1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
                TẠI HÀ NỘI               
 
Bản án số 266/2022/HC-PT 
Ngày 07-7-2022 
V/v: khiếu kiện  
quyết định hành chính  
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
               Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
    
             
        
       
                          NHÂN DANH     
                         NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
                       TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI  
         
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:    
 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;    
Các Thẩm phán: bà Lê Thị Thúy Bình;      
                           ông Hồ Sỹ Hưng.          
- Thư ký phiên tòa : bà Nguyễn Thị Bích Ngọc - Thư ký Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
       
 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội : ông Nguyễn 
Trọng Vĩnh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
          
   
Ngày 07 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 82/2022/TLPT-HC ngày 
23 tháng 3 năm 2022 về khiếu kiện quyết định hành chính, do có kháng cáo c ủa 
người khởi kiện đối với Bản án số 09/2021/HC-ST ngày 05-10-2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh H. 
  
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 5651/2022/QĐ-PT ngày                        
15-6-2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự:         
1. Người khởi kiện: ông Vũ Mạnh T sinh năm 1980; trú tại: khu phố 1, thị 
trấn H, huyện Y, tỉnh H; có mặt. 
 
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Việt B trú tại khu phố N, th ị 
trấn H, huyện Y, tỉnh H; có mặt.  
 
Người bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp c ủa người khởi kiện: Luật sư Phan 
Ngọc Q - Văn phòng luật sư P, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; có mặt 
 
 2. Người bị kiện:          
      
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H.    
   
Người đại diện hợp pháp: ông Quách Tất L - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: ông Nguyễn Văn S - Phó Giám đốc 
Sở Tư pháp tỉnh H và ông Nguyễn Phương Đ - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và 
Môi trường tỉnh H; đều có mặt.

2 
 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y, tỉnh H.  
 
Người đại diện hợp pháp: ông Bùi Văn H - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: Luật sư Trần Dũng T - Văn phòng 
luật sư T, Đoàn Luật sư tỉnh H; có mặt. 
 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:    
   
- Ủy ban nhân dân tỉnh H.       
 
Người đại diện hợp pháp: ông Quách Tất L - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
  
- Ủy ban nhân dân huyện Y, tỉnh H.   
 
Người đại diện hợp pháp:  ông Bùi Văn H - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.      
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Y. 
 
- Công ty TNHH MTV 2-9 H.   
 
- Chị Bùi Thị C, anh V ũ Hoàng A; đ ều trú tại: khu ph ố 1, thị trấn Hàng 
Trạm, huyện Y, tỉnh H (ủy quyền cho ông Nguyễn Việt B). 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
  
Người khởi kiện - ông Vũ Mạnh T trình bày: ngày 01-8-2008 gia đình ông 
và Nông trư ờng 2/9 H  (nay là Công ty TNHH MTV 2/9 H ) ký h ợp đồng giao 
khoán sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp, diện tích đất giao khoán 
là 6.239 m2 bao gồm đất chè kinh doanh 1184 m2, đất quy hoạch trồng chè 5055 
m2, thời gian giao khoán là 30 năm đ ối với đất trồng cây lâu năm, 20 năm đ ối 
với đất trồng cây hàng năm.  
 
Ngày 29-6-2011, Ủy ban nhân dân  (UBND) huyện Y đã ban hành Thông 
báo s ố 147/TB-UBND thông b áo thu h ồi đ ất th ực hi ện xây d ựng khu công 
nghiệp L, huyện Y. Trong đó di ện tích đ ất bị ảnh hưởng là 113,7 ha (khu đ ất 
diện tích 36,3 ha và khu 77,40 ha) đất do Công ty TNHH MTV 2/9 H quản lý đã 
giao khoán cho các hộ. 
 
Năm 2011 H ội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư huy ện Y lập biên 
bản kiểm kê diện tích đất và tài sản trên đất. Tại biên bản kiểm đếm ngày 05-9-
2011 diện tích đất gia đình anh bị thu hồi 6.963,1 m2 tài sản bị thu hồi trên đất là 
một số cây như sắn, ngô, vải, chè và 2247 cây na dai mới trồng. 
 
Ngày 11-9-2012 UBND t ỉnh H đã phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ 
trợ đối với khu đ ất diện tích 36,30 ha, t ại Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 
11-9-2012. Đối với phần diện tích 77,4 ha đ ất đã ki ểm đếm năm 2011, nhưng 
chưa công khai phương án bồi thường, hỗ trợ. 
 
Tại biểu chi ti ết bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi công nghi ệp L (khu 
vực 1, giai đo ạn 1) gia đình bà có di ện tích đ ất bị thu hồi là 6963,1  m2 đơn giá

3 
 
bồi thường là 55.000  đồng/m2 cây na dai m ới trồng 30.000 đồng/cây và một số 
cây nông nghiệp khác. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là 10%.  
 
Ngày 23-12-2016, UBND huyện Y đã ban hành Quyết định số 2731/QĐ-
UBND ngày 23-12-2016 về việc thu h ồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi 
ích quốc gia, công c ộng dự án: xây dựng khu công nghi ệp L và Quyết định số 
2732/QĐ-UBND ngày 23 -12-2016 phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ 
GPMB đối với khu đất 77,4 ha.  
 
Tại biểu chi tiết bồi thường hỗ trợ và tái định cư khu công nghiệp L (khu 
đất 77,4 ha kèm theo biên b ản chi trả tiền ngày 10-02-2018) hộ gia đình ông có 
diện tích đ ất b ị thu h ồi là 6963,1  m2 đơn giá b ồi thư ờng là 60.000 đ ồng/m2; 
2.447 cây na dai m ới trồng, đơn giá b ồi thường 5.000 đồng/cây và m ột số cây 
nông nghiệp khác. Hỗ trợ ổn định đời sống trong 12 tháng; h ỗ trợ ổn định sản 
xuất là 10%; hỗ trợ đào t ạo ngh ề và tìm ki ếm việc làm là 1 l ần giá đ ất nông 
nghiệp. Tổng số tiền được nhận là 945.552.405 đồng. 
 
Ngày 10-02-2018 gia đình ông đã nh ận 842.000.000  đồng tiền b ồi 
thường. 
 
Không đồng ý v ới phương án b ồi thường, hỗ trợ của UBND huy ện, ông 
Vũ Mạnh T có đơn khiếu nại, nội dung: 
 
1. Đề nghị được b ồi thư ờng thi ệt h ại do Công ty TNHH MTV Nông 
trường 2/9 vi phạm hợp đồng đã ký ngày 01-8-2008; được đền bù thời gian còn 
lại về đất khi Nhà nước thu hồi.  
 
2. Vi ệc cây na đã đư ợc ki ểm đ ếm theo biên b ản năm 2011 là 30.000 
đồng/cây, năm 2016 b ị áp giá theo cây trong vư ờn ươm là 5.000  đồng/cây, đề 
nghị được áp giá theo thời điểm năm 2014 với giá 43.000 đồng/cây. 
 
3. Vi ệc tính h ỗ trợ đào t ạo, chuyển đ ổi ngh ề và tìm ki ếm việc làm v ới 
mức 1 lần là không đúng, đề nghị được hỗ trợ mức 2.5 lần giá đất nông nghiệp. 
 
4. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 10% giá đ ất là không đúng. 
Đề nghị được hỗ trợ bằng 100% giá đất cùng loại. 
 
5. Được bồi thường thiệt hại do việc ngừng sản xuất của các lô đ ất trong 
năm 2011 đã đư ợc phê duy ệt đo đ ạc, ki ểm đ ếm nhưng đ ến năm 2016 không 
được Nhà nước thu hồi. 
 
