TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
     CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
Bản án số: 600/2025/HC-PT 
Ngày: 16-5-2025 
 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh v ực quản lý Nhà 
nước về đất đai thu ộc trường hợp 
thu hồi đất.” 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Trí Tuấn  
Các thẩm phán: Ông Vũ Ngọc Huynh 
 Ông Phan Văn Yên 
- Thư ký phiên tòa : Bà Ngô Th ị Châu Anh - Thư ký Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Trí Dũng - Kiểm sát viên  
Ngày 12 và 16 tháng 05 năm 2025, t ại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại 
Thành phố Hồ Chí Minh, xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý 
số: 180/2024/TLHC-PT ngày 05 tháng 3 năm 2025 v ề việc “Khiếu kiện quyết 
định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 171/2023/HC –ST ngày 20 tháng 9 năm 
2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số số 98/2025/QĐXXPT-
HC ngày 18 tháng 3 năm 2025, giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Bà Trần Thị U, sinh năm 1936. (Vắng mặt) 
Địa chỉ: Tổ B, khu phố D, phường A, thành phố P, tỉnh Kiên Giang. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Võ Quang T, sinh năm 1974. 
Nơi ĐKTT: Ấp H, xã B, huyện H, tỉnh Kiên Giang. 
Nơi ở hiện nay: Số B, đường C tháng D, khu phố A, phường D, thành phố 
P, tỉnh Kiên Giang. (Có mặt ngày 12/5, vắng mặt ngày 16/5/2025). 
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Kiên Giang

2 
 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Trần Minh K, chức vụ: Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện P. (Vắng mặt) 
Người đại diện theo ủy quyền:  Ông Nguyễn Lê Quốc T1 , chức vụ: Phó 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P. (Có đơn xin xét xử vắng mặt). 
Địa chỉ: Số D, đường C, khu phố B, phường D, thành phố P, tỉnh Kiên 
Giang. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện:  
Ông Trần Quang L , chức vụ: Phó Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và 
Môi trường thành phố P. (Có mặt ngày 12/5 vắng ngày 16/5). 
Địa chỉ: Số D, đường T, khu phố G, phường D, thành phố P, tỉnh Kiên 
Giang.  
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Theo án sơ thẩm và các tài liệu có trong hồ sơ, thì vụ án có nội dung như 
sau: 
Đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện ông Trần Quang T2 trình bày:  
Năm 1982, gia đình bà Trần Thị U có khai khẩn đất trồng hoa màu như: 
Khổ qua, Bí rợ, Dưa leo, N, K1 và một số cây ăn trái: Đào, Dừa trên đất khoảng 
35.000m2. Qua quá trình canh tác sử dụng từ khi khai khẩn đến nay có nhiều 
người địa phương cố cụ, trong đó có gia đình ông Phan Quốc T3  - Chủ tịch 
UBND phường A cũng biết và có đơn xin xác nhận nguồn gốc đất được người 
cố cụ xác nhận nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Năm 2005 khu đất nói trên của bà đưa vào sơ đ ồ chính quy và đồng thời 
năm 2008 UBND tỉnh K  chỉ đạo cho U sơ đồ đo đạc để cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất trên địa bàn P nói chung và thị trấn A (nay phường A ) nói 
riêng. Trong đó khu đất của bà được đo đạc thể hiện thửa đất số 57, tờ bản đồ số 
73 trên bản đồ địa chính và bà đợi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại 
trà tại thời điểm năm 2008. 
Năm 2018, U thông báo cho biết khu đất của bà vào quy hoạch thu hồi 
giao đất cho Công ty TNHH N1 cao cấp tại khu phố G, phường A, thành phố P, 
tỉnh Kiên Giang. Tính từ năm 2018 cho đến khi U ký Thông báo thu hồi đấ t số 
486/TB-UBND ngày 22/05/2020 chỉ còn lại diện tích 7.543,3m 2. Bởi vì diện 
tích thửa đất số 57, tờ bản đồ số 73, diện tích là 31.524,5m 2 bà đã cắt sang

3 
 
nhượng bằng giấy tay lại cho nhiều hộ sử dụng có nhà ở ổn định từ năm 2015 
cho đến nay. 
Để thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 
6822/QÐ-UBND ngày 29/12/2021 về việc thu hồi đất của bà. Tuy nhiên, tại 
Điều 1 Quyết định nêu trên có ghi “hiện nay ông Văn Văn D  đang tranh chấp 
quyền sử dụng đất”  với bà và tại Điều 2 cũng có tên ông Văn Văn D . Theo 
quyết định số 6822/QÐ -UBND ngày 29/12/2021 nêu rõ tên ông Văn Văn D  
trong quyết định. Bà nhận thấy UBND thành phố P ban hành ký quyết định nêu 
tên ông Văn Văn D là chưa đúng. Bởi vì ông Văn Văn D tranh chấp đất với bà 
thì bà chưa có thông báo nào của cơ quan có thẩm quyền cho biết là ông Văn 
Văn D  có tranh  chấp đất bà với diện tích 7.528,52 m 2 trong Quyết định số 
6822/QÐ-UBND ngày 29/12/2021 của UBND thành phố P, tỉnh Kiên Giang. 
Theo quyết định trên ông Văn Văn D  tranh chấp đất với bà như thế gây 
ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của bà nên bà làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa 
án nhân dân tỉnh Kiên Giang hủy bỏ Quyết định số 6822/QÐ -UBND ngày 
29/12/2021 của UBND thành phố P, tỉnh Kiên Giang. 
Người bị kiện và người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện 
vắng mặt tại cấp sơ thẩm và không có ý kiến trình bày. 
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 171/2023/HC –ST ngày 20 tháng 9 năm 
2023 Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang quyết định:  
         Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 158, Điều 193, Điều 194 của 
Luật tố tụng hành chính; 
Căn cứ Điều 66, Điều 67, Điều 69 Luật đất đai năm 2013; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị U về việc yêu cầu hủy 
Quyết định số 6822/QĐ -UBND ngày 29/12/2021 của UBND thành phố P  về 
việc thu hồi đất của bà Trần Thị U có diện tích đất thu hồi 7.528,52m2, loại đất: 
Đất trồng cây lâu năm tại khu phố G, phường A, thành phố P, tỉnh Kiên Giang . 
2. Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Trần Thị U được miễn toàn bộ tiền án phí 
hành chính sơ thẩm.Ngoài ra bản án còn tuyên về quyền kháng cáo.Ngày 
03/10/2023 bà Trần Thị U có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm. Yêu cầu cấp ph úc

4 
 
thẩm sửa bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị U . Tại 
phiên tòa phúc thẩm:  
Ông T2 đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị U vẫn giữ yêu cầu kháng 
cáo; yêu cầu hủy Quyết định số 6822/QÐ -UBND ngày 29/12/2021 của UBND 
thành phố P , tỉnh Kiên Giang về việc thu hồi đất của bà Trần Thị U .  Lý do: 
Hiện nay ông Văn Văn D đang tranh chấp quyền sử dụng đất ông không đồng ý, 
ông D tranh chấp với con bà U, cho rằng con bà U đã chuyển nhượng đất cho 
ông D. 
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện không đồng ý với nội 
dung kháng cáo của bà Trần Thị U, bởi lẽ ông Văn Văn D tranh chấp phần đất 
trên với bà U, khi việc giải quyết xong thì Ủy ban mới xem xét bồi thường cho 
đương sự. 
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Thành ph ố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm về giải quyết vụ án: 
Về thủ tục tố tụng: Quá trình gi ải quyết vụ án, Tòa án c ấp phúc thẩm đã 
thực hiện đúng theo quy đ ịnh của Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa ngư ời 
tiến hành t ố tụng và ngư ời tham gia t ố tụng chấp hành đ úng theo quy đ ịnh của 
pháp luật. 
Về nội dung: Bản án sơ thẩm xét xử là có căn cứ, đ úng pháp luật. Xét thấy 
bà Trần Thị U kháng cáo nhưng không cung cấp được không cung cấp được tài 
liệu, chứng cứ gì mới nên đề nghị bác yêu cầu kháng cáo của bà Ú, giữ nguyên 
bản án sơ thẩm. Bà Trần Thị U là người cao tuổi nên được miễn án phí hành 
chính phúc thẩm.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra tại 
phiên tòa, k ết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của Kiểm sát viên. Hội đồng 
xét xử phúc thẩm xét thấy: 
[1] Về tố tụng 
[1.1] Đơn kháng cáo c ủa bà Trần Thị U nằm trong hạn luật định nên được 
đưa ra xét xử theo thủ tục phúc thẩm. 
[1.2] Về thẩm quyền, thời hiệu, đương sự trong vụ án  
Người khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 6822/QÐ -UBND ngày 
29/12/2021 của UBND thành phố P, tỉnh Kiên Giang về việc thu hồi đất là khiếu 
kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai nên

5 
 
thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang theo quy định 
tại Điều 30, Điều 32 của Luật tố tụng hành chính. 
Quyết định số 6822/QÐ-UBND ngày 29/12/2021 của UBND thành phố P, 
tỉnh Kiên Giang được bà U khởi kiện ngày 04/7/2022 nên còn thời hiệu theo 
khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
Hội đồng xét xử sơ thẩm đã xác định đúng, đầy đủ đương sự trong vụ án. 
[1.3] Về sự vắng mặt của đương sự 
Đại diện ủy quyền của người khởi kiện có mặt, đại diện theo ủy quyền của 
người bị kiện vắng mặt, có đơn xin vắng mặt; người bảo vệ quyền và lợi ích hợp 
pháp cho người bị kiện có mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Hội 
đồng xét xử tiến hành xử vắng mặt người bị kiện. 
[2] Xét yêu cầu kháng cáo của bà Trần Thị U có người đại diện ủy quyền 
là ông Võ Quang T 
[2.1] Về nội dung vụ án 
Ngày 29/12/2021 UBND thành phố P  ban hành Quyết đị nh số 6822/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất của bà Trần Thị U, diện tích đất thu hồi  7.528,52m2, 
loại đất: Đất trồng cây lâu năm tại khu phố G, phường A, thành phố P, tỉnh Kiên 
Giang để thực hiện dự án đô thị cao cấp Đ tại phường A, thành phố P, tỉnh Kiên 
Giang. Trong quyết định có dòng chữ “Hiện nay ông Văn Văn D  đang tranh 
chấp quyền sử dụng đất” . Bà Trần Thị U không đồng ý theo quyết định thu hồi 
về việc có tranh chấp với ông Văn Văn D  nên bà U yêu cầu hủy Quyết định 
6822/QĐ-UBND của UBND thành phố P.  
[2.2] Xét yêu cầu kháng cáo của bà U yêu cầu sửa án sơ thẩm hủy Quyết 
định 6822/QĐ-UBND thành phố P. 
Ngày 03/11/2021, ông Văn Văn D nộp đơn khởi kiện tại Tòa án P  Q yêu 
cầu giải quyết việc công nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày 
26/12/2002 giữa ông và ông Đoàn Thế D1 , Võ Văn K2 , ông Võ Văn L1  (bà 
Trần Thị U là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong vụ kiện) xác lập 
thửa đất số 57, tờ bản đồ 73, diện tích đất 38.826,9m 2 (trong đó có diện tích đất 
bà U bị thu hồi) tại ấp G, khu phố G, phường A, thành phố P. Ông D1, K2, Lắm 
không tranh chấp hợp đồng ngày 26/12/2002 với ông D, thừa nhận có ký tên 
chuyển nhượng nhưng không thừa nhận chuyển nhượng thửa đất số 57, tờ bản 
đồ 73, diện tích đất 38.826,9m2 tại ấp G, khu phố G, phường A, thành phố P, các 
ông cho rằng đây là đất của bà Trần Thị U mẹ ruột và mẹ vợ của các ông tự khai 
phá năm 1982.

6 
 
Đến ngày 18/3/2022 ông Văn Văn D  có đơn xin rút lại toàn bộ yêu cầ u 
khởi kiện, Tòa án nhân dân thành phố P ban hành Quyết định đình chỉ giải quyết 
vụ án số 29/2022/QĐST-DS. 
Ông Văn Văn D  tiếp tục khiếu nại đến UBND phường A về việc tranh 
chấp diện tích nói trên nên ngày 02/6/2023 UBND phường A  tổ chức về việc 
hòa giải tranh chấp đất đai giữa ông Văn Văn D, Đoàn Thế D1, Võ Văn K2, ông 
Võ Văn L1, bà Trần Thị U và 12 người có quyền nghĩa vụ liên quan. Sau cuộc 
hòa giải thì Hội đồng hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai phường đã phân tích 
và động viên các bên tranh chấp và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan 
đến việc sử dụng đất nêu trên xem xét thỏa thuận với nhau cho hài hòa. Các bên 
hòa giải không thành. 
Như vậy, thực tế ông Văn Văn D  có tranh chấp quyền sử dụng đất diện 
tích 7.528,52m2, loại đất: Đất trồng cây lâu năm tại khu phố G, phường A, thành 
phố P, tỉnh Kiên Giang  liên quan đến đất bà U bị thu hồi nên việc UBND thành 
phố P ban hành Quyết định số 6822/QÐ-UBND ngày 29/12/2021 thu hồi đất đối 
với bà Trần Thị U có dòng chữ “Hiện nay ông Văn Văn D  đang tranh chấp 
quyền sử dụng đất” là phù hợp với quy định pháp luật. 
Ủy ban nhân dân thành phố P đã thực hiện thu hồi đất của bà U đúng thẩm 
quyền, đúng trình tự thủ tục theo Điều 66, 67 và Điều 69 Luật đất đai năm 2013. 
[2.3] Như vậy, tại thời điểm Ủy ban nhân dân P  ban hành Quyết định thu 
hồi đất của bà U, do đất có tranh chấp nên Ủy ban chưa ban hành Quyết định bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư cho bà U theo quy định. Bản án sơ thẩm cũng xác 
định “Tuy nhiên, nếu hiện nay phần đất này giữa bà với ông D không còn tranh 
chấp thì bà Ú có quyền yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố P  ban hành Quyết 
định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho bà theo quy định pháp luật”  là đảm 
bảo quyền lợi cho bà Trần Thị U . 
[3] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo 
của bà Trần Thị U, giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của Kiểm sát viên 
tham gia phiên tòa. 
[4] Án phí hành chính 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.Bà Trần Thị U là người cao tuổi nên thuộc 
trường hợp miễn án phí. 
[5] Các phần khác của bản án không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực

7 
 
pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.  
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
Tuyên xử: 
Không chấp nhận kháng cáo c ủa bà U; giữ nguyên bản án hành chính sơ 
thẩm số: 171/2023/HC –ST ngày 20/9/2023. 
Căn cứ Điều 30, Đi ều 32, Đi ều 116, Đi ều 158, Đ iều 193, Đi ều 194 c ủa 
Luật tố tụng hành chính; 
Căn cứ Điều 66, 67, 69 Luật đất đai 2013; 
Căn c ứ Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
[1] Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị U về việc yêu cầu hủy 
Quyết đ ịnh s ố 6822/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 c ủa UBND thành ph ố P về 
việc thu hồi đất của bà Trần Thị U có diện tích đất thu hồi 7.528,52m2, loại đất: 
Đất trồng cây lâu năm tại khu phố G, phường A, thành phố P, tỉnh Kiên Giang.  
[2] Án phí hành chính sơ, ph úc thẩm: Bà Trần Thị U được miễn toàn b ộ 
tiền án phí hành chính. 
[3] Các phần khác của bản án không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực 
pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. 
 [4] Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao (1); 
- VKSND cấp cao tại TP. HCM (1); 
- TAND tỉnh Kiên Giang (1); 
- VKSND tỉnh Kiên Giang (1); 
- Cục THADS tỉnh Kiên Giang (1); 
- ĐS; 
- Lưu VP (5), HS (2). NCA. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phạm Trí Tuấn

8