Perguntas frequentes acerca da aplicação do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil - MROSC no âmbito do Sistema Único de Assistência Social.
Autor: CMAS Petrópolis | Publicado: 2017-01-04T23:02:00-02:00

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Perguntas frequentes acerca da
aplicação do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil - MROSC no
âmbito do Sistema Único de Assistência Social.


CONHECENDO A NOVA LEI

1)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Por que foi criada a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014?

Os debates sobre a elaboração da Lei nº 13.019 de 31 de
julho de 2014 se deram no contexto da agenda do Marco Regulatório das
Organizações da Sociedade Civil (MROSC), coordenada pelo Governo Federal,
atendendo também a demandas apresentadas por diversas organizações, coletivos,
redes e movimentos sociais, que reivindicavam a valorização e reconhecimento de
seu trabalho, bem como o aprimoramento da relação com a Administração Pública. 

A agenda política do MROSC é bem ampla e está estruturada em
três eixos, quais sejam: contratualização com o poder público (que tem como
enfoque a implementação da Lei nº 13.019, de 2014); sustentabilidade e
certificação; e, por fim conhecimento e gestão de informações. 

A Lei nº 13.019, de 2014, também é conhecida como “Lei de
Fomento e de Colaboração”, estabelece o regime jurídico das parcerias entre a
administração pública e as organizações da sociedade civil. Foi criada,
especialmente, frente à necessidade de o Estado Brasileiro aperfeiçoar o
ambiente jurídico e institucional relativo às suas parcerias com as
organizações da sociedade civil (OSCs). 

Podemos destacar como contribuição principal do MROSC a de
combinar a valorização das organizações da sociedade civil com a transparência
na aplicação dos recursos públicos.

A Lei de Fomento e de Colaboração procurou qualificar os
instrumentos e práticas de celebração de acordos entre o poder público e as
organizações da sociedade civil, garantindo a sua incorporação no ciclo de
políticas públicas, reconhecendo o seu protagonismo ao longo da história
brasileira, &nbsp;respeitados os princípios da
democracia participativa e o dever de prestação de contas do Estado. 



2)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
O novo modelo de parcerias – Termo de Fomento e de
Colaboração – proposto pela Lei nº 13.019, de 2014, prejudica a continuidade de
oferta dos serviços socioassistenciais?

A Lei de Fomento e de Colaboração institui normas gerais
para as parcerias entre a Administração Pública – direta e indireta da União,
dos estados, dos municípios e do Distrito Federal – e as OSCs. Embora tenha
caráter geral, sua aplicação deve observar também as normas específicas das
políticas públicas setoriais, a exemplo da política de assistência social,
conforme prevê o art. 2º-A:

Art. 2o-A.
As parcerias disciplinadas nesta Lei respeitarão, em todos os seus aspectos, as normas específicas das políticas
públicas setoriais relativas ao objeto da parceria e as respectivas instâncias
de pactuação e deliberação.&nbsp;&nbsp;

Assim, o modelo de parcerias proposto pela Lei nº 13.019, de
2014, não contraria as normativas vigentes no âmbito do Sistema Único de
Assistência Social – SUAS. Ao contrário, a nova lei inaugura um relacionamento
público-privado fundado em condições legalmente estabelecidas, pautadas em
objetivos coletivos, na construção participativa e no reconhecimento do papel
das organizações como parcerias complementares da atuação estatal. 

3)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Qual é o papel dos conselhos (municipais e do Distrito
Federal) de assistência social no âmbito da nova Lei?

O papel dos conselhos de assistência social dos municípios e
Distrito Federal deve ser&nbsp;&nbsp; compreendido
à luz da Lei Orgânica de Assistência Social – LOAS,&nbsp;&nbsp; Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
combinada com a Lei nº 13.019, de 2014.

A Lei nº 13.019, de 2014, inova ao trazer no parágrafo único
do art. 16 a possibilidade dos conselhos de políticas públicas apresentarem
propostas à administração pública para celebração de termo de colaboração com
organizações da sociedade civil. 

Importante, esclarecer que as propostas apresentadas pelos
conselhos não vinculam a administração pública, contudo empoderam o controle
social quando no exercício da competência de acompanhamento da execução da
política de assistência social. Nesse sentido, os conselhos poderão provocar a
Administração Pública apresentando propostas de com as atividades que avaliam
ser relevantes para serem exercidas e executadas em regime de colaboração com
as OSCs. 

Na sequência, o MROSC, reafirma em seu art. 60 o papel de
fiscalização e acompanhamento dos conselhos de políticas públicas que se
coaduna com as definições da LOAS para os conselhos de assistência social. 

Além disso, faz-se necessário evidenciar que, fundado nos
dispositivos 2º-A e no inciso VI do art. 30 da Lei nº 13.019, de 2014, o
Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS deliberou requisitos por meio da
Resolução nº 21, de 24 novembro de 2016, para&nbsp;
serem observados pelas entidades ou organizações de assistência social
quando da celebração das parcerias no SUAS, quais sejam: 

ü&nbsp; ser constituída em conformidade com o disposto no art.
3° da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993; 

ü&nbsp; estar inscrita no respectivo conselho municipal de assistência social ou
no conselho de assistência social do Distrito Federal, na forma do art. 9° da
Lei nº 8.742, de 1993; e &nbsp;

ü&nbsp; estar cadastrada no Cadastro Nacional de Entidades de
Assistência Social – CNEAS, na forma estabelecida pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário. 

Nesse contexto, caberá aos conselhos de assistência social,
sem prejuízo demais atribuições:

·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Realizar inscrição das entidades e organizações de
assistência social, bem como dos serviços, programas, projetos e benefícios
socioassistenciais por elas prestados, autorizando-as a funcionar no âmbito da
Política Nacional de Assistência Social e, portanto, a formalizar parcerias com
a Administração Pública nessa área;



·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Acompanhar e fiscalizar:



ü&nbsp; as entidades ou organizações de assistência social e o
conjunto de ofertas inscritas, de forma planejada, por meio de visitas,
elaboração de pareceres, deliberação coletiva, publicização de decisões,
promoção de audiências públicas, dentre outras ações. 

ü&nbsp; a conformidade da parceria entre a entidade ou organização
de assistência social e a Administração Pública com as normativas do SUAS; 

Por fim, é importante esclarecer que os conselhos de
assistência social, diferentemente de conselhos gestores de fundos específicos,
não provocam ou participam do procedimento do chamamento público que se
constitui atribuição do órgão gestor da assistência social. 



4)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
O que é o Conselho Nacional de Fomento e Colaboração –
CONFOCO e qual a sua relação com o Conselho Nacional de Assistência Social?

Previsto no art. 15 da Lei nº 13.019,
de 2014, e criado pelo art. 83 do Decreto nº 8.726, de 2016, o Conselho
Nacional de Fomento e Colaboração-Confoco tem o potencial de se tornar o lócus institucional dessa agenda, para
que sejam formuladas e divulgadas boas práticas da relação entre a
administração pública e as OSCs, de maneira a gerar conhecimento e fortalecer o
diálogo entre os atores envolvidos. 

De natureza consultiva e composição
paritária entre órgãos da administração pública, dentre os quais o MDSA, e
representantes de OSCs, redes e movimentos sociais, o Confoco é integrante da
estrutura do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Dentre suas
competências, destacam-se o monitoramento, avaliação da implementação, e a
proposição de diretrizes e ações para a efetivação da Lei nº 13.019, de 2014. 

Cabe destacar que a Lei nº 13.019, de
2014, prevê a criação de instâncias participativas, como o conselho de fomento
e colaboração, em níveis estadual, distrital e municipal. E que estas
instâncias não sobrepõem competências aos conselhos setoriais de políticas
públicas, a exemplo dos conselhos de assistência social, devendo o Confoco
realizar consulta a estes conselhos quanto às políticas e ações voltadas ao
fortalecimento das relações de fomento e de colaboração propostas.

Por fim, vale frisar a natureza transversal
dos conselhos de fomento e colaboração que tem objetivo de apoiar políticas e
ações voltadas ao fortalecimento das relações de fomento e de colaboração que
perpassam as diversas políticas setorias que realizam parcerias com as
OSCs.&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;



5)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Para a aplicação da nova Lei, quais são as principais ações
que o gestor municipal e estadual de assistência social deve realizar?



É importante esclarecer que a Lei nº
13.019, de 2014, entrará em vigor em diferentes momentos para os entes
federados. Para União, estados e Distrito Federal já esta em vigor desde
23/01/2016 e para os municípios passará a valer a partir de 01/01/2017. 

Nessa perspectiva, o plano de ação para
implementação da Lei deverá abranger medidas de curto, médio e longo prazo. 

A curto prazo os gestores de
assistência social deverão realizar o levantamento dos convênios com entidades
ou organizações de assistência social ainda vigentes; avaliar a necessidade de
prorrogação de cada parceria, conforme as regras de transição; realizar
capacitação de multiplicadores acerca do MROSC para&nbsp; agentes públicos e integrantes de OSCs,
responsáveis pela seleção, celebração, acompanhamento e prestação de contas das
parcerias.

A médio prazo é necessário envidar
esforços para regulamentar em âmbito local a Lei nº 13.019, de 2014, e na
sequência desencadear ações de: adaptação de demais normativos ou manuais
existentes; elaboração de modelos dos instrumentos jurídicos de acordo com a
nova legislação - editais de chamamento e termos de colaboração e fomento; elaboração
de orientações objetivas e simplificadas; instituição e designação das
comissões permanentes: seleção e monitoramento e avaliação.

Em ato contínuo, mas na perspectiva a
longo prazo, promover a adaptação ou desenvolvimento dos sistemas de gerenciamento
e transparência das parcerias a fim de atender o preceito do art. 65 da Lei “A
prestação de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-ão em plataforma eletrônica, permitindo a visualização
por qualquer interessado”. 

Contudo, quanto a este último aspecto, se faz necessário
destacar o inciso II do art. 81-A que
excepcionaliza a utilização de plataforma eletrônica para os Municípios de até cem mil habitantes. 



6)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Qual é o papel das entidades de assistência social no âmbito
da nova Lei?


O novo Marco Regulatório traz maior segurança jurídica para as entidades e
organizações de assistência social que passam a contar com uma única norma estruturante,
aplicável às suas relações de parceria com os diversos órgãos e entidades da administração
pública federal, distrital, estadual e municipal. 

