1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
               TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 259/2021/HC-PT 
Ngày 02 tháng 12 năm 2021 
Về “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Chủ tọa phiên tòa: ông Đặng Kim Nhân - Thẩm phán 
Các Thẩm phán: ông Trương Minh Tuấn, ông Trần Quốc Cường 
- Thư ký phiên tòa:  bà Dương Thị Tuyết Trinh – Thẩm tra viên Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: 
ông Nguyễn Xuân Thanh - Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 02 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai  vụ án hành chính thụ lý số  153/2021/TLPT-HC ngày 
22 tháng 02 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực 
quản lý đất đai ” do Bản án hành chính sơ thẩm số  30/2020/HC-ST ngày 
03/12/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo. Theo Quyết định 
đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số  476/2021/QĐ-PT ngày 08/11/20121 của Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữa: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1960; địa chỉ: xóm K, thôn 
M, xã T, TP Q, tỉnh Quảng Ngãi; có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn T: Luật sư 
Phạm Thị Kim P (Văn phòng Luật sư Q thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Ngãi ; địa 
chỉ: tỉnh Quảng Ngãi), có mặt. 
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. 
Địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. 
Người đại diện theo Quyết định số 902/QĐ -UBND ngày 02/3/2021  của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q  là ông Nguyễn L (Phó Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố Q)  có mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Q: 
 - Ông Nguyễn Anh K (Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường thành 
phố Q; địa chỉ: TP Q, tỉnh Quảng Ngãi) có mặt;  
 - Ông Nguyễn T (Phó giám đốc Bản quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát 
triển quỹ đất thành phố Q; địa chỉ: TP Q, tỉnh Quảng Ngãi), có mặt. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
3.1. Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Quảng Ngãi , có đơn đề nghị xét xử vắng 
mặt. 
3.2. Ủy ban nhân dân xã T, thành phố Q.

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Chí C, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân xã T, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi; có mặt. 
3.3. Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Q. 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn T, Phó Giám đốc Ban Quản lý dự 
án Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Q, có mặt. 
4. Kháng cáo, kháng nghị: Ủy ban nhân dân TP Q - Người bị kiện. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 
 - Tại Đơn khởi kiện đề ngày 09/7/2018 và quá trình tố tụng, người khởi kiện 
là ông Nguyễn Quang T trình bày: 
Để thực hiện dự án Đường ven biển S - D, UBND hu yện S và UBND thành 
phố Q đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng theo đó:  
+ Ngày 06-12-2012 UBND huyện S ban hành Quyết định số 3404/QĐ-UBND 
về việc thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng tại xã T để xây dựng 
Dự án đườn g ven biển S - D; trong đó thu hồi của hộ ông Nguyễn Quang T 
289,7m2 đất thuộc thửa số 17, tờ bản đồ số 3, bản đồ đo đạc xã T năm 2008, đợt I, 
giai đoạn I.  
+ Ngày 30-12-2014 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định số 6552/QĐ -
UBND về việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Nguy ễn Văn T đợt II, giai đoạn I 
(Phương án điều chỉnh).  
+ Ngày 26 -7-2016 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định số  4336/QĐ-
UBND về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ ông (bà)  đợt 2, giai đoạn 1 (Điều 
chỉnh phương án đợt 3- nhà cửa, vật kiến trúc).  
+ Ngày 30-12-2016 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định số  13589/QĐ-
UBND về việc điều chỉnh loại đất thu hồi ghi trong danh sách kèm theo Quyết định 
số 3404/QĐ-UBND ngày 06-12-2012 của UBND huyện S, điều chỉnh loại đất thu 
hồi của ông Nguyễn Văn T từ 289,7m2 (đất HNK) thành 289,7m2 (đất ONT) 
+ Ngày 30-12-2016 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định  số 13590/QĐ-
UBND về việc về việc thu hồi đất (bổ sung) của hộ ông Nguyễn Văn  T đang sử 
dụng.  
+ Ngày 06 -3-2017 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định số1569/QĐ -
UBND về việc Bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ ông (bà) Ngu yễn  N (chết), con 
thừa kế: Nguyễn Văn T đợt 2, giai đoạn 1 (Phương án điều chỉnh bổ sung đợt 6).  
Theo các Quyết định trên thì hộ ông Nguyễn Văn T bị thu hồi 289,7m 2 đất 
ONT, vị trí đất cách mép đường nhựa 01 m với diện tích 17,1m2, tổng giá trị các  
phương án bồi thường được du yệt là 564.376.000đồng; tuy nhiên, sau đó, U BND 
thành phố Q  chưa chi trả tiền cho ông T với lý do trong diện tích đất đền bù cho 
ông T có một phần diện tích thuộc UBND xã quản lý.  Ngày 12/9/2017 ông T đã 
được UBND thành phố Q  chi tr ả 366.266.986 đồng, tạm giữ 198.110.000 đồng 
chưa chi trả.  Ông T nhiều lần có đơn khiếu nại hành vi hành chính của UBND 
thành phố Q về việc không chi trả đủ tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng , 
nhưng không được giải quyết; do đó, ngày 09/7/2018 ông T khởi kiện yêu cầu Tòa 
án buộc UBND thành phố Q  thực hiện hành vi chi trả đủ tiền bồi thường, hỗ trợ 
giải phóng mặt bằng cho ông T còn thiếu 198.110.000 đồng.

