English: I've noted calls made for additional resources to be allocated to substance misuse services in anticipation of a potential increase in demand as people seek access to treatment or support. So, the Welsh Government will continue to work with area planning boards to ensure that, when this legislation is introduced, subject to the will of the Assembly, these services are there for those in need, because we continue to maintain our investment of almost £50 million a year to support people with substance misuse challenges. Almost half of this money goes directly to the seven area planning boards, which commission substance misuse services for their regions. A further £17.1 million is currently ring-fenced for substance misuse services within health boards, and that will increase for front-line services to £18 million a year from this April. We're also working to bring down waiting times for treatment as I've highlighted in previous debates in this Chamber. The Stage 1 scrutiny of the Bill raised concerns about whether the Bill would have a disproportionate impact on moderate drinkers and those from low-income families, and some asked whether heavy drinkers will choose to spend income on more expensive alcohol over heating and food. The updated modelling work from the University of Sheffield shows that moderate drinkers will be largely unaffected by the introduction of a minimum unit price. That's because moderate drinkers don't drink large amounts of alcohol on a regular basis and are less likely to drink cheap alcohol. We do expect there to be an impact on people in low-income households who drink hazardous or harmful levels, but that is also where we anticipate making the greatest health gains. People with the least resources drinking at harmful levels are much more likely to experience alcohol-related illness requiring long-term and significant healthcare, and frankly they're also much more likely to die from their drinking. The statistics on this are striking. So, we can't ignore that level of health inequality. The health committee's report highlights the potential risk of substitution of alcohol with other harmful substances. The evidence base for that is limited, but I recognise the concern. That's why I'm happy to reconfirm that I have asked the Welsh Government's advisory panel on substance misuse to look at that issue and report in the coming weeks. And, obviously, that report will be published and made available for Members and the wider public to scrutinise. I also want to deal with the context of cross-border issues. Some people have argued that a minimum unit price could be ignored in large parts of Wales because of the proximity to the English border or that people will turn to illicit alcohol. Some people have talked about booze cruises to Bristol. Introducing this legislation would mean different pricing regimes between Wales and England, but we also know that the costs of travel over any distance and the cost of a person's time are likely to outweigh potential savings. I remain hopeful that the UK Government will follow our lead and Scotland's lead and introduce minimum unit pricing, just as they followed our lead on the smoking ban and carrier bag charges too. We'll work with partners to identify any impacts of the minimum unit price on the sale or consumption of illegal alcohol - again an issue raised in the health committee report. In the past few months, there has been discussion about whether the level of the minimum unit price should be on the face of the Bill. The Government's view remains the same: specifying the level in regulations gives us the opportunity to remain flexible and respond to changing circumstances. That position was supported by the health committee and external stakeholders, including Public Health Wales, although I recognise that the Constitutional and Legislative Affairs Committee came to a different view in their recommendations. So, we'll continue to proceed on the basis of specifying the level of a minimum unit price in regulations to be agreed by the National Assembly under an affirmative procedure. Turning to how that will be specified, we'll look at the modelled impacts of different levels of a minimum unit price and then make a balanced decision. Again, I wish to reiterate that I will consult on the proposed level and publish a regulatory impact assessment with a thorough financial assessment of the impacts alongside the draft regulations. The CLAC committee asked me to set out our justification including illustrative examples on the face of the Bill. These are exactly that. They explain how to calculate the applicable minimum price for alcohol. In particular, Members asked for clarification on how we intend to avoid confusion if the level of the minimum price ends up being different to that included in examples in the Bill. This is part of trying to make the legislation accessible and easy to understand. They involve mathematical calculations and we felt that examples on the Bill would help people to understand. That's also been broadly welcomed by stakeholders in the response to the draft Bill. So, the Bill and its supporting documents make it very clear that the minimum unit price will be whatever price is specified in regulations made by Welsh Ministers with the positive agreement of this Assembly, and we will also make that clear in the future guidance and communications. I will turn now to the issue about a voluntary levy that rose in the reports of at least two committees, so some of the additional revenue that we expect to be raised could be put aside to be invested in public health. I'm open to exploring this issue. I don't think we have the powers for a mandatory levy, but I'm happy to look at exploratory work to give us a fuller understanding of the outcome of introducing the legislation and to better understand any increase in revenue for retailers and where the supply chain loads would fall, to try and understand if a voluntary scheme would produce a real return to invest in public health. As I say, minimum unit price is not a silver bullet, Llywydd. It must be seen as part of our wider approach to reduce alcohol consumption and to have a healthier relationship with alcohol. So, policy here in Wales requires a variety of approaches that, taken together, can engender real and meaningful change and real and meaningful health gain. So, we look to use all levers of support available throughout Wales to develop healthier relationships with alcohol and end the sad spectre of people who die from drinking.
Welsh: Rydw i wedi nodi galwadau a wnaed am adnoddau ychwanegol i'w dyrannu i wasanaethau camddefnyddio sylweddau wrth ragweld cynnydd posibl mewn galw wrth i bobl geisio cael triniaeth neu gymorth. Felly, bydd Llywodraeth Cymru yn parhau i weithio gyda byrddau cynllunio ardal i sicrhau, pan gyflwynir y ddeddfwriaeth hon, yn amodol ar ewyllys y Cynulliad, bod y gwasanaethau hyn yno ar gyfer y rhai mewn angen, oherwydd rydym ni'n parhau i gynnal ein buddsoddiad o bron i £50 miliwn y flwyddyn i gefnogi pobl ag anawsterau camddefnyddio sylweddau. Mae bron i hanner yr arian hwn yn mynd yn uniongyrchol i'r saith bwrdd cynllunio ardal, sy'n comisiynu gwasanaethau camddefnyddio sylweddau ar gyfer eu rhanbarthau. Mae £17.1 miliwn ychwanegol wedi'i neilltuo ar hyn o bryd ar gyfer gwasanaethau camddefnyddio sylweddau o fewn byrddau iechyd, a bydd hwnnw'n cynyddu ar gyfer gwasanaethau rheng flaen i £18 miliwn y flwyddyn o fis Ebrill eleni. Rydym ni hefyd yn gweithio i ostwng amseroedd aros am driniaeth fel yr wyf wedi pwysleisio mewn dadleuon blaenorol yn y Siambr hon. Yn ystod gwaith craffu Cyfnod 1 o'r Bil, codwyd pryderon ynghylch pa un a fyddai'r Bil yn cael effaith anghymesur ar yfwyr cymedrol a'r rheini o deuluoedd incwm isel, a gofynnodd rhai a fyddai yfwyr trwm yn dewis gwario incwm ar alcohol drutach yn hytrach na gwres a bwyd. Dengys y gwaith modelu wedi'i ddiweddaru o Brifysgol Sheffield na fydd effaith ar yfwyr cymhedrol i raddau helaeth yn sgil cyflwyno isafbris uned. Mae hynny oherwydd nad yw yfwyr cymedrol yn yfed llawer iawn o alcohol yn rheolaidd a'u bod yn llai tebygol o yfed alcohol rhad. Rydym ni'n disgwyl y bydd effaith ar bobl mewn cartrefi incwm isel sy'n yfed lefelau peryglus neu niweidiol, ond dyna hefyd lle'r ydym ni'n rhagweld gwneud y cynnydd mwyaf o ran iechyd. Mae pobl sydd â'r lleiaf o adnoddau sy'n yfed ar lefelau niweidiol yn llawer mwy tebygol o brofi salwch sy'n gysylltiedig ag alcohol a bod ag angen gofal iechyd sylweddol a hirdymor, ac a dweud y gwir hefyd, maen nhw'n llawer mwy tebygol o farw oherwydd alcohol. Mae'r ystadegau ar hyn yn drawiadol. Felly, ni allwn anwybyddu'r lefel honno o anghydraddoldeb iechyd. Mae adroddiad y pwyllgor iechyd yn tynnu sylw at y risg posibl o amnewid alcohol â sylweddau niweidiol eraill. Mae'r sail dystiolaeth ar gyfer hynny yn gyfyngedig, ond rwy'n cydnabod y pryder. Dyna pam yr wyf i'n hapus i gadarnhau eto fy mod wedi gofyn i banel cynghori Llywodraeth Cymru ar gamddefnyddio sylweddau edrych ar y mater hwnnw ac adrodd yn ôl yn yr wythnosau nesaf. Ac, yn amlwg, caiff yr adroddiad hwnnw ei gyhoeddi a'i ddarparu i'r Aelodau a'r cyhoedd ehangach i graffu arno. Rwyf hefyd yn dymuno ymdrin â chyd-destun materion traws-ffiniol. Mae rhai pobl wedi dadlau y gellid anwybyddu isafbris uned mewn rhannau mawr o Gymru gan eu bod mor agos at y ffin â Lloegr, neu gan y bydd pobl yn troi at alcohol anghyfreithlon. Mae rhai pobl wedi sôn am criwsiau cwrw i Fryste. Byddai cyflwyno'r ddeddfwriaeth hon yn golygu gwahanol gyfundrefnau prisiau rhwng Cymru a Lloegr, ond rydym ni hefyd yn gwybod bod costau teithio dros unrhyw bellter a chost amser person yn debygol o wrthbwyso arbedion posibl. Rwy'n parhau i fod yn obeithiol y bydd Llywodraeth y DU yn dilyn ein hesiampl ni ac arweiniad yr Alban ac yn cyflwyno isafbris uned, yn union fel y gwnaeth ddilyn ein harweiniad ar y gwaharddiad ar ysmygu a'r taliadau am fagiau siopa hefyd. Byddwn yn gweithio gyda phartneriaid i nodi unrhyw effeithiau i'r isafbris uned ar werthu neu yfed alcohol anghyfreithlon - eto, mater a godwyd yn adroddiad y pwyllgor iechyd. Yn y misoedd diwethaf, bu trafodaeth ynghylch pa un a ddylai lefel yr isafbris uned fod ar wyneb y Bil ai peidio. Mae barn y Llywodraeth yn parhau i fod yr un peth: mae pennu lefel mewn rheoliadau yn rhoi cyfle inni barhau i fod yn hyblyg ac ymateb i amgylchiadau sy'n newid. Cefnogwyd y safbwynt hwnnw gan y pwyllgor iechyd a rhanddeiliaid allanol, gan gynnwys Iechyd Cyhoeddus Cymru, ond rwy'n cydnabod bod y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol wedi dod i farn wahanol yn eu argymhellion nhw. Felly, byddwn yn parhau ar y sail o bennu lefel isafbris uned mewn rheoliadau, i'w gytuno gan y Cynulliad Cenedlaethol o dan y weithdrefn gadarnhaol. Gan droi at sut y caiff y lefel ei phennu, byddwn yn edrych ar effeithiau gwahanol lefelau o isafbris uned sydd wedi'u modelu, ac wedyn yn gwneud penderfyniad cytbwys. Unwaith eto, hoffwn ailadrodd y byddaf yn ymgynghori ar y lefel arfaethedig ac yn cyhoeddi asesiad effaith rheoleiddiol gydag asesiad ariannol trylwyr o'r effeithiau ochr yn ochr â'r rheoliadau drafft. Gofynnodd y Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol i mi nodi ein cyfiawnhad gan gynnwys enghreifftiau darluniadol ar wyneb y Bil. Dyna'n union yw'r rhain. Maen nhw'n esbonio sut i gyfrifo'r isafbris perthnasol ar gyfer alcohol. Yn benodol, gofynnodd yr Aelodau am eglurhad ar sut yr ydym yn bwriadu osgoi dryswch, os yw lefel yr isafbris yn wahanol yn y pen draw i'r un a geir yn yr enghreifftiau yn y Bil. Mae hyn yn rhan o geisio gwneud y ddeddfwriaeth yn hygyrch ac yn hawdd ei deall. Maent yn cynnwys cyfrifiadau mathemategol ac roeddem ni o'r farn y byddai enghreifftiau ar y Bil yn helpu pobl i ddeall. Mae hynny hefyd wedi'i groesawu yn gyffredinol gan randdeiliaid mewn ymateb i'r Bil drafft. Felly, mae'r Bil a'r dogfennau ategol yn nodi'n glir iawn mai'r isafbris uned fydd pa bris bynnag a bennir mewn rheoliadau a wneir gan Weinidogion Cymru gyda chytundeb cadarnhaol y Cynulliad hwn, a byddwn hefyd yn gwneud hynny'n glir yn y canllawiau ac wrth gyfathrebu yn y dyfodol. Trof yn awr at y mater ynghylch ardoll gwirfoddol. Mae'r mater hwn wedi codi yn adroddiadau dau bwyllgor o leiaf, felly gallai peth o'r refeniw ychwanegol yr ydym yn disgwyl ei godi gael ei roi o'r neilltu i gael ei fuddsoddi yn iechyd y cyhoeddus. Rwy'n agored i ymchwilio i'r mater hwn. Nid wyf yn meddwl bod gennym bwerau i godi ardoll orfodol, ond rwy'n hapus i edrych ar waith ymchwil i roi dealltwriaeth lawnach i ni o ganlyniad cyflwyno'r ddeddfwriaeth a deall yn well unrhyw gynnydd yn y refeniw i fanwerthwyr a lle y byddai llwythi'r gadwyn gyflenwi yn cwympo, i geisio deall a fyddai cynllun gwirfoddol yn cynhyrchu adenillion gwirioneddol i'w buddsoddi yn iechyd y cyhoedd. Fel y dywedaf, nid yw isafbris uned yn fwled arian, Llywydd. Mae'n rhaid ei weld fel rhan o'n dull ehangach o leihau faint o alcohol sy'n cael ei yfed ac i fod â pherthynas iachach ag alcohol. Felly, mae polisi yma yng Nghymru yn mynnu amrywiaeth o ymagweddau, a all, o'u defnyddio gyda'i gilydd, esgor ar newid go iawn ac ystyrlon a budd iechyd gwirioneddol ac ystyrlon. Felly, rydym yn bwriadu defnyddio'r holl gymorth sydd ar gael ledled Cymru i ddatblygu perthynas iachach ag alcohol a rhoi diwedd ar yr hanesion trist o bobl yn marw o ganlyniad i yfed.