1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 88/2022 /HC-PT                   
Ngày: 06 - 4 - 2022      
V/v: “Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành 
chính, hành vi hành chính về lĩnh vực 
quản lý đất đai”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
                    
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc  thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thúy Cầu 
Các thẩm phán:                           Ông Nguyễn Văn Tào  
Ông  Phạm Việt Cường 
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Nhật – Thẩm tra viên Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà N ẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên. 
Ngày 06 tháng 4 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân  cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 190/2021/TLPT-HC ngày 
28-4-2021 về “Khiếu kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh 
vực quản lý đ ất đai”. Do b ản án hành chính sơ th ẩm số 05/2021/HC-ST ngày 
10/3/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 1354/2022/QĐPT-HC 
ngày 18-3-2021 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Hoàng Ngọc T, sinh năm 1948; địa chỉ: Tổ 3, thôn 
H, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam; có mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Công C ; địa chỉ: Thôn T2, xã B, 
huyện T1, tỉnh Quảng Nam; có mặt. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp phápc ủa ngư ời kh ởi ki ện: Luật sư 
Nguyễn Văn Th, Văn phòng lu ật sư H1, thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội. 
Có mặt. 
* Người bị kiện: 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Quảng Nam. 
- Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Võ Văn H 2 - Chủ tịch UBND huy ện 
T1, tỉnh Quảng Nam.

2 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Xuân V - Phó Chủ tịch UBND 
huyện T1, tỉnh Quảng Nam; vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa người bị kiện: Ông Trương 
Công H3, Phó trưởng Phòng TN&MT huyện T1, tỉnh Quảng Nam; vắng mặt. 
* Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng 
Nam. Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Nguyễn Trường S - Phó Giám đốc Sở 
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
* Người làm chứng: 
-Ông Trương Công H4 
- Ông Trần Công K 
- Ông Trần Công P 
- Chị Nguyễn Thị L1 
Cùng địa chỉ: Thôn H5, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam. Đều có mặt. 
- Ông Trần Thị T3; địa chỉ: Thôn T2, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam; 
vắng mặt. 
- Nguyễn Văn O; địa chỉ: Thôn T2, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam; vắng 
mặt. 
- Nguyễn Văn K1  địa ch ỉ: Thôn T2, xã B, huy ện T1, t ỉnh Qu ảng Nam; 
vắng mặt. 
- Nguyễn Ng; địa chỉ: Thôn T2, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam; v ắng 
mặt. 
* Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Hoàng Ngọc T.  
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo đơn khởi kiện các văn b ản có trong h ồ sơ vụ án, tại phiên tòa ngư ời 
khởi kiện trình bày: 
Năm 1988, ông T khai hoang ph ục hóa khu v ực đất trũng hoang hóa c ủa 
khu Bầu Gộc, thôn T2, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam kho ảng 250.000 m 2. 
Năm 1991, ông T trồng 90.000 cây trên diện tích đã khai hoang có xác nhận của 
UBND xã B. Hộ ông Hoàng Ngọc T cũng đã đư ợc UBND huy ện T1 cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng rừng và đất rừng số vào sổ đăng ký số 187/CVUB, 
cấp vào ngày 10/12/1988 với diện tích 0,3 ha đất rừng. Khi thực hiện dự án Khu 
phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam thì thửa đất trồng rừng của hộ gia 
đình ông n ằm trong ph ạm vi xây d ựng Khu ph ức h ợp. Hộ gia đình ông chưa 
được nhận bất kỳ thủ tục nào về việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ để giải tỏa, 
di dời tài s ản trên đ ất của cơ quan Nhà nư ớc có th ẩm quyền để xây dựng Khu 
phức hợp. Tuy nhiên, năm 2017 UBND huy ện T1 và công ty C ổ phần V1 Chi 
nhánh Quảng Nam (Công ty V1) đã san ủi mặt bằng tại khu đ ất rừng, phá h ủy 
toàn bộ 90.000 cây trồng, gây thiệt hại cho hộ ông T hàng trăm tỷ đồng.

3 
Sau đó, UBND huyện T1 đã ban hành các Quy ết định số 2608/QĐ-UBND 
ngày 24 -10-2017 h ỗ trợ bồi thư ờng v ề cây c ối hoa màu cho ông T  là 
197.600.000 đồng. Không đồng ý với Quyết định số 2608/QĐ-UBND ngày 24-
10-2017, ông T đã làm đơn khi ếu nại và đư ợc Chủ tịch UBND huy ện T1 giải 
quyết khiếu nại bằng Quyết định 1134/QĐ-UBND ngày 09-5-2017. 
Yêu cầu Tòa án giải quyết hủy bỏ các Quyết định số 2608/QĐ-UBND ngày 
24-10-2017 c ủa UBND huy ện T1 và Quyết đ ịnh 1134/QĐ-UBND ngày 09 -5-
2017 của Chủ tịch UBND huy ện T1. Buộc UBND huy ện T1 ban hành Quy ết 
định thu hồi đất và Quyết định bồi thường diện tích đất khoảng 250.000 m 2 mà 
gia đình ông Hoàng Ngọc T đã khai hoang và b ồi thường 90.000 cây các lo ại 
trên theo đúng quy định của pháp luật. 
Quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, yêu 
cầu To à án gi ải quy ết: Hu ỷ Quyết đ ịnh số 1073/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 
của UBND huy ện T1 về việc thu h ồi đất để thực hiện dự án khu ph ức hợp du 
lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam; huỷ Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 23-
10-2017 của UBND huyện T1 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án khu ph ức 
hợp du l ịch ngh ỉ dưỡng V1 Quảng Nam; hu ỷ Quyết đ ịnh s ố 650/QĐ-UBND 
ngày 19-7-2019 của UBND huyện T1 về việc điều chỉnh nội dung Quyết định số 
1073/QĐ-UBND ngày 23-10-2017; huỷ Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 19-
7-2019 c ủa UBND huy ện T1 về việc đi ều ch ỉnh n ội dung Quy ết đ ịnh s ố 
1074/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017; hu ỷ Quyết đ ịnh s ố 2143/QĐ-UBND ngày 
19-7-2019 của UBND huyện T1 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 15 
- điều chỉnh, bổ sung đợt 3) Dự án Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng 
Nam; huỷ Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 08-8-2019 của UBND huyện T1 
quyết định bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hoàng Ngọc T để giải phóng mặt bằng 
thực hiện dự án Khu ph ức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam; huỷ Quyết 
định số 318/QĐ-UBND ngày 17-02-2020 của Chủ tịch UBND huyện T1 về việc 
giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T. 
Tại phiên toà, ông Hoàng Ngọc T yêu cầu Hội đồng xét x ử xem xét hu ỷ 
Quyết đ ịnh s ố 1075/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 v ề việc thu h ồi đ ất đ ể thực 
hiện dự án khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam của UBND huyện 
T1. 
 Tại các văn bản có trong hồ sơ vụ án, đại diện theo ủy quyền của người bị 
kiện Chủ tịch và UBND huyện T1 trình bày:  
 Hộ ông Hoàng Ngọc T có cây trồng trên đất tổng diện tích 34.488,1m2 thuộc 
thửa đất số 10, mảnh trích đo địa chính số 01, diện tích 10.761,3m2, loại đất rừng 
sản xuất. Thửa đất số 13, mảnh trích đo địa chính số 01, diện tích 9.070,3m2, loại 
đất r ừng s ản xu ất và th ửa đ ất s ố 01, mảnh trích đo đ ịa chính s ố 05, diện tích 
14.656,5m2, loại đất rừng sản xuất. Tại thời điểm thu hồi 03 thửa đất nêu trên đ ể 
thực hiện Dự án thì hộ ông Hoàng Ngọc T không có một trong các lo ại giấy tờ 
theo qu y đ ịnh t ại Đi ều 100 Lu ật Đ ất đai năm 2013 và Đi ều 18 Ngh ị Định 
43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 c ủa Chính ph ủ về quy đ ịnh chi ti ết thi hành 
Luật Đất đai. Đồng thời, căn cứ Điều 21 Nghị Định 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-

4 
2014 của Chính phủ về thi hành chi tiết một số Điều của Luật Đất đai thì UBND 
xã B tiến hành họp khu dân cư đ ể thu thập ý kiến về thời điểm sử dụng đất, tuy 
nhiên vẫn không xác đ ịnh được thời điểm sử dụng đất của hộ ông Hoàng Ngọc 
T. Do đó, UBND huy ện T1 tiến hành thu h ồi đất theo đúng quy định của pháp 
luật 
 Đến ngày 16-11-2017, UBND xã B đã tiến hành họp lại để lấy ý kiến khu 
dân cư xác định thời điểm thu hồi đất của hộ ông T, kết quả xác định thửa số 10, 
mảnh trích đo địa chính số 01, diện tích 10.761,3m2 và Thửa đất số 13, mảnh trích 
đo địa chính số 01, diện tích: 9.070,3m2 do hộ ông T khai hoang sử dụng trước 
ngày 01-7-2014 (sử dụng từ năm 2010). Do đó, UBND huy ện T1 đã ban hành 
Quyết đ ịnh s ố 650/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019, Quy ết đ ịnh 651/QĐ -UBND 
ngày 19-7-2019 điều chỉnh Quyết định số 1073, 1074/QĐ-UBND ngày 23 -10-
2017 về việc thu hồi đất. Từ đó, UBND huyện T1 ban hành các Quyết định 2143 
ngày 19 -7-2019 phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ; Quy ết đ ịnh s ố 
2255/QĐ-UBND ngày 08 -8-2019 về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông T; Quyết 
định s ố 318/QĐ-UBND ngày 17 -02-2020 c ủa UBND huy ện T1 về việc gi ải 
quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T. 
 Các quyết định của UBND huyện T1 về việc thu h ồi, bồi thường và gi ải 
quyết khiếu nại đối với ông T là đảm bảo quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa 
án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện của ông Hoàng Ngọc T. 
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam 
trình bày: Các quyết định của UBND t ỉnh Quảng Nam mà ông Hoàng Ngọc T 
khởi kiện đã được UBND huyện T1 ban hành đúng quy định của pháp luật, đảm 
bảo quyền lợi của ông Hoàng Ngọc T nên UBND tỉnh Quảng Nam đề nghị Toà 
án giải quyết đúng theo quy định của pháp luật. 
Với nội dung trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST 
ngày 10-3-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1, 2 Điều 3; khoản 3, 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; khoản 3 
Điều 116; Đi ều 158; đi ểm a, kho ản 2 Đi ều 193 c ủa Luật Tố tụng hành chính; 
Điều 62, 63 và Điều 90 Luật đất đai năm 2013. Tuyên xử: 
 Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc: 
 - Hủy Quy ết đ ịnh s ố 2608/QĐ-UBND ngày 24-10-2017 quyết đ ịnh b ồi 
thường, hỗ trợ cho ông Hoàng Ngọc T để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án 
Khu phức hợp nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam. 
 - Hủy Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 09-5-2018 của Chủ tịch UBND 
huyện T1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T  
 - Hủy Quy ết đ ịnh s ố 1073/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 c ủa UBND 
huyện T1 về việc thu h ồi đ ất đ ể thực hi ện d ự án khu ph ức h ợp du l ịch ngh ỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam.

5 
 - Hủy Quy ết đ ịnh s ố 1074/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 c ủa UBND 
huyện T1 về việc thu h ồi đ ất đ ể thực hi ện d ự án khu ph ức h ợp du l ịch ngh ỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam. 
 - Hủy Quy ết đ ịnh s ố 1075/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 c ủa UBND 
huyện T1 về việc t hu h ồi đ ất đ ể thực hi ện d ự án khu ph ức h ợp du l ịch ngh ỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam. 
 - Hủy Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019 của UBND huy ện 
T1 về việc đi ều ch ỉnh n ội dung Quy ết đ ịnh s ố 1073/QĐ-UBND ngà y 23 -10-
2017. 
 - Hủy Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019 của UBND huy ện 
T1 về việc đi ều ch ỉnh n ội dung Quy ết đ ịnh s ố 1074/QĐ-UBND ngày 23 -10-
2017. 
 - Hủy Quyết định số 2143/QĐ-UBND ngày 19-7-2019 của UBND huyện 
T1 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 15 - điều chỉnh, bổ sung đợt 3) 
Dự án Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam. 
 - Hủy Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 08-8-2019 của UBND huyện 
T1 quyết định bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hoàng Ngọc T để giải phóng mặt 
bằng thực hiện dự án Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam. 
 - Hủy Quy ết đ ịnh s ố 318/QĐ-UBND ngày 17 -02-2020 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huyện T1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T. 
 - Buộc UBND huyện T1 ban hành Quy ết định thu h ồi đất và Quy ết định 
bồi thường diện tích đất khoảng 250.000 m2 mà gia đình ông Hoàng Ngọc T đã 
khai hoang và 90.000 cây trồng trên đất theo đúng quy định của pháp luật.  
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của 
đương sự. 
Sau khi xét xử sơ thẩm xong, ông Hoàng Ngọc T kháng cáo toàn bộ bản án 
sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, Đại diện Viện kiểm sát cấp cao Đà Nẵng đề nghị 
Hội đồng xét x ử căn cứ vào khoản 2 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính 2015. 
Chấp nhận đơn kháng cáo c ủa ông Hoàng Ngọc T, sửa Bản án số 05/2021/HC- 
ST ngày 10-3-2021của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án; thẩm tra công khai tại 
phiên tòa; nghe ý ki ến trình bày c ủa đương sự; quan điểm giải quyết vụ án của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng và các văn bản pháp luật.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
[1] Phiên tòa phúc th ẩm được m ở rất nhi ều l ần. Ngư ời đ ại di ện theo ủy 
quyền của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Quảng Nam và những 
người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Trương Công H3, 
Phó trưởng Phòng TN&MT huy ện T1, tỉnh Quảng Nam vắng mặt. Do đó, Tòa 
án tiến hành giải quyết theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính.

6 
[2] Đối tượng khởi kiện: Ngày 23-10-2017, Ủy ban nhân dân huyện T1 ban 
hành Quyết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 1073/QĐ-UBND, Quyết đ ịnh số 1074/QD-
UBND và Quyết định số 1075/QD-UBND; ngày 24-10-2017, Ủy ban nhân dân 
huyện T1 ban hành Quyết định số 2608/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ 
cho ông Hoàng Ngọc T; Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 09-5-2018 về giải 
quyết khiếu nại (lần 1); Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019 về việc 
điều chỉnh nội dung Quy ết định số 1073; Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 
19-7-2019 v ề việc đi ều ch ỉnh n ội dung Qu yết đ ịnh 1074; Quy ết đ ịnh s ố 
2143/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019 về việc phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ 
trợ (đợt 15 - điều chỉnh, bổ sung đợt 3; Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 08-
8-2019 về việc bồi thường, hỗ trợ; Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 17 -02-
2020 về việc giải quyết khiếu nại (lần 2); buộc UBND huyện T1 ban hành Quyết 
định thu hồi đất và Quyết định bồi thường diện tích đất khoảng 250.000 m 2 đất 
khai hoang của Hoàng Ngọc T và 90.000 cây trồng trên thửa đất. Các quyết định 
và hành vi hành chính nêu trên là đ ối tượng khởi kiện của vụ án hành chính. 
Ngày 14-6-2019, ông Hoàng Ngọc T làm đơn khởi kiện nên Tòa án nhân dân 
tỉnh Quảng Nam th ụ lý, giải quyết là đúng th ẩm quyền và trong th ời hiệu khởi 
kiện quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015.  
[3] Xét kháng cáo của ông  Hoàng Ngọc T  đối với diện tích 3000 m2 đã 
được cấp cấp giấy chứng nhận: Ngày 10 -12-1988, ông Hoàng Ngọc T  được 
UBND huyện T1 cấp giấy chứng nhận “bìa trắng” diện tích 3000 m2 (0,3 ha). Hộ 
ông T quản lý, sử dụng diện tích đất này ổn định không ai tranh chấp và hàng 
năm tiếp tục khai hoang đất  đến trước thời điểm ngày 01 -7-2014, tổng cộng 
khoảng 27 ha. Năm 2002, ông Hoàng Ngọc T có lập phương án đầu tư phát triển 
trang trại và được Chủ tịch UBND xã B ký tên xác nhận hộ ông T đầu tư 03 năm 
(2002 - 2004), kèm theo giấy cam kết vay vốn. Trên thửa đất tranh chấp có tài 
sản (01 căn nhà tạm, chuồng trại chăn nuôi, vật nuôi, hàng rào và trồng cây keo). 
Kết quả, ông T đạt danh hiệu:“Hộ Nông dân sản xuất giỏi cấp tỉnh năm 1999 -
2001” được Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam ký Giấy chứng nhận ngày 
18-9-2001 (BL 131). 
[4] Ngày 15-9-2017, 01 căn nhà tạm và toàn bộ tài sản gắn liền với đất của 
ông T đều bị san ủi. Ông T đã tố cáo đến Công an huyện T1 và ngày 25-10-2017 
Công an huyện chủ trì mời nhiều thành phần tham gia thể hiện tại Biên bản xác 
nhận vị trí, tọa độ diện tích đất, hiện trạng sử dụng đất của ông T. Đại diện của 
các cơ quan tham gia trong đó có Chủ tịch, cán b ộ địa chính xã B, xã Bình 
Dương đều ký và ghi rõ h ọ tên. Căn c ứ biên bản này, Công ty c ổ phần tư v ấn 
Trắc địa Việt đã tính ra diện tích đ ất ông T đang sử dụng là 158.379 m 2 có tứ 
cận 3 mặt giáp đư ờng và 01 m ặt giáp đ ất chị Nguyễn Thị L1 (kèm theo sơ đ ồ 
trích lục đất, BL 130). Điều này phù hợp lời khai của chị Nguyễn Thị L1 khi cho 
rằng đất của ông T nằm hoàn toàn trong khu ph ức hợp V1 và gia đình chị là hộ 
duy nhất giáp đất ông T một phía nhưng không có tranh ch ấp. Ngoài ra, Tòa án 
cấp sơ th ẩm đã ti ến hành l ấy lời khai c ủa những người làm ch ứng, đó là: Ông 
Trương Công H4 thừa nhận những năm 1991 - 1992, bản thân ông đã trồng thuê 
cho ông T khoảng 30.000 cây keo, cây tràm, hi ện nay v ẫn còn khoảng 400 cây

7 
trồng năm 1993,  1994 có m ột số cây tranh ch ấp nên đã b ị khai thác; ông Trần 
Công K khai: Tôi cùng với một số người khác trồng cây cho ông T khoảng 15-20 
ngày (năm 2003, 2004) tr ồng khoảng 20.000 cây thì th ấy có cây trồng trước và 
cây tr ồng sau, các năm sau tr ồng d ặm lại v ới di ện tích r ất l ớn kho ảng hơn 
20.000m2, thời gian 2010, 2013 có trồng lại; ông Trần Công C trình bày: “ông 
Hoàng Ng ọc T , sinh năm 1948. Trú t ại: thôn H, xã B, huy ện T1, t ỉnh Qu ảng 
Nam. Năm 1988  - 2002, ông T  có bìa tr ắng và phương án phát tri ển kinh t ế 
trang trại khu vực Bầu gộc thôn T2 xã B trồng các loại cây trên đất như: dương 
liễu, bạc hà, keo lưỡi liềm vỏ đen, đào lộn hột.. Tại phiên tòa, những người làm 
chứng này thừa nhận ông T khai hoang diện tích lớn hơn 20 ha, một phần diện 
tích tự khai hoang giáp 01 nhà tạm của ông T đã được cấp bìa tr ắng. Đặc biệt, 
ông Trần Công P , nguyên Phó ch ủ tịch UBND, trư ởng Công an xã, H ội c ựu 
chiến binh xã B nhiệm kỳ 1999 - 2004 ký xác nhận cho hộ ông T khai hoang đất 
và phương án lập trang trại, phát triển kinh tế vườn, nuôi vật nuôi năm 2002 (BL 
132, 133).  
[5] Về căn cứ pháp lý để UBND huyện T1 ban hành các quyết định thu hồi 
đất và bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hoàng Ngọc T:  
[5.1] Như phân tích ở phần [3], diện tích đất 3000 m2 của hộ ông T đã được 
cấp “bìa trắng” nên đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
theo Chỉ thị 299, loại đất 5b (điểm b, khoản 1 Điều 100 Luật đất đai  năm 2013). 
Khi Nhà nước thu hồi đất thì hộ ông T phải được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 
theo quy định tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ mới 
đúng pháp luật. Tuy nhiên, ngày 16-11-2017, UBND xã B đã tiến hành lập biên 
bản họp lấy ý kiến khu dân cư để xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, 
tài sản trên đất bị thu hồi của ông T nhưng chỉ có 04 hộ dân tham gia (ông Trần 
Thị T3, Nguyễn Văn O, Nguyễn Văn K1 và Nguyễn Ng); hộ ông T có đất bị ảnh 
hưởng bởi dự án nhưng không được mời tham gia; nội dung biên bản không đề 
cập đến phương án bồi thường, hỗ trợ và t ái định cư ; có hay không  diện tích 
3.000m2 đất ông T  đã được cấp giấy chứng nhận năm 1988 và diện tích đất 
trong các quyết định thu hồi đất, điều chỉnh bổ sung quyết định thu hồi đất .  
Điều này là vi phạm nghiêm trọng về trình tự, thủ tục quy định tại Điều 66, Điều 
67, Điều 68, Điều 69 Luật đất đai năm 2013.  
[5.2] Đối với Biên bản kiểm đếm số 05,  06 ngày 13-10-2017, kiểm điểm 
cây cối của thửa đất số 10, mảnh trích đo địa chính số 01; thửa đất số 1 3, mảnh 
trích đo địa chính số 01  và thửa đất số 01, mảnh trích đo địa chín h số 05 với 
tổng số là 9604 cây. K hông thể hiện cây trồng trên diện tích đất còn lại khác là 
mâu thuẫn với nội dung phân tích ở phần [3], [4]. Riêng các cây trồng keo lá 
tràm có đường kính từ 01cm - 05cm trên 14.656,5m2 đất thuộc thửa số 01 (Quyết 
định số 1075/QĐ -UBND) cũng căn cứ vào Biên bản họp lấy ý kiến trái pháp 
luật như phân tích trên để xác định nguồn gốc đất của ông T trồng cây sau năm 
2013 và do UBND xã B quản lý nên UBND huyện không bồi thường, hỗ trợ  về 
đất, tài sản trên đất cho ông T là không đúng.  
[5.3] Ngày 23-10-2017, UBND huyện T1 ban hành các quyết định để thu

8 
hồi 03 thửa đất của hộ ông Hoàng Ngọc T  với diện tích lần lượt  10.761,3m2 
thuộc thửa số 10 (Quyết định số 1073/QĐ -UBND); 9.070,3m2 (thửa số 13) theo 
Quyết định số 1074/QĐ-UBND; 14.656,5m2 (thửa số 01) theo Quyết định số 
1075/QĐ-UBND cùng ngày 23/10/2017, tổng 34.488,1m2 (đất rừng sản xuất) tại 
khu Bầu Gộc, thôn T2, xã B, huyện T1, tỉnh Quảng Nam . N gày 24 -10-2017, 
UBND huyện T1 ban hành Quyết định  số 2608/QĐ-UBND về việc bồi thư ờng 
cây trồng trên đất với tổng số tiền 197.600.000 đồng cho hộ ông T; sau đó điều 
chỉnh tăng thêm số tiền bồi thường, hỗ trợ (Quyết định 650, Quyết định 651, 
Quyết định 2143 và Quyết định 2255 của UBND huyện T1) cho hộ ông T. Toàn 
bộ các quyết định này đều căn cứ Biên bản ngày 16-11-2017 và Biên bản kiểm 
đếm số 05,  06 có hình thức và nội dung  trái pháp luật . Do đó, Quyết định số 
1134/QĐ-UBND ngày 09-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện T1 và Quyết định số 
318/QĐ-UBND ngày 17 -02-2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam về việc 
giải quyết khiếu nại  lần 1, lần 2 đối với diện tích đất ông Hoàng Ngọc T không 
đúng quy định pháp luật. Mặt khác, Biên bản xác  định nguồn gốc đất , Biên bản 
kiểm đếm số 05, 06  và các quyết định thu hồi đất đều lập sau khi đã thực hiện 
việc san ủi mặt bằng  đất của hộ ông T nên ảnh hưởng nghiêm trọng  quyền, lợi 
ích hợp pháp cho hộ gia đình ông Hoàng Ngọc T. 
Từ những phân tíc h nêu trên, Hội đồng xét thấy  có cơ sở chấp nhận đơn 
kháng cáo của ông Hoàng Ngọc T. Chấp nhận đề nghị của Đại diện Viện kiểm 
sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, sửa bản án sơ thẩm. 
[6] Về án phí:  
Ông Hoàng Ngọc T được chấp nhận kháng cáo nên không phải chịu án phí 
hành chính theo quy định pháp luật. 
Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Quảng Nam phải chịu án phí hành chính 
sơ thẩm. 
Vì các lẽ nêu trên; 
Căn cứ khoản 2 Điều 193, khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;  
QUYẾT ĐỊNH 
1. Chấp nh ận đơn kháng cáo c ủa ông Hoàng Ng ọc T . Sửa Bản án hành 
chính sơ th ẩm s ố 05/2021/HC-ST ngày 10 -3-2021 c ủa Tòa án nhân dân t ỉnh 
Quảng Nam. Xử:  
Áp dụng Điều 62; Điều 63, Điều 66, Đi ều 67, Đi ều 68, Đi ều 69; kho ản 1 
Điều 101, Điều  204  Luật đất đai năm 2013;  các Điều 20, 21, 22, 23, khoản 2 
Điều 70 Ngh ị định s ố 43 2014 NĐ -CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; Nghị 
định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 cùa Chính ph ủ về bồi thường, hỗ trợ, tái 
định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất; Điều 29, Điều 31, Điều 40 Luật Khiếu nại số 
02/2011/QH13 ngày 11-11-2011 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. 
Chấp nhận đơn khởi kiện của ông Hoàng Ngọc T yêu cầu về việc:

