Autor: Petrônio Alves | Publicado: 2016-12-05T11:55:00-08:00

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Quem vigia os vigilantes? A questão da
responsabilidade dos juízes&nbsp;



Por&nbsp;André Karam Trindade

&nbsp;“Ainda há juízes em Berlim”, e
lá eles respondem por seus atos".



Recebi de um amigo, que é promotor de Justiça,
texto que está circulando na internet e, sobretudo, nas redes sociais (onde a
autoria sempre se perde), intitulado “Ainda há juízes em Berlim, mas não por
muito tempo...”, de Eduardo Perez, juiz de Direito do TJ-GO. Não vou discutir
aqui seus equívocos, mas quero aproveitá-lo como gancho para expor meu
argumento: sim, “ainda há juízes em Berlim”; e lá, de há muito, todos eles
respondem — administrativa, civil e penalmente — por seus atos.



A Lei Alemã dos Juízes (Deutsches Richtergesetz)
— na versão publicada em 19 de abril de 1972, com as modificações do
parágrafo&nbsp;62, inciso 9, dadas pela Lei de 17 de junho de 2008 —
estabelece, por exemplo, a “revogação da nomeação do cargo” (parágrafo 19), nos
casos de crime, fraude, corrupção etc., e ainda diversas “medidas disciplinares”
(parágrafo 64).



Como se isso não bastasse, lá em Berlim (e em toda
a Alemanha), há também o crime específico previsto no parágrafo 339 do Código
Penal (Rechtsbeugung): “O juiz, ou qualquer outro funcionário público ou
juiz arbitral, que seja culpado de direcionar o Direito para decidir com
parcialidade contra qualquer uma das partes será punido com pena privativa de
liberdade de um a cinco anos” (tradução livre).



A título meramente ilustrativo, cumpre referir
importante decisão do Tribunal de Justiça da União Europeia, em 2003, apontando
a necessidade de se aumentar ainda mais a responsabilidade dos juízes alemães
por erros judiciários (veja aqui).



No restante&nbsp;da Europa, como se sabe, a
legislação vigente segue a mesma linha. Não vamos nos esquecer que, na Espanha,
ao julgar o famoso caso Peláez, Crespo y Correa vs. Garzón,
em 2012, o Tribunal Supremo condenou o conhecido juiz espanhol pela prática de
prevaricação judicial à perda do cargo e inabilitação para função pública pelo
período de 11 anos, em razão de abuso consistente na determinação de escutas
ilegais no caso Gürtel, que envolvia dirigentes do Partido Popular, em
Valência, e seus advogados.



E, aqui, como é? Na esfera administrativa, temos a
vantajosa pena de aposentadoria compulsória com vencimentos integrais (e acima
do teto!); na esfera civil, a responsabilidade pessoal permanece regressiva,
tal qual o modelo adotado pelo CPC 39, que se resume às hipóteses de dolo e
fraude, à revelia do disposto no artigo 37, parágrafo 6º, da Constituição; na
esfera criminal, não há tipos penais próprios, enquanto aqueles da lei de abuso
de autoridade vigente são, na prática, de muito difícil enquadramento (e todos
sabem o porquê).



Para completar, até o momento ninguém foi
penalizado, em nenhuma esfera. Nem pelas escutas ilegais&nbsp;nem pelas provas
obtidas ilicitamente e tampouco por vazar informações sigilosas à imprensa.
Isso é fato. O único que se deu mal, por aqui, foi o Protógenes (aquele
delegado federal da operação Satiagraha), que se exilou na Suíça e agora
ingressou com revisão criminal alegando falta de isonomia!&nbsp;



Sed quis
custodiet et ipsos custodes?&nbsp;

Essa célebre frase de Juvenal, poeta latino do
século&nbsp;II, traduz uma das grandes indagações dirigida a Sócrates, na República,
de Platão. Ela também sintetiza o núcleo da reflexão desenvolvida por Mauro
Cappelletti a respeito da responsabilidade dos juízes, em 1982, ao elaborar o
relatório geral das discussões sobre o tema “The role and functions of legal
professions and judicial responsibility”, durante o XI Congresso Mundial da
Academia Internacional de Direito Comparado, realizado em Caracas, na
Venezuela. Foi esse importante relatório que deu origem ao artigo intitulado Who Watches the Watchmen?, A
comparative Study on Judicial Responsability, que resultou na
posterior publicação da clássica obra Giudici irresponsabili?: studio
comparativo sulla responsabilità dei giudici, de 1988, traduzida para o
português logo em seguida (Juízes irresponsáveis, SaFe, 1989).



Pois bem. A responsabilidade dos juízes (e,
igualmente, dos promotores e procuradores) é uma questão que atravessa a
história do Direito, mas que ocupa um lugar central somente na arquitetura do
paradigma do Estado Constitucional de Direito. As razões para isso são bastante
óbvias. As atuais democracias estruturam-se sobre um sistema normativo de
diretos e garantias que pressupõe limites e vínculos à atuação dos poderes
públicos e privados. Todo poder deve ser controlado, não havendo mais espaço
para blindagens e imunidades.



Em sua obra, Cappelletti parte da premissa segundo
a qual um poder sem responsabilidade é incompatível com um sistema democrático.
Com isso, ele critica os dois princípios que, historicamente, elidiram a
admissão da responsabilidade judicial — the king can do no wrong e res
judicata facit jus —, demonstrando que, no paradigma jurídico que surge a
partir do segundo pós-guerra, ambos são igualmente inaceitáveis.



Para combater a ideia de que o Estado, sendo fonte
da produção normativa, não cometeria atos ilegítimos, Cappelletti resgata uma
compreensão de responsabilidade vigente na democracia grega:&nbsp; “Ninguém
que, de qualquer modo, exerça uma função pública, é isento do dever de prestar
contas da própria ação”.



Entre os conhecidos modelos de responsabilidade dos
juízes — num extremo, a sujeição ao controle exercido como privilégio do
governante e, noutro, o corporativismo isolacionista fundado na
absolutização da independência —, Cappelletti propõe um modelo de
responsabilização por meio do qual busca combinar “razoável medida de
responsabilidade política e social com razoável medida de responsabilidade
jurídica”, de um lado, garantindo que a magistratura e seus membros possuam
certo grau de independência e evitando que atuem como subordinados dos poderes
políticos, dos partidos políticos e de outras organizações sociais e, de outro
lado, eliminando os riscos do isolamento corporativo e “a anarquia incontrolada
e irresponsável dos membros individuais do Judiciário”.



Em suma, num Estado que se diz Democrático de
Direito, deve haver uma relação diretamente proporcional entre o poder e a
efetiva responsabilidade dos juízes, mantendo-se um equilíbrio entre controle e
independência.&nbsp;



Responsabilizar,
sim; agora, sim; mas de qualquer modo, isso não

De pronto, quero deixar claro que não vejo nenhum
problema em responsabilizar criminalmente — seja por abuso de autoridade ou o
nome que se pretenda dar — os membros do Poder Judiciário e do Ministério
Público. Também acredito que, sim, o momento é oportuno, tal qual sustentou o
ministro Gilmar Mendes, para se atualizar a legislação em vigor, elaborada na
década de 1960, o que explica parte de sua proposital inefetividade. Assim como
também já passou da hora, sobretudo quando o tema é corrupção, de se abrir a
caixa-preta dos supersalários e extinguir, definitivamente, todos os privilégios.



Isso não significa, contudo, que esse importante
debate democrático pudesse ser subtraído da sociedade, incluído no pacote das
medidas anticorrupção e votado durante a madrugada. Também não autoriza que se
possa utilizar da péssima técnica legislativa aplicada. E tampouco legitima que
se empreguem tipos penais abertos.



Na coluna Limite Penal, publicada
ontem (2/12), Alexandre Morais da Rosa já ilustrou, com precisão, os acertos e
desacertos relativos às emendas ao PL 4.850/2016, aprovado
pela Câmara dos Deputados, abordando — tecnicamente —&nbsp;os problemas que
envolvem os dispositivos que trataram da responsabilização desses agentes
políticos.



De toda maneira, o modo como ocorre o jogo na arena
política é conhecido de todos. Se o projeto for aprovado no Senado nos mesmo
moldes em que foi aprovado pela Câmara dos Deputados — o que me parece
improvável — e, assim, tornar-se lei, então restará aos legitimados questionar
sua constitucionalidade pelas vias existentes. Esse é o único caminho jurídico,
gostem ou não.



A chantagem esboçada pelos membros da força-tarefa
do MPF — que ameaçaram abandonar a operação "lava jato" —&nbsp;é,
além de ridícula e infantil, ilegal! Eles poderiam deixar o parlamento
trabalhar, assim como eles gostariam que o parlamento os deixassem fazer. E, se
realmente renunciarem (o que duvido), deverão ser responsabilizados, por
prevaricação, inclusive, como muitos juristas já sinalizaram.&nbsp;



Por
favor, tragam o tal garantismo de volta!

Há, por fim, um elemento muito curioso em tudo
isso. Os argumentos até anteontem rotulados pejorativamente de garantistas,
agora, passam — convenientemente — a ser invocados por parcela dos membros do
Poder Judiciário e do Ministério Público. Basta, para tanto, ver o resgate e a
força que a legalidade constitucional assumiu em muitos (não todos, é
verdade) dos discursos e pronunciamentos que marcaram as manifestações de
repúdio à aprovação do PL 4.850/2016. A lição que fica, na iminência da
responsabilização de todos — políticos, membros do Judiciário, membros do
Ministério Público e, ainda, cidadãos comuns — é que o direito de defesa e as
garantias constitucionais são inegociáveis. A preocupação dos juízes e
promotores é legítima. Por quê? Porque eles conhecem a irracionalidade do
sistema e sabem — como ninguém — as barbaridades que são praticadas,
diariamente, nos foros e tribunais desse país.



FONTE: Consultor Jurídico. conjur.com.br