GESTÃO ESCOLAR
Autor: ELDERSON LUCIANO MEZZOMO | Publicado: 2014-08-22T06:37:00-07:00












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As principais Escolas Administrativas. Gestão Escolar: conceitos básicos. A abrangência da Gestão Escolar. O panorama histórico da Gestão Escolar no Brasil. A Gestão Democrática: suas características e implementação. 




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INSTITUTO
  FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO PARÁ.

  

   
  

 





GESTÃO
ESCOLAR



CARGA
HORÁRIA: 40
horas



AUTOR: Elderson
Luciano Mezzomo



EMENTA: As
principais Escolas Administrativas. Gestão Escolar: conceitos básicos. A
abrangência da Gestão Escolar. O panorama histórico da Gestão Escolar no
Brasil. A Gestão Democrática: suas características e implementação.



METODOLOGIA: apresentação
expositiva com abertura para diálogo e dinâmicas de grupo.



 

  
Apresentação

  
Neste curso
  serão apresentadas as principais Escolas Administrativas, a definição de
  Administração X Gestão Escolar, a abrangência da Gestão Escolar, o panorama
  histórico da Gestão Escolar no Brasil e a Gestão Democrática: suas
  características e implementação.

 

  
1. Escolas
  Administrativas

  
Administração
  científica; Teoria Clássica da
  Administração; Abordagem Humanística da Administração; Modelo Burocrático;
  Teoria Estruturalista; Teoria Neoclássica.

 

  
2. Gestão
  Escolar: Conceitos Básicos

  
Pressupostos
  Educacionais e a Função da Escola; Administração X Gestão; Conceito e
  Limitações da Ação Democrática.

 

  
3. Abrangência
  da Gestão Escolar

  
Gestão de
  Pessoas; Gestão Pedagógica; Gestão Administrativa; Gestão de Resultados
  Educacionais; Gestão do Clima e Cultura Escolar; Gestão do Cotidiano Escolar;
  Gestão Democrática e Participativa.

 

  
4. Panorama
  Histórico da Gestão Escolar no Brasil

  
República
  (1889-1930); Nova Escola-Tecnocrática-Científica (1930 a 1980); Escola
  Crítica (década de 70 e 80); Constituição – Princípios Democráticos (1988);
  LDB – Consolidação Democrática (1996).

 

  
5. Gestão
  Democrática: características e implementação

  
Órgãos
  Colegiados de gestão; PPP-Projeto Político Pedagógico; PDE-Plano de
  Desenvolvimento da Escola; Regimento Escolar.

 








ESCOLAS
ADMINISTRATIVAS



 

  
As
  principais escolas administrativas: a evolução da teoria geral da
  administração e suas influências no contexto educacional. Toda e qualquer
  organização necessita de uma prática administrativa que oriente na
  busca de seus objetivos.

 

  
A administração com o tempo foi
  se desenvolvendo lentamente, ao receber influência da filosofia, da igreja e
  das organizações militares.

 

  
O processo de evolução da
  administração é intensificado após a revolução industrial, e principalmente
  no século XX, surgindo várias teorias com aspiração de sistematizar
  o processo administrativo.

 

  
O&nbsp;termo
  administração vem do latim: ad = direção, tendência para / minister =
  subordinação ou obediência

 

  
Administração
  é o processo de planejar, organizar, liderar e controlar o trabalho
  dos membros da organização, e de usar todos os recursos disponíveis da
  organização para alcançar objetivos estabelecidos.

 

  
A tarefa básica da
  administração é a de fazer as coisas por meio de pessoas de maneira eficiente
  e eficaz.

 

  
O principal motivo da
  existência das organizações é o fato de que certos objetivos só podem ser
  alcançados por meio da ação coordenada de grupos de pessoas.

 

  
Atualmente
  entendemos a administração como: uma ciência que estuda as organizações e as
  empresas com fins descritivos para compreender seu funcionamento, sua
  evolução, seu crescimento e seu comportamento.

 

  
A
  administração é praticada desde que existem os primeiros agrupamentos
  humanos. Com a revolução industrial do séc. XVIII e o surgimento das máquinas
  a vapor, cria uma necessidade de sistematizar um processo administrativo que
  atendesse as exigências do novo modelo organizacional.

 

  
Ênfase

  
Teorias
  administrativas

 

  
Nas
  tarefas

  
Administração
  científica

 

  
Na
  estrutura

  
Teoria clássica

Teoria neoclássica

Teoria da burocracia

Teoria
  estruturalista

 

  
Nas
  pessoas

  
Teoria das relações humanas

Teoria do comportamento
  organizacional

Teoria
  do desenvolvimento organizacional

 

  
No
  ambiente

  
Teoria estruturalista

Teoria
  da contingência

 

  
Na
  tecnologia

  
Teoria
  da contingência

 

  
Na
  competitividade

  
Novas
  abordagens da administração

 

  
1.
  Administração científica; 2. Teoria
  Clássica da Administração; 3. Abordagem Humanística da Administração; 4.
  Modelo Burocrático; 5. Teoria Estruturalista; 6. Teoria Neoclássica.

 

  
1. Administração
  científica propõe
  a substituição do empirismo das decisões tomadas através da intuição por uma
  ciência administrativa, que buscava o rendimento máximo por meio da
  organização racional do trabalho proposta pelo americano Frederick Taylor
  (1856-1915). O foco nas tarefas e funções, a pouca atenção no humano (teoria
  da máquina), a limitação do campo de aplicação e a ausência de comprovação
  científica foram algumas das principais críticas a essa teoria.

 

  
Henry Ford adotou uma
  abordagem revolucionária na fabricação de automóveis, utilizando princípios
  da administração científica. Após muito estudo, máquinas e trabalhadores
  foram colocados em sequência na fábrica de modo que um automóvel pudesse ser
  montado sem interrupções ao longo de uma linha de produção móvel.

 

  
2. Teoria
  Clássica da Administração proposta na Europa por Henry Fayol
  baseado em sua experiência na alta administração. Caracteriza-se pela ênfase
  na estrutura organizacional, pela visão do homem econômico e pela busca da
  máxima eficiência. A teoria clássica dá ênfase exagerada na estrutura
  organizacional, isto é, visão do todo organizacional e foi criticada
  principalmente por não existir
  fundamentação experimental dos métodos e técnicas estudados por Fayol.

 

  
3. Abordagem
  Humanística da Administração surgiu nos anos 30, conhecida
  também como escola das relações humanas. Tinha objetivo de corrigir a forte
  tendência de desumanização do trabalho tirando a ênfase na tarefa e na
  estrutura e passando para as pessoas.

 

  
Foi criticada pela oposição
  cerrada à teoria clássica, pela concepção ingênua e romântica do operário, a
  limitação do campo experimental e principalmente pela ênfase exagerada nos
  grupos informais em detrimento das organizações formais.

 

  
4. Modelo
  Burocrático de Max
  Weber, com seu estruturalismo organizacional e princípios comportamentais
  rígidos. Com ênfase na competência técnica e meritocracia, nessa teoria a
  escolha e avaliação das pessoas devem obedecer ao critério do mérito e
  competência técnica e não em preferências pessoais.

 

  
5. Teoria
  Estruturalista inspirada
  na abordagem burocrática de weber, tenta
  conciliar as teses propostas pela teoria clássica e pela teoria das relações humanas. Os autores estruturalistas procuram inter-relacionar as organizações
  com o seu ambiente externo, que é a sociedade maior, ou seja, a sociedade de
  organizações, caracterizada pela interdependência entre as organizações.

 

  
6. Teoria Neoclássica (retomada das abordagens clássica e científica) como
  ficou conhecida no brasil, tem&nbsp; o foco
  nos resultados organizacionais (objetivos) e constitui um movimento
  relativamento heterogênio e não uma escola bem definida.

 

  
A partir de Peter Drucker
  e a teoria neoclássica as teorias passam a ser chamadas de modernas, pois ele
  é considerado o pai da administração moderna. Surgem teorias como a
  contingêncial, a teorial geral dos sistemas e outras que contribuiram para
  avanço da administração como ciência.

 

  
No século XXI,
  a administração e as organizações estão sofrendo grandes transformações, as
  empresas privadas, em particular, operam dentro de um contexto extremamente
  competitivo e precisam aprimorar continuamente sua eficiência: fazer mais,
  com menor quantidade de recursos, possibilitando o surgimento de novas
  teorias administrativas a qualquer momento.

 

  
As organizações educacionais,
  assim como qualquer outro tipo de organização, precisam de bons métodos
  administrativos para atingir seus objetivos.

 

  
As tendências do cenário
  internacional chegaram ao Brasil, influenciando muitos autores da
  administração escolar, que passaram a defender a aplicação de princípios
  racionais, na administração na escola, sendo pioneiro nesse posicionamento José
  Querino ribeiro já na década de 30 do século XX.

 








GESTÃO ESCOLAR:&nbsp; CONCEITOS BÁSICOS



 

  
1. Pressupostos Educacionais e a Função da
  Escola

 

  
O que está por trás da pergunta: “O
  que você vai ser quando crescer?”

 

  
As concepções de
  administração/gestão escolar refletem posições políticas e concepções de
  homem e sociedade.

A forma de uma escola se organizar
  depende de seus objetivos mais amplos sobre a relação da escola com a conservação
  ou a transformação social.

 

  
Quais são
  as funções básicas da escola? O que a escola representa para a cidade, para o
  bairro?

 

  
Assim, em uma sociedade em que o
  homem é tido como sujeito histórico e sua formação tem como objetivo o
  desenvolvimento físico, político, social, cultural, filosófico, profissional
  e afetivo, a concepção de educação se dá na perspectiva que concebe o homem
  na sua totalidade.



  
Em contrapartida, em uma sociedade em que o homem é reduzido
  a indivíduo que vende a sua força de trabalho, a educação passa a ter
  como finalidade habilitar técnica, disciplinar e ideologicamente os diversos
  grupos de trabalhadores para servir ao mundo do trabalho. Nessa concepção, a
  educação limita-se à preparação de mão-de-obra, qualificando o homem para a
  submissão individual e competitiva à esfera econômica e ao mercado de poucos
  empregos.

 

  
O homem em sua totalidade, enquanto ser constituído pelo biológico,
  material, afetivo, estético e lúdico. Nesse sentido, faz-se necessário que os
  homens, no desenvolvimento das práticas educacionais, em suas múltiplas e
  históricas necessidades, sejam considerados como sujeitos dos processos
  educativos.

 

  
Isso significa que a educação está sendo compreendida em um sentido
  mais amplo, ou seja, enquanto prática social que se dá nas relações que os
  homens estabelecem entre si, nas diferentes instituições e movimentos
  sociais, sendo, portanto, constituinte e constitutiva dessas relações.

 

  
E a escola, como instituição social, criada pelos homens na busca da
  construção/reconstrução de um saber histórico e da sua própria humanização
  por meio das relações estabelecidas, só se justifica quando cumpre a função
  social para a qual foi criada.

 

  
Logo, é função da escola criar projetos educativos numa perspectiva
  transformadora e inovadora, onde os fazeres e práticas não estejam centrados
  nas questões individuais, mas sim nas questões coletivas.

Isso quer dizer que, para a escola avançar, é fundamental considerar
  os espaços de formação de todos que trabalham, criam, brincam, sonham e
  estudam, enfim, de todos aqueles que dela fazem parte.

 

  
Cabe à instituição escolar formar cidadãos críticos e
  participantes, com consciência e clareza das fronteiras em relação aos seus
  direitos e deveres.

 

  
A educação não pode ser vista como elemento sociocultural
  isolado, pois o objetivo da política nacional de educação deve se harmonizar
  com os objetivos fundamentais da própria República, fixados pela Constituição
  Federal de 1988:

construir uma sociedade livre, justa e solidária; garantir o
  desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
  desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceito
  de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
  

 

  
Vimos, portanto, que há outra
  concepção de gestão educacional, derivada não dos objetivos do mundo
  comercial e competitivo, mas da natureza, das funções, dos objetivos e dos
  valores das escolas, alicerçados no campo da formação humana e sociocultural.
  A maneira de conduzir uma escola reflete, portanto, os valores, concepções,
  especificidades e singularidades que a diferenciam da administração
  capitalista.

 

  
2. Administração X Gestão

 

  
ADMINISTRAÇÃO

  
GESTÃO

 

  
Papel no mercado

  
Interesse público

 

  
A técnico-científica (ou
  funcionalista).

  
A autogestionária e a
  democrático-participativa (sociocrítica).

 

  
Enfoque sobre as partes e sua eficiência.

  
Enfoque sobre o todo e a sua efetividade
  global.

 

  
Voltada para dentro-isolada-fechada

  
Voltada para fora-aberta

 

  
Valoriza o poder e a autoridade,
  exercidas unilateralmente. Enfatizando relações de subordinação,
  determinações rígidas de funções, hipervalorizando a racionalização do
  trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas pessoas a faculdade de
  pensar e decidir sobre seu trabalho. Com isso, o grau de envolvimento
  profissional fica enfraquecido.

  
Concebem a participação de todos nas
  decisões como importante ingrediente para a criação e desenvolvimento das
  relações democráticas e solidárias.



 

  
As Teorias Administrativas tem suas raízes na preocupação com produtividade.

  
Seus participantes estão coletivamente organizados
  e compromissados com a promoção de educação de qualidade para todos.

 

  
Planejar, organizar a alocação de recursos e comandar, controlar
  e coordenar pessoas.

  
Planejar, organizar a alocação de recursos e comandar, controlar
  e coordenar pessoas

+ busca de parcerias e alianças estratégicas para o alcance de
  objetivos organizacionais

 

  
Por estar voltada para os elementos clássicos da administração,
  a abordagem técnico-científica não oferece um ambiente propício à
  participação dentro do processo de gestão escolar.

  
Já, dentro de uma abordagem sociocrítica da gestão escolar,
  existe um espaço para o questionamento, a participação e a
  contribuição da comunidade escolar para o processo decisório.

 

  
3. Gestão Democrática: Conceito e Limitações
  da ação democrática

 

  
Conceito

 

  
A administração na educação precisa
  ter em primeiro plano de suas preocupações a natureza da educação que se
  procura oferecer e obter. Os fins que se tem em mente e o produto que se
  busca realizar são elementos imprescindíveis na consideração dos meios de
  atingi-los.

 

  
A transição da administração para a
  gestão faz com que passem a surgir dentro do processo administrativo das
  organizações novas ideias e conceitos, tais como responsabilidade social,
  empowerment, governança e criação de redes. Todas essas mudanças levam as
  organizações à busca de alianças e parcerias estratégicas com clientes,
  fornecedores, governo, sociedade e todo e qualquer outro tipo de pessoa ou
  instituição que possa apoiar o alcance de objetivos organizacionais.

 

  
Ou seja, a mudança do enfoque da
  administração para a gestão traz um importante elemento agregado, a participação
  de todas as partes interessadas nas atividades realizadas pela organização,
  estas agora passam a ser atores dentro do processo de planejamento
  estratégico da organização e, com isso, a gestão passa a ter enfoque
  participativo.

 

  
O termo
  gestão possibilita superar o enfoque limitado de administração, de modo que
  os problemas educacionais são complexos e necessitam de visão global e
  abrangente, assim como ações articuladas, dinâmicas e participativa.

 

  
A gestão escolar vai além do sentido
  de mobilizar as pessoas para a realização eficaz das atividades, pois implica
  intencionalidade, definição de um rumo, uma tomada de decisão diante dos
  objetivos sociais e políticos de uma escola. A escola, ao cumprir sua função
  social influi na formação da personalidade humana e não é possível
  estruturá-la para o cumprimento da sua função social, sem levar em
  consideração objetivos políticos, técnicos e pedagógicos.

 

  
A gestão, numa concepção
  democrática, efetiva-se por meio da participação dos sujeitos sociais envolvidos
  com a comunidade escolar, na elaboração e construção de seus projetos, como
  também nos processos de decisão, de escolhas coletivas e nas vivências e
  aprendizagens de cidadania.

 

  
A gestão escolar pode ser
  compreendida como um processo político, de disputa de poder, explicitamente
  ou não, através do qual as pessoas que agem na/sobre a escola pautam-se
  predominantemente pelos seus próprios olhares e interesses acerca de todos os
  passos desse processo, com vistas a garantir que as suas formas de compreender
  a instituição e os seus objetivos prevaleçam sobre os dos demais sujeitos, ao
  ponto de, na medida do possível, levar os demais sujeitos a agirem como elas
  pretendem.

 

  
A gestão democrática é compreendida
  então como um processo político através do qual as pessoas que atuam na/sobre
  a escola identificam problemas, discutem, deliberam e planejam, encaminham,
  acompanham, controlam e avaliam o conjunto das ações voltadas ao
  desenvolvimento da própria escola na busca da solução daqueles problemas.
  Esse processo, sustentado no diálogo, na alteridade e no reconhecimento às
  especificidades técnicas das diversas funções presentes na escola, tem como
  base a participação efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, o
  respeito às normas coletivamente construídas para os processos de tomada de
  decisões e a garantia de amplo acesso às informações aos sujeitos da escola.

 

  
Isto quer dizer que a gestão da
  escola pública pode ser entendida pretensamente como um processo democrático,
  no qual a democracia é compreendida como princípio, posto que se tem em conta
  que essa é a escola financiada por todos e para atender ao interesse que é de
  todos; e também como método, como um processo democratizante, uma vez que a
  democracia é também uma ação educativa, no sentido da conformação de práticas
  coletivas na educação política dos sujeitos.

 

  
GESTÃO DEMOCRÁTICA representa a descentralização de poder, mas
  não pode significar abandono do Estado e transferência total de
  responsabilidade ao cidadão!

 

  
Gestão democrática deve oferecer ensino democrático e de
  qualidade voltada para a transformação social em detrimento de uma
  administração escolar marcada pela racionalidade capitalista excludente.

 

  
Principais características da gestão democrática

1. Construção social e histórica (denunciando aspectos de
  dominação, exploração, controle e exclusão), inclusive seus contextos
  históricos, composições e origens conflituosas.

2. Intenção desvinculada da performance – busca desenvolvimento
  de conhecimentos visa à superação das pessoas em relação aos mecanismos que
  as oprimem, rompendo a lógica instrumental de maximização de resultados
  (eficiência, efetividade e eficácia), desenvolvendo a criticidade e
  questionamento.

3. Intenção Emancipatória – promove a autonomia (capacidade de
  julgamentos que não sejam impedidos ou subordinados às relações de poder e
  desigualdade) e a responsabilidade dos indivíduos (consciência de
  interdependência social-compromisso coletivo).

 

  
Limitações da ação democrática

 

  
1. Dificuldade em mudar sua própria cultura:
  sucessivas expressões da perversidade institucional educando a favor do
  autoritarismo

Quando a escola reforça sua tradição
  de classificar, de enfatizar o melhor (ou de se submeter a indicar o melhor
  aluno para a sociedade), de hierarquizar, de recrutar forçosamente, dentre
  outras características da sua cultura, age de forma perversa e antagônica com
  as reais necessidades educativas.

 

  
2. Significados divergentes sobre a
  democratização do ensino de qualidade:

ð Universalização do acesso à escola; 

ð Quantidade de aprovações;

ð Notas (português e matemática);

ð Generalização de sistemas de avaliação baseados em testes
  padronizados.

ð Testes que pontuam a quantidade de
  informações exibidas pelos alunos.

 

  
3. Excesso de normatização – democracia
  estética

Assim, situações de participação
  normatizadas em excesso, ao ponto de limitarem o direito de manifestação
  das pessoas. A democracia se faz muito menos nas definições formais,
  constitucionais, dos direitos dos indivíduos e muito mais pela ampliação real
  das condições de superação das desigualdades sociais.

 

  
4. Métodos democráticos nem sempre
  levam à democracia de fato.

A instituição de conselhos de
  escola, eleições para dirigentes escolares, ou outros mecanismos tidos como
  de gestão democrática que atuam a partir da regra da maioria, per si, portanto, não representam
  muito a democracia. Se os indivíduos que compõem essas instituições não
  pautarem suas ações pelo diálogo e pela alteridade, pouco restará de
  democrático nessas ações coletivas.

 

  
5. Falta de uma participação mais
  ampla

A participação não pode se resumir aos processos de tomada de
  decisões. Nesse sentido, a participação democrática pressupõe uma ação
  reguladora, fiscalizadora, avaliadora, além de decisória sobre os rumos da
  vida política e social das instituições escolares e da sociedade. Mas, a
  participação só é efetiva quando as pessoas que são chamadas a participar são
  colocadas em condições adequadas para tal. Como é possível um sujeito
  participante avaliar o trabalho desenvolvido na escola se não tem acesso às
  informações que lhe permitam produzir tal avaliação?

 

  
Muito mais que mudanças
  terminológicas é necessário uma mudança de hábitos administrativos, que
  partam da visão macro dos sistemas de ensino, para chegar aos ambientes
  micros que são as escolas.

 

  
  
  
 








ABRANGÊNCIA
DA GESTÃO ESCOLAR: PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAÇÃO



 

  
1. Gestão de Pessoas

ð Motivação
  e desenvolvimento de espírito comprometido com o trabalho educacional

ð Formação
  de espírito e trabalho de equipe

ð Cultivo de
  diálogo e comunicação abertos e contínuos

ð Inter-relacionamento
  pessoal orientado pelo espírito humano e educacional

ð Capacitação
  em serviço orientada pela promoção de um ambiente centrado na aprendizagem
  continuada

ð Desenvolvimento
  de uma cultura de avaliação e auto avaliação

 

  
2.
  Gestão Pedagógica 

Questão que devem ser consideradas:

ð Quais são os critérios utilizados na
  seleção do conhecimento sistematizado e usualmente ministrado?

ð Com quais intencionalidades esses
  interesses estão comprometidos? Que contextos privilegiam?

 

  
ð De que métodos se utilizam?

ð Quais são os contextos políticos e
  socioculturais privilegiados nas práticas escolares e com que visão de
  sociedade se comprometem?

ð Como os professores articulam o saber
  escolar com o saber do aluno?

ð Em que medida e de que forma os
  professores tornam os alunos sujeitos na construção de um saber próprio,
  orientado pelos princípios da construção do conhecimento com rigor
  científico?

 

  
Sobre o currículo:

ð o desenvolvimento de um currículo que
  contemple as novas demandas que o mundo contemporâneo traz para as escolas;

ð a construção da identidade e da
  autonomia da escola e de seus profissionais, baseada no desenvolvimento da
  competência e no cumprimento das responsabilidades inerentes ao seu trabalho
  com qualidade;

ð o desenvolvimento das ações propostas
  no projeto político-pedagógico e nos diversos planos escolares;

 

  
ð o acolhimento e a interação entre as
  várias orientações sobre o que e como ensinar e aprender, de modo a dar
  sentido interdisciplinar e abrangente a esse processo;

ð uma construção curricular crítica;

ð o acesso pelo aluno aos conhecimentos
  fundamentais necessários à qualidade de vida e cidadania;

ð a construção de unidade de atuação
  entre os profissionais da escola, a partir de sua orientação por princípios,
  diretrizes e objetivos comuns;

ð o estabelecimento de parâmetros
  orientadores para a coordenação pedagógica, a ação docente, a capacitação dos
  professores em serviço e a avaliação da efetividade do seu trabalho
  educacional.

 

  
3.
  Gestão Administrativa

Questões que devem ser
  consideradas:

ð Há na escola a utilização plena de
  seus espaços, equipamentos e recursos didáticos?

ð A gestão desses equipamentos e
  recursos didáticos é orientada por planos para seu uso definidos de forma
  participativa?

 

  
ð Os livros da escola estão em contínuo
  uso pelos alunos?

ð Os equipamentos eletrônicos da escola
  estão em contínuo uso?

ð A escola é mantida continuamente
  limpa?

ð Os participantes da comunidade
  escolar são orientados e envolvidos na conservação da limpeza escolar?

 

  
ð É feita vistoria contínua dos bens e
  equipamentos escolares e providenciada a sua revisão ou conserto quando
  necessário?

ð Há na escola comitês de apoio à
  gestão do patrimônio escolar?

ð As salas de aula, corredores e outros
  espaços escolares mantêm expostas estimulação visual (cartazes, mapas,
  figuras, trabalhos escolares) sobre os objetos de aprendizagem pelos alunos?

 

  
ð A estimulação visual com esses
  materiais é periodicamente renovada?

ð Os servidores da escola responsáveis
  por atuar diretamente em relação ao patrimônio escolar, serviços de apoio e
  secretaria são continuamente integrados na realização do Projeto
  Político-Pedagógico da escola?

ð O planejamento das ações dos setores
  ligados à gestão administrativa está relacionado com a realização do Projeto
  Político-Pedagógico da escola?

 

  
Sobre a gestão
  financeira:

ð Quais são as fontes e o montante de
  recursos de que a escola dispõe?

ð Como é decidido o seu gasto? – por
  quem e tendo por base o quê?

ð É feito um orçamento de gastos
  possíveis da escola no seu Plano de Desenvolvimento?

 

  
ð A decisão da distribuição de recursos
  leva em conta a definição de prioridades educacionais, isto é, sua
  contribuição para a melhoria da qualidade do ensino?

ð Os gastos são corretamente calculados
  e de acordo com as prioridades?

ð As compras realizadas pela escola são
  feitas de modo a atender as disposições legais orientadoras de compras pelo
  serviço público?

ð Os registros e documentações
  financeiras da escola são mantidos organizados e atualizados?

ð Que situações podem assegurar o uso
  mais satisfatório dos recursos?

 

  
4.
  Gestão de Resultados Educacionais

ð Que habilidades os alunos estão
  aprendendo ou deixando de aprender em cada unidade de ensino, em cada
  segmento de aprendizagem, em cada turma, com cada professor, em cada turno
  escolar, na escola como um todo?

 

  
ð Há diferença de resultados entre
  alunos pertencentes a grupos diversos, como por exemplo, meninos e meninas,
  nível socioeconômico das famílias, repetentes ou não, etc.

ð Há diferença de resultados, numa
  mesma série, entre alunos com professores diferentes?

ð Há diferença de resultados entre alunos
  de turnos diferentes? O que explicaria essas possíveis diferenças?

 

  
ð A escola tem superado ou acirrado as
  diferenças de desempenho associadas a classificações sociodemográficas dos
  alunos?

ð Quão longe de um desempenho ideal
  estão diferentes grupos de alunos?

ð Como se poderia superar essas
  diferenças?

 

  
ð Como a escola acompanha e avalia
  esses resultados e utiliza esses dados sobre o desempenho escolar para
  orientar o processo contínuo de melhoria do ensino?

ð Tem havido variação desses resultados
  mês a mês, bimestre a bimestre, semestre a semestre, ano a ano, como
  decorrência de um esforço sistemático?

 

  
A gestão de resultados educacionais:

• Baseia-se em indicadores de
  desempenho, que sintetizam os elementos que traduzem o nível de aprendizagem
  dos alunos.

• Promove a verificação sistemática e
  contínua da frequência dos alunos, da sua aprendizagem e do desempenho
  escolar.

 

  
• É realizada em âmbito de sistema de
  ensino, mediante adoção de testes padronizados que permitem comparação de
  resultados.

• É realizada na escola em todas as
  unidades de aprendizagem, com fins pedagógicos (melhoria da aprendizagem de
  alunos que demandam atenção diferenciada).

 

  
• É também realizada na escola,
  mediante testes padronizados, que permitem identificar a necessidade de mudanças
  e reorganização do processo educacional para garantir melhores resultados de
  grupos específicos de alunos.

• É associada à definição de metas de
  desempenho.

• É realizada, na escola, com
  objetivos pedagógicos de identificar necessidades de melhoria, em associação
  aos elementos melhor condizentes a esses resultados.

 

  
• É dependente de práticas de
  acompanhamento e análise de resultados finais de processos educacionais: fim
  de unidade de aprendizagem (escola), de ano letivo (sistema).

• É realizada nos sistemas de ensino
  com o objetivo de estabelecer políticas de melhoria do ensino.

• Baseia-se na comparação de dados,
  que permitem verificar quanto de melhora houve em um dado período e como
  variam esses resultados em condições diferentes.

 

  

   
  

 

  

   
  

 

  
5.
  Gestão do Clima e Cultura Escolar

Como é
  formada a cultura organizacional

A cultura organizacional envolve um
  conjunto de elementos inter atuantes, aprendidos coletivamente na prática
  escolar e formadores de um todo único. Dentre esses elementos, destacam-se:

 

  
1) Ideário ou Preceitos,
  expressos por crenças, pressupostos, normas tácitas, padrões de
  comportamento, hábitos de pensamento, modelos mentais, padrões linguísticos,
  valores, códigos informais e regulamentos em prática, hábitos e costumes,
  muitos dos quais implícitos e não escritos.

 

  
2) Tecnologia, caracterizada
  pelo conjunto de processos e modo de fazer as coisas − o seu saber fazer −, o
  seu modo de organizar e compartilhar responsabilidades, de usar o tempo, que
  extrapola as proposições formais de cronograma.

3) Caráter, constituído pelo
  sentimento e reações das pessoas sobre todo o conjunto de coisas e sobre o
  seu papel no contexto delas.

 

  
O grande desafio
  do diretor escolar constitui-se, portanto, em atuar de modo a conhecer os
  valores, mitos e crenças que orientam as ações das pessoas que atuam na
  escola e como se reforçam reciprocamente e, em que medida esses aspectos desassociam
  ou distanciam dos objetivos, princípios e diretrizes educacionais. E ainda,
  em compreender como sua própria postura interfere nesse processo, para então,
  atuar de modo a promover a superação do distanciamento porventura existente entre
  os valores vigentes e os objetivos educacionais.

 

  
• Quais as principais características
  da cultura organizacional da escola?

• Quais as maiores tendências de seu
  modo de ser e de fazer?

• Como agem as pessoas em seu
  interior?

• Que valores essas ações expressam?

 

  
• Como e em que medida esse modo de
  agir é determinado pelo sentido educacional?

• Quais os valores mais comumente
  praticados na escola?

• Em que medida eles estão próximos
  ou distantes dos objetivos educacionais propostos?

 

  
• Em que medida a missão, visão e
  valores da escola estão expressos nas atitudes dos professores e funcionários
  da escola?

• Como e em que medida o modo de agir
  e de falar das pessoas no cotidiano escolar é compatível com o sentido
  educacional?

• Na medida que haja discrepância
  relevante, o que explicaria essa discrepância?

 

  

   
  

 

  
6.
  Gestão do Cotidiano Escolar

aberta, transparente X fechada;
  flexível X inflexível; democrática X autoritária; proativa X reativa;
  inovadora X conservadora; orientada pelo passado X orientada por visão de
  futuro.

 

  

   
  

 

  
• Quais as principais regularidades,
  dinâmicas e desdobramentos do cotidiano escolar?

• Que significados têm as ações
  regulares na escola?

• Que lógicas mantêm essas práticas?

 

  
• Que distância existe entre os
  objetivos reais das diferentes práticas e os objetivos propostos pelo
  Projeto-Pedagógico da escola?

• Como são usados os espaços e
  equipamentos escolares e que significado é atribuído por esse uso?

• Como são tomadas as decisões, quem
  as toma e em atendimento a que interesses reais?

 

  
• Como é o processo de comunicação e
  relacionamento interpessoal no interior da escola e dela com os pais e a
  comunidade?

• Quais as falas, gestos, silêncios
  mais comuns na escola?

• Que princípios norteiam essa
  comunicação e relacionamento?

 

  
• Que influências são exercidas sobre
  o cotidiano escolar e como se expressam na determinação do fazer educacional
  da escola?

• Em que medida é promovida na escola
  a reflexão sobre suas práticas cotidianas, no sentido de explicitação sobre o
  seu significado?

• Que medidas são adotadas para a
  superação das limitações do cotidiano escolar?

 

  
7.
  Gestão Democrática e Participativa

• Criar na escola uma visão de
  conjunto, que estabelece o sentido de unidade e orienta o sentido de
  cooperação e ação articulada.

• Promover clima de confiança e
  reciprocidade na construção de um ambiente colaborativo.

 

  
• Promover a integração de esforços,
  a articulação de áreas de atuação, a quebra de aresta e o enfraquecimento de
  atritos, dissensos e diferenças.

• Criar cultura de valorização das
  capacidades, realizações e competências das pessoas pela celebração dos seus
  resultados, como um valor coletivo da escola e da educação.

• Desenvolver a prática das decisões
  colegiadas e compartilhamento de responsabilidades.

 














PANORAMA
HISTÓRICO DA GESTÃO ESCOLAR NO BRASIL



 

  
Historicamente a Gestão Escolar acompanhou o
  modelo de Gestão do País.

 

  
República (de 1889 a 1930)

Logo que o Brasil se tornou
  república, em 1889, não havia ainda uma organização escolar Embora a escola
  já existisse no tempo do império, a questão de sua administração começou a se
  delinear no fim do século XIX.

 

  
Desde o aparecimento das primeiras
  escolas até Marques de Pombal 1772 o ensino foi uma obra de organização e de
  administração particulares, onde escolas e professores confundiam-se numa só
  entidade.

 

  
A expressão Administração Escolar
  como título de certa área de problemas pedagógicos tratados em documentos
  nacionais aparece, pela primeira vez, em 1883 nos Pareceres de Rui Barbosa.
  Com essa citação podemos perceber que o Brasil ainda não tinha pensado a
  administração escolar como área pedagógica e estava em fase de constituição
  da educação para a formação de um sistema nacional.

 

  
É importante salientar que o Brasil
  estava se tornando uma república e, por isso havia muitos espaços a serem
  mais bem organizados e também criados.

 

  
Nova
  Escola-Tecnocrática-Científica (1930 a 1980)

ð Mudança de privada para pública

ð Visão nacional e científica

ð Rigidez e a burocracia

 

  
Em 1926, a Constituição de 1891 foi
  revisada e com esta a importância estratégica do Estado no que se refere à
  difusão e consolidação da educação básica como elemento importante na
  construção da esfera pública.

Estes destacam, ainda, que, após 43 anos de
  regime republicano, as políticas econômicas continuavam dissociadas das
  políticas educacionais, defendendo a importância de se criar “um sistema de
  organização escolar, à altura das necessidades modernas e das necessidades do
  país.

 

  
Com o Estado novo apoiado por Getúlio
  Vargas, a educação no Brasil adquiriu um caráter técnico-científico muito
  forte, pois a ideologia do mercado de trabalho estava se proliferando por
  todo o mundo, especialmente em países em desenvolvimento da época.

 

  
A educação tinha como principal
  função estabelecer que determinados fins fossem atingidos “possibilitando a
  disseminação dos valores morais e a ampliação do número de trabalhadores para
  atender às exigências do esperado desenvolvimento econômico.”

 

  
Funções antes delegadas a outras esferas e a
  escola pública passou a atender um número cada vez maior de alunos, o que
  demandou um modelo de administração escolar capaz de atender à crescente
  demanda, a um custo menor. Nesse sentido, os princípios ligados à
  administração geral postulados por Fayol e Taylor são defendidos por Ribeiro
  (1976) com as devidas adequações para a Administração Escolar.

 

  
Escola
  Crítica (década de 70 e 80)

A Escola Crítica surgiu na contraposição da
  identificação educacional com a administração geral de empresas e, de maneira
  menos enfática que a Escola Clássica e dá indícios, de que compreende a
  condução política e pedagógica da escola e da educação, de onde emergiria um
  campo de conhecimento da administração educacional.

 

  
Em tempos de mudanças decorrentes da
  transição do período ditatorial para a redemocratização da república, o
  Brasil lutava por maior participação, o desejo da população era a
  descentralização no país. O processo de democratização que o país viveu fez
  aumentar, simultaneamente, o interesse por movimentos descentralizadores.

 

  
Os trabalhadores da educação marcaram
  definitivamente essa década com as greves que promoveram nos finais dos anos
  70 e início dos 80. O envolvimento da comunidade nas lutas em defesa da
  escola pública e de melhores condições de trabalho e remuneração dos
  professores imprimiu a essas greves uma legitimidade a que jamais se
  assistiu.

 

  
O motivo que mobilizava todas as
  pessoas conscientes de seu poder era o desejo por mudanças na gestão e organização
  da educação, valorização do magistério como profissão. Nunca se viu na
  história do país tamanha mobilização social em favor de um bem público,
  garantido em lei. Devido a esse grande movimento social as petições foram
  atendidas.

 

  
A escola, ao movimentar-se da
  administração escolar para a gestão escolar, deixa de garantir a formação
  competente para que os educandos se tornem cidadãos participativos da
  sociedade, oferecendo a esses educandos oportunidade para que possam aprender
  para compreender a vida, a sociedade e a si mesmos, e passa a ser vista não
  como uma entidade autoritária e paternalista de responsabilidade do governo,
  mas como uma organização viva, caracterizada por uma rede de relações de
  todos que nela atuam ou interferem.

 

  
Constituição
  – Princípios Democráticos (1988)

Com a promulgação da Constituição Federal de
  1988 o movimento de democratização, descentralização e construção da
  autonomia, princípios democráticos passaram a constituir novas formas de
  mecanismos e ações no interior das Unidades Escolares, oportunizando a
  participação da comunidade escolar e local nas decisões que envolvem as
  questões educacionais.

 

  
A Constituição Federal do Brasil de
  1988, em seu Capítulo III declara:

Art. 206. O ensino será ministrado
  com base nos seguintes princípios: VI - gestão democrática do ensino público,
  na forma da lei;

 

  
É a primeira vez que um documento
  oficial do governo traz a maneira de gerir a educação no país.

É importante salientar que a
  Constituição Federal de 1988, ao incorporar a gestão democrática do ensino
  público, não só trouxe como prerrogativa a descentralização do mesmo, como
  apontou novas formas de organização e administração da escola e do sistema.

 

  
LDB
  – Consolidação Democrática (1996)

A LDB 9.394/96, embora não defina com
  precisão o significado de gestão democrática, deixa bem claro os princípios
  norteadores para a gestão da escola pública:

Art. 14. Os sistemas de ensino
  definirão as normas da gestão democrática do ensino público na educação
  básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes
  princípios:

I - participação dos profissionais da
  educação na elaboração do projeto pedagógico da escola;

II - participação das comunidades
  escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

 

  
A descentralização é vista pelo
  governo como uma forma de ampliação da capacidade de ação do governo e de
  redução dos custos operacionais, por meio do aproveitamento da capacidade de
  iniciativa das administrações municipais e das comunidades.

 










GESTÃO
DEMOCRÁTICA: CARACTERÍSTICAS E IMPLEMENTAÇÃO



 

  
A gestão democrática da escola
  consolida-se por meio de seus órgãos colegiados: Conselho Escolar, Conselho
  de Classe, Associação de Pais, Mestres e Funcionários (APMF) e o Grêmio
  Estudantil. Estes mecanismos de participação legitimam o processo
  democrático, incentivando a eleição de diretores e a democratização dos
  processos de decisão.

 

  

   
  

 

  
O processo de democratização da
  escola pública torna imprescindível a compreensão das instâncias colegiadas
  porque uma das características da democracia é o compartilhamento das
  decisões e informações. Compartilhar decisões significa envolver pais,
  alunos, professores, funcionários e outras pessoas da comunidade na
  administração escolar.

 

  
As decisões, quando são coletivas,
  assumem um valor qualitativo muito maior do que as individuais porque
  representam, de fato, os anseios da comunidade. Neste caso, a administração
  escolar conta com um empenho maior dessa mesma comunidade no acompanhamento e
  concretização dos resultados.

 

  
Só se valoriza o que se conhece.

 

  
Órgãos colegiados de gestão:

Conselho Escolar, Conselho de Classe,
  APMF (Associação de Pais, Mestres e Funcionários) e Grêmio Estudantil.

Compreende-se por colegiado uma
  instituição cujos membros têm poderes idênticos.

 

  
Um colegiado formado por pais,
  alunos, professores, diretor, pessoal administrativo e operacional para gerir
  coletivamente a escola – pode ser um espaço de construção do projeto de
  escola voltado aos interesses da comunidade que dela se serve. Através dele,
  a população poderá controlar a qualidade de um serviço prestado pelo Estado,
  definindo e acompanhando a educação que lhe é oferecida.

 

  
Conselho Escolar

Os conselhos são colegiados de
  natureza consultiva, deliberativa, avaliativa e fiscalizadora, ou seja:

ð têm o poder de tomar decisões e
  emitir pareceres relativos às diretrizes e ações pedagógicas, administrativas
  e financeiras, especialmente quanto ao direcionamento das políticas públicas
  desenvolvidas no âmbito escolar;

 

  
ð acompanhar as ações educativas desenvolvidas
  na unidade escolar com o objetivo de identificar os problemas e propor
  alternativas para melhorar o seu desempenho;

ð e, ainda, acompanhar as ações da
  escola, garantindo sua legitimidade.

 

  
Além das inúmeras atribuições, os
  Conselhos têm funções bem definidas.

ð A função deliberativa refere-se
  à tomada de decisões quanto ao direcionamento das ações pedagógicas,
  administrativas e de gerenciamento dos recursos públicos.

 

  
ð A função consultiva refere-se
  à emissão de pareceres dirimindo dúvidas e propondo soluções para situações
  no âmbito de sua competência.

 

  
ðA função avaliativa refere-se
  ao acompanhamento sistemático das ações desenvolvidas pela unidade escolar,
  com o objetivo de identificar problemas e propor alternativas para a melhoria
  do desempenho em todas as instâncias da vida escolar.

 

  
Grêmio Estudantil

Ele deve representar a vontade
  coletiva dos estudantes e promover a ampliação da democracia, desenvolvendo a
  consciência crítica.

 

  
O Grêmio Estudantil, que não tem fins
  lucrativos, deve se propor a:

ð representar os estudantes e defender
  seus direitos, estreitando a comunicação dos alunos entre si e com os outros
  segmentos da comunidade escolar.

 

  
ð Promover atividades educacionais,
  culturais, cívicas, desportivas e sociais.

ð Também é função do Grêmio realizar
  intercâmbio de caráter cultural e educacional com outras instituições.

 

  
Associação de Pais, Mestres e
  Funcionários

É uma importante instância de
  participação democrática e representa pais, professores e funcionários que buscam
  integrar os segmentos escolares e colaborar no aprimoramento do processo
  educacional e na integração família-escola. 

 

  
A APMF não tem caráter
  político-partidário, atua sem fins lucrativos e não remunera seus membros.
  Atualmente, sua principal função, em conjunto com o Conselho Escolar, é atuar
  na gestão da unidade escolar, participar das decisões relativas à organização
  e funcionamento da instituição nos aspectos administrativos, pedagógicos e
  financeiros.

 

  
APMF tem como objetivos, entre outros:

ð discutir, colaborar e decidir sobre
  as ações para a assistência do educando, o aprimoramento do ensino e a integração
  família-escola-comunidade;

 

  
ð contribuir para a melhoria e
  conservação do aparelhamento escolar, sempre respeitando critérios de prioridade,
  e contribuir para trabalhos voluntários da comunidade, como, por exemplo, de
  mutirão para reforma do prédio e equipamentos.

 

  
Conselho de Classe

Instância formalmente instituída na
  escola ou órgão colegiado, responsável pelo processo coletivo de avaliação da
  aprendizagem do aluno.

 

  
Objetivos do Conselho de Classe são:

ð efetuar uma avaliação contínua do
  aluno e da turma em seus aspectos qualitativos e quantitativos;

ð aperfeiçoar o trabalho do professor com
  o aluno por meio de subsídios fornecidos pela equipe pedagógica;

 

  
ð despertar no professor a consciência
  de que é necessário realizar a auto avaliação contínua de seu próprio
  trabalho com vistas ao replanejamento de suas atividades e métodos e a um
  aprendizado mais eficiente por parte do aluno.

 

  
Muito mais do que simplesmente
  analisar o desempenho do aluno, o Conselho de Classe é um instrumento muito
  importante e propício para refletir e repensar a prática pedagógica.

 

  
PROJETO POLÍTICO-PEDAGÓGICO – PPP

Para ocorrer a democratização dos
  processos de decisão, é fundamental a participação dos segmentos
  representativos da comunidade, especialmente na ação de planejar, executar e
  avaliar o Projeto Político-Pedagógico.

 

  
Projeto Político-Pedagógico é um
  documento fundamental, norteador das ações que formam a identidade da escola.

 

  
Seus objetivos são:

ð resgatar a intencionalidade da
  instituição, que é a de ensinar aos alunos os conhecimentos historicamente
  acumulados pela sociedade, preparando-os para o mundo do trabalho e para a
  cidadania;

 

  
ð superar a fragmentação do
  conhecimento e as ações individuais que geram disputas, promovendo a gestão
  democrática;

ð fortalecer o grupo para lidar com os
  conflitos e contradições; intervir na prática escolar no sentido de
  discuti-la, analisá-la e modificá-la.

 

  
O termo projeto indica plano,
  intento, e vem de projetar, que significa lançar-se, precipitar-se. Neste
  sentido, o projeto é redação preliminar das intenções da escola, ou seja, é
  um documento que reflete as intenções, os objetivos, as aspirações e os
  ideais da equipe escolar, tendo em vista um processo de escolarização que
  atenda a todos os alunos.

 

  
O termo político relaciona-se
  ao sentido de exercer a política, de cuidar do que é público, ter habilidade
  no trato das relações humanas, bem governar. A ação política promove a
  concentração de pessoas ao redor de ideias e ideais, é essencialmente democrática.

 

  
O termo pedagógico, por sua
  vez, refere-se à dimensão da efetivação da finalidade da educação, que é o
  ato de ensinar e de aprender.

 

  
Proposta pedagógica de incluir:

I – explicitação sobre a organização
  da entidade escolar;

II – filosofia e os princípios
  didático-pedagógicos da instituição;

III– conteúdos, competências e
  habilidades propostas e os respectivos encaminhamentos metodológicos;

IV – atividades escolares, em geral,
  e as ações didático-pedagógicas a serem desenvolvidas durante o tempo
  escolar;

V – matriz curricular específica e a
  indicação da área ou fase de estudos a que se destina;

VI – processos de avaliação,
  classificação, promoção e dependência;

VII – regime escolar;

VIII – calendário escolar;

IX – condições físicas e materiais;

X – relação do corpo docente e
  técnico-administrativo;

XI – plano de formação continuada
  para os professores;

XII – plano de avaliação interna e
  sistemática do curso.

 

  
PLANO
  DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA – PDE

O PDE é uma ferramenta gerencial
  utilizada com o propósito de auxiliar a escola a realizar melhor o seu
  trabalho.

 

  
ð Um processo de planejamento
  estratégico que a escola desenvolve para a melhoria da qualidade do ensino.

ð É elaborado de modo participativo
  com a comunidade escolar (equipe escolar, pais de alunos e outras partes
  interessadas).

ð Define o que é a escola, o que ela
  pretende fazer, aonde ela pretende chegar, de que maneira e com quais
  recursos.

 

  
O PDE está estruturado em duas
  partes: visão estratégica e plano de suporte estratégico.

 

  

   
  

 

  

   
  

 

  
REGIMENTO ESCOLAR

O conjunto de normas que regem o
  funcionamento e os serviços do estabelecimento de ensino.

Documento resultante de uma construção
  coletiva, que deveria refletir o projeto político-pedagógico da escola e
  normatizar a organização administrativa, didático-pedagógica e disciplinar da
  instituição de ensino.

 

  
Da análise dos pressupostos legais,
  depreende-se que o Regimento Escolar é um documento a ser elaborado pela
  comunidade escolar, explicitando as características que a identificam com o
  serviço que a escola presta à comunidade, ou seja, as de uma instituição cujo
  fim é a educação.

 

  
O Regimento Escolar é um instrumento
  da organização administrativa e pedagógica. Como lei maior da escola, ele
  define sua natureza e finalidade, bem como normas e critérios
  que regulam seu funcionamento.

 

  
ð Do ponto de vista legal, a
  importância do Regimento escolar está no fato de ele ser a “lei” da escola;

ð já do ponto de vista pedagógico, sua
  importância é que ele expressa e respeita os anseios e as necessidades da
  comunidade escolar, em correspondência com o Projeto Político-Pedagógico
  (PPP) da escola.

 

  
A importância do Regimento Escolar
  está em estabelecer as regras gerais orientadoras rumo ao alcance dos
  objetivos estabelecidos pelo PPP.

 

  
Gerir democrática e participativamente
  a escola significa criar condições para que todos ocupem os seus lugares e os
  seus papéis, da melhor forma que for possível, em função do bem estar de si e
  do outro, o que significa ter presente também o grupo e o meio ambiente.

 








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