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TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC Arrêt du 6 mai 2010 Composition M. Robert Zimmermann, président ; Mme Aleksandra Favrod et M. Rémy Balli, juges; Mme Valérie Duvanel-Donzel, greffière. Recourante X.________, à Lausanne, représentée par Me Patrick Stoudmann, puis par Me Diego Bischof, avocats à Lausanne, Autorité intimée Service des automobiles et de la navigation Objet Refus de permis de conduire Recours X.________ c/ décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 (révocation du permis de conduire à l'essai) Vu les faits suivant A. X.________, née le 2 décembre 1987, a présenté, avant le 1 er décembre 2005, une demande de permis provisoire. Elle a passé avec succès l’examen pratique, notamment pour la catégorie B, le 21 juin 2006, date à laquelle elle s’est vu délivrer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Le 15 août 2008, le Service des automobiles et de la navigation (ci-après: le SAN) a invité X.________ à suivre une formation complémentaire, comportant deux jours de cours, à peine de perdre le droit de conduire, à l’échéance de son permis. Le 16 avril 2009, X.________ s’est insurgée contre cette manière de faire, en signalant qu’elle détenait depuis deux ans un permis valable. Le 17 avril 2009, le SAN a fait machine arrière; constatant que X.________ avait présenté sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, il a considéré qu’elle n’était pas soumise à la formation en deux phases liée à l’introduction du permis de conduire à l’essai. Le 27 août 2009, le SAN est à nouveau revenu sur sa décision précédente; il a imparti à X.________ un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, X.________ a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009. B. X.________ a recouru, en concluant principalement à la réforme de la décision du 23 octobre 2009, en ce sens qu’elle n’est pas soumise au régime du permis de conduire à l’essai avec période probatoire et conserve son permis de conduire définitif. A titre subsidiaire, elle conclut à l’annulation de la décision du 23 octobre 2009 et au renvoi de l’affaire au SAN pour nouvelle décision au sens des considérants. A titre encore plus subsidiaire, elle requiert que les frais de formation complémentaire soient mis à la charge du SAN. C. Le Tribunal a statué par voie de circulation. Considérant en droit 1. a) Le 1 er décembre 2005, est entré en vigueur l’art. 15a de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01), à teneur duquel le permis de conduire obtenu pour la première fois par un automobiliste est délivré à l’essai, pour une période probatoire de trois ans (al. 1). Selon l’al. 2 de cette disposition, le permis de conduire est délivré pour une durée illimitée si la période probatoire est échue (let. a) et que le conducteur a suivi une formation complémentaire (let. b). L’art. 24a de l’ordonnance fédérale du 27 octobre 1976 réglant l’admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC; RS 741.51) précise que la règle de l’art. 15a LCR ne s’applique pas aux personnes déjà titulaires d’un permis de conduire pour une durée illimitée, s’agissant des catégories de véhicules A et B. Selon la disposition transitoire de l’art. 151f OAC, le permis de conduire n’est pas délivré à l’essai aux personnes qui ont déposé leur demande de permis d’élève conducteur de la catégorie A ou B avant le 1 er décembre 2005 et qui sont nées avant le 1 er décembre 1987. Le 26 janvier 2009, l’Office fédéral des routes (OFROU) a édicté, à l’intention des autorités cantonales, des instructions concernant le permis de conduire à l’essai (ci-après: les Instructions), réglant les modalités d’application des nouvelles dispositions relatives au permis de conduire à l’essai. Ces Instructions prévoient en particulier ce qui suit : « 1. Personnes visées 1.1 Principe Obtient un permis de conduire limité à trois ans : 1.1.1 Toute personne née le 1 er décembre 1987 ou après cette date. 1.1.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 qui n’a jamais été titulaire d’un permis d’élève conducteur des catégories A ou B et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B après le 1 er décembre 2005. 1.2 Exceptions Obtient le permis de conduire de durée illimitée : 1.2.1 Toute personne née après le 1 er décembre 1987 mais qui, se fondant sur l’art. 6, al. 2 et 4, let. a, ch. 1, OAC (apprentis conducteurs de camions et personnes handicapées), a déposé une demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005. 1.2.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005. (…) 1.2.3 Toute personne pouvant prouver qu’elle a déjà possédé un permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005. 1.2.4 Toute personne qui dépose, après le 1 er décembre 2005, une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B, pour autant qu’elle en ait déjà déposé une avant le 1 er décembre 2005 en vue d’obtenir un permis d’élève conducteur de l’autre catégorie ; cette règle s’applique même si elle n’a pas encore achevé la formation ni passé l’examen en vue d’obtenir la catégorie pour laquelle elle avait sollicité le permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005. 1.2.5 Toute personne titulaire du permis de conduire de la catégorie A1 selon l’ancien droit. » b) En l’espèce, la recourante est née le 2 décembre 1987. II découle dès lors de la réglementation précitée que, même si elle avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, elle devait néanmoins se voir octroyer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire de trois ans, ce qui a été fait en date du 22 juin 2006. 2. Le 17 avril 2009 cependant, le SAN, considérant qu’il y avait eu erreur de sa part et constatant que l’intéressée avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, l’a informée qu’elle n’était pas soumise au permis probatoire en deux phases ; il lui a dès lors remis un permis de conduire de durée illimitée et l’a priée de lui retourner son permis de conduire à l’essai. Se pose à titre préliminaire la question de savoir si le courrier de l’autorité intimée du 17 avril 2009 constitue ou non une décision. a) Aux termes de l'art. 3 al. 1 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD ; RSV 173.36), est une décision toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en application du droit public, et ayant pour objet de créer, de modifier ou d'annuler des droits et obligations (a), de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits et d'obligations (b) ou de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits et obligations (c). La décision est donc un acte de souveraineté individuel, qui s'adresse à un particulier, et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur ou constatatoire, un rapport juridique concret relevant du droit administratif (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24, 38 consid. 4.3 p. 44/45, 328 consid. 2.1 p. 331 ; AC.2009.0083 du 28 janvier 2010 consid. 2a ; GE.2008.0209 du 9 décembre 2008 ; GE.2006.0065 du 23 juillet 2008 ; FI.2006.0023 du 6 novembre 2006). En d'autres termes, elle constitue un acte étatique qui touche la situation juridique de l'intéressé, l'astreignant à faire, à s'abstenir ou à tolérer quelque chose, ou qui règle d'une autre manière obligatoire ses rapports juridiques avec l'Etat (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24 ; 128 I 167 consid. 4 p. 170, et les arrêts cités). b) En l’espèce, il ne fait pas de doute que le courrier du SAN du 17 avril 2009 constitue une décision. Le fait d’informer la recourante qu’elle n’est pas soumise au permis probatoire en deux phases et de lui remettre un permis de conduire de durée illimitée représente bien un acte de souveraineté individuel, qui s’adresse à un particulier et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur, un rapport juridique concret relevant du droit administratif. 3. La recourante fait valoir que la révocation de la décision du 17 avril 2009, qui lui octroie un permis de conduire définitif, n’est pas valable. a) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, il découle du caractère impératif du droit public qu’un acte administratif qui ne concorde pas avec le droit positif puisse être modifié. L’administration peut invoquer divers motifs à l’appui de la révocation d’une décision : l’erreur de fait, l’erreur de droit, les circonstances nouvelles ou le changement de législation. La sécurité du droit peut toutefois imposer qu’un acte, qui a constaté ou créé une situation juridique, ne puisse pas être mis en cause. En l’absence de règles sur la révocation prévues dans la loi, il convient de procéder à une pesée des intérêts. Il y a lieu de mettre en balance d’une part, l’intérêt visant à modifier la décision pour la rendre conforme au droit (respect de la légalité), et d’autre part, l’intérêt à la sécurité des relations juridiques (sécurité du droit) visant à protéger l’administré dans la confiance qu’il a placée au maintien de la décision en cause. Les exigences de la sécurité du droit l’emportent en principe lorsque la décision en cause a créé un droit subjectif au profit de l’administré, lorsque celui-ci a déjà fait usage d’une autorisation qui lui a été délivrée, ou encore lorsque la décision est intervenue après un examen complet de la situation de fait et de droit (AC.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; cf. également ATF 127 II 306 consid. 7a; 121 II 273 consid. 1a et les références citées ; Annette Guckelberger, Der Widerruf von Verfügungen im schweizerischen Verwaltungsrecht, ZBl 2007 p. 296ss ). Dans cette dernière hypothèse, on exige toutefois que le point litigieux ait fait l’objet d’un examen spécial, le simple fait d’une procédure ordonnée étant insuffisant ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 336 s.). Cette règle n’est cependant pas absolue et la révocation peut intervenir même dans une des trois hypothèses précitées lorsqu’elle est commandée par un intérêt public particulièrement important, ou encore en cas de survenance de faits nouveaux ou de nouvelles découvertes scientifiques, comme en cas de changement de législation, ou lorsqu’il existe un motif de révision (ATF 109 Ib 246 consid. 4b ; AC.2009.0191 du 9 décembre 2009 consid. 2b ; Annette Guckelberger, op. cit. p. 303). Dans tous les cas, l'administré doit être de bonne foi. Celui qui a agi dolosivement ou violé ses obligations en induisant l'administration en erreur au moment de demander l'autorisation ne saurait en principe s'opposer à la révocation, à moins que cette mesure ne soit contraire au principe de la proportionnalité (ATF 93 I 390 consid. 2 p. 394/395). Dans certains cas, la révocation pourra intervenir seulement contre une juste indemnité. Les exigences de la sécurité du droit peuvent cependant également être prioritaires lorsqu’aucune de ces trois hypothèses n'est réalisée ( ATF 1C_436/2008 du 4 décembre 2008 consid. 2.1; GE.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; AC.2007.0228 du 7 décembre 2007 c. 2b/aa ). La révocation ne peut être révoquée : sauf si elle est elle-même nulle, la caducité dont elle a frappé la décision antérieure a un effet constitutif et, par conséquent, est définitive. Pour produire des effets juridiques identiques à ceux que la révocation a eu pour objet de supprimer, il faudra une nouvelle décision (Pierre Moor, op. cit., p. 339). En référence au principe de la bonne foi, dès lors qu’elle connaît l’illégalité, l’autorité ne peut par ailleurs tarder outre mesure à agir, si son inaction permet de croire à la régularité de l’acte (Pierre Moor, op. cit., p. 330 ; André Grisel, Traité de droit administratif, p. 435). Il est arrivé au Tribunal fédéral d’appliquer à la révocation les délais de prescription en matière de révision (cf. ATF 86 I 165 [ 175 ]) ; la solution ne s’impose pas, mais ce renvoi peut être commode (Pierre Moor, op. cit., p. 330). b) En l’espèce, la recourante conteste la révocation de la décision du 17 avril 2009, en faisant valoir que le délai de prescription en matière de révision, applicable selon elle par analogie à la procédure de révocation, était largement échu lorsque l’autorité intimée a révoqué sa décision. Il découle des éléments du dossier que, par courrier électronique du 24 août 2009, une cheffe de centre au SAN a informé un administrateur de gestion du même service de ce qui suit : « Je contrôle certains dossiers pour le permis de conduire à l’essai. J’ai un problème avec le Nip ******** [dossier de la recourante]. Cette personne est soumise aux 2 phases du fait qu’elle est née après [sic.] le 02.12.1987, même si elle a déposé son dossier avant la date du 01.12.2005 (introduction du 2 phases). Je lui ai écrit dans le courant du mois d’août 2008 pour lui rappeler qu’elle devait suivre ce cours. En date du 17.04.2009, Mme Y.________ lui a écrit en prétendant que nous avions fait une erreur et qu’elle ne devait pas faire le cours 2 phases, ce qui est faux. Elle a l’obligation de le faire et elle n’a pas d’autres possibilités… Merci de regarder et de rectifier la situation, car l’OFROU va nous interpeller à ce sujet. » Par message électronique du 25 août 2008, l’administrateur de gestion a fait parvenir une chronologie des événements concernant l’intéressée au chef de la Division Administration qui contient notamment ce qui suit : « 24 août 2009 Découverte de l’erreur, proposition de rétablir la situation initiale, soit établir un permis de conduire probatoire avec prolongement du délai pour permettre à l’élève d’effectuer les deux journées de formation deux phases. » Le 27 août 2009, le SAN est revenu sur sa décision précédente et a imparti à l’intéressée un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, cette dernière a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009. Il résulte de la chronologie des événements qui précède que, conformément au principe de la bonne foi, l’autorité intimée n’a pas tardé à agir à partir du moment où elle a pris connaissance de l’erreur entachant sa décision du 17 avril 2009, puisque ce n’est que quelques jours après avoir constaté l’irrégularité de cette décision que le SAN en a informé la recourante et, suite à une demande de celle-ci, à peine deux mois plus tard qu’il a rendu une décision révocatoire. De plus, même dans l’hypothèse, fort peu envisageable au demeurant, où la prescription prévue dans le cadre de la procédure de révision devait s’appliquer par analogie à la révocation d’une décision, le délai de 90 jours dès la découverte du moyen de révision pour déposer une demande de révision (art. 101 al. 1 LPA-VD), soit en l’occurrence dès la découverte de l’irrégularité, aurait été largement respecté. c) Dès lors que l’autorité intimée n’a pas tardé à agir, il convient maintenant de déterminer s’il existe ou non des motifs suffisants à la révocation par le SAN de sa décision du 17 avril 2009. aa) L’objectif visé en l’espèce par l’autorité intimée est que la recourante suive les deux jours de cours instaurés par l’art. 15 a al. 2 let. b LCR dans le cadre du permis à l’essai. L’art. 15 a LCR, qui est entré en vigueur le 1 er décembre 2005, a assuré la mise en place d’un permis de conduire à l’essai de trois ans. Selon le message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 (FF 1999 4106, spé. 4108), « le projet de révision partielle de la LCR comprend un paquet de mesures visant à accroître la sécurité routière. Bien que la situation dans ce domaine se soit améliorée ces dernières années sur les routes suisses, il n’en demeure pas moins nécessaire de poursuivre les efforts entrepris jusqu’à présent. Trop de personnes perdent encore la vie ou sont victimes de graves lésions lors d’un accident de la circulation. Aussi les mesures proposées dans la présente révision s’attaquent-elles essentiellement au facteur risque humain. 1. Il s’agit d’améliorer la formation à la conduite automobile, en vue d’aider à l’avenir les groupes les plus accidentogènes à s’intégrer plus sûrement dans la circulation routière. On prévoit aussi d’inviter les conducteurs à adopter un comportement plus respectueux des règles de la circulation et, partant, de diminuer les risques d’accident en sanctionnant par des mesures plus sévères – pouvant aller jusqu’à l’annulation du permis de conduire – ceux et celles qui compromettent la sécurité de la route par des infractions. L’introduction de la formation en deux phases obligera tous les nouveaux conducteurs à se perfectionner après l’examen de conduite. Au cours de cette deuxième phase de formation, il s’agira notamment de les sensibiliser davantage aux problèmes du trafic. Ce n’est qu’au terme d’une période probatoire de trois ans que le nouveau conducteur obtiendra définitivement son permis de conduire, celui-ci n’étant d’abord délivré qu’à l’essai. (…) » Le Conseil fédéral précise plus loin (FF 1999 4113) que « la comparaison des statistiques permet de constater que les conducteurs âgés de 20 à 24 ans ne commettent pas plus d’infractions compromettant la sécurité routière que ceux de 25 à 29 ans, mais qu’ils sont, en revanche, plus fréquemment impliqués dans des accidents de la circulation. Cela est probablement dû au fait qu’ils sont moins en mesure de reconnaître et de gérer les dangers que les conducteurs plus âgés. Leur sens du trafic n’est pas encore suffisamment bien développé. Des attitudes erronées ou une maturité insuffisante prédominent chez ces jeunes conducteurs. Consciemment ou non, ils prennent trop de risques. Pour qu’ils apprennent à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, il est important que tous les nouveaux conducteurs puissent suivre une formation complémentaire, indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Cette formation aura lieu sous la forme d’un cours obligatoire, qui devra se dérouler un certain temps après l’examen couronnant la formation à la conduite. Elle devra déployer un effet durable et permettre aux conducteurs, non seulement pendant les premières années qui suivent l’obtention du permis de conduire, mais aussi par la suite, de moins se singulariser dans le trafic et de réduire leur implication dans les accidents de la route. » Enfin, le Conseil fédéral indique (FF 1999 4129) que l’art. 15 a LCR a été largement plébiscité lors de la procédure de consultation. Il résulte des éléments rappelés ci-dessus que le fait de suivre des cours de formation de deux jours relève d’un intérêt public particulièrement important, soit améliorer la sécurité des jeunes conducteurs et des autres usagers de la route. bb) En l’espèce, on constate tout d’abord que l’autorité intimée disposait de tous les éléments d’appréciation et de toutes les données et informations lui permettant de procéder à un examen approfondi de la situation lors de sa décision du 17 avril 2009. En effet, suite en particulier au courrier de la recourante du 16 avril 2009, elle n’ignorait pas que celle-ci était née le 2 décembre 1987 et qu’elle avait déposé sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, un permis de conduire à l’essai avec une période probatoire ayant d’ailleurs même déjà été octroyé à l’intéressée en date du 22 juin 2006. Il découle par ailleurs du courrier du 17 avril 2009 que le SAN a procédé à un contrôle de son dossier et qu’il disposait alors déjà des Instructions, édictées par l’OFROU le 26 janvier 2009. On se trouve dès lors en présence d’une révocation justifiée par une erreur de droit, le SAN ayant procédé à une mauvaise interprétation des dispositions transitoires relatives au permis de conduire à l’essai. Il s’ensuit que la décision du 17 avril 2009 est intervenue après que le SAN a procédé à un examen complet de la situation de fait et de droit. Partant, les exigences de la sécurité du droit devraient l’emporter, à moins que la révocation ne puisse se fonder sur un intérêt public particulièrement important. Or, tel est le cas en l’espèce. En effet, au vu des éléments découlant du message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 et précités au consid. 3c/aa, l’intérêt public à faire suivre aux jeunes conducteurs deux jours de formation est particulièrement important, dans la mesure où il y a lieu de leur apprendre à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, et ce indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Il s’agit donc d’éviter que des accidents mortels ou provoquant des blessures plus ou moins graves aient lieu. Ainsi, au vu de cet intérêt public particulièrement important, le Tribunal considère que, dans le cas d’espèce, un tel intérêt justifiait la révocation de la décision du 17 avril 2009, octroyant à tort un permis de conduire illimité à la recourante, alors même qu’elle n’avait pas suivi les cours de formation de deux jours. 4. La recourante se prévaut néanmoins de sa bonne foi. a) Découlant directement de l'art. 9 Cst. (cf. aussi art. 4 aCst.) et valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration ( ATF 129 I 161 consid. 4.1; 128 II 112 consid. 10b/aa; 126 II 377 consid. 3a et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition que (a) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, (b) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et (c) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée ( ATF 131 II 627 consid. 6.1; 129 I 161 consid. 4.1; 122 II 113 consid. 3b/cc et les références citées). Ainsi, et pour autant que ces cinq conditions soient réunies, le droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué simplement en présence d'un comportement de l'administration susceptible d'éveiller chez l'administré une attente ou une espérance légitimes (ATF 126 II 377 consid. 3a et les références; 111 1b 116 consid. 4; André Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. I, p. 390 ss.). b) En l’espèce, s’agissant en particulier de la condition selon laquelle l’administré doit s’être fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, la recourante fait valoir que, si elle devait être soumise au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, cela impliquerait qu’elle suive deux fois huit heures de cours, ce qui représente un coût en argent et en temps tout à fait considérable. Elle indique avoir pris des dispositions professionnelles qui ne facilitent en aucun cas le suivi des cours obligatoires pour le permis de conduire à l’essai avec période probatoire, précisant en particulier qu’elle doit concilier emploi et formation et qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. Il convient tout d’abord de relever que l’intéressée n’a pas contesté avoir reçu en juin 2006 un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Elle ne pouvait dès lors ignorer à ce moment-là déjà qu’elle devrait suivre le cours de formation de deux jours. Le fait qu’elle dise ne pas s’être alors rendue compte de la qualité du permis reçu de la part de l’autorité intimée ne joue aucun rôle. Toute personne qui reçoit un document officiel est présumé l’avoir lu et ne peut se prévaloir du fait que tel n’est pas le cas. Par courrier du 15 août 2008, le SAN a par ailleurs rappelé à la recourante son obligation de suivre le cours en cause, courrier auquel elle n’a réagi qu’en avril 2009. L’on peut de plus relever que, contrairement à ce que prétend la recourante, elle ne saurait être, de loin, la seule jeune conductrice, soumise à l’obligation de suivre les deux jours de formation prévus, à concilier vie professionnelle et cours de formation et à se trouver dans une situation financière modeste, ceci étant le lot de nombreux autres jeunes conducteurs. L’on ne saurait en outre douter du fait que le choix d’un emploi ainsi que d’une formation en parallèle dépendent de nombreux autres motifs que du simple fait de devoir suivre et financer un cours de formation en matière de circulation routière. Il est ainsi difficile de croire que la recourante aurait renoncé à concilier emploi et formation en sachant qu’elle devait suivre un tel cours, de surcroît de deux jours seulement et pouvant être effectué le samedi. S’agissant du coût de la formation, l’intéressée indique néanmoins qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. L’on peut cependant relever qu’elle perçoit maintenant un salaire de 4'204 fr. 25, selon son certificat de salaire du mois de février 2010, soit qu’elle a bénéficié d’une augmentation de près de 900 fr. comparativement à son salaire de mai 2009 ; le fait qu’elle vive désormais en colocation lui permet par ailleurs de diminuer certains de ses frais. Elle n’indique enfin pas ce à quoi elle devrait effectivement renoncer sans subir de préjudice. En conséquence, l’on ne saurait considérer que la recourante aurait pris des dispositions auxquelles elle ne saurait renoncer sans subir de préjudice. Il s’ensuit que le principe de la bonne foi ne trouve pas application en l’espèce. 5. Sur le vu de l’ensemble des éléments qui précèdent, c’est à juste titre que l’autorité intimée a rendu une décision soumettant la recourante au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, comprenant l’obligation de suivre une formation de deux jours. L’intéressée a cependant conclu, à titre plus subsidiaire, à la prise en charge par le SAN, des frais de ces deux journées de formation obligatoires. a) Une révocation contraire à l’ordre juridique constituera le cas échéant un acte illicite, et la réparation du préjudice qui en résulterait pour l’administré se jugera selon les règles applicables à la responsabilité patrimoniale de l’Etat et de ses agents. Une révocation régulière engagera éventuellement la responsabilité de l’Etat pour acte licite, à moins qu’il existe des dispositions légales spéciales, analogues au régime de l’expropriation : le fondement de l’obligation d’indemniser sera le principe de la confiance, dans la mesure où, de bonne foi, le destinataire de la décision révoquée a fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’il ne peut plus éliminer lui-même ; on peut aussi se référer au principe d’égalité de traitement, en particulier devant les charges publiques, puisque l’intéressé supporte seul les conséquences d’un sacrifice que l’intérêt public lui impose ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 331 s. ; cf. également Annette Guckelberger, op. cit. p. 308 ). b) Au vu de ce qui précède (cf. consid. 4), l’on ne saurait considérer que la recourante, suite à la décision du 17 avril 2009 ayant fait l’objet d’une révocation licite, ait fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’elle ne peut éliminer elle-même. Il est de plus conforme au principe de l’égalité de traitement vis-à-vis de tous les autres jeunes conducteurs, qui doivent suivre et financer eux-mêmes le cours de formation de deux jours, que l’intéressée en supporte également le coût. La conclusion de la recourante relative à la prise en charge par le SAN des frais de ces deux journées de formation obligatoires doit dès lors être rejetée. 6. Il s’ensuit que le recours doit être rejeté et la décision attaquée, confirmée. Un émolument judiciaire sera mis à la charge de la recourante, qui succombe (art. 49 et 91 LPA-VD). L’allocation de dépens n’entre pas en ligne de compte (art. 55 al. 1, a contrario, 56 al. 3 et 91 LPA-VD). Le SAN impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai, de manière à ce qu’elle puisse suivre les deux jours de cours obligatoires. Par ces motifs la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal arrête: I. Le recours est rejeté. II. La décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 est confirmée. III. Le Service des automobiles et de la navigation impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai. IV. Un émolument de 600 (six cents) francs est mis à la charge de la recourante. V. Il n’est pas alloué de dépens. Lausanne, le 6 mai 2010 Le président: La greffière: Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.

TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC TRIBUNAL CANTONAL

TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC Arrêt du 6 mai 2010 Arrêt du 6 mai 2010

Arrêt du 6 mai 2010 Composition Composition

Composition M. Robert Zimmermann, président ; Mme Aleksandra Favrod et M. Rémy Balli, juges; Mme Valérie Duvanel-Donzel, greffière. M. Robert Zimmermann, président ; Mme Aleksandra Favrod et M. Rémy Balli, juges; Mme Valérie Duvanel-Donzel, greffière.

M. Robert Zimmermann, président ; Mme Aleksandra Favrod et M. Rémy Balli, juges; Mme Valérie Duvanel-Donzel, greffière. Recourante Recourante

Recourante X.________, à Lausanne, représentée par Me Patrick Stoudmann, puis par Me Diego Bischof, avocats à Lausanne, X.________, à Lausanne, représentée par Me Patrick Stoudmann, puis par Me Diego Bischof, avocats à Lausanne,

X.________, à Lausanne, représentée par Me Patrick Stoudmann, puis par Me Diego Bischof, avocats à Lausanne, Autorité intimée Autorité intimée

Autorité intimée Service des automobiles et de la navigation Service des automobiles et de la navigation

Service des automobiles et de la navigation Objet Objet

Objet Refus de permis de conduire Refus de permis de conduire

Refus de permis de conduire Recours X.________ c/ décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 (révocation du permis de conduire à l'essai) Recours X.________ c/ décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 (révocation du permis de conduire à l'essai)

Recours X.________ c/ décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 (révocation du permis de conduire à l'essai) Vu les faits suivant

Vu les faits suivant A. X.________, née le 2 décembre 1987, a présenté, avant le 1 er décembre 2005, une demande de permis provisoire. Elle a passé avec succès l’examen pratique, notamment pour la catégorie B, le 21 juin 2006, date à laquelle elle s’est vu délivrer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Le 15 août 2008, le Service des automobiles et de la navigation (ci-après: le SAN) a invité X.________ à suivre une formation complémentaire, comportant deux jours de cours, à peine de perdre le droit de conduire, à l’échéance de son permis. Le 16 avril 2009, X.________ s’est insurgée contre cette manière de faire, en signalant qu’elle détenait depuis deux ans un permis valable. Le 17 avril 2009, le SAN a fait machine arrière; constatant que X.________ avait présenté sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, il a considéré qu’elle n’était pas soumise à la formation en deux phases liée à l’introduction du permis de conduire à l’essai. Le 27 août 2009, le SAN est à nouveau revenu sur sa décision précédente; il a imparti à X.________ un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, X.________ a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009.

A. X.________, née le 2 décembre 1987, a présenté, avant le 1 er décembre 2005, une demande de permis provisoire. Elle a passé avec succès l’examen pratique, notamment pour la catégorie B, le 21 juin 2006, date à laquelle elle s’est vu délivrer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Le 15 août 2008, le Service des automobiles et de la navigation (ci-après: le SAN) a invité X.________ à suivre une formation complémentaire, comportant deux jours de cours, à peine de perdre le droit de conduire, à l’échéance de son permis. Le 16 avril 2009, X.________ s’est insurgée contre cette manière de faire, en signalant qu’elle détenait depuis deux ans un permis valable. Le 17 avril 2009, le SAN a fait machine arrière; constatant que X.________ avait présenté sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, il a considéré qu’elle n’était pas soumise à la formation en deux phases liée à l’introduction du permis de conduire à l’essai. Le 27 août 2009, le SAN est à nouveau revenu sur sa décision précédente; il a imparti à X.________ un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, X.________ a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009. B. X.________ a recouru, en concluant principalement à la réforme de la décision du 23 octobre 2009, en ce sens qu’elle n’est pas soumise au régime du permis de conduire à l’essai avec période probatoire et conserve son permis de conduire définitif. A titre subsidiaire, elle conclut à l’annulation de la décision du 23 octobre 2009 et au renvoi de l’affaire au SAN pour nouvelle décision au sens des considérants. A titre encore plus subsidiaire, elle requiert que les frais de formation complémentaire soient mis à la charge du SAN.

B. X.________ a recouru, en concluant principalement à la réforme de la décision du 23 octobre 2009, en ce sens qu’elle n’est pas soumise au régime du permis de conduire à l’essai avec période probatoire et conserve son permis de conduire définitif. A titre subsidiaire, elle conclut à l’annulation de la décision du 23 octobre 2009 et au renvoi de l’affaire au SAN pour nouvelle décision au sens des considérants. A titre encore plus subsidiaire, elle requiert que les frais de formation complémentaire soient mis à la charge du SAN. C. Le Tribunal a statué par voie de circulation.

C. Le Tribunal a statué par voie de circulation. Considérant en droit

Considérant en droit 1. a) Le 1 er décembre 2005, est entré en vigueur l’art. 15a de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01), à teneur duquel le permis de conduire obtenu pour la première fois par un automobiliste est délivré à l’essai, pour une période probatoire de trois ans (al. 1). Selon l’al. 2 de cette disposition, le permis de conduire est délivré pour une durée illimitée si la période probatoire est échue (let. a) et que le conducteur a suivi une formation complémentaire (let. b). L’art. 24a de l’ordonnance fédérale du 27 octobre 1976 réglant l’admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC; RS 741.51) précise que la règle de l’art. 15a LCR ne s’applique pas aux personnes déjà titulaires d’un permis de conduire pour une durée illimitée, s’agissant des catégories de véhicules A et B. Selon la disposition transitoire de l’art. 151f OAC, le permis de conduire n’est pas délivré à l’essai aux personnes qui ont déposé leur demande de permis d’élève conducteur de la catégorie A ou B avant le 1 er décembre 2005 et qui sont nées avant le 1 er décembre 1987. Le 26 janvier 2009, l’Office fédéral des routes (OFROU) a édicté, à l’intention des autorités cantonales, des instructions concernant le permis de conduire à l’essai (ci-après: les Instructions), réglant les modalités d’application des nouvelles dispositions relatives au permis de conduire à l’essai. Ces Instructions prévoient en particulier ce qui suit :

1. a) Le 1 er décembre 2005, est entré en vigueur l’art. 15a de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01), à teneur duquel le permis de conduire obtenu pour la première fois par un automobiliste est délivré à l’essai, pour une période probatoire de trois ans (al. 1). Selon l’al. 2 de cette disposition, le permis de conduire est délivré pour une durée illimitée si la période probatoire est échue (let. a) et que le conducteur a suivi une formation complémentaire (let. b). L’art. 24a de l’ordonnance fédérale du 27 octobre 1976 réglant l’admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC; RS 741.51) précise que la règle de l’art. 15a LCR ne s’applique pas aux personnes déjà titulaires d’un permis de conduire pour une durée illimitée, s’agissant des catégories de véhicules A et B. Selon la disposition transitoire de l’art. 151f OAC, le permis de conduire n’est pas délivré à l’essai aux personnes qui ont déposé leur demande de permis d’élève conducteur de la catégorie A ou B avant le 1 er décembre 2005 et qui sont nées avant le 1 er décembre 1987. Le 26 janvier 2009, l’Office fédéral des routes (OFROU) a édicté, à l’intention des autorités cantonales, des instructions concernant le permis de conduire à l’essai (ci-après: les Instructions), réglant les modalités d’application des nouvelles dispositions relatives au permis de conduire à l’essai. Ces Instructions prévoient en particulier ce qui suit : « 1. Personnes visées

« 1. Personnes visées 1.1 Principe

1.1 Principe Obtient un permis de conduire limité à trois ans :

Obtient un permis de conduire limité à trois ans : 1.1.1 Toute personne née le 1 er décembre 1987 ou après cette date.

1.1.1 Toute personne née le 1 er décembre 1987 ou après cette date. 1.1.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 qui n’a jamais été titulaire d’un permis d’élève conducteur des catégories A ou B et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B après le 1 er décembre 2005.

1.1.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 qui n’a jamais été titulaire d’un permis d’élève conducteur des catégories A ou B et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B après le 1 er décembre 2005. 1.2 Exceptions

1.2 Exceptions Obtient le permis de conduire de durée illimitée :

Obtient le permis de conduire de durée illimitée : 1.2.1 Toute personne née après le 1 er décembre 1987 mais qui, se fondant sur l’art. 6, al. 2 et 4, let. a, ch. 1, OAC (apprentis conducteurs de camions et personnes handicapées), a déposé une demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005.

1.2.1 Toute personne née après le 1 er décembre 1987 mais qui, se fondant sur l’art. 6, al. 2 et 4, let. a, ch. 1, OAC (apprentis conducteurs de camions et personnes handicapées), a déposé une demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005. 1.2.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005. (…)

1.2.2 Toute personne née avant le 1 er décembre 1987 et qui a déposé une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005. (…) 1.2.3 Toute personne pouvant prouver qu’elle a déjà possédé un permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005.

1.2.3 Toute personne pouvant prouver qu’elle a déjà possédé un permis d’élève conducteur des catégories A ou B avant le 1 er décembre 2005. 1.2.4 Toute personne qui dépose, après le 1 er décembre 2005, une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B, pour autant qu’elle en ait déjà déposé une avant le 1 er décembre 2005 en vue d’obtenir un permis d’élève conducteur de l’autre catégorie ; cette règle s’applique même si elle n’a pas encore achevé la formation ni passé l’examen en vue d’obtenir la catégorie pour laquelle elle avait sollicité le permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005.

1.2.4 Toute personne qui dépose, après le 1 er décembre 2005, une demande de permis d’élève conducteur des catégories A ou B, pour autant qu’elle en ait déjà déposé une avant le 1 er décembre 2005 en vue d’obtenir un permis d’élève conducteur de l’autre catégorie ; cette règle s’applique même si elle n’a pas encore achevé la formation ni passé l’examen en vue d’obtenir la catégorie pour laquelle elle avait sollicité le permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005. 1.2.5 Toute personne titulaire du permis de conduire de la catégorie A1 selon l’ancien droit. »

1.2.5 Toute personne titulaire du permis de conduire de la catégorie A1 selon l’ancien droit. » b) En l’espèce, la recourante est née le 2 décembre 1987. II découle dès lors de la réglementation précitée que, même si elle avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, elle devait néanmoins se voir octroyer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire de trois ans, ce qui a été fait en date du 22 juin 2006. b) En l’espèce, la recourante est née le 2 décembre 1987. II découle dès lors de la réglementation précitée que, même si elle avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, elle devait néanmoins se voir octroyer un permis de conduire à l’essai avec période probatoire de trois ans, ce qui a été fait en date du 22 juin 2006. 2. Le 17 avril 2009 cependant, le SAN, considérant qu’il y avait eu erreur de sa part et constatant que l’intéressée avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, l’a informée qu’elle n’était pas soumise au permis probatoire en deux phases ; il lui a dès lors remis un permis de conduire de durée illimitée et l’a priée de lui retourner son permis de conduire à l’essai.

2. Le 17 avril 2009 cependant, le SAN, considérant qu’il y avait eu erreur de sa part et constatant que l’intéressée avait déposé sa demande de permis d’élève conducteur avant le 1 er décembre 2005, l’a informée qu’elle n’était pas soumise au permis probatoire en deux phases ; il lui a dès lors remis un permis de conduire de durée illimitée et l’a priée de lui retourner son permis de conduire à l’essai. Se pose à titre préliminaire la question de savoir si le courrier de l’autorité intimée du 17 avril 2009 constitue ou non une décision.

Se pose à titre préliminaire la question de savoir si le courrier de l’autorité intimée du 17 avril 2009 constitue ou non une décision. a) Aux termes de l'art. 3 al. 1 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD ; RSV 173.36), est une décision toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en application du droit public, et ayant pour objet de créer, de modifier ou d'annuler des droits et obligations (a), de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits et d'obligations (b) ou de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits et obligations (c). La décision est donc un acte de souveraineté individuel, qui s'adresse à un particulier, et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur ou constatatoire, un rapport juridique concret relevant du droit administratif (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24, 38 consid. 4.3 p. 44/45, 328 consid. 2.1 p. 331 ; AC.2009.0083 du 28 janvier 2010 consid. 2a ; GE.2008.0209 du 9 décembre 2008 ; GE.2006.0065 du 23 juillet 2008 ; FI.2006.0023 du 6 novembre 2006). En d'autres termes, elle constitue un acte étatique qui touche la situation juridique de l'intéressé, l'astreignant à faire, à s'abstenir ou à tolérer quelque chose, ou qui règle d'une autre manière obligatoire ses rapports juridiques avec l'Etat (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24 ; 128 I 167 consid. 4 p. 170, et les arrêts cités). a) Aux termes de l'art. 3 al. 1 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD ; RSV 173.36), est une décision toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en application du droit public, et ayant pour objet de créer, de modifier ou d'annuler des droits et obligations (a), de constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits et d'obligations (b) ou de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits et obligations (c). La décision est donc un acte de souveraineté individuel, qui s'adresse à un particulier, et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur ou constatatoire, un rapport juridique concret relevant du droit administratif (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24, 38 consid. 4.3 p. 44/45, 328 consid. 2.1 p. 331 ; AC.2009.0083 du 28 janvier 2010 consid. 2a ; GE.2008.0209 du 9 décembre 2008 ; GE.2006.0065 du 23 juillet 2008 ; FI.2006.0023 du 6 novembre 2006). En d'autres termes, elle constitue un acte étatique qui touche la situation juridique de l'intéressé, l'astreignant à faire, à s'abstenir ou à tolérer quelque chose, ou qui règle d'une autre manière obligatoire ses rapports juridiques avec l'Etat (ATF 135 II 22 consid. 1.2 p. 24 ; 128 I 167 consid. 4 p. 170, et les arrêts cités). b) En l’espèce, il ne fait pas de doute que le courrier du SAN du 17 avril 2009 constitue une décision. Le fait d’informer la recourante qu’elle n’est pas soumise au permis probatoire en deux phases et de lui remettre un permis de conduire de durée illimitée représente bien un acte de souveraineté individuel, qui s’adresse à un particulier et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur, un rapport juridique concret relevant du droit administratif. b) En l’espèce, il ne fait pas de doute que le courrier du SAN du 17 avril 2009 constitue une décision. Le fait d’informer la recourante qu’elle n’est pas soumise au permis probatoire en deux phases et de lui remettre un permis de conduire de durée illimitée représente bien un acte de souveraineté individuel, qui s’adresse à un particulier et qui règle de manière obligatoire et contraignante, à titre formateur, un rapport juridique concret relevant du droit administratif. 3. La recourante fait valoir que la révocation de la décision du 17 avril 2009, qui lui octroie un permis de conduire définitif, n’est pas valable.

