TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 90/2022/HC-PT 
Ngày 04 tháng 4 năm 2022 
V/v. Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai. 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa pH tòa: Ông Phùng Hải Hiệp;  
Các Thẩm phán:                          Ông Nguyễn Văn Sơn; 
                                                     Ông Điều Văn Hằng. 
- Thư ký Tòa án ghi biên bản pH tòa: Bà Đào Thanh Huyền, Thư ký Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia pH tòa: 
Ông Nguyễn Văn Tuyến, Kiểm sát viên cao cấp. 
Trong ngày 04 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 637/2020/TLPT-HC 
ngày 14 tháng 12 năm 2020  về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh 
vực quản lý đất đai” . 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số  31/2020/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 
2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2302/2022/QĐ-PT ngày   
21 tháng 3 năm 2022 giữa các đương sự: 
* Người khởi kiện : Ông Hồ Xuân C, sinh năm 1936 ; địa chỉ: Số nhà 45 , 
đường An Dương Vương, phường T, thành phố V, tỉnh Nghệ An . Vắng mặt tại 
pH tòa. 
Người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Đặng M 
Thao, sinh năm 1953; địa chỉ: Khối 10, phường T, thành phố V, tỉnh Nghệ An. 
Có mặt tại pH tòa.  
* Người bị kiện : Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An ; do ông 
Nguyễn Sỹ Diệu - Phó Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh Nghệ An làm đại diện. 
Vắng mặt tại pH tòa. 
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan : Bà Nguyễn Thị H, chết ngày 
18/8/2018.

2 
 
Người kế thừa quyền và nghĩa vụ của bà Nguyễn Thị H: 
1. Ông Hồ Xuân C, sinh năm 1936 ; địa chỉ: Số  45, đường An Dương 
Vương, phường T, thành phố V, tỉnh Nghệ An. Vắng mặt. 
2. Chị Hồ Thị T, sinh năm 1966; địa c hỉ: Số 16, đường Dương Trí Trạch, 
phường Trần Phú, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Vắng mặt. 
3. Chị Hồ Thị H, sinh năm 1969; địa chỉ: Số 11, ngõ 8, đường Nguyễn Thị 
M Khai, phường Hưng Bình, thành phố V, tỉnh Nghệ An. Vắng mặt. 
4. Anh Hồ Phi T, sinh năm 1973; địa chỉ: Số 46, đường An Dương Vương, 
phường T, thành phố V, tỉnh Nghệ An. Vắng mặt. 
5. Anh Hồ Xuân M, sinh năm 1989; địa chỉ: Số 73/10, đường Ỷ La, phường 
Dương Nội, quận H, thành phố Hà Nội (thừa kế thế vị của ông Hồ Phi Hùng con 
ông C, bà H chết năm 1993). Vắng mặt  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Ngày 08/4/2019, ông Hồ Xuân C có đơn khởi kiện vụ án hành với nội dung 
yêu cầu Tòa án tuyên hủy Công văn số 1617/UBND -TNMT ngày 25/3/2019 của 
Ủy ban nhân dân thành phố V; buộc Ủy ban nhân dân thành phố V trả lại cho ông 
số tiền 405.999.000 đồng. 
Lý do khởi kiện: Năm 2006, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An có quyết định 
thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư các hộ gia đình, 
cá nhân để làm đường An Dương Vương, phường T, thành phố V. Gia đình ông 
Hồ Xuân C đã thực hiện chủ trương thu hồi đất, nhận tiền bồi thường và gia đình 
ông được Nhà nước giao 02 lô đất tái định cư. Lô thứ nhất được giao năm 2011, 
gia đình đã trả tiền đất tái định cư và làm nhà ở. Lô thứ hai ban đầu được giao 
năm 2011, diện tích 119m2 tại khối 8 phường Lê Lợi với giá đất năm 2010 do Ủy 
ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành là 4.000.000đ/m 2. Nhưng Ủy ban nhân dân 
thành phố V đã giao thiếu diện tích đất nên ông khiếu nại. Tháng 12/2014, Ủy ban 
nhân dân thành phố V chấp nhận khiếu nại của ông nên giao lại cho gia đình ông 
lô đất khác có diện tích 150,37m2 tại khối 3, phường Lê Lợi, thành phố V. Ủy ban 
nhân dân thành phố V đã áp dụng giá đất theo bảng giá đất thời điểm năm 2014 
do Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành là 15.000.000 đồng/m 2; ông khiếu 
nại và được giảm xuống 13.000.000 đồng/m2. Việc áp dụng giá đất để tính tiền 
đất phải nộp đối với lô thứ 2 như vậy là không đúng nguyên tắc tính giá đất tái 
định cư phải cùng thời giá đất bị thu hồi. Việc Ủy ban nhân dân thành phố V áp 
dụng giá đất sai làm thiệt hại cho gia đình ông 405.999.000 đồng. Sau nhiều lần 
khiếu nại và gửi đơn thư cho Ủy ban nhân dân thành phố V, ngày 25/3/2019, Ủy 
ban nhân dân thành phố V ban hành Công văn số 1617/UBND -TNMT về việc 
giải quyết đơn của ông C cho rằng đề nghị xem xét lại mức giá đất để tính tiền sử 
dụng đất khi giao đất tái định cư cho gia đình ông và hoàn trả lại cho gia đình ông 
405.999.000 đồng là không có cơ sở để xem xét giải quyết.

3 
 
Theo ông Hồ Xuân C trình bày thì: Theo phương án bồi thường, hỗ trợ đã 
được duyệt, hộ ông C được giao 2 lô đất tái định cư (lô đất số 4, diện tích  79,5m2 
tại khu quy hoạch Ca lô khu tái định cư tại T mầm non T Thi; lô đất số 73 tại khu 
tái định cư khối 8, phường Lê Lợi diện tích 119m 2). Tuy nH, hộ ông C mới chỉ 
nhận lô đất số 04, khu quy hoạch Ca lô khu tái định cư tại T mầm non T Thi. Đối 
với lô đất tại khu tái định cư khối 8, phường Lê Lợi hộ ông C chưa nhận do Ủy 
ban nhân dân thành phố V giao còn thiếu diện tích đất cho gia đình nên ông C đã 
khiếu nại. Đến tháng 12/2014, Ủy ban nhân dân thành phố V chấp nhận khiếu nại 
của ông là đúng nên mới giao lại cho gia đình ông lô đất khác có diện tích 
150,37m2 tại khối 3, phường Lê Lợi. Như vậy, việc giao chậm là lỗi sai của Ủy 
ban nhân dân thành phố V chứ không phải của hộ ông C, nên phải tính tiền sử 
dụng đất phải nộp theo bảng giá đất năm 2010 là 4.000.000 đ/m2. Tuy nH Ủy ban 
nhân dân thành phố V áp dụng Bảng giá đất năm 2014 để tính tiền sử dụng đất 
cho hộ ông C là không đúng, làm thiệt hại cho gia đình ông số tiền là 568.433.000 
đồng - 180.444.000 đồng = 405.999.000 đồng. 
Tại pH tòa sơ thẩm, ông Hồ Xuân C bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa 
án hủy Quyết định số 8896/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 của Ủy ban nhân dân 
thành phố V về việc giao đất ở cho ông Hồ Xuân C, bà Nguyễn Thị H về phần 
liên quan đến mức giá thu tiền sử dụng đất.  
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan b à Hồ Thị T, bà Hồ Thị H, ông Hồ 
Phi T,ông Hồ Xuân M quá trình giải quyết vụ án thống nhất với yêu cầu khởi kiện 
của ông Hồ Xuân C. 
Đại diện người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An trình 
bày: Việc ông Hồ Xuân C yêu cầu hủy Công văn số 1617/UBND -TNMT ngày 
25/3/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố V về việc giải quyết đơn của ông Hồ 
Xuân C là không có cơ sở, vì: Công văn số 1617/UBND-TNMT đã trả lời đầy đủ, 
đúng quy định pháp luật các nội dung công dân kiến nghị. Cụ thể:  
- Về phương án bồi thường nơi đi: Hộ ông Hồ Xuân C bị thu hồi 252,3m2 tại 
thửa số 96, tờ bản đồ số 22, phường T, TP V. Phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB 
đã được Ủy ban nhân dân thành phố V phê duyệt tại Quyết định số 3852/QĐ-UBND 
ngày 24/9/2010, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB là 2.104.450.090 đồng. Ông 
Hồ Xuân C  đã nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ. 
- Về việc giao đất tái định cư:  Theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt năm 2010, hộ ông Hồ Xuân 
C được giao 2 lô đất tái định cư (lô đất số 04 diện tích 79,5m 2 khu quy hoạch T 
mầm non cũ, phường T và 01 lô đất số 73 tại khu tái định cư khối 8, phường Lê 
Lợi, diện tích 154,8m 2). Năm 2011, Ủy ban nhân dân  thành phố đã giao cho hộ 
ông Hồ Xuân C lô đất số 04 khu quy hoạch T Mầm non cũ, phường T (mức giá 
thu tiền sử dụng đất theo bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành năm 2010 
là 8.330.000đ/m2), hộ ông C đã nhận lô đất số 04 và xây dựng nhà ở mới. Đối với

4 
 
lô đất tại khu tái định cư khối 8, phường Lê Lợi, ông C không chấp nhận và đề 
nghị bố trí tái định cư cho gia đình ông ở khu vực khác, đủ phần diện tích còn lại 
(252,3m2 - 79,5m2 = 172,8m2). Sau khi xem xét các khu quy hoạch trên địa bàn 
thành phố, đến năm 2013 ông Hồ Xuân C mới đề nghị được giao lô đất số 03, 
diện tích 150,37m 2 thuộc khu quy hoạch Ca lô đất ở  xen dắm lối 2 đường Lý 
Thường Kiệt, Ủy ban nhân dân thành phố thống nhất giao cho hộ ông Hồ Xuân C 
lô đất này theo đề nghị của gia đình. 
- Về mức giá đất lô đất số 03 khu quy hoạch lối 2 đường  Lý Thường Kiệt, 
phường Lê Lợi: Theo bảng giá đất năm 2013, l ô đất số 03 có mức giá là 
15.000.000đ/m2, ông C có đơn cho rằng mức giá 15.000.000đ/m 2 quá cao không 
phù hợp nơi đi - nơi đến, đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh xuống. Do vậy, 
trong quá trình xây dựng bảng giá đất năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố đã 
đề nghị Ủy ban nhân dân t ỉnh điều chỉnh. Theo bảng giá đất năm 2014 thì lô đất 
số 03 có mức giá là 13.000.000 đ/m2. Ủy ban nhân dân thành phố đã giao đất cho 
ông Hồ Xuân C lô đất số 03 khu quy hoạch lối 2 đường Lý Thường Kiệt, phường 
Lê Lợi tại Quyết định số 8896/QĐ-UBND ngày 10/12/2014, số tiền sử dụng đất 
phải nộp: 150,37m2 x 13.000.000 đ/m2  = 1.954.810.000 đồng. Ông Hồ Xuân C là 
đối tượng chính sách nên khi nộp tiền sử dụng đất được miễn giảm 70% tiền sử 
dụng đất đối với lô đất nêu trên là đúng quy định, vì năm 2014 mới thực hiện giao 
đất cho ông C nên việc tính giá đất để thu tiền sử dụng đất xác định tại thời điểm 
giao đất năm 2014. 
Nội dung đề nghị yêu cầu bồi thường 405.999.000 đồng của ông Hồ Xuân 
C là không có cơ sở vì: vị trí quy hoạch 2  lô đất là hoàn toàn khác nhau; và đến 
năm 2014 mới thực hiện giao đất được cho ông Hồ Xuân C do ông không đồng 
ý lô đất số 73 tại khu tái định cư khối 8, phường Lê Lợi mà đến năm 2014 mới 
đăng ký lô đất khác.  Vì vậy, Ủy ban nhân dân thành phố V giữ nguyên Công văn 
số 1617/UBND-TNMT ngày 25/3/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố V; không 
đồng ý trả lại cho ông Hồ Xuân C số tiền 405.999.000 đồng. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 31/2021/HC-ST ngày 24/9/2021, Tòa án 
nhân dân tỉnh Nghệ An căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 
3 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;  Điều 28 Luật chính 
quyền địa phương; Điều 18 Thông tư 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài 
nguyên và Môi T; Quyết định 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của Ủy ban 
nhân dân tỉnh Nghệ An; khoản 10, 12 Điều 22, khoản 3 Điều 23, điểm a khoản 3 
Điều 69 của Luật đất đai 2013 ; khoản 2 Điều 30, khoản 3 Điều 34 Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, quyết định: 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Xuân C đối với yêu cầu Tòa án tuyên 
hủy Công văn số 1617/UBND-TNMT ngày 25/3/2019 của Ủy ban nhân dân thành 
phố V; hủy Quyết định số 8896/QĐ- UBND ngày 10/12/2014 của Ủy ban nhân 
dân thành phố V về việc giao đất ở cho ông Hồ Xuân C, bà Nguyễn Thị H; buộc 
Ủy ban nhân dân thành phố V trả lại cho ông số tiền 405.999.000 đồng.

5 
 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án. 
Tại pH tòa phúc thẩm, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện; giữ nguyên 
yêu cầu kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của 
người khởi kiện với lý  do: Năm 2010, Ủy ban nhân dân thành phố V phê duyệt 
phương án bồi thường giao lô đất số 73 cho ông Hồ Xuân C nhưng ông C không 
nhận là đúng bởi vì diện tích lô đất số 73 chỉ có 119m 2, vị trí lại ở cuối đường 
trong khi đó ông C bị thu hồi đất mặt đường An Dương Vương. Do đó, lỗi thuộc 
về Ủy ban nhân dân thành phố V nên năm 2014 mới giao lô đất thứ 2 cho ông Hồ 
Xuân C thì phải áp giá đất năm 2010 để tính tiền sử dụng đất. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội trình bày quan điểm về 
việc giải quyết vụ án: Về tố tụng, đ ơn kháng cáo của ông Hồ Xuân C là hợp lệ; 
Quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, Thẩm phán, Thư ký pH tòa và những 
người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy đinh của pháp luật tố tụng hành 
chính. Về nội dung, kháng cáo của ông Hồ Xuân C là không có căn cứ chấp nhận. 
Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 
xử bác kháng cáo của ông Hồ Xuân C và giữ nguyên quyết định của bản án sơ 
thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Trên cơ sở nội dung vụ án; căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ đã 
được thẩm tra công khai và kết quả tranh tụng tại p H tòa, Hội đồng xét xử nhận 
định như sau:  
[1] Tại pH tòa phúc thẩm, mặc dù đã được triệu tập hợp lệ nhiều lần nhưng 
các đương sự không kháng cáo gồm Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An; 
người kế thừa quyền và nghĩa vụ của bà Nguyễn Thị H là các anh chị Hồ Thị T, 
Hồ Thị H, Hồ Phi T, Hồ Xuân M đều vắng mặt. Do đó, Hội đồng xét xử tiến hành 
xét xử vắng mặt các đương sự nêu trên theo quy định tại khoản 2 Điều 225 Luật 
Tố tụng hành chính. 
 [2] Ngày 08/4/2019, ông Hồ Xuân C có đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu 
cầu hủy Công văn số 1 617/UBND-TNMT ngày 25/3/201 9 do Ủy ban nhân dân 
thành phố V ban hành về việc giải quyết đơn của ông Hồ Xuân C liên quan đến 
mức giá đất để tính tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư cho gia đình ông  C. 
Xét thấy, đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà 
nước có thẩm quyền ban hành trong hoạt động quản lý hành chính về lĩnh vực đất 
đai. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An thụ lý, giải quyết vụ án là đúng  thẩm 
quyền và trong thời hiệu  theo quy định tại  khoản 1 Điều 30,  khoản 4 Điều 32 , 
điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
Quyết định 8896/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 của Ủy ban nhân dân thành

