1 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 48/2022/HC-PT 
Ngày 08 tháng 03 năm 2022 
V/v: Khiếu kiện hành vi hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
 
 
 
 
 
 
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà:  Ông Nguyễn Tiến Dũng  
Các Thẩm phán:    Ông Nguyễn Hải Thanh 
          Ông Nguyễn Xuân Điền. 
Thư ký phiên toà: Bà Hà Lê Giang, Thư ký Toà án nhân dân c ấp cao tại Hà 
Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội: Bà Lê Thị Lý, Kiểm 
sát viên cao cấp tham gia phiên tòa.  
Trong ngày 08 tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Toà án nhân dân c ấp cao tại Hà 
Nội m ở phiên tòa xét x ử phúc th ẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý s ố 
474/2021/TLPT–HC ngày 09 tháng 11 năm 2021 về “Khiếu kiện hành vi hành chính 
về quản lý đất đai trong trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất”. Do Bản án hành 
chính sơ thẩm số 04/2021/HC–ST ngày 27 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân 
tỉnh L có kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1467/2022/QĐ-PT ngày 25 tháng 02 
năm 2022, giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn N, sinh năm 1982; địa chỉ: tổ 3, phường Q, 
thành phố L, tỉnh L; có mặt. 
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố L, tỉnh L; địa chỉ: tổ 7, phường 
Q, thành phố L, tỉnh L. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi H, chức vụ: Phó Chủ tịch; địa chỉ: tổ 
7, phường Q, thành phố L, tỉnh L; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
 * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Phòng Tài nguyên và Môi trường 
thành phố L, tỉnh L; địa chỉ: tổ 7, phường Q, thành phố L, tỉnh L. 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Lưu Đ, chức vụ: Trưởng phòng; địa chỉ: 
tổ 7, phường Q, thành phố L, tỉnh L; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
* Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Nguyễn N. 
NỘI DUNG VỤ ÁN:

2 
Theo đơn khởi kiện và quá trình tố tụng, người khởi kiện là ông Nguyễn N trình 
bày: 
Ngày 05/11/2020, ông nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lý A 
và bà Phan T tại thửa đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 22 phường P, thành phố L, tỉnh 
L với diện tích 2000,3m 2, mục đích sử dụng là đất trồng cây lâu năm theo Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 185308 do UBND thành phố L cấp ngày 
11/11/2013. Ngày 11/11/2020, Văn phòng đăng ký  đất đai Sở Tài nguyên và Môi 
trường tỉnh L đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng cho ông từ đất trồng cây 
lâu năm thành đất trồng cây hàng năm khác. 
Ngày 05/11/2020, ông nộp hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng 500m 2  trong 
tổng số diện tích đất trên thành đất ở tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế 
một cửa thuộc Văn phòng HĐND – UBND thành phố L. Ngày 06/11/2020, Phòng 
Tài nguyên và Môi trường thành phố L ra Thông báo số 661/TB–TNMT trả hồ sơ 
cho ông với lý do: không đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, 
ông cho rằng thông báo trên không nêu căn cứ quy định pháp luật để trả hồ sơ.  
Ngày 07/12/2020, ông nộp hồ sơ lần hai với nội dung như trên, ngày 
22/12/2020 Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L ra Thông báo số 837/TB–
TNMT trả hồ sơ cho ông, ông cho rằng lý do nêu trong thông báo không đúng quy 
định của Luật đất đai về chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình cá nhân 
vì: Điều 144 Luật đất đai năm 2013 quy định chế độ sử dụng đất còn căn cứ chuyển 
mục đích sử dụng đất là Điều 52 Luật đất đai năm 2013; lý do chờ Sở Tài nguyên 
và Môi trường tỉnh L hướng dẫn là không thuyết phục. Hơn nữa, tại Điều 7 Thông 
tư số 30/2014/TT–BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy 
định đối với dự án đầu tư bất động sản ... chứ không áp dụng đối với nhà ở độc lập 
của hộ gia đình cá nhân. 
 Ngày 28/12/2020, ông nộp hồ sơ lần ba với nội dung như trên, ngày 
13/01/2021 Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L ra Thông báo số 20/TB–
TNMT trả hồ sơ cho ông với lý do đã trả lời tại công văn số 71/UBND–TNMT ngày 
13/01/2021 của UBND thành phố L. Ông cho rằng công văn không nêu rõ căn cứ 
pháp luật, lý do trả nêu trong công văn đều không phù hợp với quy định của Luật 
đất đai.  
 Ngày 15/01/2021, ông nộp hồ sơ lần thứ tư với nội dung trên, ngày 02/02/2021 
Phòng Tài nguyên và Môi trường ra Thông báo số 66/TB–TNMT trả hồ sơ cho ông 
với lý do đã trả lời công dân tại công văn số 71/UBND –TNMT ngày 13/01/2021 
của UBND thành phố L. Ông cho rằng, đó là biểu hiện cố ý kéo dài thời gian để gây 
bất lợi cho gia đình vì kỳ quy hoạch cũ đã sắp hết hiệu lực khi có quy hoạch mới 
nếu điều chỉnh mục đích sử dụng đất thì gia đình ông sẽ không đủ điều kiện chuyển 
mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai. 
Ngày 03/02/2021, ông nộp hồ sơ lần thứ năm, ngày 26/02/2021 Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thành phố L ra Thông báo số 82/TB –TNMT trả hồ sơ cho

3 
ông với lý do không có trong bộ thủ tục hành chính và quy định của Luật đất đai.   
Ngày 02/3/2021 ông tiếp tục nộp hồ sơ, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành 
phố L ra Thông báo số 94/TB–TNMT ngày 04/3/2021 trả lại hồ sơ. 
Theo ông, UBND thành phố L không chuyển mục đích sử dụng đất cho ông là 
trái quy định tại Điều 52 Luật đất đai năm 2013 và Quyết định số 1678/QĐ–UBND 
ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh L về việc bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2020 
của thành phố L; Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L trả hồ sơ xin chuyển 
mục đích sử dụng đất của ông không đúng quy định theo bộ thủ tục hành chính công 
tại Quyết định số 301/QĐ –UB ngày 29/3/2019 của UBND tỉnh L về việc công bố 
danh mục thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung lĩnh vực đất đai áp dụng chung 
cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh L, theo quy định nếu có vướng mắc là tạm dừng 
hồ sơ và nêu rõ lý do tạm dừng gửi cho công dân. Phòng Tài nguyên và Môi trường 
thành phố L làm như trên đã gây thiệt hại kinh tế cho gia đình ông nên phải bồi 
thường thiệt hại (hiện tại ông chưa xác định được cụ thể số tiền bồi thường và chưa 
có chứng cứ chứng minh).  
Do đó, ngày 10/3/2021 ông khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉn h L giải 
quyết: Tuyên hành vi hành chính không chuyển mục đích sử dụng đất của UBND 
thành phố L đối với diện tích 500m2 cho ông là trái pháp luật và buộc UBND thành 
phố L chuyển mục đích sử dụng 500m2  từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở 
cho ông tại thửa đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 22, phường P, thành phố L, tỉnh L 
theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 185308  do UBND thành phố L cấp 
ngày 11/11/2013. Khởi kiện yêu cầu Toà án nhân dân thành phố L, tỉnh L giải quyết: 
Tuyên buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L dừng các hành vi lấy lý 
do không phù hợp với quy định của Luật đất đai  để trả lại hồ sơ xin chuyển mục 
đích sử dụng đất của ông; buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện theo 
Quyết định số 301/QĐ–UBND ngày 29/3/2019 của UBND tỉnh L về việc công bố 
danh mục thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung lĩnh vực đất đai áp dụng chung 
cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh L và buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường 
thành phố L bồi thường thiệt hại.  
Đơn khởi kiện của ông Nguyễn N đã được Toà án nhân dân tỉnh L và Toà án 
nhân dân thành phố L, tỉnh L thụ lý bằng 02 vụ án; vụ án do Toà án nhân dân thành 
phố L, tỉnh L thụ lý đã được chuyển lên cho Toà án nhân dân tỉnh L thụ lý, giải 
quyết theo thẩm quyền. Ngày 26/8/2021, Chánh án Toà án nhâ n dân tỉnh L đã ra 
Quyết định số 01/2021/QĐST-HC nhập vụ án hành chính sơ thẩm số 07/TLST-HC 
vào vụ án hành chính sơ thẩm thụ lý số 04/2021/TLST -HC về việc “Khiếu kiện 
hành vi hành chính về quản lý đất đai trong trường hợp chuyển mục đích sử dụng 
đất”. 
Sau khi nộp đơn khởi kiện tại Toà án, ông Nguyễn N tiếp tục nộp 09 lần hồ sơ 
nữa, kết quả Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L đều trả hồ sơ, không 
thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất theo đề nghị của ông Nguyễn N tại các

4 
thông báo: Thông báo số 108/TB–TNMT ngày 10/3/2021, Thông báo số 150/TB –
TNMT ngày 29/3/2021, Thông báo số 166/TB–TNMT ngày 05/4/2021, Thông báo 
số 186/TB–TNMT ngày 15/4/2021, Thông báo số 199/TB–TNMT ngày 28/4/2021, 
Thông báo số 211/TB –TNMT, Thông báo số 226/TB –TNMT ngày 14/5/202 1, 
Thông báo số 246/TB–TNMT ngày 24/5/2021, Thông báo số 286/TB–TNMT ngày 
11/6/2021.  
Người bị kiện là UBND thành phố L, do người đại diện theo uỷ quyền trình 
bày:   
Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ –CP ngày 
06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi 
hành Luật đất đai quy định “Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép 
chuyển mục đích sử dụng đất thì việc xác định loại đất được căn cứ vào quy hoạch 
sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy ho ạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông 
thôn, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới đã được cơ quan Nhà nước có thẩm 
quyền phê duyệt và dự án đầu tư”.  
Mặt khác, tại Điều 144 Luật Đất đai 2013 quy định về đất ở tại đô thị (loại đất 
ông N xin chuyển đổi mục đích sử dụng): “Đất ở tại đô thị bao gồm đất để xây dựng 
nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng một thửa đất 
thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng 
đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”.  
Tại khoản 2 Điều 7 Thông tư số 30/2014/TT–BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ 
Tài nguyên và Môi trường quy định việc thẩm định nhu cầu, điều kiện chuyển mục 
đích sử dụng đất có quy định: “Đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch chuyên ngành 
đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt có liên quan đến dự án (nếu 
có)”; mức độ phù hợp với kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; yêu cầu về diện 
tích sử dụng đất, mục đích sử dụng đất và khả năng đáp ứng về quỹ đất của địa phương 
đối với trường hợp không phải lập dự án đầu tư.  
Theo Quyết định số 1673/QĐ–UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh L về 
việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố L thì 
thửa đất số 03, tờ bản đồ số 22 tại tổ 22, phường P có một phần diện tích quy hoạch 
đất ở đô thị và một phần diện tích quy hoạch đất giao thông. 
Theo quyết định 1678/QĐ–UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh L về việc 
bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của thành phố L, thửa đất số 03, tờ bản đồ 
số 22 tại tổ 22, phường P có một phần diện tích quy hoạch đất ở đô thị và một phần 
diện tích quy hoạch đất giao thông. 
Theo Quyết định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 của UBND tỉnh L về việc 
phê duyệt đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thành phố L và vùng phụ cận 
đến năm 2035 (Quy hoạch x ây dựng), thửa đất số 03, tờ bản đồ số 22 tại tổ 22, 
phường P, thành phố L được quy hoạch đất cây xanh đô thị. 
Ngày 30/8/2021, UBND thành phố L có Tờ trình số 2839/TTr–UBND về việc

5 
phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 
2021 của thành phố L. Đến ngày 31/8/2021 UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 
1152/QĐ–UBND về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 và 
kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của thành phố L thì thửa đất ông Nguyễn N xin 
chuyển mục đích được quy hoạch là đất khu vui chơi, giải trí công cộng. 
Như vậy, diện tích 500m 2 đất mà ông N xin chuyển mục đích sử dụng từ đất 
trồng cây hàng năm khác sang đất ở là không đủ điều kiện nên UBND thành phố L 
đã có công văn số 71/UBND–TNMT ngày 13/01/2021 gửi ông Nguyễn N, trong đó 
nêu rõ: vị trí thửa đất xin chuyển mục đích sử dụng của ông N không phù hợp với 
quy hoạch xây dựng (Quyết định số 581/QĐ –UBND ngày 20/5/2020 của UBND 
tỉnh L). Do vậy, việc UBND thành phố L không chuyển mục đích sử dụng đất cho 
ông N là đúng quy định của pháp luật đất đai nên đề nghị xử bác toàn bộ yêu cầu 
khởi kiện của ông Nguyễn N.   
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là phòng Tài nguyên và Môi trường 
thành phố L, do người đại diện theo pháp luật trình bày: 
Thực hiện Quyết định số 180 7/QĐ–UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh 
L phê duyệt quy trình nội bộ giải quyết thủ tục hành chính cấp huyện áp dụng chung 
trên địa bàn tỉnh L; Quyết định số 301/QĐ–UBND ngày 29/3/2019 của UBND tỉnh 
L về việc công bố danh mục thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung, lĩnh vực đất 
đai; Danh mục thủ tục hành chính ban hành mới lĩnh vực môi trường áp dụng chung 
tại cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh L. 
Từ ngày 05/11/2020 đến ngày 08/6/2021, ông Nguyễn N liên tục 15 lần nộp 
hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng từ  đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở tại 
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa thuộc Văn phòng HĐND – 
UBND thành phố L. Sau khi tiếp nhận hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của 
ông Nguyễn N (thửa đất số 03, tờ bản đồ số 22 tại tổ 22, p hường P) Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thẩm định và đã ban hành  15 văn bản thông báo giải quyết 
trả hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của ông Nguyễn N. 
Lý do trả hồ sơ cho ông N căn cứ vào các quy định sau: Khoản 1 Điều 2 Nghị 
định số 01/2017/NĐ–CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung khoản 2 
Điều 3 Nghị định số 43/2014/NĐ –CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ ; Điều 144 
Luật Đất đai N 2013; điểm b khoản 2 Điều 7 Thông tư số 30/2014/TT –BTNMT 
ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc thẩm định nhu cầu, 
điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định số 1673/QĐ –UBND ngày 
28/12/2018 của UBND tỉnh L thì vị trí thửa đất xin chuyển mục đích một phần quy 
hoạch là đất ở đô thị và một phần quy hoạch đất giao thông; Quyết định số 581/QĐ–
UBND ngày 20/5/2020 của UBND tỉnh L (Quy hoạch xây dựng) thì vị trí thửa đất 
xin chuyển mục đích được quy hoạch đất cây xanh đô thị. 
 Do có sự bất cập, không thống nhất giữa các quy hoạch sử dụng đất và quy 
hoạch xây dựng nên Phòng Tài nguyên và Môi trường đã có công văn số 784/CV–

6 
TNMT ngày 11/12/2020 xin ý kiến hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường 
đối với nội dung trên. Đến ngày 04/3/2021 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L đã 
có văn bản số 455/STNMT –ĐĐB gửi Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường về 
việc đề nghị hướng dẫn một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 
trên địa bàn. 
Theo Quyết định số 301/QĐ–UBND ngày 29/3/2019 của UBND tỉnh L về việc 
công bố danh mục thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung lĩnh vực đất đai áp dụng 
chung cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh L quy định: Thủ tục chuyển mục đích sử 
dụng đất phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hộ gia đình, 
cá nhân. Sau khi Phòng Tài nguyên và Môi trường nhận hồ sơ của ông N xin chuyển 
mục đích sử dụng từ đất trồng  cây hàng năm khác sang đất ở, Phòng đã kiểm tra 
xem xét hồ sơ xét thấy không phù hợp với quy hoạch xây dựng nên theo chức năng, 
nhiệm vụ của Phòng đã ban hành các thông báo về việc trả hồ sơ cho ông N là đảm 
bảo theo quy định của pháp luật đất đai. 
Ngoài ra, theo quy hoạch sử dụng đất số 1673/QĐ–UBND ngày 28/12/2018 
của UBND tỉnh L nêu trên thì thửa đất số 03, tờ bản đồ số 22 tại tổ 22, phường P, 
thành phố L là đất trồng cây lâu năm (không phải là đất trồng cây hàng năm khác).  
