1 
 
 
NHÂN DANH 
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM  
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG  
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: 
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Xuân Thành 
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tấn Long 
Bà Lê Thúy Cầu 
- Thư ký phiên tòa: Bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao 
tại Đà Nẵng. 
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên 
tòa: Ông Trần Viết Tuấn, Kiểm sát viên. 
 Ngày 21 tháng 02 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng 
xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 305/2021/TLPT-HC ngày 28 tháng 10 
năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực 
quản lý đất đai”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 09/2021/HC-ST ngày 08  tháng 
9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị bị kháng cáo. Giữa các đương sự: 
1. Ngư ời kh ởi ki ện: Ông Tr ần Ng ọc T; đ ịa ch ỉ: th ị trấn G, huy ện G, t ỉnh 
Quảng Trị. 
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Thị L - Công ty 
luật V; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị; là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền 
ngày 12/4/2021). Có mặt. 
 2. Người bị kiện:  
 - Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: Thị trấn G, huyện G, 
tỉnh Quảng Trị. 
Người đại diện hợp pháp: Ông Phan Văn H - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
huyện G; là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền số 1351/UQ-UBND 
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 
TẠI ĐÀ NẴNG 
 
Bản án số: 19/2022/HC-PT 
Ngày: 21 - 02 - 2022 
V/v: “Khiếu kiện quyết định 
hành chính, hành vi hành chính 
trong lĩnh vực quản lý đất đai” 
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

2 
 
ngày 07/9/2021). Vắng mặt. 
- Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị. 
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Bình T - Phó Giám đốc Văn phòng 
đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị; là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền 
ngày 27/5/2021). Vắng mặt. 
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu c ầu độc lập: Ông Nguyễn 
Văn T (T), bà Trần Thị L; cùng địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị. Ông 
Nguyễn Văn T có mặt, bà Trần Thị L có mặt. 
 4. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
- Ủy ban nhân dân thị trấn G; Địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị. 
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn H T - Chủ tịch Ủy ban nhân dân th ị 
trấn G. Vắng mặt. 
- Bà Trần Thị T và ông Trần Văn T; cùng địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh 
Quảng Trị. Vắng mặt. 
- Bà Hoàng Thị L và ông Trần Văn H; cùng địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh 
Quảng Trị. Vắng mặt. 
- Ông Trần Văn T và bà Trần Thị T; cùng địa chỉ: thị trấn G, huyện G, tỉnh 
Quảng Trị, vắng mặt. Ủy quyền cho ông Trần Đức A; trú tại  TP Đ, tỉnh Quảng Trị 
(có mặt). 
- Ông Trần Ngọc C; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị. Vắng mặt. 
- Bà Trần Thị T, bà Trần Thị Ái T, ông Trần Ngọc T; cùng địa chỉ: thị trấn 
G, huyện G, tỉnh Quảng Trị. Vắng mặt. 
- A Nguyễn Thành L, chị Nguyễn Thị Kim L, chị Nguyễn Thị Nhật L; cùng 
địa chỉ: Khu phố X, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị. Vắng mặt. 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
Theo Bản án sơ thẩm nội dung vụ án như sau. 
Theo đơn khởi kiện ngày 12/4/2021, các lời khai trong quá trình giải quyết 
vụ án cũng như t ại phiên tòa sơ th ẩm, người khởi kiện và ngư ời đại diện hợp 
pháp trình  ày: 
Ngày 06/7/1999, hộ ông Trần Ngọc T được UBND huyện G cấp giấy chứng 
nhận quy ền s ử dụng đ ất (CNQSDĐ) s ố 0888590 vào s ổ cấp gi ấy CNQSDĐ s ố 
00628 QS DĐ/301QĐ/UB, th ửa đ ất s ố 106/1, t ờ bản đ ồ số 38, di ện tích 609m 2, 
mục đích sử dụng: Đất màu, thời hạn sử dụng: Tháng 07/2019. 
Năm 2001, ông T đại diện hộ gia đình tiếp tục kê khai vào h ồ sơ địa chính, 
gồm:

3 
 
- Sổ mục kê đất quyển số 01 của thị trấn G, do Chủ tịch UBND thị trấn G ký 
duyệt ngày 05/12/2001 và Giám đốc Sở địa chính ký duyệt ngày 06/12/2001, trang 
số 239, tờ bản đồ số 38, thửa số 106/1, diện tích 609m2, loại đất: ĐM. 
- Sổ địa chính quyển số 07 thuộc khóm 1+3+6+7 của thị trấn G do Chủ tịch 
UBND thị trấn G ký duyệt ngày 05/12/2001 và Giám đ ốc Sở địa chính ký duy ệt 
ngày 06/12/2001, trang s ố 239, tờ bản đồ số 38, thửa số 106/1, diện tích 609m 2, 
mục đích sử dụng: ĐM. 
Theo trích l ục bản đồ địa chính thì th ửa đất ông T đang sử dụng có vị trí: 
Phía Bắc giáp đường nội thị; Phía Nam giáp thửa 119 của ông Trần Văn D (con rể 
ông T); Phía Đông th ửa đất giáp các th ửa 107, 121 c ủa ông Trần Ngọc C và thửa 
120 của ông Trần Ngọc T; Phía Bắc giáp thửa 104 của ông Trần Ngọc T; Phía Tây 
Nam giáp thửa 105 của ông Trần Ngọc T và bà Trần Thị T. 
Hiện thửa đất được gia đình ông T sử dụng để trồng màu, trồng chuối và một 
số cây lâu năm như xoan, tre ổn định liên tục cho đến nay. 
Hộ Trần Văn D và Trần Thị T (con rể và con đ ẻ của ông T) là h ộ sử dụng 
đất liền kề phía Nam thửa đất của hộ gia đình ông T. Hộ ông D sử dụng thửa đất số 
119, tờ bản đồ số 38, diện tích 300m2, mục đích sử dụng: Ao cá. Thửa đất này cũng 
được kê khai vào Sổ mục kê năm 2001 nói trên. 
Lợi dụng việc sử dụng đất liền kề nên ngày 10/7/2009, ông Tr ần Văn D đã 
kê khai toàn bộ thửa đất của gia đình ông T để cấp cho ông D. Tại đơn xin cấp giấy 
CNQSDĐ gửi Phòng Tài nguyên và môi trư ờng huyện G của ông D có nội dung 
thửa đất xin cấp số 106, 119 (thửa cuối 222, 223), tờ bản đồ số 38, diện tích 542m2, 
mục đích sử dụng: Ao cá + màu. 
UBND huyện G không thẩm tra xác minh lại hồ sơ địa chính, đã đồng ý cấp 
giấy CNQSDĐ cho ông D, bà T chồng lên thửa đất số 106/1 của hộ ông T, cụ thể: 
- Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 c ủa UBND huyện G về 
việc cấp giấy CNQSDĐ có nội dung: Cấp giấy CNQSDĐ cho hộ ông Trần Văn D 
và bà Trần Thị T diện tích 542m2 đất, tại thị trấn G để sử dụng trong đó: 153m2 đất 
trồng cây hàng năm và 389m 2 đất nuôi tr ồng th ủy s ản. Th ời h ạn s ử dụng đ ất: 
Tháng 11/2016. 
- Giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 
cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T, thửa số 222, 223, tờ bản đồ số 38 tại thị 
trấn G, diện tích 542m2. 
Các quyết định này đã thay đ ổi số thửa 222 thay cho thửa 106 của gia đình 
ông T và thửa 223 thay cho thửa 119 của ông Trần Văn D được thể hiện tại bản đồ 
địa chính khu đất lập ngày 24/11/2009.

4 
 
Năm 2017, hộ ông Trần Văn D tiếp tục được Văn phòng đăng ký đất đai Chi 
nhánh huyện G đăng ký thời hạn sử dụng đất đến tháng 11/2066. 
Mặc dù đã được cấp đất nhưng hộ ông Trần Văn D không cho gia đình ông 
T biết. Ông D biết việc kê khai cấp chồng giấy CNQSDĐ lên thửa đất của gia đình 
ông T sẽ không thể sử dụng được, vì vậy hộ ông D đã chuyển nhượng thửa đất này 
cho ông Trần Văn T và bà Trần Thị T (là em ruột và em dâu của ông Trần Văn D) 
theo H ợp đ ồng chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất ngày 29/3/2017; đư ợc Văn 
phòng đăng ký đ ất đai chi nhánh huy ện G ghi lại phần IV c ủa giấy CNQSDĐ s ố 
AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 cho h ộ ông Trần Văn D và 
bà Trần Thị T có nội dung: Chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Tr ần Văn 
T, CMND s ố 197077756 và bà Tr ần Thị T, CMND s ố 197204014; địa chỉ: Khu 
phố X, thị trấn G, huyện G. 
Như vậy, UBND huyện G khi cấp giấy CNQSDĐ theo đơn đ ề nghị của ông 
Trần Văn D và sau này Văn phòng đăng ký đ ất đai Chi nhánh huy ện G thực hiện 
thủ tục gia h ạn th ời h ạn s ử dụng đ ất và chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất đã 
không kiểm tra, xác minh nên đã c ấp chồng lên diện tích đất gia đình ông T đang 
sử dụng và đã được Nhà nước cấp giấy CNQSDĐ.  
Cuối năm 2020, ông Tr ần Văn T tiến hành san ủi mặt bằng thì b ị gia đình 
ông T phát hiện và ngăn c ản. Ông T nhờ UBND thị trấn G can thiệp thì được biết 
thửa đ ất đã đư ợc c ấp cho ông Tr ần Văn D. Ngày 12/4/2021, ông T được Văn 
phòng đăng ký đ ất đai Chi nhánh huy ện G cung cấp hồ sơ địa chính thì m ới biết 
được các quyết định hành chính nói trên. Vì v ậy, ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án 
tuyên hủy các quyết định hành chính sau: 
- Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 c ủa UBND huy ện G về 
việc cấp giấy CNQSDĐ có nội dung: Cấp giấy CNQSDĐ cho hộ ông Trần Văn D 
và bà Trần Thị T, thường trú: Khu phố X, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị với 
diện tích 542m 2 đất tại thị trấn G để sử dụng vào m ục đích: 153m 2 đất trồng cây 
hàng năm và 389m2 đất nuôi trồng thủy sản. Thời hạn sử dụng đất: Tháng 11/2016. 
- Giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 
cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T, thửa số: 222, 223, t ờ bản đồ số 38, địa 
chỉ thửa đất: Thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, diện tích: 542m2. 
- Phần quyết định của Văn phòng đăng ký đ ất đai Chi nhánh huy ện G được 
ghi tại phần IV c ủa giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 
26/11/2009 cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T có nội dung: 
+ Tiếp tục sử dụng đất đến tháng 11/2066.

