1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG   
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
Bản án số: 156/2022/HC-PT                   
Ngày: 09/6/2022 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính  
trong lĩnh vực quản lý đất đai”   
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ÔngTrương Minh Tuấn. 
Các thẩm phán:   Ông Nguyễn Văn Tiến. 
                           Ông Nguyễn Cường. 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn  - Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà N ẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Đỗ Xuân Ân - Kiểm sát viên. 
Ngày 09 tháng 6 năm 20 22, tại tr ụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 352/2021/TLPT-
HC ngày 29 tháng 11 năm 2021, v ề việc “Khiếu ki ện quy ết đ ịnh hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do bản án hành chính sơ th ẩm số 64/2021/HC- 
ST ngày 19 tháng 10 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 1688/2022/QĐPT-HC 
ngày 09 tháng 5 năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện:  Ông Bùi Chi L , Địa chỉ: Tổ dân phố 7, thị trấn E, 
huyện E1, tỉnh Đắk Lắk ; vắng mặt; có Đơn xin xét xử vắng mặt  (ghi ngày 
02/5/2022 và ngày 28/5/2022). 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện theo pháp  luật: Ông Nguyễn Văn H  - Chủ tịch UBND 
huyện E1; vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền:  Ông Lê Ngọc H 1 - Phó Chủ tịch UBND 
huyện E1; có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:  Ông Nguyễn Anh K  - Phó

2 
 
Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và  Môi trường  huyện E1 theo Văn bản số 
1064/UBND-VP ngày 7/6/2022 của Chủ tịch UBND huyện E1; có mặt. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Ông Trần Minh Th, trú tại: Thôn H2, xã E2, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk ; 
vắng mặt.  
3.2. Ông Trần Minh V và bà Nguyễn Thị Đang T1, trú tại: Thôn TH, xã D, 
huyện K1, tỉnh Đắk Lắk; vắng mặt. 
3.3. Ông Bùi Văn T2  và bà Hà Thị C , trú tại: Thôn Đ, xã E2, huyện K1, 
tỉnh Đắk Lắk; đều vắng mặt. 
3.4. Ông Trần Công L và bà Trịnh Thị H1, trú tại: Thôn 5, xã D, huyện E1, 
tỉnh Đắk Lắk; đều vắng mặt. 
3.5. Ông Nguyễn Văn T3, trú tại: Thôn T1, xã E2, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk; 
vắng mặt. 
3.6. Ông Nguyễn Văn M và bà Đỗ Thị Minh T2 , trú tại: Thôn 1, đội 2, xã 
Yang Reh, huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk; đều vắng mặt. 
3.7. Ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1, trú tại: Số 19 đường C, phường T3, 
thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; đều vắng mặt. 
Người kháng cáo: Ông Bùi Chi L. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
1. Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện 
ông Bùi Chi L trình bày: 
Ngày 10/10/2010, ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng của ông Trần T, bà 
Nguyễn Thị L1 thửa đất số 57a, diện tích 49.264m2 và thửa đất số 58, diện tích 
40.775 m2, thuộc tờ bản đồ số 31, xã D, huyện E1 theo giấy cam kết thỏa thuận 
sang nhượng. Nguồn gốc 02 thửa đất trên đã được UBND huyện E1 cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số AG 796946 ngày 09/02/2007 cho hộ ông Trần 
Minh V, bà Nguyễn Thị Đang T1 (thửa 57a) và giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số AD 557313 ngày 16/12/2005 cho hộ ông Trần Minh Th (thửa 58), trước 
đây ông T, bà L1 mua lại nhưng chưa làm thủ tục chuyển nhượng theo quy định. 
Việc chuyển nhượng giữa ông L và ông Trần T, bà Nguyễn Thị L1  không lập 
hợp đồng mà chỉ thể hiện qua bản cam kết ngày 10/10/2010. Theo giấy cam kết 
thỏa thuận, ông T có trách nhiệm làm thủ tục chuyển nhượng 02 thửa đất trên 
cho ông Bùi Chi L . Tuy nhiên, ông T đã tự ý làm thủ tục tách 02 thửa đất này 
thành 05 thửa (74, 75, 76, 78 và 81), trong đó, chuyển nhượng cho ông Trần T 
thửa đất số 74; chuyển nhượng cho ông Bùi Chi L  thửa đất số 75, 76; cấp mới 
cho ông Trần T thửa đất số 78 và cấp lại cho ông Trần Minh V thửa đất số 81.

3 
 
Do các thửa đất số 74, 75, 76, 78, 81 , tờ bản đồ số 31 và thửa đất số 22 tờ 
bản đồ số 103 chồng lấn lên thửa đất 57a, 58, 59 nên ông Bùi Chi L  khởi kiện 
yêu cầu Tòa án giải quyết như sau: 
1. Yêu cầu hủy bỏ các thửa đất: Thửa đất số 74, tờ bản đồ số 31, có diện 
tích 1.437m2; thửa đất số 75, tờ bản đồ số 31, có diện tích 23.274m 2; thửa đất số 
76, tờ bản đồ số 31, có diện tích 40.763m 2; thửa đất số 78, tờ bản đồ số 31, có 
diện tích 26.733m2; thửa đất số 81, tờ bản đồ số 31, diện tích 13.351m2; thửa đất 
số 22, tờ bản đồ số 103, có diện tích 15.859m2. Địa chỉ thửa đất tại thôn 5, xã D, 
huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. 
2. Yêu cầu hủy các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm: 
+ Giấy chứng nhận qu yền sử dụng đất số BA 848227 đối với thửa đất số 
74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848226 đối với thửa đất số 
75, tờ b ản đồ số 31, diện tích 23.724 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
của ông Trần Minh V). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848229 đối với thửa đất số 
76, tờ bản đồ số 31, diện tích 40.763m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
từ ông Trần Minh Th). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848228 đối với thửa đất số 
81, tờ bản đồ số 31, di ện tích 13.351m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V và bà Nguyễn Thị Đang T1. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 800846 đối với thửa đất số 
22, tờ bản đồ số 103, diện tích 15.859m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
15/01/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2 và bà Hà Thị C. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848232 đối với thửa đất số 
78, tờ bản đồ số 31, diện tích 26.733 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
3. Yêu cầu huỷ các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được chuyển 
nhượng từ thửa 74, 78 tờ bản đồ số 31 của hộ ông Trần T bao gồm: 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789382 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437 m2.

4 
 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789379 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 91, tờ bản đồ 31, diện tích 8.693 m2.  
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789380 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 92, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.912 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố BX 789381 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 95, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.332 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789383 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn T3 đối với thửa đất số 93, tờ bản 
đồ số 31, diện tích 7.301 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789384 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn M và bà Đỗ Thị Minh T2 đối với 
thửa đất số 94, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.289 m2. 
- Yêu cầu UBND huyện E1 bồi thường thiệt hại cho gia đình ông L theo 
quy định pháp luật , cụ thể ông L  yêu cầu UBND huyện E1 bồi thường 
1.330.000.000 đồng. 
Tại phiên toà ông Bùi Chi L xin rút yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu buộc 
UBND huyện E1 bồi thường cho ông số tiền 1.330.000.000  đồng và không yêu 
cầu Tòa án tiến hành đo đạc, xem xét thẩm định tại chỗ đối với các thửa đất yêu 
cầu Tòa án xem xét giải quyết. 
2. Quá trình tham gia giải quyết vụ án, đại  diện ủy quyền của người bị 
kiện - UBND huyện E1 có ý kiến  như sau:  
2.1. Đối với nội dung ông Bùi Chi L yêu cầu hủy bỏ các thửa đất số 74, 75, 
76, 78, 81 của tờ bản đồ số 31 và thửa đất số 22, tờ bản đồ số 103; địa chỉ các 
thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. Theo quy định của Luật Đất 
đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì không có quy định hủy bỏ 
thửa đất. 
2.2. Đối với nội dung ông Bùi Chi L  yêu cầu hủy các giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đã cấp cho các hộ gia đình, cá nhân gồm: 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848227 do UBND huyện E1 
cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1 đối với thửa đất 
số 74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437m 2, địa chỉ thửa đất tại thôn 5, x ã D, 
huyện E1.

5 
 
Nội dung này ông Bùi Chi L đã khiếu nại đến UBND huyện E1 và đã được 
Chủ tịch UBND huyện E1 giải quyết tại Quyết định số 3119/QĐ -UBND ngày 
17/8/2016. Theo đó, việc UBND huyện E1 cấp GCNQSD đất số BA 848227 
ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1  là không đúng quy 
định của pháp luật về đất đai. Tuy nhiên, hiện nay toàn bộ diện tích đất này hộ 
ông Trần T  đã chuyển nhượng cho ông Trần Công L  và bà Trịnh Thị H1  sử 
dụng và đã được UBND huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
BX 789382 ngày 28/01/2015. Căn cứ khoản 5, Điều 87 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, thì giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số BX 789382 cấp ngày 28/01/2015 cho hộ ông Trần Công L  và bà 
Trịnh Thị H1  không thu hồi được. Việc xử lý thiệt hại do việc cấp giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 74, tờ bản đồ số 31, diện tích 
1.437m2 cho hộ ông Trần T đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết vụ án theo quy 
định của pháp luật. 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848226 đối với thửa đất số 75, 
tờ bản đồ số 31, diện tích 23.724m 2 và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
phát hành BA 848229 đối với thửa đất số 76, tờ bản đồ số 31, diện tích 
40.763m2 địa chỉ 02 thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1 do UBND huyện E1 cấp 
ngày 17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L:  
Về thẩm quyền và trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận: UBND huyện E1 
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848226 và giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất đất số BA 848229 đều cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Bùi 
Chi L là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 52 của Luật Đất đai năm 2003 
và trình tự thủ tục theo Nghị định 88/2009/NP -CP ngày 19/10/2009 của Chính 
phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất. Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật. 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848228 do UBND huyện E1 
cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V và bà Nguyễn Thị Đang T1  đối 
với thửa đất số 81, tờ bản đồ số 31, diện tích 13.351m 2, đất tại thôn 5, xã D, 
huyện E1. 
Nội dung này ông Bùi Chi L đã khiếu nại đến UBND huyện E1 và đã được 
Chủ tịch UBND huyện E1 giải quyết tại Quyết định số 3119/QĐ-UBND ngày 
17/8/2016. Theo đó, việc UBND huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số BA 848228, cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V  không đúng 
quy định của pháp luật về đất đai, cần phải thu hồi để xử lý theo đúng quy định 
của pháp luật. Ngày 27/9/2018, UBND huyện E1 đã ban hành Thông báo số 
390/TB-UBND, về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 
848228 do UBND huyện E1 cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V, trú

6 
 
tại thôn T5, xã E4, huyện K1. Đến nay UBND huyện E1 chưa thu hồi được giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất nói trên, đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo 
quy định của pháp luật. 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA800846 do UBND huyện E1 
cấp ngày 15/11/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2 đối với thửa đất số 22, tờ bản đồ 
số 103, diện tích 15.859 m2, địa chỉ thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1. 
Nội dung này ông Bùi Chi L đã khiếu nại đến UBND huyện E1 và đã được 
Chủ tịch UBND huyện E1 giải quyết tại Quyết định số 3119/QĐ -UBND. Theo 
đó, việc UBND huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 
800846, cấp ngày 15/11/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2  và bà Hà Thị C  không 
đúng quy định của pháp luật về đất đai, cần phải thu hồi  để xử lý theo quy định 
của pháp luật. Đến nay UBND huyện E1 chưa thu hồi được giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất nói trên, đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết vụ án theo quy 
định của pháp luật. 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848232 do UBND huyện E1 
cấp ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1 đối với thửa đất 
số 78, tờ bản đồ số 31, diện tích 26.733m 2, địa chỉ thửa đất tại thôn 5, xã D, 
huyện E1. 
Nội dung này ông Bùi Chi L đã khiếu nại đến UBND huyện E1 và đã được 
Chủ tịch UBND huyện E1 giải quyết tại Quyết định số 3119/QĐ -UBND ngày 
17/8/2016. Theo đó, việc UBND huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số 848232, ngày 17/01/2011 cho hộ ông Trần T không đúng quy định của 
pháp luật về đất đai, cần phải thu hồi để xử lý theo quy định của pháp luật. 
Tuy nhiên, toàn bộ thửa đất số 78, tờ bản đồ số 31, ông Trần T đã tách 
thành 05 thửa (91, 92, 93, 94, 95 ) và chuyển nhượng hết cho 03 hộ gia đình, cá 
nhân khác sử dụng và đã được UBN D huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất gồm:  
+ Thửa đất số 91, tờ bản đồ số 31, diện tích 8.693m 2 đã cấp giấy chứng 
nhận số BX 789379 ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L và bà Trịnh Thị H1. 
+ Thửa đất số 92, tờ bản đồ số 31, diện tích  3.912m2 đã cấp giấy chứng 
nhận số BX 789380 ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L và bà Trịnh Thị H1. 
- Thửa đất số 95, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.332m 2 đã cấp giấy chứng 
nhận số BX 789381 ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L và bà Trịnh Thị H1. 
+ Thửa đất số 93, tờ bản đồ số 31, diện tích 7.301m 2 đã cấp giấy chứng 
nhận số BX 789383 ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn T3.

7 
 
+Thửa đất số 94, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.289m 2 đã cấp giấy chứng 
nhận số BX 789384 ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn M  và bà Đỗ Thị 
Minh T2. 
Căn cứ khoản 5, Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của 
Chính Phủ, thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848232 cấp ngày 
17/01/2011 cho ông Trần T không thu hồi được. Việc xử lý thiệt hại do cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 78, tờ bản đồ số 31 cho hộ ông Trần 
T, UBND huyện E1 đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định của 
pháp luật. 
2.3 Ông Bùi Chi L yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện E1 bồi thường thiệt hại 
cho ông số tiền  1.330.000.000 đồng. Tại phiên toà ông Bùi Chi L  xin rút yêu 
cầu này, Uỷ ban nhân dân huyện E1 đồng ý. 
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Ông Nguyễn Văn M trình bày: Vợ chồng ông có mua thửa đất số 94, tờ 
bản đồ số 31, có diện tích 3.289m2 của ông Trần T đã được cấp giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất số BX789384 ngày 28/01/2015, thửa đất của ông cách thửa 
đất của ông L một con đường đi, năm 2017 ông thấy có cán bộ địa chính đến đo 
đạc, khi đo có các hộ dân xung quanh chứng kiến nhưng không ai có ý kiến gì. 
Với yêu cầu khởi kiện của ông L thì vợ chồng ông M không đồng ý, đề nghị Tòa 
án bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông L. 
3.2. Ông Bùi Văn T2  và bà Hà Thị C  trình bày: Nguồn gốc đất vợ chồng 
ông đang sử dụng ban đầu là của ông Trần Minh V và ông Trần Minh Th; ông V 
và ông Th bán lại cho ông Trần T. Năm 2007, vợ chồng ông đã mua lại đất của 
ông Trần T. Hiện nay gia đình ông đang quản lý, sử dụng đất. Ngày 15/11/2010 
vợ chồng ông được UBND huyện E1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
BA 800846. Từ khi mua đất cho đến thời điểm hiện tại không xảy ra tranh chấp 
với ai. Việc ông mua đất của ông T có lập giấy sang nhượng đất bằng tay, ông 
đã cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền để được cấp GCNQSD đất. Đối với yêu 
cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L  thì ông không đồng ý bởi lẽ: Ông L mua đất 
của ông Trần T vào năm 2010 cạnh lô đất của ông, việc mua đất của ông L diễn 
ra sau việc ông mua đất của ông T nên không thể nào có việc đất của ông chồn g 
lấn đất của ông L được. 
3.3. Ông Trần Công L trình bày: Năm 2013, ông Trần Công L có mua rẫy 
của ông Trần T tại thôn 5, xã D, huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. Khi mua đất ông Trần 
T đã sang bìa cho ông. Ông không có liên quan gì  với ôn g Bùi Chi L nên ông 
không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông L .

8 
 
3.4. Ông Nguyễn Văn T3 trình bày: Năm 2013, ông Tâm có mua 01ha đất 
rẫy của ông Trần T tại thôn 5, xã D, đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất, ông Tâm không có liê n quan gì với ông Bùi Chi L. Với yêu cầu khởi 
kiện của ông L thì ông Tâm không đồng ý. 
Với nội dung  trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 64/2021/HC-ST 
ngày 19/10/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định: 
Căn cứ Điều 30; Điều 32; Điều 11 6; khoản 2 Điều 173; Điểm a khoản 2 
Điều 193; Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; 
Căn cứ Điều 50, Điều 52 Luật Đất đai năm 2003; 
Áp dụng khoản 1  Điều 32, Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14ngày 
30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, 
thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử:  
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L về yêu cầu hủy bỏ các thửa đất 
số 74; 75; 76; 78; 81 của tờ bản đồ số 31 và thửa đất số 22, tờ bản đồ số 103; địa 
chỉ các thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. 
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L về yêu cầu huỷ các giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất sau: 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848227 đối với thửa đất số 
74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.43 7 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848226 đối với thửa đất số 
75, tờ bản đồ số 31, diện tích 23.724 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
của ông Trần Minh V). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848229 đối với thửa đất số 
76, tờ bản đồ số 31, diện tích 40.763m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
từ ông Trần Minh Th). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848228 đối với thửa đất số 
81, tờ bản đồ số 31, diện tích 13.351m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V và bà Nguyễn Thị Đang T1. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 800846 đối với thửa đất số 
22, tờ bản đồ số 103, diện tích 15.859m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
15/01/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2 và bà Hà Thị C.

9 
 
+ Giấy chứng nhận quyền  sử dụng đất số BA 848232 đối với thửa đất số 
78, tờ bản đồ số 31, diện tích 26.733 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
3. Bác yêu cầu huỷ các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được chuyển 
nhượng từ thửa 74, 78 tờ bản đồ số 31 của hộ ông Trần T bao gồm: 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789382 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789379 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 thuộc thửa đất 
số 91, tờ bản đồ 31, diện tích 8.693 m2.  
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789380 được UBND huyệ n 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 92, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.912 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789381 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 95, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.332 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789383 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn T3 đối với thửa đất số 93, tờ bản 
đồ số 31, diện tích 7.301 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789384 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn M và bà Nguyễn Thị Minh Tâm 
đối với thửa đất số 94, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.289 m2. 
3. Đình chỉ đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện E1 bồi thường thiệt hại 
cho ông Bùi Chi L tổng số tiền 1.330.000.000 đồng. 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của 
đương sự. 
Ngày 03/11//2021, ông Bùi Chi L có đơn kháng cáo, vơi n ội dung: Kháng 
cáo toàn b ộ Bản án sơ thẩm, đề nghị chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của 
người khởi kiện. 
Tại phiên tòa phúc thẩm:  
Người khởi kiện đồng thời là ngư ời kháng cáo ông Bùi Chi L  có đơn đ ề 
nghị xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho UBND huy ện E1 trình bày: 
Trong quá tr ình c ấp các Gi ấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất cho các h ộ dân

10 
 
theo đơn kh ởi kiện của ông Bùi Chi L , UBND huyện đã có nh ững sai sót như 
không kiểm tra đo đ ạc thực tế dẫn đến một số Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất đã c ấp có sai só t; tuy nhi ên những sai sót này không ảnh hưởng đến quyền 
và l ợi ích h ợp pháp đ ối v ới ông Bùi Chi L ; do đó đ ề nghị không ch ấp nh ận 
kháng cáo của ông Bùi Chi L, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền c ủa ngư ời b ị kiện UBND huy ện E1 trình 
bày: Đề nghị không chấp nhận kháng cáo của ông Bùi Chi L, giữ nguyên quyết 
định của bản án sơ thẩm. 
Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát nhân cấp cao tại Đà Nẵng phát 
biểu quan điểm như sau:  Về việc chấp hành pháp luật: Tòa án đã chấp hành 
đúng và đầy đủ các quy định của luật tố tụng hành chính khi giải quyết vụ án 
phúc thẩm. Về nội dung: Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
BA800846 do UBND huyện E1 cấp ngày 15/11/2010 cho hộ ô ng Bùi Văn T2  
đối với thửa đất số 22, tờ bản đồ số 103, diện tích 15.859 m 2, địa chỉ thửa đất tại 
thôn 5, xã D, huyện E1 là không đúng quy định của pháp luật về đất đai, cần 
phải hủy để xử lý theo quy định của pháp luật. Đối với GCNQSDD số  BA 
848228 ngày 17/01/2011, thửa số 81 tờ bản đồ số 31, với diện tích đất là 13.351 
m2 cấp cho hộ ông Trần Văn V  thì diện tích đất được cấp được tách ra từ thửa 
57a, ông V khai nhận không biết việc cấp GCNQSDĐ nói trên; hiện trong diện 
tích nói trên ng ười sử dụng đất có ông L sử dung 4.261m 2, ông Thạnh sử dụng 
8.867 m2, ông Trần Công L sử dụng 1.118 m2; nên việc cấp Giấy chứng nhận số 
BA 848228 ngày 17/01/2011 cho hộ ông V là không đúng quy định của pháp 
luật, UBND huyện E1 cũng thừa nhận việc này nhưng đến nay chưa thu hồi 
được giấy chứng nhận này; do đó cần chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông L, 
hủy các Giấy chứng nhận nói trên. Đối với các yêu cầu hủy các Giấy chứng 
nhận khác Tòa án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của  ông Bùi Chi 
L là có căn cứ đúng pháp luật; ông L kháng cáo nhưng tại cấp phúc thẩm không 
cung cấp thêm được chứng cứ nào mới khác; do đó đề nghị không chấp nhận 
kháng cáo của ông L giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; ý kiến trình 
bày, tranh lu ận c ủa đương s ự, ngư ời b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp c ủa 
đương sự và ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát t ại phiên tòa, H ội đồng xét x ử 
nhận định: 
[1] Người khởi kiện ông Bùi Chi L kháng cáo có đơn xin xét x ử vắng mặt, 
những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đã được Tòa án giao Giấy triệu 
tập tham gia phiên tòa nhưng v ắng mặt; do đó Hội đồng xét xử tiến hành xét xử 
vắng mặt các đương sự theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

11 
 
[2] Xét yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện ông Bùi Chi L, thấy:  
[2.1] Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA800846 do UBND 
huyện E1 cấp ngày 15/01/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2 đối với thửa đất số 22, tờ 
bản đồ số 103, diện tích 15.859 m 2, địa chỉ thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1. 
Ông Bùi Chi L đã khiếu nại đến UBND huyện E1 và đã đư ợc Chủ tịch UBND 
huyện E1 giải quyết tại Quyết định số 3119/QĐ-UBND. UBND huyện E1 thừa 
nhận vi ệc cấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố BA 800846, c ấp ngày 
15/01/2010 cho h ộ ông Bùi Văn T2  và bà Hà Thị C không đúng quy đ ịnh của 
pháp luật về đất đai, cần phải thu hồi để xử lý theo quy đ ịnh của pháp luật. Đối 
với yêu cầu hủy GCNQSDD số BA 848228 ngày 17/01/2011, thửa số 81 tờ bản 
đồ số 31, với diện tích đ ất là 13.351 m 2 cấp cho h ộ ông Trần Văn V , UBND 
huyện E1 thừa nhận việc cấp giấy này là không đúng pháp lu ật; diện tích đ ất 
được cấp đư ợc tách ra t ừ thửa 57a, ông V  khai nh ận không bi ết vi ệc c ấp 
GCNQSDĐ nói trên; hiện trong diện tích nói trên người sử dụng đất có ông L sử 
dung 4.261m2, ông Th ạnh sử dụng 8.867 m 2, ông Trần Công L  sử dụng 1.118 
m2; nên vi ệc cấp Giấy chứng nhận số BA 848228 ngày 17/01/2011 cho hộ ông 
V là không đúng quy đ ịnh của pháp luật. Tại phiên tòa, người bảo vệ quyền và 
lợi ích h ợp pháp cho UBND huyên E1 cung c ấp cho T òa án: Quyết đ ịnh s ố 
3386/QĐ-UBND ngày 01/10/2021 về việc hủy giá trị pháp lý đối với giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất BA 800846 do UBND huy ện cấp ngày 15/01/2010, t ại 
thửa 22, tờ bản đồ 103, tại thôn 5, xã D cho hộ ông Bùi Văn T2 và Quyết định 
số 2158/QĐ-UBND ngày 30/7/2021 v ề việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất BA 800846 do UBND huyện cấp ngày 15/01/2010 cho hộ ông Bùi Văn 
T2; Quyết định số 1327/QĐ-UBND ngày 10/03/2022 về việc hủy giá trị pháp lý 
đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BA 848228 do UBND huy ện cấp 
ngày 17/01/2011, tại thửa đất số 81, tờ bản đồ số 31, tại thôn 5, xã D cho hộ ông 
Trần Minh V, trú tại thôn Tân Hợp, xã Ea Toh, huy ện K1, tỉnh Đắk Lắk. Do đó 
cần chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông L, hủy các Giấy chứng nhận nói trên. 
[2.2] Đối với các yêu cầu hủy các Giấy chứng nhận khác của ng ười khởi 
kiện ông Bùi Chi L , tại phiên t òa người đại diện theo ủy quyền của UBND 
huyện E1 cho rằng những quyết định trên, mặc dù một số quyết định khi cấp 
cũng có một số sai sót, nhưng không có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp 
của ông Bùi Chi L nên việc ông Bùi Chi L khởi kiện hủy các Giấy chứng nhận 
trên là không đúng  và không có liên quan đến ông L , tại phiên tòa đại diện 
UBND huyện E1 đề nghị Tòa án không chấp n hận kháng cáo của ông L  giữ 
nguyên bản án sơ thẩm . Xét thấy những quyết định trên Tòa án sơ thẩm không 
chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L là có căn cứ và đúng pháp luật; 
đồng thời việc  quyết định đình chỉ đối với yêu cầu bồi thường của ông L là có 
căn cứ và đúng pháp luật. Ông L  kháng cáo nhưng tại cấp phúc thẩm không

12 
 
cung cấp thêm được chứng cứ nào mới khác; do đó khô ng chấp nhận kháng cáo 
của ông Bùi Chi L, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
[3] Án phí: Ông Bùi Chi L không phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm và 
phúc thẩm; UBND huyện EaH’leo phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm số tiền 
300.000 đ ồng (Ba trăm ngàn đ ồng) theo quy đ ịnh t ại Nghị quyết s ố 
326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30 /12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội 
quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí 
Tòa án. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14  ngày 30/12/2016 của Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
I/ Chấp nhận một phần kháng cáo của người khởi kiện ông Bùi Chi L, sửa 
Bản án sơ thẩm như sau: 
Tuyên xử:  
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L về yêu cầu hủy bỏ các thửa đất 
số 74; 75; 76; 78; 81 của tờ bản đồ số 31 và thửa đất số 22, tờ bản đồ số 103; địa 
chỉ các thửa đất tại thôn 5, xã D, huyện E1, tỉnh Đắk Lắk. 
2. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L: 
+ Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848228 đối với thửa đất 
số 81, tờ bản đồ số 31, diện tích 13.351m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần Minh V và bà Nguyễn Thị Đang T1. 
+ Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 800846 đối với thửa đất 
số 22, tờ bản đồ số 103, diện tích 15.859m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
15/01/2010 cho hộ ông Bùi Văn T2 và bà Hà Thị C. 
3. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Chi L về yêu cầu huỷ các giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất sau: 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848227 đối với thửa đất số 
74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848226 đối với thửa đất số 
75, tờ bản đồ số 31, diện tích 23.724 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày

13 
 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
của ông Trần Minh V). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848229 đối với thửa đất số 
76, tờ bản đồ số 31, diện tích 40.763m 2 được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Bùi Chi L (thửa đất ông Bùi Chi L nhận chuyển nhượng 
từ ông Trần Minh Th). 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 848232 đối với thửa đất số 
78, tờ bản đồ số 31, diện tích 26.733 m 2, được UBND huyện E1 cấp ngày 
17/01/2011 cho hộ ông Trần T và bà Nguyễn Thị L1. 
4. Bác yêu cầu huỷ các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được chuyển 
nhượng từ thửa 74, 78 tờ bản đồ số 31 của hộ ông Trần T bao gồm: 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789382 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 74, tờ bản đồ số 31, diện tích 1.437 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789379 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 thuộc thửa đất 
số 91, tờ bản đồ 31, diện tích 8.693 m2.  
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX  789380 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 92, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.912 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789381 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Trần Công L, bà Trịnh Thị H1 đối với thửa đất 
số 95, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.332 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789383 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn T3 đối với thửa đất số 93, tờ bản 
đồ số 31, diện tích 7.301 m2. 
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BX 789384 được UBND huyện 
E1 cấp ngày 28/01/2015 cho ông Nguyễn Văn M và bà Nguyễn Thị Minh Tâm 
đối với thửa đất số 94, tờ bản đồ số 31, diện tích 3.289 m2. 
II/ Đình chỉ đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện E1 bồi thường thiệt hại 
cho ông Bùi Chi L tổng số tiền 1.330.000.000 đồng. 
III/ Án phí hành chính:  Ủy ban nhân dân huyện E1 phải chịu án phí hành 
chính sơ thẩm số tiền 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng). 
Ông Bùi Chi L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành 
chính phúc thẩm. Hoàn trả cho ông Bùi Chi L  số tiền 300.000 đồng  (Ba trăm 
ngàn đồng)  tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã thu theo Biên lai thu số

14 
 
AA/2019/0007417 ngày 19/12/2019 của Cục Thi hành án dân  sự tỉnh Đắk Lắk;  
hoàn trả cho ông Bùi Chi L số tiền 300.000đồng (Ba Trăm ngàn đồng) tạm ứng 
án phí ph úc thẩm đã thu theo Biên lai thu số  60AA/2021/0009581 ngày 
11/11/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk. 
 Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Đắk Lắk; 
- VKSND tỉnh Đắk Lắk; 
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
Trương Minh Tuấn