1 
 
     TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
   Bản án số: 55/2022/HC-PT 
   Ngày 17 tháng 01 năm 2022 
“V/v Khiếu kiện quyết định hành chính, 
hành vi hành chính về quản lý đất đai 
trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ do 
thu hồi đất và giải quyết khiếu nại” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công 
Các thẩm phán:                           Ông Đặng Văn Ý 
                Bà Đinh Ngọc Thu Hương 
- Thư ký phiên tòa:  Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án  nhân dân cấp cao 
tại Thành phố Hồ Chí Minh.  
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành ph ố Hồ Chí Minh tham gia 
phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên cao cấp. 
 
 Ngày 17 tháng 01 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao t ại Thành phố 
Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 396/2021/TLPT-
HC ngày 14 tháng 7 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính , hành vi hành 
chính về quản lý đ ất đai trong trư ờng hợp bồi thường, hỗ trợ do thu h ồi đất và gi ải 
quyết khiếu nại”. 
Do Bản án hành chính  sơ thẩm số 18/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án 
nhân dân tỉnh K bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số 2801/2021/QĐPT-HC ngày 
17 tháng 12 năm 2021 giữa các đương sự: 
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn K, sinh năm 1964 – Có mặt; 
 Trú: Tổ 13, ấp Gành Dầu, xã Gành Dầu, thành phố P, tỉnh K. 
Người bảo vệ quy ền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn K  và người có 
quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M : Luật sư Bùi Minh Vũ – Trưởng Chi 
nhánh phía Nam, Công ty Luật Trách nhiệm hữu hạn Thượng Tôn Công Lý thuộc 
Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (Có mặt); 
 2. Người bị kiện:  
2.1. Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K; 
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P, tỉnh K;  
Địa chỉ: Số 04, đường 30/4, thị trấn Dương Đông, thành phố P, tỉnh K; 
 Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Chiến T – Phó Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân thành ph ố P (Văn bản ủy quyền số 38/UQ-UBND ngày 11/10/2019 
và văn bản ủy quyền số 51/UQ-UBND ngày 31/10/2019) – Có mặt; 
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 1965;  
Trú cùng địa chỉ người khởi kiện – Vắng mặt; 
4. Người kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay là thành phố) P;

2 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
 Trong đơn khởi kiện ngày 18/5/2018, đơn khởi kiện bổ sung ngày 29/02/2020 và 
lời khai tiếp theo, người khởi kiện ông Nguyễn Văn K trình bày: 
Năm 1993, gia đình ông khai khẩn cất nhà ở và trồng cây trên thửa đất diện tích 
13.500 m2 tọa lạc tại ấp Gành Dầu,  xã Cửa Cạn (nay là xã Gành Dầu), huyện (nay là 
thành phố) P. Ông làm đơn xin chính quyền địa phương cho gia đình ông sử dụng diện 
tích này, được ông Lê Long Thể là Tổ Trưởng Tổ An n inh 7 ký xác nhận vào ngày 
26/6/1994. Sau đó, ông tách cho con rể là Nguyễn  Thành Hải  6.000 m2, con t rai 
Nguyễn Thành Lòng 2.300 m2, phần còn lại của ông là 5.200,5 m2. 
Năm 2010, Ủy ban nhân dân huyệ n P có chủ trương quy hoạch phát  triển kinh 
tế xã hội của địa phương nga y trên phần đất của gia đình ôn g và ông đồng tình chủ 
trương này. Ủy ban nhân dân huyện P  ra Quyết định số 4196/QĐ -UBND ngày 
26/11/2010 thu hồi diện tích 2.597,60  m2 của ông , nhưng cho rằng là đất rừng  đặc 
dụng. Ủy ban nhân dân huyện P  tiếp tục  ra Quyết đị nh số 5151/QĐ -UBND ngày 
21/12/2010 bồi thường cho ông số tiền là 89.047.300 đồng. Ông không đồng ý với hai 
quyết định trên vì quyết định thu hồi  đất không đủ diện tích của ông , chênh lệch mất 
diện tích 2.602 m2; đồng thời việc bồi thường cho ông và các con của ông không được 
thỏa đáng trong việc di dời  vật kiến trúc là các tài sản nhà cửa gắn với quán  mua bán, 
chuồng trại chăn nuôi, hoa màu, cây ăn trái thì không được bồi hoàn mà chỉ đư ợc xem 
xét hỗ trợ. Trong  khi đó, tại thời điểm này trên đất của ông có cất nhà ở ổn định và 
đang mua bán sinh sống, cùng với nhiều loại cây như tràm bông vàng, chuối, mít, xoài 
mà không được  xét đến.  Ông có đơn khiếu nại được Ủy ban nhân dân huyện phân  
công Thanh tra huyện xuống đo đạc lại phần đất nhưng không đưa ra giải quyết.  Đến 
ngày 01/12/2016, Ủy ban nhân dân huyện mời ôn g đến đối thoại nhưng  không đi đến 
kết quả thống nhất với nhau, do Ủy ban nhân dân huyện P không thừa nhận việc khiếu 
nại yêu cầu bồi thường quyền sử dụng đất diện tích 5.200,5 m2 là của ông, vì cho rằng 
ông lấn chiếm đất rừng. Trong khi đó đất là d o ông khai phá vào năm 1993, được ông 
Lê Long Thể là cán bộ quản lý tại thời điểm đó ký xác nhận cho ông. Ủy ban nhân dân 
huyện P  ban hành Quyết định số  9686/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 cho rằng việc 
khiếu nại của ông là sai  và khẳng định Quyết định số 5151/QĐ-UBND ngày 
21/12/2010 là đúng quy định của  pháp luật. Sau đó, Ủy ban nhân dân huyện vẫn tiến 
hành thu hồi phần đất của ông để giao  mặt bằng cho đơn vị thi công. Ông không đồng 
ý và không nhận tiền hỗ trợ. Khi đó,  Thanh tra huyện giải thích và yêu cầ u ông nhận 
số tiền hỗ trợ là 89.047.300 đồng nên ông đã tạm nhận, nhưng ông khởi kiện yêu cầ u 
Tòa án giải quyết. Ông yêu cầu: 
Hủy Quyết địn h số 41 96/QĐ-UBND ngày 26 /11/2010 của Ủy ban  nhân dân 
huyện P về việc thu hồi đất đối với ông Nguyễn Văn K để xây dựng khu tái định cư xã 
Gành Dầu tại ấp Gành Dầu, xã Gành Dầu, huyện P, tỉnh K;  
Hủy Quyết địn h số 5151/QĐ -UBND ngày 21 /12/2010 của Ủy ban  nhân dân 
huyện P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;  
Hủy Quyết địn h số 9686/QĐ -UBND ngày 16 /10/2017 của Chủ tịch  Ủy ban 
nhân dân huyện P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K; 
Buộc Ủy ban nhân dân huyện P  bồi thường, hỗ trợ đối với việc thu  hồi 5.200,5 
m2 cho gia đình ông theo các quyết định thu hồi đất g ồm: Quyết định số 4196/QĐ-
UBND ngày 26/11/2010 của Ủy ban nhân dân huyện P thu hồi 2.597,5 m2, Quyết định 
số 6945/QĐ-UBND ngày 12/10/2016 của Ủy ban nhân dân huyện P  thu hồi diện tích

3 
 
1.535,30 m2, Quyết định số 6944/QĐ -UBND ngày 12/10/2016 của Ủy ban nhân dân 
huyện P thu hồi diện tích 1.067 m2 đất đối với ông Nguyễn Văn K để xây dựng khu tái 
định cư xã Gành Dầu tại ấp Gành Dầu, xã Gành Dầu, huyện P, tỉnh K. 
Tại Công văn s ố 591/UBND-NCPC ngày 02/10/2019 và Công văn số 
545/UBND-NCPC ngày 04/8/2020 cùng các lời khai ti ếp theo, n gười bị kiện Ủy ban 
nhân dân huy ện P, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện P do người đại diện hợp pháp 
trình bày:  
Nguồn gốc diện tích 5.200,5 m2, gồm 3.665,2 m2 và 1.535,3 m2 đất ông Nguyễn 
Văn K khiếu nại trước năm 1994 là đất do Nhà  nước quản lý. Năm 1994 ông K  vào 
phát dọn bao chiếm một phần diện tích đất  nêu trên cất nhà ở và trồng cây ăn trái.  
Năm 1997, ông K bị Nhà nước di dời ra khỏi khu vực đất ông K đang sử dụng, lúc này 
ông K chấp hành lệnh di dời ra  khu vực đất tại Tổ 4, ấp Gành Dầu, xã Gành Dầu, 
huyện P  để ở.  Ngày 08/7/2002 Ủy ban nhân dân  tỉnh K  ban hành Quyết định số  
48/2002/QĐUB về việc thành lập Vườn quốc gia P , trong đó có diện tích  5.200,5 m2 
thuộc Vườn quốc gia P  quản lý. Đến năm 2003 ông K  quay lại thửa đất nêu trên phát 
dọn cây rừng thì bị Trạm kiểm lâm Gành Dầu lập biên bản  diện tích 1.800  m2, hiện 
trạng chỉ mới phát trống chưa trồng trọt gì. Sau khi bị lập  biên bản, ông K vẫn tiếp tục 
sử dụng đến khoảng năm 2007 thì ông K bỏ địa bàn đi nơi khác sinh sống cho đến 
khoảng năm 2009 ông K  quay về thửa đất trên  cất nhà ở canh tác trồng trọt cho đến 
khi quy hoạch dự án. Ngày 21/12/2009 ông K đứng ra kê khai để được lập phương án 
bồi thường. Ngày 26/11/2010, Ủy ban nhân d ân huyện P ra Quyết định số 4196/QĐ -
UBND về việc thu hồi diện tích 1.597,6  m2 để thực hiện dự án.  Ngày 30/11/2010 Ủy 
ban nhân dân  huyện ban hành Quyết định số 4267/QĐ -UBND về  việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu tái định cư  Gành Dầu. Ngày 
21/12/2010, Uỷ ban nhân dân  huyện P ra Quyết định số 5151/QĐ-UBND về việc bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư c ho ông Nguyễn Văn K  số tiền 89.047.300 đồng (trong 
đó diện tích 2.597,6 m2 được hỗ trợ 40% giá đất rừng sản xuất; Hoa màu với số tiề n là 
16.816.000 đồng và vật kiến trúc với số tiền là 11.376.900 đồng); Đồng thời ông K đã 
được bố trí một nền tái định cư.  Ông K không đồng ý nên khiếu nại Quyết định trên 
yêu cầu xem xét bồi thường diện tích 5.200,5  m2 gồm diện tích 3.665,2  m2 và phần 
diện tích 1.535,3 m2; bồi thường vật kiến trúc. Thanh tra huyện P có phối hợp với các 
cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân  xã Gành Dầu kiểm tra hiện trạng đất ông K  
đang khiếu nại. Qua kiểm tra xác định hiện trạng thực tế bao gồm nhà, công trình phụ, 
cây trồng và diện tích đất 5.200,5  m2 trong đó có hai phần diện tích 3.665,2  m2 hiện 
trạng có nhà ở, cây trồng ông K  bao chiếm năm 2003 và phần diện tích 1.535,3  m2 gia 
đình ông K  bao chiếm sử  dụng khi đo đạc lập phương án.  Ngày 12/10/2016, Ủy ban 
nhân dân huyện ra Quyết định số 6941/QĐ-UBND về việc điều chỉnh một phần Quyết 
định số 4196/QĐ-UBND ngày 26/11/2010 với lý do diện tích thu hồi theo Quyết định 
số 4196/QĐ-UBND ngày 26/11/ 2010 là chưa đúng nên  điều chỉnh vị trí tọa độ, hiện 
trạng sử dụng đất đối với thực tế của ông K đang sử dụng, từ đó diện tích đo đạc tăng. 
Cùng ngày, Ủy ban nhân dân  huyện ban hành Quyết định số  6944/QĐ-UBND và 
Quyết định số 6945/QĐ -UBND về việc thu hồ i diện tích  2.602,9 m2 để thực hiện dự 
án. Ngày 16/10/2017 , Ủy ban nhân dân  huyện ban h ành Quyết đị nh số 9686/QĐ -
UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K  với nội dung: Khẳng định 
Quyết định số 5151/ QĐ-UBND ngày 21/12/2010 của Ủy ban nhân d ân huyện P  về 
việc bồi  thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng khu tái định cư Gành D ầu là

4 
 
đúng theo  quy định của pháp luật.  Qua kiểm tra lại nội dung giải quyết khiếu nại thì 
diện tích 2.597,6 m2 trong diện tích 3.665,2 m2 ông K bị thu hồi vào năm 2010, căn cứ 
điểm d khoản 1 Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ 
và điểm b khoản 2 Điều 1 quyết định số 03/2010/QD -UBNG ngày 11/02/2010 của  Ủy 
ban nhân dân tỉnh K nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân  huyện giải quyết khiếu nại không 
xem xét bồi thường quyền sử dụng đất là đúng quy định pháp luật.  Đối với phần diện 
tích 1.067,6 m2 (trong diện tích 3.665,2 m2) ông K bị thu hồi vào ngày 12/10/2016, căn 
cứ vào khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai 2013  thì phần diện tích 1.067,6  m2 đủ điều kiện 
để xem xét bồi thường quyền sử dụng đất  vì ông K  có quá trình sử dụng trước ngà y 
01/7/2004. Do đó,  Chủ tịch Ủy ban nh ân dân  huyện P thống nhất lập phương án bồi 
thường quyền sử dụng đất diện tích  1.067,6 m2 cho ông K. Đối với diện t ích 1.535,30 
m2 thì không đủ điều kiện để xem xét bồi thường, hỗ  trợ. Vì vậy, Ủy ban nhân dân  
huyện P và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện P (nay là thành phố P) đề nghị chấp nhận 
một phần yêu cầu khởi kiện của ông K  về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân  huyện lập 
phương án bồi thường diện tích 1.067,6  m2 và không chấp nhận các nội dung khởi 
kiện còn lại. 
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan bà Nguyễn Thị M trình bày: Bà thống 
nhất ý kiến của chồng là ông Nguyễn Văn K. Bà không thống nhất việc hỗ trợ, mà yêu 
cầu phải bồi thường toàn bộ diện tích 5.200,5 m2 đất cho vợ chồng bà. 
 Tại B ản án hành chính sơ th ẩm s ố 18/2021/HC-ST ngày 26/3 /2021 và Quyết 
định số 01/2021/QĐ-TA ngày 12/4/2021 của Tòa án nhân dân t ỉnh K  sửa chữa, bổ 
sung bản án đã quyết định:  
Căn cứ các Điều 30, 32, 116, 158, khoản 2 Điều 173; điểm b khoản 2 Điều  193 
của Luật Tố tụng hành chính;  Điều 42 Luật Đất đai 2003; Điều  77, Điều 83, 84 Luật 
đất đai 2 013; Nghị định số 69/2009/NĐ -CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ về Qu y 
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái  
định cư; Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ 
sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền  sử 
dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất  và 
giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 c ủa 
Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số  
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về Quy định về bồi thường, hỗ trợ,  tái 
định cư khi nhà nước thu hồi đất;  Điều 32 Nghị quyết số 326 /2016/NQ-UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về thu, miễn, giảm, thu, 
nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí của Tòa án. 
Tuyên xử: 
1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn K  đối với yêu cầu hủy  
Quyết định số 4196/QĐ -UBND ngày 26 /11/2010 của Ủy ban  nhân dân  huyện P  về 
việc thu hồi đất đối với ông Nguyễn Văn K để xây dựng khu tái định cư xã Gành Dầu 
tại ấp Gành Dầu, xã Gành Dầu, huyện P, tỉnh K. 
2. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn K  đối với yêu 
cầu hủy Quyết định số 5151/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện 
P, hủy Quyết đị nh số 9686/QĐ -UBND ngày 16 /10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân huyện P về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K.

