Planejamento Estratégico Governamental no Brasil
Autor: Gildevane Silva | Publicado: 2014-10-12T12:41:00-07:00

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 




&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Planejamento&nbsp;é&nbsp;um&nbsp;processo&nbsp;pelo&nbsp;qual&nbsp;a&nbsp;organização&nbsp;determina&nbsp;antecipadamente&nbsp;os&nbsp;
objetivos&nbsp;a&nbsp;serem&nbsp;atingidos&nbsp;e&nbsp;como&nbsp;conseguir&nbsp;isso&nbsp;da&nbsp;melhor&nbsp;maneira&nbsp;possível.

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; O&nbsp;planejamento&nbsp;existe&nbsp;para&nbsp;que&nbsp;haja&nbsp;uma&nbsp;mediação&nbsp;entre&nbsp;o&nbsp;futuro&nbsp;e&nbsp;o&nbsp;presente,&nbsp;

prevendo&nbsp;quando&nbsp;a&nbsp;predição&nbsp;é&nbsp;impossível&nbsp;dando&nbsp;a&nbsp;capacidade&nbsp;de&nbsp;reação&nbsp;planejada&nbsp;ante&nbsp;as&nbsp;surpresas.&nbsp;Ele&nbsp;também&nbsp;permite&nbsp;uma&nbsp;mediação&nbsp;entre&nbsp;o&nbsp;passado&nbsp;e&nbsp;o&nbsp;futuro,&nbsp;entre&nbsp;o&nbsp;conhecimento&nbsp;e&nbsp;a&nbsp;ação,&nbsp;permitindo&nbsp;uma&nbsp;coerência&nbsp;global&nbsp;frente&nbsp;às&nbsp;ações&nbsp;parciais&nbsp;dos&nbsp;atores&nbsp;sociais.&nbsp;

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;O&nbsp;processo&nbsp;de&nbsp;planejamento&nbsp;é&nbsp;ratificado&nbsp;por&nbsp;quatro&nbsp;momentos&nbsp;ou&nbsp;níveis&nbsp;fundamentais,&nbsp;

os&nbsp;quais&nbsp;são:


<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Momento&nbsp;explicativo:&nbsp;explica&nbsp;origens&nbsp;e&nbsp;causas;&nbsp;compreensão&nbsp;do&nbsp;que&nbsp;foi&nbsp;e&nbsp;do&nbsp;que&nbsp;tende



&nbsp;a&nbsp;ser&nbsp;a&nbsp;realidade.



<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Momento&nbsp;normativo:&nbsp;como&nbsp;deve&nbsp;ser&nbsp;a&nbsp;realidade;&nbsp;operação&nbsp;que&nbsp;supere&nbsp;os&nbsp;problemas



&nbsp;cruciais;



<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Momento&nbsp;estratégico:&nbsp;se&nbsp;relaciona&nbsp;aos&nbsp;obstáculos&nbsp;a&nbsp;vencer&nbsp;para&nbsp;aproximar&nbsp;a&nbsp;realidade



&nbsp;da&nbsp;situação&nbsp;eleita&nbsp;com&nbsp;objetivo;



<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Momento&nbsp;tático-operacional:&nbsp;é&nbsp;o&nbsp;fazer;&nbsp;é&nbsp;o&nbsp;momento&nbsp;decisivo&nbsp;do&nbsp;planejamento.


&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; O&nbsp;processo&nbsp;de&nbsp;planejamento&nbsp;resulta&nbsp;também&nbsp;de&nbsp;três&nbsp;componentes&nbsp;fundamentais&nbsp;os&nbsp;

quais&nbsp;dão&nbsp;sequenciamento&nbsp;lógico&nbsp;ao&nbsp;encaminhar&nbsp;das&nbsp;ações&nbsp;que&nbsp;devem&nbsp;ser&nbsp;adotadas.&nbsp;São&nbsp;eles:


<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Plano:&nbsp;é&nbsp;o&nbsp;instrumento&nbsp;que&nbsp;expressa,&nbsp;de&nbsp;forma&nbsp;concreta,&nbsp;o&nbsp;propósito&nbsp;geral&nbsp;do



&nbsp;planejamento.



<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Programa:&nbsp;é&nbsp;parte&nbsp;de&nbsp;um&nbsp;plano,&nbsp;abrangendo&nbsp;desdobramentos&nbsp;específicos.



<!--[if !supportLists]-->&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;·&nbsp;<!--[endif]-->Projeto:&nbsp;é&nbsp;parte&nbsp;de&nbsp;um&nbsp;programa&nbsp;cuja&nbsp;execução&nbsp;é&nbsp;de&nbsp;responsabilidade&nbsp;de&nbsp;uma&nbsp;unidade



&nbsp;organizacional&nbsp;ou&nbsp;de&nbsp;um&nbsp;grupo&nbsp;de&nbsp;indivíduos.


&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; O&nbsp;planejamento&nbsp;dentro&nbsp;das&nbsp;ações&nbsp;de&nbsp;governo&nbsp;surgiu&nbsp;no&nbsp;Brasil&nbsp;nos&nbsp;anos&nbsp;cinquenta&nbsp;através

&nbsp;do&nbsp;plano&nbsp;de&nbsp;metas&nbsp;do&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;Juscelino&nbsp;Kubitschek&nbsp;o&nbsp;qual&nbsp;era&nbsp;composto&nbsp;de&nbsp;30&nbsp;objetivos&nbsp;que&nbsp;deviam&nbsp;ser&nbsp;alcançados,&nbsp;os&nbsp;quais&nbsp;eram&nbsp;voltados&nbsp;para&nbsp;as&nbsp;áreas&nbsp;de&nbsp;energia,&nbsp;transporte,&nbsp;indústria&nbsp;de&nbsp;base&nbsp;e&nbsp;outros.&nbsp;No&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;João&nbsp;Goulart&nbsp;foi&nbsp;criado&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Trienal,&nbsp;liderado&nbsp;pelo&nbsp;economista&nbsp;Celso&nbsp;Furtado,&nbsp;e&nbsp;que&nbsp;consistia&nbsp;numa&nbsp;série&nbsp;de&nbsp;reformas&nbsp;institucionais&nbsp;nos&nbsp;campos&nbsp;agrário,&nbsp;educacional,&nbsp;urbano&nbsp;e&nbsp;fiscal.&nbsp;

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; A&nbsp;experiência&nbsp;brasileira&nbsp;de&nbsp;planejamento&nbsp;se&nbsp;aprofundou&nbsp;no&nbsp;período&nbsp;militar,&nbsp;passando&nbsp;

pela&nbsp;Nova&nbsp;República&nbsp;até&nbsp;os&nbsp;dias&nbsp;atuais.&nbsp;Sucessivos&nbsp;planos&nbsp;são&nbsp;formulados&nbsp;e&nbsp;implementados&nbsp;a&nbsp;partir&nbsp;de&nbsp;1964.&nbsp;No&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;Castello&nbsp;Branco&nbsp;é&nbsp;criado&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;de&nbsp;Ação&nbsp;Econômica&nbsp;de&nbsp;Governo&nbsp;(PAEG),&nbsp;que&nbsp;tinha&nbsp;como&nbsp;metas,&nbsp;o&nbsp;ajuste&nbsp;fiscal,&nbsp;aumento&nbsp;das&nbsp;receitas,&nbsp;redução&nbsp;das&nbsp;despesas&nbsp;públicas&nbsp;e&nbsp;outros.&nbsp;Já&nbsp;sob&nbsp;os&nbsp;governos&nbsp;de&nbsp;Costa&nbsp;e&nbsp;Silva&nbsp;e&nbsp;de&nbsp;Médici,&nbsp;foi&nbsp;implantado&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Estratégico&nbsp;de&nbsp;Desenvolvimento&nbsp;(PED),&nbsp;que&nbsp;priorizava&nbsp;estabilizar&nbsp;a&nbsp;inflação&nbsp;e&nbsp;incentivar&nbsp;o&nbsp;crescimento&nbsp;do&nbsp;PIB&nbsp;impulsionado&nbsp;pelas&nbsp;importações.&nbsp;Durante&nbsp;o&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;Ernesto&nbsp;Geisel,&nbsp;seria&nbsp;criada&nbsp;a&nbsp;mais&nbsp;ampla&nbsp;e&nbsp;articulada&nbsp;experiência&nbsp;brasileira&nbsp;de&nbsp;planejamento&nbsp;após&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;de&nbsp;Metas:&nbsp;a&nbsp;criação&nbsp;do&nbsp;II&nbsp;Plano&nbsp;Nacional&nbsp;de&nbsp;Desenvolvimento,&nbsp;que&nbsp;consistiu&nbsp;na&nbsp;construção&nbsp;de&nbsp;importantes&nbsp;hidrelétricas&nbsp;como&nbsp;a&nbsp;de&nbsp;Tucuruí&nbsp;e&nbsp;de&nbsp;Itaipu.&nbsp;No&nbsp;governo&nbsp;se&nbsp;Figueiredo&nbsp;se&nbsp;percebe&nbsp;o&nbsp;fracasso&nbsp;do&nbsp;planejamento&nbsp;dentro&nbsp;da&nbsp;conjuntura&nbsp;militar&nbsp;o&nbsp;qual&nbsp;tinha&nbsp;um&nbsp;estilo&nbsp;autoritário,&nbsp;centralizador&nbsp;e&nbsp;economicamente&nbsp;concentrador&nbsp;coincidindo&nbsp;com&nbsp;a&nbsp;perda&nbsp;de&nbsp;legitimidade&nbsp;da&nbsp;ditadura&nbsp;militar&nbsp;abrindo&nbsp;caminho&nbsp;para&nbsp;a&nbsp;redemocratização&nbsp;do&nbsp;País.

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; Já&nbsp;sob&nbsp;os&nbsp;governos&nbsp;da&nbsp;Nova&nbsp;República,&nbsp;sob&nbsp;o&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;José&nbsp;Sarney&nbsp;são&nbsp;criados&nbsp;o&nbsp;Plano

&nbsp;Cruzado,&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Bresser&nbsp;e&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Verão,&nbsp;que&nbsp;consistiam&nbsp;em&nbsp;congelamento&nbsp;de&nbsp;preços&nbsp;e&nbsp;salários,&nbsp;aumento&nbsp;de&nbsp;juros,&nbsp;redução&nbsp;de&nbsp;gastos&nbsp;públicos&nbsp;e&nbsp;outros.&nbsp;No&nbsp;governo&nbsp;Collor&nbsp;seriam&nbsp;criados&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Collor&nbsp;I&nbsp;e&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Collor&nbsp;II,&nbsp;que&nbsp;consistia&nbsp;no&nbsp;combate&nbsp;a&nbsp;inflação,&nbsp;liberação&nbsp;do&nbsp;câmbio,&nbsp;congelamento&nbsp;de&nbsp;preços&nbsp;e&nbsp;salários&nbsp;e&nbsp;redução&nbsp;de&nbsp;ministérios.&nbsp;Com&nbsp;o&nbsp;impeachment&nbsp;de&nbsp;Collor&nbsp;e&nbsp;já&nbsp;sob&nbsp;o&nbsp;governo&nbsp;de&nbsp;Itamar&nbsp;Franco&nbsp;é&nbsp;implantado&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Real&nbsp;(plano&nbsp;de&nbsp;estabilização&nbsp;da&nbsp;inflação)&nbsp;o&nbsp;qual&nbsp;é&nbsp;vigente&nbsp;até&nbsp;os&nbsp;dias&nbsp;atuais.&nbsp;Sob&nbsp;o&nbsp;comando&nbsp;de&nbsp;Fernando&nbsp;Henrique&nbsp;são&nbsp;criados&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Diretor&nbsp;de&nbsp;Reforma&nbsp;do&nbsp;Aparelho&nbsp;de&nbsp;Estado,&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;de&nbsp;Estímulo&nbsp;à&nbsp;Reestruturação&nbsp;e&nbsp;ao&nbsp;Fortalecimento&nbsp;do&nbsp;Sistema&nbsp;Financeiro&nbsp;Nacional,&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;Nacional&nbsp;de&nbsp;Desestatização,&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;Bolsa-Família&nbsp;e&nbsp;outros.&nbsp;No&nbsp;Governo&nbsp;de&nbsp;Lula,&nbsp;são&nbsp;criados&nbsp;de&nbsp;forma&nbsp;mais&nbsp;acentuados,&nbsp;o&nbsp;Plano&nbsp;de&nbsp;Aceleração&nbsp;do&nbsp;Crescimento&nbsp;(PAC),&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;Universidade&nbsp;para&nbsp;Todos&nbsp;(ProUni),&nbsp;o&nbsp;programa&nbsp;Luz&nbsp;Para&nbsp;Todos&nbsp;e&nbsp;outros.&nbsp;Sob&nbsp;o&nbsp;governo&nbsp;da&nbsp;presidenta&nbsp;são&nbsp;criados&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;Nacional&nbsp;de&nbsp;Acesso&nbsp;ao&nbsp;Ensino&nbsp;Técnico&nbsp;e&nbsp;Emprego&nbsp;(Pronatec),&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;Mais&nbsp;Médico,&nbsp;o&nbsp;Programa&nbsp;Brasil&nbsp;Sem&nbsp;Miséria&nbsp;e&nbsp;outros&nbsp;que&nbsp;não&nbsp;me&nbsp;compete&nbsp;citar&nbsp;todos&nbsp;aqui.

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;O&nbsp;que&nbsp;é&nbsp;importante&nbsp;ressaltar&nbsp;é&nbsp;que&nbsp;todos&nbsp;esses&nbsp;planos&nbsp;e&nbsp;programas&nbsp;fizeram&nbsp;e&nbsp;fazem&nbsp;parte

&nbsp;de&nbsp;um&nbsp;planejamento&nbsp;estratégico&nbsp;governamental.&nbsp;Alguns&nbsp;tiveram&nbsp;sucessos&nbsp;e&nbsp;outros&nbsp;fracassaram.&nbsp;Quero&nbsp;finalizar&nbsp;dizendo:&nbsp;“a&nbsp;única&nbsp;forma&nbsp;para&nbsp;que&nbsp;o&nbsp;planejamento&nbsp;funcione&nbsp;é&nbsp;respondendo&nbsp;às&nbsp;necessidades&nbsp;de&nbsp;quem&nbsp;gerencia”.&nbsp;