TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
Bản án số: 506/2024/HC-PT 
Ngày 11 tháng 6 năm 2024 
V/v Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong quản lý Nhà nước về 
đất đai và quyết định giải quyết 
khiếu nại có liên quan 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Ngọc Huynh 
Các Thẩm phán:                         Ông Hoàng Thanh Dũng 
Ông Phạm Trí Tuấn 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Minh Anh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấpcao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hiến - Kiểm sát viên. 
Ngày 11 tháng 6 năm 2024,tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố 
Hồ Chí Minh mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 
141/2024/TLPT-HC ngày 28 tháng 02 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đaivà quyết định giải quyết khiếu nại có 
liên quan”. 
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 151/2023/HC -ST ngày 11 tháng 9 năm 
2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 774/2024/QĐ-PT ngày 23      
tháng 5 năm 2024, giữa các đương sự: 
Người khởi kiện: Ông Đinh Văn M, sinh năm 1962 
Địa chỉ: Thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng 
Địa chỉ liên hệ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố Hồ 
Chí Minh.  
Người đại diện theo ủy quyền : Bà Nguyễn Thị Lệ K , sinh năm 1993; Bà 
Nguyễn Thị Minh T; sinh năm 1998; Địa chỉ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường 
A, quận B, thành phố Hồ Chí Minh (vắng mặt).  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Võ 
Thị Mỹ H , Luật sư Lê Thành T1 , Luật sư Nguyễn Thị Bích P  - Công ty L  thuộc

2 
 
Đoàn Luật sư Thành phố H. Địa chỉ: A N, Phường A, Quận E, thành phố Hồ Chí 
Minh. Luật sư Võ Thị Mỹ H (có mặt). 
Người bị kiện: 
1. Ủy ban nhân dân huyện L. 
Địa chỉ: Thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng 
Người đại diện theo pháp luật : Ông Nguyễn Văn H1 , chức vụ: Chủ tịch, 
(vắng mặt). 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh A, chức vụ: Phó chủ tịch, 
(vắng mặt).  
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp: Ông Tạ Xuân T2 – Phó trưởng phòng 
Tài nguyên và Môi trường huyện L, (vắng mặt). 
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L.  
Địa chỉ: thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh A, chức vụ: Phó chủ tịch, 
(vắng mặt). 
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ban quản lý chợ L. 
Địa chỉ: Khu phố S, thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Văn T3, chức vụ: Trưởng ban, (vắng 
mặt).  
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Đinh Văn M. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Người khởi kiện - ông Đinh Văn M  và người đại diện theo ủy quyền 
trình bày: 
Căn cứ Điều 1 Quyết địn h số 194 về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ 
trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ và căn cứ theo Bảng tổng hợp chi phí bồi thường 
cho các hộ kinh doanh tại chợ L thì mức bồi thường , hỗ trợ đối với ông M như 
sau: 
- Số tiền hỗ trợ thẻ quầy: 18.976.000đ 
- Số tiền bồi thường tài sản: 1.659.000đ 
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 20.635.000đ. 
Nhận thấy việc UBND huyện L  ban hành Quyết định số 194 về mức bồi 
thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với gia đình ông M như tr ên là 
không đúng với Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của UBND tỉnh L ; không 
xem xét, tính toán đến việc bồi thường về đất; không xem xét, tính toán hỗ trợ đối 
với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí thuận lợi ); không xem xét, tính toán hỗ trợ 
giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh; cụ thể như sau:

3 
 
Đơn giá làm căn cứ bồi thường thẻ quầy (tài sản trên đất) và hỗ trợ tài sản 
cơi nới không đúng theo Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch 
UBND tỉnh L. 
Căn cứ Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019, tại Phụ lục 1 đơn giá xây 
dựng mới nhà ở riêng lẻ (kết cấu nhà ở không phải nhà biệt thự) thì đơn giá xây 
dựng mới tại huyện L là: 5.700.205 đồng/m 2, chưa tính đến các vật tư khác như 
tráng nền, lót gạch, dán gạch, làm cửa kéo, cửa cuốn, gắn đèn điện,…Trong khi 
đó, Quyết định số 194 lại áp mức giá là 4.744.000đ/m 2 là không đúng theo Quyết 
định 03/2019 của UBND tỉnh L. 
Như vậy, UBND huyện L đã  á p dụ ng sai căn cứ  phá p luậ t để  bồ i thườ ng về  
quầ y cho ông M. 
Mặt khác, Bảng giá xây dựng có từ tháng 03/2019, đến năm 2021 mới có 
quyết định bồi thường mà không tính trượt giá là gây thiệt hại cho ông M là không 
phù hợp với thực tế. 
Việc đưa ra mức hỗ trợ về tài sản cơi nới là không hợp lý vì: 
+ Thứ  nhấ t, việc cơi nới, sửa chữa từ khi quản lý, sử dụng đến nay không bị 
Ban quản lý chợ hay bất kỳ cơ quan nào lập biên bản, xử phạt hành chính, buộc 
tháo dỡ, mặc nhiên thừa nhận sự tồn tại việc cơi nới sửa chữa, do đ ó phải được 
xem xét bồi thường hợp lý mới đảm bảo quyền lợi cho ông M. 
+ Thứ  hai, tại thời điểm bồi thường, UBND huyện L không xem xé t, liệ t kê 
đầ y đủ  c ác tài sản gắn liền với quầy để bồi thường theo đúng thực tế , hiệ n trạ ng 
mà ông M đang sử  dụ ng là  không đả m bả o quyề n lợ i chí nh đá ng củ a ông M. 
Không xem xét, tính toán đến việc hỗ trợ đền bù về đất là không phù hợp 
với lịch sử hình thành và phát triển chợ Đ cũng như chính sách của Nhà nước và 
quá trình quản lý, sử dụng của ông M. 
Ông M là chủ sở hữu của quầy số 173 là hàng thịt heo. 
Nguồn gốc: Ông M được ban Q cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy 
hàng số 173 vào ngày 12/1/2011 và sử dụng ổn định đến nay. 
Việc UBND huyện L không xem xét đến quá trình hình thành chợ và chí nh 
sách pháp luật thời kỳ đầu , Chủ tịch UBND vận động người dân vào chợ Đ1 có 
nơi sả n xuấ t, kinh doanh ổ n đị nh , lâu dà i, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu thẻ 
quầy vĩ nh viễ n. Trong suốt quá trình kinh doanh, chuyển nhượng quầy, nhà nước 
đều thu thuế đầy đủ, giá thu thuế từ 80.000.000đ - 100.000.000đ/quầy (thời điểm 
2010-2013). 
Theo Báo cáo số 14/BC -BQLC ngày 31/08/2020 của Ban Q thì quá trình 
quản lý, sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (thẻ quầy) của ông 
M gắn liền với lịch sử hình thành, phát triển chợ từ trước tới nay, cụ thể như sau: 
Trước 10/1987, xã Đ (huyện Đ ) có 01 ch ợ tạm khoảng 100 quầy nằm tại 
trường Tiểu học Đ2  hiện nay. Sau khi huyện L được thành lập ngày 28/10/1987 
(tách ra từ huyện Đ), xã Đ đổi thành thị trấn Đinh Văn là trung tâm của huyện L.

4 
 
Năm 1989 - 1990: Chợ mới xây dựng và được đặt tên là chợ L. Để tạo điều 
kiện thu hút các hộ di dời vào chợ mới xây dựng kinh doanh ổn định lâu dài, 
UBND huyện L đã động viên, khuyến khích các hộ mua quầy và cấp Giấy chứng 
nhận quyền sở hữu quầy  hàng không ghi thời hạn. Đến năm 1994 -1995, UBND 
huyện Lxây dựng thêm 3 dãy nhà lồng gỗ để bố trí cho các hộ bán quần áo may 
sẵn, trái cây, ăn uống, thịt heo, bò,... Đồng thời tiếp tục bán và cấp GCNQSH quầy 
hàng không ghi thời hạn. 
Năm 1998, UBND huyện thành lập Ban quản lý chợ L, chuyển giao chợ từ 
UBND thị trấn Đ  quản lý cho Ban Q quản lý, đồng thời không tổ chức bán quầy 
mà giữ nguyên hiện trạng số quầy đã bán. 
Năm 2003, Ban Q thực hiện việc cấp đổi GCNQSH quầy hàng không ghi 
thời hạn, vẫn tôn trọng lịch sử. Việc cấp đổi thẻ  quầy được áp dụng đối với các hộ 
nộp đủ tiền mua quầy, các hộ sang nhượng quầy để củng cố hồ sơ. 
Như vậy, qua quá trình hình thành, phát triển chợ Đ3, quá trình mua bán, 
nhận chuyển nhượng, quá trình quản lý, sử dụng của các quầy nêu trên cũng như 
chính sách của Nhà nước và UBND huyện L  thì đều xác định: GCNQSH quầy 
hàng là một tài sản tương đương với quyền sử dụng đất, cụ thể như sau: 
- Thứ nhất: Thẻ quầy được thế chấp vay vốn ở các ngân hàng thương mại 
(chủ yếu là Ngân hàng N1 huyện) như là quyền sử dụng đất. 
- Thứ hai, GCNQSH quầy hàng được cấp không thời hạn theo chính  sách 
của UBND huyện L  năm 1990 về việc khuyến khích các hộ dân mua điểm kinh 
doanh để có nơi kinh doanh ổn định, lâu dài. Thời điểm này, đa số người dân đi 
kinh tế mới, đã bỏ ra số tiền rất lớn (giá quầy 2 mặt tiền: 2.500.000 đồng/1 quầy; 1 
mặt tiền 2.000.000 đồng /1 quầy), lúc bấy giờ 01 quầy hàng trị giá tương đương 
với 01 lô đất xung quanh chợ, nhiều người phải vay mượn hoặc thậm chí bán tất 
cả tài sản của gia đình để mua được quyền sở hữu quầy và đã kinh doa nh ổn định 
từ đó đến nay; đồng thời có các quyền, nghĩa vụ như người sử dụng đất. 
- Thứ ba: Khi người dân không có nhu cầu kinh doanh thì được quyền sang 
nhượng quầy; khi sang nhượng phải ký Hợp đồng có công chứng, phải nộp lệ phí 
trước bạ (0.5%), thuế TNCN (2%) như đối với quyền sử dụng đất (có chứng cứ là 
Các thông báo nộp thuế thu nhập cá nhân , lệ  phí  trướ c bạ  do Chi cục thuế huyện 
L ban hà nh). 
Do đó, việc Ban Q lại cho rằng Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy không 
phải là quyền sử dụng đất để né tránh việc bồi thường giá trị đất cho ông M là 
không phù hợp với lịch sử hình thành, phát triển chợ cũng như nguồn gốc, quá 
trình sử dụng theo chính sách của Nhà nước. 
Quyết định số 194 đã không xem xét tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng 
kinh doanh (vị trí 2 mặ t tiề n). 
Mặ c dù  UBND huyện L đã  ban hà nh Quyế t đị nh số  2801 ngày 01/07/2021 
bổ  sung mứ c bồ i thườ ng đố i vớ i quầ y 2 mặ t tiề n nhưng mứ c bồ i thườ ng nà y cũ ng 
chưa phù  hợ p vớ i thự c tế  nên không đả m bả o quyề n lợ i chí nh đá ng cho chính ông 
M.

5 
 
Quyết định số 194 cũng không xem xét tính toán hỗ trợ giá trị thương mại 
mặt bằng kinh doanh (giá trị thương mại không phải là giá trị 2 mặ t tiề n). 
Giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh được xem là một tài sản lớn đối với 
người mua bán trong chợ như ông M. Bởi tài sản này bên cạnh giá trị nó còn thuận 
lợi về giao thông, lượ ng khá ch hà ng ổ n đị nh trong nhiề u năm, không gian lân cận, 
khả năng tạo ra dòng tiền từ hoạt động mua bán , cho thuê, sang nhượng lại . Đối 
với những vị trí thuận lợi , đắc địa mua bán hàng , giá cho thuê mặt bằng , sang 
nhượng càng cao. Cho nên việ c UBND huyện L thu hồi đấ t của ông M nhưng lại 
không tính đến là điều bất hợp lý. 
Nhậ n thấ y UBND huyện L ban hà nh Quyế t đị nh số  194 sai về  trì nh tự , thủ 
tục, cụ thể: 
Thứ  nhấ t, theo quy đị nh củ a phá p luậ t về  thu hồ i đấ t thì  trướ c khi ban hà nh 
Quyế t đị nh số  194 về  bồ i thườ ng, UBND huyện L phải ban hành Kế hoạch thu hồi 
đấ t, Dự  thả o phương á n bồ i thườ ng và  tổ  chứ c họ p công khai cho cá c hộ  tiể u 
thương biế t để  có  ý  kiế n nhưng thự c tế  UBND huyện L không ban hà nh Kế  hoạ ch 
thu hồ i đấ t , không ban hà nh Dự  thả o phương á n bồ i thườ ng , không tổ  chứ c họ p 
công khai kế  hoạ ch bồ i thườ ng cho cá c hộ  tiể u thương là  không đú ng trì nh tự , thủ 
tục thu hồi đất. 
Thứ  hai , trong khi chưa có  quyế t đị nh bồ i thườ ng thì UBND huyện L  lại 
ban hà nh Quyế t đị nh số  4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về 
việc phê duyệ t kế  hoạ ch tổ  chứ c bố c thăm tạ i chợ Đ3 và chỉ đạo cho Ban Q thự c 
hiệ n tổ  chứ c bố c thăm chợ  mớ i và  yêu cầ u cá c hộ  tiể u thương di dờ i sang chợ  mớ i 
vào ngày 11, 12, 13/11/2020 (còn Quyết định bồi thường số 194 lại ban hành sau 
vào ngày 13/01/2021) là trái với quy định về trình tự bồi thường, di dờ i giả i phó ng 
mặ t bằ ng khi thu hồ i đấ t. 
Được biết, khu đấ t chợ Đ4 chính ông M đang quả n lý , sử  dụ ng đã  bị  Công 
ty cổ phần Đ5 ký các hợp đồng đặt cọc nền đất cho cá c tổ  chứ c, cá nhân khác dựa 
trên cơ sở  đượ c cá c cơ quan có  thẩ m quyề n trên đị a bà n tỉ nh Lâm Đồ ng giao cho 
Công ty cổ phần Đ5  (có chứng cứ là các hợp đồ ng đặ t cọ c năm 2018, 2019). 
Trong khi đó  cho đế n nay phầ n diệ n tí ch đấ t thuộ c chợ Đ6 đượ c UBND huyện L 
giao cho cá c hộ  dân quả n lý , sử  dụ ng thông qua việ c mua bá n và  cấ p GCNQSH 
quầ y hà ng không thờ i hạ n, chưa hề  bị  thu hồ i bằ ng Văn bả n. 
Do vậy, ông M đề nghị Toà án: 
- Hủy một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND 
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ 
Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của ông M. 
- Hủy Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngà y 01/07/2021 của UBND huyện L 
về  việ c bồ i thườ ng bổ  sung vị  trí  2 mặ t tiề n. 
- Hủy Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L 
về việc phê duyệ t kế  hoạ ch tổ  chứ c bố c thăm tạ i chợ Đ7 
- Hủy Quyết định số 2917/QĐ -UBND ngày 2/7/2021 của Ch ủ tịch Ủy ban 
nhân dân huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông M (lần đầu).

6 
 
- Hủy kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần 2 ngày 
20/09/2021. 
Người bị kiện - Chủ tịch UBND huyện L và UBND huyện L trình bày: 
Không đồng ý yêu cầu hủy Quyết định số 194/QĐ -UBND ngày 13/01/2021 
của UBND huyện L phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 
chợ Đ ; Quyết định 2801/QĐ -UBND ngày 01/7/2021 của UBND huyện L  Phê 
duyệt Phương án bồ i thườ ng bổ sung vị trí 02 mặt tiền; Quyết định số 4176/QĐ -
UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L  về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc 
thăm tại Chợ Đ3 và hủy Quyết định số 2917/QĐ -UBND ngày 02/7/2021 của Chủ 
tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh Văn M (lần đầu). 
Bởi vì: 
1. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 194/QĐ -UBND 
ngày 13/01/2021 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt  bằng 
chợ Đ. 
1.1.Thẩm quyền ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021. 
Căn cứ Điều 29 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 
50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh L  Ban hành Quy định chi 
tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành Quyết 
định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ t rợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất trên địa bàn của mình là đúng quy định của pháp luật. 
1.2. Việc thực hiện triển khai Dự án khu đô thị mới - Trung tâm Thương mại 
thị trấn Đ 
- Ngày 17/ 9/2013, UBND huyện L  ban hành Quyết định số 2476/QĐ -
UBND Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới - Trung tâm 
thương mại thị trấn Đ , với quy mô dự án cấp công trình cấp 3, số cao tầng là 2 
tầng, diện tích xây dựng T4 tân thương mại (chợ) 3.920m 2, trong đó khối kinh 
doanh 5.550m2, khối hành chính 405m2, và 600 điểm kinh doanh... 
- Ngày 07/6/2016, Văn phòng C có Công văn số 4441/VPCP -KTN về việc 
cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. 
- Ngày 22/7/2016 UBND tỉnh L  có Công văn số 4260/UBND -ĐC về việc 
chấp thuận ranh giới, diện tích đất thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực 
hiện dự án Khu đô thị mới - Trung tâm thương mại Đ, huyện L. 
- Ngày 10/9/2019 UBND huyện L  có Công văn số 1026/UBND -TCKH về 
việc thống nhất chủ trương điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục thuộc dự án Khu 
đô thị mới - Trung tâm thương mại thị trấn Đ. 
- Ngày 25/10/2019 UBND huyện L  ban hành Quyết định số 3791/QĐ -
UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Khu đô thị mới - Trung tâm thương 
mại thị trấn Đ, huyện L. 
1.3. Việc lập phương án và phê duyệt phương á n bồi thường, hỗ trợ giải 
phóng mặt bằng đối với chợ cũ Đinh Văn .

7 
 
- Căn cứ Quyết định số 3791/QĐ -UBND ngày 25/10/2019 của UBND 
huyện L về việc phê duyệt đi ều chỉnh dự án Khu đô thị mới - Trung tâm thương 
mại thị trấn Đ, huyện L ; Thông báo số 103/TB -UBND ngày 11/5/2020 Kết luận 
của Đồng chí Hoàng Sỹ B - Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn 
vị về việc xem xét phương án di dời chợ Đ3, sắp xếp điểm kinh doanh tại chợ Đ8; 
Thông báo số 142/TB -UBND ngày 03/7/2020 “Kết luận của Đồng chí Nguyễn 
Minh A - Phó Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị về việc xem 
xét phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh V”. 
- Ngày 29/5/2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện L, thực hiện thống 
kê hiện trạng về tài sản đối với các quầy hàng của các hộ tiểu thương Chợ Đ. 
- Ngày 10/12/2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất  huyện L thực hiện công 
khai Phương án hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn tại Hội trường 
UBND thị trấn Đ. 
- Ngày 07/01/2021, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ban hành Tờ trình 
số 01/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải 
phóng mặt bằng chợ Đ, kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 
bằng chợ Đ gửi UBND huyện và phòng Tài  nguyên và Môi trường thẩm định phê 
duyệt. 
- Ngày 12/01/2021, Phòng T  có Báo cáo số 08/BC -TNMT Kết quả thẩm 
định Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ. 
- Ngày 13/01/2021, UBND huyện L  ban hành Quyết định số 194/QĐ -
UBND Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ cho 
209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quầy bán hàng tại chợ Đ, trong đó có hộ 
ông Đinh Văn M được hỗ trợ là 20.635.000 đồng. 
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
194/QĐ-UBND về Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 
chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quầy bán hàng tại chợ Đ là hoàn 
toàn khách quan và đúng theo quy định. 
2. Trình tự, thủ tục để UBND huyện L  ban hành Quyết định số 2801/QĐ-
UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồ i thườ ng bổ sung quầy 
hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ: 
- Thực hiện Quyết định số 50/2017/QĐ -UBND ngày 29/12/2017 của 
UBND tỉnh L V/v Ban hành quy định chi tiết một số nội dung về b ồi thường, hỗ 
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng;  
- Thực hiện Thông báo số 106/TB-UBND ngày 25/3/2021 về  việ c thông 
báo Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B - Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc 
với các đơn vị rà soát để xử lý các tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi 
thường giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trên địa bàn; 
- Ngày 23/06/2021 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Tờ trình số 
27/TT-TTPTQĐ lập phương án bồi thường bổ sung vị trí quầy hàng có 02 mặt 
tiền.

8 
 
- Ngày 23/6/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi thường, 
hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 10/PA-TTPTQĐ về việc bồi thường bổ sung lợi thế 
kinh doanh của quầy hàng 02 mặt tiền chợ cũ Đinh Văn ; 
- Ngày 07/04/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất làm việc với Ban quản lý 
chợ L1 rà soát các hộ kinh doanh có vị trí 02 mặt tiền. 
- Biên bản làm việc ngày 17/06/2021 của các đơn vị: Trung tâm phát triển 
quỹ đất, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính- Kế hoạch, UBND thị trấn Đ; 
- Văn bản số 39/TCKH ngày 21/06/2021 của phòng Tài chính - Kế hoạch 
V/v hồ sơ phương án bán các quầy kinh doanh tại chợ Đ.   
- Ngày 30/06/2021, Phòng T có báo cáo số 53/BC -TNMT về Kết quả thẩm 
định Phương án bồi thường bổ su ng về lợi thế kinh doanh đối với các quầy hàng 
có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính chợ Đ. 
- Ngày 01/07/2021, UBND huyện L  ban hành Quyết định số 2801/QĐ-
UBND về việc Phê duyệt Phương án bồ i thườ ng bổ sung cho các quầy hàng có vị 
trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ như sau: Phê duyệt chi phí bồi 
thường bổ sung cho 31  hộ gia đình, cá nhân mua quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền 
nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ. Hộ gia đình ông Đinh Văn M  không nằm 
trong danh sách được hỗ trợ bổ sung.  
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồ i thườ ng bổ 
sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là hoàn 
toàn khách quan và đúng theo quy định.  
3. Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 
của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại Chợ Đ7 
- Căn cứ Thông tư số 06/2003/TT -BTM ngày 15/8/2003 của Bộ T6  chức 
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ; Căn cứ Quyết định số 
43/2013/QĐ-UBND ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh L ban hành Quy định về phát 
triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn cứ Công văn 6566/UBND -
KT ngày 05/8/2020 của UBND tỉnh L về Phương án bố trí ngành hàng kinh doanh 
và Nội quy chợ Đ3, huyện L; Công văn số 1608/SCT -QLTM ngày 12/8/2020 của 
Sở C1 về phổ biến công khai Phương án sắp xếp điểm kinh doanh và Nội quy chợ 
Đ9 
- Ngày 16/10/ 2020, Ban Q  đã ban hành Thông báo số 20/TB -BQLC V/v 
Phổ biến niêm yết công khai phương án sắp xếp điểm kinh doanh, Nội quy chợ Đ. 
Thông báo này đã được tổ chức Niêm yết công khai tại chợ Đ8; thông báo thường 
xuyên trên hệ thống loa truyền thanh của Ban quản lý chợ L; các hộ kinh doanh có 
nhu cầu thì liên hệ trực tiếp với đ/c Đỗ Hữu T5- Kế toán trưởng, kiêm Tổ trưởng 
quản lý ngành hàng để được hướng dẫn trực tiếp, thăm quan trực tiếp vị trí các 
điểm kinh doanh tại chợ Đ8; 
- Ngày 27/10/2020, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND về 
viêc di chuyển và sắp xếp chợ Đinh Văn cũ sang chợ Đ8, cụ thể: có 436 điểm kinh 
doanh chợ cũ ( gồm: 209 điểm kinh doanh cố định, 169 điểm kinh doanh do Ba n

9 
 
quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê nằm trong Phương án UBND huyện phê duyệt 
tại Quyết định số 2345/QĐ -UBND ngày 22/11/2010 và 58 điểm kinh doanh do 
Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê không nằm trong Phương án UBND huyện 
phê duyệt), nếu đủ điều kiện di ch uyển từ chợ cũ sang chợ mới thì tổ chức bốc 
thăm theo quy định tại Điều 11 Quyết định số 43/2013/QĐ -UBND ngày 
12/9/2013 của UBND tỉnh, có sự giám sát của các phòng ban liên quan và đoàn 
thể tham gia. 
- Ngày 09/11/2020 UBND huyện L  đã ban hành Quyết định số 4175/QĐ -
UBND, về Phê duyệt danh sách các tiểu thương đủ điều kiện bốc thăm quầy hàng 
từ chợ Đ sang chợ Đ8. Theo quyết định này thì có 379 quầy đủ điều kiện bốc 
thăm, kèm theo danh sách (gồm: 209 quầy hàng kinh doanh được UBND huyện 
cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy và 170 quầy hàng kinh doanh do Ban Q 
ký hợp đồng cho thuê c ó thời hạn), giao Ban quản lý chợ căn cứ các quy định tổ 
chức thực hiện đúng nội dung danh sách phê duyệt. 
- UBND huyện L  cũng đã ban hành Quyết định số 4176/QĐ -UBND ngày 
09/11/2020, về Phê duyệt kế hoạch tổ chứ c bốc thăm tại chợ Đ7 Theo quyết định 
này thì: Thời gian tổ chức bốc thăm từ ngày 10/11 đến hết ngày 13/11/2020; Địa 
điểm bốc thăm tại chợ Đ8 ; Đối tượng bốc thăm theo Quyế t định số 4175/QĐ -
UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện; các nội dung còn lại thực hiện theo 
Báo cáo số 306/BC-KTHT ngày 09/11/2020 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng về kết 
quả thẩm định kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7 
- Cùng ngày 09/11/2020, UBND huyện L ban hành Thông báo số 238/TB -
UBND, thông báo về kết quả đối thoại giữa đ/c Hoàng Sỹ B - Chủ tịch UBND 
huyện và các tiểu thương chợ Đ, đồng thời UBND huyện L ban hành Văn bản số 
1538/UBND-TH ngày 10/11/2020 V/v đính chính Thông báo số 238/TB -UBND 
ngày 9/11/2020 của UBND huyện , nội dung đính chính như sau: “ Đối với các hộ 
tiểu thương (209 quầy cố định) đang còn nợ thuế, phí: khi các hộ có cam kết thực 
hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính gửi Ban quản lý chợ L trước khi tham gia bốc thăm 
thì được bốc thă m điểm kinh doanh. Sau khi các tiểu thương thực hiện đầy đủ 
nghĩa vụ tài chính thì thực hiện ký kết hợp đồng với Ban quản lý chợ L  và di 
chuyển chợ theo kế hoạch đã được phê duyệt”. 
- Ngày 09/11/2020, Ban Q đã ban hành Thông báo số 36/TB-BQLC về việc 
“Bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ10, nội dung: quy định định cụ thể về địa 
điểm tổ chức bốc thăm, thời gian tổ chức phổ biến nội quy, mẫu phiếu bốc thăm, 
thăm quan thực tế các điểm kinh doanh, thời gian thực hiện là từ ngày 10 đến ngày 
13/11/2020; Đối tượng được tham gia bốc thăm là các hộ kinh doanh tại chợ Đ3 
cũ đủ điều kiện theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND 
huyện. Đồng thời, Ban quản lý chợ L đã ban hành Thông báo số 37/TB -BQLC 
ngày 09/11/2020, V/v Tổ chức bốc thăm và sắp sếp điểm kinh doanh tại chợ Đ8. 
Thành phần được mời tham gia là: Các hộ kinh doanh tại chợ Đ và đại diên các cơ 
quan, đơn vị có liên quan tham gia để giám sát ( gồm: UBMTTQVN huyện, Hội 
Nông Dân, Hội liên hiệp phụ nữ,  Hội Cựu chiến binh, LĐLĐ huyện, Huyện Đ , 
Phòng Tài chính -Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Chi cục thuế khu vực L - 
Đam Rông, UBND thị trấn Đ). Thời gian tổ chức: buổi sáng từ 08 giờ đến 11 giờ

10 
 
30 phút, buổi chiều từ 14 giờ đến 16 giờ 30 phút, các ngày 10, 11, 12, 13 tháng 11 
năm 2020. Địa điểm: tại chợ Đ8. 
Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
4176/QĐ-UB ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức 
bốc thăm tại Chợ Đ11 hoàn toàn khách quan và đảm bảo đúng theo quy định.  
4. Trình tự, thủ tục để ban hành Quyết định số 2917/QĐ -UBND ngày 
02/7/2021 về việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh Văn M (lần đầu). 
Sau khi nhận và xử lý đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương Chợ Đ, ngày 
26/3/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 1306/QĐ -UBND giao thanh tra 
huyện tiến hành kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện giải quyết đơn 
của các hộ tiểu thương Chợ Đ trong đó có hộ ông Đinh Văn M . Nội dung:Khiếu 
nại Quyết định số 194/QĐ -UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L 
Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ.  
UBND huyện đã tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ kinh 
doanh, trong đó có hộ ông Đinh Văn M  theo quy định. Căn cứ vào thông tin, tài 
liệu, bằng chứng được thu thập trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại, kết 
quả làm việc với cơ quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, ngày 11/3/2021 
Thanh tra huyện tham m ưu báo cáo số 07/BC -TTr về kết quả kiểm tra, xác minh 
nội dung đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương trong đó có hộ ông Đinh Văn M 
 Ngày 28/6/2021, UBND huyện đã tổ chức đối thoại với ông Đinh Văn M  
và các hộ kinh doanh ở Chợ cũ, tại buổi đối thoại ông S không thống nhất kết quả 
kiểm tra xác minh của Thanh tra huyện. 
- Ngày 02/7/2021, Chủ tịch UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
2917/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại ông Đinh Văn M  (lần đầu). Trong 
quá trình khiếu nại, UBND huyện đã giải quyết đảm bảo thời hạn quy định. 
Như vậy: Trình tự, thủ tục để Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định 
giải quyết khiếu nại số 2917/QĐ -UBND ngày 02/7/2021 về việc giải quyết khiếu 
nại của ông Đinh Văn M là hoàn toàn khách quan và đúng theo quy định.  
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - Ban Q trình bày: 
Ban quản lý chợ L thống nhất với lời trình bày của người bị kiện UBND 
huyện ra L, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L. Ngoài ra, bổ sung thêm một số nội 
dung như sau:  
Trước ngày 22/11/2010, Phòng chuyên môn tham mưu cho UBND huyện L 
cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (viết tắt là GCNQSHQH) cho các 
hộ kinh doanh tại chợ Đ12  quầy do UBND huyện L  bán quầy. Sau đó, UBND 
huyện L giao cho Ban Q do UBND huyện cấp, các trường hợp mua bán quầy chưa 
sang tên đổi chủ để củng cố hồ sơ và quản lý. Ban quản lý chợ đã cấp đổi được 98 
quầy hàng. Ngày 02/8/2012, UBND huyện L đã có Văn bản số 528/UBND chỉ đạo 
Ban Q không thực hiện việc cấp GCNQSHQH. UBND huyện đã chỉ đạo Ban quản 
lý chợ L tổ chức họp dân 02 lần nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính 
sách của Nhà nước về việc xóa bỏ thẻ quầy để chuyển sang ký hợp đồng theo mẫu.

11 
 
Tuy nhiên, tại cuộc họp ở thị trấn Đinh Văn do Ban quản lý chợ L  tổ chức, 
các hộ dân đã phản ứng gay gắt và không đồng ý chuyể n đổi từ thẻ quầy không 
ghi thời hạn sang hợp đồng có thời hạn. Để ổn định tình hình kinh doanh tại chợ 
Đ3, tránh bức xúc, khiếu kiện đông người; UBND huyện L  chỉ đạo Ban Q tạm 
ngừng việc cấp đổi thẻ quầy. Việc cấp GCNQSHQH doUBND huyện L, Ban quản 
lý chợ Q cho các hộ kinh doanh mua quầy không được pháp luật quy định. Do đó, 
không có quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy cho các hộ kinh 
doanh theo quy định của pháp luật.  
Đối với yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp 
luật. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 151/2023/HC-ST ngày 11 tháng 9 năm 
2023, Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng quyết định: 
- Căn cứ vào khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; Điều 32; Điều 116; Điều 
157; khoản 1 Điều 158; Điều 164; Điều 191; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 348; 
Điều 206 của Luật tố tụng hành chính; 
- Căn cứ Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ 
sung một số điều của luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa 
phương năm 2019; 
- Căn cứ  Luậ t đấ t đai 1987; Luậ t đấ t đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 
2001; Luậ t đấ t đai 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luậ t đấ t đai 2013 và các 
Nghị định hướng dẫn thi hành. 
- Căn cứ  Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 
124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và 
biện pháp thi hành của Luật Khiếu nại;  
- Căn cứ  Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
thường vụ Quốc hội, quy định về án phí lệ phí Tòa án; 
Tuyên xử: 
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn M về việc yêu cầu hủy:  
+ Một phần Quyết định số 194/QĐ -UBND ngày 13/0 1/2021 của UBND 
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ 
Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của ông M ;  
+ Quyế t đị nh số  2801/QĐ-UBND ngà y 01/07/2021 của UBND huyện L  về  
việ c phê duyệt phương án bồ i thườ ng bổ  sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặ t 
tiề n nằm trong nhà lồng chính chợ Đ3 cũ;  
+ Quyết định số 4176/QĐ -UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L  về 
việc phê duyệ t kế  hoạ ch tổ  chứ c bố c thăm tạ i chợ Đ9 
+ Quyết định số 2917/QĐ -UBND ngày 2/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh Văn M (lần đầu).

12 
 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí và quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 28/9/2023, người khởi kiện ông Đinh Văn M kháng cáo toàn bộ bản án 
sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
Luật sư Võ Thị Mỹ H  trình bày: Tòa án cấp sơ thẩm không đưa Chi cục 
Thuế khu vực L  và Công ty Cổ phần Đ5  vào tham gia tố tụng là thiếu sót, là vi 
phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng. Các quyết định bị khởi kiện ban hành trái với 
quy định của pháp luật và gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của người khởi 
kiện. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cá o của người khởi kiện, 
hủy toàn bộ bản án sơ thẩm, giao hồ sơ vụ án để Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại 
theo đúng quy định của pháp luật. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:  
Về tố tụng : Hộ i đồ ng xé t xử  đã thự c hiệ n đú ng quy đị nh củ a Luậ t tố  tụ ng 
hành chính . Các đương sự  thự c hiệ n quyề n , nghĩa vụ theo đúng quy định pháp 
luậ t.  
Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét toàn bộ các cá c tà i liệ u , chứng 
cứ trong hồ  sơ vụ  á n và xét xử bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là đúng 
quy định pháp luật. Tại Tòa án cấp phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo nhưng 
không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo nên 
đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứ u cá c tà i liệ u , chứng cứ có  trong hồ  sơ vụ  á n đượ c thẩ m tra 
tại phiên tòa và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hộ i đồ ng xé t xử  nhậ n đị nh: 
[1] Về tố tụng: 
[1.1] Về thủ tục kháng cáo, đương sự kháng cáo thực hiện đúng quy định của 
pháp luật. 
[1.2] Tại phiên toà phúc thẩm, có một số đương sự vắng mặt, tuy nhiên họ đã 
có đơn yêu cầu Tòa án xét xử vắng mặt hoặc đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ 2 
mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng. Do đó, Hội đồng xét xử vẫn tiến 
hành xét xử vụ án.  
[1.3] Tòa án cấp sơ thẩm xác định người khởi kiện khởi kiện các quyết định 
hành chính còn trong thời hiệu khởi kiện là đúng quy định của pháp luật. 
[1.4] Trong quá trì nh giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi 
kiện có yêu cầu hủy kết quả tổ chức bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ13 vào

13 
 
năm 2020, lần 2 vào năm 2021 của Ban quản lý chợ Đ7 Tuy nhiên, Báo cáo kết 
quả bốc thăm 02 lần này không phải là quyết định hành chính, không phải là đối 
tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng 
hành chính. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không thụ lý giải quyế t đối với yêu cầu 
này là có căn cứ. 
[1.5] Xét kháng cáo về việc Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham gia tố 
tụng:  
Người khởi kiện khởi kiện các quyết định hành chính về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, quyết định phê duy ệt phương 
án bồi thường bổ sung và quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan. Đối với Chi 
cục Thuế khu vực L – Đ là cơ quan thực hiện việc thu thu ế thu nhập cá nhân và lệ 
phí trước bạ của các hộ tiểu thương khi sang nhượng quầy hàng; đối với Công ty 
Cổ phần Đ5  là doanh nghiệp nhận dự án, thực hiện việc phân định và bá n các lô 
nền vào các năm 2018, 2019 tại vị trí khu đất thuộc chợ Đ3, 02 đơn vị này không 
phải là cơ quan thực hiện trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi 
di dời chợ Đ7 Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không đưa 02 đơn vị này vào tham gia 
tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là có cơ sở.  
[2] Về nội dung: 
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 194/QĐ -UBND ngày 13/01/2021 
của Ủy ban nhân dân huyện L. 
[2.1.1] Theo bản đồ địa chính T vẽ năm 1992, tờ bản đồ địa chính thị trấn 
Đinh Văn đo vẽ năm 2004 thể hiện chợ Đ14 loại đất chuyên dùng. Theo Sổ mục 
kê thị trấn Đinh V được duyệt ngày 30/8/2005 thể hiện người quản lý, sử dụng là 
Chợ Lâm H2 . Tại Quyết định số 1674/QĐ -UBND ngày 06/11/1997 của UBND 
tỉnh L về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ , xác định chợ Đ11 đất chợ 
thuộc quyền quản lý của Nhà nước. Các năm 1989, 1990 và 1994, UBND huyện 
L xây dựng chợ Đ15 246 điểm kinh doanh và giao cho B1 tài chính vật giá huyện 
L quản lý. Sau khi xây dựng, UBND huyện L  đã bán 209 điểm kinh doanh cho 
các hộ tiểu thương trong đó có người khởi kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền 
sở hữu quầy số 173 vào ngày 12/1/2011 không ghi thời hạn. Nếu các hộ tiểu 
thương sang như ợng quầy hàng cho người khác thì phải được sự thống nhất của 
Ban tài chính huyện.Ngày 18/5/1996, UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
180/QĐ-UB giao chợ Đ16 UBND thị trấn Đ  quản lý. Ngày 14/4/1998, UBND 
huyện L ban hành Quyết định số 120/QĐ -UB thành lập Ban Quản lý chợ L trực 
thuộc UBND huyện L , khi đó chợ Đ17 UBND thị trấn bàn giao lại cho Ban Q 
quản lý. 
Như vậy, có cơ sở xác định diệ n tí ch đấ t xây dự ng chợ Đ11  đấ t công í ch 
thuộ c quyề n quả n lý  củ a Nhà  nướ c . Hộ gia đình người khởi kiện chỉ đượ c UBND 
huyện L cấ p thẻ  quầ y bá n hà ng , không được cấp quyền sử d ụng đất. Người khởi

14 
 
kiện cũng không cung cấp được chứng cứ chứng minh về quyền sử dụng đất hợp 
pháp tại quầy số 173, chợ Đ7 Do đó, UBND huyện L  ban hành Quyết định số 
194/QĐ-UBND chỉ bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất cho người khởi kiện là đúng 
quy định của pháp luật. 
[2.1.2] Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ: 
Theo chiết tính của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện L thì tổng giá trị xây 
dựng chợ theo đơn giá mới là 5.123.644.323 đồng, tổng diện tích xây dựng là 
1.080 m2, nên giá trị 01m 2 xây dựng là 4.744.000 đồng. Theo đó, Trung tâm Phát 
triển quỹ đất huyện L đã xây dựng phương án bồi thường các điểm kinh doanh có 
giấy chứng nhận sở hữu quầy hàng bằng 100% giá trị xây dựng mới. Đối với phần 
các hộ tiểu thương đã đầu tư vật liệu cơi nới mở rộng thêm tại quầy kinh doanh 
mà không thể di dời mà việc làm thêm này không bị các cơ quan chức năng xử lý 
về trật tự xây dựng thì UBND huyện L bồi thường bằng 80% theo giá trị xây dựng 
mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số 50/2017/QĐ -UBND ngày 
29/12/2017 của UBND tỉnh L quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Như vậy, việc bồi thường theo 
Quyết định số 194/QĐ -UBND ngày 13/01/2021 của Ủy ban nhân dân huyện L  
cho người khởi kiện là phù hợp về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà 
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Ngoài ra, người bị kiện còn bố trí 
ưu tiên cho người khởi kiện bốc thăm quầy hàng ở chợ Đ8 nên đã đảm bảo quyền 
lợi cho người khởi kiện. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của 
người khởi kiện về việc hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND của UBND huyện L là 
có căn cứ. 
[2.2] Xét Quyết định số 2801/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện L. 
Do quầy hàng của người khởi kiện có vị trí 02 mặt tiền trong khu nhà lồng 
chính của chợ Đ , nên UBND huyện L  đã ban hành quyết định này phê duyệt 
phương án bồi thường bổ sung thêm cho người khởi kiện. Xét thấy, việc bổ sung 
kinh phí bồi thường thêm cho người k hởi kiện theo quyết định này nhằm đảm bảo 
quyền lợi của các hộ kinh doanh có quầy hàng 02 mặt tiền và việc bồi thường bổ 
sung này phù hợp với thực tế. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu 
cầu này của người khởi kiện là có căn cứ. 
 [2.3] Xét Quyết định số 2917/QĐ -UBND ngày 2/7/2021 của Chủ tịch 
UBND huyện L về giải quyết khiếu nại đối với ông Đinh Văn M: 
[2.3.1] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại được thực hiện 
đúng quy định của pháp luật. 
[2.3.2] Về nội dung giải quyết khiếu nại: Như phân tích tại các mục [2. 1] và 
[2.2], việc bồi thường của UBND huyện L được thực hiện đảm bảo quyền và lợi

15 
 
ích của người khởi kiện nên ngày 2/7/2021 Chủ tịch UBND huyện L  ban hành 
Quyết định số 2917/QĐ-UBND bác khiếu nại của người khởi kiện là có căn cứ. 
 [2.4] Xét Quyết định số 4176/QĐ -UBND ngày 09/11/2020 của UBND 
huyện L về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7 
Quyết định này có nội dung phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ8, 
áp dụng đối với các đối tượng theo danh sách đính kèm tại Quyết định số 
4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L , trong đó có trường hợp 
của người khởi kiện. Như vậy, UBND huyện L đã ban hành 02 quyết định này để 
người khởi kiện được bốc thăm quầy hàng trong chợ mới, việc này đã đảm bảo các 
quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện, trong đó có quyền lợi để người khởi kiện 
được tiếp tục kinh doanh tại chợ Đ8. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi 
kiện của người khởi kiện về  việc hủy Quyết định số 4176/QĐ -UBND ngày 
09/11/2020 của UBND huyện L là có cơ sở.  
[2.5] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy, Tòa án 
cấp sơ thẩm đã xem xét toàn diện các chứng cứ xét xử bác toàn bộ yêu cầu khởi 
kiện của người khởi kiện là có căn cứ. Tại Tòa án cấp phúc thẩm, người khởi kiện 
không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo, nên 
Hội đồng xét xử bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của đại 
diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên 
tòa. 
 [3] Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Đinh Văn M  là người cao tuổi nên 
được miễn. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính; 
Căn cứ Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ 
sung một số điều của luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương 
năm 2019; Luậ t đấ t đai 1987; Luậ t đấ t đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001; 
Luậ t đấ t đai 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luậ t đấ t đai 2013 và các Nghị định 
hướng dẫn thi h ành; Căn cứ  Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 -11-2011; 
Nghị định số 124/2020/NĐ -CP ngày 15/5/2020 của Chính phủ quy định chi tiết 
một số điều của Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT -TTCP ngày 31/10/2013 
của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Nghị 
quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, 
quy định về án phí lệ phí Tòa án; 
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là ông Đinh Văn M . Giữ nguyên bản 
án sơ thẩm. 
2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn M về việc yêu cầu hủy:

16 
 
2.1. Một phần quyết định số 194/QĐ -UBND ngày  13/01/2021 của UBND 
huyện L về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ 
Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà N;  
2.2. Quyế t đị nh số  2801/QĐ-UBND ngà y 01/07/2021 của UBND huyện L về  
việ c phê duyệt phương án bồ i thườ ng bổ  sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặ t 
tiề n nằm trong nhà lồng chính cợ Đinh văn cũ;  
2.3. Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L về 
việc phê duyệ t kế  hoạ ch tổ  chứ c bố c thăm tạ i chợ Đ3;  
2.4. Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 2/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh Văn M (lần đầu). 
3. Về án phí: Ông Đinh Văn M được miễn án phí hành chính sơ thẩm và phúc 
thẩm. 
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể  từ  ngà y tuyên á n. 
 
Nơi nhận: 
Tòa án nhân dân tối cao (1); 
 VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh (1); 
 TAND tỉnh Lâm Đồng (1); 
 VKSND tỉnh Lâm Đồng (1); 
 Cục THADS tỉnh Lâm Đồng (1); 
 Các đương sự (4);                                                                                           
 Lưu: hồ sơ vụ án (1), VP (5), 15b (LMA); 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(đã ký) 
 
 
Vũ Ngọc Huynh

17