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|| IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007

Informe del Grupo de Trabajo III - Mitigación del Cambio Climático
E. Políticas, medidas e instrumentos para mitigar el cambio climático
22. Una amplia variedad de políticas e instrumentos nacionales están disponibles para los gobiernos con el fin de crear incentivos para las medidas de mitigación. Su aplicabilidad depende de las circunstancias nacionales y de la comprensión de sus interacciones, pero la experiencia obtenida en aplicaciones en varios países y sectores demuestra que todos los instrumentos tienen ventajas y desventajas (acuerdo elevado, evidencia alta).
- Para evaluar las políticas y los instrumentos, se emplean cuatro criterios principales: efectividad ambiental, efectividad de los costes, efectos de distribución, incluida la equidad, y viabilidad institucional [13.2].
- Todos los instrumentos pueden estar bien o mal diseñados, y ser rigurosos o flexibles. Además, la supervisión para mejorar la implementación constituye una cuestión importante para todos los instrumentos. Los resultados generales de la actuación de las políticas son: [7.9, 12.2, 13.2]
- La integración de las políticas climáticas en políticas de desarrollo más amplias facilita su aplicación y la superación de las barreras.
- Las regulaciones y las normas proporcionan, por lo general, cierta certidumbre en cuanto a los niveles de emisiones. Éstas pueden ser preferibles a otros instrumentos cuando la información u otras barreras impiden a los productores y consumidores responder a las señales de los precios. No obstante, pueden no acarrear innovaciones tecnologías más avanzadas.
- Los impuestos y gravámenes pueden fijar el precio del carbono, pero no pueden garantizar un nivel de emisiones particular. En la literatura se identifica a los impuestos como un modo eficaz de internalizar el coste de las emisiones de GEI.
- Los permisos negociables establecerán un precio del carbono. El volumen de las emisiones permitidas determina su eficacia ambiental, mientras que la asignación de permisos conlleva consecuencias en la distribución. Las fluctuaciones del precio del carbono dificultan la estimación del coste total del cumplimiento de los permisos de emisión
- Los Incentivos Financieros (subsidios y créditos tributarios) son empleados a menudo por los gobiernos para estimular el desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías. Si bien el coste económico es, por lo general, mayor que el de los instrumentos relacionados anteriormente, a menudo son fundamentales para superar las barreras.
- Los acuerdos voluntarios entre la industria y los gobiernos son políticamente atractivos, sensibilizan a las partes interesadas y han desempeñado un papel en la evolución de muchas políticas nacionales. La mayoría de los acuerdos no ha logrado reducciones de emisiones significativas más allá de las usuales. Sin embargo, en unos pocos países, algunos acuerdos recientes han acelerado la aplicación de la mejor tecnología disponible y conducido a reducciones de emisiones medibles.
- Los Instrumentos de información (por ejemplo, campañas de sensibilización) pueden influir positivamente en la calidad del medio ambiente, al promover opciones informadas y posiblemente contribuir a cambios de comportamiento; no obstante, aún no se ha cuantificado su impacto en las emisiones.
- I&DD pueden estimular los avances tecnológicos, reducir costes y posibilitar progresos hacia la estabilización.
- Algunas corporaciones, autoridades regionales y locales, ONG y grupos civiles están Llevando a cabo una amplia variedad de acciones voluntarias. Estas acciones voluntarias pueden limitar las emisiones de GEI, estimular políticas innovadoras, y promover el despliegue de nuevas tecnologías. Por sí solas generalmente producen un impacto limitado en las emisiones de nivel nacional o regional [13.4].
- En la Tabla RRP.7. figuran las lecciones aprendidas en la aplicación de políticas nacionales e instrumentos en un sector específico.
Tabla RRP.7: Políticas, medidas e instrumentos sectoriales seleccionados de demostrada efectividad ambiental en el respectivo sector, al menos, en un número de casos nacionales.
