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Clima responsabile !
Philippe Thalmann, professore di economia ambientale all'EPFL e membro dell'organo consultivo federale sul cambiamento climatico, affronta le principali preoccupazioni della nuova legge sul CO2
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"La legge sulla CO2 è inutile se la Cina continua ad emettere sempre più CO2"
Il cambiamento climatico è come un grande zaino che mettiamo sulla schiena dei nostri figli e nipoti e riempiamo di pietre. Più pietre contiene già, più il carico di ogni pietra aggiuntiva si fa sentire. Tutti i paesi sviluppati lo hanno capito. Hanno anche capito i benefici delle energie rinnovabili e dell'elettrificazione, per cui le loro emissioni di CO2 stanno diminuendo, anche negli Stati Uniti. Quindi, è proprio perché la Cina non sta ancora riducendo le sue emissioni che ogni tonnellata di CO2 conta.
"La legge sulla CO2 significa nuove imposte"
Non ci sono imposte nella legge sulla CO2, ma ci sono tasse. La differenza è che i proventi delle tasse vengono ridistribuiti. In questo caso, vengono ridistribuiti alla popolazione attraverso le casse malati e alle imprese attraverso i fondi di compensazione AVS. Inoltre, popolazione e imprese possono beneficiare di aiuti finanziari per le misure di riduzione delle loro emissioni di gas a effetto serra. Nessuna somma di denaro va nelle casse dello Stato.
Inoltre, la legge sulla CO2 prevede solo tre tasse: (1) la tassa sulla CO2 sui combustibili fossili (principalmente olio combustibile), che è stata introdotta nel 2008 e verrebbe mantenuta anche se la nuova legge sulla CO2 venisse respinta, e recentemente (2) la tassa sui biglietti aerei per i voli di linea e (3) una tassa per aereo per altri tipi di volo come i jet privati.
La tassa sui biglietti aerei sarà pagata da tutti i passeggeri in partenza da un aeroporto svizzero, vale a dire anche da circa la metà dei passeggeri che non sono domiciliati in Svizzera e quindi non hanno diritto alla ridistribuzione. Ciò significa che la popolazione svizzera riceverà approssimativamente lo stesso importo che ha pagato, anche se solo la metà dei proventi della tassa sui biglietti aerei sarà ridistribuita. Alla fine, solo i frequent flyer pagheranno più di quello che avranno indietro. L'altra metà delle entrate sarà utilizzata per aiutare le compagnie aeree a ridurre il loro impatto sul clima.
"La legge sulla CO2 prevede una tassa supplementare su benzina e diesel"
Non c'è nessuna nuova tassa o imposta sui carburanti, nemmeno un aumento. L'attuale e la nuova legge sul CO2 richiedono agli importatori di combustibili di compensare parte delle emissioni risultanti dalla combustione di questi combustibili. Coprono i costi di queste compensazioni aumentando il prezzo del carburante. Per ragioni politiche, il Parlamento ha limitato questa sovrattassa a 5 centesimi al litro nella legge attuale, 10 centesimi nella nuova legge fino al 2024, e poi 12 centesimi. Attualmente, l'aumento è solo di 1,5 centesimi al litro.
Questo supplemento deve aumentare? A prima vista sì, perché la quota di emissioni da compensare aumenterà e i progetti di compensazione disponibili diventeranno più costosi. Tuttavia, la quota di veicoli elettrici sta aumentando rapidamente, quindi ci sarà sempre meno benzina e diesel da compensare. Alla fine, la sovrattassa dovrebbe rimanere circa al livello attuale, ben al di sotto dei 10 centesimi.
"La legge sulla CO2 è antisociale, tassa soprattutto i poveri"
In generale, le persone con redditi moderati comprano molto meno olio da riscaldamento, carburante e biglietti aerei rispetto alle persone con redditi alti, perché vivono in case più piccole, usano auto più modeste e volano molto meno spesso. Contribuiranno quindi meno, per persona, al gettito delle varie tasse d'incentivazione previste dalla legge sulla CO2. D'altra parte, tutti ricevono esattamente lo stesso importo quando queste entrate sono ridistribuite alla popolazione. Perciò, le persone ad alto reddito, specialmente quelle che non fanno nulla per ridurre la loro impronta di carbonio, alla fine pagheranno di più.
"La legge sulla CO2 pesa particolarmente sulle persone che vivono fuori dalle città"
La maggior parte delle famiglie riceverà in ridistribuzione fiscale all’incirca tanto quanto ha pagato. Le famiglie beneficiano specialmente della ridistribuzione, perché essa paga lo stesso importo ai bambini e agli adulti. Le famiglie che non sono in grado o non vogliono ridurre il loro consumo di carburante, che continueranno a usare molto carburante e a volare molto, riceveranno meno di quanto pagano. Queste famiglie non vivono necessariamente in zone rurali. Molti abitanti delle città spesso volano, molte persone di campagna sono passate alle pompe di calore e alla bicicletta + trasporto pubblico. È anche possibile vivere fuori dalle città in un modo che ha un basso impatto sul clima.
Meno consumo di combustibili fossili significa meno riscaldamento a petrolio, meno auto e moto pesanti con motori a combustione interna, meno aerei che decollano e atterrano. Tutti beneficeranno del miglioramento dell'aria e della riduzione del rumore, anche in campagna.
"La legge sulla CO2 è solo una ridistribuzione di denaro"
Tutta l'economia funziona per ridistribuzione: i nostri soldi come consumatori vanno alle aziende, che li usano per pagarci i salari con cui noi compriamo i beni che producono.
Ogni anno, i consumatori spendono circa 17 miliardi di franchi in combustibili fossili (benzina, diesel, olio per riscaldamento, gas naturale). Circa 7 miliardi di questo vanno allo Stato sotto forma di tasse. Altri 7 miliardi servono a comprare questa energia dall'estero. I restanti 3 o 4 miliardi vanno nelle tasche degli intermediari (importatori e distributori), che hanno interesse a mantenere le cose uguali.
"La legge sulla CO2 comporta una burocrazia eccessiva"
Gli strumenti più importanti della legge sulla CO2 sono estremamente semplici. L'amministrazione doganale riscuote la tassa sulla CO2 alla frontiera, insieme alla tassa sugli oli minerali. I maggiori emettitori partecipano al sistema europeo di scambio di emissioni. Le compagnie aeree pagheranno 30, 60, 90 o 120 CHF per passeggero, a seconda della destinazione e della classe di volo. Gli importatori di automobili devono comunque dichiarare il consumo di carburante di ciascun veicolo per la sua immatricolazione.
Le cose diventano complicate e burocratiche solo quando le aziende chiedono un trattamento speciale. Per esempio, se gli importatori di carburante non vogliono pagare la tassa sulla CO2, devono trovare elaborati progetti di compensazione. Circa 500 aziende non vogliono pagare la tassa sulla CO2 per i combustibili e devono fornire prove dettagliate che hanno preso tutte le misure di riduzione delle emissioni che avrebbero preso se avessero dovuto pagare la tassa. Infine, gli importatori di automobili che non vogliono rispettare i limiti di emissione sulle auto nuove o pagare il beneficio di sostituzione se li superano, hanno un obiettivo individuale calcolato per loro in base alla composizione del parco di auto nuove importate.
Sono queste scappatoie che complicano la legge e la sua applicazione. Coloro che li hanno creati accusano ora la legge di essere troppo burocratica.
"I più grandi inquinatori sfuggono alla legge sulla CO2”
Per far passare la legge in parlamento, è stato necessario creare la possibilità per le aziende più inquinanti della Svizzera di sfuggire alla tassa sulla CO2. In cambio, devono partecipare al mercato europeo dei certificati di emissione o dimostrare che stanno riducendo le loro emissioni come se dovessero pagare la tassa. Infatti, l'industria non ha ridotto le sue emissioni fino al 2006, ma da allora le ha ridotte del 19%. Questo è ancora molto meno degli edifici (riscaldamento e acqua calda), che non possono sfuggire alla tassa sulla CO2 e le cui emissioni sono diminuite del 32% dal 2006. Ma è meglio del trasporto (-7% tra il 2006 e il 2019), che non è soggetto a nessuna tassa di incentivazione.
Questo dimostra che il regime favorevole alle imprese più inquinanti dovrà essere messo in discussione. L'UE ha iniziato a farlo e la Svizzera dovrà seguirne l'esempio. Il prezzo dei certificati di emissione, il punto di riferimento per queste aziende, ha già superato i 50 euro per tonnellata di CO2.
Sarà anche necessario rendere più responsabile il settore finanziario e le imprese svizzere che hanno una grande impronta climatica all'estero, per esempio nel trasporto marittimo. Il processo è in corso, ma si fermerà se la legge sulla CO2 sarà respinta.
"La legge sulla CO2 è un'interferenza dello Stato nell'economia”
All'inizio della legislazione sulla CO2 era previsto che l'intero ricavato della tassa d'incentivazione sarebbe stato ridistribuito alla popolazione e alle imprese. Nel 2010, tuttavia, il Parlamento ha creato il Programma Edifici, con il quale i cantoni aiutano i proprietari di case unifamiliari e di edifici a ridurre il loro consumo di combustibili fossili. Il programma è finanziato da circa un terzo dei proventi della tassa sulla CO2.
Sulla base del successo del Programma Edifici, il Parlamento ha deciso di estendere la promozione delle misure di riduzione delle emissioni. Per esempio, sarà promossa la ricerca di nuove fonti di produzione e risparmio energetico, sarà estesa la rete di stazioni di ricarica per la mobilità elettrica e l'industria aeronautica sarà aiutata a ridurre il suo impatto sul clima. Tutto questo sarà riunito nel nuovo Fondo per il clima.
La legge sulla CO2 spinge gli emettitori di gas a effetto serra a prendere misure per ridurre le loro emissioni con una mano e li aiuta a farlo con l'altra.