ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH QUẢNG TRỊ

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số: 26/2017/QĐ-UBND

Quảng Trị, ngày 20 tháng 9 năm 2017

QUYẾT ĐỊNH

Về việc ban hành Quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản ỉý

và kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

_________

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QƯẢNG TRỊ

Căn cứ Luật Tổ chức Chỉnh quyền địa phương ngày ỉ 9 tháng 6 năm 20ỉ5:

Cãn cứ Luật Ban hành vãn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đẩu thầu ngày 26 tháng ỉ ỉ nãm 20Ỉ3;

Căn cứ Nghị định sổ 02/2003/NĐ-CP ngày 14/0ỉ/2003 cùa Chính phu về phát triển và quản lý chợ; Nghị định số ỉ Ỉ4/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 cùa Chính phủ sửa đôi. bô sung một sô điêu của Nghị định 02/2003/NĐ- CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 ve phớt trìên và quàn lý chợ;

Căn cứ Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 về Quy định chi tiết thi hành một so điều của Luật Đáu thầu về lựa chọn nhà đầu tư:

Căn cứ Nghị định sổ Ỉ5/20Ỉ5/NĐ-CP ngày 14/02/2015 cùa Chỉnh phủ về đau tư theo hình thức đổi túc công tư.

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công Thương,

QƯYÉT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy trình chuyên đổi mô hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Điều 2. Quyết định này có hiệu thi hành kể từ ngày 01/01/2017.

Chánh văn phòng UBND tỉnh. Giám đốc các Sở, Thủy trưởng các cơ quan liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; các tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Nguyễn Đức Chính

ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG TRỊ

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

QUY ĐỊNH

Về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

(Kèm theo Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Quảng Trị)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đổi tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quỵ định này quỵ định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý, xã, phường, thị trấn quản lý chợ, tư nhân quàn lý chợ sang mô hình doanh nghiệp (hoạt động theo Luật Doanh nghiệp), hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã (hoạt động theo Luật Hợp tác xã) quản lý và kinh doanh khai thác chợ.

2. Đổi tượng áp dụng

Áp dụng cho các chợ đang hoạt động do Nhà nước đầu tư xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đau tư xây dựng theo quy hoạch đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt.

Điều 2. Giải thích cụm từ viết tắt

Mô hình tổ chức quản lý và kinh doanh khai thác chợ gọi tắt là mô hình quản lý chợ.

Ban chuyển đổi mô hình quản lý chợ gọi tắt là Ban chuyên đôi chợ.

UBND huyện, thị xã, thành phố gọi tát là UBND cấp huyện.

UBND xã, phường, thị trấn gọi tẳt là UBND cấp xã.

Ban chuyển đoi chợ cẩp huyện, thị xã. thành pho gọi tắt là Ban chuyên đổi chợ cẩp huyện.

Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã gọi chung lả Hợp tác xã.

Điều 3. Nguyên tắc chuyển đổi mô hình quản lý chợ

Thực hiện quỵ trình chuyển đổi mô hình quản lỵ và kinh doanh khai thác chợ theo đúng quy định tại Quyết định này và các quy định pháp luật có liên quan.

Việc chuyển đồi mô hình quàn lý chợ phải được tiến hành từng bước, công khai minh bạch; Theo ke hoạch, phương án dược duyệt; Đám bảo lợi ích của các tổ chức, cá nhân đang hoạt động kinh doanh tại chợ; Bảo dâm các che độ, CỊuyền lợi của người lao động thuộc Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ; Đảm bào ổn định xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương.

Các chợ khi chuyển giao cho doanh nghiệp, họp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác, phải có phương án săp xêp, bô trí nhân sự đôi với các cán bộ thuộc Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ. Những cán bộ của Ban quản lý chợ. Tổ quàn lý chợ trước khi chuyên giao cho doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác thì do UBND cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết các chế độ. chính sách cho các cán bộ này theo quy định hiện hành.

Nhà nước không giừ cô phần chỉ phoi trong các doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý và kinh doanh, khai thác chợ. Doanh nghiệp, hợp tác xã được quản lý và kinh doanh khai thác một hoặc nhiều chợ.

Đối với chợ hạng 1 thuộc thầm quyền quản lý của UBND tỉnh, giao quyền cho UBND cấp huyện noi có chợ dóng trên dịa bàn quan lý thì thực hiện quy trình chuyển dôi mò hình quan lý chợ như doi xói chợ hạng 2 nhưng phương án chuyên đôi mô hình quán lý chợ phải được Ban chuyên dôi mô chợ cấp tỉnh thẩm dinh, trình UBND tỉnh phê duyệt.

Điều 4. Phưong thức áp dụng chuyển đổi mô hỉnh quản lý chợ

Đổi vớí chợ hạng 1

Từng bước chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ hiện có sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc chi định thau.

Đối với các chợ hạng 2, chợ hạng 3

Các chợ tại các phường, các chợ tại thị trấn ƯBND cấp huyện thực hiện chuyển dổi sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc chỉ định thâu.

Các chợ nông thôn thực hiện kiện toàn, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quản lý chợ hiện có; Các chợ nông thôn chưa có Ban quản lý. Tổ quản lý chợ, hiện do UBND cấp xã quản lý trực tiếp, cá nhân quản lý thì thành lập mới Ban/Tổ quản lý chợ.

Các Ban quản lý chợ hoạt động theo hỉnh thức đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên, có thê quàn lý một hoặc nhiêu chợ trên địa bàn theo quyết định của UBND cấp có thẩm quyền giao và từng bước chuyển dần sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ.

Đối với các chợ thuộc vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn

Dối với chợ biên giời, chợ cừa khẩu, chợ ờ các địa bàn có diều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn thì áp dụng mô hình Ban quân lý chợ hoạt động theo hình thức đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên, một Ban quàn lý có thể quản lý một hoặc nhiều chợ trên địa bàn.

Đổi với các chợ do Nhà nước hỗ trợ dầu tư xây dựng mới hoặc nâng cấp. mờ rộng, cải tạo lại có von đóng góp của các hộ kinh doanh, họp tác xã, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tể và tổ chức, cá nhân khác, việc đầu tư xây dựng, hoặc nâng cấp, mở rộng, cải tạo phải gán với chuyển doi sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ, trong dó việc đầu tư xây dựng hoặc nâng câp, mở rộng, cải tạo chợ là một nội dung cùa phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

Chương II

QUY TRÌNH CHUYÊN ĐỎI MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHỢ

Điều 5. Các bước thực hiện chuyển đổi mô hình quản ỉý chợ

1. Thành lập Ban chuyền đổi chợ.

2. Xây dựng kể hoạch thực hiện quy trình chuyển đoi mô hình quản lý chợ.

3. Xây dựng phương án chuyền đổi mô hình quản lý chợ.

4. Thẩm định và phê duyệt phưcmg án chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

5. Thông báo phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

6. Tổ chức đấu thầu rộng rãi hoặc chỉ định thầu để lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ hoặc thực hiện lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã dể giao quản lý chợ theo phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ đã được phê duyệt.

7. Trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ.

Điều 6. Thành lập Ban chuyển đổi chợ

Ban chuyển đoi chợ được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện.

Thành phần của Ban chuyển đoi chợ

Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh: Do Chủ tịch LIBND tỉnh ra quyết định thành lập trên cơ sở đề nghị của Sở Công Thưcmg. Trưởng ban là Phỏ chủ tịch UBND tỉnh; Phó ban là lãnh đạo các Sở: Công Thương. Tài chính. Kế hoạch vả Đầu tư; Trong đó, lãnh đạo Sở Công Thương là Phó ban thường trực. Các thành viên khác cùa Ban chuyển đổi chợ cẩp tỉnh gồm lãnh đạo các Sở, ngành, địa phương: Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng. Lao động - Thưcmg binh vả Xã hội,Cục thuế tỉnh, Công an tỉnh, Liên minh Hợp tác xã tỉnh và Phó chủ tịch UBND cấp huyện nơi có chợ thực hiện chuyền đổi mô hỉnh quàn lý.

Ban chuyển đoi chợ cấp huyện: Do chù tịch LIBND cẩp huyện ra quyết định thành lập trên cơ sở đề nghị cùa Phòng Kình tế hoặc Phòng Kinh tế - Hạ tầng. Trưởng ban là Phó Chủ tịch UBND cấp huyện (thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh); Phó ban là lãnh đạo phòng Kinh tế hoặc Kinh te - Hạ tầng và phòng Tài chính - Kế hoạch; Trong đó, lãnh đạo phòng Kinh té hoặc Kinh tế - Hạ tầng là Phó ban thường trực. Các thành viên khác của Ban chuyển đổi chợ cấp huyện gồm lãnh đạo các phònạ, ban chức năng liên quan do LIBND cấp huyện chỉ định. Khi tiền hành chuyển đổi chợ nào thì mời Chủ tịch UBND cấp xã nơi có chợ và Trưởng Ban quản lý chợ đó làm thành viên.

