Document ID: /fineweb-2-swissfilter-quality_10-filterrobots/filtered/06953.jsonl.gz/421

Texte déposé
Me fondant sur l'article 93 alinéa 1er de la Constitution fédérale et sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les Conseils, je dépose la présente initiative parlementaire conçue en termes généraux.
L'annexe à l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11) doit être complétée de manière à inclure la route cantonale qui traverse le Prättigau en reliant Landquart, Klosters et la station de transbordement du tunnel de la Vereina, de manière à en faire une route nationale de 2e/3e classe.
Développement
Le programme de stabilisation 1998 a renforcé les différences entre les charges routières supportées par les cantons. Les coupes linéaires de 10 pour cent pour les routes alpines et de 5 pour cent pour celles de plaine grèvent surtout les cantons de montagne, dans lesquels le réseau des routes principales est particulièrement développé. Cette conséquence indésirable a été aggravée par la diminution des nouvelles tranches affectées aux projets en cours de réalisation. Selon un rapport fédéral, ces montants atteignent annuellement les chiffres suivants: Canton des Grisons: Total: 7,013 millions de francs; par habitant: 37 francs. Berne: 0,982; 1. Bâle-Campagne: 2,549; 10. Valais: 2,546; 9. Saint-Gall: 3,443; 8.
De telles charges supplémentaires remettent en question la réalisation de plusieurs projets. L'ajournement ou l'abandon de liaisons nationales, dont la réalisation est pourtant urgente, ont été amplement débattus par la commission du Conseil des Etats chargée de l'examen du programme de stabilisation. Le problème est donc connu. On a pourtant estimé qu'une solution devait être trouvée hors du programme de stabilisation, sans quoi celui-ci aurait été fondamentalement remis en question. La présente initiative parlementaire propose un moyen permettant au moins d'atténuer des conséquences extrêmement négatives pour le canton le plus lourdement frappé, les Grisons.
Solution proposée
Exiger de nouvelles solutions globales n'a guère de sens. Pour compenser au moins en partie les conséquences négatives du programme de stabilisation il faut trouver rapidement une solution facile à mettre en oeuvre. Un examen approfondi a abouti à la présente proposition, qui se borne à demander le reclassement en route nationale du tronçon de route principale reliant Landquart, Klosters et la Vereina (route du Prättigau).
Ce reclassement permettrait de corriger les surcharges causées par le programme de stabilisation, d'atténuer les différences actuelles entre cantons, et, en particulier, de réaliser dans un délai convenable le projet d'aménagement de ce tronçon, au profit de la sécurité du trafic et de la protection de la population résidante.
Cette solution ne représenterait nullement un traitement préférentiel du canton des Grisons, comme le montre la comparaison des charges routières avec d'autres cantons. Ces charges représentent, pour les trois cantons le plus lourdement frappés et pour les trois cantons le moins lourdement frappés, les montants suivants: canton des grisons: 1251 francs; Valais: 899; Neuchâtel: 811; Lucerne: 442; Appenzell Rhodes-Intérieures: 394; Nidwald: 380.
La charge moyenne par habitant se monte à 570 francs.
A noter aussi que, selon le message, le programme de stabilisation doit autant que possible imposer aux cantons des charges proportionnelles à leur capacité fiscale (dans une marge qui ne doit pas s'écarter de plus de 0,3 pour cent de la moyenne). En fait, les cantons d'Uri et des Grisons doivent supporter une charge de 1,9 pour cent tandis qu'Obwald s'en tire avec 0,6 pour cent et Zoug avec 0,7 pour cent, alors que la moyenne est de 1,1 pour cent.
Particularités des Grisons
Bien que le canton des Grisons représente un sixième de la superficie de la Suisse, il ne bénéficie que d'une faible partie du réseau des routes nationales financées surtout par la Confédération, alors qu'il possède comparativement plus de routes principales et de desserte. La carte du réseau des routes nationales met en évidence cette situation.
Alors que d'autres régions se trouvent à une cinquantaine de kilomètres d'une route nationale, tel n'est pas le cas de vastes zones du canton des Grisons.
L'étendue du réseau routier des Grisons par habitant représente, notamment à cause des particularités topographiques de ce canton, le triple de la moyenne suisse.
Le canton des Grisons n'est nullement privilégié sur le plan des transports publics. Pour ce qui est du réseau ferroviaire des CFF, seuls 19 kilomètres se trouvent sur le territoire des Grisons, qui compte, par ailleurs, quelque 400 kilomètres de chemins de fer à voie étroite (RhB et FOB).
A cause de cette situation, le compte routier grison représente actuellement un quart du budget cantonal, ce qui met le canton dans l'impossibilité de financer des liaisons pourtant importantes sur le plan national.
Reclassement de la route du Prättigau
Avec l'ouverture du tunnel de la Vereina en automne 1999, la Basse-Engadine disposera enfin d'une voie d'accès adéquate et praticable en hiver. Malheureusement il faut bien constater que la sécurité du trafic n'est actuellement pas encore garantie:
Au cours de l'hiver dernier, la route du Prättigau a dû être fermée pendant plusieurs jours, laissant 40 000 personnes coupées du reste du monde.
La liaison entre la Basse-Engadine et le tunnel de la Vereina a dû être interrompue pendant plusieurs jours pour des motifs de sécurité.
Une liaison sûre avec la Haute-Engadine ne peut actuellement être garantie. L'hiver dernier, les avalanches ont fait une victime sur la route.
Divers projets de contournement, de Klosters et de Saas entre autres, ainsi que des mesures de sécurité pourtant nécessaires, au nord et au sud du tunnel de la Vereina, ont malheureusement dû être différées en raison de la situation financière du canton.
L'inclusion de la route du Prättigau, de Landquart au tunnel de la Vereina (34,4 km), dans le réseau des routes nationales permettrait de diminuer la charge qui grève le canton des Grisons et le mettrait en mesure d'effectuer plus rapidement les investissements nécessaires pour assurer l'accès aux portails nord et sud de la Vereina, ainsi que pour réaliser d'autres liaisons importantes par route principale.
Revalorisation de la liaison est-ouest
La politique suisse des transports, qui a systématiquement été soutenue par le canton des Grisons, a toujours visé à établir de bonnes liaisons nord-sud. Les liaisons est-ouest n'ont pas bénéficié du même soutien.
Le percement du tunnel de la Vereina, ainsi que l'inclusion de la route du Prättigau dans le réseau des routes nationales, représenteraient des progrès importants. Sous l'angle de la politique régionale, ces travaux permettraient de relier, même en hiver, les vallées du sud des Grisons (Engadine, Mustair, Poschiavo, Val Bregaglia) avec le réseau des routes nationales. La route du Prättigau resterait bien entendu une route à deux voies, qu'il s'agirait d'aménager en conséquence.
Pas de précédent compromettant
Le reclassement de la route du Prättigau risque-t-il de susciter d'autres revendications? Un réexamen global du réseau des routes nationales ne saurait entrer en ligne de compte actuellement. Il faut d'abord achever le réseau existant. Des corrections ne doivent être apportées que lorsque des motifs impérieux existent. Ceci est manifestement le cas de la route du Prättigau.
En résumé, les motifs qui justifient le reclassement immédiat de ce tronçon routier sont les suivants:
- prolongement de l'axe est-ouest jusqu'au tunnel de la Vereina, qui représente un ouvrage d'importance nationale;
- raccordement de l'Engadine et des vallées du sud des Grisons au réseau national;
- compensation partielle de la charge que subit le canton des Grisons, en raison du programme de stabilisation, de même que sur le plan routier en général;
- établissement de conditions permettant le financement de mesures urgentes sur l'axe est-ouest.