Novo CPC > Norma permite decidir milhares de ações de uma só vez
Autor: PAULO MATOS | Publicado: 2013-07-20T05:20:00-07:00

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Por Rodrigo Haidar



O texto do Novo Código de Processo Civil aprovado
nesta quarta-feira (17/7) por uma comissão especial da Câmara dos Deputados
traz uma novidade que, se usada na medida correta, pode revolucionar o
tratamento de ações sobre o mesmo assunto que chegam aos milhares no Judiciário
brasileiro. A novidade responde pelo nome de incidente de resolução de demandas
repetitivas.

Em termos mais simples, trata de permitir que
processos idênticos tenham resultados iguais, independentemente do juiz que irá
julgar o caso. A medida pode acabar com o caráter muitas vezes lotérico da
Justiça, que permite que um cidadão vença determinada demanda e seu vizinho,
com um processo exatamente igual, perca a ação.

A ideia não é nova e já funciona com sucesso no
Superior Tribunal de Justiça, por exemplo. Mas agora as questões poderão ser
uniformizadas antes de levar anos até chegar aos milhares ao tribunal superior.
O novo CPC permite que quando juízes de primeira instância identifiquem
enxurradas de processos sobre a mesma questão de Direito, possam provocar o
tribunal de segunda instância (Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional
Federal) para que ele decida a controvérsia. Seu resultado seria aplicado,
então, a milhares de ações idênticas que tramitam nas varas do país.

De acordo com Bruno Dantas, membro do
Conselho Nacional de Justiça e um dos autores do novo código, já que integrou a
Comissão de Juristas do Senado que elaborou o texto agora aprovado pela
comissão da Câmara, a ideia foi trazer racionalidade e celeridade para o
sistema e impedir injustiças com decisões diferentes para casos idênticos. “O
incidente é uma boa alternativa ao processo coletivo, que ainda não funciona
bem no Brasil, e prestigia os princípios constitucionais da segurança jurídica
e da isonomia”, sustenta Dantas.

O advogado José Miguel Garcia Medina, autor
de um Código de Processo Civil Comentado usado como referencial no meio
jurídico, compartilha da mesma opinião: “Esse projeto tem como uma de suas mais
importantes características a de estar alinhado com garantias constitucionais.
O incidente de demandas repetitivas, se bem aplicado, realizará em plenitude o
princípio da isonomia”.

Pelas regras do projeto, não apenas o juiz, mas
também o membro do Ministério Público, o defensor público ou até uma das partes
pode provocar o presidente do tribunal de segunda instância sobre a existência
de múltiplos processos que discutem a mesma tese jurídica. O presidente do
tribunal, então, distribui a causa para um dos desembargadores.

O desembargador faz o chamado juízo de admissibilidade.
Verifica se a questão de direito é a mesma e se repete em múltiplos processos.
Avalia, então, se já é o momento conveniente para se adotar uma solução que
sirva de paradigma para todos os casos idênticos. “É importante permitir esse
juízo político porque o tribunal pode avaliar que a questão ainda não está
madura para ser decidida de maneira uniforme”, afirma Bruno Dantas.

Se a questão é admitida, automaticamente todas as
ações que tratem do mesmo tema têm o andamento suspenso até a decisão do tribunal.
O prazo para que o tribunal decida a questão é de 180 dias. Depois de decidida
a ação, seu resultado produz efeito vinculante para todos os demais processos
que versem sobre a mesma controvérsia: ou seja, o juiz é obrigado a aplicar
automaticamente o resultado em todas as ações idênticas sob sua guarda. Se o
julgamento não é concluído no prazo, os processos voltam a tramitar.

Para que a uniformização da matéria ganhe caráter
nacional, o texto do projeto prevê que as partes também podem acionar o Superior
Tribunal de Justiça, nos mesmos moldes. No caso de o Tribunal de Justiça da
Bahia já ter fixado tese sobre uma controvérsia que ainda está em aberto no
Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, o STJ pode ser provocado para pacificar
o tema em todo o país.

As regras, no caso, são as mesmas. Todos os
processos são suspensos por 180 dias em território nacional e os ministros têm
esse prazo para decidir a ação escolhida como paradigma. Em caso de discussão
de matéria constitucional, o procedimento é o mesmo, mas foro é o Supremo
Tribunal Federal. Decidida a questão, os juízes aplicam seu resultado aos
processos. Em caso de desobediência, cabe Reclamação direta ao tribunal que
pacificou a matéria.

Exemplo
internacional
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A resolução de demandas
repetitivas é um exemplo que já deu certo em países como Alemanha e Inglaterra.
Os alemães se depararam com a necessidade de discutir esse modelo de
enfrentamento de processos em 2001, como lembra Bruno Dantas. Na época, a
empresa Deutsche Telecom foi alvo de 18 mil ações individuais sob acusação de
maquiar seu balanço e causar prejuízos financeiros aos acionistas.

Para os padrões alemães, 18 mil processos sobre o
mesmo tema era algo inimaginável. A Justiça não conseguia dar resposta à
demanda. Depois de quatro anos sem que sequer as primeiras audiências dos
processos fossem realizadas, um grupo de advogados reclamou à Suprema Corte do
país alegando que havia, no caso, negação de justiça.

A Suprema Corte determinou as medidas necessárias
para fazer os processos andarem. E o Parlamento se reuniu para discutir o
problema. Foi criado, então o incidente de julgamento de causa modelo. Lá se
permite julgar pelo sistema, inclusive, questões de fato. Por exemplo, a prova
produzida em uma ação pode ser usada para todas as outras idênticas. Pelo texto
do novo código brasileiro, apenas questões de direito cabem no sistema de
julgamentos de massa.

A experiência também é usada com sucesso na
Inglaterra, garante Bruno Dantas. Guardadas as especificidades de cada sistema,
o que está para ser criado no Brasil se assemelha às chamadas Test Claims:
uma ação é escolhida, julgada e sua decisão é aplicada de forma vinculante a
todos os processos idênticos.

No Brasil, se encaixariam perfeitamente na regra,
para citar apenas dois exemplos, casos como os dos milhares de ações que
contestavam a cobrança de assinatura básica de telefones fixos ou dos processos
que tratam das diferenças monetárias do índice de correção da poupança por
conta de planos econômicos dos governos de Fernando Collor e José Sarney.

Para José Garcia Medina, a possibilidade de aplicar
o julgamento de demandas repetitivas em segunda instância evita injustiças.
Isso porque muitos casos — a maioria, na verdade — não chegam aos tribunais
superiores. As pessoas sequer recorrem à segunda instância depois de perder as
ações. Assim, os beneficiados são sempre aqueles que têm mais recursos
financeiros ou conseguem se organizar melhor por meio de associações.

“Sabemos bem que a esmagadora maioria das ações não
chega aos tribunais superiores. Ao permitir que um tribunal de segunda
instância resolva a questão antes de esperar anos para chegar aos tribunais
superiores o Código prestigia o princípio da isonomia. Situações idênticas se
resolvem do mesmo modo”, sustenta Medina.

Segundo ele, a experiência revela que muitas vezes
questões polêmicas de Direito Bancário, do Consumidor ou referentes a telefonia
são resolvidas de maneira diferente ao longo dos anos. “Só muito tempo depois o
entendimento sobre a questão é uniformizado. Antes de gastar tanto tempo e
dinheiro, melhor uniformizar a orientação jurisprudencial sobre a questão logo
que possível”, defende. Mas, como todo remédio, o incidente deve ser usado na
dose certa: “Não se pode usar o mecanismo para questões semelhantes. Têm de ser
para casos idênticos”.

Direito
claro
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Bruno Dantas destaca outros
pontos que considera relevantes no texto do novo CPC. Ele oficializa a
suspensão dos prazos processuais de 20 de dezembro a 20 de janeiro e, com isso,
garante férias para advogados que trabalham sozinhos. Muda a contagem dos
prazos recursais. Hoje, o prazo é corrido. Pelo texto aprovado na Câmara, passa
a contar apenas nos dias úteis.

Outro ponto importante, segundo o conselheiro do
CNJ, é o dispositivo que obriga os juízes a fundamentar adequadamente as suas
decisões. E estabelece parâmetros para isso. Não é fundamentada, por exemplo, a
decisão que se limita a fazer a paráfrase de um dispositivo de lei. Ou que
poderia dar suporte a qualquer outra decisão. Como os despachos que trazem o
seguinte: “Presentes os pressupostos legais, concedo o pedido”.

O texto também muda as regras para as decisões de
antecipação de tutela. Hoje, juízes só podem conceder liminar em casos de
urgência. Nos casos em que o direito da parte é claro, mas a questão não é
urgente, é necessário esperar o trâmite completo da ação. Mas quando a parte
que reclama tem diversos precedentes em favor de sua tese ou uma súmula do
Supremo que abrace sua causa, é justo esperar o desfecho de toda ação?

A redação do novo CPC muda a situação e permite
que, nestes casos, o juiz conceda a antecipação de tutela para garantir o
direito da parte. Nas palavras de Bruno Dantas, a regra inverte uma lógica
perversa: “Hoje, temos um processo civil do réu. Procuramos criar o processo
civil da parte que tem razão”.



Fonte: Revista Consultor Jurídico, 17
de julho de 2013