Nhiệm vụ của Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh

Hướng dẫn, đôn đốc ban chuyển đổi chợ cấp huyện xây dựng kế hoạch, phương án chuyên đôi mô hình quản lý chợ trên địa bàn, triển khai thực hiện kể hoạch đã được UBND tinh phê duyệt.

Thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Ke hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh; Phương án chuyển đổi mô hình quàn lý chợ hạng 1; Quyêt định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1.

Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc tổ chức thực hiện kế hoạch chuyển đôi mô hình quàn lý chợ cùa cấp huyện; Tong hợp kết quả thực hiện và các khó khăn vướng mắc (nếu có) trình UBND tỉnh xem xét, giải quyết.

Tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 theo Điều 12 cùa Quy định này (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý).

Kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xă quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quàn lý).

Nhiệm vụ của Ban chuyên đôi chợ cấp huyện

Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn theo giai đoạn và từng năm cụ thê, tham mưu UBND câp huyện đê nghị Ban chuyên đổi chợ cấp tỉnh thẩm định và trinh UBND tinh phê duyệt.

Triển khai, phổ biến kế hoạch và các quy định có liên quan đến công tác chuyên đôi mô hình quản lý chợ đê ƯBND câp xã (nơi có chợ tiên hành chuyên đôi) và các tô chức, hộ kinh doanh, cá nhân có liên quan biêt. thực hiện.

Chỉ đạo, tổ chức xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn bao gồm các phương án: Chuyển đôi mô hình quản lý chợ sang doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý; kiện toàn, củng cô. nâng cao chât lượng hoạt động của Ban quản lý chợ hiện có và thành lập mới Ban quản lý chợ theo hình thức đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên.

Tham mưu UBND cấp huyện đề nghị Ban chuyển dổi chợ cấp tỉnh tham định, trình UBND tỉnh phê duyệt phương án chuyên đổi mô hỉnh quản lý chợ hạng 1; Tham định, trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án chuyển đoi mô hình quàn lý chợ hạng 2, chợ hạng 3 trên địa bàn.

Tổ chức đẩu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quân lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 2, hạng 3 và chợ hạng 1 được giao quàn lý trên địa bàn theo Điều 12 của Quy định này.

Trình UBND huyện ra quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xà quàn lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 2, chợ hạng 3; Tham mưu UBND huyện đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định và trình UBND tình ra quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng ỉ.

Triển khai, tổ chức thực hiện các phương án chuyển đổi mô hình quân lý chợ trên địa bàn đã được phê duyệt; Chì đạo, hướng dẫn vả kiểm tra UBND cấp xã, Ban quản lý chợ, các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện triển khai thực hiện công tác chuyên đôi mô hình chợ trên địa bàn; Tông hợp kêt quà thực hiện và các khó khăn vướng mắc (nếu có) phản ảnh về Ban chuyển đổi chợ cấp tinh (qua Sở Công Thương) hoặc ƯBND câp huyện đồ xem xét, giải quyết.

Điều 7. Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ

UBND cấp huyện chỉ đạo Ban chuyển đổi chợ cấp huyện căn cứ Quy hoạch phát triên thương mại cùa tỉnh và Kê hoạch phát triên kinh tê - xã hội của địa phương để xây dựng Kế hoạch chuyển đổi mò hình quàn lý chợ trên địa bàn theo từng giai đoạn và từng năm cụ thể đảm bảo phù hợp với điểu kiện của từng địa phương và từng chợ; Đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tinh thẩm định và trình ƯBND tỉnh phê duyệt kể hoạch chuyển đôi chợ trước ngày 30 tháng 9 hàng năm.

Nội dung cúa Ke hoạch chuyển đối inô hình quan lý chợ gồm: Hiện trạng các chợ; Thời gian chuyển dồi; Phương thức chuyên doi doi với từng chợ trên địa bàn và phân còng trách nhiệm, thời hạn tricn khai, tô chức thực hiện cua các dơn vị có liên quan.

Ban chuyển đổi chợ cấp huyện công bổ Kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ đã được ƯBND tỉnh phê duyệt trên các phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở UBND cấp xã và tại các chợ để các tổ chức, cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh (Sở Công Thương thường trực); Tổ chức thẩm định, trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt kế hoạch chuyên đôi mô hình quản lý chợ trên địa bàn theo đề nghị của ƯBND cấp huyện đảm bảo phù hợp với quỵ hoạch phát triển thương mại của tỉnh.

Điều 8. Xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ

Đơn vị lập phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ

Ban chuyển đổi chợ cấp huyện căn cứ Ke hoạch chuyên dổi mô hình quản lý chợ được duyệt, chịu trách nhiệm xây dựng phương án chuyên đôi mô hình quản lý chợ; Phân công và hướng dẩn các thành viên Ban chuyển dôi chợ, ƯBND câp xã, Ban quản lý chợ, các phòng chuyên môn thuộc ƯBND câp huyện tham gia xây dựng các nội dung của phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ đối với từng chợ trên địa bàn.

Đối với chợ có doanh nghiệp, hợp tác xã đề xuất nguyện vọng được tiếp nhận quản lý và kinh doanh khai thác thì Ban chuyển dôi chợ cấp huyện xem xét năng lực cùa đơn vị để đề xuất; Trình UBND cấp huyện xem xét chủ trương giao cho đơn vị lập phương án chuyển đổi mô hình quan lý đoi với chợ hạng 2. chợ hạng 3 trên địa bàn; Tham mưu UBND cấp huyện báo cáo Ban chuyển đôi chợ cấp tinh trình UBND tỉnh xem xét chù trương giao cho đơn vị lập phương án chuyển đổi đoi với chợ hạng ỉ.

Đánh giá năng lực của đơn vị đề xuất nguyện vọng quản lý chợ dựa trên kinh nghiệm đã quản lý ít nhât 01 chợ tương tự chợ đang đê xuât hoặc dựa trên năng lực tài chính của đơn vị đủ đảm bảo quản lý, điêu hành các hoạt động khai thác, kinh doanh phù hợp với quy mô hoạt động của chợ.

Phương án chuyển đồi mô hình quản lý chợ

Căn cứ bảng tổng hợp hiện trạng của từng chợ, đơn vị lập phương án chuyên đôi mô hình quản lý chợ bao gôm các nội dung chủ yêu như sau: Hiện trạng chợ (đât đai, tài sản, công trình, trang thiết bị,...): Tình hình hoạt động kỉnh doanh 03 năm gần nhất và dự kiến 03 năm tiếp theo của chợ (số lượng lô, sạp, hộ tiêu thương, ngành hàng kinh doanh; kêt quả thu, chi và công tác quản lý, sử dụng nguôn thu, chi tại chợ,...); Phương thức chuyên đôi, thời gian giao thầu quản lý và kinh doanh khai thác chợ; Phương án tài chính; Phương án bổ trí, sắp xếp, giải quyết lao động; Phương án duy tu sửa chữa và quản lý vệ sinh môi trường chợ; Các yêu cầu khác (nếu có) để phục vụ công tác quản lư nhà nước vê chợ ở địa phương.

Đối với các chợ thực hiện kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quản lý chợ hiện cỏ hoặc thành lập Ban quản lý chợ mới dối với các chợ chưa có Ban quản lý chợ thì nội dung phương án chuyển đoi mô hình là Đề án kiện toàn, cùng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quàn lý chợ hiện có hoặc Đề án thành lập mới Ban quản lý chợ theo hình thức đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên theo quy định cùa pháp luật.

Đối với những chợ thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, chợ có khả năng thu hồi vốn chậm, khó khăn trong quá trình chuyển đổi mô hình quàn lý chợ thì phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ có đề xuất cơ chế hỗ trợ để việc chuyển đổi được tiến hành thuận lợi.

Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của đơn vị đang quản lý chợ, doanh nghiệp, hợp tác xã tiếp nhận và quản lý chợ, chính quyền địa phương có chợ trên địa bàn, các tổ chức, hộ kinh doanh, cá nhân có liên quan đến việc chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

Điều 9. Thẩm định, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ

Phương án chuyển đổi mô hình quàn lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 2 và hạng 3 do Ban chuyển đoi chợ cấp huyện thẩm định và ra thông báo kết quả thẩm định phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ: Phương án chuyên đôi mô hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 do Ban chuyên đôi chợ câp tỉnh thâm định và ra thông báo kêt quả thâm định phương án chuyên đổi mô hình quản lý chợ.

Nội dung thông báo kết quả thẩm định phương án chuy ển đổi mô hỉnh quản lý chợ gồm các nội dung cơ bản của phương án chuyển đổi mô hình quàn lý chợ đã được phê duyệt.

Ban chuyển đổi chợ cấp huyện có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định phương án và các văn bản có liên quan, những ý kiến chưa thống nhất trong thành viên ban chuyển đổi chợ. trình ƯBND cấp huyện xem xét, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình quản lý đổi với chợ hạng 2, chợ hạng 3 trên địa bàn; Ban chuyển đổi chợ cấp tinh có trách nhiệm tổng hợp kết quà tham định phương án và các văn bản có liên quan, những ý kiến chưa thông nhất trong thành viên ban chuyển đổi chợ, trình UBND cấp tỉnh xem xét, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình quản lý đổi với chợ hạng 1.

Phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ được phê duyệt tại Khoản 3 Điêu này là căn cứ để Ban chuyền đổi chợ cấp huyện công bố công khai cho các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

Thời gian tham định phương án chuyển đổi mô hình quàn lý chợ trong vòng 30 ngày làm việc ke từ ngày nhận được phương án bảo đảm theo yêu cẩu.

Điều 10. Thông báo phương án chuyển đỗi mô hình quản lý chợ

Phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ sau khi được UBND cấp thâm quyên phê duyệt, Ban chuyên đôi chợ câp huyện thông báo công khai phương án chuyển đổi mô hình quàn lý chợ vả hồ sơ mời thầu trên phương tiện thông tin đại chúng, tại trụ sở UBND cấp xã và tại chợ thực hiện chuyển đổi.

Ban chuyền đoi chợ có trách nhiệm tuyên truyền, giải đáp các chủ trương chính sách có liên quan đén công tác chuyển đổi mô hình quản lý chợ; cung cấp hồ sơ, tài liệu cho các doanh nghiệp, hợp tác xã, các đoi tượng khác cỏ nhu cầu tìm hiểu để tham gia tiếp nhận kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.

Thời hạn thông báo công khai và cung cẩp hồ sơ là 07 ngày làm việc kể từ ngày phương án được UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Chương III

TỔ CHỨC LỰAA CHỌN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ

QUẢN LÝ VÀ KINH DOANH KHAI THÁC CHỢ

Điều 11. Hình thức, phương thức đấu thầu và tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ

Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi hoặc chỉ định thầu.

Phương thức lựa chọn nhà thầu: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc phương thức một giai đoạn hai túi hô sơ (Theo quy định tại Điêu 28, 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13).

Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh tại phụ lục đính kèm.

Loại hợp đồng: Hợp đồng Kinh doanh - Quàn lý (sau đây gọi tắt là hợp đồng O&M) theo quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đau tư theo hình thức đổi tác công tư.

Điều 12. Quy trình đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kỉnh doanh khai thác chợ

Quy trình đấu thầu rộng rãi thực hiện theo quy định tại Điều 45 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Quy trình chi định thầu thực hiện theo quỵ định tại Điều 70 Nghị định sổ 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 13. Nội dung hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) và hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất)

Nội dung hồ sơ mời thầu thực hiện theo quỵ định tại khoản 2 Diều 46 Nghị định sổ 30/20 ỉ 5/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Nội dung hồ sơ yêu cầu thực hiện theo quy định tại điểm b khoản ỉ Điều 70 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuẩt):

Đơn dự thầu theo mầu quy định và do người dại diện hợp pháp của đối tượng dự thầu ký tên.

Bản sao giấy chứng nhận đãng ký kinh doanh cùa Nhà thầu.

Hồ sơ về năng lực và kinh nghiệm.

HỒ sơ về tài chính

đ) Phương án về to chức quản lý, khai thác vả kinh doanh chợ.

Kế hoạch bảo quản, duy tu, sửa chừa chợ và các yêu cầu khác của bên mời thầu.

Giá dự thầu (kèm thuyết minh).

Điều 14. Nơi tiếp nhận hồ sơ dự thầu

Sở Công Thương tiếp nhận hồ sư dự thầu đối với chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý).

UBND cấp huyện tiếp nhận hồ sơ dự thầu đối với chợ hạng 2, chợ hạng 3 vả chợ hạng 1 được giao quyên quân lý.

Điều 15. TỔ chức đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đẩu tư

Thực hiện theo quy định tại Điều 49. 50, 51, 52. 53, 54. 55 Nghị dịnh số 30/2015/NĐ-CP ngay 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 16. TỒ chức chỉ định thầu lựa chọn nhà đầu tư

Thực hiện theo quy định tại Điều 71, 72, 73, 74, 75 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 17. Xử lý tình huống trong đấu thầu

Thực hiện theo quy định tại Điều 87 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 18. Thời gian và chi phí trong lựa chọn nhà đầu tư

Thực hiện theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 19. Các hành vi bị cấm trong đấu thầu

Thực hiện theo quy định tại Điều 89 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 92 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.

Điều 20. Hủy, đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư

Thực hiện theo quy định tại Điều 17 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 93 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 cùa Chính phủ.

Điều 21. Giá gói thầu và thời hạn giao thầu

Giá gói thầu và thời hạn giao thầu do Ban chuyên đổi chợ theo phân cẩp quản lý trình UBND cùng cấp quyết định tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng chợ và được xác định trong phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

Giá gói thầu được xác định trên cơ sờ phần chênh lệch giữa nguồn thu tại chợ với các khoản chi phí hợp lý bù đẳp cho hoạt động của chợ và lợi thế thương mại do vị trí của chợ mang lại.

Thời hạn giao thầu quản lý và kinh doanh, khai thác chợ được quy định từ 03 (ba) năm trở lên.

Điều 22. Kiểm tra về đấu thầu

UBND cấp có thẩm quyền quyết định việc kiềm tra công tác đau thầu quản lý và kinh doanh khai thác chợ, xử lý các vi phạm trong trường hợp có vi phạm

Các cơ quan chức năng và UBND cấp xã có chợ đau thâu hoặc lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã giao quản lý và kinh doanh khai thác chợ thực hiện chức nâng kiểm tra theo nội dung phân công của UBND cấp huyện.

Khi phát hiện có những hành vi vi phạm làm sai lệch kết quả đẩu thầu. Ban chuyển đoi chợ có trách nhiệm kiến nghị UBND cùng cấp xử lý. hủy bò kêt quả đấu thầu và tiến hành tổ chức đấu thầu lại.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 23. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành cấp tỉnh

Sở Công Thương

Chủ trì, phổi hợp với các sở. ban, ngành cấp tỉnh: Phô biên, triẽn khai và hướng dẫn việc thực hiện Quyết định này; To chức kiêm tra. giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý).

Tham mưu, trình UBND tỉnh quyết định thành lập Ban chuyển dổi chợ cấp tỉnh.

Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm của Ban chuyển dổi chợ cấp tỉnh, trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.

Chủ trì, phoi hợp với các sờ, ban, ngành cấp tinh là thành viên Ban chuyển đổi chợ cẩp tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Kê hoạch chyển đổi mô hình chợ do UBND cáp huyện đề nghị.

đ) Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư. Sở Tài chính và các sở. ngành cấp tỉnh là thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh tô chức đau thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xâ quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cẩp huyện quản lý) theo Điều 12 của Quy định này.

Chủ trì. phối hợp với các sờ. ban. ngành cấp tinh là thành viên Ban chuyên đổi chợ cấp tỉnh thẩm dịnh và trình UBND tỉnh phê duyệt: Phương án

chuyển đổi mô hình quản lý chợ đối với chợ hạng 1: Quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 .

Phối hợp Sở Ke hoạch và Đầu tư hướng dẫn xây dựng hồ sơ, mẫu biêu, trình tự, thủ tục, phương thức đấu thầu quản lý chợ,

Tiểp nhận hồ sơ của doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đấu thầu quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý),

Tiếp nhận đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm dự thầu và bảo đảm thực hiện hợp đồng giao nhận thầu chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý),

Ký kết hợp đồng giao nhận thầu chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý) với đơn vị trúng thau theo quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác của UBND cấp có thâm quyền.

Đề xuất, báo cáo ƯBND tỉnh xem xét, thu hồi quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao cấp huyện quản lý) nếu doanh nghiệp, hợp tác xã không thực hiện đúng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ đà được phê duyệt hoặc không triển khai thực hiện sau 12 tháng kê từ ngày có quyết định công nhận mà không được UBND tỉnh chấp thuận thay đổi phương án chuyển đôi chợ hay gia hạn thời gian chuyển đổi chợ.

Chủ trì, phoi hợp với các cơ quan liên quan, ƯBND cấp huyện xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt động của các Ban quản lý chợ trên địa bàn tỉnh, trình ƯBND tỉnh ban hành,

Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp với các sở, ban ngành liên quan xác định giá trị tài sản cùa chợ hạng 1 để làm cơ sở giao khoán hoặc tổ chức đầu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ,

Ban hành hướng dẫn xây dụng kinh phí hoạt động hàng năm của Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh và cấp huyện,

Ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục định giá tài sản của các chợ hạng 2 và chợ hạng 3,

Phổi hợp với Sở Ke hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương và các sở. ban. ngành cẩp tỉnh là thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao câp huyện quàn lý) theo Điêu 12 cùa Quy định này,

Sở Ke hoạch và Đầu tư

Phôi hợp Sở Công Thương xây dựng danh mục kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực chợ. Hướng dẫn cơ chế, chính sách ưu đài đầu tư về lĩnh vực đầu tư kinh doanh khai thác chợ,

Phoi hợp với Sờ Công Thương, Sở Tài chính và các sở, ban, ngành cấp tỉnh là thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 1 (trừ chợ hạng 1 giao quyên cho câp huyện quản lý).

Hướng dẫn xây dựng hồ sơ, mẫu biểu, trình tự. thù tục. phương thức đấu thâu quản lý chợ; Hướng dân trình tự, hô sơ đăng kỷ thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực chợ.

