Document ID: /roh_data/filtered/Bilingualer_Corpus_interleaved-it-rm.jsonl.gz/281

This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Il diritto grigione verrà accuratamente snellito: in dirittura di arrivo il progetto CFLAD

Attualmente il Cantone dei Grigioni si sta occupando di un progetto finora unico in Svizzera: il diritto cantonale sarà oggetto di un'accurata opera di sfoltimento. Qualcosa si è già intrapreso, ma la parte principale verrà concretata nell'anno 2000. Il Governo sottopone all'attenzione del Gran Consiglio un messaggio collettivo.

Il progetto "Concentrazione sull'essenziale e flessibilizzazione della legislazione e dell'applicazione del diritto (CFLAD)" rappresenta per il Cantone dei Grigioni un'opportunità di rimettere ordine in maniera mirata fra la sua legislazione. Verranno eliminate le norme superflue e migliorate quelle non proprio benfatte e quelle non più al passo con i tempi. L'efficienza e l'accessibilità dell'Amministrazione statale al cittadino dovranno essere ottimizzate all'insegna della sostenibilità. Il progetto CFLAD gioca un evidente ruolo chiave nell'ambito di diversi progetti di riforma attualmente in corso. Esso esercita un'influenza su tutti questi sforzi riformistici e facilita i lavori legati al progetto "GRiforma". Quest'ultimo mira ad un'attività amministrativa maggiormente efficace che, grazie a nuove strutture dirigenziali e un indirizzo più spiccatamente vicino alla "clientela", permetta una maggiore vicinanza al cittadino e una più ampia coscienza dei costi.

Nell'autunno 1998 si è avviata una prima azione di restauro del diritto grigione, abrogando 68 ordinanze governative e modificandone 92. Questo primo passo è stato di competenza del Governo. Esso ha sì comportato un considerevole sfoltimento e miglioramento, tuttavia non ha ancora conseguito gli obiettivi centrali del CFLAD. Le prossime fasi sono sostanzialmente più rilevanti e consistono in interventi a livello di leggi e ordinanze granconsigliari. In questo ambito la competenza spetta al popolo rispettivamente al Parlamento. Il Governo ha condensato i diversi progetti di revisione in un unico messaggio collettivo sul quale il Gran Consiglio sarà chiamato a deliberare nel corso della sessione di marzo 2000.

Maggiore libertà d'azione

Il progetto CFLAD intende migliorare la qualità delle norme e delle attività cantonali. Troppe, in parte superflue, regolamentazioni possono ostacolare un operato amministrativo flessibile e conforme alle esigenze nonché restringere notevolmente lo spazio di manovra concesso ai privati. Per questa ragione la densità normativa del diritto cantonale deve essere ridotta. Da un punto di vista concreto il progetto CFLAD persegue i seguenti obiettivi:

- creare maggiori spazi di manovra per privati;

- limitare a quanto necessariamente indispensabile il diritto sull'organizzazione e sulla procedura;

- ampliare i margini d'azione dell'Amministrazione affinché possa lavorare in modo più efficiente ed efficace;

- allestire una legislazione che possa rapidamente adattarsi alle condizioni in continuo mutamento;

- consolidare l'autonomia dei comuni e rendere possibili soluzioni decentralizzate;

- introdurre strumenti procedurali che mirano a controllare e garantire la qualità della legislazione e dell'applicazione del diritto.

Bisogno d'intervento

Dalla primavera 1997 la giungla giuridica grigione è stata accuratamente disboscata durante circa un anno. Suppergiù 120 collaboratori cantonali hanno esaminato con occhio critico il proprio settore. In questa fase di analisi si era chiamati ad individuare gli atti normativi che potevano essere abrogati o modificati. Sulla scorta di una dettagliata lista di controllo sono stati scandagliati 643 atti legislativi comprendenti leggi, ordinanze granconsigliari e governative. L'esito dell'analisi non lasciava spazio a dubbi: 460 atti normativi cantonali, vale a dire quasi 3/4 di quelli verificati, necessitavano di ritocchi. Al fine di stabilire le priorità e di non soffocare le capacità dell'Amministrazione, nella primavera 1998 il Governo ha deciso che il progetto CFLAD si doveva concentrare su circa la metà degli atti legislativi attestanti un bisogno di modifica.

È in atto la terza fase

L'azione di snellimento condotta dal progetto CFLAD attraversa in sostanza le seguenti fasi: 1.

analisi del bisogno d'intervento (conclusa nella primavera 1998); 2.

sfoltimento a livello di ordinanze governative (ultimato nell'autunno 1998); 3.

sfoltimento a livello di leggi e ordinanze granconsigliari (annunciato ad inizio 1999). Nel corso dell'anno 2000 dovranno essere abrogate quattro leggi e modificate 13, stralciate 15 ordinanze granconsigliari e modificate 10. A dipendenza del settore la competenza spetta al popolo o al Parlamento. Per quanto riguarda leggi e ordinanze importanti le consultazioni relative ai cambiamenti previsti sono state effettuate a metà 1999. 4.

In seguito dovranno essere elaborati in una procedura ordinaria, vale a dire al di fuori del progetto CFLAD, gli altri atti normativi per i quali è stata pure accertata una necessità d'intervento.

Si prevede di ultimare la parte principale del progetto CFLAD nell'autunno 2000, sottoponendo al popolo varie proposte di legge sulle quali sarà chiamato ad esprimersi.

Esempi concreti

Da un punto di vista concreto, quali ripercussioni potrà avere il progetto CFLAD? I seguenti esempi sono tutt'altro che esaustivi, ma servono a delineare a grandi linee la via imboccata dal progetto. La messa in pratica delle possibili misure sarà attuabile soltanto quando avranno superato la procedura di consultazione e in seguito la procedura legislativa ordinaria. Le modifiche di legge dovranno perciò essere accettate sia dal popolo sia dal Gran Consiglio.

Tutte le misure mirano ad incrementare lo spazio di manovra di privati, a potenziare l'autonomia comunale e a semplificare l'iter amministrativo in un'ottica organizzativa e procedurale. Fra le numerose misure prospettate citiamo:

- i comuni hanno la facoltà di introdurre tre "giorni joker" annuali a scelta nei quali i genitori possono decidere di non mandare i figli a scuola;

- non soltanto gli allievi con difficoltà scolastiche bensì pure quelli particolarmente dotati possono godere di una promozione speciale;

- i bambini portatori di handicap devono poter essere integrati anche nelle scuole pubbliche;

- le patenti cantonali per guide di montagna e insegnanti di sport sulla neve vengono sostituite con attestati rilasciati dalle associazioni di categoria. Queste sono altresì responsabili per la formazione. Le disposizioni relative alle tariffe per escursioni e formazione vengono abrogate;

- la licenza di pesca può essere acquistata all'età di 14 anni (finora 16 anni) e gli adolescenti possono coopescare in compagnia di adulti;

- l'assicurazione obbligatoria per il bestiame è abrogata;

- finora in ogni comune si doveva obbligatoriamente votare su leggi nuove e modifiche di leggi già esistenti (referendum obbligatorio). A titolo di novità i comuni provvisti di consiglio comunale possono introdurre il referendum legislativo facoltativo. Optando per questa nuova procedura si dovrà indire una votazione unicamente se un determinato numero di cittadini lo richiede;

- ogni comune (e non soltanto i più popolosi) può decidere autonomamente se desidera istituire un consiglio comunale o no;

- la collaborazione fra i comuni viene facilitata. Le forme giuridiche a disposizione della collaborazione intercomunale vengono chiaramente illustrate nella legge comunale. Fra le innovazioni la possibilità di scelta riservata ai comuni di dotarsi, oltre che di una delle attuali forme giuridiche, anche di quella di istituto di diritto pubblico;

- certi compiti comunali possono essere affidati all'esterno. A questo proposito si citano vari modelli fino alla privatizzazione;

- in seno all'Amministrazione cantonale si semplificano le procedure trasferendo numerose competenze dal Governo ai dipartimenti o dai dipartimenti agli uffici (p.e. nel settori della scuola popolare, del personale cantonale, dei dissodamenti ecc.);

- le limitazioni cantonali nell'acquisto di abitazioni di vacanza da parte di persone residenti all'estero sono abrogate, i comuni hanno però la facoltà di emanare delle restrizioni in tal senso;

- le strutture dell'aiuto in caso di catastrofe vengono ottimizzate smantellando i tre stati maggiori di direzione regionali. In questo modo si abbreviano le procedure decisionali e viene meno la formazione di 70 membri dello stato maggiore attivi in servizio parziale.

Legittimazione democratica

Il progetto CFLAD si basa sul programma governativo 1997-2000. Il capitolo "Amministrazione cantonale e organizzazione statale efficiente e accessibile al cittadino" recita: "Diversi settori dell'attività statale nei Grigioni sono vittime di una densità normativa elevata che rende difficile un operato dell'Amministrazione flessibile e conforme alle esigenze. Progetti quali il New Public Management (GRiforma) si rivelano ragionevoli unicamente se al contempo viene smantellata la densità normativa. Il Governo ha già espresso la volontà di agire in tal senso con il rapporto sulla deregolamentazione. Il potenziale di smantellamento può essere accertato soltanto tramite una verifica integrale del diritto vigente vagliando le possibilità di abrogazione, riduzione e concentrazione. Contemporaneamente allo snellimento normativo va chiarito come le restanti regole possano essere applicate in maniera flessibile nei limiti concessi dal diritto." Nel corso della sessione di maggio 1996 il Gran Consiglio ha preso atto del programma governativo. In quell'occasione il progetto CFLAD è stato accuratamente discusso e le relative misure hanno goduto di un esplicito sostegno.

Il progetto CFLAD è diretto da un gruppo pilota e si svolge sotto la responsabilità della Cancelleria di Stato. Il gruppo si compone di rappresentanti di ogni dipartimento; dal profilo scientifico il progetto è seguito dal professor Georg Müller (docente di diritto pubblico e amministrativo come pure di dottrina della legislazione presso l'Università di Zurigo).

Nuovo stile legislativo

Fin dall'avvio del progetto il fatto che l'Amministrazione si confrontasse con questioni fondamentali dell'ordinamento giuridico grigione ha avuto conseguenze positive. Da un lato i principi del progetto vengono applicati alla procedura legislativa in corso. Diversi atti normativi hanno potuto essere varati ridotti all'essenziale e strutturati in una forma più snella. Tutto questo riveste grande importanza anche in vista di una possibile introduzione del New Public Management (GRiforma). D'altro canto l'Amministrazione ha mostrato di essere disposta e in grado di porre mano a riforme resesi necessarie. La condotta positiva nei confronti del cambiamento deve costituire l'atteggiamento di base per il futuro.

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria di Stato dei Grigioni

Data: 21.12.1999

Il dretg grischun vegn sgumbrà da radent, il project EFLAD cuntanscha la mira

Il Grischun s'occupa d'in project ch'è fin uss unic en Svizra: Il dretg chantunal vegn sgumbrà da radent. In zic è gia capità, la part principala vegn a succeder il schaner 2000. La regenza suttametta al cussegl grond ina missiva collectiva.

Il project "Essenzialisaziun e flexibilisaziun da la legislaziun e da l'applicaziun dal dretg" (EFLAD) è ina schanza per il chantun Grischun da reglar ses urden giuridic a moda intenziunada. Ils reglaments nunnecessaris duain vegnir abrogads e las regulaziuns malgartegiadas u surpassadas meglieradas. L'efficienza e manaivlezza als burgais da l'administraziun chantunala duain vegnir meglieradas a moda persistenta. Il project EFLAD ademplescha ina clera funcziun da clav en il context da plirs projects da refurma ch'han lieu en quest mument. El irradiescha uschia en tut questas stentas e facilitescha tras quai la lavur vi dal project "GRiforma". GRiforma vul cuntanscher ina activitad da l'administraziun efficazia che duai pussibilitar, tras novas structuras directivas ed ina orientaziun pli ferma envers ils "clients", dapli manaivlezza als burgais ed ina pli gronda conscienza dal custs.

L'atun 1998, è succedida ina emprima repassada dal dretg grischun. 68 ordinaziuns da la regenza èn vegnidas abrogadas e 92 midadas. Quest emprim "stausch" sa chattava en la cumpetenza da la regenza. El ha bain chaschunà ina sgumbrada e meglieraziun considerabla, ma n'ha betg anc cuntanschì las finamiras centralas dal project EFLAD. Ils proxims pass dal project èn bler pli marcants. Els vulan entschaiver la sgumbrada da las leschas e da las ordinaziuns dal cussegl grond. Questa cumpetenza sa chatta tar il pievel respectivamain tar il cussegl grond. La regenza ha reunì ils differents projects da revisiun en ina missiva collectiva che vegn tractada en la sessiun da mars dal cussegl grond.

Dar spazi

Il project EFLAD vul meglierar la qualitad da las regulaziuns ed activitads chantunalas. Bler memia blers reglaments per part nunnecessaris pon impedir in'activitad administrativa flexibla e confurma al basegn e restrenscher considerablamain las libertads da las persunas privatas. Per quest motiv duai vegnir reducida la spessira da las regulaziuns dal dretg chantunal. Concret vul il project EFLAD cuntanscher las suandantas finamiras principalas:

- Crear dapli libertads d'agir per persunas privatas.

- Restrenscher il dretg d'organisaziun e da procedura sin il pli necessari.

- Amplifitgar las libertads d'agir da l'administraziun, per ch'ella possia lavurar a moda pli efficazia ed effectiva.

- Crear ina legislaziun che po s'adattar spert a las relaziuns che sa midan.

- Rinforzar l'autonomia communala e pussibilitar soluziuns decentralas.

- Introducir instruments da procedura, per controllar e garantir la qualitad da la legislaziun e da l'applicaziun dal dretg.

Insatge sto capitar

A partir da la primavaira 1997 è la spessira grischuna da paragrafs vegnida repassada da radent e cun egl critic durant ca. in entir onn. Var 120 emploiad/as chantunal/as han repassà criticamain lur sectur respectiv. En questa lavur stuaivan els constatar, tge decrets chantunals che pudessan vegnir abrogads u midads. A maun d'ina glista da controlla detagliada èn vegnidas examinadas correspundentamain 643 leschas, ordinaziuns dal cussegl grond ed ordinaziuns da la regenza. Il resultat da l'analisa è stà cler: 460 u quasi trais quarts da tut ils decrets chantunals ston vegnir repassads. Per metter prioritads e per betg surpassar las capacitads da l'administraziun, ha la regenza concludì la primavaira 1998 ch'il project EFLAD stuess sa concentrar sin bunamain la mesadad dals decrets che ston vegnir midads.

La fasa trais marscha

L'acziun da sgumbrada dal project EFLAD percurra essenzialmain las suandantas fasas ed ils suandants pass da project: 1.

Analisa dal basegn d'agir (terminada la primavaira 1998) 2.

Sgumbrada sin il stgalim da las ordinaziuns da la regenza (terminada l'atun 1998) 3.

Sgumbrada sin il stgalim da las leschas ed ordinaziuns dal cussegl grond (iniziada l'entschatta 1999). En il decurs da l'onn 2000 duain vegnir abrogadas 4 leschas e midadas 13 sco er abrogadas 15 ordinaziuns dal cussegl grond e midadas 10. Tut tenor il sectur è il pievel u il cussegl grond cumpetent. Per las leschas ed ordinaziuns impurtantas èn vegnidas fatgas las consultaziuns davart las midadas planisadas mez 1999. 4.

Silsuenter duain quels decrets, tar ils quals ins ha medemamain constatà in basegn d'agir, vegnir elavurads en la procedura ordinaria, pia ordaifer il project EFLAD.

Igl è previs da concluder la part principala dal project EFLAD l'atun 2000 cun suttametter ina collecziun da projects da lescha al pievel per la votaziun.

Exempels concrets

Tge consequenzas po il project EFLAD avair concret? Ils suandants exempels n'èn insumma betg conclusivs, mabain duain skizzar la direcziun dal project. La realisaziun da las mesiras transponiblas en la pratica vegn ad esser pussaivla pir, cur ch'ellas han percurs, suenter la procedura da consultaziun, er la procedura ordinaria da legislaziun. Uschia ston vegnir acceptadas midadas da la lescha tant dal cussegl grond sco er dal pievel.

Tut las mesiras han la finamira d'augmentar la libertad d'agir da las persunas privatas, da rinforzar l'autonomia communala u da simplifitgar ils andaments da procedura or da vista organisatoria e procedurala. Tranter bleras sajan menziunadas qua las suandantas mesiras:

- Las vischnancas pon introducir per ils geniturs trais "dis da joker" per onn ch'èn libramain elegibels, durant ils quals els pon prender lur uffants davent da la scola.

- Na be las scolaras ed ils scolars cun difficultads en scola, mabain er quels cun in dun spezial pon vegnir promovids spezialmain.

- Ils uffants cun impediments duain pudair vegnir integrads er en las scolas publicas.

- Las patentas chantunalas per guid/as da muntogna e magiters/tras da sport da naiv vegnan remplazzadas tras tschertificats da las federaziuns professiunalas. Quellas èn responsablas per la scolaziun. Las disposiziuns davart las tariffas per las turas e per la scolaziun vegnan abrogadas.

- La patenta da pestga po vegnir retratga gia en la vegliadetgna da 14 onns (fin uss 16) e giuvenils pon pestgar sut la survigilanza da creschids.

- L'assicuranza obligatoria da muvel vegn abrogada.

- Fin uss ston ins votar en tut las vischnancas davart novas leschas e davart midadas da leschas (referendum obligatori). Da nov pon las vischnancas cun in cussegl communal introducir il referendum facultativ. Uschia stuess succeder ina votaziun be, sch'in tschert numer da votant/as pretenda ella.

- Mintga vischnanca (e na be las pli grondas) po decider sezza, sch'ella vul introducir in cussegl communal u betg.

- La collavuraziun tranter las vischnancas vegn facilitada. Las furmas giuridicas da la collavuraziun intercommunala che stattan a disposiziun vegnan preschentadas a moda survesaivla en la lescha da vischnancas. Ultra da las furmas giuridicas actualas pon las vischnancas tscherner da nov er la furma d'in institut da dretg public.

- Tschertas incumbensas communalas pon vegnir excorporadas da l'administraziun centrala. Per quest intent vegnan menziunads differents models fin tar la privatisaziun.

- En l'administraziun chantunala vegnan simplifitgads ils andaments cun delegar numerusas cumpetenzas da la regenza als departaments u dals departaments als uffizis (p.ex. en ils secturs: scola populara, persunal chantunal, runcadas e.u.v.).

- Las restricziuns chantunalas tar l'acquist d'abitaziuns da vacanzas tras persunas a l'exteriur vegnan abrogadas, las vischnancas pon dentant sezzas relaschar talas.

- Las structuras da l'agid en cas da catastrofas vegnan concentradas cun nomnar trais stabs directivs regiunals. Uschia sa reduceschan las vias da decisiun ed i scroda la scolaziun da 70 commembers dal stab en uffizi accessori.

Legitimaziun democratica

Il project EFLAD sa basa sin il program da la regenza 1997-2000. Sut il titel "Administraziun ed organisaziun chantunala effizienta e manaivla dals burgais" vegni explitgà: "Divers secturs da l'activitad chantunala dal Grischun pateschan d'in dumber da regulaziuns memia grond ch'engrevgia a l'administraziun d'agir a moda flexibla e confurma als basegns. Projects sco la Nova gestiun publica (GRiforma) han be alur in senn, sch'il dumber da las regulaziuns vegn reducì a medem temp. La regenza ha gia exprimì sia voluntad da far quai cun preschentar il rapport davart la deregulaziun. Il potenzial per la reducziun sa lascha eruir be cun examinar integralmain il dretg valaivel pertutgant las pussaivladads d'abrogaziun, da reducziun e da concentraziun. A medem temp cun la reducziun dal dumber da regulaziuns èsi da sclerir concretamain co las reglas restantas pon vegnir applitgadas a moda flexibla en il rom da las pussaivladads legalas". En la sessiun da matg 1996 ha il cussegl grond prendì enconuschientscha dal program da la regenza. Il project EFLAD è vegnì discussiunà a fund e las mesiras correspundentas èn vegnidas sustegnidas expressivamain.

Il project EFLAD vegn manà d'ina gruppa da project sut la direcziun da la chanzlia chantunala.

Questa gruppa sa cumpona da represchentants da mintga departament e vegn accumpagnada scientificamain da professer Georg Müller (docent per dretg public ed administrativ e per scienza da legislaziun a l'universitad da Turitg).

Nov stil legislativ

Che l'administraziun s'occupa da dumondas da princip pertutgant l'urden legal dal Grischun ha in effect positiv dapi l'entschatta dal project EFLAD. D'ina vart vegnan applitgads ils princips dal project er en las proceduras legislativas currentas. Differents decrets han pia er pudì vegnir "essenzialisads" e deliberads en ina furma concentrada. Quai è impurtant er en vista ad ina pussaivla introducziun da la Nova gestiun publica (GRiforma). Da l'autra vart ha l'administraziun mussà ch'ella è pronta ed en il cas da prender sezza per mauns las refurmas necessarias. La tenuta positiva pertutgant midadas sto daventar ina tenuta fundamentala per il futur.

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 21.12.1999