1 
 
         TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO   
 TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 68/2022/HC-PT 
            Ngày 09/3/2022 
                 V/v: “Khiếu kiện quyết định giải    
          quyết khiếu nại trong quản lý đất đai”  
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
-  Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tiến  
                      Các Thẩm phán:    Ông Trần Quốc Cường   
                                                          Ông Đặng Kim Nhân 
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Văn Phong, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp 
cao tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng: Bà Bùi Ngô Ý Nhi , 
Kiểm sát viên. 
Vào ngày 09 tháng 3 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính th ụ lý số 208/2021/TLPT-HC ngày 
27 tháng 5 năm 2021 v ề “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh v ực quản lý 
đất đai”. Do Bản án hành chính sơ th ẩm số 18/2021/HC-ST ngày 23 tháng 4 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo, kháng nghị. 
Giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Ông Ngô Qu ốc X, bà L ạc Ưng M. Địa chỉ: thành ph ố B, 
tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt đơn xin xét xử vắng mặt 
Người đại diện theo ủy quyền của ông X, bà M: Ông Đỗ Anh T. Địa chỉ: thành 
phố B, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt 
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành ph ố B, tỉnh Đắk Lắk.  Địa chỉ: thành 
phố B, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Vũ Văn H - Chức vụ: Chủ tịch, vắng mặt 
Người đ ại di ện theo ủy quy ền: Ông Đoàn Ng ọc T - Chức v ụ: Phó ch ủ tịch, 
vắng mặt 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Ông Phạm Văn T - 
Chức vụ: Phó giám đ ốc Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành ph ố B, tỉnh Đắk Lắk,

2 
 
vắng mặt có đơn xử vắng mặt 
Người kháng cáo:  Ông Đỗ Anh T; ông Đoàn Ng ọc T; kháng ngh ị của Vi ện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình tố tụng, người khởi kiện trình bày: 
Quyết đ ịnh s ố 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 c ủa Ch ủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà Lạc 
Ưng M; địa chỉ: 119 Đường N, phường T, thành phố B không công nhận nội dung 
đơn khiếu nại giữ nguyên toàn bộ Quyết định số: 9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 
của Ủy ban nhân dân thành ph ố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi ti ết kinh phí b ồi 
thường, hỗ trợ khi nhà nư ớc thu h ồi đất công trình h ồ N, phường T, thành ph ố B. 
Ông X, bà M không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại bảng tính kinh phí 
bồi thường cho gia đình ông, bà bởi những lý do sau: 
Thứ nhất: Căn c ứ theo Bảng tính kinh phí chi ti ết bồi thường, hỗ trợ khi nhà 
nước thu hồi đất xác vị trí thửa đất số 164, Tờ bản đồ 39, Vị trí đất thuộc hẻm cấp 1, 
Loại 1 với số tiền 4.996.800đồng/1m2 là không đúng vì thửa đất của chúng tôi là đất 
mặt tiền Đường N, việc nhà nước bồi thường thửa đất trên theo giá đ ất hẻm là chưa 
chính xác. Về nguồn gốc sử dụng đất, ông X, bà M nhận sang nhượng lại diện tích 
đất và căn nhà trên đ ất vào năm 1991 có nguồn gốc đã làm nhà ở có căn nhà cấp 4, 
xây dựng năm 1971 của ông Chống Tắc P và bà Chứng Ửng M. Nhưng trong Bảng 
tính kinh phí chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất không hề đề cập là 
chưa th ực hi ện đúng quy đ ịnh c ủa pháp lu ật qu y đ ịnh ngu ồn g ốc đ ất ở trước 
18/12/1980 theo đi ểm b kho ản 1 Đi ều 5 Quy ết định số: 36/2014/QĐ-UBND ngày 
17/10/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Thứ hai: Căn c ứ theo Bảng tính kinh phí chi ti ết bồi thường, hỗ trợ khi nhà 
nước thu h ồi đất xác đ ịnh về việc Bồi thường đất trồng cây lâu năm có di ện tích 
532,2m2 với giá 900.000 đồng là không đúng điểm b khoản 1 Điều 5 Quyết định số: 
36/2014/QĐ- UBND ngày 17/10/2014 c ủa Uy ban nhân dân  Đắk Lắk và Di ện tích 
đất không b ồi thư ờng 70,6m 2 áp d ụng Đi ều 82 Lu ật đ ất đ ai năm 2013 là không 
đúng. Vì theo Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 360688 ngày 16/03/2010 
của UBND thành phố B không có ghi chú quy hoạch gì trên th ửa đất số 73, tờ bản 
đồ số: 39.  
Thứ ba: Căn c ứ theo B ảng tính kinh phí chi ti ết b ồi thư ờng, h ỗ trợ khi nhà  
nước thu hồi đất xác định tại Mục b nhà xây dựng năm 2011 (có giấy phép xây dựng 
tạm) nên không bồi thường là không thực hiện đúng quy định của pháp luật. Vì theo 
Giấy phép xây d ựng ngày 23/3/2011 c ủa UBND thành ph ố B quy định công trình 
được tồn tại tới thời hạn nhà nước thực hiện quy hoạch chứ không có dòng chữ nào 
ghi chú là không đư ợc b ồi thư ờng nhà khi  nhà nư ớc thu h ồi đ ất. Như v ậy, việc 
UBND thành ph ố B thu hồi đất có nhà ở xây dựng họp pháp thì ph ải hỗ trợ 60% 
theo điểm a, b, khoản 4 tại Mục 23 Hỗ trợ khác quy định tại Điều 1 của Quyết định 
số: 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

3 
 
Để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất khi b ị nhà nước thu hồi đất ông 
X, bà M đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét hủy bỏ toàn bộ Quyết định 
số 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về 
việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà L ạc ưng M; hủy một 
phần Quyết định số 9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 c ủa Ủy ban nhân dân thành 
phố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi ti ết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước 
thu hồi đất công trình hồ N, phường T, thành phố B và tuyên buộc Ủy ban nhân dân 
thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải ký xác định lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ 
khi nhà nước thu hồi đất đúng với quy định của pháp luật. 
Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án người đại diện theo ủy quyền của người 
bị kiện trình bày: 
Ngày 26/12/2019, UBND thành ph ố B ban hành Quy ết đ ịnh thu h ồi đ ất s ố 
9787/QĐ-UBND về việc thu h ồi 902,8m2 đất của hộ gia đình ông Ngô Qu ốc X và 
Lạc Ưng M sử dụng đ ất t ại phư ờng T, thành ph ố B và Quyết đ ịnh s ố 9782/QĐ-
UBND ngày 26/12/2019 c ủa UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án b ồi 
thường, h ỗ trợ khi Nhà nư ớc thu h ồi đ ất đ ể xây d ựng công trình  Hồ thủy l ợi N, 
phường T, thành phố B (đợt 17). 
Đối v ới Quy ết đ ịnh s ố 9787/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 c ủa UBND thành 
phố B về việc thu h ồi 902,8m2 đất của hộ ông Ngô Qu ốc X và bà L ạc Ứng M sử 
dụng đất tại phường T, thành ph ố B để xây dựng công trình H ồ thủy lợi N, thành 
phố B được thực hiện đúng quy trình, đúng v ới khoản 1 Điều 75 Lu ật đất đai s ố 
45/QH13 ngày 29/11/2013; giá b ồi thư ờng, h ỗ trợ về đất đúng v ới Quy đ ịnh t ại 
Quyết định số 2102/QĐ-UBND ngày 31/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk. 
Việc xác định thửa đất số thửa đất số 164, tờ bản đồ 39 là đất thuộc hẻm cấp 1, 
loại 1 là do có một phần diện tích đất theo hiện trạng là ngõ đi từ phía đường N vào 
nhà, phần đất này nằm ngoài giấy CNQSD đất, tại hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSD 
đất diện tích đất này đều thể hiện là hẻm nên UBND thành phố B không bồi thường 
thửa đất trên là đất mặt tiền Đường N là đúng quy định. 
Về nhà ở: Năm 2011, ông Ngô Quốc X và bà L ạc Ưng M được UBND thành 
phố B cấp Giấy phép xây dựng tạm căn nhà cấp 4, trên thửa đất số 73, tờ bản đồ 39, 
phường T. Trong đó, quy đ ịnh căn nhà được tồn tại đến khi Nhà nước thực hiện dự 
án. Do đó, khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện dự án thì hộ dân phải tự tháo dỡ, 
căn nhà không được bồi thường là đúng quy định. 
Về tái định cư: Hộ ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M đủ điều kiện để giao 02 
lô đất tái đ ịnh cư. Các ngành chuyên môn thu ộc UBND thành phó B đã nhiều lần 
mời ông X và bà M bốc thăm chọn vị trí tái định cư, ông X có tham gia nhung chưa 
đồng ý bốc thăm chọn lô tái định cư. 
Sau khi UBND thành ph ố ban hành Quy ết đ ịnh ph ế duyệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ thì ông Ngô Qu ốc X và bà L ạc Ưng M có đơn khi ếu nại về Quyết 
định thu h ồi đ ất s ố 9787/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 và Quy ết đ ịnh phê duy ệt 
phương án s ố 9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 c ủa UBND thành ph ố B. Qua đó,

4 
 
ngày 14/9/2020 UBND thành ph ố B đã có Quy ết đ ịnh s ố 6714/QĐ-UBND ngày 
14/9/2020 về việc giải quyết khiếu nại của ông X, bà M. Sau đó ngày 30/10/2020 , 
UBND thành ph ố B ban hành Quyết định số 8268/QĐ-UBND về việc thu h ồi và 
hủy quyết đ ịnh 6714/QĐ-UBND ngày 14/9/2020 v ới lý do chưa t ổ chức h ọp đ ối 
thoại. Ngày 27/11/2020, UBND thành phố B tổ chức họp đối thoại với bên nguyên 
đơn sau đó ban hành Quyết định số: 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 với nội dung 
không công nhận đơn khiếu nại của ông X, bà M. 
Trong thửa đất của ông X, bà M có diện tích 70,6 m 2 là đất giao thông thu ộc 
hẻm N nên không được bồi thường là đúng quy đ ịnh của pháp luật. Đề nghị Tòa án 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét không ch ấp nhận đơn khởi kiện của ông Ngô Quốc 
X và bà Lạc Ưng M. 
Với nội dung nêu trên t ại Bản án hành chính sơ th ẩm số:18/2021/HC-ST, 
ngày 23/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định. 
 [1] Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, 
Điều 194 và khoản 1 Điều 206 của Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
Áp d ụng kho ản 1, Đi ều 75 Lu ật đ ất đai 2013; kho ản 1 Đi ều 12 Ngh ị định 
47/2014/NĐ-CP về Bồi thường, hỗ trợ, tái đ ịnh cư khi Nhà nư ớc thu h ồi đất; Điều 
62, 63, 64, 65, 66 Lu ật xây d ựng 2003 (s ửa đổi bổ xung 2009); kho ản 1 Đi ều 32 
Nghị quyết số 326/2016/ƯBTVQH14 ngày 30/12/2016 c ủa ủy ban thường vụ quốc 
hội. 
Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M. Buộc 
UBND thành ph ố B phải bổ sung phương án b ồi thường phần đất 70,6 m 2 sau khi 
trừ lộ giới giao thông cho ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M. 
Bác yêu c ầu khởi kiện của ông Ngô Qu ốc X, bà L ạc Ưng M về việc yêu c ầu 
hủy bỏ toàn bộ Quyết định số: 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 c ủa Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân dân thành ph ố B về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô 
Quốc X và bà L ạc Ưng M; h ủy một ph ần Quy ết đ ịnh s ố: 9782/QĐ -UBND ngày 
26/12/2019 của ủy ban nhân dân thành ph ố B, tỉnh Đắk Lắk và B ảng tính chi ti ết 
kinh phí b ồi thường, hỗ trợ khi nhà nư ớc thu h ồi đất công trìn h hồ: N, phường T, 
thành phố B và tuyên buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải ký xác 
định lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đúng với quy 
định của pháp luật. 
   Bán án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo cho đương sự.  
    Sau khi xét xử sơ thẩm : N gày 24/4/2021, người khởi kiện là  ông Ngô 
Quốc X và bà Lạc Ưng M (sau đây gọi là Người Khởi kiện) kháng cáo yêu cầu sửa 
Bản án hành chính sơ thẩm, Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Người khởi 
kiện; kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ toàn bộ Quyết định số: 8488/QĐ -UBND ngày 
11/12/2020 của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu 
nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M;

5 
 
   Ngày 07/5/2021, người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành  phố Buôn Mê 
Thuột (sau đây gọi là Người bị kiện) kháng cáo yêu cầu sửa Bản án hành chính sơ 
thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Người khởi kiện;  
   Ngày 06/5/2021, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành 
Quyết định số 448/QĐ -VKS-HC kháng nghị Bản án hành chính sơ thẩm số 
18/2021/HC –ST ngày 23/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đề nghị sửa 
bản ản sơ thẩm theo hướng: Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô 
Quốc X, bà Lạc Ưng M về việc hủy một phần Quyết định số: 8488/QĐ-UBND ngày 
11/12/2020 của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu 
nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M; hủy một phần Quyế t định số: 
9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 của ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk 
và Bảng tính chi tiết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất công trình 
hồ: N, phường T, thành phố B và buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk 
phải ký xác nhận lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 
đúng với quy định của pháp luật. 
   Tại phiên tòa : Người khởi kiện , Người bị kiện đều  có đơn xin xét xử vắng 
mặt và giữ nguyên nội dung kháng cáo như trên , đề nghị sử a Quyết định của Bản 
án sơ thẩm, chấp nhận các nội dun g kháng cáo của Người khởi kiện, Người bị 
kiện; Kiểm sát viên vẫn giữ nguyên nội dung kháng nghị và đề nghị: Chấp nhận 
một phần kháng cáo của người khởi kiện; không chấp nhận kháng cáo của Người 
bị kiện; chấp n hận yêu cầu kháng nghị của Viện kiểm sát, sửa Bản án hành chính 
sơ thẩm; Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng 
M về việc hủy một phần Quyết định số: 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 của Chủ 
tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông 
Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M; hủy một phần Quyết định số: 9782/QĐ-UBND ngày 
26/12/2019 của Ủ y ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi tiết 
kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất công trình hồ: N, phường T, 
thành phố B và buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải ký xác nhận 
lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đúng với quy định 
của pháp luật. 
  Sau khi nghe : Nội dung kháng cáo; ý kiến của các bên liên quan đến nội 
dung kháng cáo, kháng n ghị; Ý kiến của Kiểm sát viên về việc tuân theo pháp luật 
trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm và qua n điểm của Viện 
kiểm sát về giải quyết vụ án. Sau khi thảo luận và nghị án.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
           [1]. Về tố tụng: Người khởi kiện có kháng cáo, Người bị kiện có kháng cáo 
đều có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt nên Hôi đồng xét xử căn cứ khoản 4 
Điều 225 Luật tố tụng hành chính tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt 
các đương sự. 
          [2]. Xét kháng cáo của Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ toàn bộ Quyết 
định số 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân  thành

6 
 
phố B về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M 
và hủy một phần Quyết định số  9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 của ủy ban nhân 
dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi tiết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi 
nhà nước thu hồi đất công trình hồ: N, phường T, thành phố B; Xét kháng nghị của 
Viện kiểm sát đề nghị hủy một phần Quyết định số: 8488/QĐ -UBND ngày 
11/12/2020 của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu 
nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà L ạc Ưng M; hủy một phần Quyết định số: 
9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 của ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk 
và Bảng tính chi tiết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất công trình 
hồ: N, phường T, thành phố B và buộc Ủy ban nhân dân thàn h phố B, tỉnh Đắk Lắk 
phải ký xác nhận lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 
đúng với quy định của pháp luật; Kháng cáo của Người bị kiện yêu cầu  bác toàn bộ 
yêu cầu khởi kiện của Người khởi kiện  thì thấy:  
  [2.1]. Để thực hiện dự án xây dựng công trình: Hồ thủy lợi N, phường T, 
thành phố B (đợt 17). Ngày 26/12/2019, UBND thành phố B ban hành Quyết định 
số 9787/QĐ -UBND thu hồi 902,8m 2 (trong đó 300m 2 đất ở đô thị, 532,2m2 đất 
trồng cây lâu năm và 70,6m2 đất giao thông thuộc toàn bộ thửa đất số 164, tờ bản đồ 
39 của hộ gia đình ông Ngô Quốc X và Lạc Ưng M đang sử dụng tại phường T, 
thành phố B. Ngày 26/12/2019, UBND thành phố B ban hành Quyết định số 
9782/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồ i đất 
để xây dựng công trình: Hồ thủy lợi N, phường T, thành phố B (đợt 17). Theo Quyết 
định này thì hộ gia đình ông Ngô Quốc X được bồi thường 300m 2 đất ở đô thị, 
532,2m2 đất trồng cây lâu năm. Không đồng ý với việc bồi thường theo theo quyết 
định 9782/QĐ-UBND, ông X đã khiếu nại với các nội dung: Không đồng ý với mức 
bồi thường của thửa đất số 73 (số mới là 164), tờ bản đồ số 39 tọa lạc ở phường T, 
thành phố B theo mức giá của đất hẻm cấp 1, loại 1 với giá tiền 4.996.800đ/m 2 vì 
thửa đất của ông, bà là đất mặt tiền đường N; không đồng ý với giá bồi thường đất 
trồng cây lâu năm với giá tiền 900.000đ/m 2; UBND bồi thường cho ông, bà còn 
thiếu 70,6 m 2 so với GCN QSD đất mà ông bà đã được cấp; không đồng ý việc 
UBND thành phố không  bồi thường căn nhà trên đất vì căn nhà trên đã được cấp 
giấy phép xây dựng tạm.  Qua nhiều lần giải quyết khiếu nại, ngày 11/12/2020, 
UBND thành phố B ban hành  Quyết định số: 8488/QĐ -UBND về việc giải quyết 
khiếu nại lần đầu của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M, không chấp nhận các nội 
dung khiếu nại của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M.  
 [2.2]. Xét nội dung Quyết định số 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 của Chủ 
tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B thì thấy: Theo các tài liệu có trong hồ sơ vụ 
án cụ thể là:  Đơn xin trình bày nguồn gốc đất ở, nhà ở của ông Ngô Quốc xa (bút 
lục 110); biên bản xác định ranh giới sử dụng đất đô thị, có chữ ký xác nhận củ ông 
X (bút lục 109); giấy sang nhượng nhà viết tay giữa bên bán là ông Chống Tắc Phí, 
bà Chướng Trưởng M với bên mua là bà Lạc Vĩnh Chướng (có vẽ sơ đồ thửa đất 
kèm theo) (bút lục 108); đơn xin xác nhận số nhà của ông Ngô Quốc X (bút lục 
105); phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính (bút lục 104); 
GCN QSD đất số BA 360688 ngày 16/3/2010 cấ p cho hộ ông Ngô Quốc X (bút lục

7 
 
138); trích lục bản đồ địa chính số 4231 ngày 02/10/2018; đơn xin cấp GCN QSD 
đất ngày 22/11/2005 (bút lục 111) tất cả các giấy tờ trên đều do ông X khai hoặc ký 
tên xác nhận đều thể hiện thửa đất số 73 (số mới là 164), tờ bản đồ số 39 là đất 
thuộc hẻm N. Do vậy, việc UBND thành phố B bồi thường thửa đất trên cho ông X, 
bà M theo giá của đất hẻm cấp 1, loại 1, đồng thời bồi thường diện tích đất trồng cây 
lâu lăm thuộc vị trí 1, tổ dân phố 9, phường T, thành phố B là có căn cứ và phù hợp 
với Quyết định số 2102/QĐ-UBND ngày 31/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk. 
 Theo Giấy CNQSD đất số BA 360688 ngày 16/3/2010 cấp cho hộ ông Ngô 
Quốc X thì thửa đất số 73 (số mới là 164), tờ bản đồ số 39 thì thửa đất trên có diện 
tích 932,9m2 (trong đó: 300m2 là đất ở đô thị và 632,9 m 2 là đất trồng cây lâu năm). 
Tuy nhiên, tại biên bản xác minh nguồn gốc sử dụng đất tại phường T ngày 
20/11/2019 (bút lục 142) và trích lục bản đồ địa chính số 4231 ngày 02/10/2018 (bút 
lục 141) thể hiện diện tích sử dụng đất thực tế của thửa đất số 73 (số mới là 164), tờ 
bản đồ số 39 của hộ ông X, bà M là 902,8 m 2, trong đó: 300m 2 là đất ở đô thị và 
532,2 m 2 là đất trồng cây lâu năm (bao gồm 70,6 m 2 thuộc hẻm nằm ngoài GCN 
QSD đất). Theo quy định tại khoản 1 Điều  12 Nghị định 47/2014/NĐ -CP về Bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì “ Nếu diện tích đo đạc thực 
tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì bồi thường theo diện 
tích đo đạc thực tế”.  
  [2.3]. Diện tích đất bị thu hồi của hộ ông X đo đạc thực tế là 902,8 m2 nhỏ 
hơn diện tích theo Giấy CNQSD đất (diện tích trong Giấy CNQSD đất 932,9m2) 
trong đó có phần diện tích 70,6 m2 chưa được xem xét bồi thường nên   Bản án sơ 
thẩm buộc UBND thành phố B bồi thường bổ sung cho ông X, bà M diện tích 70,6 
m2 là có căn cứ, bởi lẽ: Đối với diện tích đất này UBND thành phố B cho rằng đây 
là đất thuộc đường giao thông nên không được đền bù. Tuy nhiên, UBND thành phố 
B cũng xác định diện tích đất này do hộ ông X, bà M sử dụng ổn định, không có 
tranh chấp từ trước đến nay. Ngoài ra, UBND thành phố B cũng không đưa ra được 
các chứng cứ để chứng minh cho việc diện tích đất trên là lối đi chung của nhiều hộ 
gia đình. Do đó, phần lối vào thửa đất số 73 (nay là thửa 164), tờ bản đồ 39 có chiều 
dài khoảng 14 m, sau khi trừ lộ giới giao thông (lộ gới đường 08 m tính từ tim 
đường N) phải được bồi thường theo quy định của pháp luật. Diện tích đất này cũng 
thuộc thửa đất thửa đất số 73 (số mới là 164 và cũng chỉ có h ọ ông X sử dụng từ 
trước cho đến khi có Quyết định thu hồi, nếu cộng ca diện tích 70,6 m 2 này thì cũng 
nhỏ hơn diện tích đất hộ ông X được cấp Giấy CNQSD đất diện tích 932,9m2/ 902,8 
m2 ( 300m2 là đất ở đô thị và 532,2 m2 là đất trồng cây lâu năm, 70,6 m2). Bản án sơ 
thẩm buộc UBND thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường phần đất 70,6 
m2 (sau khi trừ lộ giới giao thông) là phù hợp và không cần thiết phải phải hủy 
Quyết định số: 9782/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 của ủy ban nhân dân thành phố B, 
tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi tiết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi 
đất công trình hồ: N, phường T, thành phố B là phù hợp với thực tế.  
 [1.4]. Đối với yêu cầu đề nghị Tòa án buộc UBND thành phố B phải đền bù 
căn nhà cấp 4, trên thửa đất  số 73, tờ bản đồ số 39 của ông X, bà M. HĐXX thấy 
rằng: Khi hộ ông X xây dựng nhà vào năm 2011 thì được UBND thành phố B cấp

8 
 
Giấy phép xây dựng tạm vào ngày 23/3/2011. Theo quy định tại khoản 3 Điều 62 
Luật xây dựng 2003 (sửa đổi bổ xung năm 2009) thì “Việc xây dựng công trình, nhà 
ở riêng lẻ trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố nhưng chưa 
thực hiện thì chỉ được cấp giấy phép xây dựng tạm có thời hạn theo thời hạn thực 
hiện quy hoạch”. Như vậy, tại thời điểm năm 2011 khi ông X, bà M xây nhà thì đã 
có quy hoạch về việc thu hồi đất nhưng chưa được thực hiện. Bên cạnh đó, tại khoản 
2 Điều 63 Luật xây dựng 2003 (sửa đổi bổ xung năm 2009) quy định “ Đối với công 
trình, nhà ở riêng lẻ quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật này thì trong hồ sơ x in 
cấp giấy phép xây dựng công trình ngoài các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này, 
chủ công trình xây dựng còn phải có giấy cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà 
nước thực hiện quy hoạch xây dựng”. Do đó, căn nhà của ông X, bà M thuộc trường 
hợp không được đền bù khi Nhà nước thu hồi đất. 
 [2]. Bản án sơ thẩm Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông X, bà M. 
Buộc UBND thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường phần đất 70,6 m2 (sau 
khi trừ lộ giớ giao thông). Bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng 
M về việc yêu cầu hủy bỏ toàn bộ Quyết định số: 8488/QĐ-UBND ngày 11/12/2020 
của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại lần đầu 
của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M; hủy một phần Quyết định số: 9782/QĐ -
UBND ngày 26 /12/2019 của ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng 
tính chi tiết kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất công trình hồ: N, 
phường T, thành phố B và tuyên buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk 
phải ký xác định lại Bảng tính  chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 
đúng với quy định của pháp luật. 
 [3]. Từ những nhận định trên có căn cứ để khẳng định Bản án sơ thẩm chấp 
nhận một phần yêu cầu khởi kiện của của ông Ngô Quốc X và bà Lạc Ưng M là có 
căn cứ. Sau khi xét xử sơ thẩm và tại phiên tòa phúc thẩm Người khởi kiện và 
người bị kiện kháng cáo, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh  Đắk Lắk kháng nghị nhưng   
không có chứng cứ nào mới nên Hội đồng xét xử phúc thẩm Bác đơn kháng cáo 
của những Người kháng cáo và không  chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân 
dân tỉnh  Đắk Lắk . Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm 
số18/2021/HC –ST ngày 23/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
         [4]. Do bị bác đơn kháng cáo nên những Người kháng cáo phải chịu án ph í 
hành chính phúc thẩm theo quy định tại khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 
326/2016/NQ-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa 
án  
Từ những nhận định trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
          - Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.  
   Bác đơn kháng cáo của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M; Bác đơn kháng 
cáo của Chủ tịch ủy ban nhân dân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; Không chấp nhận 
Quyết định kháng nghị số 448/QĐ -VKS-HC ngày 06/5/2021 của Viện trưởng Viện

9 
 
kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ 
thẩm số 18/2021/HC –ST ngày 23/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Áp dụng: Khoản 1 Điều 75 Luật đất đai 2013; khoản 1 Điều 12 Nghị định 
47/2014/NĐ-CP về Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Điều 
62, 63, 64, 65, 66 Luật xây dựng 2003 (sửa đổi bổ xung 2009);  
1. Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M. 
Buộc UBND thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường phần đất 70,6 m 2 sau 
khi trừ lộ giới giao thông cho ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M. 
 2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M về việc yêu cầu 
hủy bỏ toàn bộ Quyết định số: 8488/QĐ -UBND ngày 11/12/2020 của Chủ tịch ủy 
ban nhân dân dân thành phố B về việc giả i quyết khiếu nại lần đầu của ông Ngô 
Quốc X và bà Lạc Ưng M; hủy một phần Quyết định số: 9782/QĐ -UBND ngày 
26/12/2019 của ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk và Bảng tính chi tiết 
kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất công trình hồ: N, phường T, 
thành phố B và tuyên buộc Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải ký xác 
định lại Bảng tính chi tiết bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đúng với quy 
định của pháp luật. 
 3. Án phí phúc thẩm: 
 - Áp dụng khoản 1 Điều 34 Nghị quyết  số 326/2016/NQ-UBTVQH14 của Ủy 
ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án. 
         Ông Ngô Quốc X, bà Lạc Ưng M mỗi người phải chịu 300 đồng án phí hành 
chính phúc thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai số 
0006771 ngày 04/5/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.  
          Ủy ban nhân dân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk  phải chịu 300.000 đồng án 
phí hành chính phúc thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại 
biên lai số 0006793 ngày 20/5/2021 của Cục T hi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.  
 4. Án phí sơ thẩm được thực hiện theo quyết định của Bản án hành chính sơ  
thẩm số 18/2021/HC –ST ngày 23/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.  
   
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Đắk Lắk; 
- VKSND tỉnh Đắk Lắk; 
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, PHCTP, LT. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Nguyễn Văn Tiến