1. Nova ordem mundial  2. Os obstáculos para ser professor
Autor: Saulo Aristides | Publicado: 2011-03-17T21:21:00-07:00

  Bom dia. Madrugada adentro li dois artigos publicados na revista Carta Capital. O primeiro é uma aula sobre a moeda e a guerra cambial. Entendam. A leitura sem preconceitos ajuda a compreensão. O segundo, trata das dificuldades da seguinte profissão: professor. Boa leitura.

  http://www.cartacapital.com.br/carta-na-escola/nova-ordem-mundial
Carta na Escola
Nova ordem mundialAndré Biancareli8 de fevereiro de 2011 às 16:02hO noticiário vem trazendo sinais de alerta mesmo para aqueles não familiarizados com o jargão econômico. As expressões não parecem tranquilizadoras: crise no sistema monetário, guerra cambial, desvalorizações competitivas, questionamento da moeda reserva. A reportagem reproduzida nas páginas anteriores (e disponível em www.cartanaescola.com.br) vai além dos fatos aparentes e das rasas análises de conjuntura, colocando os problemas em perspectiva. Várias das questões levantadas merecem aprofundamento. Concentremos a atenção naquelas que envolvem as moedas.Moedas nacionais e seus papéis internacionaisUma moeda nacional é, por definição, um ativo que consiga cumprir três funções básicas. Ela deve servir como (i) unidade de conta; (ii) meio de pagamento; e (iii) reserva de valor. Transportada essa definição para o plano internacional, a importância das moedas varia em função do exercício destas mesmas funções fora das fronteiras nacionais.Serão mais relevantes as moedas que, em maior medida, conseguirem (i) faturar o comércio internacional e os contratos financeiros, além de balizar cotações internacionais (como os preços de commodities e as taxas de câmbio); (ii) liquidar transações internacionais (ser a moeda-veículo); e (iii) denominar os contratos financeiros de todos os tipos e preservar o valor da riqueza financeira, servindo como “refúgio” de investidores privados e destino da aplicação das reservas internacionais dos bancos centrais.Do somatório de todas essas funções internacionais resulta a imagem de uma pirâmide monetária. O dólar estadunidense ocupa (há muito tempo) o topo, algumas poucas moedas se situam em posição intermediária e várias outras preenchem a base. Ou seja, exercem de maneira insignificante os papéis da moeda fora de suas fronteiras.O que se discute são os movimentos, ou as propostas, que poderiam desalojar o dólar dessa posição de destaque, com maior ou menor grau de coordenação. Tais processos de transição de hegemonia monetária nunca foram rápidos nem suaves. Antes de apresentá-los, é válido indagar: quais são as vantagens de emitir a moeda reserva?No topo da pirâmideToda autoridade monetária, por definição, aufere a chamada seigniorage: a diferença entre o custo para produzir a moeda e seu valor efetivo. Esse ganho, quando se trata da moeda reserva internacional, é ainda maior. Seu emissor tem a prerrogativa de definir a taxa básica de juros do sistema, o piso para todas as outras. Em decorrência, esse país pode se endividar externamente em moeda doméstica. Ou seja, pode comprar mais bens e serviços do que vende ao resto do mundo, compensando a diferença com a atração de fluxos financeiros denominados em sua própria moeda.Trata-se de um privilégio formidável, ou exorbitante. Na prática, essa economia pode crescer sem se preocupar- com sua posição externa, automaticamente equilibrada pela manipulação da taxa de juro e pela variação no seu endividamento (garantido, em última instância, pelo poder de emitir). Os demais participantes é que têm de se adaptar: regulam seu ritmo de crescimento, suas exportações e importações (e às vezes suas taxas de câmbio) para moderar o acúmulo de passivos externos em uma moeda que não emitem.Essa descrição geral, no entanto, comportou variações de acordo com o lastro das moedas reservas. E isso também ajuda a entender as diferenças entre os padrões e sistemas monetários internacionais.O lastro das moedas e a evolução dos padrões monetáriosO que dá valor a uma moeda? Em diferentes períodos da história do capitalismo, a resposta esteve vinculada a um fator exógeno: o “lastro em ouro”. Aceitava-se retê-la porque se acreditava que seria conversível em ouro; uma determinada quantidade de libras, ou dólares, seria as good as gold. Na prática, a relação entre o estoque de ouro nos bancos centrais e a quantidade de moeda em circulação (nas suas várias formas) nunca foi bem comportada, mas o importante era essa referência externa de valor.Esse apego ao ouro, entre outras consequências, impunha às relações internacionais um modo específico de funcionamento. O emissor da moeda reserva tem os privilégios já comentados, mas precisa evitar os déficits sistemáticos em suas Transações Correntes e as flutuações de sua taxa de câmbio. No primeiro caso, os déficits significariam elevação das dívidas líquidas, e os credores externos passariam a ter crescentes direitos sobre o estoque de ouro da economia central. Isso pode gerar desconfiança na real conversibilidade daquela moeda – o que também ocorreria caso sua taxa de câmbio não se mantivesse fixa.Tanto no período do Padrão-Ouro (1870-1914) quanto durante a vigência plena do arranjo de Bretton Woods (1945-1971), a hegemonia monetária – respectivamente, da libra esterlina e do dólar – funcionou com esses contornos. E terminou por essas razões, entre outras.Daí decorre a diferença do sistema monetário atual em relação aos anteriores. Diante da necessidade de aumentar a sua competitividade e ao mesmo tempo recuperar a confiança no dólar, o governo americano decide, em 1971, cortar o vínculo com o ouro. A partir de então, a moeda deixa de ser conversível e passa a ser fiduciária. Após uma fase de transição e desvalorização, a “diplomacia do dólar forte” de Ronald Reagan e Paul Volcker reafirma o seu status de moeda reserva, em novas bases, no início dos anos 1980.O lastro dessa hegemonia monetária deixou de ser, portanto, qualquer relação real ou imaginária com o estoque de ouro em Fort Knox. Entra em cena o poder financeiro do dólar: a confiança deriva da profundidade e sofisticação do sistema financeiro daquele país, a começar dos títulos da dívida pública. Ter sua riqueza ali alocada significa ter acesso aos mercados mais líquidos e seguros do mundo. Assim sendo, as restrições ao exercício da hegemonia monetária são ainda menores. O padrão dólar-flexível significa que os Estados Unidos podem fazer política econômica só com objetivos domésticos, podem ter déficits em conta corrente e se endividar no exterior, e ainda podem flutuar sua moeda sem grandes problemas. Tudo isso vem acontecendo de maneira intensa nas últimas três décadas. Se essa é a situação, de onde viria a crise desse sistema monetário?Transição?A crise financeira internacional acabou por explicitar as contradições desse arranjo, mesmo não sendo ela produto direto dos chamados “desequilíbrios globais” (que dele decorrem). Os crescentes déficits em transações correntes nos EUA, financiados por superávits e reservas internacionais em outras economias (notadamente as emergentes asiáticas), alteraram o equilíbrio de poder financeiro global. Os credores – banco central chinês à frente – têm agora a capacidade de questionar o dólar. Sua arma é a ameaça de mudança na alocação das reservas, hoje predominantemente em títulos públicos americanos.Não se trata de “desconfiança” ou “inconversibilidade”, mas sim da constatação de que essa moeda já não desempenha mais papel tão predominante nas outras duas funções (unidade de conta e meio de pagamento), principalmente do ponto de vista privado. Os principais problemas monetários e financeiros dos dias atuais decorrem, em alguma medida, desse quadro. O mundo estaria então diante do fim da hegemonia do dólar?Tudo indica que não, e a principal razão é a falta de alternativas no horizonte de médio prazo (além dos interesses chineses na manutenção do quadro).Durante o Entre-guerras – quando a liderança econômica britânica claramente já não mais se sustentava e os Estados Unidos não podiam (ou não queriam) assumir esse papel – o mundo passou por uma turbulenta fase de transição. Na ausência de regras e instituições, e também sem uma moeda reserva claramente definida, a maioria dos países tentou crescer com base nas exportações, desvalorizando suas moedas contra o ouro. Se todos seguem o mesmo caminho, as taxas relativas de câmbio não se movem, e o resultado é apenas mais instabilidade cambial. E mais protecionismo comercial.Tal fenômeno – as desvalorizações competitivas e suas consequências – é o grande fantasma pairando sobre a atual “guerra cambial”. Como as mudanças em curso no equilíbrio de poder financeiro global não parecem suficientes para ensejar uma solução negociada, a descrição mais fiel do cenário é a que abre a matéria da Economist: “Ninguém está satisfeito com o sistema monetário mundial. O problema é como substituí-lo”.André Biancareli é professor do Instituto de Economia da Unicamp
