NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Bùi Đức Xuân 
Các thẩm phán:  Ông Quảng Đức Tuyên  
                                                       Ông Lê Thành Văn 
- Thư ký phiên tòa: Bà Ngô Thị Phụng - Thẩm tra viên.   
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên. 
Trong ngày 01 tháng 02 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính về “ hi    i n 
q   t   nh h nh ch nh trong lĩnh vực xâ  dựng v  bồi thường thi t hại”, giữa: 
Người khởi ki n: Ông Nguyễn Kim L, sinh năm 1973; 
Địa chỉ: Tổ 4, thôn ST, xã X, huyện Y, tỉnh Z. 
Người b  ki n: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X, huyện Y, tỉnh Z. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. Bà Bùi Thị H, sinh năm 1972; 
Địa chỉ: Tổ 4, thôn ST, xã X, huyện Y, tỉnh Z. 
2. Ủy ban nhân dân xã X, huyện Y, tỉnh Z. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Ngày 16/01/2017, ông Nguyễn Kim L xây dựng nhà ở theo Giấy phép số 
184/GPXD ngày 04/11/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Y thì xảy ra tranh chấp 
với hộ liền kề là bà Phan Thị Phước vì bà Phước cho rằng ông L lấn đất của gia 
đình bà. Hai bên cãi vã dẫn đến xô xát nên lực lượng Công an xã đến can thiệp 
ổn định tình hình địa phương , đồng thời bà Phan Thị Phước có đơn gửi đến Ủy 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  
              
Quyết định giám đốc thẩm  
Số: 01/2021/HC-GĐT 
Ngày 01 tháng 02 năm 2021 
V/v“ hi    i n q   t   nh h nh ch nh trong 
lĩnh vực xâ  dựng v  bồi thường thi t hại” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
 
 
ban nhân dân xã X đề nghị giải quyết. Cùng ngày, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 
X ban hành Thông báo số 03/TB -UBND yêu cầu hộ gia đình ông L tạm ngừng 
xây dựng để chờ các cơ quan chức năng cấp trên giải quyết tranh chấp ranh đất 
theo khiếu nại của bà Phước. Ông L chấp hành dừng xây dựng nhưng cũng gửi 
đơn khiếu nại Thông báo số 03 đến Ủy ban nhân dân huyện Y và kiến nghị được 
tiếp tục thi công xây dựng. 
Để có cơ sở giải quyết đơn khiếu nại của ông L, Ủy ban nhân dân huyện  
Y chỉ đạo các ban ngành có liên quan của huyện phối hợp xác minh, làm rõ. Kết 
quả kiểm tra thực tế hiện trạng ngày 20/02/2017 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng 
huyện Y xác định phần móng nhà ông L xây dựng có diện tích 173,l  m2, vượt 
diện tích được xây dựng  theo Giấy phép số 184/GPXD ngày 14/11/2016 là 9,7  
m2. 
Tuy nhiên, ngày 14/8/2017, Ủy ban nhân dân huyện Y lại ban hành Công 
văn số 2295/UBN-VP trả lời khiếu nại của ông L đối với Thông báo số 03/ TB-
UBND có nội dung: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉnh lý biến động cấp 
cho ông L là đúng trình tự, thủ tục theo quy định, ông L được thực h iện các 
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất đã được cấp. 
Trên cơ sở đó, n gày 02/10/2017, ông L khởi kiện vụ án dân sự: Tranh 
chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, yêu cầu ông Nguyễn Thuận Phương, 
Chủ tịch Ủy b an nhân dân xã X bồi thường thiệt hại do dừng thi công xây nhà 
gây ra bởi Thông báo 03. Tại Bản án dân sự sơ thẩm số 07/2018/DS -ST ngày 
19/6/2018, Tòa án nhân dân huyện Y đã tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của 
ông L, buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X bồi thường 109.167.567 đồng do 
ban hành Thông báo 03 trái pháp luật gây ra. Tại Bản án dân sự phúc thẩm số 
75/2018/DSPT ngày 04/9/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Z đã hủy bản án sơ thẩm, 
đình chỉ giải quyết vụ án để đương sự khởi kiện vụ án hành chính. 
Ngày 19/9/2018, ông L khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án hủy 
Thông báo số 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 
X về việc tạm dừng xây dựng nhà đối với ông L và bồi thường các khoản thiệt 
hại đã gây ra. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01 /2019/HC-ST ngày 30/01/2019, Tòa 
án nhân dân huyện Y đã tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy Thông báo 03 
và buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X bồi thường 156.886.563 đồng cùng với 
chi phi định giá tài sản là 6.500.000 đồng. 
Không đồng ý với bản án sơ thẩm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X có đơn 
kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm bác yêu cầu khởi kiện của người khởi 
kiện. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT n gày 31/5/2019, Tòa 
án nhân dân tỉnh Z đã tuyên sửa một phần bản án sơ thẩm về phần trách nhiệm

3 
 
 
 
bồi thường thuộc Ủy ban nhân dân xã X chứ không phải Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân xã X và chi phí định giá tài sản là 2.000.000đ. 
Đối với tranh chấp đất giữa bà Nguyễn Thị Việt Hà và ông Nguyễn Kim 
L thì ngày 08/02/2017, bà Nguyễn Thị Việt Hà (do b à Phan Thị Phước làm đại 
diện theo ủy quyền) khởi kiện vụ án dân sự tranh chấp quyền sử dụng đất với 
ông L và được Tòa án nhân dân huyện Y tỉnh Z thụ lý, giải quyết.  
Tại Bản án dân sự sơ thẩm số 04/2019/DS-ST ngày 14/3/2019 của Tòa án 
nhân dân  huyện Y tuyên xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà 
Nguyễn Thị Việt Hà, buộc ông Nguyễn Kim L cắt bỏ phần móng xây dựng lấn 
ranh đất diện tích 0,1m 2. Bà Hà kháng cáo yêu cầu phải đo lại thực tế để buộc 
ông L trả lại phần đất lấn chiếm. Tại Bản án dân sự phúc  thẩm số 75/2019/DS-
PT ngày 30/7/2019, Tòa án nhân dân  tỉnh Z đã tuyên chấp nhận kháng cáo của 
bà Hà, buộc ông L tự tháo dỡ phần móng nhà và giao trả lại cho bà Hà 5,7m2 đất 
lấn chiếm. 
Ngày 22/8/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã  X có đơn đề nghị Viện 
kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh kháng nghị giám đốc 
thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT ngày 31/5/2019 
của Tòa án nhân dân tỉnh Z với lý do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X ban hành 
Thông báo số 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 yêu cầu ông L tạm dừng xây dựng 
để đợi kết quả giải quyết tranh chấp đất đai với bà Hà (do bà Phước đại diện) là 
có căn cứ. 
Ngày 04/8/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát  nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 169/KNGĐT-VC3-V3 kháng nghị đề 
nghị hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT ngày 31/5/2019 của 
Tòa án nhân dân  tỉnh Z và Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC -ST ngày 
30/01/2019 của Tòa án nhân dân huyện Y theo thủ tục giám đốc thẩm. 
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát  nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh đề nghị Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 16/01/2017, ông Nguyễn Kim L xây dựng nhà ở theo Giấy p hép 
số 184/GPXD ngày 04/11/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Y thì xảy ra tranh 
chấp với hộ liền kề là bà Phan Thị Phước , vì bà Phước cho rằng ông L lấn đất 
của gia đình bà. Hai bên xảy ra cãi vã dẫn đến xô xát nên lực lượng Công an xã 
đến can thiệp ổn định t ình hình địa phương, đồng thời bà Phan Thị Phước có 
đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã X đề nghị giải quyết. Do Ủy ban nhân dân cấp 
xã không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất cũng như xác định việc ông L 
có xây dựng đúng giấy phép được cấp hay không nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
xã X đã ban hành Thông báo số 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 với nội dung : 
“ông Ng  ễn  im L  tạm ngừng xâ  dựng  ể chờ các cơ q an chức năng cấp 
trên giải q   t về vi c tranh chấp ranh  ất theo  ơn  hi   nại của b  Phan Th

4 
 
 
 
Phước”, là đúng với quy định tại khoản 2, khoản 6 Điều 36 Luật Tổ chức chính 
quyền địa phương 2015. 
[2] Mặt khác, căn cứ Kết quả kiểm tra thực tế hiện trạng ngày 20/02/2017 
của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Y xác định phần móng nhà ông L xây dựng 
có diện tích 173,lm 2, vượt diện tích được xây dựng theo Giấy phép số 
184/GPXD ngày 14/11/2016 là 9,7m 2. Đồng thời, tại Bản án dân sự phúc thẩm 
số 75/2019/DS-PT ngày 30/7/2019 (đã có hiệu lực pháp luật) về việc giải quyết 
tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Thị Việt Hà (do bà Phan Thị Phước đại diện) 
với ông Nguyễn Kim L, Tòa án nhân dân tỉnh Z đã tuyên chấp nhận kháng cáo 
của bà Hà, buộc ông Nguyễn Kim L  tự tháo dỡ phần móng nhà và giao trả lại 
cho bà Nguyễn Thị Việt Hà 5,7m2 đất lấn chiếm. 
[3] Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm tuyên hủy Thông 
báo số 03/TB-UBND ngày 16/01/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X, 
đồng thời buộc Ủy ban nhân dân xã X bồi thường cho ông L số tiền 156.886.563 
đồng cùng với chi phi định giá tài sản 2.000.000 đồng, là không đúng với các 
quy định của pháp luật.  Lẽ ra, khi có kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
xã X, Tòa án cấp phúc thẩm phải căn cứ vào thực tế tranh chấp đất giữa bà 
Nguyễn Thị Việt Hà (do bà Phan Thị Phước đại diện)  với ông Nguyễn Kim L; 
căn cứ chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dâ n cấp xã và Kết quả 
kiểm tra thực tế hiện trạng ngày 20/02/2017 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng 
huyện Y để bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim L  mới đảm bảo quy 
định của pháp luật. 
[4]  Theo Bản án phúc thẩm dân sự số 75/2019/DS -PT ngày 30/7/2019 
của Tòa án nhân dân tỉnh Z giải quyết việc tranh chấp đất giữa bà Nguyễn Thị 
Việt Hà và ông Nguyễn Kim L, Tòa án cấp phúc thẩm đã thụ lý vụ án phúc thẩm 
này vào ngày 22/4/2019 và xét xử phúc thẩm ngày 30/7/2019. Đối với  Bản án 
hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT ngày 31/5/2019, Tòa án nhân dân tỉnh 
Z đã tuyên sửa một phần bản án sơ thẩm về phần trách nhiệm bồi thường thuộc 
Ủy ban nhân dân xã X chứ không phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X và chi 
phí định giá tài sản là 2.000.000đ. Lẽ ra, Tòa án nhân dân tỉnh Z cần chờ kết quả 
xét xử phúc thẩm việc giải quyết việc tranh chấp đất giữa bà Hà và ông L mới 
giải quyết vụ án hành chính phúc thẩm để đảm bảo thống nhất về đường lối  giải 
quyết vụ án đúng pháp luật. 
[5] Từ những phân tích trên, xét thấy có căn cứ chấp nhận một phần 
kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh; Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT ngày 31/5/2019 
của Tòa án nhân dân tỉnh Z để xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của 
pháp luật. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH:

5 
 
 
 
Căn cứ vào Điều 271; khoản 3 Điều 272, Điều 274 của Luật Tố tụng hành 
chính; 
1. Chấp nhận một phần kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân 
dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 04/2019/HCPT ngày 31/5/2019 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Z; Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Z xét xử phúc 
thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật. 
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng 
xét xử giám đốc thẩm ra quyết định. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDCC tại TP. Hồ Chí Minh(để b/c); 
- VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Z; 
- TAND huyện Y, tỉnh Z; 
- UBND huyện Y, tỉnh Z; 
- Chi cục THADS huyện Y, tỉnh Z; 
- NKK, NBK (theo địa chỉ); 
- Lưu P.LTHS, P.GĐKT I, HS, THS, (NTP). 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
    THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Bùi Đức Xuân