It may have been a necessary first step given the state of local-central relationships at the time and that it marked a significant departure from previous policy.
Dichon i hyn fod yn gam cyntaf angenrheidiol o ystyried cyflwr y perthnasau lleol-canolog ar y pryd ac oherwydd ei fod yn cynrychioli gwyriad clir oddi wrth y polisi blaenorol.