BỘ TÀI CHÍNH

Số: 03-TC/VP

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - tự do - hạnh phúc

------------------------------

Hà nội ngày 14 tháng 3 năm 1974

THÔNG TƯ

Hướng dẫn thi hành Nghị quyết của Bộ Chính trị số: 228/NQ/TW ngày 12/1/1974 về cuộc đấu tranh chống lấy cắp tài sản XHCN chống làm ăn phi pháp tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự trị an, phục vụ tốt phong trào lao động sản xuất và tiết kiệm phục vụ tốt đời sống nhân dân

Bộ Chính trị vừa có Nghị quyết số 228/NQ/TW ngày 12/1/1974 về cuộc đấu tranh chống lấy cắp tài sản XHCN, chống làm ăn phi pháp tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự trị an, phục vụ tốt phong trào lao động sản xuất và tiết kiệm phục vụ tốt đời sống nhân dân.

Để chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết nói trên của Bộ Chính trị, Bộ yêu cầu các đồng chí phụ trách các đơn vị trực thuộc Bộ, các đồng chí phụ trách các cơ quan tài chính ở địa phương làm tốt những công việc dưới đây:

1. Phải tăng cường giáo dục thường xuyên cán bộ, nhân viên thuộc quyền, nâng cao tinh thần trách nhịêm, ý thức, tổ chức và kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành và đôn đốc chấp hành các chính sách, chế độ và thể lệ về quản lý kinh tế tài chính của Nhà nước, tăng cường rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng. Người cán bộ tài chính bất kỳ ở cương vị nào, trong trường hợp nào, cũng phải tích cực phấn đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đúng chính sách chế độ, thể lệ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước đã quy định. Đặc biệt là phải nêu cao phẩm chất cách mạng tinh thần liêm khiết, chí công vô tư, tuyệt đối không xâm phạm tài sản của Nhà nước; nêu cao dũng khí đấu tranh bảo vệ nguyên tắc, chế độ, kỷ luật tài chính. Tuyệt đối không lợi dụng cương vị công tác của mình mà kinh doanh trái phép hoặc bao che dung túng cho gia đình, thân thuộc kinh doanh trái phép hoặc xoay xở, móc ngoặc, thông đồng với bọn trộm xấu, bọn trộm cắp, buôn gian bán lậu, đầu cơ trục lợi ngoài xã hội để lấy cắp hoặc tiêu thụ tài sản của Nhà nước hoặc cảm tình, nể nang, mà làm sai nguyên tắc, chế độ, kỷ luật tài chính trong việc thực hiện nhiệm vụ thu nộp, cấp phát vốn, kinh phí Nhà nước, hoặc quan liêu vô trách nhiệm để sơ hở cho người xây lấy cắp vật tư, hàng hóa, tiền vốn của Nhà nước.

Trước mắt, các đồng chí phụ trách cần có kế hoạch tổ chức học tập nghiêm chỉnh nghị quyêt của Bộ Chính trị trong cán bộ, nhân viên thuộc quyền để mọi người thấy rõ tính chất cấp thiết của cuộc đấu tranh hiện nay chống lấy cấp tài sản XHCN chống làm ăn phi pháp, tăng cường quản lý lao động, qủan lý thị trường, giữ vững trật tự trị an, phục vụ tốt phong trào lao động sản xuất và tiết kiệm phục vụ tốt đời sống nhân dân. Khi học tập, cần liên hệ, phê phán, rút kinh nghiệm về những sơ hở trong công tác, về những hành động buông trôi, vô trách nhiệm, cảm tình, móc ngoặc gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước. Đợt học tập này nhằm nâng cao một bước tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, phẩm chất cách mạng cho cán bộ, nhân viên trong đơn vị làm cơ sở tư tưởng cho việc nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết số 228-NQ/TW ngày 12/1/1974 của Bộ Chính trị.

2. Ngành tài chính là một ngành quản lý tổng hợp; cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm phát huy chức năng của mình thúc đẩy các ngành, các cơ sở tăng cường quản lý, bảo vệ vật tư, hàng hóa, tài sản của Nhà nước, góp phần tích cực thực hiện yêu cầu đề ra trong nghị quyết của Bộ Chính trị.

Đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ trên đây có kết quả cơ quan tài chính các cấp phải nghiêm chỉnh thi hành về phần mình những chính sách, chế độ, thể lệ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước đã ban hành về tài chính kế toán.

Phải kết hợp với việc thực hiện Ngân sách Nhà nước và công việc thường xuyên theo chức năng và nhiệm vụ của mình như duyệt dự toán, đôn đốc thu nộp, cấp phát vốn, kiểm tra, thanh tra tài chính kế toán, quyết toán... mà phát huy tác dụng giám đốc của tài chính Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các ngành, các cơ sở, đặc biệt là trong việc quản lý vật tư, hàng hóa của Nhà nước; phát hiện những sơ hở thiếu sót; kịp thời có biện pháp giúp đỡ uốn nắn cơ sở tăng cường quản lý tài sản Nhà nước.

Đồng thời phải tăng cường đi sâu đi sát; đôn đốc kiểm tra, thanh tra các ngành, các cơ sở chấp hành đầy đủ nghiêm túc các chế độ, thể lệ, kỷ luật tài chính kế toán đặc biệt là giúp đỡ cơ quan tài vụ kế toán các ngành, các cơ sở phát huy mạnh mẽ chức năng giám đốc của tài chính đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh; đối với việc quản lý vật tư, hàng hóa của Nhà nước tại cơ sở; giúp đỡ kế toán trưởng xí nghiệp phát huy vai trò trợ thủ đắc lực của giám đốc xí nghiệp và người giám sát của Nhà nước trong việc bảo vệ tài sản Nhà nước ở đơn vị.

Cần tăng cường sự kiểm tra giúp đỡ đối với các ngành có nhiều tài sản, như vật tư, thương nghiệp, Lương thực, giao thông vận tải, xây dựng, Thủy lợi, Công nghiệp, hợp tác xã tiểu và thủ công nghiệp... nhất là ở những địa bàn quan trọng. Phải đặc biệt chú ý những khâu công tác có liên quan đến quản lý vật tư hàng hóa của Nhà nước; thông qua việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành tài chính mà thúc đẩy tăng cường quản lý; phát hiện kịp thời những sơ hở, thiếu sót trong việc quản lý vật tư, hàng hóa để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời; cụ thể là:

- Trong sản xuất kinh doanh, cần chú ý quản lý chặt chẽ mức tiêu hao nguyên vật liệu, khâu thu hoạch, thu sản phẩm . Đặc biệt đối với các xí nghiệp, nông nghiệp chú ý việc tận thu sản phẩm lúc thu hoạch; ngăn ngừa kịp thời mọi sơ hở móc ngoặc để sản phẩm lọt ra thị trường tự do, ngây tổn thất cho tài sản Nhà nước.

- Trong khâu Nhà nước gia công hoặc bán nguyên liệu bao tiêu thành phẩm cho các cơ sở sản xuất tiểu và thủ công nghiệp, cần chú ý việc ký hợp đồng kinh tế; việc định mức tiêu hao nguyên vật liệu, kiểm kê chặt chẽ nguyên vật liệu đưa gia công, việc kiểm hóa, thu hóa; chú ý các mặt số lượng, chất lượng, giá cả và thanh toán; ngăn ngừa định mức cao hoặc thu nhận hàng ẩu, thiếu tiêu chuẩn do cảm tình, móc ngoặc...

- Trong việc quản lý hàng nhập khẩu; cần chú ý khâu tiếp nhận bốc rỡ ở cảng, ở ga, giao nhận, vận chuyển; phải thực hiện đầy đủ các quy định đã có; giao nhận có kiểm kê, bàn giao, chặt chẽ sổ sách, chứng từ xuất nhập rành mạnh; vận chuyển có người áp tải...

- Cần chú ý vật tư, tài sản để rải rác; phải xử lý tài sản Nhà nước để bừa bãi biến thành vô chủ, theo hướng dẫn thông tư số 07-TC/CDKT ngày 29/7/1967 của Bộ Tài chính và chỉ thị 103-TTg/Tn của TT Chính phủ.

- Phải tăng cường quản lý phế liệu, phế phẩm, hàng thiếu tiêu chuẩn, bảo đảm thực hiện đúng chế độ quản lý đã qui định ngoài trường hợp sử dụng vào sản xuất, tất cả những phế phẩm và phế liệu còn có giá trị phải giao cho ngành mậu dịch quốc doanh tiêu thụ hoặc quản lý việc tiêu thụ; Vật tư kỹ thuật kém phẩm chất, thiếu tiêu chuẩn gì giao cho ngành vật tư tự tiêu thụ. Các xí nghiệp, công trường tuyệt đối không được tự ý đem bán những hàng thiếu tiêu chuẩn, phế phẩm và phế liệu cho cán bộ, công nhân của xí nghiệp, công trường mình hoặc bán ra ngoài (thông tư số 63-CP ngày 14/11/1960 của hội đồng chính phủ). Trong công tác thanh lý tài sản - kể cả việc thanh lý thiết bị vật tư sau đợt kiểm kê 1/10/73 - các Sở, Ty tài chính phải phát huy chức năng giám đốc của mình, phải theo dõi bám sát việc thanh lý đòi hỏi các ngành làm đúng nguyên tắc, thủ tục đã được Nhà nước quy định.

- Khâu quản lý vật tư dự trữ phòng chống bão lụt (vật liệu sắt thép, đá sỏi, xi măng) là khâu dễ có nhiều sơ hở; phải yêu cầu cơ quan chủ quản có sổ sách rành mạch, giao trách nhiệm cất giữ rõ ràng để từng đơn vị và cá nhân phụ trách; xuất nhập phải theo chế độ nội quy chặt chẽ. Phải phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp cá nhân hoặc đơn vị (công trường, HTX) tùy tiện lấy vật tư dự trữ phòng chống bão lụt đem sử dụng vô nguyên tắc.

3. Bộ nêu dưới đây những công việc cụ thể cần làm trong từng mặt công tác quản lý tài chính:

a/ Trong công tác thuế tập thể và cá thể, phải tăng cường thường xuyên công tác quản lý thu thuế chống man khai, lậu thuế chống buôn gian bán lậu. Trước mắt phải dành lực lượng cán bộ thích đáng và có kế hoạch phối hợp với các ngành có trách nhiệm (thương nghiệp, công an, tòa án ...) theo kế hoạch chung của Nhà nước, tăng cường công tác quản lý thị trường, kiểm tra việc đăng ký kinh doanh và quản lý chặt chẽ các tổ chức và hộ cá thể sản xuất và kinh doanh tự do; qua công tác này mà đi sâu phát hiện các mặt bất hợp pháp trong sản xuất kinh doanh; sơ hở trong quản lý vật tư, hàng hóa ở các cơ quan xí nghiệp; góp phần ngăn chặn có hiệu quả và loại trừ việc buôn bán trái phép những mặt hàng Nhà nước thống nhất quản lý, xắp xếp việc làm, tiếp tục chuyển người buôn bán sang sản xuất, tổ chức, hướng dẫn và quản lý việc mua bán trên thị trường đúng chính sách, đúng pháp luật của Nhà nước, tiếp tục cải tạo công thương nghiệp tư nhân củng cố quan hệ sản xuất mới XHCN.

Về vấn đề này, Bộ đã có văn bản hướng dẫn cụ thể riêng.

b/ Trong công tác thu quốc doanh và quản lý tài vụ và kế toán phải nghiêm chỉnh chấp hành và đôn đốc, kiểm tra các ngành, các cơ sở nghiêm chỉnh chấp hành các nguyên tắc, chế độ thể lệ, tiêu chuẩn, định mức kỷ luật tài chính Nhà nước từ khâu lập kế hoạch lập dự toán, thực hiện kế hoạch và dự toán đến khâu quyết toán; thông qua việc quản lý tài vụ kế toán; quản lý thu nộp mà tăng cường giám đốc việc quản lý vật tư, hàng hóa của Nhà nước, từ khâu ký hợp đồng mua sắm, giao nhận vận chuyển, đến khâu bảo quản, dự trữ, xuất nhập tài sản; thanh toán và trả tiền ... để ngăn chặn những hành động bòn rút, ăn cắp tài sản của Nhà nước.

- Trước mắt, phải nắm chắc kết quả kiểm kê ngày 1/10/1973 vừa qua, đối chiếu với sổ sách, tìm ra nguyên nhân chênh lệch thừa thiếu tài sản, truy tìm tài sản khai là mất mát, xử lý hoặc kiến nghị xử lý kịp thời những vụ xâm phạm tài sản công thi hành nghiêm chỉnh chế độ bồi thường vật chất đối với những người có trách nhiệm theo quy định trong Nghị định số 49-CP ngày 9/4/1968 của HĐCP.

- Phải đôn đốc thúc đẩy các ngành, các cơ sở nghiêm chỉnh chấp hành chế độ kế toán tài sản, kho tàng, chấn chỉnh sổ sách kế toán; chấn chỉnh kho tàng, thực hiện đúng chế độ thống kê và báo cáo; chế độ kiểm kê tài sản định kỳ và đột xuất theo quy định của Nhà nước; chấn chỉnh nề nếp quản lý tài sản, nhằm ngăn ngừa có hiệu quả và phát hiện kịp thời những vụ mất mát, vô trách nhiệm dễ hư hao tài sản, vật tư, hàng hóa của Nhà nước.

- Trong quản lý thu đối với các cơ sở quốc doanh cần chú ý thông qua việc kiểm tra các căn cứ thu nộp (thu quốc doanh, thuế ...), tăng cường kiểm tra chứng từ gốc tiêu thụ sản phẩm mà phát hiện những trường hợp tiêu thụ sản phẩm không theo đúng các quy trình của Nhà nước, móc ngoặc, lợi dụng, gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước.

- Trong cấp phát vốn lưu động, cần chú ý xác định yêu cầu về vốn thật sát sao, chặt chẽ trên cơ sở xác định mức dự trữ vật tư hàng hóa hợp lý căn cứ vào chi tiêu kế hoạch Nhà nước và khả năng thực hiện nhằm ngăn ngừa ứ đọng vật tư, hàng hóa buông lỏng quản lý tài sản Nhà nứơc.

- Trong quản lý kinh phí sự nghiệp, cần chú ý các sự nghiệp kinh tế; xác định yêu cầu về vốn theo đúng định mức tiêu chuẩn quản lý chặt chẽ các sản phẩm do các đơn vị làm ra bảo đảm tiêu thụ đúng chính sách, chế độ Nhà nước đã quy định.

c/ Trong công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản, phải nghiên chỉnh chấp hành chế độ cấp phát vốn XDCB Nhà nước đã quy định. Cấp phát và cho vay vốn phải theo sát tình hình chuẩn bị công trường và tiến độ thi công. Trước khi cấp phát phải thẩm tra chặt chẽ căn cứ cấp phát theo quy định của Nhà nước. Phải chú ý yêu cầu chấp hành đầy đủ trình tự xây dựng cơ bản, các định mức vật tư đơn giá đã quy định; kiểm tra chặt chẽ các hóa đơn thanh toán, phát hiện các trường hợp "giả danh đội lốt' mua bán, thuê mướn bằng tiền mặt vô nguyên tắc qúa giá quy định của Nhà nước, thuê mướn nhân công qua "cai đầu dài"; mượn tài khoản để rút tiền mặt hoặc chuyển tiền trái phép.

Phải tăng cường giám đốc tại công trường; đôn đốc thúc đẩy cơ sở tăng cường quản lý vật tư, tài sản; giúp đỡ cơ sở đưa vào nề nếp chặt chẽ việc quản lý vật liệu, tăng cường việc bảo vệ thiết bị vật tư trong các khâu vận chuyển, dự trữ, cấp phát và sử dụng tại công trường; chống mất mát hư hao vật tư thiết bị.

Phải ngăn chặn việc giao khoán vật tư cho tư nhân và hợp tác xã để thi công hoặc gia công; tăng cường kiểm tra ngăn chặn việc bán vật tư kể cả vật tư kém phẩm chất , hoặc thiếu tiêu chuẩn, cho tư nhân hoặc hợp tác xã. Khi nghiệm thu bàn giao công trình, phải kiểm tra, chặt chẽ và đôn đốc thu hồi cho người cất giữ, không để vương vãi, sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng và có kế hoạch huy động cho công trình khác.

d/ Công tác kiểm tra, thanh tra tài chính phải được đặc biệt chú ý tăng cường; kiểm tra việc bảo vệ kho tàng cấp phát vật tư hàng hóa ở những kho trọng điểm. Phải đôn đốc các ngành phát hiện và ngăn chặn các quỹ trái phép; phát hiện và kiến nghị xử lý nghiêm minh và kịp thời những hiện tượng buông lỏng quản lý, móc ngoặc, lợi dụng... không chấp hành nguyên tắc chế độ, thể lệ tài chính kế toán.

e/ Về công tác cán bộ, cơ quan tài chính các cấp cần có kế hoạch tăng cường giáo dục, và quản lý cán bộ thuộc quyền kịp thời biểu dương khen thưởng những người tốt việc tốt đồng thời phát hiện và xử lý hoặc kiến nghị xử lý nghiêm minh những cán bộ, nhân viên thuộc quyền buông trôi trách nhiệm hoặc cố tình làm sai chính sách, chế độ, thể lệ hoặc bao che dung túng cho kẻ xấu gây thiệt hai đến tài sản của Nhà nước.

Nhận được thông tư này, các đồng chí phụ trách các đơn vị trực thuộc Bộ các Sở, Ty tài chính cần nghiên cứu gấp đề ra những biện pháp cụ thể để thực hiện cho sát với từng địa phương, từng đơn vị. Trong qúa trình tăng cường quản lý kinh tế tài chính hiện hành, thì cần nghiên cứu kiến nghị bổ sung sửa đổi.

Sau một tháng, đề nghị báo cáo về Bộ những việc đã làm kết quả đã đạt được và những kiến nghị, những kinh nghiệm, nếu có. Tiếp đó hàng tháng cho đến khi có quy định mới gửi về Bộ một bản báo cáo riêng về tình hình thi hành thông tư này trong tháng. Báo cáo của các Sở, ty tài chính gửi về Bộ và UBHC tỉnh, thành phố mỗi nơi một bản.

K/T BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH

THỨ TRƯỞNG

(Đã ký)

Hoàng Văn Diệm