1 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
                TẠI HÀ NỘI               
 
Bản án số 139/2023/HC-PT 
Ngày 07-3-2023 
V/v: yêu cầu hủy quyết 
định hành chính 
 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
               Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
    
              
        
      
                          NHÂN DANH     
                         NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
                       TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI  
         
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:  
 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;    
Các Thẩm phán: ông Trần Quang Minh;      
                           ông Võ Hồng Sơn.           
- Thư ký phiên tòa: bà Nguyễn Thị Thanh Mai - Thư ký Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Hà Nội. 
       
 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội : bà Phạm Thị 
Minh Hải - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
        
   
Ngày 07 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
xét x ử phúc th ẩm công khai v ụ án hành chính  thụ lý số 388/2022/TLPT-HC 
ngày 26 tháng 9 năm 2022 về yêu cầu hủy quyết định hành chính, do có kháng 
cáo của người khởi kiện đối với Bản án số 05/2022/HC-ST ngày 16-6-2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc. 
   
Theo Quy ết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số 1464/2023/QĐ-PT ngày                       
17-02-2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự:          
1. Ngư ời kh ởi ki ện: ông Hoàng Bá T sinh n ăm 1956; tr ú tại: phường Đ, 
thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; có mặt. 
 
Người đại diện theo ủy quyền: bà Nguyễn Thị Thu P sinh năm 1995; trú tại: 
thôn B, xã H, huyện Y, tỉnh Vĩnh Phúc; có mặt. 
          
2. Người bị kiện:   
 
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. 
    
Người đại diện hợp pháp: ông Đào Văn Q - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); 
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
 
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh 
Vĩnh Phúc. 
 
Người đại diện hợp pháp: ông Nguyễn Thành L - Phó Chủ tịch (theo ủy 
quyền); đề nghị xét xử vắng mặt.  
 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

2 
 
+ Ủy ban nh ân d ân thành phố Vĩnh Yên, t ỉnh Vĩnh Phúc; đề nghị xét xử 
vắng mặt. 
 
+ Bà Hà Thị O và anh Đỗ Thế V; đều trú tại: TDP A, phường Đống Đa, 
thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; đều vắng mặt. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
  
Người khởi kiện trình bày: ngày 07/02/2002, ông Hoàng Bá T nhận chuyển 
nhượng quyền sử dụng khu đ ất và cây cối, hoa màu trên đ ất từ ông Hà Đăng P 
(nguồn gốc do ông P thừa kế từ bố đẻ là ông Hà Đăng T1). Khu đất ông T nhận 
chuyển nhượng của ông P gồm 03 th ửa theo bản đồ 299/TTg. Cụ thể: Thửa số 
129, tờ bản đồ 06, diện tích 360 m2 , là đất ở và đất vườn, thửa đất này được tách 
từ thửa 777 m2   của gia đình ông Hà Đăng P, phần còn lại gia đình ông P tiếp tục 
sử dụng đến năm 2017 thì chuyển nhượng cho ông Toàn; thửa đất số 131, tờ bản 
đồ 06, diện tích 400 m2  là đất ao do năm 1977 lấy ra đóng gạch; thửa đất số 132, 
tờ bản đồ 06, diện tích 380 m2, là đất vườn, thời điểm mua đất có 01 cây xoan và 
01 bụi tre. Khi ông T và gia đình ông P thực hiện việc chuyển nhượng đất, ông 
Hoàng Văn T2  khi đó là cán b ộ địa chính phư ờng Đống Đa là ngư ời xác đ ịnh 
mốc giới và làm th ủ tục chuyển như ợng giữa hai bên. Toàn b ộ hồ sơ gốc của 
việc mua bán, chuyển nhượng đất được ông T giao lại cho ông T2 để làm thủ tục 
chuyển nhượng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) mới. Sau đó, 
do hoàn c ảnh kinh t ế khó khăn ông T phải đi làm ăn ở nơi khác, toàn b ộ diện 
tích đất nhận chuyển nhượng từ ông P được giao cho ngư ời khác thuê, đ ến khi 
trở về sinh sống tại phần đất trên thì phát  hiện: gia đình bà Hà Th ị O cùng con 
trai là Đ ỗ Mạnh H, Đỗ Thế V đã chặt 31 cây xoan do ông T trồng, chuyển bụi 
tre ra ngoài kho ảng 06 m; anh Đỗ Thế V là con trai c ủa bà Hà Thị O lấn chiếm 
và làm nhà c ấp 4 trên th ửa đất 132; di ện tích 220 m2  thuộc thửa đất 132 (ph ần 
tiếp giáp nhà bà O) được đưa vào s ổ đỏ nhà bà O từ năm 2006; gia đình bà O 
cùng các con là Đỗ Mạnh H, Đỗ Thế V đã lấp toàn bộ ao thuộc thửa 132 của gia 
đình ông T, sử dụng đến nay không tr ả. Do đó, ngày 01/10/2016 ông T có gửi 
đơn đ ến UBND phư ờng Đống Đa đ ề nghị giải quy ết. Ngày 11/5/2017 UBND 
phường Đống Đa có Công văn s ố 60 và ngày 06/6/2018 UBND phư ờng Đống 
Đa có công văn số 106/UBND-ĐCXD trả lời đơn của ông T nhưng do nội dung 
trả lời không th ỏa đáng nên ô ng T tiếp tục kiến nghị, khiếu nại. Sau nhi ều lần 
ông T có đơn đ ề nghị, ngày 10/9/2019 Ch ủ tịch UBND phư ờng Đống Đa ban 
hành quyết đ ịnh giải quyết khiếu nại lần đầu số 207/QĐ-UBND với n ội dung: 
không có căn c ứ chứng minh vi ệc ông Hoàng Bá T giao hồ sơ cho ông Hoàng 
Văn T2 là cán b ộ địa chính cũ c ủa phường để làm thủ tục mua bán; Th ửa đất 
276, t ừ bản đ ồ 28, di ện tích 347,5  m2 là đ ất chưa s ử dụng do UBND phư ờng 
Đống Đa qu ản lý, h ộ ông Hoàng Bá T có thời điểm sử dụng để trồng hoa màu 
nhưng không sử dụng ổn định, liên t ục trong nhi ều năm. Căn c ứ khoản 2 Đi ều 
101 Luật đất đai năm 2013 quy đ ịnh về việc cấp GCN, quyền sở hữu nhà và tài 
sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy 
tờ về quyền sử dụng đất, hộ ông Hoàng Bá T không đủ điều kiện để cấp GCN 
theo quy định của luật đất đai hiện hành; việc ông Hoàng Bá T yêu cầu bà O và

3 
 
con trai là Đỗ Thế V phá dỡ công trình vi phạm để trả lại đất cho gia đình ông T 
là không có cơ sở vì thửa đất 276, tờ bản đồ 28, diện tích 347,5 m2 là đất chưa sử 
dụng do UBND phư ờng quản lý, UBND phư ờng sẽ xử lý hành vi l ấn đất chưa 
sử dụng do nhà nước quản lý của bà O theo quy định của pháp luật hiện hành. 
 
 Ông Hoàng Bá T không đồng ý với Quyết định số 207/QĐ-UBND đã tiếp 
tục khiếu nại lần 2 đ ến UBND thành ph ố Vĩnh Yên. Ngày 06/3/2020, Ch ủ tịch 
UBND thành ph ố Vĩnh Yên ban hành quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 
484/QĐ-UBND với kết luận: “việc ông Hoàng Bá T đề nghị cấp GCNQSD đất 
cho thửa 276, tờ bản đồ 28 bản đồ 2002 (tương ứng thửa 131, 132 tờ bản đồ 06 
bản đồ 299) là không có cơ s ở; Giấy tờ mua bán giữa ông Hoàng Bá T và ông 
Hà Đăng P không thể hiện có th ửa số 276 tờ bản đồ 28, bản đồ 2002 (th ửa số 
131, 132 t ờ bản đồ 06 bản đồ 299; ông Hà Đăn g P chưa từng được giao khoán 
đất nông Nệp hoặc đăng ký khai hoang đ ối với thửa 131, 132 t ờ bản đồ 06 bản 
đồ 299; không có căn c ứ chứng minh việc ông Hoàng Bá T đưa hồ sơ cho ông 
Hoàng Văn T2 (địa chính cũ phư ờng) làm th ủ tục mua bán nhà đ ất gi ữa ông 
Hoàng Bá T và ông Hà Đăng P; việc UBND phường Đống Đa quy chủ, kê khai 
để ông Hoàng Bá T nhận đền bù t ại thửa đất 276, tờ bản đồ 28 bản đồ 2002 là 
lỗi của đơn vị đo đạc và UBND phường Đống Đa; việc nộp thuế nhà đất của ông 
Hoàng Bá T từ năm 2003 đến năm 2010 là phù hợp với diện tích đất ở của ông 
Hoàng Bá T đã được cấp GCN năm 2018”. 
 
 Ông Hoàng Bá T không đ ồng ý v ới Quyết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND của 
Chủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và Quy ết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND của Chủ 
tịch UBND thành phố Vĩnh Yên. Bởi lẽ: theo các biên lai thu thu ế nhà, đất hiện 
nay ông T còn lưu giữ thì bắt đầu từ năm 2003, ông T bắt đầu nộp thuế nhà đất 
đối với di ện tích ở đã mua c ủa ông Hà Đăng P; năm 2018 khi Công ty Sông 
Hồng th ủ đô có d ự án khu đô th ị sinh thái B ắc Đầm Vạc thì UBND ph ường 
Đống Đa l ập danh sách đ ền bù đ ối với 180 m2  thuộc thửa đất số 131; các đơn 
của bà Hà Thị Đ1, bà Hà Thị Đ2, ông Hà Văn N thể hiện gia đình ông P chỉ bán 
đất ở cho ông T, không bán đ ất hoang g ần nhà là không đúng, không ph ải các 
con của ông Hà Đăng P viết, có s ự giả mạo; việc UBND phường Đống Đa cho 
rằng gia đình bà O đã sử dụng 564 m2 đất từ trước năm 1980 là không đúng s ự 
thật. Hiện nay gia đình bà O được cấp GCN với diện tích 580,8 m2  là do bà O đã 
lấn chiếm 220 m2  đất vốn thuộc thửa số 132 vì vào năm 2006, do ông T đi làm 
ăn xa, không có mặt tại địa phương, bà O tự ý lấn chiếm, xây nhà cấp 4 trên diện 
tích tích 220 m2  và kê khai để cơ quan nhà nước tiến hành đo đạc, cấp GCN đối 
với phần đất này cho bà O. Nay ông Hoàng Bá T khởi kiện đề nghị Tòa án nhân 
dân t ỉnh Vĩnh Phúc tuyên h ủy Quyết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 
của Ch ủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và h ủy Quyết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND 
ngày 06/3/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên. 
 
 Người bị kiện là Chủ tịch UBND phường Đống Đa trình bày: không đồng 
ý v ới yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa ông Hoàng Bá T về đề nghị hủy Quyết đ ịnh s ố 
207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND phường Đống Đa vì các lý 
do:

4 
 
 - Về nội dung: ông Hoàng Bá T cho rằng đã n ộp hồ sơ mua bán đ ất giữa 
ông Hoàng Bá T và ông Hà Đăng P cho ông Hoàng Văn T2 (là cán bộ địa chính 
cũ của phường Đống Đa) để làm thủ tục chuyển nhượng đất là không có căn c ứ 
vì: ông T không có tài liệu, chứng cứ gì chứng minh việc đưa hồ sơ cho ông T2; 
kiểm tra hồ sơ lưu gi ữ tại UBND phường Đống Đa xác đ ịnh tháng 6 năm 2012 
ông T chỉ nộp hồ sơ đề nghị cấp GCN đối với thửa 402, tờ bản đồ 27, diện tích 
360,8 m2  đã mua của ông Hà Đăng P theo giấy bán nhà và cây cối hoa màu ngày 
06/02/2002; không có tài liệu, chứng cứ gì liên quan đến việc mua bán giữa ông 
T với ông P đối với thửa đất số 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 2002 mà ông T đề nghị 
làm thủ tục cấp GCN. 
 
 - Về nội dung: ông Hoàng Bá T đề nghị cấp GCN đối với thửa đất số 131, 
132 tờ bản đồ 299/TTg tờ số 06 (thửa 276, t ờ bản đồ số 28) là không đ ủ điều 
kiện cấp GCN vì: kiểm tra b ản đồ thửa đất 131, 132 là đ ất chuyên dùng khác; 
đối chiếu với bản đồ địa chính đo đạc năm 2001, thửa 131, 132 tờ bản đồ 06 bản 
đồ 299/TTg được xác đ ịnh l ả một ph ần của thửa 276, tờ bản đồ 28, diện tích 
347,5 m2, mục đích sử dụng đất MNC (mặt nước chuyên dùng), s ổ mục kê bản 
đồ địa chính th ể hiện chủ sử dụng đất Hoàng Bá T, loại đất: TSN. Năm 2002, 
đơn vị đo đạc lập bản đồ địa chính đã quy ch ủ thửa đất 276, tờ bản đồ 28, diện 
tích 347,5 m2 mang tên Hoàng Bá T tại thời điểm đó ông T có khai thác phần đất 
ao đ ể trồng hoa màu, phát tri ển kinh t ế. Từ năm 2004 đ ến năm 2016, ông T 
không ti ếp t ục sử dụng ph ần đ ất ao trên do đi làm ăn kinh t ế tại đ ịa phương 
khác. Như vậy, quá trình sử dụng thửa 276, tờ bản đồ 28, diện tích 347,5 m2 ông 
Hoàng Bá T không sử dụng ổn định, liên t ục vào m ột mục đích, đ ất để hoang 
hóa không sử dụng nhiều năm. Căn cứ khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013 
quy định về cấp GCN, quyền sở hữu nhà và tài  sản gắn liền với đất cho h ộ gia 
đình, cá nhân đang s ử dụng mà không có các gi ấy tờ về quyền sử dụng đất, thì 
ông Hoàng Bá T không sử dụng đất ổn định do đó không đủ điều kiện cấp GCN 
đối với thửa 276, tờ bản đồ 28, diện tích 347,5 m2 cũng như các thửa 131, 132 tờ 
bản đồ 06 bản đồ 299/TTg. 
 
 - Về nội dung: ông Hoàng Bá T yêu cầu bà Hà Th ị O tháo dỡ tài sản, trả 
lại đất cho ông Hoàng Bá T là không có cơ sở vì bà Hà Thị O là chủ sử dụng đất 
giáp ranh v ới h ộ ông T. Bà Hà Th ị O được UBND th ành ph ố Vĩnh Yên c ấp 
GCN tại thửa số 103, tờ bản đồ 27, diện tích 580,8 m2 vào ngày 05/10/2006.  
 
 Người bị kiện là Ch ủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên trình  bày: sau khi 
Chủ tịch UBND phư ờng Đống Đa ban hành Quy ết đ ịnh 207/QĐ-UBND ngày 
10/9/2019, ông Hoàng B á T cho r ằng n ội dung không đúng s ự thực, vi ph ạm 
pháp luật. Chủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên đã thành l ập tổ xác minh đơn, 
giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Bá T. Trên cơ s ở báo cáo của Tổ xác minh 
đơn v ề kết qu ả xác minh n ội dung khi ếu n ại, Ch ủ tịch UBND thành ph ố ra 
Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 v ới n ội 
dung: giữ nguyên nội dung Quy ết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa 
Chủ tịch UBND phường Đống Đa do quyết định này đúng pháp luật. Vì các căn 
cứ: toàn bộ các tài liệu lưu gi ữ chỉ thể hiện ông Hoàng Bá T mua thửa đất số

5 
 
129, tờ bản đồ 06 bản đồ 299 diện tích 360  m2, nguồn gốc thửa đất này là c ủa 
ông Hà Đăng T1 (bố đẻ ông P). Ông P bán cho ông T tại hợp đồng kinh t ế viết 
tay ngày 07/02/2002, ông T cho biết có mời ông Hoàng Văn T2 (ông T2 là cán 
bộ địa chính phường Đống Đa hiện đã chết) sang chứng thực. Sau khi mua bán 
ông T cho người khác s ử dụng, đ ến năm 2018 ông Hoàng Bá T đã đư ợc nhà 
nước cấp GCN với diện tích 360,8 m2 phù hợp với diện tích mua của ông P; thửa 
đất ông T đề nghị cấp GCN là thửa 131, 132 tờ bản đồ 06, bản đồ 299 hiện nay 
là một phần của thửa 276 t ờ bản đồ 28 bản đồ 2002 diện tích 347,5  m2  ông T 
cho rằng có ngu ồn gốc mua của ông Hà Đăng P nhưng khi ki ểm tra sổ sách tại 
địa phương xác đ ịnh gia đình ông Hà Đăng P chỉ có 05 th ửa đất với di ện tích 
1676 m2 không có các th ửa đất này. Quá trình làm vi ệc tại địa phương các con 
của ông Hà Đăng P là bà Hà Th ị Đ1, bà Th ị Đ2, anh Hà Đăng N xác định gia 
đình chỉ bán đất ở, không bán đất nông ngiệp cho ông T. Do đó, việc ông Hoàng 
Bá T đề nghị cấp GCN đ ối với thửa đất số 131, 132 t ờ bản đồ 06, bản đồ 299 
(hiện nay là một phần của thửa 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 2002) là không có căn 
cứ; còn v ề việc ông Hoàng Bá T cho rằng đã n ộp hồ sơ gốc đề nghị cấp GCN 
thể hiện việc mua bán gi ữa ông T với ông Hà Đăng P đối với thửa 131, 132 t ờ 
bản đồ 06, bản đồ 299 (hiện nay là một phần của thửa 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 
2002) diện tích 347,5 m2  là không có cơ sở do ông T không xuất trình tài liệu gì 
chứng minh; về nội dung ông Hoàng Bá T yêu cầu bà Hà Thị O tháo dỡ tài sản, 
trả lại đất cho ông Hoàng Bá T là không có cơ sở vì bà Hà Thị O là chủ sử dụng 
đất giáp ranh với hộ ông T. Bà Hà Th ị O được UBND thành phố Vĩnh Yên cấp 
GCN tại thửa số 103, tờ bản đồ 27, diện tích 580,8 m2  vào ngày 05/10/2006. Từ 
các căn cứ như trên không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Bá T về 
đề nghị hủy Quyết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 c ủa UBND thành 
phố Vĩnh Yên. 
 
 Người có quyền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là UBND thành ph ố Vĩnh Yên 
trình bày: Quy ết đ ịnh s ố 216/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 v ề việc thu h ồi đ ất 
thực hiện công trình khu đô th ị sinh thái B ắc Đầm Vạc t ại phường Đ ống Đa, 
Vĩnh Yên và Quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 về việc phê duyệt 
phương án b ồi thường hỗ trợ GPMB công trình khu đô th ị sinh thái B ắc Đầm 
Vạc tại phường Đống Đa đã th ực hiện việc bồi thường, GPMB cho các h ộ dân 
trên địa bàn phường Đống Đa. Triển khai các quyết định trên, UBND thành phố 
Vĩnh Yên đã ch ỉ Đ1 UBND phường Đống Đa, các phòng ban, đơn v ị liên quan 
thực hiện việc quy chủ, kiểm kê, lập phương án b ồi thường GPMB cho các ch ủ 
sử dụng đất trong ph ạm vi thu h ồi đ ất thực hiện d ự án, trong đó có ông T tại 
thửa đất số 96 tờ bản đồ QH 04, diện tích 152.9 m2 . Nguồn gốc đất thu hồi của 
ông Hoàng Bá T tại thửa số 96, tờ bản đồ QH 04.  
 
Theo bản đồ địa chính là thửa đất số 276 tờ bản đồ 28 diện tích 347,5 m2  
có ngu ồn g ốc là đ ất b ờ đầm, chưa s ử dụng thu ộc qu ản lý nhà nư ớc. Từ năm 
1977 -1978 các hộ dân tại TDP An Đ ịnh tự ý ra đào l ấy đất. Sau khi không l ấy 
đất thì đ ể bỏ hoang thành ao, năm 2002 ông T mua đất của ông P có sử dụng 
phần diện tích đất ao đó đ ể trồng rau màu phát tri ển kinh tế, cùng năm 2002 cơ 
quan nhà nư ớc thực hiện việc đo đạc bản đồ địa chính t ại phường Đống Đa và

6 
 
ghi chủ sử dụng đất thửa 276 tờ bản đồ 28 diện tích 347,5 m2  là ông Hoàng Bá 
T. Căn cứ vào hồ sơ địa chính đo đạc năm 2002 và quy định tại khoản 2 Điều 77 
Luật đất đai năm 2013, UBND thành ph ố đã th ực hi ện v iệc thu h ồi đ ất, phê 
duyệt phương án BT GPMB cho ông Hoàng Bá T tại Quyết đ ịnh s ố 216/QĐ-
UBND ngày 19/01/2018 v ề việc thu h ồi đất và Quy ết đ ịnh số 217/QĐ-UBND 
ngày 19/01/2018 về việc phê duyệt phương án BT GPMB công trình khu đô th ị 
sinh thái B ắc Đầm Vạc tại phường Đống Đa, thành ph ố Vĩnh Yên là đúng theo 
quy định. Ông Hoàng Bá T thuộc trường hợp được bồi thường GPMB theo quy 
định tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013 nhưng không đ ủ điều kiện cấp 
GCN. T ại th ời đi ểm UBND thành ph ố Vĩnh Yên th ực hi ện vi ệc thu h ồi, b ồi 
thường theo Quy ết đ ịnh s ố 216/QĐ-UBND và Quy ết đ ịnh s ố 217/QĐ-UBND 
của UBND thành ph ố Vĩnh Yên thì trên đ ịa bàn phư ờng Đống Đa có t ổng số 
117 trường hợp được bồi thường GPMB theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật 
đất đai năm 2013 nhưng không đ ủ điều ki ện c ấp GCN v ới t ổng s ố tiền là 
5.408.714.864 đồng. Sau khi UBND thành ph ố thực hiện việc thu h ồi đ ất, bồi 
thường cho ông Hoàng Bá T theo Quyết định số 216/QĐ-UBND và Quyết định 
số 217/QĐ-UBND thì UBND phư ờng Đ ống Đa có t ờ trình s ố 28/TTr-UBND 
ngày 05/5/2020 gửi UBND thành phố Vĩnh Yên có nội dung đề nghị điều chỉnh 
lại Quyết định số 216/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 217/QĐ-
UBND ngày 19/01/2018 về việc phê duyệt phương án BT GPMB công trình khu 
đô th ị sinh thái B ắc Đầm Vạc tại phường Đống Đa nhưng xét th ấy các Quy ết 
định số 216 và 217 là phù hợp nên UBND thành phố Vĩnh Yên vẫn giữ nguyên, 
không điều chỉnh theo đề nghị của UBND phường Đống Đa về việc bồi thường 
cho gia đình ông T quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013. 
 
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Hà Thị O, anh Đỗ Thế V vắng 
mặt tại phiên tòa, quá trình giải quyết vụ án có quan điểm không đồng ý với yêu 
cầu của người khởi kiện. 
   
Tại Bản án số 05/2022/HC-ST ng ày 16-6-2022, T òa án nh ân d ân t ỉnh 
Vĩnh Phúc đã  căn cứ điểm a khoản 2 Đi ều 193 Luật tố tụng hành chính; Ngh ị 
quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; 
quyết định: bác yêu c ầu khởi kiện của ông Hoàng Bá T về đề nghị hủy Quyết 
định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND phường Đống Đa 
và Quyết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 của Ch ủ tịch UBND thành 
phố Vĩnh Yên về việc giải quy ết khi ếu n ại của ông Hoàng Bá T ở khu HC7, 
phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. 
 
Sau khi x ét xử sơ thẩm, ngày 23-6-2022, ông Hoàng Bá T kháng cáo đề 
nghị chấp nhận các yêu cầu khởi kiện. 
     
