1 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thúy Cầu  
Các Thẩm phán:                           Ông Lê Tự 
Ông Đặng Kim Nhân  
 
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn, Thư ký Tòa án cấp cao tại 
Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
toà: Ông Phạm Tấn Ánh - Kiểm sát viên. 
Ngày 20 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 322/2021/TLPT-
HC ngày 05 -11-2021 về “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực đất 
đai”.  
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2021/HC -ST ngày 27/5/2021 của 
Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số  661/2021/QĐ-PT ngày 02 tháng 
12 năm 2021, giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Lê Văn T, sinh năm 1950. 
Địa chỉ  thường trú: Số 891 Đường Q , phường N , thành phố Q1 , tỉnh 
Quảng Ngãi. Vắng mặt. 
Địa chỉ liên hệ: Hẻm 581/20 Đường Q , phường N , thành phố Q1 , tỉnh 
Quảng Ngãi.  
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Hồng Thị Tr, Trợ giúp viên pháp lý của 
Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi.  
Địa chỉ: Số 108 đường P, thành phố Q1, tỉnh Quảng Ngãi. 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 14/2022/HC-PT 
Ngày: 20 - 01 - 2022 
V/v: “Khiếu kiện hành vi hành 
chính trong lĩnh vực đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
2. Người bị kiện:  
- Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi. 
Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 
Quảng Ngãi. Có đơn xin vắng mặt. 
Địa chỉ: Số 508 đường N1, thành phố Q1, tỉnh Quảng Ngãi. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Văn phòng 
Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi: Ông Lê Văn H1 – Giám đốc Văn phòng đăng 
ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 theo Quyết định số 07/QĐ-
VPĐKĐ ngày 19/01/2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng 
Ngãi. 
Địa chỉ: Số 135 đường Tr, thành phố Q1, tỉnh Quảng Ngãi. 
- Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1. 
Người đại diện theo pháp luật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân  phường N. Có 
đơn xin vắng mặt. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Ủy ban nhân dân phường 
N: Ông Hồ Đình C – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N theo Văn bản số 
41/UBND ngày 19/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N. 
Cùng địa chỉ: Số 244 Nguyễn Du, thành phố Q1, tỉnh Quảng Ngãi. 
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
- Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1. 
Có đơn xin vắng mặt. 
Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 
Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 – Ông Lê Văn H1. 
Địa chỉ: Số 135 đường Tr, thành phố Q1, tỉnh Quảng Ngãi. 
- Bà Phạm Thị Lệ Th, sinh năm 1962. Có đơn xin vắng mặt. 
Địa chỉ: Số 891/2 Đường Q, Tổ 13, phường N, thành phố Q1. 
- Bà Trần Thị Đ, sinh năm 1934. 
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Vũ Thị L1, sinh năm 1969. Có đơn xin 
vắng mặt. 
Cùng địa chỉ: Số 891/3 Đường Q, Tổ 13, phường N, thành phố Q1. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện ghi ngày 10/8/2020, đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung 
ghi ngày 20/8/2020, bản tự khai ngày 20/10/2020; trong quá trình giải quyết vụ 
án và tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện ông Lê Văn T trình bày:

3 
 
Ông Lê Văn T công tác tại Công ty Dược Quảng Ngãi từ năm 1980. Vào 
ngày 30/4/1993, ông T được Giám đốc công ty Dược Quảng Ngãi bán hóa giá 
căn nhà số cũ là 337 (nay số nhà mới là 891) Đường Q, phường N, thành phố 
Q1. Theo Quyết định số 148/QĐ-XN ngày 30/4/1993 về việc bán hóa giá nhà ở 
cho cán bộ công nhân viên (sau đây viết tắt là Quyết định số 148/QĐ -XN), ngôi 
nhà mua số tiền 1.400.000đ (ông đã nộp đủ tiền tại Phiếu thu số 694, ngày 
30/4/1993). Trong Quyết định số 148/QĐ -XN ghi rõ hiện trạng ngôi nhà và địa 
giới có bản vẽ kèm theo. Nhà có vị trí và cấu trúc: Móng xây đá chẻ vữa XM 50; 
tường xây gạch đặc dày 110; mái lợp ngói 22viên/m 2; vì kèo gỗ; nền láng xi 
măng và lát gạch; cửa đi, cửa sổ Pano, có giới cận: Đông giáp nhà ông Đỗ 
Quang Hiển; Tây giáp đường Q; Nam giáp nhà bà Trần Thị Đ; Bắc giáp nhà ông 
Thân Châu Thanh. Diện tích xây dựng 102m 2. Tại sơ đồ vị trí ngôi nhà có chữ 
ký của bên bán là Giám đốc Công ty Dược Quảng Ngãi; bên mua là ông; bà 
Trần Thị Đ  và ông Thân Châu Thanh (là những người có giới cận liền kề); Sở 
Xây dựng tỉnh Quảng Ngãi; UBND xã Nghĩa Chánh (nay là UBND phường N). 
Sau khi mua nhà hóa giá như trên, ông được Phòng Xây dựng nhà đất thị 
xã Quảng Ngãi cấp Giấy chứng nhận số nhà c ũ là 337, số nhà mới là 891 đường 
Q, phường N vào ngày 25/01/1995; đồng thời ông quản lý sử dụng mãi đến nay. 
Bản thân ông là thương binh loại A nên được Nhà nước miễn toàn bộ thuế nhà 
đất.  
Từ năm 2005 đến nay, ông nhiều lần làm hồ sơ gửi đến Phòng Tài nguyên 
và Môi trường thành phố Q1 , sau đó gửi đến Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi 
nhánh thành phố Q1 để yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền 
với quyền sử dụng đất đối với căn nhà số 891 đường Q nhưng đều bị Văn phòng 
Đăng ký đất đai, Chi nhánh thành phố Q1 thông báo trả hồ sơ không giải quyết. 
Cụ thể mới nhất là Thông báo số 687/TB - NTPQN, ngày 22/4/2020 (sau đây 
viết tắt là Thông báo số 687/TB-CNTPQN).  
Tại Thông báo số 687/TB -CNTPQN, thông báo cho ông đến nhận lại hồ 
sơ vì các lý do sau đây:  
Ngày 20/4/2020, nhân viên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, 
Chi nhánh thành phố Q1  phối hợp cùng cán bộ địa chính phường N tiến hành 
kiểm tra, đo đạc hiện trạng sử dụng đất của ông Lê Văn T theo quy định, nhưng 
cán bộ địa chính phường N cung cấp thông tin là thửa đất ông Lê Văn T  đang 
tranh chấp với bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ, UBND phường N đã mời 
hòa giải nhưng không đảm bảo đúng thành phần dự họp nên hòa giải chưa thành 
(có Báo cáo số 13/BC -UBND, ngày 28/01/2019 và đơn khiếu nại của bà Th, bà 
Đ kèm theo). Như vậy, trường hợp của ông Lê Văn T đang tranh chấp nên Chi 
nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Q1  không phối hợp kiểm tra, đo

4 
 
đạc hiện trạng, khi nào tranh chấp được giải quyết xong thì ông nộp lại hồ sơ để 
được xem xét giải quyết theo quy định. Việc tranh chấp quyền sử dụng đất giữa 
ông Lê Văn T với bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ thuộc thẩm quyền giải 
quyết của UBND phường N. 
Sau khi nhận được Thông báo số 687/TB -CNTPQN, ông thấy rằng hành 
vi của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 trả 
lại hồ sơ và việc UBND phường N không ký xác nhận nguồn  gốc nhà đất của 
ông mà cho rằng đất đang có tranh chấp với bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị 
Đ là hành vi trái pháp luật, đã xâm phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp 
pháp của ông.  
Hành vi trái pháp luật này được ông chứng minh qua các tài liệu,  chứng 
cứ sau đây: Năm 2005, ông làm hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất đối với nhà đất trên thì bà Th, bà Đ tranh chấp lối đi chung với ông. Việc 
tranh chấp đã được UBND phường N hòa giải lần đầu vào ngày 07/6/2005; hòa 
giải lầ n hai vào ngày 27/10/2005. Tiếp đến vào ngày 28/7/2007 Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thành phố Q1, UBND phường N tiếp tục hòa giải nhưng 
không T. Do hòa giải kh ông T nên bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ  khởi 
kiện đến Tòa á n nhân dân thành phố Q1 . Ngày 26/12/2005, Tòa án nhân dân 
thành phố Q1 trả đơn khởi kiện cho bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ, lý do 
trả đơn vì “Không có chứng cứ chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ 
và hợp pháp theo quy định của pháp luật”.  
Năm 2006, bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ  tiếp tục khởi kiện đến 
Tòa án nhân dân thành phố Q1. Ngày 24/3/2006, Tòa án nhân dân thành phố Q1 
tiếp tục trả đơn khởi kiện cho bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ , lý do trả 
đơn vì “Không bổ su ng chứng cứ theo quy định của pháp luật; không có chứng 
cứ chứng minh việc lấn chiếm lối đi, đơn khởi kiện không ký tên”. 
Năm 2008, bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ lại khởi kiện đến Tòa án 
nhân dân thành phố Q1  yêu cầu Tòa án giải quyết buộ c ông Lê Văn T  tháo dỡ 
những đồ đạc mà ông T đã xây dựng để trả lại phần đất thuộc lối đi chung. Ngày 
06/3/2008, Tòa án nhân dân thành phố Q1  có Thông báo số 25/TB -TA và số 
26/TB-TA trả lại đơn khởi kiện cho bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ, lý do 
trả đơn vì đã quá thời hạn nhưng các bà không bổ sung đơn khởi kiện theo 
Thông báo số 12/TB -TA và số 13/TB -TA ngày 22/01/2008 của Tòa án về việc 
yêu cầu bổ sung đơn khởi kiện. Bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ tiếp tục 
khởi kiện, cùng ngày 04/8/2008 Tòa án nhân dân thành phố Q1 có Thông báo số 
100/TB-TA và số 101/TB -TA trả lại đơn khởi kiện cho bà Phạm Thị Lệ Th  và 
bà Trần Thị Đ với lý do: “Theo các tài liệu bà cung cấp cho Tòa án thì diện tích 
đất bà đang tranh chấp với ôn g Lê Văn T  là hành lang làm đường đi chung

5 
 
không được công ty Dược Quảng Ngãi hóa giá cho các bà cũng như ông T. Phần 
đất này do Tập thể Xí nghiệp Dược đứng tên đăng ký kê khai trong sổ Mục kê 
và sổ đăng ký ruộng đất mẫu 5a. Do đó bà không có quyền  khởi kiện. Hơn nữa 
yêu cầu của bà là loại việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án”. Sau 
đó ông đã nhiều lần làm hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn 
liền với quyền sử dụng đất đối với nhà đất trên, nhưng đều bị Văn phòng đăng 
ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 trả hồ sơ cũng với lý do: 
“Bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ đang có tranh chấp lối đi chung nên chưa 
đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. 
Năm 2013 ông tiếp tục gửi hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất đối với nhà đất trên. Ngày 31/8/2013 Tổ trưởng Tổ dân phố 13 phường N 
tiến hành lập biên bản họp lấy phiếu ý kiến của khu dân cư về nguồn gốc và thời 
điểm sử dụng đất. Tại Biên bản cuộc họp này có xác nhận của UBN D phường 
N; Tổ trưởng Tổ dân phố 13 và 10 hộ dân tham gia cùng ký xác nhận nội dung 
như sau: “Nguyên thửa đất và ngôi nhà tại Tổ 13 phường N là của công ty Dược 
Quảng Ngãi bán hóa giá cho ông Lê Văn T  vào ngày 30/4/1993 theo  Quyết 
định số 148/QĐ-XN. Ông T đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính trước bạ và ông T 
đã quản lý, sử dụng từ đó đến nay ổn định và không có tranh chấp (có hồ sơ mua 
bán nhà đất kèm theo)”. 
Ngày 11/9/2013 UBND phường N niêm yết công khai phiếu lấy ý  kiến 
khu dân cư từ ngày 11/9/2013 đến ngày 25/9/2013 tại UBND phường N. Ngày 
26/9/2013, UBND phường N lập biên bản kết thúc công khai hồ sơ đăng ký cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong biên bản này, UBND phường N xác 
định: Trong thời gian thông báo công khai hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của ông Lê 
Văn T đến nay không có ý kiến phản ảnh và không có đơn tranh chấp, khiếu nại 
về việc sử dụng đất củ a ông Lê Văn T . Thế nhưng vào ngày 03/4/2014, Văn 
phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  lại ra Thông 
báo số 161/TB-VPĐKQSDĐ trả lại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho ông cũng với lý do: “bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ  
không thống nhất việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn 
T; đất đang có tranh chấp”. 
Từ những chứng cứ và trình bày như trên, ông T khẳng định: Việc ông 
mua hóa giá nhà số 891 Đường Q  theo Quyết đị nh 148/QĐ -XN của công ty 
Dược Quảng Ngãi từ năm 1993 là hợp pháp. Việc bà Phạm Thị Lệ Th  và bà 
Trần Thị Đ tranh chấp lối đi chung với ông đã được UBND phường N hòa giải 
đúng quy định tại Điều 135 Luật đất đai năm 2003 và Điều 159 Nghị định 
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai. Sau khi hòa giải

6 
 
không T, bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ đã thực hiện quyền khởi kiện đến 
Tòa án nhân dân thành phố Q1 , nhưng đã bị Tòa án nhiều lần trả lại đơn khởi 
kiện.  
Ông T xác định hành vi trái pháp luật của UBND phường N được chứng 
minh như sau: Mặc dù UBND phường N không trực tiếp ký xác nhận vào hồ sơ 
xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông để tham mưu cho cấp trên 
xem xét, giải quyết như ng qua các văn bản trả lời của UBND phường N  cho 
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  thì nội 
dung các văn bản trên đều xác nhận nhà đất của ông tại số 891 Đường Q thuộc 
Tổ 13, phường N, thành phố Q1 đang có tranh chấp với Phạm Thị Lệ Th  và bà 
Trần Thị Đ nên chưa đủ điều kiện để UBND phường tham mưu cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Mặt khác, việc bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ 
tranh chấp lối đi chung với ông đã được UBN D phường N hòa giải nhiều lần từ 
năm 2005 đến năm 2007. Sau đó bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ thực hiện 
quyền khởi kiện của các bà đến Tòa án nhân dân thành phố Q1 và Tòa án đã trả 
đơn khởi kiện; đồng thời Tòa án đã xác định rõ tại các thông báo trả lại đơn khởi 
kiện là các bà không có quyền khởi kiện. 
Do chưa làm được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên ông không thể 
sửa chữa, xây dựng lại ngôi nhà. Toàn bộ diện tích nhà đất ông mua hóa giá của 
công ty Dược Quảng Ngãi có sơ đồ bản vẽ, vị trí, giới cận cụ thể, đã được các 
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký xác nhận, hiện nay vẫn còn nguyên như cũ.  
Việc UBND phường N có nhiều văn bản trả lời cho Văn phòng đăng ký 
đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 về việc xác định nhà đất tại số 
891 Đường Q, thành phố Q1 của ông đang có tranh chấp với bà Phạm Thị Lệ Th 
và bà Trần Thị Đ là hành vi xác nhận trái pháp luật.  
Nay ông yêu cầu Tòa án giải quyết:  
Tuyên bố hành vi trả lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất tại Thông báo số 687/TB -CNTPN, ngày 22/4/2020 của Văn phòng đăng ký 
đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 là hành vi hành chính trái 
pháp luật; 
Tuyên bố hành vi xác nhận của UBND phường N, thành phố Q1  về nội 
dung nhà đất số 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 đang tranh chấp với bà 
Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ là hành vi hành chính trái pháp luật; 
Buộc UBND phường N, thành phố Q1  xác nhận nguồn gốc sử dụng nhà 
đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N theo nội dung mà UBND phường N , 
thành phố Q1  đã xác nhận tại Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư vào ngày 
31/8/2013;

7 
 
Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố 
Q1 nhận lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với 
quyền sử dụng đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 để làm thủ 
tục và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụ ng đất 
cho ông theo quy định của pháp luật.  
Tại Văn bản ý kiến ngày 18/11/2020, người bị kiện Ủy ban nhân dân 
phường N trình bày: 
Thửa đất số 40, tờ bản đồ số 52 phường N, thành phố Q1 đo vẽ năm 2016 
mà ông Lê Văn T có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đang có 
sự tranh chấp giữa ông T  với bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ . UBND 
phường đã hòa giải nhiều lần vào các ngày 07/6/2005 và ngày 27/10/2005 
nhưng kh ông T . Ngày 06/12/2018, UBND phường tiếp tụ c tổ chức hòa giải 
tranh chấp đường đi giữa ông Lê Văn T với bà Phạm Thị Lệ Th, bà Trần Thị Đ 
nhưng bà Đ và bà Th vắng mặt nên UBND phường không thể thực hiện việc hòa 
giải theo quy định.  
Ngày 27/5/2020, bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ có đơn khiếu nại 
gửi UBND thành phố Q1  với nội dung: “Kiến nghị các cấp có thẩm quyền 
không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn T”. 
Ngày 22/4/2020, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh 
thành phố Q1  có Thông báo số 687/TB -CNTPQN trả hồ sơ yêu cầu cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T với lý do đang có tranh chấp 
về lối đi chung với bà Th và bà Đ.  
Phiếu lấy ý kiến khu dân cư lập ngày 31/8/2013 là để phục vụ cho việc 
xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2013 nhưng đến năm 2020 
tức 07 năm sau khi lập Phiếu lấy ý kiến khu dân cư, ông Lê Văn T mới làm Đơn 
xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụ ng đất nên không thể sử dụng Phiếu lấy ý 
kiến khu dân cư của năm 2013 làm cơ sở cho việc xác nhận xin cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất tại thời điểm năm 2020. Do đó, UBND phường N đề 
nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông Lê 
Văn T.  
Tại Văn bản số 1044/VPĐKĐ -ĐKCG ngày 24/9/2020, người bị kiện Văn 
phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi trình bày: 
Quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất của ông Lê Văn T:  
Ngày 10/3/2020, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh thành phố Q1  
(sau đây viết tắt là Chi nhánh thành phố Q1 ) tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp Giấy

8 
 
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 
đất lần đầu của ông Lê Văn T, đất tại phường N, thành phố Q1. Ngày 20/4/2020, 
Chi nhánh thành phố Q1  phối hợp với công chức địa chính phường tiến hành 
kiểm tra, xác minh, thẩm định hồ sơ. Trong quá trình kiểm tra, thẩm định hồ sơ, 
công chức địa chính phường N có cung cấp Đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Lệ 
Th và bà Trần Thị Đ (là những người sử dụng đất liền kề với ông Lê Văn T) và 
Báo cáo số 13/BC -UBND ngày 28/01/2019 của UBND phường N . Theo nội 
dung đơn của bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ , ý kiến của công chức địa 
chính phường (thể hiện tại Biên bản làm việc ngày 20/4/2020) và nội dung Báo 
cáo số 13/BC-UBND của UBND phường N thì UBND phường N đã thụ lý đơn 
khiếu nại của bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ nhưng chưa giải quyết dứt 
điểm. Do đó, công chức địa chính không đủ cơ sở ghi nội dung xác nhận vào 
Đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận của ông Lê Văn T  để tham mưu lãnh đạo 
UBND phường N xác nhận. Ngày 22/4/2020, Chi nhánh thành phố Q1 có Thông 
báo số 687/TB -CNTPQN trả hồ sơ cho ông Lê Văn T  do không đủ điều kiện 
giải quyết; đồng thời Chi nhánh thành phố Q1 cũng hướng dẫn cho ông Lê Văn 
T liên hệ với UBND phường N để được giải quyết theo đúng quy định. 
Quan điểm của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi: Hồ sơ đề 
nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản 
khác gắn liền với đất lần đầu của ông Lê Văn T thuộc thẩm quyền giải quyết của 
UBND thành phố Q1. Về trình tự, thủ tục thực hiện theo Điều 70 Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Tuy nhiên, thửa đất ông Lê 
Văn T  hiện đang có tranh chấp chưa được cấp có thẩm quyền giải quyết dứt 
điểm và UBND phường cũng chưa xác nhận vào đơn đăng ký củ a ông Lê Văn 
T. 
Căn cứ quy định tại Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ; Điểm đ khoản 11 Điều 7 Thông tư số 33/2017/TT -
BTNMT, ngày 29/9/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chi 
nhánh thành phố Q1 có Thông báo số 687/TB-CNTPQN ngày 22/4/2020 trả lại 
hồ sơ cho ông Lê Văn T là đúng quy định pháp luật. Do đó, việc ông Lê Văn T 
khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi hành chính trả hồ sơ đề nghị cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở  và tài sản khác gắn 
liền với đất của Chi nhánh thành phố Q1  tại Thông báo số 687/TB -CNTPQN 
ngày 22/4/2020 là hành vi trái pháp luật; Buộc Chi nhánh thành phố Q1 nhận lại 
hồ sơ để làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 
ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ông T là không có cơ sở, đề nghị Tòa án 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bác nội dung đơn khởi kiện của ông Lê Văn T.

9 
 
Tại bản trình bày ngày 28/9/2020 và tại phiên tòa, ông Lê Văn H1 – Giám 
đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 trình 
bày: 
 Ngày 10/3/2020, Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi 
tiếp nhận hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của ông Lê Văn 
T. Ngày 20/4/2020, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi 
nhánh thành phố Q1 phối hợp cùng công chức địa chính phường N kiểm tra, xác 
minh, thẩm tra đo đạc hiện trạng sử dụng đất của ông Lê Văn T theo quy định. 
Trong quá trình kiểm tra, xác minh, công chức địa chính phường N cung cấp 
thông tin bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ  (hộ sử dụng đất liền kề) đang 
tranh chấp với ông Lê Văn T . Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng 
Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  đã có Thông báo số 687/TB -CNTPQN ngày 
22/4/2020 về việc trả hồ sơ không giải quyết của ông Lê Văn T  và hướng dẫn 
ông liên hệ với UBND phường N để được xem xét giải quyết theo quy định của 
pháp luật. 
Căn cứ Điểm đ khoản 11 Điều 7 Thông tư số 33/2017/TT -BTNMT, ngày 
29/9/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh thành phố 
Q1 có Thông báo số 687/TB-CNTPQN ngày 22/4/2020 trả lại hồ sơ cho ông Lê 
Văn T là đúng quy định pháp luật. 
Tại Biên bản làm việc ngày 12/11/2020, đơn trình bày ngày 08 /01/2021 
và tại phiên tòa, bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ trình bày: 
Bà Th công tác tại Công ty Dược Quảng Ngãi từ năm 1978, năm 1994 bà 
Đ Giám đốc Công ty Dược Quảng Ngãi bán hóa giá căn nhà số 02 thuộc dãy nhà 
tập thể, số nhà cũ là 337 (nay  số nhà mới là 891) Đường Q, phường N, thành 
phố Q1 ), theo Quyết định số 41/QĐ -CTD ngày 19/3/1994 với số tiền là 
1.142.000đ). Nhà có diện tích: chiều dài 11,5m, chiều ngang 4,35m, diện tích 
50,2m2; giới cận: Đông giáp tường nhà ông Ng uyễn Tri Bảng (hiện nay ông 
Bảng chuyển nhượng lại cho bà Nguyễn Thị Được sử dụng), Tây giáp khoảng 
đất trống có kích thước rộng 1m làm sân phơi ngăn cách giữa nhà bà Th với nhà 
ông Lê Văn T , phía Nam giáp đường đi chung, phía Bắc giáp nhà ông Thân 
Châu Thanh. Công ty Dược Quảng Ngãi bán hóa giá ngôi nhà tập thể số 337 
(nay số nhà mới là 891) Đường Q, phường N, thành phố Q1 cho 03 hộ là ông Lê 
Văn T nhà số 01, bà Phạm Thị Lệ Th  nhà số 02 và ông Nguyễn Tri Bảng nhà số 
03 (hiện ngôi nhà này bà Nguyễn Thị Được sử dụng). Theo Biên bản họp giữa 
Công ty Dược với các hộ mua nhà hóa giá ngày 19/8/1994 và Biên bản bàn giao 
ranh giới nhà ở số 337 cho 03 chủ hộ ngày 28/8/1994 thể hiện: nhà ông T có 
diện 66,6m2, nhà bà Th có diện tích 50,2m2 và nhà ông Bảng (bà Đ) có diện tích 
26,97m2, phần đất trống có chiều dài 17,5m và chiều rộng 5,8m. Biên bản cũng

10 
 
thể hiện rõ phần hành lang là đường đi chung không hộ nào được sử dụng vào 
việc cá nhân như phơi quần áo cũng như làm công trình phụ. 
Diện tích nhà số 337 (nay số nhà mới là 891) Đường Q, Công ty Dược 
Quảng Ngãi bán hóa giá cho ông Lê Văn T, bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị 
Đ có diện tích rõ ràng cụ thể. Theo hiện trạng sử dụng thì nhà ông Lê Văn T  
nằm ở mặt tiền đường Q, còn nhà bà Th và nhà bà Đ ở phía sau nhà ông T, hai 
bà sử dụng lối đi bên hông nhà ông T. Lối đi này là đường đi chung cho cả hai 
hộ bà Th, Được. Tuy nhiên ông Lê Văn T đã che tôn làm nhà tắm lấn chiếm lối 
đi chung với diện tích khoảng 7,2m 2 gây khó khăn cho gia đình hai bà nên các 
bà đã nhiều lần yêu cầu ông T tháo dỡ nhưng ông T không thực hiện. Việc tranh 
chấp lối đi chung giữa hai bà với ông T  đã được UBND phường N  hòa giải 
nhiều lần nhưng không T, vụ việc kéo dài từ năm 2005 đến nay, tại các buổi hòa 
giải ông T cung cấp bản vẽ hóa giá nhà nhưng bản vẽ của ông T không đúng với 
diện tích thực tế mà công ty Dược Quảng Ngãi đã bán cho ông T. Ông T xin cấp 
Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cả phần đất lối đi chung nên hai bà tranh 
chấp và Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1 
trả hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với ông T là đúng quy 
định pháp luật, việc khởi kiện của ông T là không có căn cứ. Hai bà yêu cầu Tòa 
án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T.  
Luận cứ của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Lê Văn T: 
Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn 
T. 
Luận cứ của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Văn phòng 
Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi:  Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi 
kiện của ông Lê Văn T  về việc yêu cầu t uyên bố hành vi trả lại hồ sơ xin cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thông báo số 687/TB -CNTPN, ngày 
22/4/2020 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành 
phố Q1 là hành vi hành chính trái pháp luật; Buộc Văn phòn g đăng ký đất đai 
tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  nhận lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng 
nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tại số nhà 891 Đường Q, 
phường N, thành phố Q1 để làm thủ tục và cấp Giấy chứng n hận quyền sở hữu 
nhà gắn liền với quyền sử dụng đất cho ông theo quy định của pháp luật; 
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2021/HC-ST ngày 27/5 /2021 
của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 3, khoản 4 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, 
khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116,  điểm a, c khoản 2 Điều 193, Điều 
204, Điều 206, khoản 1 Điều 358, khoản 1 Điều 359 Luật Tố tụng hành chính;

11 
 
điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; 
điểm đ khoản 11 Điều 7 Thông tư số 33/2017/TT -BTNMT ngày 29/9/2017 của 
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tuyên xử: 
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T về việc yêu 
cầu Tòa án giải quyết: 
Tuyên bố hành vi xác nhận của Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1 
về nội dung nhà đất số 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 đang tranh chấp 
với bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ là hành vi hành chính trái pháp luật. 
Buộc Ủy ban nhân dân phường N phải xác nhận vào đơn xin cấp Giấy 
chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T 
theo đúng quy định của pháp luật. 
2. Bác một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T về việc yêu cầu Tòa 
án giải quyết: 
Tuyên bố hành vi trả lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất tại Thông báo số 687/TB -CNTPN, ngày 22/4/2020 của Văn phòng đăng ký 
đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  là hành vi hành chính trái 
pháp luật; 
Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố 
Q1 nhận lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với 
quyền sử dụng đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 để làm thủ 
tục và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất 
cho ông theo quy định của pháp luật; 
Buộc Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1  xác nhận nguồn gốc sử 
dụng nhà đất tại số nhà 891 Đường Q , phường N  theo nội dung mà UBND 
phường N, thành phố Q1  đã xác nhận tại Phiếu lấy ý kiến của khu dân cư vào 
ngày 31/8/2013. 
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo 
quy định của pháp luật.  
Ngày 10 -6-2021, Ủy ban nhân dân phường N , thành phố Q1  làm đơn 
kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.  
Ngày 11 -6-2021, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi kháng nghị  
yêu cầu sửa một phần bản án sơ thẩm. 
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có t rong hồ sơ vụ án; thẩm tra công khai 
tại phiên tòa; nghe ý kiến trình bày của người đại diện cho người khởi kiện,

12 
 
người bị kiện, người có quyền, nghĩa vụ liên quan; quan điểm giải quyết vụ án 
của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng, các văn bản pháp luật.  
    NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
[1] Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại diện Viện Kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại 
Đà Nẵng đã rút toàn b ộ Quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát 
nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm quyết định đình 
chỉ xét xử phúc thẩm đối với Kháng nghị số 1122/QĐ-VKS-HC ngày 10-6-2021 
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi theo quy định tại điểm 
c, khoản 1 Điều 229 Luật tố tụng hành chính năm 2015. 
[2] Xét nội dung kháng cáo của Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1, 
tỉnh Quảng Ngãi: Nguyên căn nhà số 891 nằm trên thửa đất số 40, tờ bản đồ số 
52 phường N (số cũ 337, đường Q) là do ông Lê Văn T mua hóa giá của Công ty 
Dược Quảng Ngãi vào năm 1993 (theo Quyết định số 148/QĐXN ngày 
30/4/1993). Theo sơ đồ vị trí ngôi nhà được xác lập ngày 16/5/1993 như sau: 
Móng xây đá chẻ vữa XM 50; tường xây gạch đặc dày 110; mái lợp ngói 
22viên/m2; vì kèo gỗ; nền láng xi măng và lát gạch; cửa đi, cửa sổ Pano, có giới 
cận: Đông giáp nhà ông Đỗ Quang Hiển; Tây giáp đường Q; Nam giáp nhà bà 
Trần Thị Đ ; Bắc giáp nhà ông Thân Châu Thanh. Diện tích xây dựng 102m 2. 
Bản thân bà Phạm Thị Lệ Th cũng được Công ty Dược Quảng Ngãi bán hóa giá 
nhà tập thể số 02, diện tích 50,02m 2 (số cũ 337, số nhà mới 891/2) đường Q, 
phường N, thành phố Q1  theo Quyết định số 41/QĐ -CTD ngày 19/3/1994 về 
việc nhượng bán nhà ở cho công nhân viên chức theo giá thỏa thuận. Theo Biên 
bản bàn giao ranh giới nhà ở tập thể 337 cho 3 chủ hộ lập ngày 28/8/1994 thì 
nhà của hộ Lê Văn T có kích thước: rộng 6,25 x 3 = 18,75 m 2, rộng 4,35 x 11 = 
47,85m2, cộng 66,6m 2; Nhà của hộ Phạm Thị Lệ Th  có kích thước: rộng 4,35 x 
11,5 = 50,025m 2, giữa 2 hộ ông T và bà Th khoảng cách 2 vách là 1m để làm 
sân trời; nhà của hộ Nguyễn Tri Bảng có kích thước: rộng 4,35 x 6,20 = 
26,97m2; đất trống: chiều dài 17,5m, chiều rộng 5,8m. Phần hành lang là đường 
đi chung không hộ nào được sử dụng vào việc cá nhân như phơi quần áo hoặc 
làm các công trình phụ. Ông Lê Văn T cũng đã ký vào Biên bản bàn giao ranh 
giới. Nhưng việc bàn giao ranh giới nhà là dựa trên cơ sở biên bản cuộc họp 
ngày 19/8/1994 có sự tham gia đầy đủ của hộ ông T, hộ bà Th và hộ ông Bảng. 
[3] Giữa các đương sự trước đây cũng phát sinh khiếu nại, khởi kiện về 
lối đi chung giữa bà Phạm Thị Lệ Th, bà Trần Thị Đ và ông Lê Văn T, đó là: Từ 
năm 2005, ông Lê Văn T đã nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đối với nhà và đất tại số nhà 891 đường Q, 
phường N, thành phố Q1. Tuy nhiên, bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ tranh

13 
 
chấp đường đi chung với ông T. UBND phường N đã hòa giải lần đầu vào ngày 
07/6/2005; hòa giải lần hai vào ngày 27/10/2005. Ngày 28/7/2007 Phòng Tài 
nguyên và Môi trường thành phố Q1, UBND phường N tiếp tục hòa giải như ng 
không T . Sau nhiều lần hòa giải kh ông T , Hội đồng hòa giải đ ã đề nghị các 
đương sự khởi kiện tại Tòa án  để được giải quyết . Sau đó, bà Phạm Thị Lệ Th  
và bà Trần Thị Đ khởi kiện tại Tòa án nhân dân thành phố Q1 rất nhiều lần và 
được Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật. Năm 2013 , ông Lê Văn T tiếp 
tục nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử 
dụng đất đối với nhà và đất tại số nhà 891 đường Q, phường N, thành phố Q1. 
Ngày 31/8/2013, Tổ trưởng Tổ dân phố 13 phường N tiến hành lập biên bản họp 
lấy phiếu ý kiến của khu dân cư về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của ông 
Lê Văn T . Ngày 03/4/2014, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi 
nhánh thành phố Q1  có Thông báo số 161/TB -VPĐKQSDĐ trả lại hồ sơ đăng 
ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn T với lý do bà Phạm 
Thị Lệ Th và bà Trần Thị Đ không thống nhất việc cấp g iấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất cho ông T vì đất đang có tranh chấp. Bản thân ông T đã nộp hồ sơ 
xin cấp g iấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đã 
được Tổ dân phố 13, phường N lập biên bản họp lấy phiếu ý kiến của khu dân 
cư về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất. Đồng thời, niêm yết công khai hồ sơ tại 
UBND phường từ ngày 11/9/2013 đến ngày 25/9/2013 không ai có ý kiến, khiếu 
nại gì. Hơn nữa, bà Phạm Thị Lệ Th  và bà Trần Thị Đ  thực chất không phải 
tranh chấp đất đai với ông Lê Văn T, chỉ khiếu nại không đồng  ý việc cấp g iấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn T liên quan đến phần đất lối đi 
chung. Việc khiếu nại phát sinh từ năm 2005 đến nay , nhưng UBND phường N 
không giải quyết dứt điểm làm ảnh hưởng đến quyền , lợi ích hợp pháp của hộ 
dân. Mặt khác, UBND phường N không xác nhận vào đơn xin cấp Giấy  chứng 
nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T  về 
nguồn gốc đất, hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng tài sản gắn liền với đất là trái 
với quy định tại đ iểm a khoản 2 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 
như cấp sơ thẩm nhận định là đúng. Ngược lại, UBND phường N, thành phố Q1 
lại có văn bản xác nhận đất đang có tranh chấp là không đúng pháp luật. Không 
đồng ý với văn bản trên , ông Lê Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên bố hành 
vi xác nhận của UBND phường N, thành phố Q1  về nội dung nhà đất số 891 
Đường Q, phường N, thành phố Q1 đang tranh chấp với bà Phạm Thị Lệ Th và 
bà Trần Thị Đ là hành vi hành chính trái pháp luật là có cơ sở chấp nhận. Buộc 
UBND phường N phải xác nhận vào đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu 
nhà gắn liền với quyền sử dụng đấ t của ông Lê Văn T  theo quy định của pháp 
luật.

14 
 
[5] Đối với yêu cầ u Tòa án buộc UBND phường N, thành phố Q1  xác 
nhận nguồn gốc sử dụng nhà đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N theo nội 
dung mà UBND phường N, thành phố Q1 đã xác nhận tại Phiếu lấy ý kiến của 
khu dân cư vào  ngày 31/8/2013 là không có căn cứ chấp nhận. Đồng thời, đối 
với các nội dung khởi kiện khác của ông Lê Văn T đã được Tòa án cấp sơ thẩm 
nhận định là đúng. 
Từ những phân tích nêu trên,  không có cơ sở chấp nhận đơn kháng cáo 
của Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1. Chấp nhận đề nghị của Đại diện 
Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữ nguyên bản án sơ thẩm.   
 [6] Về án phí:  
Các đương sự không được chấp nhận đơn kháng cáo phải chịu án phí 
hành chính phúc thẩm theo quy định pháp luật.  
Vì các lẽ nêu trên; 
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; 
QUYẾT ĐỊNH 
1. Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với Quyết định k háng nghị của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.  
2. Không chấp nhận đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân phường N , 
thành phố Q1. Giữ nguyên Bản án hành chính  sơ thẩm số 10/2021/HC-ST ngày 
27-5-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Xử: 
Áp dụng khoản 2 Điều 24 Luật đất đai năm 1993 được sửa đổi bổ sung 
năm 1998; khoản 4, Điều 29; Điều 203 Luật đất đai năm 2013; đ iểm a khoản 2, 
điểm a khoản 3 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của 
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; điểm đ khoản 
11 Điều 7 Thông tư số 33/2017/TT -BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ trưởng Bộ 
Tài nguyên và Môi trường. 
- Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T  về việc yêu 
cầu: 
Tuyên bố hành vi xác nhận của Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1 
về nội dung nhà đất số 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 đang tranh chấp 
với bà Phạm Thị Lệ Th và bà Trần Thị là hành vi hành chính trái pháp luật. 
Buộc Ủy ban nhân dân phường N phải xác nhận vào đơn xin cấp Giấy 
chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T 
theo đúng quy định của pháp luật. 
- Bác một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T về đề nghị:

15 
 
Tuyên bố hành vi trả lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất tại Thông báo số 687/TB -CNTPN, ngày 22/4/2020 của Văn phòng đăng ký 
đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố Q1  là hành vi hành chính trái 
pháp luật. 
Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh thành phố 
Q1 nhận lại hồ sơ xin cấ p Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với 
quyền sử dụng đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N, thành phố Q1 để làm thủ 
tục và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất 
cho ông Lê Văn T theo quy định của pháp luật. 
Buộc Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1  xác nhận nguồn gốc sử 
dụng nhà đất tại số nhà 891 Đường Q, phường N theo nội dung mà Ủy ban nhân 
dân phường N, thành phố Q1  đã xác nhận tại Phiếu l ấy ý kiến của khu dân cư 
vào ngày 31/8/2013. 
3. Về án phí:  Căn cứ khoản 1, Điều 349 Luật tố tụng hành chính năm 
2015; khoản 2 Điều 30, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 
ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.  
Ủy ban nhân dân phường N , thành phố Q1  phải chịu 300.000đ (ba trăm 
nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, nhưng được khấu trừ vào số tiền 
300.000đ (ba trăm nghìn đồng)  tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp 
theo Biên lai số 0007915 ngày 09 -7-2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh 
Quảng Ngãi. Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Q1 đã nộp đủ án phí. 
Các Quyết định khác không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực 
kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 20 - 01 - 2022./. 
Nơi nhận: 
- TAND tối cao; 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Ngãi; 
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Ngãi; 
- Những người tham gia tố tụng; 
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT. 
 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Lê Thúy Cầu