3 
 
 - Người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố Q trình bày:   
Kết quả xác lập thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tình hình vướng 
mắc đối với trường hợp hộ cụ Nguyễn N (cha ông Nguyễn Văn T). Thửa đất xác 
lập bồi thường cho hộ cụ Nguyễn N thuộc thửa số 17, tờ bản đồ số 03, đo vẽ năm 
2012, tổng diện tíc h đo đ ạc 2.653,8m2 (thửa này chưa được cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho gia đình cụ Nguyễn N). Tổng diện tích đất thu hồi theo quy 
hoạch là 306,8m 2 (trong đó diện tích nằm trong hiện trạng thửa đất theo đo đạc là 
289,7m2 và phần diện tích cách mép đường nhựa khoảng 01m là 17,1m2). 
Ngày 06-12-2012 UBND huyện S ban hành Quyết định số 3404/QĐ -UBND 
về việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn N để thực hiện dự án;  theo đó hộ ông N có 
diện tích đất thu hồi là 289,7m 2, loại đất  thành phố Q  thu hồi bổ sung phần diện 
tích đất cách mép đuờng nhụa khoảng 01m là 17,lm2.  
Ngày 29-3-2014, UBND huyện S ban hành Quyết định số 1149/QĐ-UBND về 
việc phê duyệt điều chỉnh p hương án bồi thường, hỗ trợ; theo đó hộ ông N được 
xác lập bồi thường 289,7m 2, loại  đất HNK với giá trị bồi thường, hỗ trợ là  
298.491.000 đồng; UBND thành phố phê duyệt điều chỉnh, bổ sung đ ơn giá bồi 
thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc cho hộ ông N tại Quyết định số 5823/QĐ -
UBND ngày 15 -12-2014 với giá bồi thường, hỗ trợ là 23.653.00 0 đồng và Quyết 
định số 4019/QĐ-UBND ngày 13-7-2016 với giá bồi  thường, hỗ trợ là 19.465.137 
đồng. Không đồng ý với loại đất HNK nên ông Nguyễn Văn T không nhận tiền bồi 
thường và có đơn yêu cầu điều chỉnh loại đất ONT. Ngày 30-12-2016 UBND thành 
phố Q ban hành Quyết định số 13 589/QĐ-UBND v/v điều chỉnh  loại đất thu hồi 
của hộ ông Nguyễn Văn T từ 289,7m2 loại đất HNK thành 289,7m 2 loại đất ONT. 
Ngày 30-12-2016 UBND thành phố Q  ban hành Quyết định số 12521/QĐ -UBND 
v/v phê duyệt phương án điều chỉnh bổ sung đợt 6 với giá trị bồi t hường, hỗ trợ là 
222.767.000 đồng (đã khấu t rừ giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất được phê duyệt tại 
Quyết định số 1149/QĐ-UBND ngày 29- -2014). Như vậy, tổng giá trị bồi thường, 
hỗ trợ cho hộ cụ Nguyễn N (ông T là con trai cụ N) được phê duyệt là 564.376.986 
đồng.  
Theo báo cáo của UBND xã T và các tài liệu có liên quan cho thấy việc xác 
lập bồi thường về đất cho hộ ông Nguyễn N là chưa chuẩn xác về diện tích, có 
chồng lấn qua đất do UBND xã T quản lý. Do đó, UBND xã T đề nghị dừng việc 
chi trả tiền bồi thư ờng về đất cho hộ cụ Nguyễn N. Ngày 20-01-2017 UBND xã T 
phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi , Chi nhánh thành phố 
Q và Chủ đầu tư tổ chức họp vận đ ộng hộ ông T nhận tiền bồi thường và bàn giao 
mặt bằng cho Chủ đầu tư thực hiện dự án đ ối với phần đất đã được xác định là 
quyền sử dụng đất của hộ ông T, phần còn lại chưa xác định quyền sử dụng đất để 
lại giải quyết sau. Tuy nhiên, ông T không thống nhất theo ý kiến của UBND xã T, 
không châp hành nhận tiền, bàn giao mặt bằng mà yêu cầu phả i chi trả toàn bộ số 
tiền bồi thuờng, hỗ trợ về đất cho gia đình ông là 564.376.986 đồng.  
Tại buổi họp ngày 08-9-2017 UBND thành phố Q chủ trì, sau khi nghe ý kiến 
các thành phần dự họp giải thích, người đại diện theo ủy quyền của ông T là ông 
Hoàng Văn Tài thống nhất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần tài sản và diện 
tích đất đã được xác định là quyền sử dụng đất của hộ ông T và ông T đã nhận số 
tiền 371.392.000 đồng; ông Tài yêu cầu tiếp tục xem xét, giải quyết chi trả tiền bồi

4 
 
thường phần tài sản , diện tích đất còn lại cho gia đình ông T với số tiền là 
193.110.000 đồng. 
Kết quả kiểm tra, rà soát:  
Về nguồn gốc thửa đất của hộ cụ Nguyễn N (Nguyễn L): Ngày 29-8-1974 cụ 
Nguyễn L (N) có đơn xin đất viên cư để làm nhà ở và được Nông hội xã T (nguyên 
bí thư là ông Phan Thanh B) đồng ý ký xác nhận cho đất vào ngày 20 -9-1974 và 
được UBND Cách mạng xã T đồng ý ký xác nhận cho đất vào ngày 02 -11-1974. 
Tuy nhiên, nội dung xác nhận việc cho đất của Nông hội xã T trên đơn xin đất của 
cụ Nguyễn L (N) có dấu hiệu  chỉnh sửa; theo kết quả xác minh nguồn gốc đất của 
hộ cụ N, đơn kiến nghị của ông Phan Thanh B đề ngày 29-4-2016 và báo cáo của 
UBND xã T xác định diện tích đất được cho tối đa là 1,5 sào chứ không phải 08 
sào.  
Kiểm tra bản đồ đo vẽ năm 1983 theo Chỉ thị  299/CT-TTg ngày 10-11- 1980 
thì thửa đất của cụ N được Nông hội xã sử dụng thuộc thửa đất số 76, tờ bản đồ số 
07, diện tích 1.890m 2, loại đất T. Tuy nhiên, khi đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị 
299/CT-TTg của Chính phủ thì hộ cụ Nguyễn N lại đăng ký thửa đất  số 77, tờ bản 
đồ số 07, diện tích 2.440m2, loại đất T, cụ thể:  
Đối với thửa đất số 76: K iểm tra sổ đăng ký ruộng đất (5b) tại Quyển số 2, 
trang 58, tờ số 7, thửa số 76, diện tích 1.890m 2, loại đất T, cột người sử dụng đất 
ghi tên Phạm Thị N; theo sổ mục kê tại Quyển s ố 1, trang 75, tờ số 7, thửa số 76, 
diện tích 1.890m2, loại đất T, cột ngư ời sử dụng đất ghi tên Phạm Thị N. Kiểm tra 
thực tế thì thửa đất số 76, tờ bản đồ số 7, xã T là của cụ N được Nông hội xã cho sử 
dụng làm nhà ở từ năm 1974 đên thời đi ểm thu hồi đất, không có ai tranh chấp, 
khiếu nại.  
Đối với thửa đất số 77: Kiể m tra sổ đăng ký ruộng đất (5b) tại Quyển số 02, 
trang 46, tờ bản đồ số 7, thửa số 77, diện tích 2.440m 2, loại đất T, cột người sử 
dụng đất ghi tên Nguyễn N; theo sổ mục kê tại Q uyển số 1, trang 75, t ờ bản đồ số 
7, thửa số 77, diện tích 2.440m2, loại đất T, cột người sử dụng đất ghi Nguyễn N.  
Như vậy, việc cụ N sử dụng thửa đất số 6 nhưng đăng ký theo Chỉ thị 
299/TTg đối với thửa đất số 77, tờ bản đồ số 07 (bản đồ đo vẽ năm 1983), diện tích 
2.440m2 như đã nêu trên là không đúng chủ thể; đã có sự sai sót  về chủ trể trong 
quá trình lập hồ sơ đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg. Quá trình quản lý, sử dụng đối 
với thửa đất số 77, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ năm 1983), diện tích 2.440m 2: 
Theo báo cáo của UBND xã T và các tài liệu liên quan cho thấy thửa đất số 77, tờ 
bản đồ số 7 có nguồn gốc là đất công điền, thuộc quỹ đất 5% do UBND xã T quản 
lý. Một phần diện tích đất 1.136m 2 (theo số liệu đo đạc mới năm 2016 là 1.102m 2) 
thuộc thửa đất số 7 7 được Hợp tác xã nôn g nghiệp xã T cho bà Lê Thị N quản lý, 
sử dụng làm nhà ở từ trước năm 1980 đến nay, không có ai tranh chấp, khiếu nại; 
phần diện tích còn lại là 1.304m2 của thửa đất số 77 được đội sản xuất chia cho các 
gia đình là xã viên Hợp tác xã n ông nghiệp sử dụng sản xuất, làm kinh tế gia đình 
từ năm 1980 (gồm hộ Nguyễn N, Nguyễn C và Trần L) và một phần diện tích được 
sử dụng làm đường đi vào nhà ông Phạm Lý; đến năm 1990 hộ Nguyễn C và hộ 
Trần L không có điều kiện để tiếp tục sử dụng phần đất n ày nữa. Ngày 01-4-1991 
UBND huyện S ban hành Quyết định số 248/QĐ -UB giao một phần diện tích đất 
200m2/1.304m2 cho ông Trần Ngọc H ở xóm K, thôn M, xã T để xây dựng nhà ở ;

5 
 
tuy nhiên, do vị trí đất tr ũng, không có điều kiện san lấp mặt bằng để làm nhà nên 
ông H không nhận; mặt khác khi thực hiện giao đất nông nghiệp, Hợp tác xã nông 
nghiệp xã T đặt vấn đề đổi đất khác cho hộ  ông H sản xuất,  nhưng ông H không 
đồng ý vì cho rằng vợ chồng  ông H già yếu không thể đi nơi khác xa hơn để sản 
xuất nên ngày 12-11-1991 UBND huyện S ban hành Thông báo số 855/TB-UB thu 
hồi Quyết định số 248/QĐ-UB. 
Kiểm tra hồ sơ lập theo Nghị định 64/CP:  
Theo bản đồ đo vẽ năm 1996 thì diện tích của thửa đất số 76, tờ bản đồ số 7, 
đo vẽ năm 1983 được đo vẽ gộp chung với một phần  diện tích của thửa đất số 77 
(đã trừ phần diện tích đất của bà Lê Thị N) và được đánh số thửa đất là 421, tờ bản 
đồ số 7, diện tích 3.088m2, loại đất T; theo sổ mục kê do UBND xã T lập năm 1996 
thì thửa đất số 421, cột người sử dụng đất ghi tên Nguyễn N.  
Năm 1998 khi t hực hiện xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ 
dân theo Nghị định 64/CP, Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
của xã không thống nhất đề nghị cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất cho hộ N guyễn N vì phát hi ện một phần diện tích đất (thuộc thửa đất số 
77, tờ bản đồ số 7, đo vẽ năm 1983) do xã quản lý được đo gộp chung với phần 
diện tích đất được Nông hội xã T ký cho cụ Nguyễn N sử dụng năm 1974, thuộc 
thửa đất số 76. Khi đo đạc thàn h lập bản đồ không có người  dẫn đạc nên sự nhầm 
lẫn đo gộp thửa đất số 76 của ông và một phần đất phía Nam thuộc thửa đất số 77 
thành thửa 421, tờ bản đồ số 7, diện tích 3.088m2.  
Kiểm tra bản đồ đo vẽ năm 2012: Thửa đất số 421, tờ bản đồ số 7, diện tích 
3.088m2, loại đất T được đo vẽ thành thửa đất số 17, tờ bản đồ số 3, diện tích 
2653,8m2, loại đất ONT; diện tích quy hoạch dự án là 289,7m 2; trong phần diện 
tích 289,7m2 nằm trong quy hoạch có một phần diện tích đất do UBND xã T quản 
lý, thuộc thửa đất số 77, tờ bản đồ số 7, đo vẽ năm 1983.  
Trong quá trình niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ thì UBND 
xã T nhận được nhiều ý kiến phản ánh và bất bình của người dân đối với trườn g 
hợp hộ cụ Nguyễn N; do đó, UBND xã T đề nghị vớ i Chủ đầu tư và đơn vị lập 
phương án bồi thường dừng việc chi trả tiền đối với phần đất do UBND xã  T quản 
lý cho hộ cụ Nguyễn N và đã báo cáo giải trình số 158/BC-UBND ngày 12-9-2017. 
- Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Q trình bày:  
Hộ ông Nguyễn Văn T đang sử dụng thửa đất số 17, tờ bản đồ trích đ o số 03, 
diện tích 2.653,8 m 2, loại đất ONT, diện tích thu hồi để thực hiện dự án: Đường 
ven biển S - D là 306,8m2 (trong đó Diện tích thu hồi là 289, 7 m2, diện tích đất 
cách mép đường nhựa ỉm là 17,1 m 2). Thửa đất này chưa được Nhà nước cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, Thửa đất do cụ Nguyễn N đứng tên kê khai đăng kí 
theo Chỉ thị 299/TTg.  
Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện S lập phương án bồi thường được UBND 
huyện S phê duyệt tại Quyết định số 1149/QĐ -UBND ngày 29 -03-2014 và ban 
hành Quyết định thu hồi đất số 3404/QĐ-UBND ngày 06-12- 2012; Quyết định số 
5823/QĐ-UBND ngày 15 -12-2014 của UBND thành phố Q ; Quyết định số 
4019/QĐ-UBND ngày 13 -7-2016 của UBND thành phố Q ; Quyết định số 
12521/QĐ-UBND ngày 30 -12-2016 của UBND  thành phố Q . Tổng giá trị các 
phương án bồi thườn g được phê duyệt là  564.376.986 đồng. Hộ Nguyễn N (chết)

6 
 
(con trai là ông Nguyễn Văn T) đã nhận tiền bồi thườn g với số tiền 366.266.986 
đồng, số tiền còn lại hộ Nguyễn N (chết) (con trai là Nguyễn Văn T) chưa nhận là 
198.110.000 đồng.  
Thực hiện thông báo số 1291/TB -UBND ngày 28 -5-2018 kết luận của đồng 
chí Phạm Tấn Hoàng - Chủ tịch UBND Thành phố Q  tại ngày tiếp dân định kỳ 
ngày 21-05-2018. Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố lập . phương án điều 
chỉnh đối với hộ Nguyễn N (chết) con tr ai là Nguyễn V ăn T trình qua phòng Tài 
Nguyên và Môi Trường thành phố vào ngày 23-05- 2018. Ngày 30-05-2018 họp Tổ 
tư vấn có một số vướng mắc trong công tác lập phương án bồi thường như sau:  
Trung tâm lập phương án điều chỉnh loại đất và diện tích đất thửa  đất số 148, tờ 
bản đồ trích đo địa chính số 03 xã T, do Công ty TNHH Dịch vụ - Thương mại H 
đo vẽ năm 2017. Tổng diện tích thửa: 1088,3m 2 + 1 lm2 =1099,3m2, loại đất HNK. 
Diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 158,5 m 2 (trong đó diện tích thu hồi là 
147,5 m 2, loại đất HNK; Diện tích đất cách mép đường nhựa lm là llm 2, loại đất 
HNK) Tuy nhiên, trong quá trình lập phương án bồi thường và kiểm tra nguồn gốc 
sử dụng đất của hộ Nguyễn N (chết), con trai Nguyễn Văn T, được UBND xã T xác 
nhận ngày 28 -12-2017 tại thửa đất số 148, nội  dung xác nhận như sau: Diệ n tích 
thửa đất này ông Nguyễn Văn T chiếm dụng của nhà  nước thuộc quỹ đất 5% do 
UBND xã quản lý.  
Qua xem xét nội dung xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của UBND Xã T tại 
bảng kết quả xác minh nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của hộ Nguyễn N (chết, 
con trai là Nguyễn Văn T) ngày 28 -12-2017 Trung tâm phát triển quỹ đất thành 
phố xét thấy phần diện tích đất trên không được bồi thường cho hộ Nguyễn N 
(chết, con trai là Nguyễn Văn T) theo điểm d khoản 1 điều 7 6 và điểm đ khoản 1 
điều 64 của Luật đất đai năm 2013 và không đủ điều kiện  để lập phương án điều 
chỉnh cho hộ Nguyễn N (chết, con trai là Nguyễn Văn T). Sau khi nhận tiền bồi 
thường tại thửa đất h ợp pháp, gia đình ông có cung cấp giấy chứng nhận hộ đăng 
ký kinh doanh, vị trí kinh doanh nằm trên diện tích thu hồi  thuộc thửa đất số 17, tờ 
bản đồ số 03, xã T (đăng ký lần đầu ngày 16 -07-2014), đứng tên Nguyễn Quốc 
Hùng (là con trai ông Nguyễn Văn T) do Phòng Tài Chính - Kế Hoạch thành phố 
cấp ngày 16 -07-2014. Thời gian đăng ký kinh doanh sau thời điểm thông báo thu 
hồi đất số 142/TB-UBND ngày 20-06-2012 của UBND huyện S. Theo quy định tại 
Quyết định số 13/QĐ -UBND ngày 05 -03-2015 của UBND tỉnh Quảng Ngãi, nay 
theo Quyết định số 48/QĐ -UBND ngày 18 -08-2017 của UBN D tỉnh Quảng Ngãi 
có quy định về hỗ t rợ ngừng sản xuất k inh doanh nh ưng không đề cập đến trước 
hoặc sau thông báo thu hồi đất để thực hiện việc hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh.  
Từ những vướng mắc trên Trung Tâm có Báo cáo số 57/BC -TT ngày 01 -06-2018 
gởi U BND Thành Phố về việc vướng mắc trong công tác lập bồi t hường, giải 
phóng mặt bằng đối với trường hợp hộ ông Nguyễn Văn T.  
- UBND xã T trình bày:  Lý do việc UBND thành phố Q  dừng chi trả 
198.110.000 đồng tiền bồi thường đất bị ảnh hưởng dự án đường ven bi ển S - D, 
đoạn Mỹ Khê - S cho hộ ông Nguyễn Văn T: Phần đất của gia đình cụ Nguyễn N 
có nguồn gốc được Nhà nước giao sử dụng từ trước năm 1980. Đến năm 1983 thực 
hiện Chỉ thị 299/TTg, thửa đất của ông sử dụng được đo vẽ vào bản đồ mang số 
thửa 76, diện tích 1.890, tờ bản đồ số 7. Tuy nhiên, khi đăng ký kê khai vào hồ sơ

7 
 
địa chính thì đất hộ cụ N lại ghi ở thửa đất liền kề số 77, diện tích 2.440m 2, tờ bản 
đồ số 7. Trê đất số 77 được bao gồm đất 5% do xã quản lý và đất nhà ở của hộ bà 
Lê Thị N. Năm 1991 UBND huyện S lấy một phần đất của xã quản lý tại  thửa số 
77 cấp cho ông Trần Ngọc H làm nhà ở, nhưng ông H không nhận vì  lý do mặt 
bằng trũng thấp khó khăn cho việc san lấp, ông H không nhận và xin  đến vị trí 
khác, giao đất này lại cho UBND xã tiếp tục quản  lý. Năm 1996 thực hiện Nghị 
định 64/CP, thửa đất số 77 lại được tách riêng  ra với đất bà Lê Thị N, nhưng lại đo 
vẽ gộp chung với thửa đất số 76 của cụ N đang sử dụng diện tích là 3.088m 2, có số 
thửa 421, tờ bản đồ số 7 xã T. Năm 1998 khi thực hi ện xét cấp giấ y chứng nhận 
quyền sử dụng đất cho hộ  dân thì Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất của xã không thống  nhất đề nghị cấp trên cấp Giấy chứng nhận cho hộ  
Nguyễn N vì phát hiển thấy bản  đồ địa chính đo vẽ thửa đất của cụ N sai với thực 
tế, bao gồm cả đất công do UBND xã quản lý.  
Năm 2012 thực hiện dự án đường ven biển S - D đoạn Mỹ Khê - S đi qua địa 
bàn xã, để phục vụ công tác kiểm kê lập phương  án bồi thường, Đơn vị tư vấn đo 
vẽ hồ sơ kỹ thuật dựa trên bản đồ 64/CP và kê khai dẫn đạc của ông Nguyễn Văn T 
vẫn tiếp tục đề nghị đo vẽ cả phần đất của  gia đình mình sử dụng và phần đất công 
do xã quản lý, mặc dù trên thực địa giữa  02 thửa đất này có ranh giới phân biệt rõ 
ràng, cao chênh lệch giữa 02 thửa đất l à khoảng l,5m. Từ những thông tin sai lệc h 
ghi trong hồ sơ địa chín h chưa được chỉnh lý  cộng với ý đồ chiếm đoạt đất công 
của hộ gia đình cụ Nguyễn N làm cho công tác kiểm soát, quản lý các phần đất trên 
của chính quyền địa phương gặp khó khăn và dễ  dẫn đến nhầm lẫn, cụ thể: Năm 
2011 UBND xã đã đ ồng ý chứng thực di chúc của  cụ N để để lại di sản thừa kế 
thửa đất trên cho con trai là Nguyễn Văn T; Năm 2015 thực hiện chứng thực bản 
sao Đơn xin đất viên cư lập vào năm 1974 có  xác nhận của Nông hội, nhưng n ội 
dung xác nhận có dấu hiệu chỉnh sửa số “1”  ghi thành chữ “tám” sào; Cuối năm 
2012 khi dự án đường ven biển S - D đi qua thì ông T cùng gia đình tiếp tục kê 
khai để chính quyền địa  phương xác nhận, cơ quan chức năng lập phương án bồi 
thường phần đất công Nhà nước quản lý. Do đó, UBND xã T đề nghị UBND thành 
phố Q dừng không chi trả tiền bồi thường đất công Nhà nước quản lý trên cho gia 
đình ông T là kịp thời và đúng quy định.  Vì vậy, UBND thành phố Q dừng chi trả 
tiền bồi thường số tiền 198.110.000 đồng là đúng quy định. 
- Tại Bản án hành chính sơ t hẩm số 07/2019/HC-ST ngày 14-6-2019, Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quyết định : Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T, 
buộc UBND thành phố Q thực hiện hành vi chi trả đầy đủ tiền bồi thường, hỗ trợ 
giải phóng mặt bằng cho ông T theo các Quyết định về thu hồi đất, bồi thường hỗ 
trợ khi thực hiện dự án Đường ven biển S - D, đoạn qua xã T, thành phố Q với số 
tiền bồi thường, hỗ trợ còn lại phải chi trả là 198.110.000 đồng. 
- UBND thành phố Q kháng cáo. 
- Tại phiên tòa phúc thẩm, Ủy ban nhân dân thành phố Q cho biết sau khi tạm 
dừng chi trả ông T 198.110.000 đồng (tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 
theo các Quyết định thu hồi, bồi thường trước đâ y) thì ngày 15/11/2019 UBND 
thành phố Q đã ban hành Quyết định số 7790, số 7791 và số 7792 điều chỉnh giảm 
giá trị bồi thường, hỗ trợ cho ông T số tiền 193.110.000 đồng. 
- Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 225/2019/HC-PT ngày 19/11/2019, Tòa

8 
 
án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định : Hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ cho 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xét xử sơ thẩm lại với nhận định  (tóm tắt): (i). 
Ủy ban nhân dân thành phố Q  tạm dừng chi trả  số tiền còn lại 198.110. 000 đồng 
cho ông T vì cho rằng thửa đất 77, tờ bản đồ số 7, diện tích   2.440m2, theo bản đồ 
đo vẽ năm 1983 theo Chỉ thị 299/TTg có một phần  là đất công điền, thuộc quỹ đất 
5% do UBND xã T quản lý. Xét, việc quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền 
địa phương thông qua việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa 
chính, lập bản đồ địa chính, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất ; tuy nhiên, trên thực 
tế cụ Nguyễn N là người quản lý sử dụng từ năm 1974 đến khi giải tỏa đền bù  và 
theo hồ sơ địa chính thì cụ Nguyễn N là người đứng tên đăng ký sử dụng đất và hồ 
sơ địa chính không thể hiện là đất 5% do UBND xã T quản lý, mãi đến năm 2017 
Ủy ban  nhân dân xã T mới đo vẽ xác định là đất 5% thuộc thửa 148 , diện tích 
1.088,3m2, tờ bản đồ số 3  so UBND xã quản lý  là không có cơ sở ; (ii). Tuy nhiên, 
do UBND thành phố Q  mới ban hành các Quyết định số 7790/QĐ -UBND, số 
7791/QĐ-UBND và số 7792/QĐ-UBND cùng ngày 15/11/2019 điều chỉnh giảm số 
tiền bồi thường, hỗ trợ về đất đối với ông T 193.110.000 đồng là ảnh hưởng quyền 
và lợi ích hợp pháp của ông T và theo qui định tại Điều 193 Luật Tố tụng hành 
chính các quyết định này là các quyết định hành chính liên qua n cần được xem xét 
đánh giá tính hợp pháp cùn g với việc giải quyết yêu cầu khởi kiện của người khởi 
kiện, nhưng chưa được xem xét theo thủ tục sơ thẩm nên cấp phúc thẩm không thể 
xem xét và ông T không rút đơn khởi kiện nên theo qui định tại Điều 235 Luật Tố 
tụng hành chính, cần hủy bản án sơ thẩm để xét xử sơ thẩm lại. 
Sau khi TAND tỉnh Quảng Ngãi thụ lý lại vụ án và tại phiên tòa sơ thẩm: 
+ Ông Nguyễn Văn T trình bày bổ sung: Việc sau khi xét xử sơ thẩm, UBND 
thành phố Q  ban hành thêm các Quyết định số 7790/QĐ -UBND, số 7791/QĐ -
UBND và số 7792/QĐ-UBND cùng ngày 15 /11/2019 chỉ nhằm đối phó với người 
dân và Tòa án , nhằm mục đích kéo dài vụ kiện, còn nội dung của các Quyết định 
này là không  có cơ sở, trái pháp luật. Lý do các Quyết định mới ban hành của 
UBND thành phố Q điều chỉnh giảm diện tích 158,5m2 đất thu hồi của Ông vì cho 
rằng diện tích đất này do UBND xã T quản lý, nhưng UBND xã T không có tài liệu 
chứng minh việc quản lý và sử dụng diện tích đất này; trong khi diện tích đất này 
nằm trong diện tích đất cha của ông T đã có Đơn xin sử dụng  đất từ ngày 
28/8/1974 (được Nông hội và UBND cách mạng xã T đồng ý), cha ông T sử dụng 
và đăng ký kê khai qua các thời kỳ, sau khi cha  chết, ông T trực tiếp q uản lý, sử 
dụng ổn định  đến nay và  khuôn viên đất được xây tường rào bê tông bao quanh, 
không có tranh chấp với các hộ sử dụng đất liền kề.  Vì vậy, ông T yêu cầu Tòa án 
giải quyết hủy 03 Quyết định mà UBND th ành phố mới ban hành năm 2019 về 
điều chỉnh giảm diện tích bồi thường, h ỗ trợ, giảm giá trị bồi thường, hỗ trợ ; buộc 
UBND thành phố Q thực hiện các Quyết định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đã ban 
hành trước đây để chi trả ông T số tiền bồi thườ ng, hỗ trợ còn thiếu 198.110.000 
đồng. 
+ UBND thành phố Q trình bày bổ sung: Căn cứ Báo cáo của UBND xã T và 
các tài liệu có liên quan , UBND thành phố Q cho rằng việc xác định diện tích đất 
thu hồi của hộ ông Nguyễn N chưa đúng vì  chồng lấn qua diện tích 158,5m2 đất 
thuộc quỹ đất 5% do UBND xã T quản lý nên năm 2019, UBND thành phố Q ban

9 
 
hành 3 Quyết định điều chỉnh giảm diện tích đất thu hồi, giảm giá trị đền bù đối với 
hộ ông Nguyễn N là có căn cứ, nên đề nghị Tò a án bác yêu cầu khởi kiện của ông 
Nguyễn Văn T. 
+ Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm Trung tâm phát triển 
quỹ đất thành phố Q, UBND xã T thống nhất với trình bày và đề nghị của UBND 
thành phố Q. 
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2020/HC-ST ngày 03/12/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quyết định: 
Căn cứ vào Điều 50 Luật đất đai năm 200 3; khoản 1 Điều 75, Điều 100 Luật 
đất đai năm 2013; Điều 18, Điều 36 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 
của Chính phủ. Tuyên xử:  
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T, h ủy các 
Quyết định  số 7790/QĐ -UBND, số 7791/QĐ -UBND, số 7792/QD-UBND cùng 
ngày 15-11-2019 của UBND thành phố Q.  
2. Buộc UBND thành phố Q thực hiện việc chi trả số tiền bồi thường, hỗ trợ 
còn lại là 198.110.000 đồng cho ông Nguyễn Văn T theo các Quyết định số 
3404/QĐ-UBND ngày 06 /12/2012 của UBND huyện S; Quyết định số 6552/QĐ -
UBND ngày 30 /12/2014, Quyết định số 4336/QĐ-UBND ngày 26 /7/016, Quyết 
định số 13589/QĐ-UBND ngày 30/12/2016, Quyết định số 13590/QĐ-UBND ngày 
30/12/2016 và Quyết định số 1569/QĐ -UBND ngày 06 /3/2017 của UBND thành 
phố Q. 
Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí sơ thẩm, quyền kháng cáo. 
- Ngày 22/12/2020, UBND thành phố Q  kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm  
sửa bản án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông T. 
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
- Người khởi kiện (ông T) giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đề nghị cấp phúc 
thẩm bác kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên Bản án sơ thẩm; 
- Người bị kiện (UBND thành phố Q) giữ nguyên kháng cáo. 
- Kiểm sát viên đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia 
phiên tòa phát biểu ý kiến:  
+ Về việc tuân theo pháp luật : Từ khi thụ lý vụ án đến phiên tòa phúc thẩm 
hôm nay, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án 
và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của pháp luật. Tòa án 
cấp phúc thẩm đã triệu  tập đầy đủ, hợp lệ những người tham gia tố tụng đến phiên 
tòa nhưng có người vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt, có người đã được 
triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt ; do đó, việc Hội đồng xét xử tiến 
hành xét xử vắng mặt một số người tham gia tố tụng là đúng quy định tại Điều 225 
Luật Tố tụng Hành chính. 
+ Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án là có căn cứ, đúng pháp 
luật, người kháng cáo không đưa ra được tài liệu, chứng cứ nào mới và cũng không 
chứng minh được nội dung kháng cáo là có căn cứ; do đó, đề nghị Hội đồng xét xử 
căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, bác đơn kháng cáo của 
người bị kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
- Trên cơ s ở các chứng cứ, tài li ệu có trong  hồ sơ vụ án được thẩm định tại 
phiên tòa; kết quả tranh tụng tại phiên tòa; ý kiến của các đương sự, người đại diện

10 
 
hợp pháp và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; ý kiến của 
Kiểm sát viên và nghị án; 
 
                              NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 
[1] Ngày 28/9/1974 ông Nguyễn L (N) có Đơn xin đất viên cư gửi Nông hội 
xã T, ngày 29/9/1974 Nông hội xã T ký xác nhận đồng ý cho ông Nguyễn L sử 
dụng diện tích 08 sào đất và được Ủy ban nhân dân Cách mạng xã T ký xác nhận 
đồng ý cho đất ngày 02/11/1974 (bút lục 47, 48). Khi đăng ký kê khai theo Chỉ thị 
299/TTg (Bản đồ đo vẽ năm 1983) thì thửa đất của ông Nguyễn N được đăng ký tại 
Sổ đăng ký ruộng đất  (mẫu 5b) quyển số 2 , trang 58, tờ bản đồ số 7, thửa 76 diện 
tích 1.890m2, loại đất: T, chủ sử dụng đất ghi tên: Phạm Thị N; tuy nhiên, trên thực 
tế ông Nguyễn N sử dụng canh tác và làm nhà ở tại thửa 76 từ năm 1974 đến thời 
điểm nhận quyết định thu hồi đất, không có tranh chấp, khiếu nại (bút lục 707).  
[2] Thửa đất số 77 được đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg (bản đồ đ o vẽ năm 
1983), theo Sổ đăng ký ru ộng đất (mẫu 5b) quyển số 2, trang 4 6, tờ bản đồ số 7, 
thửa số 77 có diện tích 2.440m2, loại ruộng đất : T, do Nguyễn N đứng tên kê khai 
và Sổ mục kê , quyển số 01 , trang 75, tờ bản đồ số 7, thửa số 77 có diện tích 
2.440m2 loại ruộng đất: T, chủ sử dụng đất ghi tên: Nguyễn N (bút lục 707). Trong 
thửa đất số 77 có một phần diện tích đất của bà Lê Thị N là 1.136m2 và bà N đã 
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bút lục 708).  
[3] Năm 1996 thực hiện Nghị định 64/CP của Ch ính Phủ, diện tích thửa đất 
số 76 được đo gộp chung với một phần diện tích thửa đất số 77 (đã trừ diện tích 
1.136m2 đất của bà Lê Thị N) và được đánh số thửa 421, diện tích 3.088m 2, loại 
đất: T, tờ bản đồ số 07 ; theo Sổ mục kê thì thửa 421 này có cột người  sử dụng đất 
ghi tên: Nguyễn N.  
[4] Năm 2012, khi thực hiện dự án đường ven biển S - D, đoạn đi qua xã T kết 
quả đo xác định thửa 421 có diện tích 3.088m2, tờ bản đồ số 7, loại đất: T , được đo 
vẽ thành thửa 17, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.653,8m2, loại đất ONT (đã trừ 264,7m2 
ông Nguyễn N đã chuyển nhượng cho ông Phạm Hồng Đào, trừ 369,28m 2 ông 
Nguyễn N chuyển nhượng cho ông Phạm Trọng Nam vào năm 2003) là của ông 
Nguyễn N (con là Nguyễn Văn T). Theo nội dung các Quyết định thu hồi , bồi 
thường, hỗ trợ khi thu hồi đất số 3404/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 của UBND 
huyện S (sau này thuộc địa giới hành chính thành phố Q ), số 6552/QĐ-UBND 
ngày 30/12/2014, số 4336/QĐ-UBND ngày 26/7/2016, số 13589/QĐ-UBND và số 
13590/QĐ-UBND cùng ngày 30/12/2016,  số 1569/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 thì 
hộ ông T bị thu hồi 289,7m2 đất ONT và đất cách mép đường nhựa 01 m có diện 
tích 17,1m2, được bồi thường, hỗ trợ tổng cộng 564.376.986 đồng. Ngày 12/9/2017 
UBND thành phố Q đã chi trả ông T 366.266.986 đồng, còn lại 198.110.000 đồng 
chưa chi t rả với lý do trong diện tích đất đền bù cho ông T có một phần diện tích 
đất 5% thuộc UBND xã T quản lý.  
[5] Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2019/HC-ST ngày 14-6-2019 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông tạo, buộc 
UBND thành phố Q chi trả hộ ông T 198.110.000 đồng tiền bồi thường, hỗ trợ còn 
thiếu.

11 
 
[6] Tại phiên tòa phúc thẩm , UBND thành phố Q  xuất trình thêm 03 Quyết 
định số 7790, số 7791 và số 7792 do UBND thành phố Q  ban hành cùng ngày 
15/11/2019 nội dung điều chỉnh giảm diện tích đất thu hồi của hộ ông T là 158,5m2 
(gồm 147,5m2 đất ở và 11m2 đất trồng cây hàng năm khác) nên giảm giá trị bồi 
thường, hỗ trợ đối với hộ ông T, số tiền 193.110.000 đồng. Bản án hành chính phúc 
thẩm số 225/2019/HC -PT ngày 19/11/2019  của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng đã hủy bản án sơ thẩm để xét xử sơ thẩm lại vì UBND thành phố Q mới ban 
hành và xuất trình 03 Quyết định mới; tuy nhiên, đã nhận định UBND thành phố Q 
tạm dừng chi trả số tiền còn lại 198.110. 000 đồng vì cho rằng thửa đất 77, tờ bản 
đồ số 7, diện tích   2.440m2 (Bản đồ đo vẽ năm 1983 theo Chỉ thị 299/TTg ) có một 
phần là đất công điền, thuộc quỹ đất 5% do UBND xã T quản lý là không có cơ sở 
vì trên thực tế cụ Nguyễn N là người quản lý sử dụng thửa đất từ năm 1974 đến khi 
giải tỏa đền bù và đứng tên trong hồ sơ địa chính; chính quyền địa phương là người 
lập và quản lý bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất , nhưng hồ sơ đị a 
chính không thể hiện là đất 5% do UBND xã T quản lý  mà mãi đến năm 2017  
UBND xã T mới đo vẽ xác đ ịnh là đất 5% thuộc thửa 148, diện tích 1.088,3m 2, tờ 
bản đồ số 3 do UBND xã T quản lý. 
[7] Quyết định số 7790, số 7791 và số 7792 do UBND thành phố Q ban hành 
cùng ngày 15/11/2019 không nêu cụ thể lý do điều chỉnh giảm diện tích thu hồi, 
giảm tiền đền bù mà dẫn chiếu đến Báo cáo số 352/BC-TNMT ngày 25/6/2019 của 
Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Q , Báo cáo số 170/ BC-UBND ngày 
20/6/2019 và Công văn số 399/UBND ngày 27/9/2019 của UBND xã T, Tờ trình 
số 714/TTr-BQL ngày 13/11/2019 của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Phát triển quỹ 
đất thành phố và Tờ trình số 964/TTr -TNMT ngày 14/11/2019  của Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thành phố Q. Nội dung các Báo cáo, Công văn và Tờ trình 
nêu trên cho rằng diện tích đất thu hồi, đền bù cho hộ ông T có 147,5m2 thuộc một 
phần thửa đất số 77 (Bản đồ năm 1983) và 11m2 đất cách mép đường nhựa 01m, có 
nguồn gốc trước năm 1 980 là đất công , thuộc quỹ đất 5% do HTXNN T quản lý, 
không cân đối, không giao cho ai , nhưng khi đo vẽ lập Bản đồ năm 1996 đã nhầm 
lẫn ghi diện tích đất này vào thửa 76 của cụ Nguyễn N (sau chuyển thành thửa 421) 
nên đề nghị UBND thành phố Q giảm trừ không bồi thường cho hộ ông T. 
 [8] Xét, ngày 28/9/1974 cụ Nguyễn L (N) có Đơn xin đất viên cư gửi Nông 
hội xã T, ngày 29/9/1974 Nông hội xã T ký xác nhận đồng ý cho cụ Nguyễn L (N) 
sử dụng diện tích 08 sào đất và được Ủy ban nhân dân Cách mạng xã T ký xác 
nhận đồng ý cho đất ngày 02 /11/1974 (bút lục 47, 48). Khi đăng ký kê khai theo 
Chỉ thị 299/TTg (bản đồ đo vẽ năm 1983)  thì cụ Nguyễn N có Nhà ở tại thửa 76 
(thửa 76 ghi cụ Phạm Thị N đứng tên tại Sổ đăng ký ruộng đất (mẫu 5b) quyển số 
2, trang 58, tờ bản đồ số 7, diện tích 1.890m 2, loại đất : T) và cụ Nguyễn  N còn 
đứng tên thửa 77, quyển số 2, trang 49, tờ bản đồ số 7, diện tích 2.440m 2, loại đất: 
T theo Sổ đăng ký ruộng đất (mẫu 5b). Theo Sổ mục kê, thì thửa đất số 77, quyển 
số 01, trang 75, tờ bản đồ số 7 có diện tích 2.440m2 loại ruộng đất: T, chủ sử dụng: 
Nguyễn N; trong thửa 77 ghi bà Lê Thị N sử dụng 1.136m2 và bà N đã được cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng  đất. Năm 1996 thực hiện Nghị định 64/CP củ a 
Chính Phủ thì diện tích thửa đất 76 được đo gộp với một phần diện tích thửa 77 
(trừ diện tích 1.136m 2 đất của bà Lê Thị N) được đánh số thửa là 421 có diện tích

12 
 
3.088m2, loại đất: T, tờ bản đồ số 07 ; Sổ mục kê  thể hiện thửa đất 421 ghi tại cột 
người sử dụng: Nguyễn N. Năm 2012, khi thực hiện dự án đường ven biển S - D, 
đoạn đi qua xã T kết quả đo xác định thửa 421 có diện tích 3.088m2, tờ bản đồ số 7, 
loại đất: T, đo vẽ ghi là thửa 17, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.653,8m2, loại đất ONT 
(đã trừ 264,7m 2 cụ Nguyễn N đã chuyển nhượng cho ông Phạm Hồng Đào, trừ 
369,28m2 cụ Nguyễn N chuyển nhượng cho ông Phạm Trọng Nam vào năm 2003) 
là của cụ Nguyễn N (con trai là Nguyễn Văn T).  
[9] Xét, cụ Nguyễn L (N) bắt đầu vào sử d ụng khu đất từ năm 1974, sử dụng 
ổn định, không có tranh chấp với những hộ sử dụng đất liền kề và giữa đất của cụ 
Nguyễn N với những hộ sử dụng đất liền kề đã được xây tường rào đến khi Nhà 
nước thu hồi một phần để làm đường (tại phiên tòa phúc thẩm Người bị kiện thừa 
nhận đất của cụ Nguyễn N khi thu hồi có tường rào bao quanh, nhưng cho rằng 
tường rào do những hộ sử dụng đất liền kề đất của hộ cụ N xây dựng). Xét, c hính 
quyền địa phương là người lập và quản lý Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ mục kê  nhưng 
các Sổ này đều thể hiện cụ Nguyễn L (N) sử dụng và đứng tên kê khai sử dụng cả 
thửa đất số 76 và thửa đất số 77 (sau này gộp lại thành thửa 421, rồi thành thửa 17). 
Khi thực hiện thu hồi đất tại xã T, huyện S (sau này thuộc thành phố Q ) để làm 
đường thì từ năm 201 2 đến tháng 3 năm 2017 chính quyền xã, huyện , thành phố, 
sau khi đo đạc đã thống nhất ban hành các Quyết định thu hồi đất, bồi thường hỗ 
trợ, kết luận thu hồi của hộ ông T diện tích 289,7m2đất ONT, áp giá bồi thường, hỗ 
trợ tổng số tiền 564.376.986 đồng. Vì các lý do trên, mà việc đến ngày 23/5/2017 
Ủy ban nhân dân xã T lại tổ chức đo đạc lại, kết luận hộ cụ Nguyễn N không có 
quyền sử dụng thửa đất số 77 (Bản đồ đo vẽ năm 1983)  vì thửa đất này là đất 5%, 
thuộc thửa 148, tờ bản đồ số 3, diện tích 1.088,3m2 do UBND xã T quản lý và trên 
cơ sở đề nghị của UBND xã T thì ngày 15/11/2019 UBND thành phố Q ban hành 
các Quyết định số 7790, số 7791 và số 7792 điều chỉnh giảm trừ 158,5m2 vào diện 
tích đất thu hồi của  hộ ông T, giảm trừ bồi thường, đền bù số tiền 193.110.000 
đồng là không có cơ sở. 
 [10] Mặt khác, UBND thành phố Q cũng xác định hộ cụ Nguyễn N ngoài sử 
dụng thửa số 76 , cụ Nguyễn N còn cùng hộ cụ Nguyễn C và hộ cụ Trần L được 
HTXNN T giao 1.304m 2 đất trong diện tích 2.440m2 thuộc thửa 77 để sản xuất 
nông ng hiệp từ năm 1980, đến năm 1990 thì hộ cụ Nguyễn C và hộ cụ Trần L 
không sử dụng nữa (bút lục 707); ngày 01/4/1991 UBND huyện S ban hành Quyết 
định số 248/QĐ-UB giao 200m2 đất, thuộc thửa 77 phía Nam giáp đất ông Nguyễn 
L (N) cho ông Trần Ngọc H để xây dựng nhà ở (bút lục 410) và Biên bản giao đất 
cho ông H ngày 04/9/1991 ghi rõ:“Diện tích đất này hiện nay HTXNN TKhê cấp 
đất 5% cho ông Nguyễn L, HTXNN chuyển đ ổi đất 5% nơi khác cho ông. Sau khi 
được giao đất ông Trần Ngọc H trọn quyền sử dụng dt được giao để  xây dựng thổ 
cư. Ông Trần Ngọc H có trách nhiệm trao đổi và giải quyết thỏa thuận số hoa màu 
đang có trên mảnh đất với ông Nguyễn L. Riêng một s ố cây lâu niên trồng không 
theo quy định trên mảnh đất này đội sản xuất KThanh, HTXNN cùng ông H báo 
cho ông Nguyễn L tự thu hoạch và giao đất lại cho ông H” (bút lục 411), nhưng do 
ông H không nhận đất nên ngày 12/11/1991 UBND huyện S ban hành Thông báo 
số 855/TB-UB thu hồi Quyết định 248/QĐ -UB (bút lục 173, 411); như vậy, hộ cụ 
Nguyễn N đã sử dụng thửa đất số 77 liên tục đến khi Nhà nước thu hồi làm đường.

