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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Il Governo grigionese sostiene la NPC

Il 28 novembre 2004 Popolo e Cantoni decideranno sulla nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). La NPC vuole impostare la collaborazione e la perequazione finanziaria nel nostro Stato federale in modo più efficace e corretto. I compiti, le competenze ed il finanziamento di Confederazione e Cantoni devono essere chiaramente disciplinati e il più possibile dissociati. In questo modo Confederazione e Cantoni possono adempiere in modo più efficace ai loro compiti. Il Governo grigionese sostiene questo importante progetto di riforma di politica statale.

I membri del Governo Eveline Widmer-Schlumpf, Stefan Engler e Martin Schmid illustrano cosa significa la NPC per il Cantone dei Grigioni. La NPC migliora considerevolmente l'attuale intreccio di compiti e la perequazione finanziaria. Indubbiamente essa non risolve tutti i problemi legati all'attuale federalismo esecutivo, costituisce però un passo importante per rafforzare l'autonomia e la responsabilità propria, nonché per garantire un impiego parsimonioso dei fondi pubblici.

Cosa vuole la NPC?

La NPC è il frutto di un intenso lavoro di gruppo tra Confederazione e Cantoni. Per entrambi i partner, Confederazione e Cantoni, la NPC rappresenta un progetto chiave per il futuro del nostro Paese:

- per la politica statale, dato che la NPC rianima tutti i livelli dello Stato e pone quindi fine alla progressiva erosione dell'autonomia cantonale;

- per la politica finanziaria, dato che l'attuale sistema di perequazione finanziaria, incoerente ed inefficiente, viene sostituito da un sistema trasparente, equilibrato ed efficiente.

La NPC si basa essenzialmente su cinque novità fondamentali che si completano reciprocamente:

1. La NPC vuole una chiara ripartizione dei compiti ed una dissociazione dei compiti e del finanziamento la più ampia possibile tramite una chiara assegnazione delle responsabilità e dei compiti di Confederazione e Cantoni, e tramite un aumento della quota cantonale dei mezzi finanziari a destinazione libera.

2. Per quanto riguarda i compiti, che la Confederazione ed i Cantoni continueranno ad assolvere insieme anche in futuro, vengono introdotte nuove forme di collaborazione e di finanziamento che tengono conto dei principi di una moderna gestione amministrativa.

3. La collaborazione tra i Cantoni viene rafforzata e lo scambio di prestazioni viene retribuito a tariffe corrette.

4. Con la perequazione delle risorse completamente nuova i Cantoni finanziariamente deboli devono venire sostenuti con i fondi dei Cantoni finanziariamente forti e della Confederazione. In questo modo viene garantita a tutti i Cantoni una sufficiente dotazione di fondi non vincolati.

5. La perequazione degli oneri deve indennizzare adeguatamente gli oneri speciali dei Cantoni. Si tratta di aggravi strutturali difficilmente influenzabili dovuti a fattori topografici o socio-demografici dei Cantoni di montagna e dei Cantoni urbani.

Vantaggi della NPC dal punto di vista del Cantone dei Grigioni

La dipendenza dalla Confederazione del nostro Cantone è molto grande; ciò non soltanto per quanto riguarda i compiti di competenza primaria della Confederazione, come il militare, l'agricoltura e le strade nazionali, ma anche in campi d'attività cantonali molto importanti come il bosco, le strade principali, gli impianti per lo smaltimento dei rifiuti e di depurazione delle acque di scarico, l'aiuto agli anziani, la protezione civile, la scolarizzazione speciale e altro. Tenendo conto dei sussidi federali alla FR, i Grigioni ricevono dalla Confederazione ogni anno più di 900 mio. di franchi. Ciò corrisponde a quasi il 50% delle nostre entrate complessive. In tutti i settori con un elevato grado di sovvenzione abbiamo di fatto perso la nostra autonomia. La Confederazione detta in sostanza il tipo e la misura dell'adempimento dei compiti.

La NPC porta alla Confederazione ed ai Cantoni innumerevoli vantaggi. Dal punto di vista del Cantone dei Grigioni, in primo piano vi sono i seguenti miglioramenti:

- La NPC districa il complicato intreccio dei compiti e dei finanziamenti tra Confederazione e Cantoni ed elimina doppioni amministrativi.

- La NPC crea le basi per una perequazione finanziaria ed un conguaglio degli oneri trasparenti, mirati e manovrabili. Essa riduce le dipendenze nei confronti della Confederazione e corregge strutture di incentivazione errate.

- La NPC riduce le differenze tendenzialmente crescenti nella capacità finanziaria e nella pressione fiscale tra i Cantoni.

- La perequazione dell'aggravio geo-topografico diminuisce gli oneri finanziari eccessivi dei Cantoni alpini.

- La NPC amplia le possibilità di proporre servizi innovativi, economici e vicini alle esigenze dei cittadini.

Conseguenze finanziarie della NPC

Nell'insieme gli aggravi e gli sgravi per il Cantone dei Grigioni più o meno si equivalgono (risultato in pareggio nel cosiddetto bilancio globale). Va considerato che il bilancio globale rappresenta un'istantanea della situazione e che le conseguenze finanziarie potranno essere espresse in cifre dettagliate soltanto al momento dell'attuazione della NPC.

Decisivo non è però il saldo di tutti i cambiamenti finanziari. Nel bilancio globale non sono considerati gli effetti positivi della dissociazione dei compiti (eliminazione di doppioni), dell'ottimizzazione della cooperazione tra Confederazione e Cantoni e del miglioramento della perequazione degli oneri tra i Cantoni. Non possono ancora essere determinate le conseguenze finanziarie della prevista maggiore collaborazione intercantonale.

Perequazione dell'aggravio geo-topografico

Per il Cantone dei Grigioni la perequazione dell'aggravio geo-topografico è di massima importanza dal punto di vista finanziario. A questo scopo la Confederazione versa ai Cantoni circa 300 mio. di franchi. I criteri per la ripartizione di questi fondi sono:

- la superficie collocata sopra l'altitudine mediana svizzera di 1'080 metri (senza superficie improduttiva), ponderazione 1/3

- la popolazione che abita ad un'altitudine superiore agli 800 metri sopra il livello del mare, ponderazione 1/3

- gli insediamenti con meno di 200 abitanti, ponderazione 1/6

- la densità demografica, ponderazione 1/6

Con questo sistema di perequazione si tiene conto degli "oneri di altitudine" (ad es. servizio invernale), degli "oneri di declivio" (ad es. sfruttamento dei boschi e ripari antivalanghe) e degli "oneri per bassa densità d'insediamento" (spese dei servizi pubblici). La parte che va al Cantone dei Grigioni supera nettamente un terzo dei mezzi destinati alla perequazione dell'aggravio geo-topografico. Alla luce degli oneri speciali straordinariamente elevati di un grande Cantone di montagna, questa perequazione è estremamente importante per i Grigioni quale grande Cantone di montagna.

Con la chiara separazione dei versamenti di perequazione e dell'adempimento dei compiti è possibile ovviare all'attuale stimolo di "incassare" quanti più sussidi federali possibile. Nel sistema attuale vi è una grande pressione verso la realizzazione di progetti che superano in parte il fabbisogno vero e proprio.

In merito alle critiche provenienti dal settore dei portatori di handicap

Alcuni istituti per portatori di handicap hanno espresso il timore che la NPC porti ad una riduzione delle prestazioni. I Cantoni sono consapevoli della responsabilità che essi si assumono con la nuova ripartizione dei compiti. Già oggi una parte importante dell'offerta pubblica di prestazioni viene fornita dai Cantoni e dai comuni, ad esempio nei settori della formazione, della sanità, della cultura o dell'ambiente. Il Cantone dei Grigioni, come anche altri Cantoni, è in grado e vuole assolvere i compiti assegnati dalla Confederazione nel settore dell'assistenza alle persone portatrici di handicap fisici o mentali. Negli ultimi anni il sostegno fornito a queste persone è costantemente aumentato.

La NPC facilita così ad esempio l'integrazione di bambini portatori di handicap nel settore della scolarizzazione speciale tramite un migliore inserimento nelle classi regolari. Queste misure di integrazione devono tenere conto della situazione regionale e possono venire attuate meglio e con maggiore considerazione delle esigenze dai Cantoni e dai comuni.

A livello cantonale, si sta elaborando un nuovo sistema di finanziamento riguardo al finanziamento di istituzioni stazionarie per portatori di handicap, tra l'altro in vista dell'attuazione della NPC. Lo scopo di questi lavori è quello di assicurare anche in futuro l'indennizzo dei costi supplementari dovuti all'handicap. L'indennizzo deve avvenire sulla base delle prestazioni e deve creare anche per gli enti responsabili i margini di manovra necessari per un adempimento efficace dei compiti.

Conclusione

La NPC ha come conseguenza un rinnovamento ed un rafforzamento del sistema statale federalista. Questo progetto rivolto al futuro è anche nell'interesse del Cantone dei Grigioni e merita perciò un chiaro consenso nella votazione del 28 novembre 2004.

Ulteriori informazioni:

Informazioni dettagliate relative alla NPC sono disponibili sul sito Internet

www.nfa.ch

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Organo: Governo

Fonte: it Dipartimento delle finanze e militare

Data: 01.11.2004

La regenza grischuna sustegna la RFI

Ils 28 da november 2004 decidan il pievel ed ils chantuns davart la refurma da la gulivaziun da finanzas e davart la repartiziun da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns (RFI). La RFI vul metter la collavuraziun e la gulivaziun da finanzas en noss stadi federal sin ina basa pli effectiva e pli gista. Las incumbensas, las cumpetenzas e la finanziaziun da la confederaziun e dals chantuns duain vegnir regladas cleramain e detretschadas tant sco pussaivel. La confederaziun ed ils chantuns pon ademplir uschia lur incumbensas pli effizientamain. La regenza grischuna sustegna quest impurtant project da refurma da la politica da stadi.

Ils commembers da la regenza Eveline Widmer-Schlumpf, Stefan Engler e Martin Schmid preschentan tge che la RFI signifitgescha per il chantun Grischun. La RFI porta meglieraziuns considerablas visavi la repartiziun da las incumbensas e la gulivaziun da finanzas d'ozendi. Tschertamain na schlia ella betg tut ils problems dal federalissem executiv. Ella fa dentant in pass essenzial per rinforzar l'autonomia e l'atgna responsabladad sco er per garantir d'impunder economicamain ils meds publics.

Tge vul la RFI?

La RFI è vegnida elavurada en lavur communabla intensiva tranter la confederaziun ed ils chantuns. Per domadus partenaris - confederaziun e chantuns - è la RFI in project decisiv per l'avegnir da noss pajais.

- per la politica da stadi, perquai che la RFI rinforza tut ils plauns statals e fraina la sutminaziun progressiva da l'autonomia chantunala;

- per la politica da finanzas, perquai ch'il sistem da la gulivaziun da finanzas ch'è oz inconsequent ed ineffizient vegn remplazzà d'in sistem transpartent, equilibrà ed effizient.

La RFI sa basa essenzialmain sin tschintg innovaziuns principalas ch'èn accordadas ina cun l'autra:

1. La RFI vul reparter cleramain las rollas e detretschar tant sco pussaivel las incumbensas e la finanziaziun. Quai vegn cuntanschì cun attribuir cleramain las responsabladads e las incumbensas da la confederaziun e dals chantuns sco er cun engrondir la part chantunala dals meds finanzials betg liads ad in intent.

2. Tar las incumbensas che la confederaziun ed ils chantuns adempleschan er en avegnir communablamain vegnan resguardadas novas furmas da collavuraziun e da finanziaziun che correspundan als princips d'ina gestiun administrativa moderna.

3. La collavuraziun tranter ils chantuns vegn rinforzada ed il barat da prestaziuns vegn indemnisà cun tariffas gistas.

4. Cun ina gulivaziun da las resursas ch'è vegnida concepida cumplettamain da nov duain vegnir sustegnids chantuns debels da finanzas cun meds dals chantuns ferms da finanzas e da la confederaziun. Tras quai survegnan tut ils chantuns ina dotaziun minimala d'entradas disponiblas libramain.

5. La gulivaziun da las grevezzas duai indemnisar adequatamain grevezzas spezialas dals chantuns. Latiers sa tracti da grevezzas da structura concernent la topografia u la structura sociodemografica dals chantuns da muntogna e dals chantuns-citad che na pon strusch betg vegnir influenzadas.

Avantatgs da la RFI or da la vista dal chantun Grischun

Noss chantun è fermamain dependent da la confederaziun; quai n'è betg il cas mo tar incumbensas, per las qualas la confederaziun è primarmain cumpetenta, sco tar il militar, l'agricultura e las vias naziunalas, mabain er tar secturs d'incumbensas chantunalas fitg impurtants sco tar il guaud, las vias principalas, ils stabiliments per dismetter ruments e las sereneras, l'agid da vegliadetgna, la protecziun civila, la scolaziun speziala ed auter pli. Integrond las contribuziuns federalas a la VR survegn il Grischun mintg'onn passa 900 milliuns francs da la confederaziun. Quai correspunda a stgars 50% da nossas entradas totalas. En tut ils secturs che vegnan subvenziunads fitg avain nus facticamain pers noss'autonomia. La confederaziun dicta fundamentalmain la maniera e la dimensiun da l'adempliment da las incumbensas.

La RFI porta divers avantatgs a la confederaziun ed als chantuns. Per il chantun Grischun stattan las suandantas meglieraziuns en il center:

- La RFI sclerescha la colliaziun cumplitgada d'incumbensas e l'entretschament da finanzas ch'existeva fin ussa tranter la confederaziun ed ils chantuns e reducescha duplicitads.

- La RFI creescha la basa per ina gulivaziun da finanzas e da grevezzas transparenta, intenziunada ed imponibla. Ella reducescha las dependenzas envers la confederaziun e curregia faussas structuras da motivaziun.

- La RFI reducescha las differenzas da la capacitad finanziala e da la grevezza fiscala cun tendenza creschenta tranter ils chantuns.

- La gulivaziun da las grevezzas geograficas e topograficas reducescha las grevezzas finanzialas smesiradas dals chantuns alpins.

- La RFI schlargia las pussaivladads per prestaziuns da servetsch innovativas e favuraivlas ch'èn manaivlas a las burgaisas ed als burgais.

Consequenzas finanzialas da la RFI

Tut en tut s'egualiseschan per il chantun Grischun las grevezzas e las distgargias pli u main (resultat equilibrà da l'uschenumnada bilantscha globala). Ins sto resguardar che la bilantscha globala preschenta ina registraziun da la situaziun mumentana e che las consequenzas finanzialas pon vegnir calculadas en detagl pir il mument che la RFI è realisada.

Decisiv n'è dentant betg il saldo da tut las midadas finanzialas. En la bilantscha globala n'èn betg resguardads ils effects positivs da la separaziun da las incumbensas (reducziun da duplicitads), l'optimaziun da la cooperaziun tranter la confederaziun ed ils chantuns e la meglieraziun da la gulivaziun da grevezzas tranter ils chantuns. Las consequenzas finanzialas da l'amplificaziun da la collavuraziun interchantunala na pon ins anc betg calcular.

Gulivaziun da las grevezzas geograficas e topograficas

Dal puntg da vista finanzial è la gulivaziun da las grevezzas geograficas e topograficas fitg impurtanta per il chantun Grischun. Sut quest titel paja la confederaziun ca. 300 milliuns francs als chantuns. Ils criteris per reparter quests meds èn:

- la surfatscha sur la media d'autezza svizra da 1'080 meters (senza surfatscha nunproductiva), valitaziun 1/3

- la populaziun che abitescha sur 800 meters sur mar, valitaziun 1/3

- ils abitadis cun main che 200 abitantas ed abitants, valitaziun 1/6

- spessezza da la populaziun, valitaziun 1/6

Cun quest vasch da gulivaziun vegnan resguardadas las "grevezzas da l'autezza" (p.ex servetsch d'enviern), las "grevezzas da l'inclinaziun" (p.ex. cultivaziun dal guaud e rempars da lavinas) e las "grevezzas da la colonisaziun fina" (custs dal servetsch public). Bundant in terz dals meds per la gulivaziun da las grevezzas geograficas e topograficas van al chantun Grischun. Questa gulivaziun è - en vista a las grevezzas spezialas extraoridnarias - fitg impurtanta per il Grischun sco chantun da muntogna cun ina gronda surfatscha.

Cun separar cleramain ils pajaments da gulivaziun e l'adempliment da las incumbensas pon ins franar la motivaziun d'ozendi da retrair tantas contribuziuns federalas sco pussaivel. En il sistem d'ozendi exista ina gronda pressiun da realisar projects che surpassan per part ils basegns per propi.

En connex cun la critica davart il sectur da persunas cun impediments

Da la vart da las instituziuns per persunas cun impediments vegn exprimì la tema che la RFI chaschunia ina reducziun da las prestaziuns. Ils chantuns èn conscients da la responsabladad ch'els surpiglian sin fundament da la nova repartiziun da las incumbensas. Gia oz vegn prestada ina part considerabla da la purschida da prestaziuns publica tras ils chantuns e las vischnancas, per exempel en ils secturs da furmaziun, sanadad, cultura u ambient. Il chantun Grischun è - sco tschels chantuns - er abel e pront d'ademplir las incumbensas che la confederaziun al deleghescha en connex cun la tgira da persunas cun impediments corporals u spiertals. Questas persunas èn er vegnidas sustegnidas adina pli fitg ils ultims onns.

La RFI facilitescha uschia per exempel l'integraziun d'uffants cun impediments en il sectur da la scolaziun speziala cun als integrar meglier en las classas regularas. Questas mesiras d'integraziun ston resguardar las relaziuns regiunalas e pon succeder meglier e tenor ils basegns individuals tras ils chantuns e tras las vischnancas.

Areguard la finanziaziun dals indrizs en il sectur staziunar da las persunas cun impediments vegn per il mument elavurà sin plaun chantunal in nov sistem da finanziaziun en vista a la realisaziun da la RFI. Questas lavurs han la finamira da garantir er en avegnir la cumpensaziun dals custs supplementars necessaris per las persunas cun impediments. Questa cumpensaziun duai esser orientada a la prestaziun e crear er per ils purtaders las libertads d'agir necessarias per in adempliment d'incumbensas effizient.

Facit

La consequenza da la RFI è da renovar e rinforzar il sistem da stadi federalistic. Quest project progressiv è in avantatg er per il chantun Grischun . Perquai merita el da vegnir sustegnì cleramain ils 28 da november 2004.

Ulteriuras infurmaziuns:

Infurmaziuns detagliadas davart la RFI pudais Vus consultar sin la homepage

www.nfa.ch

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Gremi: regenza

Funtauna: rg departament da finanzas e militar

Data: 01.11.2004