English: The current inter-governmental relations are governed through the JMC - the Joint Ministerial Committee. We heard how the JMC needs to improve the way it functions, with some witnesses calling for a complete overhaul. We agreed with those who told us that there is a need to strengthen inter-governmental relations, not just between Wales and England, but as part of a four-nation approach, where each nation is treated with parity. Successive UK Governments have not sufficiently renewed the machinery of Government to respond to the changed relationships between Governments after devolution. This has left serious question marks about how the JMC will deal fairly with the emerging challenges as the UK leaves the EU. So, the need for fundamental reform is clear and pressing. In our view, the best option would be to adopt a completely new approach to inter-government relations in order to provide the institutional strength and durability needed to face the challenges ahead. The First Minister's proposal for a UK council of Ministers to replace the JMC has considerable merit to it and would address many of the concerns we heard in evidence. In effect, it would be a forum of national Governments working collectively in the best interests of the United Kingdom. It would provide the shift required to ensure we have proper shared governance, including over areas that have been co-ordinated at a European level. We therefore considered the First Minister's proposals to be the most coherent long-term solution to resolving concerns about inter-governmental relations. However, an essential and pragmatic first step would be to strengthen the existing JMC structure, and that was our first recommendation. We believe that this could be achieved by ensuring that JMC plenary fulfils the functions of an annual heads of Government summit and by adding new committees to the existing JMC format to cover the single market and trade, and, in particular, to agree on common frameworks. Our second recommendation again reflected the views of parliamentary committees by placing inter-governmental relations on a statutory footing. This could be achieved by, for example, amending the UK Government's EU withdrawal Bill, currently in the House of Lords. In the longer term, post-Brexit, we recommended that the JMC should be subject to fundamental reform so that it becomes a UK council that is a decision-making body with an independent dispute resolution, arbitration and adjudication mechanism. Alongside these changes, we believe the memorandum of understanding between the UK and devolved Governments - including the devolution guidance notes - should be subject to a thorough overhaul involving collaboration between all Governments of the UK. This should aim to establish shared governance around the machinery that supports the delivery of effective and fair inter-governmental relations. This brings me to another issue that is absolutely fundamental to effective inter-governmental relations, namely the understanding of devolution by civil servants in Whitehall. Numerous witnesses pointed out the poor knowledge and understanding of devolution that exists in parts of Whitehall, despite some laudable efforts to remedy the situation by successive administrations. We believe that it is unacceptable that the level of understanding of devolution across Whitehall is often poor, that understanding of Welsh devolution is particularly poor in certain key departments, and that attempts to remedy this have been inadequate. The approach of Whitehall civil servants was perhaps best captured by one witness who told us: 'I should say that I've never thought that there was a sort of malevolent reason to ignore Scotland and Wales. I think it was just more of a benign neglect.' This approach to devolution may stem from the conflict that currently exists within the existing constitution of the UK, where the UK civil service in effect supports the UK Government in its role as the executive for the UK and England. Certainly, we felt that internal Whitehall civil service apparatus supporting devolution as described to us is complex and