English: Diolch, Llywydd. I move the motion. I'm pleased to be able to bring forward the Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme Order 2020. I would like to thank the Legislation, Justice and Constitution Committee and the Climate Change, Environment and Rural Affairs Committee for their scrutiny of this Order and ongoing work around the wider framework. The Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme Order 2020 establishes in law a replacement policy for the UK's participation in the EU emissions trading system. Commencing on 1 January 2021, the scheme will incentivise Wales's largest carbon emitters to decarbonise their operations whilst ensuring a level playing field across the UK. The scheme is designed to operate as a stand-alone system if required, however it has also been designed to facilitate linking to the EU system, subject to the UK and EU reaching agreement. This is the Welsh Government's strong preference and is the best outcome for all parties. The scheme operates by setting an overall ceiling on the total emissions from participating industrial installations, power stations and aircraft operators. Scheme participants are required to report their emissions and surrender an equivalent number of emissions allowances on an annual basis. Emissions allowances can be bought from a Government auction or on the secondary market. Some allowances are allocated without payment to industries at risk of carbon leakage. By setting an absolute ceiling on emissions, there is certainty the policy will achieve its environmental outcomes. This Order is one of a suite of legislation, which I will briefly describe. The Order we are debating today establishes the structure of the UK ETS and substantial policy elements, such as the scope, the cap and trajectory, the definition of emissions allowances, enforcement and the role of regulators. We're also finalising a further Order, which will be made using the negative procedure. This will deal with the allocation of free allowances and matters concerning the registry. Additionally, secondary legislation under the Finance Act 2020 will deal with all aspects of optioning of emissions allowances and market stability mechanisms. The Senedd has given its consent to the UK Government legislating for this aspect of the scheme. Finally, legislation using primary powers under the European Union (Withdrawal) Act 2018 and Financial Services and Markets Act 2000 is being laid by the UK Government to allow the Financial Conduct Authority to continue its role as the regulatory body for the emissions allowance market. Senedd committees have been seeking clarity on the non-legislative aspects of the framework, and the Legislation, Justice and Constitution Committee in their recent letter asked me specifically about dispute resolution. We intend to escalate disputes to the Joint Ministerial Committee, given it is the only option available to us until the inter-governmental relations review concludes. At that point, we will review arrangements. However, our efforts should be focused primarily on dispute avoidance. Our draft concordat, as submitted to Ministers for clearance, describes a number of strategies to do this, including the commissioning of jointly scoped evidence and the appointment of specialist advisers to peer review the evidence that forms decisions. The Climate Change Act 2008 also requires us to take advice from the climate change committee before legislating for new carbon trading schemes and before making specific amendments, such as to the scope or duration of the scheme. Senedd committees will have an opportunity to scrutinise the provisional framework outline agreement and associated concordat, and we will take your views into account before finalising the documents. Achieving a sustainable transition to Wales's industrial base will be crucial if we are to achieve our climate ambitions in a socially just way. This scheme offers a financial incentive for businesses to manage the transition in a cost-effective and flexible way, whilst maintaining certainty over the overall environmental objective. I therefore commend the motion to the Chamber. Diolch.
Welsh: Diolch, Llywydd. Cynigiaf y cynnig. Rwy'n falch o allu cyflwyno Gorchymyn Cynllun Masnachu Allyriadau Nwyon Tŷ Gwydr 2020. Hoffwn i ddiolch i'r Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad a'r Pwyllgor Newid Hinsawdd, Amgylchedd a Materion Gwledig am graffu ar y Gorchymyn hwn a'r gwaith parhaus ar y fframwaith ehangach. Mae Gorchymyn Cynllun Masnachu Allyriadau Nwyon Tŷ Gwydr 2020 yn sefydlu polisi newydd yn y gyfraith ar gyfer cyfranogiad y DU yn system masnachu allyriadau'r UE. Gan ddechrau ar 1 Ionawr 2021, bydd y cynllun yn cymell allyrwyr carbon mwyaf Cymru i ddatgarboneiddio eu gweithrediadau wrth sicrhau chwarae teg ledled y DU. Mae'r cynllun wedi ei gynllunio i weithredu fel system annibynnol os oes angen, ond y mae wedi ei gynllunio hefyd i hwyluso'r broses o gysylltu â system yr UE, ar yr amod bod y DU a'r UE yn dod i gytundeb. Dyma fyddai orau gan Lywodraeth Cymru a dyma'r canlyniad gorau i bob parti. Mae'r cynllun yn gweithredu drwy osod terfyn cyffredinol ar gyfanswm yr allyriadau o weithfeydd diwydiannol, gorsafoedd pŵer a gweithredwyr awyrennau sy'n cymryd rhan. Mae'n ofynnol i gyfranogwyr y cynllun adrodd ar eu hallyriadau ac ildio nifer cyfatebol o lwfansau allyriadau yn flynyddol. Gellir prynu lwfansau allyriadau o arwerthiant y Llywodraeth neu ar y farchnad eilaidd. Caiff rhai lwfansau eu dyrannu heb daliad i ddiwydiannau sydd mewn perygl o ollwng carbon. Trwy bennu uchafswm absoliwt ar allyriadau, mae sicrwydd y bydd y polisi yn cyflawni ei ganlyniadau amgylcheddol. Mae'r Gorchymyn hwn yn un o gyfres o ddeddfwriaeth, y byddaf i'n disgrifio yn gryno. Mae'r Gorchymyn yr ydym ni'n ei drafod heddiw yn sefydlu strwythur cynllun masnachu allyriadau'r DU ac elfennau polisi sylweddol, fel cwmpas, y terfyn uchaf a'r taflwybr, diffiniad lwfansau allyriadau, gorfodi a swyddogaeth rheoleiddwyr. Rydym ni hefyd yn cwblhau Gorchymyn arall, a fydd yn cael ei wneud trwy ddefnyddio'r weithdrefn negyddol. Bydd hwn yn ymdrin â dyrannu lwfansau am ddim a materion sy'n ymwneud â'r gofrestrfa. Yn ogystal, bydd is-ddeddfwriaeth o dan Ddeddf Cyllid 2020 yn ymdrin â phob agwedd ar ddewisiadau lwfansau allyriadau a dulliau sefydlogrwydd y farchnad. Mae'r Senedd wedi rhoi ei chydsyniad i Lywodraeth y DU ddeddfu ar gyfer yr agwedd hon ar y cynllun. Yn olaf, mae deddfwriaeth sy'n defnyddio pwerau sylfaenol o dan Ddeddf yr Undeb Ewropeaidd (Ymadael) 2018 a Deddf Gwasanaethau Ariannol a Marchnadoedd 2000 yn cael ei gosod gan Lywodraeth y DU i ganiatáu i'r Awdurdod Ymddygiad Ariannol barhau â'i swyddogaeth fel y corff rheoleiddio ar gyfer y farchnad lwfansau allyriadau. Mae pwyllgorau'r Senedd wedi bod yn ceisio eglurder ynghylch agweddau ar y fframwaith nad ydyn nhw'n rhai deddfwriaethol, a gofynnodd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad yn benodol i mi yn ei lythyr diweddar ynghylch datrys anghydfod. Rydym ni'n bwriadu uwchgyfeirio anghydfodau i Gyd-bwyllgor y Gweinidogion, o gofio mai hwn yw'r unig ddewis sydd ar gael i ni nes i'r adolygiad cysylltiadau rhynglywodraethol ddod i ben. Bryd hynny, byddwn yn adolygu'r trefniadau. Fodd bynnag, dylai ein hymdrechion ganolbwyntio yn bennaf ar osgoi anghydfod. Mae ein concordat drafft, fel y cafodd ei gyflwyno i Weinidogion i'w gymeradwyo, yn disgrifio nifer o strategaethau i wneud hyn, gan gynnwys comisiynu tystiolaeth sydd wedi ei chwmpasu ar y cyd a phenodi cynghorwyr arbenigol i gynnal adolygiad cymheiriaid o'r dystiolaeth sy'n ffurfio penderfyniadau. Mae Deddf Newid Hinsawdd 2008 yn ei gwneud yn ofynnol hefyd i ni gael cyngor gan y pwyllgor newid hinsawdd cyn deddfu ar gyfer cynlluniau masnachu carbon newydd a chyn gwneud diwygiadau penodol, er enghraifft i gwmpas neu hyd y cynllun. Bydd gan bwyllgorau'r Senedd gyfle i graffu ar y cytundeb fframwaith amlinellol dros dro a'r concordat cysylltiedig, a byddwn yn ystyried eich barn cyn cwblhau'r dogfennau. Bydd sicrhau pontio cynaliadwy i sylfaen ddiwydiannol Cymru yn hanfodol os ydym ni am gyflawni ein huchelgeisiau hinsawdd mewn modd cymdeithasol gyfiawn. Mae'r cynllun hwn yn cynnig cymhelliad ariannol i fusnesau reoli'r broses bontio mewn ffordd gost-effeithiol a hyblyg, wrth gynnal sicrwydd ynghylch yr amcan amgylcheddol cyffredinol. Felly, rwyf i'n cymeradwyo'r cynnig i'r Siambr. Diolch.