English: As the Senedd will know, we take a very close look at the inclusion of powers in Bills to make subordinate legislation. So, Llywydd, this Bill contains five powers for the Welsh Ministers to make regulations, one power for the Welsh Ministers to issue a code, and two powers to issue directions. Now, a number of our recommendations relate to our consistent belief that the scrutiny procedures attached to some of these powers do not provide Members of the Senedd with sufficient opportunities for scrutiny. So, recommendations 7 and 8 of our report call on the Deputy Minister to table amendments to the Bill to apply the affirmative procedure to powers within subsections (3) (a) and (3) (b) of section 38 of the Bill. Both of these powers can be used to amend primary legislation, and we considered the power within subsection (3) (a) in particular to be a wide, unlimited Henry VIII power, and we have a dim view, generally, on Henry VIII powers. Three of our recommendations relate to the duty within section 32 of the Bill for the Welsh Ministers to publish a public services outsourcing and workforce code. To us, this code will play a central role in ensuring socially responsible public procurement. So, we therefore recommended that the Deputy Minister should table an amendment to the Bill to apply the negative procedure to the power to issue the code and any future revisions to it. This would be instead of no procedure being applied as it currently stands. We also recommended that there should be a duty to consult on the code included within the Bill, and that the Deputy Minister should issue a draft version of it ahead of the start of Stage 3 of the Bill, which will help our consideration and other committees' consideration. The Deputy Minister told us that all statutory guidance issued under the Bill will be developed in partnership and will be subject to consultation. So, since this is the case, we recommended that the Minister should table an amendment to the Bill to include a duty to consult on guidance issued under section 43 and any future revisions to that guidance. Our two remaining recommendations relate to the Bill's accessibility. The Bill includes the phrase 'decisions of a strategic nature'. The Bill does not provide a definition of this phrase, but a definition is provided within the statutory guidance on the socioeconomic duty made under the Well-being of Future Generations (Wales) Act 2015. So, for reasons of accessibility, we therefore recommended that the Bill should include a signpost to this definition. The Bill also amends section 4 of the well-being of future generations Act to substitute 'fair work' for 'decent work'. The Deputy Minister told us that the Fair Work Commission's definition of 'fair work' has been widely accepted. To help people understand this term, we therefore recommended that the Fair Work Commission's definition should be included within non-statutory guidance for stakeholders and bodies subject to the duties under the well-being of future generations Act. Now, before I bring my remarks to a close, I'd like to highlight the only conclusion we came to in our report - the only specific conclusion. As Members will know, Senedd committees are currently considering legislative consent memoranda laid in respect of the UK Government's Procurement Bill - the UK Government's Procurement Bill - and we understand that more LCMs are on the way soon. We believe that the Bill we're considering today provided an obvious avenue for the Welsh Government to include provisions to reform Welsh procurement law, rather than using a UK Government Bill and the consent process. So, Deputy Minister, we look forward to hearing your responses to the recommendations we've made in respect of this Bill. One point, though: it is disappointing for the committee that a Government response wasn't made available in time today to inform today's debate, given its importance to the legislative process, so I'd be grateful also if the Deputy Minister could address that point in your remarks and responses. One final point, Llywydd, and I have to take off my committee Chair hat for this particular moment, but I know I can't stand again. Putting on my hat as a co-operator and a member of the co-operative Senedd group, and I refer to my register of interests, I wonder just whether - . The fact is that Bills like this come along very few and far between within any Senedd term, but would the Minister, separate from the points that I've just made as committee Chair, consider meeting with the authors of the Centre for Local Economic Strategies report on employee ownership in Wales, to discuss whether their proposals could be incorporated in the Bill to further strengthen employee ownership in Wales? We're doing a lot on employee ownership already, but a discussion on that would be very useful indeed. Diolch yn fawr iawn, Llywydd.
