English: Thank you very much, acting Deputy Presiding Officer. With regard to these Animal Health and Welfare (Miscellaneous Amendments) (Wales) (EU Exit) Regulations 2019, we considered these regulations at our meeting of the Constitutional and Legislative Affairs Committee on 11 March and reported two merits points to the Assembly under Standing Order 21.3. First of all, we considered the way in which the explanatory memorandum, paragraph 4.6 in particular, explains why regulation 2 refers to 'EU Regulations' is not helpful, either to the Assembly or to the end user of the legislation. The meaning and effect of legislation, including how it interacts with other legislation, should be transparent to those scrutinising it, and, even more importantly, to those affected by it. In its response to our report, the Welsh Government said: 'Due to the volume of legislation that is required to be in place before exit day in order to ensure the Welsh statute book is operable, it has not been practicable to provide further detail on the relationship betweenthe [EU Withdrawal] Act 2018 and the European Union (Withdrawal) Act 2018 (Consequential Modifications and Repeals and Revocations) (EU Exit) Regulations 2019.' Given the public importance of the meaning and effect of legislation, we are disappointed by the Welsh Government's response. As our own report demonstrates, we do not consider that it would have been an onerous task to explain clearly how revised EU law will operate on exit. Secondly, regulations 5 (4) and (5) appear to remove a reciprocal arrangement between Wales, as part of the UK, and EU member states or public authorities in those states. If so, this is removing a reciprocal arrangement of a kind mentioned in section 8 of the 2018 EU Withdrawal Act, in which case, the Welsh Ministers have no power to make regulation 5 (4) and (5) unless they have consulted the Secretary of State. Neither the preamble nor the explanatory memorandum to the regulations refer to such consultation. In this context, we believe that good legislative practice requires preambles to statutory instruments to refer expressly to the fulfilment of any statutory conditions, such as a duty to consult, that must be fulfilled before the statutory instrument can be made. In its response to our report, the Welsh Government confirmed that the Welsh Ministers have consulted with the Secretary of State and we note and welcome that the explanatory memorandum has now been amended. Thank you.
Welsh: Diolch yn fawr, Dirprwy Lywydd. Ynglŷn â'r rheoliadau yma, y Rheoliadau Iechyd a Lles Anifeiliaid (Diwygiadau Amrywiol) (Cymru) (Ymadael â'r UE) 2019, trafodwyd y rheoliadau hyn yng nghyfarfod y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol ar 11 Mawrth a chyflwynwyd adroddiad i'r Cynulliad ar ddau bwynt adrodd o ran rhinweddau o dan Reol Sefydlog 21.3. Yn gyntaf, ystyriwn nad yw'r ffordd y mae'r memorandwm esboniadol, paragraff 4.6 yn arbennig, yn egluro pam mae rheoliad 2 yn cyfeirio at 'Reoliadau'r UE' yn ddefnyddiol, naill ai i'r Cynulliad nac i ddefnyddiwr terfynol y ddeddfwriaeth. Dylai ystyr ac effaith deddfwriaeth, gan gynnwys y ffordd y mae'n rhyngweithio efo deddfwriaeth arall, fod yn dryloyw i'r rhai sy'n craffu arni, ac, yn bwysicach fyth, i'r rhai y mae'n effeithio arnynt. Yn ei hymateb i'n hadroddiad, nododd Llywodraeth Cymru: 'Gan ei bod yn ofynnol i gymaint o deddfwriaeth fod yn ei lle cyn y diwrnod ymadael er mwyn sicrhau bod y Llyfr Statud i Gymru yn gallu gweithredu, nid oedd yn ymarferol darparu manylion pellach am y berthynas rhwngDeddf yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) 2018 a Rheoliadau Deddf yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) 2018 (Addasiadau a Diddymiadau a Dirymiadau Canlyniadol) (Ymadael â'r UE) 2019.' O ystyried pwysigrwydd cyhoeddus ystyr ac effaith deddfwriaeth, rydym wedi ein siomi gan ymateb Llywodraeth Cymru. Fel y dengys ein hadroddiad ein hunain, nid ydym o'r farn y byddai wedi bod yn dasg feichus i egluro'n glir sut y bydd cyfraith ddiwygiedig yr Undeb Ewropeaidd yn gweithredu ar ôl ymadael. Yn ail, ymddengys fod rheoliadau 5 (4) a (5) yn dileu trefniant cyfatebol rhwng Cymru, fel rhan o'r Deyrnas Unedig, ac aelod-wladwriaethau'r Undeb Ewropeaidd neu awdurdodau cyhoeddus yn y gwladwriaethau hynny. Os felly, mae hyn yn dileu trefniant cyfatebol o fath y sonnir amdano yn adran 8 o Ddeddf yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) 2018, sy'n golygu nad oes gan Weinidogion Cymru bŵer i wneud rheoliad 5 (4) a (5) oni bai eu bod wedi ymgynghori â'r Ysgrifennydd Gwladol. Nid yw'r rhagarweiniad na'r memorandwm esboniadol i'r rheoliadau yn cyfeirio at ymgynghoriad o'r fath. Yn y cyd-destun hwn, credwn fod arferion deddfwriaethol da yn gofyn am i ragarweiniad i offeryn statudol gyfeirio yn benodol at gyflawni unrhyw amodau statudol, megis dyletswydd i ymgynghori, y mae'n rhaid eu cyflawni cyn y gellir gwneud yr offeryn statudol. Yn ei hymateb i'n hadroddiad, cadarnhaodd Llywodraeth Cymru fod Gweinidogion Cymru wedi ymgynghori â'r Ysgrifennydd Gwladol ac rydym yn nodi ac yn croesawu bod y memorandwm esboniadol bellach wedi'i ddiwygio. Diolch.