No âmbito da nova Lei das parcerias entre a administração
pública e OSCs algumas alterações são propostas para que as entidades ou
organizações de assistência social celebrem parcerias, como a necessidade de agir
com mais planejamento; de comprovar experiências prévias na atividade que pretendem
realizar, de possuir capacidade técnica e operacional e comprovar sua regularidade
jurídica e fiscal. 

A exigência de reconhecimento no âmbito da política de
assistência social se dará pela inscrição no conselho de assistência social,
seguida pelo preenchimento do Cadastro Nacional de Entidades de Assistência
Social – CNEAS, pelo órgão gestor da política no município. Nesse aspecto, a
entidade deverá buscar o conselho para realizar a inscrição e receber o órgão
gestor para a visita técnica e preenchimento dos questionários do CNEAS.

Ressalta-se que no âmbito da Lei nº 13.019, de 2014, as
entidades e organizações da sociedade civil adquirem um papel de maior protagonismo
e participação na política de assistência social, sobretudo com a possibilidade
de utilização do instrumento termo de
fomento, pelo qual as entidades podem apresentar propostas para a
celebração de parcerias com o poder público. Permitindo com isso, a inovação
das ofertas desenvolvidas, bem como a adoção de novas tecnologias sociais pela
administração pública. 

Nessa linha da inovação, a Lei traz o Procedimento de
Manifestação de Interesse Social (PMIS) que permite a cidadãos, movimentos
sociais e organizações a apresentação de propostas ao poder público, para que
este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público objetivando
a parceria. A proposta encaminhada à administração pública deverá &nbsp;atentar para questões relevantes de interesse
público, apresentar diagnóstico da realidade a ser modificada e, se possível,
informações sobre custos de execução e viabilidade da proposta.

É importante ressaltar que a realização do PMIS não
é pré-requisito para o Termo de Fomento ou o Termo de Colaboração, e não
implica, necessariamente, na realização de um chamamento público, nem na
dispensa de um processo seletivo.&nbsp; 


Outro importante ganho trazido com o texto da nova Lei é o fim do foco na
prestação de contas de meios, assim há um deslocamento da execução financeira
para a centralidade da execução do objeto. 

Nessa perspectiva, quando da celebração da parceria é fundamental
que o plano de trabalho seja construído utilizando indicadores que demonstrem
concretamente a consecução das ações da política de assistência social e que
assim possam ser mensurados quando da prestação de contas. 

Outra grande novidade é possibilidade da atuação em rede, por
duas ou mais organizações da sociedade civil devidamente constituídas e em
regularidade jurídica e fiscal, tanto na modalidade de fomento, como na de
colaboração. Nos respectivos projetos, é fundamental especificar as atribuições
de cada uma, indicando a responsável pelo projeto como um todo.



CHAMAMENTO PÚBLICO

7)&nbsp;&nbsp;&nbsp; O que é o
Chamamento Público e a sua obrigatoriedade? 



O chamamento
público é um processo de seleção, no qual se privilegia a observância de alguns
dos princípios constitucionais como a impessoalidade, moralidade e publicidade
e assim, garante a transparência e
a isonomia na seleção e no acesso aos recursos públicos. De acordo com o art. 24
da Lei nº 13.019, de 2014, os entes governamentais, exceto nas hipóteses
previstas na Lei, são obrigados a abrir processo de chamamento público, e as
organizações devem apresentar propostas para execução do objeto da parceria,
que serão julgadas e selecionadas, pondo fim a uma das principais polêmicas
referentes às parcerias, a forma de seleção. 

As exceções ao chamamento público constam nos arts. 30 e
31, que reportam às hipóteses de dispensa de chamamento, quando se
configuram situações nas quais, embora viável a competição entre os
interessados, o legislador decidiu não torná-lo obrigatório e;&nbsp; quando o chamamento público&nbsp; é &nbsp;considerado
inexigível, o que se caracteriza pela
inviabilidade de competição entre as OSCs, em razão da natureza singular do
objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma
entidade específica. 





8)&nbsp;&nbsp;&nbsp;
O chamamento público deve ser nacional?

A Lei nº 13.019, de 2014, veda no §2º do art. 24 que o
edital de chamamento público contenha cláusulas que comprometam, restrinjam ou
frustrem o caráter competitivo do ato convocatório. 

Contudo, a fim de atender as especificidades das políticas
setoriais o inciso II do §2º do mesmo art. 24 prevê a possibilidade do
estabelecimento de cláusula que delimite o território ou abrangência da
prestação de atividades ou da execução de projetos. 

Nessa perspectiva, o chamamento público nos termos da Lei pode ser nacional, mas em relação às
parcerias no SUAS é imprescindível considerar a territorialidade como um
critério relevante quando da elaboração do edital.&nbsp; 

À luz das normativas do SUAS,&nbsp; o território é a base de organização das
ações ofertadas, e a territorialização é uma das diretrizes estruturantes da
gestão do Sistema. Esse lugar estratégico do território reflete o entendimento
de que, para a garantia da proteção social de assistência social, é necessário
o conhecimento da realidade, a compreensão das dinâmicas socioespaciais e
demográficas, a leitura da presença e incidência de situações de
vulnerabilidades e riscos sociais, das vivências e das mediações políticas,
sociais, culturais, econômicas e relacionais presentes nos lugares. 

