English: Can I thank Dr Lloyd for that intervention? I'll address that point directly and immediately, Llywydd, because in terms of recommendation 3 of the CLAC report that asks for a justification of the powers in section 11 of the Bill, a major justification for needing these powers at this point in time lies in the volume of subordinate legislation that we are likely to face. This Assembly will be aware of the number of statutory instruments that are made each year in Wales to implement EU directives. If you then add the numerous EU regulations, EU decisions and EU tertiary legislation adopted each year at EU level, then we will quickly have a better picture of the large number of legislative changes that would be required each year if we are to succeed in our aim of maintaining full and unfettered access to EU markets for Welsh businesses. In order to be certain that we can deliver that continuity and that continued access to EU markets for our businesses, I believe that the powers in section 11 are necessary in the immediate future. I see further recommendations in the CLAC report about placing a time limit on those powers, and I can envisage a point in the future at which, as Dr Lloyd said, it may be possible through primary legislation to keep in line with those changes in EU law that we would wish to remain in step with in the future. In the immediate term, however, there will be a volume of work to be done where I think the powers in section 11 are justified. Sections 13 and 14 of the Bill, Llywydd, are intended to address the issue that has come to the fore in the EU withdrawal Bill debate, namely the risk that Ministers of the Crown can be given Henry VIII powers to alter legislation within devolved competence without any input from Welsh Government Ministers or the National Assembly. These sections create a default position in which UK Ministers would have to seek the consent of Welsh Ministers when making subordinate legislation on devolved matters within the scope of EU law. As the EAAL committee correctly pointed out, we have been making this legislation over the past 20 years. Therefore, the knowledge is held here to make the sensible corrections that will be required to EU law in devolved areas. Can I come finally to the issue of scrutiny, Llywydd? I think I am right in saying that Schedule 2 to the Bill provides for the highest levels of scrutiny that has ever been contained in an Act of the National Assembly. Not only does this highlight the unusual circumstances that we find ourselves in, but it also demonstrates our continued commitment to the essential role that scrutiny plays in ensuring that the best possible legislation is created here. Of course, there is another way in which legal certainty could be achieved and confusion avoided: this would be for the UK Government to legislate in a way that provides legal continuity while at the same time properly respecting our devolved settlement. The Welsh Government has made it clear throughout that this would be our preferred outcome, but Members will need no reminding that the UK Government's EU withdrawal Bill currently falls disappointingly short when it comes to respecting devolution. In conjunction with the Scottish Government, we have worked tirelessly to make the UK Government understand and focus on the importance of the devolved settlements and to agree the necessary amendments to the EU withdrawal Bill, and we will continue to work in that way right up to the last possible moment. Llywydd, finally, in terms of this general principles debate, I wonder if I could simply read out, for Members who may not have had a chance to see it yet, just three paragraphs from the Constitutional and Legislative Affairs Committee's report, which I think sum up the reason why I believe this National Assembly should be prepared to offer its support at this stage. First of all, the committee accepted 'that there is a need for the LDEU Bill.' It pointed to the fact that 'Exiting the EU has raised serious constitutional questions'. It notes that 'In its current form, the EU (Withdrawal) Bill fails to protect the powers of the National Assembly in devolved areas.' And, against that background, the committee says, 'we accept that there is a need for the LDEU Bill to protect the powers of the National Assembly in devolved areas.' Finally, the committee 'note that the LDEU Bill provides a means of filling the legislative void in the event that the National Assembly does not provide consent to the EU (Withdrawal) Bill In our view' - the committee say - 'in the absence of any alternative plan for dealing with a decision of the National Assembly to withhold consent, this' - Bill - 'represents a sensible and responsible approach.' I hope Members will be willing to support it this afternoon.
Welsh: A gaf i ddiolch i Dr Lloyd am yr ymyriad yna? Fe wnaf i ateb y pwynt hwnnw'n uniongyrchol ac ar unwaith, Llywydd, oherwydd o ran argymhelliad 3 adroddiad y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol sy'n gofyn am gyfiawnhad o'r pwerau yn adran 11 y Bil, cyfiawnhad mawr dros fod angen y pwerau hyn ar hyn o bryd yw oherwydd swmp yr is-ddeddfwriaeth yr ydym yn debygol o'i wynebu. Bydd y Cynulliad hwn yn ymwybodol o nifer yr offerynnau statudol a wneir bob blwyddyn yng Nghymru i roi Cyfarwyddebau'r UE ar waith. Os ydych chi wedyn yn ychwanegu rheoliadau niferus yr UE, penderfyniadau yr UE a deddfwriaeth drydyddol yr UE sy'n cael ei mabwysiadu bob blwyddyn gan yr UE, yna yn gyflym iawn bydd gennym ni ddarlun gwell o'r nifer fawr o newidiadau deddfwriaethol y byddai eu hangen bob blwyddyn os ydym ni'n mynd i lwyddo yn ein nod o sicrhau mynediad llawn a dilyffethair i farchnadoedd yr UE ar gyfer busnesau Cymru. Er mwyn bod yn sicr y gallwn ni ddarparu'r parhad hwnnw a'r mynediad parhaus hwnnw i farchnadoedd yr UE ar gyfer ein busnesau, rwy'n credu bod y pwerau yn adran 11 yn angenrheidiol yn y dyfodol agos. Gwelaf argymhellion pellach yn adroddiad y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol ynglŷn â gosod terfyn amser ar y pwerau hynny, a gallaf ragweld adeg yn y dyfodol, fel y dywedodd Dr Lloyd, ble y gallai hi fod yn bosibl drwy ddeddfwriaeth sylfaenol i gydymffurfio â'r newidiadau hynny yng nghyfraith yr UE y byddem yn dymuno cydymffurfio â nhw yn y dyfodol. Yn y tymor byr, fodd bynnag, bydd llawer o waith i'w wneud ble rwy'n credu bod modd cyfiawnhau'r pwerau yn adran 11. Diben adrannau 13 a 14 y Bil, Llywydd, yw mynd i'r afael â mater sydd wedi dod i'r amlwg yn y ddadl ynglŷn â Bil ymadael yr UE, sef y risg y gellid rhoi pwerau Harri'r VIII i W einidogion y Goron i newid deddfwriaeth o fewn cymhwysedd datganoledig heb unrhyw sylwadau gan Weinidogion Llywodraeth Cymru na'r Cynulliad Cenedlaethol. Mae'r adrannau hyn yn creu sefyllfa sylfaenol pryd y byddai'n rhaid i Weinidogion y DU geisio cydsyniad Gweinidogion Cymru wrth lunio is-ddeddfwriaeth ar faterion datganoledig o fewn cwmpas cyfraith yr UE. Fel y dywedodd y Pwyllgor Materion Allanol a Deddfwriaeth Ychwanegol yn hollol gywir, rydym wedi bod yn llunio'r ddeddfwriaeth hon dros yr 20 mlynedd diwethaf. Felly, mae gennym ni'r wybodaeth yn y fan yma i wneud y cywiriadau synhwyrol a fydd yn ofynnol i gyfraith yr UE mewn meysydd datganoledig. A gaf i droi yn olaf at fater craffu, Llywydd? Credaf fy mod yn iawn wrth ddweud bod Atodlen 2 y Bil yn rhoi cyfle i graffu yn fwy manwl nag a wnaed erioed o'r blaen ar Ddeddf gan y Cynulliad Cenedlaethol. Mae hyn nid yn unig yn amlygu'r amgylchiadau anarferol yr ydym yn canfod ein hunain ynddyn nhw, ond mae hefyd yn dangos ein hymrwymiad parhaus i swyddogaeth hanfodol craffu o ran sicrhau y caiff y ddeddfwriaeth orau bosibl ei llunio yn y fan yma. Wrth gwrs, mae ffordd arall y gellid cael sicrwydd cyfreithiol ac osgoi dryswch: y ffordd honno fyddai i Lywodraeth y DU ddeddfu mewn ffordd sy'n rhoi dilyniant cyfreithiol ac sydd ar yr un pryd yn parchu ein setliad datganoledig yn briodol. Gwnaeth Llywodraeth Cymru hi'n glir drwy gydol y broses mai dyma fyddai ein canlyniad delfrydol, ond ni fydd angen atgoffa dim ar yr Aelodau bod Bil ymadael yr UE Llywodraeth y DU ar hyn o bryd yn siomedig o ddiffygiol o ran parchu datganoli. Mewn cydweithrediad â Llywodraeth yr Alban, rydym ni wedi gweithio'n ddiflino i wneud i Lywodraeth y DU ddeall a chanolbwyntio ar bwysigrwydd y setliadau datganoledig ac i gytuno ar y gwelliannau angenrheidiol i Fil ymadael yr UE, a byddwn yn parhau i weithio yn y ffordd honno hyd yr eiliad olaf bosib. Llywydd, yn olaf, o ran y ddadl ynglŷn ag egwyddorion cyffredinol, tybed a gaf i ddarllen, ar gyfer Aelodau nad ydyn nhw efallai wedi cael cyfle i'w weld hyd yn hyn, dim ond tri pharagraff o adroddiad y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a D eddfwriaethol, sydd rwy'n credu yn crynhoi'r rheswm pam yr wyf credu y dylai'r Cynulliad Cenedlaethol hwn fod yn barod i'w gefnogi ar y cam hwn. Yn gyntaf oll, derbyniodd y Pwyllgor 'bod angen am y Bil Cyfraith sy'n Deillio o'r Undeb Ewropeaidd' Cyfeiriodd at y ffaith bod 'Gadael yr UE wedi codi cwestiynau cyfansoddiadol difrifol'. Mae'n nodi bod 'Yn ei ffurf bresennol, mae Bil yr UE (Ymadael) yn methu â diogelu pwerau'r Cynulliad Cenedlaethol mewn meysydd datganoledig' Ac yn y cyd-destun hwnnw, dywed y Pwyllgor, 'rydym yn derbyn bod angen Bil Cyfraith sy'n Deillio o'r Undeb Ewropeaidd er mwyn amddiffyn pwerau'r Cynulliad Cenedlaethol mewn meysydd datganoledig.' Yn olaf, dywed y Pwyllgor 'nodwn fod y Bil Cyfraith sy'n Deillio o'r Undeb Ewropeaidd yn ddull o lenwi'r bwlch deddfwriaethol os na fydd y Cynulliad Cenedlaethol yn cydsynio i Fil yr UE (Ymadael) Yn ein barn ni' - mae'r pwyllgor yn dweud - 'gan nad oes unrhyw gynllun arall ar gyfer ymdrin â phenderfyniad y Cynulliad Cenedlaethol i beidio â rhoi cydsyniad, mae hyn' - sef y Bil - 'yn ddull synhwyrol a chyfrifol'. Gobeithio y bydd yr Aelodau yn fodlon ei gefnogi y prynhawn yma.