Autor: Luís Oscar Six Botton | Publicado: 2014-11-24T05:06:00-08:00

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A POLÍTICA NACIONAL DE
RECURSOS HÍDRICOS E A CRISE HÍDRICA EXPERIMENTADA POR SÃO PAULO EM 2014.




É de longa data a preocupação, em níveis governamentais, com
o abastecimento regular de água potável, em especial nos grandes centros. A
aglomeração populacional que coexiste com inúmeras atividades industriais e
comerciais consome quantidades consideráveis de água potável, ao tempo em que produz
e despeja nos cursos d’água grandes quantidades de poluentes.

Não é difícil concluir que se determinada comunidade, como é
o caso de São Paulo, dentre outros grandes centros, além de poluir os cursos
d’água, consome recursos hídricos em quantidade superior aquela que a natureza
é capaz de, naturalmente, repor, fatalmente experimentará em algum momento a
escassez qualitativa e quantitativa de água.

Daí a necessidade de se calcular, com significativa
antecedência à escassez, os parâmetros de consumo futuro, com o fito de
projetar e concretizar as ações com vistas a garantir o abastecimento das
populações e da infraestrutura econômica e social que as cercam, suprindo a
demanda não só no que tange ao consumo superior à reposição proporcionada
normalmente pela natureza, mas também, para períodos de estiagem, cada vez mais
presentes em razão do desequilíbrio climático.

A questão atinente à crise de abastecimento de água
vivenciada presentemente em São Paulo bem demonstra o quanto os nossos
governantes ignoram os instrumentos legais que lhes são disponibilizados, e que
lhes permitem prevenir (ou permitiriam no caso concreto) situações como a que
está acometendo e comprometendo a população e a economia do maior centro
populacional e industrial do Brasil.

A Lei federal n.º 9.433/97, dezessete anos atrás, instituiu a
Política Nacional de Recursos Hídricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos justamente para promover o gerenciamento dos
mananciais de água e garantir o abastecimento qualitativo e quantitativo das
populações, estabelecendo meios de utilização racional e integrada das reservas
aquíferas, bem assim como para prevenir situações hidrológicas críticas.

Referida legislação fundamentou o
Plano de Recursos Hídricos, a ser concebido como plano diretor, ou Plano de
Bacia, no qual é estabelecido o formato do gerenciamento dos recursos hídricos.
As bacias hidrográficas, reconhecidas como unidades territoriais, devem contar
cada uma, com um plano diretor. Cabe a Agência de Águas a elaboração dos planos
e aos Comitês de Bacia as respectivas aprovações, de maneira a integrar o plano
diretor em nível estadual e, na sequência, o plano nacional. 

O Plano de bacia deve destacar a
qualidade da água disponível e estabelecer as prioridades de uso, indicando a
disponibilidade e a demanda. Estabelece, ainda, os parâmetros de racionalização,
bem como de cobrança da outorga (concessão para o uso da água) dentre outras
questões relacionadas com a restrição, enquadramento classificando o corpo
d’água segundo as diretrizes estabelecidas pelo CONAMA (Conselho Nacional do
Meio Ambiente), forma e quantidade passível de captação, dentre outros
importantes questões necessárias ao gerenciamento dos recursos hídricos.

Esse processo é composto também
pelo Sistema Nacional de Informações sobre os Recursos Hídricos (SNIRH), que
reúne os dados atualizados acerca da situação dos mananciais com o fito de
emprestar elementos para a elaboração dos Planos de Recursos Hídricos,
permitindo às autoridades antever a necessidade da tomada de providências para
garantir o abastecimento em curto, médio e longo prazo.

Enfim, a Lei 9433/97, que
concebeu a Política Nacional de Recursos Hídricos, proporcionou a estruturação
de um arcabouço administrativo, com vistas a permitir o gerenciamento dos
mananciais, possibilitando a tomada em tempo, de medidas corretivas e
preventivas no que se refere a regularidade do abastecimento.

Para tanto, a administração
pública conta com Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SINGREH) formado pelo (i) Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), que
se traduz num órgão superior deliberativo e normativo, além da (i) Agência
Nacional de Águas (ANA), representada por uma autarquia atrelada ao Ministério
do Meio Ambiente, assim como pelos (iii) Conselhos de Recursos Hídricos dos
Estados e do Distrito Federal, mais os (iv) Comitês de Bacia Hidrográfica, cujos
órgãos são constituídos por colegiados compostos por representantes da
sociedade civil e do governo e (v) pelos diversos os órgãos públicos de nível
federal, estadual, Distrito Federal e municipal com funções vinculadas a
recursos hídricos.

Portanto, as ferramentas
necessárias à antecipação de providências com vistas a garantir o abastecimento
regular de água, mesmo numa megalópoles como São Paulo, existem de longa data.
Se o Sistema não foi capaz de antever a escassez quantitativa ora vivenciada,
falhou na sua principal função para a qual foi concebido. Mas, se, do
contrário, o Sistema forneceu em tempo informações e elementos capazes de
permitir à Administração Pública executar as obras necessárias para evitar a
crise de abastecimento, falhou o executivo.

Em qualquer das hipóteses, se
verdadeiras, é de se lamentar profundamente que tenhamos condições de idealizar
avançados e modernos instrumentos de administração pela via das Políticas
Públicas, tal como a Política Nacional de Recursos Hídricos, capazes de
proporcionar à Administração Pública os meios de executar a sua função primeira
de fornecer aos cidadãos as condições mínimas de vivência, bem como aos
elementos sociais e econômicos as estruturas essenciais ao desenvolvimento de
suas atividades.

Que, dessa crise, resulte o
reconhecimento, em todos os níveis sociais, governamentais e econômicos, que
devemos ter outra atitude em relação ao gerenciamento dos Recursos Hídricos,
como, ademais, para com a natureza como um todo, de cujos recursos dependem as
vidas não só dos serem humanos, como de todos que os seres que habitam o
Planeta.

Que as Políticas Públicas, tais
como: A Política Nacional de Recursos Hídricos, a Política Nacional do Meio
Ambiente e a Política Nacional dos Resíduos Sólidos deixem de ser mera letra
fria lançada na lei, e que o trabalho desenvolvido pelas estruturas
administrativas formatadas para alimentar os Sistemas tenham o resultado de
seus trabalhos levados, efetivamente, a sério. Do contrário, cada vez mais e
com maior amplitude passaremos a conviver com crises de abastecimento, não só
de recursos hídricos, mas de todo e qualquer recurso naturais.

&nbsp;Luís Oscar Six Botton