Direito Administrativo - Analista INSS
Autor: Laiane Sousa | Publicado: 2013-09-05T05:36:00-07:00

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Direito
Administrativo






1&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Princípios




Aprender os princípios
é a pensar a raciocinar o direito administrativo. O direito é lógico.

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Supremacia
do Interesse Público sobre o Privado

Em virtude desta
supremacia, o Estado pode restringir as garantias individuais para garantir o
interesse público.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Indisponibilidade
do interesse público

O administrador não
pode dispor do interesse público.

c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da Legalidade

O administrador
público só atua quando a lei permite

d)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da Imparcialidade

Quando o servidor atua
ele não visualiza a pessoa que vai ser atingida pelo ato. Sob a ótica do
agente, importante destacar que o agente atua por meio do Estado. É denominado
a teoria da Imputação ou Teoria do órgão.

e)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da Moralidade

É boa fé, honestidade,
lealdade com as instituições públicas. É moralidade jurídica e não se confunde
com a moral social. É a não corrupção administrativa.

f)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da Publicidade

Pode ser restrita para
garantia da privacidade, intimidade, honra e garantia da segurança Nacional. A
regra a publicidade. A ideia da publicidade é a vedação ao sigilo, a atuação
administrativa não pode ser secreta. A publicação por meio de diário oficial é
um dos meios de publicidade. Todo ato administrativo deve ser praticado de
maneira que toda a sociedade saiba que aquele ato existe. A publicidade é uma
forma de viabilizar o controle dos atos praticados pela administração pública.
A publicidade é requisito de eficácia dos atos administrativos. 

g)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da Eficiência

Foi inserido por meio
de uma Emenda Constitucional nº 19/98 que estabeleceu o princípio da
eficiência, tomando o caráter de princípio expresso. Eficiência é produção de
resultados positivos, é atuar buscando resultados eficientes e positivos com o
mínimo de gasto. É uma norma de eficácia plena, aplicabilidade imediata.

h)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
do Contraditório e da Ampla Defesa

Estão expresso no Art.
5, inciso LXV da Constituição Federal, tanto na via judicial, quanto na
administrativa deve ocorrer o contraditório e ampla defesa.

A ampla defesa abarca:

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Defesa
prévia – o particular tem o direito de manifestar antes de proferida qualquer
decisão contra ele, pode ser afastada por motivo de urgência.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Defesa
Técnica – não gera nulidade de processo administrativo.

c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Duplo grau
de jurisdição 



i)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Princípio da Razoabilidade

A interpretação legal
deve ser razoável, o administrador público tem que atuar dentro dos limites da
lei.

j)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Princípio da Proporcionalidade

Não se pode praticar
um ato que não seja adequado, proporcional ao ato.

k)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Princípio
da continuidade

Está regulamentado na
Lei 8785 que indica que a atuação do Estado não pode parar. 

O servidor público
pode fazer greve, salvo os militares que não podem fazer greve e nem ser
sindicalizados (Art. 143, CF).

l)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Princípio da Autotutela

Está implícita na
constituição e explicita na Súmula 347 do STF, a administração pública pode
rever seus próprios atos para anulá-los ou revoga-los por motivo de interesse
público.

É um poder-dever independentemente
de provocação. A autotutela não afasta a tutela jurisdicional.

m)&nbsp;&nbsp; &nbsp;Princípio da Motivação

É a fundamentação dos
atos.


2&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Poderes
Administrativos




Todo poder da
administração é um poder-dever. O poder administrativo é instrumental, isto por
que, não foi criado para dar poder ao Estado e sim, para limitar os poderes do
Estado. Estes poderes nada mais são do que instrumento para alcançar o
interesse coletivo.

O poder administrativo
só é legitimo para alcançar o interesse público. O abuso de poder divide-se em:

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Excesso de
poder – é espécie do gênero abuso de poder.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Desvio de
poder – é finalidade diversa da prevista em lei.



a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
Vinculado

É um critério objetivo
estabelecido em lei e este critério não permite ao legislador nenhuma margem de
escolha.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
Discricionário

A própria lei concede
ao agente uma margem de escolha. O judiciário não pode controlar o mérito de um
ato discricionário, só poderá ocorrer nos casos de ato ilegal. Isto por que, o
mérito administrativo é exercido dentro do limite da lei.

c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
Regulamentar

O Poder Público pode
editar atos normativos inferiores, submissos ao texto legal. São atos editados
para a fiel execução da lei, não substitui a lei. 

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Regulamentos
- é o ato privativo do Poder Executivo.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Decreto
-&nbsp; é a forma do regulamento

Nada mais é do que uma
espécie do poder normativo. É o poder de expedição de regulamentos. Poder
vinculados e discricionários são forma de exercício dos outros poderes.



A doutrina divide em?

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Regulamento
executivo – editado para fiel execução da lei;

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Regulamento
Autônomos- &nbsp;editado para substituir a lei
em determinadas situações. A princípio, no Brasil, não é possível a edição de
um regulamento autônomo porque ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer,
senão em virtude da lei. Ocorre que, por meio de Emenda Constitucional houve a
criação do Art. 84, VI da CF.



d)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
Hierárquico

Só se manifesta dentro
de uma mesma pessoa jurídica. A hierarquia nem sempre gera controle, ocorre
internamente entre os órgãos, manifesta-se por:

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Coordenação
– órgãos de mesma hierarquia

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Subordinação
– a divisão de competência é escalonada em órgãos diferentes.

Delegação e avocação decorre da hierarquia. Delegar é estender a sua
competência desde que seja do mesmo nível hierárquico ou hierarquia inferior. A
avocação é tomar para sí a competência de um agente de hierarquia inferior.

e)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
Disciplinar

É um poder sancionatório, punitivo, mas nem toda sanção decorre do poder
disciplinar, somente é cabível aqueles que estão sujeitas as disciplinas
administrativos, que são aquelas pessoas que possuem vínculo especial com o
poder público. Pode decorrer:

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Hierarquia

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Contrato
administrativo

Depende do devido processo legal, respeitando-se o contraditório e a
ampla defesa.

f)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Poder
de Polícia

O poder de polícia é geral, ou seja, decorre do
princípio da supremacia do interesse público. Aqui, trata-se da polícia
administrativa. Está regulamentado no CTN. Incide sobre bens e direitos.



Art.78, CTN: Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina
da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.&nbsp;&nbsp;&nbsp;

&nbsp; Parágrafo único.
Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo
órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo
legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem
abuso ou desvio de poder.

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Aspectos materiais do poder de polícia: estes aspectos materiais são possíveis de
delegação.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Atributos
do poder de polícia

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
i.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Interatividade:
é o poder que a
administração pública tem de impor uma obrigação unilateralmente, dentro dos
limites da lei.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
ii.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Exigibilidade
ou coercibilidade: &nbsp;meios indiretos de coerção estabelecidos pela
administração pública, por exemplo a multa.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
iii.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Autoexecutoriedade
ou executoriedade: é o
poder conferido ao Estado de executar o ato diretamente. Segundo a doutrina
moderna, a autoexecutoriedade depende de lei.


3&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Organização
Administrativa


Alguns serviços os Estado presta diretamente
pelos seus entes federativos.





 

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

  
  
  
 

  
  
  
  
 

  
 

  
  
  
 

  
  
  
  
 

  
 

  
  
  
  
  
 

  
 

  
  
  
  
 

  
 

  
  
 

  
 

&nbsp;




















Órgão não tem
personalidade jurídica, sendo apenas, centros especializados de competência, ou
simplesmente, parte integrante de uma pessoa jurídica responsável. Alguns
órgãos gozam de capacidade processual ativa quando a lei definir.

Para a doutrina
majoritária, tem capacidade processual ativa os órgãos independentes e
autônomos.




4&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Classificação
de órgãos




a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Quanto a hierarquia ou posição estatal

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Independentes
- &nbsp;está no topo da hierarquia, não está
subordinado a ninguém, dentro da estrutura hierárquica não tem ninguém acima
dele. Uma decisão da Presidente da República não cabe recurso administrativo,
cabendo somente ao Poder Judiciário.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Autônomos
– embora não tenham
independência, conservam autonomia administrativa e financeira, por exemplo, a
secretaria da fazenda.

c.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Superiores
- &nbsp;não tem independência e nem autonomia, mas
conservam o poder de decisão na atividade que exerce.

d.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Subalternos
– são órgãos de mera execução
da atividade pública, atuam na execução da atividade pública diretamente.



b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Quanto a esfera ou âmbito de atuação

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Central
– ele tem competência em
toda a extensão da pessoa jurídica que ele integra.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Local
– tem competência
restrita.



c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Quanto a estrutura

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Simples
– tem uma estrutura
simples, composta por um único órgão.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Composta
– tem estrutura composta
por mais de um órgão.



d)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Quanto a atuação funcional

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Singulares
– é aquele que manifesta a
vontade pela manifestação de vontade de um único agente.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Colegiado
– é aquele que manifesta a
vontade por um colegiado.



e)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Quanto as funções

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ativo -&nbsp; é
aquele que executa atividade pública, prestação de serviço público, ou seja,
atua em prol da sociedade como um todo.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Consultivo
– é aquele que manifesta
opinião, emite parecer, órgãos de consultoria da atividade pública para
garantia da maior lisura.

c.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Controle
– executa controle prévio
e posterior da administração pública.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
i.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Interno

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
ii.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Externo


5&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Entes da
Administração Indireta




Tem personalidade
jurídica, própria e não se confunde com as pessoas jurídicas que lhe criou.





 

  
 

  
  
 

&nbsp;


























Autarquia

Exerce atividade de interesse público. Estas
entidades gozam de regime de Fazenda Pública, ou seja, todos os regimes
aplicados ao Estado, aplicarão a ela. Segue todas as prerrogativas e limitações
do Estado.

a.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Autarquias
em Regime Especial

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
i.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Universidades
Públicas:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
ii.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Agências
Reguladoras: As resoluções da agencia reguladora é de estabelecer normas gerais
e abstratas que vinculem os prestadores de serviço.

b.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Autarquia
em Regime Comum

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
i.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Agência
Executiva: é uma autarquia comum que está ineficiente. É necessário um contrato
de gestão para que a autarquia seja considerada agência executiva. Enquanto
agência executiva goza de despesa de licitação maior, possui maior orçamento,
maior liberdade, mas, deve cumprir um plano estratégico para voltar a ser mais
eficiente.

Agência Reguladora é diferente de Agência Executiva.

 

  
Agência Reguladora

  
Agência Executiva

 

  
Tem poder
  normativo, cria norma abstrata para os prestadores do serviço, nunca os
  usuários.

  


 

  
A escolha dos dirigentes são escolhidos pelo
  Presidente da República com a aprovação do senado federal.

  


 

  
É autarquia em
  regime especial

  
É autarquia comum

 

  


  
Não
  segue nenhum regime de direito diferenciado, é uma qualificação contratual
  que dura enquanto durar o contrato de gestão. Não há subordinação entre o
  Ministério e a autarquia, há vinculação.

 




Fundações
Públicas

São, antes de mais nada, fundações. É a pessoa jurídica destinada ao fim
público. As fundações públicas de direito público são autarquias fundacionais.
As fundações públicas estabelecerá as áreas de atuação das fundações públicas.

Empresa Pública:

Capital 100% público. Admite qualquer forma societária admitida no
Direito. A competência para julgamento das ações judiciárias é da justiça
federal. Gozam de imunidade fiscal e tributária. Podem ser criada para
exploração de atividade econômica ou prestação de serviços. A finalidade destas
entidade é sempre pública, o lucro é consequência da atividade que exercem. O
regime falimentar não se aplica.

Sociedade de
Economia Mista: 

Capital maioria pública. Serão sempre sociedade anônima. São pessoas
jurídicas de direito privado e não gozam de nenhum privilégio tributário senão
aquelas que estão ao direito privado. Seus servidores são empregados, regidas
pela CLT. O regime falimentar não se aplica.


6&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Responsabilidade
Civil do Estado




Na época do Estado
absolutista não existia a responsabilização do Estado, é aquela ideia do rei “o
Estado sou eu”.

As pessoas de direito
público e as pessoas de direito privado prestadoras de serviço público
respondem subsidiariamente pelo dano ocasionado a outro, o Estado responde
objetivamente se ele tiver causado o dano, o agente responde subjetivamente
perante ações de regresso.

A regra é a
reponsabilidade objetiva com base no risco administrativo e a exceção é a
responsabilidade do Estado pelo risco integral que são os casos de acidente
nuclear.

A responsabilidade por
omissão ocorre quando a administração pública deixa de realizar a atividade, é
uma responsabilidade jurídica subjetiva, explicada pela culpa do serviço ou
culpa anônima.


7&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Teoria do
Risco criado ou do risco suscitado:




Em determinada
situação, o Estado cria uma situação de risco e desta situação ocorre um dano,
ainda que não haja conduta direta do agente Público, a responsabilidade do
Estado é objetiva. Ocorre todas as vezes que o Estado tem alguém ou alguma
coisa sob sua custódia.

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Fortuito
interno: decorre
logicamente da situação de custódia. O fortuito interno não exclui a
responsabilidade civil do Estado, a doutrina chama de caso fortuito.

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Fortuito
externo: é uma
situação totalmente a situação e custódia. A doutrina chama de força maior.





Vítima cobra do Estado



&nbsp;




Ação regressa do Estado face ao agente.







 

  
 

  
  
 

&nbsp;



c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Teoria da
dupla garantia: foi criada pelo STF e indica que o agente só pode ser criado
pelo Estado por meio de ação de regresso.


8&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Prescrição




A reparação civil
contra o Estado prescreve em 5 anos, o Código Civil de 2002 estabeleceu que a
reparação Civil prescreve em 3 anos.

a)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
5 anos –
pessoa jurídica de direito público

b)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
3 anos -
pessoa jurídica de direito privado

c)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Ação de
regresso


9&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Responsabilidade
jurisdicional do Estado




É uma responsabilidade
objetiva pelas decisões judiciais que enseje prisão.

LXXV
- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar
preso além do tempo fixado na sentença;

O agente que agiu por
culpa não será passivo de ação regressa.