1 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CÂP CAO 
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
              
Bản án số: 983/2022/HC-PT 
Ngày 23 - 12 - 2022 
V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính 
trong lĩnh vực đất đai về thu hồi, bồi 
thường, hỗ trợ khi thu hồi đất”. 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - hạnh phúc 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 
 
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tửu 
Các Thẩm phán:                         Bà Huỳnh Thanh Duyên                              
                                                    Ông Hà Huy Cầu 
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Mỹ Dung - Thư ký Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh 
tham gia phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên. 
Ngày 23 tháng 12 năm 2022, tại phòng xét xử số 5 trụ sở Tòa án nhân dân 
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai  vụ án hành 
chính thụ lý số: 289/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 7 năm 2022, về việc “Khiếu 
kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai về thu hồi đất, bồi 
thường, hỗ trợ khi thu hồi đất ”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số  10/2021/HC-
ST ngày 22 tháng 12 năm 2021 của Tòa án n hân dân tỉnh Vĩnh Long bị kháng 
cáo. 
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:   1719/2022/QĐ-PT 
ngày 26 tháng 8 năm 2022, giữa các đương sự: 
- Người khởi kiện: Bà Trần Hải Ph , sinh năm 1975 ; Địa chỉ: Số 116/7, 
LB, phường 4, quận TB, TP. Hồ Chí Minh ; Chỗ ở: Số 48/62D, HBC, phường 
11, quận PN, TP. Hồ Chí Minh (vắng mặt). 
Người đại diện theo ủy quyền  của chị Trần Hải Ph : Ông Trần Văn Th , 
sinh năm 1956 ; Địa chỉ: số 115, PĐL, phường PH, thành phố H , t ỉnh Thừa 
Thiên Huế; Chỗ ở: số 57, đường T4B, phường TT, quận TP, Thành phố Hồ Chí 
Minh (Theo văn bản ngày 09/10/2019, có mặt).  
- Người bị kiện:  Ủy ban nhân dân (gọi tắt là UBND) thành phố VL, tỉnh 
Vĩnh Long ; Địa chỉ: số 79, đường 30/4, phường 1, thành phố VL , tỉnh Vĩnh

2 
Long. 
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Đặng Minh Qu, Phó 
Chủ tịch UBND thành phố VL (có mặt). 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện : Ông Phạm Văn 
Ph1, Phó Trưởng phòng tài nguyên và môi trường thành phố VL; Ông Lê Hồng 
Th1 – Giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất thành phố VL, (có mặt). 
-  Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
1. UBND tỉnh Vĩnh Long ; Địa chỉ: Số 88, đường Hoàng Thái Hiếu, 
Phường 1, thành phố VL, tỉnh Vĩnh Long. 
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lữ Quang Ng - Chủ tịch UBND tỉnh 
Vĩnh Long (có văn bản xin vắng mặt). 
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp:  Ông Trần Minh Kh - Phó Giám 
đốc Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long (có văn bản xin vắng mặt). 
2. Bà Tăng Thị Hải Y , sinh năm 1952; Địa chỉ: số 116/7, LB, Phường 4, 
quận TB, Thành phố  Hồ Chí Minh; Chỗ ở: số 207/18A, khóm 4, Phường 9, 
thành phố VL, tỉnh Vĩnh Long (có mặt).  
-  Người kháng cáo: Bà Trần Hải Ph là người khởi kiện. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo đơn khởi kiện ngày 10 tháng 4 năm 2018, đơn khởi kiện bổ sung 
ngày 01 tháng 10 năm 2018 và lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, người 
khởi kiện là chị Trần Hải Ph và người đại diện hợp pháp trình bày: 
Bà Tăng Thị Hải Y  và ông Trần Đại D  (sinh năm 1943, chết ngày 
29/12/2014) là vợ chồng, có các con chung là Trần Hải Ph, Trần Hải Ph2, Trần 
Nguyên Ch. 
Chị Trần Hải Ph được cha là ông Trần Đại D tặng cho phần đất thửa 238 
diện tích 189m 2 (50m2 đất ở và 139m 2 vườn) theo Giấy chứng nhận quyền sử 
dụng đất (gọi tắt là: GCN.QSDĐ) số AP 017454 ngày 13/5/2009. Nguồn gốc 
phần đất do ông Trần Đại D  đăng ký trong tổng diện tích 1.300m 2 được cấp 
GCN.QSDĐ, sau đó đã tách thửa cho các con vào năm 2009. 
Ngày 03 tháng 11 năm 2017, chị Ph nhận được Thông báo số 411/TB -
UBND ngày 30/10/2017 của UBND thành phố VL  về việc di dời nhà, tài sản, 
vật kiến trúc, cây trồng để giao đất theo Quyết định thu hồi đất. Đây là lần đầu 
tiên, chị Ph nhận được văn bản chính thức của chính quyền liên quan việc thu 
hồi đất nên đã liên hệ các cơ quan để xin giấy tờ có liên quan nhưng không được 
cấp. Ngày 10/11/2017, chị Ph khiếu nại việc thu hồi đất. Ngày 09/01/2018, chị 
Ph nhận được Quyết định số 5826/QĐ -UBND ngày 28/12/2017 của UBND 
thành phố VL về việc giải quyết khiếu nại và bản photo phương án bồi thường,

3 
hỗ trợ, tái định cư g ồm: Tờ trình 215/TTr.STNMT ngày  28/01/2010 của Sở tài 
nguyên và Môi trường đi kèm Quyết định số 270/QĐ -UBND ngày 29/01/2010  
của UBND tỉnh Vĩnh Long, Tờ trình số 05/TTr.PTNMT ngày 19/7/2016 của 
Phòng tài nguyên và môi trường đi kèm Quyết định 3255/QĐ -UBND ngày 
29/7/2016 của UBND thành phố VL. 
Ngày 27/02/2018, chị Ph nhận được Quyết định số 1699/QĐ-UBND ngày 
05/7/2010 của UBND thành phố VL về việc thu hồi 189m 2 của chị Trần Hải Ph 
(sau đây gọi tắt là: Quyết định số 1699). 
Do vậy, ngày 10/4/2018, chị Ph có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 
số 1699. Lý do không thực hiện các biện pháp tống đạt quyết định t hu hồi đất 
đến gia đình trong khoảng thời gian phù hợp làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích 
hợp pháp của chị. Đơn khởi kiện bổ sung ngày 01/10/2018, đề nghị xác định 
đơn giá đất bồi thường đất thổ cư là 6.000.000đ/m2 theo giá đóng thuế năm 2014 
và mức hỗ trợ 5 0%. Tại biên bản ngày 03 /10/2018, chị Ph đồng ý với Quyết 
định thu hồi đất nhưng yêu cầu áp giá đất đền bù năm 2018, cụ thể giá đất thổ cư 
là 6.000.000đ/m2, giá cây trồng bằng 50% vì nhận được quyết định năm 2018. 
Tại phiên đối thoại ngày 29/10/2019, chị Ph rút yêu cầu về bồi thường, kiện bổ 
sung Quyết định số 3255/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của UBND thành phố VL 
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bổ sung. 
Tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện do người đại diện hợp pháp trình 
bày: Bổ sung yêu cầu xem xét tính pháp lý của việc UBND thành phố VL rút lại 
phương án bồi thường sau khi đã có quyết định đưa vụ án ra xét xử dẫn đến việc 
tự đối thoại ngoài tòa ngày 10/12/2021 không thành và khẳng định đã rút lại yêu 
cầu khởi kiện bổ sung đối Quyết định số 3255/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của 
UBND thành phố VL  về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư bổ sung, chỉ còn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1699/QĐ -UBND 
về việc thu hồi đất. Với lý do phần đấ t bị thu hồi không được người bị kiện 
chứng minh vị trí đất có thuộc Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 
1/500 đối với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và khu hành chính tập trung tỉnh 
Vĩnh Long được ban hành vào năm 2005 hay không. Quyết định bị khở i kiện vi 
phạm về thể thức khi không viện dẫn đầy đủ và viện dẫn sai văn bản; Việc ban 
hành quyết định thu hồi đất khi chưa có phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư cụ thể cho người bị thu hồi đất là vi phạm pháp luật đất đai. Quá trình thực 
hiện, UBND thành phố VL  đã không thực hiện đúng chỉ đạo của UBND tỉnh 
Vĩnh Long về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho chị Ph. Thời hạn công bố 
quyết định là vi phạm. 
Tại các văn bản số 1118/UBND ngày 11/6/2018, về việc phúc đáp thông 
báo thụ lý vụ án;  số 469/UBND-NC ngày 06/3/2020; số 1641/UBND -NC ngày 
10/6/2020 và trong quá trình giải quyết vụ án, người bị kiện là UBND thành phố 
VL do người đại diện hợp pháp trình bày: Không đồng ý với yêu cầu khởi kiện

4 
và khởi kiện bổ sung của người khởi kiện.  Bởi vì đầu tư xây dựng hạ tầng khu 
hành chính tỉnh Vĩnh Long và khu dân cư phường 9 là dự án trọng điểm của 
tỉnh. Có 98 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng về đất và 134 hộ bị ảnh hưởng về 
tài sản là nhà, vật kiến trúc. Đã có 128 hộ gia đình, cá nhân nhận t iền bồi 
thường, di dời mặt bằng để xây dựng công trình (chiếm 95,5%), chì còn 06 hộ 
dân chưa nhận tiền, trong đó có 04 hộ là bà Y và 03 người con (trong đó có chị 
Ph). Dự án đã được thực hiện từ năm 2009 trên cơ sở các văn bản của UBND 
tỉnh Vĩnh Long:  Quyết định số 1430/QĐ -UBND ngày 06/7/2006 về việc phê 
duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500; Quyết định 214/QĐ -UBND ngày 
19/01/2009 về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật; 
Quyết định 2027/QĐ -UBND ngày 27/8/2009 về việc  phê duyệt dự án tổng thể 
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Công văn số 2517/UBND -KTN ngày 
21/9/2009 chấp thuận chủ trương thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối 
với trường hợp cố tình không cho đơn vị triển khai đo đạc, lập biên bản từng 
trường hợp cho áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo số liệu diện tích 
được xác định trên nền bản đồ địa chính chính quy, nếu có khiếu nại sẽ giải 
quyết sau; Quyết định số 270/QĐ-UBND ngày 29/01/2010 về việc phê duyệt dự 
án bồi thường.  
Ngày 28/8/2009, Hội đồng bồi thường được thành lập theo Quyết định số 
1451/QĐ-UBND ngày 14/8/2009 ) đã tổ chức họp dân triển khai dự án từ ngày 
03/9/2009, hộ ông Trần Đại D và các con là 04 trong số 28 hộ không cho đo đạc, 
kiểm đếm. 
Ngày 28/01/2010, họp 28 hộ dân này thì ông D có dự và phát biểu ý kiến. 
Ngày 05/7/2010, UBND thành phố VL ban hành Quyết định số 1699/QĐ-
UBND thu hồi 189m 2 của chị Ph, trước đó thuộc hộ ông Trần Đại D. Hộ ông D 
bị thu hồi đất 02 lần. Lần 1, thu hồi một phần làm đường Võ Văn Kiệt; phần còn 
lại, ông D đã tách cho 03 người con. Lần 2, thu hồi xây dựng khu hành chính, 
quá trình làm việc, ông D dự, sau đó bà Y, đồng thời cũng đại diện cho 03 con 
dự. 
Ngày 11/8/2010, công bố quyết định thu hồi đất đối với 98 hộ, có 75 hộ  
đến nhận quyết định, còn 23 hộ không đến, trong đó có 04 hộ của ông D không 
đến nhận quyết định, không khiếu nại. Sau đó có 17 hộ tự đến nhận quyết định. 
Năm 2011, thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những 
giải pháp chủ yếu kiềm chế lạ m phát, tạm dừng thực hiện dự án chờ chủ trương 
của UBND tỉnh và vốn. 
Năm 2012-2017, thực hiện công tác vận động. 
Về giá bồi thường, áp dụng khoản 3 Điều 34 Nghị định 47/2014/NĐ -CP 
ngày 15/5/2014, đã có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, hỗ tr ợ, 
tái định cư được phê duyệt trước ngày 01/7/2014 nên không thể áp giá đất, nhà,

5 
vật kiến trúc khác và giá cây trồng năm 2016. 
Ngoài ra, trong các văn bản, người bị kiện cũng đã nêu và chứng minh về 
tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định bị khởi kiện. 
Tại văn bản số 1032/UBND -NC ngày 10/3/2020, người có quyền lợi, 
nghĩa vụ liên quan là UBND tỉnh Vĩnh Long trình bày: Không đồng ý với yêu 
cầu khởi kiện. Đồng thời nêu và khẳng định, tuy có việc điều chỉnh quy hoạch 
05 lần nhưng phần đất có liên quan yêu cầ u khởi kiện của bà Y  và các con 
(trong đó có chị Ph) đều thuộc diện tích đất thu hồi, việc điều chỉnh phương án 
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư, căn cứ ban hành các quyết định, về phê duyệt phương án  bồi thường, giải 
quyết khiếu nại, qua đó xác định việc khiếu kiện của chị Ph là không có cơ sở để 
chấp nhận. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2021/HC-ST ngày 22 tháng 12 năm 
2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, đã quyết định: 
Căn cứ vào các điều 3, 5, 30, 32, 115, 116, 173, 193, 348 của Luật tố tụng 
hành chính năm 2015; Điều 44 Luật đất đai năm 2003; các điều 34, 69, 113, 114 
Luật Đất Đai năm 2013; Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ -UBTVQH14 
ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;  Nghị định 84/2007/NĐ-CP 
ngày 25/5/2007; Nghị định 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009; Nghị định số 
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014  của Chính phủ về thi hành luật đất đai. 
Tuyên xử: 
Bác yêu cầu khởi kiện của chị Trần Hải Ph  về việc hủy Quyết định số 
1699/QĐ-UBND ngày 05/ 7/2010 của UBND thành phố VL , về việc thu hồi 
189,0 (50,0 ở đô thị + 139,0 lâu năm quả) m 2 đất tọa lạc tại phường 9 thành phố 
VL. 
Ngoài ra, án sơ thẩm còn quyết định về  đình chỉ xét xử yêu cầu khởi kiện 
bổ sung của chị Trần Hải Ph  về việc yêu cầu hủy Quyết định số 3255/QĐ-
UBND ngày 29/7/2016 của UBND thành phố VL, về việc phê duyệt phương án 
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bổ sung công trình Khu hành chính tỉnh và Khu 
dân cư Phường 9-TPVL; về án phí hành chính sơ thẩm và quyền khán g cáo của 
các đương sự theo luật định. 
- Ngày 04/01/2022 người khởi kiện chị Trần Hải Ph  có đơn kháng cáo 
toàn bộ bản án sơ thẩm  và ngày 17/01/2021 chị Trần Hải Ph có đơn sửa đổi bổ 
sung đơn kháng cáo. Lý do kháng cáo: Quyết định số 1699 là một quyết định cá 
biệt đã được ban hành không đúng thẩm quyền, không đủ căn cứ pháp luật để 
ban hành, vi phạm trình tự, thủ tục của  Nghị định số 69/NĐ-CP năm 2009; Hội 
đồng xét xử cấp sơ thẩm chưa làm rõ đất bị thu hồi của người khởi kiện theo 
Quyết định 1699 có nằ m trong hay ngoài Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 được 
ban hành kèm theo Quyết định 1430/QĐ -UBND ngày 06/7/2006 và Quyết định

6 
214/QĐ-UBND ngày 19/01/2019 của UBND tỉnh Vĩnh Long về diện tích, vị trí 
đất thực hiện dự án cần được thu hồi.  Nhưng người bị kiện  đã không chứng 
minh được Bản vẽ quy hoạch chi tiết. Mặt khác, người khởi kiện cũng đã có đơn 
yêu cầu tiến hành kiểm tra thực địa để xác định vị trí đất bị thu hồi nằm trong 
hay ngoài ranh quy hoạch nhưng yêu cầu này không được Tòa sơ thẩm chấp 
nhận. Vì thế chị Trần Hải Ph  kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm  xét xử 
theo hướng h ủy bản án sơ thẩm để giao xét xử sơ thẩm lại  và khắc phục các 
thiếu sót trên. 
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay: 
Người kháng cáo chị Trần Hải Ph do ông Trần Văn Th làm đại diện trình 
bày: Giữ nguyên các lý do và yêu cầu kháng cáo yêu trên, do Quyết định số 
1699/QĐ-UBND ngày 05/7/2010 ghi thu hồi đất là của cá nhân chị Ph, trong khi 
đất chị Ph được cấp là đất ở đô thị và trồng cây lâu năm, nội dung này cấp sơ 
thẩm không làm rõ xem cấp cho hộ hay cá nhân; Người bị kiện không cung cấp 
được Bản vẽ quy hoạch tỷ lệ 1/500 theo Luật quy hoạch nên việc người khởi 
kiện yêu cầu xem xét thẩm định tại chỗ là chính đáng nhưng không được cấp sơ 
thẩm xem xét giải quyết là vi phạm nghiêm  trọng thủ tục tố tụng; Việc UBND 
thành phố VL cho ông D tách thửa đất 173 ra thành nhiều thửa để cho các con 
trong đó có chị Ph là căn cứ để chứng minh đất của ông D cho các con là không 
nằm trong quy hoạch; Việc cấp đất tái định cư là t rách nhiệm của người bị kiện 
nhưng người bị kiện không làm thủ tục cấp đất tái định cư khi thu hồi đất nhưng 
không được cấp sơ thẩm xem xét. Tại phiên tòa  phúc thẩm hôm nay phía người 
bị kiện cung cấp Công văn số 4749/UBND-NC ngày 16/11/2022 để cho rằng đã 
cấp cho chị Ph một nền đất tái định cư diện tích 94,5m2 nhưng do chị Ph đang 
khởi kiện nên chưa giao, đây là trách nhiệm của người bị kiện và không nằm 
trong yêu cầu khởi kiện của chị Ph nên người khởi kiện không ý kiến. Đề nghị 
Hội đồng xét xử hủy toàn bộ bản án sơ thẩm, để giao Tòa án cấp sơ thẩm giải 
quyết lại vụ án. 
- Người đại diện hợp pháp của người bị kiện và những người bảo vệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện cùng thống nhất trình bày: Bảo lưu 
lời trình bày như các văn bản mà nội dung án sơ thẩm đã nêu trên; hiện nay 
người bị kiện đã có nền tái định cư 94,5m2 cấp cho chị Ph như Công văn số 
4749/UBND-NC ngày 16/11/2022 cung cấp cho Tòa hôm nay. Nên, thống nhất 
với nhận định, quyết định của án sơ thẩm và đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng 
cáo của chị Ph, giữ nguyên án sơ thẩm. 
Phát biểu quan điểm giải quyết vụ án đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp 
cao tại Thành phố Hồ Chí Minh cho rằng: 
Thông qua kiểm sát việc giải quyết vụ án, từ khi thụ lý đến thời điểm hiện 
nay thấy rằng Thẩm phán; Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng đã 
chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính, không có vi phạm.

7 
Về nội dung : Việc thu hồi đất của chị Trần Hải Ph  là thực hiện theo quy 
hoạch đã được UBND tỉnh Vĩnh Long phê duyệt theo Quyết định số 1430/QĐ -
UBND ngày 06/7/2006, đây là chủ trương của tỉnh nhằm phát triển hạ tầng đô 
thị, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Long. Với quy mô thu hồi 37.081m 2 
với hơn 100 hộ dân được xét bồi th ường và có tài sản trên đất bị ảnh hưởng ; 
trong đó, có đất hộ chị Trần Hải Ph. Quá trình thực hiện thu hồi đất tất cả các hộ 
dân trong quy hoạch của dự án đều đồng tình ủng hộ thực hiện chủ trương của 
tỉnh và thống nhất cho kiểm kê bàn giao tài sản, nhậ n tiền bồi thường và nhận 
nền tái định cư để ổn định cuộc sống. Đối với hộ chị Ph sau khi b iết được nội 
dung triển khai đo  đạt thu hồi đất tại cuộc họp ngày 27/8/2009 (do ông Trần 
Trần Đại D  là chị Ph dự). Sau đó chị Ph và một số hộ dân khác k hông cho đo 
đạt, kiểm kê tài sản (có 14 hộ sau này còn lại 04 hộ). Vì lẽ đó, UBND tỉnh Vĩnh 
Long ban hành Quyết định 270/QĐ -UBND ngày 29/01/2010 về việc phê duyệt 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng khu hành chính tỉnh 
và khu dân cư phường 9, thành phố VL.  
Đối với Quyết định 1699/QĐ -UBND thu hồi 189m 2 đất của chị Ph nêu 
trên. Ngày 11/8/2010, UBND Phường 9 đã tiến hành mời các hộ dân trong dự án 
công bố quyết định thu hồi đất , trong đó có chị Ph. Đối với quyết định thu hồ i 
đất nêu trên xét về thẩm quyền ký quyết định thu hồi đất là có vi phạm về hình 
thức, nhưng không làm ảnh hưởng nội dung quyết định. Nội dung quyết định thu 
hồi đất là đúng quy định, cũng như diện tích đất bị thu hồi và tài sản trên đất là 
đúng hiện trạng sử dụng đất của chị Ph đang quản lý. Vì vậy, chị Ph yêu cầu hủy 
Quyết định thu hồi đất số 1699/QĐ -UBND ngày 05/7/2010 của UBND thành 
phố VL là không có căn cứ chấp nhận. 
Đối với yêu cầu hủy Quyết định 3255/QĐ -UBND ngày 29/7/2016 của 
UBND thành phố VL  về phê duyệt bồi thường, hỗ trợ tái định cư bổ sung, xét 
thấy đại diện theo ủy quyền của chị Ph trình bày xin rút yêu cầu này, việc đại 
diện theo ủy quyền của chị Ph xin rút yêu cầu tại phiên tòa sơ thẩm là sự tự 
nguyện nên có căn cứ chấp nhận, bên cạnh đó tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay 
người bị kiện cung cấp Công văn số 4749/UBND ngày 16/11/2022 xác định đã 
dành cho chị Ph một nền tái định cư diện diện 94,5m2 nhưng do chị Ph đang 
khiếu kiện nên chưa ban hành quyết định, như vậy là đã đảm bảo được quyền lợi 
của chị Ph. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của chị 
Ph; giữ nguyên bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN 
- Về thủ tục:  
[1] Kháng cáo của người khởi kiện là đúng quy định tại tại Điều 206 Luật 
tố tụng hành chính năm 2015 nên được xem xét tại cấp phúc thẩm. 
[2] Về đối tượng khởi kiện; thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện: 
Tòa sơ thẩm xác định là đúng quy định tại Khoản 1, 2 Điều 3, khoản 1 Điều  30,

8 
khoản 3, 4 Điều 32 và Điều 116 Luật tố tụn g hành chính và Án lệ số 
10/2016/AL. 
[3] Người bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND tỉnh 
Vĩnh Long có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt  nên căn cứ Điều 225 Luật tố 
tụng hành chính Tòa xét xử vắng mặt họ.  
- Về nội dung : Đối với kháng cáo c ủa người khởi  kiện chị Trần Hải Ph , 
xét: 
[1] Về tính hợp pháp và có căn cứ về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình 
thức quyết định. 
[1.1] Về thẩm quyền:  
Quyết định số 1699/QĐ-UBND là quyết định thu hồi đất nên theo quy 
định tại Điều 44 Luật đất đai năm 2003 thì thẩm quyền ban hành là của UBND 
thành phố VL  nhưng Chủ tịch UBND thành phố VL  ban hành là không đúng 
thẩm quyền. Tuy nhiên, Theo quy định tại Khoản 3 Điều 98 Luật Tổ chức Hội 
đồng nhân dân và UBND năm 2003 thì UBND huyện thực hiện nh ững nhiệm 
vụ, quyền hạn về thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình. Theo quy định tại điểm 
b khoản 1 Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 thì 
Chủ tịch UBND có những nhiệm vụ và quyền hạn lãnh đạo công tác của UBND, 
quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND. Nên Hội đồng xét 
xử thấy rằng: V iệc Chủ tịch UBND thành phố VL  thay mặt UBND thành phố 
VL ký ban hành  Quyết định số  1699/QĐ-UBND là phù hợp với sự phân công 
nhiệm vụ đối với lãnh đạo UBND, không trái vớ i quy định của pháp luật và 
không làm ảnh hưởng đến nội dung của quyết định hành chính. Do đó, Tòa sơ 
thẩm bác yêu cầu hủy Quyết định 1699/QĐ-UBND của người khởi kiện là có 
căn cứ. 
[1.2] Về thủ tục thu hồi đất: Thủ tục thông báo, họp dân triển khai thực 
hiện dự án, tổ chức đo đạc, kiểm đếm là đúng theo quy định tại Điều 49  Nghị 
định 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 nhưng hộ ông Trần Đại D  và 03 người 
con không cho đo đạc kiểm đếm là một trong các nguyên nhân chính ảnh hưởng 
đến thủ tục thu hồi đất. 
[1.3] Về thủ tục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 
Về trình tự, thủ tục, nguyên tắc xác định giá đất, giá trị tài sản là đúng quy định 
tại Nghị định 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ -CP 
ngày 13/8/2009. Về nguyên tắc và cách  xác định giá đất, giá trị tài sản là thực 
hiện đúng Quyết định số 19/2007/QĐ -UBND ngày 16/10/2007, Quyết định số 
20/2009/QĐ-UBND ngày 05/11/2009, Quyết định số 2027/QĐ -UBND ngày 
27/8/2009, Quyết định số 270/QĐ -UBND ngày 29/01/2010  của UBND tỉnh 
Vĩnh Long. Thời gian ban hành quyết định bồi thường kéo dài là do Luật đất đai 
năm 2003 không quy định về kiểm đếm bắt buộc, phải thực hiện vận động kiểm

9 
đếm và kiểm đếm bổ sung. Tính từ ngày 18/12/2015 khi chị Ph, thông qua mẹ là 
bà Y đồng ý cho kiểm đếm, đến ngày 29/6/2016 ban hành Quyết định 3255/QĐ-
UBND và công bố quyết định ngày 12/8/2016 là đảm bảo theo quy định tại Điều 
69 Luật đất đai năm 2013.  
Về cấp đất tái định cư: Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay người bị kiện 
cung cấp Công văn số 4749/UBND ngày 16/1 1/2022 xác định trường hợp của 
chị Ph được cấp một nền tái định cư diện tích 94,5m 2 tại khu tái định cư của 
công trình xây dựng khu hành chính tỉnh và khu dân cư Phường 9 là đảm bảo 
quyền lợi cho người khởi kiện, nhưng tại phiên tòa phúc thẩm đại diện người 
khởi kiện cho rằng không khởi kiện Quyết định 3255/QĐ -UBND nên không có 
ý kiến đối với việc cấp nền tái định cư, mà đó là trách nhiệm của người bị kiện, 
vì thế Hội đồng xét xử chỉ nêu ra để làm căn cứ xem xét về sau khi người khởi 
kiện có yêu cầu. 
[2] Về tính hợp pháp và có căn cứ về nội dung quyết định bị khởi kiện; 
quyết định hành chính, hành vi hành chính có li ên quan bị khiếu nại, khởi kiện;  
Hội đồng xét xử xét thấy: 
Phần đất thửa 328, diện tích 189m 2 bị thu hồi có nguồn gốc từ phần đất 
diện tích 1.411m2 do Bộ tư lệnh QK9 cấp cho ông Trần Đại D là thương binh từ 
ngày 15/6/1992 theo Giấy chứng nhận sử dụng nhà đất trong quân đội số 
6259/TTNĐ có nội dung là đất quân đội quản lý, không có quyền nhượng bán 
hoặc sang lại cho người khác... Khi hoàn c ảnh nào tự nguyện không ở đất quân 
đội nữa thì trả lại cơ quan quản lý (cơ quan thường trực nhà đất Quân khu) để 
phân phối cho cán bộ khác.  Điều này thể hiện, Nhà nước đã có chế độ đãi ngộ 
đối với ông Trần Đại D là người có công với nước.  
Quá trình sử dụng đất, ông D đã kê khai đăng ký thuộc thửa 173, diện tích 
1.433,2m2 theo GCN.QSDĐ số vào sổ H4496 ngày 16/11/2005 cấp cho hộ Trần 
Đại D. Sau khi bị thu hồi đất diện tích 89,2m 2 theo Quyết định số 2825/QĐ -
UBND ngày 16/10/2008 để xây dựng Đường 2 tháng 9 nối dài. Ông D đã lập 
thủ tục tách thửa theo các GCN.QSDĐ cùng ngày 13/5/2009 thành các thửa 236, 
diện tích 776,1m2 (cấp đổi GCN.QSDĐ số BV078515, số vào sổ CH03773 ngày 
06/4/2015 cho ông Trần Đại D  và bà Tăng Thị Hải Y ); thửa 237, diện tích 
186,6m2 (tặng cho con là Trần Hải Ph2  theo chỉnh lý mặt 4 ngày 10/7/2009); 
thửa 238, diện tích 189,0m 2 (tặng cho con là Trần Hải Ph  theo chỉnh lý mặt 4 
ngày 23/6/2009); thửa 239, diện tích 192,2m 2 (tặng cho con là Trần Nguyên Ch 
theo chỉnh lý mặt  4 ngày 23/6/2009). Tại thời điểm ông D lập thủ tục tách thửa 
và tặng cho con (tháng 6/7/2009), UBND tỉnh Vĩnh Long đã ban hành Quyết 
định số 1430/QĐ-UBND ngày 06/7/2006 phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng 
tỷ lệ 1/500 dự án xây dựng khu hành chính tỉ nh Vĩnh Long và khu dân cư 
phường 9 là vi phạm pháp luật đất đai năm 2003.  
Trong quá trình thực hiện thủ tục thu hồi đất, tại phiếu tiếp nhận ngày

10 
12/01/2010, ông D đại diện chị Ph ghi ý kiến thống nhất chủ trương xây dựng 
công trình, chính sách tái định cư chỉ không thống nhất giá bồi thường về đất và 
chính sách hỗ trợ. Quyết định số 1699/QĐ-UBND tuy không được giao cho chị 
Ph là vi phạm khoản 3 Điều 53 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 
nhưng đã được công bố ngày 11/8/2010 đối với 98 hộ,  có 75 hộ đến nhận quyết 
định, còn 23 hộ không đến nhưng sau đó có 17 hộ tự đến nhận quyết định, chỉ 
còn 06 hộ không đến nhận quyết định nhưng không khiếu nại, trong đó có hộ 
ông D  và 03 người con. Trong quá trình niêm yết công khai phương án bồi 
thường, ngày 19/01/2010, có lấy ý kiến người dân, trong đó có 04 phiếu của ông 
D và 03 người con do ông D  đại diện. Theo sổ hộ khẩu số 31100114452 do 
Công an quận TB cấp ngày 21/9/2012, bà Y cùng hộ khẩu gia đình với chị Ph. 
Quá trình vận động theo biên bản ngày 24/9/2014, thông qua mẹ là bà Y, chị Ph 
vẫn chưa đồng ý về phương án bồi thường và ngày 18/12/2015, chị Ph không 
cho kiểm đếm. Ngày 02/6/2016 niêm yết phương án bồi thường bổ sung và ngày 
02/12/2016 vận động nhưng chị Ph không đồng ý nhận tiền. Qua đó, thể hiện 
ông D, bà Y và chị Ph đều biết việc thu hồi đất để thực hiện dự án và đồng ý 
việc thu hồi nhưng chỉ không đồng ý về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 
Do vậy, Hội đồng xét xử xác định nội dung thu hồi đất là có căn cứ. 
[3] Đối với nội dung kháng cáo của chị Trần Hải Ph về việc cấp sơ thẩm 
chưa làm rõ phần đất bị thu hồi nằm trong hay ngoài ranh quy hoạch, đề nghị 
hủy án sơ thẩm để làm rõ nội dung trên: 
 Xét, tại cấp phúc thẩm người bị kiện xuất trình bả n đồ chi tiết khu hành 
chính tỉnh và dân cư Phường 9, thị xã Vĩnh Long ngày 03/9/2006 và trích đo 
hiện trạng mặt bằng sử dụng đất của Sở Tài nguyên và M ôi trường tỉnh Vĩnh 
Long ngày 25/11/2 009 thể hiện phần nhà đất của chị  Trần Hải Ph  nằm trong 
ranh quy hoạch; do đó, kháng cáo về nội dung này không có cơ sở chấp nhận. 
Bản án sơ thẩm bác yêu cầu của người khởi kiện về việc hủy quyết định 
1699/QĐ-UBND là có căn cứ. 
[4] Từ những viện dẫn nêu trên Hội đồng xét xử thống nhất với  đề nghị 
của Viện kiểm sát; bác kháng cáo của chị Trần Hải Ph, giữ nguyên án sơ thẩm. 
[5] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp 
nhận nên chị Trần Hải Ph  phải nộp 300.000 đồng được khấu trừ từ 300.000 
đồng tiền tạm ứng án phí theo biên lai thu số 0000079 ngày  21/01/2022 tại Cục 
thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Long; nên không phải nộp thêm. 
Vì các lẽ trên;  
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241; các Điều 3, 5, 30, 32, 115, 116, 173, 193, 
348 của Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều  44 Luật đất đai năm 2003; các 
Điều 34, 69, 113, 114 Luật Đất Đai năm 2013; Đi ều 32 Nghị quyết số

11 
326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;  
Nghị định 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007; Nghị định 69/2009/NĐ -CP ngày 
13/8/2009; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014  của Chính phủ về thi 
hành luật đất đai. 
Tuyên xử: 
1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện chị Trần Hải Ph; Giữ 
nguyên Bản án sơ thẩm số 10/2021/HC-ST ngày 22 tháng 12 năm 2021 của Tòa 
án nhân dân tỉnh Vĩnh Long. 
2. Đình chỉ xét xử yêu cầu k hởi kiện bổ sung của chị Trần Hải Ph về việc 
yêu cầu hủy Quyết định số 3255/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của Ủy ban nhân 
dân thành phố VL, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định 
cư bổ sung công trình: Khu hành chính tỉnh và Khu dân cư Phường 9-TPVL. 
3. Bác yêu cầu khởi kiện của chị Trần Hải Ph về việc hủy Quyết định số 
1699/QĐ-UBND ngày 05/7/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố VL , về việc 
thu hồi 189,0 (50,0 ở đô thị + 139,0 lâu năm quả) m 2 đất tọa lạc tại phường 9 
thành phố VL. 
4. Về án phí  hành chính sơ thẩm : Buộc chị Trần Hải Ph  phải n ộp 
300.000đ (ba trăm ngàn đồng); được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp theo 
Biên lai thu số 0000958 ngày 25/5/2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh 
Long. 
5. Về án phí hành chính phúc thẩm:  Chị Trần Hải Ph  phải nộp 300.000 
đồng; được khấu trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 
0000079 ngày 21/01/2022 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Long; nên không 
phải nộp thêm. 
6. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 
Nơi nhận: 
 Tòa án nhân dân tối cao; 
 VKSND cấp cao tại TP. Hồ Chí Minh; 
 TAND tỉnh Vĩnh Long; 
 VKSND tỉnh Vĩnh Long; 
 Cục THADS tỉnh Vĩnh Long;     
 Các đương sự (5); 
 Lưu VT (5), HS (2), 17b, (ÁN09) 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
 
 
Nguyễn Văn Tửu