As Relações Públicas na gestão da comunicação pública: as estruturas de relacionamento entre o Estado e os cidadãos
Autor: Comunicação: ferramenta da democracia | Publicado: 2011-11-28T06:48:00-08:00

França (1997) comenta que a filosofia das Relações Públicas é a de ser intermediador, ou seja, administrador dos relacionamentos tanto por parte das organizações quanto os seus públicos e nessa abordagem percebe-se que o campo de atuação das Relações Públicas é na política de relacionamentos. 
Portanto, a atividade de relações públicas constitui uma estratégia fundamental para o sucesso das empresas e o profissional que a conduz deve ser também um estrategista da comunicação e do relacionamento. (FRANÇA, 1997 apud MCKENNA, p. 9) 
Evidentemente, o relacionamento o qual Grunig (2009) se referia é aquela apresentada como parte integrante da comunicação simétrica, em que há uma interação maior e a reprodução da cultura participativa. E esse fenômeno se entende em todo o processo da organização e atinge positivamente o público com qual se relacionam.Para as comunicações simétricas Grunig (2009) mostra a importância dos relacionamentos que as organizações desenvolvem com públicos, e denominou esse estudo de teoria de excelência, que segundo ele é:
A teoria de excelência é uma teoria ampla e geral que se inicia com uma premissa geral sobre valor das relações públicas para as organizações e para a sociedade, e é utilizada para integrar inúmeras teorias intermediarias ou de médio alcance sobre a organização da função de relações públicas, para a condução de seus programas e para a compreensão de seu contexto. (GRUNIG, 2009, p. 63)
Neste estudo Grunig (2009) comprovou que as Relações Públicas corroboram ser a única função gerencial que auxilia a organização a interagir com os públicos de interesse em seu ambiente. Façamos um adendo, Grunig (2003) comenta que os públicos com os quais as organizações se relacionam tem o grande poder de dar apoio ou se opor aos objetivos da organização. Os públicos estratégicos são o meio em que se insere a organização. (...) Esses mesmos públicos também querem que as organizações almejem objetivos que são importantes para si e não necessariamente para a organização, como, por exemplo, a segurança no trabalho, produtos seguros, menos poluição e uma comunidade sem riscos nem perigos para o cidadão. Os públicos possuem interesses específicos e fazem todo o possível para influenciar a missão e os objetivos das organizações. (GRUNIG, 2003, p. 74).&nbsp;&nbsp;&nbsp; Portanto, é de vital importância criar e manter canais de relacionamentos e diálogo com esses públicos, pois na medida em que eles se opõem fornecem informações e subsídios para melhorias estratégicas.A abordagem da via de mão dupla apresentada por Grunig (2009) refere-se ao processo de Relações Públicas como atividade de relacionamento e não de defesa. Sob essa ótica o autor comenta que algumas práticas são baseadas em teorias que tendem a defender a organização, tanto pela influência na forma pela qual os públicos interpretam a organização, quanto ao gerenciamento da reputação, por meio da publicidade, relações com a mídia. Não que estes procedimentos estivessem relegados, pois, na visão de Grunig (2009, p. 24) “o uso destas táticas refletem uma teoria subjacente”.&nbsp;&nbsp; O paradigma comportamental e de gerenciamento estratégico referido por Grunig (2009) revela que as Relações Públicas são tratadas como uma forma de aproximar a organização de seu ambiente. Segundo o autor, essa estratégia permite a participação de executivos de Relações Públicas no processo de tomada de decisão com o objetivo de viabilizar e agilizar o processo de gerenciamento do comportamento da organização, definindo Relações Públicas como função de vinculação e não de defesa. 
As relações Públicas são vistas como uma atividade de vinculação com os stakeholders, e não como um conjunto de atividades para a transmissão de mensagens, elaborados para proteger a organização dos seus públicos. (GRUNIG, 2009, p. 24)
Oliveira e Paula apud Nassar (2008, p. 20) destacam: “o comunicador empresarial deixou de ser um fazedor de mídia para participar da formulação das políticas das empresas”.A perspectiva da via de mão dupla da comunicação nas organizações tem como fundamento e origem a necessidade das organizações se relacionarem de forma objetivada e organizada com a sociedade, prestação de contas sobre sua atuação e reconhecimento do papel e ação dos atores sociais, e para isso é necessário ampliar as interações internas com a sociedade e públicos estratégicos.Oliveira e Paula (2008) apresentam em seu estudo o modelo de interação comunicacional dialógica, defendido na tese de doutorado de L. Oliveira (2002), baseados na abordagem da comunicação simétrica de Grunig (2009), sugere a comunicação organizacional como um espaço onde se constrói a interlocução entre organização e públicos. Entende-se a organização com um dos interlocutores e no espaço comum a todos os atores e stakeholders, a troca de visões e experiências, tornando possível a negociação e o entendimento.E ainda, segundo as autoras, para transitar no espaço comum deve haver envolvimento por parte dos públicos: Com a criação do espaço comum, o receptor perde a função passiva de receber mensagens e passa a atuar como sujeito do processo. Isso pressupõe uma disposição para compartilhar informações, interesses e demandas visando à construção de sentido, favorecendo o entendimento do que se pretende atingir. (OLIVEIRA; PAULA, 2008, p. 28).&nbsp; 
A ideia do modelo de interação comunicativo dialógica de Oliveira (2002) e da comunicação simétrica de Grunig (2009) aproxima-se da teoria da ação comunicativa de Habermas (PINENT, 2004) comentado no capítulo um, no qual o poder argumentativo favorece a participação dos indivíduos (públicos), como sujeitos capazes de falar e agir, que se entendem mutuamente sobre algo, o entendimento e o consenso se resulta por parte da troca e da interação que envolve todos os interlocutores. Quanto ao paradigma de gerenciamento estratégico que enfatiza a modalidade de comunicação de mão dupla de Grunig (2009) permite dar voz aos públicos no processo decisório e para facilitar o dialogo entre administração e os públicos, cria o relacionamento tanto antes quanto depois da tomada de uma decisão.Focando outro cenário, partimos para a questão levantada pela professora Maia José da Costa Oliveira (2011) em que ela aborda que o público para as organizações públicas são os cidadãos. As instituições sendo elas públicas, privadas ou do terceiro setor tendem a servir estes públicos ou cidadãos como a autora sugere e não o contrário, as teorias defendidas até aqui como a simétrica de duas vias de Grunig (2009), e a interação comunicacional dialógica de Oliveira (2008) devem ser validas para as organizações públicas cujo seus stakeholders são os cidadãos. Segundo Oliveira (2011, p. 86) “cada organização assim como cada individuo, tem obrigação social de atender ao interesse público”. Premissa que aborta a interlocução entre organizações de âmbito público, com os vários interlocutores. Contexto que já foca para a comunicação pública como ferramenta do público e ou cidadão na interação e no seu relacionamento com poderes públicos capazes de negociar e tornar possível o entendimento em prol do bem comum.