English: But in every town in Wales, there are still areas where it's hard and unpleasant to walk and ride. There are cyclists who share roads with heavy traffic, where potholes are obstacles and create other dangers as well, where cycle pathways are simply too narrow or too short or badly placed, and where pavement parking has made it impossible to walk safely. In a couple of weeks, campaigners from across Wales will be 'Cycling on the Senedd' to draw attention to the fact that spending on active travel in Wales is about half the level it needs to be. Of course, active travel was never going to change the way we travel overnight, but it was supposed to change the way local authorities, planners and engineers approached their work. The Act required local authorities to produce maps of existing routes and maps of the integrated networks they would like to achieve. Our inquiry found that there was confusion over the purpose of the maps, which proved expensive and time consuming to produce. Members of the public expected to have a map that they could use to plan their route to work or school, but that was not the result. The Minister expected the integrated network maps to be ambitious and aspirational, but engineers told us that they were wary of raising expectations and that no professional would put a plan together without regard to the resources available. As it stands, there is simply not enough funding. The committee has recommended resource equivalent to £20 per head per annum. That figure is based on best practice in other parts of the UK. It's not everything we'd want if there was a magic money tree, but it's a figure that we thought was pragmatic and campaigners gathering here in a couple of weeks agree. The Cabinet Secretary accepted that recommendation in principle, but in doing so he highlighted that even with the additional capital allocation of £60 million, which he announced during the course of the inquiry, total funding for active travel amounts to just under £92 million over three years. But by his own calculation, a budget of £62 million per year is needed to provide the called for funding: a shortfall of over 50 per cent. I understand, of course, the competing demands for funding. But if the Government is going to bring ambitious legislation to the table then it must also bring the means to deliver that ambition. I'd suggest that we will not persuade large numbers of new people to adopt active travel until the infrastructure is in place and to enable them to feel safe when walking and cycling. And infrastructure will not be delivered without funding, I'd suggest. Of course, it's not all about funding, I accept that. There are, of course, needs for behavioural change also. The committee heard that since the Act came into force in 2013, the approach to behavioural change has been inconsistent and poorly planned. The committee heard of a cultural barrier that is preventing active travel being placed at the heart of infrastructure design, with a traditional approach to engineering trumping innovation. Witnesses questioned the commitment of local authority leaders at senior level to champion the change, rather than just leaving it to their cycling officer to deliver in isolation. Living Streets told us that the day before the anniversary of the active travel Act, the Welsh Government stopped funding for Let's Walk Cymru. They told us that left Wales without any Government-funded walking schemes, apart from the Active Journeys scheme. And Sustrans told us that only 8 per cent of schools are engaged in the active journeys to school programme. The Cabinet Secretary tells us that he has accepted in principle our recommendation to include co-production as a minimum standard. However, his response also states that he considers doing so as counter-productive and potentially more expensive. So, I would be grateful if the Cabinet Secretary could clarify that point and whether he indeed accepts our recommendation or not. I do look forward to the debate this afternoon and hearing contributions from Members before summing up the debate later on.
Welsh: Ond ym mhob tref yng Nghymru, ceir ardaloedd lle mae'n anodd ac yn annymunol i gerdded a beicio. Mae rhai beicwyr yn rhannu ffyrdd gyda thraffig trwm, lle mae tyllau'n rhwystrau ac yn creu peryglon eraill yn ogystal, lle mae llwybrau beicio'n rhy gul neu'n rhy fyr neu wedi'u lleoli'n wael, a lle mae parcio ar y palmant wedi'i gwneud yn amhosibl cerdded yn ddiogel. Mewn ychydig wythnosau, bydd ymgyrchwyr o bob rhan o Gymru'n 'Beicio i'r Senedd' i dynnu sylw at y ffaith bod gwariant ar deithio llesol yng Nghymru tua hanner y lefel sydd angen iddo fod. Wrth gwrs, nid oedd teithio llesol byth yn mynd i newid y ffordd y teithiwn dros nos, ond roedd i fod i newid y ffordd roedd awdurdodau lleol, cynllunwyr a pheirianwyr yn gwneud eu gwaith. Roedd y Ddeddf yn ei gwneud yn ofynnol i awdurdodau lleol gynhyrchu mapiau o lwybrau presennol a mapiau o'r rhwydweithiau integredig y byddent yn hoffi eu creu. Canfu ein hymchwiliad fod yna ddryswch ynglŷn â diben y mapiau, a oedd yn ddrud ac yn cymryd llawer o amser i'w cynhyrchu. Disgwyliai aelodau'r cyhoedd gael map y gallent ei ddefnyddio i gynllunio eu taith i'r gwaith neu i'r ysgol, ond nid dyna a ddigwyddodd. Roedd y Gweinidog yn disgwyl i fapiau'r rhwydwaith integredig fod yn uchelgeisiol, ond dywedodd peirianwyr wrthym nad oeddent eisiau codi disgwyliadau ac na fyddai unrhyw weithiwr proffesiynol yn creu cynllun heb ystyried yr adnoddau sydd ar gael. Fel y mae pethau, nid oes digon o gyllid ar gael. Mae'r pwyllgor wedi argymell adnoddau'n cyfateb i £20 y pen y flwyddyn. Mae'r ffigur hwnnw'n seiliedig ar arferion gorau mewn rhannau eraill o'r DU. Nid yw'n bopeth y byddem ei eisiau pe bai coeden arian hud ar gael, ond mae'n ffigur pragmataidd yn ein barn ni ac mae'r ymgyrchwyr a fydd yn ymgasglu yma mewn ychydig wythnosau'n cytuno. Derbyniodd Ysgrifennydd y Cabinet yr argymhelliad hwnnw mewn egwyddor, ond wrth wneud hynny, tynnodd sylw at y ffaith y bydd cyfanswm y cyllid ar gyfer teithio llesol, hyd yn oed gyda'r dyraniad cyfalaf ychwanegol o £60 miliwn a gyhoeddwyd ganddo yn ystod yr ymchwiliad, ychydig o dan £92 miliwn dros dair blynedd. Ond yn ôl ei gyfrif ei hun, mae angen cyllideb o £62 miliwn y flwyddyn i ddarparu'r cyllid y gelwir amdano: diffyg o dros 50 y cant. Rwy'n deall y galwadau sy'n cystadlu am arian wrth gwrs. Ond os yw'r Llywodraeth yn mynd i gyflwyno deddfwriaeth uchelgeisiol, rhaid iddi hefyd gyflwyno modd o gyflawni'r uchelgais hwnnw. Buaswn yn awgrymu na fyddwn yn darbwyllo nifer fawr o bobl newydd i fabwysiadu teithio llesol hyd nes y bydd y seilwaith yn ei le er mwyn iddynt allu teimlo'n ddiogel wrth gerdded a beicio. Ac ni chaiff seilwaith ei ddarparu heb arian. Wrth gwrs, nid arian yw popeth, rwy'n derbyn hynny. Mae angen newid ymddygiad hefyd. Ers i'r Ddeddf ddod i rym yn 2013, clywodd y pwyllgor fod y dull o newid patrymau ymddygiad wedi bod yn anghyson ac wedi'u cynllunio'n wael. Clywodd y pwyllgor am rwystr diwylliannol sy'n atal teithio llesol rhag cael ei osod wrth wraidd y broses o gynllunio seilwaith, gydag ymagwedd draddodiadol tuag at beirianneg yn drech nag arloesedd. Roedd tystion yn cwestiynu ymrwymiad arweinwyr awdurdodau lleol ar lefel uwch i hyrwyddo'r newid, yn hytrach na'i adael i'w swyddog beicio ei gyflawni ar ei ben ei hun. Dywedodd Strydoedd Byw fod Llywodraeth Cymru, ar y diwrnod cyn i'r Ddeddf teithio llesol droi'n flwydd oed, wedi rhoi'r gorau i ariannu Dewch i Gerdded Cymru. Roeddent yn dweud bod y penderfyniad hwnnw wedi gadael Cymru heb unrhyw gynllun cerdded sy'n cael ei ariannu gan y Llywodraeth, ar wahân i'r cynllun Teithiau Llesol. A dywedodd Sustrans wrthym mai 8 y cant o ysgolion yn unig sy'n rhan o'r rhaglen teithiau llesol i'r ysgol. Mae Ysgrifennydd y Cabinet yn dweud wrthym ei fod wedi derbyn mewn egwyddor ein hargymhelliad y dylid cynnwys cydgynhyrchu fel safon ofynnol. Fodd bynnag, mae ei ymateb hefyd yn nodi ei fod yn ystyried bod gwneud hynny'n wrthgynhyrchiol ac o bosibl yn fwy costus. Felly, buaswn yn ddiolchgar pe gallai Ysgrifennydd y Cabinet egluro'r pwynt hwnnw ac a yw'n derbyn ein hargymhelliad ai peidio. Rwy'n edrych ymlaen at y ddadl y prynhawn yma a chlywed cyfraniadau gan yr Aelodau cyn crynhoi'r ddadl yn nes ymlaen.