法務省
法務省(ほうむしょう、Ministry of Justice、略称: MOJ)は、日本の行政機関のひとつ。法の整備、法秩序の維持、国民の権利擁護、出入国管理等を所管する。
国家行政組織法および法務省設置法に基づき省の一つとして設置されている。任務は「法務省は、基本法制の維持および整備、法秩序の維持、国民の権利擁護、国の利害に関係のある争訟の統一的かつ適正な処理ならびに出入国の公正な管理を図ること」である(法務省設置法第3条)。司法制度、民事行政(国籍、戸籍、登記、供託)、刑事、民事制度の企画、立案、検察、矯正、更生保護、行政訴訟、人権擁護、出入国管理、破壊的団体の規制、司法書士および土地家屋調査士に関することなどを管轄する。
法務省では桐紋を省の象徴として使用することが多い。桐紋は内閣や法治国家の象徴としても扱われるが、法務省では桐紋のなかでも主に五三桐を用いる。五三桐は省の標章として使用されており、法務省旧本館(中央合同庁舎第6号館赤れんが棟)の正門などに掲げられている。また、近年では、法務省の英語名称「Ministry of Justice」の頭文字「MOJ」を配置した図案もシンボルとして用いられている。
1954年(昭和29年)に初めて国会に提出された人権委員会設置法案は、日本が人種差別撤廃条約に加入したのちの、2002年、2005年には人権擁護法案、2012年には人権委員会設置法案として新たに提出されたが、衆院解散などの理由により未だ成立していない国際連合の会合に出席する「人権担当大使」は外務省の役職である。。
ただし、少年犯罪に対する加害者への人権には配慮しており、1997年の神戸連続児童殺傷事件の際、実名報道をした『FOCUS』などの複数の雑誌に対し法務省が削除要請を行った。また、『週刊新潮』の実名報道に対しても、たびたび是正勧告を行っている。
女性や在日外国人などの人権にも配慮がされており、毎年11月の人権週間では女性の人権を真っ先に取り上げ、DVやセクハラの無料相談を受け付けている。在日外国人に対しても人権侵害の問題を多く取り上げ外国人差別をしてきたホテル・銭湯等に是正を勧告したことがある。
更にインターネット上の書き込みについても名誉毀損として法務省は厳しい姿勢を見せている。
しかし刑務所や入国者収容所といった「人権に制限を加える機関」を持つ官庁が「人権擁護活動」を行うのは問題があるという意見もある。
法務省の起源は、1869年(明治2年)に設置された刑部省にまで遡るが、直接の前身は1871年(明治4年)7月9日に設置された司法省とされている。司法省は、裁判所の監督など、司法行政事務を含む広範な法務、司法に関する事務を司っていた。
司法省の中でも検事局が主流を成しており、平沼騏一郎による検事主導の積極介入主義のもと、検事は、政党、軍部、官僚と並ぶ一大勢力に成長し、検察権力を第一義とする司法権の独立が明確化する。大正期から昭和戦前期には、「検尊判卑主義」が公然と囁かれるようになり、検事局、司法省、裁判所の要職を、検事がほぼ独占するようになっていた。
1940年前後には、「司法権の独立」は、軍部の「統帥権の独立」と並ぶ政治的イデオロギーとなり、陸軍三長官会議をモデルに、司法大臣、大審院院長、検事総長による三長官会議の設置まで提唱されるようになる。
1947年(昭和22年)4月の裁判所法及び検察庁法の成立、また三権分立体制を謳った日本国憲法の施行、また12月の法務庁設置法の成立に伴い、司法官僚は、司法省、検察庁、最高裁判所事務総局など、大きく分けて3つに分散し、裁判所関係の司法行政事務は最高裁判所事務総局の所管に移されることになった。
翌1948年(昭和23年)2月15日、司法省は廃止され、内閣法制局を統合して、法律問題に関する政府の最高顧問とされる法務総裁を長とする法務庁が設置された。法務庁設置法(昭和22年12月17日法律第193号)はその後に改正を重ね、中央省庁再編が始まる1999年まで存続した。
