O modelo de Hermann para análise de política externa e a criação do Conselho de Defesa Sul-americano
Autor: Paulo Roberto Laraburu. | Publicado: 2011-12-24T10:41:00-02:00

Os analistas de política internacional certamente conhecem o modelo de  Hermann (2001) para o estudo do processo decisório em política externa. O primeiro passo desse modelo relaciona-se à identificação daquilo que Margaret Hermann denomina de problema de política externa. Nesta postagem, vou apresentar somente o primeiro passo do modelo, a identificação do problema de política externa, relacionando-o à iniciativa brasileira de criação do Conselho de Defesa Sul-americano (CDS). O que o modelo denomina de problema de política externa?             Problema de política externa é uma situação relacionada à política internacional que exige grande atenção dos “policymakers”, seja para aproveitar uma oportunidade, seja pela necessidade de se corrigir algo que  lhes pareçam que não está  bem.  A ideia geral que orienta o modelo de Hermann é a de que governos começam a implementar ações a partir da identificação de problemas que possam ser por eles enfrentados ou influenciados.               O problema está ligado aos objetivos e estratégias de política externa. A consecução de uma política externa depara-se com muitas dificuldades, pois os interesses de determinado país serão confrontados com os de outros, dentro de uma dinâmica internacional que Morgenthau já havia caracterizada como política de poder. Assim, situações que constrangem a ação externa dos governos, que obstaculizam ou que dificultam à consecução dos objetivos de política externa são fontes para a identificação de problemas.                Deve-se chamar atenção para o fato de que situações subjetivas oriundas da percepção dos “policymakers” podem, também, serem consideradas como problemas de política externa - não somente situações concretas merecem esse tratamento.    No que tange à iniciativa brasileira de criação do CDS, a caracterização do problema de política externa é buscada no contexto maior da inserção internacional brasileira. Ao final da Guerra Fria, os formuladores da política exterior brasileira perceberam que, no mundo globalizado que vai caracterizar o século XXI, países que atuarem como líderes de seus espaços regionais terão maior peso estratégico no concerto internacional. Há necessidade, portanto, de implementar-se uma estratégia para alavanvar a inserção internacional. Daí decorre a importância conferida à integração da América do Sul: a diplomacia brasileira percebe o projeto de integração regional “como instrumento de reforço do poder de barganha internacional” (CERVO, 2008, p. 513).   Com efeito, à integração regional concebida pelo Brasil interessa um espaço sul-americano organizado em bases mais sólidas, tanto do ponto de vista econômico, como do social e do político. Ao Brasil, portanto, não interessa conviver com um entorno estratégico conflituoso. Uma América do Sul próspera, politicamente estável e livre de conflitos é de interesse estratégico da política exterior brasileira.  A existência de assimetrias políticas, econômicas e de disputas territoriais entre alguns países da América do Sul são aspectos da realidade do entorno estratégico brasileiro que preocupam a diplomacia nacional, por seu elevado potencial desagregador, o que indica a necessidade de ação para enfrentar essa situação não desejada.   A criação do CDS, assim, vem ao encontro do projeto de integração regional . A proposta de criação do novo órgão decorreu de iniciativa da diplomacia presidencial do Governo Lula e está inserida em dois movimentos de natureza essencialmente estratégica, considerando o termo estratégia como um processo de superação de obstáculos para atingir objetivos de longo prazo.   Esses movimentos ligam-se à interesses da política externa e da  política de defesa brasileiras, os quais podem ser identificados com a necessidade de fortalecer o processo de integração da América do Sul e de criar uma identidade sulamericana de defesa, de forma a facilitar as articulações e avançar os interesses comuns regionais de defesa no plano internacional. Além disso, a Estratégia Nacional de Defesa concebeu a necessidade da América do Sul constituir-se em mercado integrado de produtos de defesa, conectado a indústria de defesa brasileira.   No presente caso, portanto, o problema de política externa, que suscitou a proposta brasileira para a criação do CDS, aponta para uma oportunidade potencial, um desafio destinado a atender demandas oriundas das políticas exterior e de defesa e pode assim ser anunciado: criar condições para fortalecer a estabilidade político-estratégica da América do Sul, de modo a favorecer o processo de integração regional e a criar uma identidade de defesa genuinamente sul-americana.Referências<!--[if gte mso 9]>     Normal   0   21         false   false   false                             MicrosoftInternetExplorer4   <![endif]--><!--[if gte mso 9]>     <![endif]--><!--[if gte mso 10]>   /* Style Definitions */  table.MsoNormalTable  {mso-style-name:"Tabela normal";  mso-tstyle-rowband-size:0;  mso-tstyle-colband-size:0;  mso-style-noshow:yes;  mso-style-parent:"";  mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;  mso-para-margin:0cm;  mso-para-margin-bottom:.0001pt;  mso-pagination:widow-orphan;  font-size:10.0pt;  font-family:"Times New Roman";  mso-ansi-language:#0400;  mso-fareast-language:#0400;  mso-bidi-language:#0400;}  <![endif]-->  CERVO, A. L.; BUENO, C. História da Política Exterior do Brasil. 3. ed. Brasília: Universidade de Brasília, 2008.HERMANN, Margaret. (2001). "How decision-units shape foreign policy: a theoretical framework". In: International Studies Review, v.3, n.2, p. 47-82.