特命全権大使
特命全権大使(とくめいぜんけんたいし、ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire、ambassador extraordinary and plenipotentiary、Außerordentlicher und bevollmächtigter Botschafter)は、外交使節団の長で最上級の階級である。接受国の元首に対して派遣され、外交交渉、全権代表としての条約の調印・署名、滞在する自国民の保護などの任務を行う。国際連合などの国際機関の政府代表部に対しても派遣される。
上野景文(2006年から在バチカン日本大使を4年間務めた)によると、ローマ教皇が4世紀に欧州の各地の司教協議会に代表を派遣したことが、現代へ続く外交使節派遣システムの起源の一つである。
ヨーロッパにおける外交は貴族の手によりなされていたので、近代官僚制が発達して一般の家柄の者が外交に関わる時代になっても、長くその風習は残り、大使を筆頭とする外交官には、貴族的な高い教養が求められた。現代でもプロトコールには、外交儀礼の伝統が留められており、フランス語が多用されている。
かつては、大使のほか、駐在使節 (resident)、派遣使節 (envoy)、特命派遣使節 (extraordinary envoy)、公使 (minister)、駐在公使 (minister resident)、全権公使 (plenipotentiary minister)、特命全権公使 (minister extraordinary and plenipotentiary)、などの階級が乱立し、席次に関する紛争が起こった。
1815年のウィーン会議で採択された「外交使節の階級に関する規則」では、大使 (ambassadeur, nonce)、公使 (envoyé, ministre, internonce)、代理公使(chargé d'affaires、外交使節団の長の代理者である臨時代理大使 (Chargé d'affaires ad interim) とは異なる。)の3階級とされ、1818年に弁理公使 (minister resident) の階級が認められた。
一般的には略して大使または全権大使と呼ばれるか、「在○○大使」(○○国に派遣されている大使)・「在○○××大使」(○○国に派遣されている××国の大使)と呼ばれる政府が発行する『職員録』では、明治時代より現在に至るまで「在○○大使館特命全権大使」の表記がなされている。。あるいは、「駐○○大使」(○○国に派遣されている大使)・「駐○○××大使」(○○国に派遣されている××国の大使)と呼ばれる。
また、日本国外務省では「駐箚」(ちゅうさつ)の語を今でも用いており、任命の辞令等には「○○駐箚特命全権大使」と記される外務省が手書きや活字印刷の時代に用いていた「箚」の字体は、へんが「答」、つくりが「刂」(りっとう)の「劄」(Unicode U+5284)であった。。駐箚とは、公務員が命により派遣されて駐在することの意であり、自ら名乗る場合「○○国駐箚××国特命全権大使(姓名)」と名のることがある。同様に、格式ある場では、例えば「日本国駐箚フランス共和国特命全権大使ローラン・ピック閣下」(Son Excellence, M. Laurent pic, ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire de France au Japon、His Excellency Mr. Laurent PIC, Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary, Embassy of France in Japan)と呼ばれる領事・名誉領事・総領事は「閣下」ではなく「氏」、「His/Her Excellency Mr./Ms.」ではなく「Mr./Ms.」となる。。公文書上の一人称は「本使」、二人称は「貴使」である(英文で一人称は通常どおり「I」、二人称は「you」であるが、公式日本語翻訳文では、それぞれ「本使」「貴使」と訳している)。
特命全権大使については、派遣国は派遣する者について、接受国からアグレマン(合意)を得なければならない(外交関係に関するウィーン条約(Convention de Vienne sur les relations diplomatiques)4条1項)。
特命全権大使は、接受国の元首(chef d'Etat)に対し、派遣国の元首が派遣する。その際に派遣国の元首から信任状が託され、大使が接受国の元首に信任状を直接奉呈する儀式を信任状捧呈式という。
大使の席次は、信任状の捧呈式の実施の時が大使の任務開始とされる(外交関係に関するウィーン条約第13条)ため、信任状捧呈式の順により定められる(外交関係に関するウィーン条約第16条第1項及び第2項)。
接受国に駐在する外交使節の長 (chef de mission) としての大使の中で最も在任期間の長い大使は、外交使節団長 (外交団長、doyen du corps diplomatique) と呼ばれ、駐在国における各種外交行事の際は、全ての外交団の代表として振舞うことになる。もっとも、いくつかの国においては、外交関係に関するウィーン条約第16条第3項により、教皇の代表者 (représentant du Saint-Siège) の席次に関する習律として教皇大使を、その在任期間の長短にかかわらず、外交使節団長としている。
日本の特命全権大使は原則として大使館または政府代表部の在外公館の長(在外公館長)であるが、国連政府代表部など複数名の特命全権大使を擁する在外公館がある。その場合は上位者が館長に、次席が次席館員となる。新しい任地が決まるまで国内勤務の大使は待命大使と呼ばれ、「臨時本省事務従事」という特殊な業務に就く者もいる(担当大使)。
特命全権大使は特別職の国家公務員かつ外務公務員であり、その任免は、外務大臣の申出により内閣が行い、天皇がこれを認証する(認証官)。また、特命全権大使の信任状及び解任状は、天皇がこれを認証する。
現在の日本においては、慣例的に、外務省職員(特にキャリア官僚)の任命が多くを占めているが、他府省庁の職員や民間人が各国大使に任命される例も少なくない。
外務省においては、大使のポストが職員のキャリアパスに組み込まれており、事務次官をつとめた後に在米大使など主要国の大使に転出するという慣例が続いてきた。これは、事務次官が官僚の最高ポストである他府省と異なっている他の例としては、検察官が法務事務次官をつとめた後に各高等検察庁検事長へと昇任していくというシステムを採用している法務省・検察庁が挙げられる。なお、検察庁も在外公館も法務省および外務省それぞれの特別の機関である。。一方で、相対的に日本との関係で重要性が低いと見られる国の大使には、しばしば本省の課長相当職すら経験していない人物が赴任するケースがあった。外務省改革の一環としてその運用が見直された。
外務省改革では大使のポストに民間の人材が多く登用された。下記に例を挙げる。
丹羽宇一郎・中華人民共和国大使(伊藤忠商事)
松原亘子・イタリア大使(労働事務次官)
北岡伸一・国際連合代表部次席大使(東京大学法学部教授)
猪口邦子・軍縮会議代表部大使(上智大学教授)
浅井和子・ガーナ大使(弁護士)
戸田博史・ギリシャ大使(野村ホールディングス)
上原忠春・ジョージア大使(東京海上ホールディングス)
近藤剛・バーレーン大使(伊藤忠商事・参議院議員・日本道路公団・中日本高速道路)
竹田恒治・ブルガリア大使(伊藤忠商事・元皇族)
松山良一・初代ボツワナ大使兼南部アフリカ開発共同体日本政府代表(三井物産)
津田慎悟・カタール大使(丸紅)
服部孝・スーダン大使(豊田通商)
小川元・チリ大使(三菱商事・衆議院議員)
北爪由紀夫・カタール大使(通商産業省)
伊沢正・ウクライナ大使(経済産業省)
仁坂吉伸・ブルネイ大使(通商産業省・和歌山県知事)
寺田達志・ケニア大使(環境省)
北原巌男・東ティモール大使(防衛施設庁長官・内閣官房副長官補)
大森敬治・オマーン大使(防衛施設庁長官)
竹歳誠・オーストリア大使(国土交通省)
山川鉄郎・チェコ大使(総務省)
樋口建史・ミャンマー大使(警視総監)
山田俊之・パラオ大使(総務省)
北川靖彦・アイスランド大使(三菱商事)
藤井真理子・ラトビア大使(東京大学・大蔵省1977年大蔵省入省。1994年から東京大学のため財務省勤務はしていない。)
石弘之・ザンビア大使(東京大学教養学部教授)
東良信・ルーマニア大使(内閣府)
三沢真・パナマ大使(国土交通省)
田村義雄・クロアチア大使(財務省)
寺澤辰麿・コロンビア大使(財務省)
外務省改革の以前に、外務省外から大使に登用された例としては、下記の通りである。
荒川昌二・ベルギー大使(横浜正金銀行)
二宮謙・パナマ大使(横浜正金銀行)
新木栄吉・アメリカ大使(日本銀行)
古垣鉄郎・フランス大使(日本放送協会)
西山勉・初代インド大使(横浜正金銀行)
那須皓・インド大使(東京大学農学部教授)
大隈信幸・コロンビア大使(参議院議員)
高原須美子・フィンランド大使(経済評論家・経済企画庁長官)
糠沢和夫・ハンガリー大使(経団連)
長谷川憲正・フィンランド大使(郵政省)
近藤茂夫・フィンランド大使(建設省)
中山恭子・ウズベキスタン大使(財務省)
山本鎮彦・ベルギー大使(警察庁)
國松孝次・スイス大使(警察庁)
横尾和子・アイルランド大使(厚生省)
高橋展子・デンマーク大使(労働省)日本初の女性大使
赤松良子・ウルグアイ大使(労働省)
佐藤ギン子・ケニア大使(労働省)
遠山敦子・トルコ大使(文部省)
佐藤禎一・ユネスコ代表部大使(文部科学省)
藤原武平太・ブルガリア大使(通商産業省)
ローマ教皇の派遣する大使 (Diplomatie du Saint-Siège) には、かつては2階級あり、司教や大司教がなる教皇大使 (Nonce apostolique) と枢機卿がなる教皇特派大使 (Légat apostolique) があった。現在は教皇大使のみである。
また、公使に相当する教皇大使代理 (internonce; pro-nonce) がある。
教皇大使は、主権国家であるバチカン市国との外交関係と、ローマ教皇庁との外交関係に基づいて大使の派遣及び接受の関係があるとされる。
1969年6月23日の教皇答書では教皇大使及び教皇大使代理に関してのみ規定されており、教皇特派大使は規定上も廃止されている。
教会法では、教皇の大使といえども、一般の司教が持つ権限のみで、駐在国における司牧上の権限は持たず、駐在国の司教協議会(Conférence des évêques catholiques 日本ではカトリック中央協議会)が当該国の司牧について決定すると定めている。
1961年の外交関係に関するウィーン条約では、同様に「ローマ法王の大使」及び「ローマ法王の公使」とのみ規定している。
イギリス連邦の所属国同士は大使を交換せず、高等弁務官 (High Commissioner) と呼ばれる外交使節団の長を交換する。また、大使館についても高等弁務官事務所と呼ばれる。
アメリカ合衆国では大使は、政治任用ポストであり、合衆国憲法第二章第2条に基づき連邦議会上院による承認を得て、大統領が任命する。政治家や時には与党の有力支持者である実業家、学者などが任命される(国務省の官僚が任命される場合ももちろん存在する。湾岸戦争時の駐日大使マイケル・アマコストなど)。
また、著名な人物が任命されることがあり、元ハリウッド女優のシャーリー・テンプル・ブラック(ガーナ大使、チェコスロバキア大使)、ミッドウェー海戦を始め太平洋戦争で活躍した海軍大将レイモンド・スプルーアンス(フィリピン大使)、ジョン・F・ケネディ大統領の長女であるキャロライン・ケネディ(日本大使)が代表例である。チャールズ・チャップリンも第二次世界大戦中の一時期、「駐ソ大使に任命か」という噂が流れたことがあった(昭和17年8月6日付朝日新聞夕刊)。