muddled. It is a matter we intend to take up further with the UK Government in due course. The same rationale applies for improving inter-governmental relationships and applies to the engagement between the Parliaments that form an integral part of our constitutional machinery. It is clear that there is a need to extend the engagement between committees and between Parliaments. If these parts of our democratic institutions work better together, then there is a better chance that the voice of Wales will be heard across the UK, our collective views acted upon and the fabric of the UK constitution strengthened. In looking to see how this need for greater, formalised co-operation could be taken forward, we recommend that the Llywydd should seek to establish, with the other Speakers and Presiding Officers of the UK legislatures, a Speakers' conference. Its aim would be to determine how best to develop UK inter-parliamentary working, with a particular regard to scrutinising the impact of withdrawal from the EU on the constitutional framework of the UK. We therefore consider the main role for such a Speakers' conference to be in relation to developing a framework for inter-parliamentary relations. There will be clear benefits to having a cohesive and structured forum for joint discussion between Parliaments undertaking scrutiny, where information can be shared and respective Governments can be held to account. However, we also see merit in the Speakers' conference having a role in relation to inter-governmental relations, to assess how they are developing at this crucial period in the evolution of the constitution of the UK. And this should include assessing, in particular, the UK Government's response to the first four recommendations of this report that I've set out. This is a radical initiative to support sustainable constitutional reform and it is not without precedent. It is a way of bringing the nations of the UK together and kick-starting the process of post-Brexit constitutional reform that we consider essential to the future hegemony of the United Kingdom. There have already been positive moves to improve parliamentary co-operation. In this Assembly, we have forged important relationships with committees in the House of Commons, the House of Lords and the Scottish Parliament. In addition, the creation of the Interparliamentary Forum on Brexit, which I attend with David Rees, has been a very positive and constructive development. We believe it has the potential to be a valuable precursor to the strengthened parliamentary relationships and structure that will be essential within the UK once it has left the European Union. Whatever inter-governmental changes or adaptations emerge in the future, it will be important for the National Assembly to continue to hold the Welsh Government to account, and it is our view that the approach adopted in Scotland between its Parliament and Government provides a sensible model that could be adopted in Wales. On that basis, we recommend that the Welsh Government enters into an inter-governmental relations agreement with the Constitutional and Legislative Affairs Committee to support the scrutiny of Welsh Government activity in this area. As our report demonstrates, the UK's constitutional arrangements are likely to be put under considerable pressure over the next decade. The UK will have to adapt its internal arrangements to ensure that a consequence of leaving the EU is not a greater centralisation of power in London. New inter-governmental structures will have to be in put place. And it makes no sense to suggest that the structures we have in the UK now, while part of the EU, should be the same after we have left the EU. The Constitutional and Legislative Affairs Committee, in constructive collaboration with other parliamentary committees across the UK, is playing an active role in helping to shape a constitutional framework fit for the new challenges we face, and in so doing will help strengthen the voice of Wales in the family of nations that make up the United Kingdom.
Welsh: Llywodraethir y cysylltiadau rhynglywodraethol cyfredol drwy'r Cyd-bwyllgor Gweinidogion. Clywsom sut y mae'r Cyd-bwyllgor Gweinidogion angen gwella'r ffordd y mae'n gweithredu, gyda rhai tystion yn galw am ailwampio llwyr. Roeddem yn cytuno gyda'r rhai a ddywedodd wrthym fod angen cryfhau'r cysylltiadau rhynglywodraethol, nid yn unig rhwng Cymru a Lloegr, ond fel rhan o ddull pedair gwlad o weithredu, lle mae pob gwlad yn cael eu trin yn gyfartal. Nid yw Llywodraethau olynol y DU wedi adnewyddu peirianwaith Llywodraeth yn ddigonol i ymateb i'r cysylltiadau newidiol rhwng Llywodraethau ar ôl datganoli. Mae hyn wedi gadael marciau cwestiwn difrifol o ran sut y bydd y Cyd-bwyllgor Gweinidogion yn ymdrin yn deg â heriau sy'n dod i'r amlwg wrth i'r DU adael yr UE. Felly, mae'r angen am ddiwygio sylfaenol yn glir ac yn ddybryd. Yn ein barn ni, yr opsiwn gorau fyddai mabwysiadu agwedd gwbl newydd tuag at gysylltiadau rhynglywodraethol er mwyn darparu'r cryfder a'r gwytnwch sefydliadol sydd eu hangen i wynebu heriau'r dyfodol. Mae rhinweddau sylweddol i argymhelliad y Prif Weinidog ynghylch Cyngor Gweinidogion y DU i ddisodli'r Cyd-bwyllgor Gweinidogion a byddai'n ateb llawer o'r pryderon a glywsom yn y dystiolaeth. Mewn gwirionedd, byddai'n fforwm o Lywodraethau cenedlaethol yn gweithio ar y cyd er budd y Deyrnas Unedig. Byddai'n darparu'r newid sydd ei angen i sicrhau bod gennym gydlywodraethu priodol, gan gynnwys mewn meysydd a gydgysylltwyd ar lefel Ewropeaidd. O ganlyniad, roeddem yn ystyried mai cynigion y Prif Weinidog oedd yr ateb hirdymor mwyaf cydlynol i ddatrys pryderon ynglŷn â chysylltiadau rhynglywodraethol. Fodd bynnag, cam cyntaf hanfodol ac ymarferol fyddai cryfhau strwythur cyfredol y Cyd-bwyllgor Gweinidogion, a dyna oedd ein hargymhelliad cyntaf. Rydym yn credu y gellid cyflawni hyn drwy sicrhau bod cyfarfod llawn y Cyd-bwyllgor Gweinidogion yn cyflawni swyddogaethau uwchgynhadledd flynyddol penaethiaid Llywodraethau a thrwy ychwanegu pwyllgorau newydd at fformat cyfredol y Cyd-bwyllgor Gweinidogion i gynnwys y farchnad sengl a masnach, ac yn benodol, i gytuno ar fframweithiau cyffredin. Roedd ein hail argymhelliad unwaith eto yn adlewyrchu safbwyntiau pwyllgorau seneddol drwy osod cysylltiadau rhynglywodraethol ar sail statudol. Gellid gwneud hyn, er enghraifft, drwy ddiwygio Bil ymadael â'r UE Llywodraeth y DU, sydd ar hyn o bryd yn Nhŷ'r Arglwyddi. Yn y tymor hwy, ar ôl Brexit, roeddem yn argymell y dylai'r Cyd-bwyllgor Gweinidogion fod yn destun diwygio sylfaenol fel y bydd yn dod yn gyngor y DU sy'n gorff gwneud penderfyniadau gyda mecanwaith annibynnol ar gyfer datrys, barnu a dyfarnu mewn achosion o anghydfod. Ochr yn ochr â'r newidiadau hyn, rydym yn credu y dylai'r memorandwm dealltwriaeth rhwng y DU a llywodraethau datganoledig - gan gynnwys y nodiadau cyfarwyddyd ar ddatganoli - fod yn destun ailwampio trwyadl i gynnwys cydweithio rhwng pob un o Lywodraethau'r DU. Dylai hyn anelu at sefydlu cydlywodraethu mewn perthynas â'r systemau sy'n helpu i ddarparu cysylltiadau rhynglywodraethol effeithiol a theg. Daw hyn â mi at fater arall sy'n gwbl sylfaenol i gysylltiadau rhynglywodraethol effeithiol, sef sicrhau bod gweision sifil yn Whitehall yn deall datganoli. Mae nifer o dystion wedi tynnu sylw at y diffyg gwybodaeth a dealltwriaeth sy'n bodoli mewn rhannau o Whitehall mewn perthynas â datganoli, er gwaethaf rhai ymdrechion clodwiw gan weinyddiaethau olynol i unioni'r sefyllfa. Credwn ei bod yn annerbyniol fod y lefel o ddealltwriaeth o ddatganoli ar draws Whitehall yn aml yn wael, fod dealltwriaeth o ddatganoli yng Nghymru yn arbennig o wael mewn rhai adrannau allweddol, a bod ymdrechion i unioni'r sefyllfa hon wedi bod yn annigonol. Efallai fod ymagwedd gweision sifil Whitehall wedi'i chrynhoi orau gan un tyst a ddywedodd wrthym: Dylwn ddweud nad wyf erioed wedi credu bod rhyw fath o reswm maleisus dros anwybyddu'r Alban a Chymru. Credaf ei fod yn fwy o esgeulustod diniwed. Mae'n bosibl fod yr agwedd hon tuag at ddatganoli yn deillio o'r gwrthdaro sy'n bodoli ar hyn o bryd yng nghyfansoddiad cyfredol y DU, lle mae gwasanaeth sifil y DU yn cefnogi Llywodraeth y DU yn ei rôl fel y weithrediaeth ar gyfer y DU a Lloegr i bob pwrpas. Yn sicr, roeddem yn teimlo bod peirianwaith gwasanaeth sifil mewnol Whitehall sy'n cynnal datganoli fel y'i disgrifiwyd i ni yn gymhleth ac yn ddryslyd. Mae'n fater rydym yn bwriadu mynd ar ei drywydd ymhellach gyda Llywodraeth y DU maes o law. Mae'r un rhesymeg yn gymwys ar gyfer gwella cysylltiadau rhynglywodraethol ac mae'n berthnasol i'r ymgysylltiad rhwng y Seneddau sy'n ffurfio rhan annatod o'n systemau cyfansoddiadol. Mae'n amlwg fod angen ymestyn yr ymgysylltiad rhwng pwyllgorau a rhwng Seneddau. Os yw'r rhannau hyn o'n sefydliadau democrataidd yn gweithio'n well gyda'i gilydd, yna mae'n fwy tebygol y bydd llais Cymru yn cael ei glywed ar draws y DU, y bydd ein safbwyntiau cyfunol yn cael eu gweithredu ac y bydd gwead cyfansoddiad y DU yn cael ei atgyfnerthu. Wrth edrych i weld sut y gellid symud ymlaen ar yr angen hwn am fwy o gydweithredu ffurfiol, rydym yn argymell bod y Llywydd yn ceisio sefydlu cynhadledd y Llefaryddion gyda Llefaryddion a Llywyddion deddfwrfeydd eraill y DU. Ei nod fyddai penderfynu ar y ffordd orau o ddatblygu gwaith rhyngseneddol yn y DU, gan roi sylw penodol i graffu ar effaith ymadael â'r UE ar fframwaith cyfansoddiadol y DU. Rydym felly yn ystyried y dylai prif rôl cynhadledd o'r fath i Lefaryddion fod yn gysylltiedig â datblygu fframwaith ar gyfer cysylltiadau rhyngseneddol. Bydd manteision amlwg i gael fforwm cydlynol a strwythuredig ar gyfer trafod ar y cyd rhwng Seneddau gan ymgymryd â gwaith craffu, lle y gellir rhannu gwybodaeth a lle y gellir dwyn Llywodraethau i gyfrif yn eu tro. Fodd bynnag, rydym hefyd yn gweld rhinweddau mewn sicrhau bod gan gynhadledd y Llefaryddion rôl i'w chwarae mewn perthynas â chysylltiadau rhynglywodraethol, er mwyn asesu sut y maent yn datblygu yn y cyfnod tyngedfennol hwn yn esblygiad cyfansoddiad y DU. A dylai hyn gynnwys asesu, yn arbennig, ymateb Llywodraeth y DU i bedwar argymhelliad cyntaf yr adroddiad hwn a nodwyd gennyf. Mae hon yn fenter radical i gefnogi diwygio cyfansoddiadol cynaliadwy ac nid yw heb gynsail. Mae'n ffordd o ddwyn gwledydd y DU ynghyd a rhoi cychwyn egnïol i'r broses o ddiwygio cyfansoddiadol yn dilyn Brexit yr ystyriwn ei fod yn hanfodol i hegemoni'r Deyrnas Unedig yn y dyfodol. Mae camau cadarnhaol wedi cael eu cymryd eisoes i wella cydweithrediad seneddol. Yn y Cynulliad hwn, rydym wedi creu cysylltiadau pwysig â phwyllgorau yn Nhŷ'r Cyffredin, Tŷ'r Arglwyddi a Senedd yr Alban. Yn ogystal, mae creu'r Fforwm Rhyngseneddol ar Brexit, a fynychaf gyda David Rees, wedi bod yn ddatblygiad cadarnhaol ac adeiladol iawn. Credwn fod ganddo botensial i fod yn rhagflaenydd gwerthfawr i'r cysylltiadau a'r strwythur seneddol cryfach a fydd yn hanfodol o fewn y DU pan fydd wedi gadael yr Undeb Ewropeaidd. Ni waeth pa newidiadau neu addasiadau rhynglywodraethol a fydd yn dod i'r amlwg yn y dyfodol, bydd yn bwysig i'r Cynulliad Cenedlaethol barhau i ddwyn Llywodraeth Cymru i gyfrif, ac rydym o'r farn fod y dull a fabwysiadwyd yn yr Alban rhwng ei Senedd a'i Llywodraeth yn darparu model synhwyrol y gellid ei fabwysiadu yng Nghymru. Ar y sail honno, rydym yn argymell bod Llywodraeth Cymru yn ymrwymo i gytundeb cysylltiadau rhynglywodraethol gyda'r Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol er mwyn cefnogi'r gwaith craffu ar weithgarwch Llywodraeth Cymru yn y maes hwn. Fel y mae ein hadroddiad yn ei ddangos, mae trefniadau cyfansoddiadol y DU yn debygol o gael eu rhoi o dan bwysau sylweddol dros y degawd nesaf. Bydd yn rhaid i'r DU addasu ei threfniadau mewnol i sicrhau na fydd ymadael â'r UE yn golygu mwy o ganoli pŵer yn Llundain. Bydd yn rhaid rhoi strwythurau rhynglywodraethol newydd ar waith. Ac nid yw gwneud synnwyr o gwbl i awgrymu y dylai'r strwythurau sydd gennym yn y DU yn awr, tra bôm yn rhan o'r UE, fod yr un fath ar ôl i ni adael yr UE. Mae'r Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol, gan gydweithio'n adeiladol â phwyllgorau seneddol eraill ledled y DU, yn chwarae rhan weithredol yn helpu i lunio fframwaith cyfansoddiadol sy'n addas ar gyfer yr heriau newydd a wynebwn, a bydd gwneud hynny'n helpu i atgyfnerthu llais Cymru yn y teulu o wledydd sy'n ffurfio'r Deyrnas Unedig.