English: Thank you, Presiding Officer. There has never been any dispute about our collective support for the principles of both conventions. The commitment to advancing the rights of children, young people and those with a disability is a priority I know that we all share. The Bill is drafted with children's rights at its very core. The legal duties it contains already safeguard and promote the rights of disabled children and young people, and do so in a significant and comprehensive way. The Government position was, and remains, that the Bill embodies the principles of the conventions and delivers a new legal framework that is truly rights-based. What has been in question during scrutiny of this Bill is whether general due-regard duties are necessary, appropriate or add value. I have given considerable thought to this issue, as has the previous Minister, during the passage of the Bill. I have reflected heavily on the strength of feeling from all sides of the Chamber, and we have responded to the views of the Children, Young People and Education Committee in particular. In line with the former Minister's commitment during Stage 2 scrutiny, the Government has tabled amendments to bring legislative life to the principles of the conventions. I consider that these amendments will allow us to strike a better balance and, hopefully, avoid the unintended consequences that we have been concerned about, and that, primarily, is swamping teachers in red tape. The Government will be supporting Darren Millar's amendments 2 and 3, but on the basis that the Government's amendments to these amendments are also passed. We have thought carefully about the amendments tabled by Darren Millar, and I welcome the steps the Member has taken to seek to develop the amendments since Stage 2, with the duties now applying to relevant bodies rather than at an individual level. This is important, but doesn't go far enough to mitigate the risk of unintended consequences. I have, therefore, tabled amendments to Darren's amendments. There are eight substantive amendments and seven additional drafting amendments, which apply only to the Welsh text. In particular, amendments 2E, 2F, 3D and 3E are all concerned with what the duties mean. Amendments 2E and 3D are to make clear that specific consideration of the conventions is not required on each occasion that a function is exercised. So, the duties would not apply directly to individual decisions regarding individual learners, minimising the bureaucracy risks that I have been concerned about. Amendments 2F and 3E enable the code to make provision about what is required by relevant bodies to discharge the duties, and that those due-regard duties, including the exception for specific consideration, are to be interpreted in accordance with the code. The intention is to make sure that the duties to have regard to the conventions will be something that is weaved into the fabric of strategic decision making by local authorities and health boards, rather than a task to be completed each time a decision is made by schools, further education institutions and individual teachers and support staff. Amendment 26 will allow the code to make different provisions for different purposes. Amendments 2G and 3F remove school and FEI governing bodies from the list of bodies required to have due regard to the conventions. The view of the Government is that the duty should only apply to those organisations with a more strategic role in ensuring that the arrangements for children and young people with ALN are sufficient and this should happen at a strategic level. Local authorities and health boards operate on this scale and have the structure in place to more effectively carry out these duties, and the impact on front-line staff supporting children and young people in terms of increased bureaucracy is likely to be minimised. Finally, amendment 25 amends the Bill's overview, giving prominent reference to the important new duties to have regard to the conventions introduced by Darren's amendments. It means that the Bill is clear, up front, about the importance of both conventions in the operation of the new ALN system. As I've already said, amendments 2A to 2D and 3A to 3C are changes to the Welsh language version of Darren's amendments. All in all, I trust that Members will see that Darren's amendments 2 and 3, as amended by the amendments tabled in my name, strike an appropriate balance between the obvious desire to see prominent and explicit reference to the UN conventions made on the face of the Bill and have them considered whilst not unduly overburdening front-line practitioners, and I would urge Members in the Chamber today to support the Government's amendments within this group.
Welsh: Diolch i chi, Llywydd. Ni fu erioed unrhyw anghydweld ynghylch ein cefnogaeth ar y cyd i egwyddorion y ddau gonfensiwn. Mae'r ymrwymiad i hyrwyddo hawliau plant, pobl ifanc a'r rhai ag anabledd yn flaenoriaeth y gwn ein bod ni gyd yn ei rhannu. Mae'r Bil wedi'i ddrafftio gyda hawliau plant wrth ei wraidd. Mae'r dyletswyddau cyfreithiol mae'n eu cynnwys eisoes yn diogelu a hyrwyddo hawliau plant a phobl ifanc anabl, ac yn gwneud hynny mewn ffordd sylweddol a chynhwysfawr. Barn y Llywodraeth oedd, ac mae hi'n dal i gredu hyn, fod y Bil yn ymgorffori egwyddorion y confensiynau ac yn darparu fframwaith cyfreithiol newydd sy'n seiliedig ar hawliau yng ngwir ystyr hynny. Yr hyn a fu dan sylw wrth graffu ar y Bil hwn yw pa un a yw dyletswyddau sylw dyledus yn angenrheidiol, yn briodol neu'n ychwanegu gwerth. Rwyf wedi rhoi cryn ystyriaeth i'r mater hwn, fel y gwnaeth y Gweinidog blaenorol, wrth i'r Bil fynd ar ei hynt. Rwyf wedi pendroni'n ddwys ynglŷn â chryfder y teimlad ar bob ochr i'r Siambr, ac rydym ni wedi ymateb i farn y Pwyllgor Plant, Pobl Ifanc ac Addysg yn arbennig. Yn unol ag ymrwymiad y cyn-Weinidog wrth graffu yn ystod Cyfnod 2, cyflwynodd y Llywodraeth welliannau i ddod â bywyd deddfwriaethol i egwyddorion y confensiynau. Rwy'n credu y bydd y gwelliannau hyn yn caniatáu inni sicrhau gwell cydbwysedd a, gobeithio, osgoi'r canlyniadau anfwriadol yr ydym ni wedi bod yn pryderu yn eu cylch, sef, yn bennaf, gorlethu athrawon gyda biwrocratiaeth. Bydd y Llywodraeth yn cefnogi gwelliannau 2 a 3 gan Darren Millar, ond ar y sail y caiff gwelliannau'r Llywodraeth i'r gwelliannau hyn hefyd eu derbyn. Rydym ni wedi meddwl yn ofalus am y gwelliannau a gyflwynwyd gan Darren Millar, a chroesawaf y camau y mae'r aelod wedi eu cymryd i geisio datblygu'r gwelliannau ers Cyfnod 2, gyda'r dyletswyddau bellach yn berthnasol i gyrff perthnasol yn hytrach nag ar lefel unigol. Mae hyn yn bwysig, ond nid yw'n mynd yn ddigon pell i liniaru'r perygl o ganlyniadau anfwriadol. Rwyf, felly, wedi cyflwyno gwelliannau i welliannau Darren. Mae wyth gwelliant sylweddol a saith gwelliant drafftio ychwanegol, sydd yn berthnasol dim ond i'r testun Cymraeg. Yn benodol, mae gwelliannau 2E, 2F, 3D a 3E i gyd yn ymwneud â beth y mae'r dyletswyddau yn ei olygu. Diben gwelliannau 2E a 3D yw ei gwneud yn glir nad yw hi'n ofynnol rhoi ystyriaeth benodol i'r confensiynau bob tro y caiff swyddogaeth ei gweithredu. Felly, ni fyddai'r dyletswyddau yn uniongyrchol berthnasol i benderfyniadau unigol ynghylch dysgwyr unigol, gan leihau'r peryglon biwrocratiaeth yr wyf wedi bod yn pryderu yn eu cylch. Mae gwelliannau 2F a 3E yn galluogi'r cod i wneud darpariaeth ynghylch beth sydd ei angen ar gyrff perthnasol i gyflawni'r dyletswyddau, ac y caiff y dyletswyddau hynny sy'n ymwneud â sylw dyledus, gan gynnwys yr eithriad rhag ystyriaeth benodol, eu dehongli yn unol â'r cod. Y bwriad yw gwneud yn siŵr y bydd y dyletswyddau i ystyried confensiynau yn rhywbeth a fydd wrth wraidd penderfyniadau strategol a wneir gan awdurdodau lleol a byrddau iechyd, yn hytrach na gorchwyl i'w chwblhau bob tro y gwneir penderfyniad gan ysgolion, sefydliadau addysg bellach ac athrawon a staff cymorth unigol. Bydd gwelliant 26 yn caniatáu i'r cod wneud gwahanol ddarpariaethau ar gyfer gwahanol ddibenion. Mae gwelliannau 2G a 3F yn diddymu cyrff llywodraethu ysgolion a Sefydliadau Addysg Bellach oddi ar y rhestr o gyrff y mae hi'n ofynnol iddyn nhw roi sylw dyledus i'r confensiynau. Barn y Llywodraeth yw y dylai'r ddyletswydd ddim ond bod yn berthnasol i'r sefydliadau hynny sydd â swyddogaeth fwy strategol i sicrhau bod y trefniadau ar gyfer plant a phobl ifanc ag anghenion dysgu ychwanegol yn ddigonol ac fe ddylai hyn ddigwydd ar lefel strategol. Mae awdurdodau lleol a byrddau iechyd yn gweithredu ar y raddfa hon ac mae ganddyn nhw'r strwythur ar waith i gyflawni'r dyletswyddau hyn yn fwy effeithiol, ac mae'r effaith ar staff rheng flaen sy'n cefnogi plant a phobl ifanc o ran cynyddu biwrocratiaeth yn debygol o fod cyn lleied â phosibl. Yn olaf, mae gwelliant 25 yn diwygio trosolwg y Bil, gan roi sylw amlwg i'r dyletswyddau newydd pwysig i ystyried y confensiynau a gyflwynwyd gan welliannau Darren. Mae'n golygu bod y Bil yn glir ac yn eglur ynglŷn â phwysigrwydd y ddau gonfensiwn yng ngweithrediad y system ADY newydd. Fel yr wyf i eisoes wedi ei ddweud, mae gwelliannau 2A i 2D a 3A i 3C yn newidiadau i fersiwn Gymraeg gwelliannau Darren. Ar y cyfan, hyderaf y bydd yr Aelodau'n gweld bod gwelliannau 2 a 3 o eiddo Darren, fel y'u diwygiwyd gan y gwelliannau a gyflwynwyd yn fy enw i, yn sicrhau cydbwysedd priodol rhwng yr awydd amlwg i weld cyfeiriad amlwg a phendant at gonfensiynau'r Cenhedloedd Unedig ar wyneb y Bil ac y byddant yn cael eu hystyried heb orlethu ymarferwyr rheng flaen, ac rwyf yn annog yr Aelodau yn y Siambr heddiw i gefnogi gwelliannau'r Llywodraeth yn y grŵp hwn.