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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Il Governo propone 212 misure per il risanamento delle finanze

Posta "pesante" per il Parlamento grigione: il Governo ha varato il pacchetto di misure per il risanamento delle finanze cantonali, con il quale il disavanzo del conto di gestione corrente cantonale fino al 2007 verrà stabilizzato a 44 milioni di franchi in media. I risparmi nel piano finanziario 2004-2007 ammontano in media a 91 milioni di franchi annui. Il Gran Consiglio discuterà nella sessione di giugno il messaggio.

Sistemare le finanze cantonali senza aumentare le imposte: questa direttiva del Gran Consiglio può venire realizzata solo con un riesame completo delle strutture e delle prestazioni nel Cantone. In soli tre mesi il Governo ha elaborato il pacchetto di riforma "Riesame delle strutture e delle prestazioni per il risanamento delle finanze cantonali". Quest'ultimo contiene 212 progetti di riforma, che nel piano finanziario 2004-2007 ridurranno i costi, incrementeranno le entrate e permetteranno importanti riorganizzazioni all'interno dell'Amministrazione cantonale. Si è riusciti a confezionare un pacchetto su ampie basi senza aumenti di imposta, senza licenziamenti in massa e senza oneri supplementari considerevoli. Le entrate supplementari deriveranno in particolare dall'attuazione coerente del principio di causalità e di usufrutto, mentre le spese verranno ridotte prevalentemente attraverso una riduzione mirata dei compiti statali. Il Governo ed i Dipartimenti potranno decidere nell'ambito della loro competenza su gran parte delle misure di risanamento. Diverse misure dovranno essere decise dal Gran Consiglio, poiché sussistono già atti legislativi adattati. Altre progetti di riforma necessiteranno di una votazione popolare.

Cinque settori politici in primo piano

Il Governo ha esaminato in una procedura plurifase le strutture e le prestazioni dell'Amministrazione cantonale, basandosi al riguardo su chiare linee direttive dal punto di vista del contenuto. Esso ha potuto perciò applicare la leva del risparmio in modo mirato a cinque settori politici: trasporti, formazione, sanità, sicurezza pubblica e amministrazione generale. In particolare i primi tre settori comportano un elevato volume finanziario e un notevole aumento delle spese. Dal pacchetto globale riguardante i progetti di riforma in questi cinque settori risulta complessivamente, nell'anno del piano finanziario 2007, un volume di risparmio di circa 95 milioni di franchi. Il Governo ha proceduto con moderazione nei settori servizi sociali - a causa di casi di rigore incombenti - e cultura e tempo libero. Questi settori presentano complessivamente un volume di sgravio minimo.

I 212 progetti di riforma sono articolati in sette categorie. Nelle prime due categorie - A e B1 - sono riunite le misure che costituiscono i punti chiave strategico-politici (p.es. fusioni di uffici cantonali) o che apportano sgravi di almeno mezzo milione di franchi per misura. Un'ulteriore categoria di misure include i progetti che il Governo vuole attuare con grande priorità; ad esempio l'efficacia e l'efficienza delle commissioni, nonché ulteriori riorganizzazioni all'interno dell'Amministrazione. Circa un terzo di tutti i progetti di riforma sono misure A e B1. Queste ultime determinano nel piano finanziario 2007 un potenziale di sgravio di circa 88 milioni di franchi o circa il 75 percento del volume di risparmio necessario di circa 120 milioni di franchi.

Punti chiave e priorità nei settori politici

Nel settore trasporti vi sono in primo piano, nell'ambito delle misure di risparmio, riduzioni dei sussidi d'esercizio alla Ferrovia retica e ai servizi pubblici di trasporto. Le posizioni di risparmio essenziali nel conto stradale riguardano la costruzione di strade principali e raccordi stradali. Ulteriori proposte di risparmio riguardano il prolungamento delle chiusure invernali dei passi e la riduzione di diversi sussidi cantonali.

Nel settore della formazione il Governo propone misure con diversi punti chiave; tra l'altro tagli di prestazione per il preliceo nelle scuole medie private e nella scuola cantonale, nonché una rinuncia all'introduzione definitiva della scuola commerciale di informatica nella scuola cantonale.

Nel settore sanitario i punti chiave della riforma riguardano l'offerta di prestazione degli ospedali e i sussidi cantonali.

Le spese nel settore della sicurezza pubblica sono spese del personale nella misura dell'80 percento. Si possono ottenere risparmi soprattutto attraverso una riduzione delle prestazioni di polizia.