13 
 
Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện UBND xã T thừa nhận thửa đất 148, tờ bản đồ số 3, 
diện tích 1.088,3m 2 đo vẽ năm 2017 xã T thuộc một phần thửa đất 421, tờ bản đồ 
số 7, diện tích 3.088m 2, trong thời gian từ năm 19 91 đến nay thửa đất này do nhà 
nước quản lý, không cân đối, không giao cho ai, không ai sử dụng.  Từ các căn cứ 
trên, có đủ căn cứ xác định hộ cụ Nguyễn L (N) bắt đầu sử dụng một phần của diện 
tích 1.304m2 đất trong 2.440m2 đất thuộc thửa 77 từ năm 1980 , đến năm 1990 cụ 
Nguyễn C và cụ Trần L không sử dụng đất nữa thì cụ Nguyễn L (N) sử dụng toàn 
bộ để trồng hoa màu và một số cây lâu niên , không có tranh chấp là trước ngày 
15/10/1993. Căn cứ khoản 1, 4 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 (tương ứng với 
khoản 1 Điều 100 và khoản 2 Điều 101 của Luật Đất đai năm 2013); Điều 18 và 
khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/N Đ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì 
trường hợp sử dụng đất của hộ cụ Nguyễn L (N) đối với thửa đất 77, trước ngày 
15/10/1993 không có tranh chấp đến tận khi Nhà nước đo đạc, ra quyết định đền bù 
xong, nên đủ điều kiện được N hà nước công nhận quyền sử  dụng đất và được cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và theo quy định tại khoản 1 Điều 75 của Luật 
Đất đai năm 2013 thì hộ cụ Nguyễn N có đủ điều k iện được bồi thường về đất khi 
Nhà nước thu hồi một phần thửa đất trên. Như vậy, năm 2012 khi thực hiện thu hồi 
đất để làm đường ven biển S - D, đoạn đi qua xã T, Hội đồng giải tỏa, đền bù  tiến 
hành đo đạc xác định diện tích đất hộ ông T đang sử dụng bị thu hồi là 289,7m2 đất 
ONT, nên ban hành các Quyết định thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất 
số 3404/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 của UBND huyện S (sau này thuộc địa giới 
hành chính thành phố Q ), số 6552/QĐ-UBND ngày 30 /12/2014, số 4336/QĐ-
UBND ngày 26/7/2016, số 13589/QĐ-UBND và số 13590/QĐ-UBND cùng ngày 
30/12/2016,  số 1569/QĐ-UBND ngày 06/3/2017, bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông T 
tổng cộng 564.376.986 đồng là có cơ sở, đúng pháp luật; đến ngày 23/5/2017 chính 
quyền địa phương tổ chức đo đạc lại, kết luận hộ ông Nguyễn N không có quyền sử 
dụng thửa đất số 77 (Bản đồ đo vẽ năm 1983) vì thửa đất này là đất 5%, thuộc thửa 
148, tờ bản đồ số 3 , diện tích 1.088,3m 2 do UBND xã T quản lý nên ngày 
15/11/2019 UBND thành phố Q  ban hành các Quyết định số 7790, số 7791 và số 
7792 điều chỉnh giảm trừ 158,5m2 vào diện tích đất thu hồi của hộ ông T, giảm trừ 
bồi thường, đền bù số tiền 193.110.000 đồng là không có căn cứ, không đúng pháp 
luật. 
[11] Từ những tài liệu, chứng cứ dẫn chứng và phân tích tại các mục nêu 
trên, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xét Tòa án c ấp sơ thẩm {- Chấp nhận yêu cầu 
khởi kiện của Người khởi kiện (hộ ông Nguyễn Văn T) hủy các Quyết định số 
7790/QĐ-UBND, số 7791/QĐ-UBND và số 7792/QĐ-UBND cùng ngày 
15/11/2019 của UBND thành phố Q về điều chỉnh giảm diện tích đất thu hồi, giảm 
tiền bồi thường, đền bù; - Buộc UBND thành phố Q  thực hiện chi trả tiền bồi 
thường, đền bù theo nội dung các Quyết định thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi 
thu hồi đất số 3404/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 của UBND huyện S (sau này 
thuộc địa giớ i hành chính thành phố Q ), số 6552/QĐ-UBND ngày 30/12/2014, số 
4336/QĐ-UBND ngày 26 /7/2016, số 13589/QĐ-UBND và số 13590/QĐ -UBND 
cùng ngày 30/12/2016,  số 1569/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của Ủy ban nhân dân 
thành phố Q} là có cơ sở, đúng quy định của pháp luật, nên cấp phúc thẩm không

14 
 
chấp nhận kháng cáo của UBND thành phố Q, giữ nguyên bản án sơ thẩm, UBND 
thành phố Q phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, cụ thể: 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
 
Căn cứ  khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính 2015, bác kháng cáo 
của UBND thành phố Q , giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2020/HC-
ST ngày 03/12/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể như sau: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm b 
khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 20 4, Điều 206 Luật tố tụng hành chính  năm 
2015; Điều 50 Luật đất đai năm 2003; khoản 1 Điều 75, Điều 100 Luật đất đai năm 
2013; Điều 18, Điều 36 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính 
phủ quy định chi tiết thi hàn h một số điều của Luật đất đai; khoản 2 Điều 32 Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội 
qui định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án,  
Tuyên xử: chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T: 
1. Hủy Qu yết định số 7790/QĐ -UBND ngày 15 -11-2019 của UBND thành 
phố Q về việc phê duyệt phương án điều chỉnh giảm diện tích bồi thường, hỗ trợ hộ 
Nguyễn N (đã chết) - con trai Nguyễn Văn T thuộc dự án đường xen biển S - D, 
đoạn S - Mỹ Khê (Km18 - Km35), đợt II, gi ai đoạn I qua xã T, thành phố Q. Địa 
điểm xây dựng: Xã T, thành phố Q. Hủy Quyết định số 7791/QĐ-UBND ngày 15-
11-2019 của UBND thành phố Q về việc điều chỉnh giảm diện tích đất thu hồi ghi 
tại Điều 1 các Quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân đang  sử dụng thuộc 
xã T, thành phố Q  để thực hiện dự án đường xen biển S - D, đoạn S - Mỹ Khê 
(Km18 - Km35) đoạ n qua xã T, thành phổ Quảng Ngãi . Hủy Quyết định số 
7792/QĐ-UBND ngày 15-11-2019 của UBND thành phố Q về việc điều chỉnh giá 
trị bồi thường, hỗ trợ cho hộ Nguyễn N (chết) - con trai Nguyễn Văn T, thôn M, xã 
T, thành phố Q  thuộc dự án: Đường xen biến S - D, đoạn S - Mỹ Khê (Km 18 - 
Km35), đợt II, giai đoạn 1, qua xã T, thành phố Q. Địa điểm xây dựng: Xã T, thành 
phố Q (Phương án điều chỉnh hộ Nguyễn N (chết) - con trai là ông Nguyễn Văn T); 
 2. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Q thực hiện chi trả số tiền bồi thường, hỗ 
trợ còn lại là 198.110.000 đồng (Một trăm chín mươi tám triệu một trăm mười 
ngàn đồng) cho ông Nguyễn Văn T theo các Quyết định số 3404/QĐ -UBND ngày 
06-12-2012 của UBND huyện S; Quyết định số 6552/QĐ-UBND ngày 30-12-2014, 
Quyết định số 4336/QĐ-UBND ngày 26-7-2016, Quyết định số 13589/QĐ-UBND 
ngày 30 -12-2016, Quyết định số 13590/QĐ-UBND ngày 30 -12-2016 và Quyết 
định số 1569/QĐ-UBND ngày 06-3-2017 của UBND thành phố Q. 
3. Về án phí hành chính sơ thẩm:  
3.1. Ông Nguyễn Văn T không phải chịu nên được hoàn trả 300.000 đồng tiền 
tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí, lệ 
phí Tòa án số AA/2016/0003663 ngày 13-7-2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh 
Quảng Ngãi. 
3.2. UBND thành phố Q phải chịu 300.000 đồng. 
4. Về án phí hành chính phúc thẩm: UBND thành phố Q  phải chịu 300.000 
đồng, khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí phúc thẩm tại Biên

15 
 
lai thu tạ m ứng án phí, lệ phí Tòa án  số 0006388 ngày 06/01/2021 của Cục Thi 
hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi thì UBND thành phố Q  đã thi hành xong khoản 
tiền này.. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Vụ giám đốc kiểm tra III-TANDTC; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Ngãi; 
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi; 
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng 
Ngãi (để thi hành); 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Phòng lưu trữ; hồ sơ vụ án. 
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
 
 
Đặng Kim Nhân