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<h2>SubmittedText<h2><p>Circolano critiche a proposito del modo d'agire della direzione dell'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP). Effettivamente, sembra che la direzione abbia superato da più punti di vista i limiti delle sue competenze. Ci sono motivi per ritenere che sia necessario un maggiore controllo su questa istituzione decentralizzata.</p><p>A questo proposito chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande sull'IUFFP:</p><p>1. Da alcune settimane un collaboratore esterno ha assunto la funzione di membro della direzione dell'IUFFP. Nel suo campo di attività prende decisioni in materia di personale e ha competenze nell'ambito del budget. Il suo rapporto di lavoro non è regolato da un contratto secondo la LPers ma da un contratto di mandato. Il posto non è stato messo a concorso. Tutto ciò rispetta i principi di governo d'impresa del Consiglio federale?</p><p>2. Secondo il regolamento del personale dell'istituto, il consiglio dell'IUFFP può conferire il titolo di professore ai docenti. Ciononostante, il consiglio ha nominato professoressa la direttrice dell'IUFFP. Su quale base è stato conferito questo titolo?</p><p>3. In base a quali qualifiche è stato eletto il presidente del consiglio dell'IUFFP?</p><p>4. Il rapporto sulla retribuzione dei quadri 2014 induce a pensare che il presidente del consiglio dell'IUFFP metta in conto spese molto alte. In che modo il Consiglio federale accerta la correttezza di queste spese?</p><p>5. Si parla molto anche della fluttuazione del personale con funzione di quadro. Come giudica il Consiglio federale i numerosi cambiamenti di personale successivi all'entrata in servizio della nuova direttrice? Questa fluttuazione rientra nella norma?</p><p>6. Quali conclusioni trae il Consiglio federale dalle domande e dalle relative risposte (n. 1-5)? Come giudica la situazione nel complesso?</p><h2>FederalCouncilResponseText<h2><p>L'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP) è un ente di diritto pubblico della Confederazione con personalità giuridica propria. A livello organizzativo e operativo, l'IUFFP è un organismo indipendente. Conformemente all'articolo 25 dell'ordinanza IUFFP, il Consiglio federale prescrive gli obiettivi strategici che l'istituto universitario deve perseguire. L'attuazione di questi obiettivi e la vigilanza sull'operato della direzione spettano invece al consiglio dell'IUFFP (art. 11 cpv. 6 e 7 dell'ordinanza IUFFP).</p><p>Nell'ambito dei suoi obiettivi strategici per il periodo 2013-2016, il Consiglio federale conferisce all'IUFFP - nella sua qualità di centro di competenza della Confederazione in materia di formazione professionale - il mandato prioritario di assolvere il proprio ruolo di interlocutore competente e affidabile nei confronti dei partner interessati, di collaborare strettamente con il mondo del lavoro, di garantire il perfetto posizionamento della formazione professionale nella prassi e di acquistare una rilevanza ancora maggiore all'interno del panorama della formazione professionale.</p><p>Sulla base degli obiettivi strategici del Consiglio federale, il 27 febbraio 2015 il consiglio dell'IUFFP ha ridefinito la strategia dell'istituto universitario. La nuova direttrice dell'IUFFP, entrata in carica il 1° febbraio 2015, sta provvedendo a metterla in atto. Gli ambienti della formazione e dell'economia nutrono elevate aspettative nei confronti dell'Istituto universitario, che a loro avviso dev'essere professionalizzato e reso più innovativo. Questo processo comporta anche riorganizzazioni interne e fluttuazioni di personale.</p><p>Alle singole domande il Consiglio federale risponde come segue:</p><p>1. La gestione e riorganizzazione del settore "Services", oltremodo complesso e d'importanza fondamentale per l'esercizio ineccepibile dell'IUFFP, è stata affidata ad interim e a tempo determinato a un consulente esterno, di stretta intesa con la direttrice. Dopo l'avvio del processo di riorganizzazione il posto è stato messo a concorso nell'autunno 2015.</p><p>2. La nomina a professore è disciplinata dal regolamento del consiglio dell'IUFFP concernente il personale dell'Istituto universitario federale per la formazione professionale (regolamento del personale IUFFP; RS 412.106.141), approvato dal Consiglio federale. La direttrice dell'IUFFP è stata nominata professoressa con decisione del consiglio dell'IUFFP del 10 dicembre 2014, dopo che quest'ultimo aveva concluso che le premesse di cui all'articolo 9 del regolamento erano adempiute.</p><p>3. Il presidente del consiglio dell'IUFFP ha maturato ampie esperienze specialistiche e dirigenziali nel campo della formazione, tra l'altro in qualità di consigliere di Stato e direttore del dipartimento dell'istruzione, della cultura e dello sport del cantone di Neuchâtel dal 2009 al 2013. Conosce la formazione dei docenti di scuole professionali anche per esperienza diretta, avendo insegnato a livello di scuole commerciali e SUP nonché presso le Università di Neuchâtel e di Friburgo. Dal 2001 al 2009, inoltre, Philippe Gnaegi ha diretto il Lycée Jean Piaget/Ecole de commerce di Neuchâtel. Ha presieduto le scuole universitarie professionali HE ARC e HES SO e si è fortemente applicato nel settore della formazione professionale. In qualità di presidente della Conferenza dei direttori delle scuole di commercio svizzere e delle commissioni d'esame svizzera e della Svizzera occidentale per il settore delle assicurazioni sociali e vicepresidente di Aratis (Association romande et tessinoise des institutions d'action sociale), Philippe Gnaegi ha intessuto e curato una fitta rete di contatti personali con le associazioni professionali.</p><p>4. Secondo l'articolo 11 capoverso 5 dell'ordinanza IUFFP "all'atto della nomina dei membri il Consiglio federale fissa la retribuzione di base nonché le indennità giornaliere e le indennità per spese". Le spese sostenute dal presidente del consiglio sono a doppia firma, il che ne garantisce il controllo.</p><p>5. Considerato il tipo di processo in questione, la fluttuazione del personale con funzioni quadro non ha raggiunto livelli anomali. Nella direzione dell'istituto, composta da sei membri, è intervenuto un solo cambiamento: un membro è andato in pensione anticipatamente, un anno prima di raggiungere l'età di pensionamento ordinaria. Un altro settore è attualmente gestito da un sostituto a seguito di un congedo maternità.</p><p>6. Il Consiglio federale esercita la sua funzione di vigilanza e controllo nominando i membri e il presidente del consiglio dell'IUFFP, confermando la nomina del direttore, scegliendo l'ufficio di revisione, approvando il rapporto di gestione e il rendiconto annuale e verificando ogni anno se gli obiettivi strategici sono stati raggiunti. Ogni semestre si tengono colloqui al vertice. L'attuazione del mandato di prestazioni 2013-2016, inoltre, è stata verificata dal Controllo federale delle finanze (CDF). Quest'ultimo ha constatato che la ripartizione tra i compiti strategici del consiglio dell'IUFFP e i compiti operativi della direttrice è troppo vaga. Nel suo rapporto del 19 novembre 2014 il CDF raccomanda pertanto di definire meglio i singoli ruoli all'interno degli organi e di istituire un'apposita voce di costo per le spese sostenute dal Consiglio dello IUFFP. Queste raccomandazioni saranno attuate a partire da quest'anno, sotto il controllo della Segreteria generale del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca. La vigilanza sull'IUFFP risulta pertanto garantita.</p>  Risposta del Consiglio federale.