English: Thank you, Llywydd. I'm pleased to contribute to this Stage 1 debate to outline the Children, Young People and Education Committee's main recommendations and conclusions in relation to the Children (Abolition of Defence of Reasonable Punishment) (Wales) Bill. Members will see from our report that the majority of our committee supports the general principles of this Bill. Suzy Davies and Janet Finch-Saunders do not support the Bill progressing beyond Stage 1, and I'm sure they'll outline the reasons underpinning their position later this afternoon. Before I get to the detail of why the majority of our committee supports the Bill, I want to thank all those who submitted evidence setting out their views. I would also like to thank those parents and representatives of organisations who spoke directly with us. It takes time and effort for people to do this. In the case of those not familiar with this place, it can also take courage. As a committee, we would like to place on record our thanks to everyone who contributed. I would also like to place on record the committee's thanks to our committee team, who as always have provided exceptional support to the committee as we undertake our scrutiny. From the outset, I want to emphasise that we fully recognise the strongly held views on both sides of the debate about whether this Bill should become law. I hope the length of our report and the detail contained within it demonstrate the importance we attached to considering views from across the spectrum of opinion. We know that a proportion of the population will not agree with our conclusions. However, we hope that the approach we have taken demonstrates to both the Bill's supporters and opponents the committee's commitment to fair and robust scrutiny and consideration of the evidence and views we heard. To this end, we invited the data science campus at the Office of National Statistics to undertake an impartial analysis of the views expressed in our public consultation on the Bill. I would like to put on record our thanks to them for their work. We received a wide range of information, heard a wide range of opinions, and gave detailed consideration to the breadth of evidence available to us. An important part of our work was to hear from those working on the front line, delivering services and having a statutory responsibility to protect children and act in their best interest. This included the police, the Crown Prosecution Service, social services, teacher representatives and a wide range of health professionals, including GPs, nurses, health visitors, paediatricians and psychiatrists. Without exception, they told us that this Bill will improve their ability to protect children living in Wales because it will make the law clear. We were told that having a clearer law will help those on the front line to better protect children, including those who are most vulnerable. Professionals told us this Bill will make a significant difference because it provides a clear line for them, and importantly a clear boundary that parents, children and the wider public can clearly understand. We acknowledge that the majority of individuals who responded to our consultation in a personal capacity did not support the general principles of this Bill. We heard a wide range of reasons for their opposition and we have reflected on these views in detail in our report. The majority of responses from individuals focused on how removing the defence will impact on parents. We were very clear that our primary concern as a committee must be to weigh up what the evidence tells us about the impact this Bill could or will have on children, and whether it will improve the protection the law provides for them. We also considered the wealth of academic evidence that exists in this area. This covers a range of issues, including consideration of the evidence about the short and long-term impacts of physical punishment on children, and the impact on child outcomes in countries that have already prohibited it. On balance, the majority of our committee believes there is a strong argument that this Bill will reduce the risk of potential harm to children and young people. We are not convinced that there is a potential for high numbers of prosecutions as a result of its passing. There is simply no evidence for that, and that is not the view of the police or the Crown Prosecution Service either. Wales was seen to lead the way for children and young people and received international recognition when it introduced the Rights of Children and Young Persons (Wales) Measure in 2011. This was the first legislation of its kind in the UK, embedding the United Nations Convention on the Rights of the Child into domestic law. We, and our predecessor committees, have consistently told the Welsh Government that this legislative commitment to rights must be made a reality in children's lives. The UN Committee on the Rights of the Child has been very explicit that it wants the law on physical punishment changed in the UK. Most recently, in 2016, it said we should 'Prohibit as a matter of priority all corporal punishment in the family, including through the repeal of all legal defences, such as "reasonable chastisement" '. The majority of our committee believes that, as a country, we cannot pick and choose the articles of the convention with which we comply. For us, passing this legislation will be a clear example of how these existing legislative duties can be translated into a meaningful reality for children in Wales. In the time remaining, I'd like to turn to the things the majority of our committee thinks are needed to ensure that this Bill delivers its stated aims. In recommending that the Bill should progress, we are very clear that it is crucial that two things are in place to ensure that this legislation works for the benefit of children and their families. Firstly, we believe a wide-ranging awareness-raising campaign is essential. This is fundamental to the success of this legislation. We do not doubt the current Government's intention to deliver this public awareness campaign. However, while future administrations will inherit the laws we pass, they may not share the same level of commitment to the mechanisms that are key to their effective implementation. As such, we welcome the Deputy Minister's acceptance of our recommendation that the Bill be amended to place a duty on the Welsh Government to provide information and increase awareness about the effect of the legislation. Secondly, we recommend that universal support be made available to parents across Wales. There is much more that must be done to help families with the inevitable challenges that parenting brings. We believe that providing support to parents to learn about and use alternatives to physical punishment when disciplining their children is essential to ensuring the Bill achieves the Government's stated aims. This will require a step change and a strategic investment. Given the importance the committee attached to the provision of adequate universal support for parents, I would like to probe the Deputy Minister a little further on her response to recommendations 7 and 18. We welcomed the Deputy Minister's assurances during the scrutiny that an exercise was under way to map the support available to parents in Wales. We are therefore disappointed that the outcomes of the mapping exercise will not be available to us in time to inform the amending stages of this Bill. This is of particular concern to us given that the Deputy Minister's desire not to pre-empt the mapping exercise is the reason cited for being unable to fully accept our recommendation 18, which calls for that step change in universal positive parenting support. I would be grateful if the Deputy Minister could indicate why this mapping exercise was not started earlier to ensure the Assembly had the maximum amount of information available to it. To assure both supporters and opponents of this Bill that sufficient support will be available to parents alongside this change in the law, I would urge the Deputy Minister to reconsider the current timetable for the mapping exercise. I would like to close by thanking the Deputy Minister and her officials for the detailed response provided in advance of the debate, and to repeat my thanks to all those who contributed to our Stage 1 scrutiny. Diolch yn fawr.
Welsh: Diolch, Llywydd. Rwy'n falch o gyfrannu at y ddadl Cyfnod 1 hon i amlinellu prif argymhellion a chasgliadau'r Pwyllgor Plant, Pobl Ifanc ac Addysg o ran y Bil Plant (Diddymu Amddiffyniad Cosb Resymol) (Cymru). Bydd yr Aelodau'n gallu gweld o'n hadroddiad bod y rhan fwyaf o'n pwyllgor yn cefnogi egwyddorion cyffredinol y Bil hwn. Nid yw Suzy Davies a Janet Finch-Saunders yn cefnogi bod y Bil yn mynd y tu hwnt i Gyfnod 1, ac rwy'n siŵr y byddan nhw'n amlinellu'r rhesymau dros eu safbwynt yn ddiweddarach y prynhawn yma. Cyn imi fanylu ar pam mae'r rhan fwyaf o'n pwyllgor yn cefnogi'r Bil, rwyf am ddiolch i bawb a gyflwynodd dystiolaeth yn nodi eu barn. Hoffwn ddiolch hefyd i'r rhieni a'r cynrychiolwyr hynny o sefydliadau a siaradodd yn uniongyrchol â ni. Mae'n cymryd amser ac ymdrech i bobl wneud hyn. Yn achos y rhai nad ydynt yn gyfarwydd â'r lle hwn, gall hefyd gymryd dewrder. Fel pwyllgor, hoffem ni gofnodi ein diolch i bawb a gyfrannodd. Hoffwn i hefyd gofnodi diolchiadau'r pwyllgor i'n tîm pwyllgor, fel sy'n wir bob tro, sydd wedi rhoi cefnogaeth eithriadol i'r pwyllgor wrth inni ymgymryd â'n gwaith craffu. O'r cychwyn cyntaf, rwyf eisiau pwysleisio ein bod yn llwyr gydnabod y safbwyntiau cryf ar ddwy ochr y ddadl ynghylch a ddylai'r Bil hwn ddod yn gyfraith. Gobeithiaf fod hyd ein hadroddiad a'r manylion sydd ynddo'n dangos pa mor bwysig yw hi i ni ystyried pob math o safbwynt. Gwyddom ni na fydd cyfran o'r boblogaeth yn cytuno â'n casgliadau. Fodd bynnag, rydym yn gobeithio bod y dull yr ydym ni wedi'i ddefnyddio yn dangos i gefnogwyr a gwrthwynebwyr y Bil ymrwymiad y Pwyllgor i graffu teg a chadarn ac i ystyried y dystiolaeth a'r safbwyntiau a glywsom. I'r perwyl hwn, gwahoddwyd campws gwyddor data y Swyddfa Ystadegau Gwladol i gynnal dadansoddiad diduedd o'r safbwyntiau a fynegwyd yn ein hymgynghoriad cyhoeddus ar y Bil. Hoffwn ni gofnodi ein diolch iddyn nhw am eu gwaith. Cawsom ni amrywiaeth eang o wybodaeth, clywsom amrywiaeth eang o safbwyntiau, a rhoddwyd ystyriaeth fanwl i ehangder y dystiolaeth a oedd ar gael i ni. Rhan bwysig o'n gwaith oedd clywed gan y rhai sy'n gweithio yn y rheng flaen, yn darparu gwasanaethau ac yn meddu ar gyfrifoldeb statudol i amddiffyn plant a gweithredu er eu budd gorau. Roedd hyn yn cynnwys yr heddlu, Gwasanaeth Erlyn y Goron, gwasanaethau cymdeithasol, cynrychiolwyr athrawon ac amrywiaeth eang o weithwyr iechyd proffesiynol, gan gynnwys meddygon teulu, nyrsys, ymwelwyr iechyd, pediatregwyr a seiciatryddion. Dywedodd pob un wrthym ni y bydd y Bil hwn yn gwella eu gallu i amddiffyn plant sy'n byw yng Nghymru gan y bydd yn gwneud y gyfraith yn glir. Dywedwyd wrthym ni y byddai bod â chyfraith gliriach o gymorth i'r rhai hynny sydd yn y rheng flaen i amddiffyn plant yn well, gan gynnwys y rhai hynny sydd fwyaf agored i niwed. Dywedodd gweithwyr proffesiynol wrthym ni y bydd y Bil hwn yn gwneud gwahaniaeth sylweddol oherwydd ei fod yn darparu llinell glir iddynt, ac yn bwysig, ffin glir y gall rhieni, plant a'r cyhoedd yn ehangach ei deall yn glir. Rydym ni'n cydnabod nad oedd y rhan fwyaf o'r unigolion a ymatebodd i'n hymgynghoriad o safbwynt personol yn cefnogi egwyddorion cyffredinol y Bil hwn. Clywsom ni amrywiaeth eang o resymau dros eu gwrthwynebiad ac rydym ni wedi adlewyrchu'r safbwyntiau hyn yn fanwl yn ein hadroddiad. Roedd mwyafrif yr ymatebion gan unigolion yn canolbwyntio ar sut y byddai dileu'r amddiffyniad yn effeithio ar rieni. Roeddem ni'n glir iawn mai ein prif nod fel pwyllgor yw pwyso a mesur yr hyn y mae'r dystiolaeth yn ei dweud wrthym ni am yr effaith y gallai'r Bil hwn, neu y bydd yn ei chael ar blant, ac a fydd yn gwella'r amddiffyniad y mae'r gyfraith yn ei ddarparu ar eu cyfer. Ystyriwyd gennym ni hefyd y cyfoeth o dystiolaeth academaidd sy'n bodoli yn y maes hwn. Mae hyn yn amgylchynu amrywiaeth o faterion, gan gynnwys ystyried y dystiolaeth am effeithiau tymor byr a thymor hir cosbi corfforol ar blant, a'r effaith ar ganlyniadau plant mewn gwledydd sydd eisoes wedi'i wahardd. At ei gilydd, mae'r rhan fwyaf o'n Pwyllgor o'r farn bod dadl gref y bydd y Bil hwn yn lleihau'r risg o niwed posibl i blant a phobl ifanc. Nid ydym ni'n argyhoeddedig y gallai nifer fawr o erlyniadau ddeillio o basio'r Bil hwn. Nid oes unrhyw dystiolaeth o hynny, ac nid barn yr heddlu na Gwasanaeth Erlyn y Goron yw honno ychwaith. Fe welwyd bod Cymru'n arwain y ffordd i blant a phobl ifanc a chafodd gydnabyddiaeth ryngwladol pan gyflwynodd hi'r Mesur Hawliau Plant a Phobl Ifanc (Cymru) yn 2011. Dyma'r ddeddfwriaeth gyntaf o'i math yn y DU, yn ymgorffori Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau'r Plentyn mewn cyfraith ddomestig. Rydym ni, a'r pwyllgorau a'n rhagflaenodd, wedi dweud yn gyson wrth Lywodraeth Cymru fod yn rhaid i'r ymrwymiad deddfwriaethol hwn i hawliau gael ei wireddu ym mywydau plant. Mae Pwyllgor y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau'r Plentyn wedi bod yn glir iawn ei fod eisiau i'r gyfraith ar gosbi corfforol newid yn y DU. Yn fwyaf diweddar, yn 2016, dywedodd y dylem wahardd fel mater o flaenoriaeth bob cosb gorfforol yn y teulu, gan gynnwys diddymu'r holl amddiffyniadau cyfreithiol, megis 'cosb resymol'. Mae'r rhan fwyaf o'n pwyllgor yn credu na allwn ni, fel gwlad, ddewis a dethol erthyglau'r confensiwn yr ydym ni'n cydymffurfio â nhw. I ni, bydd pasio'r ddeddfwriaeth hon yn enghraifft glir o sut y mae'n bosibl troi'r dyletswyddau deddfwriaethol presennol hyn yn realiti ystyrlon i blant Cymru. Yn yr amser sydd ar ôl, hoffwn i droi at y pethau y mae'r rhan fwyaf o'n pwyllgor o'r farn y mae eu hangen i sicrhau bod y Bil hwn yn cyflawni ei nodau datganedig. Wrth argymell y dylai'r Bil ddatblygu, rydym ni'n glir iawn ei bod yn hanfodol bod dau beth ar waith i sicrhau bod y ddeddfwriaeth hon yn gweithio er lles plant a'u teuluoedd. Yn gyntaf, fe gredwn ni fod cael ymgyrch gynhwysfawr i godi ymwybyddiaeth yn hanfodol. Mae hyn yn sylfaenol i lwyddiant y ddeddfwriaeth hon. Nid ydym ni yn amau bwriad y Llywodraeth bresennol i gynnal yr ymgyrch hon i godi ymwybyddiaeth y cyhoedd. Fodd bynnag, er y bydd gweinyddiaethau'r dyfodol yn etifeddu'r cyfreithiau yr ydym ni yn eu pasio, efallai na fyddant yn rhannu'r un lefel o ymrwymiad i'r dulliau sy'n allweddol i'w gweithredu'n effeithiol. Felly, rydym ni'n croesawu'r ffaith bod y Dirprwy Weinidog yn derbyn ein hargymhelliad y dylid diwygio'r Bil i osod dyletswydd ar Lywodraeth Cymru i ddarparu gwybodaeth a chynyddu ymwybyddiaeth o effaith y ddeddfwriaeth. Yn ail, rydym ni'n argymell bod cymorth cyffredinol yn cael ei ddarparu i rieni ledled Cymru. Mae llawer mwy y mae'n rhaid ei wneud i gynorthwyo teuluoedd a'r heriau anochel a ddaw yn sgil rhianta. Rydym ni o'r farn bod rhoi cymorth i rieni ddysgu am ddewisiadau yn hytrach na chosb gorfforol, a'u defnyddio wrth ddisgyblu eu plant yn hanfodol i sicrhau bod y Bil yn cyflawni amcanion datganedig y Llywodraeth. Bydd hyn yn galw am newid sylweddol a buddsoddiad strategol. O ystyried y pwysigrwydd y mae'r pwyllgor yn ei roi ar ddarparu cymorth cyffredinol digonol i rieni, hoffwn i holi'r Dirprwy Weinidog ychydig ymhellach am ei hymateb i argymhellion 7 a 18. Roeddem ni yn croesawu'r sicrwydd a roddwyd gan y Dirprwy Weinidog yn ystod y broses graffu bod ymarfer ar y gweill i fapio'r cymorth sydd ar gael i rieni yng Nghymru. Felly, rydym ni'n siomedig na fydd canlyniadau'r ymarfer mapio ar gael i ni mewn pryd i lywio cyfnodau diwygio'r Bil hwn. Mae hyn yn peri pryder arbennig i ni o gofio mai dymuniad y Dirprwy Weinidog i beidio ag achub y blaen ar yr ymarfer mapio yw'r rheswm a roddwyd dros fethu â derbyn ein hargymhelliad 18 yn llawn, sy'n galw am y newid sylweddol hwnnw o ran cymorth cyffredinol gyda rhianta cadarnhaol. Byddwn i yn ddiolchgar pe gallai'r Dirprwy Weinidog nodi pam na ddechreuwyd yr ymarfer mapio hwn yn gynharach er mwyn sicrhau bod gan y Cynulliad gymaint o wybodaeth â phosibl ar gael iddo. Er mwyn rhoi sicrwydd i gefnogwyr a gwrthwynebwyr y Bil hwn y bydd digon o gymorth ar gael i rieni law yn llaw â'r newid hwn yn y gyfraith, byddwn i'n annog y Dirprwy Weinidog i ailystyried yr amserlen bresennol ar gyfer yr ymarfer mapio. Hoffwn i gloi drwy ddiolch i'r Dirprwy Weinidog a'i swyddogion am yr ymateb manwl a roddwyd cyn y ddadl, ac i ailadrodd fy niolch i bawb a gyfrannodd at ein gwaith craffu Cyfnod 1. Diolch yn fawr.