Ngày 01 -10-2019, Chủ tịch UBND huy ện Y ban hà nh Quy ết đ ịnh s ố 
1885/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông T (lần 1), quyết định: thừa 
nhận nội dung khiếu nại số 5 về việc không được bồi thường do ngừng sản xuất 
của các lô đ ất trong năm 2011 đã đư ợc phê duyệt đo đ ạc, kiểm đếm nhưng đến 
năm 2016 không được Nhà nước thu hồi; riêng nội dung khiếu nại thứ nhất, việc 
ký kết hợp đồng giao khoán gi ữa nông trư ờng 2/9 và các h ộ nhận khoán là h ợp 
đồng dân sự, không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính. Tức là 
nội dung khiếu nại 1, 2, 3, 4 không được chấp nhận. Ông T tiếp tục có đơn khiếu 
nại đến Chủ tịch UBND tỉnh H

4 
 
Ngày 31 -3-2020, C hủ tịch UBND t ỉnh H ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
690/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của anh Vũ Mạnh T (lần 2). Quyết 
định: không thừa nhận nội dung khiếu nại số 2, 3, 4, chấp nhận nội dung khi ếu 
nại số 5; đối với nội dung khiếu nại thứ nhất: đề nghị hộ ông T có đơn khởi kiện 
ra Tòa án để được giải quyết theo quy định. Giao UBND huyện Y chỉ đạo các cơ 
quan chuyên môn tham mưu trình UBND tỉnh  xác định, lập phương án bổ sung 
kinh phí, chi tr ả tiền h ỗ trợ ngừng s ản xu ất t ừ năm 2012 -2016 đ ối với 11 h ộ 
không thu hồi đất và đã được thông báo thu hồi đất năm 2011. 
 
Ngày 02-10-2020, ông T có đơn kh ởi kiện tại Toà án đề nghị hủy quyết 
định số 1885/QĐ-UBND ngày 01 -10-2019 c ủa Chủ tịch UBND huy ện Y, yêu 
cầu áp giá cây Na là 43.000  đồng/1 cây như m ức giá năm 2014; chi tr ả tiền hỗ 
trợ đào t ạo, chuy ển đ ổi ngh ề và tìm ki ếm vi ệc làm là 2,5 l ần giá đ ất nông 
nghiệp; chi trả tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đất nông 
nghiệp như đã công bố năm 2014. 
 
Ngày 04-5-2021, ông có đơn khởi kiện bổ sung: yêu cầu hủy Quyết định 
giải quyết khiếu nại số 690 ngày 31-3-2020 của Chủ tịch UBND tỉnh H, đề nghị 
đưa Chủ tịch UBND tỉnh H tham gia tố tụng với tư cách là người bị kiện. 
 
Người bị kiện trình bày:     
 
UBND huyện Y và Chủ tịch UBND huyện Y không đồng ý v ới toàn b ộ 
yêu cầu của người khởi kiện, cho rằng:   
  
Đối với khiếu nại về việc đề nghị được bồi thường thiệt hại do Công ty 
TNHH MTV nông trường 2-9 vi phạm hợp đồng, đề nghị được đền bù thời gian 
còn lại về đất khi nhà nư ớc thu h ồi đất khoán: căn cứ vào các h ợp đồng giao 
khoán thì Công ty TNHH MTV 2/9 không vi phạm hợp đồng đã ký. Việc ký hợp 
đồng gia khoán nà y là quan h ệ dân sự, không thu ộc thẩm quyền giải quyết của 
cơ quan hành chính, không có cơ sở xem xét giải quyết. 
 
Về yêu cầu áp giá cây Na là 43.000  đồng/1 cây như m ức giá năm 2014:  
Tại biên bản kiểm đếm ngày 05-9-2011 diện tích đất gia đình ông Vũ Mạnh T bị 
thu hồi là 6110,4 m2 tài sản bị thu hồi trên đất có một số cây trồng và 2.656 cây 
na dai mới trồng. Thực tế cây na dai c ủa các hộ dân có kích thư ớc nhỏ, độ cao 
trung bình 0,2 m đến 1 m, thân cây nhỏ (đường kính từ 0,5 cm - 1 cm); chưa đến 
giai đoạn trưởng thành; chưa cho thu ho ạch; mật độ không đảm bảo theo hướng 
dẫn tại Công văn số 1088/SNN-BVTV ngày 15 -9-2015 của Sở Nông nghiệp & 
PTNT và đa ph ần là tr ồng xen dư ới cây khác, nên H ội đ ồng bồi thường đã áp 
dụng đơn giá đ ối với cây na dai m ới trồng dưới 1 năm  theo đơn giá cây na dai 
trong vườn ươm 5.000 đồng/cây được quy định tại Quyết định số 11/2016/QĐ-
UBND ngày 14-6-2016 của UBND tỉnh H.  
 
