TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 11/2023/HC-GĐT 
Ngày 13 tháng 4 năm 2023 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Biên Thùy; 
Các Thẩm phán: - Ông Nguyễn Văn Thuân; 
- Ông Ngô Tiến Hùng; 
   - Ông Trần Hồng Hà; 
   - Bà Đào Thị Minh Thủy. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Lệ Huyền, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân t ối cao:  Ông Nguyễn Việt Hùng, 
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 13 tháng 4 năm 2023, tại tr ụ sở Tòa án nhân dân t ối cao đã m ở 
phiên tòa giám đ ốc thẩm xét xử vụ án hành chính v ề “Khiếu kiện quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Trần Văn K, sinh năm 1935 (đã chết); 
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông Trần Văn K: Bà Trần Thị 
Đ, sinh năm 1934 (vợ); và các con là: Ch ị Trần Thị T, sinh năm 1972; Chị Trần 
Thị C, sinh năm 1975; Ch ị Trần Thị T1, sinh năm 1974; Ch ị Trần Thị T2, sinh 
năm 1978; Anh Tr ần Văn D , sinh năm 1981; Ch ị Trần Thị Bích C1, sinh năm 
1984; Anh Trần Văn V, sinh năm 1985; 
Cùng cư trú tại Ấp 6, xã L, huyện C, tỉnh Bình Phước. 
Người đại diện hợp pháp c ủa chị Trần Thị T1 và anh Trần Văn D : Chị 
Trần Thị T, sinh năm 1972; cư trú tại Ấp 6, xã L, huyện C, tỉnh Bình Phước là 
người đ ại di ện t heo ủy quy ền (theo H ợp đ ồng ủy quy ền s ố 0445, quy ển s ố 
01/2016-TP/CC-SCC ngày 27/02/2016 t ại Văn phòng công ch ứng BL  – Bình 
Phước).

2 
 
Người đại diện hợp pháp của bà Trần Thị Đ, chị Trần Thị C, chị Trần Thị 
T2, chị Trần Thị Bích C1 và anh Trần Văn V:  Bà Nguyễn Ngọc Diễm H, sinh 
năm 1965; cư trú tại Tổ 5, ấp X, xã TB, huyện Q, tỉnh Bình Phước là người đại 
diện theo ủy quyền (theo H ợp đ ồng ủy quy ền s ố 1332, quy ển s ố 01/2016-
TP/CC-SCC ngày 09/5/2016 tại Văn phòng công chứng BL – Bình Phước). 
2. Người bị kiện:  
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 
Địa chỉ: Đường 6/1, phường T, thị xã Đ, tỉnh Bình Phước. 
- Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bình Phước 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Bình Phước 
Cùng địa chỉ Khu phố TL, thị trấn C, huyện C, tỉnh Bình Phước. 
Người đại diện hợp pháp c ủa Ủy ban nhân dân huy ện C và Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huyện C, tỉnh Bình Phước: Ông Tạ Hữu D1, chức vụ: Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân huy ện C  là người đ ại diện theo ủy quyền (theo Văn b ản ủy 
quyền số 15/GUQ-UBND ngày 06/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 
C, tỉnh Bình Phước). 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
- Bà Hoàng Th ị L, sinh năm 1962; c ư trú t ại Xóm 8, thôn B L, xã DL , 
huyện D, tỉnh Nghệ An. 
- Ông Hà Duy P , sinh năm 1975; c ư trú t ại Tổ 3, Khu ph ố 1, thị trấn C, 
huyện C, tỉnh Bình Phước. 
- Ông Trần Mạnh C2, sinh năm 1977; cư trú t ại xã E, huyện K, tỉnh Đắk 
Lắk. 
- Ông Trần Kim T3, sinh năm 1955 (đã chết); 
Người thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông Trần Kim T3: 
+ Bà Nguy ễn Th ị Tuyết T4 , sinh năm 1955; thư ờng tr ú t ại 104 Lô E, 
Chung cư Y, Phường Y, Quận Z, Thành phố Hồ Chí Minh; tạm trú tại Ấp HB, 
xã AH, huyện T, tỉnh Tây Ninh. 
+ Chị Trần Th ị Đoan T5 , sinh năm 1982; c ư trú t ại 46 LC, Phư ờng I , 
Quận K, Thành phố Hồ Chí Minh. 
+ Chị Trần Thị Tuyết Kim T6, sinh năm 1984; cư trú tại 39/1 LH, thị trấn 
M, huyện M, Thành phố Hồ Chí Minh. 
Người đại diện hợp pháp của chị Trần Thị Đoan T5 và chị Trần Thị Tuyết 
Kim T6: Bà Nguyễn Thị Tuyết T4 là người đại diện theo ủy quyền (theo Giấy ủy 
quyền s ố 006559, quy ển s ố 05/2016/TP-CC-SCC/HĐGD ngày 20/5/2016 t ại 
Văn phòng công chứng Lý Thị Như H). 
NỘI DUNG VỤ ÁN:

3 
 
Ngày 13/12/1993, Ủy ban nhân dân huy ện B (nay là huyện C), tỉnh Bình 
Phước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất là 60.170 
m2 cho ông Trần Kim T3. 
Ngày 16/12/1999, Ủy ban nhân dân huy ện B, tỉnh Bình Phước cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất số O 883223 với tổng diện tích đất là 58.162 m 2 
cho hộ gia đình ông Trần Văn K tại Ấp 6, xã L, huyện B. 
Ngày 09/3/2009, ông T3 có đơn khi ếu n ại yêu c ầu Ủy ban nhân dân 
huyện C h ủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho h ộ gia đình ông 
K năm 1999 do diện tích đất gia đình ông K được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất đã bao gồm một phần diện tích đất của gia đình ông. 
Ngày 0 5/6/2009, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C ban h ành Quy ết 
định s ố 1882/QĐ-UBND gi ải quy ết đơn khi ếu n ại c ủa ông T3 với n ội dung 
công nh ận khiếu nại của ông T3 và buộc ông K ph ải trả lại diện tích 4.855m 2 
đất cho ông T3. 
Ngày 22/6/2009, ông K có đơn khiếu nại Quyết định số 1882/QĐ-UBND nêu 
trên đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước. 
Ngày 12/10/2009, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C ban h ành Quy ết 
định số 5546/QĐ-UBND thu h ồi Quyết định số 1882/QĐ-UBND nêu trên với 
lý do vi ệc giải quyết tranh ch ấp đất giữa ông T3 và ông K thu ộc thẩm quyền 
giải quyết của Tòa án nhân dân huy ện C. 
Ngày 22/4/2010, ông T3 tiếp tục có đơn khiếu nại yêu c ầu Ủy ban nhân 
dân huyện C hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSD đất) 
đã cấp cho h ộ gia đình ông K, v ới lý do di ện tích đ ất mà ông K đư ợc cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm cả phần diện tích 4.855 m 2 đất mà ông 
đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1993. 
Ngày 20/10/2010, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Bình Phước ban hành 
Văn b ản số 3510/UBND-TD yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nh ân dân huyện C: 
"Thu hồi GCNQSD đất số 01186, Th ửa số 76, Tờ bản đồ số 16, tổng diện tích 
58.162m 2 do UBND huy ện B  (cũ) c ấp cho hộ ông Tr ần Văn K ng ày 
16/12/1999 đ ể điều chỉnh diện tích 4.855m 2 đất đã cấp sai quy đ ịnh. Trên cơ 
sở đó, cấp lại GCNQSD đ ất cho h ộ ông Tr ần Văn K  và hộ ông Tr ần Kim T3 
theo đúng nguồn gốc sử dụng đất và pháp luật đất đai”. 
Ngày 13/12/2010, Ủy ban nhân dân huy ện C  ban h ành Quy ết định s ố 
5227/QĐ-UBND, với nội dung: 
“Điều 1. Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 883223, vào sổ 
cấp giấy số 01186 đã được UBND huyện B cấp ngày 16/12/1999, chủ sử dụng: 
Hộ ông Trần Văn K, tổng diện tích 58.162,0 m 2, gồm 04 thửa: Thửa đất số 71, 
Tờ bản đồ số 16, diện tích 25.059 m2; Thửa đất số 201, Tờ bản đồ số 5, diện tích 
23.388 m2; Thửa đất số 222, Tờ bản đồ số 5, diện tích 2.765 m2 và Thửa số 76, 
Tờ bản đồ số 16, diện tích 6.950 m2; tọa lạc tại Ấp 6, xã L, huyện C.

4 
 
Lý do: Trong tổng diện tích đất đã cấp giấy CNQSD đất cho ông K có một 
phần diện tích đất của ông Trần Kim T3 và bà Hoàng Thị L. Năm 1999, khi làm 
thủ tục cấp giấy CNQSD đ ất, ông K đ ã đăng ký phần đất của ông T3 và bà L 
gộp chung vào thửa đất của ông”. 
Ngày 09/9/2011, Ủy ban nhân dân huy ện C ban h ành Quy ết định s ố 
2864/QĐ-UBND v ề việc công nh ận quy ền s ử dụng đ ất, c ấp gi ấy ch ứng nh ận 
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ông 
Trần Kim T3 đối với Thửa đất số 203, Tờ bản đồ số 16, Ấp 6, x ã L, huyện C, 
diện tích 9.359 m2, bao gồm 400 m 2 đất ở nông thôn và 8.959 m2 đất trồng cây 
lâu năm. 
Ngày 09/9/2011, Ủy ban nhân dân huy ện C cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 194229 
cho ông Trần Kim T3 đối với Thửa đất số 203, Tờ bản đồ số 16 nêu trên.  
Ngày 14/9/2011, Ủy ban nhân dân huy ện C cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 194210 
cho bà Hoàng Thị L đối với Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16, tại Ấp 6, x ã L, 
huyện C, diện tích 6.950 m2, loại đất trồng cây công nghiệp lâu năm. 
Ông K có đơn khi ếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C về việc 
Ủy ban nhân dân huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà L đối 
với Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16 đã cấp chồng lên diện tích đất mà gia đình 
ông đang sử dụng.  
Ngày 12/3/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định 
số 519/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của ông K, với lý do việc Ủy ban nhân dân 
huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà L là đúng trình t ự, thủ 
tục.  
Ông K khiếu nại Quyết định số 519/QĐ-UBND nêu trên đến Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân tỉnh Bình Phước.  
Ngày 24/7/2014, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh B ình Phư ớc ban h ành 
Quyết định số 1608/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của ông K; giữ nguyên Quyết 
định số 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C. 
Ngày 26/01/2015, bà L l ập h ợp đ ồng chuyển như ợng to àn b ộ diện t ích  
6.950 m2 đất tại Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16, loại đất trồng cây công nghiệp 
lâu năm cho ông Hà Duy P.  
Ngày 14/02/2015, Ủy ban nhân dân huy ện C cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BX 859739 
cho ông Hà Duy P đối với Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16, diện tích 6.950 m2, 
loại đất trồng cây lâu năm.  
Ngày 19/10/2015, Ủy ban nhân dân huy ện C ban h ành Qu yết định s ố 
2118/QĐ-UBND về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 883223, 
vào sổ cấp giấy số 01186, ngày 16/12/1999 của hộ gia đình ông K.

5 
 
Ngày 12/9/2014, ông K có đơn kh ởi ki ện; ngày 18/3/2015 và ngày 
27/11/2015, ông K có đơn bổ sung đơn khởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định số 
5227/QĐ-UBND; Quyết định số 2864/QĐ-UBND; Quyết định số 519/QĐ-UBND; 
Quyết định số 1608/QĐ-UBND; Quyết định số 2118/QĐ-UBND nêu trên; Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất số BE 194229 ngày 09/9/2011 của ông Trần Kim T3.  
Ngày 02/5/2016, bà Tr ần Thị Đ là ngư ời kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố 
tụng của ông K có đơn b ổ sung đơn kh ởi kiện yêu c ầu hủy Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BX 
859739 ngày 14/02/2015 của ông Hà Duy P.  
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện C và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện C trình bày: Quyết định số 5227/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 của Ủy ban 
nhân dân huyện C về việc thu h ồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp 
cho hộ gia đình ông K và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ 
có liên quan được ban hành đúng trình tự, thủ tục theo quy đ ịnh của pháp luật. 
Kết quả giải quyết đơn khiếu nại của ông K t ại Quyết định số 519/QĐ-UBND 
ngày 12/3/2014 của Ủy ban nhân dân huyện C là đúng quy đ ịnh pháp luật. Đề 
nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông K. 
Người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước trình bày: 
Trình tự, thủ tục ban hành và nội dung Quyết định số 1608/QĐ-UBND của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước được thực hiện đúng quy định của pháp 
luật. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông K. 
 Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 03/2017/HC-ST ngày 31/3/2017,  Tòa 
án nhân dân tỉnh Bình Phước quyết định:  
 - Không chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Tr ần Văn K đ ối với yêu 
cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất số BX 859739 do UBND huy ện C c ấp ngày 14/02/2015 
cho ông Hà Duy P. 
- Chấp nhận yêu c ầu khởi kiện của ông Trần Văn K đ ối với những yêu 
cầu sau: 
1/ H ủy Quy ết đ ịnh s ố 5227/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 c ủa UBND 
huyện C về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông 
Trần Văn K và c ấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân có 
liên quan tại Ấp 6, xã L; 
2/ Hủy Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 09/9/2011 của UBND huyện 
C về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất, quy ền s ở hữu nhà ở và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất s ố BE 194229 do 
UBND huyện C cấp cho ông Tr ần Kim T3 và hủy Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đ ất số BE 194229, v ào sổ cấp s ố CH 00461 ng ày 09/9/2011 do UBND 
huyện C cấp cho ông Trần Kim T3;

6 
 
3/ H ủy Quy ết đ ịnh s ố 2118/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 c ủa UBND 
huyện C về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 883223 cấp ngày 
16/12/1999 của ông Trần Văn K.  
4/ Hủy Quyết định 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 c ủa Chủ tịch UBND 
huyện C về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn K; 
5/ Hủy Quyết định 1608/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Bình Phước về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Văn K. 
Hủy Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 02/2015/QĐ-UBND 
ngày 03/6/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Phước. 
 Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ thẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng 
cáo của đương sự. 
 Ngày 03/4/2017, b à T4 kháng c áo và ngày 10/4/2017, bà Đ kh áng c áo 
bản án hành chính sơ thẩm nêu trên. 
  Tại Bản án hành chính phúc th ẩm số 877/2019/HC-PT ngày 02/12/2019, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:  
 Chấp nh ận kháng cáo c ủa bà Nguy ễn Th ị Tuyết T4 là ngư ời kế thừa 
quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông Trần Kim T3, sửa bản án sơ thẩm. 
Bác kháng cáo c ủa bà Trần Thị Đ là người kế thừa quyền, nghĩa vụ của 
ông Trần Văn K, tuyên xử: 
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn K yêu c ầu hủy 
các quyết định bao gồm: 
- Quyết định số 5227/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 của UBND huyện C về 
việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Trần Văn K 
và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các h ộ dân có liên quan t ại 
Ấp 6, xã L; 
- Quyết định giải quyết khiếu nại số 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 c ủa 
Chủ tịch UBND huyện C đối với ông Trần Văn K có nội dung giữ nguyên Quyết 
định số 5227/QĐ-UBND; 
- Quyết định giải quyết khiếu nại số 1608/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 của 
Chủ tịch UBND t ỉnh Bình Phư ớc đ ối v ới ông Tr ần Văn K có n ội dung gi ữ 
nguyên Quyết định số 5227/QĐ-UBND và Quy ết định giải quyết khiếu nại số 
519/QĐ-UBND; 
- Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 09/9/2011 của UBND huyện C về 
việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ông Trần Kim T3; 
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BE 194229, vào s ổ cấp số CH 
00461 ngày 09/9/2011 do UBND huyện C cấp cho ông Trần Kim T3;

7 
 
- Giấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất, quy ền s ở hữu nhà ở và tài s ản 
khác gắn liền với đất số BX 859739 do UBND huy ện C cấp ngày 14/02/2015 
cho ông Hà Duy P; 
- Quyết định số 2118/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 của UBND huyện C về 
việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 883223 cấp ngày 16/12/1999 
cho ông Trần Văn K.  
 Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 18/9/2020, bà Trần Thị Đ có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám 
đốc thẩm đối với bản án phúc thẩm nêu trên.  
Tại Quyết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 21/2022/KN-HC ngày 
19/8/2022, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị đối với một phần Bản 
án hành chính phúc thẩm số 877/2019/HC-PT ngày 02/12/2019 của Tòa án nhân 
dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án 
nhân dân tối cao xét x ử giám đốc thẩm, hủy một phần Bản án hành chính phúc 
thẩm s ố 877/2019/HC-PT ngày 02/12/2019 của Tòa án nhân dân c ấp cao t ại 
Thành phố Hồ Chí Minh về phần liên quan đ ến Quyết định số 519/QĐ-UBND 
ngày 12/3/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Quyết định số 1608/QĐ-
UBND ngày 24/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước và Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 
số BX 859739 ngày 14/02/2015 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp cho ông Hà Duy 
P; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh để 
xét xử phúc thẩm lại theo quy định của pháp luật. 
 Tại phiên tòa giám đ ốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao ch ấp nhận kháng ngh ị của 
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Xét việc tranh chấp giữa hộ gia đình ông K và h ộ gia đình ông T3 đối 
với diện tích 4.855 m2 đất trồng cây lâu năm tại Thửa đất số 71 (nay là Thửa đất 
số 203), Tờ bản đồ số 16 thì thấy: 
Diện tích 4.855 m 2 đất nêu trên có nguồn gốc nằm trong di ện tích 01 ha 
đất mà bố mẹ bà Nguyễn Thị Tuyết T4 (vợ ông T3) nhận chuyển nhượng của 
ông Phan Thanh D2 năm 1992. Năm 1999, Ủy ban nhân dân huy ện B cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông K bao gồm cả phần đất mà 
hộ gia đình ông T3 nhận chuyển nhượng của ông D2 năm 1992 v à ông T3 đã 
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1993 là không đúng quy định 
của ph áp lu ật. V ì vậy, ngày 13/12/2010, Ủy ban nhân dân huy ện C  ban h ành 
Quyết định số 5227/QĐ-UBND thu h ồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã 
cấp cho hộ gia đình ông K và ngày 09/9/2011 ban hành Quyết định số 2864/QĐ-
UBND công nhận quyền sử dụng đất cho ông T3, đồng thời cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 
194229 cho ông T3 đối với Thửa đất số 203, Tờ bản đồ số 16, Ấp 6, xã L, huyện

8 
 
C, diện tích 9.359 m2 (bao gồm 400 m2 đất ở tại nông thôn và 8.959 m2 đất trồng 
cây lâu năm) là đúng quy định của pháp luật.  
[2] Xét việc tranh chấp giữa hộ gia đình ông K và gia đình b à L đối với 
diện tích 6.950 m2 đất trồng cây công nghiệp lâu năm thuộc Thửa đất số 76, Tờ 
bản đồ số 16 thì thấy: 
[2.1] Nguồn gốc diện tích 6.950 m 2 đất nêu trên là do ông Trần Xuân H1 
và bà Hoàng Thị L (ông H1 và bà L c hung sống như vợ chồng) nhận chuyển 
nhượng 6.080 m2 của ông Lê Doãn Q vào năm 1993. Năm 1994, ông H1 chết để 
lại thửa đất nêu trên cho bà L sử dụng. Năm 1995, bà Trần Thị D3 (con gái ông 
H1) khởi kiện vụ án dân sự yêu cầu bà L trả lại vì thửa đất này là của ông H1. 
Tại Bản án dân s ự phúc th ẩm s ố 39/DSPT ng ày 12/5/1995  của Tòa án 
nhân dân tỉnh Sông Bé (cũ) đã xét xử về việc đòi tài sản giữa bà Trần Thị D3 và 
bà Hoàng Thị L quyết định: 
“Chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của bà Trần Thị D3 và yêu cầu 
kháng cáo của ông Trần Văn K; sửa bản án sơ thẩm lại như sau: 
- Bà Hoàng Th ị L có trách nhi ệm trả lại chiếc xe Honda cúp 50 -81 biển 
số 37A-636HH cho bà Trần Thị D3 chiếc xe này hiện do Tòa án nhân dân huyện 
B quản lý. 
- Bà Hoàng Thị L được quyền sở hữu nhà và quyền quản lý đất thổ cư cùng 
cây trái diện tích 6.080 m2 tại Ấp 1, xã L, huyện B sau khi đã trả nợ cho ông K và 
hoàn trả phần bà D3 được hưởng của ông H1. 
- Bà Hoàng Thị L có trách nhiệm trả nợ cho ông K 2.212.500 đồng và 01 
chỉ vàng 24k 95% v à có trách nhi ệm ho àn lại cho ch ị Trần Th ị D3 số tiền 
2.845.020 đồng là một phần nữa của ông H1 trong khối tài sản. 
- Quản thủ nhà, đất đ ã giao cho b à L sở hữu, sử dụng để đảm bảo thi 
hành án. 
- Bà Trần Thị D3 có trách nhiệm trả 1 chỉ vàng 24k 95% cho ông Tr ần 
Văn K”. 
Ngày 20/11/1995, tại Trụ sở Ủy ban nhân dân xã L, đại diện Đội Thi hành 
án huyện B lập “Biên bản giải quyết thi hành án” đối với Bản án dân s ự phúc 
thẩm số 39/DSPT nêu trên với nội dung: 
“… ông K đồng ý sẽ lấy miếng đất thổ cư của bà L và sẽ khấu trừ tất cả 
các khoản nợ đã nêu trong bản án của bà L và bà D3… giao miếng đất thổ cư 
diện tích 6.080 m2 và một căn nh à tranh vách đất diện tích 40,79 m2 kể từ nay 
trở về sau thuộc quyền sở hữu của ông K v à ông K có trách nhiệm làm thủ tục 
giấy tờ hợp ph áp v ì bà L đ ã cố tình v ắng m ặt nhiều l ần cho nên ph ần b à L 
không có khiếu nại, thắc mắc gì cả.” Biên bản này có xác nhận của Ban Công 
an xã L.  
[2.2] “Biên bản giải quyết việc thi hành án” nêu trên thể hiện bà D3 và bà 
L không có mặt khi giải quyết việc thi hành án. Như vậy, Đội Thi hành án huyện

9 
 
B giao diện tích đất và căn nhà cho ông K khi chưa ti ến hành kê biên t ài sản bị 
thi hành án; chưa ti ến hành định giá tài sản kê biên v à chưa tiến hành bán đấu 
giá tài sản theo quy đ ịnh tại Điều 29, Đi ều 31, Điều 34 Pháp lệnh Thi h ành án 
dân sự ngày 17/4/1993 c ủa Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội là không đúng. Ngày 
16/12/1999, Ủy ban nhân dân huy ện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
số O 883223 cho hộ gia đình ông K được sử dụng diện tích 58.162 m2, bao gồm 
diện tích 6.950 m2 đất trồng cây lâu năm thuộc Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16 
là không đúng, n ên ngày 13/12/2010, Ủy ban nhân dân huy ện C ban h ành 
Quyết đ ịnh s ố 5227/QĐ-UBND thu h ồi gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất 
đã cấp cho h ộ gia đ ình ông K là có căn c ứ. Do ông K không giao n ộp gi ấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất theo Quy ết định số 5227/QĐ-UBND nêu trên, 
nên ngày 19/10/2015, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
2118/QĐ-UBND v ề việc h ủy Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất s ố O 
883223 ngày 16/12/1999 của hộ gia đình ông K là đúng quy đ ịnh c ủa pháp 
luật. 
[2.3] Tuy nhiên, ngày 14/9/2011,  Ủy ban nhân dân huy ện C  cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất số BE 194210 cho bà Hoàng Thị L đối với Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16 
cũng là không đúng, b ởi l ẽ: t ại B ản án dân s ự phúc th ẩm s ố 39/DSPT ng ày 
12/5/1995, Tòa án nhân dân tỉnh Sông Bé đã quyết định bà L được quyền sở hữu 
nhà và quyền sử dụng đất có diện tích 6.080 m2 tại Ấp 1, xã L, huyện B sau khi 
đã trả nợ cho ông K và trả bà D3 phần tài sản mà bà U được hưởng của ông H1. 
Bà L chưa trả cho ông K và bà D3, tức là chưa thi hành xong các khoản nợ nêu 
trên. Hơn nữa, theo Bản án dân sự phúc thẩm số 39/DSPT nêu trên thì thửa đất 
mà bà L được giao quyền sử dụng đã bị “quản thủ” để đảm bảo thi hành án.  
[2.4] N gày 12/9/2014 , ông K kh ởi ki ện v ụ án h ành ch ính đ ề nghị hủy 
Quyết định số 5227/QĐ-UBND; Quyết định số 519/QĐ-UBND và Quyết định 
số 1608/QĐ-UBND nêu tr ên, nh ưng ngày 26/01/2015 , bà L l ập h ợp đ ồng 
chuyển nhượng Thửa đất số 76, Tờ bản đồ số 16 cho ông Hà Duy P v à ngày 
14/02/2015, Ủy ban nhân dân huy ện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho ông P là không đúng; vì tại thời điểm chuyển nhượng ông K đã khởi kiện vụ 
án hành ch ính và là người đang s ử dụng th ửa đ ất nêu tr ên, thửa đất đang c ó 
tranh chấp giữa ông K v à bà L, nên không thể xác định ông P là người thứ ba 
ngay tình.  
Do đó, Quyết đ ịnh số 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 c ủa Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân huy ện C v à Quyết định số 1608/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 c ủa 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉnh Bình Phước là không đúng quy định của pháp 
luật. Ngày 14/02/2015, Ủy ban nhân dân huy ện C cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đ ất, quy ền s ở hữu nhà ở và t ài s ản kh ác g ắn li ền v ới đ ất ở số BX 
859739 cho ông Hà Duy P là không đúng.  
[3] Tòa án cấp sơ thẩm xác định phần diện tích đất tranh chấp giữa hộ gia 
đình ông K với hộ gia đình ông T3 và giữa hộ gia đình ông K với gia đình bà L đã 
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên theo quy định tại khoản 1 Điều

10 
 
136 Luật Đất đai năm 2003 thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là không 
đúng, bởi lẽ căn cứ Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của 
Chính phủ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở 
và tài sản khác gắn liền với đất, thì Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành Quy ết 
định số 5227/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 thu hồi giấy chứng nhận sử dụng đất 
đã cấp cho hộ gia đình ông K để cấp lại là đúng. 
[4] Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông K về việc hủy 
Quyết định s ố 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện C, Quyết định số 1608/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân tỉnh Bình Phước là đúng; nhưng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông K 
về việc h ủy Quy ết đ ịnh s ố 5227/QĐ-UBND ng ày 13/12/2010, Quy ết đ ịnh s ố 
2864/QĐ-UBND ng ày 09/9/2011 , Quyết đ ịnh s ố 2118/QĐ-UBND ngày 
19/10/2015 của Ủy ban nhân dân huyện C, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền sở hữu nh à ở và tài s ản khác g ắn li ền v ới đ ất số BE 194229 ngày 
09/9/2011 của ông Trần Kim T3 và không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông 
K về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài 
sản khác gắn liền với đất số BX 859739 ngày 14/02/2015 của ông Hà Duy P là 
không đúng. 
[5] Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ th ẩm, không chấp nhận yêu c ầu 
khởi kiện của ông K về việc hủy Quyết định số 5227/QĐ-UBND, Quyết định số 
2864/QĐ-UBND, Quyết định số 2118/QĐ-UBND nêu trên và Gi ấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 
194229 ngày 09/9/2011 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp cho ông Trần Kim T3 
là có căn c ứ. Tuy nhiên, Tòa án c ấp phúc th ẩm không ch ấp nhận yêu c ầu khởi 
kiện c ủa ông K v ề việc h ủy Quy ết đ ịnh s ố 519/QĐ-UBND, Quyết đ ịnh s ố 
1608/QĐ-UBND nêu trên và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu 
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BX 859739 ngày 14/02/2015 do Ủy ban 
nhân dân huyện C cấp cho ông Hà Duy P là không đúng quy định của pháp luật. 
Khi Tòa án giải quyết lại phải hủy cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 
cho bà L ngày 14/9/2011. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 266, Điều 271, khoản 3 Điều 272 và Điều 274 Luật 
Tố tụng hành chính 2015; 
 1. Chấp nhận Quyết định k háng nghị giám đốc thẩm số  21/2022/KN-HC 
ngày 19/8/2022 của Chánh án Tòa án  nhân dân tối cao  đối với Bản án hành 
chính phúc thẩm số 877/2019/HC-PT ngày 02/12/2019 của Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
  2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 877/2019/HC -PT ngày 
02/12/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh về phần 
liên quan đến Quy ết định số 519/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 c ủa Chủ tịch Ủy

11 
 
ban nhân dân huyện C, Quyết định số 1608/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 
quyền sở hữu nhà ở và t ài s ản kh ác g ắn li ền v ới đ ất s ố BX 859739 ng ày 
14/02/2015 do Ủy ban nhân dân huy ện C cấp cho ông Hà Duy P; giao hồ sơ vụ 
án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Thàn h phố Hồ Chí Minh để xét xử phúc 
thẩm lại theo quy định của pháp luật. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởngVKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Tp Hồ Chí Minh  
(kèm hồ sơ vụ án); 
- TAND tỉnh Bình Phước; 
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước; 
- Cục THADS tỉnh Bình Phước; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VP (TAN DTC), Vụ GĐKTIII  (3b), 
Vụ PC&QLKH (TANDTC), HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 
Nguyễn Biên Thùy