Dignidade da pessoa humana e o direito à moradia (2º parte)
Autor: Rafael Ferrari | Publicado: 2013-06-23T09:27:00-03:00

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 2º PARTE (do Artigo Científico "Interpretação do artigo 4º da Lei 6.766/79 conforme
as garantias constitucionais")







Rafael Ferrari



Maria
Aparecida de Almeida






1 Da função social da propriedade



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Deve-se destacar que o direito de
propriedade é garantido pelo art. 5º, XXII da Constituição Federal. Sendo que
ela deve cumprir sua função social, conforme artigo 170, III da Lei Maior como
pode ser apreciado:



Art. 170. A ordem econômica, fundada
na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os
seguintes princípios:



(...)III - função social da
propriedade;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A propriedade urbana cumpre a sua
função social quando está em conformidade com os princípios constitucionais e
assegura o respeito aos princípios constitucionais da dignidade da pessoa
humana e da moradia. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Neste sentido, pode-se observar o
artigo 182 da Constituição Federal:



Art. 182. A política de desenvolvimento
urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar
de seus habitantes.(grifo nosso)

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;

2 Da possibilidade do registro do imóvel



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ocorre que imóveis com área inferior
à descrita são impedidos de serem registrados nos cartórios de registros de
imóveis, sob o argumento de não cumprirem o disposto na lei 6.766/79. Todavia,
se o poder público confere a esses imóveis o devido interesse social, deveria
ser possível o seu registro. Neste prisma, o poder público teria que dar margem
de segurança para que os oficiais de cartórios de registros de imóveis
realizassem os registros sem o receio de estar descumprindo a lei. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; O art. 4º, II, da lei 6.766/79 não
deve ser interpretado de forma absoluta, necessitando ser analisado conforme a
situação, e os demais preceitos normativos. Em consonância, observa-se o
entendimento do Egrégio Tribunal de Justiça de Minas Gerais:



Ementa: A exigência constante do art.
4º, II da Lei nº. 6.766/79 deve ser entendida com reservas, não de forma
absoluta quando tratar-se de situação de fato já consolidada, pena de se estar
ofendendo a outros institutos jurídicos legalmente tutelados.(TJMG. Proc n. 0023475-79.2010.8.13.0621 Relator: des.(a) Edivaldo George dos Santos.
DJ:21/09/2011)

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ainda conforme o acórdão:



Note-se, ademais, que nem mesmo na
usucapião, que é forma originária de aquisição de propriedade, exige-se a
observância desta metragem mínima, donde se ver que o apelante, com muito mais
razão, não deve ser privado de seus direitos em razão do previsto na Lei nº.
6.766/79, cujo conteúdo e exigências, como já dito, não devem ser consideradas
absolutas em se tratando de situações já consolidadas, como no caso. .(TJMG.
Proc n. 0023475-79.2010.8.13.0621 Relator: des.(a) Edivaldo
George dos Santos. DJ:21/09/2011)



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Diante deste raciocínio deve ser
demonstrado, assim como no exemplo em questão, alguns julgados acerca do
usucapião de áreas inferiores à 125m2

: 

USUCAPIÃO ESPECIAL URBANO - ÁREA
INFERIOR À MÍNIMA PARA O FRACIONAMENTO DO SOLO - OBSTÁCULO À PRESCRIÇÃO
AQUISITIVA - INOCORRÊNCIA. O pleito de usucapião não pode ser obstado pelo fato
de a área usucapienda ser inferior à metragem mínima definida por normas
reguladoras do fracionamento do solo.(TJMG. Proc n. 1.0433.08.252349-2/001(1) Relator: des.(a) Saldanha da Fonseca.
DJ:03/06/2009)



Neste
sentido:



APELAÇÃO CÍVEL - AÇÃO DE USUCAPIÃO -
INDEFERIMENTO DA INICIAL - ÁREA INFERIOR À MÍNIMA PARA O FRACIONAMENTO DO SOLO
- OBSTÁCULO À PRESCRIÇÃO AQUISITIVA - INOCORRÊNCIA - PEDIDO JURIDICAMENTE
POSSÍVEL. É juridicamente possível o pedido de usucapião especial urbano de
imóvel com área inferior àquela definida como mínima para o fracionamento do
solo.(TJMG. Proc n. 1.0433.08.252361-7/001(1) Relator: des.(a)
Tarcisio Martins Costa. DJ:19/01/2010)



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Neste prisma deve ser observado que
não haverá prejuízo ao poder público e à coletividade na possibilidade do
registro de imóveis com áreas inferiores à descrita no artigo 4 de lei 6.766/79.
Não seria idealizada a essência da Justiça ao cercear o direito de propriedade e
outros direitos fundamentais à uma pessoa que apenas solicita viver com
dignidade.



3 Do interesse social do Município



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; É importante salientar que existe no
Brasil grande quantidade de municípios que possuem uma miríade de imóveis em
situação de interesse social e fundados em data anterior da publicação da lei
6.766/79.&nbsp; E a população desses
municípios &nbsp;vive em condições de
fragilidade social. Não há possibilidade de suscitar possíveis
inconstitucionalidades acerca de leis municipais que versam sobre o assunto em tela.
Há de ser destacado o art. 182 caput
da Constituição Federal de 1.988, que explica sobre a política de
desenvolvimento urbano. Disciplinando que a tal política, quando executada pelo
Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, terá por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade e
garantir o bem estar de seus habitantes. Desta forma, não pode uma lei
municipal que segue as diretrizes constitucionais do principio da dignidade da
pessoa humana e da moradia ser considerada ilegal ou inconstitucional. 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; O egrégio Tribunal de Justiça de
Minas Gerais recentemente analisou situação semelhante: o apelante desejava
reformar a decisão do juiz de primeira instância, a qual negou-lhe a
possibilidade de registrar a aquisição de domínio junto ao CRI de um imóvel,
cuja área corresponde a&nbsp; 65,70m². Na
ocasião, o oficial do cartório recusou-se proceder ao registro sob o argumento
de cumprir determinação da corregedoria
Geral
de Justiça do Estado de Minas Gerais. Conforme parecer do órgão corregedor, ao
tratar-se de imóvel com área inferior ao módulo previsto na lei 6.766/79, o
poder judiciário deveria ser provocado para analisar-se o caso concreto.&nbsp; 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; As razões do apelante tiveram como
argumentos a legislação apresentada neste estudo. Ainda foi ressaltado o fato
de haver lei específica editada pelo município onde se localiza o imóvel do apelante,
a qual autoriza o registro do imóvel por estar inserido em&nbsp; um espaço físico considerado zona especial de
interesse social. Isto é, local que o poder público municipal protegeu mediante
lei orgânica, com objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. Conforme estudado,
o município pode editar lei municipais neste sentido e integrar o disposto no
art. 4º da lei 6.766/79 nas diretrizes constitucionais. Observe o referido
acórdão:



EMENTA:
APELAÇÃO CÍVEL – AUTORIZAÇÃO JUDICIAL – VENDA DE IMÓVEL - REGISTRO IMÓVEL –
ÁREA – EXIGÊNCIA – ART. 4º, II, DA LEI Nº 6.766/79 – PRINCÍPIOS DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA E DA MORADIA – POSSIBILIDADE.

- Nos termos
do art. 4º, II, da Lei nº 6.766/79, os lotes deverão ter área mínima de 125m²
(cento e vinte e cinco metros quadrados) e frente mínima de 5 (cinco) metros,
salvo quando o loteamento se destinar a urbanização específica ou edificação de
conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos órgãos
públicos competentes.

- Os
requisitos constantes no artigo 4º da Lei nº 6.766/79, devem ser interpretados
em consonância com o princípio constitucional da dignidade da pessoa humana e
da moradia.(TJMG. Proc n. 1.0016.11.009697-7/001 Relator: des.(a) Dárcio Lopardi Mendes.
DJ:29/10/2012)



&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Foi dado provimento ao pedido do
apelante, sendo possível o registro do imóvel que possuía área de 65,70m², mas
estava protegido pelo ordenamento jurídico, tendo em vista a proteção da
dignidade da pessoa humana e da moradia. A axiologia jurídica ensina que a lei
deve ser interpretada conforme o sistema legislativo como um todo, e de acordo
com a realidade e necessidade atuais.&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;





REFERÊNCIAS





______. Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988. Diário Oficial da República Federativa do Brasil,
Brasília, DF, 5 out. 1988. Disponível em: &lt;http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm&gt;. Acesso em: 20
nov. 2011.



______. Lei nº 6.766 de 19 de dezembro de
1979. Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras
Providências.





______. Lei nº 10.257 de 10 de julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes
gerais da política urbana e dá outras providências.





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NERY JUNIOR, Nelson; NERY,Rosa Maria de
Andrade. Constituição Federal Comentada
e Legislação Constitucional. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.