A raiz do mal
Autor: adelia | Publicado: 2012-07-11T14:06:00-03:00



ANÁLISIS DE COYUNTURA / JUNIO 2007&nbsp;
Las raíces
de la pobreza en República Dominicana


El Centro
Montalvo realizó el sábado 2 de junio su tradicional Análisis de Coyuntura.
Esta vez el tema fue"Pobreza y
Corrupción en República Dominicana". Jenny Torres (foto) del
Area de Investigación del Centro presentó la ponencia "Las Raíces de la
Pobreza", cuyo texto completo presentamos a continuación.


Las Raíces de la Pobreza&nbsp;
Jenny Torres&nbsp;
Area de Investigación&nbsp;/ Centro
Montalvo]

Las raíces
de la pobreza en República Dominicana vienen marcadas por dos círculos que
tienen origen en la propia época de la independencia. Uno, el círculo externo
caracterizado por la dependencia de Europa y Estados Unidos y otro, el interno,
caracterizado por un Sistema Social que inició con rezagos.



De acuerdo
con la investigación de Minerva Isa y Eladio Pichardo en el 2002, nuestro
Estado nace en bancarrota. Ya desde 1844 tenemos alrededor 5,000 en papel
moneda distribuidos entre deudas, sueldos y la herencia de los gastos de la
lucha por la independencia.

La
ineficiencia y corrupción administrativa plagaron la primera república,
agudizando la dependencia de préstamos internos y sobre todo externos que no
fueron utilizados en inversiones productivas que aportaran a toda la población.



Seducidos
por las ofrendas de inversionistas extranjeros, pasamos de ser una nación
mayormente “conuquera” a establecer plantaciones comerciales –madres ingratas
del latifundio que marcó además el inicio de la degradación de los bosques e
inició un proceso extendido hasta nuestros días de expropiación de tierras y
explotación campesina. Comienzan pues visos de corrupción desde el abuso de
poder que expulsan a los campesinos de sus tierras y hacen nacer a la población
asalariada. Así, alrededor del año 1875, pasamos a ser una economía monetaria.



Con ese
modelo de plantaciones, agroexportador, comienzan también las exoneraciones de
impuestos para favorecer la inversión extranjera que agravan los dos círculos
mencionados, ya que se fortalece la dependencia hacia Europa y EEUU, el mal uso
de los recursos y el afán de complacer a la clase que invierte, mientras que se
mantienen rezagados los indicadores sociales.



Volviendo
un poco atrás, en 1869, el gobierno de Buenaventura Báez se enfrasca en
emisiones monetarias excesivas y se realiza un préstamo de 420,000 libras a un
banco de Londres con las siguientes características&nbsp;: 100,000 libras
debían ir a comisiones y se entregaría las recaudaciones de los puertos de
Santo Domingo y Puerto Plata. Préstamo que se convirtió en un círculo vicioso
pues atamos las posibilidades de poder cumplir con los compromisos de la deuda.



La mala
inversión de los montos obtenidos en el préstamo y el secuestro de las fuentes
de ingresos de los puertos, agravan la situación social de la población. Se
tiene una fuerte recesión en 1884 fruto de la baja de los precios del tabaco y
el azúcar en el exterior que hace que quiebren haciendas y se origina el
fenómeno del desempleo, fenómeno extraño para un pueblo que vivía del conuco.



La secuela
de la crisis amenaza con afectar la reelección de Lilis ya que no había dinero
para dádivas a políticos y militares que fomentaran los votos a favor del
gobernante y es así como en el año 1888 se negocia un préstamo de 770 mil
libras que aseguró la reelección. De ahí que tenemos una fuerte estructura
cimentada desde el siglo XIX que da asidero al clientelismo político que
prolifera sin esperanza de erradicarse, hasta nuestros días. La dilapidación de
los préstamos en gastos irracionales y compra de votos, recrudece una nueva
crisis en 1889 en donde la gente manifiesta sufrir de “arranquitis”.



Para esta
misma época, de 5,670 habitantes que existían en el país, sólo 2,575 sabían
leer y escribir.

Así
asciende el monto de una deuda de 2,000 millones en 1885 a 34, 083,706 en 1899
(la deuda creció 17 veces su monto), fecha en la que cae el tirano quedando
Dominicana prácticamente empeñada y las aduanas hipotecadas. Así el círculo
vicioso de endeudamiento, malversación de fondos, déficit fiscal, nuevos
préstamos para cubrir las malas cuentas del estado, nueva vez dispendio y así
continuando con ese mismo comportamiento hasta nuestros días.



Todo ese
proceso se dio dejando de lado la inversión en acciones productivas que se
enraizaran en la población y rezagando cada vez más el bienestar de la gente.
Esto sólo contribuía a enriquecer a los inversionistas extranjeros, a los
políticos que propiciaban el ambiente “especial” para la inversión y la élite
criolla que apoyaba a los políticos y que aprovechó las expropiaciones para
formar su capital.



El camino
del desarrollo económico de dominicana pasó por épocas de grandes brillos que
pretendían cumplir la promesa de luchar en contra de una pobreza cada vez más
creciente. Pero lo que se conseguía era hacer cada vez más grande y extrema la
pobreza urbana y más desolada la rural.



El auge del
azúcar trajo un nuevo ultraje. Esta vez la corrupción se vestía de&nbsp;: abuso
de poder para expropiar las tierras, contratos abusivos para trabajadores-as de
los ingenios, importación de “trabajadores-esclavos”. Con la caída del precio
del azúcar en el exterior, nueva vez sufre Dominicana un traspiés, fruto del
primer círculo y se profundiza la pobreza al interior de los bateyes.



La
corrupción también se vistió de leyes abusivas que impulsaban la expropiación.
Una población iletrada que no tenía idea de cómo desarrollar un proceso legal
para registrar títulos de propiedad, fue despojada de sus tierras fértiles, lo
que les empujó a la marginalidad y la pobreza.



La bonanza
que prometía la postguerra tampoco contuvo la pobreza. Pese a que a partir del
1942 se presentaba un panorama optimista por la elevación de los precios de los
principales productos de exportación. Pero este optimismo sólo enriqueció el
emporio del tirano. El crecimiento de 6.5% del PIB, no sirvió para contener el
aumento de la pobreza y la migración hacia las zonas más industrializadas. La
corrupción del tirano aceleró el proceso de urbanización de la pobreza. Así
también continuaba un elevado 34.2% de analfabetismo.



Balaguer
trajo consigo el mandato de la reforma agraria que continuó el modelo de corrupción
que apoyaba la expropiación de campesinos. Además, con la firma del convenio
con Haití, se institucionaliza la migración de mano de obra haitiana que
continúa hasta nuestros días, propiciando una forma de corrupción que se
traduce en pago inadecuado a los braceros y trabajadores de la industria de la
construcción, propiciando el tráfico continuo de los más pobres entre los
pobres de Haití. Podemos hablar de una corrupción “binacional” que afecta a las
poblaciones más pobres de los dos países.



El proceso
de endeudamiento continúa, pasamos la llamada “década perdida” en América
Latina y la crisis se sigue agudizando. El alto endeudamiento desarrollado por
Antonio Guzmán en supuestos “préstamos para el desarrollo”, que continuaron en
el gobierno de Jorge Blanco. Estos préstamos se utilizaron para actividades
lejanas al desarrollo&nbsp;: cubrir déficit fiscal, alzas salariales,
clientelismo y dispendio. La dilapidación extraordinaria de fondos, originó una
intervención del FMI que vino con un paquete de ajustes a la economía que
provocó un alza en el índice de precios al consumidor de 136.52 en 1980 a
289.18 en 1985.



La
estabilidad macroeconómica lograda a base del hambre, se vio nueva vez afectaba
por la amplia política de expansión de gasto público de Balaguer, que era
invertido en obras no prioritarias y que continuaba expulsando a los ya
expulsados del campo, para la construcción de obras de ornato en los lugares
que según él, los pobres afeaban. Aquí la corrupción adoptó forma, entre otras,
de ocupación de multifamiliares que eran construidos para los desalojados, pero
que caían en manos de políticos del partido reformista.



El proceso
de crisis económica estalló nueva vez en el año 90 que acrecentó aún más el
proceso de movilidad territorial y sumó más pobres a los surgidos en los 80.
Para esta época, UNICEF publica un estudio que da cuenta de 1,859,042 niños-as
callejeros-as. Situación ésta que hundía a estos niños en procesos de
corrupción en el ámbito privado, sobretodo en el comercio sexual con turistas.
Paralelamente, el gasto en educación se fue reduciendo desde un 2.4% del PIB en
1979 a un 1.4% promedio en los años 1990-1994.



Pareciendo
vivir una película que se repite año tras año, gobierno tras gobierno, las
políticas económicas se centraron en reducción del déficit fiscal, restricción
monetaria y eliminación o focalización de los subsidios.

Una nueva
intervención del Fondo en el 1994 impulso otra vez ajustes estructurales para
controlar los indicadores macroeconómicos. Las medidas surtieron los efectos
esperados a nivel de los indicadores macro, pero no contuvieron la expansión de
la pobreza. Otra vez la expansión del gasto público se centraba en
construcciones suntuosas y en corrupción. Más barrios marginales se crean y
siguen en crisis los indicadores sociales.



A pesar de
que se recuperó mínimamente la inversión en educación, no fue suficiente la
inversión. Y los indicadores de salud continuaban cobrando su cuota sobre todo
en la niñez. La bonanza hartamente cacareada de los 90, no se reflejó en la
reducción de la pobreza. Otra vez la promesa incumplida.

El producto
interno crece y con él crece la deuda y crece la pobreza. ¿Cómo nos explicamos
ese fenómeno&nbsp;? ¿A dónde fue a parar el crecimiento&nbsp;? ¿A dónde fue a
parar la deuda&nbsp;?



Salimos del
gobierno de Joaquín Balaguer, entramos al primer gobierno del PLD. Nos
sorprende un caso de corrupción paradigmático conocido como el caso PEME, que
dilapida un monto de alrededor de RD$1,500 millones. Dinero malversado,
utilizado para clientela. Destinado para contener la sociedad civil, “pagar
para no matar”.



Un monto
similar, el de la inversión en vivienda durante los años comprendidos entre
1963 y 1998 ascendió a 1,488,116,344. Eso contrasta con el persistente estado
de las condiciones de la vivienda que continúan. Lo cual nos lleva a
preguntarnos, ¿en manos de quién están esas viviendas&nbsp;?. La corrupción
interviene de nuevo y se lleva el techo de los-as excluidos manteniéndolos en
situación de vulnerabilidad y poniendo en manos de políticos y amigos lo que
corresponde a los pobres.



Pero sigue
caminando la historia y llegamos al gobierno de Hipólito Mejía. Se crea el
Gabinete Social y con él renacen las esperanzas de reducción de pobreza.



En el
gobierno de Hipólito, además del escandaloso plan Renove, que otorgó favores a
empresarios del transporte, repitiendo modelos de corrupción, sufrimos y
padecimos las consecuencias de cubrir el desfalco de tres bancos comerciales en
el país. El fraude bancario atribuido a Báez Figueroa y otros colaboradores de
Baninter tiene un monto superior a los 2,000 millones de dólares.



El Banco
Central tomó la decisión de cubrir el desfalco de Baninter, Bancredito y el
Banco Mercantil. Acción esta que costó aproximadamente un millón de personas
pobres. Esto aparte del deterioró en la vida de aquellos que ya venían
padeciendo esa pobreza estructural desde hace años.



Los
momentos actuales no parecen diferenciarse de lo pasado. Continúa el mal uso de
los recursos para campañas proselitistas, desnaturalizando la esencia del gasto
social y convirtiéndolo nueva vez en objeto para conseguir votos.



CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES PADRE JUAN MONTALVO, S.
J. // © OCTUBRE 2006
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