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Das Arbeitsministerium analysiert das Kriterium der Mindestdienstzeit, das den Erwerb von Rentenansprüchen bedingt. Damit wäre das Problem der Pfennigrenten gelöst, die laut ZUS von Jahr zu Jahr steigen. Die Schlüsselannahme der Rentenreform ist die Liquidation von OFEs und die Verteilung der in ihnen angesammelten Vermögenswerte zwischen dem Demographischen Reservefonds und offenen Investmentfonds. Die Änderungen würden im nächsten Jahr in Kraft treten.
- Zu unseren Empfehlungen gehört der Vorschlag, die Möglichkeit zu prüfen, das Dienstalter als Kriterium für den Erwerb des Anspruchs auf eine Rente heranzuziehen. Solche Lösungen sind bereits in praktisch allen europäischen Ländern in Kraft, und Polen ist in diesem Zusammenhang eine Ausnahme. Wir würden gerne eine solche Lösung einführen, aber es ist noch zu früh, um die Details zu diskutieren - sagt Marcin Zieleniecki, Unterstaatssekretär im Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik, der Nachrichtenagentur Newseria Biznes.
Die Arbeit an der Reform des Rentensystems läuft seit mehreren Monaten. Nach den Ankündigungen des stellvertretenden Premierministers Mateusz Morawiecki sollen die Änderungen bereits 2018 in Kraft treten. Die endgültige Form der Reform ist jedoch nicht bekannt.
Einer der Vorschläge der Regierung ist, dass Personen mit 15 Jahren Berufserfahrung, die nachweisen können, dass sie in dieser Zeit ihre Beiträge bezahlt haben, Anspruch auf eine Rente haben. Wenn der Überweiser nicht in der Lage ist, die volle Beitragszeit zu dokumentieren, verliert er seinen Anspruch auf eine Altersversorgung, und die ZUS würde ihm das angesammelte Geld als Einmalzahlung zurückgeben. Ein solcher Vorschlag wurde während der Diskussion über die Überprüfung des Rentensystems während einer Sitzung des parlamentarischen Ausschusses in der vergangenen Woche gemacht.
Als Reaktion auf kritische Stimmen betonte Elżbieta. Rafalska, Minister für Arbeit und Sozialpolitik, dass die Regierung derzeit nicht an einem Gesetz arbeitet, das davon ausgeht, dass Menschen, die ihre Rentenbeiträge weniger als 15 Jahre an die ZUS gezahlt haben, ihr Geld verlieren werden. Sie stellte auch fest, dass die Empfehlungen des Ministeriums noch keine formellen Vorschläge sind. Auch der Unterstaatssekretär im Arbeitsministerium betont, dass keine der Empfehlungen, die der Regierung vorgelegt wurden, "bisher in die Sprache des Gesetzes übersetzt worden ist".
- Wir wissen noch nicht, welche Mindestversicherungsdauer den Erwerb des Rentenanspruchs bedingen würde - sagt Marcin Zieleniecki.
Wenn die Regierung beschließt, eine Mindestbeitragszeit einzuführen, die zu einer Rente berechtigt, ist dies eine Abweichung vom derzeitigen Modell des Rentensystems. Die Höhe der Leistung hängt derzeit von der Höhe der auf das Sparkonto bei der ZUS eingezahlten Beiträge ab. Das Recht auf eine Rente erwirbt der Beitragszahler bereits nach einem Monat der Beitragszahlung. Dieses System ist seit 1999 in Kraft.
Das ist zum Teil der Grund für die Pfennigrenten. Eine der niedrigsten Leistungen, die derzeit von der ZUS gezahlt wird, ist eine Rente von 45 Groschen. In solchen Fällen übersteigen die Kosten für die Bearbeitung der Zulage den Betrag der Zulage, der dem Budget der Einrichtung belastet wird. Nach Angaben der ZUS steigt die Zahl der Personen, die eine Rente unter dem Mindestsatz erhalten, von Jahr zu Jahr. Gegenwärtig gibt es fast 80.000 davon. Das sind Leistungen in Höhe von einigen hundert oder mehreren Dutzend Zloty, die aber auch in Pfennige umgerechnet werden.
- Wir haben in Polen eine wachsende Zahl von Renten in sehr geringer Höhe, berechnet in Pfennigen. Dies ist eine Folge der Regel, dass eine Rente nach Erreichen des Rentenalters fällig wird, unabhängig von der Länge der Versicherungszeit - sagt Marcin Zieleniecki.
Der Unterstaatssekretär im Arbeitsministerium betont, dass sich die wichtigsten Empfehlungen an die Regierung bezüglich der Reform des Rentensystems auf offene Pensionsfonds konzentrieren und Teil des am 14. Februar von der Regierung verabschiedeten Plans für verantwortungsvolle Entwicklung sind.
- Unsere Empfehlung lautet, offene Pensionsfonds in so genannte offene Investmentfonds umzuwandeln. Die bisher im OFE angesammelten Mittel würden zwischen der neu gegründeten OFI und dem Demographischen Reservefonds aufgeteilt. Die Mehrheit, 75 %, würde an offene Investmentfonds gehen, deren Aufgabe es wäre, die Polen zum freiwilligen Vorsorgesparen im Alter zu ermutigen, während 25 % an die FRD gehen würden, die im Bereich der öffentlichen Finanzen angesiedelt ist und bisher von der ZUS verwaltet wird. Wir wissen nicht, wie die Details dieser Lösungen aussehen werden, da die Arbeit aus rechtlicher Sicht noch nicht abgeschlossen ist - sagt Marcin Zieleniecki.
OFEs wurden im Rahmen der Rentenreform von 1999 gegründet. Im Rahmen der zweiten Säule des Rentensystems sparen 2,5 Millionen Polen, die ihre Beiträge in offene Rentenfonds überweisen. Derzeit sind fast 140 Milliarden PLN in offenen Pensionsfonds angesammelt. Vor drei Jahren übertrugen sie im Rahmen der Novelle Vermögenswerte im Wert von 153,1 Mrd. PLN an die ZUS und verloren die Möglichkeit, in vom Staatsschatz garantierte Schuldtitel zu investieren.
Nun will die Regierung OFEs vollständig liquidieren und durch offene Investmentfonds ersetzen. Der Plan sieht die Schaffung von Employee Capital Plans (PPK) vor, in die der Arbeitnehmer einen bestimmten Prozentsatz des obligatorischen Rentenbeitrags einzahlen würde. Ein solcher Vorschlag wurde bereits im vergangenen Jahr gemacht.
Im vergangenen Jahr überprüften die Sozialversicherungsanstalt (ZUS) und das Arbeitsministerium das Rentensystem, zu dem sie gesetzlich verpflichtet waren. Sie wurde von sozialen Konsultationen mit Arbeitgeberverbänden, Gewerkschaften und anderen Ministerien begleitet. Daraufhin erhielt der Ministerrat eine Reihe von Empfehlungen, die von der Regierung akzeptiert wurden.
- Es gibt eine ganze Reihe dieser Vorschläge und Forderungen, und sie betreffen oft Details und technische Aspekte. Unter diesen Empfehlungen gibt es sowohl solche, die dringend eingeführt werden müssen, als auch solche, die noch in Betracht gezogen werden sollten - sagt Marcin Zieleniecki.