Samasooliste abielu Hispaanias

Samasooliste abielu seadustati Hispaanias 3. juulil 2005. 
2004. aastal alustas äsja ametisse valitud sotsiaaldemokraatlik valitsus eesotsas peaminister José Luis Rodríguez Zapateroga kampaaniat samasooliste abielu legaliseerimiseks. Koos abiellumisega pidid samasoolised paarid saama ka lapsendamisõiguse. Pärast pikki debatte võttis Hispaania kahekojaline parlament Cortes Generales 30. juunil 2005 samasooliste abielu võimaldava seadusemuudatuse vastu ja see avaldati ametlikes teadaannetes 2. juulil. Seadusemuudatus jõustus päev hiljem. 
Hispaaniast sai Hollandi ja Belgia järel kolmas riik maailmas, mis lubas samasoolistel paaridel abielluda. 17 päevaga ennetasid Hispaania seadusandjad Kanadat.
Seadusemuudatuse heakskiitmine ei möödunud konfliktideta, kuigi seda toetas 66% elanikkonnast. Iseäranis teravalt vastustasid muudatust katoliku kiriku juhid, kritiseerides seda kui abielu tähendust nõrgestavat sammu. Muud ühendused tundsid eelkõige muret homoseksuaalsetele inimestele lapsendamisõiguse andmise pärast. Seadusemuudatuse toetuseks ja vastu korraldatud meeleavaldustel osales tuhandeid inimesi kõikjalt Hispaaniast. Pärast seaduse vastuvõtmist vaidlustas opositsiooniline konservatiivne Rahvapartei seadusemuudatuse Hispaania konstitutsioonikohtus.
Aasta jooksul seaduse jõustumisest abiellus Hispaanias umbes 4500 samasoolist paari. Peatselt pärast seadusemuudatuse vastuvõtmist kerkis üles ka küsimus, milline on nende abielude õiguslik staatus, kus Hispaania kodanik on abiellunud samasooliste abielu mittetunnustava välisriigi kodanikuga. Justiitsministeeriumi otsuse kohaselt on taolised abielud kehtivad sõltumata sellest, kas konkreetne välisriik tunnistab taolise partnerluse seaduslikkust või mitte. Kui soovitakse Hispaanias abielluda, peab reeglina vähemalt üks partneritest olema Hispaania kodanik. Samas on võimalik abielluda ka kahel välisriigi kodanikul, eeldusel, et mõlemal neist on Hispaania alaline elamisluba.
Novembris 2011 toimunud parlamendivalimistel saavutas ülekaaluka valimisvõidu konservatiivne Rahvapartei, mille esimees Mariano Rajoy ei varjanud oma vastuseisu samasooliste abieludele, kuid kinnitas, et seadusemuudatuse võimalikust tühistamisest saab rääkida alles pärast konstitutsioonikohtu otsust. 6. novembril 2012 jättis konstitutsioonikohus seaduse jõusse, selle poolt hääletas 8 ja vastu 3 kohtunikku. Hispaania justiitsminister Alberto Ruiz-Gallardón teatas, et valitsus lähtub langetatud otsusest ega püüa seadusemuudatust tühistada.
Ajalugu.
1990. aastatel ja 2000. aastate alguses hakkasid mitmed Hispaania autonoomsed piirkonnad ja linnad registreerima tsiviilpartnerlussuhteid, mis lubasid kasutada kooselust tulenevaid õiguslikke hüvesid kõigil paaridel, kes polnud ametlikult abielus, sealhulgas ka samasoolistel paaridel. See samm oli esialgu siiski vaid sümboolse tähendusega. Vastavad registrid loodi 12 autonoomses piirkonnas (kokku on Hispaanias 17 autonoomset piirkonda): Kataloonias (1998), Aragónis (1999), Navarras (2000), Valencias, Baleaaridel, Madridis (2001), Astuurias, Andaluusias (2002), Extremaduras, Baskimaal, Kanaari saartel (2003) ja Kantaabrias (2005). Mis puudutab lapsendamist, siis Hispaania seadused lubasid isegi üksikutel (vallalistel) inimestel lapsi adopteerida. Nii oli samasoolistel paaridel lapsendamine "de facto" võimalik, kuid vanema õigused sai ikkagi ainult üks partneritest ja lahkumineku või tema surma korral ei olnud teisel partneril lapse suhtes mingeid õigusi. Samasooliste abielu ei saanud aga autonoomsed piirkonnad ise seadustada, sest 1978. aasta põhiseadus oli määranud abieluküsimused riigi haldusalasse.
30. juunil 2004 teatas justiitsminister Juan Fernando López Aguilar, et Hispaania parlamendi alamkoda Saadikute Kongress oli andnud esialgse heakskiidu valitsuse kavale laiendada abiellumisõigus samasoolistele paaridele. Sellega asuti täitma peaminister José Luis Rodríguez Zapatero lubadust, mille ta andis ametisse vannutamisel. López Aguilar avalikustas ka kaks ettepanekut, mille oli teinud Kataloonia regionaalne valimisliit Convergència i Unió: üks neist andis samasuguse õigusliku staatuse nii eri kui ka samast soost paaride tsiviilabielule, teine lubas transseksuaalidel muuta seaduslikult oma nime ja sugu ka ilma soovahetusoperatsioonita.
Samasooliste abielu käsitleva seaduseelnõu kiitis Hispaania valitsus heaks 1. oktoobril 2004 ja esitas parlamendile. Saadikute Kongress võttis selle vastu 21. aprillil 2005, kuid 22. juunil 2005 lükkas opositsioonilise Rahvapartei kontrolli all olnud senat eelnõu tagasi. Eelnõu läks tagasi saadikute kongressi, millel on õigus senati otsused maha hääletada, ja see võeti vastu 30. juunil 2005 toimunud hääletusel, kus eelnõu poolt andis hääle 187, vastu 147 ja puudus 4 saadikut.
Seaduse avaldamisega 2. juulil 2005 ja selle jõustumisega päev hiljem sai Hispaaniast pärast Hollandit ja Belgiat kolmas riik maailmas, mis seadustas samasooliste abielu.
Esimene samasooliste abielu sõlmiti 8 päeva pärast seadusemuudatuse jõustumist. Selle sõlmisid pealinna Madridi Tres Cantose äärelinnas Carlos Baturín ja Emilio Menéndez. Esimene naiste vahel sõlmitud abielu registreeriti Barcelonas 11 päeva hiljem.
Vaatamata neile sammudele võrdse kohtlemise suunas oli seadustes siiski üks auk: lesbide abielust sündinud laste puhul ei käsitletud mittebioloogilist ema õiguslikult lapsevanemana ja ta pidi endiselt läbi tegema pika ning kuluka lapsendamise protsessi. Heteroseksuaalsetel paaridel (abielus või mitte) oli see õigus olemas ja kasuisad võisid naise lapsed omaks tunnistada lapsendamisprotsessi läbimata. 7. novembril 2006 täiendas valitsus kunstliku viljastamise seadust, mis võimaldas nüüd ka lapse bioloogilise ema naissoost partneril saada automaatselt vanemlikud õigused.
Seaduse ratifitseerimisprotsess.
30. juunil 2004 justiitsministri välja kuulutatud seaduseelnõu analüüsis Hispaania õigussüsteemi kõrgeim organ Kohtuvõimu Ülemnõukogu. Kuigi ülemnõukogu nõustus, et homoseksuaalsete inimeste senist diskrimineerimist ei saa heaks kiita, oli nõukogu küllaltki kriitiline samasoolistele paaridele abieluõiguse laiendamise ja sellega kaasneva lapsendamisõiguse suhtes. Nõukogu väitel ei tulenenud abieluõiguse laiendamise nõue põhiseadusest ja diskrimineerimise oleks saanud lõpetada ka muude juriidiliste meetmete, näiteks tsiviilpartnerluse laialdasema rakendamise kaudu.
Vaatamata negatiivsele analüüsile esitas valitsus seaduseelnõu 1. oktoobril 2004 Saadikute Kongressile. Kõik parlamendierakonnad peale Rahvapartei ja Kataloonia Demokraatliku Liidu toetasid reformi. 21. aprillil 2005 kiitis Kongress seaduseelnõu heaks, selle poolt hääletas 183, vastu 136 ja puudus 6 saadikut (puudujate seas oli ka 1 Rahvapartei liige). Seaduseelnõu ise oli lühike: see lisas vaid tsiviilkoodeksi 44. artiklile uue lõigu, mis rõhutas, et abielu on samaväärne sõltumata sellest, kas abiellu astuvad inimesed on samast või eri soost.
Põhiseaduse sätete kohaselt esitati Kongressi heaks kiidetud tekst lõplikuks kinnitamiseks, muutmiseks või vetostamiseks senatile. 21. juunil 2005 kutsuti eksperdid senatisse sellel teemal diskuteerima. Arvamused olid erinevad: mõned väitsid, et lapsendamine samasooliste paaride poolt ei avalda lapse arengule mingit mõju, kui siis ehk ainult suurendades sallivust homoseksuaalsuse suhtes. Rahvapartei ekspert, psühhiaater Aquilino Polaino nimetas homoseksuaalsust kõrvalekaldeks ning liigitas selle emotsiooni- ja käitumishäirete alla. Muude palju vaidlusi tekitanud väidete seas tõstis ta esile, et "paljud homoseksuaalid on langenud lapsepõlves vägistamise ohvriks" ning et homoseksuaalid pärinevad reeglina perekondadest, kus isad on "vaenulikud, külmad ja alkoholismiprobleemidega", emad aga poiste suhtes "ülehoolitsevad" ja tüdrukute suhtes "külmad". Mitmed tuntud Rahvapartei liikmed distantseerisid ennast hiljem Polaino väidetest.
Senat vetostas Kongressi esitatud seaduseelnõu. Seda tehti senatis enamuses oleva Rahvapartei ja Kataloonia Demokraatliku Liidu ettepanekul. Veto poolt hääletas 131, vastu 119 ja puudus 2 senaatorit. Eelnõu saadeti tagasi Kongressi. 30. juunil 2005 tühistas Kongress vastavalt põhiseaduses kehtestatud korrale hääletusega senati veto ja kiitis seaduseelnõu lõplikult heaks. Poolt hääletas 187 (teiste seas ka üks Rahvapartei liige, Celia Villalobos), vastu 147 ja puudus 4 saadikut. Hääletus toimus pärast Zapatero ootamatut toetuskõnet parlamendis, milles ta ütles: "Me laiendame oma naabrite, kolleegide, sõprade ja sugulaste võimalusi saada õnnelikuks. Ühtlasi rajame me korralikumat ühiskonda." Opositsioonilise Rahvapartei juhile Mariano Rajoyle ei antud pärast Zapatero pöördumist võimalust vastusõnavõtuks ja ta süüdistas Zapaterot Hispaania ühiskonna lõhestamises.
Kui ajakirjandus küsis Hispaania kuningalt Juan Carlos I, kas ta toetab parlamendis lugemisel olevat seaduseelnõu, siis ta vastas, et ta on Hispaania, mitte Belgia kuningas. Sellega viitas ta Belgia endisele kuningale Baudouinile, kes keeldus allkirjastamast eelnõu, millega seadustati Belgias abort. Kui kuningas poleks seadusele oma toetust andnud, oleks see tähendanud selle vetostamist. Juan Carlos I allkirjastas seaduse numbriga 13/2005 1. juulil 2005. Seadus avaldati Hispaania ametlikes teadaannetes ("Boletín Oficial del Estado") 2. juulil ja jõustus 3. juulil 2005. Karlistid ja teised konservatiivid kritiseerisid kuningat seaduse toetamise pärast.
Reaktsioonid.
Aprillis 2005 avaldatud riikliku sotsioloogiliste uuringute keskuse ("Centro de Investigaciones Sociológicas") küsitluse tulemuste kohaselt toetas 66% hispaanlasi samasooliste abielu seadustamist. Teine uuring, mille korraldas päev enne seaduse vastuvõtmist uuringufirma Instituto Opina, näitas samasooliste abielule 62,1-protsendilist ja laste adopteerimisele samasooliste paaride poolt 49,1-protsendilist toetust. Sama firma üheksa kuud hiljem korraldatud küsitlus näitas, et 61% elanikkonnast on valitsuse otsusega nõus.
