English: Amendments to the Environment Bill by the UK Government required a supplementary legislative consent memorandum, laid on 3 September. I am grateful to the Legislation, Justice and Constitution Committee for their consideration of the supplementary memorandum. As a result, I advise the Senedd that consideration of consent should include clause 144, which amends Schedule 7B to the Government of Wales Act 2006. The amendment, which was referenced in memorandum 1, ensures the Senedd can remove the concurrent plus powers without requiring Minister of the Crown consent. In light of the committee's report, I asked officials to look again at this issue. The provision falls within the Standing Order 29.1 (ii) in that it modifies the legislative competence of the Senedd. I agreed with the committee that consent is required and should be considered today. The committee also asked me to consider amendments to Schedules 4, 5, 6, 7 and 11 to require relevant national authorities to consult before making regulations. Memorandum 1 advised that the relevant national authority in relation to Wales is the Welsh Ministers, and outlined the need for the consent of the Senedd to the powers within these Schedules. I consider the amendments added to these provisions were covered by the general requirement for consent outlined in memorandum 1. The Bill has taken some time to progress through Parliament since its original introduction in January 2020. Both Parliaments have seen their legislative programmes severely impacted because of Brexit and COVID. Despite the delays, the Bill remains a viable route to progress Welsh Government policies and programme for government commitments. Devolved powers are sought in relation to waste and resource efficiency, air quality, water and the regulation of chemicals. We also consider consent is needed for clause 21, which was previously 19, 'Statements about Bills containing new environment law', and clause 119, previously 109, on forest risk commodities. Members will note we have agreed an approach with UK Government on these issues. Generally, primary legislation in devolved areas should be enacted by the Senedd. In this instance it is, however, sensible and advantageous to seek provisions in the UK Bill with the consent of the Senedd. We have sought powers in the Bill in areas where there is value in adopting co-operative approaches to deliver across the UK administrations. Part 3 of the Bill will provide the legislative framework to meet commitments in 'Beyond Recycling' to deliver an extended producer responsibility scheme for packaging waste and a deposit-return scheme for drinks containers. Given businesses subject to the schemes will operate across the nations, consistency is required. The timetable for introduction of these schemes can only be achieved if we take powers in this Bill. To provide flexibility in developing future schemes for other materials, we are seeking the option of legislating on a Wales-only basis, bringing forward mirror regulations or allowing the Secretary of State to legislate on our behalf for UK-wide schemes. Our default will be to legislate in the Senedd wherever possible. Part 3 also provides the Welsh Government with the ability to introduce charges for single-use plastic items. This will help deliver our programme for government commitment to abolish the use of commonly littered single-use plastics. Clause 69, which was previously 67, allows the Welsh Ministers to prescribe conditions in respect of litter enforcement. The amendment to this provision, included in the supplementary consent memorandum, will require that guidance is laid before the Senedd. Taking these powers at the same time as England mitigates the risk of a lower standard in Wales. Powers to develop a UK-wide digital waste tracking system will enable the tracking of waste across borders and the gathering of data to tackle waste crime. It will help develop extended producer responsibility controls for other materials. The powers to tackle waste crime include strengthening NRW's powers to prevent illegal activity and the unauthorised deposit of waste. Part 4 clarifies the Welsh Ministers' responsibility for producing clean air plans for Wales. The Wales-only provision in the Bill seeks to improve our smoke-control regime, contributing to the reduction of emissions in the atmosphere. The powers in Part 5 update the regulatory process for water resources management plans. These plans will enable us to continue to plan for the future and regulate the quality of our drinking water and water bodies. The concurrent plus power under clause 90, previously clause 83, relates to river basin districts, including the Rivers Severn, Wye and Dee, which are cross border and where it is necessary to be aligned with DEFRA to ensure a common approach. Clause 143, previously 133, and Schedule 21 are required as a result of the UK's departure from the EU. The regulation of chemicals features a combination of UK-wide and domestic provisions. The Welsh Ministers had powers under the European Communities Act 1972 to amend these regulations, which have been lost as a result of leaving the EU. The provisions enable Ministers to keep the UK-GB REACH regime up to date, including mirroring changes to EU REACH if required. They also allow the Secretary of State, where appropriate, to legislate on behalf of the Welsh Ministers with their consent, providing for a unified regulatory system. Our approach to legislating is to maximise outcomes for the people of Wales by considering the capacity we have to introduce our own legislation and opportunities available in the UK Government's legislative programme. I consider these provisions fall within the legislative competence, and therefore recommend the Senedd provides consent. Diolch.
Welsh: Roedd yn ofynnol i'r gwelliannau i Fil yr Amgylchedd gan Lywodraeth y DU gael memorandwm cydsyniad deddfwriaethol atodol a osodwyd ar 3 Medi. Rwy'n ddiolchgar i'r Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad am ystyried y memorandwm atodol. O ganlyniad, rwy'n cynghori'r Senedd y dylai ystyried cydsyniad gynnwys cymal 144, sy'n diwygio Atodlen 7B i Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006. Mae'r gwelliant, y cyfeiriwyd ato ym memorandwm 1, yn sicrhau y gall y Senedd ddileu'r pwerau cydredol plws heb fod angen cydsyniad Gweinidog y Goron. Yng ngoleuni adroddiad y pwyllgor, gofynnais i swyddogion edrych ar y mater hwn eto. Mae'r ddarpariaeth yn dod o fewn Rheol Sefydlog 29.1 (ii) gan ei bod yn addasu cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd. Cytunais â'r pwyllgor fod angen cydsyniad ac y dylid ei ystyried heddiw. Gofynnodd y pwyllgor hefyd i mi ystyried diwygiadau i Atodlenni 4, 5, 6, 7 ac 11 i'w gwneud yn ofynnol i awdurdodau cenedlaethol perthnasol ymgynghori cyn gwneud rheoliadau. Dywedodd Memorandwm 1 mai Gweinidogion Cymru yw'r awdurdod cenedlaethol perthnasol mewn cysylltiad â Chymru, ac amlinellodd yr angen am gydsyniad y Senedd i'r pwerau o fewn yr Atodlenni hyn. Rwyf i'n ystyried bod y gwelliannau a ychwanegwyd at y darpariaethau hyn wedi eu cynnwys yn y gofyniad cyffredinol am gydsyniad a amlinellir ym memorandwm 1. Mae'r Bil wedi cymryd cryn amser ar ei hynt drwy'r Senedd ers ei gyflwyno'n wreiddiol ym mis Ionawr 2020. Mae'r ddwy Senedd wedi gweld Brexit a COVID yn effeithio'n ddifrifol ar eu rhaglenni deddfwriaethol. Er gwaethaf yr oedi, mae'r Bil yn parhau i fod yn llwybr ymarferol i fwrw ymlaen ag ymrwymiadau polisïau a rhaglen lywodraethu Llywodraeth Cymru. Ceisir pwerau datganoledig mewn cysylltiad â gwastraff ac effeithlonrwydd adnoddau, ansawdd aer, dŵr a rheoleiddio cemegau. Rydym ni hefyd o'r farn bod angen cydsyniad ar gyfer cymal 21, sef 19 yn flaenorol, 'Datganiadau am Filiau sy'n cynnwys cyfraith amgylcheddol newydd', a chymal 119, 109 yn flaenorol, ar nwyddau risg coedwigoedd. Bydd yr Aelodau yn nodi ein bod ni wedi cytuno ar ddull gweithredu gyda Llywodraeth y DU ar y materion hyn. Yn gyffredinol, dylai deddfwriaeth sylfaenol mewn meysydd datganoledig gael ei deddfu gan y Senedd. Yn yr achos hwn, fodd bynnag, mae'n synhwyrol ac yn fanteisiol ceisio darpariaethau ym Mil y DU gyda chydsyniad y Senedd. Rydym ni wedi ceisio pwerau yn y Bil mewn meysydd lle mae gwerth mewn mabwysiadu dulliau cydweithredol o gyflawni ar draws gweinyddiaethau'r DU. Bydd Rhan 3 o'r Bil yn darparu'r fframwaith deddfwriaethol i gyflawni'r ymrwymiadau yn 'Mwy Nag Ailgylchu' i ddarparu cynllun cyfrifoldeb cynhyrchwyr estynedig ar gyfer gwastraff pecynnu a chynllun dychwelyd ernes ar gyfer cynwysyddion diodydd. O ystyried y bydd busnesau sy'n rhwym wrth y cynlluniau yn gweithredu ar draws y gwledydd, mae angen cysondeb. Dim ond os ydym yn cymryd pwerau yn y Bil hwn y gellir cyflawni'r amserlen ar gyfer cyflwyno'r cynlluniau hyn. Er mwyn darparu hyblygrwydd wrth ddatblygu cynlluniau ar gyfer deunyddiau eraill yn y dyfodol, rydym yn ceisio'r dewis o ddeddfu ar sail Cymru yn unig, gan gyflwyno rheoliadau drych neu wrth ganiatáu i'r Ysgrifennydd Gwladol ddeddfu ar ein rhan ar gyfer cynlluniau ledled y DU. Ein rhagosodiad fydd deddfu yn y Senedd pryd bynnag y bo modd. Mae Rhan 3 hefyd yn rhoi'r gallu i Lywodraeth Cymru gyflwyno taliadau am eitemau plastig untro. Bydd hyn yn helpu i gyflawni ein hymrwymiad yn y rhaglen lywodraethu i ddiddymu'r defnydd o blastigau untro sy'n aml yn cael eu taflu fel sbwriel. Mae cymal 69, 67 yn flaenorol, yn caniatáu i Weinidogion Cymru ragnodi amodau mewn cysylltiad â gorfodi sbwriel. Bydd y diwygiad i'r ddarpariaeth hon, sydd wedi ei gynnwys yn y memorandwm cydsyniad atodol, yn ei gwneud yn ofynnol i ganllawiau gael eu gosod gerbron y Senedd. Mae cymryd y pwerau hyn ar yr un pryd â Lloegr yn lliniaru'r risg o gael safon is yng Nghymru. Bydd pwerau i ddatblygu system ddigidol i dracio gwastraff ledled y DU yn galluogi tracio gwastraff ar draws ffiniau a chasglu data i fynd i'r afael â throseddau gwastraff. Bydd yn helpu i ddatblygu rheolaethau cyfrifoldeb cynhyrchwyr estynedig ar gyfer deunyddiau eraill. Mae'r pwerau i fynd i'r afael â throseddau gwastraff yn cynnwys cryfhau pwerau Cyfoeth Naturiol Cymru i atal gweithgarwch anghyfreithlon a gollwng gwastraff heb awdurdod. Mae Rhan 4 yn egluro cyfrifoldeb Gweinidogion Cymru dros lunio cynlluniau aer glân ar gyfer Cymru. Mae'r ddarpariaeth i Gymru yn unig yn y Bil yn ceisio gwella ein cyfundrefn rheoli mwg, gan gyfrannu at leihau allyriadau yn yr atmosffer. Mae'r pwerau yn Rhan 5 yn diweddaru'r broses reoleiddio ar gyfer cynlluniau rheoli adnoddau dŵr. Bydd y cynlluniau hyn yn ein galluogi i barhau i gynllunio ar gyfer y dyfodol a rheoleiddio ansawdd ein dŵr yfed a'n cyrff dŵr. Mae'r pŵer cydredol plws o dan gymal 90, cymal 83 yn flaenorol, yn ymwneud ag ardaloedd basnau afonydd, gan gynnwys afonydd Hafren, Gwy a Dyfrdwy, sy'n drawsffiniol a lle mae angen gweithredu'n gyson â DEFRA er mwyn sicrhau dull cyffredin. Mae angen cymal 143, 133 yn flaenorol, ac Atodlen 21 o ganlyniad i ymadawiad y DU â'r UE. Mae rheoleiddio cemegau yn cynnwys cyfuniad o ddarpariaethau ledled y DU a domestig. Roedd gan Weinidogion Cymru bwerau o dan Ddeddf y Cymunedau Ewropeaidd 1972 i ddiwygio'r rheoliadau hyn, sydd wedi eu colli o ganlyniad i ymadael â'r UE. Mae'r darpariaethau yn galluogi Gweinidogion i ddiweddaru cyfundrefn REACH y DU-GB, gan gynnwys adlewyrchu newidiadau yr UE i REACH os oes angen. Maen nhw hefyd yn caniatáu i'r Ysgrifennydd Gwladol, pan fo'n briodol, ddeddfu ar ran Gweinidogion Cymru gyda'u caniatâd, gan ddarparu ar gyfer system reoleiddio unedig. Ein dull o ddeddfu yw sicrhau'r canlyniadau gorau posibl i bobl Cymru drwy ystyried y capasiti sydd gennym i gyflwyno ein deddfwriaeth a'n cyfleoedd ein hunain sydd ar gael yn rhaglen ddeddfwriaethol Llywodraeth y DU. Rwyf i'n ystyried bod y darpariaethau hyn yn dod o fewn y cymhwysedd deddfwriaethol, ac felly rwy'n argymell bod y Senedd yn rhoi cydsyniad. Diolch.