スピルオーバー
スピルオーバー(spill-over)とはテレビやラジオにおいて、行政が放送免許で設定した放送対象地域外まで放送局が放送電波を必要以上に送出してしまうことを指す。電波漏れともいう。
スピルオーバーが発生するのは、放送局が放送エリア内へ満遍なく送信させる目的で、送信施設を高出力化し、あるいは送信所を標高の高い所へ設置した結果、やむを得ず放送対象区域外に電波が飛ぶ場合が生じるためである。
国際的に電波の越境が注目を浴びるようになったのは衛星放送などが一般化した1980年代に入ってからである。衛星放送ではその性質上、本来のサービスエリアの周辺国に衛星からの電波が届いてしまうことによって、政治的・文化的影響を与えることがある。スピルオーバーは特に、1980年代以降の旧社会主義国や発展途上国の民主化の流れに影響を与えたといわれている。
また衛星放送に限らず、スピルオーバーの範囲やケーブルテレビ等による区域外送信をめぐっては、地元局の視聴や収入への影響(他局からの直接視聴による番組購入の価値の低下)という論点がある一方、その制限をめぐって従来視聴出来ていた受信者の利益の保護といった論点もあり、紛争の調整が必要な場合がある。
元々国境の入り組むヨーロッパ諸国では隣国のテレビの放送波が周辺国に越境することも珍しくはなかった。1980年代になると、地上波では多チャンネル化が進み、衛星放送サービスも地上放送と連動する形で制度設計された。
1980年代末には東欧諸国で社会主義体制が次々と崩壊したが、その一因として、西欧諸国の放送(特に衛星放送)が東欧諸国の住民にも視聴されるようになり、政治システムの民主化を促す契機となった。
衛星放送ではその性質上、本来のサービスエリアの周辺国に衛星からの電波が届いてしまうことによる政治的・文化的影響を考慮する必要があり、例えば日本の放送衛星では極力スピルオーバーを防ぐような設計がなされている。しかしそれでも韓国や台湾など日本の周辺諸国に日本の放送衛星の電波が届いてしまうことを完全に防ぐことはできず、実際に海外で日本の衛星放送を受信しているホテルや個人は多い。特に、韓国からは一時「日本の文化侵略」だとして強い拒否反応が示された(現在は沈静化している)。
BSデジタル・東経110度CS放送の多くの放送局ではB-CASカードが無いと視聴できないため(B-CASカード利用規約では、国外への持ち出しを禁止している。ただし現実には、法規制の如何に関わらずフリーオや偽造B-CASのような代物が存在する)、B-CASカードおよびデジタル放送対応受信機器を海外へ持ち込まない限り海外でのBSデジタル・東経110度CS放送の放送局の多くは視聴出来ない。しかし、BSアナログ放送が停波した2011年7月24日以降も、近隣諸国において日本のBSデジタル放送を受信しているホテルや個人は引き続き存在しており、韓国では自国のテレビニュースではなくNHKのBSで放送されている英語ニュースを見ている視聴者もいる。
中波によるAM(振幅変調)のラジオ放送、いわゆる中波AM放送では、ある程度の広域を単一の送信所でカバーしている場合が多く、結果としてその半径内に県境があるなどして、設定サービスエリア外での受信が可能となっている事例は多い(昼間の場合を基本とする。理由は節を別けて述べる)。
これは、送信所の設置に波長の関係から鉄塔自体が高くなり、その高い鉄塔を支えるためのワイヤー設置等で広大な土地を必要とする関係から、都市部ではFMラジオ・テレビのように多くの送信所・中継局を設置することができず、数少ない送信所・中継局を高出力にすることでカバーしているため、スピルオーバーが起きやすくなっている。一方で、大出力であるためにスピルオーバーが多い反面、放送対象地域内の全世帯を放送区域に収めているラジオ局は、殆ど皆無なのが実情である。大出力送信所を複数持つNHKでも、小笠原諸島はカバー出来ていない(2014年現在、FM中継局を父島と母島に設置して対処している)。
前述のように中波AM放送のサービスエリアは、昼間の場合を基本とする。なぜならば、中波帯において地球では通年的に発生する電波伝播現象として、電離層の下層にあって中波帯を吸収するD層が夜間には消失することによる。上層の電離層(E層)は中波帯の電波を反射しするため遠隔地へも到達するため、外部アンテナやアースを付けないポータブルラジオでも、通常の到達範囲からはかなり離れた地点でも夜間には内容が十分にわかる程度の聴取が可能となる場合があるためである。
これにより、近隣局が無い周波数であれば、例えば日本では大都市圏の大出力局はもとより、それ以外の地方局でも(運が良ければ)全くのサービスエリア外でも受信できることとなる。例えばかつての「深夜ラジオ」番組ではそういった熱心なリスナーからの投稿ハガキは日常のことであった。無論サービスエリアとしての調停などは全く無いため、東京圏の人気局が、自分の地方では近隣周波数に地方局があるためまともに聞けない、という場合もある(例:近畿地方における1143kHzのKBS京都ラジオと1134kHzの文化放送 など)。
この夜間の伝搬は数千キロメートルにも至る場合もあるため、日本では近隣の東アジア諸国および旧ソ連の極東地域における放送の混信の他、それらから意図的に日本までの到達を意図した日本向けの放送の場合もある。後者の場合、日本語放送を行っている局もあり、1990年代なかばまで1251kHzで極東送信所から大出力の送信を行っていたモスクワ放送(現:ロシアの声)などは、ニッポン放送(1242kHz)をアナログチューニングダイヤルで探す際の良いマーカー局代わりになる局であると同時に、厄介な妨害元でもあった。他にも近隣国からの放送は多い。また逆方向には、公式の「放送」ではないため意図は明示されてはいないが、「しおかぜ」にも2016年から中波での送信がある(2018年末時点では中断中)。前者の場合、隣国の強力電波によって地元の局すらまともに聴けないことも多々ある。2020年代に入ってFM中継局(ワイドFM)が整備されていき、解消されている。
FMラジオのスピルオーバーの実情は、テレビとほぼ同じである。また周波数が低いため、テレビ波と同一条件の場合、テレビ波よりも広いエリアをカバーする。
NHK大阪FMは、1969年の開局から生駒山に送信所を設けていたが、FM放送を府県域化するにあたり、大阪府外へのスピルオーバー抑制のため、飯盛山に送信所を移してエリアを縮小したのは著名な話である。
また、東京タワーのFM放送(J-WAVE/NHK東京FM/VICS)が、東京スカイツリーに移転するにあたって高所設置に伴うスピルオーバーを防ぐため、7kWに減力された。ただ、ERPは上がっているので、実質的な聴取可能エリアは拡大している。
一方、スピルオーバーによる事実上の営業エリア拡大に積極的な局も存在する。例えば広島FMのように、開局当初より「(サービスエリア内人口)520万人。実りの多いエリアです」と広告している。また首都圏でTOKYO FMに次いで2番目に開局したFM GUNMAでも開局直前の上毛新聞には、群馬県内より県外の受信可能世帯数の方が多い旨の記事が載り、「500万リスナー(聴取)へ、首都圏の新しい波を提供したい」とのコメントを出している。
FM FUJIの放送対象地域は山梨県のみだが、郡内地域向け送信所の出力を極限まで上げて東京都の多摩地域と23区周辺まで可聴範囲を広げ、同県の約14倍もある聴取可能人口を得ている。
宮崎県を放送対象とするJOY FMは標高が極めて高い鰐塚山(1,118m)に親局がある関係で、鹿児島県の大隅半島の殆どで普通に受信出来る程スピルオーバーが大きく、地元対象のμFMが開局する1992年までの間は鹿児島県のリスナーが今よりも多かったので、当局パーソナリティの一人であるDJ POCKYは、元々宮崎ローカルで活動していたが、μFM開局を期に鹿児島県に進出するようになっている。
