1  
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO  
TẠI ĐÀ NẴNG 
  
Bản án số: 257/2021/HC-PT 
Ngày:  01-12-2021 
V/v:“Khiếu kiện quyết định giải quyết 
khiếu nại” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
 
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:  
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Trương Công Thi 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tấn Trường 
 Bà Lê Thúy Cầu  
- Thư ký phiên tòa : Bà Đinh Thị Trang, Thư ký Tòa án nhân dân cấp c ao 
tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng:  Ông Phạm Tấn 
Ánh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.  
Vào ngày 01 tháng 12 năm 2021, tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Đà Nẵng xét xử phúc thẩm  công khai vụ án hành chính  thụ lý số  
157/2021/TLPT-HC ngày 22 tháng 02 năm 2021 , về việc  “Khiếu kiện quyết 
định giải quyết khiếu nại”. 
Do bản án hành chính sơ thẩm số 15 /2020/HC-ST ngày 31/8/2020 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số  374/2021/QĐ-PT ngày 
15 tháng 11 năm 2021, giữa các đương sự:  
Người khởi kiện:  Bà Nguyễn Thị T. Địa chỉ: Thôn Đ, xã V, thành phố N, 
tỉnh Khánh Hòa. (có đơn xin xét xử vắng mặt) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Đ ức Q. Địa chỉ: tỉnh 
Khánh Hòa. (có mặt) 
Người bị kiện:  
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện:  Ông Vũ Chí H, Phó Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. (vắng mặt) 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: (vắng mặt) 
- Bà Hồ Thị H, Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường thành 
phố N, tỉnh Khánh Hòa.

2  
 
- Bà Nguyễn Diệu H, Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường thành 
phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
Cùng địa chỉ: thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
- Ông Phạm Hải T, Phó Trưởng phòng Phòng giải phóng mặt bằng  - Ban 
quản lý dự án đầu t ư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông 
thôn Khánh Hòa. 
Địa chỉ: thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.  
+ Ông Nguyễn Tr ọng B – Chuyên viên Chi cục quản lý đất đai thuộc Sở 
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa. (vắng mặt) 
+ Ông Lương Công Việt D – Công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh 
Khánh Hòa. (vắng mặt) 
Người kháng cáo : Ông Nguyễn Đình K là người đại diện theo ủy  quyền 
của bà Nguyễn Thị T tại giai đoạn sơ thẩm.  
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
 Theo Bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được xác định như sau:  
Tại đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người khởi 
kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:  
Năm 2014, Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) thành phố N thu hồi toàn 
bộ diện tích đất 201,6m 2 mà bà T đã được UBND thành phố N cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ) số vào sổ H18560 ngày 
10/9/2007 để thực hiện dự án Đ ường N - D, đoạn qua xã V theo Quyết định số 
3755/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 (viết tắt là QĐ 3755) và bồi thường, hỗ trợ 
theo Quyết định số 3682/QĐ -UBND ngày 27/6/2014 (v iết tắt là QĐ 3682). Tại 
điểm 4 khoản 4 Điều 2 Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của 
UBND tỉnh Khánh H òa quy định: “Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở, được 
bồi thường về đất ở những hiện không ở tại thửa đất bị thu hồi thì được xét giao 
một lô đất tái định cư khi có một trong các điều kiện sau: “ a) Diện tích đất ở bị 
thu hồi tối  thiểu phải bằng diện tí ch đất đủ điều kiện xây dựng nhà ở theo quy 
định và người bị thu hồi đất hiện đang ở nhờ nơi khác hoặc đang ở nhà thuê, 
được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận hiện không có chỗ ở ổn định nào khác 
trên địa bàn x ã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi” . Như vậy, bà T phải 
được giao một lô đất tái định cư theo quy định trên. Tuy nhiên UBND thành phố 
N không giao đất tái định cư cho bà T nên bà T đã gửi đơn khiếu nại đến UBND 
thành phố N. Tại Quyết định số 782/QĐ-UBND ngày 17/01/2018 (viết tắt là QĐ 
782) về việc giải quyết khiếu nại lần đầu với nội dung bác khiếu nại của bà T, 
Chủ tịch UBND thành phố N đã áp dụng điểm 1 khoản 4  Điều 2 Quyết định số 
42/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/ 2002 của UBND tỉnh Khánh Hòa là sai q uy

3  
 
định, áp dụng điểm 4 kho ản 4 Điều 2 Quyết định số 42/2012/QĐ -UBND ngày 
21/12/2002 nhưng diễn giải không đúng. Chủ tịch UBND thành phố N căn cứ bà 
T có nhà ở ổn định tại xã V để không cấp đất tái đ ịnh cư cho bà T là trái quy 
định tại điểm 4 khoản 4  Điều 2 Quyết định số 42/2012/QĐ -UBND ngày 
21/12/2002 của UBND tỉn h Khánh Hòa, xã V không phải là nơi có đất bị thu 
hồi. Không đồng ý với QĐ 782, bà T khiếu nại lên UBND tỉnh Khánh Hòa thì 
Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 3682/QĐ-UBND ngày 
30/11/2018 (viết tắt là QĐ 368 2) với nội dung bác Đơn khiếu nại của bà T. Vì 
vậy, bà Nguyễn Thị T yêu cầu hủy các Quyết định hành chính nêu trên của 
UBND Chủ tịch UBND thành phố N và của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa.  
Tại Văn bản số  9121/UBND-TNMT ngày 14/11/2019, quá trình tố tụng  và 
tại phiên tòa, người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố N, người bảo vệ quyền 
và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố N trình bày:  
Việc Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định số 782/QĐ-UBND 
ngày 17/01/2018 về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T, địa chỉ: thôn 
Đ, xã V, N (lần đầu) là đúng theo quy định, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Khánh 
Hòa giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật. 
  Tại Văn bản số 10797/UBND -NC ngày 29/10/2019, quá trình tố tụng và 
tại phiên tòa, người bị kiện  là Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa, người bảo vệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa trình bày:  
Về vị trí, nguồn gốc đất và diễn biến quá trình sử dụng đất của bà Nguyễn 
Thị T: Thời điểm thu hồi đất, bà T chăm sóc và ở nhà mẹ ruột (bà Cao Thị N) tại 
thôn Đ, xã V và được Công an xã V cấp sổ tạm trú số 330041212 ngày 
20/10/2010 tại địa chỉ nêu trên. Thửa đất bà T khiếu nại có diện tích 187,3m2 (bị 
giải tỏa trắng) thuộc thửa đất số 483, tờ bản đồ trích đo địa chính số 17 theo hồ 
sơ kỹ thu ật thửa đất phục vụ dự án công tác đền bù giải t ỏa do Trung tâm Kỹ 
thuật Tài nguyên và Môi trường Khánh Hòa lập ngày 02/6/2014. Hiện trạng trên 
đất gồm các loại cây trồng (dừa, xoài, chuối, bàng, cóc..), hàng rào dúi, không 
có các công trình và vật kiến tr úc trên đất. Bà T đã nhận tiền bồi thường, b àn 
giao mặt bằng cho Ban Quản lý dự án và đã hoàn thiện đường N đi D đoạn qua 
xã V. Về nguồn gốc đất: Bà Nguyễn Thị T được UBND thành phố N cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số H18560 đối với thửa đất số 1048, tờ bản đồ số 
07 ngày 10/9/2007; địa chỉ tại thôn Đ, xã V, thành phố N với tổng diện tích 
201,6m2 (trong đó có 50m2 đất ở nông thôn và 151,6m2 đất trồng cây lâu năm).  
Quá trình thu hồi đất và giải quyết bồi thường để triển khai dự án v ới 
trường hợp bà Nguyễn Thị T như sau: Ngày 13/4/2010, UBND tỉnh Khánh Hòa 
ban hành Quyết định số 962/QĐUBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây 
dựng tỷ lệ 1/500 trục đường N - D. Ngày 22/10/2010, UBND tỉnh Khánh Hòa 
ban hành Thông báo số 398/TBUBND về việc thu hồi đất để thực hiện triển khai

4  
 
dự án bồi thường , giải phóng mặt bằng theo quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 
1/500 trục đường N - D. Ngày 17/11/2010, UBND thành phố N ban hành Quyết 
định số 2673/QĐ -UBND về việc thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái 
định cư dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch chi tiết xây dựng 
tỷ lệ 1/500 trục đường N - D. Ngày 24/5/2013, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành 
Quyết định số 1233/QĐUBND về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự 
án đường N đi Đ, đoạn N - D (Cao Bá Q uát – Cầu Lùng). Ngày 10/9/2013, 
UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 2242/QĐ -UBND về việc phê 
duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: đườ ng N đi Đ, đoạn N - D (Cao Bá 
Quát – Cầu Lùng). Ngày 07/3/2014, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Công văn 
số 1250/UBND về việc mốc thời điểm thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư dự án đường N - D. 
Về quá tr ình thu hồi đất và giải quyết bồi thường đối với trường hợp bà 
Nguyễn Thị T: Ngày 29/03/2014, HĐBTHT và Tái định cư dự án đường N - D 
lập biên bản kiểm kê khối lượng bồi thường giải tỏa số 162/HĐBT dự án đường 
N đi Đ đoạn N – D, thành phố N đối với bà Nguyễn Thị T. Ngày 02/6/2014, 
UBND xã V có giấy xác nhận số 362/XN-UBND về thửa đất thu hồi để phục vụ 
cho công tác bồi thường giải tỏa dự án đường N đi Đ, đoạn N - D đi qua địa bàn 
xã V - thành phố N đối với bà Nguyễn Thị Thùng. Ngày 16/7/2014, Tổ xác 
minh BQLDA phối hợp với UBND xã V làm việc xác minh tình hình thực tế ăn 
ở của hộ gia đình có nhà và đất bị giải tỏa bởi dự án đường N - D, đoạn qua xã 
V, thành phố N đối với bà Nguyễn Thị T. Ngày 23/9/2014, HĐBT thành phố N 
tiến hành họp xét tái định cư cho các trường hợp bị ảnh hưởng bởi dự án đường 
N đi D, đoạn qua xã V, thành phố N trong đó trường hợp bà T không đủ điều 
kiện để tái định cư. Ngày 27/6/2014, UBND thà nh phố N ban hành QĐ 3755 về 
việc thu hồi đất đối với hộ gia đình bà T đang sử dụng để thực hiện dự án đường 
N đi đi D, đoạn qua xã V, thành phố N với diện tích 187,3m 2. Ngày 27/6/2017, 
UBND thành phố N ban hành QĐ 3682 về việc phê duyệt kinh phí bồi thườn g, 
hỗ trợ đối với hộ bà T thuộc diện giải tỏa bị ảnh hưởng bởi dự án đường - đoạn 
qua xã V, thành phố N với tổng số tiền là 54.180.000đ trong đó bồi thường về 
đất là 45.010.350đ (đất ở, đất trồng cây lâu năm và hỗ trợ đất), bồi thường đối 
với cây trồng là 9.169.650đ. 
Về việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị T và quá trình  giải quyết khiếu nại: 
Ngày 25/7/2017, bà Nguyễn Thị T có đơn khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch UBND 
thành phố N, nội dung khiếu nại đề nghị cấp 01 lô đất tái định cứ khi nhà nước 
thu hồi đất để th ực hiện Dự án đường N - D, thành phố N đoạn qua xã V. Ngày 
25/9/2017, Thanh tra thành phố N có Báo cáo số 328/BCTTra về kết quả xác 
minh nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị T. Ngày 10/01/2018, UBND thành 
phố N ban hành Thông báo số 19/TB -UBND kết luận của Phó Chủ tịch UBND

5  
 
thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T thuộc dự án 
đường N – D, đoạn xã V. Ngày 10/01/2018, Thanh tra thành phố N có Báo cáo 
bổ sung số 17/BC-TTra về kết quả xác min h nội dung khiếu nại của bà Nguyễn 
Thị T. Ngày 17/01/2018, Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định số 
782/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T; địa chỉ: thôn 
Đ, xã V, thành phố N, tỉnh Khán h Hòa với nội dung cơ bản là bác toàn bộ nội 
dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị T về đề nghị cấp 01 lô đất tái định cư khi 
nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án đường N – D, thành phố N đoạn qua xã 
V. Bà Nguyễn Thị  T không đồng ý với Quyết định nêu trên nên có đơn tiếp 
khiếu yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết. Qua kiểm tra xác minh của Sở  
Tài nguyên và Môi trường, trên cơ sở kết quả đối thoại với bà Nguyễn Thị T 
theo Biên bản đối thoại ngày 03/10/2018, UB ND tỉnh Khánh Hòa đã có Quyết 
định số 3682/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 giải quyết khiếu nại lần 02 đối với bà 
Nguyễn Thị T, theo đó bác đơn k hiếu nại của bà Ngu yễn Thị T và công nhận 
QĐ 782 là đúng quy định pháp luật, việc bà T có đơn khiếu nại đề nghị cấp 01 
lô đất tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án đường N - D, 
thành phố N đoạn qua xã V là không có cơ sở giải quyết. Bởi v ì theo Giấy xác 
nhận số 362/XN-UBND ngày 02/6/2014 của UBND xã V thì thửa đất số 1048 tờ 
bản đồ địa chính số 07 tương ứng toàn bộ thửa đất số 483 tờ bản đồ số 17, bản 
đồ trích đo địa chính số 520/2014/TĐBĐ dự án đường N - D do Trung tâm Kỹ 
thuật TNMT lập n gày 11/6/2014 được Sở TNMT xác nh ận ngày 19/6/2 014. 
Thửa đất này đã được UBND thành phố N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất số H18560 ngày 10/9/2007 cho bà Nguyễn Thị T với diện tích 201,6m 2 
(trong đó đất ở nông thôn 50m 2, đất trồng cây lâu năm 151,6m 2). Diện tích đất 
đang sử dụng thực tế của hộ bà T là 187,3m2 (giải tỏa trắng), chênh lệch giảm 
14,3m2 nguyên nhân do chồng lấn ranh giới với thửa đất số 584 tờ bản đồ địa 
chính số 07 (của bà Cao Thị N, mẹ ruột của bà T). Hiện nay, ranh giới thửa đất 
liền k ề sử dụng ổn định không có  tranh chấp. Theo Biên bản làm việc ngày 
16/7/2014 về việc xác minh tình hình thực tế ăn ở của hộ gia đình có nhà và đất 
bị giải tỏa bởi dự án Đường N - D, đoạn qua xã V, thành phố N xác định: “Hộ 
ông (bà) Nguyễn Thị T không thực tế ăn ở tại địa chỉ thửa đất bị giải tỏa... Nhà 
và đất tại địa chỉ Thôn Thái Thông 1, xã V, thành phố N nơi ông (bà) đăng ký hộ 
khẩu thường trú thuộc quyền sở hữu của ông Nguyễn H và bà Nguyễn Thị T. 
Hiện tại, hộ ông (bà)  Nguyễn Thị T không còn căn nhà nào  khác trong địa bàn 
xã V”. Do đó, căn cứ điểm 1 khoản 4 Điều 2 Quyết định số 42/2012/QĐ -UBND 
ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc sửa đổi, bổ sung một số 
nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quy định kèm theo Quyết định số 
101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009; Quyết định số 10/2011/QĐ -UBND 
ngày 02/3/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa quy định:

6  
 
“1. Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở, đang ở tại thửa đất bị 
thu hồi và được bồi thường, hỗ trợ về đất ở thì được bố trí tái định cư khi có một 
trong các điều kiện sau: 
a) Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi toàn bộ diện 
tích đất ở. 
b) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà phần diện tích đất ở còn lại sau 
thu hồi không đủ điều kiện theo quy định tại Khoản 1, Điều 18 Quy định này. 
c) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở nằm trong hành lang an toàn khi 
xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ 
ở.” 
Do đó, bà Nguyễn Thị T không đủ điều kiện xem xét cấp một lô đất tái 
định cư. Chủ tịch UBND tỉ nh Khánh Hòa ban hành QĐ 3682 giải quyết khiếu 
nại của bà T là đúng quy định của pháp luật. 
Từ các nội dung đã được xác định nêu trên, Tại Bản án hành chính sơ 
thẩm số 15 /2020/HC-ST ngày 31/8/2020 của  Tòa án nhân dân tỉnh Khánh 
Hòa đã quyết định: 
Áp dụng Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, 
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Quyết định số 
42/2012/UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa;  
Áp dụng Điều 32, Điều 157, Điều 158, điểm a khoản 3 Điều 116, đi ểm a 
khoản 2 Điều 193, Điều 348  Luật Tố tụng Hành chính ; Nghị quyết 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; 
Xử: Bác đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 782/QĐ -UBND ngày 
17/01/2018 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà 
Nguyễn Thị T xin cấp một lô đất tái định khi bị Nhà nước thu hồi đất và yêu cầu 
hủy Quyết định số 3682/QĐ -UBND ngày 30/11/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh 
Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Nguyễn Thị T. 
Ngoài ra, Bản án còn tuyên về phần án phí, quyền kháng cáo, thi hành án 
theo quy định của pháp luật. 
Ngày 31/8/2020, ông Nguyễn Đình Khánh (là người đại diện theo ủy quyền 
của người khởi kiện bà Nguyễn Thị T tại giai đoạn sơ thẩm),  kháng cáo đối với 
toàn bộ Bản án hành chính s ơ thẩm số 15 /2020/HC-ST ngày 31 tháng 8 năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa. Lý do kháng cáo ông Khánh cho 
rằng Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của b à 
T là trái pháp luật, làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp của  bà T. Ông 
Khánh yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ 
yêu cầu khởi kiện của bà T. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Trần Đức Q là người đại diện theo  ủy quyền 
của bà T tại giai đoạn phúc thẩm, giữ nguyên kháng cáo và trình bày, việ c Nhà

7  
 
nước thu hồi đất của bà T, theo quy định của pháp luật bà T được bố trí một lô 
tái định cư, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét chấp nhận kháng cáo của bà 
T, sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T, hủy các Quyết 
định giải quyết khi ếu nại  của Chủ tịch UBND thành phố N và của Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu ý kiến như sau: 
Về tố tụng: Tại giai đoạn xét xử phúc thẩm, việc xét xử vụ án đã được thực 
hiện đúng trình tự thủ tục do Luật tố tụng hành chính quy định. 
Về nội dung: Sau khi phân tích nội dung vụ án Kiểm sát viên đề nghị Hội 
đồng xét xử bác kháng cáo của người kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
Căn cứ vào hồ sơ vụ án, các tài liệu chứng cứ đã được xem  xét và kết quả 
tranh tụng tại phiên tòa phúc thẩm. Xem xét kháng cáo của bà T, do ông Nguyễn 
Đình Khánh, đại diện theo ủy quyền của bà T ký đơn, Hội đồng xét xử phúc 
thẩm xét thấy: 
[1]. Bà Nguyễn Thị T được mẹ bà là bà Cao Thị N tặng cho quyền sử dụng 
đất, tách từ thửa số 584 tờ bản đồ số 7 diện tích 201,6m 2, ngày 20/9/2007 bà T 
được UBND thành phố N cấp Giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất số H 18560, 
tại thửa đất số 1048, tờ bản đồ số 7 , thôn Đ, xã V, thành phố N, diện tích 
201,6m2 trong đó có 50m 2 đất ở và 151,6m2 đất trồng cây lâu năm (đo đạt thực 
tế 187,3m2). 
Trên cơ sở Quyết định số 962/QĐ -UBND ngày 13/4/2010 của UBND tỉnh 
Khánh Hòa về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết trục đường N – D, việc thực 
hiện dự án dự án nói trên có bố trí khu tái định cư theo Q uyết định nêu trên, đối 
với địa bàn thành phố N quy hoạch  khu tái định cư diện tích 44,7ha , ngày 
22/10/2010 UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Thông báo số 398/TB -UBND về 
việc thu hồi đất để thực hiện dự án , ngày 27/6/2014 UBND thành phố N ban 
hành Quyết định 37 55/QĐ-UBND về việc thu hồi toàn bộ thửa đất diện tích 
187,3m2 của bà T, cùng ngày 27/6/201 4 UBND thành phố N ban hành Quyết 
định 3682/QĐ UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho bà T 
với số tiền 54.180.000 đồng, trong đó 45.010.350 đồng đối v ới đất ở, đất trồng 
cây lâu năm và hỗ trợ đất cây cối trên đất là 9.169.650 đồng.  
Bà T thống nhất việc Nhà nước thu hồi đất, đã nhận tiền bồi thường và đã 
giao mặt bằng, đồng thời yêu cầu được bố trí thửa đất tái định cư theo quy định 
của pháp luật, nhưng  không được UBND thành phố N chấp n hận. Ngày 
25/9/2017, bà T khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố N, ngày 17/01/2018 
Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định số 782/QĐ-UBND, nội dung 
bác toàn bộ nội dung khiếu nại của bà T. Bà T tiếp tục khiếu nại lê n Chủ t ịch

8  
 
UBND tỉnh Khánh Hòa, ngày 30/11/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa đã 
ban hành Quyết định số 3682/QĐ-UBND tiếp tục bác đơn khiếu nại của bà T, bà 
T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy 02 Quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên của 
Chủ tịch UBND thành phố N và Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa. Tại Bản án sơ 
thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã bác yêu cầu khởi kiện của bà T. 
Xem xét các quy định của Luật đất đai năm 2003, các Nghị định và văn bản 
quy phạm pháp luật của Nhà nước cũng như củ a UBND tỉnh Khánh Hòa có liên 
quan quy định đối với trường hợp thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư, 
nhận thấy: 
Tại khoản 2 Điều 42 Luật đất đai năm 2003 quy định: 
… “Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất 
mới có cùng m ục đích sử dụ ng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi 
thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi”. 
Tại Điều 18 Thông tư 14/ 2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài 
nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái đ ịnh cư và 
trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất quy định như sau: 
“Các trường hợp được bố trí tái định cư 
Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí tái định 
cư trong các trường hợp sau: 
…2. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau 
thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà 
không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu 
hồi. 
…4. Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) 
cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền 
sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào 
điều kiện thực tế tại địa phương để quy định diện tích đất, diện tích nhà ở để bố 
trí tái định cư.” 
Tại Quyết định số 42/2012/QĐ -UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh 
Khánh Hòa quy định như sau:  
Điểm 1, khoản 4, Điều 2: 
“1. Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở, đang ở tại thửa đất bị 
thu hồi và được bồi thường, hỗ trợ về đất ở thì được bố trí tái định cư khi có một 
trong các điều kiện sau: 
…b) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà phần diện tích đất ở còn lại 
sau thu hồi không đủ điều kiện theo quy định tại Khoản 1, Điều 18 Quy định 
này. 
Điểm 4, khoản 4, Điều 2

9  
 
“Hộ gia đìn h, cá nhân bị thu hồi đất ở, được bồi thường về đất ở nhưng 
hiện không ở tại thửa đất bị thu hồi thì được xét giao một lô đất tái định cư khi 
có một trong các điều kiện sau: 
a) Diện tích đất ở bị thu hồi tối thiểu phải bằng diện tích đất đủ đi ều kiện 
xây dựng nhà ở theo quy định và người bị thu hồi đất hiện đang ở nhờ nơi khác 
hoặc đang ở nhà thuê, được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận hiện không có 
chỗ ở ổn định nào khác trên địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi”.  
Theo các quy định nêu trên, đối chiếu với trường hợp cụ thể của bà T thấy 
rằng: Bà T bị thu hồi toàn bộ thửa đất, trong thửa đất có có 50m 2 đất ở và 
137,3m2 đất trồng cây lâu năm (đo đạt thực tế 187,3m2), tại xã V bà T không còn 
thửa đất ở nào khác tại xã V, diện tích đất bị thu hồi toàn bộ (thu hồi trắng), theo 
Biên bản làm việc ngày 16/7/2014 và ngày 22/9/2017  của UBND thành phố N 
thể hiện “Hiện tại hộ bà T không có căn nhà nào khác trong địa bàn xã V” (BL 
68; 111), đồng thời kết quả xác minh cũng cho thấy, “Nhà đất của ông H, bà T 
tại thôn Thái Thông 1, xã V là của hộ gia đình ông H ở với bố mẹ của ông H, có 
nhiều thế hệ sinh sống” hơn nữa tại hồ sơ vụ án cũng thể hiện nhà đất tại xã V 
ông H, bà T đã tặng cho vợ chồng con trai là Nguyễn Đức Tiến (BL63). Như 
vậy, căn cứ các quy định nêu trên, bà T đủ điều kiện để bố trí một lô đất tái định 
cư khi nhà nước thu hối đất, nhưng tại các  Quyết định giải quyết khiếu nại số 
782/QĐ-UBND ngà y 17/01/2018 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết 
định giải quyết khiếu nại số 2682/QĐ -UBND ngày 30/11 /2018 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa đã vận dụng và áp dụng điểm 1 khoản 4 Điều 2 Quyết 
định 42/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa cho rằng 
bà T đã có nhà đất tại địa chỉ thôn Thái Thông 1, xã V, không thuộc đối tượng 
có đất bị thu hồi và đang ở thuê, ở nhờ nên không đủ điều kiện giải quyết đất tái 
định cư vì có nhà ở ổn định tại xã V là không đúng với các q uy định về thu hồi 
đất, bồi thường, hổ trợ, tái định cư theo các nguyên tắc và quy định tại các Điều 
42 Luật đất đai năm 2003, Điều 13, 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 
03/12/2004; Điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ 
và  Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên 
và Môi trường.   
[2]. Xem xét quá trình giải quyết khiếu nại xét thấy: Tại  Báo cáo kết quả 
xác minh khiếu nại của bà Nguyễn Thị T số 328/BC-TT ngày 25/9/2017 của cơ 
quan Thanh tra thành phố N đã kết luận: “Bà Nguyễn Thị T khiếu nại yêu cầu 
được cấp 01 lô tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án N-D, 
thành phố N là đúng”. Tuy nhiên, đến ngày 10/01/2018, tại Thông báo số 
19/TB-UBND của UBND thành phố N  kết luận: “Bà Nguyễn Thị T không đủ 
điều kiện giao đất tái định cư vì có nhà ở ổn định tại xã V” nên đã giao cơ quan 
Thanh tra thành phố kiểm tra, điều chỉnh lại nội dung Báo cáo xác minh số

10  
 
328/BCTTr ngày 25/9/2017 của cơ quan T hanh tra thành phố N. Ngay trong 
ngày 10/01/2018 cơ quan Thanh tra thành phố N không kiểm tra, thu thập, xác 
minh gì thêm nhưng lại ban hành Văn bản số 17/BC -TTr ngày 10/01/2018 (có 
nội dung ngược lại văn bản Báo cáo số 328/BCTTr ngày 25/9/ 2017 của Thanh 
tra thành phố N). Mặc khác, tại phiên đối thoại lúc 8h ngày 11/01/2018 UBND 
thành phố N ông Nguyễn Anh Tuấn chủ trì đối thoại nhưng không ký Biên bản 
đối thoại (BL92).  
Xem xét Quyết định giải quyết lần 02 số 3682/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 
của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa xét thấy: Như nhận định nêu trên, việc Chủ 
tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 782/QĐ -
UBND ngày 17/01/2018 là áp dụng không đúng pháp luật, do vậy, Q uyết định 
giải quyết kh iếu nại số 2682/QĐ -UBND ngày 30/11/2018 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Khánh Hòa đã giữ nguyên Quyết định số 782/QĐ -UBND của Chủ tịch 
UBND thành phố N là không đúng theo quy định của pháp luật.   
Với quá trình giải quyết khiếu nại đối với bà  T như đã n êu trên là không 
quy trình quy định tại Thông tư 02/2016/TT -TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh 
tra Chính phủ. 
Từ những phân tích nêu trên, nhận thấy, tại Bản án sơ thẩm của Tòa án 
nhân dân tỉnh Khánh Hòa, đã bác yêu cầu khởi kiện của bà T là không đ úng 
pháp luật. Do vậy, Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận kháng cáo của bà T, 
sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T. Hủy các Quyết định 
giải quyết khiếu nại số 782/QĐ -UBND ngày 17/01/2018 của Chủ tịch UBND 
thành phố N và Quyết định giải  quyết khiếu nại số 3682/QĐ -UBND ngày 
30/11/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa.  
Do chấp nhận đơn khởi kiện và đơn kháng cáo của bà T nên bà T không 
phải chịu án phí sơ thẩm, phúc thẩm, hoàn trả lại án phí sơ thẩm đã nộp cho bà 
T. Chủ tịch UBND thành ph ố N và Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa phải chịu 
án phí theo quy định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính 
Chấp nhận kháng cáo của b à Nguyễn Thị T, sửa Bản án hành chính sơ 
thẩm số 15/2020/HC-ST ngày 31/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa.   
Áp dụng Điều 42 Luật Đất đai 2003 ; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 
29/10/2004; Điều 13, 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Điều 48 
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Thông tư 
14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy 
định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, 
giao đất, cho thuê đất;

11  
 
Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T. 
- Hủy Quyết định số 782/QĐ-UBND ngày 17/01/2018 của Chủ tịch UBND 
thành phố N, tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T 
xin cấp một lô đất tái định khi bị Nhà nước thu hồi đất; 
- Hủy Quyết định số 3682/QĐ -UBND ngày 30/11/20 18 của Chủ tịch 
UBND tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Nguyễn Thị T. 
Về án phí:  Áp dụng khoản 2 Điều 32, khoản 2 Điều 34 Nghị quyết 
326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án 
phí lệ phí Tòa án, 
Bà Nguyễn Thị T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm,  phúc thẩm 
trả lại 600.000 đồng tiền tạm ứng án phí  sơ thẩm và phúc thẩm  bà T đã nộp tại 
các Biên lai thu tiền tạm ứng án phí s ố AA/2016/0000995 ngày 23/9/2019 và 
Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số A A/2016/0001321 ngày 22/9/2020 của Cục 
thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa cho bà T.  
Chủ tịch UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa; Chủ tịch UBND tỉnh Khánh 
Hòa mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí sơ thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Khánh Hòa; 
- VKSND tỉnh Khánh Hòa; 
- Cục THADS tỉnh Khánh Hòa; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu hồ sơ vụ án, án văn, lưu trữ. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Trương Công Thi