Autor: Revista Literária | Publicado: 2011-01-09T10:21:00-08:00


 Aécio Neves: a  única saída para a oposição



                                                                                                                                                                                                                 Rudá  Ricci
Não é rima, mas é  solução (para a oposição)
Nos primeiros seis  anos do governo Lula, Aécio foi cortejado e até citado como possível sucessor à  Presidência da República. Para ministros, Lula orientava para nunca atacarem  Aécio. Logo após a primeira eleição, Lula, num encontro com petistas no Minas  Centro afirmou que trataria o governador mineiro como se fosse petista. Até  2008, a  relação com Aécio parecia amistosa. Para o público externo, o político mineiro  fazia críticas pontuais e quando alterava o tom, o alvo era o PT e não Lula. Mas  em conversas reservadas, se queixava que os acordos políticos com o Presidente  petista o expunham em demasia, mas nunca envolviam o nome de Lula da mesma  maneira. Para um editor de política de um jornal de prestígio, demonstrou  contrariedade com o jogo no qual estava envolvido. 
O fato é que Aécio  Neves se expôs, efetivamente, na campanha em que João Leite foi  claramente cristianizado. Em todas eleições que presididas por Aécio como  governador mineiro, a transferência deste líder tucano foi confirmada. Foram  abençoados por esta dádiva candidatos ao Senado, à Assembléia Legislativa, à  Prefeitura de Belo Horizonte e Câmara Federal. Nas eleições presidenciais sempre  pairou a certeza que armou sua máquina política para apoiar efetivamente Lula.  Alckmin e Serra sentiram na pele como se faz política em Minas Gerais.  A ação pública não é considerada nem mesmo pelo eleitor  mineiro. Certa vez, ainda recém chegado de São Paulo, recebi um conselho de um  colega professor da PUC-Minas. Dizia que em Minas Gerais tudo se resolve nos  corredores, nunca em público, e que a discrição é sempre bem vista. Não sei ao  certo de onde vem esta tradição. Mas há um dedo da sabedoria política da igreja  católica. Estudos weberianos sempre destacaram a necessidade de demonstração  pública para confirmação da fé católica, ao contrário dos protestantes.  Casamentos, velórios, batizados, todos eventos são mais que públicos. Um  paradoxo, já que a fé é uma escolha íntima. O jogo político do alto poder  católico se faz assim: os rituais públicos não se confundem com os processos  decisórios. Se um dia a homilia da palavra foi, de fato, um momento de debate  público (Santo Agostinho ganhou respeito e temor nos debates que travou nas  igrejas), esta prática foi, aos poucos, sendo cada vez menos participativa e  mais curta. Apenas para registro, homilia vem do grego e significa conversar,  repartir familiarmente.   Tancredo Neves  ficou famoso por armar sua candidatura no Colégio Eleitoral em plena campanha  pelas eleições diretas para Presidente da República. Expôs sua sabedoria  política mineira em muitas frases. A que considero a mais emblemática é a que  dizia que nunca entrava numa reunião sem saber o seu resultado antes.  Aécio Neves é mais  silencioso que o avô. E, por este motivo, mais enigmático e seus atos sujeitos a  interpretações múltiplas. Este é o personagem único de uma oposição nacional  em frangalhos.  Lula, em seus oito anos de governo, montou uma estrutura de  poder que desarmou os caminhos da oposição. Junto ao grande empresariado, focou  investimentos do BNDES. O PAC forjou um amplo cronograma de fluxo de recursos  públicos para grandes obras. Uma espécie de grande edital. Do outro lado, a  política assentada na transferência de renda, crédito consignado e aumento real  do salário mínimo solapou a comunicação da oposição com a grande massa da base  social brasileira. A oposição já não tinha bom relacionamento com as redes  sociais e entidades sindicais. Mas o financiamento federal de parte deste  segmento da sociedade civil impossibilitou qualquer tentativa de aproximação.  Contudo, o golpe mais significativo foi a coalizão presidencialista, armada após  a crise provocada pelo mensalão. A coalizão dividiu o sistema partidário entre  lulistas e não-lulistas. Os partidos governistas perderam identidade. Passaram a  defender o programa de governo. E só. À oposição restou pouco. Lula perseguiu o  esvaziamento do DEM. E obteve sucesso. O tratamento foi distinto com o PSDB. E o  bom relacionamento com Aécio Neves foi providencial. Desde o início esta  parceria dividiu os tucanos antes liderados exclusivamente pelos paulistas.  Nunca antes a liderança nacional do partido havia ultrapassado os limites do  mais rico Estado brasileiro. Mesmo o prestígio de José Richa sofreu com a sombra  de um Mario Covas. As ilustrações são fartas. Mais à esquerda, os partidos de  oposição somados não conseguiram atingir 1% da preferência do eleitorado  nacional. 2. As dificuldades  atuais de Aécio NevesA única esperança  da oposição tem nome e sobrenome. Mas Aécio Neves não vive momentos de conforto.  Ulysses Guimarães dizia que bom político não perde eleição em sua terra natal.  Uma dessas frases que causam efeito, mesmo não correspondendo à verdade. Mas é  fato que sem o controle absoluto que construiu no segundo colégio eleitoral do  país, a força de Aécio diminui consideravelmente. O primeiro problema de Aécio é  similar ao de Lula: se seu sucessor – desconhecido, até então, pelo mundo  político – obtiver sucesso, fará sombra às suas pretensões. E Antonio Anastasia  não parece disposto a apenas mudar a guarda do governo estadual. Sinaliza  algumas mudanças importantes. Montou o secretariado com mão de ferro. A ponto de  gerar grande insatisfação na base aliada. Impôs uma lei delegada que lhe confere  grandes poderes para tomar iniciativas de peso sem autorização da Assembléia  Legislativa. Anunciou que implantará a segunda geração do choque de gestão,  agora declaradamente apoiada na experiência da Nova Gestão Pública do Reino  Unido. No Brasil, esta proposta gerencial já havia sido cunhada por Luiz Carlos  Bresser Pereira de Estado Gerencial. Em termos gerais, caracteriza-se por três  elementos centrais: valores gerenciais de mercado, para definir a performance  pública (em alguns casos, sugere-se a criação de paramercados, ou seja, a transferência  de rubricas orçamentárias fixas para agências ou administradores públicos que  passam a organizar concorrências públicas para realizar compras e algumas  modalidades de prestação de serviços); reforça-se o papel dos administradores e  gerentes; as hierarquias de gestão são substituídas por administração por  contrato. Anastasia foi mais longe e anunciou a criação de Comitês de Gestão. O  mais inusitado para o estilo tucano de governar é a criação do comitê para  assuntos sindicais. A tensão constante dos governos tucanos com as organizações  sindicais pode sofrer uma inflexão. Enfim, se Anastasia  lograr sucesso, se distanciará do modelo aecista. Mas nada que indique que não  apoiará as pretensões políticas de seu criador. O problema é que a pauta de  gestão de Aécio ficou datada. Com a crise aberta pelos EUA em 2008, os modelos  neo-keynesianos e seus afilhados emergiram. E Aécio não renovou seu discurso.  Sua agenda ainda se vincula aos anos 1990. Nada que a grande massa de eleitores  leve em consideração.  Mas perde brilho no debate nacional. A pauta de exportação de  produtos de baixo valor agregado e o recente anúncio de corte de investimentos  do setor siderúrgico (6,4 bilhões de reais em investimentos na CSN em  Congonhas/MG e, 400 milhões de reais previstos para a CSN de São Brás do Suaçuí)  revelam a debilidade e inadequação da ação do governo estadual, passivo em  relação à movimentação dos agentes econômicos em Minas  Gerais.
Mas Aécio tem  outros problemas a resolver. Até então, lideraria a representação mineira no  Senado. Além dele, Itamar Franco e Eliseu Resende compunham uma só estratégia  política. Contudo, com o falecimento de Eliseu Resende, assume a vaga o  Presidente da Confederação Nacional do Transporte, Clésio Andrade, do PR. Em  entrevista milimetricamente pensada, Clésio anunciou ruptura com Aécio Neves.  Sob a chamada “não seguirei orientação de Aécio”, entrevista publicada pelo  jornal Hoje em Dia de 07 de janeiro, antes mesmo da posse dos novos eleitos,  revelou suas pretensões: ocupar a liderança da oposição ao aecismo  em Minas  Gerais, a partir do vácuo aberto com a derrota de Hélio Costa e  o desmantelamento do PT mineiro. Logo no início revela o momento da ruptura com  Aécio:[A relação com  Aécio] “Sempre foi muito boa, mas nos distanciamos desde janeiro do ano passado  e fizemos o último contato quando discutimos a candidatura do Senado, da qual  ele teve que caminhar com o Itamar e não houve condições de avançar mais nessas  negociações. Como estávamos mais avançados com o PT, PMDB e todo esse grupo, eu  preferi seguir apoiando a Dilma e criamos essa alternativa. Não houve mais  diálogo político com ele, mas nada impede que possamos conversar. Mas não vou  seguir a orientação dele de fazer oposição que vá prejudicar Minas  Gerais.”Há, ainda, uma  fissura aberta entre tucanos mineiros. Danilo de Castro e Nárcio Rodrigues, dois  expoentes do aecismo, disputam há anos o comando do partido. Lideranças  parlamentares dos tucanos sugerem que Nárcio prepara seu filho, Caio, para  sucedê-lo na política. A imprensa mineira sustenta que o desejo de Nárcio é o  Senado. Já Danilo de Castro não demonstra pouco apetite. Seu filho, Rodrigo, foi  o deputado federal mais votado em Minas Gerais, nas eleições de  2006. Em 2010, repetiu a dose, superando 210 mil votos, à frente de Nárcio  Rodrigues (101 mil votos). 
3. Estilos  distintos: da balcanização ao centralismo
Haverá mudanças de  estilo e rumo do PSDB mineiro com Anastasia à frente do governo. As diferenças  são claras. Aécio delegava a administração do Estado e criou um triunvirato de  gestão apoiado em Danilo de Castro (gestão política), Antonio Anastasia (gestão  administrativa) e Andrea Neves (gestão de convênios e imagem). A governabilidade  foi construída a partir da balcanização. A disputa e a gestão política no Estado  foram transferidas para os territórios. Aécio delegou para operadores políticos  regionais a administração dos conflitos e demandas locais. Expediente que o  liberou para a grande política e as articulações nacionais. E elemento central  de seu jogo de cena, muitas vezes despercebido pela grande imprensa nacional que  se pautou pelos eventos públicos, desconsiderando as “conversas de corredor”. Os  comitês eleitorais suprapartidários foram fartos e constantes durante a gestão  Aécio. De Lulécio a Dilmasia, os exemplos foram até publicados, mas raramente  analisados como modus operandi do  governo estadual. Por seu turno, a Assembléia Legislativa foi agraciada com  emendas parlamentares com percentual fixo no orçamento estadual.  Anastasia não  parece adotar esta estratégia. Muito mais técnico, é centralizador e administra  com o olho nas metas e resultados. O temor que secretários revelavam quando da  visita da equipe de auditoria interna que ele ampliou indicava o seu jeito de  governar. A Auditoria Geral do Estado (AUGE) foi reestruturada por lei delegada  (número 92/2003) que criou a Superintendência Central de Auditoria de Gestão  (SCAG). A SCAG passou a avaliar os resultados da ação governamental e as metas  dos projetos estruturadores. A lógica adotada é a de gestão por processos, onde  são identificados os resultados esperados (com impacto social) e a organização  do Estado para atingir tais resultados (além dos condicionantes internos, como  qualidade fiscal e eficiência técnica). O gráfico, a seguir, sintetiza esta  prática de organização governamental, indicando o lugar dos projetos  estruturantes, prioridades de governo, e a adoção de um projeto âncora, de maior  visibilidade e impacto:





Aqui, a inspiração  veio do Chile, da Alta Dirección Pública (SADP), denominação que em Minas Gerais foi  rebatizada como Estado para Resultados (EpR). Na formulação  original:
“A atuação do  empreendedor público é orientada por um plano de trabalho, documento elaborado  pelo próprio profissional, validado pelo gestor imediato e pactuado com o Estado  para Resultados। O plano de trabalho define as chamadas “entregas” a serem  cumpridas durante 12 meses, ou seja, os projetos e ações considerados  estratégicos e que vão direcionar a atuação do empreendedor no dia a dia de  trabalho. O plano é o principal subsídio da avaliação dos empreendedores  públicos para fins de pagamento de remuneração variável. Atualmente, existem  cerca de 85 empreendedores públicos (são 90 cargos disponíveis) no Governo de  Minas. Eles estão alocados em projetos e áreas de atuação estratégica do  Estado.”
(Cf।  http://www.estadopararesultados.mg.gov.br/noticia-em-destaque/399-governo-de-minas-cria-forca-tarefa-para-auxiliar-na-implantacao-de-projetos-estrategicos)

Nesta concepção a  estrutura gerencial é a própria essência do governo. A política é transportada  para núcleos desta estrutura, no caso atual, para os comitês recém criados por  Anastasia. Algo que, obviamente, não substitui a gestão política e a construção  da governabilidade. O que cria uma incógnita de como o novo governador atuará  neste terreno. A opção mais fácil é a de delegar a função para Danilo de Castro,  o todo poderoso Secretário de Governo. Neste caso, a Secretaria de Governo se  tornaria uma supersecretaria. O que, por si, conflita com o estilo de  Anastasia.O aprendizado neste campo será mais duro. E, talvez, crie espaços para  Aécio reafirmar sua liderança estadual, de tempos em tempos.  
O fato é que fora  da opção Aécio Neves não há esperança para a oposição. Não há liderança de porte  nacional. A derrota de Serra para um neófito na política revela que não basta  administrar o maior colégio eleitoral e o maior orçamento estadual para ganhar o  país. E por tudo o que se escreveu, é possível projetar os seus próximos passos  e dificuldades. Aécio dificilmente entrará em choque com a Presidente Dilma, ao  menos até as eleições de 2012, quando as forças políticas são medidas em escala  nacional. Possivelmente explorará as fissuras internas da composição do governo  federal, atuando sobre o “bloquinho” (PDT, PSB e PCdoB) e tentando  desesperadamente ingressar no nordeste com força e alta exposição. Com Alckmin  como aliado evidente, restaria a ação de Ciro Gomes como aríete. Aécio sabe que  Ciro Gomes é uma faca de dois gumes, uma aposta sempre arriscada. Tentou ampliar  sua interlocução aproximando-se do governador Eduardo Campos. Mas o poder de  fogo do governo federal é maior e o governador pernambucano foi reconduzido ao  ninho lulista. Aliás, o senador mineiro acusou o golpe quando a FIAT anunciou  parte de seus investimentos futuros em Pernambuco. Este jogo  político, de Aécio tentando ampliar seu espaço de influência geográfica e o  governo federal tentando recortar e limitar estes espaços, será a tônica dos  próximos dois anos. O jogo ficará mais apimentado na medida em que Aécio elevar o tom  para criticar alguma política do governo federal. A partir de 2012, com as  forças devidamente comprovadas, a tensão deve aumentar.
No terreno mineiro  a situação será mais complexa. Terá, agora, Clésio Andrade em seu calcanhar. E o  sucesso e diferença do estilo Anastasia de governar como sombra sobre seu  legado. A hipótese mais visível é a mediação com lideranças partidárias de sua  base aliada e com lideranças regionais do Estado. O que exigirá grande parte da  sua agenda pessoal deslocada para Minas Gerais. 
Se conseguir  equilibrar esta difícil agenda, entre Minas Gerais e o nordeste, revelando-se um  importante mediador entre forças oposicionistas e descontentes com o governo  federal, além de renovar sua plataforma e agenda de Estado, será um importante  personagem da política nacional e Príncipe das Oposições. Caso contrário, suas  dificuldades abrirão uma fratricida guerra entre oposicionistas. E o lulismo  continuará reinando em terras tupiniquins.  

Sociólogo, Doutor  em Ciências  Sociais, Diretor Geral do Instituto Cultiva (www.tvcultiva.com.br) e membro do Fórum  Brasil do Orçamento.Autor de “Lulismo: da Era dos Movimentos Sociais á Ascensão  da Nova Classe Média Brasileira” (Editora Contraponto). Blog:  rudaricci.blogspot.com. E-mail: ruda@inet.com.br .