Convênios: Os problemas apontados em âmbito municipal - Marcela Simões/ 2011
Autor: A vida acadêmica de uma GPP | Publicado: 2012-10-10T04:44:00-07:00

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Casos problemáticos
de convênios estabelecidos entre o Estado e o Terceiro Setor têm sido
amplamente divulgados pela mídia recentemente, como no caso de alguns dos
ministros da presidente Dilma Roussef, Sr. Carlos Lupi (ministro do Trabalho) e
Sr. Orlando Silva (ministro do Esporte). Apesar de toda essa repercussão, os
casos citados acima, encontram-se todos em âmbito federal, mas creio que
devemos olhar também para o âmbito municipal do firmamento desses convênios.
Minha breve experiência nesse último mês de estágio na secretaria de
assistência social do município de São Paulo tem me mostrado algumas dessas
problemáticas. 

O SUAS (Sistema Único de Assistência),
caracterizado como um sistema descentralizado e participativo, formado por
níveis de Proteção Social Básica e proteção de Alta e Média complexidade,
organiza serviços, benefícios, programas e projetos socioassistenciais em todo
o território brasileiro.

No caso da
cidade de São Paulo, em dados de 2011, 369 organizações estão atreladas á
Secretaria de Assistência Social, sendo que existem 1067 convênios firmados com
o município. Em outras palavras, quase todos os serviços são prestados de forma
indireta. Na teoria, o processo de monitoramento e avaliação do serviço
prestado é obrigação do Estado, para que esse mantenha os bons serviços,
aqueles que estão sendo bem prestados e que publicizam os dados de seus
usuários, e retire aqueles que não cumprem esse papel. 

Na prática,
na cidade de São Paulo, essa tarefa é dividida entre a burocracia e a cúpula de
governo. A burocracia a qual eu me refiro desempenha a função de monitorar e
avaliar os serviços dentro de observatórios de políticas sociais, preparados
para desenvolver a chamada Vigilância Socioassistencial. Estes se dividem em 5
CAS (Coordenadoria de Assistência), uma em cada região da cidade – sul,
sudeste, norte, centro – oeste e leste. Essas coletam os dados de forma
regional e os encaminham para o COPS (Coordenadoria do Observatório de
Política Social), que analisa esses dados, através gráficos estruturados e de
indicadores pré-estabelecidos.

O grande ponto pra mim tem sido a
organização do processo teórico na prática. Ou seja, como se dá na verdade o
processo de monitoramento/avaliação e aquele passo de romper a ligação entre o
Estado e a organização sem fim lucrativo envolvida na prestação do serviço.
Percebi que, mesmo cometendo erros, os CAS e o COPS exercem sua função de
monitorar e avaliar os serviços, de forma a apontar os problemáticos. Então
porque ainda existem casos apontados pelo COPS em suas avaliações periódicas
que nem sequer foram averiguados?

Acabei por perceber que, o grande
problema se dá no processo de governança, ou seja, na segunda etapa do processo
teórico. 

O entrave exposto se agrava ainda mais no caso
municipal, pois este, em nível regional, desenvolve inúmeros serviços, sendo
que, a partir do processo de descentralização de 88, trabalha com um volume de
recursos escasso quando comparado as esferas federal e estadual, o que torna
ainda mais importante o processo de controle, monitoramento e avaliação desses
serviços prestados pela Secretaria. 

Desta forma, exponho que, como em
muitas coisas, o processo de checks and balances é que apresenta problemas. A
falta de vontade política em cumprir a tarefa de cortar os vínculos com as
organizações que não exercem de forma satisfatória os serviços de assistência é
um problema determinante para a ineficiência do processo como um todo. Se em
âmbito municipal esse processo já é bastante alarmante, imagine em âmbito
federal. Não é a toa que tem tanto ministro se demitindo por aí nos últimos
meses....