PEC da Previdência: sacrifício de mais de 100 milhões de brasileiros pobres em benefício de 10 mil famílias super-ricas            
Autor: José Álvaro Lima Cardoso | Publicado: 2017-01-28T20:14:00-02:00

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José Álvaro de Lima Cardoso &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;

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&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; O DIEESE divulgou recentemente Nota
Técnica (168) com análise da PEC 287, que trata da reforma da previdência
pública no Brasil, enviada para o Congresso
Nacional, em dezembro último. Além esmiuçar os principais pontos contidos na
PEC, a Nota faz constatações bastante contundentes. Mostraa que a proposta significa
mudança ampla e profunda da Previdência
Pública no Brasil. Ampla porque impacta todos os tipos de benefícios e
os dois regimes previdenciários públicos (o Regime Geral e o Regime Próprio). E
profunda porque reduz substancialmente o valor dos benefícios e retarda o
início do período de gozo do benefício. 

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Talvez a síntese da Nota Técnica seja a de que a proposta de emenda tem
como finalidade dificultar o acesso à
Previdência e diminuir os valores dos benefícios dos sistemas
previdenciários dos trabalhadores da iniciativa privada e dos servidores
públicos federais, estaduais e municipais. A PEC restringe também, segundo a Nota, o alcance da Assistência Social,
porque: a) eleva a idade necessária para obter o benefício; b) aponta para a diminuição
do seu valor; c) estabelece restrições adicionais no acesso a ele, seja para
idosos ou pessoas com deficiência. 

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&nbsp;&nbsp;&nbsp;A concepção dos formuladores da
PEC 287 é a mesma que lastreia a Emenda Constitucional 95 (fruto da PEC 55, a da
Morte, que congela gastos primários por 20 anos). Segundo essa visão o problema
fiscal brasileiro decorre do aumento acelerado da despesa pública primária, ou
seja, dos gastos sociais, de saúde, educação, funcionalismo, etc. Enfim, das despesas
que são realizadas para atender a esmagadora maioria da população. A PEC da
Morte, que já está em vigor, restringe o acesso da população pobre aos serviços
públicos de educação, saúde, saneamento básico e, inclusive, acesso à alimentação.
A PEC da previdência, por meios distintos, implicará em resultados semelhantes.


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O
principal argumento do governo para a reforma da Previdência é o seu déficit.
Ocorre que o déficit da previdência não existe. A Previdência Social compõe,
conforme estabelece a lei, o sistema de Seguridade Social Brasileiro, formado
pela Previdência Social, Saúde e Assistência Social. Este sistema é
superavitário, quando criado, além do alcance social, pensou-se também em suas
fontes de financiamento. Além da arrecadação proveniente da folha de salários (que
empregados e empregadores bancam), o orçamento do sistema de seguridade é
composto por Cofins (Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social),
Pis/Pasep (Programa de Integração Social e Programa de Formação do Patrimônio
do Servidor Público), CSLL (Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido). A
receita da Seguridade Social em 2015 foi de R$ 694,97 bilhões e a despesa, de
R$ 683,17 bilhões, portanto superátiv de R$ 11,8 bilhões. Isso num ano de
recessão braba, onde a economia recuou quase 4%. 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A comprovação do superátiv da Seguridade
é a existência da DRU (Desvinculação das Receitas da União), criada em 1994,
para permitir que o governo federal utilize parte do orçamento da seguridade,
para outros fins. Inclusive pagamento de serviços da dívida pública. No ano
passado, inclusive, o percentual do orçamento da Seguridade, que poderia ser
utilizado para outras despesas passou de 20% para 30%. Na discussão da reforma
da previdência, o governo não acena com nada relativo às renúncias da
previdência social que, somente nos últimos seis anos, totalizou R$ 270
bilhões, mais da metade dos investimentos com a Previdência Social no ano
passado. &nbsp;&nbsp;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Conforme informações divulgadas na
imprensa o objetivo da PEC é economizar R$ 678 bilhões em 10 anos. Este é, praticamente,
o valor que o Brasil pagou pelos serviços da dívida pública nos últimos 12
meses. Se o objetivo é economizar, seria dramaticamente mais eficiente reduzir
a taxa de juros, que é, de longe, a mais elevada do mundo em termos reais. O
problema do déficit público brasileiro não são os gastos primários e sim os
juros pagos pelos serviços da dívida.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;Em meio a mais grave recessão da história do
país, a proposta de reforma da previdência trazida pela PEC ataca direitos dos
mais pobres, o que tende a agravar as desigualdades de renda no Brasil. Do
conjunto de políticas distributivas no Brasil, nenhuma é mais eficiente do que
a Previdência Social. A esmagadora maioria dos benefícios, cerca de 80%, é de
um salário mínimo, com elevado efeito distributivo. Além de prover dignidade
para a população mais pobre, as transferências da Previdência exercem papel
econômico fundamental no aspecto da distribuição regional da renda. E com
grande capilaridade, na medida em que em torno de 71% dos municípios brasileiros
os montantes transferidos pelos benefícios da Previdência Social são superiores
àqueles repassados pelo Fundo de Participação dos Municípios. Ademais, 68% dos
benefícios da Previdência Social são destinados a municípios com até 50 mil
habitantes. 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Claro que fazer o debate sobre a Previdência
Social no Brasil é fundamental, em função, dentre outras coisas, do declínio da
taxa de natalidade e da consequente elevação gradual da população idosa. Mas
essa discussão tem que ser feita com calma e no interesse do país e não dos
interesses de lucro do capital financeiro, como é o caso da PEC proposta. Por
exemplo, em 2015 as empresas sonegaram R$ 103 bilhões no pagamento para a
Previdência, a dívida total das empresas com a previdência, até 2015, de R$ 374
bilhões. E não se discute esse tema. 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; A Previdência Social Brasileira é o
instrumento mais poderoso de distribuição de renda no Brasil, cerca de 90
milhões de brasileiros, incluindo 86% da população idosa, recebe aposentadoria,
e geralmente é a renda principal dessas pessoas. Mas de cada aposentadoria
dependem mais de um membro da família, então, certamente, passa com folga de 100
milhões de brasileiros que dependem dos recursos pagos pela Previdência Social.


&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; O investimento social com a
Previdência, em 2015, chegou a R$ 480 bilhões, para dar condições de sustento
para esses 100 milhões de brasileiros. Os gastos com juros da dívida, no mesmo
ano, foram de R$ 502 bilhões. Só que o dinheiro gasto com a dívida vai para os
cofres de super-ricos, cerca de 10.000 famílias que vivem da especulação, sem
apertar um parafuso. 

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