Document ID: /roh_data/filtered/Bilingualer_Corpus_interleaved-it-rm.jsonl.gz/46

This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Eliminare il sovraccarico nel diritto cantonale

Nei Grigioni si da l'avvio ad un progetto unico in Svizzera: Il diritto cantonale verrà sfrondato a tutti i livelli. Da una rispettiva analisi è risultato che per circa tre quarti degli atti legislativi sussiste la necessità di agire.

Il Governo prende atto del rapporto relativo alla prima fase del progetto "Concentrazione sull'essenziale e flessibilità della legiferazione e dell'applicazione del diritto" (CEFLA). Questa carta comprende un impressionante elenco di atti legislativi che potrebbero essere modificati o abrogati. Al gruppo di progetto è data facoltà di continuare il progetto ai sensi di una variante concentrata.

L'eliminazione del sovraccarico vuole creare semplificazioni

Il progetto CEFLA ha lo scopo di migliorare la qualità delle regolamentazioni e le attività statali. Troppe, e in parte inutili, regolamentazioni possono ostacolare un'attività amministrativa flessibile e confacente alle necessità nonché limitare notevolmente gli spazi liberi per privati. Per tale motivo la densità delle regolamentazioni del diritto cantonale dovrà essere smantellata. Il progetto "Concentrazione sull'essenziale e flessibilità della legiferazione e dell'applicazione del diritto" persegue principalmente i seguenti obiettivi principali:

Creare più spazi ai privati.

Limitare allo stretto necessario le vie legali ed organizzative.

Potenziare il margine d'azione per l'Amministrazione in modo che essa possa lavorare in maniera più efficiente.

Creare una legislazione atta ad adeguarsi tempestivamente alle condizioni in fase di mutamento.

Potenziare l'autonomia comunale e rendere possibili soluzioni decentralizzate.

Introdurre strumenti atti a controllare e garantire la qualità della legiferazione e dell'applicazione del diritto.

Dall'analisi risulta una manifesta necessità d'agire

Durante un anno circa si è fatto ordine nella giungla dei paragrafi del Grigione. Oltre 100 impiegati cantonali hanno preso criticamente in esame i loro rispettivi settori. Si trattava di determinare in questo contesto quali atti legislativi cantonali possono essere soppressi o modificati. In base ad una dettagliata lista di controllo sono state rispettivamente verificate tutte le vigenti leggi, ordinanze granconsigliari nonché quelle del Governo. Il Progetto CEFLA è gestito da un gruppo di progetto diretto dalla Cancelleria di Stato. Esso è composto da rappresentanti di ogni dipartimento e seguito, dal profilo scientifico, dal professor Georg Müller (docente di diritto costituzionale e amministrativo e della scienza inerente alla legislazione presso l'Università di Zurigo).

Il gruppo di progetto CEFLA ha recentemente presentato il suo rapporto. Questo comprende una esposizione dei contenuti di grande effetto che chiude la fase analitica. L'esposizione dei contenuti è stata intenzionalmente elaborata da persone appartenenti all'Amministrazione poiché queste dispongono del necessario orientamento pratico e potranno successivamente mettere in pratica i provvedimenti risultanti. L'esito dell'analisi è evidente: per 460 atti legislativi cantonali sussiste la necessità di agire il che equivale a quasi tre quarti di essi. Al fine di fissare le priorità e di non oltrepassare le capacità dell'Amministrazione il Governo ha stabilito che il Progetto CEFLA si concentri essenzialmente su 237 emanazioni.

Si da l'avvio alla fase due

L'azione di sfrondamento del progetto CEFLA percorre in linea di massima le seguenti fasi e misure del progetto:

1. Analisi della necessità di agire (con il progetto della disposizione dei contenuti appena portato a termine)

2. Sfrondamento a livello di ordinanze del Governo (fino alla fine del 1998 verranno soppresse 65 ordinanze governative e 106 modificate. La competenza spetta al Governo).

3. Sfrondamento a livello di leggi e ordinanze del Gran Consiglio (dagli inizi del 1999 fino alla metà del 2000 dovranno essere abrogate 4 leggi e modificate 17, soppresse 15 ordinanze del Gran Consiglio e modificate 15 nonché soppresse 4 ordinanze del Governo e 31 modificate. Dipendentemente dagli ambiti, la competenza spetta al Popolo, al Gran Consiglio o al Governo).

4. Nella procedura ordinaria, vale a dire all'esterno del Progetto CEFLA, verranno successivamente evasi altri 188 atti legislativi.

La chiusura della parte principale inerente al progetto CEFLA è prevista per metà del 2000.

Esempi concreti

Quali effetti può concretamente produrre il progetto CEFLA? I seguenti esempi non sono affatto definitivi, vogliono però mostrare la direzione intrapresa dal progetto. Si deve per tanto tenere conto che la trasposizione in pratica degli eventuali provvedimenti sarà possibile soltanto quando essi hanno percorso l'ordinaria procedura legiferante (ad es. in caso di leggi la procedura di consultazione, approvazione da parte del Gran Consiglio e votazione popolare).

Quali provvedimenti atti a potenziare gli spazi liberi dei privati entrano in considerazione:

-

Soppressione dell'assicurazione obbligatoria contro la mortalità del bestiame

-

Rinuncia a determinati obblighi circa le patenti nell'ambito dello sport sciistico

-

Riduzione dell'età per l'ottenimento del permesso di pesca

-

Soppressione del monopolio per spazzacamini.

A titolo di "potenziamento dell'autonomia comunale" sono pensabili:

-

Soppressione delle direttive cantonali per diversi ambiti della legge comunale

-

Incremento delle competenze dei comuni nella procedura di autorizzazione per edifici fuori dalle zone edificabili

-

Gli ordinamenti comunali sui boschi sono esclusivamente di competenza dei Comuni

Al fine di semplificare i decorsi amministrativi dal profilo dell'organizzazione e procedurale si potrebbero:

-

trasmettere numerose competenze dal Governo ai dipartimenti e dai dipartimenti agli uffici (ad es. nell'ambito energetico, inerente ai dissodamenti, alla scuola popolare, alle collette pubbliche, al traffico stradale, al personale cantonale) e

-

sopprimere le commissioni consultive e altre.

Legittimazione democratica

Il progetto CEFLA si basa sul programma del Governo 1997-2000. Al titolo "Amministrazione cantonale e organizzazione dello Stato efficienti e vicini al cittadino" recita: "Diversi ambiti dell'attività dello Stato nei Grigioni risentono della densità normativa che impedisce all'Amministrazione un'azione flessibile e conforme alle necessità. I progetti come il NPM risultano sensati soltanto se nel contempo viene ridotta la densità normativa. Avendo sottoposto il rapporto sulla deregolamentazione, il Governo ha dimostrato la sua ferma intenzione in merito. Il potenziale del decremento è appurabile soltanto tramite una verifica integrale del vigente diritto circa le possibilità di abrogazione, riduzione e concentrazione. Contemporaneamente alla riduzione della densità normativa si deve concretamente spiegare come possono essere applicate in modo flessibile, nel quadro delle possibilità legali, le rimanenti regolamentazioni." Nella sessione di maggio del 1996 il Gran Consiglio ha preso atto del programma del Governo. Il progetto CEFLA è stato discusso approfonditamente e le rispettive misure sono state esplicitamente sostenute.

Già d'adesso si riscontra un effetto positivo

Già d'adesso l'occuparsi a fondo delle questioni fondamentali inerenti all'ordinamento giuridico dei Grigioni riporta effetti positivi all'interno dell'Amministrazione cantonale. Da una parte i principi del progetto vengono applicati alle procedure legislative in corso. Diversi atti legislativi sono stati "concentrati all'essenziale" ed approvati sotto forma snellita. Ciò risulta importante anche in vista di una possibile introduzione del New Public Management. D'altra parte l'Amministrazione ha mostrato di essere disposta ed in grado di occuparsi di persona delle necessarie riforme. Questo contegno positivo nei confronti delle modifiche deve diventare l'atteggiamento fondamentale per il futuro.

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria di Stato

Data: 14.04.1998

Il dretg chantunal vegn rumì da ballast nunnecessari

Il Grischun cumenza cun in project fin uss singular en Svizra: Il dretg chantunal duai vegnir rumì sin tuts stgalims da ballast nunnecessari. D'ina analisa correspundenta esi resultà che quasi trais quarts da tuts relaschs han basegn d'ina rumida.

La regenza prenda conuschientscha dal rapport davart l'emprima fasa dal project "Substanzialisaziun e flexibilisaziun da la legislaziun e da l'applicaziun dal dretg" (SFLAD). Quest palpiri cumpiglia ina impressiunanta retscha da decrets che pudessan vegnir midads u abrogads. La gruppa da project vegn autorisada da cuntinuar cun il project en il senn d'ina varianta concentrada.

La rumida duai crear spazi d'agir

Il project SFLAD ha l'intent da meglierar la qualitad da las regulaziuns e da las activitads dal stadi. Memia biaras regulaziuns, per part nunnecessarias, pon impedir in'administraziun flexibla che resguarda ils basegns e limitar considerablamain il spazi d'agir da persunas privatas. Per quest motiv duai il dumber da las regulaziuns dal dretg chantunal vegnir reducì. Concretamain intenda il project "Substanzialisaziun e flexibilisaziun da la legislaziun e da l'applicaziun dal dretg" las suandantas finamiras principalas:

-

dapli spazi d'agir per privats,

-

limitar il dretg d'organisaziun e da proceduras be sin quai ch'è absolutamain necessari,

-

crear ina libertad d'agir pli vasta per l'administraziun per ch'ella possia lavurar pli efficaziamain,

-

crear ina legislaziun che po vegnir adattada speditivamain a las relaziuns midadas,

-

rinforzar l'autonomia da las vischnancas e pussibilitar schliaziuns decentralas,

-

introducir instruments da procedura per controllar e garantir la qualitad da la legislaziun e da l'applicaziun dal dretg.

Da l'analisa resulta in cler basegn d'agir

Durant circa in onn han ins examinà minuziusamain il guaud da paragrafs dal Grischun. Pli che 100 impiegads han mintgamai examinà criticamain lur sectur. Els han gì l'incarica da constatar quals relaschs chantunals che possian vegnir abrogads u modifitgads. Cun agid d'ina glista da controlla èn vegnidas examinadas en quest reguard tuttas leschas ed ordinaziuns dal cussegl grond e da la regenza. Il project SFLAD vegn manà d'ina gruppa da project sut la direcziun da la chanzlia chantunala. Ella sa cumpona da represchentants da mintga departament e vegn accumpagnada scientificamain da professer Georg Müller (docent per dretg statal ed administrativ e per scienza legislativa a l'universitad da Turitg).

La gruppa da lavur SFLAD ha preschentà dacurt ses rapport. Quel cumpiglia in impressiunant urden da preschentaziun che concluda la fasa d'analisa. L'urden da preschentaziun è vegnì elavurà intenziunadamain da persunas che lavuran en l'administraziun, perquai che quellas disponan da la relaziun necessaria cun la pratica e ston pli tard er realisar las mesiras. Il resultat da l'analisa è cler e net: tar 460 u quasi trais quarts da tuts decrets chantunals exista in basegn d'agir. Per fixar las prioritads e per na surpassar las capacitads da l'administraziun ha la regenza decidì ch'il project SFLAD duai sa concentrar sin 273 decrets.

La fasa dus vegn iniziada

L'acziun da rumida dal project SFLAD percurra essenzialmain las suandantas fasas u fa ils sequents pass:

1. Analisa dal basegn d'agir (gist finida cun preschentar la glista dals decrets ch'èn da reveder).

2. Rumida sin il stgalim da las ordinaziuns da la regenza (fin la fin da l'onn 1998 vegnan 65 ordinaziuns da la regenza abrogadas e 106 da quellas midadas. La cumpetenza latiers ha la regenza.

3. Rumida sin il stgalim da leschas ed ordinaziuns dal cussegl grond (entaifer l'entschatta da 1999 fin la mesadad da l'onn 2000 duain 4 leschas vegnir abrogadas e 17 da quellas modifitgadas, 15 ordinaziuns dal cussegl grond vegnir abrogadas e 15 da quellas modifitgadas e plinavant 4 ordinaziuns da la regenza vegnir abrogadas e 31 da quellas modifitgadas. La cumpetenza ha mintgamai tenor sectur il pievel, il cussegl grond u la regenza).

4. Silsuenter duain ulteriurs 188 decrets vegnir elavurads en ina procedura ordinaria, pia ordaifer il project SFLAD.

Igl è previs da concluder la part principala dal project SFLAD enturn il mez da l'onn 2000.

Exempels concrets

Tge consequenzas po il project SFLAD avair concretamain? Ils exempels suandants èn tut auter che definitivs, els duain dentant inditgar la mira dal project? Igl è da vesair cleramain che la realisaziun da las mesiras è be alur pussaivla, sche quellas han percurrì la procedura legislativa ordinaria (p. ex. tar leschas la procedura da consultaziun, approvaziun tras il cussegl grond e tras la votaziun dal pievel).

Sco mesiras per engrondir il spazi d'agir da privats vegnan en dumonda:

- abrogar l'assicuranza obligatoria per il muvel

- desister da tschertas patentas obligatorias sin il sectur dal sport da skis

- reducir la vegliadetgna per obtegnair la patenta da pestgar

- abrogar il monopol da spazzachamin.

Sut il titel "Rinforzament da l'autonomia da vischnanca" esi pussaivel da:

- abrogar cundiziuns chantunalas per divers secturs en la lescha da vischnanca

- dar dapli cumpetenzas a las vischnancas en la procedura per permetter construcziuns ordaifer la zona da construcziun

- laschar la cumpetenza da decretar urdens forestals exclusivamain a las vischnancas.

Per simplifitgar andaments administrativs concernent organisaziuns e proceduras pudessan:

- numerusas cumpetenzas vegnir transferidas da la regenza sin ils departaments u dals departaments sin ils uffizis (p. ex. sin il sectur d'energia, da runcadas, da la scola populara, da collectas publicas, dal traffic sin via, dal persunal chantunal), e

- vegnir abolidas cumissiuns consultativas ed autras.

Legitimaziun democratica

Il project SFLAD sa basa sin il program da la regenza 1997-2000. Sut il titel "Ina administraziun chantunala ed in'organisaziun dal stadi effizienta e manaivla al burgais" vegni ditg: "Divers secturs da l'activitad dal stadi en il Grischun pateschan d'in dumber da regulaziuns memia grond ch'engrevgia a l'administraziun d'agir flexiblamain e prendend resguard dals basegns. Projects sco 'Nova gestiun publica' han be alur in senn, sch'il dumber da las regulaziuns vegn reducì a medem temp. La regenza ha gia exprimì sia prontezza latiers cun preschentar il rapport davart la deregulaziun. Il potenzial per la reducziun sa lascha eruir be cun examinar integralmain il dretg vertent pertutgant las pussaivladads d'abrogaziun, da reducziun e da concentraziun. A medem temp cun la reducziun dal dumber da regulaziuns esi da sclerir concretamain co las reglas restantas pon vegnir applitgadas flexiblamain en il rom da las pussaivladads legalas". En la sessiun da matg 1996 ha il cussegl grond prendì conuschientscha dal program da la regenza. Il project SFLAD è vegnì discussiunà a fund e las mesiras correspundentas èn vegnidas sustegnidas expressivamain.

Gia uss in effect positiv

La discussiun intensiva davart las dumondas fundamentalas da l'urden legal dal Grischun ha gia oz in effect positiv entaifer l'administraziun chantunala. Per l'ina vegnan ils princips dal project applitgads per las proceduras legislativas currentas. Divers decrets han pudì vegnir "substanzialisads" ed èn vegnids approvads en ina furma pli concentrada. Quai è impurtant gist a vista da l'introducziun pussaivla dal New Public Management (nova gestiun publica). Per l'autra ha l'administraziun cumprovà ch'ella è pronta ed en la situaziun da prender sezza per maun las refurmas necessarias. La tenuta positiva vers midadas sto daventar la tenuta fundamentala per l'avegnir.

Gremi: Regenza

Funtauna: rg Canzlia cantunala

Data: 14.04.1998