1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
  
Bản án số: 314/2024/HC-PT                   
Ngày: 19-8-2024      
Vv“Kiện quyết đ ịnh hành chính v ề lĩnh 
vực quản lý đất đai” 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
           
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ toạ phiên tòa: 
Các Thẩm phán:                       
ông Phạm Văn Hợp 
ông Võ Ngọc Thông 
ông Phạm Tồn 
 - Thư ký phiên tòa : ông Phạm Văn Phong, Thẩm tra viên  Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: 
ông Quách Hòa Bình, Kiểm sát viên. 
Ngày 19 tháng 8 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét 
xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý số 409/2023/TLPT-HC ngày 20 
tháng 12 năm 2023 v ề việc: “Kiện quyết định hành chính v ề lĩnh vực quản lý đ ất 
đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2023/HC- ST ngày 19 tháng 7 năm 2023 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra 
xét xử phúc thẩm số 1449/2024/QĐPT-HC ngày 01 tháng 8 năm 2024, gi ữa các 
đương sự: 
- Người khởi kiện: ông Lê Văn G, sinh năm 1953; 
Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Lê Văn T, sinh năm 1991, có mặt 
Cùng địa chỉ: Khối H, phường Đ, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Văn N - Luật sư Chi nhánh 
Công ty L1 thuộc Đoàn Luật sư thành phố Đ; địa chỉ: D T, phường H, quận L, thành 
phố Đà Nẵng, có mặt 
- Người bị kiện:  
1. Ủy ban nhân dân thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam; địa chỉ: số B H, thị trấn V, thị 
xã Đ, tỉnh Quảng Nam.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Minh C - Phó Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thị xã Đ, có đơn xin xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: ông Nguyễn Thanh V - Trưởng Phòng 
Tài nguyên và Môi trường thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt. 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng Đ, thị xã Đ. Người đại diện theo pháp 
luật: Ông Nguyễn Văn T1 - Chủ tịch, vắng mặt 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Mai L - Công chức Địa chính, 
Môi trường phường Đ, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam, có mặt. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Bà Phạm Thị G1, sinh năm 1956, vắng mặt 
Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Lê Văn T, sinh năm 1991, có mặt 
Cùng địa chỉ: Khối H, phường Đ, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam. 
2. Bà Hà Thị T2, sinh năm 1969; địa chỉ: Tổ B, phường A, quận S, thành phố 
Đà Nẵng, vắng mặt 
3. Ông Võ Văn T3, sinh năm 1960; địa chỉ: K T, phường H, quận H, thành phổ 
Đà Nẵng, vắng mặt 
4. Bà Nguyễn Thị Mỹ H, sinh năm 1960; địa chỉ Khối H, phường Đ, thị xã Đ, 
tỉnh Quảng Nam. Vắng mặt 
5. Bà Huỳnh Thị T4, sinh năm 1966, vắng mặt 
6. Ông Nguyễn T5, sinh năm 1964, vắng mặt 
Cùng địa chỉ: Lô D N, tổ A, phường H, quận H, thành phố Đà Nẵng. 
7. Bà Lê Ngọc Tân D, sinh năm 1987; địa chỉ: K đường B, phường B, quận H, 
thành phố Đà Nẵng, vắng mặt 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trương Ngọc Á; địa chỉ: số B N, phường 
H, quận C, thành phố Đà Nẵng, có mặt 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và trình bày c ủa người đại diện theo ủy quyền của người 
khởi kiện tại phiên toà:  
Nguyên khu vườn mà hiện nay gia đình ông Lê Văn G đang sử dụng làm nhà 
ở là đất vườn cũ của ông bà để lại từ trước năm 1975. Đến năm 1978, vợ chồng ông 
G trực tiếp khai hoang để trồng hoa màu và xây dựng tài sản trên phần đất vườn của 
ông bà, cha mẹ để lại. Tuy nhiên do không hiểu biết nên ông G không kê khai đăng 
ký qua các thời kỳ và chưa được Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

3 
 
Nhà nước chỉ cấp Giấy chứng nhận đối với phần thửa đất của cha mẹ để lại có diện 
tích 360m2 tại thửa đất số 404, tờ bản đồ số 7. 
Hiện nay, trên diện tích đất mà vợ chồng ông G khai hoang có nhà b ếp, sườn 
tre, tường xây gạch, 2 chuồng heo xây g ạch, lợp ngói, tôn, sư ờn tre xây d ựng vào 
năm 1978. Năm 2014, v ợ chồng ông G có trồng trụ bê tông, rào lư ới B40 xung 
quanh. Diện tích này v ợ chồng ông G sử dụng ổn định, không có tranh ch ấp. Đến 
năm 2018, khi chính quy ền địa phương niêm y ết công khai vi ệc lập hồ sơ chuyển 
nhượng quyền sử dụng đất diện tích 200m 2 của vợ chồng ông G đang sử dụng thì 
ông G mới biết được diện tích này đã được cấp cho người khác. Quá trình giải quyết 
vụ án tại Toà án, gia đình ông G được biết Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã Đ ban 
hành Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 c ấp 190 Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho các hộ, cá nhân, trong đó th ửa đất trong vườn của gia đình ông G 
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 đối với thửa đất số 438 
(54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2 cho bà Nguyễn Thị Mỹ H. Ngày 05/5/2008, bà 
H chuyển nhượng toàn bộ thửa đất cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2, bà T2, ông 
T3 đã được cấp Giấy chứng nhận. Ngày 09/10/2008, bà T2, ông T3 chuyển nhượng 
toàn bộ thửa đất cho bà Huỳnh Thị T4 và bà T4 tiếp tục chuyển nhượng cho bà Lê 
Ngọc Tâm D1 vào ngày 30/10/2017. Việc UBND thị xã Đ ban hành các quyết định 
và cấp Giấy chứng nhận cho người khác đối với phần diện tích đất nằm hoàn toàn 
trong thửa đất của gia đình ông G là không đúng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích 
hợp của gia đình ông G. Do đó, ông G khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: 
- Hủy Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 20/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân phường Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn G (lần đầu); 
- Hủy một phần Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân 
dân huyện Đ đối với diện tích 200m2 đất ở giao cho bà Nguyễn Thị Mỹ H, số thứ tự 
41 tại danh sách các hộ gia đình, cá nhân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất kèm theo Quyết định 20/QĐ-UB; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 cấp cho hộ bà Nguyễn 
Thị Mỹ H vào ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ đối với thửa đất số 
438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2; 
- Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 958016 ngày 24/7/2008 của 
Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 đối với thửa đất 
số 438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 836618 cấp cho bà Huỳnh 
Thị T4 ngày 03/12/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ đối với thửa đất số 438 (54), 
tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2. 
Tại phiên tòa ngày 17/8/2022, người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện:

4 
 
- Yêu c ầu Tòa án gi ải quy ết h ủy m ột phần Quy ết đ ịnh số 20/QĐ-UB ngày 
16/01/2003 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho các hộ gia đình, 
cá nhân, thứ tự theo danh sách kèm theo Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 
gồm: Số 19 bà Nguyễn Thị Kim N1, số 21 bà Nguyễn Thị Thanh N2, số 54 bà 
Nguyễn Thị Ngọc M. 
Ý kiến của người bị kiện Ủy ban nhân dân thị xã Đ và người bảo vệ quyền và 
lợi ích hợp pháp tại phiên toà:  
Theo hồ sơ địa chính lập theo Nghị định 64/CP của Chính phủ ngày 27/9/1993, 
thửa đất 438, tờ bản đồ 07, loại đất: RT, do UBND xã qu ản lý. Năm 1999, UBND 
xã (nay là phường) Điện Dương xin chủ trương quy hoạch bố trí dân cư trên địa bàn 
xã, trong đó có tuy ến từ Đường 603A đến L (nay là kh ối H), được UBND tỉnh Q 
phê duyệt quy hoạch bố trí dân cư trên đ ịa bàn xã Đ. Ngày 26/9/2001, bà Nguyễn 
Thị Mỹ H có đơn xin giao đ ất để xây dựng nhà ở, được UBND xã xác nh ận (ngày 
24/10/2001): “Đơn xin giao đ ất của hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H, khu đ ất thuộc Khu 
QHDC, không tranh chấp, kính chuyển quí cấp quan tâm giải quyết”. Trên cơ sở đơn 
của hộ bà, Biên bản xét duyệt của Hội đồng xét cấp đất xã Đ ngày 02/01/2003 và đề 
nghị của UBND xã Đ tại Tờ trình số 02/TTr-UB ngày 03/01/2003, UBND huyện Đ 
đã ban hành Quy ết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 v ề việc cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho 190 hộ dân, trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H, đồng 
thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 ngày 16/01/2003 tại thửa 
đất số 438/54, tờ bản đồ 07, diện tích 200m2, loại đất: Đất ở, thời hạn: Lâu dài, nguồn 
gốc sử dụng: Nhà nước giao đất có thu tiền cho hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H. Trong quá 
trình sử dụng, ngày 05/5/2008 h ộ bà Nguyễn Thị Mỹ H chuyển nhượng quyền sử 
dụng đất cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 theo chứng thực của UBND xã Đ tại 
hồ sơ số 52, quyển số 01/TP/CCSCT/HÐGD. Trên cơ sở hợp đồng chuyển nhượng 
quyền sử dụng đất, UBND huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 
958016 ngày 24/7/2008 cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 tại thửa đất số 438/54, 
tờ bản đồ 07, diện tích 200m2 loại đất: Đất ở, thời hạn lâu dài. Ngày 05/5/2008 ông 
Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Huỳnh Thị 
T4 theo ch ứng th ực c ủa UBND xã Đ  tại h ồ sơ s ố 123, quy ển s ố 01/TP/CC-
SCT/HĐGD. Trên cơ sở Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, UBND huyện 
Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 836618 ngày 03/12/2008 cho bà 
Huỳnh Thị T4 tại thửa đất số 438/54, tờ bản đồ 07, diện tích 200m2, loại đất: Đất ở, 
thời hạn lâu dài. 
Từ những dẫn chứng và trình tự quá trình sử dụng đất nêu trên. Như vậy, việc 
UBND huyện (nay là th ị xã) Điện Bàn ban hành Quy ết định số 20/QĐ-UB ngày 
16/01/2003, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 ngày 16/01/2003 
và AL 958016 ngày 24/7/2008, AN 836618 ngày 03/12/2008 tại thửa đất số 438/54, 
tờ bản đồ 07, diện tích 200m 2, loại đất: Đất ở, thời hạn: Lâu dài là đúng quy đ ịnh

5 
 
của pháp luật. Yêu cầu của ông Lê Văn G là không có căn c ứ chấp nhận, đề nghị 
Toà án giải quyết vụ án theo đúng quy định của pháp luật. 
- Người bị kiện Chủ tịch UBND phường Đ trình bày trong quá trình giải quyết 
vụ án:  
Ngày 21/02/1999 UBND xã Đ (nay là phường Đ) lập Tờ trình số: 52/TT-UB 
xin chủ trương quy hoạch bố trí dân cư trên địa bàn xã trong đó có tuy ến đường từ 
603A ra khu v ực L thuộc thôn A, xã Đ (nay là kh ối H) được UBND tỉnh Q thống 
nhất phê duyệt quy hoạch bố trí dân cư trên địa bàn xã Đ. Sau khi được các cơ quan 
có thẩm quyền thống nhất phê duyệt quy hoạch bố trí dân cư trên địa bàn xã Đ, để 
giải tỏa khu vực đường L, vào ngày 18/7/2001 đoàn đền bù, giải tỏa của UBND xã 
Đ tiến hành kiểm tra cùng các hộ dân có mặt tại khu đất thuộc khu vực L tiến hành 
kiểm đếm tài sản có trên đất để thực hiện việc đền bù thiệt hại cho hộ dân gồm các 
loại cây cối trong đó có hộ ông Lê Văn G gồm 83 cây dương liễu, sau khi kiểm đếm 
cây cối xong thì tiến hành chi tiền bồi thường cây cối trên đất cho các hộ (có lập biên 
bản). Thực hiện chủ trương trên ngày 16/01/2003 UBND huyện Đ (nay là th ị xã) 
ban hành Quyết định số 20/QĐ-UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho 190 hộ dân trên địa bàn phường trong đó có thửa đất số 438/54 tờ bản đồ số 7, 
diện tích 200m2 cấp cho bà Nguyễn Thị Mỹ H. Toàn bộ diện tích đất được cấp cho 
190 hộ dân theo Quyết định số 20 ngày 16/01/2003 là đất do Nhà nước quản lý. Đến 
ngày 16/01/2003 bà H được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa đất số 
438/54 tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2, mục đích sử dụng đất ở. Bà H là chủ sử dụng 
thửa đất số 438/54, diện tích 200m2 nên bà H được thực hiện các quyền đối với diện 
tích 200m2 theo đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Ngày 05/5/2008 h ộ bà Nguyễn Thị 
Mỹ H chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 theo 
chứng thực của UBND xã Đ tại hồ sơ số 52, quyển số 01/TP/CCSCT/ HÐGD. Trên 
cơ sở Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, UBND huyện Đ cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số AL 958016 ngày 24/7/2008 cho ông Võ Văn T3 và bà 
Hà Thị T2 tại thửa đất số 438/54, tờ bản đồ 07, diện tích 200m2 loại đất: Đất ở, thời 
hạn lâu dài. Ngày 05/5/2008 ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 chuyển nhượng quyền 
sử dụng đất cho bà Huỳnh Thị T4 theo chứng thực của UBND xã Đ tại hồ sơ số 123, 
quyển số 01/TP/CC-SCT/HĐGD. Trên cơ s ở hợp đồng chuyển nhượng quyền sử 
dụng đất, UBND huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 836618 
ngày 03/12/2008 cho bà Huỳnh Thị T4 tại thửa đất số 438/54, tờ bản đồ 07, diện tích 
200m2, loại đất: Đất ở, thời hạn lâu dài. Đ ến khoảng tháng 12/2017 bà Huỳnh Thị 
T4 chuyển nhượng toàn bộ diện tích thửa đất nói trên cho bà Lê Ngọc Tân D. Sau 
khi nhận hồ sơ chuyển nhượng ngày 15/12/2017, UBND phường Đ cùng Chi nhánh 
Văn phòng Đ đã tiến hành đo đạc xác định ranh giới, mốc giới và lập biên bản, tuy 
nhiên khi đề nghị các hộ liền kề ký ranh giới và niêm yết công khai việc lập hồ sơ 
chuyển nhượng thì đến ngày 18/01/2018 ông Lê Văn G có đơn khiếu nại. Do đó, hồ 
sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bà Huỳnh Thị T4 và bà Lê Ngọc Tân D

6 
 
bị tạm ng ừng do tranh ch ấp. Vi ệc chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất c ủa th ửa 
438/54, tờ bản đồ số 7 là đúng theo quy đ ịnh của pháp lu ật nên Ch ủ tịch UBND 
phường Đ đã ban hành Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 20/5/2019 không chấp 
nhận toàn bộ nội dung khiếu nại của ông Lê Văn G. Đề nghị Toà án giải quyết vụ 
án theo quy định của pháp luật đối với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn G. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Mỹ H trình bày tại Biên 
bản lấy lời khai ngày 28/8/2019 của Toà án nhân dân thị xã Điện Bàn:  
Năm 2003, bà H có làm đơn xin Nhà nư ớc cấp đất và được UBND huyện Đ 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 ngày 16/01/2003 đối với thửa 
đất số 438/54, tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2 tại khối H, phường Đ, thị xã Đ, tỉnh 
Quảng Nam. Sau khi nhận Giấy chứng nhận thì chính quyền địa phương có đến chỉ 
đất, đo đạc, cắm mốc giới và bàn giao đất trên thực địa cho bà H, hiện trạng bàn giao 
là đất trống, không có cây c ối và tài s ản gì. Sau khi nh ận bàn giao bà H không sử 
dụng, chỉ cắm cọc để xác định ranh giới. Đến năm 2008, bà H chuyển nhượng thửa 
đất nói trên cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 theo đúng quy định của pháp luật. 
Đối với yêu cầu khởi kiện của ông G, bà H yêu cầu Toà án giải quyết đúng quy định 
của pháp luật. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn T5 và bà Huỳnh Thị T4 
có cùng trình bày t ại Biên bản lấy lời khai ngày 01/10/2019 c ủa Toà án nhân dân 
thị xã Điện Bàn:  
Vào ngày 09/10/2008, vợ chồng ông T5, bà T4 có nhận chuyển nhượng quyền 
sử dụng đất của ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 thửa đất số 438/54, tờ bản đồ số 7, 
diện tích 200m2, tại khối H, phường Đ, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam. Khi nhận chuyển 
nhượng, ông T5 và bà T4 chỉ kiểm tra giấy tờ, không kiểm tra thực địa và tài s ản 
trên đất. Sau khi nh ận chuyển nhượng và được cấp Giấy chứng nhận do không có 
nhu cầu sử dụng nên vợ chồng ông bà đã chuyển nhượng lại cho bà Lê Ngọc Tân D 
theo đúng quy định của pháp luật. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lê Ngọc Tân D trình bày tại Biên 
bản lấy lời khai ngày 01/10/2019 của Toà án nhân dân thị xã Điện Bàn:  
Vào ngày 30/10/2017, bà D có nhận chuyển nhượng của bà Huỳnh Thị T4 thửa 
đất số 438/54, tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2, tại khối H, phường Đ, thị xã Đ, tỉnh 
Quảng Nam với giá chuyển nhượng 100.000.000 đồng. Việc chuyển nhượng quyền 
sử dụng đất giữa bà D và bà T4 đã được công chứng, chứng thực theo đúng quy định 
của pháp luật. Sau khi nhận chuyển nhượng thửa đất nói trên, bà D đã đến UBND 
phường Đ yêu cầu cán bộ địa chính lập thủ tục để được cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất thì ông Lê Văn G ngăn cản không cho đo đ ạc và việc lập thủ tục cấp 
Giấy chứng nhận không thực hiện được. Khi bà D nhận chuyển nhượng thì thửa đất

