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瑞士汝拉(Jura)是继纳沙泰尔之后，第二个通过全州公决，决定在本州施行最低工资制度的州。就在几年前，这块土地还视“最低工资制度”为一个笑话，可现在，在实施了人员自由流动政策之后，不安的情绪在这一边境地区弥漫。
工会组织UNIA宣称，在汝拉，每5个人中就有1个月工资不过4000瑞郎。而这是联邦统计局公布的最低工资线。全瑞士的该平均比例为1/10。
在今年3月3日的投票中，选民的投票结果显示出其不安情绪，尽管政府、议会和经济界人士纷纷建议否决，但选民还是以54%的赞同率，通过了左派的倡议，决定把法律界定行业最低工资的政策，引入到该州所有的公司中去。不过，有普通劳动合同的公司除外。
汝拉州的生活费用
慈善组织Caritas负责“社会及债务部门”的Estelle Kamber向瑞士资讯表示，汝拉州育有2子的家庭一个月的开销如下(估算)：
本州规定生存线：2900瑞郎；(债务追索部门提供)
以下均以瑞郎计：
房租：1300
医疗保险：700；
交通及外出费用：330；
税务：450；
零用：150；
总计：5830
(双职工家庭的育儿费另计)
“对于中产阶级来说，他们总是需要更辛苦地去工作，才能养家糊口，”Caritas汝拉州负责人Jean-Noël Rey说。稍有闪失，他们就可能付不起帐单，最终沦为负债者。
低工资地区
“说我们这里的生活费便宜，这只是一个骗人的托词。就是有此借口，几个汝拉的公司才向他们的员工发放如此微薄的工资，”UNIA工会主席委员会的Pierluigi Fedele斥责道，该组织对3月的倡议持支持态度。汝拉一直都是低工资地区，但最近几年，形势变得更差，他说。
“压榨工资的情况，出现的越来越多。比如在零售业工资不足3000，在旅店和工厂也是如此。有的服务于第三产业的人，全职员工工资却不足2000瑞郎！”
Pierluigi Fedele对人员自由流动政策大为不满，尤其是随之带来的在汝拉州压榨工资的趋势。在这里有6400名跨境工作人员，其中多为法国人。“那些训练有素的本地员工，是第一批受到人员自由流动政策(2002年)打击的人。自2009年该政策得以延长之后，那些没有受过专业训练的人，也遭受了降低工资的待遇。在一些几乎没有监管的行业，如工业企业里，为了赢利无所不用其极”。
非普遍现象
但这些分析并没有得到经济界人士的认可，他们对倡议持反对态度。“这并不是压榨工资，”汝拉州工商业行会(CCIJ)主席Jean-Frédéric Gerber说：“工资确实有所下降，但并不普遍”。
Jean-Frédéric Gerber担心一旦按照法国模式引入最低工资制度，会引发结构性失业浪潮，疏于培训的员工可能会被劳动市场淘汰，这将削减社会保障能力。“这一模式已经存在了。左派督促政府解决低工资的问题，他们从我们手里夺权，使我们无法依据行业差距而进行协商”。
尽管对投票进行宣传时打出的旗号是为了“社会主义、进步的汝拉青年”，低廉的工资会造成州和政府的财政负担。但如今的现实依然是，许多员工要靠社会救济生活，因为只有微薄的工资，难以为继。
事实上，目前三分之一的汝拉人要依靠社会救助，才能缴付医疗保险费。这一支出高达每年4000万瑞郎。不过具体数字州政府并未向瑞士资讯swissinfo.ch透露。
如何实现？
为了对该倡议的“可实现性”做出质疑，反对派搬出了司法论据，并从联邦法院的判决中得到了支持：最低工资应向保险和社会福利的最低收入靠拢，也就是每月2500瑞郎。“州政府没有权力对行业最低工资进行限定，就像这个倡议所要求的那样，”Jean-Frédéric Gerber说。
2011年，纳沙泰尔州(Neuenburg)经选民表决，成为第一个限定“社会”最低工资的州。但至今尚未付诸实施。法律上的不确定性，令Caritas-这十几年致力于改变“穷忙族”命运的慈善团体，对汝拉州的倡议敬而远之。
“政客们裹足不前，雇主们纹丝不动。我们在督促汝拉政府尽快采取行动，”Pierluigi Fedele说。汝拉州的行动将会带来连锁反应，因为提契诺州也出台了类似动议，还有瓦莱州，即将就此投票。而沃州、日内瓦州的选民已拒绝了类似倡议。
左翼和工会试图将类似讨论带给全国，明年可能发起全民动议。据首次民意调查显示，3/4的受访者表示，将对瑞士工会发起的倡议表示支持态度，尽管这可能会改变瑞士传统的社会福利模式。
边境工人的失业率
根据专门监测汝拉山区边境工人统计数据的机构OSTAJ提供的信息，2012年第三季度汝拉山区瑞士境内失业率为2.8%；法国部分(Franche-Comté)达9.9%。
“钟表业的发展带动了大批的就业岗位，边境工也增多了，”UNIA工会的Pierluigi Fedele说。但该行业一旦遭遇危机，情况就会有所改变。2008、2009年危机导致瑞士汝拉山区失业率高达6.6%，因为这一工业地区完全以出口为导向。
“危机时期，边境工数量首次出现轻微减少。这意味着瑞士当地手工业起到了一定缓冲作用，”他说。自2006年起，该地区边境工数量几乎成倍增长，在2012年三季度达到41'000人。
工业较少受到监管
汝拉州只有10%的工业企业签订了普通劳动合同。“汝拉州经济企业大多由员工不超过20人的小公司构成，”汝拉州工商业行会(CCIJ)主席Jean-Frédéric Gerber说。
他们试图在工作时间和工资上向国家普通劳动合同靠拢，但有些特殊条款，如每年5-6星期的休假，尚难实现。
(译自德文：Peter Siegenthaler), 瑞士资讯swissinfo.ch