TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP 
CAO  TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số 160/2022/HC-PT 
Ngày 10/5/2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong 
lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính và bồi 
thường thiệt hại; khiếu kiện hành vi hành 
chính trong lĩnh vực quản lý đất đai  
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
         Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
      
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Anh Tài;                         
Các Thẩm phán:                         Ông Ngô Tự Học; 
                                                    Ông Nguyễn Vũ Đông. 
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa 
án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: 
Ông Vũ Đức Minh, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 10 tháng 5 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội, 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án 
hành chính thụ lý số 436/2020/TLPT-HC ngày 21 tháng 8 năm 2020 về việc “Khiếu 
kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính và bồi thường 
thiệt hại; khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh v ực quản lý đất đai”, do Bản án 
hành chính sơ thẩm số 07/2020/HC-ST ngày 17 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân 
dân tỉnh Lào Cai bị kháng cáo.  
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 3845/2022/QĐ-PT ngày 26 tháng 4 
năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Lưu Huy S, sinh năm 1967; địa chỉ: Tổ 06, phường 
Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai; có mặt. 
- Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Đ; địa 
chỉ: số nhà 051, ph ố Lý Đạo Th, phường Kim T, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai ; 
vắng mặt. 
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Bùi Huy 
T1 và bà Bùi Thu Gi - Luật sư Công ty lu ật TNHH Công Lý BHT, Đoàn lu ật sư 
thành phố Hà Nội; đều có mặt. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Lào C và Ủy ban nhân

2 
 
dân thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai; địa chỉ: số 591, đường Hoàng Liên, thành ph ố 
Lào C, tỉnh Lào Cai.  
- Người đ ại di ện theo pháp lu ật: Ông Hoàng Đăng Kh - Chức v ụ: Ch ủ 
tịch; vắng mặt. 
- Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông Phùng Đ ức H - Chức vụ: Phó Ch ủ 
tịch; có mặt. 
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lâm Văn Q 
và ông Đỗ Khắc H1 - Luật sư Công ty luật Hợp D, Đoàn luật sư thành phố Hà Nội; 
đều có mặt. 
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan:  
3.1. Bà Quản Thị H2; địa chỉ: tổ 06, phường Cốc L, thành ph ố Lào C, tỉnh 
Lào Cai; có đơn xin xử vắng mặt. 
3.2. Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt B; địa chỉ: đường Nguyễn Tất thành, 
phố Tân Xuân, Phường Tân Dân, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. 
- Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi Đức T2 - Chức vụ: Giám đốc; vắng 
mặt.  
- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguy ễn Trung T3 - Chức vụ: Chánh 
văn phòng;  vắng mặt. 
3.3. Ủy ban nhân dân phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai;  
Địa chỉ: phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai. 
- Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Trọng Đ - Chức vụ: Chủ tịch 
UBND phường Cốc L; có đơn xin xử vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo nội dung đơn khởi kiện, bản tự khai và lời trình bày của các bên đương 
sự, nội dung vụ án như sau: 
* Người khởi kiện trình bày:  
Đầu năm 1993, gia đình ông Lưu Huy S chuyển lên Lào Cai sinh sống, được 
bà Nguyễn Thị Kh là vợ của ông T4 trạm trưởng Trạm Khí tượng thủy văn Lào C 
cho gia đình ông S diện tích đất khoảng 237m2 tại tổ 4b (nay là tổ 6 phường Cốc L, 
thành phố Lào C, phía sau trạm Thủy văn Lào Cai). Nguồn gốc đất là do vợ chồng 
bà Kh, ông T4 khai phá từ những năm 1970.  Sau khi đư ợc cho đất gia đình ông S 
đã dựng nhà và ở ổn định, đăng ký hộ khẩu thường trú tại đó đến trước khi bị cưỡng 
chế. Việc gia đình ông S làm nhà trên đất từ năm 1993 được tổ dân phố và bà con 
hàng xóm xác nh ận, đ ồng th ời cũng đư ợc ghi nh ận t ại Biên b ản làm vi ệc ngày 
27/3/2013 giữa Đài Khí tượng Thủy văn và UBND phường Cốc L có nội dung ghi 
rõ gia đình ông Lưu Huy S ở diện tích đất đó từ năm 1993. 
Đến ngày 13/5/2019, UBND phư ờng Cốc L đã lập Biên bản vi ph ạm hành 
chính về trật tự xây dựng số 16/BB-VPHC về hành vi xây dựng công trình xây dựng

3 
 
không phù h ợp với quy ho ạch quy định tại điểm a kho ản 7 Điều 15 Ngh ị định số 
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ. Xác định thời điểm vi phạm: Từ 
năm 2013.  
Ngày 22/5/2019, Chủ tịch UBND thành phố Lào C ban hành Quyết định áp 
dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 1980/QĐ-KPHQ đối với ông Lưu Huy S. 
Ngày 03/6/2019, Chủ tịch UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai ban hành 
Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp kh ắc phục hậu quả số 2232/QĐ-
CCXP đối với ông Lưu Huy S và thực hiện cưỡng chế toàn bộ công trình xây dựng.  
Cho rằng các quyết định hành chính nêu trên trái pháp luật nên ông S khởi kiện 
yêu cầu Tòa án tuyên hủy các quyết định nêu trên và buộc UBND thành phố Lào C, 
tỉnh Lào Cai phải thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương mà cụ 
thể là phải thực hiện hành vi thu hồi đất theo thẩm quyền được quy định tại điểm a 
khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013 và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định 
tại khoản 3 Điều 26 Luật Đất đai 2013, buộc UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai 
phải bồi thường số tiền thiệt hại về tài sản là 1.223.200.000 đồng. 
* Người bị kiện trình bày: 
Về các căn cứ và chứng cứ pháp lý cơ bản để UBND thành phố Lào C xác định 
thời gian hộ ông Lưu Huy S sử dụng đất theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 
của Chính ph ủ; Đồng thời xác đ ịnh hành vi vi ph ạm và ban hành Quy ết đ ịnh số 
1980/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. 
Quyết định số 718/2004/QĐ-UBND ngày 02/12/2004 của UBND tỉnh Lào C 
về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch mặt bằng hai bên tuyến kè sông Hồng, đoạn 
từ cầu Cốc L - cầu Phố Mới, thị xã Lào C, tỉnh Lào Cai (trong hồ sơ quy hoạch, tại 
thời điểm quy hoạch vị trí đất có công trình xây dựng của ông Lưu Huy S là đất bãi 
bồi ven sông). 
Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 c ủa UBND t ỉnh Lào C về 
việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đối với khu đất đường kè sông Hồng làm hành 
lang an toàn Tr ạm Thủy văn (trước khi đi ều chỉnh quy ho ạch sang đ ất hành lang 
Trạm Thủy văn là quy hoạch đất ở chia lô mới). 
Hồ sơ đo đạc địa chính năm 1997 và năm 2005 (Sổ mục kê, hồ sơ kỹ thuật và 
biên bản xác định mốc giới thửa đất năm 1997. Hồ sơ biên bản giao nhận diện tích, 
kết quả đo đạc biên b ản xác đ ịnh mốc giới, gianh gi ới đo đ ạc năm 2005) đều thể 
hiện phía sau Trạm Thủy văn không có thửa đất nào mang tên ông Lưu Huy S (phù 
hợp với quy định tại điểm i khoản 2 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP). 
Trường hợp không có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 2 Điều 21 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP thì mới xem xét điều kiện quy định tại khoản 4 Điều 2 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP (xác nhận của UBND cấp xã về thời điểm bắt đầu sử dụng 
đất và mục đích sử dụng đất trên cơ sở thu thập ý kiến của những người đã từng cư