5 
 
Hủy một phần Quyết địn h số 5151/QĐ -UBND ngày 21 /12/2010 của  Ủy ban 
nhân dân huyện P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư xã Gành Dầu, huyện P, tỉnh 
K đối với phần bồi thường, hỗ trợ về đất đai.  
Hủy Quyết địn h số 9686/QĐ -UBND ngày 16 /10/2017 của Chủ tịch  Ủy ban 
nhân dân huyện P, tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K. 
3. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố P , tỉnh K ban hành quyết định bồi thường, 
hỗ trợ về đất đai đối với việc thu hồi đất cho ông Nguyễn Văn K  theo các Quyết định 
thu hồi đất số 4196/QĐ-UBND ngày 26/11/2010 của Ủy ban nhân dân huyện P thu hồi 
2.597,5 m2, Quyết định số 6945/QĐ -UBND ngày 12/10/2016 của Ủy ban nhân dân 
huyện P  thu hồi diện tích  1.535,30 m2 đất, Quyết định số 6944/QĐ -UBND ngày 
12/10/2016 của Ủy ban nhân  dân huyện P  thu hồi diện tích 1.067 ,60 m2 đất đối với 
ông Nguyễn Văn K  để xây dựng khu tái định cư xã Gành Dầu tại ấp Gành Dầu, xã 
Gành Dầu, huyện P, tỉnh K theo quy định của pháp luật đất đai. 
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
 Ngày 19/4/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện (nay là thành ph ố) P có đơn 
kháng cáo yêu cầu hủy toàn bộ Bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của người khởi 
kiện.  
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
 Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P thống nhất 
với Bản án sơ th ẩm về việc đình ch ỉ giải quyết đối với Quyết định số 4196 và th ống 
nhất sẽ bồi thường về đất cho ông K  đối với diện tích 1.067,6 m 2, chỉ kháng cáo yêu 
cầu sửa Bản án sơ thẩm, bác khởi kiện của ông K yêu cầu bồi thường về đất diện tích 
2.597,5 m2, diện tích 1.535,3 m 2, bác khởi kiện Quyết định 9686 và không chấp nhận 
nội dung buộc Ủy ban nhân dân huy ện P ban hành quyết định bồi thường về đất diện 
tích 2.597,5 m 2, diện tích 1.535,3 m 2 vì hai phần diện tích này là đất rừng đặc dụng 
thuộc Vườn quốc gia P. Vào năm 1997 ông K cũng đã chấp hành di dời ra nơi khác và 
ông vắng mặt tại địa phương cho đến năm 2009 m ới quay l ại sử dụng đất, thời gian 
ông K sử dụng đất không liên tục và có căn cứ xác định ông K mới sử dụng đất từ năm 
2009, nên không đủ điều kiện để được bồi thường về đất. 
 Ông Nguyễn Văn K  không đồng ý kháng cáo c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
thành phố P vì đất của ông đã khai phá t ừ năm 1993 có xin phép c ủa chính quyền địa 
phương và ông đã canh tác,  sử dụng liên tục từ khi khai phá cho đ ến nay. Ông không 
được mời dự khi lập biên bản kiểm kê đất, nên cán bộ tự đo đạc diện tích bao nhiêu thì 
ông không biết. 
 Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích cho ông K đề nghị xem xét diện tích 5.200,5 m2 
nằm trong di ện tích 13.500  m2 của ông K đã khai phá sử dụng từ năm 1993 liên tục 
cho đến nay, không bị xử phạt vi phạm hành chính. Do đó, đề nghị bác kháng cáo và 
giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
 Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã 
thực hiện đúng quy đ ịnh của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo h ợp lệ. Về nội 
dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm. 
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét t ại phiên tòa, kết quả tranh 
tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

