English: Diolch, Llywydd. I'm pleased to open this debate today. On 11 June, the Welsh Affairs Committee published the findings of its inquiry into the devolution of air passenger duty to Wales. We wholeheartedly welcome the unanimous recommendation of the Welsh Affairs Committee that APD should be fully devolved to Wales. From the outset, the committee recognised that the Welsh Government has been calling on the UK Government to devolve APD and that the UK Government has made clear its reluctance to change existing arrangements. As a result, the inquiry naturally focused on considering the arguments for and against APD devolution. The Welsh Government's written evidence submitted to the committee highlighted the strength of support across this Chamber and across the business, tourism and aviation sectors in Wales for devolving APD, and this support is also reflected in today's joint motion. The devolution of air passenger duty has been a long-running issue and a point of consternation for all of us. The recommendation to devolve APD to Wales featured in the Holtham commission's first report on funding arrangements for Wales, published 10 years ago this week. Devolution of APD also remains the only significant recommendation of the Silk commission yet to be fulfilled by the UK Government. A decade on from Holtham, decisions on how much income tax Welsh taxpayers pay are made here in Wales, with decisions on rates being made by the Welsh Government every year, which are then ratified by the National Assembly. The introduction of Welsh rates of income tax follows the introduction last year of the first new Welsh taxes in over 800 years - land transaction tax and landfill disposals tax. Together with local taxes collected by local authorities, which have been devolved since 1999 - council tax and non-domestic rates - Welsh taxes are now raising some £5 billion each year for our public services. And yet APD, with current revenues generated in Wales of less than £10 million each year, is still a reserved tax and remains within the gift of the UK Government. The intransigence of the UK Government's stance on devolving APD is further compounded by its previous decisions to devolve APD to both Scotland and Northern Ireland. There is no justification for Wales being treated less favourably and I welcome the committee's specific recognition of the current inequity in the devolution settlement. And this speaks to a wider issue: when asserting whether a power should be devolved, it's the merits of devolution itself that should be the concern of the UK Government and Parliament, not speculative judgments on any future policy decisions Welsh Ministers may or may not make. It's clear to me that devolving APD would be entirely consistent with the UK Government's approach to devolving taxes within existing areas of devolved competence, yet the UK Government's evidence to the inquiry highlighted its concerns that Bristol Airport would be significantly impacted if Welsh Government were to reduce or abolish APD, despite independent peer-reviewed evidence to the contrary. This is clearly not a sufficient or appropriate basis to limit the devolution of powers to Wales, which would be of benefit to our citizens. In coming to its conclusion, I would like to thank the committee for remaining focused on the evidential and constitutional grounds for devolution of APD to Wales, rather than a premature assessment of potential future policy decisions. And to be clear, there has been no change in the Welsh Government's position.
Welsh: Diolch, Llywydd. Rwy'n falch o gael agor y ddadl hon heddiw. Ar 11 Mehefin, cyhoeddodd y Pwyllgor Materion Cymreig ganfyddiadau ei ymchwiliad i ddatganoli'r doll teithwyr awyr i Gymru. Rydym yn croesawu'n llwyr argymhelliad unfrydol y Pwyllgor Materion Cymreig y dylid datganoli'r doll teithwyr awyr yn llawn i Gymru. O'r cychwyn cyntaf, roedd y pwyllgor yn cydnabod bod Llywodraeth Cymru wedi bod yn galw ar Lywodraeth y DU i ddatganoli'r doll teithwyr awyr a bod Llywodraeth y DU wedi nodi'n glir ei hamharodrwydd i newid y trefniadau presennol. O ganlyniad, roedd yr ymchwiliad yn canolbwyntio'n naturiol ar ystyried y dadleuon o blaid ac yn erbyn datganoli'r doll. Amlygodd tystiolaeth ysgrifenedig Llywodraeth Cymru a gyflwynwyd i'r pwyllgor gryfder y gefnogaeth ar draws y Siambr hon ac ar draws y sectorau busnes, twristiaeth ac awyrennau yng Nghymru ar gyfer datganoli'r doll, ac adlewyrchir y gefnogaeth hon hefyd yn y cynnig ar y cyd heddiw. Mae datganoli'r doll teithwyr awyr wedi bod yn fater sydd wedi parhau dros amser maith ac yn bryder inni i gyd. Cafodd yr argymhelliad i ddatganoli'r doll i Gymru ei gynnwys yn adroddiad cyntaf comisiwn Holtham ar drefniadau ariannu i Gymru, a gyhoeddwyd 10 mlynedd yn ôl yr wythnos hon. Mae datganoli'r doll hefyd yn dal i fod yn unig argymhelliad sylweddol comisiwn Silk sydd eto i'w gyflawni gan Lywodraeth y DU. Ddegawd ar ôl Holtham, mae penderfyniadau ynghylch faint o dreth incwm y mae trethdalwyr Cymru yn ei thalu yn cael eu gwneud yma yng Nghymru, gyda phenderfyniadau ar gyfraddau'n cael eu gwneud gan Lywodraeth Cymru bob blwyddyn, a'r rheini wedyn yn cael eu cadarnhau gan y Cynulliad Cenedlaethol. Mae cyflwyno cyfraddau treth incwm i Gymru yn dilyn cyflwyno trethi newydd cyntaf Cymru ers dros 800 o flynyddoedd - treth trafodiadau tir a threth gwarediadau tirlenwi. Ynghyd â threthi lleol a gesglir gan awdurdodau lleol, sydd wedi'u datganoli ers 1999 - y dreth gyngor ac ardrethi annomestig - mae trethi Cymru bellach yn codi tua £5 biliwn bob blwyddyn ar gyfer ein gwasanaethau cyhoeddus. Ac eto, mae toll teithwyr awyr, gyda'r refeniw presennol a gynhyrchir yng Nghymru o lai na £10 miliwn y flwyddyn, yn dal i fod yn dreth a gadwyd yn ôl ac mae'n dal o fewn pŵer Llywodraeth y DU. Mae anhyblygrwydd safbwynt Llywodraeth y DU ar ddatganoli toll teithwyr awyr yn cael ei ddwysáu ymhellach gan ei phenderfyniadau blaenorol i ddatganoli'r dreth i'r Alban a Gogledd Iwerddon. Nid oes unrhyw gyfiawnhad dros drin Cymru'n llai ffafriol a chroesawaf gydnabyddiaeth benodol y pwyllgor o'r annhegwch presennol yn y setliad datganoli. Ac mae hyn yn ymwneud â mater ehangach: wrth honni pa un a ddylid datganoli pŵer, rhinweddau datganoli ei hun a ddylai fod yn destun pryder i Lywodraeth y DU a'r Senedd, nid dyfarniadau damcaniaethol ynghylch unrhyw benderfyniadau polisi yn y dyfodol y byddai Gweinidogion Cymru efallai yn eu gwneud neu beidio. Mae'n amlwg i mi y byddai datganoli'r doll yn gwbl gyson â dull Llywodraeth y DU o ddatganoli trethi o fewn meysydd cymhwysedd datganoledig presennol, ac eto amlygodd tystiolaeth Llywodraeth y DU i'r ymchwiliad ei phryderon y byddai effaith sylweddol ar Faes Awyr Bryste pe bai Llywodraeth Cymru yn lleihau neu'n diddymu toll teithwyr awyr, er gwaethaf tystiolaeth i'r gwrthwyneb a adolygwyd yn annibynnol gan gymheiriaid. Yn amlwg, nid yw hyn yn sail ddigonol na phriodol i gyfyngu ar ddatganoli pwerau i Gymru, a fyddai o fudd i'n dinasyddion. Wrth ddod i'w gasgliad, hoffwn ddiolch i'r pwyllgor am barhau i ganolbwyntio ar y seiliau tystiolaethol a chyfansoddiadol dros ddatganoli'r doll teithwyr awyr i Gymru, yn hytrach nag asesiad cynamserol o benderfyniadau polisi posibl yn y dyfodol. Ac i fod yn glir, ni fu unrhyw newid yn safbwynt Llywodraeth Cymru.