Tại phiên tòa phúc thẩm:         
 
Người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền cho rằng việc Tòa án 
cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của đương sự là không đúng, không phù hợp 
với các tình tiết khách quan của vụ án; đề nghị hủy bản án sơ thẩm giải quyết lại 
vụ án, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của đương sự.

7 
 
Người đại diện hợp pháp người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt và vẫn 
giữ nguyên quan điểm trong quá trình giải quyết vụ án. 
  
Đại diện Vi ện ki ểm sát nhân dân c ấp cao có ý ki ến, căn cứ vào các tài 
liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, xét thấy 
việc Tòa án c ấp sơ thẩm quyết định bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Bá T 
là có căn c ứ, đúng pháp lu ật; đề nghị giữ nguyên quyết định của Tòa án c ấp sơ 
thẩm đối với các đương sự. 
                                       NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN         
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ 
vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy: 
 
[1]. Về thủ tục tố tụng 
  
Ngày 10/9/2019, Chủ tịch UBND phư ờng Đống Đa, thành ph ố Vĩnh Yên 
ban hành Quy ết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND về việc giải quy ết khi ếu n ại của ông 
Hoàng Bá T về nội dung liên quan đến việc đề nghị cấp GCN. Ông Hoàng Bá T 
cho rằng nội dung Quyết định giải quyết khiếu nại số 207/QĐ-UBND của Chủ 
tịch UBND phường Đống Đa không đúng sự thực, vi phạm pháp luật nên ông T 
đã làm đơn khi ếu n ại đ ến Ch ủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên. N gày 
06/3/2020, Ch ủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên ban hành Quy ết định s ố 
484/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Bá T với nội dung 
giữ nguyên Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa Chủ tịch UBND 
phường Đ ống Đa ; do đó, Quyết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa 
Chủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và Quy ết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND n gày 
06/3/2020 c ủa Chủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên là quyết đ ịnh gi ải quy ết 
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.  
 
Sau khi nhận được Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ 
tịch UBND phư ờng Đống Đa v ề giải quyết khiếu nại, ông T không đồng ý đã 
khiếu n ại nên Ch ủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 có nội dung giữ nguyên nội dung Quyết định số 
207/QĐ-UBND, ông Hoàng Bá T cho rằng quyết định chưa thỏa đáng, thiếu cơ 
sở pháp lý, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông. 
Ngày 08/6/2020 ông Hoàng Bá T làm đơn kh ởi kiện đề nghị Tòa án hủy Quyết 
định số 207/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND phường Đống Đa và Quyết định số 
484/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên là trong thời hiệu khởi 
kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc thụ lí, giải quyết vụ án là đúng. 
 
[2]. Về nội dung 
 
Xét tính h ợp pháp và có căn c ứ về hình thức, nội dung của Quyết định số 
207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND phường Đống Đa và Quyết 
định s ố 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 c ủa Ch ủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh 
Yên về giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Bá T. 
 
Về hình thức: Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch 
UBND phường Đống Đa và Quyết định số 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 c ủa

8 
 
Chủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên ban hành đúng quy đ ịnh của pháp luật về 
hình thức văn bản giải quyết khiếu nại. 
 
 Về thẩm quyền, trình t ự thủ tục ban hành Quy ết định số 207/QĐ-UBND 
ngày 10/9/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và Quy ết đ ịnh s ố 
484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 c ủa Chủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên th ấy 
rằng: ngày 10/9/2019 Chủ tịch UBND phường Đống Đa ban hành Quyết định số 
207/QĐ-UBND v ề việc gi ải quy ết kh iếu n ại c ủa ông Hoàng Bá T, do không 
đồng ý với Quyết định 207/QĐ-UBND nên ông T đã khiếu nại. Ngày 06/3/2020 
Chủ tịch UBND thành ph ố Vĩnh Yên đã ban hành Quy ết đ ịnh s ố 484/QĐ-
UBND giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Bá T. 
 
 Quyết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND 
phường Đống Đa và Quyết định số 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 của Chủ tịch 
UBND thành ph ố Vĩnh Yên đã xem xét v ề nội dung khi ếu nại của ông Hoàng 
Bá T; kết quả giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại 
lần đầu; kết quả xác minh nội dung khiếu nại của ông Hoàng Bá T; kết quả đối 
thoại và các căn c ứ pháp luật, từ đó công nh ận và gi ữ nguyên n ội dung Quy ết 
định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa Chủ tịch UBND phường Đống Đa 
về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu). 
 
Như vậy, căn cứ vào Điều 204 Luật đất đai; các điều 15, 21, 36, 38, 39 và 
40 Lu ật khiếu n ại; kho ản 1 Đi ều 1 Thông tư 02/2016/TT -TTCP ngày 
20/10/2016 của Thanh tra Chính ph ủ về sửa đổi một s ố điều của Thông tư s ố 
07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/20 13 c ủa Thanh tra Chính ph ủ quy đ ịnh quy 
trình gi ải quyết khi ếu n ại hành chính; Đi ều 7, Đi ều 18, Đi ều 21 Thông tư s ố 
07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 c ủa Thanh tra Chính ph ủ quy đ ịnh quy 
trình gi ải quy ết khi ếu n ại hành chính thì Quyêt định s ố 207/QĐ-UBND ngà y 
10/9/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và Quyết đ ịnh s ố 484/QĐ-
UBND ngày 06/3/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên được ban hành 
đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục quy định. 
 
Xét về các nội dung Quy ết đ ịnh s ố 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 c ủa 
Chủ tịch UBND phư ờng Đ ống Đa và Quyết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND ngày 
06/3/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên. 
 
