TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 25/2022/HCPT 
Ngày 11/02/2022 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
 Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Ông Đặng Đình Lực; 
 Các Thẩm phán:                         Ông Ngô Tự Học; 
                                                    Ông Nguyễn Vũ Đông. 
Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.    
Ngày 11 tháng 02 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Hà 
Nội xét xử phúc thẩm, công khai, vụ án hành chính thụ lý số 82/2021/TLPT-HC 
ngày 03 tháng 3 năm 2021 v ề việc “Yêu cầu hủy quyết định hành chính trong 
lĩnh vực giải quyết tranh ch ấp đất đai”, do có kháng cáo  đối với Bản án hành 
chính sơ thẩm số 165/2020/HC-ST ngày 07 tháng 8 năm 2020 c ủa Tòa án nhân 
dân thành phố Hà Nội.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 547/2022/QĐ-PT ngày 21 tháng 
01 năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1946; đ ịa chỉ: số 9 -11, 
ngõ 178, xóm 14, phường C, quận B, thành phố Hà Nội; có mặt. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận B, thành phố Hà Nội;  
Trụ sở: Tòa nhà CT6A, khu đô th ị Kiều Mai, đường Kiều Mai, phường P 
quận B, thành phố Hà Nội.  
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Trần Thế C, chức vụ: Chủ tịch; vắng 
mặt.  
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Nguyễn Kim V , ch ức v ụ: Phó Ch ủ 
tịch; vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

2 
3.1. Bà Nghiêm Th ị H, sinh năm 19 52; ông Võ Xuân Trư ờng, sinh năm 
1958;  chị Võ Thị Nga, sinh năm 1991; đều trú tại: số nhà 15, ngõ 178, phường C 
2, quận B, thành phố Hà Nội; ông Trường, chị Nga vắng mặt; bà Hà có mặt. 
3.2. Chị Phạm Thị Q, sinh năm 1983; chị Phạm Thị Hoa, sinh năm 1983; chị 
Trần Thị Huệ, sinh năm 19 79; anh Phạm Mạnh Hà, sinh năm 19 73; anh Phạm 
Trung Kiên, sinh năm 1975; cháu Phạm Hồng Ngọc, sinh năm 2003; cháu Phạm 
Tiến Đ ạt, sinh năm 2006 ; cháu Phạm Minh Tu ấn, sinh năm 2010 ; cháu Phạm 
Trường Giang, sinh năm 2002; đều trú tại: xóm 14, phường C 2, quận B, thành phố 
Hà Nội; có mặt chị Hoa, anh Hà, anh Kiên ; vắng mặt chị Quyên, chị Huệ, cháu 
Ngọc, cháu Đạt, cháu Tuấn, cháu Giang. 
3.3. Ủy ban nhân dân phường C 2, quận B, thành phố Hà Nội; người đại 
diện theo pháp luật: Ông Lưu Minh Đông, chức vụ: Chủ tịch; vắng mặt. 
3.4. Ủy ban nhân dân quận B, thành phố Hà Nội;  
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Trần Thế C, chức vụ: Chủ tịch; vắng 
mặt. 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Nguyễn Kim V , ch ức v ụ: Phó Ch ủ 
tịch; vắng mặt. 
4. Người kháng cáo: Bà Nghiêm Thị Hà. 
NỘI DUNG VỤ ÁN:  
Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ và bản án sơ th ẩm, nội dung vụ án được 
tóm tắt như sau: 
Bà ngoại của bà Nghiêm Thị Hà là cụ Văn Thị Con, trựớc đây sở hữu 05 
gian nhà trên diện tích đất 255m2 tại thửa số 65, tờ bản đồ 06, địa chỉ: phường C 
2, huyện Từ Liêm (nay là quận B), thành phố Hà Nội). Theo bà Nguyễn Thị T 
trình bày: Khoảng năm 1959 c ụ Con chuyển nhượng 2 gian nhà đất 123m2 cho 
ông Hoàng Văn Châu, năm 1969 ông Châu nh ượng lại cho cụ Hai Niệm (mẹ 
chồng bà) không còn lưu giữ được giấy tờ. Còn lại 3 gian nhà cụ Con sử dụng ở, 
nay bà Hà đang s ử dụng. Khi chuyển nhượng, cụ Con và ông Châu đã ghi nh ận 
lối đi chung c ủa 2 gia đình. Nhà đ ất của cụ Con đến nay đư ợc tách thành 02 
thửa: Thửa 271 diện tích 123m2 mang tên ông Phạm Gia Hoa (ch ồng bà Thục); 
thửa 272 di ện tích 136m 2 mang tên bà Nghiêm Th ị Hà. T ừ khi nh ận chuy ển 
nhượng, hai gia đình vẫn giữ nguyên lối đi chung như cũ, sau có tranh ch ấp và 
hai bên đã nhi ều l ần thương l ượng nhưng không  có k ết qu ả. C ụ thể: Ng ày 
27/5/1995 hai gia đình đã có biên b ản họp giải quyết đất đai, nội dung xác định: 
Gia đình bà Nguyễn Thị T vẫn được phép xây 2 c ổng 2 bên theo gian nhà kéo 
thẳng từ cổng này sang cổng bên kia, phá dỡ bức tường đầu hồi cũ để làm lối đi 
chung, còn bà Nghiêm Th ị Hà phải giữ nguyên cổng cũ, không đư ợc xây tịnh 
tiến ra ngoài. Cả hai bên phải thực hiện theo đúng văn bản thỏa thuận và có bản 
vẽ kèm theo. Biên b ản có ch ữ ký của đại diện cho ông Hoa  là ông Ph ạm Hồng

3 
Đăng (anh trai ông Hoa ); đại diện cho bà Hà là ông Nghiêm Xuân Th ạch (anh 
trai bà Hà) và đ ại diện xóm. Tuy nhiên, qua nhiều lần hòa giải, hai gia đình đ ều 
không thống nhất được việc sử dụng ngõ đi. Ngày 31/10/2001 UBND huyện Từ 
Liêm ra Quy ết định số 1440/QĐ-UBND, nội dung xác đ ịnh: “Công nhận ranh 
giới, phạm vi ngõ đi chung gi ữa nhà bà Nghiêm Th ị Hà và nhà ông Ph ạm Gia 
Hoa là từ ngõ xóm 14 đ ến sau nhà ông Thanh L ợi và ngõ đi riêng vào gia đình 
nhà bà Hà tính từ tường rào nhà bà Hà và nhà ông Hoa kéo dài 2,2m, r ộng 2m. 
Giao cho U BND xã C ổ Nhuế xác định cụ thể ranh giới phạm vi ngõ đi chung, 
riêng”.  
Thực hiện Quyết định số 1440 ngày 19/01/2002 UBND xã Cổ Nhuế tiến 
hành xác đ ịnh ranh gi ới đất và ngõ c ủa hai gia đình, ông Hoa nay m ới biết và 
không đồng ý v ới nội dung Quy ết định số 1440. Sau ông có đơn khi ếu nại gửi 
UBND xã và UBND thành ph ố Hà Nội (có biên lai bưu ph ẩm ghi s ố 013) để 
giải quyết; bà Hà nhất trí với Quyết định số 1440, việc xác định ranh giới thực tế 
không th ực hi ện đư ợc. Ngày 24/10/2012, bà Th ục ti ếp t ục g ửi đơn khi ếu nại 
Quyết đ ịnh số 1440 đ ến UBND huy ện Từ Liêm. Ngày 18/5/2015 Ch ủ tịch 
UBND quận B (tách ra từ huyện Từ Liêm) đã ban hành Quyết định số 1546/QĐ-
ỤBND gi ải quy ết khi ếu n ại c ủa bà Th ục, v ới n ội dung: “Hủy Quy ết đ ịnh s ố 
1440/QĐ-UBND ngày 31/10/2001 của UBND huyện Từ Liêm về việc giải quyết 
tranh chấp đất đai gi ữa gia đình bà Hà v ới gia đình ông Hoa (bà Th ục); Giữ 
nguyên hiện trạng lối đi từ cổng của gia đình bà Nghiêm Thị Hà ra ngõ đi của 
xóm làm lối đi chung của gia đình bà Nghiêm Thị Hà và gia đình bà Nguyễn Thị 
T (ranh giới được thể hiện theo hồ sơ kỹ thuật do Công ty cổ phần tư vấn đo đạc 
địa chính lập ngày 07/8/2014)”.  
Sau khi ban hành qu yết định này hai bên tiếp tục khiếu nại và Thanh tra 
thành phố Hà Nội đã tiến hành kiểm tra việc giải quyết khiếu nại Quyết định số 
1546. Qua ki ểm tra xác đ ịnh: Ch ủ tịch U BND quận B  giải quy ết khi ếu nại 
không đúng thủ tục, không đúng thẩm quyền. Nhận thấy Quyết định số 1546 của 
mình có sai sót, ngày 05/1 0/2015 Chủ tịch UBND quận B đã ra Quy ết định số 
4154/QĐ-UBNĐ, thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 1546/QĐ-UBND, với lý do: 
“Quyết định số 1546/QĐ-UBNĐ ngày 18/5/2015 c ủa Chủ tịch UBND quận B 
chưa phù h ợp với quy đ ịnh tại Luật đất đai năm 2013 và Lu ật Khiếu nại năm 
2011”. 
Người khởi kiện (bà Thục), cho rằng: Quyết định số 4154/QĐ-UBND về 
việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 1546/QĐ-UBND là không đúng pháp lu ật 
nên cần được hủy bỏ. Bà Thục không đồng ý nội dung Quyết định số 1440 và đề 
nghị Tòa án tuyên hủy cả quyết định này. 
Người bị kiện có quan điểm: xác định Quyết định số 1546 ngày 18/5/2015 
của Ch ủ tịch UBND quận B  giải quy ết khi ếu n ại Quy ết đ ịnh s ố 1440 ngày

4 
31/10/2001 là chưa phù h ợp với quy đ ịnh của Luật đất đai năm 2013 và Lu ật 
khiếu nại năm 2011. Ngày 05/10/20105 Ch ủ tịch UBND quận B  đã ra Quy ết 
định s ố 4154 ngày 05/10/2015 thu h ồi và h ủy b ỏ Quyết đ ịnh s ố 1546/QĐ-
UBND, việc thu hồi và hủy bỏ là đúng quy đ ịnh của pháp luật. Đề nghị Tòa án 
giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan bà Nghiêm Th ị Hà trình bày:  
Không đồng ý với nội dung khởi kiện của bà Nguyễn Thị T, vì: Với các tài liệu, 
chứng c ứ, căn c ứ đã nộp pho Tòa án, kh ẳng đ ịnh l ối đi t ại ngõ 178 xóm 14, 
đường Cổ Nhuế, phường C 2, Bắc Từ Liêm, Hà Nội (ngõ đi trước cổng nhà tôi 
và nhà bà Th ục) hoàn toàn là đ ất của nhà bà Hà. Nhà bà Th ục khi mua nhà c ủa 
nhà ông Hoàng Văn Châu l à chỉ mua diện tích đất mà hiện nay gia đình nhà bà 
Thục đã xây d ựng nhà ở kiên cố, chứ không mua phần diện tích ngõ đi. Trong 
quá trình UBND huyện Từ Liêm (nay là quận B) giải quyết, đã ban hành các 
Quyết định giải quyết gồm: Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001 c ủa 
UBND huyện Từ Liêm về việc giải quyết đơn của bà Nghiêm Th ị Hà ở ngõ 14 
xã Cổ Nhuế. Trong Quyết định số 1440 đã công nhận ranh giới, phạm vi ngõ đi 
chung gi ữa n hà bà Nghiêm Th ị Hà và ông Ph ạm Gia Hoa (là ch ồng c ủa bà 
Nguyễn Thị T) là “t ừ ngõ xóm 14 đ ến sau nhà ông Thanh L ợi và ngõ đi riêng 
vào gia đình nhà bà Hà t ính giữa nhà bà Hà và nhà ông Hoa kéo dài 2,2m r ộng 
2m”. Sau đó, gia  đình nhà bà Th ục đã làm đơn khi ếu nại, nên ngày 18/5/2015, 
UBND quận B đã ra Quy ết đ ịnh số 1546/QĐ-UB, về việc hủy Quyết đ ịnh số 
1440 nêu trên và giữ nguyên hiện trạng lối đi từ cổng của gia đình nhà bà Hà ra 
ngõ đi c ủa xóm làm l ối đi chung c ủa gia đình nhà  bà Hà và gia đ ỉnh nhà bà 
Thục. Gia đình tôi đã làm đơn khi ếu nại. Đến ngày 05/10/2015, UBND quận B 
ra Quyết định số 4154/QĐ-UB để thu hồi và hủy Quyết định 1546 nêu trên. Như 
vậy, gia đình chúng tôi chỉ đồng ý với nội dung của Quyết định số 1440/QĐ-UB 
ngày 31/10/2001 và đề nghị thực hiện áp dụng theo nội dung của Quyết định số 
1440 mà UBND huy ện T ừ Liêm đã ban hành. Ngoài ra, gia đình chúng tôi 
không có đ ề nghị gì khác. Hi ện nay, trên m ảnh đất của gia đình tôi (s ố nhà 15 
ngõ 178, đư ờng Cổ Nhuế, phường C 2, quận B, Hà N ội) có tôi, ông Võ Xuân 
Trường (chồng tôi) và Võ Th ị Nga (con gái tôi) sinh s ống. Nhưng th ực tế, ông 
Trường không đăng ký h ộ khẩu thường trú t ại địa chỉ nêu trên mà ch ỉ đăng ký 
tạm trú. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 165/2020/HC-ST ngày 07/8/2020 của Tòa 
án nhân dân thành phố Hà Nội, đã quyết định: Áp dụng khoản 1, 2 Điều 3, Điều 30, 
32; Điều 164, Điều 6; Điều 191; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 206 Luật Tố tụng 
hành chính năm 2015; Đi ều 38 L uật Đất đai năm 1993; Đi ều 52 Lu ật Tổ chức 
HĐND và UBND năm 1996; Điều 124, Điều 127 Luật Tổ chức UBND và HĐND 
năm 2003; điểm a khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003; điểm a khoản 3 Điều 
203 Luật Đất đai năm 2013; Điều 265, Điều 266 Bộ luật Dân sự năm 2005; Điều 
203 Lu ật Đ ất đai năm 2013; Lu ật Khi ếu n ại năm 2011; Ngh ị quyết s ố

5 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc h ội quy 
định về án phí và lệ phí Tòa án; Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn 
Thị T. Hủy Quyết định số 4154/QĐ-UBND ngày 05/10/2015 của Chủ tịch UBND 
quận B về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định 1546/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của 
Chủ tịch UBND quận B; Hủy Quyết định 1546/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của 
Chủ tịch UBND quận B; Hủy Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001 của 
UBND huyện Từ Liêm.  
Ngoài ra, b ản án sơ th ẩm còn quy ết đ ịnh v ề án phí, thông báo quy ền 
kháng cáo theo pháp luật. 
Ngày 20/8/2020, bà Nghiêm Thị Hà có đơn kháng cáo một phần bản án sơ 
thẩm. Với nội dung đơn th ể hiện: Không đ ồng ý với việc đã tuyên h ủy Quyết 
định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001 c ủa UBND huyện Từ Liêm, Quyết định 
số 4154/QĐ-UBND ngày 05/10/2015 của Chủ tịch UBND quận B, làm thiệt hại 
đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà Hà.  
Tại phiên tòa phúc thẩm, 
Bà Nghiêm Thị Hà giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.  
Bà Nguyễn Thị T nhất trí với bản án sơ thẩm. 
Người bị kiện, một số người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan vắng mặt. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:  
Về tố tụng quá trình gi ải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Th ẩm 
phán chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy định 
của Luật Tố tụng hành chính; nh ững người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, 
đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình. Phiên tòa được mở lần thứ hai, vắng 
mặt người bị kiện, một số người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan, Tòa án đã 
tống đạt hợp lệ giấy triệu tập lần thứ hai, vì vậy, đề nghị xét xử vắng các đương 
sự theo quy định của pháp luật.  
Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích n ội dung vụ án, các tài liệu, 
chứng cứ có trong h ồ sơ, nội dung kháng cáo, k ết quả tranh tụng. Đề nghị Hội 
đồng xét xử: Bác kháng cáo c ủa bà Nghiêm Thị Hà và giữ nguyên Bản án hành 
chính sơ th ẩm số 165/2020/HC-ST ngày 07/8/2020 c ủa Tòa án nhân dân thành 
phố Hà Nội. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh 
tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau: 
 [1]. Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm thực hiện đúng quy định của Luật Tố 
tụng hành chính . Người bị kiện, người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan đã 
được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng v ắng mặt. Hội đồng xét xử căn cứ

6 
khoản 4 Điều 255 Luật Tố tụng hành chính xét xử vắng mặt các đương sự theo 
quy định chung.  
 [2]. Về đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền khởi kiện: Ngày 02/8/2016, bà 
Nguyễn Th ị T có đ ơn kh ởi k iện đ ề nghị hủy Quyết đ ịnh s ố 4154/QĐ-UBND 
ngày 05/10/2015 c ủa UBND quận B, về việc thu h ồi và hủy bỏ Quyết định số 
1546/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 c ủa Chủ tịch UBND quận B. Các quyết định 
này có liên quan đ ến Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001 c ủa UBND 
huyện Từ Liêm. Đây là các quy ết định hành chính trong ho ạt động quản lý nhà 
nước về đất đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai nên thuộc đối tượng khởi kiện 
vụ án hành chính. Do vậy, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội căn cứ tại Điều 3, 
Điều 30, Điều 32, Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 
xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu, thẩm quyền, thụ lý giải quyết là có căn 
cứ, đúng pháp luật. 
 [3]. Về căn cứ ban hành các hành quyết định bị khởi kiện: 
 [3.1]. Xét Quyết định s ố 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001  của UBND 
huyện Từ Liêm (nay là quận B). Xét thấy, diện tích đất gia đình bà Nguyễn Thị 
T, gia đình bà Nghiêm Thị Hà đang sử dụng và diện tích lối đi chung của hai gia 
đình có nguồn gốc là của Văn Thị Con (bà ngoại của bà Hà), thu ộc thửa đất số 
65, t ờ bản đ ồ số 06, di ện tích 255m 2, bản đ ồ đo v ẽ năm 1960 . Kho ảng n ăm 
1968, cụ Con bán một phần cho ông Hoàng Văn Châu , tuy nhiên, việc mua bán 
không có giấy tờ lưu. Khoảng năm 1971, ông Châu bán lại diện tích đất trên cho 
cụ Hai Niệm (mẹ ông Phạm Gia Hoa, m ẹ chồng bà Nguyễn Thị T) và gia đình 
ông Hoa đã s ử dụng từ đó đến nay. L ối đi chung gi ữa hai gia đình hình thành 
trước năm 1971 và s ử dụng liên t ục đến nay. Quá trình gi ải quyết tranh ch ấp 
trước đây, bà Nghiêm Thị Hà đề nghị giải quyết tranh chấp ngõ đi giữa gia đình 
bà Hà và gia đình ông Ph ạm Gia Hoa, Phòng Đ ịa chính nhà đ ất có Báo cáo s ố 
81/BC-ĐCNĐ ngày 18/10/2001,  UBND huyện T ừ Liêm (cũ) căn c ứ vào biên 
bản giải quyết ngày 19/3/1995, quyết định công nhận ranh giới, phạm vi ngõ đi 
chung giữa nhà bà Nghiêm Thị Hà và nhà ông Phạm Gia Hoa là từ ngõ xóm 14, 
đến sau nhà ông Thanh L ợi và ngõ đi riêng gia đình bà Hà, tính t ừ tường rào 
giữa nhà bà Hà và nhà ông Hoa kéo dài thêm ra 2,2m và rộng 2m; theo nội dung 
biên bản này thể hiện, hai gia đình thống nhất có một ngõ đi chạy từ ngõ xóm 14 
vào đến sau nhà ông Thanh Lợi, tính từ tường rào giữa hai nhà kéo thêm ra 2,2m 
và ngõ đi rộng 2m, bà Th ạc (con gái c ụ Ngọ) đư ợc xây tư ờng rào và ngõ đi 
riêng, việc bà Thạc xây tường rào và c ổng phải đợi ông Hoa xây d ựng và hoàn 
thiện nhà chính, ph ần nhà cũ ông Hoa t ự dỡ đi và đ ể ngõ rộng 2m để hai hộ 
cùng đi ra ngõ chung , biên b ản có ch ữ ký của ông Hoa, c ụ Ngọ và các thành 
phần tham gia , có xác nh ận của UBND xã C ổ Nhuế. Sau đó, n gày 27/5/1995, 
hai gia đình đã có biên bản họp giải quyết đất đai, nội dung xác định gia đình bà 
Nguyễn Thị T vẫn được phép xây hai c ổng hai bên theo gian nhà, kéo th ẳng từ 
cổng này sang c ổng bên kia, phá d ỡ bức tường đầu hồi cũ đ ể làm lối đi chung,

7 
còn bà Nghiêm Th ị Hà phải giữ nguyên cổng cũ, không đư ợc xây t ịnh tiến ra 
ngoài, cả hai bên phải thực hiện theo đúng văn bản thỏa thuận và có bản vẽ kèm 
theo, biên b ản có ch ữ ký c ủa đại diện cho ông Hoa là ông Ph ạm Hồng Đăng 
(anh trai ông Hoa), đ ại diện cho bà Hà là ông Nghiêm Xuân Th ạch (anh trai bà 
Hà) và đại diện xóm. Như vậy, việc tranh chấp ngõ đi hai bên gia đình giải quyết 
bằng hai biên b ản vào năm 1995, có sự tham gia của đại diện xóm, một số cán 
bộ địa phương nhưng nội dung khác nhau. Căn cứ biên bản ngày 19/3/1995 và 
ngày 27/5/1995, Biên bản xem xét th ẩm định tại chỗ ngày 28/5/2019, thể hiện 
ngõ tranh chấp có phần ngõ đi chung . Tuy nhiên, bản đồ đo vẽ năm 1986 lối đi 
đang có tranh ch ấp ranh giới thuộc thửa đất gia đình bà Hà s ử dụng, việc này 
không phù hợp thực tế sử dụng từ trước đến nay. Biên bản ngày 19/3/1995, nội 
dung việc thực hiện không khả thi, ngay sau đó, ngày 27/5/1995 hai bên lập biên 
bản mới nhưng nội dung khác ban đ ầu, biên b ản ngày 19/3/1995 theo khoản 1 
Điều 38 Lu ật Đất đai năm 1993 thì  không được coi là biên b ản hòa gi ải thành, 
thực tế hai gia đình vẫn tiếp tục tranh chấp lối đi, không thực hiện ranh giới theo 
nội dung trong các biên bản này. Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001, 
mặc dù thẩm quyền ban hành phù h ợp Luật Đất đai 1993, nhưng n ội dung công 
nhận lối đi riêng c ủa gia đình bà Hà đư ợc tiến thêm 2,2m, vi ệc này sẽ dẫn đến 
gia đình bà Hà phá cổng cũ, xây d ựng công trình ch ắn trước mặt nhà ở của gia 
đình bà Thục là không phù h ợp, tiếp tục xảy ra tranh chấp, bản thân gia đình bà 
Hà cũng có cổng riêng tiếp giáp với lối đi được xây dựng vào khoảng năm 1999. 
Qua thực tế sử dụng, căn cứ kết quả thẩm định tại chỗ ngày 28/5/2019, hai hộ 
chỉ có một ngõ đi duy nhất, nếu công nhận ranh giới, phạm vi ngõ đi chung, ngõ 
đi riêng vào nhà bà Nghiêm Th ị Hà như Quyết định số 1440, thì việc xây dựng 
các công trình ở khu vực sử dụng riêng của bà Hà sẽ chắn cửa nhà bà Thục, cản 
trở việc đi l ại, sinh ho ạt của gia đình bà Th ục, không ph ù hợp với quy đ ịnh về 
khai thác, sử dụng mốc, ranh giới ngăn cách b ất động sản liền kề (lối đi chung) 
theo quy định tại Điều 265, Điều 266 Bộ luật Dân sự năm 2005; Điều 248, Điều 
254 Bộ luật Dân sự năm 2015. Hội đồng tư v ấn giải quyết tranh ch ấp đất đai 
UBND phường C 2 đã có báo cáo, đ ề nghị UBND quận B giải quyết tranh chấp 
theo hướng giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất và ngõ đi chung c ủa gia đình bà 
Hà và gia đình bà  Thục. Việc UBND huyện Từ Liêmb(nay là quận B) ban hành 
Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001  là không phù h ợp pháp lu ật, làm 
ảnh hưởng quyền lợi hợp pháp của các đương sự. 
 [3.2]. Xét Quyết định số 1546/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 c ủa Chủ tịch 
UBND quận B. Xét thấy, Quyết định số 1440/QĐ-UB ngày 31/10/2001 là quyết 
định giải quyết tranh chấp đất đai, song m ột bên không đ ồng ý (ý kiến của ông 
Phạm Gia Hoa ngày 19/01/2002), đ ồng thời khiếu nại đến cấp có th ẩm quyền 
(xã C ổ Nhuế, huy ện T ừ Liêm (cũ) và thành ph ố Hà N ội). Theo quy đ ịnh t ại 
khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, thì th ẩm quyền giải quyết thuộc Chủ 
tịch UBND thành phố Hà Nội, cơ quan khi tiếp nhận khiếu nại lẽ ra phải hướng

8 
dẫn ông Hoa, gửi đơn đến Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội để giải quyết theo 
thẩm quyền, tuy nhiên, ngày 18/5/2015 Chủ tịch UBND quận B ra Quyết định 
số 1546/QĐ-UBND, giải quyết khiếu nại đơn của bà Thục (vợ ông Hoa) đối với 
Quyết định số 1440/QĐ-UB, mặc dù quyết định này về nội dung đã h ủy Quyết 
định s ố 1440/QĐ-UB và gi ữ nguyên hi ện tr ạng l ối đi, nhưng việc Chủ tịch 
UBND quận B giải quyết khiếu nại là không đúng thẩm quyền, trái quy định của 
Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, vì vậy, Chủ tịch UBND quận 
B đã ra quy ết định thu hồi, hủy bỏ này theo Quyết định số 4154/QĐ-UB ngày 
05/10/2015. 
 [3.3]. Xét Quyết đ ịnh số 4154/QĐ-UB ngày 05/10/2015.  Xét th ấy, do 
Quyết định số 1546/QĐ-UBND không đúng thẩm quyền, nên việc ra quyết định 
thu hồi hủy bỏ của Chủ tịch UBND quận B mặc dù đúng thẩm quyền, tuy nhiên, 
khi hủy bỏ và thu h ồi Quyết định số 1546/QĐ-UBND, Chủ tịch UBND quận B 
biết rõ nội dung Quyết định số 1440/QĐ-UB không phù hợp pháp luật, lẽ ra cần 
hủy bỏ thu hồi và có hướng giải quyết tranh chấp triệt để, tuy nhiên, việc này 
không được xem xét dẫn đến khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng quyền và lợi 
ích hợp pháp của các đương sự.  
[4]. Với các căn c ứ và nhận định trên, Tòa án nhân dân thành ph ố Hà Nội 
áp d ụng khoản 1, khoản 2 Điều 3, Đi ều 30, 32; Đi ều 164, Đi ều 6; Đi ều 191 ; 
điểm b kho ản 2 Đi ều 193; Điều 206 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 
38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 52 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1996; 
Điều 124, Điều 127 Luật Tổ chức UBND và HĐND năm 2003; đi ểm a khoản 2 
Điều 136 Lu ật Đất đai năm 200 3; điểm a kho ản 3 Đi ều 203 Lu ật Đất đai năm 
2013; Điều 265, Điều 266 Bộ luật Dân sự năm 2005; Điều 203 Luật Đất đai năm 
2013; Luật Khiếu nại năm 2011 , chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn 
Thị T; hủy Quy ết đ ịnh s ố 4154/QĐ-UBND ngày 05/10/2015 c ủa Ch ủ tịch 
UBND quận B về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 1546/QĐ-UBND ngày 
18/5/2015 c ủa Ch ủ tịch UBND quận B ; hủy Quy ết đ ịnh số 1546/QĐ-UBND 
ngày 18/5/2015 c ủa Chủ tịch UBND quận B; hủy Quyết định số 1440/QĐ-UB 
ngày 31/10/2001 của UBND huy ện Từ Liêm là có căn c ứ, đúng quy đ ịnh của 
pháp luật. 
[5]. Xét kháng cáo c ủa bà Nghiêm Thị Hà thấy: Việc UBND huyện Từ 
Liêm (cũ), Chủ tịch UBND quận B ban hành các quy ết định liên quan đ ến giải 
quyết tranh chấp đất ngõ đi giữa gia đình bà Hà v ới gia đình bà Th ục là không 
phù hợp quy định của pháp luật, Tòa án cấp sơ thẩm đã hủy 03 (ba) quyết định 
là đúng quy định. Do vậy, kháng cáo c ủa bà Nghiêm Thị Hà không có căn c ứ, 
nên không được cấp phúc thẩm chấp nhận. 
[6]. Quan đi ểm đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại 
Hà Nội: Xét thấy, các căn c ứ và lập luận của Kiểm sát viên t ại phiên tòa là có 
căn cứ, được Hội đồng xét xử chấp nhận.

9 
[7]. Về án phí: Bà Nghiêm Thị Hà kháng cáo không được chấp nhận, nên 
phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định. 
Vì các lẽ trên, 
Căn c ứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy 
định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án. 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Bác yêu cầu kháng cáo của bà Nghiêm Thị Hà. 
2. G iữ nguyên B ản án hành chính sơ thẩm s ố 165/2020/HC-ST ngày 
07/8/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. 
3. Về án phí: Bà Nghiêm Thị Hà phải nộp 300.000đ (ba trăm nghìn) đồng án 
phí hành chính phúc thẩm, được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí bà Nghiêm Thị 
Hà đã nộp tại Biên lai số 0020944 ngày 13/11/2020 của Cục Thi hành án dân s ự 
thành phố Hà Nội. Xác nhận bà Hà đã nộp đủ tiền án phí phúc thẩm. 
4. Các quyết định khác của bản án sơ th ẩm không có kháng cáo, không bị 
kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận:   
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND Tp Hà Nội; 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- Cục THADS Tp Hà Nội; 
- Các Đương sự (theo địa chỉ) 
- Lưu Hồ sơ; HCTP. 
- TAND tỉnh Thanh Hóa; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HSVA, P.HCTP. 
 
T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa 
(Đã ký) 
Đặng Đình Lực 
CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA  
 
 
 
 
 
Ngô Tự Học   
 
 
 
 
 
Nguyễn Vũ Đông 
 
 
 
 
 
Đặng Đình Lực