TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HN 
 
Bản án số: 278/2022/HC-PT 
Ngày: 08/7/2022. 
 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT N2 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT N2 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HN 
 
Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán: 
                                   
Bà Lê Thị Thúy Bình; 
Ông Nguyễn Tất N2; 
Ông Hồ Sỹ Hưng. 
 Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Thị Nguyệt - Thư ký Toà án nhân dân c ấp cao tại 
HN. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại HN tham gia phiên tòa:  Bà 
Nguyễn Thị Thu Trang - Kiểm sát viên.  
Ngày 08 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại HN, mở 
phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm vụ án hành chính th ụ lý số 44/2022/TLPT-
HC ngày 14 tháng 3 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính” do có 
kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 225/2021/HC-
ST ngày 04 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HN. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5642/2022/QĐ-PT ngày 16 tháng 7 
năm 2022 giữa: 
1. Người khởi kiện: Bà Đỗ Thị T, sinh năm 1952. Đ ịa chỉ: Tổ dân ph ố 3, 
MTH, phường MT, quận NTL, thành ph ố HN; có mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền:  
Ông Phan Xuân T2; địa ch ỉ: Phòng A nhà CT, Đô th ị NTL, phư ờng PT, 
quận TH, thành ph ố HN; có mặt. 
Ông Đ ỗ Văn V; Đ ịa ch ỉ: T ổ 3, c ụm 1, phư ờng XL, qu ận TH, thành ph ố 
HN; vắng mặt. 
2. Người bị kiện:  
- Chủ tịch UBND thành ph ố HN;

2 
 
Người đại di ện theo u ỷ quyền: Ông Nguyễn TĐ - Phó Ch ủ tịch UBND  
thành phố HN; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. 
- UBND quận NTL, thành ph ố HN;  
Người đại di ện theo u ỷ quyền: Ông Nguy ễn TL - Phó Ch ủ tịch UBND  
quận NTL, thành ph ố HN; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. 
- Chủ tịch UBND qu ận NTL, thành ph ố HN: Ông Nguy ễn HC; Người đại 
diện theo u ỷ quyền: Ông Nguy ễn TL - Phó Ch ủ tịch UBND  quận NTL, thành 
phố HN; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. 
3. Người có quyền lợi nghĩa v ụ liên quan:  
- UBND phường MT, quận NTL, thành ph ố HN; 
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguy ễn TS - Chủ tịch UBND phư ờng 
MT, quận NTL; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt.  
- Ông Lê Văn T3, ông Lê Nh ật T4, Bà Lê Th ị T5, ông Lê Hoài N2, ông 
Lê N2 K; Cùng đ ịa chỉ: Tổ dân phố 4, MTH, phường MT, quận NTL, thành ph ố 
HN; vắng mặt. 
4. Ngư ời kháng cáo:  Bà Nguyễn Thị T. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo người khởi kiện, người đại diện theo u ỷ quyền của người khởi kiện 
trình bày: 
Về nguồn gốc đất bị thu hồi: Hộ gia đình bà Đ ỗ Thị T được giao đ ất nông 
nghiệp theo khoán 10 sau đó đư ợc điều chỉnh theo h ạn mức giao đ ất theo Ngh ị 
định số 64/CP của Chính ph ủ, đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
(GCNQSD) vào sổ số 1220/QSDĐ ngày 29/12/2000, v ới tổng diện tích 2.298m 2 
số nhân khẩu sản xuất nông nghiệp: 06 khẩu giao đất theo Nghị định số 64/CP (gồm: 
Đỗ Thị T, Lê Văn T3, Lê Nhật T4, Lê Thị T5, Lê Hoài N2, Lê N2 K). Diện tích đất 
nông nghiệp thu hồi tại dự án cho Công ty ML là 146m2 tại thửa số 146, tờ bản đồ 
số 18; chiếm 75,26% tổng diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng của hộ gia đình 
bà đã được cấp GCNQSD đất. 
Ngày 15/6/2017, UBND quận NTL ban hành Quy ết đ ịnh s ố 3301/QĐ-
UBND về việc thu h ồi 146m 2 đất nông nghi ệp đã đư ợc UBND huy ện Từ Liêm 
cấp GCNQSD đất và Quy ết định số 3310/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 
là 86.442.000 đồng đối với hộ gia đình bà T.  
Bà T không đồng ý nhận tiền bồi thường với lý do: Đ ất của gia đình bà b ị 
thu hồi đủ điều kiện được bồi thường hỗ trợ theo Điều 75, Điều 77 và kho ản 1 
Điều 100 Luật đất đai 2013 khi thu h ồi đất theo Điều 62, đồng thời cũng đủ điều

3 
 
kiện để chủ đầu tư thỏa thuận với người đang có quyền sử dụng đất. UBND quận 
đã không tách bạch công khai diện tích đất xây dựng công viên giải trí phục vụ lợi 
ích cộng đồng với diện tích đất công ty ML sử dụng xây dựng trường học tư thục, 
tổ hợp nhà ở thương mại, các công trình dịch vụ khác. 
Ngày 14/3/2018, Chủ tịch UBND  quận NTL ban hành Quy ết đ ịnh s ố 
1080/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của một số hộ dân bị thu hồi đất tại tổ dân 
phố MTH. Không đồng ý với Quyết định số 1080/QĐ-UBND, đại diện các hộ dân 
đã khi ếu n ại lên Ch ủ tịch UBND thành ph ố HN. Ngày 31/01/2019, Chủ tịch 
UBND thành ph ố ban hành Quy ết đ ịnh số 603/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 v ề 
việc giải quyết đơn khiếu nại của đại diện các hộ dân ở Tổ dân phố MTH (Lần 2).  
Bà Đỗ Thị T đã làm đơn kh ở i kiê ̣n yêu c ầu hủy: Quyết định số 3301/QĐ-
UBND ngày 15/6/2017 c ủa UBND quận NTL về việc thu h ồi đất; Quyết định số 
3310/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 c ủa UBND quận NTL về việc phê duy ệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 1080/QĐ-
UBND ngày 14/3/2018 c ủa Chủ tịch UBND quận NTL về việc giải quyết khiếu 
nại của một số hộ dân bị thu hồi đất tại tổ dân phố MTH; Quyết đ ịnh 603/QĐ-
UBND ngày 31/01/2019 c ủa Ch ủ tịch UBND thành phố HN về việc gi ải quyết 
đơn khiếu nại của đại diện các hộ dân ở Tổ dân phố MTH (Lần 2). 
Người bị kiện trình bày: 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN trình bày: 
Tại Báo cáo số 3273/BC-TTTP-P6 ngày 06/7/2018 của Thanh tra thành phố 
thể hiện: Dự án Golden Palace A n ằm trong t ổng thể khu công viên k ết hợp t ổ 
hợp khách s ạn 5 sao, Trung T thương mại và Tháp dầu khí tại phường MT, quận 
NTL đã được UBND thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ  1/500 tại Quyết 
định số 370/QĐ-UBND ngày 22/10/2010. 
Ngày 13/02/2015, Th ủ tướng Chính ph ủ có văn b ản số 251/Ttg-KTN đồng 
ý về nguyên tắc cho Công ty cổ phần ML làm chủ đầu tư. 
Ngày 16/7/2015, Thủ tướng chính phủ có Văn bản số 1081/TTg-KTN đồng 
ý cho phép UBND thành phố HN được giao đ ất không thông qua hình th ức đấu 
giá quyền sử dụng đất. Đồng thời, dự án nằm trong danh m ục dự án thu h ồi đất 
được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua năm 2017 và n ằm trong k ế hoạch 
sử dụng đ ất qu ận NTL được UBND thành phố phê duy ệt. Căn c ứ quy đ ịnh tại

4 
 
điểm c, kho ản 3 Đi ều 62 Lu ật đất đai năm 2013, D ự án Golden A thu ộc trường 
hợp Nhà nước thu hồi đất. 
Việc UBND quận NTL ban hành Thôn g báo s ố 748/TB-UBND ngày 
06/11/2015 và Quy ết đ ịnh số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 v ề việc thu h ồi 
đất và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án 
là đúng theo quy đ ịnh; vi ệc m ột s ố hộ gia đình yêu c ầu Ch ủ đầu tư ph ải th ỏa 
thuận về giá đất khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án là không 
có cơ s ở để giải quy ết. Chủ tịch UBND khẳng đ ịnh n ội dung Quy ết đ ịnh s ố 
603/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 là đúng quy định của pháp luật. 
Chủ tịch quận NTL trình bày: 
Ngày 13/2/2015, Th ủ tướng Chính Ph ủ có Văn b ản s ố 251/TTg-KTN v ề 
việc chuyển dự án Khu trung T thương mại, Tháp D ầu khí và Công viên gi ải trí 
tại phường MT, quận NTL cho Công ty cổ phần Đầu tư ML làm chủ đầu tư. 
Ngày 07/4/2015, UBND thành phố HN có Văn bản số 2214/UBND-XDGT về 
việc giải phóng m ặt bằng dự án “Khu trung T thương mại, tháp d ầu khí và công 
viên giải trí t ại phường MT, theo đó UBND thành phố có ý ki ến chấp thuận về 
mặt nguyên t ắc v ới đ ề xuất c ủa UBND quận NTL tại Văn b ản s ố 355/UBND-
BTGPMB ngày 01/4/2015 “ ... Ủy ban nhân dân qu ận NTL làm Chủ đầu tư thực 
hiện công tác gi ải phóng mặt bằng các khu đ ất CXCV1, HH2, HH4 đ ể triển khai 
thực hiện dự án theo ranh giới quy hoạch đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê 
duyệt kèm theo Quyết định số 370/QĐ-UBND ngày 22/01/2010, ... Công ty c ổ phần 
đầu tư ML được ứng kinh phí đ ể Ủy ban nhân dân qu ận NTL thực hiện công tác 
giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch...”. 
Ngày 16/7/2015, Th ủ tướng Chính Ph ủ có Văn b ản số 1081/TTg-KT chấp 
thuận cho UBND thành phố HN quyết định chủ trương đầu tư theo quy đ ịnh của 
Luật đầu tư. 
Ngày 20/02/2017 , UBND  thành phố có Quy ết đ ịnh ch ủ trương đ ầu tư s ố 
1208/QĐ-UBND, theo đó:  Nhà đầu tư: Công ty c ổ phần đầu tư ML. Tên dự án: 
Công viên gi ải trí, Trư ờng h ọc và T ổ hợp nhà ở thương m ại, d ịch v ụ Golden 
Palalce A. 
Đồng thời, dự án nằm trong danh m ục các d ự án thu h ồi đất đã đư ợc Hội 
đồng nhân dân Thành ph ố HN thông qua t ại Nghị Quyết số 03/NQ-HĐND ngày 
03/7/2017 và n ằm trong K ế hoạch sử dụng đất các năm: 2015, 20 16, 2017, 2018

5 
 
quận NTL được UBND thành phố HN phê duyệt tại các Quyết định số 5045/QĐ-
UBND ngày 06/10/2015, Quyết định số 1825/QĐ-UBND ngày 19/4/2016, Quyết 
định số 14/QĐ-UBND ngày 03/01/2017, Quyết đ ịnh số 207/QĐ -UBND ngày 
10/01/2018. Như v ậy, d ự án Công viên gi ải trí, Trư ờng h ọc và T ổ hợp nhà ở 
thương mại, dịch vụ Golden Palace A tại phường MT, phường Phú Đô, quận NTL 
là dự án Nhà nước thu hồi đất theo quy định Điều 62, Luật Đất đai năm 2013.  
Về việc thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết: 
Căn cứ Thông báo s ố 748/TB-UBND ngày 06/11/2015 v ề việc thông báo 
thu hồi đất; Quyết định số 5136/QĐ-UBND phê duy ệt kế hoạch thu hồi đất, điều 
tra, khảo sát, đo đ ạc, kiểm đếm; Quyết đ ịnh số 5137/QĐ-UBND thành l ập H ội 
đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 5138/QĐ-UBND và Quyết 
định 5139/QĐ-UBND về việc thành l ập Tổ công tác giải phóng mặt bằng; Quyết 
định số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, 
khảo sát, đo đạc, kiểm đếm của UBND quận NTL để thực hiện Dự án. 
Ngày 02/12/2016, UBND quận NTL ban hành Quyết đ ịnh số 8029/QĐ – 
UBND thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà T và tổ chức thực hiện 
kiểm đếm bắt buộc. Tuy nhiên, quá trình thực hiện, hộ gia đình bà  T không phối 
hợp thực hiện theo quy định. 
Ngày 22/12/2016, UBND quận NTL ban hành Quyết đ ịnh s ố 8483/QĐ-
UBND cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà T. 
Ngày 30/12/2016, UBND quận cùng các ban ngành, cơ quan đơn v ị 
thuộc quận, UBND phường MT, tổ công tác gi ải phóng m ặt bằng tổ chức thực 
hiện cư ỡng ch ế thực hi ện quy ết đ ịnh ki ểm đ ếm b ắt bu ộc và l ập Biên b ản s ố 
289/BB – TCT về việc điều tra hiện trạng về đất đai, tài sản gắn liền với đất đối với 
hộ bà T. 
Ngày 03/01/2017, UBND phường MT xác nhận về việc sử dụng đất, tài sản 
gắn liền với đất tại Giấy xác nhận số 37/UBND-ĐC đối với hộ gia đình bà T. 
Ngày 10/01/2017, Hội đồng BTHT&TĐC dự án đã ban hành Thông báo s ố 
12/TB-HĐBTHT&TĐC về việc niêm yết công khai lấy ý kiến dự thảo phương án 
bồi thường, hỗ trợ chi tiết khi Nhà nư ớc thu h ồi đất (đợt 18) trong đó có h ộ gia 
đình bà T, thời gian b ắt đầu từ ngày 12/01/2017. Trong quá trình công khai, t ổ 
chức họp lấy ý kiến trực T3, vận động, đối thoại hộ gia đình bà T không đồng ý 
với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.

6 
 
Ngày 18/02/2017, UBND phường MT có Văn bản số 296/UBND – ĐC về 
việc đề nghị xem xét phê duy ệt nhân kh ẩu sản suất nông nghi ệp tại dự án. 
Ngày 25/5/2017, H ội đ ồng BTHT&TĐC d ự án đã t ổ chức th ẩm đ ịnh và 
thống nhất thông qua các phương án b ồi thường, hỗ trợ (đợt 18) khi nhà nư ớc thu 
hồi đất tại phường MT để thực hiện Dự án. Ban b ồi thường GPMB qu ận NTL 
đã có Văn b ản số 159/BTGPMB ngày 26/5/201 7 đề nghị phê duy ệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ đối với các h ộ gia đình, cá nhân (đ ợt 18) t ại phường MT khi 
Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án (có h ộ gia đình bà T). 
Ngày 14/6/2017, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng qu ận đã có t ờ trình 
695/TTr – TNMT về việc đề nghị thu hồi đất (đợt 18); Hội đồng BTHT&TĐC dự 
án đã có Tờ trình số 76/TTr - HĐBTHT&TĐC về việc đề nghị phê duyệt phương 
án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ gia đình, cá nhân (đợt 18) tại phường MT khi 
Nhà nước thu hồi đất (trong đó có hộ gia đình bà T).  
Ngày 15/6/2017,  UBND quận NTL ban hành Quy ết đ ịnh s ố 3301/QĐ-
UBND thu h ồi 146m 2 đất nông nghi ệp của hộ gia đình bà T đã đư ợc UBND 
huyện Từ Liêm cấp GCNQSD đất số 1220/QSDĐ ngày 29/12/2000 và Quyết định 
số 3310/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ khi Nhà 
nước thu hồi đất với tổng số tiền BTHT là 86.442.000 đồng đối với hộ gia đình bà 
T để thực hiện Dự án. 
Ngày 16/6/2017, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án ban hành 
Thông báo s ố 247/TB-HĐBTHT&TĐC về việc niêm y ết công khai Quy ết đ ịnh 
phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ (Đợt 18), Quyết định thu hồi đất, chi trả 
tiền và bàn giao m ặt bằng khi Nhà nư ớc thu hồi đất tại phường MT để thực hiện 
Dự án. T3 sau đó, UBND phường MT, Tổ công tác GPMB đã phối hợp cùng Ban 
bồi thường giải phóng m ặt bằng quận đã tổ chức niêm y ết công khai các Quy ết 
định phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ (Đợt 19), Quyết định thu hồi đất tại 
Trụ sở UBND phường MT và điểm sinh ho ạt dân cư theo quy đ ịnh, trong đó có 
Quyết định số 3301/QĐ-UBND và Quyết định số 3310/QĐ-UBND và đ ồng thời 
gửi đến hộ gia đình bà T theo quy định. 
Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận NTL đã tiến hành phối hợp cùng 
UBND phường MT, Tổ công tác GPMB  tổ chức mời và chi tr ả tiền bồi thường, 
hỗ trợ 03 lần đối với hộ gia đình bà T  (tại Thông báo s ố 402/TB-TTPTQĐ ngày 
26/6/2017; Thông báo (l ần 2) s ố 413/TB-TTPTQĐ ngày 14/7/2017; Thông báo 
(lần 3) s ố 48/TB-TTPTQĐ ngày 16/10/2017) theo đúng phương án đã đư ợc

7 
 
UBND quận NTL phê duy ệt. Tuy nhiên, t ại các bu ổi làm vi ệc chi tr ả tiền b ồi 
thường, hỗ trợ hộ gia đình T không đồng ý nh ận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn 
giao đ ất. Trung T phát tri ển qu ỹ đất qu ận NTL (trước đây là Ban b ồi thư ờng 
GPMB quận NTL) đã phối hợp cùng UBND phường MT, Tổ công tác GPMB đã 
lập biên b ản về việc hộ gia đình bà T không nhận tiền và bàn giao đ ất theo quy 
định. Sau nhiều lần UBND phường MT; Mặt trận tổ quốc phường MT; Tổ công 
tác giải phóng m ặt bằng phối hợp cùng Trung T phát triển quỹ đất quận (trước 
đây là Ban b ồi thư ờng gi ải phóng m ặt b ằng qu ận) đã t ổ chức m ời v ận đ ộng, 
thuyết phục nhưng hộ gia đình bà T không chấp hành vi ệc nhận tiền bồi thường, 
hỗ trợ và bàn giao đất theo quy định.  
Căn c ứ theo quy đ ịnh tại Điều 70, Điều 71 Luật đ ất đai năm 2013 ; n gày 
24/10/2017, UBND quận NTL ban hành Quyết định số 5517/QĐ-UBND  áp dụng 
biện pháp cưỡng chế thu hồi 146m2 đất nông nghiệp do hộ bà T đang sử dụng để 
thực hiện Dự án. 
 Ngày 03/11/2017, UBND quận NTL ban hành Quy ết đ ịnh s ố 5811/QĐ-
UBND thành l ập Ban th ực hiện cưỡng ch ế thu hồi đất giải phóng m ặt b ằng tại 
phường MT để thực hiện Dự án. 
Ngày 08/01/2018, Ban th ực hi ện cư ỡng ch ế thu h ồi đ ất đã t ổ chức bu ổi 
họp vận động, thuy ết ph ục, đ ối tho ại với ngư ời bị cưỡng ch ế thu h ồi đất nhận 
tiền, bàn giao m ặt bằng tại phường MT để thực hiện Dự án (trong đó có hộ bà 
T). 
 Ngày 16/01/2018, UBND quận NTL đã tổ chức cưỡng chế thực hiện quyết 
định thu hồi đất đối với 16 hộ gia đình, cá nhân (trong đó có hộ bà T) để thực hiện 
Dự án theo quy định. Như vậy, UBND quận NTL, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và 
tái định cư đã th ực hiện đầy đủ và đảm bảo đúng quy trình, trình t ự thu hồi đất, 
bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án 
theo đúng quy định của Pháp luật.  
Về việc giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân quận NTL: 
Ngày 27/12/2017, UBND quận NTL nhận được Đơn khiếu nại của ông Đỗ 
Văn V, bà Lê Thị Tám, bà Lê Thị Hương khiếu nại Thông báo số 748/TB-UBND 
ngày 06/11/2015, Quy ết đ ịnh số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015, Văn b ản số 
2249/UBND-BTGPMB ngày 23/12/2016 của Ủy ban nhân dân quận NTL. 
Ngày 03/01/2018, Ban T3 công dân Văn phòng HĐND -Ủy ban nhân dân 
quận NTL có Phiếu chuyển số 09/PC-BTCD về việc chuyển đơn kiến nghị, phản

8 
 
ánh đến Trung T phát triển quỹ đất quận NTL để kiểm tra, rà soát; báo cáo k ết 
quả kiểm tra và tham mưu đ ể Ủy ban nhân dân qu ận giải quyết theo quy đ ịnh của 
pháp luật. 
Ngày 22/01/2018, Trung T phát triển quỹ đất quận có Biên bản về việc xác 
minh nội dung đơn khi ếu nại của các ông (bà) Đ ỗ Văn V, Lê Th ị Tám, Nguyễn 
Thị Hương (đại diện một số công dân) tại Dự án. 
Ngày 26/01/2018, Trung T phát tri ển qu ỹ đất qu ận NTL có Báo cáo s ố 
12/BC-UBND về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Đỗ Văn V, bà 
Lê Thị Tám, bà Lê Thị Hương (đại diện một số hộ dân) tại Dự án. 
Ngày 07/3/2018, UBND quận NTL tổ chức buổi đối thoại đối với ông V, bà 
Tám, bà Hương giải quyết đơn khiếu nại của công dân tại Dự án. 
Ngày 14/3/2018, UBND quận NTL ban hành Quy ết đ ịnh s ố 1080/QĐ-
UBND giải quyết khiếu nại của ông V, bà Tám, bà Hương (đ ại diện một số hộ 
dân có đ ất b ị thu h ồi) t ại D ự án, theo đó: Giữ nguyên n ội dung Thông báo s ố 
748/TB-UBND ngày 06/11/2015 v ề việc Thông báo thu h ồi đất và Quy ết định số 
5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 về việc phê duyệt Kế hoạch tiến độ chi tiết giải 
phóng mặt bằng của Ủy ban nhân dân qu ận NTL để thực hiện dự án: Công v iên 
giải trí, Trư ờng học và T ổ hợp nhà ở thương mại, dịch vụ Golden Palace A t ại 
phường MT, phường Phú Đô, quận NTL. 
Ngày 19/3/2018, Trung T phát triển quỹ đất quận NTL đã bàn giao cho các 
ông (bà) Đỗ Văn V, Lê Thị Tám, Nguyễn Thị Hương Quyết định giải quyết khiếu 
nại của Ủy ban nhân dân qu ận và cung c ấp văn b ản liên quan đ ến công tác b ồi 
thường, hỗ trợ GPMB tại Dự án. 
Về giải quyết khiếu nại lần 2 của Ủy ban nhân dân thành phố HN: 
Ông Đỗ Văn V, bà Lê Th ị Tám, bà Nguy ễn Thị Hương không đ ồng ý v ới 
Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND quận NTL và có đơn 
khiếu nại gửi Chủ tịch UBND Thành phố. 
Ngày 31/01/2019, UBND thành phố HN ban hành Quy ết định số 603/QĐ-
UBND giải quyết đơn khi ếu nại của ông V, bà Tám, bà Hương (đ ại diện một số 
hộ dân) ở tổ dân phố MTH, phường MT, quận NTL (lần 2), theo đó:  
- Khiếu nại của ông Đỗ Văn V, bà Lê Th ị Tám, bà Nguyễn Thị Hương (đại 
diện một số hộ dân) đối với Thông báo số 748/TB-UBND ngày 06/11/2015 về việc

