1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
   Bản án số: 530/2021/HC-PT 
   Ngày 29 tháng 12 năm 2021 
“V/v Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong quản lý nhà nước về đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Đặng Văn Ý 
                Ông Đỗ Đình Thanh 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án  nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành ph ố Hồ Chí Minh tham gia 
phiên tòa: Ông Bùi Minh Nghĩa - Kiểm sát viên cao cấp. 
 
 Ngày 29 tháng 12 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 433/2021/TLPT-
HC ngày 09 tháng 9 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý 
nhà nước về đất đai”. 
Do Bản án hành chính  sơ thẩm số 33/2021/HC-ST ngày 08/7/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh L bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 2488/2021/QĐPT-HC ngày 
30 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện:  
1.1. Ông Đặng Thái Q, sinh năm 1972 – Có mặt; 
1.2. Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1973 – Có mặt;  
Cùng địa chỉ: Số 82, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm 
Đồng; 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Kim L, sinh năm 
1977. Địa chỉ: Lô E25, Khu quy hoạch Hoàng Diệu, Phường 5, th ành phố Đ, tỉnh L 
(Văn bản ủy quyền ngày 09/3/2021) – Có mặt; 
 2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh L; 
Địa chỉ: Quốc lộ 20, thị trấn Liên Nghĩa, huyện Đ, tỉnh L; 
Người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện Đ: Ông Lê Nguyên H – 
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ (Văn bản ủy quyền số 10/GUQ-UBND ngày 
05/4/2021) – Có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nh ân dân huyện Đ: Ông 
Phan Anh T1 – Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ (Vắng mặt); 
2.2. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L; 
Địa chỉ: 36 Trần Phú, thành phố Đ, tỉnh L;

2 
 
Người đại diện hợp pháp của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L: Ông Nguyễn 
Văn T2 – Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L (Văn bản ủy quyền ngày 
07/4/2021) – Có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt; 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1. Ông Đặng Thái S, sinh năm 1966 – Có mặt;  
3.2. Bà Phan Thị Ánh T3, sinh năm 1970 – Có mặt; 
3.3. Anh Đặng Thái H1, sinh năm 1992 – Có mặt; 
Cùng địa chỉ: Số 152, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ, tỉnh L; 
3.4. Bà Phạm Thị Thu H2, sinh năm 1972 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: 19/2 Ký Con, phường Nguyễn Thái Bình, Quận I, Thành phố H; 
3.5. Ngân hàng Thương mại Cổ phần xuất nhập khẩu Việt Nam (Eximbank); 
Địa chỉ: Tầng 8, Văn phòng số L8-01-11+16 Tòa nhà Vincom Center, số 72 Lê 
Thánh Tôn, phường Bến Nghé, Quận I, Thành phố Hồ Chí Minh; 
Người đại diện hợp pháp của Eximbank: Ông Ngô Trần H3 – Giám đốc Phòng 
Giao dịch huyện Đ – Eximbank Đ (Văn bản ủy quyền số 86/2021/EIB/UQ-TGĐ ngày 
06/5/2021) – Có văn bản xin vắng mặt; 
4. Người làm chứng: 
4.1. Ông Nguyễn Văn T4, sinh năm 1965 – Vắng mặt; 
4.2. Bà Nguyễn Thị Phương T5, sinh năm 1990 – Vắng mặt; 
Cùng địa chỉ: Khu 4 Rchai III, thôn Phú Hội, xã Phú Hội, huyện Đ, tỉnh L; 
4.3. Bà Đặng Thị N, sinh năm 1964 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: xã Xuân Tâm, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai; 
4.4. Bà Đặng Nữ Quỳnh T6, sinh năm 1968 – Có mặt; 
Địa chỉ: 65, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ, tỉnh L; 
4.5. Ông Đặng Thái Q1, sinh năm 1969 – Có mặt; 
Địa chỉ: 146, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ, tỉnh L; 
4.6. Bà Đặng Nữ Quỳnh N1, sinh năm 1974 – Có mặt; 
Địa chỉ: 51, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ, tỉnh L; 
4.7. Bà Đặng Nữ Hồng H4, sinh năm 1977 – Có mặt; 
Địa chỉ: 30 Tô Vĩnh Diện, xã Liên Nghĩa, huyện Đ, tỉnh L; 
4.8. Bà Đặng Thị Lan P, sinh năm 1982 – Vắng mặt; 
Địa chỉ: Thôn Thiện Chí, xã Ninh Gia, huyện Đ, tỉnh L; 
4.9. Ông Đỗ Tiến L1, sinh năm 1955 (Trưởng thôn Tân Hòa) – Có mặt; 
Địa chỉ: 191, thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ, tỉnh L; 
5. Người kháng cáo: Ông Đặng Thái S và bà Phan Thị Ánh T3; 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong đơn khởi kiện ngày 19/02/2021, đơn khởi kiện bổ sung ngày 17/3/2021 và 
lời khai tiếp theo, người khởi kiện ông Đặng Thái Q và bà Nguyễn Thị T trình bày:  
 Bố mẹ của ông Đặng Thái Q là cụ Đặng Thái N2 (chết năm 1992) và cụ Huỳnh 
Thị A (chết năm 2013). Sinh th ời, bố mẹ ông được Hợp tác xã Tân Hội 2 giao cho 
diện tích khoảng hơn 3.200 m2 đất tọa lạc tại thôn Tân Hòa, xã Tân Hội (nay là xã Tân 
Thành) để sản xuất. Sau đó, bố mẹ thống nhất cho anh ruột của ông là ông Đặng Thái 
S khoảng 2.000 m2, phần còn lại thì cho ông khoảng 1.200 m2. Ông và ông S đã canh 
tác ổn định không có tranh chấp. 
 Gần đây, khi ông liên hệ Ủy ban nhân dân xã để xin cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất thì được biết ông S đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L

3 
 
026479 ngày 15/12/1997, thửa 239, diện tích 3.005 m 2 tờ bản đồ 20 xã Tân Hội. Ông 
thắc mắc vì sao không đăng ký thành 02 sổ riêng biệt cho 2 anh em thì ông S nói sổ đỏ 
đang thế chấp vay ngân hàng, khi trả nợ rút sổ đỏ về thì sẽ sang tên cho ông. 
 Tháng 9/2020, ông S lại tranh chấp phần đất này với ông nên ông gửi đơn đến 
Ủy ban nhân dân xã Tân Thành. Trong khi Ủy ban nhân dân xã Tân Thành đang mời 
hòa giải thì vợ chồng ông được biết vào ngày 03/8/2020 ông S đã làm hồ sơ xin c ấp 
đổi giấy ch ứng nh ận và đã được c ấp Giấy ch ứng nh ận quyền s ử dụng đ ất số CX 
037216 thửa 556, di ện tích 3.216,6 m 2 tờ bản đồ 26 xã Tân Thành (thửa cũ là 239, 
diện tích 3.005 m2 tờ bản đồ 20 xã Tân Hội) cập nhật biến động ngày 25/8/2020. Đến 
ngày 15/10/2020, ông S tiếp tục làm hồ sơ tách thửa thành 02 thửa gồm: Thửa số 74, 
diện tích 2.001,7 m2 và thửa số 75, diện tích 1.255,4 m 2. Thửa 74 ti ếp tục tách thành 
03 th ửa gồm: Thửa 582 , di ện t ích 874,3 m 2 (có 1 60 m 2 đất ở), thửa 583 , di ện t ích 
753,7 m2 (có 140 m 2 đất ở) và thửa 584, diện tích 345,4 m2 (có 100 m 2 đất ở). Riêng 
thửa đất số 75, diện tích 1.255,4 m2 đổi thành thửa 581, diện tích 1.243,2 m2 là phần 
đất mà vợ chồng ông được cha mẹ cho trước đây. 
 Ông Đặng Thái Q và bà Nguyễn Thị T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: 
 - Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 026479, thửa đất số 239, tờ bản 
đồ số 20, diện tích 3.005 m 2 thôn Tân Hòa, xã Tân Hội do Ủy ban nhân dân huyện Đ 
cấp cho ông Đặng Thái S ngày 15/12/1997; 
 - Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CX 037216, thửa đất số 556, tờ 
bản đồ số 26, diện tích 3.216,6 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành do Sở Tài nguyên và 
Môi trường tỉnh L cấp cho ông Đặng Thái S ngày 25/8/2020; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 862119, thửa đất số 581, tờ 
bản đồ số 26, diện tích 1.243,2 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành do Sở Tài nguyên và 
Môi trường tỉnh L cấp cho ông Đặng Thái S ngày 28/10/2020; 
Người bị kiện, Ủy ban nhân dân huyện Đ do người đại diện trình bày:  
Qua kiểm tra hồ sơ lưu không tìm thấy Đơn đăng ký quyền sử dụng đất của ông 
Đặng Thái S do đã thất lạc trong quá trình luân chuyển hồ sơ. Tuy nhiên hồ sơ xin cấp 
giấy chứng nhận của ông S đã được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất xã Tân Hội xét duyệt đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hồ sơ 
được niêm yết công khai theo quy định và Ủy ban nhân dân xã Tân Hội có Tờ trình đề 
nghị Ủy ban nhân dân huyện xét cấp, Phòng Địa chính huyện kiểm tra và có Tờ trình 
số 261/TT-ĐC ngày 15/12/1997 và cùng ngày, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành 
Quyết định số 638/QĐ-UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 509 cá 
nhân, trong đó có ông S đối với thửa đất số 239, diện tích 3.005 m2 (gồm 400 m2 đất ở 
và 2.605 m2 đất trồng cây hàng năm khác), tờ bản đồ 20 xã Tân Hội. 
Như vậy, về cơ bản Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số L 026479, thửa đất số 239, tờ bản đồ số 20, diện tích 3.005 m 2 thôn Tân 
Hòa, xã Tân Hội cho ông Đặng Thái S ngày 15/12/1997 là thực hiện đúng trình tự, thủ 
tục quy định. 
Người bị kiện, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L do người đại diện trình bày: 
Ngày 03/8/2020, Chi nh ánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đ nhận hồ sơ 
cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Đặng Thái S do đo đạc lại bản đồ 
địa chính. Thành phần hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp đổi và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất số L 026479 ngày 15/12/1997, thửa đất số 239, tờ bản đồ số 20, diện tích 
3.005 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Hội của ông Đặng Thái S. Ngày 11/8/2020, Chi nhánh

4 
 
Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đ lập Phiếu thẩm định xác nhận hồ sơ đủ điều kiện 
cấp đổi giấy chứng nhận thửa 239, tờ bản đồ số 20 xã Tân Hội thành thửa 556, tờ bản 
đồ số 26 xã Tân Thành, diện tích 3.216,6 m 2 và đề nghị in, cấp giấy. Trên cơ sở đề 
xuất của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L đã ký 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CX 037216 cho ông Đặng Thái S. 
Ngày 15/10/2020, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đ nhận hồ sơ 
đăng ký tách thửa gồm: Đơn đề nghị hợp, tách thửa đất và Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đ ất số CX 037216. Ng ày 21/10/2020, Chi nh ánh V ăn ph òng Đăng ký đất đai 
huyện Đ lập Phi ếu th ẩm định x ác nh ận h ồ sơ đủ điều ki ện tách th ành 04  thửa đất, 
trong đó có thửa đất số 581, tờ bản đồ số 26 xã Tân Thành, diện tích 1.243,2 m2 và đề 
nghị in, cấp giấy. T rên cơ sở đề xuất c ủa Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, S ở Tài 
nguyên và Môi trường tỉnh L đã ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 
826119 cho ông Đặng Thái S. 
Việc cấp các giấy chứng nh ận quyền sử dụng đất trên cho ông S là đảm bảo 
trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 99 Luật đất đai năm 2013; Điều 75, Điều 76 
Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính ph ủ và Quy ết định s ố 
152/QĐ-UBND ngày 22/01/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh L. 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CX 037216 và Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất số CY 8 62119 của ông S được c ấp theo hình thức c ấp đổi giấy ch ứng 
nhận (cấp giấy chứng nhận lần 2) trên cơ sở Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 
026479 ngày 15/12/1997. Do đó, việc ông Q khởi kiện yêu cầu hủy các giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp cho ông S chỉ xem xét 
khi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 026479 ngày 15/12/1997 có thay đổi. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Đặng Thái S và bà Phan Thị Ánh T3 
trình bày:  
Nguồn gốc thửa đất số 239, diện tích 3.005 m2 xã Tân Hội là từ ông Phạm Bá L2 
khai phá sử dụng đến năm 1978 thì ông L2 đưa vào Hợp tác xã, năm 1980 Hợp tác xã 
cấp cho ông Đặng Thái S sử dụng và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
L 026479 ngày 15/12/1997 cho đến nay. 
Năm 2020, ông S ủy quyền cho ông Nguyễn Văn T4 làm thủ tục tách thành 04 
thửa gồm: Thửa 584, di ện tích 345,4 m 2 đã tặng cho con l à Đặng Thái H 1 vào ngày 
02/11/2020; Thửa 583, di ện tích 753,7 m 2 gia đình ông S đang sử dụng và thế chấp 
vay tiền ngân hàng Eximbank; Thửa 582, diện tích 874,3 m 2 đã ủy quyền cho ông T4 
chuyển nh ượng cho b à Ph ạm Th ị Thu H 2, đã đăng k ý bi ến động tran g 4 c ủa gi ấy 
chứng nhận; Thửa 581, diện tích 1.243,2 m 2 hiện ông S, bà T3 đang giữ bản gốc giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất. 
Trước đây, ông có cho m ẹ của ông mượn thửa 581 để có chỗ ở và buôn bán 
nhỏ. Năm 2013 m ẹ mất thì gia đình ông Q từ Long Khánh trở về trực tiếp sử dụng 
phần đất này. Sau đó, khi c ó nhu c ầu tách thửa thì ông S mới lấy lại đất. Vì vậy, đề 
nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông Q, bà T. 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan anh Đặng Thái H1 trình bày: Năm 2020, 
cha mẹ anh đã cho anh diện tích 345,4 m2 thuộc thửa 584. Đã làm thủ tục sang tên hợp 
pháp, đăng ký biến động trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 862116 
ngày 06/11/2020 và anh đã thế chấp Ngân hàng Eximbank. Anh không đồng ý yêu cầu 
khởi kiện của ông Q, bà T.

5 
 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Phạm Thị Thu H2 trình bày: Bà nhờ 
bà Nguyễn Th ị Phương T 5 nhận c huyển nh ượng th ửa đất s ố 582, đã c ập nh ật bi ến 
động trang 4 Giấy ch ứng quyền s ử dụng đất số CY 862118 ngày 28/10/2020. Việc 
chuyển nh ượng đã ho àn th ành xong th ủ tục v à diện t ích b à nh ận chuy ển nh ượng 
không nằm trong diện tích đang tranh ch ấp giữa ông Q với ông S. Tùy Tòa án giải 
quyết theo quy định của pháp luật. 
Người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng Thương mại Cổ phần Xuất 
nhập khẩu Việt Nam (Eximbank) trình bày: 
Ông Đặng Thái S có tài sản đảm bảo tiền vay tại Eximbank là thửa đất số 583 
và tài sản gắn liền với đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 862117 do 
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp cho ông S ngày 28/10/2020. 
Anh Đặng Thái H1 có tài sản đảm bảo tiền vay tại Eximbank là thửa đất số 584 
và tài sản gắn liền với đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 862116 do 
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L cấp cho anh H1 ngày 28/10/2020. 
Việc khởi kiện của ông Q tùy Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, 
nhưng có đề nghị bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Ngân hàng. 
Những người làm chứng trình bày như sau: 
 Ông Đặng Thái Q1 và bà Đặng Nữ Quỳnh N1 trình bày: Ông, bà là anh em ruột 
của ông Q và ông S. Diện tích đất ông Q và ông S tranh chấp có nguồn gốc Hợp tác xã 
giao cho cha m ẹ, sau đó cha m ẹ để lại cho ông S khoảng 02 s ào, ông Q khoảng 1,2 
sào, việc cho bằng lời nói không có giấy tờ. Ông Q trình bày quá trình sử dụng đất là 
đúng. 
 Ông Nguyễn Văn T4 trình bày ông S có nhờ ông làm thủ tục tách 04 thửa đất và 
chuyển nhượng thửa 582 cho bà H2. Lúc cắm mốc ranh thì ông S có nói thửa 582 giáp 
thửa 581 của ông Q. Vợ chồng ông Q có đưa tiền cho ông đi tách thửa, nhưng sau khi 
tách thửa xong thì anh em ông Q, ông S có tranh chấp đất. Ông không biết về nguồn 
gốc đất. 
 Bà Nguyễn Thị Phương T 5 trình bày: bà được bà H 2 nhờ mua đất của ông S. 
Thời điểm đặt cọc thì thửa 582 còn nằm chung sổ và đang thế chấp ngân hàng. Bà và 
bà H2 trả tiền cho Ngân hàng để lấy sổ ra làm thủ tục tách thửa. Quá trình làm thủ tục 
tách thửa thì ông S và ông Q nhiều lần vào nhà bố của bà để trao đổi về việc tách thửa. 
Lúc đầu ông S nói chịu chi phí tách thửa nhưng nhiều lần chậm trễ nên bà tự bỏ tiền ra 
để tiến hành làm sổ. Sau đó, vợ chồng ông Q có đưa tiền cho bố của bà để lo việc tách 
sổ, nhưng sau khi tách được sổ thì bà được biết ông S không giao sổ cho ông Q. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 33/2021/HC-ST ngày 08/7/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh L đã quyết định:  
 Căn c ứ vào kho ản 1 kh oản 2 Điều 3 , Điều 30,  Điều 32, Điều 157, kho ản 1 
khoản 3 Điều 158, Điều 164, Điều 191, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 206, Điều 348 
Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa 
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án; Luật Đất đai 1987; 
Luật Đất đai 1993; Luật Đất đai 2003; Luật Đất đai 2013 và các nghị định hướng dẫn 
thi hành; 
Tuyên xử:  
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Thái Q, bà Nguyễn Thị T về việc 
“Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai”;

6 
 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 026479, thửa đất số 239, tờ bản 
đồ số 20, diện tích 3.005 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Hội, huyện Đ do Ủy ban nhân dân 
huyện Đ cấp cho ông Đặng Thái S ngày 15/12/1997; 
 - Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CX 037216, thửa đất số 556, tờ 
bản đồ số 26, diện tích 3.216,6 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ do Sở Tài 
nguyên và Môi trường tỉnh L cấp cho ông Đặng Thái S ngày 25/8/2020; 
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 862119, thửa đất số 581, tờ 
bản đồ số 26, diện tích 1.243,2 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ do Sở Tài 
nguyên và Môi trường tỉnh L cấp cho ông Đặng Thái S ngày 28/10/2020; 
- Sau khi bản án có hiệu lực pháp luật ông Đặng Thái Q, bà Nguyễn Thị T liên 
hệ với c ơ quan nh à n ước c ó th ẩm quy ền k ê khai đăng k ý để cấp giấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất đúng hiện trạng sử dụng theo quy định pháp luật về đất đai. 
 Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
 Ngày 19/7/2021, ông Đặng Thái S và bà Phan Thị Ánh T3 có đơn kháng cáo yêu 
cầu sửa Bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Thái Q và bà Nguyễn 
Thị T. 
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
 Ông Đặng Thái S và bà Phan Th ị Ánh T 3 giữ nguyên kháng cáo yêu cầu bác 
đơn khởi kiện của ông Đặng Thái Q và bà Nguyễn Thị T. Ông đã được Nhà nước cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp; Nếu ông Q và bà T xuất trình được giấy 
Nhà nước cấp đất cho cha m ẹ và giấy cha mẹ cho đất ông Q được các anh chị em ký 
tên đồng ý thì ông sẽ trả đất cho ông Q. 
 Anh Đặng Thái H1 đề nghị bác đơn khởi kiện của ông Q, bà T. 
 Ông Đặng Thái Q và bà Nguyễn Thị T không đồng ý yêu cầu kháng cáo của 
ông S, bà T3. 
 Bà Nguyễn Thị Kim L đề nghị bác kháng cáo của ông S, bà T3 và giữ nguyên 
bản án sơ thẩm vì ông S khai nguồn gốc đất nhiều mâu thuẫn, lúc thì khai là của cha 
mẹ cho đất, lúc thì khai ông trả thành quả cho ông L2 nên đất là của ông. Tất cả các 
anh chị em ruột đều khai thửa 581 là của cha mẹ cho ông Q. 
 Các ông, bà: Đặng Nữ Quỳnh T6, Đặng Thái Q1, Đặng Nữ Quỳnh N1 và Đặng 
Nữ Hồng H4 đều khai diện tích đất đang tranh chấp là của cha mẹ cho ông Q và ông Q 
trực tiếp canh tác cho đến nay. 
 Ông Đỗ Tiến L1 trình bày ông là Trưởng thôn Tân Hòa, ông biết rõ Nhà nước 
cấp đất cho cụ N2, cụ A năm 1980, sau đó ông thấy chia ra thành 02 mảnh, ông S canh 
tác một mảnh, ông Q canh tác một mảnh tại nơi đang tranh chấp từ đó đến nay. Khi 
kêu ông S đóng thuế đất thì ông S không chịu đóng thuế đối với diện tích đất ông Q 
đang canh tác mà kêu ông Q đóng thuế. 
Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến Hội đồng xét xử phúc thẩm và các đương s ự 
đã thực hiện đúng theo quy đ ịnh của pháp luật tố tụng hành chí nh. Về nội dung đề 
nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Đặng Thái S và bà Phan Thị Ánh 
T3 đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.

7 
 
Người bị kiện và Eximbank có yêu cầu xét xử vắng mặt, bà Phạm Thị Thu H2 
vắng m ặt nhưng bà H 2 không có kháng cáo và không liên quan đến kháng cáo nên 
theo quy định t ại Điều 225  Luật t ố tụng hành chính thì việc xét x ử phúc thẩm vẫn 
được tiến hành vắng mặt họ. 
[2] Tại mục 3 Công văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2018 của Tòa án nhân 
dân tối cao h ướng dẫn về trường hợp vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính vừa có 
đơn khởi kiện vụ án dân sự như sau:“Trong trường hợp này, Tòa án ph ải hướng dẫn 
đương sự rút đơn khởi kiện vụ án hành chính đ ể khởi kiện vụ án dân sự. Trường hợp 
đương sự rút đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời có đơn khởi kiện vụ án dân sự 
tranh chấp về đất đai thì Tòa án căn c ứ vào điểm c kho ản 1 Đi ều 143 c ủa Luật Tố 
tụng hành chính để đình chỉ giải quyết vụ án hành chính và xem xét, thụ lý đơn kh ởi 
kiện để giải quyết bằng vụ án dân sự theo thủ tục chung. Trường hợp đương sự không 
rút đơn kh ởi kiện thì Tòa án că n cứ vào điểm d kho ản 1 Đi ều 141 c ủa Luật Tố tụng 
hành chính t ạm đình ch ỉ giải quy ết v ụ án đ ể chờ kết qu ả giải quy ết v ụ án dân  sự. 
Trong trường hợp xét thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết yêu cầu hủy 
giấy chứng nh ận quyền s ử dụng đ ất liên quan đ ến nhau và có th ể giải quyết trong 
cùng một vụ án thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào khoản 1 Điều 34 của Luật Tố 
tụng hành chính và Đi ều 34 c ủa Bộ luật Tố tụng dân s ự để giải quyết đồng thời hai 
yêu cầu của đương sự trong cùng một vụ án theo thủ tục chung do pháp lu ật tố tụng 
dân sự quy định”. 
Tại khoản 1 khoản 4 Điều 34 Luật tố tụng hành chính quy định:  
“1. Trong quá trình gi ải quyết vụ án hành chính theo th ủ tục sơ thẩm, Tòa á n 
xác định vụ án đó không phải là vụ án hành chính mà là v ụ án dân sự và việc giải 
quyết vụ án này thu ộc thẩm quyền của mình thì T òa án gi ải quyết vụ án đó theo th ủ 
tục chung do pháp luật tố tụng dân sự quy định, đồng thời thông báo cho đương sự và 
Viện kiểm sát cùng cấp. 
... 
4. Khi xét xử phúc thẩm vụ án hành chính mà xác định vụ án thuộc trường hợp 
quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án, quyết 
định sơ thẩm và giao h ồ sơ vụ án cho T òa án có th ẩm quyền xét xử sơ thẩm để giải 
quyết sơ thẩm lại vụ án theo quy định của pháp luật”. 
[3] Theo Điều 193 Luật tố tụng hành chính quy định thì Hội đồng xét xử vụ án 
hành chính chỉ có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành 
vi hành chính bị khởi kiện. Do đó, trong trường hợp khi chưa có bản án hoặc quyết 
định giải q uyết tranh  chấp quy ền s ử dụng đất c ó hi ệu l ực luật mà người kh ởi ki ện 
cương quyết chỉ khởi kiện vụ án hành chính mà không khởi kiện vụ án dân sự, thì đây 
được xem là chưa đủ điều kiện khởi kiện quy định tại điểm c khoản 1 Điều 123 Luật 
tố tụng hành chính. 
[4] Ông Đặng Thái Q cùng vợ là bà Nguyễn Thị T trình bày thửa đất số 581, 
diện tích 1.243,2 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ có nguồn gốc của cha mẹ 
ông Q cho vợ chồng ông Q trực tiếp quản lý sử dụng từ năm 1991 đến nay nhưng ông 
S kê khai và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông Đặng Thái S cùng vợ 
là bà Phan Thị Ánh T 3 thì cho rằng thửa đất số 581, diện tích 1.243,2 m 2 thôn Tân 
Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ là của ông S mua của Hợp tác xã nông nghiệp Tân Hội 2 
sau khi ông bồi thường tiền khai phá đất cho ông Phạm Bá L2 từ năm 1993. Như vậy,

8 
 
bản chất của vụ án là tranh chấp dân sự giữa vợ chồng ông Q với vợ chồng ông S đối 
với quyền sử dụng thửa đất số 581, diện tích 1.243,2 m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, 
huyện Đ.  
 Ông Q, bà T đã khởi kiện vụ án dân sự để tranh chấp với ông Đặng Văn S đối 
với th ửa đất s ố 581, được Tòa án nhân d ân huyện Đ thụ lý số 353/2020/TLST-DS 
ngày 23/10/2020, nhưng do ông S đã làm sổ, tách thửa trên Sở Tài nguyên và Môi 
trường tỉnh L nên ông Q rút đơn khởi kiện để khởi kiện đến Tòa án nhân dân cấp tỉnh 
theo th ẩm quyền. Vì v ậy, T òa án nh ân d ân huy ện Đ đã ban h ành Quy ết định s ố 
30/2021/QĐST-DS ngày 08/02/2021 đình chỉ giải quyết vụ án dân sự. 
[5] Tại Đơn kh ởi ki ện đề ngày 19/0 2/2021 và Đơn kh ởi ki ện b ổ sung ng ày 
17/3/2021, ông Q , bà T  yêu c ầu T òa án nh ân d ân t ỉnh L  hủy các giấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất đã cấp cho ông S và công nhận quyền sử dụng đất thửa 581 và tài 
sản gắn liền với đất cho ông Q, bà T. 
Tòa án cấp sơ thẩm đã không thực hiện theo hướng dẫn tại mục 3 Công văn số 
02/GĐ-TANDTC ng ày 19/9/2018  của T òa án nh ân d ân t ối cao  đã n êu tr ên hoặc 
trường hợp ông Q, bà T chỉ yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính nhưng Tòa án cấp sơ 
thẩm không trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại điểm c kho ản 1 Điều 123 Lu ật tố 
tụng hành chính, mà đã tiến hành xét xử và kết luận thửa đất số 581, diện tích 1.243,2 
m2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ là của ông Q, bà T và tuyên ông Q, bà T 
được quyền kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đúng hiện trạng sử dụng; tức là Hội 
đồng xét xử đã giải quyết phần tranh chấp dân sự về quyền sử dụng thửa đất số 581, 
diện tích 1.243,2 m 2 thôn Tân Hòa, xã Tân Thành, huyện Đ giữa các đương sự trong 
vụ án hành chính là vượt thẩm quyền quy định tại Điều 193 Luật tố tụng hành chính, 
vi phạm khoản 1 Điều 34 Lu ật tố tụng hành chính, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố 
tụng, nên theo quy định tại khoản 4 Điều 34 Luật tố tụng hành chính thì cần phải hủy 
Bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để giải quyết sơ thẩm 
lại vụ án. 
 Ý ki ến của đại d iện Vi ện ki ểm s át nh ân d ân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí 
Minh đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm là không phù hợp. 
[6] Ông Đặng Thái S và bà Phan Thị Ánh T3 không phải chịu án phí hành chính 
phúc thẩm. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 3 Điều 241 và khoản 4 Điều 34 của Luật Tố tụng Hành chính; 
Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2 016 của Ủy ban Thường 
vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và 
lệ phí Tòa án; 
2. Chấp nhận một phần kháng cáo của ông Đặng Thái S, bà Phan Thị Ánh T3; 
Hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 33/2021/HC-ST ngày 08/7/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh L và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh L giải quyết sơ thẩm 
lại vụ án theo quy định của pháp luật. 
3. Ông Đặng Thái S, bà Phan Th ị Ánh T3 không phải chịu án phí hành chính 
phúc thẩm và được hoàn trả tiền tạm ứng án phí đã nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn 
đồng)/người theo các biên lai thu số 0007417 và số 0007418 cùng ngày 06/8/2021 của 
Cục Thi hành án dân sự tỉnh L. 
 4. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

9 
 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh L; 
    (đính kèm hồ sơ vụ án) 
- VKSND tỉnh L; 
- Cục THADS tỉnh L; 
- Các đương sự; 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phạm Văn Công

10