その中で、1949年(昭和24年)6月1日の行政機構改革では、法務庁は法務府に改称され内部部局が簡素化された。また、法務省を所管とする人権擁護委員法が成立した。
1952年(昭和27年)8月1日の行政機構改革では、法務府は法務省と改称され、法制に関する事務を内閣法制局に再び移管するなど、機構の大幅な整理が行われた。この行政機構改革の頃から、国家行政組織法別表において各省の筆頭に掲げられ、法務省は政府の各府省の建制順(列記する際の序列)では、内閣総理大臣が主任の大臣を務める総理府に次ぐ位置であった。
1954年(昭和29年)、国会に人権委員会設置法案が提出されるが廃案となる。1995年に日本が人種差別撤廃条約に加入したのち、2002年、2005年には人権擁護法案、2012年には人権委員会設置法案として新たに提出された。
2001年(平成13年)1月6日の中央省庁再編により、法務省設置法(昭和22年法律第193号)に基づく法務省が廃止され、法務省設置法(平成11年7月16日法律第93号)及び法務省組織令(平成12年6月7日政令第248号)に基づく法務省が設置され、各種の部局や審議会、施設機関が再設置された。序列は総務省に次ぐ2番目となった。
2017年(平成29年)6月15日、改正組織犯罪処罰法にテロ等準備罪が新設され、日本国は国連の組織犯罪防止条約及び腐敗防止条約を受諾することとなった。
2012年(平成24年)11月9日、三条委員会である人権委員会設置を目的とする人権委員会設置法が再度提出された。同法案の趣旨は、同委員会は、(1) 政府からの独立性を有する立場で、公権力による人権侵害行為を始めとする人権侵害行為についてより実効的な救済を図る、(2) 新たに調停・仲裁の制度を取り入れて救済を推進する、(3) 国内の人権状況等を踏まえ、内閣総理大臣、関係行政機関の長又は国会に対し意見を提出することができるというものであったが、同月16日の衆議院の解散により廃案となり、国内人権機関は未だ設置されていない。
2019年 (平成31年) 4月1日内局である入国管理局が廃止され、新たに外局に出入国在留管理庁を新設する組織改編を行った。
現行の司法法制部は、国内外の法令、法務に関する資料の整備、編纂、司法省であった1921年(大正10年)に始まる『法務資料』の刊行、霞が関の法務図書館の運営、2009年(平成21年)からは『日本法令外国語訳データベースシステム』(Japanese Law Translation)の運営などを行い、また日本司法支援センターの運営に関する業務を行っている。
1869年(明治2年):維新後の初代刑部卿に正親町三條實愛が任ぜられる。
1871年(明治4年) :刑部省を廃止し司法省となる。
1872年(明治5年) :初代司法卿に江藤新平が任ぜられる。
1885年(明治18年)12月22日:内閣設置により司法大臣に山田顯義が任ぜられる。
1947年(昭和22年)5月3日:日本国憲法と裁判所法の施行に伴い司法行政権を裁判所へ移管。
1948年(昭和23年)2月15日:法務庁設置法により、司法省を廃止し法務庁となる(長は法務総裁)。
1949年(昭和24年)6月1日:行政機構改革により、法務庁を法務府と改称(前同)。
1952年(昭和27年)7月21日:破壊活動防止法の施行と同時に、同法に関する業務を行う外局として、公安調査庁と公安審査委員会が発足した。
1952年(昭和27年)8月1日:行政機構改革により、法務府を法務省と改称(長は法務大臣)。
2001年(平成13年)1月6日:中央省庁再編における(新)法務省設置法により、(旧)法務省を廃止し(新)法務省発足。初代大臣は高村正彦、初代副大臣は長勢甚遠、初代法務大臣政務官は大野つや子。
2004年(平成16年)1月1日:それまでの、外局の司法試験管理委員会が廃止され、審議会等の一つとして司法試験委員会が設置された。
2015年(平成27年)4月10日:大臣官房の訟務部門を移管し、訟務局を設置した。
2019年(平成31年)4月1日:入国管理局を格上げする形で出入国在留管理庁が発足した。
上述の法務省設置法3条に規定された任務を達成するため、同法4条は計40号にわたって所掌事務を列記している。具体的には以下に関することなどがある。
民事法制(1号)
刑事法制(2号)
司法制度(3号)
司法試験(4号)
内外の法令及び法務に関する資料の整備及び編さん(5号)
法務に関する調査及び研究(6号)
検察(7号)
司法警察職員の教養訓練(8号)
刑事に関する国際間の共助(9号)
犯罪の予防(10号)
刑事一般(11号)
刑及び勾留など矯正一般(12〜12号の2)
恩赦(13号)
仮釈放、仮出場、仮退院、不定期刑の終了及び退院(14号)
保護観察、更生緊急保護及び刑事施設等(15号)
保護司(16号)
更生保護事業の助長及び監督(17号)
更生保護一般(18号)
心神喪失状態で重大な他害行為を行った者の精神保健観察(18号の2)
破壊的団体の規制(19号)
無差別大量殺人行為を行った団体の規制(20号)
国籍、戸籍、登記、供託及び公証(21号)
司法書士及び土地家屋調査士(22号)
民事一般(23号)
外国法事務弁護士(24号)
債権管理回収業(25号)
民間紛争解決手続の業務の認証(25号の2)
人権侵犯事件(26号)
人権啓発及び民間における人権擁護運動の助長(27号)
人権擁護委員(28号)
人権相談(29号)
総合法律支援(30号)
国の利害に関係のある争訟(31号)
出入国管理(32号)
外国人の在留(33号)
難民認定(34号)
国際連合に協力して行う研修、研究及び調査(35号)
所掌事務に係る国際協力(36号) - 法整備支援
法科大学院への検察官の派遣(38号)
法務省の内部組織は一般的に、法律の法務省設置法、政令の法務省組織令及び省令の法務省組織規則が階層的に規定している。
法務大臣(法律2条2項)
法務副大臣(国家行政組織法16条)
法務大臣政務官(国家行政組織法17条)
法務大臣補佐官(国家行政組織法第17条の2) - 必置ではない。
法務事務次官(国家行政組織法18条)
大臣官房(政令2条1項)
サイバーセキュリティ・情報化審議官
審議官(政令11条1項)(6人)
参事官(政令12条1項)(8人)
秘書課(政令13条1項)
司法法制部(政令13条2項)
参事官(政令12条1項)(2人)
司法法制課(政令13条2項)
参事官(4人)
総務課(政令22条)
参事官(3人)
司法試験委員会(司法試験法、法律5条)
検察官適格審査会(検察庁法、法律5条)
中央更生保護審査会(更生保護法、法律5条)
日本司法支援センター評価委員会(総合法律支援法、法律5条)
法制審議会(政令55条)
法務省の施設等機関には以下の8区分がある。
刑務所(刑事収容施設及び被収容者等の処遇に関する法律、法律8条)(62)
支所(法律9条2項)
少年刑務所(5)
拘置所(8)
少年院(法律8条)(50)
分院(法律10条2項)
少年鑑別所(50)
分所(法律11条2項)
分院(法律12条2項)
法務総合研究所(政令58条)
支所(政令58条2項)
検事、副検事、検察事務官、法務局職員、保護観察官等に対する研修のほか、発展途上国への法整備支援を行っている。
支所(政令59条2項)
検察庁法にもとづき、特別の機関として検察庁がある(法律14条)。検察庁には最高検察庁、高等検察庁、地方検察庁及び区検察庁の4区分に分かれ、それぞれ最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所(と家庭裁判所)及び簡易裁判所に対応して置かれている(検察庁法2条1項)。
最高検察庁(検察庁法1条2項)
高等検察庁(8)
支部(検察庁法2条4項)(6)
地方検察庁(50)
支部(検察庁法2条4項)(203)
区検察庁(438)
法務省の地方支分部局には以下の5区分がある。
矯正管区(法律15条)(8)
一部(政令62条1項)
地方更生保護委員会(8)
事務局(更生保護法20条1項)
法務局(8)
訟務部(政令65条1項)
支局(法律19条)
出張所(法律20条)