7 
 
là đất trống, không có tài sản gì. Bà D yêu cầu Toà án giải quyết đúng theo quy định 
của pháp luật. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T3 trình bày tại biên bản 
lấy lời ngày 10/01/2019 của Toà án nhân dân thị xã Điện Bàn:  
Vào năm 2008, ông T3 và bạn là bà Hà Thị T2 có nhận chuyển nhượng của bà 
Nguyễn Thị Mỹ H thửa đất số 438/54, tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2 tại khối H, 
phường Đ, thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam, hai bên ch ỉ lập thủ tục chuyển nhượng trên 
giấy tờ chứ không xem đất trên thực địa. Ông T3, bà T2 đã được nhà nước cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đối với thửa đất nêu trên. 
Đến ngày 09/10/2008 ông T3 và bà T2 chuyển nhượng thửa đất trên cho bà Huỳnh 
Thị T4 và ông Nguyễn T5. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông G, ông yêu cầu Toà 
án giải quyết theo quy định pháp luật. 
Quá trình giải quyết vụ án, Toà án nhân dân th ị xã Điện Bàn đã xác minh đ ịa 
chỉ của bà Hà Thị T2 tại tổ B, phường A, quận S, thành ph ố Đà Nẵng. Theo cung 
cấp của Tổ trưởng tổ B, phường A tại Biên bản xác minh ngày 01/10/2019 thì bà T6 
hiện không cư trú t ại tổ B, phường A, bà T2 đã bỏ đi từ năm 2010 đến nay không 
thông báo cho chính quyền địa phương. Toà án đã tiến hành niêm yết công khai các 
văn bản tố tụng và tống đạt theo đúng quy định của pháp luật. 
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2023/HC- ST ngày 19 tháng 7 năm 2023 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định: 
Căn cứ Điều 3, Điều 116, khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 
358, Điều 370 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 17, Điều 31 Luật Khiếu nại 
năm 2011; Ngh ị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban 
thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng 
án phí và lệ phí Tòa án. Xử: 
[1] Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Lê Văn G đối với 
các yêu cầu: 
- Hủy Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 20/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân phường Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn G (lần đầu); 
  
- Hủy một phần Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân 
dân huyện Đ đối với diện tích 200m2 đất ở giao cho bà Nguyễn Thị Mỹ H, số thứ tự 
41 tại danh sách các hộ gia đình, cá nhân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất kèm theo Quyết định 20/QĐ-UB; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 cấp cho hộ bà Nguyễn 
Thị Mỹ H vào ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ đối với thửa đất số 
438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2;

8 
 
- Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 958016 ngày 24/7/2008 của 
Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 đối với thửa đất 
số 438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 836618 cấp cho bà Huỳnh 
Thị T4 ngày 03/12/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ đối với thửa đất số 438 (54), 
tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo và thi hành 
án theo quy định của pháp luật. 
Ngày 20/7/2023, ngư ời khởi kiện là ông Lê Văn G  kháng cáo v ới nội dung 
kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: ông Lê Văn G giữ nguyên yêu cầu kháng cáo. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa phát 
biểu quan điểm về giải quyết vụ án: Về việc chấp hành pháp luật: Thẩm phán, Hội 
đồng xét xử, Thư ký và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của 
pháp luật tố tụng hành chính. V ề nội dung: Đ ề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận 
kháng cáo của người khởi kiện, sửa toàn bộ án sơ thẩm.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; ý kiến trình bày, 
tranh luận của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và ý 
kiến của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về thủ tục tố tụng: Kháng cáo của ông Lê Văn G là trong thời hạn quy định 
tại của Luật tố tụng hành chính và hợp lệ nên Hội đồng xét xử quyết định đưa vụ án 
ra xét xử phúc thẩm.  
[2] Xét nội dung kháng cáo của người khởi kiện: 
[2.1] Về thời hạn giải quyết khiếu nại: Ngày 19/01/2018, UBND phường Đ 
nhận đơn khiếu nại của ông Lê Văn G nhưng đến ngày 20/5/2019, Chủ tịch UBND 
phường Đ mới ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại là vi ph ạm thời hạn giải 
quyết khiếu nại theo quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại.  
[2.2] Về căn cứ, nội dung của các Quyết định bị khởi kiện. 
[2.2.1] Theo trình bày của người khởi kiện của ông Lê Văn G thì diện tích đất 
hộ ông G khởi kiện qua các thời kỳ theo hồ sơ 299/TTg cũng như theo Nghị định 64 
là diện tích đất của cha ông để lại và do ông khai phá thêm ở xung quanh. Ông đã sử 
dụng diện tích đất này để sinh hoạt và sản xuất công khai, liên tục ổn định từ những 
năm 1987. Quá trình sử dụng gia đình ông đã rào dậu, lập vườn, trồng cây, canh tác 
hàng năm. Lời trình bày này là phù h ợp với lời khai những người ở hộ liền kề và 
khu dân cư xung quanh. Họ đều xác nhận, gia đình ông G đã ở, xây dựng nhà cửa,

9 
 
canh tác liên tục trên diện tích đất này từ trước năm 1990. Quá trình ông G sử dụng 
diện tích đất này đến nay không có ai tranh chấp và cũng không bị chính quyền địa 
phương nhắc nhở hay xử lý gì. 
Theo Công văn và ý kiến của người bị kiện thể hiện: Theo hồ sơ 299/TTg: Hộ 
ông Lê Văn G (con - là người khởi kiện) đăng ký tại thửa đất số 363, tờ bản đồ số 
07, diện tích 395m2, loại đất T và thửa đất 292, tờ bản đồ số 07, diện tích 1.295m2, 
loại đất Lm (làm màu). Hộ ông Lê Văn G (con) đăng ký và quản lý sử dụng thửa đất 
số 363, tờ bản đồ số 07, diện tích 395m2, loại đất T, đến khoảng năm 1990-1991, hộ 
ông Lê Văn G  (con) đã chuy ển nhượng quyền sử dụng đất và nhà ở cho hộ ông 
Nguyễn D2 đối với thửa đất này và di chuy ển về làm nhà trên m ột phần diện tích 
thửa đất số 503, tờ bản đồ số 7 (tổng diện tích là 7.672m2 ), loại đất dương liễu (theo 
hồ sơ 299/TTg) do UBND xã Đ (nay là phường Đ) quản lý. Hộ ông Lê Văn G sử 
dụng thửa đất số 404, tờ bản đồ số 7 được UBND thị xã Đ cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất ngày 10/8/1995, di ện tích 360m 2. Theo h ồ sơ 299/TTg là m ột 
phần thửa đất số 503, tờ bản đồ số 07 (tổng diện tích là 7.672m2), loại đất dương liễu 
do UBND xã Đ (nay là phường Đ) quản lý. 
Ngoài ra, tại Sổ đăng ký ruộng đất được lập theo Chỉ thị 299/TTg tại xã Đ thửa 
đất 291, tờ bản đồ số 07, diện tích 733m2, loại đất T do ông Lê Văn G (cha) kê khai 
theo hồ sơ 299/TTg hiện nay là thửa đất 402, tờ bản đồ số 7, diện tích 2.170m2 loại 
đất thổ cư, thời hạn sử dụng lâu dài do ông Lê T7 kê khai đăng ký theo Ngh ị định 
64/CP và được UBND huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện nay, 
thửa đất 291, tờ bản đồ số 07, diện tích 733m2, loại đất T do ông Lê Văn G (cha) và 
thửa đất 292, tờ bản đồ số 07, diện tích 1.295m2, loại đất Lm (làm màu) kê khai theo 
hồ sơ 299/TTg là th ửa đất 402, tờ bản đồ số 7, diện tích 2.170m 2, loại đất thổ cư, 
thời hạn sử dụng lâu dài do ông Lê T7 đang quản lý sử dụng đã kê khai, đăng ký 
theo Nghị định 64/CP và đã được UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất.  
Thửa đất số 438/54, tờ bản đồ số 07, diện tích 200m2, thuộc khối phố H, phường 
Đ, được UBND huyện (nay là th ị xã) Điện Bàn cấp cho hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H: 
Theo hồ sơ 299/TTg là một phần thửa đất dương liễu 503 diện tích 7.672m2 và một 
phần thửa đất 463, di ện tích 252.870m 2 do Nhà nư ớc quản lý và theo h ồ sơ Nghị 
định 64/CP thuộc thửa đất rừng trồng 438, tờ bản đồ số 07, diện tích 52.379m2 do 
UBND xã Đ (nay là phường Đ) quản lý.  
[2.2.1] Theo Trích đo địa chính ngày 30/10/2020 của Văn phòng Đ1 (BL 284) 
kèm theo Biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 16/9/2020 của Toà án nhân dân 
tỉnh Quảng Nam thì di ện tích đ ất s ử dụng theo hi ện trạng của ông Lê Văn G  là 
1.213,3m2 (trong đó có phần diện tích của các thửa đất số 438/52, 438/53, 438/54, 
438/55 cùng tờ bản đồ số 7 là 587,3m2).