6 
 
[1] Đơn kháng cáo c ủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện (nay là thành ph ố) P 
đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. 
[2] Ngày 18/5/2018, ông Nguy ễn Văn K  khởi ki ện v ụ án hành chính đ ối v ới 
Quyết định số 9686/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 
P (sau đây viết tắt là Quyết định số 9686) là đảm bảo thời hạn khởi kiện quy định tại 
điểm a kho ản 2 Đi ều 116 Lu ật tố tụng hành chính;  Quyết định số 5151/QĐ-UBND 
ngày 21/12/2010 c ủa Ủy ban nhân dân huy ện P  (sau đây viết t ắt là Quy ết đ ịnh s ố 
5151) là quyết định hành chính có liên quan quyết định bị khởi kiện; Đối với khởi kiện 
yêu cầu Ủy ban nhân dân huy ện P ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ do thu hồi 
đất theo Quyết định số 6944/QĐ-UBND và Quyết định số 6945/QĐ-UBND cùng ngày 
12/10/2016 của Ủy ban nhân dân huy ện P (sau đây viết tắt là Quyết định số 6944 và 
Quyết định số 6945) là hành vi hành chính thu ộc nội dung giải quyết của Quyết định 
9686. Do đó, Tòa án c ấp sơ th ẩm đã xác định về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi 
kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án là đúng quy định tại các điều 30, 32, 116, 193 Luật 
tố tụng hành chính và m ục 5 ph ần V Hư ớng d ẫn s ố 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 
07/4/2017 của Tòa án nhân dân tối cao. 
[3] Về nguyên tắc chung (khoản 1 Đi ều 156 c ủa Luật ban hành văn b ản quy 
phạm pháp luật), hành vi x ảy ra ở thời điểm nào thì áp d ụng văn bản quy phạm pháp 
luật ở thời điểm đó. Do đó , căn c ứ vào Luật đất đai năm 2003 và văn b ản quy ph ạm 
pháp luật hướng dẫn thi hành Lu ật đất đai năm 2003 đ ể xem xét tính h ợp pháp của 
Quyết định số 5151; Căn cứ vào Luật đất đai năm 2013 và văn b ản quy ph ạm pháp 
luật hướng dẫn thi hàn h Luật đất đai năm 2013  để xem xét tính h ợp pháp c ủa Quyết 
định số 9686 và hành vi thu hồi đất theo Quyết định số 6944, Quyết định số 6945. 
[4] Quyết định số 9686 được ban hành đảm bảo về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, 
thời hạn theo quy đ ịnh của Điều 18 và  mục 2 c ủa Luật Khiếu nại năm 2011; Quyết 
định số 5151, Quyết định số 6944 và Quyết định số 6945 được ban hành đ ảm bảo về 
thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.  
[5] Về nội dung: Ông Nguyễn Văn K bị thu hồi ba diện tích g ồm: 2.597,6 m2, 
1.067,6 m2 và 1.535,3 m2. Tổng cộng 5.200,5 m2. 
[5.1] Theo ông Nguyễn Văn K trình bày ông khai phá s ử dụng cả ba phần diện 
tích đất trên từ năm 1993 và xu ất trình  Đơn xin đ ất đư ợc ông Lê Long Th ể là T ổ 
Trưởng Tổ an ninh 7 xác nhận ngày 22/6/1994 có nội dung:“Anh Nguyễn Văn K cùng 
vợ và 02 con th ời gian đến Gành Dầu khoản 01 năm nay, có  giấy xin t ạm vắng, tạm 
trú. Nay anh xin đất cất nhà ở nhằm ổn định cuộc sống để yên tâm lao động sản xuất, 
chuyển đến Ban ấp chấp thuận”. 
[5.2] Theo Quyết đ ịnh s ố 9686 của Ủy ban nhân dân huy ện P  xác đ ịnh năm 
1994 ông K phát dọn, bao chiếm cất nhà ở và trồng cây ăn trái  (không xác định được 
diện tích cụ thể). Năm 1997, ông K bị Nhà nước di dời ra khỏi khu vực đất, nhưng đến 
năm 2003 thì ông K  quay lại phát d ọn cây thì b ị trạm Kiểm lâm Gành D ầu lập biên 
bản nhưng ông K  vẫn ti ếp tục sử dụng đến khoảng năm 2007 ông K  bỏ đi địa bàn 
khác, nhưng đến năm 2009 ông K  quay về cất nhà ở, canh tác tr ồng trọt cho đ ến khi 
quy hoạch dự án.  
[5.3] Theo hồ sơ vụ án thể hiện:  
Biên bản kiểm tra vi ệc phá r ừng trái phép l ập ngày 04/4/2003 th ể hiện ông K 
khai phá diện tích 1.800 m2 đất, chưa trồng trọt gì (Bút lục 85).

7 
 
Biên bản xác minh (Bút lục 84) thể hiện thời điểm ngày 07/7/2007 ông K không 
có mặt tại xã Gành Dầu. 
Biên b ản th ẩm đ ịnh ngo ại nghi ệp ngày 19/3/2010 xác đ ịnh ông K  bị thu h ồi 
diện tích 2.605,1 m2; trên đất có nhà và các cây trồng (Bút lục 69). 
Biên bản xác minh nguồn gốc đất và tỷ lệ mất đất lập ngày 28/4/2010 th ể hiện 
ông K bị thu hồi 2.597,6 m2, tỷ lệ mất đất là 100% (Bút lục 72). 
Những người làm chứng có lời khai như sau: 
Ông Lê Long Th ể (nguyên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Gành D ầu) trình bày 
ông có xác nh ận vào Đơn xin đ ất của ông K . Khoảng năm 1993 ông K  lên khu đ ất 
hiện nay phát d ọn khoảng 01 công đ ất. Đến khoảng năm 1997 -1998 di d ời ra ở khu 
vực hiện nay là nhà ông Kh ải bán vật tư cho đến năm 2003 có ch ủ trương quy hoạch 
khu tái định cư thì ông K quay lại phát dọn sử dụng như thế nào thì không rõ (Bút lục 
128 và 102, 103). 
Ông Võ Hồng Tươi – Chủ tịch Hội nông dân xã Gành Dầu trình bày năm 2003 
ông K quay lại phát dọn khoảng 01 công đất (Bút lục 127 và 50). 
Ông Lê Thanh Đông (Chín Đông) – nguyên cán b ộ địa chính năm 1999, Phó 
Chủ tịch xã Gành Dầu năm 2004 đến 2006 nghỉ hưu trình bày khoảng năm 2004-2005, 
khi ông K  bán nhà cho ông H ồ Minh Sơn, lúc này ông K  vào thửa đất hiện nay ông 
đang ở bao chiếm dọn đất đến nay (Bút lục 54). 
Ông Nguy ễn Minh Th ống trình bà y kho ảng năm 1992 -1993 ông K  phát d ọn 
diện tích k hoảng 02 – 03 công đ ất. Năm 1997 -1998 ông K  bị di dời ra khu v ực hiện 
nay là ti ệm bán v ật tư Kh ải, diện tích l úc này ông K  đã phát d ọn khoảng gần 01 ha 
(Bút lục 52). 
Bà Tr ần Th ị Hương trình bày kho ảng năm 19 91-1992 thì đã th ấy ông K  vào 
phát dọn tại thửa đất ông K đang ở nhưng không rõ diện tích bao nhiêu (Bút lục 53). 
Bà Lê Thị Lợi trình bày tháng 3/1993  bà đến ở thì đã thấy ông K vào phát dọn 
tại thửa đất ông K đang ở nhưng không rõ diện tích bao nhiêu (Bút lục 51). 
[5.4] Như v ậy, có căn  cứ để xác định từ khoảng năm 1993 ông K  đã phát d ọn 
đất nhưng không rõ diện tích ông K phát dọn, sử dụng từ năm 1993 là bao nhiêu mét 
vuông. Năm 1997-1998 thì ông K bị di dời ra khỏi đất đã phát dọn, đến năm 2003 ông 
K quay lại tiếp tục phát dọn đất, cũng không rõ diện tích là bao nhiêu. Năm 2007 ông 
K bỏ địa phương đi nơi khác cho đến khoảng năm 2009 thì quay lại phát dọn trồng cây 
và quản lý s ử dụng cho đ ến khi thu  hồi đất thì ông K  bị thu hồi ba di ện tích 2.597,6 
m2, 1.067,6 m2 và 1.535,3 m2. 
Theo Biên bản kiểm tra ngày 04/4/2003 xác đ ịnh ông K phát dọn diện tích chỉ 
có 1.800 m2; Biên b ản xác minh ngày 28/4/2010 xác đ ịnh ông K  bị thu hồi diện tích 
đất là 2.597,6 m2 với tỷ lệ mất đất là 100%, nhưng đến khi Nhà nước ra quyết định thu 
hồi đ ất thì ông K  bị thu h ồi diện tích tổng c ộng đến 5.200,5 m 2 (gồm 2.597,6 m 2, 
1.067,6 m2 và 1.535,3 m2).  
Đơn xin đ ất được ông Lê Long Th ể xác nhận ngày 22/6/1994 khôn g xác đ ịnh 
diện tích đ ất ông K đã phát d ọn là bao nhiêu; Ủy ban nhân dân Thành phố P thì cho 
rằng ông K  sử dụng đ ất trư ớc ngày 01/7/2004 ch ỉ có 1.067,6 m 2 nên đ ồng ý l ập 
phương án b ồi thường, còn di ện tích 2.597,6 m 2 và diện tích 1.535,3 m 2 ông K bao 
chiếm sử  dụng khi đo đạc lập phương án ; L ời khai c ủa những người làm chứng thì 
mâu thuẫn, nhiều người khai vào thời điểm năm 1993 thì ông K chỉ phát dọn 01 công 
đất, có người khai đến năm 2003 ông  cũng phát dọn khoảng 01 công đất, nhưng cũng

8 
 
có người lại khai năm 1992 -1993 ông K phát dọn khoảng 02-03 công đ ất và cũng có 
người khai đến năm 1997-1998 ông K phát dọn khoảng 01 ha.  
Tòa án cấp sơ thẩm chưa thu th ập chứng cứ để làm rõ ông K  phát dọn, quản lý 
sử dụng đối với từng diện tích đất bị thu hồi vào thời điểm nào, chưa làm rõ vì sao t ại 
thời điểm lập biên bản ngày 04/4/2003 ông K phát dọn diện tích chỉ có 1.800 m2, đến 
ngày 28/4/2010 ông K bị thu hồi 100% diện tích là 2.597,6 m 2, nhưng đến khi Nhà 
nước ra quyết định thu hồi đất thì ông K  lại bị thu hồi diện tích đến 5.200,5 m2? Tòa 
án cấp sơ thẩm cho rằng Ủy ban nhân dân thành phố P không cung cấp được chứng cứ 
chứng minh ông K sử dụng đất sau năm 2004 và các diện tích đất trên liền ranh nhau, 
có tài sản của ông K trên đất để từ đó kết luận ông K đã khai phá quản lý sử dụng toàn 
bộ ba phần đất tổng diện tích 5.200,5 m2 vào thời điểm năm 1994 là chưa đủ căn cứ.  
Mặt khác, theo quy định của pháp luật thì điều kiện để được bồi thường khi Nhà 
nước thu hồi đất đối với người sử dụng đất từ trước ngày 01/7/2004 nhưng không có 
giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phải được Ủy ban nhân dân c ấp xã nơi có đất bị thu 
hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp. Tòa án cấp sơ thẩm chưa thu thập ý kiến của 
Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đ ất bị thu hồi xác nhận các diện tích đất của ông K bị 
thu hồi có hay không có tranh chấp. 
 Do đó, Bản án sơ thẩm đã tuyên hủy các quyết định bị khởi kiện và bu ộc Ủy 
ban nhân dân thành phố P ban hành quyết định bồi thường về đất là chưa đủ căn cứ. 
 [5] Do cần thu thập chứng cứ quan trọng mà cấp phúc thẩm không thể thực hiện 
ngay được, nên hủy Bản án sơ th ẩm và chuy ển hồ sơ vụ án cho Tòa án c ấp sơ th ẩm 
giải quyết lại vụ án. 
[6] Ủy ban nhân dân thành phố P không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 
[7] Quy ết đ ịnh c ủa b ản án sơ th ẩm đình ch ỉ giải quy ết khởi ki ện c ủa ôn g 
Nguyễn Văn K  đối với Quyết định số 4196/QĐ -UBND ngày 26/11/2010 của Ủy ban 
nhân dân huyện P không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 
hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ khoản 3 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 34 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
2. Chấp nhận một phần kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố P;  
Hủy một phần Bản án hành chính sơ th ẩm số 18/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 
của Tòa án nhân dân tỉnh K  về phần giải quy ết và án phí hành chính sơ th ẩm gi ải 
quyết khởi kiện của ông Nguyễn Văn K đối với Quyết định số 5151/QĐ-UBND ngày 
21/12/2010 của Ủy  ban nhân dân huyện P; Quyết đị nh số 9686/QĐ -UBND ngày 
16/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện P  về việc giải quyết  khiếu nại của 
ông Nguyễn Văn K  và phần b uộc Ủy ban nhân dân thành phố P , tỉnh K ban hành 
Quyết định bồi thường, hỗ trợ về đất đai cho ông Nguyễn Văn K  đối với các diện tích 
đất thu hồi 2.597,5 m2, 1.535,30 m2 và 1.067,6 m2. 
Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân t ỉnh K giải quyết sơ th ẩm lại vụ án 
theo quy định của pháp luật. 
3. Ủy ban nhân dân thành ph ố P không phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm 
và được hoàn trả tiền tạm ứng án phí đã n ộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo 
Biên lai thu số 0000904 ngày 23/4/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh K.

9 
 
 4. Quyết định của bản án sơ thẩm đình chỉ giải quyết khởi kiện của ông Nguyễn 
Văn K đối với Quyết định số 4196/QĐ-UBND ngày 26/11/2010 của Ủy ban nhân dân 
huyện P không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hế t thời 
hạn kháng cáo, kháng nghị. 
5. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
 
Nơi nhận: 
- Tòa án nhân dân tối cao; 
- VKSND cấp cao tại TP.HCM; 
- Tòa án nhân dân tỉnh K; 
       (đính kèm hồ sơ vụ án) 
- VKSND tỉnh K; 
- Cục THADS tỉnh K; 
- Các đương sự; 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
 
 
 
 
 
Phạm Văn Công