Parecer da Comissão de Legislação e Justiça acerca da permuta da área de terreno pertencente ao patrimônio público municipal por área de terreno pertencente a CIF Ltda, Multiplicar Brasil Empreendimentos S/A e Mega Empreendimentos Imobiliários Ltda.
Autor: Blog do vereador | Publicado: 2012-08-31T12:24:00-03:00

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FUNDAMENTAÇÃO&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Prima facie, é preciso anotar que o presente Projeto de Lei, quanto à sua iniciativa, é de competência privativa do Chefe do Executivo Municipal e, neste requisito, o Projeto de Lei se encontra adequado.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Todavia, nos moldes como fora apresentada, a referida proposta de lei encontra óbice para sua regular tramitação, visto que o bem imóvel em apreço não possui definição de sua natureza jurídica.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Diante do conteúdo da proposta de lei, não se vislumbra a classificação do bem público objeto da presente permuta, no que concerne à categoria em que se encontra incluído, se de uso especial, de uso comum do povo ou dominical o que, presumivelmente, impõe a necessidade de ser procedida a sua definição, o que se faz por meio de lei stricto sensu. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; De acordo com o artigo 67 do Código Civil, os bens públicos das três categorias “só perderão a inalienabilidade, que lhes é peculiar, nos casos e na forma que a lei prescrever”.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Após definida em lei a categoria em que se encontra o imóvel objeto da pretensa permuta, será analisada a necessidade de sua desafetação.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Segundo José Cretella Júnior (1984:160-161) entende-se por desafetação::“O fato ou a manifestação de vontade do Poder Público, mediante a qual o bem de domínio público é subtraído à dominialidade pública para ser incorporado ao domínio privado (...)”

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ademais, caso haja a necessidade de desafetação do imóvel, o que será apurado após a definição legal da categoria em que se encontra-se incluído no patrimônio do Poder Público, deverá ser observado o ato administrativo competente para alcançar o objetivo colimado.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Com a permuta envolvendo o bem público, há invariavelmente a transferência de propriedade. Neste raciocínio, se torna imprescindível a prévia definição jurídica do bem e, em sendo o caso, sua ulterior desafetação. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Noutro modo, acaso haja a ora desconhecia inclusão em alguma das categorias de bens públicos e procedida a aludida desafetação (em sendo o caso), deve ser enviado a esta Casa de Leis todo o procedimento que contemplou a espécie.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Por fim, insta consignar que com relação aos bens de uso comum e de uso especial, nenhuma lei estabelece a possibilidade de alienação. Por estarem afetados a fins públicos, estão fora do Comércio Jurídico de direito privado, não podendo ser objeto de relações jurídicas regidas pelo Direito Civil, como compra e venda, doação, permuta, hipoteca, locação, comodato. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Para serem alienados pelos métodos de direito privado, tem ser previamente desafetados, ou seja, passar para a categoria de bens dominicais, pela perda de sua destinação pública. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; CONCLUSÃO
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Feitas tais considerações e, nos limites do juízo de admissibilidade que toca a esta Comissão emitir, entendemos que a Proposta de Lei em análise não se mostra compatível com o ordenamento jurídico-constitucional vigente em razão da ausência do não cumprimento de requisitos legais pertinentes à espécie.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;No que concerne ao mérito, deverá pronunciar-se o Plenário.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp;SALA DAS COMISSÕES, 16 de agosto de 2012.&nbsp;&nbsp; 


VEREADOR JOSÉ DERLY DA CRUZ ALEIXO



VEREADOR JOSÉ MILAGRES NOGUEIRA



VEREADOR ELI SEVERINO RIBEIRO