Welsh: Fel y bydd y Senedd yn gwybod, rydym ni'n edrych yn fanwl iawn ar gynnwys pwerau mewn Biliau i wneud is-ddeddfwriaeth. Felly, Llywydd, mae'r Bil hwn yn cynnwys pum pŵer i Weinidogion Cymru wneud rheoliadau, un pŵer i Weinidogion Cymru gyhoeddi cod, a dau bŵer i gyhoeddi cyfarwyddiadau. Nawr, mae nifer o'n hargymhellion yn ymwneud â'n cred gyson nad yw'r gweithdrefnau craffu sydd ynghlwm â rhai o'r pwerau hyn yn rhoi cyfleoedd digonol i Aelodau'r Senedd ar gyfer craffu. Felly, mae argymhellion 7 ac 8 o'n hadroddiad yn galw ar y Dirprwy Weinidog i gyflwyno gwelliannau i'r Bil i gymhwyso'r weithdrefn gadarnhaol i bwerau o fewn is-adrannau (3) (a) a (3) (b) o adran 38 o'r Bil. Gellir defnyddio'r ddau bŵer hyn i ddiwygio deddfwriaeth sylfaenol, ac fe wnaethom ystyried y pŵer o fewn is-adran (3) (a) yn benodol i fod yn bŵer Harri VIII eang, diderfyn, a does gennym ni fawr o feddwl, yn gyffredinol, o bwerau Harri VIII. Mae tri o'n hargymhellion yn ymwneud â'r ddyletswydd o fewn adran 32 o'r Bil i Weinidogion Cymru gyhoeddi cod allanoli gwasanaethau cyhoeddus a'r gweithlu. I ni, bydd y cod hwn yn chwarae rhan ganolog wrth sicrhau caffael cyhoeddus cymdeithasol gyfrifol. Felly, fe wnaethom argymell y dylai'r Dirprwy Weinidog gyflwyno gwelliant i'r Bil i gymhwyso'r weithdrefn negyddol i'r pŵer i gyhoeddi'r cod ac unrhyw ddiwygiadau yn y dyfodol iddo. Byddai hyn yn lle peidio rhoi gweithdrefn ar waith fel sy'n digwydd ar hyn o bryd. Fe wnaethom argymell hefyd y dylai fod dyletswydd i ymgynghori ar y cod sydd wedi'i gynnwys o fewn y Bil, ac y dylai'r Dirprwy Weinidog gyhoeddi fersiwn ddrafft ohoni cyn dechrau Cyfnod 3 y Bil, a fydd yn helpu ein hystyriaeth ac ystyriaeth pwyllgorau eraill. Dywedodd y Dirprwy Weinidog wrthym y bydd yr holl ganllawiau statudol a gyhoeddir o dan y Bil yn cael eu datblygu mewn partneriaeth ac y bydd yn destun ymgynghoriad. Felly, gan fod hyn yn wir, fe wnaethom argymell y dylai'r Gweinidog gyflwyno gwelliant i'r Bil i gynnwys dyletswydd i ymgynghori ar ganllawiau a gyhoeddwyd o dan adran 43 ac unrhyw ddiwygiadau yn y dyfodol i'r canllawiau hynny. Mae ein dau argymhelliad sy'n weddill yn ymwneud â hygyrchedd y Bil. Mae'r Bil yn cynnwys yr ymadrodd 'penderfyniadau o natur strategol'. Nid yw'r Bil yn rhoi diffiniad o'r ymadrodd hwn, ond darperir diffiniad o fewn y canllawiau statudol ar y ddyletswydd economaidd-gymdeithasol a wnaed dan Ddeddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (Cymru) 2015. Felly, am resymau hygyrchedd, fe wnaethom argymell felly y dylai'r Bil gynnwys cyfeiriad i'r diffiniad hwn. Mae'r Bil hefyd yn diwygio adran 4 o Ddeddf llesiant cenedlaethau'r dyfodol i amnewid 'gwaith teg' am 'waith addas'. Dywedodd y Dirprwy Weinidog wrthym fod diffiniad y Comisiwn Gwaith Teg o 'waith teg' wedi cael ei dderbyn yn eang. Er mwyn helpu pobl i ddeall y term hwn, fe wnaethom felly argymell y dylid cynnwys diffiniad y Comisiwn Gwaith Teg o fewn canllawiau anstatudol i randdeiliaid a chyrff sy'n ddarostyngedig i'r dyletswyddau dan Ddeddf llesiant cenedlaethau'r dyfodol. Nawr, cyn i mi ddod â fy sylwadau i ben, hoffwn dynnu sylw at yr unig gasgliad y daethon ni ato yn ein hadroddiad - yr unig gasgliad penodol. Fel y bydd Aelodau'n gwybod, mae pwyllgorau'r Senedd ar hyn o bryd yn ystyried memoranda cydsyniad deddfwriaethol a osodwyd mewn perthynas â Bil Caffael Llywodraeth y DU - Bil Caffael Llywodraeth y DU - ac rydym ni'n deall bod mwy o LCMs ar y ffordd yn fuan. Rydyn ni'n credu bod y Bil rydyn ni'n ei ystyried heddiw wedi darparu llwybr amlwg i Lywodraeth Cymru gynnwys darpariaethau i ddiwygio cyfraith gaffael Cymru, yn hytrach na defnyddio Bil Llywodraeth y DU a'r broses gydsynio. Felly, Dirprwy Weinidog, edrychwn ymlaen at glywed eich ymatebion i'r argymhellion yr ydym ni wedi'u gwneud mewn perthynas â'r Bil hwn. Un pwynt, er hynny: mae'n siomedig i'r pwyllgor nad oedd ymateb gan y Llywodraeth ar gael mewn pryd heddiw i lywio'r ddadl heddiw, o ystyried ei bwysigrwydd i'r broses ddeddfwriaethol, felly byddwn yn ddiolchgar hefyd pe gallai'r Dirprwy Weinidog fynd i'r afael â'r pwynt hwnnw yn eich sylwadau a'ch ymatebion. Un pwynt olaf, Llywydd, ac mae'n rhaid i mi dynnu fy het Cadeirydd pwyllgor i ffwrdd ar gyfer y foment arbennig hon, ond gwn na allaf sefyll eto. Gan roi fy het fel cydweithredwr ac aelod o'r grŵp Senedd cydweithredol, ac rwy'n cyfeirio at fy nghofrestr o fuddiannau, tybed a ydynt - . Y gwir amdani yw bod Biliau fel hyn yn dod yn anaml iawn yn ystod unrhyw dymor y Senedd, ond a fyddai'r Gweinidog, ar wahân i'r pwyntiau rydw i newydd eu gwneud fel Cadeirydd y Pwyllgor, yn ystyried cwrdd ag awduron adroddiad y Ganolfan Strategaethau Economaidd Lleol ar berchnogaeth gweithwyr yng Nghymru, i drafod a ellid ymgorffori eu cynigion yn y Bil er mwyn cryfhau perchnogaeth gweithwyr ymhellach yng Nghymru? Rydyn ni'n gwneud llawer ar berchnogaeth gweithwyr yn barod, ond byddai trafodaeth ar hynny yn ddefnyddiol iawn yn wir. Diolch yn fawr iawn, Llywydd.