English: One of the Constitutional and Legislative Affairs Committee's recommendations was that, during the Stage 1 debate, I should update the National Assembly on the progress of discussions with the UK Government in relation to the legislative competence of this Assembly to enact the Bill. This derives from correspondence received from the Secretary of State, to which the First Minister responded in January. The First Minister repeated our firm view that the Bill falls within legislative competence in all aspects and that the effect of the Bill would be to make the law in Wales more accessible. Concerns expressed by the Secretary of State that the creation of an additional Act on the interpretation of legislation could make the law less not more accessible do not, in our view, take into account the fact that there are already similar Acts for Scotland and for Northern Ireland. Nor do they fully appreciate our desire and our need to make bespoke and bilingual provision for Wales. The First Minister's letter indicated that we would be happy for officials to continue to discuss any points of contention, but we have not yet received a reply. I was also asked by the committee to provide a clear explanation during the Stage 1 debate of what is meant by the accessibility of Welsh law. For Welsh law to be accessible, it needs to be clear and certain in its effect, as well as being easily available and navigable. This needs to be the case not only in respect of individual Acts or statutory instruments, but also, collectively, all of the law on a particular subject and the statute book as a whole. The emphasis on the collective is vital. Modern legislation in Wales and across the UK is more often than not well-drafted and will generally contain a clear articulation of the change in the law affected. That enactment will be scrutinised by the legislature and will later be widely available by being published online. Of itself, it would, therefore, normally be perfectly accessible. However, it is rare for such an enactment to stand alone, and it is each enactment's relationship with the remainder of the statute book that makes legislation inaccessible. This is because the connections between one piece of legislation and others are often unclear. Making legislation accessible is, perhaps, first and foremost about clarifying the context within which any change in the law is made and then ensuring that all law on any particular topic can be found together. Having said all of that, whether the law is accessible is a somewhat subjective question and attempting to define exactly what it means doesn't make it any less subjective. It's important to remember that the duty is to make the law more accessible. It's about good practice, about continuously improving, and actually making it part of our thinking at all times when developing law. This is one reason why I can't accept the committee's recommendation that the Government should be statutorily obliged to go beyond the duty in the current Bill and add a duty to implement a specific accessibility programme. The tasks necessary to make the law more accessible are multidimensional, and, with that in mind, I agree with the recommendation made that non-legislative measures aimed at promoting awareness and understanding of Welsh law should be something that the Government must do, not may do. Two of the committee's recommendations concern reporting on progress, and I'm pleased to inform Members that I accept both recommendations. This will mean that the Counsel General will report annually on the progress of the programmes to make the law more accessible. This will mean that there will be four reports made per term, following each programme being laid, which must take place within six months of the appointment of a First Minister after a general election. As part of that reporting process, we will also review the effectiveness of Part 1 of the Bill at the midway point of the next Assembly term. Finally, I was pleased to see that the committee saw no reason to disagree with my proposal to restate section 156 (1) of the Government of Wales Act 2006 concerning the equal status in law of the Welsh and English language texts and providing for that in this Bill. Assuming that the general principles of the Bill are passed, I will bring forward an amendment doing exactly that at Stage 2, along with a draft explanatory note.
Welsh: Un o argymhellion y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol oedd, yn ystod dadl Cyfnod 1, y dylwn i roi'r newyddion diweddaraf i'r Cynulliad Cenedlaethol am hynt y trafodaethau gyda Llywodraeth y DU o ran cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad hwn i weithredu'r Bil. Mae hyn yn deillio o ohebiaeth a gafwyd gan yr Ysgrifennydd Gwladol, yr ymatebodd Prif Weinidog Cymru iddi ym mis Ionawr. Ailadroddodd Prif Weinidog Cymru ein barn bendant bod y Bil yn dod o fewn cymhwysedd deddfwriaethol ym mhob agwedd ac mai effaith y Bil fyddai gwneud y gyfraith yng Nghymru yn fwy hygyrch. Nid yw'r pryderon a fynegwyd gan yr Ysgrifennydd Gwladol y gallai creu Deddf ychwanegol ynghylch y dehongliad o'r ddeddfwriaeth wneud y gyfraith yn llai yn hytrach na mwy hygyrch, yn ein barn ni, yn ystyried y ffaith y ceir Deddfau tebyg ar gyfer yr Alban a Gogledd Iwerddon. Nid ydyn nhw ychwaith yn llwyr werthfawrogi ein hawydd a'n hangen i wneud darpariaeth bwrpasol a dwyieithog ar gyfer Cymru. Nododd llythyr Prif Weinidog Cymru y byddem yn fodlon i swyddogion barhau i drafod unrhyw faterion cynhenus, ond nid ydym ni wedi cael ateb hyd yn hyn. Gofynnwyd imi hefyd gan y pwyllgor i roi esboniad clir yn ystod dadl Cyfnod 1 o'r hyn a olygir gan hygyrchedd cyfraith Cymru. Er mwyn i gyfraith Cymru fod yn hygyrch, mae angen iddi fod yn glir ac yn sicr ei heffaith, yn ogystal â bod ar gael ac yn hawdd i rywun lywio ei ffordd drwyddi. Mae angen i hyn fod yn wir nid yn unig o ran Deddfau unigol neu offerynnau statudol, ond hefyd, ar y cyd, pob rhan o'r gyfraith ar bwnc penodol a'r llyfr statud yn ei gyfanrwydd. Mae pwysleisio 'ar y cyd' yn hanfodol. Mae deddfwriaeth fodern yng Nghymru a ledled y DU yn amlach na pheidio wedi ei drafftio'n dda ac yn gyffredinol bydd yn cynnwys mynegiant clir o'r newid yn y gyfraith dan sylw. Bydd y ddeddfwrfa yn craffu ar y deddfiad ac yn ddiweddarach bydd ar gael yn eang pan gaiff ei gyhoeddi ar-lein. Ynddo'i hun, byddai, felly, fel arfer yn gwbl hygyrch. Fodd bynnag, anaml y bydd deddfiad o'r fath yn sefyll ar ei ben ei hun, a pherthynas pob deddfiad â gweddill y llyfr statud sy'n gwneud deddfwriaeth yn anhygyrch. Y rheswm dros hyn yw bod y cysylltiadau rhwng un darn o ddeddfwriaeth a rhai eraill yn aneglur yn aml. Mae gwneud deddfwriaeth yn hygyrch o bosib yn ymwneud yn gyntaf ag egluro cyd-destun unrhyw newid a wneir yn y gyfraith ac yna sicrhau bod pob cyfraith ar unrhyw bwnc penodol i'w gweld gyda'i gilydd. Wedi dweud hynny i gyd, mae'n gwestiwn goddrychol braidd pa un a yw'r gyfraith yn hygyrch ac nid yw ceisio diffinio'n union beth y mae'n ei olygu yn ei gwneud yn llai goddrychol. Mae'n bwysig cofio mai'r ddyletswydd yw gwneud y gyfraith yn fwy hygyrch. Mae'n ymwneud ag arferion da, am wella'n barhaus, ac mewn gwirionedd ei wneud yn rhan o'n meddylfryd bob amser wrth ddatblygu cyfraith. Dyma un rheswm pam na allaf dderbyn argymhelliad y pwyllgor y dylai'r Llywodraeth orfod, yn statudol, fynd y tu hwnt i'r ddyletswydd yn y Bil presennol ac ychwanegu dyletswydd i weithredu rhaglen hygyrchedd benodol. Mae'r tasgau sy'n angenrheidiol i wneud y gyfraith yn fwy hygyrch yn amlochrog, a gyda hynny mewn golwg, cytunaf â'r argymhelliad a wnaed y dylai mesurau anneddfwriaethol sydd â'r bwriad o hyrwyddo ymwybyddiaeth a dealltwriaeth o gyfraith Cymru fod yn rhywbeth y mae'n rhaid i'r Llywodraeth ei wneud, nid yn rhywbeth y gall ei wneud. Mae dau o argymhellion y pwyllgor yn ymwneud ag adrodd ar gynnydd, ac rwy'n falch o hysbysu Aelodau fy mod yn derbyn y ddau argymhelliad. Bydd hyn yn golygu y bydd y Cwnsler Cyffredinol yn adrodd yn flynyddol ar gynnydd y rhaglenni i wneud y gyfraith yn fwy hygyrch. Bydd hyn yn golygu y bydd pedwar adroddiad bob tymor, yn dilyn pob rhaglen a gyflwynir, a bod yn rhaid iddo ddigwydd o fewn chwe mis ar ôl penodi Prif Weinidog Cymru ar ôl etholiad cyffredinol. Yn rhan o'r broses adrodd honno, byddwn hefyd yn adolygu effeithiolrwydd Rhan 1 y Bil hanner ffordd drwy dymor nesaf y Cynulliad. Yn olaf, roeddwn yn falch o weld na welodd y pwyllgor unrhyw reswm dros anghytuno â'm cynnig i ailddatgan adran 156 (1) o Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006 sy'n ymwneud â statws cyfartal cyfreithiol y testunau Cymraeg a Saesneg a darparu ar gyfer hynny yn y Bil hwn. Gan dybio y caiff egwyddorion cyffredinol y Bil eu pasio, byddaf yn cyflwyno gwelliant yn gwneud hynny yng Nghyfnod 2, ynghyd â nodyn esboniadol drafft.