Katoliku kirik väljendas seaduse vastuvõtmise pärast muret. Seda kritiseerisid nii paavst Johannes Paulus II kui ka tema järeltulija Benedictus XVI, pidades seadust pereväärtuseid nõrgestavaks. Paavstliku Perekonna Nõukogu esimees kardinal Alfonso López Trujillo ütles, et kirik kutsub katoliiklasi üles järgima südametunnistusevabadust ja seaduse vastu samme astuma. Ta sõnas, et kõigi elukutsete esindajad, kes on seotud samasooliste abielu seaduse rakendamisega, peaksid sellele vastu seisma isegi siis kui see tähendab neile töökoha kaotust.
Geiõiguste toetajad tõstsid omakorda esile, et kuigi katoliku kirik on ametlikult vastu ka erisooliste inimeste tsiviilabieludele, on kirik selles küsimuses oma vastuseisu väljendanud oluliselt tagasihoidlikumalt. Näiteks ei vastustanud kirik kroonprints Felipe abielu Letizia Ortiziga, kes oli eelnevalt juba ühe tsiviilabielu lahutanud. Vaatamata sellele, et 80% hispaanlastest peab ennast katoliiklasteks, ei suutnud kirik eelnõu nurjamiseks piisavat toetust koguda. Sotsioloogide hinnangul on see viimastel aastatel kasvanud kultuuriliberalismi tulemus. Eriti märgatav on see üksikisiku õiguste valdkonnas, kaasa arvatud perekonnaküsimustes, mis traditsiooniliselt on olnud kiriku tugeva mõju all. Ühe uuringu kohaselt on kolm neljandikku hispaanlastest seisukohal, et kiriku hierarhia on kaotanud sideme ühiskondliku tegelikkusega. Täiendavalt võib seda selgitada ka kiriku mõju vähenemisega elanikkonnale pärast katoliku kirikuga lähedalt seotud diktaator Francisco Franco surma ja tema režiimi kokkuvarisemist 1975. aastal.
Peaminister Zapatero vastas kiriku kriitikale:
19. juunil 2005 toimus seadusemuudatuse vastu meeleavaldus. Rahvapartei ja Hispaania Perekonnafoorumi ("Foro Español de la Familia") liikmete ning katoliku piiskoppide juhitud meeleavaldusele kogunes nende hinnangul 1,5 miljonit inimest, kes taunisid rünnakut traditsioonilisele perekonnale. Ametlikel andmetel osales üritusel 166 000 inimest. Kaks nädalat hiljem korraldas Hispaania lesbide, geide ja transseksuaalide ühendus FELGT geiparaadiga samal ajal seadusemuudatuse toetuseks marsi, millel osales korraldajate hinnangul 2 miljonit inimest. Politsei andmetel oli osavõtjaid 97 000. Mõlemad marsid toimusid pealinnas Madridis, kus sel ajal oli võimul konservatiivne Rahvapartei.
Hispaania piiskopid väitsid, et valitsus oli abieluõiguse laiendamisega samasoolistele paaridele nõrgestanud abielu tähendust, mis nende määratluse kohaselt sai kehtida ainult heteroseksuaalse paari vahel. Hispaania Perekonnafoorum väljendas muret laste adopteerimise ja kasvatamise üle samasooliste vanematega peredes, väites, et lapsendamine ei ole mitte vanemate, vaid laste õigus. Geiorganisatsioonid vastasid, et tegelikult on samasoolised paarid lapsi kasvatanud juba aastaid, sest paljudes peredes kasvasid ametlikult ühe partneri lapsendatud lapsed. Enne üleriigilise seaduse vastuvõtmist, mis lubas lapsendamist samasooliste paaride poolt, olid vastavad kohalikud seadused jõustunud juba Navarras, Astuurias, Aragonis, Baskimaal ja Kataloonias. Nende organisatsioonide sõnul puudus igasugune teaduslik alus väitmaks, et vanemate seksuaalne sättumus võib nende adopteeritud lastel põhjustada arenguhäireid. Seda seisukohta toetas ka Hispaania Psühholoogiakool, mis ühtlasi rõhutas, et homoseksuaalsus ei ole patoloogia.
Oma 2008. aastal ilmunud eluloos avaldas kuninganna Sofía, et tema eelistaks samasooliste paaride kohta kasutada pigem tsiviilpartnerluse kui abielu mõistet. See ja kuninganna muud väidetavad kommentaarid tõid 2008. aastal kaasa harvaesineva kriitikalaine Hispaania kuningliku perekonna aadressil, mis lõppes kuningakoja ametliku vabandusega kuningannale omistatud "ebatäpsete" kommentaaride pärast. FELGT president Antonio Poveda teatas, et tema organisatsioon võttis kuninganna vabanduse vastu, kuid et nende kommentaaride pärast on Hispaania geikogukond jätkuvalt kuningannas pettunud. Kuningas Juan Carlos, kes on oma naisest märksa liberaalsem, olevat olnud biograafia ilmumise pärast raevus. Ajakirjanduse andmetel oli kuningas lubanud vallandada need paleeametnikud, kes raamatule kuningakoja heakskiidu andsid.
2011. aasta parlamendivalimiste ajal teatas ka Rahvapartei esimees ja nüüdne Hispaania peaminister Mariano Rajoy, et tema eelistab samasooliste paaride puhul tsiviilpartnerluse mõistet abielule.
Vaidlustamiskatsed.
21. juulil 2005 keeldus Dénia linna kohtunik lesbipaarile abielutunnistust väljastamast. Kohtunik esitas konstitutsioonikohtule ka samasooliste abielu legaliseerinud seadusemuudatuse vaidlustuse, tuginedes põhiseaduse 32. artiklile, kus on öeldud: "Meestel ja naistel on õigus sõlmida abielu juriidiliselt võrdsetel alustel." Augustis 2005 keeldus Gran Canaria kohtunik väljastamast abielutunnistust kolmele samasoolisele paarile ja esitas järjekordse konstitutsioonilise vaidlustuse. Detsembris 2005 lükkas konstitutsioonikohus mõlemad vaidlustused tagasi, sest leidis, et kohtunikel ei olnud antud küsimuses kaebeõigust. 30. septembril 2005 otsustas opositsiooniline Rahvapartei esitada omapoolse vaidlustuse, mis tõi partei sees kaasa lahkhelid. Kohtuotsus avaldati seitse aastat pärast vaidlustuse esitamist, 6. novembril 2012. Kohus otsustas samasooliste abielu 8 poolt- ja 3 vastuhäälega jõusse jätta.
27. veebruaril 2007 esitas Hispaania Perekonnafoorum petitsiooni, milles taotleti abielu määratlemist ainult mehe ja naise vahelise liiduna (see oleks automaatselt keelustanud samasooliste abielu). Taotlusele oli allkirja andnud 1,5 miljonit inimest, Saadikute Kongress ei võtnud petitsiooni aga menetlusse. 30. mail 2007 määras Hispaania Kohtuvõimu Ülemnõukogu distsiplinaarkomisjon eelmises lõigus mainitud Dénia linna kohtunikule samasoolise paari registreerimata jätmise eest 305 eurot trahvi ja hoiatas karmilt, et taoline juhtum tulevikus enam ei korduks. Kohtunik on nimetanud tema suhtes rakendatud distsiplinaarkaristust valitsuse "propagandistliku masinavärgi" tööks.
Kodakondsusküsimused.
Peatselt pärast seadusemuudatuse vastuvõtmist kerkis üles küsimus, kuidas käsitleda samasooliste abielusid, mis on sõlmitud Hispaania kodakondsuseta isikutega. Küsimuse tingis juhtum Kataloonias, kus hispaanlasele ja Kataloonias elavale India kodanikule ei antud abiellumiseks luba põhjendusega, et India ei tunnista samasooliste abielu. Samas registreeris teine kohtunik 22. juulil 2005 Hispaania kodakondsusega naise ja tema Argentina kodakondsusega naissoost partneri abielu (see oli esimene naiste vahel sõlmitud samasooliste abielu Hispaanias). See kohtunik ei nõustunud oma kolleegi otsusega ja pidas Hispaanias kehtivat abieluõigust sel ajal veel samasooliste abielusid eitanud Argentina seadusandluse suhtes ülimuslikuks.
27. juulil 2005 väljastas riigiprokuröri haldusalas tegutsev ja justiitsministeeriumit nõustav asutus Junta de Fiscales de Sala oma ametliku arvamuse, mille kohaselt võivad homo-, bi- ja transsoolised Hispaania kodanikud abielluda ka nende riikide kodanikega, kus samasooliste abielu ei ole lubatud. Taoline abielu on Hispaania seaduste kohaselt kehtiv, kuid see ei muuda seda automaatselt kehtivaks välisriigi kodaniku päritolumaal. Ametlikes teadaannetes avaldatud otsuses on öeldud:
Hispaania justiitsministeeriumi registrite ja notariaadi peadirektoraadi juhiste kohaselt on Hispaania konsulaatidel välisriikides õigus ette valmistada dokumente samasooliste abielu sõlmimiseks. Vähemalt üks abielu osapooltest peab olema Hispaania kodanik, kes elab vastava konsulaadi haldusalas. Abielu sõlmimine välismaal on siiski võimalik ainult nendes riikides asuvates konsulaatides, kus ka kohalik seadusandlus tunnistab samasooliste abielu (augusti 2010 seisuga puudutas see Hispaania konsulaate Bostonis, Brüsselis, Haagis, Amsterdamis, Oslos, Torontos, Montréalis, Ottawas, Kaplinnas, Pretorias, Stockholmis, Washingtonis, Méxicos, Lissabonis, Portos, Reykjavíkis, Buenos Aireses, Rosarios, Córdobas ja Mendozas). Kõigi muude riikide puhul tuleb partneritel abielluda Hispaania territooriumil. Kaks samasoolist välismaalast saavad omavahel abielluda kui vähemalt ühel neist on Hispaania alaline elamisluba; kui kummalgi seda pole, ei saa abielu registreerida.
Statistika.
Hispaania Riikliku Statistikainstituudi (INE) andmetel oli 2011. aasta lõpuks registreeritud 23 523 samasooliste abielu: 2005. aastal 1275, 2006. aastal 4574, 2007. aastal 3250, 2008. aastal 3549, 2009. aastal 3412, 2010. aastal 3583 ja 2011. aastal 3880.
2009. aasta seisuga oli kõige rohkem samasooliste abielusid sõlmitud järgmistes piirkondades: Kataloonias – 895 (3,24% kõigist sel aastal autonoomses piirkonnas sõlmitud abieludest), Madridis – 547 (2,77%), Andaluusias – 455 (1,35%), Valencias – 427 (2,34%) ja Kanaari saartel – 224 (3,70%).
25. juulil 2007 avaldas sihtasutus BBVA aruande "Hispaania elanikkonna sotsiaalne portree", mille kohaselt toetas samasooliste abielu 60% elanikkonnast. Toetus on suurim noorte seas vanuses 15–34 (75%), kõrgharidusega (71%), religioosse kuuluvuseta (75,5%) ning vasak- ja vasaktsentristlike poliitiliste vaadetega (71,9%) inimeste seas. Seejuures toetab ainult 44% elanikkonnast samasooliste paaride võimalust lapsendada, vastu on sellele 42% rahvastikust.
Märkimisväärsed abielud.
Alates samasooliste abielude seadustamisest 2005. aastal on taolisi abielusid sõlmitud kõigis Hispaania ühiskonna segmentides. Seadusemuudatuse jõustumisele järgnenud aastal abiellus kaks tuntud ühiskonnategelast: jaanuaris 2006 Hispaania Sotsialistliku Töölispartei üks juhte ja Madridi linnavolinik Pedro Zerolo oma poiss-sõbra Jesús Santosega, märtsis 2006 populaarne telesaatejuht Jesús Vázquez oma väljavalitu Roberto Cortésiga. Lisaks abiellusid oktoobris 2005 terroristide protsessidega tuntuks saanud kohtunik Fernando Grande-Marlaska ja tema kihlatu Gorka Gomez. Augustis 2006 abiellus Ourense linnavolinik, Rahvapartei (seadusemuudatuse vastu võidelnud erakonna) liige Pepe Araujo oma kihlatu Nino Crespoga. Septembris 2006 abiellusid Alberto Linero Marchena ja Alberto Sánchez Fernández, kes mõlemad teenisid Sevilla lähistel Moróni õhuväebaasis. Neist said esimesed samasooliste abiellu astunud Hispaania sõdurid. Märtsis 2008 abiellus Medina Sidonia hertsoginna Luisa Isabel Álvarez de Toledo (keda nimetati tema sotsialistlike vaadete ja tegevuse tõttu ka "punaseks hertsoginnaks") oma surivoodil kauaaegse elukaaslase Liliana Maria Dahlmanniga, kes päris abielu kaudu tema valdused ja tiitlid.