1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
              TẠI ĐÀ NẴNG 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 Độc lập - Tự do - Hạnh phúc  
  
Quyết định giám đốc thẩm  
Số: 21/2021/DS-GĐT 
Ngày 10/5/2021    
V/v “Yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở 
 trái pháp luật quyền sử dụng đất, yêu cầu 
hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” 
 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
 - Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng gồm có 10 (mười) thành viên tham g ia xét xử, do  Thẩm phán Lại Văn 
Trình - Phó Chánh án làm Chủ tọa phiên tòa. 
 - Thư ký phiên tòa: bà Phạm Thị Tuyết - Thẩm tra viên.  
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia 
phiên tòa: ông Lê Văn Thành - Kiểm sát viên. 
 Ngày 10/5/2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, mở 
phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án dân sự“Yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở 
trái pháp luật quyền sử dụng đất, yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất” giữa các đương sự:  
1. Nguyên đơn: ông Đinh Văn X, bà Nguyễn Thị M ; cùng cư trú : Khối 
X, thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định. 
2. Bị đơn: chị Nguyễn Thị M1; cư trú: Khối X, thị trấn T, huyện H, tỉnh 
Bình Định. 
          3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
          - Chị Đinh Thị Mỹ L; cư trú: thôn T 2, xã H, huyện H, tỉnh Bình Định. 
          - Chị Đinh Thị Mỹ S; chị Đinh Thị Mỹ N; anh Đinh Chí C;  
cùng cư trú: Khối X, thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định. 
            Người đại diện theo ủy quyền của chị L, chị S, chị N, anh C: bà Nguyễn 
Thị M; cư trú: Khối X, thị trấn T, huyện Hoài, Nhơn, tỉnh Bình Định (theo văn 
bản ủy quyền ngày 02/11/2016, 11/4/2016). 
          - Bà Nguyễn Thị D; cư trú: thôn T1, thị trấn T, huyện T, tỉnh Bình Định. 
  Người đại diện theo ủy quyền của bà D: chị Nguyễn Thị M1 ; c ư trú : 
Khối X , thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định  (theo văn bản ủy quyền ngày 
17/01/2018). 
 - Bà Nguyễn Thị Th; cư trú: thôn T 1, xã T, huyện H, tỉnh Bình Định.

2 
 Người đại diện theo ủy quyền của bà Th: chị Nguyễn Thị M1 ; c ư trú: 
Khối X, thị trấn T, huyện Hoài , Nhơn, tỉnh Bình Định (theo văn bản ủy quyền 
ngày 16/01/2018). 
          - Bà Đinh Thị Q; cư trú: nhà số x, Quận Y, Thành phố Hồ Chí Minh (xin 
vắng mặt). 
          - Bà Đinh Thị Q1; cư trú: X Gò C, Quận Y, Thành phố Hồ Chí Minh  
(xin vắng mặt). 
          - Ủy ban nhân dân huyện H; trụ sở: Tòa nhà số K, đường F, thị trấn B, 
huyện H, tỉnh Bình Định.  
            Người đại diện theo ủy quyền : ông Phan Văn Q - Phó Trưởng phòng 
Tài nguyên và Môi trường huyện H (theo văn bản ủy quyền số 17/GUQ-UBND 
ngày 20/12/2017), (xin vắng mặt). 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 
 
 -  Nguyên đơn vợ chồng ông Đ inh Văn X, bà Nguyễn Thị M  trình bày: Hộ 
gia đình Ông, Bà được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện H cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại thửa đất số 486, tờ bản đồ số 03 (bản đồ 
năm 1997) tại Khối X, thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định vào ngày 24/7/1997. 
Ngày 21/7/2007, Ông, Bà có đơn xin cấp đổi GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc 
bản đồ mới hệ tọa độ quốc gia VN-2000, đổi thành thửa số 144, tờ bản đồ số 24, 
diện tích 1.196,9 m2 tại thị trấn T và được UBND huyện H cấp đổi GCNQSDĐ 
ngày l6/8/2007. Ngày 15/9/2010, Ông, Bà có đơn xin chuyển mục đích sử dụng 
đất từ 200 m2 đất trồng cây hàng năm khác sang 200  m2 đất ở tại thửa đất n êu 
trên. UBND huyện H cho phép chuyển mục đích sử dụng và đăng ký biến động 
địa chính GCNQSDĐ tại thửa số 144, tờ bản đồ số 24 (bản đồ VN -2000), thị 
trấn T, có diện tích 1.196,9  m2 (gồm 200 m2 đất ở và 996,9  m2 đất trồng cây 
hàng năm khác). 
      Ngày 19/01/2016, Ông, Bà tiến hành xây dựng tường rào tại thửa đất 
trên thì chị Nguyễn Thị M1  cản trở. Vì vậy, Ông, Bà yêu cầu Tòa án buộc chị 
Nguyễn Thị M1 phải chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật quyền sử dụng đất 
của Ông, Bà. 
  - Bị đơn là chị Nguyễn Thị M1  trình bày: nguồn gốc thửa đất mà  UBND    
huyện H cấp cho hộ gia đình ông Đinh Văn X, bà Nguyễn Thị M là của ông bà 
nội Chị là cụ Nguyễn Đối và cụ Trần Thị Nghiểm để lại ( theo Trích lục Đại 
nam Trung kỳ). Ông bà nội Chị có 07 người con, trong đó có 03 người chết lúc 
còn nhỏ, cha Chị là ông Nguyễn  Văn Thinh (chết năm 1970) hiện chỉ còn 02 
người cô là bà Nguyễn Thị Th và bà Nguyễn Thị D. Chị ở với bà nội từ nhỏ 
cho đến nay, liên tục sử dụng đất , thu hoạch hoa lợi, trên đất có l2 cây dừa, 01 
bờ tre lâu năm, ngoài ra còn có 03 ngôi mộ ông bà. Năm 1993, chị họ của Chị

3 
là Nguyễn Thị Thẫn có làm đơn xin cấp  GCNQSDĐ nhưng không được xem 
xét. Chị không đồng ý yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông X, bà M. 
      - Ngày 15/3/2017, bị đơn chị Nguyễn Thị M1 có đơn phản tố, trong đó yêu 
cầu Tòa án hủy GCNQSDĐ do UBND huyện H cấp cho hộ bà M, trả lại đất 
cho Chị . Bị đơn đã nộp tiền tạm ứng án phí và Tòa án đã thụ lý, ban hành 
thông báo về việc phản tố. 
       -  Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
         + Bà Đinh Thị Q và bà Đinh Thị Q1 không có lời khai. 
         + Ủy ban nhân dân huyện H do ông Phan  Văn Quang đại diện theo ủy 
quyền trình bày:  theo sơ đồ địa chính xã T Bắc (nay là thị trấn T) lập năm 
1984, thì nguồn gốc thửa đất số 144 t ờ, bản đồ số 24 (theo bản đồ VN -2000), 
tại Khối X, thị trấn T trước đây là số thửa 486 , tờ bản đồ số 11 (bản đồ năm 
1984), diện tích 1.816 m2, loại đất đất ĐM (đấ t màu) ghi chủ sử dụng đất là 
Hợp tác xã nông nghiệp T Bắc. 
 Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về việc giao 
đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích 
sản xuất nông nghiệp, thửa đất 486 , tờ bản đồ số 11 (bản đồ năm 1984) được 
đo đạc chỉnh lý thành 02 thửa đất thuộc t ờ bản đồ số 03 (bản đồ năm 1997), xã 
T như sau: Thửa 486 , diện tích 1 .000 m2, loại đất M (đất màu) và thửa  486A, 
diện tích 128 m2, loại đất NĐ (nghĩa địa). 
 Hộ bà Nguyễn Thị M (sinh năm 1957) đã có đơn (không ghi ngày tháng 
năm) xin đăng ký cấp GCNQSD đất. Ngà y 24/7/1997, UBND huyện H cấp 
GCNQSDĐ gồm 03 thửa đất, trong đó có thửa đất số 486, tờ bản đồ số 03 (bản 
đồ năm 1997) tại Khối X, thị trấn T, huyện H, tỉnh Bình Định cho hộ bà M. 
Ngày 21/7/2007, hộ bà M có đơn xin cấp đổi  GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc 
bản đồ mới hệ tọa độ quốc gia VN -2000, đổi thành thửa 144, tờ bản đồ số 24 , 
diện tích 1.196,9  m2 tại thị trấn T, được UBND huyện H cấp đổi GCNQSDĐ 
ngày 16/8/2007. 
Ngày 1 5/9/2010, hộ bà Nguyễn Thị M  (sinh năm 1957) có đơn xin 
chuyển mục đích sử dụng đất từ  200 m2 đất trồng cây hàng năm khác sang   
200 m2 đất ở tại thửa đất nêu trên và được UBN D huyện H cho phép chuy ển 
mục đích sử dụng và đăng ký biến động địa chính GCNQSD đất tại thửa đất số 
144, tờ bản đồ số 24 (bản đồ VN-2000) thị trấn T, có diện tích 1.196,9 m2 gồm 
200 m2 đất ở và 996,9  m2 đất trồng cây hàng năm khác. Việc chị Nguyễn Thị 
M1 (sinh năm 1970) yêu cầu hủy GCNQSDĐ đã cấp cho hộ bà Nguyễn Thị M 
(sinh năm 1957) là không có cơ sở xem xét, giải quyết.  Đề nghị Tòa án xét xử 
theo quy định của pháp luật.

4 
      - Tại Bản án dân sự sơ thẩm số 62/2019/DS-ST ngày 24/5/2019, Tòa án 
nhân dân huyện H, tỉnh Bình Định quyết định: 
           Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng bà Nguyễn Thị M, ông Đinh 
Văn X: Buộc bà Nguyễn Thị M  (sinh năm 1970) phải chấm dứt hành vi trái 
pháp luật đối với việc thực hiện quyền sử dụng thửa đất số hiệu 144, tờ bản đồ 
24 (VN2000), theo bản đồ 199 là thửa 486, tờ bản đồ 11, tọa lạc tại T, H của 
vợ chồng bà M, ông X. 
           Không chấp nhận yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã 
cấp cho vợ chồng bà M, ông X của bà Nguyễn Thị M (sinh năm 1970) vì không 
có căn cứ. 
          Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về chi phí định giá tài sản, 
án phí, quyền, nghĩa vụ thi hành án và quyền kháng cáo.      
         Ngày 06/6/2019, bị đơn chị Nguyễn Thị M1 kháng cáo toàn bộ bản án sơ 
thẩm nêu trên. 
        - Tại Bản án dân sự phúc thẩm số 49/2019/DSPT ngày 28/8/2019, Tòa án 
nhân dân tỉnh Bình Định quyết định: 
         Không chấp nhận kháng cáo của  chị Nguyễn Thị M1  (sinh năm 1970) ; 
Giữ nguyên bản án sơ thẩm.  
           1. Buộc chị Nguyễn Thị M1 (sinh năm 1970) phải chấm dứt hà nh vi cản 
trở trái pháp luật quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị M tại thửa 
đất số 144 tờ bản đồ số 24 (bản đồ VN - 2000) tại khối 5, thị trấn T, huyện H, 
tỉnh Bình Định. 
          2. Không chấp nhận yêu cầu của chị Nguyễn Thị M1 (sinh năm 1970) về 
việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân huyện H đã 
cấp cho hộ bà Nguyễn Thị M (sinh năm 1957)... 
          Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí phúc thẩm  và 
quyền, nghĩa vụ thi hành án. 
       - Ngày 29/10/2019 và ngày 23/4/2020, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại 
Đà Nẵng nhận được đơn của chị Nguyễn Thị M1, đề nghị xem xét theo thủ tục 
giám đốc thẩ m đối với Bản án phúc thẩm số 49/2019/DSPT ngày 28/8/2019 
của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định. 
       - Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 53/QĐKNGĐT -VKS-DS 
ngày 12/5/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề 
nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử giám đốc 
thẩm, hủy toàn bộ Bản án dân sự phúc thẩm nêu trên và Bản án dân sự sơ thẩm 
số 62/2019/DS-ST ngày 24/5/2019 của Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Bình

5 
Định; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Bình Định xét xử lại 
theo thủ tục sơ thẩm, đúng quy định của pháp luật. 
       - Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 
tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị  
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng . 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Nguyên đơn ông X, bà M trình bày ngày 16/8/2007, hộ gia đình Ông, 
Bà được UBND huyện H, tỉnh Bình Định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất diện tích 1.196,9 m2, thuộc thửa đất số 144, tờ bản đồ số 24 , tại thị trấn T, 
huyện H, tỉnh Bình Định. Ngày 19/01/2016, Ông, Bà xây tường rào tại thửa đất 
trên thì chị Nguyễn Thị M1 cản trở không cho xây nên Ông, Bà yêu cầu Tòa án 
buộc chị Nguyễn Thị M1 phải chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật quyền sử 
dụng đất của Ông, Bà. 
   Bị đơn là chị Nguyễn Thị M1 trình bày thửa đất số 144, tờ bản đồ số 24 
nêu trên có nguồn gốc là của ông bà nội của Chị để lại (theo Trích lục Đại nam 
Trung kỳ). Chị ở với bà nội từ nhỏ cho đến nay, liên tục sử dụng đất.  Do đó 
Chị không cho ông X, bà M xây dựng tường rào  và không đồng ý với yêu cầu 
khởi kiện của vợ chồng ông X, bà M. Chị yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đã cấp cho ông X, bà M; đồng thời buộc bà M, ông X trả lại 
đất cho Chị.  
   Như vậy, vấn đề ở đây là cần phải làm rõ quyền sử dụng đất là của ai, từ 
đó làm cơ sơ giải quyết các nội dung về bảo vệ quyền sở hữu.  
 [2] Việc làm rõ quyền sử dụng đất là của ai không chỉ đơn thuần căn cứ 
vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện tại được cấp cho ai thì mặc nhiên 
xem quyền sử dụng đất là của người đó, mà còn phải xem xét việc cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất có đúng hay không, tình trạng việc sử dụng đất 
như thế nào...; theo bị đơn chị M1 trình bày từ trước đến nay, phía bị đơn liên 
tục sử dụng đất , thu hoạch hoa lợi, trên đất có l2 cây dừa , 01 bờ tre lâu năm, 
ngoài ra còn có 03 ngôi mộ ông bà; còn nguyên đơn ông X, bà M khai có trồng 
mỳ trên đất nhưng không hiệu quả, hàng năm đều thuê người dọn dẹp để giữ đất; 
tại Biên bản định giá tài sản ngày 20/9/2018, trong đó cũng ghi nhận có các tài 
sản trên và 03 ngôi mộ trên đất nhưng Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm đều không 
tiến hành xem xét, thẩm định tại chổ, chưa xác minh, làm rõ tình trạng sử dụng 
đất; từ đó, mới có cơ sở xem xét, đánh giá từ khi hộ ông X, bà M được cân đối, 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/NĐ-CP cho đến các 
lần cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như về sau này thì hộ bà 
M thực tế có đang sử dụng đất hay không, từ đó xem xét việc tiếp tục cấp đổi 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đúng không hay thuộc trường hợp thu hồi

