新旧対照表方式
新旧対照表方式(しんきゅうたいしょうひょうほうしき)は、溶込方式の一種である。「改正対照表方式」や「新旧方式」ともいう。
溶込方式(吸収方式)は、既存の法令の一部を改正する方式の一種で、当該法令を改正する法令を制定し、この法令を施行することで当該法令を改正する方式をいう。当該一部改正法令中の改正規定が改正の対象となる既存の法令中に溶け込み、その一部として吸収されてしまうことからこのように呼ぶ。
溶込方式は大きく改め文方式と新旧対照表方式の2種類に分けられるが、本稿ではこのうち新旧対照表方式について扱う。
平成12年に鳥取県で最初に新旧対照表方式による条例・規則の改正が導入され、都道府県レベルでは、令和2年6月時点で16府県が新旧対照表方式を導入している。
国レベルでは、平成14年から自民党のe-Japan重点計画特命委員会で新旧対照表方式の導入が検討された。
同委員会からの申入れを受けて、平成15年5月12日の文書課長等会議で内閣法制局から各府省に対し、新旧対照表方式についての検討依頼が行われ、その回答を受けて「改正対照表を用いた改正方式について(案)」(以下同文書を「方式書」といい、これによる新旧対照表の作成の方式を「方式書方式」という)が作成されたが、このときは、国レベルで採用されるには至らなかった。
その後、平成28年に入って、当時行革担当大臣兼国家公安委員会委員長であった河野太郎の主導で、国家公安委員会規則に、最初に方式書方式による新旧対照表方式の改正が導入された。これを受けて内閣官房行政改革推進本部事務局より「各府省等法令窓口担当官」宛に「新旧対照表の方式による府省令等の改正について」(事務連絡)が発せられ、「法令改正の中には、改め文方式よりも新旧対照表方式で行うことにより、国民にとって改正内容が分かりやすくなるものがある」との考え方が示された。その後、国土交通省を皮切りに、現在、全ての省において新旧対照表方式が用いられている。
新旧対照表方式では、各府省庁等・自治体ごとにいくらかの異なる方式が見られる。
従来から各府省庁等・自治体で用いられてきた新旧対照表をそのまま用いる方式である。
本文等(本文、備考欄その他表前又は表後の記載をいう。以下同じ。)は、極めて多様である。
比較的用いられているものを例示すると、次のようである。
愛媛県方式:
農林水産省方式:
厚生労働省方式:
岩手県方式:
新潟県方式(鳥取県方式):
基本的には、それぞれの省や自治体で従来から用いられてきた新旧対照表と同様であるが、自治体によっては、改め文を前提とした従来の新旧対照表から一部改良を行ったものを用いるところもある。
このため、それらを反映して次のようなバリエーションが考えられる。
例示はおおむねマニュアル等に依拠し、マニュアル等に記載のないものは実際の条例又は規則での用例があれば以下に示した。また、例示において「○○県」等とあるのは、当該自治体の条例又は規則においてかかる方式が用いられていることを表す。
(1) 改正部分の書体等の変更(主に基礎自治体で行われる)
太字にする。 春日部市
赤字にする。 我孫子市、八王子市
(2) 改正前欄・改正後欄の順番
左 改正前・右 改正後の順 岩手県、静岡県、佐賀県、宮崎県
左 改正後・右 改正前の順 新潟県、和歌山県、鳥取県、香川県、愛媛県、長崎県
上 改正後・下 改正前の順 秋田県、栃木県、福井県、三重県
(3) 見出し
一行目を揃える。
末行を揃える。
見出し及び見出しに代わる記載を一切表示しない。 広域自治体の全部
(4) 規定全体に傍線を付する場合
標記部分と内容部分の間の空白文字にも傍線を付する。 岩手県、秋田県、福井県、宮崎県
標記部分と内容部分の間の空白文字には傍線を付さない。 栃木県、新潟県、三重県、大阪府
(5) 数個の規定を一括して掲げる場合
「及び」で繋ぐ。
「・」で繋ぐ。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県 、福井県、静岡県、三重県、大阪府
「-」で繋ぐ。 大阪府
「~」で繋ぐ。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、福井県、静岡県、三重県
第1項と他の項とをまとめない。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、福井県、静岡県
(6) 内容部分を省略する場合の記号
「略」(括弧等を付さない) 秋田県、栃木県
「 [略] 」 岩手県
「(略)」 新潟県、福井県、静岡県、三重県
(7) 規定・別表等の全改
規定全体の改めとして取り扱う。岩手県、秋田県、栃木県、福井県、静岡県、三重県、香川県、大阪府
一部改めに準じて取り扱う。新潟県、宮崎県、大阪府
(1) 削り、又は加えるべき字句
当該字句に係る部分にのみ傍線を付する。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、福井県、静岡県、三重県、大阪府、鳥取県、広島県、香川県、愛媛県、佐賀県、長崎県、宮崎県
当該字句及びその前後の字句に係る部分に傍線を付する。 和歌山県
(2) 改正前後の字数
字数を合わせない。 岩手県、新潟県、福井県、静岡県、三重県、大阪府、和歌山県、鳥取県、広島県、香川県、佐賀県、長崎県、宮崎県
字数を合わせる(字数の不足する側に空白文字を挿入する)。
空白文字にも傍線を付する。 愛媛県
ただし書・後段の削り・加え 規定の全改(削り・加え)の場合
字数を合わせる。 (広域自治体では見られない)
字数を合わせない。 秋田県、栃木県
空白文字には傍線を付さない。
(3) 同一の字句のうち、一部のみを特定する場合(誤ヒット対策)
前後の字句とともに特定する。 (広域自治体では見られない)
当該字句のみを特定する。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、静岡県、三重県、大阪府、和歌山県、広島県、香川県、愛媛県、佐賀県、宮崎県
(1) 改正しない項、号、号の細分
内容部分のみを省略する。 大阪府、宮崎県
複数の規定の標記部分を一括して掲げる。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、福井県、静岡県、三重県
複数の規定の標記部分をそれぞれ掲げる。 (広域自治体では見られない)
表自体に全く記載しない。 (広域自治体では見られない)
(2) 削り、又は加えるべき規定
その全体に傍線を付する。 広域自治体の全部
傍線を付さない。 春日部市(広域自治体では見られない)
(3) 加えるべき規定(項以下を除く。以下(3)及び(4)において同じ。)
その直前の規定を掲げる。
見出し及び内容部分を省略する。 栃木県、新潟県
内容部分のみを省略する。 福井県
その直前及び直後の規定を掲げる。
内容部分のみを省略する。 静岡県
前後の規定を掲げない。 岩手県、秋田県
直前の章名等を掲げる(標記部分以外を省略する)。 秋田県、栃木県
直前の章名等及びその直前の規定並びに直後の規定を掲げる(規定の内容部分のみを省略する)。 静岡県
直後の章名等を掲げる(標記部分以外を省略する)。 秋田県、栃木県
直前の規定並びに直後の章名等及びその直後の規定を掲げる(規定の内容部分のみを省略する)。 静岡県
(4) 削るべき規定
その直前の規定を掲げる。
内容部分のみを省略して掲げる。 福井県
その直前及び直後の規定を掲げる。
内容部分のみを省略する。 静岡県
その前後の規定は掲げない。 栃木県、秋田県
省略する。 秋田県
省略しない。 栃木県、新潟県、福井県、静岡県
当該各規定の標記部分を一括して掲げる。
記号にも傍線を付する。 秋田県
記号には傍線を付さない。 (事例不明)
当該各規定の標記部分をそれぞれ掲げる。 栃木県、新潟県、福井県、静岡県
(5) 移動のみを行う規定
省略する。 岩手県、秋田県、栃木県、新潟県、福井県、静岡県、大阪府
省略しない。
当該各規定の標記部分を一括して掲げる。
記号にも常に傍線を付する。
3以上の規定を一括して掲げる場合にのみ、記号に傍線を付する。
記号には傍線を付さない。 秋田県、栃木県
当該各規定の標記部分をそれぞれ掲げる。 岩手県、新潟県、福井県、静岡県
(6) 全改後の移動
認める。 宮崎県
認めない。
(7) 第1項
第○条に第1項として1項を加える場合
条名同士を対照させる。
旧第1項(第○条)に第○条項番号「2」を付する形式とする。 秋田県
旧第1項(第○条)の項番号「(1)」を「2」に改める形式とする。 栃木県
旧第1項(第○条)を全改して新第1項とし、第2講として旧第1項を加えなおす形式とする。 福井県、静岡県
第○条第○項を同条(第1項)とする場合
条名同士を対照させる。
旧第○項の項番号を削る形式とする。 秋田県
旧第○項の項番号を「(1)」に改める形式とする。 栃木県
旧第1項を全改して旧第○項とし、旧第○項については削る形式とする。 福井県
(1) 別表等の項(号)又は欄の全改・削り・加え
改め文で行う。
新旧対照表で行う。
項内の全字句に傍線を付する。 秋田県、栃木県、福井県、静岡県、三重県
項全体を太線で囲む。 新潟県
別表等へのくくり出し(表中では [様式第一 別紙] のような注釈を行う)
行う。
行わない(必要に応じて改め文)。 秋田県、栃木県、新潟県、福井県
表外に出した上で新旧対照とする(「別紙」等とする)。
(2)別表等自体の全改・削り・加え
改め文で行う。
新旧対照表で行う(ただし、例外的に改め文で行うことを許容する自治体もある)。
表内の全字句に傍線を付する。 秋田県、福井県、静岡県
表自体に傍線を付する。 栃木県
標記部分のみに傍線を付する。 新潟県
別表等へのくくり出し(表中では [様式第一 別紙] のような注釈を行う)
行う。
行わない。 秋田県、栃木県、新潟県、福井県
(1) 全部改正
「本則(第○条)の表中「|改正前欄の内容|改正後欄の内容|」を「|改正前欄の内容|改正後欄の内容|」に改める。
論理的改正(次のよう改正)
第○条の改正を次のように改める。
第○条の改正規定を次のように改める。
「次のよう」の記載の仕方
当該改正規定のみを示す。
欄名(「|改正後|改正前|」)及び当該改正規定を示す。
(2) 一部改正
・ 多段ロケット方式
従来と同様に、条を分ける(柱書きは複数)。
同一の条内において、表を分ける(柱書きは1つ)。
同一の表内において、項を分ける(柱書きは1つ)。
新様式方式の本文には、大きく分けて、方式書方式、原子力規制委員会方式及び大阪市方式がある。
方式書方式では、次のような本文が用いられる。
大阪市方式では、次のような本文が用いられる。
原子力規制委員会方式では、次のような本文が用いられる。
以下では、最も多く用いられている方式書方式に則り、対照表と、それに対応する本文の記載について解説する。
対照表の記載方式については、原子力規制委員会方式や大阪市方式でも、おおむね同様である。
本文では、初めに実際の改正の内容を表した表について規定する。
次の区分により規定する。
次の区分により規定する。
本文に関して、特記すべきバリエーションとしては、次のものがある。
規定の移動に係る部分を削る。 - 経産省令・環境省令
規定の全改に係る部分を削る。 - 経産省令・文科省令
「に掲げる対象規定」を「に二重傍線を付した規定」とする。 - 経産省令
「標記部分」を「標記部分(連続する他の規定と記号により一括して掲げる規定にあっては、その標記部分に係る記載)」とする。 - 内閣府令
「、改正前欄に掲げる対象規定」を「、改正前欄に掲げる二重傍線を付した共通見出しをこれに対応する改正後欄に掲げる二重傍線を付した共通見出しのように改め、改正前欄に掲げる対象規定」とする。 - 大阪市条例
空振りの規定をおく。 - 環境省令
表については、次のようなバリエーションがある。
字句・部分レベルの改正
長方形以外の破線(章名等や条項見出しの削り・加え)を用いない。 - 多くの府省庁等
見出しの削り・付しを規定の全改の形式により行う。 - 総務省令
連続する規定の移動を「~」や「・」でまとめて表す。 - 多くの府省庁等、大阪市条例
移動を傍線で表す。 - 経産省令・環境省令
全改を標記部分を除く全体への傍線により表す。 - 経産省令・文科省令
削り・加えを規定全体への二重傍線で表す。 - 経産省令
共通見出しの全改を二重傍線で表す。 - 大阪市条例
新旧対照表内に表等を入れ込む。
表内には「 [様式第一 別紙一 挿入] 」などの注釈のみを入れ、実際の表等は別紙等とする。
1つ目に、改め文方式では、法律・政令を基準として、法令・例規を通しておおよそ統一された表現方法が確立されているのに対し、新旧対照表方式では、各府省庁等、自治体同士ごとにその表現方法が統一されていないことが挙げられる。このことは、改正内容を実質的に定める部分である、新旧対照表本体についても同様である。
記載方法に揺れがあることは、新様式方式でも同様で、その要因の1つは、イメージサンプルが(法令審査事務提要に載っているような比較的一般的な改正も含め)あまり多くを語っていないこと、また様式の改正などの府省令等レベルで多く見られる改正が考慮されていないことである。例えば、1項からなる条に第1項を加える場合、1項からなる本則又は附則に項又は条を加える場合の記載方法について、揺れが見られる。
2つ目に、内閣官房・内閣法制局「新たな改正方式について(検討状況)」(平成15年12月9日)では、新旧対照表方式の技術的問題点として、次のものを挙げている。
1. 新旧対照表方式の適用範囲(改め文との使い分け)
2. 早期に提出を要する大部な法案等における適用の可否
3. 印刷、校正等に要する時間の増大への対応
4. 紙量の増大の抑制方案
5. 参考記載部分のチェック等の省略化方策
6. 現行法令のデータベースの整備
これらについては、「新旧対照表方式による法令等の改正について(調査依頼)」(内閣官房行政改革推進本部事務局平成29年2月13日)別添によると、平成29年2月9日、自由民主党の行政改革推進本部長(河野太郎氏)から次のような指摘があったとする。
改め文を作る前に新旧対照表を作るため、新旧対照表方式を採用すれば改め文を作る手間が確実に省ける。
新旧対照表方式の場合、旧の箇所のチェック等が大変というが、ITも使えるし、正確な条文とするのは役所として当然の仕事であり、官報が大部になりチェックの量が増えることは理由にならない。
また、「改正対照表方式による法律の改正について(意見聴取)」(内閣官房行政改革推進本部事務局平成29年3月1日)の別添資料でも、「ITの活用により参考記載部分を含めてその正確性の確保は容易であるとの認識に基づき、改正対照表の全体について正確性を確保する必要があること」を意見聴取の前提としている。そもそも、現在でも、参考資料としての新旧対照条文の訂正等は行われる。
このように、法令案の起案者としては、新旧対照表から作成する官庁が大半であること、現状でも新旧対照表の参考記載部分の誤りの訂正は行われていることから、法令案の起案上の負担は、多くの場合新旧対照表方式に移行した方が減少すると考えられている。もっとも、新旧対照表方式では、法令案の本文自体に表を入れ込まなければならないこと、方式書方式のまま導入する場合、不整形な破線の使用が必要になることなどから、単純に作業量が減少するのみとはいえない。
一方、国民の分かりやすさという観点からは、現状でも新旧対照表はホームページ等で提供されていることからして、どうしても法令自体を新旧対照表方式にしなければならない理由を見いだしがたいとも考えられる。
改め文方式・新旧対照表方式について、内閣法制局は、国会で次のような答弁を行っている。
