Autor: Demtrius Lemos de Souza | Publicado: 2014-04-16T15:15:00-07:00

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A DIMENSAO PARTICIPATIVA
NA GESTAO ESCOLAR[1]



ANDREA AMARAL LEÃO

DEMETRIUS LEMOS DE SOUZA

ELLEN &nbsp;LUANE
BARBOSA DA SILVA

LUCIANA NEVES PINHEIRO

MARIA DAS NEVES LIMA DE JESUS

TAMIRES FÉ NOGUEIRA DA COSTA





RESUMO

A dimensão
participativa da gestão escolar foi o objeto de análise deste trabalho. Nesse contexto, como elementos
constitutivos desta forma de gestão podem ser apontados os princípios
participação, autonomia, transparência e pluralidade (ARAÚJO, 2004) e como
instrumentos de sua ação, surgem as instancia diretas e indiretas de
deliberações, tais como conselho, grêmio, associação de pais, que propiciam
espaços de participações e de criação de identidade do sistema de ensino e da
escola. Buscou-se também,&nbsp; analisar de
que forma se dar esta gestão participativa no contexto atual e, qual os fatores
que interferem na implementação da gestão participativa escolar. Assim, Este estudo permitiu a aquisição de conceitos e
critérios quanto à dimensão participativa da gestão escolar. 

Contudo,
foi possível identificar as dificuldades enfrentadas na concretização dos
objetivos sociopolíticos e pedagógicos da escola. Segundo Libâneo (2004) a
gestão democrática como forma de organização política, pedagógica e
administrativa poderá ser rebaixada em seu poder democrático, por maneiras
autoritárias e centralizadoras ainda presente na realidade brasileira.









Palavras Chave: Gestão
Participativa. Descentralização. Autonomia.



1. INTRODUÇÃO



Entende-se o
processo da dimensão participativa da gestão escolar como uma forma de
planejar, organizar e ativar estrategicamente o trabalho da escola envolvendo
os membros da escola, haja vista que “a participação de todos, nos diferentes
níveis de decisão e nas sucessivas faces de atividades, é essencial para
assegurar o eficiente desempenho da organização” (MARQUES, 1987, p. 69). Assim,
compreende-se que a participação oportuniza as pessoas controlar seu próprio
trabalho, sentirem-se autoras e responsáveis pelos seus resultados,
construindo, portanto, sua autonomia. 

Nesse
contexto, como elementos constitutivos desta forma de gestão podem ser
apontados os princípios participação, autonomia, transparência e pluralidade
(ARAÚJO, 2000) e como instrumentos de sua ação, surgem as instancia diretas e
indiretas de deliberações, tais como conselho, grêmio, associação de pais, que
propiciam espaços de participações e de criação de identidade do sistema de
ensino e da escola. &nbsp;

Portanto,
torna-se relevante o presente estudo que tem por finalidade, abordar a Dimensão
Participativa Escolar. Analisando a Dimensão Participativa da Gestão Escolar,
assim como identificar as dificuldades enfrentadas na concretização dos
objetivos sociopolíticos e pedagógicos da escola e, ainda, conhecer a
organização escolar na dimensão participativa, identificar a função social do
cidadão e, apontar as principais dificuldades na efetivação da gestão democrática,
haja vista que a organização da escola, segundo Libâneo (2004), não pode ser
reduzida a concepção de administração, pois isso lembra uma organização
empresarial, no qual o lucro se constitui no fim único e maior dessa
organização.

Logo, a
gestão democrática da educação requer mais que mudança institucional requer
mudanças de paradigmas, que fundamentem a construção de novas propostas
educacionais, que faça emergir uma gestão diferenciada, 

Portanto,
uma organização escolar para ser efetivada, deve contemplar os momentos
administrativos, político e pedagógico, pois de acordo com Libâneo (2004) é
através da gestão escolar que todos esses momentos podem ser coordenados,
reunidos e efetivados.



2.
A DIMENSÃO PARTICIPATIVA DA GESTÃO ESCOLAR

&nbsp;&nbsp;&nbsp;


&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;A gestão
democrática da educação segundo Bordignon; Gracindo (2001, p.12) “trabalha com
atores sociais e suas relações com o ambiente, como sujeitos da construção da
história humana, gerando participação, corresponsabilidade e compromisso”. 

Desse
modo, o trabalho escolar é uma ação de
caráter coletivo, realizado a partir da participação conjunta e integrado dos
membros de todos os segmentos da comunidade escolar. Portanto, afirmar que sua
gestão pressupõe a atuação participativa representa um pleonasmo de reforço a
essa importante dimensão da gestão escolar. 

Assim, o
envolvimento de todos os que fazem parte, direta ou indiretamente, do processo
educacional no estabelecimento de objetivos, na solução de problemas, na tomada
de decisões, na proposição, implementação, monitoramento e avaliação de planos
de ação, visando os melhores resultados do processo educacional, é
imprescindível para o sucesso da gestão escolar participativa (LUCK, FREITAS, GIRLING,
KEITH, 2002). 

