apostila prof marcos Setor Publico
Autor: Bernardo Jose | Publicado: 2015-11-24T13:38:00-08:00

PUBLICAÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE
SAS Quadra 5 – Bloco “J” - Ed. CFC
Fone: (61) 3314 9600 / Fax: (61) 3322 2033
CEP: 70070-920 – Brasília – DF
Site: www.cfc.org.br
E-mail: cfc@cfc.org.br
Edição eletrônica
Edição sob responsabilidade de:
JUAREZ DOMINGUES CARNEIRO
Presidente do Conselho Federal de Contabilidade
VERÔNICA SOUTO MAIOR
Vice-presidente Técnica
LUIZ CARLOS DE SOUZA
Coordenador Adjunto da Câmara Técnica
JOSÉ LUÍS CORRÊA GOMES
Coordenador de Execução Técnica
HÉLIO JOSÉ CORAZZA
Contador
Capa: MARCUS HERMETO
Conselho Federal de Contabilidade
Normas brasileiras de contabilidade: contabilidade aplicada ao setor público : NBCs T 16.1 a
16.11/ Conselho Federal de Contabilidade. -- Brasília: Conselho Federal de Contabilidade, 2012.
Publicação eletrônica.
[51] p.
1. Normas Brasileiras de Contabilidade - Brasil. 2. Contabilidade Pública. I. Título.
CDU – 336.1:657(81)(083.74)
 Ficha Catalográfica elaborada pela Bibliotecária Lúcia Helena Alves de Figueiredo CRB 1/1.401
APRESENTAÇÃO
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC), no cumprimento de sua atribuição
privativa, edita as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs) que devem ser adotadas por
todos os profissionais da contabilidade no Brasil.
Para assegurar a evolução das Ciências Contábeis e a aplicação do conhecimento
atualizado e globalizado no exercício profissional, uma das prioridades do CFC tem sido a
busca da convergência das Normas Brasileiras de Contabilidade aos padrões internacionais.
A elaboração e a revisão das Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs) Técnicas e
Profissionais, assim como dos Princípios de Contabilidade (Resolução CFC nº 750/93), fazem
parte de um processo constante que congrega, em igual medida, o saber técnico e a
aplicação prática, sem se descuidar da realidade atual da profissão contábil.
 Visando contribuir com o acesso a informação pelos profissionais de contabilidade,
usuários de informações e demais interessados, o CFC disponibiliza livros eletrônicos,
reunindo as Normas Brasileiras de Contabilidade. Para facilitar a consulta o sumário do livro é
indexado eletronicamente e remete diretamente à norma de interesse da pesquisa.
Juarez Domingues Carneiro
Presidente
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NBCs T 16.1 a 16.11
Numeração CFC
Resolução Norma Fl.
NBC T 16.1 1.128/08 Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação 4
NBC T 16.2 1.129/08 Patrimônio e Sistemas Contábeis 8
NBC T 16.3 1.130/08 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil 12
NBC T 16.4 1.131/08 Transações no Setor Público 15
NBC T 16.5 1.132/08 Registro Contábil 18
NBC T 16.6 1.133/08 Demonstrações Contábeis 23
NBC T 16.7 1.134/08 Consolidação das Demonstrações Contábeis 29
NBC T 16.8 1.135/08 Controle Interno 32
NBC T 16.9 1.136/08 Depreciação, Amortização e Exaustão 35
NBC T 16.10 1.137/08 Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público 39
NBC T 16.11 1.366/11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público 45
4
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.128/08
Aprova a NBC T 16.1 – Conceituação,
Objeto e Campo de Aplicação.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.1 – Conceituação, Objeto e Campo de
Aplicação.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.1 – CONCEITUAÇÃO, OBJETO E CAMPO DE APLICAÇÃO
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO 3 – 6
CAMPO DE APLICAÇÃO 7 – 8
UNIDADE CONTÁBIL 9 – 10
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece a conceituação, o objeto e o campo de aplicação da Contabilidade
Aplicada ao Setor Público.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Campo de Aplicação: espaço de atuação do Profissional de Contabilidade que demanda
estudo, interpretação, identificação, mensuração, avaliação, registro, controle e evidenciação
de fenômenos contábeis, decorrentes de variações patrimoniais em:
(a) entidades do setor público; e
(b) ou de entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos
públicos, na execução de suas atividades, no tocante aos aspectos contábeis da prestação
de contas.
Entidade do Setor Público: órgãos, fundos e pessoas jurídicas de direito público ou
que, possuindo personalidade jurídica de direito privado, recebam, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores públicos, na execução
de suas atividades. Equiparam-se, para efeito contábil, as pessoas físicas que recebam
subvenção, benefício, ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público. (Redação dada
pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
Instrumentalização do Controle Social: compromisso fundado na ética profissional, que
pressupõe o exercício cotidiano de fornecer informações que sejam compreensíveis e úteis aos
cidadãos no desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e
patrimônio público pelos agentes públicos.
Normas e Técnicas Próprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Público: o conjunto das
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, seus conceitos e
procedimentos de avaliação e mensuração, registro e divulgação de demonstrações contábeis,
aplicação de técnicas que decorrem da evolução científica da Contabilidade, bem como
quaisquer procedimentos técnicos de controle contábil e prestação de contas previstos, que
propiciem o controle social, além da observância das normas aplicáveis.
Patrimônio Público: o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não,
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor 
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
público, que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e
suas obrigações.
Projetos e ações de fins ideais: todos os esforços para movimentar e gerir recursos e
patrimônio destinados a resolver problemas ou criar condições de promoção social.
Recursos controlados: ativos em que a entidade mesmo sem ter o direito de propriedade
detém o controle, os riscos e os benefícios deles decorrentes. (Incluído pela Resolução CFC nº.
1.268/09)
Setor Público: Espaço social de atuação de todas as entidades do setor público.
Contabilidade aplicada ao setor público
3. Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil que aplica, no processo
gerador de informações, os Princípios Fundamentais de Contabilidade e as normas contábeis
direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público.
4. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é fornecer aos usuários informações
sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira
e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de
tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a
instrumentalização do controle social.
5. O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público.
6. A função social da Contabilidade Aplicada ao Setor Público deve refletir, sistematicamente, o
ciclo da administração pública para evidenciar informações necessárias à tomada de decisões,
à prestação de contas e à instrumentalização do controle social.
Campo de aplicação
7. O campo de aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor Público abrange todas as entidades
do setor público.
8. As entidades abrangidas pelo campo de aplicação devem observar as normas e as técnicas
próprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, considerando-se o seguinte escopo:
(a) integralmente, as entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos
profissionais;
(b) parcialmente, as demais entidades do setor público, para garantir procedimentos
suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
Unidade contábil
9. A soma, agregação ou divisão de patrimônio de uma ou mais entidades do setor público
resultará em novas unidades contábeis. Esse procedimento será utilizado nos seguintes casos:
(a) registro dos atos e dos fatos que envolvem o patrimônio público ou suas parcelas, em
atendimento à necessidade de controle e prestação de contas, de evidenciação e
instrumentalização do controle social;
(b) unificação de parcelas do patrimônio público vinculadas a unidades contábeis
descentralizadas, para fins de controle e evidenciação dos seus resultados;
7
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(c) consolidação de entidades do setor público para fins de atendimento de exigências legais
ou necessidades gerenciais.
10. Unidade Contábil é classificada em:
(a) Originária – representa o patrimônio das entidades do setor público na condição de
pessoas jurídicas;
(b) Descentralizada – representa parcela do patrimônio de Unidade Contábil Originária;
(c) Unificada – representa a soma ou a agregação do patrimônio de duas ou mais Unidades
Contábeis Descentralizadas;
(d) Consolidada – representa a soma ou a agregação do patrimônio de duas ou mais Unidades
Contábeis Originárias.
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.129/08
Aprova a NBC T 16.2 – Patrimônio e
Sistemas Contábeis.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.2 – PATRIMÔNIO E SISTEMAS CONTÁBEIS
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
PATRIMÔNIO PÚBLICO 3
CLASSIFICAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO SOB O ENFOQUE CONTÁBIL 4 – 9
SISTEMA CONTÁBIL 10
ESTRUTURA DO SISTEMA CONTÁBIL 11 – 13
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece o conceito de patrimônio público, sua classificação sob o enfoque
contábil, o conceito e a estrutura do sistema de informação contábil.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Circulante: o conjunto de bens e direitos realizáveis e obrigações exigíveis até o término do
exercício seguinte.
Conversibilidade: a qualidade do que pode ser conversível, ou seja, característica de
transformação de bens e direitos em moeda.
Exigibilidade: a qualidade do que é exigível, ou seja, característica inerente às obrigações
pelo prazo de vencimento.
Não Circulante: o conjunto de bens e direitos realizáveis e obrigações exigíveis após o
término do exercício seguinte.
Unidade Contábil: a soma, a agregação ou a divisão de patrimônios autônomos de uma ou
mais entidades do setor público.
Patrimônio público
3. Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não,
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor
público, que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e
suas obrigações.
Classificação do patrimônio público sob o enfoque contábil
4. O patrimônio público é estruturado em três grupos:
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(a) Ativos são recursos controlados pela entidade como resultado de eventos passados e do
qual se espera que resultem para a entidade benefícios econômicos futuros ou potencial
de serviços;
(b) Passivos são obrigações presentes da entidade, derivadas de eventos passados, cujos
pagamentos se esperam que resultem para a entidade saídas de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos ou potencial de serviços;
(c) Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos
seus passivos. (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
5. A classificação dos elementos patrimoniais considera a segregação em “circulante” e “não
circulante”, com base em seus atributos de conversibilidade e exigibilidade.
6. Os ativos devem ser classificados como circulante quando satisfizerem a um dos seguintes critérios:
(a) estarem disponíveis para realização imediata;
(b) tiverem a expectativa de realização até o término do exercício seguinte.
7. Os demais ativos devem ser classificados como não circulante.
8. Os passivos devem ser classificados como circulante quando satisfizerem a um dos
seguintes critérios:
(a) corresponderem a valores exigíveis até o término do exercício seguinte;
(b) corresponderem a valores de terceiros ou retenções em nome deles, quando a entidade do
setor público for a fiel depositária, independentemente do prazo de exigibilidade.
9. Os demais passivos devem ser classificados como não circulante.
Sistema contábil
10. O sistema contábil representa a estrutura de informações sobre identificação, mensuração,
avaliação, registro, controle e evidenciação dos atos e dos fatos da gestão do patrimônio
público, com o objetivo de orientar e suprir o processo de decisão, a prestação de contas e a
instrumentalização do controle social.
Estrutura do sistema contábil
11. A Contabilidade Aplicada ao Setor Público é organizada na forma de sistema de
informações, cujos subsistemas, conquanto possam oferecer produtos diferentes em razão
da respectiva especificidade, convergem para o produto final, que é a informação sobre o
patrimônio público.
12. O sistema contábil está estruturado nos seguintes subsistemas de informações:
(a) Orçamentário – registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao
planejamento e à execução orçamentária;
(b) (Excluída pela Resolução CFC nº. 1.268/09);
(c) Patrimonial – registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros
relacionados com as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio público; (Redação
dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
11
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(d) Custos – registra, processa e evidencia os custos dos bens e serviços, produzidos e
ofertados à sociedade pela entidade pública;
(e) Compensação – registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam
produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles
com funções específicas de controle.
13. Os subsistemas contábeis devem ser integrados entre si e a outros subsistemas de informações
de modo a subsidiar a administração pública sobre:
(a) desempenho da unidade contábil no cumprimento da sua missão;
(b) avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de trabalho com relação à
economicidade, à eficiência, à eficácia e à efetividade;
(c) avaliação das metas estabelecidas pelo planejamento;
(d) avaliação dos riscos e das contingências.
12
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.130/08
Aprova a NBC T 16.3 – Planejamento e seus
Instrumentos sob o Enfoque Contábil.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16. 3 – Planejamento e seus Instrumentos sob o
Enfoque Contábil.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.3 – PLANEJAMENTO E SEUS INSTRUMENTOS
SOB O ENFOQUE CONTÁBIL
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
ESCOPO DE EVIDENCIAÇÃO 3 – 6
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece as bases para controle contábil do planejamento desenvolvido pelas
entidades do setor público, expresso em planos hierarquicamente interligados.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Avaliação de desempenho: a ferramenta de gestão utilizada para a aferição de aspectos de
economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por
entidades do setor público.
Planejamento: o processo contínuo e dinâmico voltado à identificação das melhores
alternativas para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos,
metas, meios, metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades, materializados
em planos hierarquicamente interligados.
Plano hierarquicamente interligado: o conjunto de documentos elaborados com a
finalidade de materializar o planejamento por meio de programas e ações, compreendendo
desde o nível estratégico até o nível operacional, bem como propiciar a avaliação e a
instrumentalização do controle.
Escopo de evidenciação
3. A Contabilidade Aplicada ao Setor Público deve permitir a integração dos planos
hierarquicamente interligados, comparando suas metas programadas com as realizadas,
e evidenciando as diferenças relevantes por meio de notas explicativas.
4. A evidenciação deve contribuir para a tomada de decisão e facilitar a instrumentalização do
controle social, de modo a permitir que se conheçam o conteúdo, a execução e a avaliação do
planejamento das entidades do setor público a partir de dois níveis de análise:
(a) a coerência entre os planos hierarquicamente interligados nos seus aspectos quantitativos
e qualitativos;
(b) a aderência entre os planos hierarquicamente interligados e a sua implementação.
14
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
5. As informações dos planos hierarquicamente interligados devem ser detalhadas por ano,
ações, valores e metas.
6. Na avaliação da execução dos planos hierarquicamente interligados, devem ser evidenciadas
as eventuais restrições ocorridas e o seu respectivo impacto.
15
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.131/08
Aprova a NBC T 16.4 – Transações no Setor
Público.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a crescente e internacionalização das normas contábeis,
que vem levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Pública, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16. 4 – Transações no Setor Público.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
16
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.4 – TRANSAÇÕES NO SETOR PÚBLICO
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
NATUREZA DAS TRANSAÇÕES NO SETOR PÚBLICO E SEUS
REFLEXOS NO PATRIMÔNIO PÚBLICO 3
VARIAÇÕES PATRIMONIAIS 4 – 9
TRANSAÇÕES QUE ENVOLVEM VALORES DE TERCEIROS 10 – 11
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece conceitos, natureza e tipicidades das transações no setor público.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Transações no setor público: os atos e os fatos que promovem alterações qualitativas ou
quantitativas, efetivas ou potenciais, no patrimônio das entidades do setor público, as quais são
objeto de registro contábil em estrita observância aos Princípios Fundamentais de Contabilidade
e às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público.
Natureza das transações no setor público e seus reflexos no patrimônio público
3. De acordo com suas características e os seus reflexos no patrimônio público, as transações no
setor público podem ser classificadas nas seguintes naturezas:
(a) econômico-financeira – corresponde às transações originadas de fatos que afetam o
patrimônio público, em decorrência, ou não, da execução de orçamento, podendo
provocar alterações qualitativas ou quantitativas, efetivas ou potenciais;
(b) administrativa – corresponde às transações que não afetam o patrimônio público,
originadas de atos administrativos, com o objetivo de dar cumprimento às metas
programadas e manter em funcionamento as atividades da entidade do setor público.
Variações patrimoniais
4. As variações patrimoniais são transações que promovem alterações nos elementos
patrimoniais da entidade do setor público, mesmo em caráter compensatório, afetando, ou
não, o seu resultado.
5. As variações patrimoniais que afetem o patrimônio líquido devem manter correlação com
as respectivas contas patrimoniais.
17
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
6. Entende-se por correlação a vinculação entre as contas de resultado e as patrimoniais, de
forma a permitir a identificação dos efeitos nas contas patrimoniais produzidos pela
movimentação das contas de resultado.
7. As variações patrimoniais classificam-se em quantitativas e qualitativas.
8. Entende-se como variações quantitativas aquelas decorrentes de transações no setor
público que aumentam ou diminuem o patrimônio líquido.
9. Entende-se como variações qualitativas aquelas decorrentes de transações no setor público
que alteram a composição dos elementos patrimoniais sem afetar o patrimônio líquido.
Transações que envolvem valores de terceiros
10. Transações que envolvem valores de terceiros são aquelas em que a entidade do setor
público responde como fiel depositária e que não afetam o seu patrimônio líquido.
11. As transações que envolvem valores de terceiros devem ser demonstradas de forma segregada.
18
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.132/08
Aprova a NBC T 16.5 – Registro Contábil.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.5 – Registro Contábil.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.5 – REGISTRO CONTÁBIL
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
FORMALIDADES DO REGISTRO CONTÁBIL 3 – 15
SEGURANÇA DA DOCUMENTAÇÃO CONTÁBIL 16 – 17
RECONHECIMENTO E BASES DE MENSURAÇÃO OU
AVALIAÇÃO APLICÁVEIS 18 – 25
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece critérios para o registro contábil dos atos e dos fatos que afetam ou
possam vir a afetar o patrimônio das entidades do setor público.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Documento de suporte: qualquer documento hábil, físico ou eletrônico que comprove a
transação na entidade do setor público, utilizado para sustentação ou comprovação do registro
contábil.
Formalidades do registro contábil
3. A entidade do setor público deve manter procedimentos uniformes de registros contábeis, por
meio de processo manual, mecanizado ou eletrônico, em rigorosa ordem cronológica, como
suporte às informações.
4. São características do registro e da informação contábil no setor público, devendo observância
aos princípios e às Normas Brasileiras Aplicadas ao Setor Público.
(a) Comparabilidade – os registros e as informações contábeis devem possibilitar a análise da
situação patrimonial de entidades do setor público ao longo do tempo e estaticamente,
bem como a identificação de semelhanças e diferenças dessa situação patrimonial com a
de outras entidades.
(b) Compreensibilidade – as informações apresentadas nas demonstrações contábeis devem
ser entendidas pelos usuários. Para esse fim, presume-se que estes já tenham
conhecimento do ambiente de atuação das entidades do setor público. Todavia, as
informações relevantes sobre temas complexos não devem ser excluídas das
demonstrações contábeis, mesmo sob o pretexto de que são de difícil compreensão pelos
usuários.
(c) Confiabilidade – o registro e a informação contábil devem reunir requisitos de verdade e
de validade que possibilitem segurança e credibilidade aos usuários no processo de
tomada de decisão.
20
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(d) Fidedignidade – os registros contábeis realizados e as informações apresentadas devem
representar fielmente o fenômeno contábil que lhes deu origem.
(e) Imparcialidade – os registros contábeis devem ser realizados e as informações devem ser
apresentadas de modo a não privilegiar interesses específicos e particulares de agentes
e/ou entidades.
(f) Integridade – os registros contábeis e as informações apresentadas devem reconhecer os
fenômenos patrimoniais em sua totalidade, não podendo ser omitidas quaisquer partes do
fato gerador.
(g) Objetividade – o registro deve representar a realidade dos fenômenos patrimoniais em
função de critérios técnicos contábeis preestabelecidos em normas ou com base em
procedimentos adequados, sem que incidam preferências individuais que provoquem
distorções na informação produzida.
(h) Representatividade – os registros contábeis e as informações apresentadas devem conter
todos os aspectos relevantes.
(i) Tempestividade – os fenômenos patrimoniais devem ser registrados no momento de sua
ocorrência e divulgados em tempo hábil para os usuários.
(j) Uniformidade – os registros contábeis e as informações devem observar critérios
padronizados e contínuos de identificação, classificação, mensuração, avaliação e
evidenciação, de modo que fiquem compatíveis, mesmo que geradas por diferentes
entidades. Esse atributo permite a interpretação e a análise das informações, levando-se
em consideração a possibilidade de se comparar a situação econômico-financeira de uma
entidade do setor público em distintas épocas de sua atividade.
(k) Utilidade – os registros contábeis e as informações apresentadas devem atender às
necessidades específicas dos diversos usuários.
(l) Verificabilidade – os registros contábeis realizados e as informações apresentadas devem
possibilitar o reconhecimento das suas respectivas validades.
(m) Visibilidade – os registros e as informações contábeis devem ser disponibilizadas para a
sociedade e expressar, com transparência, o resultado da gestão e a situação patrimonial
da entidade do setor público.
5. A entidade do setor público deve manter sistema de informação contábil refletido em plano de
contas que compreenda:
(a) a terminologia de todas as contas e sua adequada codificação, bem como a identificação
do subsistema a que pertence, a natureza e o grau de desdobramento, possibilitando os
registros de valores e a integração dos subsistemas;
(b) a função atribuída a cada uma das contas;
(c) o funcionamento das contas;
(d) a utilização do método das partidas dobradas em todos os registros dos atos e dos fatos
que afetam ou possam vir a afetar o patrimônio das entidades do setor público, de acordo
com sua natureza orçamentária, financeira, patrimonial e de compensação nos respectivos
subsistemas contábeis;
(e) contas específicas que possibilitam a apuração de custos;
(f) tabela de codificação de registros que identifique o tipo de transação, as contas
envolvidas, a movimentação a débito e a crédito e os subsistemas utilizados.
21
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
6. O registro deve ser efetuado em idioma e moeda corrente nacionais, em livros ou meios
eletrônicos que permitam a identificação e o seu arquivamento de forma segura.
7. Quando se tratar de transação em moeda estrangeira, esta, além do registro na moeda de
origem, deve ser convertida em moeda nacional, aplicando a taxa de câmbio oficial e vigente
na data da transação.
8. O Livro Diário e o Livro Razão constituem fontes de informações contábeis permanentes e
neles são registradas as transações que afetem ou possam vir a afetar a situação patrimonial.
9. O Livro Diário e o Livro Razão devem ficar à disposição dos usuários e dos órgãos de
controle, na unidade contábil, no prazo estabelecido em legislação específica.
10. Os registros contábeis devem ser efetuados de forma analítica, refletindo a transação constante
em documento hábil, em consonância com os Princípios Fundamentais de Contabilidade.
11. Os registros contábeis devem ser validados por contabilistas, com base em documentação
hábil e em conformidade às normas e às técnicas contábeis.
12. Os registros extemporâneos devem consignar, nos seus históricos, as datas efetivas das
ocorrências e a razão do atraso.
13. São elementos essenciais do registro contábil:
(a) a data da ocorrência da transação;
(b) a conta debitada;
(c) a conta creditada;
(d) o histórico da transação de forma descritiva ou por meio do uso de código de histórico
padronizado, quando se tratar de escrituração eletrônica, baseado em tabela auxiliar
inclusa em plano de contas;
(e) o valor da transação;
(f) o número de controle para identificar os registros eletrônicos que integram um mesmo
lançamento contábil.
14. O registro dos bens, direitos e obrigações deve possibilitar a indicação dos elementos
necessários à sua perfeita caracterização e identificação.
15. Os atos da administração com potencial de modificar o patrimônio da entidade devem ser
registrados nas contas de compensação.
Segurança da documentação contábil
16. As entidades do setor público devem desenvolver procedimentos que garantam a segurança, a
preservação e a disponibilidade dos documentos e dos registros contábeis mantidos em
sistemas eletrônicos.
17. Os documentos em papel podem ser digitalizados e armazenados em meio eletrônico ou
magnético, desde que assinados e autenticados, em observância à norma brasileira de
contabilidade que trata da escrituração em forma eletrônica.
Reconhecimento e bases de mensuração ou avaliação aplicáveis
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
18. O patrimônio das entidades do setor público, o orçamento, a execução orçamentária e
financeira e os atos administrativos que provoquem efeitos de caráter econômico e financeiro
no patrimônio da entidade devem ser mensurados ou avaliados monetariamente e registrados
pela contabilidade.
19. As transações no setor público devem ser reconhecidas e registradas integralmente no
momento em que ocorrerem.
20. Os registros da entidade, desde que estimáveis tecnicamente, devem ser efetuados, mesmo na
hipótese de existir razoável certeza de sua ocorrência.
21. Os registros contábeis devem ser realizados e os seus efeitos evidenciados nas demonstrações
contábeis do período com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos
fatos geradores, independentemente do momento da execução orçamentária.
22. Os registros contábeis das transações das entidades do setor público devem ser efetuados,
considerando as relações jurídicas, econômicas e patrimoniais, prevalecendo nos conflitos
entre elas a essência sobre a forma.
23. A entidade do setor público deve aplicar métodos de mensuração ou avaliação dos ativos e
dos passivos que possibilitem o reconhecimento dos ganhos e das perdas patrimoniais.
24. O reconhecimento de ajustes decorrentes de omissões e erros de registros ocorridos em anos
anteriores ou de mudanças de critérios contábeis deve ser realizado à conta do patrimônio
líquido e evidenciado em notas explicativas.
25. Na ausência de norma contábil aplicado ao setor púbico, o profissional da contabilidade deve
utilizar, subsidiariamente, e nesta ordem, as normas nacionais e internacionais que tratem de
temas similares, evidenciando o procedimento e os impactos em notas explicativas.
23
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.133/08
Aprova a NBC T 16.6 – Demonstrações
Contábeis.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
24
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.6 – DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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Conteúdo Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS 3 – 10
DIVULGAÇÃO DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS 11
BALANÇO PATRIMONIAL 12 – 19
BALANÇO ORÇAMENTÁRIO 20 – 22
BALANÇO FINANCEIRO 23 – 24
DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS 25 – 29
DEMONSTRAÇÃO DOS FLUXOS DE CAIXA 30 – 34
DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO ECONÔMICO 35 – 38
NOTAS EXPLICATIVAS 39 – 41
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece as demonstrações contábeis a serem elaboradas e divulgadas pelas
entidades do setor público.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Circulante: o conjunto de bens e direitos realizáveis e obrigações exigíveis até o término do
exercício seguinte.
Conversibilidade: a qualidade do que pode ser conversível, ou seja, característica de
transformação de bens e direitos em moeda.
Demonstração contábil: a técnica contábil que evidencia, em período determinado, as
informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária,
econômica, financeira e física do patrimônio de entidades do setor público e suas mutações.
Designações genéricas: as expressões que não possibilitam a clara identificação dos
componentes patrimoniais, tais como “diversas contas” ou “contas correntes”.
Exigibilidade: a qualidade do que é exigível, ou seja, característica inerente às obrigações
pelo prazo de vencimento.
Método direto: o procedimento contábil para elaboração da Demonstração dos Fluxos de
Caixa, que evidencia as movimentações de itens de caixa e seus equivalentes, a partir das
principais classes de recebimentos e pagamentos brutos. 
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
Método indireto: o procedimento contábil para elaboração da Demonstração dos Fluxos de
Caixa, que evidencia as principais classes de recebimentos e pagamentos a partir de ajustes
ao resultado patrimonial, nos seguintes elementos:
(a) de transações que não envolvem caixa e seus equivalentes;
(b) de quaisquer diferimentos ou outras apropriações por competência sobre recebimentos ou
pagamentos;
(c) de itens de receita ou despesa orçamentária associados com fluxos de caixa e seus
equivalentes das atividades de investimento ou de financiamento.
Não Circulante: o conjunto de bens e direitos realizáveis e obrigações exigíveis após o
término do exercício seguinte.
Versões simplificadas: os modelos de demonstrações contábeis elaborados em formato
reduzido, objetivando complementar o processo de comunicação contábil.
Demonstrações contábeis
3. As demonstrações contábeis das entidades definidas no campo da Contabilidade Aplicada ao
Setor Público são:
(a) Balanço Patrimonial;
(b) Balanço Orçamentário;
(c) Balanço Financeiro;
(d) Demonstração das Variações Patrimoniais;
(e) Demonstração dos Fluxos de Caixa;
(f) Demonstração do Resultado Econômico.
4. As demonstrações contábeis devem ser acompanhadas por anexos, por outros demonstrativos
exigidos por lei e pelas notas explicativas.
5. As demonstrações contábeis apresentam informações extraídas dos registros e dos
documentos que integram o sistema contábil da entidade.
6. As demonstrações contábeis devem conter a identificação da entidade do setor público, da
autoridade responsável e do contabilista.
7. As demonstrações contábeis devem ser divulgadas com a apresentação dos valores
correspondentes ao período anterior.
8. Nas demonstrações contábeis, as contas semelhantes podem ser agrupadas; os pequenos
saldos podem ser agregados, desde que indicada a sua natureza e não ultrapassem 10% (dez
por cento) do valor do respectivo grupo de contas, sendo vedadas a compensação de saldos e
a utilização de designações genéricas.
9. Para fins de publicação, as demonstrações contábeis podem apresentar os valores monetários
em unidades de milhar ou em unidades de milhão, devendo indicar a unidade utilizada.
10. Os saldos devedores ou credores das contas retificadoras devem ser apresentados como
valores redutores das contas ou do grupo de contas que lhes deram origem.
26
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
Divulgação das demonstrações contábeis
11. A divulgação das demonstrações contábeis e de suas versões simplificadas é o ato de
disponibilizá-las para a sociedade e compreende, entre outras, as seguintes formas:
(a) publicação na imprensa oficial em qualquer das suas modalidades;
(b) remessa aos órgãos de controle interno e externo, a associações e a conselhos
representativos;
(c) a disponibilização das Demonstrações Contábeis para acesso da sociedade em local e
prazos indicados;
(d) disponibilização em meios de comunicação eletrônicos de acesso público.
Balanço patrimonial
12. O Balanço Patrimonial, estruturado em Ativo, Passivo e Patrimônio Líquido, evidencia
qualitativa e quantitativamente a situação patrimonial da entidade pública:
(a) Ativo – compreende as disponibilidades, os direitos e os bens, tangíveis ou intangíveis
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelo setor público,
que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerentes à
prestação de serviços públicos;
(b) Passivo compreende as obrigações assumidas pelas entidades do setor público para
consecução dos serviços públicos ou mantidas na condição de fiel depositário, bem como
as provisões; (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
(c) Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos
seus passivos; (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
(d) Contas de Compensação – compreende os atos que possam vir a afetar o patrimônio.
13. No Patrimônio Líquido, deve ser evidenciado o resultado do período segregado dos
resultados acumulados de períodos anteriores.
14. A classificação dos elementos patrimoniais considera a segregação em “circulante” e “não
circulante”, com base em seus atributos de conversibilidade e exigibilidade.
15. Os ativos devem ser classificados como “circulante” quando satisfizerem a um dos seguintes
critérios:
(a) estarem disponíveis para realização imediata;
(b) tiverem a expectativa de realização até o término do exercício seguinte.
16. Os demais ativos devem ser classificados como não circulante.
17. Os passivos devem ser classificados como circulante quando satisfizerem um dos seguintes
critérios:
(a) corresponderem a valores exigíveis até o final do exercício seguinte;
(b) corresponderem a valores de terceiros ou retenções em nome deles, quando a
entidade do setor público for a fiel depositária, independentemente do prazo de
exigibilidade.
18. Os demais passivos devem ser classificados como não circulante.
27
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
19. As contas do ativo devem ser dispostas em ordem decrescente de grau de conversibilidade;
as contas do passivo, em ordem decrescente de grau de exigibilidade.
Balanço orçamentário
20. O Balanço Orçamentário evidencia as receitas e as despesas orçamentárias, detalhadas em
níveis relevantes de análise, confrontando o orçamento inicial e as suas alterações com a
execução, demonstrando o resultado orçamentário. (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
21. (Excluído pela Resolução CFC nº. 1.268/09).
22. O Balanço Orçamentário é estruturado de forma a evidenciar a integração entre o
planejamento e a execução orçamentária.
Balanço financeiro
23. O Balanço Financeiro evidencia as receitas e despesas orçamentárias, bem como os ingressos
e dispêndios extraorçamentários, conjugados com os saldos de caixa do exercício anterior e os
que se transferem para o início do exercício seguinte. (Redação dada pela Resolução CFC nº.
1.268/09)
24. (Excluído pela Resolução CFC nº. 1.268/09).
Demonstração das variações patrimoniais
25. A Demonstração das Variações Patrimoniais evidencia as variações quantitativas, o resultado
patrimonial e as variações qualitativas decorrentes da execução orçamentária. (Redação dada pela
Resolução CFC nº. 1.268/09)
26. As variações quantitativas são decorrentes de transações no setor público que aumentam ou
diminuem o patrimônio líquido.
27. As variações qualitativas são decorrentes de transações no setor público que alteram a
composição dos elementos patrimoniais sem afetar o patrimônio líquido.
28. Para fins de apresentação na Demonstração das Variações Patrimoniais, as variações devem
ser segregadas em quantitativas e qualitativas. (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
29. O resultado patrimonial do período é apurado pelo confronto entre as variações quantitativas
aumentativas e diminutivas. (Redação dada pela Resolução CFC nº. 1.268/09)
Demonstração dos fluxos de caixa
30. A Demonstração dos Fluxos de Caixa permite aos usuários projetar cenários de fluxos
futuros de caixa e elaborar análise sobre eventuais mudanças em torno da capacidade de
manutenção do regular financiamento dos serviços públicos.
31. A Demonstração dos Fluxos de Caixa deve ser elaborada pelo método direto ou indireto e
evidenciar as movimentações havidas no caixa e seus equivalentes, nos seguintes fluxos:
(a) das operações;
(b) dos investimentos; e
28
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(c) dos financiamentos.
32. O fluxo de caixa das operações compreende os ingressos, inclusive decorrentes de receitas
originárias e derivadas, e os desembolsos relacionados com a ação pública e os demais fluxos
que não se qualificam como de investimento ou financiamento.
33. O fluxo de caixa dos investimentos inclui os recursos relacionados à aquisição e à alienação de
ativo não circulante, bem como recebimentos em dinheiro por liquidação de adiantamentos ou
amortização de empréstimos concedidos e outras operações da mesma natureza.
34. O fluxo de caixa dos financiamentos inclui os recursos relacionados à captação e à
amortização de empréstimos e financiamentos.
Demonstração do resultado econômico
35. A Demonstração do Resultado Econômico evidencia o resultado econômico de ações do
setor público.
36. A Demonstração do Resultado Econômico deve ser elaborada considerando sua interligação
com o sistema de custos e apresentar na forma dedutiva, pelo menos, a seguinte estrutura:
(a) receita econômica dos serviços prestados e dos bens ou dos produtos fornecidos;
(b) custos e despesas identificados com a execução da ação pública; e
(c) resultado econômico apurado.
37. A receita econômica é o valor apurado a partir de benefícios gerados à sociedade pela ação
pública, obtido por meio da multiplicação da quantidade de serviços prestados, bens ou
produtos fornecidos, pelo custo de oportunidade.
38. Custo de oportunidade é o valor que seria desembolsado na alternativa desprezada de menor
valor entre aquelas consideradas possíveis para a execução da ação pública.
Notas explicativas
39. As notas explicativas são parte integrante das demonstrações contábeis.
40. As informações contidas nas notas explicativas devem ser relevantes, complementares ou
suplementares àquelas não suficientemente evidenciadas ou não constantes nas
demonstrações contábeis.
41. As notas explicativas incluem os critérios utilizados na elaboração das demonstrações
contábeis, as informações de naturezas patrimonial, orçamentária, econômica, financeira,
legal, física, social e de desempenho e outros eventos não suficientemente evidenciados ou
não constantes nas referidas demonstrações. 
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.134/08
Aprova a NBC T 16.7 – Consolidação das
Demonstrações Contábeis.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
30
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.7 – CONSOLIDAÇÃO DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1 – 2
DEFINIÇÕES 3
PROCEDIMENTOS PARA CONSOLIDAÇÃO 4 – 8
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece conceitos, abrangência e procedimentos para consolidação das
demonstrações contábeis no setor público.
2. A consolidação das demonstrações contábeis objetiva o conhecimento e a disponibilização de
macroagregados do setor público, a visão global do resultado e a instrumentalização do
controle social.
Definições
3. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Consolidação das Demonstrações Contábeis: o processo que ocorre pela soma ou pela
agregação de saldos ou grupos de contas, excluídas as transações entre entidades incluídas na
consolidação, formando uma unidade contábil consolidada.
Dependência orçamentária: quando uma entidade do setor público necessita de recursos
orçamentários de outra entidade para financiar a manutenção de suas atividades, desde que
não represente aumento de participação acionária.
Dependência regimental: quando uma entidade do setor público não dependente
orçamentariamente esteja regimentalmente vinculada a outra entidade.
Relação de dependência: a que ocorre quando há dependência orçamentária ou regimental
entre as entidades do setor público.
Unidade Contábil Consolidada: a soma ou a agregação de saldos ou grupos de contas de duas
ou mais unidades contábeis originárias, excluídas as transações entre elas.
Procedimentos para consolidação
4. No processo de consolidação de demonstrações contábeis devem ser consideradas as relações
de dependência entre as entidades do setor público.
5. As demonstrações consolidadas devem abranger as transações contábeis de todas as unidades
contábeis incluídas na consolidação.
31
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
6. Os ajustes e as eliminações decorrentes do processo de consolidação devem ser realizados em
documentos auxiliares, não originando nenhum tipo de lançamento na escrituração das
entidades que formam a unidade contábil.
7. As demonstrações contábeis das entidades do setor público, para fins de consolidação, devem
ser levantadas na mesma data, admitindo-se a defasagem de até três meses, desde que os
efeitos dos eventos relevantes entre as diferentes datas sejam divulgados em notas
explicativas.
8. As demonstrações contábeis consolidadas devem ser complementadas por notas explicativas
que contenham, pelo menos, as seguintes informações:
(a) identificação e características das entidades do setor público incluídas na consolidação;
(b) procedimentos adotados na consolidação;
(c) razões pelas quais os componentes patrimoniais de uma ou mais entidades do setor
público não foram avaliados pelos mesmos critérios, quando for o caso;
(d) natureza e montantes dos ajustes efetuados;
(e) eventos subseqüentes à data de encerramento do exercício que possam ter efeito relevante
sobre as demonstrações contábeis consolidadas.
32
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.135/08
Aprova a NBC T 16.8 – Controle Interno.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicada ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.8 – Controle Interno.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
33
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.8 – CONTROLE INTERNO
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
ABRANGÊNCIA 2 – 3
CLASSIFICAÇÃO 4
ESTRUTURA E COMPOMENTES 5 - 12
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece referenciais para o controle interno como suporte do sistema de
informação contábil, no sentido de minimizar riscos e dar efetividade às informações da
contabilidade, visando contribuir para o alcance dos objetivos da entidade do setor público.
Abrangência
2. Controle interno sob o enfoque contábil compreende o conjunto de recursos, métodos,
procedimentos e processos adotados pela entidade do setor público, com a finalidade de:
(a) salvaguardar os ativos e assegurar a veracidade dos componentes patrimoniais;
(b) dar conformidade ao registro contábil em relação ao ato correspondente;
(c) propiciar a obtenção de informação oportuna e adequada;
(d) estimular adesão às normas e às diretrizes fixadas;
(e) contribuir para a promoção da eficiência operacional da entidade;
(f) auxiliar na prevenção de práticas ineficientes e antieconômicas, erros, fraudes,
malversação, abusos, desvios e outras inadequações.
3. O controle interno deve ser exercido em todos os níveis da entidade do setor público,
compreendendo:
(a) a preservação do patrimônio público;
(b) o controle da execução das ações que integram os programas;
(c) a observância às leis, aos regulamentos e às diretrizes estabelecidas.
Classificação
4. O controle interno é classificado nas seguintes categorias:
(a) operacional – relacionado às ações que propiciam o alcance dos objetivos da entidade;
(b) contábil – relacionado à veracidade e à fidedignidade dos registros e das demonstrações
contábeis;
34
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(c) normativo – relacionado à observância da regulamentação pertinente.
Estrutura e componentes
5. Estrutura de controle interno compreende ambiente de controle; mapeamento e avaliação de
riscos; procedimentos de controle; informação e comunicação; e monitoramento.
6. O ambiente de controle deve demonstrar o grau de comprometimento em todos os níveis da
administração com a qualidade do controle interno em seu conjunto.
7. Mapeamento de riscos é a identificação dos eventos ou das condições que podem afetar a
qualidade da informação contábil.
8. Avaliação de riscos corresponde à análise da relevância dos riscos identificados, incluindo:
(a) a avaliação da probabilidade de sua ocorrência;
(b) a forma como serão gerenciados;
(c) a definição das ações a serem implementadas para prevenir a sua ocorrência ou minimizar
seu potencial; e
(d) a resposta ao risco, indicando a decisão gerencial para mitigar os riscos, a partir de uma
abordagem geral e estratégica, considerando as hipóteses de eliminação, redução,
aceitação ou compartilhamento.
9. Para efeito desta Norma, entende-se por riscos ocorrências, circunstâncias ou fatos
imprevisíveis que podem afetar a qualidade da informação contábil.
10. Procedimentos de controle são medidas e ações estabelecidas para prevenir ou detectar os
riscos inerentes ou potenciais à tempestividade, à fidedignidade e à precisão da informação
contábil, classificando-se em:
(a) procedimentos de prevenção – medidas que antecedem o processamento de um ato ou um
fato, para prevenir a ocorrência de omissões, inadequações e intempestividade da
informação contábil;
(b) procedimentos de detecção – medidas que visem à identificação, concomitante ou a
posteriori, de erros, omissões, inadequações e intempestividade da informação contábil.
11. Monitoramento compreende o acompanhamento dos pressupostos do controle interno,
visando assegurar a sua adequação aos objetivos, ao ambiente, aos recursos e aos riscos.
12. O sistema de informação e comunicação da entidade do setor público deve identificar,
armazenar e comunicar toda informação relevante, na forma e no período determinados, a fim
de permitir a realização dos procedimentos estabelecidos e outras responsabilidades, orientar
a tomada de decisão, permitir o monitoramento de ações e contribuir para a realização de
todos os objetivos de controle interno.
35
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.136/08
Aprova a NBC T 16.9 – Depreciação,
Amortização e Exaustão.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.9 – Depreciação, Amortização e Exaustão.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
36
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.9 – DEPRECIAÇÃO, AMORTIZAÇÃO E EXAUSTÃO
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
CRITÉRIOS DE MENSURAÇÃO E RECONHECIMENTO 3 – 12
MÉTODOS DE DEPRECIAÇÃO, AMORTIZAÇÃO E EXAUSTÃO 13 – 15
DIVULGAÇÃO DA DEPRECIAÇÃO, DA AMORTIZAÇÃO E DA EXAUSTÃO 16
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece critérios e procedimentos para o registro contábil da depreciação, da
amortização e da exaustão.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Amortização: a redução do valor aplicado na aquisição de direitos de propriedade e
quaisquer outros, inclusive ativos intangíveis, com existência ou exercício de duração
limitada, ou cujo objeto sejam bens de utilização por prazo legal ou contratualmente
limitado.
Depreciação: a redução do valor dos bens tangíveis pelo desgaste ou perda de utilidade por
uso, ação da natureza ou obsolescência.
Exaustão: a redução do valor, decorrente da exploração, dos recursos minerais, florestais e
outros recursos naturais esgotáveis.
Valor bruto contábil: o valor do bem registrado na contabilidade, em uma determinada
data, sem a dedução da correspondente depreciação, amortização ou exaustão
acumulada.
Valor depreciável, amortizável e exaurível: o valor original de um ativo deduzido do seu
valor residual.
Valor líquido contábil: o valor do bem registrado na Contabilidade, em determinada data,
deduzido da correspondente depreciação, amortização ou exaustão acumulada.
Valor residual: o montante líquido que a entidade espera, com razoável segurança, obter
por um ativo no fim de sua vida útil econômica, deduzidos os gastos esperados para sua
alienação.
Vida útil econômica: o período de tempo definido ou estimado tecnicamente, durante o
qual se espera obter fluxos de benefícios futuros de um ativo.
Critérios de mensuração e reconhecimento
37
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
3. Para o registro da depreciação, amortização e exaustão devem ser observados os seguintes
aspectos:
(a) obrigatoriedade do seu reconhecimento;
(b) valor da parcela que deve ser reconhecida no resultado como decréscimo patrimonial,
e, no balanço patrimonial, representada em conta redutora do respectivo ativo;
(c) circunstâncias que podem influenciar seu registro.
4. O valor depreciado, amortizado ou exaurido, apurado mensalmente, deve ser reconhecido
nas contas de resultado do exercício.
5. O valor residual e a vida útil econômica de um ativo devem ser revisados, pelo menos, no
final de cada exercício. Quando as expectativas diferirem das estimativas anteriores, as
alterações devem ser efetuadas.
6. A depreciação, a amortização e a exaustão devem ser reconhecidas até que o valor líquido
contábil do ativo seja igual ao valor residual.
7. A depreciação, a amortização ou a exaustão de um ativo começa quando o item estiver em
condições de uso.
8. A depreciação e a amortização não cessam quando o ativo torna-se obsoleto ou é retirado
temporariamente de operação.
9. Os seguintes fatores devem ser considerados ao se estimar a vida útil econômica de
um ativo:
(a) a capacidade de geração de benefícios futuros;
(b) o desgaste físico decorrente de fatores operacionais ou não;
(c) a obsolescência tecnológica;
(d) os limites legais ou contratuais sobre o uso ou a exploração do ativo.
10. A vida útil econômica deve ser definida com base em parâmetros e índices admitidos em
norma ou laudo técnico específico.
11. Nos casos de bens reavaliados, a depreciação, a amortização ou a exaustão devem ser
calculadas e registradas sobre o novo valor, considerada a vida útil econômica indicada em
laudo técnico específico.
12. Não estão sujeitos ao regime de depreciação:
(a) bens móveis de natureza cultural, tais como obras de artes, antigüidades, documentos,
bens com interesse histórico, bens integrados em coleções, entre outros;
(b) bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos, considerados
tecnicamente, de vida útil indeterminada;
(c) animais que se destinam à exposição e à preservação;
(d) terrenos rurais e urbanos.
Métodos de depreciação, amortização e exaustão
38
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
13. Os métodos de depreciação, amortização e exaustão devem ser compatíveis com a vida
útil econômica do ativo e aplicados uniformemente.
