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2. Cuestiones marco
Mitigación del cambio climático y desarrollo sostenible
Existe una relación recíproca entre el cambio climático y el desarrollo. Por un lado, la vulnerabilidad al cambio climático está enmarcada e intensamente influenciada por los patrones de desarrollo y niveles de renta. Las decisiones sobre tecnología, inversión, comercio, pobreza, derechos de las comunidades, políticas sociales o gobernanza, que parecen no estar relacionadas con la política climática, pueden tener impactos profundos sobre las emisiones, la magnitud de la mitigación necesaria y los costes y beneficios resultantes [2.2.3].
Por otro lado, el mismo cambio climático y las políticas de adaptación y mitigación pueden tener impactos considerablemente positivos sobre el desarrollo en el sentido de que el desarrollo puede ser más sostenible. Por ende, las políticas de cambio climático se pueden considerar 1) por derecho propio («clima primero»); o 2) como un elemento integral de las políticas de desarrollo sostenible («desarrollo primero»). Al enmarcar el debate como un problema de desarrollo sostenible en vez de un problema solamente del medio ambiente se pueden atender mejor las necesidades de los países, a la vez que se reconoce que las fuerzas controladoras de las emisiones se vinculan a la vía subyacente de desarrollo. [2.2.3].
Las vías de desarrollo evolucionan como resultado de las transacciones económicas y sociales que reciben las influencias de las políticas gubernamentales, iniciativas del sector privado y preferencias y opciones de los consumidores. Estas incluyen una amplia gama de políticas relacionadas con la conservación de la naturaleza, marcos legales, derechos de propiedad, el orden jurídico, impuestos y regulaciones, producción, seguridad y garantía de los alimentos, patrones de consumo, esfuerzos de construcción de capacidades humanas e institucionales, I+D, esquemas financieros, transferencia de tecnología, eficiencia energética y opciones energéticas. Estas políticas generalmente no surgen y se aplican como parte de un paquete general de políticas de desarrollo, sino que normalmente sus objetivos se centran en metas de políticas más específicas como las normas sobre contaminación del aire, cuestiones de seguridad de alimentos y salud, reducción de emisiones de GEI, generación de ingresos por grupos específicos o desarrollo de industrias para tecnologías verdes. Sin embargo, pueden surgir impactos considerables de tales políticas sobre la sostenibilidad y mitigación del efecto invernadero y de los resultados de la adaptación. La estrecha relación entre la mitigación del cambio climático y el desarrollo está presente tanto en países desarrollados como en desarrollo. El Capítulo 12 y, hasta cierto punto, los Capítulos 4-11 describen estas cuestiones en detalle [2.2.5, 2.2.7].
La literatura reciente ha identificado enfoques metodológicos para identificar, caracterizar y analizar las interacciones entre el desarrollo sostenible y las respuestas al cambio climático. Muchos autores han sugerido que el desarrollo sostenible se puede analizar como un marco para la evaluación conjunta de las dimensiones sociales, humanas, medioambientales y económicas. Una forma de analizar estas dimensiones es mediante el uso de un número de indicadores económicos, medioambientales, humanos y sociales para evaluar los impactos de las políticas en el desarrollo sostenible, incluyendo patrones de medición cuantitativos y cualitativos (acuerdo alto, pruebas limitadas) [2.2.4].