見消しは、単一の文章中に、改正内容をそれぞれ削り・加えに分けて表示する方式である。
新旧対照表では改正前・改正後の条文をそれぞれ左右に分けて示すのに対し、見消しでは下線や打消線などの修飾を行った上で、単一の文章中に改正前後両方の条文を示す。
日本では、改正前の字句(削られ、又は改められる字句)を打消線で、改正後の字句(加えられ、又は改められた字句)を下線により表現することが多い。
大阪市では、かつて一部改正条例案の改正内容を示す方式として、「参照文」を用いていた。
一般の見消しと同様に、単一の文章中に改正内容を表現するものであるが、改正前の字句は下線で、改正後の字句は太字により示す。なお、冒頭に「傍線は削除  太字は改正」との注記を行う。
一般の見消しと異なるのは、改めは、文中に改正前の字句を(下線を付して)示した上で、その真下に左揃えで改め後の字句を(太字で)示す点である。
例:
なお、横浜市でも類似の方式を用いている。
アメリカの連邦議会では、委員会報告中に、その法律案による改正の内容を、「Changes in existing law」等として見消しの形で添付する。また、修正案でも同様に、見消しを添付する。
連邦議会では、削られる字句は打消線+赤塗り(例:削り)で、加えられる字句は下線+イタリック+緑塗り(例:加え)で示すが、州議会では、州により異なる方法が用いられる。
最も多いのは、連邦議会と同様に、削りを打消線で、加えを下線で表現する州で、そのほかに削りを角括弧( [ ] )で表現する州や、加えを太字で表現する州などがある(参照)。
もっとも、議会レベルで「見消し」による改正(以下「見消し方式」という)を導入した事例はないようであるが、契約書等のレベルでは見消し方式による改正も行われている(、参照)。
一部改正法令の施行期日については、一般の法令と同様に、各改正規定のうち、一部の施行期日のみを、先又は後にすることができる。
各改正規定を特定する方法は、基本的に改正規定の改正の場合と同様であるが、各改正規定の更に一部を特定する場合の方式に違いが見られる。
改正規定の改正のための改正規定の特定では、各改正規定中の「字句」を絵的に捉えて操作する(改正する)。このため、改正規定は、大体特定できていればよい。これに対して、施行期日を定めるための改正規定の特定では、各改正規定中の「一部改正法令としての効力」を観念的に捉えて操作する(施行期日を定める)。このため、改正規定の更に特定の「効力」までをも特定する必要がある。このような違いから、改正規定の改正と、施行期日の規定とでは、その特定の方法に違いが生ずることとなる。
新旧対照表方式の場合、新旧対照表の各規定に係る部分を「第○条の改正規定」として引用することには、違和感がないとはいえないことから、「第○条の改正」と引用するものもある。実際、戦前には、改め文方式でもこのような表現が用いられたことがある。
しかし、方式書方式では、本文と表からなる「改正規定」として捉えることとしていることから、改め文方式とほぼ同様の方式により、「第○条の改正規定」等と引用する。しかし、規定の加えの場合については、改め文方式とは異なり、加えられる規定の標記部分に二重傍線を付して直接加えることから、「第○条を加える改正規定」等と引用することになる。
また、改め文方式と同様に、効力を基準にすることから「第○条の改正規定(「甲」を「乙」に改める部分に限る)」のように表現することも可能である。
改め文に類するものとして読替規定があるが、新旧対照表方式と同様に、「読替表方式」とでもいうべき方式を導入すべきという意見もある。
しかし、そもそも読替表方式として読替え後の全文を示すくらいであれば、最初から全文を書き下ろしてしまった方が早いともいえ、実際に、平成15年に自民党がした電子政府及びCIO連絡会議に関する申入れでも、「新旧対照表での改正」と並び、「準用規定、読み替え規定の原則廃止等」について言及されている。