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1918年3月29日成立，12月13日因新國會（安福國會）成立結束。國務總理段祺瑞、外交總長陸徵祥、內務總長錢能訓、財政總長曹汝霖兼，陸軍總長段芝貴、海軍總長劉冠雄、司法總長朱深、教育總長傅增湘、農商總長田文烈、交通總長曹汝霖、機密院院長曹涇沅。
西原借款為1917年至1918年間段祺瑞政府和日本簽訂的一系列公開和秘密借款的總稱。
1917年7月，段祺瑞重任中華民國國務總理后，為推行“武力統一”政策，鎮壓孫中山倡導的護法運動，以中國權利為抵押品，向日本大量借款。1917-1918年，段祺瑞共向日本借款5億日元。其中由西原龜三與段祺瑞政府的曹汝霖、陸宗輿、章宗祥商辦議定的有吉會鐵路、滿蒙四鐵路、吉林、黑龍江兩省的森林和金礦、有線電信、參戰、交通銀行等八項借款，共計1.45億日元。
通過這一借款，段祺瑞把中國山東和東北地區的鐵路、礦產、森林等權益大量抵押給日本。
西原借款所得款項，日後用於財政性支出占65.22%，軍費占總支出占25.40%。
1918年5月16日，日本陸軍少將與段祺瑞政府代表靳云鵬，在北京秘密簽訂《中日陸軍共同防敵軍事協定》。19日又簽訂《中日海軍共同防敵軍事協定》。
“協定”的主要內容是：中國與日本采取“共同防敵”的行動；日本在戰爭期間可以進駐中國境內；日軍在中國境外作戰時，中國應派兵聲援；作戰期間，兩國互相供給軍器和軍需品。
通過“協定”，日本派出大批軍隊進入中國東北，日本迅速取代了沙俄在東三省北部的侵略地位，中國則面臨淪為日本附屬國的局面。
段祺瑞篤信佛教，平日多半喫齋、念佛、朝夕燒香、禮佛，能解《金剛經》、《法華經》。
段祺瑞一生酷愛圍棋，與其子段宏業、姪子段宏綱皆是圍棋高手。據說段祺瑞少年時曾與劉銘傳下過圍棋，段祺瑞執政時資助過大批圍棋好手（包括顧水如、吳清源等），被稱作“中國圍棋的大后臺”，段祺瑞長子段宏業是國手級的大師，段祺瑞屢戰屢敗，故往往生氣不語，皆是由段宏綱勸解。
段祺瑞也喜歡打麻雀，賭注不大，卻是麻雀高手，往往一夜多勝。
蔣介石自稱在保定讀軍校時，軍校總辦是段祺瑞，故蔣介石自認為「段祺瑞學生」，親自致贈禮金，加上同樣反共，故段祺瑞晚年與蔣介石關係不差。北洋三傑即段祺瑞，馮國璋與王世珍，外界評三人才能高下，即神仙，老虎，狗，神仙王能力最好，次是段如虎，馮最后，三人皆袁世凱提拔，1911年10月辛亥武昌革命，袁即派出段與馮領清新軍近五萬，當周即自直隸南下，大戰南方軍至1912年1月中，國父孫中山自美國搭輪船趕回國，調停南北始停戰。
段為人倔強，綽號；就任執政後，對張作霖、馮玉祥處處遷就，綽號被改為。
后人評論段祺瑞者甚多，讚揚其品質高尚，愛國有心，組織才能非凡，善于利用政治手腕和軍事手腕維護政權。雖為軍閥，但人格正面，為人嚴肅刻板，不茍言笑，生活樸素，清廉如水，無積蓄、無房產，不抽、不喝、不嫖、不賭、不貪、不占，人稱「六不總理」，享譽於世。也罵其軍閥習氣，剛愎自用，迷信武力，傾心權術，在軍事上并無出色戰功和理論，喜用私人為將領。
1924年3月，北京大學紀念25周年活動中，大學生進行國內大人物票選，段祺瑞與胡適同居第四名，前三名為孫中山、陳獨秀和蔡元培。
段祺瑞因致電要求清帝退位、抵制洪憲帝制和討伐張勳復辟這三件事，有“三造共和”的美譽。梁啟超評價段祺瑞：“其人短處固所不免，然不顧一身利害，為國家勇于負責，舉國中恐無人能比。”吳佩孚：“天下無公，正未知幾人稱帝，幾人稱王，奠國著奇功，大好河山歸再造；時局至此，皆誤在今日不和，明日不戰，憂民成痼疾，中流砥柱失元勛。”
1924年，馮玉祥發動北京政變，段祺瑞被推為中華民國臨時執政。1926年，中國國民黨與中國共產黨聯合發動學生抗議，北京軍警鎮壓請愿學生，造成“三·一八慘案”，旋被馮玉祥趕下臺。“三一八”慘案發生后，有說法認為段祺瑞隨即趕到現場，向死者長跪不起，并決定終身食素，至死都沒有違背這一決定。根據當時新聞檔案，段祺瑞根本沒有去“三一八”慘案現場，也沒有出現在“悼念三一八慘案死難同胞大會”，並且段政府稱示威學生為“暴徒”。有回憶者稱段祺瑞在三一八之后在家中也吃葷，在其他場合吃素只是與信佛有關。
段祺瑞晚年喜好吟詠，有《正道居詩》、《正道居詩續集》、《正道居感世集》、《正道居感世續集》等，後合編為《正道居集》，計有文八篇，詩三十五題五十四篇，可惜流傳甚罕。香港學者陳煒舜積數年之力，在《正道居集》的基礎上補輯逸作，包括文（聯、頌）三十二篇、詩十題十篇，集合近三十位青年學人撰寫解題、註釋，附以〈剪影集錦〉與〈公文電報選輯〉，編成《段祺瑞正道居詩文註解》（臺北：萬卷樓，2020年3月），俾廣大讀者了解這位雄傑之士不為人知的「好文」一面，進而對民初史有更深入的認知。
* 趙本山：2011年中國電影：《建黨偉業》
* 戴志偉：2009年香港無綫電視：《蔡鍔與小鳳仙》
* 馬侖：2003年中國電視劇：《走向共和》
* 鄭榕：1986年中國電影：《直奉大戰》
羅榮焜（，），藝名羅山。前任香港東區區議會炮臺山選區區議員、香港島各界聯合會成員。是香港少數由娛樂圈轉至政壇發展的人物。
羅榮焜曾就讀昔日位於跑馬地山光道一號的香港英文書院及位於北角七姊妹道的伯南英文書院。他在加入廣播界前，原是一位教師。1971年投考香港商業廣播電臺訓練班，最初參與播音劇演出，後來任職節目主持，例如《華燈晚翠》。1982年曾於麗的電視主持《七彩繽紛話香港》。
羅榮焜在1986年開始出任《盡訴心中情》的監製兼主持，與和城中名嘴白韻琴一同主持，根據羅的憶述《盡訴心中情》這個節目源自於外國來電「訴心聲」的節目，有一次監制《「東西南北」》的節目後，與主持簡而清閒談《盡訴心中情》的計劃，剛巧嘉賓就是白韻琴，而白韻琴就自告奮勇出任主持，由於白韻琴既出位又開放大膽的言論，令《盡訴心中情》成為商臺高收聽率的節目。而羅榮焜在節目中的角色充當平衡白韻琴出位言論的位置，例如白韻琴叫人離婚，羅就補充離婚不一定可以解決問題雲雲。
後來在1989年周梁淑怡接任亞洲電視行政總裁後發生的挖角潮中，原任電視廣播有限公司翡翠臺報幕員的蕭亮離職、過檔亞洲電視，羅榮焜在電視廣播有限公司挖角下跳槽擔任報幕員（station announcer），因應要全面頂替蕭亮的聲帶，於是他在商臺的離職通知期內秘密到無綫準備報幕聲帶，在離職商臺生效後無綫正式公佈，直至2018年陳欣等其他配音員全面接掌無綫頻道宣傳片報幕為止，目前仍為大型節目擔任報幕。
而在區議會工作以外，羅榮焜亦不時以其傳媒人的身份，到香港的大專院校宣傳傳媒人堅守粵語正音的責任。而根據他在樹仁大學的分享，無線製作的粵語正音節目《最緊要正字》亦是由他主動提出的。
2000年，羅榮焜獲授勳香港年度榮譽勳賢。
香港主權移交前的1994年區議會選舉，羅山挾著在娛樂圈的知名度「空降」在港島東區區議會南豐選區出戰，但落敗給民主黨提名的佘慶雲。1999年羅山在區議會選舉轉戰炮臺山選區並順利當選，再先後於2003年、2007年擊敗分別以獨立民主派及公民黨名義出選的雷淑穗；並在2011年香港區議會選舉及2015年香港區議會選舉自動當選，第四度連任。於2019年香港區議會選舉爭取第五度連任，以2634票不敵非建制派候選人陳嘉佑的3596票落敗，結束區議員生涯。
* 荷蘭國際園藝博覽會又稱芙蘿莉雅蝶園藝博覽會（荷蘭語：Floriade）是十年一度于荷蘭舉辦的國際園藝博覽會。
* 全球首次實施閏秒制，在協調世界時（UTC）中增加或減少一秒。
* 中國每秒運算11萬次的大型集成電路通用數字電子計算機研制成功。
* 1月7日——中國第一枚實用氫彈試驗成功。
* 1月13日——中國決定從國外引進化肥、化纖成套設備8套，以后又提出引進43億美元成套設備和單機的方案（即四、三方案）。
* 2月1日——馬來西亞首都吉隆坡正式被授予“大城市”地位，成為馬來西亞第一個在獨立后獲得大城市地位的城市。
* 2月4日——美國水手9號探測器沿著火星軌道飛行，發回7329張照片。
* 2月21日——美國總統尼克松正式訪問中華人民共和國，是首位訪問中國大陸的在任美國總統。
* 2月28日——中美兩國發表《中美聯合公報》。
* 3月23日——馬來西亞國會通過《馬來西亞法律第74條—1972年馬來西亞圣約翰救護機構特別法令》，將馬來西亞圣約翰救傷會（SJAA）以及馬來西亞圣約翰救傷隊（SJAB）合并成為馬來西亞圣約翰救護機構（SJAM），即日起成為馬來西亞法定機構，受馬來西亞法律保障。
* 4月17日——美國第76屆波士頓馬拉松賽舉辦第一屆女子組馬拉松，女性正式被允許參加比賽。
* 5月5日——清晨，北京軍區內蒙古生產建設兵團四十三團二連駐地東約5公里處一個蒙古包發生大火，69名兵團知青死亡。
* 5月13日——日本大阪府大阪市南區發生千日百貨火災，造成118人死亡、81人受傷。
* 5月15日——美國將托管的沖繩列島連同釣魚島（尖閣列島）主權一并移交給日本。
* 5月21日——米開朗琪羅名作《圣母憐子》像被毀。
* 5月26日——美國和蘇聯兩國在莫斯科簽署了《關于限制反彈道導彈系統條約》和《關于限制進攻性戰略武器的某些措施的臨時協定》。
* 5月30日——日本赤軍在特拉維夫的機場制造血案，造成26人死亡，約80人受傷。
* 6月5日——第一次國際環保大會——聯合國人類環境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行。會議通過了《聯合國人類環境會議宣言》和《行動計劃》。
* 6月15日——國泰航空700Z號班機在越南上空爆炸墜毀，機上81人全數罹難。
* 6月17日——美國爭取總統連任委員會安全官員詹姆斯·W·麥科德和另外的四人清晨闖入設在首都華盛頓水門公寓的民主黨全國委員會辦事處時被捕——“水門事件”開始。
* 6月18日——香港六一八雨災
* 7月30日——馬王堆漢墓女尸出土。
* 8月1日——香港理工學院正式成立，並接管原香港工業專門學院的校舍及職員。
* 8月2日——香港海底隧道啟用，象徵香港島與九龍半島無須再經汽車渡輪前往。
* 8月21日——中國從聯邦德國、日本進口一米七軋機生產線設備和技術，建在武漢鋼鐵公司。
* 8月26日——第20屆奧運會在聯邦德國慕尼黑舉行。
*8月30日——香港愉園足球隊和廣東足球隊下午在廣州越秀山體育場比賽，場館入口處出現秩序混亂，群眾擁擠導致鐵門損壞，當場跌傷、踩傷57人，其中重傷22 人，死亡2 人。
* 9月5日——發生慕尼黑慘案。
* 9月10日——中國40萬知識青年到農村和邊疆安家落戶。
* 9月29日——中華人民共和國和日本成立邦交，兩國關系恢復正常化，同日中華民國（臺灣）與日本斷交。
* 10月13日——1972年安第斯空難。
* 10月13日——連接中國中南和西南地區的重要鐵路干線湘黔鐵路通車。
* 10月31日——清潔香港運動全面展開。香港總督麥理浩爵士呼籲全港市民大力支持清潔運動，在中環舉行火燒「垃圾蟲」儀式，象徵清潔運動正式開始。
* 10月31日——臺灣三大橫貫公路之一南橫公路正式通車。
* 11月6日——日本國有鐵道北陸隧道列車火災事故，造成30人死亡、714人受傷。
* 11月7日——美國總統選舉；共和黨理查德·尼克松戰勝了民主黨喬治·麥戈文。
* 11月16日——聯合國教科文組織在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》。
* 12月7日——美國阿波羅計劃中的最后一次任務阿波羅17號發射。
* 12月19日——阿波羅17號返回地球，阿波羅計劃宣告結束。
* 12月31日——國務院業務組召集審干會議，是為當時解放使用老干部工作中的逆施。
* 1月8日——田村亮，日本搞笑藝人，倫敦靴子一號二號成員。
* 1月15日——陶虹，中國演員。
* 1月17日——平井堅，日本歌手。
* 1月21日——光田康典，日本音樂家，作曲家。
* 1月24日——翁金驊，香港籃球運動員、評述員
* 1月29日——濱口優，日本藝人。
* 2月17日——比利·喬·阿姆斯特朗，美國年輕歲月主音。
* 2月22日——張德培，美國華裔網球運動員。
* 3月6日——沙奎爾·奧尼爾，NBA四大中鋒。
* 3月7日——張東健，韓國男演員。
* 3月9日——鄭中基，香港歌手。
* 3月23日——布偉傑，美裔TVB演員，人稱「韋一」。
* 3月27日——陳慶，韓國演員。
* 4月16日——陳志全，香港政治人物。
* 5月2日——徐展元，臺灣緯來體育臺主播。
* 5月16日——張哲生，臺灣文史工作者、懷舊達人
* 6月8日——杜汶澤，香港演員。
* 6月13日——梁梓禧，香港主持人。
* 6月15日——Andy Pettitte，前美國職棒紐約洋基隊先發投手。
* 6月23日——施丹，法國足球名將。
* 7月6日——戴耀明，香港演員。
* 7月15日——梁志達，香港配音員。
* 7月17日——霍汶希，香港著名美女金牌藝人經理人。
* 7月19日——藤木直人，日本演員、歌手。
* 8月6日——方馨，臺灣藝人。
* 8月9日——張惠妹，臺灣歌手。
* 8月12日——鍾欣凌，臺灣女演員及主持人
* 8月14日——劉在錫，南韓主持人。
* 8月15日——班·艾佛列克，美國電影演員。
* 8月18日——古巨基，香港演員及歌手。
* 8月18日——小室桂子，日本歌手。
* 8月18日——中居正廣，日本歌手、演員。
* 8月19日——鄭秀文，香港歌手及演員。
* 8月29日——裴勇俊，韓國演員。
* 8月30日——帕維爾·內德維德，捷克足球名將，前歐洲足球先生。
* 9月8日——黃慧君，香港電視監製，外號「花姐」
* 9月13日——陳慧琳，香港演員及歌手。
* 9月15日——陳潔儀，新加坡歌手。
* 9月17日——甄志強，前香港演員。
* 9月19日——，國際象棋職業棋手和教練。
* 9月28日——葛妮絲·派特羅，美國電影演員。
* 10月6日——柳時元，韓國藝人。
* 10月6日——高素榮，韓國女演員。
* 10月9日——長野博，日本藝人。
* 10月17日——埃米納姆，美國饒舌歌手。
* 11月1日——胡海峰，中華人民共和國政治人物。
* 11月4日——路易斯·菲戈，葡萄牙足球名將。
* 11月4日——嚴浩銘，臺灣、地表最強步輪不累鐵人團團長。
* 11月6日——梁卓偉，香港政府官員。
* 11月13日——木村拓哉，日本歌手、演員。
* 11月14日——喬許·杜默，美國電視、電影演員。
* 12月5日——郭卓樺，香港藝員。
* 12月23日——山崎將義，日本男歌手、演員。
* 1月9日——梁思成，(中央研究院院士)。（1901年出生） 中央研究院
* 1月14日——弗雷德里克九世，丹麥國王（1899年出生）
* 1月6日——陳毅，中華人民共和國元帥、外交部部長（1901年出生）
* 2月15日——埃德加·斯諾，美國新聞記者、作家，中國人民的老朋友
* 4月16日——川端康成，日本小說家
* 5月2日——埃德加·胡佛，前美國聯邦調查局局長
* 5月25日——阿斯泰·尼爾森，丹麥演員（1881年出生）
* 5月28日——溫莎公爵，前英國國王愛德華八世
* 6月1日——倪柝聲，中國基督徒領袖（1903年出生）
* 7月3日——朱德海，吉林省副省長、延邊朝鮮族自治州前州長
* 7月21日——吉格梅·多吉·旺楚克，不丹國王（1928年出生）
* 7月27日——理查德·尼古拉斯·馮·康登霍維-凱勒奇，奧地利日本政治活動家、「歐洲聯盟之父」（1894年出生）
* 8月13日——蕭珊，中國著名作家巴金之妻（1921年出生）
* 8月27日——容鳳書，香港慈善家（1900年出生）
* 10月24日——傑基·羅賓森，美國職棒大聯盟史上第一位黑人球員（1919年出生）
* 11月17日——賓臣，有利銀行香港經理、英皇御準香港賽馬會主席（1896年出生）
* 12月2日——葉問，詠春拳宗師，更把詠春拳發展至世界各地(1893年出生)
* 12月26日——哈利·S·杜魯門，美國總統（1884年出生）
* 物理：約翰·巴丁，利昂·庫珀，約翰·施里弗
* 化學：克里斯琴·B·安芬森，斯坦福·摩爾，威廉·霍華德·斯坦
* 生理和醫學：傑拉爾德·埃德爾曼，羅德尼·羅伯特·波特
* 經濟：約翰·希克斯，肯尼斯·約瑟夫·阿羅
（第45屆，1973年頒發）
* 奧斯卡最佳影片獎——《教父》（The Godfather）
* 奧斯卡最佳導演獎——鮑勃·福斯（Bob Fosse）《歌廳》
* 奧斯卡最佳男主角獎——馬龍·白蘭度（Marlon Brando）《教父》
* 奧斯卡最佳女主角獎——麗莎·明尼里（Liza Minnelli）《歌廳》
* 奧斯卡最佳男配角獎——喬爾·格雷（Joel Grey）《歌廳》
* 奧斯卡最佳女配角獎——艾琳·赫卡特（Eileen Heckart）《自由的蝴蝶》
東區可以指：
* 東區 (新竹市)，新竹市的次級行政區劃。
* 東區 (臺中市)，臺中市的次級行政區劃。
* 東區 (彰化市)，彰化市在地理上概念，指相對於八卦山以西（彰化市區）所泛稱之地區。
* 東區 (嘉義市)，嘉義市的次級行政區劃。
* 東區 (臺南市)，臺南市的次級行政區劃。
* 東區 (攀枝花市)，四川省攀枝花市下轄的一個市轄區。
* 東區街道 (中山市)，廣東省中山市下轄的一個街道。
* 東區街道，多處地方有稱為東區街道的行政區。
* 珠海東區，泛指因其位于珠海市香洲區東部珠江出海口水域的萬山群島，非行政區劃。
** 東區 (香港)，香港十八區之一，位於香港島。
* 東區 (釜山廣域市)，釜山廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (大邱廣域市)，大邱廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (仁川廣域市)，仁川廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (光州廣域市)，光州廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (大田廣域市)，大田廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (蔚山廣域市)，蔚山廣域市的次級行政區劃。
* 東區 (札幌市)，北海道札幌市的次級行政區劃。
* 東區 (新潟市)，新潟縣新潟市的次級行政區劃。
* 東區 (濱松市)，靜岡縣濱松市的次級行政區劃。
* 東區 (名古屋市)，愛知縣名古屋市的次級行政區劃。
* 東區 (堺市)，大阪府堺市的次級行政區劃。
* 東區 (岡山市)，岡山縣岡山市的次級行政區劃。
* 東區 (廣島市)，廣島縣廣島市的次級行政區劃。
* 東區 (福岡市)，福岡縣福岡市的次級行政區劃。
* 東區 (熊本市)，熊本縣熊本市的次級行政區劃。
* 東區 (美屬薩摩亞)，美屬薩摩亞的一級行政區劃之一。
北洋政府，正式全稱中華民國北京政府，是指中華民國建國初期以京兆地方為首都的中央政府。因為總統主要由北洋軍系出身，繼承中華民國北京政府的南京國民政府將之貶稱為「北洋政府」。民國2年（1913年）10月6日袁世凱被當選為首任中華民國大總統，象徵著北洋政府正式成立，中華民國臨時政府結束。
北洋政府定五色旗為國旗，定《卿云歌》為國歌。從民國元年（1912年）3月至17年（1928年）6月，北洋政府體制多次於內閣制與總統制兩者之間徘徊不定。
在北洋政府主導下，1917年，北洋政府對德意志帝國及奧匈帝國宣戰，加入英法美協約國陣營參與第一次世界大戰，並於1919年以「戰勝國」的身份出席巴黎和會，但因五四運動抗議山東問題而未在《凡爾賽條約》簽字。
即便是袁世凱亦未曾一統南方革命黨勢力，袁死後，北洋系更是連內部都無法統一，分裂成大小派系軍閥混戰。1926年7月，廣州國民政府發起北伐，北洋軍戰敗後退據東北。北洋政府最後一任領袖張作霖途中遭日本人炸死，其子張學良在繼承政權後宣布東北易幟，服從國民政府統治，北洋政府正式宣告滅亡。
1912年2月12日臨朝稱制的滿清隆裕太后詔授袁世凱在北京全權組建臨時政府。2月13日，孫文遵守南北議和時的承諾，向參議院辭職，並推舉袁世凱為大總統。2月15日，袁世凱被選為第二任臨時大總統，并于3月10日在北京宣誓就職。1912年12月初至1913年3月，北京臨時政府舉行第一屆國會大選，宋教仁領導的國民黨獲得參眾兩院的多數席位。1913年3月22日，即將出任內閣總理的國民黨代理理事長宋教仁被暗殺身亡。1913年4月8日，中華民國第一屆國會在北京召開。在這段時間裡，袁世凱吸納北洋系人士、社會菁英和少數革命黨人組成新政府，中華民國的中央政府體制逐漸確立，並於10月6日進行大總統選舉，袁世凱成為第一任正式大總統，並於10月10日就職。
1913年7月，孫中山以宋教仁被刺及袁世凱未經國會同意即向西方各國進行「善後大借款」喪權辱國為由，發動二次革命反袁；8月即以失敗告終，隨后流亡日本。日本以《二十一條》刁難袁世凱，民國成立後各種混亂的背景下，「共和不適於中國國情」之類的言論不斷在社會上傳播，各方建議袁世凱施行君主立憲來鞏固國基；袁世凱最終於1915年12月12日同意開始籌備君主立憲制的中華帝國，定1916年登基改年號為“洪憲元年”。但在蔡鍔的護國軍、孫文的中華革命黨及前清遺老的宗社黨圍剿下，1916年3月22日袁世凱尚未登基即宣布撤銷帝制，中華帝國從未成為正式的國名，洪憲年號也從未被正式使用。1916年6月6日袁世凱病逝。
袁世凱死後無人有聲望和能力統御整個北洋軍，北洋軍遂分裂為直系、皖系、奉系等三大割據勢力，統稱北洋軍閥。而在護國戰爭後，各地軍閥亦成形，如桂系、滇系、粵系、川軍……等。各地軍閥在名義上仍受北京的中央政府支配，但實際上各自為政，有如獨立王國。從1916年6月至1919年五四運動爆發，中央政府實際為皖系軍閥所控制，後來分別為直系、皖系、奉系軍閥輪流掌握。1917年8月，《對德宣戰案》通過，中華民國開始參與第一次世界大戰。
