English: Thank you, Llywydd. I'm pleased, as Chair of the Finance Committee, to table our report on this Bill. I welcome the way that the Cabinet Secretary has responded to this report, and has responded this afternoon as well to the recommendations made by the committee. This is the third piece of legislation relating to the devolution of tax powers in the Wales Act 2014, and the second tax Bill to be considered by the Finance Committee during the fifth Assembly. The committee met to consider the Bill over the spring term, and we're extremely grateful to everyone who gave evidence and assisted us in the scrutiny process. It's a pleasure to say at the beginning of my contribution that we, as the Finance Committee, recommend supporting the general principles of the Bill. It's clear that the Bill is needed to ensure that landfill does not become the cheapest waste management option available in Wales, thus undermining other environmental policies and encouraging the transportation of waste into Wales. Whilst the tax revenue associated with landfill will continue to decline as the Bill achieves its aims of reducing the waste sent to landfill, the committee also recognises that it is vital to maintain this revenue stream for Wales, given the consequential adjustment to the block grant, following the devolution of this tax. The Office for Budget Responsibility - the OBR - forecasts this to be £25 million in 2018-19, namely the year that the landfill disposals tax will be introduced in Wales. However, we have made a number of recommendations, and the Cabinet Secretary has spoken about a number of them. I'm pleased that, of the 24 recommendations - and 24 recommendations were plenty - 23 have been accepted by the Cabinet Secretary, either in full or in principle. So, I'm going to focus my comments today on just a few of the committee's recommendations dealing with the fundamental principles with regard to the way that we prepare Bills dealing with tax. First of all, I want to look at the regulation-making powers within the Bill. The Bill contains 29 provisions that allow Welsh Ministers to make regulations, including 19 that would permit them to amend primary legislation. We believe that a stable tax system is vital for Welsh businesses, and that the level of flexibility provided by regulation-making powers does not meet the Welsh Government's own principles of providing stability and reassurance to businesses. I accept, of course, that some of the Cabinet Secretary's comments in the previous contribution go some way towards mitigating our concerns in this area. We wanted to see more detail being included on the face of the Bill, in four main areas: namely, the proposed rates of taxation; a list of qualifying materials for the tax; the definition of 'a small amount'; and provisions for bad debt relief. The Cabinet Secretary has just dealt in some detail with the last one of those. Although the majority of regulation-making provisions will be subject to the affirmative procedure, this does not provide the Assembly with the opportunity to amend. The only option would be to vote against those provisions or to accept them. In our report, we urged the Welsh Government to reconsider the balance of detail on the face of the Bill and, in particular, to reconsider the inclusion of the proposed tax rates. In relation to the setting of tax rates, the Cabinet Secretary indicated, in giving evidence, that he will bring forward the rates as part of the budget-setting process in the autumn. However, should the tax rates not be included on the face of the Bill, as a minimum, we seek assurances that the proposed rates will be published before 1 October 2017, in line with the Welsh Government's stated principles of providing stability and reassurance to businesses. I'm pleased that the Cabinet Secretary has committed to publishing the tax rates by that date. I have noted the Cabinet Secretary's comments that it would be disproportionate to consider the introduction of an annual finance Bill at this time. However, we believe that the Welsh Government should look to introduce a financial framework Bill as soon as possible. We, as a committee, will be undertaking some work on this in the coming months, and the Cabinet Secretary has indicated that he is open to working with the committee to further this work. This is work that we hope that the whole Assembly will have an interest in. The Bill includes a power for making regulations in relation to tax credits, which the Welsh Government intends to use in relation to bad debt credit in the case of insolvency. The Cabinet Secretary considers the construction of bad debt relief to be complex and technical, as we've just heard. However, the committee does not believe that this should prevent some details being included on the face of the Bill. We recommended that the provision for bad debt, and the circumstances in which it may be applied, should be included in the Bill. Part 4 of the Bill enables the Welsh Revenue Authority to charge tax on the unauthorised disposal of waste at places other than authorised landfill sites. It's important to note that this is designed primarily to deter tax evasion and not to deter what is commonly regarded as fly-tipping - the tipping of small amounts that happens illegally. We can agree with stakeholders that these new provisions should be supported by a meaningful enforcement and inspection regime, which, of course, needs to be sufficiently resourced. So, we recommended that the Welsh Government should monitor the number of unauthorised disposals and the number of prosecutions arising from this, and publish the figures, to measure the success of the provisions. The Cabinet Secretary has accepted this recommendation. We heard a range of views with regard to the landfill disposals tax communities scheme, which was proposed by the Government to supersede the current landfill communities fund. This is used to support environmental projects and community projects near landfill sites. Some stakeholders supported this scheme being administered by a single distributive body, and put forward a number of suggestions regarding the scheme's proposed eligibility criteria, and we've asked the Welsh Government to consider those. One thing is clear: stakeholders are concerned that the Welsh Government's proposal to operate the scheme outside of the Bill will not protect the funding. We acknowledge that expectations will need to be managed as the amount of tax collected inevitably declines. Nevertheless, we recommend that a statutory duty to establish a communities scheme should be included in the Bill to secure this important funding stream, with the details relating to the application of the scheme provided. I'm pleased that the Cabinet Secretary recognises this and that he has announced a Government amendment to the Bill to this end. The Cabinet Secretary has also agreed to give consideration to the evidence we received on the development of the scheme before launching a procurement exercise to appoint a distributive body this spring. Finally, the committee was disappointed to hear that HMRC intends to make changes to the UK landfill tax legislation in the 2017 Finance Bill. This is something that we need to monitor and the Cabinet Secretary has committed to working with the landfill site operators, HMRC and HM Treasury to ensure that that is as little effect as possible on the operators of landfill sites in Wales during this period. A number of recommendations with regard to the committee's report and the Cabinet Secretary's response are now available on the committee's Bill page, and I encourage any Member with an interest to have a look at that.
Welsh: Diolch, Lywydd. Mae'n bleser gennyf gyflwyno, fel Cadeirydd y Pwyllgor Cyllid, ein hadroddiad ni heddiw ar y rhan yma o'r Bil, ac rwy'n croesawu'r ffordd y mae'r Ysgrifennydd Cabinet wedi ymateb i'r adroddiad ac wedi ymateb y prynhawn yma hefyd i'r argymhellion gan y pwyllgor. Dyma'r trydydd darn o ddeddfwriaeth sy'n ymwneud â datganoli pwerau trethu yn Neddf Cymru 2014, a'r ail Fil, felly, yn ymwneud â threth i gael ei hystyried gan y Pwyllgor Cyllid yn y pumed Cynulliad. Cyfarfu'r pwyllgor i ystyried y Bil yn ystod tymor y gwanwyn, ac rydym yn hynod ddiolchgar i bawb a wnaeth roi tystiolaeth a'n cynorthwyo yn y broses graffu. Mae'n dda gennyf ddweud ar gychwyn fy sylwadau ein bod ni fel Pwyllgor Cyllid yn argymell cefnogi egwyddorion cyffredinol y Bil. Mae'n amlwg bod angen y Bil er mwyn sicrhau nad yw tirlenwi yn dod yr opsiwn rheoli gwastraff rhataf sydd ar gael yng Nghymru, gan danseilio polisïau amgylcheddol eraill ac annog pobl i gludo gwastraff i Gymru. Er y bydd y refeniw treth sy'n gysylltiedig â thirlenwi yn parhau i ostwng wrth i'r Bil gyflawni ei amcanion o sicrhau bod llai o wastraff yn cael ei anfon i safleoedd tirlenwi, mae'r pwyllgor hefyd yn cydnabod y bydd yn hanfodol cynnal y ffrwd refeniw hon i Gymru, o ystyried yr addasiad canlyniadol yn y grant bloc yn sgil datganoli'r dreth hon. Mae'r Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol - yr OBR - yn rhagweld mai £25 miliwn fydd hyn yn 2018-19, sef y flwyddyn y caiff y dreth gwarediadau tirlenwi ei chyflwyno yng Nghymru. Fodd bynnag, rydym wedi gwneud nifer o argymhellion, ac mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi ymdrin â nifer ohonyn nhw. Rwy'n falch, o'r 34 - sori, 24; mae hynny'n ddigon - o'r 24, mae 23 wedi'u derbyn gan Ysgrifennydd y Cabinet naill ai yn llwyr neu yn ysbryd eu derbyn nhw, beth bynnag. Felly, rwy'n mynd i ganolbwyntio fy sylwadau heddiw eto ar rai o argymhellion y pwyllgor sydd yn ymwneud â'r egwyddorion sylfaenol yn y ffordd yr ŷm ni'n paratoi Biliau sy'n ymwneud â threthi. Yn gyntaf, rwyf am drafod y pwerau i wneud rheoliadau yn y Bil. Mae'r Bil yn cynnwys 29 o ddarpariaethau sy'n caniatáu i Weinidogion Cymru wneud rheoliadau, gan gynnwys 19 a fyddai'n caniatáu iddynt ddiwygio deddfwriaeth sylfaenol. Rydym yn credu bod system dreth sefydlog yn hanfodol i fusnesau Cymru, ac nad yw lefel yr hyblygrwydd a ddarperir gan y pwerau gwneud rheoliadau yn bodloni egwyddorion Llywodraeth Cymru ei hun y dylid darparu sefydlogrwydd a sicrwydd i fusnes. Rydw i'n derbyn, wrth gwrs, fod rhai o sylwadau Ysgrifennydd y Cabinet yn y ddadl eisoes yn mynd rhywfaint tuag at liniaru ein pryderon ni yn y maes yma. Roeddem ni yn chwilio am fwy o fanylion wedi'u cynnwys ar wyneb y Bil. Er enghraifft, mae pedwar prif faes: cyfraddau arfaethedig ar gyfer y dreth; rhestr o'r deunyddiau cymwys ar gyfer y dreth; y diffiniad o 'swm bychan'; a darpariaeth ar gyfer rhyddhad dyled ddrwg. Mae'r Ysgrifennydd Cabinet newydd ddelio yn eithaf manwl â'r olaf. Er y bydd y rhan fwyaf o'r darpariaethau ar gyfer gwneud rheoliadau yn ddarostyngedig i'r weithdrefn gadarnhaol, ni fydd hyn yn rhoi cyfle i'r Cynulliad ddiwygio darpariaethau. Yr unig ddewis fyddai pleidleisio yn eu herbyn, neu eu derbyn nhw. Yn ein hadroddiad, fe wnaethom annog Llywodraeth Cymru i ailystyried cydbwysedd y manylion ar wyneb y Bil, ac yn benodol i ailystyried cynnwys y cyfraddau treth arfaethedig. O ran pennu'r cyfraddau treth, dywedodd Ysgrifennydd y Cabinet, wrth roi tystiolaeth, y bydd yn cyflwyno'r cyfraddau fel rhan o'r broses o baratoi'r gyllideb yn Hydref. Fodd bynnag, os na fydd y cyfraddau treth yn cael eu cynnwys ar wyneb y Bil, fel isafswm, rydym yn ceisio sicrwydd y bydd y cyfraddau arfaethedig yn cael eu cyhoeddi cyn 1 Hydref 2017, yn unol ag egwyddorion Llywodraeth Cymru o ddarparu sefydlogrwydd a sicrwydd i fusnesau. Rwy'n falch bod Ysgrifennydd y Cabinet wedi ymrwymo i gyhoeddi'r cyfraddau treth erbyn y dyddiad hwnnw. Rwyf wedi nodi sylwadau Ysgrifennydd y Cabinet y byddai'n anghymesur i ystyried cyflwyno Bil cyllid blynyddol ar hyn o bryd. Fodd bynnag, credwn y dylai Llywodraeth Cymru ystyried cyflwyno Bil fframwaith ariannol mor fuan â phosib. Byddwn ni, fel pwyllgor, yn cynnal rhywfaint o waith ar hyn yn ystod y misoedd i ddod, ac mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi nodi ei fod yn fodlon gweithio gyda'r Pwyllgor Cyllid i hyrwyddo'r gwaith hwn. Mae hwn yn waith, rwy'n gobeithio, y bydd y Cynulliad cyfan yn ymddiddori ynddo fe. Mae'r Bil yn cynnwys pŵer i wneud rheoliadau ar gyfer credydau treth, ac mae Llywodraeth Cymru yn bwriadu ei ddefnyddio mewn perthynas â chredyd dyled ddrwg mewn achos o ansolfedd. Mae Ysgrifennydd y Cabinet yn ystyried bod creu rhyddhad dyled ddrwg yn gymhleth ac yn dechnegol, fel yr ydym ni newydd ei glywed. Fodd bynnag, nid yw'r pwyllgor yn credu y dylai hyn atal rhai manylion rhag cael eu cynnwys ar wyneb y Bil. Gwnaeth argymhelliad, felly, y dylid cynnwys y ddarpariaeth ar gyfer dyled ddrwg a'r amgylchiadau lle y gellid ei defnyddio yn y Bil. Mae Rhan 4 o'r Bil yn galluogi Awdurdod Cyllid Cymru i godi treth am waredu gwastraff heb ei awdurdodi mewn mannau heblaw safleoedd tirlenwi awdurdodedig. Mae'n bwysig nodi mai'r bwriad pennaf yw atal pobl rhag osgoi talu trethi yn y maes yma, ac nid rhwystro'r hyn a ystyrir yn gyffredinol fel tipio anghyfreithlon, neu 'fly-tipping' - y mân dipio anghyfreithlon sy'n digwydd. Rydym yn cytuno â rhanddeiliaid bod yn rhaid i'r darpariaethau gael eu cefnogi gan drefn ystyrlon o orfodi ac archwilio, ac wrth gwrs, mae angen adnoddau digonol ar gyfer y drefn honno. Fe wnaethom felly argymell y dylai Llywodraeth Cymru fonitro nifer yr achosion o waredu gwastraff heb awdurdod a nifer yr erlyniadau sy'n deillio o hynny, a chyhoeddi'r ffigurau, i fesur llwyddiant y darpariaethau. Mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi derbyn yr argymhelliad hwn. Clywsom amrywiaeth o safbwyntiau ynglŷn â chynllun cymunedol y dreth gwarediadau tirlenwi, a gynigiwyd gan y Llywodraeth i ddisodli'r gronfa cymunedau tirlenwi presennol. Mae hyn yn cael ei defnyddio i gefnogi prosiectau amgylcheddol a chymunedol ger safleoedd tirlenwi. Roedd rhai rhanddeiliaid o blaid y syniad y dylai'r cynllun gael ei weinyddu gan un corff dosbarthu, a chyflwynwyd nifer o awgrymiadau ynglŷn â meini prawf cymhwysedd arfaethedig y cynllun, ac rydym wedi gofyn i Lywodraeth Cymru eu hystyried. Mae un peth yn glir: mae rhanddeiliaid yn pryderu na fydd bwriad Llywodraeth Cymru i weithredu'r cynllun y tu allan i'r Bil yn amddiffyn y cyllid. Rydym yn cydnabod y bydd angen rheoli disgwyliadau wrth i lai o'r dreth gael ei chasglu, fel sy'n anochel. Serch hynny, fe wnaethom argymell y dylid cynnwys dyletswydd statudol i sefydlu cynllun cymunedol yn y Bil er mwyn sicrhau'r ffrwd ariannu bwysig hon, gan ddarparu ar gyfer manylion y cynllun drwy ddulliau eraill. Rwy'n falch bod Ysgrifennydd y Cabinet yn cydnabod y pryderon hyn a'i fod newydd gyhoeddi y bydd yn cyflwyno gwelliant gan y Llywodraeth i'r Bil. Mae Ysgrifennydd y Cabinet hefyd wedi cytuno i ystyried y dystiolaeth a gawsom ar ddatblygu'r cynllun cyn lansio ymarfer caffael i benodi corff dosbarthu'r gwanwyn hwn. Yn olaf, roedd y pwyllgor yn siomedig o glywed bod Cyllid a Thollau Ei Mawrhydi yn bwriadu gwneud newidiadau i ddeddfwriaeth treth dirlenwi'r Deyrnas Gyfunol ym Mil Cyllid 2017. Mae hyn yn rhywbeth y mae'n rhaid inni ei fonitro ac mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi ymrwymo i weithio gyda gweithredwyr safleoedd tirlenwi, Trysorlys Ei Mawrhydi, a Chyllid a Thollau Ei Mawrhydi i sicrhau bod cyn lleied o effaith â phosibl ar weithredwyr safleoedd tirlenwi Cymru. Mae nifer o argymhellion manwl o gwmpas adroddiad y pwyllgor ac ymateb yr Ysgrifennydd Cabinet bellach i'w cael ar dudalen y Bil gan y pwyllgor, ac rwy'n annog felly unrhyw Aelod sydd â diddordeb i archwilio'r dudalen honno.