 Như vậy, đối chiếu với các quy định của pháp luật vị trí thửa đất xin chuyển 
mục đích sử dụng của ông Nguyễn N không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô 
thị. Do đó, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L đã trả hồ sơ xin chuyển 
mục đích sử dụng đất của ông N là đúng quy định của pháp luật đất đai; đề nghị xét 
xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn N. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 04/2021/HC–ST ngày 27/9/2021, Tòa án 
nhân dân tỉnh L đã quyết định:  
Căn cứ  Điều 7, Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116, 
điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật tố tụng hành chính; Căn cứ điểm a khoản 1 
Điều 10, Điều 14, khoản 3 Điều 45, Điều 52, điểm d khoản 1 Điều 57, khoản 2 Điều 
59, khoản 1 Điều 144 Luật đất đai năm 2013;  điểm b khoản 1 Điều 60, khoản 2 
Điều 69 Nghị định số 43/2014/NĐ –CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;  khoản 1 
Điều 4, khoản 4 Điều 5 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT –BTNMT–BNV ngày 
28/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ nội vụ; khoản 1, khoản 40 Điều 
2 Nghị định số 01/2017/NĐ –CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung 
khoản 2 Điều 3, điểm b khoản 1 Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ –CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ; khoản 1 Điều 6, điểm a, b khoản 2 Điều 7 Thông tư số 
30/2014/TT–BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Căn cứ 
khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ –UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của 
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; xử:  
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn N về yêu cầu: Tuyên hành vi 
hành chính không chuyển mục đích sử dụng đất của UBND thành phố L đối với

7 
diện tích 500m2 cho ông là trái pháp luật và buộc UBND thành phố L chuyển mục 
đích sử dụng 500m2  từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở cho ông tại thửa đất 
số 3, tờ bản đồ số 22 tại tổ 22, phường P, thành phố L, tỉnh L theo Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số BQ 185308 do UBND thành phố L cấp ngày 11/11/2013; 
Buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L dừng các hành vi lấy lý do 
không phù hợp với quy định của Luật đất đai  để trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích 
sử dụng đất của ông; Buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện theo Quyết 
định số 301/QĐ–UBND ngày 29/3/2019 của UBND tỉnh L về việc công bố danh 
mục thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung lĩnh vực đất đai áp dụng  chung cấp 
huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh L và buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành 
phố L bồi thường thiệt hại.  
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng 
cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 07/10/2021, người khởi kiện ông Nguyễn N làm 
đơn kháng cáo toàn bộ án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm: Ban hành quyết 
định t ạm đình ch ỉ 1 ph ần Quy ết đ ịnh s ố 1152/QĐ–UBND ngày 31/8/2021 c ủa 
UBND tỉnh L (chuyển quy hoạch phần đất của gia đình từ đất đô thị sang trồng đất 
cây xanh) đến khi thi hành án xong. Ban hành quyết định tạm đình chỉ 1 phần Quyết 
định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 c ủa UBND t ỉnh L (phần quy ho ạch xây 
dựng phần đất của gia đình từ đất đô thị sang trồng đất cây xanh) đến khi thi hành 
án xong. Huỷ bỏ tất cả các văn bản do UBND thành ph ố L và phòng Tài nguyên 
môi trường thành phố L ban hành đã cung c ấp cho Toà làm ch ứng cứ mà trái quy 
định Điều 52 Luật Đất đai; Điều 4, 5, 9 Nghị định 61/2018 của Chính phủ về thực 
hiện thủ tục hành của UBND tỉnh L. Tuyên hành vi hành chính không chuyển mục 
đích sử dụng đất cho gia đình theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm đến 
năm 2020 cho gia đình bằng việc trả lại hồ sơ không cho phép gia đình chuyển mục 
đích sử dụng đất theo các văn bản từ tháng 12/2020 đến ngày 11/6/2021 là hành vi 
không thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm đến năm 2020 
của UBND thành phố L và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L là trái với 
quy định tại Điều 49 Luật đất đai năm 2013. Buộc UBND thành  phố L và Phòng 
Tài nguyên Môi trường thành phố L thực hiện nhiệm vụ chuyển mục đích sử dụng 
500m2  từ đất trồng cây hàng năm khác tại thửa đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 22, 
phường P, thành phố L, tỉnh L sang đất ở cho gia đình theo quy định tại Điều 5 2 
Luật đất đai giống như Kết luận của Bộ Tài nguyên môi trường về việc trả lời thắc 
mắc của gia đình trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngày 26/5/2021 và 
bồi thường thiệt hại cho gia đình khi gia đình có đủ chứng cứ chứng minh về thiệt 
hại. 
Ông Nguyễn N đã nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
- Người khởi kiện ông Nguyễn N giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng

8 
cáo và trình bày: Việc ông làm hồ sơ đề nghị chuyển đổi mục đích sử dụng 500m2 
đất trong diện tích 2000,3m2  từ đất trồng cây hàng năm khác tại thửa đất số 3, tờ 
bản đồ số 22, tại tổ 22, phường P, thành phố L, tỉnh L sang đất ở cho gia đình là 
đúng theo quy định tại Điều 52 Luật đất đai và yêu cầu bồi thường thiệt hại cho gia 
đình khi gia đình có đủ chứng cứ chứng minh về thiệt hại; UBND thành phố L không 
thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng cho ông và Phòng Tài nguyên và Môi 
trường thành phố L trả lại hồ sơ cho ông là không đúng pháp luật. Bản án sơ thẩm 
áp dụng các quy định pháp luật để làm căn cứ bác yêu cầu khởi kiện của ông là chưa 
đúng, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận yêu cầu kháng cáo. 
- Người bị kiện, đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện và người có quyền 
lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án vắng mặt. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: 
+ Những người tiến hành tố tụng và tham gia t ố tụng đã chấp hành đúng các 
quy định của Luật Tố tụng hành chính. 
+ Xét kháng cáo c ủa người khởi kiện: Đơn kháng cáo c ủa ông Nguyễn N là 
trong hạn luật định nên được chấp nhận để xem xét theo thủ tục phúc thẩm. Về nội 
dung: Đối với yêu c ầu ban hành quy ết định tạm đình ch ỉ 1 phần Quyết định số 
1152/QĐ–UBND ngày 31/8/2021 c ủa UBND tỉnh L (chuyển quy ho ạch phần đất 
của gia đình ông N từ đất đô thị sang trồng đất cây xanh) và t ạm đình chỉ 1 phần 
Quyết định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 của UBND tỉnh L (phần quy hoạch 
xây dựng phần đất của gia đình ông N từ đất đô thị sang trồng đất cây xanh) đến khi 
thi hành án xong không thu ộc phạm vi xem xét c ủa cấp phúc th ẩm nên đ ề nghị 
không ch ấp nh ận. Đ ối v ới kháng cáo yêu c ầu tuyên hành vi hành chính không 
chuyển mục đích sử dụng đất cho gia đình ông của UBND thành phố L và việc 
Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L trả hồ sơ xin chuyển đổi mục đích sử 
dụng đất cho ông N là trái pháp luật thấy rằng vị trí thửa đất của ông N tại thời điểm 
xin chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tại Quyết định 
số 1678 nhưng không phù hợp với quy hoạch xây dựng tại Quyết định số 581; theo 
Quyết định 1152/QĐ–UBND ngày 31/8/2021 của UBND tỉnh L về việc phê duyệt 
quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của 
thành phố L thì thửa đất của ông N nêu trên được quy hoạch là đất khu vui chơi, 
giải trí công cộng. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ căn cứ khoản 1 Điều 241 
Luật Tố tụng hành chính, bác toàn b ộ kháng cáo c ủa ông Nguyễn N, giữ nguyên 
quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra 
công khai tại phiên tòa, kết quả tranh tụng và trình bày của các đương sự, ý kiến của 
đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Hà Nội tham gia phiên toà, H ội đồng 
xét xử xét thấy:

9 
[1] Về thủ tục tố tụng: 
[1.1] Về đơn kháng cáo: Ngày 27/9/2021 Tòa án nhân dân tỉnh L xét xử và ra 
Bản án sơ thẩm, ông Nguyễn N có mặt tại phiên toà, ngày 07/10/2021 ông Nguyễn 
N làm đơn kháng cáo, gửi trong thời hạn và đã nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm 
theo quy định tại Điều 205, 206, khoản 2 Điều 209 Luật Tố tụng hành chính và Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 
quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa 
án nên kháng cáo hợp lệ, được chấp nhận để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc 
thẩm. 
[1.2] Về người tham gia tố tụng: Tại phiên toà phúc thẩm, người bị kiện, người 
đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 
trong vụ án vắng mặt nhưng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; các đương sự này đều 
không kháng cáo và đã có ý ki ến trình bày trong hồ sơ vụ án. Người kháng cáo có 
mặt tại phiên toà và đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đề nghị Hội 
đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử. Hội đồng xét xử phúc thẩm thảo luận xét 
thấy phiên toà đã được mở lần thứ 03, các đương sự vắng mặt không có kháng cáo, 
không ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án nên căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 
225 Luật Tố tụng hành chính quyết định tiến hành xét xử. 
[1.3] Về đối tượng khởi kiện vụ án hành chính: Bản án sơ thẩm xác định hành 
vi không chuyển mục đích sử dụng đất của  UBND thành phố L cho gia đình ông 
Nguyễn N và hành vi trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thành phố L cho gia đình ông Nguyễn N là hành vi hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai là đúng đối tượng khởi kiện quy định tại khoản 
4 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính.  
[1.4] Về quyền khởi kiện: Hành vi không chuyển mục đích sử dụng đất và trả 
lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của UBND thành ph ố L và Phòng Tài 
nguyên và Môi trư ờng thành ph ố L có liên quan tr ực tiếp đến quyền lợi của ông 
Nguyễn N; bản án sơ thẩm xác định ông Nguyễn N có quyền khởi kiện là đúng quy 
định tại Điều 115 Luật Tố tụng hành chính. 
[1.5] Về thời hiệu khởi kiện: Từ ngày 05/11/2020 cho đến ngày ông Nguyễn 
N làm đơn khởi kiện (10/3/2021); ông đã 06 lần nộp hồ sơ xin chuyển đổi mục đích 
sử dụng 500m2 đất trong diện tích 2000,3m2  từ đất trồng cây hàng năm khác tại thửa 
đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 22, phường P, thành phố L, tỉnh L sang đất ở cho gia 
đình đến UBND thành phố L. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L đã ra 
06 Thông báo và UBND thành ph ố L đã ra 01 Công văn tr ả lại hồ sơ, không thực 
hiện việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho ông N. Thông báo số 94/TB-TNMT 
ngày 04/3/2021 là thông báo gần nhất ông N nhận được trước khi khởi kiện nên bản 
án sơ thẩm xác định đơn khởi kiện của ông Nguyễn N đảm bảo thời hạn khởi kiện 
quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính là đúng pháp luật. 
[1.6] Về thẩm quyền thụ lý, giải quyết của Toà án: Toà án nhân dân tỉnh L thụ

10 
lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền quy định tại Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật 
Tố tụng hành chính. 
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của ông Nguyễn N, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
[2.1] Đối với kháng cáo yêu c ầu huỷ bỏ tất cả các văn b ản do UBND thành 
phố L và phòng Tài nguyên môi trường thành phố L ban hành đã cung cấp cho Toà 
làm chứng cứ mà trái quy định Điều 52 Luật Đất đai; Điều 4, 5, 9 Nghị định 61/2018 
của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành của UBND tỉnh L; kháng cáo yêu cầu tuyên 
hành vi hành chính không chuyển mục đích sử dụng đất của UBND thành phố L và 
hành vi trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của Phòng Tài nguyên và Môi 
trường thành phố L là hành vi không thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch sử 
dụng đất, trái với quy định tại Điều 49 Luậ t đất đai năm 2013; kháng cáo yêu cầu 
buộc UBND thành phố L và Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố L thực hiện 
nhiệm vụ chuyển mục đích sử dụng 500m2 từ đất trồng cây hàng năm khác tại thửa 
đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 22, phường P, thành phố L, tỉnh L sang đất ở cho gia 
đình theo quy định tại Điều 52 Luật Đất đai: 
Pháp luật về đất đai về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất quy định: 
+ Khoản 1 Điều 144 Luật đất đai năm 2013 quy định: “ Đất ở tại đô thị bao 
gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công  trình phục vụ đời sống, vườn, ao 
trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng 
đất, quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê 
duyệt”. 
+ Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ –CP ngày 06/01/2017 của Chính 
phủ sửa đổi bổ sung khoản 2 Điều 3 Nghị định số 43/2014/NĐ–CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ quy định: “Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép 
chuyển mục đích sử dụng đất thì việc xác định loại đất được căn cứ vào quy hoạch 
sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị...đã được cơ quan Nhà nước có 
thẩm quyền phê duyệt và dự án đầu tư”.  
+ Khoản 2 Đi ều 7 Thông tư s ố 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ 
Tài nguyên và Môi trường quy định việc thẩm định nhu cầu, điều kiện chuyển mục 
đích sử dụng đất có quy định: “Đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch chuyên ngành 
đã được cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền phê duyệt có liên quan đ ến dự án (nếu 
có)”; mức độ phù hợp với kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; yêu cầu về diện 
tích sử dụng đất, mục đích sử dụng đất và khả năng đáp ứng về quỹ đất của địa phương 
đối với trường hợp không phải lập dự án đầu tư.  
