1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Trương Minh Tuấn 
Các Thẩm phán:                           ông Trương Công Thi 
ông Lê Phước Thanh 
- Thư ký phiên tòa: bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án cấp cao tại Đà 
Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
toà: bà Trần Thị Thắng - Kiểm sát viên. 
Ngày 21 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 174/2022/TLPT-
HC ngày 06 tháng 10 năm 2022 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong 
lĩnh vực quản lý đất đai”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 17/2022/HC-ST ngày 12/7 /2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử s ố 125/2022/QĐ-PT ngày 01 tháng 
11 năm 2022, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Quang T, sinh năm: 1982. 
Địa chỉ liên hệ: Xóm 5, thôn T, xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi; có mặt.  
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Quảng Ngãi.  
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Đ – Phó Chủ tịch UBND huyện 
S, Theo Văn bản ủy quyền số 780/QĐ-UBND ngày 26/4/2022, có mặt. 
Địa chỉ trụ sở làm việc: Quốc lộ 24B, xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi.  
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
- Ủy ban nhân dân xã T;  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 260/2022/HC-PT 
Ngày: 21/11/2022 
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành 
chính trong lĩnh vực  quản lý  đất 
đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Văn H Đ – Phó Chủ tịch UBND xã T, 
theo Văn bản ủy quyền số 117/TB-UBND ngày 11/7/2022, có mặt.  
Địa chỉ trụ sở: xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi.  
- Bà Nguyễn Thị Tuyết S, sinh năm: 1970, có Đơn xin xét xử vắng mặt. 
- Ông Nguyễn Quang T, sinh  năm: 1975, có mặt. 
- Ông Nguyễn Quang B, sinh năm: 1979, có Đơn xin xét xử vắng mặt. 
- Ông Nguyễn Quang T, sinh năm: 1990. 
 Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Quan g T: Bà Võ Thị Thu 
Vân, sinh năm: 1990, có Đơn xin xét xử vắng mặt. 
Cùng địa chỉ liên hệ: Xóm 5, thôn T, xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi.  
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
* Trong quá trình tham gia t ố tụng và t ại phiên tòa ngư ời khởi kiện ông 
Nguyễn Quang T, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện 
bà Trần Thị Hoa trình bày: 
Nguyên thửa đất số 975, diện tích 1.110 m2, loại đất T (theo bản đồ 
299/TTg), tờ bản đồ số 10, xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi do cha ông là ông 
Nguyễn H đứng tên đăng ký kê khai, có ngu ồn gốc do ông bà nội ông tạo lập,  
lưu hạ lại. Trong quá trình quản lý, sử dụng đất, vì vườn nhà  ông thấp trũng, 
nước mưa không thoát được, gây ngập úng nên cha ông là ông Nguyễn H đã tự 
đào 01 mương thoát nước nhỏ (rộng khoảng 0,3m) dọc theo cạnh phía Tây và 
phía Bắc thửa đất số 975 để nước mưa chảy ra khỏi phạm vi thửa đất. Trên t hực 
tế, đây là mương thoát nước cha ông tự đào trong vườn nhà, chỉ có nước đọng 
vào mùa mưa, không dùng vào việc tưới tiêu cho bất kỳ thửa đất nào. Phần diện 
tích đào mương do cha ông tự đào và bồi đắp, không có chủ sử dụng đất liền kề 
nào hiến đất làm mương thoát nước. Tại thời điểm đo đạc lập tờ bản đồ địa 
chính số 10 (theo Chỉ thị 299/TTg), phía Bắc thửa đất số 975 tiếp giáp với thửa 
đất số 900, diện tích 1.306m 2, loại đất Lúa v à thửa đất số 90 3, diện tích 704m 2, 
loại đất Lúa; không tồn tại mương nước dọc theo cạnh phí a Bắc thửa đất số 975 
nêu trên. 
Đến năm 1998, theo Bản đồ địa chính đo đạc thì thửa đất số 975 (theo Chỉ 
thị 299/TTg) biến động thành thửa đất số 138, diện tích 1.0 10m2, tờ bản đồ số 
26, xã T, huyện S, tỉnh Quảng Ngãi. Hộ ông Nguyễn H cha ông Nguyễn Quang 
T được Ủy ban nhân dân huyện S cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 
vào sổ 04772 QSDĐ/287/QĐ -UB ngày 24/8/1998 đối với thửa đất số 138, diện 
tích 1.010m 2, tờ bả n đồ số  26, xã T, huyện S. Vào thời điểm được cấp Gi ấy 
chứng nhận, hộ ông Nguyễn H gồm có 7 thành viên: Nguyễn H, Nguyễn Thị X, 
Nguyễn Thị Tuyết S, Nguyễn Quang T, Nguyễn Quang B, Nguyễn Quang T,

3 
Nguyễn Quang T. Tại trang 03 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất vừa nêu thể 
hiện hình thể thửa đất số 138 ở phía Bắc thửa đất không giáp ranh mương nước 
nhưng vì diện tích của thửa đất số 138 giảm 100m 2 so với diện tích cha ông 
đăng ký kê khai theo Chỉ thị 299/TTg nên cho ông nhiều lần gửi đơn khiếu nại 
đến Ban địa chính xã T và UBND h uyện S nhưng đến khi cha ông qua đời thì 
khiếu nại vẫn chưa được giải quyết. Trong quá trình hộ gia đình cha ông quản 
lý, sử dụng đất, Nhà nước không có dự án xây công trình thủy lợi và cũng không 
ban hành quyết định thu hồi đất để làm công trình thủy lợi.  
Cha ông là ông Nguyễn H chết ngày 20/12/2011 và mẹ bà Nguyễn Thị X 
chết ngày 02/4/2019. Đến ngày 13/9/2020, gia đình tôi gồm tất cả các anh chị 
em đóng góp tiền chôn trụ bê tông, xây dựng tường rào tại phía Bắc thửa đất số 
138 của hộ gia đình ông thì đại diện Xóm 5, đại diện thôn T và chính quyền thôn 
đã đến tại thửa đất xác định mốc giới. Sau đó, các anh chị em ông tiến hành 
dựng 14 trụ bê tông, xây dựng tường rào bằng gạch tô xi măng cao 01m. Khi thợ 
xây dựng làm móng tường rào, ông không có mặt ở hiện trường, không tham gia 
vào việc chỉ ranh giới cũng như xác định mốc giới cho thợ xây dựng. Thế 
nhưng, ngày 30/11/2020, Ủy ban nhân dân xã T lại lập Biên bản số 06/BB -
VPHC xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai đối với ô ng Nguyễn  
Quang T. Đến ngày 04/12/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S ban hành 
Quyết định số 2187/QĐ -XPVPHC về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh 
vực đất đai đối với ông Nguyễn Quang T với mức phạt chính là 15.000.000  
đồng và buộc ông Nguyễn Quang T phải khôi phục lại tình trạng ban đầu của 
đất, trả lại phần đất lấn, chiếm là không đúng quy định pháp luật. Từ ngày các 
anh chị em ông T xây dựng tường rào cho đến khi Chủ tịch UBND huyện S xử 
phạt vi phạm hành chính và ông nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 
2187 thì ông không được UBND huyện S hay Chủ tịch UBND huyện S mời làm 
việc, yêu cầu viết bản tường trình hay giải thích về quyền được giải trình để ông 
T biết giải trình về hành vi vi phạm. Ông đã thực hiện việc khiếu nại Quyết định 
số 2187/QĐ-XPVPHC ngày 04/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S 
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Nhưng đến ngày 
13/05/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S đã ban hành Quyế t định số 
698/QĐ-UBND với nội dung: Bác nội dung đơn khiếu nại đề ngày 21/12/2020 
của ông Nguyễn Quang T đối với Quyết định số 2187/QĐ -XPVPHC ngày 
04/12/2020 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.  
Do đó, người khởi kiện yêu cầu Tòa án g iải quyết chấp nhận toàn bộ nội 
dung khởi kiện: 
- Hủy Quyết định số 2187/QĐ-XPVPHC ngày 04 tháng 12 nă m 2020 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

4 
vực đất đai. 
- Hủy Quyết định số 698/QĐ -UBND ngày 13 tháng 5 n ăm 2021 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết k hiếu nại lần 
đầu của ông Nguyễn Quang T (địa chỉ: Xóm 5, thôn T, xã T, huyện S). 
* Trong quá trình tham gia tố tụng và tại phiên tòa người bị kiện Chủ tịch 
UBND huyện S, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện ông Phạm Đông 
trình bày: 
Diện tích đất 15m2 (chiều dài 30m, chiều rộng 0,5m) do ông Nguyễn 
Quang T lấn, chiếm để dựng trụ bê tông, xây dựng tường rào nằm ở phía Bắc 
của thửa đất số 138 (đo đạc năm 1998) và cho rằng đất này có nguồn gốc là của 
cha, mẹ của ông T tạo lập là không có cơ sở. Bởi vì: 
Theo kết quả làm việc với UBND xã T và kết quả xác minh thể hiện thửa 
đất số 138 có nguồn gốc là do ông, bà nội của ôn g Nguyễn Quang T tạo lập và 
mương thoát nước nằm ở phía Bắc của thửa đất số 138 được hình thành cùng 
thời điểm cha của ông Nguyễn Quang T đến thửa đất này để làm quán may và 
sau này làm nhà ở (tức khoảng năm 1972 - 1974). Diện tích đất mương này do  
các chủ sử dụng đất liền kề tự hiến và tự bồi đắp cho nước khỏi tràn vào đất của 
mình. Khi đo đạc, lập bản đồ giải thửa thực hiện theo Chỉ thị 2 99/TTg của Thủ 
tướng Chính phủ thì bề rộng của mương thoát nước chưa đủ 2m nên không thể 
hiện trên bản đồ. 
Khi đo đạc, lập bản đồ địa chính xã T vào năm 1998, thì diện tích đất 
mương thoát nước nằm ở phía Bắc của thửa đất số 138 đã được thể hiện rõ trên 
bản đồ địa chính thuộc tờ bản đồ số 26, xã T, nay thuộc thửa đất số 157, loại đất 
DTL (đất thủy lợi) thuộc tờ bản đồ số 25, xã T (đo đạc năm 2018), do UBND xã 
T quản lý. 
Thửa đất số 138 đã được cha của ông Nguyễn Quang T đăng ký kê khai 
và được UBND huyện S cấp Giấy CNQSD đất số 04772 QSDĐ/287/QĐ -UB 
ngày 24/8/1998 (do ông Nguyễn H đứng tên). Tại thời điểm đo đạc, lập hồ sơ, 
bản đồ địa chính, thì diện tích đất mương (đất thủy lợi) đã nằm ngoài diện tích 
đất, của thửa đất số 138. Sau khi được cấp Giấy CNQSD đất  tại thửa đất số 138, 
thì hộ gia đình ông T không khiếu nại hoặc kiến nghị liên quan đến diện tích đất 
đã cấp Giấy CNQSĐ đất này.  
Qua kiểm tra thực tế phía Tây và phía Bắc của thửa đất số 138 có con 
mương dùng để thoát nước của xóm 5, thôn T, xã T. Mặt khác, theo kết quả đo 
đạc thực tế, cạnh phía Tây và phí a Đông của thửa đất số 138 tăng chiều dài và 
tăng diện tích đất so với số liệu đo đạc năm 1998.

5 
Như vậy, diện tích đất 15m 2 do ông Nguyễn Quang T lấn, chiếm nêu trên 
là đất thủy lợi, do UBND xã T quản lý.  
Do đó: Ông Nguyễn Quang T đã thực hi ện hành vi vi phạm hành chính 
lấn, chiếm mương (đất thủy lợi) thuộc tờ bản đồ số 26 (đo đạc năm 1998), nay 
thuộc thửa đất số 157, loại đất DTL, thuộc tờ bản đồ số 25 (đo đạc năm 2018) T, 
do UBND xã T quản lý với diện tích lấn, chiếm là  15m2 (chiều dài 30m, chiều 
rộng 0,5m), dựng 14 trụ bê tông, xây dựng tường rào bằng gạch tô xi măng cao 
01m. Hành vi của ông Nguyễn Quang T đã được UBND xã T phát hiện lập Biên 
bản vi phạm hành chính. Quá trình UBND xã T lập biên bản nói trên đối với ông 
T, UBND xã T đã giải thích cho ông Trong hiểu nội dung về việc lập biên bản, 
tuy nhiên ông T không đồng ý, không ký vào biên bản và không nêu ý kiến để 
UBND xã T ghi vào biên bản. Do đó, thấy vụ việc vượt thẩm quyền xử phạt của 
UBND xã T nên UBND xã đã lập Tờ trình, chuyển hồ sơ xử phạt đến Chủ tịch 
UBND huyện S. Sau khi xem xét toàn diện Chủ tịch UBND huyện đã ban hành 
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 2187/QĐ-XPVPHC ngày 04/12/2020 
là đúng hành vi vi phạm, đú ng thẩm quyền, đúng nộ i dung và tuân thủ đún g 
trình tự, thủ tục của pháp luật quy định.  
Ông Nguyễn Quang T khiếu nại, yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 2187/QĐ-
XPVPHC ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND huyện S về xử phạt vi phạm 
hành chính trong lĩnh  vực đất đai. Chủ tịch UBND huyện  S đã thụ lý, giao 
nhiệm vụ cho T tra huyện thẩm tra, xác minh, tổ chức đối thoại và giải quyết 
khiếu nại tại Quyết định số 698/QĐ -UBND ngày 13/5/2021 về việc giải quyết 
khiếu nại của ông Nguyễn Quang T, địa chỉ: xóm 5, thôn T, xã T, huyện S. Qua 
đó, bác n ội dung khiếu n ại của ông Nguyễn Quang T đối với Quyết định số 
2187/QĐ-XPVPHC ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND huyện S về xử phạt vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là đúng quy định của pháp luật.  
* Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 
Ủy ban nhân dân xã T trình bày:  
Vụ việc ông Nguyễn Quang T, UBND xã T đã mời và làm việc nhiều lần 
với hộ gia đình ông T. Mục đích : Trao đổi, động viên, giải thích theo các quy 
định của pháp luật để gia đình ông tự khắc phục và trả lại mặt bằng nguyên 
trạng như ban đầu của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại phần đất đã lấn 
chiếm. Nhưng ông T và gia đình không chấp hành, do đó ngày 30/11/2020, 
UBND xã T lập biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai đối với ông 
Nguyễn Quang T. Xét thấy hành vi của ông T vượt quá thẩm quyền xử lý của 
Chủ tịch UBND xã T nên UBND xã đề nghị Chủ tịch UBND huyện xử phạt

6 
theo quy định tại Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ 
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 
Đồng thời thời điểm lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính đối với ông 
T thì UBND xã phát hành thư mời hộ gia đình ông T và nhờ Ban thôn T đến tại 
nhà ở để gửi cho gia đình ông, tại thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính 
ngày 30/11/2020 ông T có mặt nhưng không ký biên bản đến ngày 03/12/2020 
UBND xã mới lập biên bản giao, nhận Biên bản xử phạt vi phạm hành ch ính về 
đất đai cho ông T.  
Về diễn biến quá trình hình thành thửa đất số 157, tờ bản đồ 25, diện tích 
295,8m2, loại đất: DTL (đất thủy lợi): 
- Phần diện tích đất Thủy Lợi (mương) nằm phía Bắc giáp ranh với đất 
của hộ ông Nguyễn H (tại thửa đất số 13 8, tờ bản đồ số 26, diện tích 1010m 2, 
loại đất: T, xã T) được thể hiện trên bản đồ đo đạc năm 1996 là thể hiện riêng 
biệt không liên quan gì tới thử a đất số 138, tờ bản đồ số 26, diện tích 1010m 2, 
loại đất: T, xã T; Năm 1998 UBND huyện S cấp GCNQSD đất cho hộ ông 
Nguyễn H không cấp diện tích đất Thủy lợi (mương) cho hộ gia đình ông. 
Năm 2018 Trung tâm Trắc địa và Quan trắc môi trường tỉnh Quảng Ngãi 
thực hiện đo đạc cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất trên địa bàn xã T thì vị trí đất 
Thủy lợi (mương) được đo đạc thành thửa đất số 157, tờ bản đồ 25, diện tích 
295,8m2, loại đất: DTL (đất thủy lợi). 
Tại thời điểm gia đình ông T xây dựng tường rào lấn ra đất Thủy lợi 
(mương) thì UBND xã đã nhiều lần làm việc với gia đình ông. Theo đó, đất  
mương do UBND xã T quản lý, không thuộc đất hợp pháp của gia đình ông. 
Do đó, đối với vụ việc của ông Nguyễn Quang T khởi kiện tại Tòa án tỉnh 
đề nghị Tòa án giải quyết theo đúng pháp luật. 
*Những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn  Quang B, 
Nguyễn Quang T, Nguyễn Thị Tuyết S, Nguyễn Quang T đều trình bày: Thống 
nhất như nội dung ông T khởi kiện. 
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 17/2022/HC-ST ngày 12/7/2022 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 1 Điều 115, khoản 
1, điểm a khoản 3 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206 Luật 
Tố tụng hành chính; Điều 12 Luật đất đai năm 2013; Điều 6, khoản 2 Đi ều 38, 
các Điều 54, 57, 58, 66, 67, 68 Luật xử lý  vi phạm hành chính; Điều 4, điểm a 
khoản 4, khoản 7 Điều 14, Điều 38, Điều 40 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 
19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất

7 
đai; các Điều 18, 27, 28, 29, 30 và Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011;  Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí 
Tòa án.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
Tuyên xử: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quang T: 
- Hủy Quyết định số 2187/QĐ-XPVPHC ngày 04 tháng 12 năm 2020 của  
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh 
vực đất đai. 
- Hủy Quyết định số 698/QĐ -UBND ngày 13 tháng 5 năm 2021 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại lần 
đầu của ông Nguyễn Quang T (địa chỉ: Xóm 5, thôn T, xã T, huyện S). 
Ngoài ra B ản án sơ thẩm còn tuyên về án phí  và quyền kháng cáo theo 
quy định của pháp luật.  
Ngày 25, 26 tháng 7 năm 2022, người khởi kiện ông Nguyễn Quang T; 
người có  quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Tuyết S, ông Nguyễn 
Quang T, ông Nguyễn Quang B có đơn kháng cáo có cùng nội dung: Đề nghị 
Tòa phúc thẩm sửa B ản án sơ thẩm chấp nhận t oàn bộ yêu cầu khởi kiện của 
người khởi kiện ông Nguyễn Quang T. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: 
 Người khởi kiện ông Nguyễn Quang T và những người có quyền lợi 
nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Quang B, bà Nguyễn Thị Tuyết S, ông Nguyễn 
Quang T giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và trình bày: Thửa đất 138, tờ bản đồ 26 
được UBND huyệ n S cấp cho hộ  ông Nguyễn H ngày 24/8/1998 diện tích 
1010m2 loại đất T; mương thoát nước là do ông Nguyễn H tạo nên, toàn bộ diện 
tích mương thoát nước không nằm trong diện tích đất được cấp 1010m 2, khi cấp 
ông H có biết và đã khiếu nại nhưng không được giải quyết; đề nghị sửa Bản án 
sơ thẩm chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện. 
Đại diện theo ủy quyền UBND huyện S và UBND x ã T  trình bày: Các 
Quyết định hành chính mà người khởi kiện yêu cầu hủy là đúng; đề nghị Tò a án 
giải quyết theo quy định của pháp luật. 
Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
phát biểu quan điểm như sau: Về việc chấp hành pháp luật: Tòa án phúc thẩm và 
các đương sự chấp hành đúng các quy định của luật tố tụng hành chính. Về nội 
dung: Bản án sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu k hởi kiện của ông Nguyễn Quang 
T là đúng pháp luật, ông T và những người liên quan kháng cáo nhưng không có 
chứng cứ gì mới; đề nghị áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác

8 
toàn bộ kháng cáo của người khởi kiện và người liên quan giữ nguyên quy ết 
định của Bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu và xem xét các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án đã 
được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại p hiên tòa và các 
quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định: 
 [1] Xét yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Quang T, 
người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Tuyết S, ông Nguyễn 
Quang T, ông Nguyễn Quang B; thấy:  
 Nguồn gốc thửa đất số 138 là do ông, bà nội của ông T tạo lập, lưu hạ 
cho cha mẹ ông Nguyễn Quang T là ông Nguyễn H, bà Nguyễn Thị X. Khoảng 
năm 1972-1974, cha ông Nguyễn Quang T đến thửa đất 138 để làm quán may và 
sau này là làm nhà ở, cha ông T có bồi đắp nền quán cao hơn so với mặt đất tự 
nhiên. Về mương thoát nước  nhỏ theo cạnh phía Tây để thoát nước về phía Bắc 
của thửa đất số 138 , diện tích mương thoát nước này  (có chiều rộng từ 0,3 đến 
0,5m, chiều dài hơn 30m)  là do các chủ s ử dụng liền kề trong đó có hộ ông 
Nguyễn H tự hiến và bồi đắp cho nước khỏi chảy vào đất mình (Bút lục 1 04, 
101, 96). K ê khai theo Chỉ thị 299/TTg ông Nguyễn H được đăng ký đối với 
thửa đất 975 (nay là thửa đất 138, tờ bản đồ 26), tờ bản đồ 10, xã T (Bút lục 
149-151) diện tích 1.010m 2; hộ ông Nguyễn H vào ngày 24/8/1998 đã được 
UBND huyện S cấp Giấy chứng nh ận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 
138, diện tích 1.010m 2, loại đất T, tờ bản đồ số 26, xã T; tại phiên tòa ông 
Nguyễn Quang T thừa nhận toàn bộ diện tích của mương thoát nước không nằm 
trong GCN đã cấp cho hộ ông Nguyễn H. Thời điểm cấp Giấy chứng n hận 
quyền sử dụng đất ông Nguyễn H (cha ông T) không khiếu nại, thắc mắc gì về 
diện tích được cấp và sử dụng ổ n định đối với phần diện tích đất mương thoát 
nước chung; tại phiên tòa  ông T trình bày ông Nguyễn H có khiếu nại nhưng 
không được giải quyết nhưn g không có chứng cứ gì chứng minh . Năm 2018, 
thực hiện lại bản đồ địa chính khu vực xã T do Trung tâm trắc địa môi trường 
tỉnh Quảng Ngãi đo vẽ thì diện tích đất mương thoát nước nằm ở phía bắc thửa 
138, thuộc thửa đất số 157 có diện tích 295,8m 2, loại đất ĐTL (đất thủy lợi) do 
UBND xã T quản lý. Ngày 29/9/2020 ông Nguyễn Quang T thực hiện h ành vi 
chôn trụ bê tông  (14 trụ), xây dựng tường rào(cao 1,3m) trên diện tích đất 
mương thoát nước, tờ bản đồ địa chính số 25, xã T do UBND xã T quản lý; tại 
Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 20/4/2020 (Bl205) thể hiện số lượng 
trụ bê tôn g 14 trụ  và tường rào xây cao 1,3m. V iệc ông T lấn chiếm diện tích 
mương thoát nước (diện tích 15m 2, chiều dài 30m, chiều rộng 0.5m) thuộc thửa 
đất 157 nói trên để xây dựng tường rà o là chưa phù hợp với dòng chảy của

9 
mương thoát nước hiện nay, nên các hộ dân liền kề có kiến nghị yêu cầu UBND 
xã T xử lý. Do đó, UBND xã T lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính vào 
ngày 30/11/2020 và Chủ tịch UBND huyện S ban hành Quyết định số 2187/QĐ-
XPVPHC ngày 04/12/2020 về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai đối 
với ông Nguyễn Quang T là có căn cứ, đúng pháp luật.  