3. La recourante fait valoir que la révocation de la décision du 17 avril 2009, qui lui octroie un permis de conduire définitif, n’est pas valable. a) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, il découle du caractère impératif du droit public qu’un acte administratif qui ne concorde pas avec le droit positif puisse être modifié. L’administration peut invoquer divers motifs à l’appui de la révocation d’une décision : l’erreur de fait, l’erreur de droit, les circonstances nouvelles ou le changement de législation. La sécurité du droit peut toutefois imposer qu’un acte, qui a constaté ou créé une situation juridique, ne puisse pas être mis en cause. En l’absence de règles sur la révocation prévues dans la loi, il convient de procéder à une pesée des intérêts. Il y a lieu de mettre en balance d’une part, l’intérêt visant à modifier la décision pour la rendre conforme au droit (respect de la légalité), et d’autre part, l’intérêt à la sécurité des relations juridiques (sécurité du droit) visant à protéger l’administré dans la confiance qu’il a placée au maintien de la décision en cause. Les exigences de la sécurité du droit l’emportent en principe lorsque la décision en cause a créé un droit subjectif au profit de l’administré, lorsque celui-ci a déjà fait usage d’une autorisation qui lui a été délivrée, ou encore lorsque la décision est intervenue après un examen complet de la situation de fait et de droit (AC.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; cf. également ATF 127 II 306 consid. 7a; 121 II 273 consid. 1a et les références citées ; Annette Guckelberger, Der Widerruf von Verfügungen im schweizerischen Verwaltungsrecht, ZBl 2007 p. 296ss ). Dans cette dernière hypothèse, on exige toutefois que le point litigieux ait fait l’objet d’un examen spécial, le simple fait d’une procédure ordonnée étant insuffisant ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 336 s.). Cette règle n’est cependant pas absolue et la révocation peut intervenir même dans une des trois hypothèses précitées lorsqu’elle est commandée par un intérêt public particulièrement important, ou encore en cas de survenance de faits nouveaux ou de nouvelles découvertes scientifiques, comme en cas de changement de législation, ou lorsqu’il existe un motif de révision (ATF 109 Ib 246 consid. 4b ; AC.2009.0191 du 9 décembre 2009 consid. 2b ; Annette Guckelberger, op. cit. p. 303). Dans tous les cas, l'administré doit être de bonne foi. Celui qui a agi dolosivement ou violé ses obligations en induisant l'administration en erreur au moment de demander l'autorisation ne saurait en principe s'opposer à la révocation, à moins que cette mesure ne soit contraire au principe de la proportionnalité (ATF 93 I 390 consid. 2 p. 394/395). Dans certains cas, la révocation pourra intervenir seulement contre une juste indemnité. Les exigences de la sécurité du droit peuvent cependant également être prioritaires lorsqu’aucune de ces trois hypothèses n'est réalisée ( ATF 1C_436/2008 du 4 décembre 2008 consid. 2.1; GE.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; AC.2007.0228 du 7 décembre 2007 c. 2b/aa ). La révocation ne peut être révoquée : sauf si elle est elle-même nulle, la caducité dont elle a frappé la décision antérieure a un effet constitutif et, par conséquent, est définitive. Pour produire des effets juridiques identiques à ceux que la révocation a eu pour objet de supprimer, il faudra une nouvelle décision (Pierre Moor, op. cit., p. 339). En référence au principe de la bonne foi, dès lors qu’elle connaît l’illégalité, l’autorité ne peut par ailleurs tarder outre mesure à agir, si son inaction permet de croire à la régularité de l’acte (Pierre Moor, op. cit., p. 330 ; André Grisel, Traité de droit administratif, p. 435). Il est arrivé au Tribunal fédéral d’appliquer à la révocation les délais de prescription en matière de révision (cf. ATF 86 I 165 [ 175 ]) ; la solution ne s’impose pas, mais ce renvoi peut être commode (Pierre Moor, op. cit., p. 330). a) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, il découle du caractère impératif du droit public qu’un acte administratif qui ne concorde pas avec le droit positif puisse être modifié. L’administration peut invoquer divers motifs à l’appui de la révocation d’une décision : l’erreur de fait, l’erreur de droit, les circonstances nouvelles ou le changement de législation. La sécurité du droit peut toutefois imposer qu’un acte, qui a constaté ou créé une situation juridique, ne puisse pas être mis en cause. En l’absence de règles sur la révocation prévues dans la loi, il convient de procéder à une pesée des intérêts. Il y a lieu de mettre en balance d’une part, l’intérêt visant à modifier la décision pour la rendre conforme au droit (respect de la légalité), et d’autre part, l’intérêt à la sécurité des relations juridiques (sécurité du droit) visant à protéger l’administré dans la confiance qu’il a placée au maintien de la décision en cause. Les exigences de la sécurité du droit l’emportent en principe lorsque la décision en cause a créé un droit subjectif au profit de l’administré, lorsque celui-ci a déjà fait usage d’une autorisation qui lui a été délivrée, ou encore lorsque la décision est intervenue après un examen complet de la situation de fait et de droit (AC.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; cf. également ATF 127 II 306 consid. 7a; 121 II 273 consid. 1a et les références citées ; Annette Guckelberger, Der Widerruf von Verfügungen im schweizerischen Verwaltungsrecht, ZBl 2007 p. 296ss ). Dans cette dernière hypothèse, on exige toutefois que le point litigieux ait fait l’objet d’un examen spécial, le simple fait d’une procédure ordonnée étant insuffisant ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 336 s.). Cette règle n’est cependant pas absolue et la révocation peut intervenir même dans une des trois hypothèses précitées lorsqu’elle est commandée par un intérêt public particulièrement important, ou encore en cas de survenance de faits nouveaux ou de nouvelles découvertes scientifiques, comme en cas de changement de législation, ou lorsqu’il existe un motif de révision (ATF 109 Ib 246 consid. 4b ; AC.2009.0191 du 9 décembre 2009 consid. 2b ; Annette Guckelberger, op. cit. p. 303). Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 336 s.). Dans tous les cas, l'administré doit être de bonne foi. Celui qui a agi dolosivement ou violé ses obligations en induisant l'administration en erreur au moment de demander l'autorisation ne saurait en principe s'opposer à la révocation, à moins que cette mesure ne soit contraire au principe de la proportionnalité (ATF 93 I 390 consid. 2 p. 394/395). Dans certains cas, la révocation pourra intervenir seulement contre une juste indemnité. Les exigences de la sécurité du droit peuvent cependant également être prioritaires lorsqu’aucune de ces trois hypothèses n'est réalisée ( également être prioritaires lorsqu’aucune de ces trois hypothèses n'est réalisée ( ATF 1C_436/2008 du 4 décembre 2008 consid. 2.1; GE.2008.0173 du 18 mars 2009 c. 3b/aa ; AC.2007.0228 du 7 décembre 2007 c. 2b/aa ). La révocation ne peut être révoquée : sauf si elle est elle-même nulle, la caducité dont elle a frappé la décision antérieure a un effet constitutif et, par conséquent, est définitive. Pour produire des effets juridiques identiques à ceux que la révocation a eu pour objet de supprimer, il faudra une nouvelle décision (Pierre Moor, op. cit., p. 339). En référence au principe de la bonne foi, dès lors qu’elle connaît l’illégalité, l’autorité ne peut par ailleurs tarder outre mesure à agir, si son inaction permet de croire à la régularité de l’acte (Pierre Moor, op. cit., p. 330 ; André Grisel, Traité de droit administratif, p. 435). Il est arrivé au Tribunal fédéral d’appliquer à la révocation les délais de prescription en matière de révision (cf. ATF 86 I 165 ). La révocation ne peut être révoquée : sauf si elle est elle-même nulle, la caducité dont elle a frappé la décision antérieure a un effet constitutif et, par conséquent, est définitive. Pour produire des effets juridiques identiques à ceux que la révocation a eu pour objet de supprimer, il faudra une nouvelle décision (Pierre Moor, op. cit., p. 339). En référence au principe de la bonne foi, dès lors qu’elle connaît l’illégalité, l’autorité ne peut par ailleurs tarder outre mesure à agir, si son inaction permet de croire à la régularité de l’acte (Pierre Moor, op. cit., p. 330 ; André Grisel, Traité de droit administratif, p. 435). Il est arrivé au Tribunal fédéral d’appliquer à la révocation les délais de prescription en matière de révision (cf. ATF 86 I 165 [ 175 ]) ; la solution ne s’impose pas, mais ce renvoi peut être commode (Pierre Moor, op. cit., p. 330). b) En l’espèce, la recourante conteste la révocation de la décision du 17 avril 2009, en faisant valoir que le délai de prescription en matière de révision, applicable selon elle par analogie à la procédure de révocation, était largement échu lorsque l’autorité intimée a révoqué sa décision. b) En l’espèce, la recourante conteste la révocation de la décision du 17 avril 2009, en faisant valoir que le délai de prescription en matière de révision, applicable selon elle par analogie à la procédure de révocation, était largement échu lorsque l’autorité intimée a révoqué sa décision. Il découle des éléments du dossier que, par courrier électronique du 24 août 2009, une cheffe de centre au SAN a informé un administrateur de gestion du même service de ce qui suit :

Il découle des éléments du dossier que, par courrier électronique du 24 août 2009, une cheffe de centre au SAN a informé un administrateur de gestion du même service de ce qui suit : « Je contrôle certains dossiers pour le permis de conduire à l’essai.

