TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 01/2023/HC-PT 
Ngày: 03/01/2023 
V/v khởi kiện quyết định hành chính, 
hành vi hành chính trong lĩnh vực quản 
lý đất đai 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các thẩm phán: 
Ông Vũ Minh Tuấn. 
Ông Nguyễn Xuân Điền; 
Bà Nguyễn Phương Hạnh.  
- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Thu Hoài - Thẩm tra viên Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà Nội tham gia phiên 
tòa: Bà Đoàn Thị Bình - Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 03 tháng 01 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Hà 
Nội, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 420/2022/TLPT-HC 
ngày 11 tháng 10 năm 2022 về “Khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 29/2022/HC-ST ngày 28 tháng 7 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 12374/2022/QĐ-PT ngày 23 tháng 
12 năm 2022 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Công ty TNHH s ản xuất nấm HP; địa chỉ: Số 050 phố 
ĐTC, phường CL, thành phố LC, tỉnh Lào Cai. 
Người đại diện theo pháp luật: Bà Phan Hồng A - Giám đốc; vắng mặt và 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; địa chỉ: Khối II, Đại lộ 
THĐ, phường NC, thành phố LC, tỉnh Lào Cai; vắng mặt và có đơn đ ề nghị xét 
xử vắng mặt.  
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thành phố LC, 
tỉnh Lào Cai; địa chỉ: Số 591 đường HL, phường KT, thành phố LC, tỉnh Lào Cai; 
vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

2 
 
- Người kháng cáo: Công ty TNHH sản xuất nấm HP. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết, người khởi kiện (do người 
đại diện theo pháp luật) trình bày: 
Ngày 23/10/2021, Công ty TNHH s ản xuất nấm HP (sau đây vi ết tắt là 
Công ty HP) nhận được Thông báo số 308/TB-PTQĐ ngày 21/10/2021 của Trung 
tâm phát triển quỹ đất thành phố LC (sau đây viết tắt là TTPTQĐ thành phố LC), 
tỉnh Lào Cai về việc niêm yết công khai bản dự thảo phương án chi tiết bồi thường 
hỗ trợ và tái định cư dư án: Xây d ựng khu tái định cư phục vụ dự án khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC. Ngày 04/01/2022, Công ty HP nhận được 
Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của Ủy ban nhân dân (sau đây 
viết tắt là UBND) thành phố LC về việc thu hồi đất của Công ty HP để thực hiện 
Công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường 
BC, thành ph ố LC (sau đây vi ết t ắt là Quy ết đ ịnh s ố 1837/QĐ-UBND ngày 
31/12/2021). Diện tích đất thu hồi là 152,1m2, loại đất trồng cây lâu năm, thu ộc 
thửa đất số 14, tờ bản đồ P2-18, đã được Sở Tài nguyên và Môi trường (sau đây 
viết tắt là Sở TN&MT) tỉnh Lào Cai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau 
đây viết tắt là GCNQSDĐ) số CĐ 874880 ngày 24/01/2017.  Sau khi nh ận các 
quyết định của UBND thành phố LC, Công ty HP cho rằng các quyết định trên là 
trái quy định nên Công ty HP khởi kiện các quyết định của UBND tỉnh Lào Cai 
với các lý do sau: 
Thứ nhất, UBND tỉnh Lào Cai và UBND thành phố LC đều là cơ quan hành 
chính nhà nước vì vậy việc thu hồi đất của doanh nghiệp hay của người dân gọi 
chung là người sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công 
cộng, theo quy định của Luật Đất đai thì là một thủ tục hành hành chính nên việc 
ủy quyền thực hiện thủ tục hành chính cũng phải bằng một quyết định hành chính. 
Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính về giải thích từ ngữ thì 
“Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ 
chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nư ớc ban hành hoặc người có 
thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong 
hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối 
tượng c ụ thể”. Vì v ậy, Văn b ản s ố 5922/UBND-TNMT ngày 22/12/2020 c ủa 
UBND tỉnh Lào Cai (sau đây vi ết tắt là Văn b ản số 5922/UBND-TNMT ngày 
22/12/2020) không phải một quyết định hành chính của cơ quan hành chính c ấp 
trên ủy quyền cho cơ quan hành chính cấp dưới thực hiện thủ tục thu hồi đất và áp 
giá bồi thường khi thu hồi đất của Công ty HP nên tại Quyết định về việc thu hồi 
đất c ủa UBND thành ph ố LC nêu Văn b ản s ố 5922/UBND-TNMT ngày 
22/12/2020 là căn cứ pháp lý để UBND thành phố LC ban hành quyết định thu hồi 
đất của Công ty HP là trái với quy định của pháp luật. 
Thứ hai, thửa đất số 14 tờ bản đồ P2-18, địa chỉ tại tổ 27 phường BC, thành 
phố LC của Công ty HP, nguồn gốc sử dụng là nhận chuyển nhượng của hộ gia

