CHỈ THỊ

Về việc tăng cường các giải pháp thực hiện kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2005

___________________

Trong 6 tháng đầu năm 2005, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các ngành, địa phương tích cực triển khai nhiều giải pháp cụ thể cùng quyết tâm cao của các thành phần kinh tế, của nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã tạo sự chuyển biến tích cực ngay từ đầu năm. Tình hình kinh tế - xã hội ổn định, đạt mức tăng trưởng cao, xuất hiện nhiều nhân tố mới, tích cực trên một số lĩnh vực, hoàn thiện khá toàn diện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm: GDP 6 tháng đạt 10,7%, trong đó khu vực nông lâm nghiệp tăng 6,9%, công nghiệp và xây dựng tăng 12,1%, dịch vụ tăng 13,2%. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện các chỉ tiêu HĐND tỉnh đề ra về kế hoạch kinh tế -xã hội và ngân sách Nhà nước năm 2005 còn gặp nhiều khó khăn, giá trị sản xuất công nghiệp địa phương đạt thấp; việc triển khai các dự án đầu tư còn chậm; môi trường đầu tư tuy có cải thiện nhưng còn kém hấp dẫn, hạ tầng giao thông đến Lào Cai chưa được cải thiện nhiều, cải cách thủ tục hành chính còn chậm, các vấn đề xã hội bức xúc như di cư tự do, truyền đạo trái pháp luật, tệ nạn ma túy, HIV/AIDS đã có nhiều cố gắng nhưng chưa đạt yêu cầu.

Kết quả đạt được của 6 tháng đầu năm 2005 rất to lớn, nhưng nhiệm vụ những tháng còn lại của năm 2005 là rất nặng nề. Để đạt được mức tăng trưởng kinh tế 12% và hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch cả năm 2005, 6 tháng cuối năm phải đạt mức tăng trưởng thấp nhất là 13%, đòi hỏi tất cả các cáp, các ngành, các thành phần kinh tế và nhân dân các dân tộc trong tỉnh phải nỗ lực, cố gắng phấn đấu hơn nữa. Thực hiện Công điện số 999/TTg -KTTH ngày 20/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ và căn cứ theo mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 của HĐND tỉnh, các giải pháp lớn của UBND tỉnh đề ra trong Quyết định số 760/2004/QĐ-UB ngày 14/12/2004, Báo cáo của UBND tỉnh trình bày tại kỳ họp thứ 4 HĐND tỉnh khóa XIII và các nội dung UBND tỉnh chỉ đạo tại Công văn số 968/UBND-TH ngày 13/7/2005, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, huyện, thành phố, doanh nghiệp tập trung chỉ đạo thực hiện tốt một số nội dung sau:

1. Đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh:

a/ Đối với sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn:

Quan tâm chỉ đạo sản xuất nông nghiệp, tăng cường áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản. Tập trung chỉ đạo gieo trồng, chăm sóc các loại cây lương thực, hoa màu vụ mùa đảm bảo năng suất, sản lượng và đạt kế hoạch giao; chỉ đạo công tác chuẩn bị sản xuất vụ đông, đông -xuân năm 2006, nhất là giống, phân bón. Xúc tiến để sớm triển khai thực hiện một số dự án sản xuất nông nghiệp: dự án hợp tác sản xuất giống lúa lai, dự án sản xuất rau cao cấp, cây ăn quả ôn đới và cây cảnh quan đô thị,... Tranh thủ thời tiết thuận lợi, đẩy mạnh tiến độ làm đất, chuẩn bị cây giống, vật tư đảm bảo hoàn thành kế hoạch trồng chè, cây ăn quả và trồng rừng.

- Tăng cường các biện pháp phòng chống dịch cúm gia cầm (H5N1) và dịch bệnh gia súc, áp dụng các biện pháp kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu các loại gia cầm và sản phẩm trên tuyến biên giới, kiên quyết thu giữ và tiêu hủy ngay các loại gia cầm và sản phẩm gia cầm (trứng, thịt, nội tạng,...) nhập khẩu không qua kiểm dịch, buộc các đối tượng nhập khẩu phải chịu mọi chi phí tiêu hủy, làm sạch môi trường, triển khai tiêm vacxin phòng dịch cúm gia cầm triệt để trên địa bàn theo tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 3832/VPCP-NN ngày 12/7/2005 của Văn phòng Chính phủ.

- Tình hình và diễn biến thời tiết, khí hậu dự báo sẽ có nhiều phức tạp, khó lường, Ban chỉ huy PCLB & TKCN các cấp (tỉnh, huyện, xã) phải xây dựng, kiểm tra kỹ các phương án, kế hoạch PCLB & TKCN năm 2005, quán triệt tổ chức thực hiện có hiệu quả Quyết định số 63/2002/QĐ-TTg ngày 20/5/2002, Chỉ thị số 12/2005/CT-TTg ngày 08/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ, Công điện số 05/CĐ-UB ngày 01/7/2005 của UBND tỉnh về công tác PCLB & TKCN năm 2005, sẵn sàng ứng phó với mọi tình huống, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra.

- Các cấp, các ngành, huyện, thành phố rà soát, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các mục tiêu thuộc chương trình quốc gia có thời hạn kết thúc vào năm 2005, bố trí cân đối đủ vốn, kết thúc khối lượng tương ứng với nguồn lực, không để nợ đọng; tổ chức nghiệm thu, đánh giá kết quả thực hiện chương trình, dự án. Đồng thời tăng cường chỉ đạo, giám sát đế thực hiện đúng và đạt mục tiêu các dự án xây dựng hạ tầng nông thôn, vùng cao, đặc biệt là chương trình kiên cố hóa trường lớp học, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, quy hoạch sản xuất gắn với quy hoạch sắp xếp dân cư, xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân vùng cao, vùng nông thôn và vùng đồng bào dân tộc.

b/ Đối với sản xuất công nghiệp:

- Tập trung phát hiện những khó khăn, vướng mắc hiện nay trong quá trình sản xuất ở tất cả các lĩnh vực đế có biện pháp khắc phục kịp thời, tạo thông thoáng cả về thủ tục hành chính lẫn nguồn lực đầu tư nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh. Các doanh nghiệp cần thực hiện các giải pháp giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Các sở, ban, ngành, địa phương phải tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hộ gia đình tham gia đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tập trung chỉ đạo đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm đang có thị trường tiêu thụ tốt như quặng apatít, xi măng, phân NPK, vật liệu xây dựng, chè, bột giấy, ....Tổ chức các hoạt động khuyến công, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn để hỗ trợ, thúc đẩy công nghiệp vừa và nhỏ phát triển, kế cả tiểu thủ công nghiệp và làng nghề tại các huyện, thành phố. Chú trọng phát triển các ngành, sản phẩm công nghiệp phục vụ du lịch, kinh tế cửa khẩu nhằm tận dụng tốt những nguồn lực tại chỗ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân.

- Thực hiện tốt công tác xúc tiến đầu tư để tranh thủ thu hút đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong lĩnh vực chế biến nông lâm sản, thủy điện vừa và nhỏ để tận dụng tiềm năng và lợi thế của tỉnh. Chú trọng phát triển công nghiệp chế biến quy mô vừa và nhỏ gắn với đầu tư phát triển vùng nguyên liệu tập trung, quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện để sớm đưa các nhà máy chế biến chè (4 nhà máy), dự án chế biến tinh bột sắn Tân An, nhà máy bột giấy Bảo Yên, nhà máy gạch tuy nel Gia Phú đi vào hoạt động. Giải quyết những vướng mắc, khó khăn về mặt bằng, giao thông, cấp điện, nước, viễn thông để khởi công xây dựng một số nhà máy ở 2 cụm công nghiệp Bắc Duyên Hải, Đông Phố Mới; khẩn trương triển khai thực hiện quy hoạch điều chỉnh khu công nghiệp Tằng Loỏng.

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn như: Tổ hợp đồng Sin Quyền, mở rộng khai thác Apatite, khai thác và chế biến quặng sắt mỏ Quí Xa, các dự án thủy điện, Trung tâm Thương mại quốc tế Lào Cai, mở rộng Ga Lào Cai, xây dựng cảng cạn ICD Lào Cai,...

c/ Về thương mại, dịch vụ:

- Tích cực xúc tiến thương mại, đầu tư, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính theo hướng tập trung vào một đầu mối, giảm thiểu thời gian, chi phí cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đến sản xuất kinh doanh tại Lào Cai. Tiếp tục tạo môi trường thuận lợi để các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế Lào Cai, cũng như phát triển mạnh các hoạt động dịch vụ, nhất là các loại hình dịch vụ là tiềm năng thế mạnh của tỉnh như du lịch, ngân hàng, vận tải. Tổ chức tốt Hội chợ thương mại Quốc tế Việt - Trung 2005.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra giá hàng hóa, dịch vụ nhất là những mặt hàng dịch vụ chịu tác động trực tiếp của giá xăng dầu, xử lý nghiêm các hành vi lợi dụng việc điều chỉnh xăng dầu để tăng giá và liên kết tăng giá hàng hóa dịch vụ không hợp lý theo tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 930/UBND-TM ngày 6/7/2005 về thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quyết định điều chỉnh giá bán xăng, dầu.

2/ Tăng cường huy động các nguồn vốn đầu tư cho phát triển, áp dụng các giải pháp mạnh mẽ để đôn đốc thu nộp ngân sách, đặc biệt là thu nợ đọng tiền sử dụng đất, đẩy mạnh đấu giá đất, chống thất thu, thất thoát phí và lệ phí; thực hiện hiệu quả các biện pháp xử lý nợ đọng và chống thất thu ngân sách nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 15/2005/CT-TTg ngày 15/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời tạo điều kiện về mặt bằng, thủ tục, ưu đãi cho các doanh nghiệp phát triển; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhất là trong xây dựng cơ bản, đi công tác trong và ngoài nước, tổ chức ngày lễ, ngày kỷ niệm, xe ô tô, điện thoại cơ quan.

Tranh thủ sự ủng hộ của các Bộ, ngành Trung ương để chuẩn bị và đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án lớn như: cải tạo quốc lộ 70, mở mới đường cao tốc phía hữu ngạn sông Hồng, cải tạo, nâng cấp tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai, bố trí vốn đầu tư cho các công trình thủy lợi, giao thông nông thôn; kiên cố hóa trường lớp học, mạng lưới y tế cơ sở trên địa bàn.

3/ Thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, phát triển và quản lý đô thị, quản lý đất đai

- Rà soát và phê duyệt quy hoạch các thị trấn, thị tứ, khu đô thị đã giao kế hoạch, nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, kiên quyết thu hồi các dự án chủ đầu tư không đủ năng lực thực hiện; tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng, đôn đốc tiến độ các dự án, các công trình đã khởi công; chuẩn bị tốt các dự án khởi công quý IV năm 2005, gối đầu cho năm 2006 và các năm tiếp theo. Có biện pháp thúc đẩy hoạt động thị trường bất động sản, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhanh chóng xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp, khu thương mại, trước hết là cụm công nghiệp Bắc Duyên Hải, Đông Phố Mới; các dự án xây dựng trụ sở cơ quan, mạng đường giao thông, điện, nước, viễn thông, tiểu khu dân cư tại khu đô thị mới Lào Cai - Cam Đường, dự án xây dựng nhà máy xử lý rác thải đô thị.

- Các huyện, thành phố chỉ đạo quyết liệt việc giải phóng mặt bằng, tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn ngân sách nhà nước đã bố trí trong kế hoạch 2005, không kéo dài thực hiện vốn sang năm sau. Đối với các dự án đến 30/6/2005 chưa hoàn thành thủ tục đầu tư thì điều chuyển vốn cho các dự án đang thiếu vốn, tập trung cho các dự án quan trọng, cần hoàn thành. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các ngành liên quan rà soát báo cáo UBND tỉnh quyết định.

4/ Tổ chức triển khai nội dung hợp tác với tỉnh Vân Nam Trung Quốc và các tổ chức nước ngoài, đế xúc tiến hoàn thiện thủ tục pháp lý khởi công cầu đường bộ qua sông Hồng nối khu thương mại Kim Thành với huyện Hà Khẩu; xây dựng dự án Khu hợp tác kinh tế Lào Cai - Hồng Hà, dự án Trung tâm đào tạo Hán ngữ tại Lào Cai, hợp tác đào tạo với Học viện Hồng Hà, dự án Nhà du lịch Sa Pa, Trường cao đẳng cộng đồng Lào Cai. Tăng cường các hoạt động vận động các nguồn vốn ODA, NGO để tăng nguồn lực đầu tư cho tỉnh.

5/ Tiếp tục thực hiện các mục tiêu phát triển và nâng cao chất lượng y tế, dân số, giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa thông tin, bảo vệ môi trường và giải quyết một số vấn đề xã hội bức xúc; quan tâm tới công tác gia đình - trẻ em; phấn đấu hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao nhằm phát triển và đẩy nhanh tiến độ thực hiện xã hội hóa trong các lĩnh vực; đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm; giám sát chặt chẽ việc thí điểm tuyển, xuất khẩu lao động đi nước ngoài; tăng cường thanh tra kiểm tra việc thực hiện Bộ Luật lao động trong các doanh nghiệp; nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và y đức người thầy thuốc, nhất là khám chữa bệnh bằng thẻ bảo hiểm y tế; chủ động phối hợp với các địa phương lân cận, đặc biệt là các huyện của tỉnh Vân Nam có chung đường biên giới trong việc phòng chống dịch bệnh, trước hết là dịch cúm gia cầm. Tăng cường kiểm tra, quản lý hoạt động các vũ trường, nhà hàng karaoke, quán bar, điểm internet công cộng theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ tại Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 23/5/2005, Công văn số 3209/VPCP-CCHC ngày 16/6/2005 của Văn phòng Chính phủ và Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KH ngày 14/7/2005. Quản lý chặt chẽ hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo theo qui định của pháp luật, ngăn chặn di cư tự do và truyền đạo trái pháp luật trên địa bàn.

6/ Đảm bảo quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội. Các địa phương cần thường xuyên chú ý thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh. Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Biên phòng, Công an, Ngoại vụ nắm chắc tình hình, thường xuyên báo cáo UBND tỉnh để có chỉ đạo, xử lý cụ thể các vấn đề liên quan đến an ninh ở các địa bàn trọng điểm, khu vực biên giới. Nâng cao chất lượng huấn luyện giai đoạn 2 cho các đối tượng; chuẩn bị và thực hiện tốt công tác diễn tập khu vực phòng thủ huyện Văn Bàn; hoàn thành nhiệm vụ tuyển quân đợt 2 năm 2005. Tăng cường công tác giữ gìn an ninh trật tự xã hội, thực hiện có hiệu quả các biện pháp kiềm chế tai nạn giao thông; tập trung giải quyết tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải quyết dứt điểm các vụ việc phức tạp.

7/ Tích cực triển khai Chương trình hành động của Chính phủ và các chuyên đề thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh vùng trung du và miền núi Bắc bộ đến năm 2010, tham gia xây dựng văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII; hoàn thành xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010 cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2006.

8/ Cải tiến sự chỉ đạo, điều hành:

- Tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản trong cải cách hành chính, đặc biệt là hoàn thành triển khai cải cách thủ tục hành chính theo quy chế " một cửa" ở cấp sở, ngành, huyện, thành phố và thí điểm một số xã của tỉnh; giảm hội họp; giảm giấy tờ hành chính; tăng cường chỉ đạo giải quyết tại chỗ, giải quyết tại cơ sở; tăng cường chống tham nhũng, tiêu cực. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố phải trực tiếp chỉ đạo rà soát các chỉ tiêu kế hoạch được giao, gắn với chỉ tiêu kế hoạch 5 năm, tăng cường kiểm tra đôn đốc việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế -xã hội, kịp thời đề xuất các giải pháp, cơ chế, chính sách và tổng hợp tình hình báo cáo UBND tỉnh.

- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, thành viên UBND tỉnh và Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố giảm tối đa việc nhận lời mời tham dự các hoạt động có tính chất nghi lễ, hạn chế đi công tác nước ngoài, dành thời gian chỉ đạo, điều hành các hoạt động của UBND tỉnh và đơn vị mình. Việc tổ chức các hoạt động hội họp phải thiết thực, tiết kiệm, tránh hình thức, phô trương, lãng phí. Văn phòng UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, huyện, thành phố thực hiện việc rà soát, sắp xếp chương trình công tác 6 tháng cuối năm của Thường trực UBND tỉnh theo nguyên tắc: Tập trung vào các công việc trọng tâm, cấp bách, thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh; cụ thể hóa chương trình công tác hàng tháng, quý để bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành tập trung giữa Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố cần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất, trực tiếp xem xét và ký các báo cáo, tờ trình trình UBND tỉnh nhằm giảm thời gian trình bày báo cáo tại cuộc họp để có thời gian bàn bạc, xử lý được nhiều vấn đề tại mỗi cuộc họp.

- Hàng tuần, Văn phòng UBND tỉnh bố trí thời gian họp giao ban giữa Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND tỉnh để trao đổi thông tin, xử lý các công việc, không để công việc của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh tồn đọng. Yêu cầu lãnh đạo các sở, ban, ngành, huyện, thành phố cũng tiến hành giao ban hàng tuần với nội dung thiết thực, tập trung chỉ đạo các công việc trọng tâm, tạo nếp làm việc hiệu quả, không để tồn đọng công việc. Đối với một số công việc cụ thể, Chủ tịch UBND tỉnh sẽ thành lập các Tổ công tác để giảm các cuộc họp của Thường trực UBND tỉnh, dành thời gian để tập trung điều hành các công việc trọng tâm.

Các cấp, các ngành cần đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành, giảm hội, họp, coi trọng việc kiểm tra., đôn đốc tháo gỡ khó khăn cho cơ sở, sơ tổng kết, bổ khuyến việc thực hiện các chương trình, kế hoạch. Tập trung chỉ đạo các nhiệm vụ trọng tâm, các khâu yếu. Phát hiện, biểu dương những nhân tố mới, cách làm mới có hiệu quả.

Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2005 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc hoàn thành thắng lợi kế hoạch 5 năm 2001 - 2005. Đảng bộ, chính quyền, quân và dân tỉnh Lào Cai cần tiếp tục phát huy kết quả đạt được của 6 tháng đầu năm, phát huy truyền thống đoàn kết, năng động, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu giành thắng lợi to lớn và toàn diện nhiệm vụ 2005, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đưa tỉnh Lào Cai phát triển nhanh và bền vững, xứng đáng với lòng mong mỏi của nhân dân, lập thành tích thiết thực chào mừng Đại hội Đảng các cấp tiến tới Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII và Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X.