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UNDRR sirve de punto focal en el sistema de las Naciones Unidas para las actividades de reducción de desastres y su objetivo primordial es evitar y limitar la pérdida de vidas y daños económicos. En los últimos 30 años, se ha triplicado el número de desastres naturales. Los más vulnerables son los que más suelen sufrir por desastres como las inundaciones porque a menudo viven en zonas de mayor riesgo. A fin de limitar la pérdida de vidas y daños económicos, Suiza contribuye a UNDRR con más de 2 millones de CHF al año y ayuda a gobiernos a desarrollar estrategias para prevenir desastres.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres UNDRR
Contexto
El mundo actual se ve afectado por más desastres naturales y de origen humano que nunca antes. Cada año, los desastres naturales suponen un elevado coste en términos de pérdida de vidas humanas, población afectada y pérdidas económicas y, por lo tanto, sus impactos en la mitigación de la pobreza y el desarrollo sostenible son devastadores. En los 25 años que van de 1991 a 2016, eventos como terremotos, tsunamis y erupciones volcánicas (eventos geofísicos), así como inundaciones, sequías y tormentas (eventos hidrometereológicos y climáticos) se cobraron un total de 1.6 millones de vidas y afectaron a 5.600 millones de personas. Durante este período, inundaciones, tormentas, períodos de temperaturas extremas y amenazas climáticas provocaron la mayoría de los eventos.
Los desastres pueden afectar directamente la pobreza de muchas maneras. A pesar de que las pérdidas ocasionadas por los desastres son en promedio pequeñas, algunas víctimas pueden perderlo todo durante un determinado evento, incluidos su salud, su hogar y sus bienes, lo que provoca desplazamientos. En el caso de los niños, se desvanecen sus posibilidades de escapar de la pobreza a través de la educación.
La pobreza y la vulnerabilidad ante los desastres están íntimamente relacionadas: los países de ingresos bajos y medianos-bajos sufren un número desproporcionadamente alto de muertes. Las comunidades pobres suelen vivir en tierras marginales en zonas de alto riesgo. Además, carecen de recursos para mitigar los impactos adversos de las amenazas naturales y para recuperarse de los desastres gracias a seguros o ahorros.
Si bien se han realizado progresos en materia de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) desde la adopción del Marco de Acción de Hyogo (MAH) en 2005 y del Marco de Sendai para la RRD en 2015 – p. ej., en inversiones de los gobiernos para adaptar la legislación, nuevas políticas y sistemas de alerta temprana – los desastres siguen socavando los esfuerzos desplegados para lograr un desarrollo sostenible.
Aliviar el sufrimiento y la pobreza en el mundo y lograr un desarrollo sostenible son el eje central del mandato de cooperación internacional de Suiza. Dos de las cuatro prioridades temáticas establecidas en la Estrategia de CI 2021–2024 están fuertemente relacionadas con la cuestión de la RRD, a saber, el Objetivo 2: luchar contra el cambio climático y sus efectos adversos y gestionar sosteniblemente los recursos naturales (medio ambiente) y el Objetivo 3: salvar vidas, asegurar los servicios básicos, especialmente en materia de educación y de salud, así como reducir las causas de la migración irregular y de la migración forzada (desarrollo humano). Además, la RRD es uno de los cuatro temas prioritarios de la Ayuda Humanitaria de la COSUDE (COSUDE/AH) tal como se define en la Estrategia Suiza de Cooperación Internacional 2021–2024 (Estrategia de CI 2021–2024).
El enfoque de la COSUDE para abordar la RRD incluye influir en el sistema de políticas internacionales de RRD y en las instituciones a nivel regional y global. UNDRR es un socio prioritario en consonancia con los objetivos de la COSUDE de reducir los riesgos en los países propensos a desastres naturales y de reforzar los partenariados multilaterales. En su calidad de Oficina de la ONU para la Reducción del Riesgo de Desastres, la UNDRR es el custodio del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. El Marco de Sendai es el primer acuerdo principal de la Agenda de Desarrollo Post 2015. Se trata de un acuerdo voluntario y no vinculante que reconoce que en el Estado recae la función principal de reducir el riesgo de desastres, pero que la responsabilidad ha de compartirse con otros actores, tales como los gobiernos locales, el sector privado y otras partes interesadas. Su objetivo es la reducción sustancial del riesgo de desastres y de pérdidas tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países. A UNDRR se le ha encomendado la misión de apoyar la implementación, el seguimiento y la revisión del Marco de Sendai.
Objetivos de UNDRR
Su objetivo primordial es la prevención de nuevos riesgos de desastres y la reducción de los ya existentes para toda la población, así como el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades y de los países mediante una gestión exitosa de los riesgos de desastres multiamenazas. El Marco Estratégico de la UNDRR 2016-2021 orienta a la organización hacia la reducción sustancial del riesgo de desastres y de pérdidas a fin de velar por un futuro sostenible.
La UNDRR cumple su mandado en base a tres objetivos estratégicos:
- Fortalecer el monitoreo, el análisis y la coordinación de la implementación del Marco de Sendai en el ámbito mundial;
- Apoyar la implementación del Marco de Sendai a nivel regional y nacional;
- Catalizar la acción a través de los Estados miembros y las contrapartes.
Resultados de UNDRR
En estos primeros cinco años tras la adopción del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, UNDRR ha guiado a la comunidad mundial de reducción del riesgo de desastres en la transición entre la implementación del Marco de Acción de Hyogo y la del Marco de Sendai.
Los resultados alcanzados por UNDRR en 2019 incluyen:
- 81 Estados miembros y Estados observadores reportaron la existencia de una estrategia nacional de reducción del riesgo de desastres en el Monitoreo del Marco de Sendai (MMS)
- 130 Estados miembros y Estados observadores que utilizan el MMS para reportar sobre la implementación del Marco de Sendai
- 4.311 ciudades que participan en la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”
- 237 gobiernos locales de 36 países en cinco regiones completaron las herramientas de autoevaluación para la resiliencia frente a desastres.
- 4.087 funcionarios gubernamentales y partes interesadas en materia de reducción del riesgo de desastres fueron formados en 2019 por la UNDRR, 39 por ciento de ellos mujeres.
- A fin de reforzar la RRD en todas las entidades de la ONU y especialmente a nivel de los equipos de país de la ONU, la UNDRR publicó una nota de orientación para la integración de la RRD y la adaptación al cambio climático en los marcos de cooperación de la ONU para el desarrollo sostenible a nivel de país, así como una serie de recomendaciones para el escalamiento de la RRD en la acción humanitaria.
Compromiso de Suiza
Prioridades de Suiza
UNDRR es, junto con el Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) del Banco Mundial (BM), la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR) y la Iniciativa de Riesgo Climático y Sistemas de Alerta Temprana (CREWS), uno de los socios multilaterales más importantes de Suiza en materia de reducción del riesgo de desastres.
Los objetivos de Suiza en relación con la UNDRR son los siguientes:
- UNDRR debe servir de centro de excelencia de la ONU en materia de RRD, ofreciendo normas, estándares y orientación al sistema de la ONU y más allá de este, proporcionando informes y revisiones sólidos y basados en pruebas sobre los progresos del Marco de Sendai y siendo un motor esencial para el establecimiento y la ulterior implementación del “Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia”.
- Suiza presta apoyo a UNDRR para revisar y mejorar su estructura de gobernanza (en el marco del proceso de cambio en curso), así como para reforzar la cooperación entre la UNDRR y sus distintos socios en el sistema de las Naciones Unidas y los bancos de desarrollo.
- La coherencia y una gobernanza efectiva de la RRD en todo el sistema de las Naciones Unidas son fundamentales. Suiza apoya medidas que conducen a una mejor coordinación, responsabilidad colectiva para la implementación de Sendai y mayor integración de la RRD en los programas y proyectos de la ONU a todos los niveles.
Contribuciones de Suiza
COSUDE ha apoyado a UNDRR desde su creación y desplegado considerables esfuerzos en el fortalecimiento de las políticas internacionales de RRD. Suiza es consciente de que el desarrollo sostenible y el bienestar humano solo serán posibles si estos no se ven comprometidos por las amenazas naturales. El logro de los ODS requerirá la integración de enfoques de RRD en las políticas nacionales y las intervenciones de desarrollo. Sin embargo, los países más vulnerables no podrán hacerlo sin la cooperación de la comunidad internacional, que es coordinada por las Naciones Unidas a través del mandato conferido a UNDRR. Suiza participa activamente en el grupo de apoyo de UNDRR en Ginebra y es miembro del grupo de donantes de la UNDRR. Suiza también es miembro del Grupo Consultivo del Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) y del Comité de Pilotaje de CREWS.
Las prioridades estratégicas suizas se han centrado en roles y responsabilidades claros de las partes interesadas y en una más estrecha colaboración entre los principales socios en el sistema de la RRD (especialmente UNDRR, GFDRR, IFRC y OCHA). Suiza apoya los vínculos entre la respuesta humanitaria, el desarrollo sostenible, el medio ambiente y el cambio climático. Finalmente, Suiza ha contribuido a una secretaría reforzada de UNDRR, basada en resultados y más eficiente.
En su partenariado con la UNDRR, Suiza busca:
- Abogar aún más por un enfoque coherente en materia de reducción del riesgo de desastres, adaptación al cambio climático y sostenibilidad ambiental
- Basarse en la RRD y la adaptación al cambio climático como rol de puente entre lo humanitario, el desarrollo y la paz
- Seguir reforzando la gobernanza del riesgo de desastres a todos los niveles (del nivel comunitario al mundial); apoyar la inclusión de la población de riesgo más vulnerable y seguir abogando por un enfoque pansocial de la RRD y un mayor liderazgo de las mujeres y de los jóvenes
- Apoyar la mejora de la observación, modelización y predicción para una mejor anticipación, preparación y prevención a largo plazo
- Sobre el COVID y la RRD: Basarse en las lecciones aprendidas de la pandemia con sus efectos cascada, vincular mejor la salud y la comunidad de la RRD para una mejor gestión de los riesgos multiamenazas y abogar fuertemente por Reconstruir Mejor y Más Verde (Build Back Better & greener).
Descripción técnica
Suiza apoyó con 3.3 millones de CHF a la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres (GPDRR) que tuvo lugar en Ginebra en mayo de 2019. La GPDRR es una conferencia de múltiples partes interesadas, establecida por Resolución de la Asamblea General de la ONU, para monitorear la implementación del Marco de Sendai para la RRD, compartir experiencias y conocimientos, así como debatir sobre las oportunidades y los retos a los que se enfrentan las distintas partes interesadas. La próxima GPDRR tendrá lugar en Indonesia en 2022 y luego en 2025 nuevamente en Ginebra. La GPDRR de 2022 se centrará en la preparación de la revisión intermedia del Marco de Sendai, que se efectuará en 2023 y que proporcionará información sobre los resultados obtenidos hasta hoy en la implementación del Marco de Sendai para la RRD. Un junior professional officer suizo apoyará a UNDRR en la preparación de la próxima GPDRR.