UBND

TỈNH LÂM ĐỒNG

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số: 63/2001/QĐ-UB

Đà Lạt, ngày 02 tháng 08 năm 2001

QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH LÂM ĐỒNG

Về việc phê duyệt chương trình hành động phòng chống tệ nạn

mại dâm giai đoạn 2001-2005 của tỉnh Lâm Đồng

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) ngày 21/6/1994;

Căn cứ Quyết định số 151/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình hành động phòng chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005;

Theo đề nghị của Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tại công văn số 477 ngày 12/6/2001,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1: Phê duyệt chương trình hành động phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005 của tỉnh Lâm Đồng (có chương trình kèm theo).

Điều 2: Quyết định này có hiệu lực từ ngày ký.

Điều 3: Các ông: Chánh Văn phòng HĐND và UBND tỉnh, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các Sở, ngành thành viên Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy - mại dâm tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các ngành, đơn vị có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.

UBND TỈNH LÂM ĐỒNG

PHÓ CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Nguyễn Định

CHƯƠNG TRÌNH

HÀNH ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN MẠI DÂM

GIAI ĐOẠN 2001-2005

(Ban hành kèm theo Quyết định số 63/2001/QĐ-UB

ngày 02/8/2001 của UBND tỉnh Lâm Đồng)

Phần thứ nhất

QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG CHÂM VÀ MỤC TIÊU

I. Quan điểm:

1/ Mại dâm là một tệ nạn xã hội nghiêm trọng, gây hậu quả xấu về nhiều mặt; làm tha hóa đạo đức, lối sống, lây truyền nhiễm hiểm họa HIV/AIDS, ảnh hưởng xấu đến nòi giống, phá vỡ hạnh phúc gia đình, từ đó tác động xấu đến trật tự an toàn xã hội. Vì vậy, phải nghiêm cấm mại dâm dưới mọi hình thức.

2/ Đặt công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm là một nhiệm vụ bức xúc, góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu: xây dựng xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh; xây dựng con người mới, gia đình văn hóa.

II. Phương châm:

1/ Lấy phòng ngừa là chính, phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội: việc làm, đào tạo nghề, xóa đói giảm nghèo, phòng chống HIV/AIDS, phòng chống ma túy...

2/ Xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp và mỗi con người. Phòng chống mại dâm từ gia đình, cơ quan, đơn vị, trường học, tổ chức xã hội đến xã phường. Phát động phong trào quần chúng tích cực tham gia công tác phòng chống tệ nạn mại dâm. Công tác phòng chống mại dâm phải được triển khai đồng bộ ở các cấp, các ngành.

3/ Lồng ghép chương trình phòng chống tệ nại mại dâm với các chương trình kinh tế-xã hội và cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa.

III. Mục tiêu:

Phòng ngừa, ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ nạn mại dâm. Đối với những địa bàn chưa có tệ nạn mại dâm thì không để phát sinh tệ nạn mại dâm; đối với những địa bàn có tệ nạn mại dâm nhưng chưa nghiêm trọng thì tích cực đấu tranh xóa bỏ tệ nạn mại dâm; đối với những địa bàn có tệ nạn mại dâm nghiêm trọng thì kiên quyết đấu tranh để giảm cơ bản tệ nạn mại dâm.

1/ Mục tiêu cụ thể:

a) Từ 2001 - 2003:

Ngăn chặn phát sinh, giảm dần số đối tượng mại dâm hiện có. Trước mắt đến năm 2003 cơ bản xóa bỏ tệ nạn mại dâm trong tuổi vị thành niên và sinh viên.

Giảm cơ bản kinh doanh dịch vụ (khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ...) vi phạm tệ nạn mại dâm, tổ chức các dịch vụ mại dâm, trước hết là cơ sở thuộc doanh nghiệp Nhà nước.

Chặn đứng tình trạng cán bộ, viên chức vi phạm tệ nạn mại dâm.

b) Từ 2004-2005:

Giảm cơ bản tệ nạn mại dâm ở các đô thị, khu du lịch, địa bàn trọng điểm, các tụ điểm mại dâm có tổ chức, các đường dây đưa phụ nữ, trẻ em ra nước ngoài vì mục đích mại dâm

Phần thứ hai

NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP

I. Nội dung chương trình hành động phòng, chống mại dâm bao gồm các hoạt động chủ yếu:

1/ Tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tệ nạn mại dâm.

2/ Điều tra, thống kê, dự báo, phân ích đặc trưng cô bản của nhóm đối tượng nguy cơ cao về tệ nạn mại dâm, làm cơ sở hoạch định giải pháp phòng ngừa.

3/ Xây dựng xã, phường, cơ quan, đơn vị không có tệ nạn xã hội gắn với cuộc vận động xây dựng gia đình văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng.

4/ Kiểm tra, thanh tra, truy quét và xử lý nghiêm các tội phạm mại dâm.

5/ Phòng ngừa tình trạng buôn bán phụ nữ, trẻ em vì mục đích mại dâm.

6/ Dạy nghề, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo cho nhóm đối tượng có nguy cơ cao về mại dâm.

7/ Giáo dục, chữa bệnh, dạy nghề tạo việc làm, hòa nhập cộng đồng cho gái mại dâm.

8/ Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ phòng chống tệ nạn mại dâm của các ngành và địa phương trong tỉnh. Đầu tư nâng cấp cơ sở chữa bệnh.

II. Giải pháp:

1/ Công tác thông tin tuyên truyền:

a) Thường xuyên tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng với hình thức nội dung phù hợp từng loại đối tượng, nâng cao nhận thức về tệ nạn mại dâm để mỗi người, mỗi gia đình giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh; biểu dương người tốt, phổ biến kinh nghiệm hay về phòng, chống tệ nạn mại dâm. Lên án mạnh mẽ những cá nhân, tập thể vi phạm hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực quản lý để tệ nạn mại dâm tồn tại và phát triển.

b) Đưa nội dung phòng, chống tệ nạn mại dâm vào chương trình sinh hoạt của các tổ chức Đảng, đoàn thể và tổ chức chuyên môn theo tinh thần nghị quyết của Đảng, Pháp lệnh Cán bộ-công chức. Thường xuyên tự phê bình và phê bình về đạo đức lối sống.

c) Kết hợp chặt chẽ việc tuyên truyền giáo dục với vận động xây dựng gia đình văn hóa, xây dựng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; nâng cao hiểu biết cho mọi người về tình yêu, hôn nhân và quan hệ tình dục nhằm xây dựng gia đình hạnh phúc bền vững.

d) Phát động toàn dân đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm. Đặt công tác này là một trong những nội dung để đánh giá sự chỉ đạo hàng năm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể. Kịp thời khuyến khích động viên, khen thưởng các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác phòng chống tệ nạn mại dâm.

2/ Tăng cường quản lý Nhà nước:

a) Chính quyền địa phương chỉ đạo các ngành, đoàn thể tăng cường quản lý chặt chẽ, có biện pháp giám sát, kiểm tra các hoạt động kinh doanh, dịch vụ, nhà hàng, hàng trọ, khách sạn, Karaoke, massage... trên địa bàn, không để xảy ra hoạt động mại dâm.

b) Tất cả các cơ sở kinh doanh, dịch vụ phải ký kết không để xảy ra hoạt động mại dâm và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các vi phạm.

c) Các cơ sở sử dụng tiếp viên, nhân viên, vũ nữ... phải ký hợp đồng lao động, kèm theo chứng minh nhân dân, phải xuất trình khi đoàn kiểm tra yêu cầu và đăng ký danh sách với công an sở tại.

d) Tổ chức kiểm tra, giám sát việc lưu hành văn hóa phẩm và các hoạt động văn hóa, phát hiện xử lý kịp thời hành vi sản xuất, buôn bán và sử dụng các sản phẩm văn hóa, các hoạt động văn hóa có nội dung đồi trụy, khiêu dâm với thuần phong mỹ tục Việt Nam.

3/ Tăng cường pháp luật về phòng chống tệ nạn mại dâm:

a) Xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm tệ nạn mại dâm:

Đối với chủ chứa, môi giới, bảo kê: Nghiêm trị mọi hành vi lạm dụng tình dục trẻ em, môi giới mại dâm, chứa mại dâm, dụ dỗ lừa gạt trẻ em vào con đường mại dâm; những kẻ tổ chức hoạt động mại dâm, tái phạm nhiều lần về chứa, môi giới mại dâm.

Đối với người mua dâm: Phải lập hồ sơ và kiên quyết xử lý theo pháp luật. Nếu là cán bộ, viên chức phải thông báo về cơ quan xử lý nghiêm theo Chỉ thị 33/CT-TW và Pháp lệnh Cán bộ-công chức. Nếu không phải là cán bộ, công chức thì thông báo về chính quyền xã, phường nơi cư trú để quản lý giáo dục và xử lý.

Đối với người bán dâm: Phải phân loại mức độ, nguyên nhân vi phạm để có biện pháp giáo dục phù hợp:

Với người do đói nghèo, không có việc làm, bị lừa gạt thì có biện pháp giáo dục, tổ chức dạy nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, giúp đỡ tại gia đình và cộng đồng để hoàn lương.

Với người có lối sống buông thả, lười lao động, vì tham tiền mà bán dâm phải tập trung giáo dục bằng lao động, học tập pháp luật, chữa bệnh, tu dưỡng nhân cách, học nghề để giúp họ điều chỉnh hành vi, hòa nhập cộng đồng.

Các cơ quan chức năng nhất thiết phải lập đầy đủ hồ sơ người mua dâm, bán dâm ngay sau khi phát hiện, triệt phá các ổ chứa mại dâm. Trường hợp người mua dâm và bán dâm không có giấy tờ tùy thân làm căn cứ lập hồ sơ, có thể tạm giữ hành chính theo qui định để xác minh.

c) Nắm tình hình, tập trung triệt phá các ổ mại dâm tại các cơ sở dịch vụ, kinh doanh, các tụ điểm mại dâm trá hình.

Ngành Công an phối hợp với Viện Kiểm sát, Tòa án để thúc đẩy nhanh quá trình điều tra, truy tố, xét xử kịp thời các vụ án về mại dâm.

4/ Phòng, chống tệ nạn mại dâm phải gắn kết chặt chẽ với cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và việc thực hiện chương trình kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao trình độ dân trí, bằng cơ chế chính sách và biện pháp cụ thể ở từng địa phương để giải quyết nguyên nhân sâu xa của tệ nạn này.

5/ Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm, đặc biệt là cán bộ xã phường và cán bộ công tác tại cơ sở chữa bệnh; bố trí cán bộ, ngân sách và cơ chế chính sách chế độ phù hợp cho cán bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm; huy động các nguồn lực của cộng động ở cấp xã tham gia tích cực vào nhiệm vụ phòng, chống tệ nạn mại dâm.

6/ Tăng cường đầu tư, nâng cấp và chấn chỉnh cơ sở vật chất và cán bộ tài Trung tâm giáo dục cai nghiện, chữa bệnh, 06 của tỉnh; đảm bảo đủ điều kiện cai nghiện, giáo dục, chữa bệnh, dạy nghề, tạo việc làm và hoàn lương cho người nghiệm ma túy và gái mại dâm.

Phần thứ ba

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. Tổ chức thực hiện, điều hành:

Chương trình phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005 là một chương trình hành động bao gồm nhiều nội dung, phải được tổ chức thực hiện đồng bộ và phối hợp chặt chẽ thường xuyên giữa các cơ quan, ban ngành, các tổ chức chính trị xã hội trong tỉnh.

Để thực hiện tốt mục tiêu của chương trình, từng ban ngành, đoàn thể, chính quyền các cấp theo chức năng tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

1/ Sở Lao động-Thương binh và Xã hội:

a) Phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng chương trình, kế hoạch phòng chống tệ nạn mại dâm hàng năm và từng giai đoạn, trình UBND tỉnh phê duyệt, tổng hợp kết quả thực hiện của các ngành, đoàn thể, địa phương báo cáo UBND tỉnh.

b) Quản lý Nhà nước về công tác giáo dục, chữa trị, dạy nghề, tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm, trước mắt chỉ đạo, chấn chỉnh qui hoạch nâng cấp Trung tâm giáo dục, chữa bệnh 05, 06 tại Đức Trọng đảm bảo đủ điều kiện giáo dục, chữa bệnh, cai nghiện, dạy nghề, tạo việc làm cho người nghiện ma túy và gái mại dâm.

c) Hướng dẫn và phối hợp triển khai kế hoạch nhằm thực hiện chương trình và tổ chức lồng ghép thực hiện chương trình phòng, chống tệ nạn mại dâm với các chương trình xóa đói giảm nghèo, dạy nghề, tạo việc làm, phòng chống HIV/AISD, phòng chống ma túy và các chương trình kinh tế-xã hội khác.

2/ Sở Văn hóa Thông tin:

Chỉ đạo thực hiện công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về phòng chống tệ nạn mại dâm, xây dựng con người mới, nếp sống lành mạnh, xây dựng gia đình văn hóa, thôn, buôn, khu phố văn hóa; biểu dương người tốt việc tốt; chỉ đạo và phát động sáng tác văn học, nghệ thuật sâu sắc về đề tài phòng, chống tệ nạn mại dâm, tạo công luận lên án mạnh mẽ tệ nạn mại dâm.

Lồng ghép chương trình hành động phòng chống tệ nạn mại dâm với chương trình tuyên truyền phòng, chống tệ nạn ma túy, HIV/AIDS.

Chủ trì phối hợp các ngành liên quan kiểm tra, chấn chỉnh các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hóa, xử lý kịp thời các cơ sở vi phạm; quản lý và ngăn chặn các ấn phẩm văn hóa độc hại, đồi trụy ngoài luồng; xây dựng quy chế phối hợp trong việc quản lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh, dịch vụ văn hóa.

3/ Công an tỉnh:

a) Điều tra, truy quét, triệt phá các ổ nhóm, đường dây và các tủ điểm mại dâm.

b) Phối hợp với ngành Lao động-Thương binh và Xã hội lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy, gái mại dâm vào cơ sở chữa bệnh hoặc quản lý giáo dục tại xã phường.

c) Cùng với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, các cơ quan liên quan xây dựng các văn bản pháp luật, phòng chống tệ nạn mại dâm; xây dựng chương trình, kế hoạch phòng chống tệ nạn mại dâm từng thời kỳ.

4/ Sở Tư Pháp:

Phối hợp với các ngành, địa phương tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về phòng chống tệ nạn mại dâm.

5/ Sở Y tế:

Phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội khám chữa bệnh điều trị cho người nghiệm ma túy, mại dâm tại cơ sở chữa bệnh; tăng cường kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm của các cơ sở dịch vụ massge, tắm hơi...

6/ Sở Giáo dục và Đào tạo:

Nghiên cứu xây dựng chương trình giáo dục về giới tính trong nhà trường, có biện pháp phòng ngừa tệ nạn mại dâm trong học sinh, sinh viên.

7/ Sở Thương Mại, Du lịch, Kế hoạch và Đầu tư:

Chấn chỉnh việc đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép hành nghề của các cơ sở kinh doanh dịch vụ; Tăng cường quản lý, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm; xây dựng qui chế phối hợp giữa ngành chủ quản và chính quyền cơ sở trong việc quản lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ.

8/ Sở Tài chính Vật giá:

Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan tài chính các cấp đảm bảo đầy đủ và kịp thời thanh quyết toán kinh phí phòng, chống tệ nạn mại dâm từ ngân sách Nhà nước theo kế hoạch hàng năm cho các ngành, địa phương, theo các qui định hiện hành của Nhà nước; phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí thu được do phạt vi phạm tệ nạn mại dâm và huy động từ các nguồn khác.

Chủ trì phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng, trình UBND tỉnh cơ chế bố trí, huy động ngân sách cho công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm ở địa phương, đặc biệt là ở cấp xã.

9/ ủy ban Dân số-Gia đình và trẻ em:

Chỉ đạo và phối hợp với các ngành, đoàn thể có liên quan thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa tình trạng trẻ em bị xâm hại nhân phẩm, danh dự, trẻ em bị xâm hại tình dục, đặc biệt vì mục đích mại dâm.

10/ Các ngành khác:

Có kế hoạch chỉ đạo và phối hợp thực hiện các biện pháp đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình.

11/ Đề nghị Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh, Tòa án Nhân dân tỉnh:

Tăng cường chỉ đạo hệ thống các cơ quan thuộc ngành ở địa phương trong công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án về mại dâm. Phối hợp chặt chẽ với ngành Công an, các ngành có liên quan nhanh chóng đưa ra truy tố và xử lý các vụ án liên quan đến tội phạm mại dâm, xử lý kịp thời và nghiêm minh các đối tượng vi phạm để giáo dục, răn đe tội phạm, tạo lòng tin cho quần chúng trong đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm.

12/ Đề nghị ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động tỉnh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tỉnh, Hội Nông dân Việt Nam tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Đoàn thanh niên CS HCM tỉnh và các tổ chức chính trị xã hội đẩy mạnh phong trào xây dựng xã phường lành mạnh không có tệ nạn xã hội, chú trọng các địa bàn trọng điểm phức tạp về tệ nạn mại dâm. Phát động phong trào toàn dân lên án, phát hiện, tố giác tội phạm mại dâm, giáo dục các đối tượng mại dâm tại cộng đồng dân cư, cùng với cơ quan chính quyền tiến hạnh hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm một cách có hiệu quả.

Phần thứ ba

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Kinh phí để thực hiện chương trình phòng, chống tệ nạn mại dâm từ nguồn phân bổ của Trung ương, ngân sách địa phương và huy động sự đóng góp của công cộng.

Hàng năm UBND tỉnh phân bổ kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm.

Ban chỉ đạo phòng chống HIV/AIDS và phòng chống ma túy, mại dâm giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính Vật giá, Sở Kế hoạch Đầu tư dự trù kinh phí hàng năm và từng giai đoạn; hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng kinh phí để thực hiện tốt chương trình hành động phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005.

Các ngành, đoàn thể, UBND các huyện, thị xã Bảo Lộc, thành phố Đàlạt căn cứ chương trình hành động phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005 để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm của ngành, địa phương mình; báo cáo kết quả thực hiện với Ban chỉ đạo phòng, chống HIV/AIDS và phòng chống ma túy, mại dâm tỉnh để chỉ đạo./.