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129 Stati danno l'esempio di un'azione responsabile in caso di crimini di guerra
Durante la presidenza svizzera del Consiglio di sicurezza dell'ONU, il Gruppo ACT, che si batte per un'ONU efficace, ha celebrato il suo decimo anniversario. All'interno del gruppo, la Svizzera ha promosso un codice di condotta con cui gli Stati si impegnano volontariamente a non votare contro le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU volte a prevenire o a porre fine ai crimini di guerra e ai crimini contro l'umanità. Ad oggi, 129 membri o osservatori delle Nazioni Unite lo hanno firmato. Si tratta di un segnale forte per il Consiglio e dovrebbe rafforzarne l'efficacia – una priorità per la Svizzera per la sua appartenenza al Consiglio.
Con il suo coinvolgimento nel Gruppo ACT, la Svizzera mira a rafforzare l'efficienza del Consiglio di sicurezza dell'ONU da oltre dieci anni. © DFAE
La Svizzera si impegna da tempo per un'ONU efficace ed efficiente. Questo include il Consiglio di sicurezza dell'ONU e i suoi metodi di lavoro. La Svizzera coordina il Gruppo di Lavoro ACT, composto da 27 Stati di tutte le regioni del mondo, che lavora per la responsabilità, la coerenza e la trasparenza. In questo contesto, la Svizzera ha avviato diverse riforme, tra cui il Codice di condotta sul genocidio, i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra. Aderendo al Codice, gli Stati si impegnano volontariamente a non votare contro un progetto di risoluzione del Consiglio di sicurezza in cui il Consiglio adotta misure per porre fine a questi crimini.
In vista del decimo anniversario del Gruppo ACT, il 2 maggio, la Svizzera ha incoraggiato diversi Stati a sostenere il Codice. Il numero potrebbe quindi essere aumentato. Attualmente, 129 membri o osservatori delle Nazioni Unite, compresi i due membri permanenti del Consiglio di sicurezza Francia e Regno Unito, hanno firmato il Codice. Ciò corrisponde a due terzi dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite e invia un segnale forte al Consiglio di sicurezza: si tratta della maggioranza necessaria per approvare le decisioni importanti dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite. La Svizzera ha promosso la stesura del Codice insieme al Liechtenstein.
L'organizzazione non governativa 'Security Council Report' segue da vicino gli eventi del Consiglio di sicurezza da anni. Shamala Kandiah, COO di Security Council Report, parla in un'intervista delle sfide attuali del Consiglio.
Security Council Report ha condotto uno studio sui metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza, quali sono stati i risultati più importanti?
Le grandi crisi degli ultimi tre anni non hanno paralizzato il Consiglio, ma lo hanno costretto ad adattare i suoi metodi di lavoro alle nuove realtà. Il modo in cui il Consiglio svolge il suo ruolo è stato modificato e messo in discussione di conseguenza. I metodi di lavoro come base per il funzionamento del Consiglio in tempi difficili sono stati messi a fuoco. Durante questo periodo, il Consiglio è stato innovativo, ma ci sono state anche perdite in termini di efficienza e trasparenza. È emerso anche che le tensioni geopolitiche hanno influenzato i metodi di lavoro del Consiglio. Le relazioni tra i membri permanenti erano tese già prima della pandemia, e le crisi hanno approfondito le fratture. Questo ha portato, ad esempio, ad un elevato numero di decisioni non unanimi. Quasi ogni decisione è combattuta. Raramente ci sono negoziati facili e sono necessari dei compromessi.
Che ruolo ha avuto l'ACT sui metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite?
Il Gruppo ACT ha svolto un ruolo importante durante la pandemia, spingendo per una maggiore cooperazione tra i membri del Consiglio e gli Stati membri dell'ONU in senso lato. Ha scritto regolarmente al Consiglio ricordandogli la necessità di una maggiore trasparenza e responsabilità, in un momento in cui l'accesso pubblico al lavoro del Consiglio era talvolta difficile. I membri del Gruppo ACT hanno anche sostenuto la rinnovata partecipazione dei non membri del Consiglio ai dibattiti pubblici del Consiglio quando questo è tornato a riunirsi di persona.
Quale può essere il contributo dei membri eletti e di Paesi come la Svizzera in termini di metodi di lavoro?
I membri eletti sono stati spesso la forza trainante di metodi di lavoro innovativi. Nelle prime fasi della pandemia COVID 19, i membri eletti hanno presieduto il Consiglio e sono stati determinanti nello sviluppo dei metodi di lavoro utilizzati in quel periodo. I membri eletti presiedono il gruppo di lavoro informale del Consiglio sui metodi di lavoro. Ciò conferisce loro un ruolo di primo piano nella negoziazione dei prodotti rilevanti del Consiglio. Da alcuni anni, si sono anche espressi sulla questione di una distribuzione più equa del carico di lavoro. Inoltre, i membri eletti come la Svizzera, che sono forti sostenitori della trasparenza del Consiglio di sicurezza, assicurano anche che le opinioni degli altri Stati membri dell'ONU siano ascoltate.