Conceitos, surgimentos e evolução dos planos
Autor: Geografo Gerson Schirmer - CREA  RS 180339 | Publicado: 2010-05-31T17:37:00-07:00

Gerson Jonas Schirmer¹ Planejamento é palavra que, nas últimas décadas, vem sendo utilizada para explicitar uma intenção de racionalizar operações, da maneira mais objetiva, em todos os setores da vida social moderna.A palavra já se desgasta, talvez pelo uso indiscriminado e, especialmente, pelas concepções equivocadas que contribuíram para a construção de inúmeros fracassos de natureza diversa. Planejar pode significar a criação de normas, de estilos e de comportamentos padronizados e indesejáveis. Planejar pode implicar na produção de limites à criatividade. Planejar pode, ainda, simplesmente significar a elaboração de planos: para que sejam ignorados; para atender demandas políticas; para legitimar posturas políticas, democráticas, mas também demagógicas ou populistas. De um modo geral os planos partem de um diagnóstico da realidade física, social, econômica, administrativa e política apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconômico e futura organização espacial do local, chamado prognóstico do lugar.O planejamento surgiu como uma resposta aos problemas enfrentados pelas cidades, tanto aqueles não resolvidos pelo urbanismo moderno quanto aqueles causados por ele. A expressão “planejamento urbano” vem da Inglaterra e dos Estados Unidos, e marca uma mudança na forma de encarar a cidade e seus problemas.O conceito de cidade passa por mudanças, sendo visto como algo singular com identidade, relações e história. As pessoas adquirem sentimento de pertencimento por possuir relações dentro da cidade umas com as outras pessoas e com o próprio lugar. Assim o planejamento deve também acompanhar esses pensamento e ser decidido com a opinião da comunidade.A evolução dos planejamentos urbanos deu-se basicamente em quatro fases:1ª fase – planos de embelezamento (1875 – 1930)Essa fase caracterizou-se por consistir basicamente no alargamento de vias, erradicação de ocupações de baixa renda nas áreas mais centrais, implementação de infra-estrutura, especialmente de saneamento, e ajardinamento de parques e praças (VILLAÇA, 1999; LEME, 1999).2ª fase – planos de conjunto (1930 – 1965) Nessa fase começam a ser tratados os problemas que surgem nas cidades. Busca-se a articulação entre o Centro e os bairros, e destes entre si, através de sistemas de vias e de transportes (LEME, 1999, p. 25). As vias deixam ser pensadas apenas em termos de embelezamento, mas também em termos de transporte.3ª fase – planos de desenvolvimento integrado (1965 – 1971) A terceira fase é marcada pela incorporação de outros aspectos aos planos, além daqueles estritamente físico-territoriais, tais como os aspectos econômicos e sociais. No entanto começa a aumentar o distanciamento das propostas atenderem as necessidades existentes, alem disso, ocorre conflitos ao decidir quais as prioridades.4ª fase – planos sem mapas (1971 – 1992)Devido aos maus resultados dos superplanos, abre-se mão dos diagnósticos e os planos passam a ser elaborados feito pelos próprios técnicos municipais, quase sem mapas, sem diagnósticos técnicos ou com diagnósticos reduzidos.A participação da sociedade desde a etapa de elaboração do Plano Diretor é fundamental para legitimar as decisões e diretrizes nele contidas e para assegurar o apoio político necessário à continuidade do desenvolvimento do plano e de sua implementação. Da mesma forma, dentro da própria administração pública é preciso desenvolver canais de participação e apoio ao desenvolvimento dos trabalhos. A maneira de desenvolver tais iniciativas pode variar muito, dentro e fora da administração, não cabendo aqui o detalhamento, mas tão somente ressaltar a necessidade dessas iniciativas.