TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Bản án số: 191/2023/HC-PT
Ngày 27 tháng 3 năm 2023
V/v “Khiếu kiện quyết định thu hồi đất,
quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ khi
thu hồi đất và quyết định cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Minh
Các Thẩm phán: Ông Phan Tô Ngọc
Ông Phan Nhựt Bình
- Thư ký phiên tòa: Ông Hồ Quang Nhựt - Thư ký Tòa án nhân dân cấp
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa: Ông Đỗ Thành Đạt - Kiểm sát viên.
Trong các ngày 20 và 27 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ
lý số 641/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 10 năm 2022 “Khiếu kiện quyết định thu
hồi đất, quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất và quyết định cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 35/2022/HC-ST ngày 30 tháng 3 năm
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh K bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 190/2023/QĐPT-HC
ngày 24 tháng 02 năm 2023, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Hồ Thị H, sinh năm 1952 (vắng mặt)
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Giang Lệ P, sinh năm 1979 (có mặt khi
xét xử, vắng mặt khi tuyên án)
Hộ khẩu thường trú: khu phố 3, phường A, thành phố P, tỉnh K.

2
Địa chỉ: số 841A, đường Tạ Quang Bửu, phường 5, Quận 8, thành phố Hồ Chí
Minh.
- Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh K.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh Quang H, chức vụ: Chủ tịch (có
đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trương Quốc T - Trưởng Ban
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (có mặt khi xét xử, vắng mặt khi tuyên án)
Địa chỉ: Số 4 đường 30/4, khu phố 2, phường Dương Đông, thành phố P, K.
2. Ủy ban nhân dân tỉnh K.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lâm Minh T, chức vụ: Chủ tịch.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Thanh N - Phó Chủ tịch (có đơn
xin xét xử vắng mặt)
Địa chỉ: Số 06 Nguyễn Công Trứ, phường Vĩnh Thanh, thành phố R, tỉnh K.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND tỉnh K: Ông Phùng
Quốc Bình - Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh K (vắng mặt)
Địa chỉ: Số 1226A đường N, phường A, thành phố R, tỉnh K.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Công ty Trách nhiệm hữu hạn M.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Quốc Q, chức vụ: Tổng Giám đốc.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hoàng L (vắng mặt)
Cùng địa chỉ: Tầng 2, Tòa nhà S, khu phố 6, phường A, thành phố P, tỉnh K.
Người kháng cáo: người bị kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ kiện, người khởi kiện
bà Hồ Thị H và người đại diện bà Giang Lệ P trình bày:

3
Ngày 27/6/2014 UBND huyện P (nay thành phố P) ra quyết định số
3397/QĐ-UBND thu hồi đất của bà Hồ Thị H diện tích đất 11.058,9 m2 đất trồng
cây lâu năm tại khu phố 6, thị trấn A, huyện P, tỉnh K để thực hiện dự án phức
hợp du lịch sinh thái B do Công ty TNHH M đầu tư.
Ngày 06/3/2017 UBND huyện P ra Quyết định số 2221/QĐ-UBND về bổ
sung bồi thường, hỗ trợ cho bà P với số tiền 7.768.261.700 đồng (Bảy tỷ bảy trăm
sáu mươi tám triệu hai trăm sau mươi mốt ngàn bảy trăm đồng).
Ngày 19/01/2018 bà H mới nhận được các quyết định nêu trên. Bà H đã
khiếu nại các quyết định nêu trên, cho rằng UBND huyện P thu hồi đất và bồi
thường hỗ trợ cho bà không đúng qui định của pháp luật.
Ngoài ra, đất đang có tranh chấp khiếu nại nH ngày 13/6/2017 UBND tỉnh
K ra quyết định số 1322/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do UBND thị trấn A đang
quản lý giao cho Công ty TNHH M là không đúng vị trí, sai diện tích và nguồn
gốc đất. Do đó, xâm phạm đến quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất của
bà H.
Bà H yêu cầu Tòa án giải quyết các vấn đề sau:
Hủy quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 và quyết định
2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của UBND thành phố P.
Hủy toàn bộ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Công ty TNHH M do
UBND tỉnh K cấp số CL 948885 ngày 08/01/2018.
Buộc Công ty TNHH M phải bồi thường, khôi phục lại hiện trạng đất ban
đầu khi đã san lấp, xây dựng trái phép và hủy hoại tài sản gắn liền trên đất của bà
Hồ Thị H.
Tại văn bản số 173/UBND-NCPC ngày 17/3/2022, UBND thành phố P có
ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện của bà H như sau:
Ngày 25/3/2014 UBND huyện P ban hành thông báo số 133/TB-UBND về
việc thu hồi đất thực hiện dụ án khu phức hợp du lịch sinh thái tại B do Công ty
cổ phần tập đoàn Mặt Trời đầu tư tại thị trấn A, huyện P.
Ngày 27/6/2014 UBND huyện P ban hành quyết định số 3188/QĐ-UBND
về việc phê duyệt P án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu phức hợp du

4
lịch sinh thái B và đồng thời ban hành quyết định số 3397/QĐ-UBND về thu hồi
đất diện tích 11.058,9 m2, loại đất trồng cây lâu năm đối với bà H để thực hiện dự
án.
Ngày 20/02/2017, UBND huyện P ban hành quyết định số 1950/QĐ-
UBND về việc phê duyệt P án bổ sung và thu hồi kinh phí bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư thì bà H được bồi thường hỗ trợ số tiền 7.768.261.000 đồng. Trong đó
bồi thường về đất đai diện tích 10.255,8 m2; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp diện
tích 9.907,6 m2, còn lại diện tích 803,1 m2 không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ.
Ngày 06/3/2017 UBND huyện P ban hành quyết định số 2221/QĐ-UBND
về việc bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư số tiền 7.768.261.700 đồng
(thực tế gia đình bà H chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và chưa bàn giao đất).
Căn cứ sơ đồ giao đất theo quyết định 1322/QĐ-UBND ngày 19/6/2017
của UBND tỉnh về việc cho Công ty TNHH M thuê đất xác định diện tích
7.447,87m2 (trong diện tích 11.058,9 m2) của bà H nằm trong dự án của Công ty
TNHH M, còn lại diện tích 4.377,44 m2 nằm ngoài phạm vi dự án (gồm: 766,4
m2 nằm trong hành lang biển của dự án và diện tích 3.611,04 m2 nằm ngoài phạm
vi dự án).
Ngày 11/3/2020, UBND huyện P ban hành quyết định số 4293/QĐ-UBND
về việc điều chỉnh quyết định số 3397/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của bà H,
nội dung điều chỉnh diện tích thu hồi từ 11.058,9 m2 thành 7.447,87 m2.
Ngày 11/3/2020, UBND huyện P đã ban hành quyết định số 1490/QĐ-
UBND về việc điều chỉnh quyết định 2221/QĐ-UBND về việc bổ sung bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư đối với bà H, nội dung điều chỉnh số tiền từ
7.768.261.700 đồng thành 5.390.302.400 đồng.
Việc UBND huyện P ban hành các quyết định 3397/QĐ-UBND ngày
27/6/2014, Quyết định số 4293/QĐ-UBND ngày 11/3/2020, Quyết định số
2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017, Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày
11/3/2020 cho bà H là phù hợp theo qui định tại Điều 38, 39, 44 Luật Đất đai
2003, Điều 62, 63 Luật Đất đai 2013; khoản 3 Điều 34 Nghị định 47/NĐ-CP
ngày 15/5/2014 của Chính phủ qui định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất (nghĩa là phù hợp với khoản 2 Điều 14 Nghị định số
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2019).

5
Do đó, UBND thành phố P khẳng định quyết định thu hồi đất và bồi
thường hỗ trợ, tái định cư đối với bà Hồ Thị H là đúng qui định pháp luật. Đề
nghị Tòa án tỉnh K không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị H hủy
quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/9/2014 và Quyết định số 2221/QĐ-
UBND ngày 11/3/2020.
Tại văn bản số 453/UBND-NCPC ngày 03/4/2020, UBND tỉnh K có ý kiến
đối với yêu cầu khởi kiện của bà H như sau:
Tổng diện tích đất 11.058,9 m2 bà H có khiếu nại khởi kiện, có diện tích
10.255,8 m2 thể hiện trong P án (Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014
về việc thu hồi đất của bà H) và được bồi thường hỗ trợ về đất với tổng số tiền
7.768.261.700 đồng; còn lại diện tích 803,1 m2 không đủ điều kiện bồi thường,
hỗ trợ.
Ngày 19/6/2017, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh K trình UBND tỉnh
ban hành quyết định 1322/QĐ-UBND cho Công ty TNHH M thuê đất, trong đó
có diện tích 7.444,87 m2 của bà H; ngoài ra, còn có diện tích 766,4 m2 nằm trong
hành lang biển của dự án và 3.611,04 m2 nằm ngoài phạm vi dự án.
Hiện nay, hộ bà H chưa nhận tiền bồi thường, chưa bàn giao đất. Do vậy,
việc tham mưu cho UBND tỉnh cho Công ty TNHH M thuê đất, trong đó có phần
đất chưa giải phóng mặt bằng của hộ bà H là không đúng theo qui định tại Điều
53 Luật đất đai năm 2013.
Ngày 01/10/2019 UBND huyện P ban hành quyết định số 4293/QĐ-UBND
điều chỉnh quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND huyện P
về thu hồi đất của bà H, cụ thể điều chỉnh chỉ thu hồi đất bà H diện tích 7.447,87
m2 ( trong số diện tích đất 11.058,9 m2, không thu hồi diện tích 3.611,04 m2 nằm
ngoài phạm vi dự án).
Trong quá trình giải quyết vụ kiện ngày 25/4/2019 Công ty TNHH M có
văn bản xác định:
Đề nghị Tòa án tạo điều kiện thuận lợi để người khởi kiện, người bị kiện
trao đổi thống nhất giải pháp để khắc phục các trình tự, thủ tục chưa phù hợp để
chủ đầu tư tiếp tục triển khai dự án. Đồng thời, giữ nguyên hiệu lực của các quyết
định thu hồi và cho thuê đất của UBND tỉnh K đã ban hành.

6
Tại Bản án số 35/2022/HC-ST ngày 30 tháng 3 năm 2022 của Tòa án
nhân dân tỉnh K đã quyết định:
Căn cứ các Điều 7, Điều 158, 193 Luật tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 39 Luật đất đai năm 2003;
Căn cứ Điều 53 Luật đất đai năm 2013;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử
dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị H.
- Hủy quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 về việc thu hồi đất
của UBND thành phố P.
- Hủy quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 về việc bổ sung bồi
thường hỗ trợ của UBND thành phố P.
- Hủy quyết định số 4293/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 về việc điều chỉnh
quyết định 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014.
- Hủy quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 về việc điều chỉnh
quyết định 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017.
Ghi nhận sự tự nguyện của UBND tỉnh K về việc điều chỉnh diện tích đất
7.447,87 m2 của bà Hồ Thị H ra khỏi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL
948885 ngày 08/01/2018 do UBND tỉnh K cấp cho Công ty TNHH M và Quyết
định cho thuê đất số 1322/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 của UBND tỉnh K.
Bà Hồ Thị H được quyền khởi kiện vụ án đòi bồi thường thiệt hại do quyết
định hành chính gây ra sau khi có đủ điều kiện chứng minh theo qui định của
pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 10/5/2022, người đại diện theo pháp luật của người bị kiện ông
Huỳnh Quang H kháng cáo theo hướng không chấp nhận toàn bộ yêu cầu của
người khởi kiện.

7
Tại phiên tòa phúc thẩm,
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân
dân (UBND) thành phố P, ông Trương Quốc T vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng
cáo đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác yêu
cầu khởi kiện của bà Hồ Thị H về việc yêu cầu hủy các quyết định bao gồm:
Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố P về việc
thu hồi đất đối với bà Hồ Thị H; Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017
của UBND thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung đối với bà Hồ Thị H;
Quyết định số 4293/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 về việc điều chỉnh Quyết định
số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014; Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày
01/10/2019 về việc điều chỉnh Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017.
Với lý do: Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành các quyết định nêu trên là phù
hợp với quy định tại Điều 38, Điều 39, Điều 44 Luật Đất đai 2003; Điều 62, Điều
63 Luật Đất đai 2013; khoản 3 Điều 34 Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ qui định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Đồng thời, ngày 10/3/2021, Ủy ban nhân dân tỉnh K đã ban hành Quyết định số
608/QĐ-UBND điều chỉnh diện tích 7.447,87m2 đất thu hồi của bà H ra khỏi
Quyết định cho thuê đất số 1322/QĐ-UBND và Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất số CL948885 ngày 08/01/2018 cấp cho Công ty TNHH M.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, bà Giang Lệ P đề nghị
Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm, không chấp nhận kháng cáo của
người bị kiện.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa:
Về tố tụng, Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố
tụng hành chính về phiên tòa phúc thẩm. Những người người tham gia tố tụng đã
thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về nội dung, Ủy ban nhân dân thành phố P thực hiện thu hồi đất chưa tuân
thủ đúng trình tự, nội dung quyết định có nhiều sai sót làm ảnh hưởng đến quyền
lợi hợp pháp của bà H. Vì vậy, bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của
bà H hủy Quyết định thu hồi đất số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014; Quyết định
bổ sung bồi thường, hỗ trợ số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017; Quyết định số
4293/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 và Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày
10/3/2020 là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Do đó, đại diện Viện kiểm sát
đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm
2015 không chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố P, giữ nguyên
bản án hành chính sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