Nesse sentido, considerando o melhor interesse do usuário das
ofertas socioassistenciais, nos casos onde essa relação justificar, podemos
afirmar que a diretriz da territorialização suplanta a garantia de
competitividade. Assim, é facultada ao gestor da assistência social a
delimitação ou não do território no edital de chamamento público, considerando
o objetivo e as especificidades do que se pretende alcançar por meio da
parceria.



9) Como se dará aplicação da dispensa de Chamamento Público
prevista no inciso VI do art. 30 da Lei nº 13.019, de 2014?

Especificamente para a política de
assistência social aplica-se a hipótese prevista no inciso VI do art.30 “no
caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil,
previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política”.

O mencionado dispositivo fora
regulamentado no âmbito do SUAS por meio da Resolução nº 21, de 24 de novembro
de 2016, do CNAS, que definiram que a dispensa do chamamento público se aplicará às entidades ou
organizações de assistência social que estejam inscritas nos respectivos
conselhos municipais de assistência social ou no conselho de assistência social
do Distrito Federal e cadastrada no Cadastro Nacional de Entidades de
Assistência Social – CNEAS, quando: o objeto do plano de trabalho for a
prestação de serviços socioassistenciais regulamentados e o dano a ser gerado
ao usuário devido ao rompimento do vínculo for maior que a vantagem da realização
de outro chamamento público.

Conforme a Resolução supracitada
entende-se por credenciamento na política de assistência social a inscrição nos
conselhos de assistência social e o cadastramento no CNEAS. 

Nesse sentido, destaca-se que é
atribuição do órgão gestor municipal realizar o cadastramento de todas as
entidades e organizações de assistência social (e também do conjunto de
serviços, programas, projetos e benefícios ofertados por entidades que não são
preponderantes da política de assistência social) no CNEAS, disponibilizado
pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário desde abril de 2014. Para
acessar o CNEAS: http://aplicacoes.mds.gov.br/cneas

Importante, ainda, destacar que a
fundamentação do dano ao usuário deverá ser exarada por parecer de profissional
de nível superior das categorias reconhecidas na Resolução nº 17, de
20 de junho de 2011, do CNAS.

Quanto ao mérito do dano gerado ao usuário verifica-se que a
natureza de alguns serviços socioassistenciais, especialmente os de alta
complexidade, sobretudo do serviço historicamente existente que oferta
acolhimento de longa permanência, por exemplo, pode configurar hipótese de
dispensa do chamamento público, de forma a evitar que a possibilidade de
transferência dos usuários, em função de uma parceria com entidade distinta da
que lhes presta o serviço, contribua para um novo rompimento de vínculos,
ensejando, assim, fator de risco à sua integridade física e emocional. 

O serviço de acolhimento, em qualquer modalidade de oferta,
pressupõe a construção de vínculo de afeto e confiança entre os usuários e a
equipe técnica, educadores/cuidadores e demais profissionais. A execução desse
serviço deve se dar em unidade de referência inserida na comunidade com
características residenciais, ambiente acolhedor e estrutura física adequada,
visando o desenvolvimento de relações mais próximas do ambiente familiar. 

Assim, para a efetivação das parcerias, o gestor local
deverá avaliar, além das condições técnicas e de infraestrutura das entidades,
se a possibilidade de rompimento do vínculo com os demais usuários, a equipe e
com o ambiente já familiar pode acarretar danos à integridade física e
emocional dos usuários.

Ademais, cabe esclarecer que nos casos de ampliação da
capacidade de oferta do órgão gestor a realização do chamamento público é
regra, não cabendo, assim, a realização da dispensa de chamamento público mesmo
para aquelas entidades ou organizações de assistência social que possuam
parcerias em vigor.

10)A
Certificação de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS) é requisito
para a celebração de parceria?



A
Certificação de Entidades Beneficentes de Assistência Social - Cebas não
constitui requisito para a celebração/formalização de parcerias, pois tem como
principal objetivo a isenção das contribuições para a seguridade social, além
de ser facultativa para as entidades. 

Inclusive
o Decreto Federal nº 8.726, de 27 de abril de 2016, que regulamentou a Lei n
13.019, de 2014, dispõe que o edital não exigirá, como condição para a
celebração da parceria, que as organizações da sociedade civil possuam
certificação ou titulação concedida pelo Estado, exceto quando a exigência
decorrer de previsão na legislação específica da política setorial.

Nessa linha, destaca-se que a Resolução
nº 21, de 2016, do CNAS, que estabelece requisitos para celebração de
parcerias, conforme a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, entre o órgão
gestor da assistência social e as entidades ou organizações de assistência
social no SUAS, traz em seu §3º do art.2º vedação que para a formalização
das parcerias que a entidade ou organização de assistência social possua Cebas,
concedida nos termos da Lei nº 12.101, de 27 de novembro de 2009, de forma a
não restringir o caráter competitivo da seleção, observado o § 2º do art. 24 da
Lei nº 13.019, de 2014.


Faz-se, ainda, necessário esclarecer
que a priorização de que trata o §4º do art.18 da Lei nº 12.101, de 2009,
àquelas entidades ou organizações de assistência social que possuem o CEBAS, deverão
estar contempladas no edital de chamada pública também de forma a não
restringir o caráter competitivo da seleção.

&nbsp;11)
Qual a diferença entre o CNEAS e o CEBAS?



A
Certificação de Entidades Beneficentes de Assistência Social (Cebas), regulada pela
Lei nº 12.101, de 2009, e o Decreto Federal nº 8.242, de 2014, é um certificado
concedido pelo governo federal às entidades privadas sem fins lucrativos que
atuam na área da assistência social, da educação e da saúde. Conforme
mencionado no item 7 a Certificação tem como principal objetivo o acesso a
isenção das contribuições para a seguridade social (parte patronal da
contribuição previdenciária sobre a folha de pagamento, Contribuição Social
sobre o Lucro Líquido – CSLL, Contribuição para o Financiamento da Seguridade
Social – COFINS, Contribuição PIS/PASEP). 



Compete
ao Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário-MDSA conceder a Certificação
às entidades e organizações de assistência social, sendo-lhes facultado requerê-la.


Já o Cadastro Nacional de Entidades de Assistência
Social-CNEAS, previsto na Lei Orgânica de Assistência Social-LOAS (1993), é um
instrumento de reconhecimento e monitoramento das ofertas socioassistenciais
prestadas por organizações da sociedade civil. Disponibilizado em abril de
2014, o CNEAS é gerenciado pelo MDSA e deve ser preenchido pelos órgãos
gestores municipais, com o apoio dos Conselhos de Assistência Social-CAS, das
entidades e dos estados. Devem ser cadastradas no CNEAS as entidades que estão
inscritas no conselho de assistência social e que executam ofertas tipificadas
ou regulamentadas pela política de assistência social, nacionalmente ou em
nível local. 

12) Como
proceder com as emendas parlamentares do orçamento da união de acordo com a Lei
nº13.019, de 2014?

No âmbito do SUAS, à luz do pacto federativo e da diretriz
da descentralização político-administrativa e comando único das ações em cada
esfera de governo, há arranjo institucional e normativo de competências entre
os entes federados (União, estados, municípios e Distrito Federal), em que
estão estabelecidas as respectivas responsabilidades comuns e específicas.

Assim, nos termos da LOAS não compete à União a execução,
direta ou indireta (por meio de parcerias com entidades de assistência social)
de serviços, programas e projetos socioassistenciais. Essa atribuição é
exercida pelos estados, municípios e o Distrito Federal, conforme o inciso V
dos arts. 13, 14 e 15, todos da Lei nº 8.742, de 1993.

Portanto, seguindo a lógica, os princípios e normativos do
SUAS, a União não repassará diretamente, por meio de transferências
voluntárias, recursos para entidades ou organizações de assistência social para
prestação de serviços, programas ou projetos socioassistenciais. Nesse mesmo sentido, prevê o § 5º do art. 4º do Decreto nº
7.788, de 15 de agosto de 2012, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistência
Social, ao dispor que os recursos são transferidos aos estados, municípios e
Distrito Federal – e não às entidades ou organizações de assistência social:

Art. 4º [...]

§&nbsp;5º&nbsp;&nbsp;O
FNAS poderá repassar recursos destinados à assistência social aos entes
federados por meio de convênio, ajuste, acordo, contrato ou instrumento
congênere, sendo vedado ao convenente
transferir a terceiros a execução do objeto do instrumento(grifo nosso).

Os dispositivos mencionados evidenciam que estados, municípios
e Distrito Federal podem celebrar parcerias com as entidades e organizações da
assistência social, com os recursos do cofinanciamento federal transferido na
modalidade fundo a fundo.

Assim, à luz da legislação vigente no SUAS, nos casos de
entidades beneficiadas por emenda parlamentar no orçamento da União, os
procedimentos de celebração, execução e prestação de contas para as parcerias
na área de assistência social permanecem realizados com o estado, município ou
Distrito Federal. 

Nos casos das emendas parlamentares, é importante verificar
a regra do art. 29 da Lei nº 13.019/2014:

Art. 29.&nbsp; Os termos de colaboração ou de fomento que envolvam
recursos decorrentes de emendas
parlamentares às leis orçamentárias anuais e os acordos de cooperação serão
celebrados sem chamamento público, exceto, em relação aos acordos de
cooperação, quando o objeto envolver a celebração de comodato, doação de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial, hipótese em que o
respectivo chamamento público observará o disposto nesta Lei.

Assim, as emendas parlamentares
que são destinadas as entidades e organizações de assistência social serão beneficiadas
indiretamente por meio de convênio firmado entre a União e o estado, Distrito Federal
ou Munícipio (responsável pela celebração, execução e prestação de contas) já
que o FNAS não formaliza parcerias diretamente com OSCs, segundo o Decreto nº
7.788, de 15 de agosto de 2012. 

De forma geral os estados,
Distrito Federal ou Municípios executam o recurso oriundo das emendas
parlamentares a fim de beneficiar as entidades direcionadas adquirindo
materiais permanentes e de consumo, veículos e contratação de serviços de
terceiros de curta duração. 

Essas aquisições devem estar
vinculadas à execução e ofertas das atividades de assistência social, conforme
previsto pela Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais. Itens
proeminentes de outras áreas orçamentárias (saúde e educação e trabalho, por
exemplo) não são permitidos.

No que tange a aquisição de
equipamentos, o bem deverá estar inventariado ao patrimônio do município,
estado ou Distrito Federal, devendo o ente realizar a cessão de uso a entidade
beneficiada.

Nesse sentido, observa-se que os
estados, municípios e Distrito Federal revertem os materiais e bens adquiridos às
entidades e organizações de assistência social por meio de outros instrumentos
jurídicos que não são os Termos de Fomento e Colaboração, tendo em vista que
nestes casos não envolvem a execução de serviços, programas ou projetos de
assistência social. 





UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS

13)
Com o recurso do repasse do cofinanciamento federal, é possível o pagamento dos
trabalhadores das entidades e organizações de assistência social, de encargos
sociais e trabalhistas e verbas rescisórias no âmbito de um Termo de Colaboração?




A Lei nº 13.019, de 2014, trouxe expressamente em seu
art.46, colacionado abaixo, a possibilidade de utilização dos recursos da
parceria, entre outras despesas, para: a remuneração da equipe encarregada da
execução do plano de trabalho, inclusive de pessoal próprio da organização,
durante a vigência da parceria, incluídas as despesas com encargos sociais e
trabalhistas. &nbsp;&nbsp;

Art.
46.&nbsp; Poderão ser pagas, entre outras
despesas, com recursos vinculados à parceria:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

I
- remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho, inclusive
de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a vigência da
parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos, contribuições
sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo terceiro
salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos sociais e
trabalhistas; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)

Ressalta-se que apesar de ser possível o pagamento da
remuneração dos recursos humanos e seus encargos, a equipe contratada pela
entidade não tem vínculo trabalhista com o poder público, conforme o disposto
no § 3º do art. 46 da Lei nº 13.019, de 2014, “ § 3º&nbsp;&nbsp;O pagamento de remuneração da equipe contratada pela
organização da sociedade civil com recursos da parceria não gera vínculo
trabalhista com o poder público”

É importante esclarecer acerca o pagamento das verbas
rescisórias que poderão ser pagas ainda que após o termino da parceria, desde
que proporcional ao tempo em que o profissional atuou na execução do objeto. 

14) Como irá
funcionar a reprogramação de recursos do cofinanciamento federal quando
celebrados Termos de Fomento e de Colaboração? 

O cofinanciamento federal dos serviços, programas e projetos
socioassistenciais é realizado na modalidade fundo a fundo, possibilitando a
reprogramação dos saldos no final do exercício, conforme o disposto nos art. 30
e 31 da Portaria MDS nº 113, de 2015.

Nos casos de Termos de Fomento ou de Colaboração firmados em
âmbito local, o recurso transferido para a entidade poderá ser utilizado até a
data final de vigência do respectivo instrumento. Após o final da vigência, a
parcela relativa ao recurso federal e a respectiva aplicação financeira não
utilizadas deverão ser devolvidas à conta vinculada de origem do recurso.

Ressalva-se que poderá ocorrer, em casos excepcionais,
pagamento em data posterior à vigência do instrumento, devidamente justificado,
se expressamente autorizada pelo gestor da parceria e desde que o fato gerador
da despesa tenha ocorrido durante a vigência do instrumento pactuado.

15) Quais são os custos indiretos que
poderão ser pagos com os recursos da parceria?

A Lei define custo
indireto no âmbito de uma parceria. São exemplos as despesas com internet,
transporte, aluguel e telefone, bem como a remuneração de serviços contábeis e
de assessoria jurídica necessários para que a OSC cumpra a legislação de
transparência e prestação de contas do uso do recurso público. Tais custos devem
estar previstos Plano de Trabalho.

16)Em uma parceria com recursos federais, estaduais e
municipais qual a regra que irá prevalecer?



Para entendimento da questão temos que
separar a resposta em dois tópicos. O primeiro refere-se à finalidade do
recurso e o segundo as regras procedimentais relativas as etapas de contratação
execução e prestação de contas.

Com relação à finalidade, o gestor
local e a entidade deverão respeitar as regras de utilização de acordo com a
fonte do recurso, com a sua origem. Sendo assim, a despesa a ser realizada com
recurso da União, fonte União, deverá ter como base as normas federais.
Analogamente, por exemplo, as despesas com recursos estaduais, fonte Estadual,
deverão seguir as normas estaduais.

No que tange ao segundo ponto, o gestor
local deverá observar os ditames da Lei nº 13.019, de 2014, as normas gerais do
Sistema Único de Assistência Social e os normativos municipais, como o Decreto
de Regulamentação da Lei.

Em resumo, com relação aos procedimentos,
a norma local terá de ser observada na formalização da parceria com a entidade.

17) Com
o recurso do cofinanciamento federal na modalidade fundo a fundo será possível
aquisição de equipamentos e materiais permanentes ou realização de reformas e
obras?

Na execução dos recursos do
cofinanciamento federal dos serviços, programas e projetos socioassistenciais
deve-se observar a natureza da despesa, pois estes são destinados atualmente ao
custeio das ações, não podendo ser realizadas despesas de capital, tais como: 

·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Aquisição de bens e materiais
permanentes;

·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Construção ou ampliação de imóveis;

·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Reformas que modifiquem a estrutura da
edificação; e

·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Em obras públicas ou na constituição de
capital público ou privado.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A Portaria n°
448 de 13/09/2002 da Secretaria do Tesouro Nacional define a natureza das
despesas e especifica o que é considerado material de consumo e material
permanente.

Art.
2°..........................................................................................

I - Material de Consumo, aquele que, em
razão de seu uso corrente e da definição da Lei 4.320/64, perde normalmente sua
identidade física e/ou tem sua utilização limitada a dois anos.

II - Material Permanente, aquele que,
em razão de seu uso corrente, não perde a sua identidade física, e/ou &nbsp;tem
uma durabilidade superior a dois anos.

De outra forma, destaca-se que é
possível a realização de obras de conservação, adaptação de bens imóveis e
reparos, considerando que tais despesas são classificadas como de custeio.

Lei nº 4.320/64

Art. 12. A despesa será classificada
nas seguintes categorias econômicas:

(...)

§ 1º Classificam-se como Despesas de
Custeio as dotações para manutenção de serviços anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis.

Portaria STN nº 448/2002

MANUTENÇÃO E CONSERVAÇÃO. DE BENS IMÓVEIS: Registra o valor
das despesas com serviços de reparos, consertos, revisões e adaptações de bens
imóveis, pintura, reparos e reformas de imóveis em geral, reparos em instalações
elétricas e hidráulicas, reparos, recuperações e adaptações de biombos,
carpetes, divisórias e lambris, manutenção de elevadores, limpeza de fossa e
afins.

18) Com
o recurso do cofinanciamento federal na modalidade fundo a fundo será possível a
celebração de termo de fomento com as entidades de assistência social?

Não. A natureza do
termo de fomento tem como objetivo incentivar o desenvolvimento de novos
projetos que no âmbito do SUAS tem a função de qualificação e
complementariedade em relação às ofertas já parametrizadas/tipificadas. 

Os termos de fomento
tem como objeto novas ofertas que geram inovação nos atendimentos ao público da
assistência social. 

Nessa perspectiva, é
importante lembrar dos preceitos da Portaria nº 113, de de 10 de Dezembro de
2015, do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS, &nbsp;que ao tratar da execução financeira dos
recursos do cofinanciamento federal estabelece no caso dos Blocos de
Financiamento (Proteção Social Básica, Proteção Social Especial de Média
Complexidade e da Proteção Social Especial de Alta Complexidade) ser necessário
guardar compatibilidade com a Tipificação Nacional dos Serviços Assistenciais,
com o respectivo Plano de Assistência Social e demais normativos. 

No caso dos Programas e
Projetos é necessário ser compatível com os respectivos Plano de Assistência
Social, Plano de Ação, e demais normativos. 

Assim, os recursos
referentes a cada Bloco de Financiamento, Programa e Projeto devem ser
aplicados exclusivamente nas ações e finalidades definidas para estes e,
portanto não sendo compatível com a celebração de parcerias por meio dos termos
de fomento.



PRESTAÇÃO DE CONTAS

19)É possível ter
procedimento simplificado de prestação de contas para as parcerias no âmbito do
SUAS regulado por decreto estadual ou municipal?

Sim.
A Lei nº 13.019/2014 prevê a possibilidade da realização de procedimento
simplificado de prestação de contas no §3º do art. 63:

Art.63 A prestação de
contas deverá ser feita observando-se as regras previstas nesta Lei, além de
prazos e normas de elaboração constantes do instrumento de parceria e do plano
de trabalho.

[...]

§ 3º&nbsp;&nbsp;O
regulamento estabelecerá procedimentos simplificados para prestação de contas. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)

Assim, o regulamento local poderá criar o mecanismo de
procedimento simplificado. Todavia, o gestor local deverá observar os ditames
da Lei nº 13.019/2014, as normas gerais do SUAS e os normativos locais
(municipal e/ou estadual, conforme o caso), bem como o Decreto federal de regulamentação
da Lei.

O procedimento simplificado a ser criado não poderá
dispensar a análise documental, com o objetivo de identificar elementos capazes
de atestar de forma clara o cumprimento do objeto, o alcance das metas e dos
resultados esperados, à luz do art. 64 da Lei.

Vale lembrar que, mesmo com o procedimento simplificado, a
entidade deverá manter todos os documentos comprobatórios das despesas e da
execução física e financeira da parceria, observado as normas específicas por
consequência o gestor da parceria deverá ter acesso à documentação e terá a responsabilidade
perante o FNAS, de realizar a prestação de contas do cofinanciamento federal.

Acrescente-se, que a definição de procedimento simplificado
deve observar o disposto no art. 2º, XIV da Lei, de acordo com o qual, a
análise e manifestação conclusiva das contas são responsabilidades da
administração pública, sem prejuízo da atuação dos órgãos de controle.

20)Quem será
o responsável pela prestação de contas do recurso federal ao FNAS (apresentação
de documentos, justificativas e devoluções de recurso) e como o gestor local
deverá proceder em caso de irregularidade na parceria com recurso federal?

No caso da execução indireta dos serviços, programas ou
projetos socioassistenciais por Termo de Fomento ou de Colaboração firmado com
entidades e organizações de assistência social, o gestor estadual ou municipal fica
responsável por verificar a boa e regular utilização do recurso por parte da
instituição. 

