English: Thank you, Deputy Presiding Officer. The Welsh Government takes the enforcement of animal welfare, food production and fisheries rules and laws very seriously. Over the past nine years, marine enforcement officers, acting on behalf of the Welsh Ministers, have investigated infringements of fisheries laws in our waters, leading to 38 successful prosecutions, including 11 last year. We have also taken enforcement action that has in some cases involved taking a prosecution concerning breaches of legislation to control the spread of TB and TSE, to govern the handling of animal by-products, to regulate the marketing of horticultural products and the production of eggs for human consumption. Our prosecution responsibilities also involve social care, childcare and independent healthcare. In all areas, we are committed to fair and effective prosecution as a way of maintaining law and order, protecting individuals, the public and our resources, and ensuring that we all live in a safe and just society. We also recognise that every prosecution has serious implications for all involved, including witnesses and defendants. When the Welsh Government takes forward prosecutions, it is important that the public has confidence in our actions, and a major part of that is explaining how we have made our decisions and how we support justice. For that reason, I am pleased today to launch a consultation on the proposed Welsh Government prosecution code. Responsibility for prosecution decisions in the Welsh Government rests with me as the Counsel General, unless prosecution decisions are explicitly restricted to the Welsh Ministers by the relevant statutory provisions. How I take those prosecution decisions is set out in the ministerial code. So, I must exercise prosecution functions vested in me, independently of the Welsh Government, and other members of the Government must not become involved. Where I institute proceedings, defend or appear in legal proceedings relating to the functions of the Welsh Ministers, then again I must act independently of Government. There are occasions when the function of prosecutor rests with the First Minister or one of the Welsh Ministers. The ministerial code requires liaison with me so that I may provide advice on the prosecution decision as the law officer. But in each and every case, I need to base my advice and exercise my decisions by considering whether the case is suitable for prosecution. I do that by reference to a prosecution code. Currently, I use the Crown Prosecution Service code for Crown prosecutors, which requires consideration of the full code test. This test has two distinct stages: first, the evidential stage and, secondly, the public interest stage. The evidential stage requires prosecutors to be satisfied that there is sufficient evidence to provide a realistic prospect of conviction against each suspect for each offence. The public interest stage requires prosecutors to go on and consider whether a prosecution is required in the public interest. The CPS code sets out a number of factors for prosecutors to consider when deciding on the public interest. The CPS code, however, was developed primarily for use in relation to mainstream criminal offences. It therefore takes into account the type prosecutions that are commenced by the CPS and the police. There are also parts of the CPS code that do not apply to the Welsh Government. So, in light of this, and coupled with the fact that the Welsh Government's prosecution functions continue to grow, it is my view that it is appropriate for the Welsh Government to develop and follow its own prosecution code. The proposed Welsh Government prosecution code will therefore provide guidance to prosecutors on the principles to be applied when making decisions about Welsh Government prosecutions. To be clear, the proposed code is based on the existing CPS code, but it has been adapted to take Welsh Government prosecution functions into account. Therefore, the proposed code does not include all of the matters that are contained in the CPS code. For example, the code does not include the threshold test that applies in respect of custody cases. Our code does, however, include specific public interest factors that relate to Welsh Government prosecutions. For example, prosecutors will need to consider the impact of any offending on the environment. The greater the impact of the offending on the environment, the more likely it is that a prosecution is required. And prosecutors will need to consider whether there is an element of danger to the health or safety of the public. The proposed code also sets out my general power to commence prosecutions under the Government of Wales Act 2006. As I have stated earlier, the decision to prosecute is a serious step. The proposed code is intended to ensure that fair and consistent decisions about prosecutions are made within the Welsh Government. Before I issue the code, I wish to give stakeholders and members of the public the opportunity to comment and provide their views. This will enable me to issue a Welsh Government prosecution code that is clear, accessible and fit for purpose.
Welsh: Diolch, Dirprwy Lywydd. Mae Llywodraeth Cymru o ddifrif ynglŷn â gorfodi rheolau a chyfreithiau lles anifeiliaid, cynhyrchu bwyd a physgodfeydd. Dros y naw mlynedd ddiwethaf, mae swyddogion gorfodi morol, yn gweithredu ar ran Gweinidogion Cymru, wedi ymchwilio i dramgwyddau yn erbyn deddfau pysgodfeydd yn ein dyfroedd, gan arwain at 38 o erlyniadau llwyddiannus, gan gynnwys 11 y llynedd. Rydym hefyd wedi rhoi camau gorfodi ar waith sydd wedi cynnwys erlyn, mewn rhai achosion, mewn perthynas â thramgwyddau yn erbyn deddfwriaeth i reoli lledaeniad TB a TSE, rheoli'r modd y caiff sgil-gynhyrchion anifeiliaid eu trin, rheoleiddio'r broses o farchnata cynnyrch garddwriaethol a chynhyrchu wyau i'w bwyta gan bobl. Mae ein cyfrifoldebau erlyn hefyd yn cynnwys gofal cymdeithasol, gofal plant a gofal iechyd annibynnol. Ym mhob maes, rydym wedi ymrwymo i erlyn yn deg ac yn effeithiol fel ffordd o gynnal cyfraith a threfn, amddiffyn unigolion, y cyhoedd a'n hadnoddau, a sicrhau ein bod i gyd yn byw mewn cymdeithas ddiogel a chyfiawn. Rydym hefyd yn cydnabod bod goblygiadau difrifol yn deillio o bob erlyniad i bawb sydd ynghlwm wrtho, yn cynnwys tystion a diffynyddion. Pan fydd Llywodraeth Cymru yn bwrw rhagddi i erlyn, mae'n bwysig fod gan y cyhoedd hyder yn ein gweithredoedd, a rhan fawr o hynny yw egluro sut y gwnaethom ein penderfyniadau a sut rydym yn cynnal cyfiawnder. Am y rheswm hwnnw, rwy'n falch o lansio ymgynghoriad heddiw ar god erlyn arfaethedig Llywodraeth Cymru. Fy nghyfrifoldeb i fel Cwnsler Cyffredinol yw penderfyniadau erlyn yn Llywodraeth Cymru, oni bai bod penderfyniadau erlyn wedi'u cyfyngu'n benodol i Weinidogion Cymru gan y darpariaethau statudol perthnasol. Mae'r modd rwy'n gwneud y cyfryw benderfyniadau erlyn wedi'i nodi yn y cod gweinidogol. Felly, mae'n rhaid i mi arfer y swyddogaethau erlyn a freiniwyd ynof fi, yn annibynnol ar Lywodraeth Cymru, ac ni ddylai aelodau eraill y Llywodraeth chwarae rhan. Lle byddaf yn cychwyn achos, yn amddiffyn neu'n ymddangos mewn achos cyfreithiol sy'n ymwneud â swyddogaethau Gweinidogion Cymru, yna unwaith eto rhaid i mi weithredu'n annibynnol ar y Llywodraeth. Ceir adegau pan fydd y Prif Weinidog neu un o Weinidogion Cymru yn ymgymryd â swyddogaeth erlynydd. Mae'r cod gweinidogol yn ei gwneud yn ofynnol iddynt ddod i gysylltiad â mi er mwyn i mi roi cyngor ar y penderfyniad i erlyn fel swyddog y gyfraith. Ond ym mhob achos, mae angen i mi seilio fy nghyngor a rhoi fy mhenderfyniadau mewn grym drwy ystyried a yw'r achos yn addas ar gyfer erlyn. Gwnaf hynny drwy gyfeirio at god erlyniad. Ar hyn o bryd, rwy'n defnyddio cod Gwasanaeth Erlyn y Goron ar gyfer erlynwyr y Goron, sy'n galw am ystyriaeth o'r prawf cod llawn. Mae dau gam penodol i'r prawf: yn gyntaf, y cam tystiolaethol ac yn ail, y cam lles y cyhoedd. Mae'r cam tystiolaethol yn ei gwneud yn ofynnol i erlynwyr fod yn fodlon fod digon o dystiolaeth i roi gobaith realistig o euogfarn yn erbyn pob un a ddrwgdybir am bob trosedd. Mae'r cam lles y cyhoedd yn ei gwneud yn ofynnol i erlynwyr fynd ati i ystyried a oes angen erlyniad er lles y cyhoedd. Mae cod Gwasanaeth Erlyn y Goron yn nodi nifer o ffactorau i erlynwyr eu hystyried wrth benderfynu ar les y cyhoedd. Fodd bynnag, datblygwyd cod Gwasanaeth Erlyn y Goron yn bennaf i'w ddefnyddio mewn perthynas â throseddau prif ffrwd. Felly, mae'n ystyried y math o erlyniadau sy'n cael eu cychwyn gan Wasanaeth Erlyn y Goron a'r heddlu. Mae yna rannau o god Gwasanaeth Erlyn y Goron hefyd nad ydynt yn berthnasol i Lywodraeth Cymru. Felly, yng ngoleuni hyn, ac ynghyd â'r ffaith fod swyddogaethau erlyn Llywodraeth Cymru yn parhau i dyfu, rwyf o'r farn ei bod yn briodol i Lywodraeth Cymru ddatblygu a dilyn ei chod erlyn ei hun. Bydd cod erlyn arfaethedig Llywodraeth Cymru felly yn darparu canllawiau i erlynwyr ar yr egwyddorion sydd i'w cymhwyso wrth wneud penderfyniadau am erlyniadau Llywodraeth Cymru. I fod yn glir, mae'r cod arfaethedig yn seiliedig ar god presennol Gwasanaeth Erlyn y Goron, ond cafodd ei addasu i ystyried swyddogaethau erlyn Llywodraeth Cymru. Felly, nid yw'r cod arfaethedig yn cynnwys pob un o'r materion sydd wedi'u cynnwys yng nghod Gwasanaeth Erlyn y Goron. Er enghraifft, nid yw'r cod yn cynnwys y prawf trothwy sy'n gymwys mewn perthynas ag achosion gwarchodaeth. Mae ein cod, fodd bynnag, yn cynnwys ffactorau lles y cyhoedd penodol sy'n ymwneud ag erlyniadau Llywodraeth Cymru. Er enghraifft, bydd angen i erlynwyr ystyried effaith unrhyw droseddu ar yr amgylchedd. Po fwyaf yw effaith y troseddu ar yr amgylchedd, y mwyaf tebygol yw hi y bydd angen erlyniad. A bydd angen i erlynwyr ystyried a oes elfen o berygl i iechyd neu ddiogelwch y cyhoedd. Mae'r cod arfaethedig hefyd yn nodi fy mhŵer cyffredinol i gychwyn erlyniadau o dan Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006. Fel y dywedais yn gynharach, mae'r penderfyniad i erlyn yn gam difrifol. Nod y cod arfaethedig yw sicrhau bod penderfyniadau teg a chyson am erlyniadau yn cael eu gwneud o fewn Llywodraeth Cymru. Cyn i mi gyhoeddi'r cod, hoffwn roi cyfle i randdeiliaid ac aelodau o'r cyhoedd roi sylwadau a lleisio'u barn. Bydd hyn yn fy ngalluogi i gyhoeddi cod erlyn Llywodraeth Cymru sy'n glir, yn hygyrch ac yn addas i'r diben.