­レディオキューブ FM三重やFM GUNMAのように別系統番組(Bライン)を設けたり、NACK5やFMヨコハマ、α-STATIONなどのように自他局のスピルオーバーを意識して番組編成等の配慮を行っている局が存在するのが日本の大都市圏の実態である。
茨城県は茨城放送のワイドFM進出までは民放FM局周波数が割り当てられていなかったが、大部分の地域で近隣都県の民放FM各局(地域によりNACK5、bayfm、TOKYO FM、Fm yokohama、J-WAVE、RADIO BERRY 、FM GUNMA、FM FUJI、ふくしまFMなど)が受信できるため、スピルオーバーを前提に「茨城のCM」が近隣県局で放送されたりする。
奈良県は、県域民放FMラジオ局の周波数(85.8MHz、500W)も近畿2府4県では既に開局していたFM大阪に次ぐ2波目として1984年から割り当てられているが、いまだに開局のめどが立たない(2021年6月現在)。ただし県北部の大半では大阪府域のFM大阪とFM802、京都府域のα-STATION、兵庫県域のKiss FM KOBEを聴けることから、茨城県と同様に民放県域FM局空白県ながら、FM電波はスピルオーバーにより恵まれている。
和歌山県は1992年12月から民放FMラジオ周波数が割り当てられているものの、和歌山放送のワイドFMは別として2022年時点でも開局していない。
ただし、県北部(和歌山市等)では大阪府域(FM大阪・FM802)やKiss FM KOBEやFM徳島を、県東部の東牟婁地域ではレディオキューブ FM三重を聴ける。
テレビ草創期はVHF帯のテレビのチャンネルが12しかなく、しかも3 - 4ch間を除いて周波数を隣接できないため最大7までであり、資源が限られた状態だった。このため当初のテレビ局は、都道府県ごとの割り当てではなく、都市圏単位での周波数割り当てとされ、地域によっては隣県のテレビ局を受信することとなった(当時はスピルオーバーではなく正式な放送エリア)。また、長野県の信越放送開局までは大都市圏にしかテレビ局が開局していなかったため、受信ブースターなどを使用して大都市圏の局を受信していた地域もあった(下記の長野市の例など)。1960年代後半のUHF大量免許期以降は都道府県単位での周波数割り当てとなったが、自県の系列局が少ない地域や難視聴地域を中心に、引き続きスピルオーバーによる県外局の受信が行われた。
下北半島北部と津軽半島北部(北海道のテレビを視聴)
下北半島南部の一部と南部地方(岩手県のテレビを視聴)
大館市・鹿角市(青森県のテレビを視聴)
にかほ市・由利本荘市(山形県のテレビを視聴)
相馬地方(宮城県のテレビを視聴)
いわき市(関東圏のテレビを視聴)
白河市(関東圏のテレビが視聴可能)
会津地方(標高200m以上の地域で関東圏・新潟県のテレビを視聴可能だが無普及)
神奈川県小田原市・相模湾地域の周辺、東京都大島町(静岡県のテレビを視聴)
郡内地方(関東圏のテレビを視聴)
中北地域(長野県のテレビが視聴可能)
長野市(関東圏のテレビを視聴、信越放送のテレビ放送開始は1958年)
北佐久郡軽井沢町(関東圏のテレビを視聴)
南信地方の一部(中京圏のテレビを視聴)
糸魚川市青海町の一部(富山県のテレビを視聴)
新潟市や阿賀野市などの平野部(福島県のテレビを視聴可能だが無普及)
湯沢町・妙高市の一部(関東圏のテレビを視聴)
富山県小矢部市(石川県のテレビを視聴)
石川県珠洲市(新潟県のテレビを視聴)
福井県敦賀市(近畿圏のテレビを視聴)
伊豆東海岸(関東圏のテレビを視聴)
御殿場市・駿東郡小山町(関東圏のテレビを視聴)
三島市・沼津市・富士市(関東圏のテレビを視聴)
静岡市(旧:清水市、旧:庵原郡由比町、旧:蒲原町の沿岸部周辺。関東圏のテレビを視聴)
湖西市・浜松市(中京圏のテレビを視聴)
三重県伊賀地方、南牟婁郡(伊賀地方は京都府・奈良県・滋賀県、南牟婁郡は和歌山県のテレビを視聴。深夜アニメの放映頻度の違いなどのため、現在も需要がある)
京都府丹後半島東部(福井県のテレビを視聴)
和歌山県(1967年に全域が近畿広域圏となった。アナログ停波後も、主に和歌山市においてテレビ大阪・サンテレビ等を目当てに生駒山や摩耶山などに高感度アンテナを向けて受信する世帯、和歌山市岩橋の一部、和歌山市吉原の一部、紀の川市桃山工業団地の一部など地形的な問題で生駒山からの区域外受信のほうが県内の送信所からの受信よりも安定する場所、橋本市のように奈良県の栃原中継局へアンテナを向けるまたは共同アンテナを摩耶山と生駒山に向ける場所、熊野川一帯と北山村で三重テレビのアニメ等を視聴する事例があるほか、四国放送の親局と在阪局・県域局の送信所の方角と受信強度が近いために、一つのアンテナで両方を受信している集落が点在するが、すべての局をスピルオーバーで視聴している例は殆ど無い)
北部(和歌山市・海南市〜橋本市)(大阪府のテレビを視聴・生駒山から直接受信)
北部・南部(和歌山市〜すさみ町)沿岸部(徳島県のテレビを視聴。カラー放送以前は近畿圏の中継局がなかった)
新宮市〜北山村周辺(三重県のテレビを視聴。かつてはこの一帯ではさらに奈良テレビのスピルオーバーもあったが、アナログ停波に先駆けて奈良県南部にケーブルテレビが完全普及したため、現在は和歌山と三重の県境一帯には橋本市付近を除き中継所がない)
兵庫県南部・淡路島(1967年に兵庫県全域が近畿広域圏となった。岡山県・香川県のテレビを視聴。現在はテレビ大阪の受信が極めて困難なため、同系列のテレビせとうちを目当てとした視聴事例がある)
兵庫県北部(鳥取県のテレビを視聴)
岡山市・玉野市の一部(近畿圏のテレビを視聴)
笠岡市・井原市・里庄町(広島県のテレビが視聴可能)
福山市・府中市・尾道市・三原市(岡山県・香川県のテレビを視聴。現在でもテレビ東京系列のテレビせとうちを目当てとした視聴事例がある)
呉市・江田島市・大竹市(愛媛県のテレビを視聴)
鳥取県米子市・境港市(島根県のテレビを視聴。現在は鳥取県・島根県の電波相互乗り入れにより、正式な放送エリアである)
徳島市・鳴門市周辺(近畿圏のテレビ局を視聴)
阿南市以南の沿岸部とその周辺(近畿圏のテレビを視聴。特にアナログ停波までは、高知県室戸市あたりまで同様の事例があった)
その他内陸部(岡山・香川のテレビ局を視聴)
高松市・さぬき市・東かがわ市・小豆島(近畿圏のテレビを視聴)
西讃地方(愛媛県のテレビを視聴)
四国中央市・新居浜市・西条市・今治市(岡山県・香川県のテレビを視聴)
松山市・松前町・伊予市(広島県のテレビを視聴)
八幡浜市・西予市・宇和島市・伊方町(大分県のテレビを視聴)
岩国市沿岸部・和木町・周防大島町・柳井市(広島県・愛媛県のテレビを視聴)
周南市・防府市・山口市・宇部市・山陽小野田市・下関市の各一部(福岡県のテレビを視聴)
萩市(旧須佐町・旧田万川町)・阿武町(島根県のテレビを視聴)
大分県北部(福岡県のテレビを視聴)
佐賀県南部、福岡県筑後地方・長崎県島原半島東部(熊本県のテレビを視聴)
鹿児島県北西部、出水市・(出水郡)・伊佐市(熊本県のテレビを視聴)
都城市・小林市・えびの市・日南市・串間市・三股町(鹿児島県のテレビを視聴)
五ヶ瀬町・高千穂町の一部(熊本県のテレビを視聴)
地上デジタル放送ではスピルオーバーへの技術的制御、すなわち「スピルオーバー潰し」が容易となる。特に地上デジタルのチャンネルプランではスピルオーバー受信(特に地元に系列のない局)しにくいチャンネルプランとなっているケースが多い(具体例として中国放送(RCC)広島親局とテレビせとうち(TSC)岡山親局が両方18ch、静岡県・山梨県と東京キー局、新潟テレビ21(UX)新潟親局とテレビ東京(TX)東京親局が両方23chなどがある)。具体的手法として同一チャンネル(例:山梨甲府送信所)や指向性(例:静岡牛山送信所)、方向毎の出力制御(例:テレビ神奈川(tvk)の鶴見送信所)などがある。しかしながら、以下の諸問題により、今後の対応(周波数リパッキング、地理的ホワイトスペース)が注目される。
スピルオーバー状態で視聴する現行放送視聴者を如何に納得させるか。
人口の少なさ故に民放の数が少ない地域では、スピルオーバー潰しは地域格差による不便な生活をさらに助長する形になる。
都市部のテレビ局では放送されても地方では放送されにくい番組ジャンルがある(深夜アニメはその一例として知られる)。スピルオーバー潰しにより、各系列のテレビ局が地元にあるのにこうした番組が財政的理由などで放送されない場合の視聴者の不利益が拡大する。
瀬戸内海地方、特にその島嶼部においてはスピルオーバーによる受信以外出来ない地域が存在している。スピルオーバー潰しが行われると、(少なくとも一般家庭で導入できる価格帯のアンテナとほぼ全ての携帯電話・カーナビでは)その地域では地上波のテレビ放送が一切受信出来なくなる。
民放1局地域(徳島県・佐賀県)の視聴者を如何に納得させるか。
ただし徳島県・佐賀県は民放連では特例地域として位置づけられており、基幹放送普及計画で最低と定められている民間放送4系列(JNN/NNN/FNN/ANN)のうち地元に系列がない局の区域外再放送が認められている(TXN系列局や独立局などそれ以外はCATV側とテレビ局次第)。また、チャンネルプランにおいても特別に受信出来る配置になっている。
スピルオーバー潰しを徹底すると中継局数が増えることがあるので、放送局にとって中継局置局費用がかさむことになる。一方、スピルオーバーを大目に認めると中継局数は少なくて済むため中継局置局費用を抑えられる。そのため、費用の面で各放送局の経営事情と絡むことになる。
また、以下のように総務省や地域民放が意図しない副作用も多発している。
スピルオーバー潰しによる混信や、スピルオーバー抑制のための送信所の出力抑制の影響により、山間部・島嶼部はもとより市街地であってもワンセグが映らない場所がある。また、防災上、特に避難所などは屋内でもワンセグが映って然るべきであり、停電時の情報収集の観点からは各家庭の屋内でもワンセグが映ることが望ましいが、屋内でワンセグが映るほど電波が強い場所はかなり限られている。現在ではラジオを所有する家庭は減少しており、また、FMラジオを搭載した小型ミュージックプレイヤーは多い一方、ワンセグは受信できてもラジオを受信できない携帯電話・スマートフォンは多数を占める(日本国内向けではない機種は除く。なお、2021年に発売されたスマホでワンセグを搭載した機種がゼロになるなど、近年はスマートフォンにワンセグが搭載されない傾向にある)。なおかつ、避難するときに携帯電話は持ってくることが多いが予備のFMラジオ受信機としても使える事が多いMP3プレイヤーは盲点になりやすいので、避難の道中や避難所でラジオを利用できない人は多くを占める。このため、送信所の出力抑制とスピルオーバー潰しはワンセグのメリットの一つである、ラジオを所有していない家庭・個人が増える現状において、停電時や、災害発生時の避難の道中や避難所における情報収集の手段としての可能性を台無しにするので、防災・減災・国防上好ましくない。
スピルオーバー潰しや送信所の出力抑制の結果、地上デジタルへの移行や引っ越しに際し、少し地形や周りの建物の条件が悪いだけなのに、地元(区域内)のテレビ局を普通に視聴する、ただそれだけのために、パラスタックアンテナなどの高価なアンテナを買うことを余儀なくされたり、固定経費のかかるケーブルテレビへの加入を余儀なくされる事例(例えば奈良県南部の大半)、送信所設置を代行した自治体から数万円に及ぶ自己負担を求められる事例が見られる。
スピルオーバー潰しのための送信所増設や、最小限の出力の送信所を多数設置することに資金を費やした結果、本業であるTV番組の制作が疎かになり、番組の質を低下させる一因となっている可能性がある。また、スピルオーバー潰しの内実が、アマチュア無線の延長としての受信実験やベリカード収集、あるいはテレビの遠距離視聴を趣味とする人々により問題提議され、周知の事実となった結果、テレビ局のブランドイメージが低下していく懸念もある。
ネット上で販売されているGoogle TVの「類似品」には、インターネットを介して日本の放送局を(区域外)オンライン受信する「裏」機能を持つ代物が存在するが、スピルオーバー潰しは、総務省や放送局の意図に反して、こうした闇市的な製品の販売を助長する結果を招いて結果的に地方局をさらなる窮地に追いやるおそれがある。また、ネット上にもアフィリエイト収入を目当てとした闇市的な区域外ストリーミング再配信を行うウェブサイトが日本国外に存在し、同様にアクセス数増大を助長してしまっているおそれがある。
スピルオーバー潰しにより、地元局が混信して受信が困難になる場合もある。具体的事例として以下の4つが有名である。
阿波中継局のNHK徳島総合の26ch/四国放送テレビの22chとサンテレビ親局の26ch/NHK神戸総合の22ch(阿波中継局が2012年7月2日に29chおよび33chへ変更したため混信は解消済み)。
姫路テレビ・FM中継局の朝日放送の15ch、関西テレビの17chと前田山送信所の西日本放送の15ch、瀬戸内海放送の17ch。
栃原テレビ中継局のNHK奈良総合の26chとサンテレビの26ch(栃原テレビ中継局が2012年2月に52chへ変更したため混信は解消済み)。
水戸テレビ放送所の日本テレビの14ch、NHK水戸総合の20chとTOKYO MX親局のアナログ14ch・デジタル20ch(日本テレビの14chは2011年7月24日のTOKYO MXアナログ停波で既に解消済み。NHK水戸総合の20chはTOKYO MXが東京スカイツリー移転時に16chに変更となり、また東京タワーからのTOKYO MXの送信が2013年5月12日に完全停波されたのを以って混信が解消されたことにより、茨城県内では受信出来る範囲が若干広がった(特に県南・県西地域))。
日本の放送局による衛星放送の一つであるNHKワールド JAPANは(ケーブルテレビによる再送信を除けば)日本国外での受信を想定しているため、受信料の基準などが法的に不明確ではあるが、技術的には日本国内でも近隣諸国と同等のスペック・大きさのパラボラアンテナで受信・視聴でき、一種のスピルオーバーと言える。
逆に、日本のBSは、グアム方面には極力スピルオーバーしないように設計されているが、韓国・中国などにはスピルオーバーがあり、視聴する人が一定数いるとされる。中国で日本のBSなどを受信していると、特定の話題が出てきたタイミングで中国当局がジャミングを行なっているらしく突然受信不能になる事例をNHKのニュースが報道したこともある。
テレビ局同士で番組の送受信にNTT中継回線が多く用いられているが、アナログ放送時代は長らくマイクロ波による無線通信がほとんどであり、開発時期の関係などによりスクランブル化はなされていなかった。受信に必要な装置が市販品で代用可能になった結果、スピルオーバーに似た番組視聴の手段として、こっそり傍受・視聴する事例があった。アナログ停波に先駆けて傍受のはるかに困難な光ファイバーに移行し、無線通信(電波)による方法は廃止された。