6 
đất, để giải quyết vụ án một cách thỏa đáng. 
         Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận 
kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tại Đà Nẵng về việc 
hủy toàn bộ bản án phúc thẩm và bản án sơ thẩm để giải quyết lại theo thủ tục 
sơ thẩm, đúng quy định pháp luật. 
          Do vụ án có tính chất phức tạp; mặt khác, quá trình giải quyết vụ án, có 
xem xét quyết định cá biệt là giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ t do Ủy ban 
nhân dân huyện H cấp; do đó, cần giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh 
Bình Định để giải quyết sơ thẩm theo quy định pháp luật. 
  Ngoài ra, khi thụ lý, giải quyết lại vụ án, cần lưu ý việc xem xét đơn phản 
tố của bị đơn; theo thông báo về việc phản tố số 36/2017/TB-TA ngày 15/3/2017 
của Tòa án nhân huyện H, tỉnh Bình Định, trong đó thông báo như sau: “Những 
vấn đề cụ thể người phản tố yêu cầu Tòa án giải quyết bao gồm: Chị Nguyễn Thị 
Mai yêu cầu Tòa án nhân dân huyện H hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
đã cấp cho hộ bà Nguyễn Thị M, ông Đinh Văn X tại thửa số 144, tờ bản đồ 24, 
diện tích 1196,9 m2, tọa lạ c tại Khối X, thị trấn T, H, Bình Định” nhưng theo 
đơn phản tố và quá trình giải quyết vụ án, thì ngoài nội dung yêu cầu Tòa án hủy 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà M, ông X, thì chị M1 còn 
yêu cầu buộc bà M, ông X trả lại đất cho Chị ; đối chiếu với quy định mới tại 
Điều 34 của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, thì việc xem xét hủy hay không 
hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (quyết định cá biệt) có liên quan không 
còn phụ thuộc vào yêu cầu của đương sự nên không đặt ra vấn đề phản tố ở đây 
mà khi giải quyết vụ việc dân sự Tòa án có quyền xem xét, quyết định hủy hay 
không hủy quyết định cá biệt có liên quan. Vấn đề còn lại là cần phải xem xét 
nội dung mà bị đơn yêu cầu Tòa án buộc bà M, ông X trả lại đất, xác định lại rõ 
về yêu cầu phản tố của bị đơn để nhận định và tuyên án một cách chính xác, đầy 
đủ.  
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 1 Điều 337; khoản 3  Điều 343, Điều 345 và 
Điều 349 của Bộ luật Tố tụng dân sự;  
1. H ủy toàn bộ  Bản án dân sự phúc thẩm số 49/2019/DSPT ngày 
28/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định và Bản án dân sự sơ thẩm số 
62/2019/DS-ST ngày 24/5/2019 của Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Bình Định 
về vụ án “Yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật quyền sử  dụng đất, 
yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn là vợ chồng

7 
ông Đinh Văn X, bà Nguyễn Thị M với bị đơn là chị Nguyễn Thị M1 và những 
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. 
2. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định để xét xử lại theo 
thủ tục sơ thẩm, đúng quy định của pháp luật. 
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng 
giám đốc thẩm ra quyết định. 
 
 
 
Nơi nhận:  
- Vụ PC và Quản lý khoa học - TANDTC; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;    
- TAND tỉnh Bình Định (2 bản kèm hồ sơ vụ án); 
- TAND huyện H, tỉnh Bình Định; 
- Chi c ục Thi hành án dân s ự huyện H, tỉnh 
Bình Định; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Phòng Lưu tr ữ; Phòng GĐKT v ề DS-
LĐ-KDTM và hồ sơ vụ án.  
 
 
 
                 TM. ỦY BAN THẨM PHÁN 
PHÓ CHÁNH ÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
                                 Lại Văn Trình