1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO   
 TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 275/2021/HC-PT 
Ngày: 09/12/2021 
             V/v:“Khiếu kiện quyết định hành 
chính, hành vi hành chính về  lĩnh 
vực quản lý đất đai và quản lý thuế”.  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Trường 
                        Các Thẩm phán:  Ông Nguyễn Văn Tào  
                                                           Bà Lê Thúy Cầu 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Đinh Thị Trang, Thư ký Tòa án  nhân dân cấp cao 
tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng : Ông Đỗ Xuân 
Ân, Kiểm sát viên. 
Vào ngày 09 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 299/2021/TLPT-
HC ngày 14 tháng 10 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi 
hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai  và quản lý thuế” do Bản án hành chính 
sơ thẩm số 52/2021/HC-ST ngày 03 tháng 8 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh 
Quảng Nam bị kháng cáo; theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 399/2021/QĐ-
PT ngày 12/11/2021. 
Giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Kim T, sinh năm 1970; ông Nguyễn Kim A, 
sinh năm 1971 và ông Nguy ễn Kim T, sinh năm 1975. Cùng địa chỉ: Tổ 3, khối 
phố X, phường T, thành phố T, tỉnh Quảng Nam. 
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Kim O, sinh năm 1983. Đ ịa 
chỉ: Khối phố X, phường T, thành phố T, tỉnh Quảng Nam. Có mặt 
Người bị kiện:  
Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam. Địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng 
Nam. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Viết X. Có mặt 
Chi cục trưởng và Chi cục Thuế Khu vực T - P. Địa chỉ: thành phố T, tỉnh

2 
 
Quảng Nam. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Phúc T. Có mặt 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị Thanh L, sinh năm 
1974, bà Lê Th ị Ánh N, sinh năm 1977 và bà Cao Th ị Thu H, sinh năm 1980. 
Cùng địa chỉ: Tổ 3, khối phố X, phường T, thành ph ố T, tỉnh Quảng Nam. Có 
đơn xin xét xử vắng mặt 
Người kháng cáo: Người bị kiện Chi cục trưởng và Chi cục T huế Khu vực 
T - P; Cục trưởng Cục thuế tỉnh Quảng Nam.   
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Tại các văn bản có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa, người đại diện 
theo ủy quyền của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị Kim O trình bày: 
Năm 2019, ba anh em ông là: N guyễn Kim T, Nguyễn Kim T và Nguyễn 
Kim A có Đơn yêu cầu x in cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (lần đầu). 
Sau khi hoàn thành các bước theo quy trình cấp Giấy, 03 ông có n hận được 03 
Thông báo nộp tiền sử dụng đất do Chi cục thuế khu vực T - P ban hành, cụ thể: 
- Thông báo  số: LTP2050301 -TK0006184/TB-CCT ngày 20/7/2020, số 
tiền sử dụng đất ông Nguyễn Kim A phải nộp là 383.500.000 đồng; 
- Thông báo  số: LTB2050301 -TK0006188/TB-CCT ngày 20/7/2020, số 
tiền sử dụng đất ông Nguyễn Kim T phải nộp là 325.975.000 đồng; 
- Thông báo số LTB2050301-TK0005833/TB-CCT ngày 09/7/2020, với số 
tiền sử dụng đất ông Nguyễn Kim T phải nộp là: 110.825.000 (đồng). 
Sau khi xem xét, các ông nhận thấy : Các căn cứ để tính tiền thuế sử dụng 
đất của các Thông báo tại Mục 07 và Mục 10 là không đúng, cụ thể: 
- Mục 07: Đất được Nhà nước giao, cho thuê 
- Mục 10: Công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, c á nhân sử dụng 
đất có nhà ở từ 15/10/2004, Không có giấy tờ theo Khoản 1, Điều 100 Luật đất 
đai, không có các hành vi vi phạm Điều 22 NĐ 43/2014/NĐ-CP. 
Lý do: Đất của các ông không phải là đất được nhà nước giao, cho thuê mà 
có nguồn gốc của ông, bà để lại có giấy tờ do chế độ cũ cấp ngày 30/6/1939 (khi 
nộp hồ sơ tại Trung tâm hành chính công thành phố T, các ông đã cung cấp) 
theo khoản 1 Điều 100 Luật đất đai 2013. 
Các Thông báo này là quyết định hành chính trái pháp luật, xâm phạm đến 
quyền, lợi ích hợp pháp của c ác ông (theo quy định tại Luật khiếu nại 20 11). 
Nên các ông đã có đơn khiếu nại 02 nội dung trên (Mục 07 và Mục 10) và đã 
được Chi Cục thuế Khu vực T - P ban hành quyết đ ịnh giải quyết (lần đầu) tại 
Quyết định s ố 3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020. Không thống nhất với nội dung 
giải quyết tại quyết định nà y, các ông tiếp tục gửi đơn khiếu nại  đến Cục th uế

3 
 
Quảng Nam và đã được Cục thuế Quảng Nam đã giải quyết (lần hai) tại Quyết 
định số, 8610/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020. Các quyết định này trái pháp luật 
và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các ông nên c ác ông tiếp tục làm 
đơn yêu cầu xem x ét lại thì ngày 24/11/2020 Cục Thuế tỉnh Quảng Nam đã ban 
hành Quyết định số 9021/QĐ-CTQNA để giải quyết. 
Chi Cục thuế Khu vực T - P có trách nhiệ m làm việc với Chi nhánh V ăn 
phòng Đăng ký đất đai T nơi cung cấp thông tin, theo đúng quy định tại Điều 12 
của Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC -BTNMT ngày 22/6/2016 của Bộ 
Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường, cụ thể: “…Trường hợp phát hiện hồ 
sơ có sai sót hoặc thiếu căn cứ đế xác định nghĩa vụ tài chính thì cơ quan  Thuế 
đề nghị văn phòng đăng ký đất đai xác định hoặc bổ sung thông tin  ...”, để điều 
chỉnh lại Mục 10 của các Thông báo thuế sử dụng đất, từ: Công nhận QSDĐ cho 
hộ gia đình, cá nhân SDĐ  có nhà ở từ 15/ 10/2004, không có giấy tờ theo khoản 
1 Điều 100 Luật đ ất đai,  không có các  hành vi vi phạm Điều 22 NĐ 
43/2014/NĐ-CP. Sang: Công nhận QSDD cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ có nhà 
ở từ trước năm 1993, có giấy tờ theo khoản 1 Điều 100 Luật đất đai, không có 
các hành vỉ vi phạm Điều 22 NĐ 43/2014/NĐ-CP. 
Các ông nhận thấy cả hai Q uyết định trên của Cục trưởng Cục Thuế tỉnh 
Quảng Nam xâm phạm đến quyền và lợi ích h ợp pháp của các ông, vì vậy các 
ông tiếp tục khởi kiện đến Tòa án. 
Trong quá trình giải quyết vụ việc, Cục thuế Quảng Nam đã không xem xét 
để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xác minh, mà lại yêu cầu các ông phải liên hệ 
với Chi nhánh V ăn phòng Đăng ký đất đai T để được xem xét về nguồn gốc sử 
dụng và hình thức sử dụng đất là thiếu trách nhiệm, trái với quy định tại Điều 12 
của Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/B TC-BTNMT ngày 22/6/2016 của Bộ 
Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường. 
Do đó, người khởi kiện ông Nguyễn Kim T, ông Nguyễn Kim A, ông 
Nguyễn Kim T khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam: 
- Hủy Quyết định số 3131/QĐ -CCT ngày 08/9/2020 của Chi cụ c trưởng 
Chi cục Thuế khu vực T- P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Kim A- 
Nguyễn Kim T- Nguyễn Kim T (lần đầu); 
- Hủy Quyết định số 8610/Q Đ-CTQNA ngày 04/11/2020 của Cục trưởng 
Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại c ủa bà Nguyễn Thị Kim 
O (lần hai); 
- Hủy Quyết định số 9021/Q Đ-CTQNA ngày 24/11/2020 của Cục trưởng 
Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 
hai) số 8610/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020; 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0006184/TB-CCT ngày 20 /7/2020

4 
 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng đất đối với ông 
Nguyễn Kim A - Lê Thị Anh N phải nộp là 383.500.000 đồng; 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0006188/TB-CCT ng ày 20/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụn g đất đối với ông 
Nguyễn Kim T - Cao Thị Thu H phải nộp là 325.975.000 đồng; 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0005833/TB-CCT ng ày 09/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụ ng đất đối với ông 
Nguyễn Kim T - Nguyễn Thị Kim L phải nộp là 110.825.000 đồng; 
- Buộc Chi cục Thuế khu vực T - P tính tiền sử dụng đất cho ông Nguyễn 
Kim A - bà Lê Thị Ánh N, ông Nguyễn Kim T - bà Cao Thị Thu H và ông 
Nguyễn Kim T - bà Nguyễn Thị Kim L theo đúng quy định của pháp luật. 
Tại các văn bản có trong hồ sơ  vụ án và tại phiên tòa, người đại diện 
theo ủy quyền của người bị kiện Chi cục trưởng và Chi cục Thuế Khu vực T - 
P là ông Nguyễn Phúc T trình bày: 
Ngày 17/7/2020 Chi cục Thuế khu vực T - P tiếp nhận Phiếu chuyển thông 
tin số 1749/PCTTĐC ngày 22/6/2020 kèm theo hồ sơ đề nghị xác định nghĩa vụ 
tài chính về đất của ông Nguyễn Kim A, Phiếu chuyển thông tin số 
1750/PCTTĐC ngày 22/6/2020  kèm theo hồ sơ đề nghị xác định nghĩa vụ tài 
chính về đất của ông Nguyễn Kim T và ngày 07/7/2020 Chi cục Thuế khu vực T 
- P tiếp nhận Phiếu chuyển thông tin số 1955/PCTTĐC ngày 06/7/2020 kèm 
theo hồ sơ đề nghị xác định nghĩa vụ tài chính về đất của ông Nguyễn Kim T do 
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai T chuyển đến, với nội dung: 
Hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấ y chứng nhận theo qui định tại khoản 2 Đ iều 
101 Luật đất đai 2013 và khoản 2 Điều 20, Nghị đinh 43/2014/NĐ -CP ngày 
15/05/2014 của Chính phủ. 
Căn cứ Điều 3 và điểm a khoản 1 Điều 7 Nghị định số 45/2014/NĐ -CP 
ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, Chi cục  Thuế 
Khu vực T - P đã ban hành các thông báo nộp tiền sử dụng đất: 
- Thông báo nộp tiền sử dụ ng đất số LTB2050301 -TK10006184/TB-CCT 
ngày 20/1/2020, số tiền sử dụng đất phải nộp: 383.500.000 đồng (= 118m 2 x 
6.500.000 đồng/m 2 x 50%); trong đó: Diện tích đất  được công nhận quyền sử 
dụng đất là 118m 2; mục đích sử dụng: đất ở; g iá đất ở đô thị tại phườ ng T, 
đường T - P, đoạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - Nguyễn Thị L đến giáp xã T, thành 
phố T tính thu tiền sử dụng đất: 6.500.000 đồng/m2), người nộp tiền sử dụng đất: 
Nguyễn Kim A; 
- Thông báo nộp tiền sử dụng đất số L TB2050301-TK0006188/TB-CCT 
ngày 20/7/2020, số tiền sử dụng đất phải nộp: 325.975.000 đồng (= 100,3 m 2 x 
6.500.000 đồng/m 2 x 50%); trong đó: Diện tích đất được công nhận quyền sử

5 
 
dụng đất là 100,3m 2, mục đích sử dụng: đất ở; giá đất ở đô thị tại phường T, 
đường T - P, đoạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - Nguyễn Thị L đến giáp xã T, thành 
phố T tính thu tiền sử dụng đất: 6.500.000 đồng/m2), người nộp tiền sử dụng đất: 
Nguyễn Kim T; 
- Thông báo nộp tiền sử dụng đất  số LTB20 50301-TK0005833/TB-CCT 
ngày 09/7/2020, số tiền sử dụng đất phải nộp: 110.325.000 đồng ( = 34,1m2 x 
6.500.000 đồng/m2 x 50%); trong đó: Diện tích đất được công nhận quy ền sử 
dụng đất là 34,1m2 mục đích sử dụng đất ở; giá đất ở đô thị tại phường T, đường 
T - P, đoạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - Nguyễn Thị L đến giáp xã T, thành phố T 
tính thu tiề n sử dụng đất: 6.500.000 đồng/m 2), người nộp tiền sử dụng đất: 
Nguyễn Kim T. 
Về việc giải quyết khiếu nại: Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu 
của Chi cục trưởng Chi cục Thuế khu vực T- P có đối thoại nhưng lập Biên bản 
làm việc là sai sót về mặt thuật ngữ, nhưng vẫn đảm bảo quyền lợi của người 
khiếu nại. Tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần 02 Cục trưởng Cụ c Thuế 
Quảng Nam đã khắc phục sai sót về việc đối thoại của quá trình giải quyết khiếu 
nại lần 01 và giải quyết khiếu nại lần 02 đúng theo quy định pháp luật. Do đó, đề 
nghị Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam bác đơn khởi kiện của các ông Nguyễn 
Kim A - ông Nguyễn Kim T - ông Nguyên Kim T. 
Tại các văn bản  có trong hồ sơ  vụ án và tạ i phiên tòa, ngườ i đại diện 
theo ủy quyền của người bị kiện Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam trình 
bày: 
Căn cứ các văn bản hướng dẫn về thu tiền sử dụng đất và các Phiếu chu yển 
thông tin kèm theo hồ sơ để xác định nghĩa vụ tài chính về đấ t đai của Chi 
nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai T số 1749/PCTTĐC ngày 22/6/2020 đối với 
ông Nguyễn Kim A; số 1750/PCTTD ngày 22/6/2020 đối với ông Nguyễn Kim 
T và số 1955/PCTTĐC ngày 06/7/2020 đối với ông Nguyễn Kim T, Chi cục 
Thuế khu vực T - P đã ban hành các thông báo nộp tiền sử dụng đất: 
Số LTB2050301-TK0006184/TB-CCT, ngày 20/7/2020, số tiền sử dụng 
đất phải nộp: 383.500.000 đồng đối với ông Nguyễn Kim A; 
Số LTB2050301-TK006188/TB-CCT, ngày 20/7/2020, số tiền sử dụng đất 
phải nộp: 325.975.000 đồng đối với ông Nguyễn Kim T; 
Số LTB2050301 -TK0005833/TB-CCT, ngày 09/7/2020, số tiền sử dụng 
đất phải nộp: 110.825.000 đồng đối với ông Nguyễn Kim T. 
Các ông Nguyễn K im A, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T không chấp 
nhận các Thông báo nêu trên của Chi cục t rưởng Chi cục Thuế khu vực T - P 
(sau đây gọi tắt là CCT Khu vực) nên ngày 10/8/2020 các ông đã làm đơn khiếu 
nại gửi đến CCT Khu vực.

6 
 
Trên cơ sở Đơn  khiếu nại ngày 10/8/2020 của các ông Nguyễn Kim A - 
Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T, ngày 08/9/2020 Chi cục tr ưởng CCT Khu vực 
đã ban hàn h Quyết định số 3131/QĐ -CCT về việc giải quyết khiếu nại lần đầu 
đối với các ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T. 
Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất trong các Thông báo thu tiền sử 
dụng đất của CCT Khu vực đã được n êu tại khoản 1 Mục II Quyết định số 
3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020 của CCT Khu vực về việc giải quyết khiếu nại 
lần đầu đối với các ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T. 
Như vậy, trong các văn bản liên quan đến việc xác định nguồn gốc sử dụng 
các thửa đất (nêu trên) cho thấy UBND phường T và Chi nhánh Văn phòng đăng 
ký đất đai T đều xác nhận là hồ sơ đảm bảo  thủ tục cấp giấy chứng nhận theo 
quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013, khoản 1 và khoản 2 Điều 20 
Nghị định số 43/2014/NĐ -CP. Theo đó,  CCT Khu vực căn c ứ Phiếu chuyển 
thông tin của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai T và căn cứ quy định t ại 
khoản 1 Điều 6 và khoản 1 Điều 7 Nghị định số 45/2014 /NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ để tính và thông báo thu tiền sử dụng đất đối với các 
ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T là đúng với quy định. 
Ngoài ra, bà Nguyễn Thị Kim O có bổ sung hồ sơ giải quyết khiếu nại 
gồm: 
+ Giấy cho đất đế xây nhà ở viết tay không có công chứng, chứng thực, để 
ngày 10/01/1992 của ông Nguyễn Kim L và bà Nguyễn Thị Lệ D: 
+ Biên bản của UBND phường T về việc họp với hộ gia đình ông Nguy ễn 
Kim L ngày 12/02/2020; 
+ Trích lục khai sinh số 504 2019 TLKS-BS ngày 10/10/2019; 
+ Bản trích lục Địa bộ giao cho: ông Nguyễn C (Cha ông Nguyễn Kim L là 
ông nội của các ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T). 
Tuy nhiên, đối với các hồ sơ trên, trong quá trình giải quyết khiếu nại Cục 
Thuế tỉnh Quảng Nam không có thẩm quyền để xác định nguồn gốc sử dụng đất 
đối với cá c hồ sơ nêu trên, do việc xác định nguồn gốc đất thu ộc trách nhiệm 
của Cơ quan đăng ký đất đai thành phố T. 
Căn cứ quy định tại Điều 3, khoản 1 Điều 6, khoản 1 Điều 7 Nghị định số 
45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Phụ lục bảng giá đất quy định tại Điều 1 
Quyết định số 24/2019/QĐ -UBND ng ày 20/12/2019 của UBND tỉ nh Quả ng 
Nam ban hành Quy định về giá đất; bảng giá đất thời kỳ 2020-2024 trên địa bàn 
thành phố T và Điều 12 Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC -BTNMT 
ngày 22/06/2016 của B ộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường, CCT Khu 
vực đã thực hiện hết trách nhiệm: 
- Ngày 24/6/2020, sau khi nhận được Phiếu chuyển thông tin địa chính số

7 
 
1749, 1750/PCTTĐC ngày 22/6/2020 và số 1955/PCTTĐC ngày 06/7/2020 của 
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai T, CCT Khu vực đã lập Phiếu chuyển hồ 
sơ số 112, 113/PCCCT xác nhận lại n guồn gốc nhà đất để đủ cơ sở xác định 
nghĩa vụ tài chính cho công dân. 
- CCT Khu vực đã ban hành lần lượt các công văn số 760/CCT -
TTHTTBTK, ngày 21/7/2020 và s ố 867/CTT-TTHT-TBTK, ngày 14/8/2020 trả 
lời Đơn yêu cầu xem xét các ngày 14/7/2020 và ngày 04/8/2 020) của các ông 
Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T đồng thời đều gửi cho UBND 
thành phố T và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai T để phối hợp xử lý trong 
đó nêu rõ “việc xác định nguồn gốc đất không thuộc thẩm quyền của Chi cục 
Thuế”. 
- Sau khi CCT Khu vực ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu 
số 3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020 các ông: Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - 
Nguyễn Kim T lại tiếp tục có đơn khiếu nại đối với Quyết định số 3131 do 
“Trích lục do Đại Nam Trung Kỳ Chánh phủ, tỉnh Quảng N am cấp ngày 
30/6/1939 k hông được công nhận là một trong các giấy tờ theo quy đ ịnh tại 
khoản 1, Điều 100 Luật đất đai số 45/2013/QH13”. CCT Khu vực tiếp  tục có 
Công văn số 1071/CCT-KK ngày 24/9/2020 gửi Chi nhánh Văn phòng đăng ký 
đất đai T đề nghị s ớm có v ăn bản xác định tí nh hợp pháp của Trích lục bản đồ 
nêu trên. 
Tuy nhiên, do không nhận được ý kiến thẩm tra về xác minh lại nguồn gốc 
đất đối với các ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T cũng như 
việc xác định tính h ợp pháp của Trích lục do Đại Na m Trung Kỳ  Chánh phủ, 
tỉnh Quảng Nam cấp ngày 30/6/1939 cho ông Nguyễn C có được công nhận là 
một trong cá c loại giấy tờ theo quy định tạ i khoản 1 Điều 100 Luật đất đai số 
45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 cho hộ cá nhân, gia đình đang sử dụng đ ất (là 
các ông Nguyễn Kim A - Nguyễn Kim T - Nguyễn Kim T: cháu nội của ông 
Nguyễn C) của Chi nhánh Văn phòng đăng ký  đất đai T nên Chi cục Thuế Khu 
vực và Cục Thuế tỉnh Quảng Nam đã giải quyết khiếu nại như kết quả đã nêu. 
Cục Thuế tỉnh Quảng Nam thấy rằng: 
Tài liệu bà Nguyễn Thị Kim O cung cấp về nguồn gốc đất không thuộc 
thẩm quyền giải quyết của cơ quan Thuế. Chi cục Thuế Khu vực căn c ứ Phiếu 
chuyên thông tin của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai T; Đơn đăng ký, cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền 
với đất có xác nhận của UBND phường T và ý kiến của Chi nhánh Văn phòng 
đăng ký đất đai T và các hồ sơ kèm theo để Thông báo thu tiền sử dụng đất đối 
với các ông Nguyễn Kim A, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T, yêu c ầu nộp 
50% tiền sử dụng đất là đúng với quy định.

8 
 
Chi cục Thuế khu vực T - P đã làm hết chức trách, nhiệm vụ của mình, việc 
người khởi kiện cho rằng cơ quan Thuế thiếu trách nhiệm trong khi xem xét giải 
quyết vụ việc là không có căn cứ. Do đó, đề nghị Tòa án bác đơn kh ởi kiện của 
người khởi kiện. Trường h ợp có sự nhầm lẫn trong việc cung cấp thông tin từ 
phía cơ quan đăng ký đất đai, đề nghị bà Nguyễn Thị Kim O (đại diện của  
những người khởi kiện) làm việc trực tiếp với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất 
đai T để được hướng dẫn bổ sung hồ sơ thủ tục theo quy định và xác định đúng 
nguồn gốc đất 
Với nội dung nêu trên tại Bản án hành chính sơ thẩm số:  52/2021/HC-
ST ngày 03/8/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 và 2 Điều 3; khoản 1 Điều 35; khoản 1 Điều 173; khoản 1 
và điểm b khoản 2 Điều 193, Điề u 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 
100 Luật đất đai năm 2013; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ -CP của Chính phủ; 
Nghị quyết 326/2016 /UBTVQPI14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử:  
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Kim T, ông Nguyễn 
Kim A và ông Nguyễn Kim T về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành 
vi hành chỉnh về lĩnh vực quản lý đất đai và quản lý thuế”. 
- Hủy Quyết định số 3131/Q Đ-CCT ngày 08/9/2020 của Chi cục trưởng 
Chi cục Thuế khu vực T - P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Kim A 
- ông Nguyễn Kim T - ông Nguyễn Kim T (lần đầu); 
- Hủy Quyết định số 8610/Q Đ-CTQNA ngày 04/11/2020 của Cục trưởng 
Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Kim 
O (lần hai). 
- Hủy Quyết định  số 9021/QĐ-CTQNA ngày 24 /11/2020 Cục Thuế tỉnh 
Quảng Nam về việc sửa đổi Quyết định giải quyết  khiếu nại (lần hai)  số 
8610/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020.  
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0006184/TB-CCT ngày 20/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng  đất đối với ông 
Nguyễn Kim A - Lê Thị Ánh N phải nộp là 383.500.000 đồng. 
- Hủy Thông báo số LTB205030 1-TK0006188/TB-CCT ngay 2 0/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng đất đối với ông 
Nguyễn Kim T - Cao Thị Thu H phải nộp là 325.975.000 đồng. 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0005833/TB-CCT ngay 09/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng đất đối với ông 
Nguyễn Kim T- Nguyễn Thị Kim L phải nộp là 110.825.000 đồng.

9 
 
- Buộc Chi cục Thu ế khu vực T- P tính tiền sử dụng đ ất cho ông Nguyễn 
Kim A - bà Lê Thị Ánh N, ông Nguyễn Kim T - bà Cao Thị Thu H và ông 
Nguyễn Kim T - bà Nguyễn Thị Kim L theo đúng quy định của pháp luật. 
Ngoài ra, bản án còn quyết đ ịnh về án phí và quyền kháng cáo cho đương 
sự. 
Ngày 12 và 13 tháng 8 năm 2021, người bị kiện Chi cục thuế khu vực T - P 
và Cục thuế tỉnh Quảng Nam kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Người đại diện theo ủy quyền cho ngư ời bị kiện vẫn giữ nguyên nội dung 
kháng cáo, đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm Tòa án nhân dân  cấp cao tại Đà 
Nẵng xét xử sửa Bản án hành chính sơ thẩm số  52/2021/HC-ST ngày 03/8/2021 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam như nội dung đơn kháng cáo. Người đại 
diện hợp pháp cho người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận 
đơn kháng cáo của đại diện người bị kiện; giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa có 
ý kiến: Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc th ẩm, trình tự thủ tục phiên tòa đã 
được Hội đồng xét x ử tuân thủ theo đúng quy đ ịnh. Về nội dung: Đề nghị Hội 
đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáo c ủa người đại diện cho ngư ời bị kiện; 
giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm. 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra 
tại phiên tòa; Căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở đánh giá 
đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý ki ến của Kiểm sát viên, của người tha m gia tố  
tụng, Hội đồng xét xử xét thấy: 
[1]. Xét ng uồn gốc các thửa đất ông Nguyễn Kim T, Nguyễn Kim A, 
Nguyễn Kim T sử dụng; Hội đồng xét xử thấy rằng: Nguyên thửa đất số 723, tờ 
bản đồ số 3, diện tích 4474m2 (500m2 là đất T, 3224m2 là đất ĐM, 250m2 đất Q, 
500m2 đất LNK) do ông Nguyễn Kim L và bà Nguyễn Thị Lệ D sử dụng từ năm 
1939 có nguồn gốc là của cha ông là ông Nguyễn C để lại theo “Giấy Địa Nam 
Trung Kỳ Chánh Phủ ”. Ông L có đăng ký trong Sổ Đăng ký ruộng đất (số 5b ). 
Năm 1992, ông L và bà D đã viết Gi ấy cho đ ất để xây dựng nhà ở đ ối với 06 
người con, gồm có các ông bà: Nguyễn Kim T, Nguyễn Kim A, Nguyễn Kim T, 
Nguyễn Kim H, Nguyễn Thị Kim Y và Nguyễn Thị Kim O. Căn cứ vào Phiếu 
lấy ý kiến của khu dân cư ngày 15/ 12/2019; Giấy xác nhận nguồn gốc đất của 
UBND phường T ngày 29/5/2020; Biên bản kiểm tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 
đất ngày 29/5/2020 giữa đại diện UBND phường T với ông Võ Công Sơn (cán 
bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đ ất đai T) xác định: Nguyên thửa đất số 30 ,

10 
 
tờ bản đồ số 32, diện tích 97,4 m2 (số thửa mới là 73, tờ b ản đồ số 60, diện tích 
131,5m2) ông Nguyễn Kim T, bà Nguyễn Thị Thanh L sử dụng là của cha mẹ là 
ông L và bà D cho; nguyên thửa đất số 34, tờ bản đồ số 32, d iện tích 106,9m2 
(số thửa mới là 70, tờ  bản đồ số 60, diện tích 145,2 m2) ông Nguyễn Kim A, bà 
Lê Thị Ánh N sử dụng là đất của cha mẹ là ông L và bà D cho; nguyên thửa đất 
số 31, tờ bản đồ số 32, diện tích 135m2 (số thửa mới là 72, tờ bản đồ số 60, diện 
tích 128,3m2) ông Nguyễn Kim T, bà Cao Thị Thu H sử dụng là đất của cha mẹ 
là ông L và bà D cho; là một phần đất trồng cây lâu năm có nguồn gốc trước 
năm 1980; ông Nguyễn Kim L có tên trong sổ đ ăng ký ruộng đất (Số 5b) tại 
thửa đất số 7 23, tờ bản đồ số 3, diện tích 4.474 m2 (500m2 đất T, 3.224m2 đất 
ĐM, 250m2 đất Q, 500 m2 đất LNK) diện tích không phải loại đất công ích 5% 
của địa phương quản lý; ông T và bà L tự xây dựng nhà ở năm 1993, ông A và 
bà N tự xây dựng nhà ở năm 1997, ông T và bà H tự xây dựng nhà ở năm 200 0, 
cho đến nay cả 03 diện tích đất được cha mẹ cho nêu trên đ ều sử dụng ổn định, 
ranh giới rõ ràng, không tranh chấp.  Như vậy có đủ cơ sở xác định ông nội và 
cha mẹ của các ông T, A, T sử dụng thửa đất này trước năm 1980. 
[2.]. Xét kháng cáo của người bị kiện về việc không chấp nhận đơn k iện 
của người khởi kiện đề nghị sửa án sơ thẩm; giữ nguyên các Quyết định hành 
chính và các Thông báo về thuế;  Hội đồng xét xử thấy rằng: 
[2.1]. Về hình thức các văn bản hành chính: 
Quyết định số 3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020 c ủa Chi cục trưởng Chi cục 
Thuế khu vực T- P về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của các ông Nguyễn Kim 
A, Nguyễn Kim T, Nguyễn Kim T; Quyết định số 8610/QĐ -CTQNA ngày 
04/11/2020 của Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải  quyết khiếu 
nại lần hai của bà Nguyễn Thị Kim O; Quyết đ ịnh số 9021/QD-CTQNA ngày 
24/11/2020 của Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi Quyết 
định giải quyết khiếu nại lần hai số 8610/QĐ -CTQNA ngày 04/11/2020 là các 
quyết định giải quyết khiếu nại được ban hành đúng quy định về thẩm quyền, 
thời hạn theo quy định tại Điều 14, Điều 15, Điều 20, Điều 28 Luật Khiếu nại 
năm 2011.  Tuy nhiên, Quyết định số 8610/QD-CTQNA ngày 04/11/2020 của 
Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại lần hai của 
bà Nguyễn Thị Kim O về hình thức là không đ úng theo quy định ; bởi lẽ: Ô ng 
Nguyễn Kim A, Nguyễn K im T, Nguyễn Kim T ủy quyền cho bà Nguyễn Thị 
Kim O thực hiện việc khiếu nại đ ối với nội dung giải quyết khiếu nại tại Quyết 
định số 3131 /QĐ-CCT ngày 08/9/2020 của Chi Cục trưởng Chi cục Thuế khu 
vực T- P về việc giải quyết khiếu nại lần đ ầu của các ông Nguyễn Kim A, 
Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T là không đúng về hì nh thức khiếu nại theo 
quy định tại khoản 5 Đi ều 8 Luật Khi ếu nại năm 2011: “5. Trường hợp khiếu

11 
 
nại được thực hiện thông qua người  đại diện th ì người đại diện phải là một 
trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh t ính hợp pháp của việc đại 
diện và thực hiện khiếu nại theo quy định của Luật này”. 
[2.2]. Về nội dung của các văn bản hành chính: 
[2.2.1]. Đối với Quyết định số 3131/QĐ -CCT ngày 08/9/2020 của Chi cục 
trưởng Chi cục Thuế khu vực T- P về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ôn g 
Nguyễn Kim A, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T. Ngày 10/8/2020, các ông 
Nguyễn Kim A, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T gửi đơn khiếu nại đ ến Chi 
cục Thuế khu vực T - P về nội dung các căn c ứ để tính tiền thuế sử dụng đất và 
xác định n guồn gốc đất của các Thông báo số LTB-2050301-TK0006184/TB-
CCT; Thông báo số LTB-2050301-TK0006188/TB-CCT; Thông báo số LTB-
2050301-TK0005833/TB-CCT tại Mục 07 và Mục 10 là không đúng : “Mục 07: 
Công nhận QSDĐ như giao đất có thu tiền s ử dụng đất. Mục 10: C ông nhận 
QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ có nhà ở từ 15/ 10/2004, không có giấy tờ 
theo khoản 1  Điều 100 Luật đất đai, không có các hành vi vi phạm Điều 22 
NĐ43/2014/NĐ-CP”. Ngày 08/9/2020, Chi cục trưởng Chi cục Thuế khu vực T 
- P đã ban hành  Quyết định số 3131/QĐ -CCT về việc giải quyết khiếu nại lần 
đầu của ông Nguyễn Kim A, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim T có nội dung: 
“Căn cứ Phiếu chuyển thông tin địa ch ính để xác định nghĩa vụ tài c hính và hồ 
sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ ối với ông Nguyễn Kim A, Nguyễn 
Kim T và Nguyễn Kim T, Chi cục Thuế T P nhận thấy: Nội dung nguồn gốc đ ất 
ghi trên Thông báo thu tiền sử dụng đất “đất được nhà nước giao, cho thu ê” là 
không chính xác với  nội dung ghi trên phiếu chuyển t hông tin địa chính “công 
nhận quyền sử dụng đất như giao đất có thu tiền sử dụng đất”. Đ ính chính nội 
dung nguồn gốc đất tại mục s ố 7 và giữ nguyên các chỉ tiêu còn lại”.  Như vậy, 
Quyết định số 3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020 của Chi cục trưởng Chi cục Thu ế 
khu vực T- P có vi phạm như sau: Thứ nhất, trong quá trình giải quyết khiếu nại 
lần đầu của Chi cục trưởng Chi cục Thuế khu vực T- P không tổ chức đối thoại 
khi giải quy ết khiêu nại là trái  với quy định tại Điều 30 Luật khiếu nại năm 
2011. Thứ hai,  tại phần Kết luận trong Quyết định g iải quyết khiếu nại số 
3131/QĐ-CCT ngày 08/9/2020 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế khu vực T- P 
chưa kết luận nội dung khiếu nại “là đúng, đúng một phân hoặc sai toàn bộ”  là 
chưa đúng quy định tại khoản 1 Điều 54 Luật khiếu nại 2011 “Người giải quyết 
khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khi ếu nại băng văn bản. Quy ết 
định giải quyết khiếu nại phải có các nội dung sau: Kết luận nội dung khiếu nại 
là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ”. 
[2.2.2]. Đối với Quyết định số 8610/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020 của Cục 
trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại lần hai  là không

12 
 
thống nhất với nội dung giải quyết tại Quyết định số 3131/QĐ -CCT ngày 
08/9/2020; bà Nguyễn Thị Kim O (người đại d iện th eo ủy quyền của ông A, 
Kim, T) gửi đơn khi ếu nại đ ến Cục thu ế Quảng Nam với nội dung: “hình thức 
sử dụng đ ất tại mục 10 trong các thông  báo thu tiền sử dụng đất do Ch i cục 
Thuế khu vực T - P ban hành chưa phù hợp với hồ sơ người khiếu nại cung cấp: 
Chi cục Thuế khu vực T - P chưa xác định nội dung khiếu nại là đúng hay sai; 
Chi cục Thuế khu vực T - P chưa tổ chức đ ối thoại trước khi ban hành quyết 
định giải quyết khiếu nại ”. Tại Quyết định số 8610/QĐ -CTQNA ngày 
04/11/2020 của Cục trưởng Cục thuế tỉnh Quảng Nam đã giải quyết lần hai  có 
nội dung: “Công nhận một phần nội dung đơn khiếu nại đề ngày 25/9/2020 c ủa 
bà Nguyễn Thị Kim O” mà không nêu rõ tại quyết định này công nhận phần nội 
dung khiếu nại nào tr ong 02 nội dung khi ếu nại trên là không có căn cứ và trái 
quy định pháp luật.  Đồng thời Quyết định số 8610/QĐ -CTQNA ngày 
04/11/2020 của Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam không kết luận phần 
khiếu nại về “Mục 10: Công nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ  có nhà 
ở từ 15/10/2004, không có giấy tờ theo khoản 1 Điều 100 Luật đất đai, không có 
các hành vi vi phạm Đi ều 22 NĐ 43/2014/NĐ -CP” là trái quy định của pháp 
luật, sai về phần căn cứ xác định ngu ồn gốc đất, loại đất làm ảnh hư ởng đến 
quyền và lợi ích hợp pháp của ông T, ông A và ông T. 
[2.2.3]. Đối với Quyết định số 9021/QĐ-CTQNA ngày 24/11/2020 của Cục 
trưởng Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi Quyết định giải quyết khiếu 
nại lần hai số 861 0/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020. Thấy rằng: Các ô ng Nguyễn 
Kim T, Nguyễn Kim T và Nguyễn Kim A cho là các quyết định trên trái pháp 
luật và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp nên ông tiếp tục làm đơn yêu 
cầu xem xét lại, ngày 24/11/2020 Cục Thuế tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết 
định số 9021/QĐ-CTQNA để sửa đổi Điều 1, Quyết định số 8610/QD-CTQNA 
ngày 04/11/2020 của C ục trưởng Cục Thuế tỉnh Qu ảng Nam, cụ thể “Tại phần 
Kết luận trong Quyết định giải quyết khiếu nại số 3131/QĐ -CCT ngày 
08/9/2020 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế khu vực T- P chưa kết luận nội 
dung khiếu nại “là đúng,  đúng một phần hoặc sai toàn bộ ” là chưa  đúng quy 
định pháp luật; trong quá trình giải quyết không tổ chức đ ối thoại là trái quy 
định pháp luật; không công nhận nội dung bà Nguyễn Thị Kim O khiếu nại Chi 
cục Thuế khu vực T - P ban hành các thông báo th u tiền sử dụng đất chưa phù 
hợp”. Tuy nhiên tại quyết định này vẫn sai về phần căn cứ xác định nguồn gốc 
đất, loại đất làm ảnh hưởng đ ến quyền và lợi ích hợp pháp của ông T, ông A và 
ông T. 
[2.2.4]. Đối với các  Thông báo số LTB-2050301-TK0006184/TB-CCT 
ngày 20/7/2020, Thông báo số LTB -2050301-TK0006188/TB-CCT ngày

13 
 
20/7/2020, Thông báo số LTB -2050301-TK0005833/TB-CCT ngày 09/7/2020 
của Chi cục  thuế khu vực T-P; Hội đồng xét xử  thấy rằng: Thông báo nộp tiền 
sử dụng đất số LTB2050301-T10006184/TB-CCT ngày 20/01/2020 của Chi cục 
thuế khu vực T - P có nội dung: Nguồn gốc đất , đất được Nhà nước giao, cho 
thuê; tiền sử dụng đất phải nộp: 383.500.000 đồng (= 118m2 X 6.500.000 
đồng/m2 X 50%); trong đó: diện tích đất được công nhận quyền sử dụng đất là 
118m2; mục đích sử dụng: đât ở; giá đất ở đô thị tại phường  T, đường T - P, 
đoạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - Nguyễn Thị L đến giáp xã T, thành phố T tính 
thu tiền sử dụng đất: 6.500.000 đồng/m 2), người nộp tiền sử dụng đất: Nguyễn 
Kim A. Thông báo nộp tiền sử dụng đất số LTB2050301 -TK0006188/TB-CCT 
ngày 20/7/2020 của Chi cục thuế khu vực T - P có nội dung: Nguồn gốc đất, đất 
được Nhà nước giao , cho thuê; tiền sử dụng đất phải nộp: 325.975.000 đồng (= 
100,3m2 X 6.500.000 đồng/m2 X 50%); trong đó: Diện tích đất được công nhận 
quyền sử dụng đất là 100,3m 2, mục đích sử dụ ng: đất ở; giá đất ở đô thị tại 
phường T, đường T - Phủ Ninh, đ oạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - Nguyễn Thị L 
đến giáp xã T, thành phố T tính thu tiền sử dụng đất: 6.500.000 đồng/m2), người 
nộp tiền sử dụng đất: Nguyễn Kim T; Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 
LTB2050301-TK0005833/TB-CCT ngày 09/7/2020 của Chi cục thuế khu vực T 
- P có nội dung: Nguồn gốc đất: đất được Nhà nước giao, cho thuê ; tiền sử dụng 
đất phải nộp: 110.325.000 đồng ( 34,lm2 X 6.500.000 đồng/m2x 50%); trong đó: 
diện tích đất được công nhận quyền sử dụng đất là 34, lm2 mục đích sử dụng đất 
ở; giá đất ở đô thị tại phường T, đường T - P, đoạn từ nhà bà Cao Thị Lệ N - 
Nguyễn Thị L đến giáp xã T, thành phổ T tính thu tiền sử dụng đất: 6.500.000 
đồng/m2), người nộp tiền sử dụng đất: Nguyễn Kim T. Nội dung các thông báo 
nộp tiền sử dụng đất trên là trái quy định của pháp luật ; bởi lẽ: Thông báo nộp 
tiền sử dụng đất LTB -2050301-TK0006184/TB-CCT ngày 20/7/2020 ; Thông 
báo số LTB-2050301-TK0006188/TB-CCT ngày 20/7/2020; Thông báo số 
LTB-2050301-TK0005833/TB-CCT ngày 09/7/2020 đã căn cứ Điều 3 và điểm a 
khoản 1 Điều 7 Nghị định số 45/2014/NĐ -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của 
Chính phủ về thu tiền sử dụng đất “Thu tiền sử dụng đất khi công nhận quyển sử 
dụng đất (cấp Gi ấy chứng nhận) cho hộ gia đìn h, cá nhân đổi với đất đã sử 
dụng từ ngày 15 th áng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà 
không có giẩy tờ quy định tại khoản 1 Điều 100 Luật đất đai”, Chi cục Thuế 
khu vực T- P đã ban hành các thông báo nộp tiền sử dụng đất là không đúng với 
chứng cứ tại hồ sơ vụ án: Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư ngày 15/12/2019; 
Giấy xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường T ngày 29/5/2020; Biên bàn 
kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận ngày 29/5/2020 giữa đại diện UBND 
phường T với ông Võ Công Sơn (cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai

14 
 
T). Vì trên thực t ế cha mẹ ông T, A, T đã sử dụng trước năm 1980. Việc nhận 
định thời điểm sử dụng đấ t như trên làm ảnh hưởng đến qu yền và l ợi ích h ợp 
pháp của ông T, A, T. Đồng thời tại phần xác định nguồn gốc đất c ủa 03 Thông 
báo đều nêu: “đất được Nhà nước giao, cho thuê” là trái quy định của pháp luật. 
Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ nêu trên, cần căn cứ vào Điều 6 Nghị định số  
45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính phủ về thu tiền sử dụng đất “Thu 
tiền sử dụng đất khi công nhận quyền s ử dụng đất (cấ p Giấy chứng nhận) cho 
hộ gia đình, cá nhân đối với đất đã sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 
năm 1993 mà không có một trong  các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 
100 Luật Đất đai; người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất  đối với 
diện tích đất ở đang s ử dụng trong hạn mức công nhận đ ất ở cho m ỗi hộ gia 
đình, cá nhân; đối với diện tích đất ở vượt hạn mức công nhận đất ở (nếu có) thì 
phải nộp tiền sử d ụng đất bằng 50% tiền sử dụng đ ất theo giá đất quy định tại 
điểm b, điểm c khoản 3 Điều 3 Nghị định này tại thời điểm có quyết định công 
nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” để ra Thông báo 
nộp tiền sử dụng đất đối với ông T, ông A, ông T mới đúng quy định của pháp 
luật. 
[3]. Căn cứ các tài liệu, chứng cứ t ại hồ sơ vụ án thì yêu cầu nêu trên của 
ông T, ông A và ông T là có cơ sở; bởi lẽ: Nguồn gốc các thừa đất ông T, ông T 
và ông A đang sử dụng cần áp dụng khoản 2 Điều  101 Luật Đất đai, Điều 6 
Nghị định số 45/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu ti ền sử 
dụng đất “Thu tiền sử dụng đất khi công nhận quyền sử dụng đất (cấp Giấy 
chứng nhận) cho hộ gia đình, cá nhân đối với đất đã sử dụng ổn định từ trước 
ngày 15 tháng 10 năm 1993 khi không có một trong các loại giấy tờ quy định tại 
khoản 1 Điều 100 Luật  Đất đai” để buộc Chi cục Thuế khu vực T - P tính thuế 
tiền sử dụng đất cho ông Nguyễn Kim A và bà Lê Thị Ánh N, ông Nguyễn Kim 
T và bà Cao Thị Thu H, ông Nguyễn Kim T và bà Nguyễn Thị Kim L theo đúng 
quy định của pháp luật. 
[4]. Tại phiên tòa hôm nay đại diện người bị kiện cho rằng có gửi văn bản 
đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam - Chi nhánh T kiểm tra đính 
chính lại hồ sơ cho ông T, ông A và ông T, nhưng không thấy phản hồi. Trong 
trường hợp như vậy, l ẽ ra khi nhận được đơn khiếu nại và hồ sơ bổ sung của 
công dân, cơ quan Thuế phải thu hồi lại Thông báo thuế, chuyển trả hồ sơ cho 
Văn phòng Đ ăng ký đất đai để xác  minh, thẩm định làm rõ nguồn gốc đất mà 
những người khởi kiện sử dụng nhằm ban hành  lại Thông báo thuế đảm bảo 
quyền lợi cho công dân và theo đúng quy định của pháp luật. 
[5] Từ những căn cứ trên ; nhận thấy yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn 
Kim T, ông N guyễn Kim A và ông Nguyễn K im T về việc “Khiếu kiện quyết

15 
 
định hành chính về lĩnh vực quản lý thuế” là có căn cứ, Tòa án cấp sơ thẩm chấp 
nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện  là đúng pháp luật. Tại phiên tòa hôm 
nay những người bị kiện kháng cáo  nhưng không cung cấp được chứng mới; do 
đó Hội đồng xét xử  không chấp nhận đơn kháng cáo c ủa những người bị kiện; 
giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm như đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên 
tòa. 
[6] Do kháng cáo không được chấp nhận nên những người bị kiện phải chịu 
án phí hành chính phúc thẩm.  
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ  khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật Tố tụng hành chính 2015. 
1/ Bác kháng cáo của Chi cục thuế khu vực T - P và Cục thuế tỉnh Quảng 
Nam; gi ữ nguyên B ản án hành chính sơ thẩm số 52/2021/HC-ST ngày 
03/8/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 
Căn cứ khoản 1, 2 Điều 3; khoản 1 Điều 35; khoản 1 Điều 173; khoản 1 và 
điểm b khoản  2 Điều 193, Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 
100 Luật đất đai năm 2013; Điều 18 Nghị địn h 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ; 
Nghị quyết 326/2016 /UBTVQPI14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, qu ản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn K im T, ông Nguyễn 
Kim A và ông Nguyễn Kim T về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành 
vi hành chỉnh về lĩnh vực quản lý đất đai và quản lý thuế”. 
- Hủy Quyết định số 3131/Q Đ-CCT ngày 08/9/2020 của Chi cục trưởng 
Chi cục Thuế khu vực T- P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Kim A 
- Nguyễn Kim T- Nguyễn Kim T (lần đầu). 
- Hủy Quyết định số 8610/Q Đ-CTQNA ngày 04/11/2020 của Cục trưởng 
Cục Thuế tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Kim 
O (lần hai). 
- Hủy Quyết định số 9021/QD -CTQNA ngày 24/11/2020  Cục Thuế tỉnh 
Quảng Nam về việc sửa đổi Quyết định giải quyết  khiếu nại (lần hai)  số 
8610/QĐ-CTQNA ngày 04/11/2020. 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0006184/TB-CCT ngày 20/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vự c T - P thông báo số tiền sử dụng đất đối với ông 
Nguyễn Kim A - Lê Thị Ánh N phải nộp là 383.500.000 đồng.

16 
 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0006188/TB-CCT ngay 20/7/2020 
của Chi cục T huế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng  đất đối với ông 
Nguyễn Kim T - Cao Thị Thu H phải nộp là 325.975.000 đồng. 
- Hủy Thông báo số LTB2050301 -TK0005833/TB-CCT ngay 09/7/2020 
của Chi cục Thuế Khu vực T - P thông báo số tiền sử dụng đất đối với ông 
Nguyễn Kim T- Nguyễn Thị Kim L phải nộp là 110.825.000 đồng. 
- Buộc Chi cục Thu ế khu vực T- P tính tiền sử dụng đ ất cho ông Nguyễn 
Kim A - bà Lê Thị Ánh N, ông Nguyễn Kim T - bà Cao Thị Thu H và ông 
Nguyễn Kim T - bà Nguyễn Thị Kim L theo đúng quy định của pháp luật. 
          2/ Án phí hành chính phúc thẩm:  Chi cục thuế khu vực T - P và Cục thuế 
tỉnh Quảng Nam , mỗi đương s ự phải nộp 300.000đ; m ỗi đương s ự đã tạm ứng 
300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm theo biên lai số 2709 ngày 
18/8/2021 và số 2713 ngày 23/8/2021 của Cục T hi hành án dân sự tỉnh Quảng 
Nam (các đương sự đã nộp đủ án phí phúc thẩm) 
Các quyết đ ịnh khác c ủa b ản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không b ị 
kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án (09/12/2021)./. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSNDCC tại Đà Nẵng;  
- TAND tỉnh Quảng Nam;  
- VKSND tỉnh Quảng Nam;  
- Cục THA dân sự tỉnh Quảng Nam;  
- Đương sự; 
- Lưu Văn phòng, hồ sơ vụ án (ĐTT). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
Nguyễn Tấn Trường