|Sector ||Políticasª, medidas e instrumentos de demostrada efectividad ambiental ||Limitaciones u oportunidades fundamentales |
|Suministro de energía [4.5] ||Reducción de subsidios a los combustibles de origen fósil ||La resistencia de intereses creados puede dificultar su aplicación |
|Impuestos o gravámenes al carbono en los combustibles fósiles |
|Tarifas de introducción para las tecnologías de energías renovables ||Puede ser apropiado crear mercados para tecnologías bajas en emisiones |
|Obligaciones de las energías renovables |
|Subsidios a los productores |
|Transporte [5.5] ||Ahorro de combustible obligatorio, mezcla de biocombustible y normas de CO2 para el transporte por carretera ||La cobertura parcial de la flota de vehículos puede limitar su efectividad |
|Impuestos a la compra, registro de vehículos al uso de combustibles de motores, fijación de tarifas a carreteras y aparcamientos ||La efectividad puede decrecer con ingresos más altos |
|Influir en las necesidades de movilidad mediante regulación de los usos del suelo y la planificación de las infraestructuras ||Particularmente apropiado para los países que están aumentando su sistema de transporte |
|Inversiones en instalaciones de transporte público atractivas y en formas no motorizadas de transporte |
|Construcción [6.8] ||Normas de aparatos y etiquetado ||Se precisa revisar las normas periódicamente |
|Código de construcción y certificación ||Atractivo para nuevas edificaciones. Su cumplimiento puede ser difícil |
|Programas de gestión desde la perspectiva de la demanda ||Necesidad de regulaciones para que los servicios obtengan beneficios |
|Programas de liderazgo del sector público, incluyendo contratación pública ||Las compras del gobierno pueden ampliar la demanda de productos eficaces en el uso de la energía |
|Incentivos para compañías de servicio de energía ||Factor de éxito: acceso a financiación de terceras partes |
|Industria [7.9] ||Suministro de información de referencia ||Puede ser apropiado estimular la asimilación de tecnologías. Es importante la estabilidad de las políticas nacionales ante la competitividad internacional |
|Normas de funcionamiento |
|Subsidios, créditos tributarios |
|Permisos negociables ||Los mecanismos previsibles de asignación y las cotizaciones de precios estables son importantes para las inversiones |
|Acuerdos voluntarios ||Los factores de éxito incluyen: objetivos definidos, un escenario de referencia, implicación de terceras partes en el diseño, la revisión y las disposiciones formales de la supervisión, estrecha cooperación entre gobierno e industria |
|Agricultura [8.6, 8.7, 8.8] ||Incentivos y regulaciones financieras para mejorar la gestión del suelo, manteniendo el contenido de carbono en el suelo, uso eficiente de los fertilizantes y del riego ||Puede fomentar la sinergia con el desarrollo sostenible y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, superando así las barreras que enfrenta la implementación |
|Silvicultura/Bosques [9.6] ||Incentivos financieros (nacionales e internacionales) para aumentar los bosques, reducir la deforestación, y gestionar los bosques ||Las limitaciones incluyen falta de inversiones de capital y cuestiones de ocupación de la tierra. Puede ayudar a mitigar la pobreza |
|Regulación de los usos del suelo y su cumplimiento |
|Gestión de los desechos [10.5] ||Incentivos financieros para la gestión mejorada de los desechos y de las aguas residuales ||Puede estimular la difusión de tecnología |
|Incentivos u obligaciones para las energías renovables ||Disponibilidad local de combustible de bajo coste |
|Regulación de la gestión de los desechos ||Aplicación más efectiva a escala nacional con las estrategias de puesta en práctica |
23. Las políticas que proporcionan un precio real o implícito del carbono podrían incentivar a los productores y consumidores a invertir significativamente en productos, tecnologías, y procesos bajos en GEI. Tales políticas podrían incluir instrumentos económicos y financiación y regulación gubernamental (acuerdo elevado, evidencia alta).
- Una cotización eficaz del precio del carbono podría dar lugar a un potencial de mitigación significativo en todos los sectores [11.3, 13.2].
- Estudios de modelización (Véase el Recuadro RRP.3) muestran que un aumento de los precios del carbono de 20 a 80 USD/tCO2-eq para 2030 y de 30 a 155 USD/tCO2-eq para 2050 es congruente con una estabilización de aproximadamente 550 ppm CO2-eq para el año 2100. Para el mismo nivel de estabilización, estudios realizados desde el TIE, que tienen en cuenta el cambio tecnológico inducido, ofrecen precios más bajos del orden de 5 a 65 USD/tCO2eq en 2030 y de 15 a 130 USD/tCO2-eq en el año 2050 [3.3, 11.4, 11.5].
- La mayoría de las evaluaciones descendentes, así como algunas ascendentes para el año 2050, sugieren que precios reales o implícitos del carbono de 20 a 50 USD/tCO2-eq, mantenidos o aumentados durante décadas, podrían llevar a un sector de generación de energía bajo en emisiones de GEI para el año 2050 y hacer que sean económicamente atractivas muchas opciones de mitigación en los sectores de uso final [4.4, 11.6].
- Las barreras para la puesta en práctica de las opciones de mitigación son múltiples y varían por país y sector. Pueden estar relacionadas a aspectos financieros, tecnológicos, institucionales, informativos y de comportamiento [4.5, 5.5, 6.7, 7.6, 8.6, 9.6, 10.5].
