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很多国家的部分地区都会出现或分或合的归属问题，瑞士的汝拉地区虽然不大，只有万余人，但“汝拉问题”却一直困扰着瑞士的西北部。
那瑞士的汝拉问题是什么呢？汝拉(Jura)是瑞士西北部的一个州，也是瑞士成立最晚的一个州。它曾属于伯尔尼州，至今仍有一部分属伯尔尼管辖。他们中的一部分人想从伯尔尼州分离出去，但至今未能如愿。
瑞士是一个联邦国家，它的形成并不是由于一个强大的皇权，而是从施维茨、乌里州和下瓦尔登州(现在分为上瓦尔登州和下瓦尔登州)“老三州”开始，各州自愿加入而形成的今天的瑞士版图。
本着“自愿”的原则，如果伯尔尼的“汝拉人”想单独成州，或加入“汝拉州”，都应该不是难事，但现实情况并非如此。
历史宗教问题
汝拉地区：一条山脉、一片高原、一处山谷，在此形成了一道长约百公里的天然地理屏障。北面的人，信奉天主教，南面的人，信奉基督新教。
北面住着7万人，南面住着5.5万人，在他们之间，便是目前汝拉州和伯尔尼州的天然分界线。大约30年前，北面的人决定成立一个属于自己的州，便是今天的汝拉州。而南面的人则决定保留在自己的“祖籍”伯尔尼州中。
但那些留在伯尔尼州的“汝拉人”并不幸福，一方面，在伯尔尼大部分人都说德语，但汝拉地区的人以法语为母语，因此这些人依然感到在政治、语言、文化上受到了一定程度的压制；另一方面，虽然之前同为“汝拉地区”的人民，南部和北部的人本该在相同的语言、经济和地理条件下亲近互利，但现实却是，南北汝拉地区的人在某些方面甚至根本就不合作。因此在这一地区，有人主张留，有人主张走。
汝拉会议组织
正是基于这些原因，15年前，汝拉会议组织(die Interjurassische Versammlung，简称：IJV)成立了。它由12位汝拉州和12位伯尔尼代表组成。会议主席由联邦委员会提议的外来人员担任。
为了解决所谓的“汝拉问题”，该会议组织经过15年的研究讨论，最后提出2个解决方案：
1，第一套方案被称为"Status Quo+"，即保持原样，该地区仍然留在伯尔尼州内部，但强调其特殊重要性。这一方案比较保守，风险小，但作用也小。
2，第二套方案是由目前的伯尔尼汝拉地区和现汝拉州共同成立一新的州，但该州只包括6个乡镇政区(Gemeinden)。这一方案风险较大。
根据瑞士解决问题的一贯方式，该会议组织提出，最终的决定还是要由民众投票表决。
地理经济困境
提到瑞士，人们总会想起苏黎世的富庶、日内瓦的国际化和洛桑的悠闲，的确，瑞士是一个生活相对优越的国家，但是紧邻法国的汝拉州却不会让人联想到“瑞士”。该地以汝拉山脉著称，山景秀美，农业、经济发展却不敢让人恭维。
在瑞士国内，该地区也以高失业率、高税负著称。很多青年从汝拉农村地区流失，搬到其他城市后便不再回归。尽管近年来交通的改善部分改变了这种现状，但汝拉地区仍属于在瑞士经济发展较差的地区之一。
部分想归属汝拉州的人提出，汝拉地区原本就是一个整体，该地区以山区风光和制表业为主，再次合并后有利于共同振兴。部分仍想留在伯尔尼的汝拉人却认为，伯尔尼的经济比汝拉州好，更能代表自己的经济利益。
政治困境
该地区位于汝拉州、伯尔尼、纳沙泰尔三州的边缘，地理上有些与中心“隔绝”，其归属问题会影响其他州在联邦院和国民院中的议席，从而影响各州的政治影响力。同时它这一法语州的组成，也可能会引起瑞士德语州、法语州的新一轮“博弈”。因此有人甚至提出，该地区应干脆与纳沙泰尔州合并。
瑞士已经习惯了由26个州、46名联邦院议员，200名国民院议员组成的政治决策形式，在目前经济危机的情况下，组建新州改变政治组织形式是否恰当，也的确令人担忧。因此尽管汝拉会议组织近期提出了2个可行性方案，但决定伯尔尼的汝拉地区是分是合，可能还要再拖很长一段时间。
瑞士资讯(swissinfo.ch)，Ariane Gigon
编年史
999年：汝拉地区原属勃艮第(Burgundy)，勃艮第王于公元999年把这片土地赠与巴塞尔主教。之后800年该地成为神圣罗马帝国内的主权国家。
1815年：根据维也纳会议，将汝拉地区归于伯尔尼州。
1950年：伯尔尼选民同意修改宪法，将法语定为第二官方语言，汝拉地区在州议会中占有2个席位。
1974年：汝拉地区人民决定建立自己的州。其中3个南方、信仰基督新教的政区依然留在伯尔尼州内。但Laufental归属于巴塞尔乡村半州。
1978年：瑞士选民同意组建新州，该州由3个政区组成，多数信仰天主教。
1994年：联邦委员会牵头成立“汝拉会议组织”，用以调解汝拉州、伯尔尼之间的问题。
2009年：5月4日，汝拉会议组织在联邦司法部长列席时公布汝拉地区解决方案。
汝拉州
汝拉州是瑞士最晚成立的、第26个州。
1978年9月24日联邦全民投票同意，1979年汝拉州从伯尔尼汝拉地区分离，成立新的独立州。
汝拉州面积约839平方公里，居民7万人。