http://www.cartacapital.com.br/carta-na-escola/os-obstaculos-para-ser-professor
Os obstáculos para ser professorRicardo Carvalho17 de março de 2011 às 12:50hSTF retoma julgamento do piso do magistério, contestado por 5 governadores. Republicamos a matéria “Os obstáculos para ser professor”, publicado na Carta na Escola de fevereiro de 2010Em julho de 2008, o então presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionou a lei que estabeleceu o piso nacional para os professores da rede pública. Na época, o valor era de 950 reais mensais para uma jornada de 40 horas por semana, mas a lei foi contestada no Supremo Tribunal Federal pelos governadores do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná, Mato Grosso do Sul e Ceará. O valor atualizado para 2011 é de 1.187,14 reais.Leia&nbsp;“STF julga lei do piso nacional dos professores”, da Agência BrasilNesta quinta-feira 17, está na pauta do STF o julgamento do mérito da Ação Direto de Inconstitucionalidade movida pelos governadores. A ação foi impetrada em 2008.Carta na Escola, a revista de educação de CartaCapital, produziu, em fevereiro de 2010, uma matéria analisando a situação salarial do magistério. Baseou-se em três estudos:&nbsp;Professores do Brasil: Impasses e desafios, produzido pela Fundação Carlos Chagas com dados do PNAD 2006; um levantamento salarial da Confederação Nacional dos Trabalhadores da Educação (CNTE) e uma comparação de vencimentos realizada pelo Ministério da Educação (MEC) entre 2003 e 2008. Abaixo, republicamos a matéria.Os obstáculos para ser professorApesar do piso nacional, a profissão não é valorizada e é pouco procurada pelos pré-universitáriosEntre setembro e outubro de 2009, três estudos foram divulgados com o objetivo de traçar um panorama da situação salarial dos professores da Educação Básica no Brasil. O primeiro deles foi encomendado pela Unesco às pesquisadoras Bernadete Angelina Gatti e Elba Siqueira de Sá Barreto, da Fundação Carlos Chagas. No mesmo mês, um segundo levantamento foi realizado pela Confederação Nacional dos Trabalhadores da Educação (CNTE), com foco no pagamento recebido por professores em início de carreira. Já em outubro, o Ministério da Educação (MEC) comparou os vencimentos do magistério público entre 2003 e 2008.A principal conclusão da pesquisa do MEC foi que houve um aumento do salário médio dos professores da Educação Básica pública. Em 2003, o valor médio era de 994 reais, em comparação aos 1.527 reais obtidos em 2008. Foram utilizados dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Segundo o estudo, que é separado por estados, no Distrito Federal é onde se paga melhor aos professores, com renda média em 3.360 reais. Na outra ponta da tabela está Pernambuco, onde a média de rendimento é de 982 reais, a mais baixa do País. O valor pago pelo DF está muito acima da média nacional, pese que o segundo colocado, o Rio de Janeiro, paga 2.004 reais em média ao magistério, e o terceiro, o estado de São Paulo, 1.845 reais em média. Entretanto, o estudo revela que, entre os 26 estados e o DF, 16 têm salários abaixo da média nacional. Esses estados estão concentrados nas regiões Norte e Nordeste. Porém, na Região Sul, Santa Catarina (1.366 reais) paga abaixo. No Sudeste, por sua vez, Minas Gerais e Espírito Santo (1.443 e 1.401 reais, respectivamente) estão na mesma situação. As informações se referem a uma jornada semanal de 40 horas.Para o presidente da CNTE, Roberto Franklin de Leão, os dados do MEC podem ser contestados. “Falar em média é muito complicado, porque os poucos estados que pagam mais puxam o restante para cima”, relata. A pesquisadora Bernadete Gatti faz a mesma crítica: “Em uma classe, se um aluno tira nota zero e o outro nota 10, a média é 5. A média camufla demais a situação”. Roberto de Leão defende que a questão da composição salarial também tem de ser levada em conta. “Há uma diferença entre salário e remuneração. Muitos estados completam os pagamentos com abonos e gratificações.” Segundo o levantamento da CNTE, o salário de início de carreira para um professor com licenciatura plena e que trabalhe 