TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  
 
 
 
Quyết định số: 02/2025/HC-GĐT 
Ngày: 25/02/2025  
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính, hành vi hành chính trong lĩnh 
vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán - Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh gồm có:  09/11 thành viên Ủy ban Thẩm phán tham gia x ét 
xử, do ông Bùi Đức Xuân - Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh - làm Chủ tọa phiên tòa theo sự ủy nhiệm của Chánh án Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa : Ông Tào Văn Hiển  - Thẩm tra 
viên.  
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh  
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên. 
Ngày 25 tháng 02 năm 2025 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh mở phiên tòa giám đốc thẩm vụ án hành chính về “Khiếu kiện 
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa: 
1/ Người khởi kiện: Bà Đỗ Thị N, sinh năm 1964 . Địa chỉ: * VH, tổ TĐ, 
thị trấn VD, huyện HL, tỉnh Lâm Đồng.  
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bà N: Luật sư Nguyễn Thị H , 
Văn phòng Luật sư PT - Đoàn luật sư tỉnh Lâm Đồng. 
2/ Người bị kiện:  
2.1/ Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Lâm Đồng;   
2.2/ UBND huyện HL, tỉnh Lâm Đồng.  
2.3/ Chủ tịch UBND huyện HL, tỉnh Lâm Đồng.  
3/ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
3.1/ Ông Nguyễn Anh T;

2 
 
 
 
3.2/ Bà Nguyễn Nhật Q; 
3.3/ Bà Nguyễn Nhật Q1.  
Cùng địa chỉ: * VH , tổ dân phố TĐ, thị trấn VD, huyện HL, tỉnh Lâm 
Đồng.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Đơn khởi kiện ngày 26/10/2020, các Đơn khởi kiện bổ sung ngày 
18/02/2021, ngày 26/02/2021, ngày 13/4/2022 và quá trình giải quyết vụ án, 
nguyên đơn là bà Đỗ Thị N trình bày: 
Năm 1992, bà Đỗ Thị N với chồng là ông Nguyễn Văn T1  (hiện nay đã 
chết) được Xí nghiệp cơ giới nông nghiệp và vận tải HL (nay là Công ty cổ phần 
thi công cơ giới Lâm Đồng) bố trí nhà ở tập thể với diện tích 200m 2, tại thửa đất 
số 296, 298, tờ bản đồ số 62, thị trấn VD, huyện HL. Ngày 11/4/2006, Công ty 
Cổ phần thi công cơ giới Lâm Đồng ban hành Quyết định số 36/QĐ-GĐ bán hóa 
giá nhà tập thể cho ông Nguyễn Văn T1 , nhà cấp 4 xây gạch, mái lợp tôn 80m 2, 
thuộc lô đất A82 theo bản đồ giải thửa năm 1990 của thị trấn VD. Các ngày 
10/4/2006, ngày 03/7/2006, 12/11/2006 và ngà y 13/11/2006, vợ chồng ông T1 , 
bà N đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính mua hóa giá nhà ở tập thể nộp cho Công 
ty, tổng sổ tiền là 250.000.000 đồng.   
Ngày 10/10/2019, UBND huyện HL ban hành Quyết định 3575/QĐ -
UBND về việc thu hồi 181,9m 2 đất do hộ bà Đỗ Thị N đang sử dụng để xây 
dựng đường Võ Thị Sáu thuộc dự án Khu đô thị mới - Trung tâm thương mại 
VD. Ngày 10/10/2019, UBND huyện HL ban hành Quyết định 3542/QĐ-UBND 
phê duyệt phương án bồi thường, h ỗ trợ thì hộ bà N không được bồi thường về 
đất mà chỉ được bồi thường tài sản trên đất số tiền 503.001.583 đồng, hỗ trợ 
14.000.000 đồng, tổng số tiền được bồi thường là 517.001.583 đồng.  
Không đồng ý, bà N khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện HL. Ngày 
19/12/2019, Chủ tịch UBND huyện HL ban hành Quyết định số 58/QĐ -UBND 
về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Đỗ Thị N, nội dung không chấp 
nhận đơn khiếu nại của bà N, bà N tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh 
Lâm Đồng. Ngày 22/9/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết 
định số 2051/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà Đỗ Thị N, 
nội dung giữ nguyên Quyết định số 58/QĐ -UBND ngày 19/12/2019 của UBND 
huyện HL.  
Ngày 26/10/2020, bà N có đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án 
giải quyết những vấn đề sau: 
Hủy Quyết định số 2051/QĐ-UBND ngày 22/9/2020 của Chủ tịch UBND 
tỉnh Lâm Đồng về việc giải quyết đơn của bà Đỗ Thị N;

3 
 
 
 
Hủy Quyết định số 58/QĐ -UBND ngày 19/12/2019 của Chủ tịch UBND 
huyện HL, tỉnh Lâm Đồng về việc giải quyết đơn của bà Đỗ Thị N; 
Hủy Quyết định số 3575/QĐ -UBND ngày 10/10/2019 của UBND huyện 
HL về việc thu hồi 181,9m 2 thuộc các thửa 296, 298 do hộ bà N đang sử dụng. 
Đồng thời yêu cầu được bồi thường về đất ở và bố trí tái định cư.   
Tại Bản án hành chí nh sơ thẩm số  34/2021/HC-ST ngày 10/8/2021, Tòa 
án nhân dân tỉnh Lâm Đồng tuyên xử: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà N. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 39/2022/HC -PT ngày 13/01/2022, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tuyên xử: 
Hủy toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 34/2021/HC -ST ngày 
10/8/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng chuyển hồ sơ về cấp sơ thẩm xét 
xử lại theo thủ tục chung. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 19/2022/HC-ST ngày 27/7/2022, Tòa 
án nhân dân tỉnh Lâm Đồng tuyên xử: 
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị N: 
Hủy một phần Quyết định số 3542/QĐ -UBND ngày 10/10/2019 của 
UBND huyện HL; 
Hủy một phần Quyết định số 58/QĐ -UBND ngày 19/12/2019  của Chủ 
tịch UBND huyện HL; 
Hủy một phần Quyết định số 2051/QĐ -UBND ngày 22/9/2020 của Chủ 
tịch UBND tỉnh Lâm Đồng. 
Sau khi xét xử các đương sự không kháng cáo, Bản án sơ thẩm nêu trên 
đã có hiệu lực pháp luật. 
Tại Quyết định kháng nghị số 263/QĐ -VKS-HC ngày 20/11/2024, Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định , 
kháng nghị giám đốc thẩm  đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2022/HC -
ST ngày 27/7/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng. 
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng nghị.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Về nguồn gốc sử dụng đất: 
Ngày 22/11/1987, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định 689/QĐ -
UB về việc  thành lập Xí nghiệp cơ giới Lâm  Đồng; ngày 12/5/1988, UBND 
huyện HL ban hành Quyết định 435 về việc cấp đất xây trụ sở làm việc cho Xí

4 
 
 
 
