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今年２月的全民公投中，第二条圣哥达公路的修建议题获得通过。这让瑞士汽车族游说团体如虎添翼，由他们所组织的“奶牛动议”将于６月５日付诸于公投。该动议要求汽车燃油税要全部用来进行道路的建设和维修。目前，瑞士政府每年都要从燃油税中抽取15亿瑞郎，用来充实联邦预算。
支持和反对的声音
汽车进口商伞状组织auto-suisse是“奶牛动议”的发起方。其他诸如ASTAG、TCS 和ACS等维护汽车驾驶者的协会力挺这项力求修改宪法的动议。瑞士工匠职业协会(USAM)以及瑞士人民党对此动议也表示支持。
作为瑞士企业协会，瑞士经济联合会(Economiesuisse)对动议持反对态度。反对动议委员会主要由社会民主党、基督民主党、绿党、自由绿党以及保守民主党的成员组成。在自由民主党内部，大部分成员也趋向于反对动议。
在反对阵营中，还有公交联盟、交通和环境协会以及瑞士农民联盟等组织。
“奶牛动议”名义上要求建立“交通领域的财政平衡”，实际目的是要保障公路建设的资金来源。如果动议通过，瑞士全国每年约30亿的燃油税款将全部用于公路建设，目前只有50%的燃油税拨为此用，而税金的另一半则归于联邦预算，用于其他领域的发展。
瑞士汽车驾驶者每年要向国库缴纳72亿瑞郎的税务。由各个汽车俱乐部计算的、包括增值税在内的驾驶税总值甚至高达90亿瑞郎。从这一数字出发，汽车驾驶员协会认为，作为公路使用者，(缴纳重税的)驾驶人群就像在不断被挤出乳汁的奶牛。
正如动议发起者所述，驾驶者们如今承担的税务和各种费用是上世纪60年代的６倍。“联邦预算的六分之一都来自机动车驾驶员们的钱包。但这笔钱的相当一部分却花在了其他领域，”动议委员会成员Doris Fiala(英、德)外部链接肯定道。这位自由民主党的国民院议员支持“污染者交钱”的原则，但她同时强调，财政上要划分明确：“我希望每一瑞郎的用途都能交代清楚。”
这并不意味着要惩罚公共交通，这位苏黎世议员坚持道，而是为了资金的平衡。但她依然认为，汽车运输收入用在铁路建设上的比例过高。“公路绝对是最重要的交通途径，75%的人员运输走的是公路，而铁路客运只占整体客运的19%。公路不仅为私家车服务，也为自行车、公交和邮政大巴服务。甚至有轨电车也要使用公路。虽然如此重要，公路却一直被视作交通领域的‘穷亲戚’。”
公路真的被忽视？
“准时”是企业和公共事业机构的重要工作指标，但是开车族总是被越来越多的堵车现象所困。汽车公关团表示：“尽管汽车税越来越高，道路越来越拥挤，维修和扩建公路基础设施的项目却一直被人错误地忽视。”伯尔尼州社会民主党议员Evi Allemann(德)外部链接则认为这是“汽车游说者为了得到更多资金在无病呻吟”。这位交通与环境协会(ATE)的主席号召尊重环境的交通方式。近几年，驾驶私家车变得愈发廉价，而同时，公交的价格却上涨了近30%。
Evi Allemann认为，部分道路税用以公路修建是合理的，但仅限于部分税款。“如果话剧票款只能用于鼓励文化，酒精征税只能用来预防酒精上瘾和酒馆倒闭，那么我们将会陷入怎样的局面？”
这位社会民主党议员表示，运行良好的交通体系于瑞士的经济繁荣是不可或缺的条件。“瑞士有着顶级的公路和铁路网，无限扩展线路并非解决拥堵的根本办法，”她说，“迟早有一天，资金将无法保证基础交通设施的维护。要想解决问题，用的是好点子，而不是混凝土。要以鼓励改善分流或者减少交通流量的方法为根本。因为，我们的交通容量已经达到了极限，公交也是一样。”
瑞士联邦委员同该议员观点一致，其中也包括人民党联邦委员、财政部长乌力·毛勒(Ueli Maurer)，尽管他所属的右翼保守党支持“奶牛动议”。毛勒担心，一旦动议通过，联邦预算会更加失衡。“它意味着实施强力的经济政策”，财政部的一份新闻稿中如此评价。这样的话，国防、农业、教育和科研领域都将需要节约开支。
对流动性的限制？
为了保证公路维护及建设的长期经费，联邦政府提议建立国家级城市公路基金(FORTA)-除了目前的燃油税、燃油附加税、高速公路税等资金源头之外，另加入一项进口汽车税。
瑞士议会目前正在对FORTA基金-这一针对“奶牛动议”的非正式反提案-进行讨论。国民院已经确定认可该反议案，但建议对其内容进行一些趋于动议方向的改动。在汽车游说团影响更大的联邦院，尚未展开对此议题的商讨。
“FORTA基金的提出证实了一个事实：瑞士面临迫在眉睫的赤字问题，为了解决这个问题，必须再一次提高汽油税，” Doris Fiala指出。“奶牛动议”的倡导者们要求未来所有提高或引进新燃油税的议题都必须交由人民表决决定。
Evi Allemann对政府的提议表示支持：“有了FORTA基金，交通基础设施的维护和必要的扩建就有了可持续的资金来源。相反，‘奶牛动议’只会让公路建设资金非正常膨胀，最终导致无用项目的上马。”
(转译：郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch