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瑞士的政治制度| 完美平衡，有如钟表机芯
瑞士有着四种国家语言，各地地理条件千差万别，联邦制是全国人民和谐共处的一个重要前提。自从1848年瑞士联邦成立以来，联邦制就是这座联邦国家的一大重要基本原则。
瑞士的政治制度特别强调行为自由。联邦制和直接民主都体现了这一点。瑞士首都为伯尔尼。
瑞士的政治体系分为三级：联邦、26个州和2,300多个市镇分掌权力；
瑞士国家政府最高行政机构（联邦委员会）由七人组成，这七名联邦委员均由国会选举产生；
瑞士国会（联邦国会）共有246名议员，均由选民直接选举产生。国会分为两院：国民院有200名议员，联邦院有46名议员；
瑞士国会的议员分属11个政党。获得选票比例最高的几个政党分享联邦委员会的席位；
大约520万名公民，即全国总人口的62%左右，都拥有联邦层面上的选举权。所有年满18岁（即成年）的瑞士籍公民都拥有这一选举权。
有些政党仅在某一地区活动，有些政党则在瑞士全国各地都已站稳脚跟，并拥有联邦国会（议会）的席位。最大的几个政党也分享联邦委员会（联邦政府最高行政机构）的席位。
▲国会国民院大会堂。©瑞士国会。
有四个政党几乎遍布所有的州，并至少有一名党员加入联邦委员会。联邦委员会根据联合民主制度组成，其成员分别来自右派、左派和中间派政党：瑞士人民党（SVP）、社会民主党（SP）、基督教民主党（CVP）和自由民主党（FDP）。公民民主党（BDP）是从瑞士人民党分离出来的一个政党。
其它一些政党虽然没有参加联邦委员会，但却在联邦国会中拥有席位。这几个党是：瑞士绿党（die Grünen）、自由绿党（Grünliberale）、提契诺联盟（Lega dei Ticinesi）、新教人民党（EVP）、基督教社会党（CSP），以及日内瓦公民运动（MCG）。
过去二十年来，对政治格局影响最大的，就是瑞士人民党一路高歌猛进，从其它具有右倾传统的政党手中夺走了不少选票。瑞士人民党是一个保守政党，具有农民背景。将1995年联邦层面的大选结果与最近一次2011年的大选结果相比，瑞士人民党在联邦国会联席大会中的席位增加了25个，而自由民主党和基督教人民党则分别损失了22个和10个。
在同一时期，绿党（1995年获8个席位，2011年获17个席位）和自由绿党（1995年获0席位，2011年获14个席位）都成绩不俗。2008年成立的公民民主党现已拥有联邦国会联席大会的10个席位，并在近年来许多州议会和市镇议会的选举中赢得了越来越多的席位。
各政党的资金主要来自党员缴纳的党费和捐款。在联邦层面上，各政党没有公开财务和捐款人名单的义务。不过，日内瓦州、纳沙泰尔州和提契诺州都颁布了相关的规定。
联邦委员会是瑞士联邦政府最高行政机构。联邦委员会的成员来自瑞士最重要的几个政党。
▲2016年联邦委员会集体合影（从左至右）: Federal Councillor Alain Berset, Federal Councillor Didier Burkhalter, Federal Councillor Doris Leuthard (vice-president of the Federal Council), the President of the Confederation Johann N. Schneider-Ammann, Federal Councillor Ueli Maurer, Federal Councillor Simonetta Sommaruga, Federal Councillor Guy Parmelin, the Federal Chancellor Walter Thurnherr.
作为瑞士政府最高行政机构，联邦委员会由七名成员组成，这七名成员由联邦国会全体大会选举产生。每名联邦委员按照在联邦委员会任职的资历轮流担任联邦主席，任职一年，同样须由联邦国会选举通过。联邦主席负责主持联邦委员会的会议，并对外代表瑞士。
本着联合民主制度的精神，所有派别的政党都有责任促进联邦委员会内部的合作。联邦委员会采用集体领导制，换言之，所有联邦委员都必须在公开场合支持联邦委员会的决策，即使其本人持其它意见。
联邦委员会的组成和职务
联邦委员会目前由以下政党的代表组成：自由民主党（FDP）2人、社会民主党（SP）2人、瑞士人民党（SVP）2人、基督教民主党（CVP）1。每名联邦委员兼任联邦一个部的部长。
联邦委员会的全体成员一般每周开一次例会。在例会上每年共处理2,000至2,500件事务。这些事务首先由各个部和联邦委员会的参谋机构——联邦办公厅——进行准备。联邦办公厅主任也参加联邦委员会的例会并拥有咨询权。
瑞士由26个州组成，州以下又总共划分为2,300多个市镇。联邦、州和市镇分享政治权责和立法权。
▲联邦国会的国民院。©联邦外交部国家形象委员会。
出于历史原因，“瑞士联邦”在德语中有“誓盟”之意。不过，瑞士从1848年起就成为了一个联邦国家，首都是伯尔尼。作为联邦国家成员邦的各个州和更下一级的各个市镇分享国家权力。在所有三个层面上都分别设有立法和行政机构；司法权则仅限于联邦和各个州行使。
尊重少数群体
联邦国家确保国家的统一和文化上的多样性，因为瑞士是一个多宗教、多语言的国家。瑞士实行直接民主，允许进行公民动议和复决。直接民主制和联邦制，都属于瑞士政治制度的重要支柱。
为了让所有26个州在联邦这一级上都能受到公平对待，每个州分别选出2名代表参加联邦国会的联邦院。只有一种例外情况：瑞士的6个“半州”在联邦院中仅分别拥有1个席位。此外，各州还享有复决权：如果至少有8个州提出要求，那么就必须针对某一部联邦法律进行全民公决。
权责的分配
联邦负责的事务，仅限于《联邦宪法》中明文规定须由联邦负责的部分。其它所有事务，比如学校、医院或警察部门等，均由各个州各自负责。因此，州的自主权不容小觑。市镇负责由州或联邦明文规定由市镇负责的事务。不过，市镇也享有针对自己事务的立法权，前提是州的法律中尚无相关规定。
瑞士的国会由两院组成，共有246名议员，均由选民直接选举产生。
▲国会大厦。©瑞士国会。
联邦国会是联邦的立法机构。它由两院组成，即国民院和联邦院。两院拥有同等权责，但分开举行会议。
国民院
国民院又称“大院”，代表国民。它由200名议员组成，任期四年。国民院的席位按各州的人口比例分配。每州平均大约每四万居民有权获得国民院的一个席位。
宪法保证每个州至少获得一个席位，哪怕其人口不足四万人。外阿彭策尔、内阿彭策尔、上瓦尔登、下瓦尔登、乌里和格拉鲁斯州各有一名国民院议员。而人口最多的苏黎世州则向首都伯尔尼派出了34名国民院议员。
联邦院
联邦院又称“小院”，代表各州利益。它由46名议员组成，任期四年，也同样由选民直接选举产生。每个州不论人口多寡，都选举两名联邦院议员。不过以下六个半州是例外：外阿彭策尔、内阿彭策尔、上瓦尔登、下瓦尔登、巴塞尔城市和巴塞尔乡村，都仅享有联邦院的一个席位。
联邦院的议员虽然代表各州利益，但其行为并不受州政府或州议会的任何控制。
权责和工作方式
国民院和联邦院每年举行四轮会议，每轮为期三周。两院决定对宪法的修订内容，然后交付全民公决。此外，两院还颁布新的法律，修订既有的法律，或者取缔某一法律。两院也负责批准国际协定。
联邦国会联席大会是由两院共同召开的大会，每年至少举行一次，一般在十二月召开。它主要负责选举联邦委员会和联邦最高法院的成员。
联邦国会实行兼职议会制度，大部分议员都同时从事另外一种职业。瑞士国会中的议员平均将其工作时间的60%投入到议会工作中。
瑞士国会 http://www.parlament.ch/
直接民主制是瑞士政治制度中的一大特色。它使人民可以就联邦国会的决策提出意见，或者提出修宪提议。
▲填写投票单。©联邦外交部国家形象委员会。
瑞士人民在联邦层面上的政治决策中拥有重大参与权。所有年满18岁的瑞士公民都享有表决权和选举权。全国人民每年大约进行四次投票，平均每年总共决定十五项事务。过去几十年来，选民的实际选举和表决参与率平均低于40%。
除了选举权和表决权之外，公民还可利用三种手段提出自己的要求。这三种手段也是直接民主制的核心内容，它们是：人民动议、非强制复决和强制复决。
人民动议
公民可以通过发动人民动议，提交关于修订或补充宪法的建议。人民动议的效用，在于激发或重新激发各界就某一具体描述的议题展开政治讨论。人民动议一旦发动，须在18个月内收集到十万个签名，该动议才算有效并交付全民公决。有关部门可针对某一项人民动议推出“反建议”，并希望大部分选民和多数州都更看好这一反建议。
非强制复决
公民可以通过非强制复决，要求就联邦国会制定的某一法令进行全民公决。为此，须在该法令文字内容公开后的100天内，收集到五万个签名，才能举行全民公决。
强制复决
议会对宪法所作的每一处修订，都必须进行强制复决，亦即进行全民公决。针对瑞士是否加入某些国际组织，也必须进行强制复决。
瑞士有26个州。相对于联邦而言，各州享有高度自主权。
▲联邦大厦的穹顶。©瑞士国会。
瑞士全国国土划分为26个独立的主权州，每个州分别有自己的州府。各州在面积、文化、宗教信仰和社会经济结构上，都千差万别。
苏黎世州有140万人口，为各州之最。内阿彭策尔州却只有15,400名居民，是瑞士人口最稀少的州。
起源
各州原是瑞士旧联邦的成员邦。1848年，它们共同组成新的瑞士联邦，并将自己的部分主权移交给新联邦。瑞士在整个二十世纪只增加了一个州，就是汝拉州：它于1979年从伯尔尼州分离出来，成立了一个新州。
有六个州出于历史原因被称为“半州”，它们在联邦国会的联邦院中分别都只有一个席位，而其它州则都有两个席位。这六个半州是：上瓦尔登、下瓦尔登、内阿彭策尔、外阿彭策尔、巴塞尔城市和巴塞尔乡村。
运作方式
每个州都有自己的宪法、议会、政府和法院。根据瑞士《联邦宪法》中确立的“辅助原则”，除了宪法明文规定由联邦负责的事务之外，其它权责都掌握在各州的手中。各州在教育、医疗卫生和警察等诸多领域都享有高度自治权。
州议会的议员人数各不相同，从58人到180人不等。议员均由选民直接选举产生。州政府最高行政机构是州政委员会，成员为5到7人，也是由选民直接选举出来的。
内阿彭策尔和格拉鲁斯这两个州，至今仍实行着一种全球独一无二的直接民主决策方式：“州民大会”。全体州民每年一次聚集在州府的一个露天广场上，通过举手的方式选举州政委员会的成员，并就法律提案表达意见。表决结果更多地是依靠估计，而不是精确计算出来的。在所有其它州里，选举和表决都完全通过投票的方式进行。
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