10 
 
Theo Biên b ản xem xét th ẩm đ ịnh t ại ch ỗ các ngày 16/9/2020 và ngày 
08/7/2020 thể hiện trên diện tích đất ông G đang khởi kiện mà được UBND huyện 
(nay là thị xã) Điện Bàn cấp cho một số hộ trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H thì 
trên đất có một phần ngôi nhà, b ếp, chuồng heo, tường bao cũ và các lo ại cây lâu 
năm của gia đình ông G. 
Tại giai đoạn phúc thẩm người khởi kiện của ông Lê Văn G cung cấp các hình 
ảnh, lời khai các nhân chứng thể hiện diện tích đất trên ông G đang khởi kiện là do 
ông bà bố mẹ ông G để lại, trên đất có hàng rào cũ bao quanh khuôn viên, có các 
công trình xây dựng và các cây lâu năm, diện tích đất trên hộ ông G sử dụng ổn định 
từ sau giải phóng và chưa được đền bù gì.  
Xem xét việc thu hồi, giải phóng đất để xây dựng khu dân cư thôn A Đ thì các 
hồ sơ không thể hiện việc cơ quan có thẩm quyền tiến hành các thủ tục giải toả, thu 
hồi, bồi thường theo quy định như không thông báo về thời gian, kế hoạch di chuyển, 
phương án đền bù thi ệt hại, không ti ến hành xác minh, đo đ ạc, cắm mốc giải toả, 
không xác định các nhân khẩu, nguồn gốc, tài sản trên đất cũng như các công trình 
xây dựng, cây cối các tài sản khác, giá trị cần bồi thường. Quá trình giải quyết UBND 
phường Đ chỉ cung cấp một biên bản viết tay về việc có bồi thường cho một số hộ, 
trong đó có ghi Lê Giỏi 83 cây nhưng không có chữ ký, không có xác nhận của ông 
G, ngoài ra không có tài liệu, chứng cứ gì chứng minh kèm theo. Ông G không công 
nhận biên bản trên là việc bồi thường khi thực hiện dự án liên quan đến phần đất ông 
đang khiếu kiện và ông cũng không nhận được khoản tiền bồi thường nào khác. Các 
nhân chứng có liên quan trình bày việc đền bù theo biên bản trên là ở dự án khu nghỉ 
dưỡng N, không phải dự án liên quan đến đất ông G đang khởi kiện. Như vậy, việc 
người bị kiện cho rằng đã bồi thường đầy đủ cho ông G khi giải toả đất là chưa có 
đủ cơ sở. 
[2.2.2] Theo Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 của UBND huyện Đ 
về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì hộ bà H có tên trong danh sách 
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 200m2 đất ở tại xã 
Đ, huyện Đ. Hồ sơ vụ án cũng thể hiện có văn bản là “Quyết định của UBND huyện 
Đ v/v giao đất xây dựng nhà ở” theo đó giao cho hộ bà H diện tích 200m2 thửa đất 
số 438 lô 54, tờ bản đồ số 7 của xã Đ, tuy nhiên quyết định này không số, ghi năm 
2002, không ngày tháng, cũng không có chữ ký, con dấu của cơ quan ra quyết định 
mà theo thừa nhận của UBND thị xã Đ thì quyết định này không có hiệu lực chỉ có 
giá trị tham khảo (BL 309). 
Mặt khác cũng không có hồ sơ giao đất trên thực tế cho các hộ. Những người 
nhận chuyển nhượng thửa đất của bà H trình bày h ọ chỉ làm thủ tục trên gi ấy tờ 
không kiểm tra trên thực địa và tài sản trên đất. Ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 chỉ 
là người đứng tên giùm, không ph ải thực chất mua bán đất và người mua là bà T2 
hiện cũng không xác định được địa chỉ. Quá trình giao đất hay chuyển nhượng giữa

11 
 
các bên đều không ký giáp ranh, không thực hiện trên thực địa nên ông G không biết 
để có ý kiến, mặc dù trên đất có nhiều tài sản của ông G. Quá trình ông G sử dụng 
diện tích đ ất trên cũng không có ai khi ếu nại, kiến nghị và cũng không b ị chính 
quyền địa phương nhắc nhở hay xử phạt. 
Như vậy, về nguồn gốc, quá trình thực tế quản lý, sử dụng đất và xem xét  trình 
tự, thủ tục, giải toả và đền bù, thu hồi đất đối với diện tích đất do ông G đang quản 
lý, sử dụng thì việc ra quyết định và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 
699497 cấp cho hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H vào ngày 16/01/2003 của UBND huyện Đ 
đối với thửa đất số 438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2 là không đảm bảo đúng 
quy định của pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông 
G và những người liên quan. 
[2.2.3] Do m ột phần Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 c ủa Ủy ban 
nhân dân huyện Đ đối với diện tích 200m2 đất ở giao cho bà Nguyễn Thị Mỹ H, số 
thứ tự 41 tại danh sách các h ộ gia đình, cá nhân đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất kèm theo Quy ết định 20/QĐ-UB và Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số V 699497 cấp cho hộ bà Nguyễn Thị Mỹ H vào ngày 16/01/2003 của Ủy ban 
nhân dân huy ện Đ đối với thửa đất số 438 (54), t ờ bản đồ số 7, diện tích 200m 2 
không đúng và xem xét vi ệc chuyển nhượng trên th ực tế thì thấy các gi ấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất được cấp lại hoặc cấp đổi trên cơ sở giấy chứng nhận này 
(Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 958016 ngày 24/7/2008 c ủa Ủy ban 
nhân dân huyện Đ cấp cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 đối với thửa đất số 438 
(54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m 2; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 
836618 cấp cho bà Huỳnh Thị T4 ngày 03/12/2008 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ 
đối với thửa đất số 438 (54), t ờ bản đồ số 7, diện tích 200m 2) và Quy ết định số 
119/QĐ-UBND ngày 20/5/2019 c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng Đ về việc 
giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn G (lần đầu) cũng không có căn cứ nên cần huỷ 
để đảm bảo tính thống nhất và đảm bảo đúng quy định của pháp luật.  
Đối với việc xác định quyền và nghĩa vụ cũng như các các giao dịch liên quan 
đến thửa đất nêu trên n ếu các bên có yêu c ầu thì có th ể đề nghị cơ quan có th ẩm 
quyền xem xét giải quyết trong vụ việc khác theo quy định của pháp luật. 
[3] Từ nhận định trên, Hội đồng xét xử thấy yêu cầu khởi kiện của ông G là có 
cơ sở. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đ nghị chấp nhận nội dung kháng 
cáo của ông Lê Văn G, sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện là 
có căn cứ, đúng quy định của pháp luật nên được chấp nhận. 
[4] Về án phí: ông Lê Văn G  không phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm và 
phúc thẩm. Ủy ban nhân dân thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
phường Đ, thị xã Đ mỗi đương sự phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định 
của pháp luật.

12 
 
[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.  
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn c ứ khoản 2 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về 
mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.  
Chấp nhận kháng cáo c ủa ông Lê Văn G , sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 
82/2023/HC- ST ngày 19 tháng 7 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Xử: 
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Lê Văn G đối với các 
yêu cầu: 
- Hủy Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 20/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân phường Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn G (lần đầu); 
- Hủy một phần Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân 
dân huyện Đ đối với diện tích 200m2 đất ở giao cho bà Nguyễn Thị Mỹ H, số thứ tự 
41 tại danh sách các hộ gia đình, cá nhân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất kèm theo Quyết định 20/QĐ-UB; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 699497 cấp cho hộ bà Nguyễn 
Thị Mỹ H vào ngày 16/01/2003 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ đối với thửa đất số 
438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2; 
- Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 958016 ngày 24/7/2008 của 
Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Võ Văn T3 và bà Hà Thị T2 đối với thửa đất 
số 438 (54), tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 836618 cấp cho bà Huỳnh 
Thị T4 ngày 03/12/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ đối với thửa đất số 438 (54), 
tờ bản đồ số 7, diện tích 200m2. 
2. Về án phí:  
- Án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân thị xã Đ, tỉnh Quảng Nam, Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân phường Đ mỗi đương sự phải chịu 300.000 đồng. Ông Lê Văn 
G không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.  
- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lê Văn G không phải chịu.  
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có 
hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.  
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

13 
 
 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, PHCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
ĐÃ KÝ 
Phạm Văn Hợp