十島村
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十島村(としまむら)は、鹿児島県の村である。鹿児島郡に属す。東シナ海上の吐噶喇列島各島を行政区域とする。
十島村役場は、1956年から鹿児島市に置かれている。これは、国や鹿児島県に対応する業務が多く、役場が島内にあると交通費などが増大するためであり、同様の例としては同郡三島村(同じく鹿児島市に所在)と沖縄県八重山郡竹富町(石垣市に所在)がある。
中心となる島は中之島で、その他には口之島・平島・諏訪之瀬島・悪石島・小宝島・宝島が有人島である。
2015年の国勢調査では、人口増が全国5位など近年移住者が増加している。
なお、明治時代から1952年(昭和27年)までは現在の十島村と三島村を合わせた領域が「十島村(じっとうそん)」と呼ばれており、これが境界変更および改称により現在の三島村となっている。現在ある「十島村(としまむら)」は十島村(じっとうそん)とは別に新たに設けられた自治体である(詳しい経緯は後述)。
十島村は最北の口之島から最南の横当島までの距離は直線で約160kmで、“日本一長い村"とされる。各島には平家の落人伝説が語り継がれている。豊かな自然と独自の文化、天然の温泉などがあり、年間を通してダイバーや釣り人、観光客が絶えない。
下記の表は十島村に属する島嶼の一覧である。人口は2018年3月31日現在である。また行政区画である大字は、7つの有人島はそれぞれ島の区域に設置されており、1970年まで有人であり、現在は無人島である臥蛇島は臥蛇島と小臥蛇島をもって大字臥蛇島が設置されている。
かつては同一の村で、1952年2月10日に施行された「大島郡十島村の境界」(昭和27年鹿児島県告示第74号)により、現在の三島村の区域は北緯30度線以北(口之島を除く)に変更されており、北緯30度線以南(口之島を含む)に設置された現在の十島村と行政区画上は北緯30度線及び口之島の北端を挟んで隣接している。
鹿児島県奄美地方として、南日本気候である。暖流である黒潮の本流から少し離れているため、冬場はまれに氷点下になることがある。
日照時間が短く、日本で最も日照時間が短い地域の一つである。
元々薩摩国川辺郡に属した吐噶喇列島の7島(口之島・中之島・平島・諏訪之瀬島・悪石島・宝島(小宝島は宝島の属島とされた)・臥蛇島。総称で下七島とも)と上三島(竹島・硫黄島・黒島およびそれらの属島)は合わせて「川辺郡十島(川辺十島)」と呼ばれていた(1897年に薩摩国川辺郡から大隅国大島郡に移管)。
1908年4月1日、島嶼町村制制度施行に伴い、それまで町村制が敷かれていなかった川辺十島の区域に大島郡十島村(じっとうそん)が発足、村役場は中之島に置かれた。
第二次世界大戦の敗戦により、連合国最高司令官によって出された覚書「若干の外かく地域を政治上行政上日本から分離することに関する覚書」(SCAPIN677)によって、1946年2月2日以降、北緯30度線以南の南西諸島(島内に北緯30度線が通る口之島を含む)がアメリカ合衆国の占領下に置かれることとなった。
これにより十島村(じっとうそん)は、役場のある中之島を含む下七島はアメリカ占領下に、上三島は日本側にそれぞれ分断されたため、事実上上三島のみの領域に限られることとなった日本側の十島村(じっとうそん)は仮の役場を鹿児島市に設置した。
アメリカ合衆国の占領下におかれた十島村は、米国海軍軍政府によって同年4月24日に公布された命令である「大島支庁の行政権」により、北緯30度以南の大日本帝国政府及び鹿児島県の行政権を継承した大島支庁に属し、同年10月からは臨時北部南西諸島政庁、1950年8月からは奄美群島政府に属した。
1951年(昭和26年)12月5日に連合国最高司令官によって出された覚書｢若干の外かく地域の日本からの政治上及び行政上の分離に関する件｣(SCAPIN677/1)により、北緯29度以北の吐噶喇列島(下七島)の区域について日本の政治上・行政上の権利が回復されることが決まった。
本土復帰にあたって、日本国政府が公布したポツダム命令である「昭和二十六年十二月五日附連合国最高司令官覚書｢若干の外かく地域の日本からの政治上及び行政上の分離に関する件｣に伴う鹿兒島県大島郡十島村に関する暫定措置に関する政令」(昭和26年政令第380号、のちに「鹿児島県大島郡十島村の区域に適用されるべき法令の暫定措置に関する政令」へ改題)が1951年12月21日に即日施行された。
同政令の第1項の規定により、当分の間政令で特別の定めをするものを除き、従前十島村の区域に適用されていた法令のみを適用するものと定められ、これらの法令の実施上、従前琉球諸島民政府又はその下位機関に属していた権限については、政令で定めるもの及び国会、裁判所の権限にあるものを除き、鹿児島県知事が行うものと定められた。また、同政令の規定により暫定措置として公職選挙法、学校教育法等の法令が同政令を根拠として公布される政令の規定により、段階的に適用されることとなった。
1952年2月4日に下七島が日本へ復帰。下七島がアメリカ統治下にあった間に成立していた地方自治法は、「鹿兒島県大島郡十島村に関する地方自治法の適用及びこれに伴う経過措置に関する政令」が施行された2月10日より下七島にも適用されることとなった。ただし上三島としての十島村(じっとうそん)は行政機構として既に完成されつつあり、元々上三島と下七島との間にかなりの距離がある事もあって、上三島と下七島で事実上の分村の措置をとる事となった。
既に地方自治法下の村に移行していた十島村(じっとうそん)は、「鹿児島県告示第74号(大島郡十島村の境界)」により2月10日から村域を上三島のみに変更し、同日施行の「鹿児島県告示第75号(大島郡十島村を三島村に変更する条例の許可)」によって村名を三島村に改称した。一方下七島の区域には十島村(としまむら)が新設された。十島村の設置根拠となる同政令第1項の条文が以下のとおりである。
鹿兒島県大島郡十島村の区域で北緯二十九度から北緯三十度までの間にあるもの(口之島を含む。)に地方自治法(昭和二十二年法律第六十七号)及びこれに基く命令を適用する。この場合において、この政令施行の際現にその区域に適用されている法令の規定によりその区域に置かれている村は、その区域をもつて、地方自治法の規定による鹿兒島県大島郡十島村となるものとする。
1952年(昭和27年)4月1日には、「昭和二十六年十二月五日附連合国最高司令官覚書｢若干の外かく地域の日本からの政治上及び行政上の分離に関する件｣に伴う鹿兒島県大島郡十島村に関する暫定措置に関する政令」によって当分の間政令で特別の定めをするものを除き、従前の法令を適用すると定められていたが、鹿児島県大島郡十島村の区域に関する法令の適用に関する政令の施行により、同政令に規定する一部の法令を除き全ての本邦の法令が適用されることとなった。更に適用されないとされた法令も、順次施行された。
1889年(明治22年)4月1日 - 中之島に川辺郡十島を管轄する戸長役場が置かれる。
1908年(明治41年)4月1日 - 島嶼町村制により大島郡十島村(じっとうそん)が発足。
1920年(大正9年)4月1日 - 町村制が施行される。
1930年(昭和5年) - 村に小学校令が敷かれ、各島に小学校・分校が置かれる。
1933年(昭和8年) - 初の村営定期船が就航。月4往復。
1946年(昭和21年)
2月2日 - 現・十島村に相当する区域がアメリカ合衆国の統治下となり、鹿児島県から分離された大島支庁の施政下となる。
6月 - 市町村制が施行されたのに伴い、アメリカ合衆国統治下の十島村の区域を以て十島村が発足。
10月3日 - 大島支庁が臨時北部南西諸島政庁となる。
1950年(昭和25年) - 臨時北部南西諸島政庁が奄美群島政府となる。
1951年(昭和26年)
12月5日 - 連合国最高司令官総司令部が「若干の外かく地域を政治上行政上日本から分離することに関する覚書」(SCAPIN677/1)を発布。これにより吐噶喇列島の本土復帰が決定。
1952年(昭和27年)
2月4日 - 吐噶喇列島が本土復帰し、日本国政府の施政下となる。
2月10日 - 下七島の区域に地方自治法が適用され、大島郡十島村(としまむら)が設置される。従来の十島村(じっとうそん)は上三島のみに区域変更の上、三島村に改称。
1956年(昭和31年)4月1日 - 村役場が正式に鹿児島市に移転される。
1970年(昭和45年)7月28日 - 集団移住により臥蛇島が無人島になる(詳しい経緯は臥蛇島#集団移住までの主な経緯を参照)。
1973年(昭和48年)4月1日 - 大島郡から鹿児島郡の所属に変更される。
1976年(昭和51年)9月12日 - 台風17号による暴風雨のため各島に被害。孤立化防止無線も一時不能となり、諏訪之瀬島の被害は付近を飛行中の日本航空機を経由して情報がもたらされた。
1997年(平成9年) - 諏訪之瀬島飛行場が村営の場外離着陸場として整備される。
2006年(平成18年) - 工作船に乗った武装集団の来襲を想定し、中之島で国民保護法に基づく島外への避難訓練を実施。
2009年(平成21年)7月22日 - 皆既日食観測のための来訪者が多数来る。天候不良のため観測自体はほぼできず。
自治体の域内に常設の役場がないのは(災害等で臨時的に役場が移転した例を除けば)現在日本に3町村のみである。(他2町村は三島村と沖縄県竹富町)
十島村役場は行政運営の効率向上や全島の平等性等を理由に、1956年4月1日に中之島から鹿児島市へ正式に移転された。だが三島村と同様、役場職員の多くが村内に住所を持たないため村長選や村議会選の選挙権が無く、また税が村に入らないなどの問題がありかつ近年貨客フェリーが能力を向上させたことから再び役場を行政区内(中之島に限らず)に移転させる話が浮上し、どの島が良いかアンケート調査も行われたが、その後進展していない。
村長:肥後正司(2012年(平成24年)5月16日 - )
以下の一覧は1908年(明治41年)の島嶼町村制施行以後に就任した村長の一覧である。
第12代村長である文園彰はアメリカ合衆国統治下の軍政府の指令により軍政府命令の服従への違反として解任され、再選挙が行われている。
本庁舎:鹿児島市泉町14番地15号
十島開発総合センター:中之島145番地
中之島出張所:中之島17番地 ※2008年3月31日までは「中之島支所」
口之島出張所:口之島19番地
平島出張所:平島293番地
諏訪之瀬島出張所:諏訪之瀬島279番地
悪石島出張所:悪石島108番地
小宝島出張所:小宝島4番地19
宝島出張所:宝島923番地
十島村消防団(事務所管は十島村役場総務課)
鹿児島県警察鹿児島中央警察署中之島駐在所:中之島133番地
対象は全島に及び、全国で最も管轄範囲の広い駐在所とされる。
歴史的には臥蛇島のように集団移住を余儀なくされた島・地区があった一方で、2015年の国勢調査では人口増加率が全国の地方自治体で第5位(15.07%増)となった。元々の母数が少ないとはいえ、村としては全国1位であった。
公共交通機関が未発達で観光需要も多く見込めず、ほぼ地場産業等の1次産業に生活手段を見出すしかない中で、移住・定着先として選ばれている事が注目されたが、これは移住時や出産などに充実した支援を行う村の定住策の成果や、移住時に島民として一定の役割を担ってもらうといった社会のスキーム作りを行い島民・新住民がお互いに慎重に迎え入れたこと、インターネットによる通信販売の普及によってかつてよりは地域格差が薄れた点もあると推測されている。また通信インフラが未発達だった時代にはほとんど存在すら知られていなかった十島村が、主に新島民によってその魅力が積極的に発信され、隠れた秘境として注目を集めるようになった結果として他の全国過疎市町村より多くの移住・定着者に選ばれているとも考えられている。
小・中学校
すべて村立の小・中学校。詳細は各校の項を参照。
村内に全日制高校は無い。
普通科を含め県内全ての県立高校の受験が可能(山海留学生は除く)な特例があるが、大半の生徒が郡域である鹿児島学区へ進学する。
村内には通信制高校の学習センターも存在しない。
十島村歴史民俗資料館 - 中之島
十島村中之島天文台 - 中之島
宿泊施設は、各島に数件ずつ民宿があるが、受け入れられる人数に限りがあるため、事前の予約が必要。
商店や販売所は一部の島にあるものの、必要な物資を全て賄える程ではないため、生活協同組合やインターネット等を利用した通信販売が多く利用されている。
口之島診療所:口之島146番地
中之島診療所:中之島27番地
平島診療所:平島97番地
諏訪之瀬島診療所:諏訪之瀬島90番地
悪石島診療所:悪石島17番地
小宝島診療所:小宝島4番地
宝島診療所:宝島1番地
指定金融機関は鹿児島みらい農業協同組合だが、村内に拠点はなく、鹿児島市の村役場に出納派出所を設置しているのみ。
他の金融機関も村内にはなく、郵便局及び簡易郵便局の貯金窓口のみとなっている。
※運航ダイヤについては等を参照のこと。
村営船「フェリーとしま2」
鹿児島港 - 口之島 - 中之島 - 諏訪之瀬島 - 平島 - 悪石島 - 小宝島 - 宝島 - 名瀬港(奄美大島)
週2往復。往路復路ともに村内全ての有人島に寄港し、復路は往路のちょうど逆の順に寄港する。多客期や村内事業がある際に水曜日出港の便が追加され、週3回になる事もあるが、逆に天候等の理由で運休となる場合もある。ドックダイヤ時は三島村営船「みしま」が代船となる。
2013年(平成25年)6月までは、週1便は鹿児島〜名瀬往復、もう1便は鹿児島〜宝島折り返しという運航方法であった。同年7月1日から、村民の要望を受けて全便が名瀬往復となり、奄美市等での買い物や病院受診などの機会がこれまで以上に増え、また奄美空港の航空便との乗り継ぎがし易くなった。
現在は各島の港湾設備が整備され比較的安易に接岸することができるようになったが、かつては艀(はしけ)を使って人や荷物を受け渡ししていた為、時化の時などは立ち寄れない事が度々あった。なお、臥蛇島が集団移転を余儀なくされた理由の1つに、この艀作業従事者の不足(移住前は僅か3名)による生活困窮もあった。
ななしま2(チャーター船)
全長22.4m、幅4.4m、19総トン、出力2000馬力、航海速力29.6ノット。
旅客定員12名。ツネイシクラフト&ファシリティーズ建造。1998年就航。
諏訪之瀬島に、場外離着陸場の諏訪之瀬島飛行場がある。
鹿児島空港-諏訪之瀬島飛行場 : 新日本航空による(週2便)
島内にはバスやタクシーなどの公共交通機関が無い為、村民は専ら自前で移動手段を整えている。
道路:アスファルトプラントが無い為、コンクリート舗装が主となっている。これは十島村だけでなく、県内の小規模離島のいずれでも共通している。
燃料:村内にはガソリンスタンドが無い為、村民は個人で県本土からドラム缶等により購入している。
車検:村内には自動車整備工場が無い為、車検の際は村外の整備工場に委託をするか自ら鹿児島市の鹿児島運輸支局に持って行き検査を受けなければならない。その為、かつては車検の場合に限りフェリーの車両航送運賃を通常の半額にする助成措置を行っていたが後に廃止されている。
運転免許:更新については、年に1回、各島を巡回する出張更新が行われているが、その日以外に更新を行う場合は鹿児島市の交通安全教育センターに出向く必要がある(優良免許所持者は県内いずれの警察署や幹部派出所でも更新出来る為、この限りではない)。取得については、原付免許に限り年に1回出張試験が行われているが、それ以外の免許については村外で取得しなければならない。
郵便番号は村内全域が「891-5xxx」(鹿児島中央郵便局)である。
郵便局については以下の各局があるが、いずれもゆうちょ銀行ATMは設置されていない。なお、口之島、中之島、宝島各局は民営化前は集配局であったが、先立つ2007年3月12日以降は無集配局となり、集配局は鹿児島中央郵便局(鹿児島市)に変更された。
2017年まで、口之島、中之島、宝島以外の島には郵便局が無く、それらの島民は預金の出し入れに不便を強いられてきたが、2017年から2018年の2年間にかけて村の事業で簡易郵便局を整備する事になり、全島に郵便局が設置される見通しとなった。
悪石島簡易郵便局(2017年7月1日開局)
平島簡易郵便局(2017年9月2日開局)
諏訪之瀬島簡易郵便局(2018年4月25日開局)
小宝島簡易郵便局(2018年5月9日開局)
市外局番は村内全域が「09912」である。上記の市外局番相互間の通話は単位料金区域(中之島MA)であり市内通話扱いとなるほか、各島から鹿児島市および県内離島への通話(099(市内局番が200・800番台及び300番台の一部)、0997及び09913、09969)は、特例により隣接区域扱いとなる。収容局は、中之島局・悪石島局・宝島局である。
携帯電話については、NTTドコモとソフトバンク、auがサービスを提供しているが、auについては3Gサービスは圏外であり利用できない。(2020年4月現在)
総務省の地域情報通信基盤整備推進交付金事業を活用し、村が通信事業者となって環境を整備。2010年12月1日から、無線アクセス方式による24時間定額インターネット接続サービスが開始された。一般家庭では概ね1Mbpsから3Mbpsでの通信が可能となっている。サービスの提供プロバイダは、鹿児島市に本社を置くSYNAPSEである。
鹿児島県を放送#放送対象地域とする県域放送のうち、テレビ放送は中之島中継局および名瀬中継局を受信することにより、全島で全チャンネルの視聴が可能であり、受信障害対策中継放送も行われている。また、ラジオ放送はエフエム鹿児島以外の聴取が可能である。
中之島中継局は南種子中継局からの電波を中継しており、村内への放送のほか奄美大島以南の地域へ電波を中継する役割も担っている。中之島中継局と名瀬中継局の距離は約170kmあり、地上波放送の中継距離としては全国的に見て比較的長距離である。
村に初めて発電設備が導入されたのは中之島で、1952年の事である。当初は1日8時間のみの送電であったが、1956年の水力発電開始以降は24時間送電となった。1979年、小宝島が24時間送電となり全島の24時間送電が実現した。なお発電は全島を九州電力が受け持ち、基幹は火力発電(内燃力発電)である。
宿泊施設などのインフラが発達していないため、観光は大規模ではない。
ただ2009年7月22日の日食の際には、観測可能な数少ない場所にあたり、かつ最も長く観測できる場所が悪石島だったため、観光客が殺到した。十島村は、旅行会社に委託したツアー客以外の入島を制限していたが、ツアー以外の上陸者も後を絶たなかったため、これまでに例のない数の来訪者があった。だが、皆既日食当日の天候は暴風雨と大荒れになり日食の観測は出来なかったという。