Về nội dung: ông Hoàng Bá T cho rằng đã n ộp hồ sơ mua bán đ ất giữa 
ông Hoàng Bá T và ông Hà Đăng P cho ông Hoàng Văn T2 (là cán bộ địa chính 
cũ của phường Đống Đa nay đã ch ết) đ ể làm thủ tục chuyển như ợng đất th ấy 
rằng: toàn b ộ quá trình gi ải quy ết khi ếu n ại t ại UBND phư ờng Đ ống Đa và 
UBND thành phố Vĩnh Yên ông T không có tài li ệu, chứng cứ gì xác định việc 
đưa hồ sơ cho ông T2; tại các phiên tòa, ông Hoàng Bá T cũng không có tài liệu, 
chứng cứ gì chứng minh về việc đã đưa h ồ sơ cho ông T2; còn các tài li ệu lưu 
giữ tại UBND phường Đống Đa xác định tháng 6 năm 2012 ông T có nộp hồ sơ 
đề nghị cấp GCN đối với thửa 402, tờ bản đồ 27, diện tích 360,8 m2  đã mua của 
ông Hà Đăng P theo giấy bán nhà và cây c ối hoa màu ngày 06/02/2002; không 
có tài liệu gì liên quan đ ến việc mua bán gi ữa ông T với ông P đối với thửa đất 
số 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 2002 mà ông T đề nghị làm thủ tục cấp GCN. Vì

9 
 
vậy, không có cơ s ở xác định ông Hoàng Bá T đã nộp hồ sơ mua bán đ ất giữa 
ông Hoàng Bá T với ông Hà Đăng P cho ông Hoàng Văn T2 là cán bộ địa chính 
của phường Đống Đa nên nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại này là có 
căn cứ. 
 
Về nội dung: ông Hoàng Bá T yêu cầu bà Hà Thị O tháo dỡ tài sản, trả lại 
đất cho ông Hoàng Bá T thấy rằng: bà Hà Th ị O là chủ sử dụng đất giáp ranh 
với h ộ ông Hoàng Bá T. Bà Hà Th ị O được UBND thành ph ố Vĩnh Yên c ấp 
GCN tại thửa số 103, tờ bản đồ 27, diện tích 580,8 m2  vào ngày 05/10/2006. Do 
vậy bà Hà Th ị O có quyền xây d ựng các công trình trên ph ần diện tích đ ất đã 
được nhà nước công nhận quyền sử dụng theo quy định của pháp luật. Toàn bộ 
quá trình giải quyết khiếu nại tại UBND phường Đống Đa và UBND thành ph ố 
Vĩnh Yên ông T không có tài liệu, chứng cứ gì xác định diện tích đất tại thửa số 
103, tờ bản đồ 27, diện tích 580,8 m2 là của gia đình ông T; tại các Phiên tòa ông 
Hoàng Bá T cũng không có tài li ệu, chứng cứ gì chứng minh di ện tích đ ất gia 
đình bà Hà Th ị O tại thửa số 103, tờ bản đồ 27, diện tích 580,8  m2  vào ngày 
05/10/2006 là của gia đình ông T. Do vậy việc ông Hoàng Bá T yêu cầu gia đình 
bà Hà Thị O tháo dỡ công trình, trả lại đất cho gia đình ông là không đúng. 
 
Về nội dung ông Hoàng Bá T đề nghị UBND phường Đống Đa lập hồ sơ 
địa chính và làm thủ tục cấp GCN tại 02 thửa đất số 131, 132 tờ bản đồ số 6, bản 
đồ 299 (hiện nay là th ửa số 276, tờ bản đồ 28) thấy rằng: về nguồn gốc đất gia 
đình ông Hoàng Bá T đang quản lý, sử dụng đã được cấp GCN: ông Hoàng Bá T 
có mua th ửa đất số 129 tờ bản đồ 06 bản đồ 299 (theo b ản đồ 2002 là th ửa số 
102 tờ bản đồ 27) của ông Hà Đăng P (diện tích 360  m2), nguồn gốc thửa đất 
này là của ông Hà Đăng T1 (là bố đẻ của ông Hà Đăng P). Ông P bán cho ông T 
ngày 07/02/2002 t ại hợp đồng kinh t ế viết tay ngày 07/2/2002, ông T cho biết 
ngày 07/02/2002 ông T có mời ông Hoàng Văn T2 (nguyên là cán bộ địa chính 
phường Đống Đa, hi ện đã ch ết) chứng thực. Sau khi  mua bán ông Hoàng Bá T 
có cho người khác thuê để sử dụng, đến năm 2018 ông T đã được cấp GCN với 
diện tích 360,8 m2 phù hợp với diện tích mua bán đ ối với ông Hà Đăng P; còn 
thửa đất số 131,132 tờ bản đồ 06 bản đồ 299 do ông T đề nghị làm thủ tục cấp 
GCN (hiện nay là m ột ph ần th ửa đất 276 t ờ bản đ ồ 28 bản đ ồ 2002 di ện tích 
347,5 m2) có ngu ồn gốc mua của ông Hà Đăng P. Kiểm tra h ồ sơ mua bán đ ất 
giữa ông Hoàng Bá T với ông Hà Đăng P thể hiện: Giấy bán nhà và cây cối hoa 
màu do ông Hà Đăng P viết ngày 06/2/2002 có n ội dung: nhất trí bán cho anh 
Hoàng Bá T là thương binh ¾ khu hành chính s ố 3 Đống Đa - Vĩnh Yên - Vĩnh 
Phúc như sau: công trình ph ụ 12 m2, cây c ối hoa màu n ằm trên di ện tích đ ất, 
chiều rộng trên dưới như nhau 9,20  m, dài 60 m có công đi dài 6,4  m, rộng 2,1 
m, cổng đi đ ằng sau nhà tôi có ao, phía đông giáp nhà bà O + H, phía Bắc giáp 
nhà ông Nguyên, phía Tây giáp nhà tôi, phía Nam giáp đ ầm nư ớc, s ố tiền 
20.000.000 đồng. Đối chiếu trên bản đồ 299 đây là thửa đất số 129 tờ bản đồ 06 
theo trích l ục c ủa UBND phư ờng Đ ống Đa năm 1995. Không có th ửa s ố 
131,132 tờ bản đồ 06 bản đồ 299, tương ứng thửa 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 2002; 
Giấy biên nh ận do ông Hà Đăng P viết ngày 07/2/2002: t rên mảnh đất có di ện 
tích 360 m2, tên tôi là Hà Đăng P 55 tuổi, có chuyển nhượng cho anh Hoàng Bá

10 
 
T khu 3 Đống Đa, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc chuyển nhượng với diện tích công trình 
phụ trên với giá 20.000.000  đồng; Sơ đ ồ mặt b ằng lô đ ất 129 đư ợc l ập ngày 
07/3/1995  thể hiện ranh giới thửa đất của ông Hà Đăng P: phía Đông giáp hộ bà 
O, bờ chiêm; phía Nam giáp bờ chiêm phía Tây giáp hộ Anh Tâm. Tại sơ đồ này 
không thể hiện thửa đất số 276 tờ bản đ ồ 28 bản đ ồ 2002 (trên b ản đồ 299 là 
thửa đất số 132, tờ bản đồ 06); Đơn xin xác nhận lịch sử nhà đất ngày 10/6/2012 
của ông Hoàng Bá T có chữ ký của ông T, chủ hộ phía Nam (ông Đỗ Mạnh H), 
chủ hộ phía bắc (bà Nguyễn Thị Tấm), trong đơn ông T khẳng định: về lịch sử 
nhà đất là của ông Hà Đăng P sử dụng trước năm 1980, đ ến năm 2002 ông Hà 
Đăng P có chuyển như ợng l ại phần di ện tích đ ất 360,8 m cho tôi; B ản mô t ả 
ranh giới, mốc giới thửa đất lập ngày 25/3/2013 có chữ ký của ông Hoàng Bá T, 
Đ2 diện Trưởng khu, cán b ộ địa chính, UBND phư ờng và cán b ộ đo đạc văn 
phòng ĐKĐĐ. Thể hiện trên sơ đ ồ: phía Đông giáp hộ ông H, phía Tây giáp h ộ 
ông P, trên sơ đồ không thể hiện thửa đất 276 tờ bản đồ 28  bản đồ 2002 mà ông 
T đề nghị cấp GCN. B ản mô t ả này đã đư ợc ông T ký xác nh ận và không có 
khiếu nại phản ảnh gì. 
Sổ giao khoán đất nông Nệp quỹ 1 của ông Hà Đăng P: ông Hà Đăng P 
được nhà nư ớc giao khoán g ồm 05 th ửa với di ện tích là 1676  m2 tại các x ứ 
đồng: Đồng Gò Cóc: tờ bản đồ 06, thửa 322; Đồng Vèo: tờ bản đồ 18, thửa 43; 
Đồng Gẩu: tờ bản đồ 7, thửa 142; Đồng Giếng: tờ bản đồ 6, thửa 123; Đồng Văn 
Hoá: tờ bản đồ 6, thửa 109 + 186 + 235 đ ều không th ể hiện có th ửa 131, 132 . 
Như vậy ông Hà Đăng P không có th ửa số 131,132 tờ bản đồ 06 bản đồ 299, 
tương ứng thửa 276 tờ bản đồ 28 bản đồ 2002. 
 
Bà Hà Thị Đ1 (là con gái ông Hà Đăng P) cùng các em là Hà Th ị Đ2, Hà 
Văn N có đơn gửi UBND phường Đống Đa, trong đơn có nội dung: gia đình có 
bán đất ở cho nhà chú T, nhưng chỉ bán đất ở chứ không hề bán đất hoang gần 
nhà tôi. GCN của ông Hoàng Bá T được cấp năm 2018 có di ện tích 360,8  m2, 
diện tích này đúng với diện tích đất ông Hà Đăng P đã bán cho ông T năm 2002 
là 360  m2. T ại các phiên tòa, ông T và chị Phương là ngư ời được ông T ủy 
quyền cho rằng chưa có căn c ứ xác định các đơn trên có ph ải là của thành viên 
gia đình ông Hà Đăn g P hay không. Xét thấy: đơn của các thành viên gia đình 
ông P không phải là tài liệu, chứng cứ căn bản xác định việc ông T đề nghị làm 
thủ tục cấp GCN đối với thửa đất 131, 132 là phù h ợp hay không mà đây ch ỉ là 
một trong các tài li ệu xem xét. Tuy nhiên, nội dung đơn c ủa bà Đ1, bà Đ2, ông 
N phù hợp với các tài li ệu khác đó là gi ấy mua bán đ ất giữa ông T với ông P 
ngày 06/02/2002, nguồn gốc, quá trình sử dụng thửa đất 131, 132 nên được chấp 
nhận.   
 
Về việc nộp thuế 200 m2 đất thổ cư của ông T: theo kết quả kiểm tra, rà 
soát c ủa Chi c ục thu ế thành ph ố Vĩnh Yên t ại văn b ản s ố 80/CCT-
QLTTNCNTB&TK ngày 04/3/2019: theo diện tích th ực tế sử dụng là 361  m2 
trong đó diện tích phân b ổ là 161 m2 và diện tích tính thu ế là 200 m2 của lô đất 
có số hiệu lô đất 102, số tờ bản đồ 27. Diện tích ông T nộp thuế không nằm trên 
thửa đất số số thửa 276, tờ bản đồ 28 bản đồ 2002. Tại các phiên tòa ông T và 
người được ủy quyền cho rằng gia đình ông T sử dụng liên tục đối với thửa đất

11 
 
131, 132 th ể hiện bằng việc hàng năm th ực hiện nghĩa v ụ thuế đầy đủ đối với 
nhà nước . Tuy nhiên, phía người bị kiện đã chứng minh các Pếu thu này là Pếu 
thu thuế đất thổ cư đối với thửa đất số 129 do ông T đã được nhà nước cấp GCN 
năm 2018, không ph ải n ộp thu ế đối với các th ửa 131, 132 và ông T là người 
khởi kiện không có căn cứ gì phản bác được điều này. 
 
