EDUCAÇAO: UM TESOURO A DESCOBRIR 
Autor: Osvaldo Dela Mota | Publicado: 2013-08-20T14:13:00-07:00

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Jacques Delors, Eufrazio,
José Carlos

CAPÍTULO
1



DA
COMUNIDADE DE BASE À SOCIEDADE MUNDIAL



Hoje em
dia, grande parte do destino de cada um de nós, quer o queiramos quer não,
joga-se num cenário em escala mundial. Imposta pela abertura das fronteiras
econômicas e financeiras, impelida por teorias de livre comércio, reforçada
pelo desmembramento do bloco soviético, instrumentalizada pelas novas
tecnologias da informação, a interdependência planetária não cessa de aumentar,
no plano econômico, científico, cultural e político. Sentida de maneira confusa
por cada indivíduo, tornou-se para os dirigentes uma fonte de dificuldades. A
conscientização generalizada desta “globalização” das relações internacionais
constitui, aliás, em si mesma, uma dimensão do fenômeno. E, apesar das
promessas que encerra, a emergência deste mundo novo, difícil de decifrar e,
ainda mais, de prever, cria um clima de incerteza e, até, de apreensão, que
torna ainda mais hesitante a busca de uma solução dos problemas realmente em
escala mundial.



A
comunicação universal



As novas
tecnologias fizeram a humanidade entrar na era da comunicação universal;
abolindo as distâncias, concorrem muitíssimo para moldar a sociedade do futuro,
que não corresponderá, por isso mesmo, a nenhum modelo do passado. As
informações mais rigorosas e mais atualizadas podem ser postas ao dispor de
quem quer que seja, em qualquer parte do mundo, muitas vezes, em tempo real, e
atingem as regiões mais recônditas. Em breve,a interatividade permitirá não só
emitir e receber informações, mas também dialogar, discutir e transmitir
informações e conhecimentos, sem limite de distância ou de tempo. Não podemos
nos esquecer, contudo, que numerosas populações carentes vivem ainda afastadas
desta evolução, principalmente em zonas desprovidas de eletricidade.


Recordemos, também, que mais da metade da população mundial não tem acesso aos
diversos serviços oferecidos pela rede telefônica.


Esta livre circulação de imagens e de palavras, que prefigure o mundo de
amanhã, até no que possa ter de perturbador, transformou tanto as relações
internacionais, como a compreensão do mundo pelas pessoas; é um dos grandes
aceleradores da mundialização.


Tem, contudo, contrapartidas negativas. Os sistemas de informação são ainda
relativamente caros, e de difícil acesso para muitos países. O seu domínio
confere às grandes potências, ou aos interesses particulares que o detêm, um
verdadeiro poder cultural e político, principalmente sobre as populações que
não foram preparadas, através de uma educação adequada, a hierarquizar,a
interpretar e a criticar as informações recebidas. O quase monopólio das
indústrias culturais, por parte de uma minoria de países, e a difusão de sua
produção pelo mundo inteiro, junto de um público vastíssimo, constituem
poderosos fatores de erosão das especificidades culturais. Se bem que uniforme
e, muitas vezes, de grande pobreza de conteúdo, esta falsa “cultura mundial”
não deixa, por isso, de trazer consigo normas implícitas e pode induzir, nos
que lhe sofrem o impacto, um sentimento de espoliação e de
perda de identidade.


A educação tem, sem dúvida, um papel importante a desempenhar, se se quiser
dominar o desenvolvimento do entrecruzar de redes de comunicação que, pondo os
homens a escutarem-se uns aos outros, faz deles verdadeiros vizinhos.



Um mundo
multirriscos


A queda, em 1989, do bloco soviético virou uma página da história mas,
paradoxalmente, o fim da guerra fria, que marcara os decênios precedentes, deu
origem a um mundo mais complexo e inseguro, e sem dúvida mais perigoso. Talvez
a guerra fria encobrisse, há muito tempo já, as tensões latentes que existiam
entre nações, etnias, comunidades religiosas, que agora surgem à luz do dia,
constituindo outros tantos focos de agitação, ou causas
de conflitos declarados. A entrada neste mundo “multirriscos”, ou pressentido
como tal, constituído por elementos ainda por decifrar, é uma das
características dos finais do século XX, que perturba e inquieta profundamente
a consciência mundial.


É correto, sem dúvida, considerar a queda de alguns regimes totalitários como
um avanço da liberdade e da democracia. Mas há muito caminho a percorrer ainda,
e a revelação da multiplicidade de riscos que pesam sobre o futuro do mundo
coloca o observador perante numerosos paradoxos: o poder totalitário revela-se
frágil, mas os seus efeitos persistem; assiste-se, simultaneamente, ao declínio
da idéia de Estado nacional e ao aumento dos nacionalismos; a paz parece,
agora, menos impossível que durante a guerra fria, mas a guerra surge, também,
como menos improvável.


A incerteza quanto ao destino comum da humanidade assume novas e variadas
formas. A acumulação de armas, mesmo de armas nucleares, não tem o mesmo
significado simples de dissuasão nem de segurança contra o risco de uma guerra
entre dois blocos; é fruto de uma competição generalizada, para ver quem detém
as armas mais sofisticadas.


Ora, esta corrida aos armamentos não diz respeito apenas a alguns Estados;
implica entidades não-institucionais, como associações políticas ou grupos
terroristas.



O local e
o global


O mal-estar, causado pela falta de visão clara do futuro, conjuga-se com a
consciência cada vez maior das diferenças existentes no mundo, e das múltiplas
tensões que daí resultam, entre o “local” e o “global”.
O desenvolvimento das interdependências veio revelar vários desequilíbrios:
desequilíbrio entre países ricos e países pobres; fratura social entre os mais
favorecidos e os excluídos, no interior de cada país; uso descontrolado dos recursos
naturais, provocando a rápida degradação do meio ambiente. As desigualdades de
desenvolvimento agravaram-se, em muitos casos, como é referido pela maior parte
dos relatórios internacionais, e observa-se um verdadeiro descontrole dos
países mais pobres. Estas escandalosas desigualdades são cada vez mais
notórias, devido à expansão dos meios de informação e de comunicação. Os meios
de comunicação social comprazem-se, muitas vezes, em dar a conhecer aspectos da
vida e hábitos de consumo dos mais favorecidos, suscitando assim, nos mais
deserdados, sentimentos de rancor e frustração, ou até, de hostilidade e
rejeição. Quanto aos países ricos, é-lhes cada vez mais difícil dissimular a
exigência imperiosa de uma ativa solidariedade internacional, se quiserem garantir
um futuro comum, mediante a construção progressiva de um mundo mais justo.


Por outro lado, a rápida transformação das sociedades humanas a que assistimos,
na junção de dois séculos, dá-se em dois sentidos: no sentido da mundialização,
como vimos, mas também no sentido da busca de múltiplas raízes particulares.
Cria, também, naqueles que a vivem ou tentam geri-la, um leque de tensões
contraditórias, num contexto de completa alteração.


Solicitado por uma modernidade global, na qual, muitas vezes, não tem meios de
realmente participar e que pode contrariar em parte, seu engajamento pessoal em
diversas comunidades de base a que pertence, o indivíduo sente-se confuso
perante a complexidade do mundo moderno, que altera suas referências habituais.
Muitos fatores reforçam esta sensação de vertigem: o medo das catástrofes e
conflitos que podem atingir a sua integridade; um sentimento de vulnerabilidade
perante fenômenos como o desemprego, devido à alteração das estruturas
laborais; ou a impotência generalizada, perante uma mundialização em que podem
participar, apenas, alguns privilegiados. Abalado por ver, assim, postas em
causa as bases da sua existência, o homem contemporâneo corre o risco de
encarar como ameaças as evoluções que se operam além das fronteiras do seu
grupo imediato e de, paradoxalmente, ser tentado, por um sentimento ilusório de
segurança, a fechar-se sobre si mesmo, com a eventual conseqüência de rejeição
do outro.


Os dirigentes incumbidos de decisões cruciais enfrentam uma perplexidade diferente,
mas de origem idêntica numa altura em que as estruturas de organização do
Estado-Nação estão, de algum modo, na ordem do dia, sujeitos aos imperativos da
globalização e, em sentido inverso, às exigências das comunidades de base.


Desarmados pela rápida sucessão dos acontecimentos, que parecem por vezes
ultrapassar ou frustrar todas as análises, privados, devido à falta de
distanciamento, de critérios confiáveis para agir, os tomadores de decisões
políticas parecem, muitas vezes hesitar entre posições contraditórias para
justificar seus interesses, muitas vezes não tão claros.



CAPÍTULO
2



DA COESÃO
SOCIAL À
PARTICIPAÇÃO DEMOCRÁTICA

Qualquer
sociedade humana retira a sua coesão de um conjunto de atividades e projetos
comuns, mas também, de valores partilhados, que constituem outros tantos
aspectos da vontade de viver juntos. Com o decorrer do tempo, estes laços
materiais e espirituais enriquecem-se e tornam-se, na memória individual e
coletiva, uma herança cultural, no sentido mais lato do termo, que serve de
base aos sentimentos de pertencer àquela comunidade, e de solidariedade.


Em todo o mundo, a educação, sob as suas diversas formas, tem por missão criar,
entre as pessoas, vínculos sociais que tenham a sua origem em referências
comuns. Os meios utilizados abrangem as culturas e as circunstâncias mais
diversas; em todos os casos, a educação tem como objetivo essencial o
desenvolvimento do ser humano na sua dimensão social. Define-se como veículo de
culturas e de valores, como construção de um espaço de socialização, e como
caminho de preparação de um projeto comum.


Atualmente, os diferentes modos de socialização estão sujeitos a duras provas,
em sociedades ameaçadas pela desorganização e a ruptura dos laços sociais. Os
sistemas educativos encontram-se, assim, submetidos a um conjunto de tensões,
dado que se trata, concretamente, de respeitar a diversidade dos indivíduos e
dos grupos humanos, mantendo, contudo, o princípio da homogeneidade que implica
a necessidade de observar regras comuns. Neste aspecto, a educação enfrenta
enormes desafios, e se depara com uma contradição quase impossível de resolver:
por um lado, é acusada de estar na origem de muitas exclusões sociais e de
agravar o desmantelamento do tecido social, mas por outro, é a ela que se faz
apelo, quando se pretende restabelecer algumas das “semelhanças essenciais à
vida coletiva”, de que falava o sociólogo francês Emile Durkheim, no início
deste século.


Confrontada com a crise das relações sociais, a educação deve, pois, assumir a
difícil tarefa que consiste em fazer da diversidade um fator positivo de
compreensão mútua entre indivíduos e grupos humanos. A sua maior ambição passa
a ser dar a todos os meios necessários a uma cidadania consciente e ativa, que
só pode se realizar, plenamente, num contexto de sociedades democráticas.



Uma
educação à prova da crise das relações sociais



Desde
sempre, as sociedades foram abaladas por conflitos suscetíveis de, nos casos
extremos, pôrem em perigo a sua coesão. 


Hoje, contudo, não se pode deixar de dar importância a um conjunto de fenômenos
que, na maior parte dos países do mundo, surgem como outros tantos índices de
uma crise aguda das relações sociais.


Uma primeira verificação relaciona-se com o agravamento das desigualdades,
ligado ao aumento dos fenômenos de pobreza e de exclusão. Não se trata, apenas,
das disparidades já mencionadas entre países ou regiões do mundo, mas sim de
fraturas profundas entre grupos sociais, tanto no interior dos países
desenvolvidos como no dos países em desenvolvimento. A Cúpula Mundial para o
Desenvolvimento Social realizada em Copenhague de 6 a 12 de março de 1995
traçou um quadro alarmante da situação social atual, recordando em particular
que “no mundo, mais de um bilhão de seres humanos vivem numa pobreza abjeta,
passando a maior parte deles fome todos os dias”, e que “mais de 120 milhões de
pessoas no mundo estão oficialmente no desemprego e muitas mais ainda no
subemprego”.
Se, nos países em desenvolvimento, o crescimento da população compromete a
possibilidade de se alcançar níveis de vida mais elevados, outros fenômenos vêm
acentuar o sentimento de uma crise social que atinge a maior parte dos países
do mundo.&nbsp;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;

O desenraizamento ligado às migrações e ao êxodo rural, o desmembramento das
famílias, a urbanização desordenada, a ruptura das solidariedades tradicionais
de vizinhança, lançam muitos grupos e indivíduos no isolamento e na
marginalização, tanto nos países desenvolvidos como nos países em
desenvolvimento. A crise social do mundo atual conjuga-se com uma crise moral,
e vem acompanhada do desenvolvimento da violência e da criminalidade. A ruptura
dos laços de vizinhança manifesta-se no aumento dramático dos conflitos
interétnicos, que parece ser um dos traços característicos dos finais do século
XX.


De uma maneira geral, os valores integradores são postos em causa de formas
muito diversas. O que parece particularmente grave é que esta atitude abrange
dois conceitos, o de nação e o de democracia, que podemos
considerar como os fundamentos da coesão das sociedades modernas. O
Estado-Nação, tal como se constituiu na Europa durante o século XIX, já não é,
em certos casos, o único quadro de referência, e tendem a desenvolver-se outras
formas de dependência, mais próximas dos indivíduos, na medida em que se situam
a uma escala mais reduzida. De maneira inversa, mas sem dúvida complementar,
surgem no mundo regiões inteiras que procuram constituir vastas comunidades
transnacionais que traçam novos espaços de identificação, embora limitados
ainda, em muitos casos, apenas à atividade econômica. 


Em certos países, pelo contrário, forças centrífugas distendem, até a ruptura,
as relações habituais entre as coletividades e os indivíduos. Nos países da
antiga URSS, por exemplo, a queda do sistema soviético trouxe consigo uma
fragmentação dos territórios nacionais. Finalmente, a associação da idéia de
Estado-Nação à idéia de uma forte centralização estatal pode explicar o aparecimento
de preconceitos contrários a essa mesma idéia, que exacerbam a necessidade de
participação da sociedade civil e a reivindicação de uma maior
descentralização.


O conceito de democracia é, também, questionado de um modo que parece
paradoxal. De fato, na medida em que corresponde a um sistema político que
procura assegurar, através do contrato social, a compatibilidade entre as
liberdades individuais e uma organização comum da sociedade, ele ganha, sem
dúvida, cada vez mais terreno e corresponde, plenamente, a uma reivindicação de
autonomia individual que se observa por todo o mundo.



A
educação e a luta contra as exclusões



A
educação pode ser um fator de coesão, se procurar ter em conta a diversidade
dos indivíduos e dos grupos humanos, evitando tornar-se um fator de exclusão
social.


O respeito pela diversidade e pela especificidade dos indivíduos constitui, de
fato, um princípio fundamental, que deve levar à proscrição de qualquer forma
de ensino estandardizado. Os sistemas educativos formais são, muitas vezes,
acusados e com razão, de limitar a realização pessoal, impondo a todas as
crianças o mesmo modelo cultural e intelectual, sem ter em conta a diversidade
dos talentos individuais. Tendem cada vez mais, por exemplo, a privilegiar o
desenvolvimento do conhecimento abstrato em detrimento de outras qualidades
humanas como a imaginação, a aptidão para comunicar, o gosto pela animação do
trabalho em equipe, o sentido do belo, a dimensão espiritual ou a habilidade
manual. De acordo com as suas aptidões e os seus gostos pessoais, que são
diversos desde o nascimento, nem todas as crianças retiram as mesmas vantagens
dos recursos educativos comuns. Podem, até, cair em situação de insucesso, por
falta de adaptação da escola aos seus talentos e às suas aspirações. 


Além da multiplicidade dos talentos individuais, a educação confronta-se com a
riqueza das expressões culturais dos vários grupos que compõem a sociedade, e a
Comissão elegeu, como um dos princípios fundamentais da sua reflexão, o
respeito pelo pluralismo. 


Mesmo que as situações sejam muito diferentes de um país para o outro, a maior
parte dos países caracteriza-se, de fato, pela multiplicidade das suas raízes
culturais e linguísticas. Nos países outrora colonizados, como os da África
subsaariana, a língua e o modelo educativo da antiga metrópole sobrepuseram-se
a uma cultura e a um ou a vários tipos de educação tradicionais. A busca de uma
educação que sirva de fundamento a uma identidade própria, para lá do modelo
ancestral e do modelo trazido pelos colonizadores, manifesta-se, sobretudo,
pela crescente utilização das línguas locais no ensino. A questão do pluralismo
cultural e linguístico surge, também, em relação às populações autóctones, ou
aos grupos migrantes, para os quais há que encontrar o equilíbrio, entre a
preocupação de uma integração bem-sucedida e o enraizamento na cultura de
origem. Qualquer política de educação deve estar à altura de enfrentar um
desafio essencial, que consiste em fazer desta reivindicação legítima um fator de
coesão social. É importante, sobretudo, fazer com que cada um se possa situar
no seio da comunidade a que pertencem primariamente, a maior parte das vezes,
em nível local, fornecendo-lhe os meios de se abrir às outras comunidades.
Neste sentido, importa promover uma educação intercultural, que seja
verdadeiramente um fator de coesão e de paz.


Depois, é necessário que os próprios sistemas educativos não conduzam, por si
mesmos, a situações de exclusão. O princípio de emulação, propício em certos
casos, ao desenvolvimento intelectual pode, de fato, ser pervertido e
traduzir-se numa prática excessivamente seletiva, baseada nos resultados
escolares. Então, o insucesso escolar surge como irreversível, e dá origem,
freqüentemente, à marginalização e à exclusão sociais. Muitos países, sobretudo
entre os países desenvolvidos, sofrem atualmente de um fenômeno que desorienta
as políticas educativas: o prolongamento da escolaridade, paradoxalmente, em
vez de melhorar, agrava muitas vezes a situação dos jovens mais desfavorecidos
socialmente e/ou em situação de insucesso escolar. Mesmo nos países que mais
gastam com a educação, o insucesso e o abandono escolares afetam um grande
número de alunos. Dividem os jovens em duas categorias, situação tanto mais
grave quanto se prolonga pelo mundo do trabalho. Os não diplomados se
apresentam aos recrutadores das empresas com uma desvantagem quase insuperável.
Alguns deles, considerados pelas empresas sem capacidades para o emprego, ficam
definitivamente excluídos do mundo do trabalho e privados de qualquer
possibilidade de inserção social. Gerador de exclusão, o insucesso escolar
está, pois, em muitos casos, na origem de certas formas de violência e de
desvios individuais.


Estes processos que destroem o tecido social fazem com que a escola seja
acusada de ser fator de exclusão social e, ao mesmo tempo, seja fortemente
solicitada como instituição-chave para a integração ou reintegração. Os
problemas que esta situação cria às políticas educativas são particularmente
difíceis: a luta contra o insucesso escolar deve, antes de mais nada, ser
considerada como um imperativo social e a Comissão terá ocasião de formular
algumas propostas a este respeito, no capítulo sexto.
&nbsp;

CAPÍTULO
3

DO
CRESCIMENTO ECONÔMICO AO
DESENVOLVIMENTO HUMANO

O mundo
conheceu, durante o último meio século, um desenvolvimento econômico sem
precedentes, O autor recorda que, em sua perspectiva,&nbsp;estes avanços se
devem, antes de mais nada, à capacidade dos seres humanos de dominar e
organizar o meio ambiente em função das suas necessidades, isto é, à ciência e
à educação, motores principais do progresso econômico. Tendo, porém,
consciência de que o modelo de crescimento atual depara-se com limites
evidentes, devido às desigualdades que induz e aos custos humanos e ecológicos
que comporta, o autor julga necessário definir a educação, não apenas na
perspectiva dos seus efeitos sobre o crescimento econômico, mas de acordo com
uma visão mais larga: a do desenvolvimento humano.



Um
crescimento econômico mundial profundamente desigual



A riqueza
mundial cresceu consideravelmente a partir de 1950 sob os efeitos conjugados da
segunda revolução industrial, do aumento da produtividade e do progresso
tecnológico. O produto interno bruto mundial passou de quatro trilhões para
vinte e três trilhões de dólares e o rendimento médio por habitante mais do que
triplicou durante este período. O progresso técnico difundiu-se muito
rapidamente: para citar apenas um exemplo, recorde-se que a informática
conheceu mais do que quatro fases de desenvolvimento sucessivas no espaço de
uma vida humana, e que, em 1993, as vendas mundiais de terminais informáticos
ultrapassaram doze milhões de unidades. 


Os modos de vida e os estilos de consumo sofreram profundas transformações e o
projeto de uma melhoria do bem-estar da humanidade pela modernização da
economia começou a ganhar forma de modo quase universal. Contudo, o modelo de
desenvolvimento baseado apenas no crescimento econômico revelou-se
profundamente desigual e os ritmos de progressos são muito diferentes segundo
os países e as regiões do mundo. Calcula-se, assim, que mais de três quartos da
população mundial vivem em países em desenvolvimento e se beneficiam de apenas
16% da riqueza mundial. Mais grave ainda, de acordo com estudos da Conferência
das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (CNUCED), o rendimento médio
dos países menos avançados, que englobam ao todo 560 milhões de habitantes,
está atualmente baixando. Seria por habitante 300 dólares por ano, contra 906
dólares nos outros países em desenvolvimento e 21 598 dólares nos países
industrializados. Por outro lado, as disparidades foram acentuadas pela
competição entre nações e os diferentes grupos humanos: a desigualdade na
distribuição dos excedentes de produtividade entre os países e até no interior
de alguns países considerados ricos, revela que o crescimento aumenta a
separação entre os mais dinâmicos e os outros. Certos países parecem, assim,
esquecidos na corrida pela competitividade. As disparidades explicam-se, em
parte, pela disfunção dos mercados e pela natureza, intrinsecamente desigual,
do sistema político mundial; estão também estreitamente ligadas ao tipo de
desenvolvimento atual que atribui um valor preponderante à massa cinzenta e à
inovação.



A procura
de educação para fins econômicos



Observa-se,
de fato, que no decurso do período considerado e sob a pressão do progresso
técnico e da modernização, a procura de educação com fins econômicos não parou
de crescer na maior parte dos países. As comparações internacionais realçam a
importância do capital humano e, portanto, do investimento educativo para a
produtividade. 


A relação entre o ritmo do progresso técnico e a qualidade da intervenção
humana torna-se, então, cada vez mais evidente, assim como a necessidade de formar
agentes econômicos aptos a utilizar as novas tecnologias e que revelem um
comportamento inovador. Requerem-se novas aptidões e os sistemas educativos
devem dar resposta a esta necessidade, não só assegurando os anos de
escolarização ou de formação profissional estritamente necessários, mas
formando cientistas, inovadores e quadros técnicos de alto nível.


Pode-se, igualmente, situar nesta perspectiva o desenvolvimento que teve, nos
últimos anos, a formação permanente concebida, antes de mais nada, como um
acelerador do crescimento econômico. 


A rapidez das alterações tecnológicas fez, de fato, surgir, em nível das
empresas e dos países, a necessidade de flexibilidade qualitativa da
mão-de-obra. Acompanhar, e até, antecipar-se às transformações tecnológicas que
afetam permanentemente a natureza e a organização do trabalho, tornou-se
primordial. Em todos os setores, mesmo na agricultura sente-se a necessidade de
competências evolutivas articuladas com o saber e com o saber-fazer mais
atualizado. Esta evolução irreversível não aceita as rotinas nem as
qualificações obtidas por imitação ou repetição e verifica-se que se dá uma
importância cada vez maior aos investimentos ditos imateriais, como a formação,
à medida que a “revolução da inteligência” produz os seus efeitos. 


A formação permanente de mão-de-obra adquire, então, a dimensão de um
investimento estratégico que implica a mobilização de vários tipos de atores:
além dos sistemas educativos, formadores privados, empregadores e
representantes dos trabalhadores estão convocados de modo especial.


