Document ID: /fineweb-2-swissfilter-quality_10-filterrobots/filtered/04100.jsonl.gz/7

Совет кантонов – малая палата парламента Швейцарии.
Понять политическую систему Швейцарии без ответа на вопрос, что такое Совет кантонов, нереально. Одновременно, данный вопрос может поставить в тупик не только жителей других стран, а также гостей Конфедерации, но даже и самих швейцарцев. А ведь именно Совет кантонов, состоящий всего из 46 членов и называемый многими «верхней палатой парламента», занимается (наряду с Национальным советом и самими швейцарцами) непосредственным законотворчеством, а также стоит на страже федеративных начал Швейцарии. О наименее известных фактах, которые всё же следует знать о Совете кантонов, всем читателям Портала «Швейцария Деловая» поведает швейцарский юрист и политолог Марад Видмер.
Совет кантонов – палата почти равных
Мало какая федерация мыслима без общегосударственного органа, который представляет интересы федеральных земель (как в Германии), субъектов федерации (как в России), штатов (как в США) и т.п. В Швейцарии функцию только что описанного органа выполняет Совет кантонов – малая палата парламента Швейцарии, состоящая из 46 депутатов.
Каждая страна по разному подходит к тому, сколькими именно депутатами тот или иной субъект федерации представлен на общефедеральном уровне. В одних странах (например, в России или США) все субъекты федерации отсылают в столицу одинаковое количество представителей. В других государствах (например, в Германии) число депутатов варьируется (в зависимости, например, от численности населения).
Как же дело обстоит в Швейцарии? Согласно закреплённому в Конституции страны правилу, в состав 46-местной малой палаты парламента от каждого кантона входят по два мандата. Читатели, осведомлённые о том, что в Конфедерации всего 26 кантонов, сразу могут обратить внимание на несовпадение: если в Швейцарии 26 кантонов и каждый отсылает по 2 представителя, то уж точно не получится 46. Дело, однако, в том, что к правилу прилагается исключение: последнее составляют те кантоны (или как их раньше официально называли «полукантоны»): Базель-Штадт, Базель-Ланд, Обвальден, Нидвальден, Аппенцелль-Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден. Они отсылают в Берн только по одному депутату. Таким образом, общее количество депутатов как раз и составляет 46 человек.
Причина неравного представительства перечисленных кантонов состоит в том, что изначально каждый из них был единым (Базель, Аппенцелль, Унтервальден) и лишь в ходе исторических событий произошло разделение на 2 части. В результате, чтобы не изменять расстановку сил на федеральном уровне, было принято решение разделить также и представительство малой палате парламенте.
Совет кантонов – не «верхняя палата»
Довольно часто в русскоязычных материалах Совет кантонов обозначают как «верхнюю палату» парламента Швейцарии, что является однозначно ошибочным. Более того, Совет кантонов не является также ни «нижней», ни «боковой», ни какой-либо иной («средней», «левой», «правой») палатой. Причина, почему многие грешат неверным использованием понятий, связана с буквальным переносом терминов из российского государственного права на швейцарские реалии. В РФ верхней палатой называют Совет Федерации, который получил данное обозначение из-за своей очереди в законодательном процессе (между Госдумой и Президентом), а также за несколько иные полномочия по сравнению с Госдумой.
В Швейцарии Совет кантонов занимает принципиально иную позицию в структуре законодательного процесса. Во-первых, малая палата является абсолютно равноправной по отношению к Национальному совету (т.е. например, законопроект должен быть принят обеими палатами; если этого не происходит, документ в рамках указанной процедуры считается отклонённым – таким образом, как Совет кантонов, так и Национальным совет располагают правом абсолютного вето). Во-вторых, каждая из палат может стать инициатором нового закона, что наглядно показывает, что Совет кантонов и Национальный совет находятся на одной горизонтальной линии.
В отношении Совета кантонов допустимо использование термина «малая палата», что объясняется довольно банальным фактом: в отличие от Национального совета, где заседают 200 депутатов, Совет кантонов – как уже много раз отмечалось – имеет лишь 46 членов.
Совет кантонов – противовес Цюриху, Берну и Во
Мало кто не слышал о Цюрихе, Берне, Лозанне (столица кантона Во) и Женеве. И это не удивительно: данные густонаселённые города и кантоны являются центрами экономической и политической жизни Швейцарии. В свою очередь, задача назвать хотя бы несколько внутришвейцарских кантонов – порой даже для швейцарцев – является довольно трудной. В данных условиях возникает риск, что большая политика в «Федеральном Берне» может попросту забыть о горных и/или малонаселённых кантонах (таких как Гларус, Швиц, Ури, Невшатель). Сравните: кантон Гларус отсылает в Национальный совет только 1 депутата; кантон Цюрих – целых 35. Получается, что голос Цюриха в Национальном совете в 35 раз «весомее».
Чтобы центры не узурпировали всё политическое влияние и чтобы таким образом уравновесить интересы различных кантонов, в Совет кантов отсылаются по 2 представителя (за исключением «полукантонов») – вне зависимости от численности населения, политического и экономического влияния. Таким образом, в рамках Совета кантонов как Цюрих, так и Гларус имеют одинаковое число представителей – по 2.
Процедура выборов в Совет кантонов – дело самих кантонов
Хотя малай палата – орган Федерации, выборы и срок службы её членов находятся в компетенции самих кантонов. В связи с этим, для членов Совета кантонов, в отличие от Национального совета, де-юре не проводятся всеобщие выборы, а, соответственно, и учредительные заседания.
Одновременно, за время существования Швейцарской Конфедерации процедура проведения выборов в кантонах настолько гармонизировалась, что во всех кантонах, кроме Аппенцелль-Иннерродена, члены Совета кантонов избираются одновременно с членами Национального совета (т.е. 45 из 46).
Как уже отмечалось, выборы членов Совета кантонов проводятся согласно кантональному праву, а значит, и системы выборов могут быть разными. Ранее члены малой палаты избирались кантональными парламентами. Однако, начиная с 1867 года, кантоны Швейцарии постепенно начали переходить к народному выбору членов Совета кантонов.
Сейчас в большинстве кантонов действует мажоритарная система выборов, при которой кандидаты в первом туре выборов должны набрать абсолютное большинство голосов (опять же, подсчет голосов в разных кантонах происходит по-разному). Во втором туре выборов, проводимом в случае необходимости, кандидаты побеждают простым большинством голосов.
До 2011 года в кантоне Женева было достаточно набрать треть голосов. В кантонах Юра и Невшатель и сегодня действует пропорциональная система выборов.
Разница в регулировании затрагивает не только пассивное, но и активное избирательное право: в Кантоне Гларус молодые люди в возрасте 16-17 лет имеют право на активное участие в выборах на уровне кантона. Таким образом, они имеют право голоса на выборах членов Совета Кантонов.
Для всех кантонов действует положение о том, что в случае выбывания одного из членов Совета Кантонов, необходимо провести новые выборы для его замены. Новый член Совета кантонов избирается лишь на оставшуюся часть срока до проведения следующих очередных выборов.
Распределение мест с 2015 года:
|Партия||Количество мест|
|Швейцарская народная партия||5|
|Социалистическая партия||12|
|Свободная демократическая партия||13|
|Христианская демократическая народная партия||13|
|Зелёная партия||1|
|Гражданская демократическая партия||1|
Рабочие языки Совета кантонов
В Швейцарии говорят на 4 государственных и официальных языках. Соответственно, в Совете Кантонов присутствуют депутаты, чьи родные языки разнятся. За трибуной и в ходе работы члены малой палаты используют именно свой язык. Чтобы добиться взаимного понимания (в прямом смысле слова), предполагается, что депутат владеет языком говорящего хотя бы на уровне пассивного понимания. А чтобы избранникам не приходилось учить сразу все 3 оставшихся языка Конфедерации, Совет Кантонов говорит на высоком немецком и французском (крайне редко: итальянском).
Языковое многообразие Швейцарии – довольно сложное и одновременно крайне увлекательное явление. Читайте о нём подробнее в материале «Швейцария – страна 4 национальных языков».
Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), практикующий швейцарский юрист, основатель Marad Widmer Rechtsberatung. Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG).