“É PRECISO SABER ESCUTAR A VOZ DAS RUAS”: mas, claro, respeitando a Constituição
Autor: PEDRO LENZA | Publicado: 2013-07-03T22:33:00-03:00

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Inegavelmente,
o Estado brasileiro precisa passar pela “engavetada” e necessária reforma política e, como se sabe,
dentro do modelo atual, o instrumento para a sua implementação é a PEC, ou seja, uma proposta de emenda à
Constituição.



Buscando
dar uma resposta aos vários movimentos que tomaram conta do país e deflagrados
pelo aumento das tarifas de ônibus (e, claro, todos sabem que não são os “vinte
centavos” o fator de mobilização e do descontentamento com o modelo de
representação), a Presidenta Dilma Rousseff, em discurso um pouco tardio,
enaltecendo a “voz das ruas”, propôs a convocação
de uma assembleia nacional constituinte exclusiva e específica para a reforma
política.



Em suas
palavras, ditas na abertura da reunião com governadores e prefeitos realizada
em 24/06/2013, assim se expressou ao estabelecer os 5 pactos nacionais: 1. responsabilidade fiscal, para garantir
a estabilidade da economia e o controle da inflação; 2. construção de uma ampla
e profunda reforma política, que
amplie a participação popular e amplie os horizontes da cidadania; 3. saúde,
inclusive com a possibilidade de contratação de profissionais estrangeiros para
trabalhar com exclusividade no SUS, quando não houver a disponibilidade de
médicos brasileiros; 4. salto de qualidade nos transportes públicos e obras de mobilidade pública 5. educação pública, com a destinação de
100% dos royalties do petróleo e 50% dos recursos do pré-sal para o setor.



O ponto
que passamos a analisar é a proposta relacionada ao 2.º pacto, implementado por
uma sugerida constituinte exclusiva.



Vejamos
as palavras de sua Excelência: “...Mas quero repetir principalmente que meu
governo está ouvindo a voz democrática, as vozes democráticas que saem e
emergem das ruas e que pedem mudanças. É
preciso saber escutar a voz das ruas. Só ela é capaz de nos impulsionar a andar
ainda mais rápido. É preciso que todos, todos mesmo, sem exceção, entendam
esses sinais com humildade e acerto. Isso vale não apenas para nós, líderes de
governos, mas igualmente para os brasileiros e brasileiras que estão em suas
casas e também para aqueles que foram às ruas. Se aproveitarmos bem o impulso
dessa nova energia política, poderemos fazer mais rápido muita coisa”. E, nesse
sentido, afirma: “Quero, nesse momento, propor o debate sobre a convocação de
um plebiscito popular que autorize o
funcionamento de um processo constituinte
específico para fazer a reforma
política que o país tanto necessita. O Brasil está maduro para avançar e já
deixou claro que não quer ficar parado onde está”.



Nesse
ponto, com o máximo respeito, mesmo que buscando “escutar a voz das ruas”,
mesmo que houvesse legitimação por plebiscito popular, admitir uma constituinte
específica ensejaria total afronta à Constituição.



Como se
sabe, a única maneira de se alterar a Constituição no momento atual é mediante
a aprovação de uma PEC, com todos os limites explícitos e estabelecidos no art.
60 da CF/88, bem como os limites implícitos que decorrem do sistema.



Por
outro lado, a proposta de se estabelecer uma Constituinte exclusiva e
específica seria o mesmo que admitir uma parcial manifestação do poder
constituinte originário.



Devemos
esclarecer que o poder constituinte originário (também denominado inicial, inaugural, genuíno ou de 1.º grau) é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, rompendo por
completo com a ordem jurídica precedente.



O objetivo fundamental do poder
constituinte originário, portanto, é criar um novo Estado, diverso do que vigorava em
decorrência da manifestação do poder constituinte precedente.



O poder constituinte originário é inicial, autônomo,
ilimitado juridicamente, incondicionado, soberano na tomada de suas decisões,
um poder de fato e político, permanente.



a) inicial, pois instaura uma nova ordem
jurídica, rompendo, por completo, com a ordem jurídica anterior;



b) autônomo, visto que a estruturação da nova
constituição será determinada, autonomamente, por quem exerce o poder
constituinte originário;



c) ilimitado juridicamente, no sentido de que não tem de
respeitar os limites postos pelo direito anterior, com as ressalvas a seguir
indicadas e que passam a ser uma tendência para os concursos públicos;



d) incondicionado e soberano na
tomada de suas decisões,
porque não tem de submeter-se a qualquer forma prefixada de manifestação;



e) poder de fato e poder político, podendo, assim, ser caracterizado
como uma energia ou força social, tendo natureza pré-jurídica, sendo que, por
essas características, a nova ordem jurídica começa com a sua manifestação, e
não antes dela;



f) permanente, já que o poder constituinte
originário não se esgota com a edição da nova Constituição, sobrevivendo a ela e fora dela como forma e
expressão da liberdade
humana, em
verdadeira ideia de subsistência. Segundo Manoel Gonçalves Ferreira
Filho, essa característica decorre de fórmula clássica prevista no art. 28 da Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, editada como preâmbulo da Constituição francesa de 1793
e “... no sentido de que o homem, embora tenha tomado uma decisão, pode rever,
pode mudar posteriormente essa decisão...” (O
poder constituinte, p. 58). Isso não significa que o poder constituinte
originário permanente e “adormecido” sairá desse estado de “hibernação” e de
“latência” a todo e qualquer momento, até porque instauraria indesejada
insegurança jurídica. Para tanto, deve haver o “momento constituinte”, uma
situação tal que justifique e requeira a quebra abrupta da ordem jurídica.



Pois
bem, não é o caso do momento atual. Não se vislumbra esse tal “momento
constituinte”. A convocação de instrumento de alteração específico afrontaria,
dentre outros, a implícita proibição de se alterar a titularidade do poder constituinte
originário, bem como a titularidade do poder de reforma que se implementa por
ato exclusivo do Congresso Nacional.



É
preciso, sim, escutar a voz do povo, mas não se pode violentar o processo de
reforma da Constituição.



Como
alternativa, e o tema precisa ser amadurecido, a própria Presidente recuou e
passou, agora, a pensar em instrumentos de soberania popular, como o plebiscito
e o referendo, não para se dar um “cheque em branco” para a tal constituinte
parcial e específica, mas para referendar – e esse seria um modelo melhor –,
uma eventual alteração que viesse respeitando o modelo constitucional, qual
seja, por necessária e formal proposta de emenda.





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