Sờ Tài nguyên và Môi trường

Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện thâm định thực trạng sử dụng đất và hướng dẫn trình tự thủ tục giao đất. cho thuê đât đâu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh khai thác chợ theo quỵ định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Chù trì, phổi hợp với các sở, ban, nệành liên quan, UBND huyện thực hiện công tác kiểm tra, quản lý nhà nước về môi trường tại cảc chợ theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014.

Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án chợ chợ hạng 1 và chợ hạng 2.

Sở Xây dựng

Cung cấp các chỉ tiêu về quản lý quy hoạch và xây dựng có liên quan theo chỉ đạo của UBND tỉnh và các chợ thuộc quản lý của cấp tỉnh khi có yêu cầu.

Triển khai và hướng dẫn áp dụng Tiêu chuân quốc gia TCVN 9211:2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế được Bộ Khoa học và Công nghệ công bo tại Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN ngày 28 tháng 12 năm 2012 đối với các chợ chuyển đổi mô hình gắn với đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo.

Hướng dẫn công tác đầu tư xây dựng chợ theo các quy định cùa pháp luật hiện hành, quy định cùa UBND tỉnh về quản lý các dự án đối với các chợ chuyển đổi gán với đầu tư xây đựng lại.

Sở Nội vụ

Hướng đẫn, giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ. công nhân viên hưởng lương từ ngàn sách đang làm việc tại Ban quản lý, Tô quản lý chợ khi thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ.

Phối hợp với Sở Công Thương thẩm định, trình UBND tỉnh ban hành Quỵ chế tổ chức và hoạt động của các Ban quản lý chợ trên địa bàn tỉnh chưa thực hiện chuyển đổi

Phối hợp, hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố, Ban chuyển đôi chợ cấp huyện xây dựng các Đề án kiện toàn, cũng cố. nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quàn lý chợ hiện có hoặc thành lập Ban quàn lý chợ mới đối với các chợ chưa có Ban quản lý chợ theo hình thức đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên theo quy định của pháp luật.

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Hướng dẫn giải quyết chế độ, chính sách đổi với người lao động hợp đồng làm việc tại Ban quản lý, tô quản lý chợ khi thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

Cục Thuế tỉnh

Chỉ đạo các đơn vị trong ngành phổ biến, hướng dẫn pháp luật về thuế; thực hiện quản lý thu thuế đối với các đơn vị quản lý chợ.

Công an tỉnh

Chỉ đạo các đơn vị trong ngành phổ biến, hướng dẫn pháp luật về phòng cháy chừa cháy, thực hiện quản lý phòng cháy chừa cháỵ; triên khai các biện pháp đảm bào an ninh trật tự, bào vệ tài sản tại chợ theo thẩm quyền.

Liên minh Hợp tác xã và Doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỉnh

Chù động tuyên truyền về hợp tác xã và phối hợp với các ngành, các cấp vận động, thành lập mới các hợp tác xã kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.

Tăng cường nàng lực về vốn, về trình độ quản lý hợp tác xã đảm bảo điều kiện năng lực thực hiện việc quản lý chợ trên địa bàn nông thôn.

Điều 24. Trách nhiệm của UBND cấp huyện

Thành lập và phân công nhiệm vụ cùa từng thảnh viên Ban chuyển đôi chợ cấp huyện. Phó Chủ tịch ƯBND huyện được giao nhiệm vụ Trưởng Ban chuyển đoi chợ cấp huyện đồng thời là thành viên Ban chuyển đôi chợ cấp tỉnh.

Chỉ đạo Ban chuyển đổi chợ cấp huyện và các phòng chuyên môn liên quan thuộc ƯBND cấp huyện:

To chức thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Khoản 4, Điều 6 Quy định này.

Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm của Ban chuyển đổi chợ cấp huyện.

Xác định giá tài sản các chợ hạng 2, hạng 3 và chợ hạng 1 được giao quản lý để làm cơ sở giao khoán hoặc tổ chức đầu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác.

Tiếp nhận hò sơ của doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia dấu thầu kinh doanh, khai thác và quản lý chợ hạng 2, hạng 3 và chợ hạng 1 được giao quyền quản lý.

đ) Tiếp nhận đặt cọc. ký quỳ hoặc nộp thư bảo lãnh của tồ chức tín dụng hoặc chí nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam đê bảo đảm dự thau và bào đảm thực hiện hợp đồng giao nhận thầu chợ hạng 2. chợ hạng 3 và chợ hạng 1 được giao quyền quàn lý.

Ký kết hợp đồng giao nhận thầu chợ hạng 2, hạng 3 và chợ hạng 1 được giao quyền quản lý với đơn vị trúng thầu theo quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý và kinh doanh khai thác của ƯBND cẩp có thẩm quyên.

g) Xem xét. thu hôi hoặc đề nghị thu hoi quyêt định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quán lý và kinh doanh khai thác chợ hạng 2. hạng 3 và chợ hạng 1 dược giao quyền quản lý nếu doanh nghiệp, hợp lác xã không thực hiện đúng phương án chuyển doi inô hình quán lý chợ dã dược phê duyệt hoặc không triên khai Ihực hiện sau 12 Iháng ke từ ngày có quyết định công nhận mà không được UBND tinh chấp thuận thay đổi phương án chuyên dối chợ hay gia hạn thời gian chuyển đồi chợ.

Điều 25. Trách nhiệm của Ban quản lý, Tổ quản lý chợ

Triển khai thực hiện các nội đung chuyển đổi mô hỉnh quản lý chợ theo đúng kể hoạch, phương án đã được phê duyệt và theo Quy định này.

Tập hợp đầy đủ thônệ tin, hồ sơ, tài liệu về hiện trạng chợ đang quàn lý cung cấp cho Ban chuyển đổi chợ cấp huyện theo yêu cầu để lảm căn cử xây đựng phương án chuyển đoi mô hình quản lý chợ.

Tham gia thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp huyện khi thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ đang quản lý; thực hiện các nhiệm vụ theo phân công của Ban chuyển đổi chợ cấp huyện và chức năng nhiệm vụ được giao.

Thông báo công khai phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ đã được UBND cấp cỏ thẩm quyền phê duyệt kèm hồ sơ mời thầu tại Ban quản lý chợ để doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

Điều 26. Trách nhiệm của doanh nghiệp, hợp tác xã đưực lựa chựn quản lý và kinh doanh khai thác chợ

Tổ chức kinh doanh các địch vụ tại chợ theo hợp đồng đã ký kết với cơ quan cỏ thẩm quyền.

Bảo đảm công tác phòng cháy chừa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ.

Thực hiện duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các hạng mục công trình bị hư hỏng, xuổng cấp nhằm phục vụ và tạo điều kiện kinh doanh tốt hơn cho các hộ. tiểu thương kinh doanh tại chợ.

Phối hợp địa phương xây đựng Nội quy chợ theo quy định (nếu chưa cớ) đê trình ƯBND cấp cỏ thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quàn lý chợ: tổ chức điều hành chợ hoạt động theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ.

BỐ trí, sắp xếp các khu vực kinh doanh bảo đàm các yêu cầu về trật tự. vệ sinh, văn minh thưcmg mại và phù hợp với yêu cầu của thưcmg nhân kinh doanh tại chợ.

Ký hợp đồng với các thưcmg nhân về việc thuê, sừ đụng điểm kinh doanh tại chợ và các địch vụ khác theo quy định của pháp luật.

Tô chức thông tin kinh te; phổ biến chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước của thưcmg nhân kinh doanh tại chợ theo hướng đẫn của các cơ quan chức năng.

Tông hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho các cơ quan quàn lý Nhà nước cỏ thâm quyền theo quy định.

Điều 27. Chế độ báo cáo

Doanh nghiệp, hợp tác xã được giao quản lý chợ phải thực hiện báo cáo vê tình hình quản lý và kinh doanh khai thác chợ hàng quý (vào ngày 15 cùa tháng cuối quý) về Ban chuyển đổi chợ cấp huyện để tổng hợp báo cáo Ban chuyển đoi chợ cấp tỉnh.

Ban chuyển đổi chợ cấp huyện gửi kế hoạch, phương án chuyển đổi chợ đã được phê duyệt về Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh; đồng thời báo cáo tình hình, tiến độ, kết quả triển khai thực hiện phương án chuyển đoi chợ đã được phê duyệt vào ngày 20 của thánậ cuối quý về Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh (qua Sở Công Thương) để theo dõi. tổng hợp.

Căn cứ trách nhiệm được giao tại quy định này, các sở, ngành chuyên môn liên quan là thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh báo cáo tình hình thực hiện hàng năm, gửi về Sở Công Thương tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.

Trong quá trình triển khai thực hiện Quy định này. nếu có khó khăn vướng mắc, các cơ quan, to chức, đơn vị có ý kiến băng văn bản gửi về Sở Công Thương để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết hoặc điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./.

TM. UỶ BAN NHÂN DÂN

ĐANG CẬP NHẬT

(Đã ký)

Nguyễn Đức Chính