Capítulo 3 - A Evolução do Pensamento Administrativo
Autor: Portal do Gestor | Publicado: 2011-10-04T21:47:00-03:00

Postado por&nbsp;João Vitor StipanichAinda que bastante nebulosa, a administração é uma atividade encontrada  em empreendimentos de qualquer espécie, de todos os povos, de todos os  tempos.
Na verdade, todos os grandes líderes que a historia registra fora administradores_ administrando países, coordenando explorações, dirigindo guerras, gerindo os esforços de outros homens.Desde 1900 a administração tem evoluído a categoria de atividade central  de nossa era, e é a economia uma forca poderosa e inovadora de que as  sociedades dependem para o seu desenvolvimento.Embora se possa reconhecer a importância da administração para o bem  estar e desenvolvimento dos povos, é muito difícil reconstituir a sua  historia.&nbsp;
A Administração das Civilizações Antigas

As origens de alguns conceitos e praticas modernas da administração  podem ser atribuídas a civilizações muitos antigas. Salomão, um  governante bíblico, dirigiu a elaboração de acordos de comercio,  administrou programas de constituição e modelou tratados de paz no  século X a.C. Entretanto, antes disso já havia a necessidade de alguma  forma ou sistema para governar o povo.Muitos governantes antigos usaram seus fieis servidores para executar  seus desejos soberanos. De modo coletivo, os fiéis servidores se  converteram então no conselho ou junta consultiva dos chefes.&nbsp;
A Suméria 

Alguns dos mais antigos documentos escritos no mundo foram encontrados  na civilização suméria, de 5.000 anos atrás, e se constituem em provas  das praticas de controle administrativo. Os sacerdotes dos templos  sumérios, por meio do imenso sistema tributário, coletavam e  administravam grandes somas de bens e valores, incluindo rebanhos,  propriedades rurais e rendas. Esses sacerdotes eram solicitados a  prestar contas de sua gestão ao sumo sacerdote, o que era uma pratica de  fiscalização administrativa.As organizações ou empresas religiosas eram consideradas imortais, mas  se utilizavam de meios do homem mortal para sua administração.
O Egito 

A construção da pirâmide de Quéops envolveu o trabalho de mais de cem  mil homens, durante vinte anos, tendo se utilizado de 2.300.000 blocos,  cada um com peso médio de 2,5 toneladas.Atualmente, isso equivale à administração e direção dos esforços de uma  cidade-empresa de cem mil habitantes, num período de vinte anos.O planejamento administrativo, determinante de onde as pedras deveriam  ser retiradas, quando, quantas de cada vez, de que volume e como seriam  transportadas, é uma pratica que atualmente se denominaria de  planejamento de longo prazo.Os egípcios já tinham conhecimento de praticas e princípios da  administração, como, por exemplo, da autoridade e responsabilidade,  detalhamento faz descrições de serviços ou tarefas.
A Babilônia 

A região do rio Nilo não foi a única no desenvolvimento de altos níveis de civilização, nesta época.O império babilônico, que se desenvolveu no vale dos rios Tigres e  Eufrates, também forneceu muitos exemplos de praticas administrativas  antigas.No reinado de Hamurabi, rei da babilônia, as cidades ao longo do vale  foram obrigadas a se unir para manter a paz e estabelecer uma legislação  para abranger a propriedade pessoal, rural, o comercio, os negócios, a  família e o trabalho. Estas leis vieram a se chamar “Código de  Hamurabi”, que representou um pensamento administrativo que vigorou no  período de 2000 a 1700 a.C.
A China

Os chineses são há muito tempo conhecidos pela sua sabedoria, mas muito  pouca pesquisa foi realizada para compreender seus pontos de vista a  respeito da administração. Os antigos documentos, de Chow e de Mencius,  indicam, todavia, que os chineses já estavam cientes de certos  princípios relacionados com o planejamento, organização, direção e  controle.Assim, na china, há mais de três mil anos, foram estabelecidos conceitos  com um tom administrativo contemporâneo, de organização, cooperação,  funções, procedimentos favoráveis à eficiência e varias técnicas de  controle.
A Grécia 