9 
- Hủy Quyết định số 2608/QĐ-UBND ngày 24-10-2017 về việc bồi thường, 
hỗ trợ cho ông Hoàng Ngọc T để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu phức 
hợp nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam. 
- Hủy Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 09-5-2018 của Chủ tịch UBND 
huyện T1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T  
- Hủy Quyết định số 1073/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 của Ủy ban nhân 
dân huyện T1 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án khu phức hợp du lịch nghỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam. 
- Hủy Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 của Ủy ban nhân 
dân huyện T1 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án khu phức hợp du lịch nghỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam. 
- Hủy Quyết định số 1075/QĐ-UBND ngày 23 -10-2017 của Ủy ban nhân 
dân huyện T1 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án khu phức hợp du lịch nghỉ 
dưỡng V1 Quảng Nam. 
- Hủy Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 19-7-2019 của Ủy ban nhân dân 
huyện T1 về việc điều chỉnh nội dung Quyết định số 1073/QĐ-UBND ngày 23-
10-2017. 
- Hủy Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 19-7-2019 của Ủy ban nhân dân 
huyện T1 về việc điều chỉnh nội dung Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 23-
10-2017. 
- Hủy Quyết định số 2143/QĐ-UBND ngày 19 -7-2019 của UBND huy ện 
T1 phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ (đợt 15-điều chỉnh, bổ sung đợt 3) 
Dự án Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng V1 Quảng Nam. 
- Hủy Quyết đ ịnh s ố 2255/QĐ-UBND ngày 08 -8-2019 c ủa Ủy ban nhân 
dân huyện T1 quyết định bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hoàng Ngọc T để giải 
phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu ph ức hợp du l ịch nghỉ dưỡng V1 Quảng 
Nam. 
- Hủy Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 17-02-2020 của Chủ tịch UBND 
huyện T1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Ngọc T. 
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Quảng Nam th ực hiện nhiệm vụ, 
công v ụ đối với các nội dung khi ếu n ại, các quyết định thu h ồi đ ất của ông 
Hoàng Ngọc T theo quy định của pháp luật.  
2. Về án phí:  
Căn cứ khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 2 Điều 
30, Điều 32 và khoản 2 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-
12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.  
Ông Hoàng Ngọc T không phải chịu án phí hành chính.  
Ủy ban nhân dân huyện T1 phải chịu 300.000 đ ồng (ba trăm ngàn đ ồng) 
tiền án phí hành chính sơ thẩm.

10 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 06 - 4 - 2022./. 
 
Nơi nhận: 
- TAND Tối cao;                                               
- TAND tỉnh Quảng Nam; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- VKSND tỉnh Quảng Nam;  
- Cục THADS tỉnh tỉnh Quảng Nam; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Phòng HCTP; HS; LT.  
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
(Đã ký) 
 
   
 
Lê Thúy Cầu