TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
Quyết định giám đốc thẩm 
Số: 07/2023/HC-GĐT 
Ngày 12 tháng 4 năm 2023 
V/v khiếu kiện quyết định giải quyết 
khiếu nại về kỷ luật viên chức 
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN  
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 
 
- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:  
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Biên Thùy; 
Các Thẩm phán: - Ông Nguyễn Văn Thuân; 
- Ông Ngô Tiến Hùng; 
   - Ông Trần Hồng Hà; 
   - Bà Đào Thị Minh Thủy. 
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Lệ Huyền, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao. 
- Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân t ối cao:  Ông Nguyễn Việt Hùng, 
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. 
Ngày 12 tháng 4 năm 2023, tại tr ụ sở Tòa án nhân dân t ối cao đã m ở 
phiên tòa giám đ ốc thẩm xét xử vụ án hành chính v ề “Khiếu kiện quyết định 
giải quyết khiếu nại về kỷ luật viên chức” giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Bà Cao Thị Ngọc M, sinh năm 1974; 
Cư trú tại: Số 83 đường K, Khóm A, Phường B, thành phố T, tỉnh Trà Vinh. 
2. Người bị kiện: Chủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Trà Vinh; 
Địa chỉ: Số 09 đường L, Phường C, thành phố T, tỉnh Trà Vinh. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Ngày 27/6/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Trà Vinh 
ban h ành Quy ết định số 2632/QĐ-UBND bổ nhiệm bà Cao Th ị Ngọc M giữ 
chức vụ Giám đốc Trung tâm Văn hóa - Thể thao thành phố T. 
Ngày 16/4/2018, Ủy ban ki ểm tra Th ành ủy Trà Vinh ban h ành Quy ết 
định số 56/QĐ-UBKT về việc thành lập Đoàn kiểm tra để giải quyết tố cáo đối 
với bà M.

2 
 
Ngày 19/10/2018, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra Th ành ủy Trà Vinh ban 
hành Thông báo số 85-TB/KL-TTr kết luận giải quyết tố cáo đối với bà M với 
nội dung: Các nội dung t ố cáo đúng đối với bà M bao gồm: 1) Trong l ãnh, chỉ 
đạo chưa thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, có biểu hiện gia trưởng, 
độc đoán quyết định theo ý kiến chủ quan của cá nhân mình; Thiếu trách nhiệm 
để cơ quan, đơn vị do mình phụ trách xảy ra tình trạng mất đoàn kết; Lợi dụng 
chức vụ, quyền hạn để phủ quyết ý kiến của đa số thành viên khi thông qua vấn 
đề thuộc thẩm quyền của tập thể… 2) Trong lãnh, chỉ đạo thực hiện quy chế dân 
chủ cơ sở theo tinh  thần Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ng ày 09/01/2015 c ủa 
Chính phủ, chưa thực hiện tốt việc công khai, minh bạch các khoản thu, chi kinh 
phí hoạt động của đơn vị từ nguồn ngân sách cấp và các khoản làm thuê bên 
ngoài… Ngoài nội dung tố cáo, trong quá trình tiếp và làm việc với Đoàn kiểm 
tra của Ủy ban Kiểm tra Thành ủy, bà M có chỉ đạo viên chức lập hồ sơ, chứng 
từ nhằm hợp thức hóa các hồ sơ, chứng từ có liên quan đ ến nội dung kiểm tra 
nhằm đối phó với Đoàn kiểm tra. Trong quá trình kiểm tra hồ sơ, chứng từ quyết 
toán và lưu trữ của đơn vị, Đoàn kiểm tra phát hiện một số chứng từ thực hiện 
dịch vụ làm thuê cho các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trên địa bàn tỉnh Trà 
Vinh năm 2017 không đúng theo Quyết định 19/2016/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 
của Bộ Tài chính và Luật Ngân sách năm 2015, cụ thể: Chứng từ chi chưa đúng 
quy định với số tiền 254.355.000 đ ồng và không c ó chứng từ với số tiền 
104.756.000 đồng. 
Ngày 10/12/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Quyết 
định số 4753/QĐ9-UBND điều động bà M - Giám đốc Trung tâm Văn hóa - Thể 
thao thành phố T giữ chức vụ Phó Giám đốc Trung tâm Văn hóa - Thông tin và 
Thể thao thành phố T. 
Ngày 13/12/2018, Thành ủy Trà Vinh ban hành Thông báo số 367-TB/TU 
về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà M với nội dung: Khiếu nại của bà M là 
không đúng, Thông báo số 85-TB/KT-TTr ngày 19/10/2018 của Cơ quan Kiểm 
tra - Thanh tra thành phố kết luận giải quyết tố cáo đối với bà M là đúng. 
Ngày 14/01/2019, Thành ủy Trà Vinh ban hành Quyết định số 2160-QĐ/TU 
thi hành kỷ luật bà M - Bí thư Chi bộ Trung tâm Văn hóa - Thể thao, nguyên 
Giám đốc Trung tâm Văn hóa - Thể thao thành phố T bằng hình thức cách chức 
tất cả các chức vụ trong Đảng. 
Ngày 12/02/2019, Thành ủy Trà Vinh ban hành Công văn số 935-CV/TU 
với nội dung: bà M đã có những hành vi vi phạm là không chấp hành nguyên tắc 
tập trung dân chủ; thiếu trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo; không thực hiện 
công khai kinh phí hoạt động hàng năm; thu hồi nộp vào ngân sách nhà nước với 
số tiền 104.756.000 đồng; đối v ới số tiền 254.355.000 đồng chứng từ sai quy 
định, bà M phải khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. Ban Thường vụ 
Thành ủy Trà Vinh đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố T thực hiện quy trình xử 
lý về mặt chính quyền đối với bà M. 
Ngày 11/4/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Quyết 
định số 1431/QĐ-UBND về việc thi h ành kỷ luật đối với bà M với nội dung: 
“Thi hành k ỷ luật bằng hình th ức cảnh cáo đ ối với bà Cao Th ị Ngọc M, Phó

3 
 
Giám đốc Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Th ể thao thành phố T (nguyên Bí 
thư Chi bộ, nguyên Giám đốc Trung tâm Văn hóa – Thể thao thành phố T) do bị 
kỷ luật v ề Đảng theo Quy ết đ ịnh 2160 -QĐ/TU ngày 14/01/2019 c ủa Ban 
Thường vụ Thành ủy Trà Vinh và các n ội dung vi ph ạm theo Công văn s ố 935-
CV/TU ngày 12/02/2019 của Ban Thường vụ Thành ủy Trà Vinh”. 
Bà M khiếu nại Quyết định số 1431/QĐ-UBND nêu trên. 
Ngày 26/7/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân  thành phố T ban hành Quy ết 
định số 2657/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà M với nội dung: Bác 
đơn khi ếu n ại c ủa bà M , gi ữ nguyên Quy ết đ ịnh s ố 1431/QĐ-UBND ngày 
11/4/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. 
 Ngày 26/8/2019, bà M khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2657/QĐ-UBND 
ngày 26/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. 
Người bị kiện là Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T trình bày: Việc 
khiếu nại của bà M đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T giao cơ quan 
chức năng xác minh, ki ểm tra rõ ràng t ừng nội dung khiếu nại của các bên liên 
quan. Trên cơ sở những tài liệu, chứng cứ và căn cứ những quy định của pháp luật 
từng thời điểm diễn ra vụ việc, ngày 26/7/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành 
phố T ban hành Quyết định số 2657/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của 
bà M là đúng quy đ ịnh của pháp lu ật. Chủ tịch Ủy ban nhân dân  thành phố T 
không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà M.  
 Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 02/2020/HC-ST ngày 14/02/2020, Tòa 
án nhân dân tỉnh Trà Vinh quyết định:  
 Không ch ấp nh ận yêu c ầu kh ởi ki ện c ủa bà Cao Th ị Ngọc M đ ối v ới 
Quyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại s ố 2657/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 c ủa Ch ủ 
tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. 
 Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng 
cáo của đương sự. 
  Ngày 19/02/2020, bà Cao Thị Ngọc M kháng cáo bản án sơ thẩm. 
 Tại B ản án hành chính phúc th ẩm số 319/2020/HC-PT ngày 24/7/2020 , 
Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định: 
 1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Cao Thị Ngọc M. 
 2. Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. 
 Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí. 
Ngày 27/10/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dânh thành phố T có đơn đề nghị 
xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với bản án phúc thẩm nêu trên. 
Tại Quyết đ ịnh kháng ngh ị giám đ ốc th ẩm s ố 22/2022/KN-HC ngày 
26/9/2022, Chánh án Tòa án  nhân dân t ối cao kháng ngh ị đối với Bản án hành 
chính phúc thẩm số 319/2020/HC-PT ngày 24/7/2020 của Tòa án nhân dân c ấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân

4 
 
dân t ối cao xét x ử giám đ ốc th ẩm, h ủy B ản án hành chính phúc th ẩm s ố 
319/2020/HC-PT ngày 24/7/2020 của Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Thành phố 
Hồ Chí Minh , hủy Bản án hành chính sơ th ẩm số 02/2020/HC-ST ngày  
14/02/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh và đình chỉ việc giải quyết vụ án. 
 Tại phiên tòa giám đ ốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân t ối cao đề 
nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao ch ấp nhận kháng ngh ị của 
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
[1] Ngày 11/4/2019, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố T ban hành 
Quyết định số 1431/QĐ-UBND về việc thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo 
đối v ới bà Cao Th ị Ngọc M do bà M b ị kỷ luật v ề Đảng theo Quy ết đ ịnh số 
2160-QĐ/TU ngày 14/01/2019 của Ban Thường vụ Thành ủy Trà Vinh vì đã có 
các hành vi vi ph ạm theo n ội dung Công văn s ố 935-CV/TU ngày 12/02/2019 
của Ban Thư ờng vụ Thành ủy Trà Vinh . Không đồng ý, bà M khi ếu nại Quyết 
định số 1431/QĐ-UBND nêu trên đ ến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố T. 
Ngày 26/7/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Quyết định số 
2657/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà M v ới nội dung: Bác đơn 
khiếu nại của bà Cao Th ị Ngọc M, giữ nguyên Quyết định số 1431/QĐ-UBND 
ngày 11/4/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. 
 [2] Quyết định số 1431/QĐ-UBND ngày 11/4/2019 của Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân thành phố T về việc xử lý kỷ luật bà M bằng hình thức cảnh cáo là 
quyết định hành chính về quản lý, tổ chức cán bộ, mang tính nội bộ của Ủy ban 
nhân dân thành phố T nên theo quy định tại khoản 6 Điều 3; điểm c kho ản 1 
Điều 30 Luật Tố tụng hành chính không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa 
án.  
[3] Điều 20 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ 
quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên 
chức quy định:  
“Viên chức bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại đối với quyết định xử lý kỷ 
luật theo quy định của pháp luật về khiếu nại”. 
Khoản 1 Điều 4 Ngh ị định số 75/2012/NĐ-CP ng ày 03/10/2012 c ủa 
Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại năm 2011 quy định: 
“Việc khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; thời hiệu 
khiếu nại; thời hạn giải quyết khiếu nại; thẩm quyền giải quyết khiếu nại; trình 
tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật của công ch ức, viên 
chức trong các đơn v ị sự nghiệp công l ập, người lao đ ộng trong doanh nghi ệp 
nhà nước thực hiện theo quy đ ịnh về khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định 
kỷ luật cán bộ, công chức tại Chương IV của Luật khiếu nại và Nghị định này.”  
Theo quy định tại khoản 3 Điều 50 Luật khiếu nại năm 2011 và khoản 2 
Điều 30 Luật Tố tụng hành chính thì chỉ có công chức giữ chức vụ từ Tổng cục 
trưởng và tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mới có quyền khởi 
kiện vụ án hành chính. Bà M bị kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, không bị kỷ

5 
 
luật bằng hình thức buộc thôi việc nên chỉ có quyền khiếu nại (lần hai) đối với 
Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND nêu trên.  
[4] Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định giải quyết khiếu nại số 
2657/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành ph ố T là 
quyết định hành chính và là đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của 
Tòa án để thụ lý, giải quyết và bác yêu cầu khởi kiện của bà M là không đúng quy 
định của pháp luật. Tòa án cấp phúc thẩm quyết định chấp nhận yêu cầu khởi kiện 
của bà M về việc hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND ngày 
26/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân  thành phố T cũng là không đúng quy 
định của pháp luật. 
Vì các lẽ trên,  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 266, Điều 271, khoản 4 Điều 272 và Điều 275 Luật 
Tố tụng hành chính 2015; 
 1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 22/2022/KN-HC 
ngày 26/9/2022 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính 
phúc thẩm số 319/2020/HC-PT ngày 24/7/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại 
Thành phố Hồ Chí Minh. 
  2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 319/2020/HC-PT ngày 24/7/2020 
của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; hủy Bản án hành chính 
sơ thẩm số 02/2020/HC-ST ngày 14/02/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh 
và đình chỉ việc giải quyết vụ án. 
Nơi nhận: 
- Chánh án TANDTC (để báo cáo); 
- Viện trưởngVKSNDTC (để biết); 
- TAND cấp cao tại Tp Hồ Chí Minh; 
- TAND tỉnh Trà Vinh (kèm hồ sơ vụ án); 
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Trà Vinh; 
- Cục THADS tỉnh Trà Vinh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu: VP (TAN DTC), Vụ GĐKTIII  (3b), 
Vụ PC&QLKH (TANDTC), HSVA, Ths. 
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
 
 
Nguyễn Biên Thùy