Os gregos, ascendendo ao poder um pouco mais tarde que os chineses,  babilônicos e egípcios, manifestaram um grande talento e capacidade para  a administração, no funcionamento das campanhas de comercio.A Grécia desenvolveu um governo democrático com todas as complexidades  que um governo deste tipo acarreta. É na civilização grega que se vai  encontrar a origem do método cientifico.Ao explorar e discutir todas as espécies de conhecimentos e idéias, os  gregos descobriram o ponto de vista da pesquisa e introduziram, em  muitos campos da atividade humana, a ciência e a erudição.O método cientifico influenciou a administração de maneira forte, o que  se pode perceber pelos estudos de Frederick W. Taylor, Frank B.  Gilbreth, Henri Fayol e muitos outros estudiosos das teorias  administrativas.
Roma

Com grande determinação e talentos administrativos superiores, os  romanos adquiriram o controle sobre cinqüenta milhões de pessoas  (segundo cálculos), abrangendo um território que se estendia da  Grã-Bretanha até a Síria, incluindo parte da Europa e todo o norte da  África. Contudo, foi a má administração que provocou a queda de Roma;  porem o fato de os romanos terem sido capazes de edificar uma estrutura  governamental e militar de tão grandes proporções, e de fazê-la  funcionar com tanto êxito durante muitos anos, e um tributo as suas  avançadas e consideráveis capacidades administrativas e aptidões.Os romanos, forçados pela conquista de novos territórios e novos povos,  cedo se voltaram para o modo mais eficiente de organizar e controlar o  império (organização do império).A ciência da administração muito aprendeu com os êxitos e equívocos de  Roma na área da organização, o que foi, na realidade, a primeira  experiência mundial de organização de um verdadeiramente grande império.  O problema consistia em como manter fidelidade, o pagamento e o  controle de impostos num império geograficamente disperso.A delegação excessiva de poder tentava os militares e outras pessoas a  dividir ou desfazer a lealdade a Roma; por causa das distancias  envolvidas e da necessidades de autonomia local para enfrentar as  peculiaridades de cada província, ficou comprovado que uma forma  fortemente centralizada de organização ao era viável.
Os Hebreus 

Tem sido dito a respeito dos hebreus, que nenhum outro povo em toda a  historia, numericamente tão pequeno e praticamente tão fraco, exerceu  tamanha influencia sobre a civilização, com uma possível exceção dos  gregos.Moisés, um grande líder hebreu e um administrador cujas habilidades no  governo, na legislação e nas relações humanas o tornaram figura de  destaque, preparou, organizou e conduziu o êxodo dos hebreus,  libertando-os das escravidão egípcia, o que e considerado um grande  empreendimento administrativo. Segundo os conselhos do seu sogro Jetro,  Moisés realizou um magnífico trabalho de seleção, adestramento e  organização de pessoal, para o referido êxodo, valendo-se claramente do  principio da delegação e do principio da exceção quando disse:
Eles julgarão toda a questão de pouca monta, mas toda a questão importante ser-vos-á trazida.Essa descrição bíblica é um dos mais antigos e acessíveis documentos de uma filosofia e plano organizacional.
As Primeiras Contribuições Militares


Do domínio militar chegam numerosos exemplos do antigo pensamento administrativo.Ciro um líder militar e governante grego de a.C. forneceu muitos  exemplos ilustrativos do estado avançado do pensamento da época sobre  administração.Ciro foi aconselhado por seu pai ”a não adotar unicamente aqueles planos  que lhe tinham sido ensinados, mas ser, por si mesmo, um criador de  estratagemas...”Quanto ao planejamento, vale recordar o seu próprio conselho: ”Pondere  de noite o que seus homens farão no dia seguinte e examine de dia como  os assuntos podem ser solucionados ate á noite”.Ciro estava cônscio da necessidade de especificidade na atribuição de  trabalhos, assim como de clareza nas instruções. Além disso, reconheceu o  valor das boas relações humanas com todo o pessoal.Ciro também conhecia os princípios da divisão do trabalho, unidade de  direção de comando, e de ordem – um lugar para cada coisa e todas s  coisas nos seus lugares.O interesse especial da historia militar para a administração não  reside, obviamente, no caráter dos seus objetivos, que não tem paralelo  em outros campos, mas sim na eficiência que decorre na natureza desses  objetivos. muito dessa eficiência tem aplicação direta nos estudos da  administração, como um sistema de staff ou principio de staff, que é tão  velho em organização militar quanto a própria guerra.Para o sucesso da administração de organizações industriais é essencial  um plano coordenado, cuja preparação requer coletivo e coordenado de um  staff.
A Igreja Católica 

A Igreja Católica Romana, a organização formal mais velha do mundo, foi  uma herança do Império Romano. A Igreja Católica em si propôs problemas  organizacionais interessantes. Enquanto a fé cristã se espalhava, novas  seitas cresciam e surgiam os primeiros indícios de uma teologia jovem  diferente. No segundo século d.C.; os lideres reconheceram a necessidade  de definir com mais rigor os objetivos, a doutrina e a conduta das  atividades cristãs, assim como as condições para se tornar membro da  organização. O resultado foi uma grande organização religiosa, e uma  fonte centralizada de autoridade no Papa.As primeiras civilizações ofereceram exemplos da antiga pratica da  administração. A necessidade de lideres, da divisão do trabalho, da  amplitude administrativa, da avaliação de desempenho e de outras idéias  administrativas podem ser encontradas na historia.
A Administração Medieval 

O Arsenal de Veneza

No século XV, Veneza era uma cidade-estado florescente, com uma grande  frota mercante privada. Para fins de defesa, a cidade abriu seu próprio  estaleiro, o Arsenal, em 1436. Como resultado, o Arsenal também cresceu.  No século XVI,  o Arsenal de Veneza era, provavelmente, a maior  instalação industrial do mundo, empregando quase dois mil trabalhadores e  cobrindo mais de sessenta acres de terra e água.&nbsp;O Arsenal tinha um propósito triplo: fabricar e montar galeras de  guerra, armas e equipamentos; armazenar materiais e equipamentos ate  quando fosse necessário; e consertar e reequipar navios manufaturados.  Para reduzir os custos e aumentar a eficiência, os venezianos que  dirigiam o Arsenal desenvolveram e empregaram uma serie de técnicas  administrativas que ainda estão em uso atualmente. Estas técnicas  incluíam um linha de montagem, treinamento de pessoal e sistemas de  recompensas, padronização, controle contábil, controle de estoques,  controle de custos e controle de armazéns.• Linha de montagens
• Recursos humanos 
• Padronização 
• Controle contábil 
• Controle de estoques 
• Controle de custos 
• Armazenamento 

O Arsenal de Veneza exemplifica o desenvolvimento de princípios  administrativos sofisticados logo no inicio do século XV. A organização  moderna, entretanto, começou a surgir a Revolução Industrial.
O Sistema Feudal

Desde a queda do império romano, em 476 a.C., ate por volta de 1450, a  Europa atravessou aquilo que comumente é chamado Idade Media. Este  período testemunhou o desenvolvimento do sistema feudal. O rei possuía  toda a terra, dividindo partes dela com os nobres, em troca de apoio  militar e financeiro. Os senhores feudais, por sua vez, permitiam que  pessoas de classes inferiores vivessem e trabalhassem em algumas áreas  das terras, em troca de uma parte das colheitas ou impostos. Ocupando o  nível mais baixo nesta organização em forma de pirâmide estavam os  servos, que recebiam proteção e sustento e nasciam como vinculo  hereditário a um ou outro senhor ou lorde de nível inferior.Não havia nenhuma oportunidade para que um servo se tornasse um senhor, ou senhor, um rei.
 O Surgimento do Sistema Fabril 

Com o crescimento das cidades na Idade Media e com a crescente demanda  de bens que os castelos agrícolas não podiam fornecer, surgia a  oportunidade para o desenvolvimento de ofícios e artesãos. Ao mesmo  tempo, com o aprimoramento da agricultura, as terras de cultivo pouco a  pouco se diversificaram, passando a ser mais usadas como pastagens, e um  número menor de servos ou colonos era necessário para trabalhar nos  castelos.Sob estas condições mutantes, mais servos começaram aprender habilidades  em vários ofícios. Por fim, alguns deles eram capazes de comprar, ou  ,de alguma outra maneira, estabelecer sua liberdade de senhor feudal.  Estes artesãos podiam trabalhar nas cidades como carpinteiros,  sapateiros, ferreiros e em outros ofícios, e podiam cobrar por seus  serviços exatamente como muitos artesãos independentes fazem ainda hoje.
Organização dos Ofícios 

Os mestres logo começaram a procurar alguma proteção para si mesmos e  para suas posições vantajosas. Eles foram bem-sucedidos em sua busca,  organizando poderosas guildas em torno dos vários níveis de habilidade.  As guildas fortaleceram  a hierarquia do mestre, do aprendiz e do  jornaleiro, e também regularam as horas de trabalho, salários, preços,  numero de aprendizes e territórios de vendas.
A Revolução Industrial