Neste aspecto, caso sejam apuradas impropriedades ou
irregularidades na execução dos recursos provenientes do erário federal por
parte da entidade, o gestor local será instado a encaminhar informações,
documentos ou realizar devolução de recursos à União, conforme a situação, de
acordo com o disposto no art. 25 da Portaria MDS nº 113/2015:

Art. 25
Compete aos Estados, Municípios e o Distrito Federal zelar pela boa e regular
utilização dos recursos transferidos pela União executados direta ou
indiretamente por estes.

Parágrafo
único. Os entes serão responsáveis pela boa e regular utilização do recurso,
devendo, sempre quando solicitados, encaminhar informações, documentos ou
realizar devolução de recursos à União, nos casos de comprovada irregularidade
na execução dos serviços, programas e projetos, inclusive por meio das
entidades e organizações de assistência social, ou de irregularidade na
apuração dos índices de gestão, conforme o caso.

Se a identificação da irregularidade ou impropriedade partir
de uma notificação, por exemplo, do FNAS, o gestor local deverá encaminhar
justificativas combinadas com documentação comprobatória ou a devolução do
recurso para a União, não impedindo as demais ações a posteriori junto à entidade.

É importante destacar que toda documentação relativa à
execução física e financeira da parceria deverá estar à disposição tanto do
Órgão Gestor da parceria, bem como dos Órgãos de controle interno e externo
federais, conforme disposto no inciso XV do art. 42 e do art. 68 da Lei nº
13.019/2014.

TRANSPARÊNCIA

21)Como garantir publicidade das parcerias em locais
visíveis das sedes sociais e dos estabelecimentos em que as entidades e
organizações de assistência social exerçam suas atividades sem ferir a
dignidade dos usuários dos serviços socioassistenciais?

O
art. 11 da Lei nº 13.019, de 2014, prevê que “a organização da sociedade civil
deverá divulgar na internet e em locais visíveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerça suas ações todas as parcerias celebradas com a
administração pública”.

Isso
significa que a celebração das parcerias deve ser visibilizada. No entanto,
deve-se assegurar que a privacidade da oferta dos serviços e integridade dos
usuários sejam preservadas, de forma a não estigmatizá-los. 

Recomenda-se
que os serviços de acolhimento de alta complexidade, por serem ofertados em
unidades com características residenciais, não possuam identificação externa,
de forma a evitar a estigmatização e garantir privacidade e dignidade aos
usuários. 

A
exceção a essa recomendação se dá nos casos de serviço de acolhimento para
pessoas idosas, que deverão ter identificação externa visível, conforme
disposto no art. 37, § 2º da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 (Estatuto
do Idoso).

Assim,
para realizar a publicidade das parcerias celebradas com a administração
pública para a prestação de serviço de acolhimento, é recomendado que as
informações sejam divulgadas nas áreas internas da entidade, em locais de fácil
visibilidade.



REGRAS DE TRANSIÇÃO

22) Como se dará a transição para o novo modelo de
parcerias?



A Lei nº 13.019, de 2014, apesar de publicada em 1º de
agosto de 2014, entrou em vigor para a União e os estados em janeiro de 2016,
após transcorridos 540 dias de sua publicação, e entrará em vigor para os
municípios a partir de 1º&nbsp;de janeiro de 2017.

Como regra geral a Lei disciplina que as parcerias já
existentes no momento da entrada em vigor permanecerão regidas pela legislação
vigente ao tempo de sua celebração, sem prejuízo de aplicação subsidiária (art.
83), desde que em benefício do alcance do objeto da parceria (art.91). 

Sendo que os Convênios: 

- prorrogáveis por igual período ou inferior podem ser
prorrogados de ofício ou aditados (prazo e valor), observada a legislação
vigente ao tempo da sua celebração original e a aplicação subsidiária da Lei nº
13.019, de 2014 - prestação de contas por resultados, despesas indiretas e com
equipes de trabalho.

- com prazo indeterminado ou prorrogáveis por período
superior devem ser até 23/01/2017, para estados, União e Distrito Federal, e
01/01/2018, para os municípios – a)substituídos por termo de fomento, de
colaboração ou por acordo de cooperação, para adaptação ao disposto na Lei nº
13.019, de 2014, no caso do gestor decidir pela continuidade da parceria; b) rescindidos
de forma justificada e unilateral pela Administração Pública, com notificação à
organização da sociedade civil parceira para as providências necessárias
(art.83); 

Observa-se que os convênios substituídos por termos de
fomento e colaboração deverão aplicar subsidiariamente as regras de controle de
resultados quando da prestação de contas. Também poderá haver aplicação da
regra de análise da prestação de contas focada no alcance de metas para os
convênios e instrumentos congêneres que estejam em fase de execução de seu
objeto ou que estejam em fase de análise de prestação de contas.&nbsp; 



Fonte:


Coordenação de Acompanhamento aos Conselhos da Assistência Social

Secretaria Executiva

(61) 2030-2430/2447/2471/2460

Página eletrônica do CNAS:&nbsp;http://www.mds.gov.br/cnas

Consulte o link legislação:&nbsp;http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes