A PREVIDÊNCIA SOCIAL NÃO TEM DÉFICIT
Autor: Carlos REPOLHO Costa | Publicado: 2016-10-14T02:40:00-07:00


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Desde 1989 nunca se cumpriu
rigorosamente o que reza a Constituição, no que diz respeito ao financiamento
da Seguridade Social, da qual a Previdência é parte. A parcela que cabe ao
governo não é considerada, o que serve para alardear um falso déficit e
justificar mais ‘reformas’ com corte de direitos

As conquistas do movimento social das décadas de
1970 e 1980 contrariaram os interesses dos detentores da riqueza. Em grande
medida, isso se devia ao fato de que mais de 10% do gasto público federal em
relação ao PIB passou a ser vinculado constitucionalmente à Seguridade Social.

Desde a Assembleia Nacional Constituinte até os
dias atuais, esses setores desenvolvem ativa campanha difamatória e ideológica
orientada para “demonizar” a Seguridade Social e, especialmente, o seu segmento
da Previdência Social, cujo gasto equivale a 8% do PIB.

Nesta campanha prepondera o vale-tudo para
recapturar esses recursos. Em flagrante confronto com a Constituição da
República, especialistas esforçam-se para “comprovar” a inviabilidade
financeira da Previdência, para justificar nova etapa de retrocesso nesses
direitos.

O objetivo deste artigo é assinalar que não
existe déficit na Previdência, caso seja considerado o que a Constituição da
República Federativa do Brasil manda fazer e o modo como determina que sejam
executados os procedimentos.

O modelo tripartite de financiamento da
Seguridade 

A Seguridade Social é ao mesmo tempo o mais
importante mecanismo de proteção social do País e um poderoso instrumento do
desenvolvimento. Além de transferências monetárias para a Previdência Social
(Rural e Urbana), contempla a oferta de serviços universais proporcionados pelo
Sistema Único de Saúde (SUS), pelo Sistema Único de Assistência Social (SUAS),
pelo Sistema Único de Segurança Alimentar e Nutricional (Susan) e pelo Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), com destaque para o programa seguro-desemprego.

Para financiar a Seguridade Social (artigo 194 da
Constituição Federal), os constituintes de 1988 criaram o Orçamento da
Seguridade Social (artigo 195), um conjunto de fontes próprias, exclusivas e
dotadas de uma pluralidade de incidência.

As contribuições sociais pagas pelas empresas
sobre a folha de salários, o faturamento e lucro, e as contribuições pagas
pelos trabalhadores sobre seus rendimentos do trabalho integram esse rol
exclusivo de fontes do Orçamento da Seguridade Social, com destaque para:

– Receitas da Contribuição previdenciária para o
Regime Geral da Previdência Social (RGPS) pagas pelos empregados e pelas
empresas;

–&nbsp; Contribuição Social sobre o Lucro Líquido
das Empresas (CSLL);

– Contribuição Social Para o Financiamento da
Seguridade Social, cobrada sobre o faturamento das empresas (Cofins);

– Contribuição para o PIS/Pasep para financiar o
Programa do Seguro-Desemprego e para financiar os programas de desenvolvimento
do BNDES, igualmente cobrada sobre o faturamento das empresas;

– &nbsp;Receitas das contribuições sobre concurso
de prognósticos e as receitas próprias de todos os órgãos e entidades que
participam desse Orçamento.

Destaque-se que a CSLL e a Cofins foram criadas
pelos constituintes para financiar os benefícios típicos da Seguridade Social
(Previdência Rural, Benefício de Prestação Continuada e SUS, público, gratuito
e universal). Essas contribuições estavam previstas no documento “Esperança e
mudança: uma proposta de governo para o Brasil” (PMDB, 1982).

Com o Orçamento da Seguridade Social, os
constituintes estabeleceram o mecanismo de financiamento tripartite clássico
(trabalhador, empresa e governo, através de impostos) dos regimes de WelfareState.

Estudos realizados pelo IPEA (2006) demonstram
que para um conjunto de 15 países da OCDE, em média, os gastos com a Seguridade
representam 27,3% do PIB e são financiados por 38% da contribuição dos
empregadores; 22% pela contribuição dos empregados; e 36% da contribuição do
governo (por meio de impostos gerais pagos por toda a sociedade). Em cinco
países (Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, Reino Unido e Suécia), a participação
do governo é relativamente mais elevada.

No Brasil, a contribuição estatal que deve
integrar essas contas é muito pequena. Em 2012, de um total de R$ 317 bilhões
utilizados para pagar benefícios previdenciários, as contribuições
exclusivamente previdenciárias (empresas e trabalhadores) somaram R$ 279
bilhões (88% do total). A parcela estatal propriamente dita seria de apenas
12%, um montante muito inferior à terça parte (33%) que caberia numa conta
tripartite.

Se nessa conta fossem consideradas as renúncias
fiscais, outros R$ 22 bilhões comporiam as receitas previdenciárias, cabendo ao
Tesouro tão somente complementar 5% do total das despesas previdenciárias. Uma
conta insignificante, de R$ 16 bilhões, 0,33% do PIB (ANFIP, 2013).

Portanto, os constituintes de 1988 seguiram a
experiência internacional clássica e ratificaram o sistema tripartite
introduzido por Getúlio Vargas na década de 1930 e seguido desde então,
inclusive pela ditadura civil e militar.

Os reformadores de 1988 vincularam
constitucionalmente recursos do Orçamento da Seguridade Social, para evitar uma
prática corrente na Ditadura Militar: a captura, pela área econômica, de fontes
de financiamento do gasto social.

Naquela época, em vez de a política econômica
financiar a política social, a política social financiava a política econômica.
Aquela lógica invertida assim continuou (invertida) pelos governos democráticos
a partir de 1990.

“Déficit” e contribuição do governo

Desde 1989 nunca se cumpriu rigorosamente o que
reza a Constituição, no que diz respeito aos princípios da Organização,
Financiamento e Controle Social da Seguridade Social (consultar FAGNANI E
TONELLI VAZ, 2013).

Como mencionado, o artigo 194 da Constituição
Federal declara que a Previdência Social é parte integrante da Seguridade
Social e conta com recursos do Orçamento da Seguridade Social (artigo 195).

Contrariamente ao que determina a Constituição,
os Poderes Executivo (MPAS, MPOG, MF e BC) e Legislativo não consideram a
Previdência como parte da Seguridade Social. Desde 1989, o Ministério da
Previdência e Assistência Social (MPAS) adota critério contábil segundo o qual
a sustentação financeira da Previdência depende exclusivamente das receitas
próprias do setor (empregados e empregadores).

A parcela que cabe ao governo no sistema
tripartite não é considerada. Essa lacuna leva, inexoravelmente ao “déficit” do
Regime Geral de Previdência Social (Urbano e Rural).

Essa prática contábil só serve, unicamente, para
criar, alardear um falso déficit e justificar mais ‘reformas’ com corte de
direitos. São invencionices, pois desconsideram os artigos 165, 194, 195 e 239
da Constituição.



A Seguridade Social é superavitária

O governo jamais organizou a Seguridade Social e
apresentou o Orçamento da Seguridade como ordenam os dispositivos
constitucionais mencionados.

Alguns especialistas (GENTIL, 2007) e
instituições têm desenvolvido esforço metodológico nesse sentido. Esses estudos
revelam que o Orçamento da Seguridade Social sempre foi superavitário. Em 2012,
por exemplo, apresentou saldo positivo de R$ 78,1 bilhões (as receitas
totalizaram R$ 590,6 bilhões e as despesas atingiram R$ 512,4 bilhões) (ANFIP,
2013) (Tabela 1).