高規格堤防
高規格堤防(こうきかくていぼう)は、河川堤防の高さに対して堤体の幅を長くしなだらかに堤防を整備する事業。スーパー堤防とも称される。首都圏では国土交通省事業と東京都事業とに分かれるでのとおり、都の「スーパー堤防」の名の整備事業のほうが1985年(昭和60年)で先に進めている。その後、国の「高規格堤防」の名の整備事業のほうは1986年(昭和61年)河川審議会に「超過洪水対策及びその推進方策について」が諮問され、1987年(昭和62年)3月に審議会答申、これを受けて特定高規格堤防整備事業が創設され、1991年(平成3年)に高規格堤防の円滑な整備の推進を図るために河川法が改正されるに至る()。。
越水しても崩壊し決壊しないよう、裏法面を3%以内の緩やかな勾配としたものを高規格堤防という。堤防高を越えても緩やかに流下するため、被害を最小限に抑える効果がある。
高規格堤防はさらには水害に強いというだけでなく、景観に恵まれるとし、また隅田川にあるカミソリの刃のように直立して建てられた堤防では結果として水辺から人々を遠ざけているが、スーパー堤防は背後地と堤防の一体化で河川に親しめるように築かれていることで環境も大幅に改善されており、治水・環境・景観等の観点からも、高規格堤防・スーパー堤防が最終的な堤防であるとの認識がある。
なお、大阪市内を流れる木津川沿いに遊歩道整備を進めている「木津川遊歩空間整備事業」のトコトコダンダンにおいても、「小さなスーパー堤防“風"」に盛土をスロープ状にするなどの施しで、水とまちを面的につなぐやわらかな境界としてかわとまちを一体化するという水辺のありかたを実現している。
1987年(昭和62年)に建設省(現国土交通省)が事業として始め、利根川、江戸川、荒川、多摩川、淀川、大和川の5水系6河川区間約873kmの整備を対象とした。第一号として利根川沿いの千葉県印旛郡栄町矢口が完成した。
その後事業見直しが行われ、河川下流部の120㎞の整備に変更された。荒川下流部、多摩川下流部、江戸川下流部、淀川下流部、大和川下流部のみの整備となった。なお、利根川江戸川部分のかつて整備範囲だった堤防では「首都圏氾濫区域堤防強化対策」として、通常堤防の強化が工事が続けられている。荒川中流部では、堤防の幅を拡幅する「さいたま築堤」が行われている。
1987年(昭和62年) - 建設省(現国土交通省)が事業開始。
2010年(平成22年)10月28日 - 民主党政権の事業仕分け第3弾でスーパー堤防事業は廃止と評価判定された。
2011年(平成23年)8月11日 - 「高規格堤防の見直しに関する検討会」において東北地方太平洋沖地震をふまえ、施設の整備水準を上回る外力は発生しうるとしても人命を守ることを第一に対応することの重要性を改めて認識した。
2012年(平成24年)1月19日 - 国土交通省は区間873kmのうち50.6kmの5.8%が整備完了としたが、会計検査院は不完全区間があり完成区間は1.1%と指摘。また、2010年10月の事業仕分けで廃止と判定されたが、2011年東北地方太平洋沖地震をふまえ、「人命にかかわる」として約120kmは整備継続の方針。
2019年(令和元年)10月 - 令和元年東日本台風(台風19号)による東日本の水害では、多くの河川の堤防が決壊し、甚大な被害を出した。スーパー堤防などの整備されている利根川や江戸川利根川中下流と江戸川上流は2010年10月の事業仕分けから廃止されたままだが、大抵の重要水防箇所はすでに整備済みであった。後述の実施地区も参照、荒川、多摩川 では氾濫警戒水位を超えるなど危険な状況が続いたが、決壊被害は無かった。荒川第一調節池や渡良瀬遊水地、田中調節池などは過去最大の貯水量であった。
2016年(平成28年)から公園整備工事と一体化して行われている。2026年(令和8年)完成予定。
市街地において土地区画整理事業方式で嵩上げ。2013年(平成25年)から事業開始。
東金町(水元公園)地区
水元公園整備事業として整備。
工場跡地に柴又公園(葛飾柴又寅さん記念館)と一体で整備。
山崎製パンクリエイションセンターと一体で整備。
下矢切・柳原地区
江戸川浄水場施設等整備事業と同時に整備。
水田などを妙典土地区画整理事業により嵩上げし宅地化。1992年(平成4年)から1998年(平成10年)まで実施された。
市川市の地域コミュニティゾーン整備事業とあわせて事業を行っている。市川市南部地区に不足している保育園、都市的な公園及び運動施設等を整備。
市川毛織市川工場跡地に整備。市川パークタウンが建つ。
市川市クリーンセンターの建替え事業と同時に整備。2024年(令和6年)完成予定。
座生土地区画整理事業と一体で整備。
堤台土地区画整理事業と一体で整備。
関宿城公園。利根川から分派する流頭部に位置し、千葉県立関宿城博物館及び公園の整備とあわせて整備。
吉妻・西金野井地区
首都圏外郭放水路排水機場の建設及び農業用水路の改築とあわせて整備。
中川流域のたび重なる浸水被害を軽減するため、埼玉県・国土交通省による新しい幸手放水路及び排水機場・樋管の建設と一体で整備。
杉戸町の環境センター、リサイクルセンター、並びに水防と一体で整備。
木津内高規格堤防事業の盛土材のストックヤードとして、平成6年より借地していたが、高規格堤防整備について地権者全員の同意が得られたことにより、単独事業として整備した地区。整備後、従前の土地利用形態(陸田)として返却。
利根川・江戸川分派地点で治水上最も重要度の高い地区。「情報・防災ステーションごか」も併せて整備されている。
1992年(平成4年)より舟戸町で行われており、小学校や寺院、自動車教習所が高台移転する。
団地建替え事業と共に整備。2015年(平成27年)から2028年(令和10年)の工事期間当時は新元号制定前であったため、正しくは「平成40年度」予定。。
工場跡地に1990年(平成2年)から2011年(平成23年)にかけて整備。
II期地区が2018年(平成30年)度~2023年(令和5年)度に整備当時は新元号制定前であったため、正しくは「平成35年度」予定。。
1990年(平成2年)から2015年(平成27年)にかけて整備、土地区画整理事業など一体で整備。
住宅地を撤去し、土地区画整理事業と一体で整備。2004年(平成16年)完成。
第一号完成地区。工業団地として整備された。
1947年(昭和22年)のカスリーン台風破堤地点。明治43年の大水害の時には破堤しなかったため、比較的楽観視されていた場所であった。堤防上が道路として使用されていて補強工事が遅れていたことや対岸への「渡し場」(大越渡船)があり、戦時中からは危ないと言われながらそのままになっていたカミソリ堤「カミソリ堤とは、コンクリートでつくられた幅がせまく、法面の勾配が急な堤防のことをいう。通常、堤防は材料の調達、修復のしやすさなどの理由から、土でつくるのを原則としておるが、多摩川原橋から下流左岸の堤防はカミソリ堤となっておる。これからは安全上見直していく方針じゃ。」から転換。決壊口跡の石碑記念碑があるカスリーン公園と大利根水防センターが整備されている。水防センター内にはおおとね童謡のふる里室がある。一時避難場所に指定されている。河川防災ステーション。
加須未来館が建っている。
災害時の救援基地となる合の川河川防災ステーションも併せて整備。飯積遺跡が発掘された。
利根川の大きい旧分流の1つ、旧会の川の流頭が締め切られた場所(川俣締切址)であり、道の駅はにゅうが建っている。羽生河川防災ステーション・上新郷水防センターも併せて整備。
河川防災ステーションも併せて整備。
佐原広域交流拠点PFI事業として道の駅・川の駅水の郷さわらも整備された。利根川と小野川の合流付近にあり、治水上重要な区間であることから、河川防災ステーションも併せて整備。
利根川と小貝川の合流付近にあり、治水上重要な区間であることから、河川防災ステーションも併せて整備。
利根川と渡良瀬川にV字形に挟まれている袋小路の地形のため、カスリーン台風では渡良瀬川堤防の決壊口からの浸水はこの付近で6.5mにもなった。一時避難場所に指定され、防災倉庫とヘリポートを備える。水防拠点。
羽生スカイスポーツ公園が整備されている。
養護老人ホームが建っている。
舞木土地区画整理事業と一体で整備。なかさと公園が整備された。
道の駅かぞわたらせが建っている。一時避難場所に指定されている。
利根川・江戸川分派地点で治水上最も重要度の高い地区。「情報・防災ステーションごか」も併せて整備されている。
再開発事業(二子玉川ライズ)と合同で、二子玉川公園として整備されている。
2010年(平成22年)に完成。アクアリーナ川崎などの高層マンションなどが建った。
工場跡地に2004年(平成16年)に完成。ザ リバープレイス、東京サーハウスなどの大規模マンションを建設した。
稲城市の稲城矢野口駅周辺土地区画整理事業により北部が嵩上げ、市街地整備が行われている。1993年(平成5年)より事業開始。堤防は1999年(平成11年)から整備が始まり2006年(平成18年)に一部完成。
工場跡地に開発事業、リヴァリエと合同で整備された。2008年(平成20年)から2010年(平成22年)に整備。
2007年(平成19年)から2011年(平成23年)に土地区画整理事業と合同で実施。キングスカイフロントとなっている。
酉島(1)地区・酉島(2)地区
酉島(2)地区は事業中。
東洋ガラスの自社工場移転に合わせ、整備。
事業中。
常翔学園高等学校新館建築事業に合わせ、整備。
大阪府庭窪浄水場高度浄水施設等整備事業に合わせ、整備。
点野(1)・点野(2)地区
伊加賀西(1)地区・伊加賀西(2)地区
明治十八年の淀川洪水決壊地点。「伊加賀切れ」と呼ばれる。
大塚(1)・大塚(2)地区
1917年(大正6年)10月1日、台風がもたらした大雨による水位上昇により決壊した地点。俗にいう「大塚切れ」。
前島(1)・前島(2)地区
江川(1)・江川(2)地区
阪急京都本線水無瀬駅の徒歩圏にあり、国道171号より約100m離れ交通の利便性等立地条件はいいものの、東側の淀川堤防とは約5m程度の高低差があるため、土地区画整理事業と一体で整備。
事業中。都市再生プロジェクトに位置づけられた大阪府道高速大和川線事業と一体的に実施。
阪高大和川線(常磐町)地区
若林(2)地区
矢田(2)地区
高井田(2)地区
東京都では隅田川、中川、旧江戸川、新中川、綾瀬川でも高規格堤防整備を行っている。国の事業とは異なり、堤防の幅は最大50mに抑えられている。国の事業開始より2年前の1985年(昭和60年)度より行われている。
とくに隅田川テラスと呼ばれている。カミソリ堤防から転換が進められた。一部に高規格堤防もある。
豊島五・六丁目地区
土地区画整理事業と合同で実施。
再開発と一体で整備を行った。
U字型のエリア。スーパー堤防を整備。汐入公園などがある。
2017年(平成29年)3月完成。千住隅田川テラスと呼ばれる。旧防潮堤記念碑が設置されている。
再開発と同時に整備。
大川端リバーシティ21と同時に整備。
堤防整備以外に中川テラス事業も行われている。
工場跡地にて整備が予定されている。
カミソリ堤防から転換された。東京拘置所に隣接する。
高規格堤防が抱える課題として、工事期間の長さと莫大な費用がかかることが挙げられる。
高規格堤防整備事業は、予算執行調査等において22年4月の時点で事業着手から24年が経過し、22年度当初予算までの累計事業費は6943億円。要整備区間延長872.6kmに対して整備延長は50.8kmで整備率は5.8%である。このままのペースで進むと仮定して単純計算すると、完成までに400年、累計事業費約12兆円を要するとされている。普及率が低い場合、堤防というインフラの性質上、高規格堤防と従来の堤防を混合して運用すると従来型の方に水が流れ被害が発生するので、一部だけ高規格堤防が存在しても効果は薄い。
ダムや高規格堤防を主体とした治水事業よりアーマー・レビー工法やインプラント堤防を中心とした治水事業のほうが時間も費用もかなり節約できるとしている。だがいずれも国交省が後ろ向きだという。
止水シートとアスファルトで堤防全体を覆い越水と浸透を防ぐアーマー・レビー工法については、加古川など試験的に施工されているところもあるが、被覆するために堤防内部の土砂流出の有無が確認できない等の課題があり、まだ研究段階で技術が確立されていないのが現状である。
インプラント堤防は地中に鋼矢板や鋼管杭など剛性の高い許容構造部分を地中に連続して打ち込んだ堤防である。海外での施工事例は多いものの、日本では国交省所管の河川堤防では「土堤原則」を理由にインプラント工法は採用されていない。
なお、国交省は堤防補強に鋼矢板などを全く使用していない訳ではない。
1996年ごろから直轄河川では河口付近の堤防には大地震時の対策として堤防補強に深層混合処理工法(DJM工法)やCDM、格子状地盤改良工法(TOFT工法)などとともに排水機能付鋼矢板工法つまり長尺のドレーン付鋼矢板を打ち込む対策も講じている。
また、水閘門や樋門・樋管の工事において堤防開削が伴う場合に、鋼矢板での仮設締切構築も行われる。例えば茨城県古河市で利根川の国直轄事業「H28釈水水門新設工事」では、鋼矢板二重式仮締切で堤防を185m開削しており、その仮締切の状態で利根川の水位が上昇した2017年の台風21号この2017年の台風21号は、気象庁が名称を定めるほどの顕著な災害を起こした台風ではないが、大雨インパクト指数が大きい台風で、1991年以降で初めて「超大型」の状態で日本に上陸した台風である。や、工事現場近くに所在する埼玉県久喜市の栗橋水位観測所で氾濫危険水位を超過し、堤防が耐えられる水位の高さの上限である計画高水位9.90mに迫る9.61mを記録した令和元年東日本台風(2019年の台風19号)に見舞われたが、氾濫や決壊はなく堤防に代わって治水効果を発揮し、令和2年3月30日に釈水水門が完成した。