English: While Part 1 of the Bill is innovative, Part 2 of the Bill follows a long tradition established by the UK Parliament in the nineteenth century when it first passed an interpretation Act. Statutory interpretation is the process of determining the meaning and effect of legislation and how it operates. This can be a complex process, so Acts prescribing rules on how laws are to be interpreted are now a typical feature of legal jurisdictions across the common law world. Their purpose, essentially, is to shorten and simplify legislation and promote consistency in its language, form and operation. In the UK, there are currently three acts of this nature: one for the United Kingdom, one for Scotland and one for Northern Ireland. Welsh legislation is currently subject to the UK Act, something that we intend to change by making this bespoke provision for Wales. The proposals in the Bill have been subject to a policy consultation exercise and the publication of a draft Bill. Introduction of the Bill, however, now marks the beginning of the most important part of the scrutiny process, and I'm anxious to hear the views of Members and to listen to any concerns that you may have. Like any other Bill, it is, of course, subject to change, and I have no doubt that it could be improved. One particular issue that I would like Members' views on is whether, and how, to make specific provision about the process for interpreting legislation that is made bilingually. At present, section 156 (1) of the Government of Wales Act 2006 provides that the English language and Welsh language texts of legislation have equal standing. This may be sufficient, subject perhaps to restating that provision in this Bill, but it's an important issue that needs further analysis and thought. It's an issue that was aired in consultation, but I hope that the responsible committee will feel able to consider this issue carefully. Finally, it's important to bear in mind that this Bill forms only one part of a wider initiative. Although it is intended to underpin much of our future activity, Part 1 of the Bill will not of itself deliver the reform that we desire. That depends on the detailed and painstaking work of consolidating the law; rationalising it into a structure of codes. We will in future, therefore, start to see the production of Bills designed not to reform the law, but to bring order to it by remaking existing legislation afresh for Wales in a modern, bilingual and accessible form. Once enacted, these laws will then need protection from any future political desire to make law that does not fit structurally within the new established codes. While, clearly, there is no desire to impinge upon the content and effect of the law, and the instinct to reform the law, we have a collective responsibility to constrain how that is done so that the impact upon the accessibility of the statute book is always taken into account. The wider initiative also involves us, both the Welsh legislature and Government, taking more responsibility for our laws. It involves accelerating the process of developing a body of bilingual Welsh law, a body of law that is identified as such rather than being intertwined with laws that have effect also outside Wales. This Bill, as well as facilitating that process, will contain rules about how that law works and how it is to be interpreted. Regardless of where we end up in relation to the question of a legal jurisdiction for Wales, the Bill will, I hope, form an important part of our legal infrastructure in Wales for many years to come.
Welsh: Er bod rhan 1 o'r Bil yn arloesol, mae rhan 2 o'r Bil yn dilyn yr hen draddodiad a sefydlwyd gan Senedd y DU yn y bedwaredd ganrif ar bymtheg pan gafodd Deddf ddehongli ei phasio am y tro cyntaf. Dehongliad statudol yw'r broses o benderfynu ar ystyr ac effaith deddfwriaeth a sut mae hi'n gweithredu. Gall hon fod yn broses gymhleth, felly mae Deddfau i ragnodi rheolau ar sut y caiff cyfreithiau eu dehongli yn nodweddiadol o awdurdodaethau cyfreithiol ledled byd y gyfraith gyffredin. Eu diben, yn y bôn, yw byrhau a symleiddio deddfwriaeth a hyrwyddo cysondeb o ran iaith, ei ffurf a'i gweithrediad. Yn y DU, ceir tair deddf o'r math hwn ar hyn o bryd: un ar gyfer y Deyrnas Unedig, un ar gyfer yr Alban ac un ar gyfer Gogledd Iwerddon. Mae deddfwriaeth Cymru yn ddarostyngedig i Ddeddf y DU ar hyn o bryd, sydd yn rhywbeth yr ydym yn bwriadu ei newid drwy lunio'r ddarpariaeth bwrpasol hon ar gyfer Cymru. Mae'r cynigion yn y Bil wedi bod yn ddarostyngedig i ymarferiad o ymgynghori ar bolisi a chyhoeddiad Bil drafft. Mae cyflwyniad y Bil, serch hynny, yn nodi dechrau'r rhan bwysicaf nawr o'r broses graffu, ac rwy'n awyddus iawn i glywed barn yr Aelodau a gwrando ar unrhyw bryderon a allai fod gennych chi. Fel unrhyw Fil arall, wrth gwrs, fe allai hwn newid, ac nid oes unrhyw amheuaeth gennyf i y gellid ei gaboli. Un mater yr hoffwn gael barn yr Aelodau arno'n benodol yw hyn - a oes angen, a sut mae gwneud darpariaeth benodol o ran y broses ar gyfer dehongli deddfwriaeth sy'n cael ei llunio'n ddwyieithog. Ar hyn o bryd, mae adran 156 (1) o Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006 yn darparu ar gyfer statws cyfartal i destunau o ddeddfwriaeth yn Gymraeg ac yn Saesneg. Fe allai hyn fod yn ddigonol, yn amodol efallai ar ailddatganiad o'r ddarpariaeth honno yn y Bil hwn, ond mae'n fater pwysig sy'n teilyngu dadansoddiad a myfyrdod ymhellach. Mae'n fater a gafodd ei wyntyllu yn yr ymgynghoriad, ond rwy'n gobeithio y bydd y pwyllgor sy'n gyfrifol yn teimlo y gall ystyried y mater hwn yn ofalus. Yn olaf, mae'n bwysig cadw mewn cof mai ffurfio dim ond un rhan o fenter ehangach a wna'r Bil hwn. Er y bwriedir iddi fod yn sail i lawer o'n gweithgarwch i'r dyfodol, ni fydd rhan 1 y Bil ynddi ei hun yn cyflawni'r diwygiadau yr ydym yn eu dymuno. Bydd hynny'n dibynnu ar y gwaith manwl a gofalus o atgyfnerthu'r gyfraith; a'i rhesymoli yn strwythur o godau. Byddwn yn y dyfodol, felly, yn dechrau gweld Biliau'n cael eu cynllunio nid i ddiwygio'r gyfraith, ond i ddod â threfn iddi drwy ail-lunio deddfwriaeth sy'n bodoli eisoes ar ei newydd wedd i Gymru ar ffurf fodern, ddwyieithog a hygyrch. Pan ddônt i rym, bydd angen amddiffyn y cyfreithiau hyn wedyn rhag unrhyw awydd gwleidyddol yn y dyfodol i lunio cyfraith nad yw'n ffitio'n strwythurol o fewn y codau newydd sydd wedi eu sefydlu. Er, yn amlwg, nad oes unrhyw awydd i dresmasu ar gynnwys nac ar effaith y gyfraith, nac ar y reddf i ddiwygio'r gyfraith, mae gennym gyfrifoldeb ar y cyd i orfodi gweithrediad hynny fel y rhoddir ystyriaeth bob amser i'r effaith ar hygyrchedd y llyfr statud. Mae'r fenter ehangach yn golygu ein bod ni hefyd, yn neddfwrfa Cymru a'i Llywodraeth, yn cymryd mwy o gyfrifoldeb am ein cyfreithiau. Mae'n golygu cyflymu'r broses o ddatblygu corff o gyfraith ddwyieithog i Gymru, corff o gyfraith a gaiff ei nodi fel hynny yn hytrach na bod wedi ei gydblethu â deddfau sy'n weithredol y tu allan i Gymru hefyd. Bydd y Bil hwn, yn ogystal â hwyluso'r broses honno, yn cynnwys rheolau ar sut y gweithredir y gyfraith honno a sut y caiff ei dehongli. Nid oes gwahaniaeth ymhle y byddwn ni yn y pen draw o ran cwestiwn awdurdodaeth gyfreithiol i Gymru, bydd y Bil, rwy'n gobeithio, yn rhan bwysig o'n seilwaith cyfreithiol yng Nghymru am flynyddoedd lawer i ddod.