災害対策基本法
災害対策基本法(さいがいたいさくきほんほう、昭和36年11月15日法律第223号)は、災害対策に関する日本の法律である。1959年(昭和34年)に愛知県、岐阜県、三重県および紀伊半島一帯を中心として全国に大きな被害をもたらした伊勢湾台風を契機に制定された。
国土ならびに国民の生命、身体および財産を災害から保護するため、防災に関し、国、地方公共団体およびその他の公共機関を通じて必要な体制を確立し、責任の所在を明確にするとともに、防災計画の作成、災害予防、災害応急対策、災害復旧および防災に関する財政金融措置その他必要な災害対策の基本を定めることにより、総合的かつ計画的な防災行政の整備および推進を図り、もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする(第1条)。
第一章 総則(第一条-第十条)
第二章 防災に関する組織
第一節 中央防災会議(第十一条-第十三条)
第二節 地方防災会議(第十四条-第二十三条の二)
第三節 特定災害対策本部、非常災害対策本部及び緊急災害対策本部(第二十三条の三-第二十八条の六)
第四節 災害時における職員の派遣(第二十九条-第三十三条)
第三章 防災計画(第三十四条-第四十五条)
第四章 災害予防
第一節 通則(第四十六条-第四十九条の三)
第二節 指定緊急避難場所及び指定避難所の指定等(第四十九条の四-第四十九条の九)
第三節 避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の作成等(第四十九条の十-第四十九条の十七)
第五章 災害応急対策
第一節 通則(第五十条-第五十三条)
第二節 警報の伝達等(第五十四条-第五十七条)
第三節 事前措置及び避難(第五十八条-第六十一条の八)
第四節 応急措置等(第六十二条-第八十六条の五)
第五節 被災者の保護
第一款 生活環境の整備(第八十六条の六・第八十六条の七)
第二款 広域一時滞在(第八十六条の八-第八十六条の十三)
第三款 被災者の運送(第八十六条の十四)
第四款 安否情報の提供等(第八十六条の十五)
第六節 物資等の供給及び運送(第八十六条の十六-第八十六条の十八)
第六章 災害復旧(第八十七条-第九十条)
第七章 被災者の援護を図るための措置(第九十条の二-第九十条の四)
第八章 財政金融措置(第九十一条-第百四条)
第九章 災害緊急事態(第百五条-第百九条の二)
第十章 雑則(第百十条-第百十二条)
第十一章 罰則(第百十三条-第百十七条)
第2条第三号から第五号までの規定によって内閣総理大臣が指定した機関(指定行政機関、指定地方行政機関、指定公共機関)は、法律の規定により災害発生時にそれぞれの職域における責任を果たす義務を負っている。
2021年(令和3年)4月9日現在
日本原子力研究開発機構(JAEA)
森林研究・整備機構(森林総研)
都市再生機構(UR都市機構)
日本放送協会(NHK)
東日本高速道路(NEXCO東日本)
中日本高速道路(NEXCO中日本)
西日本高速道路(NEXCO西日本)
本州四国連絡高速道路(JB本四高速)
都市高速道路管理・運営会社
div col
電源開発(J-POWER)
電源開発送変電ネットワーク(J-POWER送変電)
東京瓦斯(東京ガス)
大阪瓦斯(大阪ガス)
東邦瓦斯(東邦ガス)
西部瓦斯(西部ガス)
日本通運(日通)
北海道旅客鉄道(JR北海道)
東日本旅客鉄道(JR東日本)
東海旅客鉄道(JR東海)
西日本旅客鉄道(JR西日本)
四国旅客鉄道(JR四国)
九州旅客鉄道(JR九州)
日本貨物鉄道(JR貨物)
日本電信電話(NTT)
東日本電信電話(NTT東日本)
西日本電信電話(NTT西日本)
div col end
非常災害が発生し、かつ、当該災害が国の経済および公共の福祉に重大な影響を及ぼすべき異常かつ激甚なものである場合において、当該災害に係る災害応急対策を推進し、国の経済の秩序を維持し、その他当該災害に係る重要な課題に対応するため特別の必要があると認めるときは、内閣総理大臣は、閣議にかけて、関係地域の全部または一部について災害緊急事態の布告を発することができる。(第105条第1項)
災害緊急事態の布告があった場合の効果は以下の通り。
緊急災害対策本部(第28条の2)の設置義務(第107条)
対処基本方針の制定義務(第108条)
当該災害に関する情報の公表義務(第108条の2)
重要物資をみだりに購入しないことなどを国民に対して求める権限およびこれに対する国民の努力義務(第108条の3)
避難所等に関する特例(第86条の2)、臨時の医療施設に関する特例(第86条の3)、埋葬および火葬の特例(第86条の4)および廃棄物処理の特例(第86条の5)の適用(第108条の4)
行政上の権利利益に係る満了日の延長措置(特定非常災害特別措置法3条)、行政・刑事上の義務の履行期限の延期措置(特定非常災害法4条)、債務超過を理由とする法人の破産手続開始の決定の延期措置(特定非常災害法5条)および相続承認・放棄の期限の延期措置(特定非常災害法6条)の適用
緊急措置(後述)
海外からの支援受け入れのための政令の制定権(第109条の2)
災害緊急事態に際し国の経済の秩序を維持し、および公共の福祉を確保するため緊急の必要がある場合において、国会が閉会中または衆議院が解散中であり、かつ、臨時会の召集を決定し、または参議院の緊急集会を求めてその措置をまついとまがないときは、内閣は、以下の事項について必要な措置をとるため、政令を制定することができる。(第109条1項)
上記の政令の違反に対しては、以下の内容の刑罰を科する旨を当該政令に定めることができる(第109条2項)。
二年以下の懲役もしくは禁錮、十万円以下の罰金、拘留、科料もしくは没収、またはこれらの併科
法人の代表者、従業員等がその政令に違反した場合に、当該法人に対しても、行為者と同様の罰金、科料または没収の刑を科する旨
内閣総理大臣は、災害緊急事態の布告を発したときは、これを発した日から二十日以内に国会に付議して、その布告を発したことについて承認を求めなければならない。ただし、国会が閉会中の場合または衆議院が解散されている場合は、その後最初に召集される国会において、すみやかに、その承認を求めなければならない。(第106条)
内閣総理大臣は、前項の場合において不承認の議決があったとき、国会が災害緊急事態の布告の廃止を議決したとき、または当該布告の必要がなくなったときは、すみやかに、当該布告を廃止しなければならない。(第106条2項)
また前述の緊急措置を政令で定めた場合においては直ちに臨時会または参議院の緊急集会を開かねばならず緊急措置を継続する場合には代替する法律が制定されなければならないものとされ、その他の場合においても国会の承認を受けなければならないものとされる。(第109条4項)代替の法律が施行された時あるいは制定されない事が決定した時には政令は失効し(同条5項)代替の法律が制定されずに臨時会が開かれてから二十日が経過するか(緊急集会の場合は十日)臨時会の会期が終了した時にも失効する。(同条6項)海外からの支援受け入れのための政令についても同様とされる。(第109条の2)
罹災証明書(りさいしょうめいしょ。「罹」が常用漢字に含まれていないため、り災証明書と表記する場合もある)とは、市区町村が被災者の申請によって、住まいの家屋の被害状況の調査を行い、その被害状況に応じて被害状況を認定し、これを証明するものである。罹災証明書は本法律第90条の2による。
保険金の請求、各種支援の申請に必要となる重要書類であるが、災害救助法が適用されるレベルの自然災害(特に激甚災害)が発生した場合には申請件数が膨大となり、自治体の処理能力が不足する問題が生じている。