban hành Quyết định số 82/QĐ-UB về việc giao đất 
ở và đất vườn cho ông Tâm  diện tích 200m2 có vị trí: Cạnh phía Đông giáp đất 
ông Hoàng Đức L, cạnh phía Tây giáp đường quy hoạch, cạnh phía Bắc giáp đất 
khu dân cư, cạnh phía Nam giáp đường xuyên Á.  
 Về thực hiện nghĩa vụ tài chính:  Ông L và ông T đều nộp tiền sử dụng 
đất đối với thửa đất đã giao. 
Về thời điểm phát hiện Quyết định hành chính trái pháp luật: 
Năm 2020, ông L và ông T làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất 02 thửa đất tại thửa số 61, tờ Bản đồ số 23 (trước đây tờ Bản đồ số 21). 
Ngày 24/3/2020, UBND thị trấn C có công văn số 89/UBND -NN và công văn 
số 90/UBND-NN về việc trả hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
của ông L và ông T với lý do: Ông L, ông T có tên, nhưng không sử dụng đất và 
UBND huyện G cấp đất trước thời điểm đo đạc, quy chủ, lập Bản đồ địa chính 
xã G và hồ sơ địa chính lập năm 2001 không thể hiện chủ sử dụng đất và v ị trí 
thửa đất của ông L, ông T. Hồ sơ tài liệu do các đơn vị cung cấp thì 02 thửa đất 
ông L và ông T không có trong danh sách thu hồi đất để đầu tư xây dựng cơ sở 
hạ tầng kỹ thuật tiểu khu nhà ở và tuyến giao thông chính ở bãi tắm 1, khu du 
lịch C.  
Ông L và ông T tiếp tục khiếu nại th ì phát hiện 02 thửa đất trên đã bị 
UBND huyện G ban hành  quyết định số 2151/QĐ -UBND ngày 15/8/2005 và 
quyết định số 2217/QĐ -UBND ngày 19/8/2005  với m ục đích thu hồi để xây 
dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiểu khu nhà ở và các tuyến giao thông chính bãi 
tắm 1 đường giao thông chính bãi tắm 02 dịch vụ du lịch C thực hiện theo Quyết 
định 1699/QĐ-UBND ngày 01/8/2005 của UBND tỉnh Quảng Trị. 
Hiện nay 02 thửa đất của ông L và ông T được giao theo Quyết định số 
84/QĐ-UB ngày 21/02/1998 của UBND huyện G và Quyết định số 82/QĐ-UB 
ngày 21/02/1998 của UBND huyện G không còn. UBND tỉnh đã giao cho Ban 
quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Trị theo Quyết định số 1700/QĐ -UBND ngày 
01/8/2005 của UBND tỉnh Quảng Trị.  Sau đó, UBND huyện G ban hành quyết 
định số 2151/QĐ -UBND ngày 15/8/ 2005 và quyết định số 2217/QĐ -UBND 
ngày 19/8/2005 để thu hồi đất  và bồi thường, hỗ trợ cho ông Mai Văn Đố và 
UBND huyện G ban hành văn bản số 1910/UBND-NC ngày 29/11/2021 về việc 
trả lời đơn kiến nghị của ông L, ông T không chấp nhận nội dung kiến nghị  làm 
ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông L, ông T đang quản lý đất đã 
được Nhà nước giao đất hợp pháp.

4 
 
 
 
