Introdução a Lei de Improbidade Administrativa- Daniel Werneck 
Autor: Daniel F. Werneck Miranda | Publicado: 2016-01-24T18:08:00-08:00




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Lei nº &nbsp;8429/92







O princípio fundamental que fundamenta esta Lei é o da
MORALIDADE que está no art. 37 da constituição de 1988. Essa lei veio tipificar
condutas que vão feriar a moralidade administrativa. Logo de cara surge uma questão:
sendo a lei de 1992, se uma pessoa comete um ato de
improbidade administrativa em 1991, isso é uma improbidade administrativa?
Deixaremos nossa resposta ao longo da matéria. 





No artigo 1º, parágrafo único nós temos o SUJEITO PASSIVO. É aquele que sofre a
improbidade.&nbsp; E nos artigos 2º e 3º nós
temos o SUJEITO ATIVO, que é aquele
que PRATICA o ato de improbidade.&nbsp; 





No art. 2º temos: reputa-se por agentes públicos, para os
efeitos dessa lei, TODO AQUELE QUE EXERCE, ainda TRANSITORIAMENTE ou SEM REMUNERAÇÃO (exemplo de pessoa que trabalha
sem remuneração é o mesário eleitoral ou jurado no tribunal do júri) e TODOS os
agentes públicos por eleição, nomeação, designação, contratação, ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo emprego ou função. 



Caso em algum concurso ou prova RECORTE ALGUM AGENTE PUBLICO excluindo o de alguma questão, esta
mesma já se encontra errada. &nbsp;Logo surge
a pergunta: agente político responde por improbidade administrativa? Pela
jurisprudência do STJ ou STF sim, responde. Lembre-se que o art. 2º envolve QUALQUER AGENTE PÚBLICO. 





O artigo 3º diz que as disposições desta lei são aplicadas
no que couber a aquele que MESMO
NÃO SENDO agente público (particular), INDUZA ou CONCORRA para a prática do ato, ou dele se beneficie de
qualquer forma, direta ou indireta. 





Exemplo; um secretário de obras de determinado município
resolve calçar uma rua a pedido de sua mãe, que pede urgência e ele contrata
uma empresa sem fazer licitação, ferindo o princípio da moralidade. Responde
tanto o secretário de obras como sua mãe por improbidade administrativa. O art.
3º tem como foco o PARTICULAR,
aquele que não é a gente público.





O particular vai ser sempre aquele que vai INDUZIR ou CONCORRER para o ato de Improbidade. Ou ainda, ele pode se
beneficiar de forma direta, ou indireta. Quando se fala em INDUZIR, se induz alguém
e concorrer, se concorre com alguém.
Logo, fica claro que o PARTICULAR NÃO
PODE RESPONDER SÓZINHO POR IMPROBIDADE. E também já foi pacificado pelo STJ
que o particular não responde sozinho (Informativo 535 do STJ). 





Eu particularmente entendo que o particular PODE RESPONDER
SOZINHO visto que caso, por exemplo, se ele fosse empresário e recebesse uma
ajuda, ou financiamento diferenciado do BNDS ou outro órgão de governo tipo,
0,1 ou 0,2 % para construir uma indústria que vise gerar renda em determinada
região e ao invés disso, eu coloco todo dinheiro dinheiro no bolso. O governo
não teve culpa, o agente público não praticou improbidade, mas a culpa foi do
particular, desvio de finalidade. PORÉM, para fins de prova da OAB e demais
concursos, prevalece o entendimento do parágrafo anterior.





Lembrando que Maria silva Zenália de Pietro classificou os
agentes públicos em Agentes políticos, servidor público, militar e particular em
colaboração. Eli Lopes Meireles classificou em agentes políticos, agentes
administrativos (servidores públicos), agente honorífico, agente delegado, agente
credenciado. 





Agora, trataremos dos agentes passivos. No art. 3º, TODA administração, direta, indireta,
da União, Estado, Distrito Federal e município são sujeitos passivos. E as
empresas incorporadas ao patrimônio público (expressão antiga usada na década
de 30 e 40 usada na era Vargas que através de decreto “tomava” empresas e
anexava ao Estado)? Se eu incorporar alguma empresa ao patrimônio do Estado, ou
ela estará na administração direta ou indireta. 



E as entidades que recebeu ou receba de mais de 50% da
receita anual, são consideradas QUALQUER
PESSOA JURÍDICA de direito privado. O legislador estava, ao inserir as
entidades em organizações que recebam “recursos” públicos do poder
público.&nbsp; Toda a administração já estava
colocada no artigo, e o legislador não precisava repetir de novo.&nbsp; Então, quando o legislador fala isso, devo
pensar nos repasses que a UNIÃO faz para as entidades sem fins lucrativos.





Porém, tem um setor chamado de terceiro setor, que recebe
recurso público e não faz parte da administração pública.&nbsp; São as Organizações Sociais, Organizações da
sociedade civil de interesse público, e eventuais ONGS. OCIP, e sistema (também
SESI, SENAI e SENAC). Lembrando que o terceiro setor hoje é o PARAESTATAL, que são empresas que atuam
paralelamente, em conjunto com o Estado.



O parágrafo único estende as penalidades dessa lei ao
patrimônio das entidades (o legislador aqui generaliza) que recebam subversão,
benefício ou incentivo fiscal ou creditício. Vamos aos exemplos: Quando se
instala uma fábrica de carros da Ford em determinado município, mexe com a
economia da cidade? Sim, gera renda, emprego, traz mais incentivos etc. Então,
nesse caso, vários municípios brigariam para ter a tal fábrica e determinado
prefeito falaria com o responsável e diria:- Traz a tua fábrica para cá que te
dou 25 anos de isenção de IPTU. Isso se chama guerra fiscal. 





O Estado está fazendo uma renúncia de receita? Sim mas a
lógica por trás é que ele pegue aquele dinheiro que ele gastaria com o IPTU e
invista na construção da fábrica. Se o responsável pegar o dinheiro que seria
gasto com o IPTU, embolsar e viajar para luxar em outra cidade, país etc., se
constitui improbidade.&nbsp;&nbsp; 





O parágrafo único denota uma reflexão de foro íntimo: Eu
quero saber o que foi desviado do erário público. Eu quero saber aquilo que
repercutiu nos cofres públicos. &nbsp;Qual a
intenção da lei? Proteger o patrimônio público. &nbsp;



&nbsp; 



Continuaremos em nossa segunda postagem!



Abraços!