Observa-se, assim, em muitos países industrializados um aumento sensível dos
meios financeiros dedicados à formação permanente.


Tudo leva a pensar que esta tendência aumentará devido à evolução do trabalho
nas sociedades modernas. De fato, a natureza do trabalho mudou profundamente no
decorrer dos últimos anos.
Deu-se, em particular, um nítido aumento do setor terciário que emprega, hoje,
um quarto da população ativa dos trabalhadores no mundo todo.



Uma
reflexão necessária: os prejuízos do progresso



O
objetivo de puro crescimento econômico revela-se insuficiente para garantir o
desenvolvimento humano. Está posto em questão por duas razões: não só devido ao
seu caráter desigual, mas também por causa dos elevados custos que acarreta
especialmente em matéria de ambiente e de emprego.


No ritmo atual de produção, os chamados recursos não renováveis correm, de
fato, o risco de se tornarem cada vez mais escassos, quer se trate de recursos
energéticos ou de terras aráveis.


Por outro lado, as próprias indústrias ligadas às ciências físicas, químicas e
biológicas estão na origem de poluições destruidoras ou perturbadoras da
natureza. Finalmente, e de um modo geral, as condições de vida sobre a terra
estão ameaçadas: a escassez de água potável, o desmatamento, o “efeito estufa”,
a transformação dos oceanos em lixeiras gigantes, são manifestações
inquietantes de uma irresponsabilidade geral das gerações atuais em relação ao
futuro para cuja gravidade alertou a Conferência das Nações Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992.



Por outro
lado, o rápido aumento do desemprego nos últimos anos em muitos países
constitui, em muitos aspectos, um fenômeno estrutural ligado ao progresso
tecnológico. Ao substituir sistematicamente a mão-de-obra por um capital
técnico inovador que aumenta constantemente a produtividade do trabalho, se
está contribuindo para o subemprego de parte dessa mão-de-obra.


Cada vez maiores de tempo que lhes são impostas por terem de trabalhar mais
horas para conseguirem o pão de cada dia, têm o duplo efeito de desvalorizar o
seu estatuto social e de manter elevada a taxa de natalidade. Dado que não lhes
é possível aumentar, mais ainda, a sua carga de trabalho, as mulheres recorrem,
em grande parte, a seus filhos — em especial às filhas — para se libertarem de
uma parte de suas tarefas. De fato, a tendência crescente em muitas regiões de
não mandar as filhas à escola para que assim possam ajudar a mãe no trabalho
fará, com certeza, com que toda uma nova geração de jovens fique com
perspectivas de futuro muito limitadas e se sinta em desvantagem em relação aos
irmãos.


O fenômeno afetou, em primeiro lugar, o trabalho de execução; começa a atingir,
a partir de agora, tarefas de concepção e de cálculo. A generalização da
inteligência artificial ameaça fazer com que o fenômeno suba ao longo da cadeia
de qualificação. Não se trata, apenas, da exclusão do emprego ou até da
sociedade de grupos de indivíduos mal preparados, mas de uma evolução que
poderá modificar o lugar e, talvez até, a própria natureza do trabalho nas
sociedades de amanhã. É difícil, no estado atual das coisas, fazer um
diagnóstico seguro, mas a questão tem pleno cabimento.


Note-se que nas sociedades industriais, alicerçadas no valor integrador do
trabalho, este problema constitui já uma fonte de desigualdade: uns têm
trabalho, outros são dele excluídos e ficam dependentes da assistência, ou são
abandonadas à própria sorte. 


Na falta de um novo modelo de estruturação da vida humana estas sociedades
estão em crise: para elas o trabalho torna-se um bem raro que os países
disputam recorrendo a toda a espécie de protecionismos e de “dumping” social. O
problema do desemprego ameaça também, profundamente, a estabilidade dos países
em desenvolvimento. O perigo está em toda a parte: muitos jovens desempregados,
entregues a si mesmos nos grandes centros urbanos, correm todos os perigos
relacionados com a exclusão social. Esta evolução traz grandes custos sociais
e, levada ao extremo, constitui uma ameaça para a solidariedade nacional. Pode,
pois, dizer de uma forma que se pretende prudente, que o progresso técnico
avança mais depressa do que a nossa capacidade de imaginar soluções para os
novos problemas que ele coloca às pessoas e às sociedades modernas. É preciso
repensar a sociedade em função desta evolução inevitável.



CAPÍTULO
4

OS QUATRO
PILARES DA EDUCAÇÃO



Delors
afirma que os meios, nunca antes disponíveis, para a circulação e armazenamento
de informações e para a comunicação, o próximo século submeterá a educação a
uma dura obrigação que pode parecer, à primeira vista, quase contraditória. A
educação deve transmitir, de fato, de forma maciça e eficaz, cada vez mais
saberes e saber-fazer evolutivos, adaptados à civilização cognitiva, pois são
as bases das competências do futuro. Simultaneamente, compete-lhe encontrar e
assinalar as referências que impeçam as pessoas de ficar submergidas nas ondas
de informações, mais ou menos efêmeras, que invadem os espaços públicos e privados
e as levem a se orientarem para projetos de desenvolvimento individuais e
coletivos. À educação cabe fornecer, de algum modo, os mapas de um mundo
complexo e constantemente agitado e, ao mesmo tempo, a bússola que permita
navegar através dele.
Nesta visão prospectiva, uma resposta puramente quantitativa à necessidade
insaciável de educação — uma bagagem escolar cada vez mais pesada — já não é
possível nem mesmo adequada. Não basta, de fato, que cada um acumule no começo
da vida uma determinada quantidade de conhecimentos de que possa abastecer-se
indefinidamente. É, antes, necessário estar à altura de aproveitar e explorar,
do começo ao fim da vida, todas as ocasiões de atualizar, aprofundar e
enriquecer estes primeiros conhecimentos, e de se adaptar a um mundo em
mudança.


Para poder dar resposta ao conjunto das suas missões, a educação deve
organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao longo de
toda a vida, serão de algum modo para cada indivíduo, os pilares do
conhecimento: aprender a conhecer, isto é adquirir os instrumentos da
compreensão; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente;
aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em todas
as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que integra as
três precedentes. É claro que estas quatro vias do saber constituem apenas uma,
dado que existem entre elas múltiplos pontos de contato, de relacionamento e de
permuta. 


Mas, em regra geral, o ensino formal orienta-se, essencialmente, se não
exclusivamente, para o aprender a conhecer e, em menor escala, para o aprender
a fazer. As duas outras aprendizagens dependem, a maior parte das vezes, de
circunstâncias aleatórias quando não são tidas, de algum modo, como
prolongamento natural das duas primeiras. O autor pensa que cada um dos “quatro
pilares do conhecimento” deve ser objeto de atenção igual por parte do ensino
estruturado, a fim de que a educação apareça como uma experiência global a
levar a cabo ao longo de toda a vida, no plano cognitivo como no prático, para
o indivíduo enquanto pessoa e membro da sociedade. Uma nova concepção ampliada
de educação devia fazer com que todos pudessem descobrir, reanimar e fortalecer
o seu potencial criativo — revelar o tesouro escondido em cada um de nós. Isto
supõe que se ultrapasse a visão puramente instrumental da educação, considerada
como a via obrigatória para obter certos resultados (saber-fazer, aquisição de
capacidades diversas, fins de ordem econômica), e se passe a considerá-la em toda
a sua plenitude: realização da pessoa que, na sua totalidade, aprende a ser.



Aprender
a conhecer



Este tipo
de aprendizagem que visa não tanto a aquisição de um repertório de saberes
codificados, mas antes o domínio dos próprios instrumentos do conhecimento pode
ser considerado, simultaneamente, como um meio e como uma finalidade da vida
humana. Meio, porque se pretende que cada um aprenda a compreender o mundo que
o rodeia.


Aprender para conhecer supõe, antes tudo, aprender a aprender, exercitando a atenção,
a memória e o pensamento.&nbsp; 


Por outro lado, o exercício da memória é um antídoto necessário contra a
submersão pelas informações instantâneas difundidas pelos meios de comunicação
social. Seria perigoso imaginar que a memória pode vir a tornar-se inútil,
devido à enorme capacidade de armazenamento e difusão das informações de que
dispomos daqui em diante. É preciso ser, sem dúvida, seletivo na escolha dos
dados a aprender “de cor” mas, propriamente, a faculdade humana de memorização
associativa, que não é redutível a um automatismo, deve ser cultivada
cuidadosamente. Todos os especialistas concordam em que a memória deve ser
treinada desde a infância, e que é errado suprimir da prática escolar certos
exercícios tradicionais, considerados como fastidiosos. 


Finalmente, o exercício do pensamento ao qual a criança é iniciada, em primeiro
lugar, pelos pais e depois pelos professores, deve comportar avanços e recuos
entre o concreto e o abstrato.


Também se devem combinar, tanto no ensino como na pesquisa, dois métodos
apresentados, muitas vezes, como antagônicos: o método dedutivo por um lado e o
indutivo por outro. 


O processo de aprendizagem do conhecimento nunca está acabado, e pode
enriquecer-se com qualquer experiência. Neste sentido, liga-se cada vez mais à
experiência do trabalho, à medida que este se torna menos rotineiro. A educação
primária pode ser considerada bem-sucedida se conseguir transmitir às pessoas o
impulso e as bases que façam com que continuem a aprender ao longo de toda a
vida, no trabalho, mas também fora dele.



Aprender
a fazer



Aprender
a conhecer e aprender a fazer são, em larga medida, indissociáveis. Mas a
segunda aprendizagem está mais estreitamente ligada à questão da formação
profissional: como ensinar o aluno a pôr em prática os seus conhecimentos e,
também, como adaptar a educação ao trabalho futuro quando não se pode prever
qual será a sua evolução? 


Convém distinguir, a este propósito, o caso das economias industriais onde
domina o trabalho assalariado do das outras economias onde domina, ainda em
grande escala, o trabalho independente ou informal. De fato, nas sociedades
assalariadas que se desenvolveram ao longo do século XX, a partir do modelo
industrial, a substituição do trabalho humano pelas máquinas tornou-o cada vez
mais imaterial e acentuou o caráter cognitivo das tarefas, mesmo na indústria,
assim como a importância dos serviços na atividade econômica. O futuro destas
economias depende, aliás, da sua capacidade de transformar o progresso dos
conhecimentos em inovações geradoras de novas empresas e de novos empregos.
Aprender a fazer não pode, pois, continuar a ter o significado simples de
preparar alguém para uma tarefa material bem determinada, para fazê-lo
participar no fabrico de alguma coisa. Como conseqüência, as aprendizagens
devem evoluir e não podem mais ser consideradas como simples transmissão de
práticas mais ou menos rotineiras, embora estas continuem a ter um valor
formativo que não é de desprezar os diversos aspectos da aprendizagem.
Qualidades como a capacidade de comunicar, de trabalhar com os outros, de gerir
e de resolver conflitos, tornam-se cada vez mais importantes. E esta tendência
torna-se ainda mais forte, devido ao desenvolvimento do setor de serviços.


Finalmente, é provável que nas organizações ultratecnicistas do futuro, os
déficits relacionais possam criar graves disfunções exigindo qualificações de
novo tipo, com base mais comportamental do que intelectual. O que pode ser uma
oportunidade para os não diplomados, ou com deficiente preparação em nível
superior. A intuição, o jeito, a capacidade de julgar, a capacidade de manter
unida uma equipe não são de fato qualidades, necessariamente, reservadas a
pessoas com altos estudos. Como e onde ensinar estas qualidades mais ou menos
inatas? Não se podem deduzir simplesmente os conteúdos de formação, das
capacidades ou aptidões requeridas. O mesmo problema põe-se, também, quanto à
formação profissional, nos países em desenvolvimento.
&nbsp;

Aprender
a viver juntos, aprender a viver com os outros



Sem
dúvida, esta aprendizagem representa, hoje em dia, um dos maiores desafios da
educação. O mundo atual é, muitas vezes, um mundo de violência que se opõe à
esperança posta por alguns no progresso da humanidade. A história humana sempre
foi conflituosa, mas há elementos novos que acentuam o perigo e, especialmente,
o extraordinário potencial de autodestruição criado pela humanidade no decorrer
do século XX. A opinião pública, através dos meios de comunicação social,
torna-se observadora impotente e até refém dos que criam ou mantêm os
conflitos. Até agora, a educação não pôde fazer grande coisa para modificar
esta situação real. Poderemos conceber uma educação capaz de evitar os
conflitos, ou de&nbsp; resolvê-los- de maneira pacífica, desenvolvendo o conhecimento
dos outros, das suas culturas, da sua espiritualidade? 


É de louvar a idéia de ensinar a não-violência na escola, mesmo que apenas
constitua um instrumento, entre outros, para lutar contra os preconceitos
geradores de conflitos. A tarefa é árdua porque, muito naturalmente, os seres
humanos têm tendência a supervalorizar as suas qualidades e as do grupo a que
pertencem, e a alimentar preconceitos desfavoráveis em relação aos outros. 


Por outro lado, o clima geral de concorrência que caracteriza, atualmente, a
atividade econômica no interior de cada país, e sobretudo em nível
internacional,&nbsp; tende a dar prioridade ao espírito de competição e ao
sucesso individual. De fato, esta competição resulta, atualmente, numa guerra
econômica implacável e numa tensão entre os mais favorecidos e os pobres, que
divide as nações do mundo e exacerba as rivalidades históricas. É de lamentar
que a educação contribua, por vezes, para alimentar este clima, devido a uma má
interpretação da idéia de emulação. 
Que fazer para melhorar a situação? A experiência prova que, para reduzir o
risco, não basta pôr em contato e em comunicação membros de grupos diferentes
(através de escolas comuns a várias etnias ou religiões, por exemplo). Se, no
seu espaço comum, estes diferentes grupos já entram em competição ou se o seu
estatuto é desigual, um contato deste gênero pode, pelo contrário, agravar
ainda mais as tensões latentes e degenerar em conflitos. 



A
descoberta do outro



A
educação tem por missão, por um lado, transmitir conhecimentos sobre a
diversidade da espécie humana e, por outro, levar as pessoas a tomar
consciência das semelhanças e da interdependência entre todos os seres humanos
do planeta. Desde tenra idade, a escola deve, pois, aproveitar todas as
ocasiões para esta dupla aprendizagem. Algumas disciplinas estão mais adaptadas
a este fim, em particular a geografia humana a partir do ensino básico e as
línguas e literaturas estrangeiras mais tarde.


Passando à descoberta do outro, necessariamente, pela descoberta de si mesmo, e
por dar à criança e ao adolescente uma visão ajustada do mundo, a educação,
seja ela dada pela família, pela comunidade ou pela escola, deve, antes de mais
nada, ajudá-los a descobrirem- se a si mesmos. 



Tender
para objetivos comuns



Quando se
trabalha em conjunto sobre projetos motivadores e fora do habitual, as
diferenças e até os conflitos interindividuais tendem a se reduzir, chegando a
desaparecer em alguns casos. 
Uma nova forma de identificação nasce destes projetos que fazem com que se
ultrapassem as rotinas individuais, que valorizam aquilo que é comum e não as
diferenças. Graças à prática do desporto, por exemplo, quantas tensões entre
classes sociais ou nacionalidades se transformaram, afinal, em solidariedade
através da experiência e do prazer do esforço comum! E no setor laboral quantas
realizações teriam chegado a bom termo se os conflitos habituais em
organizações hierarquizadas tivessem sido transcendidos por um projeto comum!


A educação formal deve, pois, reservar tempo e ocasiões suficientes em seus
programas para iniciar os jovens em projetos de cooperação, logo desde a
infância, no campo das atividades desportivas e culturais, evidentemente, mas
também estimulando a sua participação em atividades sociais: renovação de
bairros, ajuda aos mais desfavorecidos, ações humanitárias, serviços de
solidariedade entre gerações etc. As outras organizações educativas e
associações devem, neste campo, continuar o trabalho iniciado pela escola. 



Aprender
a ser



Desde a
sua primeira reunião, a Comissão reafirmou, energicamente, um princípio
fundamental: a educação deve contribuir para o desenvolvimento total da pessoa
— espírito e corpo, inteligência, sensibilidade, sentido estético,
responsabilidade pessoal, espiritualidade. Todo o ser humano deve ser
preparado, especialmente graças à educação que recebe na juventude, para
elaborar pensamentos autônomos e críticos e para formular os seus próprios
juízos de valor, de modo a poder decidir, por si mesmo, como agir nas
diferentes circunstâncias da vida. 


O enorme desenvolvimento do poder midiático veio acentuar este temor e tornar
mais legítima ainda a injunção que lhe serve de fundamento. É possível que no
século XXI estes fenômenos adquiram ainda mais amplitude. Mais do que preparar
as crianças para uma dada sociedade, o problema será, então, fornecer-lhes
constantemente forças e referências intelectuais que lhes permitam compreender
o mundo que as rodeia e que também lhes dê subsídios para comportarem-se nele
como atores responsáveis e justos. Mais do que nunca a educação parece ter,
como papel essencial, conferir a todos os seres humanos a liberdade de
pensamento, discernimento, sentimentos e imaginação de que necessitam para
desenvolver os seus talentos e permanecerem, tanto quanto possível, donos do
seu próprio destino.



CAPÍTULO
5

EDUCAÇÃO
AO LONGO
DE TODA A VIDA



A
educação ocupa cada vez mais espaço na vida das pessoas à medida que aumenta o
papel que desempenha na dinâmica das sociedades modernas. Este fenômeno tem
várias causas. A divisão tradicional da existência em períodos distintos — o
tempo da infância e da juventude consagrado à educação escolar, o tempo da
atividade profissional adulta, o tempo da aposentadoria — já não corresponde às
realidades da vida contemporânea e, ainda menos, às exigências do futuro. Hoje
em dia, ninguém pode pensar adquirir, na juventude, uma bagagem inicial de
conhecimentos que lhe baste para toda a vida, porque a evolução rápida do mundo
exige uma atualização contínua dos saberes, mesmo que a educação inicial dos
jovens tenda a prolongar-se. Além disso, a redução do período de atividade
profissional, a diminuição do volume total de horas de trabalho remuneradas e o
prolongamento da vida após a aposentadoria aumentam o tempo disponível para
outras atividades.


Paralelamente, a própria educação está em plena mutação: as possibilidades de
aprender oferecidas pela sociedade exterior à escola multiplicam-se, em todos
os domínios, enquanto a noção de qualificação, no sentido tradicional, é
substituída, em muitos setores modernos de atividade, pelas noções de
competência evolutiva e capacidade de adaptação (cf. capítulo quarto).



A
Educação no coração da sociedade



A família
constitui o primeiro lugar de toda e qualquer educação e assegura, por isso, a
ligação entre o afetivo e o cognitivo, assim como a transmissão dos valores e
das normas. As suas relações com o sistema educativo são, por vezes, tidas como
relações de antagonismo: em alguns países em desenvolvimento, os saberes
transmitidos pela escola podem opor-se aos valores tradicionais da família;
acontece também que as famílias mais desfavorecidas encaram, muitas vezes, a
instituição escolar como um mundo estranho de que não compreendem nem os
códigos nem as práticas.

Um
diálogo verdadeiro entre pais e professores é, pois, indispensável, porque o
desenvolvimento harmonioso das crianças implica uma complementaridade entre
educação escolar e educação familiar. 


Diga-se, a propósito, que as experiências de educação pré-escolar dirigidas a
populações desfavorecidas mostraram que a sua eficácia deveu-se muito ao fato
das famílias terem passado a conhecer melhor e a respeitar mais o sistema
escolar.


Por outro lado, cada um aprende ao longo de toda a sua vida no seio do espaço
social constituído pela comunidade a que pertence. Esta varia, por definição,
não só de um indivíduo para outro, mas também no decurso da vida de cada um. A
educação deriva da vontade de viver juntos e de basear a coesão do grupo&nbsp;
que é confrontado com múltiplas obrigações e que seriam particularmente
bem-vindas soluções como o trabalho por tempo reduzido, licenças por
paternidade, licenças sabáticas ou licenças para formação? Uma política do
tempo de trabalho que tivesse em conta estas necessidades,poderia contribuir
muito para conciliar a vida familiar e a vida profissional, e para ultrapassar
a divisão tradicional de papéis entre homens e mulheres. Desde o começo dos
anos oitenta André Gorz lutou por uma redução substancial da duração da vida
ativa. A proposta do antigo presidente da Comissão Européia, Jacques Delors — é
a de chegarmos a uma duração da vida ativa de 40.000 horas até ao ano 2010 —
sublinha a atualidade e pertinência deste ponto de vista.



CAPÍTULO
6

DA
EDUCAÇÃO BÁSICA À
UNIVERSIDADE



O
conceito de uma educação que se desenrola ao longo de toda a vida não leva o
autor a negligenciar a importância da educação formal, em proveito da
não-formal ou informal. O autor pensa, pelo contrário, que é no seio dos
sistemas educativos que se forjam as competências e aptidões que farão com que cada
um possa continuar a aprender. Longe de se oporem, educação formal e informal
devem fecundar-se mutuamente. Por isso, é necessário que os sistemas educativos
se adaptem a estas novas exigências: trata-se, antes de mais nada, de repensar
e ligar entre si as diferentes seqüências educativas, de as ordenar de maneira
diferente, de organizar as transições e de diversificar os percursos
educativos. Assim se escapará ao dilema que marcou profundamente as políticas
de educação: selecionar multiplicando o insucesso escolar e o risco de
exclusão, ou nivelar por baixo, uniformizando os cursos, em detrimento da
promoção dos talentos individuais. 


É no seio da família, mas também e mais ainda, no nível da educação básica (que
inclui em especial os ensinos pré-primário e primário) que se forjam as
atitudes perante a aprendizagem que durarão ao longo de toda a vida: a chama da
criatividade pode começar a brilhar ou, pelo contrário, extinguir-se; o acesso
ao saber pode tornar-se, ou não, uma realidade. É então que cada um de nós
adquire os instrumentos do futuro desenvolvimento das suas capacidades de
raciocinar e imaginar, da capacidade de discernir, do senso das
responsabilidades, é então que aprende a exercer a sua curiosidade em relação
ao mundo que o rodeia. A Comissão está bem consciente das disparidades
intoleráveis que subsistem entre grupos sociais, países, ou diferentes regiões
do mundo: generalizar o acesso a uma educação básica de qualidade continua a
ser um dos grandes desafios dos finais do século XX. É, de fato, esse o sentido
do compromisso que a comunidade internacional subscreveu por ocasião da
Conferência de Jomtien: porque a questão não diz respeito apenas aos países em
desenvolvimento, é necessário que todos dominem os conhecimentos indispensáveis
à compreensão do mundo em que vivem. Este empenho deve ser renovado,
prosseguindo com os esforços já empreendidos. Jaques Delors pensa, porém, que
deve constar da agenda das grandes conferências internacionais do próximo
século um empenho semelhante a favor do ensino secundário. Este deve ser
concebido como uma “plataforma giratória” na vida de cada um: é nessa altura
que os jovens devem poder decidir em função dos seus gostos e aptidões; é aí,
também, que podem adquirir as capacidades que os levem a ter pleno sucesso na
vida de adultos.



Este
ensino deve, pois, estar adaptado aos diferentes processos de acesso à
maturidade por parte dos adolescentes, que variam conforme as pessoas e os
países, assim como às necessidades da vida econômica e social. Convém diversificar
os percursos dos alunos, a fim de corresponder à diversidade dos talentos, de
multiplicar as fases sucessivas de orientação com possibilidades de recuperação
e reorientação. Finalmente, Delors defende vigorosamente o desenvolvimento do
sistema de alternância. Não se trata, apenas, de aproximar a escola do mundo do
trabalho, mas de dar aos adolescentes os meios de enfrentar as realidades
sociais e profissionais e, deste modo, tomar consciência das suas fraquezas e
das suas potencialidades: tal sistema será para eles, com certeza, um fator de
amadurecimento.