Uma visão da estrutura do ensino superior dos estados unidos, passada e futura
Autor: Geógrafo Renato Martins | Publicado: 2015-05-11T16:49:00-04:00

John Aubrey Douglass 
                              Public Policy and Higher Education Center for Studies 
                              in Higher Education, University of California – 
                              Berkeley 
                              
                            

Um 
                              dos principais pontos fortes do vasto sistema de 
                              ensino superior dos estados unidos é a variedade 
                              e o número de colleges e universidades. em 
                              um grau que não se encontra em nenhum outro 
                              lugar do mundo, os estados unidos perseguiram um 
                              modelo de diferentes tipos de instituições 
                              respondendo a diferentes necessidades do país. 
                              a extensão do ensino superior além 
                              do modelo único da universidade foi um conceito 
                              chave que deu aos eua o pioneirismo na ideia de 
                              educação superior de massa. públicas 
                              e privadas, escolas de artes e community colleges, 
                              universidades intensivas em pesquisa, além 
                              de instituições regionais, todas criaram 
                              caminhos nos quais os estudantes podiam entrar e 
                              voltar a entrar na educação superior. 
                            

Em 1900 havia 977 instituições 
                              de ensino superior nos eua; em 1950, seu número 
                              aumentara para 1.851. desde então houve uma 
                              explosão de instituições. hoje 
                              existem cerca de 4.350 instituições 
                              que concedem diplomas e certificados, em que está 
                              matriculado um total de quase 18 milhões 
                              de alunos. 

O método pelo qual o sistema 
                              de ensino superior dos eua se desenvolveu não 
                              é, no entanto, o resultado final de um esforço 
                              deliberado ou centralizado de dar poder ao indivíduo, 
                              de criar talentos para mercados carentes de mão 
                              de obra, nem de busca e criação de 
                              novos conhecimentos essenciais para a ciência 
                              e o desenvolvimento econômico. podese dizer 
                              que os eua obtiveram esses benefícios ao 
                              longo do tempo, e colheram mais de seus investimentos 
                              de longo prazo em ensino superior que qualquer outro 
                              país do mundo. Foi o resultado de um caminho 
                              indireto de políticas que refletiram a cultura 
                              e a política norteamericanas nos últimos 
                              dois séculos, marcados por momentos importantes 
                              de investimentos e de previdência do governo. 
                            

Como os eua expandiram seu sistema 
                              de ensino superior? Quais são a atual estrutura 
                              e o caráter desse sistema? Quais as metas 
                              da administração obama para o futuro 
                              desse sistema? o que se segue é minha tentativa 
                              de responder com brevidade a essas perguntas e capturar 
                              alguns dos triunfos e desafios da educação 
                              superior dos eua. como em outros países com 
                              população em crescimento, a expansão 
                              inteligente da capacidade de ingresso, ou a implantação 
                              do que pode ser chamado de programa de “crescimento 
                              inteligente”, é uma questão 
                              política e de políticas – tornada 
                              ainda mais complicada pela atual crise econômica 
                              global, de proporções épicas. 
                            

Políticas para 
                              a época certa 

Todas as nações 
                              hoje se dão conta, e o Brasil não 
                              é exceção, de que é 
                              preciso tempo, investimentos consistentes e políticas 
                              inovadoras para se construir um sistema de ensino 
                              superior que sirva tanto aos objetivos de educação 
                              superior de massa como para gerar programas e instituições 
                              acadêmicas de alta qualidade. Nos eua, uma 
                              conjunção crítica nessa história 
                              ocorreu em meados do século xix. até 
                              então, colleges privados e um punhado de 
                              instituições que se autointitulavam 
                              “universidades” dominavam a paisagem 
                              do ensino superior. 

A origem de quase todos eram os 
                              colleges ligados a grupos religiosos, que atendiam 
                              a diferentes comunidades e tinham por objetivo formar 
                              religiosos e diplomar alunos em profissões 
                              aceitas, como direito e medicina. todos eram relativamente 
                              pequenos. poucos aceitavam mulheres, e a maioria 
                              tinha currículos clássicos, que evitavam 
                              a exploração e o treinamento científicos 
                              que ajudariam a apoiar as economias locais, dependentes 
                              basicamente da agricultura. eram adequados para 
                              perpetuar as divisões de classe, mas não 
                              para se construir uma nação. 

 É 
                              possível imaginar que os eua poderiam ter 
                              mantido esse modelo de universidades e colleges 
                              privados voltados para as necessidades de educação 
                              superior dos estados unidos, na esperança 
                              de que evoluiriam na direção de se 
                              tornarem instituições socialmente 
                              mais relevantes. Mas isso parecia improvável. 
                              

Ao mesmo tempo em que preservavam 
                              a importância das instituições 
                              privadas, os governos estaduais desencadearam um 
                              movimento de universidades públicas com o 
                              ideal de atender a uma porção maior 
                              da sociedade norteamericana – formada em grande 
                              parte por filhos de agricultores e de uma nova classe 
                              profissional em ascensão –, promover 
                              a pesquisa e criar programas acadêmicos que 
                              se adequassem às necessidades de uma sociedade 
                              em rápida industrialização. 
                              esse movimento recebeu um forte impulso nos anos 
                              1860, quando o governo federal buscou encorajar 
                              os estados a assumir a liderança no desenvolvimento 
                              de instituições de ensino superior 
                              (iess). 

O Land Grant act de 1862 [lei 
                              que concedeu terras federais aos estados desde que 
                              nelas fossem implantadas escolas dedicadas ao ensino 
                              de agricultura, ciência e engenharia. os landgrant 
                              colleges (escolas superiores de agricultura, em 
                              tradução livre) são tidos como 
                              precursores dos community colleges e de várias 
                              universidades estaduais de hoje. também denominados 
                              landgrant universities e landgrant institutions, 
                              esses estabelecimentos foram fundados para tirar 
                              proveito da lei Morrill (nome do seu autor, o à 
                              época deputado, e depois senador, Justin 
                              smith Morrill). n. do t.] ofereceu o que o governo 
                              federal tinha em abundância, terra, aos estados, 
                              para que vendessem ou gerissem lucrativamente e 
                              criassem uma ou mais universidades estaduais. a 
                              maioria dos estados usou o dinheiro para financiar 
                              universidades estaduais nascentes, como a universidade 
                              de Michigan e a universidade de Wisconsin, ou para 
                              criar novas, como a universidade da califórnia. 
                            

O governo federal agiu como catalisador, 
                              mas a construção das instituições 
                              ocorreu no nível estadual. 
                              os governos estaduais nos eua têm a autoridade 
                              e a responsabilidade final de mapear, organizar 
                              e financiar o ensino superior. 

O Land Grant act colocou os eua 
                              na rota para criar uma vasta rede pública 
                              de colleges e universidades e plantou as sementes 
                              da ideia de que diferentes modalidades institucionais 
                              poderiam atender a diferentes públicos e 
                              necessidades da sociedade. além disso, o 
                              rápido sucesso de um número crescente 
                              de universidades criou desde logo a expectativa 
                              de que novas instituições públicas 
                              poderiam ser inventadas para a causa da construção 
                              do primeiro sistema de ensino superior de massa 
                              do mundo. 

Em 1907, a califórnia, 
                              por exemplo, foi o primeiro estado a criar community 
                              colleges, com a intenção de expandir 
                              em muito as oportunidades educacionais no estado, 
                              enquanto preservava a universidade da califórnia 
                              como universidade de pesquisa altamente seletiva. 
                              de mais ou menos 1910 até os anos 1960, a 
                              califórnia implementou dois novos community 
                              colleges por ano. uma função deles 
                              era oferecer programas vocacionais. outra, criar 
                              um novo caminho para a universidade ou para outras 
                              instituições que oferecessem formação 
                              de quatro anos. os formados por esses colleges locais 
                              receberiam um diploma denominado associate of art, 
                              equivalente aos dois primeiros anos em Berkeley. 
                              o diploma aa permitia ao aluno se transferir para 
                              o campus da universidade da califórnia em 
                              Berkeley. 

Dos anos 1920 até os 1950, 
                              quase metade dos alunos de graduação 
                              de Berkeley era de estudantes transferidos. ao mesmo 
                              tempo, na década de 1920, com a criação 
                              da ucLa [Universidade da Califórnia – 
                              los angeles], a universidade da califórnia 
                              tornouse o primeiro sistema multicampi do país, 
                              e o estado passou a converter uma série de 
                              colleges locais independentes dirigidos a um público 
                              de professores em universidades regionais e de ensino 
                              intensivo. 

De muitas maneiras, a califórnia 
                              foi um estado pioneiro no desenvolvimento de um 
                              sistema tripartite – uma universidade intensiva 
                              em pesquisa, um conjunto de universidades regionais 
                              e uma vasta rede de community colleges. hoje essas 
                              missões permanecem intactas, com cada instituição 
                              servindo uma missão diferente dentro do sistema 
                              de ensino superior do estado como um todo. Mas existem 
                              casos parecidos em outros estados e fatos em comum 
                              com eles, definidos por suas histórias, suas 
                              culturas políticas, a adoção 
                              por parte deles das melhores práticas de 
                              outros estados, e por suas necessidades sociais 
                              e econômicas próprias. 

O modelo do community college 
                              transformouse em um componente importante na maioria 
                              dos sistemas estaduais de ensino superior – 
                              um exemplo de uma boa prática relativamente 
                              barata para o contribuinte, mas que também 
                              ajudou a justificar o investimento público 
                              em universidades públicas mais seletivas 
                              e mais intensivas em pesquisa. com efeito, os estudantes 
                              talentosos teriam múltiplas chances de serem 
                              admitidos nessas instituições, ou 
                              no primeiro ano, ou por intermédio de uma 
                              transferência. 

Essa é, em essência, 
                              parte da beleza do sistema de ensino superior dos 
                              estados unidos. Não se trata apenas da variedade 
                              de tipos de instituição e de diferentes 
                              missões; é também o fato de 
                              que os estudantes têm múltiplas oportunidades 
                              de entrar e voltar a entrar em instituições 
                              de boa ou relativamente boa qualidade cumprindo 
                              os créditos dos cursos, e de passar de uma 
                              instituição para outra. Na trajetória 
                              rumo à graduação, cerca de 
                              35% de todos os estudantes frequentam mais de uma 
                              instituição. 

Onde os alunos estão 
                              – ou não 

Imediatamente antes da 2a Guerra 
                              Mundial, mais ou menos 15% dos jovens com idades 
                              entre 18 e 24 anos ingressavam no ensino superior 
                              nos estados unidos. a maior parte dos estudantes 
                              que chegava à faculdade frequentava instituições 
                              privadas. depois da guerra, o setor público 
                              emergiu como o maior provedor, parte de um esforço 
                              deliberado de iniciativa do governo. 

O investimento rápido e 
                              em grande escala do governo no ensino público 
                              solidificou a posição dos eua de líder 
                              mundial no acesso e no número de cidadãos 
                              com diploma de nível terciário. o 
                              número de instituições públicas 
                              cresceu vigorosamente, com o maior aumento de ingressos 
                              ocorrendo na rede de colleges comunitários 
                              e vocacionais em expansão. 

Atualmente 
                              quase 40% de todos os estudantes da coorte da faixa 
                              etária jovem frequentam a educação 
                              superior. 

entre os observadores internacionais 
                              é frequente haver uma visão distorcida 
                              da natureza e da estrutura do ensino superior dos 
                              eua. o fascínio por um núcleo de universidades 
                              privadas de elite e de perfil alto – harvard, 
                              stanford – encobre o fato de que nessas instituições 
                              matriculase um número muito reduzido de alunos. 
                              Mas onde os estudantes verdadeiramente se matriculam 
                              e o amplo leque de tipos de instituição 
                              se perdem nessa narrativa. 

Das 4.356 iess existentes nos 
                              eua, 2.777, ou 55%, são community colleges 
                              e instituições vocacionais de dois 
                              anos. em geral, são instituições 
                              relativamente pequenas – a maior parte dos 
                              community colleges tem entre 4 mil e 6 mil alunos. 
                              Juntos, os colleges de dois anos e as instituições 
                              vocacionais concentram quase metade dos estudantes 
                              de ensino superior norteamericanos. 

Como 
                              se vê na Figura 1, as universidades de pesquisa 
                              representam um número relativamente pequeno 
                              no mercado. somente 258, ou 5%, das iess norteamericanas 
                              são universidades de pesquisa, e apenas 151 
                              são classificadas como intensivas em pesquisa 
                              (o que significa que têm orçamentos 
                              para pesquisa bastante grandes, principalmente por 
                              meio de verbas do governo, e concedem no mínimo 
                              50 doutorados por ano). 

No entanto, também é 
                              importante observar que as universidades de pesquisa 
                              são instituições relativamente 
                              grandes em termos de quantidade de estudantes: os 
                              campi têm em média 23 mil estudantes. 
                              assim, embora sejam apenas 5% das iess, essas instituições 
                              frequentemente têm grandes populações 
                              de alunos de graduação, somando 26% 
                              de todos os estudantes e englobando a maior parte 
                              dos alunos de pósgraduação 
                              do país (ver Figura 2). 

Essencialmente, ainda que os colleges 
                              de artes [chamados de liberal arts colleges] constituam 
                              um tipo deinstituição único 
                              e valioso, na paisagem do ensino superior norteamericano 
                              há forte predomínio, em termos de 
                              números brutos de matrículas, dos 
                              colleges de dois anos, de um lado, e das universidades 
                              de pesquisa de outro. somados, 70% de todos os estudantes 
                              frequentam esses dois tipos de ies. 

Outro aspecto importante é 
                              a imensa dependência da educação 
                              superior pública – assunto ao qual 
                              vou voltar ao olhar para o futuro do ensino superior 
                              norteamericano. No total, 75% de todos os estudantes 
                              frequentam instituições públicas, 
                              20% estão em privadas ou “independentes” 
                              (sem fins lucrativos), e o restante estuda em empreendimentos 
                              que visam ao lucro (ver Figura 3). 

O 
                              mercado destes últimos está em crescimento, 
                              impulsionado pelo fato de que a demanda por educação 
                              superior, em especial pelos programas vocacionais 
                              e profissionalizantes, aumenta nas crises econômicas. 
                              Mesmo assim, eles ainda são basicamente players 
                              secundários, de qualidade variável 
                              e com foco em programas para diplomas ou certificados 
                              que os alunos percebem como conduzindo diretamente 
                              para o mercado de trabalho. 

A visão de Obama 
                              
                              historicamente, o sistema de ensino superior norteamericano 
                              é um tremendo sucesso... Foi uma fonte de 
                              mobilidade socioeconômica e uma força 
                              na criação de uma sociedade mais igualitária; 
                              criou novas descobertas e tecnologias, promoveu 
                              e atraiu talentos do mundo todo e fundamentalmente 
                              fez da economia dos eua a maior e mais inovadora 
                              do mundo. 

Mas há também grandes 
                              problemas diante desse sistema pioneiro, marcados 
                              por custos crescentes, pelo subfinanciamento crônico 
                              de universidades e colleges públicos, e pela 
                              corrida mundial pela produção de talentos. 
                              em resumo, o mundo está alcançando, 
                              e em alguns casos já alcançou, os 
                              eua na busca pela criação de colleges 
                              e universidades amplamente acessíveis e de 
                              alta qualidade. 

Ao longo de sua campanha para 
                              a presidência, Barack obama delineou várias 
                              grandes iniciativas relacionadas ao ensino superior 
                              que pretendia implementar. Queria aumentar o auxílio 
                              financeiro. para isso, propôs a extinção 
                              do sistema exclusivamente norteamericano de concessão 
                              de subsídios federais a bancos privados, 
                              que a seguir concediam empréstimos a estudantes, 
                              e o uso dos aproximadamente us$ 80 bilhões 
                              economizados para aumentar os grants para alunos 
                              de baixa renda e financiar uma iniciativa que dirigiria 
                              cerca de us$ 12 bilhões para community colleges. 
                              propôs uma lei de estímulo aos governos 
                              estaduais para aumentar verbas, de uma só 
                              vez em grandes proporções, e reduzir 
                              em parte os cortes projetados nos orçamentos 
                              de universidades e colleges públicos. 

Mas havia uma outra coisa relacionada 
                              ao ensino superior que ele queria buscar. influenciados 
                              por metas de conquistas educacionais semelhantes 
                              de líderes políticos da europa e de 
                              outros lugares, obama e sua equipe estudaram dados 
                              da ocde [organização para o Desenvolvimento 
                              e a Cooperação econômica] e 
                              outras estatísticas que mostram o declínio 
                              ou a estagnação relativos das taxas 
                              de conquistas educacionais dos eua. há cerca 
                              de três décadas os eua estavam em primeiro 
                              lugar no mundo em acesso ao ensino superior tanto 
                              entre estudantes jovens como entre os mais velhos; 
                              era também o primeiro colocado em número 
                              de estudantes que ingressavam em instituições 
                              de ensino póssecundário e se formavam. 
                            

Por diversas razões, no 
                              entanto, tudo isso mudou. concorrentes econômicos 
                              expandiram e melhoraram a qualidade de seus sistemas 
                              de ensino superior. dos 31 países da ocde, 
                              os eua não estão entre os dez primeiros 
                              nem no acesso à educação de 
                              terceiro grau nem nas taxas de obtenção 
                              de diplomas. essencialmente, se antigamente a educação 
                              superior nos eua oferecia amplo acesso e alta qualidade 
                              de modo geral em sua vasta rede de instituições 
                              públicas e privadas, hoje ela se caracteriza 
                              mais por picos e vales. 

O ritmo da concorrência 
                              mundial e o alto valor que muitos governos nacionais 
                              atribuem a suas universidades e seus colleges como 
                              condutores de desenvolvimento econômico é 
                              extraordinário. ao mesmo tempo, os eua não 
                              promoveram nenhuma grande reforma em sua vasta rede 
                              de instituições de terceiro grau, 
                              e seus líderes políticos deram como 
                              certa a continuidade da supremacia do ensino superior 
                              de massa do país. 

Ainda restam nos eua universidades 
                              de pesquisa de alta qualidade e de classe mundial, 
                              assim como uma casta de colleges de artes com frequência 
                              muito ricos. ao mesmo tempo, há um número 
                              crescente de universidades e community colleges 
                              públicos subfinanciados – as iess nas 
                              quais estuda a maioria dos universitários. 
                              houve também uma quebra no conduto que liga 
                              as escolas secundárias à educação 
                              superior: hoje os eua têm uma taxa de término 
                              do ensino secundário relativamente baixa 
                              em comparação à de outras economias 
                              desenvolvidas, e índices extremamente baixos 
                              de graduação em muitos distritos escolares 
                              urbanos pobres. outro caso de picos e vales, reflexo 
                              de tendências mais amplas de disparidade de 
                              renda e da erosão da antes vibrante classe 
                              média norteamericana. 

Compreendendo essas macrotendências 
                              e fissuras na sociedade norteamericana, o presidente 
                              obama propôs uma nova meta em seu primeiro 
                              discurso para o congresso, em fevereiro de 2009. 
                              até 2020, anunciou, “os estados unidos 
                              vão voltar a ter a maior proporção 
                              do mundo de formados no ensino superior”. 
                              também pediu que cada norteamericano dedique 
                              no mínimo um ano à educação 
                              superior ou ao treinamento profissional. “pode 
                              ser num community college ou numa escola de quatro 
                              anos; treinamento vocacional ou de aprendizagem. 
                              seja qual for o treinamento, todo norteamericano 
                              precisará de mais que um diploma de curso 
                              secundário.”1 Mas como os eua chegarão 
                              a isso em apenas dez anos? 

A realidade limita recuperar a 
                              vantagem histórica de sua educação 
                              superior não vai ser fácil. No curto 
                              prazo, há na verdade a possibilidade de piora 
                              das taxas de obtenção de diploma. 
                              isso se deve à gravidade da chamada “Grande 
                              recessão” da economia dos eua, e, especificamente, 
                              à queda acentuada da arrecadação 
                              dos estados. em 2009, os governos estaduais começaram 
                              a promover cortes em grande escala nos serviços 
                              públicos e na educação, e estão 
                              lançando uma nova rodada para o próximo 
                              ano fiscal. o resultado disso são cortes 
                              drásticos nos orçamentos das universidades 
                              e dos colleges públicos do país. 

