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Resumen
Un proyecto que empleó drones a raíz del tifón Haiyan (Yolanda en las Filipinas), exploró cómo las imágenes aéreas podrían apoyar las actividades de recuperación y reconstrucción. En última instancia, las imágenes capturadas por drones fueron útiles en un sentido tanto táctico como estratégico durante el reequipamiento de los refugios, y ayudaron no sólo para identificar y verificar los sitios de los refugios, sino también para ayudar a determinar la colocación de letrinas. La misión proporciona una rica experiencia de aprendizaje en el uso operativo de robótica aérea en un contexto de recuperación de desastres.
Antecedentes
En noviembre de 2013, Filipinas experimentó uno de los ciclones tropicales más fuertes y más letales jamás registrados. El tifón Haiyan dio lugar a más de 6,000 muertes y devastó la ciudad de Tacloban, junto con las islas de Leyte y Panaon, entre otras regiones.
El tifón de categoría 5 también desplazó a más de 6 millones de personas y dejó a casi 2 millones sin hogar. Una de las primeras organizaciones internacionales humanitarias en responder fue Medair. Llegaron al país sólo 48 horas después del tifón para llevar a cabo su evaluación inicial de daños y necesidades, pero sus esfuerzos estaban obstaculizados por la falta de mapas precisos y actualizados de la región. De hecho, en muchos casos los equipos Medair tenían que depender de los mapas dibujados a mano o imágenes obsoletas proporcionadas por Google.
Esta falta de datos geográficos precisos explica por qué Medair se asoció con el grupo de Drone Adventures, con sede en Suiza, en marzo de 2014. Medair estaba dispuesto a explorar el papel que podrían desempeñar las imágenes aéreas en la producción de mejores mapas, creyendo que estas imágenes también podrían apoyar la construcción de refugios y, más específicamente, un elemento de reducción del riesgo de desastres (RRD) en la construcción de refugios. Con este fin, en el transcurso de seis días, Drone Adventures utilizó los drones eBee para llevar a cabo reconocimientos aéreos de los municipios de Tacloban, Dulag y Julita y de la costa este de Leyte, para evaluar los daños de desastres y para apoyar las actividades de reconstrucción de refugios. El uso de drones no tuvo lugar dentro de la fase de emergencia, sino se llevó a cabo para explorar cómo las imágenes aéreas podrían apoyar las actividades de recuperación y reconstrucción.
Implementación\
La obtención de permisos
Para obtener la aprobación reglamentaria, Medair se encontró por primera vez con la Autoridad de Aviación Civil (CAA) en el aeropuerto de Tacloban, para solicitar permiso para volar sobre y alrededor de Tacloban. Después, Medair presentó una carta oficial al representante CAA en el aeropuerto y una segunda carta a un representante de las Fuerzas Armadas del cuerpo especial filipino de Respuesta de Desastres, pidiendo permisos específicos a partir de ellos. Este proceso duró tres semanas y fue aprobado en última instancia. Mientras tanto, Medair y Drone Adventures obtuvieron permiso de las autoridades locales en cada barangay[1] and from the mayor of Tacloban. En virtud de estos permisos se procedió a llevar a cabo la misión de drones. Estas autoridades locales también jugaron un papel clave en la misión acompañando al equipo encargado de los drones a zonas seguras para operar y / o reuniéndose con el equipo después de los vuelos, para discutir el uso de los mapas. Las autoridades locales también jugaron un papel decisivo en la comunicación con las poblaciones locales sobre la finalidad de los drones.
Selección de los sitios
Además de los problemas normales de vivienda, tierra y propiedad relacionados con la construcción de refugios, Medair estaba preocupado por las zonas de no-construcción sujetas a amenazas locales, tales como las inundaciones. La organización asumió que las imágenes aéreas proporcionaran informaciones útiles al equipo encargado de la construcción de los refugios con respecto a estas cuestiones. Los lugares clave en el mapa aéreo en los que Medair y Drone Adventures se concentraron eran los barangayes, sur de Tacloban, y los alrededores de Dulag.
Vuelos
Un equipo de dos personas de Drone Adventures llevó a cabo un total de 29 vuelos con un tiempo de vuelo combinado de 11.6 horas. La superficie total analizada fue de 48,6 km2, enerando 5.139 imágenes aéreas de muy alta resolución[2]. Las imágenes de las áreas más grandes (como campos) han sido capturadas con una resolución de 8 cm para reducir el tiempo de procesamiento, mientras que las imágenes de las zonas más pequeñas como pueblos fueron capturadas con una resolución de 5 cm para aumentar la calidad y el detalle en las zonas más urbanas. Antes de inspeccionar cualquier área nueva, el equipo contactó por primera vez el líder local del barangay– el alcalde del pueblo – para explicar el propósito de los vuelos con drones y para preguntar qué datos podrían ofrecer a los líderes del pueblo. Estos alcaldes locales, según los informes, estaban siempre entusiasmados por la oportunidad de tener acceso a mapas más precisos, y de acuerdo con el personal de Drone Adventures, todos entendieron “cuanto valor puede traer la información geográfica altamente precisa y teniendo los mapas un efecto transformativo sobre su trabajo”[3] Como señaló un capitán de un barangay,” Antes, teníamos una visión general de nuestra barangay con una gran hoja de datos a partir de 1999 pero fue destruida por el tifón. Ahora podemos mejorar la planificación y enseñar cuales hogares necesitan ayuda”[4]
Las imágenes digitales fueron procesadas utilizando Pix4D y cargadas en MapBox. Los datos fueron compartidos con la oficina del alcalde en Tacloban y las oficinas de barangayes. Además, Medair y Drone Adventures imprimieron los mapas en pequeños pósteres con el fin de compartir copias impresas de los datos obtenidos.
