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内阿彭策尔州的州民再一次共庆了它的古老民主形式“露天州民大会”。就算是寒风骤雪也不会影响到公民参加大会的热忱。这一公民直接参政的形式到底有多民主呢？
每年一次，内阿彭策尔州的礼宾部门要把金质头盔拿出来打磨、把带有家族徽标的大旗和黑色长袍打理停当－一切都是为了一年中最重要的活动：露天州民大会(Landsgemeinde)。四月最后一个周日，天空意外地飘起雪片，缀满花的苹果树还有尖尖的屋顶很快被白雪覆盖。不过，人们的庆祝热情丝毫不减。
雪花飞舞间，空气中飘来烤肉肠的香气，还有州民大会特色糕点"Landsgmendchrempfli"的香甜味。人们陆续来到阿彭策尔市的街头- 与其说是街道，不如说是小巷。内阿彭策尔州的首府城市仅有不过6000名的居民。
条条道路都通往市镇中心的州民大会广场。几个世纪以来，阿彭策尔的州民一直保持着在这里定夺州级政事、选举州政府成员和州级法官的传统。露天州民大会能够延续至今，确实不凡：这是直接民主以其最直接的方式在阿彭策尔永葆魅力？还是“政治化石”在这个保守的农业州苟且偷生？
中世纪的产物
露天州民大会是如何产生的？专家对此说法不一。伯尔尼大学政治学院的助教Hans-Peter Schaub在最新发表的论文中，对州民大会与投票参政两个体系进行了比较。他在文中提到：“过去很长一段时间，人们都以为露天州民大会的形式来自于古时日耳曼部落的人民大会(germanischen Volksversammlungen)。但目前主导的观点则认为，追根溯源，这一形式应该起源于中世纪的合作社(Koorporationsgemeinschaften)，当时主要是为了共同管理土地和草场。”
在今天的瑞士，只有内阿彭策尔州和格劳宾登州两地还保有露天州民大会的传统。以前，这种民主形式还存在于八个州内，但其他各州都相继中止了这一习俗(施维茨和楚格两州早在瑞士联邦成立前的1847年就不再举行州民大会，乌里州于1928年停止活动，而下瓦尔登州、外阿彭策尔州及上瓦尔登州则于1990年终止了大会的举行)，转而进入投票体系。
州政府成员入场，军乐队开始奏乐。由6男1女组成的政府班子庄严地走入广场。而雪花也不早不晚在此刻飘下来，落在他们的黑袍上，也落在广场显著位置的发言台上。当然，站上主席台并非他们的特权，任何一位州民只要愿意，都可以站上来发言。
信息人人平等
“露天州民大会的最大优势在于人人都有发言权，”Hans-Peter Schaub继续说道：“议题通过这种方式传达给公民，而且人人能够平等获取信息。投票箱参政方式就不同了，在那种情况下，政治讨论主要是通过媒体而进行。”而这种议政方式较为封闭，并非人人可及。州民大会的另一大意义在于：与投票形式相反，参与者们可以发表多向性的意见，不一定只能同意或反对。人们没有必要在“是”或“否”中抉择，他们可以提出自己的建议或提出议案修改意见。
但在今年的露天州民大会上，这种场面并没有出现。大会很快就结束了，也许是因为下雪，而周围屋顶上的雪也越积越厚。州政府和州级法官的连任选举快速完成，然后州民们表决通过了四项法律的修改，否决了一项关于学校改革的动议。每到表决时刻，人们都得暂时收起被雪压得沉甸甸的雨伞，这样计票人才能看清他们举起的手臂。大部分时候，用眼睛一扫便可知民意导向，只有在多数不明显的情况下，才需要仔细统计举手人数。
没有秘密可言
和投寄选票方式不同，在州民大会上，你的政见如何，周围的人一目了然。而且在阿彭策尔市，大家都彼此认识。在Schaub看来，这是州民大会最大的缺陷：“投票秘密无法保证，而这是民主的基本原则之一。”
这种参政方式其实违背了欧洲人权公约。为此，瑞士在签署公约时，特意引入了一条接纳露天州民大会的特例条款。但众目睽睽之下公开发表政见，这是否会影响投票结果？Hans-Peter Schaub透露，州民大会以前长期被视作右派选民的集会。瑞士人都不会忘记：1990年，就是在内阿彭策尔的州民大会上，选民再一次拒绝赋予本州女性投票权。
不过，这位政治学家同时强调，如今，州民大会的政治决定也开始显露出进步的趋势。“露天州民大会不倾向于任何政治派别，这是正确的出发点。”但是州民大会的参与率一直较低。“平均来说，大会的参与率要比选票形式低10%-15%，”Schaub透露。
弥补缺陷
可不，涌向广场旁咖啡馆和饭馆的人并不比站在广场上开会的人少。这可能是因为，除阿彭策尔本州人以外，还有瑞士各地的人来这里观摩活动。尽管露天州民大会作为民主的历史传承在走下坡路，但是所有瑞士人依然对它兴趣盎然。
露天州民大会依然得到人民的有力支持。“它不仅仅是怀旧的民俗，它有着切实的意义，” Schaub指出，“我们的研究证明：州民大会的民主程度一点也不比投票参政的形式低。”不过，如果这种集会模式想要继续生存下去，就必须要克服自身弱点。比如开发技术支持，以解决缺乏投票秘密的弊端；又比如，收集各种点子，以吸引更多的人前来参加大会。
如果你是阿彭策尔的州民，你会来参加露天州民大会吗？这种民主形式在你居住的城市或小区行得通吗？欢迎你在下方留言。
(转译：郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch