English: Diolch, Llywydd. I thought it would be helpful to update Members on both recent developments and prospects in relation to legislation arising from our exit from the European Union. I'll firstly consider the matter of the European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020 and the implications for the Sewel convention. Members will recall that, on the twenty-first of last month, the Senedd followed the Welsh Government's recommendation in refusing consent for that legislation. As has been rehearsed already in the Senedd, the reasons for this were principally constitutional - the threat that this legislation poses to the Senedd's competence and the Welsh Government's capacity to influence the forthcoming negotiations that will have serious consequences for devolved policy areas. We did all we could to improve the Bill, both before its introduction and then working closely with Members of the House of Lords to put forward amendments that would have made it acceptable from a devolution perspective, but, ultimately, we could not persuade the UK Government. Our decision here in the Senedd mirrored similar votes in the Northern Ireland Assembly and in the Scottish Parliament - the first time that all three legislatures had refused consent for a single piece of UK parliamentary legislation. Notwithstanding this, the UK Government pushed the Bill to Royal Assent with Parliament overriding the views of the three legislatures. This could have developed into a major constitutional crisis, threatening the foundations of devolution. However, in correspondence, the Secretary of State for the Department for Exiting the European Union described the circumstances as 'singular, specific and exceptional', and the Chancellor of the Duchy of Lancaster described them as 'unique'. There were similar comments by Lord Callanan, Minister of State at DExEU, in the Third Reading in the House of Lords and in a written statement issued by the Chancellor of the Duchy of Lancaster. I subsequently wrote to both Stephen Barclay and Michael Gove, recognising these encouraging signs that the UK Government recognised the graveness of this step and was interpreting the Sewel 'not normally' as 'only in the most exceptional circumstances'. On this basis, I reminded them that we had called, in 'Reforming our Union', for codification of the convention by setting out the circumstances and criteria under which the UK Government might, in extremis, proceed with its legislation, notwithstanding a lack of devolved legislative consent, and called for the UK Government to engage in a further discussion of this. So, while the UK Government's decision to proceed with the withdrawal agreement Bill without the consent of the devolved legislatures is of significant concern, it would appear that the UK Government and ourselves believe it should be ring-fenced as a special case, and we now need to build on that. Moving on, Members will be aware that almost all EU law continues to apply in the UK during the transition period, but the Welsh Government has been considering whether powers to keep pace with EU legislation beyond the transition period are practical and necessary. We do not at this point see an urgent need to bring forward a Senedd Bill containing powers to keep pace with EU legislation at this stage. There are a number of reasons for this.
Welsh: Diolch, Llywydd. Roeddwn i'n meddwl y byddai'n ddefnyddiol rhoi'r wybodaeth ddiweddaraf i'r Aelodau am y datblygiadau diweddar a'r rhagolygon o ran deddfwriaeth sy'n deillio o ymadael â'r Undeb Ewropeaidd. I ddechrau, byddaf yn ystyried mater Deddf yr Undeb Ewropeaidd (y Cytundeb Ymadael) 2020 a'r goblygiadau i Gonfensiwn Sewel. Bydd yr Aelodau'n cofio, ar yr unfed ar hugain o fis diwethaf, bod y Senedd wedi dilyn argymhelliad Llywodraeth Cymru i wrthod cydsyniad ar gyfer y ddeddfwriaeth honno. Fel yr adroddwyd eisoes yn y Senedd, roedd y rhesymau am hyn yn gyfansoddiadol yn bennaf - y bygythiad y mae'r ddeddfwriaeth hon yn ei achosi i gymhwysedd y Senedd a gallu Llywodraeth Cymru i ddylanwadu ar y negodiadau sydd i ddod a fydd â chanlyniadau difrifol i feysydd polisi datganoledig. Fe wnaethom bopeth a allem i wella'r Bil, cyn ei gyflwyno ac yna gan weithio'n agos gydag Aelodau Tŷ'r Arglwyddi i gyflwyno gwelliannau a fyddai wedi ei wneud yn dderbyniol o safbwynt datganoli, ond, yn y pen draw, ni allem ddarbwyllo Llywodraeth y DU. Roedd ein penderfyniad ni yma yn y Senedd yn adlewyrchu pleidleisiau tebyg yng Nghynulliad Gogledd Iwerddon ac yn Senedd yr Alban - y tro cyntaf i'r tair deddfwrfa wrthod rhoi cydsyniad ar gyfer un darn o ddeddfwriaeth seneddol y DU. Er gwaethaf hyn, gwthiodd Llywodraeth y DU y Bil i Gydsyniad Brenhinol a'r Senedd yn anwybyddu barn y tair deddfwrfa. Gallai hyn fod wedi datblygu'n argyfwng cyfansoddiadol o bwys, gan fygwth sylfeini datganoli. Fodd bynnag, mewn gohebiaeth, disgrifiodd Ysgrifennydd Gwladol yr Adran dros Ymadael â'r Undeb Ewropeaidd yr amgylchiadau fel rhai unigol, penodol ac eithriadol, ac fe wnaeth Canghellor Dugiaeth Caerhirfryn eu disgrifio fel rhai unigryw. Cafwyd sylwadau tebyg gan Arglwydd Callanan, Gweinidog Gwladol yn yr Adran dros Ymadael â'r Undeb Ewropeaidd, yn y Trydydd Darlleniad yn Nhŷ'r Arglwyddi ac mewn datganiad ysgrifenedig a gyhoeddwyd gan Ganghellor Dugiaeth Caerhirfryn. Ysgrifennais wedyn at Stephen Barclay a Michael Gove, gan gydnabod yr arwyddion calonogol hyn fod Llywodraeth y DU yn cydnabod difrifoldeb y cam hwn ac yn dehongli 'nid fel arfer' Sewel fel 'dim ond o dan yr amgylchiadau mwyaf eithriadol'. Ar y sail hon, fe atgoffais i nhw ein bod wedi galw, yn 'Diwygio ein Hundeb', am godeiddio'r confensiwn drwy nodi'r amgylchiadau a'r meini prawf y gallai Llywodraeth y DU, mewn cyfyngder, fwrw ymlaen â'i deddfwriaeth, er gwaethaf diffyg cydsyniad deddfwriaethol datganoledig, a galwyd ar Lywodraeth y DU i gymryd rhan mewn rhagor o drafodaethau ar hyn. Felly, er bod penderfyniad Llywodraeth y DU i fwrw ymlaen â'r Bil cytundeb ymadael heb gydsyniad y deddfwrfeydd datganoledig yn peri pryder sylweddol, mae'n ymddangos bod Llywodraeth y DU a ninnau'n credu y dylid ei neilltuo fel achos arbennig, ac mae angen i ni adeiladu ar hynny yn awr. Gan symud ymlaen, bydd yr Aelodau'n ymwybodol bod bron pob un o gyfreithiau'r UE yn parhau i fod yn gymwys yn y DU yn ystod y cyfnod pontio, ond mae Llywodraeth Cymru wedi bod yn ystyried pa un a yw pwerau i gadw i fyny â deddfwriaeth yr UE y tu hwnt i'r cyfnod pontio yn ymarferol ac yn angenrheidiol. Ar hyn o bryd, nid ydym yn gweld bod angen taer i ni gyflwyno Bil Senedd sy'n cynnwys pwerau i gadw i fyny â deddfwriaeth yr UE ar y cam hwn. Mae nifer o resymau am hyn.