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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Consultazione sulla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Cantone e comuni (NPC grigionese)

Il Governo grigionese intende sostituire la perequazione finanziaria odierna, caratterizzata da numerosi difetti, con un sistema più semplice e completamente nuovo. Inoltre, più di 50 compiti finora assunti in comune saranno assegnati ai comuni o al Cantone. L'ampio pacchetto di riforme "NPC grigionese" si prefigge di raggiungere una perequazione più equa tra i comuni più ricchi e quelli più poveri, nonché un rafforzamento dell'autonomia dei comuni. Il nuovo sistema incrementa il margine d'azione e la capacità economica sia dei comuni che del Cantone. Al contempo esso elimina i doppioni e i flussi finanziari antitetici. A beneficiare della maggiore prossimità al cittadino e dell'efficienza più elevata sono gli abitanti, l'economia e la politica. L'attuazione della NPC grigionese, che il Governo invia ora in consultazione, è prevista per il 1° gennaio 2010.

Obiettivi della NPC grigionese

Per circa cinquant'anni, l'attuale perequazione intercomunale ha garantito una perequazione tra i comuni. A causa dei difetti esistenti nel sistema, nonché in seguito al cambiamento delle condizioni quadro a livello nazionale e cantonale, oggi si impone un sistema completamente nuovo. A titolo di novità i comuni devono ricevere molti più mezzi a destinazione non vincolata, cosa che incrementa la loro responsabilità e il loro margine d'azione. Inoltre, sono ora anche chiamati a fissare essi stessi il tasso fiscale per le persone giuridiche (eliminazione dell'imposta supplementare).

Le riforme proposte portano a una maggiore trasparenza ed efficienza anche nell'ambito della ripartizione dei compiti. Oggi numerosi compiti sono assunti in comune da Cantone e comuni. Responsabilità dei compiti, competenze decisionali, esecuzione, finanziamento e vigilanza sull'esecuzione, spesso non spettano alla stessa autorità, ciò che porta a doppioni amministrativi ed è legato a falsi incentivi. In relazione ai singoli compiti, i difetti di regola non si manifestano palesemente. Gli svantaggi e i problemi degli intrecci di compiti e competenze esistenti risultano tuttavia evidenti se osservati da una prospettiva globale. Cantone e comuni devono poter tornare a concentrarsi sui loro compiti centrali.

La NPC grigionese serve infine anche ad abbattere gli ostacoli esistenti in relazione alle aggregazioni di comuni.

Gli strumenti della NPC grigionese

Dal punto di vista concettuale, la NPC grigionese si avvicina molto alla NPC tra Confederazione e Cantoni.

La perequazione delle risorse (strumento 1) provvede alla riduzione mirata ed efficace delle grandi differenze nella capacità economica dei comuni. La base di calcolo è costituita dagli introiti fiscali delle persone fisiche e giuridiche, nonché dai canoni d'acqua. I comuni forti di risorse rinunciano a una parte dei loro mezzi (il 20%-25% della loro eccedenza rispetto a un comune medio, risp. circa 16 milioni di franchi) a favore dei comuni poveri di risorse. Il Cantone versa inoltre un sussidio quasi dello stesso importo. Sono previsti sussidi di perequazione annui per quasi 33 milioni di franchi.

Con la perequazione degli oneri (strumento 2) si mira a indennizzare oneri dovuti a fattori strutturali, chiaramente eccessivi e non influenzabili dai comuni. In questo modo vengono compensati in particolare i notevoli oneri geo-topografici. I mezzi vengono distribuiti ai comuni secondo criteri oggettivi e non direttamente influenzabili (lunghezza delle strade, quote degli allievi, densità demografica, struttura dell'insediamento). La perequazione dell'aggravio geo-topografico (PAG), dotata di 20 milioni di franchi, viene interamente finanziata dal Cantone.

Quale complemento, viene concepita in modo nuovo l'esistente perequazione degli oneri in ambito sociale (PAS). In questo modo si intendono evitare forti aggravi per i singoli comuni, migliorare i meccanismi di incentivazione e la gestibilità e ridurre l'onere amministrativo. A titolo di novità il Cantone si assume le prestazioni assistenziali non influenzabili dai comuni e prevede un nuovo modello di perequazione degli oneri. Per la perequazione degli oneri in ambito sociale sono previsti quasi 4 milioni di franchi.

Con la dissociazione dei compiti (strumento 3) i numerosi compiti in comune oggi esistenti devono venire attribuiti per quanto possibile al Cantone oppure ai comuni. In totale vengono dissociati 52 compiti. 25 compiti vengono assegnati ai comuni, 20 compiti al Cantone e 7 compiti del settore delle scuole popolari vengono assegnati ai comuni o al Cantone a seconda della classe. Nella competenza dei comuni rientrano ad esempio i servizi sociali, il servizio di picchetto degli ospedali, la costruzione di case per anziani e di cura e il settore delle scuole popolari fino all'8a classe. Il Cantone si assume la misurazione ufficiale, compiti sovraordinati nel settore delle scuole popolari come l'inglese precoce o le direzioni scolastiche, nonché il settore scolastico a partire dalla 9a classe, incluso il finanziamento delle scuole professionali di base.

L'ottimizzazione della collaborazione nei compiti in comune (strumento 4) comprende una migliore collaborazione tra Cantone e comuni. Per quanto opportuno, vanno stipulati degli accordi di prestazioni. Dove possibile, i sussidi riferiti agli oggetti e dipendenti dalla spesa vengono sostituiti da sussidi forfetari o globali dipendenti dalle prestazioni. In questo ambito la necessità di agire è solo puntuale.

Strumenti complementari

I comuni saranno in grado di utilizzare il nuovo sistema solo se il loro indebitamento rimarrà entro limiti sostenibili. Per i comuni fortemente indebitati, 15 in totale, si rende necessario uno sdebitamento parziale. Sono necessari mezzi che superano i 20 milioni di franchi. Deve essere inoltre introdotta una perequazione dei casi di rigore individuale per oneri straordinari non influenzabili. Concretamente, il Governo deve avere la possibilità di stanziare, su richiesta e in seguito a eventi e condizioni particolari, sussidi straordinari a un comune. Questi sussidi si limiteranno a un piccolo numero di comuni. È infine prevista una perequazione dei casi di rigore limitata nel tempo per i comuni chiamati a far fronte a un maggiore onere in seguito all'introduzione della NPC grigionese e al contempo poveri di risorse. Questa perequazione dei casi di rigore è limitata al massimo a otto anni e ammonta in totale a circa 25 milioni di franchi. Essa viene finanziata dal Cantone.

Bilancio globale

In totale i comuni vengono sgravati di quasi otto milioni di franchi. Le conseguenze finanziarie della riforma vengono illustrate nel bilancio globale per ognuno dei 206 comuni. I risultati si basano sulle cifre degli anni 2004 e 2005 e permettono unicamente di indicare una tendenza degli aggravi/sgravi futuri di ogni singolo comune.

La consultazione relativa alla NPC grigionese dura da fine aprile a fine luglio 2008. Lo scadenzario prevede che il progetto venga trattato nell'aprile 2009 in Gran Consiglio e attuato con effetto al 1° gennaio 2010.

Indicazione per i media:

Il grafico con la panoramica sugli strumenti, sulla perequazione delle risorse e degli oneri, nonché sulla dissociazione dei compiti può essere scaricata qui.

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Data: 16.04.2008

Consultaziun tar la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas (NGF grischuna)

La regenza grischuna vul remplazzar il sistem vertent da la gulivaziun da finanzas che ha grondas mancanzas, e quai tras in sistem pli simpel e dal tuttafatg nov. Ultra da quai duain passa 50 incumbensas ch'èn vegnidas ademplidas cuminaivlamain enfin ussa vegnir attribuidas u a las vischnancas u al chantun. Il pachet da refurma cumplessiv "NGF grischuna" ha l'intent da stgaffir ina gulivaziun gista tranter las vischnancas pli ritgas e las vischnancas pli povras sco er da rinforzar l'autonomia communala. Quest nov sistem augmenta la libertad d'agir e l'abilitad da furnir prestaziuns tant da las vischnancas sco er dal chantun. Il medem mument reducescha el duplicitads sco er currents da finanzas cuntracurrents. Da la proximitad a las burgaisas ed als burgais e da l'augment da l'effizienza profiteschan las abitantas ed ils abitants, l'economia e la politica. Igl è previs da realisar la NGF grischuna per il 1. da schaner 2010. La regenza trametta ussa en consultaziun la NGF grischuna.

Finamiras da la NGF grischuna

La gulivaziun da finanzas existenta ha procurà var 50 onns a la lunga per ina gulivaziun tranter las vischnancas. Pervia da las mancanzas ch'il sistem ha e pervia da las cundiziuns generalas ch'èn sa midadas sin plaun naziunal e sin plaun chantunal s'impona oz in sistem ch'è dal tuttafatg nov. Da nov duain las vischnancas survegnir cleramain dapli meds finanzials che n'èn betg liads vi d'intents specifics. Quai augmenta lur atgna responsabladad e lur libertad d'agir. Ultra da quai duain ellas da nov pudair fixar en atgna cumpetenza il pe da taglia da persunas giuridicas (aboliziun da la taglia supplementara).

Er en il sectur da la repartiziun da las incumbensas chaschunan las refurmas proponidas dapli transparenza e dapli effizienza. Actualmain vegnan numerusas incumbensas ademplidas communablamain dal chantun e da las vischnancas. La responsabladad per l'incumbensa, las cumpetenzas da decisiun, l'execuziun, la finanziaziun e la controlla da l'execuziun n'èn savens betg tuttas en il medem maun. Quai chaschuna duplicitads administrativas ed è collià cun fauss impuls. Per l'incumbensa sco tala na sa mussan questas mancanzas per regla betg spezialmain. Or d'ina optica generala sa mussan ils dischavantatgs ed ils problems da l'entretschament existent da las incumbensas e da las cumpetenzas dentant fitg bain. Il chantun e las vischnancas duain puspè pudair sa concentrar sin lur incumbensas principalas.

La NGF grischuna serva a la fin er a reducir ils impediments ch'existan en quai che concerna las fusiuns da vischnancas.

Ils instruments da la NGF grischuna

Il concept da la NGF grischuna sa basa fermamain sin tal da la NGF tranter la confederaziun ed ils chantuns.

La gulivaziun da las resursas (instrument 1) procura per ina reducziun intenziunada ed efficazia da las grondas differenzas tar las capacitads finanzialas da las vischnancas. La basa per calcular questa gulivaziun èn las entradas fiscalas da las persunas natiralas e da las persunas giuridicas sco er ils tschains d'aua. Las vischnancas cun bleras resursas consegnan ina part da lur meds finanzials (20% fin 25% da lur surpli envers ina vischnanca media resp. ca. 16 milliuns francs) a favur da las vischnancas pli povras. Il medem mument paja il chantun ina contribuziun en circa la medema autezza. Previs èn contribuziuns annualas da gulivaziun da stgars 33 milliuns francs.

Cun la gulivaziun da las grevezzas (instrument 2) duain vegnir indemnisadas grevezzas che vegnan chaschunadas da las structuras, ch'èn cleramain smesiradas e che na pon per gronda part betg vegnir influenzadas da las vischnancas. Cun quai vegnan gulivadas oravant tut las grevezzas geografic-topograficas considerablas. Ils meds finanzials vegnan repartids a las vischnancas tenor criteris objectivs che na pon betg vegnir influenzads directamain (lunghezzas da las vias, quota da scolaras e da scolars, spessezza da la populaziun, structura d'abitadi). La gulivaziun da las grevezzas geografic-topograficas (GGG) ch'è dotada cun 20 milliuns francs vegn finanziada cumplettamain dal chantun.

Per cumplettar quest instrument vegn concepida da nov la gulivaziun da las grevezzas socialas (GGS) ch'exista gia. Cun quai duain vegnir evitadas grevezzas extremas per las singulas vischnancas, meglierads ils mecanissems d'impuls e l'imponibladad sco er reducids ils custs e la lavur administrativa. Il chantun surpiglia da nov las prestaziuns da sustegn che na pon betg vegnir influenzadas da las vischnancas e prevesa in nov model da gulivaziun da las grevezzas. Per la gulivaziun da las grevezzas socialas èn previs stgars 4 milliuns francs.

Cun il detretschament da las incumbensas (instrument 3) duain las numerusas incumbensas communablas vertentas vegnir attribuidas per gronda part ubain al chantun ubain a las vischnancas. Tut en tut vegnan detretschadas 52 incumbensas. 25 incumbensas vegnan repartidas a las vischnancas, 20 incumbensas al chantun e 7 incumbensas dal sectur da la scola populara - tut tenor l'onn da scola - u a las vischnancas u al chantun. A la cumpetenza da las vischnancas tutgan per exempel ils servetschs socials, ils servetschs da pichet dals ospitals, la construcziun da chasas da persunas attempadas e da tgira ed il sectur da la scola populara fin a la otgavla classa. Il chantun surpiglia la mesiraziun uffiziala, las incumbensas surordinadas en il sectur da la scola populara sco l'englais tempriv u las direcziuns da scolas sco er il sectur da la scola a partir da la novavla classa inclusiv la finanziaziun da las scolas professiunalas spezialisadas.

L'instrument 4 - l'optimaziun da la collavuraziun tar incumbensas communablas -cuntegna ina collavuraziun meglierada tranter il chantun e las vischnancas. Sche quai è raschunaivel, duain vegnir fatgas cunvegnas da prestaziun. Contribuziuns che sa referivan fin ussa a projects u che dependevan da custs e d'ina tscherta lavur vegnan - sche pussaivel - remplazzadas da contribuziuns pauschalas u da contribuziuns globalas che dependan da la prestaziun. Qua datti mo in basegn d'agir en tscherts puncts.

Instruments cumplementars

Las vischnancas vegnan a frida cun il nov sistem mo, sche lur indebitament resta en cunfins supportabels. Per totalmain 15 vischnancas ch'èn indebitadas fermamain èsi necessari da far in sdebitament parzial. Per quai basegni meds finanzials da bundant 20 milliuns francs. Ultra da quai duai vegnir introducida ina cumpensaziun individuala d'inegualitads per grevezzas extraordinarias e betg influenzablas. La regenza duai survegnir la pussaivladad concreta da conceder - sin dumonda - contribuziuns spezialas ad ina vischnanca, e quai per eveniments extraordinaris e per relaziuns spezialas. Questas contribuziuns vegnan a sa restrenscher ad in dumber pitschen da vischnancas. La finala è previsa durant in temp limità ina cumpensaziun d'inegualitads per quellas vischnancas che subeschan grevezzas supplementaras pervia da la NGF grischuna e che han il medem mument paucas resursas. Questa cumpensaziun d'inegualitads è previsa per maximalmain otg onns ed importa tut en tut circa 25 milliuns francs. Ella vegn finanziada dal chantun.

Bilantscha globala

En tut vegnan las vischnancas distgargiadas per stgars 8 milliuns francs. Per mintgina da las 206 vischnancas vegnan las consequenzas finanzialas da la refurma mussadas en la bilantscha globala. Ils resultats sa basan sin cifras dals onns 2004 e 2005 e permetta mo da mussar ina tscherta tendenza davart las grevezzas e davart las distgargias futuras da las singulas vischnancas.

La consultaziun tar la NGF grischuna cumenza la fin d'avrigl e dura fin la fin da fanadur 2008. L'urari prevesa che quest project vegnia tractà en il cussegl grond l'avrigl 2009 e ch'el vegnia realisà per il 1. da schaner 2010.

Infurmaziun per las medias:

La grafica cun la survista dals instruments, da la gulivaziun da las resursas e da las grevezzas sco er dal detretschament da las incumbensas po vegnir chargiada giu qua.

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 16.04.2008