TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
              
Bản án số 852/2022/HC-PT 
Ngày 18 - 10 - 2022 
V/v “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất 
đai”. 
 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
                   Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
   
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:  
Các Thẩm phán: 
Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
Ông Đỗ Đình Thanh 
Ông Phạm Văn Công 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Phan Thanh Trúc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân  cấp cao tại Thành phố Hồ Chí 
Minh: Ông Nguyễn Văn Phượng - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 18 tháng 10 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh, xét x ử phúc th ẩm công khai, vụ án th ụ lý s ố: 
337/2022/TLPT-HC ngày 05 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số  13/2022/HC-ST ngày 18 tháng 4 năm 
2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:  1630/2022/QĐ-PT 
ngày 06 tháng 9 năm 2022; Quyết định hoãn phiên tòa số : 150/2022/QĐ-PT 
ngày 20 tháng 9 năm 2022; Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 
2004/2022/QĐ-PT ngày 29 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn B, sinh năm 1950 (có mặt); 
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang; 
Địa chỉ: Khu phố 4, thị trấn M, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Người đ ại diện theo pháp luật:  Ông Trần Hoàng P , Chức vụ: Chủ tịch  
(vắng mặt);

2 
 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Thanh T3 , Chức vụ : Phó Chủ 
tịch (có mặt). 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: 
+ Ông Trần Văn H , Chức vụ: Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường 
huyện T2 (có mặt); 
+ Ông Nguyễn Văn H1 , Chức vụ: Trưởng Phòng Tư pháp huyện T2 (có 
mặt).  
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
Ủy ban nhân dân xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Người đại diện theo pháp luật:  Ông Phạm Duy K, Chức vụ: Chủ tịch (có 
mặt). 
 - Người kháng cáo: Ông Nguyễn Văn B là người khởi kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Người khởi kiện ông Nguyễn Văn B trình bày: 
Ngày 23/3/2005 ông có nhu cầu sử dụng đất nên đề xuất Đảng bộ xã T1 
xin một lô đất và được Ban chấp hành đảng bộ họp thống nhất cấp cho ông một 
lô đất hoang. Sau đó ông Bùi Thanh B1  cán bộ địa chính xã đến cùng ông đo 
đạc phần đất cấp diện tích ngang 30m, dài 500m tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh 
Tiền Giang. Sau khi bàn giao ông đã thuê công nhân và cơ giới khai hoang trồng 
lúa, ông canh tác đến năm 2011 cơ quan địa chính huyện T2 đến đo đạc lập bản 
đồ địa chính thửa đất, ông cũng đã canh tác đến nay không tranh chấp. 
Ngày 27/4/2021 ông nhận được Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 
20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp 
luật đất đai. Nhận thấy Quyết định thu hồi trên là không đúng thực tế giao đất và 
quy định pháp luật về khai hoang đất sử dụng ổn định gây thiệt hại đến gia đình 
ông. Do đó ông yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 
20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện T2 trình bày: 
Ủy ban nhân dân  huyện T2 không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông 
B. Năm 2005 ông B là Bí thư Đảng ủy xã đã chủ trì cuộc họp Ban chấp hành 
Đảng ủy xã T1 ngày 23/5/2005 về việc xét giao cho ông một lô đất tại ấp T, xã 
T1 để khai hoa ng sản xuất. Ngày 25/10/2011 Văn phòng Huyện ủy có Thông 
báo số 07 -TB/VPHU về kết luận của Ban Thường vụ Huyện ủy về việc thống 
nhất không xét cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Văn B vì trước đây đã cấp 
đủ hạn mức.  
Ngày 01/11/2011 Ủy ban nhân dân huyện có Văn bản số 1631/UBND-VP 
về việc thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban thường vụ Huyện ủy đối với trường

3 
 
hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn B. Theo đó, 
cho phép ông B tiếp tục sản xuất đến năm 2015. Sau đó, thu hồi giao lại cho Ủy 
ban nhân dân xã quản lý (thửa đất qua đo đạc thực tế có diện tích 14.353m2, hiện 
trạng trồng lúa).  
Ngày 12/12/2011 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T2 đã phối hợp 
với Ủy ban nhân dân xã T1 triển khai chủ trương đến ông Nguyễn Văn B và ông 
B cũng thống nhất chủ trương của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện. 
Khi hết thời hạn trên, Ủy ba n nhân dân xã T1 có mời ông Nguyễn Văn B 
đến để thông báo việc giao lại đất để Ủy ban nhân dân xã quản lý. Tuy nhiên, 
qua các cuộc làm việc (ngày 28/12/2016, ngày 29/6/2017, ngày 17/9/2018) đến 
nay ông B vẫn không thống nhất giao lại phần đất trên. 
Ngày 29/7/2019 Ủy ban nhân dân huyện cũng đã có buổi làm việc với ông 
B, đề nghị ông chấp hành theo ý kiến của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện 
nhưng ông B vẫn không thống nhất. 
Sau khi có Kết luận của Chánh Thanh tra tỉnh tại Văn bản số 1029/KL-TT 
ngày 11/12/2020 trong đó có nội dung ông B sử dụng đất nêu trên là vi phạm 
pháp luật (chiếm đất công), quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật Đất đai năm 
2013. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân huyện T2 ban hành Quyết định số 
747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 về việc thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai của 
ông B là đúng quy định pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện T2 không có cơ sở để 
xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông B.  
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã T1 trình bày: 
Thực hiện theo Kết luận Thanh tra số 1029/K L-TT ngày 11/12/2020 của 
Thanh t ra tỉnh Tiền Giang về việc chấp hành pháp luật của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện T2 trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ  về quản lý, sử 
dụng đất đai trên địa bàn huyện. 
Ủy ban nhân dân huyện T2 đã ban hành Quyết định số 747/QĐ -UBND 
ngày 20/4/2021 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai đối với thửa đất 
số 105, tờ bản đồ 00, diện tích 14.163,5m 2 của ông Nguyễn Văn B , đất tọa lạc 
tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Ủy ban nhân dân xã T1 thống nhất theo Quyết định số 747/QĐ -UBND 
ngày 20/4/2021 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai đối với thửa đất 
số 105, tờ bản đồ 00, diện tích 14.163,5m2 của ông Nguyễn Văn B. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2022/HC-ST ngày 18/4/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang đã tuyên xử: 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B về yêu cầu hủy Quyết định 
số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc thu 
hồi diện tích đất 14.163,5m 2 của ông thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại ấp T, 
xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí và quyền kháng cáo theo 
quy định pháp luật.

4 
 
Ngày 26/4/2022 Tòa án nhân dân t ỉnh Tiền Giang  nhận đơn kháng cáo 
của người khởi kiện ông Nguyễn Văn B ghi ngày 25/4/2022 kháng cáo toàn b ộ 
bản án sơ thẩm đề nghị sửa án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.  
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông Nguyễn Văn B  vẫn gi ữ nguyên yêu c ầu 
kháng cáo. Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.  
Ông Nguyễn Văn B  có yêu c ầu hủy Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 
20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho ông, nếu không cấp giấy được thì giải quyết quyền lợi cho ông cho thỏa 
đáng. 
Người bảo vệ quyền và ích hợp pháp của người bị kiện trình bày: 
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông B có yêu cầu mới giải quyết quyền lợi cho 
ông. Khi ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021, Ủy ban nhân 
dân huyện T2 có xem xét nội dung kinh phí đầu tư còn lại của ông B. Các biên 
bản làm việc, Tòa án đã làm rõ tại phiên tòa, năm 2005 ông B nhận đất hoang. 
Vào thời điểm đó, đất trồn g tràm, phải đốn tràm trồng lúa, công sức ông B đầu 
tư vào trồng lúa, thành quả gia đình ông B thu hoạch. Ủy ban nhân dân huyện 
T2 có nhiều văn bản yêu cầu ông B sử dụng đến năm 2015, xem xét không thu 
tiền đất, đầu tư của ông B và gia đình. Căn cứ Điều 82 và Điều 92 Luật Đất đai, 
trường hợp ông B bị thu hồi đất do vi phạm Luật Đất đai nên không xem xét bồi 
thường. 
Kiểm sát viên t ham gia phiên tòa phát bi ểu ý ki ến của Viện kiểm sát v ề 
việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng theo 
quy định của pháp luật; các đương sự tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và 
nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.  
Về nội dung:  Xét kháng cáo của ông Nguyễn Văn B  thì đơn kháng cáo 
trong thời hạn luật định. Theo tài liệu trong hồ sơ, quan điểm của Viện kiểm sát 
đề nghị Hội đồng xét xử  không chấp nhận kháng cáo của ông B, giữ nguyên án 
sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên c ứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc 
xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem 
xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát 
nhân dân c ấp cao t ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định như 
sau: 
[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện:  
Ngày 13/11/2021 ông Nguyễn Văn B khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 
747/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang được ban hành 
ngày 20/4/2021.

5 
 
Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, 
thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa  án nhân dân tỉnh Tiền Giang thụ lý và gi ải 
quyết là đúng thẩm quyền.  
[2] Xét kháng cáo của ông Nguyễn Văn B, Hội đồng xét xử nhận thấy:  
[2.1] Trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND 
của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang: đúng quy định pháp luật. 
[2.2] Nội dung: 
Diện tích đất 14.353m 2 tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang là quỹ 
đất công do Ủy ban nhân dân xã T1 quản lý. Ủy ban nhân dân xã T1 có đăng ký 
sổ mục kê ruộng đất là thửa 105 diện tích 14.000m2 mục đích sử dụng là đất lúa. 
Năm 2005 ông B là Bí thư Đảng ủy xã nên có một cuộc họp Ban chấp hành 
Đảng ủy bất thường, ông B là chủ tọa cuộc họp có đề nghị xin 01 lô đất trên để 
canh tác được cấp ủy đồng ý từ đó ông B sử dụng đến nay. Ngày 25 /10/2011 
Ban thường vụ Huyện ủy T2 có cuộc họp bất thường giao cho Ủy ban nhân dân 
huyện T2 triển khai thông báo về việc thu hồi đất của ông B đồng thời cho ông 
B sử dụng đến hết năm 2015 thì trả đất nhưng ông B không thực hiện. Tại Kết 
luận số: 1029/ KL-TT ngày 11/12/2020 của Thanh tra tỉnh Tiền Giang kết luận 
việc sử dụng đất của ông Nguyễn Văn B là vi phạm pháp luật (chiếm đất công) 
quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 nên ngày 20/4/2021 Ủy 
ban nhân dân huyện T2 ban hành Quyết định số  747/QĐ-UBND thu hồi diện 
tích đất 14.163,5m2 của ông Nguyễn Văn B thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại 
ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang để giao cho Ủy ban nhân dân xã T1 
quản lý là có căn cứ  đúng pháp luật. Ông B cũng đã làm đơn và tham dự nhiều 
cuộc họp, Ban thường vụ Huyện ủy T2 và Ủy ban nhân  dân huyện T2 cũng đã 
thông báo không thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông B. Biên 
bản ngày 23/4/2020 (BL10) ông B cũng không đồng ý thuê đất vì ông cho rằng 
đất khai hoang sử dụng từ 2005 đến nay. 
Yêu cầu khởi kiện và kháng cáo của ông B là không có căn cứ. 
Tuy nhiên, khi ông B nhận đất canh tác lúc đó là đất hoang trồng tràm ông 
khai phá làm ruộng đến nay. Sự việc này phía người bị kiện cũng thừa nhận. 
Nhưng trong vụ án này , tại cấp sơ thẩm, ông B không có yêu cầu xem xét đến 
công sức khai phá của ông  nên Tòa án cấp sơ thẩm nhận định  nếu khi giao trả 
đất ông B và Ủy ban nhân dân  xã T1 không thoả thuận được công sức khai phá 
thì ông B được tranh chấp bằng vụ án khác. Việc giải quyết như trên của Tòa án 
cấp sơ thẩm cũng đảm bảo quyền lợi của ông B. 
[3] Từ những phân tích và nh ận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử 
đúng pháp luật. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông B, 
giữ nguyên án sơ thẩm như đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh đề nghị. 
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông B là người cao tu ổi nên đư ợc 
miễn án phí.

6 
 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ các Điều 30; 32;  116; Điều 193; khoản 1 Điều 241; Điều 348 và 
Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; 
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, 
quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.  
Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn B. 
Giữ nguyên  Bản án hành chính  sơ th ẩm s ố 13/2022/HC-ST ngày 
18/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang, cụ thể như sau: 
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B  về yêu cầu hủy Quyết 
định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc 
thu hồi diện tích đất 14.163,5m 2 của ông thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại ấp 
T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. 
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Văn B được miễn án phí.  
3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn B  được miễn án 
phí.  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Tiền Giang; 
- VKSND tỉnh Tiền Giang; 
- Cục THADS tỉnh Tiền Giang;  
- Đương sự; 
- Lưu (Án - Trúc). 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
(Đã ký tên và đóng dấu) 
Đinh Ngọc Thu Hương