« Je contrôle certains dossiers pour le permis de conduire à l’essai. J’ai un problème avec le Nip ******** [dossier de la recourante]. Cette personne est soumise aux 2 phases du fait qu’elle est née après [sic.] le 02.12.1987, même si elle a déposé son dossier avant la date du 01.12.2005 (introduction du 2 phases).

J’ai un problème avec le Nip ******** [dossier de la recourante]. Cette personne est soumise aux 2 phases du fait qu’elle est née après [sic.] le 02.12.1987, même si elle a déposé son dossier avant la date du 01.12.2005 (introduction du 2 phases). Je lui ai écrit dans le courant du mois d’août 2008 pour lui rappeler qu’elle devait suivre ce cours.

Je lui ai écrit dans le courant du mois d’août 2008 pour lui rappeler qu’elle devait suivre ce cours. En date du 17.04.2009, Mme Y.________ lui a écrit en prétendant que nous avions fait une erreur et qu’elle ne devait pas faire le cours 2 phases, ce qui est faux. Elle a l’obligation de le faire et elle n’a pas d’autres possibilités…

En date du 17.04.2009, Mme Y.________ lui a écrit en prétendant que nous avions fait une erreur et qu’elle ne devait pas faire le cours 2 phases, ce qui est faux. Elle a l’obligation de le faire et elle n’a pas d’autres possibilités… Merci de regarder et de rectifier la situation, car l’OFROU va nous interpeller à ce sujet. »

Merci de regarder et de rectifier la situation, car l’OFROU va nous interpeller à ce sujet. » Par message électronique du 25 août 2008, l’administrateur de gestion a fait parvenir une chronologie des événements concernant l’intéressée au chef de la Division Administration qui contient notamment ce qui suit :

Par message électronique du 25 août 2008, l’administrateur de gestion a fait parvenir une chronologie des événements concernant l’intéressée au chef de la Division Administration qui contient notamment ce qui suit : « 24 août 2009

« 24 août 2009 Découverte de l’erreur, proposition de rétablir la situation initiale, soit établir un permis de conduire probatoire avec prolongement du délai pour permettre à l’élève d’effectuer les deux journées de formation deux phases. »

Découverte de l’erreur, proposition de rétablir la situation initiale, soit établir un permis de conduire probatoire avec prolongement du délai pour permettre à l’élève d’effectuer les deux journées de formation deux phases. » Le 27 août 2009, le SAN est revenu sur sa décision précédente et a imparti à l’intéressée un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, cette dernière a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009.

Le 27 août 2009, le SAN est revenu sur sa décision précédente et a imparti à l’intéressée un délai au 27 février 2010 pour suivre un cours de formation complémentaire de deux jours. Le 25 septembre 2009, cette dernière a contesté cette obligation. Le 23 octobre 2009, le SAN a rendu une décision formelle, reprenant le contenu de son courrier du 27 août 2009. Il résulte de la chronologie des événements qui précède que, conformément au principe de la bonne foi, l’autorité intimée n’a pas tardé à agir à partir du moment où elle a pris connaissance de l’erreur entachant sa décision du 17 avril 2009, puisque ce n’est que quelques jours après avoir constaté l’irrégularité de cette décision que le SAN en a informé la recourante et, suite à une demande de celle-ci, à peine deux mois plus tard qu’il a rendu une décision révocatoire. De plus, même dans l’hypothèse, fort peu envisageable au demeurant, où la prescription prévue dans le cadre de la procédure de révision devait s’appliquer par analogie à la révocation d’une décision, le délai de 90 jours dès la découverte du moyen de révision pour déposer une demande de révision (art. 101 al. 1 LPA-VD), soit en l’occurrence dès la découverte de l’irrégularité, aurait été largement respecté.

Il résulte de la chronologie des événements qui précède que, conformément au principe de la bonne foi, l’autorité intimée n’a pas tardé à agir à partir du moment où elle a pris connaissance de l’erreur entachant sa décision du 17 avril 2009, puisque ce n’est que quelques jours après avoir constaté l’irrégularité de cette décision que le SAN en a informé la recourante et, suite à une demande de celle-ci, à peine deux mois plus tard qu’il a rendu une décision révocatoire. De plus, même dans l’hypothèse, fort peu envisageable au demeurant, où la prescription prévue dans le cadre de la procédure de révision devait s’appliquer par analogie à la révocation d’une décision, le délai de 90 jours dès la découverte du moyen de révision pour déposer une demande de révision (art. 101 al. 1 LPA-VD), soit en l’occurrence dès la découverte de l’irrégularité, aurait été largement respecté. c) Dès lors que l’autorité intimée n’a pas tardé à agir, il convient maintenant de déterminer s’il existe ou non des motifs suffisants à la révocation par le SAN de sa décision du 17 avril 2009. c) Dès lors que l’autorité intimée n’a pas tardé à agir, il convient maintenant de déterminer s’il existe ou non des motifs suffisants à la révocation par le SAN de sa décision du 17 avril 2009. aa) L’objectif visé en l’espèce par l’autorité intimée est que la recourante suive les deux jours de cours instaurés par l’art. 15 a al. 2 let. b LCR dans le cadre du permis à l’essai. L’art. 15 a LCR, qui est entré en vigueur le 1 er décembre 2005, a assuré la mise en place d’un permis de conduire à l’essai de trois ans. Selon le message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 (FF 1999 4106, spé. 4108), « le projet de révision partielle de la LCR comprend un paquet de mesures visant à accroître la sécurité routière. Bien que la situation dans ce domaine se soit améliorée ces dernières années sur les routes suisses, il n’en demeure pas moins nécessaire de poursuivre les efforts entrepris jusqu’à présent. Trop de personnes perdent encore la vie ou sont victimes de graves lésions lors d’un accident de la circulation. Aussi les mesures proposées dans la présente révision s’attaquent-elles essentiellement au facteur risque humain. 1. Il s’agit d’améliorer la formation à la conduite automobile, en vue d’aider à l’avenir les groupes les plus accidentogènes à s’intégrer plus sûrement dans la circulation routière. On prévoit aussi d’inviter les conducteurs à adopter un comportement plus respectueux des règles de la circulation et, partant, de diminuer les risques d’accident en sanctionnant par des mesures plus sévères – pouvant aller jusqu’à l’annulation du permis de conduire – ceux et celles qui compromettent la sécurité de la route par des infractions. L’introduction de la formation en deux phases obligera tous les nouveaux conducteurs à se perfectionner après l’examen de conduite. Au cours de cette deuxième phase de formation, il s’agira notamment de les sensibiliser davantage aux problèmes du trafic. Ce n’est qu’au terme d’une période probatoire de trois ans que le nouveau conducteur obtiendra définitivement son permis de conduire, celui-ci n’étant d’abord délivré qu’à l’essai. (…) » Le Conseil fédéral précise plus loin (FF 1999 4113) que « la comparaison des statistiques permet de constater que les conducteurs âgés de 20 à 24 ans ne commettent pas plus d’infractions compromettant la sécurité routière que ceux de 25 à 29 ans, mais qu’ils sont, en revanche, plus fréquemment impliqués dans des accidents de la circulation. Cela est probablement dû au fait qu’ils sont moins en mesure de reconnaître et de gérer les dangers que les conducteurs plus âgés. Leur sens du trafic n’est pas encore suffisamment bien développé. Des attitudes erronées ou une maturité insuffisante prédominent chez ces jeunes conducteurs. Consciemment ou non, ils prennent trop de risques. Pour qu’ils apprennent à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, il est important que tous les nouveaux conducteurs puissent suivre une formation complémentaire, indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Cette formation aura lieu sous la forme d’un cours obligatoire, qui devra se dérouler un certain temps après l’examen couronnant la formation à la conduite. Elle devra déployer un effet durable et permettre aux conducteurs, non seulement pendant les premières années qui suivent l’obtention du permis de conduire, mais aussi par la suite, de moins se singulariser dans le trafic et de réduire leur implication dans les accidents de la route. » Enfin, le Conseil fédéral indique (FF 1999 4129) que l’art. 15 a LCR a été largement plébiscité lors de la procédure de consultation. aa) L’objectif visé en l’espèce par l’autorité intimée est que la recourante suive les deux jours de cours instaurés par l’art. 15 a al. 2 let. b LCR dans le cadre du permis à l’essai. L’art. 15 a LCR, qui est entré en vigueur le 1 er décembre 2005, a assuré la mise en place d’un permis de conduire à l’essai de trois ans. Selon le message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 (FF 1999 4106, spé. 4108), « le projet de révision partielle de la LCR comprend un paquet de mesures visant à accroître la sécurité routière. Bien que la situation dans ce domaine se soit améliorée ces dernières années sur les routes suisses, il n’en demeure pas moins nécessaire de poursuivre les efforts entrepris jusqu’à présent. Trop de personnes perdent encore la vie ou sont victimes de graves lésions lors d’un accident de la circulation. Aussi les mesures proposées dans la présente révision s’attaquent-elles essentiellement au facteur risque humain. 1. Il s’agit d’améliorer la formation à la conduite automobile, en vue d’aider à l’avenir les groupes les plus accidentogènes à s’intégrer plus sûrement dans la circulation routière. On prévoit aussi d’inviter les conducteurs à adopter un comportement plus respectueux des règles de la circulation et, partant, de diminuer les risques d’accident en sanctionnant par des mesures plus sévères – pouvant aller jusqu’à l’annulation du permis de conduire – ceux et celles qui compromettent la sécurité de la route par des infractions. L’introduction de la formation en deux phases obligera tous les nouveaux conducteurs à se perfectionner après l’examen de conduite. Au cours de cette deuxième phase de formation, il s’agira notamment de les sensibiliser davantage aux problèmes du trafic. Ce n’est qu’au terme d’une période probatoire de trois ans que le nouveau conducteur obtiendra définitivement son permis de conduire, celui-ci n’étant d’abord délivré qu’à l’essai. (…) » Le Conseil fédéral précise plus loin (FF 1999 4113) que « la comparaison des statistiques permet de constater que les conducteurs âgés de 20 à 24 ans ne commettent pas plus d’infractions compromettant la sécurité routière que ceux de 25 à 29 ans, mais qu’ils sont, en revanche, plus fréquemment impliqués dans des accidents de la circulation. Cela est probablement dû au fait qu’ils sont moins en mesure de reconnaître et de gérer les dangers que les conducteurs plus âgés. Leur sens du trafic n’est pas encore suffisamment bien développé. Des attitudes erronées ou une maturité insuffisante prédominent chez ces jeunes conducteurs. Consciemment ou non, ils prennent trop de risques. Pour qu’ils apprennent à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, il est important que tous les nouveaux conducteurs puissent suivre une formation complémentaire, indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Cette formation aura lieu sous la forme d’un cours obligatoire, qui devra se dérouler un certain temps après l’examen couronnant la formation à la conduite. Elle devra déployer un effet durable et permettre aux conducteurs, non seulement pendant les premières années qui suivent l’obtention du permis de conduire, mais aussi par la suite, de moins se singulariser dans le trafic et de réduire leur implication dans les accidents de la route. » Enfin, le Conseil fédéral indique (FF 1999 4129) que l’art. 15 a LCR a été largement plébiscité lors de la procédure de consultation. Il résulte des éléments rappelés ci-dessus que le fait de suivre des cours de formation de deux jours relève d’un intérêt public particulièrement important, soit améliorer la sécurité des jeunes conducteurs et des autres usagers de la route.

Il résulte des éléments rappelés ci-dessus que le fait de suivre des cours de formation de deux jours relève d’un intérêt public particulièrement important, soit améliorer la sécurité des jeunes conducteurs et des autres usagers de la route. bb) En l’espèce, on constate tout d’abord que l’autorité intimée disposait de tous les éléments d’appréciation et de toutes les données et informations lui permettant de procéder à un examen approfondi de la situation lors de sa décision du 17 avril 2009. En effet, suite en particulier au courrier de la recourante du 16 avril 2009, elle n’ignorait pas que celle-ci était née le 2 décembre 1987 et qu’elle avait déposé sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, un permis de conduire à l’essai avec une période probatoire ayant d’ailleurs même déjà été octroyé à l’intéressée en date du 22 juin 2006. Il découle par ailleurs du courrier du 17 avril 2009 que le SAN a procédé à un contrôle de son dossier et qu’il disposait alors déjà des Instructions, édictées par l’OFROU le 26 janvier 2009. On se trouve dès lors en présence d’une révocation justifiée par une erreur de droit, le SAN ayant procédé à une mauvaise interprétation des dispositions transitoires relatives au permis de conduire à l’essai. bb) En l’espèce, on constate tout d’abord que l’autorité intimée disposait de tous les éléments d’appréciation et de toutes les données et informations lui permettant de procéder à un examen approfondi de la situation lors de sa décision du 17 avril 2009. En effet, suite en particulier au courrier de la recourante du 16 avril 2009, elle n’ignorait pas que celle-ci était née le 2 décembre 1987 et qu’elle avait déposé sa demande de permis de conduire avant le 1 er décembre 2005, un permis de conduire à l’essai avec une période probatoire ayant d’ailleurs même déjà été octroyé à l’intéressée en date du 22 juin 2006. Il découle par ailleurs du courrier du 17 avril 2009 que le SAN a procédé à un contrôle de son dossier et qu’il disposait alors déjà des Instructions, édictées par l’OFROU le 26 janvier 2009. On se trouve dès lors en présence d’une révocation justifiée par une erreur de droit, le SAN ayant procédé à une mauvaise interprétation des dispositions transitoires relatives au permis de conduire à l’essai. Il s’ensuit que la décision du 17 avril 2009 est intervenue après que le SAN a procédé à un examen complet de la situation de fait et de droit. Partant, les exigences de la sécurité du droit devraient l’emporter, à moins que la révocation ne puisse se fonder sur un intérêt public particulièrement important. Or, tel est le cas en l’espèce. En effet, au vu des éléments découlant du message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 et précités au consid. 3c/aa, l’intérêt public à faire suivre aux jeunes conducteurs deux jours de formation est particulièrement important, dans la mesure où il y a lieu de leur apprendre à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, et ce indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Il s’agit donc d’éviter que des accidents mortels ou provoquant des blessures plus ou moins graves aient lieu. Ainsi, au vu de cet intérêt public particulièrement important, le Tribunal considère que, dans le cas d’espèce, un tel intérêt justifiait la révocation de la décision du 17 avril 2009, octroyant à tort un permis de conduire illimité à la recourante, alors même qu’elle n’avait pas suivi les cours de formation de deux jours.

Il s’ensuit que la décision du 17 avril 2009 est intervenue après que le SAN a procédé à un examen complet de la situation de fait et de droit. Partant, les exigences de la sécurité du droit devraient l’emporter, à moins que la révocation ne puisse se fonder sur un intérêt public particulièrement important. Or, tel est le cas en l’espèce. En effet, au vu des éléments découlant du message concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routière du 31 mars 1999 et précités au consid. 3c/aa, l’intérêt public à faire suivre aux jeunes conducteurs deux jours de formation est particulièrement important, dans la mesure où il y a lieu de leur apprendre à réagir de manière appropriée dans des situations critiques et à éviter des accidents ou du moins à en atténuer les conséquences, et ce indépendamment du fait qu’ils ont violé ou non des règles de la circulation. Il s’agit donc d’éviter que des accidents mortels ou provoquant des blessures plus ou moins graves aient lieu. Ainsi, au vu de cet intérêt public particulièrement important, le Tribunal considère que, dans le cas d’espèce, un tel intérêt justifiait la révocation de la décision du 17 avril 2009, octroyant à tort un permis de conduire illimité à la recourante, alors même qu’elle n’avait pas suivi les cours de formation de deux jours. 4. La recourante se prévaut néanmoins de sa bonne foi.

4. La recourante se prévaut néanmoins de sa bonne foi. a) Découlant directement de l'art. 9 Cst. (cf. aussi art. 4 aCst.) et valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration ( ATF 129 I 161 consid. 4.1; 128 II 112 consid. 10b/aa; 126 II 377 consid. 3a et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition que (a) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, (b) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et (c) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée ( ATF 131 II 627 consid. 6.1; 129 I 161 consid. 4.1; 122 II 113 consid. 3b/cc et les références citées). Ainsi, et pour autant que ces cinq conditions soient réunies, le droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué simplement en présence d'un comportement de l'administration susceptible d'éveiller chez l'administré une attente ou une espérance légitimes (ATF 126 II 377 consid. 3a et les références; 111 1b 116 consid. 4; André Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. I, p. 390 ss.). a) Découlant directement de l'art. 9 Cst. (cf. aussi art. 4 aCst.) et valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration ( ATF 129 I 161 consid. 4.1; 128 II 112 consid. 10b/aa; 126 II 377 consid. 3a et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition que (a) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, (b) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et (c) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée ( ATF 131 II 627 consid. 6.1; 129 I 161 consid. 4.1; 122 II 113 consid. 3b/cc et les références citées). Ainsi, et pour autant que ces cinq conditions soient réunies, le droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué simplement en présence d'un comportement de l'administration susceptible d'éveiller chez l'administré une attente ou une espérance légitimes (ATF 126 II 377 consid. 3a et les références; 111 1b 116 consid. 4; André Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. I, p. 390 ss.). ATF 129 I 161 128 II 112 126 II 377 ATF 131 II 627 129 I 161 122 II 113 b) En l’espèce, s’agissant en particulier de la condition selon laquelle l’administré doit s’être fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, la recourante fait valoir que, si elle devait être soumise au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, cela impliquerait qu’elle suive deux fois huit heures de cours, ce qui représente un coût en argent et en temps tout à fait considérable. Elle indique avoir pris des dispositions professionnelles qui ne facilitent en aucun cas le suivi des cours obligatoires pour le permis de conduire à l’essai avec période probatoire, précisant en particulier qu’elle doit concilier emploi et formation et qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. b) En l’espèce, s’agissant en particulier de la condition selon laquelle l’administré doit s’être fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, la recourante fait valoir que, si elle devait être soumise au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, cela impliquerait qu’elle suive deux fois huit heures de cours, ce qui représente un coût en argent et en temps tout à fait considérable. Elle indique avoir pris des dispositions professionnelles qui ne facilitent en aucun cas le suivi des cours obligatoires pour le permis de conduire à l’essai avec période probatoire, précisant en particulier qu’elle doit concilier emploi et formation et qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. Il convient tout d’abord de relever que l’intéressée n’a pas contesté avoir reçu en juin 2006 un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Elle ne pouvait dès lors ignorer à ce moment-là déjà qu’elle devrait suivre le cours de formation de deux jours. Le fait qu’elle dise ne pas s’être alors rendue compte de la qualité du permis reçu de la part de l’autorité intimée ne joue aucun rôle. Toute personne qui reçoit un document officiel est présumé l’avoir lu et ne peut se prévaloir du fait que tel n’est pas le cas. Par courrier du 15 août 2008, le SAN a par ailleurs rappelé à la recourante son obligation de suivre le cours en cause, courrier auquel elle n’a réagi qu’en avril 2009. L’on peut de plus relever que, contrairement à ce que prétend la recourante, elle ne saurait être, de loin, la seule jeune conductrice, soumise à l’obligation de suivre les deux jours de formation prévus, à concilier vie professionnelle et cours de formation et à se trouver dans une situation financière modeste, ceci étant le lot de nombreux autres jeunes conducteurs. L’on ne saurait en outre douter du fait que le choix d’un emploi ainsi que d’une formation en parallèle dépendent de nombreux autres motifs que du simple fait de devoir suivre et financer un cours de formation en matière de circulation routière. Il est ainsi difficile de croire que la recourante aurait renoncé à concilier emploi et formation en sachant qu’elle devait suivre un tel cours, de surcroît de deux jours seulement et pouvant être effectué le samedi. S’agissant du coût de la formation, l’intéressée indique néanmoins qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. L’on peut cependant relever qu’elle perçoit maintenant un salaire de 4'204 fr. 25, selon son certificat de salaire du mois de février 2010, soit qu’elle a bénéficié d’une augmentation de près de 900 fr. comparativement à son salaire de mai 2009 ; le fait qu’elle vive désormais en colocation lui permet par ailleurs de diminuer certains de ses frais. Elle n’indique enfin pas ce à quoi elle devrait effectivement renoncer sans subir de préjudice.

Il convient tout d’abord de relever que l’intéressée n’a pas contesté avoir reçu en juin 2006 un permis de conduire à l’essai avec période probatoire. Elle ne pouvait dès lors ignorer à ce moment-là déjà qu’elle devrait suivre le cours de formation de deux jours. Le fait qu’elle dise ne pas s’être alors rendue compte de la qualité du permis reçu de la part de l’autorité intimée ne joue aucun rôle. Toute personne qui reçoit un document officiel est présumé l’avoir lu et ne peut se prévaloir du fait que tel n’est pas le cas. Par courrier du 15 août 2008, le SAN a par ailleurs rappelé à la recourante son obligation de suivre le cours en cause, courrier auquel elle n’a réagi qu’en avril 2009. L’on peut de plus relever que, contrairement à ce que prétend la recourante, elle ne saurait être, de loin, la seule jeune conductrice, soumise à l’obligation de suivre les deux jours de formation prévus, à concilier vie professionnelle et cours de formation et à se trouver dans une situation financière modeste, ceci étant le lot de nombreux autres jeunes conducteurs. L’on ne saurait en outre douter du fait que le choix d’un emploi ainsi que d’une formation en parallèle dépendent de nombreux autres motifs que du simple fait de devoir suivre et financer un cours de formation en matière de circulation routière. Il est ainsi difficile de croire que la recourante aurait renoncé à concilier emploi et formation en sachant qu’elle devait suivre un tel cours, de surcroît de deux jours seulement et pouvant être effectué le samedi. S’agissant du coût de la formation, l’intéressée indique néanmoins qu’elle se serait financièrement organisée différemment si elle avait su devoir suivre les deux jours de cours de formation. L’on peut cependant relever qu’elle perçoit maintenant un salaire de 4'204 fr. 25, selon son certificat de salaire du mois de février 2010, soit qu’elle a bénéficié d’une augmentation de près de 900 fr. comparativement à son salaire de mai 2009 ; le fait qu’elle vive désormais en colocation lui permet par ailleurs de diminuer certains de ses frais. Elle n’indique enfin pas ce à quoi elle devrait effectivement renoncer sans subir de préjudice. En conséquence, l’on ne saurait considérer que la recourante aurait pris des dispositions auxquelles elle ne saurait renoncer sans subir de préjudice. Il s’ensuit que le principe de la bonne foi ne trouve pas application en l’espèce.

En conséquence, l’on ne saurait considérer que la recourante aurait pris des dispositions auxquelles elle ne saurait renoncer sans subir de préjudice. Il s’ensuit que le principe de la bonne foi ne trouve pas application en l’espèce. 5. Sur le vu de l’ensemble des éléments qui précèdent, c’est à juste titre que l’autorité intimée a rendu une décision soumettant la recourante au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, comprenant l’obligation de suivre une formation de deux jours. L’intéressée a cependant conclu, à titre plus subsidiaire, à la prise en charge par le SAN, des frais de ces deux journées de formation obligatoires.

5. Sur le vu de l’ensemble des éléments qui précèdent, c’est à juste titre que l’autorité intimée a rendu une décision soumettant la recourante au permis de conduire à l’essai avec période probatoire, comprenant l’obligation de suivre une formation de deux jours. L’intéressée a cependant conclu, à titre plus subsidiaire, à la prise en charge par le SAN, des frais de ces deux journées de formation obligatoires. a) Une révocation contraire à l’ordre juridique constituera le cas échéant un acte illicite, et la réparation du préjudice qui en résulterait pour l’administré se jugera selon les règles applicables à la responsabilité patrimoniale de l’Etat et de ses agents. Une révocation régulière engagera éventuellement la responsabilité de l’Etat pour acte licite, à moins qu’il existe des dispositions légales spéciales, analogues au régime de l’expropriation : le fondement de l’obligation d’indemniser sera le principe de la confiance, dans la mesure où, de bonne foi, le destinataire de la décision révoquée a fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’il ne peut plus éliminer lui-même ; on peut aussi se référer au principe d’égalité de traitement, en particulier devant les charges publiques, puisque l’intéressé supporte seul les conséquences d’un sacrifice que l’intérêt public lui impose ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 331 s. ; cf. également Annette Guckelberger, op. cit. p. 308 ). a) Une révocation contraire à l’ordre juridique constituera le cas échéant un acte illicite, et la réparation du préjudice qui en résulterait pour l’administré se jugera selon les règles applicables à la responsabilité patrimoniale de l’Etat et de ses agents. Une révocation régulière engagera éventuellement la responsabilité de l’Etat pour acte licite, à moins qu’il existe des dispositions légales spéciales, analogues au régime de l’expropriation : le fondement de l’obligation d’indemniser sera le principe de la confiance, dans la mesure où, de bonne foi, le destinataire de la décision révoquée a fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’il ne peut plus éliminer lui-même ; on peut aussi se référer au principe d’égalité de traitement, en particulier devant les charges publiques, puisque l’intéressé supporte seul les conséquences d’un sacrifice que l’intérêt public lui impose ( Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 331 s. ; cf. également Annette Guckelberger, op. cit. p. 308 ). Pierre Moor, Droit administratif, vol. II p. 331 s. ; cf. également ). b) Au vu de ce qui précède (cf. consid. 4), l’on ne saurait considérer que la recourante, suite à la décision du 17 avril 2009 ayant fait l’objet d’une révocation licite, ait fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’elle ne peut éliminer elle-même. Il est de plus conforme au principe de l’égalité de traitement vis-à-vis de tous les autres jeunes conducteurs, qui doivent suivre et financer eux-mêmes le cours de formation de deux jours, que l’intéressée en supporte également le coût. La conclusion de la recourante relative à la prise en charge par le SAN des frais de ces deux journées de formation obligatoires doit dès lors être rejetée. b) Au vu de ce qui précède (cf. consid. 4), l’on ne saurait considérer que la recourante, suite à la décision du 17 avril 2009 ayant fait l’objet d’une révocation licite, ait fait des actes de disposition irréversibles rendus inutiles, subissant de ce fait un dommage qu’elle ne peut éliminer elle-même. Il est de plus conforme au principe de l’égalité de traitement vis-à-vis de tous les autres jeunes conducteurs, qui doivent suivre et financer eux-mêmes le cours de formation de deux jours, que l’intéressée en supporte également le coût. La conclusion de la recourante relative à la prise en charge par le SAN des frais de ces deux journées de formation obligatoires doit dès lors être rejetée. 6. Il s’ensuit que le recours doit être rejeté et la décision attaquée, confirmée. Un émolument judiciaire sera mis à la charge de la recourante, qui succombe (art. 49 et 91 LPA-VD). L’allocation de dépens n’entre pas en ligne de compte (art. 55 al. 1, a contrario, 56 al. 3 et 91 LPA-VD). Le SAN impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai, de manière à ce qu’elle puisse suivre les deux jours de cours obligatoires.

6. Il s’ensuit que le recours doit être rejeté et la décision attaquée, confirmée. Un émolument judiciaire sera mis à la charge de la recourante, qui succombe (art. 49 et 91 LPA-VD). L’allocation de dépens n’entre pas en ligne de compte (art. 55 al. 1, a contrario, 56 al. 3 et 91 LPA-VD). Le SAN impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai, de manière à ce qu’elle puisse suivre les deux jours de cours obligatoires. Par ces motifs la Cour de droit administratif et public

Par ces motifs la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal arrête:

du Tribunal cantonal arrête: I. Le recours est rejeté.

I. Le recours est rejeté. II. La décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 est confirmée.

II. La décision du Service des automobiles et de la navigation du 23 octobre 2009 est confirmée. III. Le Service des automobiles et de la navigation impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai.

III. Le Service des automobiles et de la navigation impartira à la recourante un nouveau délai d’échéance de son permis de conduire à l’essai. IV. Un émolument de 600 (six cents) francs est mis à la charge de la recourante.

IV. Un émolument de 600 (six cents) francs est mis à la charge de la recourante. V. Il n’est pas alloué de dépens.

V. Il n’est pas alloué de dépens. Lausanne, le 6 mai 2010

Lausanne, le 6 mai 2010 Le président: La greffière:

Le président: La greffière: Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.