English: In our report on the Welsh Government's consent memorandum for the Professional Qualifications Bill, we have identified trends that are, unfortunately, already emerging quite early within this Senedd, and we've made nine recommendations to the Minister, and our report also sets out a number of conclusions to reflect our overall consideration of the consent memorandum for the Bill. The Minister, unfortunately, was unable to formally respond to our report in advance this afternoon. It's probably a rare, if not unique, situation, which causes some obvious issues for scrutiny, although we appreciate the Minister's apology based on the timescale, and some of this is the pressures of the timescale the other end as well. The Minister has made clear, however, that the Welsh Government will be, we understand, accepting all the recommendations in the report, and we hope in full, of course, and he highlighted in his remarks today, in particular, concerns over concurrent powers in the Bill, which we draw attention to as well. So, let me go through some of the areas we are concerned about. As with the Environment Bill, the Professional Qualifications Bill also contains those concurrent powers, exercisable by the Secretary of State in Wales on devolved matters. While we acknowledge that the Minister is seeking changes to the Bill to address the Welsh Government's concerns with these powers, we're not sure that the Minister's solution offers a role for the Senedd at this moment. So, we question why the Senedd is not only being denied a role in directly affecting the detail of primary legislation on a devolved matter that will take effect in Wales, but also then having no role in scrutinising the secondary legislation that will also become law in Wales. So, we consider this to be constitutionally improper. And there is a wider issue, broader than this consent decision before us today. This is the second of 14 UK Bills that are currently the subject of Welsh Government legislative consent memoranda, and I gently remind the Welsh Government collectively and Senedd Members to consider the cumulative effect. Scrutiny of all these memoranda laid before the Senedd, whilst a heavy task, places my committee in a prime position to monitor closely the overall impact of the UK Parliament legislating on behalf of the Senedd, whether consent is given or not. And I respectfully lay that marker down today for the Welsh Government and for the UK Government. Our report also draws attention to other matters of important constitutional significance. The combination of concurrent functions and Henry VIII powers in the Bill means that the Secretary of State or the Lord Chancellor could potentially exercise their regulation-making powers to amend Senedd Acts and regulations made by the Welsh Ministers. We do not consider this to be acceptable. Furthermore, there is nothing in the Bill that will prevent the UK Government, whichever colour that UK Government is, from making regulations that amend the Government of Wales Act 2006, our principal devolution statute. As a matter of basic constitutional principle, the legislative competence of the Senedd should not be modified by regulations made by UK Ministers, Dirprwy Lywydd. The Bill also contains a power that effectively imports restrictions set out in the 2006 Act relevant to the making of primary legislation by this Senedd into the regulation-making process of the Welsh Ministers. Now, we would say that this is an unusual and an unwelcome power. That there is a disagreement between the Welsh and UK Governments about which provisions in the Bill relate to devolved matters, and that the scope of the Bill more generally is yet to be clarified, is also concerning. As my final comment, I will highlight that our consideration of the memorandum has provided an example of the complexities of the post-EU-exit era. The implementation of the Bill, if and once enacted, allows the introduction of multiple domestic and international arrangements as a result, directly, of the UK's exit from the EU. To give some examples, the Bill's provisions intertwine with common frameworks and international treaties, and they operate alongside the United Kingdom Internal Market Act 2020 and the UK's new immigration system. And this isn't a political statement; it's a factual statement. So, we would argue:
Welsh: Yn ein hadroddiad ar femorandwm cydsyniad Llywodraeth Cymru ar gyfer y Bil Cymwysterau Proffesiynol, rydym ni wedi nodi tueddiadau sydd, yn anffodus, eisoes yn dod i'r amlwg yn eithaf cynnar yn y Senedd hon, ac rydym ni wedi gwneud naw argymhelliad i'r Gweinidog, ac mae ein hadroddiad hefyd yn nodi nifer o gasgliadau i adlewyrchu ein hystyriaeth gyffredinol o'r memorandwm cydsyniad ar gyfer y Bil. Yn anffodus, nid oedd y Gweinidog yn gallu ymateb yn ffurfiol i'n hadroddiad ymlaen llaw y prynhawn yma. Mae'n debyg ei bod yn sefyllfa brin, os nad unigryw, sy'n achosi rhai materion amlwg o ran craffu, er ein bod ni'n gwerthfawrogi ymddiheuriad y Gweinidog yn seiliedig ar yr amserlen, a phwysau'r amserlen ar y pen arall yw hyn i raddau hefyd. Mae'r Gweinidog wedi egluro, fodd bynnag, y bydd Llywodraeth Cymru, rydym ni ar ddeall, yn derbyn yr holl argymhellion yn yr adroddiad, ac rydym ni'n gobeithio yn llawn, wrth gwrs, ac fe wnaeth amlygu yn ei sylwadau heddiw, yn benodol, bryderon ynghylch pwerau cydredol yn y Bil, yr ydym ni'n tynnu sylw atyn nhw hefyd. Felly, gadewch i mi fynd trwy rai o'r meysydd yr ydym ni'n pryderu yn eu cylch. Yn yr un modd â Bil yr Amgylchedd, mae'r Bil Cymwysterau Proffesiynol hefyd yn cynnwys y pwerau cydredol hynny, y gall yr Ysgrifennydd Gwladol yng Nghymru eu harfer ar faterion datganoledig. Er ein bod ni'n cydnabod bod y Gweinidog yn ceisio newidiadau i'r Bil i ymdrin â phryderon Llywodraeth Cymru ynghylch y pwerau hyn, nid ydym ni'n siŵr bod ateb y Gweinidog yn cynnig rhan i'r Senedd ar hyn o bryd. Felly, rydym ni'n cwestiynu pam mae'r Senedd, yn ogystal â chael ei hamddifadu rhag chwarae rhan sy'n effeithio'n uniongyrchol ar fanylion deddfwriaeth sylfaenol ar fater sydd wedi ei ddatganoli a fydd yn dod i rym yng Nghymru, nid oes rhan iddi ychwaith wedyn yn y craffu ar yr is-ddeddfwriaeth a fydd hefyd yn dod yn gyfraith yng Nghymru. Felly, rydym ni'n credu bod hyn yn amhriodol yn gyfansoddiadol. Ac mae mater ehangach, sy'n ehangach na'r penderfyniad cydsyniad hwn sydd ger ein bron heddiw. Dyma'r ail o 14 o Filiau'r DU sy'n destun memoranda cydsyniad deddfwriaethol Llywodraeth Cymru ar hyn o bryd, ac rwy'n atgoffa Llywodraeth Cymru ar y cyd ac Aelodau'r Senedd yn garedig i ystyried yr effaith gronnol. Mae craffu ar yr holl femoranda hyn sydd wedi eu gosod gerbron y Senedd, er yn dasg drwm, yn rhoi fy mhwyllgor mewn sefyllfa wych i fonitro'n agos effaith gyffredinol Senedd y DU yn deddfu ar ran y Senedd, p'un a yw cydsyniad wedi ei roi ai peidio. Ac yn barchus, rwyf i'n gosod y marc hwnnw heddiw ar gyfer Llywodraeth Cymru ac i Lywodraeth y DU. Mae ein hadroddiad hefyd yn tynnu sylw at faterion eraill sydd o arwyddocâd cyfansoddiadol pwysig. Mae'r cyfuniad o swyddogaethau cydredol a phwerau Harri VIII yn y Bil yn golygu y gallai'r Ysgrifennydd Gwladol neu'r Arglwydd Ganghellor arfer eu pwerau i wneud rheoliadau i ddiwygio Deddfau'r Senedd a rheoliadau sydd wedi eu gwneud gan Weinidogion Cymru. Nid ydym ni o'r farn bod hyn yn dderbyniol. At hynny, nid oes dim yn y Bil a fydd yn atal Llywodraeth y DU, pa liw bynnag yw Llywodraeth y DU honno, rhag gwneud rheoliadau sy'n diwygio Deddf Llywodraeth Cymru 2006, ein prif statud datganoli. Fel mater o egwyddor gyfansoddiadol sylfaenol, ni ddylai cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd gael ei addasu drwy reoliadau wedi eu gwneud gan Weinidogion y DU, Dirprwy Lywydd. Mae'r Bil hefyd yn cynnwys pŵer sydd i bob pwrpas yn ychwanegu cyfyngiadau wedi eu nodi yn Neddf 2006 sy'n berthnasol i wneud deddfwriaeth sylfaenol gan y Senedd hon at broses gwneud rheoliadau Gweinidogion Cymru. Nawr, byddem ni'n dweud bod hwn yn bŵer anarferol ac annymunol. Mae'r ffaith bod anghytuno rhwng Llywodraeth Cymru a Llywodraeth y DU ynghylch pa ddarpariaethau yn y Bil sy'n ymwneud â materion wedi eu datganoli, ac nad yw cwmpas y Bil yn fwy cyffredinol wedi ei egluro eto, hefyd yn peri pryder. Fel fy sylw olaf, rwy'n tynnu sylw at y ffaith bod ein hystyriaeth o'r memorandwm wedi rhoi enghraifft o gymhlethdodau'r oes ar ôl ymadael â'r UE. Mae gweithredu'r Bil, os caiff ei ddeddfu ac ar ôl i hynny ddigwydd, yn caniatáu cyflwyno nifer o drefniadau domestig a rhyngwladol o ganlyniad uniongyrchol i'r DU yn ymadael â'r UE. Er mwyn rhoi rhai enghreifftiau, mae darpariaethau'r Bil yn cyd-fynd â fframweithiau cyffredin a chytuniadau rhyngwladol, ac maen nhw'n gweithredu ochr yn ochr â Deddf Marchnad Fewnol y Deyrnas Unedig 2020 a system fewnfudo newydd y DU. Ac nid datganiad gwleidyddol yw hwn; mae'n ddatganiad ffeithiol. Felly, byddem ni'n dadlau: