AV出演被害防止・救済法
AV出演被害防止・救済法
性をめぐる個人の尊厳が重んぜられる社会の形成に資するために性行為映像制作物への出演に係る被害の防止を図り及び出演者の救済に資するための出演契約等に関する特則等に関する法律(せいをめぐるこじんのそんげんがおもんぜられるしゃかいのけいせいにしするためにせいこういえいぞうせいさくぶつへのしゅつえんにかかるひがいのぼうしをはかりおよびしゅつえんしゃのきゅうさいにしするためのしゅつえんけいやくとうにかんするとくそくとうにかんするほうりつ)は、アダルトビデオ(AV)への出演に係る被害の防止と被害者の救済を目的として制定された日本の法律である。
通称は、AV出演被害防止・救済法(エーブイしゅつえんひがいぼうし・きゅうさいほう)。略称は、AV被害救済法、AV新法など。
法令番号は令和4年法律第78号。2022年(令和4年)6月22日に公布され、同年6月23日から施行された。
本法は、2022年の民法改正(後述)を契機に立法された、AV被害に特化した日本で初めての法律である。AV出演者の心身や私生活について重大な被害が実際に発生していたことから、AV出演被害の防止と被害者の救済が必要として設立された。なお、内閣府はAV出演被害に関する電話相談を#8891で受け付けている。
この法律の主な内容は次の通りである。なお、この法律は年齢・性別の区別なく適用され、個人撮影AVや同人AV等の非適正AVにも適用される。本法に対して、適正AVへの悪影響を指摘する声や、非適正AVを取り締まるための実態に則した法律改正を求める声も挙がっている。そうした様々な議論を呼びつつも「被害救済の一刻も早い実現が必要」としてひとまず施行され、成立後2年以内に見直しを行う予定である。
出演契約締結時の契約書等の交付と、契約内容の説明の義務化
出演者は撮影時に同意していても、公表から1年間経過処置として、この法律の施行後2年間までは、映像公表後2年間とする。は無条件に契約を解除することができる
出演者は契約がないのに公表されている場合や、契約の取消・解除をした場合は、販売や配信の停止等を請求することができる
第1章 総則(第1条 - 第3条)
第2章 出演契約等に関する特則
第1節 締結に関する特則(第4条 - 第6条)
第2節 履行等に関する特則(第7条 - 第9条)
第3節 無効、取消し及び解除等に関する特則(第10条 - 第14条)
第4節 差止請求権(第15条)
第3章 特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法律の特例(第16条)
第4章 相談体制の整備等(第17条 - 第19条)
第5章 罰則(第20条 - 第22条)
本法設立のきっかけは、2022年4月1日に施行された民法の改正であった。改正民法では成人年齢が20歳から18歳に引き下げられたため、従前の未成年者取消権(親の同意なく結んだ契約を取り消す権利)から18歳と19歳が適用対象外となった。そのため、18歳・19歳の若者が自由な判断ができない状況でアダルトビデオ出演に関する契約を強要されるなどの被害の拡大が懸念された。その懸念を踏まえ、与野党6党からなる超党派によって議論が行われた。
いずれも2022年である。
3月23日14時から、NPO法人ぱっぷす主催のもと、「4月1日の民法改正により、女子高生の性暴力被害が深刻となる」として「4月1日からの高校生AV出演解禁を止めてください」と題した集会が国会の衆議院第2議員室内で開催された。集会には与野党の国会議員や弁護士の伊藤和子らが参加し、テレビカメラも入るなど注目を集めた。
3月28日、立憲民主党の塩村文夏参議院議員が、国会質問で「未成年者取消権と同等の効果のある施策を、4月1日以降も存続できるようにすべき」とこの問題について国会議員で最初に取り上げた。
3月31日、日本政府・岸田内閣は、AV人権倫理機構の自主規制で「出演年齢を20歳以上とすること」を強く推奨する「『アダルトビデオ』出演強要問題緊急対策パッケージ」を公表し、立憲民主党が要請する新法制定ではなく、既存の各種法制度の下で運用強化する方針を述べた。
4月1日の民法改正同日、立憲民主党は内閣府へアダルトビデオ出演強要問題に関する緊急要請を行った。3月31日の日本政府の既存の各種法制度の下で運用強化する方針表明を踏まえ、立憲民主党は「こうした対策の効果を注視しつつ、アダルトビデオ出演強要による被害の防止・救済のため、抜本的な制度・規制の見直し等を求めていきます」「現在の法制度では不十分である」として内閣総理大臣および内閣府特命担当大臣に対する新法制定の要望書の提出を行った。「国会では、まず塩村議員がこの問題を質問で取り上げ、社会にも問題意識が広がっています。」と主張し、立憲民主党の森山浩行、山井和則、吉田統彦、柚木道義、岡本あき子各衆院議員、同党の塩村あやか参院議員が内閣府への要請提出に参加した。
4月6日、自由民主党所属議員による「性暴力のない社会の実現を目指す議員連盟」(上川陽子会長)は、会合で「アダルトビデオ(AV)出演強要問題」を論議し、関係省庁や支援団体から被害の実態や課題をヒアリングした。その中で支援団体は、18歳と19歳が成人年齢となったことで「未成年者取り消し権」の対象から外れたためにAV出演強要被害が拡大する可能性があるとして、「未成年者取消権」と同様の権利を18歳と19歳にも認めるべきだと訴えた。会合後、上川会長は取材に対して、「今の法律では対応できず、緊急性が高い。立法府の立場からどう対応できるのか、スピード感を持って取り組みたい」と語った。これが、自民党内から出た最初の新法制定推進意見であった。
4月13日、自民・公明両党は「AV出演被害防止に関するプロジェクトチーム」の初会合を行った。そこで、「(1)保護する対象者は年齢・性別を問わない (2)問題のある出演契約はいつでも取り消せる (3)いかなる出演契約でも撮影前や撮影後の相当期間は無条件に契約を解除できる」という具体的な対策を講じる議員立法を成立させる方針で一致した。
4月26日、自由民主党、公明党、立憲民主党、日本維新の会、国民民主党、日本共産党の与野党6党の実務者協議で、第208回国会での法制化を目指すことで合意した。与党は未成年者取り消し権の復活は困難と判断し、同様の法的効果が得られる枠組みを創設することとした
5月13日、与野党6党は超党派の会合で法案の素案に合意した。素案では撮影内容を明示した書面契約の義務化と、承諾後であっても映像の公表後1年間は無条件で契約を解除できることなどを柱とし、契約から撮影まで1か月、撮影から映像公表まで4か月の期間を設けることも盛り込んだが、未成年者取消権の復活は見送られた。
5月25日、衆議院内閣委員会において委員会提出案(提案者内閣委員長)とする動議が、自由民主党、立憲民主党、日本維新の会、公明党、国民民主党、衆院院内会派の有志の会により提出され、全会一致で可決された。
5月27日、衆議院本会議において全会一致で可決された。
6月14日、参議院内閣委員会において全会一致で可決された。
6月15日、参議院本会議でおいて可決され、成立した。なお、参議院本会議では、NHK党に所属する浜田聡参議院議員が唯一反対(不起立)であった。NHK党は、政党要件を満たす全政党の中で唯一新法に反対した。
6月22日、公布。
6月23日、施行。
立憲民主党は最初に党として、AV新法の制定に動いた政党である。AV新法がスピード成立した舞台裏にNPOがつくった流れがある。そして、党内では塩村文夏参議院議員が特に中心的な役割を担っており、2022年3月28日の国会質問で最初に取り上げ、岸田文雄首相へ立法措置も求めた。そして、「今回の民法改正により、18歳現役高校生出演アダルトビデオ(AV)が実質的に解禁されることをご存じでしょうか」」と発言し、NPO団体が作成した資料を提示しながら18-19歳という新民法で成人となる年齢の出演規制することを求めた。当時の岸田首相は、塩村議員の新法制定要求を拒否し、現行法で対応すると答弁している。立憲民主党としても、「国会では、まず塩村議員がこの問題を質問で取り上げ、社会にも問題意識が広がっています。」と公表している。 2022年4月1日に「18歳・19歳の若者が、自由な判断ができない状況でアダルトビデオ出演に関する契約をさせられるなどしてアダルトビデオ出演を強要される被害が増加することが懸念」があるとして、立憲民主党は緊急要請を行った。これに森山浩行、山井和則、吉田統彦、柚木道義、岡本あき子各衆院議員、塩村あやか参院議員ら6人が内閣府を訪問し、要請書を渡している。小川淳也政調会長は2022年4月7日に「一度出演を強制される被害に遭うと、生涯にわたって記録を消せないため、早急な対応が必要だと訴えており、与党側にも呼応する動きが出てきたことを歓迎したい」と述べている。 2022年5月25日の衆議院内閣委員会での本法案の審議において、いずれも立憲民主党所属の衆議院議員である堤かなめが森山浩行に対して「(AV新法より踏み込んだ)性行為を伴うAV自体の禁止について党として検討することは可能であるか」と質疑した。これに対して森山は「検討自体を妨げるものではない」と党として更なる規制を否定しない答弁した。しかし、規制強化には党内でも反対論が起こったため、立憲民主党公式サイトにて西村智奈美幹事長の名義で「あくまでも検討を妨げることはない」という解釈で、更なる規制の検討を決定した事実はないと発表した。
国際人権NGOヒューマンライツ・ナウは、2016年にAV出演強要の被害が後を絶たない実態を報告するなど、AVをめぐる被害に長年取り組んできた。その立場から、超党派で起草された本法案の国会上程を歓迎し、5月25日に早期の法案成立を求める声明を発表した。6月15日にヒューマンライツ・ナウの伊藤和子副理事長、ぱっぷすの金尻カズナ(代読)、 内田絵梨、岡恵、Springの納田さおり、くるみんアロマが登壇し、法案成立・施行予定を祝う記者会見を行った。
日本維新の会と国民民主党も、超党派を構成する党として提案を行い、2022年5月25日の衆院内閣委員会でも法案可決に賛成している。
国民民主党は2022年9月20日には、参議院議員会館で玉木雄一郎代表らが「内実は適正に働いている皆様の業務を縛り、悪影響を与える内容」として法案改正を要求するAV女性らの適正業界グループからヒアリングを行っている。
日本維新の会は2022年11月17日には、AV新法が適正業界が深刻な影響を与えていることから改正案を提出している。
日本共産党は新法より更に厳格に、AVにおける性交等自体を禁止する規定を求めてきた。機関紙のしんぶん赤旗は「支援団体などや日本共産党はAVでの性交等を禁止する規定を求めてきた」と報道している。2022年5月25日の衆院内閣委員会で、本村伸子議員は「性交を含む契約を合法化するように読めるとの声にどうこたえるか」「性交させる契約が無効になる場合がある」と法案提出者へ見解を要求している。
2022年5月26日の機関誌しんぶん赤旗において、党ジェンダー平等委員会責任者の倉林明子参議院議員による談話を掲載し、「日本共産党は、実際の性交を禁止する項目を入れるなど、より抜本的なAV被害防止に向けて、強く主張しつつ、現に生じているAV被害の救済を図るために法案に賛成しました」としている。
本会は、AV被害など若年層の女性への性暴力・性的搾取の問題に取り組む6団体NPO法人ぱっぷす、一般社団法人Spring、国際人権NGOヒューマンライツ・ナウ、一般社団法人Colabo、NPO法人BONDプロジェクト、一般社団法人若草プロジェクトのメンバーが中心となって設立した会であり、5月15日に声明を発表した。その中で、出演に伴う被害に鑑み、法案について「被害者の尊厳や人権を守り、被害の予防や救済を実現するために必要な法律である」と評価している。
2022年5月9日、上記6団体が、AV被害の実態を踏まえ、AV事業者による人権侵害の根絶を目指した実効性のある法律の手当を求める要望書を提出した。なお、支援団体の中にはアダルトビデオの「性交」を合法化するのかとする反対意見もあるが、本会は新法案へ賛成であると強調している。
また、ヒアリングにはAV事業団体も招聘されており、自主規制の実効性の有無について支援団体との間で激しいやり取りが交わされた。その中で、AV人権倫理機構は「18歳、19歳をAV出演させることは犯罪とすべき、(AVで実際の性交を行うことを禁止するとの提案について)法律ができればそれに基づいてやる」と述べた。
2022年3月28日、立憲民主党の塩村文夏が、18-19歳を「未成年者取り消し権」の対象とする新法制定を求めた。これに対して、岸田文雄首相(自民党総裁)は参院決算委員会で立法措置は否定した。岸田首相は、民法の改正による成人年齢引き下げで18-19歳が「未成年者取り消し権」の対象外となることについて、現行法で対応する考えを示し、「教育、啓発の強化にしっかり取り組む」と強調した。
2022年3月31日時点でも、日本政府(与党)は、AV人権倫理機構の自主規制で「出演年齢を20歳以上とすること」を強く推奨するなど、既存の各種法制度の運用強化等の内容を含む「『アダルトビデオ』出演強要問題緊急対策パッケージ」を公表し、法改正には否定的な立場を表明していた。
2022年4月7日に「性暴力の根絶を目指す自民党の議員連盟(会長:上川陽子前法務大臣)」の会合が開催された。会合において、「被害者支援に取り組んでいる団体」のメンバーも参加し、彼らは連盟に所属する自民党議員らへ「未成年者取消権」を新成人となった18歳と19歳にも認めるべきだと訴えた。この会合後に、上川会長は新成人のAV出演強要被害防止について「被害者の心身に及ぶ影響は多大で長期に及ぶ。被害者にいかに寄り添うか、方策を考えていきたい」「今の法律では十分に対応しきれておらず、切実な実態が浮かび上がってきた。立法府の責任が問われている」と現行法ではなく、立法すべきだの立場を表明した。その後に、自民党は公明党と2022年4月17日にプロジェクトチーム「AV出演被害防止に関するPT」を立ち上げた。以降から、本法の概要の作成や超党派の会合などを行った
2022年5月23日には、自民党は、自党と公明党が中心となって新法を取りまとめてきたとしている。日本共産党や支援団体などが要求してきた「AVで性交等をすること自体禁止する内容(性交契約禁止)」は、自民党、立憲民主党、公明党、日本維新の会、国民民主党、有志の会が決めた法案には盛り込まれなかった。
与野党が新法制定という対策に乗り出した背景には成人年齢引き上げがあり、国会で立憲民主党の塩村議員による「18-19歳の旧未成年者へ取消権適用」させる立法要求が発端あった。しかし、与党PTの座長を務めた上川陽子(「性暴力の根絶を目指す自民党の議員連盟」の会長)は2022年4月27日、本法の保護対象となる年齢について「18、19歳の未成年者取消権を復活する考え方は、成年年齢に一定の例外を設けることになり、立法政策の一貫性の観点から採用しない」と旧未成年者への取消権を法案へ盛り込まないと明らかにした。
2020年5月20日、高市早苗政調会長は、与野党6党(自民党、立憲民主党、公明党、日本維新の会、国民民主党、有志の会)の実務者がまとめた法案について「意義は非常に大きい。できれば全会一致で成立するといい」と述べた。
2022年5月25日の衆院内閣委員会で、支援団体や日本共産党はAVにおける性交等禁止規定を盛り込むことを求めたが、自民党の山下貴司衆院議員は「本法案はAVで本来無効なものを合法化するものではなく、禁じられたものを解禁するものではない」と述べた。
2022年3月31日時点で、日本政府(与党)は、法改正には否定的な立場を表明していた
与党である公明党も、2022年4月13日に自民党との「AV出演被害防止に関するPT(プロジェクトチーム)」の初会合を衆院第2議員会館で開催し、佐々木さやか参議院議員が上記プロジェクトチームの座長代理に就いている。
超党派の実務者会合で自民党、立憲民主党、日本維新の会、国民民主党、有志の会と共同法案を提出した。2022年5月25日の衆院内閣委員会でも法案に賛成し、可決された。
内閣府のヒアリングに参加したAV人権倫理機構は、「重要な根幹部分について当機構の自主規制が参考にされている」と評価しつつ、「対策はあくまでも実際の被害を対象とするべきで、「AV業界」全般を「被害の温床」と見て、自主規制を守っている事業者にまで事業が立ち行かなくなるようなルールを課すことは避けていただきたいのです。それを行えば、困窮した事業者が、適正事業者の枠から脱落して、問題を起こすグループのほうに転落してしまうおそれが生じます」と述べ、規制が厳しすぎると非合法の活動を行うものが出てしまい逆効果になる危険性を表明している。
現役AV女優へのヒアリングはなく、AV新法案は3か月ほどの検討期間、国会での審議1日のみで2022年6月に可決・公布・施行された同法は、公表後1年間は無条件で契約解除可能、契約成立1か月後撮影開始、撮影終了から公表まで4か月を義務付けた。現役のAV出演希望者らの実態にそぐわない内容だったため、AV新法成立以降の法案施行前から撮影中止の訴え相次いだ。その後、失業するAV女優が出現し、非適正AVへの移動という「地下化」など悪影響が拡大し、改正を求める署名活動が起きている。
AV女優が「かわいそうな救わないとならない存在」との印象で作られた、被害者救済に焦点を当てすぎて、自ら望んで働く女優たちの職業選択の自由や経済活動の自由に対する憲法違反するのではないかと疑問が呈される程に通常業務が配慮されなかった法である。元経済産業省官僚の宇佐美典也は、普通は法律作成前の骨子の段階で全ての立場の関係者が会議で意見募集し、業界団体への事前説明、Q&Aを数百問作成した後に、国会質問や周知説明会という法律制定の流れを解説し、「AV新法はそういう手続き全部ふっとばしてるから中身がゴミ&ザルな上に執行に支障をきたすのは当たり前」と指摘している。フリーのAV女優は同年7月に決まっていたAVの撮影が全部中止になったため、「AV新法で女優が守られるどころか仕事が無くなって現役の女優たちが苦しむ構図って誰得なん。。」と批判している。そのため、「実態に即していない」「不当に仕事の機会を奪われている」と、実態に則した改正署名活動が行われている。AV女優の月島さくらは2022年7月に法案を主導した塩村あやか議員と対面した際に、現役AV女優という当事者らの意見を反映するように掛け合った際に、「何とかこの法律で頑張って」「特殊な仕事だから」「そちらの業界で話し合って」と当事者意見を無視され、日本プロダクション協会(JPG)も同席した場を設けることも拒否された。しかし、記念撮影に応じたところ、塩村はSNSで「女優さんともお会いして、納得していただけました!」と虚偽の内容を投稿したことを批判している。法施行後に撮影キャンセルが相次ぎ、AV女優らの収入に打撃を与えた。月島はAVをなくしたい、性事業者への差別と偏見を持った人たちが作った法律と指摘している。
AV新法を要望したNPO法人ヒューマンライツ・ナウの弁護士・伊藤和子は、適法AV側の取り組みも知らないことが指摘されている。Twitter上でAV女優・天使もえから「適正AVが設立された現在でも自主規制の及んでいないプロダクションやメーカーがあるなら名前を出してほしい」と質問すると、伊藤は「沢山ありますので、ご自身でお調べいただけますか。法律を作ったのは議員ですので議員にお尋ねいただけますか」と適正AV設立後の違反具体例を挙げずに盥回しにした。AV業界では年間約2000人の女優がデビューしているが、2017年4月から第三者委員会が設立された5年間で出演強要だったのは2018年の1件のみである。そのため、伊藤和子弁護士(ヒューマンライツ・ナウ副理事長)の「AV出演強要が横行」との主張は完全否定されている。逆に、身内バレ、結婚、就職などの事情で販売停止させるための方便として出演強要を主張している者が発生している。そのため、2018年2月より出演契約自体は否定しないが販売停止を求む出演者のために適正AV業界では、「取り下げ申請システム」を導入していた。過去4年間での総申請数は737件あり、無修正のような同人AVや個人撮影といった非適正AV出演、本人以外の申請などを除いた557件は販売停止されている。
天使は、コロナの影響で撮影直前の出演キャンセル発生時に、以前なら別の人に変更で済んだのが、AV新法が契約書作成後1か月間の「熟慮期間」を義務付けているため、撮影中止事態が続出していると明かしている。
契約取り消しになると製作側・他の出演者には損害が出るので、取り消しの心配が少ない歴のあるベテラン女優にオファーが集中し、新人はデビューしづらくなる。そのため、AV新法が出来た6月から丁度キカタン(企画単体)女優になったために直撃を受けた愛上みおはAV新法成立以降の2022年7月は仕事0本、8月は1本、9月のオファーは無しというような状況に陥ったため、2022年8月19日引退を表明した。規制法によって適正AVに出演してきた女性たちが、個人撮影、同人AV、パパ活、売春行為のオプション撮影といった違法AVに流れる可能性が指摘されている。仕事が激減したAV女優たちに、同人AVからのオファーが相次いでおり、禁酒法のように反社会的勢力を含むAVの地下化が予想されている。日本プロダクション協会は「契約から1か月間の撮影禁止」「撮影後4か月間の公表禁止」の義務をデビューから何作目以内の新人に絞るなど改正案を提示している。また、前述の宇佐美とAV男優のQべぇも本法律の執行停止および改正を求めるためにChange.orgで署名活動を行っている。
ライターの宮添優によれば、新法下の適正AVでは利益が出るのが早くても期間を置いた約半年後となり、事務所などへの素性の公表も必要である。このため、個人情報を隠したまま撮影ができ、ギャラがすぐに出る非合法な作品に自ら進んで出る傾向が多数出てきてしまっているという。
==== AV業界に有利なAV新法に反対する緊急アクション ====
支援団体などは日本共産党と共にAVにおける性交等を禁止する規定(性交契約禁止)を求めてきた。そのため、2022年5月22日、新宿駅東口広場において、性交を含む契約(性交契約)の合法化を懸念して本法に反対する緊急アクションが行われた。呼びかけ人は、NPO法人ぱっぷす副理事長の北原みのりや一般社団法人Colabo代表理事の仁藤夢乃などであったこの他の著名人としては、アクティビストの石川優実、フリーライターの小川たまか、弁護士の角田由紀子や太田啓子などが参加している。。本アクションは、売春防止法に反する性交を金銭取引の対象にすることを、国家が法的に認めることへの憂慮を表明した。
仁藤夢乃は、2022年5月24日に「性交を契約上の業務として国が公認した」「AV業界や購買者目線で作られた」として、AV新法に反対表明した。
以前応援していた日本共産党に対しても、この法案に賛成票を投じたことを非難した。
ぱっぷす副理事長の中里見博も、AV法案について「AV被害を生む根源に撮影で実際の性行為が行われていることがある。その行為を国が合法として認めるものだ」とし、ぱっぷすとColaboによる見直しを求める要望書が与野党に提出された。
本法成立後の2022年6月24日、本アクションは声明を発表し、「性交を含む契約を合法化しない」ことが明言・明記されたことを踏まえ、表明の意義は小さくなかったと振り返った。一方で、金銭を対価とした性行為映像を合法化したことへの疑念は残るとし、「金銭を対価とした性行為をさせてはならない」との趣旨の規定を盛り込むべきだったと規制強化を訴えた。その上で、「根本的な被害防止策や被害者らへの包括的な支援の仕組み」を要求した。
2022年12月6日、警視庁は同年8月から10月までの間に女優3人に対し出演作品ごとの契約書を交付しなかったとして、映像制作会社の男性役員を逮捕した。同法が適用された初の事例となった。男性は出演者の女性に対して無修正であると説明しておらず、女性は「説明を受けていれば出演しなかった。裏切られた」と述べた。なお、今回の摘発された動画は6本だが、324本の動画が確認されており、少なくとも40人以上の被害者がいると捜査協力者は述べている。
2022年6月から10月の間に、全国の「ワンストップ支援センター」に寄せられたAV出演の相談件数は103件であった。内閣府の担当者は、本法の施行が相談につながる機会になったと述べた。また、AV人権倫理機構によると、2022年9月以降のAV撮影件数は本法施行前の水準に戻りつつあるという。