1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
ỦY BAN THẨM PHÁN 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Võ Văn Cường 
Các Thẩm phán:  Ông Nguyễn Xuân Thiện 
                                                     Bà Trần Thị Thu Thủy 
- Thư ký phiên tòa: Ông Thái Lê Quỳnh - Thư ký 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên. 
Ngày 20 tháng 5 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành 
phố Hồ Chí Minh mở phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về việc: 
“Khiếu kiện hành vi  hành chính về không lập dan h sách bồi thường Dự án 
Tuyến đường sắt đô thị BT - ST” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Lê Hồng S, sinh năm 1960; 
Địa chỉ: số 117/115 đường NHC, Phường H, quận BT, Thành phố Hồ Chí 
Minh. 
Địa chỉ thường trú: s ố 24 NDN, Phường H, quận BT , Thành phố Hồ Chí 
Minh. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận BT , Thành phố Hồ Chí 
Minh; 
Địa chỉ: số 06 PĐ, Phường M, quận BT, Thành phố Hồ Chí Minh. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Lê Thị Kim C; 
Địa chỉ: số 117/115 đường NHC, Phường H, quận BT, Thành phố Hồ Chí 
Minh. 
Địa chỉ thường trú: số 24 NDN, Phường H, quận BT , Thành phố Hồ Chí 
Minh.  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
              
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 12/2025/HC-GĐT 
Ngày: 20-05-2025 
V/v khiếu kiện hành vi  hành chính về 
không lập danh sách bồi thường Dự án 
Tuyến đường sắt đô thị BT - ST 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN 
Người khởi kiện - ông Lê Hồng S  và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên 
quan bà Lê Thị Kim C trình bày: 
Ông Lê Hồng S khởi kiện yêu cầu hủy Văn bản số 588/U BND-BTGPMB 
ngày 04/4/2014 của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quận BT vì văn bản không đúng 
với quy định của pháp luật và tình trạng thực tế của việc sử dụng đất. Cụ thể: 
Phần đất có diện tích 285m 2 mà ông S  khiếu nại đề nghị lập hồ sơ bồi 
thường thuộc ph ần đất rau chiều dài 42m và chiều rộng 22m (diện tích 924m 2) 
có nguồn gốc do ông Lê Hồng S nhận chuyển nhượng từ ông Trần Kim T1 và bà 
Nguyễn Thị L theo Giấy bán đất rau đề ngày 08/10/1992. Việc chuyển nhượng 
này không được chính quyền xác nhận. Cho đến khi ông S nhận chuyển nhượng, 
phần đất này vẫn chưa được thực hiện việc đóng thuế theo quy định ch o nhà 
nước, mà chỉ được đăng ký kê khai bởi ông Nguyễn Văn T2, cha của bà Nguyễn 
Thị L tại sổ đăng ký ruộng đất năm 1 984 (số thứ tự 1455) thuộc mộ t phần thửa 
94, tờ bản đồ số  1 Phường H, quận BT. Sau khi nhận chuyể n nhượng, ông S 
không xây dựng nhà trên đất  mà cho thuê để trồng rau, đến n ay chưa được cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - cũng không chuyển mục đích sử dụng đất. 
Ngày 20/4/2002, Ủy ban nhân dân  Phường H, quận BT lập biên bản xác 
định ranh giới, mốc giới thửa đất mà ông Lê Hồng S đang sử dụng thuộc thửa 46 
có diện tích 284,5m2 và cán bộ địa chính phường có ghi chú: cần xem xét lại khu 
đất này. 
Ngày 26/4/2002, ông S bị Ủy ban nhân dân Phường H, quận BT lập Biên 
bản về hành vi vi phạm hành chính đối với hành v i: San lấp rạch (đổ cát, đất), 
trên đất rạch Văn Thánh, thời điểm vi phạm 04/2002, hiện tr ạng đã làm: Đất 
trống mới san lấp. Yêu cầu: Ngưng thi công san lấp, xây dựng, chờ xử lý.  Ngày 
07/5/2002, Chủ tịch U BND quận BT đã ban hành Quyết định số 1372/ QĐ-UB 
xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Lê Hồng S do vi phạm quy định về xây 
dựng tại hồ thoát nước đô thị thuộc rạch Văn Thánh trên địa bàn tổ dân phố 63 
Phường H, quận BT vào tháng 04/2002: Phạt tiền 4. 000.000 đồng và khôi phục 
nguyên trạng phần hồ đã bị san lấp diện tích (%(24m+22m) X 1/2(11m+12m)]. 
Ngày 03/9/2002, ông S  bị cưỡng chế thực hiện quyết định xử phạt  vi 
phạm hành chính nêu trên bằng Quyết định số 3727/QĐ-UB. Ông S đã thực hiện 
việc đóng phạt theo Quyết định số 1372/QĐ -UB và không sử dụng phần đất có 
diện tích 285m 2 thuộc thửa 46 t ờ bản đọ số 27 tọa lạc Phường H, quận BT cho 
đến khi có dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST (quận BT), ông S đã tự thực 
hiện việc san lấp, tự chuyển  mục đích sử dụng đất sang đất ở và liên hệ vớ i Chi 
cục thuế quận BT để thực hiện nghĩa v ụ tài chính đối với Nhà nước. Việc đóng 
thuế đất cho diện tích 990m 2 tại Chi cục thuế quận BT (UBND Phường H, quận 
BT thu hộ) đóng thuế từ  năm 1992 cho đến nay . Ông S xác định phần đất có 
diện tích 285m2 thuộc thửa 46 tờ bản đồ số 27 tọa lạc Phường H, quận BT (Tài 
liệu đo năm 2003) thuộc dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST (quận BT ) 
nhưng không được b ồi thường; phần đất này cũ ng không thuộc phần diện tích 
đất bị xử phạt theo Quyết định s ố 1372/QĐ-UB của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân 
quận BT.

3 
 
Vì vậy, căn cứ Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 4 Điều 14 
Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì phần đất thuộc thửa 46 Tờ bản đồ số 27 tọa  lạc 
Phường H, quận BT đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho ông S nên phải thực hiện bồi thường theo quy định. 
Người bị kiện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BT trình bày: 
Dự án Xây dựng tuyến đường sắt đô thị BT-ST trên địa bàn quận BT được 
phê duyệt theo Quyết định số 616/UBND ngày 05/02/2008 của UBND TP.HCM 
về thu hồi đất và Phương án bồi thường số 109/PA -UBND ngày 13/4/2009 về 
bồi thường hỗ trợ và tái định cư được UBND quận BT phê duyệt tại Quyết định 
2587/UBND ngày 15/4/2009. 
Theo bản đồ vị trí gắn ranh sử dụng đất trên nền bản đồ 299/TTg, vị trí 
thửa 46 Tờ bản đồ số 27 tọa lạc Phường H, quận BT (Tài liệu đo năm 2003) 
thuộc một phần thửa 94 T ờ bản đồ số 1 có hiện trạng là đấ t trống do ông Lê 
Hồng S san lấp trái phép đã bị Chủ tịch UBND quận BT xử phạt hành chính tại 
Quyết định số 1372/U BND ngày 07/5/2002 buộc ông S  phải khôi phục hiện 
trạng phần đất đã sa n lấp nhưng ông S đã không thi hành nên ngày 03/9/2002, 
UBND quận BT ban hành Quyết định cưỡn g chế 3727/QĐ -UB. Từ thời điểm 
thực hiện cưỡng chế cho đến nay, hiện trạng đất vẫ n là rạch, cỏ lác, lục bình và 
đất do các hộ san lấp chưa khôi phục hiện trạng. Ngày 20/4/2002, UBND 
Phường H lập biên bản ghi nhận  hiện trạng nhưng k hông đúng với thực tế vì 
phần đất này vẫn là rạch nên không có số lô, thửa. Tuy nhiên, tại thời điểm lập 
bản vẽ, đơn vị đo đạc ghi nhận lại hiện trạng thực tế và lúc đó ông S đã tiến 
hành san lấp có mặt, đất là đất trống nên mới đánh lại số thửa, tờ bản đồ để quản 
lý, nguồn gốc phần đất này là rạch và hồ Văn Thánh. Các biên lai ông S nộp 
thuế và giấy xác nhận không thể hiện rõ vị trí phần đất (số thửa, tờ bản đồ, tài 
liệu đo) mà ông S đã đóng thuế cho Nhà nước và loại thuế phải nộp do đó không 
có đủ cơ sở để lập hồ sơ bồi thường và việc ông S đóng thuế không phải là căn 
cứ để được cấ p giấy chứng nhận q uyền sử dụng đất. Căn cứ Công vă n 
6796/UBND ngày 08/12/2013 của UBND TP.HCM xác định về nguồn gốc pháp 
lý thửa 94 Tờ bản đồ số 1 có nguồn gốc là rạch và hồ Văn Thánh. Tại thời điểm 
1982, thửa đất này là rạch thuộc đất công do Nhà nước quản lý (UBND Phường 
H, quận BT). 
Tại Sổ đăng ký ruộng đất ngày 18/12/1984 (được duyệt ngày 19/12/1984), 
UBND Phường H , quận BT  tạm gia o cho ông Nguyễn Văn T2  sử dụng một 
phần đất rau có diện tích 3.000m 2. Do đó, phần đất nà y thuộc quỹ đất của địa 
phương (do Nhà nước qụản lý), chỉ tạm giao cho ông T2 để trồng rau nên những 
người được tạm giao chỉ được sử  dụng mà không có quyền chuyển như ợng. 
Việc chuyển nhượng phần đất nêu trên từ ông T - bà L (bà L là con của ông T2) 
cho ông S là trái quy định củ a pháp luật. Bên cạnh đó, ông S đã bị UBND quận 
BT tiến hành xử lý vi phạm hành chính do có hành vi  san lấp trái quy định bằng 
Quyết định số 1372/QD -UB ngày 07/05/2002 n ên phần đất mà ông S yêu cầu 
thuộc thửa 46 Tờ bản đồ số 27 tọa lạ c Phường H, quận BT (Tài liệu đo năm 
2003) có diện tích nằm trong ranh là 193,8m 2 (được ký hiện 46-1 theo bản đồ vị

4 
 
trí chập ranh sử dụng đất l ên nền tài liệu 299/TTg của Côn g ty CP Đo đạc -Xây 
dựng-Thương mại-Dịch vụ ĐVA) thuộc rạch Văn Thánh không đủ điều kiện lập 
hồ sơ bồi thường, hỗ trợ do không có tài sản, hoa màu trên đất. 
Vì vậy, Chủ tịch UBND quận BT đã ban hành Văn bản số 588/UBND -
BTGPMB ngày 04/04/2014 là đúng với thực tế nguồn gốc, phù hợp với quy 
định của pháp luật nên không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Lê Hồng S. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 854/2023/HC -ST ngày 19/5/2023 , 
Tòa án nhân dân quận BT, Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định: 
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Hồng S về hủy Văn bản số 588/UBND-
BTGPMT ngày 04/4/2014 củ a Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BT, Thành phố 
Hồ Chí Minh về việc trả đơn đề nghị được bồi thường của ông Lê Hồng S liên 
quan đến dự án Xây dựng Tuyến đường sắt đô thị BT - ST, quận BT. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí, quyền kháng cáo theo 
quy định pháp luật. 
Ngày 02/6/2023, ông Lê Hồng S  có đơn kháng c áo toàn bộ bản án sơ 
thẩm, đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông. 
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 14/20 24/HC-PT ngày 24/4/2024, 
Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:  
Chấp nhận kháng cáo củ a ông Lê Hồng S ; s ửa bản án hành chính sơ  
thẩm; chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Hồng S về việc hủy Công văn số 
588; buộc Chủ tịch UBND quận BT thực hiện nhiệm vụ, cô ng vụ theo quy định 
pháp luật; t hực hiện Văn bản số 6796/UBND -ĐTMT ngày 1 8/12/2013 của Uỷ 
ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ 
về đất và giải quyết khiếu nại của một số hộ dân tại thửa đất số 94, tờ bản đồ số 
01, Phường H, quận BT và Văn bản số 765/BC -TTTP-P2 ngày 25/11/2013 của 
Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh. 
Ủy ban nhâ n dân quận BT , Thành phố Hồ Chí Minh có Công văn số 
3332/UBND-BTGPMB ngày 16/8/2024 và Công văn số 4171/UBND-BTGPMB 
ngày 03/10/2024 đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính 
phúc thẩm số 14/2024/ HC-PT ngày 24/4/2024 của T òa án nhân dân Thành phố 
Hồ Chí Minh. 
Tại Quyết định số 04/QĐ -VKS-HC n gày 01 /4/2025, Viện trưởng Viện 
kiểm sát nhân dân cấp cao  tại Thành phố Hồ Chí Minh kháng nghị giám đốc 
thẩm đối với bản án hành chính phúc thẩm nêu trên, đề nghị Ủy ban Thẩm phán 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ chí Minh  xét xử giám đốc thẩm hủy 
Bản án hành chính phúc thẩm số 14/2024/HC -PT ngày 24/4/2024 của Tòa án 
nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 
854/2023/HC-ST ngày 19/5/2023 của Tòa án nhân dân quận BT, Thành phố Hồ 
Chí Minh. 
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án 
nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh chấp nhận toàn bộ kháng nghị.

5 
 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1]. Phần đất có diện tích 285m2 thuộc một phần thửa đất số 94, tờ bản đồ 
số 1, Phường H, quận BT; nay là thửa đất số 46, tờ bản đồ số 27, Phường H, 
quận BT  có nguồn gốc do Nhà nước quản lý. Ngày 18/12/1984, ông Nguyễn 
Văn T2 đăng ký sử dụng và được duyệt ngày 19/12/1984 tại sổ đăng ký ruộ ng 
đất số 1455 theo hình thức tạm giao; ngày 08/10/1992, con gái ông T2  là bà 
Nguyễn Thị L và chồng là ông Trần Kim T1 chuyển nhượng phần đất trên bằng 
giấy tay ông Lê Hồng S. Sau đó, ông S tiến hành san lấp đất, đã bị Ủy ban nhân 
dân Phường H, quận BT lập Biên bản vi phạm hành chính ngày 26/4/2002 và 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BT ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 
chính số 1372/QĐ -UB ngày 07/5/2002 đối với ông S  với hình thức phạt tiền 
4.000.000 đồng và buộc khôi phục nguyên trạng phần hồ đã bị san lấp; ngày 
03/9/2002, Chủ tịch Ủy ban nhân dân  quận BT ban hành Quyết định cưỡng chế 
số 3727/QĐ-UB buộc thực hiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 
ông S; ông S đã thực hiện đóng tiền nộp phạt và không sử dụng phần đất 285m 2 
cho đến khi có dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST. Tại thời điểm kiểm kê 
thực hiện dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST, phần đất nêu trên là đất trống. 
[2]. Ông S  khởi kiện cung cấp các tài liệu như  Giấy bán đất rau ngày 
08/10/1992 và các biên lai nộp thuế. Tuy nhiên, Giấy bán đất rau  không có xác 
nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định nên không có giá trị 
pháp lý; còn các biên lai nộp thuế không xác định thể hiện số lô, số thửa, trong 
khi ông S có nhiều phần đất tại Phường H, quận BT nên không có đủ căn cứ xác 
định phần đất 285m 2 có đóng thuế liên tục từ năm 1992 đến thu hồi đất để thực 
hiện dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST. 
Như vậy, phần đất 285m 2 ông S  khởi kiện có nguồn gốc do Nhà nước 
quản lý. Ông S không có giấy tờ chứng minh là người nhận chuyển nhượng đất 
và sử dụng đất hợp pháp. Căn cứ quy định tại Điều 42, Điều 43 Luật Đất đai 
năm 2003, ông S không đủ điều kiện được bồi thường về đất. 
[3]. Công văn số 765/BC-TTTP-P2 ngày 25/11/2013 của Thanh tra Thành 
phố Hồ Chí Minh, mục 1 phần III  “nhận xét và kết luận”  có nội dung “đối với 
26 trường hợp nhà đất thuộc thửa 94, tờ bản đồ số 1 Phường H, quận BT (trong 
đó có ông Lê Hồng S) - tài liệu 299/TTg trong ranh dự án Tuyến đường sắt đô 
thị BT - ST tại Phường H không xem xét đối với các trường hợp lấn chiếm rạch. 
UBND quận BT căn cứ pháp lý sử dụng của các hộ dân xem xét giải quyết việc 
hỗ trợ cho các hộ dân theo quy định phá p luật”, mục 2 phần III “Kiến nghị” có 
nội dung: “Giao UBND quận BT căn cứ pháp lý sử dụng 26 trường hợp nhà đất 
thuộc thửa 94, tờ bản đồ số 1 Phường H quận BT - tài liệu 299/TTg trong ranh 
dự án Tuyến đường sắt đô thị BT - ST tại Phường H xem xét giải quyết việc hỗ 
trợ cho các hộ dân theo quy định pháp luật”. 
Văn bản số 6796/UBND-ĐTMT ngày 148/12/2013 của UBND Thành phố 
Hồ Chí Minh có nội dung chỉ đạo: “Chấp thuận theo đề nghị của Thanh tra

6 
 
Thành phố tại Công văn nêu trên (C ông văn số  765/BC-TTTP-P2 ngày 
25/11/2013 của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh). Giao UBND quận BT khẩn 
trương triển khai thực hiện theo quy định, theo đúng ý kiến của Thanh tra Thành 
phố và chỉ đạo của UBND Thành phố”. 
[4]. Như vậy, hai văn bản nêu  trên chỉ có nội dung giao Ủy ban nhân dân 
quận BT căn cứ pháp lý sử dụng đất để xem xét, giải quyết việc hỗ trợ theo quy 
định của pháp luật; không có  nội dung xác định đất của ông S thuộc trường hợp 
được bồi thường về đất. Do đó, Ủy ban nhân dân  quận BT ban hành Công văn 
số 588 trả lời không có cơ sở giải quyết bồi thường đối với ông S là có căn cứ, 
đúng quy định pháp luật. 
[5]. Thấy rằng, Bản án sơ thẩm tuyên xử bác yêu cầu khởi kiện của ông S 
là đảm bảo căn cứ th eo các quy định của pháp luật; Bản án phúc thẩm tuyên xử 
sửa Bản án sơ thẩ m, chấp nhận yêu cầu của ông S là không phù hợp với chứng 
cứ có trong hồ sơ vụ án, không đúng định của pháp luật.  Do đó, có căn cứ để 
chấp nhận kháng nghị  giám đốc thẩm của Viện trưởng Viện kiểm sát n hân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, hủy bản án hành chính phúc thẩm, giữ 
nguyên bản án hành chính sơ thẩm. 
Vì các lẽ trên; 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào điểm a khoản 1  Điều 266, khoản 3 Điều 272,  Điều 273 của 
Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; 
1. Chấp nhận  Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 41/2024/QĐ-
VKS-HC ngày 01/4/2025 của Viện trưởng Viện kiểm sát  nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh. 
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 14/2024/HC -PT ngày 24/4/2024 
của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh  và giữ nguyên Bản án hành chính 
sơ thẩm số 854 /2023/HC-ST ngày 19/5/2023 của Tòa án nhân dân  quận BT , 
Thành phố Hồ Chí Minh.  
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết 
định. 
 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDCC tại TP. HCM (để b/c); 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSNDCC tại TP.HCM; 
- TAND TP.HCM; 
- TAND quận BT, TP.HCM; 
- Chi cục THADS quận BT, TP.HCM; 
- NKK, NBK (theo địa chỉ); 
- Lưu P.LTHS, P.GĐKT-1, HS, THS, (TLQ). 
TM. ỦY BAN THẨM PHÁN 
    THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Võ Văn Cường