6 
 
phố V về việc giao đất ở cho ông Hồ Xuân C và bà Nguyễn Thị H là quyết định 
hành chính liên quan nên được xem xét về tính hợp pháp trong cùng vụ án. 
[3] Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị khởi kiện:  
[3.1] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành: 
Ngày 28/01/2019, ông Hồ Xuân C có Đơn kiến nghị về việc xem xét lại 
việc áp dụng đơn giá tính tiền đất tái định cư. Ngày 31/01/2019, Ủy ban nhân dân 
thành phố V giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, Phòng Tài nguyên và Môi T 
kiểm tra, tham mưu để trả lời đơn của ông Hồ Xuân C. Sau khi có Văn bản tham 
mưu của các cơ quan chuyên môn, ngày 25/3/2019, Ủy ban nhân dân thành phố 
V ban hành Công văn số 1617/UBND-TNMT về việc giải quyết đơn của ông Hồ 
Xuân C là đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định của pháp luật. 
[3.2] Về tính hợp pháp về nội dung Quyết định hành chính: 
- Về cơ sở pháp lý:  Hộ ông Hồ Xuân C bị thu hồi 252,3m 2 đất tại thửa số 
96 tờ bản đồ số 22, phường T để xây dựng đường An Dương Vương tại phường 
T, thành phố V; Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB đã được Ủy ban nhân dân 
thành phố V phê duyệt tại Quyết định số 3852/QĐ -UBND ngày 24/9/2010 t rong 
đó diện tích đất thu hồi được bồi thường 150m 2 theo giá đất ở (8.925.000  
đồng/m2), 102,3m 2 được bồi thường, hỗ trợ theo quy định đối với đất vườn 
(4.537.500 đồng/m2). Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB là: 2.104.450.090 
đồng (Bồi thường về đất: 1.802.936.250 đồng; Bồi thường về tài sản: 291.753.840 
đồng; Hỗ trợ di chuyển tài sản, thuê nhà: 9.000.000 đồng)  và Quyết định số 
5644/QĐ-UBND ngày 19/10/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố V về việc phê 
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (bổ sung) đối với hộ ông 
C với số tiền bổ sung 42.843.090  đồng. Ông Hồ Xuân C đã nhận đủ tiền bồi 
thường, hỗ trợ theo phương án được duyệt. 
Về việc giao đất tái định cư: Theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư được Ủy ban nhân dân thành phố V phê duyệt ngày 20/10/2010 thì hộ ông Hồ 
Xuân C được giao 2 lô đất tái định cư gồm lô đất số 04 diện tích 79,5m 2 khu quy 
hoạch T mầm non cũ, phường T và 01 lô đất tại khu tái định cư khối 8, phường 
Lê Lợi, diện tích 154,8m2. Năm 2011, Ủy ban nhân dân thành phố V đã giao cho 
hộ ông C lô đất số 04, khu quy hoạch Ca lô tái định cư tại T mầm non T Thi, hộ 
ông C đã nhận lô đất này và đã xây dựng nhà. Đối với lô đất tại khu tái định cư 
khối 8, phường Lê Lợi , ông C không nhận và đề nghị bố trí tái định cư cho gia 
đình ông ở khu vực khác, đủ phần diện tích còn lại (252,3m2 - 79,5m2 = 172,8m2). 
Sau khi xem xét các k hu quy hoạch trên địa bàn thành  phố V, năm 2013 ông C 
mới đề nghị được giao lô đất số 03, diện tích 150,37m 2 thuộc khu quy hoạch Ca 
lô đất ở xen dắm lối 2, đường Lý Thường Kiệt, phường Lê Lợi, thành phố  V. Ủy 
ban nhân dân thành phố V thống nhất giao cho ông lô đất này theo đề nghị của 
gia đình ông tại Quyết định 8896/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 về việc giao đất ở 
cho ông Hồ Xuân C và bà Nguyễn Thị H.

7 
 
Như vậy, việc bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân thành phố V đã thực hiện 
đúng quy định tại khoản 1, 4 Điều 18 Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 
của Bộ Tài nguyên và Môi T quy định C tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và 
trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; điểm a, b khoản 3, khoản 4 Điều 
29 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 04/2010/QĐ -UBND ngày 
19/01/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An quy định về bồi thường, h ỗ trợ 
GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 
Ông C cho rằng tại phương án giao đất ở tái định cư năm 2010 giao cho 
ông 2 lô đất tái định cư gồm lô đất số 4, diện tích 79,5m2 tại khu quy hoạch Ca lô 
khu tái định cư tại T mầm non T Thi và lô đất số 73 tại khu tái định cư khối 8 
phường Lê Lợi, diện tích 119m 2. Do còn thiếu diện tích nên ông không đồng ý 
nhận lô đất số 73 mà đề nghị bố trí tái định cư cho gia đình ông tại khu vực khác, 
đủ phần diện tích còn lại là 172,8m 2. Tuy n H, căn cứ Thông báo số 443 ngày 
27/10/2010 của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố V về kế hoạch, thời gian 
trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB và giao đất tái định cư đối với hộ ông Hồ Xuân 
C, sơ đồ khu quy hoạch tái định cư khối 8, phường Lê Lợi, thành phố V thì lô đất 
số 73 là thửa số 102, diện tích 154,8m 2 chứ không phải 119m 2 như ông C trình 
bày. Mặt khác, tại biên bản làm việc ngày 26/10/2010 với thành phần gồm có đại 
diện Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố V, đại diện Ủy ban nhân dân phường 
T, đại diện BCS khối 10 phường T cùng các hộ gia đình thể hiện ông Hồ Xuân C 
được giao lô số 73,  diện tích 154,8m2 khu quy hoạch tái định cư khối 8, phường 
Lê Lợi, thành phố V. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định việc ông C không nhận 
lô đất tái định cư thứ 2 từ năm 2011 mà đến năm 2014 mới nhận lô đất khác thuộc 
về trách nhiệm của ông C là có cơ sở. 
- Về mức giá lô đất số 03 khu quy hoạch lối 2 đường Lý Thường Kiệt, 
phường Lê Lợi: Theo bảng giá đất năm 2013, lô đất có mứ c giá 15.000.000đ/m2, 
ông C có đơn cho rằng mức giá 15.000.000đ/m 2 quá cao, không phù hợp nơi đi , 
nơi đến, đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh xuống. Do vậy, trong quá trình 
xây dựng bảng giá đất năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố V đã đề nghị Ủy 
ban nhân dân tỉnh Nghệ An điều chỉnh. Ủy ban nhân dân thành phố V đã ban hành 
Quyết định số 8896/QĐ -UBND ngày 10/12/2014 giao lô đất số 3 nêu trên cho 
ông Hồ Xuân C, mức giá để thu tiền sử dụng đất theo Quyết định 77/2013/QĐ -
UBND ngày 30/12/2013 và Quyết định số 69/2014/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 
của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An là 13.000.000 đ/m2; Tiền sử dụng lô đất được 
giao là: 150,37m 2 x 13.000.000đ/m 2 = 1.954.810.000 đ ồng. Ông Hồ Xuân C là 
thương binh nên được giảm 70% tiền sử dụng đất nên số tiền ông Hồ Xuân C phải 
nộp là 1.954.810.000đ - 1.368.367.000đ = 586.433.000đ. Như vậy, Ủy ban nhân 
dân thành phố V đã áp dụng đúng các quy định của pháp luật trong việc thu ti ền 
sử dụng đất và ông Hồ Xuân C cũng đã được hưởng đầy đủ chính sách của nhà 
nước đối với người có công với cách mạng (thương binh).  
Ông C khởi kiện vụ án vì cho rằng lô đất dự kiến giao ban đầu cho ông tại

8 
 
khu quy hoạch tái định cư khối 8, phường Lê L ợi năm 2010 có mức giá 
4.000.000đ/m2, vì vậy lô đất số 03 khu quy hoạch lối 2 đường Lý Thường Kiệt, 
phường Lê Lợi giao cho ông cũng phải áp giá năm 2010 theo mức giá đất tại khu 
tái định cư khối 8, phường Lê Lợi là 4.000.000đ/m 2, trên cơ sở đó số tiền chên h 
lệch đề nghị trả lại cho ông là 405.999.000 đ ồng. Xét thấy yêu cầu của ông C là 
không có cơ sở chấp nhận, bởi lẽ vị trí quy hoạch 2 lô đất là hoàn toàn khác nhau, 
đồng thời đến ngày 10/12/2014 việc giao đất mới thực hiện là do ông C không 
đồng ý nhận lô đất số 73 tại khu tái định cư khối 8, phường Lê Lợi nên việc tính 
tiền sử dụng đất phải áp dụng tại thời điểm giao đất. Mặt khác, trước khi có quyết 
định giao đất giữa ông C và phía Ủy ban đã tiến hành làm việc và thống nhất về 
mức giá thu tiền sử dụ ng đất 13.000.000 đồng/m2, sau đó ông C mới làm đơn và 
hồ sơ để được giao đất.  Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định không chấp nhận 
yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Xuân C về việc hủy Công văn số 1617/UBND -
TNMT ngày 25/3/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố V là đúng. 
[3.3] Đối với Quyết định số 8896/QĐ - UBND ngày 10/12/2014 về việc 
giao đất ở cho ông Hồ Xuân C, bà Nguyễn Thị H: 
- Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành: Trên cơ s ở Quyết đ ịnh số 
2621/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An về việc thu 
hồi đất đối với hộ gia đình ông Hồ Xuân C, Ủy ban nhân dân thành phố V đã thực 
hiện các quy trình về thu hồi đất, lập và công khai phương án giao đất và xác định 
nghĩa vụ tài chính. Ngày 10/12/2014, Ủy ban nhân dân thành ph ố V ban hành 
Quyết đ ịnh số 8896/QĐ- UBND về việc giao đ ất ở cho ông Hồ Xuân C, bà 
Nguyễn Thị H là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy đ ịnh Điều 69 Luật 
đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy 
định C tiết một số điều của Luật đất đai. 
- Về nội dung: Như đã phân tích ở trên, năm 2011, Ủy ban nhân dân thành 
phố V đã giao đất tái định cư cho hộ gia đình ông C nhưng ông C không nhận nên 
không phải lỗi của cơ quan nhà nước. Về mức giá thu tiền sử dụng đất, năm 2013 
ông C mới có đơn yêu cầu giao đất, năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố V giao 
đất cho hộ ông Hồ Xuân C theo giá đất quy định tại thời điểm năm 2013 là đúng 
quy định của Luật đất đai. 
Với các căn cứ nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác đơn  khởi kiện 
của ông Hồ Xuân C là đúng pháp luật. Tại pH tòa phúc thẩm không phát sinh tình 
tiết mới, do đó không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của ông Hồ Xuân C. 
[4] Về án phí: Ông Hồ Xuân C là người cao tuổi nên được miễn nộp án phí 
hành chính phúc thẩm. 
[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.  
Vì các lẽ trên,  căn cứ vào khoản 1 Điều 241 , khoản 1 Điều 349 Luật Tố 
tụng hành chính ; Nghị  quyết  số  326/2016/UBTVQH  ngày 30/12/2016 của Ủy

9 
 
ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và 
sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
                                         QUYẾT ĐỊNH:  
1. Bác kháng cáo của ông Hồ Xuân C và giữ nguyên quyết định của Bản án 
hành chính sơ thẩm số 31 /2020/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 2020 của Tòa án 
nhân dân tỉnh Nghệ An. 
2. Về án phí : Ông Hồ Xuân C được miễn nộp toàn bộ án phí hành chính 
phúc thẩm. 
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
                             CÁC THẨM PHÁN                             THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PH TÒA 
 
 
    Nguyễn Văn Sơn       Điều Văn Hằng                       Phùng Hải Hiệp