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Bundesgesetze enthalten rechtsetzende Bestimmungen, d. h. sie legen in einer verbindlichen und generell-abstrakten Weise Pflichten, Rechte und Zuständigkeiten fest.
In der Normenhierarchie stehen Bundesgesetze zwischen der Verfassung und den Verordnungen. Sie konkretisieren die Verfassung und werden wiederum durch Verordnungen konkretisiert.
I. Inhalt
Bundesgesetze haben eine zweifache demokratische Legitimation: Zum einen werden sie vom Parlament als vom Volk gewählte Volksvertretung erlassen, zum anderen hat das Volk mit dem
Referendumsrecht ein direktes Mitwirkungsrecht. Die
Verfassung hält daher fest, dass alle wichtigen rechtsetzenden Bestimmungen in die Form des Bundesgesetzes zu kleiden sind (Art. 164 Abs. 1 BV).
Begriffserläuterungen
«Rechtsetzend» sind Bestimmungen, wenn sie in unmittelbar verbindlicher und generell-abstrakter Weise Pflichten auferlegen, Rechte verleihen oder Zuständigkeiten festlegen.
«Generell» ist eine Bestimmung, wenn sie sich an einen nicht näher bestimmten Kreis von Personen richtet.
«Abstrakt» sind Bestimmungen, wenn sie sich auf eine unbestimmte Menge konkreter Sachverhalte beziehen.
Die Verfassung konkretisiert den Begriff der «Wichtigkeit» mit einer nicht abschliessenden Aufzählung von Sachgebieten. Demnach gehören dazu insbesondere die grundlegenden Bestimmungen über:
- die Ausübung der politischen Rechte;
- die Einschränkungen verfassungsmässiger Rechte;
- die Rechte und Pflichten von Personen;
- den Kreis der Abgabepflichtigen sowie über den Gegenstand und die Bemessung von Abgaben;
- die Aufgaben und Leistungen des Bundes;
- die Verpflichtung der Kantone bei der Umsetzung und beim Vollzug des Bundesrechts;
- die Organisation und die Verfahren der Bundesbehörden.
Da die Verfassung keine abschliessende Definition des Begriffes enthält, ist es Sache des Gesetzgebers zu entscheiden, was als «wichtig» im Sinne der Verfassung zu qualifizieren und somit zwingend in die Form eines Gesetzes zu kleiden ist.
Neben wichtigen rechtsetzenden Bestimmungen können die Bundesgesetze aber auch weniger wichtige Bestimmungen enthalten, da die Verfassung nicht verbietet, dass der Gesetzgeber (Parlament und Volk) auch weniger Wichtiges erlässt.
II. Gliederung
Bundesgesetze sind wie folgt gegliedert:
SR-Nummer: Bundesgesetze werden in der
Systematischen Sammlung (SR) veröffentlicht. Jedes Gesetz hat deshalb eine sog. SR-Nummer, die auf der Titelseite oben rechts zu finden ist.
Titel: Jedes Gesetz trägt einen Namen oder einen Titel (z. B. «Bundesgesetz über die Bundesversammlung»). Allenfalls wird dieser in Klammern mit einem Kurztitel und einer Abkürzung [z. B. «(Parlamentsgesetz, ParlG)»] ergänzt.
Datum: Jedes Gesetz wird datiert. Das Datum des Gesetzes ist das Datum der
Schlussabstimmungen in den Räten. N. B.:
- Nur bei einer Totalrevision wird das Gesetz neudatiert; Teilrevisionen haben keine Neudatierung des Gesetzes zur Folge.
- Das Erlassdatum darf nicht mit dem Datum des Inkrafttretens verwechselt werden. Das Datum des Inkrafttretens findet sich jeweils am Ende des Gesetzes.
Neben dem Erlassdatum wird in einer Klammer der Stand des Gesetzes angegeben. Das Datum entspricht dem Tag, an welchem die letzte Teilrevision in Kraft getreten ist.
Ingress: Der Ingress zeigt die erlassende Behörde und ihre Kompetenzgrundlage an. Er besteht aus:
- dem kursiv hervorgehobenen Rahmensatz: Dieser bezeichnet die erlassende Behörde und ihre rechtliche Handlung (z.B. «Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft … beschliesst:»);
- der Angabe der Rechtsgrundlage für das Gesetz («gestützt auf …»);
- der Angabe bestimmter wichtiger Materialien, wie die den Gesetzesentwurf begleitende
Botschaft des Bundesrates oder – bei
parlamentarischen Initiativen und
Standesinitiativen – den begleitenden Bericht einer
Kommission sowie die Stellungnahme des
Bundesrates («nach Einsicht in…»).
Erlasskörper: Unter dem Ingress steht der eigentliche Erlass- resp. Gesetzestext.
- Gesetze sind je nach Anzahl der Artikel ein- oder mehrstufig gegliedert. Die unterste Gliederungsebene sind die Abschnitte, gefolgt von Kapiteln, Titeln und Teilen. Die Artikel selbst sind in Absätze, Buchstaben, Ziffern und Striche gegliedert.
- Am Ende des Gesetzes stehen die Schlussbestimmungen. Zu ihnen gehören Bestimmungen über die Aufhebung und die Änderung bisherigen Rechts, Übergangsbestimmungen sowie Bestimmungen über den Zeitpunkt des Inkrafttretens.
III. Publikation
Die in Kraft gesetzten Gesetzestexte werden sowohl in der chronologisch (d. h. nach dem Zeitpunkt des Inkrafttretens) gegliederten Amtlichen Sammlung (AS), als auch in der nach Sachgebieten geordneten Systematischen Sammlung (SR) publiziert. In der Amtlichen Sammlung werden jeweils nur die revidierten Teile eines bereits existierenden
Erlasses oder der neue Erlasse publiziert, in der Systematischen Sammlung der bereinigte Erlasstext. Änderungen und Korrekturen werden also in den in der Systematischen Sammlung publizierten Erlasstext laufend eingearbeitet.
Die Systematische Sammlung wird vor allem für die Erleichterung der Rechtsanwendung erstellt. Der Amtlichen Sammlung kommt hingegen sog. «negative Rechtskraft» zu, d. h. die Rechtspflichten entstehen erst mit der Veröffentlichung des Erlasses in der Amtlichen Sammlung (Art. 8 PublG). Seit 2016 ist im Übrigen nicht mehr die gedruckte, sondern die elektronische Fassung der Amtlichen Sammlung massgebend (Art. 15 Abs. 2 PublG).
Quellen
- Abschnitt «I. Inhalt»: Judith Wyttenbach/Karl-Marc Wyss, Art. 164 N 4, 7, in: Waldmann/Belser/Epiney (Hrsg.), Bundesverfassung, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basel 2015, S. 2452 f.;
BGE 103 Ia 369 E. 6, 381 ff.
- Abschnitte «II. Gliederung» und «III. Publikation» Texte teilweise aus:
Gesetzgebungsleitfaden, 3., nachgeführte Auflage, Bundesamt für Justiz 2007
S. 74 f. und
Gesetzestechnischen Richtlinien des Bundes. Weitere Quelle: Robert Baumann, Die Angabe der Rechtsgrundlagen im Ingress der Bundeserlasse, in: LeGes: Gesetzgebung & Evaluation,
LEGES 2014/3 | S. 463.