English: Thank you, Dirprwy Lywydd. The United Kingdom Internal Market Bill is a piece of constitutional legislation that will have far-reaching implications for devolution and the stability of the UK and will drive the final nail into the coffin of the Sewel convention. It is promoted by the UK Government as a Bill that is solely economic in character. This is a false and a misleading description. The Bill is a piece of centralising legislation that undermines devolution and allows UK Government Ministers to override devolved responsibilities. The Counsel General told the committee that the Bill starts from the wrong perspective, and we agree. The Bill breaches the principles for establishing common frameworks to accommodate a UK internal market that were agreed in October 2017 by all four Governments of the United Kingdom. With virtually no proper engagement or consultation with the devolved Governments prior to publication, it is, as described recently in an evidence session to the House of Lords Constitution Committee, 'a constitutional ambush'. We all recognise the need for a UK internal market after leaving the EU. However, the Bill was introduced only four months before the end of the transition period, with devolved Governments excluded from its initial preparation. It is rushed, poorly thought through and heavy handed. The Bill will impact negatively on the Senedd when it seeks to legislate in new areas in relation to goods and services. The effect of the Bill on the Senedd's powers was highlighted by the House of Lords Constitution Committee report, which noted that the implications for devolved competence will depend heavily on the minimum standards for goods and services in England as the economically dominant part of the United Kingdom. The Bill will make it harder to determine easily whether it is practical to legislate. Not only that, but the Bill introduces a perverse incentive for the Welsh Government and Senedd to avoid innovation in policy and law making. It, in effect, will require the Welsh Government to ascertain legislative agreement prior to introducing legislation, even if there is a Government manifesto commitment to introduce such legislation. Without doubt, it would also greatly restrict the Senedd's capability to develop a cohesive and a comprehensive legislative programme without UK Government consent. This point was confirmed by the original explanatory notes to the Bill, which stated, 'the Bill's provisions create a new limit on the effect of legislation made in exercise of devolved legislative or executive competence.' Of course, these same arguments apply to devolved subordinate legislation made in Wales as well, and they also apply to backbench Members seeking to introduce their own legislative proposals, either through tabling amendments to Bills that have been introduced in the Senedd, or through winning the ballot for a Member's Bill. It seems fundamentally flawed to us that the Senedd will be effectively dissuaded from passing laws within its own legislative competence by virtue of this Bill, even when those new laws are designed to meet the specific needs of Wales and its citizens, and it adds an unnecessary barrier to the Senedd's ability to make its own laws. A further limit on the Senedd's ability to make law is the reservation of state aid to the UK Government. The implementation of state aid in Wales has been an important part of devolved Welsh policy for many years. Of equal and substantial concern are the provisions in the Bill that would permit the UK to spend money and fund projects in devolved areas in Wales. They are exceptionally broad and invasive powers with no logical connection to the operation of the internal market and are a recipe for confusion, and, it is, of course, not just - [ Inaudible.]
Welsh: Diolch, Dirprwy Lywydd. Mae Bil Marchnad Fewnol y Deyrnas Unedig yn ddarn o ddeddfwriaeth gyfansoddiadol a fydd â goblygiadau pellgyrhaeddol i ddatganoli a sefydlogrwydd y DU ac yn hoelen olaf yn arch confensiwn Sewel. Fe'i hyrwyddir gan Lywodraeth y DU fel Bil sy'n economaidd ei natur yn unig. Mae hwn yn ddisgrifiad ffug a chamarweiniol. Mae'r Bil yn ddarn o ddeddfwriaeth ganoli sy'n tanseilio datganoli ac yn caniatáu i Weinidogion Llywodraeth y DU ddiystyru cyfrifoldebau datganoledig. Dywedodd y Cwnsler Cyffredinol wrth y pwyllgor fod y Bil yn dechrau o'r safbwynt anghywir, ac rydym yn cytuno. Mae'r Bil yn torri'r egwyddorion ar gyfer sefydlu fframweithiau cyffredin i ddarparu ar gyfer marchnad fewnol yn y DU y cytunwyd arnyn nhw ym mis Hydref 2017 gan bob un o bedair Llywodraeth y Deyrnas Unedig. Gan na fu bron dim ymgysylltu nac ymgynghori priodol â'r Llywodraethau datganoledig cyn cyhoeddi, mae'n 'gudd-ymosodiad cyfansoddiadol' fel y'i disgrifiwyd yn ddiweddar mewn sesiwn dystiolaeth i Bwyllgor Cyfansoddiad Tŷ'r Arglwyddi. Rydym ni i gyd yn cydnabod yr angen am farchnad fewnol yn y DU ar ôl gadael yr UE. Fodd bynnag, dim ond pedwar mis cyn diwedd y cyfnod pontio y cyflwynwyd y Bil, gyda Llywodraethau datganoledig wedi'u heithrio o'r gwaith paratoi cychwynnol. Mae wedi ei ruthro'n ddifeddwl ac mae'n llawdrwm. Bydd y Bil yn cael effaith negyddol ar y Senedd pan fydd yn ceisio deddfu mewn meysydd newydd mewn cysylltiad â nwyddau a gwasanaethau. Tynnwyd sylw at effaith y Bil ar bwerau'r Senedd gan adroddiad Pwyllgor Cyfansoddiad Tŷ'r Arglwyddi, a nododd y bydd y goblygiadau i gymhwysedd datganoledig yn dibynnu'n drwm ar y safonau gofynnol ar gyfer nwyddau a gwasanaethau yn Lloegr fel rhan economaidd gryfaf y Deyrnas Unedig. Bydd y Bil yn ei gwneud yn anos penderfynu'n hawdd a yw'n ymarferol i ddeddfu. Nid yn unig hynny, ond mae'r Bil yn cyflwyno cymhelliant gwrthnysig i Lywodraeth Cymru a'r Senedd i osgoi arloesi wrth lunio polisïau a'r gyfraith. Bydd, i bob pwrpas, yn ei gwneud yn ofynnol i Lywodraeth Cymru ganfod cytundeb deddfwriaethol cyn cyflwyno deddfwriaeth, hyd yn oed os oes ymrwymiad maniffesto gan y Llywodraeth i gyflwyno deddfwriaeth o'r fath. Yn ddi-os, byddai hefyd yn cyfyngu'n fawr ar allu'r Senedd i ddatblygu rhaglen ddeddfwriaethol gydlynol a chynhwysfawr heb gydsyniad Llywodraeth y DU. Cadarnhawyd y pwynt hwn gan y nodiadau esboniadol gwreiddiol i'r Bil, a oedd yn nodi: mae darpariaethau'r Bil yn creu terfyn newydd ar effaith deddfwriaeth a wneir drwy arfer cymhwysedd deddfwriaethol neu weithredol datganoledig. Wrth gwrs, mae'r un dadleuon hyn yn berthnasol i is-ddeddfwriaeth ddatganoledig a wneir yng Nghymru hefyd, ac maen nhw hefyd yn berthnasol i Aelodau'r meinciau cefn sy'n ceisio cyflwyno eu cynigion deddfwriaethol eu hunain, naill ai drwy gyflwyno gwelliannau i Filiau sydd wedi'u cyflwyno yn y Senedd, neu drwy ennill y bleidlais ar gyfer Bil Aelod. Mae'n ymddangos yn sylfaenol ddiffygiol i ni y bydd y Senedd yn cael ei darbwyllo i bob pwrpas rhag pasio cyfreithiau o fewn ei chymhwysedd deddfwriaethol ei hun yn rhinwedd y Bil hwn, hyd yn oed pan fydd y cyfreithiau newydd hynny wedi'u cynllunio i ddiwallu anghenion penodol Cymru a'i dinasyddion, ac mae'n ychwanegu rhwystr diangen i allu'r Senedd i wneud ei chyfreithiau ei hun. Terfyn pellach ar allu'r Senedd i ddeddfu yw gwneud cymorth gwladwriaethol yn fater a gedwir yn ôl i Lywodraeth y DU. Mae gweithredu cymorth gwladwriaethol yng Nghymru wedi bod yn rhan bwysig o bolisi datganoledig Cymru ers blynyddoedd lawer. Yr hyn sy'n peri'r un pryder sylweddol yw'r darpariaethau yn y Bil a fyddai'n caniatáu i'r DU wario arian ac ariannu prosiectau mewn meysydd datganoledig yng Nghymru. Maen nhw'n bwerau eithriadol o eang a mewnwthiol heb unrhyw gysylltiad rhesymegol â gweithrediad y farchnad fewnol ac maen nhw'n sicr o greu dryswch, ac, wrth gwrs, nid yn unig - [ Anghlywadwy. ]