40 horas por semana em Mato Grosso do Sul é de 1.496,25 reais. Porém, com as gratificações, esse valor chega a 2.394 reais. A CNTE afirma que, ao fazer isso, os estados desvalorizam a carreira, uma vez que, em caso de aumento salarial, a promoção incide apenas sobre o vencimento. “Ocorre o risco de um piso salarial transformar-se em teto, o que torna a carreira do docente inviável. Se o professor for, por algum problema, aposentado, também não se incorporam essas gratificações nas aposentadorias”, conclui Roberto de Leão.Outro problema apontado por Bernadete é que os planos de carreira dos estados e municípios, quando existem, não são atrativos para os profissionais. “Em muitos casos, os planos são simplistas e colocam um valor final muito próximo ao da remuneração inicial”, relata. Nesse sentido, o estudo do MEC conta com uma tabela em que apenas professores com nível superior completo ou incompleto são considerados, numa média de, aproximadamente, 14 anos de escolaridade. Se comparado com os dados fornecidos pela CNTE para profissionais com licenciatura curta, há uma proximidade entre o salário inicial e a média em alguns estados. No Ceará, por exemplo, a média indicada pelo MEC é de 1.249 reais, enquanto a remuneração de início de carreira é de 1.092,27 reais.Escolaridade aumenta a rendaNo relatório Professores do Brasil: Impasses e desafios, Bernadete e Elba ressaltam a heterogeneidade das políticas salariais de docentes no País e as inúmeras variáveis que devem ser levadas em conta para compreender a situação de remuneração desses profissionais. Primeiro, é preciso diferenciar todas as etapas da Educação Básica. Professores que ensinam na educação infantil e Fundamental têm salários menores do que seus colegas de Ensino Médio. Com dados da PNAD 2006, as autoras constataram que a média salarial na Região Sudeste de um professor em atividade na educação infantil é de 809 reais, enquanto, nos anos do Ensino Médio, o valor é de 1.066 reais. Do mesmo modo, no Nordeste, as médias dos ensinos infantil e Fundamental são 390 e 585 reais, respectivamente, e de 1.180 reais no Ensino Médio.Uma segunda questão a ser levada em conta é a escolaridade dos profissionais. No Ensino Fundamental, docentes com até oito anos de escolaridade, ou seja, os professores que têm apenas o Ensino Médio completo, ganham no Sudeste 429 reais em média. Já a média de profissionais que estudaram de 12 a 14 anos é de 690 reais, valor que sobe para 1.151 para pessoas com até 17 anos de escolaridade. As autoras afirmam que as sucessivas graduações pesam positivamente nos vencimentos, o que indica uma coerência com os planos de carreira.Por último, o cálculo das medianas permite entender a situação salarial da maioria dos docentes em cada região. A mediana é o ponto em que 50% do total dos entrevistados se situa abaixo de um determinado valor. Por exemplo, a média salarial, segundo a PNAD 2006, de um professor do Ensino Fundamental na Região Norte é de 870 reais, enquanto a mediana é de 750 reais. Isso significa que 50% dos professores dessa região ganham menos que 750 reais. Um profissional na mesma situação na Região Sul tem como média de rendimento 1.018 reais e uma mediana de 850 reais. Para Roberto Franklin de Leão, a avaliação das medianas permite constatar que a grande maioria dos professores da Educação Básica ganha abaixo das médias.No estudo, as autoras comentam que a complexidade e a heterogeneidade da situação salarial dos professores devem-se, entre outros fatores, à organização descentralizada no que diz respeito a políticas de remuneração no País. “Há no País 5.561 municípios, 26 estados e um Distrito Federal, cada qual com seus sistemas de ensino e regulamentações próprios”, escrevem. Apesar disso, Bernadete Gatti se posiciona contra a centralização das atribuições da educação. “A União deve exercer um papel regulador e complementador. Mas é impossível falar em uma política única para a educação em um país tão diverso como o Brasil.” A pesquisadora lembra que em alguns países com melhores condições de remuneração para professores, como Argentina e Estados Unidos, as políticas salariais também são descentralizadas.Profissão menos valorizada e procuradaO aumento salarial registrado pelo MEC coloca a carreira do magistério mais bem remunerada em quase 600 reais do que a média dos trabalhadores brasileiros, segundo revelou o jornal O Estado de S. Paulo. Porém, comparada às outras profissões com exigência de nível superior, a média salarial dos docentes é bem inferior. Segundo o estudo de Bernadete e Elba, o rendimento médio mensal de arquitetos é de 2.018 reais, enquanto o do magistério se aproxima de 1.200 reais. O valor pago aos professores também é inferior quando comparado com biólogos (1.791 reais); enfermeiros (1.751 reais) e farmacêuticos (2.212 reais). O cálculo foi realizado para jornadas de 40 horas por semana.A desvalorização da carreira do docente na Educação Básica é refletida na procura por cursos de Pedagogia e Licenciatura, como Letras e Matemática. “Entre 2001 e 2006, houve um aumento de 97% na oferta de cursos de Pedagogia no País, porém, o número de matriculas aumentou apenas 27%”, explica Bernadete. Para se ter uma ideia, as inscrições para o curso de Pedagogia da Universidade de São Paulo, no campus da capital, caíram de 3.310 na Fuvest 2006 para 1.380 na edição 2009 do vestibular. Para a pesquisadora, os cursos de Licenciatura são pouco valorizados nas universidades e tratados como de menor importância. “Há falta de materiais adequados e o número de aulas exigidas é cada vez menor”. Bernadete afirma que a desvalorização da carreira pelas redes de ensino municipal, estadual e as próprias universidades e a representação do trabalho do professor como vocação, e não uma profissão, são fatores que contribuem para a queda da procura e para os baixos salários.Piso é discutido no SupremoEm julho 2008, o presidente Lula sancionou a Lei nº 11.738, que estabeleceu o piso nacional para os professores da rede pública. O vencimento inicial da carreira passou a ser de 950 reais para uma jornada de até 40 horas semanais. A lei também estipulou uma data-limite, 1º de janeiro de 2010, para que todos os estados e municípios se adequassem. Entretanto, em outubro de 2008, os governadores do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná, Mato Grosso do Sul e Ceará protocolaram no Supremo Tribunal Federal (STF) uma Ação Direta de Inconstitucionalidade, contestando a lei. O primeiro item questionado foi o que diz respeito à composição salarial. Os estados defendem que 950 reais seja o valor para a remuneração, e não para o salário. É o que acontece, segundo os dados da CNTE, em Santa Catarina, onde o vencimento inicial é de 534,46 reais, mas atinge1.023,24 reais com gratificações.Em segundo lugar, houve discordância quanto ao item da lei que determina o tempo dedicado às atividades fora de sala de aula, como correção de provas e preparo de aulas. A lei prevê que essa porcentagem seja de um terço das 40 horas por semana. Os ministros do Supremo reconheceram ser necessário um tempo para essas atividades, mas, segundo o entendimento da Corte, cabe a cada estado e município estabelecer essa divisão. O julgamento da liminar permite aos estados completarem o piso com as gratificações até que o mérito seja julgado – ainda não há previsão para o julgamento do mérito.Segundo Roberto Franklin de Leão, isso abre espaço para que os estados e municípios não se adaptem à lei em 1º de janeiro. Todas as médias de rendimento mensal apresentadas pelo MEC, referentes a 2008, estão acima do valor estipulado para o piso. Entretanto, segundo as remunerações iniciais divulgadas pela CNTE, de setembro de 2009, alguns estados ainda não atingiram o valor. No Ceará, por exemplo, o pagamento de um professor com nível médio é de 739,29 reais, incluindo salário e bonificações. Em Rondônia um professor na mesma situação ganha 851,51 reais.A questão torna-se mais complexa na esfera municipal. Muitas administrações alegam não ter condições de pagar o novo valor. A lei responsabiliza a União por complementar os orçamentos dos entes que provarem ser incapazes de pagar o piso. Entretanto, os municípios devem atender aos critérios estabelecidos pelo MEC para receber os complementos. “O MEC estabeleceu que 30% da arrecadação fiscal do município seja destinada à manutenção da educação. Não está errado, mas essa porcentagem já inviabiliza alguns municípios. Há locais que não possuem arrecadação própria, e não é porque não há condições de arrecadar, mas simplesmente porque eles não têm políticas de arrecadação”, conclui Roberto de Leão.<!--[if gte vml 1]><v:shapetype
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