フィリピンの都市
Cities_of_the_Philippines 12:59, 11 March 2019 UTC本稿ではフィリピンの行政区画の一つである市について解説する。
フィリピンの都市はフィリピンの地方自治体のユニットの1つ。すべてのフィリピンの市は憲章市 (nakakartang lungsod)であり、その集団や行政機関としての存在は、1991年フィリピン地方自治体綱領と、その行政構造や権限を制定している市憲章によって、その地位が管理されている。
2015年12月までに、145の市が存在し2019年9月7日現在、146の都市がある。
25万人以上の市からは、フィリピン代議会へ一人以上の議員を輩出できる。市は公印を使うことができる。また、は企業体として、その一般的な利益のために不動産および個人資産を取得、購入、受領、保有、リース、運搬、処分、あるいは公共使用のために私有財産を収用する契約およびそれらを契約する権限を有する。
フィリピンの法令によってのみ市憲章を作成・修正でき、またこの市憲章で議会はフィリピンの自治体に与えられていない一定の権限を市に与える。
各都市に与えられた権限の違いに関わらず、地位に関係なくすべての都市は一般自治体と比較して高い配分の内国歳入割当金(IRA)を与えられ、そして一般自治体より高度な自治を与えられる。3
都市評議会 (フィリピン) 一般選挙で選ばれた市長によって市は運営される。副市長は市の立法機関としての役割を果たす都市評議会 (フィリピン)(市議会)の議長を務める。彼らの宣言を受け取ると共に、都市はより良い構成員として仕えるために執行部門の全員を受理する。市政運営の必要に応じて、いくつかの部署が個別に設置される。
出典:1991年地方自治体法
都市やフィリピンの町には、バランガイ(barangay、Brgyと略される)と呼ばれる区分がある(例えばラオグのサンタ・アンジェナのように都市部にあるものから、プエルト・プリンセサにあるイワヒグのように、農村部にあるものまである。)。
バランガイは、公式に定義された行政区にまとめられることもある。例として、マニラの16区、ダバオの11区(Districts of Davao City)、イロイロの7区、そしてサマルの3区(Babak、Kaputian、Peñaplata)などがある。カローカン、マニラ、パサイなど一部の都市にはゾーンと呼ばれる区画とバランガイの中間に位置する行政区画がある。しかしながら、行政地区とゾーンは政治単位ではなく、これら都市で決められた行政レベルから選出される市職員はいない。それらは都市計画や統計の収集などを簡単かつ便利にするためだけに役立てられる。
議会は、都市を組み込むことができる唯一の立法機関です。 州および市議会は、都市になるための要件が満たされた後、特定の地域(通常、既存の自治体またはバランガイのクラスター)が都市宣言することを示す決議を可決できる。 Republic Act No. 9009により、これらの要件には以下が含まれます:
ローカル財務省によって認定として、最後の2年連続(2000年不変価格に基づいて)少なくとも₱億の収入を生成
フィリピン統計局 (PSA)によって認定された、少なくとも150,000人の人口。 または 、 土地管理局によって認定された100平方キロメートルの連続した領域であり、2つ以上の島にある地域では、連続性は必須ではありません。
議会のメンバー(通常、提案された都市が属する議会地区の代表者が関与)は、都市を変換または作成する法律を起草します。 法案が下院と上院の両方を通過し、議会法になった後、 大統領は法律に署名します。 法律が30日後に署名されない場合、大統領の署名がなくても法律になります。
1983年以前の都市の創設は、国会の裁量のみで行われました。承認された都市憲章以外に「都市」ステータスを達成するための要件はありませんでした。 Batas Pambansa Bilang 337 ( 1983年地方自治体法)が法律になる前に都市を組み込むために、収入、人口、または土地の要件を満たす必要はありませんでした。 これにより、 タンブブやカンラオンなどのいくつかの現在の都市は、人口が少なく、現在の基準を満たしていない地元で生み出された収入にもかかわらず、そのようなステータスを付与することができました。 (2000万₱)1992年から2001年の間、比較的低所得の標準等も許可いくつかの自治体、 Sipalayとムニョスは 、現在₱億ローカル所得基準を満たすことができないにも関わらず、都市になっている。
1987年以前は、住民が都市憲章を批准するために行われた住民投票なしに多くの都市が作られました。最も顕著なのは、アメリカ植民地時代初期( マニラとバギオ )および連邦時代(1935〜1946 )に設立された都市です)のようなカビテシティ 、Dansalan(今Marawi )、 イロイロ市 、 バコロド 、 サンパブロとサンボアンガ 。 1987年以来、 憲法の下で、地方自治体の法的地位を変更するには変更の影響を受ける住民による批准が必要であることが義務付けられています。 したがって、1987年以降に作成されたすべての都市は、1991年の地方自治体 法と2001年の共和国法9009で定められた都市性の要件を満たした後、投票権者の大多数がそれぞれの憲章を承認した後にのみ企業ステータスを取得。
初期の都市のいくつかは、有利な場所( バギオ 、 タガイタイ )または戦略的な場所( アンヘレスとオロンガポ 、 コタバト 、 ザンボアンガ )、または特に人口の密集した地域( パラヤン 、 トレスマーティレス 、 ケソンシティ)に新しい政府センターを設立するためにチャーターを与えられましたが、ほとんどのフィリピンの都市は元々、主に都市である地域に局地的な市民政府の形態を提供するために組み込まれ、そのコンパクトな性質と異なる人口統計および地方経済のため、より地方志向の州では必ずしもより効率的に処理することはできない。ただし、すべての都市が純粋な都市居住区であるわけではありません。 今までのところ、将来の資源ニーズの増加と都市の拡大、および戦略的考慮に意図的に組み込まれたため、 Calbayog 、 Davao 、 Puerto Princesa 、 Zamboangaなどの農村部や荒野地域とかなりの非都市人口の巨大な広がりを持つ都市がまだあります。
1991年の地方自治体法の制定により、地方自治体の問題に対処するための自治体と都市の両方の権限が強化されました。 通常の自治体は現在、チャーターした都市と同じ権限と責任の多くを共有していますが、その市民やリーダーは、内部収益配分(IRA)の大きなシェアを獲得し、追加の権限を取得することが彼らの最善の利益であると感じるかもしれません特に人口が大幅に増加し、地域経済がより強固になった一方、都市化後に課される固定資産税の引き上げにより、多くの市民は、市町村がすでに高度な都市化を達成し、すでに年収があったとしても、町が都市に変わることを警戒、既存の多くの低所得都市のそれを超えています。 これは、マニラ首都圏を取り巻く多くの高所得で人口の多い市町村、特にバコールとダスマリニャス (最終的にそれぞれ2012年6月と2009年11月に都市になった)の都市部の入札に対して行われたケースの1つです。
1991年に地方自治体法が制定されて以来、市に転用される自治体の数が急速に増加したことを受けて、 アキリノ・ピメンテル上院議員は、より適切なベンチマークを確立するために2001年6月に共和国法9009都市になりたいと思った自治体を測定した。  所得要件が適切に都市として機能することができるように十分に開発された、経済的に都市化になっていないと認識またはされた自治体の都市への変換の相次ぐを抑制するための入札で億を₱する₱万から大幅に増加しました。
RA 9009の通過にも関わらず、2007年に16の地方自治体で必要な収入を満たしていない自治体も、所得要件の免除を求めて都市に変換されました。 これは、これらの市町村の都市に反対するフィリピン都市連盟からの声明的な反対につながり、 連盟はこれらの市町村を都市にすることにより、他の人が同じことを求めるのを妨げない「危険な先例」を設定するだろうと主張した特別扱いによる。  さらに重要なことは、LCPは、都市になるためのRA 9009によって設定された要件を満たしていない町の転換の最近の急増により、より多くの都市が割り当てられた量を共有しなければならないため、既存の都市が受け取る割り当ては劇的に減少するだけだと主張した。これは、IRAの23%に相当する中央政府によるものであり、IRAは、 内国歳入局が徴収するすべての収入の40%に相当します。  結果として生じた法的争いにより、2010年8月に最高裁判所によって16の自治体の都市憲章が無効になりました。(See #"League of 16" and legal battles)
長年にわたって、一般的な有効性と都市特有の法律の通過の結果として、地方選挙の資格に関する都市の地位の変化の例がありました。
1979年より前は、すべての都市は公認都市と見なされていましたが、収入レベルとは別に公式のカテゴリはありません。 チャーターされた都市は、それらが作成された州から独立していると見なされましたが、住民が州の役人に投票する資格は、それぞれのチャーターによって決定されました。
地方問題への参加に関して、3種類の都市憲章がありました:
1)各居住者が州の役人を選出することを明示的に許可したもの
2)地方選挙への参加を明示的に禁止しているもの
3)および地方選挙への有権者の参加に関して沈黙している人々。
Teves等に関する1951年の最高裁判所の判決で 選挙委員会は最終的に、このような憲章を持つ都市の住民( DumagueteやDavao Cityなど ) が州選挙に参加する資格がないことを確認することにより、都市の第3のカテゴリーを取り巻く曖昧さを解決しました。
市の選挙に参加する都市住民の権利を変更することは、国会でのみ決定される権限でした。 1979年以前は、この力は7つのケースで行使され、合計6つの都市に影響を与えていました。
既存の都市の住民が母州の役人に投票する権利を回復した国会または議会の5つの行為:
1940年8月22日: イロイロ市の改正憲章( 連邦法第158号 )のセクション7は、1940年に連邦法第604号によって改正され、「イロイロ市の有権者は選挙に参加するものとする」イロイロの地方役員のうち、後者はイロイロ市とその役員に対する管轄権を持たない。」
1950年6月10日: ダグパンの元の都市憲章( 共和国法No. 170 )は、当初、市の住民が州選挙に参加する資格があるという問題について沈黙していたため、住民は州選挙に参加する資格がないことを意味する。 3年後、 共和国法第448号は憲章を改正し、市の有権者がパンガシナン州の知事と州委員会の選挙に参加することを明示的に認めました 。
1956年6月14日:の都市カバナツアンは元々明示選出との州政府の位置に選出されることから除外されたヌエバエシハ 元の都市憲章( 共和国法番号526)までに共和国法号1445によって改正されました1956年、市の住民が再び州の役人に投票できるようになりました。
1956年6月16日: ダンサランの最初の都市憲章( 連邦法第592号 )は、当初、都市住民の州選挙への参加資格に関する問題について沈黙していたため、住民は州選挙に参加する資格がなかったことを意味する。 16年後、 共和国法1552は、都市をマラウィに改名することに加えて、都市の有権者がラナオ州の役人の選挙に参加することを明示的に許可するために都市憲章を改正しました。
1964年6月10日: セブ市の古い憲章( 連邦法第58号 ) は廃止され、1964年に共和国法第3857号に置き換えられました。 法律により、市の住民は再びセブ州政府の役人に投票する資格を得ることができました。
1969年6月21日: Tevesなどに関する最高裁判所の判決を受けてv。 ネガロス・オリエンタルからのドゥマゲテの独立を支持した選挙委員会  共和国法第5797号は、1969年6月21日に議会によって制定され、市の当初の憲章( 共和国法第327 ) 市の住民は再び地方の役人に投票する。
1959年6月19日: 共和国法第2259号のセクション2により、 ダグパンとイロイロ市の有権者は州選挙に参加する権利を奪われました。
1979年12月22日に承認されたBatas Pambansa Bilang 51は 、2つの法的カテゴリーの都市 高度都市化都市 (HUC)と構成都市を導入しました。  COMELEC前にBP 51の規定を実施するために発行された決議第1421、 1980年1月30日の地方選挙では 、20都市の合計は、地方公務員の選挙に参加することを許されなかったと述べている:  7のこれらは「高度に都市化」され、残りの13は「構成」都市でした。
1980年1月30日の選挙でBatas Pambansa Bilang 51が施行されたとき、当時の収入が4,000万ポンド以上であっ₱すべての都市は、高度に都市化された都市と見なされました。  当時この収入要件を満たした都市は、カロオカン、セブ、ダバオ、マニラ、パサイ、ケソン市でした。 それぞれの憲章が州当局への投票を許可したかどうかに関係なく、高度に都市化された都市は、もはや州当局への投票を許可されませんでした。 上記の中で、 セブ市の有権者のみがこの方法で地方選挙に参加する権利を失いました。他の5つの都市の有権者は、それぞれの都市として設立されて以来、州の選挙に参加していません。 また、 BP 51のセクション3では、 大統領と最高裁判所の公式の夏の住居のホストとして重要であるため、収入に関係なくバギオを高度に都市化された都市にしました 。 選挙日はセブ市の有権者に州のための職員を選出する力奪うにBP 51の合法性を支持した前に、最高裁の場合は2日決める 。
BP 51のセクション3 に従って 、他のすべての都市は、地理的に位置する州、または元々その一部であった州の「構成都市」と見なされました。  BP 51では、他のすべての都市をそれぞれの州の一部と見なしていますが、州の選挙に参加する有権者の資格は、都市のそれぞれの憲章によって修正されました(修正済み)。  合計13の「構成都市」の有権者は、 1980年の地方選挙で州の役人に投票する資格がありませんでした。  Nine of these were cities with charters (as amended) that expressly prohibited participation in provincial elections: ジェネラル・サントス 、 イロイロ 、 マンダウエ 、 ナガ 、 オルモック 、 オロキエタ 、 サンカルロス(パンガシナン)とザンボアンガ 。  残りの4 - BAIS 、 Canlaon 、 コタバトとオザミス -チャーター地方選挙への参加に黙した都市でした。  BP 51は、1951年のTeves等に関する最高裁判所の判決を支持し住民が州の役人の選挙に参加することを禁止する。
1983年 2月10日に承認されたBatas Pambansa Bilang 337 ( 1983年地方自治体法 )は、都市を高度に都市化された都市として分類できる基準をさらに改良しました。  BP 337少なくとも15万人の住民を持っていた都市との下で、少なくとも₱万の収入は、要件を満たした都市の30日以内に、非常に地方政府の大臣が都市化と宣言されることになっていました。  アンヘレス(1986)、バコロド(1984年9月27日)、ブトゥアン(1985年2月7日)、カガヤンデオロ(1983年11月22日)、イロイロ(1983)イリガン(1983年11月22日)、オロンガポ(12月7日) 、1983)、およびザンボアンガ(1983年11月22日)がこの方法でHUCになりました。 これらの都市のほとんどの住民は、州選挙に初めて参加する権利を失いました。 2つの例外は 1959年にRA 2259のセクション2により州の役人に投票する権利をすでに奪われていたイロイロ市 と、都市憲章セクション47( 連邦法第39号 )によるサンボアンガ市のとおりです。
1985年12月3日に承認されたBatas Pambansa Bilang 881 ( フィリピンのオムニバス選挙法 )のセクション30により、次のように規定されています。「それぞれの憲章が別段の定めをしない限り、構成都市の選挙人は選挙で投票する権利があります。それが含まれる州の州の役人のために。」  したがって、この規定は、 Teves等に関する1951年の最高裁判所の決定を無効にします。選挙の委員会は 、地方自治体の選挙に再び参加する権利を州の役人に選出する問題について憲章が沈黙している構成都市の有権者に提供することにより BP 881 enfranchised BAISとCanlaon ( 東ネグロス州 )、およびオザミス ( 西ミサミス州 )が再び都市に。 コタバト市の憲章は州の役人を選出することについて沈黙しているにもかかわらず、この市は古い分割されていないコタバト州の後継州の一部となるために法制化されていませんでした。 したがって、市の有権者は、 マギンダナオまたは北コタバトのいずれかの州選挙で投票する資格がまだなかったため、どの州からも独立したままでした。
新憲法の批准(1987年2月)から1991年の地方自治体法 (1992年1月)の発効までの期間は、移行期の1つでした。 この間、 BP 51 、 BP 337 、およびBP 881は依然として有効でした。この期間中の都市の唯一の合法的なクラスは、依然として「高度に都市化された」都市および「構成」都市でした。
市の住民が州選挙に参加する権利を変更することは、この期間に新しく復元された議会によって再び行使されました。 合計3つの都市が影響を受けました。 共和国法No. 6641 (1987年)、  6726 (1989年) 、および6843 (1990年) は、 マンダウエ 、 オロキエタ 、 サンの住民を再び許可しました。 カルロスは、それぞれセブ 、 ミサミス・オクシデンタル 、およびパンガシナンの 州の役人に投票します。 BP 51 (都市を「高度に都市化された」または「構成」のいずれかのみと見なした)は当時まだ有効であったため、この変更は法的カテゴリー間の切り替えとは見なされなかった。構成都市」分類は、国民投票を必要としませんでした。 「独立構成都市」の法的分類は、1992年に地方自治体法によってのみ導入されたことに注意。
BP 337 ( 1983年地方自治体法 )で設定された同じ基準の下で、サントス将軍(1988年9月5日)、ルセナ(1991年7月1日)、マンダウエ(1991年2月15日)の合計3つの都市が高度に都市化されました。 ルセナとマンダウエは、 憲法の批准後(1987年2月11日) から1991年地方自治体法 (1992年1月1日)の施行前にHUCステータスへの再分類が行われたため、特別なケースでした。居住者は、それぞれの憲章(改正されたとおり)に従って、州の役人の選挙に引き続き参加することが許可されました。 LGCの452-c。  サントス将軍の居住者は、1968年に都市化を達成して以来、 南コタバトの地方当局者の投票からすでに除外されていました。したがって、彼らはこの免除の影響を受けません。
1991年の地方自治体法は 1992年1月1日に発効し、それ以来、いくつかの修正が行われましたが、引き続き有効です。  都市を作成し、都市を高度に都市化されたステータスにアップグレードするための新しい要件が、この法律に基づいて制定されました。 1991年のLGCは 、 独立構成都市 (ICC)カテゴリーが導入された最初の年でもありました。 これらの都市は、都市住民が州の選挙で投票することを明確に禁止している都市化されていない都市。最終的に、財政的、行政的、法的観点から州から完全に独立。
1975年にブラカン州とリサール州から切り離され、独立したユニットを作ったマニラ首都圏の自治体は、1994年にマンダルヨンで始まり、高度に都市化された都市に変換されました。 最新のNavotasは、2007年にHUCになりました。 現在20万人の人口の人口要件を満たしていないPaterosのみが、マニラ首都圏で唯一の独立自治体です。
必要なのは、構成都市の憲章の議会改正であり、市の住民が州の役人に投票することを禁止しています。 これまでのところ、この方法でアップグレードされた都市はありません。
認定として、1992年以来、かつて都市20万人の人口に達するフィリピン統計局 、市の会計によって認定として₱万(1991年不変価格に基づく)の収入、市政府はにリクエストを提出することができフィリピンの大統領は30日以内に都市が高度に都市化されたと宣言されるようにします。 大統領の宣言により、この転換を批准するために、特定の期間内に国民投票が行われます。 以前の試みが失敗した場合、構成都市が高度に都市化された都市になることを試みることができる回数に制限はありません。
1992年以降、3つの構成都市がHUCに正常に変換されました。
プエルトプリンセサ (2007):2007年3月26日に署名された宣言1264は、 パラワンの首都をHUCと宣言しました。  2007年7月21日に開催された国民投票で投じられた票の過半数が転換を承認しました。
ラプラプ (2007年):2007年1月23日に署名された宣言No. 1222は、ラプラプの構成都市をHUCとして宣言しました。  2007年7月21日に開催された国民投票で投じられた票の過半数が転換を承認しました。
タクロバン (2008):2008年10月4日に署名された宣言No. 1637は、首都レイテをHUCとして宣言しました。  2008年12月18日に開催された国民投票で投じられた票の過半数が転換を承認しました。
次の構成都市は、さまざまな理由でHUCになりませんでした。
カバナツアン、ヌエバエシハ (1997):1997年2月13日に署名された宣言番号969は、州の旧首都宣言ヌエバエシハ HUCを。  1997年5月12日の バランガイ 選挙と同時に行われた国民投票で投じられた票の大半は、改宗を承認しませんでした。
Tarlac、Tarlac (2005):2005年10月27日に署名された宣言No. 940はTarlac州の首都をHUCと宣言しました。  2006年2月11日に開催された国民投票で投じられた票の過半数は、転換を承認しませんでした。
アンティポロ、リサール (2011年):2011年3月14日に署名された宣言第124号は、 リサール州の首都をHUCと宣言しました。  2011年4月4日、アンティポロの市長は、2011年6月18日に予定されているプレビサイトを無期限に延期し、市をHUCに変換する入札を事実上延期すると発表しました。
カバナトゥアン、ヌエバ・エシハ (2012):2012年7月4日に署名された宣言第418号は、 ヌエバ・エシハ州の旧首都をHUCとして再び宣言しました。  国民投票は当初2012年12月1日に設定されていましたが、 2013年の全国選挙 、 ARMMおよび地方選挙の準備のために、2014年1月25日にCOMELECによって再び予定されました。  予定されていた国民投票の1週間前に、 最高裁判所は一時的な抑制命令を出し、ヌエバ・エシハ知事アウレリオ・ウマリによって提起された事件が決定されるまで投票を延期しました。  2014年4月22日、最高裁判所は、カバナトゥアンがHUCとしての自治権を獲得すると州の収入に大きな影響が及ぶことを考慮して、コメレックにヌエバエシハの残りを国民投票に含めるよう命じました。  COMELECはその後、2014年11月8日に拡張された国民投票のスケジュールを変更しました。  しかし、10月21日COMELECはカバナツアン市政府が展開国民投票を管理するために必要な₱億を提供するまで投票を中断ミニッツ決議番号14から0732を発行しました。
HUCを構成都市として再分類するには、関連する都市の憲章を修正するだけでなく、 地方自治体法 も含まれる可能性があります。現在、 LGCにはこれを許可する規定も前例もないためです。 セブ市の一部の政治家は、セブ州の提案された分割であるサグブアックに対してより多くの票をもたらすために、州の管理下に都市を持ち帰ることを望んでいることを以前に示しました。
市の住民が州の役人に投票できるようにする都市憲章の議会改正が必要であり、その後に国民投票が続きます。 独立した構成都市としてのサンティアゴの地位は、1998年2月14日に共和国法8528が制定され、それを通常の構成都市にしようとした後、簡単に問題になりました。  しかし、1999年9月16日の最高裁判所は、市の地位のこのような変更には、他のあらゆる政治単位の境界の合併、分割、廃止、または変更と同様に国民投票が必要であると主張した市長を支持しました。 そして、そのような変化を支持する国民投票者の認識欠如のため、 RA 8528は憲法違反となる。
フィリピン都市連盟 (LCP)は非営利団体であり、政府機関ではありません。 143都市のメンバーシップを持ち、1988年に設立されました。 この組織は、ガバナンスと地方自治を改善し、環境の保全や公共事業の改善などの問題に取り組むための取り組みを調整するために設立された。