Việc thay đ ổi giá cây Na là do UBND t ỉnh thay đ ổi giá cho phù h ợp với 
chuyển biến của tình hình th ực tế trên địa bàn tỉnh H. Do đó khi ếu nại yêu cầu 
áp giá cây na là 43.000 đồng/1 cây là không có căn cứ. 
Về mức chi trả tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm 
khi nhà nư ớc thu h ồi đất nông nghi ệp của hộ gia đình, cá nhân tr ực ti ếp sản

5 
 
xuất nông nghiệp bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp như đã công bố năm 2014. 
 
Căn cứ nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15 -5-2014 của Chính phủ, ngày 
25-9-2014, UBND tỉnh H ban hành quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ban hành 
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn 
tỉnh H. Tại khoản 1 Đi ều 16 Quy ết định 24/2014 quy đ ịnh mức hỗ trợ đào tạo 
chuyển đổi nghề là 2,5 lần giá đất nông nghiệp. 
 
 Ngày 1 2-5-2016, UBND t ỉnh H ban hành Quyết đ ịnh s ố 16/2016/QĐ-
UBND về việc sửa đổi khoản 3, Đi ều 15; kho ản 1 Đi ều 16 c ủa Quyết đ ịnh số 
24/2014/QĐ-UBND ngày 25 -9-2014. S ửa t ừ được b ồi thư ờng 2,5 xu ống còn 
được bồi thường bằng 01 lần giá đất nông nghiệp. Việc yêu cầu bồi thường bằng 
2,5 lần giá đất nông nghiệp là không có căn cứ. 
 
Về yêu cầu m ức chi tr ả tiền h ỗ trợ ổn đ ịnh đ ời sống và s ản xu ất bằng 
100% giá đất nông nghiệp (hệ số 1) như đã công bố năm 2014. 
 
Quyết định số 24 ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh H quy định mức chi trả 
tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đ ất nông nghiệp nhưng 
ngày 12 -5-2016 UBND t ỉnh đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 16, s ửa đ ổi kho ản 3 
Điều 15, khoản 1 Điều 16 Quyết định số 24 ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh H 
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất (có hiệu lực 
thi hành ngày 22/5/2016)  thì  m ức chi tr ả tiền hỗ trợ ổn định đời sống và s ản 
xuất bằng 10% giá đất nông nghiệp. UBND huyện áp dụng mức hỗ trợ này theo 
quyết đ ịnh của UBND tỉnh đã ban hành, do đó không có căn c ứ chấp nhận áp 
dụng hỗ trợ 100% giá đất nông nghiệp. 
 
Về yêu cầu khiếu nại việc không được bồi thường thiệt hại do việc ngừng 
sản xuất của các lô đất trong năm 2011 đã được phê duyệt đo đạc, kiểm đếm dự 
án KCN L nhưng đến năm 2016 không đư ợc nhà nước thu hồi: khiếu nại trên là 
có cơ sở, đã được xem xét và giải quyết. 
 
Quyết đ ịnh gi ải quyết khi ếu n ại của Chủ tịch UBND huyện Y là khách 
quan, đúng trình t ự, thủ tục theo quy đ ịnh pháp lu ật. Chủ tịch UBND huyện Y 
giữ nguyên quan điểm. 
 