nghiệp cơ giới với diện tích 9.900m 2 trong đó có nội dung “Nếu sau này Huyện 
cần sử dụng khu đất cấp vào mục đích khác có ý nghĩa quan trọng hơn thì  cơ 
quan được cấp đất phải bàn giao lại toàn bộ trong thời hạn chậm nhất 06 tháng, 
kể từ ngày có thông báo” . Ngày 20/3/1990, UBND huyện HL tiếp tục ban hành 
Quyết định 189/QĐ-UB cấp 200m2 đất cho Xí nghiệp làm nhà ở cho công nhân 
viên, không thu tiền s ử dụng đất. Tại Điều 3 của Quyết định này quy định  “Đất 
được cấp chỉ được sử dụng vào mục đích làm nhà ở, tuyệt đối không được mua 
bán sang nhượng dưới bất kỳ hình thức nào để kiếm lời”. 
Như vậy, căn cứ các quyết định trên có đủ cơ sở xác định: Xí nghiệp cơ 
giới là doanh nghiệp Nhà nước. Các thửa đất được Nhà nước giao cho Xí 
nghiệp, trong đó có thửa đất số 296, 298, diện tích 200m 2 mà bà N khởi kiện có 
nguồn gốc là đất công sản, thuộ c quyền quản lý của Nhà nước, không phải đất 
khai hoang.  
Căn cứ khoản 2, Điều 173 Luật Đất đai năm 2013 quy định “ Tổ chức 
được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất không có quyền chuyển đổi, 
chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất....;  không được bồi 
thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất  ” thì Xí nghiệp không được bồi thường 
về đất khi Nhà nước thu hồi. Do đó, năm 2006 vợ chồng bà N mua lại căn nhà 
tập thể trên diện tích đ ất được giao của Xí nghiệp cũng không được bồi thường 
về đất.  
Bản án sơ thẩm nhận định gia đình bà N sử dụng đất ổn định, có giấy tờ 
về sử dụng đất trước ngày 15/10/1993, đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất nên được bồi thường về đất là không đúng căn cứ pháp lý sử 
dụng đất, trái quy định  tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013, Điều 21, 23 Nghị 
định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ. 
[2] Về Quyết định số 36 bán hóa giá nhà: 
Ngày 06/8/1998, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định 
1920/QĐ-UB về việc  chuyển Xí nghiệp cơ giới Lâ m Đồng thành Công ty cổ 
phần thi công cơ giới Lâm Đồng (Viết tắt là Công ty). 
Ngày 10/2/2006 và ngày 10/3/2006, Công ty tổ chức h ọp Hội đồng quản 
trị và ban hành Thông báo số 21/TB -CT “V/v hóa giá nhà tập thể”  để có nguồn 
thanh toán bảo hiểm xã hội. Tại Th ông báo 21 có nêu về hiện trạng  “Nhà không 
tranh chấp; đất nằm trong quy hoạch mở nút giao thông trung tâm thị trấn nên 
không làm được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở. Nhà nước có thể giải 
tỏa để mở nút giao thông nên Công ty không chịu trách nhiệm về vấn đề này”. 
Ngày 11/4/2006, Công ty ban hành Quyết định số 36/QĐ -GĐ bán hóa giá nhà 
tập thể cho ông Nguy ễn Văn Thanh (là chồng bà N), căn nhà cấp 4 xây gạch, 
mái lợp tôn 80m2 nằm trên thửa đất số A82, diện tích 200m2 (theo Quyết định số

5 
 
 
 
189/QĐ-UB ngày 20/3/1990), giá hóa giá là 250.000.000 đồng. Như vậy, theo 
các Văn bản nêu trên thì phía Công ty chỉ bán hóa giá cho vợ chồng bà N căn 
nhà tập thể, không hóa giá đất vì Công ty đã xác định đất nằm trong quy hoạch 
mở nút giao thông, không thể cấp Giấ y chứng nhận quyền sử dụng đất và Công 
ty không chịu trách nhiệm về thủ tục pháp lý liên quan đến đất. Vợ chồng bà N 
đã biết về những thông tin này nên khi bị thu hồi đất thì phải chấp hành theo quy 
định của pháp luật. 
Mặt khác, căn cứ các tài liệu mà Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh thu thập được ngày 31/10/2024 gồm: Quyết định số 1441 ngày 
10/6/1998 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc công bố giá trị doanh nghiệp Nhà 
nước Xí nghiệp cơ giới tại thời điểm cổ phần hóa và tại Biên bản xác định tài sản 
theo Báo cáo của Hội đồng kiểm kê tài sản doanh nghiệp ngày 30/9/1997 đều thể 
hiện “Công ty có cổ phần hóa nhà tập thể diện tích 126m2, số tiền 16 triệu đồng" 
(có chữ ký đống dấu của Phó Giám đốc xí nghiệp trong Bảng đánh giá nhà cửa). 
Trong Bảng đánh giá này không thể hiện giá trị về đất, các khoản được tính vào 
giá trị doanh nghiệp khi cổ phần không có phần đất 200m2; Tại Biên bản làm việc 
các ngày 30/10/2024 và 01/11/2024, phía đại diện UBND tỉnh Lâm Đồng và 
UBND huyện HL đều xác định “Số tiền 250.000.000 đồng mà Công ty thu được 
do bán hóa giá nhà cho vợ chồng bà N thì Công ty không nộp vào ngân sách Nhà 
nước mà nộp tiền bảo hiểm xã hội còn nợ”, không như nhận định tại trang 8 của 
Bản án phúc thẩm số 39/2022/ HC- PT ngày 13/01/2022 của Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
Quyết định số 36 bán hóa giá nhà ở tập thể do Công ty ban hành chỉ là 
Văn bản giao dịch dân sự mua bán tài sản thông thường, không phải “Giấy tờ 
thanh lý hóa giá nhà ở, gắn liền với đất ở”  của cơ quan Nhà nước có thẩm 
quyền. Vì vậy, Bản án sơ thẩm nhận định vợ chồng bà N có giấy tờ về quyền sử 
dụng đất (Giấy tờ thanh lý hóa giá nhà ở, gắn liền với đất ở)  theo quy định tại 
điểm đ khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai 2013 và bà N được mua hóa giá cả nhà 
và đất theo “Hợp đồng hóa giá”, tiền hóa giá được nộp vào ngân sách Nhà nước 
là không có căn cứ.  
Từ đó, Bản án sơ thẩm số 19/HC-ST ngày 27/7/2022 của Tòa án nhân dân 
tỉnh Lâm Đồng tuyên buộc UBND huyện HL phải thực hiện phê duyệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất thu hồi của hộ bà N là không đúng 
quy định của pháp luật, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước. 
Từ những nhận định trên, Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận một  phần yêu 
cầu khởi kiện của bà N, hủy một phần Quyết địn h số 3542/QĐ -UBND ngày 
10/10/2019 của UBND huyện HL; hủy một phần Quyết định số 58/QĐ -UBND 
ngày 19/12/2019 của Chủ tịch UBND huyện HL và hủy một phần Quyết định số 
2051/QĐ-UBND ngày 22/9/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng là không

6 
 
 
 
có căn cứ, trái quy định tại khoản 2 Điều 74, khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai năm 
2013.  
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào Điều 271, khoản 5 Điều 272, Điều 276 của Luật Tố tụng hành 
chính năm 2015.  
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 263/QĐ-VKS-HC ngày 20 tháng 
11 năm 2024 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ 
Chí Minh. 
2. Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2022/HC-ST ngày 27/7/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng. 
3. Không chấp nhận  yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị N về yêu cầu 
hủy một phần Quyết định số 3542/QĐ -UBND ngày 10/10/2019 của UBND 
huyện HL; hủy một phần Quyết định số 58/QĐ -UBND ngày 19/12/2019 của 
Chủ tịch UBND huyện HL và hủy một phần Quyết định số 2051/QĐ -UBND 
ngày 22/9/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng. 
 4. Ủy ban nhân dân  tỉnh Lâm Đồng; UBND huyện HL; Chủ tịch UBND 
huyện HL, tỉnh Lâm Đồng không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Buộc bà 
Nguyễn Thị N phải nộp án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 (Ba trăm ngàn) 
đồng.   
 5. Quyết định của Hội đồng giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ 
ngày ra quyết định./.  
 
  Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Tp.HCM; 
- VKSND tỉnh Lâm Đồng;  
- TAND tỉnh Lâm Đồng;  
- UBND tỉnh Lâm Đồng;  
- UBND huyện HL, tỉnh Lâm Đồng;  
- Cục THADS tỉnh Lâm Đồng;  
- Đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: P.GĐKT1, HS, (TVH).  
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Bùi Đức Xuân