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[124]
Ordonnance sur l'engagement d'entreprises de sécurité privées par la Confédération
(Ordonnance sur l'engagement d'entreprises de sécurité, OESS)
du 31 octobre 2007 (Etat le 1er décembre 2007)
Le Conseil fédéral suisse,
vu l'art. 182, al. 2, de la Constitution1,
arrête:
Section 1 Dispositions générales
1 La présente ordonnance fixe les conditions minimales applicables à l'engagement d'entreprises de sécurité privées lorsque la loi autorise la Confédération à leur confier des tâches de protection.
2 Elle s'applique à toute autorité fédérale (autorité) qui délègue l'exécution d'une tâche de protection à une entreprise de sécurité privée en Suisse ou à l'étranger.
On entend par:
- a.
- entreprise de sécurité privée: une entreprise exerçant une activité dans le domaine de la sécurité, telle que la surveillance de biens mobiliers ou immobiliers, la protection de personnes ou le transport de sécurité de biens ou de valeurs;
- b.
- personnel de sécurité: le personnel d'une entreprise de sécurité privée qui exécute la tâche de protection que l'autorité a déléguée à cette entreprise.
L'autorité ne peut déléguer l'exécution d'une tâche de protection, y compris l'usage de la contrainte et de mesures policières, à une entreprise de sécurité privée que s'il existe une base légale suffisante.
Lorsqu'une autorité délègue une tâche de protection à une entreprise de sécurité privée, les art. 32 à 39 de l'ordonnance du 11 décembre 1995 sur les marchés publics1 s'appliquent.
Section 2 Exigences
1 Avant de recourir aux services d'une entreprise de sécurité privée, l'autorité s'assure que cette dernière remplit les exigences suivantes:
- a.
- elle offre des garanties suffisantes concernant le recrutement, la formation et la surveillance du personnel de sécurité;
- b.
- sa réputation et son sérieux sont suffisamment attestés, notamment par la mise en oeuvre d'un code de conduite, son expérience sur le terrain, des références ou son affiliation à une association professionnelle;
- c.
- elle est solvable;
- d.
- elle dispose d'un mécanisme de contrôle interne adéquat, qui garantit que son personnel respecte les normes de comportement qui sont de mise et est sanctionné par des mesures disciplinaires en cas de manquement;
- e.
- elle est autorisée à exercer une activité dans le domaine de la sécurité conformément à la législation applicable;
- f.
- elle a conclu une assurance responsabilité civile pour un montant correspondant au risque encouru.
2 L'autorité consulte le préposé à la sécurité de son département.
3 Lorsque l'autorité recourt aux services d'une entreprise de sécurité privée pour l'exécution d'une tâche de protection à l'étranger, la conclusion d'une assurance responsabilité civile n'est pas obligatoire si elle entraîne des frais disproportionnés.
4 L'al. 1 ne s'applique pas lorsque la protection ou la garde d'ouvrages militaires est assurée par des personnes engagées à cet effet par contrat conformément à l'art. 6, al. 2, let. b, de l'ordonnance du 2 mai 1990 sur les ouvrages1.
1 L'autorité s'assure que le personnel de sécurité a reçu une formation adéquate compte tenu de la nature du contrat et portant en particulier sur les points suivants:
- a.
- comportement à adopter avec des personnes opposant de la résistance ou ayant un comportement violent;
- b.
- usage de la force physique;
- c.
- usage de moyens auxiliaires et d'armes lorsque la tâche de protection à exécuter exige un tel équipement;
- d.
- évaluation des atteintes à la santé résultant de l'utilisation de la force et premiers secours;
- e.
- droits fondamentaux, protection de la personnalité et droit de procédure;
- f.
- lutte contre la corruption.
- 2 Elle tient compte notamment des standards de formation policière de l'Institut suisse de police.
1 L'autorité peut exceptionnellement recourir aux services d'une entreprise de sécurité privée qui ne remplit pas complètement les exigences prévues à l'art. 6, lorsqu'aucune entreprise de sécurité privée remplissant ces exigences n'est disponible au lieu d'exécution du contrat et que la protection des bâtiments ou des personnes à l'étranger ne peut être assurée autrement.
2 Elle s'efforce d'obtenir de l'entreprise de sécurité privée qu'elle remplisse les exigences de l'art. 6 dans les meilleurs délais en prévoyant des mesures appropriées dans le contrat.
3 La durée du contrat est de six mois au plus.
1 L'autorité règle dans le contrat:
- a.
- si et dans quelle mesure la tâche de protection exige l'usage de la contrainte et de mesures policières conformément à la loi;
- b.
- les moyens auxiliaires et les armes dont peut faire usage le personnel de sécurité;
- c.
- les mesures policières dont peut faire usage le personnel de sécurité.
2 Lorsque la tâche de protection est exécutée à l'étranger, le personnel de sécurité n'est pas habilité à faire usage de la contrainte et de mesures policières.
3 Par contrainte policière, on entend l'usage à l'encontre de personnes:
- a.
- de la force physique;
- b.
- de moyens auxiliaires, tels que les menottes et d'autres liens et les chiens de service;
- c.
- d'armes, telles que les matraques et les bâtons de défense, les substances irritantes et les armes à feu.
4 Par mesure policière, on entend:
- a.
- la rétention de personnes pour une courte durée;
- b.
- la fouille de personnes et de leurs effets personnels;
- c.
- la fouille de locaux et de véhicules;
- d.
- le séquestre de biens.
5 L'usage de la contrainte et des mesures policières est régi par les dispositions spécifiques du droit fédéral.
1 L'autorité prévoit dans le contrat si le personnel de sécurité doit porter une arme pour réagir dans une situation de légitime défense ou d'état de nécessité.
2 Les dispositions spécifiques à la légitime défense et à l'état de nécessité sont réservées.
1 Le personnel de sécurité n'est en principe pas armé lorsque la tâche de protection est exécutée à l'étranger.
2 Lorsque la situation à l'étranger exige exceptionnellement que le personnel de sécurité porte une arme pour réagir dans une situation de légitime défense ou d'état de nécessité, l'autorité le prévoit dans le contrat.
3 Le chef du département compétent est informé lorsque le contrat prévoit le port d'une arme à feu.
4 Les prescriptions des autorités étrangères en matière d'armes applicables au lieu d'exécution du contrat sont réservées.
Lorsque le contrat prévoit le port d'armes ou le recours à des moyens auxiliaires, l'autorité vérifie que le personnel de sécurité dispose des autorisations nécessaires selon la législation applicable.
L'autorité veille à ce que le personnel de sécurité soit identifiable dans l'exercice de sa fonction et ne puisse être confondu avec le personnel d'une autorité.
L'autorité veille à contrôler régulièrement la bonne exécution du contrat.
1 Le contrat conclu avec l'entreprise de sécurité privée prévoit que cette dernière est tenue de:
- a.
- fournir des renseignements concernant l'exécution du contrat sur demande de l'autorité;
- b.
- communiquer à l'autorité l'identité du personnel de sécurité mis à sa disposition;
- c.
- établir un rapport d'activités à l'intention de l'autorité;
- d.
- remplacer immédiatement le personnel de sécurité ne disposant pas des connaissances nécessaires ou entravant l'exécution du contrat;
- e.
- communiquer immédiatement à l'autorité toute circonstance susceptible d'entraver l'exécution du contrat;
- f.
- communiquer immédiatement à l'autorité tout acte accompli par le personnel de sécurité en cas d'usage de la contrainte ou de mesures policières ou en cas de légitime défense ou d'état de nécessité;
- g.
- communiquer immédiatement à l'autorité que les exigences concernant l'entreprise de sécurité privée et la formation ne sont plus respectées;
- h.
- obtenir l'accord écrit de l'autorité avant toute sous-traitance d'une tâche de protection.
2 Il prévoit une clause pénale en cas d'inexécution du contrat.
1 Le Département fédéral de justice et police établit un contrat-type pour les contrats exécutés en Suisse.
2 Le Département fédéral des affaires étrangères établit un contrat-type pour les contrats exécutés à l'étranger.
3 Les deux départements se consultent préalablement.
4 Les contrats-types sont accessibles en ligne.
L'autorité communique au préposé à la sécurité de son département:
- a.
- une copie du contrat conclu avec l'entreprise de sécurité privée;
- b.
- les problèmes rencontrés lors de l'exécution du contrat.
Section 3 Dispositions finales
1 La présente ordonnance s'applique aux contrats conclus avec une entreprise de sécurité privée après son entrée en vigueur.
2 L'autorité adapte les contrats conclus antérieurement, au plus tard dans les trois ans à compter de l'entrée en vigueur de la présente ordonnance.
La présente ordonnance entre en vigueur le 1er décembre 2007.