Document ID: 32012D0413

Title and Content:
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ της 19ης Ιουλίου 2012 σχετικά με την κατάρτιση των καταλόγων των ετήσιων προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών για το 2013 (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (2012/413/ΕΕ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003 (1), και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1775/2005 (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η τρίτη δέσμη οδηγιών και κανονισμών (εφεξής «η τρίτη δέσμη»), όπως εγκρίθηκε το 2009, άρχισε να ισχύει στις 3 Μαρτίου 2011. Με την εν λόγω δέσμη άρχισε επίσης να ισχύει νέο σύστημα εκπόνησης δεσμευτικών ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου. (2) Ως πρώτο βήμα για την εκπόνηση ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 («κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια») και το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 («κανονισμός για το φυσικό αέριο») η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων όπου θα προσδιορίζονται τα πεδία που πρέπει να περιληφθούν στην εκπόνηση των κωδίκων δικτύου. Για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συμβουλευθεί τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας («ACER»), το αρμόδιο ευρωπαϊκό δίκτυο διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς («ENTSO») και άλλους ενδιαφερόμενους παράγοντες. Η παρούσα απόφαση καθορίζει τις προτεραιότητες όπως τις αποφάσισε η Επιτροπή με βάση την έκβαση της δημόσιας διαβούλευσης. (3) Στις 4 Φεβρουαρίου 2011 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έθεσε ως στόχο το 2014 για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Η τρίτη δέσμη αποτελεί σημαντικό στοιχείο στην πορεία προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Ωστόσο, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να καταστεί δυνατή στην Ευρώπη η ελεύθερη ροή φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. Οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες οδηγίες που προβλέπονται στην τρίτη δέσμη θα συνιστούν τους αντίστοιχους κανόνες για περαιτέρω εκπόνηση. (4) Για τον προγραμματισμό των πόρων είναι σημαντικό να προσδιορίζονται ετησίως τα καίρια πεδία για την εκπόνηση των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντηρίων οδηγιών. Μόλις χαρακτηρισθεί σημαντικό ένα πεδίο για πρώτη φορά, είναι αναγκαίο να διερευνάται αμέσως σε ποιο βαθμό χρειάζεται εναρμόνιση. Οι εργασίες για τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν ήδη αρχίσει σε συγκεκριμένα καίρια πεδία θα συνεχισθούν και θα ολοκληρωθούν. (5) Η δημόσια διαβούλευση, η οποία απαιτείται βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 1 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο, πραγματοποιήθηκε από τις 8 Μαρτίου έως τις 16 Απριλίου 2012. Η Επιτροπή έλαβε 18 απαντήσεις (3), καθώς και μια απάντηση από τοπική κυβέρνηση και απαντήσεις από τις ENTSOG και ENTSO-E. Οι υπόλοιπες απαντήσεις προήλθαν κυρίως από ευρωπαϊκούς οργανισμούς ενέργειας, αλλά ήταν αρκετές και οι μεμονωμένες εταιρείες που συμμετείχαν στη διαβούλευση. (6) Τα κύρια σχόλια που διατυπώθηκαν κατά τη δημόσια διαβούλευση ήταν τα εξής: α) Ένα σαφές μήνυμα που προέκυψε από τη δημόσια διαβούλευση ήταν ότι οι ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν τη στοχευμένη προσέγγιση της Επιτροπής με την οποία δίδεται προτεραιότητα στις εργασίες για να προσδιορισθούν τα καίρια στοιχεία που είναι αναγκαία για την ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας μέχρι το 2014 σε ό,τι αφορά την εκπόνηση κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών τόσο για την ηλεκτρική ενέργεια όσο και για το φυσικό αέριο. Οι ενδιαφερόμενοι είναι της άποψης ότι η Επιτροπή επεσήμανε κατά τη διαβούλευση τις σημαντικότερες ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν για την περαιτέρω ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. β) Ένα άλλο σημαντικό μήνυμα πολλών ενδιαφερομένων ήταν ότι θα προτιμούσαν να υποβληθούν όλα τα θέματα του άρθρου 8 παράγραφος 6 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο στη διαδικασία FG/NC αντί να γίνει απευθείας χρήση των κατευθύνσεων της διαδικασίας επιτροπής για την έγκριση δεσμευτικών κανόνων στα πεδία αυτά. Εν προκειμένω ορισμένοι ενδιαφερόμενοι τόνισαν πόσο σημαντική είναι μια διαφανής, αποτελεσματική και συνεκτική διαδικασία, η οποία θα εγγυάται την έγκαιρη και ενεργό συμμετοχή ενδιαφερομένων και διαχειριστών συστημάτων διανομής. Αναφέρθηκε επίσης ότι πρέπει να δίδονται οι αναγκαίες χρονοθυρίδες για την εκπόνηση ισχυρών κωδίκων δικτύου, με επαρκή χρόνο για διαβούλευση με τους ενεχόμενους παράγοντες. γ) Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ζήτησαν τα σχέδια προτάσεων για τις κατευθυντήριες οδηγίες-πλαίσιο και τους κώδικες δικτύου να συνοδευθούν από σχετική εκτίμηση των επιπτώσεων, στην οποία να συνοψίζονται οι κύριες επιλογές πολιτικής με διεξοδική ανάλυση κόστους-οφέλους. Η εκτίμηση των επιπτώσεων πρέπει στη συνέχεια να υποβληθεί σε ανεξάρτητη δημόσια διαβούλευση. Η σύνταξη της εκτίμησης επιπτώσεων μετά τη δημόσια διαβούλευση, όπως στην περίπτωση του «πιλοτικού κώδικα», δεν θα ήταν αποδεκτή. δ) Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ανέφεραν στην απάντησή τους ότι το πεδίο εφαρμογής ορισμένων κωδίκων δικτύου είναι υπερβολικά ευρύ και δεν αυτοπεριορίζεται στο πεδίο που προβλέπουν οι κανονισμοί, δηλαδή τα διασυνοριακά θέματα. Εν προκειμένω, τονίστηκε επίσης ότι οι κώδικες δικτύου δεν πρέπει να είναι υπέρμετρα περιοριστικοί. (7) Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για τους κανόνες που αφορούν την ηλεκτρική ενέργεια: α) Πολλοί ενδιαφερόμενοι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τις ενδεχόμενες ανακολουθίες μεταξύ κωδίκων δικτύου. Ορισμένοι πρότειναν να εκπονηθεί μόνον ένας κώδικας δικτύου με βάση μία κατευθυντήρια οδηγία-πλαίσιο και άλλοι τόνισαν ότι τουλάχιστον ορισμένοι κώδικες δικτύου χρειάζεται να εκπονηθούν ταυτόχρονα, όπως οι κώδικες δικτύου για τη σύνδεση παραγωγού και ζήτησης, οι κώδικες δικτύου για τη σύνδεση δικτύου και λειτουργίας του συστήματος, ο κώδικας δικτύου για τη σύνδεση και τη διαχείριση του φόρτου και κατευθυντήρια οδηγία για τη διαδικασία επιτροπής για τη «διακυβέρνηση». β) Αρκετοί ενδιαφερόμενοι υποστηρίζουν την εκπόνηση κανόνων για εναρμονισμένες δομές τιμολόγησης της μεταφοράς ή/και επενδυτικών κινήτρων. Η ENTSO-E ήταν της άποψης ότι το θέμα των δομών τιμολόγησης δεν σχετίζεται καθόλου με το θέμα των επενδυτικών κινήτρων και για το λόγο αυτό συνέστησαν να αντιμετωπισθεί ανεξάρτητα, ενώ ταυτόχρονα δίδεται προτεραιότητα στους κανόνες για τα επενδυτικά κίνητρα. γ) Η ENTSO-E εξέφρασε την άποψη ότι χρειάζεται να περιληφθούν στον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 οι κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή χωρητικότητας και οι κανόνες για την απευθείας σύνδεση του υπάρχοντος συστήματος μεταφοράς υψηλής τάσης. (8) Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για τους κανόνες που αφορούν το φυσικό αέριο: α) Κεντρικό μήνυμα των ενδιαφερομένων ήταν ότι επιθυμούν να έχουν εναρμονισμένους κανόνες για τις δομές τιμολόγησης της μεταφοράς, θα προτιμούσαν όμως να εκπονηθούν κανόνες μέσω της διαδικασίας κώδικα δικτύου και όχι να χρησιμοποιηθούν απευθείας οι κατευθυντήριες οδηγίες της διαδικασίας επιτροπής. Αρκετοί ενδιαφερόμενοι πρότειναν να καθορισθεί στενό πεδίο εφαρμογής. β) Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι εξέφρασαν την ανησυχία για το γεγονός ότι δεν υφίσταται συνοχή μεταξύ του κώδικα δικτύου για την κατανομή της χωρητικότητας με τους κανόνες για τις διαδικασίες διαχείρισης του φόρτου και για τον λόγο αυτό συνέστησαν να συγχρονισθεί η διαδικασία επιτροπής και στα δύο θέματα. (9) Τα σχόλια κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2013 για τους κανόνες σχετικά με το ηλεκτρικό δίκτυο ήταν τα εξής: ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ήταν της άποψης ότι οι κανόνες πρόσβασης τρίτων πρέπει να εκπονηθούν πριν από τους κανόνες για την ενεργειακή απόδοση σε ό,τι αφορά τα ηλεκτρικά δίκτυα, διότι θα εξασφαλίσουν ισότιμους όρους μεταξύ διαχειριστών στην εσωτερική αγορά. (10) Τα σχόλια κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2013 για τους κανόνες σχετικά με το δίκτυο φυσικού αερίου ήταν τα εξής: α) Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ζήτησαν να αντιμετωπισθεί το θέμα της επαυξημένης παραγωγικής ικανότητας και προτείνουν οι κανόνες να εκπονηθούν σε κώδικα δικτύου για την πρόσβαση τρίτων· άλλοι επιθυμούν επίσης να αντιμετωπισθεί το θέμα με την ανάπτυξη κανόνων για εναρμονισμένες δομές τιμολόγησης της μεταφοράς ενέργειας. Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ήταν της άποψης ότι οι κανόνες εμπορίας που αφορούν τεχνικές και επιχειρησιακές διατάξεις των υπηρεσιών πρόσβασης στο δίκτυο και την ισορροπία του συστήματος καλύπτονται ήδη από τους κανόνες για την κατανομή της χωρητικότητας και την εξισορρόπηση. Επίσης οι ενδιαφερόμενοι ζήτησαν την εκπόνηση κανόνων εμπορίας με επίκεντρο τους κανόνες για την προώθηση ρευστής αγοράς δευτερογενούς εμπορίας χωρητικότητας. β) Όσον αφορά την «ασφάλεια δικτύου και τους κανόνες αξιοπιστίας», η άποψη ήταν ότι στην περίπτωση που το θέμα αυτό χρειάζεται να αντιμετωπισθεί, θα ήταν πιο σκόπιμο να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 994/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) σχετικά με τα μέτρα κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού με αέριο. γ) Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι προβληματίσθηκαν εάν θα έχει κάποιο όφελος η εκπόνηση κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών για τις επιχειρησιακές διαδικασίες σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης και ζήτησαν την εναρμόνιση των διατάξεων αυτών. (11) Με βάση τις απαντήσεις των ενδιαφερομένων η Επιτροπή δίνει προτεραιότητα στις εργασίες προσδιορισμού των καίριων στοιχείων που είναι αναγκαία για την ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας μέχρι το 2014, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Επειδή προβλέπεται οι εναρμονισμένοι κανόνες περί διαφάνειας να υποβληθούν στη διαδικασία επιτροπής το 2012, η Επιτροπή καταρτίζει τον κάτωθι κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 για την εκπόνηση εναρμονισμένων κανόνων για την ηλεκτρική ενέργεια: - κανόνες για την κατανομή της χωρητικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης, καθώς και για τη διακυβέρνηση της αγοράς της προηγούμενης ημέρας και τις ενδοημερήσιες αγορές, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της χωρητικότητας (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής), - κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή της χωρητικότητας (εκπόνηση κώδικα δικτύου), - κανόνες σύνδεσης με το δίκτυο: - κανόνες δικτύου για τη σύνδεση παραγωγού με το δίκτυο (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής), - κώδικα δικτύου για τον διαχειριστή του δικτύου διανομής και τη σύνδεση βιομηχανικού φορτίου (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου και έναρξη της διαδικασίας επιτροπής), - κώδικα δικτύου για την απευθείας σύνδεση του υπάρχοντος συστήματος μεταφοράς υψηλής τάσης, - λειτουργία του συστήματος [οριστικοποίηση των κωδίκων δικτύου για την επιχειρησιακή ασφάλεια, τον επιχειρησιακό σχεδιασμό και προγραμματισμό και τον έλεγχο της συχνότητας και τα αποθέματα εναλλαγών φορτίου και την έναρξη της διαδικασίας έγκρισης (5)], - κανόνες εξισορρόπησης, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για την εφεδρική ισχύ του δικτύου (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου), - κανόνες σχετικά με εναρμονισμένα τιμολόγια μεταφοράς ή/και κίνητρα επενδύσεων. Άρθρο 2 Επειδή προβλέπεται οι εναρμονισμένοι κανόνες για τη διαχείριση της συμφόρησης να υποβληθούν στη διαδικασία επιτροπής το 2012, η Επιτροπή καταρτίζει τον κάτωθι κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 για την ανάπτυξη εναρμονισμένων κανόνων για το φυσικό αέριο: - κατανομή χωρητικότητας (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής), - κανόνες εξισορρόπησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τους σχετικούς με το δίκτυο κανόνες για τη διαδικασία διορισμού, κανόνες για τη διαταραχή ισορροπίας και κανόνες για την επιχειρησιακή εξισορρόπηση μεταξύ των συστημάτων των παραγωγών του συστήματος μεταφοράς (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου και έναρξη της διαδικασίας έγκρισης), - κανόνες για τη διαλειτουργικότητα και την ανταλλαγή δεδομένων, - κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012.

Classification Labels:
1154
712

Label Descriptions:
{"1154": "Ενεργειακή πολιτική", "712": "ΕΝΕΡΓΕΙΑ"}

EuroVoc IDs (Original): 3783
3737
2498
5442

EuroVoc IDs (Expanded): 3783
3737
2498
5442

Dataset Source: meu

Split: dev