English: Diolch, Llywydd. The first set of regulations that we'll consider today, the principal set of coronavirus restrictions regulations, were laid before the Assembly during the period when the Legislation, Justice and Constitution Committee were not sitting as usual, as a result of this ongoing COVID-19 pandemic. As such, and in line with the temporary process established by the Business Committee, an advice note prepared by Assembly Commission lawyers was laid before the Assembly by the Llywydd. The note contained the same advice that would have been provided to our committee. The Welsh Government has laid a response to the points raised in that advice note, and both documents have been made available to all the Members and are available to them on today's agenda. We considered the amending regulations at our committee meeting yesterday morning and laid our report on the regulations straight after our meeting. Our report contains two technical reporting points under Standing Order 21.2, and three merits points under Standing Order 21.3. Again, our report is available as a supporting document on the Plenary agenda, and I won't comment on each of the reporting points this afternoon. My contribution will focus on our second technical reporting point and our first merits point. Our second technical reporting point relates to the powers on which the Welsh Government has relied to make the regulations. In making these regulations, Welsh Ministers have not relied on the enabling power contained in section 45C (4) (d) of the Public Health (Control of Disease) Act 1984. Section 45C (4) (d) of the 1984 Act enables the Welsh Ministers to include in regulations a special restriction or requirement. Regulations 2 and 4 of these regulations respectively amend regulations 5 and 7 of the principal regulations, which require the closure of holiday accommodation and places of worship during the emergency period. Regulation 7 of these amending regulations also amends various provisions of the principal regulations concerning the closure of premises. In our report, we said that it appears that Welsh Ministers should rely on enabling powers under section 45C (4) (d) of the 1984 Act in order to make the regulations 2, 4 and 7. I note that the Welsh Government's view is that these regulations have been made in exercise of the powers that accurately reflect the content of them. The Welsh Government believe that the power to make regulations is centred upon section 45C (1) of the 1984 Act and referring to section 45C (4) of the 1984 Act would be unhelpful and inaccurate. So, moving on to our first merits reporting point, which relates to human rights, the explanatory memorandum that accompanies the amending regulations sets out the Welsh Government's assessment of the interference with certain articles of the European convention on human rights. The explanatory memorandum names articles 1, 8 and 11. In our view, the assessment does not appear to be complete, because we believe that article 9 of the European convention on human rights - freedom of thought, conscience and religion - is engaged in respect of regulations 4 and 6 of these regulations. This right is a qualified right, which permits the Welsh Ministers to interfere with the exercise of the rights in the same manner as with articles 8 and 11 of the European convention. And, further, until the end of the EU withdrawal transition period, the Charter of Fundamental Rights of the European Union will apply to the United Kingdom. There are corresponding protections to those in the European convention on human rights contained in the EU charter of fundamental rights: subject to the principle of proportionality, limitations that affect the rights under the charter may be made if they are necessary and genuinely meet objectives of general interest that are recognised by the European Union or the need to protect the rights and freedoms of others. Fundamentally, in our view, the justification given by the Welsh Government in relation to the articles 8 and 11 of the European convention applies equally to interference with the rights under article 9 and the EU charter of rights. Thank you, Llywydd.
Welsh: Diolch, Llywydd. Cafodd y set gyntaf o reoliadau y byddwn yn eu hystyried heddiw, y brif set o reoliadau ar gyfer cyfyngiadau coronafeirws, eu gosod gerbron y Cynulliad yn ystod y cyfnod pan nad oedd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad yn cwrdd fel arfer, o ganlyniad i'r pandemig COVID-19 parhaus hwn. Fel y cyfryw, ac yn unol â'r broses dros dro a sefydlwyd gan y Pwyllgor Busnes, cafodd nodyn cyngor wedi ei baratoi gan gyfreithwyr Comisiwn y Cynulliad ei osod gerbron y Cynulliad gan y Llywydd. Roedd y nodyn yn cynnwys yr un cyngor a fyddai wedi ei roi i'n pwyllgor. Mae Llywodraeth Cymru wedi gosod ymateb i'r pwyntiau a godwyd yn y nodyn cyngor hwnnw, ac mae'r ddwy ddogfen wedi eu cyflwyno i'r holl Aelodau ac maen nhw ar gael iddyn nhw ar yr agenda heddiw. Fe wnaethom ni ystyried y rheoliadau diwygio yn ein cyfarfod pwyllgor fore ddoe ac fe wnaethom ni gyflwyno ein hadroddiad ar y rheoliadau yn syth ar ôl ein cyfarfod. Mae ein hadroddiad yn cynnwys dau bwynt adrodd technegol o dan Reol Sefydlog 21.2, a thri phwynt rhinwedd o dan Reol Sefydlog 21.3. Unwaith eto, mae ein hadroddiad ar gael fel dogfen ategol ar agenda'r Cyfarfod Llawn, ac ni fyddaf yn rhoi sylwadau ar bob un o'r pwyntiau adrodd y prynhawn yma. Bydd fy nghyfraniad yn canolbwyntio ar ein hail bwynt adrodd technegol a'n pwynt rhinwedd cyntaf. Mae ein hail bwynt adrodd technegol yn ymwneud â'r pwerau y mae Llywodraeth Cymru wedi dibynnu arnyn nhw i wneud y rheoliadau. Wrth wneud y rheoliadau hyn, nid yw Gweinidogion Cymru wedi dibynnu ar y pŵer galluogi sydd wedi ei gynnwys yn adran 45C (4) (d) o Ddeddf Iechyd y Cyhoedd (Rheoli Clefydau) 1984. Mae adran 45C (4) (d) o Ddeddf 1984 yn galluogi Gweinidogion Cymru i gynnwys mewn rheoliadau, gyfyngiad neu ofyniad arbennig. Mae rheoliadau 2 a 4 o'r rheoliadau hyn, yn y drefn honno, yn diwygio rheoliadau 5 a 7 o'r prif reoliadau, sy'n ei gwneud yn ofynnol i gau llety gwyliau a mannau addoli yn ystod cyfnod yr argyfwng. Mae rheoliad 7 o'r rheoliadau diwygio hyn hefyd yn diwygio amryw o ddarpariaethau'r prif reoliadau ynghylch cau adeiladau. Yn ein hadroddiad, fe wnaethom ni ddweud ei bod yn ymddangos y dylai Gweinidogion Cymru ddibynnu ar bwerau galluogi o dan adran 45C (4) (d) o Ddeddf 1984 i wneud rheoliadau 2, 4 a 7. Rwy'n nodi bod Llywodraeth Cymru o'r farn bod y rheoliadau hyn wedi eu gwneud trwy arfer y pwerau sy'n adlewyrchu eu cynnwys yn gywir. Mae Llywodraeth Cymru o'r farn bod y pŵer i wneud rheoliadau yn canolbwyntio ar adran 45C (1) o Ddeddf 1984 ac y byddai cyfeirio at adran 45C (4) o Ddeddf 1984 yn annefnyddiol ac yn anghywir. Felly, gan symud ymlaen at ein pwynt adrodd cyntaf ar rinweddau, sy'n ymwneud â hawliau dynol, mae'r memorandwm esboniadol sy'n cyd-fynd â'r rheoliadau diwygio yn nodi asesiad Llywodraeth Cymru o'r ymyrraeth ag erthyglau penodol yn y confensiwn Ewropeaidd ar hawliau dynol. Mae'r memorandwm esboniadol yn enwi erthyglau 1, 8 ac 11. Yn ein barn ni, nid yw'n ymddangos bod yr asesiad wedi ei gwblhau, oherwydd ein bod ni'n credu bod erthygl 9 o'r confensiwn Ewropeaidd ar hawliau dynol - rhyddid meddwl, cydwybod a chrefydd - yn gysylltiedig â rheoliadau 4 a 6 o'r rheoliadau hyn. Hawl gymwysedig yw'r hawl hon, sy'n caniatáu i Weinidogion Cymru ymyrryd ag arfer yr hawliau yn yr un modd â gydag erthyglau 8 ac 11 o'r confensiwn Ewropeaidd. Ac, yn ogystal â hyn, tan ddiwedd cyfnod pontio ymadael yr UE, bydd Siarter Hawliau Sylfaenol yr Undeb Ewropeaidd yn berthnasol i'r Deyrnas Unedig. Mae amddiffyniadau cyfatebol i'r rhai yn y confensiwn Ewropeaidd ar hawliau dynol wedi eu cynnwys yn siarter hawliau sylfaenol yr UE: yn amodol ar yr egwyddor o gymesuredd, gellir cyflwyno cyfyngiadau sy'n effeithio ar yr hawliau o dan y siarter os ydyn nhw'n angenrheidiol ac yn diwallu yn wirioneddol amcanion o fuddiant cyffredinol sy'n cael eu cydnabod gan yr Undeb Ewropeaidd neu'r angen i amddiffyn hawliau a rhyddid pobl eraill. Yn ei hanfod, yn ein barn ni, mae'r cyfiawnhad a roddir gan Lywodraeth Cymru ynghylch erthyglau 8 ac 11 o'r Confensiwn Ewropeaidd yr un mor berthnasol i ymyrraeth â'r hawliau o dan erthygl 9 a siarter hawliau'r UE. Diolch, Llywydd.