TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI HÀ NỘI 
 
Bản án số: 344/2024/HC-PT 
Ngày: 24/6/2024 
Khiếu kiện quyết định hành chính 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 
                               
     
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI 
 Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: 
Các Thẩm phán:  
Ông Bùi Xuân Trọng; 
Ông Thái Duy Nhiệm; 
Bà Lê Thị Mai. 
Thư ký phiên tòa:  Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Toà án nhân dân c ấp 
cao tại Hà Nội. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Hà N ội tham gia phiên 
tòa: Ông Nguyễn Văn Tuyến, Kiểm sát viên cao cấp. 
Ngày 24 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội 
mở phiên tòa công  khai xét x ử vụ án hành chính phúc th ẩm th ụ lý s ố 
131/2024/TLPT-HC ngày 02 tháng 4 năm 2024  về việc “Khiếu kiện quyết định 
hành chính”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ 
thẩm s ố 88/2023/HC-ST ngày 09/11/2023  của Tòa án nhân d ân t ỉnh Qu ảng 
Ninh. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5839/2024/QĐ-PT ngày 06 tháng 
6 năm 2024 giữa: 
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T ; Địa chỉ: Tổ A, khu T, phư ờng 
C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; Có mặt. 
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Trần Hùng S, sinh năm 
1981; Địa chỉ: Tổ F, khu C, phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; Có mặt. 
* Người bị kiện: UBND thành phố C, tỉnh Quảng Ninh;  
Người đại diện hợp pháp: Ông Ngô Thành T1 – Phó chủ tịch; Có đơn xin 
xét xử vắng mặt. 
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:  
1. Chủ tịch UBND tỉnh Q; Vắng mặt.  
2. Chủ tịch UBND thành phố C, tỉnh Quảng Ninh;

2 
 
Người đ ại diện theo ủy quyền: Ông Ngô Thành T1  – Phó chủ tịch; Có 
đơn xin xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân và Ch ủ tịch 
UBND thành phố C, tỉnh Quảng Ninh: Ông Nguyễn Văn A – Phó trưởng phòng 
Tài nguyên và Môi trường thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; Có mặt. 
3. UBND phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; 
Đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Đăng T2 - Phó Chủ tịch; Có mặt. 
4. Bà Hoàng Thị L và chị Nguyễn Thu H ; Cùng đ ịa chỉ: Tổ A, khu T, 
phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; Vắng mặt bà L, có mặt bà H. 
Đại diện theo ủy quyền của bà L và chị H: Ông Trần Hùng S , sinh năm 
1981; Địa chỉ: Tổ F, khu C, phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh; Có mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ th ẩm và các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ, người khởi 
kiện ông Nguyễn Văn T trình bày như sau: 
Gia đình tôi có 02 thửa đất tại tổ E khu N, phường C, thành phố C , gồm: 
Thửa đất số 6 tờ bản đồ GPMB số 1, diện tích 97m ² nằm trong phần dự án Cầu 
qua suối nối khu đô thị mới phường C với với Khu đô thị mới phường C; Thửa 
đất số 1 tờ bản đồ GPMB số 1, diện tích 126m ² nằm trong phần dự án Hạ tầng 
nhóm nhà ở tại khu N phường C, thành phố C. 
Bản chất dự án Cầu qua suối nối khu đô thị mới phường C với Khu đô thị 
mới phường C; Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N phường C, thành phố C  
là 2 dự án riêng biệ t, độc lập, có mục tiêu khác nhau và triển khai thực hiện 
không phụ thuộc nhau. 
Theo khoản 1 Điều 16 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất 
trong các trường hợp sau: 
“a) Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã 
hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; 
b) Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; 
c) Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả 
lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người”. 
Phần dự án Cầu qua suối nối khu đô thị mới phường C với với Khu đô thị 
mới phường C với mục đích kết nối các khu đô thị lại với nhau, tạo điều k iện 
thuận lợi cho người và phương tiện giao thông qua lại, đây là vì mục đích lợi 
ích công cộng, gia đình hoàn toàn ủng hộ, nhất trí để Nhà nước thu hồi Thửa đất 
số 6 tờ bản đồ GPMB số 1, diện tích 97m² và đã bàn giao mặt bằng. 
Phần dự án Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N phường C, thành phố 
C có mục đích sử dụng đất, như sau:

3 
 
- Xây dựng nhóm nhà ở để bán đấu giá thu tiền sử dụng đất, tạo nguồn 
ngân sách cho thành phố (theo Quyết định số 3853/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 
của U phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500). 
- Hoàn thiện đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, tạo quỹ đất sạch phục vụ việc bán 
đấu giá quyền sử dụng đất (theo Quyết định số  3902/QĐ-UBND của UBND 
thành phố C ngày 01/9/2016 về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án). 
Thực tế, UBND thành phố C không xây thô nhà ở mà chỉ hoàn thiện phần 
hạ tầng cơ bản đã có sẵn xung quanh khu vực cầu qua suối, sau đó chia ô đất 
nền bán đấu giá. Thửa đất số 1 diện tích 126m ² của gia đình tôi nằm hoàn toàn 
trong phần diện tích chia ô đất nền, thuộc ô số 9 -10 theo phân lô A1 của Dự án, 
UBND thành phố C không thi công xây dựng gì trên mặt bằng thửa đất số 1 của 
gia đình tôi. Theo khoản 1 Điều 16 Luật Đất đai 2013 nêu trên, UBND thành 
phố C không được thu hồi thửa đất số 1 của gia đình tôi để bán đấu giá với mục 
đích lợi nhuận, điều này trái với quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nhà 
nước không có văn bản quy phạm pháp luật nào cho phép lấy đất của người dân 
để bán cho người dân khác, kể cả nguồn thu từ việc  bán đất đó nhằm bổ sung 
ngân sách nhà nước hoặc để đầu tư dự án khác. UBND thành phố C  chỉ được 
thu hồi phần đất dùng để hoàn thiện hạ tầng đô thị. 
Về nguồn gốc thửa đất và hoàn cảnh gia đình: Năm 1999 bà Nguyễn Thị 
L1 được Hợp tác xã M Quảng Ninh  nhất trí cho dựa vào bờ đê để khai hoang 
lấn biển làm nhà ở. Năm 2008 bà L1 chuyển nhượng lại cho gia đình tôi tiếp tục 
sử dụng, hiện trạng lúc đó là đất trũng ao đầm. Gia đình tôi đã mất nhiều công 
sức, tiền của để bồi đắp lên mặt bằng đất ở chắc chắn như hiện tại. Do điều kiện 
kinh tế khó khăn, bản thân tôi là thư ơng binh, cụt bàn tay, không có khả năng 
lao động, sau nhiều năm điều trị tại bệnh viện thì nay tôi vẫn đang phụ thuộc 
vào thuốc do Bệnh viện C1  cấp hàng tháng, kinh tế gia đình trông chờ vào vợ 
con. Gia đình tôi có 3 thế hệ đang ở nhờ nhà đất của bố mẹ, không còn thửa đất 
ở nào khác trên địa bàn thành phố C. Bởi vì hoàn cảnh khó khăn nên gia đình tôi 
chỉ đủ sức và tiền để xây dựng mặt bằng trên 02 thửa đ ất ở, tổng diện tích 
223m² như hiện tại, chưa đủ điều kiện xây nhà ra ở riêng. 
Về quy hoạch: Đất của gia đình tôi hoàn toàn phù hợp quy hoạch, kế 
hoạch sử dụng đất ở, phù hợp với quy hoạch phân khu. Bên cạnh đó, gia đình 
tôi cũng có đề nghị nộp thuế đất nô ng nghiệp, đứng tên đề nghị Nguyễn Văn T, 
tuy nhiên mức thuế dưới 50.000đ nên được miễn, UBND phường C không thu 
thuế. 
Gia đình tôi là gia đình có công với cách mạng, chưa từng được UBND 
thành phố quan tâm cấp đất ở nhưng nay lại thu hồi hết 223m ² đất ở để bán cho 
người khác khiến gia đình tôi phải  đi ở nhờ nhà và đất của bố mẹ. Do đó, gia 
đình tôi đề nghị: Hủy Quyết định số 3012/QĐ -UBND ngày 24/6/2019 của 
UBND thành phố C  về thu hồi 223m ² đất; hủy Quyết định số 3017/QĐ -UBND 
ngày 24/6/2019 của UBND thành phố C về phê duyệt phương án bồi thường; trả

4 
 
lại phần đất không liên quan đến làm cầu, làm đường, làm hạ tầng dự án. 
Trường hợp UBND thành phố C muốn thu hồi hết 223m² đất của gia đình tôi thì 
phải đảm bảo an sinh và bồi thường thỏa đáng cho gia đình tôi. 
Ngoài ra, theo Văn bản số 182/HĐND-KTNS của Hội đồng nhân dân tỉnh 
Q ngày 31/3/2017 về việc thông qua danh mục công trình, dự án cần thu hồi đất 
trên địa bàn thành phố C , Văn bản số 64/NQ -HĐND của HĐND tỉnh Q  ngày 
07/7/2017 về việc thông qua d anh mục các dự án có nhu cầu chuyển mục đích 
sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và thu hồi đất trên 
địa bàn tỉnh Quảng Ninh đợt 1 năm 2017: Nội dung chỉ phê duyệt phần dự án 
Cầu qua suối nối khu đô thị M với khu đô thị M ; không đề cập đến phần dự án 
Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N phường C, thành phố C.  
Đối với Quyết định số 7606/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của UBND 
thành phố C về việc công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất 07 ô đất 
thuộc dự án Nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C: 
Tháng 11/2020, gia đình tôi đã có đơn đề nghị không tổ chức bán đấu giá, 
không ký và cấp GCNQSD đất đối với ô số 9, ô số 10 lô A1 dự án đang chồng 
đè lên thửa đất số 1 của gia đình tôi, bởi gi a đình tôi vẫn chưa đồng thuận 
phương án đền bù, còn đang bị khiếu nại, khởi kiện, nhưng UBND thành phố C 
vẫn tổ chức đấu giá và công nhận kết quả trúng thầu tại Quyết định số 
7606/QĐ-UBND ngày 30/11/2020 củ a UBND thành phố C  về việc công nhận 
kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất.  
Từ quan điểm trên, ông Nguyễn Văn T khởi kiện yêu cầu:  
- Hủy Quyết định số 3012/QĐ -UBND của UBND thành phố C  ngày 
24/06/2019 về việc thu hồi 223,0m ² đất trồng cây lâu năm của hộ ông (bà) 
Nguyễn Văn T tại tổ E, Khu N, phường C  để thực hiện dự án Cầu qua suối nối 
khu đô thị mới phường C với khu đô thị M , Hạ tầng kỹ thuật dự án nhóm nhà ở 
tại khu N, phường C, thành phố C.  
- Hủy Quyết định số 3017/QĐ -UBND của UBND thành phố C  ngày 
24/06/2019 về việc phê duyệt phương án bồi thư ờng, hỗ trợ và tái định cư đối 
với hộ ông (bà) Nguyễn Văn T  tại tổ E, Khu N, phường C  để thực hiện dự án 
Cầu qua suối nối khu đô thị mới phường C với khu đô thị mới phường C, Hạ 
tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C. 
- Hủy Quyết định số 7606/QĐ -UBND của UBND thành phố C  ngày 
30/11/2020 về việc công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất 07 ô đất 
thuộc dự án Nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh. 
Quan điểm của đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố C  
và UBND thành phố C:  
Để thực hiện Dự án Cầu qua su ối nối khu đô th ị M với khu đô th ị mới 
phường C hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C (sau

5 
 
đây gọi tắt là Dự án), UBND thành phố C tiến hành thu h ồi đất và bồi thường, 
hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong đó có hộ ông Nguyễn Văn T. Căn cứ Bản mô 
tả ranh gi ới, m ốc gi ới và k ết qu ả đo đ ạc hi ện trạng th ửa đ ất GPMB, h ộ ông 
Nguyễn Văn T có 02 thửa đất bị ảnh hưởng bởi Dự án là thửa số 01, Tờ bản đồ 
giải phóng m ặt bằng số 01 có di ện tích 126,0m ² và thửa số 06 T ờ bản đồ giải 
phóng mặt bằng số 01 có diện tích 97,0m². Tổng diện tích thu hồi thực hiện Dự 
án là 223,0m²;  
Việc thu h ồi đ ất đư ợc th ực hi ện theo Quy ết đ ịnh s ố 3012/QĐ-UBND 
ngày 24/6/2019; phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được UBND thành 
phố phê duyệt theo Quy ết định số 3017/QĐ-UBND ngày 24/6/2019. Theo đó, 
hộ ông Nguyễn Văn T được bồi thường, hỗ trợ số tiền là 57.385.500 đồng gồm: 
+ Bồi thường 223,0m² đất trồng cây lâu năm với đơn giá 52.000đ/m²; 
+ Bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc: 1.659.100 đồng; 
+ Bồi thường cây cối hoa màu: 2.220.000 đồng; 
+ Hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm vi ệc làm và h ỗ 
trợ khác: 41.910.400 đồng. 
Về Hồ sơ pháp lý của dự án: 
 Ngày 10/12/2014, UBND thành ph ố C có Quy ết đ ịnh s ố 3853/QĐ-
UBND về việc “Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 dự án Nhóm 
nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh”.  
Ngày 01/9/2016, UBND thành phố C ban hành Quyết định số 3902/QĐ-
UBND về việc “Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình Cầu S 
với khu đô thị mới phường C, hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, 
thành phố C” với mục tiêu xây d ựng công trình nhằm kết nối hạ tầng các khu 
đô thị mới với nhau trong t ổng thể hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô th ị của thành 
phố, tạo điều kiện thuận lợi cho người và phương ti ện giao thông qua l ại, hoàn 
thiện đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đô thị, tạo quỹ đất sạch phục vụ việc bán đấu giá 
quyền sử dụng đất, góp phần thực hiện công tác nâng cấp, chỉnh trang đô thị. 
Ngày 24/10/2016, UBND thành phố C có Quyết định số 5050/QĐ-UBND 
về việc “Phê duyệt Báo cáo kinh t ế - kỹ thuật đầu tư xây d ựng công trình C ầu 
qua suối nối khu đô thị mới phường C với khu đô thị mới phường C, hạ tầng kỹ 
thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C”. 
 Ngày 31/3/2017, Hội đồng nhân dân t ỉnh Q có Văn b ản số 182/HĐND-
KTNS về việc “Thông qua danh mục, công trình, dự án thu hồi đất trên địa bàn 
thành phố C”.  
Ngày 07/7/2017, Hội đ ồng nhân dân t ỉnh Q  ban hành Ngh ị quyết s ố 
64/NQ-HĐND về việc “Thông qua Danh m ục các d ự án có nhu c ầu chuy ển 
mục đích s ử dụng đất trồng lúa, đ ất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và thu

6 
 
hồi đ ất trên đ ịa bàn t ỉnh Qu ảng Ninh đ ợt 1 năm 2017”. Trong đó: (1) công 
trình, dự án Cầu qua su ối nối khu đô th ị mới phường C v ới khu đô th ị M; (2) 
Địa điểm thực hiện dự án: C, C; (3) Diện tích thực hiện dự án: 0,54 ha; (4) Căn 
cứ pháp lý thực hiện dự án: Quyết định số 3902/QĐ-UBND ngày 01/9/2016 của 
UBND thành phố C về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng công 
trình. 
Ngày 27/6/2018, UBND thành ph ố C có Thông báo s ố 291/TB- UBND 
về việc “Triển khai thi công xây d ựng công trình” và ban hành Thông báo thu 
hồi đất số 565/TB-UBND ngày 02/11/2018 trong đó có hộ ông Nguyễn Văn T. 
Ngày 12/12/2018, UBND t ỉnh Q  có Quy ết đ ịnh s ố 524/QĐ-UBND v ề 
việc “Duyệt giá đất cụ thể làm căn c ứ bồi thường, giải phóng m ặt bằng thực 
hiện Dự án”.  
Về nguồn gốc, hồ sơ đất đai, hiện trạng sử dụng đất: 
- Về nguồn gốc, quá trình quản lý sử dụng đất của hộ ông Nguyễn Văn T: 
Theo phiếu lấy ý ki ến của khu dân cư v ề nguồn gốc và th ời điểm sử dụng đất 
ngày 03/11/2018 và Bản chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất ngày 28/11/2018, 
Báo cáo s ố 16/BC-UBND ngày 25/02/2021 c ủa UBND phư ờng C  về nguồn 
gốc, quá trình sử dụng đất đối với hộ ông Nguyễn Văn T chứng nhận: “Hai thửa 
đất của gia đình ông Nguyễn Văn T  có diện tích 223,0m ² có nguồn gốc: Năm 
1999 bà Nguyễn Thị L1 được HTX muối 5-8 nhất trí giải quyết để lấn biển làm 
nhà ở (Phần đất xin không thu ộc đất HTX muối 5-8 quản lý, ph ần đất xin ch ỉ 
dựa vào bờ đê của HTX muối 5-8 để tôn tạo lấn biển). Năm 2008 bà L1 nhượng 
lại cho ông Nguyễn Văn T  một phần đất, trước khi chuyển nhượng cho ông T, 
bà L1 mới đổ đất vào và đắp bờ sát bờ đê để giữ đất, chưa xây dựng công trình 
gì trên đất. Sau khi nhận chuyển nhượng, ông T đã tôn tạo thêm thành mặt bằng 
như hiện tại. Hiện trạng gia đình ông T đã xây dựng tường bao khu đất và trồng 
một số loại cây như chuối, đu đủ… đất không có tranh chấp”.  
- Hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến việc sử dụng đất gia đình cung cấp gồm: 
+ Đơn đ ề nghị của bà Nguyễn Thị L1 là xã viên HTX mu ối 5/8 đ ề nghị 
được bám đê lấn biển làm nhà, đơn được HTX M xác nhận ngày 20/7/1999, nội 
dung nhượng lại thửa đất cho ông Nguyễn Văn T  và Nguyễn Văn C  ngày 
23/3/2008, người làm chứng là ông Ngụy Qu ốc Q  chưa đư ợc công ch ứng, 
chứng thực theo quy định. 
- Hiện trạng sử dụng đất: 
Tại thời điểm đo đ ạc, kiểm đếm thu h ồi đất, trên th ửa đất của gia đình 
ông T không có công trình xây dựng đang sử dụng để trồng cây có tư ờng rào 
bao quanh. 
Căn cứ vào nguồn gốc, hồ sơ đất đai gia đình cung cấp, UBND tỉnh Q xác 
định thửa đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100

7 
 
Luật Đất đai 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của 
Chính phủ. Hiện trạng thửa đất không có nhà ở; từ khi mua lại thửa đ ất, ông T 
chỉ sử dụng trồng cây. Thực tế ông T đăng ký hộ khẩu và sinh sống tại tổ A, khu 
phố T, phường C. 
Mục đích sử dụng đất: Căn cứ khoản 1 Điều 3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP 
quy định về việc xác định loại đất đối với trường hợp sử dụng đất không có giấy 
tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 11 của Lu ật Đất đai năm 2013: Trường 
hợp đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn chiếm chuyển mục đích sử 
dụng đất trái phép thì loại đất được xác định theo hiện trạng sử dụng. 
Về việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 
Bồi thư ờng v ề đất: Theo quy đ ịnh t ại Quy ết đ ịnh s ố 5124/QĐ-UBND 
ngày 12/12/2018 của UBND tỉnh Q về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ 
bồi thường thực hiện dự án xác định: Giá đất trồng cây lâu năm là 52.000đ/m².  
Từ các căn cứ trên, số tiền bồi thường về đất cụ thể như sau: Bồi thường 
223,0m² đất trồng cây lâu năm (th ửa số 01 tờ bản đồ số 01: diện tích 126,0m²; 
thửa số 06 tờ bản đồ số 01: diện tích 97,0m²) với đơn giá 52.000đ/m²; số tiền hộ 
dân được hưởng là 11.596.000đ; 
Bồi thường về tài sản và cây cối hoa màu: Theo khoản 1 Điều 88 Lu ật 
Đất đai 2013, gia đình ông T được bồi thường về tài sản trên đất. Theo kết quả 
kiểm đếm tài sản và cây cối hoa màu có xác nhận của gia đình, áp dụng đơn giá 
tài sản, gia đình ông T được bồi thường tổng giá trị tài sản là 3.879.100 đồng. 
Các khoản hỗ trợ: Gia đình ông T được hưởng các khoản hỗ trợ theo quy 
định tại Điều 83 Luật Đất đai 2013, cụ thể: 
- Hỗ trợ ổn định đời sống và s ản xuất đối với trường hợp thu h ồi >70% 
diện tích đ ất nông nghi ệp tr ồng cây lâu năm: 02 kh ẩu x 5.040.000 đ/kh ẩu = 
10.080.000 đồng; 
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với đất nông 
nghiệp trồng cây lâu năm: 223,0m² x 52.000đ/m² x 2 x 1,2 = 27.830.400đ 
- Hỗ trợ khác (theo điểm d khoản 2 Điều 17 Quyết định 3000/2017/QĐ -
UBND): 4.000.000đ; 
Căn cứ vào thông báo thu hồi đất số 565/TB-UBND ngày 02/11/2018 của 
UBND thành ph ố C, đ ối chi ếu v ới các quy đ ịnh pháp lu ật hi ện hành, ngày 
24/6/2019, UBND thành ph ố ban hành Quyết định số 3012/QĐ-UBND về việc 
“Thu hồi đất 223,0m² đất trồng cây lâu năm c ủa hộ ông (bà) Nguyễn Văn T tại 
tổ E, Khu N, phư ờng C để thực hiện dự án: Cầu qua suối nối khu đô thị M với 
khu đô thị M; Hạ tầng kỹ thuật dự án nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành 
phố C” và Quyết định số 3017/QĐ-UBND “về việc phê duy ệt phương án b ồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông (bà) Nguyễn Văn T tại tại tổ E, Khu

8 
 
N, phường C để thực hiện dự án. Cầu qua suối nối khu đô thị mới phường C với 
khu đô thị M. Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C”. 
Về việc ban hành Quyết định 7606/QĐ -UBND ngày 30/11/2020 của 
UBDN thành phố Cẩm Phả: 
Tại khoản 1 Điều 4 Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT -BTNMT-BTP 
ngày 04/4/2015 quy định về tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để 
giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất. 
 Quỹ đất được sử dụng để đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm: 
1. Đất Nhà nước thu hồi để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, 
công cộng theo quy định tại Điều 62 của Luật Đất đai; thu hồi do vi phạm pháp 
luật về đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 64 của Luật Đất đai; thu hồi do 
chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất theo quy định 
tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 65 của Luật Đất đai; 
Căn cứ Quy ết đ ịnh s ố 3853/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 của UBND 
thành phố C về việc “Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây d ựng tỷ lệ 1/500 dự án 
Nhóm nhà ở tại khu N, phư ờng C, thành ph ố C, t ỉnh Qu ảng Ninh ” và “Kế 
hoạch sử dụng đất năm 2020” của UBND thành phố C được UBND tỉnh Q phê 
duyệt tại Quyết định số 1466/QĐ -UBND ngày 07/5/2020. Ngày 19/3/2020 
UBND thành ph ố C ban hành Quyết định số 1384/QĐ -UBND v ề việc “Phê 
duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đấ t dự án Nhóm nhà ở tại khu N, 
phường C và dự án Nhóm nhà ở tại tổ F khu D phường M, thành phố C”. 
Sau khi ký  hợp đồng với Công ty Đ  để xác định giá khởi điểm đấu giá, 
UBND thành phố C có Văn bản số 2573/UBND-TCKH ngày 17/6/2020 về việc 
“Phê duyệt giá đất cụ thể đối với các ô đất thuộc dự án nhóm nhà ở tại khu N, 
phường C”.  
Ngày 17/8/2020, UBND phư ờng C  có Văn b ản số 129/UBND v ề việc 
“Cung cấp thông tin về những ô đất tại khu Q dân cư tự xây khu N, phường C”. 
Theo đó UBND phường báo cáo có tất cả các ô đất đã được GPMB sạch, đủ 
điều kiện đấu giá. 
Trên cở sở báo cáo của UBND phường C , các phòng ban chuyên môn 
tham mưu UBND thành phố C ban hành Quyết định số 5064/QĐ -UBND ngày 
03/9/2020 về việc “Đấu giá quyền sử dụng đất dự án Nhóm nhà ở tại khu N, 
phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh”.  
Ngày 29/9/2020 UBND thành phố ban hành Quy ết đ ịnh s ố 5601/QĐ-
UBND về việc “Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu số 01”, Công ty 
Cổ phần Đ1 đã tổ chức phiên đấu giá; kết quả đấu giá thành công 07/07 ô đất 
ngày 26/10/2020 (có bảng ghi kết quả trả giá, phiếu trả giá và biên bản đấu giá 
QSD đất cụ thể cho từng ô đất).

9 
 
Từ các căn cứ trên, ngày 30/11/2020 UBND thành phố C ban hành Quyết 
định số 7606/QĐ -UBND về việc  “Công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử 
dụng đất 07 ô đất thuộc dự án Nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C, 
tỉnh Quảng Ninh". 
Như vậy, trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đã 
được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-
BTP ngày 04/4/2015 “quy định về tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất 
để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất”. UBND thành phố C ban 
hành Quyết định số 7606/QĐ-UBND về việc “Công nhận kết quả trúng đấu giá 
quyền s ử dụng đ ất 07 ô đ ất thu ộc d ự án Nhóm nhà ở tại khu N, p hường C, 
thành phố C, t ỉnh Qu ảng Ninh ” là đã đ ảm bảo theo đúng quy định của pháp 
luật. 
Về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T: 
Ông Nguyễn Văn T  khiếu nại Quyết định số 3012/QĐ -UBND ngày 
24/6/2019 của UBND thành phố C về việc thu hồi hết diện tích đất 223,0m ² gia 
đình ông đang quản lý, sử dụng để thực hiện dự án; đề nghị trả lại cho gia đình 
diện tích đất còn lại sa u khi làm cầu qua suối nối khu đô thị mới phường C với 
khu đô thị M  để gia đình tiếp tục sử dụng và đề nghị được bồi thường toàn bộ 
diện tích đất bị thu hồi là đất ở và thực hiện  nghĩa vụ tài chính. Chủ tịch UBND 
thành phố C đã thụ lý đơn khiếu nại theo đúng trình tự, thủ tục; giao cơ quan Ủy 
ban Kiểm tra – Thanh tra thành phố xác minh nội dung vụ việc, tổ chức đối 
thoại theo quy định. Ngày 15/4/2021, Chủ tịch UBND thành phố C đã ban hành 
Quyết định số 1686/QĐ -UBND giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T , 
nội dung không chấp nhận khiếu nại của ông Nguyễn Văn T. 
Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Q trình bày như sau:  
Về Nguồn gốc quá trình sử dụng đất: Kiểm tra Phiếu lấy ý kiến của khu 
dân cư về nguồn gốc  và thời điểm sử dụng đất ngày 03/11/2018, Bản chứng 
nhận nhà, đất, tài sản trên đất ngày 28/11/2018, Báo cáo số 16/BC -UBND ngày 
25/02/2021 của UBND phường C về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đối với 
hộ ông Nguyễn Văn T cho thấy:  
Hộ ông Nguyễn Văn T có 02 thửa đất trồng cây lâu năm thu ộc tờ bản đồ 
giải phóng mặt bằng số 01 có diện tích 223m ² (thửa số 01, diện tích 126m² đất 
và thửa số 06, diện tích 97m ²) có nguồn gốc từ năm 1999, bà Nguyễn Thị L1  
được HTX muối 5 -8 nhất trí giải quyết để lấn biển làm nhà ở. (Đơn đề nghị 
ngày 15/7/1999 của bà Nguyễn Thị L1, xã viên Hợp tác xã Muối 5-8 đã xin dựa 
vào bờ đê phía Đông của đồng muối để tôn tạo lấn biển diện tích 240m ², có xác 
nhận của Hợp tác xã Muối 5 -8 ngày 20/7/1999) và nội dung chuyển nhượng lại 
thửa đất cho ông Nguyễn Văn T và Nguyễn Văn C ngày 23/3/2008, người làm 
chứng là ông Ngụy Quốc Q.

10 
 
Năm 2008 bà L1 nhượng lại cho ông Nguyễn Văn T một phần đất; trước 
khi chuyển nhượng cho ông T, bà L1 mới đổ đất vào và đắp bờ sát bờ đê để giữ 
đất, chưa xây dựng công trình trên đất. Sau khi nhận chuyển nhượng ông T đã 
tôn tạo thêm thành mặt bằng như hiện tại.  
Hiện trạng gia đình ông thiện đã xây dựng tường bao khu đất trồng một 
số loại cây như chuối, đu đủ... và không có tranh chấp. 
Việc thu hồi đất GPMB thực hiện dự án: 
Ngày 01/9/2016, UBND thành phố C  ban hành Quyết định số 3902/QĐ -
UBND về việ c “Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình  Cầu 
qua suối nối khu đô thị mới phường C với khu đô thị mới phường C; hạ tầng kỹ 
thuật nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C ”. Dự án có mục tiêu xây 
dựng công trình nhằm kết nối hạ tầng các khu đô thị mới với nhau t rong tổng 
thể hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố; tạo điều kiện thuận lợi cho 
người và phương tiện giao thông qua lại, hoàn thiện đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đô 
thị, tạo quỹ đất sạch phục vụ việc bán đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần thực 
hiện công tác nâng cấp, chỉnh trang đô thị.  
Ngày 24/10/2016, UBND thành phố C ban hành Quyết định số 5050/QĐ-
UBND về việc phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư dự án. 
Ngày 07/7/2017, Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị Quyết số 64/NQ -
HĐND về việc  “Thông qua danh mục các dự án có nhu cầu chuyển mục đích 
sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và thu hồi đất trên 
địa bàn tỉnh Quảng Ninh đợt 1 năm 2017”; theo đó có danh mục dự án Cầu qua 
suối nối khu đô thị mới phường C với khu đô thị M, thành phố C. 
Ngày 12/12/2018, UBND tỉnh Q  ban hành Quyết định số 5124 /QĐ-
UBND phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường, giải phóng mặt bằng 
thực hiện dự án. 
Ngày 27/6/2018, UBND thành phố C có Thông báo số 291/TB-UBND về 
việc triển khai thi công xây dựng công trình; Ngà y 02/11/2018 UBND thành 
phố C ban hành Thông báo thu hồi đất số 565/TB -UBND trong đó có hộ ông 
Nguyễn Văn T. 
Ngày 24/6/2019, UBND thành phố C  ban hành Quyết định số 3012/QĐ -
UBND về việc thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn T  để GPMB thực hiện 
dự án, đồng thời ban hành Quyết định số 3017/QĐ-UBND phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ ông Nguyễn Văn T.  
Tại Bản mô t ả ranh giới, mốc giới và k ết quả đo đạc hiện trạng thửa đất 
GPMB ngày 02/11/2018, h ộ ông Nguyễn Văn T  có 02 th ửa đất bị ảnh hưởng 
bởi dự án là th ửa số 01, diện tích 126m ² đất trồng cây lâu năm và th ửa số 06, 
diện tích 97m ² đất trồng cây lâu năm thu ộc tờ bản đồ giải phóng m ặt bằng số

11 
 
01. Tổng diện tích thu hồi thực hiện Dự án là 223m² đất trồng cây lâu năm, diện 
tích còn lại 0m². 
Việc bồi thường giải phóng mặt bằng: 
Thực hiện dự án UBND thành phố C đã tiến hành thu hồi 223m² đất trồng 
cây lâu năm tại Quyết định số 3012/QĐ-UBND ngày 24/6/2019; lập, phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại Quyết định số 3017/QĐ -
UBND ngày 24/6/2019 đối với hộ ông Nguyễn Văn T với số tiền 58.533.200 
đồng, gồm: 
- Bồi thường về đất TCLN:  223m ² đất x 52.000đ = 11.596.000đ; Kiến 
trúc bồi thường (Tường xây gạch xi măng): 2,84m 3 x 1.166.737 x 50% 
1.659.100đ; Cây cối, hoa màu bồi thường 2.220.000đ; Các khoản hỗ trợ là 
41.910.400 đồng, cụ thể: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất: 02 khẩu x 
5.040.000đ = 10.080.000 đồng; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm 
việc làm đối với đất nông nghiệp trồng cây lâu năm: 223m ² x 52.000 đồng x 02 
khẩu x 1.2 = 27.830.400 đồng; Hỗ trợ khác : 01 hộ x 4.000.000 đồng  = 
4.000.000 đồng; Tái định cư: ông T không đủ điều kiện được đất tái định cư. 
Về căn cứ pháp luật để giải quyết nội dung khiếu nại của ông Nguyễn 
Văn T: 
Diện tích 223m² đất bị thu hồi của gia đình ông Nguyễn Văn T không có 
giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013; hiện 
trạng thửa đất không có nhà ở. Từ khi mua lại thửa đất của bà Nguyễn Thị L1, 
ông T chỉ sử dụng để trồng một số loại cây chuối, đu đủ... không sử dụng mục 
đích để ở. 
Căn cứ khoản 1  Điều 2 Nghị định số 01/2017 /NĐ-CP06/01/2017 của 
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của  Nghị định số 43/2014/NĐ-CPngày 
15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai:  
“1. Trường hợp đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định tại các 
khoản 1,2 và 3 Điều 11 của Luật Đất đai thì loại đất được xác định như sau:  
a, Trường hợp đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn, chiếm, 
chuyển mục đích sử dụng đất trái phép thì loại đất được xác định theo hiện 
trạng đang sử dụng; 
b, Trường hợp đang sử dụng đất do lấn, chiế m, chuyển mục đích sử dụng 
đất trái phép thì căn cứ vào nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất để xác 
định loại đất”. 
Căn cứ quy định nêu trên, UBND thành phố C  phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ diện tích 223m² đất bị thu hồi của ông Nguyễn Văn T là đất trồng 
cây lâu năm là đúng quy định pháp luật.

12 
 
Do đó, ông Nguyễn Văn T  khiếu nại với nội dung đề nghị bồi thường 
toàn bộ diện tích đất bị thu hồi là đất ở là không có cơ sở xem xét giải quyết.  
Trên cơ sở kết quả xác minh và các căn cứ quy định pháp luật nêu trên, 
Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1825/QĐ -UBND ngày 
24/6/2022“Về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T” với nội dung: 
 - Không chấp nhận khiếu nại của ông Nguyễn Văn T, trú tại tổ A, khu T, 
phường C, thành phố C  với nội dung: Yêu cầu bồi thường toàn bộ diện tích 
223m² đất bị thu hồi của gia đình ông là đất ở. 
- Đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 1686/QĐ -
UBND ngày 15/4/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C  “về việc 
giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T.” 
Như vậy, Quyết định số 1825/QĐ -UBND ngày 24/6/2022  của Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Q  là đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, đúng 
thẩm quyền, đúng nội dung, đảm bảo quyền lợi của hộ ông Nguyễn Văn T.          
Đại diện hợp pháp của UBND phường C  có quan điểm:  Nhất trí với 
UBND thành phố C về nguồn gốc thửa đất làm căn cứ để UBND thành phố ban 
hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường.  
Bà Hoàng Thị L  và bà Nguyễn Thu H  có quan điểm đồng ý với yêu cầu 
khởi kiện của ông Nguyễn Văn T. 
Tòa án cấp sơ thẩm đã tổ chức phiên họp đối thoại nhưng không thành. 
Tại Bản án hành chính sơ th ẩm số 88/2023/HC-ST ngày 09/11/2023 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định: 
Căn cứ điểm h khoản 1 Điều 143; điểm a khoản 1 Điều 123 ; điểm a 
khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTV Quốc hội quy định về mức 
thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Toà án. Tuyên xử:  
1. Đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện của  ông Nguyễn Văn T  về nội 
dung hủy Quyết định số 7606/QĐ -UBND của UBND thành phố C  ngày 
30/11/2020 về việc công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất 07 ô đất 
thuộc dự án Nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C, tỉnh Quảng Ninh. 
2. Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T về các nội dung: 
Hủy Quyết định số 3012/QĐ -UBND ngày 24/06/2019 của UBND thành 
phố C về việc thu hồi 223,0m ² đất trồng cây lâu năm của hộ ông (bà) Nguyễn 
Văn T tại tổ E, Khu N, phường C  để thực hiện dự án: Cầu qua su ối nối khu đô 
thị M với khu đô thị M ; Hạ tầng kỹ thuật dự án nhóm nhà ở tại khu N, phường 
C, thành phố C và Quyết định số 3017/QĐ-UBND ngày 24/06/2019 của UBND 
thành phố C về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối 
với hộ ông (bà) Nguyễn Văn T tại tổ E, Khu N, phường C  để thực hiện dự án:

13 
 
Cầu qua suối nối khu đô thị M  với khu đô thị mới phường C; Hạ tầng kỹ thuật 
nhóm nhà ở tại khu N, phường C, thành phố C. 
Ngoài ra, Tòa án c ấp sơ th ẩm còn quy ết đ ịnh v ề án phí và thông báo 
quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 22/11/2023 người khởi kiện là ông Nguyễn 
Văn T có đơn kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. 
Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện đề nghị hội đồng xét xử phúc 
thẩm căn cứ vào các tài liệu đã được bên khởi kiện cùng bên bị kiện cung cấp và 
các nhận định mà ông đã ghi trong đơn kháng cáo ngày 22/11/2023 để buộc 
UBND Thành phố C , thu hồi, Hủy bỏ các quyết định đã ban hành gồm Quyết 
định số 3012/QĐ-UBND về việc thu hồi 240,2m ² đất, Quyết định số 3017/QĐ -
UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường không đúng quy định pháp luật 
và Quyết định 7606 /QĐ -UBND ngày 30/11/2020 vì trong quá trình giải quyết 
tại cấp sơ thẩm ông đã nhiều lần yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm hủy các quyết định 
của UBND thành phố do thu đất của người dân không đúng quy định của pháp 
luật nhưng Tòa án cấp sơ thẩm lại không chấp nhận nội dung đơn khởi kiện của 
ông là không đúng với các quy định của pháp luật. 
Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên toà phát biểu ý kiến về tuân theo 
pháp luật tố tụng của Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của Người tham gia 
tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm 
Hội đồng xét xử nghị án đã thực hiện cơ bản đúng quy định của Luật Tố tụng 
hành chính.  
Về nội dung: Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ và kết quả tranh tụng 
tại phiên tòa th ấy tòa án c ấp sơ th ẩm bác yêu cầu khởi kiện là đúng. Đ ề nghị 
Hội đồng xét x ử phúc thẩm không ch ấp nhận kháng cáo c ủa người khởi kiện, 
giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến trình bày của 
các đương sự; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, quan điểm giải quyết 
vụ án của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định:  
[1] Về tố tụng: 
Đơn kháng cáo của người khởi kiện được thực hiện đúng trình tự thủ tục 
và trong thời hạn kháng cáo do đó được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.  
Quyết định số 3012/QĐ -UBND và Quyết định số 3017/QĐ -UBND ngày 
24/6/2019 của UBND thành phố C đối với hộ ông Nguyễn Văn T là quyết định 
hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh và đảm bảo trong thời hiệu khởi kiện.

14 
 
Quyết định số 1686/QĐ-UBND ngày 15/4/2021 giải quyết khiếu nại (lần 
đầu) của Chủ tịch UBND thành phố C  về giải quyết khiếu nại (lần đầu) và 
Quyết định số 1825/QĐ -UBND ngày 24/6/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Q về 
giải quyết khiếu nại (lần 2) của ông Nguyễn Văn T  là quyết định giải quyết 
khiếu nại có liên quan nên cũng được xem xét, đánh giá trong cùng vụ án là có 
căn cứ. 
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn căn cứ điểm h khoản 1 Điều 143, điểm 
a khoản 1 Điều 123 Luật Tố tụng hành chính, đình chỉ giải quy ết đối với yêu 
cầu của ông Nguyễn Văn T  về việc hủy Quyết định số 7606/QĐ -UBND ngày 
30/11/2020 của UBND thành phố C là đúng quy định. 
Tại phiên tòa, vắng mặt đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch và UBND 
thành phố C, đại diện theo ủy quyền và người b ảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp 
của Chủ tịch UBND tỉnh Q nhưng đều đã có đơn xin xét xử vắng mặt.  Căn cứ 
Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án xét xử vắng mặt các đương sự nêu 
trên. 
[2] Xem xét tính hợp pháp của các Quyết định: 
Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành: Các Quyết định số 3012/QĐ -
UBND ngày 24/6/2019 của UBND thành phố C  về việc thu hồi đất của hộ gia 
đình ông Nguyễn Văn T , Quyết định số 3017/QĐ -UBND ngày 24/6/2019 của 
UBND thành phố C về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư đối với hộ ông Nguyễn Văn T để thực hiện Dự án Cầu qua suối nối khu đô 
thị M với Khu đô thị mới phường C; Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở tại khu N, 
phường C, Quyết định số 1686/QĐ-UBND ngày 15/4/2021 của Chủ tịch UBND 
thành phố C  về giải quyết khiếu nại (lần đầu) và Quyết định số 182 5/QĐ-
UBND ngày 24/6/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Q về giải quyết khiếu nại (lần 
2) của ông Nguyễn Văn T  đã được ban hành đảm bảo đúng thẩm quyền, trình 
tự, thủ tục theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011 
và các văn bản hướng dẫn thi hành. 
[3] Xét nội dung kháng cáo của người khởi kiện, Hội đồng xét xử thấy 
Toà án cấp sơ thẩm đã phân tích và đánh giá như sau: 
Căn cứ phiếu lấy ý ki ến của khu dân cư v ề nguồn gốc và th ời điểm sử 
dụng đ ất ngày 03/11/2018 và B ản ch ứng nh ận nhà, đ ất, tài s ản trên đ ất ngày 
28/11/2018, Báo cáo s ố 16/BC-UBND ngày 25/02/2021 c ủa UBND phường C 
về nguồn gốc, quá trình s ử dụng đất đối với hộ ông Nguyễn Văn T  và các tài 
liệu khác có trong hồ sơ thể hiện: 
Hộ ông Nguyễn Văn T có 02 thửa đất trồng cây lâu năm thu ộc tờ bản đồ 
GPMB số 1 diện tích 223,0m², trong đó th ửa số 01 diện tích 126m² và thửa số 
06 diện tích 97,2m²; nguồn gốc năm 2008 bà L1 nhượng lại một phần thửa đất 
cho ông Nguyễn Văn T  không có xác nh ận c ủa cơ quan nhà nư ớc có thẩm 
quyền. Trước khi chuyển nhượng cho ông T, bà L1 mới đổ đất vào và đắp bờ

15 
 
sát bờ đê để giữ đất, chưa xây dựng công trình gì trên đ ất. Căn cứ vào nguồn 
gốc, h ồ sơ đ ất đai gia đình cung c ấp xác đ ịnh th ửa đ ất không có gi ấy t ờ về 
quyền sử dụng đất theo quy đ ịnh tại Điều 100 Lu ật Đất đai 2013 và Đi ều 18 
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Diện tích đất trên 
ông T chỉ sử dụng để trồng cây.  
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 3 Ngh ị định 43/2014/NĐ -CP quy định việc xác 
định loại đất đối với trường hợp sử dụng đất không có gi ấy tờ quy định tại các 
khoản 1, 2 và 3 Điều  11 của Luật Đất đai năm 2013: Trường hợp đang sử dụng 
đất ổn định mà không phải do lấn chiếm chuyển mục đích sử dụng đất trái phép 
thì loại đất được xác định theo hiện trạng sử dụng. 
Tại Quyết định số 3012/QĐ -UBND ngày 24/6/2019 của UBND thành 
phố C đã thu hồi 223m² đất và Quyết định số 3017/QĐ -UBND ngày 24/6/2019 
của UBND thành phố C  đã phê duyệt phương án bồi thường đối vớ i phần diện 
tích đất thu hồi của hộ ông Nguyễn Văn T như sau: Bồi thường về đất TCLN: 
223m² đất x 52.000đ/m² = 11.596.000đ; Về chính sách tái định cư: Do diện tích 
đất bị thu hồi của hộ ông T không được xác định là đất ở nên hộ ông T không 
đủ điều kiện được cấp đất tái định cư. 
Như vậy căn cứ vào nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, hộ ông Nguyễn 
Văn T không đủ điều kiện được cấp GCNQSD đất ở đối với diện tích đất bị thu 
hồi. Do đó Quyết định số 3012/QĐ -UBND và Quyết định số 3017/QĐ -UBND 
ngày 24/6/2019 của UBND thành phố C về thu hồi đất và  phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với diện tích đất thu hồi của hộ ông 
Nguyễn Văn T  là đất trồng cây lâu năm và hộ ông T không được cấp đất tái 
định cư như nêu trên là có căn cứ, đúng pháp luật. 
Quyết định số 1686/QĐ -UBND ngày 15/4/2021 của Chủ tịch UBND 
thành phố C  về giải quyết khiếu nại (lần đầu) và Quyết định số 1825/QĐ -
UBND ngày 24/6/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Q về giải quyết khiếu nại (lần 
2) của ông Nguyễn Văn T là có căn cứ. 
Xét thấy người khởi kiện hủy Quyết định số 3012/QĐ -UBND và Quyết 
định số 3017/QĐ -UBND cùng ngày 24/6/2019 của UBND thành phố C  là 
không có căn cứ, như đã phân tích ở trên thì Tòa án c ấp sơ th ẩm không ch ấp 
nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T là có căn cứ. 
 Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện cũng không xuất trình được tài 
liệu chứng cứ gì mới để làm cơ sở cho nội dung kháng cáo, do đó H ội đồng xét 
xử đồng tình với quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà 
Nội, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện. 
[4] Về án phí:  Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên ông 
Nguyễn Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp 
luật. Tuy nhiên, ông T là người cao tuổi đồng thời là Thương binh và đã có đơn 
xin miễn án phí nên miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông T.

16 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụn g hành chính, khoản 1 Điều 34 
Nghị quyết số 326/ 2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ 
Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí 
và lệ phí Toà án, 
1. Bác kháng cáo c ủa người khởi kiện là ông Nguyễn Văn T, giữ nguyên 
quyết định của Bản án hành chính sơ th ẩm số 88/2023/HC-ST ngày 09/11/2023 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh. 
2. Về án phí: Ông Nguyễn Văn T  được miễn án ph í hành chính phúc 
thẩm. 
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án. 
* Nơi nhận: 
- VKSNDCC tại Hà Nội; 
- TAND tỉnh Quảng Ninh; 
- VKSND tỉnh Quảng Ninh; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh; 
- Các đương sự (theo địa chỉ); 
- Lưu hồ sơ vụ án. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Bùi Xuân Trọng