English: Thank you, Llywydd. I report on behalf of the Constitutional and Legislative Affairs Committee, and, of course, I commend the Members of the Assembly who have waited here so patiently this afternoon for my report. We reported on the Welsh Government's first legislative consent memorandum in respect of the Trade Bill in March 2018. In October of that year, we reported on the regulations to be made under the Bill. We considered memorandum No. 2 in March of this year, and while we were not in a position to take evidence from the Minister, due to the tight timescales, we did produce a report and I spoke in the debate on that memorandum. I would like to take this opportunity to thank the Minister for bringing forward this motion in relation to memorandum No. 3, following a letter from David Rees as Chair of the External Affairs and Additional Legislation Committee. We have not been in a position to take evidence from the Minister on memorandum No. 3, nor produce a report, again because of the timescales involved. I would, however, like to make a number of points, some of which were made in our report on memorandum No. 2 and which still remain relevant. Firstly, I thank the Minister for her letter of 25 April, in which she responded to a number of recommendations made in our report on the second memorandum. While I welcome the information the Minister has provided regarding despatch box commitments that have been secured, I do again draw the Assembly's attention to the concerns that the committee does have about the current and future application of the Sewel convention. We remain of the view that there is a need to clarify the extent to which the convention can be relied upon to protect devolved competences. In the circumstances, I would still welcome clarification from the Minister on whether there are any exceptions to the commitment that UK Government Ministers will not normally use the powers in devolved areas without the Welsh Ministers' consent. In our report on memorandum No. 2, we recommended that Standing Order 30C should be amended to apply to the Trade Bill once enacted, and, in her letter to us, the Minister has told us that she believes that, instead, Standing Order 30C needs to be reviewed. I would be grateful if the Minister could provide some further clarity just on this point. Throughout our scrutiny of the Trade Bill, we have raised concerns about the scope of the regulation-making powers in the Bill. Our main concern has been that the Bill allows UK Ministers to make regulations that amend the Government of Wales Act 2006. I take the opportunity to again reaffirm the constitutional principle that the legislative competence of the National Assembly should not be modified by regulations made by the UK Ministers, and whilst there have been assurances that regulation-making powers will not be used to modify the legislative competence of the Assembly, those assurances are, of course, not legally binding, which is obviously of concern. On 30 April 2019, and in line with one of our recommendations, the Minister issued a written statement on the UK Trade Remedies Authority, and I note that the Minister has said that she has obtained a number of non-legislative commitments from the UK Government on how the Welsh Government will be able to interact with the authority. Furthermore, she has said that she is pleased with the progress that has been made and the commitments that the UK Government has provided. However, I would respectfully suggest that the process secured whereby the Secretary of State will consult with the Welsh Government on the Trade Remedies Authority's recommendations at the same time as consulting UK Government departments does not respect the Welsh Government as the executive arm of a devolved nation. Those are my comments. Thank you, Llywydd.
Welsh: Diolch, Lywydd. Rwy'n adrodd ar ran y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol, ac, wrth gwrs, rwy'n canmol Aelodau'r Cynulliad sydd wedi aros yma mor amyneddgar y prynhawn yma am fy adroddiad. Fe wnaethom ni adrodd ar femorandwm cydsyniad deddfwriaethol cyntaf Llywodraeth Cymru ynglŷn â'r Bil Masnach ym mis Mawrth 2018. Ym mis Hydref y flwyddyn honno, cyflwynwyd adroddiad gennym ni ar y rheoliadau i'w gwneud o dan y Bil. Fe wnaethom ni ystyried Memorandwm Rhif 2 ym mis Mawrth eleni, ac er nad oeddem ni mewn sefyllfa i gymryd tystiolaeth gan y Gweinidog, oherwydd yr amserlenni caeth, fe wnaethom ni lunio adroddiad a siaradais yn y ddadl ar y memorandwm hwnnw. Hoffwn fanteisio ar y cyfle hwn i ddiolch i'r Gweinidog am ddod â'r cynnig hwn gerbron ynglŷn â Memorandwm Rhif 3, yn dilyn llythyr gan David Rees yn rhinwedd ei swyddogaeth o fod yn Gadeirydd y Pwyllgor Materion Allanol a Deddfwriaeth Ychwanegol. Nid ydym ni wedi bod mewn sefyllfa i dderbyn tystiolaeth gan y Gweinidog ar femorandwm Rhif 3, nac i lunio adroddiad, unwaith eto oherwydd yr amserlenni dan sylw. Fodd bynnag, fe hoffwn i wneud sawl sylw, a gwnaed rhai ohonyn nhw yn ein hadroddiad ar femorandwm Rhif 2 ac sy'n dal i fod yn berthnasol. Yn gyntaf, diolch i'r Gweinidog am ei llythyr dyddiedig 25 Ebrill, pryd yr ymatebodd i nifer o'r argymhellion a wnaed yn ein hadroddiad ar yr ail femorandwm. Er fy mod i'n croesawu'r wybodaeth y mae'r Gweinidog wedi ei rhoi ynghylch yr ymrwymiadau sydd wedi eu sicrhau o ran y blychau dogfennau, tynnaf sylw'r Cynulliad eto at y pryderon sydd gan y pwyllgor ynghylch y modd y caiff confensiwn Sewel ei ddefnyddio ar hyn o bryd ac yn y dyfodol. Rydym ni'n dal i fod o'r farn bod angen egluro i ba raddau y gellir dibynnu ar y confensiwn i ddiogelu cymwyseddau datganoledig. O dan yr amgylchiadau, byddwn yn dal i groesawu eglurhad gan y Gweinidog ynghylch pa un a oes unrhyw eithriadau i'r ymrwymiad na fydd Gweinidogion Llywodraeth y DU fel arfer yn defnyddio'r pwerau mewn meysydd datganoledig heb gydsyniad Gweinidogion Cymru. Yn ein hadroddiad ar femorandwm Rhif 2, fe wnaethom ni argymell y dylid diwygio Rheol Sefydlog 30C i fod yn berthnasol i'r Bil Masnach ar ôl iddo ddod yn ddeddfwriaeth, ac, yn ei llythyr atom ni, mae'r Gweinidog wedi dweud wrthym ni ei bod yn credu bod angen adolygu Rheol Sefydlog 30C yn yn hytrach hynny. Byddwn yn ddiolchgar pe gallai'r Gweinidog roi eglurhad pellach dim ond ar y pwynt hwn. Drwy gydol ein gwaith o graffu ar y Bil Masnach, rydym ni wedi mynegi pryderon ynghylch cwmpas y pwerau gwneud rheoliadau yn y Bil. Ein prif bryder yw bod y Bil yn caniatáu i Weinidogion y DU wneud rheoliadau sy'n diwygio Deddf Llywodraeth Cymru 2006. Rwy'n achub ar y cyfle eto i ailddatgan yr egwyddor gyfansoddiadol na ddylai cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad Cenedlaethol gael ei addasu gan reoliadau a wneir gan Weinidogion y DU, ac er y cafwyd sicrwydd na chaiff pwerau gwneud rheoliadau eu defnyddio i addasu cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad, nid yw'r sicrwydd hwnnw, wrth gwrs, yn rhwymo mewn cyfraith, sy'n amlwg yn peri pryder. Ar 30 Ebrill 2019, ac yn unol ag un o'n hargymhellion, cyhoeddodd y Gweinidog ddatganiad ysgrifenedig ynglŷn ag Awdurdod Rhwymedïau Masnach y DU, a sylwaf fod y Gweinidog wedi dweud ei bod wedi cael nifer o ymrwymiadau anneddfwriaethol gan Lywodraeth y DU ynglŷn â sut y bydd Llywodraeth Cymru yn gallu rhyngweithio â'r awdurdod. Hefyd, mae hi wedi dweud ei bod hi'n falch â'r cynnydd a wnaed a'r ymrwymiadau y mae Llywodraeth y DU wedi eu rhoi. Fodd bynnag, byddwn yn awgrymu'n barchus nad yw'r broses a sicrhawyd sy'n golygu y bydd yr Ysgrifennydd Gwladol yn ymgynghori â Llywodraeth Cymru ar argymhellion yr Awdurdod Rhwymedïau Masnach ar yr un pryd ag ymgynghori ag adrannau Llywodraeth y DU yn parchu Llywodraeth Cymru fel adain weithredol gwlad ddatganoledig. Dyna fy sylwadau i. Diolch, Llywydd.