1 discurso de Barack obama ao 
                              congresso, 24 de fevereiro de 2009, em
                              
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/remarksofpresidentbarackobamaaddresstojointsessionofcongress/
 
                              
                              
                              O pacote de estímulos do governo obama mitigou 
                              enormes cortes no orçamento dos estados para 
                              os serviços públicos em 200910 e deu 
                              apoio à expansão das matrículas, 
                              principalmente nos community colleges. Mas essa 
                              infusão de financiamento não bastou 
                              para impedir universidades e colleges de demitir 
                              professores e funcionários, reduzir salários 
                              e benefícios, muitas vezes eliminando ofertas 
                              de cursos e tornando mais vagaroso 

O progresso do aluno em rumo ao 
                              diploma, ou limitar consideravelmente o acesso em 
                              estados como a califórnia. os estados têm 
                              capacidade limitada de tomar empréstimos 
                              para cobrir custos de operação, o 
                              que faz do governo federal o último recurso 
                              de alívio financeiro em potencial2. 

Um axioma que convém recordar 
                              ao se olhar para os eua: para onde forem os orçamentos 
                              estaduais, para lá irá a educação 
                              superior norteamericana. É assim porque os 
                              estados continuam a ser a principal fonte de verbas 
                              das universidades e dos colleges públicos, 
                              ao passo que a maior parte do financiamento do ensino 
                              superior dos países está vinculada 
                              a orçamentos nacionais com capacidade de 
                              tomar empréstimos. efetivamente, a maioria 
                              dos países da ocde adiou os cortes de orçamento 
                              do ensino superior; em certos casos, chegaram a 
                              aumentar suas taxas de investimento e de matrícula. 
                            

Mesmo que a economia dos eua melhore 
                              muito, a meta de obama é um enorme desafio. 
                              um estudo estima que entre 2009 e 2020 os estados 
                              unidos precisariam produzir 37% mais diplomas de 
                              associate of arts (de dois anos) e de graduação 
                              para alcançar os países de melhor 
                              desempenho. como mostra a Figura 4, esse seria um 
                              salto imenso para um 2 para uma análise do 
                              impacto nos orçamento para o ensino superior 
                              nos eua e em outros lugares, ver John aubrey douglass, 
                              “higher education Budgets and the Global recession: 
                              tracking varied National responses and their consequences”, 
                              center for studies in higher education, research 
                              and occasional paper series. cshe 4.10. (fevereiro 
                              de 2010): http://cshe.berkeley.edu/ publications/publications.php?id=354 
                              sistema que, podese dizer, já sofreu sob 
                              um modelo de financiamento insustentável 
                              para muitas de suas instituições. 
                              e se a natureza não agregada do ensino superior 
                              norteamericano proporciona muitos benefícios, 
                              havia um consenso em relação à 
                              capacidade dos estados de financiar e facilitar 
                              um crescimento vertiginoso da capacidade de matrículas. 
                              essa combinação de capacidade de financiar 
                              e de vontade de ampliar os serviços públicos 
                              se dissipou. 

Neste momento, e entre lideranças 
                              políticas e a comunidade acadêmica, 
                              não se tem uma ideia realmente clara do como 
                              atingir a meta de obama. a continuarem as tendências 
                              de hoje, e levando em conta o crescimento populacional 
                              e as atuais taxas de graduação de 
                              estudantes que se formam na escola secundária 
                              e entram a seguir no ensino superior, o departamento 
                              de educação dos eua projeta que o 
                              país vai produzir anualmente mais 186 mil 
                              diplomas de aa e de graduação em 2020. 
                              isso representaria um aumento de somente 7,3% em 
                              relação à taxa de produção 
                              de 2010. a Figura 4 mostra também uma projeção 
                              mais “moderada”, um aumento de 27%, 
                              uma vez que a meta de obama é muito provavelmente 
                              inalcançável, ou quase isso. 

Até agora não existem 
                              metas ou projeções sobre quais diplomas 
                              profissionais ou de doutorado são necessários 
                              para acompanhar o ritmo dos concorrentes econômicos 
                              e apoiar a empreitada de expandir as matrículas 
                              de graduação. virtualmente todas as 
                              universidades têm necessidade de alunos de 
                              pósgraduação para ajudar no 
                              ensino de graduação. presumese que 
                              os programas de pósgraduação 
                              teriam de se expandir no mesmo ritmo que as matrículas 
                              na graduação. 

O que seria preciso que aconteça 
                              para dar impulso à produção 
                              de diplomas nos eua? 

O governo obama identificou algumas 
                              peças do quebracabeças. estas incluem: 
                            

• 
                              Melhorar os programas de ensino secundário 
                              para melhor preparar os alunos para a faculdade 
                              e aumentar as taxas de graduação das 
                              escolas secundárias. essas são metas 
                              difíceis de serem alcançadas porque 
                              a jurisdição sobre as escolas pertence 
                              aos níveis estadual e local, atualmente sujeitos 
                              a cortes orçamentários severos. demissões 
                              de professores e cortes salariais de funcionários 
                              de escolas são comuns hoje em dia. 

Aumentar as verbas para ajuda 
                              financeira e os grants para estudantes de baixa 
                              renda e os créditos de impostos para as famílias 
                              de classe média. houve progressos nessa área, 
                              mas a escala das necessidades é enorme, e 
                              cresce à medida que mais e mais alunos nos 
                              eua estudam em tempo parcial e o valor da tuition 
                              [anuidade] cobrada pelas instituições 
                              públicas e privadas continua a aumentar. 
                            

 • Expandir o financiamento 
                              federal para os 
                              community colleges, por meio da chamada american 
                              Graduation initiative [iniciativa de graduação 
                              norteamericana], um plano de us$ 12 bilhões 
                              a ser implementado em dez anos. 

Todas são boas iniciativas, 
                              e algumas aguardam uma ação do congresso. 
                              Mas elas devem ser vistas somente como um primeiro 
                              passo naquilo que é, até agora, um 
                              pensamento incompleto. diversas pessoas e organizações 
                              começaram a contemplar quais outras opções 
                              estão disponíveis. Num dos esforços 
                              mais consistentes, a Fundação Lumina 
                              vê um caminho para o alcance da meta de obama 
                              por meio de melhoras na produtividade e eficiência. 
                              os estados precisam melhorar os programas preparatórios 
                              para a faculdade nas escolas secundárias, 
                              buscar e compartilhar as melhores práticas 
                              para reduzir os índices de abandono de cursos 
                              universitários e melhorar as taxas de graduação 
                              em parte oferecendo incentivos de financiamento. 
                              a Lumina, e muitos outros apoiadores da meta de 
                              obama, também quer uma rápida “expansão 
                              de sistemas de formação alternativos 
                              para o ensino superior, que incorporem novas tecnologias, 
                              abordagens baseadas em competência e outras 
                              inovações”. 
                              de novo, essas são ideias valiosas, mas provavelmente 
                              apenas marginais em relação à 
                              estratégia de aumentar rapidamente os índices 
                              de produção de diplomas. a visão 
                              desses apoiadores permanece confinada por uma sensação 
                              de que não haverá mais recursos públicos 
                              e que ganhos em eficiência podem redirecionar 
                              dólares para a atual estrutura de iess norteamericana 
                              para que a meta seja alcançada. 

No entanto, 
                              o desafio que está à frente vai exigir 
                              uma visão muito mais ampla sobre como fazer 
                              o ensino superior crescer em 1/3 ou mais, e talvez 
                              possa ser exemplificado da melhor forma pela pergunta: 
                              quais vão ser os provedores institucionais 
                              do futuro nos eua, a que preço e com qual 
                              nível de qualidade? em resumo, isso não 
                              pode ser alcançado sem que haja uma reorganização 
                              dos recursos de financiamento e um esforço 
                              conjunto numa escala semelhante ao do período 
                              do pósguerra.

Como 
                              no passado, o que acontecer no nível estadual 
                              vai conduzir à solução. Mas 
                              os estados não podem fazer tudo sozinhos. 
                              há grande necessidade de uma parceria redesenhada 
                              entre os legisladores estaduais e os líderes 
                              políticos em Washington. parceria semelhante 
                              existiu dos anos 1950 até os 1960, período 
                              em que o governo federal deu apoio aos esforços 
                              dos governos estaduais de expansão do ensino 
                              superior, até isso se dissipar, nos anos 
                              1970. o tema do “preparo” dos graduados 
                              da escola secundária para a faculdade e o 
                              aumento da porcentagem dos que efetivamente se formam 
                              é uma variável importante; outra é 
                              a capacidade das universidades e dos colleges públicos 
                              de aumentar estrategicamente sua capacidade de matrículas. 
                              tomando emprestada a linguagem dos planejadores 
                              urbanos, precisamos de “crescimento inteligente” 
                              no ensino superior norteamericano. 

A realidade 
                              é que há décadas não 
                              há uma articulação clara nos 
                              eua sobre como fazer seu ensino superior crescer. 
                              certamente esse é um desafio familiar ao 
                              Brasil, e certamente tratase de uma questão 
                              em discussão em diferentes partes do mundo. 
                              aqui nos estados unidos, no entanto, a simples escala 
                              do desafio de obama ainda foi minimamente digerida, 
                              em parte porque a comunidade do ensino superior, 
                              e os governos estaduais em geral, simplesmente tentam 
                              atravessar cada ano de orçamentos ruins. 
                              

As universidades 
                              e os colleges públicos são as únicas 
                              instituições capazes de crescer e 
                              manter a qualidade e o foco no bem público 
                              a um preço razoável para contribuintes 
                              e estudantes. o setor privado sem fins lucrativos 
                              não vai crescer muito, pois as instituições 
                              existentes estão satisfeitas em serem pequenas 
                              e não têm incentivo para aumentar o 
                              número de alunos nem desejam aumentálo. 
                              e nenhum mecenas moderno, como Leland stanford, 
                              está abrindo novos colleges ou universidades. 
                              essa era acabou antes da 2ª Guerra Mundial.

O crescimento 
                              do setor público exigiria um reequilíbrio 
                              do modelo de financiamento dessas instituições, 
                              o que inclui um papel muito maior para o governo 
                              federal, e um movimento ainda maior em direção 
                              ao que chamo de “Modelo de tuition progressiva” 
                              – essencialmente, valores diferenciados para 
                              famílias de baixa renda, de classe média 
                              e de alta renda. como os governos estaduais provavelmente 
                              não vão estar em posição 
                              de financiar adequadamente o ensino superior público, 
                              essas instituições precisam, essencialmente, 
                              replicar em sua estrutura de tuition e fees [taxas] 
                              um sistema progressivo com base na renda. 

Aqui 
                              reside o problema. No plano imediato, os governos 
                              estaduais estão fracos demais economicamente 
                              para Considerar a 
                              expansão de seus sistemas de educação 
                              superior no longo prazo, ou para fazer escolhas 
                              difíceis de em quais instituições 
                              o aumento do acesso seria mais eficaz e quais são 
                              as mais produtivas como instituições 
                              intensivas em pesquisa. Na melhor das hipóteses, 
                              a corrida pelo diploma vai se atrasar nos eua, ficando 
                              à espera de uma recuperação 
                              econômica, da aceitação de um 
                              papel maior do governo federal, e do tempo necessário 
                              para discutir com seriedade no que consistiria um 
                              crescimento inteligente no ensino superior público 
                              e privado. 

No momento 
                              está muito pouco claro se os eua, e estados 
                              como a califórnia, são de fato capazes 
                              de dobrar a esquina rápido o suficiente para 
                              financiar e, fisicamente ou por outros meios, aumentar 
                              substancialmente a capacidade de matrícula 
                              das iess públicas. se for esse o caso, talvez 
                              vejamos um fenômeno familiar: um rápido 
                              crescimento do setor com fins lucrativos com qualidade 
                              e eficácia variáveis. com aumentos 
                              contínuos e frequentemente rápidos 
                              da demanda por educação superior, 
                              e com a incapacidade do governo de ajudar a satisfazer 
                              essa necessidade, o mercado vai ficar mais maduro 
                              para instituições que visam ao lucro. 
                              o presidente obama apontou o progresso dos concorrentes 
                              e reenquadrou o desafio que tem por diante: como 
                              os eua podem incrementar a produção 
                              de diplomas. a meta em si pode ser inatingível, 
                              o número a ser alcançado pode ser 
                              arbitrário, ou, pelo menos, não ter 
                              base em nenhum estudo cuidadoso das necessidades 
                              sociais ou de trabalho do país. Mas é 
                              um começo de um debate extremamente necessário 
                              e bemvindo.&nbsp;



fonte: http://www.gr.unicamp.br/ceav/revistaensinosuperior/ed01_maio2010/ed_01_maio2010_educacaoEUA.php