北京政府時期，軍人干政成為中國政治常態。1919年，胡適的老師杜威在訪華期間即觀察到：“任何軍閥擁有政權之時，北京政府必為其傀儡，受其玩弄。”并用其親身經歷加以說明：“余曾一次親見總統與總理對于某將領大發雷霆，下令討伐，責其賣國之罪，且懸重金購其頭顱。曾幾何時，而又收回成命，將同樣處分反加諸原來擁有政權之軍閥。”
之後，北京政府的國會在各系操控下，形式上選舉北洋系人物擔任中華民國大總統與國務總理，1924年馮玉祥發動甲子兵變推翻大總統曹錕後，形式上的總統選舉也取消。1925年7月1日，蔣中正將原廣州革命政府改組成立國民政府。1926年，蔣中正領導國民革命軍北伐。1928年6月3日，張作霖的安國軍政府瓦解。6月8日，國民革命軍佔領北京。同年12月29日，張學良改懸青天白日滿地紅旗，並通電南京的國民政府，表示服從管轄，史稱東北易幟。至此，北洋政府退出歷史舞臺。
北洋政府雖然曾為國際認可的合法政府，但由于混戰經年，中央財政窳敗，國民革命軍北伐以前，北洋政府尚能借債發債度日，如在1921年前“政府威信未墮，各省尚有解款，國內既得募集債券，列邦復假以巨款。”但隨著地方軍閥坐大，截留稅收，乃“政局愈紛，財源漸枯”，中央經費長期短缺。1921年下半年，外交部告知駐外使領，政府已無款可發，要求他們自籌經費、減少開支。到1923年上半年，駐外使館經費積欠達十數月，駐外各使兩次聯名致電外交部，威脅如不發俸，將集體下旗回國。代理部務的外交次長沈瑞征因使費事，數度提出辭職。北洋政府因為仰賴外債，常常優先補償使領經費，如1923年6月到9月間，總稅務司陸續墊借給北洋政府157萬兩關平銀，其中三分之二用作支付出使經費。再如1923年8月，北洋政府以蘇俄退回庚子賠款為抵押，發行500萬元使領庫券；1925年3月，北洋政府又以停付德國庚子賠款為擔保，發行公債1500萬元，用作中央緊急政費及出使經費。但隨著1926年下半年開始的國民革命軍北伐，北洋政府不僅東南關稅盡失，而且國際信譽大受打擊。1926年4月，馮玉祥與直系和解，發動兵變推翻段祺瑞，張作霖和吳佩孚聯合組建北京政府，但因吳佩孚否認段祺瑞執政締結的一切條約，外國使團不承認顏惠慶攝政內閣。同年，英國在使團會議發表“圣誕宣言”（Declaration of Christmas），暗示不再以北京政府為中國唯一合法政府。
1926年下半年開始，外交部開除部內冗員、裁撤駐外使館，借此來節省支出，將每月預算從7萬減到5.5萬，出使經費從28萬減到10萬，然而杯水車薪。北洋政府還另辟新稅，從開征的二五附稅中撥出200萬，用于發放出使經費，但在1927年初開始實行后，“各處之二五附稅悉為地方截留，前項計畫又未果行。”1927、1928年，北洋政府對內未能成功發行公債債券，對外借款則“近日已絲毫不能通融，于是使館真有告貸無門、羅掘俱窮之勢。”1927年初，英國在外國使團提出對南北政府之七點建議，此舉象征英國終止對北京的法理承認，也結束北京政府與外交團的儀式性關系。此外，1927年底，比利時同意從退還庚子賠款中撥出30萬，用于支付北洋政府駐外使館經費。有鑒于此，外交部于是年年底及1928年初，多次致函駐美、英、日、俄、意等館，請求各國從庚款退款中撥用部分支付使領經費，但終未果。
從1926年下半年開始，隨著革命軍節節北進，英、日、美等國相繼調整對華策略，外交重心有南移的趨勢。列強對北洋政府重視程度下降，即如《大公報》所論：“各國外交當局以中國局面變遷，早持觀望態度，對于使領各館已在不論不議之列也。”北洋政府自顧不暇，更無力把持外交，故對外交程序日漸省略，如1927年中法間的商約談判，“皆由外交部在北京與法使直接談判，駐法使館多不與聞。”又如1927年4月張作霖下令查抄蘇俄大使館，事前事后均不知會國務院和外交部。比利時公使王景岐在1927年3月時對記者描述：“駐外使館幾成無事可辦之機關……駐外公使，儼同虛設。”
不僅列國對北洋政府失去信心，國內外交人員亦離心離德，紛紛南下投奔國民政府。最具代表性的是王正廷、王寵惠先后南下，成為國民政府的重要官員；施肇基時任駐美公使，在北伐期間一直與國民黨暗中聯系；顏惠慶在1926年7月后，只為北洋政府擔任一些顧問性質的職務，并在私下場合表達過對國民政府的好感；顧維鈞雖為北洋政府的總理，但實際上也對在北京為官態度消極，在顧維鈞任總理的1926年10月到1927年6月間，顧氏至少有四次通電請辭，按他本人的說法：“我之所以繼續參與政治，只不過是為了中國的國際聲譽而維持一個政府而已。”大量層級較低的外交部官員，也先后南下，如在北洋政府外交部工作的陶履謙(浙江紹興人)、徐謨(江蘇吳縣人)、金問泗(浙江嘉興人)、何杰才(江蘇上海人)均“因不甚得意、先后南下”，成為南京國民政府外交部的參事、司長。駐新加坡、仰光、爪哇等地領事“已事實上服從國民政府命令，執行各項華僑內之宣傳及聯絡事務，惟因限于局勢，尚未與北京斷絕關系，而明白表示其態度。”以致1928年后的南京外交部幾乎全是舊外交官。
北洋政府先后制定五部憲法，包括1912年3月《中華民國臨時約法》；1913年10月《中華民國憲法案》（又稱《天壇憲草》）；1914年5月《中華民國約法》；1923年10月《中華民國憲法》；1925年12月《中華民國憲法草案》。
《中華民國臨時約法》規定政府採用責任內閣：即由大總統、議會、內閣、法院所構成的政權體制。大總統並非實際的政府首腦，僅是代表國家的虛位元首。
民國2年（1913年）中華民國第一屆國會提出《中華民國憲法草案》（又稱天壇草案）。這部草案的基礎是臨時約法，其中的規定使當時執政的袁世凱非常不滿，因此他不讓國會討論這部草案。
袁世凱于民國3年（1914年）解散國會，成立“約法會議”，并于同年5月1日公布自己的《中華民國約法》（袁記約法），同時廢除《中華民國臨時約法》。《中華民國約法》規定取消內閣制，實行總統制，將行政、司法權力集于總統一身。
袁世凱死后，民國5年（1916年）6月7日副總統黎元洪繼任大總統，宣布恢復《中華民國臨時約法》，實施內閣制。
民國8年（1919年）段祺瑞執政期間提出過一部《中華民國憲法草案》（八年草案）；民國12年（1923年）曹錕任中華民國大總統期間公布一部《中華民國憲法》（曹錕憲法）；民國14年（1925年）段祺瑞再次執政又提出一部《中華民國憲法草案》（十四年草案）。
1924年馮玉祥發動“北京政變”，推翻曹錕的統治。張作霖、馮玉祥及直系軍人齊燮元等人聯名，推戴段祺瑞出任中華民國臨時執政。段遂于10月24日公布《中華民國臨時政府制》，任命各部總長，組織中華民國臨時執政府。執政府不設國務院，國務員由執政任命。凡執政府的命令及關于國務的文書，須由國務員副署。但國務員由執政任命并對其負責，故副署不過是例行公事。
1927年6月18日，張作霖在北京就任陸海軍大元帥，20日成立中華民國軍政府（又稱安國軍政府）。依據《中華民國軍政府組織令》，大元帥總攬海陸軍，軍政府不設立法機關及代議機關，大元帥不受任何約束，不對任何機關負責，以軍事首領的名義，兼有軍政兩權，實際是軍事獨裁者。
《臨時約法》基于三權分立制度，以此為基本原則，限制大總統權力，防止個人獨裁，使人民的權利和自由得到尊重和保障，然而在軍人干政的環境下難以實現。
就立法而言，軍人憑借武力，總能挾持國會。1917年5月，在第一次世界大戰對德國宣戰問題上，國務總理段祺瑞提參戰案，而國會拒絕合作。段不斷對國會施壓，國會則改組內閣，暫緩討論參戰問題，最終大總統黎元洪在國會要求下解除段祺瑞的職務。段祺瑞憤然離京去津，并且指根據《中華民國臨時約法》，總統無權撤銷總理職務，史稱府院之爭。在段祺瑞的策動下，安徽、奉天等八省先后宣布獨立。黎元洪請督軍團團長張勛入京調解，卻釀成張勛復辟，導致國會被解散。復辟失敗后，段祺瑞又拒絕恢復舊國會，自組安福國會，西南五省議員被排除在外。
就司法而言，憲法應保障司法獨立，然而在1913年國民黨理事長宋教仁被殺案中，地方檢察廳公開傳訊國務總理趙秉鈞，趙卻受袁世凱指使，在滬租界稱病拒不出庭。又如1925年10月京師地方監察廳派檢察官翁敬棠調查“金佛朗案”事件，檢舉外交總長沈瑞麟、財政總長李思浩、前司法總長章士釗“圖利自己或他人或外國而故意議定”，使中國蒙受的損失超過8000萬元。段祺瑞得知此事后，搜捕翁敬棠，但未拿獲。1924年10月下旬，司法部令總檢察廳會同京師高等檢察廳偵查此案。因段祺瑞政府袒護，數月時間過去，僅李思浩提交一份辯訴書。1926年3月6日，京師高等檢察廳下達處分書，宣布對李思浩、沈瑞麟、章士釗3人不予起訴，翁敬棠不同意該處分，依法申請再議，但京師高等檢察廳以翁敬棠并非原告為由駁回。翁敬棠在報紙上揭露全案內幕，指京師高等檢察廳“上下其手”，對政府官員加以包庇。
就行政而言，總統、內閣皆需順從武人旨意，不能違背。1922年7月，浙江軍閥盧永祥也不禁感慨，謂：“今日中國，內閣之組織，最困難之問題也，軍閥橫行，武夫當道。行政機關行使職權不惟動輒受其牽掣，而且非仰武人之鼻息，不足以保其位置。脫有不如武人之意者，則肆意攻訐，政客從而利用之。倒閣之聲一起，即不能不下臺而去矣。”“國務總理之任命，雖由大總統提出于國會，由國會通過而實行之，載在約法，不可或背。實際上則總統任命官吏，何嘗敢獨行己意？國會通過所提出者，未必敢忤武人。職是之故，政治之實權，乃懸于武人之手焉。”
+中華民國歷任大總統
1913.10.10－1916.1.1
袁世凱定都北京，公布《中華民國約法》，改責任內閣制為總統制。
1916.1.1－1916.3.22
80px袁世凱稱帝，護國運動爆發。1916.6.6袁世凱病逝。
1916.6.6－1917.7.14
與段祺瑞爆發府院之爭，並發生張勳復辟。
第三任(代理)
1917.7.6－1918.10.10
期間發生護法戰爭。
1918.10.10－1922.6.2
1922.6.11 - 1923.6.13
1923.10.10－1924.10.30
通過賄選當選。日軍占領天津后拒絕與日本合作。
第六任(臨時執政)
1924.11.24－1926.4.20
皖系軍閥首領，段祺瑞曾三次出任國務總理。
*北洋政府時期曾有9位國務總理攝行大總統職權
1927.6.18－1928.6.3
中華民國安國陸海軍大元帥；張作霖議員於1927年6月16日入主北京建立北洋安國軍政府。1928年6月4日在皇姑屯事件中 張作霖被炸身亡。
*北洋政府時期曾有14位國會議員攝行大總統權
袁世凱政府初期實施內閣制，首屆內閣于1912年4月21日成立，由國務總理和各部總長組成。內閣（即國務院或議事堂）行使國家一切行政權力。《臨時約法》規定，凡總統公布一切重要法律、命令，都要經過內閣成員副署，否則在法律上不發生任何效力，卻忽視了總統具有任命國務員的權力。因此，自1912年3月到1914年5月，袁世凱執政二年多，便更替唐紹儀、陸征祥、趙秉鈞、段祺瑞、熊希齡、孫寶琦六屆（不包括代理總理在內）內閣。
1916-1928年期間，北洋政府的內閣變更37次，改組24次，有26人擔任過總理，此外還有4個攝政內閣在短時間內行使過執政權，任期最長的17個月，最短的僅兩天。由于軍閥用武力控制政府，內閣成為軍閥的附庸。軍閥混戰時期的內閣也就呈現出混亂不堪和不穩定的狀況。著名報人楊蔭杭曾經評價：“近數年，北京之內閣，姑不論其閣中之人物，其重要各部皆帶有營混之氣息。雖更迭改組之省不絕，然譬之藥水，傾來倒去，不脫此數味藥料。故內閣之變更，在他國為重要之事，在今日北京則所謂內閣者，不過一種軍用品，雖千變萬化，仍在武人股掌之上。總理登臺必向曹張疏通，總理下臺又必向曹張告退。此其登臺下臺當然不為國人所重視，亦當然不為外人所重視。”
+中華民國北京政府內閣列表
第一次唐紹儀內閣
1912年3月13日－1912年6月27日
1912年3月8日，《中華民國臨時約法》由中華民國參議院通過，3月11日公布實施。
第一次陸徵祥內閣
1912年6月29日－1912年9月22日
1912年9月25日－1913年7月16日
段祺瑞臨時內閣
1913年7月19日－1913年7月31日
1913年7月31日－1914年2月12日
孫寶琦臨時內閣
1914年2月12日-1914年5月1日
1914年5月1日-1915年12月21日
第二次陸徵祥內閣
1915年12月21日-1916年3月22日
第二次徐世昌內閣
1916年3月22日-1916年4月22日
第一次段祺瑞內閣
1916年4月22日-1916年6月29日
第一次段祺瑞內閣改組內閣
1916年6月29日-1917年5月23日
伍廷芳臨時內閣
1917年5月23日-1917年6月12日
江朝宗臨時內閣
1917年6月12日-1917年6月24日
1917年6月25日-1917年7月2日
第二次段祺瑞內閣
1917年7月14日-1917年11月22日
1917年11月30日-1918年3月23日
錢能訓1918年2月20日，內務總長代理國務總理
第三次段祺瑞內閣
1918年3月23日
錢能訓臨時內閣
1918年10月10日
內務總長代理國務總理
錢能訓內閣
1918年12月20日
龔心湛臨時內閣
1919年6月13日
財政總長代理國務總理
1919年9月24日
陸軍總長代理國務總理
第一次靳云鵬內閣
1919年11月5日
5月14日請辭，7月2日奉準免職
薩鎮冰臨時內閣
1920年5月14日
海軍總長代理總理
第二次靳云鵬內閣
1920年8月9日
第三次靳云鵬內閣
1921年5月10日
1921年12月18日
外交總長代理國務總理
1921年12月24日
1月25日請假出京，5月5日被免職
顏惠慶臨時內閣
1922年1月25日
周自齊臨時內閣
1922年4月8日
教育總長代理國務總理
第一次顏惠慶內閣
1922年6月11日
7月31日請假出京，8月5日辭職
1922年7月31日
司法總長代理國務總理
第二次唐紹儀內閣
1922年8月5日
1922年9月19日
汪大燮內閣
1922年11月29日
王正廷臨時內閣
1922年12月11日
張紹曾內閣
1923年1月4日
高凌蔚攝政內閣
1923年6月14日
攝政內閣總理
高凌蔚臨時內閣
1923年10月12日
孫寶琦內閣
1924年1月10日
顧維鈞臨時內閣
1924年7月2日
第二次顏惠慶內閣
1924年9月14日
黃郛攝政內閣
1924年10月30日
攝政內閣總理，教育總長代理國務總理
段祺瑞臨時執政內閣
1924年11月24日
許世英內閣
1925年12月26日
1926年2月15日
1926年3月4日
胡惟德臨時攝政內閣
1926年4月20日
內閣攝行臨時執政職，外交總長代理國務總理
第三次顏惠慶內閣
1926年5月13日
杜錫珪臨時內閣
1926年6月23日
海軍總長代理國務總理
顧維鈞臨時攝政內閣
1926年10月5日
顧維鈞攝政內閣
1927年1月11日
1927年6月16日
1927年6月20日～1928年6月3日
中華民國議會，最初為一院制（臨時參議院→參議院），后改為兩院制（國會）。1912年4月29日，臨時參議院遷至北京，取名參議院。
中華民國國會（1913年－1925年）依據《中華民國臨時約法》于民國二年（1913年）4月8日正式于北京成立，由參議院與眾議院共同構成，兩院設正副議長，下設秘書廳及全院、常任、特別3個委員會。國會主要依據《臨時約法》執行議會權力。第一屆國會成立后，根據《中華民國臨時約法》和《國會組織法》規定，1913年7月12日在天壇祈年殿成立由60人組成的憲法起草委員會，進行憲法起草工作。
1914年11月10日，袁世凱當選為正式大總統后，正式下令解散國會。中華民國國會此后經歷多次解散和重新召集。最終於直皖戰爭后，因段祺瑞聲明廢棄法統，而宣告終止。
安福國會是中華民國第二屆國會（1918年8月12日－1920年8月），在選舉過程被“安福俱樂部”所控制。1920年8月，大總統徐世昌宣布解散安福國會，并進行第三屆國會的選舉。
1920年上海於蘇州河上的交通與發展
袁世凱執政時期推行“軍民分治”，地方官員由中央政府任命，用以收攏地方軍政權力。袁世凱死后，中央再度勢微，1920年11月北洋政府宣布籌備地方自治，之后頒布一批地方自治條文，規定由本地公民直接選舉產生，并劃分中央與地方的財權與事權。然而，北洋集團為控制南方各省，遷入客軍常駐，又以外省人參預政事。王占元為鞏固其湖北政權，以山東籍私人關系為紐帶，制造了“魯人治鄂”的局面：“全鄂……凡重要位置，皆其左右親私，互相包辦，輾轉盤踞，不稍放松，專制達于極點。”王占元聲稱：“予待魯人不薄，湖北六十九個縣，吾魯人已占四十九。”以致湖北名流孔庚等視鄂省“竟遭亡省之慘痛”。河南縣知事總數中，大約半數以上為外省籍人士，其中許多為吳佩孚在豫期間強行安插到各縣的營長、連長、書記官。
1920年至1925年，南方各省士紳反對北洋客軍干政，掀起聯省自治運動。例如湖南爆發驅張運動，要求驅逐張敬堯。省公民投票通過的《湖南省憲法》是中國歷史上第一部付諸實行的省級憲法，期間，大量知識分子在報刊上鼓吹聯邦制，例如1922年，中國共產黨在中共二大決議案中宣布中共的目標之一是聯合蒙、藏、疆等地建立“中華聯邦共和國”。1923年10月頒布的《中華民國憲法》就是一部聯邦制憲法，但因曹錕賄選爭議，這一憲法遭到反對而流產。1926年國民革命軍北伐，隨后國民黨統一全國，各省憲法和省議會隨之告終。
袁世凱鎮壓二次革命后，下令停辦地方自治，解散各地省議會。袁世凱死后，《臨時約法》、國會、議會恢復，卻從未擺脫軍人干政的陰影。
各省第一屆議會被袁世凱解散，直到袁世凱死后始恢復。在山東，皖系張樹元在第二屆議會選舉期間，指使濟南道尹張仁濤作弊，采取“磕匭(匣子，指票箱)換票”的辦法，把得票最多的王寀廷的票偷換成寫錯名字的廢票，讓王寀廷落選。而后又利用武定府同鄉的關系，把該府所屬的12個議員拉出來，每人都掛上一個督軍署咨議的名義，按月支領津貼。進步黨和國民黨則各出一位副議長，由張介禮和王朝俊發布電文，彈劾張樹元侵吞軍餉300余萬元，要求北京政府查處。時靳云鵬剛當上國務總理月余，為了樹立威信，并且出于控制山東地盤的考慮，遂免去張樹元督軍職務，由田中玉繼任。
第三屆議會選舉時，田中玉先是在省議員復選時，重演“磕匭換票”，以作弊手段保證內定的競選人當選。后在省議會議長選舉階段，一面收買議員，一面以便衣大鬧會場。1921年冬，議會舉行議長選舉，由于軍警穿著便衣包圍議會，票未投成。1922年1月17日，議會再開選舉議長大會，“督軍田中玉調集軍警三四千人，包圍議會，荷槍實彈，如臨大敵。”所有持旁聽券的人均不準進入會場。票匭遭人搗毀，投票無法進行。6月8日，投票議員們入場后，剛進行投票，萬光煒受命率人毆傷議員十余人，選舉被迫中斷。直到1923年1月，北京政府指派熊炳琦擔任山東省長，田中玉無權過問，才結束拖延持久的議長選舉。
1926年張宗昌任山東督辦，即告訴省議員“只可領薪，不準開會”。
河南第一屆省議會解散以后，反袁議員們大半逃往上海。1916年秋冬之間，議員們返回省內恢復活動，曾向議會咨請豁免附加稅，認為“年來豫省天災匪患，居民無不?面?行，奄奄待斃，當時救死不?之時，又責以數倍他省之重負，直接增加人民痛苦。”省議會議決應豁免附加稅，并咨請省長執行。然而，河南財政廳長擬將附加稅改折銀元，辦法為“每丁銀1兩，改征銀元2元2角。”而當時市價為白銀1兩僅合銀元1元4角2分。如若通過，意味著稅收增加三分之一，無疑增加人民負擔。12月13日，省長將此議案交議會議決，并謂“議會無議決之權，囑即認可見復。”盡管眾多議員質疑，但屈于督軍趙倜的壓力，議案最后竟然通過。
1918年春，進行第二屆省議會議員選舉，安福系派王印川到河南經營選舉，趙倜予以積極配合，加以金錢收買和武力威脅等手段，致使安福系在選舉中大獲全勝。
1921年9月開始第三屆省議會議員選舉。選舉之前，趙倜已內定同鄉胡鼎元為議長，并由胡提出名單，經趙核定后參選，全憑金錢開路：“至多以八千元為限，至少以千元為限……收款者則系托孝敬西屋太太（趙倜小老婆）名義。”未被指定的初選人姚某，在復選中拒絕按旨填寫選票，被衙役鎖在縣衙前的石獅子上示眾。更甚者，一些選區預先造好兩個相同的票箱，票箱隨時可以換去。議員選舉前還要在胡鼎元面前填寫愿書，對神發誓，終身為趙氏的忠臣，甚至有“生我者父母，成我者督軍”和“若有背叛督軍行為，天誅雷殛，水溺火焚”的誓言，并有具書人、保證人署名畫押。
袁世凱死后，由安福系當政的北京政府開始進行國會和省議會改選，原計劃仍按民國元年的《省議員選舉法》進行，在1917年完成省議員的換屆選舉，即第二屆換屆選舉。但因府院之爭、張勛復辟，實施緩慢。1918年3月，湖南督軍張敬堯攻占長沙，開始組織新國會議員選舉。張敬堯采用毀原票易以偽票的辦法，廢掉得票最多的楊度、汪賠書，使安福系所派周渤、羅正諱、王毅等十余赴湘之人，無一漏選。研究系楊度用每張票500元的高價，收買了選票50張，不料開匭后，廢票占30張，楊度二字被改寫成“楊皮”、“楊之度”、“洋豆”、“羊豆”等，致有效票僅19張而未能得選，輿論嘩然。且在新國會中，人數眾多的湘籍國民黨參眾議員幾被全部替換。
1918年11月12日，張敬堯下令改選省議會，時湘人聞張又將偽造民意、改選議會，無復容忍之余地，旋由商會、教育會、農會、學生聯合會、報界聯合會、律師公會等推舉代表，組成“各界聯合會”，向督署請愿收回改選省議會成命。張敬堯乃組織所謂“公民會”與之對抗，亦向督署請愿改選議會，指斥對方“偽托民意”。為了爭取士紳同情，各界聯合會要求雙方在教育會舉行辯論會。張敬堯屬員在會場大發脾氣，幾欲逮捕聯合會員。翌日，長沙《大公報》、《湖南日報》著論抨擊公民會，同日被封。張敬堯亦知眾怒難犯，改選終于擱淺，但民間怨憤已深。
1920年5月，趁吳佩孚撤防北歸，湘軍發動攻勢，將張敬堯部擊潰。6月，張敬堯被迫撤出湖南，史稱驅張運動。
1916年7月下旬，湖北第一屆省議員齊集武昌，準備復會，國民黨勢力重新進入湖北。督軍王占元害怕詹大悲、趙鵬飛與梁鍾漢等人國民黨議員控制議會，堅絕否認3人議員資格。1916年10月1日，省議會舉行復會後之第一次正式會議，2日討論詹、梁、趙3議員資格問題，表示同意承認。4日議長選舉，詹大悲已經當選，引起王占元的恐慌，再度聲明否認3人資格。國民黨議員張國恩等向參議院請願，黎元洪總統亦來電調停。然而王占元堅持己見，密電段祺瑞總理謂：「詹大悲之爭議長，乃國民黨競爭湖北政權，踞爲地盤之初步計劃……政潮翻覆將無已時。」獲得段褀瑞的支持，將詹等逐出省議會，杜瑞、戴孚夏及丁榮學3人遞補。此外還有十人沒有報到，亦一一以他人遞補。
1920年8月30日，北京政府任命王占元親家孫振家為湖北省長，立即引起鄂人強烈反對。9月6日，省議會緊急開會，一致反對孫振家為省長，電請中央收回成命，并“致函各團體請一致反對”。9月9日，省議會再次開會，聲明孫振家如若接任，公文一概拒收。孫振家自恃有王占元姻婭庇護，仍于10日接省長印。省議會不得不“公舉代表議員數人入京會同請愿”。隨著“倒孫運動”愈演愈烈，鄂人“聲言王如不從民意，將進而為倒督運動”，危及王占元督軍地位。
9月18日，北京政府免去孫振家省長職務，任命鄂人夏壽康為湖北省長，王占元則連請病假，明迎暗拒，稱：“夏省長到時，恕不接待。嗣后積欠軍餉、地方秩序，均由內閣與新省長擔任，占元概不過問。”致使夏壽康在京滯留65天之久。11月22日，夏壽康抵漢口，王占元竟派督署衛隊兩連前往“保護”，實為監視。23日，王占元指使魯籍軍官孫傳芳部下包圍夏壽康住處，逼其“暫緩接任”，再度激怒鄂人。旅京同鄉會召集大會，質問中央，風波及于全國。王占元不得不屈從民意，同意于27日在武昌省署迎接夏壽康，正式接任省長。然而夏壽康出于安全考慮，堅持不赴武昌辦公，只得派人將省長印信送至漢口。及夏壽康接印視事，省長就任問題才告結束。
安徽第一屆省議會，于1913年被倪嗣沖配合袁世凱解散。1918年8月至9月，為皖省第二屆省議員選舉之期，正值皖系段祺瑞主持中央大權，倪嗣沖便通過“公益維持會”包辦選舉，肆無忌憚，被譏為“選舉公賣局”。
1919年，省議會向財政部結算皖北工賑鹽捐餘款，獲準該款148萬元，作爲全省興辦實項，非經大會議決不得動用。次年11月，議長晉恆履挪用公款十餘萬元，經議員發現，提案糾正，晉氏利用議長職權，將提案擱置數月，復不經大會公決，挪用40余萬元。1921年5月，安徽督軍張文生以新安武軍缺餉，強借工賑餘款32萬元。
1921年初，倪嗣沖之侄倪道烺唆使財政廳長陶熔截留教育經費77萬余元，充作第三屆省議員賄選活動經費。學聯聞訊后，于6月2日派出12名代表去省議會質問，遭到驅逐，學聯旋即組織千余人，奔至議會門前抗議，要求省議會通過“教育增費案”。倪道烺則命馬聯甲調兵鎮壓，傷40余人，死1人。社會輿論大嘩，要求懲辦兇手，倪道烺避往天津租界。
1921年8、9月間，皖省第三屆省議會選舉，倪道烺出款50萬收買議員，結果雖然選岀第三屆議員，卻因全省60縣當中，有44縣發生選訟，幾經波折，只得宣布全省選舉無效。另行改選，又逢重重干預。終北洋政府時期，皖省第三屆省議會始終未能成立。
1925年3月，時隔血案四年，北京政府司法總長章士釗以“教唆殺人案”將倪拘捕。倪重金賄賂公行，一個多月后以“不予起訴”被釋。
1918年，經曹錕保薦，曹銳被任命為直隸省省長，直隸從此處于曹氏兄弟的卵翼之下。第二屆省議會議員的初選舉于1918年7月20日開始。曹銳力圖壟斷選舉，以控制省議會。另一方面，舊議員邊守靖、王秉喆等希圖當選，乃投靠曹銳，在選舉時盡力推行指派之法，“與各縣知事通函，令其見各初選人疏通。如大家不承認，則投票日之夜間開箱抵換。監視員、復選特派員共司其事。”在第12復選舉區，有姚壁者“自稱為組合員。聲言正定區內已指令二十四人，非此二十四人，即滿法定票數亦歸無效。伊等二十四人又分甲乙兩等，甲等者無票亦能當選。問其所以，則謂投票后，非指定將票盡行抵換各等語。”
1919年4月，曹銳以官商合辦為名，將天津直隸模范紡紗廠與擁有10萬元資本的恒源帆布公司合并，事后才咨行省議會要求追認。24日，該案一經提請討論，即遭到議員們的反對。議員潘自濬提出應行調查再定合并與否，副議長彭桂馨指出事后追認與法不合。因爭議太大，該案被推期解決。28日復會，經由特別委員會審查，認為合并事屬合理，惟合并手續不宜，且對保障公款殊欠方法，并擬定幾條意見，如省議會得隨時質問營業情形，由省議會選監察1名以監督營業。潘自濬、張子釗仍堅持調查有無混弊情形后再作表決，但大會強行通過委員會的報告。議員們不敢觸怒曹銳，只好口誅筆伐前模范紡紗廠經理王竹銘侵占公款。
1920年夏，直皖戰爭爆發。為解決軍費難題，曹銳徑直挪用紡紗廠款50萬元。同年10月，省議會召開常會，省署方送達議案，請省議會追認。27日討論該案時，議員們初步議定了《咨催省長速辦紗廠，戰費應由中央擔負，無借省款之必要案》。29日進一步審議《提議討段軍費不宜直省負擔案》，并通過《電請中央歸還直隸墊付軍費案》。11月1日，該議案經修改后正式定名為《電請中央撥還討安福墊款》，并致電中央。12月21日，省議會又咨催曹銳及早開辦石家莊紡紗廠，但終無音訊。
直皖戰爭后，第三屆省議會議員選舉完全由曹銳包辦。
江西第一屆省議會在黨派的制衡下，地方軍閥還有所顧慮。但二、三屆以下，省議會一屆不如一屆，這種情形在第三屆的選舉尤爲明顯。
1920年12月18日，第二屆江西省議會投票通過《省長民選應規定選舉法案》，以及彈劾省長戚揚案。戚揚自二次革命後到贛，1916年7月由巡按使改稱省長，用人行政多門生故舊，喜濫借外債，結託軍閥以自固。時過境遷，南方人多不滿北人主政，自治聲浪瀰漫全國，江西自不例外。
戚揚得知后，指使警察改裝便衣，偽稱公民，赴議會旁聽，揚言搗毀議會。督軍陳光遠擔心彈劾通過，恐進一步惹出廢督問題，遂以軍警彈壓議會，議會不得不宣告休會。時京「各省區自治聯合會」力爲聲援，經江西省議會三次彈劾之後，迫于輿論壓力，戚揚於1921年2月黯然去職。國務院命冮西南豐人趙從蕃任省長，議會雖對趙表歡迎，但卻爲陳督軍暗中擋駕，使趙過九冮而不得入其門，最後只能稱病滬上。5月13日，北京政府令陳的親信、財政廳長楊慶鋆暫任，不久改爲署理，最後實任。「贛人治贛」就此失敗。
1921年11月，江西選舉第三屆省議會，陳光遠、楊慶鋆動用軍警操控票匭，“非經核可者，無論何人，票再多亦不能入彀。有特別關係者，雖無一票亦會榜上有名。”例如張勳之弟張嘉猷識字無多，竟以17票當選；又如臨川縣知事陳光迪，系陳督軍胞弟，當選後還大詈不慚的說∶「我不過得幾個錢，卻為地方省多少事。」建昌區8月2日複選開票，本無一票之包應昌、傅紹庭居然以18票當選；而原有20票之嚴啟仁、何昌榮等，或變為11票，或變爲5票，一同落選。袁州區、贛州區的情形也都一樣，投票時軍警林立，開票時如非指定人選，再高票數亦不能獲選。當選議員因此為人所輕，被謔稱為「陳楊之私生子」、「直隸式附屬官廳之議會」。
1922年6月，陳光遠被北伐軍打敗后辭職，北京政府命贛人謝遠涵任省長，省議會立即發表宣言應和：「贛人主張驅客軍制省憲」 。不料北軍援贛，11月5日，蔡成勳來，恃武力壓抑民意，視議會如黻屣，不惟常年會不能召開，即談話會亦悉被阻止，遇議會有頂撞之事，即令財廳扣發公費。11月閭蔡拒贛人謝遠涵長贛，年底宣布自兼省長，把持軍民兩政，以致贛人痛呼要「光復已亡之江西」。
北洋政府建立的地方機關大致有立法機關、行政機關、軍政機關和特別行政區機構。
地方立法機關分為省議會和縣議事會。
地方行政機關分為省行政機關、道行政機關、縣行政機關和基層政權。
地方軍政機關分為省軍政機關、地區性軍政機關、臨時性軍政機關。
特別行政區機關包括京兆特別行政區政府，熱、察、綏特別行政區政府，川邊特別區政府。
北洋政府時期軍閥列表
1916-1925
安徽、浙江、上海
段祺瑞、倪嗣沖、徐樹錚、段芝貴、盧永祥
1917-1926
北京、直隸、山東、江蘇、江西、湖北、福建
馮國璋、曹錕、吳佩孚、齊燮元、孫傳芳
奉天、黑龍江、吉林、熱河
張作霖、張學良、張作相、郭松齡、張宗昌
1911-1944
楊增新、金樹仁、盛世才
北洋派國民黨
1921-1930
陜西、察哈爾
馮玉祥、韓復榘、宋哲元、楊虎城
1919-1949
劉湘、劉文輝、鄧錫侯、楊森
1920-1926
袁祖銘、王家烈、王天培、周西成、劉顯世、彭漢章
1911-1949
閻錫山、傅作義
陸榮廷、沈鴻英
1916-1949
蔡鍔、唐繼堯、龍云、盧漢
1916-1937
趙恆惕、唐生智、何鍵
1920-1949
陳炯明、龍濟光、陳銘樞、張發奎、陳濟棠、余漢謀
1872-1949
甘肅、寧夏、青海
馬鴻逵、馬步青、馬步芳、馬鴻賓、馬繼援、馬仲英
1922-1953
李濟深、李宗仁、白崇禧、黃紹竑
1916年袁世凱死后，北洋集團分裂成以馮國璋為首的直系、以段祺瑞為首的皖系和以張作霖為首的奉系，各據一方。直皖戰爭以前，皖系把持中央政權，以北京為中心，據有河南、察哈爾、直隸、外蒙古等地。直皖戰后，直系勢力大振，把持了中央政權，勢力陸續擴展到直隸、山東、河南、湖北、陜西、江西、熱河、察哈爾、綏遠、福建等地。奉系長期經營東三省，逐步深入內蒙古、京津、熱察等地，在北洋政府末期主宰中央政權。北洋軍閥勢力不及的地區，則由諸如滇系唐繼堯、桂系陸榮廷、晉系閻錫山等地方軍閥所割據。
1916年至1920年間，段祺瑞兩度出任國務總理，掌握了北京中央政府的實權。段祺瑞上臺后，在軍事上，借對德國宜戰之機，大練參戰軍，擴充實力；在政治上，制造安福國會，包攬政權，排擠和打擊直系。為此直、皖交惡，終至釀成大戰。1920年7月14日，皖軍在段芝貴指揮下，在京漢鐵路琉璃河首先向直軍發起攻擊，兩軍在數天中連續交戰，互有勝負。7月17日，吳佩乎指揮直軍與皖軍第一師大戰于涿州之北，皖軍旅長一死一逃，兵土傷亡枕籍，師長曲同豐繳被乞降，段芝貴逃回北京。7月15日，皖軍在徐樹錚指揮下以15萬人在京奉鐵路線上三路進攻直軍，直軍2萬人在曹瑛指揮下列陣反擊。17日，奉軍一部與直軍聯合進攻皖軍，皖軍大敗。直軍乘勝追擊，20日抵達長辛店，虎視京城。段祺瑞當天被迫辭去本兼各職。
直、奉軍間的聯合不久也告破裂。直皖大戰后，張作霖支持親日派政客梁士詒組閣。梁閣依仗奉系壓制直系，直系則極力倒閣。1922年4月29日，第一次直奉大戰爆發，雙方各投入兵力12萬左右，奉方張作霖自任總司令，直系以吳佩乎為總司令。雙方兵分三路同時交火，吳佩孚指揮西路軍同奉系張作相部在長辛店至琉璃河之間激戰，結果以奉系兵敗告終。1924年9月初，浙督盧永祥與蘇督齊燮元之間爆發江浙戰爭。張作霖與盧永祥有反直之盟，江浙戰端一開，張作霖即對直宣戰，挑起第二次直奉大戰。9月17日，張作霖出動6個軍17萬人，吳佩乎在前線布置3個軍約10萬人，雙方主力對峙于山海關、九門口正面戰場。10月中旬，戰況激烈，直軍失利。10月17日，奉軍越過長城。23日，馮玉祥從直系營壘中分化出來，發動北京政變，直系迅速潰敗，吳佩孚被迫率殘部3千余人南逃。
軍閥長期混戰，百姓飽受荼毒。1915年，趙倜將河南省防軍改由其三弟趙杰統領，名為宏威軍，兵員達40營之多，儼然一支私人武裝。1922年第一次直奉戰爭期間，馮玉祥將其部擊潰，“俘虜一千余人中，穿婦女衣服者有六百余人。”1926年奉直聯軍進攻國民軍，在河北定縣搶占民房作兵營，10多萬居民流離失所。直軍將領寇英杰在河南信陽同國民二軍作戰，驅趕農民上前線作“人墻”，掩護本軍進攻，致使大批農民喪生。
軍閥視兵若命，1914年，全國陸軍不過45.7萬人，1918年即增到85萬人，1925年更達到147萬人。龐大的軍隊需要巨額軍費來維持。僅以軍事預算為例，1916年為1.53億元，1918年增加到2.03億元，1925年激增至6億元，而在1927年初則更達7億元。加上地方的行政費用和各種開支，其數目更加龐大。為了籌措巨額費用，全國大小軍閥不事生產，只得通過巧取豪奪取之于民。
第一，加征賦稅。例如田賦，即土地稅。1927年，河北定縣的田賦正稅比1912年增長了63.42%，田賦附加稅則增長了353.25%。江蘇南通的附加稅額，1927年比1913年增長將近5倍。另一方面，甚至還要預征賦稅。1924年，湖南郴縣已預征到1930年。1926年，四川梓桐已預征到1957年。1927年，山東德州已預征到1930年，河北南宮已預征到1932年，四川郫縣已預征到1959年。其它捐稅更是五花八門。據統計，1912年至1919年，全國鹽稅、煙酒稅各增加3倍，印花稅增加6倍。在湖北，全省公開征收的捐稅有屠宰狷、門戶捐、牲畜捐、印花稅、煙酒稅、皮花稅、鹽斤加價、紅契復驗、茶稅、竹木稅、串票捐、稅票捐、學捐、米谷捐、夫役捐、船捐、米捐、捐稅附加稅等達18種之多。而在貴州，雜捐雜稅有32種，奉天有33種，福建和河南則均達43種。
第二，攤派公債。1912年至1926年，北京政府共發行公債27種，實發額共達6.12億元，為清政府歷年實發公債的10倍以上。不僅中央政府濫發公債，地方政府也推銷各種債券。湖南在1912年至1921年間至少發行地方公債5次。1918年11月，張敬堯發行“有獎惠民券”200萬張，每張銀元5元。王占元督鄂期間，發行地方公債200萬元，“到期本利不還”；1925年蕭耀南又發行金庫券340萬元，“通令各縣知事強要農民捐銷”。1926年，吳佩孚在河南發行有獎庫券400萬元，分配于各縣，強令購買，“在名義上欺騙民眾謂有獎，實則將此款騙到手后，則一切都完了”。
第三，濫發貨幣。各地軍閥濫鑄硬幣，以不足成色的硬幣在市面流通，借以牟取暴利。鑄造成色不足的單銅子，每百枚可獲純利至少銀洋1角有余，雙銅子每百枚至少獲利2角6分。1921年起，陜西、四川等省又鑄造當50、當100、當200的銅子，獲利更多。四川軍閥將1元銀幣改鑄成半元銀幣，從中獲利達80%。軍閥們還濫發軍用票、加印官票，軍需兌換券等。張作霖發行小洋票、大洋票，1917年1.7萬元，1925年增加到51.4萬元。由于此種紙幣不兌現金，幣值不斷下跌，1926年，奉票的幣值只及愿價的1/4。1925年，蕭耀南在湖北發行加印官票500萬元，1926年又發行軍需匯總券3000萬元，導致湖北官票陡跌，以至無人肯要。1926年，吳佩乎在河南發行的鈔票，由子戰亂，豫省銀行不予兌現，1200余萬元銀鈔一文不值，1800余萬吊銅元鈔跌成千折，“河南民眾因此傾家喪命者不知凡幾”。
軍閥混戰，農民飽受戰爭之苦。“駐兵常換，來則須招待費，去則要開拔費”，農民“未得一日安寧，欲茍延殘喘幾未可得”。1924年的齊燮元、盧永祥之戰為例，江浙戰區“閭里為墟，居民流散”，農民損失巨大，“戰區內耕牛、農具損失極多，有至十分之六者。”農作物中“棉田受損最巨，收獲多者僅及六成，余則二、三成左右。”加以苛捐雜稅、匪盜泛濫，大量自耕農破產，轉為無地農民，甚至淪為游民。