3 
 
đình được Nhà nước công nhận quyền sử dụng, không phải đất thuê của Nhà nước, 
tiền đã trả cho việc nhận chuyển nhượng là tiền vốn góp của thành viên Công ty 
HP, không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước vì vậy quyền sử dụng thửa đất 
này là tài sản hợp pháp của Công ty HP, không phải tài sản của UBND tỉnh Lào 
Cai nên UBND tỉnh Lào Cai không th ể tùy tiện ban hành văn bản ủy quyền cho 
UBND thành phố LC thu hồi tài s ản hợp pháp c ủa Công ty HP bằng công văn 
được . 
Thứ ba, tại Điều 63 c ủa Luật Đất đai quy đ ịnh “Việc thu h ồi đất vì m ục 
đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng 
phải dựa trên các căn cứ sau đây : 1) Dự án thuộc các trường hợp thu hồi quy định 
tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này; 2) Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp 
huyện đã được cơ quan nhà nước thẩm quyền phê duyệt; 3) Tiến độ sử dụng đất 
để thực hiện dự án”. Đối chiếu với các quy định tại Điều 63 của Luật Đất đai thì 
ngày 31/12/2021 UBND thành phố LC ban hành quyết định thu hồi đất của Công 
ty HP để thực hiện dự án công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC là trái pháp luật vì dự án công trình Xây dựng 
khu tái định cư phục vụ khu đô thị mới TL phường BC, thành phố LC không nằm 
trong danh mục các dự án phải thu hồi đất quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật 
Đất đai. 
Thứ tư, căn cứ Quyết định 732/QĐ-UBND ngày 09/3/2018 của UBND tỉnh 
Lào Cai Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị TL, phường BC, thành 
phố LC thì không có quy hoạch sử dụng đất để Xây dựng công trình khu tái định 
cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL phường BC, thành phố LC. Vì vậy, UBND 
tỉnh Lào Cai căn cứ vào đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư ngày 29/10/2019 để 
ban hành Quyết định số 3691/QĐ-UBND ngày 31/10/2019 Phê duyệt dự án đầu tư 
xây dựng công trình: “Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, 
phường BC, thành phố Lào Caỉ” và UBND thành phố LC đã căn cứ vào Quyết định 
này để làm căn cứ pháp lý thu hồi đất của Công ty HP là trái với quy định của Luật 
Đất đai. 
Thứ năm, Công ty HP là người có đất bị thu hồi không nhận được văn bản 
ủy quyền và không biết được nội dung của văn bản đó. Hiện chưa có luật nào quy 
định cho UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho UBND cấp huyện thu hồi tài sản hợp 
pháp của doanh nghiệp bằng công văn. Vì vậy, căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 
66 của Luật Đất đai và khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai thì UBND thành phố LC ban 
hành quyết định thu hồi đất của Công ty và ban hành quyết định phê duyệt phương 
án bồi thường khi thu hồi đất của Công ty HP là trái thẩm quyền và trái luật. Bên 
cạnh đó, căn cứ khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai thì UBND thành phố LC bồi thường 
cho Công ty HP bằng tiền là trái luật vì theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của 
thành phố LC thể hiện trên địa bàn phường BC còn hàng trăm ha đất chưa được sử 
dụng nên không thể nói không có đất để bồi thường cho Công ty HP mà phải bồi 
thường bằng tiền.    
Vì vậy, Công ty HP yêu cầu Tòa án giải quyết:

4 
 
- Hủy Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành 
phố LC về việc thu hồi đất của Công ty HP để thực hiện Công trình Xây dựng khu 
tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. 
- Hủy Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành 
phố LC về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình 
Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành 
phố LC. 
- Buộc UBND tỉnh Lào Cai phải thực hiện thủ tục thu hồi đất của Công ty 
HP theo quy định tại khoản 1 Điều 66 của Luật Đất đai. Trường hợp UBND tỉnh 
Lào Cai ủy quyền cho UBND thành phố LC thực hiện thủ tục thu hồi đất thì phải 
bằng quyết định hành chính có nội dung theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 14 
của Luật Tổ chức chính quyền địa phương. 
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai trình bày: 
- Khoản 1 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa 
đổi bổ sung tại khoản 7 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ 
chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019) quy định:  
“7. Sửa đổi, bổ sung khoản 1 và khoản 2 Điều 14 như sau: 
1. Trong trường hợp cần thiết, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 12 
của Luật này, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có thể ủy quyền cho Ủy ban 
nhân dân cấp dưới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho cơ quan chuyên 
môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
cùng cấp, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm 
vụ, quyền hạn của mình trong khoảng thời gian xác định kèm theo các điều kiện 
cụ thể. Việc ủy quyền phải được thể hiện bằng văn bản”. 
- Về nội dung thu hồi đất quy định tại Điều 66, Luật đất đai năm 2013:  
“1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: 
a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở 
nước ngoài, tổ chứ c nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn 
đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này; 
b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn. 
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp 
sau đây: 
a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; 
b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu 
nhà ở tại Việt Nam. 
3. Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 
1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc 
ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất.” 
Dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường 
BC, thành phố LC  phải thực hiện thu hồi đất của cả tổ chức và hộ gia đình, cá

5 
 
nhân. Do đó, căn cứ theo quy định trên, việc UBND tỉnh Lào Cai ban hành Văn 
bản số 5922/UBND-TNMT ngày 22/12/2020 ủy quyền cho UBND thành phố LC 
thực hiện thu hồi đất để thực hiện dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án 
Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC là đúng trình tự, thẩm quyền và 
đảm bảo quy định pháp luật. Việc UBND thành phố LC ban hành các Quyết định 
số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 và Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 
31/12/2021 là đúng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất theo 
quy định pháp luật. Các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là không có căn 
cứ chấp nhận. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân thành phố LC 
trình bày: 
1. Căn cứ để thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
Quyết định số 732/QĐ-UBND ngày 09/3/2018 của UBND tỉnh Lào Cai về 
việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị TL, phường BC, thành phố 
LC. Nghị quyết số 12/NQ-HĐND ngày 21/6/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào 
Cai về danh mục bổ sung các công trình, dự án phải thu hồi, chuyển mục đích sử 
dụng đất phải xin phép để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi 
ích quốc gia, công cộng năm 2018 trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Quyết định số 
3691/QĐ-UBND ngày 31/10/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai về việc phê 
duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án 
Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. Quyết định số 3910/QĐ-UBND 
ngày 13/11/2020 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá 
đất để bồi thường và giá đất cụ thể để giao đất tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 
tại các huyện, thị xã, thành phố. Văn bản số 5922/HBND-TNMT ngày 22/12/2020 
của UBND tỉnh Lào Cai về việc ủy quyền thu hồi đất. Quyết định số 2851/QĐ -
UBND ngày 10/8/2021 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ủy quyền thu hồi đất đối 
với trường hợp thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh Lào Cai theo quy định tại khoản 
3 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013.  
2. Về yêu cầu của người khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 1837/QĐ-
UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành phố LC về việc thu hồi đất của Công ty 
HP để thực hiện Công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC, tỉnh Lào Cai. 
Trên cơ sở các văn bản pháp lý nêu trên, ngày 02/12/2020, UBND thành 
phố LC đã tiến hành công bố triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 
(sau đây viết tắt là GPMB) đối với công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ 
dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC và giao cho TTPTQĐ thành 
phố LC thực hiện các công vụ theo quy định.  
Trên cơ sở hồ sơ đất đai do Công ty HP cung cấp và hồ sơ quản lý đất đai của 
UBND phường BC, TTPTQĐ thành phố LC đã tổng hợp hồ sơ và trình UBND 
thành phố LC ban hành Thông báo số 46/TB-UBND ngày 26/01/2021 về việc thông 
báo thu hồi đất để thực hiện công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu 
đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. Trong đó, Công ty HP được thông báo

6 
 
dự kiến thu hồi 152,1m2 đất trồng cây lâu năm (CLN). Đồng thời, ngày 28/01/2021, 
TTPTQĐ thành phố LC ban hành Thông báo số 11/TB-PTQĐ về việc niêm yết công 
khai thông báo thu hồi đất (Có bàn giao Thông báo thu h ồi đất số 46/TB-UBND 
ngày 26/01/2021 cho Công ty HP; Biên bản bàn giao ngày 28/01/2021, phía Công 
ty HP có nhận Thông báo thu hồi đất của công ty nhưng không đồng ý ký biên bản 
giao nhận, các thành phần tham gia buổi bàn giao đã ký xác nhận nội dung này). 
Ngày 06/10/2021, kết thúc thời gian niêm yết thông báo thu hồi đất, Công 
ty HP có ý kiến như sau: Nhất trí với diện tích theo thông báo thu hồi đất còn về 
loại đất như trong thông báo thu hồi đất là đất trồng cây lâu năm (CLN) thì công 
ty không đồng ý, đại diện công ty là bà Phan Hồng A (Giám đốc công ty) đã ký 
xác nhận ý kiến của công ty. 
Ngày 31/12/2021, UBND thành phố LC ban hành Quyết định số 1837/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất của Công ty HP để thực hiện công trình: Xây dựng khu 
tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. 
Từ những căn cứ trên, UBND thành phố LC khẳng định việc UBND thành 
phố LC ban hành Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 về việc thu 
hồi đất của Công ty HP để thực hiện công trình: Xây dựng khu tái định cư phục 
vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC là đúng quy định. Yêu 
cầu khởi kiện của công ty là không có cơ sở. 
3. Về yêu cầu Hủy Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngay 31/12/2021 của 
UBND thành phố LC về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường 
BC, thành phố LC. 
Căn cứ biên bản kiểm tra số lượng đất, tài sản, hoa màu ngày 06/10/2021, 
bản tự kê khai ngày 06/10/2021 về kê khai quyền sở hữu đất đai, tài sản, vật kiến 
trúc, cây cối, hoa màu trên đất bị thu hồi thuộc dự án, Công ty HP đã kê khai và 
xác nhận hiện trạng trên phần diện tích đất của công ty theo thông báo thu hồi đất 
của UBND thành phố LC thuộc dự án là đất trống, không có tài sản, vật kiến trúc, 
cây cối, hoa màu.  
Trên cơ sở hồ sơ thống kê kiểm đếm và các giấy tờ có liên quan, TTPTQĐ 
thành phố LC đã ban hành Thông báo số 308/TB-PTQĐ ngày 21/10/2021 về việc 
niêm yết công khai bản dự thảo phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư công trình: Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án khu đô thị mới TL, phường 
BC, thành phố LC đối với Công ty HP (Có Biên bản ngày 21/10/2021 về việc bàn 
giao phương án chi tiết bồi thường cho Công ty HP, đại diện công ty là bà Phan 
Hồng A  - Giám đốc Công ty đã ký nhận Biên bản kết thúc công khai ngày 
21/10/2021 - Công ty HP, bà Phan Hồng A  cũng có ý kiến không nhất trí với 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của công ty theo phương án niêm yết 
công khai và đề nghị phải cắm trả lại phần diện tích đất bị thu hồi thuộc dự án). 
Căn cứ vào các hồ sơ liên quan, UBND thành phố LC ban hành Quyết định 
số 1836/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ 
trợ và tái định cư công trình: Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị

7 
 
mới TL, phường BC, thành phố LC, trong đó Công ty HP được phê duyệt với tổng 
kinh phí 4.563.000 đồng. Đồng thời TTPTQĐ thành phố LC đã ban hành Thông 
báo số 02/TB-PTQĐ ngày 05/01/2022 về việc công khai quyết định thu hồi đất, 
Quyết định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường theo quy định và bàn giao 
Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ 
trợ tái định cư đã được phê duyệt Quyết định số 1836/QĐ-UBND và Quyết định 
thu hồi đất số 1837/QĐ-UBND ngay 31/12/2021 của UBND thành phố LC thuộc 
phạm vi dự án cho đại diện C ông ty là bà Phan Hồng A  và ký biên bản ngày 
04/01/2022. 
Công ty HP bị thu hồi 152,1m2 đất trồng cây lâu năm (CLN), trên đất trống 
không có tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và không phải di chuyển chỗ ở, 
do vậy không xem xét bố trí tái định cư cho Công ty là phù hợp quy định.  
TTPTQĐ thành phố LC  đã ban hành các giấy mời Công ty HP đến nhận 
tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định tuy nhiên Công ty không đồng ý nhận tiền 
bồi thường, hỗ trợ theo phương án đã được UBND thành phố LC phê duyệt.  
Từ những phân tích trên, xác định yêu cầu của của người khởi kiện là không 
có căn cứ.  
Trong quá trình gi ải quyết vụ án, Tòa án đã ti ến hành t ổ chức phiên họp 
kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại nhưng 
người đại diện theo pháp luật của người khởi kiện có đơn đề nghị từ chối đối thoại; 
người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vắng mặt tại các phiên h ọp tiếp 
cận, công khai chứng cứ và đối thoại, vì vậy vụ án không tiến hành đối thoại được. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 29/2022/HC-ST ngày 28 tháng 7 năm 
2022, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định: 
Căn cứ các điều 66, 69 Luật Đất đai 2013; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật 
Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
1. Bác toàn bộ cầu khởi kiện của Công ty Công ty TNHH sản xuất nấm HP 
về việc:  
- Hủy Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành 
phố LC về việc thu hồi đất của Công ty Công ty Trách nhiệm hữu hạn sản xuất nấm 
HP để thực hiện Công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC, tỉnh Lào Cai. 
- Hủy Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND thành 
phố LC về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình 
Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành 
phố LC. 
- Buộc UBND tỉnh Lào Cai phải thực hiện thủ tục thu hồi đất của Công ty 
Công ty Trách nhiệm hữu hạn sản xuất nấm HP theo quy định tại khoản 1 Điều 
66 của Luật Đất đai. Trường hợp UBND tỉnh Lào Cai ủy quyền cho UBND thành 
phố LC thực hiện thủ tục thu hồi đất thì phải bằng quyết định hành chính có nội

8 
 
dung theo đúng quy định tại Khoản 1 Điều 14 của Luật Tổ chức chính quyền địa 
phương.  
Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo 
theo quy định của pháp luật. 
Ngày 10/8/2022, người khởi kiện là Công ty TNHH s ản xuất nấm HP có 
đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là Công ty TNHH sản xuất nấm 
HP, người bị kiện là UBND tỉnh Lào Cai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
là UBND thành phố LC vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu về việc giải 
quyết vụ án:  
- Về việc chấp hành pháp luật tố tụng hành chính: Hội đồng xét xử, Thư ký 
phiên tòa và các đương sự đã chấp hành đúng quy định của pháp luật tố tụng hành 
chính. 
- Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là Công ty TNHH sản xuất nấm 
HP, người bị kiện là UBND tỉnh Lào Cai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
là UBND thành phố LC vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên đề nghị 
Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính tiến hành xét 
xử vắng mặt các đương sự. 
- Về việc giải quyết vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của 
Công ty TNHH sản xuất nấm HP là đúng quy định. Do đó, đề nghị Hội đồng xét 
xử bác kháng cáo của Công ty TNHH sản xuất nấm HP giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, xem 
xét tại phiên tòa và ý kiến của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
- Về tố tụng:  
[1] Ngày 27/01/2022, Công ty TNHH sản xuất nấm HP khởi kiện về việc 
UBND tỉnh Lào Cai ban hành Văn bản số 5922/UBND-TNMT ngày 22/12/2020 
ủy quyền cho UBND thành phố LC thực hiện thu hồi đất để thực hiện dự án Xây 
dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố 
LC (sau đây viết tắt Văn bản số 5922/UBND-TNMT ngày 22/12/2020); yêu cầu 
hủy Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của về việc thu hồi đất của 
Công ty TNHH s ản xu ất n ấm HP  và Quy ết đ ịnh s ố 1836/QĐ-UBND ngày 
31/12/2021 của UBND thành phố LC về việc phê duyệt phương án b ồi thường, 
hỗ trợ và tái định cư để thực hiện Công trình Xây dựng khu tái định cư phục vụ 
dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC, tỉnh Lào Cai (sau đây viết 
tắt là Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021, Quyết định số 1836/QĐ-
UBND ngày 31/12/2021). Đây là các quyết định hành chính thuộc lĩnh vực quản

9 
 
lý đất đai quy định tại cá khoản 5, 6 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 và là quyết 
định hành chính b ị kiện quy đ ịnh tại khoản 2 Đi ều 3 Lu ật Tố tụng hành chính. 
Công ty TNHH sản xuất nấm HP khởi kiện các quyết định hành chính nêu trên là 
trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành 
chính. Do đó, Tòa án nhân tỉnh Lào Cai thụ lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm là 
đúng quy định khoản 1 Điều 30, khoản 3 và khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành 
chính. 
[2] Ngày 10/8/2022, Côn ty HP có đơn kháng cáo đúng quy đ ịnh tại Điều 
205, khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính nên được chấp nhận xem xét theo 
thủ tục phúc thẩm. 
[3] Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện là Công ty TNHH sản xuất 
nấm HP, người bị kiện là UBND tỉnh Lào Cai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan là UBND thành phố LC vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Vì vậy, 
Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự theo quy định tại khoản 
4 Điều 225 của Luật Tố tụng hành chính. 
- Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Văn bản ủy quyền số 5922/UBND-
TNMT Ngày 22/12/2020 của UBND tỉnh Lào Cai , Quyết đ ịnh s ố 1837/QĐ-
UBND ngày 31/12/2021, Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 31/12/2021. 
[5] Xét tính hợp pháp của Văn bản ủy quyền số 5922/UBND-TNMT ngày 
22/12/2020 của UBND tỉnh Lào Cai về  việc thu h ồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái 
định cư đ ối với Công ty HP: Khoản 1 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa 
phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung tại khoản 7 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một 
số điều của Luật tổ chức chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 
2019) quy định  “Trong trường hợp cần thiết, trừ trường hợp quy định tại khoả n 
1 Điều 12 của Luật này, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có thể ủy quyền 
cho Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho cơ 
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc đơn vị sự nghiệp công 
lập trực thuộc, Chủ tịch  Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân cùng cấp, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân 
dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp thực hiện một hoặc 
một số nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong khoảng thời gian xác định kèm theo 
các điều kiện cụ thể. Việc ủy quyền phải được thể hiện bằng văn bản”.  Khoản 3 
Điều 66 Luật đất đai 2013 quy định: “Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả 
đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 
quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định 
thu hồi đất.”. Điều 7 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ 
về công tác văn thư quy đ ịnh: “Văn b ản hành chính g ồm các lo ại văn b ản sau: 
Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, 
thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, 
biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công đi ện, bản ghi nhớ, bản thỏa thuận, 
giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, phiếu chuyển,

10 
 
phiếu báo, thư công.”. Dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC phải thực hiện thu hồi đất của cả tổ chức và 
hộ gia đình, cá nhân. Theo quy định nêu trên, UBND tỉnh Lào Cai có thể trực tiếp 
quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện (cụ thể là UBND 
thành phố LC) quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án. Vì vậy, UBND tỉnh Lào 
Cai ủy quyền cho UBND thành phố LC thực hiện các thủ tục thu hồi đất của Công 
ty HP là đúng các quy định pháp luật nêu trên.  
[6] Xét tính h ợp pháp của Quyết định số 1837/QĐ-UBND và Quyết định 
số 1836/QĐ-UBND cùng ngày 31/12/2021 của UBND thành phố LC 
[6.1] V ề trình t ự, th ủ tục, thẩm qu yền ban hành quy ết đ ịnh: Ngày 
31/10/2019, Ch ủ tịch UBND t ỉnh Lào Cai ban hành quy ết đ ịnh s ố 3691/QĐ-
UBND v/v phê duyệt dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị 
mới TL, phường BC, thành phố LC. Do dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ 
dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC phải thực hiện thu hồi đất 
của cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân, UBND tỉnh Lào Cai đã có Văn bản số 
5922/UBND-TNMT ngày 22/12/2020 ủy quyền cho UBND thành phố LC thu hồi 
đất. Ngày 26/01/2021, UBND thành phố LC  ban hành Thông báo số 46/TB -
UBND về việc thu hồi đất đối với Công ty HP để thực hiện dự án Xây dựng khu 
tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. Ngày 
28/01/2021, TTPTQĐ thành phố LC  ban hành Thông báo số 11/TB -PTQĐ v/v 
niêm yết thông báo thu hồi đất số 46/TB -UBND ngày 26/01/2021 của UBND 
thành phố  Lào Cai. Ngày 06/10/2021,  TTPTQĐ thành phố LC phối hợp với các 
cơ quan liên quan thực hiện kiểm tra tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu trên 
thửa đất của Công ty HP. Ngày 21/10/2021,  T TPTQĐ thành phố LC ban hành 
Thông báo số 308/TB-PTQĐ v/v niêm yết công khai bản dự thảo phương án chi 
tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án 
Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố LC. Dự thảo phương án chi tiết bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư cũng đã được bàn giao cho Công ty HP. Theo quy định 
tại khoản 3 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Trường hợp trong khu vực 
thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban 
nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp 
huyện quyết định thu hồi đất” và điểm a khoản 3 Điều 69 Luật đất đai quy định 
“Ủy ban nhân dân c ấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết 
định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 
trong cùng m ột ngày”. Vì vậy, UBND thành phố LC  ban hành Quyết định số 
1836/QĐ-UBND và Quyết định số 1837/QĐ -UBND cùng ngày 31/12/2021 để 
thực hiện dự án Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, 
phường BC, thành phố LC, là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định tại các 
điều 66, 69 Luật Đất đai năm 2013. 
[6.2] Về căn cứ ban hành quyết định:  
[6.2.1] Đối với Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/12/2021: Diện tích 
đất thu h ồi của Công ty HP là diện tích đ ất thuộc thửa số 14, tờ bản đồ P2-18,

11 
 
được Sở TN&MT tỉnh Lào Cai cấp GCNQSDĐ số CĐ 874880 ngày 24/01/2017. 
Theo GCNQSDĐ số 874880, toàn bộ thửa đất số 14, tờ bản đồ P2-18 được xác 
định là đất trồng cây lâu năm. Do đó, diện tích đất thu hồi 152,1m2 được UBND 
thành phố LC xác định là đất trồng cây lâu năm là đúng quy đ ịnh pháp luật. Dự 
án Khu đô thị TL nằm trong danh mục bổ sung các công trình, dự án phải thu hồi, 
chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép để sử dụng vào mục đích phát triển 
kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công công năm 2017 trên địa bàn tỉnh Lào Cai 
theo Nghị quyết số 12/NQ -HĐND ngày 21/6/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh 
Lào Cai, nằm trong kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của thành phố LC theo quyết 
định số 441/QĐ -UBND ngày 24/02/2020 của UBND tỉnh Lào Cai.  Dự án Xây 
dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố 
LC được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại Quyết định số 3691/QĐ-UBND ngày 
31/10/2019, phù hợp với kế hoạch sử dụng đấ t thành phố LC theo quyết định số 
2346/QĐ-UBND ngày 06/7/2021 của UBND tỉnh Lào Cai. Khoản 1 Điều 85 Luật 
Đất đai năm 2013 quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp 
huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi 
đất.”, khoản 1 Điều 26 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ 
quy định “Dự án tái đ ịnh cư đư ợc lập và phê duy ệt độc lập với phương án b ồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước 
khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất”. Như vậy, quá trình 
thực hiện dự án Khu đô thị mới TL, UBND tỉnh Lào Cai có quy ền, trách nhiệm 
lập, phê duyệt dự án tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL. Dự án khu đô 
thị mới TL đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai chấp thuận, do đó dự án Xây 
dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành phố 
LC không cần chấp thuận của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai. Việc UBND tỉnh 
Lào Cai ủy quyền cho UBND thành phố LC thực hiện thủ tục thu hồi đất đối với 
diện tích đất của Công ty HP là đúng quy định pháp luật. 
[6.2.2] Đ ối v ới Quyết đ ịnh s ố 1836/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 : Theo 
quyết định thu hồi đất, diện tích đất thu hồi của Công ty HP là 152,1m2, loại đất 
trồng cây lâu năm. Quá trình kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu xác 
định diện tích đất thu hồi là đất trống, không có tài sản gì trên đất do đó phương 
án bồi thường chỉ có bồi thường về đất, không bồi thường về tài sản trên đất. Công 
ty HP bị thu hồi đất trồng cây lâu năm, không phải đất ở nên không thuộc trường 
hợp phải di chuyển chỗ ở sau khi thu hồi đất, nên không bố trí cấp tái định cư sau 
thu h ồi đ ất là phù h ợp. Căn c ứ Quyết đ ịnh s ố 56/2019/QĐ-UBND ngày 
31/12/2019 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định bảng giá đất 05 năm (2020 
- 2024) trên đ ịa bàn t ỉnh Lào Cai, Quyết đ ịnh s ố 3910/QĐ-UBND ngày 
13/11/2020 của UBND t ỉnh Lào Cai phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đ ất để bồi 
thường và giá đất cụ thể để giao đất tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, UBND 
thành phố LC xác định đơn giá thu hồi đất đối với diện tích đất của Công ty HP 
là 30.000 đồng/m2, hệ số điều chỉnh K=1, nên việc Công ty HP được bồi thường 
hỗ trợ là 4.563.000 đồng là đúng quy định pháp luật. Theo quy định tại Điều 74

12 
 
Luật Đất đai 2013 quy định “Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất 
có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì 
được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND tỉnh 
quy định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”, theo Kế hoạch sử dụng đất năm 
2021 ban hành tại Quyết định số 2346/QĐ-UBND ngày 06/7/2021 v/v phê duyệt 
kế hoạch sử dụng đất đến năm 2021 của thành phố LC, căn cứ quy hoạch dự án 
Xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị mới TL, phường BC, thành 
phố LC, quỹ đất trồng cây lâu năm c ủa phường BC hiện không còn đ ể cấp cho 
các trường hợp thu hồi đất, trong đó có Công ty HP. Do đó UBND thành phố LC 
bồi thường bằng tiền cho Công ty HP là đúng quy định pháp luật. 
[7] Tòa án cấp sơ thẩm bác các yêu cầu khởi kiện của Công ty HP là có cơ 
sở. 
[8] Tại phiên tòa phúc thẩm không có thêm tình ti ết mới nên không có cơ 
sở để chấp nhận kháng cáo của Công ty HP, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm. Do 
vậy, ý kiến của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội là có cơ sở 
nên được chấp nhận.  
[9] Do không được chấp nhận kháng cáo nên Công ty HP phải chịu án phí 
hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí 
Tòa án; 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là Công ty TNHH sản xuất nấm HP, 
giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 29/2022/HC-ST ngày 28 tháng 7 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.   
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Công ty TNHH sản xuất nấm HP phải 
chịu 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính phúc thẩm. Đối trừ với tiền 
tạm ứng án phí hành chính phúc th ẩm Công ty TNHH s ản xuất nấm HP đã nộp 
theo Biên lai thu ti ền tạm ứng án phí hành chính phúc th ẩm số 0000203 ngày 
15/8/2022 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai.  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận:   
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lào Cai; 
- VKSND tỉnh Lào Cai; 
- Cục THADS tỉnh Lào Cai; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: P.HCTP-VP ; Hồ sơ vụ án. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Vũ Minh Tuấn

13 
 
 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
 
Nguyễn Phương Hạnh                Nguyễn Xuân Điền 
THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Vũ Minh Tuấn