DOIS PESOS,       DEZENAS DE MEDIDAS!                       Novo Marco Regulatório do Terceiro Setor
Autor: Prof. Coutinho | Publicado: 2014-08-05T17:23:00-07:00


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Novo marco
regulatório para Organizações da Sociedade Civil






No ultimo dia 31 de julho de 2014 foi publicada a Lei 13.019
que estabelece o regime jurídico das parcerias entre administração publica e as
organizações da sociedade civil. Parcerias estas até então denominadas
CONVÊNIO.



Esta nova Lei, visa facilitar a fiscalização das parcerias
(convênios) bem como oferecer segurança jurídica às organizações da sociedade
civil.



Portanto traz avanços no sentido de “esclarecer” e “regular” os
termos das parcerias, que até então, ficavam a mercê de diversas interpretações
distintas dos vários órgãos reguladores.



Não obstante aos avanços, INFELIZMENTE, como também já nos é
peculiar no país, trata-se atabalhoadamente assuntos de extrema relevância,
assim este caso não se fez em exceção, e portanto trouxe consigo diversos
riscos e entraves.



Vamos à alguns casos práticos de avanços e riscos:




GLOSSÁRIO: 

<!--[if !supportLists]-->·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <!--[endif]-->CONVÊNIOS: instrumentos legais&nbsp; que regulam os convênios, ficarão restritos à
parcerias cooperativas entre entes públicos.

<!--[if !supportLists]-->·&nbsp;&nbsp;OSC: Organização da Sociedade Civil,
qualquer ONG sem fins lucrativos (que atenda aos requisitos básicos para tal)
que pretenda fazer contrato com órgão públicos.

<!--[if !supportLists]-->·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <!--[endif]-->TERMO DE FOMENTO:&nbsp; “contrato” entre órgão publico e OSC, estas
selecionados por chamamento público,
para desenvolvimento de ações PROPOSTAS pelas OSC.

<!--[if !supportLists]-->·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <!--[endif]-->TERMO DE COLABORAÇÃO:
“contrato” entre órgão publico e OSC, estas selecionados por chamamento público, para
desenvolvimento de ações PROPOSTAS pelos ÓRGÃOS PÚBLICOS.&nbsp;



VANTAGENS (aparentemente, pois deveremos aguardar à
regulamentação da lei, o que poderá inferir novas regras ainda omissas).





 

  
ANTES da
  Lei

  
APÓS a
  Lei

 

  
O Convênio foi criado para regular parcerias entre entes
  público, mas era utilizado subsidiariamente para as OSC também, o que trazia
  o “peso” das regras públicas, para a esfera privada.

  
Há dois termos: FOMENTO e COLABORAÇÃO, ambos regulados em lei
  própria pensada especificamente para a relação publico x OSC. O que traria
  maior segurança jurídica.

 

  
A falta de regras claras para a contratação das OSC abriam
  demasiado espaço para contratação de organizações CORRUPTAS.

  
A nova Lei criou obrigatoriedade de CHAMAMENTO PÚBLICO, para
  escolha da OSC a prestar o serviço determinado pelo ente público, tanto
  quanto exige três anos de experiência da OSC.

 

  
Cada convênio é individual, dando-se entre OSC e órgão
  público.

  
Permite atuação em REDE de OSC. Ou seja, pode-se formar um
  “grupo/consórcio” de OSC para participar do certame que assim o permitir.

 

  
Os “CONVENIOS” não permitem remunerar os empregados da OSC,
  salvo os que estiverem alocados ao projeto.

  
Será possível remunerar a equipe de gestão da OSC, conforme
  plano de trabalho, e sua real atuação em prol do projeto.

 

  
Não há prazo estabelecido para o Órgão Público analisar a
  prestação de contas, gerando diversos transtornos e atrasos nos repasses
  futuros, que dependem da aprovação de contas anteriores.

  
Estabelece prazo para apreciação da&nbsp; prestação de contas, com normas mais
  flexíveis para parcerias com valores abaixo de R$ 600 mil.

Os prazos serão: de 90 a 150 dias, conforme o caso e a Lei.

 

  
As normas, regulam essencialmente a questão “formal” dos
  convênios. Ou seja, documentos, notas fiscais, contratos, etc. 

  
Passa focar no resultado do plano de trabalho, com criação de
  COMISSÃO DE MONITORAMENTO, semelhante às existentes para Organizações Sociais
  (OS) já existentes.

 

  
Imposição de regras da LEI DE LICITAÇOES, 8.666, que foi
  criada para órgão públicos, às OSC.

  
As OSC’s terão regulamento próprio de compras e contratações.
  Mas se obrigarão aos princípios constitucionais: legalidade, impessoalidade,
  economicidade, eficiência, publicidade e outros.

 

  
Existem outras comparações não levantadas neste momento, por
  questão de brevidade e resumo.

  
Existem outras comparações não levantadas neste momento, por
  questão de brevidade e resumo.

 










DES-VANTAGENS&nbsp;



(aparentemente, pois deveremos aguardar à regulamentação da lei, o que poderá
inferir novas regras ainda omissas).






 

  
ANTES da
  Lei

  
APÓS a
  Lei

 

  
Por analogia, sujeitam-se às OSC, ao regime público de
  compras e contratações, qual seja, LEI DAS LICITAÇOES, 8.666.

  
Diz-se que desburocratizaria permitindo às OSC criarem seus
  próprios manuais de compra e contratações. Contudo, as OSC, terão que
  submeter previamente à aprovação da administração pública, o que em nossa
  experiência, “amarra” mais do que a própria Lei das Licitações. Enquanto na
  Lei das OS, o manual é de livre iniciativa da organização social. Ou seja,
  pode-se inferir que a tendência será de amarrar mais do as OS e as OCIPS,
  visto que estas dispõe apenas de obrigatoriedade de cotações, publicidade e
  impessoalidade nas contratações.

 

  
Não poderia atuar em REDE, cabendo somente à convenente OSC, a
  obrigação pelos serviços a serem prestados.



Contudo, desde que previsto no edital ou no próprio contato,
  a OSC/Empresa vencedora, pode subcontratar partes da obra, serviço ou
  fornecimento, SEM INTERFERENCIA do estado na escolha autônoma das empresas,
  conforme a Lei 8.666.

  
Existe a previsibilidade de atuar em REDE, contudo, “amarrou”
  e ingeriu na autonomia da OSC, uma vez que esta deverá “comunicar”
  previamente tal parceria à Administração Publica, e não poderá posteriormente
  alterar sem prévia aprovação da Administração Pública. Vemos risco neste
  ponto, uma vez que a OSC celebrante do TERMO, será única responsável pelo
  desempenho do projeto e única responsável cível pelo resultado do mesmo.
  Logo, será obrigada a acatar a posição do estado, mas arcará sozinha com as
  consequências da decisão ou inércia do próprio estado.&nbsp; 

 

  
Com o advento da Lei de acesso à informação (12.527/11),
  estabeleceu-se regras mínimas para manutenção da transparência ao público,
  inclusive para as OSC, como nome dos dirigentes, cópia integral do documento
  de “parceria”(contrato).

  
A nova lei, apregoa maio transparência, mas desobrigou a
  algumas informações fundamentais, entre outras, que permitam identificar e
  conhecer quem são os indivíduos por trás das OSC.

 

  
Atualmente a OSC está sujeita à: auditoria externa, conselho
  fiscal, AGU, CGU, TCU, MP, outros...

  
A OSC estará sujeita à: auditoria externa, conselho fiscal,
  conselho gestor, comissão de monitoramento, AGU, CGU, TCU, MP, conselho de
  administração, conselho xxx, outros...

Logo, nada mudou, ou mudou para pior, incrementando mais
  órgãos que não vinculam-se entre si.

 

  
Pela Lei, a responsabilização dos dirigentes se daria somente
  em caso de dolo. Embora os tribunais de contas venham utilizando-se de
  expediente ilegal nesta matéria e responsabilizando arbitrariamente os
  gestores por atos de gestão.

  
Confere normativa legal, para a penalização dos dirigentes
  (qualquer pessoa que detenha poderes de administração, gestão ou controle da
  OSC) de forma solidária pela restituição aos cofres públicos, ainda que SEM
  culpa ou dolo.

 

  
Existem outras comparações não levantadas neste momento, por
  questão de brevidade e resumo.

  
Existem outras comparações não levantadas neste momento, por
  questão de brevidade e resumo.

 




Em suma, não sou favorável à uma LIBERALIZAÇÃO para as OSC
administrarem livremente abrindo demasiada possibilidade para a corrupção.



Contudo, não é difícil flexibilizar a gestão das OSC, desde que
com ampla divulgação de seus feitos, compras, contratações, e resultados
alcançados, de forma que SEJA efetivamente responsabilizada pelo não alcance de RESULTADOS&nbsp;mínimos esperados. 



Mas, ser penalizada por um ou outro documento ou processo
“CONSIDERADO” não conforme?

Sem nenhum indício de culpa ou dolo, desvio ou corrupção?



Ainda que tenha alcançado todos os resultados?



Isso é evidentemente uma JABUTICABA TUPINIQUIM.



Ou seja, aparentemente houve avanços em direção a
flexibilização das relações com as OSC, entretanto ficará ainda pendente no
anseio dos profissionais e especialistas no terceiro setor, o desejo do
estabelecimento do trinômio: AUTONOMIA, RESULTADO, RESPONSABILIDADE.







Prof.
Coutinho



Associado
ao Instituto Brasileiro de Governança Corporativa&nbsp;–&nbsp;IBGC -&nbsp;desde
03/07/2014



Membro
da Associação Nacional de Executivos de Finanças - ANEFAC



Diretor
da Beside Soluções Empresariais

Controller
e Gestor de Governança Corporativa



Perito
em&nbsp;Finanças Corporativas

Perito
em&nbsp;Recuperação de Empresas

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Perito
em&nbsp;3º Setor (Hospitais, Escolas, ONG, Igrejas,...)