TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
              TẠI ĐÀ NẴNG 
 
    Bản án số: 18 /2022/HC-PT 
       Ngày  21 - 02 - 2022 
V/v khiếu kiện quyết định hành chính  
trong lĩnh vực quản lý đất đai.. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Long 
Các Thẩm phán: Ông Mai Xuân Thành 
Bà Lê Thúy Cầu 
 - Thư ký phiên tòa:  Bà Văn T hị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án  của Tòa án  
nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. 
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao tại Đà N ẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Phạm Tấn Ánh, Kiểm sát viên. 
Ngày 21 tháng 02 năm 2022 , t ại tr ụ sở Tòa án nhân dân c ấp cao t ại Đà 
Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính th ụ lý số 282/2021/TLPT-
HC ngày 12 tháng 5 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong  
lĩnh v ực qu ản lý đ ất đai” , do B ản án hành chính sơ th ẩm số 15/2021/HC-ST 
ngày 09 - 8 - 2021 của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 984/2022/QĐ-PT ngày 
08 tháng 02 năm 2022, giữa các đương sự: 
1- Người khởi kiện: Bà Đinh Thị Đ – sinh năm 1961 ; địa chỉ thường trú: 
xóm N, thôn X, xã B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt lần thứ 3. 
Người bảo vệ quyền và l ợi ích h ợp pháp cho bà Đinh Th ị Đ: Luật sư Lê 
Thị Thúy K, Công ty Luật TNHH một thành viên K, Đoàn Luật sư thành phố Đà 
Nẵng; địa chỉ: thành phố Đà Nẵng; vắng mặt. 
2- Người bị kiện:  
2.1- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi: Ông Đặng Văn M; địa chỉ 
trụ sở làm việc: tỉnh Quảng Ngãi; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Lê Chí P, Phó giám đốc Sở 
Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt.

2 
2.2- Chủ tịch Ủy ban nhân dân  huyện B, tỉnh Quảng Ngãi: Ông Võ Văn 
Đ; địa chỉ trụ sở làm việc: huyện B, tỉnh Quảng Ngãi; có đơn đ ề nghị xét xử 
vắng mặt. 
2.3- Ủy ban nhân dân  huyện B, t ỉnh Qu ảng Ngãi , n gười đ ại di ện theo 
pháp luật là ông Võ Văn Đ, Chủ tịch UBND huyện B; địa chỉ trụ sở làm việc: 
huyện B, tỉnh Quảng Ngãi; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. 
3- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: 
3.1- UBND xã B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi; n gười đại diện theo pháp 
luật: Ông Hồ Văn T, Chủ tịch UBND xã B; có đơn xin xét xử vắng mặt. 
3.2- Chị Hồ Thị Tường V – sinh năm 1980 
3.3- Anh Vũ Văn T, sinh năm 1992, xin vắng mặt tất cả các phiên tòa 
3.4- Bà Đinh Thị T – sinh năm 1942. 
Cùng địa chỉ thường trú: Xóm N, thôn X, xã B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi. 
 4- Người kháng cáo: Bà Đinh Thị Đ. 
 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
[1] Nội dung vụ án được tóm tắc theo nội dung trình bày của các đương sự: 
- Tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình tố tụng tại Tòa án 
người khởi kiện bà Đinh Thị Đ trình bày: 
Bà Đ được UBND huyện B công nhận quyền sử dụng thửa đất số 671, tờ 
bản đồ số 17, diện tích 800 m2, xã B, huyện B tại Gi ấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất  quyền sở hữu nhà ở và tài sản khá c gắn liền với đất  cấp ngày 
05/05/2014 và thửa đất số 620, tờ bản đồ số 17, diện tíc h 447m2, xã B, huyện B 
tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn 
liền với đất cấp  ngày 20/05/2014. Năm 2017 Quốc lộ 1A mở rộng lộ giới qua 
mặt tiền 02 thửa đất 671 và 620 nêu trên của Bà. 
UBND huyện B ban hành Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 26/9/2017 
thu hồi đất đang sử dụng của hộ bà Đinh Thị Đ, tại thửa đất 671 là diện tích 
203m2 đất ở; thu hồi 14m2 đất ở và 127m2 đất trồng cây hàng năm khác  tại thửa 
đất 620. 
Tại Quyết định số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 của UBND huyện B 
về bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Đinh Thị Đ với tổng giá trị  bồi thường 
362.559.120 đồng. Trong đó bồi thường về đất 144.060.000 đồng, bồi thường về 
nhà c ửa, vật kiến trúc 200.329.120 đồng, bồi thường về cây cối, hoa màu 
3.390.000 đồng, các khoản hỗ trợ khác 14.780.000 đồng. 
Tại Quyết đ ịnh số 2767/QĐ-UBND có ghi: b ồi thư ờng, hỗ trợ về đất là 
70.500.000 đồng, bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc là 251.216.800 đồng, bồi 
thường v ề cây c ối, hoa màu là 2.990.000  đồng, các kho ản h ỗ trợ khác là 
29.960.000 đồng. Bà Đ xác định nhà cửa, vật kiến trúc, cây c ối, hoa màu trong

3 
quyết định số 2767/QĐ-UBND là c ủa bà Đinh Th ị T sinh năm 1942, hi ện nay 
đang cư trú t ại thôn X, xã B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi. Hi ện nay bà và bà T 
đều chưa nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ này, bà thống nhất giao các kho ản 
bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc là 251.216.800 đồng, bồi thường về cây cối, 
hoa màu là 2.990.000 đồng, các khoản hỗ trợ khác là 29.960.000 đồng cho bà T 
nhận, bà không có yêu cầu gì đối với các khoản bồi thường, hỗ trợ này. 
Ngày 02 /10/2018, UBND huyện B ban hành Quyết định số 2257/QĐ-
UBND điều ch ỉnh Quyết định số 12 77/QĐ-UBND ngày 26/ 9/2017 và Quyết 
định số 407/QĐ -UBND ngày 06/6/2018, điều chỉnh thu  hồi 141 m2 đất ở  của 
thửa đất số 620; 203m2 đất ở của thửa đất số 671. 
Ngày 28 /12/2018, UBND huyện B ban hành Quyết định số 4607/QĐ-
UBND bồi thường hỗ trợ cho bà tại thửa đất số 620 là 247.449.840 đồng. Trong 
đó, bồi thường về đấ t 70.500.000 đồng, n hà cửa, vật kiến trúc 159.179.840 
đồng, cây cối hoa màu 2.990.000 đồng, các khoản hỗ trợ 14.780.000 đồng. 
Trong các quyết định bồi thường hỗ trợ trên, Bà chấp nhận phương án bồi 
thường hỗ trợ về nhà  cửa, vật kiến trúc, cây cối h oa màu và các khoản hỗ trợ 
khác; bà Đ không c hấp nhận phương án bồi thường hỗ  trợ về giá đất 
114.000.000 đồn g với đơn giá bồi thường hỗ trợ về đất 500.000 đồng/m 2 là 
không hợp lý, hỗ trợ về đất chưa thực tế, không phù hợp với giá thị trường.  
 Diện tích đất của bà bị thu hồi gần di ện tích đất của ông Nguyễn Tấn 
Mạnh, thửa 185 ông Mạnh mua lại của Nhà nước phát mãi bán đấu giá thửa đất 
185 với trị giá đất 3.326.000 đồng/m 2 do Công ty cổ ph ần thẩm định giá Miền 
Trung thẩm định ngày 27/4/2016. Do đó , tổng giá trị phải đền bù về giá trị  đất 
cho bà là 344m2 x 3.823.000 đồng/m2 = 1.315.112.000 đồng. 
UBND huyện B thu hồi 344m 2 đất ở của thửa 620 và 671 trên cùng một 
dự án, nên bà được cấp đất tái  định cư. UBND huyện B đã cấp cho bà 01 lô đất 
tái định cư diện tích 175m2 tại C, thôn L, xã B. Như vậy UBND huyện B cấp đất 
tái định cư chưa đủ diện tích, còn dư 169m 2 chưa được cấp tái định cư, nên bà 
yêu cầu UBND huyện B phải thực hiện cấp thêm cho bà 01 lô đất tái định cư. 
Quyết đ ịnh bồi thườ ng số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 và Quyết 
định số 4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND huyện B bồi thường 
không đúng giá trị loại đất mặt tiền  Quốc lộ 1A đất ở, không đúng vớ i giá thực 
tế mua bán. Bà gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện B. Chủ tịch UBND 
huyện B đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2851/QĐ -UBND ngày 
26/9/2019 bác toàn bộ yêu cầu của bà, bà tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần 2 đến 
Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ng ãi ban hành 
Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 15/4/2020, nội dung không công nhận toàn 
bộ đơn khiếu nại của bà.  
 Do vậy, bà Đinh Thị Đ khởi kiện đến Tòa án với các yêu cầu:  
- Hủy một phần Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 2767/QĐ-UBND ngày 
05/10/2017 của UBND huyện B, nội dung: Dự án đầu tư mở rộng Quốc lộ 1A,

4 
thu hồi 344 m 2 đất của hộ bà Đinh Thị Đ tại các thửa đất số 620 và 671, vì bồi 
thường về đất 144.060.000 đồng là chưa đúng v ới thực tế (Bảng kê chi ti ết bồi 
thường, hỗ trợ về đất Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Quốc lộ 1A). 
- Hủy một ph ần Quyết đ ịnh b ồi thư ờng, h ỗ trợ bổ sung s ố 4607/QĐ-
UBND ngày 28/12/2018 c ủa UBND huyện B, n ội dung: B ồi thư ờng b ổ sung 
(sau khi Quy ết định 2257/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 c ủa UBND huyện điều 
chỉnh Quyết định 1277 và Quyết định 407), bồi thường, hỗ trợ bổ sung thêm cho 
bà Đinh Th ị Đ gồm bồi thường bổ sung giá tr ị đất 70.500.000 đồng chưa đúng 
với giá đất thực tế (Bảng kê chi ti ết bồi thường, hỗ trợ về đất Dự án đầu tư xây 
dựng mở rộng Quốc lộ 1A).  
- Hủy Quy ết đ ịnh gi ải quy ết n ại ( lần 1) s ố 2851/QĐ-UBND ngày 
26/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện B, nội dung “Bác toàn bộ nội dung khiếu 
nại của bà Đinh Thị Đ”. 
- Hủy Quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại (l ần 2) s ố 536/QĐ-UBND ngày 
15/4/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi, n ội dung “ Không công nhận 
toàn bộ đơn khiếu nại bà Đinh Thị Đ”. 
Lý do bà yêu c ầu h ủy m ột ph ần Quy ết đ ịnh b ồi thư ờng, h ỗ trợ số 
2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 và Quy ết định bồi thường, hỗ trợ bổ sung số 
4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND huyện B là vì giá bồi thường đất 
01m2 = 500.000 đồng là quá th ấp so với giá th ị trường, còn các ph ần khác c ủa 
Quyết định bà thống nhất, không yêu cầu hủy.  
Ngày 06/8/2021, bà Đ nộp Đơn trình bày ý kiến, trong đó có nội dung yêu 
cầu Tòa án, Viện kiểm sát kiến nghị cơ quan có thẩm quyền, bãi bỏ "văn bản vi 
phạm pháp lu ật" là Quy ết định đình ch ỉ số 2849 ngày 26/9/2019 c ủa Chủ tịch 
UBND huyện B.  
Tại phiên tòa sơ th ẩm ngày 09/8/2021 bà Đ yêu cầu Tòa án xem xét bãi 
bỏ Quyết định đình chỉ số 2849/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 của Chủ tịch UBND 
huyện B vì Quyết định này vi phạm Luật khiếu nại. 
- Tại Công văn 2932/UBND ngày 02/12 /2020, người bị kiện là Chủ tịch 
UBND huyện B và UBND huyện B, tỉnh Quảng Ngãi trình bày: 
 Hộ bà Đinh Thị Đ đang sử dụng thửa đất số 671, tờ bản đồ số 3 (bản đồ 
địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định ngày 13/3/2018), tại xã 
B, có diện tích 801 m2; trong đó diện tích thu h ồi là 203m2, loại đất ONT, diện 
tích còn lại 598m2. Thửa đất này được UBND huyện cấp Giấy chứng nhận cho 
hộ bà Đinh Thị Đ ngày 05/5/2014 theo số phát hành BQ 059917. 
Bà Đinh Thị Đ đang sử dụng thửa đất số 620, tờ bản đồ số 3 (bản đồ địa 
chính được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định ngày 13/3/2018), diện tích 
thửa đất 437m2 xã B; trong đó diện tích thu h ồi 141m2, loại đất: Đất ở tại nông 
thôn (ONT), diện tích còn l ại 295m2, thửa đất đã được Giấy chứng nhận cho bà 
Đinh Thị Đ ngày 20/5/2014  theo s ố phát hành BP 15 4048. Diện tích th ực tế 
đang sử dụng là 437m2 (giảm 10m2 so với GCN đã cấp).

5 
Tại Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 26/9/2017 c ủa UBND huyện B 
về việc thu hồi đất đang sử dụng của hộ bà Đinh Thị Đ, ở xã B với diện tích thu 
hồi là 203m 2, loại đất: Đất ở tại nông thôn (ONT); UBND huyện đã phê duy ệt 
bồi thư ờng chi tiết cho h ộ bà Đinh Th ị Đ tại Quyết đ ịnh số 2767/QĐ-UBND 
ngày 05/10/2017; Quyết định số 3139/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 với tổng số 
tiền là 145.106.744 đồng. 
Tại Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 26/9/2017 c ủa UBND huyện B 
về việc thu hồi đất đang sử dụng của hộ bà Đinh Thị Đ, ở xã B với diện tích thu 
hồi là 141m 2, loại đất: Đất ở tại nông thôn (O NT); UBND huyện đã phê duy ệt 
bồi thường chi tiết cho bà Đinh Th ị Đ tại Quyết định số 4607/QĐ-UBND ngày 
28/12/2018; Quy ết đ ịnh s ố 1674/QĐ-UBND ngày 26/4/2018; Quy ết đ ịnh s ố 
2143/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 với tổng số tiền là 339.486.800 đồng. 
Bà Đinh Th ị Đ khiếu nại những nội dung:  
- Khiếu nại các Quy ết định số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017; Quy ết 
định số 1674/QĐ-UBND ngày 26/4/2018; Quyết định số 2143/QĐ-UBND ngày 
29/5/2018 và Quy ết đ ịnh s ố 4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 c ủa UBND 
huyện B về việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà, các lý do khiếu nại: Đơn giá b ồi 
thường về đất 500.000 đồng/m2 là quá thấp. 
- Cấp thêm cho hộ bà Đ 01 lô đất tái định cư, vì hộ bà bị thu hồi diện tích 
tổng cộng  344m2, nhưng chỉ được cấp 01 lô đất tái định cư là thiệt thòi. 
Nội dung khiếu nại của bà Đinh Thị Đ đã được Chủ tịch UBND huyện thụ 
lý giải quyết tại Thông báo s ố 81/TB-UBND ngày 27/3/2019 và giao Tổ công 
tác số 2 (được thành l ập tại Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày 29/3/2019 c ủa 
Chủ tịch UBND huyện) thẩm tra, xác minh và k ết luận, kiến nghị biện pháp giải 
quyết theo quy định của pháp luật. 
Ngày 23/4/2019 T ổ Công tác s ố 2 làm vi ệc với bà Đinh Th ị Đ, tại buổi 
làm việc Tổ Công tác đã gi ải thích quy đ ịnh về cơ chế chính sách b ồi thường 
cho bà Đinh Th ị Đ biết, sau khi nghe gi ải thích và v ận động, bà Đinh Th ị Đ đã 
thống nhất rút 01 nội dung khiếu nại, về yêu cầu cấp thêm 01 lô đ ất tái định cư, 
việc rút 01 nội dung khiếu nại của bà Đ đã được Chủ tịch UBND huyện đình chỉ 
giải quyết khiếu nại tại Quyết định 2849/QĐ-UBND ngày 26/9/2019. K ết quả 
buổi làm việc bà Đinh Thị Đ chỉ còn khiếu nại 02 nội dung: 
+ Đơn giá bồi thường về đất 500.000 đồng/m2 là quá thấp. 
+ Yêu c ầu hỗ trợ để đủ điều kiện xây d ựng nhà khi bà d ịch chuyển làm 
nhà trên phần diện tích còn lại. 
 UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện 
của bà Đinh Thị Đ: 
Việc UBND huy ện B ban hành Quy ết đ ịnh s ố 2767/QĐ-UBND ngày 
05/10/2017; Quyết đ ịnh s ố 4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 v ề việc b ồi 
thường, hỗ trợ cho hộ bà Đinh Thị Đ, xã B là đúng theo đơn giá của UBND tỉnh

6 
Quảng Ngãi quy định, ban hành, vi ệc bồi thường hỗ trợ thực hiện đảm bảo quy 
định của pháp luật.  
Chủ tịch UBND huyện B ban hành Quyết định số 2851/QĐ-UBND ngày 
26/9/2019 về việc giải quyết khiếu nại của bà Đinh Thị Đ, ở xã B trên cơ sở xem 
xét quyền lợi cho bà bà Đ đã đầy đủ đúng quy định pháp luật. 
- Người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi trình bày tại văn bản 
số 5907/UBND-NC ngày 01/12/2020 như sau: 
Thực hiện Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Qu ốc lộ 1, đoạn Km1027 -
Km1045+780 của  tỉnh Quảng Ngãi. Ban quản lý  dự án đầu tư xây dựng c ác 
công trình giao thông tỉnh ( tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường ) và UBND huyện 
B đã tiến hành các thủ tục  theo quy định pháp luật để thu hồi đất, bồi thường, 
giải phóng mặt bằng phục vụ thi công. 
Ngày 26/9/2017, UBND huyện B ban hành Quyết định 1227/QĐ-UBND 
về việc thu hồi đất của bà Đinh Thị Đ đang sử dụng là 344m2 gồm 141m2  thuộc 
thửa đất 620 (  trong đó có 14m 2 đất ở tại nông thôn và 127m 2  đất hàng năm 
khác); 203m2 thuộc thửa đất 671, loại đất ONT cùng tờ bản đồ số 3       (Bản đồ 
địa c hính khu đ ất đư ợc S ở Tài nguyên và Môi trư ờng t ỉnh Qu ảng Ngãi thẩm 
định ngày 14/7/2017). UBND huy ện B đã phê duy ệt giá tr ị bồi thường, hỗ trợ 
chi tiết cho bà Đ tại Quyết định 2767/QĐ-UBND ngày 5/10/2017 , Quyết định 
1674/QĐ-UBND ngày 26/4/2018, Quyết định 2143/QĐ-UBND ngày 29/5/2018, 
Quyết đ ịnh 3139/QĐ -UBND ngày 28/12/2018. Quy ết đ ịnh 4607/QĐ -UBND 
ngày 28/12/2018, Quy ết đ ịnh s ố 1342/QĐ-UBND ngày 31/7/2019 và Quy ết 
định 3373/QĐ-UBND ngày 30/10/2019. Theo đó t ổng giá trị bồi thường, hỗ trợ 
là 499.773.544 đồng, trong đó: 
- Thửa đất 671 là  145.106.744 đồng, trong đó : Bồi thường, hỗ trợ về đất 
101.500.000 đồng ; n hà cửa, vật kiến trúc 41.149.280 đồng ; c ây cối, hoa màu 
400.000 đồng; các khoản hỗ trợ khác 2.057.464 đồng. 
- Thửa đất 620 là  354.666.800 đồng, trong đó: Bồi thường hỗ trợ về đất 
70.500.000 đồng; Nhà cửa, vật kiến trúc 251.216.800 đồng;  Cây cối, hoa màu 
2.990.000 đồng; các khoản hỗ trợ khác 29.960.000 đồng  
Trong tổng giá trị bồi thường hỗ trợ nêu trên, số tiền bồi thường, hỗ trợ về 
đất là 172.000.000 đồng xác lập cho bà Đinh Thị Đ. Để xác định giá đất ở cụ thể 
làm căn cứ tính bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất thực hiện dự án Nâng cấp mở 
rộng quốc lộ 1 đoạn Km 1027 –Km 1045 + 780 thu ộc địa bàn huyện B đối với 
các trư ờng h ợp thu h ồi đ ất năm 2017, UBND  huyện B đã có Công văn s ố 
632/UBND ngày 24/03/2017 trình Sở Tài nguyên và Môi Trường xem xét tham 
mưu UBND t ỉnh phê duy ệt. Giám đ ốc  S ở Tài nguyên và Môi trường có T ờ 
trình số 1594/TTr – STNMT ngày 21/04/2017 đ ề nghị Hội đồng thẩm định giá 
đất cụ thể xem xét thẩm định giá đ ất cụ thể của tỉnh (do Sở Tài chính làm cơ 
quan thường trực) đã tổ chức họp thẩm định và thông báo k ết quả thẩm định tại 
Thông báo s ố 51/TB-HĐTĐGĐ ngày 17/04/2017 và Thông báo s ố 55/TB-
HĐTĐGĐ ngày 20/04/2017. Trên cơ s ở đề xuất c ủa H ội đ ồng th ẩm đ ịnh,

7 
UBND t ỉnh đã ban hành Quyết đ ịnh s ố 304/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 phê 
duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi nhà nư ớc thu hồi đất 
thực hiện dự án Nâng c ấp mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Km1027 - Km1045 + 780 
thuộc địa bàn huyện B trong năm 2017, theo đó xác đ ịnh đất ở nông thôn thuộc 
vị trí 6, vị trí 8, khu vực 1 có hệ số điều chỉnh là 1,0 lần. 
 
Đến năm 2018, đ ối với các trư ờng hợp mới ban hành các quy ết định thu 
hồi đất hay có thay đ ổi nội dung trong quyết định thu hồi đất đã ban hành trước 
đó vào năm 2017 ( thay đổi loại đất, diện tích, chủ sử dụng hợp pháp ...) UBND 
huyện B đã có Công văn s ố 91/UBND ngày 12/01/2018 , đề nghị được Sở Tài 
nguyên và Môi trư ờng xem xét có Công văn s ố 549/STNMT-QLĐĐ ngày 
31/01/2018 trình UBND t ỉnh xem xé t; đã đư ợc UBND t ỉnh có công vă n s ố 
690/UBND-CNXD ngày 02/02/2018 th ống nhất cho phép UBND huy ện B tiếp 
tục áp d ụng hệ số điều chỉnh giá đ ất tại Quyết định số 304/ QĐ-UBND  ngày 
25/04/2017 của UBND tỉnh thực hiện dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1 đoạn 
Km 1027- Km 1045 +780 thuộc địa bàn huyện B trong năm 2018.  
 
     Trên cơ s ở phê duyệt giá đ ất cụ thể của UBND tỉnh, Tổ chức làm nhi ệm 
vụ bồi thường của Dự án đã tiến hành áp giá  đất ở vị trí 8, khu v ực 1, giá đ ất ở 
cụ thể để tính bồi thường là 500.000 đồng/m² x hệ số điều chỉnh giá đất (1,0 lần) 
= 500.000 đ ồng/m² áp dụng cho trường hợp của bà Đinh Th ị Đ, từ đó UBND 
huyện B phê duyệt bồi thường , hỗ trợ về đất ở cho bà Đinh Thị Đ với tổng giá 
trị nêu trên. 
 
Đối với nhà cửa, vật kiến trúc trên thửa đất 620 bà Đinh Thị Đ thống nhất 
xác lập cho bà Đinh Thị T nhưng do bà T phải chuyển làm lại nhà trên diện tích 
đất còn l ại của thửa đất 620 nên bà Đ có yêu c ầu, khiếu nại phải hỗ trợ để đủ 
điều ki ện xây d ựng nhà trên đ ất còn l ại cho bà T. Qúa trình gi ải quy ết b ồi 
thường, hỗ trợ, do nhận thấy tổng giá trị nhà cửa, vật kiến trúc trên thửa đất 620 
là 251.216.800 đồng, lớn hơn giá tr ị nhà cấp IV diện tích 40m²theo đơn giá b ồi 
thường của UBND tỉnh tại quyết định số 50a/2017/QĐ-UBND  ngày 21/08/2017 
(là 113.160.000 đ ồng ) nên UBND huy ện B không tính toán hỗ trợ chênh lệch 
để đủ xây dựng lại nhà cấp IV diện tích 40m² theo quy định tại khoản 1 điều 26 
của Quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa 
bàn t ỉnh Qu ảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết đ ịnh s ố 48/2017/QĐ-UBND 
ngày 18/08/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi. 
 
Không đồng ý v ới việc bồi thường, hỗ trợ của UBND huyện B, bà Đinh 
Thị Đ có đơn khi ếu nại UBND cấp huyện có nội dung: Á p đơn giá b ồi thường 
về đất là quá thấp so với giá thị trường; không cấp thêm cho bà 01 lô đất tái định 
cư; yêu c ầu hỗ trợ để đủ điều kiện xây d ựng nhà khi d ịch chuyển làm nhà trên 
đất diện tích đất còn lại. 
 
Khiếu nại của bà Đ đã được Chủ tịch UBND huyện B giải quyết tại Quyết 
định số 2849/QĐ-UBND ngày 26/09/2019 đình ch ỉ giải quyết khiếu nại cho bà 
Đinh Thị Đ với nội dung khiếu nại việc UBND huyện  chỉ cấp cho bà 01 lô đ ất 
tái định cư (lý do: t ại biên b ản làm vi ệc ngày 23/04/2019 và k ết quả đối thoại

8 
ngày 30/08/2019; bà Đ đã thống nhất rút không khi ếu nại nội dung trên); đ ồng 
thời, có Quyết định số 2851/QĐ-UBND ngày 26/09/2019 giải quyết bác toàn bộ 
nội dung khiếu nại của bà Đinh Thị Đ. 
 
Bà Đinh Th ị Đ phát sinh đơn đ ề ngày 29/10/2019 ti ếp tục khiếu nại đến 
Chủ tịch UBND t ỉnh đối với Quyết định số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017, 
Quyết đ ịnh s ố 1674/QĐ-UBND ngày 26/04/2018; Quy ết đ ịnh s ố 2143/QĐ-
UBND ngày 29/05/2018 và Quy ết đ ịnh s ố 4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 
của UBND huy ện B về việc bồi thường, hỗ trợ cho bà Đinh Th ị Đ về các nội 
dung: 
 
- Đơn giá tính toán b ồi thường về đất với mức 500.000 đồng/m² là quá 
thấp so với giá thị trường. 
 
- Yêu cầu hỗ trợ để đủ điều kiện xây d ựng nhà trên đ ất còn l ại khi d ịch 
chuyển chỗ ở. 
 
Khiếu nại lần hai của bà Đinh Thị Đ đã được Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý, 
giao Chánh Thanh tra t ỉnh thẩm tra, xác minh. Trên cơ s ở kết quả thẩm tra, xác 
minh c ủa Thanh tra t ỉnh báo cáo s ố 80/BC-TTT ngày 04/02/2020, Chủ tịch 
UBND tỉnh đã ban hành Quy ết định số 536/QĐ-UBND ngày 15/04/2020 không 
công nhận nội dung khiếu nại của bà Đinh Thị Đ. 
 
Ý kiến của Chủ tịch UBND tỉnh đối với nội dung vụ kiện và yêu cầu khởi 
kiện của bà Đinh Thị Đ: 
Thửa đất số 671, diện tích 800m², lo ại đất ONT và th ửa đất số 620, diện 
tích 447m², loại đất ONT, đều thuộc tờ bản đồ số 3, xã B của bà Đinh T hị Đ bi 
ảnh hưởng bởi dự án có vị trí : nằm trên mặt tiền Quốc lộ số 1, trong đoạn từ cầu 
C đến giáp ranh gi ới T, huyện S. Căn c ứ theo quy đ ịnh tại điểm b mục 2 b ảng 
giá số 2 ban hành kèm Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của 
UBND tỉnh quy đ ịnh về giá đất các lo ại đất trên đ ịa bàn t ỉnh Quảng Ngãi áp 
dụng cho thời kỳ 05 năm (2015-2019), thì thửa đất của bà Đinh Th ị Đ thuộc vị 
trí 8, khu vực 1. 
Căn cứ theo quy định tại điểm đ khoản 4 điều 114 Luật Đất đai năm 2013; 
khoản 5 điều 4; khoản 1 điều 15; điều 16 và khoản 1, khoản 3 điều 18 Nghị định 
số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất cho thấy 
việc xác minh giá đ ất cụ thể để tính toán b ồi thường khi thu h ồi đất, thực hiện 
theo phương pháp h ệ số điều chỉnh giá đất; Trình tự, thủ tục thực hiện và thẩm 
quyền phê duyệt cơ b ản đầy đủ và đúng v ới quy đ ịnh pháp lu ật. Khiếu nại của 
bà Đinh Thị Đ là không có căn cứ pháp lý để xem xét giải quyết. 
Thửa đất số 620, diện tích 437m², loại đất ONT, tờ bản đồ số 3, xã B (bản 
đồ địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định ngày 14/07/2017) 
của bà Đinh Th ị Đ bị thu hồi 141m², đư ợc bồi thường, hỗ trợ về nhà cửa, vật 
kiến trúc là 251.216.800 đ ồng. Trong khi đó, giá tr ị nhà cấp IV di ện tích 40m²  
theo đơn giá b ồi thư ờng c ủa ch ủ tịch UBND t ỉnh tại Quyết đ ịnh s ố 
50a/2017/QĐ-UBND ngày 21/8/2017 là 113.160.000 đ ồng. Như v ậy giá tr ị bồi

9 
thường nhà cửa, vật kiến trúc cho trư ờng hợp này đã l ớn hơn giá tr ị nhà cấp IV 
diện tích 40m².  
Căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 26 của Quy định về bồi thường, hỗ 
trợ và tái đ ịnh cư khi nhà nư ớc thu h ồi đất trên đ ịa bàn t ỉnh Quảng Ngãi ban 
hành kèm theo Quy ết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 18/08/2017 của UBND 
tỉnh Quảng Ngãi thì bà Đinh Th ị Đ không được hỗ trợ phần chênh l ệch để đủ 
điều kiện xây dựng lại nhà trên đất còn lại. 
Do đó, Chủ tịch UBND t ỉnh ban hành Quy ết đ ịnh s ố 536/QĐ-UBND 
ngày 15/04/2020 gi ải quyết không công nh ận nội dung khi ếu nại của bà Đinh 
Thị Đ là đúng quy định của pháp luật.    
- Ý kiến của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã B, huyện 
B, tỉnh Quảng Ngãi. 
Thống nhất với ý ki ến trình bày v ề nguồn gốc thửa đất 620 và 671  bà Đ 
đang quản lý, s ử dụng mà UBND huy ện B đã trình bày. Việc UBND huy ện B 
ban hành Quyết đ ịnh s ố 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2 017 và Quy ết đ ịnh s ố 
4607/QĐ-UBND ngày 28/1 2/2018 về việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Đinh 
Thị Đ là đúng theo đơn giá của UBND tỉnh ban hành và thực hiện đảm bảo theo 
quy định của pháp luật. 
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là anh Vũ Văn T trình bày trong 
Bản tự khai ngày 15/12/2020 như sau: 
Nguồn gốc thửa đất 620, 671 của gia đình là của ông bà lưu hạ, mẹ anh T 
là bà Đ đã đư ợc UBND huy ện B cấp Gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử dụng đ ất. 
UBND huy ện B ban hành các Quy ết đ ịnh b ồi thư ờng, h ỗ trợ số 2767/QĐ-
UBND ngày 05/10/2017 và Quy ết định bồi thường hỗ trợ bổ sung số 4607/QĐ-
UBND ngày 28/12/2018 bồi thường giá đất thấp cho bà Đ, nên anh T thống nhất 
với yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Th ị Đ. Anh T tham gia trong v ụ án là người 
có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vì anh T có tên trong hộ của bà Đ nhưng anh T 
không có quyền lợi, nghĩa vụ gì đối với phần đất bị thu hồi vì thửa đất trên của 
bà Đ.  
Anh T có đơn xin v ắng mặt trong phiên h ọp kiểm tra vi ệc giao nộp, tiếp 
cận công khai chứng cứ, đối thoại và các phiên tòa tại các cấp xét xử. 
- Người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan ch ị Hồ Thị Tường V: Đã được 
Tòa án tri ệu tập hợp lệ nhiều lần để làm việc và tham gia phiên tòa, nhưng ch ị 
Hồ Thị Tường V không có mặt và  không có ý kiến trình bày. 
- Ý kiến của người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan bà Đinh Th ị T trình 
bày: 
Bà Lê Th ị Chơi là m ẹ đẻ của bà T, bà Chơi ch ết năm 2018. Th ửa đất số 
620, tờ bản đồ số 3, xã B, huyện B trước đây do bà Lê Th ị Chơi đăng ký trong 
Sổ đăng ký ruộng (sổ 5b) tại trang số 38, số sổ 46 là thửa đất số 925, tờ bản đồ 
số 6, diện tích 320m2, loại đất “T”.

10 
Thửa đất số 620, tờ bản đồ số 3, xã B, huyện B đã được UBND huyện B 
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đinh Thị Đ. Tại Quyết định 
bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Đinh Thị Đ, xã B, huyện B số 2767/QĐ-UBND có 
ghi: bồi thường, hỗ trợ về đất là 70.500.000  đồng, bồi thường về nhà cửa, vật 
kiến trúc là 251.216.800  đồng, b ồi thư ờng v ề cây c ối, hoa màu là 2.990.000  
đồng, các khoản hỗ trợ khác là 29.960.000 đồng. Bà xác đ ịnh nhà cửa, vật kiến 
trúc, cây c ối, hoa màu trong quy ết định số 2767/QĐ-UBND là c ủa bà T. Bà T 
thống nhất với giá bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc, cây c ối và hoa màu và 
các khoản hỗ trợ khác tại Quyết định số 2767/QĐ-UBND. Do bà Đ chưa thống 
nhất với giá đền bù về đất nên hiện nay bà T chưa nhận khoản tiền bồi thường, 
hỗ trợ này. Hiện nay, nhà cửa và cây cối của bà T đã bị UBND huyện B tháo dỡ 
để mở rộng tuyến Quốc lộ 1A nên bà T không yêu cầu xem xét lại giá trị của các 
tài sản có trên thửa đất 620. Đối với yêu cầu khởi kiện của bà Đ thì bà T không 
có ý kiến gì, bà T không yêu cầu mở lại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp 
cận, công khai chứng cứ và đối thoại. 
Do tuổi cao, sức yếu nên bà T yêu cầu Tòa án cho phép bà đư ợc vắng mặt 
trong suốt quá trình giải quyết vụ án và tại các phiên tòa xét xử các cấp. 
[2] Tại Bản án hành chính sơ thẩm  số 15/2021/HC-ST ngày 09 - 8 - 2021 
của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định: 
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, Điều 89, Đi ều 90, Đi ều 
111,  khoản 4 Điều 112, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Điều 158; khoản 1, 
điểm a khoản 2, khoản 4 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 
348 Luật T ố tụng hành chính; Đi ều 79, Đi ều 83, Đi ều 86, Đi ều 88, Đi ều 89, 
điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013; khoản 5 Điều 4; khoản 1 Điều 
15; Điều 16 và kho ản 1, kho ản 3 Điều 18 Ngh ị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 của Chính phủ; khoản 1 Điều 18, các Điều 27, 28, 29, 30, 31, 37, 38, 
và Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011; khoản 1 Điều 5, các Điều 7, 10, 12, 18, 21 
và Đi ều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 c ủa Th anh tra 
Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Điều 1 Thông tư 
số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 c ủa Thanh tra Chính ph ủ về sửa đổi, bổ 
sung một số điều của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013.  
Tuyên xử: 
 Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Thị Đ về việc: Hủy một ph ần Quy ết 
định Quyết định bồi thường hỗ trợ số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 và một 
phần Quy ết đ ịnh b ồi thư ờng h ỗ trợ bổ sung s ố 4607/QĐ-UBND ngày 
28/12/2018 c ủa UBND huy ện B; Quy ết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại (l ần 1) s ố 
2851/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 c ủa Chủ tịch UBND huy ện B và Quyết định  
giải quy ết khi ếu n ại (l ần 2) s ố 536/QĐ-UBND ngày 15/4/2020 c ủa Ch ủ tịch 
UBND tỉnh Quảng Ngãi. 
 Không chấp nhận yêu c ầu của bà Đinh Th ị Đ về việc báo cáo Chánh án 
kiến nghị cơ quan có th ẩm quyền bãi b ỏ Quyết định đình ch ỉ giải quyết khiếu 
nại số 2849/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện B.

11 
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí sơ thẩm. 
[3] Kháng cáo: Ngày 19-8-2021 Bà Đinh Thị Đ kháng cáo toàn bộ bản án 
sơ thẩm, yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện. 
[4] Tại phiên tòa phúc thẩm: Người kháng cáo vắng mặt, không có văn bản 
rút kháng cáo. 
Đại diện Viện kiểm sát c ấp cao Đà N ẵng tham gia phiên tòa phúc th ẩm 
phát biểu ý ki ến: Thẩm phán, Th ư ký Tòa án và nh ững người tham gia t ố tụng 
đã thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người vắng mặt 
đều đã được triệu tập hợp lệ hơn 02 l ần mà v ẫn vắng mặt và đ ều có nêu lý do 
nên Tòa án cấp phúc thẩm đã hoãn phiên tòa nhi ều lần để tạo điều kiện cho các 
đương sự tham gia phiên tòa; phiên tòa l ần này v ắng mặt các đương s ự nhưng 
đương sự có kháng cáo đều có văn bản báo cáo không có mặt. Về yêu cầu kháng 
cáo, đề nghị Hội đồng xét x ử phúc th ẩm không ch ấp nh ận kháng cáo c ủa bà 
Đinh Thị Đ, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, 
xem xét tại phiên tòa, k ết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của kiểm sát 
viên, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định: 
[1] Về thủ tục tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đúng các quy định 
của Luật tố tụng hành chính.  
Tại giai đoạn phúc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm đã tiến hành mở phiên tòa 
nhiều lần (03 lần) nhưng người kháng cáo đều có văn bản xin hoãn phiên tòa; tại 
phiên tòa ngày 18-11-2021 người kháng cáo xin hoãn v ới lý do bị bệnh đau đầu 
mất ng ủ phải tự điều tr ị thuốc t ại nhà; t ại phiên tòa ngày 28 -12-2021 ngư ời 
kháng cáo xin hoãn v ới lý do ti ếp xúc v ới F0 nên ph ải t ự cách ly theo dõi ở 
nhà.Tại phiên tòa ngày 21-02-2022 hôm nay (lần  thứ 3) người kháng cáo là bà 
Đinh Thị Đ và người bảo vệ quyền và l ợi ích hợp pháp đ ều vắng mặt, bà Đ có 
đơn xin hoãn phiên tòa  với lý do ti ếp xúc với F0 nên tự cách ly tại nhà. Các lý 
do xin hoãn c ủa người kháng cáo tại các phiên tòa  đều không có tài li ệu chứng 
cứ chứng minh; tuy nhiên, ngư ời kháng cáo có gởi đơn trình bày lý do kháng 
cáo và yêu cầu đối với Hội đồng xét xử phúc thẩm; Hội đồng xét xử phúc thẩm 
tiếp tục xét xử để đảm bảo quyền kháng cáo và đư ợc xét xử phúc thẩm cho các 
bên đương sự.  
 [2] Ngày 26/9/2017, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1227/QĐ-
UBND về việc thu hồi đất của bà Đinh Thị Đ đang sử dụng là 344m 2 bao gồm 
141m2  thuộc thửa đất 620 ( trong đó có 14m 2 đất ở tại nông thôn và 127m 2 đất

12 
hàng năm khác); 203m 2 thuộc thửa đất 671, lo ại đất ONT cùng t ờ bản đồ số 3 
(Bản đồ địa chính khu đ ất được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi 
thẩm định ngày 14/7/2017). UBND huyện B đã phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ 
trợ chi tiết cho bà Đ tại Quyết định số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017, Quyết 
định số 1674/QĐ-UBND ngày 26/4/2018, Quyết định số 2143/QĐ-UBND ngày 
29/5/2018, Quy ết đ ịnh số 3139/QĐ-UBND ngày 28/12/2018,  Quyết đ ịnh số 
4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018, Quy ết đ ịnh s ố 1342/QĐ-UBND ngày 
31/7/2019 và Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 30/10/2019. Tổng giá trị bồi 
thường, hỗ trợ là 499.773.544 đ ồng. Trong tổng giá tr ị bồi thường hỗ trợ nêu 
trên, số tiền bồi thường hỗ trợ về đất là 172.000.000 đồng. Bà Đ cho rằng giá trị 
344m2 đất UBND huy ện B thu hồi của bà nhưng UBND huy ện bồi thường giá 
500.000 đồng/m2 đất là thấp, không phù hợp với giá đất thực tế trên thị trường. 
 [3] Dự án đầu tư xây dựng mở rộng Quốc lộ 1, đoạn Km10 27-Km 
1045+780, tỉnh Quảng Ngãi được Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải phê duyệt tạ i 
Quyết định số 982/QĐ -BGTVT ngày 31/3/2016  và Quyết định số 824/QĐ -
UBND ngày 13/5/2016, Quyết định số 872/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của Chủ 
tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi . UBND huyện B đã ban hành Quyết định số 
1277/QĐ-UBND ngày 26/9/2017 thu hồi 344m 2 đất đang sử dụng  của hộ bà 
Đinh Thị Đ. Tại Quyết định số 2767/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 và Quyết định 
4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 c ủa UBND huyện B thì h ộ bà Đ được bồi 
thường hỗ trợ về đất là 172.000.000 đ ồng). Như vậy trong trư ờng hợp này thì 
Nhà nước thu hồi đất của bà Đ inh Thị Đ để phát triển kinh t ế-xã hội vì l ợi ích 
quốc gia, công cộng. Trường hợp này khi thu hồi đất thì áp giá đất cụ thể, được 
quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 114 của Luật đất đai. Theo quy định tại khoản 
3 Điều 114 của Luật đất đai thì UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể.  
Tại Quyết đ ịnh s ố 304/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 của UBND t ỉnh 
Quảng Ngãi phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đ ất để tính tiền bồi thường khi nhà 
nước thu hồi đất thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Km1027 - 
Km1045 + 780 thu ộc địa bàn huyện B trong năm 2017, theo đó xác đ ịnh đất ở 
nông thôn thuộc vị trí 6, vị trí 8, khu vực 1 có hệ số điều chỉnh là 1,0 lần. 
 
Tại Công văn s ố 690/UBND-CNXD ngày 02/02/2018  của UBND t ỉnh 
Quảng Ngãi thống nhất cho phép UB ND huyện B tiếp tục áp d ụng hệ số điều 
chỉnh giá đ ất tại Quyết định số 304/ QĐ-UBND  ngày 25/04/2017 c ủa UBND 
tỉnh để tính bồi thường khi thu h ồi đất thực hiện dự án nâng cấp mở rộng Quốc 
lộ 1 đoạn Km 1027- Km 1045 +780 thuộc địa bàn huyện B trong năm 2018.  
UBND huyện B đã căn cứ theo quy định tại điểm b mục 2 b ảng giá số 2 
ban hành kèm Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 c ủa UBND

13 
tỉnh Quảng Ngãi quy định về giá đất các lo ại đất trên đ ịa bàn t ỉnh Quảng Ngãi 
áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015-2019) và hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi 
thường theo quy đ ịnh t ại Quy ết đ ịnh s ố 304/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 và 
Công văn số 690/UBND-CNXD ngày 02/02/2018 của UBND tỉnh Quảng Ngãi, 
giá đất được xác định là 500.000 đồng/1m2. 
Do đó, yêu c ầu bồi thường theo giá đ ất thị trường của người khởi kiện là 
không có cơ sở chấp nhận.  
[4] Ngoài ra, bà Đ được UBND huyện B giao 01 lô đất tái định cư có diện 
tích 175m 2  tại khu dân cư  C, thôn L, xã B, huyện B, với số tiền phải nộp là 
34.650.000 đồng, như v ậy giá đ ất bà Đ nộp khi nhận đ ất tái đ ịnh cư 01m2 là 
198.000 đồng, thấp hơn m ức 500.000 đ ồng/1m2 khi thu h ồi, nên quyền lợi của 
bà Đ không bị ảnh hưởng.  
[5] Từ các nhận định trên, xét th ấy các Quy ết định số 2767/QĐ-UBND 
ngày 05/10/2017 và Quy ết định 4607/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 c ủa UBND 
huyện B; các Q uyết đ ịnh gi ải quy ết khi ếu n ại số 2851/QĐ-UBND ngày 
26/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện B và Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 
15/4/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi là có c ơ sở pháp luật. Bản án 
hành chính sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà Đinh Thị Đ là có căn c ứ. Tại 
phiên tòa phúc th ẩm không có phát sinh tài li ệu chứng cứ gì mới làm thay đ ổi 
nội dung vụ án, nên không chấp nhận kháng cáo. 
[6] Về án phí phúc thẩm: Do tại thời điểm xét xử phúc thẩm bà Đinh Thị 
Đ đã là người cao tuổi nên được miễn án phí phúc thẩm theo quy định tại điểm đ 
khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326 /NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban 
Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án; hoàn tr ả lại tạm ứng 
án phí cho bà Đinh Thị Đ. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
1. Căn cứ vào khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật Tố tụng hành chính;  Bác 
kháng cáo của bà Đinh Thị Đ và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính 
sơ thẩm số 15/2021/HC-ST ngày 09 - 8 - 2021 của Toà án nhân dân t ỉnh Quảng 
Ngãi. 
2.Về án phí hành chính phúc thẩm bà Đinh Thị Đ được miễn nộp. 
Hoàn trả cho bà Đinh Thị Đ số tiền tạm ứng án phí phúc th ẩm đã nộp là 
300.000đ (ba trăm nghìn đ ồng) tại biên lai thu t ạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 
0007925 ngày 23-8-2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi.

14 
Bản án hành chính phúc th ẩm có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày tuyên án 
(21-02-2022).  
 
  Nơi nhận:                                      TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
- Vụ GĐKT III-TANDTC;                        THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA 
- VKSNDCC tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Ngãi; 
- VKS ND tỉnh Quảng Ngãi; 
- Cục THA DS tỉnh Quảng Ngãi; (Đã ký) 
- Các đương sự; 
- Lưu: HSVA, lưu trữ.               
                                                                     Nguyễn  Tấn Long