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Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich IV.2018.00101 III. Kammer Sozialversicherungsrichter Gräub, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Annaheim Sozialversicherungsrichterin Fehr Gerichtsschreiber Müller Urteil vom 24. Juli 2018 in Sachen X.___ Beschwerdeführerin vertreten durch Rechtsanwältin Noëlle Cerletti Leimbacher Cerletti, Advokatur Marktgasse 34, Postfach 456, 8180 Bülach gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin Sachverhalt: 1. 1.1 Die 1970 geborene und als Verkaufsangestellte erwerbstätig gewesene X.___ meldete sich am 2. Mai 2012 unter Hinweis auf eine seit Juni 2007 bestehende Depression und Angststörung bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (Urk. 9/3). Am 23. Mai 2012 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass aufgrund ihres Gesundheitszustandes zurzeit keine beruflichen Eingliederung s massnahmen möglich seien (Urk. 9 /9). In der Folge tätigte die Verwaltung Abklärungen in erwerblicher und medizinischer Hinsicht. Vom 19. August bis 13. September 2013 nahm die Versicherte bei der Y.___, Stiftung für Behinderte, an einer b eruflichen Abklärung teil (Urk. 9 /29). Anschliessend begann sie bei der gleichen Institution ein von der Invalidenversicherung fi nanziertes Aufbautraining (Urk. 9/33), welches am 6. Januar 2014 unter Hinweis auf ihre gesundheitliche Situation vorzei tig beendet werden musste (Urk. 9 /48). Nach Einholung von medizinischen Stellungnahmen führte die IV-Stelle das V orbescheidverfahren durch (Urk. 9 /73) und verneinte mit Verfügung vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9 /83) den Anspruch auf eine Invali denrente. 1.2 Dagegen erhob die Versicherte am 20. Januar 2015 (Urk. 9 /85) Beschwerde mit dem Rechtsbegehren um Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Zuspre chung einer ganzen Invalidenrente. Das hiesige Gericht hiess die Beschwerde am 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) in dem Sinne gut, dass es die Verfügung der IV-Stelle vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9/83) aufhob und die Sache zur weiteren Abklärung im Sinne der Erwägungen an die IV-Stelle zurückwies. 1.3 Die IV-Stelle tätigte in der Folge weitere medizinische Abklärung und veranlasste unter anderem ein psychiatrisches Gutachten des Dr. med. Z.___ (Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH), welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Am 29. Dezember 2017 (Urk. 9/146) teilte die IV-Stelle der Ver sicherten mit, dass aufgrund der getätigten Abklärungen nicht abschliessend beurteilt werden könne, ob die Einschränkungen der Erwerbsfähigkeit bleibend seien oder zumindest längere Zeit andauern würden. Mit einer ambulanten psy chiatrisch-psychotherapeutische Behandlung, welche regelmässig in ein- bis zweiwöchigen Abständen erfolge, könnte der Gesundheitszustand wesentlich ver bessert werden. Während dieses Zeitraums fälle man keinen Entscheid über einen allfälligen Rentenanspruch. Danach nehme man die Abklärungen wieder auf und werde entscheiden. 1.4 Mit Schreiben vom 10. Januar 2018 (Urk. 9/147) liess die Versicherte der IV-Stelle mitteilen, dass es angesichts der gutachterlichen Einschätzung durch Dr. Z.___ nicht nachvollziehbar sei, weshalb kein Entscheid über den Rentenan spruch gefällt werde, und kündigte im Unterlassungsfall eine Rechtsverweige rungsbeschwerde an. Mit Antwortschreiben vom 18. Januar 2018 (Urk. 9/148) teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass, weil weder der Einfluss der psycho sozialen Belastungsfaktoren auf den Gesundheitszustand noch die Frage ihrer Leistungsfähigkeit geklärt seien, der Leistungsanspruch nicht abschliessend beur teilt werden könne. 2. Am 26. Januar 2018 (Urk. 1) erhob die Beschwerdeführerin Rechtsverweige rungsbeschwerde mit den Anträgen (S. 2), es sei die Beschwerdegegnerin zu ver pflichten, einen anfechtbaren Entscheid über ihre Rentenleistung zu erlassen. Zudem sei ihr die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren und Rechtsanwäl tin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin beizustellen. Sie reichte dazu eine Bestätigung der Gemeinde A.___ vom 29. Januar 2018 (Urk. 4) ein, wonach die Beschwerdeführerin seit 1. März 2014 Sozialhilfeleistun gen bezieht. Am 8. Februar 2018 (Urk. 6) teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie über keine Rechtsschutzversicherung verfüge. Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 9. März 2018 (Urk. 8 ) Abweisung der Beschwerde, was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 14. März 2018 (Urk. 11) zur Kenntnis gebracht wurde. Das Gericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 56 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversi cherungsrechts (ATSG) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfügungen, gegen welche eine Einsprache ausgeschlossen ist, Beschwerde erhoben werden (Abs. 1). Beschwerde kann auch erhoben werden, wenn der Versicherungsträger entgegen dem Begehren der betroffenen Person keine Verfügung oder keinen Einspracheentscheid erlässt (Abs. 2). 1. 2 1.2.1 Eine Verletzung von Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) – sowie gegebenenfalls von Art. 6 Ziff. 1 der Europäi schen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; BGE 130 I 174 mit Hinweisen) – liegt nach der Rechtsprechung unter anderem dann vor, wenn eine Gerichts- oder Verwaltungsbehörde ein Gesuch, dessen Erledigung in ihre Kompetenz fällt, nicht an die Hand nimmt und behandelt. Ein solches Verhalten einer Behörde wird in der Rechtsprechung als formelle Rechts verweigerung bezeichnet. Art. 29 Abs. 1 BV ist aber auch verletzt, wenn die zuständige Behörde sich zwar bereit zeigt, einen Entscheid zu treffen, diesen aber nicht binnen der Frist fasst, welche nach der Natur der Sache und nach der Gesamtheit der übrigen Umstände als angemessen erscheint (sog. Rechtsverzöge rung). 1.2.2 Das mit der Rechtsverzögerungs- oder Re chtsverweigerungsbeschwerde ver folgte rechtlich geschützte Interesse besteht darin, einen an eine gerichtliche Beschwer deinstanz weiterziehbaren Entscheid zu erhalten, weshalb Streitge genstand des Beschwerdeverfahrens allein die Prüfung der beanstandeten Rechtsverweigerung oder Rechtsverzögerung i st, während die durch die Verfü gung oder den Ein spracheentscheid zu regelnden materiellen Rechte und Pflichten nicht zum Streit gegenstand gehören (SVR 2005 IV Nr. 26 S. 102 E. 4.2 mit Hinweisen [= Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 328/03 vom 23. Okto ber 2003] ). Eine unzulässige Rechtsverzögerung liegt vor, wenn die Behörde ihren Entscheid in objektiv nicht gerechtfertigter Weise hinauszögert. Ob dies zutrifft, beurteilt sich auf Grund der konkreten Umstände des Einzelfalls. Massgebend sind in diesem Zusammenhang namentlich die besondere Bedeutung und die Art des Verfahrens, die Komplexität und Schwierigkeit der Sache sowie das prozessuale Verhalten der Beteiligten (BGE 125 V 191 f. E. 2a; Urteil des vormaligen Eidge nössischen Versicherungsgerichts B 5/05 vom 17. Juli 2006, E. 3.4). Diese Recht sprechung lässt nicht zu, dass das Gericht in abstrakter und verbindlicher Form ein für allemal festlegen könnte und dürfte, innerhalb welcher Zeitspanne eine Verwaltungs- oder Gerichtsbehörde einen Entscheid zu fällen hat, ohne sich dem Vorwurf einer Rechtsverzögerung auszusetzen. Die betroffene Behörde oder Organisation hat Anspruch darauf, dass gegen sie erhobene Vorwürfe in jedem einzelnen Fall anhand der konkreten Umstände geprüft werden (vgl. etwa Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts U 434/06 vom 6. Dezem ber 2006 E. 2.1 und 2.2). 1.3 Sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch der kantonale Sozialversicherungs prozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht. Danach haben Verwaltung und Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so lange, bis über die für die Beurteilung des streitigen Anspruchs erforderlichen Tatsachen hinreichende Klarheit besteht. Führen die im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen den Versicherungsträger bei umfas sender, sorgfältiger, objektiver und inhaltsbezogener Beweiswürdigung (BGE 132 V 393 E. 4.1) zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten, und es könnten weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, so liegt im Verzicht auf die Abnahme weiterer Beweise keine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör (antizipierende Beweiswürdigung; BGE 136 I 229 E. 5.3 mit weiteren Hinweisen). Bleiben jedoch erhebliche Zweifel an Vollständigkeit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen Tatsachenfeststellung bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von zusätzlichen Abklärungsmassnahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu erwarten sind (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_662/2016 vom 15. März 2017 E. 2.2). 1.4 In BGE 143 V 418 hat das Bundesgericht in Änderung seiner Rechtsprechung entschieden, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen, nament lich depressive Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), einem strukturierten Beweisverfahren im Sinne von BGE 141 V 281 zu unterziehen sind. Danach beurteilt sich das Vorliegen einer rechtlich relevanten Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit anhand von systematisierten Indikatoren, die - unter Berück sichtigung von leistungshindernden äusseren Belastungsfaktoren einerseits und von Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits - erlauben, das tatsäch lich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen. Das Invalidenversicherungsrecht klammert soziale Faktoren so weit aus, als es darum geht, die für die Einschätzung der Arbeitsunfähigkeit kausalen versicher ten Faktoren zu umschreiben. Die funktionellen Folgen von Gesundheitsschädi gungen werden hingegen auch mit Blick auf psychosoziale und soziokulturelle Belastungsfaktoren abgeschätzt, welche den Wirkungsgrad der Folgen einer Gesundheitsschädigung beeinflussen (BGE 141 V 281 E. 3.4.2.1). Soweit soziale Belastungen direkt negative funktionelle Folgen zeitigen, bleiben sie mithin aus ser Acht (BGE 141 V 281 E. 3.4.3.3; 127 V 294 E. 5a). Andererseits können psy chosoziale Belastungsfaktoren mittelbar zur Invalidität beitragen, wenn und soweit sie zu einer eigentlichen Beeinträchtigung der psychischen Integrität füh ren, welche ihrerseits eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit bewirkt, wenn sie einen verselbständigten Gesundheitsschaden aufrechterhalten oder den Wir kungsgrad seiner - unabhängig von den invaliditätsfremden Elementen bestehen den - Folgen verschlimmern (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_680/2017 vom 22. Juni 2018 E. 5.1 und 5.2 mit Hinweisen). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit bei psychischen Erkrankungen im Regelfall beachtlichen Standardindikatoren hat das Bundesgericht wie folgt sys temati siert (BGE 141 V 281 E. 4.3.1): - Kategorie „funktioneller Schweregrad" (E. 4.3) - Komplex „Gesundheitsschädigung" (E. 4.3.1) - Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde (E. 4.3.1.1) - Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz (E. 4.3.1.2) - Komorbiditäten (E. 4.3.1.3) - Komplex „Persönlichkeit" (Persönlichkeitsdiagnostik, persönliche Res sourcen, E. 4.3.2) - Komple x „Sozialer Kontext" (E. 4.3.3) - Kategorie „Konsistenz" (Gesichtspunkte des Verhaltens, E. 4.4) - gleichmässige Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleich baren Lebensbereichen (E. 4.4.1) - behandlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens druck (E. 4.4.2) 2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin begründete den Antrag auf Abweisung der Rechtsver weigerungsbeschwerde in ihrer Beschwerdeantwort (Urk. 8) damit, dass sich anhand der vorliegenden Akten die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden im Sinne des Gesetztes vorliege, nicht abschliessend beant worten lasse und daher über den Leistungsanspruch nicht verfügt werden könne. Weiterhin unklar sei der Einfluss von psychosozialen Belastungsfaktoren bezie hungsweise die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden vorliege. Nach erfolgter Stabilisierung des Gesundheitszustandes hätten zwin gend weitere medizinische Abklärungen zu erfolgen, woran sich auch durch die beschwerdeweise erwähnte Rechtssprechungsänderung bezüglich Therapieresis tenz nichts ändere. 2.2 Die Beschwerdeführerin (Urk. 1) stellte sich demgegenüber auf den Standpunkt, dass - angesichts der langen Verfahrensdauer, der hinsichtlich Diagnose und Arbeitsfähigkeit übereinstimmenden medizinischen Beurteilung durch ehemals behandelnde Ärzte, den Gutachter und den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) sowie mit Blick auf die neue Rechtsprechung zur Therapieresistenz - es nicht angehen könne, dass die Beschwerdegegnerin das Verfahren in die Länge ziehe und einen Entscheid über den Rentenanspruch verweigere. Es seien alle Abklä rungen vorgenommen worden und die Sache sei spruchreif. Der Gutachter habe mit dem RAD Rücksprache genommen, bevor er sein Gutachten erstattet habe, und sei zum Schluss gekommen, dass aufgrund der Evidenz der Befunde das Gut achten erstellt werden könne. Da die Beschwerdegegnerin trotzdem keinen Ent scheid fälle, begehe sie eine Rechtsverweigerung (S. 8). 3. 3.1 Mit Urteil des hiesigen Gerichts vom 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) erfolgte eine Rückweisung an die Beschwerdegegnerin zur weite ren Abklärung. Begründet wurde der Entscheid unter anderem wie folgt: «4.2 […] Im Lichte genannter Rechtsprechung vermag die Einschätzung von Prof. Dr. P.___ und von Dr. Q.___ hinsichtlich einer neuropsychologisch begründeten vollen Erwerbsunfä higkeit nicht vollends zu überzeugen, zumal die Beschwerdeführerin trotz den schon län gere Zeit bestehenden Teilleistungsschwächen und der damit verbundenen Überforderung am Arbeitsplatz jahrelang wohl nicht zuletzt auch dank des Entgegenkommens eines sozial eingestellten Arbeitgebers erwerbstätig war. Vielmehr scheinen psychosoziale Fak toren einen bedeutenden Einfluss auf die Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin zu haben. So führte ein Vorgesetztenwechsel zur Dekompensation im September 2011 (Urk. 10/23 S. 2). Ausserdem scheinen finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimme rung des psychischen Zustandes der Beschwerdeführerin im Novem ber 2013 gewesen zu sein, was schlussendlich zum Abbruch der Integrationsmassnahme führte (Urk. 10/49 S. 6, Urk. 10/51 S. 2). […] Die von den Behandlern attestierte 100%ige Arbeitsunfähigkeit vermag bei gegebener Aktenlage nicht zu überzeugen. […] 4.4 Den Ausführungen im Kurzbericht der Y.___ vom 27. Januar 2014 (Urk. 10/51) schliesslich lässt sich nicht klar entnehmen, ob die anfänglich erfolgversprechend verlaufene Integra tionsmassnahme aufgrund der psychischen Symptomatik oder wegen der die Beschwerde führerin belastenden psychosozialen (insbesondere finanziellen) Situation scheiterte. Wie bereits ausgeführt waren finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimmerung des psychi schen Zustandes der Beschwerdeführerin im November 2013 (Urk. 10/51 S. 2). Die Integ rationsmassnahme wurde nicht nach Rücksprache mit einem Arzt abgebrochen, sondern lediglich aufgrund der Mitteilung der Beschwerdeführerin nach Ablauf der Krankschrei bung durch Dr. B.___ (Urk. 10/46), dass sie sich nicht mehr in der Lage fühle, den Arbeitseinsatz bei der Y.___ fortzuführen (Urk. 10/49 S. 6). Ungeklärt ist, ob ihr die Wei terführung der Integrationsmassnahme aus medizinischer Sicht hätte zugemutet werden können.» […] 3.2 In Nachachtung dieses Urteils veranlasste die Beschwerdegegnerin unter anderem ein psychiatrisches Gutachten bei Dr. Z.___, welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Zur Zeit der Expertise stand die Beschwerdeführerin nicht in psychiatrischer Behandlung, und die Anamnese war aufgrund perma nenter Angstzustände nur rudimentär zu erheben (S. 6 f. und S. 7 f.). Laut Gut achter war das Denken der Beschwerdeführerin zwar formal nicht wesentlich gestört, aber inhaltlich permanent auf ihre Ängste und Panik fixiert, die sie auch motorisch verarbeitete. Die Beschwerdeführerin war nur zu oberflächlichen Aus sagen in der Lage und es war nicht möglich, ein Setting zu generieren, wo ein Thema konkret und konsequent hätte bearbeitet werden können. Dabei fiel dem Gutachter auf, dass sie sehr redundant und floskelhaft sprach und sie sich wie in einem Teufelskreis erlebte, bis die Spannungen zu stark waren und sie begann, aus dem Zimmer zu flüchten. Die ganze Atmosphäre war völlig von Befürchtun gen, Ängsten und Zwängen aufgeladen. Während der ganzen Abklärung, so der Gutachter, sei es nicht möglich gewesen, die Beschwerdeführerin aus diesem Spannungszustand hinauszubringen. Die Affektivität sei zumindest in der Abklä rungssituation völlig von der Angst und der nicht existenten Spannungstoleranz dominiert gewesen. Die Beschwerdeführerin habe sich permanent nahe an einem psychischen und physischen Zusammenbruch erlebt und habe überhaupt keine etwas tiefergehende Fragestellung zu ihrer Persönlichkeit ausgehalten. Zum aktuellen Zustand führte der Experte Dr. Z.___ ferner aus, dass der aus psychi atrischer Sicht nicht ganz nachvollziehbare Druck des Sozialamtes für eine Aggravierung der Gesamtsymptomatik entscheidend erscheine (S. 11). 3.3 Ohne auf die vorliegend nicht Streitgegenstand bildende materielle Seite (vgl. E. 1.2.2 hiervor) einzugehen, kann festgehalten werden, dass es im Rahmen des der Verwaltung im Abklärungsverfahren zustehenden Ermessens lag, (BGE 123 V 152 E. 2) wenn sie – namentlich angesichts der beschriebenen Schwierigkeiten bei der Exploration der nicht in psychiatrischer Behandlung stehenden Beschwer deführerin (vgl. E. 3.2 hievor ) sowie der nach wie vor unbeantworteten Fragen nach dem Einfluss psychosozialer Faktoren auf das Leistungsvermögen – noch keinen Rentenentscheid getroffen hat. Hinzu kommt, dass das Bundesgericht seine bisherige Rechtsprechung dahinge hend geändert hat, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen einem strukturierten Beweisverfahren zu unterziehen sind (zu den beachtlichen Standardindikatoren E. 1.4 hievor ). Das vor diesem Zeitpunkt ergangene Gutach ten des Dr. Z.___ ist – abgesehen vom erschwerenden Umstand, dass die Anam nese nur rudimentär erhoben werden konnte, dass die Beschwerdeführerin nur zu oberflächlichen Aussagen in der Lage war, dass sie keine tiefergehenden Fragen zu ihrer Persönlichkeit aushielt, dass die Exploration nach etwa 40 Minuten abgebrochen werden musste (vgl. Urk. 9/131 S. 8 f.) und dass keine aktuellen Behandlungsinformationen eingeholt werden konnten respektive der Hausarzt nicht kontaktierbar war (vgl. Urk. 9/131 S. 7) – nicht auf entsprechende Frage stellungen ausgerichtet. So fehlt es etwa, wie erwähnt, an näheren Ausführungen zum Verhältnis der auf die Gesundheitsschädigung zurückzuführenden Funkti onsausfälle zu auszuscheidenden (krankheitsfremden) psychosozialen Faktoren, an Aussagen zu Verlauf und Ausgang bisheriger Therapien (Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz) sowie an einer Einordung der aktuell feh lenden psychiatrischen Behandlung (Leidensdruck in der Kategorie «Konsistenz»). Unklar ist auch, inwieweit die geltend gemachten Einschränkungen mit dem Hin weis der Beschwerdegegnerin vereinbar sind, wonach die Beschwerdeführerin in einem Ende August 2017 (fälschlicherweise) bei der Beschwerdegegnerin einge reichten Gesuch ein Auto «zwecks zum Arzt, Einkaufen usw. gehen» habe bean tragen lassen (Urk. 9/143/3). 3.4 Wie die Beschwerdegegnerin unter Hinweis auf den Bundesgerichtentscheid 9C_909/2017 (vom 3. Mai 2018 E. 4.2) vorbringen lässt, trifft es zwar zu, dass die Rechtsprechung, wonach bei nicht ausgewiesener Therapieresistenz ein invali denversicherungsrechtlich relevanter psychiatrischer Gesundheitsschaden regel mässig zu verneinen war, zwischenzeitlich aufgegeben worden ist; die Therapier barkeit eines Leidens steht dem Eintritt einer rentenbegründenden Invalidität nicht absolut entgegen (BGE 143 V 409 E. 4.2.1 und E. 5.1). Inwieweit dies für die hier allein zu prüfende Frage nach dem Vorliegen einer Rechtsverweigerung respektive Rechtsverzögerung entscheidend sein soll, wird indes nicht dargetan. Im Übrigen stellen im Rahmen der Standardindikatorenprüfung von BGE 141 V 281 Verlauf und Ausgang von Therapien immerhin wichtige Schweregrad-indika toren dar (BGE 143 V 409 E. 4.5.2). Die in der Beschwerde sodann erwähnte E. 4.2.5 des Bundesgerichtsurteils 8C_260/2017 (vom 1. Dezember 2017), gemäss welcher eine losgelöste juristische Parallelüberprüfung nach Massgabe des strukturierten Beweisverfahrens nicht stattfinden soll, greift schliesslich nur dann, wenn ein Gutachten sowohl die mit BGE 141 V 281 definierten versicherungsmedizinischen Massstäbe wie auch die allgemeinen rechtlichen Beweisanforderungen erfüllt. 3.5 Liegt unter den vorliegend gegebenen Umständen eine Rechtsverweigerung res pektive unzulässige Rechtsverzögerung nicht vor, ist die Beschwerde abzuweisen. 4. 4.1 Bei der Rechtsverweigerungs- oder Rechtsverzögerungsbeschwerde handelt es sich nicht um eine Leistung sstreitigkeit im Sinne von Art. 69 Abs. 1 bis des Bun desgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG), weshalb das vorliegende Ver fahren kostenlos ist. 4.2 Mit Beschwerde vom 26. Januar 2018 ersuchte die Beschwerdeführerin um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung sowie um Bestellung von Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreter in (Urk. 1 ). Nachdem das Verfahren kostenlos ist, erweist sich das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung als gegenstandslos (vgl. E. 4.1). Bezüglich des Gesuchs um Bestellung von Rechtsanwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechts vertret erin sind die Voraussetzungen gemäss § 16 Abs. 2 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht ( GSVGer ) erfüllt, weshalb dem Gesuch stattzugeben ist. 4.3 Nach § 34 Abs. 3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, GSVGer, bemisst sich die Höhe der gerichtlich festzusetzenden Entschädigung nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens, jedoch ohne Rücksicht auf den Streitwert. Mit Honorarnote vom 21. März 2018 machte Rechtsanwältin Noëlle Cerletti einen Aufwand von 5,67 Stunden sowie Barauslagen von Fr. 22.40 geltend (Urk. 12). Dies erscheint ange messen, wobei die Aufwendung für die Rechnungsstellung nicht zu entschädigen ist. Dementsprechend ist die Entschädigung auf Fr. 1‘327.30 bei einem Mehrwert steuer satz von 7,7 % für die nur im Jahr 2018 angefallenen Aufwendungen fest zusetzen. 4.4 Die Beschwerdeführerin ist auf § 16 Abs. 4 GSVGer hinzuweisen, wonach sie zur Nachzahlung der Auslagen für die unentgeltliche Rechtsvertretung verpflichtet werden kann, sofern sie dazu in der Lage ist. Das Gericht beschliesst: In Bewilligung des Gesuches vom 2 6. Januar 2018 wird der Beschwerdeführerin Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin für das vorlie gende Verfahren bestellt und es wird ihr die unentgeltliche Prozessführung gewährt, und erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen 2. Das Verfahren ist kostenlos. 3. Die unentgeltliche Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin, Noëlle Cerletti, Bülach, wird mit Fr. 1'327.30 (inkl. Barauslagen und MWSt ) aus der Gerichtskasse entschädigt. Die Beschwerdeführerin wird auf die Nachzahlungspflicht gemäss § 16 Abs. 4 GSVGer hingewiesen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwältin Noëlle Cerletti - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber GräubMüller

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich IV.2018.00101 III. Kammer Sozialversicherungsrichter Gräub, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Annaheim Sozialversicherungsrichterin Fehr Gerichtsschreiber Müller Urteil vom 24. Juli 2018 in Sachen X.___ Beschwerdeführerin vertreten durch Rechtsanwältin Noëlle Cerletti Leimbacher Cerletti, Advokatur Marktgasse 34, Postfach 456, 8180 Bülach gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin Sachverhalt: 1. 1.1 Die 1970 geborene und als Verkaufsangestellte erwerbstätig gewesene X.___ meldete sich am 2. Mai 2012 unter Hinweis auf eine seit Juni 2007 bestehende Depression und Angststörung bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (Urk. 9/3). Am 23. Mai 2012 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass aufgrund ihres Gesundheitszustandes zurzeit keine beruflichen Eingliederung s massnahmen möglich seien (Urk. 9 /9). In der Folge tätigte die Verwaltung Abklärungen in erwerblicher und medizinischer Hinsicht. Vom 19. August bis 13. September 2013 nahm die Versicherte bei der Y.___, Stiftung für Behinderte, an einer b eruflichen Abklärung teil (Urk. 9 /29). Anschliessend begann sie bei der gleichen Institution ein von der Invalidenversicherung fi nanziertes Aufbautraining (Urk. 9/33), welches am 6. Januar 2014 unter Hinweis auf ihre gesundheitliche Situation vorzei tig beendet werden musste (Urk. 9 /48). Nach Einholung von medizinischen Stellungnahmen führte die IV-Stelle das V orbescheidverfahren durch (Urk. 9 /73) und verneinte mit Verfügung vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9 /83) den Anspruch auf eine Invali denrente. 1.2 Dagegen erhob die Versicherte am 20. Januar 2015 (Urk. 9 /85) Beschwerde mit dem Rechtsbegehren um Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Zuspre chung einer ganzen Invalidenrente. Das hiesige Gericht hiess die Beschwerde am 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) in dem Sinne gut, dass es die Verfügung der IV-Stelle vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9/83) aufhob und die Sache zur weiteren Abklärung im Sinne der Erwägungen an die IV-Stelle zurückwies. 1.3 Die IV-Stelle tätigte in der Folge weitere medizinische Abklärung und veranlasste unter anderem ein psychiatrisches Gutachten des Dr. med. Z.___ (Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH), welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Am 29. Dezember 2017 (Urk. 9/146) teilte die IV-Stelle der Ver sicherten mit, dass aufgrund der getätigten Abklärungen nicht abschliessend beurteilt werden könne, ob die Einschränkungen der Erwerbsfähigkeit bleibend seien oder zumindest längere Zeit andauern würden. Mit einer ambulanten psy chiatrisch-psychotherapeutische Behandlung, welche regelmässig in ein- bis zweiwöchigen Abständen erfolge, könnte der Gesundheitszustand wesentlich ver bessert werden. Während dieses Zeitraums fälle man keinen Entscheid über einen allfälligen Rentenanspruch. Danach nehme man die Abklärungen wieder auf und werde entscheiden. 1.4 Mit Schreiben vom 10. Januar 2018 (Urk. 9/147) liess die Versicherte der IV-Stelle mitteilen, dass es angesichts der gutachterlichen Einschätzung durch Dr. Z.___ nicht nachvollziehbar sei, weshalb kein Entscheid über den Rentenan spruch gefällt werde, und kündigte im Unterlassungsfall eine Rechtsverweige rungsbeschwerde an. Mit Antwortschreiben vom 18. Januar 2018 (Urk. 9/148) teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass, weil weder der Einfluss der psycho sozialen Belastungsfaktoren auf den Gesundheitszustand noch die Frage ihrer Leistungsfähigkeit geklärt seien, der Leistungsanspruch nicht abschliessend beur teilt werden könne. 2. Am 26. Januar 2018 (Urk. 1) erhob die Beschwerdeführerin Rechtsverweige rungsbeschwerde mit den Anträgen (S. 2), es sei die Beschwerdegegnerin zu ver pflichten, einen anfechtbaren Entscheid über ihre Rentenleistung zu erlassen. Zudem sei ihr die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren und Rechtsanwäl tin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin beizustellen. Sie reichte dazu eine Bestätigung der Gemeinde A.___ vom 29. Januar 2018 (Urk. 4) ein, wonach die Beschwerdeführerin seit 1. März 2014 Sozialhilfeleistun gen bezieht. Am 8. Februar 2018 (Urk. 6) teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie über keine Rechtsschutzversicherung verfüge. Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 9. März 2018 (Urk. 8 ) Abweisung der Beschwerde, was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 14. März 2018 (Urk. 11) zur Kenntnis gebracht wurde. Das Gericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 56 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversi cherungsrechts (ATSG) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfügungen, gegen welche eine Einsprache ausgeschlossen ist, Beschwerde erhoben werden (Abs. 1). Beschwerde kann auch erhoben werden, wenn der Versicherungsträger entgegen dem Begehren der betroffenen Person keine Verfügung oder keinen Einspracheentscheid erlässt (Abs. 2). 1. 2 1.2.1 Eine Verletzung von Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) – sowie gegebenenfalls von Art. 6 Ziff. 1 der Europäi schen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; BGE 130 I 174 mit Hinweisen) – liegt nach der Rechtsprechung unter anderem dann vor, wenn eine Gerichts- oder Verwaltungsbehörde ein Gesuch, dessen Erledigung in ihre Kompetenz fällt, nicht an die Hand nimmt und behandelt. Ein solches Verhalten einer Behörde wird in der Rechtsprechung als formelle Rechts verweigerung bezeichnet. Art. 29 Abs. 1 BV ist aber auch verletzt, wenn die zuständige Behörde sich zwar bereit zeigt, einen Entscheid zu treffen, diesen aber nicht binnen der Frist fasst, welche nach der Natur der Sache und nach der Gesamtheit der übrigen Umstände als angemessen erscheint (sog. Rechtsverzöge rung). 1.2.2 Das mit der Rechtsverzögerungs- oder Re chtsverweigerungsbeschwerde ver folgte rechtlich geschützte Interesse besteht darin, einen an eine gerichtliche Beschwer deinstanz weiterziehbaren Entscheid zu erhalten, weshalb Streitge genstand des Beschwerdeverfahrens allein die Prüfung der beanstandeten Rechtsverweigerung oder Rechtsverzögerung i st, während die durch die Verfü gung oder den Ein spracheentscheid zu regelnden materiellen Rechte und Pflichten nicht zum Streit gegenstand gehören (SVR 2005 IV Nr. 26 S. 102 E. 4.2 mit Hinweisen [= Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 328/03 vom 23. Okto ber 2003] ). Eine unzulässige Rechtsverzögerung liegt vor, wenn die Behörde ihren Entscheid in objektiv nicht gerechtfertigter Weise hinauszögert. Ob dies zutrifft, beurteilt sich auf Grund der konkreten Umstände des Einzelfalls. Massgebend sind in diesem Zusammenhang namentlich die besondere Bedeutung und die Art des Verfahrens, die Komplexität und Schwierigkeit der Sache sowie das prozessuale Verhalten der Beteiligten (BGE 125 V 191 f. E. 2a; Urteil des vormaligen Eidge nössischen Versicherungsgerichts B 5/05 vom 17. Juli 2006, E. 3.4). Diese Recht sprechung lässt nicht zu, dass das Gericht in abstrakter und verbindlicher Form ein für allemal festlegen könnte und dürfte, innerhalb welcher Zeitspanne eine Verwaltungs- oder Gerichtsbehörde einen Entscheid zu fällen hat, ohne sich dem Vorwurf einer Rechtsverzögerung auszusetzen. Die betroffene Behörde oder Organisation hat Anspruch darauf, dass gegen sie erhobene Vorwürfe in jedem einzelnen Fall anhand der konkreten Umstände geprüft werden (vgl. etwa Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts U 434/06 vom 6. Dezem ber 2006 E. 2.1 und 2.2). 1.3 Sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch der kantonale Sozialversicherungs prozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht. Danach haben Verwaltung und Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so lange, bis über die für die Beurteilung des streitigen Anspruchs erforderlichen Tatsachen hinreichende Klarheit besteht. Führen die im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen den Versicherungsträger bei umfas sender, sorgfältiger, objektiver und inhaltsbezogener Beweiswürdigung (BGE 132 V 393 E. 4.1) zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten, und es könnten weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, so liegt im Verzicht auf die Abnahme weiterer Beweise keine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör (antizipierende Beweiswürdigung; BGE 136 I 229 E. 5.3 mit weiteren Hinweisen). Bleiben jedoch erhebliche Zweifel an Vollständigkeit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen Tatsachenfeststellung bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von zusätzlichen Abklärungsmassnahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu erwarten sind (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_662/2016 vom 15. März 2017 E. 2.2). 1.4 In BGE 143 V 418 hat das Bundesgericht in Änderung seiner Rechtsprechung entschieden, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen, nament lich depressive Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), einem strukturierten Beweisverfahren im Sinne von BGE 141 V 281 zu unterziehen sind. Danach beurteilt sich das Vorliegen einer rechtlich relevanten Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit anhand von systematisierten Indikatoren, die - unter Berück sichtigung von leistungshindernden äusseren Belastungsfaktoren einerseits und von Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits - erlauben, das tatsäch lich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen. Das Invalidenversicherungsrecht klammert soziale Faktoren so weit aus, als es darum geht, die für die Einschätzung der Arbeitsunfähigkeit kausalen versicher ten Faktoren zu umschreiben. Die funktionellen Folgen von Gesundheitsschädi gungen werden hingegen auch mit Blick auf psychosoziale und soziokulturelle Belastungsfaktoren abgeschätzt, welche den Wirkungsgrad der Folgen einer Gesundheitsschädigung beeinflussen (BGE 141 V 281 E. 3.4.2.1). Soweit soziale Belastungen direkt negative funktionelle Folgen zeitigen, bleiben sie mithin aus ser Acht (BGE 141 V 281 E. 3.4.3.3; 127 V 294 E. 5a). Andererseits können psy chosoziale Belastungsfaktoren mittelbar zur Invalidität beitragen, wenn und soweit sie zu einer eigentlichen Beeinträchtigung der psychischen Integrität füh ren, welche ihrerseits eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit bewirkt, wenn sie einen verselbständigten Gesundheitsschaden aufrechterhalten oder den Wir kungsgrad seiner - unabhängig von den invaliditätsfremden Elementen bestehen den - Folgen verschlimmern (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_680/2017 vom 22. Juni 2018 E. 5.1 und 5.2 mit Hinweisen). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit bei psychischen Erkrankungen im Regelfall beachtlichen Standardindikatoren hat das Bundesgericht wie folgt sys temati siert (BGE 141 V 281 E. 4.3.1): - Kategorie „funktioneller Schweregrad" (E. 4.3) - Komplex „Gesundheitsschädigung" (E. 4.3.1) - Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde (E. 4.3.1.1) - Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz (E. 4.3.1.2) - Komorbiditäten (E. 4.3.1.3) - Komplex „Persönlichkeit" (Persönlichkeitsdiagnostik, persönliche Res sourcen, E. 4.3.2) - Komple x „Sozialer Kontext" (E. 4.3.3) - Kategorie „Konsistenz" (Gesichtspunkte des Verhaltens, E. 4.4) - gleichmässige Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleich baren Lebensbereichen (E. 4.4.1) - behandlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens druck (E. 4.4.2) 2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin begründete den Antrag auf Abweisung der Rechtsver weigerungsbeschwerde in ihrer Beschwerdeantwort (Urk. 8) damit, dass sich anhand der vorliegenden Akten die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden im Sinne des Gesetztes vorliege, nicht abschliessend beant worten lasse und daher über den Leistungsanspruch nicht verfügt werden könne. Weiterhin unklar sei der Einfluss von psychosozialen Belastungsfaktoren bezie hungsweise die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden vorliege. Nach erfolgter Stabilisierung des Gesundheitszustandes hätten zwin gend weitere medizinische Abklärungen zu erfolgen, woran sich auch durch die beschwerdeweise erwähnte Rechtssprechungsänderung bezüglich Therapieresis tenz nichts ändere. 2.2 Die Beschwerdeführerin (Urk. 1) stellte sich demgegenüber auf den Standpunkt, dass - angesichts der langen Verfahrensdauer, der hinsichtlich Diagnose und Arbeitsfähigkeit übereinstimmenden medizinischen Beurteilung durch ehemals behandelnde Ärzte, den Gutachter und den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) sowie mit Blick auf die neue Rechtsprechung zur Therapieresistenz - es nicht angehen könne, dass die Beschwerdegegnerin das Verfahren in die Länge ziehe und einen Entscheid über den Rentenanspruch verweigere. Es seien alle Abklä rungen vorgenommen worden und die Sache sei spruchreif. Der Gutachter habe mit dem RAD Rücksprache genommen, bevor er sein Gutachten erstattet habe, und sei zum Schluss gekommen, dass aufgrund der Evidenz der Befunde das Gut achten erstellt werden könne. Da die Beschwerdegegnerin trotzdem keinen Ent scheid fälle, begehe sie eine Rechtsverweigerung (S. 8). 3. 3.1 Mit Urteil des hiesigen Gerichts vom 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) erfolgte eine Rückweisung an die Beschwerdegegnerin zur weite ren Abklärung. Begründet wurde der Entscheid unter anderem wie folgt: «4.2 […] Im Lichte genannter Rechtsprechung vermag die Einschätzung von Prof. Dr. P.___ und von Dr. Q.___ hinsichtlich einer neuropsychologisch begründeten vollen Erwerbsunfä higkeit nicht vollends zu überzeugen, zumal die Beschwerdeführerin trotz den schon län gere Zeit bestehenden Teilleistungsschwächen und der damit verbundenen Überforderung am Arbeitsplatz jahrelang wohl nicht zuletzt auch dank des Entgegenkommens eines sozial eingestellten Arbeitgebers erwerbstätig war. Vielmehr scheinen psychosoziale Fak toren einen bedeutenden Einfluss auf die Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin zu haben. So führte ein Vorgesetztenwechsel zur Dekompensation im September 2011 (Urk. 10/23 S. 2). Ausserdem scheinen finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimme rung des psychischen Zustandes der Beschwerdeführerin im Novem ber 2013 gewesen zu sein, was schlussendlich zum Abbruch der Integrationsmassnahme führte (Urk. 10/49 S. 6, Urk. 10/51 S. 2). […] Die von den Behandlern attestierte 100%ige Arbeitsunfähigkeit vermag bei gegebener Aktenlage nicht zu überzeugen. […] 4.4 Den Ausführungen im Kurzbericht der Y.___ vom 27. Januar 2014 (Urk. 10/51) schliesslich lässt sich nicht klar entnehmen, ob die anfänglich erfolgversprechend verlaufene Integra tionsmassnahme aufgrund der psychischen Symptomatik oder wegen der die Beschwerde führerin belastenden psychosozialen (insbesondere finanziellen) Situation scheiterte. Wie bereits ausgeführt waren finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimmerung des psychi schen Zustandes der Beschwerdeführerin im November 2013 (Urk. 10/51 S. 2). Die Integ rationsmassnahme wurde nicht nach Rücksprache mit einem Arzt abgebrochen, sondern lediglich aufgrund der Mitteilung der Beschwerdeführerin nach Ablauf der Krankschrei bung durch Dr. B.___ (Urk. 10/46), dass sie sich nicht mehr in der Lage fühle, den Arbeitseinsatz bei der Y.___ fortzuführen (Urk. 10/49 S. 6). Ungeklärt ist, ob ihr die Wei terführung der Integrationsmassnahme aus medizinischer Sicht hätte zugemutet werden können.» […] 3.2 In Nachachtung dieses Urteils veranlasste die Beschwerdegegnerin unter anderem ein psychiatrisches Gutachten bei Dr. Z.___, welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Zur Zeit der Expertise stand die Beschwerdeführerin nicht in psychiatrischer Behandlung, und die Anamnese war aufgrund perma nenter Angstzustände nur rudimentär zu erheben (S. 6 f. und S. 7 f.). Laut Gut achter war das Denken der Beschwerdeführerin zwar formal nicht wesentlich gestört, aber inhaltlich permanent auf ihre Ängste und Panik fixiert, die sie auch motorisch verarbeitete. Die Beschwerdeführerin war nur zu oberflächlichen Aus sagen in der Lage und es war nicht möglich, ein Setting zu generieren, wo ein Thema konkret und konsequent hätte bearbeitet werden können. Dabei fiel dem Gutachter auf, dass sie sehr redundant und floskelhaft sprach und sie sich wie in einem Teufelskreis erlebte, bis die Spannungen zu stark waren und sie begann, aus dem Zimmer zu flüchten. Die ganze Atmosphäre war völlig von Befürchtun gen, Ängsten und Zwängen aufgeladen. Während der ganzen Abklärung, so der Gutachter, sei es nicht möglich gewesen, die Beschwerdeführerin aus diesem Spannungszustand hinauszubringen. Die Affektivität sei zumindest in der Abklä rungssituation völlig von der Angst und der nicht existenten Spannungstoleranz dominiert gewesen. Die Beschwerdeführerin habe sich permanent nahe an einem psychischen und physischen Zusammenbruch erlebt und habe überhaupt keine etwas tiefergehende Fragestellung zu ihrer Persönlichkeit ausgehalten. Zum aktuellen Zustand führte der Experte Dr. Z.___ ferner aus, dass der aus psychi atrischer Sicht nicht ganz nachvollziehbare Druck des Sozialamtes für eine Aggravierung der Gesamtsymptomatik entscheidend erscheine (S. 11). 3.3 Ohne auf die vorliegend nicht Streitgegenstand bildende materielle Seite (vgl. E. 1.2.2 hiervor) einzugehen, kann festgehalten werden, dass es im Rahmen des der Verwaltung im Abklärungsverfahren zustehenden Ermessens lag, (BGE 123 V 152 E. 2) wenn sie – namentlich angesichts der beschriebenen Schwierigkeiten bei der Exploration der nicht in psychiatrischer Behandlung stehenden Beschwer deführerin (vgl. E. 3.2 hievor ) sowie der nach wie vor unbeantworteten Fragen nach dem Einfluss psychosozialer Faktoren auf das Leistungsvermögen – noch keinen Rentenentscheid getroffen hat. Hinzu kommt, dass das Bundesgericht seine bisherige Rechtsprechung dahinge hend geändert hat, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen einem strukturierten Beweisverfahren zu unterziehen sind (zu den beachtlichen Standardindikatoren E. 1.4 hievor ). Das vor diesem Zeitpunkt ergangene Gutach ten des Dr. Z.___ ist – abgesehen vom erschwerenden Umstand, dass die Anam nese nur rudimentär erhoben werden konnte, dass die Beschwerdeführerin nur zu oberflächlichen Aussagen in der Lage war, dass sie keine tiefergehenden Fragen zu ihrer Persönlichkeit aushielt, dass die Exploration nach etwa 40 Minuten abgebrochen werden musste (vgl. Urk. 9/131 S. 8 f.) und dass keine aktuellen Behandlungsinformationen eingeholt werden konnten respektive der Hausarzt nicht kontaktierbar war (vgl. Urk. 9/131 S. 7) – nicht auf entsprechende Frage stellungen ausgerichtet. So fehlt es etwa, wie erwähnt, an näheren Ausführungen zum Verhältnis der auf die Gesundheitsschädigung zurückzuführenden Funkti onsausfälle zu auszuscheidenden (krankheitsfremden) psychosozialen Faktoren, an Aussagen zu Verlauf und Ausgang bisheriger Therapien (Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz) sowie an einer Einordung der aktuell feh lenden psychiatrischen Behandlung (Leidensdruck in der Kategorie «Konsistenz»). Unklar ist auch, inwieweit die geltend gemachten Einschränkungen mit dem Hin weis der Beschwerdegegnerin vereinbar sind, wonach die Beschwerdeführerin in einem Ende August 2017 (fälschlicherweise) bei der Beschwerdegegnerin einge reichten Gesuch ein Auto «zwecks zum Arzt, Einkaufen usw. gehen» habe bean tragen lassen (Urk. 9/143/3). 3.4 Wie die Beschwerdegegnerin unter Hinweis auf den Bundesgerichtentscheid 9C_909/2017 (vom 3. Mai 2018 E. 4.2) vorbringen lässt, trifft es zwar zu, dass die Rechtsprechung, wonach bei nicht ausgewiesener Therapieresistenz ein invali denversicherungsrechtlich relevanter psychiatrischer Gesundheitsschaden regel mässig zu verneinen war, zwischenzeitlich aufgegeben worden ist; die Therapier barkeit eines Leidens steht dem Eintritt einer rentenbegründenden Invalidität nicht absolut entgegen (BGE 143 V 409 E. 4.2.1 und E. 5.1). Inwieweit dies für die hier allein zu prüfende Frage nach dem Vorliegen einer Rechtsverweigerung respektive Rechtsverzögerung entscheidend sein soll, wird indes nicht dargetan. Im Übrigen stellen im Rahmen der Standardindikatorenprüfung von BGE 141 V 281 Verlauf und Ausgang von Therapien immerhin wichtige Schweregrad-indika toren dar (BGE 143 V 409 E. 4.5.2). Die in der Beschwerde sodann erwähnte E. 4.2.5 des Bundesgerichtsurteils 8C_260/2017 (vom 1. Dezember 2017), gemäss welcher eine losgelöste juristische Parallelüberprüfung nach Massgabe des strukturierten Beweisverfahrens nicht stattfinden soll, greift schliesslich nur dann, wenn ein Gutachten sowohl die mit BGE 141 V 281 definierten versicherungsmedizinischen Massstäbe wie auch die allgemeinen rechtlichen Beweisanforderungen erfüllt. 3.5 Liegt unter den vorliegend gegebenen Umständen eine Rechtsverweigerung res pektive unzulässige Rechtsverzögerung nicht vor, ist die Beschwerde abzuweisen. 4. 4.1 Bei der Rechtsverweigerungs- oder Rechtsverzögerungsbeschwerde handelt es sich nicht um eine Leistung sstreitigkeit im Sinne von Art. 69 Abs. 1 bis des Bun desgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG), weshalb das vorliegende Ver fahren kostenlos ist. 4.2 Mit Beschwerde vom 26. Januar 2018 ersuchte die Beschwerdeführerin um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung sowie um Bestellung von Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreter in (Urk. 1 ). Nachdem das Verfahren kostenlos ist, erweist sich das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung als gegenstandslos (vgl. E. 4.1). Bezüglich des Gesuchs um Bestellung von Rechtsanwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechts vertret erin sind die Voraussetzungen gemäss § 16 Abs. 2 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht ( GSVGer ) erfüllt, weshalb dem Gesuch stattzugeben ist. 4.3 Nach § 34 Abs. 3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, GSVGer, bemisst sich die Höhe der gerichtlich festzusetzenden Entschädigung nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens, jedoch ohne Rücksicht auf den Streitwert. Mit Honorarnote vom 21. März 2018 machte Rechtsanwältin Noëlle Cerletti einen Aufwand von 5,67 Stunden sowie Barauslagen von Fr. 22.40 geltend (Urk. 12). Dies erscheint ange messen, wobei die Aufwendung für die Rechnungsstellung nicht zu entschädigen ist. Dementsprechend ist die Entschädigung auf Fr. 1‘327.30 bei einem Mehrwert steuer satz von 7,7 % für die nur im Jahr 2018 angefallenen Aufwendungen fest zusetzen. 4.4 Die Beschwerdeführerin ist auf § 16 Abs. 4 GSVGer hinzuweisen, wonach sie zur Nachzahlung der Auslagen für die unentgeltliche Rechtsvertretung verpflichtet werden kann, sofern sie dazu in der Lage ist. Das Gericht beschliesst: In Bewilligung des Gesuches vom 2 6. Januar 2018 wird der Beschwerdeführerin Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin für das vorlie gende Verfahren bestellt und es wird ihr die unentgeltliche Prozessführung gewährt, und erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen 2. Das Verfahren ist kostenlos. 3. Die unentgeltliche Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin, Noëlle Cerletti, Bülach, wird mit Fr. 1'327.30 (inkl. Barauslagen und MWSt ) aus der Gerichtskasse entschädigt. Die Beschwerdeführerin wird auf die Nachzahlungspflicht gemäss § 16 Abs. 4 GSVGer hingewiesen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwältin Noëlle Cerletti - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber GräubMüller

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Sozialversicherungsgericht

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich

des Kantons Zürich IV.2018.00101

IV.2018.00101 III. Kammer

Sozialversicherungsrichter Gräub, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Annaheim Sozialversicherungsrichterin Fehr Gerichtsschreiber Müller

Urteil vom 24. Juli 2018

Urteil vom 24. Juli 2018 in Sachen

in Sachen X.___

X.___ Beschwerdeführerin

Beschwerdeführerin vertreten durch Rechtsanwältin Noëlle Cerletti

vertreten durch Rechtsanwältin Noëlle Cerletti Leimbacher Cerletti, Advokatur

Leimbacher Cerletti, Advokatur Marktgasse 34, Postfach 456, 8180 Bülach

Marktgasse 34, Postfach 456, 8180 Bülach gegen

gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle

Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich

Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin

Beschwerdegegnerin Sachverhalt:

Sachverhalt: 1.

1. 1.1 Die 1970 geborene und als Verkaufsangestellte erwerbstätig gewesene X.___ meldete sich am 2. Mai 2012 unter Hinweis auf eine seit Juni 2007 bestehende Depression und Angststörung bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (Urk. 9/3). Am 23. Mai 2012 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass aufgrund ihres Gesundheitszustandes zurzeit keine beruflichen Eingliederung s massnahmen möglich seien (Urk. 9 /9). In der Folge tätigte die Verwaltung Abklärungen in erwerblicher und medizinischer Hinsicht. Vom 19. August bis 13. September 2013 nahm die Versicherte bei der Y.___, Stiftung für Behinderte, an einer b eruflichen Abklärung teil (Urk. 9 /29). Anschliessend begann sie bei der gleichen Institution ein von der Invalidenversicherung fi nanziertes Aufbautraining (Urk. 9/33), welches am 6. Januar 2014 unter Hinweis auf ihre gesundheitliche Situation vorzei tig beendet werden musste (Urk. 9 /48). Nach Einholung von medizinischen Stellungnahmen führte die IV-Stelle das V orbescheidverfahren durch (Urk. 9 /73) und verneinte mit Verfügung vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9 /83) den Anspruch auf eine Invali denrente.

1.1 Die 1970 geborene und als Verkaufsangestellte erwerbstätig gewesene X.___ meldete sich am 2. Mai 2012 unter Hinweis auf eine seit Juni 2007 bestehende Depression und Angststörung bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (Urk. 9/3). Am 23. Mai 2012 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass aufgrund ihres Gesundheitszustandes zurzeit keine beruflichen Eingliederung s massnahmen möglich seien (Urk. 9 /9). In der Folge tätigte die Verwaltung Abklärungen in erwerblicher und medizinischer Hinsicht. Vom 19. August bis 13. September 2013 nahm die Versicherte bei der Y.___, Stiftung für Behinderte, an einer b eruflichen Abklärung teil (Urk. 9 /29). Anschliessend begann sie bei der gleichen Institution ein von der Invalidenversicherung fi nanziertes Aufbautraining (Urk. 9/33), welches am 6. Januar 2014 unter Hinweis auf ihre gesundheitliche Situation vorzei tig beendet werden musste (Urk. 9 /48). Nach Einholung von medizinischen Stellungnahmen führte die IV-Stelle das V orbescheidverfahren durch (Urk. 9 /73) und verneinte mit Verfügung vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9 /83) den Anspruch auf eine Invali denrente. 1.2 Dagegen erhob die Versicherte am 20. Januar 2015 (Urk. 9 /85) Beschwerde mit dem Rechtsbegehren um Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Zuspre chung einer ganzen Invalidenrente. Das hiesige Gericht hiess die Beschwerde am 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) in dem Sinne gut, dass es die Verfügung der IV-Stelle vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9/83) aufhob und die Sache zur weiteren Abklärung im Sinne der Erwägungen an die IV-Stelle zurückwies.

1.2 Dagegen erhob die Versicherte am 20. Januar 2015 (Urk. 9 /85) Beschwerde mit dem Rechtsbegehren um Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Zuspre chung einer ganzen Invalidenrente. Das hiesige Gericht hiess die Beschwerde am 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) in dem Sinne gut, dass es die Verfügung der IV-Stelle vom 4. Dezember 2014 (Urk. 9/83) aufhob und die Sache zur weiteren Abklärung im Sinne der Erwägungen an die IV-Stelle zurückwies. 1.3 Die IV-Stelle tätigte in der Folge weitere medizinische Abklärung und veranlasste unter anderem ein psychiatrisches Gutachten des Dr. med. Z.___ (Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH), welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Am 29. Dezember 2017 (Urk. 9/146) teilte die IV-Stelle der Ver sicherten mit, dass aufgrund der getätigten Abklärungen nicht abschliessend beurteilt werden könne, ob die Einschränkungen der Erwerbsfähigkeit bleibend seien oder zumindest längere Zeit andauern würden. Mit einer ambulanten psy chiatrisch-psychotherapeutische Behandlung, welche regelmässig in ein- bis zweiwöchigen Abständen erfolge, könnte der Gesundheitszustand wesentlich ver bessert werden. Während dieses Zeitraums fälle man keinen Entscheid über einen allfälligen Rentenanspruch. Danach nehme man die Abklärungen wieder auf und werde entscheiden.

1.3 Die IV-Stelle tätigte in der Folge weitere medizinische Abklärung und veranlasste unter anderem ein psychiatrisches Gutachten des Dr. med. Z.___ (Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH), welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Am 29. Dezember 2017 (Urk. 9/146) teilte die IV-Stelle der Ver sicherten mit, dass aufgrund der getätigten Abklärungen nicht abschliessend beurteilt werden könne, ob die Einschränkungen der Erwerbsfähigkeit bleibend seien oder zumindest längere Zeit andauern würden. Mit einer ambulanten psy chiatrisch-psychotherapeutische Behandlung, welche regelmässig in ein- bis zweiwöchigen Abständen erfolge, könnte der Gesundheitszustand wesentlich ver bessert werden. Während dieses Zeitraums fälle man keinen Entscheid über einen allfälligen Rentenanspruch. Danach nehme man die Abklärungen wieder auf und werde entscheiden. 1.4 Mit Schreiben vom 10. Januar 2018 (Urk. 9/147) liess die Versicherte der IV-Stelle mitteilen, dass es angesichts der gutachterlichen Einschätzung durch Dr. Z.___ nicht nachvollziehbar sei, weshalb kein Entscheid über den Rentenan spruch gefällt werde, und kündigte im Unterlassungsfall eine Rechtsverweige rungsbeschwerde an. Mit Antwortschreiben vom 18. Januar 2018 (Urk. 9/148) teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass, weil weder der Einfluss der psycho sozialen Belastungsfaktoren auf den Gesundheitszustand noch die Frage ihrer Leistungsfähigkeit geklärt seien, der Leistungsanspruch nicht abschliessend beur teilt werden könne.

1.4 Mit Schreiben vom 10. Januar 2018 (Urk. 9/147) liess die Versicherte der IV-Stelle mitteilen, dass es angesichts der gutachterlichen Einschätzung durch Dr. Z.___ nicht nachvollziehbar sei, weshalb kein Entscheid über den Rentenan spruch gefällt werde, und kündigte im Unterlassungsfall eine Rechtsverweige rungsbeschwerde an. Mit Antwortschreiben vom 18. Januar 2018 (Urk. 9/148) teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass, weil weder der Einfluss der psycho sozialen Belastungsfaktoren auf den Gesundheitszustand noch die Frage ihrer Leistungsfähigkeit geklärt seien, der Leistungsanspruch nicht abschliessend beur teilt werden könne. 2. Am 26. Januar 2018 (Urk. 1) erhob die Beschwerdeführerin Rechtsverweige rungsbeschwerde mit den Anträgen (S. 2), es sei die Beschwerdegegnerin zu ver pflichten, einen anfechtbaren Entscheid über ihre Rentenleistung zu erlassen. Zudem sei ihr die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren und Rechtsanwäl tin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin beizustellen. Sie reichte dazu eine Bestätigung der Gemeinde A.___ vom 29. Januar 2018 (Urk. 4) ein, wonach die Beschwerdeführerin seit 1. März 2014 Sozialhilfeleistun gen bezieht.

2. Am 26. Januar 2018 (Urk. 1) erhob die Beschwerdeführerin Rechtsverweige rungsbeschwerde mit den Anträgen (S. 2), es sei die Beschwerdegegnerin zu ver pflichten, einen anfechtbaren Entscheid über ihre Rentenleistung zu erlassen. Zudem sei ihr die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren und Rechtsanwäl tin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin beizustellen. Sie reichte dazu eine Bestätigung der Gemeinde A.___ vom 29. Januar 2018 (Urk. 4) ein, wonach die Beschwerdeführerin seit 1. März 2014 Sozialhilfeleistun gen bezieht. Am 8. Februar 2018 (Urk. 6) teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie über keine Rechtsschutzversicherung verfüge.

Am 8. Februar 2018 (Urk. 6) teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie über keine Rechtsschutzversicherung verfüge. Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 9. März 2018 (Urk. 8 ) Abweisung der Beschwerde, was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 14. März 2018 (Urk. 11) zur Kenntnis gebracht wurde.

Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 9. März 2018 (Urk. 8 ) Abweisung der Beschwerde, was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 14. März 2018 (Urk. 11) zur Kenntnis gebracht wurde. Das Gericht zieht in Erwägung:

Das Gericht zieht in Erwägung: 1.

1. 1.1 Gemäss Art. 56 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversi cherungsrechts (ATSG) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfügungen, gegen welche eine Einsprache ausgeschlossen ist, Beschwerde erhoben werden (Abs. 1). Beschwerde kann auch erhoben werden, wenn der Versicherungsträger entgegen dem Begehren der betroffenen Person keine Verfügung oder keinen Einspracheentscheid erlässt (Abs. 2).

1.1 Gemäss Art. 56 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversi cherungsrechts (ATSG) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfügungen, gegen welche eine Einsprache ausgeschlossen ist, Beschwerde erhoben werden (Abs. 1). Beschwerde kann auch erhoben werden, wenn der Versicherungsträger entgegen dem Begehren der betroffenen Person keine Verfügung oder keinen Einspracheentscheid erlässt (Abs. 2). 1. 2

1. 2 1.2.1 Eine Verletzung von Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) – sowie gegebenenfalls von Art. 6 Ziff. 1 der Europäi schen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; BGE 130 I 174 mit Hinweisen) – liegt nach der Rechtsprechung unter anderem dann vor, wenn eine Gerichts- oder Verwaltungsbehörde ein Gesuch, dessen Erledigung in ihre Kompetenz fällt, nicht an die Hand nimmt und behandelt. Ein solches Verhalten einer Behörde wird in der Rechtsprechung als formelle Rechts verweigerung bezeichnet. Art. 29 Abs. 1 BV ist aber auch verletzt, wenn die zuständige Behörde sich zwar bereit zeigt, einen Entscheid zu treffen, diesen aber nicht binnen der Frist fasst, welche nach der Natur der Sache und nach der Gesamtheit der übrigen Umstände als angemessen erscheint (sog. Rechtsverzöge rung).

1.2.1 Eine Verletzung von Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) – sowie gegebenenfalls von Art. 6 Ziff. 1 der Europäi schen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; BGE 130 I 174 mit Hinweisen) – liegt nach der Rechtsprechung unter anderem dann vor, wenn eine Gerichts- oder Verwaltungsbehörde ein Gesuch, dessen Erledigung in ihre Kompetenz fällt, nicht an die Hand nimmt und behandelt. Ein solches Verhalten einer Behörde wird in der Rechtsprechung als formelle Rechts verweigerung bezeichnet. Art. 29 Abs. 1 BV ist aber auch verletzt, wenn die zuständige Behörde sich zwar bereit zeigt, einen Entscheid zu treffen, diesen aber nicht binnen der Frist fasst, welche nach der Natur der Sache und nach der Gesamtheit der übrigen Umstände als angemessen erscheint (sog. Rechtsverzöge rung). 1.2.2 Das mit der Rechtsverzögerungs- oder Re chtsverweigerungsbeschwerde ver folgte rechtlich geschützte Interesse besteht darin, einen an eine gerichtliche Beschwer deinstanz weiterziehbaren Entscheid zu erhalten, weshalb Streitge genstand des Beschwerdeverfahrens allein die Prüfung der beanstandeten Rechtsverweigerung oder Rechtsverzögerung i st, während die durch die Verfü gung oder den Ein spracheentscheid zu regelnden materiellen Rechte und Pflichten nicht zum Streit gegenstand gehören (SVR 2005 IV Nr. 26 S. 102 E. 4.2 mit Hinweisen [= Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 328/03 vom 23. Okto ber 2003] ). Eine unzulässige Rechtsverzögerung liegt vor, wenn die Behörde ihren Entscheid in objektiv nicht gerechtfertigter Weise hinauszögert. Ob dies zutrifft, beurteilt sich auf Grund der konkreten Umstände des Einzelfalls. Massgebend sind in diesem Zusammenhang namentlich die besondere Bedeutung und die Art des Verfahrens, die Komplexität und Schwierigkeit der Sache sowie das prozessuale Verhalten der Beteiligten (BGE 125 V 191 f. E. 2a; Urteil des vormaligen Eidge nössischen Versicherungsgerichts B 5/05 vom 17. Juli 2006, E. 3.4). Diese Recht sprechung lässt nicht zu, dass das Gericht in abstrakter und verbindlicher Form ein für allemal festlegen könnte und dürfte, innerhalb welcher Zeitspanne eine Verwaltungs- oder Gerichtsbehörde einen Entscheid zu fällen hat, ohne sich dem Vorwurf einer Rechtsverzögerung auszusetzen. Die betroffene Behörde oder Organisation hat Anspruch darauf, dass gegen sie erhobene Vorwürfe in jedem einzelnen Fall anhand der konkreten Umstände geprüft werden (vgl. etwa Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts U 434/06 vom 6. Dezem ber 2006 E. 2.1 und 2.2).

