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免费垃圾袋、烧烤肠、冰啤酒，购物礼券：瑞士的许多地方政区正是靠这些东西吸引公民参加社区大会，完成瑞士地方民主的核心程序。然而，直接民主真的需要靠送礼来实现吗？
瑞士的直接民主出毛病了。每年在近2000个地方政区里举办的近4000场社区大会里，空荡荡的椅子说明了这一问题。在这些大多在晚上举行的大会上，公民通过举手的形式决定着诸如本村的预算应该是多少、要不要建一座新教学楼，或者是否应增加税收等问题。
这篇文章是瑞士资讯swissinfo.ch直接民主特刊#DearDemocracy的一部分
阿尔高民主中心主任、政治学教授Daniel Kübler表示，尽管我们还不详尽掌握地方政区大会的与会公民数量，“但可以肯定地说，近十年呈现的是一种下降趋势”。如今的选民参与率平均在10%以下，而参与数量也因地方政区不同而有很大差异。造成大会现场空荡荡的原因很多：有时是要讨论的问题太复杂；有时是信息太少；还有就是政区越来越大，匿名性越来越强，失去了监督推动作用。
这种发展趋势为瑞士的直接民主造成很大问题。因为这种民主体制只有在基层人们参与、且愿意参与的情况下，才能够运行。
足球赛、餐厅优惠券、保姆
许多政区不愿对此听之任之，不希望民主之火慢慢燃尽，于是采取了相应措施。有些村庄提供保姆服务，以便父母双方都可以参加政区大会。有些政区将政区大会的时间定在周六下午，以免和工作时间形成冲突。还有的在现场组织与会者抽奖，奖品是免费火车票或本村餐厅的优惠券。
有时礼物很小，例如一卷价值22瑞郎的收费垃圾袋。去年夏天，至少一个社区在欧洲杯期间，组织选民在大屏幕前共同观看瑞士队的足球比赛，之后才举办政区大会。大多数社区选取的吸引方法则是：在讨论之后大家一起喝一杯。
1000个基层政区消失了
2016年瑞士又减少了39个城镇级政区。自2017年1月1日起，瑞士仅有2255个城镇政区。
政区合并是社区减少的主要原因。这是由财政和人员紧缺造成的。
城镇政区是瑞士民主的脊梁，还好它们仍然享有充分的自治权。
依据联邦制原则，瑞士的权力分散于联邦、各州和城镇三个层面。
社区持续减少的局面还在愈演愈烈。1860年时，瑞士至少有3200个政区。
Wimmis位于伯尔尼高原的入口处，这个小村特别注意吸引选民前来参加政区大会。“我们一直在尝试，用新的方法吸引人们来参会。有些有效、有些则无济于事”，村长Peter Schmid说。现在每次会后提供些小吃，已经成为该村的传统。冬天则提供冷餐会，有辫子面包、切片奶酪等。而在夏天，大会参与者总喜欢应邀在礼堂前烧烤，享受香肠和冰冻饮料。
聚在一起意义重大
这既是一种奖励，也是一次机会，可以一起聊聊天。Peter Schmid说：“让大家聚在一起，这一点很重要。许多人在这时候才会提出问题，因为他们不愿在大会上提问”。自从社区提供了这样的服务，参加Wimmis政区大会的人数已经从40-50人，上升到60-80人。可惜这并不是比例，而是参加大会的人数，这才是该社区1800名选民中极少的一部分。
去年12月，Wimmis还开始为腿脚不便和居住偏远的选民提供交通服务，但效果不是很好：在年末的那次政区大会上，仅有一位选民享受了这种免费的出租车服务。Wimmis不仅针对政区大会尝试了种种吸引选民的措施，对选举也是一样。它向所有参与投票的人发放“Wimmis优惠券”彩票，中奖的人可以获得肉铺、面包店或餐厅的优惠券。
不过Schmid也强调说：“我们必须注意，不能搞得太夸张”。绝对不能让公民们有这种印象：他们仅仅是为了获得礼物才参与的。“行动必须谨慎，只是表达一种小小的谢意”。
礼物葬送公民义务
这正是诸如此类的物质刺激所要面临的问题。阿尔高民主中心(ZDA)的研究显示，推动公民去参与政治活动的公民义务本已稀薄，而且很可能就这样被断送。
在这项调查中，受访者收到不同的虚拟选民大会的邀请，他们必须回答是否出席。调查结果显示，通常不参与大会的受访组，感觉被礼物唬住了。而那些本来就定期参加大会的人则认为，谈论是否提高税收的议程要比送礼吸引力更大。
你觉得城镇用小礼物来吸引公民参与地方民主的方式好不好？欢迎大家各抒己见，给我们留言。
(翻译：宋婷), 瑞士资讯swissinfo.ch