仮設住宅
仮設住宅(かせつじゅうたく、Temporary housing, Temporary home)とは、自然災害などにより、居住できる住家を失い、自らの資金では住宅を新たに得ることのできない人に対し、行政が貸与する仮の住宅。
アメリカ合衆国では国家安全保障省所管のFEMA等が担当官庁となる。災害発生時にはアメリカ陸軍工兵隊が被災した重要な公共施設の復旧、仮設住宅や発電機の設置を支援している。
連邦組織管理庁の職員が被災地に向かう時は、アメリカ陸軍工兵隊の災害の専門家も一緒に被災地に派遣される。
2012年10月に発生したハリケーン・サンディのアメリカ陸軍工兵隊の復旧計画では、約51億ドルの予算措置のうち施設整備費が76%であった。
アメリカではトレーラーハウスの仮設住宅が活用されている。また、公営住宅制度によって被災者の住居問題を解決することも多い。
モバイル・ホーム(トレーラーハウス)タイプ
日本の行政用語では「応急仮設住宅」という。略称は仮設。
災害救助法によればは『住家が全壊、全焼又は流失し、居住する住家がない者であって、自らの資力では住家を得ることができないものに供与するものであること』『1戸当たりの規模は、29.7平方メートルを標準とし、その設置のために支出できる費用は、253万円以内とすること』とされている。
避難生活の最初期段階では大抵、被災者は集団で(体育館などの)収容避難場所に避難し寝泊りすることになるが、隣人との仕切りといっても、せいぜい高さが数十センチメートル - 1メートル強程度の段ボール一枚や毛布一枚などでで隔てられているだけであることが多い。そのため、プライバシーが確保できず、睡眠も浅くなり、まともな生活に必要な設備も備わっていない。これが長期に及ぶと疲労が蓄積し健康を害すため、仮設住宅が建設され被災者に提供されることになる。
元の住居と全く無関係に部屋が割り振られると、もともとの人と人のつながりやコミュニティが破壊されてしまい、孤立化してしまう傾向があるため、行政は部屋の割り振りには被災者が属していたコミュニティ(元の居住区の近さ)も十分に考慮して部屋を割り当てる必要がある。
仮設住宅は、収容避難場所と比べればかなり良い環境であるにしても、一般に、数年暮らすほどには十分にプライバシーを確保できず、手狭で十分には快適ではなく、仮設住宅暮らしが長期に及ぶようでは被災者の何割かが体調を崩す。つまり仮設住宅というのは、被災者のためを思えば、基本的には数カ月から1年、せいぜい2年程度の使用にしか耐えないと判断されるので、行政は、仮設住宅が十分に建設・供給されたら、次の段階に入り、被災者に本格的な住宅を供給(再建)するための方策を練り始めたり調整を始める必要がある。
関連する法規は変遷している。
現在、災害救助法の適用は、都道府県知事がその適用の適否を判断し、着工は災害の発生の日から20日以内としており、貸与期間は完成の日から2年以内と規定されている。
現在では、仮設住宅の一種として、民間賃貸住宅の借上げ(みなし仮設)も用いられている。
現在の日本では、主にプレハブ工法による、組立タイプとユニットタイプが用いられている。木造タイプが作られることもある。トレーラーハウスが用いられることもある。
1923年の大正関東地震(関東大震災)では多くの家屋が焼失したため、靖国神社などに仮設住宅が設置された。その後、兵庫県南部地震(阪神・淡路大震災)、新潟県中越地震、東北地方太平洋沖地震(東日本大震災)、福島第一原子力発電所事故でも設置されている。
1947年 - 応急仮設住宅は昭和22年の災害救助法第23条制定により制度化された。
1959年 - 伊勢湾台風、建設14192戸
1995年 - 阪神・淡路大震災、発注48300戸
2004年 - 新潟県中越地震、建設3460戸
2009年 - 台風9号での兵庫県、建設42戸
2011年 - 東日本大震災での建設52182戸
2011年 - 平成23年7月新潟・福島豪雨での福島県、新潟県、建設8戸
2012年 - 九州北部豪雨での九州、建設75戸
2012年 - 台風6号での鹿児島、建設8戸
2013年 - 7月28日からの大雨での山口県、建設40戸
2013年 - 台風24号での鹿児島、建設25戸
2013年 - 台風26号での東京都、建設29戸
2016年 - 熊本地震、建設3605戸
現在の日本では、主にプレハブ工法による、組立タイプとユニットタイプが用いられている。
仮設住宅は公園や学校の校庭、その他様々な理由で生じている空き地に設けられ、いずれの場合も本来の居住地から遠く離れる事例も多い。
2017年4月1日より、東日本大震災の教訓から、仮設住宅一戸当たり29.7m²の規定を廃止して、都道府県が実情に合わせて広さや間取りを決められるようになり、価格は551万6000円となった。
2017年3月31日まで、厚生労働省が災害救助法に準じて示している1戸あたりの標準仕様は、広さが29.7m²、価格が238万7000円となっていた。それ以外の細かな仕様は、被災地の都道府県に委ねられていた。
インフラの破壊されている災害の起こった地域にて、一度に早く・安く・大量に供給が求められる。その為、都道府県が普段から業界とと協定を結んでいる。
ただし、立地・電気・水道・下水のインフラの整っている場所の大量の確保は課題となる為、後述の諸問題が起こってくる。あまりに大規模な災害の場合、業界の設備投資を超えての供給能力が問題となる。
大規模災害においては建設のスピード・建設用地の確保がしばしば問題となる。また、木材が手に入る場所では木造仮設住宅が適するケースもある。
通常は簡易な平屋建てのプレハブ仮設住宅が建てられる事が多いが、東日本大震災では一度に需要が集中した為、従来の工法だけでは期限内に建てられる仮設住宅の数が不足した。その結果、様々な仮設住宅が提案・建設・設置された。また、リスク分散の観点からも多数の工法を役所と業界団体が協力して事前に準備することが望ましい。
2011年6月、大島(気仙沼市の離島)などでは、アメリカ製のトレーラーハウスが、東北地方太平洋沖地震の(日本式の)仮設住宅の代わりとして使用されることが決まった(支援団体による20台の提供)。
福島県二本松市では、ログハウスの仮設住宅が建設された。
岩手県大槌町では、ロフト付き木造仮設住宅も設置された。
宮城県女川町では、平らな土地が少ない女川町に対応するため、海上コンテナを使用した日本の仮設住宅としては初の3階建構造を実現したコンテナハウスの設置を行っている。
1995年の兵庫県南部地震で神戸市は、被災者に対する制約軽減の一環として、ペットを連れての入居を禁止しなかった。2005年に動物愛護法(動物の愛護及び管理に関する法律)が改正され、災害時における動物救護対策の必要性が、国の方針に盛り込まれた。2011年の東北地方太平洋沖地震でも、被災地各県と地元獣医師会が連携して、被災動物の救援本部を設置した。
兵庫県南部地震では入居者が本来の居住地に関係なく割り振られた事からコミュニティが分断・消滅してしまい、高齢者を中心に孤独死も発生した。そこで、新潟県中越地震以降は元の居住地ごとにまとまって入居できるような配慮も行われている。
壁や窓が簡素であることから生活音に対する苦情やプライバシーが十分に確保できない、といった問題も指摘された。
仮設暮らしは体育館などでの段ボールなどで仕切った環境よりは良いのだが、さりとて本物の一般的な住宅ほど快適というわけではなく、震災後の復興支援がうまくいかず仮設住宅暮らしが1~2年以上に及んでしまうと、仮設暮らしの環境の悪さによって健康に異常をきたす居住者の割合が次第に増えていく。
だが、仮設から簡単に脱出できるかと言うと、災害で唯一の大切な住宅を失い、仕事も失い、さらにすでに高齢になっている人は、余生のために高価な住宅を新たに購入して長期のローンを組むわけにはいかず(実際にはたとえば70歳~80歳などでローン返済するために労働はできないので銀行などがローンを認めない)、結局なんら良い解決策や明るい未来が描けないままにあまり快適ではない環境である仮設住宅暮らしをつづけざるを得なくなり、精神的に閉塞感にさいなまれる人の割合が増えていく。また、年齢が若くローンを組むことができ新たな住宅を購入して仮設から出られた人でも、すでに失った住宅の分と新たな住宅の分と二重にローンを背負うことになり、過重な債務により家計が成り立たず、家庭が崩壊したり、離婚に追い込まれたりといった事態に陥るという問題も控えている。
これらに対して、個人に対しては「自然災害による被災者の債務整理に関するガイドライン」、事業者に対しては東日本大震災事業者再生支援機構法案があり、救済が図られている。(二重ローン問題を参照)
バリアフリー、ケア問題