[2] Tòa án cấp sơ thẩm đã bác to àn bộ yêu cầu của người khởi kiệ n ông 
Nguyễn Quang T là có căn cứ và đúng pháp luật. Tại Tòa  án cấp phúc thẩm 
người khởi kiện ông T và nhữ ng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông 
Nguyễn Quang B, ông Nguyễn Quang T, bà Nguyễn Thị Tuyết S kháng cáo 
nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới khác để chứng minh cho yêu cầu 
kháng cáo là có cơ sở. Do đó, Hội đồng xét xử không  chấp nhận  kháng cáo của 
ông Nguyễn Quang T giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
[3] Về án phí : Người khởi kiện ông Nguyễn Quang T và những người có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Quang B, ông Nguyễn Quang T, bà 
Nguyễn Thị Tuyết S phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm theo 
quy định tại Nghị quyết 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường 
vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án 
phí, lệ phí Tòa án;  
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; 
Căn cứ Điều 12 Luật đất đai năm 2013; Điều 6, khoản 2 Điều 38, các 
Điều 54, 57, 58, 66, 67, 68 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 4, điểm a khoản 
4, khoản 7 Điều 14, Điều 38, Điều 40 Nghị định số 91/20 19/NĐ-CP n gày 
19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất 
đai; các Điều 18, 27, 28, 29, 30 và Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011;  Nghị 
quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc 
hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí 
Tòa án.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Quang T và người có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Quang B, ông Nguyễn Quang T, bà 
Nguyễn Thị Tuyết S; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 17/2022/HC-ST 
ngày 12/7/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. 
Tuyên xử: 
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quang T: 
- Hủy Quyết định số 2187/QĐ-XPVPHC ngày 04 tháng 12 năm 2020 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

10 
vực đất đai. 
- Hủy Quyết định số 698/QĐ -UBND ngày 13 tháng 5 năm 2021 của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại lần 
đầu của ông Nguyễn Quang T (địa chỉ: Xóm 5, thôn T, xã T, huyện S). 
2. Về án phí hành chính:  
2.1 Án phí hành chính sơ thẩm: Người khởi kiện ông Nguyễn Quang T 
phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền 
tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo biên lai thu tiền 
số 0000656 ngày 11/10/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi. 
2.2 Án phí hành chính phúc thẩm: Người khởi kiện ông Nguyễn Quang T 
phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, nhưng được trừ vào số 
tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo biên lại 
thu tiền số 000 3233 ngày 08/8/2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng 
Ngãi. 
Ông Nguyễn Quang T đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm và phúc thẩm. 
2.3 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan : Ông Nguyễn Quang B phải 
chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạm 
ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo biên la i thu tiền 
số 0003231 ngày 08/8 /2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi. Ô ng 
Nguyễn Quang T phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, nhưng 
được trừ và o số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 
đồng theo biên lai thu tiền số 00 03230 ngày 08/8/2022 của Cục thi hành án dân 
sự tỉnh Quảng Ngãi. B à Nguyễn Thị Tuyết S phải chịu 300.000 đồng án phí 
hành chính phúc thẩm, nhưng được trừ vào s ố tiền tạm ứng án phí hành chính 
phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo biên la i thu tiền số  0003232 ngày 
08/8/2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi. Ông B, ông T, bà S đã 
nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
CÁC THẨM PHÁN 
 
(Đã ký) 
 
 
         Lê Phước Thanh       Trương Công Thi 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
(Đã ký) 
 
 
Trương Minh Tuấn