English: Thank you, Chair. The Wales Act 2017 transferred responsibility for devolved elections and referenda in Wales to this Assembly. To reflect that transfer of responsibility, it is my view that the Electoral Commission should be accountable to, and financed by, this Assembly for the oversight of those devolved elections. I have previously acknowledged that it would have been better to have included proposals that were fully formed when I introduced the Bill, and I understand the concerns raised by the Finance Committee and the Constitutional and Legislative Affairs Committee during Stage 1 scrutiny, concerns that were raised once again this afternoon by David Melding in his contribution. However, throughout the legislative scrutiny process, I have been clear that it was my intention that these provisions be amended during Stage 2 in favour of establishing specific financial and oversight arrangements for the work of the Electoral Commission in relation to devolved Welsh elections and devolved referenda. I wrote to the Constitutional and Legislative Affairs Committee on the day of the Bill's introduction to make the committee aware of this. The Finance Committee have since considered this matter in some detail during scrutiny on 25 September, as Mark Reckless mentioned in his contribution, and in its report published later that week. I am grateful to the Finance Committee for reporting so quickly, enabling Members today to consider their decisions in the light of that committee's views. The first decision facing Members straightforwardly today is whether the financing and accountability of the Electoral Commission should be considered in this Bill. The Assembly Commission and I believe that the Electoral Commission should be accountable to the Assembly for its devolved work in Wales before the next Assembly elections. I therefore urge Members to reject amendment 138, tabled by Caroline Jones, which would remove section 27 from the Bill entirely, and amendment 97, also tabled by Caroline Jones, which would remove the Electoral Commission from the scope of the Bill. Similarly, I ask Members to reject David Melding's amendments 269 and 275, which, in conjunction with Caroline's amendments, would remove all reference to oversight of the Electoral Commission from the Bill. It therefore follows that I also urge Members to support amendment 53 in the name of the Counsel General, which will enable the Electoral Commission to be accountable to the Assembly for the 2021 elections. I would like to thank the Counsel General and his officials for working collaboratively with me and Assembly Commission officials throughout this process. Since the Finance Committee reported on this matter, we have had very productive discussions and as the Counsel General has noted, I'm very pleased that we've been able to come to an agreement on this matter, and that he will support my substantive amendments to his amendment 53, and I ask other Members to support in the same way. My amendments to amendment 53 are founded upon the Assembly Commission's view that the Electoral Commission should be directly accountable to the Senedd. The Electoral Commission being funded directly from the Welsh consolidated fund is the only way for the Electoral Commission to be directly accountable, in all senses of the word, to this Senedd. I believe that it would weaken the accountability of the Electoral Commission to this Assembly if it were funded by the Assembly Commission, and I have concerns about the chief executive of the Assembly Commission being accountable to the Assembly for the Electoral Commission's budget, which would be unavoidable if the Electoral Commission is funded by the Assembly Commission. I note that the Finance Committee shares the same concerns, therefore I am pleased that the Counsel General and I have agreed how we should proceed. My officials have been in discussion with the Electoral Commission to understand the implications of our main considerations. As a result, I am satisfied that we can get proper answers to the accounting arrangements, and have further discussions with the Electoral Commission, the auditors and Welsh Government. I therefore ask Members to support my amendment 53A, which provides funding for the Electoral Commission to be payable from the Welsh consolidated fund. In the hope that my amendment 53A passes, I will then, of course, not move amendments 53G, J, O, P or S. These were tabled to provide for the views of the Assembly Commission to be taken into account when the Llywydd's committee - or the relevant Senedd body - is established. I now turn to my amendments relating to the establishment of a Llywydd committee. Again, I am pleased that the Counsel General has indicated that he will support these amendments. The Electoral Commission's guiding principle is that it should be funded and accountable to the Senedd, not Welsh Government, in respect of devolved Welsh elections. The Electoral Commission also believes that it should be chaired by a non-party representative, namely the Llywydd or Deputy Llywydd. This is important because the Electoral Commission regulates political party finances. It is important, therefore, that questions on its funding are not drawn into party politics. Therefore, I have tabled amendment 53D, which will, if approved, place a duty on the Senedd to establish a Llywydd's committee with responsibility for scrutinising the Electoral Commission. I believe that this is the most appropriate body to undertake this scrutiny, irrespective of the mechanism by which the Electoral Commission is funded. Other amendments tabled in my name are consequential on 53D. These amendments replace references to 'the relevant Senedd body' with references to the 'Llywydd's committee'. By these amendments, I am also removing the option of the Senedd Commission undertaking this scrutiny role. Finally, in light of the Counsel General's remarks, during the introduction of this group, I will not be moving amendment 53AB. I'm pleased that the Counsel General concurs with the principle that the Assembly should have the power to commission discretionary examinations of the economy, efficiency and effectiveness - or 'value for money' - with which the Electoral Commission has used its resources in Wales. I appreciate his proposal that our officials work together to address the concerns that he has identified with this amendment, and I am confident that we can do this prior to Stage 3. And, of course, I urge Members to approve amendment 53, as well as the Government's amendment 71, which relates to codes of practice, reporting and performance standards.
Welsh: Diolch, Cadeirydd. Trosglwyddodd Deddf Cymru 2017 gyfrifoldeb am etholiadau datganoledig a refferenda yng Nghymru i'r Senedd yma. Er mwyn adlewyrchu'r ffaith i'r cyfrifoldeb hwnnw gael ei drosglwyddo, fy marn i yw y dylai'r Comisiwn Etholiadol fod yn atebol i'r Senedd yma, a chael ei ariannu ganddo ar gyfer goruchwylio etholiadau datganoledig. Rwyf wedi cydnabod o'r blaen y byddai wedi bod yn well cynnwys cynigion a ffurfiwyd yn llawn pan wnes i gyflwyno'r Bil, ac rwy'n deall y pryderon a godwyd gan y Pwyllgor Cyllid a'r Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol yn ystod gwaith craffu Cyfnod 1, pryderon a godwyd unwaith eto y prynhawn yma gan David Melding yn ei gyfraniad e. Ond drwy gydol y broses graffu ddeddfwriaethol, rydw i wedi bod yn glir mai fy mwriad i oedd diwygio'r darpariaethau hyn yn ystod Cyfnod 2, o blaid sefydlu trefniadau ariannol a goruchwylio penodol ar gyfer gwaith y Comisiwn Etholiadol mewn perthynas ag etholiadau datganoledig Cymru a refferenda datganoledig. Fe wnes i ysgrifennu at y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol ar y diwrnod y cafodd y Bil ei gyflwyno, i roi gwybod i'r pwyllgor am hyn. Ers hynny, mae'r Pwyllgor Cyllid wedi trafod y mater hwn yn eithaf manwl yn ystod ei waith craffu ar 25 Medi, fel y soniodd Mark Reckless yn ei gyfraniad, ac yn ei adroddiad a gyhoeddwyd yn ddiweddarach yr wythnos honno. Rwy'n ddiolchgar i'r Pwyllgor Cyllid am lunio adroddiad mor gyflym, gan alluogi'r Aelodau heddiw i drafod ei benderfyniadau yng ngoleuni safbwyntiau'r pwyllgor hwnnw. Mae'r penderfyniad cyntaf sy'n wynebu Aelodau yn syml heddiw: a ddylid trafod cyllid ac atebolrwydd y Comisiwn Etholiadol yn y Bil hwn? Mae Comisiwn y Cynulliad a finnau o'r farn y dylai'r Comisiwn Etholiadol fod yn atebol i'r Cynulliad o ran ei waith datganoledig yng Nghymru cyn etholiadau nesaf y Cynulliad. Gan hynny, rwy'n annog yr Aelodau i wrthod gwelliant 138, a gyflwynwyd gan Caroline Jones, a fyddai'n dileu adran 27 o'r Bil yn llwyr, a gwelliant 97, hefyd gan Caroline Jones, a fyddai'n dileu'r Comisiwn Etholiadol o gwmpas y Bil. Yn yr un modd, dwi'n gofyn i Aelodau wrthod gwelliannau 269 a 275 yn enw David Melding, a fyddai, ar y cyd â gwelliannau Caroline Jones, yn dileu pob cyfeiriad at oruchwylio'r Comisiwn Etholiadol o'r Bil. Mae'n dilyn, felly, fy mod hefyd yn annog yr Aelodau i gefnogi gwelliant 53 yn enw'r Cwnsler Cyffredinol, a fydd yn galluogi'r Comisiwn Etholiadol i fod yn atebol i'r Cynulliad ar gyfer etholiadau 2021. Hoffwn ddiolch i'r Cwnsler Cyffredinol a'i swyddogion am weithio ar y cyd â mi â swyddogion Comisiwn y Cynulliad drwy gydol y broses yma. Ers i'r Pwyllgor Cyllid adrodd ar y mater yma, yr ydym, ar y cyd, wedi ystyried yr argymhellion hynny ac wedi cael trafodaethau cynhyrchiol, ac fel mae'r Cwnsler Cyffredinol wedi nodi, rwy'n falch ein bod wedi medru dod i gytundeb ar y mater, ac y bydd ef yn cefnogi fy mhrif welliannau i i'w welliant 53 ef, a dwi'n gofyn i Aelodau eraill i gefnogi yn yr un modd. Mae fy ngwelliannau i i welliant 53 yn seiliedig ar farn Comisiwn y Cynulliad y dylai'r Comisiwn Etholiadol fod yn uniongyrchol atebol i'r Senedd. Ariannu'r Comisiwn Etholiadol yn uniongyrchol o gronfa gyfunol Cymru yw'r unig ffordd i'r Comisiwn Etholiadol fod yn uniongyrchol atebol, ymhob ystyr y gair, i'r Senedd yma. Rwy'n credu y byddai ariannu'r Comisiwn Etholiadol drwy Gomisiwn y Cynulliad yn gwanhau atebolrwydd y Comisiwn Etholiadol i'r Senedd yma, ac roedd gennyf bryderon ynghylch gwneud prif weithredwr Comisiwn y Cynulliad yn atebol i'r Cynulliad am gyllideb y Comisiwn Etholiadol. Byddai hyn yn anochel pe bai'r Comisiwn Etholiadol yn cael ei ariannu gan Gomisiwn y Cynulliad. Rwy'n nodi bod y Pwyllgor Cyllid hefyd yn rhannu'r un gofidiau, felly rwy'n falch bod y Cwnsler Cyffredinol a mi wedi cytuno sut rydym am wneud hyn. Mae fy swyddogion wedi bod yn trafod â'r Comisiwn Etholiadol i ddeall goblygiadau ein priod gynigion yn llawn. O ganlyniad i'r sicrwydd a roddwyd i mi, rwy'n hyderus y gallwn gael atebion boddhaus i unrhyw bryderon ynghylch y trefniadau cyfrifo ac archwilio drwy drafodaethau pellach gyda'r Llywodraeth, y Comisiwn Etholiadol a'r archwilwyr. Gan hynny, dwi'n gofyn i Aelodai gefnogi fy ngwelliant 53A, sy'n darparu y dylai cyllid i'r Comisiwn Etholiadol fod yn daladwy o gronfa gyfunol Cymru. Gan obeithio y derbynnir fy ngwelliant 53A, ni fyddaf yn cyflwyno gwelliannau 53G, J, O, P nac S. Cafodd y rhain eu cyflwyno i ddarparu ar gyfer rhoi sylw i safbwyntiau Comisiwn y Cynulliad pan fydd pwyllgor y Llywydd yn ystyried y gyllideb a chynllun pum mlynedd y Comisiwn Etholiadol. Trof yn awr at fy ngwelliannau sy'n ymwneud â sefydlu pwyllgor y Llywydd. Unwaith eto, rwy'n falch bod y Cwnsler Cyffredinol wedi dweud y bydd yn cefnogi'r gwelliannau hyn. Egwyddor arweiniol y Comisiwn Etholiadol yw y dylid ei ariannu gan y Senedd, ac y dylai fod yn atebol i'r Senedd, nid Llywodraeth Cymru, mewn perthynas ag etholiadau datganoledig Cymru. Mae'r Comisiwn Etholiadol hefyd yn credu y dylai gael ei gadeirio gan gynrychiolydd nad yw'n cynrychioli plaid, sef y Llywydd neu'r Dirprwy Lywydd. Mae hyn yn bwysig oherwydd bod y Comisiwn Etholiadol yn rheoleiddio cyllid pleidiau gwleidyddol. Mae'n bwysig, felly, nad yw cwestiynau am ei gyllid yn cael eu tynnu i mewn i wleidyddiaeth plaid. Gan hynny, rwyf wedi cyflwyno gwelliant 53D a fydd, os caiff ei gymeradwyo, yn rhoi dyletswydd ar y Senedd yma i sefydlu pwyllgor y Llywydd, a fydd yn gyfrifol am graffu ar y Comisiwn Etholiadol. Credaf mai hwn yw'r corff mwyaf priodol i gyflawni'r gwaith craffu yma. Mae nifer o'r gwelliannau eraill a gyflwynwyd yn fy enw i yn ganlyniadol ar 53D. Mae'r gwelliannau hyn yn disodli cyfeiriadau at 'y corff Senedd perthnasol' gyda chyfeiriadau at 'Bwyllgor y Llywydd'. Drwy'r gwelliannau hyn, rwyf hefyd yn dileu'r opsiwn y bydd Comisiwn y Senedd yn ymgymryd â'r rôl graffu hon. Yn olaf, yng ngoleuni sylwadau'r Cwnsler Cyffredinol, wrth gyflwyno'r grŵp yma, ni fyddaf yn cynnig gwelliant 53AB. Rwy'n falch bod y Cwnsler Cyffredinol yn cytuno â'r egwyddor y dylai'r Cynulliad gael y pŵer i gomisiynu archwiliadau dewisol o ba mor ddarbodus, effeithlon ac effeithiol - neu 'werth am arian' - y mae'r Comisiwn Etholiadol wedi defnyddio'i adnoddau yng Nghymru. Rwy'n gwerthfawrogi ei gynnig bod ein swyddogion yn gweithio gyda'i gilydd i fynd i'r afael â'r pryderon yma y mae wedi'u codi gyda'r gwelliant hwn, a dwi'n hyderus y gallwn wneud wneud hyn o flaen Cyfnod 3. Ac, wrth gwrs, rwy'n annog yr Aelodau i gymeradwyo gwelliant 53, yn ogystal â gwelliant 71 y Llywodraeth, sy'n ymwneud â chodau ymarfer, adroddiadau a safonau perfformiad.