Gastos sociais e políticas sociais e a economia no mundo do trabalho
Autor: SeSo&amp;Economia | Publicado: 2010-11-23T12:44:00-02:00

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Gastos sociais e políticas sociais nos anos 90: a persistência do padrão histórico de proteção social brasileiro – Amélia Cohn
No período de vigência modelo de Estado desenvolvimentista, a questão social era tida como decorrência natural e obvia do desenvolvimento econômico e dos investimentos estatais e esses investimentos geravam empregos e criavam novos trabalhos, possibilitando uma inclusão social dos setores até então marginalizados. Nos tempos atuais, os investimentos tendem a gerar cada vez menos trabalhos, trata-se agora de a política econômica se transformar na política social por excelência. O Plano Real significou uma transferência de renda para os segmentos mais pobres da população, porém essa redução não deve ser resultado somente do Plano Real, mas sim, resulta de uma combinação de fatores, já que o objetivo era a estabilização de preços. Esgotado o potencial redistributivo do plano de estabilização, a política econômica volta a ditar os destinos das políticas sociais (que vem se constituindo como fonte potencial de poupança interna) no país. Havia uma grande diferença da política previdenciária daquele momento que tinha uma preocupação central com investimentos de infra-estrutura com objetivo de criarem condições para investimentos privados na indústria para a atual onde as reformas estão voltadas para a geração de poupança para o capital privado. Não se trata mais de instituir direitos, mas de desinstitucionalizar esses direitos, trazendo para a esfera privada a responsabilidade do cidadão pela sua proteção social. Até o final da década de 80 o sistema de proteção social tem como pilar o trabalho, fazendo com que o estatuto de cidadania estivesse sempre associado à inserção do individuo ao mercado de trabalho formal.Há um movimento de desmonte e negação dos direitos sociais conquistados e caracterizados pela dicotomia dos trabalhadores do mercado de trabalho formal e aqueles não pertencentes ao mercado de trabalho. Nesse movimento, o sistema de proteção social é condizente com os processos de globalização e a inserção da economia nesse contexto de ajuste passivo. Portanto, configura-se uma dupla rede de sistema de proteção social: dos segmentos com acesso ao mercado e a destina aos pobres que se transformam em dependentes da provisão dos serviços pelo Estado.Sobre a educação, os gastos federais vêm sofrendo uma redução continua e crescente, apresentando taxas negativas. O setor de saúde apresenta inicialmente um aumento nos recursos porque o mecanismo de financiamento é basicamente realizado por transferências negociadas de recursos para as esferas subnacionais e conta (a partir de 1996) com recursos adicionais da CPMF. A previdência social tem um financiamento de caráter contributivo e apresenta um crescimento significativo dos gastos.Acentua-se uma conformação do país com um sistema dual de proteção social que de um lado tem um subsistema relativo aos benefícios sociais de caráter contributivo e outro relativo aos benefícios sociais assistenciais de caráter não contributivo. Em ambos os casos evidencia-se o fato de os recursos destinados à área social configurarem-se como amortecedor no cumprimento das exigências impostas.A questão social passa a ser enfrentada através de um somatório de políticas e programas sociais sem a presença de um projeto para a sociedade que articule e tenha um sentido político no conjunto. Com isso, a questão social no Brasil deixa de ser uma questão de inclusão social via trabalho e passa a ser uma questão de inclusão social via consumo. Essa nova realidade nos chama atenção para o deslocamento que a questão social vem sofrendo passando de uma analise global do sistema para uma perspectiva focalizada. Não mais prevalece o padrão de integração e exclusão social trazido pelo trabalho, mas vem sendo comprovada a impossibilidade de se estabelecer um padrão de integração social via mercado, as desigualdades tendem a se manifestar através de outras formas de polarização.Ocorre um processo de naturalização da pobreza, aonde ela vem sendo tida como fatalidade, fruto da globalização e que é criada por um fator externo à nossa realidade e fora do controle dos governos.Em conseqüência da expressão da aliança da elite política governante nos últimos anos, verifica-se a agregação da tradicional oligarquia com os setores industriais e financeiros em uma estranha combinação, o qual acaba por favorecer o retorno ao passado, dos tempos autoritários. A pobreza aparece como um problema social somente ganhando presença no cenário político quando entendida tecnicamente como questão social.Enfrentar a pobreza significa a formulação de políticas sociais enfocado em grupos sociais identificados como ´´socialmente vulneráveis``,o principal deles a renda. Entretanto verifica-se um processo crescente de ´´naturalização da pobreza``uma vez que a questão social ,passa a ser remetida no campo político aos limites restritos do ´´alívio