1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG 
  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
       
Bản án số: 21/2022/HC-PT                   
Ngày: 22/02/2022      
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai”                    
                          
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử  phúc  thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh. 
Các thẩm phán: - Ông Phạm Việt Cường. 
- Ông Nguyễn Văn Tào. 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn- Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Đinh Văn Chánh – Kiểm sát viên. 
Ngày 22 tháng 02  năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 314/2021/TLPT-
HC ngày 03 tháng 11 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh 
vực quản lý đất đai”.  
Do bản án hành chính sơ th ẩm số 49/2021/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo; giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Phạm Văn N , bà Đồng Thị T; địa chỉ: 203/16 
Đường Đ, phường T1, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ liên lạc mới: 92/76A 
đường N, phường T1, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk) - Vắng mặt. 
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:  Bà Nguyễn Thị H ; địa chỉ: 
164 đường P, phường T2, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk - Có mặt. 
Người b ảo v ệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho ngư ời kh ởi ki ện: Luật sư 
Phạm Văn N1 - Văn phòng luật sư B. Địa chỉ: 164 đường P1, thành phố B, tỉnh 
Đắk Lắk - Vắng mặt. 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: 01 
đường L, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
Đại di ện theo pháp lu ật: Ông Vũ Văn H 1 - Chức v ụ: Ch ủ tịch UBND 
thành phố B, tỉnh Đắk Lắk - Vắng mặt. 
Đại diện theo ủy quyền:  ông Đoàn Ngọc Th  - Chức vụ: Phó Chủ tịch 
UBND thành phố B, tỉnh Đắk Lắk - Vắng mặt.

2 
 
Người b ảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho ngư ời bị kiện: Ông Phạm 
Văn Th1 - Chức vụ: Phó giám đ ốc Trung tâm Phát tri ển quỹ đất thành phố B, 
tỉnh Đắk Lắk - Có đơn đề nghị xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
1. Người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: 
Vợ chồng ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T là chủ sử dụng thửa đất số 
55, tờ bản đồ 46, diện tích 300,3m 2 và 01 lô đất màu sử dụng từ năm 1978 với 
diện tích 348m2 cùng tọa lạc tại địa chỉ 203/16 đường Đ, phường T1, thành phố 
B, tỉnh Đắk Lắk. 
Gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T gồm 03 gia đình nhỏ cùng 
chung sống trên  thửa đất nói trên. Cụ thể gồm vợ chồng ông Phạm Văn N và 
Đồng Thị T (02 nhân khẩu); gia đình con trai là Phạm Anh T2 cùng vợ và 03 
con (05 nhân khẩu); gia đình con trai là Phạm Văn T3 cùng vợ và 02 con (04 
nhân khẩu) và gia đình con trai út l à Phạm Thái H2  cùng vợ và 02 con (04 
nhân khẩu). 
Năm 2016, UBND thành phố B  chủ trương thu hồi đất của gia đình ông 
Phạm Văn N và bà Đồng Thị T để thực hiện Dự án Đường Đ1 thành phố B. 
Ngày 29/12/2020, ông N  và bà T  nhận được thông báo số 104/TB -
TTPTQĐ đề ngày 25/12/2020 của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố B về 
việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng công 
trình: Đường Đ1, phường T1, thành phố B với số tiền 1.742.407.627 đồng. Vợ 
chồng ông N và bà T đã liên hệ với Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố B 
và được cung cấp 02 Quyết định là Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 
21/12/2020 của UBND thành phố B  và Quyết định số 2536/QĐ -UBND ngày 
22/10/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk. 
Xét thấy Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND 
thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chi 
phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường , hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để 
xây dựng công trình: Đường Đ1 phường T1, thành phố B là không đúng và gây 
ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp của gia đình ông N, bà T. Bởi 
các lý do sau: 
- UBND thành phố B  xác định diện tích 374,2m 2 đất trồng câ y năm của 
gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  là đất lấn chiếm nên không bồi 
thường là không đúng, vì: Năm 1978, gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng 
Thị T được Công ty xây dựng cấp cho 01 thửa đất có diện tích 648m 2 để tăng 
gia sản xuất. Ngày 28/11/2003, gia đình ông N , bà T  được UBND tỉnh Đắk 
Lắk cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 300,3m 2. Năm 2005, gia đình ông Phạm 
Văn N và bà Đồng Thị T tiếp tục thực hiện hồ sơ xin cấp GCNQ SDĐ đối với 
diện tích đất còn lại là 374,2m2. 
Ngày 05/10/2005, gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T đã có đơn 
xin hợp thức hóa quyền sở hữu đất màu sử dụng trước năm 1993 và đã có xác

3 
 
nhận của UBND phường T1  là đất sử dụng trước năm 1993, không có tình 
trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai và phù hợp với đất ở; cũng như đã có 
biên bản xác định ranh giới sử dụng đất ở đô thị và hồ sơ kỹ thuật thửa đất do 
sở địa chính (trước đây) thực hiện đo đạc và cấp cho gia đình ông N vào ngày 
15/8/2003. Ngày 30/10/2005, UBND phường T1 đã lập danh sách công khai 
các trường hợp đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ và thửa đất của gia đình ông 
Phạm Văn N và bà Đồng Thị T nằm trong danh sách này. 
Căn cứ khoản 6 Điều 50 Luật đất đai 2003 (khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 
2013) thì ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  thuộc trường hợp được cấp 
GCNQSDĐ. Tuy nhiên sau đó, UBND thành phố B vẫn chưa giải quyết hồ sơ 
cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T. 
Do đó, UBN D thành phố B  xác định gia đình ông Phạm Văn N  và bà 
Đồng Thị T  lấn chiếm diện tích 374,2m 2 của khu tập thể Công ty vật tư Đắk 
Lắk và không bồi thường đối với diện tích đất này là không đúng quy định 
pháp luật. 
- Về bồi thường cây trồn g: UBND thành phố B  chỉ bồi thường 80% đối 
với cây trồng chính và 60% đối với cây trồng xen cho gia đình ông N là không 
đúng. Căn cứ khoản 1 Điều 4 Quyết định số 10/2020/QĐ -UBND ngày 
13/4/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk thì cây trồng chính được bồi thường 100%, 
cây trồng xen được bồi thường 80% giá trị cây trồng theo đơn giá. Đề nghị Tòa 
án xem xét buộc UBND thành phố B bồi thường về cây trồng cho gia đình ông 
N, bà T theo mức 100% giá trị cây trồng đối với cây trồng chính v à 80% đối 
với cây trồng xen. 
- Về phương án tái định cư: Năm 2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất 
thành phố B  đã căn cứ các quy định tại Điểm 2 khoản 1 Điều 6 Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP; Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT để lập phương án 
hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T gồm 04 
lô đất tại khu tái định cư Păn Lăm - Kô Siêr (theo Biên bản làm việc thì hộ ông 
Phạm Văn N  được giao thửa đất có vị trí D0004 -27, hộ Phạm Văn T3  được 
giao thửa đất có vị trí D0004-28, thửa đất có vị trí D0004 -29 được giao cho hộ 
Phạm Anh T2 và thửa đất có vị trí D0004-30 được giao cho hộ Phạm Thái H2). 
Tuy nhiên, tại Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của 
UBND thành phố B thì ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T chỉ được cấp 02 lô 
đất tái định cư tại vị trí D0004 -27 và D0004-28 tại khu Tái định cư Păn Lăm -
Kô Siêr. 
Sau khi gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  gửi các đơn kiến 
nghị về phương án tái định cư, ngày 03/3/2021, UBND thành phố B ban hành 
Công văn số 772/UBND -TTPTQĐ về việc trả lời đơn của ông Phạm Văn N . 
Theo đó: Căn cứ quy định tại điểm 2 khoản 1 Điều 1 Điều 27/20 19/QĐ-UBND 
ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk thì gia đình ông N chỉ được nhận 02 
thửa đất tái định cư.

4 
 
Như đã trình bày ở trên, gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T gồm 
4 gia đình nhỏ với tất cả 15 nhân khẩu cùng chung sống trên thửa đất bị thu 
hồi. Trước đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất cũng đã thống nhất phương án giao 
cho gia đi nh ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  04 lô đất tái định cư. Theo 
quy định tại Điều 5 Quyết định số 27/2019/QĐ -UBND ngày 19/12/2019 của 
UBND tỉnh Đắk Lắk thì: Trường hợp đã có Quyết định thu hồi đất và phương 
án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được p hê duyệt theo quy định trước ngày 
Quyết định này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo phương án đã 
được phê duyệt, không áp dụng theo quy định của Quyết định này. UBND 
thành phố B  áp dụng quy định tại điểm 2 khoản 1 Điều 1 Quyết địn h số 
27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ giao cho 
gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  02 lô đất tái định cư là không 
đúng và gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của gia đình ông N, bà T. 
- Về giá giao đất tái đ ịnh cư: Tại thời điểm ban hành Quyết định giao đất, 
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đang áp dụng Quyết định số 06/2015/QĐ -UBND 
ngày 29/01/2015 về việc quy định hệ số giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, để 
xác định và điều chỉnh đơn giá thuê đất trên địa bàn tỉ nh Đắk Lắk. Theo quy 
định tại văn bản trên thì hệ số điều chỉnh để tính thu tiền sử dụng đất là 1,2 lần. 
Tại Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND thành phố B 
áp dụng hệ số điều chỉnh để tính thu tiền sử dụng đất 2 lần là quá cao và không 
có căn cứ. 
Do đó, ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  đề nghị Tòa án giải quyết: 
Hủy một phần Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND 
Thành phố B , buộc UBND thành phố B  bồi thường về đất cho gia đình ông 
Phạm Văn N và bà Đồng Thị T khi thu hồi đất đối với diện tích 374,2 m 2 theo 
quy định pháp luật; buộc UBND thành phố B bồi thường về cây trồng cho gia 
đình ông N, bà T theo mức 100% giá trị cây trồng đối với cây trồng chính và 
80% đối với cây trồng xen; buộc UBND thành phố B thực hiện phương án tái 
định cư trước đó đã thống nhất là giao cho gia đình ông Phạm Văn N  và bà 
Đồng Thị T 04 lô đất tái định cư có vị tri D0004-27; D0004-28; D0004-29 và 
D0004-30 tại khu Tái định cư Păn Lăm - Kô Siêr và xác định lại giá đất theo hệ 
số điều chỉnh là 1,2 lần tại Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 
của UBND tỉnh Đắk Lắk. 
2. Tại bản tự khai ông Đoàn Ngọc Th  - đại diện theo ủy quyền của 
người bị kiện UBND thành phố B trình bày: 
- Về căn cứ pháp lý: 
Quyết định số 3188/QĐ -UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Đắk 
Lắk về việc phê duyệt dự án đầu tư xây công trình Đường Đ1, thành phố B. 
Công văn số 33/TTg -KTTH ngày 08/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ 
về việc vốn thực hiện dự án tuyến đường trục Đông - Tây thành phố B , tỉnh 
Đắk Lắk;