Nell'amministrazione generale sono previste in particolare misure di risparmio interdipartimentali nel settore del personale, che in gran parte sono già in vigore per l'anno 2003. In tal senso vengono trattate analogamente anche le istituzioni che ricevono contributi dipendenti dalle spese e dai disavanzi. Il Governo parte dal presupposto che le riduzioni di posti pianificate possano venire attuate fondamentalmente attraverso cambiamenti naturali.

Conseguenze finanziarie dei progetti di riforma

Grazie a tutte le proposte di risparmio del Governo il conto di gestione corrente verrà sgravato negli anni finanziari 2004-2007 di 91 milioni di franchi in media. Questo sgravio non basta tuttavia a portare il deficit al di sotto dei 30 milioni di franchi al massimo, posti quale obiettivo (vedi titolo intermedio "Necessità di sgravio di in media 105 milioni di franchi annui"). L'eccedenza di spesa negli anni 2005-2007 ammonterà a quasi 47 milioni di franchi, 17 milioni di franchi oltre il valore previsto. Particolari incertezze nella pianificazione finanziaria sussistono a causa della suddivisione dei Cantoni secondo la loro capacità finanziaria partire dal 2004, del finanziamento degli ospedali, nonché delle conseguenze della nuova strutturazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Cantone e Confederazione NPF a partire dal 2007.

Anche le spese, contemplate nel conto degli investimenti, sono interessate dal programma delle misure. Viene meno l'aumento previsto degli investimenti netti. Gli investimenti netti raggiungono a titolo di novità solo il volume degli anni 2000 fino al 2002 di mediamente 150 milioni di franchi. Gli investimenti lordi si trovano al di sopra dei valori dell'anno precedente anche dopo una riduzione per mezzo di tutte le misure di risanamento.

Grazie alle misure di risanamento il grado di autofinanziamento nel piano finanziario 2007 può venire di nuovo aumentato a circa il 55 percento. Con ciò il disavanzo di finanziamento raggiunge, con 75 milioni di franchi in media, una dimensione, che pare ancora sostenibile a medio termine. A lungo termine anche questo valore si dovrà tuttavia poter ridurre.

In media circa il 14 percento del volume di sgravio viene realizzato grazie a proventi supplementari.

Necessità di sgravio di in media 105 milioni di franchi annui

Dal 1997 il Cantone chiude ininterrottamente i propri conti con un disavanzo nel conto di gestione corrente e nel piano finanziario. In relazione a ciò è stato ridotto in misura considerevole il capitale proprio. Se nel 2001 il capitale proprio ammontava ancora a circa 77 milioni di franchi, alla fine di quest'anno non ne rimarrà che un terzo; troppo poco, per poter far fronte ad ulteriori eccedenze di spesa. Giusta la Legge sulla gestione finanziaria un deficit di bilancio dovrebbe venire assorbito e completamente estinto nel prossimo preventivo. Senza misure massicce di correzioni il grado di autofinanziamento scenderebbe dal 47 percento preventivato per l'anno 2003 allo zero del 2007.

Il volume di risparmio necessario ammonta a circa in media 105 milioni di franchi annui per gli anni del piano finanziario 2004-2007 (2004: 71 milioni, 2007 122 milioni di franchi) con un disavanzo massimo ammissibile nel conto di gestione corrente di 30 milioni di franchi. La preservazione risp. la ricostruzione di un capitale proprio di almeno 50 milioni di franchi è un obiettivo prioritario della politica finanziaria.

Riesame delle strutture e delle prestazioni come opportunità

Accanto alla focalizzazione delle misure di risanamento sui cinque settori politici menzionati, il Governo ha collegato al riesame delle strutture e delle prestazioni per il risanamento delle finanze cantonali anche obiettivi qualitativi. Il progetto globale è stato perciò anche percepito come opportunità per esaminare i compiti cantonali dal punto di vista della loro efficacia ed economicità, ottimizzare l'orientamento dei clienti e delle prestazioni e rafforzare in generale la gestione del Cantone. Nell'ambito del progetto di risanamento il Governo ha attribuito allo stesso modo grande importanza agli obiettivi di politica statale ad esso correlati, poiché fondamentalmente i Grigioni devono rimanere anche in futuro un luogo di vita, lavoro, formazione, cultura e riposo attrattivo per giovani ed anziani.

Grafici:

- Sgravi finanziari divisi per settori politici e categorie di misure / Onere netto giusta il preventivo 2003

- Conseguenze finanziarie delle misure di risanamento

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Data: 13.03.2003

La regenza propona 212 mesiras per sanar las finanzas dal chantun

In gross bacun per il parlament grischun: la regenza ha deliberà il pachet da mesiras per sanar las finanzas dal chantun. Cun quai vegn stabilisà il deficit dal quint current dal chantun fin il 2007 en media a 44 milliuns francs. Ils respargns importan en il plan da finanzas dal 2004 fin il 2007 en media 91 milliuns francs l'onn. Il cussegl grond discuta il messadi en sia sessiun dal zercladur.

Metter puspè en urden las finanzas dal chantun senza auzar la taglia: Questa prescripziun dal cussegl grond po be vegnir cuntanschida cun in'examinaziun cumplessiva da structura e prestaziun en il chantun. Entaifer be trais mais ha la regenza elavurà il pachet da refurma correspundent "Examinaziun da structura e prestaziun per sanar las finanzas dal chantun". Quel cuntegna 212 projects da refurma che sminueschan ils custs previs en il plan da finanzas 2004-2007, auzan las entradas e pussibiliteschan reorganisaziuns fundamentalas entaifer l'administraziun chantunala. Uschia èsi reussì da cumbinar in pachet da projects fundà senza auzar las taglias, senza relaschadas en massa e senza chargias supplementaras substanzialas. Las entradas supplementaras vegnan generadas spezialmain cun far valair consequentamain il princip dal chaschunader e dal profitader, entant che las expensas vegnan sminuidas oravant tut cun reducir intenziunadamain las incumbensas dal chantun. La pli gronda part da las mesiras per la sanaziun pon disponer la regenza ed ils departaments en atgna cumpetenza. Tschertas mesiras sto il cussegl grond be anc decider, perquai che las disposiziuns giuridicas adattadas èn gia fatgas. Auters projects da refurma pretendan ina votaziun dal pievel.

Tschintg secturs politics predomineschan

Cun ina procedura da plirs pass ha la regenza examinà las structuras e las prestaziuns da l'administraziun chantunala e sa basà latiers sin cleras directivas dal cuntegn. Perquai ha ella pudì cumenzar cun las mesiras da spargn intenziunadamain en tschintg secturs politics: traffic, furmaziun, sanadad, segirezza publica ed administraziun generala. Spezialmain en ils trais secturs numnads l'emprim sa mussa in grond volumen da finanzas ed in grond augment d'expensas. En tut resulta dal pachet cumplessiv dals projects da refurma en quests tschintg secturs en il plan da finanzas per l'onn 2007 in volumen da respargn da ca. 95 milliuns francs. En ils secturs bainstar social - causa cas gravants che smanatschan - e cultura e temp liber ha la regenza agì a moda retegnida. Quests secturs mussan en tut in volumen da distgargia minim.

Ils 212 projects da refurma èn cumpartids en set categorias. En las emprimas duas categorias - A e B1 - èn resumadas las mesiras cun l'accent politic-strategic (p.ex. fusiuns d'uffizis chantunals) u grondas mesiras da distgargia che portan almain in mez milliun francs per mesira. In'ulteriura categoria da mesiras cumpiglia projects, als quals la regenza vul dar gronda prioritad; p.ex. l'effect e l'effizienza da cumissiuns sco er ulteriuras reorganisaziuns entaifer l'administraziun.

Ca. in terz da tut ils projects da refurma èn mesiras A e B1. Ellas genereschan ensemen en il plan da finanzas per l'onn 2007 in potenzial da distgargia da ca. 88 milliuns francs u ca. 75 pertschient dal volumen da respargn necessari da ca. 120 milliuns francs.

Accents e prioritads en ils secturs politics

En il sectur traffic predomineschan tar las mesiras da spargn reducziuns da las contribuziuns a la Viafier retica ed als servetschs publics da transports sin via. Las posiziuns da spargn fundamentalas en il quint da las vias pertutgan amplificaziuns da vias principalas e da vias da colliaziun. Ulteriuras propostas da spargn pertutgan la serrada pli lunga dals pass e la reducziun da diversas contribuziuns chantunalas.

En il sectur da scolaziun propona la regenza mesiras cun differents accents; tranter auter prestaziuns pli bassas per ils progimnasis da las scolas medias privatas e da la scola chantunala sco er da renunziar ad ina introducziun definitiva da la scola d'informatica e commerzi a la scola chantunala.

En ils fatgs da sanadad vegnan mess ils accents da refurma tar la purschida da prestaziun dals ospitals e tar las contribuziuns chantunalas.

Las expensas en il sectur da la segirezza publica èn per 80 pertschient expensas per il persunal. Respargns pon ins cuntanscher oravant tut cun reducziuns da las prestaziuns da polizia.

En l'administraziun generala èn previsas spezialmain mesiras da spargn interdepartamentalas en il sectur dal persunal. Per gronda part valan ellas gia per l'onn 2003. En quest senn vegnan tractadas analogamain er las instituziuns che survegnan dal chantun contribuziuns che dependan da las expensas e dal deficit. La regenza parta dal fatg che las reducziuns da plazzas planisadas possian vegnir realisadas per regla cun midaments da plazza natirals.

Consequenzas finanzialas dals projects da refurma

Cun tut las propostas da las mesiras da la regenza vegn distgargià il quint current en ils plans da finanzas per ils onns 2004 fin 2007 per en media 91 milliuns francs. Questa distgargia na tanscha dentant betg per sbassar il deficit sut il volumen visà da maximal 30 milliuns francs (guarda il titel intermediar: "Ina necessitad da distgargia d'en media 105 milliuns francs l'onn"). Il surpli d'expensas importa en ils onns 2005 fin 2007 datiers da 47 milliuns francs, 17 milliuns francs sur la valur visada. Malsegirezzas datti en la planisaziun da finanzas spezialmain pervia da la classificaziun da la capacitad finanziala dals chantuns davent dal 2004, pervia da la finanziaziun dals ospitals sco er pervia da las consequenzas da la restructuraziun da la nova gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns NGF davent dal 2007.

Dal program da mesiras èn pertutgadas er las expensas che vegnan registradas en il quint d'investiziun. L'augment previs da las investiziuns nettas vegn interrut. Las investiziuns nettas cuntanschan da nov be anc il volumen dals onns 2000 fin 2002 da en media 150 milliuns francs. Las investiziuns bruttas restan er suenter ina reducziun da tut las mesiras da sanaziun sur las valurs da l'onn avant.

Tras las mesiras da sanaziun po il grad da l'atgna finanziaziun en il plan da finanzas dal 2007 puspè vegnir auzà a ca. 55 pertschient. Uschia cuntanscha il deficit da finanziaziun cun ina media da 75 milliuns francs in'autezza che para a media vista anc giustificabla. A lunga vista dentant sto er questa valur pudair vegnir sminuida.

En media pon ca. 14 pertschient dal volumen da distgargia vegnir cuntanschids cun retgavs supplementars.

Ina necessitad da distgargia d'en media 105 milliuns francs l'onn

Dapi il 1997 concluda il chantun il quint current ed il quint da finanziaziun cuntinuadamain cun deficit. Uschia è vegnì diminuì l'agen chapital considerablamain. Il 2001 importava l'agen chapital anc ca. 77 milliuns francs. La fin da quest onn vegn a restar be pli ca. in terz, memia pauc per acceptar ulteriurs surplis d'expensas. In deficit da las finanzas duess tenor la lescha davart las finanzas vegnir recepì en il nov preventiv ed amortisà dal tuttafatg. Senza mesiras da correctura massivas diminuiss il grad da l'atgna finanziaziun da 47 pertschient previs per l'onn 2003 fin l'onn 2007 a bunamain nulla.

Il volumen da respargn necessari importa per la planisaziun finanziala dals onns 2004-2007 en media ca. 105 milliuns francs l'onn (2004: 71 milliuns, 2007 122 milliuns francs) tar in deficit admess dal quint current da maximal 30 milliuns francs. Il retschaviment resp. la reconstrucziun d'in agen chapital da minimal 50 milliuns francs è areguard la politica da finanzas ina finamira prioritara.

Examinaziun da structura e prestaziun sco schanza

Sper la focussaziun da las mesiras da sanaziun sin ils tschintg secturs politics numnads ha la regenza collià cun l'examinaziun da structura e prestaziun per sanar las finanzas chantunalas er finamiras qualitativas. Uschia han ins prendì il project cumplessiv er sco schanza d'examinar l'efficacitad e rentabilitad da las incumbensas chantunalas, d'optimar l'orientaziun a la clientella ed a la prestaziun e da rinforzar la direcziun dal chantun en general. Gronda paisa metta la regenza en il rom dal project da sanaziun medemamain a las finamiras statalas e politicas ch'èn colliadas cun tal. Pertge che da princip duai il Grischun restar vinavant in abitadi attractiv da lavur, scolaziun, cultura e recreaziun per giuven e vegl.

Graficas:

- Distgargia finanziala tenor secturs politics e tenor categorias da mesira / chargia netta tenor il preventiv 2003

- Consequenzas finanzialas da las mesiras da sanaziun

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 13.03.2003