Brasil não precisa gastar mais com educação. Precisa gastar melhor
Autor: Okubo | Publicado: 2011-05-31T11:51:00-03:00

Da Veja Educação: Representante do Banco Mundial para o setor, a  americana prega choque de gestão e foco no ciclo básico para aprimorar  educação brasileiraNathalia Goulart
  O Plano Nacional da Educação  (PNE), em discussão no Congresso Nacional, prevê que o país invista o  equivalente a 7% do Produto Interno Bruto (PIB) em educação pública.  Alguns especialistas querem uma fatia ainda maior: 10%. Barbara Bruns,  economista chefe para educação do Banco Mundial para a região da América  Latina e Caribe, nada contra essa maré. "O importante não é gastar  mais, mas gastar de forma mais eficiente", diz a americana. Uma  constatação que sustenta essa posição é o fato de os países membros da  OCDE, os mais desenvolvidos do mundo, investirem menos do que o Brasil  no setor: são 4,8% ante 5% dos PIBs nacionais, respectivamente. Deduz-se  que não é por falta de dinheiro que a educação pública brasileira deixa  muito a desejar. Dados da Corregedoria Geral da União (CGU), por  exemplo, mostram que 35% dos municípios auditados apresentaram  irregularidades na utilização dos recursos destinados à educação. Outra  prática local que a especialista condena: a ênfase na educação superior.  Um estudante universitário brasileiro custa aos cofres públicos seis  vezes mais do que um aluno do ciclo básico. As conlusões de Bruns estão  presentes no relatório Atingindo uma Educação de Nível Mundial no Brasil: Próximos Passos, que mostra as lições de casa que o país ainda tem a fazer - confira no quadro as principais conclusões do Banco Mundial. Leia a seguir os principais trechos da entrevista que Bruns concedeu ao site de VEJA.   A senhora visita o Brasil com frequência. Quando o assunto é educação, o que mais ouve aqui?&nbsp;Uma  coisa que ouço muito dos brasileiros que estão preocupados com a  educação é que é necessário aumentar os gastos com educação. Dados  globais não apoiam esse pensamento. O Brasil já gasta uma parte  relativamente alta do PIB em educação pública - mais do que a média da  OCDE e muito mais do que o Chile, por exemplo. O importante para o  Brasil não é gastar mais, mas gastar de forma mais eficiente.&nbsp;   Como o Brasil poderia fazer melhor uso desse dinheiro?  Duas coisas devem ser mencionadas: a forma de financiamento do ensino  superior e o mau uso do dinheiro pelos municípios. No ensino superior, o  padrão de gastos do Brasil é muito diferente do de outros países. Em  todas as nações da OCDE, a relação entre gastos públicos com estudantes  universitários e com alunos do ciclo básico é de dois para um. No  Brasil, é de seis para um. A segunda preocupação são as evidências de  que parte dos recursos da receita tributária destinada à educação não  consegue chegar às salas de aula. A CGU constatou que até 35% dos  municípios auditados apresentam irregularidades na forma de utilização  dos recursos para a educação. Parte disso é resultado de uma má gestão, e  não necessariamente de corrupção. Mas o fundamental é que o  financiamento tem que chegar até a sala de aula. É na sala de aula que  os recursos da educação se transformam em aprendizado.   Como reduzir seus gastos no ensino superior mantendo a qualidade do ensino? Em  diversos países, os estudantes de universidades públicas de alta  qualidade têm que pagar por parte da sua educação – seja por meio de  pagamento de mensalidades ou de empréstimos. Isso faz todo o sentido  quando pensamos que o mercado de trabalho lhes dará o retorno financeiro  desse investimento.   A senhora diz que o Brasil é um grande laboratório de  experiências educacionais bem-sucedidas. Como podemos aproveitar melhor  esse potencial? O Brasil realmente é um laboratório de  inovações educacionais – em níveis federal, estadual e municipal. Mas eu  não diria que são todas bem-sucedidas. O fato é que ninguém sabe,  porque a maioria dos programas não é avaliada. Avaliações rigorosas  permitem aos governos ampliar os investimentos nos projetos que deram  certo e cortar verba daqueles que fracassaram. Alguns estados, como  Pernambuco, Minas Gerais e Rio de Janeiro, e também o município do Rio,  já começaram a avaliar rigorosamente seus principais programas na área  da educação, como, por exemplo, a bonificação de professores.As taxas de reprovação no Brasil estão entre as mais altas do  mundo. Por que o sistema brasileiro ainda repete tanto seus alunos?  Os professores no Brasil estabelecem padrões elevados para seus alunos.  Se os alunos não podem atender a esses padrões, eles são obrigados a  repetir. Entretanto, a maioria dos países tem se movido em uma direção  oposta: um bom professor é aquele que acredita que toda criança pode  aprender e que trabalha duro para apresentar o currículo de forma que  cada criança de fato aprenda o conteúdo. Isso não é fácil, mas é a marca  de um professor realmente excelente. Há muitos exemplos de professores  assim no Brasil. É uma questão de garantir que as escolas de formação de  professores, programas de formação em serviço e incentivos aos  professores transformem isto em uma norma.   Isso é um obstáculo para o avanço da educação no Brasil? Sim.  A taxa média de reprovação no Brasil – cerca de 20% na educação básica –  é de longe a maior da América Latina, cuja média regional é de cerca de  10%. Apenas alguns países africanos muito pobres ainda seguem um padrão  tão alto de repetência. Forçar os alunos a repetir é uma estratégia de  ensino muito ineficiente. Isso desanima os estudantes, mina a sua  autoestima e, muitas vezes, leva ao abandono precoce. Do ponto de vista  do sistema, isso significa que milhões de reais e espaços escolares são  ocupados por repetentes. Com uma menor repetência, para a mesma  quantidade de gastos, as escolas poderiam oferecer tempo integral e mais  materiais na sala de aula. Muitos secretários de educação no Brasil  compreendem isso e estão se esforçando para mudar a cultura dos  professores. É surpreendente para mim que os dados não mostrem ainda  grandes progressos.  O ensino médio é etapa mais alarmante da educação básica, com alta evasão de estudantes. É um desafio só do Brasil?  Não, é um desafio mundial.&nbsp;Isso porque o ensino médio apresenta dois  desafios fundamentais. Primeiro, as escolas de ensino médio na maioria  dos países têm de preparar alguns alunos para o ensino universitário e  outros para ingressar diretamente na força de trabalho. Encontrar esse  equilíbrio é difícil. E preparar os alunos para o trabalho é  especialmente difícil em uma economia globalizada, onde as mudanças são  rápidas. Isso exige previsão da demanda por trabalho, o que pode mudar  rapidamente. Sistemas públicos de ensino em particular enfrentam muitos  problemas, uma vez que não são, em geral, muito dinâmicos. Em segundo  lugar, o ensino médio lida com os alunos numa época difícil de suas  vidas – eles estão em processo de autodescoberta e têm autonomia para se  engajar em comportamentos de risco, como o consumo de drogas. Muitas  vezes, a escola é a última coisa na mente dos alunos. Por isso, tornar a  escola um ambiente acolhedor é crucial.  Pesquisas de opinião indicam que o brasileiro sente que o  avanço da educação é lento e que os resultados são pouco palpáveis. Que  tipo de avanço nos permite ver que a educação de fato tem avançado?&nbsp;A  melhor prova é a melhoria que o Brasil alcançou nos resultados da  avaliação Pisa na última década. O desempenho em matemática é o maior já  registrado, e a evolução combinada em matemática e língua é a terceira  maior já vista pela OCDE.  Que fatores contribuíram para esse desempenho?&nbsp;Em primeiro lugar, a reforma no financiamento com a criação do Fundef (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério) – posteriormente batizado Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação)  – tornou o financiamento da educação mais equilibrado. Em segundo  lugar, a introdução de um sistema nacional de avaliação, composto  inicialmente pelo Saeb (Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica)  e posteriormente pela Prova Brasil e Ideb (Índice de Desenvolvimento da  Educação Básica), permitiu que os formuladores de políticas públicas  recebessem informações claras sobre a qualidade do aprendizado. Em  terceiro e último lugar, os programas de transferência de renda como o  Bolsa Escola (convertido em Bolsa Família) são uma ferramenta que ajudou  famílias pobres a manter seus filhos nas escolas.  Apesar desse desempenho reconhecido, as escolas privadas ainda avançam mais rapidamente do que as públicas – o próprio Pisa mostra isso. Com é possível superar essa defasagem entre os sistemas privado e público?&nbsp;Em  todos os países, existe uma elite de escolas privadas cujo desempenho  está muito acima da média. Isso porque elas podem cobrar mensalidades  altas e selecionar os estudantes mais bem preparados. Por outro lado, as  escolas públicas podem – e devem – melhorar seu desempenho.  O que o Brasil tem a aprender com países como Chile, que avançam mais rapidamente em educação?  Uma das diferenças mais importantes no Chile é a forma de uso dos  recursos públicos e privados no ensino superior. Lá, os alunos tomam  empréstimos para pagar sua educação, estejam eles matriculados em  universidades públicas ou privadas. Isso ajudou o Chile a alcançar uma  taxa muito mais elevada de participação no ensino superior (cerca de 30%  em relação a 15% no Brasil) e a gerar os recursos para o aumento  sustentado na qualidade. Mas há grandes semelhanças entre Brasil e Chile  também. São os dois países na América Latina que estão trabalhando mais  fortemente para melhorar a educação – com excelentes sistemas para  medir e premiar resultados e constante inovação nas políticas. Eu acho  que ambos estão vendo o retorno dos seus esforços na pontuação crescente  do Pisa.