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This is a text translated from German to Rumantsch Grischun.
Proporzinitiative soll für ungültig erklärt werden

Die Bündner Regierung hat die Botschaft über die kantonale Volksinitiative "Für gerechte Wahlen in den Grossen Rat" (Proporzinitiative) verabschiedet. Sie beantragt dem Grossen Rat, die Initiative für ungültig zu erklären. Grund ist, dass die Initiative die Wahlrechtsgleichheit offensichtlich verletzt und damit im Widerspruch zur Bundesverfassung steht. Dennoch erachtet die Regierung einen Reformbedarf beim Wahlsystem als ausgewiesen. Eine solche Reform soll sinnvollerweise auf die laufende Gebietsreform abgestimmt und damit auf das Jahr 2018 umgesetzt werden. Das Parlament wird das Geschäft in der Februarsession 2011 behandeln.

Am 26. November 2009 reichten Vertreter des Initiativkomitees die Volksinitiative "Für gerechtere Wahlen in den Grossen Rat" (Proporzinitiative) bei der Standeskanzlei ein. Die mit 4'205 gültigen Unterschriften zustande gekommene Initiative ist in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs abgefasst. Dieser sieht vor, dass die Kreise als Wahlkreise bestehen bleiben, wobei jeder Kreis mindestens einen Sitz erhalten soll. Diese Wahlkreiseinteilung garantiert gemäss den Initianten volksnahe Wahlen und mit der Sitzgarantie seien alle Regionen wie bisher im Grossen Rat vertreten. In den Einerwahlkreisen soll dabei die Wahl wie bisher nach dem Mehrheitswahlverfahren (Majorz) erfolgen. In allen anderen Kreisen soll neu nach dem Verhältniswahlverfahren (Proporz) gewählt werden, wobei die Bestimmungen über die Nationalratswahlen sinngemäss zur Anwendung gelangen.

Externes Rechtsgutachten hält Initiativbegehren für ungültig

Nachdem verwaltungsinterne Abklärungen ergeben hatten, dass sich bei der Proporzinitiative ernsthaft die Frage der Vereinbarkeit mit dem Bundesrecht stellt, liess die Regierung ein verwaltungsexternes Rechtsgutachten erstellen. Dieses kommt zum Schluss, dass die Proporzinitiative die von der Bundesverfassung geforderte Wahlrechtsgleichheit offensichtlich verletzt, weil es zu erheblichen Verzerrungen der Stimmkraft und des Erfolgswertes zwischen den verschiedenen, sehr unterschiedlich grossen Wahlkreisen kommt. In den Proporzkreisen mit weniger als neun Sitzen liegen die natürlichen Quoren über der bundesgerichtlichen Limite von 10 Prozent, was mit einem Verhältniswahlrecht grundsätzlich nicht zu vereinbaren ist. Je kleiner ein Wahlkreis im Vergleich mit einem Wahlkreis mit vielen Sitzen ist, desto grösser ist das natürliche Quorum und damit die Zahl der Wähler, die nicht vertreten sind und deren Stimmen gewichtslos bleiben. In zehn Kreisen mit zwei Sitzen würde dieser Wert bei 33.3 Prozent liegen. Nur in 3 der 23 "Proporzkreise" würde die Limite von 10 Prozent nicht überschritten.

Regierung teilt Auffassung des Gutachters

Die Regierung teilt die Auffassung des Gutachters, dass die Initiative in offensichtlichem Widerspruch zur Bundesverfassung steht. Die ausführlichen Erwägungen sind überzeugend. Da die Proporzinitiative eine Neuordnung des Wahlsystems im Kanton Graubünden anstrebt, sind die von der Praxis entwickelten Anforderungen noch strikter zu beachten, als wenn es um die Beurteilung eines bestehenden Wahlsystems geht. Gemäss Rechtssprechung dürfen zu kleine und zu unterschiedliche Proporzwahlkreise nur in echten Ausnahmefällen hingenommen werden. Dies verdeutlicht das Bundesgericht auch im aktuellen "Nidwaldner-Entscheid". Dabei betont es, dass je grösser die Abweichungen von der Erfolgswertgleichheit sind, desto gewichtiger die rechtfertigenden Gründe sein müssen. Insbesondere hält das Bundesgericht fest, dass das rein historische Argument für eine überkommene Wahlkreiseinteilung für sich allein keinen hinreichenden Grund für erhebliche Einbrüche in die Erfolgswertgleichheit abzugeben vermag.

Grosser Rat soll Initiative für ungültig erklären

Aus diesen Gründen beantragt die Regierung dem Grossen Rat, die Proporzinitiative für ungültig zu erklären. Aufgrund der Kantonsverfassung wird der Grosse Rat verpflichtet, die Rechtmässigkeit von Initiativen zu prüfen und diese gegebenenfalls für ungültig zu erklären. Der Entscheid des Grossen Rats über die Gültigkeit einer Initiative ist an das Verwaltungsgericht weiterziehbar. Ist die Proporzinitiative wegen Verstosses gegen die Bundesverfassung als ungültig zu erklären, kann sich auch die Frage eines Gegenvorschlages zur Initiative nicht mehr stellen.

Wahlreform mit Gebietsreform koordinieren

Die Regierung erachtet jedoch aufgrund der veränderten gesellschaftlichen und politischen Verhältnisse einen Reformbedarf beim Wahlsystem für den Grossen Rat als ausgewiesen.

Nach Ansicht der Regierung ist eine Reform des Wahlsystems allerdings sinnvollerweise mit der laufendenden Gebietsreform zu koordinieren beziehungsweise auf diese abzustimmen. Vor der Regelung der Wahlsystemfrage muss nämlich Klarheit bezüglich der künftigen Gebietsstrukturen im Kanton bestehen. Von einer isolierten Wahlkreisreform ist abzusehen, weil sie angesichts der geplanten Gebietsreform ohnehin nur Übergangscharakter haben könnte. Das bedeutet allerdings in zeitlicher Hinsicht, dass das neue Wahlsystem nicht schon für die nächsten Gesamterneuerungswahlen des Grossen Rats im Jahr 2014, sondern erst für jene von 2018 zur Verfügung stehen wird. Ein engerer Zeitplan erscheint angesichts der in Zusammenhang mit der Gebietsreform und der Wahlsystemreform erforderlichen politischen Prozesse und mehrstufigen Rechtsetzungsverfahren (Verfassung, Gesetz, Verordnung) nicht realistisch.

Wahlen 2014 nach bisherigem Majorzsystem

Die Wahlen 2014 nach dem bisherigen Majorzwahlverfahren durchzuführen, ist nach Ansicht der Regierung rechtlich zulässig. Dieses Wahlverfahren wurde im Zuge der Gewährleistung der Totalrevision der Kantonsverfassung im Jahr 2004 von der Bundesversammlung genehmigt und damit seine Verfassungsmässigkeit festgestellt.

Auskunftsperson:

Kanzleidirektor Dr. Claudio Riesen, Standeskanzlei Graubünden, Tel. 081 257 22 21

Gremium: Regierung

Quelle: dt Standeskanzlei Graubünden

17.11.2010
L'iniziativa da proporz duai vegnir declerada per nunvalaivla

La regenza grischuna ha deliberà la missiva tar l'iniziativa chantunala dal pievel "Per elecziuns pli gistas en il cussegl grond" (iniziativa da proporz). Ella propona al cussegl grond da declerar l'iniziativa per nunvalaivla. Il motiv è che l'iniziativa violescha evidentamain l'egualitad dal dretg d'eleger e cuntradi pia a la constituziun federala. Tuttina pari a la regenza ch'in basegn da refurma dal sistem electoral saja cumprovà. Igl è raschunaivel d'accordar ina tala refurma cun la refurma territoriala currenta. Ella duai vegnir realisada per l'onn 2018. Il parlament vegn a tractar la fatschenta en la sessiun da favrer 2011.

Ils 26 da november 2009 han represchentantas e represchentants dal comité d'iniziativa surdà l'iniziativa dal pievel "Per elecziuns pli gistas en il cussegl grond" (iniziativa da proporz) a la chanzlia chantunala. L'iniziativa ch'è reussida cun 4'205 suttascripziuns valaivlas è formulada en furma d'in sboz elavurà. Quest sboz prevesa ch'ils circuls vegnan mantegnids sco circuls electorals, uschia che mintga circul duai avair almain in mandat. Questa divisiun dals circuls electorals garantescha tenor las iniziantas ed ils iniziants elecziuns popularas e, grazia a la garanzia da mandat, èn represchentadas sco fin ussa tut las regiuns en il cussegl grond. En ils circuls d'in mandat duai l'elecziun avair lieu sco fin ussa tenor la procedura electorala da maiorz. En tut ils auters circuls duai da nov vegnir elegì tenor la procedura electorala da proporz, e quai cun applitgar confurm al senn las disposiziuns davart las elecziuns dal cussegl naziunal.

In'expertisa giuridica externa considerescha la dumonda d'iniziativa sco nunvalaivla

Suenter che scleriments entaifer l'administraziun han mussà che l'iniziativa da proporz metta seriusamain en dumonda la cumpatibilitad cun il dretg federal, ha la regenza laschà far in'expertisa giuridica ordaifer l'administraziun. Questa expertisa arriva a la conclusiun che l'iniziativa da proporz violescha evidentamain l'egualitad dal dretg d'eleger che vegn pretendida da la constituziun federala, perquai ch'i resultan sfalsificaziuns considerablas da la forza electorala e da la valur da success tranter ils circuls electorals da differenta grondezza. En ils circuls da proporz che han main che nov mandats sa chattan ils quorums natirals sur la limita da 10 pertschient ch'è vegnida fixada dal tribunal federal. Da princip na po quai betg ir a prà cun in dretg electoral da proporz. Pli pitschen ch'in circul electoral è en cumparegliaziun cun in circul electoral cun blers mandats e pli grond ch'il quorum natiral è. Il dumber d'electuras e d'electurs che n'èn betg represchentads e dals quals la vusch è senza impurtanza, s'augmenta pia correspundentamain. En circuls cun dus mandats fiss questa valur 33.3 pertschient. Mo en 3 dals 23 "circuls da proporz" na vegniss betg surpassada la limita da 10 pertschient.

La regenza è dal medem avis sco l'expert

La regenza è er da l'avis da l'expert che l'iniziativa cuntradi cleramain a la constituziun federala. Las consideraziuns detagliadas persvadan. Perquai che l'iniziativa da proporz vul reordinar il sistem electoral en il chantun Grischun, ston las pretensiuns ch'èn vegnidas sviluppadas da la pratica vegnir observadas anc pli fitg che sch'i sa tractass da giuditgar in sistem electoral existent. Tenor la giurisdicziun dastgan vegnir acceptads circuls electorals memia pitschens e variads mo en cas excepziunals per propi. Quai declera il tribunal federal er en l'actuala "decisiun da la Sutsilvania". En quest connex accentuescha el che pli grondas che las divergenzas da l'egualitad da la valur dal success èn e pli impurtants ch'ils motivs giustifitgants ston esser. En spezial constatescha il tribunal federal che l'argument puramain istoric a favur d'ina divisiun tradiziunala dals circuls electorals n'è sulet betg in motiv suffizient per irrupziuns considerablas en l'egualitad da la valur dal success.

Il cussegl grond duai declerar l'iniziativa per nunvalaivla

Sin basa dals motivs preschentads propona la regenza al cussegl grond da declerar l'iniziativa da proporz per nunvalaivla. Sin fundament da la constituziun chantunala vegn il cussegl grond obligà d'examinar la legalitad da las iniziativas e da declerar quellas eventualmain per nunvalaivlas. Cunter la decisiun dal cussegl grond davart la valaivladad d'ina iniziativa poi vegnir fatg recurs tar la dretgira administrativa. Sche l'iniziativa da proporz sto vegnir declerada sco nunvalaivla pervia d'ina cuntravenziun cunter la constituziun federala, na sa tschenta er betg pli la dumonda davart ina cuntraproposta a l'iniziativa.

Coordinar la refurma electorala cun la refurma territoriala

Sin basa da las relaziuns socialas e politicas midadas pari dentant a la regenza ch'in basegn da refurma en connex cun il sistem electoral dal cussegl grond saja cumprovà.

Tenor l'avis da la regenza èsi però raschunaivel da coordinar respectivamain d'accordar ina refurma dal sistem electoral cun la refurma territoriala currenta. Avant che reglar la dumonda dal sistem electoral ston pia esser sclerids tut ils puncts pertutgant las structuras territorialas futuras en il chantun. Ina refurma isolada dals circuls electorals vegn refusada perquai ch'ella avess mo in caracter transitoric en vista a la refurma territoriala previsa. En la perspectiva temporala signifitgescha quai ch'il nov sistem electoral na vegn betg a star a disposiziun per las proximas elecziuns da renovaziun totala dal cussegl grond l'onn 2014, mabain pir per quellas da l'onn 2018. In urari pli concis na para betg realistic en vista als process politics ch'èn necessaris per la refurma territoriala e per la refurma dal sistem electoral sco er en vista a las proceduras da legislaziun da plirs stgalims (constituziun, lescha, ordinaziun).

Las elecziuns da l'onn 2014 tenor il sistem da maiorz vertent

Tenor l'avis da la regenza èsi giuridicamain admissibel da realisar las elecziuns da l'onn 2014 tenor il sistem da maiorz vertent. Quest sistem electoral è vegnì approvà a chaschun da la conferma da la revisiun totala da la constituziun chantunala l'onn 2004 tras l'assamblea federala ed uschia è vegnida constatada sia confurmitad constituziunala.

Infurmaziuns:

chancelier dr. Claudio Riesen, chanzlia chantunala dal Grischun, tel. 081 257 22 21

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

17.11.2010