English: Last week, the UK Government and Welsh Government confirmed that they had reached an agreement on the European Union (Withdrawal) Bill for subsequent tabling in the UK Parliament. This means that the Welsh Government will now recommend that the National Assembly for Wales pass a legislative consent motion for the Bill. So, let me repeat the thanks and congratulations I gave to Mark Drakeford and to David Lidington, Minister for the UK Cabinet Office, for the measured, mature and pragmatic way they've conducted negotiations to secure agreement when we discussed this here at length last week. Once again, having done an issue to death one week, Plaid Cymru seeks to follow it into the afterlife the next. Trapped in an ideological straitjacket of false perceptions and divisive prejudice, they just can't help themselves. The agreement reached required compromise on both sides, where each recognised the need for UK-wide frameworks in specific areas to avoid disruption to the UK's own internal market. It is regrettable that Plaid Cymru seem not to share that recognition. The proposed changes to the Bill will mean that the vast majority of EU powers that intersect with devolved competencies will go directly to the devolved Parliaments when the UK leaves the EU. Whilst powers over devolved policy will continue to lie with this National Assembly, the UK Government will be given temporary powers over a small number of returning policy areas, so that UK-wide frameworks can replace the EU rule book in order to ensure that no new barriers are created within the UK for consumers and businesses. I therefore move amendment 1, which proposes that this Assembly welcomes the agreement between the Welsh and UK Governments on the European Union (Withdrawal) Bill, welcomes that this will protect the UK internal market and ensure that no new barriers are created within the UK for consumers and businesses, welcomes that this means that the vast majority of EU powers that intersect with devolved competencies will go directly to the devolved Parliaments and Assemblies when the UK leaves the EU, welcomes the duty placed on UK Ministers to seek the agreement of the devolved legislatures each time they propose to make regulations to put a policy area into the so-called 'clause 11 freeze', welcomes the time limit introduced on the temporary constraint on devolved competence, and welcomes that this means that the Welsh Government will now recommend that this Assembly pass a legislative consent motion for the EU (Withdrawal) Bill. The agreement between the UK and Welsh Governments means that, although UK Ministers will be able to specify through regulations policy areas where devolved competence would be subject to a freeze whilst new frameworks are agreed, they must seek the agreement of the devolved legislatures each time they propose to make regulations to put a policy area into the clause 11 freeze. Although the UK Parliament will be free and able to approve the regulations creating the freeze if a devolved legislature's agreement is refused or not provided within 40 days, this will be subject to UK Ministers making a statement to UK Parliament explaining why they've decided to make regulations despite the absence of a devolved legislature's agreement, and laying any statement from the Welsh Government on why consent was not given by this Assembly. Members will then be free to debate and vote that in the UK Parliament. Contrary to Plaid Cymru claims, Assembly lawyers informed the external affairs committee on Monday that the UK Parliament will be unable to assume that the Assembly has consented when its consent decision was to refuse consent. That was the advice from Assembly lawyers. We have long called for a time limit or sunset clause on any temporary restriction of devolved competencies, and this agreement delivers a time limit of two years after exit day on the regulation-making power if not brought to an end sooner, and of five years after they come into force on the regulations themselves if not revoked earlier. Quoting the First Minister here both yesterday and again today, Leanne Wood asked who is to say that a sunset clause wouldn't be extended ad infinitum in the future. In reality, this inter-governmental agreement means that although a sunset clause cannot be extended, it can be shortened. As Labour's amendment also states, any UK-wide frameworks to replace the current EU frameworks will be freely negotiated between the Governments, will be subject to the Sewel convention, and, while these frameworks have been negotiated, no Government, including the UK Government in respect of England, will be able to introduce legislation that departs from the status quo. I am pleased, for the first time in 15 years in the Assembly, to actually quote in support of a component of a Labour amendment. Thank you.
Welsh: Yr wythnos diwethaf, cadarnhaodd Llywodraeth y DU a Llywodraeth Cymru eu bod wedi dod i gytundeb ar Fil yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) i'w gyflwyno yn dilyn hynny yn Senedd y DU. Golyga hyn y bydd Llywodraeth Cymru yn argymell yn awr fod Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn pasio cynnig cydsyniad deddfwriaethol ar gyfer y Bil. Felly, gadewch imi ailadrodd y diolch a'r llongyfarchiadau a roddais i Mark Drakeford a David Lidington, Gweinidog Swyddfa Cabinet y DU, am y ffordd bwyllog, aeddfed a phragmatig y maent wedi cynnal trafodaethau i sicrhau cytundeb pan drafodasom hyn yn faith yma yr wythnos diwethaf. Unwaith eto, ar ôl trafod y mater hyd syrffed un wythnos, mae Plaid Cymru yn ceisio mynd ar ei drywydd y tu hwnt i syrffed. Ni allant help, a hwythau'n gaeth i hualau ideolegol canfyddiadau ffug a rhagfarn ymrannol. Cyrhaeddodd y cytundeb y cyfaddawd sy'n ofynnol ar y ddwy ochr, lle roedd pob ochr yn cydnabod yr angen am fframweithiau ledled y DU mewn meysydd penodol er mwyn osgoi amharu ar farchnad fewnol y DU. Mae'n drueni nad yw Plaid Cymru i'w gweld yn rhannu'r gydnabyddiaeth honno. Bydd y newidiadau arfaethedig i'r Bil yn golygu y bydd y mwyafrif llethol o bwerau'r UE sy'n croestorri â chymwyseddau datganoledig yn mynd yn uniongyrchol i'r Seneddau datganoledig pan fydd y DU yn gadael yr UE. Er y bydd pwerau dros bolisi datganoledig yn parhau i fod yn nwylo'r Cynulliad Cenedlaethol hwn, bydd Llywodraeth y DU yn cael pwerau dros dro dros nifer fach o feysydd polisi a fydd yn dychwelyd iddynt fel y gellir gosod fframweithiau ledled y DU yn lle llyfr rheolau yr UE er mwyn sicrhau na chaiff rhwystrau newydd eu creu o fewn y DU i ddefnyddwyr a busnesau. Rwy'n cynnig gwelliant 1 felly, sy'n cynnig bod y Cynulliad yn croesawu'r cytundeb rhwng Llywodraeth Cymru a Llywodraeth y DU ar Fil yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael), yn croesawu y bydd hyn yn amddiffyn marchnad fewnol y DU ac yn sicrhau na fydd rhwystrau newydd yn cael eu creu o fewn y DU ar gyfer defnyddwyr a busnesau, yn croesawu bod hyn yn golygu y bydd y mwyafrif llethol o bwerau'r UE sy'n croestorri â chymwyseddau datganoledig yn mynd yn uniongyrchol i seneddau a chynulliadau datganoledig pan fydd y DU yn gadael yr UE, yn croesawu'r ddyletswydd a osodir ar Weinidogion y DU i geisio cytundeb y deddfwrfeydd datganoledig bob tro y maent yn bwriadu gwneud rheoliadau i roi maes polisi o dan yr hyn a elwir yn bwerau 'wedi'u rhewi yng nghymal 11', yn croesawu'r terfyn amser a gyflwynwyd ar y cyfyngiad dros dro ar gymhwysedd datganoledig, ac yn croesawu bod hyn yn golygu y bydd Llywodraeth Cymru bellach yn argymell bod y Cynulliad hwn yn pasio cynnig cydsyniad deddfwriaethol ar gyfer Bil (Ymadael) yr UE. Er y bydd Gweinidogion y DU yn gallu nodi drwy reoliadau y meysydd polisi lle byddai cymhwysedd datganoledig yn cael ei rewi tra bo'r fframweithiau newydd yn cael eu cytuno, mae'r cytundeb rhwng Llywodraeth y DU a Llywodraeth Cymru yn golygu bod yn rhaid iddynt geisio cytundeb y deddfwrfeydd datganoledig bob tro y maent yn bwriadu gwneud rheoliadau i gynnwys maes polisi o dan y pwerau a fydd wedi'u rhewi yng nghymal 11. Er y bydd Senedd y DU yn rhydd i allu cymeradwyo'r rheoliadau ar gyfer y rhewi os caiff cytundeb deddfwrfa ddatganoledig ei wrthod neu os na chaiff ei ddarparu o fewn 40 niwrnod, bydd hyn yn ddarostyngedig i ddatganiad a wneir gan Weinidogion y DU i Senedd y DU yn egluro pam eu bod wedi penderfynu gwneud rheoliadau heb gytundeb deddfwrfa ddatganoledig, a gosod unrhyw ddatganiad gan Lywodraeth Cymru ynglŷn â pham na roddwyd cydsyniad gan y Cynulliad hwn. Bydd yr Aelodau'n rhydd wedyn i drafod a phleidleisio ar hynny yn Senedd y DU. Yn groes i honiadau Plaid Cymru, hysbysodd cyfreithwyr y Cynulliad y pwyllgor materion allanol ddydd Llun na fydd Senedd y DU yn gallu cymryd yn ganiataol fod y Cynulliad wedi cydsynio os mai ei phenderfyniad cydsynio fyddai gwrthod cydsyniad. Dyna oedd y cyngor gan gyfreithwyr y Cynulliad. Rydym wedi galw ers tro am derfyn amser neu gymal machlud ar unrhyw gyfyngiad dros dro ar gymwyseddau datganoledig, ac mae'r cytundeb hwn yn darparu terfyn amser o ddwy flynedd ar ôl y diwrnod gadael ar y pŵer i wneud rheoliad os na chaiff ei ddirwyn i ben yn gynt, ac o bum mlynedd wedi iddynt ddod i rym ar y rheoliadau eu hunain os na chânt eu dirymu cyn hynny. Wrth ddyfynnu'r Prif Weinidog yma ddoe a heddiw eto, gofynnodd Leanne Wood pwy sydd i ddweud na châi cymal machlud ei ymestyn yn ddi-ben-draw yn y dyfodol. Mewn gwirionedd, mae'r cytundeb rhynglywodraethol hwn yn golygu y gellir byrhau cymal machlud er na ellir ei ymestyn. Fel y mae gwelliant y Blaid Lafur hefyd yn ei ddweud, bydd unrhyw fframweithiau DU gyfan yn lle fframweithiau presennol yr UE yn cael eu negodi'n rhydd rhwng y Llywodraethau, byddant yn amodol ar gonfensiwn Sewel, ac er bod y fframweithiau hyn wedi'u negodi, ni fydd unrhyw Lywodraeth, gan gynnwys Llywodraeth y DU mewn perthynas â Lloegr, yn gallu cyflwyno deddfwriaeth sy'n gwyro oddi wrth y status quo. Am y tro cyntaf mewn 15 mlynedd yn y Cynulliad, rwy'n falch o allu datgan o blaid cydran o welliant Llafur. Diolch i chi.