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Pour un groupe de plus de 80 pays, le processus de Kimberley (PK) fonctionne généralement indépendamment de la politique mondiale. Il y a eu des exceptions occasionnelles: en 2007, la délégation chinoise aurait interrompu la séance plénière du processus de Kimberley jusqu’à ce que la délégation taïwanaise soit contrainte de partir.
Mais comme le PK s’est concentré sur une question spécifique – les diamants de la guerre – il a été largement détaché de la politique mondiale et a eu assez de mal à avancer sur ses propres questions spécifiques.
Ce n’est plus le cas. Après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la politique internationale a fait un pied de nez au – déjà dysfonctionnel – PK.
La Russie est actuellement à la tête de deux des six groupes de travail du PK, et les États-Unis et le Royaume-Uni ont refusé de participer aux réunions présidées par la Russie. La Russie a réagi avec colère, faisant remarquer que cette question ne relève pas de la compétence du PK.
Les réunions initialement prévues pour discuter des questions liées au PK sont désormais essentiellement consacrées à la Russie, a indiqué une source.
Lors de la réunion des Nations unies du 18 mars pour la ratification du processus de Kimberley, qui a lieu chaque année et qui est généralement une affaire sans grand intérêt avec de simples discours, l’invasion russe a été fermement condamnée par les représentants des États-Unis et de l’Union européenne.
« Nous ne pouvons pas ignorer le fait que la Russie représente une part importante de la production mondiale de diamants bruts« , a déclaré le représentant américain dans la vidéo de l’ONU, juste avant la fin des deux heures, « et que ces recettes contribuent à financer le gouvernement, y compris vraisemblablement l’armée. »
« Dans le même temps, la Russie a lancé une invasion non provoquée de l’Ukraine…… Les actions du Kremlin sont en contradiction avec la mission du processus de Kimberley, qui consiste à empêcher que les bénéfices du commerce des diamants bruts ne servent à financer des conflits contre des gouvernements légitimes. »
Le représentant de l’Union européenne, Silvio Gonzato, a également condamné « l’agression d’un participant au processus de Kimberley contre un autre« . L’Ukraine est membre du processus de Kimberley.
Le représentant de la Fédération de Russie a semblé s’écarter de son texte préparé à l’avance, en notant : « Nous nous sentons obligés de commenter l’attaque contre notre délégation« .
« Nous regrettons la politisation de notre dialogue et nous sommes reconnaissants à la majorité de ceux qui ont pris la parole et se sont concentrés sur l’ordre du jour ……. Naturellement, nous rejetons les fausses accusations et espérons que ces informations disparaîtront rapidement« .
Néanmoins, ni les États-Unis ni l’Union européenne n’ont actuellement imposé une interdiction générale des diamants russes.
En vertu des sanctions américaines actuelles, les diamants russes peuvent être importés s’ils ont été « largement traités » ailleurs, ce qui est le cas pour la grande majorité d’entre eux. Ni les États-Unis ni l’Union européenne n’ont demandé au PK d’interdire les diamants russes.
La Kimberley Process Civil Society Coalition (KPCSC), l’alliance d’organisations de défense des droits de l’homme souvent critiques à l’égard du système de certification, ne l’a pas fait non plus.
Le 14 mars, le KPCSC a publié une déclaration demandant au PK de « veiller à ce que les diamants produits en Russie ou par la société d’État russe Alrosa ne contribuent pas au financement des conflits« .
La déclaration du KPCSC pourrait être lue comme un appel au boycott des diamants russes, puisque Alrosa est détenue à 33% par le gouvernement russe. Certains l’interprètent de cette façon.
Mais le président actuel du CPPK, Michel Yoboue, qui dirige le GRPIE, une ONG basée en Côte d’Ivoire, affirme que le CPPK ne demande pas d’interdiction ou d’embargo.
« La situation entre la Russie et l’Ukraine est une situation politique« , dit-il. « Nous travaillons sur les diamants de la guerre. Ce que nous voulons, c’est que le PK prenne position sur l’Ukraine. »
Selon lui, le KPCSC soutiendrait plutôt un « mécanisme de surveillance« .