5 
 
Thông báo số 76/TB -UBND, ngày 30/3/2015 của UBND tỉnh “Kết luận 
của đồng chí Y Dhăm Ênuôl - Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh tại buổi 
họp bàn giải pháp về nguồn vốn đối ứng thực hiện dự án Đường Đ1”; 
Thực hiện Quyết định số 1898/QĐ -UBND, ngày 07/4/2015 của UBND 
thành phố B  thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường GPMB để  
triển khai dự án: Đường Đ1 thành phố B  và Tiểu dự án Buôn Ma Thuột - Dự 
án phát triển các thành phố loại 2 Quảng Nam, Hà Tĩnh và Đắk Lắk; 
Quyết định số 1752/QĐ -UBND ngày 9/7/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk 
về việc ủy quyền thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phạm vi xây dựng công trình Đường 
Đ1, thuộc địa bàn thành phố B; 
Quyết định số 2574/QĐ -UBND ngày 27/10/2020 của UBND tỉnh Đắk 
Lắk về việc phê duyệt hệ số điều  chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường, hỗ trợ 
về đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình: Đường Đ1 phường T1 
thành phố B; 
Quyết định số 2536/QĐ -UBND ngày 22/10/2020 của UBND tỉnh Đắk 
Lắk về việc phê duyệt giá đất cụ thể để thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư 
thành phố B. 
Quyết định số 8756/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 của UBND thành phố B 
về việc thu hồi 674,5m 2 (trong đó có 300,3m 2 đất ở và 374,2m 2 đất lấn chiếm) 
của ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T, thuộc thửa đất số 55, tờ bản đồ số 46 
tại phường T1, thành phố B. 
Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đế thực hiện Dự án: 
Đường Đ1, phường T1, thành phố B. 
Về yêu cầu khởi kiện của ông N, bà T thì UBND thành phố B  có ý kiến 
như sau: 
Ngày 21/12/2020, UBND thành phố B ban hành Quyết định thụ hồi đất số 
8756/QĐ-UBND về việc thu  hồi 674,5m2 đất của hộ gia đình ông Phạm Vãn 
Nguyên và bà Đồng Thị Minh Thuận sử dụng đất tại phường T1, thành phố B 
và Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND thành phố B  
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ t rợ khi Nhà nước thu hồi đất để 
xây dựng công trình Đường Đ1, phường T1, thành phố B. UBND thành phố B 
được thực hiện đúng quy trình, đúng với khoản 1, Điều 75 Luật đất đai số 
45/QH13 ngày 29/11/2013; giá bồi thường, hỗ trợ về đất đúng với Quy định tại 
Quyết định 2574/QĐ -UBND ngày 27/10/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về 
việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường, hỗ trợ về đất 
khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình: Đường Đ1 phường T1, thành 
phố B;

6 
 
Về tái định cư: ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T đủ điều kiện để giao 
02 lô đất tái định cư. Hiện nay UBND thành phố B đã ban hành các Quyết định 
giao đất cho ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T. 
Từ những căn cứ  trên, tôi đề nghị Tòa án xem xét không chấp nhận đơn 
khởi kiện của ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T. 
3. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình 
bày: 
UBND thành phố B xác định diện tích đất 374,2m2 ông N, bà T sử dụng là 
do lấn chiếm nên không bồi thường và các cây trồng UBND Buôn Ma Thuột 
xác định chỉ thuộc diện hỗ trợ là không có căn cứ. Đề nghị Tòa án hủy một 
phần Quyết định số 8734/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 của UBND thành phố B 
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất buộc 
ủy ban nhân dân thành phố B bồi thường diện tích đất 374,2 m 2 và toàn bộ cây 
trồng cho ông N, bà T theo quy định của pháp luật. 
Đối với phương án tái định cư giao 2 lô ch o gia đình ông N và xác định 
giá đất theo hệ số điều chỉnh 2 lần là rất thiệt thòi cho gia đìn ông N. Đề nghị 
Tòa án kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố B xem xét lại cho phù hợp. 
4. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 49/2021/HC -ST ngày 25/9/2021, 
Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định: 
Áp dụng khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 157, khoản 1 
Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; 
Áp dụng Luật đất đai 2013; Nghị định 47/2014/NĐ -CP về Bồi thường, hỗ 
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, 
giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
Tuyên xử: 
Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Phạm Văn N, bà Đồng Thị T 
hủy một phần Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND 
thành phố B, buộc UBND thành phố B bồi thường đối với diện tích 374,2m2 và 
các cây trồng trên đất cho gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  theo 
quy định của pháp luật. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn N bà Đồng Thị T về việc buộc 
UBND thành phố B giao cho gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T 04 
lô đất tái định cư có vị trí D0004 -27; D0004- 28; D0004-29 và D0004 -30 tại 
khu Tái định cư Păn Lăm - Kô Siêr và xác định lại giá đất theo hệ số điều chỉnh 
là 1,2 lần. 
Ngoài ra, bản án còn quyết định về phần án phí, chi phí tố tụng, thi hành 
án và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

7 
 
Ngày 12/10/2021, UBND thành phố B  kháng cáo một phần bản án sơ 
thẩm; yêu cầu sửa bản án sơ thẩm và không chấp nhận đơn khởi kiện của của 
ông Phạm Văn N, bà Đồng Thị T. 
Tại phiên tòa phúc thẩm  người khởi kiện  không rút đơn khởi kiện và 
UBND thành phố B giữ nguyên kháng cáo. 
 Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp 
luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã 
chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính và về nội dung vụ án: Đề 
nghị HĐXX tuyên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án; ý ki ến 
trình bày, tranh lu ận của đương s ự, người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp 
của đương sự và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa, H ội đồng xét 
xử nhận định: 
[1] Đối với yêu cầu về bồi thường đất:  
[1.1] Ngày 21/12/2020, UBND thành phố B ban hành Quyết định thu hồi 
đất số 8756/QĐ-UBND về việc thu h ồi 674,5m 2 đất thuộc thửa đất số 55, tờ 
bản đ ồ số 46 ( trong đó có 300,3m 2 đất ở và 374,2m 2 đất nông nghi ệp) t ại 
phường T1, thành phố B của hộ gia đình ông Phạm Văn N, bà Đồng Thị Minh 
Thuận và Quyết đ ịnh s ố 8734/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt phương á n b ồi 
thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu h ồi đất để xây dựng công trình Đường Đ1, 
phường T1, thành phố B. Theo các quy ết định trên, UBND thành phố B xác 
định diện tích đ ất 374,2m2 đất nông nghi ệp của ông N, bà T đang quản lý, sử 
dụng là do lấn chiếm nên không bồi thường và các cây tr ồng UBND Buôn Ma 
Thuột xác đ ịnh chỉ thuộc diện hỗ trợ. Tuy nhiên, căn c ứ vào lời khai c ủa ông 
Phạm Văn N, bà Đồng Thị T về việc ông N và bà T quản lý, sử dụng diện tích 
348 m2 đất nông nghiệp từ năm 1978; căn c ứ vào biên bản xác định ranh giới 
sử dụng đất ở đô thị và hồ sơ kỹ thuật thửa đất do sở địa chính thực hiện đo đạc 
và c ấp cho gia đình ông N  vào ngày 15/8/2003; căn c ứ vào đơn xin c ấp 
GCNQSDĐ ngày 05/10/2005 của ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T đối với 
thửa đất có di ện tích 348 m 2 tại 203/16 Đường Đ, thành phố B, được sự xác 
nhận của UBND phường T1 ngày 30/10/2005 v ề nguồn gốc và th ời điểm sử 
dụng đất: Sử dụng trước năm 1993; Tình trạng tranh chấp khiếu nại về đất đai: 
Không; Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất: Phù hợp với đất ở và tại danh 
sách công khai các trư ờng hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ ngày 30/10/2005 
của UBND phường T1 có tên người sử dụng đất là ông Phạm Văn N, tờ bản đồ 
số 46, thửa đất số 55, diện tích 348 m2, mục đích sử dụng: đất màu, nguồn gốc 
và thời điểm bắt đầu sử dụng đất: Sử dụng trước năm 1993. Hội đồng xét x ử 
có đ ủ căn c ứ xác đ ịnh: Di ện tích đ ất nông nghi ệp 374,2m2 (thực t ế đo đ ạc) 
thuộc thửa đất số 55, tờ bản đồ số 46 đang bị ảnh hưởng bởi dự án công trình 
Đường Đ1, phường T1, thành phố B do gia đình ông Phạm Văn N quản lý, sử

8 
 
dụng từ trước năm 1993 cho đ ến thời điểm thu hồi đất (Quyết định thu hồi đất 
số 8756/QĐ-UBND ngày 21/12/2020). 
[1.2] Chứng cứ mà UBND Tp. Buôn Ma Thu ột cung c ấp cho r ằng diện 
tích 374 m 2 gia đình ông Phạm Văn N  quản lý, s ử dụng là đ ất lấn chiếm của 
Công ty vật tư Đắk Lắk là Biên bản xác minh nguồn gốc đất ngày 11/11/2020, 
được lập tại trụ sở UBND phường T1 (nội dung: diện tích 374 m2 gia đình ông 
Phạm Văn N  sử dụng không đư ợc cấp GCN QSDĐ và là đ ất lấn chiếm của 
Công ty vật tư Đắk Lắk”. 
Tuy nhiên, căn c ứ vào các tài li ệu, chứng cứ đã được các bên cung c ấp 
cho thấy: 
- Theo như đã nhận định trên [1.1]; ngày 05/10/2005, ông Phạm Văn N và 
bà Đồng Thị T có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện 
tích 348 m 2 (đo đ ạc th ực t ế là 374 m 2), đư ợc UBND phường T1  ngày 
30/10/2005 xác nhận thời điểm sử dụng đất là trước năm 1993, không có tranh 
chấp và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất; biên bản xác định ranh giới được 
các chủ sử dụng thửa đất kế cận đã ký tên xác nhận; sở địa chính tỉnh Đắk Lắk 
đã lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất và UBND phường T1 đã tiến hành niêm yết công 
khai các trư ờng h ợp đ ủ điều ki ện c ấp GCNQSDĐ ngày 30/10/2005 nhưng 
không có ai khiếu nại. Do đó, trường hợp của ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị 
T xin c ấp gi ấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất đ ối v ới diện tích 348 m 2 vào 
ngày 05/10/ 2005 là đ ủ điều ki ện đ ể được c ấp GCNQDĐ theo quy đ ịnh t ại 
khoản 6 Điều 50 Luật đất đai 2003: “6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất 
không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử 
dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đ ến trước ngày Luật này có hi ệu lực thi 
hành, nay đư ợc Uỷ ban nhân dân xã, phư ờng, thị trấn xác nh ận là đ ất không 
có tranh ch ấp, phù h ợp với quy ho ạch sử dụng đất đã đư ợc xét duy ệt đối với 
nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ.” 
- Biên bản xác minh ngày 11/11/2020 c ủa Trung tâm phát tri ển quỹ đất 
Tp. Buôn Ma Thuột với UBND phường T1 chỉ được lập trên cơ s ở thống nhất 
giữa Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất v ới UBND phường T1 : “ chúng tôi th ống 
nhất các nội dung sau: … Di ện tích đất thu hồi 674,5m2 (trong đó có 300,3m 2 
đất ở đô thị nằm trong Gi ấy chứng nhận … và 374,2m2 do lấn chiếm đất khu 
tập thể Công ty vật tư Đắk Lắk năm 1997) mà không có b ất cứ tài liệu, chứng 
cứ hay cơ s ở nào chứng minh h ộ ông Phạm Văn N  lấn chiếm đất. Vi ệc xác 
minh nguồn gốc đất nêu trên gia đình ông Phạm Văn N và Công ty vật tư Đắk 
Lắk không tham gia; Bên c ạnh đó, Biên b ản xác đ ịnh ranh gi ới do S ở Tài 
nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk lập năm 2003 đã được Xí nghiệp lâm sản 
và xây dựng công trình ( nay là Công ty v ật tư Đắk Lắk) ký tên, đóng d ấu xác 
nhận là chủ sử dụng đất liền kề với diện tích 674,5m2, đã thể hiện diện tích 348 
m2 (đo đạc thực tế là 374 m 2) không do Công ty v ật tư Đ ắk Lắk quản lý, s ử 
dụng. Mặt khác, UBND phường T1 xác định diện tích 348 m 2 là đất lấn chiếm 
tại Biên b ản xác minh ngày 11/11/2020 nhưng năm 2005 l ập hồ sơ cấp Giấy

9 
 
chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 348 m2 này cho ông Phạm Văn 
N và bà Đồng Thị T là mâu thuẫn. Do đó, Biên bản xác minh ngày 11/11/2020 
không đủ cơ sở để chứng minh. 
Từ các nhận định [1.1] và [1.2], HĐXX c ấp phúc th ẩm xét th ấy Tòa án 
cấp sơ th ẩm hủy một phần Quyết định số 8734/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 
của UBND thành phố B và buộc UBND thành phố B bồi thường đối với diện 
tích 374,2m2 là đúng quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai 2013, Điều 20 
Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ và Điều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-
CP.  
[2] Đối với yêu cầu bồi thường về cây trồng trên đất: 
Do ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T được bồi thường đối với diện tích 
374,2m2 nên căn c ứ vào Điều 4 Quy ết đ ịnh s ố 10/2020/QĐ-UBND ngày 
13/4/2020 của UBND t ỉnh Đắk Lắk quy đ ịnh đơn giá b ồi thường hỗ trợ cây 
trồng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thì gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị 
T phải được bồi thường mức 100% giá trị cây trồng đối với cây trồng chính và 
80% giá trị cây trồng đối với cây trồng xen khi Nhà nư ớc thu hồi đất như Tòa 
án cấp sơ thẩm đã nhận định và quyết định là có cơ sở. 
[4] Từ các nhận định trên, HĐXX cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng 
cáo của UBND thành phố B. 
[5] Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 
hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
[6] Về án phí : Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên UBND 
thành phố B phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáo của  
UBND thành phố B và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm; Xử:  
Áp d ụng khoản 2 Đi ều 101 Lu ật đ ất đai 2013, Đi ều 20 Ngh ị định 
43/2014/NĐ-CP của Chính Ph ủ và Điều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP; Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ 
phí Tòa án. 
Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Phạm Văn N, bà Đồng Thị T 
hủy một phần Quyết định số 8734/QĐ -UBND ngày 21/12/2020 của UBND 
thành phố B, buộc UBND thành phố B bồi thường đối với diện tích 374,2m2 và 
các cây trồng trên đất cho gia đình ông Phạm Văn N  và bà Đồng Thị T  theo 
quy định của pháp luật. 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn N bà Đồng Thị T về việc buộc 
UBND thành phố B giao cho gia đình ông Phạm Văn N và bà Đồng Thị T 04 
lô đất tái định cư có vị trí D0004 -27; D0004- 28; D0004-29 và D0004 -30 tại

10 
 
khu Tái định cư Păn Lăm - Kô Siêr và xác định lại giá đất theo hệ số điều chỉnh 
là 1,2 lần. 
Án phí hành chính phúc thẩm: UBND thành phố B phải chịu án phí hành 
chính phúc thẩm là 300.000 đồng; được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành 
chính phúc thẩm đã nộp  là 300.000đ, theo biên lai thu số 09560 ngày 
21/10/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh ĐắkLắk.  
Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 
hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh ĐắkLắk; 
- VKSND tỉnh ĐắkLắk; 
- Cục THADS tỉnh ĐắkLắk; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Lê Phước Thanh