English: I'm afraid I do reject amendment 142 and call on Members to do the same. FRA composition and other governance arrangements are set out in their combination Orders. For the most part, these Orders deal with matters of internal structure and procedure. They have nothing to do with firefighting or other front-line operations. Indeed, their terms could be applied almost verbatim to a body that did not provide fire and rescue services at all. While it is possible to amend the combination Orders to improve governance and financial arrangements, we have agreed with the FRAs that we will not pursue these matters in this Senedd term. Nevertheless, there is no reason to hold a local public inquiry into proposals to amend combination Orders where that was desirable in the interests of good governance. For instance, the Orders currently require the chair of an FRA to hold office for only one year. Some might say that is too short a period and leads to unstable leadership. Allowing an FRA chair to serve for, say, two years would be a small step that would plainly not merit a public inquiry, yet that would be the effect of the law as it stands. Public interest in these matters is often very low, but the requirement on the Welsh Ministers to fully consult on proposed changes to combination Orders will remain in place, as will the requirement to lay amendments to those Orders before the Senedd. Removing this additional and unnecessary requirement will simplify an overcomplicated and expensive process. No other public body has the power to consent to changes in their own governance arrangements, or force an inquiry if they do not. I am not convinced that FRAs should be a special case. FRAs have argued that the current public inquiry provisions are in place for public safety purposes; I do not agree. The purpose of a combination Order is, as I say, to deal with matters of structure and governance, not of service delivery. The only possible exception would be changes to FRA boundaries. However, the requirement to hold a public inquiry will remain in place where proposed changes to the combination Orders would affect FRA boundaries. We have no interest in such proposals at this stage, but I feel it is important to maintain the safeguard. This was always the purpose of the requirement. It provides a mechanism for ensuring the public have an opportunity to influence decisions that affect the provision of front-line services. It was not to give FRAs a power to impede changes to their own governance arrangements. Amendment 48 is a technical amendment to remove fire and rescue authorities in Wales from section 93 of the Local Government Act 2003. Section 93 of the 2003 Act provides relevant authorities with a power to charge for discretionary services. Fire and rescue authorities already have a power to charge a person for any action taken otherwise than for a commercial purpose, under section 18A of the Fire and Rescue Services Act 2004, and therefore they do not require the power under section 93. Amendment 49 is minor technical amendment that will facilitate the repeal of the 2009 local government Measure and does not change the substantive effect of section 166. Amendment 57 is consequential to amendment 48 and provides that the provisions inserted by that amendment come into force two months after Royal Assent. Diolch.
Welsh: Mae arnaf i ofn fy mod yn gwrthod gwelliant 142 ac yn galw ar yr Aelodau i wneud yr un peth. Mae cyfansoddiad Awdurdodau Tân ac Achub a threfniadau llywodraethu eraill wedi'u nodi yn eu Gorchmynion cyfunol. Ar y cyfan, mae'r Gorchmynion hyn yn ymdrin â materion yn ymwneud â strwythur a gweithdrefn fewnol. Nid oes ganddyn nhw unrhyw beth i'w wneud â diffodd tân na gweithrediadau rheng flaen eraill. Yn wir, byddai modd cymhwyso eu telerau bron air am air i gorff nad oedd yn darparu gwasanaethau tân ac achub o gwbl. Er ei bod yn bosibl diwygio'r Gorchmynion cyfunol i wella trefniadau llywodraethu a chyllidol, rydym ni wedi cytuno â'r awdurdodau tân ac achub na fyddwn ni'n mynd ar drywydd y materion hyn yn ystod tymor hwn y Senedd. Er hynny, nid oes rheswm dros gynnal ymchwiliad cyhoeddus lleol i gynigion i ddiwygio Gorchmynion cyfunol lle'r oedd hynny'n ddymunol er budd llywodraethu da. Er enghraifft, ar hyn o bryd mae'r Gorchmynion yn ei gwneud yn ofynnol i gadeirydd Awdurdod Tân ac Achub ddal swydd am flwyddyn yn unig. Gallai rhai ddweud bod hynny'n gyfnod rhy fyr a'i fod yn arwain at arweinyddiaeth ansefydlog. Byddai caniatáu i gadeirydd Awdurdod Tân ac Achub wasanaethu am ddwy flynedd, dyweder, yn gam bach yn amlwg na fyddai'n haeddu ymchwiliad cyhoeddus, ac eto dyna fyddai effaith y gyfraith fel y mae hi. Mae diddordeb y cyhoedd yn y materion hyn yn aml yn isel iawn, ond bydd y gofyniad ar Weinidogion Cymru i ymgynghori'n llawn ar newidiadau arfaethedig i Orchmynion cyfunol yn parhau, yn ogystal â'r gofyniad i osod diwygiadau i'r Gorchmynion hynny gerbron y Senedd. Bydd dileu'r gofyniad ychwanegol a diangen hwn yn symleiddio proses sy'n rhy gymhleth a chostus. Nid oes gan unrhyw gorff cyhoeddus arall y pŵer i gydsynio i newidiadau yn eu trefniadau llywodraethu eu hunain, na gorfodi ymchwiliad os nad yw hwnnw ganddo. Nid wyf i wedi fy argyhoeddi y dylai Awdurdodau Tân ac Achub fod yn achos arbennig. Mae Awdurdodau Tân ac Achub wedi dadlau bod darpariaethau presennol yr ymchwiliad cyhoeddus ar waith at ddibenion diogelwch y cyhoedd; nid wyf i'n cytuno. Diben Gorchymyn cyfunol, fel y dywedais i, yw ymdrin â materion strwythur a llywodraethu, nid darparu gwasanaethau. Yr unig eithriad posibl fyddai newidiadau i ffiniau Awdurdodau Tân ac Achub. Fodd bynnag, bydd y gofyniad i gynnal ymchwiliad cyhoeddus yn parhau lle byddai newidiadau arfaethedig i'r Gorchmynion cyfunol yn effeithio ar ffiniau Awdurdodau Tân ac Achub. Nid oes gennym ni unrhyw ddiddordeb mewn cynigion o'r fath ar hyn o bryd, ond rwyf i o'r farn ei bod hi'n bwysig cynnal y diogelu. Dyna oedd pwrpas y gofyniad erioed. Mae'n pennu dull ar gyfer sicrhau bod y cyhoedd yn cael cyfle i ddylanwadu ar benderfyniadau sy'n effeithio ar ddarparu gwasanaethau rheng flaen. Nid oedd yn rhoi pŵer i Awdurdodau Tân ac Achub rwystro newidiadau i'w trefniadau llywodraethu eu hunain. Mae gwelliant 48 yn ddiwygiad technegol i dynnu awdurdodau tân ac achub yng Nghymru o adran 93 o Ddeddf Llywodraeth Leol 2003. Mae adran 93 o Ddeddf 2003 yn rhoi pŵer i awdurdodau perthnasol godi tâl am wasanaethau dewisol. Mae gan awdurdodau tân ac achub bŵer eisoes i godi tâl ar berson am unrhyw gamau wedi'u cymryd heblaw am at ddiben masnachol, o dan adran 18A o Ddeddf y Gwasanaethau Tân ac Achub 2004, ac felly nid oes angen y pŵer arnyn nhw o dan adran 93. Mân welliant technegol yw gwelliant 49 a fydd yn hwyluso diddymu Mesur llywodraeth leol 2009 ac nid yw'n newid effaith berthnasol adran 166. Mae gwelliant 57 yn ganlyniadol i welliant 48 ac mae'n pennu bod y darpariaethau a fewnosodir gan y gwelliant hwnnw yn dod i rym ddeufis ar ôl cael Cydsyniad Brenhinol. Diolch.