English: Thank you, Deputy Presiding Officer. I'm pleased to move the amendment tabled in the name of Darren Millar. It remains the view of Members on this side of the Chamber that the Welsh Government has had sufficient time to introduce a programme that enhances the lives of the people of Wales, but, sadly, the Welsh Government's legislative programme simply hasn't done enough to address some of the long-standing issues facing the people of Wales. It's also deeply concerning that the Welsh Government has refused to do more to support legislative campaigns from outside its own camp in this Assembly. Indeed, I know from my own personal experience just how tribal and difficult it can be to get support for primary legislation, even when that legislation can make a real difference to people's lives in Wales. Therefore, I hope that, in responding to this debate, the First Minister will reflect on the Welsh Government's approach to legislative proposals, and why, particularly in this Assembly, the Government has been reluctant to support calls made from outside of its own Government. Now, the First Minister has made it clear that the Welsh Government is committed to bringing forward legislation to impose a duty of quality for the NHS in Wales, and a duty of candour for health and social care. Indeed, the ongoing events at Betsi Cadwaladr University Local Health Board have shown that accountability is seriously failing in our health service. And the recent announcement to downgrade hospitals in west Wales without guaranteeing funding for a hospital specifically demonstrates the lack of transparency and accountability of some health boards, and that desperately needs to be addressed. It's absolutely crucial that any legislation coming forward strengthens the patient's voice for the future. So, perhaps, in responding to this debate, the First Minister could tell us a little more about the timescales that his Government are currently looking at in terms of delivering this legislation, and how this legislation will impact any of the decisions made by health boards recently that have clearly gone against the will of the people that they actually represent. Now, the 'Prosperity for All' annual report indicates that a local government Bill will be introduced that will include the reform of local authority electoral arrangements and changes to the governance and performance arrangements for local government, amongst other proposals. The Welsh Government has made it clear that at the heart of this Bill is the issue of one of empowerment of local councils. And he knows the views of Members on this side of the Chamber, that creating bigger authorities does not mean that they will be better authorities. Given that the Cabinet Secretary has confirmed that he will be jointly developing solutions with local authorities, I hope that we can now forget the supersized structure that keeps being threatened every few years. Now, the 'Prosperity for All' document notes that the Welsh Government has 'delivered sustained improvements in educational attainment', which I believe is completely at odds with the most recent A* to C GCSE results in Wales, which we know are the lowest since 2005. Estyn has identified that educational attainment gaps have not narrowed for pupils in receipt of free school meals, and we also know that Estyn has found shortcomings in a third of primary schools, and three out of five secondary schools, in the way that they ensure pupils use and develop numeracy skills. So, perhaps the First Minister could tell us where sustained improvements have taken place in educational attainment, because this simply doesn't appear to be the case. Dirprwy Lywydd, there is also a significant disconnect between the objectives of 'Prosperity for All', the Welsh Government's legislative programme, and the draft budget for 2019-20. The idea of delivering more integration, more preventative services, and delivering public services fit for the future, is significantly undermined by further cuts to the local authority spending, real-term cuts to capital budgets in health, and further amalgamation of key budget lines, which further hinders transparency in spending. Sadly, we're still no further forward in understanding how the Welsh Government is tackling the lack of accuracy and reliability of estimated costs provided by the Welsh Government in the regulatory impact assessments accompanying legislation. So, again, some further guidance on this issue would also be welcome. It's also important that the Welsh Government ascertains exactly how any costs identified in the regulatory impact assessments will be funded, and perhaps there's room for more clarity to be provided by the Welsh Government to committees as legislation moves through the legislative process. Each year, the Assembly passes more and more legislation, and I believe we're at a point where we need to perhaps be more reflective of the legislation previously passed, by giving enough focus on post-legislative scrutiny. And I'd be interested in the First Minister's general view on how legislation from here has been revisited and scrutinised in subsequent years to ensure its effectiveness, and whether he believes there's room for improvement in this particular area. The Government's 'Prosperity for All' document comes with little insight, detail or direction on how any of its objectives will be driven forward, and it's also crucial that any legislation that comes as a result of the 'Prosperity for All' document is meaningful, has a real impact and delivers value for money for the Welsh taxpayer. We, on this side of the Chamber, will continue to constructively engage in the legislative and post-legislative process where we can to see real improvements for the people of Wales. Thank you.
Welsh: Diolch ichi, Dirprwy Lywydd. Rwyf yn falch i gynnig y gwelliant a gyflwynwyd yn enw Darren Millar. Mae'r Aelodau ar yr ochr hon i'r Siambr yn dal o'r farn bod Llywodraeth Cymru wedi cael digon o amser i gyflwyno rhaglen sy'n gwella bywydau pobl Cymru, ond, yn anffodus, nid yw rhaglen ddeddfwriaethol Llywodraeth Cymru wedi gwneud digon i fynd i'r afael â rhai o'r problemau hir sefydlog sy'n wynebu pobl Cymru. Mae hefyd yn destun pryder mawr fod Llywodraeth Cymru wedi gwrthod gwneud mwy i gefnogi ymgyrchoedd deddfwriaethol o'r tu allan i'w charfan ei hun yn y Cynulliad hwn. Yn wir, fe wn i o'm profiad personol fy hun pa mor llwythol ac anodd y gall hi fod i gael cefnogaeth ar gyfer deddfwriaeth sylfaenol, hyd yn oed pan allai'r ddeddfwriaeth honno wneud gwahaniaeth gwirioneddol i fywydau pobl yng Nghymru. Felly, rwyf yn gobeithio, wrth ymateb i'r ddadl hon, y bydd y Prif Weinidog yn myfyrio ar ymagwedd Llywodraeth Cymru tuag at gynigion deddfwriaethol, a pham, yn y Cynulliad hwn yn arbennig y mae'r Llywodraeth wedi bod yn amharod i gefnogi galwadau o'r tu allan i'w Llywodraeth ei hun. Nawr, mae'r Prif Weinidog wedi dweud yn glir fod Llywodraeth Cymru wedi ymrwymo i gyflwyno deddfwriaeth i osod dyletswydd o ansawdd ar gyfer y GIG yng Nghymru, a dyletswydd gonestrwydd ar gyfer iechyd a gofal cymdeithasol. Yn wir, mae'r digwyddiadau parhaus ym Mwrdd Iechyd Lleol Prifysgol Betsi Cadwaladr wedi dangos bod atebolrwydd yn ddifrifol o wael yn ein gwasanaeth iechyd. Ac mae'r cyhoeddiad diweddar i israddio ysbytai yn y gorllewin heb warantu arian ar gyfer ysbyty yn dangos yn benodol y diffyg tryloywder ac atebolrwydd mewn rhai byrddau iechyd, ac mae angen mynd i'r afael â hyn ar fyrder. Mae'n gwbl hanfodol bod unrhyw ddeddfwriaeth a gyflwynir yn cryfhau llais y claf ar gyfer y dyfodol. Felly, efallai, wrth ymateb i'r ddadl hon, y gallai'r Prif Weinidog ddweud ychydig mwy wrthym ni am yr amserlenni y mae ei Lywodraeth yn eu hystyried ar hyn o bryd o ran darparu'r ddeddfwriaeth hon, a sut y bydd y ddeddfwriaeth hon yn effeithio ar unrhyw benderfyniadau a wnaed gan fyrddau iechyd yn ddiweddar sydd yn amlwg wedi mynd yn erbyn dymuniadau'r bobl y maen nhw mewn gwirionedd yn eu cynrychioli. Nawr, mae adroddiad blynyddol 'Ffyniant i Bawb' yn dangos y bydd Bil Llywodraeth Leol yn cael ei gyflwyno a fydd yn cynnwys diwygio trefniadau etholiadol awdurdodau lleol a newidiadau i drefniadau llywodraethu a pherfformiad ar gyfer Llywodraeth Leol, ymhlith cynigion eraill. Gwnaeth Llywodraeth Cymru hi'n glir mai'r mater o rymuso cynghorau lleol sydd wrth wraidd y Bil hwn. Ac mae e'n gwybod beth yw barn yr Aelodau ar yr ochr hon i'r Siambr, sef nad yw creu awdurdodau mwy o faint yn golygu y byddan nhw yn awdurdodau gwell. O gofio bod Ysgrifennydd y Cabinet wedi cadarnhau y bydd yn datblygu atebion ar y cyd ag awdurdodau lleol, rwyf yn gobeithio y gallwn ni erbyn hyn anghofio'r strwythur anferthol sy'n cael ei fygwth bob ychydig o flynyddoedd. Nawr, mae'r ddogfen 'Ffyniant i Bawb' yn nodi bod Llywodraeth Cymru wedi 'cyflawni gwelliannau parhaus o ran cyrhaeddiad addysgol', sydd yn fy marn i yn gwbl groes i'r canlyniadau A* i C TGAU diweddaraf yng Nghymru, sydd fel y gwyddom, yr isaf ers 2005. Mae Estyn wedi nodi nad yw bylchau cyrhaeddiad addysgol wedi lleihau ar gyfer disgyblion sy'n cael prydau ysgol am ddim, ac rydym hefyd yn gwybod bod Estyn wedi canfod, mewn traean o ysgolion cynradd a thair o bob pum ysgol uwchradd, bod diffygion yn y modd y maen nhw'n sicrhau bod disgyblion yn defnyddio ac yn datblygu sgiliau rhifedd. Felly, efallai y gallai'r Prif Weinidog ddweud wrthym ymhle y mae gwelliannau cyson wedi digwydd mewn cyrhaeddiad addysgol, oherwydd mae'n ymddangos nad yw hyn yn wir. Dirprwy Lywydd, ceir hefyd ddatgysylltiad sylweddol rhwng amcanion 'Ffyniant i bawb', rhaglen ddeddfwriaethol Llywodraeth Cymru, a'r gyllideb ddrafft ar gyfer 2019-20. Mae'r syniad o ddarparu mwy o integreiddio, mwy o wasanaethau ataliol, a darparu gwasanaethau cyhoeddus addas ar gyfer y dyfodol, yn cael ei danseilio'n sylweddol gan doriadau pellach i wariant awdurdodau lleol, toriadau mewn termau real i gyllidebau cyfalaf ym maes iechyd, a mwy o gyfuno llinellau cyllideb allweddol, sy'n atal tryloywder mewn gwariant hyd yn oed ymhellach. Yn anffodus, nid ydym yn nes at ddeall sut y mae Llywodraeth Cymru yn mynd i'r afael â diffyg cywirdeb a dibynadwyedd y costau a amcangyfrifir ac a ddarparwyd gan Lywodraeth Cymru yn yr asesiadau o effaith rheoleiddiol sy'n dod gyda'r ddeddfwriaeth. Felly, unwaith eto, byddai mwy o ganllawiau ynghylch y mater hwn yn cael eu croesawu. Mae hefyd yn bwysig bod Llywodraeth Cymru yn canfod yn union sut yr ariennir unrhyw gostau a nodwyd yn yr asesiadau o effaith rheoleiddiol, ac efallai y dylai Llywodraeth Cymru gynnig mwy o eglurder i bwyllgorau wrth i ddeddfwriaeth fynd drwy'r broses ddeddfwriaethol. Bob blwyddyn, mae'r Cynulliad yn pasio mwy a mwy o ddeddfwriaeth, ac rwy'n credu erbyn hyn fod angen inni efallai fod yn fwy ystyriol o ddeddfwriaeth sydd wedi'i phasio o'r blaen, gan ganolbwyntio'n ddigonol ar waith craffu ôl-ddeddfu. Ac fe fyddai'n ddiddorol clywed barn gyffredinol y Prif Weinidog ar sut y cafodd deddfwriaeth o'r fan hon ei hailystyried a'i rhoi drwy'r broses graffu yn y blynyddoedd dilynol er mwyn sicrhau ei heffeithiolrwydd, ac a yw e'n credu bod lle i wella yn y maes penodol hwn. Prin yw'r ddealltwriaeth, manylion a chyfarwyddyd yn nogfen 'Ffyniant i Bawb' y Llywodraeth ynghylch sut y bydd unrhyw un o'i hamcanion yn cael eu gyrru ymlaen, ac y mae hefyd yn hanfodol bod unrhyw ddeddfwriaeth a ddaw o ganlyniad i'r ddogfen 'Ffyniant i Bawb' yn ystyrlon, yn cael effaith wirioneddol ac yn cyflawni gwerth am arian i drethdalwyr Cymru. Ar yr ochr hon i'r Siambr, fe fyddwn ni'n parhau i ymgysylltu mewn modd adeiladol gyda'r broses ddeddfwriaethol a'r broses ôl-ddeddfu pryd y gallwn ni weld gwelliannau gwirioneddol i bobl Cymru. Diolch.