8
Hội đồng xét xử căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên
tòa, kết quả tranh tụng công khai tại phiên tòa, có đủ cơ sở để kết luận: Toàn bộ
diễn biến vụ án như phần tóm tắt nội dung đã được viện dẫn ở trên. Xét kháng
cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố P; trên cơ sở xem xét đầy đủ,
toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến của các đương sự, ý kiến của Kiểm sát
viên như sau:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo pháp luật của người bị
kiện có đơn xin xét xử vắng mặt và cử người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp
tham gia phiên tòa. Căn cứ Khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính 2015, Tòa
án tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt các đương sự nêu trên.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện:
Bà Hồ Thị H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày
27/6/2014 và Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của UBND thành
phố P về thu hồi đất và bồi thường cho bà Hồ Thị H; Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất số CL948885 ngày 08/01/2018 cấp cho Công ty TNHH M, là các quyết
định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, thuộc đối tượng khởi
kiện của vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố
tụng hành chính 2015.
Mặc dù bà Hồ Thị H không khởi kiện Quyết định số 4293/QĐ-UBND
ngày 01/10/2019 về việc điều chỉnh Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày
27/6/2014 và Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 về việc điều chỉnh
Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017. Tuy nhiên, tại phiên tòa sơ thẩm,
bà Giang Lệ P đại diện theo ủy quyền cho bà H xác định bổ sung yêu cầu hủy các
quyết định điều chỉnh nêu trên của Ủy ban nhân dân thành phố P. Đồng thời,
trong quá trình xem xét tính hợp pháp và tính có căn cứ của các quyết định bị
khởi kiện, Tòa án cũng cần xem xét tính hợp pháp của các quyết định có liên
quan đến yêu cầu khởi kiện. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xem xét luôn tính hợp
pháp của Quyết định số 4293/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 và Quyết định số
1490/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 nêu trên, là phù hợp với quy định tại điểm đ
khoản 3 Điều 191, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[1.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 19/01/2018, bà Hồ Thị H mới nhận
được Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014, Quyết định số 2221/QĐ-
UBND ngày 06/3/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố P và biết được Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất số CL948885 ngày 08/01/2018 do Ủy ban nhân
dân tỉnh K cấp cho Công ty TNHH M nên ngày 01/6/2018, bà H khởi kiện tại

9
Tòa án yêu cầu hủy các quyết định nêu trên là còn thời hiệu khởi kiện theo quy
định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[1.4] Về thẩm quyền giải quyết: Tòa án nhân dân tỉnh K thụ lý, giải quyết
là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng
hành chính 2015.
[1.5] Về thời hạn kháng cáo: Ngày 10/5/2022, sau khi nhận được bản án
hành chính sơ thẩm, Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh K có đơn kháng cáo Bản
án hành chính sơ thẩm số 35/2021/HC-ST ngày 30/3/2022 của Tòa án nhân dân
tỉnh K, là còn trong thời hạn kháng cáo theo quy định tại khoản 1 Điều 206 Luật
tố tụng hành chính năm 2015.
[2] Về nội dung:
[2.1] Xét yêu cầu hủy các quyết định thu hồi, bồi thường đất và các quyết
định điều chỉnh bổ sung.
Ngày 25/3/2014, UBND huyện P (nay là thành phố P) ban hành Thông báo
số 133/TB-UBND về việc thu hồi đất thực hiện dụ án khu phức hợp du lịch sinh
thái tại B do Công ty cổ phần tập đoàn Mặt Trời đầu tư tại thị trấn A, huyện P.
Ngày 27/6/2014, UBND huyện P ban hành Quyết định số 3397/QĐ-UBND
về thu hồi đất diện tích 11.058,9 m2, loại đất trồng cây lâu năm đối với bà Hồ Thị
H để thực hiện dự án.
Ngày 06/3/2017, UBND huyện P ban hành Quyết định số 2221/QĐ-UBND
về việc bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư số tiền 7.768.261.700 đồng.
Hồ sơ vụ án thể hiện, đến ngày 19/01/2018, bà Hồ Thị H mới nhận được
các quyết định nêu trên và khởi kiện tại Tòa án. Quá trình giải quyết vụ án,
UBND thành phố P không cung cấp được cho Tòa án biên bản tống đạt thông báo
thu hồi đất, quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi thu hồi đất cho bà Hồ Thị H vi phạm trình tự, thủ tục khi thu hồi đất theo quy
định tại các Điều 29, Điều 30, Điều 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày
13/8/2009 của Chính Phủ.
Quá trình giải quyết vụ án, căn cứ sơ đồ giao đất theo Quyết định
1322/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 của UBND tỉnh K về việc cho Công ty TNHH
M thuê đất, UBND thành phố P xác định diện tích 7.447,87m2 (trong diện tích
11.058,9 m2) của bà H nằm trong dự án của Công ty TNHH M, còn lại diện tích
4.377,44 m2 nằm ngoài phạm vi dự án. Trên cơ sở đó, ngày 11/3/2020, UBND
huyện P ban hành Quyết định số 4293/QĐ-UBND điều chỉnh Quyết định số
3397/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của bà H, với nội dung điều chỉnh diện tích
thu hồi từ 11.058,9m2 thành 7.447,87m2 đất.

10
Cùng ngày 11/3/2020, UBND huyện P đã ban hành Quyết định số
1490/QĐ-UBND điều chỉnh Quyết định số 2221/QĐ-UBND về việc bổ sung bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư đối với bà H, nội dung điều chỉnh số tiền từ
7.768.261.700 đồng thành 5.390.302.400 đồng.
Đồng thời, cho đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh K đã ban hành Quyết định
số 1373/QĐ-UBND ngày 15/6/2020 và Quyết định số 608/QĐ-UBND ngày
10/3/2021 điều chỉnh diện tích 7.447,87m2 đất thu hồi của bà Hồ Thị H ra khỏi
Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 13/6/2017 về việc cho Công ty TNHH M
thuê đất. Đồng thời, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh K cũng đã tiến hành bàn
giao lại diện tích 7.447,87m2 đất cho bà Hồ Thị H.
Như vậy, việc UBND huyện P (nay là thành phố P) ban hành các quyết
định thu hồi, bồi thường đất và các quyết định điều chỉnh bổ sung liên quan đến
phần đất 11.058,9m2 của bà Hồ Thị H là không đúng trình tự, thủ tục, vị trí và
diện tích đất. Đến nay, Ủy ban nhân dân thành phố P chưa ban hành các quyết
định thu hồi, hủy bỏ quyết định đã ban hành trước đây để phù hợp với chủ trương
điều chỉnh toàn bộ diện tích đất của bà H ra khỏi Dự án khu phức hợp du lịch
sinh thái tại B do Công ty cổ phần tập đoàn Mặt Trời đầu tư. Hiện nay, bà H đã
được giao trả lại toàn bộ diện tích đất trên thực địa theo các quyết định thu hồi
trước đây. Do đó, nếu UBND thành phố P xét thấy có đủ căn cứ để thu hồi diện
tích đất của bà Hồ Thị H thì phải thực hiện lại quy trình về quản lý hành chính
nhà nước theo đúng quy định của pháp luật.
Do đó, có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị H về việc yêu
cầu hủy Quyết định thu hồi đất số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 và Quyết
định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của
UBND thành phố P.
[2.2] Đối với yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số
CL948885 ngày 08/01/2018 cấp cho Công ty TNHH M.
Ủy ban nhân dân tỉnh K đã ban hành Quyết định số 1373/QĐ-UBND ngày
15/6/2020 và Quyết định số 608/QĐ-UBND ngày 10/3/2021 điều chỉnh diện tích
7.447,87m2 đất thu hồi của bà Hồ Thị H ra khỏi Quyết định số 1322/QĐ-UBND
ngày 13/6/2017 về việc cho Công ty TNHH M thuê đất.
Ngày 15/12/2021, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh K đã điều chỉnh, cập
nhật biến động trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL948885 ngày
08/01/2018 cấp cho Công ty TNHH M, theo đó toàn bộ diện tích đất của bà H đã
không còn nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL948885 nêu trên.
Lẽ ra, trong trường hợp này Tòa án cấp sơ thẩm phải bác yêu cầu khởi kiện của
bà Hồ Thị H với lý do đối tượng khởi kiện đã không còn. Mặt khác, trong vụ án

11
hành chính, thẩm quyền của Hội đồng xét xử chỉ là xem xét tính hợp pháp của
các quyết định, hành vi hành chính bị khởi kiện để chấp nhận hoặc bác yêu cầu
khởi kiện mà không ghi nhận sự tự nguyện thỏa thuận của các đương sự theo quy
định tại Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
Tuy nhiên, sau khi xét xử sơ thẩm, người khởi kiện bà Hồ Thị H và người
bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh K đều không kháng cáo đối với phần nội dung này.
Do đó, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm không xem xét mà chỉ nêu ra để rút kinh
nghiệm với Hội đồng xét xử cấp sơ thẩm.
[2.3] Đối với yêu cầu về bồi thường thiệt hại
Quá trình giải quyết vụ án, phía người khởi kiện bà Hồ Thị H chỉ có đơn
yêu cầu bồi thường thiệt hại mà không nộp kèm các tài liệu, chứng cứ để chứng
minh có thiệt hại xảy ra do các quyết định hành chính bị khởi kiện được ban hành
trái pháp luật gây ra. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định bà H được quyền khởi
kiện vụ án đòi bồi thường thiệt hại do quyết định hành chính trái pháp luật gây ra
sau khi có đủ điều kiện chứng minh theo quy định của pháp luật, là có cơ sở.
Đối với những khiếu nại của bà Hồ Thị H về việc một số hộ dân lấn chiếm
đất của bà cũng như việc Công ty TNHH M còn rào chắn chưa trả lại đủ diện đất
cho bà theo Quyết định số 608/QĐ-UBND ngày 10/3/2021 của UBND tỉnh K, thì
bà H có quyền khởi kiện tranh chấp đòi lại tài sản bằng một vụ án dân sự khi có
yêu cầu.
Từ những phân tích nêu trên, xét thấy không có căn cứ chấp nhận yêu cầu
kháng cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố P; giữ nguyên bản án
hành chính sơ thẩm.
[3] Về án phí hành chính phúc thẩm: Người bị kiện UBND thành phố P,
tỉnh K phải chịu do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Bác kháng cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh K;
Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị H:
- Hủy Quyết định số 3397/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND huyện P
(nay là thành phố P), tỉnh K về việc thu hồi đất đối với bà Hồ Thị H.
- Hủy Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của UBND huyện P

12
(nay là thành phố P), tỉnh K về việc bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho
bà Hồ Thị H.
- Hủy Quyết định số 4293/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 của UBND huyện
P (nay là thành phố P), tỉnh K về việc điều chỉnh quyết định số 3397/QĐ-UBND
ngày 27/6/2014.
- Hủy Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 của UBND huyện
P (nay là thành phố P), tỉnh K về việc điều chỉnh quyết định số 2221/QĐ-UBND
ngày 06/3/2017.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Người bị kiện, Ủy ban nhân dân thành
phố P, tỉnh K phải chịu 300.000 đồng tiền án phí hành chính phúc thẩm nH được
khấu trừ theo biên lai thu tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm số 0009882
ngày 23/6/2022 (do ông Võ Ngọc Thạch nộp thay) của Cục thi hành án dân sự
tỉnh K.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- Tòa án nhân dân tối cao; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- TAND tỉnh K;
- VKSND tỉnh K;
- Cục THADS tỉnh K; (Đã ký và đóng dấu)
- Các đương sự;
- Lưu.
Nguyễn Văn Minh