English: Thank you, Deputy Presiding Officer. I'd like to thank Huw Irranca-Davies for bringing this short debate forward and Caroline Jones and Suzy Davies for their contributions. The way that society manages waste has changed radically over the last 20 years, and this has had implications for people, the environment and regulation. As waste has been diverted away from landfill and up the waste hierarchy, there have been significant environmental benefits, but it has also brought some environmental risks. We now have less reliance on landfill, we have more waste being separately collected, recycled and recovered, with many more sites sorting and processing waste before it is sent for treatment and disposal. These sites are an integral part of the infrastructure that we need to manage our waste, and when waste companies and sites operate well they have a positive benefit on the environment, businesses and society as a whole. They help to preserve precious resources, create jobs and move Wales towards a more circular economy. Most of the waste industry does operate responsibly, and with the changes in waste management a number of operators, many new to the industry, may need to better understand the regulatory requirements and precautions for managing waste. There is also a small part of the industry that fails to meet the required standards of, or operates outside the law, and we do need to take strong action to prevent these from operating and to remove them from the industry. We know from our discussions with the Environmental Services Association and their UK report on waste crime that illegal activity is costing around £569 million a year and undermining legitimate business. More importantly, these activities are damaging our environment and harming our communities, and I commend the people of Heol-y-cyw for the way they've coped with the incident. I also think I should mention the three local councillors that Huw Irranca-Davies also mentioned - Alex Owen, Martyn Jones and Gary Thomas - for the way they've worked with the emergency services and regulators, and supported their constituents and communities. We do have a dual regulatory regime for authorising waste activities. The local authority planning regime controls the development and use of land, imposing requirements on a developer to control traffic movement, noise and other impacts on the local environment and community. This is complemented by the environmental permitting regime, which protects the environment and human health by controlling the day-to-day operations at a site. Most waste operators are required to have an environmental permit issued by Natural Resources Wales. Some smaller low-risk activities can be registered as exempt from permitting, but in both permitted and exempt cases conditions are set with which operators must comply in the running of their operations. These conditions include controls on the types and quantities of waste that can be handled, the height and spacing of stockpiles and the fire precautions to minimise risk of fire. NRW is responsible for the day-to-day regulation of sites and for taking actions against those who fail to meet the required standards or who operate outside the law. They have powers to stop offending, control and to clean up sites, and to deter or punish criminal activity. In carrying out their regulatory duties, NRW inspect and audit sites to check for compliance. Enforcement is achieved through working with operators and, where necessary, serving compliance or enforcement notices, or issuing stop and suspension notices. They also have the ability to vary or revoke a permit. I support and encourage organisations to work together to tackle these issues. NRW have been working with the Wales fire and rescue services to identify high-risk sites and to target regulation at these sites. In May of this year, they jointly published guidance on fire prevention and mitigation. This guidance is being used to modify permits and develop fire prevention requirements for new permits. NRW have also been working with Bridgend County Borough Council and continue to jointly monitor the illegal storage of woodchip at the former Llynfi valley power station. South Wales Wood Recycling Ltd operates a number of sites. They have two permitted facilities for the storage of waste wood where fires have occurred. NRW are currently investigating the company and taking legal action. To avoid prejudicing this action, Deputy Presiding Officer, I'm unable to comment on the specific activities of the company. I do recognise the serious concerns about poorly performing sites and the need to ensure sites are well operated and regulated. I've been working with NRW to strengthen their enforcement powers to tackle waste crime and poor performance in the waste industry. Last year, we introduced powers to make it easier for the regulator to suspend permits and to take steps to remove a risk of serious pollution. We've introduced powers to make it easier for NRW to make an application to the High Court for an injunction to enforce compliance with enforcement and suspension notices. I'll be introducing more new powers to enable the regulator to take strong action to stop criminals. I'll provide powers to NRW to lock the gates of a site, to physically stop access and prevent more waste coming into the site. Those who unlawfully keep or allow waste to be kept on their land will be made responsible for removal of waste from that land. I will review provisions for a new fit-and-proper-person test, to ensure operators are competent and financially secure to run facilities. I will also be consulting early next year on a review of the exemption regime. This will look closely at the storage of flammable materials and provide further improvements to tighten the regulatory regime. I'm looking very seriously at the possibility of providing civil sanctions, such as variable monetary penalties and enforcement undertakings, to sit alongside the criminal sanctions within the permitting regime. I will raise this matter with NRW and consider how we can take this forward. The Welsh Government is looking to introduce the landfill disposals tax Bill in April 2018. Proposals in the Bill will require the payment of tax on illegal deposits, which will provide a further strong deterrent against illegal activity. The justice system is a reserved matter, therefore I do not have the powers to amend financial penalties for breaches of planning and environmental permits. However, in general, waste legislation already does carry the maximum penalty. On indictment, this can mean an unlimited fine or a sentence of up to two years in prison. Whilst, historically, the level of fines imposed by courts has been low, and may not have acted as an adequate deterrent or penalty, in 2014, guidelines on the sentencing of environmental offences were issued to criminal courts by the Sentencing Council. For the first time, a tariff has been provided to indicate the appropriate level of penalties, dependent upon the seriousness of the offence and the turnover and profit of the organisation involved. This sentencing guideline has already had a marked impact on the sentencing of waste offences. For more serious cases of illegal activity, NRW consider using the Proceeds of Crime Act 2002 to recover money made illegally. They've had some success in using these powers, which act as both a strong penalty and deterrent to other offenders. I do agree that more needs to be done to improve the performance of the sector and to remove the rogue element from the industry. I will continue to consider the options to strengthen regulatory action with NRW and the industry to ensure this happens. I am, of course, happy to meet with Huw Irranca-Davies to discuss his ideas in more detail, and I hope the legislative changes that I have outlined, and the action that I've taken, will reassure Members present and all constituents that I am tackling this matter. I will also ensure that the points that you've all raised are taken up with NRW and update the Member when we meet. Thank you.
Welsh: Diolch, Ddirprwy Lywydd. Hoffwn ddiolch i Huw Irranca-Davies am gyflwyno'r ddadl fer hon ac i Caroline Jones a Suzy Davies am eu cyfraniadau. Mae'r ffordd y mae cymdeithas yn rheoli gwastraff wedi newid yn sylweddol dros yr 20 mlynedd diwethaf, ac mae hyn wedi creu goblygiadau i bobl, yr amgylchedd ac o ran rheoleiddio. Wrth i wastraff gael ei ddargyfeirio o safleoedd tirlenwi ac i fyny'r hierarchaeth wastraff, cafwyd manteision amgylcheddol sylweddol, ond mae hefyd wedi creu rhai risgiau amgylcheddol. Erbyn hyn rydym yn dibynnu llai ar dirlenwi, mae gennym fwy o wastraff sy'n cael ei gasglu ar wahân, ei ailgylchu a'i adfer, gyda llawer mwy o safleoedd yn didoli a phrosesu gwastraff cyn ei anfon i'w drin a'i waredu. Mae'r safleoedd hyn yn rhan annatod o'r seilwaith sydd ei angen arnom i reoli ein gwastraff, a phan fydd cwmnïau a safleoedd gwastraff yn gweithredu'n dda maent o fudd cadarnhaol i'r amgylchedd, busnesau a chymdeithas yn gyffredinol. Maent yn helpu i warchod adnoddau gwerthfawr, creu swyddi a symud Cymru tuag at economi fwy cylchol. Mae'r rhan fwyaf o'r diwydiant gwastraff yn gweithredu'n gyfrifol, a chyda'r newidiadau mewn rheoli gwastraff, mae'n bosibl y bydd angen i nifer o weithredwyr, gyda llawer ohonynt yn newydd i'r diwydiant, ddeall y gofynion rheoleiddio a'r rhagofalon ar gyfer rheoli gwastraff yn well. Mae yna ran fach o'r diwydiant hefyd sy'n methu cyrraedd y safonau gofynnol, neu'n gweithredu y tu allan i'r gyfraith, ac mae angen i ni roi camau cryf ar waith i atal y rhain rhag gweithredu ac i gael gwared arnynt o'r diwydiant. Rydym yn gwybod o'n trafodaethau gyda'r Gymdeithas Gwasanaethau Amgylcheddol a'u hadroddiad ar gyfer y DU ar droseddau gwastraff fod gweithgaredd anghyfreithlon yn costio tua £569 miliwn y flwyddyn ac yn tanseilio gwaith cyfreithlon. Yn bwysicach fyth, mae'r gweithgareddau hyn yn niweidio ein hamgylchedd a'n cymunedau, ac rwy'n cymeradwyo pobl Heol-y-cyw am y ffordd y maent wedi ymdopi â'r digwyddiad. Rwyf hefyd yn meddwl y dylwn sôn am y tri chynghorydd lleol y cyfeiriodd Huw Irranca-Davies atynt hefyd - Alex Owen, Martyn Jones a Gary Thomas - am y ffordd y maent wedi gweithio gyda'r gwasanaethau brys a'r rheoleiddwyr, ac wedi cefnogi eu hetholwyr a'u cymunedau. Mae gennym drefn reoleiddio ddeuol ar gyfer awdurdodi gweithgareddau gwastraff. Mae trefn gynllunio awdurdodau lleol yn rheoli datblygiadau a defnydd tir, gan osod gofynion i ddatblygwr reoli symudiadau traffig, sŵn ac effeithiau eraill ar yr amgylchedd a'r gymuned leol. Ategir hyn gan y drefn drwyddedu amgylcheddol, sy'n diogelu'r amgylchedd ac iechyd pobl trwy reoli gweithrediadau o ddydd i ddydd ar safle. Mae'n ofynnol i'r rhan fwyaf o weithredwyr gwastraff gael trwydded amgylcheddol a gyhoeddir gan Cyfoeth Naturiol Cymru. Gellir cofrestru rhai gweithgareddau risg isel llai o faint fel rhai a eithrir rhag y drefn drwyddedu, ond ar gyfer gweithrediadau a drwyddedir neu weithrediadau a eithrir, gosodir amodau y mae'n rhaid i weithredwyr gydymffurfio â hwy wrth gyflawni eu gweithrediadau. Mae'r amodau hyn yn cynnwys rheolaethau ar fathau a meintiau o wastraff y gellir ei drin, uchder a gofod rhwng pentyrrau a'r rhagofalon tân er mwyn lleihau'r risg o dân. Cyfoeth Naturiol Cymru sy'n gyfrifol am reoleiddio safleoedd o ddydd i ddydd ac am weithredu camau yn erbyn y rhai sy'n methu cyrraedd y safonau gofynnol neu sy'n gweithredu'n anghyfreithlon. Mae ganddynt bwerau i atal troseddu, rheoli a glanhau safleoedd, ac i atal neu gosbi gweithgarwch troseddol. Wrth gyflawni eu dyletswyddau rheoleiddio, mae Cyfoeth Naturiol Cymru yn arolygu ac yn archwilio safleoedd i wirio cydymffurfiaeth. Cyflawnir y camau gorfodi drwy weithio gyda gweithredwyr a lle bo angen, drwy gyflwyno hysbysiadau cydymffurfio neu orfodi, neu gyhoeddi hysbysiadau atal ac atal dros dro. Mae ganddynt allu hefyd i amrywio neu ddirymu trwydded. Rwy'n cefnogi ac yn annog sefydliadau i weithio gyda'i gilydd i fynd i'r afael â'r materion hyn. Mae Cyfoeth Naturiol Cymru wedi bod yn gweithio gyda gwasanaethau tân ac achub Cymru i nodi safleoedd risg uchel ac i dargedu rheoleiddio yn y safleoedd hyn. Ym mis Mai eleni, cyhoeddwyd canllawiau ganddynt ar atal a lliniaru tân. Defnyddir y canllawiau i addasu trwyddedau a datblygu gofynion atal tân ar gyfer trwyddedau newydd. Mae Cyfoeth Naturiol Cymru wedi bod yn gweithio gyda Chyngor Bwrdeistref Sirol Pen-y-bont ar Ogwr hefyd ac mae'n parhau i fonitro, gydag eraill, yr achos o storio naddion pren yn anghyfreithlon yn hen orsaf bŵer cwm Llynfi. Mae South Wales Wood Recycling Ltd yn gweithredu nifer o safleoedd. Mae ganddynt ddau gyfleuster trwyddedig ar gyfer storio pren gwastraff lle mae tanau wedi digwydd. Ar hyn o bryd mae Cyfoeth Naturiol Cymru yn ymchwilio i'r cwmni ac wedi rhoi camau cyfreithiol ar waith. Er mwyn osgoi peryglu'r camau hyn, Ddirprwy Lywydd, nid wyf yn gallu rhoi sylwadau ar weithgareddau penodol y cwmni. Rwy'n cydnabod y pryderon difrifol am safleoedd sy'n perfformio'n wael, a'r angen i sicrhau bod safleoedd yn cael eu gweithredu a'u rheoleiddio'n dda. Bûm yn gweithio gyda Cyfoeth Naturiol Cymru ar gryfhau eu pwerau gorfodi i fynd i'r afael â throseddau gwastraff a pherfformiad gwael yn y diwydiant gwastraff. Y llynedd, cyflwynwyd pwerau gennym i'w gwneud yn haws i'r rheoleiddiwr atal trwyddedau a rhoi camau ar waith i gael gwared ar risg o lygredd difrifol. Rydym wedi cyflwyno pwerau i'w gwneud yn haws i Cyfoeth Naturiol Cymru wneud cais i'r Uchel Lys am waharddeb i orfodi cydymffurfiaeth â hysbysiadau gorfodi ac atal. Byddaf yn cyflwyno mwy o bwerau newydd i alluogi rheoleiddiwr i roi camau cadarn ar waith i atal troseddwyr. Byddaf yn darparu pwerau i Cyfoeth Naturiol Cymru gloi gatiau safle, er mwyn atal mynediad yn gorfforol ac atal mwy o wastraff rhag dod i mewn i'r safle. Bydd pobl sy'n cadw gwastraff, neu'n caniatáu i wastraff gael ei gadw ar eu tir yn anghyfreithlon yn cael eu gwneud yn gyfrifol am symud gwastraff oddi ar y tir hwnnw. Byddaf yn adolygu darpariaethau ar gyfer prawf person addas a phriodol newydd er mwyn sicrhau bod gweithredwyr yn gymwys ac yn ddiogel yn ariannol i weithredu cyfleusterau. Byddaf hefyd yn ymgynghori yn gynnar y flwyddyn nesaf ar adolygiad o'r drefn eithrio. Bydd yr adolygiad yn edrych yn fanwl ar storio deunyddiau fflamadwy ac yn darparu gwelliannau pellach i dynhau'r gyfundrefn reoleiddio. Rwy'n edrych yn ddifrifol iawn ar y posibilrwydd o ddarparu cosbau sifil, megis cosbau ariannol amrywiadwy ac ymrwymiadau gorfodi, i gyd-fynd â'r cosbau troseddol o fewn y drefn drwyddedu. Byddaf yn trafod y mater gyda Cyfoeth Naturiol Cymru ac yn ystyried sut y gallwn fwrw ymlaen â hyn. Mae Llywodraeth Cymru yn bwriadu cyflwyno'r Bil treth gwarediadau tirlenwi ym mis Ebrill 2018. Bydd cynigion yn y Bil yn ei gwneud yn ofynnol i dalu treth am warediadau anghyfreithlon, a fydd yn darparu arf ataliol cryf pellach yn erbyn gweithgaredd anghyfreithlon. Mae'r system cyfiawnder yn fater a gadwyd yn ôl, felly nid oes gennyf bwerau i ddiwygio cosbau ariannol am dorri amodau cynllunio a thrwyddedau amgylcheddol. Fodd bynnag, yn gyffredinol, mae deddfwriaeth gwastraff eisoes yn ennyn y gosb uchaf. Ar dditiad, gall hyn olygu dirwy ddigyfyngiad neu ddedfryd o hyd at ddwy flynedd yn y carchar. Er bod lefel y dirwyon a osodwyd gan y llysoedd yn hanesyddol wedi bod yn isel, ac efallai nad ydynt wedi gweithredu fel ataliad neu gosb ddigonol, yn 2014, cyhoeddodd y Cyngor Dedfrydu ganllawiau i lysoedd troseddol ar ddedfrydu troseddau amgylcheddol. Am y tro cyntaf, darparwyd tariff i ddangos y lefel briodol o gosbau, yn dibynnu ar ddifrifoldeb y drosedd a throsiant ac elw'r sefydliad dan sylw. Mae'r canllaw dedfrydu eisoes wedi cael effaith amlwg ar ddedfrydu troseddau gwastraff. Ar gyfer achosion mwy difrifol o weithgarwch anghyfreithlon, mae Cyfoeth Naturiol Cymru yn ystyried defnyddio Deddf Enillion Troseddau 2002 i adennill arian a gafwyd yn anghyfreithlon. Maent wedi cael rhywfaint o lwyddiant yn defnyddio'r pwerau hyn, sy'n gweithredu fel cosb gref ac fel ataliad i droseddwyr eraill. Rwy'n cytuno bod angen gwneud mwy er mwyn gwella perfformiad y sector ac i gael gwared ar yr elfen ddiegwyddor o'r diwydiant. Byddaf yn parhau i ystyried yr opsiynau i gryfhau camau rheoleiddio gyda Cyfoeth Naturiol Cymru a'r diwydiant i sicrhau bod hyn yn digwydd. Wrth gwrs, rwy'n hapus i gyfarfod â Huw Irranca-Davies i drafod ei syniadau'n fwy manwl, ac rwy'n gobeithio y bydd y newidiadau deddfwriaethol rwyf wedi'u hamlinellu, a'r camau a roddais ar waith, yn tawelu meddwl yr Aelodau sy'n bresennol a'r holl etholwyr fy mod yn mynd i'r afael â'r mater hwn. Byddaf hefyd yn sicrhau bod yr holl bwyntiau rydych wedi'u crybwyll yn cael sylw gan Cyfoeth Naturiol Cymru a byddaf yn rhoi'r wybodaeth ddiweddaraf i'r Aelod pan fyddwn yn cyfarfod. Diolch.