Desde os tempos em que as pessoas começaram a melhorar seus métodos de  arar solo, de fazer e de tecer, aconteceram avanços na tecnologia ou na  arte de se fazer e de usar ferramentas e equipamentos. A tecnologia tem  evoluído e avançado por milhares de anos, mas surgiu uma “revolução” na  Inglaterra do final do século XVIII que marcou o inicio de um avanço  tecnológico como nunca visto antes. A essência dessa revolução foi a  substituição do trabalho humano pelo trabalho da maquina e gerou  mudanças marcantes na vida diária.&nbsp;No centro dessa revolução estava uma nova fonte de energia, o motor a  vapor. Embora não tenha inventado o motor a vapor, precisa-se dar  credito a James Watt por tê-lo aperfeiçoado para o uso pratico na  indústria. Utilizado por centenas delas, o motor aq vapor forneceu uma  energia mais barata e mais eficiente revolucionando o comercio e a  indústria. A energia a vapor reduziu custos de produção, reduziu preços e  expandiu mercados. Um espírito de inovação levou a invenções, que por  sua vez levaram a fabricas, e estas fabricas levaram a uma necessidade  por administração e por organização. O mercado em expansão clamava por  mais trabalhadores, mais maquinas e uma maior escala de produção de  forma constante.Foi necessário capital para financiar esses empreendimentos maiores, e  aqueles que podiam comandar o capital começaram a reunir trabalhadores e  maquinas sob autoridade em comum. A Mão-de-obra  foi dividida e cada  pessoa se especializava El alguma tarefa; peças de produtos precisaram  se tornar intercambiáveis para a divisão da Mao-de-obra levasse a um  resultado comum. Era preciso administradores para planejar o que era  para ser feito, para designar tarefas e responsabilidades, para liderar e  coordenar os esforços humanos e para garantir que o trabalho estava  sendo feito da forma correta.A Revolução Industrial pode ser dividida em três períodos no processo de industrialização em escala mundial:

• 1780 a 1850 – período em que a “grande mudança” se restringe a  Inglaterra, a “oficina do mundo” onde preponderam a produção de bens de  consumo, os têxteis e a energia a vapor.
• 1850 a 1900 – período em que a grande mudança se espalha pela Europa, América, Ásia .

• 1900 até dias atuais – período em que surgem grandes conglomerados  industriais, com produção automatizada, produção em serie, explosão da  sociedade de consumo e expansão dos meios de comunicação; avançaram as  industrias: química e eletrônica, a engenharia genética e outras  atividades industriais e administrativas.&nbsp;
Apesar dos aspectos da administração de muitos anos atrás, nenhum único  evento teve impacto maior no estudo e na pratica da administração do que  a Revolução Industrial.
Pioneiros dos Estudos da Administração 

Adam Smith (1723- 1790)

Economista clássico, nascido na Escócia, mostrou extraordinário  conhecimento no que se refere a evolução das funções administrativas.Ele deu grande ênfase a divisão do trabalho e seus respectivos  benefícios, assim se antecipando em seu século ao enfoque  sobre a  decomposição de um serviço ou tarefa.
Robert Owen (1771 – 1858)

Nascido no Pais de Gales, foi um dos primeiros escritores que chamou a atenção aos problemas humanos da industrialização.Foi um precursor da informação publica dos dados sobre vendas e produção da administração moderna.
Charles Babbage (1792 – 1871) 

Nascido na Inglaterra, era um gênio que precisa ser reconhecido como  fundador da pesquisa operacional e da ciência da administração. Ele  demonstrou a primeira calculadora mecânica e pratica do mundo.&nbsp;Babbage também escreveu sobre administração, descrevendo grandes  detalhes as ferramentas e maquinas discutindo os princípios econômicos  da fabricação.&nbsp;
Daniel McCallum (1815 – 1878)

Nascido na Escócia, para MacCallum, uma boa administração era baseada em  uma boa disciplina, descrições especificas e detalhadas de empregos, o  relato freqüente e preciso de desempenho, salário e promoção baseados em  mérito,
Henry V. Poor (1812 – 1905)

Nasceu nos Estados Unidos, ele considerava indispensável um “sistema” de  administração com uma estrutura organizacional bem elaborada em que as  pessoas eram responsáveis – uma estrutura com um sistema de comunicação  em toda organização.Foi um dos maiores contribuidores do pensamento administrativo.

Neste capitulo o propósito foi apresentar marcos deste longo caminho que  simboliza a procura por melhorias do conhecimento sobre como  administrar organizações.&nbsp;