English: Diolch. Yesterday, I laid the Welsh Tax Acts etc. (Power to Modify) Bill, together with the explanatory memorandum, before the Senedd. Tax devolution is important; it provides a significant lever through which we are better able to deliver strategic priorities for Welsh citizens and businesses. The last four years of experience of tax devolution has enabled the Welsh Government to develop a considerable tax capability. We have established a distinct Welsh approach to shaping tax policy and to the delivery of that policy by the Welsh Revenue Authority. Our approach keeps the needs of Welsh citizens, communities and businesses at the forefront. This Bill provides an additional fiscal lever by permitting Welsh Ministers to make amendments in response to changes made by the UK Government to predecessor UK taxes - that is, to stamp duty land tax and landfill tax - that will affect the Welsh block grant adjustment, and therefore the revenues available for essential public services. At the moment, every time there is a UK fiscal event, we take the risk that there may be a change that impacts on a devolved tax, and we may not have the appropriate mechanism by which to respond at pace. Such changes could have implications for businesses, the property market, and a direct budgetary impact on the Welsh Government's resources. This was demonstrated in July 2020 when the UK Government did not tell us in advance that they were cutting stamp duty land tax, despite the clear implications for the housing market in Wales and the UK's economic recovery from the pandemic. Although we can vary rates and thresholds for land transaction tax through regulations, we can't do this for every change. Amendments to the Welsh tax Acts will also be permitted in order to respond to a number of other external circumstances, such as to ensure that devolved Welsh taxes are not imposed where to do so would be incompatible with any international obligations, for example, where a new trade deal is concluded with another country that has implications for our taxes. It will also enable Welsh Ministers to make legislative changes to protect against avoidance activity, which can then be stopped with immediate effect. This includes cases where increased clarity in the legislation will put beyond doubt the intended application of the legislative provisions, and potentially benefit taxpayers by stopping the promotion of avoidance opportunities that don't actually exist. Such action has been taken by the UK Government to protect tax regimes and taxpayers in the past, and I want Welsh Ministers to be able to take similar action. Lastly, this Bill will also allow Welsh Ministers to make changes where a court or tribunal decision identifies an issue that Welsh Ministers consider could benefit from legislative change, or greater clarification of the law. This includes decisions relating to the Welsh tax Acts, UK predecessor taxes, other taxes, or other laws that may affect the devolved taxes. This Bill allows Welsh Ministers to make regulations that may have retrospective effect. The use of the power retrospectively will be considered on a case-by-case basis as justification for each may differ, depending upon the purpose in question. This will most commonly be limited to cases where the impact of the regulations is to confer a benefit to Welsh taxpayers. For example, the Welsh Government may want Welsh taxpayers to benefit from a reduction in their tax liability from the same date that a change was introduced in England. The Welsh Ministers may choose to achieve that by adopting, or adapting, the same or a different policy. However, in the case of avoidance activity, Ministers may wish to be able to announce that the scheme will be closed down by future regulations effective from the date of the announcement. In such circumstances, taxpayers could reasonably expect retrospective changes to be introduced that ensure that they pay the right amount of tax. I recognise that the use of retrospective legislation requires both policy justification and legal safeguard, and should only be used in situations where it is necessary. This is why the Bill places a duty upon the Welsh Ministers to publish a statement on the use of the power to make regulations that have retrospective effect. And a draft of this statement has been shared with the Finance Committee and the Legislation, Justice and Constitution Committee. The Bill will provide the Welsh Ministers with an agile tool to protect Welsh revenues raised through devolved taxes, contributing to the drive for stable tax devolution. We have consulted with our stakeholders on the content of the Bill, and I would like to take the opportunity to formally thank all of those who have contributed to developing it. I look forward to the scrutiny process that will now follow and the constructive engagement of organisations who have already contributed and also that of colleagues across the Siambr. Diolch.
Welsh: Diolch. Ddoe, gosodais i Fil Deddfau Trethi Cymru etc. (Pŵer i Addasu), ynghyd â'r memorandwm esboniadol, gerbron y Senedd. Mae datganoli trethi yn bwysig; mae'n darparu ysgogiad sylweddol i sicrhau ein bod yn gallu cyflawni blaenoriaethau strategol yn well i ddinasyddion a busnesau Cymru. Mae'r pedair blynedd diwethaf o brofiad o ddatganoli trethi wedi galluogi Llywodraeth Cymru i ddatblygu gallu treth sylweddol. Rydym ni wedi sefydlu dull penodol i Gymru o lunio polisi treth ac o gyflawni'r polisi hwnnw gan Awdurdod Cyllid Cymru. Mae ein dull gweithredu yn cadw blaenoriaeth ar anghenion dinasyddion, cymunedau a busnesau Cymru. Mae'r Bil hwn yn darparu ysgogiad cyllidol ychwanegol drwy ganiatáu i Weinidogion Cymru wneud gwelliannau mewn ymateb i newidiadau a wneir gan Lywodraeth y DU i drethi blaenorol y DU - hynny yw, i dreth dir y dreth stamp a'r dreth tirlenwi - a fydd yn effeithio ar addasiad grant bloc Cymru, ac felly'r refeniw sydd ar gael ar gyfer gwasanaethau cyhoeddus hanfodol. Ar hyn o bryd, bob tro y mae digwyddiad cyllidol yn y DU, rydym ni'n cymryd y risg y gallai fod newid sy'n effeithio ar dreth ddatganoledig, ac efallai nad oes gennym ni'r mecanwaith priodol i ymateb yn gyflym. Gallai newidiadau o'r fath gael goblygiadau i fusnesau, y farchnad eiddo, ac effaith gyllidebol uniongyrchol ar adnoddau Llywodraeth Cymru. Cafodd hyn ei ddangos ym mis Gorffennaf 2020 pan na ddywedodd Llywodraeth y DU wrthym ni ymlaen llaw eu bod yn torri treth dir y dreth stamp, er gwaethaf y goblygiadau clir i'r farchnad dai yng Nghymru ac adferiad economaidd y DU o'r pandemig. Er y gallwn ni amrywio cyfraddau a throthwyon ar gyfer treth trafodiadau tir drwy reoliadau, ni allwn wneud hyn ar gyfer pob newid. Caniateir diwygiadau i Ddeddfau trethi Cymru hefyd er mwyn ymateb i nifer o amgylchiadau allanol eraill, fel sicrhau nad yw trethi datganoledig Cymru yn cael eu gosod pan fyddai gwneud hynny'n anghydnaws ag unrhyw rwymedigaethau rhyngwladol, er enghraifft, lle mae cytundeb masnach newydd yn dod i ben gyda gwlad arall sydd â goblygiadau i'n trethi. Bydd hefyd yn galluogi Gweinidogion Cymru i wneud newidiadau deddfwriaethol i ddiogelu rhag gweithgarwch osgoi, y gellir ei atal ar unwaith wedyn. Mae hyn yn cynnwys achosion lle bydd mwy o eglurder yn y ddeddfwriaeth yn ei roi y tu hwnt i amheuaeth fwriad arfaethedig y darpariaethau deddfwriaethol, ac a fydd o bosibl o fudd i drethdalwyr drwy roi'r gorau i hyrwyddo cyfleoedd osgoi nad ydyn nhw'n bodoli mewn gwirionedd. Mae camau o'r fath wedi eu cymryd gan Lywodraeth y DU i ddiogelu cyfundrefnau treth a threthdalwyr yn y gorffennol, ac rwyf i'n awyddus i Weinidogion Cymru allu cymryd camau tebyg. Yn olaf, bydd y Bil hwn hefyd yn caniatáu i Weinidogion Cymru wneud newidiadau pan fo penderfyniad llys neu dribiwnlys yn nodi mater y mae Gweinidogion Cymru o'r farn y gallai elwa ar newid deddfwriaethol, neu ar egluro'r gyfraith yn well. Mae hyn yn cynnwys penderfyniadau sy'n ymwneud â Deddfau trethi Cymru, trethi rhagflaenol y DU, trethi eraill, neu gyfreithiau eraill a allai effeithio ar y trethi datganoledig. Mae'r Bil hwn yn caniatáu i Weinidogion Cymru wneud rheoliadau a allai gael effaith ôl-weithredol. Bydd defnydd ôl-weithredol y pŵer yn cael ei ystyried fesul achos gan y gall y cyfiawnhad dros bob un fod yn wahanol, yn dibynnu ar y diben dan sylw. Fel arfer, bydd hyn yn cael ei gyfyngu i achosion lle bydd y rheoliadau yn arwain at fudd i drethdalwyr Cymru. Er enghraifft, efallai y bydd Llywodraeth Cymru yn dymuno i drethdalwyr Cymru elwa ar ostyngiad i'w rhwymedigaeth dreth o'r un dyddiad ag y cafodd newid ei gyflwyno yn Lloegr. Efallai bydd Gweinidogion Cymru yn dewis cyflawni hynny drwy fabwysiadu, neu addasu, yr un polisi neu bolisi gwahanol. Fodd bynnag, yn achos gweithgarwch osgoi, efallai y bydd Gweinidogion yn dymuno gallu cyhoeddi y bydd y cynllun yn cael ei gau gan reoliadau yn y dyfodol sy'n dod i rym ar ddyddiad y cyhoeddiad. O dan amgylchiadau o'r fath, gallai trethdalwyr ddisgwyl yn rhesymol i newidiadau ôl-weithredol gael eu cyflwyno sy'n sicrhau eu bod yn talu'r swm cywir o dreth. Rwy'n cydnabod bod defnyddio deddfwriaeth ôl-weithredol yn gofyn am gyfiawnhad polisi a diogelwch cyfreithiol, ac mai dim ond mewn sefyllfaoedd lle mae angen hynny y dylai cael ei ddefnyddio. Dyna pam y mae'r Bil yn gosod dyletswydd ar Weinidogion Cymru i gyhoeddi datganiad ar ddefnyddio'r pŵer i wneud rheoliadau sy'n cael effaith ôl-weithredol. Ac mae drafft o'r datganiad hwn wedi ei rannu â'r Pwyllgor Cyllid a'r Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad. Bydd y Bil yn darparu offeryn ystwyth i Weinidogion Cymru i ddiogelu refeniw Cymru a gaiff ei godi drwy drethi datganoledig, gan gyfrannu at yr ymgyrch dros ddatganoli trethi yn sefydlog. Rydym ni wedi ymgynghori â'n rhanddeiliaid ar gynnwys y Bil, a hoffwn i fanteisio ar y cyfle i ddiolch yn ffurfiol i bawb sydd wedi cyfrannu at ei ddatblygu. Rwy'n edrych ymlaen at y broses graffu a fydd yn dilyn yn awr ac ymgysylltiad adeiladol sefydliadau sydd eisoes wedi cyfrannu a hefyd cyd-Aelodau ar draws y Siambr. Diolch.