Vì vậy, ông L và ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: 
+ Tuyên hủy quyết định số 2151/QĐ -UBND ngày 15/8/2005 và quyết 
định số 2217/QĐ -UBND ngày 19/8/2005 của UBND huyện G tỉnh Quảng Trị, 
trong đó có phần thu hồi 02 thửa đất của ông L và ông T. 
+ Hủy bỏ Văn bản số 1910/UBND -NC ngày 29/11 /2021 của UBND 
huyện G về việc trả lời đơn kiến nghị của ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T. 
+ Buộc UBND huyện G phải giao cho ông Hoàng Đức L và ông Trần 
Hữu T 02 thửa đất có diện tích tương đương tại vị trí khác phù hợp để thay thế 
02 thửa đất đã bị thu hồi. 
- Người bị kiện UBND huyện G và Chủ tịch UBND huyện G trình bày:  
Hồ sơ xin giao đất của ông L và ông T không có hồ sơ lưu trữ, chỉ có 
Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 21/2/1998 về việc giao đất ở và đất vườn cho 
ông T và Quyết định số 84/QĐ -UB ngày 21/2/1998 về việc giao đất ở v à đất 
vườn cho ông L. Theo hồ sơ địa chính năm 1998 đến nay không thể hiện ông L 
và ông T kê khai quyền sử dụng đất được giao năm 1998.Vị trí thửa đất của ông 
L và ông T được UBND huyện G giao đất tại các Quyết định số 82/QĐ -UB 
ngày 21/02/1998 và Quyết định số 84/QĐ-UB ngày 21/02/1998 không được đo 
đạc, chỉnh lý trên hồ sơ địa chính và các hồ sơ có liên quan. Giữa Quyết định số 
82/QĐ-UB ngày 21/ 02/1998, Quyết định số 84/QĐ -UB ngày 21/ 02/1998 kèm 
theo sơ đồ thực tế thay đổi nên không xác định được ngoài thực địa. 
Sau khi được UBND huyện G giao đất, ông L và ông T đã thực hiện nghĩa 
vụ tài chính nộp tiền sử dụng đất. Từ khi được giao đất cho đến nay, ông L và 
ông T không sử dụng đất. Khi ban hành các Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 
21/02/1998 và Quyết định số 8 4/QĐ-UB ngày 21/ 02/1998, UBND huyện G 
không tiến hành bàn giao thực địa thửa đất cho ông L và ông T. 
Theo vị trí thửa đất mà ông L và ông T xác định tại thực địa thì hiện nay 
đang do Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Trị quản lý, sử dụng. Vị trí thửa đất 
này đã được UBND tỉnh Quảng Trị ban hành quyết định thu hồi đất số 
1699/QĐ-UBND ngày 01/8/2 005, giao đất tại quyết định số 1700/QĐ-UBND 
ngày 01/8/2005. Theo quyết định số 2151/QĐ -UBND ngày 15/8/2005, quyết 
định số 2217/QĐ -UBND ngày 19/8/2005 thì 02 thửa đấ t của ông T và ông L 
không nằm trong danh sách thu hồi đất và không nằm trong khuôn viên tượng 
đài chiến thắng C. Vị trí này thuộc đất của ông Mai Văn Đ bị thu hồi và được 
bồi thường. Chủ tịch UBND huyện G căn cứ Điều 7 Quyết định 819/QĐ/UB 
ngày 25/7/1996 của UBND tỉnh Quảng Trị  quy định việc giao đất xây dựng nhà 
ở cho hộ gia đình chưa có nhà ở và có hộ khẩu địa phương để ban hành Văn bản 
số 1910/UBND-NC ngày 29/11/2021 về việc trả lời đơn không chấp nhận kiến

5 
 
 
 
nghị của ông L và ông T. 
UBND huyện G và Chủ tịch UBND huyện G không chấp nhận yêu cầu 
khởi kiện của ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T. 
[2] Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 20/2022/HC-ST ngày 06 tháng 9 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị đã quyết định: 
Căn cứ Điều 6, khoản 1 và khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 3 
Điều 32,khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 2 Điều 157, Điều 
158, khoản 2 Điều 173,khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 348, khoản 1 
Điều 358, khoản 1 Điều 359 c ủa Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 38, 
khoản 2 Điều 39, Điều 42, khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003; Điều 21, 
điểm d khoản 3 Điều 23, Điều 25,Điều 52, Điều 53, Điều 54 Luật đất đai năm 
1993; khoản 4 Điều 130 Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của 
Chính Phủ; Điều 101, khoản 3 Điều 105, Điều 166, Điều 167, Điều 168  của 
Luật đất đai năm 2013; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu án phí 
và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:  
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Đức L và ông 
Trần Hữu T. 
- Hủy một phần Q uyết định số 2151/QĐ -UBNDngày 15/8/2005 của 
UBND huyện G về việc thu hồi diện tích 2.572m 2 của ông Mai Văn Đ, bà 
Nguyễn Thị T, trong đó có diện tích 200m 2 của ông Trần Hữu T được giao theo 
Quyết định số 82/QĐ -UBngày 21/02/1998 của UBND huyện G và diện tích 
200m2 của ông Hoàng Đức L được giao theo Quyết định số 84/QĐ -UBngày 
21/02/1998 của UBND huyện G. 
- Hủy Văn bản số 1910/UBND-NC ngày 29/11/2021 của UBND huyện G. 
- Buộc UBND huyện G phải giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp cho ông 
Hoàng Đức L tại Quyết định số 84/QĐ -UBngày 21/02/1998 của UBND huyện 
G theo đúng quy định pháp luật. 
- Buộc UBND huyện G phải giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp cho ông 
Trần Hữu T tại Quyết định số 82/QĐ -UBngày 21/02/1998 của UBND huyện G 
theo đúng quy định pháp luật. 
2. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Đức L, ông 
Trần Hữu T về việc yêu cầu hủy quyết định số 2217/QĐ-UBND ngày 19/8/2005 
của UBND huyện G.

6 
 
 
 
Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và chi phí tố tụng khác, 
thông báo về quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
[3] Kháng cáo:  
Ngày  07 – 9 – 2022 UBND huyện G kháng cáo Bản án hành chính sơ 
thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xét xử không công nhận yêu cầu khởi k iện 
của nguyên đơn; đề nghị công nhận Công văn 1910/UBND -NC ngày 29 -11-
2021 của UBND huyện G là đúng quy định pháp luật. 
[4] Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Đại diện người kháng cáo giữ nguyên kháng cáo, trình bày lý do kháng cáo 
là ông Hoàng Đức L và Trần Hữu T không sử dụng đất trong vòng 12 tháng là vi 
phạm Điều 2 của Quyết định giao đất, không đăng ký kê khai di ện tích đất và 
việc giao đât cho ông L, ông T không đúng đối tượng nên không thể chấp nhận 
yêu cầu giao đất mới (đối tượng được giao đất là chưa có đất xây dựng nhà ở và 
có hộ khẩu tại địa phương ; ông L ở thành phố Đ và ông T ở huyện C). Văn bản 
1910 không chấp nhận yêu cầu giao đất mới cho ông L và ông T là đúng vì các 
ông không sử dụng đất, không phải di chuyển chổ ở, thực tế đất hiện nay đã 
được thu hồi từ năm 2005  để phục vụ cho mục đích công trình văn hóa công 
cộng. Văn bản 1910 xác định hướng thu hồi, hủy bỏ các Quyết định 82 và 84 
nêu trên là phù hợ p, thu hồi hủy bỏ vào thời điểm nào là  thuộc thẩm quyền của 
Cơ quan giao đất  trong trường hợp người được giao đất đã vi phạm điều kiện 
giao đất, khi thu hồi quyết định sẽ xử lý tiền sử dụng đất mà ông L và ông T đã 
nộp theo đúng quy định chung, hợp lý hợp tình.  
Ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng tham 
gia phiên tòa: Thẩm phán, Thư ký Tòa án và các đương s ự đã chấp hành đúng 
quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 . Đây là phiên tòa phúc th ẩm 
được mở lần th ứ hai, do l ần th ứ nhất hoãn vì có đương s ự vắng mặt. V ề nội 
dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn c ứ điểm a khoản 2 Đi ều 
193, kho ản 2 Đi ều 241 c ủa Luật T ố tụng hành chính  năm 2015 , ch ấp nh ận 
kháng cáo, sửa bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận yêu cầu khởi kiện. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:  
 Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định: 
 [1] Về thủ tục tố tụng: 
Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của ng ười khởi kiện 
rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu hủy quyết định số 2217/QĐ -
UBND ngày 19/8/2005 của UBND huyệ n G; v iệc rút một phần yêu cầu khởi

7 
 
 
 
kiện trên là hoàn toàn tự nguyện. Căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành 
chính, Bản án sơ thẩm đình chỉ xét xử  đối với yêu cầu hủy Quyết định số 
2217/QĐ-UBND ngày 19/8/2005 của UBND huyện G là có căn cứ. 
[2] Xác định nội dung yêu cầu khiếu nại và khởi kiện của ông Hoàng Đức 
L và ông Trần Hữu T. 
Ngày 21-7-2020, ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T (ủy quyền cho 
Văn phòng luật sư L, thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Trị) làm văn bản gửi đến 
UBND tỉnh Quảng Trị đề nghị xem xét cho chủ trương, giao UBND huyện G 
giao cho ông Hoàng Đức L và Trần Hữu T 02 thửa đất khác phù hợp thay thế 02 
thửa đất mà Nhà nướ c đang quản lý, sử dụng.  Yêu cầu của Người khởi kiện 
thuộc các trường hợp cần phải xem xét là: bồi thườn g về đất bằng việc giao đất 
mới hoặc giao đất tái định cư. 
Tại Văn bản số 1910/UBND -NC ngày 29 -11-2021 của UBND huyện G 
có nội dung là không công nhận v iệc đề nghị giao cho ông  Hoàng Đức L và 
Trần Hữu T 02 thửa đất khác thay thế 02 thửa đất mà Nhà nước đang quản lý, sử 
dụng. Đồng thời giao cho các Cơ quan tham mưu UBND huyện ban hành các 
Quyết định hủy bỏ 02 quyết định giao đất cho ông L và ông T.  
Ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số 
1910/UBND-NC ngày 29 -11-2021 của UBND huyện G và Quyết định số 
2151/QĐ-UBND ngày 15/8/2005 của UBND huyện G.  
 [3] Xem xét về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:  
Ngày 21/ 02/1998, UBND huyện G ban hành Quyết định số 84/QĐ -UB 
quyết định thu hồi đất của xã G để giao đất xây dựng nhà ở và đất vườn cho ông 
L với diện tích 200m 2 có vị trí: Cạnh phía Đông giáp mương thoát nước, cạnh 
phía Tây giáp đất ông Trần Hữu T, cạnh phía Bắc giáp đất khu dân cư, cạnh phía 
Nam giáp đường xuyên Á. 
 Ngày 21/02/1998, UBND huyện G ban hành Quyết định số 82/QĐ -UB 
quyết định thu hồi đất của xã G để giao đất xây dựng nhà ở và đất vườn cho ông 
T với diện t ích 200m 2 có vị trí: Cạnh phía Đông giáp đất ông Hoàng Đức L, 
cạnh phía Tây giáp đường quy hoạch, cạnh phía Bắc giáp đất khu dân cư, cạnh 
phía Nam giáp đường xuyên Á.  
Kèm theo Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 21/02/1998 và Quyết định số 
84/QĐ-UBngày 21/02/1998 của UBND huyện G còn có sơ đồ giao đất được cán 
bộ địa chính đo vẽ  ký tên và Phòng địa chính huyện G ký tên đóng dấu. Theo 
biên lai nộp tiền sử dụng đất ngày 20/0 2/1998 thì ông T nộp số tiền 
240.000đồng với diện tích 200m2 đất ở, đất hạng 06 và theo Biên lai nộp tiền sử

8 
 
 
 
dụng đất ngày 20/0 2/1998 thì ông L nộp số tiền 240.000đồng với diện tích 
200m2 đất ở, đất hạng 06. 
Thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiểu khu nhà ở và 
các tuyến giao thông chính bãi tắm khu dịch vụ - du lịch C, UBND tỉnh Quảng 
Trị ban hành Quyết định số 1699/QĐ -UBND ngày 01/8/2005 thu hồi tổng thể 
132.414m2 đất tại xã G để giao cho Ban quản lý các khu du lịch tỉnh Quảng Trị 
xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiểu khu nhà ở và các tuyến giao thông chính 
bãi tắm 1 (thuộc khu dịch vụ - du lịch C) và giao UBND huyện G quyết định thu 
hồi đất và chỉ đạo  Phòng tài nguyên và môi trường thu hồi Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất của từng hộ gia đình, cá nhân.  
Trên cơ sở Quyết định số 1699/QĐ-UBND nêu trên, UBND huyện G ban 
hành Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 15/8/2005 thu hồi đất để xây dựng cơ 
sở hạ tầng kỹ thuật tiểu khu nhà ở và các tuyến giao thông chính bãi tắm 1, 
đường giao thông chính bãi tắm 2 dịch vụ - du lịch C, đã quyết định thu hồi 
64.240,62m2 đất tại xã G (nay thị trấn C), trong đó có danh sách thu hồi đất của 
vợ chồng ông Mai Văn Đ, bà Nguyễn Thị T tại thôn 3, xã G (nay khu phố 7, thị 
trấn C) với diện tích 2.572m2 và ông Đ, bà T được bồi thường đất, hoa màu trên 
đất. Theo Sổ mục kê của UBND thị trấn C thì diện tích 2 .572m2 này được ông 
Đ, bà T kê khai năm 1999  thuộc thửa số 61 tờ bản đồ 21 có tổng diện tích 
8492m2 ghi tên sử dụng đất là ông Mai Văn Đ. Khi tiến hành kiểm kê thu hồi thì 
ông Đ đang là người sử dụng đất . Vị trí  02 thửa đất của ông L và ông T được 
UBND huyện G giao sử dụng theo  Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 21/02/1998 
và Quyết định số 84/QĐ-UB ngày 21/02/1998 được xác định nằm trong thửa số 
61 tờ bản đồ 21 . Hiện nay, vị trí 02 thửa đất của ông L và ông T đang do Ban 
quản lý khu  kinh tế tỉnh Quảng Trị quản lý . (Khu vực xây tượng đài của Hải 
quân)  
 [4] Xem xét yêu cầu hủy Văn bản 1910/UBND-NC ngày 29-11-2021 của 
UBND huyện G: 
Văn bản 1910 của UBND huyện G xác định việc giao đất cho ông Hoàng 
Đức L và Trần Hữu T là không đúng đối tượng. Thực tế, tại thời điểm 1998 thì 
ông L và ông T không thường trú tại xã G, huyện G; không có nhu cầu sử dụng 
đất để ở tại địa phương. Đồng thời, ông L đã được UBND tỉnh Quảng Trị giao 
170m2  đất tại thị xã Đ theo Quyết định 526/QĐ -UB ngày 24-4-1990. Như vậy, 
tại thời điểm giao đất cho ông L và ông T theo các Quyết định 82 và Quyết định 
84 là không đúng đối tượng theo quy định tại Điều 7 của Quyết định 819/QĐ -
UB ngày 25-7-1996 của UBND tỉnh Quảng Trị. 
Tại Điều 2 của Quyết định 82 và Quyết định 84 quy định: “Quá 12 tháng

9 
 
 
 
kể từ ngày ký quyết định mà không xây dựng nhà Nhà nước sẽ thu hồi lại ”. Ông 
Hoàng Đức L và Trần Hữu T không sử dụng đất nên đã vi phạm điều kiện giao 
đất, vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 26 Luật đất đai 1993. Như vậ y, trường 
hợp này Nhà nước có quyền thu hồi  lại các quyết định giao đất hoặc thu hồi đất 
và việc thu hồi vào thời điểm nào là tùy thuộc vào quyền của Cơ quan đã giao 
đất. 
Việc giao đất cho ông L và ông T là không đúng đối tượng, ông L và ông 
T không có nhu cầu ở nên không sử dụng đất, thực tế ông Mai Văn Đ đã kê khai 
đăng ký và sử dụng (thửa 61 tờ bản đồ 61) . Từ đó, UBND huyện G không thu 
hồi đất mà xác định  giao cho các Cơ quan tham mưu để tiến hành các thủ tục ra 
quyết định hủy bỏ các Quyết định giao đất  là phù hợp. Thời điểm đất thu hồi là 
vào năm 2005,  nên theo quy định tại khoản 5, 6 Điều 38 và Điểm a khoản 1 
Điều 43 của Luật đất đai 2003 thì thuộc trường hợp không được bồi thường về 
đất. Ông L và ông T không sử dụng đất nên không thuộc trường hợp “ phải di 
chuyển chổ ở ” nên y êu cầu “giao 02 thửa đất n ơi khác phù hợp ” của những 
người khởi kiện là không có cơ sở.  
Văn bản 1910 chỉ giải quyết không chấp nhận yêu cầu của người khiếu 
nại  là “giao 02 thửa đất nơi khác phù hợp” và xác định việc giao đất cho ông L 
và ông T tại các Quyết định 82 và Quyết định 84  không đúng đối tượng. Hiện 
nay, chưa có quyết định thu  hồi, hủy bỏ các Quyết định giao đất  82 và 84  nêu 
trên. Do chưa thu hồi, hủy bỏ Quyết định giao đất nên UBND huyện G cũng 
chưa quyết định xử lý tiền sử dụng đất mà ông L và ông T đã nộp, cũng như 
chưa xử lý các hậu quả khác (nếu có) khi thu hồi, hủy bỏ quyết định giao đất . 
Pháp luật về đất đai đã có quy định cụ thể về xử lý tiền sử dụng đất đã nộp , cho 
nên Bản án sơ thẩm quyết định buộc UBND huyện G phải giải quyết quyền và 
lợi ích hợp pháp cho ông L và ông T trong trường hợp này là không cần thiết. 
Khi nào Cơ quan hành chính nhà nước quyết định thu hồi, hủy bỏ các Quyết 
định giao đất, xử lý về tiền sử dụng đất  đã nộp mà có khiếu nại, khởi kiện thì 
được giải quyết ở một vụ án khác.  
[5] Xem xét yêu cầu hủy một phần Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 
15/8/2005 của UBND huyện G 
Căn cứ theo Quyết định số 1699/QĐ -UBND ngày 01/8/2005 của UBND 
tỉnh Quảng Trị, UBND huyện G ban hành quyết định số 2151/QĐ -UBND ngày 
15/8/2005 thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ 
thuật tiểu khu nhà ở và các tuyến giao thông chính bãi tắm 1, đường giao thông 
chính bãi tắm 2 dịch vụ - du lịch C, quyết định thu hồi 64 .240,62m2 đất tại xã G 
(nay thị trấn C), trong đó có danh sách thu hồi đất của vợ chồng ông Mai Văn Đ,

10 
 
 
 
bà Nguyễn Thị T tại thôn 3 , xã G (nay khu phố 7, thị trấn C) với diện tích 
2.572m2 và ông Đ, bà T được bồi thường đất, hoa màu trên đất. Trong phần diện 
tích 2.572m2 của ông Đ, bà T bị thu hồi và được bồi thường  thì được xem xét 
thẩm định là có vị trí  02 thửa đất của ông L và ông T được UBND huyện G giao 
sử dụng theo Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 21/ 02/1998 và Quyết định số 
84/QĐ-UB ngày 21/02/1998. Việc thu hồi đất để phục vụ mục đích công cộng, 
phát triển kinh tế-xã hội. 
Khi có quyết định giao đất nhưng thực tế ông L, ông T chưa được nhận 
đất trên thực địa, không đăng ký kê khai theo đúng quy định tại Điều 33 Luật đất 
đai 1993, nên không được cập nhật vào Sổ sách địa chính và Bản đồ địa chính. 
Theo Số mục kê và Bản đồ địa chính năm 2001 thì toàn bộ phần đất theo các 
Quyết định giao đất của ông L và ông T nằm trên thửa số 61 tờ bản đồ 21 có 
diện tích 8492m2 ghi tên sử dụng đất là ông Mai Văn Đ. Khi thu hồi đất vào năm 
2005 thì ông Đ có tên trong Sổ địa chính và là người đang sử dụng đất nên đã 
lập thủ tục đầy đủ và công khai để  thu hồi đất của ông Đ và đã bồi thường theo 
quy định  xong. Thời điểm thu hồi này không có khiếu nại, khiếu kiện của ông L 
và ông T.  
 Do xác định việc giao đất cho ông  Hoàng Đức L và Trần Hữu T là 
không đúng đối tượng và không sử dụng đất, không kê khai đăng ký; thuộc 
trường hợp thu hồi, hủy bỏ Quyết định giao đất; nên Quyết định thu hồi đất số 
2151/QĐ-UBND ngày 15 - 8 - 2005 của UBND huyện G Linh không làm ảnh 
hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông  Hoàng Đức L và Trần Hữu T.  
[6 ] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp thuận 
quan điểm giải quyết vụ án của Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Đà Nẵng ; 
chấp nhận kháng cáo, sửa một phần Bản án hành chính sơ thẩm theo hướng bác 
yêu cầu khởi kiện của ông Hoà ng Đức L và ông Trần Hữu T về việc hủy một 
phần Quyết định  số 2151/QĐ -UBND ngày 15  - 8 - 2005 và hủy Văn bản  
1910/UBND-NC ngày 29-11-2021 của UBND huyện G. 
 Do sửa án sơ thẩm nên án phí hành chính sơ thẩm và chi phí xem xét, thẩm 
định tại chỗ được sửa lại  như sau: người khởi kiện ông Hoà ng Đức L và ông 
Trần Hữu T phải chịu chi phí xem xét thẩm định tại chổ và đ ược miễn nộp án 
phí hành chính sơ thẩm  do đều là người cao tu ổi. UBND huyện G không phải 
chịu án phí hành chính sơ thẩm và được hoàn trả lại tiền tạm ứng án phí hành 
chính phúc thẩm. 
 Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH:

11 
 
 
 
1. Căn cứ điểm a khoản 2  Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính ; Chấp 
nhận kháng cáo củ a Ủy ban nhân dân huyện G, tỉnh Quảng Trị , sửa một phần 
Bản án hành chính s ơ thẩm số 20/2022/HC-ST ngày 06 tháng 9 năm 2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị. 
2. Căn cứ khoản 2 Điều 173 và điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng 
hành chính;  
Áp dụng khoản 3 Điều 26, Điều 33 của Luật Đất đai 1993; khoản 5, khoản 
6 Điều 38 và điểm a khoản 1 , khoản 4 Điều 43 của Luật Đất đai 2003 ;  Điều 35 
Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ; Điều 7 của 
Quyết định 819/QĐ-UB ngày 25-7-1996 của UBND tỉnh Quảng Trị. 
Điểm đ k hoản 1 Điều 12 và khoản 7 Điều 34  Nghị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy 
định về mức thu án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:  
2.1- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T, về 
các nội dung: 
- Yêu cầu h ủy một phần Quyết định số 2151/QĐ -UBNDngày 15-8-2005 
của UBND huyện G về việc thu hồi diện tích 2.572m 2 của ông Mai Văn Đ, bà 
Nguyễn Thị T (trong đó có diện tích 200m 2 của ông Trần Hữu T được giao theo 
Quyết định số 82/QĐ -UB ngày 21/ 02/1998 của UBND huyện G và diện tích 
200m2 của ông Hoàng Đức L được giao theo Quyết định số 84/QĐ -UBngày 
21/02/1998 của UBND huyện G). 
- Yêu cầu hủy Văn bản số 1910/UBND-NC ngày 29-11-2021 của UBND 
huyện G. 
- Yêu cầu buộc UBND huyện G phải giao cho ông Hoàng Đức L và ông 
Trần Hữu T 02 thửa đất có diện tích tương đương tại vị trí khác phù hợp để thay 
thế 02 thửa đất đã bị thu hồi. 
2.2-  Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Đức L, 
ông Trần Hữu T về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2217/QĐ-UBND ngày 19-8-
2005 của UBND huyện G. 
3. Về án phí và chi phí tố tụng khác:  
Ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T phải chịu chi phí xem xét thẩm 
định tại chỗ số tiền 4.204.000đồng. (ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T đã 
nộp tại giai đoạn xét xử sơ thẩm).  
Ông Hoàng Đức L và ông Trần Hữu T được miễn án phí hành chính sơ 
thẩm, ông Hoàng Đức L được nhận lại số tiền tạm ứng  án phí hành chính sơ

12 
 
 
 
thẩm đã nộp theo Biên lai thu tiền số 0000055 ngày 18 -02-2022 của Cục Thi 
hành án dân sự tỉnh Quảng Trị. 
Hoàn trả cho Ủy ban nhân dân huyện G số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm 
đã nộp là 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0000149 ngày 28 -9-2022 của Cục 
Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị. 
4. Bản án hành chính phúc th ẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên 
án. 
 
 
  Nơi nhận:                                                 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
- Vụ GĐKT III-TANDTC;                         THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
- VKSNDCC tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Trị; 
- VKS ND tỉnh Quảng Trị; 
- Cục THA DS tỉnh Quảng Trị; (Đã ký) 
- Các đương sự; 
- Lưu: HSVA, lưu trữ.   
            
                                                                                        Nguyễn  Tấn Long