English: Thank you, Llywydd. We reported on the Welsh Government's first LCM in respect of the Trade Bill on 16 March 2018, and in October 2018 we also reported on the regulations to be made under the Bill. We considered the supplementary legislative consent motion at our meeting last week. We were, of course, not in a position to take evidence from the Minister due to the tight timescale for reporting. We laid our report on the supplementary legislative consent motion yesterday, and there are a number of points that I wish to highlight. We have noted the comments of the Welsh Government regarding the exercise of concurrent powers in clauses 1 and 2 of the Bill, and the commitments it has obtained. These commitments do, as the Minister has commented, appear to mirror the principles set out in the inter-governmental agreement on the European Union (Withdrawal) Bill. We would welcome a commitment from the Minister to either publish a document setting out these commitments in full, or to secure an appropriate amendment to the existing inter-governmental agreement. We do, however, draw the Assembly's attention to the concerns that we have expressed on the differences of interpretation between this committee and the Welsh Government about the inter-governmental agreement. In particular, our concerns centre on a difference of opinion with regard to what constitutes new policy and to potential unintended consequences arising for the legislative competence of the National Assembly, some of which have already been identified. There are also concerns about the application of the Sewel convention as it applies to the consent of devolved legislatures in respect of UK Government Bills. The status of Sewel and the reliance on it in legislation that intrudes on devolved areas of competence is a matter of concern to which the committee is paying increasing attention. The Sewel convention provides that the UK Government will not normally legislate in devolved areas. It is our view that there is a need to clarify what this means and the extent to which it can any longer be relied upon to protect devolved competences. For that reason, we would welcome clarification from the Minister on whether there are any exceptions to the commitment that UK Government Ministers will not normally use the powers in devolved areas without the Welsh Ministers' consent. We ask this because such an exception is highlighted in similar requirements set out in Part 5 of the devolution guidance note relating to parliamentary and Assembly primary legislation affecting Wales. Standing Order 30C sets out certain requirements in circumstances where the Welsh Ministers consent to UK Ministers acting in devolved areas under the European Union (Withdrawal) Act 2018. In line with the principles that have resulted in the adoption of new commitments relating to the Trade Bill, we believe that Standing Order 30C should be amended to apply to the Trade Bill once enacted. We raised concerns about the scope of the regulation-making powers in the Bill in our report on the Welsh Government's original LCM and in our report on the scrutiny of regulations made under the Bill. Our main concern was that the Bill allowed UK Ministers to make regulations that amend the Government of Wales Act 2006. Any such regulations that amend the 2006 Act could modify legislative competence of the National Assembly. Further, such regulations could only be made by UK Ministers and would be laid before the UK Parliament only. Whilst such regulations would now be subject to the affirmative procedure, we do repeat the constitutional principle that the legislative competence of the National Assembly should not be modified by regulations made by UK Ministers. While there have been assurances that regulation-making powers will not be used to modify the legislative competence of the Assembly, those assurances are, of course, not legally binding. We also note the non-legislative commitments obtained in relation to the activities of the trade remedies authority. However, there is a lack of clarity about the role of this new body and what information the Welsh Government will make available to enable the Assembly to scrutinise the activities of that authority. We note that the Welsh Government has not yet tabled a written statement announcing full details of the commitments secured and providing information about the operation of the trade remedies authority, and we do believe it should do so as soon as possible. Thank you, Llywydd.
Welsh: Diolch ichi, Llywydd. Adroddwyd ar Femorandwm Cydsyniad Deddfwriaethol cyntaf Llywodraeth Cymru mewn cysylltiad â'r Bil Masnach ar 16 Mawrth 2018, ac ym mis Hydref 2018 adroddwyd hefyd ar y rheoliadau i'w gwneud o dan y Bil. Buom yn ystyried y cynnig cydsyniad deddfwriaethol atodol yn ein cyfarfod yr wythnos diwethaf. Nid oeddem mewn sefyllfa, wrth gwrs, i gymryd tystiolaeth gan y Gweinidog oherwydd yr amserlen dynn ar gyfer cyflwyno adroddiad. Cyflwynwyd ein hadroddiad ar y cynnig cydsyniad deddfwriaethol atodol ddoe, ac mae yna nifer o bwyntiau yr hoffwn dynnu sylw atynt. Rydym wedi nodi sylwadau Llywodraeth Cymru ynghylch arfer pwerau cydredol yng nghymalau 1 a 2 o'r Bil, a'r ymrwymiadau a gafwyd. Mae'r ymrwymiadau hyn, fel y soniodd y Gweinidog, yn ymddangos fel petaent yn adlewyrchu'r egwyddorion a nodir yn y cytundeb rhynglywodraethol ar Fil yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael). Byddem yn croesawu ymrwymiad y Gweinidog i naill ai gyhoeddi dogfen sy'n nodi'r ymrwymiadau hyn yn llawn, neu i sicrhau gwelliant priodol i'r cytundeb rhynglywodraethol presennol. Rydym, fodd bynnag, yn tynnu sylw'r Cynulliad at y pryderon a fynegwyd gennym ar y gwahaniaethau o ran dehongli rhwng y Pwyllgor hwn a Llywodraeth Cymru ynghylch y cytundeb rhynglywodraethol. Yn benodol, rydym yn pryderu ynghylch y gwahaniaeth barn ar beth yw polisi newydd a'r canlyniadau anfwriadol posibl sy'n codi ar gyfer cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad Cenedlaethol, y mae rhai ohonynt eisoes wedi'u nodi. Mae yna hefyd bryderon ynghylch cais y Confensiwn Sewel gan ei fod yn berthnasol i ganiatâd deddfwrfeydd datganoledig mewn cysylltiad â mesurau Llywodraeth y DU. Mae statws Sewel a'r ddibyniaeth arno mewn deddfwriaeth sy'n ymyrryd ar feysydd cymhwysedd datganoledig yn fater o bryder, ac yn rhywbeth y mae'r Pwyllgor yn rhoi sylw cynyddol iddo. Mae Confensiwn Sewel yn cynnig darpariaeth na fydd Llywodraeth y DU fel arfer yn deddfu mewn meysydd sydd wedi'u datganoli. Yn ein barn ni, mae angen egluro beth yw ystyr hyn a'r graddau y gellir dibynnu arno bellach i amddiffyn cymwyseddau datganoledig. Am y rheswm hwnnw, byddem yn croesawu eglurhad gan y Gweinidog ynghylch a oes yna unrhyw eithriadau i'r ymrwymiad na fydd Gweinidogion Llywodraeth y DU fel rheol yn defnyddio'r pwerau mewn meysydd datganoledig heb gydsyniad Gweinidogion Cymru. Rydym yn gofyn hyn gan y tynnir sylw at eithriad o'r fath mewn gofynion tebyg a nodir yn Rhan 5 o'r nodyn cyfarwyddyd datganoli sy'n ymwneud a deddfwriaeth sylfaenol Seneddol a'r Cynulliad, sy'n effeithio ar Gymru. Mae Rheol Sefydlog 30C yn nodi rhai gofynion penodol mewn amgylchiadau lle mae Gweinidogion Cymru yn cydsynio i Weinidogion y DU yn gweithredu mewn meysydd sydd wedi'u datganoli o dan Ddeddf yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) 2018. Yn unol â'r egwyddorion sydd wedi arwain at fabwysiadu ymrwymiadau newydd yn ymwneud â'r Bil Masnach, credwn y dylid diwygio Rheol Sefydlog 30C i fod yn gymwys i'r Bil Masnach unwaith y daw i rym. Codwyd pryderon gennym ynglŷn â chwmpas y pwerau gwneud rheoliadau yn y Bil yn ein hadroddiad ar Femorandwm Cydsyniad Deddfwriaethol gwreiddiol Llywodraeth Cymru ac yn ein hadroddiad ar graffu ar y Rheoliadau a wneir o dan y Bil. Ein prif bryder oedd bod y Bil yn caniatáu i Weinidogion y DU wneud rheoliadau sy'n diwygio Deddf Llywodraeth Cymru 2006. Gallai unrhyw reoliadau o'r fath i ddiwygio Deddf 2006 addasu cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad Cenedlaethol. Ymhellach, dim ond Gweinidogion y DU allai wneud rheoliadau o'r fath a byddent yn cael eu gosod gerbron Senedd y DU yn unig. Tra byddai rheoliadau o'r fath bellach yn ddarostyngedig i'r weithdrefn gadarnhaol, rydym yn ailadrodd yr egwyddor gyfansoddiadol na ddylid addasu cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad Cenedlaethol drwy reoliadau a wneir gan Weinidogion y DU. Er bod sicrwydd na fydd pwerau gwneud rheoliadau yn cael eu defnyddio i addasu cymhwysedd deddfwriaethol y Cynulliad, nid yw'r sicrwydd hwnnw, wrth gwrs, wedi eu rhwymo mewn cyfraith. Rydym hefyd yn nodi ymrwymiadau nad ydynt yn rhai deddfwriaethol a gafwyd mewn cysylltiad â gweithgareddau'r awdurdod rhwymedïau masnach. Fodd bynnag, mae diffyg eglurder ynghylch swyddogaeth y corff newydd hwn a pha wybodaeth y bydd Llywodraeth Cymru yn ei rhoi i alluogi'r Cynulliad i graffu ar weithgareddau'r awdurdod hwnnw. Rydym yn nodi nad yw Llywodraeth Cymru hyd yn hyn wedi cyflwyno datganiad ysgrifenedig yn cyhoeddi manylion llawn yr ymrwymiadau ac yn darparu gwybodaeth am weithrediad yr Awdurdod Rhwymedïau Masnach, a chredwn y dylai wneud hynny cyn gynted â phosibl. Diolch ichi, Llywydd.