« Dans le cas de la République centrafricaine, nous avons un mécanisme de suivi« , dit-il. « Ma position est que nous devons mettre sur la table un mécanisme de contrôle des diamants russes pour nous assurer qu’ils ne financent pas les conflits. »
Il a également hésité à qualifier les diamants russes de diamants de la guerre.
« Nous n’avons aucune preuve que les diamants russes financent le conflit en Ukraine« , a-t-il déclaré.
La définition actuelle du PK des diamants de la guerre est la suivante: « diamants bruts utilisés par des mouvements rebelles pour financer des guerres contre des gouvernements légitimes« . Bien que le gouvernement ukrainien soit considéré comme légitime et que la Russie tente clairement de le renverser, l’armée russe ne peut être considérée comme un « groupe rebelle« . En outre, s’il est probable que la vente de pierres précieuses contribue au financement du conflit, il n’y a pas le lien direct que nous avons constaté dans d’autres guerres, qui ont été fortement financées par les diamants.
Le KPCSC a également exhorté le président actuel du PK, Jacob Thamage du Botswana, à convoquer une réunion plénière du PK exclusivement consacrée à cette question. En réponse, M. Thamage a déclaré qu’en vertu des règles du PC, il n’était pas autorisé à le faire, et qu’un participant – c’est-à-dire un pays – devrait faire cette demande. On peut supposer qu’aucun pays ne l’a fait.
D’une certaine manière, le KPCSC a les mêmes problèmes que le PK lui-même – il s’agit d’une coalition qui nécessite un consensus. Après le départ de deux importantes organisations non gouvernementales occidentales, le KPCSC est maintenant presque entièrement composé de groupes africains, dont certains y voient un moyen de communiquer avec leurs propres gouvernements.
Et si la question de l’Ukraine a attiré l’attention de l’Occident, il en va tout autrement en Afrique, où les conflits font rage depuis des années mais ne suscitent pas autant d’intérêt de la part des médias mondiaux. En outre, l’influence russe dans certains pays africains peut rendre dangereux pour les ONG le fait de faire entendre leur voix.
Il est également très peu probable que le PK approuve une interdiction de la Russie, car le PK exige un consensus absolu. Les Nations unies ne parviennent même pas à condamner uniformément l’invasion russe. Les membres du PK comprennent non seulement la Russie – qui ne serait pas autorisée à voter dans ce cas – mais aussi des pays non alignés comme les Émirats arabes unis, l’Inde et la Chine.
« Étant donné l’inaction notoire du PK, un appel à la classification des diamants russes comme diamants de la guerre ou à l’imposition de sanctions du PK à la Russie serait, à mon avis, contre-productif« , a déclaré Hans Merket, chercheur au International Peace Information Service (IPIS), membre du KPCSC. « Il est en effet extrêmement improbable que le KP prenne une quelconque mesure sur cette question. L’effet le plus probable est que le PK sera encore plus embourbé qu’il ne l’est déjà. »
Il note que le plus gros problème auquel le PK est actuellement confronté est la République centrafricaine (RCA) – le seul pays universellement considéré comme producteur de diamants de la guerre.
Merket: « Il est peu probable que quelque chose puisse se produire dans ces circonstances, surtout compte tenu de l’implication controversée de la Russie dans le pays. »
Le groupe Wagner, affilié au gouvernement russe, serait impliqué dans les combats en RCA. L’année dernière, la Russie a opposé son veto à une proposition des Nations unies visant à étendre la surveillance des violations des sanctions en RCA.
M. Merket a déclaré que la récente déclaration du KPCSC était « une tentative de demander des comptes aux gouvernements et à l’industrie représentés dans le PK afin qu’ils ne puissent pas simplement ignorer cette question. Espérons que cela contribuera à faire pression sur au moins certains grands centres de commerce ou de fabrication de diamants pour qu’ils unissent leurs efforts afin de mettre fin au commerce des diamants russes et de le coordonner, et sur le World Diamond Council pour qu’il adopte une position plus ferme. »
Le World Diamond Council et le président du PK sont restés silencieux sur la question de l’Ukraine pour l’instant.
« Comme tout le monde, nous suivons de près l’évolution de la situation en Ukraine« , a dit M. Thamage. « Mon espoir et ma prière sont de voir une résolution rapide des problèmes, quels qu’ils soient, et un retour à la paix.«