Evaluación
Uso de resultados
Un miembro del personal internacional Medair y el Director Adjunto en el País de las Filipinas junto con Drone Adventures hicieron visitas de seguimiento a la oficina del alcalde y a cada barangay local. La primera visita fue para determinar cómo se estaban utilizando los productos de información, y mostró que se dividen casi a partes iguales entre “se utiliza de forma activa” y “disponible pero no se utiliza de forma activa”. La segunda visita fue de un experto en la reducción del riesgo de desastres que estaba trabajando en un proyecto específico con un socio local en los barangayes. De este modo, este proyecto utiliza los mapas impresos de manera más formal para demostrar a los miembros de la comunidad cómo pueden evaluar el riesgo de amenazas en sus comunidades. Más específicamente, el consejo del barangay utiliza los mapas impresos y los marcadores para indicar las áreas donde los riesgos locales, tales como inundaciones, eran un problema, y donde los nuevos refugios se deberían construir en relación con estos riesgos locales. En un caso, el consejo del barangay utilizó los mapas para proponer a las autoridades municipales la infraestructura necesaria en su comunidad. En estos casos, los mapas han proporcionado el Consejo con una comprensión espacial mejorada de su comunidad, y medios prácticos de baja tecnología para analizarla. Medair juzgó el impacto del proyecto como moderado debido a la falta de seguimiento de los asuntos de RRD identificados. Medair ya estaba totalmente involucrado con la construcción de refugios antes que los resultados podrían haber sido integrados.
Las imágenes resultantes no contribuyeron a las decisiones de los equipos encargados de refugios de Medair a nivel táctico. Un miembro del personal Medair informó que, “Nuestros equipos de refugio no hicieron ningún cambio significativo en el proyecto basado en las imágenes aéreas”[5] A nivel estratégico, las imágenes aéreas deberían atraer la atención positiva de los medios e infundir confianza en los donantes. Los donantes fueron capaces de ver las imágenes digitales de los refugios de nueva construcción en cada sitio, superpuestas con los datos de los beneficiarios, proporcionando un nuevo nivel de coordinación del proyecto y de responsabilidad. Por último, cuando Medair tomó la decisión posteriormente de equipar a todos los refugios con letrinas, las imágenes fueron útiles en un sentido tanto táctico como estratégico durante ese proyecto, no sólo para identificar y verificar los sitios de refugio, sino también para ayudar a determinar la colocación de letrinas. El coste total de la misión de drones estaba acerca de 9000 dólares. Drone Adventures llevó a cabo esta misión pro bono como una iniciativa basada en el voluntariado.
El impacto global de la misión UAV es difícil de medir de forma independiente ya que no hubo ninguna evaluación formal, pero la misión proporcionó una rica experiencia de aprendizaje en el uso operativo de robótica aérea en un contexto de recuperación de desastres. La opinión profesional de Medair es que “al menos la mitad del valor es en ese sentido: la capacidad de aprender y mejorar las futuras misiones con drones en apoyo a la respuesta a desastres.”[6]
Planes para la Adaptación
Medair se ha comprometido a seguir usando los drones en proyectos futuros. Un representante de Medair ha participado directamente en el desarrollo del Código de conducta humanitario sobre drones. Desde entonces Medair ha tenido numerosas conversaciones con Drone Adventures y UAViators sobre las futuras oportunidades de colaboración que impliquen el uso de drones.
Autor: Patrick Meier, ed. Denise Soesilo
Se agradece a: Joel Kaiser (Medair) for his input and comments.
Recursos
Las imágenes coleccionadas están disponibles en MapBox
http://a.tiles.mapbox.com/v3/droneadv.i4khp3b1.html?secure#14/10.9539/124.9906
Reseña por Drone Adventures
http://blog.droneadventures.org/post/85863359885/mapping-the-philippines-after-typhoon-haiyan
[1] A barangay is the smallest administrative division in the Philippines
[2] See resource section for the ortho-mosaics
[3] http://blog.droneadventures.org/post/85863359885/mapping-the-philippines-after-typhoon-haiyan
[4] http://relief.medair.org/en/stories/drones-used-for-good-relief-organisation-uses-drones-to-map-typhoon-haiyan/
[5] Personal correspondence with Joel Kaiser, Medair.
[6] Personal correspondence with Joel Kaiser, Medair
Acrónimos
|CAA||Autoridad de Aviación Civil|
|DRR||Reducción de riesgo de desastre|
|UAV||Unmanned Aerial Vehicle|
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