- Về nội dung ông Hoàng Bá T cho rằng:  
 
Quyết đ ịnh s ố 216/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 và Quy ết đ ịnh s ố 
217/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 đã thực hiện việc bồi thường cho gia đình ông 
tại thửa đất 131, 132 nên đất đó là của gia đình ông thấy rằng: nguồn gốc đất thu 
hồi của ông Hoàng Bá T tại thửa số 96, tờ bản đồ QH 04: Theo bản đồ địa chính 
là thửa đất số 276 tờ bản đồ 28 diện tích 347,5 m2  có nguồn gốc là đất bờ đầm, 
chưa sử dụng thuộc quản lý nhà nư ớc, từ năm 1977 -1978 các h ộ dân tại TDP 
An Định tự ý ra đào l ấy đất. Sau khi không l ấy đất thì đ ể bỏ hoang thành ao, 
năm 2002 ông T mua đất của ông P có sử dụng phần diện tích đất ao đó để trồng 
rau màu phát tri ển kinh tế, cùng năm 2002 cơ quan nhà nư ớc thực hiện việc đo 
đạc bản đồ địa chính t ại phường Đống Đa và ghi ch ủ sử dụng đất thửa 276 t ờ 
bản đồ 28 diện tích 347,5 m2  là ông Hoàng Bá T. Căn cứ vào hồ sơ địa chính đo 
đạc năm 2002 và quy đ ịnh tại khoản 2 Đi ều 77 Luật đất đai năm 2013, UBND 
thành phố đã thực hiện việc thu hồi đất, phê duyệt phương án BTGPMB cho ông 
Hoàng Bá T là đúng theo quy định. Ông Hoàng Bá T thuộc trường hợp được bồi 
thường GPMB theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013 nhưng 
không đủ điều kiện cấp GCN vì gia đình ông T không sử dụng ổn định, liên tục 
theo quy định. Tại thời điểm UBND thành phố Vĩnh Yên thực hiện việc thu h ồi 
đất, bồi thường theo Quy ết định số 216/QĐ-UBND và Quyết định số 217/QĐ-
UBND ngày 19/01/2018 c ủa công trình khu đô th ị sinh thái B ắc Đầm Vạc tại 
phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên thì trên địa bàn phường Đống Đa có 117 
trường hợp được bồi thường theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 
2013 được bồi thường nhưng không đủ điều kiện cấp GCN. Quá trình giải quyết 
khiếu n ại tại UBND phư ờng Đống Đa, UBND thành ph ố Vĩnh Yên cũng như 
quá trình gi ải quyết vụ án ông Hoàng Bá T luôn cho r ằng gia đình đã s ử dụng 
liên tục, ổn định và lúc không s ử dụng thì cho ngư ời khác thuê đối với thửa đất 
số 131, 132 (nay là thửa 276). Tuy nhiên, tại các phiên tòa chính ông Hoàng Bá 
T thừa nhận khoảng năm 2002 đ ến 2004 gia đình ông T có sử dụng thửa 131, 
132 (nay là thửa 276), sau đó khoảng từ năm 2004 đến năm 2016 gia đình không 
sử dụng mà cho v ợ chồng gia  đình ở Hải Phòng thuê, khi cho thuê ch ỉ thỏa 
thuận miệng, không ký h ợp đồng, ông cũng không biết tên, tuổi, địa chỉ của vợ 
chồng người thuê đất này. Đến năm 2016 khi gia đình ông trở về phường Đống 
Đa sinh sống thì không cho thuê th ửa đất này nữa, do các thửa đất này là chiêm 
chũng không canh tác được, thường xuyên ngập nước và nếu có canh tác thì ch ỉ 
canh tác một vụ, còn lại làm nơi chứa nước, đến năm 2018 khi nhà nước thu hồi 
đất để thực hiện dự án khu đô thị sinh thái Bắc Đầm Vạc, phường Đống Đa báo 
gọi gia đình ra nh ận tiền bồi thường trên thửa đất này thì gia đình ông ra nhận, 
gia đình ông cũng không yêu cầu. Từ các căn cứ trên, có đủ cơ sở xác định gia 
đình ông T có sử dụng thửa đất 131, 132 vào năm 2002 nhưng sau đó không sử

12 
 
dụng ổn định, liên tục nên việc UBND thành phố Vĩnh Yên bồi thường cho gia 
đình ông Hoàng Bá T theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013 
là có căn c ứ, phù h ợp quy định của pháp luật. Do vậy nên việc ông T cho rằng 
các Pếu thu thu ế ông T đã nộp đối với thửa đất số 131, 132 là không đúng mà 
đây chính là Pếu thu đối với diện tích đất đã được cấp GCN vào năm 2018. 
 
Từ những phân tích trên nhận thấy Chủ tịch UBND phường Đống Đa ban 
hành Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 về việc giải quyết khiếu nại 
của ông Hoàng Bá T với nội dung: không có căn cứ chứng minh ông Hoàng Bá 
T giao h ồ sơ đ ịa chính cho ông Hoàng Văn T2 là cán b ộ địa chính cũ c ủa 
phường để làm thủ tục mua bán; thửa đất 276, tờ bản đồ 28 diện tích 347,5 m2 là 
đất chưa s ử dụng do UBND phường Đống Đa qu ản lý, h ộ ông Hoàng Bá T có 
thời điểm sử dụng trồng hoa màu nhưng không s ử dụng ổn định, liên tục không 
đủ điều kiện cấp GCN; việc ông Hoàng Bá T yêu cầu bà Hà Thị O và con trai là 
Đỗ Thế V phá dỡ công trình vi phạm để trả lại đất cho ông T là không có căn cứ.  
 
Như v ậy, Quy ết đ ịnh s ố 484/QĐ-UBND ngày 06/3/2020 c ủa Ch ủ tịch 
UBND thành ph ố Vĩnh Yên v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Bá T 
nội dung giữ nguyên Quyêt định số 207/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của UBND 
phường Đống Đa là đúng. 
 
Với các lí do trên, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định bác yêu 
cầu khởi kiện của ông Hoàng Bá T là có căn cứ, đúng pháp luật. Không có căn 
cứ chấp nhận kháng cáo của ông T. 
  
[3]. Về án phí: ông T sinh năm 1956, là người cao tuổi và có đơn xin miễn 
án phí nên ông T không phải nộp án phí phúc thẩm. 
     
Bởi các lẽ trên;        
QUYẾT ĐỊNH 
   
Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án 
phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáo của ông Hoàng Bá T và giữ nguyên quyết định 
của Bản án s ố 05/2022/HC-ST ngày 16 -6-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh 
Phúc. 
  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
 
Nơi nhận: 
 
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Vĩnh Phúc; 
- VKSND tỉnh Vĩnh Phúc; 
- Cục THA dân sự tỉnh Vĩnh Phúc; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: HSVA, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
      
       
                      Nguyễn Tất Nam

13