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Per principio, secondo la proposta del Consiglio federale, gli istituti di previdenza di diritto pubblico dovranno essere completamente rifinanziati analogamente a quelli di diritto privato. Il sistema della capitalizzazione parziale sarà tuttavia ancora autorizzato per 30 anni. Le condizioni quadro saranno però più severe di prima e, alla scadenza di questo termine, gli istituti di previdenza dovranno essere completamente rifinanziati. È inoltre previsto che durante questo periodo il Consiglio federale presenti regolarmente un rapporto sulla loro situazione finanziaria e che essi diventino autonomi dalle istituzioni.
La consultazione relativa all’avamprogetto è stata aperta il 27 giugno 2007 e si è conclusa il 15 ottobre 2007.