Autor: Vivaldo Reis Filho | Publicado: 2012-03-13T04:13:00-07:00

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O Que é
Economia Verde

Economia
Verde é uma expressão de significados e implicações ainda controversos,
relacionada ao conceito mais abrangente de Desenvolvimento Sustentável,
consagrado pelo Relatório Brundtland, de
1987, e assumido oficialmente pela comunidade internacional na Rio-92,
gradualmente tomando o lugar do termo “ecodesenvolvimento” nos debates,
discursos e formulação de políticas envolvendo ambiente e desenvolvimento.

A
ideia central da Economia Verde é que o conjunto de processos produtivos da
sociedade e as transações deles decorrentes contribua cada vez mais para o
Desenvolvimento Sustentável, tanto em seus aspectos sociais quanto ambientais.
Para isso, propõe como essencial que, além das tecnologias produtivas e
sociais, sejam criados meios pelos quais fatores essenciais ligados à
sustentabilidade socioambiental, hoje ignorada&nbsp; nas análises e decisões
econômicas, passem a ser considerados.

O
ecodesenvolvimento foi mencionado inicialmente pelo canadense Maurice Strong,
primeiro diretor executivo do Pnuma (Programa das Nações Unidas para o Meio
Ambiente) e secretário-geral da Conferência de Estocolmo (1972) e da Rio-92.
Foi Strong quem pediu ao economista e sociólogo polonês Ignacy Sachs que
desenvolvesse o conceito para inspirar documentos e projetos do Pnuma, criado
na conferência. Sachs escreveu vários livros e artigos sobre o
ecodesenvolvimento, que compreende cinco dimensões da sustentabilidade: social,
econômica, ecológica, espacial e cultural. Em sua autobiografia intitulada A
Terceira Margem, Sachs conta que o termo caiu em desgraça em consequência
da repercussão negativa que teve no governo dos Estados Unidos a Declaração de
Cocoyoc, aprovada em outubro de 1974, na cidade mexicana de mesmo nome e que
tratava de Educação Ambiental.

Embora
não haja consenso teórico sobre uma definição universal do Desenvolvimento
Sustentável, a expressão popularizou-se no mundo a partir da Rio-92. Depois da
conferência, a expressão foi sendo pouco a pouco absorvida por governos,
corporações e entidades da sociedade civil, geralmente relacionada à formulação
e execução tanto de políticas públicas quanto de iniciativas privadas ligadas à
responsabilidade socioambiental.

Uma parcela dos movimentos sociais e ambientalistas e pesquisadores das áreas
de meio ambiente e desenvolvimento têm questionado o que consideram a
banalização, ou esvaziamento, do conceito de Desenvolvimento Sustentável,
erroneamente apresentado como objetivo de práticas superficiais e de pouca
relevância. É o que se tornou conhecido como greenwashing ou maquiagem
verde, em português. Em outras palavras, avaliam que, para muitos a expressão
transformou-se em artifício para melhorar a imagem pública de governos e
empresas, sem que seu uso traduza mudanças efetivas na sua gestão e práticas,
sintonizadas com os princípios e diretrizes emanados da Rio-92 por meio de seus
principais documentos. (Veja quadro Documentos da Rio-92, em As Conferências da ONU e
Desenvolvimento Sustentável).

Há,
também, movimentos sociais que veem no Desenvolvimento Sustentável uma nova
roupagem para o sistema econômico, que até implicaria melhorias em áreas como eficiência
energética e gerenciamento da água, mas que não modificaria o capitalismo
contemporâneo em seus fundamentos, sobretudo o da maximização do lucro, o
rebaixamento dos custos de produção e – especialmente – a mercantilização da
vida e da natureza. Ainda que essa nunca tenha sido a proposta original de
Desenvolvimento Sustentável.

A diminuição de restrições ambientais, característica do neoliberalismo dos
anos 1980 e 1990, e a falta de internalização das externalidades (ou seja, a
não valoração e não contabilização dos impactos socioambientais negativos nos
preços de bens e serviços) reforçam a equação básica da maximização do lucro e
rebaixamento dos custos de produção. Do mesmo modo, a transformação de bens
comuns em mercadorias – por exemplo, a compra e venda de espaço na atmosfera
por meio do mercado de emissões de carbono – é vista por alguns desses
movimentos não como a forma de gestão de um patrimônio natural, mas como meio
de criação de novos mercados e mercadorias, passíveis de especulação e de
apropriação privada, e assim capazes de servir à contínua acumulação
capitalista.

Segundo estudiosos e ambientalistas, uma solução para os dilemas teóricos com a
formulação do Desenvolvimento Sustentável seria substituí-lo ou, ao menos,
subordiná-lo a outro ainda mais abrangente, o de sociedades sustentáveis. De
alguma maneira, a ideia da sociedade sustentável resgata a pioneira formulação
do ecodesenvolvimento por ser composta de várias dimensões da sustentabilidade
(característica de uma situação que pode manter-se em equilíbrio ao longo do
tempo), incluindo a cultural. “Sociedade sustentável” soa, ainda, compatível
com a noção de sustentabilidade, que geralmente é utilizada para ampliar o
escopo do “Desenvolvimento Sustentável”, questionado por alguns que o entendem
como um termo que traz implicitamente a noção de crescimento contínuo, e também
mais associado à dimensão econômica do que ao modelo de sociedade como um todo,
com seus múltiplos aspectos culturais e materiais.

Ecodesenvolvimento, sustentabilidade, sociedade sustentável, economia de baixo
carbono, economia sustentável, economia inclusiva e economia solidária. Esses
jargões – e muitos outros no campo do Desenvolvimento Sustentável – possuem
definições várias, muitas vezes ambíguas e imprecisas. Assim, mais importante
que a definição precisa de cada termo é a noção de que todos eles sintetizam
ideias para chamar a atenção da opinião pública e dos especialistas quanto à
necessidade de tornar os processos de desenvolvimento e os instrumentos econômicos
ferramentas de promoção da igualdade social e erradicação da pobreza, com
respeito aos direitos humanos e sociais e conservação e uso sustentável dos
recursos naturais.

O mesmo ocorre com a expressão Economia Verde, mas com uma importante diferença:
ao ser colocada no centro dos debates da Rio+20, passou a ser vista como um
grande guarda-chuva, sob o qual, espera-se, poderão se abrigar e articular as
várias propostas de alcance mais específico. Por exemplo, a Economia Verde é
mais abrangente do que a economia de baixo carbono, visto que não se limita a
processos econômicos com baixa ou nenhuma emissão de gases de efeito estufa.
Ela inclui processos relacionados ao combate às mudanças climáticas de origem
antrópica, mas também trata de reverter outras tendências insustentáveis, quer
sociais – como o consumismo e a crescente desigualdade – quer ambientais – como
a vasta contaminação dos ecossistemas e do próprio corpo humano por substâncias
químicas. Pode-se afirmar que a economia de baixo carbono está geralmente
contemplada pela Economia Verde, mas esta vai além, pois implica promover
processos limpos de produção e consumo que não agravem as tendências atuais de
rompimento dos limites dos sistemas naturais que garantem a manutenção de
nossas condições de vida no planeta.

Como elemento do Desenvolvimento Sustentável, a Economia Verde também deve ser
necessariamente inclusiva, demandando a erradicação da pobreza, a redução das
iniquidades e a promoção dos direitos humanos e sociais, segundo preconizam seus
principais defensores junto a fóruns internacionais e agências multilaterais,
como o Pnuma, o Banco Mundial e a Organização para Cooperação e Desenvolvimento
Econômico (OCDE).

Definição do Pnuma

A
Iniciativa Economia Verde (IEV, ou GEI-Green Economy Initiative, em inglês) do
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), lançada em 2008,
concebe a Economia Verde como aquela que resulta em melhoria do bem-estar
humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente os
riscos ambientais e a escassez ecológica. Ela tem três características
preponderantes: é pouco intensiva em carbono, eficiente no uso de recursos
naturais e socialmente inclusiva.

Nessa
proposta de Economia Verde, o crescimento na renda e no emprego é puxado por
investimentos públicos e privados que reduzem emissões de carbono e a poluição.
Essa rota de desenvolvimento deve manter, aprimorar e, onde necessário,
recuperar o capital natural degradado, enfocando-o como ativo econômico crítico
e fonte de benefícios públicos, especialmente para a população pobre cuja
sobrevivência e segurança são mais direta e imediatamente afetadas por
desequilíbrios nos sistemas naturais (como demonstram os efeitos das secas e
cheias em regiões pobres, por exemplo).

Análises
detalhadas sobre as perspectivas da Economia Verde, com cenários de curto,
médio e longo prazos, podem ser conferidas em dois relatórios lançados pela
IEV. O primeiro foi o Global Green New Deal, em 2009, que teve como finalidade
recomendar incentivos a tecnologias verdes nas estratégias de recuperação
econômica que os países lançaram para atenuar os efeitos nefastos da crise
financeira global iniciada nos Estados Unidos em setembro de 2008.

O
segundo documento é o Relatório de Economia Verde (REV), uma das principais
contribuições do Pnuma para a Rio+20. Publicado em fevereiro de 2011, ele
possui uma versão compacta para formuladores de política sob o título Rumo a
uma Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentável e a Erradicação
da Pobreza. Resultado de um trabalho de diversos especialistas de
diferentes partes do mundo, o documento indica que a transição para a Economia
Verde redundaria em taxas superiores de crescimento global do Produto Interno
Bruto (PIB) e do nível de emprego nos cenários de médio e longo prazos, em
comparação ao cenário tendencial (ou business as usual (BAU) )

Para
isso, o estudo compara, por meio de modelos econométricos, o cenário tendencial
com um cenário alternativo, com investimentos totalizando 2% do PIB global ao
ano em áreas como eficiência energética, energias renováveis, tecnologias
ambientais e incentivos públicos verdes.

Repercussão ao conceito do Pnuma

A
repercussão do REV entre distintos atores sociais oscila de um alinhamento
geral com questionamentos tópicos à oposição frontal ao relatório e à própria
ideia de Economia Verde. As posições são as mais diversas tanto entre
movimentos sociais e ONGs quanto entre governos e empresas.

A
grosso modo, o empresariado mais ativo no campo da sustentabilidade foi o setor
mais favorável ao REV, ainda que levante problemas pontuais no documento. É o
caso da avaliação divulgada pela Câmara Internacional de Comércio (ICC)
denominada ICC initial comments on the UNEP draft Green Economy Report.

Publicado
em maio de 2011, a avaliação recomendou ao Pnuma que defina mais claramente ou
estimule a elaboração de indicadores e métricas para termos como “investimentos
verdes” e “Economia Verde”.

Já
na sociedade civil as opiniões se dividem: uma parte acredita que o conceito
mesmo com limitações pode trazer resultados interessantes, enquanto outra parte
se coloca totalmente contra.



Crítica ao crescimento
verde

Para
o REV, a Economia Verde poderá gerar crescimento ainda maior do que aponta o
cenário atual, mas com utilização muito inferior de recursos naturais. A noção
de descasamento (ou descolamento, do inglês decoupling) nutre-se de
alguma maneira da “curva de Kuznets” (que associa o crescimento contínuo da
renda per capita ao aumento na iniquidade durante uma fase inicial, mas depois
compensada, com vantagens, na medida em que a renda per capita continue a
crescer) e foi objeto do estudo ICC initial comments on the UNEP draft Green
Economy Report publicado pela ONU.

Economistas
mais vinculados à economia ecológica criticam abordagens que, como a do REV,
concebem a Economia Verde predominantemente sob o prisma do descolamento.
Avaliam que a perspectiva de crescimento econômico constante tende fatalmente a
neutralizar em algum momento ganhos com eficiência energética e uso de
matérias-primas. Há, ainda, o efeito bumerangue ou ricochete, que se refere à
aplicação, em mais consumo, dos recursos economizados no decoupling,
criando ao final pressões adicionais sobre os ecossistemas.

O
professor Ricardo Abramovay, do Núcleo de Economia Socioambiental da Faculdade
de Economia e Administração da Universidade de São Paulo, lamenta a falta no
estudo do Pnuma de questionamento mais incisivo aos atuais padrões perdulários
de consumo e estilos de vida nas economias de mercado. “Com esses padrões, as
indicações são de que a economia mundial continuará dependente das energias
fósseis até pelo menos 2050”.

Por
outro lado, estudiosos como Alexandre D´Avignon e Luiz Antônio Cruz Caruso, pesquisadores
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), avaliam positivamente o
relatório do Pnuma, que representaria uma superação da visão antropocêntrica da
natureza, como assinalam em artigo na revista Política Ambiental,
publicada em julho de 2011, pela Conservação Internacional (CI).&nbsp; Eles não
deixam de observar, porém, uma limitação básica do REV: “Pintar a economia
neoclássica de verde não será a solução. É necessária uma mudança estrutural da
‘administração da casa’ (...), referindo-se ao planeta como a casa de todos os
seres vivos e, como tal, necessitando ser conservado e respeitado”.

Ao
questionarem a noção de crescimento verde do Pnuma, os economistas ecológicos
trazem a noção do desenvolvimento sem crescimento, tese que desde 1970 é debatida
e condenada por muitos, tachada de obscurantista, pois não incorporaria a
possibilidade de grandes saltos tecnológicos. Há toda uma linhagem de
pensadores que atuam nesse campo, como o americano Herman Daly, um dos
fundadores da economia ecológica, cujas ideias voltaram a circular nos debates
contemporâneos sobre desenvolvimento, globalização e sustentabilidade após
quase três décadas de ostracismo.

Nessa
mesma direção, Tim Jackson elaborou o célebre e controverso estudo Prosperity
without Growth? – The transition to a sustainable economy, publicado em
março de 2009 pela Comissão de Desenvolvimento Sustentável do governo do Reino
Unido. No trabalho, Jackson, que o preparou na condição de representante do
segmento acadêmico na comissão, recomenda estratégias para gerar mais bem-estar
humano e sustentabilidade ambiental com menos consumo. A comissão foi
desativada em março de 2011 pelo governo britânico, alegando-se contenção de
gastos.



Demandas dos países em
desenvolvimento

Como
ocorre em outras negociações multilaterais, como nas de clima e biodiversidade,
dilemas históricos entre países desenvolvidos e em desenvolvimento também fazem
parte dos debates preparatórios da Rio+20. Algumas ONGs proeminentes e governos
do hemisfério Sul alinham-se na agenda de desconfianças quanto às intenções dos
países ricos com a proposta da Economia Verde.

Um
porta-voz bastante influente das nações em desenvolvimento é o South Centre
– organização intergovernamental dos países em desenvolvimento com sede em
Genebra, Suíça –, que publicou um documento de pesquisa sobre o tema em julho
de 2011.

De
acordo com o texto, o acordo político central na Rio-92&nbsp; foi o
reconhecimento de que a crise ecológica precisava ser resolvida por meio de um
caminho equitativo, com parcerias. Isso foi capturado no princípio das
responsabilidades comuns, porém diferenciadas da Declaração do Rio. O
documento afirma que é nesse contexto que a Economia Verde deve ser inserida.
Apesar de reconhecer aspectos positivos na formulação de Economia Verde do Pnuma,
o documento do South Centre aponta os seguintes riscos:

Que - apesar de sua
     formulação ampla - a EV seja adotada de maneira unidimensional, puramente
     ambiental, sem considerar as dimensões do desenvolvimento e da igualdade
     social;


Uso da EV como nova
     condicionalidade sobre os países em desenvolvimento em casos de
     assistência financeira, empréstimos e reescalonamento ou cancelamento da
     dívida externa de alguns países;


Dúvidas sobre em que medida
     a utilização de mecanismos de mercado para empresas de países ricos
     compensarem emissões de poluentes em outras empresas ou países não
     implicaria a manutenção de uma injusta divisão internacional do trabalho e
     da riqueza, mantendo o Sul pobre e fornecedor de “serviços ambientais”
     (além das tradicionais matérias-primas e mão-de-obra barata), enquanto o
     Norte permanece afluente e consumista.




Olhares da Sociedade
Civil

A
proposição da Economia Verde também é objeto de debates na sociedade civil
global, com posições as mais diversas, além dos questionamentos acima, que
oscilam desde uma oposição mais frontal à ideia da Economia Verde a um
alinhamento mais próximo da tese do Pnuma. Entre elas, destacamos:


a) Resistência ao “ambientalismo de mercado”
Há organizações e movimentos sociais que se posicionam contra as propostas de
promoção da Economia Verde, defendendo que esta não questiona ou modifica a
estrutura básica da economia capitalista global. Pelo contrário, a Economia
Verde seria a ponta de lança de um novo ciclo do capitalismo, na medida em que
transfomaria bens comuns (como a água, a atmosfera, as florestas, oceanos e
mesmo os seres vivos) em mercadorias propícias à apropriação privada,
acumulação e especulação.

Numa
perspectiva menos radical, mas ainda estrutural, questiona-se que a Economia
Verde, conduzida pela lógica de mercado, tenderia a abrigar predominantemente
medidas superficiais, de pouca relevância porém mais atrativas no curto prazo,
gerando apenas uma ilusão de avanço rumo à sustentabilidade. Por essas mesmas
razões, tenderia a favorecer os mais ricos e a impedir que soluções realmente
transformadoras emergissem, mantendo as causas estruturais das desigualdades
sociais e econômicas.

b) Ceticismo com relação ao termo e à sua relevância
Outro questionamento frequente é quanto à necessidade e efetividade de se criar
mais um termo relacionado ao Desenvolvimento Sustentável. Pondera-se que como
existe uma enorme quantidade de nomes e conceitos para abarcar as questões da
sustentabilidade, forçar a emergência de um conceito de Economia Verde – que
ainda não tem uma definição muito clara e precisa – irá gerar mais dúvidas e
conflitos do que soluções. E que muita energia será gasta com debates
improdutivos, em vez de se manter o foco nas questões já conhecidas, que podem
de fato engendrar mudanças. Nessa perspectiva, a colocação da Economia Verde no
debate seria uma cortina de fumaça para, simultaneamente, fugir do
enfrentamento dos problemas reais e criar novos campos para atuação de
pesquisadores e consultores, abrindo oportunidades de negócio em vez de
promover avanços reais.

c) Economia Verde como ferramenta de mudança
Uma perspectiva mais pragmática, também presente na sociedade civil, entende as
críticas acima como alertas importantes, mas que não eliminam a importância da
Economia Verde como proposta que visa articular diferentes instrumentos e
práticas econômicas capazes de dar centralidade à conexão entre questões
sociais e ambientais. A chave para isso seria traduzir em linguagem econômica
tais questões, viabilizando sua rápida incorporação aos processos de análise e
decisão cotidianamente adotados por consumidores, empresas, governos e demais
atores sociais.

Nessa
perspectiva, o desafio central da Economia Verde seria utilizar o poder da
economia para dar centralidade e força às propostas de sustentabilidade com
justiça social e ambiental, enquanto, ao mesmo tempo, se evitam os riscos e
“efeitos colaterais” da apropriação distorcida dessas propostas pelo sistema hegemônico.
Para isso, o caminho seria construir um sistema de instituições e políticas,
com eficaz controle social, voltado a direcionar a atividade econômica no rumo
desejado. Nesse sentido, a consistência nas práticas e propostas e a firmeza na
sua adoção são vistas como mais importantes que a expressão Economia Verde ou
sua conceituação.