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La planification du Swiss Raid Commando constitue une formation de choix pour les états-majors entraînés
4 janvier 2003
a 15ème édition du Swiss Raid Commando s'est déroulée du 25 au 27 septembre à Colombier. Au fil des ans, ce concours militaire créé par la Société Neuchâteloise des Officiers est devenu une véritable opération qui mobilise 3000 hommes provenant notamment de 7 bataillons. Sa planification représente dès lors une tâche considérable, mais aussi formatrice.
L'édition 2003 du SRC restera dans les mémoires comme l'une des plus réussies. Menée pour la première fois de manière systématique, une consultation écrite des participants a montré que plus de la moitié d'entre eux ont jugé excellente l'organisation du Raid, et très bons ou plus son réalisme et sa difficulté physique. Cette satisfaction récompense pleinement les efforts et l'engagement remarquables des troupes engagées au profit de cet exercice, provenant de la division de campagne 2 et des écoles de l'Office fédéral des armes de combat - à quelques exceptions près. Mais elle est également la conséquence d'une planification approfondie, menée pendant une période de 2 ans, et que cet article a pour but de décrire.
La planification du Swiss Raid Commando 03 a commencé dans la foulée de l'édition 2001, lorsque les leçons tirées de celui-ci ont été discutées et appliquées : des réflexions de base ont été écrites et distribuées dès le 5 octobre 2001, et un rapport préparatoire a eu lieu le 26 novembre en vue du débriefing, qui s'est tenu en présence de la troupe d'appui et du nouveau chef d'état-major le 5 décembre. Par la suite, 8 semaines d'état-major ont été mises sur pied, soit en février, mai, septembre et décembre 2002, puis en mars, avril, juin et août 2003. Entré en phase de conduite du 22 au 29 septembre, le Raid 03 s'est formellement achevé au terme du débriefing, les 6 et 7 novembre derniers.
Articulation de l'état-major
Placé sous le commandement du divisionnaire Bertrand Jaccard, commandant de la division de campagne 2 et chef désigné de la formation d'application infanterie 3/6, le Swiss Raid Commando 2003 a été planifié par un état-major de 44 officiers et sous-officiers supérieurs, avec une proportion égale de militaires professionnels et de cadres de milice. Configuré d'une manière proche de celui d'une brigade, cet état-major était articulé ainsi :
Il convient toutefois noter que cet état-major a été ponctuellement appuyé par d'autres éléments. D'une part, une cellule audit rassemblant les anciens CEM et SCEM, et chargée d'apporter son expérience et ses connaissances à l'équipe actuelle. D'autre part, une cellule de contrôle du classement conçue pour garantir l'exactitude des résultats rendus publics lors de la cérémonie de clôture. De plus, pendant le Raid, plusieurs militaires professionnels ont renforcé la cellule opérations pour les contrôles des postes et la conduite des phases, alors que des cadres de milice provenant des troupes d'appui ont été intégrés à l'état-major l'espace de quelques jours.
C'est en février 2002 qu'une fraction de l'état-major s'est réunie à Colombier pour définir le concept de base du Raid 03, finaliser l'organigramme des cellules, articuler la planification de détail et ainsi fixer le plan des services pour les deux années à venir. Compte tenu des activités liées au passage à l'Armée XXI, il a notamment été décidé de réduire au minimum les travaux de planification en conservant un déroulement et des secteurs d'engagements identiques : l'instruction facultative des raiders étrangers et la cérémonie d'ouverture à Colombier le jeudi, la phase sélection dans la plaine de l'Orbe le vendredi, la phase action dans le Jura vaudois et neuchâtelois le samedi et la cérémonie de clôture à Colombier le dimanche.
Le rapport d'orientation réunissant l'ensemble de l'état-major a eu lieu à la fin du mois de mai 2002, à Lausanne, donnant ainsi le coup d'envoi à l'élaboration des différents concepts nécessaires au Raid. En septembre, lors d'une semaine de travail à Savatan (les emplacements dépendaient avant tout de la disponibilité des places d'armes), le concept opérationnel de base a été finalisé, ce qui a permis de procéder à une donnée d'ordres préalable le 8 novembre avec les commandants des troupes d'appui. L'état-major s'est ensuite retrouvé à Colombier au milieu du mois de décembre pour la quatrième fois de l'année, procédant parallèlement à ses travaux à une présentation du Raid aux attachés de défense étrangers en Suisse.
A cette date, le déroulement spatio-temporel avait été défini précisément, et se présentait notamment de la manière suivante :
Structure de brigade
La première semaine d'état-major de 2003 a eu lieu en mars au Col des Mosses, et elle a prouvé qu'une colonie de vacances peut abriter des travaux efficaces : tous les concepts étaient établis - au moins en version de base - à son terme, ainsi que la presque totalité des 191 documents figurant au budget. Lors de la semaine suivante fin avril à Colombier, il a de ce fait été possible de procéder à deux activités essentielles : premièrement, effectuer les reconnaissances des postes des phases sélection et action avec les militaires professionnels désignés pour les monter, puis adapter en conséquence les commandes de ressources ; deuxièmement, effectuer une donnée d'ordres détaillée aux troupes d'appui, en leur remettant notamment l'ordre d'engagement général et quelques annexes essentiels.
Au milieu du mois de juin, une troisième semaine de travail à Colombier a surtout été consacrée à la vérification des plans et à la synchronisation des connaissances, par le biais du jeu de guerre et de l'audit, avant d'être conclue par un premier rapport de coordination avec les commandants subordonnés. La dernière semaine d'état-major, en août à Savatan, a permis d'achever les derniers documents et de procéder à un autre rapport de coordination (tout en prenant une après-midi pour visiter le fort de Dailly). Ces rapports permettaient également de remettre aux commandants les documents nécessaires à leur mission, en essayant de réduire ceux-ci au strict minimum ; un CD-ROM rassemblant la totalité des documents leur a néanmoins été distribué.
Les formations engagées au profit du Swiss Raid Commando 2003 étaient les suivantes :
Il faut ajouter que l'état-major du régiment d'infanterie 2 a été engagé comme état-major de crise, alors que celui du régiment 9 a avant tout appuyé l'état-major SRC. De ce fait, la structure de commandement adoptée correspondait à celle d'une brigade, avec 7 subordonnés directs de la taille d'un bataillon, alors que par le passé les états-majors de régiment précités étaient responsables de l'engagement de leurs bataillons. De plus, les moyens attribués comprenaient également des éléments des Forces aériennes, soit 5 Super Puma / Super Cougar pour l'insertion nocturne et l'extraction diurne des raiders, 2 Alouette III pour la conduite du Raid, ainsi qu'un drone ADS 95 pour la conduite de la phase sélection et la surveillance nocturne de l'entre-terrain durant la phase action.
Il faut ajouter que l'état-major du régiment d'infanterie 2 a été engagé comme état-major de crise, alors que celui du régiment 9 a avant tout appuyé l'état-major SRC. De ce fait, la structure de commandement adoptée correspondait à celle d'une brigade, avec 7 subordonnés directs de la taille d'un bataillon, alors que par le passé les états-majors de régiment précités étaient responsables de l'engagement de leurs bataillons. De plus, les moyens attribués comprenaient également des éléments des Forces aériennes, soit 5 Super Puma / Super Cougar pour l'insertion nocturne et l'extraction diurne des raiders, 2 Alouette III pour la conduite du Raid, ainsi qu'un drone ADS 95 pour la conduite de la phase sélection et la surveillance nocturne de l'entre-terrain durant la phase action.
Outils de planification
Plusieurs outils spécifiques ont été développés et/ou utilisés pour assurer la qualité de la planification. Il s'agit en premier lieu d'un document nommé déroulement spatio-temporel (DST), une matrice de synchronisation fixant dans l'espace et dans le temps les activités des formations subordonnées, les responsabilités des cellules ainsi que les délais pendant la conduite du Raid. Créé à l'été 2002 et constamment affiné jusqu'en septembre 2003, le DST a permis de fournir constamment la vue d'ensemble du séquencement des actions et des interfaces nécessaires, tout en facilitant grandement la coordination entre les cellules de l'état-major comme entre les formations d'appui.
Le DST a ainsi été systématiquement employé, affiché en couleur sur des panneaux A0 ou projeté par un beamer, lors des données d'ordres et des rapports de coordination, comme durant le jeu de guerre, l'audit et le débriefing. Chaque journée du Raid avait été placée sous la responsabilité opérationnelle d'un SCEM, que les autres cellules avaient pour mission d'appuyer : la logistique lors de la mise en place et du repli, la conduite pour l'accueil des raiders et la mise en service du QG, et les opérations pour le concours proprement dit. Structuré par journée et indiquant les responsabilités des cellules, le DST a ainsi fait office de moyen mnémotechnique durant toute la planification du Raid.
Par ailleurs, l'état-major a également eu recours au jeu de guerre (ou wargame) pour vérifier ses planifications. Introduit dans notre armée par le nouveau règlement Commandement et organisation des états-majors XXI, le jeu de guerre est une méthode permettant à tous les états-majors d'évaluer les variantes élaborées, de déterminer le meilleur concept opérationnel et d'établir la matrice de synchronisation. Dans le cadre du Raid, le principe a été adapté à la situation particulière de l'opération, et le jeu de guerre correspondait à l'intention suivante :
Concrètement, ce jeu de guerre a été mené le 18 juin à Colombier, dans la salle de théorie 230 et en présence de l'état-major au complet, de 1330 à 0030. Une grande carte laminée à échelle 1 :12'500 couvrant tout le secteur de responsabilité était déroulée sur le sol, à même d'être foulée pour voir le terrain de plus près, alors que le DST et plusieurs tableaux annexes - emplacement et durée de la subordination des troupes d'appui notamment - étaient fixés sur des panneaux ; les points en suspens étaient saisis en direct sur un ordinateur portable et projetés sur l'écran de la salle. Les membres de l'état-major étaient assis de part et d'autre de la carte, réunis par cellule, alors qu'une petite table rassemblait l'état-major personnel du CEM.
Le jeu de guerre était conduit par le CEM, qui donnait le rythme et posait ou faisait poser librement des questions de détail aux SCEM présentant les activités dont ils avaient la responsabilité. Afin de cerner les zones de frictions et les points critiques, plusieurs membres de l'état-major avaient été désignés pour faire office d'avocats du diable et épaulaient le CEM sur des questions juridiques ou techniques. Au final, les discussions et explications successives ont pris plus de temps que prévu (la fin avait été fixée à 2200), mais ce ne sont pas moins de 91 points en suspens ou à corriger qui ont été relevés pendant ce jeu de guerre. De plus, les membres de l'état-major n'ayant jamais vu le Raid ont pu acquérir une bonne vue d'ensemble.
L'audit s'est également révélé un outil de vérification précieux. Introduit pour la première fois en 2001, cette méthode consiste à rassembler d'anciens SCEM du Raid (en l'occurrence le col Dutoit, le lt col EMG Jaquinet, le lt col Cuennet et le maj Lingjaerde) ayant reçu un mois plus tôt tous les documents émis par l'état-major, et à leur permettre de poser des questions de vérification aux SCEM actuels. Une après-midi de travail a ainsi permis de mettre en évidence une trentaine de points supplémentaires devant être affinés ou corrigés. Bien entendu, l'audit ou le jeu de guerre portaient souvent sur des détails spécifiques à un domaine ; mais comme tout prévoir est impossible, ils ont réduit de manière drastique les frictions consécutives aux oublis.
Un autre outil, plus classique, a également été employé : le contrôle pronto. Durant la dernière semaine de travaux d'état-major, soit un mois avant le Raid, un rapport de deux heures a réuni le CEM et son état-major personnel, les SCEM et les chefs des phases sélection, réorganisation et action afin d'anticiper les dilemmes potentiels durant la conduite de l'opération. Quarante situations particulières - et ne reprenant pas les cas retenus par la planification prévisionnelle - ont été présentées dans le but de savoir par qui et comment seraient réglés les problèmes posés. Ce contrôle a encore permis de mettre en évidence 9 points à améliorer ou à corriger, tout en peaufinant le niveau d'information au sein des décideurs de l'état-major.
Un effort particulier en matière d'information a d'ailleurs aussi été mené avec les troupes d'appui. D'une part, chaque compagnie des bataillons directement subordonnés a été directement informée pendant une heure par le CEM ou l'un des SCEM sur les objectifs du Raid et sur l'importance de leur mission dans le cadre général, et ceci entre le 5 et le 23 septembre. D'autre part, les planifications des états-majors des bataillons ont été vérifiées par le CEM et/ou les SCEM une à deux semaines avant le Raid, afin d'assurer la synchronisation des activités et le bien-fondé des décisions prises au niveau des services. Il était en effet important de laisser aux commandants une liberté d'action maximale pour l'articulation et l'engagement de leurs formations.
Durant la mise en place des infrastructures du Raid, deux exercices étaient également prévus pour peaufiner les procédures et évaluer l'instruction des subordonnés. Le premier, consacré à la procédure d'inscription des raiders, n'a faute de temps et de personnel pas pu se dérouler. Le deuxième, en revanche, a démontré son importance : une simulation de fonctionnement du QG a été menée pendant deux heures, avec quelque 240 messages entrants pour les phases sélection et action, et elle a permis d'améliorer le flux des renseignements, de préparer le personnel chargé de la saisie des résultats, de tester le programme informatique et de faciliter les communications entre la salle de conduite et la centrale sanitaire.
En dépit des lignes qui précèdent, il serait faux de croire que la planification du Raid a frôlé la perfection. Malgré le travail minutieux et acharné de l'état-major, plusieurs lacunes ont été constatées pendant la conduite du Raid, alors que les frictions inhérentes à une opération de cette envergure exigeaient déjà une attention soutenue. Cependant, l'essentiel ne réside pas dans ce constat. En donnant l'occasion de concevoir, de planifier et de conduire une action interarmées, multinationale et civilo-militaire dans le contexte d'un concours militaire, le Swiss Raid Commando constitue aujourd'hui la meilleure formation pratique que peut offrir notre armée aux officiers d'état-major travaillant au niveau brigade, et en particulier aux officiers d'état-major général.
Maj EMG Ludovic Monnerat
Cet article a été publié initialement dans l'Officier Neuchâtelois en décembre 2003, et l'auteur remercie le président de la Société neuchâteloise des officiers, le lieutenant-colonel Pascal Varesio, de l'avoir autorisé à le republier.
[1] Le lt col EMG Mathias Tüscher a rempli cette fonction de janvier à juillet 2002, et a été nommé CEM du Raid 05.
[2] Le col EMG André Mudry a rempli cette fonction durant l'année 2002.
[3] Le lt col Gabriel Cuennet a rempli cette fonction durant l'année 2002.