English: Diolch, Llywydd. I move the motion. I welcome the opportunity to explain the background to this legislative consent motion on behalf of the Minister for Education and Welsh Language and set out why I'm recommending that the Senedd withholds consent to the Professional Qualifications Bill. I am grateful to both the Economy, Trade and Rural Affairs Committee and the Legislation, Justice and Constitution Committee for considering the memoranda, and for the detailed and helpful reports they have produced. The Minister for Education and Welsh Language has responded to the questions and recommendations in both reports. In particular, I note that the Legislation, Justice and Constitution Committee continues to share my concerns with the existence of the concurrent powers in the Bill, a view also shared by the Senedd when a legislative consent motion on the Bill was first debated on 5 October and Members voted overwhelmingly to withhold consent to the Bill. Since this debate, the UK Government has introduced amendments to clause 1, and introduced clauses 14 and 15 to the Bill. As you're aware, the advice to the Senedd is we cannot give approval to the Bill in its current form. Despite both the Minister for Education and Welsh Language and myself making our concerns very clear, the UK Government has refused to remove the concurrent powers given to the Secretary of State and Lord Chancellor in this Bill to legislate in relation to Wales in areas that are devolved. Llywydd, it is the view of the Welsh Government that there should be no concurrent powers in this Bill. However, in an effort to be constructive, the Minister for Education and Welsh Language has indicated to the UK Government on several occasions that he may be prepared to recommend consent to this Bill, including clauses 1, 14 and 15, if an amendment is made to require the Secretary of State and Lord Chancellor to obtain the consent of the Welsh Ministers before making any legislation in areas that have been devolved to Wales. However, it is very disappointing that the UK Government has not been prepared to make any such amendment. UK Government Ministers have failed to provide any evidence-based analysis to support their view that the concurrent powers in this Bill cannot be made subject to a requirement to obtain consent from Welsh Ministers. They have made an informal commitment that they will not legislate in areas of devolved competence or use the powers in the Bill to undermine the devolution settlement. However, as this commitment is not in the Bill itself and is therefore not binding, it has no statutory effect. The Welsh Government is deeply concerned the concurrent powers in this Bill could be used by the UK Government to implement trade deals that in future could encompass professions for which regulation is devolved to Wales. So, in the absence of a consent requirement, changes to the regulation of these professions could be made by the UK Government without the consent of Welsh Ministers, undermining the role of our workforce regulators, the standards we set for these professions, and undermining qualification and registration requirements because of their desperation to secure a deal. It is our conclusion that the provisions of clauses 1, 14 and 15 within the Bill fall within the legislative competence of the Senedd, and we do not recommend that the Senedd consent to this Bill as it stands. I urge all Members of the Senedd to reject the motion and deny the Bill in its current form our consent. Diolch, Llywydd.
Welsh: Diolch, Llywydd. Rwy'n cynnig y cynnig. Rwy'n croesawu'r cyfle i esbonio cefndir y cynnig cydsyniad deddfwriaethol hwn ar ran y Gweinidog y Gymraeg ac Addysg a nodi pam fy mod yn argymell bod y Senedd yn atal cydsyniad i'r Bil Cymwysterau Proffesiynol. Rwyf i'n ddiolchgar i Bwyllgor yr Economi, Masnach a Materion Gwledig a'r Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad am ystyried y memoranda, ac am yr adroddiadau manwl a defnyddiol y maen nhw wedi'u cynhyrchu. Mae Gweinidog y Gymraeg ac Addysg wedi ymateb i'r cwestiynau a'r argymhellion yn y ddau adroddiad. Yn benodol, rwy'n sylwi bod y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad yn parhau i rannu fy mhryderon â bodolaeth y pwerau cydamserol yn y Bil, barn a rennir hefyd gan y Senedd pan drafodwyd cynnig cydsyniad deddfwriaethol ar y Bil am y tro cyntaf ar 5 Hydref a phleidleisiodd yr Aelodau'n llethol dros atal cydsyniad i'r Bil. Ers y ddadl hon, mae Llywodraeth y DU wedi cyflwyno gwelliannau i gymal 1, ac wedi cyflwyno cymalau 14 a 15 i'r Bil. Fel y gwyddoch chi, y cyngor i'r Senedd yw na allwn ni gymeradwyo'r Bil ar ei ffurf bresennol. Er gwaethaf Gweinidog y Gymraeg ac Addysg a minnau'n gwneud ein pryderon yn glir iawn, mae Llywodraeth y DU wedi gwrthod dileu'r pwerau cydredol a roddwyd i'r Ysgrifennydd Gwladol a'r Arglwydd Ganghellor yn y Bil hwn i ddeddfu mewn perthynas â Chymru mewn meysydd sydd wedi'u datganoli. Llywydd, mae Llywodraeth Cymru o'r farn na ddylid bod ag unrhyw bwerau cydamserol yn y Bil hwn. Fodd bynnag, mewn ymdrech i fod yn adeiladol, mae Gweinidog y Gymraeg ac Addysg wedi dweud wrth Lywodraeth y DU ar sawl achlysur y gallai fod yn barod i argymell cydsyniad i'r Bil hwn, gan gynnwys cymalau 1, 14 a 15, os gwneir diwygiad i'w gwneud yn ofynnol i'r Ysgrifennydd Gwladol a'r Arglwydd Ganghellor gael cydsyniad Gweinidogion Cymru cyn gwneud unrhyw ddeddfwriaeth mewn meysydd sydd wedi'u datganoli i Gymru. Fodd bynnag, mae'n siomedig iawn nad yw Llywodraeth y DU wedi bod yn barod i wneud unrhyw welliant o'r fath. Mae Gweinidogion Llywodraeth y DU wedi methu â darparu unrhyw ddadansoddiad sy'n seiliedig ar dystiolaeth i gefnogi eu barn na ellir gwneud y pwerau cydredol yn y Bil hwn yn amodol ar ofyniad i gael cydsyniad gan Weinidogion Cymru. Maen nhw wedi gwneud ymrwymiad anffurfiol na fyddan nhw'n deddfu mewn meysydd cymhwysedd datganoledig nac yn defnyddio'r pwerau yn y Bil i danseilio'r setliad datganoli. Fodd bynnag, gan nad yw'r ymrwymiad hwn yn y Bil ei hun ac felly nad yw'n rhwymol, nid yw'n cael unrhyw effaith statudol. Mae Llywodraeth Cymru yn pryderu'n fawr y gallai Llywodraeth y DU ddefnyddio'r pwerau cydredol yn y Bil hwn i weithredu cytundebau masnach a allai yn y dyfodol gwmpasu proffesiynau y mae rheoleiddio wedi'u datganoli i Gymru ar eu cyfer. Felly, yn absenoldeb gofyniad am gydsyniad, gallai Llywodraeth y DU wneud newidiadau i reoleiddio'r proffesiynau hyn heb gydsyniad Gweinidogion Cymru, gan danseilio rôl ein rheoleiddwyr gweithlu, y safonau a bennwyd gennym ni ar gyfer y proffesiynau hyn, a thanseilio gofynion cymwysterau a chofrestru oherwydd eu cyfyng gyngor i sicrhau bargen. Ein casgliad ni yw bod darpariaethau cymalau 1, 14 a 15 o fewn y Bil yn dod o fewn cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd, ac nid ydym yn argymell bod y Senedd yn cydsynio i'r Bil hwn fel ag y mae. Rwy'n annog holl Aelodau'r Senedd i wrthod y cynnig a gwrthod cydsyniad i'r Bil ar ei ffurf bresennol. Diolch, Llywydd.