関西文化学術研究都市
関西文化学術研究都市(かんさいぶんかがくじゅつけんきゅうとし)は、大阪府、京都府、奈良県にまたがる京阪奈丘陵に位置する広域都市である。文化・学術・研究の新たな展開の拠点として1980年代から開発が進められている。愛称はけいはんな学研都市、単にけいはんなまたは学研都市とも呼ぶ。中心地区は精華・西木津地区。
以下、本項では「学研都市」と表記する。
建設の契機は京都大学名誉教授の奥田東が中心となった「関西学術研究都市調査懇談会」(通称・奥田懇談会)の提言によるものが大きかった。奥田は提案の理由を「ローマクラブの研究報告『成長の限界―ローマ・クラブ人類の危機レポート』を読み、その内容に深い衝撃を受けたため」と語った。
奥田懇談会に参加していた、国立民族学博物館館長(当時)の梅棹忠夫は、「学術研究都市」構想が理工学系の研究だけを重視する方向に偏ることを危惧し、文化開発の重要性を指摘した(「新京都国民文化都市構想」)。梅棹のこの提案をきっかけとして、「学術研究都市」に「文化」の語が加わり、「文化学術研究都市」と呼ばれるようになった。
国土交通省は学研都市の建設の理念を「産・官・学の連携の強化と、文化・学術・研究の国際的・学際的・業際的な交流の推進」としている。学研都市には基礎研究などの中心となる地域として、文化学術研究地区(クラスター)が設定されており、開発が進められている。文化学術研究地区以外の地域は周辺地区と呼ばれる。
1994年に「都市びらき」が行われた。この頃までに、中核として計画された施設のうち、奈良先端科学技術大学院大学、国際高等研究所、けいはんなプラザ、国際電気通信基礎技術研究所などが開設され、近畿リサーチ・コンプレックスの中心としての整備も始まった。
学研都市はバブル景気時代に建設がはじまったにもかかわらず、バブル崩壊後も計画が中止にならずに、建設が進められてきた。しかし、2003年には木津地区での宅地開発計画が中止された。学研都市で開発計画が中止に追い込まれたのは、これが初めてであった。ほかにも、大手企業が研究所を閉鎖し撤退した地区や、施設の誘致が進まず空き地が目立つ地区、研究地区から住宅地区への変更・用途地域の変更を検討している地区もある。さらに、2002年には住友金属工業が、2004年にはバイエル薬品とキヤノンが学研都市から撤退した。計画が変更されている背景には不景気・需要の低迷などがあった。さらに、企業が基礎研究から研究開発に重点を移しているなど、企業の研究に対する姿勢の変化が原因とも言われている。
しかし、学研都市での研究が成果を上げていることも事実であり、今のところ、計画の大幅な変更は発表されていない。2013年頃から景気回復と災害リスクの低さが評価されて再び企業進出が進み、一部では土地利用が住宅地ゾーンから文化学術研究ゾーン等へ変更された。サントリーや日本電産による研究所設置や、三菱UFJ銀行による事務センター新設が象徴的である。
当初は職住一体の街を計画していたが、実際には大阪市や京都市の都心に働きに出る人が多く、両市に対するベッドタウンでもある。2022年4月現在、総人口は25万4376人(計画人口は41万人)、文化学術研究地区の人口は10万1221人(計画人口は18.5万人)である。
同じく計画的に建設された都市である筑波研究学園都市とは、特別法による国のプロジェクトであることなど性格が近しく、並べて語られることが多い。他方、開始が15年ほど遅かったこともあり、国費の投入よりも民間活力活用による順次の整備が推進され、国の機関の立地が少ないことや、複数の自治体にまたがる多核型の都市構造であることに違いが表れている。
1978年9月 「関西学術研究都市調査懇談会」(通称・奥田懇談会)が発足。座長は、奥田東・京都大学名誉教授。
1978年11月 学研都市の整備を盛り込んだ「近畿圏基本整備計画(第三次計画)」が決定される。
1979年4月 国土庁(現・国土交通省)が京阪奈丘陵における学術研究都市の基本構想のために調査を開始。
1980年4月 梅棹忠夫・国立民族学博物館館長が「新京都国民文化都市構想」を発表。京都の郊外(学研都市が示唆されていた)に、奈良時代の「総国分寺」になぞらえた巨大文化施設を建設することを提唱。梅棹構想は、1979年-1982年におこなわれた大平正芳内閣の政策研究会の「田園都市国家構想グループ」でも採用された。
1981年8月 梅棹提案を受け、京都府は京都府南部の南山城地区(学研都市)に巨大文化施設としての国立総合芸術センター(仮称)を建設することを提唱。
1982年6月 国土庁が、1979-1981年度の調査結果より「学術研究都市基本構想」(パイロットプラン)を発表。都市の位置を大阪府・京都府・奈良県にまたがる丘陵地帯とし、学術研究都市の基本構想を策定した。
1983年3月 3府県知事、関西経済連合会会長、学識経験者などを代表委員とする「関西文化学術研究都市建設推進協議会」が発足。
1984年2月 奈良県が「関西文化学術研究都市における奈良県の基本構想」を発表。
1984年4月 京都府が「関西文化学術研究都市(京都府域)建設基本計画案」発表。
1984年7月 関係省庁が、1982-1983年度の調査結果「京阪奈地域総合整備計画調査」を発表。
1985年2月 大阪府が「関西文化学術研究都市大阪府基本構想」を発表。
1985年9月 関係省庁による「関西文化学術研究都市関係省庁連絡調整会議」が発足。
1986年6月 「財団法人関西文化学術研究都市推進機構」設立。
1986年6月 国土庁が「関西文化学術研究都市関係省庁連絡調整会議」の承認を得て、「関西文化学術研究都市の建設に関する基本方針」を策定。
1986年9月 「関西文化学術研究都市促進議員連盟」発足。
1987年6月 「関西文化学術研究都市建設促進法」公布・施行。国家的事業として位置づけられる。
1987年9月 関西文化学術研究都市建設促進法に基づく「関西文化学術研究都市の建設に関する基本方針」が決定される。
1987年10月 学研都市の区域が決定される。
1988年3月 3府県の学研都市の建設に関する計画が承認される。
1988年4月 国土庁に「関西文化学術研究都市建設推進室」が設置される。
1988年10月 京奈和自動車道が開通(城陽-田辺西)。
1991年12月 京奈和自動車道延伸(田辺西-精華下狛)。
1993年3月 京奈和自動車道延伸(精華下狛-山田川)。
1993年4月 文化学術研究交流施設「けいはんなプラザ」開設。
1994年9月 「けいはんな学研都市フェスティバル'94」開催(~11月)。
1994年10月 都市びらき。
1997年4月 「基本方針」の第1回変更。
1998年5月 「セカンド・ステージ・プランの実現化を目指して」が発表される。
1998年12月 平城宮跡が世界遺産に登録される。
1999年4月 奥田東・京都大学名誉教授が死去。
1999年10月 「基本方針」の第2回変更。
2000年4月 京奈和自動車道の延伸(山田川-木津)により京都府内が全通。
2000年10月 近鉄京阪奈新線着工。
2001年1月 中央省庁再編により、「関西文化学術研究都市建設推進室」が国土庁の所属から国土交通省の所属に変わる。
2002年10月 国立国会図書館関西館が開館。
2003年3月 第二京阪道路が開通(巨椋池-枚方東)。
2003年3月 国が設置を推進していた「私のしごと館」が完成・開館。
2003年4月 学研都市が「けいはんな学研都市知的特区」(構造改革特区)に認定される。
2005年7月 学研都市が「ロボット特区」の追加認定を受ける。
2006年3月 「関西文化学術研究都市サード・ステージ・プラン」が策定される。
2006年3月 近鉄けいはんな線が開通(生駒-学研奈良登美ヶ丘)。
2007年4月 「基本方針」の第3回変更。
2008年7月 国土交通省の担当部署が広域都市圏整備室に再編。
2010年3月 「私のしごと館」が閉館。
2016年3月 「新たな都市創造プラン」が策定される。
2017年4月 新名神高速道路が開通(八幡京田辺-城陽)
2018年3月 平城宮跡歴史公園が開園。
大阪府・京都府・奈良県の3府県8市町(以下参照)にまたがる京阪奈丘陵(枚方丘陵、生駒山、八幡丘陵、田辺丘陵、大野山、平城山丘陵)に位置している。相楽郡精華町は、全域が学研都市の区域に含まれている。総面積は、およそ150km2、そのうち文化学術研究地区はおよそ36km2である。計画人口は、約41万人。南田辺・狛田地区と精華・西木津地区の間には陸上自衛隊祝園分屯地がある。
2022年4月1日時点の面積、人口、文化学術研究地区(クラスター)の位置は次の通り。
第二京阪道路 - 京田辺松井・枚方東・枚方学研・交野北・交野南
京奈和自動車道 - 田辺北・田辺西・精華下狛・精華学研・山田川・木津
国道1号(バイパス)
大阪府道・奈良県道7号枚方大和郡山線(峡崖の道・郡南街道)
大阪府道・奈良県道8号大阪生駒線(阪奈道路)
京都府道22号八幡木津線(山手幹線を含む)
京都府道326号けいはんな記念公園木津線(四つ池通)
大阪府道・京都府道736号交野久御山線(交久御線)
京都府道・奈良県道751号木津平城線(歌姫街道)
京都府道・奈良県道754号木津横田線(旧24号線)
ならやま大通り(生駒市道5号線)
JR学研都市線・近鉄けいはんな線の名称は学研都市が由来である。
大和路線(関西本線)
JR西日本の北陸新幹線の京都駅 - 新大阪駅間のルート選定にあたり、関西文化学術研究都市付近を経由する「南側ルート」が想定されている。当初は精華・西木津地区に新駅を設置して、奈良県生駒市を経て新大阪へ至るルートであったが、国土交通省の試算結果では費用対効果が得られず、奈良県からは「負担するメリットがない」として反対されたことを踏まえて再検討され、奈良県を通らず京田辺市を通過し、松井山手駅付近に新駅を設置する案が与党整備新幹線建設推進プロジェクトチームの案として採用されている。
また、奈良市は近傍を通過するJR東海のリニア中央新幹線の新駅設置場所についての考えを尋ねる県のアンケートに「奈良市北部の関西文化学術研究都市が妥当と思われる」と回答している。
京都けいはんな線(京都駅 - けいはんなプラザ)
1987年6月9日に公布・施行。要点を以下に記した。
学研都市とは、大阪府枚方市、交野市、四條畷市、京都府京田辺市、精華町、木津川市、奈良県生駒市、奈良市のうち、内閣総理大臣が定める地域を区域とする。
文化学術研究地区とは、文化学術研究施設・文化学術研究交流施設を整備し、公共施設・公益的施設・住宅施設などを整備すべき地区で、関係府県知事が作成した建設に関する計画によってその区域が定められる。
周辺地区とは、学研都市の文化学術研究地区の区域以外のことで、文化学術研究地区の整備に関連した施設を整備し、環境を保全すべき地区である。
国土交通大臣は建設の基本方針を、関係府県知事は建設計画を決定・作成しなくてはならない。
国は学研都市の整備、建設の資金の確保に努めなければならない。
国は税制上での優遇などの措置を行う。
学研都市には、12の文化学術研究地区が設定されている。そのうち、普賢寺地区(京都府京田辺市付近)と北田原地区(奈良県生駒市付近)の整備は未着手だが、北田原地域は学研生駒テクノエリアの名で民間による開発が進んでいる。
文化学術研究地区内は各府県の建設計画により、文化学術研究ゾーン、住宅地ゾーン、公園・緑地ゾーン及びセンターゾーンに土地利用の区分がなされている。
立地施設(大学・大学院、研究機関、交流施設、宿泊研修施設)の総数は、2021年4月現在で153施設、施設の就業者数は11,087人(内外国人が350人)である。
大阪府枚方市に位置し、面積は74ha。氷室地区と津田地区の2区画に分かれている。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は3,077人。津田地区の文化学術研究ゾーンを津田サイエンスヒルズと呼ぶ。第二京阪道路の枚方学研インターチェンジがある。
大阪大学大学院工学研究科 自由電子レーザー研究施設
イオンテクノセンター - 前身は2004年11月に経営不振のため解散した第三セクターのイオン工学センター。
森下仁丹 大阪テクノセンター
大阪府立北大阪高等職業技術専門校 - 2013年4月開校。
関西外国語大学 学研都市キャンパス - 1984年4月に関西外国語短期大学(現関西外国語大学短期大学部) が穂谷学舎として開設した。1996年4月、国際言語学部を設置。2018年3月に閉鎖した。
大阪府四條畷市に位置し、面積は340ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は132人。国道163号が通る。最寄り駅は忍ケ丘駅および四条畷駅。
大阪電気通信大学 四條畷キャンパス
緑の文化園 - 1991年4月完成。
大阪府四條畷市に位置し、面積は127ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は6,873人。国道163号が通る。
日本スピードショア 本社・研修所
東京海上日動火災保険 西日本研修センター
京都府京田辺市に位置し、面積は100ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は37人。最寄駅は同志社前駅。
鉄道施設の整備が進められ、2002年3月にJR三山木駅、2005年8月に近鉄三山木駅の高架化工事が完成した。
同志社大学 京田辺キャンパス - 1986年4月に田辺キャンパスとして開設。
同志社女子大学 京田辺キャンパス - 1986年4月に田辺キャンパスとして開設。
京都府京田辺市、精華町にまたがって位置し、面積は344ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は4,565人。京奈和自動車道の精華下狛インターチェンジがある。精華・西木津地区の建設に目処がついたことから、田辺西〜精華下狛IC間へのインターチェンジの検討など、開発が計画されている。
京都府立大学 精華キャンパス
京都府農林水産技術研究センター 生物資源研究センター - 旧京都フラワーセンター内の一部を一般公開している。
同志社大学 多々羅キャンパス - 京都厚生年金休暇センター(ウェルサンピア京都)の跡地に開設。
京都フラワーセンター - 1985年に学研都市の公的施設第1号として開設。社団法人フラワーセンターが運営し、後身の花空間けいはんなは2009年3月に閉園した。跡地は京都府農業資源研究センターが引き継いだ。
京都府精華町、木津川市にまたがって位置し、面積は506ha。学研都市全体の中心となる地区と位置づけられている。1988年6月から入居を開始した木津川台住宅地は学研都市で最初の民間開発のニュータウンである。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は20,771人。最寄駅はJR祝園駅・近鉄新祝園駅。京奈和自動車道の精華学研インターチェンジがある。
研究・産業施設
国際高等研究所(IIAS)
地球環境産業技術研究機構(RITE)
情報通信研究機構(NICT) ユニバーサルコミュニケーション研究所
国際電気通信基礎技術研究所(ATR) - 1989年4月に第三セクター方式により学研都市の中核研究所として開所した。
島津製作所 基盤技術研究所
京セラ けいはんなリサーチセンター
パナソニック イノベーション推進部門京阪奈地区
オムロン 京阪奈イノベーションセンタ
サントリー ワールド リサーチセンター - 2015年7月開所。
日本電産 生産技術研究所
けいはんなオープンイノベーションセンター(KICK) - 京都府が旧私のしごと館を引き継ぎ、2015年に開所した。
大幸薬品 京都工場・研究開発センター
テクノフレックス 京都研究所
環境衛生薬品 生活圏環境衛生研究所
イチグチ 京都光台研究所
SEW-オイロドライブ・ジャパン 京都オペレーションセンター
三菱UFJ銀行 関西ビジネスセンター
同志社大学 学研都市キャンパス - 2006年11月、キヤノンエコロジー研究所の跡地に開設。
けいはんな記念公園(京都府立関西文化学術研究都市記念公園) - 1995年4月供用開始。
けいはんなプラザ - 1993年4月に文化学術研究交流施設(法律第2条第5項)として開業。
日本郵政(仮称)Wプロジェクト(2019年10月竣工)
雇用・能力開発機構 私のしごと館 - 2010年閉館。建物・敷地はそのまま残され、2015年に「けいはんなオープンイノベーションセンター」がオープン。
ルイ・ルルー美術館
大川情報通信基金 大川センター - 跡地に日本電産生産技術研究所が立地。
キヤノン エコロジー研究所 - 2004年5月に閉鎖、移転した。跡地・建物は2005年12月に同志社大学が取得した。
住友金属工業 ハイクォリティライフ研究所 - 2002年、情報通信研究機構に建物を譲渡。
けいはんなフィルハーモニー管弦楽団 - けいはんなプラザに本拠地を置くオーケストラ
京都府木津川市に位置し、面積は737 ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は、南地区14,564人、中央地区9,447人、合計24,011人。最寄駅は大和路線木津駅。京奈和自動車道の木津インターチェンジがあり、国道163号が通る。
量子科学技術研究開発機構 関西光科学研究所
ロート製薬 ロートリサーチビレッジ京都 - バイエル薬品から2005年に取得
タツタ電線 タツタテクニカルセンター
バイエル薬品 中央研究所
京都府精華町、木津川市、奈良県奈良市にまたがって位置し、面積は626 ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は、京都府域17,211人、奈良県域23,586人、合計40,797人。最寄駅は近鉄高の原駅。京奈和自動車道・国道24号・国道163号に面し、山田川インターチェンジと木津インターチェンジがある。
(京都府域)
イオンモール高の原 - 近鉄京都線高の原駅前のショッピングセンター。敷地は京都府と奈良県にまたがっているが、住所は木津川市。2007年5月にイオン高の原ショッピングセンターとして開店した。
ハイタッチ・リサーチパーク - 1990年9月に開設した兜台と相楽台にまたがる研究施設。ハイタッチとは、人間の感性を視点にテクノロジーの有効活用を図ることを意味する。最寄駅は近鉄山田川駅。
きんでん 京都研究所
JEUGIAカルチャーセンター エコール
積水ハウス 総合住宅研究所
日本通信機器 コミュニティパレス
福寿園 CHA遊学パーク
日立造船 環境事業本部開発センター - 旧アタカ大機←アタカ工業 環境研究所
(奈良県域)
ならやま研究パーク - 最寄駅はJR平城山駅。
アイコム ならやま研究所
大阪冷研 ならやまR&Dセンター
ニッタ ならやま研修所
三笠産業 ならやま研修センター
大和ハウス工業 総合技術研究所
PHP総合研究所「PHP総合研究所・研修開発センター」
松下社会科学振興財団 松下資料館 - 2013年に京都市南区に移転。
三輪そうめん山本 ならやま麺ゆう館
奈良県生駒市に位置し、面積は333 ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は486人。最寄駅は近鉄学研北生駒駅で、地区は国道163号に面する。
KEC関西電子工業振興センター 生駒第1試験サイト、生駒第2試験サイト
参天製薬 奈良研究開発センター
日本電気 関西研究所
奈良県奈良市に位置し、面積は142 ha。2022年4月1日時点の住民基本台帳人口は472人。最寄駅は近鉄大和西大寺駅。
平城宮跡歴史公園 - 2018年3月に開園。
1986年6月に設立された内閣総理大臣所管の公益財団法人。都市建設及び運営、新産業の創出と産業振興を活動の2本柱とする。
国、自治体、経済界の連携・支援の下、けいはんなプラザ内に本部を持ち、環境エネルギー産業はじめ、学研都市発の新産業の創出と振興を目指し、公的資金等を活用した様々な新産業創出プロジェクトを実施している公的機関である。常務理事・事務局長は河内智明(UR)。また、公益社団法人関西経済連合会内(大阪市北区)に大阪オフィスを設置している。大阪オフィスは、関西経済連合会が1996年に設立した新事業支援機関であるアイ・アイ・エス(新事業創出機構)を母体とするものである。
2009年7月に、産官学で設置された「けいはんな新産業創出・交流センター」を統合、一層の機能強化が図られた。2012年4月に公益財団法人へ移行した。
同じ研究都市である筑波研究学園都市が茨城県つくば市1市のみに位置しているのに対して、学研都市は3府県8市町にもまたがっており、12の文化学術研究地区や周辺地区をぶどうの房のように分散配置(「クラスター型」)しているため、全体を統括することが難しくなっている。特に、各地区をつなぐ道路網は未完成である。また、それらの全体をつなぐ公共交通機関がない。
既存の鉄道駅から離れている地区も多い。たとえば、都市全体の中心である精華・西木津地区に公共交通機関で行こうとすると、近鉄京都線新祝園駅、JR学研都市線祝園駅または、近鉄けいはんな線学研奈良登美ヶ丘駅でバスに乗り換える必要がある。
計画当初に危惧されていた通り、立地する研究機関は理工系のものが多く、文化系の機関はまだまだ数が少ない。国立国会図書館関西館や私のしごと館は、後者は行政改革のあおりを受けて赤字が問題視され、2010年には廃止された。
梅棹忠夫の「新京都国民文化都市構想」での提案を受けて京都府が推進しようとした国立総合芸術センターは、世界最大の芸術博物館、芸術劇場、芸術研究所、芸術文化大学校などからなる巨大複合文化施設であるが、現在のところでは実現の目途はたっていない。