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Das vom Kanton Bern ausgearbeitete Vorprojekt unterscheidet zwischen den Ansätzen «Umfahrung» und «Massnahmen auf dem bestehenden Strassennetz». Zur Zeit wird eine etappenweise realisierte Kombination aus beiden Ansätzen favorisiert.
In einer ersten Etappe werden die Umfahrungen von Oberburg und Hasle gebaut. Parallel dazu sollen mit Massnahmen die bestehenden Strassennetze in Burgdorf und Lyssach-Schachen optimiert werden. In Burgdorf sollen insbesondere die beiden Bahnübergänge Buchmatt und Spital durch Unterführungen ersetzt und der Verkehrsfluss mit intelligent gesteuerten Ampelanlagen optimiert werden. Die Umfahrung Burgdorf (inkl. Lyssach Schachen) soll aufbauend in einer zweiten Etappe realisiert werden, sofern die bis dahin umgesetzten Massnahmen nicht ausreichend Wirkung zeigen oder der Handlungsbedarf gerade auch in Abhängigkeit der Entwicklungsdynamik nach wie vor besteht.
Der «Verein Zukunft Emmental» begrüsst und unterstützt dieses Vorgehen und weist gleichzeitig darauf hin, dass die allenfalls notwendige Umfahrung Burgdorfs als realistische Option erhalten bleiben muss.