9 
 
Thông báo thu hồi đất và Quyết định số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 về việc 
phê duyệt Kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng m ặt bằng của Ủy ban nhân dân 
quận NTL để thực hiện dự án: Công viên gi ải trí, Trư ờng học và T ổ hợp nhà ở 
thương mại, dịch vụ Golden Palace A tại phường MT, phường Phú Đô, quận NTL 
là không có cơ sở. Nội dung khiếu nại của các hộ dân, là sai. 
- Đồng ý và giữ nguyên Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận NTL về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Văn 
V, bà Lê  Thị Tám, bà Nguy ễn Thị Hương (đại diện một số hộ dân bị thu hồi đất) 
cùng có địa chỉ thường trú tại Tổ dân phố MTH, phường MT, quận NTL. 
Ngày 31/7/2019, UBND thành phố HN ban hành Văn bản số 3259/UBND-
BTCD về việc chấm dứt giải quyết khiếu nại của ông Phan Xuân T2, ông Đỗ Văn 
V, bà Lê Thị Tám, bà Nguyễn Thị Hương và một số công dân ở tổ dân phố MTH, 
phường MT, quận NTL. 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày: 
Ủy ban nhân dân phường MT, quận NTL trình bày: 
Về nguồn gốc, quá trình qu ản lý sử dụng thửa đất của bà Đ ỗ Thị T: Là đất 
diện tích 194m2 tại thửa đất số 146, thuộc tờ bản đồ số 18 đã được cấp GCNQSD 
đất là đất nông nghiệp giao theo Nghị định số 64/CP; hộ gia đình bà T sử dụng ổn 
định từ khoán 10 đến khi bị thu hồi. Quan điểm của Ủy ban nhân dân phường MT 
đề nghị giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật. 
Các thành viên trong hộ gia đình bà T trình bày: 
Chấp nhận mọi sự phán quyết của Tòa án mà không có b ất kỳ mọi sự khiếu 
nại nào và xin phép vắng mặt tại phiên tòa. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 225/2021/HC-ST ngày 04 tháng 11 năm 
2021 của Tòa án nhân dân thành phố HN đã quyết định: 
Áp d ụng: Điều 3, Đi ều 30, kho ản 4  Đi ều 32;  khoản 1 Đi ều 113; đi ểm a 
khoản 2 Đi ều 193;  Điều 204, Đi ều 206, khoản 1 Đi ều 348  Luật T ố tụng hành 
chính; Luật tổ chức chính quyền địa phương; Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu 
nại 2011; đi ểm đ kho ản 1 đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, 
quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Xử:

10 
 
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị T về việc yêu cầu hủy các Quyết định 
hành chính: Quyết định số 3301/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 c ủa Ủy ban nhân dân 
quận NTL về việc thu hồi đất; Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 của 
Ủy ban nhân dân quận NTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà 
nước thu hồi đất; Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 c ủa Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân quận NTL về việc giải quyết khiếu nại của một số hộ dân bị thu hồi 
đất tại tổ dân phố MTH; Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 c ủa Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố HN về việc giải quyết đơn khiếu nại của đại diện 
các hộ dân ở Tổ dân phố MTH (Lần 2). 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền 
kháng cáo theo quy định pháp luật. 
Ngày 17 tháng 11 năm 2021, người khởi kiện bà Đỗ Thị T có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm;  
Người kháng cáo  bà Đ ỗ Thị T và ngư ời đ ại di ện theo u ỷ quyền v ẫn gi ữ 
nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận yêu cầu 
khởi kiện. 
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại HN có quan đi ểm: Theo Giấy 
uỷ quyền ngày 19/9/2016, tại trụ sở UBND phường MT thì có 11 hộ dân uỷ quyền 
cho ông Đ ỗ Văn V, bà Lê Th ị Tám và bà Nguy ễn Thị Hương khiếu nại đối với 
Thông báo s ố 748/TB-UBND ngày 06/11/2015 thông báo thu h ồi đ ất và Quy ết 
định số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 phê duy ệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải 
phóng mặt bằng của Ủy ban nhân dân qu ận NTL để thực hiện dự án; nhưng không 
có tên hộ bà Đỗ Thị T uỷ quyền khiếu nại. Trường hợp này bà T không có quy ền 
khởi ki ện đ ối v ới các quy ết đ ịnh khi ếu n ại: Quyết đ ịnh s ố 1080/QĐ-UBND và 
Quyết định số 603/QĐ-UBND. 
Đối với Quyết đ ịnh số 3301/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 c ủa Ủy ban nhân 
dân quận NTL về việc thu hồi đất; Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 
của Ủy ban nhân dân qu ận NTL về việc phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ 
khi Nhà nước thu hồi đất. Tại phiên toà, bà T và người đại diện theo uỷ quyền đều 
thừa nhận các h ộ dân đều nhận được, biết được 02 quy ết định này từ năm 2017; 
đến ngày 01/12/2019, bà T mới có đơn kh ởi kiện yêu c ầu huỷ 02 quyết định nêu 
trên là đã hết thời hiệu theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính. 
Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn c ứ khoản 4 Điều 241 Lu ật tố tụng 
hành chính hu ỷ Bản án hành chính sơ th ẩm số 225/2021/HC-ST ngày 04/11/2021 
của Tòa án nhân dân thành phố HN, đình chỉ giải quyết vụ án.

11 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến trình bày của đương sự, 
ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại HN; Hội đồng xét xử phúc 
thẩm nhận định như sau: 
[1].  Về tố tụng:  
Ngày 15/6 /2017, UBND qu ận NTL ban hành Quyết đ ịnh s ố 3301/QĐ-
UBND về việc thu hồi diện tích 146m2 đất nông nghiệp của hộ gia đình bà Đỗ Thị 
T và ban hành Quyết đ ịnh số 3310/QĐ-UBND ngày 15/ 6/2017 c ủa UBND qu ận 
NTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ bà T. 
Ngày 16/6/2017, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án ban hành 
Thông báo s ố 247/TB-HĐBTHT&TĐC về việc niêm y ết công khai Quy ết đ ịnh 
phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ (Đợt 18), Quyết định thu hồi đất, chi trả 
tiền và bàn giao m ặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại phường MT để thực hiện 
Dự án. T3 sau đó, Ủy ban nhân dân phư ờng MT, Tổ công tác GPMB đã ph ối hợp 
cùng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận đã tổ chức niêm yết công khai các 
Quyết định phê duyệt phương án b ồi thường, hỗ trợ (Đợt 19), Quyết định thu hồi 
đất t ại trụ sở Ủy ban nhân dân phư ờng MT và điểm sinh ho ạt dân cư theo quy 
định, trong đó có Quy ết định số 3301/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, Quyết định 
số 3310/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt phương án b ồi thư ờng, h ỗ trợ khi Nhà 
nước thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Đỗ Thị T và đồng thời gửi đến hộ gia đình 
theo quy định. 
Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận NTL đã tiến hành phối hợp cùng 
Ủy ban nhân dân phư ờng MT, Tổ công tác GPMB tổ chức mời và chi trả tiền bồi 
thường, hỗ trợ 03 lần đối với hộ gia đình bà Đỗ Thị T  (tại Thông báo số 402/TB-
TTPTQĐ ngày 26/6/2017; Thông báo (lần 2) số 413/TB-TTPTQĐ ngày 14/7/2017; 
Thông báo (lần 3) số 48/TB-TTPTQĐ ngày 16/10/2017) theo đúng phương án đã 
được Ủy ban nhân dân qu ận NTL phê duyệt. Tuy nhiên, tại các buổi làm việc chi 
trả tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình T không đồng ý nh ận tiền bồi thường, hỗ 
trợ và bàn giao đ ất. Trung T phát triển quỹ đất quận NTL (trước đây là Ban bồi 
thường GPMB quận NTL) đã phối hợp cùng Ủy ban nhân dân phường MT, Tổ công 
tác GPMB đã lập biên bản về việc hộ gia đình bà Đỗ Thị T không nhận tiền và bàn 
giao đất theo quy định. Sau nhiều lần Ủy ban nhân dân phường MT, Mặt trận tổ 
quốc phường MT, Tổ công tác gi ải phóng mặt bằng phối hợp cùng Trung T phát 
triển quỹ đất quận (trước đây là Ban b ồi thường giải phóng mặt bằng quận) đã tổ

12 
 
chức mời vận động, thuyết phục nhưng hộ gia đình bà Đỗ Thị T không chấp hành 
việc nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất theo quy định.  
Căn cứ theo quy đ ịnh tại Điều 70, Điều 71 Luật đất đai năm 2013 và quy 
định hi ện hành, do hộ gia đình bà Đ ỗ Thị T không ch ấp hành Quy ết đ ịnh số 
3301/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 c ủa Ủy ban nhân dân qu ận NTL. Ngày 
24/10/2017, Ủy ban nhân dân qu ận NTL đã ban hành Quy ết đ ịnh số 5517/QĐ-
UBND về việc áp d ụng biện pháp cư ỡng chế thu hồi 146m2 đất nông nghi ệp do 
hộ bà Đỗ Thị T đang sử dụng để thực hiện Dự án. 
 Ngày 03/11/2017, Ủy ban nhân dân qu ận NTL đã ban hành Quy ết định số 
5811/QĐ-UBND v ề việc thành l ập Ban th ực hi ện cư ỡng ch ế thu h ồi đ ất gi ải 
phóng mặt bằng tại phường MT để thực hiện Dự án. 
Ngày 08/01/2018, Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đã tổ chức buổi họp 
vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế thu hồi đất nhận tiền, bàn 
giao mặt bằng tại phường MT để thực hiện Dự án (trong đó có hộ gia đình bà Đỗ 
Thị T). 
 Ngày 16/01/2018, Ủy ban nhân dân qu ận NTL đã tổ chức cưỡng chế thực 
hiện Quyết định thu h ồi đất đối với 16 h ộ gia đình, cá nhân (trong đó có h ộ gia 
đình bà Đỗ Thị T) để thực hiện Dự án theo quy định. 
Như vậy, bà T đã được nhận, biết được Quyết định số 3301/QĐ-UBND về 
việc thu h ồi đất và Quyết định số 3310/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án 
bồi thường; tại phiên toà phúc th ẩm bà T cũng xác nhận đối với 02 quyết định nêu 
trên gia đình bà đã nh ận được, biết được từ năm 2017. Ngày 28/8/2020, bà T khởi 
kiện đ ề nghị hủy Quyết đ ịnh s ố 3301/QĐ-UBND và Quyết đ ịnh s ố 3310/QĐ-
UBND là đã hết thời hiệu khởi kiện theo quy đ ịnh tại Điều 116 Luật tố tụng hành 
chính. Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải quyết bác yêu cầu đề nghị hủy Quyết định số 
3301/QĐ-UBND và Quyết định số 3310/QĐ-UBND là không đúng  quy định của 
pháp luật.  
Đối v ới yêu c ầu h ủy Quyết đ ịnh s ố 1080/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 c ủa 
Chủ tịch UBND qu ận NTL về việc giải quyết khiếu nại của một số hộ dân bị thu 
hồi đất tại tổ dân phố MTH; huỷ Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 31 /01/2019 
của Chủ tịch UBND thành ph ố HN về việc giải quyết đơn khi ếu nại của đại diện 
các hộ dân ở Tổ dân phố MTH (Lần 2): Theo Gi ấy uỷ quyền ngày 19/9/2016, thì 
bà T không uỷ quyền cho ông Đỗ Văn V, bà Lê Th ị Tám, bà Lê Th ị Hương khiếu 
nại đối với Thông báo số 748/TB-UBND ngày 06/11/2015 thông báo thu hồi đất và 
Quyết định số 5661/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết

13 
 
giải phóng mặt bằng của Ủy ban nhân dân quận NTL để thực hiện dự án. Nên bà T 
không có quyền khởi kiện đối với Quyết định số 1080/QĐ-UBND và Quyết định số 
603/QĐ-UBND. Tòa án cấp sơ th ẩm đã thụ lý, giải quyết là không đúng theo quy 
định tại điểm a khoản 1 Điều 123 Luật tố tụng hành chính. 
 Từ những phân tích nêu trên, H ội đồng xét x ử phúc thẩm quyết đ ịnh huỷ 
bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án. 
[2]. Về án phí: Bà Đỗ Thị T không ph ải ch ịu án phí hành chính sơ th ẩm, 
phúc thẩm. 
Bởi các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH 
Áp dụng điểm a khoản 1 Điều 123; điểm g khoản 1 Điều 143;  khoản 4 Điều 
241 Lu ật t ố tụng hành chính;  Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án. 
Huỷ Bản án hành chính sơ th ẩm số 225/2021/HC-ST ngày 04/11/2021 c ủa 
Tòa án nhân dân thành phố HN và đình chỉ giải quyết vụ án. 
Về án phí: Bà Đỗ Thị T không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án . 
CÁC THẨM PHÁN 
 
 
 
 
Hồ Sỹ Hưng           Nguyễn Tất N2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CHỦ TỌA 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình

14

15

16 
 
Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại HN; 
- TAND TP HN; 
- VKSND TP HN; 
- Cục THADS TP HN; 
- Các đương sự; 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Lê Thị Thúy Bình