English: Thank you, Llywydd. Following the Stage 2 debate, I met with opposition health spokespeople to discuss a number of issues, one of which, of course, was the question of access to premises, and we did have a constructive discussion. Officials have spoken to stakeholders who represent providers of health and social care, nurse directors of health boards and trusts, the Welsh Local Government Association and a representative from Care Forum Wales, and all were supportive of the code of practice approach. I'm sure that we all recognise that people's feedback gathered in real time by an independent and trusted body will provide an important insight and a valuable resource for service improvement. I have also written to the Health, Social Care and Sport Committee to provide assurance on a number of matters, including the code. As you will have noted, we have re-tabled, with a slight technical amendment, our Stage 2 amendment. It places a duty on Welsh Ministers to prepare and publish a code of practice about access to premises where health services and social services are provided. This amendment responds to recommendation 12 of the Health, Social Care and Sport Committee's Stage 1 report, which called for a qualified right of access. We considered, at length, many options on access before deciding the code of practice provided the right approach in relation to the functions of the citizen voice body. I will comment shortly on the Welsh Conservatives' amendment, but before doing so I want to put on record that I genuinely believe that everyone is trying to achieve the right result, even if we ultimately don't agree. I recognise that this is a key part of the Bill and it's essential that we get it right. Our intention is to create a framework that facilitates access to the citizen voice body for people receiving care. Other amendments we tabled at Stage 3, such as the duty of co-operation that requires NHS bodies and local authorities to make arrangements with the citizen voice body to co-operate, to support them in seeking the views of the public, also facilitates co-operation in relation to access to premises. The key objective is to ensure that the body can exercise its functions in a way that recognises the individual needs and circumstances of people receiving care and support in very different settings. A code of practice allows us to reflect how access might best be achieved for people in a range of scenarios and settings, from hospitals to supported living. The amendment requires the Welsh Ministers to consult on the code, and it is important that we are guided by people who have experience of receiving care in these different settings. Given the requirement to consult, I don't wish to pre-empt its content, but I want to repeat the assertion that I made during Stage 2 that the starting presumption should be that access will be agreed. However, the code may, for example, recommend the factors the body ought to take into account when seeking access to premises; for example, to maximise the opportunity to talk to residents, family and visitors. It may also make recommendations about the need for those conducting visits to have appropriate training and checks. The code will be supported by existing provision that gives considerable weight to it. For example, on the social services side, part 2 code of practice, issued under the Social Services and Well-being (Wales) Act 2014, states that local authorities must: 'Ensure that providers from whom they commission or procure services encourage and enable the involvement of all people in designing the shape of services and how they will operate to deliver personal outcomes, and that providers involve people in evaluation and review.' There is therefore a duty on local authorities to ensure that commissioned services enable service users to be involved in shaping services. Now, whilst important, accessing premises is only one way in which the body can seek views. The body will also need to engage not only with current service users but also past users, prospective users and their families. So, accessing premises to seek views is one part of the wider picture. The code will carry the necessary weight to ensure all parties - NHS bodies, local authorities and the citizen voice body - discharge their respective responsibilities. We have not in our assessment and engagement with stakeholders seen or heard evidence that they would not discharge their respective responsibilities appropriately. Now, research by both Kent University and LSE, published in July 2018, demonstrated that 99.7 per cent of over 1,000 adult care homes in England reported that visiting could take place at any time. No evidence has been presented to me, or to us, to show that the position would be any different here in Wales. I ask Members to support the amendment, which provides a clear and comprehensive approach to ensure clarity for and certainty across health and social care. I know that the Member will speak to her amendment, but I would like to set out my views. I have considered the amendment put forward. I appreciate the reference to the code of practice and take from that that the Member appreciates the benefits that a code may bring to this part of the Bill. Unfortunately, even though I don't have any doubt about the intent behind the amendment, I can't support it. The effect of the amendment is, unfortunately, unclear. I believe the intention is to give the citizen voice body a power to access, enter and view premises for the purposes of any of its functions. It appears that the intention is for this right of entry to be qualified by a code of practice prepared by Welsh Ministers, although that is not absolutely clear. There are real problems with what the code provisions require Welsh Ministers to do. It is impossible, for example, to set out an exhaustive list of the circumstances in which the body may enter and view premises. This does not operate to the advantage of the body or, indeed, to users of health and social services. There will always be unforeseen circumstances which may arise, and the amendment could, therefore, potentially be restrictive. The amendment also requires the code to set out an exhaustive list of the circumstances in which the citizen voice body may enter domestic premises or private rooms in care homes at the request of an individual. Again, that can't be right. It is not for the Welsh Ministers in a code of practice to set out an exhaustive list of the circumstances in which an individual may invite the citizen voice body into their home. Surely that is a matter for the individual themselves to determine. I therefore ask Members to support the Government amendment and to reject the amendment in the name of Angela Burns.
Welsh: Diolch, Llywydd. Yn dilyn y ddadl Cyfnod 2, fe wnes i gyfarfod â llefarwyr iechyd y gwrthbleidiau i drafod nifer o faterion, ac un ohonyn nhw, wrth gwrs, oedd y cwestiwn ynghylch mynediad at eiddo, a chawsom ni drafodaeth adeiladol. Mae swyddogion wedi siarad â rhanddeiliaid sy'n cynrychioli darparwyr iechyd a gofal cymdeithasol, cyfarwyddwyr nyrsio byrddau iechyd ac ymddiriedolaethau, Cymdeithas Llywodraeth Leol Cymru a chynrychiolydd o Fforwm Gofal Cymru, ac roedd pob un ohonyn nhw yn cefnogi dull y cod ymarfer. Rwy'n siŵr ein bod ni i gyd yn cydnabod y bydd adborth pobl a gaiff ei gasglu mewn amser real gan gorff annibynnol y gellir ymddiried ynddo yn darparu dirnadaeth bwysig ac adnodd gwerthfawr ar gyfer gwella gwasanaethau. Rwyf i hefyd wedi ysgrifennu at y Pwyllgor Iechyd, Gofal Cymdeithasol a Chwaraeon i roi sicrwydd ar nifer o faterion, gan gynnwys y cod. Fel y byddwch wedi nodi, rydym ni wedi ail-gyflwyno, gyda gwelliant technegol bach, ein gwelliant yng Nghyfnod 2. Mae'n gosod dyletswydd ar Weinidogion Cymru i baratoi a chyhoeddi cod ymarfer ynghylch mynediad at eiddo lle y darperir gwasanaethau iechyd a gwasanaethau cymdeithasol. Mae'r gwelliant hwn yn ymateb i argymhelliad 12 yn adroddiad Cyfnod 1 y Pwyllgor Iechyd, Gofal Cymdeithasol a Chwaraeon, a alwodd am hawl mynediad amodol. Fe wnaethom ni ystyried, yn helaeth, nifer o opsiynau o ran mynediad cyn penderfynu ar y cod ymarfer a oedd yn darparu'r dull cywir yn gysylltiedig â swyddogaethau corff llais y dinesydd. Byddaf yn rhoi sylwadau ymhen tipyn ynghylch gwelliant y Ceidwadwyr Cymreig, ond cyn gwneud hynny hoffwn i roi ar gofnod fy mod i'n credu o ddifrif fod pawb yn ceisio cyflawni'r canlyniad cywir, hyd yn oed os na fyddwn yn cytuno yn y pen draw. Rwy'n cydnabod bod hyn yn rhan allweddol o'r Bil ac mae'n hanfodol ein bod yn ei gael yn iawn. Ein bwriad yw creu fframwaith sy'n hwyluso mynediad at gorff llais y dinesydd i bobl sy'n derbyn gofal. Mae gwelliannau eraill y gwnaethom eu cyflwyno yng Nghyfnod 3, fel y ddyletswydd i gydweithredu sy'n ei gwneud yn ofynnol i gyrff y GIG ac awdurdodau lleol wneud trefniadau gyda chorff llais y dinesydd i gydweithredu, i'w cynorthwyo i geisio barn y cyhoedd, hefyd yn hwyluso cydweithredu mewn cysylltiad â mynediad at eiddo. Yr amcan allweddol yw sicrhau y gall y corff arfer ei swyddogaethau mewn ffordd sy'n cydnabod anghenion ac amgylchiadau unigol pobl sy'n derbyn gofal a chymorth mewn lleoliadau gwahanol iawn. Mae cod ymarfer yn caniatáu i ni fyfyrio ar y ffordd orau o sicrhau mynediad i bobl mewn amrywiaeth o sefyllfaoedd a lleoliadau, o ysbytai i fyw gyda chymorth. Mae'r gwelliant yn ei gwneud yn ofynnol i Weinidogion Cymru ymgynghori ar y cod, ac mae'n bwysig ein bod yn cael ein harwain gan bobl sydd â phrofiad o dderbyn gofal yn y gwahanol leoliadau hyn. O ystyried y gofyniad i ymgynghori, nid wyf i'n dymuno achub y blaen ar ei gynnwys, ond rwyf i yn dymuno ailadrodd yr haeriad a wnes i yn ystod Cyfnod 2 y dylai'r rhagdybiaeth gychwynnol fod y bydd mynediad yn cael ei gytuno. Fodd bynnag, gall y cod, er enghraifft, argymell y ffactorau y dylai'r corff eu hystyried wrth geisio mynediad at eiddo; er enghraifft, i sicrhau'r cyfleoedd gorau i siarad â thrigolion, teulu ac ymwelwyr. Gall hefyd wneud argymhellion ynghylch yr angen i'r rhai hynny sy'n cynnal ymweliadau gael hyfforddiant priodol ac archwiliadau. Bydd y cod yn cael ei ategu gan ddarpariaethau sy'n bodoli eisoes sy'n rhoi cryn bwys iddo. Er enghraifft, o ran y gwasanaethau cymdeithasol, mae cod ymarfer rhan 2, a gyhoeddwyd o dan Ddeddf Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) 2014, yn datgan bod yn rhaid i awdurdodau lleol: 'Sicrhau bod darparwyr y maent yn comisiynu neu'n caffael gwasanaethau ganddynt yn annog a galluogi cyfraniad pawb at gynllunio'r gwasanaethau a sut y byddant yn gweithredu i gyflawni canlyniadau personol, a bod darparwyr yn cynnwys pobl yn y gwerthusiad a'r adolygiad.' Mae dyletswydd felly ar awdurdodau lleol i sicrhau bod gwasanaethau a gomisiynir yn galluogi defnyddwyr gwasanaethau i fod yn rhan o'r broses o lunio'r gwasanaethau. Nawr, er ei fod yn bwysig, dim ond un ffordd y gall y corff geisio barn yw cael mynediad at eiddo. Bydd angen i'r corff hefyd ymgysylltu nid yn unig â defnyddwyr gwasanaeth cyfredol ond hefyd â defnyddwyr blaenorol, darpar ddefnyddwyr a'u teuluoedd. Felly, mae cael mynediad at eiddo i geisio barn yn un rhan o'r darlun ehangach. Bydd y cod yn dwyn y pwys angenrheidiol i sicrhau bod pob parti - cyrff y GIG, awdurdodau lleol a chorff llais y dinesydd - yn cyflawni eu cyfrifoldebau perthnasol. Yn ein hasesiad a'n hymgysylltiad â rhanddeiliaid, nid ydym wedi gweld nac wedi clywed tystiolaeth na fydden nhw'n cyflawni eu cyfrifoldebau perthnasol yn briodol. Nawr, dangosodd ymchwil gan Brifysgol Caint a gan LSE, a gyhoeddwyd ym mis Gorffennaf 2018, fod 99.7 y cant o dros 1,000 o gartrefi gofal i oedolion yn Lloegr yn dweud y gallai ymweliadau ddigwydd ar unrhyw adeg. Nid oes dim tystiolaeth wedi ei chyflwyno i mi, nac i ni, i ddangos y byddai'r sefyllfa yn wahanol yma yng Nghymru. Rwy'n gofyn i'r Aelodau gefnogi'r gwelliant, sy'n darparu dull clir a chynhwysfawr o sicrhau eglurder a sicrwydd ar draws iechyd a gofal cymdeithasol. Rwy'n gwybod y bydd yr Aelod yn siarad am ei gwelliant hi, ond hoffwn i nodi fy marn i. Rwyf i wedi ystyried y gwelliant sydd wedi ei gyflwyno. Rwy'n gwerthfawrogi'r cyfeiriad at y cod ymarfer ac yn deall o hynny bod yr Aelod yn gwerthfawrogi'r manteision y gallai cod eu cyflwyno i'r rhan hon o'r Bil. Yn anffodus, er nad oes gen i unrhyw amheuaeth ynghylch y bwriad y tu ôl i'r gwelliant, nid wyf i'n gallu ei gefnogi. Mae effaith y gwelliant, yn anffodus, yn aneglur. Rwy'n credu mai'r bwriad yw rhoi pŵer i gorff llais y dinesydd gael mynediad at eiddo, mynd i mewn iddo a'i weld at ddibenion unrhyw un o'i swyddogaethau. Mae'n ymddangos mai'r bwriad yw bod amod yn cael ei briodoli i'r hawl mynediad hwn drwy god ymarfer wedi ei baratoi gan Weinidogion Cymru, er nad yw hynny'n gwbl glir. Mae problemau gwirioneddol yn yr hyn y mae darpariaethau'r cod yn ei gwneud yn ofynnol i Weinidogion Cymru ei wneud. Er enghraifft, mae'n amhosibl nodi rhestr gynhwysfawr o'r amgylchiadau pan gaiff y corff fynd i mewn i eiddo ac edrych arno. Nid yw hyn yn gweithredu er mantais i'r corff nac, yn wir, i ddefnyddwyr iechyd a gwasanaethau cymdeithasol. Bydd amgylchiadau annisgwyl o hyd a allai godi, ac felly gallai'r gwelliant fod yn gyfyngol. Mae'r gwelliant hefyd yn ei gwneud yn ofynnol i'r cod nodi rhestr gynhwysfawr o'r amgylchiadau pan gaiff corff llais y dinesydd fynd i mewn i eiddo domestig neu ystafelloedd preifat mewn cartrefi gofal ar gais unigolyn. Unwaith eto, ni all hynny fod yn iawn. Nid lle Gweinidogion Cymru mewn cod ymarfer yw nodi rhestr gynhwysfawr o'r amgylchiadau pan gaiff unigolyn wahodd corff llais y dinesydd i mewn i'w gartref. Siawns mai mater i'r unigolyn ei hun benderfynu arno yw hynny. Gofynnaf felly i'r Aelodau gefnogi gwelliant y Llywodraeth a gwrthod y gwelliant yn enw Angela Burns.