Ý kiến trình bày của Chủ tịch UBND tỉnh H  và của UBND tỉnh H: nhất trí 
với ý kiến của UBND huyện Y. Quyết định 690/QĐ-UBND ngày 31-3-2020 của 
Chủ tịch UBND tỉnh H về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của ông Vũ Mạnh T là 
khách quan, đúng pháp luật.  
 
Ý kiến trình bày của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Y: 
nhất trí v ới ý ki ến trình bày c ủa Ch ủ tịch UBND t ỉnh H và Ch ủ tịch UBND 
huyện Y, các quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện Y, UBND tỉnh 
H là khách quan, đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật.   
 
Ý kiến trình bày c ủa Công ty TNHH MTV 2 -9 H tại văn b ản số 110/CV-
Cty ngày 28/12/2020:  khu công nghi ệp L tại huyện Y được triển khai t ừ tháng 
6/2011 trên diện tích đất do Công ty quản lý, quá trình thực hiện việc thu hồi đất 
Công ty đã th ực hiện đúng theo quy đ ịnh của pháp lu ật. Công ty đã th ực hiện

6 
 
bàn giao toàn bộ diện tích đất nằm trong dự án khu công nghiệp L theo đúng tiến 
độ, đúng quy định. 
  
 
Tại Bản án s ố 09/2021/HC-ST ngày 05-10-2021, Tòa án nhân dân t ỉnh H 
đã căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194 Luật tố tụng hành chính; Luật đất 
đai năm 2013; Luật khiếu nại tố cáo; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15-4-2014 
của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi 
đất; quyết định: 
     
Bác yêu c ầu khởi kiện của ông Vũ Mạnh T về việc yêu c ầu “huỷ Quyết 
định gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 1885/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 c ủa Ch ủ tịch 
UBND huy ện Y và Quyết đ ịnh gi ải q uyết khi ếu n ại s ố 690/QĐ-UBND ngày 
31/3/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Hoà Bình” do không có căn cứ pháp luật.  
 
 Bác yêu cầu khởi kiện của ông Vũ Mạnh T về việc yêu cầu “buộc UBND 
huyện Yên Thu ỷ chấp nhận khiếu nại về mức áp giá cây n a đã ki ểm đếm năm 
2011 đư ợc b ồi thư ờng v ới giá 43.000đ/cây, m ức chi tr ả tiền h ỗ trợ đào t ạo, 
chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp, mức hỗ 
trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đất nông nghiệp” do không có 
căn cứ pháp luật. 
 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí theo quy định. 
 
Sau khi x ét x ử sơ thẩm, ng ày 05-10-2021, ng ười khởi ki ện là ông Vũ 
Mạnh T có đơn kháng cáo đề nghị chấp nhận các yêu cầu khởi kiện. 
  
Tại phiên tòa phúc thẩm:       
Người khởi kiện kháng cáo v à Luật sư đề nghị chấp nh ận các yêu c ầu 
khởi kiện của đương sự về 03 nội dung: về áp giá cây na, tăng mức hỗ trợ việc 
làm và hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ có đất bị thu hồi. 
 
Người bị kiện vắng m ặt và giữ nguyên quan điểm trong qu á trình giải 
quyết vụ án. 
  
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị không 
chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện. 
 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa, có ý kiến căn 
cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên 
tòa, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác yêu cầu khởi kiện của ông 
Vũ Mạnh T là có căn cứ, đúng pháp luật; đề nghị giữ nguyên quyết định của Tòa 
án cấp sơ thẩm đối với các đương sự. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
 
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ 
vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
 
[1]. Về tố tụng:     
 
Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số 1885/QĐ-UBND ngày 01-10-2019 
của Chủ tịch UBND huyện Y về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Vũ Mạnh

7 
 
T, là quy ết đ ịnh hành chính c ủa Chủ tịch UBND huyện Y, t ỉnh H giải quy ết 
khiếu n ại l ần đ ầu v ề bồi thư ờng, h ỗ trợ giải phóng m ặt b ằng; Quy ết đ ịnh 
690/QĐ-UBND ngày 31-3-2020 c ủa chủ tịch UBND tỉnh H về việc giải quyết 
khiếu n ại l ần 2 c ủa ông Vũ M ạnh T là quy ết đ ịnh hành chính c ủa C hủ tịch 
UBND tỉnh H. Căn cứ  Điều 3, Điều 30 Luật tố tụng hành chính, ông Vũ Mạnh 
T có quyền khởi kiện theo quy định tại Điều 115 Luật tố tụng hành chính. 
 
Về thời hiệu khởi kiện: ngày 17-8-2020, ông Vũ Mạnh T nộp đơn khởi 
kiện vụ án là bảo đảm thời hiệu khởi kiện theo quy định. 
 
[2]. Về nội dung:    
 
 Ông Vũ Mạnh T khiếu nại 05 n ội dung như đã trình bày. Quy ết định giải 
quyết khiếu nại lần 1 số 1885/QĐ-UBND ngày 01-10-2019 của Chủ tịch UBND 
huyện Y, t ỉnh H và Quyết đ ịnh gi ải quyết khi ếu n ại l ần 2 s ố 690/QĐ-UBND 
ngày 31-3-2020 của Chủ tịch UBND tỉnh H thừa nhận nội dung thứ 5, nội dung 
thứ nhất là quan hệ dân sự (hợp đồng giao khoán), không thuộc thẩm quyền giải 
quyết của cơ quan hành chính. Ông T nhất trí 2 n ội dung này, c hỉ đề nghị xem 
xét việc áp giá cây na; m ức hỗ trợ tìm kiếm việc làm và mức hỗ trợ ổn định đời 
sống. 
  
- Xét về giá cây na: diện tích đ ất hộ ông T bị thu hồi là 6.963,1  m2. Theo 
biên bản kiểm đếm ngày 05-9-2011 thì trên đ ất có các cây: sắn trồng tập trung, 
ngô, vải thiều và 2447 cây na dai m ới trồng. Ông T cho rằng sau khi ki ểm đếm 
Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đã công khai phương án b ồi thường, 
đơn giá cây na là 30.000  đồng/cây. Khi th ực hiện bồi thường thì giá cây na là 
5.000 đồng/cây, đề nghị áp giá 43.000 đ ồng/1 cây; theo tài li ệu có trong h ồ sơ 
vụ án và ý kiến trình bày c ủa người bị kiện tại phiên tòa sơ thẩm thì năm 2011 
Hội đồng BTGPMB công khai phương án b ồi thường về tài sản theo quyết định 
số 19/2009 ngày 19 -9-2011, xác đ ịnh giá cây na tr ồng dư ới 1 năm là 30.000  
đồng/cây. Quyết đ ịnh s ố 25/2014 ngày 25 -9-2014 c ủa UBND tỉnh đã thay th ế 
Quyết định 19/2009. Tại Quyết định số 11/2016 ngày 14-6-2016 của UBND tỉnh 
đã bổ sung vào phụ lục nhóm cây ăn quả, quy định cây trong vườn ươm; cây na 
dai 5.000 đồng/cây.  
   
Thực t ế, cây na c ủa các h ộ đều là cây m ới tr ồng, tr ồng xen v ới các cây 
khác, kích thước nhỏ, độ cao trung bình từ 0,2 đến 01 m, đường kính từ 0,5 cm 
đến 01 cm. Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm đã gửi văn bản 
đề nghị Cục trồng trọt - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn gi ải thích rõ 
hơn về quy đ ịnh cây na trong vư ờn ươm. T ại văn b ản s ố 51 ngày 22 -6-2021, 
Viện rau quả giải thích: thông thường cây từ 10 - 12 tháng có kích thư ớc đường 
kính từ 0,5 đến 0,8 cm; chiều cao từ 35 đến 45 cm. Như vậy, việc UBND áp giá 
cây na m ới trồng 5.000  đồng/cây là có căn c ứ, không có cơ s ở chấp nhận giá 
43.000 đồng/cây như yêu cầu khởi kiện của ông T. 
 
- Xét về mức hỗ trợ:       
 
Tại đi ểm b kho ản 1 Đi ều 20 Ngh ị định 47/2014 c ủa Chính ph ủ quy định: 
mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định căn cứ vào điều kiện thực tế của

8 
 
địa phương.  
 
Tại khoản 3 Điều 15 Quyết định 24 ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh H quy 
định mức hỗ trợ ổn định đời sống là 100%; điểm b khoản 1 Điều 16 quyết định 
nêu trên quy đ ịnh mức hỗ trợ đào tạo chuyển đ ổi nghề là 2,5 l ần giá đ ất nông 
nghiệp.  
 
Tại kho ản 1, kho ản 2 Đi ều 1 Q uyết đ ịnh 16 ngày 12 -5-2016 c ủa UBND 
tỉnh H đã sửa đổi khoản 3 Đi ều 15; kho ản 1 Đi ều 16 c ủa Quyết đ ịnh 24/2014 
của UBND tỉnh. Quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề bằng 01 lần giá 
đất nông nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống bằng 10% giá đất nông nghiệp.  
 
Việc thay đ ổi mức hỗ trợ này thuộc thẩm quyền của UBND t ỉnh, được áp 
dụng trong toàn tỉnh, căn cứ vào điều kiện thực tế trên địa bàn tỉnh H. Hội đồng 
BTTĐC dự án khu công nghiệp L, huyện Y áp dụng các quyết định nêu trên đ ể 
hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất là đúng pháp lu ật. Do đó yêu c ầu khởi kiện 
này của ông T là không có căn cứ. 
 
Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1, l ần 2 được ban hành theo quy đ ịnh 
của Luật t ổ chức chính quy ền đ ịa phương ngày 19 -6-2015; Lu ật khi ếu n ại số 
02/2011/QH13 ngày 11 -11-2011; Nghị định s ố 75/2012/NĐ-CP ngày                          
03-10-2012 c ủa Chính ph ủ quy đ ịnh chi ti ết một s ố điều c ủa Luật khi ếu n ại; 
Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31 -10-2013 của Thanh tra Chính phủ quy 
định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính. 
 
Sau khi UBND huyện Y, tỉnh H ban hành Quyết định số 2731/QĐ-UBND 
ngày 23-12-2016 về việc thu hồi đất để phát triển kinh tế -xã hội vì lợi ích quốc 
gia công cộng: xây dựng khu công nghiệp L (khu đất 77,4 ha) và Quyết định số 
2732/QĐ-UBND ngày 23-12-2016 về việc phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ 
trợ giải phóng m ặt b ằng (đợt 4) d ự án: xây dựng khu công nghi ệp L (khu đ ất 
77,4 ha), ông Vũ M ạnh T có đơn khi ếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Y, tỉnh 
H. Chủ tịch UBND huyện Y đã thành lập đoàn thanh tra, căn cứ  báo cáo kết quả 
xác minh nội dung khi ếu nại số 34 ngày 25-9-2019 của Đoàn xác minh, căn c ứ 
vào các quy đ ịnh c ủa pháp lu ật, Chủ tịch UBND huy ện Y đã ban hành quy ết 
định giải quyết khiếu nại lần đầu số 1885/QĐ-UBND ngày 01-10-2019. Sau khi 
Chủ tịch UBND huyện Y trả lời khiếu nại, không nhất trí với quyết định trả lời 
khiếu n ại ông T đã có đơn khi ếu n ại đ ến Chủ tịch UBND t ỉnh H, Chủ tịch 
UBND tỉnh H đã giao Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh H xác minh nội dung 
khiếu nại tại kết quả xác minh số 33 ngày 27-02-2020, căn cứ kết quả xác minh, 
Chủ tịch UBND tỉnh H ban hành quyết định trả lời khiếu nại lần 2 là đúng quy 
định của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, 
không có căn cứ để hủy các quyết định nêu trên. 
 
- Xét các quyết định hành chính có liên quan:          
 
Đối v ới Quy ết đ ịnh s ố 2731/QĐ-UBND ngày 23 -12-2016 c ủa UBND 
huyện Y về việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công 
cộng: dự án xây dựng khu công nghiệp L (khu đất 77,4 ha) đã được UBND tỉnh 
H ủy quyền t ại đi ểm b, kho ản 3 Đi ều 29 Quy ết đ ịnh s ố 24/2014/QĐ-UBND

9 
 
ngày 25 -9-2014 c ủa UBND t ỉnh H về bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái đ ịnh cư khi nhà 
nước thu h ồi đất trên đ ịa bàn t ỉnh H, do đó UBND huy ện ban hành quy ết định 
thu hồi đất là đúng thẩm quyền.  
 
- Quyết định số 2732/QĐ-UBND ngày 23-12-2016 của UBND huyện Y về 
việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (đợt 4) dự án: 
dự án xây dựng khu công nghiệp L (khu đất 77,4 ha).  
 
  - Quyết đ ịnh s ố 24/2014/QĐ-UBND ngày 25 -9-2014 c ủa UBND t ỉnh H 
về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh H; 
 
 -  Quyết đ ịnh số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25 -9-2014 c ủa UBND t ỉnh H 
về việc ban hành b ộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi nhà nước thu hồi đất 
trên địa bàn tỉnh H. 
 
        - Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 12-5-2016 của UBND tỉnh H sửa 
đổi khoản 3 Đi ều 15, kho ản 1 Đi ều 16 c ủa Quyết đ ịnh số 24/2014/QĐ-UBND 
ngày 25/9/2014. 
 
- Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 14-6-2016 của UBND tỉnh H về 
việc bổ sung vào mục IV nhóm cây ăn quả tại phụ lục IV đơn giá bồi thường cây 
trồng, vật nuôi ban hành kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-
9-2014.  
 
        Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 02 -6-2015 của UBND tỉnh H sửa 
đổi Điều 29 của Quyết định số 24 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh H. 
 
        Xét các Quyết định trên được UBND tỉnh, UBND huyện ban hành là đúng 
thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định của pháp luật. 
 
Như vậy, việc Ch ủ tịch UBND huy ện Y ban hành Quy ết đ ịnh giải quyết 
khiếu nại số 1885/QĐ-UBND ngày 01 -10-2019 và Quyết định giải quyết khiếu 
nại số 690/QĐ-UBND ngày 31 -3-2020 của Chủ tịch UBND t ỉnh H không thừa 
nhận nội khiếu nại của ông Vũ Mạnh T về việc yêu cầu được áp giá cây Na theo 
thời điểm năm 2014 với giá 43.000 đồng/cây, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và 
tìm kiếm việc làm với mức 2,5 lần giá đất nông nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống 
và sản xuất bằng 100% giá đất cùng loại là đúng pháp luật. 
 
Với các lí do trên, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định bác yêu 
cầu khởi kiện của ông Vũ Mạnh T là có căn cứ, đúng pháp luật. Không có căn 
cứ chấp nhận kháng cáo của ông Vũ Mạnh T. 
 
[3]. Về án phí: ông Vũ Mạnh T phải nộp án phí phúc thẩm theo quy định. 
    
Bởi các lẽ trên;    
  
QUYẾT ĐỊNH 
 
1. Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án 
phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáo của ông Vũ Mạnh T và giữ nguyên quyết định

10 
 
của Bản án số 09/2021/HC-ST ngày 05-10-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh H. 
 
2. Ông Vũ Mạnh T phải nộp 300.000 đồng án phí phúc thẩm. Xác nhận ông 
Tạ Huy H đã nộp thay ông T số tiền trên tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh H 
(Biên lai thu số 0000960 ngày 12-10-2021).    
  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
 
Nơi nhận: 
 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh H; 
- VKSND tỉnh H; 
- Cục THA dân sự tỉnh H; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: HSVA, PHCTP./. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
      
       
                     Nguyễn Tất Nam