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Die öffentliche Verwaltung ist keine Tätigkeit, die von denjenigen, die in dieser Funktion handeln, frei ausgestaltet werden kann. Sie ist in einen Rahmen eingebunden und folgt einer Richtung, die ihr vorgegeben wird. Diese Idee eines Rahmens und einer Richtung findet sich in der Bezeichnung «Normen und Strategie» wieder. Sie umfasst alle Komponenten, die als grundlegend für das System gelten und als Basis für das System selbst dienen.
Konkret sind es fünf Komponenten: Recht, Ethik, Strategie, Governance und Führung. Jede dieser Komponenten definiert und lenkt nicht nur die Organisation und die Prozesse der öffentlichen Verwaltung, sondern auch das Veränderungsmanagement, mit dem die öffentliche Verwaltung in ihrem Dialog mit dem Umfeld, in dem sie tätig ist, unweigerlich konfrontiert wird.