English: Diolch yn fawr, Llywydd. I am here today to bring forward two legislative consent motions for the UK Government's Police, Crime, Sentencing and Courts Bill. This is the second debate that we've held in relation to the Police, Crime, Sentencing and Courts Bill, and I'd like to thank Members for their contributions in the first debate. The need for two debates reflects the complex and chaotic nature of the Bill, but it is important that the Senedd has a final say on what is included. And, regrettably, it has not been possible to follow normal procedures and allow proper scrutiny of supplementary legislative consent memorandum No. 5, which I laid on 28 February. This is not the way we would choose to make legislation in Wales, but the timetable set by the UK Parliament for what is a complex and wide-ranging piece of legislation has left me with no other option. The significant losses the UK Government experienced at the House of Lords Report Stage has meant the Bill's final stages have become subject to the so-called 'ping-pong process'. We're today debating the amendments agreed by the House of Lords on 17 January and the UK Government's amendments tabled in response to those on 22 February. In line with my approach to the previous debate, I have looked at the Bill holistically. The amendments made at Lords Report Stage and those tabled by the UK Government in response include provisions that fall within the competence of the Senedd, some of which will make important changes that will benefit Wales. However, the UK Government amendments also insert, or reinsert, provisions in the Bill within competence that we would not accept. These amendments are quite simply an assault on the right to peacefully protest, and we must stand against these. I've laid five memoranda during the sixth Senedd in relation to this Bill, and these relate to the UK Government amendments laid during various amending stages in the UK Parliament and the amendments made at Lords Report Stage. I refer to the Bill as published on 18 January 2022. As an annex to the supplementary legislative consent motion No. 5, I published a comparison table, which sets out the clauses for each of the stages of the Bill. For the relevant amendments in the competence of the Senedd, this table also sets out the impact of the amendments tabled at the House of Commons on 22 February on the amendments agreed in the Lords. Llywydd, turning to motion No. 1, which relates to the clause I'm recommending the Senedd gives consent to, I recommend that Senedd Members should agree this motion. The House of Lords voted on 17 January to include an amendment that would repeal the Vagrancy Act 1824. The UK Government tabled an amendment on 22 January that is different in wording to the amendment agreed by the Lords but would still bring an end to this outdated and regressive piece of legislation. We've made our view clear in discussion with the UK Government, long before the Police, Crime, Sentencing and Courts Bill was laid, that the Act is no longer fit for purpose in the twenty-first century and should be repealed. Indeed, it has never been fit for purpose. We should move on now from a law that criminalises someone based on their housing situation. This can only make a difficult situation worse and is more likely to lead someone into a negative spiral. We've worked with the police forces in Wales to encourage a move away from the use of the Vagrancy Act. Our focus is on taking a partnership and collaborative approach to tackle rough-sleeping, by helping people off the streets and into accommodation. The Welsh Government has worked closely with people who use services, local authorities and the voluntary sector through the homelessness action group to develop a strategic approach to end homelessness in Wales. And our vision is that homelessness should always be rare, brief and unrepeated, which in practice means public services focusing on preventative action and rapid rehousing for those experiencing homelessness. Using the powers under the Vagrancy Act to move someone on only alienates that person, and reinforces mistrust of public services. This approach delays the point at which support for someone sleeping rough can be given, and this is more likely to push them away from that support and into danger.
Welsh: Diolch yn fawr, Llywydd. Rydw i yma heddiw i gyflwyno dau gynnig cydsyniad deddfwriaethol ar gyfer Bil Heddlu, Troseddu, Dedfrydu a Llysoedd Llywodraeth y DU. Dyma'r ail ddadl rydyn ni wedi'i chynnal mewn perthynas â'r Bil Heddlu, Troseddu, Dedfrydu a Llysoedd, a hoffwn ddiolch i'r Aelodau am eu cyfraniadau yn y ddadl gyntaf. Mae'r angen am ddwy ddadl yn adlewyrchu natur gymhleth ac anhrefnus y Bil, ond mae'n bwysig bod gan y Senedd lais terfynol ar yr hyn sydd wedi'i gynnwys. Ac, yn anffodus, ni fu'n bosibl dilyn gweithdrefnau arferol a chaniatáu craffu priodol ar femorandwm cydsyniad deddfwriaethol atodol Rhif 5, y gwnes i ei gosod ar 28 Chwefror. Nid dyma'r ffordd y byddem ni'n dewis gwneud deddfwriaeth yng Nghymru, ond nid yw'r amserlen a bennwyd gan Senedd y DU ar gyfer yr hyn sy'n ddarn cymhleth ac eang o ddeddfwriaeth wedi gadael unrhyw ddewis arall i mi. Mae'r colledion sylweddol a brofwyd gan Lywodraeth y DU yng Nghyfnod Adroddiad Tŷ'r Arglwyddi wedi golygu bod camau terfynol y Bil wedi dod yn destun y 'broses ping-pong' fel mae'n cael ei galw. Heddiw, rydym ni'n trafod y gwelliannau y cytunwyd arnynt gan Dŷ'r Arglwyddi ar 17 Ionawr a gwelliannau Llywodraeth y DU a gyflwynwyd mewn ymateb i'r rheini ar 22 Chwefror. Yn unol â'm hymagwedd at y ddadl flaenorol, rwyf wedi edrych ar y Bil yn gyfannol. Mae'r gwelliannau a wnaed yng Nghyfnod Adroddiad yr Arglwyddi a'r rhai a gyflwynwyd gan Lywodraeth y DU mewn ymateb yn cynnwys darpariaethau sy'n dod o fewn cymhwysedd y Senedd, bydd rhai ohonyn nhw'n gwneud newidiadau pwysig a fydd o fudd i Gymru. Fodd bynnag, mae gwelliannau Llywodraeth y DU hefyd yn gosod, neu'n ailosod, darpariaethau yn y Bil o fewn cymhwysedd na fyddem ni'n ei dderbyn. Mae'r gwelliannau hyn yn ymosodiad ar yr hawl i brotestio'n heddychlon, a rhaid i ni sefyll yn erbyn y rhain. Rydw i wedi gosod pum memorandwm yn ystod y chweched Senedd mewn perthynas â'r Bil hwn, ac mae'r rhain yn ymwneud â gwelliannau Llywodraeth y DU a osodwyd yn ystod gwahanol gamau diwygio yn Senedd y DU a'r gwelliannau a wnaed yng Nghyfnod Adrodd yr Arglwyddi. Rwy'n cyfeirio at y Bil fel y cafodd ei gyhoeddi ar 18 Ionawr 2022. Fel atodiad i'r cynnig cydsyniad deddfwriaethol atodol Rhif 5, fe wnes i gyhoeddi tabl cymharu, sy'n nodi'r cymalau ar gyfer pob un o gamau'r Bil. Ar gyfer y gwelliannau perthnasol yng nghymhwysedd y Senedd, mae'r tabl hwn hefyd yn nodi effaith y gwelliannau a gyflwynwyd yn Nhŷ'r Cyffredin ar 22 Chwefror ar y gwelliannau y cytunwyd arnynt yn Nhŷ'r Arglwyddi. Llywydd, gan droi at gynnig Rhif 1, sy'n ymwneud â'r cymal rwy'n argymell bod y Senedd yn rhoi cydsyniad iddo, rwy'n argymell y dylai Aelodau'r Senedd gytuno ar y cynnig hwn. Pleidleisiodd Tŷ'r Arglwyddi ar 17 Ionawr i gynnwys gwelliant a fyddai'n diddymu Deddf Crwydradaeth 1824. Cyflwynodd Llywodraeth y DU welliant ar 22 Ionawr sy'n wahanol o ran geiriad i'r gwelliant y cytunwyd arno gan Yr Arglwyddi ond a fyddai'n dal i ddod â'r darn hwn o ddeddfwriaeth hen ffasiwn ac atchweliadol i ben. Rydym ni wedi gwneud ein barn yn glir mewn trafodaeth â Llywodraeth y DU, ymhell cyn i Fil yr Heddlu, Troseddu, Dedfrydu a Llysoedd gael ei osod, nad yw'r Ddeddf bellach yn addas i'r diben yn yr unfed ganrif ar hugain ac y dylid ei diddymu. Yn wir, nid yw erioed wedi bod yn addas i'r diben. Dylen ni symud ymlaen nawr o gyfraith sy'n troseddoli rhywun yn seiliedig ar eu sefyllfa dai. Gall hyn ond gwneud sefyllfa anodd yn waeth ac mae'n fwy tebygol o arwain rhywun i lawr llwybr anobeithiol. Rydym ni wedi gweithio gyda'r heddluoedd yng Nghymru i annog symud i ffwrdd o'r defnydd o'r Ddeddf Crwydradaeth. Rydym ni'n canolbwyntio ar fabwysiadu partneriaeth a dull cydweithredol o fynd i'r afael â chysgu ar y stryd, drwy helpu pobl oddi ar y strydoedd ac i mewn i lety. Mae Llywodraeth Cymru wedi gweithio'n agos gyda phobl sy'n defnyddio gwasanaethau, awdurdodau lleol a'r sector gwirfoddol drwy'r grŵp gweithredu digartrefedd i ddatblygu dull strategol o roi terfyn ar ddigartrefedd yng Nghymru. A'n gweledigaeth yw y dylai digartrefedd bob amser fod yn brin, yn fyr a pheidio â chael ei ail-adrodd, sydd, yn ymarferol, yn golygu gwasanaethau cyhoeddus sy'n canolbwyntio ar gamau ataliol ac ailgartrefu cyflym i'r rhai sy'n profi digartrefedd. Gan ddefnyddio'r pwerau o dan y Ddeddf Crwydradaeth mae symud rhywun ymlaen yn dieithrio'r person hwnnw'n unig, ac mae'n atgyfnerthu drwgdybiaeth gwasanaethau cyhoeddus. Mae'r dull hwn yn oedi'r pwynt lle gellir rhoi cymorth i rywun sy'n cysgu ar y stryd, ac mae hyn yn fwy tebygol o'u gwthio i ffwrdd oddi wrth y cymorth hwnnw ac i berygl.