14. Sem prejuízo da utilização de outros métodos de cálculo dos encargos de depreciação,
podem ser adotados:
(a) o método das quotas constantes;
(b) o método das somas dos dígitos;
(c) o método das unidades produzidas.
15. A depreciação de bens imóveis deve ser calculada com base, exclusivamente, no custo de
construção, deduzido o valor dos terrenos.
Divulgação da depreciação, da amortização e da exaustão
16. As demonstrações contábeis devem divulgar, para cada classe de imobilizado, em nota
explicativa:
(a) o método utilizado, a vida útil econômica e a taxa utilizada;
(b) o valor contábil bruto e a depreciação, a amortização e a exaustão acumuladas no início e
no fim do período;
(c) as mudanças nas estimativas em relação a valores residuais, vida útil econômica, método
e taxa utilizados.
39
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.137/08
Aprova a NBC T 16.10 – Avaliação e
Mensuração de Ativos e Passivos em
Entidades do Setor Público.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais,
CONSIDERANDO a internacionalização das normas contábeis, que vem
levando diversos países ao processo de convergência;
CONSIDERANDO o que dispõe a Portaria nº. 184/08, editada pelo
Ministério da Fazenda, que dispõe sobre as diretrizes a serem observadas no setor público quanto
aos procedimentos, práticas, elaboração e divulgação das demonstrações contábeis, de forma a
torná-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
CONSIDERANDO a criação do Comitê Gestor da Convergência no Brasil,
que está desenvolvendo ações para promover a convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade Pública, às normas internacionais, até 2012;
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.10 – Avaliação e Mensuração de Ativos e
Passivos em Entidades do Setor Público.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data da sua publicação, com adoção
de forma facultativa, a partir dessa data, e de forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de 1º
de janeiro de 2010.
Brasília, 21 de novembro de 2008.
 Contadora Maria Clara Cavalcante Bugarim
Presidente
Ata CFC nº. 919
40
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16 – NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PÚBLICO
NBC T 16.10 – AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ATIVOS E
PASSIVOS EM ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
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Índice Item
DISPOSIÇÕES GERAIS 1
DEFINIÇÕES 2
AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO 3
DISPONIBILIDADES 4 – 6
CRÉDITOS E DÍVIDAS 7 – 12
ESTOQUES 13 – 20
INVESTIMENTOS PERMANENTES 21 – 23
IMOBILIZADO 24 – 31
INTANGÍVEL 32 – 34
DIFERIDO 35
REAVALIAÇÃO E REDUÇÃO AO VALOR RECUPERÁVEL 36 – 40
Disposições gerais
1. Esta Norma estabelece critérios e procedimentos para a avaliação e a mensuração de ativos e
passivos integrantes do patrimônio de entidades do setor público.
Definições
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Avaliação patrimonial: a atribuição de valor monetário a itens do ativo e do passivo
decorrentes de julgamento fundamentado em consenso entre as partes e que traduza, com
razoabilidade, a evidenciação dos atos e dos fatos administrativos.
Influência significativa: o poder de uma entidade do setor público participar nas decisões de
políticas financeiras e operacionais de outra entidade que dela receba recursos financeiros a
qualquer título ou que represente participação acionária, desde que não signifique um controle
compartilhado sobre essas políticas.
Mensuração: a constatação de valor monetário para itens do ativo e do passivo decorrente da
aplicação de procedimentos técnicos suportados em análises qualitativas e quantitativas.
Reavaliação: a adoção do valor de mercado ou de consenso entre as partes para bens do ativo,
quando esse for superior ao valor líquido contábil.
Redução ao valor recuperável (impairment): o ajuste ao valor de mercado ou de consenso
entre as partes para bens do ativo, quando esse for inferior ao valor líquido contábil.
41
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
Valor da reavaliação ou valor da redução do ativo a valor recuperável: a diferença entre o
valor líquido contábil do bem e o valor de mercado ou de consenso, com base em laudo
técnico.
Valor de aquisição: a soma do preço de compra de um bem com os gastos suportados direta
ou indiretamente para colocá-lo em condição de uso.
Valor de mercado ou valor justo (fair value): o valor pelo qual um ativo pode ser
intercambiado ou um passivo pode ser liquidado entre partes interessadas que atuam em
condições independentes e isentas ou conhecedoras do mercado.
Valor bruto contábil: o valor do bem registrado na contabilidade, em uma determinada data,
sem a dedução da correspondente depreciação, amortização ou exaustão acumulada.
Valor líquido contábil: o valor do bem registrado na contabilidade, em determinada data,
deduzido da correspondente depreciação, amortização ou exaustão acumulada.
Valor realizável líquido: a quantia que a entidade do setor público espera obter com a
alienação ou a utilização de itens de inventário quando deduzidos os gastos estimados para
seu acabamento, alienação ou utilização.
Valor recuperável: o valor de mercado de um ativo menos o custo para a sua alienação, ou o
valor que a entidade do setor público espera recuperar pelo uso futuro desse ativo nas suas
operações, o que for maior.
Avaliação e mensuração
3. A avaliação e a mensuração dos elementos patrimoniais nas entidades do setor público
obedecem aos critérios relacionados nos itens 4 a 35 desta Norma.
Disponibilidades
4. As disponibilidades são mensuradas ou avaliadas pelo valor original, feita a conversão,
quando em moeda estrangeira, à taxa de câmbio vigente na data do Balanço Patrimonial.
5. As aplicações financeiras de liquidez imediata são mensuradas ou avaliadas pelo valor
original, atualizadas até a data do Balanço Patrimonial.
6. As atualizações apuradas são contabilizadas em contas de resultado.
Créditos e dívidas
7. Os direitos, os títulos de créditos e as obrigações são mensurados ou avaliados pelo valor
original, feita a conversão, quando em moeda estrangeira, à taxa de câmbio vigente na data do
Balanço Patrimonial.
8. Os riscos de recebimento de dívidas são reconhecidos em conta de ajuste, a qual será reduzida
ou anulada quando deixarem de existir os motivos que a originaram.
9. Os direitos, os títulos de crédito e as obrigações prefixados são ajustados a valor presente.
10. Os direitos, os títulos de crédito e as obrigações pós-fixadas são ajustados considerando-se
todos os encargos incorridos até a data de encerramento do balanço.
11. As provisões são constituídas com base em estimativas pelos prováveis valores de realização
para os ativos e de reconhecimento para os passivos.
42
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
12. As atualizações e os ajustes apurados são contabilizados em contas de resultado.
Estoques
13. Os estoques são mensurados ou avaliados com base no valor de aquisição ou no valor de
produção ou de construção.
14. Os gastos de distribuição, de administração geral e financeiros são considerados como
despesas do período em que ocorrerem.
15. Se o valor de aquisição, de produção ou de construção for superior ao valor de mercado, deve
ser adotado o valor de mercado.
16. O método para mensuração e avaliação das saídas dos estoques é o custo médio ponderado.
17. Quando houver deterioração física parcial, obsolescência, bem como outros fatores análogos,
deve ser utilizado o valor de mercado.
18. Os resíduos e os refugos devem ser mensurados, na falta de critério mais adequado, pelo valor
realizável líquido.
19. Relativamente às situações previstas nos itens 13 a 18 desta Norma, as diferenças de valor de
estoques devem ser refletidas em contas de resultado.
20. Os estoques de animais e de produtos agrícolas e extrativos são mensurados ou avaliados pelo
valor de mercado, quando atendidas as seguintes condições:
(a) que a atividade seja primária;
(b) que o custo de produção seja de difícil determinação ou que acarrete gastos excessivos.
Investimentos permanentes
21. As participações em empresas e em consórcios públicos ou público-privados sobre cuja
administração se tenha influência significativa devem ser mensuradas ou avaliadas pelo
método da equivalência patrimonial.
22. As demais participações podem ser mensuradas ou avaliadas de acordo com o custo de
aquisição.
23. Os ajustes apurados são contabilizados em contas de resultado.
Imobilizado
24. O ativo imobilizado, incluindo os gastos adicionais ou complementares, é mensurado ou
avaliado com base no valor de aquisição, produção ou construção.
25. Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida útil econômica limitada, ficam
sujeitos a depreciação, amortização ou exaustão sistemática durante esse período, sem
prejuízo das exceções expressamente consignadas.
43
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
26. Quando se tratar de ativos do imobilizado obtidos a título gratuito deve ser considerado o
valor resultante da avaliação obtida com base em procedimento técnico ou valor patrimonial
definido nos termos da doação.
27. O critério de avaliação dos ativos do imobilizado obtidos a título gratuito e a eventual
impossibilidade de sua mensuração devem ser evidenciados em notas explicativas.
28. Os gastos posteriores à aquisição ou ao registro de elemento do ativo imobilizado devem ser
incorporados ao valor desse ativo quando houver possibilidade de geração de benefícios
econômicos futuros ou potenciais de serviços. Qualquer outro gasto que não gere benefícios
futuros deve ser reconhecido como despesa do período em que seja incorrido.
29. No caso de transferências de ativos, o valor a atribuir deve ser o valor contábil líquido
constante nos registros da entidade de origem. Em caso de divergência deste critério com o
fixado no instrumento de autorização da transferência, o mesmo deve ser evidenciado em
notas explicativas.
30. Os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos, ou aqueles
eventualmente recebidos em doação, devem ser incluídos no ativo não circulante da
entidade responsável pela sua administração ou controle, estejam, ou não, afetos a sua
atividade operacional.
31. A mensuração dos bens de uso comum será efetuada, sempre que possível, ao valor de
aquisição ou ao valor de produção e construção.
Intangível
32. Os direitos que tenham por objeto bens incorpóreos destinados à manutenção da atividade
pública ou exercidos com essa finalidade são mensurados ou avaliados com base no valor de
aquisição ou de produção.
33. O critério de mensuração ou avaliação dos ativos intangíveis obtidos a título gratuito e a
eventual impossibilidade de sua valoração devem ser evidenciados em notas explicativas.
34. Os gastos posteriores à aquisição ou ao registro de elemento do ativo intangível devem ser
incorporados ao valor desse ativo quando houver possibilidade de geração de benefícios
econômicos futuros ou potenciais de serviços. Qualquer outro gasto deve ser reconhecido
como despesa do período em que seja incorrido.
Diferido
35. As despesas pré-operacionais e os gastos de reestruturação que contribuirão,
efetivamente, para a prestação de serviços públicos de mais de um exercício e que não
configurem tão-somente uma redução de custos ou acréscimo na eficiência operacional,
classificados como ativo diferido, são mensurados ou avaliados pelo custo incorrido,
deduzido do saldo da respectiva conta de amortização acumulada e do montante
acumulado de quaisquer perdas do valor que tenham sofrido ao longo de sua vida útil por
redução ao valor recuperável (impairment).
Reavaliação e redução ao valor recuperável
44
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
36. As reavaliações devem ser feitas utilizando-se o valor justo ou o valor de mercado na data de
encerramento do Balanço Patrimonial, pelo menos:
(a) anualmente, para as contas ou grupo de contas cujos valores de mercado variarem
significativamente em relação aos valores anteriormente registrados;
(b) a cada quatro anos, para as demais contas ou grupos de contas.
37. Na impossibilidade de se estabelecer o valor de mercado, o valor do ativo pode ser definido
com base em parâmetros de referência que considerem características, circunstâncias e
localizações assemelhadas.
38. Em caso de bens imóveis específicos, o valor justo pode ser estimado utilizando-se o valor de
reposição do ativo devidamente depreciado.
39. O valor de reposição de um ativo depreciado pode ser estabelecido por referência ao preço de
compra ou construção de um ativo semelhante com similar potencial de serviço.
40. Os acréscimos ou os decréscimos do valor do ativo em decorrência, respectivamente, de
reavaliação ou redução ao valor recuperável (impairment) devem ser registrados em contas de
resultado.
45
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
RESOLUÇÃO CFC N.º 1.366/11
Aprova a NBC T 16.11 – Sistema de
Informação de Custos do Setor Público.
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O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas
atribuições legais e regimentais e com fundamento no disposto na alínea “f” do Art. 6º do DecretoLei
n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º 12.249/10,
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor
Público.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicandose
aos exercícios iniciados a partir de 1º de janeiro de 2012. A entidade que esteja sujeita a
legislação que estabeleça prazo distinto para início da sua adoção pode adotar esta Norma a partir
do prazo estabelecido por aquela legislação.
Brasília, 25 de novembro de 2011.
Contador Juarez Domingues Carneiro
Presidente
Ata CFC n.º 958
46
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE
NBC T 16.11 – SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO
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Índice Item
OBJETIVO 1 – 6
ALCANCE 7 – 8
DEFINIÇÕES 9
CARACTERÍSTICAS E ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS 10 – 12
EVIDENCIAÇÃO NA DEMONSTRAÇÃO DE CUSTOS 13
REGIME DE COMPETÊNCIA 14
COTA DE DISTRIBUIÇÃO DE CUSTOS INDIRETOS 15 – 17
VARIAÇÃO DA CAPACIDADE PRODUTIVA 18
INTEGRAÇÃO COM OS DEMAIS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS 19 – 20
IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE CUSTOS 21
RESPONSABILIDADE PELA INFORMAÇÃO DE CUSTOS 22 – 24
Objetivo
1. Esta Norma estabelece a conceituação, o objeto, os objetivos e as regras básicas para
mensuração e evidenciação dos custos no setor público e apresentado, nesta Norma, como
Sistema de Informação de Custos do Setor Público (SICSP).
2. O SICSP registra, processa e evidencia os custos de bens e serviços e outros objetos de custos,
produzidos e oferecidos à sociedade pela entidade pública.
3. O SICSP de bens e serviços e outros objetos de custos públicos tem por objetivo:
(a) mensurar, registrar e evidenciar os custos dos produtos, serviços, programas, projetos,
atividades, ações, órgãos e outros objetos de custos da entidade;
(b) apoiar a avaliação de resultados e desempenhos, permitindo a comparação entre os custos
da entidade com os custos de outras entidades públicas, estimulando a melhoria do
desempenho dessas entidades;
(c) apoiar a tomada de decisão em processos, tais como comprar ou alugar, produzir
internamente ou terceirizar determinado bem ou serviço;
(d) apoiar as funções de planejamento e orçamento, fornecendo informações que permitam
projeções mais aderentes à realidade com base em custos incorridos e projetados;
(e) apoiar programas de redução de custos e de melhoria da qualidade do gasto.
4. A evidenciação dos objetos de custos pode ser efetuada sob a ótica institucional, funcional e
programática, com atuação interdependente dos órgãos centrais de planejamento, orçamento,
contabilidade e finanças.
5. Para atingir seus objetivos, o SICSP deve ter tratamento conceitual adequado, abordagem
tecnológica apropriada que propicie atuar com as múltiplas dimensões (temporais, numéricas 
47
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
e organizacionais, etc.), permitindo a análise de séries históricas de custos sob a ótica das
atividades-fins ou administrativas do setor público.
6. É recomendável o uso de ferramentas que permitem acesso rápido aos dados, conjugado com
tecnologias de banco de dados de forma a facilitar a criação de relatórios e a análise dos
dados.
Alcance
7. O SICSP é obrigatório em todas as entidades do setor público.
8. Vários dispositivos legais determinam a apuração de custos no setor público como requisito
de transparência e prestação de contas, seja para controle interno, externo ou controle social.
Além dos aspectos legais, esta Norma também destaca o valor da informação de custos para
fins gerenciais. Sua relevância para o interesse público pode ser entendida pelo seu impacto
sobre a gestão pública, seja do ponto de vista legal ou de sua utilidade.
Definições
9. Os seguintes termos têm os significados abaixo especificados:
Objeto de custo é a unidade que se deseja mensurar e avaliar os custos. Os principais objetos
de custos são identificados a partir de informações dos subsistemas orçamentário e
patrimonial.
Subsistema orçamentário: a dimensão dos produtos e serviços prestados; função, atividades,
projetos, programas executados; centros de responsabilidade – poderes e órgãos, identificados
e mensurados a partir do planejamento público, podendo se valer, ou não, das classificações
orçamentárias existentes.
Subsistema patrimonial: a dimensão dos produtos e serviços prestados, identificados e
mensurados a partir das transações quantitativas e qualitativas afetas ao patrimonial da
entidade consoante os Princípios de Contabilidade.
Apropriação do custo é o reconhecimento do gasto de determinado objeto de custo
previamente definido.
O SICSP é apoiado em três elementos: Sistema de acumulação; Sistema de custeio e Método
de custeio.
Sistema de acumulação corresponde à forma como os custos são acumulados e apropriados
aos bens e serviços e outros objetos de custos e está relacionado ao fluxo físico e real da
produção. Os sistemas de acumulação de custos no setor público ocorrem por ordem de
serviço ou produção e de forma contínua.
Por ordem de serviço ou produção é o sistema de acumulação que compreende especificações
predeterminadas do serviço ou produto demandado, com tempo de duração limitado.
As ordens são mais adequadas para tratamento dos custos de investimentos e de projetos
específicos, por exemplo, as obras e benfeitorias.
De forma contínua é o sistema de acumulação que compreende demandas de caráter
continuado e são acumuladas ao longo do tempo.
Sistema de custeio está associado ao modelo de mensuração e desse modo podem ser
custeados os diversos agentes de acumulação de acordo com diferentes unidades de medida,
dependendo das necessidades dos tomadores de decisões. No âmbito do sistema de custeio, 
48
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
podem ser utilizadas as seguintes unidades de medida: custo histórico; custo-corrente; custo
estimado; e custo padrão.
Método de custeio se refere ao método de apropriação de custos e está associado ao processo
de identificação e associação do custo ao objeto que está sendo custeado. Os principais
métodos de custeio são: direto; variável; por absorção; por atividade; pleno.
Custeio direto é o custeio que aloca todos os custos – fixos e variáveis – diretamente a todos
os objetos de custo sem qualquer tipo de rateio ou apropriação.
Custeio variável que apropria aos produtos ou serviços apenas os custos variáveis e considera
os custos fixos como despesas do período.
Custeio por absorção que consiste na apropriação de todos os custos de produção aos
produtos e serviços.
Custeio por atividade que considera que todas as atividades desenvolvidas pelas entidades são
geradoras de custos e consomem recursos. Procura estabelecer a relação entre atividades e os
objetos de custo por meio de direcionadores de custos que determinam quanto de cada
atividade é consumida por eles.
A escolha do método deve estar apoiada na disponibilidade de informações e no volume de
recursos necessários para obtenção das informações ou dados. As entidades podem adotar
mais de uma metodologia de custeamento, dependendo das características dos objetos de
custeio.
Gasto é o dispêndio de um ativo ou criação de um passivo para obtenção de um produto ou
serviço.
Desembolso é o pagamento resultante da aquisição do bem ou serviço.
Investimento corresponde ao gasto levado para o Ativo em função de sua vida útil. São todos
os bens e direitos adquiridos e registrados no ativo.
Perdas correspondem a reduções do patrimônio que não estão associadas a qualquer
recebimento compensatório ou geração de produtos ou serviços.
Custos são gastos com bens ou serviços utilizados para a produção de outros bens ou serviços.
Custos da prestação de serviços são os custos incorridos no processo de obtenção de bens e
serviços e outros objetos de custos e que correspondem ao somatório dos elementos de custo,
ligados à prestação daquele serviço.
Custos reais são os custos históricos apurados a posteriori e que realmente foram incorridos.
Custo direto é todo o custo que é identificado ou associado diretamente ao objeto do custo.
Custo indireto é o custo que não pode ser identificado diretamente ao objeto do custo,
devendo sua apropriação ocorrer por meio da utilização de bases de rateio ou direcionadores
de custos.
Custo fixo é o que não é influenciado pelas atividades desenvolvidas, mantendo seu valor
constante em intervalo relevante das atividades desenvolvidas pela entidade.
Custo variável é o que tem seu valor determinado e diretamente relacionado com a oscilação
de um fator de custos estabelecido na produção e execução dos serviços.
Custo operacional é o que ocorre durante o ciclo de produção dos bens e serviços e outros
objetos de custos, como energia elétrica, salários, etc.
Custo predeterminado é o custo teórico, definido a priori para valorização interna de
materiais, produtos e serviços prestados.
49
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
Custo padrão (standard) é o que resulta da consideração de normas técnicas atribuídas aos
vários fatores de produção, como consumo de matérias, mão de obra, máquinas, etc., para a
definição do custo do produto ou do serviço.
Custo estimado é o custo projetado para subsidiar o processo de elaboração dos orçamentos
da entidade para determinado período; pode basear-se em simples estimativa ou utilizar a
ferramenta do custo padrão.
Custo controlável utiliza centro de responsabilidade e atribui ao gestor apenas os custos que
ele pode controlar.
Custo marginal apuração decorrente dos custos variáveis.
Hora ocupada é o tempo despendido por cada empregado nos departamentos de serviço
destinados a atender às tarefas vinculadas com as áreas de produção de bens ou serviços.
Hora máquina corresponde à quantidade de horas que as máquinas devem funcionar para
realizar a produção de bens e serviços e outros objetos de custos do período. É aplicada às
unidades de produto ou serviço em função do tempo de sua elaboração.
Mão de obra direta corresponde ao valor da mão de obra utilizado para a produção de bens e
serviços e outros objetos de custos.
Sobre aplicação é a variação positiva apurada entre os custos e metas estimados e os
executados.
Sub aplicação é a variação negativa apurada entre os custos e metas estimados e os
executados.
Custo de oportunidade é o custo objetivamente mensurável da melhor alternativa desprezada
relacionado à escolha adotada.
Características e atributos da informação de custos
10. Os serviços públicos devem ser identificados, medidos e relatados em sistema projetado para
gerenciamento de custos dos serviços públicos.
11. Os serviços públicos possuem características peculiares tais como: universalidade e obrigação
de fornecimento, encaradas na maioria das vezes como direito social, em muitas situações,
têm apenas o estado como fornecedor do serviço (monopólio do Estado). O serviço público
fornecido sem contrapartida ou por custo irrisório diretamente cobrado ao beneficiário tem
(em sua grande maioria) o orçamento como principal fonte de alocação de recursos.
12. Os atributos da informação de custos são:
(a) relevância – entendida como a qualidade que a informação tem de influenciar as decisões
de seus usuários auxiliando na avaliação de eventos passados, presentes e futuros;
(b) utilidade – deve ser útil à gestão tendo a sua relação custo benefício sempre positiva;
(c) oportunidade – qualidade de a informação estar disponível no momento adequado à
tomada de decisão;
(d) valor social – deve proporcionar maior transparência e evidenciação do uso dos recursos
públicos;
(e) fidedignidade – referente à qualidade que a informação tem de estar livre de erros
materiais e de juízos prévios, devendo, para esse efeito, apresentar as operações e
acontecimentos de acordo com sua substância e realidade econômica e, não, meramente
com a sua forma legal;
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(f) especificidade – informações de custos devem ser elaboradas de acordo com a finalidade
específica pretendida pelos usuários;
(g) comparabilidade – entende-se a qualidade que a informação deve ter de registrar as
operações e acontecimentos de forma consistente e uniforme, a fim de conseguir
comparabilidade entre as distintas instituições com características similares. É
fundamental que o custo seja mensurado pelo mesmo critério no tempo e, quando for
mudada, esta informação deve constar em nota explicativa;
(h) adaptabilidade – deve permitir o detalhamento das informações em razão das diferentes
expectativas e necessidades informacionais das diversas unidades organizacionais e seus
respectivos usuários;
(i) granularidade – sistema que deve ser capaz de produzir informações em diferentes níveis
de detalhamento, mediante a geração de diferentes relatórios, sem perder o atributo da
comparabilidade.
Evidenciação na demonstração de custos
13. A entidade pública deve evidenciar ou apresentar nas demonstrações de custos os objetos de
custos definidos previamente, demonstrando separadamente:
(a) o montante de custos dos principais objetos, demonstrando separadamente: a dimensão
programática: programas e ações, projetos e atividades; dimensão institucional ou
organizacional e funcional; outras dimensões;
(b) os critérios de comparabilidade utilizados, tais como: custo padrão; custo de
oportunidade; custo estimado;
(c) a título de notas explicativas: o método de custeio adotado para apuração dos custos para
os objetos de custos; os principais critérios de mensuração; e as eventuais mudanças de
critérios que possam afetar à análise da comparabilidade da informação.
Princípio de competência
14. Na geração de informação de custo, é obrigatória a adoção dos princípios de contabilidade em
especial o da competência, devendo ser realizados os ajustes necessários quando algum
registro for efetuado de forma diferente.
Cota de distribuição de custos indiretos
15. As cotas de distribuição de custos indiretos, quando for o caso, podem ser selecionadas entre
as seguintes, de acordo com as características do objeto de custo: área ocupada; dotação
planejada disponível; volume ocupado em depósitos; quantidade de ordens de compra emitida
para fornecedores; consumo de energia elétrica; número de servidores na unidade
administrativa responsável, etc.
16. É necessário e útil que a entidade que deseje evidenciar seus custos unitários, utilizando-se
dos vários métodos de custeio existentes, o faça respeitando as etapas naturais do processo de
formação dos custos dentro dos seus respectivos níveis hierárquicos (institucionais e
organizacionais, funcionais e processuais).
17. A etapa natural pode ser assim identificada: identificação dos objetos de custos; identificação
dos custos diretos; alocação dos custos diretos aos objetos de custos; evidenciação dos custos
diretos dentro da classe de objetos definidos; identificação dos custos indiretos; escolha do 
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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
modelo de alocação dos custos indiretos, observando sempre a relevância e, principalmente, a
relação custo/benefício.
Variação da capacidade produtiva
18. As variações da capacidade produtiva podem ser das seguintes naturezas, entre outras:
(a) variação do volume ou capacidade: deve-se a sobre ou subutilização das instalações em
comparação com o nível de operação. Está representada pela diferença entre os custos
indiretos fixos orçados e os custos indiretos fixos alocados à produção de bens e serviços
e outros objetos de custos;
(b) variação de quantidade: reflete a variação nos elementos de custo em relação à
quantidade empregada de materiais e outros insumos para produção de produtos ou
serviços.
Integração com os demais sistemas organizacionais
19. O SICSP deve capturar informações dos demais sistemas de informações das entidades do
setor público.
20. O SICSP deve estar integrado com o processo de planejamento e orçamento, devendo utilizar
a mesma base conceitual se se referirem aos mesmos objetos de custos, permitindo assim o
controle entre o orçado e o executado. No início do processo de implantação do SICSP, pode
ser que o nível de integração entre planejamento, orçamento e execução (consequentemente
custos) não esteja em nível satisfatório. O processo de mensurar e evidenciar custos deve ser
realizado sistematicamente, fazendo da informação de custos um vetor de alinhamento e
aperfeiçoamento do planejamento e orçamento futuros.
Implantação do sistema de custos
21. O processo de implantação do SICSP deve ser sistemático e gradual e levar em consideração
os objetivos organizacionais pretendidos, os processos decisórios que usarão as informações
de custos segmentados por seus diferentes grupos de usuários, bem como os critérios de
transparência e controle social.
Responsabilidade pela informação de custos
22. A análise, a avaliação e a verificação da consistência das informações de custos são de
responsabilidade da entidade do setor público, em qualquer nível da sua estrutura
organizacional, a qual se refere às informações, abrangendo todas as instâncias e níveis de
responsabilidade.
23. A responsabilidade pela fidedignidade das informações de origem dos sistemas primários é do
gestor da entidade onde a informação é gerada.
24. A responsabilidade pela consistência conceitual e apresentação das informações contábeis do
sistema de custos é do profissional contábil.