Đây là vụ án hành chính về xem xét tính hợp pháp của hành vi hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. Tại thời điểm (từ ngày 05/11/2020  đến ngày 
08/6/2021) ông N làm hồ sơ gửi đến UBND thành phố L xin chuyển mục đích sử 
dụng 500m2 trong diện tích 2000,3m2 đất của thửa đất số 3, tờ bản đồ số 22, tại tổ 
22, phường P, thành phố L, tỉnh L thì quy hoạch sử dụng đất được thực hiện theo 
Quyết định số 1678/QĐ–UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh L về bổ sung kế

11 
hoạch sử dụng đất năm 2020 của thành phố L (thửa đất của gia đình ông N một phần 
quy hoạch là đất ở đô thị và một phần quy hoạch đất giao thông); quy hoạch xây 
dựng được thực hiện theo Quyết định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 về việc 
phê duyệt đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thành phố L và vùng phụ cận 
đến năm 2035 (thửa đất của gia đình ông N quy hoạch là đất cây xanh đô thị). Như 
vậy, tại thời điểm ông N làm hồ sơ xin chuyển đổi mục đích sử dụng 500m2 tại thửa 
đất nêu trên thì vị trí thửa đất này phù hợp với quy hoạch sử dụng đất theo Quyết 
định số 1678/QĐ–UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh L về bổ sung kế hoạch 
sử dụng đất năm 2020 của thành phố L nhưng không phù hợp với quy hoạch xây 
dựng đô thị theo Quyết định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 của UBND tỉnh L 
về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thành phố L và vùng 
phụ cận đến năm 2035. Vấn đề mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch 
xây dựng trên địa b àn thành phố L đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L 
làm văn bản đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn xử lý vướng mắc này 
nhưng chưa có giải đáp trả lời nên UBND thành phố L và Phòng Tài nguyên và Môi 
trường thành phố L chưa có căn cứ để thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất 
theo yêu cầu của ông Nguyễn N. 
Mặt khác, tại thời điểm xét xử sơ thẩm vụ án (27/9/2021) của Toà án nhân dân 
tỉnh L thì Quyết định số 1678/QĐ –UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh L về 
bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của thành phố L không còn hiệu lực, đã 
được thay thế bằng Quyết định số 1152/QĐ –UBND ngày 31/8/2021 về việc phê 
duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 
2021 của thành phố L (theo quyết định này thì thửa đất của ông N nêu trên được 
quy hoạch là đất khu vui chơi, giải trí công cộng). 
Như vậy, việc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L ra các Thông báo 
trả lại hồ sơ và UBND thành phố L không thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng 
đất theo yêu cầu của ông Nguyễn N là có căn cứ pháp luật; phù hợp quy định tại  
điểm a khoản 1 Điều 10, Điều 14, khoản 3 Điều 45, Điều 52, điểm d khoản 1 Điều 
57, khoản 2 Điều 59, khoản 1 Điều 144 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1, khoản 40 
Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ –CP ngày 06/01/2017 của Chí nh phủ sửa đổi bổ 
sung khoản 2 Điều 3, điểm b khoản 1 Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ–CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ; khoản 1 Điều 6, điểm a, b khoản 2 Điều 7 Thông tư số 
30/2014/TT–BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bản án 
sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N là có căn cứ pháp luật. 
[2.2] Đối với kháng cáo yêu cầu ban hành quy ết định tạm đình ch ỉ 1 phần 
Quyết định số 1152/QĐ–UBND ngày 31/8/2021 c ủa UBND t ỉnh L (chuyển quy 
hoạch phần đất của gia đình từ đất đô thị sang trồng đất cây xanh) và ban hành quyết 
định tạm đình chỉ 1 phần Quyết định số 581/QĐ–UBND ngày 20/5/2020 của UBND 
tỉnh L (phần quy ho ạch xây dựng phần đất của gia đình ông N từ đất đô thị sang 
trồng đất cây xanh) đến khi thi hành án xong: Đây là các quyết định ông Nguyễn N

12 
không khởi kiện, chưa được cấp sơ thẩm giải quyết nên không thu ộc thẩm quyền 
xem xét, giải quyết của cấp phúc thẩm. 
[3] Từ những phân tích, nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy bản án 
sơ thẩm không ch ấp nhận các yêu c ầu khởi kiện của ông Nguyễn N là có căn c ứ 
pháp luật; cần giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tại phiên toà. 
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận 
nên ông Nguyễn N phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm theo quy định tại Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 
quy định về án phí và lệ phí Tòa án. 
[5] Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án và 
danh mục án phí, lệ phí kèm theo.  
1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn N; giữ nguyên 
quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 04/2021/HC–ST, ngày 27 tháng 9 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh L.  
2. Án phí: Ông Nguyễn N phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc 
thẩm; được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí tại Biên lai 
thu tiền tạm ứng án phí, lệ phí Toà án số AA/2021/0000863 ngày 12/10/2021 của 
Cục Thi hành án dân sự tỉnh L. 
3. Các quy ết định khác c ủa bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh L; 
- Cục THADS tỉnh L;  
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án; 
- Lưu VP, HCTP. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Nguyễn Tiến Dũng