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This is a text translated from German to Rumantsch Grischun.
Regierung nimmt Ergebnisse der Vernehmlassung zur Bündner NFA zur Kenntnis

Die Bündner Regierung hat vom Ergebnis der Vernehmlassungen im Zusammenhang mit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden (Bündner NFA) Kenntnis genommen. Die Regierung stellt erfreut fest, dass das Projekt mit seiner Konzeption auf breite Akzeptanz stösst. Damit kann der vorgesehene Fahrplan eingehalten und die Vorlage dem Grossen Rat in der Aprilsession 2009 vorgelegt werden. Die Inkraftsetzung wird mit der Revision der eidgenössischen Strafprozessordnung koordiniert und darum auf den 1. Januar 2011 verschoben.

Bis Ende August 2008 hatten Behörden, Parteien und Organisationen Gelegenheit, zum Vernehmlassungsentwurf Bündner NFA Stellung zu nehmen. Insgesamt haben sich 162 politische Gemeinden, zahlreiche Kreise und Regionalverbände, sieben Parteien oder Parteigruppierungen sowie knapp 50 Verbände und Organisationen an der Vernehmlassung beteiligt. Die Regierung hat an ihrer letzten Sitzung Kenntnis vom Ergebnis der Vernehmlassung genommen.

Erkenntnisse aus dem Vernehmlassungsverfahren

Grundsätzlich wird eine Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden als erforderlich erachtet und darum von den Vernehmlassungsteilnehmern mehrheitlich begrüsst. Betreffend Finanzausgleich wird häufig gefordert, die Basis für das Ressourcenpotenzial der Gemeinden zu erweitern (z.B. unter Einbezug der Liegenschaften-, Handänderungs- und Grundstückgewinnsteuern). Teilweise kritische Bemerkungen fallen auf die Aufgabenentflechtung. Grundsätzlich wird eine Entflechtung Richtung Gemeinden kritischer beurteilt als eine solche Richtung Kanton. Eine Aufgabenentflechtung Richtung Gemeinden wird häufig mit der Furcht nach einem Leistungs- bzw. Qualitätsabbau verbunden. Angesichts der Komplexität der Vorlage ist es nachvollziehbar, dass zahlreiche Vernehmlassungsteilnehmer sektoriell zu einzelnen Bereichen Stellung genommen haben, so insbesondere zum Schul-, Sozial- und Spitalbereich. Die Teilentschuldung wird nur zusammen mit Auflagen bzw. Begleitmassnahmen unterstützt. Die Regierung betont, dass es sich bei der Bündner NFA um ein integrales, gesamtheitlich zu betrachtendes Reformprojekt handelt, welches nur als Ganzes die einmalige Gelegenheit bietet, in einer Globalbilanz die monetären Auswirkungen der Reform abzubilden und auszugleichen.

Was bezweckt die Bündner NFA?

Die Bündner NFA ist eines der grössten Föderalismusreformprojekte, welche im Kanton Graubünden je in Angriff genommen wurden. Die Regierung ruft deshalb die Zielsetzung dieses wichtigen Reformpakets in Erinnerung.

Der seit dem Jahr 1957 geltende innerkantonale Finanzausgleich erweist sich als wenig transparent, ist schwer steuerbar und setzt falsche Anreize. Zwischen dem Kanton und den Gemeinden besteht zudem ein unüberschaubares Aufgaben- und Finanzierungsgeflecht. Mit einer Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden sollen Doppelspurigkeiten und gegenläufige Finanzströme abgebaut werden. Die Bündner NFA soll die Handlungsspielräume, die Eigenverantwortung und die Leistungsfähigkeit der Gemeinden und des Kantons erhöhen. Eingeführt werden soll ein vollständig neuer Ressourcen- und Lastenausgleich, die Aufgaben sollen soweit wie möglich entflechtet werden. Ergänzend dazu ist beim Start des neuen Systems für übermässig verschuldete Gemeinden eine Teilentschuldung vorgesehen. Nicht Gegenstand der Vorlage ist ein materieller Leistungsaus- bzw. Leistungsabbau.

Wie sieht der weitere Fahrplan aus?

Die Regierung wird sich bei der weiteren Bearbeitung der Vorlage intensiv mit den Anliegen der Vernehmlassungsteilnehmer auseinandersetzen. Unter Wahrung der Gesamtoptik wird sie versuchen, den verschiedenen Interessen bestmöglich Rechnung zu tragen. Aufgrund des verschobenen Inkraftsetzungstermins der Eidgenössischen Straf- und Zivilprozessordnung hat die Regierung bereits entschieden, die Bündner NFA erst am 1. Januar 2011 in Kraft zu setzen. Die Bündner NFA berücksichtigt die finanziellen Auswirkungen der Umsetzung der Eidgenössischen Straf- und Zivilprozessordnung für den Kanton und die Gemeinden und ist deshalb zeitgleich mit dieser Vorlage in Kraft zu setzen. Die spätere Inkraftsetzung hat jedoch keinen Einfluss auf den ursprünglichen Fahrplan, d.h. die parlamentarische Beratung ist für die Aprilsession 2009 vorgesehen.

Auskunftspersonen:

- Regierungsrat Dr. iur. Martin Schmid, Vorsteher Departement für Finanzen und Gemeinden, Tel. 081 257 32 01

- Thomas Kollegger, Amt für Gemeinden, Tel.081 257 23 81

Gremium: Regierung

Quelle: dt Standeskanzlei Graubünden

Data: 16.10.2008

La regenza prenda enconuschientscha dals resultats da la consultaziun tar la NGF grischuna

La regenza grischuna ha prendì enconuschientscha dal resultat da la consultaziun en connex cun la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas (NGF grischuna). Cun plaschair constatescha la regenza ch'il project - e sia concepziun - chattan gronda acceptanza. Uschia po vegnir observà l'urari previs, ed il project po vegnir suttamess al cussegl grond en la sessiun d'avrigl 2009. L'entrada en vigur vegn coordinada cun la revisiun dal cudesch da procedura penala svizzer e vegn perquai spustada sin il 1. da schaner 2011.

Fin la fin d'avust 2008 han las autoritads, las partidas e las organisaziuns gì la chaschun da prender posiziun davart il sboz da consultaziun da la NGF grischuna. A la consultaziun han prendì part tut en tut 162 vischnancas politicas, numerus circuls e bleras corporaziuns regiunalas, 7 partidas u gruppaziuns da partidas sco er stgars 50 federaziuns ed organisaziuns. A chaschun da sia ultima sesida ha la regenza prendì enconuschientscha dal resultat da la consultaziun.

Constataziuns sin basa da la procedura da consultaziun

Da princip vegn ina nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas resguardada sco necessaria e perquai beneventada da la gronda part da las participantas e dals participants da la consultaziun. Concernent la gulivaziun da finanzas vegni savens pretendì d'extender la basa per il potenzial da resursas da las vischnancas (p.ex. cumpigliond las taglias sin immobiglias, sin midada da maun e sin il gudogn tras la vendita da bains immobigliars). Remartgas per part criticas datti areguard il detretschament da las incumbensas. Da princip vegn in detretschament en direcziun da las vischnancas giuditgà en moda pli critica ch'in detretschament en direcziun dal chantun. In detretschament da las incumbensas en direcziun da las vischnancas vegn savens collià cun la tema d'ina reducziun da las prestaziuns resp. da la qualitad. En vista a la cumplexitad dal project èsi chapaivel che bleras participantas e che blers participants da la consultaziun han prendì posiziun mo davart singuls secturs, uschia cunzunt davart la scola, davart ils fatgs socials e davart ils ospitals. Il sdebitament parzial vegn sustegnì mo en cumbinaziun cun cundiziuns resp. cun mesiras accumpagnantas. La regenza punctuescha che la NGF grischuna è in project da refurma integral che sto vegnir contemplà en moda cumplessiva e che porscha mo sco unitad la chaschun unica da preschentar e da cumpensar las consequenzas finanzialas da la refurma en ina bilantscha globala.

Tge vul la NGF grischuna?

La NGF grischuna è in dals pli gronds projects da refurma federalistics ch'è vegnì prendì per mauns insacura en il chantun Grischun. Perquai fa la regenza endament la finamira da quest pachet da refurma impurtant.

La gulivaziun da finanzas che vala dapi l'onn 1957 en il Grischun sa mussa sco pauc transparenta, n'è strusch reglabla e dat fauss impuls. Tranter il chantun e las vischnancas exista ultra da quai in entretschament d'incumbensas e da finanziaziuns che n'è betg pli survesaivel. Ina nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas duai reducir duplicitads e moviments da finanzas cuntracurrents. La NGF grischuna duai augmentar la libertad d'agir, l'atgna responsabladad e la capacitad finanziala tant da las vischnancas sco er dal chantun. I duai vegnir introducida ina gulivaziun da resursas e da grevezzas dal tuttafatg nova, e las incumbensas duain vegnir detretschadas uschenavant sco pussaivel. Sco cumplettaziun da quai èsi previs - cur ch'il nov sistem vegn introducì - da sdebitar parzialmain las vischnancas che han debits sproporziunads. In augment material resp. ina reducziun materiala da las prestaziuns na fa dentant betg part da quest project.

L'ulteriur urari

Elavurond vinavant il project vegn la regenza a sa fatschentar intensivamain cun ils giavischs da las participantas e dals participants da la consultaziun. Resguardond l'optica cumplessiva vegn ella ad empruvar da tegnair quint uschè bain sco pussaivel da tut ils differents interess. Perquai ch'il termin da l'entrada en vigur da la procedura penala e civila federala è vegnì spustà, ha la regenza gia decidì da metter en vigur la NGF grischuna pir per il 1. da schaner 2011. La NGF grischuna tegna quint da las consequenzas finanzialas che resultan per il chantun e per las vischnancas tras la realisaziun da la procedura penala e civila federala. Perquai sto la NGF grischuna vegnir messa en vigur il medem mument sco il project federal. Il termin spustà n'ha dentant naginas consequenzas per l'urari oriund; la tractativa parlamentara è previsa per la sessiun d'avrigl 2009.

Infurmaziuns:

- cusseglier guvernativ dr. iur. Martin Schmid, schef dal departament da finanzas e vischnancas, tel. 081 257 32 01

- Thomas Kollegger, uffizi da vischnancas, tel. 081 257 23 81

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 16.10.2008