English: Thank you, Llywydd. I had noted, and was waiting in anticipation. This is a report of the Legislation, Justice and Constitution Committee in respect of the four sets of regulations, so it's a composite report. Members will know that the Health Protection (Coronavirus Restrictions) (No. 2) (Wales) Regulations 2020 are the principal regulations on coronavirus in Wales, and the Senedd approved those regulations on 5 August 2020. We reported on the No. 8 amending regulations on 21 September, and yesterday we reported on the No. 10 and No. 11 amending regulations, together with the regulations related to local authority functions. We acknowledge that whilst we are debating these regulations today, the Welsh Government has also made further amending regulations, which, as I said last week, demonstrates the fast-moving nature of the Government's action on these matters. The No. 8, No. 10 and No. 11 regulations all concern restrictions placed on specific communities. The No. 8 amending regulations came into force on 8 September and, as the Members will know, they introduce restrictions in respect of Caerphilly county borough as a local health protection area. Briefly, the restrictions cover extended households, prohibitions on movement away from and into the area, and requiring residents to work from home unless it is not reasonably practical for them to do so. Subsequently, the No. 10 amending regulations apply similar restrictions to Rhondda Cynon Taf County Borough Council from 17 September, with an additional restriction requiring that all premises licensed to sell alcohol must not open before 6 a.m. and must close at or before 11 p.m. each day. And then from 22 September, the No. 11 amending regulations applied those same restrictions to the local authorities of Blaenau Gwent, Bridgend, Merthyr Tydfil and Newport, and the No. 11 regulations also applied the restrictions on opening hours of licensed premises to Caerphilly county borough. Now, in our reports, we drew attention to the lack of public consultations or regulatory impact assessments carried out in relation to the amending regulations, and also considered the Welsh Government's assessment of the extent to which any interference with human rights is justified and proportionate in pursuit of the legitimate aim of protecting public health. I therefore draw Members' attention to our reports on the amending regulations. In our meeting yesterday, we also discussed the meaning of what constitutes 'a reasonable excuse' for the purpose of the regulations. This is an issue that many constituents who want to do the right thing have raised with us all. We believe that the Welsh Government should publish more detailed guidance on this matter and we will be writing to the Minister specifically on this point. I now return to the Health Protection (Coronavirus Restrictions) (Functions of Local Authorities etc.) (Wales) Regulations 2020. These are regulations that came into force on 18 September. They provide local authorities across Wales with powers by issuing directions to relevant people to close individual premises or impose specific restrictions or requirements on them. They prohibit certain events, or types of event, from taking place, or impose restrictions or requirements on them, and also can restrict access to or close public outdoor events. Our report makes four merits points, and I wish to highlight three of them briefly. Regulation 9 requires a local authority to have regard to any guidance issued by the Welsh Ministers about the regulations. Our third reporting point notes that the guidance in relation to these regulations does not appear to be published on the Welsh Government website, or at least it is not easily identifiable. We think that making the guidance available or more easily accessible would be a helpful aid for local authorities and members of the public wishing to understand the impact of these regulations. The regulations also require a local authority to take reasonable steps to give prior notice of a premises direction, event direction or public place direction. Our fourth reporting point identifies the difference in treatment between the types of notice in relation to matters set out in regulations 11 and 12, however, it is not clear why this distinction is necessary. And then, finally, as we are aware, the Welsh Government has now written to the Llywydd, as required by the Statutory Instruments Act 1946, explaining why it was necessary for the regulations to come into force before they were laid before the Senedd. I'd welcome the observations of the health Minister on these points that I've raised on the local authority functions regulations. Thank you, Llywydd.
Welsh: Diolch, Llywydd. Roeddwn i wedi sylwi, ac yn disgwyl yn eiddgar. Adroddiad gan y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad yw hwn mewn perthynas â'r pedair cyfres o reoliadau, felly mae'n adroddiad cyfansawdd. Bydd yr Aelodau'n gwybod mai Rheoliadau Diogelu Iechyd (Cyfyngiadau Coronafeirws) (Rhif 2) (Cymru) 2020 yw'r prif reoliadau ynglŷn â'r Coronafeirws yng Nghymru, a chymeradwyodd y Senedd y rheoliadau hynny ar 5 Awst 2020. Adroddwyd ar reoliadau diwygio Rhif 8 ar 21 Medi, a ddoe adroddwyd ar reoliadau diwygio Rhif 10 a Rhif 11, ynghyd â'r rheoliadau sy'n ymwneud â swyddogaethau awdurdodau lleol. Rydym yn cydnabod, wrth drafod y rheoliadau hyn heddiw, fod Llywodraeth Cymru hefyd wedi llunio rheoliadau diwygio pellach, sydd, fel y dywedais yr wythnos diwethaf, yn dangos pa mor chwim y mae'r Llywodraeth yn gweithredu ar y materion hyn. Mae rheoliadau Rhif 8, Rhif 10 a Rhif 11 i gyd yn ymwneud â chyfyngiadau a gyflwynwyd ar gymunedau penodol. Daeth rheoliadau diwygio Rhif 8 i rym ar 8 Medi ac, fel y gŵyr yr Aelodau, maent yn cyflwyno cyfyngiadau mewn cysylltiad â bwrdeistref sirol Caerffili fel ardal diogelu iechyd leol. Yn fyr, mae'r cyfyngiadau'n cwmpasu aelwydydd estynedig, gwaharddiadau ar deithio o'r ardal ac i mewn iddi, ac yn ei gwneud hi'n ofynnol i breswylwyr weithio gartref oni bai nad yw'n rhesymol ymarferol iddyn nhw wneud hynny. Yna, mae rheoliadau diwygio Rhif 10 yn cyflwyno cyfyngiadau tebyg ar Gyngor Bwrdeistref Sirol Rhondda Cynon Taf o 17 Medi ymlaen, gyda chyfyngiad ychwanegol yn ei gwneud hi'n ofynnol i bob safle sydd wedi'i drwyddedu i werthu alcohol beidio ag agor cyn 6 y bore ac iddo gau am 11 yr hwyr neu cyn hynny bob dydd. Ac yna o 22 Medi, cyflwynodd rheoliadau diwygio Rhif 11 yr un cyfyngiadau i awdurdodau lleol Blaenau Gwent, Pen-y-bont ar Ogwr, Merthyr Tudful a Chasnewydd, ac roedd rheoliadau Rhif 11 hefyd yn cyfyngu ar oriau agor safleoedd trwyddedig i fwrdeistref sirol Caerffili. Nawr, yn ein hadroddiadau, fe wnaethom ni dynnu sylw at y diffyg ymgynghori cyhoeddus neu asesiadau effaith rheoleiddiol a gynhaliwyd mewn cysylltiad â'r rheoliadau diwygio, ac ystyried hefyd asesiad Llywodraeth Cymru o'r graddau y mae unrhyw ymyrraeth â hawliau dynol yn gyfiawn ac yn gymesur wrth geisio'r nod cyfiawn o ddiogelu iechyd y cyhoedd. Tynnaf sylw'r Aelodau felly at ein hadroddiadau ar y rheoliadau diwygio. Yn ein cyfarfod ddoe, buom hefyd yn trafod ystyr yr hyn sy'n gyfystyr ag 'esgus rhesymol' at ddibenion y rheoliadau. Mae hwn yn fater y mae llawer o etholwyr sydd eisiau gwneud y peth iawn wedi'i godi gyda phob un ohonom ni. Credwn y dylai Llywodraeth Cymru gyhoeddi canllawiau manylach ar y mater hwn a byddwn yn ysgrifennu at y Gweinidog yn benodol ar y mater yma. Dychwelaf yn awr at y Rheoliadau Diogelu Iechyd (Cyfyngiadau Coronafeirws) (Swyddogaethau Awdurdodau Lleol ac ati) (Cymru) 2020. Rheoliadau yw'r rhain a ddaeth i rym ar 18 Medi. Maen nhw'n rhoi pwerau i awdurdodau lleol ledled Cymru drwy roi cyfarwyddiadau i bobl berthnasol gau safleoedd unigol neu osod cyfyngiadau neu ofynion penodol arnynt. Maen nhw'n gwahardd rhai digwyddiadau, neu fathau o ddigwyddiadau, rhag digwydd, neu yn gosod cyfyngiadau neu ofynion arnynt, a gallant hefyd gyfyngu ar fynediad i ddigwyddiadau awyr agored cyhoeddus neu eu cau. Mae ein hadroddiad yn gwneud pedwar pwynt rhinwedd, a hoffwn dynnu sylw at dri ohonynt yn fyr. Mae rheoliad 9 yn ei gwneud hi'n ofynnol i awdurdod lleol roi sylw i unrhyw ganllawiau a gyflwynir gan Weinidogion Cymru ynghylch y rheoliadau. Mae ein trydydd pwynt adrodd yn nodi nad yw'n ymddangos bod y canllawiau mewn cysylltiad â'r rheoliadau hyn yn cael eu cyhoeddi ar wefan Llywodraeth Cymru, neu o leiaf nad yw'n hawdd dod o hyd iddynt. Credwn y byddai sicrhau bod y canllawiau ar gael neu ei bod hi'n haws cael gafael arnynt yn gymorth defnyddiol i awdurdodau lleol ac aelodau o'r cyhoedd sy'n dymuno deall effaith y rheoliadau hyn. Mae'r rheoliadau hefyd yn ei gwneud hi'n ofynnol i awdurdod lleol gymryd camau rhesymol i roi rhybudd ymlaen llaw o gyfarwyddyd safle, cyfarwyddyd digwyddiad neu gyfarwyddyd man cyhoeddus. Mae ein pedwerydd pwynt adrodd yn nodi'r gwahaniaeth mewn triniaeth rhwng y mathau o hysbysiad o ran y materion a nodir yn rheoliadau 11 a 12, fodd bynnag, nid yw'n glir pam mae angen y gwahaniaeth hwn. Ac yna, yn olaf, fel y gwyddom ni, mae Llywodraeth Cymru bellach wedi ysgrifennu at y Llywydd, fel sy'n ofynnol gan Ddeddf Offerynnau Statudol 1946, yn esbonio pam yr oedd angen i'r rheoliadau ddod i rym cyn eu cyflwyno gerbron y Senedd. Byddwn yn croesawu sylwadau'r Gweinidog iechyd ar y materion hyn yr wyf wedi'u crybwyll ynghylch y rheoliadau ynglŷn â swyddogaethau awdurdodau lleol. Diolch, Llywydd.