English: Diolch, Llywydd. Since the publication of the White Paper on the European Union (Withdrawal) Bill by the UK Government in July of last year, the External Affairs and Additional Legislation Committee has undertaken some detailed scrutiny of the withdrawal Bill and its implications for Wales. In our report on the White Paper, we concluded that the Welsh Government should prepare a continuity Bill as a fallback position if the UK Government did not respect the devolution settlement in the Bill itself. We did, at that time, hold the sincere hope that this would not be necessary. It's deeply regrettable that this fallback position has now become necessary, due to the failure of the UK Government to actually draft a withdrawal Bill in a way that respects devolution and, further, following the rejection of amendments to the Bill as it proceeded through the Commons. The external affairs committee has previously set out six objectives for amending the withdrawal Bill, which it considers necessary for the Bill to receive the consent of this institution. The task ahead of us this afternoon, of course, is to give consideration to the principles of the Law Derived from the European Union (Wales) Bill. Llywydd, to assist Members in their deliberations, I would like to briefly compare some of the objectives we identified, and how the Welsh Government proposes to match those. The first set by the external affairs committee is that the Bill should be amended to remove the restrictions on the Assembly's competence contained in clause 11 of the withdrawal Bill. Our second objective was to ensure that Welsh Ministers and the Assembly are given responsibility for correcting EU derived laws in all areas of devolved competence. The Bill under consideration this afternoon goes some way to delivering these two objectives, in that any EU laws converted into EU derived Welsh law by this Bill will fall outside the remit of the withdrawal Bill and the restrictions it imposes. However, the Bill as drafted does not automatically offer this protection to all EU derived Welsh law. It is reliant upon Welsh Ministers choosing to use the powers provided to them by this Bill to convert, retain or restate EU laws so that they are protected. That is a different approach taken in Wales to that in Scotland, where they're looking to see all EU laws in areas of devolved competence being automatically transferred. I would be grateful if the Cabinet Secretary this afternoon could reassure the Assembly that the Welsh Government would use the powers provided by this Bill to transfer all EU laws in areas of devolved competence into EU derived Welsh law, and I'll give you the reasons as to that shortly. The powers provided to UK and Welsh Ministers by the withdrawal Bill are extremely broad and far-reaching. For example, they include the power to amend primary legislation via subordinate legislation, called the Henry VIII powers, as the Cabinet Secretary has identified. Whilst we accept the need for these broad regulation-making powers to be given to Ministers, we also called for those powers to be more tightly drawn for Welsh Ministers, and controlled. This Bill does goes some way to meeting those stringent requirements, if they wish to change EU law when transferring it into Welsh law under sections 3, 4 and 5 of this Bill, as the Cabinet Secretary has highlighted in his opening remarks. However, there remain ways in which these could be more tightly drawn, and I urge the Welsh Government to consider this issue a little bit further. The powers provided to Welsh Ministers in sections 9 and 10 of the Bill mirror the powers provided to UK Ministers by sections 8 and 9 of the withdrawal Bill. They would allow Welsh Ministers to do anything they consider appropriate to implement the withdrawal agreement, and to prevent breaches of international obligations. In the committee's objective 3 on the withdrawal Bill, we concluded that the language should be tighter and amended to 'do what is essential', rather than 'consider appropriate', although I do recognise that many other experts also comment upon 'as necessary', but that still gives you tighter control than 'as appropriate'. Objective 4 of the committee's report stated that the withdrawal Bill should be amended to prevent UK Ministers from amending EU derived laws in areas of devolved competence. As with objectives 1 and 2, this Bill does go some way towards delivering this objective, but it is ultimately reliant upon Welsh Ministers choosing to convert all of the EU laws into EU derived laws, because if they don't do all the laws, those they don't do will come under the remit of the EU withdrawal Bill. That means that they will then not have the powers to amend them later, because they will have been passed over to the powers under the EU withdrawal Bill. I welcome the inclusion of sections 13 and 14 in the Bill, which would require Ministers of the UK Government to seek consent of the Welsh Ministers before amending EU derived laws in areas of devolved competence. However, as the committee has stated on many occasions, it would be constitutionally preferable if UK Ministers required the consent of the Assembly and not that of Welsh Ministers. Objective 6 of the committee's report called for the Assembly to be given responsibility for setting its own scrutiny procedures for subordinate legislation emanating from the withdrawal Bill. Having this Bill before us for consideration does not address that issue. However, it does allow the Assembly to decide on scrutiny procedures for subordinate legislation under this Bill. I welcome the fact that the negative procedure would not be used at all for the regulations made under this Bill and believe it's a significant improvement on what is offered by the UK, which had many, many, many negative procedures, which did not allow us an opportunity to actually scrutinise those aspects. I welcome the Government inclusion of a superaffirmative procedure in the Bill, and I'd be extremely attentive to the views of colleagues from the Constitutional and Legislative Affairs Committee on the appropriateness or otherwise of the proposals in that regard. And can I also put on record my thanks to that committee for the work it's done in a very short timescale on this Bill before us today? Nonetheless, I note the requirements for providing the UK Parliament with additional information in explanatory memorandums to assist scrutiny of statutory instruments - it's actually now stronger within the withdrawal Bill. In this Bill, I ask the Welsh Government to consider emulating that point. Llywydd, I sincerely hope that the UK Government takes heed of this Parliament's continued view on the deficiencies of the EU withdrawal Bill and acts quickly to make the necessary amendments to that Bill, though recent comments and actions do not give me much hope that that will actually take place. Then, if not, the Bill we're debating this afternoon is critical to protecting the devolved competencies of this institution, and I ask Members to support this Bill.
Welsh: Diolch, Llywydd. Ers cyhoeddi'r Papur Gwyn ar Fil yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) gan Lywodraeth y DU ym mis Gorffennaf y llynedd, mae'r Pwyllgor Materion Allanol a Deddfwriaeth Ychwanegol wedi gwneud rhywfaint o waith craffu manwl ar y Bil ymadael a'i oblygiadau ar gyfer Cymru. Yn ein hadroddiad ar y Papur Gwyn, daethom i'r casgliad y dylai Llywodraeth Cymru baratoi Bil parhad fel sefyllfa wrth gefn pe na byddai Llywodraeth y DU yn parchu'r setliad datganoli yn y Bil ei hun. Roeddem ni, bryd hynny, yn gobeithio'n ddiffuant na fyddai hyn yn angenrheidiol. Mae'n anffodus iawn bod y sefyllfa wrth gefn hon bellach yn angenrheidiol, oherwydd methiant Llywodraeth y DU i ddrafftio'r Bil ymadael mewn modd sy'n parchu datganoli mewn gwirionedd ac, ymhellach, yn dilyn gwrthod gwelliannau i'r Bil wrth iddo fynd ar ei hynt drwy'r Tŷ Cyffredin. Mae'r Pwyllgor Materion Allanol eisoes wedi nodi chwe amcan ar gyfer diwygio'r Bil ymadael, y mae'n eu hystyried yn angenrheidiol er mwyn i'r Bil gael cydsyniad y sefydliad hwn. Y dasg o'n blaenau y prynhawn yma, wrth gwrs, yw ystyried egwyddorion y Bil Cyfraith sy'n Deillio o'r Undeb Ewropeaidd (Cymru). Llywydd, i gynorthwyo Aelodau yn eu trafodaethau, hoffwn yn fyr gymharu rhai o'r amcanion a nodwyd gennym ni, a sut y mae Llywodraeth Cymru yn bwriadu cael cyfatebiaeth iddynt. Y gyfres gyntaf gan y Pwyllgor Materion Allanol yw y dylid diwygio'r Bil i ddileu'r cyfyngiadau ar gymhwysedd y Cynulliad a geir yng nghymal 11 y Bil ymadael. Ein hail amcan oedd sicrhau bod Gweinidogion Cymru a'r Cynulliad yn gyfrifol am gywiro cyfreithiau sy'n deillio o'r UE yn yr holl feysydd cymhwysedd sydd wedi'u datganoli. Mae'r Bil dan sylw y prynhawn yma yn cyflawni'r ddau amcan hyn i ryw raddau, yn y ffaith y bydd unrhyw gyfreithiau'r UE sy'n cael eu trosi i gyfraith Cymru sy'n deillio o'r UE y tu hwnt i gwmpas y Bil ymadael a'r cyfyngiadau y mae'n ei osod. Fodd bynnag, nid yw'r Bil fel y'i drafftiwyd yn awtomatig yn cynnig yr amddiffyniad hwn i holl g yfraith Cymru sy'n deillio o'r UE. Mae'n dibynnu ar Weinidogion Cymru yn dewis defnyddio'r pwerau a roddwyd iddynt gan y Bil hwn i drosi, cadw neu ailddatgan cyfreithiau'r UE fel y cânt eu diogelu. Mae honno'n ffordd wahanol o fynd ati yng Nghymru i'r hyn y dewisiwyd ei wneud yn yr Alban, lle mae arnyn nhw eisiau gweld holl gyfreithiau'r UE mewn meysydd o gymhwysedd datganoledig yn cael eu trosglwyddo'n awtomatig. Byddwn yn ddiolchgar pe gallai Ysgrifennydd y Cabinet y prynhawn yma sicrhau'r Cynulliad y byddai Llywodraeth Cymru yn defnyddio'r pwerau a ddarperir gan y Bil hwn i drosglwyddo holl gyfreithiau'r UE mewn meysydd o gymhwysedd datganoledig i gyfraith Cymru sy'n deillio o'r UE, a byddaf yn rhoi ichi'r rhesymau dros hynny maes o law. Mae'r pwerau a roddir i Weinidogion Cymru a'r DU gan y Bil ymadael yn hynod o eang a phellgyrhaeddol. Er enghraifft, maent yn cynnwys y pŵer i ddiwygio deddfwriaeth sylfaenol drwy is-ddeddfwriaeth, a elwir yn bwerau Harri'r VIII, fel y mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi ei nodi. Er ein bod yn derbyn yr angen i roi'r pwerau eang hyn i Weinidogion, rydym hefyd wedi galw ar i'r pwerau hynny fod yn fwy cyfyng eu cwmpas ar gyfer Gweinidogion Cymru, ac o dan reolaeth. Mae'r Bil hwn yn bodloni'r gofynion llym hynny i ryw raddau, os ydynt yn dymuno newid cyfraith yr UE wrth ei throsglwyddo i gyfraith Cymru o dan adrannau 3, 4 a 5 y Bil hwn, fel mae Ysgrifennydd y Cabinet wedi ei amlygu yn ei sylwadau agoriadol. Fodd bynnag, mae hi'n dal yn bosibl i'r rhain fod yn fwy cyfyng eu cwmpas, ac rwy'n annog Llywodraeth Cymru i ystyried y mater hwn ychydig ymhellach. Mae'r pwerau a ddarperir i Weinidogion Cymru yn adrannau 9 a 10 y Bil yn adlewyrchu'r pwerau a ddarperir i Weinidogion y DU gan adrannau 8 a 9 y Bil ymadael. Byddent yn caniatáu i Weinidogion Cymru wneud unrhyw beth a ystyrir yn briodol ganddynt i weithredu'r cytundeb ymadael, ac i atal achosion o dorri rhwymedigaethau rhyngwladol. Yn amcan 3 y Pwyllgor ynghylch y Bil ymadael, daethom i'r casgliad y dylai'r iaith fod yn fwy penodol a diwygio'r geiriad fel ei fod yn darllen i 'wneud yr hyn sy'n hanfodol', yn hytrach nag 'ystyried yn briodol', er fy mod i yn cydnabod bod llawer o arbenigwyr eraill hefyd yn gwneud sylwadau ar 'fel bo angen', ond mae hynny'n dal yn rhoi rheolaeth dynnach i chi nag y mae 'fel y bo'n briodol'. Datganodd Amcan 4 o adroddiad y Pwyllgor y dylid diwygio'r Bil ymadael i atal Gweinidogion y DU rhag diwygio cyfreithiau sy'n deillio o 'r UE mewn meysydd o gymhwysedd datganoledig. Fel gydag amcanion 1 a 2, mae'r Bil hwn yn c yflawni'r amcan hwn i ryw raddau, ond mae'n dibynnu yn y pen draw ar Weinidogion Cymru yn dewis trosi holl gyfreithiau'r UE i gyfreithiau sy'n deillio o'r UE, oherwydd os na fyddan nhw'n gwneud hynny gyda'r cyfreithiau i gyd, bydd y rhai na fyddant yn eu trosi yn dod o dan gylch gorchwyl Bil ymadael yr UE. Mae hynny'n golygu na fydd ganddynt y pwerau i'w diwygio yn ddiweddarach, gan y byddant wedi eu trosglwyddo i'r pwerau o dan Fil ymadael yr UE. Croesawaf gynnwys adrannau 13 a 14 yn y Bil, a fyddai'n ei gwneud hi'n angenrheidiol i Weinidogion Llywodraeth y DU geisio cydsyniad Gweinidogion Cymru cyn diwygio deddfau sy'n deillio o'r UE mewn meysydd o gymhwysedd datganoledig. Fodd bynnag, fel y mae'r Pwyllgor wedi nodi ar sawl achlysur, byddai'n gyfansoddiadol well pe byddai angen cydsyniad y Cynulliad, ac nid Gweinidogion Cymru, ar W einidogion y DU. Roedd amcan 6 o adroddiad y Pwyllgor yn galw ar i'r Cynulliad gael cyfrifoldeb am bennu ei weithdrefnau craffu ei hun ar gyfer is-ddeddfwriaeth sy'n deillio o'r Bil ymadael. Nid yw'r ffaith fod y Bil hwn ger ein bron i'w ystyried yn rhoi sylw i'r mater hwnnw. Fodd bynnag, mae yn caniatáu i'r Cynulliad benderfynu ar y gweithdrefnau craffu ar gyfer is-ddeddfwriaeth o dan y Bil hwn. Croesawaf y ffaith na fyddai'r weithdrefn negyddol yn cael ei defnyddio o gwbl ar gyfer y rheoliadau a wneir o dan y Bil hwn ac rwy'n credu ei fod yn welliant sylweddol ar yr hyn a gynigir gan y DU, a oedd â llawer iawn, iawn o weithdrefnau negyddol, ac nad oedd yn rhoi cyfle inni graffu ar yr agweddau hynny mewn gwirionedd. Croesawaf y ffaith fod y Llywodraeth wedi cynnwys gweithdrefn uwchgadarnhaol yn y Bil, a byddaf yn rhoi sylw gofalus iawn i farn cyd-Aelodau o'r Pwyllgor Materion Cyfansoddiadol a Deddfwriaethol ynglŷn â pha mor briodol neu beidio yw'r cynigion yn hynny o beth. Ac a gaf i hefyd ddiolch ar goedd i'r Pwyllgor hwnnw am y gwaith y mae wedi'i wneud mewn cyfnod byr iawn ar y Bil hwn sydd ger ein bron heddiw? Serch hynny, nodaf y gofynion ar gyfer rhoi gwybodaeth ychwanegol i Senedd y DU mewn memoranda esboniadol i gynorthwyo gyda'r gwaith o graffu ar offerynnau statudol - mae'n gryfach mewn gwirionedd erbyn hyn yn y Bil ymadael. Yn y Bil hwn, gofynnaf i Lywodraeth Cymru ystyried efelychu'r pwynt hwnnw. Llywydd, gobeithiaf yn wir fod Llywodraeth y DU yn gwrando ar farn gyson y Senedd hon ynglŷn â diffygion Bil ymadael yr UE ac a bydd yn gweithredu'n gyflym i wneud y diwygiadau angenrheidiol i'r Bil hwnnw, er nid yw sylwadau a chamau gweithredu diweddar yn rhoi llawer o obaith imi y bydd hynny yn digwydd mewn gwirionedd. Wedyn, os na fydd hynny'n digwydd, bydd y Bil yr ydym yn ei drafod y prynhawn yma yn hanfodol i warchod cymwyseddau datganoledig y sefydliad hwn, a gofynnaf i'r Aelodau gefnogi'r Bil hwn.