DISCREPÂNCIA REGIONAL ENTRE GASTOS E RECEITAS PÚBLICAS*
Autor: Marcos Pena Júnior | Publicado: 2011-08-11T12:03:00-03:00

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Esta mensagem utiliza-se de um artigo de 11 de maio de 2010 de autoria de Leandro Roque, intitulado “O seu estado é um pagador ou um recebedor de impostos federais?”. A indignação desse meu amigo se dava em função do cunho preconceituoso e radical da mensagem: que os estados do Norte-Nordeste brasileiro são responsáveis pelo alto nível de gastos do governo e, consequentemente, da carga tributária. Além disso, deixa implícita uma crítica à eleição da presidente Dilma Rousseff<!--[if !supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]--> no último pleito. Quais são os “fatos”? Respondo: (i) o breve, objetivo e raso texto do Roque trata principalmente da alta concentração dos gastos públicos do Governo Federal no Distrito Federal e não de uma separação Norte-Nordeste X resto do país, como o correio eletrônico oportunista quer demonstrar<!--[if !supportFootnotes]-->[4]<!--[endif]-->; (ii) a vitória da candidata da situação à presidência da república não é explicada em função de vitórias parciais por estados, especialmente considerando a divisão por estados superavitários ou deficitários em relação ao volume de repasses do governo federal; e, (iii) o volume de repasses entre Unidades Federativas e União é ínfimo em relação ao volume da arrecadação e dos gastos diretos desta última.  Serei breve em relação ao primeiro ponto por razões óbvias, o texto do Roque é raso, carece de aprofundamento, além de ser altamente tendencioso e ainda mal utilizado por quem quer que tenha sido que redigiu a citada mensagem eletrônica. Leandro Roque oportunamente lembrou-se de descrever: (i) quais impostos federais arrecadados nos Estados e repassados à União deveria considerar para efeitos do seu cálculo de déficit/superávit estadual para com a União; e, (ii) quais repasses da União às UFs deveria considerar também para efeito do mesmo cálculo. Apenas estes dois pontos já são suficientes para suscitar uma dúvida, por que ele não considerou o volume de investimentos federais diretos por Estado? Por que apenas os repasses? Ainda, para justificar o fato do DF ser superavitário nessa relação, ao final do seu texto fala que “O DF, como é sabido, possui a maior concentração de funcionários públicos federais - incluindo-se aí os nobres membros do congresso e dos ministérios - por quilômetro quadrado. Quando o dinheiro do salário deles (que vem de todo o Brasil) cai em suas contas bancária (sic), o imposto de renda retido na fonte é contabilizado como arrecadação federal”. Questiono em relação a isso apenas uma coisa, não sabe o senhor Leandro Roque que a esmagadora maioria dos servidores públicos federais lotados nos Ministérios são os concursados, regidos no Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - PGPE, os quais recebem após 30 dias de trabalho em suas contas correntes aproximadamente R$ 2.000,00 líquidos (inclusos aqui salários, gratificações e auxílios)? Uma clara limitação de visão ou excesso de ideologismo do senhor Roque, acrescido de um efeito funesto: reforçar a visão preconceituosa de que todos os funcionários públicos são semiprofissionais improdutivos com salários exorbitantes.  Sobre a escolha da população do país pela candidata do Partido dos Trabalhadores para presidir o Brasil, e a relação dessa escolha com as situações deficitárias da maior parte dos estados brasileiros, começo mostrando o seguinte: ao somarmos os votos válidos no 2º turno atribuídos a Dilma Rousseff no Maranhão, na Bahia e no Pará obtemos o total 8.822.668 votos; já ao realizar a mesma soma nos estados de São Paulo, Rio Grande do Sul e Paraná atribuídos a Serra obtemos 27.594.574 votos. O que isso significa? Que os estados com os três maiores déficits com o governo federal renderam 8.822.668 votos ao governo e que o 1º, o 3º e 4º estados com os maiores superávits renderam 27.594.574 votos à oposição<!--[if !supportFootnotes]-->[5]<!--[endif]-->. Bem, o que isso significa? Que não existe relação entre a vitória nacional de um ou outro candidato e o volume de riquezas que a estrutura econômica de um estado pode gerar. Apenas mais alguns exemplos que facilmente derrubam esta falácia absurda:  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->O Rio de Janeiro apresenta o segundo maior superávit com a união – R$ 85.959.238.712,76 em 2009 – e nesse estado a candidata Dilma Rousseff obteve uma vitória esmagadora no segundo turno, com 60,48% dos votos válidos contra 39,52% do candidato Serra (o que significa uma diferença de 1.710.186 votos);  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Em São Paulo, cujo superávit monta R$ 181.414.113.886,09, o candidato Serra teve uma vitória percentualmente bem menor, 54,05% contra 45,95%, embora isto represente 1.846.036 votos;  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->No estado do Acre, o qual contabiliza um déficit de R$ 2.412.095.111,98, o candidato José Serra foi vencedor no segundo turno com 69,98% do total dos votos válidos;  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Em uma breve e simples análise estatística de correlação entre os dados verificou-se que a correlação entre o déficit ou superávit da Unidade Federativa e a escolha do candidato pela população é baixíssima. Vejam-se os resultados<!--[if !supportFootnotes]-->[6]<!--[endif]-->: (i) a correlação entre UF superavitária ou deficitária (UF-S/D) e o nível percentual de votos do candidato José Serra no primeiro turno foi de 0,11; (ii) a correlação entre UF-S/D e o nível percentual de votos da candidata Dilma Rousseff no primeiro turno foi de 0,27; (iii) a correlação entre UF-S/D e a colocação do candidato José Serra (se primeiro ou segundo em relação a Dilma Rousseff) no primeiro turno foi de 0,16; (iv) a correlação entre UF-S/D e a colocação da candidata Dilma Rousseff (se primeira ou segunda em relação a José Serra) no primeiro turno foi de 0,16; (v) a correlação entre UF-S/D e o nível percentual de votos do candidato José Serra no segundo turno foi de 0,18; (vi) a correlação entre UF-S/D e o nível percentual de votos da candidata Dilma Rousseff no segundo turno foi de 0,18; (iii) a correlação entre UF-S/D e a colocação do candidato José Serra (se primeiro ou segundo em relação a Dilma Rousseff) no segundo turno foi de 0,36; (iv) a correlação entre UF-S/D e a colocação da candidata Dilma Rousseff (se primeira ou segunda em relação a José Serra) no segundo turno foi de 0,36.  Por fim, outro argumento que apresento é a limitação do viés adotado pelos dois textos ora criticados, a adoção do critério de repasses entre estados e União. Não fosse bastante desconsiderar que estes repasses representam um volume bem menor em relação ao gasto total da União (ou seja, que os gastos diretos da União somam volumes muito mais elevados), os textos também deixam de lado o fato de que são justamente os gastos diretos do Governo Federal que representam a grande maioria dos investimentos em infraestrutura e que são justamente estes investimentos que permitem melhores níveis de crescimento econômico e consequente arrecadação de impostos, especialmente os federais tanto por meio do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), quanto por meio do Imposto de Renda de Pessoa Jurídica (IRPJ). Reforçando: a) Em 2009, o total de recursos despendidos pelo Governo Federal em âmbito nacional (Aplicações Diretas) foi de R$ 1.101.075.288.509,81, ao mesmo tempo em que o total destinado aos Estados, Distrito Federal e Municípios por meio dos repasses somou ínfimos<!--[if !supportFootnotes]-->[7]<!--[endif]--> R$ 209.364.793.984,53; e, b) Em 2010: estes números foram respectivamente, R$ 1.045.039.943.071,43 e R$ 233.419.524.687,55 (ver gráfico abaixo).Elaboração: PENA JÚNIOR, Marcos. Fonte: Dados do Portal da Transparência.  Gráfico – Comparações entre Repasses do Governo Federal a estados e municípios versus Aplicações Diretas do Governo Federal em percentual, para os anos de 2009 e 2010.  Percebo que me estendi demais e para não cansar o leitor encaminho para o encerramento do texto. Deixo algumas questões para reflexão:  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Será que estamos tendo capacidade crítica suficiente para perceber argumentos tendenciosos e carregados de ideologias e ódios infundados, tendo em vista sermos tão bombardeados por informações no dia-a-dia?  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Enxergamos o quanto a estrutura produtiva depende do investimento público em infraestrutura e que a arrecadação de impostos depende diretamente do crescimento econômico, o qual por sua vez é decorrente do nível de investimentos públicos? Um ciclo, portanto?  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Percebemos que as grandes nações, os países desenvolvidos, cresceram a partir do momento em que desenvolveram uma cultura de unidade e da visão de que o TODO tem de estar em elevados níveis de desenvolvimento, não apenas o quintal de cada um? Ou melhor, somos capazes de enxergar como estes países se preocupam em fazer ser rica e grande cada parte do seu território não importando se o recurso necessário para tal vem do norte, do leste, do oeste ou do sul, interessadas na construção de um projeto de nação, afinal? Foi e é assim com os Estados Unidos da América (pense-se na luta americana, por exemplo, contra a separação norte-sul no passado e na união do país, independentemente da origem estadual ou da convicção política de cada um, em torno de causas nacionais no presente) e também foi e é assim com os principais países da Europa. É importante o aprofundamento nesta questão. Estudar, portanto, as questões do Federalismo Fiscal e do Pacto Federativo é primordial!!!  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Somos capazes de enxergar que os estados do Nordeste foram a base de sustentação nacional durante longos e duradouros anos? Que são hoje pobres em função do processo econômico ali implementado pela metrópole e pelas classes dominantes do país e que, ainda, grande parte da riqueza ali gerada serviu para financiar a construção da infraestrutura sudestina? Isso tudo se dando simplesmente por interesses políticos? Além de que, foi isso, em grande medida, que permitiu que o Sudeste viesse a ser a região desenvolvida que é hoje? <!--[if !supportFootnotes]-->[8]<!--[endif]--> E ainda, que a migração de trabalhadores nordestinos para o sudeste tem sido desde muito a mola propulsora do aumento dos níveis de produção nessa região, bem como pela manutenção de baixos níveis de custo com mão-de-obra?  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Vemos que ao considerarmos as Aplicações Diretas do Governo Federal, em especial investimentos em infraestrutura, a situação de déficit/superávit não é exatamente a “pintada” pelo texto do Roque e seu derivado que circula infestando as caixas de entrada de muitos endereços eletrônicos no país?  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Vamos continuar na perpetuação de um sentimento xenófobo em relação ao norte-nordeste e às decisões da maioria do povo? Ou ainda, na perpetuação de um sentimento nacional-separatista, na contramão da história? A união tentada pelos países europeus, a preocupação da união monetária chamada União Europeia com seus membros em dificuldades econômicas, não nos dizem nada?  <!--[if !supportLists]-->·         <!--[endif]-->Pior ainda, vamos fazer a manutenção desse sentimento xenófobo e separatista enquanto vivemos num país tão diverso e múltiplo ao mesmo tempo?  Como pede o Roque em seu texto, “Cada um tire suas próprias conclusões”. Para mim elas estão óbvias<!--[if !supportFootnotes]-->[9]<!--[endif]-->.  <!--[if !supportFootnotes]-->     <!--[endif]-->    <!--[if !supportFootnotes]-->[1]<!--[endif]--> Economista, MBA em Gestão de Negócios e Mestre em Engenharia de Produção.      <!--[if !supportFootnotes]-->[2]<!--[endif]--> Publiquei o e-mail em meu blog, no link: http://gestaoereflexoes.blogspot.com/2011/08/e-mail-recebido-quais-estados-geram.html         <!--[if !supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]--> Registro que esta não foi minha opção política no pleito. Mas o debate aqui é outro.      <!--[if !supportFootnotes]-->[4]<!--[endif]--> Muito embora, em seu texto o Roque dê uma “cutucada” nos estados que são “recebedores de impostos federais”, ressaltando que estes não se resumem aos estados do norte-nordeste.      <!--[if !supportFootnotes]-->[5]<!--[endif]--> O método utilizado aqui foi considerar os estados onde houve vitória no segundo turno de um ou do outro candidato. Assim, nos três principais deficitários (MA, BA e PA) a vencedora foi a candidata Dilma Rousseff, bem como no segundo maior superavitário, o Rio de Janeiro. Já nos estados de São Paulo, Rio Grande do Sul e Paraná, respectivamente 1º, 3º e 4º maior superavitários, a vitória foi do candidato José Serra. Ressaltando que os dados considerados para repasses UFs–União e União–Ufs são os de 2009, visto que estes são os considerados pelo texto do Roque e também da mensagem eletrônica. Além de também ser a realidade do país no período da disputa eleitoral.      <!--[if !supportFootnotes]-->[6]<!--[endif]--> Os critérios adotados foram: a) para as correlações entre percentuais de voto e Unidade Federativa Deficitária ou Superavitária (UF-S/D), o percentual total de votos válidos para o candidato em relação ao volume total de déficit ou superávit da UF; b) para as correlações entre UF-S/D e colocação do candidato considerou-se, 0 (zero) para a UF deficitária e 10 (dez) para a UF superavitária e 1 (um) para o candidato que ficou a frente do adversário e 2 (dois) para o que ficou atrás do seu adversário. Salientando que o resultado indica a intensidade da relação entre uma variável e outra, ou seja: (i) no primeiro caso entre os percentuais de voto do candidato e a situação fiscal para com a União da UF; e, (ii) no segundo caso entre a situação fiscal da UF e a colocação do candidato (se primeiro ou segundo em relação ao oponente – considerando apenas os candidatos José Serra e Dilma Rousseff). Quanto mais próximo de 1 (um) for o resultado da correlação, mais intensa é a relação entre as variáveis, quanto mais próxima de 0 (zero) mais frágil é esta relação.      <!--[if !supportFootnotes]-->[7]<!--[endif]--> Obviamente entendo que o volume considerado como um todo representa uma enorme soma monetária, no entanto é uma parcela bastante reduzida em relação ao total dos gastos do Governo Federal. Isso deixa claro o viés dos textos que são criticados no presente artigo.      <!--[if !supportFootnotes]-->[8]<!--[endif]--> Sobre este ponto, cito, apenas para ilustração, breve relato de um amigo gaúcho sobre a história de sua cidade, estudada nos bancos de suas escolas: “Nos idos de 1780, Pelotas e a região produziam muito couro e a carne era perdida por falta de tecnologia de conservação, a qual o Cearense charqueador José Pinto Martins, posteriormente, ensinou aos gaúchos. A prosperidade do negócio foi tamanha que estimulou a criação de inúmeras charqueadas, fazendo com que o crescimento econômico da região fosse acelerado. Isso deu origem à povoação que demarcaria o início do município de Pelotas. Com o sucesso desta atividade, a região ficou muito rica e a população construiu palacetes para suas habitações e promoveu a cultura e a educação. Ao ponto que os filhos dos ricos da região passaram a estudar na Europa e a voltar educados, fato que deu fama à cidade. No nordeste a citada tecnologia era comum na época”.      <!--[if !supportFootnotes]-->[9]<!--[endif]--> Indico leitura indispensável de Darcy Ribeiro tratando da formação crítica de nosso povo: www.consciencia.net/picadinho/sobre-o-obvio.rtf   * Agradeço profundamente as inestimáveis contribuições e críticas construtivas dos meus amigos César Reinhardt, João Carvalho, Maria Quitéria Marcelino e Mauro Torres. Reforçando que quaisquer erros, sejam eles gramaticais sejam de argumentação, são de inteira responsabilidade do autor do texto.