4 
 
trú cùng thời điểm). Tuy nhiên, qua xem xét hồ sơ cho thấy nội dung này cũng không 
phù hợp với quy định tại khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính 
phủ do không có xác nhận của UBND cấp xã. 
Các nội dung khác liên quan gồm: 
Văn bản số 08/TVLC ngày 29/1/2013 c ủa Trạm Thủy văn Lào C; Biên bản 
xác định hiện trạng sử dụng đất ngày 29/03/2019; Văn b ản số 61/TN&MT ngày 
18/4/2019 của Phòng Tài nguyên & Môi trường; Biên bản xác minh tình tiết vụ việc; 
Biên bản làm việc ngày 07/3/2019; Thông báo số 25/TB-UBND của UBND phường 
Cốc L đã được UBND thành ph ố Lào C và các ngành đã đ ối thoại làm rõ t ại buổi 
đối thoại trực tiếp với ông Lưu Huy S, bà Quản Thị H2 ngày 05/6/2019.  
Với các căn c ứ và chứng cứ pháp lý như trên, UBND thành ph ố Lào C xác 
định: Công trình do ông Lưu Huy S làm chủ đầu tư tại vị trí phía sau Trạm Thủy văn 
là công trình vi phạm về trật tự xây dựng. Trình tự, thủ tục xác lập hành vi và ban 
hành Quyết định số 1980/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 của Chủ tịch UBND thành phố 
Lào C về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, theo quy định tại các Điều 28, 29, 
30 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 15, Điều 79 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng; Thông tư số 03/2018/TT-
BXD hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; Mẫu biên 
bản và quyết định được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 97/2017/NĐ-CP về 
sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐCP quy định chi tiết một 
số điều về biện pháp thi hành xử lý vi phạm hành chính và một số văn bản quy phạm 
pháp luật khác liên quan đến xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế áp dụng biện 
pháp khắc phục hậu quả do công trình vi phạm đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành 
chính theo quy định tại Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính nên UBND thành phố 
Lào C không xử phạt vi phạm mà chỉ lập biên bản và quyết định áp dụng biện pháp 
khắc phục hậu quả và cưỡng chế áp dụng biện pháp kh ắc phục hậu quả theo quy 
định.   
Việc thực hiện Quyết định số 2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 của Chủ tịch 
UBND thành phố Lào C về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. 
Căn cứ Điều 33 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính 
phủ và Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ; Nghị định 
số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ. UBND thành ph ố Lào C đã tổ 
chức đối thoại vận động, thuyết phục với hộ gia đình ông Lưu Huy S, bà Quản Thị 
H2 để thực hiện tự tháo dỡ công trình vi ph ạm trật tự xây dựng, tuy nhiên h ộ gia 
đình Lưu Huy S không tự giác chấp hành. Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp 
luật, ch ủ tịch UBND thành ph ố Lào C ban hành và th ực hiện Quy ết đ ịnh s ố 
2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục 
hậu quả là đúng quy định. 
Về nội dung ông Lưu Huy S yêu cầu buộc UBND thành phố Lào C phải bồi 
thường số tiền 1.223.200.000 đồng do quyết định hành chính gây ra. Trên cơ sở thực

5 
 
hiện đúng các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây 
dựng và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với công trình 
vi phạm về trật tự xây dựng do ông Lưu Huy S làm chủ đầu tư tại tổ 3, phường Cốc L, 
do đó việc yêu cầu bồi thường là không có cơ sở. 
* Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan Đài khí tư ợng Thủy văn Vi ệt B 
trình bày:  
Do chi ến tranh biên gi ới phía Bắc, Tr ạm Thủy văn L ào C phải di d ời v ề 
phường Xuân Tăng, thị xã Cam Đường cũ (nay là thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai). 
Tháng 11/1994 trụ sở Trạm Thủy văn Cốc L được xây dựng xong và chính thức đi 
vào hoat động. Trước khi đi vào hoạt động, trong hành lang khuôn viên của trạm đã 
tồn tại công trình nhà ở trên đất của hai hộ gia đình ông Lưu Huy S và ông Nguyễn 
Hồng T5 (vào th ời đi ểm đó Pháp l ệnh khai thác b ảo v ệ công trình th ủy văn s ố 
38L/CTN, ngày 10/12/1994 mới có hiệu lực pháp luật). Công trình xây dựng nhà ở 
của hộ ông Lưu Huy S và ông Nguyễn Hồng T5 nằm trong phạm vi đất thuộc hành 
lang an toàn kỹ thuật công trình Trạm Thủy văn Lào C. Theo quy định tại Nghị định 
số 38/NĐ-CP ngày 15/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều về Luật 
Khí tượng thủy văn, tại Điều 7, hành lang k ỹ thuật công trình khí tượng thủy văn, 
mục 2 khoản e, khoản g, công trình đo lưu lư ợng nước sông là “khoảng cách 10m 
về mỗi phía của công trình cáp treo, c ầu treo, cáp tuần hoàn”. Công trình đo mực 
nước sông hồ, biển, “khoảng cách 10m về hai phía đối với tuyến bậc, cọc, thủy chí”.  
Theo các căn c ứ trên thì công trình xây d ựng nhà ở của hộ ông S và hộ ông 
T5 đều nằm trong hành lang kỹ thuật của các công trình của Trạm Thủy văn Lào C, 
cụ thể: Năm 2009, khi thành phố Lào C xây dựng bờ kè sông Hồng làm ảnh hưởng 
đến hành lang an toàn kỹ thuật của Trạm Thủy văn Lào C.  
Ngày 01/7/2009, UBND tỉnh Lào C ban hành Quyết định số 1929/QĐ-UBND 
về việc điều chỉnh quy hoạch đối với khu đất đường bờ kè sông Hồng, làm hành lang 
an toàn công trình thủy văn Lào C, theo đó chuyển đổi toàn bộ 325m2 từ đất dân cư 
sang làm công viên cây xanh. Trên sơ đồ diều chỉnh quy hoạch thì toàn bộ diện tích 
chuyển đổi 325m2 đất đã có 02 nhà dân, có nhà ở từ năm 1993 là h ộ ông Nguyễn 
Hồng T5 và hộ ông Lưu Huy S. Việc Tòa án tỉnh Lào Cai giải quyết 02 vụ án hành 
chính nêu trong Công văn số 202/2019/CVTA đều ảnh hưởng đến quyền lợi pháp lý 
của cơ quan. Vì hành lang kỹ thuật công trình Trạm thủy văn Lào C là một trong các 
nhiệm vụ do Đài trực tiếp quản lý và bảo vệ theo các điều của Luật Khí tượng thủy 
văn và Nghị định số 38/NĐ-CP năm 2016 quy đ ịnh chi tiết một số Điều của Luật 
Khí tượng thủy văn. 
* Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan Bà Quản Thị H2 trình bày:  
Nhất trí với lời trình bày của ông Lưu Huy S.

6 
 
* Người đ ại di ện theo  ủy quy ền c ủa ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên 
quan UBND phư ờng Cốc L trình bày : Nhất trí với ý kiến của UBND thành ph ố 
Lào C. 
Tại Biên bản xem xét, thẩm định: Tổng diện tích thửa đất là 242,4m2 thửa đất 
có tứ cận như sau: Phía B ắc có chi ều dài 23,89m  giáp đất của ông Nguy ễn Văn 
Thắng; phía Đông có chi ều dài 10,89m giáp hành lang đư ờng An Dương Vương; 
phía Nam có chiều dài 23,29m giáp công trình xây dựng của ông Nguyễn Hồng T5; 
phía Tây có chiều dài 9,67m giáp tường rào xây của Trạm Thủy văn Lào C.  
Toàn bộ diện tích 242,4m2 không nằm trong GCNQSDĐ do UBND tỉnh Lào 
C cấp ngày 22/10/1998 cho Tr ạm Thủy văn Lào C mà toàn b ộ diện tích này n ằm 
trong ranh giới hành lang bảo vệ của Trạm Thủy văn Lào C. Bên cạnh đó tổ đo đạc 
cũng lồng ghép lên ranh giới của dự án Bãi đỗ xe, cây xanh tổ 2 + 3 nay là tổ 3, tổ 6 
cho thấy trong 242,4m2 có 179,9m2 nằm trong ranh gi ới dự án, phần diện tích còn 
lại là 62,5m2 nằm tại vị trí sát tường rào của Trạm Thủy văn Lào C nằm ngoài ranh 
giới dự án Bãi đỗ xe, cây xanh  tổ 2 + 3 nay là tổ 3, tổ 6. 
Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm 
tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương 
sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án nhưng không thành.  
Trong quá trình gi ải quyết vụ án tại cấp sơ thẩm, ông Lưu Huy S đã rút yêu 
cầu bồi thường với số tiền là 1.223.200.000 đồng. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 07/2020/HC-ST ngày 17/6/2020, Tòa án 
nhân dân tỉnh Lào Cai đã quyết định: Căn cứ khoản 2 điều 173; điểm b khoản 2 Điều 
193; Điều 358 Luật tố tụng hành chính năm 2015, xử:  
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Lưu Huy S: 
Hủy toàn b ộ Quyết đ ịnh s ố 1980/QĐ-KPHQ ngày 22 /5/2019 và Quyết đ ịnh s ố 
2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 của UBND thành phố Lào C. Buộc UBND thành 
phố Lào C thực hiện việc thu hồi đất theo th ẩm quyền và bồi thường thiệt hại, hỗ 
trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật. 
Đình chỉ xét xử  yêu cầu bồi thường 1.223.200.000 đồng (Một tỷ hai trăm hai 
mươi ba triệu hai trăm nghìn đồng) tiền thiệt hại do quyết định hành chính gây ra. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định về án phí và thông báo quyền kháng 
cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 13/7/2020, người bị kiện là UBND thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai kháng 
cáo bản án sơ thẩm với nội dung đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm 
theo hư ớng bác đơn kh ởi ki ện c ủa ông Lưu Huy S; giữ nguyên Quyết đ ịnh số 
1980/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 và Quyết định số 2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 
của UBND thành phố Lào C. 
Tại phiên tòa phúc thẩm,

7 
 
Người khởi kiện là ông Lưu Huy S giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và đề nghị 
Tòa án cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên bản 
án sơ thẩm.  
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày: Tất 
cả các loại sổ sách, giấy tờ, tài liệu quản lý việc sử dụng đất như: sổ mục kê, hồ sơ 
kỹ thuật, biên bản xác định mốc giới, hồ sơ quy hoạch… đều là sản phẩm của các  
cơ quan ch ức năng giúp vi ệc cho UBND thành ph ố Lào C thực hiện việc quản lý 
Nhà nước về đất đai tại địa phương. Việc quản lý sổ sách không thể hiện có thửa đất 
của gia đình ông S thể hiện các cơ quan chức năng đã thiếu trách nhiệm trong công 
tác quản lý đất đai ở địa phương. Theo quy đ ịnh tại điểm i khoản 2 Điều 21 Nghị 
định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì việc gia đình ông S thiếu nội dung này 
không có nghĩa là hộ gia đình ông S không sử dụng đất ổn định. Theo Biên bản làm 
việc ngày 27/3/2013, Đài Khí tượng thủy văn khu vực Việt B đã có Công văn số 172 
ngày 02/4/2013 gửi Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố 
Lào C, UBND phường Cốc L điều chỉnh quy hoạch theo Quyết định số 1929/QĐ-
UBND ngày 01/7/2009 c ủa UBND tỉnh Lào Cai. Gia đình ông S có nhiều tài liệu 
thể hiện đã tạm trú và sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1993, phù hợp với quy 
định tại điểm e khoản 2 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và có căn cứ để xác 
định gia đình ông S đã cư trú ổn đ ịnh trong căn nhà t ạm xây d ựng t ừ ngày 
18/02/1993. Từ đó có căn cứ xác định hộ gia đình ông S thuộc trường hợp được công 
nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-
CP của Chính phủ và được bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất. Về hành vi 
lập biên bản vi phạm hành chính của UBND phường Cốc L có những vi phạm pháp 
luật nghiêm trọng như: tại thời điểm lập Biên bản vi phạm ngày 13/5/2019 không có 
hành vi vi phạm hành chính được lập biên bản. Người lập biên bản vi phạm chỉ căn 
cứ vào Văn bản đề nghị số 08/TVLC của Trạm Thủy văn gửi UBND phường Cốc L 
phản ánh sự kiện đã xảy ra trước đó 06 năm c ủa hộ gia đình ông S và Văn bản số 
61/TN&MT ngày 18/4/2019 của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lào C 
là vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính quy định tại điểm a 
khoản 1 Điều 3 và kho ản 1 Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính. Vì v ậy có đủ 
căn cứ xác định Biên bản vi phạm hành chính số 16/BB-VPHC ngày 13/5/2019 của 
UBND phường Cốc L không đúng với quy định của pháp luật và không đúng v ới 
thực tế của sự việc. Quyết định xử lý vi phạm hành chính của UBND thành phố Lào 
C cũng vi phạm thủ tục xử lý vi phạm hành chính do căn c ứ vào biên bản vi phạm 
hành chính không đúng pháp lu ật. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng 
cáo của UBND thành phố Lào C, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Tòa án 
cấp sơ thẩm căn cứ vào giấy mua bán viết tay để xác định nguồn gốc đất là không 
có căn cứ vì Trạm Thủy văn có trước năm 1975 (có trước khi chuyển nhượng đất). 
Người khởi kiện không xuất trình được giấy tờ gì theo quy định của Luật đất đai nếu 
sử dụng trước ngày 15/10/1993 thì đ ủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên,

8 
 
diện tích đất gia đình ông S sử dụng là bãi bồi ven sông và đã được quy hoạch hành 
lang đê điều; gia đình ông S khi xây dựng phải có giấy phép xây dựng. Từ đó, Tòa 
án cấp sơ thẩm hủy các quyết định của UBND thành phố Lào C và buộc thực hiện 
việc thu hồi đất theo thẩm quyền và bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của 
pháp luật là không có căn cứ.  
Đại diện theo ủy quyền của UBND thành phố Lào C trình bày: Đại diện người 
bị kiện vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ 
thẩm theo như nội dung đơn kháng cáo mà người bị kiện đã trình bày, đồng thời bổ 
sung thêm, nếu không làm kè đ ê sông Hồng thì hộ gia đình ông S cũng không đủ 
điều kiện được cấp GCNQSDĐ vì đất nằm trong khuôn viên Trạm Thủy văn và hành 
lang bảo vệ đê điều và không đủ điều kiện về hạ tầng vì không có lối đi, phải đi qua 
khuôn viên Trạm Thủy văn. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm tại 
phiên tòa:  
Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán 
- Chủ tọa phiên tòa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã th ực hiện đúng các quy 
định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, 
đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình.  
Đơn kháng cáo của người bị kiện trong hạn luật định nên được xem xét theo 
trình tự phúc thẩm. 
Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích n ội dung v ụ án, các tài liệu, 
chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng Điều 
241 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo c ủa người bị kiện; giữ 
nguyên Bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.  
Căn cứ tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ và đư ợc thẩm tra công khai t ại phiên 
tòa; căn c ứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa , trên cơ s ở ý kiến của đương s ự, của 
người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; ý kiến của kiểm sát viên. 
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ: 
[1]. Về tố tụng: Ông Nguyễn Văn Đ đại diện theo ủy quyền của người khởi 
kiện vắng mặt tại phiên tòa; người khởi kiện đề nghị tiến hành xét xử vắng mặt ông 
Đ; đại diện theo ủy quyền của Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt B đã được triệu 
tập nhưng vắng mặt không có lý do; bà Quản Thị H2 và đại diện theo pháp luật của 
UBND phường Cốc L có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Theo đề nghị của đại diện 
Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ theo quy định của pháp 
luật. 
[2]. Về đối tượng khởi kiện:  
Quyết định số 1980/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 và Quyết định số 2232/QĐ-
CCXP ngày 03/6/2019 của UBND thành phố Lào C là quyết định quản lý hành chính

9 
 
Nhà nước về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Theo quy định 
tại khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành 
chính thì các quyết định hành chính nêu trên là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính 
thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. 
[3]. Về thời hiệu khởi kiện:  
Ngày 11/6/2019, ông Lưu Huy S nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính là đảm 
bảo thời hiệu quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 
  [4]. Về nội dung: 
 Tài liệu trong hồ sơ vụ án thể hiện, người bị kiện cho rằng công trình do ông 
Lưu Huy S làm chủ đầu tư tại vị trí phía sau Trạm Thủy văn được hình thành sau khi 
có Quyết định số 1929/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của UBND tỉnh Lào Cai nên là 
công trình vi phạm về trật tự xây dựng, xây nhà vi phạm quy hoạch. Tòa án cấp sơ 
thẩm xác định ông Lưu Huy S có nhà ở trên diện tích đất bị cưỡng chế từ năm 1993, 
để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông S, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy: 
[4.1]. Tại Công văn s ố 144/ĐKVVB-VP ngày 22/3/2019 c ủa Đài khí tư ợng 
Thủy văn Việt B xác định: Trạm Thủy văn Lào C do Tổng cục Khí tượng Thủy văn 
thành lập tháng 01/1993, đóng trên đ ịa bàn phường Cốc L, thành phố Lào C, tỉnh 
Lào C là trạm thủy văn h ạng 1, tr ạm giáp biên gi ới, đầu nguồn sông H ồng, thuộc 
mạng lưới quan trắc Tài nguyên và Môi trư ờng quốc gia, dưới sự quản lý trực tiếp 
của Đài Khí tượng Thủy văn Việt B. Do chiến tranh biên giới phía Bắc, Trạm Thủy 
văn Lào C phải di dời về phường Xuân Tăng, thị xã Cam Đường cũ (nay là thành 
phố Lào C, tỉnh Lào Cai). Tháng 11/1994 trụ sở Trạm Thủy văn Cốc L được xây 
dựng xong và chính thức đi vào hoat động. 
[4.2]. Tại Quyết định số 50/QLQH ngày 21/6/1992 của Sở Xây dựng tỉnh Lào 
Cai nội dung nhất trí địa điểm làm nhà ở của Trạm Thủy văn, vị trí phường Cốc L, 
có tứ cận như sau: Phía Bắc giáp Trạm Khí tượng Thủy văn; phía Nam giáp đất quy 
hoạch; phía Đông giáp sông Hồng; phía Tây giáp đường. Diện tích được cấp: 300m2 
(có sơ đồ kèm theo). 
 Tại Quyết định số 19/QLQH ngày 24/6/1992 của Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai  
nội dung nhất trí địa điểm xây dựng Trạm Thủy văn, vị trí phường Cốc L, có tứ cận 
như sau: Phía Bắc giáp đường quy hoạch; phía Nam giáp đất nhà ở của Trạm; phía 
Đông giáp sông Hồng; phía Tây giáp đường. Diện tích được cấp: 500m2 (có sơ đồ 
kèm theo). 
Tại biên bản xem xét, thẩm định: Tổng diện tích thửa đất là 242,4m2 thửa đất 
có tứ cận như sau: Phía B ắc có chi ều dài 23,89m giáp đ ất của ông Nguy ễn Văn 
Thắng; phía Đông có chi ều dài 10,89m giáp hành lang đư ờng An Dương Vương; 
phía Nam có chiều dài 23,29m giáp công trình xây dựng của ông Nguyễn Hồng T5; 
phía Tây có chiều dài 9,67m giáp tường rào xây của Trạm Thủy văn Lào C. Toàn bộ 
diện tích 242,4m 2 không nằm trong GCNQSDĐ do UBND tỉnh Lào Cai c ấp ngày

10 
 
22/10/1998 cho Trạm Thủy văn Lào C mà toàn bộ diện tích này nằm trong ranh giới 
hành lang bảo vệ của Trạm Thủy văn Lào C. 
[4.3]. Lời trình bày của người khởi kiện cùng tài liệu trong hồ sơ thể hiện: đầu 
năm 1993, gia đình ông Lưu Huy S chuyển lên Lào Cai sinh sống, được bà Nguyễn 
Thị Kh là vợ của ông T4 - nguyên Trạm trưởng Trạm Khí tượng Thủy văn Lào C 
cho gia đình ông S diện tích đất khoảng 237m2 tại tổ 4b (nay là tổ 6 phường Cốc L, 
thành phố Lào C, phía sau trạm Thủy văn Lào Cai). Nguồn gốc đất là do vợ chồng 
bà Kh, ông Tiến khai phá từ những năm 1970. 
Như vậy, khi tiến hành xây dựng Trạm Thủy văn Lào C thời gian 1992 tại các 
quyết định Quyết định số 50/QLQH ngày 21/6/1992; Quyết định số 19/QLQH ngày 
24/6/1992 của Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai về tứ cận tiếp giáp và căn cứ vào Hồ sơ đo 
đạc địa chính năm 1997 và năm 2005 (Sổ mục kê, hồ sơ kỹ thuật và biên b ản xác 
định mốc giới thửa đất năm 1997; Hồ sơ biên bản giao nhận diện tích, kết quả đo 
đạc biên bản xác định mốc giới, gianh giới đo đạc năm 2005) đều thể hiện phía sau 
Trạm Thủy văn, không có thửa đất, công trình nào mang tên Lưu Huy S và của các 
hộ dân khác tiếp “giáp” bờ rào phía sau Trạm Thủy văn. Diện tích đất ông S sử dụng 
thuộc hành lang, đ ất bãi ven sông và thu ộc hành lang đê đi ều sông Hồng do Nhà 
nước quản lý. Quá trình sử dụng đất ông S không đứng tên trong hồ sơ địa chính qua 
các thời kỳ. Do đó, ông S cho rằng sử dụng diện tích đất này hợp pháp là chưa đ ủ 
căn cứ; trình bày của UBND thành phố Lào C là có cơ sở. 
[5]. Các tài li ệu được nêu t ại mục [4.1]; [4.2] được người bị kiện bổ sung 
tại phiên tòa phúc th ẩm là các tài li ệu mới làm thay đổi nội dung vụ án, có căn cứ 
xác định: diện tích đ ất tiếp giáp phía sau Trạm Thủy văn và các công trình do ông 
Lưu Huy S sử dụng làm chủ đầu tư tại vị trí phía sau Trạm Thủy văn là không hợp 
pháp và vi phạm về trật tự xây dựng; UBND thành phố Lào C đã ban hành Quyết 
định số 1980/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 của Chủ tịch UBND thành phố Lào C về 
áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, theo quy định tại các Điều 28, 29, 30 Luật xử 
lý vi phạm hành chính; Điều 15, Điều 79 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP về xử phạt 
vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng; Thông tư số 03/2018/TT-BXD hướng 
dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP và một số văn bản quy 
phạm pháp luật khác liên quan đến xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế áp dụng 
biện pháp khắc phục hậu quả. Nhưng do công trình vi phạm đã hết thời hiệu xử phạt 
vi phạm hành chính theo quy đ ịnh tại Điều 6, Luật xử lý vi phạm hành chính, nên 
UBND thành phố Lào C không xử phạt vi phạm mà chỉ lập biên bản và quyết định 
áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và cưỡng chế áp dụng biện pháp khắc phục 
hậu quả theo quy định. Việc vi phạm về trật tự xây dựng của hộ ông Lưu Huy S đã 
được Trạm Thủy văn phát hiện và đề nghị UBND phường Cốc L xử lý từ năm 2013, 
mặc dù đã đư ợc lập biên bản nhưng chưa đư ợc xử lý triệt để dẫn đến việc hộ ông 
Lưu Huy S tiếp tục cơi nới xây dựng công trình vi ph ạm trật tự xây dựng dẫn đến

11 
 
việc phải cưỡng chế phá dỡ. Việc này, UBND thành phố Lào C cần phải kiểm điểm 
rút kinh nghiệm, tuy nhiên, vấn đề này không làm thay đổi bản chất của vụ việc liên 
quan đến hành vi vi ph ạm về trật tự xây dựng của ông Lưu Huy S, nếu không giải 
quyết triệt để sẽ ảnh hưởng đến hành lang an toàn c ủa Trạm Thủy văn Lào C nói 
riêng và mạng lưới quan trắc Tài nguyên và Môi trường quốc gia nói chung, gây bất 
bình đẳng với các hộ khác có hồ sơ tương tự đã chấp hành tốt công tác đền bù giải 
phóng mặt bằng trong khu vực, gây bất ổn trong xã hội, thiệt hại lớn về kinh tế cho 
ngân sách Nhà nước. Vì vậy, UBND thành phố Lào C ban hành và thực hiện Quyết 
định số 2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND thành phố Lào C về 
Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là đúng quy định. Do đó, 
cần phải sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của ông Lưu Huy S. 
[6]. Về yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản: Do ông Lưu Huy S rút yêu cầu 
bồi thường với số tiền là 1.223.200.000 đồng tại giai đoạn xét xử sơ thẩm, nên Tòa 
án cấp phúc thẩm không xem xét. 
[7]. Về án phí và chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ: Do yêu cầu khởi kiện không 
được chấp nhận nên người khởi kiện phải chịu án phí, chi phí xem xét thẩm định tại chỗ. 
Vì các lẽ trên,  
Căn cứ khoản 2 Điều 241; khoản 2 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính; Luật người 
cao tuổi; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ 
phí Tòa án, 
QUYẾT ĐỊNH: 
[1]. Chấp nhận kháng cáo c ủa người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố 
Lào C, tỉnh Lào Cai; Sửa Bản án hành chính sơ th ẩm số 07/2020/HC-ST ngày 17 
tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai như sau: 
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 358 Lu ật Tố tụng hành chính năm 
2015, xử:  
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lưu Huy S đề nghị hủy: 
- Quyết định số 1980/QĐ-KPHQ ngày 22/5/2019 về áp dụng biện pháp khắc 
phục hậu đối với ông Lưu Huy S của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Lào C; 
-  Quyết định số 2232/QĐ-CCXP ngày 03/6/2019 v ề cưỡng chế buộc thực 
hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Lưu Huy S của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân thành phố Lào C. 
[2]. Về án phí:  
[2.1] Về án phí sơ th ẩm:

12 
 
- Người khởi kiện ông Lưu Huy S phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính 
sơ thẩm, được đối trừ số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ th ẩm đã nộp theo Biên 
lai số 0000464 ngày 19/6/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai. 
- Ủy ban nhân dân thành phố Lào C, tỉnh Lào Cai không phải chịu án phí hành 
chính sơ thẩm. 
[2.2] Về án phí phúc thẩm: Ủy ban nhân dân thành ph ố Lào C, tỉnh Lào Cai 
không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, hoàn trả lại cho Ủy ban nhân dân thành 
phố Lào C, tỉnh Lào Cai 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc th ẩm đã nộp theo 
Biên lai số 0001530 ngày 24/7/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai. 
[3] Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ:  
- Ông Lưu Huy S phải chịu 4.000.000 đồng chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ, 
được đối trừ số tiền mà ông Lưu Huy S đã nộp (4.000.000 đồng) tại Tòa án nhân dân 
tỉnh Lào Cai.  
 - Ủy ban nhân dân thành phố Lào C không phải chịu chi phí xem xét, th ẩm 
định tại chỗ.   
[4]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị 
có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./. 
 Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Lào Cai; 
- VKSND tỉnh Lào Cai; 
- Cục THADS tỉnh Lào Cai;  
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu HS, PHCTP. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
Mai Anh Tài