1 
 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
             TẠI ĐÀ NẴNG     
       ỦY BAN THẨM PHÁN 
 
         CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
                     Độc lập - Tự do - Hạnh phúc  
    
    Quyết định giám đốc thẩm  
    Số: 28/2021/DS-GĐT 
     Ngày  02/6/2021       
    Về: “Tranh chấp quyền sử dụng đất” 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm có:  
 Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự – Thẩm phán; 
 Các Thẩm phán: Ông Lê Phước Thanh và ông Nguyễn Văn Tiến. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thoa – Thư ký Tòa án. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà N ẵng tham gia phiên 
tòa: ông Trần Thanh Tuấn - Kiểm sát viên. 
Ngày 02 tháng 6 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
mở phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án dân sự “Tranh chấp quyền sử dụng đất”, 
giữa các đương sự: 
Nguyên đơn: Ông Cao Văn Q, sinh năm 1954 và bà Đinh Thị Ch, sinh năm 
1956; địa chỉ: Thôn Q, xã H, huyện M, tỉnh Q Bình. 
Bị đơn: Ông Cao T, sinh năm 1962; địa chỉ: Thôn Q, xã H, huyện M, tỉnh Q 
Bình. 
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 
1. Ủy ban nhân dân huyện M;  
 Người đại diện theo pháp luật:  ông Nguyễn Bắc V iệt - Chủ tịch UBND 
huyện M.  
 Người đại diện theo ủy q uyền: ông Đinh Minh T1 - Trưởng phòng Tài 
nguyên và môi trường. 
2. Ủy ban nhân dân xã H;  
 Người đại diện theo pháp luật: bà Nguyễn Thị Th - Chủ tịch UBND xã H.  
Người đại diện theo ủy quyền:  ông Nguyễn Thanh T - Công chức địa chính 
xã. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
- Nguyên đơn ông Cao Văn Q trình bày:

2 
 
Gia đình ông được Nhà nước giao đất vào năm 2008 thửa đất số 27 tờ bản đồ 
số 38 tại khu Cây Đèn, thôn Q, xã H với diện tích 9.323m2 mục đích sử dụng là đất 
rừng sản xuất, có 3113m 2 đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn giao thông . Sau khi 
được giao gia đình ông có trồng keo nhưng chưa hết diện tích đất, năm 2019 ông 
phát hiện các hộ gia đình ông Cao T, ông Cao Ngọc L, ông Đinh Xuân C đã lấn 
chiếm và sử dụng khoảng 6.000m 2 đất của ông. Cụ thể ông T lấn chiếm khoảng 
1.500m2, ông yêu  cầu ông T trả lại diện tích đất nhưng ông T không chấp nhận. 
UBND xã H đã hòa giải nhưng không đạt kết quả nên ông đã làm đơn yêu cầu Tòa 
án giải quyết buộc ông T trả lại 1.500m2 đất để gia đình ông sử dụng. 
- Bị đơn  ông Cao T trình bày: 
Ông có mảnh đất kh ai hoang từ năm 1990 đến nay đã 30 năm nhưng đến 
năm 2019, UBND xã H mời ông đến giải quyết, ông mới biết ông Cao Văn Q làm 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên mảnh đất của ông, nguồn gốc thửa đất số 
27 tờ bản đồ số 38 gia đình ông đã sử dụng trồng keo 3 đợt và có nhiều người làm 
chứng, ông Cao Văn Q chỉ có 01 phần nhỏ, diện tích đất phần nhiều là hành lang 
đường bộ, dốc, đá nhiều nên gia đình ông T tận dụng trồng keo mà nhà nước lại 
giao cho ông Q, nên ông không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn. 
- Đại diện UBND huyện M ông Đinh Minh T1 trình bày: ông Q được cấp 
đổi diện tích tại thửa đất số 27, tờ bản đố số 38, ngoài tiểu khu diện tích 9.323 m 2, 
mục đích sử dụng đất trồng rừng thuộc khu vực Cây đèn và có 02 lô đất thuộc khu 
vực lèn Ô ng Ngòi. Việc cấp đất trồng rừng tại khu vực C ây đèn không trùng với 
khu vực vị trí được cấp lần đầu năm 2000. Việc UBND huyện cấp giấy chứng nhận 
QSD đất cho ông Cao Văn Q là hồ sơ có đầy đủ các thủ tục quy định của pháp luật 
về đất đai. 
Ngày 05/6/2020, Tòa án nhân dân huyện M đã thành lập Hội đồng xem xét, 
thẩm định tại chỗ thửa đất tranh chấp (thửa số 27, tờ bản đồ số 38). Hội đồng sử 
dụng máy định vị GPS để xác định các tọa độ vùng đất tranh chấp, kết quả theo các 
tọa độ như sau: 
1: X = 495080; Y = 1976276 
2: X = 495079; Y = 1976258 
3: X = 495087; Y = 1976221 
4: X = 495095; Y = 1976222 
5: X = 495101; Y = 1976213 
6: X = 495117; Y = 1976205 
7: X = 495126; Y = 1976221 
Có diện tích là 1.450 m 2 thuộc thửa đất số 27 tờ bản đồ số 38 đã được cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Cao Văn Q và bà Đinh Thị Ch.

3 
 
- Tại Bản án dân sự sơ thẩm số: 2 6/2020/DS-ST ngày 26 tháng 8 năm 
2020 của Tòa án nhân dân huyện M đã quyết định:  
Chấp nhận đơn khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất của ông Cao Văn Q 
và bà Đinh Thị Ch đối với ông Cao T; 
Căn cứ Điều 166, Điều 189 Bộ luật Dân sự năm 2015; các Điều 135, Điều 
202, Điều 203 Luật đất đai năm 2013 buộc ông Cao T trả lại cho ông Cao Văn Q 
và bà Đinh Thị Ch số diện tích đất đã lấn chiếm trồng keo là 1.450 m2 (trong đó có 
564m2đất thuộc hành lang giao thông đường bộ), có sơ đồ kèm theo, tứ cận như 
sau: 
+ Phía bắc giáp đường giao thông Từ điểm 1 đến điểm 7 dài 71,5m, 
+ Phía nam giáp đất ông Cao Văn Q đang sử dụng có chiều dài từ điểm 3 
đến điểm 4 dài 8,06m và từ điểm 4 đến điểm 5 dài 10,82 m và từ điểm 5 đến điểm 6 
dài 17,72m. 
+ Phía đông giáp đất nông nghiệp từ điểm 6 đến điểm 7 dài 18,57m, 
+ Phía tây giáp đất ông Cao Ngọc L đang sử dụng từ điểm 1 đến điểm 2 dài 
17,72m và từ điểm 2 đến điểm 3 dài 38,1m. 
Toàn bộ diện tích 1.450 m 2 thuộc thửa đất số 27 tờ bản đồ số 38 được cấp 
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Cao Văn Q và bà Đinh Thị Ch số AN 
635977 cấp ngày 21/11/2008. 
Về tài sản trên đất: Ông Cao Văn Q và bà Đinh Thị Ch được sở hữu số cây 
keo trên diện tích đất 1.450m 2 và có nghĩa v ụ trả lại cho ông Cao T số tiền 
4.253.000 đồng là giá trị cây keo đã định giá. 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí thẩm định, định giá  tài 
sản, án phí dân sự , quyền và nghĩa vụ thi hành án  và quyền kháng cáo của các 
đương sự. 
Ngày 04/9/2020, ông T gửi đơn kháng cáo bản án dân sự sơ thẩm với nội 
dung: đề nghị hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Cao Văn Q tại thửa 
đất số 27 tờ bản đồ số 38 để trả lại diện tích đất như ông đang sử dụng. 
 - Tại Bản án dân s ự phúc thẩm số 19/2020/DS-PT ngày 15/12/2020 c ủa 
Tòa án nhân dân tỉnh Q Bình đã quyết định: 
Không chấp nhận kháng cáo của ông Cao T; Giữ nguyên toàn bộ Bản án 
dân sự sơ thẩm số 26/2020/DSST ngày 26/8/2020 của Tòa án nhân dân huyện M. 
Ngày 29/12/2020, nguyên đơn là ông Cao T có đơn đề nghị đề nghị xem xét 
theo thủ tục giám đốc thẩm đối với bản án dân sự phúc thẩm nêu trên. 
Tại Quy ết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 43/KNGĐT-VKS-DS ngày 
26/3/2021, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân c ấp Cao t ại Đà N ẵng kháng nghị 
đối với Bản án dân sự phúc thẩm số 19/2020/DS-PT ngày 15/12/2020 c ủa Tòa án 
nhân dân tỉnh Q Bình; đề nghị Ủy ban Thẩm phán Toà án nhân dân cấp Cao Tại Đà

4 
 
Nẵng xét xử giám đốc thẩm, huỷ toàn bộ bản án phúc thẩm nêu trên và Bản án dân 
sự sơ thẩm số: 26/2020/DS-ST ngày 26 tháng 8 năm 2020 c ủa Tòa án nhân dân 
huyện M, giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huy ện M, tỉnh Q Bình xét xử lại 
sơ thẩm theo đúng quy định của pháp luật. 
 - Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại 
Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
                                NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]. Ngày 09/9/2003, U ỷ ban nhân dân huy ện M cấp Gi ấy ch ứng nh ận 
quyền s ử dụng đ ất đ ối v ới lô 8 , kho ảnh 5, ti ểu khu 78, t ại thôn Q, xã  
H, huy ện M, t ỉnh Q Bình, di ện tích 21.600m 2 đất r ừng s ản 
xuất cho ông Cao Văn Q. Năm 2008, ông Q được cấp đổi Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất thành 3 th ửa: Thửa đất số 27, diện tích 9.323m 2, (thửa đất đang tranh 
chấp); thửa đất 99, diện tích 5.521m2 và thửa đất 144 diện tích 10.807m2; cùng t ờ 
bản đồ số 38, với tổng diện tích đất 25.651m2, tăng 4.051m2.  
[2]. Tại Công văn s ố 21/TNMT ngày 19/3/2020 c ủa Phòng Tài nguyên và 
Môi trường, Ủy ban nhân dân huy ện M, xác đ ịnh: ”...Có 02 th ửa đất mà ông Q 
được cấp đổi năm 2008 (Th ửa số 99 và 144 t ờ bản đồ số 38, thuộc khoảnh 3, tiểu 
khu 78) có đ ịa ch ỉ thửa đ ất “Lèn ông Ngoi” và Ti ểu khu 78 trùng v ới thửa đất 
được giao năm 2000; còn v ị trí thửa đất đang tranh ch ấp (thửa đất số 27, tờ bản 
đồ số 38, thuộc khu v ực NTK/1 thu ộc khu Cây Đèn), không trùng v ới khu v ực và 
tiểu khu thửa đất mà ông Q được giao năm 2000” (Bl 52). 
[3]. Ông Q cho rằng, sau khi được giao thửa đất số 27, tờ bản đồ số 38, diện 
tích 9.323 m 2, Ông đã tr ồng keo nhưng chưa hết diện tích đất. Theo kết quả kiểm 
tra thực tế thể hiện thửa đất số 27, tờ bản đồ số 38, diện tích 9.323 m 2, ông Q sử 
dụng diện tích 4.791m2; phần diện tích đất còn lại của giấy chứng nhận là 4.532m2 
(9.323 m2- 4.791m2  = 4.532m2) thì ông Q không sử dụng mặc dù đư ợc cấp giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2008; hiện tại có 03 hộ đang sử dụng phần 
diện tích còn lại này, trong đó hộ ông Cao T sử dụng diện tích 1450m2. Ông Cao T 
cho rằng, Ông đã khai hoang, tr ồng keo trên th ửa đất từ năm 1990 đến nay không 
có tranh ch ấp, đã trồng 03 lứa keo. Những người làm chứng gồm ông Cao Thanh 
Q, ông Đinh T, bà Cao Th ị H, ông Cao T 2 xác nhận lời khai c ủa ông T là đúng; 
nhưng Tòa án hai cấp chưa tiến hành đối chất giữa các bên để làm rõ nội dung trên. 
Bởi vì, t rường hợp ông T là người sử dụng diện tích đất tranh chấp từ năm 1990 
cho đến nay thì có căn cứ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông 
T theo quy định của pháp luật. 
[4]. Tại hồ sơ cấp đất cho ông Q không có xác nh ận giới cận tiếp giáp c ủa 
những người sử dụng đất liền kề; tại Biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất 
chỉ có chữ ký xác nhận của ông Đinh Minh Ch mà không có chữ ký của những chủ

5 
 
sử dụng đất tiếp giáp còn lại. Do đó, trình t ự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho ông Q là không đúng quy đ ịnh; nhưng Tòa án c ấp sơ th ẩm, cấp 
phúc thẩm buộc ông T trả lại cho ông Q và bà Ch diện tích đất 1.450m2 là chưa có 
căn cứ, ảnh hưởng đến quyền lợi của những người đang quản lý, sử dụng đất.  
[5]. Quá trình gi ải quyết lại vụ án Tòa án cần xem xét, đánh giá nguồn gốc 
diện tích đất được cấp cho ông Q thuộc thửa đất số 27, tờ bản đồ số 38 nêu trên, 
cũng như quá trình sử dụng diện tích đ ất tranh chấp; thu thập tài li ệu xác định tại 
thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ai là người đang trực tiếp quản 
lý, sử dụng diện tích đất; từ đó mới có căn cứ giải quyết vụ án đúng quy định. 
[6]. Từ các nhận định nêu trên, Hội đồng xét x ử giám đốc thẩm chấp nhận 
Quyết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 43/KNGĐT-VKS-DS ngày 26/3/2021  
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 1 Điều 337; khoản 3 Điều 343, Điều 345 và Đi ều 
349 của Bộ luật Tố tụng dân sự;  
1. Hủy toàn b ộ Bản án dân s ự phúc th ẩm s ố 19/2020/DS-PT ngày 
15/12/2020 của Tòa án nhân dân t ỉnh Q Bình và B ản án dân s ự sơ th ẩm s ố 
26/2020/DS-ST ngày 26 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân huyện M về vụ án 
“Tranh chấp quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn là ông Cao Văn Q với bị đơn là 
ông Cao T và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. 
2. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huyện M, tỉnh Q Bình để xét xử lại 
theo thủ tục sơ thẩm, đúng quy định của pháp luật. 
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng giám 
đốc thẩm ra quyết định. 
  
 
Nơi nhận: 
- Vụ giám đốc kiểm tra II - TANDTC;  
- Viện trưởng VKSNDCC tại Đà Nẵng;                 
- Tòa án nhân dân tỉnh Q Bình; 
- Tòa án nhân dân huyện huyện M, tỉnh Q Bình(2 
bản kèm hồ sơ vụ án); 
- Chi cục Thi hành án dân sự  
huyện huyện M, tỉnh Q Bình; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: Phòng HCTP (VP); Phòng GĐKT về  
DS-KDTM-LĐ và hồ sơ vụ án. 
 
             TM. ỦY BAN THẨM PHÁN 
 THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA  
 
 
 
 
 
 
 
              Lê Tự