Conselhos de direitos de crianças e adolescentes devem ser ligados à área de Direitos Humanos!
Autor: Fernando Reis | Publicado: 2015-04-15T18:12:00-03:00


15/04/2015.

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Os conselhos de
direitos de crianças e adolescentes (CDCA) foram incorporados à estrutura do Estado
pelo Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei Federal 8.069/1990); são órgãos
públicos diferenciados pela sua natureza colegiada entre governo e sociedade.
Os conselhos são órgãos compostos paritariamente por organizações
governamentais e não-governamentais, que possuem o papel de controlar ações de
política da atendimento em todos os níveis. Suas decisões têm caráter
deliberativo.






A criação dos conselhos
obedeceu à lógica do princípio federativo que regeu a elaboração da
Constituição Federal de 1988: a descentralização político-administrativa do
governo federal para os municípios (municipalização), e a participação popular
no controle das ações em todos os níveis (ver a CF/1988 art. 204 inciso II).






Os três princípios
regentes dos conselhos são:






O princípio da participação concretiza uma visão de Estado ampliado,
composto pela sociedade política (governantes) e pela sociedade civil
organizada. Com base nesse princípio, os governantes passam a compartilhar com
a comunidade uma tarefa que antes era só deles: a decisão sobre as políticas
para infância e adolescência e seu financiamento.






O princípio da paridade visa estabelecer uma composição igualitária
entre governo e sociedade civil, estabelecendo que ambos possuem poderes iguais
nos processos decisórios de formulação da política de promoção, proteção,
defesa e atendimento dos direitos da criança e do adolescente.







Controle social adequado significa direito garantido!


O princípio do controle social assegura a participação da sociedade
no controle das ações dos governos e do aparelho do Estado, visando garantir o
cumprimento das leis e a transparência dos atos administrativos
(particularmente os gastos orçamentários).&nbsp;



Desse modo, a sociedade, e em
particular, as organizações voltadas aos interesses das crianças e adolescentes
assumem papel de agentes fiscalizadores do cumprimento dos direitos assegurados
nas leis e nas políticas para a infância e adolescência.







DDHH são universais.


Os princípios acima, se
aplicados, garantem o funcionamento pleno dos conselhos.&nbsp;



Mas, por que devem
tais conselhos estar na esfera dos DIREITOS HUMANOS?






Cabe aqui uma brevíssima
conceituação de “direitos humanos”: são aqueles previstos em normas
internacionais, em especial nos tratados. Diferencia-se dos “direitos
fundamentais”, posto que estes estão inseridos na norma interna de cada Estado.
Os direitos humanos, como o descrevemos aqui, têm as seguintes características:
são históricos, universais, essenciais, irrenunciáveis, inalienáveis,
inexauríveis, imprescindíveis, e não admitem retrocesso. Não é nossa intenção
descrever cada característica neste documento.






Portanto, os direitos
humanos de crianças e adolescentes estão contidos entre os direitos humanos de
forma geral (e universal). Além disso, existem os direitos humanos específicos
para crianças e adolescentes (seres humanos em peculiar estado de desenvolvimento).
Muito sinteticamente, são documentos como a Declaração de Genebra (1924),
Declaração dos Direitos da Criança (1959), as Regras Mínimas das Nações Unidas
para Administração da Justiça Juvenil (1985), a Convenção sobre os Direitos da
Criança (1989), etc.&nbsp;



O Brasil ratificou cada um dos documentos acima.






Todo este arcabouço
legal orientou a regulamentação do art. 227 da Constituição Federal de 1988,
através do Estatuto da Criança e do Adolescente, a já citada Lei Federal
8069/1990.







Lei Federal 8.069/1990.


O legislador previu todos
os direitos humanos de crianças e adolescentes na forma das ‘linhas e
diretrizes de ação da política de atendimento’, nos art. 86-87-88 do ECA:
políticas sociais básicas, políticas de assistência social, políticas de
proteção especial e política de garantia de direitos.






A Assistência Social
(aqui entendida como política pública específica – MDS/PNAS/LOAS/SUAS etc.) é
“somente” uma das modalidades de atendimento de direitos de crianças e
adolescentes.




Exemplo: a política
social básica da educação é exigência para a criança e o adolescente e não está
inserida na Assistência Social – e sim na Educação; MAS, é direito humano da
criança e do adolescente, bem como todos os demais, elencados ao longo do ECA.






Por isso o Conselho é
de DIREITOS! E por isso o conselho tem prerrogativa de deliberação e
fiscalização, pois através da atuação dos conselhos é de se esperar que todas
as políticas garantidoras de tais direitos estejam em atividade, em especial
nos municípios – e se não for assim, é o conselho que deve exigir que seja!






Quando os conselhos de
direitos estão sob a influência somente de uma das políticas, corre-se o risco
de enfatizar somente aquela, em detrimento das outras igualmente importantes na
garantia de um desenvolvimento completo do indivíduo. 






Os fundos da infância
(dinheiro para a causa) seguem o mesmo princípio: sendo o conselho responsável
pela garantia dos direitos humanos de crianças e adolescentes, nada mais
correto que ele mesmo deliberar pelo melhor uso dos saldos disponíveis em
conta. Esta utilização está regida com fundamento nos art. 4º, 88, 90, 91 e 260
do ECA, e pelas diversas Resoluções do CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente) e do CRIAD (Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente do Espírito Santo).







Assim seja!


Daí que a estrutura
administrativa sob a qual repousa o conselho de direitos de crianças e
adolescentes e seu respectivo fundo deveria ser aquela que trata do assunto
“Diretos Humanos” como um todo. Porque esta é a forma correta de dar a "prioridade absoluta" à criança e ao adolescente em seu desenvolvimento, como preconiza nossa Constituição Federal.

(Bibliografia: Constituição Federal do Brasil de 1988; Estatuto da Criança e do Adolescente Comentado, de Rossato &amp; Lépore; Curso de Direitos Humanos, de Mazzuoli; Minicódigo de Direitos Humanos, org. Eduardo Bittar &amp; Assis de Almeida).





&nbsp;