Com base
nessas afirmações, ressaltamos a organização da escola na concepção
democrático-participativa, baseia-se na relação orgânica entre a direção e a
participação do pessoal da escola. A mesma acentua a importância da busca de
objetivos comuns assumidos por todos; defende uma forma coletiva de gestão em
que as decisões são tomadas coletivamente, advoga que cada membro de equipe
assuma a sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenação e avaliação
sistemática da operacionalização das decisões tomadas dentro de uma tal
diferenciação de funções e saberes. Nesta forma de organização todos dirigem e
são dirigidos. 

&nbsp;Para Libâneo (2004), a organização é
direcionada para a formação escolar por meio de processos de ensino e
aprendizagem. Nesse sentido, a organização compreende a definição curricular da
escola, os processos avaliativos individuais e coletivos, a formação continuada
de professores e funcionários, e principalmente, a elaboração de um projeto
político e pedagógico. É importante destacar que o
Projeto Político e Pedagógico é um instrumento teórico-metodológico para a
intervenção e mudança da realidade escolar, integrando e organizando a
atividade pedagógica para um fim previa e coletivamente definido por toda
comunidade escolar, preparando o cidadão para sua função social.

Sendo
assim, a organização da escola no contexto da gestão democrática permiti que &nbsp;todos os seguimentos que compõem o processo
educativo participem da definição dos rumos que a escola deve imprimir à
educação de forma a serem efetivadas essas decisões, num processo contínuo de
avaliação de suas ações. 

Portanto, a
gestão participativa é uma atividade coletiva que implica a participação e
objetivos comuns dos membros. De forma que depende de capacidades,
responsabilidades individuais e de uma ação coordenada e controlada.

Desse modo,
observa-se que a gestão participativa é uma forma de trabalho que faz com que
todos assumam suas responsabilidades perante a escola e exerça o poder de
influenciar na realização da dinâmica dessa unidade, de sua cultura e
resultado. Assim, tendo o poder de agir nas tomadas de decisões.



3.
OS PRINCÍPIOS NORTEADORES DA GESTÃO DEMOCRÁTICA



Os
princípios norteadores desta gestão são as práticas de gestão escolar e na
orientação dos trabalhos e ações promovidas na escola, e os princípios das
diretrizes educacionais de acordo com as demandas de aprendizagem e formação de
alunos autônomos, críticos e participativos. Assim também, engloba as varias
dimensões da gestão escolar e das ações educacionais garantindo o
desenvolvimento e o equilíbrio de todos os segmentos da escola, na realização
dos objetivos, numa perspectiva interativa e integradora.

Portanto,
adota em sua atuação de gestão escolar uma visão abrangente de escola, com um
sistema de gestão, mobilizadora dos talentos e competências dos participantes
da comunidade escolar, como forma de uma educação de qualidade.

Nesse
processo destaca-se a Constituição Federal/88,
importante marco para a democratização da educação. A Constituição cidadã
reforçou o movimento de gestão democrática da educação que teve um grande avanço nas décadas de 80 até
meados da década de 90, quando foi, então, promulgada a atual Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (Lei 9394/96) LDB, que contemplou em seus arts. 14
e 15 os princípios norteadores da gestão democrática, ou seja, "a participação dos profissionais da
educação na elaboração do projeto pedagógico da escola; b) participação das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes"
(LDB/96 - Art. 14).

Como
condição para o estabelecimento da gestão democrática é preciso segundo a
LDB/96, art.15, os sistemas de ensino assegurem “às unidades escolares públicas
de educação básica que os integram, progressivos graus de autonomia pedagógica,
administrativa e financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro público”
(BRASIL, 1996).

Desta
forma, a Constituição Federal de 1988 já apontava para modificações necessárias
na gestão educacional, com vistas a imprimir-lhe qualidade. Do conjunto dos
dispositivos constitucionais sobre educação, é possível inferir que essa
qualidade diz respeito ao caráter democrático, cooperativo, planejado e
responsável da gestão educacional, orientado pelos princípios arrolados em seu
artigo 206, in verbis:



I – igualdade de condições para o
acesso e permanência na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar
e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepções
pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; IV -
gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; V - valorização dos
profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos,
aos das redes públicas; VI - gestão democrática do ensino público, na forma da
lei; VII - garantia de padrão de qualidade; VIII - piso salarial profissional
nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei federal.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (BRASIL 1988).



Este
princípio norteia a gestão no sentido da busca de responsabilização das
instituições, dos indivíduos e segmentos sociais pelos resultados que se têm em
vista com a escolarização.



3.1
PARTICIPAÇÃO



A gestão
participativa se propõe como condição para resistir às formas conservadoras de
organização e gestão escolar. 

Sobre
essa questão, Libâneo (2006, p. 328) propõe:

&nbsp;&nbsp; os objetivos sociopolíticos da ação dos
educadores voltados para as lutas pela transformação social e da ação da
própria escola de promover a apropriação do saber para a instrumentação
científica e cultural da população, é possível não só resistir às formas
conservadoras de organização e gestão como também adotar formas alternativas,
criativas, que contribuam para uma escola democrática a serviço da formação de
cidadãos críticos e participativos e da transformação das relações sociais
presente.



O ato da
gestão democrático-participativa garantida pela constituição e referendada pela
LDB/96 garante de forma legal e não assistencial a participação da comunidade, fazendo
com que a escola deixe de ser uma redoma, um lugar fragmentado da realidade e
passa a acontecer como uma comunidade educativa, interagindo substancialmente
com a sociedade civil. Gadotti e Romão (1997, p. 16) acrescentam que "a
participação influencia na democratização da gestão e também na melhoria da
qualidade de ensino”. Logo, todos os
segmentos da comunidade podem compreender melhor o funcionamento da escola,
conhecer com mais profundidade os que nela estudam e trabalham, intensificar
seu envolvimento com ela e, assim, acompanhar melhor a educação ali oferecida. 

Nesse
contexto, Gadotti e Romão (1997, p. 16) explanam que:

O esforço de todos os envolvidos
é que fundamenta a participação coletiva, que é de vital importância para a
instalação de um ambiente democrático na escola. Sendo assim a escola deve se
perceber como exemplo de ambiente democrático, assegurando a participação dos
envolvidos consequentemente com suas decisões e responsabilidades sobre elas.
Valores como inclusão, justiça, participação e diálogo são próprios da
democracia, por isso tão importante a implantação do espírito democrático na escola. &nbsp;



Desta
forma, quando se age democraticamente a diversidade é valorizada e a inclusão
se torna prática ao reconhecer como útil a participação, decisão e ideia do
outro.

Segundo Lück (2009, p. 9), O contexto da democratização da escola,
vem como forma de torná-la uma instituição aberta à comunidade e de qualidade
para toda uma nova estratégia tem sido acrescentada, que é escolha de diretores
pela comunidade escolar, a partir dos pressupostos de que na medida em que a
comunidade escolhe o seu diretor, compromete-se em apoiar a implementação do
projeto político-pedagógico devendo ser construído coletivamente, e passando a
comunidade escolar a sentir-se parte atuante desse processo de gestão.

Para
tanto, a legislação educacional brasileira tem possibilitado à comunidade
escolar a abertura de espaços para que possa iniciar um processo de
participação na educação. Esse aspecto é fortalecido pela promulgação da constituição federal/88 que incorpora em seu texto
pela primeira vez, “a gestão democrática do ensino público...” no Art. 206,
inciso VI. (BRASIL 1988), na sequência, a LDB/96, possibilita a comunidade a
sua participação na gestão escolar. 

Neste
sentido, a democracia também se dá através da efetivação de novos processos de
organização e gestão baseados em uma dinâmica que favoreça os processos
coletivos e participativos de decisão. Desta maneira a participação constitui
uma das bandeiras fundamentais a serem implementadas pelos diferentes atores que
constroem o cotidiano escolar.

Entende-se
que a participação, em seu sentido pleno, caracteriza-se por uma força de
atuação consciente pela qual os membros de uma unidade social reconhecem e
assumem seu poder de exercer influência na determinação da dinâmica dessa
unidade, de sua cultura e seus resultados. Esse poder é resultante da
competência e vontade de compreender, decidir e agir sobre questões que lhe são
afetas, dando à unidade social vigor e direcionamento firme (LÜCK, 2002).

Sendo
assim, qualquer pessoa pode influenciar, participar no contexto em que está
inserido. Para Marques (1987, p. 69), “a participação de todos, nos diferentes
níveis de decisão e nas sucessivas faces de atividades, é essencial para
assegurar o eficiente desempenho da organização”. No entanto, a participação
deve ser estendida como processo dinâmico e interativo que vai muito além da
tomada de decisão, pois é caracterizado pelo inter-apoio na convivência do
cotidiano da escola, na busca, pelos seus agentes, da superação das
dificuldades e limitações e do bom cumprimento da sua finalidade social. 

Segundo
Demo (1988), a participação não é algo natural e, sim, um processo de
conquista, aprendizado e, sobretudo, de disputa com o poder dominante. Á medida
que a comunidade se organiza para participar da gestão escolar estabelece uma
disputa com o poder dominante e, com isso, instituí outra forma de poder.

Por
conseguinte, a participação em sentido pleno é caracterizada por mobilização
efetiva dos esforços individuais para superar atitudes de acomodação,
alienação, marginalidade, comportamentos individualistas e estimular a construção
de espírito em equipe. 





3.2.
DESCENTRALIZAÇÃO



Os
processos descentralizadores constituem a transferência de autoridade no
planejamento e na tomada de decisões. Por que hoje há tendência à
descentralização? Conforme Ana Luiza Machado (1999, p. 86), “é porque o mundo
passa por mudanças muito rápidas. Na verdade, a globalização coloca cada dia um
dado novo, cada dia, uma coisa nova. Então, isso gera a necessidade de que o
poder decisório esteja exatamente onde à coisa acontece”.

Contudo,
a descentralização representa uma luta histórica da sociedade civil no sentido
da democratização da escola. A construção da gestão democrática na escola traz
consigo um grande potencial de transformação na maneira de compreender a
organização escolar, a formação do sujeito e as relações que se estabelecem no
interior da escola. 

Considerando-se
que a Lei Federal/88 e posteriormente a
promulgação da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei
9394/96) LDB no art. 14 e 15 (conforme citado anteriormente) representa a
descentralização da escola no seu caráter administrativo, financeiro e
pedagógico, o poder que antes estava sobre o total controle da instancia maior
da educação o Ministério da educação (MEC), passa a ser também responsabilidade
da escola por meio da gestão participativa, com o objetivo de melhorar a
qualidade do ensino público.

Sendo
assim, o PDDE (2007, p. 32) cria as unidades executoras com a finalidade administrar
recursos financeiros transferidos para a manutenção e o desenvolvimento do
ensino; gerir e controlar recursos provenientes de doações, campanhas e de
outras fontes; prestar contas dos recursos repassados, arrecadados e doados; promover
atividades pedagógicas, manutenção e conservação física de equipamentos e
aquisição de materiais. A unidade executora é uma associação civil com personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, representativa das escolas
públicas, integrada por membros da comunidade escolar: pais, alunos,
funcionários, professores e membros da comunidade local. Vale lembrar que A
Unidade Executora não pertencente à Administração Pública, pois, é uma entidade
civil de direito privado, sem fins lucrativos.

As
unidades executoras são as responsáveis pelo acompanhamento e fiscalização dos
recursos destinados pelo Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) bem como
beneficentes de assistência social, ou outras similares de atendimento direto e
gratuito ao público. 

Nesse
processo, os principais mecanismos que constituem a gestão democrática do
ensino e constituem-se na:

[...] descentralização
administrativa e pedagógica; gestão participativa dos negócios educacionais;
eleição direta e secreta para dirigentes de instituições de ensino;
constituição de comissões municipais e estaduais de educação autônomas e
amplamente compostas para acompanhamento e atuação nas políticas educativas; a
supressão do Conselho Federal de Educação em razão do seu caráter marcadamente
privatista; os colegiados escolares que eleitos pela comunidade escolar,
deveriam frear arbitrariedades perpetradas pela administração de sistema e da escola.
(EVANGELISTA; MORAES; SHIROMA, 2004, p.41).





Desta
forma, o processo de construção da gestão democrática na escola implica de
forma direta em mudanças nos mecanismos de gestão implantados pela concepção de
administração de empresas na escola e no sistema de ensino como um todo,
caracterizado pela centralização das decisões e burocratização da escola,
condizentes como o modelo capitalista de sociedade. 

Para Ledesma
(2008, p.21), construir a gestão democrática significa:

desligar-se dos pressupostos da
administração de empresas transplantados para a escola; compartilhar o poder,
pela gestão colegiada e participação de todos no processo decisório das
questões educacionais e dar início à construção de uma instituição escolar
autônoma em todas as instâncias: didático-pedagógica, administrativa e
financeira.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

Contudo, Paro
(2007) alerta que não se pode confundir descentralização de poder com
desconcentração de tarefas. A construção de autonomia não passa meramente pela
desconcentração de atividades e procedimentos. O processo de descentralização
precisa avançar para além, criando condições para a participação, como afirma o
referido autor: “É necessário que a escola seja detentora de um mínimo de poder
de decisão que possa ser compartilhado com seus usuários com a finalidade de
servi-los de maneira mais efetiva” (Ibid., p.57).

A
descentralização possui um papel fundamental na construção da autonomia da
escola. Segundo Lück (2000, p.21):

&nbsp;[...] a descentralização é um meio e não um fim, na
construção da autonomia, assim como esta, é, também, um meio para a formação
democrática dos alunos. [...] a autonomia, no contexto da educação, consiste na
ampliação do espaço de decisão, voltada para o fortalecimento da escola como
organização social comprometida reciprocamente com a sociedade, tendo como
objetivo a melhoria da qualidade do ensino. Autonomia é a característica de um
processo de gestão participativa que se expressa, quando se assume com
competência a responsabilidade social de promover a formação de jovens adequada
às demandas de uma sociedade democrática em desenvolvimento, mediante
aprendizagens significativas.



Dessa
forma, compreende-se a autonomia e a descentralização como aspectos
característicos da gestão democrática e que não podem ser entendidos de maneira
dissociada. A descentralização das decisões contribui de maneira significativa
para a construção da autonomia da escola e esta constitui um aspecto
fundamental da Gestão Democrática.



3.3
TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA



Para que haja
um controle cidadão na área educacional é essencial que o acesso às informações
estratégicas e fiscalização dos atores sociais sobre as políticas públicas.
Desta forma, a gestão democrática tem o direito e o dever de promover ações
voltadas aos conselhos existentes como forma controle e transparência nos
serviços públicos, isto só é possível a partir da ética, boa vontade e
coerência do gestor para mudar e transformar a realidade conjuntamente com toda
comunidade escolar e sistema de ensino.

