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面对美国《海外账户纳税法案》(FATCA)的压力，卢森堡、奥地利、新加坡等银行保密法的“重镇”纷纷“沦陷”。为了解决与美国的税务冲突，瑞士与美国政府间也达成了一项名为《Lex USA》的协定。然而，瑞士国会的一声“不”让瑞士成了块“难啃的骨头”。
依照《Lex USA》协议，瑞士银行可在客户同意的情况下，直接将客户姓名及帐户信息交给美国政府。即使客户不同意此举，其银行帐号以及户头资产总额也会不可避免地被传至美国国税局。
紧急法案
作为紧急法案，《Lex USA》的实施必须得到瑞士国会的通过。换句话说，该政府提案就是政府向议会申请，请议会将瑞士银行保密法暂时“冷藏”，来为瑞美的税务争端减压。如果通过，瑞士银行将可以在不违背瑞士法律的前提下，向美国政府递交客户信息。
瑞士政府与美国政府间协定
根据模式一，几个欧盟国家已经同美国缔结了《海外账户纳税法案》协定，模式一规定各政府间实行银行信息自动交换体制。
但是，依照瑞士政府与美国政府达成的协议(模式二)，银行需要直接将客户姓名及帐户信息交给美国政府。
为了实现该目标，银行应该首先征得客户同意。然而，对于“拒绝合作”的客户，银行也不得不将他们的银行帐号以及户头资产总额提供给美国国税局。
美国国税局可能会进一步要求客户姓名及完整的帐户资料，同时会向瑞士政府提出协助美国政府的要求。
与其他欧洲国家不同，瑞士政府没有要求美国政府也采取相同做法。
为什么说不
本周，《Lex USA》在两院内分别经历了两轮投票。即使它在联邦院两次均得以通过，6月19日，国民院最终还是以123票对63票的“超强音”对《Lex USA》说了声“不”。瑞士财政部长艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)煞费苦心而达成的协议宣告流产。
为什么要说不呢？右派人民党议员克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher)解释道：“如果我们这次(对美国)妥协，那么其他国家也会纷纷开始给我们施压。”这可能代表了一部分议员的想法。
第二手计划？
在否定《Lex USA》的同时，国会两院把问题又推回给了政府。国民院要求政府在遵循现有法律的框架下，寻找出瑞士银行和美国司法部门的合作途径。这一模棱两可的态度也许不会产生立竿见影的作用，但至少可以被看作是“缓兵之计”。
既然法案被否决了，联邦政府今后只能在必要时给银行以个别许可，并尽可能地对银行相关工作人员予以保护。
(编译自法文：郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch