English: Diolch eto, Llywydd. It's great to welcome the former Chair of the Legislation, Justice and Constitution Committee in his current role here today. I note the remarks he's made in opening that the Government is not minded to give consent to this LCM, but some of the remarks that I'm going to make are pertinent in case that position should indeed change subsequently. Our report on memorandum No. 2 on the Professional Qualifications Bill was the twentieth report our committee has produced on consent memoranda, and it followed our report on the original memorandum, which was published in September, which was our committee's second LCM report. Even at that very early stage, we noted that what we perceived to be some unfortunate trends were emerging, which I'll turn to in a moment. It doesn't give us any great joy to stand here again saying that we see these trends continuing. Those worrying signals are there. We're being presented, as I mentioned earlier on this afternoon, with UK Bills that include, as the Minister and Counsel General has just said, concurrent powers - powers that may be exercised by the Welsh Ministers or the Secretary of State in relation to Wales. And while we understand that the Minister, indeed, as he said today, is equally concerned by such powers, our most recent report on the Bill again highlights that the Welsh Government's preferred mechanism for resolving this problem is to provide the Welsh Ministers with a consenting role when such regulations are to be made by the Secretary of State. But, Llywydd, we would argue that this, yet again, bypasses the role of the Senedd as the legislature in Wales. We, as Senedd Members, are therefore being denied a role in directly affecting the detail of primary legislation on devolved matters, and also, subsequently, in carrying out our role in scrutinising secondary legislation that will become law in Wales. An additional and worrying trend is the combined effect of concurrent and Henry VIII powers that would enable UK Government Ministers to amend the Government of Wales Act 2006 - there's a common theme here this afternoon - our principal devolution statute, without the consent of this Senedd. I sound like a broken record, but this record will keep on playing as long as this keeps coming up. The Minister agreed to our recommendation in our first report and he has indeed sought an amendment to the Bill to prevent the 2006 Act from being amended by such means. In our second report, we asked the Minister to provide an update on discussions he has had with the UK Government on this matter, and we're really grateful to the Minister for responding to our most recent report at the end of last week. On this matter, the Minister appears to have pursued extensive discussions with the UK Government, and that's really to be welcomed. That necessary changes to the Bill have not subsequently been made is therefore even more regrettable. As things stand, regulation-making powers in this Bill, if and once enacted, could, as I've said, be used to amend the 2006 Act, and we cannot take this lightly. So, the committee decided to use this memorandum, Llywydd, and this Bill as an example case when we recently wrote to the Rt Hon Michael Gove MP in his capacity as Minister for Intergovernmental Relations. We highlighted a range of common matters, such as those I have just outlined, and asked him, given his responsibilities in this area, to give consideration from a UK Government perspective to the issues we raised. We are taking this very, very seriously. Before closing, I will briefly mention the second recommendation in our report on memorandum No. 2. In the original memorandum, the Minister highlighted a restriction in what is now clause 16 of the Bill that he described as 'unique to the Welsh Ministers' powers'. This clause effectively imports restrictions set out in the 2006 Act relevant to the making of primary legislation by this Senedd into the regulation-making process of the Welsh Ministers. This, we would say, is not only an unusual but an unwelcome power to be taking. The Minister is of the view that assurances given by the UK Government mean that some concerns have been addressed. However, no information is provided in memorandum No. 2 as to the nature of these assurances. As far as we are aware, no changes have been made to the face of the Bill. As such, and as this proceeds, we would ask for that detail to be provided. In his response to our report, the Minister also noted that there were concerns that the UK Government had assumed that UK Bills that confer regulation-making powers on the Welsh Ministers should always be drafted in a way that ensures that the legislative competence of the Senedd and the Executive competence of the Welsh Ministers align, and that, given that the UK Government now agrees that there are instances where such competences do not align, the Minister is satisfied with the outcome. But, Minister, we're still unclear as to how the clause does not represent a limitation to Welsh Ministers' powers. I am aware that you have shared relevant correspondence on this with the Economy, Trade and Rural Affairs Committee and, whilst I'd welcome you saying more this afternoon, perhaps I could ask that you commit to providing a further written explanation to our committee as well as soon as possible. Diolch, Llywydd.
Welsh: Diolch eto, Llywydd. Mae'n wych croesawu cyn Gadeirydd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad yn ei rôl bresennol yma heddiw. Rwy'n nodi'r sylwadau y mae wedi'u gwneud wrth agor nad yw'r Llywodraeth yn bwriadu rhoi cydsyniad i'r memorandwm hwn, ond mae rhai o'r sylwadau yr wyf i am eu gwneud yn berthnasol rhag ofn y bydd y sefyllfa honno'n newid wedyn. Ein hadroddiad ar femorandwm Rhif 2 ar y Bil Cymwysterau Proffesiynol oedd yr ugeinfed adroddiad y mae ein pwyllgor wedi'i gynhyrchu ar femoranda cydsyniad, ac roedd yn dilyn ein hadroddiad ar y memorandwm gwreiddiol, a gyhoeddwyd ym mis Medi, sef ail adroddiad LCM ein pwyllgor. Hyd yn oed ar y cam cynnar iawn hwnnw, fe wnaethom nodi fod yr hyn yr oeddem ni'n eu hystyried yn rhai tueddiadau anffodus yn dod i'r amlwg, a byddaf yn troi at y rhain mewn munud. Nid yw'n rhoi unrhyw lawenydd i ni sefyll yma eto yn dweud ein bod yn gweld y tueddiadau hyn yn parhau. Mae'r signalau sy'n peri pryder yno. Fel y soniais yn gynharach y prynhawn yma, mae Biliau'r DU yn cael eu cyflwyno i ni sy'n cynnwys, fel mae'r Gweinidog a'r Cwnsler Cyffredinol newydd ei ddweud, pwerau cydredol - pwerau y gall Gweinidogion Cymru neu'r Ysgrifennydd Gwladol eu harfer mewn perthynas â Chymru. Ac er ein bod yn deall bod y Gweinidog, yn wir, fel y dywedodd heddiw, yr un mor bryderus am bwerau o'r fath, mae ein hadroddiad diweddaraf ar y Bil unwaith eto'n tynnu sylw at y ffaith mai'r dull a ffefrir gan Lywodraeth Cymru ar gyfer datrys y broblem hon yw rhoi rôl gydsynio i Weinidogion Cymru pan fydd rheoliadau o'r fath i'w gwneud gan yr Ysgrifennydd Gwladol. Ond, Llywydd, byddem ni'n dadlau bod hyn, unwaith eto, yn osgoi rôl y Senedd fel y ddeddfwrfa yng Nghymru. Felly, nid ydym ni, fel Aelodau'r Senedd, yn cael cyflawni rôl o ran effeithio'n uniongyrchol ar fanylion deddfwriaeth sylfaenol ar faterion datganoledig, a hefyd, yn dilyn hynny, wrth gyflawni ein rôl wrth graffu ar is-ddeddfwriaeth a fydd yn dod yn gyfraith yng Nghymru. Tuedd ychwanegol a phryderus yw effaith gyfunol pwerau cydredol a phwerau Harri VIII a fyddai'n galluogi Gweinidogion Llywodraeth y DU i ddiwygio Deddf Llywodraeth Cymru 2006 - mae thema gyffredin yma y prynhawn yma - ein prif statud datganoli, heb gydsyniad y Senedd hon. Rwy'n swnio fel tôn gron, ond bydd y dôn hon yn parhau i chwarae cyn belled â bod hyn yn dal i godi. Cytunodd y Gweinidog i'n hargymhelliad yn ein hadroddiad cyntaf ac yn wir mae wedi gofyn am welliant i'r Bil i atal Deddf 2006 rhag cael ei diwygio drwy ddulliau o'r fath. Yn ein hail adroddiad, gofynnwyd i'r Gweinidog roi'r wybodaeth ddiweddaraf am y trafodaethau y mae wedi'u cael gyda Llywodraeth y DU ar y mater hwn, ac rydym ni'n ddiolchgar iawn i'r Gweinidog am ymateb i'n hadroddiad diweddaraf ddiwedd yr wythnos diwethaf. Ar y mater hwn, mae'n ymddangos bod y Gweinidog wedi mynd ar drywydd trafodaethau helaeth gyda Llywodraeth y DU, ac mae hynny wir i'w groesawu. Mae'r ffaith, felly, nad yw'r newidiadau angenrheidiol hynny i'r Bil wedi'u gwneud hyd yn oed yn fwy anffodus. Fel y mae pethau, gallai pwerau gwneud rheoliadau yn y Bil hwn, os cânt eu deddfu ac wedi hynny, gael eu defnyddio, fel y dywedais i, i ddiwygio Deddf 2006, ac ni allwn gymryd hyn fel chwarae bach. Felly, penderfynodd y pwyllgor ddefnyddio'r memorandwm hwn, Llywydd, a'r Bil hwn fel enghraifft pan wnaethom ysgrifennu'n ddiweddar at y Gwir Anrhydeddus Michael Gove AS yn rhinwedd ei swydd fel y Gweinidog Cysylltiadau Rhynglywodraethol. Fe wnaethom dynnu sylw at amrywiaeth o faterion cyffredin, fel y rhai yr wyf i newydd eu hamlinellu, a gofyn iddo, o ystyried ei gyfrifoldebau yn y maes hwn, roi ystyriaeth o safbwynt Llywodraeth y DU i'r materion yr oeddem ni'n eu codi. Rydym ni'n cymryd hyn o ddifrif iawn. Cyn cloi, fe wnaf sôn yn fyr am yr ail argymhelliad yn ein hadroddiad ar femorandwm Rhif 2. Yn y memorandwm gwreiddiol, tynnodd y Gweinidog sylw at gyfyngiad yn yr hyn sydd bellach yn gymal 16 o'r Bil a ddisgrifiodd fel 'unigryw i bwerau Gweinidogion Cymru'. Mae'r cymal hwn i bob pwrpas yn mewnforio cyfyngiadau a nodir yn Neddf 2006 sy'n berthnasol i wneud deddfwriaeth sylfaenol gan y Senedd hon i broses gwneud rheoliadau Gweinidogion Cymru. Byddem yn dweud bod hyn nid yn unig yn bŵer anarferol ond annymunol i'w gymryd. Mae'r Gweinidog o'r farn bod sicrwydd a roddwyd gan Lywodraeth y DU yn golygu bod rhai pryderon wedi cael sylw. Fodd bynnag, ni ddarperir unrhyw wybodaeth ym memorandwm Rhif 2 ynghylch natur y sicrwydd hwn. Hyd y gwyddom ni, nid oes unrhyw newidiadau wedi'u gwneud i wyneb y Bil. O'r herwydd, ac wrth i hyn fynd rhagddo, byddem yn gofyn i'r manylion hynny gael eu darparu. Yn ei ymateb i'n hadroddiad, nododd y Gweinidog hefyd fod pryderon bod Llywodraeth y DU wedi tybio y dylai Biliau'r DU sy'n rhoi pwerau i Weinidogion Cymru gael eu drafftio bob amser mewn ffordd sy'n sicrhau bod cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd a chymhwysedd Gweithredol Gweinidogion Cymru yn cyd-fynd, ac, o gofio bod Llywodraeth y DU bellach yn cytuno bod achosion lle nad yw cymwyseddau o'r fath yn cyd-fynd, mae'r Gweinidog yn fodlon â'r canlyniad. Ond, Gweinidog, rydyn ni'n dal yn aneglur ynghylch sut nad yw'r cymal yn cynrychioli cyfyngiad ar bwerau Gweinidogion Cymru. Rwyf i'n ymwybodol eich bod wedi rhannu gohebiaeth berthnasol ar hyn gyda Phwyllgor yr Economi, Masnach a Materion Gwledig ac, er y byddwn yn eich croesawu i ddweud mwy y prynhawn yma, efallai y gallwn i ofyn i chi ymrwymo i roi esboniad ysgrifenedig pellach i'n pwyllgor cyn gynted â phosibl. Diolch, Llywydd.