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上周，瑞士公布了其首个对华外交政策战略，目前中国是瑞士的第三大贸易伙伴。与此同时，美国也在制定对华外交战略，新任总统拜登称中国为美国“最严峻的竞争对手”。此内容发布于 2021年03月22日 - 09:00
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长期以来，瑞士联邦议会议员一直要求制定一项协调一致的战略，以处理与中国这一亚洲强国的关系。但直到最近几年，政府才开始着手起草战略，部分原因是为了改善联邦各部门和各州之间的政策协调。
这项战略很可能会涉及中美博弈的应对方案，瑞士情报机构表示，这两个大国可能会建立各自的战略势力范围。
英国前外交官伊恩·邦德(Ian Bond)表示，美国和包括瑞士在内的其他国家曾经认为，随着中国变得更加繁荣，中国将实施体制改革，与西方国家体制实现接轨，然而这种希望早已破灭。美国现在将中国视为战略对手，共和党和民主党一致认为，中国的经济崛起和军事野心势必会对美国利益构成威胁。
亲欧智库“欧洲改革中心”(Centre for European Reform)的外交政策负责人邦德预测称：“这场博弈的影响将长达几十年。”
这对那些像瑞士这样的旁观国构成了重大挑战，这些国家希望避免被夹在中间，同时仍与两国保持良好关系。
美国现任总统乔·拜登(Joe Biden)曾表示，对一个更加强硬的中国，美国的态度将是“在符合美国利益的情况下”进行合作，并“与盟友和伙伴齐心协力”与中国展开竞争。虽然中国国家主席习近平向美方警告说，不要企图建立联盟向中国施压，但是中国也在拉拢别国站在自己这一边。
苏黎世大学大中华研究讲师西蒙娜·格兰诺(Simona Grano)表示：“在这两个超级大国关系如此紧张的新形势下，小国将何去何从？它们是会选择支持其中一方？会保持中立？还是会与其中一个超级大国结成同盟？”
经济希望与担忧
对于瑞士而言，在这场博弈中，经济将是首要考虑因素。
格兰诺指出：“首先，重点将会是保持良好的经济关系-这是各国政府最重要的职责之一。”
美国或许是瑞士的第二大贸易伙伴(仅次于欧盟)，但没有任何一个国家愿意放弃中国的广阔市场。
近年来，中国和瑞士之间的货物贸易量快速增长。两国自2014年起就签订了自由贸易协定，2019年双方签署了一份谅解备忘录，加强与“一带一路倡议” (BRI)相关的贸易和投融资项目合作。该倡议是中国在第三国建设陆地和海洋基础设施的全方位计划。
事实上，瑞士人希望吸引更多来自中国的外国直接投资(FDI)，与瑞士在华投资(225亿瑞郎)相比，中国在瑞士的外国直接投资规模并不大(2019年为148亿瑞郎，合人民币1’040亿元)。但与其他许多国家一样，瑞士各界越来越担心对本国知识产权保护力度不足，外国直接投资或导致外国势力侵犯瑞士本土的知识产权。
继2016年中国国企中国化工集团收购瑞士农化公司先正达之后，瑞士议会于2019年批准了(多语)外部链接一项提案，强制政府制定法律基础，用于监督外国直接投资和设立管控机构。
瑞士外交关系委员会主席、激进自由党联邦院议员达米安·穆勒(Damian Müller)认为，在这个问题上，瑞士可以向欧盟取经。迄今为止，中国企业已在欧盟收购了众多高科技企业，并投资于欧盟关键的基础设施建设。
他说：“我们处在一个自由市场中，所以当然不能阻止外来资本对瑞士企业的收购，但我们必须为整个欧洲寻求一种方法，以便让中国遵守规则。”
欧盟曾在2019年认定中国是“制度性对手”和经济竞争对手。据此，一项旨在“保护欧盟战略利益”的投资审核条例于去年生效。
共同价值观
格拉诺认为，在拜登政府的倡导下组建一个联盟，从而在不公平的经济行为等问题上与中国抗衡，这种方式值得瑞士参考。不仅因为这种联盟形式要比个别国家单独行动更有效，它还可以让小国免遭中国报复所造成的严重经济损失，避免出现最近瑞典和澳大利亚遇到的情况。
她说：“如此对待中国无异于玩火，因为中国会采取强硬行动来杀鸡儆猴。”
然而，并非所有欧洲国家都团结一致。一些资金短缺的国家选择拥抱中国的投资，包括“一带一路”倡议。中国利用其他国家对中国的经济依赖性，来帮助自己在多边论坛上获取更大利益。2017年，希腊阻挠欧盟发表谴责中国侵犯人权的声明，这令其邻国震惊不已。
邦德说：“中国人在向别国提供援助方面非常具有战略眼光。我们需要改变激励机制，让中国更多地在现有框架内行事。”
邦德及其同事在2020年政策简报中写道，美国前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)对国际多边机构的敌对态度，使中国得以宣称其全球领导地位，并“以与欧盟优先事项或价值观不相符的方式”塑造联合国议程。
格拉诺称中国的行为是“对当前多边秩序的颠覆”，旨在建立“与全世界现有外交、经济、文化和安全体系平行的”另一套替代体系。
邦德表示，尽管美欧关系紧张，而且中欧最近达成的投资协定让白宫颇为不满，但“美欧和中国之间存在非常明显的价值观差异。”
他补充说，在共同的民主价值观和利益基础上，瑞士等国可以在知识产权、网络安全和人权等领域上与美国合作，对中国施加压力。
关乎生存
舆论也会对各国针对中美博弈的应对方式产生影响。最近发生的一些事件，如关于系统性侵犯维吾尔族人权的报道、香港民主运动人士被捕、中国对新冠病毒来源闪烁其词等，都让西方国家对中国的看法更加负面。
不过格拉诺表示，对于瑞士来说，一方面要追求经济利益，另一方面要对中国侵犯人权的行为表明立场，这二者之间很难实现平衡，因为瑞士各政党在采取何种方式上存在分歧。她预计，按照外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)所在的激进自由派于 2月发表的一篇文章的思路，新出台的对华战略将在很大程度上选择中间路线。
这篇由瑞士中右翼政党撰写的文章指出，瑞士希望保留所有选择。文章指出，尽管瑞士应与欧盟协调该国对华政策，但原则上，这一政策应该是独立的，因为这是“瑞士利用中立优势并发挥其传统调解国角色的唯一途径”。
穆勒总结了当下瑞士面临的两难局面：“我们与美国关系良好，与中国也保持着良好关系。我们必须小心翼翼，不能让人觉得我们只与某一个国家合作，或者已经停止与另一个国家的合作。”
这位联邦院议员补充道：“只有通过不断的对话和制定明确的行为准则，我们(即瑞中两国)才能相互合作。”
随着时间的推移，瑞士终究无法顶住压力，还是会与中美其中一方站在一起。但目前瑞士的目标是避免被卷入意识形态斗争之中。
格兰诺说：“瑞士希望表现为‘不选边站’，并[同时]希望从[与两国的关系]中获得最大利益。归根结底，瑞士是为了生存。”
(译自英文：中文部)