1 
 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 152/2023/HCPT 
Ngày 10/3/2023 
V/v Yêu cầu hủy giấy chứng  
nhận quyền sử dụng đất. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập- Tự do- Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học 
Các Thẩm phán:                        Ông Nguyễn Vũ Đông;  
                                                          Ông Phạm Việt Hà.   
Thư ký ghi biên bản phiên tòa : Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa :      
Bà Khúc Thị Hoàng Hạnh, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 10 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 418/2022/TLPT-HC ngày 10 tháng 
10 năm 2022 về việc “Yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ”, do có 
kháng cáo của người khởi kiện  đối với Bản án hành chính  sơ thẩm s ố 
138/2022/HC-ST ngày 22/8/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1907/2022/QĐ-PT ngày 16 tháng 
02 năm 2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau:  
 * Người khởi kiện: Anh Dương Văn C, sinh năm 1982; địa chỉ: thôn An 
Tr, xã Tân D, huyện Sóc S, thành phố Hà Nội; có mặt.  
* Người bị kiện: Ủ y ban nhân dân huyện Sóc S, thành phố Hà Nội; 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Văn M - Chủ tịch; vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:   
1. Chủ tịch Ủ y ban nhân dân xã Tân D, huyện Sóc S, thành phố Hà Nội; vắng 
mặt. 
2. Bà Nguyễn Thị B, sinh năm 1960; địa chỉ: thôn Cầu Xây, xã Tân D, 
huyện Sóc S, thành phố Hà Nội; có đơn xin xét xử vắng mặt.  
3. Ông Bùi Như H, sinh năm 1959; địa chỉ: xã Tân D, huyện Sóc S, thành 
phố Hà Nội; có mặt.  
4. Chị Bùi Thùy D1, sinh năm 1988; vắng mặt. 
5. Anh Bùi Như H1, sinh năm 1993; vắng mặt. 
Cùng địa chỉ: xã Tân D, huyện Sóc S, thành phố Hà Nội.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền của ông H, chị D1, anh H1: Bà Nguyễn Thị 
B, sinh năm 1960; địa chỉ: thôn Cầu Xây, xã Tân D, huyện Sóc S, thành phố Hà 
Nội; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
6. Anh Dương Văn H2, sinh năm 1975; địa chỉ: P1702V TDL số 6/51/15 
Ngọc H3, phường Hoàng L, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; vắng mặt. 
7. Chị Dương Thị H4, sinh năm 1972; địa chỉ: thôn Ninh N, xã Tân D, 
huyện Sóc S, thành phố Hà Nội; vắng mặt. 
8. Chị Dương Thị H5, sinh năm 1980; địa chỉ: số 40 phố Bảo A, phường 
Đồng X, thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; vắng mặt. 
9. Bà Bùi Thị L1, sinh năm 1953; địa chỉ: thôn An Tr, xã Tân D, huyện 
Sóc S, thành phố Hà Nội; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của anh H2, chị H4, chị H5, bà L1: Anh 
Dương Văn C, sinh năm 1982; địa chỉ: thôn An Tr, xã Tân D, huyện Sóc S, 
thành phố Hà Nội; có mặt.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và lời khai tại Tòa án người khởi kiện 
trình bày:  
Ông Bùi Như H có vợ là bà Nguyễn Thị B là chủ sử dụng thửa đất thổ cư 
có diện tích 321 m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố 
Hà Nội. Bố tôi là Dương V ăn Ph (sinh năm 1952, chết năm 2017, khi chết 
không để lại di chúc) , mẹ tôi là Bùi Thị L1. Bố mẹ tôi có 04 người con gồm: 
Dương Thị H6, Dương Văn H2, Dương Thị H5 và Dương Văn C. Bố mẹ tôi là 
chủ sử dụng thửa đất nông nghiệp thửa 84C237 ở c ánh đồng Bờ Hảo được giao 
đất năm 1989 có diện tích 480m 2. Vào khoản g giữa năm 2000 bố tôi và ông H  
có thống nhất đổi đất cho nhau. Theo  đó bố tôi sử dụng thửa đất 321 m2 thửa 99 
tờ bản đồ số 08 thôn An Trung là đất thổ cư của ông H  liền kề với th ửa đất thổ 
cư nhà tôi đang ở, còn ông H  sử dụng diện tích đất 480m 2 (diện tích đất này 
ngay sát diện tích đất nông nghiệp nhà ông H ). Hai bên có làm cam kết đổi đất 
và chỉ làm một bản duy nhất do ông H  giữ. Sau khi làm bản cam kết hai  bên đã 
bàn giao đất cho nhau. Về phía gia đình nhà tôi sau khi nhận đất đã xây dựng 5 
gian nhà cấp 4 để cho thuê và ở. Bố tôi là người thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho 
nhà nước và được đứng tên trong sổ mục kê của xã. Về phía nhà ông H  sau khi 
nhận đất đã canh tác hàng năm. Trong suốt thời gian sau khi đổi đất hai bên sử 
dụng đất không có tranh chấp gì. 
Ngày 08/10/2016 vợ chồng ông Hảo đã kiện bố tôi ra Tòa đòi lại diện tích 
321m2 đất nói trên. Tại Tòa án gia đình tôi được biết diện tích đất này bà 
Nguyễn Thị B đã được UBND huyện Sóc Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006. Bà Nguyễn Thị B đã căn cứ vào giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên để kiện đòi đất đối với gia đình nhà tôi. 
Sau khi bị kiện gia đình tôi đã có ý kiến về việc đổi đất , gia đình ông H  bà B

3 
 
cũng xác nhận việc này  nhưng lại cho rằng  đến năm 2002 thì không làm được 
giấy nên không đổi nữa. Tuy nhiên trên t hực tế diện tích đất 480m2 gia đình nhà 
ông H vẫn sử dụng. Hiện ông Bùi Như H  đã được, cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất đối với diện tích đất 480m2. 
Tại Bản án dân sự sơ thẩm số 03/2018/DS-ST ngày 20/6/2018 của Tòa án 
nhân dân huyện Sóc Sơn và tại Bản án dân sự phúc thẩm số 229/2018/DS-PT 
ngày 24/9/2018 của Tòa án nhân dân  thành phố Hà Nội đều nhận định có việc 
đổi đất nhưng vô hiệu và xác định gia đình bà B đã trả lại cho  gia đình tôi diện 
tích đất 480m2 (trên thực tế thì gia đình ông Hảo bà B vẫn đang sử dụng và ông 
Bùi Như H đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 
480m2). Do đó buộc gỉa đình tôi phải trả lại 321m 2 đất cho gia đình bà B. Việc 
UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 21/11/2006 
đối với diện tích 321m2 cho bà Nguyễn Thị B là vi phạm các quy định của pháp 
luật dân sự. Vì vậy tôi đã có đơn yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất nêu trên. Là người đại diện theo ủy quyền củ a bà L1, anh H2, chị H4, 
chị H5 tôi giữ nguyên yêu cầu trên. Ngoài ra, tôi không có yêu cầu gì khác.  
* Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện không có mặt tại phiên 
tòa, tuy nhiên tại bản tự trình bày ngày 30/5/2019 trình bày:  
Căn cứ các quy định của pháp luật để cấp Giấy chứ ng nhận quyền sử 
dụng đất số AC 618590: Luật đất đai 2003  ngày 26 /11/2003, có hiệu lực thi 
hành ngày 01/7/2004 và c ác văn bản hướng dẫn thi hành ; Nghị định số 
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai; Quyết định số 
23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 cùa UBND thành phố Hà Nội về việc ban 
hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bản thành 
phố Hà Nội. 
Trình tự thủ tục xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số  AC 
618590: Trình tự thực hiện theo quy định tại Điều 19, Quyết  định 23/2005/QĐ-
UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 18/12/2005 như sau:  
1. Hộ gia đình, cá nhân nộp một  (01) bộ hồ sơ, gồm có: Đơn xin cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất; Hộ khẩu thường trú, chứng minh nhân dân  (bản 
phô tô); Hồ sơ nộp tại UBND phường, xã, thị trấn nơi có đất.  
2. UBND cấp xã có trách nhiệm: Tổ chức thẩm tra, xác minh hiện trạng 
sử dụng đất; Đ ối chiếu với hồ sơ quản lý về đất đai, quy hoạch để xác nhận về 
nguồn gốc, loại đất và thời đi ểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đa i đối 
với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch 
chi tiết xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã 
được xét duyệt, quy định về hành lang bảo vệ các công trình; Công bố công khai 
danh sách các trường hợp đủ đ iều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất tại trụ sở UBND cấp xã trong thời gian mườ i lăm (15) 
ngày; Tổng hợp các ý kiến đóng góp của nhân dân đối với các trường h ợp xin 
cấp giấy chứng nhận quy ền sử dụng đ ất. Các trường hợp đủ đi ều kiện, UBND

4 
 
cấp phường, xã, thị trấn có trách nhiệm lập Tờ trình (kèm theo danh sách) và hồ 
sơ gửi Phòng địa chính nhà đất và đô thị cấp huyện;  
3. Phòng địa chính nhà đất và đô thị quận, huyện có trách nhiệm: Thẩm 
định hồ sơ; xác nhận trường hợp đủ điêu  kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất và ghi ý kiến (bằng văn bản) đối với trường hợp không đủ điều kiện. 
Trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì làm trích 
lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đ ất đối với những nơi chưa có 
bản đồ địa chính; Xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng 
đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật gửi cơ quan 
Thuế thu tiền, n ộp ngân sách nhà nước theo quy định; Viết giấy chứng nhận; 
Lập tờ trình, trình UBND cấp huyện quyết định cấp giấy chứng nhận.  
4. Đối với hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị B:  
- Bà Nguyễn Thị B có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
được UBND xã Tân Dân xác nhận ngày 03/9/2006, xác nhận:  
+ Nguồn gốc thửa đất: Đất cha ông để lại sử dung từ trước 18/12/1980.  
+ Không tranh chấp.  
+ Phù hợp quy hoạch.  
- UBND xã Tân Dân tổ chức xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, kết quả xét duyệt cho thấy: thửa đất 99, tờ bản đồ 08, thôn An Trung 
do bà Nguyễn Thị B sử dụng có nguồn gốc đất cha ông để lại và đủ điều kiện 
cấp giấy chứng nhận.  
- Ngày 03/9/2006, UBND xã Tân Dân có Thông  báo số 80/TB-UBND về 
việc công khai hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có 
vườn, ao.  
- Ngày 16/9/2006, UBND xã Tân Dân lập biên bản kết thúc công khai cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Kết quả cho thấy, trong thời gian công khai 
danh sách các trường hợp có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
UBND xã không nhận được đơn thư hoặc khiếu n ại gì liên quan. Đề nghị 
UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ có tên trong 
danh sách xét duyệt.  
- Ngày 04/10/2006, UBND xã Tân Dân có lập Tờ trình số 05/TTr-UBND 
đề nghị UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận cho 44 hộ, trong đó có hồ 
sơ xin cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị B.  
- Sau khi tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của 
19 hộ gia đình, cá nhân do UBND xã Tân Dân chuyển đến Phòng Tài nguyên và 
Môi trường huyện Sóc Sơn xác định 19 hồ sơ đủ điều kiện  cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất.  
- Ngày 15/11/2006, Phòng tài nguyên và môi trường lập Tờ trình số 
375/TTr-TNMT về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao 
đợt 2 - năm 2006 xã Tân Dân (có danh sách kèm theo), trong đó có hồ sơ của b à 
Nguyễn Thị B, thôn An Trung, xã Tân Dân.

5 
 
- Ngày 21/11/2006, UBND huyện Sóc Sơn ban hành  Quyết định số 
3062/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao 
theo Quyết định số 23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 của UBND thành phố Hà 
Nội, xã Tân Dân, đợt 2 năm 2006. Th eo đó, UBND huyện cấp giấy chứng nhận 
cho 19 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, trong đó có bà Nguyễn Thị B sử dụng 
thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08, diện tích 321,0m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân. 
Quan điểm của UBND huyện Sóc Sơn đối với việc cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng AC 618590 cho bà Nguyễn Thị B:  
- Việc lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối vớ i 
bà Nguyễn Thị B theo đúng quy định tại Quyết định số 23/2005/QĐ -UB ngày 
18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội. 
- Việc yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Dương 
Văn C là không có cơ sở xem xét. 
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan  UBND xã Tân Dân không có 
mặt tại phiên tòa, tại bản tự khai ngày 02/6/2021 trình bày: Đối với hồ sơ xin 
cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị B:  
- Bà Nguyễn Thị B có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
được UBND xã Tân Dân xác nhận ngày 03/9/2006, xác nhận: Nguồn gốc thửa 
đất: Đất cha ông để lại sử dung từ trước 18/12/1980; Không tranh chấp; Phù hợp 
quy hoạch.  
- UBND xã Tân Dân tổ chức xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, kết quả xét duyệt cho thấy: thửa đất 99, tờ bản đồ 08, thôn An Trung 
do bà Nguyễn Thị B sử dụng có nguồn gốc đất cha ông để lại và đủ điều kiện 
cấp giấy chứng nhận.  
- Ngày 03/9/2006, UBND xã Tân Dân có Thông báo số 80/TB -UBND về 
việc công khai hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có 
vườn, ao.  
- Ngày 16/9/2006, UBND xã Tân Dân lập biên bản kết thúc công khai cấp 
GCNQSD đất. Kết quả cho thấy, trong thời gian công khai danh sách các trường 
hợp có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND xã không nhận 
được đơn thư hoặc khiếu nại gì liên quan. Đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất cho các hộ có tên trong danh sách xét duyệt.  
- Ngày 04/10/2006, UBND xã Tân Dân có lập Tờ trình số 05/TTr-UBND 
đề nghị UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận cho 44 hộ, trong đó có hồ 
sơ xin cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị B. 
Quan điểm của UBND xã Tân Dân đối với việc cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số AC 618590 cho bà Ngu yễn Thị B: Việc lập hồ sơ đề nghị 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với bà Nguyễn Thị B theo đúng quy 
định tại Quyết định số 23/2005/QĐ-UB, ngày 18/02/2005 của UBND thành phố 
Hà Nội. Việc yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Dương

6 
 
Văn C là không có cơ sở xem xét. UBND xã Tân Dân đề nghị Tòa án nhân dân 
thành phố Hà Nội giải quyết theo quy định của pháp luật. 
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị B trình bày: 
Thửa đất số 99, diện tích 32 1m2 (gọi tắt là thửa đất số 99) là đất của các 
cụ nhà tôi được chia từ những năm cả i cách ruộng đất và gia đình tôi gồm tôi, 
chồng là Bùi Như H , các con Bùi Như H1 và Bùi Thùy D1 ở từ đó đến năm 
1991 chúng tôi mua được đất khác để ở. Đến năm 2001-2002, chúng tôi cho ông 
Ph mượn để chăn nuôi, gia đình tôi và gia đình ông Ph có dự kiến đ ổi đất cho 
nhau. Gia đình tôi lấy thửa đất canh tác nhà ông Ph và nhà ông Ph lấy mảnh đất 
thổ cư của gia đình tôi tại thôn An Trung nhưng chính quyền xã không xác nhận 
vì hai loại đất khác nhau nên hai gia đình chúng tôi thống nhất không đổi nữa và 
ông Ph có ý hỏi mượn đến khi nào gia đình tôi có nhu cầu sử dụng thì ông trả. 
Năm 2005, địa phương phát thanh ai có đất thổ cư thì đăng ký để cấp giấy 
chứng nhận, gia đình tôi đ ăng ký tại thôn và ngày 21/11/2006 thửa đất số 99 
diện tích 321m2 tại thôn An Trung được UBND huyện Sóc Sơn cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất số AC618590 cho chủ sử dụng mang tên Nguyễn Thị B. 
Nay anh C yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất trên 
là không đúng và tôi không đồng ý.  Là người đại diện theo ủy quyền c ủa ông 
Hảo, anh H1, chị D1, tôi giữ nguyên đề nghị trên. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 138/2022/HC-ST ngày 22/8/2022, Tòa 
án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định: Căn cứ khoản 2 Điều 3, khoản 1 
Điều 30, khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 1 
Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật tố tụng 
hành chính; Điều 52 Luật đất đai năm 2003 ; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP 
ngày 29/10/2004; Nghị định s ố 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ 
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2003; Nghị quyết 
326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quàn lý và sử 
dụng án phí và lệ phí Tòa án; xử: Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện 
của ông Dương Văn C.  
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 31/8/2022, người khởi kiện là ông Dương Văn C có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Người khởi kiện anh Dương Văn C vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và 
nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử sửa  bản án sơ thẩm theo hướng 
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của anh. 
Người bị kiện UBND huyện Sóc Sơn vắng mặt , người có quyền lợi, nghĩa 
vụ liên quan Chủ tịch UBND xã Tân Dân vắng mặt.

7 
 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm : Tòa án 
cấp sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của anh Dương Văn C về việc hủy 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006  UBND 
huyện Sóc Sơn cấp cho bà Nguyễn Thị B là có căn cứ, đúng pháp luật . Người 
khởi kiện anh Dương Văn C kháng cáo nhưng không có tài liệu chứng cứ chứng 
minh, do vậy đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành 
chính, bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm  tra, xem xét tại phiên tòa, kết 
quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của 
pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện:  
Quyết định số 3062/QĐ -UBND ngày 21/11/2006 của UBND h uyện Sóc 
Sơn về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao kèm theo 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006 đối với 
thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08, diện tích 321m 2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, 
huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội là quyết định hành chính của cơ quan, người 
có thẩm quyền trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai. Đây là quyết định cá 
biệt tác động trực tiếp đến quyền lợi của gia đình anh Dương Văn C là đối tượng 
khởi kiện của vụ án hành. Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết là 
đúng thẩm quyền theo khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32 Luật 
tố tụng hành chính. 
UBND huyện Sóc Sơn ban hành Quyết định số 3062/Q Đ-UBND ngày 
21/11/2006 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở c ó vườn, ao kèm 
theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 618590 đối với thửa đất số 99, tờ 
bản đồ số 08, diện tích 32 1m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, hu yện Sóc Sơn, 
thành phố Hà Nội. T ại đơn khởi kiện anh Dương V ăn C khẳng định ngày 
08/10/2018 anh được UBND huyện Sóc Sơn cấp cho bản phô tô Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất AC 618590 đối với thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08, diện tích 
321m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Ngày 
15/10/2018 anh Dương Văn C làm đơn khởi kiện, do đó còn thời hiệu khởi kiện 
theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
Đơn kháng cáo của người khởi kiện trong hạn luật định, được xem xét 
giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
Người bị kiện đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt, người khởi kiện đề 
nghị xét xử vắng mặt người bị kiện, một số Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
vắng mặt đã ủy quyền cho anh C và bà B, bà B có đơn xin xét xử vắng mặt, Hội 
đồng xét xử quyết định xét xử vắng mặt các đương sự theo quy định. 
[2] Về nội dung:  
Xét kháng cáo của anh Dương Văn C, Hội đồng xét xử thấy:

8 
 
Anh Dương Văn C khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006 đối với thửa đất số 99,  tờ bản đồ số 
08, diện tích 321 m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố 
Hà Nội. Trong vụ án này cần phải xem xét một phần Quyết định số 3062/QĐ -
UBND ngày 21/11/2006  của UBND huyện Sóc Sơn về việc  cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao đối với bà Nguyễn Thị B.  
Về thẩm quyền, trình  tự thủ tục ban hành quyết định : UBND huyện Sóc 
Sơn ban hành Quyết định số 3062/QĐ-UBND ngày 21/11/2006 về việc cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao kèm theo Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006 đối với thửa đất số 99, tờ bản đồ, số 
08, diện tích 32 1m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố 
Hà Nội. Căn cứ khoản 1 Điều 50 Luật đất đai  năm 2003; Điều 126, Điều 127  
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 thì quyết định nó i trên 
được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.  
Xét nội dung, căn cứ ban hành quyết định : Căn cứ vào hồ sơ tài liệu và 
chứng cứ thấy:  
Về nguồn gốc, quá trình sừ dụng đất: Đối với thửa đất số 99, tờ bàn đồ số 
08, diện tích 321m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố 
Hà Nội có nguồn gốc là do cha ông để lại thửa đất sử dụng ổn định trước ngày 
18/12/1980, đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 618590 
ngày 21/11/2006 cho bà Nguyễn Thị B.  
Về việc ban hành Quyết định s ố 3062/QĐ-UBND ngày 21/11/2006 của 
UBND huyện Sóc Sơn về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất ở có vườn, 
ao kèm theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 618590 ngày 21/11/2006 
đối với thửa đẩt số 99, tờ bản đồ số 08, diện tích 321m2 tại thôn An Trung, xã Tân 
Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Bà Nguyễn Thị B có đơn xin cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất được UBND xã Tân Dân xác nhận ngày 
03/9/2006: Nguồn gốc thửa đất: Đất cha ông để lại sử dụng từ trước 18/12/1980; 
Không tranh chấp; Phù hợp quy hoạch. UBND xã Tân Dân tổ chức xét duyệt cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kết qu ả xét duyệt cho thấy: thửa đất 99, tờ 
bản đồ 08, thôn An Trung do bà Nguyễn Thị B sử dụng có nguồn gốc đất cha ông 
để lại và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận. Ngày 03/9/2006, UBND xã Tân Dân 
có Thông báo số 80/TB-UBND về việc công khai hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao. Ngày 16/9/2006, UBND xã Tân Dân lập 
biên bản kết thúc công khai cấp GCNQSD đất. Kết quả cho thấy, trong thời gian 
công khai danh sách các trường hợp có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, UBND xã không nhận được đơn thư hoặc khiếu nại gì liên quan. Đề 
nghị UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ 
có tên trong danh sách xét duyệt.  Ng ày 04/10/2006, UBND xã Tân Dân lập Tờ 
trình số 05/TTr-UBND đề nghị UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận cho 
44 hộ, trong đó có hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị B. Sau khi

9 
 
tiếp nhận hồ sơ xin cấp Giấy c hứng nhận quyền sử dụng đất của 19 hộ gia đình, 
cá nhân do UBND xã Tân Dân chuyển đến, Phòng Tài nguyên và Môi trường 
huyện Sóc Sơn xác định 19 hồ sơ đ ủ điều kiện cấp giấy  chứng nhận quyền sử 
dụng đất. Ngày 15/11/2006, Phòng tài nguyên và môi trường huyện Sóc Sơn lập 
Tờ trình số 375/TTr-TNMT về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở có 
vườn, ao đợt 2 - năm 2006 xã Tân Dân (có danh sách kèm theo), trong đó có hồ 
sơ của bà Nguyễn Thị B, thôn An Trung, xã Tân Dân. Ngày 21/11/2006, UBND 
huyện Sóc Sơn ban hành Quyết định số 3062/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất ở có vườn, ao theo Quyết định 23/20 05/QĐ-UB ngày 
18/2/2005 của UBND thành phố Hà Nội, xã Tân Dân, đợt 2 năm 2006. Theo đó, 
UBND huyện Sóc Sơn cấp giấy chứng nhận cho 19 hộ gia đình, cá nhân sử dụng 
đất, trong đó có bà Nguyễn Thị B sử dụng thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08, diện 
tích 321,0m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân. 
Thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08, diện tích 321m 2 tại thôn An Trung, xã 
Tân Dân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội là đất các cụ của gia đình ông Hảo 
bà B được chia từ những năm cải cách ruộng đất và gia đình bà B ở từ trước 
năm 1980 đến năm 1991 gia đình bà B chuyển đi nơi khác. Sau đó, bà B dự kiến 
đổi thửa này lấy thửa đất rau xanh tại Bờ Hảo, xã Tâ n Dân, huyện Sóc Sơn, 
thành phố Hà Nội mà gia đình ông Ph được giao để sản xuất nông nghiệp nhưng 
sau đó vì khác loại đất nên không đ ổi được và hai bên đã thống nhất không đổi 
nữa. Khi đó bà B không có nhu cầu sử dụng thửa đất số 99 nên bà cho ông Ph 
mượn để chăn nuôi (sự việc tranh chấp này đã được giải quyết bằng Bản án dân 
sự phúc thẩm số 299/2018/DS-PT ngày 24/9/2018 của Tòa án nhân dân thành 
phố Hà Nội). Năm 2005, bà B đăng ký kê khai đề nghị cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất và  ngày 21/11/2006 thửa đất số 99, tờ bản đồ số 08 diện tích 
321m2 tại thôn An Trung, xã Tân Dân được UBND huyện Sóc Sơn cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số AC618590 cho chủ sử dụng mang tên Nguyễn 
Thị B là đúng quy định của pháp luật. 
Ông Dương Văn C khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số AC618590 ngày 21/11/2006 chủ sử dụng đất là bà Nguyễn Thị B là 
không có cơ sở. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác  toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của 
ông C là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Do v ậy không có căn cứ chấp 
nhận kháng cáo của ông C như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tham gia 
phiên tòa là phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử.  
[3] Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên ông Dương Văn 
C phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
Căn cứ  khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

10 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện anh Dương Văn C; Giữ nguyên Bản 
án hành chính sơ thẩm số 138/2022/HC-ST ngày 22 tháng 8 năm 2022 của Tòa án 
nhân dân thành phố Hà Nội. 
2. Về án phí:  Anh Dương Văn C phải nộp 300.000 đồng án phí hành 
chính phúc thẩm, được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai số 
0000976 ngày 05/9/2022 của Cục thi hành án dân sự thành phố Hà Nội . Xác 
nhận anh C đã nộp xong án phí phúc thẩm.  
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.  
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND Tp Hà Nội; 
- VKSND Tp Hà Nội; 
- Cục THADS Tp Hà Nội; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu HS; HCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Ngô Tự Học

11