English: Diolch yn fawr, Dirprwy Lywydd. You will see that that's a very snappy title. Members will be relieved that the purpose of this brief debate is not to examine the policy intention of the Marine Environment (Amendment) (EU Exit) Regulations 2018 or, indeed, to really challenge the assertion of Welsh Government that it's appropriate for this Assembly to agree to this statutory instrument consent motion. This is more to do with drawing Members' attention, once again, to the ability of the UK Government to sub-legislate on matters within the legislative competence of this Parliament and considering concerns about how this Parliament can maintain its own oversight of how primary legislation, material to us, is being amended by secondary legislation of another Parliament. Until now, we've understandably focused our attention on primary legislation and related legislative consent motions, and we've encountered Bills on agriculture and healthcare that have caused committees to raise their eyebrows, perhaps. And the Constitutional and Legislative Affairs Committee in particular will have plenty to say in due course about Welsh Government choices on whether to recommend LCMs or not, as well as the quality of the information that Welsh Government provides to this Assembly to help us scrutinise those choices. How easy is it then to lose sight of the reams of secondary legislation to which the same principles should apply? The UK Government is laying many statutory instruments, affecting many more pieces of primary legislation, in order to make retained EU law function after Brexit. And these could, and indeed do, transfer executive functions in areas where we have legislative competence to Welsh Ministers, or indeed Secretaries of State with the consent of Welsh Ministers. And because we're talking about statutory instruments, which are active in areas of devolved competence, we need to understand what Welsh Ministers are actually agreeing to on our, and of course their own, behalf. There is a Standing Order process for this, but in reality Government decides whether we can rely on UK Government statutory instruments or whether they should introduce their own secondary legislation. At the moment, the majority of reports we get from Welsh Government is that we can just agree these UK statutory instruments, as there's no policy divergence and it makes for a clearer statute book. That's the general content of the explanatory memoranda that come to Members recommending Assembly support without the need for debate: 'Nothing to see here. Everything is in order. Why waste Plenary time?' With so many statutory instruments coming through from the UK and devolved areas, we need, as Assembly Members, to be in a position where we can rely on ministerial judgment and avoid the need for debate. However, there are occasions, and an increasing number of them, where we can't safely rely on that judgment. And it's not that the judgment is wrong, but we don't have the evidence to support the judgment, and it's deliberately why I've chosen this hopefully rather benign example to make my point. We're told in the Minister's covering statement that this UK statutory instrument could affect our legislative competence and Minister's executive competence because we have some legislative and executive competence in relation to the marine environment. The Minister's own motion contained a little more detail on existing powers, but nothing more on our legislative competence, except that it's subject to a few reservations. A few examples are given, but no concrete detail. It's also a negative procedure statutory instrument, limiting UK Parliamentary oversight, so the eye of scrutiny is already less than optimal. My argument to Welsh Government is this: if you think a UK statutory instrument is fine and you want us to accept your advice without debating it, just give us fuller advice. If we have some legislative competence, identify what it is. If Welsh Ministers have various Executive powers under a number of enactments, tell us what they are. And, as you'll see, I've had to, with help obviously, draft and lay my own very similar consent motion to do this, and, as an AM, I don't have the resources to research and draw down the information that civil servants can do. Your officials do know what that legislative competence and what those Executive powers are to make the assertions in the first place. So, it's not enough to tell us what existing legislation's being amended, we need context and clarity about the effect of the change and Ministers need to be alert to that before they sign off. So, why does this matter? So many of these statutory instruments amend primary legislation in devolved areas and they can give powers to Welsh Ministers. And, if the only scrutiny we get is based on ministerial advice, the advice needs to be clear, comprehensive and overcome any space for suspicion of a conflict of interest, because we shouldn't be allowing other Parliaments to give our Ministers powers without us being sure that we understand how, where, why and what. I understand the irony of asking for you to consent to an SI that I've just confessed I don't really understand myself, but I hope it proves the point. Thank you very much.
Welsh: Diolch yn fawr, Ddirprwy Lywydd. Fe welwch fod hwnnw'n deitl bachog iawn. Bydd yr Aelodau'n falch nad diben y ddadl fer hon yw edrych ar fwriad polisi Rheoliadau'r Amgylchedd Morol (Diwygio) (Ymadael â'r UE) 2018 nac yn wir, i herio o ddifrif honiad Llywodraeth Cymru ei bod yn briodol i'r Cynulliad hwn gytuno i'r cynnig cydsyniad offeryn statudol hwn. Mae hyn yn ymwneud mwy â thynnu sylw'r Aelodau, unwaith eto, at allu Llywodraeth y DU i greu is-ddeddfwriaeth ar faterion o fewn cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd hon ac ystyried pryderon ynglŷn â sut y gall y Senedd hon gynnal ei throsolwg ei hun o sut y mae deddfwriaeth sylfaenol sy'n berthnasol i ni yn cael ei diwygio drwy is-ddeddfwriaeth Senedd arall. Hyd yn hyn, yn ddealladwy rydym wedi canolbwyntio ein sylw ar ddeddfwriaeth sylfaenol a chynigion cydsyniad deddfwriaethol cysylltiedig, ac rydym wedi dod ar draws Biliau ar amaethyddiaeth a gofal iechyd sydd o bosibl wedi achosi i bwyllgorau godi eu haeliau. A bydd gan y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol ddigon i'w ddweud maes o law ynglŷn â dewisiadau Llywodraeth Cymru o ran a ddylid argymell cynigion cydsyniad deddfwriaethol ai peidio, yn ogystal ag ansawdd y wybodaeth y mae Llywodraeth Cymru yn ei darparu i'r Cynulliad i'n helpu i graffu ar y dewisiadau hynny. Pa mor hawdd yw hi felly i golli golwg ar y pentwr o is-ddeddfwriaeth y dylai'r un egwyddorion fod yn berthnasol iddynt? Mae Llywodraeth y DU yn gosod llawer o offerynnau statudol, sy'n effeithio ar lawer mwy o ddarnau o ddeddfwriaeth sylfaenol, er mwyn rhoi cyfraith yr UE a gedwir mewn grym ar ôl Brexit. A gallai'r rhain drosglwyddo swyddogaethau gweithredol mewn meysydd lle y mae gennym gymhwysedd deddfwriaethol i Weinidogion Cymru, neu yn wir Ysgrifenyddion Gwladol gyda chydsyniad Gweinidogion Cymru, ac yn wir, maent yn gwneud hynny. Ac am ein bod yn sôn am offerynnau statudol, sy'n weithredol mewn meysydd cymhwysedd datganoledig, mae angen inni ddeall beth y mae Gweinidogion Cymru yn cytuno iddo mewn gwirionedd ar ein rhan, ac wrth gwrs ar eu rhan eu hunain. Ceir proses Rheol Sefydlog ar gyfer hyn, ond mewn gwirionedd mae'r Llywodraeth yn penderfynu a allwn ddibynnu ar offerynnau statudol Llywodraeth y DU neu a ddylent gyflwyno'u his-ddeddfwriaeth eu hunain. Ar hyn o bryd, mae'r rhan fwyaf o'r adroddiadau a gawn gan Lywodraeth Cymru yn nodi y gallwn gytuno ar offerynnau statudol y DU, gan nad oes gwahaniaeth o ran polisi ac mae'n golygu bod y llyfr statud yn gliriach. Dyna yw cynnwys cyffredinol y memoranda esboniadol a ddaw i'r Aelodau yn argymell cefnogaeth y Cynulliad heb fod angen dadl: 'Nid oes dim i'w weld yma. Mae popeth mewn trefn. Pam gwastraffu amser y Cyfarfod Llawn?' Gyda chymaint o offerynnau statudol yn dod drwodd o'r DU a meysydd datganoledig, mae angen i ni, fel Aelodau Cynulliad, fod mewn sefyllfa lle y gallwn ddibynnu ar farn Gweinidogion ac osgoi'r angen am ddadl. Fodd bynnag, mae yna achlysuron, a nifer cynyddol ohonynt, lle na allwn ddibynnu'n ddiogel ar y farn honno. Ac nid mater o fod y farn yn anghywir, ond nid oes gennym y dystiolaeth i gefnogi'r farn honno, a dyna pam rwy'n fwriadol wedi dewis yr enghraifft eithaf diniwed hon, gobeithio, i wneud fy mhwynt. Cawn wybod yn y datganiad eglurhaol gan y Gweinidog y gallai'r offeryn statudol hwn ar gyfer y DU effeithio ar ein cymhwysedd deddfwriaethol a chymhwysedd gweithredol y Gweinidog oherwydd bod gennym rywfaint o gymhwysedd deddfwriaethol a gweithredol yng nghyswllt yr amgylchedd morol. Roedd cynnig y Gweinidog ei hun yn cynnwys ychydig mwy o fanylion ar bwerau presennol, ond dim mwy ar ein cymhwysedd deddfwriaethol, heblaw ei fod yn amodol ar ychydig o faterion a gedwir yn ôl. Rhoddir rhai enghreifftiau, ond ni cheir manylion pendant. Mae hefyd yn offeryn statudol gweithdrefn negyddol, sy'n cyfyngu ar drosolwg Senedd y DU, felly mae'r gwaith craffu eisoes yn llai na'r hyn a fyddai'n ddelfrydol. Fy nadl i i Lywodraeth Cymru yw hyn: os credwch fod offeryn statudol y DU yn iawn a'ch bod am inni dderbyn eich cyngor heb ei drafod, rhowch gyngor llawnach i ni. Os oes rhywfaint o gymhwysedd deddfwriaethol gennym, nodwch beth ydyw. Os oes gan Weinidogion Cymru bwerau Gweithredol amrywiol o dan nifer o ddeddfiadau, dywedwch wrthym beth ydynt. Ac fel y byddwch yn gweld, rwyf wedi gorfod drafftio, gyda help wrth gwrs, a gosod fy nghynnig cydsyniad tebyg iawn fy hun er mwyn gwneud hyn, ac fel AC, nid oes gennyf adnoddau i ymchwilio ac i gael gafael ar y wybodaeth y gall gweision sifil ei chael. Mae eich swyddogion yn gwybod beth yw'r cymhwysedd deddfwriaethol hwnnw a beth yw'r pwerau Gweithredol hynny i wneud yr honiadau yn y lle cyntaf. Felly, nid yw'n ddigon dweud wrthym pa ddeddfwriaeth bresennol sy'n cael ei diwygio, mae angen cyd-destun ac eglurder arnom ynghylch effaith y newid ac mae angen i Weinidogion fod yn effro i hynny cyn iddynt ei gymeradwyo. Felly, pam y mae hyn yn bwysig? Mae cymaint o'r offerynnau statudol hyn yn diwygio deddfwriaeth sylfaenol mewn meysydd datganoledig, a gallant roi pwerau i Weinidogion Cymru. Ac os yw'r unig graffu a gawn yn seiliedig ar gyngor i'r Gweinidog, mae angen i'r cyngor fod yn glir, yn gynhwysfawr a gallu goresgyn unrhyw le i amau bod gwrthdaro buddiannau, oherwydd ni ddylem ganiatáu i seneddau eraill roi pwerau i'n Gweinidogion heb i ni sicrhau ein bod yn deall sut, ble, pam a beth. Rwy'n deall yr eironi o ofyn i chi gydsynio i offeryn statudol rwyf newydd gyfaddef nad wyf yn ei ddeall yn iawn fy hun, ond rwy'n gobeithio ei fod yn profi'r pwynt. Diolch yn fawr iawn.