English: Thank you, Presiding Officer, and I speak, of course, on behalf of the Finance Committee, which has reported on the supplementary budget, and the full report and the recommendations are available to Members. I want to focus on four areas here where the Finance Committee were looking for more information or more work by the Government. First of all, you will remember, I hope, that I have spoken before in the debate on the draft budget about the need for the Government to do more to show how budget allocations are influenced by the well-being of future generations Act. While we realise, of course, and accept that this is a supplementary budget, we had hoped to have seen more evidence of how that Act had influenced decision making in relation to internal allocations following the last budget. In the committee meeting, the Cabinet Secretary listed a number of allocations as evidence of how the spending meets the well-being goals, and we were grateful that he had come ready and prepared to do that. However, we felt that this list seemed to be an artificial list of allocations, in a way, which just so happened to meet the requirements of the Act, as opposed to evidence of this Act being at the forefront of the decisions being made by the Welsh Government. As we reported on the last draft budget, we felt that there is a need to improve on this issue of how the Act influences allocations, and we will be returning to this in due course. Secondly, in the field of health, social care and winter pressures, we noted in our report that more than 70 per cent of the additional fiscal revenue allocations made in this supplementary budget go to the health, well-being and sport portfolio, namely £75.9 million to help address the forecast overspends by health boards, and £50 million to address winter pressures. While the additional funding being allocated for winter pressures is to be welcomed, we are concerned that these seasonal variations are not being planned for in the three-year planning process. Therefore, it's a disappointment to the committee that the Welsh Government hasn't taken advantage of the opportunity in the National Health Service Finance (Wales) Act 2014 to ensure that the health boards plan better over a period of three years. We welcome, nevertheless, the Cabinet Secretary's commitment to investigate whether there are structural issues behind the overspending at some health boards, but we remain concerned that, should the Welsh Government continue to bail out health boards that overspend, although paying through departmental expenditure limits rather than directly, the health boards won't have any incentive to implement stringent spending policies to ensure that they remain within budget. The third area that we wanted to report on was the allocation in the supplementary budget of £20 million to HEFCW. The purpose of this allocation was to ameliorate the pressures connected to the implementation of the Diamond report recommendations, and we believe that further scrutiny of higher education funding is needed, including monitoring the implementation of the Diamond review recommendations. I'll be writing to the Children, Young People and Education Committee to ensure this is considered, and, if it's not appropriate for that committee to consider, it's likely the Finance Committee will want to do follow-up work on the work that our predecessor committee looked at in the fourth Assembly. The final area of recommendations by the Finance Committee is economy and infrastructure. We noted that revenue allocations to this portfolio, excluding non-cash changes, have increased by nearly £40 million, and capital allocations have increased by more than £45 million. We concluded that the documentation accompanying the supplementary budget could have provided more transparency around some of those allocations, particularly the £30.8 million increase in the sectors action in respect of economic development priorities and the £22 million in capital funding provided for the M4 route development. We were surprised by the allocation of funds for the M4 route development, particularly as this funding is primarily for a public inquiry. We therefore recommend that future budget documentation provides much more detail and much more transparency about the purpose of the allocations. We also noted the additional capital loan funding for Cardiff Airport, and we've recommended that the Welsh Government commit to providing a detailed profile of funding provided to Cardiff Airport and details of when outstanding debt is due to be repaid. Thank you very much.
Welsh: Diolch yn fawr, Lywydd. Rydw i'n siarad, wrth gwrs, ar ran y Pwyllgor Cyllid, sydd wedi adrodd ar y gyllideb atodol, ac mae'r adroddiad llawn a'r argymhellion ar gael, wrth gwrs, i Aelodau. Rydw i ond yn ffocysu ar bedwar maes yn fan hyn lle'r oedd y Pwyllgor Cyllid yn chwilio am fwy o wybodaeth neu fwy o waith gan y Llywodraeth. Yn gyntaf oll, byddech chi'n cofio, gobeithio, fy mod i wedi siarad o'r blaen ar y gyllideb ddrafft ynglŷn â'r angen i Lywodraeth Cymru wneud mwy i ddangos sut mae dyraniadau cyllidebol yn cael eu dylanwadu gan Ddeddf llesiant cenedlaethau'r dyfodol. Er ein bod ni, wrth gwrs, yn sylweddoli ac yn derbyn mai cyllideb atodol yw hon, roeddem wedi gobeithio, serch hynny, gweld mwy am sut y mae'r Ddeddf honno wedi dylanwadu ar y broses o wneud penderfyniadau mewn perthynas â dyraniadau mewnol yn sgil y gyllideb ddiwethaf. Mewn cyfarfod pwyllgor, rhestrodd Ysgrifennydd y Cabinet nifer o ddyraniadau fel tystiolaeth o'r modd y mae gwariant yn cyd-fynd â'r nodau lles. Roeddem ni'n ddiolchgar ei fod ef wedi dod yn barod ac wedi paratoi i wneud hynny. Serch hynny, roedd y pwyllgor yn teimlo bod y rhestr hon braidd yn artiffisial mewn ffordd, a rhestr o ddyraniadau a oedd yn digwydd bodloni gofynion y Ddeddf yn hytrach na thystiolaeth bod gan y Ddeddf rôl flaenllaw yn y penderfyniadau sy'n cael eu gwneud gan Lywodraeth Cymru. Fel y gwnaethom ni adrodd ar y gyllideb ddrafft ddiwethaf, roeddem ni'n teimlo bod angen gwella ar y mater yma o sut y mae'r Ddeddf yn dylanwadu ar ddyraniadau. Mae hynny yn amlwg yn waith y byddem ni i gyd yn dychweled ato faes o law. Yn ail, ym maes iechyd, gofal cymdeithasol a phwysau'r gaeaf, fel yr ŷm ni'n ei nodi yn ein hadroddiad, mae dros 70 y cant o'r dyraniadau refeniw cyllidol ychwanegol a wnaed yn y gyllideb atodol hon yn mynd i'r portffolio iechyd, llesiant a chwaraeon - yn bennaf, rhyw £75 miliwn i helpu i liniaru'r gorwariant a ragwelir gan fyrddau iechyd, a £50 miliwn i liniaru pwysau'r gaeaf. Er bod y cyllid ychwanegol sy'n cael ei ddyrannu er mwyn lliniaru pwysau'r gaeaf i'w groesawu, rydym yn pryderu nad yw'r amrywiadau tymhorol hyn yn cael eu hystyried yn y broses gynllunio tair blynedd. Felly, mae'n siom i'r pwyllgor bod Llywodraeth Cymru heb fanteisio ar y cyfle sy'n cael ei roi yn Neddf Cyllid y Gwasanaeth Iechyd Gwladol (Cymru) 2014 i sicrhau bod y byrddau iechyd yn cynllunio yn well dros gyfnod o dair blynedd. Rydym, serch hynny, yn croesawu ymrwymiad yr Ysgrifennydd Cabinet i archwilio'r posibilrwydd bod materion strwythurol ynghlwm wrth y gorwariant a welir gan rai byrddau iechyd. Fodd bynnag, rydym yn parhau i bryderu, os bydd Llywodraeth Cymru yn parhau i achub croen byrddau iechyd sy'n gorwario, er mewn ffordd o dalu drwy'r adran yn hytrach nag i'r byrddau iechyd yn uniongyrchol, na fydd gan y byrddau iechyd unrhyw gymhelliant i weithredu polisïau gwariant llym er mwyn sicrhau eu bod yn cadw at eu cyllidebau. Y trydydd maes yr oeddem ni'n adrodd yn ei gylch oedd y dyraniad yn y gyllideb atodol o £20 miliwn ychwanegol i'r Cyngor Cyllido Addysg Uwch Cymru. Pwrpas y dyraniad hwn yw at ddibenion lliniaru'r pwysau sy'n gysylltiedig â gweithredu'r argymhellion a gafwyd yn adroddiad Diamond. Credwn fod angen rhagor o waith craffu ar y drefn o gyllido addysg uwch, gan gynnwys monitro sut mae argymhellion adolygiad Diamond yn cael eu gweithredu. Byddaf yn ysgrifennu at y Pwyllgor Plant, Pobl Ifanc ac Addysg i sicrhau bod y mater hwn yn cael ei ystyried. Os nad yw'n briodol i'r pwyllgor hwnnw ei ystyried, mae'n debygol y bydd y Pwyllgor Cyllid am wneud gwaith dilynol ar yr hyn yr edrychodd y Pwyllgor Cyllid blaenorol arno yn y Cynulliad diwethaf. Y maes olaf sydd yn destun argymhellion gan y Pwyllgor Cyllid yw'r economi a'r seilwaith. Gwnaethom ni nodi bod dyraniadau refeniw i'r portffolio hwn, ac eithrio newidiadau nad ydynt yn newidiadau arian parod, wedi cynyddu bron £40 miliwn, a bod dyraniadau cyfalaf wedi cynyddu dros £45 miliwn. Daethom i'r casgliad y gallai'r dogfennau sy'n cyd-fynd â'r gyllideb atodol fod wedi darparu mwy o dryloywder ynghylch rhai o'r dyraniadau hyn, yn enwedig y cynnydd o dros £30 miliwn a welwyd yn y cam gweithredu sectorau mewn perthynas â blaenoriaethau datblygu economaidd a'r cyllid cyfalaf o £22 miliwn a ddarperir ar gyfer datblygu llwybr yr M4. Cawsom ein synnu gan y dyraniad ar gyfer datblygu llwybr yr M4, yn enwedig o gofio fod y cyllid hwn yn bennaf ar gyfer ymchwiliad cyhoeddus. Felly, rydym yn argymell bod y ddogfennaeth sydd ynghlwm â chyllidebau'r dyfodol yn darparu llawer mwy o fanylder a llawer mwy o dryloywder ynglŷn â phwrpas y dyraniadau. Gwnaethom nodi hefyd y benthyciad cyfalaf ychwanegol ar gyfer Maes Awyr Caerdydd. Rydym wedi argymell bod Llywodraeth Cymru yn ymrwymo i ddarparu proffil manwl o'r cyllid a ddarparwyd i Faes Awyr Caerdydd, a manylion ynghylch pryd y bydd symiau sy'n ddyledus yn cael eu had-dalu. Diolch yn fawr.