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Tribuna
28.02.2017 - 16:30
Aggiornamento : 19.06.2018 - 15:43
I sindaci celebrino le unione domestiche, per un sì all'uguaglianza!
Con la presente mozione si invita il Consiglio di Stato ad intervenire presso l’amministrazione federale affinché i membri degli esecutivi comunali possano celebrare non solo i matrimoni ma anche le unioni domestiche registrate.
Motivazioni
In Svizzera, la legge federale sull’ unione domestica registrata di coppie omosessuali (LUD) è stata accettata della maggioranza della popolazione svizzera nel giugno 2005 ed è entrata in vigore il 1 ° gennaio 2007. Nonostante questo riconoscimento dell'unione di stesso sesso nella legge, rimane una significativa differenza di trattamento per quanto riguarda le celebrazione di unioni registrate per rapporto alla celebrazione di matrimoni di coppie eterosessuali.
Secondo l’art. 96 cpv.1 dell'Ordinanza federale sullo stato civile (OSC), il diritto cantonale può prevedere che determinati membri di un esecutivo cantonale siano nominati ufficiali dello stato civile straordinari con l’esclusiva competenza di celebrare matrimoni, se la celebrazione del matrimonio da parte di queste persone corrisponde ad una tradizione che è profondamente radicata nella popolazione.
Solo i cantoni di Ginevra e Ticino hanno esercitato questa prerogativa (vedi a questo proposito il Regolamento cantonale sullo stato civile –art. 3). Purtroppo, la disposizione 96 cpv.1 OSC, così come formulata, esclude esplicitamente dal suo campo di applicazione le coppie dello stesso sesso, che vogliono vedere la loro unione consacrata da un membro dell’esecutivo comunale. L’art. 8 del nostro Regolamento cantonale riprende questa disparità. I Sindaci e Vicesindaci sono abilitati a celebrare solo le nozze. La registrazione delle unioni domestiche registrate sono di pertinenza dell’Ufficiale dello Stato civile.
Dopo l'introduzione della legge federale sulle unioni domestiche registrate, l’OSC è stata rivista. In questa occasione, molte disposizioni sono state adattate ed estese alle persone in un'unione domestica registrata. In questo contesto è pure stata sollevata la questione relativa all'articolo 96 OSC. Tuttavia, l’amministrazione federale ha concluso che la prassi relativa alla celebrazione di matrimoni da parte di membri dell’esecutivo comunale ha messo radici in un momento in cui l'unione registrata non esisteva, e pertanto si è deciso di mantenere questa disposizione di legge solo per i matrimoni di coppie eterosessuali che rientrano in una tradizione consolidata.
Secondo gli autori di questa mozione parlamentare, questa è una decisione sbagliata derivante da una interpretazione troppo restrittiva della tradizione. I funzionari comunali sono invitati a celebrare l'unione ufficiale tra due individui. Vero che un tempo, una tale unione poteva solo concretizzarsi in un matrimonio, ma dopo l'introduzione del partenariato registrato, accettato dalla maggioranza della popolazione svizzera, le unioni eterosessuali sono state parificate alle unioni domestiche registrare.
Diverse disposizioni di legge parlano a favore della parità di trattamento tra coppie etero e omosessuali. Secondo la giurisprudenza della Corte europea, l'orientamento sessuale e l'identità di genere sono coperti dall'articolo 14 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), che garantisce il godimento dei diritti ai sensi della Convenzione, senza discriminazione. In Svizzera, la Costituzione federale garantisce che "nessuno può essere discriminato, in particolare a causa [...] del modo di vita" (articolo 8). Dottrina e giurisprudenza ritengono che la discriminazione basata sull'orientamento sessuale sono coperti dall’espressione “modo di vita”.
Le numerose manifestazioni politiche a favore di una più grande uguaglianza per le persone LGBTIQ, in particolare in termini di regime matrimoniale, incoraggiano ad andare in quella direzione. Il 25 marzo, il Consiglio federale ha approvato la modernizzazione del diritto della famiglia e ha affermato la necessità di legiferare su l’"assimilazione dell'unione registrata al matrimonio, o l'apertura del matrimonio alle coppie omosessuali." Nel mese di aprile 2015, il Consiglio federale ha deciso di approvare la Dichiarazione d'intenti della Valletta "in modo che vengano adottate et attuate in modo efficace misure appropriate, legislative e / o altri, per combattere la discriminazione basata sull'orientamento sessuale e l'identità di genere." Nel mese di maggio 2015, il governo ha annunciato il suo impegno per approfondire alcune misure di lotta contro la discriminazione, in particolare vissuta da coppie omosessuali, in seguito alla pubblicazione di un rapporto sui casi di discriminazione.
Nella primavera 2016 entrambe le camere federali hanno votato una nuova legge che permette di adottare il bambino del / della partner nelle coppie di stesso sesso. Nello stesso senso anche il progetto di legge per facilitare la concessione della nazionalità ai partner omosessuali, accolto in seno alle commissioni del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati e votato (122 voti contro 62) dal Consiglio nazionale in marzo 2016. Il Consiglio degli Stati ha deciso di congelare il progetto nel mese di settembre per discutere un'iniziativa parlamentare per consentire il matrimonio per le coppie di stesso sesso, che ha anche ricevuto il benestare nelle commissioni.
Queste diverse iniziative parlamentari mirano a migliorare l’uguaglianza di trattamento tra eterosessuali e omosessuali e hanno conquistato il voto maggioritario dei parlamentari federali.
Anche la popolazione svizzera è ormai abituata alle unioni omosessuali e sollecita la parità di trattamento fra eterosessuali e omosessuali. Una recente indagine condotta dall'istituto GFS di Zurigo rivela la tendenza delineata nel 2015: il 69% degli svizzeri è favorevole al matrimonio per tutti e solo il 25% della popolazione si opporrebbe.
Più recentemente, nel cantone di Zurigo, l’iniziativa UDC che richiedeva la definizione del matrimonio nella costituzione di Zurigo come una comunità di vita tra un uomo e una donna è stato respinto dal 81.45% della popolazione di Zurigo. Questo risultato ben illustra l'evoluzione dell'opinione pubblica sul tema.
Nonostante queste disposizioni di legge favorevoli e l'impegno politico e popolare per una più grande uguaglianza, la legislazione Svizzera è in ritardo rispetto a quella di altri paesi in Europa.
Così, ILGA-Europe ha messo la Svizzera al 25° posto su 49 paesi europei nel 2016 per quanto riguarda la prevenzione della discriminazione basata sull'orientamento sessuale e l'identità di genere. Il rapporto afferma che solo il 33% di tutti i diritti umani delle persone LGBTIQ sono garantiti in Svizzera.
Per quanto riguarda il tema più specifico della famiglia, compresa la questione del matrimonio e unione domestica registrata, fino ad oggi solo il 44% dei diritti delle persone LGBTIQ vengono recepiti. Intervenire sul tema della parità di trattamento in occasione delle celebrazioni dei matrimoni sarebbe un miglioramento della legislazione del nostro paese in questo settore.
Come detto, la discussione è attuale – si sta discutendo la revisione della OSC- per questo è importante intervenire per sollecitare una modifica della legge che consacri, finalmente, la parità di trattamento tra coppie etero e omosessuali anche nelle modalità di celebrazione delle loro unioni. Per il momento le maggioranze politiche non sono ancora definite, e non è data alcuna garanzia che in futuro il matrimonio sarà aperto a persone dello stesso sesso nel futuro.
Lo scopo di questa mozione è quello di stabilire l’uguaglianza di trattamento per quanto riguarda le celebrazione di unione domestiche registrate nei cantoni svizzeri, tra cui il Ticino (ed anche il cantone di Ginevra). Per fare questo, questa mozione chiede al Consiglio di Stato di intervenire presso il governo federale, in particolare presso l'Ufficio federale dello stato civile in modo da modificare l’Ordinanza sullo stato civile per consentire ai membri degli esecutivi comunali il diritto di celebrare non solo i matrimoni, ma anche le unioni domestiche registrate.
Il Ticino deve rimanere un cantone che rispetta i diritti umani, ed in particolare i diritti delle coppie dello stesso sesso. Nel nostro cantone, molte coppie hanno deciso di essere vincolate da una unione domestica registrata ma purtroppo sono stati confrontati all'impossibilità di vedere il proprio matrimonio celebrato da un membro dell’esecutivo comunale. Questo deve cambiare ed è un cambiamento che sollecitano anche molti sindaci e vicesindaci.
Questa mozione è presentata in contemporanea anche nel Canton Ginevra.
Michela Delcò Petralli, Francesco Maggi, Claudia Crivelli Barella