地方法務局(42)
保護観察所(50)
支部(法律25条)
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札幌矯正管区(政令61条)
北海道地方更生保護委員会(政令63条)
札幌法務局(政令64条)
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函館地方法務局(政令66条)
札幌保護観察所 (政令68条)
出入国在留管理庁(旧、入国管理局)
入国者収容所(2)
地方出入国在留管理局(8) - 支局、出張所
公安調査庁(国家行政組織法、公安調査庁設置法、法律26条)
総務部(政令88条)
公安調査庁研修所(政令94条)
公安調査局(政令95条)(8)
公安審査委員会(国家行政組織法、公安審査委員会設置法、法律26条)
事務局(公安審査委員会設置法14条)
国、自治体、福祉等の分野における法曹有資格者の活動領域の拡大に関する分科会
「国民の声」を聴く会議
法務省が主管する独立行政法人は2022年4月1日現在、存在しないが、総合法律支援法にもとづいて設置され、独立行政法人通則法を準用する日本司法支援センターを主管している。
法務省が主管する特殊法人は2022年4月1日現在、存在しない。
2022年4月1日現在、法務省が主管する地方共同法人、特別の法律により設立される法人および認可法人は存在しない。
2023年度(令和5年度)一般会計当初予算における法務省所管の歳出予算は  7250億414万3千円。機関別の内訳は法務本省が1701億628万8千円、法務総合研究所が21億6623万8千円、検察庁が1135億233万8千円、矯正官署が2351億217万3千円、更生保護官署が272億567万3千円、法務局が1057億9057万4千円、出入国在留管理庁が546億3003万円、公安審査委員会が6270万4千円、公安調査庁が164億3812万5千円となっている。
歳入予算は927億364万3千円で、全額が「雑収入」(5部)に分類される。そのうち、「許可及手数料」(5部3款06項)の529億5024万5千円と「懲罰及没収金」(5部3款08項)346億4412万4千円が大半を占める。独自の項目としては刑務所作業収入と少年院職業補導収入から成る「矯正官署作業収入」(5部3款10項)があり、22億3880万6千円が計上されている。
特別会計としてかつては登記特別会計を所管していたが、2010年度限りで廃止された。現在は国会、裁判所、会計検査院、内閣、内閣府、デジタル庁、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省及び防衛省所管の東日本大震災復興特別会計を共管するのみである。
一般職の在職者数は2022年7月1日現在、法務省全体で、検察官を含め52,467人である。内訳は、検察官以外の職員が、本省42,284人(男性32,788人、女性9,496人)、出入国在留管理庁5,952人(男性3,958人、女性1,955人)、公安審査委員会4人(男性4人、女性0人)、公安調査庁1,572人(男性1,281人、女性291人)、検察官が全体で2,704人で、内訳は、本省(検察庁を除く)107人、検察庁2,592人、出入国在留管理庁5人、公安審査委員会0人、公安調査庁7人となっている。なお、一般職国家公務員在職状況統計表(令和4年7月1日現在)において検察官の男女別の人数の記載はない。別途の資料では、2021年3月31日現在で検察官総数2,721人(男性2,177人、女性544人)である。
行政機関定員令に定められた法務省の定員は特別職1人を含めて55,224人(2023年12月31日までは55,231人)うち検察庁の職員が11,865人(2023年12月31日までは11,872人)である。本省、各外局別の定員は省令の法務省定員規則に定められており、本省47,138人(2023年12月31日までは47,145人)で、うち検察庁の職員は11,865人(2023年12月31日までは11,872人)であり、出入国在留管理庁6,314人、公安審査委員会が4人(事務局職員の定員)、公安調査庁1,768人となっている。
2023年度一般会計予算における予算定員は特別職8人、一般職55,214人の計55,222人である。特別職8人は、すべて法務本省であり、一般職の機関別内訳は法務本省が829人、法務総合研究所が84人、検察庁が11,865人、矯正官署が23,595人、更生保護官署が1,829人、法務局が8,926人、出入国在留管理庁が6,314人、公安審査委員会(事務局)が4人、公安調査庁が1,768人となっている。特別会計の予算定員は、東日本大震災復興特別会計(法務省所管分)9人(すべて法務局)である。
以上は定員内職員についてであるが、これとは別に法務省には非常勤職員など多数の定員外職員が在籍している。非常勤職員については2022年7月1日現在の総数は58,758人で、国の行政機関の非常勤職員(158,554人)のおよそ37%が法務省に在籍している計算である。これは更生保護ボランティアである保護司47,718人を含んでいることによる。ほかに委員顧問参与等職員が4,835人おり、厚生労働省(7,531人)の次に多い。続いて事務補助職員が3,910人、技能職員が586人、医療職員が532人、教育職員が378人などとなっている。教育職員は国の行政機関に任用された者(421人)の9割を占めている。非常勤職員とは別に再任用職員は3,178人となっている。さらに傷病や労組専従による休職が194人、育児等の休業が566人、派遣(国際機関、法科大学院、弁護士職務経験等)が39人となっている。
職員の競争試験による採用は国家公務員採用総合職試験(院卒者試験)、国家公務員採用総合職試験(大卒程度試験)、国家公務員採用一般職試験(大卒程度試験)、国家公務員採用一般職試験(高卒程度試験)、刑務官採用試験、法務省専門職員(人間科学)採用試験の合格者の中から行われる。いずれも人事院が実施する。ただし検事の採用には国家公務員法の特例として検察庁法が適用され、主として司法修習生の修習を終えた者から任命される(検察庁法18条1項)。
前記の通り法務省と最高裁判所事務総局は共に司法省を母体として設立された機関であり、両者は司法省の廃止後も判検交流と呼ばれる人事交流を行っていた。これは人材育成の一環として行われていたとされるが、検察と裁判所の癒着という指摘もあり、日弁連も指定代理人制度と絡めて廃止を求めてきていた。そのため、より職務の公正さを確保していくとして、民事部門での交流縮小に次ぎ、2012年4月をもって刑事部門での人事交流が停止された。
法務省職員は一般職の国家公務員なので、給与は一般職の職員の給与に関する法律(一般職給与法)によって規律される。ただし、検察官には検察官の俸給等に関する法律が適用され、検事総長、次長検事及び検事長は特別職の職員の給与に関する法律、検事及び副検事については一般職給与法の規定に準じた給与制度が設けられている。俸給表は基本的に行政職俸給表(一)および指定職俸給表が適用されるが、人事院規則九―二の規定により、入国者収容所及び地方出入国在留管理局の入国警備官(4条2号)と刑務所、少年刑務所、拘置所又は矯正管区に勤務する者並びに矯正研修所支所に勤務する教頭及び教官(4条3号)には公安職俸給表(一)が、検察事務官及び公安調査官(5条1号)と少年院、少年鑑別所又は婦人補導院に勤務する者(5条2号)には公安職俸給表(二)が適用され、検察官は検察官の俸給等に関する法律2条に規定された俸給表が適用される。
令和5年度予算の予算定員を俸給表別にみると、公安職俸給表(一)が20,722人と最も多く、次いで行政職俸給表(一)が16,733人、公安職俸給表(二)が13,695人、検察官が2,766人などとなっている。矯正施設や更生保護施設には被収容者の矯正医療のために、厚生労働省と並んで多数の医療従事者が勤務していることから、医療職俸給表(一)の適用を受ける定員が334人、医療職俸給表(二)が181人、医療職俸給表(三)が522人となっている。
労働基本権のうち争議権と団体協約締結権は国家公務員法により認められていない。団結権は保障されており、職員は労働組合として国公法の規定する「職員団体」を結成し、若しくは結成せず、又はこれに加入し、若しくは加入しないことができる(国公法108条の2第3項)。ただし、刑事施設に勤務する職員は国家公務員法によって団結権も認められておらず、職員団体を結成し、又はこれに加入してはならない(国家公務員法108条の2第5項)。
2022年3月31日現在、人事院に登録された職員団体の数は単一体1、支部30の計31団体となっている。組合員数は3,595人、組織率は14.7%となっている。主要な職員団体は全法務省労働組合(全法務)で、国公労連(全労連系)に加盟している。
一般職の幹部は以下の通りである。
事務次官:川原隆司
大臣官房長:佐藤淳
政策立案総括審議官:上原龍
司法法制部長:竹内務
民事局長:金子修
刑事局長:松下裕子
矯正局長:花村博文
保護局長:宮田祐良
人権擁護局長:鎌田隆志
訟務局長:春名茂
出入国在留管理庁長官:菊池浩
公安調査庁長官:浦田啓一
法務省の事務次官や内部部局の長など一般職の要職には、一般の国の行政機関とは異なり、国家I種試験(現国家総合職試験)合格者から採用された者ではなく、検察官(判検交流により裁判官から任用された者を含む)が任用される傾向が強い。元検事総長の但木敬一は、犯罪者の更生を担当する矯正局、保護局などのトップは検事にこだわらず適材適所で考えた方がいい時代になったと思うと述べている。近年は、矯正局長に初の刑務官出身の局長や女性局長が誕生したり、保護局長にプロパー職員が就任するなど改革も見られる。他官庁の事務次官は最高位の「上がりポスト」であるが、法務省の場合は事務次官で退官することはほとんどなく、高検検事長(ほとんど東京)か次長検事に転出し多くは検事総長となるなど、キャリアパスの一つと化している。
法秩序を維持する官庁ゆえの権威主義、行刑密行主義に代表される秘密主義が指摘されている。
2007年度新司法試験における慶應義塾大学法科大学院教授による類題講義では、当該行政法教授の考査委員解任以降、司法試験委員会による調査結果により、影響が明らかでないとして何ら是正措置はとられなかった。但し、合格発表後、難問の択一行政法18問目における慶大生の正答率が5%以上高かったこと、慶大の合格率は前年の9位から3位に上昇していたことなどが明らかとなっている。
ただ、その調査方法は問題の渦中にあったと指摘された複数の慶大教授らの自己申告を調査報告とし、さらに自己申告の任意とし、申告なき者は当該調査から外されるなど不可解な点が多く指摘されている。また解任された行政法の教授に対するヒアリングなどもなされていない。
これは、行政法同様に漏洩が指摘されていた刑事法では現職の派遣検察官が講義を行っていたためとされ、よって法務省が当初から結論ありきに終始していたためとも指摘されている。
2015年度司法試験において、青柳幸一明治大学法科大学院教授が、自身が同試験考査委員として作成した憲法問題を同大学法科大学院出身の女性受験者に漏洩したとして、同年5月、国家公務員法(守秘義務)違反容疑で東京地検特捜部に告発され、併せて法務省から考査委員を解任された。
また、その他明大法科大学院生への影響の可能性も指摘されているが、調査等は実施されなかった。
2002年、朝日新聞紙上に告発した元大阪高検公安部長の三井環により、検察庁内における「調査活動費」(調活費)の不正な裏金流用疑惑が表面化した。
2001年及び2002年の名古屋刑務所において、受刑者が死亡する不祥事が多発した事件(名古屋刑務所事件)。「矯正局#不祥事・問題点」も参照。
その他、裁判官出身職員や事務官職員による盗撮や痴漢等の事件があった。
出入国在留管理庁については「出入国在留管理庁#不祥事・問題点」を参照。
『検察統計』
『犯罪白書』
刑事局『検察月報』、『検察月報抄録』、他