STJ:  Direito Administrativo – Responsabilidade Civil do Estado: Legitimidade de agente público para responder diretamente por atos praticados no exercício de sua função.
Autor: Allan Joos | Publicado: 2014-01-22T20:35:00-02:00

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Diversamente do
posicionamento adotado pelo STF, o Superior Tribunal de Justiça decidiu que, na
hipótese de dano causado por agente público no exercício de sua função, há de
se conceder ao lesado a possibilidade de ajuizar ação diretamente contra o
agente público, contra o Estado ou contra ambos. (STJ. 4ª Turma. REsp 1.325.862-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 5/9/2013).

E bastante discutida na doutrina e na jurisprudência a possibilidade
ou não do ingresso da ação de indenização diretamente contra o servidor, contra
o Estado ou contra ambos, quando a responsabilidade civil decorre de ato
praticado por agente público, no exercício de sua função.

Para entendermos melhor a relevância do tema, devemos fazer uma detida
análise do art. 37, §6º, da Constituição Federal que assim dispõe: 

“Art. 37. §6º: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.

Assim, o teor do mencionado dispositivo constitucional indica que a
responsabilidade do Estado é objetiva (independe de culpa ou dolo) e a
responsabilidade do agente causador do dano é subjetiva (depende de culpa ou
dolo).

Dessa forma, para garantir o direito de indenização contra o Estado, o
lesado deve apenas demonstrar a ocorrência do dano, a prática do ato pelo
agente público e o nexo de causalidade entre um e outro.

Por outro lado, o Estado possui o direito de regresso contra o agente
público no caso da comprovação de culpa ou dolo. 

E justamente em razão do texto constitucional prever que cabe ao estado
o direito de REGRESSO é que surgiu a discussão acerca da possibilidade do ajuizamento
“per saltum” diretamente contra o
agente público causador do dano.

Com efeito, no julgamento do RE 327.904/SP, em 15-08-2006, o STF
rejeitou a propositura da ação de indenização diretamente contra o agente
público e considerou que a ação regressiva (aquela interposta posteriormente,
pelo estado contra o agente público), constitui dupla garantia: Em favor do
Estado, que poderá recuperar o valor pago à vítima e em favor do agente
público, no sentido&nbsp; de ele não poder ser
acionado diretamente pela vítima para ressarcimento do prejuízo causado no
exercício da função pública.

Agora, o novo julgado do STJ evidencia que a discussão está longe de
ser pacificada em nossos Tribunais Superiores.

Resta a nós, concurseiros, acompanhar os próximos julgados e nos
atentarmos, quando estivermos diante de uma prova, se o posicionamento
solicitado é do STF ou do STJ.



Segue, abaixo, a ementa do julgado:



RESPONSABILIDADE CIVIL. SENTENÇA PUBLICADA ERRONEAMENTE. CONDENAÇÃO DO
ESTADO A MULTA POR LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ. INFORMAÇÃO EQUIVOCADA.

AÇÃO INDENIZATÓRIA AJUIZADA EM FACE DA SERVENTUÁRIA. LEGITIMIDADE
PASSIVA. DANO MORAL. PROCURADOR DO ESTADO. INEXISTÊNCIA. MERO DISSABOR.
APLICAÇÃO, ADEMAIS, DO PRINCÍPIO DO DUTY TO MITIGATE THE LOSS. BOA-FÉ OBJETIVA.
DEVER DE MITIGAR O PRÓPRIO DANO. 1. O art. 37, § 6º, da CF/1988 prevê uma
garantia para o administrado de buscar a recomposição dos danos sofridos
diretamente da pessoa jurídica que, em princípio, é mais solvente que o
servidor, independentemente de demonstração de culpa do agente público. Vale
dizer, a Constituição, nesse particular, simplesmente impõe ônus maior ao
Estado decorrente do risco administrativo; não prevê, porém, uma demanda de
curso forçado em face da Administração Pública quando o particular livremente
dispõe do bônus contraposto.Tampouco confere ao agente público imunidade de não
ser demandado diretamente por seus atos, o qual, aliás, se ficar comprovado
dolo ou culpa, responderá de outra forma, em regresso, perante a Administração.2.
Assim, há de se franquear ao particular a possibilidade de ajuizar a ação
diretamente contra o servidor, suposto causador do dano, contra o Estado ou
contra ambos, se assim desejar. A avaliação quanto ao ajuizamento da ação
contra o servidor público ou contra o Estado deve ser decisão do suposto
lesado. Se, por um lado, o particular abre mão do sistema de responsabilidade
objetiva do Estado, por outro também não se sujeita ao regime de precatórios.Doutrina
e precedentes do STF e do STJ.3. A publicação de certidão equivocada de ter
sido o Estado condenado a multa por litigância de má-fé gera, quando muito, mero
aborrecimento ao Procurador que atuou no feito, mesmo porque é situação
absolutamente corriqueira no âmbito forense incorreções na comunicação de atos
processuais, notadamente em razão do volume de processos que tramitam no
Judiciário. Ademais, não é exatamente um fato excepcional que, verdadeiramente,
o Estado tem sido amiúde condenado por demandas temerárias ou por
recalcitrância injustificada, circunstância que, na consciência coletiva dos
partícipes do cenário forense, torna desconexa a causa de aplicação da multa a
uma concreta conduta maliciosa do Procurador.4. Não fosse por isso, é
incontroverso nos autos que o recorrente, depois da publicação equivocada,
manejou embargos contra a sentença sem nada mencionar quanto ao erro, não fez
também nenhuma menção na apelação que se seguiu e não requereu
administrativamente a correção da publicação. Assim, aplica-se magistério de
doutrina de vanguarda e a jurisprudência que têm reconhecido como decorrência
da boa-fé objetiva o princípio do Duty to mitigate the loss, um dever de
mitigar o próprio dano, segundo o qual a parte que invoca violações a um dever
legal ou contratual deve proceder a medidas possíveis e razoáveis para limitar
seu prejuízo. É consectário direto dos deveres conexos à boa-fé o encargo de que
a parte a quem a perda aproveita não se mantenha inerte diante da possibilidade
de agravamento desnecessário do próprio dano, na esperança de se ressarcir
posteriormente com uma ação indenizatória, comportamento esse que afronta, a
toda evidência, os deveres de cooperação e de eticidade.

5. Recurso especial não provido. (REsp 1325862/PR, Rel. Ministro LUIS
FELIPE SALOMÃO, QUARTA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 10/12/2013).