1.2.2 Das mit der Rechtsverzögerungs- oder Re chtsverweigerungsbeschwerde ver folgte rechtlich geschützte Interesse besteht darin, einen an eine gerichtliche Beschwer deinstanz weiterziehbaren Entscheid zu erhalten, weshalb Streitge genstand des Beschwerdeverfahrens allein die Prüfung der beanstandeten Rechtsverweigerung oder Rechtsverzögerung i st, während die durch die Verfü gung oder den Ein spracheentscheid zu regelnden materiellen Rechte und Pflichten nicht zum Streit gegenstand gehören (SVR 2005 IV Nr. 26 S. 102 E. 4.2 mit Hinweisen [= Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 328/03 vom 23. Okto ber 2003] ). Eine unzulässige Rechtsverzögerung liegt vor, wenn die Behörde ihren Entscheid in objektiv nicht gerechtfertigter Weise hinauszögert. Ob dies zutrifft, beurteilt sich auf Grund der konkreten Umstände des Einzelfalls. Massgebend sind in diesem Zusammenhang namentlich die besondere Bedeutung und die Art des Verfahrens, die Komplexität und Schwierigkeit der Sache sowie das prozessuale Verhalten der Beteiligten (BGE 125 V 191 f. E. 2a; Urteil des vormaligen Eidge nössischen Versicherungsgerichts B 5/05 vom 17. Juli 2006, E. 3.4). Diese Recht sprechung lässt nicht zu, dass das Gericht in abstrakter und verbindlicher Form ein für allemal festlegen könnte und dürfte, innerhalb welcher Zeitspanne eine Verwaltungs- oder Gerichtsbehörde einen Entscheid zu fällen hat, ohne sich dem Vorwurf einer Rechtsverzögerung auszusetzen. Die betroffene Behörde oder Organisation hat Anspruch darauf, dass gegen sie erhobene Vorwürfe in jedem einzelnen Fall anhand der konkreten Umstände geprüft werden (vgl. etwa Urteil des vormaligen Eidgenössischen Versicherungsgerichts U 434/06 vom 6. Dezem ber 2006 E. 2.1 und 2.2). 1.3 Sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch der kantonale Sozialversicherungs prozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht. Danach haben Verwaltung und Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so lange, bis über die für die Beurteilung des streitigen Anspruchs erforderlichen Tatsachen hinreichende Klarheit besteht. Führen die im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen den Versicherungsträger bei umfas sender, sorgfältiger, objektiver und inhaltsbezogener Beweiswürdigung (BGE 132 V 393 E. 4.1) zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten, und es könnten weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, so liegt im Verzicht auf die Abnahme weiterer Beweise keine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör (antizipierende Beweiswürdigung; BGE 136 I 229 E. 5.3 mit weiteren Hinweisen). Bleiben jedoch erhebliche Zweifel an Vollständigkeit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen Tatsachenfeststellung bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von zusätzlichen Abklärungsmassnahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu erwarten sind (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_662/2016 vom 15. März 2017 E. 2.2).

1.3 Sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch der kantonale Sozialversicherungs prozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht. Danach haben Verwaltung und Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so lange, bis über die für die Beurteilung des streitigen Anspruchs erforderlichen Tatsachen hinreichende Klarheit besteht. Führen die im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen den Versicherungsträger bei umfas sender, sorgfältiger, objektiver und inhaltsbezogener Beweiswürdigung (BGE 132 V 393 E. 4.1) zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten, und es könnten weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, so liegt im Verzicht auf die Abnahme weiterer Beweise keine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör (antizipierende Beweiswürdigung; BGE 136 I 229 E. 5.3 mit weiteren Hinweisen). Bleiben jedoch erhebliche Zweifel an Vollständigkeit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen Tatsachenfeststellung bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von zusätzlichen Abklärungsmassnahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu erwarten sind (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_662/2016 vom 15. März 2017 E. 2.2). 1.4 In BGE 143 V 418 hat das Bundesgericht in Änderung seiner Rechtsprechung entschieden, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen, nament lich depressive Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), einem strukturierten Beweisverfahren im Sinne von BGE 141 V 281 zu unterziehen sind. Danach beurteilt sich das Vorliegen einer rechtlich relevanten Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit anhand von systematisierten Indikatoren, die - unter Berück sichtigung von leistungshindernden äusseren Belastungsfaktoren einerseits und von Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits - erlauben, das tatsäch lich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen.

1.4 In BGE 143 V 418 hat das Bundesgericht in Änderung seiner Rechtsprechung entschieden, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen, nament lich depressive Störungen leicht- bis mittelgradiger Natur (BGE 143 V 409), einem strukturierten Beweisverfahren im Sinne von BGE 141 V 281 zu unterziehen sind. Danach beurteilt sich das Vorliegen einer rechtlich relevanten Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit anhand von systematisierten Indikatoren, die - unter Berück sichtigung von leistungshindernden äusseren Belastungsfaktoren einerseits und von Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits - erlauben, das tatsäch lich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen. Das Invalidenversicherungsrecht klammert soziale Faktoren so weit aus, als es darum geht, die für die Einschätzung der Arbeitsunfähigkeit kausalen versicher ten Faktoren zu umschreiben. Die funktionellen Folgen von Gesundheitsschädi gungen werden hingegen auch mit Blick auf psychosoziale und soziokulturelle Belastungsfaktoren abgeschätzt, welche den Wirkungsgrad der Folgen einer Gesundheitsschädigung beeinflussen (BGE 141 V 281 E. 3.4.2.1). Soweit soziale Belastungen direkt negative funktionelle Folgen zeitigen, bleiben sie mithin aus ser Acht (BGE 141 V 281 E. 3.4.3.3; 127 V 294 E. 5a). Andererseits können psy chosoziale Belastungsfaktoren mittelbar zur Invalidität beitragen, wenn und soweit sie zu einer eigentlichen Beeinträchtigung der psychischen Integrität füh ren, welche ihrerseits eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit bewirkt, wenn sie einen verselbständigten Gesundheitsschaden aufrechterhalten oder den Wir kungsgrad seiner - unabhängig von den invaliditätsfremden Elementen bestehen den - Folgen verschlimmern (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_680/2017 vom 22. Juni 2018 E. 5.1 und 5.2 mit Hinweisen).

Das Invalidenversicherungsrecht klammert soziale Faktoren so weit aus, als es darum geht, die für die Einschätzung der Arbeitsunfähigkeit kausalen versicher ten Faktoren zu umschreiben. Die funktionellen Folgen von Gesundheitsschädi gungen werden hingegen auch mit Blick auf psychosoziale und soziokulturelle Belastungsfaktoren abgeschätzt, welche den Wirkungsgrad der Folgen einer Gesundheitsschädigung beeinflussen (BGE 141 V 281 E. 3.4.2.1). Soweit soziale Belastungen direkt negative funktionelle Folgen zeitigen, bleiben sie mithin aus ser Acht (BGE 141 V 281 E. 3.4.3.3; 127 V 294 E. 5a). Andererseits können psy chosoziale Belastungsfaktoren mittelbar zur Invalidität beitragen, wenn und soweit sie zu einer eigentlichen Beeinträchtigung der psychischen Integrität füh ren, welche ihrerseits eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit bewirkt, wenn sie einen verselbständigten Gesundheitsschaden aufrechterhalten oder den Wir kungsgrad seiner - unabhängig von den invaliditätsfremden Elementen bestehen den - Folgen verschlimmern (vgl. etwa Bundesgerichtsurteil 9C_680/2017 vom 22. Juni 2018 E. 5.1 und 5.2 mit Hinweisen). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit bei psychischen Erkrankungen im Regelfall beachtlichen Standardindikatoren hat das Bundesgericht wie folgt sys temati siert (BGE 141 V 281 E. 4.3.1):

Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit bei psychischen Erkrankungen im Regelfall beachtlichen Standardindikatoren hat das Bundesgericht wie folgt sys temati siert (BGE 141 V 281 E. 4.3.1): - Kategorie „funktioneller Schweregrad" (E. 4.3)

Kategorie „funktioneller Schweregrad" (E. 4.3) - Komplex „Gesundheitsschädigung" (E. 4.3.1)

Komplex „Gesundheitsschädigung" (E. 4.3.1) - Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde (E. 4.3.1.1)

Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde (E. 4.3.1.1) - Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz (E. 4.3.1.2)

Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz (E. 4.3.1.2) - Komorbiditäten (E. 4.3.1.3)

Komorbiditäten (E. 4.3.1.3) - Komplex „Persönlichkeit" (Persönlichkeitsdiagnostik, persönliche Res sourcen, E. 4.3.2)

Komplex „Persönlichkeit" (Persönlichkeitsdiagnostik, persönliche Res sourcen, E. 4.3.2) - Komple x „Sozialer Kontext" (E. 4.3.3)

Komple x „Sozialer Kontext" (E. 4.3.3) - Kategorie „Konsistenz" (Gesichtspunkte des Verhaltens, E. 4.4)

Kategorie „Konsistenz" (Gesichtspunkte des Verhaltens, E. 4.4) - gleichmässige Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleich baren Lebensbereichen (E. 4.4.1)

gleichmässige Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleich baren Lebensbereichen (E. 4.4.1) - behandlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens druck (E. 4.4.2)

behandlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens druck (E. 4.4.2) 2.

2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin begründete den Antrag auf Abweisung der Rechtsver weigerungsbeschwerde in ihrer Beschwerdeantwort (Urk. 8) damit, dass sich anhand der vorliegenden Akten die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden im Sinne des Gesetztes vorliege, nicht abschliessend beant worten lasse und daher über den Leistungsanspruch nicht verfügt werden könne. Weiterhin unklar sei der Einfluss von psychosozialen Belastungsfaktoren bezie hungsweise die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden vorliege. Nach erfolgter Stabilisierung des Gesundheitszustandes hätten zwin gend weitere medizinische Abklärungen zu erfolgen, woran sich auch durch die beschwerdeweise erwähnte Rechtssprechungsänderung bezüglich Therapieresis tenz nichts ändere.

2.1 Die Beschwerdegegnerin begründete den Antrag auf Abweisung der Rechtsver weigerungsbeschwerde in ihrer Beschwerdeantwort (Urk. 8) damit, dass sich anhand der vorliegenden Akten die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden im Sinne des Gesetztes vorliege, nicht abschliessend beant worten lasse und daher über den Leistungsanspruch nicht verfügt werden könne. Weiterhin unklar sei der Einfluss von psychosozialen Belastungsfaktoren bezie hungsweise die Frage, ob überhaupt ein invalidisierender Gesundheitsschaden vorliege. Nach erfolgter Stabilisierung des Gesundheitszustandes hätten zwin gend weitere medizinische Abklärungen zu erfolgen, woran sich auch durch die beschwerdeweise erwähnte Rechtssprechungsänderung bezüglich Therapieresis tenz nichts ändere. 2.2 Die Beschwerdeführerin (Urk. 1) stellte sich demgegenüber auf den Standpunkt, dass - angesichts der langen Verfahrensdauer, der hinsichtlich Diagnose und Arbeitsfähigkeit übereinstimmenden medizinischen Beurteilung durch ehemals behandelnde Ärzte, den Gutachter und den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) sowie mit Blick auf die neue Rechtsprechung zur Therapieresistenz - es nicht angehen könne, dass die Beschwerdegegnerin das Verfahren in die Länge ziehe und einen Entscheid über den Rentenanspruch verweigere. Es seien alle Abklä rungen vorgenommen worden und die Sache sei spruchreif. Der Gutachter habe mit dem RAD Rücksprache genommen, bevor er sein Gutachten erstattet habe, und sei zum Schluss gekommen, dass aufgrund der Evidenz der Befunde das Gut achten erstellt werden könne. Da die Beschwerdegegnerin trotzdem keinen Ent scheid fälle, begehe sie eine Rechtsverweigerung (S. 8).

2.2 Die Beschwerdeführerin (Urk. 1) stellte sich demgegenüber auf den Standpunkt, dass - angesichts der langen Verfahrensdauer, der hinsichtlich Diagnose und Arbeitsfähigkeit übereinstimmenden medizinischen Beurteilung durch ehemals behandelnde Ärzte, den Gutachter und den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) sowie mit Blick auf die neue Rechtsprechung zur Therapieresistenz - es nicht angehen könne, dass die Beschwerdegegnerin das Verfahren in die Länge ziehe und einen Entscheid über den Rentenanspruch verweigere. Es seien alle Abklä rungen vorgenommen worden und die Sache sei spruchreif. Der Gutachter habe mit dem RAD Rücksprache genommen, bevor er sein Gutachten erstattet habe, und sei zum Schluss gekommen, dass aufgrund der Evidenz der Befunde das Gut achten erstellt werden könne. Da die Beschwerdegegnerin trotzdem keinen Ent scheid fälle, begehe sie eine Rechtsverweigerung (S. 8). 3.

3. 3.1 Mit Urteil des hiesigen Gerichts vom 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) erfolgte eine Rückweisung an die Beschwerdegegnerin zur weite ren Abklärung. Begründet wurde der Entscheid unter anderem wie folgt:

3.1 Mit Urteil des hiesigen Gerichts vom 8. Februar 2016 (Urk. 9/97; Prozess IV.2015.00090) erfolgte eine Rückweisung an die Beschwerdegegnerin zur weite ren Abklärung. Begründet wurde der Entscheid unter anderem wie folgt: «4.2 […]

«4.2 […] Im Lichte genannter Rechtsprechung vermag die Einschätzung von Prof. Dr. P.___ und von Dr. Q.___ hinsichtlich einer neuropsychologisch begründeten vollen Erwerbsunfä higkeit nicht vollends zu überzeugen, zumal die Beschwerdeführerin trotz den schon län gere Zeit bestehenden Teilleistungsschwächen und der damit verbundenen Überforderung am Arbeitsplatz jahrelang wohl nicht zuletzt auch dank des Entgegenkommens eines sozial eingestellten Arbeitgebers erwerbstätig war. Vielmehr scheinen psychosoziale Fak toren einen bedeutenden Einfluss auf die Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin zu haben. So führte ein Vorgesetztenwechsel zur Dekompensation im September 2011 (Urk. 10/23 S. 2). Ausserdem scheinen finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimme rung des psychischen Zustandes der Beschwerdeführerin im Novem ber 2013 gewesen zu sein, was schlussendlich zum Abbruch der Integrationsmassnahme führte (Urk. 10/49 S. 6, Urk. 10/51 S. 2).

Im Lichte genannter Rechtsprechung vermag die Einschätzung von Prof. Dr. P.___ und von Dr. Q.___ hinsichtlich einer neuropsychologisch begründeten vollen Erwerbsunfä higkeit nicht vollends zu überzeugen, zumal die Beschwerdeführerin trotz den schon län gere Zeit bestehenden Teilleistungsschwächen und der damit verbundenen Überforderung am Arbeitsplatz jahrelang wohl nicht zuletzt auch dank des Entgegenkommens eines sozial eingestellten Arbeitgebers erwerbstätig war. Vielmehr scheinen psychosoziale Fak toren einen bedeutenden Einfluss auf die Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin zu haben. So führte ein Vorgesetztenwechsel zur Dekompensation im September 2011 (Urk. 10/23 S. 2). Ausserdem scheinen finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimme rung des psychischen Zustandes der Beschwerdeführerin im Novem ber 2013 gewesen zu sein, was schlussendlich zum Abbruch der Integrationsmassnahme führte (Urk. 10/49 S. 6, Urk. 10/51 S. 2). […]

[…] Die von den Behandlern attestierte 100%ige Arbeitsunfähigkeit vermag bei gegebener Aktenlage nicht zu überzeugen.

Die von den Behandlern attestierte 100%ige Arbeitsunfähigkeit vermag bei gegebener Aktenlage nicht zu überzeugen. […]

[…] 4.4 Den Ausführungen im Kurzbericht der Y.___ vom 27. Januar 2014 (Urk. 10/51) schliesslich lässt sich nicht klar entnehmen, ob die anfänglich erfolgversprechend verlaufene Integra tionsmassnahme aufgrund der psychischen Symptomatik oder wegen der die Beschwerde führerin belastenden psychosozialen (insbesondere finanziellen) Situation scheiterte. Wie bereits ausgeführt waren finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimmerung des psychi schen Zustandes der Beschwerdeführerin im November 2013 (Urk. 10/51 S. 2). Die Integ rationsmassnahme wurde nicht nach Rücksprache mit einem Arzt abgebrochen, sondern lediglich aufgrund der Mitteilung der Beschwerdeführerin nach Ablauf der Krankschrei bung durch Dr. B.___ (Urk. 10/46), dass sie sich nicht mehr in der Lage fühle, den Arbeitseinsatz bei der Y.___ fortzuführen (Urk. 10/49 S. 6). Ungeklärt ist, ob ihr die Wei terführung der Integrationsmassnahme aus medizinischer Sicht hätte zugemutet werden können.»

4.4 Den Ausführungen im Kurzbericht der Y.___ vom 27. Januar 2014 (Urk. 10/51) schliesslich lässt sich nicht klar entnehmen, ob die anfänglich erfolgversprechend verlaufene Integra tionsmassnahme aufgrund der psychischen Symptomatik oder wegen der die Beschwerde führerin belastenden psychosozialen (insbesondere finanziellen) Situation scheiterte. Wie bereits ausgeführt waren finanzielle Sorgen Auslöser für die Verschlimmerung des psychi schen Zustandes der Beschwerdeführerin im November 2013 (Urk. 10/51 S. 2). Die Integ rationsmassnahme wurde nicht nach Rücksprache mit einem Arzt abgebrochen, sondern lediglich aufgrund der Mitteilung der Beschwerdeführerin nach Ablauf der Krankschrei bung durch Dr. B.___ (Urk. 10/46), dass sie sich nicht mehr in der Lage fühle, den Arbeitseinsatz bei der Y.___ fortzuführen (Urk. 10/49 S. 6). Ungeklärt ist, ob ihr die Wei terführung der Integrationsmassnahme aus medizinischer Sicht hätte zugemutet werden können.» […]

[…] 3.2 In Nachachtung dieses Urteils veranlasste die Beschwerdegegnerin unter anderem ein psychiatrisches Gutachten bei Dr. Z.___, welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Zur Zeit der Expertise stand die Beschwerdeführerin nicht in psychiatrischer Behandlung, und die Anamnese war aufgrund perma nenter Angstzustände nur rudimentär zu erheben (S. 6 f. und S. 7 f.). Laut Gut achter war das Denken der Beschwerdeführerin zwar formal nicht wesentlich gestört, aber inhaltlich permanent auf ihre Ängste und Panik fixiert, die sie auch motorisch verarbeitete. Die Beschwerdeführerin war nur zu oberflächlichen Aus sagen in der Lage und es war nicht möglich, ein Setting zu generieren, wo ein Thema konkret und konsequent hätte bearbeitet werden können. Dabei fiel dem Gutachter auf, dass sie sehr redundant und floskelhaft sprach und sie sich wie in einem Teufelskreis erlebte, bis die Spannungen zu stark waren und sie begann, aus dem Zimmer zu flüchten. Die ganze Atmosphäre war völlig von Befürchtun gen, Ängsten und Zwängen aufgeladen. Während der ganzen Abklärung, so der Gutachter, sei es nicht möglich gewesen, die Beschwerdeführerin aus diesem Spannungszustand hinauszubringen. Die Affektivität sei zumindest in der Abklä rungssituation völlig von der Angst und der nicht existenten Spannungstoleranz dominiert gewesen. Die Beschwerdeführerin habe sich permanent nahe an einem psychischen und physischen Zusammenbruch erlebt und habe überhaupt keine etwas tiefergehende Fragestellung zu ihrer Persönlichkeit ausgehalten. Zum aktuellen Zustand führte der Experte Dr. Z.___ ferner aus, dass der aus psychi atrischer Sicht nicht ganz nachvollziehbare Druck des Sozialamtes für eine Aggravierung der Gesamtsymptomatik entscheidend erscheine (S. 11).

3.2 In Nachachtung dieses Urteils veranlasste die Beschwerdegegnerin unter anderem ein psychiatrisches Gutachten bei Dr. Z.___, welches am 20. März 2017 (Urk. 9/131) erstattet wurde. Zur Zeit der Expertise stand die Beschwerdeführerin nicht in psychiatrischer Behandlung, und die Anamnese war aufgrund perma nenter Angstzustände nur rudimentär zu erheben (S. 6 f. und S. 7 f.). Laut Gut achter war das Denken der Beschwerdeführerin zwar formal nicht wesentlich gestört, aber inhaltlich permanent auf ihre Ängste und Panik fixiert, die sie auch motorisch verarbeitete. Die Beschwerdeführerin war nur zu oberflächlichen Aus sagen in der Lage und es war nicht möglich, ein Setting zu generieren, wo ein Thema konkret und konsequent hätte bearbeitet werden können. Dabei fiel dem Gutachter auf, dass sie sehr redundant und floskelhaft sprach und sie sich wie in einem Teufelskreis erlebte, bis die Spannungen zu stark waren und sie begann, aus dem Zimmer zu flüchten. Die ganze Atmosphäre war völlig von Befürchtun gen, Ängsten und Zwängen aufgeladen. Während der ganzen Abklärung, so der Gutachter, sei es nicht möglich gewesen, die Beschwerdeführerin aus diesem Spannungszustand hinauszubringen. Die Affektivität sei zumindest in der Abklä rungssituation völlig von der Angst und der nicht existenten Spannungstoleranz dominiert gewesen. Die Beschwerdeführerin habe sich permanent nahe an einem psychischen und physischen Zusammenbruch erlebt und habe überhaupt keine etwas tiefergehende Fragestellung zu ihrer Persönlichkeit ausgehalten. Zum aktuellen Zustand führte der Experte Dr. Z.___ ferner aus, dass der aus psychi atrischer Sicht nicht ganz nachvollziehbare Druck des Sozialamtes für eine Aggravierung der Gesamtsymptomatik entscheidend erscheine (S. 11). 3.3 Ohne auf die vorliegend nicht Streitgegenstand bildende materielle Seite (vgl. E. 1.2.2 hiervor) einzugehen, kann festgehalten werden, dass es im Rahmen des der Verwaltung im Abklärungsverfahren zustehenden Ermessens lag, (BGE 123 V 152 E. 2) wenn sie – namentlich angesichts der beschriebenen Schwierigkeiten bei der Exploration der nicht in psychiatrischer Behandlung stehenden Beschwer deführerin (vgl. E. 3.2 hievor ) sowie der nach wie vor unbeantworteten Fragen nach dem Einfluss psychosozialer Faktoren auf das Leistungsvermögen – noch keinen Rentenentscheid getroffen hat.