24. El apoyo gubernamental a través de contribuciones financieras, créditos tributarios, fijación de normas, y creación de mercado es importante para el desarrollo de energías eficientes, la innovación y el despliegue. La transferencia de tecnología a los países en desarrollo depende de las condiciones que la posibiliten y de la financiación (acuerdo elevado, evidencia alta).
- Los beneficios públicos de las inversiones de ID&D son mayores que los beneficios obtenidos por el sector privado, lo cual justifica el apoyo a ID&D de los gobiernos.
- La financiación gubernamental en términos reales absolutos de la mayoría de los programas energéticos no ha aumentado o ha decrecido durante casi dos décadas (incluso tras haber entrado en vigor la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas) y en la actualidad se encuentra aproximadamente a la mitad del nivel de 1980 [2.7, 3.4, 4.5, 11.5, 13.2].
- Los gobiernos desempeñan un papel de apoyo crucial al proporcionar medios adecuados, tales como marcos institucionales políticos, jurídicos y de regulación, para mantener los flujos de inversiones y de transferencia de tecnología eficaz – sin los cuales sería difícil lograr reducciones de emisiones a una escala significativa. La movilización de financiación para los crecientes costes de las tecnologías bajas en carbono es importante. Los acuerdos tecnológicos internacionales podrían fortalecer las infraestructuras del conocimiento [13.3].
- El efecto beneficioso potencial de la transferencia de tecnología a los países en desarrollo, por la acción de los países del Anexo I, puede ser sustancial, pero no hay estimaciones fiables disponibles [11.7].
- El flujo financiero a los países en desarrollo a través de los proyectos de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) tiene el potencial de alcanzar niveles del orden de varios billones de dólares estadounidenses por año, el cual es mayor que el flujo a través del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), comparable con el flujo de asistencia para el desarrollo orientado a la energía, pero al menos de un orden de magnitud más bajo que el total de los flujos de inversiones extranjeras directas. Los flujos financieros del MDL y del FMAM y la asistencia al desarrollo para transferencia de tecnología han sido, hasta el presente, muy limitados, y se han distribuido geográficamente de forma desigual [12.3, 13.3].
25. Entre los logros notables de la CMCC y de su Protocolo de Kioto se encuentran el establecimiento de una respuesta mundial al problema del clima, la estimulación de una variedad de políticas nacionales, la creación de un mercado internacional del carbono y el establecimiento de nuevos mecanismos institucionales que podrían constituir la base de futuros esfuerzos de mitigación (acuerdo elevado, evidencia alta).
- Está previsto que el impacto del primer período de compromiso del Protocolo respecto a las emisiones mundiales sea limitado. Se proyecta que su impacto económico en los países participantes del Anexo B sea menor que el presentado en el TIE, el cual mostró un PIB del orden de 0.2% a 2% más bajo que en el año 2012 sin comercio de emisiones, y un PIB de 0.1% a 1.1% más bajo con comercio de emisiones entre los países del Anexo-B [1.4, 11.4, 13.3].
-
26. En la literatura se identifican muchas opciones para alcanzar reducciones de las emisiones mundiales de GEI a escala internacional a través de la cooperación. Esto sugiere también que los acuerdos que han alcanzado éxito son ambientalmente eficaces, eficaces en cuanto a los costes, incorporan consideraciones sobre la distribución y la equidad y son institucionalmente viables (acuerdo elevado, evidencia alta).
- Mayores esfuerzos de cooperación para reducir las emisiones ayudarán a reducir el coste global para alcanzar un nivel de mitigación dado o mejorarán la efectividad ambiental [13.3].
- La mejora y la expansión del ámbito de mecanismos de mercado (tales como comercio de emisiones, Aplicación Conjunta y MDL) podrían reducir el coste global de mitigación [13.3].
- Los esfuerzos para abordar el cambio climático pueden incluir diversos elementos, tales como objetivos de emisiones; acciones sectoriales, locales, subnacionales y regionales; programas de ID&D; adopción de políticas comunes; ejecución de acciones orientadas al desarrollo o expansión de instrumentos financieros. Estos elementos pueden ser aplicados de manera integrada, pero la comparación cuantitativa de los esfuerzos realizados por diferentes países podría ser compleja y requerir extensos recursos [13.3].
- Las acciones que podrían realizar los países participantes pueden diferenciarse en función de cuándo se llevan a cabo esas acciones, quién participa y el tipo de acción que se realizará. Las acciones pueden ser vinculantes o no vinculantes, incluir objetivos fijos o dinámicos, y la participación puede ser estática o variar con el transcurso del tiempo [13.3].