English: Thank you, Presiding Officer. These amendments seek to introduce a specific provision on air quality in the Bill by adding a new part. I share the concerns behind the amendments. The quality of the air that we breathe is a matter of critical importance to public health. As I have consistently stated, the Welsh Government has continued to demonstrate the importance that it attaches to this issue. This was most recently shown by a wide-ranging consultation led by the Cabinet Secretary for the Environment and Rural Affairs. Air pollution is an issue that requires true cross-Government working, and we are fully committed to taking this agenda forward through a range of existing and planned work. To illustrate this, a number of commitments have already been made that meet the objectives behind amendments in this group. For example, in relation to amendment 45, the Cabinet Secretary for the Environment and Rural Affairs and I have already written to the Chair of the Climate Change, Environment and Rural Affairs Committee to outline that the Welsh Government will issue guidance to local health boards encouraging them to support local authorities in their air quality work. Similarly, relevant to amendment 46, the Welsh Government has committed to issuing new air quality policy guidance to local authorities in the next few months. This guidance will recognise schools and active travel routes, amongst others, such as care homes, hospitals, nurseries, and sports grounds, as sensitive receptor locations. It will also note that older people, those with pre-existing medical conditions, babies, children and people undertaking prolonged physical activity are not confined to the aforementioned locations and deserve the same level of protection wherever they may be. Local authorities must therefore take a risk-based approach in siting their monitors. This should be informed by where the evidence indicates people are likely to be exposed to the highest levels of air pollution. Our steer to local authorities is that, in working towards the well-being of future generations, they should give specific consideration to the long-term risks to babies and children posed by exposure to air pollution, whether in their own homes, in their school or nursery, or travelling between the two. In relation to amendment 44, section 80 of the Environment Act 1995 already requires Ministers to produce an air quality strategy containing policies with respect to the assessment and management of air quality. It would be inappropriate for this to be duplicated in this Bill. Due to the trans-boundary nature of air pollutants, the current air quality strategy, which was published in 2007, is presented in a document with common aims covering all parts of the UK. Members may also be aware that, sitting alongside the UK-wide strategy, DEFRA has now published a joint UK consultation for a new draft plan. The plan focuses on the specific goal of achieving compliance with EU legal limits for nitrogen dioxide on certain roads in the shortest possible time. This draft plan focuses on one important aspect of air quality and does not replace the existing UK air quality strategy. The consultation on the draft plan for nitrogen dioxide closes on 15 June. The plan includes significant new commitments by the Welsh Government to consult, within the next 12 months, on the detail of a proposal for a clean air zone framework for Wales. This critical new development is one of a number of significant pieces of work that we will be undertaking on the subject of air quality in the coming year. Others include making revisions to 'Planning Policy Wales' in relation to air quality, implementing the recently agreed improvements to local air quality management in Wales and reviewing what more can be done in relation to the trunk road network. I am, however, disappointed with aspects of the UK Government's draft commitments in the nitrogen dioxide plan, given the lack of information within the consultation on what further action will be taken to address emissions on a UK basis. For example, beyond Wales, there are many areas of non-devolved activity that are needed to bring down emissions as quickly as possible. For example, the House of Commons Environment, Food and Rural Affairs Committee and others have called for the UK Government to launch a diesel scrappage scheme that would give grants to cut the cost of a low-emission vehicle for an owner scrapping their diesel vehicle. Another major concern with amendment 44 is that the drafting is defective as no definition of public bodies is given. This is problematic in two respects. Firstly, from a practical perspective, it's not clear who is caught by the term 'public body'. This could lead to confusion. Lack of clarity over the scope of the duties could lead to public bodies inadvertently breaching the duty to have due regard to the air pollution strategy placed on them by amendment 44. Where a legal duty is imposed, there needs to be certainty about its scope and this amendment doesn't provide that. Secondly, and more importantly, the drafting of amendment 44 is outside the legislative competence of the Assembly. As drafted, the reference to public bodies would include public bodies exercising functions of a Minister of the Crown. To place such a duty on these public bodies would require the consent of the UK Government. If the amendment as drafted is passed, it could lead to a reference, which would delay the coming into force and implementation of the other much-needed public health provision contained within this Bill. For all these reasons, I am unable to support any of the amendments in this group, but would reassure Members of action taken to tackle this important issue through the various activities I have outlined.
Welsh: Diolch i chi, Llywydd. Mae'r gwelliannau hyn yn ceisio cyflwyno darpariaeth benodol ar ansawdd yr aer yn y Bil drwy ychwanegu rhan newydd. Rwy'n rhannu'r pryderon sydd y tu ôl i'r gwelliannau. Mae ansawdd yr aer yr ydym yn ei anadlu yn fater hollbwysig i iechyd y cyhoedd. Fel yr wyf wedi dweud yn gyson, mae Llywodraeth Cymru wedi parhau i ddangos pa mor bwysig yw'r mater hwn. Dangoswyd hyn yn fwyaf diweddar gan ymgynghoriad eang a arweinwyd gan Ysgrifennydd y Cabinet dros yr Amgylchedd a Materion Gwledig. Mae llygredd aer yn fater sy'n galw am weithio'n wirioneddol ar draws y Llywodraeth, ac rydym yn gwbl ymroddedig i symud yr agenda hon yn ei blaen drwy amrywiaeth o waith sydd eisoes ar y gweill a gwaith arfaethedig. I ddangos hyn, mae nifer o ymrwymiadau wedi'u gwneud eisoes sy'n bodloni'r amcanion sydd y tu ôl i welliannau yn y grŵp hwn. Er enghraifft, o ran gwelliant 45, mae Ysgrifennydd y Cabinet dros yr Amgylchedd a Materion Gwledig a minnau eisoes wedi ysgrifennu at Gadeirydd y Pwyllgor Newid yn yr Hinsawdd, Amgylchedd a Materion Gwledig i nodi y bydd Llywodraeth Cymru yn cyhoeddi canllawiau i fyrddau iechyd lleol i'w hannog i gefnogi awdurdodau lleol yn eu gwaith ar ansawdd aer. Yn yr un modd, yn berthnasol i welliant 46, mae Llywodraeth Cymru wedi ymrwymo i gyhoeddi canllawiau polisi ansawdd aer newydd i awdurdodau lleol yn ystod y misoedd nesaf. Bydd y canllawiau hyn yn nodi ysgolion a llwybrau teithio llesol, ymysg eraill, fel cartrefi gofal, ysbytai, meithrinfeydd, a meysydd chwarae, yn lleoliadau sensitif ar gyfer derbynyddion. Bydd hefyd yn nodi nad yw pobl hŷn, pobl â chyflyrau meddygol sydd eisoes yn bodoli, babanod, plant a phobl sy'n ymgymryd â gweithgarwch corfforol hir wedi'u cyfyngu i'r mannau uchod a'u bod yn haeddu'r un lefel o amddiffyniad lle bynnag y bônt. Felly, mae'n rhaid i awdurdodau lleol ddefnyddio dull sy'n seiliedig ar risg wrth leoli eu mesuryddion. Dylai hyn gael ei lywio gan ble y mae'r dystiolaeth yn dangos bod pobl yn debygol o fod yn agored i'r lefelau uchaf o lygredd aer. Ein cyfarwyddyd i awdurdodau lleol yw y dylent weithio tuag at lesiant cenedlaethau'r dyfodol, y dylent roi ystyriaeth benodol i'r risgiau hirdymor i fabanod a phlant a achosir gan lygredd aer, boed yn eu cartrefi eu hunain, yn eu hysgol neu eu meithrinfa, neu wrth deithio rhwng y ddau. O ran gwelliant 44, mae adran 80 o Ddeddf yr Amgylchedd 1995 eisoes yn ei gwneud yn ofynnol i Weinidogion lunio strategaeth ansawdd aer sy'n cynnwys polisïau ar asesu a rheoli ansawdd aer. Byddai'n amhriodol i hyn gael ei ddyblygu yn y Bil hwn. Oherwydd natur traws-ffiniol llygryddion aer, mae'r strategaeth ansawdd aer bresennol, a gyhoeddwyd yn 2007, yn cael ei chyflwyno mewn dogfen ag amcanion cyffredin sy'n cwmpasu pob rhan o'r DU. Efallai bod yr aelodau hefyd yn ymwybodol bod DEFRA bellach wedi cyhoeddi ymgynghoriad ar y cyd yn y DU ar gynllun drafft newydd, sy'n bodoli ochr yn ochr â'r strategaeth ledled y DU. Mae'r cynllun yn canolbwyntio ar y nod penodol o sicrhau cydymffurfiad â therfynau cyfreithiol yr UE ar gyfer nitrogen deuocsid ar ffyrdd penodol yn yr amser byrraf posibl. Mae'r cynllun drafft hwn yn canolbwyntio ar un agwedd bwysig ar ansawdd aer ac nid yw'n cymryd lle strategaeth ansawdd aer presennol y Deyrnas Unedig. Mae'r ymgynghoriad ar y cynllun drafft ar gyfer nitrogen deuocsid yn cau ar 15 Mehefin. Mae'r cynllun yn cynnwys ymrwymiadau arwyddocaol newydd gan Lywodraeth Cymru i ymgynghori, o fewn y 12 mis nesaf, ar fanylion y cynnig ar gyfer fframwaith parth aer glân i Gymru. Mae'r datblygiad newydd allweddol yn un o nifer o ddarnau pwysig o waith y byddwn yn ei wneud ar bwnc ansawdd aer yn y flwyddyn sydd i ddod. Mae eraill yn cynnwys gwneud newidiadau i 'Bolisi Cynllunio Cymru' mewn cysylltiad ag ansawdd aer, gweithredu'r gwelliannau a gytunwyd yn ddiweddar i reoli ansawdd aer lleol yng Nghymru ac adolygu beth arall y gellir ei wneud mewn cysylltiad â'r rhwydwaith cefnffyrdd. Fodd bynnag, rwy'n siomedig ag agweddau ar ymrwymiadau drafft Llywodraeth y DU yn y cynllun nitrogen deuocsid, o ystyried y diffyg gwybodaeth yn yr ymgynghoriad ar ba gamau pellach a fydd yn cael eu cymryd i fynd i'r afael ag allyriadau yn y DU. Er enghraifft, y tu hwnt i Gymru, mae nifer o feysydd o weithgaredd sydd heb eu datganoli sydd eu hangen er mwyn gostwng allyriadau cyn gynted ag y bo modd. Er enghraifft, mae Pwyllgor yr Amgylchedd, Bwyd a Materion Gwledig Tŷ'r Cyffredin ac eraill wedi galw ar Lywodraeth y DU i lansio cynllun sgrapio diesel a fyddai'n rhoi grantiau i ostwng cost cerbyd allyriadau isel i berchennog sy'n sgrapio eu cerbyd diesel. Pryder mawr arall â gwelliant 44 yw bod y drafftio yn ddiffygiol gan na roddir unrhyw ddiffiniad o gyrff cyhoeddus. Mae hyn yn broblem mewn dwy ffordd. Yn gyntaf, o safbwynt ymarferol, nid yw'n glir pwy sy'n dod o dan y term 'corff cyhoeddus'. Gallai hyn arwain at ddryswch. Gallai diffyg eglurder ynghylch cwmpas y dyletswyddau arwain at gyrff cyhoeddus yn torri'r ddyletswydd i roi sylw dyledus i'r strategaeth llygredd aer a osodwyd arnynt gan welliant 44, a hynny'n gwbl anfwriadol. Pan fydd dyletswydd gyfreithiol yn cael ei gosod, mae angen cael sicrwydd ynghylch ei chwmpas ac nid yw'r gwelliant hwn yn darparu hynny. Yn ail, ac yn bwysicach, mae drafftio gwelliant 44 y tu allan i gymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad. Fel y'i drafftiwyd, byddai'r cyfeiriad at gyrff cyhoeddus yn cynnwys cyrff cyhoeddus sy'n arfer swyddogaethau Gweinidog y Goron. Byddai angen cydsyniad Llywodraeth y DU i osod dyletswydd o'r fath ar y cyrff cyhoeddus hyn. Os caiff y gwelliant fel y'i drafftiwyd ei basio, gallai arwain at atgyfeiriad, a fyddai'n achosi oedi wrth ddod i rym a gweithredu darpariaethau iechyd y cyhoedd mawr eu hangen eraill a geir yn y Bil hwn. Am yr holl resymau hyn, ni allaf gefnogi unrhyw un o'r gwelliannau yn y grŵp hwn, ond byddwn yn tawelu meddwl yr Aelodau ynghylch y camau a gymerwyd i fynd i'r afael â'r mater pwysig hwn drwy'r gwahanol weithgareddau yr wyf wedi'u hamlinellu.