5 
 
+ Chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất cho ông Tr ần Văn T, CMND s ố 
197077756 và bà Tr ần Thị T, CMND s ố 197204014; địa chỉ tại Khu phố X, thị 
trấn G, huyện G. 
Tại văn  ản s ố 696/UBND-NC ngày 26/5/2021,  iên  ản làm vi ệc ngày 
21/7/2021, các l ời khai tron g quá trình gi ải quy ết v ụ án, ngư ời đ ại di ện h ợp 
pháp của người bị kiện là UBND huyện G trình  ày: 
Tại trang 239 Sổ mục kê đất năm 2001 của thị trấn G thì thửa số 106, tờ bản 
đồ số 38, di ện tích 659m 2 do các đ ồng s ử dụng đ ất kê khai, trong đó ông Tr ần 
Ngọc T kê khai s ử dụng thửa 106/1, di ện tích 609m 2, ông Nguy ễn Văn T (T) kê 
khai s ử dụng th ửa 106/2, di ện tích 50m 2. Đ ến năm 2009, quá trình c ấp gi ấy 
CNQSDĐ cho ông Tr ần Văn D và bà Tr ần Thị T thì mới hợp thức kê khai thêm 
cho ông D 153m2 (thửa 222) và 389m2 (thửa 223) chỉnh lý từ thửa 106, 119. 
Theo hồ sơ địa chính năm 2001 thì th ửa cuối cùng là th ửa 224. Quá trình 
làm hồ sơ kê khai sử dụng đất cho ông D, đáng lẽ phải lấy số thửa tiếp theo là 225, 
226 nhưng cán bộ làm hồ sơ đánh nhầm thành thửa 222, 223. Về bản chất, các thửa 
222, 223 kê khai cho ông D được đo đạc chỉnh lý từ thửa 106, 119. Vị trí các thửa 
đất và quyền sử dụng đất không thay đổi. 
Việc cấp giấy CNQSDĐ cho ông D, bà T thửa 222, 223 có ch ồng lên m ột 
phần đất thửa 106 do t ại thời điểm cấp giấy CNQSDĐ cho ông D, Hội đồng cấp 
đất không xác định được thửa đất số 106 đã được cấp giấy CNQSDĐ nên mới tiến 
hành quy trình cấp đất lần đầu cho ông D, bà T, do đó việc cấp giấy CNQSDĐ cho 
ông D, bà T là không đúng quy đ ịnh. Năm 2017, ông D, bà T chuyển như ợng 
QSDĐ cho ông T, bà T, căn cứ Điều 106 Luật đất đai năm 2013 thì UBND huy ện 
không thể thu hồi giấy CNQSDĐ đã cấp sai nhưng đã được chuyển nhượng.  
Vì vậy, UBND huyện G đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo đúng quy định 
của pháp luật. 
Tại văn  ản số 341/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 27/5/2021, các l ời khai trong 
quá trình gi ải quy ết v ụ án, ngư ời đ ại di ện h ợp pháp c ủa ngư ời b ị kiện Văn 
phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị trình  ày: 
Hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T sử dụng đất đã được UBND huyện G 
cấp giấy CNQSDĐ số AK 842771 với diện tích 542m2, thuộc thửa đất số 222, 223, 
tờ bản đồ số 38, tại Khu phố X, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, theo Quy ết 
định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 của UBND huyện G. 
- Đối với nội dung ch ỉnh lý ngày 27/02/2017:  Ngày 22/02/2017, ông Tr ần 
Văn D và bà Tr ần Thị T nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND huy ện G để 
thực hiện đăng ký bi ến động xác nh ận tiếp t ục sử dụng đất nông nghi ệp. Hồ sơ 
gồm có: Đơn đăng ký biến động, giấy CNQSDĐ số AK 842771. Sau khi tiếp nhận

6 
 
hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất đai huy ện G đã thẩm định và ch ỉnh lý 
ngày 27/02/2017 trên trang IV giấy CNQSDĐ, nội dung: “Tiếp tục sử dụng đất đến 
tháng 11/2066”. 
- Đối với nội dung chỉnh lý ngày 04/4/2017: Ngày 31/3/2017, ông Trần Văn 
T nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND huyện G để thực hiện chuyển nhượng 
quyền sử dụng đất. Hồ sơ gồm có: Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã 
được UBND thị trấn G chứng nhận (chứng thực) ngày 31/3/2017, gi ấy CNQSDĐ 
số AK 842771 c ấp ngày 26/11/2009.  Sau khi ti ếp nh ận h ồ sơ, Chi nhánh Văn 
phòng đăng ký đất đai huyện G đã thẩm định và chỉnh lý ngày 04/4/2017 trên trang 
IV giấy CNQSDĐ, n ội dung: “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Tr ần 
Văn T, CMND số 197077756 và bà Tr ần Thị T, CMND số 197204014, địa chỉ tại 
Khu phố X, thị trấn G, huyện G”. 
Tại các thời điểm thẩm định và chỉnh lý giấy CNQSDĐ của Chi nhánh Văn 
phòng đăng ký đ ất đai huy ện G, Văn phòng đăng ký đ ất đai t ỉnh Quảng Trị nhận 
thấy hồ sơ đủ điều kiện, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 188 
Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 75 và Đi ều 79 Ngh ị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 
15/5/2014 c ủa Chính ph ủ; Kho ản 2 và Kho ản 10, Đi ều 9 T tư s ố 24/2014/TT-
BTNMT ngày 19/5/2014 c ủa Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng. Do đó, vi ệc chỉnh lý 
trên giấy CNQSDĐ đ ối với các n ội dung ngày 27/02/2017 và 04/4/2017 c ủa Chi 
nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện G là đúng quy định của pháp luật. 
Đề nghị Tòa án căn cứ vào các hồ sơ, tài liệu có liên quan đ ể giải quyết vụ 
án theo đúng quy định của pháp luật. 
Theo đơn yêu cầu độc lập ngày 22/6/2021, các lời khai trong quá trình giải 
quyết vụ án và tại phiên tòa sơ th ẩm, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có 
yêu cầu độc lập ông Nguyễn Văn T (T),  à Trần Thị L trình  ày: 
Hộ ông Nguyễn Văn T (T), bà Tr ần Thị L được UBND huy ện G cấp giấy 
CNQSDĐ vào s ổ cấp gi ấy CNQSDĐ s ố 00637 QSDĐ/301 -QĐ-UB ngày 
06/7/1999, diện tích 50m 2, thửa số 106/2, tờ bản đồ số 38 tại thị trấn G, mục đích 
sử dụng: Đất màu, thời hạn sử dụng: Tháng 07/2019. 
Năm 2001, ông T tiếp tục kê khai vào s ổ mục kê đ ất, quyển số 01 của thị 
trấn G do Chủ tịch UBND th ị trấn G ký duyệt ngày 05/12/2001 và Giám đ ốc Sở 
địa chính ký duyệt ngày 06/12/2001, trang số 239, tờ bản đồ số 38, thửa đất 106/2, 
diện tích 50 m2, loại đất: ĐM.  
Thửa đất này được gia đình ông T sử dụng để trồng màu cho đến nay. 
Quá trình Tòa án gi ải quyết vụ án hành chính, ông T mới biết được UBND 
huyện G cấp giấy CNQSDĐ số AK 842771 ngày 26/11/2009 cho hộ ông Trần Văn 
D, bà Trần Thị T chồng lên thửa đất 106/2 của gia đình.

7 
 
Năm 2017, hộ Trần Văn D tiếp tục được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ ất 
đai huyện G đăng ký cho s ử dụng đất đến tháng 11/2066. Ông D biết việc kê khai 
cấp chồng giấy CNQSDĐ lên đ ất của gia đình ông T sẽ không thể sử dụng được 
nên hộ Trần Văn D đã chuyển như ợng thửa đất này cho ông Tr ần Văn T và bà 
Trần Thị T (em trai và em dâu c ủa ông D), theo H ợp đồng chuyển nhượng ngày 
29/3/2017.  
Như v ậy, UBND huy ện G khi c ấp gi ấy CNQSDĐ theo đơn c ủa ông Tr ần 
Văn D và sau này Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện G thực hiện thủ tục 
gia hạn thời hạn sử dụng đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã không kiểm 
tra, xác minh nên đã c ấp chồng lên diện tích đất của gia đình ông T đang sử dụng 
và đã được cấp giấy CNQSDĐ. 
Vì vậy, ông T và bà L yêu cầu Tòa án hủy các quyết định hành chính: 
- Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 c ủa UBND huy ện G về 
việc cấp giấy CNQSDĐ cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T. 
- Giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 
cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T, thửa số: 222, 223, t ờ bản đồ số 38, địa 
chỉ thửa đất: Thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, diện tích: 542m2. 
- Phần quyết định của Văn phòng đă ng ký đ ất đai chi nhánh huy ện G được 
ghi tại phần IV- Những thay đ ổi sau khi c ấp GCNQSDĐ c ủa GCNQSDĐ s ố AK 
842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 cho h ộ ông Trần Văn D và bà 
Trần Thị T có nội dung: 
+ Tiếp tục sử dụng đất đến tháng 11/2066. 
+ Chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất cho ông Tr ần Văn T, CMND s ố 
197077756 và bà Tr ần Thị T, CMND s ố 197204014; địa chỉ tại Khu phố X, thị 
trấn G, huyện G. 
Ý kiến của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 
+ Tại văn bản số 177/UBND ngày 30/8/2021,UBND thị trấn G trình bày: Đề 
nghị TAND tỉnh Quảng Trị căn cứ quy định của pháp luật để giải quyết vụ án theo 
đúng trình tự, thẩm quyền. 
+ Tại văn bản trình bày ngày 24/5/2021, bà Tr ần Thị T và ông Trần Văn T 
trình bày: Vợ chồng ông D, bà T có một ao cá giáp v ới đất của ông Trần Ngọc T 
và ông Nguyễn Văn T. Đất của ông T có mặt tiền giáp đường khu vực. Quá trình 
xin cấp giấy CNQSDĐ thì ông Trần Văn D là người trực tiếp làm các thủ tục, giấy 
tờ nên bà T không biết hiện trạng cấp giấy CNQSDĐ như th ế nào. Sau này, v ợ 
chồng ông D, bà T chuyển nhượng thửa đất cho ông Trần Văn T (em trai ông D) và 
bà Trần Thị T. Bà T chỉ ký tên, còn n ội dung cụ thể thì bà T không biết. Đề nghị 
Tòa án căn cứ quy định của pháp luật để giải quyết vụ án.

8 
 
+ Tại biên b ản lấy lời khai c ủa đương s ự ngày 27/7/2021, bà Hoàng Th ị L 
và ông Tr ần Văn H trình bày : Ngu ồn g ốc đ ất mà ông D, bà T được c ấp gi ấy 
CNQSDĐ trước đây là ao cá c ủa ông H cho con trai là Tr ần Văn D. Sau này, v ợ 
chồng ông D, bà T được cấp giấy CNQSDĐ và chuy ển nhượng lại cho v ợ chồng 
Trần Văn T, Trần Thị T. Khu vực này nguyên gốc là ao cá của ông H, đến đất của 
ông T (con đường), rồi đến đất của ông Trần Ngọc T. Do đã cho con trai Trần Văn 
D nên hiện nay vợ chồng ông H, bà L không có quyền lợi gì đối với diện tích đất 
mà UBND huyện G cấp cho ông D, bà T (sau này chuyển nhượng lại cho ông T, bà 
T). 
Phần đất của ông T đã bị Nhà nước thu h ồi, nếu Nhà nư ớc sử dụng không 
hết thì ph ần diện tích còn l ại do Nhà nư ớc quản lý, ông T không có quy ền khởi 
kiện đối với diện tích đó. 
+ Tại biên b ản lấy lời khai c ủa đương s ự ngày 27/7/2021, ông Tr ần Văn T 
và bà Trần Thị T trình bày: Vợ chồng ông T, bà T nhận chuyển nhượng quyền sử 
dụng đất từ ông Trần Văn D, bà Trần Thị T thửa đất số 222, 223, tờ bản đồ số 38 
tại thị trấn G. Tại thời điểm nhận chuyển nhượng thì ông D, bà T đã được UBND 
huyện G cấp giấy CNQDSDĐ. H ợp đồng chuyển nhượng được công ch ứng hợp 
pháp. Diện tích đất nhận chuyển nhượng gồm đất của ông D và một phần đất của 
ông Trần Ngọc T (bố vợ ông D) đã cho ông D, bà T. Thực tế phải có vi ệc ông T 
cho ông D, bà T đất thì ông D, bà T mới được UBND huyện G cấp giấy CNQSDĐ. 
Việc cấp giấy CNQSDĐ đúng hay sai là trách nhi ệm của UBND huy ện. Đề nghị 
Tòa án giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật. 
+ Tại văn b ản trình bày ý ki ến ngày20/4/2021, ông Tr ần Ngọc C, bà Tr ần 
Thị T, bà Tr ần Thị Ái T, ông Tr ần Ngọc T trình bày: Thống nhất với ý ki ến của 
người khởi kiện ông Trần Ngọc T. 
+ Tại văn b ản trình bày ý ki ến ngày 02/8/2021, anh Nguy ễn Thành L trình 
bày: Thống nhất với ý kiến của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị L. 
+ Chị Nguyễn Thị Kim L, chị Nguyễn Thị Nhật L không có ý kiến gì. 
Tại B ản án  hành chính  sơ th ẩm s ố: 09/2021/ HC- ST ngày 08 tháng 9 
năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị Quyết định. 
Căn cứ khoản 2,4 Đi ều 3; kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 1 Điều 31, kho ản 3, 4 
Điều 32, đi ểm a khoản 2 Đi ều 116, đi ểm b khoản 2 Đi ều 157, kho ản 1 Đi ều 158, 
điểm b, c kho ản 2 Điều 193, kho ản 1 Đi ều 348, kho ản 1 Đi ều 358, kho ản 1 Đi ều 
359 của Lu ật T ố tụng hành chính; kho ản 2 Đi ều 32 Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

9 
 
Căn cứ khoản 2 Điều 52, Điều 123 Luật đất đai năm 2003;khoản 2 Điều 135 
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004  của Chính phủ quy định chi ti ết 
thi hành Luật Đất đai 2003; Điều 188 Luật đất đai năm 2013; điểm b khoản 2 Điều 
79 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 c ủa Chính phủ quy định chi tiết 
thi hành Lu ật Đ ất đai 2013; kho ản 2, kho ản 10 Đi ều 9 T tư s ố 24/2014/TT-
BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định về hồ sơ địa 
chính; điểm a, o kho ản 1 Đi ều 17, đi ểm a kho ản 1 Đi ều 19 T tư số 23/2014/TT-
BTNMT ngày 19/5/2014 c ủa B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy đ ịnh v ề giấy 
CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.  
Tuyên xử: 
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc T và yêu cầu 
độc lập của người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ông Nguy ễn Văn T, bà Tr ần 
Thị L. 
- Hủy một phần các quyết định hành chính đối với thửa đất số 222, tờ bản đồ 
số 38,diện tích 153m2 đất tại thị trấn G, cụ thể như sau: 
+ Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 c ủa UBND huyện G về 
việc cấp giấy CNQSDĐ cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T. 
+ Giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 
cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T. 
UBND huy ện G có trách nhi ệm c ấp l ại gi ấy CNQSDĐ cho h ộ ông Tr ần 
Ngọc T và hộ ông Nguyễn Văn T, bà Tr ần Thị L đối với diện tích 153m 2 đất, tại 
thửa số 222 (được chỉnh lý t ừ thửa số 106), tờ bản đồ số 38 của thị trấn G theo 
đúng quy định của pháp luật. 
- Phần chỉnh lý của Văn phòng đăng ký đ ất đai Chi nhánh huyện G tại trang 
IV- giấy CNQSDĐ số AK 842771 do UBND huyện G cấp ngày 26/11/2009 cho hộ 
ông Trần Văn D và bà Trần Thị T là không có giá trị pháp lý, với nội dung: 
+ Tiếp tục sử dụng đất đến tháng 11/2066. 
+ Chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đ ất cho ông Tr ần Văn T, CMND s ố 
197077756 và bà Tr ần Thị T, CMND s ố 197204014; địa chỉ tại Khu phố X, thị 
trấn G, huyện G. 
Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh huyện G có trách nhiệm chỉnh lý giấy 
CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 cho h ộ ông 
Trần Văn D và bà Trần Thị T theo đúng quy định. 
Bản án còn quy ết định về án phí, chi phí t ố tụng và quy ền kháng cáo c ủa 
đương sự. 
Trong hạn luật định ông Trần Văn T và bà Trần Thị T kháng cáo Bản án.

10 
 
Tại phiên tòa phúc th ẩm ông T, bà T vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo, 
các đương sự không hòa giải đối thoại với nhau về việc giải quyết vụ án. 
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân c ấp cao t ại Đà N ẵng phát bi ểu quan đi ểm 
cho rằng: Thẩm phán ch ủ tọa phiên tòa và các thành viên H ội đồng xét x ử chấp 
hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính, các đương sự thực hiện đúng 
quyền nghĩa vụ của mình. Về nội dung vụ án; Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp 
nhận đơn kháng cáo của ông Trần Văn T và bà Trần Thị T.  
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 
 
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án được thẩm tra t ại 
phiên tòa và căn c ứ kết qu ả tranh tụng t ại phiên tòa, ý ki ến c ủa Ki ểm sát viên, 
người tham gia tố tụng, Hội đồng xét xử nhận định: 
[1]. Về nguồn gốc diện tích đ ất có liên quan đ ến Quyết định hành chính b ị 
khiếu kiện. 
 - Ngày 06/7/1999, h ộ ông Tr ần Ng ọc T được UBND huy ện G cấp gi ấy 
CNQSDĐ số O 888590, diện tích 609m2, tại tờ bản đồ số 38, thửa 106/1.  
- Ngày 06/7/1999, h ộ ông Nguyễn Văn T được UBND huy ện G cấp gi ấy 
CNQSDĐ số O 888599, diện tích 50m2, tại tờ bản đồ số 38, thửa 106/2.  
Tại trang 239 S ổ mục kê năm 2001 c ủa thị trấn G thể hiện thửa 106, tờ bản 
đồ số 38 là đồng sử dụng, có tổng diện tích 659m2, trong đó: ông Tr ần Ngọc T sử 
dụng thửa 106/1, di ện tích 609m 2 đất màu; ông Nguy ễn Văn T (T) sử dụng thửa 
106/2, diện tích 50m2 đất màu. 
- Đối với hộ ông Trần Văn D, tại trang 239 Sổ mục kê năm 2001 của thị trấn 
G thì ông Trần Văn D kê khai sử dụng thửa đất số 119, tờ bản đồ số 38, diện tích 
300m2 đất ao cá. Đ ến năm 2009, ông D, bà T lập h ồ sơ kê khai xin c ấp gi ấy 
CNQSDĐ đối với tổng diện tích 542m2 đất, trong đó thửa số 222 (được chỉnh lý từ 
thửa 106) có di ện tích 153m 2 và thửa số 223 (được chỉnh lý t ừ thửa 119) có di ện 
tích 389m2, tờ bản đồ số 38. 
[2] Xét kháng cáo c ủa ông Trần Văn T và bà Tr ần Thị T, Hội đồng xét x ử 
xét thấy: 
[2.1] Theo sổ mục kê và hồ sơ địa chính của thị trấn G thì ông Trần Ngọc T 
và ông Nguyễn Văn T là đồng sử dụng thửa đất số 106, tờ bản đồ số 38, trong đó 
ông Trần Ngọc T kê khai, sử dụng thửa 106/1, diện tích 609m2 và ông Nguyễn Văn 
T kê khai, sử dụng thửa 106/2, diện tích 50m2. Năm 1999, hai hộ gia đình đã được 
UBND huyện cấp giấy CNQSDĐ. Năm 2009 , khi làm thủ tục cấp giấy CNQSDĐ 
đối với diện tích 542m2, ông Trần Văn D, bà Trần Thị T đã hợp thức kê khai thửa 
222 (chỉnh lý t ừ thửa 106) di ện tích 153m2 và thửa 223(chỉnh lý t ừ thửa 119) có

11 
 
diện tích 389 m2, tờ bản đồ số 38. Việc cấp giấy CNQSDĐ cho ôn g D, bà T bao 
gồm cả số thửa và diện tích đất đã cấp cho ông T và ông T là không đúng quy định.  
 [2.2] Ngày 29/3/2017, ông Tr ần Văn D, bà Tr ần Thị T và anh Tr ần Văn T 
ký hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cho bên nhận chuyển nhượng là ông Trần Văn 
T và bà Trần Thị T, hợp đồng được UBND thị trấn G chứng thực ngày 31/3/2017. 
Ngày 04/4/2017, Văn phòng đăng ký đ ất đai Chi nhánh huy ện G đã chỉnh lý trang 
IV - giấy CNQSDĐ số AK 842771 với nội dung: “Chuyển nhượng quyền sử dụng 
đất cho ông Tr ần Văn T, CMND s ố 197077756 và bà Tr ần Th ị T, CMND s ố 
197204014, địa chỉ tại Khu phố X, thị trấn G, huyện G”. 
Xét thấy; Theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 luật Đất đai quy định.  
2. Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây: 
……… 
d) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng th ẩm quyền, không đúng đ ối tượng 
sử dụng đất, không đúng di ện tích đ ất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng 
mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo 
quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận 
đó đã th ực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài s ản gắn liền với đất 
theo quy định của pháp luật đất đai. 
 Khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/NĐ- CP quy định. 
Nhà nước không thu h ồi giấy chứng nhận đã c ấp trái pháp lu ật trong các 
trường hợp quy đ ịnh tại Điểm d kh oản 2 Điều 106 Lu ật Đất đai, nếu người được 
cấp GCN đã th ực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng QSD đất, QSH tài s ản 
gắn liền với đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất và đã được giải quyết theo quy 
định của pháp luật. 
Theo công văn số 89 – TANDTC- PC Ngày 30 tháng 6 năm 2020 của TAND 
Tối cao cũng hư ớng dẫn trường hợp theo quy đ ịnh tại điểm d kho ản 2 Đi ều 106 
của Luật Đất đai. 
Từ những nh ận đ ịnh và vi ện d ẫn nêu trên xét th ấy: Vi ệc B ản án sơ th ẩm 
chấp nhận đơn kh ởi kiện của ông T hủy các quy ết định hành chính liên quan đ ến 
diện tích đ ất ông  Trần Văn D, bà Tr ần Th ị T và anh  Trần Văn T ký h ợp đ ồng 
chuyển nhượng QSDĐ cho ông Trần Văn T và bà Tr ần Thị T là không đúng v ới 
quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai và các văn b ản hướng dẫn thi 
hành; Do v ậy đơn kháng  cáo của ông Tr ần Văn T và bà Tr ần Thị T là có căn c ứ 
được chấp nhận. 
[3]. V ề án phí:  Người kháng cáo  không phải ch ịu án phí HCP T theo quy 
định. 
Vì các lẽ trên,

12 
 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính. 
Chấp nhận đơn kháng cáo của ông Trần Văn T và bà Trần Thị T. 
Sửa quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số: 09/2021/HC-ST ngày 08 
tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị: 
 Căn cứ khoản 2,4 Đi ều 3; kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 1 Đi ều 31, kho ản 3, 4 
Điều 32, đi ểm a khoản 2 Đi ều 116, đi ểm b khoản 2 Đi ều 157, kho ản 1 Đi ều 158, 
điểm b, c kho ản 2 Điều 193, kho ản 1 Đi ều 348, kho ản 1 Đi ều 358, kho ản 1 Điều 
359 của Lu ật T ố tụng hành chính; kho ản 2 Đi ều 32 Ngh ị quyết s ố 
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định 
về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; 
Căn cứ Điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai, Khoản 5 Điều 87 Nghị định 
số 43/NĐ- CP của Chính phủ. 
Tuyên xử: 
1.  Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc T và yêu cầu độc 
lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn T, bà Trần Thị L; 
về các yêu cầu. 
- Hủy một phần các quyết định hành chính đối với thửa đất số 222, tờ bản đồ 
số 38, diện tích 153m2 đất tại thị trấn G, cụ thể như sau: 
+ Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 c ủa UBND huyện G về 
việc cấp giấy CNQSDĐ cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T. 
+ Giấy CNQSDĐ s ố AK 842771 do UBND huy ện G cấp ngày 26/11/2009 
cho hộ ông Trần Văn D và bà Trần Thị T. 
2. Về án phí: 
2.1 Án phí sơ thẩm:  
Miễn án phí sơ thẩm cho ông Trần Ngọc T. 
Ông Nguyễn Văn T và bà Tr ần Thị L phải chịu 300.000 đồng án phí hành 
chính sơ thẩm. Số tiền ông T và bà L đã nộp tạm ứng 300.000 theo Biên lai thu tiền 
số AA/2010/000843 ngày 25/6/2021 c ủa Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Quảng Trị 
nay được chuyển thành tiền án phí sơ thẩm. 
2.2. Về chi phí t ố tụng: ông Trần Ngọc T phải chịu 1.900.000 đồng tiền chi 
phí xem xét, thẩm định tại chỗ ông T đã nộp đủ. 
2.3. Về án phí phúc thẩm:  
Ông Trần Văn T và bà Trần Thị T không phải nộp 300.000 đồng tiền án phí 
phúc thẩm. Hoàn trả cho ông T và bà T số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng theo

13 
 
Biên lai thu ti ền số CC/2021/0000008 ngày 12/10 /2021 của Cục Thi hành án dân 
sự tỉnh Quảng Trị.  
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án phúc thẩm. 
Nơi nhận:                                               
- Tòa án nhân dân tối cao (Vụ GĐKT III); 
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; 
- TAND tỉnh Quảng Trị; 
- VKSND tỉnh Quảng Trị; 
- Cục THADS tỉnh Quảng Trị; 
- Các đương sự (theo đ/c); 
- Lưu. 
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM 
THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ 
 
 
(Đã ký) 
 
 
Mai Xuân Thành