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"Sont réputées pauvres, les personnes, les familles ou les groupes qui disposent de si peu de moyens (matériels, culturels et sociaux) qu'ils sont exclus du mode de vie considéré comme un minimum acceptable dans l'Etat membre où ils vivent "1.
Cette définition de la pauvreté, telle qu'utilisée par l'Union européenne et le Conseil fédéral, a servi de base pour l'analyse de la situation sociale et de la pauvreté dans le canton de Fribourg. Commencés en 2011, des travaux conséquents ont été menés par le Service de l'action sociale en collaboration avec divers services cantonaux, notamment : le Service des contributions, le Service de la statistique, l'Etablissement cantonal des assurances sociales, le Service de la population et des migrants et le Service des subsides de formation.
Les chiffres clés du canton de Fribourg
La récolte et l'analyse d'un nombre important de données sensibles a permis de constater, pour l'année de référence 2011, que 7'577 personnes sont touchées par la pauvreté. Parmi celles-ci, 2020 sont bénéficiaires de l'aide sociale, 3'749 reçoivent des prestations telles qu'assurance-chômage, AVS-AI, prestations complémentaires, etc. en complément de leurs revenus, 887 vivent uniquement de prestations et enfin 921 vivent sans aucun transfert social. Ces dernières représentent la catégorie définie comme " pauvreté cachée ".
25'518 Fribourgeois-e-s, soit 10% de la population sont exposés à un risque de pauvreté. Cela signifie que ces personnes vivent dans un ménage dont le revenu disponible correspond à 60% du revenu médian (revenu disponible après paiement des dépenses obligatoires comme par exemple les impôts ou l'assurance maladie obligatoire). Cela représente 2'376 francs par mois pour une personne seule. Quel que soit son revenu, un ménage utilise 25% pour les dépenses obligatoires.
Un cumul de désavantages
Les conditions d'existence et non seulement les ressources matérielles peuvent être source de pauvreté. Le rapport identifie les principales difficultés qui, souvent dans les situations de pauvreté, se combinent entre elles. On peut relever parmi elles, le défaut de réseau familial ou social, le manque de formation dans la jeunesse, la fracture numérique ou encore les aspects liés au logement. Ainsi, le rapport relève que 83% des personnes pauvres sont concernées par une problématique touchant le logement, soit une charge locative trop importante, un logement insalubre ou encore mal situé, un dernier point qui influe par exemple sur le budget transports d'un ménage.
Pauvreté des enfants : une bombe à retardement
La moitié des Fribourgeois-e-s en situation de pauvreté se trouve dans un ménage où la source de revenu principal provient d'une activité professionnelle. La tertiarisation du marché du travail et la diminution du nombre de places pour les personnes faiblement qualifiées, la présence accrue des femmes sur le marché du travail à temps partiel, le taux de divorces, les exigences de mobilité ou les réformes des assurances sociales sont autant de réalités qui changent le modèle de société dans lequel nous évoluons depuis des années. Ainsi, 16% de familles monoparentales, tenues majoritairement par des femmes, sont touchées par la pauvreté.
Anne-Claude Demierre, conseillère d'Etat, directrice de la santé et des affaires sociales : " Les femmes sont fortement touchées par le phénomène de la pauvreté, mais pire encore, la pauvreté des enfants est une véritable bombe à retardement. Nous devons trouver les remèdes pour effacer les stigmates de la pauvreté, éviter qu'elle ne parasite toute une vie. C'est une responsabilité de toute la classe politique. "
Même si le dispositif social actuellement en vigueur en Suisse et dans le canton produit les résultats escomptés en réduisant les inégalités et en limitant la pauvreté -près d'une centaine de mesures sont mises en place dans divers domaines- il s'agit de faire évoluer le système avec la société. Le rapport sur la pauvreté devient ainsi un instrument important, qui permettra de définir des mesures qui collent au plus près de la réalité.
1Département fédéral de l'intérieur, 2010