English: Diolch, Llywydd. As last month's HM Crown Prosecution Service Inspectorate's '2019 Rape Inspection' report for England and Wales said, there has been a substantial increase in the number of allegations of rape, and yet, the number of rape prosecutions has fallen significantly. As it also said, rape is a crime that is committed primarily by men against women. However, it's also perpetrated against men and boys, so in this report, they refer to the complainant. Responding to this report, the new UK Government said that these findings are deeply concerning and that victims deserve to know that they will be supported, and the Prime Minister has been clear that more has to be done to bring perpetrators of violent and sexual crimes to justice. To put this right, they're conducting a full review of the criminal justice citizens response, recruiting 20,000 more police, giving £85 million to the Crown Prosecution Service or CPS, creating extra prison places and making sure that violent and sexual offenders spend longer behind bars. Clearly, this said, there is more to do, but the UK Government is committed to restoring confidence in the justice system, and critically, providing better support for victims. I move amendment 5 accordingly. As our amendment 4 notes, this report found that both the number of cases referred to the CPS for a decision by the police and the number of cases prosecuted by the CPS fell, despite reports of rape to the police nearly doubling. It was reported that HM Chief Inspector, Kevin McGinty said that, since 2016, there's been a substantial increase in rape allegations, while the number of rape prosecutions has fallen significantly, which indicates that there is a serious problem. The CPS, he said, has been accused of only choosing easy cases to prosecute, but we found no evidence of that in our report. He said that, while the CPS needs to improve the way it works with the police, the CPS is only a small part of a large systemic problem in the criminal justice process in dealing with complex cases. More work is needed, he said, to investigate the discrepancy between the number of cases reported and the number of cases prosecuted by the CPS. The Office for National Statistics has also said that the increase in sexual offences reported to the police is, 'most likely a result of both better recording practices on the part of many police forces, which had previously been found inadequate by Her Majesty's Inspectorate of Constabularyand increased willingness of victims and survivors of these offences to report.' But as Welsh Women's Aid states, survivors are often placed on waiting lists whilst capacity for support becomes available. Of course, this is not an England or Wales issue, but a cross-border and no-border one. We therefore support amendment 1, which replicates our withdrawn amendment 2. Although, south Wales saw a 179 per cent increase in recorded rates between 2014-19, Dyfed Powys, a 167 per cent increase, Gwent, a 147 per cent increase and north Wales, 126 per cent increase - a total of 2,218 recorded cases - all four police forces saw big decreases in the number of cases referred to the CPS, the numbers charged and the numbers resulting in a conviction. However, I can only find one reference in the Thomas commission report on justice in Wales to any cross-border criminality, and that's only in the context of county lines along the M4 corridor and north Wales. And the solution it proposes is joint working across the four Welsh forces in collaboration with other agencies, without reference to partners across the border. In reality, for example, North Wales Police report increased collaboration with Merseyside and Cheshire forces and share their regional organised crime unit with neighbouring English forces. I've said this before, but it's true: Wales has an east-west axis of crime and justice, and calls for the devolution of criminal justice to Wales fail to recognise that criminal activity does not recognise national or regional boundaries, and that 48 per cent people in Wales live within 25 miles of the border with England and 90 per cent within 15 miles of the border. Crime is not national by identity. In contrast, only 5 per cent of the combined population of Scotland and England live within 15 miles of their border. It's therefore regrettable that the Commission on Justice in Wales report focuses, to a large extent, on the transitory policies of Governments and parties each side of the border, which come and go, rather than whether the constitutional principle of the devolution of criminal justice would create a fairer, more just system for everybody.
Welsh: Diolch, Lywydd. Fel y dywedodd adroddiad Arolygiaeth Gwasanaeth Erlyn y Goron EM ar adolygiad 2019 o drais rhywiol yng Nghymru a Lloegr y mis diwethaf, bu cynnydd sylweddol yn nifer yr honiadau o drais rhywiol, ac eto, mae nifer yr erlyniadau am drais rhywiol wedi gostwng yn sylweddol. Fel y dywedodd hefyd, mae trais rhywiol yn drosedd sy'n cael ei chyflawni'n bennaf gan ddynion yn erbyn menywod. Fodd bynnag, caiff ei chyflawni hefyd yn erbyn dynion a bechgyn, felly yn yr adroddiad hwn, maent yn cyfeirio at yr achwynydd. Wrth ymateb i'r adroddiad, dywedodd Llywodraeth newydd y DU fod y canfyddiadau hyn yn peri pryder mawr a bod dioddefwyr yn haeddu gwybod y cânt eu cefnogi, ac mae'r Prif Weinidog wedi bod yn glir fod yn rhaid gwneud mwy i ddwyn cyflawnwyr troseddau treisgar a rhywiol gerbron eu gwell. I unioni'r sefyllfa, maent yn cynnal adolygiad llawn o ymateb dinasyddion i gyfiawnder troseddol, gan recriwtio 20,000 yn fwy o heddlu, yn rhoi £85 miliwn i Wasanaeth Erlyn y Goron, yn creu lleoedd ychwanegol mewn carchardai ac yn gwneud yn siŵr bod troseddwyr treisgar a rhywiol yn treulio mwy o amser yn y carchar. Wedi dweud hyn, yn amlwg mae mwy i'w wneud, ond mae Llywodraeth y DU wedi ymrwymo i adfer hyder yn y system gyfiawnder, ac yn allweddol, i ddarparu gwell cymorth i ddioddefwyr. Rwy'n cynnig gwelliant 5 yn unol â hynny. Fel y noda ein gwelliant 4, canfu'r adroddiad hwn fod nifer yr achosion a gyfeiriwyd gan yr heddlu at Wasanaeth Erlyn y Goron am benderfyniad yn ogystal â nifer yr achosion a erlynwyd gan Wasanaeth Erlyn y Goron wedi gostwng, er bod adroddiadau o drais rhywiol i'r heddlu bron â bod wedi dyblu. Adroddwyd bod Prif Arolygwr EM, Kevin McGinty, wedi dweud bod cynnydd sylweddol wedi bod yn nifer yr honiadau o drais rhywiol ers 2016, tra bod nifer yr erlyniadau am drais rhywiol wedi gostwng yn sylweddol, sy'n dangos bod yna broblem ddifrifol. Dywedodd fod Gwasanaeth Erlyn y Goron wedi'i gyhuddo o ddewis achosion hawdd i'w herlyn yn unig, ond ni welsom unrhyw dystiolaeth o hynny yn ein hadroddiad. Er bod angen i Wasanaeth Erlyn y Goron wella'r ffordd y mae'n gweithio gyda'r heddlu, meddai, rhan fechan yn unig o broblem systemig fawr yn y broses cyfiawnder troseddol wrth ymdrin ag achosion cymhleth yw Gwasanaeth Erlyn y Goron. Mae angen mwy o waith, meddai, i ymchwilio i'r anghysondeb rhwng nifer yr achosion a gofnodwyd a nifer yr achosion a erlynwyd gan Wasanaeth Erlyn y Goron. Mae'r Swyddfa Ystadegau Gwladol hefyd wedi dweud bod y cynnydd mewn troseddau rhywiol y rhoddir gwybod amdanynt i'r heddlu, yn fwyaf tebygol o fod yn ganlyniad i arferion cofnodi gwell ar ran llawer o heddluoedd y gwelwyd yn flaenorol eu bod yn annigonol gan Arolygiaeth Cwnstabliaeth Ei Mawrhydi a pharodrwydd cynyddol dioddefwyr a goroeswyr y troseddau hyn i roi gwybod amdanynt. Ond fel y dywed Cymorth i Fenywod Cymru, mae goroeswyr yn aml yn cael eu rhoi ar restri aros tra bydd capasiti am gymorth yn dod ar gael. Wrth gwrs, nid problem i Gymru neu Loegr yw hon, ond un drawsffiniol ac un heb ffiniau. Felly, cefnogwn welliant 1, sy'n ailadrodd gwelliant 2 a dynnwyd yn ôl gennym. Er bod de Cymru wedi gweld cynnydd o 179 y cant yn y cyfraddau a gofnodwyd rhwng 2014-19, Dyfed Powys wedi gweld cynnydd o 167 y cant, Gwent wedi gweld cynnydd o 147 y cant a gogledd Cymru wedi gweld cynnydd o 126 y cant - cyfanswm o 2,218 o achosion a gofnodwyd - gwelodd pob un o'r pedwar heddlu ostyngiadau mawr yn nifer yr achosion a gyfeiriwyd at Wasanaeth Erlyn y Goron, y niferoedd a gyhuddwyd a'r niferoedd a arweiniodd at euogfarn. Fodd bynnag, ni allaf ond dod o hyd i un cyfeiriad yn adroddiad Comisiwn Thomas ar gyfiawnder yng Nghymru at unrhyw droseddu trawsffiniol, a hynny yng nghyd-destun llinellau cyffuriau ar hyd coridor yr M4 a gogledd Cymru. A'r ateb y mae'n ei gynnig yw cydweithio ar draws y pedwar heddlu yng Nghymru ar y cyd ag asiantaethau eraill, heb gyfeirio at bartneriaid ar draws y ffin. Mewn gwirionedd, er enghraifft, mae Heddlu Gogledd Cymru wedi dweud bod mwy o gydweithio gyda heddluoedd Glannau Mersi a Swydd Gaer ac maent yn rhannu eu huned troseddau cyfundrefnol rhanbarthol gyda heddluoedd cyfagos yn Lloegr. Rwyf wedi dweud hyn o'r blaen, ond mae'n wir: mae gan Gymru echel dwyrain-gorllewin o droseddu a chyfiawnder, ac mae galwadau am ddatganoli cyfiawnder troseddol i Gymru yn methu cydnabod nad yw gweithgarwch troseddol yn cydnabod ffiniau cenedlaethol neu ranbarthol, a bod 48 y cant o bobl yng Nghymru'n byw o fewn 25 milltir i'r ffin â Lloegr a 90 y cant o fewn 15 milltir i'r ffin. Nid yw troseddu'n genedlaethol ei natur. Ar y llaw arall, dim ond 5 y cant o boblogaeth yr Alban a Lloegr sy'n byw o fewn 15 milltir i'w ffiniau. Mae'n drueni felly fod adroddiad y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru yn canolbwyntio, i raddau helaeth, ar bolisïau darfodol Llywodraethau a phleidiau ar bob ochr i'r ffin, sef pethau sy'n mynd a dod, yn hytrach na gweld a fyddai egwyddor gyfansoddiadol datganoli cyfiawnder troseddol yn creu system decach a mwy cyfiawn i bawb.