English: Thank you very much, Llywydd, and I speak as temporary Chair of the Legislation, Justice and Constitution Committee, as you have just noted. The Health Protection (Coronavirus Restrictions) (No. 2) (Wales) Regulations 2020 are the principal regulations on coronavirus in Wales. The Senedd approved these regulations on 5 August this year, together with two sets of amending regulations. On 24 August, we reported on three further sets of amending regulations which are the subject of today's debate. The No. 3 amending regulations permitted restaurants, cafes, bars and public houses to open indoors, and bingo halls, bowling alleys and auction houses to open also. However, measures must be taken to minimise the risk of exposure to coronavirus. The No. 3 amending regulations also relaxed the restrictions on gatherings, so that any outdoor gathering of no more than 30 people is permitted, whether it involves organised outdoor activities or not. Our report on the No. 3 amending regulations drew attention to the absence of a public consultation and a regulatory impact assessment on the regulations, as a consequence of the current circumstances clearly. The No. 4 amending regulations permitted community centres, swimming pools, fitness studios, gyms, spas, leisure centres and indoor play areas to open. But, again, measures must be taken to minimise the risk of exposure to coronavirus on the premises. They also confer new powers on local authority enforcement officers to ensure that measures are taken to minimise the risk of exposure to coronavirus at workplaces and other premises that are open. We raised technical and merits points in relation to the No. 4 amending regulations. First, as regards the technical points, we highlighted the inclusion of a potential six months' imprisonment in respect of new offences relating to premises closure notices, and I've heard the Minister's comments on this issue. However, this would be irregular, of course, because the Act under which the regulations are made, namely the Public Health (Control of Disease) Act 1984, does not permit such offences to be punishable by imprisonment. Whilst we note that the Welsh Government has already addressed this matter in the No. 5 amending regulations by making it clear that such offences are punishable only by a fine, the provision relating to imprisonment was in force between 10 August 2020 and 17 August 2020. We are therefore writing to the First Minister seeking confirmation that the provision had no practical impact during that time. Again, I have heard the Minister's comments today. Our report also sought clarification on the application of regulation 18 (7) that relates to the information that may be requested by an enforcement officer and how it can be used in proceedings. As regards the merits points, our report seeks clarity on the Welsh Government's approach to enforcement, and also on how the Government is working with enforcement officers in local authorities, given that the restrictions that apply to individuals and businesses in Wales have now been made and amended 17 times. This is an important point because the frequency of changes to reflect the changing nature of the pandemic makes it difficult for individuals and businesses to keep up with what they are required to do. This, in turn, raises questions as to how the restrictions have been enforced. We are also seeking information about the resources required to carry out these enforcement activities. In our view, it would have been helpful if information about the enforcement system could have been included in the explanatory memorandum. Whilst no points were raised by us in our report on the No. 5 amending regulations, we will be writing to the First Minister because we have since become aware of the Welsh Government's guidance on the No. 5 regulations. In particular, the guidance says that it is a legal obligation on the hospitality sector, cinemas, gyms, et cetera, to collect and retain customer information. However, the regulations say that all businesses, open premises, workplaces, et cetera, including the hospitality sector, cinemas and gyms, must take reasonable measures to deal with the virus. While it may be reasonable in a large majority of cases for the hospitality sector and gyms, et cetera, to collect and retain information, we do not believe that this amounts to a blanket legal obligation. Each case should be decided on its facts, and, as we know, the law cannot be declared in guidance. The law is what is set out in the regulations themselves. I will turn now to the final point on the No. 5 regulations. The guidance seems to say that customer information may be collected and retained for the purposes of reducing the risk of any person who 'has been on the premises' - and I quote there - spreading the virus. But, the regulations say that customer information may be collected for different purposes of minimising the risk of exposure 'at the premises'. And, again, I quote. I would be grateful, therefore, if the Government could clarify whether there is any inconsistency between the guidance and the regulations on this particular point. Thank you very much.
Welsh: Diolch yn fawr, Llywydd, a dwi'n siarad fel Cadeirydd dros dro, felly, y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad, fel rydych chi newydd nodi. Rheoliadau Diogelu Iechyd (Cyfyngiadau Coronafeirws) (Rhif 2) (Cymru) 2020 ydy'r prif reoliadau ar y coronafeirws yng Nghymru. Cymeradwyodd y Senedd y rheoliadau hyn ar 5 Awst eleni, ynghyd â dwy set o reoliadau diwygio. Ar 24 Awst, gwnaethom adrodd ar dair set arall o reoliadau diwygio, sef y rheoliadau sy'n destun y ddadl yma heddiw. Roedd rheoliadau diwygio Rhif 3 yn caniatáu i fwytai, caffis, bariau a thafarndai agor dan do ac yn caniatáu i neuaddau bingo, aleau bowlio a thai ocsiwn agor hefyd. Fodd bynnag, rhaid cymryd mesurau i leihau'r risg o ddod i gysylltiad efo'r feirws. Fe wnaeth rheoliadau diwygio Rhif 3 hefyd lacio ar y cyfyngiad ar gynulliadau fel y caniateir cynulliad yn yr awyr agored o ddim mwy na 30 o bobl, pa un a yw'n ymwneud â gweithgareddau yn yr awyr agored sydd wedi eu trefnu ai peidio. Tynnodd ein hadroddiad ar reoliadau diwygio Rhif 3 sylw at y ffaith na chafwyd ymgynghoriad cyhoeddus nac asesiad effaith rheoleiddiol ar y rheoliadau, a hynny o ganlyniad i'r amgylchiadau presennol, yn amlwg. Roedd rheoliadau diwygio Rhif 4 yn caniatáu i ganolfannau cymunedol, pyllau nofio, stiwdios ffitrwydd, campfeydd, sbaon, canolfannau hamdden, a mannau chwarae o dan do i agor hefyd. Unwaith eto, fodd bynnag, rhaid cymryd mesurau i leihau'r risg o ddod i gysylltiad efo'r coronafeirws yn y fangre. Maent hefyd yn rhoi pwerau newydd i swyddogion gorfodaeth awdurdodau lleol i sicrhau y cymerir mesurau er mwyn lleihau'r risg o ddod i gysylltiad efo'r coronafeirws mewn gweithleoedd a mangreoedd eraill sydd ar agor. Gwnaethom godi pwyntiau technegol a phwyntiau rhinweddau mewn perthynas â rheoliadau diwygio Rhif 4. Yn gyntaf, o ran y pwyntiau technegol, gwnaethom dynnu sylw at y ffaith bod y rheoliadau yn cynnwys cosb bosibl o chwe mis o garchar mewn perthynas â throseddau newydd sy'n ymwneud efo hysbysiadau cau mangre. Dwi'n clywed beth mae'r Gweinidog newydd ddweud. Fodd bynnag, byddai hyn yn afreolaidd, wrth gwrs, gan fod y Ddeddf y mae'r rheoliadau yn ddarostyngedig iddi, sef Deddf Iechyd y Cyhoedd (Rheoli Clefydau) 1984, yn darparu na ellir cosbi troseddau o'r fath trwy garcharu. Er ein bod yn nodi bod Llywodraeth Cymru eisoes wedi rhoi sylw i'r mater hwn yn rheoliadau diwygio Rhif 5 trwy wneud yn glir mai dim ond trwy ddirwy y gellir cosbi troseddau o'r fath, roedd y ddarpariaeth yn ymwneud â charcharu mewn grym rhwng 10 Awst 2020 a 17 Awst 2020. Felly, rydym yn ysgrifennu at y Prif Weinidog yn gofyn iddo gadarnhau na chafodd y ddarpariaeth honno unrhyw effaith ymarferol yn ystod y cyfnod hwnnw. Eto, dwi'n clywed beth mae'r Gweinidog wedi ei ddweud heddiw. Yn ein hadroddiad, gwnaethom ofyn hefyd am eglurder ynghylch y broses o gymhwyso rheoliad 18 (7), sy'n ymwneud efo'r wybodaeth y gall swyddog gorfodi ofyn amdani, a sut y gellir ei defnyddio mewn achos. O ran y pwyntiau rhinweddau, mae ein hadroddiad yn ceisio eglurder ynghylch dull gorfodi Llywodraeth Cymru, a hefyd ynghylch sut mae'r Llywodraeth yn gweithio gyda swyddogion gorfodi mewn awdurdodau lleol, o ystyried bod y cyfyngiadau sy'n berthnasol i unigolion a busnesau yng Nghymru bellach wedi'u gwneud ac wedi eu diwygio 17 o weithiau. Mae hwn yn bwynt pwysig gan fod amlder y newidiadau a wnaed at ddibenion adlewyrchu natur newidiol y pandemig yn ei gwneud hi'n anodd i unigolion a busnesau ddilyn yr hyn y mae gofyn iddyn nhw ei wneud. Yn ei dro, mae hyn yn codi cwestiynau ynghylch sut mae'r cyfyngiadau wedi cael eu gorfodi. Rydym hefyd yn gofyn am wybodaeth ynghylch yr adnoddau y mae eu hangen i gyflawni'r gweithgarwch gorfodi hwn. Yn ein barn ni, byddai wedi bod yn ddelfrydol pe bai gwybodaeth am y gyfundrefn orfodi wedi cael ei chynnwys yn y memorandwm esboniadol. Er na godwyd unrhyw bwyntiau gennym yn ein hadroddiadau ar reoliadau diwygio Rhif 5, byddwn yn ysgrifennu at y Prif Weinidog yn sgil y ffaith bod canllawiau Llywodraeth Cymru ar reoliadau Rhif 5 wedi dod i'n sylw ers hynny. Yn benodol, mae'r canllawiau yn dweud bod rhwymedigaeth gyfreithiol ar y sector lletygarwch, sinemâu, campfeydd ac ati i gasglu a chadw gwybodaeth am gwsmeriaid. Fodd bynnag, mae'r rheoliadau'n dweud bod yn rhaid i bob busnes, mangre agored, gweithle ac ati, gan gynnwys y sector lletygarwch, sinemâu a champfeydd, gymryd mesurau rhesymol i ymdrin â'r feirws. Ym mwyafrif helaeth yr achosion, efallai ei bod hi'n rhesymol i'r sector lletygarwch a champfeydd ac ati gasglu a chadw gwybodaeth, fodd bynnag, nid ydym yn credu bod hyn yn gyfystyr â rhwymedigaeth gyfreithiol gyffredinol. Dylid gwneud penderfyniad ar bob achos ar sail y ffeithiau perthnasol, ac, fel y gwyddom ni, ni ellir datgan y gyfraith mewn canllawiau. Y gyfraith yw'r hyn a nodir yn y rheoliadau eu hunain. Trof yn awr at y pwynt olaf ar reoliadau Rhif 5. Ymddengys bod y canllawiau'n dweud y gellir casglu a chadw gwybodaeth am gwsmeriaid er mwyn lleihau'r risg y bydd unrhyw berson 'sydd wedi bod ym mangre rhywun' - dwi'n dyfynnu yn y fan yna - yn lledaenu'r feirws. Fodd bynnag, mae'r rheoliadau yn dweud y gellir casglu gwybodaeth am gwsmeriaid at y diben gwahanol o leihau'r risg o ddod i gysylltiad â'r coronafeirws 'yn y fangre'. Ac, eto, dwi'n dyfynnu eto. Byddaf yn ddiolchgar, felly, i orffen, pe bai'r Llywodraeth yn gallu egluro a oes unrhyw anghysondeb rhwng y canllawiau a'r rheoliadau ar y pwynt yma. Diolch yn fawr iawn i chi.