Partei: CDU/CSU
Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Wir haben in Deutschland circa 23 Millionen bürgerschaftlich Engagierte in unserer Gesellschaft und möchten das Interesse von Freiwilligen für den Entwicklungsdienst und die wirtschaftliche Zusammenarbeit wecken. Deshalb wurde 2007 das Programm „weltwärts“ eingeführt. Es richtet sich an junge Menschen zwischen 18 und 28 Jahren. Es soll erstens das Interesse an einem entwicklungspolitischen Engagement wecken, zweitens einen wirkungsvollen Beitrag zur Entwicklung in den Einsatzländern leisten und drittens entwicklungspolitische Inlands- und Bildungsarbeit ermöglichen. Wir haben dazu eine breite Palette von Entsendeorganisationen. Es gibt heute 6 377 anerkannte Plätze und ca. 200 aktive Entsendeorganisationen. 13 000 Freiwillige sind, wenn man in Abreisen rechnet, in 80 Ländern unterwegs; 42 Prozent sind in Lateinamerika, 37 Prozent in Afrika, 20 Prozent in Asien und 1 Prozent in Osteuropa. Die beliebtesten Länder sind Südafrika mit 1 218, Indien mit 1 053 und Peru mit 803 Abreisen. Die Arbeitsbereiche vor Ort sind der Bildungssektor mit 34 Prozent, die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen mit 35 Prozent; der Gesundheitssektor, „Menschen mit Behinderung“, „Umwelt- und Ressourcenschutz“ sind weitere Einsatzfelder. Die Freiwilligen sind durchschnittlich 12 Monate vor Ort. Sie sind in der Tat, Frau Kofler, zu 61 Prozent weiblich. Die Evaluierung, die von vornherein vorgesehen war, wurde im Oktober 2011 mit sechs Länderstudien, einer Studie zur Inlands- und zur Bildungsarbeit in Deutschland durch die Rückkehrerarbeit und einer Onlinebefragung der Entsendeorganisationen, aller Freiwilligen und der Partnerorganisationen in den Fallstudienländern abgeschlossen. Insgesamt bringt die Evaluierung ein positives Ergebnis. Es heißt: Relevanz, Effizienz und weitgehende Effektivität im Hinblick auf die Erreichung der Ziele, insbesondere auf der Ebene der Freiwilligen. Das ist zunächst einmal ein gutes Ergebnis, das man so festhalten kann. Die Empfehlung der Evaluation ist die Fortführung und weitere Schärfung, nämlich erstens die Stärkung der Arbeit mit den Rückkehrern, zweitens eine fachlich-pädagogische Begleitung der Freiwilligen und drittens eine Einbeziehung bisher nicht erreichter Zielgruppen. Das BMZ wird das Programm weiterführen, aber auch weiterentwickeln. Wir begrüßen das koordinierte Vorgehen mit den Trägern einschließlich der Kirchen. Ein wichtiger Beitrag zur Verankerung der Entwicklungspolitik wird hier geleistet. Ich darf Jürgen Deile vom Evangelischen Entwicklungsdienst, den Koordinator der Programmsteuerungsgruppe aus der Zivilgesellschaft, zitieren: Gemeinsam mit dem Ministerium nehmen wir die Fortentwicklung des Programms an den Punkten auf, an denen die zivilgesellschaftlichen Träger, die Partnerorganisationen sowie aktive und zurückgekehrte Freiwillige schon seit längerem gerne angepackt hätten. Wir bedanken uns beim Ministerium dafür, dass diese Arbeit zielgerichtet fortgeführt wird. Die Ziele der Fortschreibung sind erstens das Schärfen des entwicklungspolitischen Profils, zweitens die Sicherung von Qualität und Wirkung, drittens die Vereinfachung bei Verfahren und Instrumenten und viertens die Novellierung von Mandaten und Verantwortlichkeiten. Insbesondere bitten wir, darauf zu achten, die Subsidiarität zu stärken. Ich habe jetzt über den positiven Teil der Evaluation gesprochen. Wir übernehmen Verantwortung für junge Menschen. Deswegen müssen wir auch den eher nachdenklichen Teil ansprechen. Die Freiwilligen sind durchschnittlich 20 Jahre alt. Man kann also davon ausgehen: Sie haben noch nie allein gewohnt. Sie sind es auch nicht gewohnt, in einem fremden Land zu sein, kennen die kulturellen Sitten nicht, haben wenig Erfahrung mit der Kultur. Trotz entsprechender Vorbereitung sind die Erfahrung, die Souveränität und das richtige Gespür im Umgang mit Menschen und Situationen natürlich noch nicht so ausgeprägt wie vielleicht bei Älteren. Deswegen hatten wir zwischen 2008 und 2010 eine Abbrecherquote von 7 Prozent; denn eine Rundumbetreuung durch Mentoren und Mitarbeiter ist vor Ort nicht realisierbar. Man muss schon sagen: Die Freiwilligen müssen selbstständig sein. Sie müssen Charakter und Persönlichkeit mitbringen. Das zeigt, dass es hier um ein sehr anspruchsvolles Programm geht. Insofern können wir alle denen, die das Programm bisher erfolgreich durchlaufen haben, dafür herzlich danken und zu ihrem Einsatz gratulieren. Bei einem Alter von durchschnittlich 20 Jahren kann – das ist kein Geheimnis – keine nennenswerte Berufserfahrung vorhanden sein. Deswegen soll das Programm jetzt auch junge Menschen ohne Abitur, aber mit beruflicher Qualifikation, das heißt mit abgeschlossener Berufsausbildung, ansprechen. Ich glaube, es würde sich lohnen, gezielt junge Menschen dafür zu gewinnen und sie entsprechend zu fördern. In den Länderstudien hat sich gezeigt, dass 10 Prozent der Jugendlichen nicht die Voraussetzungen und Motivation für das Engagement mitgebracht haben und sich vor Ort oder nach längerer Dauer des Einsatzes überfordert gefühlt haben. „weltwärts“ deckt alle wesentlichen Kosten. Das ist einerseits gut für junge Leute, vor allem für solche aus Familien mit schmalem Geldbeutel, aber andererseits entsteht eine Konsum- und Dienstleistungserwartung gegenüber den Entwicklungshilfeorganisationen. Das wird zumindest aus einigen Organisationen berichtet. Eine ist sogar wieder ausgestiegen. Deshalb müssen wir einen Volunteer-Tourismus vermeiden und das Programm entsprechend fortschreiben. Insofern ist die Frage erlaubt, ob eine partielle Beteiligung an den Kosten nicht ein größeres Verantwortungsgefühl und eine höhere Wertschätzung des Dienstes zur Folge hätte, auch wenn es dann weniger, aber dafür motiviertere Freiwillige gäbe. Im Evaluierungsbericht heißt es dazu – ich zitiere –: Eine Konsequenz der Fokussierung auf Qualität könnte ein Überdenken der quantitativen Ziele sein. Die SPD fordert wie immer eine Mittelerhöhung. Ansonsten sehe ich keine markanten Unterschiede zwischen unseren beiden Anträgen. Wir halten einen solchen Anreiz für falsch. Wir setzen auf Qualität statt Quantität. Wir haben in den Haushalt 2012 wie auch schon 2011 30 Millionen Euro eingestellt. Das entspricht circa 3 500 Entsendungen im Jahr. Die Nachfrage liegt ungefähr in derselben Höhe. Wir werden in Zukunft den Fokus auf die Programmqualität richten und die Reduzierung des organisatorischen und bürokratischen Mehraufwandes anstreben. Die CDU/CSU-FDP-Koalition will erstens die Durchführungsverantwortung der Zivilgesellschaft stärken, zweitens mittelfristig die entwicklungspolitische Begründung von Einsatzplätzen weiter verbessern und drittens das Genehmigungsverfahren im Rahmen der stärkeren Qualitätsverantwortung für die Entsendeorganisationen verschlanken. Wir ermuntern durch unseren Antrag BMZ, Träger und Kirchen, die Pläne und eingeleiteten Maßnahmen entsprechend weiterzuführen. Bereits Ende Juni sind erste Ergebnisse für die Umsetzung der Evaluierung zu erwarten. Wir danken den Engagierten für ihr Engagement und ermuntern junge Leute, insbesondere solche mit Berufserfahrung, sich für dieses Programm zu interessieren, ins Ausland zu gehen und vor allem diese Erfahrung dann auch in unserer Gesellschaft einzubringen. Ich bin zuversichtlich, dass dieses Gemeinschaftswerk gelingt, und fordere die Opposition zur Sacharbeit auf. Ich glaube, wir sind nicht so weit auseinander, wie es manchmal in anderen Fragen der Fall ist. Ich glaube, dass wir durchaus das gleiche Ziel haben und durch die Umsetzung des Evaluierungsberichtes mit den Entsendeorganisationen, den Kirchen und dem BMZ eine Qualitätsverbesserung erreichen. Ich glaube, dass das Programm „weltwärts“ einer guten Zukunft entgegengeht. Danke schön.