Kumulatiivsed mandaadid

Kumulatiivsed mandaadid ("cumul des mandats") on tavapärane nähtus tänapäeva Prantsusmaa (Viienda Vabariigi) poliitikas, kuid ka näiteks Belgias, Kreekas või Soomes. See tähendab, et korraga võib üks isik hoida kahte või enamat ametikohta eri valitsustasanditel: kohalik, regionaalne, riiklik ja Euroopa – linnapeadena, Rahvuskogu või Senati liikmetena, Euroopa Parlamendi liikmena ja kodudepartemangu või -piirkonna nõukogu liikme või presidendina. Mõnikord võib üks isik olla korraga neljal ametikohal, samas ei saa üks isik olla rohkem kui ühel ametikohal samal valitsustasandil, kuid võivad korraga olla mitmes ametis igasugustel tasandite kombinatsioonidel: valla, departemangu, piirkonna, riiklik ja Euroopa tasand. Samas on "cumul" Prantsusmaal vastuoluline, seda on süüdistatud puudumiste ja korruptsiooni võimendamises.
Aastate jooksul on püütud "cumuli" praktikat piirata. Kõige soositum kohalik ametikoht on linnapea, mis on Prantsusmaal traditsiooniliselt olnud väga prestiižne.
Juulis 2013 võttis Prantsusmaa Rahvuskogu vasakpoolne enamus vastu seaduse, millega plaaniti keelata 2017. aastaks kõik kumulatiivsed mandaadid. Kuid endine president, parempoolsete opositsioonijuht Nicolas Sarkozy teatas, et kui nad osutuvad 2017. aastal valituks, võivad nad seda seadust kas muuta või täielikult annulleerida.
Tingimused.
President.
Prantsusmaa president ei või oma ametiaja jooksul olla mitte üheski teises ametis. Kuigi president on samaaegselt ka üks kahest Andorra kaasvürstist, siis praktikas nimetab president ametisse oma eraesindaja.
Riiklik tasand.
Järgnevast kolmest ametikohast tohib korraga olla ainult ühel:
Ühe eelnimetatud ametikoha hoidja tohib samaaegselt olla maksimaalselt ühel järgnevalt nimetatud kohalikul ametikohal:
Erandina võib olla kolmandal ametikohal, kui selleks on alla 3500 elanikuga valla volikogu liige, aselinnapea või linnapea.
2008. aastal olid 85% parlamendi liikmetest mitu ametikohta, pärast 2012. aasta parlamendivalimisi olid 75% Rahvuskogu liikmetest ka teine mandaat (enamasti suure või keskmise suurusega linna linnapea) ja 33-l oli neli mandaati. Ka 348 senaatorist 152 olid linnapead.
Kohalikud mandaadid.
Kohalikke mandaate ei või olla korraga rohkem kui kaks.
Järgnevast kolmest ametikohast tohib korraga olla ainult ühel:
Erandiks on alla 3500 elanikuga vallad.
Samas teised kohalikud mandaadid on kumulatiivsed: linnapea tohib samal ajal olla üldkogu liige ja piirkonna esinduskogu esimees võib samal ajal olla aselinnapea.
Linnapea ei saa ametis oleku ajal hoida lisaks ka järgnevaid ametikohti:
Ka riikliku rahandusministeeriumi ametnikud, eelkõige need, kes vastutavad maksude kogumise või kontrollimise eest, ei saa olla ühegi valla linnapeaks; vabatahtlikud tuletõrjujad ei saa olla rohkem kui 3500 elanikuga valla linnapeaks ega rohkem kui 5000 elanikuga valla aselinnapeaks.
Valitsuskabinettide liikmed.
Prantsusmaa valitsuskabinettide liikmed ei saa olla Rahvuskogu, Senati või Euroopa Parlamendi liikmed, kuid võivad alles jätta kuni kaks kohalikku ametikohta. Näiteks minister võib olla korraga linnapea või piirkonna esinduskogu või departemangu üldkogu esimees, või mõne nende volikogude liige.
Valitsuskabinettidel ei ole muid kindlaid reeglit "cumuli" kohta, tavaliselt otsustab iga peaminister ise, kuidas tema valitsuse liikmed "cumuli" osas käituvad. Näiteks Lionel Jospin (1997–2002) seadis oma valitsuse ministritele kirjutamata reegli, et kohalike mandaate samaaegselt ei hoita. Seetõttu astus kultuuriminister Catherine Trautmann pärast ametisse nimetamist tagasi Strasbourgi linnapea kohalt (kuid jäi linnavolikogu liikmeks), samamoodi astus tööminister Martine Aubry ministrikohalt tagasi, kui ta valiti 2001. aastal Lille'i linnapeaks.
Enam-vähem sarnast poliitikat jätkas president Jacques Chirac peaministrite Jean-Pierre Raffarini (2002–2005) ja Dominique de Villepini (2005–2007) ametiaegadel. Kui Raffarin sai peaministriks, astus ta tagasi Poitou-Charentesi piirkonna esinduskogu esimehe kohalt, kuid oli ka mõningaid erandeid: eelarveminister Jean-François Copé valiti ametis olles Meaux' linnapeaks, Nicolas Sarkozy oli siseministriks olles endiselt ka Hauts-de-Seine'i üldkogu president. Samas tervishoiuminister Philippe Douste-Blazy pidi ametisse astudes Toulouse'i linnapea kohalt tagasi astuma.
Peaminister Francois Fillon (2007–2012) oma ministritele piiranguid ei seadnud: Alain Juppé oli Bordeaux' linnapea ning samaaegselt ka kaitseminister, hiljem välisminister.
Põhjused.
"Cumuli" põhjused on vägagi varieeruvad. Näiteks linnapea, kes on korraga ka Rahvuskogu, Senati või Euroopa Parlamendi liige saab niimoodi hea võimaluse oma kodulinnale või -piirkonnale rahaliste vahendite saavutamiseks. Samamoodi võib nii luua kontakte kõrgema tasandi poliitikutega, et luua endale võimalusi kõrgemal tasandil. Riiklike ambitsioonidega poliitikutele võib kohaliku ametikoha allesjätmine anda maalähedase ilme, et olla valijatele meele järele.
"Cumul" on olnud Prantsusmaal tavaliseks juba Kolmanda vabariigi ajast, kuid ka varem oli näiteks Alexis de Tocqueville aastatel 1839–1851 Rahvuskogu liige Manche'i departemangust, 1849–1852 Manche'i üldkogu esimees ja juunist oktoobrini 1849 ka Prantsusmaa välisminister.
On palju põhjuseid, miks "cumul" on tavaline. Üheks põhjuseks on arvatud, et Prantsusmaal on võrrelduna Saksamaa, Itaalia ja Hispaaniaga pikaaegne tsentraliseerimise traditsioon, võrreldes näiteks Saksamaa liidumaadega ja Hispaania autonoomsete kogukondadega, on Prantsusmaal kohalikel omavalitsustel väga vähe võimu. Seega, kuna kohalikud mandaadid on vähemtähtsad, saavad poliitikud pühendada rohkem aega parlamentaarsetele mandaatidele.
"Cumul" on aja jooksul saanud pigem populaarsemaks. 1946. aastal oli 36% Rahvuskogu liikmetest ka teine ametikoht, 1956. aastaks oli protsent suurenenud 42le, 1970. aastaks 70le ja 1988. aastaks 96le.
Paljud Prantsusmaa prominentsed poliitikud on "cumul"'it ära kasutanud, näiteks:
Jacques Chaban-Delmas:
Pierre Beregovoy:
Jacques Chirac: