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Werner Luginbühl besuchte die Schulen in Krattigen und Aeschi und absolvierte danach eine Berufslehre als Heizungszeichner.
Nach einem höheren Wirtschaftsdiplom und dem Führungsnachdiplom der Universität Freiburg war er Geschäftsführer und Mitinhaber eines Ingenieurbüros.
Am 19. April 1998 wurde er in den Regierungsrat Bern gewählt.
Am 21. Oktober 2007 erfolgte die Wahl in den Ständerat, dem er 12 Jahre angehörte.
Am 1. März 2020 wählte ihn der Bundesrat zum Präsident der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom.
Die ElCom ist die unabhängige staatliche Regulierungsbehörde im Elektrizitätsbereich. Sie überwacht die Einhaltung des Stromversorgungs- und Energiegesetzes, trifft die dazu nötigen Entscheide und erlässt Verfügungen. Sie beaufsichtigt die Strompreise und entscheidet bei Differenzen betreffend den Netzzugang. Sie überwacht zudem die Versorgungssicherheit im Strombereich und regelt Fragen zum internationalen Stromtransport und -handel. Schliesslich entscheidet die ElCom in Streitigkeiten zu Rückliefertarifen sowie zwischen Netzbetreiber und Eigenverbraucher.