De acordo
com a Cartilha de Indicadores da Qualidade na Educação (2004, p. 31), a gestão
democrática se dá

não somente pela inserção dos
conselhos escolares, mas por todas as ações que &nbsp;envolvem uma administração publica
educacional, no caso, além dos conselhos escolares, a gestão abrange também o
projeto político pedagógico com todos os seus desafios (avaliação, currículo,
planejamento, formação continuada para educadores), à administração dos
recursos e a sua transparência. Quanto aos conselhos escolares, estes acontecem
de forma democrática, sendo que deve ter representações do poder publico, da
sociedade civil, de aluno, de pais de alunos e da comunidade escolar. 



A própria
Cartilha de Indicadores de Qualidade na Escola (BRASIL, 2004), já citada,
afirma que:



a função dos conselhos é
orientar, opinar e decidir sobre tudo o que tem a ver com a qualidade da escola
(como participar da construção do projeto político pedagógico e dos
planejamentos anuais, avaliar os resultados da administração eajudar na busca
de meios para solucionar os problemas administrativos e pedagógicos, decidir
sobre os investimentos prioritários).



Na gestão
democrática os conselhos dão suportes aos diretores para o fortalecimento que
garantem a valorização e a integração. A vigilância critica, o acompanhamento e
o apoio são algumas das atribuições mais importantes dos conselhos escolares e
do projeto político pedagógico na garantia de uma educação mais transparente e
participativa. A transparência está intrinsecamente ligada à ideia da escola
como espaço público. Isto é, sem o sentido público, a escola não viabilizará
participação, pluralismo, autonomia e transparência.



3.4
AUTONOMIA 



Quanto à
autonomia Libâneo (2004), afirma que a organização é direcionada para a
formação escolar por meio de processos de ensino e aprendizagem. Nesse sentido,
a organização compreende a definição curricular da escola, os processos
avaliativos individuais e coletivos, a formação continuada de professores e
funcionários, e principalmente, a elaboração de um projeto político e
pedagógico.

Sendo
assim, eleição de diretores juntamente com a formação dos conselhos escolares e
a construção coletiva do PPP, constituíssem instrumentos importantes na
construção da democracia e autonomia da escola. Até porque, o PPP, por ser um
projeto construído coletivamente, a autonomia pedagógica torna-se um fator
importante na busca de sua identidade, tanto na forma como organiza seu
trabalho e direciona sua gestão. 

Na gestão
democrática, tanto na organização do projeto pedagógico bem como ao executá-lo
e avaliá-lo e propor ações para atingir os seus objetivos, é necessário esta
autonomia, porém implica em direitos e deveres e principalmente compromisso e
responsabilidade dos envolvidos. 

Assim, a
autonomia pedagógica está voltada especificamente ao ensino e a pesquisa e tem
como fio condutor a construção do Projeto Político Pedagógico, que deve ser
coordenado e elaborado coletivamente, oportunizando a participação dos
profissionais da Escola e Comunidade Escolar na sua construção, levando em
consideração as políticas públicas vigentes. 

&nbsp;A autonomia pedagógica tem este poder
decisório quando se refere especificamente à melhoria do processo
ensino-aprendizagem, a forma de organização do tempo e espaço, do pessoal
docente em fazer parcerias e outros convênios de cooperação técnica, a serviço
da melhoria e qualidade e melhoria do ensino.

Já, a Autonomia
administrativa consiste na possibilidade de a escola elaborar e gerir seus
planos, programas e projetos. A autonomia administrativa da escola evita que
esta seja submetida a uma administração na qual as decisões a ela referentes
sejam tomadas fora dela e por pessoas que não conhecem a sua realidade,
contribuindo, desse modo, para que a comunidade escolar possa, por meio da
vivência de um processo democrático e participativo, romper com a cultura
centralizadora e pouco participativa em que têm sido elaborados os projetos e
efetivadas as tomadas de decisões.

Para
(SOUZA, 2009, p.136) a autonomia administrativa:

Possibilitaram a construção de um
conceito de gestão escolar democrática, reconhecendo-a como um processo
político que é mais amplo do que apenas as tomadas de decisão e que é
sustentado no diálogo e na alteridade, na participação ativa dos sujeitos do
universo escolar, na construção coletiva de regras e procedimentos e na constituição
de canais de comunicação, de sorte a ampliar o domínio das informações a todas
as pessoas que atuam na/sobre a escola.



Vale
ressaltar, no entanto, que autonomia é sinônimo de responsabilidade. Dessa
forma, ter autonomia administrativa significa, também, não esquecer que a
escola está inserida num processo que envolve relações internas e externas,
sistema educativo e comunidade escolar. A autonomia administrativa cria várias
possibilidades, entre elas, a constituição dos conselhos escolares e a construção,
a aprovação e a implementação do projeto de gestão.

Para
tanto, é necessário levar em consideração a autonomia jurídica de acordo com a
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº. 9.394/96), ao abordar a
forma de organização da unidade escolar, toca na questão da autonomia, ao
explicitar, no art. 12, II, que os estabelecimentos de ensino terão a
incumbência de administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros
(BRASIL, 96).

Portanto,
a autonomia jurídica diz respeito à possibilidade de a escola elaborar suas
normas e orientações escolares em consonância com as legislações educacionais,
como, por exemplo, matrícula, transferência de alunos, admissão de professores,
concessão de grau etc. A autonomia jurídica da escola possibilita que as normas
de funcionamento dessa sejam discutidas coletivamente e façam parte do
regimento escolar elaborado pelos segmentos envolvidos na escola, e não de um
regimento único, elaborado para todas as instituições que fazem parte da rede
de ensino.



Quanto à autonomia
financeira prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 9394/96
em seu art.15 começa a ser delineada a partir dos princípios da gestão
colegiada que, por sua vez, conduz a sociedade à efetiva participação nas
questões ligadas à escola.&nbsp; 

Com base
nessas afirmações Paro (2007, p. 2001) afirma que:

em relação ao aspecto
financeiro da autonomia é preciso não confundir autonomia com abandono ou
privatização. A autonomia financeira da escola está em fazer uso dos recursos
financeiros e utilizá-los da forma mais adequada aos fins educativos. E os
recursos financeiros para suprir as necessidades mais fundamentais da escola
devem ser providos pelo Estado.



Desse
modo, os recursos financeiros que dão à instituição condições de funcionamento.
A escola administra os recursos repassados pelo Estado, bem como outras fontes
de recursos, juntamente com a APMF, Conselho Escolar. A Escola elabora e
executa sua proposta pedagógica, define sua responsabilidade em administrar
seus recursos financeiros, organizando seu orçamento, prestando contas da
aplicação ao Conselho Escolar e APMF, submetendo-se a aprovação dos mesmos. 



4.
OS FATORES QUE INTERFEREM NA IMPLEMENTAÇÃO DA GESTÃO PARTICIPATIVA NA ESCOLA



São
muitos os fatores que interferem na implementação da gestão participativa na
escola. Para Libâneo (2004), a organização escolar no Brasil teve como forma
predominante a concepção técnico-científica. Nessa perspectiva administrativa,
a escola é organizada de modo verticalizado, e hierarquizado e dual quanto ás
relações de poderes. O autor explica que o poder verticalizado se
constitui numa relação de mando e de mandado, na qual normalmente o diretor da
escola decide em impõe as ordens e os direcionamentos a todo o corpo
administrativo e pedagógico de espaço escolar. A hierarquização se coloca de
modo que a base da pirâmide que é os pais, os professores e o corpo
administrativo não decidem os rumos da escola.

A esse
respeito, Erasto Mendonça (2001) em um artigo intitulado Estado Patrimonial e
Gestão Democrática do Ensino público no Brasil, afirma que o modelo de gestão
centralizador ainda permeia nos dias atuais e, se mostra de forma explicita. Na
educação, especialmente na administração escolar, verifica-se a transposição de
teorias e práticas empresariais. 

Para
Libâneo (2004) desse modo, a organização pode ser relacionada com as empresas
tayloristas e fordistas, pois cada componente opera e realiza uma função
limitada e determinada por forças estranhas. Gadotti (2003) também afirma que a
gestão democrática se dar por meio da participação e que, ao contrário de
organizações centralizadoras e autoritárias no qual a direção se responsabiliza
por tudo e por todos, na gestão democrática todos decidem.

Desse
modo, Libâneo diz que surge como forma de representatividade da gestão
democrática a formação de conselheiros escolares, nos quais representantes da
comunidade, dos pais, dos alunos, dos professores, do administrativos e da
direção devem decidir os fins políticos, administrativos e pedagógicos da
escola. Além da formação do conselho escolar, que irá fiscalizar e deliberar os
objetivos da escola faz-se necessário de acordo com Libâneo (2004), a
elaboração do Projeto Político Pedagógico. 

&nbsp;Entretanto, esse mesmo autor explica que a
gestão democrática como forma de organização política, pedagógica e
administrativa poderá ser rebaixada em seu poder democrático, por maneiras
autoritárias e centralizadoras ainda presente na realidade brasileira. Como
confronto a essas posturas antidemocráticas, o mesmo autor sugere a ampliação
dos espaços participativos em que todos possam decidir, planejar e executar as
atividades necessárias na resolução dos problemas educacionais.

Contudo,
a prática e as avaliações dos próprios sistemas de ensino têm demonstrado, no
entanto, que muitas vezes, os objetivos dos diferentes segmentos não se
harmonizam, sendo necessário buscar a formação colegial da decisão por maioria,
com o consequente compromisso de acatamento por parte dos membros vencidos,
essa situação está longe de configurar-se tranquila nas unidades escolares,
revelando, muitas vezes, a dominação que ainda exerce sobre os demais
segmentos.

Quanto à
família, a LDB/96, art. 2º prevê que “a educação, dever da família e do Estado,
inspirada nos princípios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem
por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho” (BRASIL/96). Com
base nesta afirmação indaga-se, qual a relação entre escola e família? Será que
a escola tem permitido a família a exercer seu direito e o seu dever no tocante
do Art. 2º da LDB?

Percebe-se,
que apesar de a comunidade escolar ter a oportunidade de participar de um
debate político que venha de encontro às melhorias da escola, os mesmos estão
alheios e indiferentes ao processo por não possuírem a compreensão exata da
importância de sua participação e também por desconhecerem a legislação que dá
a garantia dessa participação, conforme já foi citado anteriormente.

Contudo,
a autonomia só é possível a partir da participação de todos no processo de
organização da escola. Desta forma, a transparência está intrinsecamente ligada
à ideia da escola como espaço público. Isto é, sem o sentido público, a escola
não viabilizará participação, pluralismo, autonomia e transparência, e
continuará formando para o trabalho e com o único objetivo, a sobrevivência.

Neste
sentido, Victor Paro (1999) em um texto intitulado “Parem de preparar para o
trabalho”, define que o problema político da gestão escolar encontra-se na
visão individualista, competitiva e mercantilista presente no neoliberalismo.
Por essa visão, de acordo com Paro, a escola irá preparar indivíduos para o
mundo do trabalho alienado, condicionado a principal atividade humana apenas a
sobrevivência.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

Portanto,
é dever da escola formar cidadãos críticos, reflexivos, autônomos, conscientes
de seus direitos e deveres, capazes de compreender a realidade em que vivem
preparados para participar da vida econômica, social e política do país e aptos
a contribuir para a construção de uma sociedade mais justa. Nesse sentido, Qual
o tipo de cidadão que a escola está formando?

De acordo
com Bastos (2002, p. 58): 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[...] a escola necessita da adesão de
seus usuários (não só de alunos, mas também de seus pais ou responsáveis) aos
propósitos educativos a que ela deve visar, e que essa adesão precisa redundar
em ações efetivas que contribuam para o bom desempenho do estudante.



No
entanto, segundo Paro (2001, p. 27), “se a escola não participa da comunidade
por que a comunidade irá participar da escola?” Em especial, essa luta reafirma
os anseios e o desafio de fazer com que os pais participem de todas as ações da
escola, principalmente, das ações pedagógicas, envolvendo-os no processo, de
modo, a refletir no processo Ensino e Aprendizagem.

Nesse
sentido, entende-se que a falta de um programa que possa aproximar a família da
escola é um dos grandes desafios da gestão participativa, à escola necessita de
estratégias que viabilize a aproximação da família com escola. Sendo assim, é
preciso não só trazer os pais até ela, como ir até às famílias e conhecê-las.

Contudo,
a partir da prática participativa é possível superar o exercício do poder
individual e de promover a construção do trabalho coletivo, centrado na unidade
social escolar como um todo.



5.
METODOLOGIA



&nbsp;Compreende-se que todo e qualquer estudo
científico requer uma prévia pesquisa bibliográfica, pois a leitura é
primordial no processo de elaboração e execução de trabalhos acadêmicos, seja
para sua necessária fundamentação teórica, ou para justificar seus limites e os
próprios resultados.

Segundo
Cervo e Bervian (1996, p. 48) "a pesquisa bibliográfica é meio de formação
por excelência. Como trabalho científico original, constitui a pesquisa
propriamente dita na área das Ciências Humanas. Como resumo de assunto,
constitui geralmente o primeiro passo de qual quer pesquisa científica". Assim,
para elaboração deste trabalho utilizou-se de critérios e procedimento
bibliográficos do tipo explicativo, tiveram como fonte de dados livros e sites,
nestes foram analisados artigos científicos já publicados a cerca do tema, bem
como o conhecimento adquirido na vivencia cotidiana no setor acadêmico. 

De acordo
com Gil (2007, p.42), “este instrumento, possibilita o levantamento de dados e
a análise de verdades vivenciadas e ou escritas por outros autores”. Ainda
segundo os mesmos autores,

a pesquisa explicativa
preocupa-se em identificar os fatores que determinam que Contribua para a
ocorrência dos fenômenos, a mesma aprofunda-se no conhecimento da realidade e o
porquê das coisas [...], elas podem ser as continuações de outra descritiva,
posto que a identificação dos fatores que determinam um fenômeno exige que este
esteja suficientemente descrito e detalhado. 



Assim, optou-se
pela pesquisa bibliográfica explicativa por esta proporcionar vários subsídios
perpassando por vários teóricos bem como a familiaridade com o tema, seja o
contato direto com tudo o que já foi publicado, dito, filmado ou de alguma
outra forma registrada sobre o tema, inclusive através de conferências seguidas
de debates vivenciadas no cotidiano acadêmico. 





6.
RESULTADOS



Este
estudo permitiu a aquisição de conceitos e critérios quanto à dimensão participativa
da gestão escolar. Ao decorrer do estudo quanto ao trabalho escolar nessa
dimensão percebeu-se que se trata de uma ação de caráter coletivo, realizado a
partir da participação da integração dos membros de toda comunidade escolar. 

Portanto,
Lück, Freitas, Girling, Keith (2000) afirmam que a gestão pressupõe atuação
participativa representa um pleonasmo de reforço a essa importante dimensão da
gestão escolar. Assim, o envolvimento de todos os que fazem parte, direta ou indiretamente,
do processo educacional no estabelecimento de objetivos, na solução de
problemas, na tomada de decisões, na proposição, implementação, monitoramento e
avaliação de planos de ação, visando os melhores resultados do processo
educacional, é imprescindível para o sucesso da gestão escolar participativa. 

Contudo,
foi possível identificar que na realidade existi muitas dificuldades na
concretização dos objetivos sociopolíticos e pedagógicos da escola. Para
Libâneo (2004) a gestão democrática como forma de organização política,
pedagógica e administrativa poderá ser rebaixada em seu poder democrático, por
maneiras autoritárias e centralizadoras ainda presente na realidade brasileira.

Com base
neste pensamento, e nas pesquisas realisadas, fica evidente que a gestão
centralizadora, verticalizada e hierarquizada, ainda permeia nos dias atuais em
varias escolas do país, e para que a democratização se efetue de fato é
necessário quebrar paradigmas quanto esse tipo de gestão, e perceber que a
escola é um espaço público e como tal, precisa da participação de todos nas
tomadas de decisões, a comunidade é parte da escola e, a sua participação, é
garantida pela Constituição federal/88.

&nbsp;Contudo, a falta de informação de alunos e
pais quanto a sua importância nesse processo de gestão participativa prejudica
a gestão democrática. O fato é que&nbsp; a
escola pouco tem feito para aproximar a escola da comunidade, a não ser nos
momentos de festividades e arrecadação de recursos seja ele financeiro ou
material. 

Sendo
assim, o estudo nos propiciou conhecer a organização escolar na dimensão
participativa, como uma forma de planejar, organizar e ativar estrategicamente
o trabalho da escola envolvendo os membros da escola, haja vista que “a participação
de todos, nos diferentes níveis de decisão e nas sucessivas faces de
atividades, é essencial para assegurar o eficiente desempenho da organização”.

Desta
forma, observa-se que os objetivos propostos foram alcançados e que os
resultados desta pesquisa bibliográfica, possam incentivar a continuidade do
processo democrático nas escolas ou propor ações que possam beneficiar e
ampliar esse processo.



7
CONSIDERAÇÕES FINAIS



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A luta pela democratização dos
processos de gestão da educação no Brasil está relacionada aos movimentos mais
amplos de redemocratização do país e aos movimentos sociais reivindicatórios de
participação, damos aqui ênfase no movimento dos pioneiros de 1932 que já
apontava a necessidade de uma mudança no processo educacional. Na sua especificidade,
porém, esta luta está também e particularmente vinculada a uma crítica ao
excessivo centralismo administrativo, à rigidez hierárquica de papéis nos
sistemas de ensino, ao superdimensionamento de estruturas centrais e intermediárias,
com o consequente enfraquecimento da autonomia da escola como unidade da ponta
do sistema.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A proposta da Gestão Democrática
da escola sempre foi uma bandeira de vários movimentos que, entendendo que eram
necessárias mudanças na escola no sentido de superar as estruturas burocráticas
- formais, hierarquizadas, apontavam para a democratização da escola.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Vale ressaltar, que a gestão
participativa só é possível por conta da democratização ou descentralização da
gestão escolar. Sendo assim, considera-se que para ocorrer uma gestão
participativa e democrática eficiente no contexto escolar, se faz necessário
que o trabalho coletivo e colaborativo faça parte do ambiente escolar. Desta
forma, entende-se o processo da dimensão participativa da gestão escolar como
uma forma de planejar, organizar e ativar estrategicamente o trabalho da escola
envolvendo os membros da escola, haja vista que “a participação de todos, nos
diferentes níveis de decisão e nas sucessivas faces de atividades, é essencial
para assegurar o eficiente desempenho da organização”. A comunidade deve
participar efetivamente das atividades desenvolvidas pela instituição e ter
conhecimento dos recursos utilizados para esse fim. Dando transparência e
ênfase na função social da educação.&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Para tanto, as estratégias
desenvolvidas devem estimular a participação da comunidade para que realmente o
processo de gestão democrática possa ser executado. Sendo assim, quando a
comunidade se sente como parte do processo, as ações em conjunto tornam-se
eficazes para o bom desenvolvimento e aproveitamento do ambiente coletivo de aprendizagem.
No entanto, a participação deve
ser estendida como processo dinâmico e interativo que vai muito além da tomada
de decisão, pois é caracterizado pelo inter-apoio na convivência do cotidiano
da escola, na busca, pelos seus agentes, da superação das dificuldades e
limitações e do bom cumprimento da sua finalidade social. Cabe lembrar que toda
pessoa tem poder de influência sobre o contexto de que faz parte, exercendo-o,
independentemente da consciência desse fato e da direção e intenção de sua
atividade.&nbsp;&nbsp; 

&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Portanto, entende-se que
a dimensão participativa da gestão escolar não é um ato individual e sim
coletivo, para que ocorra a sua efetivação é necessário que a gestão escolar
seja descentralizada e, transparente no planejamento e na tomada de decisões. 







REFERENCIAS



&nbsp;ARAÚJO,
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[1]
Artigo apresentado ao Curso de licenciatura em Pedagogia – Faculdades
Integradas Ipiranga, para a disciplina Gestão Escolar e prática Pedagógica I,
sob orientação da Profª Ma Nilma Machado.&nbsp;