3.3 Ohne auf die vorliegend nicht Streitgegenstand bildende materielle Seite (vgl. E. 1.2.2 hiervor) einzugehen, kann festgehalten werden, dass es im Rahmen des der Verwaltung im Abklärungsverfahren zustehenden Ermessens lag, (BGE 123 V 152 E. 2) wenn sie – namentlich angesichts der beschriebenen Schwierigkeiten bei der Exploration der nicht in psychiatrischer Behandlung stehenden Beschwer deführerin (vgl. E. 3.2 hievor ) sowie der nach wie vor unbeantworteten Fragen nach dem Einfluss psychosozialer Faktoren auf das Leistungsvermögen – noch keinen Rentenentscheid getroffen hat. Hinzu kommt, dass das Bundesgericht seine bisherige Rechtsprechung dahinge hend geändert hat, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen einem strukturierten Beweisverfahren zu unterziehen sind (zu den beachtlichen Standardindikatoren E. 1.4 hievor ). Das vor diesem Zeitpunkt ergangene Gutach ten des Dr. Z.___ ist – abgesehen vom erschwerenden Umstand, dass die Anam nese nur rudimentär erhoben werden konnte, dass die Beschwerdeführerin nur zu oberflächlichen Aussagen in der Lage war, dass sie keine tiefergehenden Fragen zu ihrer Persönlichkeit aushielt, dass die Exploration nach etwa 40 Minuten abgebrochen werden musste (vgl. Urk. 9/131 S. 8 f.) und dass keine aktuellen Behandlungsinformationen eingeholt werden konnten respektive der Hausarzt nicht kontaktierbar war (vgl. Urk. 9/131 S. 7) – nicht auf entsprechende Frage stellungen ausgerichtet. So fehlt es etwa, wie erwähnt, an näheren Ausführungen zum Verhältnis der auf die Gesundheitsschädigung zurückzuführenden Funkti onsausfälle zu auszuscheidenden (krankheitsfremden) psychosozialen Faktoren, an Aussagen zu Verlauf und Ausgang bisheriger Therapien (Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz) sowie an einer Einordung der aktuell feh lenden psychiatrischen Behandlung (Leidensdruck in der Kategorie «Konsistenz»). Unklar ist auch, inwieweit die geltend gemachten Einschränkungen mit dem Hin weis der Beschwerdegegnerin vereinbar sind, wonach die Beschwerdeführerin in einem Ende August 2017 (fälschlicherweise) bei der Beschwerdegegnerin einge reichten Gesuch ein Auto «zwecks zum Arzt, Einkaufen usw. gehen» habe bean tragen lassen (Urk. 9/143/3).

Hinzu kommt, dass das Bundesgericht seine bisherige Rechtsprechung dahinge hend geändert hat, dass grundsätzlich sämtliche psychischen Erkrankungen einem strukturierten Beweisverfahren zu unterziehen sind (zu den beachtlichen Standardindikatoren E. 1.4 hievor ). Das vor diesem Zeitpunkt ergangene Gutach ten des Dr. Z.___ ist – abgesehen vom erschwerenden Umstand, dass die Anam nese nur rudimentär erhoben werden konnte, dass die Beschwerdeführerin nur zu oberflächlichen Aussagen in der Lage war, dass sie keine tiefergehenden Fragen zu ihrer Persönlichkeit aushielt, dass die Exploration nach etwa 40 Minuten abgebrochen werden musste (vgl. Urk. 9/131 S. 8 f.) und dass keine aktuellen Behandlungsinformationen eingeholt werden konnten respektive der Hausarzt nicht kontaktierbar war (vgl. Urk. 9/131 S. 7) – nicht auf entsprechende Frage stellungen ausgerichtet. So fehlt es etwa, wie erwähnt, an näheren Ausführungen zum Verhältnis der auf die Gesundheitsschädigung zurückzuführenden Funkti onsausfälle zu auszuscheidenden (krankheitsfremden) psychosozialen Faktoren, an Aussagen zu Verlauf und Ausgang bisheriger Therapien (Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz) sowie an einer Einordung der aktuell feh lenden psychiatrischen Behandlung (Leidensdruck in der Kategorie «Konsistenz»). Unklar ist auch, inwieweit die geltend gemachten Einschränkungen mit dem Hin weis der Beschwerdegegnerin vereinbar sind, wonach die Beschwerdeführerin in einem Ende August 2017 (fälschlicherweise) bei der Beschwerdegegnerin einge reichten Gesuch ein Auto «zwecks zum Arzt, Einkaufen usw. gehen» habe bean tragen lassen (Urk. 9/143/3). 3.4 Wie die Beschwerdegegnerin unter Hinweis auf den Bundesgerichtentscheid 9C_909/2017 (vom 3. Mai 2018 E. 4.2) vorbringen lässt, trifft es zwar zu, dass die Rechtsprechung, wonach bei nicht ausgewiesener Therapieresistenz ein invali denversicherungsrechtlich relevanter psychiatrischer Gesundheitsschaden regel mässig zu verneinen war, zwischenzeitlich aufgegeben worden ist; die Therapier barkeit eines Leidens steht dem Eintritt einer rentenbegründenden Invalidität nicht absolut entgegen (BGE 143 V 409 E. 4.2.1 und E. 5.1). Inwieweit dies für die hier allein zu prüfende Frage nach dem Vorliegen einer Rechtsverweigerung respektive Rechtsverzögerung entscheidend sein soll, wird indes nicht dargetan. Im Übrigen stellen im Rahmen der Standardindikatorenprüfung von BGE 141 V 281 Verlauf und Ausgang von Therapien immerhin wichtige Schweregrad-indika toren dar (BGE 143 V 409 E. 4.5.2).

3.4 Wie die Beschwerdegegnerin unter Hinweis auf den Bundesgerichtentscheid 9C_909/2017 (vom 3. Mai 2018 E. 4.2) vorbringen lässt, trifft es zwar zu, dass die Rechtsprechung, wonach bei nicht ausgewiesener Therapieresistenz ein invali denversicherungsrechtlich relevanter psychiatrischer Gesundheitsschaden regel mässig zu verneinen war, zwischenzeitlich aufgegeben worden ist; die Therapier barkeit eines Leidens steht dem Eintritt einer rentenbegründenden Invalidität nicht absolut entgegen (BGE 143 V 409 E. 4.2.1 und E. 5.1). Inwieweit dies für die hier allein zu prüfende Frage nach dem Vorliegen einer Rechtsverweigerung respektive Rechtsverzögerung entscheidend sein soll, wird indes nicht dargetan. Im Übrigen stellen im Rahmen der Standardindikatorenprüfung von BGE 141 V 281 Verlauf und Ausgang von Therapien immerhin wichtige Schweregrad-indika toren dar (BGE 143 V 409 E. 4.5.2). Die in der Beschwerde sodann erwähnte E. 4.2.5 des Bundesgerichtsurteils 8C_260/2017 (vom 1. Dezember 2017), gemäss welcher eine losgelöste juristische Parallelüberprüfung nach Massgabe des strukturierten Beweisverfahrens nicht stattfinden soll, greift schliesslich nur dann, wenn ein Gutachten sowohl die mit BGE 141 V 281 definierten versicherungsmedizinischen Massstäbe wie auch die allgemeinen rechtlichen Beweisanforderungen erfüllt.

Die in der Beschwerde sodann erwähnte E. 4.2.5 des Bundesgerichtsurteils 8C_260/2017 (vom 1. Dezember 2017), gemäss welcher eine losgelöste juristische Parallelüberprüfung nach Massgabe des strukturierten Beweisverfahrens nicht stattfinden soll, greift schliesslich nur dann, wenn ein Gutachten sowohl die mit BGE 141 V 281 definierten versicherungsmedizinischen Massstäbe wie auch die allgemeinen rechtlichen Beweisanforderungen erfüllt. 3.5 Liegt unter den vorliegend gegebenen Umständen eine Rechtsverweigerung res pektive unzulässige Rechtsverzögerung nicht vor, ist die Beschwerde abzuweisen.

3.5 Liegt unter den vorliegend gegebenen Umständen eine Rechtsverweigerung res pektive unzulässige Rechtsverzögerung nicht vor, ist die Beschwerde abzuweisen. 4.

4. 4.1 Bei der Rechtsverweigerungs- oder Rechtsverzögerungsbeschwerde handelt es sich nicht um eine Leistung sstreitigkeit im Sinne von Art. 69 Abs. 1 bis des Bun desgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG), weshalb das vorliegende Ver fahren kostenlos ist.

4.1 Bei der Rechtsverweigerungs- oder Rechtsverzögerungsbeschwerde handelt es sich nicht um eine Leistung sstreitigkeit im Sinne von Art. 69 Abs. 1 bis des Bun desgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG), weshalb das vorliegende Ver fahren kostenlos ist. 4.2 Mit Beschwerde vom 26. Januar 2018 ersuchte die Beschwerdeführerin um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung sowie um Bestellung von Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreter in (Urk. 1 ). Nachdem das Verfahren kostenlos ist, erweist sich das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung als gegenstandslos (vgl. E. 4.1). Bezüglich des Gesuchs um Bestellung von Rechtsanwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechts vertret erin sind die Voraussetzungen gemäss § 16 Abs. 2 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht ( GSVGer ) erfüllt, weshalb dem Gesuch stattzugeben ist.

4.2 Mit Beschwerde vom 26. Januar 2018 ersuchte die Beschwerdeführerin um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung sowie um Bestellung von Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreter in (Urk. 1 ). Nachdem das Verfahren kostenlos ist, erweist sich das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung als gegenstandslos (vgl. E. 4.1). Bezüglich des Gesuchs um Bestellung von Rechtsanwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechts vertret erin sind die Voraussetzungen gemäss § 16 Abs. 2 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht ( GSVGer ) erfüllt, weshalb dem Gesuch stattzugeben ist. 4.3 Nach § 34 Abs. 3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, GSVGer, bemisst sich die Höhe der gerichtlich festzusetzenden Entschädigung nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens, jedoch ohne Rücksicht auf den Streitwert. Mit Honorarnote vom 21. März 2018 machte Rechtsanwältin Noëlle Cerletti einen Aufwand von 5,67 Stunden sowie Barauslagen von Fr. 22.40 geltend (Urk. 12). Dies erscheint ange messen, wobei die Aufwendung für die Rechnungsstellung nicht zu entschädigen ist. Dementsprechend ist die Entschädigung auf Fr. 1‘327.30 bei einem Mehrwert steuer satz von 7,7 % für die nur im Jahr 2018 angefallenen Aufwendungen fest zusetzen.

4.3 Nach § 34 Abs. 3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, GSVGer, bemisst sich die Höhe der gerichtlich festzusetzenden Entschädigung nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens, jedoch ohne Rücksicht auf den Streitwert. Mit Honorarnote vom 21. März 2018 machte Rechtsanwältin Noëlle Cerletti einen Aufwand von 5,67 Stunden sowie Barauslagen von Fr. 22.40 geltend (Urk. 12). Dies erscheint ange messen, wobei die Aufwendung für die Rechnungsstellung nicht zu entschädigen ist. Dementsprechend ist die Entschädigung auf Fr. 1‘327.30 bei einem Mehrwert steuer satz von 7,7 % für die nur im Jahr 2018 angefallenen Aufwendungen fest zusetzen. 4.4 Die Beschwerdeführerin ist auf § 16 Abs. 4 GSVGer hinzuweisen, wonach sie zur Nachzahlung der Auslagen für die unentgeltliche Rechtsvertretung verpflichtet werden kann, sofern sie dazu in der Lage ist.

4.4 Die Beschwerdeführerin ist auf § 16 Abs. 4 GSVGer hinzuweisen, wonach sie zur Nachzahlung der Auslagen für die unentgeltliche Rechtsvertretung verpflichtet werden kann, sofern sie dazu in der Lage ist. Das Gericht beschliesst:

Das Gericht beschliesst: In Bewilligung des Gesuches vom 2 6. Januar 2018 wird der Beschwerdeführerin Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin für das vorlie gende Verfahren bestellt und es wird ihr die unentgeltliche Prozessführung gewährt,

In Bewilligung des Gesuches vom 2 6. Januar 2018 wird der Beschwerdeführerin Rechts anwältin Noëlle Cerletti, Bülach, als unentgeltliche Rechtsvertreterin für das vorlie gende Verfahren bestellt und es wird ihr die unentgeltliche Prozessführung gewährt, und erkennt:

und erkennt: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen

1. Die Beschwerde wird abgewiesen 2. Das Verfahren ist kostenlos.

2. Das Verfahren ist kostenlos. 3. Die unentgeltliche Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin, Noëlle Cerletti, Bülach, wird mit Fr. 1'327.30 (inkl. Barauslagen und MWSt ) aus der Gerichtskasse entschädigt. Die Beschwerdeführerin wird auf die Nachzahlungspflicht gemäss § 16 Abs. 4 GSVGer hingewiesen.

3. Die unentgeltliche Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin, Noëlle Cerletti, Bülach, wird mit Fr. 1'327.30 (inkl. Barauslagen und MWSt ) aus der Gerichtskasse entschädigt. Die Beschwerdeführerin wird auf die Nachzahlungspflicht gemäss § 16 Abs. 4 GSVGer hingewiesen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an:

4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwältin Noëlle Cerletti

Rechtsanwältin Noëlle Cerletti - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle

Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen

Bundesamt für Sozialversicherungen 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).

5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen.

Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).

Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber

GräubMüller