da pobreza`.A conformação de um sistema dual de proteção vai se dando não mais referido à inserção ou não dos indivíduos no mercado formal de trabalho, mas a níveis de renda que traduzem a sua capacidade contributiva segundo o estrato de renda em que se inserem, o que nos tempos atuais significa numa pequena parcela daqueles que tem a possibilidade de serem incluídos, o autor denomina esse novo modelo econômico de ´´novíssima dependência``.Em conseqüência verifica-se de um lado políticas de universalização de determinados níveis de benefícios e serviços sociais,financiados com recursos orçamentários,e de outro,um sistema privado,no geral subsidiado pelo Estado.e destinado aos segmentos sociais com capacidade de acesso a esse mercado.Na essência o que vem se consolidando, a partir da persistência do domínio absoluto do econômico sobre o social, é a constituição de um novo modelo de solidariedade social baseada na lógica que a cada um segundo sua capacidade própria de poupança durante seu período ativo e de o Estado caber a responsabilidade no campo social somente pelos mais pobres.O Estado vem atuando nos dois extremos: no nível básico, publico - estatal e o nível superior e de mais alta complexidade, publico e privado, mas apresentando um acelerado perfil privatizante.É nesse contexto que vem dando o embate sobre a questão da reforma do estado. Do ponto de vista estrutural o que esta em jogo é a definição do papel do estado no campo das políticas sociais e do ponto de vista da dimensão burocrático-administrativa é necessário que se frise, o que esta em jogo é o debate sobre as novas formas possíveis de gerenciamento dos equipamentos sociais publico- estatais.Essas dimensões confundem na agenda do debate publico atual e acabam por confluir em defesa da descentralização, da focalização e de novas formas de parceria entre Estado, mercado e sociedade.O que esta em jogo é a racionalização do gasto social e que acaba por estruturar a forma pela qual vem sendo equacionado não só o processo de descentralização das políticas sociais, como a sua focalização. Na descentralização há uma contradição registrada por uma vasta literatura a respeito, para o nível central ela vem significando A possibilidade do exercício de maior controle sobre o gasto social, contribuindo, portanto para redução do déficit público, enquanto que para o nível local ela vem representando maiores encargos na resposta as demandas e necessidades sociais que se manifestam nesse âmbito, mas geradas por processos macroeconômicos. Constata assim a configuração de um processo de crescente especialização de funções entre as esferas da federação.Por outro lado ainda a descentralização vem sendo apontada como um importante fator de democratização do estado, não só pela proximidade que possibilita entre governantes e governados, mas, sobretudo pelos espaços institucionais de participação da sociedade previsto na constituição de 1988 e que consistem nos conselhos setoriais.Em conseqüência do processo de descentralização forçada de gastos na área social, e das especificidades político-institucionais do próprio processo político, não só o divórcio entre os globalizáveis e os não globalizáveis vem sendo sedimentado, como sua tradução pratica imediata vem sendo a crescente “tecnificação” das políticas sociais.Vale ressaltar dois pontos as parcerias e as novas formas de gestão, o primeiro é que embora se tenha avançado no debate publico sustentado pelas mais diferentes forças políticas no sentido de estado provedor e estado o produtor, esse avanço ainda não se verificou no que se diz respeito a redefinição a esfera publica no pais,em decorrência vem ocorrendo o incentivo por parte do governo central de novas formas de gestão dos equipamentos públicos estatais ,no sentido de dar maior racionalidade.Assiste-se a uma “segunda geração de privatização”, dos equipamentos públicos estatais ,que não mais consiste em o estado comprar serviços sociais produzidos pelo setor privado mas sim na racionalidade do custo-benefício do mercado para o interior da esfera publica estatal,criando-se novas formas de seletividade ao acesso dos diferentes estratos sociais a bens e benefícios no nível básico.É esse processo de crescente deslocamento entre o social e o político, pautado pela antinomia entre o econômico e o social, que exatamente nos coloca diante do desafio mais instigante e urgente de ser enfrentado, tanto em termos intelectuais como em termos dos valores democráticos, e que consiste na inversão que vem se verificando neste país , em que a relação e o jogo entre o atraso e a modernidade se fazem de forma invertida ,uma vez que a restrição ou mesmo destituição de direitos vem sendo tida como emblemática de nossa modernidade,enquanto os direitos histórica e arduamente conquistados são interpretados e representados como “privilégios”, e como tal associados ao atraso.O nosso país vem sendo questionado é “quanta pobreza e exclusão social um regime democrático pode resistir” e por quanto tempo a democracia pode suportar as tensões criadas pelas inquidades estruturais do novo ordenamento econômico.