English: When the UK Government published a White Paper in December last year, outlining its plans for immigration after we leave the European Union, there had been no prior engagement with the Welsh Government, despite previous assurances that this would happen. The plans in the White Paper ignore the weight of evidence presented to the Migration Advisory Committee about the negative impact on the economy of a more restrictive approach to migration. Work that we commissioned from the Wales Centre for Public Policy, which I'll refer to in more detail in a moment, has confirmed that we are right to remain deeply concerned about this approach, which is highly restrictive and will undoubtedly have a detrimental effect on the Welsh economy and public services. In 'Brexit and Fair Movement of People' we had proposed a flexible but managed approach to migration, where people from Europe would be able to move to the UK if they had a prior job offer or had the ability to find a job quickly. We argued that this relatively open approach to migration should be complemented by a rigorous enforcement of legislation to prevent the exploitation of workers and the undermining of wages and conditions, whilst supporting our economy. We set out a rational framework for migration that we believed would not only meet Wales's needs, but would work for the whole of the UK. However, in contrast to our proposals, the White Paper proposes introducing a single immigration system that will end free movement and the preferential treatment of EU citizens. Both EU and non-EU citizens who wish to come to the UK to work will normally have to apply for a visa, and those earning below a wage threshold will simply not qualify. In the White Paper, the Government suggests the threshold might be set at £30,000, although that isn't yet, thankfully, established policy. The impact of those proposals would be substantially to reduce EU migration to the UK. The changes would not just impact what the White Paper calls 'low skilled' workers and their employers - those with intermediate skills, for example nurses, care managers and others, would likely also be affected. And I should say that we in the Welsh Government do not wish to describe workers who do work we depend upon as 'low skilled'. We believe that workers with all types of skills add value to our society and to our economy. To address a number of concerns about the Whitehall plans for immigration, it was crucial that we gathered evidence about how serious the impacts would be. And so, the Welsh Government asked the Wales Centre for Public Policy to examine how the proposed immigration system would affect Wales. This included examining the impact of stopping overseas workers from staying in the UK for more than a year if they earn less than £30,000. The Wales centre published their report in March and, sadly, it only confirmed our fears that the UK Government's migration proposals would do nothing to help employers and would hit the Welsh economy hard. The Government's plans would have a real impact on both the private and the public sectors. Wales would be affected proportionally more than the UK as a whole, in terms of the number of people migrating for work, and there would be an estimated reduction to gross domestic product in Wales of between 1 per cent and 1.5 per cent over 10 years. I am extremely concerned that such a restrictive immigration system after Brexit would lead to real skills shortages in our key economic sectors. For example, we already have a high number of EU citizens working in the food processing and the food hygiene sectors. We also have other vulnerable sectors that are facing challenges with recruitment and retention of staff, such as social care and manufacturing. Demand for care is increasing, and manufacturing is heavily reliant on workers from the EU. Restricting access for labour from the EU is not the answer. Neither is another aspect of the White Paper, which appears to have been introduced at the last minute in a vain attempt to reassure employers - the proposal to introduce a temporary workers scheme, which would enable individuals from certain countries