English: Amendment 2 tabled in my name is intended to address a concern that was raised at the Stage 2 proceedings. Currently, the power available to the Welsh Ministers to extend the life of the regulation-making power could mean new regulations may be made under that power for up to 10 years from the date of Royal Assent. That could mean that the longer term architecture for making changes to the Welsh tax Acts may not be brought in until the eighth Senedd. This amendment demonstrates my continued responsiveness and openness to work alongside the committees in the development of this Bill and, ultimately, the future arrangements for making changes to the Welsh tax Acts. The amendment sets out that the extension of the life of the power cannot go beyond an end date of 30 April 2031. It is intended to provide reassurance that the new arrangements will be brought in during the next Senedd term. However, this is still the maximum period. Ministers can still choose to make the extension shorter if they wish to do so. Amendment 10 tabled by Peter Fox provides that draft affirmative regulations laid before the Senedd in relation to extending the life of the regulation-making power in section 1 of the Bill cannot be put to a vote before a minimum period of 28 days have passed from the date they were laid. A Government amendment was agreed at Stage 2, which implemented the committee's recommendation to introduce a minimum time of 28 days before made affirmative procedure regulations made under section 1 of the Bill could be voted upon. Peter Fox's amendment seeks to impose a similar rule in relation to regulations laid to extend the Welsh Ministers' ability to use the power in section 1 beyond the five-year sunset date. However, the two positions are very different; the amendment at stage 2 reflected the fact that there is no minimum period made affirmative regulations must lay for, and I agreed, in this instance, that it was appropriate that there should be, to reflect the fact that, where necessary or appropriate, and where urgent, substantial changes could potentially be made to the Welsh tax Acts through the use of made affirmative regulations. However, the established laying period of 20 days for draft affirmative regulations is sufficient for the purposes of this legislation. The reason I says this is because draft affirmative regulations do not come into force until they're voted upon. As such, in my view, they do not raise the same procedural concerns, and therefore do not require the same level of safeguard as made affirmative regulations. In light of this, I am not able to agree to this amendment. FootnoteLink
Welsh: Bwriad gwelliant 2 a gyflwynwyd yn fy enw i yw mynd i'r afael â phryder a godwyd yn nhrafodion Cyfnod 2. Ar hyn o bryd, gallai'r pŵer sydd ar gael i Weinidogion Cymru i ymestyn oes y pŵer i wneud rheoliadau olygu y gellir gwneud rheoliadau newydd o dan y pŵer hwnnw am hyd at 10 mlynedd o ddyddiad y Cydsyniad Brenhinol. Gallai hynny olygu na fydd y bensaernïaeth tymor hirach ar gyfer gwneud newidiadau i Ddeddfau treth Cymru yn cael ei chyflwyno tan yr wythfed Senedd. Mae'r gwelliant hwn yn dangos fy mod i'n parhau i fod yn ymatebol ac yn agored i weithio ochr yn ochr â'r pwyllgorau wrth ddatblygu'r Bil hwn ac, yn y pen draw, y trefniadau ar gyfer gwneud newidiadau i Ddeddfau treth Cymru yn y dyfodol. Mae'r gwelliant yn nodi na all ymestyn oes y pŵer fynd y tu hwnt i ddyddiad gorffen 30 Ebrill 2031. Y bwriad yw rhoi sicrwydd y bydd y trefniadau newydd yn cael eu cyflwyno yn ystod tymor nesaf y Senedd. Fodd bynnag, dyma'r cyfnod hiraf o hyd. Gall Gweinidogion barhau i ddewis gwneud yr estyniad yn fyrrach os ydyn nhw'n dymuno gwneud hynny. Mae gwelliant 10 a gyflwynwyd gan Peter Fox yn darparu na ellir cynnal pleidlais ar reoliadau cadarnhaol drafft a osodwyd gerbron y Senedd mewn cysylltiad ag ymestyn oes y pŵer i wneud rheoliadau yn adran 1 o'r Bil cyn bod cyfnod o 28 diwrnod neu fwy wedi mynd heibio o'r dyddiad y cawson nhw eu gosod. Derbyniwyd gwelliant gan y Llywodraeth yng Nghyfnod 2, a oedd yn gweithredu argymhelliad y pwyllgor i gyflwyno isafswm o 28 diwrnod cyn y gellid pleidleisio ar reoliadau gweithdrefn gadarnhaol 'gwnaed' o dan adran 1 o'r Bil. Mae gwelliant Peter Fox yn ceisio gosod rheol debyg mewn cysylltiad â rheoliadau a osodwyd i ymestyn gallu Gweinidogion Cymru i ddefnyddio'r pŵer yn adran 1 y tu hwnt i'r dyddiad machlud pum mlynedd. Fodd bynnag, mae'r ddau safbwynt yn wahanol iawn; roedd y gwelliant yng nghyfnod 2 yn adlewyrchu'r ffaith nad oes isafswm cyfnod y mae'n rhaid i reoliadau cadarnhaol 'gwnaed' gael eu gosod ar ei gyfer, a chytunais, yn yr achos hwn, ei bod yn briodol, i adlewyrchu'r ffaith, pan fo angen neu pan fo'n briodol, a lle y gellid gwneud newidiadau sylweddol i Ddeddfau treth Cymru ar frys drwy ddefnyddio rheoliadau cadarnhaol 'gwnaed'. Fodd bynnag, mae'r cyfnod gosod sefydledig o 20 diwrnod ar gyfer rheoliadau cadarnhaol drafft yn ddigonol at ddibenion y ddeddfwriaeth hon. Y rheswm rwy'n dweud hyn yw nad yw rheoliadau cadarnhaol drafft yn dod i rym nes y pleidleisir arnyn nhw. Felly, yn fy marn i, nid ydyn nhw'n codi'r un pryderon gweithdrefnol, ac felly nid oes angen yr un lefel o ddiogelwch arnyn nhw â'r rheoliadau cadarnhaol 'gwnaed'. O ystyried hyn, ni allaf gytuno â'r gwelliant hwn. FootnoteLink