to work in the UK for 12 months only, after which they would have to leave. Dirprwy Lywydd, is it not obvious that such a scheme is absolutely not the answer to skills and labour shortages in sectors such as social care, where what we need is to reduce, not to increase, the turnover of staff. Such a scheme would be both morally repugnant and ineffective. By contrast, we are clear that if and when we leave the EU, we will continue to need a migration policy that allows Wales to attract the right type of workers to all areas, whether it is health, social care, tourism, higher education or food production. I do not want nurses, junior doctors, and other workers who want to work in our public services and our industries to find it more difficult and less attractive to come to Wales in the future. And this is not just about curtailing rights for those who want to come to our country, Welsh employers are quite rightly worried about whether they will be able to recruit and retain workers from the EU. The sustainability of their businesses often depends on those workers from the EU, as does the job security of the Welsh workers in those businesses. Even for those jobs that pay salaries above the salary threshold, there will be new burdens. At present, migration from the EEA and Switzerland places very little administrative burden on workers, on employers, or on the UK Government - a passport or identity card suffices to prove EEA or Swiss nationality - and there are no direct costs of immigration. Depending on the system that's implemented and the extent of control exerted, there will be additional financial and administrative burdens on a number of levels. The risks of these costs being extended to include EEA and Swiss nationals will create a significant and costly burden on businesses and is very much a deterrent to growth within the UK. More broadly, there are a whole series of risks relating to the administration, implementation and enforcement of any new system. As I made clear last week, the Welsh Government's position is to campaign for a referendum and to remain within the EU. But if we are to leave, it is essential that we persuade the UK Government that their migration policy would simply compound the wilful damage they are inflicting on the Welsh and the UK economy. We need a flexible and managed approach to immigration that is fair and can contribute to our prosperity. As the WCPP report makes clear, if the UK has to have a salary threshold at all, it should be at a far lower level, perhaps £20,000. The proposal to give Wales, like Scotland, a separate shortage occupations list, whilst welcome, is not the answer if, as at present, occupations on the list are still subject to the same salary threshold. Indeed, the whole concept of a shortage occupations list, as the MAC report of 29 May makes clear, only makes sense in a situation where there are numeric limits on the number of visas available - one malign aspect of the current system that the White Paper does not propose to replicate post Brexit. Dirprwy Lywydd, to conclude, we must have a fair migration policy in place, one that protects EU citizens who have made Wales their home and that ensures that our future labour market needs are met. Any salary threshold should be well below £30,000. There is broad support for doing this, as well as making sure that the new system is as flexible and as user-friendly as possible. We need to ensure that Wales is still seen as an attractive place to live and to work and that we are still a welcoming nation. My officials are involved in a 12-month engagement process with the Home Office, the Scottish Government and the Northern Ireland Executive, where different aspects of the immigration White Paper are being discussed every month. I will continue to persist in more engagement with the Home Office, at a ministerial level and on official level, and I will continue to make sure that the best interests of Wales and of our people are fully represented.
Welsh: Pan gyhoeddodd Llywodraeth y DU Bapur Gwyn ym mis Rhagfyr y llynedd yn amlinellu ei chynlluniau ar gyfer mewnfudo ar ôl i ni adael yr Undeb Ewropeaidd, ni fu unrhyw ymgysylltu blaenorol gyda Llywodraeth Cymru, er gwaethaf sicrwydd blaenorol y byddai hyn yn digwydd. Mae'r cynlluniau yn y Papur Gwyn yn anwybyddu pwysau'r dystiolaeth a gyflwynwyd i'r Pwyllgor Cynghori ar Ymfudo ynghylch yr effaith negyddol ar yr economi o fabwysiadu ymagwedd fwy cyfyngol at ymfudo. Mae gwaith a gomisiynwyd gennym ni gan Ganolfan Polisi Cyhoeddus Cymru, y byddaf yn cyfeirio ato'n fanylach yn y man, wedi cadarnhau ei bod hi'n briodol ein bod ni'n parhau i bryderu'n ddirfawr am y dull gweithredu hwn, sydd yn gyfyngol iawn ac a fydd yn sicr o gael effaith andwyol ar economi a gwasanaethau cyhoeddus Cymru. Yn 'Brexit a Thegwch o ran Symudiad Pobl' fe wnaethom ni gynnig ffordd o fynd i'r afael ag ymfudo oedd yn hyblyg ond wedi'i rheoli, lle byddai pobl o Ewrop yn gallu symud i'r DU pe bai ganddyn nhw gynnig swydd blaenorol neu pe bai ganddyn nhw'r gallu i ddod o hyd i swydd yn gyflym. Fe wnaethom ni ddadlau y dylai'r ymagwedd gymharol agored hon at ymfudo gael ei hategu gan orfodaeth lem ar ddeddfwriaeth i atal camfanteisio ar weithwyr a thanseilio cyflogau ac amodau, wrth gefnogi ein heconomi. Fe wnaethom ni osod fframwaith rhesymegol ar gyfer ymfudo y credem ni y byddai nid yn unig yn diwallu anghenion Cymru, ond a fyddai hefyd yn gweithio dros y DU gyfan. Fodd bynnag, yn wahanol i'n cynigion, mae'r Papur Gwyn yn cynnig cyflwyno un system fewnfudo a fydd yn rhoi terfyn ar ryddid i symud a'r driniaeth ffafriol a gaiff dinasyddion yr UE. Bydd yn rhaid i ddinasyddion yr UE a dinasyddion nad ydynt yn aelodau o'r UE sydd eisiau dod i'r DU i weithio fel arfer wneud cais am fisa, ac ni fydd y rhai sy'n ennill llai na throthwy cyflog yn gymwys. Yn y Papur Gwyn, mae'r Llywodraeth yn awgrymu y gallai'r trothwy gael ei bennu ar £30,000, er nad yw hynny eto, diolch byth, yn bolisi sefydledig. Effaith y cynigion hynny fyddai lleihau ymfudiad o'r UE i'r DU yn sylweddol. Byddai'r newidiadau'n effeithio nid yn unig ar yr hyn y mae'r Papur Gwyn yn ei alw'n weithwyr 'sgiliau isel' a'u cyflogwyr - byddai'n debygol o effeithio hefyd ar y rheini â sgiliau canolraddol, er enghraifft nyrsys, rheolwyr gofal ac eraill. A dylwn ddweud nad ydym ni yn Llywodraeth Cymru yn dymuno disgrifio gweithwyr sy'n gwneud gwaith yr ydym ni'n dibynnu arno fel rhai 'sgiliau isel'. Credwn fod gweithwyr â phob math o sgiliau yn ychwanegu gwerth i'n cymdeithas ac i'n heconomi. Er mwyn mynd i'r afael â nifer o bryderon ynghylch cynlluniau Whitehall ar gyfer mewnfudo, roedd yn hanfodol ein bod yn casglu tystiolaeth ynghylch pa mor ddifrifol fyddai'r effeithiau. Ac felly, gofynnodd Llywodraeth Cymru i Ganolfan Polisi Cyhoeddus Cymru ystyried sut y byddai'r system fewnfudo arfaethedig yn effeithio ar Gymru. Roedd hyn yn cynnwys archwilio effaith atal gweithwyr tramor rhag aros yn y DU am fwy na blwyddyn os ydyn nhw'n ennill llai na £30,000. Cyhoeddodd canolfan Cymru ei hadroddiad ym mis Mawrth ac, yn anffodus, ni wnaeth dim ond cadarnhau ein hofnau na fyddai cynigion Llywodraeth y DU o ran ymfudo yn gwneud dim i helpu cyflogwyr a byddai'n ergyd drom i economi Cymru. Byddai cynlluniau'r Llywodraeth yn cael effaith wirioneddol ar y sectorau preifat a chyhoeddus. Byddai'r effaith ar Gymru'n fwy anghymesur na'r Deyrnas Unedig yn ei chyfanrwydd, o ran nifer y bobl sy'n ymfudo i gael gwaith, ac mae amcangyfrif y byddai cynnyrch domestig gros yng Nghymru yn gostwng rhwng 1 y cant a 1.5 y cant dros 10 mlynedd. Rwy'n bryderus iawn y byddai system fewnfudo mor gyfyngol ar ôl Brexit yn arwain at brinder sgiliau gwirioneddol yn ein sectorau economaidd allweddol. Er enghraifft, mae gennym ni eisoes nifer fawr o ddinasyddion yr UE yn gweithio yn y sectorau prosesu bwyd a hylendid bwyd. Mae gennym ni hefyd sectorau eraill dan fygythiad ac sy'n wynebu heriau o ran recriwtio a chadw staff, megis gofal cymdeithasol a gweithgynhyrchu. Mae'r galw am ofal yn cynyddu, ac mae gweithgynhyrchu'n dibynnu'n helaeth ar weithwyr o'r UE. Nid cyfyngu ar fynediad i lafur o'r UE yw'r ateb. Nid agwedd arall ar y Papur Gwyn yw'r ateb ychwaith, yr ymddengys ei bod wedi'i chyflwyno ar y funud olaf mewn ymgais ofer i dawelu meddyliau cyflogwyr - y cynnig i gyflwyno cynllun gweithwyr dros dro, a fyddai'n galluogi i unigolion o rai gwledydd weithio yn y DU am 12 mis yn unig, ac ar ôl hynny byddai'n rhaid iddyn nhw adael. Dirprwy Lywydd, onid yw hi'n amlwg nad cynllun o'r fath yw'r ateb o gwbl i brinder sgiliau a llafur mewn sectorau megis gofal cymdeithasol, lle mae arnom ni angen lleihau ac nid cynyddu trosiant staff. Byddai cynllun o'r fath yn anfoesol ac yn aneffeithiol. Ar y llaw arall, rydym ni'n glir, os a phan fyddwn ni'n gadael yr UE, y byddwn yn parhau i fod ag angen polisi ymfudo sy'n caniatáu i Gymru ddenu'r math priodol o weithwyr i bob maes, boed hynny'n iechyd, gofal cymdeithasol, twristiaeth, addysg uwch neu gynhyrchu bwyd. Nid wyf eisiau gweld nyrsys, meddygon iau, a gweithwyr eraill sydd eisiau gweithio yn ein gwasanaethau cyhoeddus a'n diwydiannau yn ei chael hi'n fwy anodd ac yn llai deniadol i ddod i Gymru yn y dyfodol. Ac nid yw hyn yn ymwneud yn unig â chwtogi ar hawliau i'r rhai sydd eisiau dod i'n gwlad, mae cyflogwyr Cymru yn poeni'n ddigon teg a fyddant yn gallu recriwtio a chadw gweithwyr o'r UE. Mae cynaliadwyedd eu busnesau'n dibynnu'n aml ar y gweithwyr hynny o'r UE, yn ogystal â sicrwydd swyddi gweithwyr Cymru yn y busnesau hynny. Hyd yn oed i'r swyddi hynny sy'n talu cyflogau sy'n uwch na'r trothwy cyflog, bydd beichiau newydd. Ar hyn o bryd, mae ymfudo o'r Ardal Economaidd Ewropeaidd a'r Swistir yn rhoi ychydig iawn o faich gweinyddol ar weithwyr, ar gyflogwyr, neu ar Lywodraeth y DU - mae pasbort neu gerdyn adnabod yn ddigonol i brofi eich bod yn dod o'r Ardal Economaidd Ewropeaidd neu'r Swistir - ac nid oes costau uniongyrchol o ran mewnfudo. Yn dibynnu ar y system a weithredir a faint o reolaeth sydd, bydd beichiau ariannol a gweinyddol ychwanegol amrywiol. Mae'r peryg y caiff y costau hyn eu hehangu i gynnwys dinasyddion yr Ardal Economaidd Ewropeaidd a'r Swistir yn creu baich sylweddol a chostus ar fusnesau ac mae'n sicr o atal twf yn y DU. Yn fwy cyffredinol, mae peryglon niferus yn ymwneud â gweinyddu, gweithredu a gorfodi unrhyw system newydd. Fel yr eglurais yr wythnos diwethaf, safbwynt Llywodraeth Cymru yw ymgyrchu dros refferendwm ac aros yn yr UE. Ond os ydym ni'n mynd i adael, mae'n hanfodol ein bod yn perswadio Llywodraeth y DU y byddai eu polisi ymfudo dim ond yn dwysáu'r niwed bwriadol y maen nhw'n ei achosi i economi Cymru a'r Deyrnas Unedig. Mae arnom ni angen dull hyblyg, rheoledig, o ymdrin â mewnfudo sy'n deg ac sy'n gallu cyfrannu at ein ffyniant. Fel y mae adroddiad Canolfan Polisi Cyhoeddus Cymru yn ei gwneud hi'n glir, os oes rhaid i'r DU gael trothwy cyflog o gwbl, dylai fod yn llawer llai, efallai yn £20,000. Nid yr ateb yw cynnig rhoi rhestr ar wahân i Gymru, fel yr Alban, ar gyfer swyddi lle ceir prinder, er bod hynny i'w groesawu, os yw galwedigaethau ar y rhestr, fel sy'n wir ar hyn o bryd, yn dal i fod yn ddibynol ar yr un trothwy cyflog. Yn wir, mae'r holl gysyniad o restr swyddi lle mae prinder, fel y mae adroddiad y Pwyllgor Cynghori ar Ymfudo, dyddiedig 29 Mai, yn dangos yn glir, dim ond yn gwneud synnwyr mewn sefyllfa lle mae cyfyngiadau rhifol ar nifer y fisâu sydd ar gael - un agwedd fileinig o'r system bresennol nad yw'r Papur Gwyn yn cynnig ei efelychu ar ôl Brexit. Dirprwy Lywydd, i gloi, rhaid inni gael polisi ymfudo teg ar waith, un sy'n amddiffyn dinasyddion yr UE sydd wedi gwneud Cymru yn gartref iddyn nhw ac sy'n sicrhau y diwellir ein hanghenion yn y farchnad lafur yn y dyfodol. Dylai unrhyw drothwy cyflog fod yn llawer llai na £30,000. Mae cefnogaeth eang i wneud hyn, yn ogystal â sicrhau bod y system newydd mor hyblyg ac mor hawdd ei defnyddio â phosib. Mae angen inni sicrhau bod Cymru'n dal i gael ei gweld fel lle deniadol i fyw ac i weithio a'n bod yn dal yn genedl groesawgar. Mae fy swyddogion yn cymryd rhan mewn proses ymgysylltu 12 mis gyda'r Swyddfa Gartref, Llywodraeth yr Alban a Gweithrediaeth Gogledd Iwerddon, lle mae gwahanol agweddau ar y Papur Gwyn ar fewnfudo yn cael eu trafod bob mis. Byddaf yn parhau i wneud mwy o waith ymgysylltu â'r Swyddfa Gartref, ar lefel weinidogol ac yn swyddogol, a byddaf yn parhau i sicrhau y dadleuir yn drwyadl dros yr hyn sydd orau i Gymru a'n pobl.