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Raccomandata Incarto n. 39.2023.17 rs Lugano 11 marzo 2024 In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale delle assicurazioni composto dei giudici: Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici redattrice: Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera segretario: Gianluca Menghetti statuendo sul ricorso del 14 dicembre 2023 di RI 1 contro la decisione su opposizione del 15 novembre 2023 emanata da CO 1 in materia di assegni di famiglia ritenuto in fatto 1.1. Con decisione del 12 ottobre 2023 la CO 1 (in seguito: Cassa) ha stabilito, da una parte, che titolare del diritto agli assegni di formazione di fr. 250.-- mensili a favore di __________, nata il __________ 2006, per il periodo a decorrere dal 1° agosto 2023 al 30 giugno 2024 è la madre, RI 1, privata nell’ottobre 2022 dell’autorità parentale nei confronti della figlia, la quale è stata collocata presso la __________ (cfr. doc. 3 9/11; 7 4/15). Dall’altra, che il versamento degli assegni a far tempo dal 1° agosto 2023 sarebbe stato da effettuare direttamente sul conto corrente bancario __________, intestato a __________. È stato, infine, precisato che al fine di valutare il diritto agli assegni familiari in favore di __________ per i periodi antecedenti al 1° agosto 2023, è necessario trasmettere alla Cassa copia dei certificati di studio a conferma della frequenza scolastica della giovane (cfr. doc. A2). 1.2. Contro la decisione del 12 ottobre 2023 RI 1 ha interposto opposizione, affermando di essersi sempre impegnata per provvedere regolarmente alle necessità di sua figlia __________, pagando il vitto, l’alloggio, il premio dell’assicurazione malattia obbligatoria e complementare, la franchigia delle spese mediche, l’assicurazione RC, ecc. Ella sostiene, quindi, di non poter versare nuovamente, facendo già fronte alle spese della figlia, l’importo di fr. 250.-- sul suo conto corrente (cfr. doc. 7 1/5=C). 1.3. Con decisione su opposizione del 15 novembre 2023 la Cassa ha respinto l’opposizione, evidenziando: " (…) si rileva che l’Ufficio rette, anticipi e incassi vanta al 30 giugno 2023, un credito di CHF 4'800.00 nei confronti della signora RI 1 quale rimborso delle rette anticipate dallo Stato per l’affidamento di __________ ad un centro educativo. Per quanto precede, considerato che il contributo alla retta non è pagato integralmente e regolarmente e vi è il rischio che l’opponente non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento della figlia, la decisione del 12 ottobre 2023 dev’essere confermata. (…)” (Doc. 10 3/4=B) 1.4. RI 1, il 14 dicembre 2023, ha inoltrato al TCA un tempestivo ricorso contro la decisione su opposizione del 15 novembre 2023, nel quale ha chiesto l’annullamento della stessa e conseguentemente che gli assegni di formazione non siano versati sul conto bancario della figlia. La medesima ha ad ogni modo dichiarato di concordare con l’amministrazione in merito alla corresponsione diretta degli assegni familiari a __________ a decorrere dal 23 marzo 2024, ossia dal compimento dei suoi 18 anni. A sostegno delle proprie pretese l’insorgente ha ribadito di aver sempre fatto fronte alle spese di mantenimento della figlia, utilizzando l’assegno familiare. La medesima ha, inoltre, addotto, da un lato, di avere sì un debito di fr. 4'800.-- concernente l’affidamento di __________ a un centro educativo, ma di essersi messa d’accordo con l’Ufficio rette e anticipi di corrispondere fr. 200.-- al mese che sta versando regolarmente. Dall’altro, di non avere esecuzioni pendenti o attestati di carenza beni e che non sussiste il rischio che l’assegno di formazione venga usato per altri scopi. L’assicurata ha puntualizzato di provvedere da sola alle necessità della figlia, in quanto il padre biologico non vi ha mai contribuito. A quest’ultimo riguardo è stato segnalato che l’Autorità regionale di protezione (ARP) __________ si sta impegnando al fine di fargli stipulare un contratto di mantenimento a favore della figlia (cfr. doc. I). 1.5. Nella sua risposta del 15 gennaio 2024 la Cassa ha proposto di respingere il ricorso, ritenendo che non siano emersi nuovi elementi che giustifichino un’altra presa di posizione rispetto alla decisione su opposizione impugnata (cfr. doc. V). 1.6. Il 7 febbraio 2024 la ricorrente, dopo aver ottenuto una proroga del termine assegnatole per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. VI; VII; VIII), facendo riferimento a quanto osservato nella decisione su opposizione, e meglio che l’Ufficio rette, anticipi e incassi vanta nei suoi confronti un credito pari, al 30 giugno 2023, a fr. 4'800.--, corrispondenti alle rette anticipate per l’affidamento di __________ a un centro educativo e che, dunque, esiste il rischio che non utilizzi gli assegni familiari per il mantenimento della figlia, ha asserito: " (…) Sono d’accordo che l’assegno di formazione va direttamente versato al Foyer per coprire una parte dei costi di vitto e alloggio della mia figlia (che fino a oggi è a carico mio come l’unico genitore). Così non vi è alcun rischio che assegni familiari non vengano utilizzati per mantenimento della figlia” (Doc. IX) 1.7. La parte resistente, il 16 febbraio 2024, si è riconfermata integralmente nel proprio provvedimento contestato (cfr. doc. XI). 1.8. Il doc. XI è stato trasmesso per conoscenza all’insorgente (cfr. doc. XII). considerato in diritto in ordine 2.1. Il TCA rileva innanzitutto che la ricorrente, il 7 febbraio 2024, ha dichiarato di essere d’accordo con il versamento diretto dell’assegno di formazione mensile al __________ dove è collocata la figlia, in modo tale che non vi sia il rischio che gli assegni familiari non vengano utilizzati per il sostentamento di __________ (cfr. doc. IX; consid. 1.6.). Vi è, pertanto, da chiedersi se l’impugnativa, a seguito della presa di posizione pendente causa dell’insorgente, non sia divenuta priva di oggetto per desistenza della medesima. È vero che la decisione emessa dalla Cassa il 12 ottobre 2023, confermata dalla decisione su opposizione del 15 novembre 2023 contestata dall’assicurata, prevede la corresponsione degli assegni non al __________, bensì sul conto della figlia della ricorrente, avente diritto agli stessi, gestito dalla sua tutrice, come richiesto da quest’ultima (cfr. doc. 4 1/3; 3 1/11). Tale questione non merita in ogni caso di particolari approfondimenti. In effetti il ritiro di un ricorso necessita di una dichiarazione chiara, esplicita e incondizionata, non potendo ad esempio avvenire in modo tacito (cfr. STF 9C_864/2007 del 30 aprile 2008 consid. 4; STFA H 252/00 del 14 febbraio 2001 consid. 1.b; DTF 119 V 36 consid, 1.b). In concreto, tutto ben ponderato, quanto affermato dall’insorgente il 7 febbraio 2024 non può essere considerato quale ritiro del ricorso del 14 dicembre 2023. Lo scritto della stessa corrisponde piuttosto a una proposta formulata all’attenzione del giudice (cfr. DTF 111 V 58 consid. 1). Il TCA entrerà, di conseguenza, nel merito della causa. nel merito 2.2. Oggetto del contendere è la questione di sapere se a ragione o meno la Cassa, con effetto dal 1° agosto 2023, abbia ordinato il versamento degli assegni di formazione, di cui è titolare la ricorrente a favore della figlia __________, direttamente sul conto bancario di quest’ultima, al beneficio di una tutela ex art. 327a segg. CC. 2.3. L'art. 2 della legge federale sugli assegni familiari, (LAFam) del 24 marzo 2006 (stato al 1° gennaio 2021), riguardante la definizione e gli scopi degli assegni familiari, prevede che “gli assegni familiari sono prestazioni in denaro, uniche o periodiche, versate per compensare parzialmente l'onere finanziario rappresentato da uno o più figli”. L'art. 7 LAFam, relativo al concorso di diritti, stabilisce che: " 1 Qualora più persone abbiano diritto agli assegni familiari per lo stesso figlio in virtù di una regolamentazione federale o cantonale, il diritto spetta, nell'ordine, a: a. la persona che esercita un'attività lucrativa; b. la persona che ha l'autorità parentale o che l'aveva fino alla maggiore età del figlio; c. la persona presso la quale il figlio vive prevalentemente o è prevalentemente vissuto fino alla maggiore età; d. la persona cui è applicabile l'ordinamento degli assegni familiari nel Cantone di domicilio del figlio; e. la persona con il reddito più elevato sottoposto all'AVS. 2 Se i diritti agli assegni familiari del primo e del secondo avente diritto sono retti da ordinamenti di due diversi Cantoni, il secondo avente diritto ha diritto all'importo per il quale il minimo legale previsto nel suo Cantone supera quello dell’altro Cantone." Per quanto attiene al "versamento a terzi", l'art. 9 LAFam, precisa che: " 1 Qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esigere che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA, anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata. 2 Su richiesta motivata, l'assegno di formazione può essere versato direttamente al figlio maggiorenne, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA." La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, nel suo Rapporto complementare dell'8 settembre 2004 sull' "Iniziativa parlamentare / Prestazioni familiari" (cfr. FF 2004 pag. 6101) ha così commentato l’art. 9 LAFam: " Questa disposizione si prefigge di garantire che gli assegni familiari siano effettivamente destinati al mantenimento del figlio. A tal fine, è reso possibile il versamento a un terzo (la persona o l'autorità che provvede al figlio oppure al figlio maggiorenne medesimo). A questo riguardo si stabilisce una deroga alla LPGA: l'articolo 20 capoverso 1 LPGA consente infatti il versamento a terzi solo se il figlio dipende dall'assistenza pubblica o privata. Questa condizione non è prevista da alcuna legge cantonale e nemmeno pare opportuna la sua introduzione. Il testo proposto corrisponde all'attuale versione dell'articolo 14 capoverso 3 LAF. In determinati casi, gli assegni per i giovani in formazione possono essere versati direttamente ai figli maggiorenni. Tale soluzione appare indicata soprattutto se sussiste una tensione tra gli interessati oppure se i titolari dell'obbligo di mantenimento non provvedono alle rispettive prestazioni." (FF 2004 p. 6123) 2.4. Il Tribunale federale, in una sentenza 8C_123/2011, 8C_132/2011 del 31 maggio 2011 consid. 6, ha sviluppato le seguenti considerazioni: " Contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte cantonale, l'art. 9 cpv. 1 LAFam si applica solo qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità del figlio ai sensi dell'art. 2 LAFam, ciò che dev'essere tuttavia dimostrato. Un versamento degli assegni al padre ( n.d.r.: che in quel caso di specie aveva contestato che dall’agosto 2009 non era più considerato titolare degli AF a favore del figlio maggiorenne ) potrebbe pertanto entrare in linea di conto soltanto se la madre, comprovatamente, non facesse beneficiare il figlio degli assegni di formazione percepiti. (…)” In un giudizio 8C_464/2017 del 20 dicembre 2017, pubblicato in DTF 144 V 35 del 20 dicembre 2017, peraltro citato dall’amministrazione (cfr. doc. 10=B), l’Alta Corte ha poi ricordato che ai sensi dell’art. 20 LPGA le prestazioni pecuniarie possono essere versate, interamente o in parte, a terzi o a un’autorità che abbiano un obbligo legale o morale di assistenza nei riguardi del beneficiario o che lo assistano permanentemente, se il beneficiario non utilizza le prestazioni pecuniarie per il proprio mantenimento o per quello delle persone per cui deve provvedere oppure se è provato che non è in grado di utilizzarle a questo scopo e se egli stesso (lett. a) o le persone per cui deve provvedere dipendono dall’assistenza pubblica o privata per un motivo di cui alla lettera a (lett. b). L’art. 9 LAFam prevede che qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esigere che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 cpv. 1 LPGA, anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata. L'art. 9 cpv. 1 LAFam – a differenza dell’art. 20 LPGA – non si riferisce alla copertura del mantenimento, bensì all’impiego degli assegni familiari per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati. Avendo, ai sensi dell’art. 2 LAFam, gli assegni lo scopo di c ompensare parzialmente l’onere finanziario rappresentato da uno o più figli, tali “necessità” coincidono, di regola, con la parziale copertura dei costi di mantenimento del figlio. Non è tuttavia necessario, in ambito di assegni familiari, fare espresso riferimento alle prestazioni pecuniarie tese al mantenimento in quanto è possibile che gli assegni vengano richiesti da parte di persone che non hanno obblighi di mantenimento nei confronti del minore. Oltre a quanto previsto dall’art. 9 cpv. 1 LAFam in relazione al versamento a terzi, la nostra Massima Istanza ha rilevato che il CC contempla una disposizione analoga in materia di adempimento degli obblighi di mantenimento, e meglio l’art. 291 CC, ai sensi del quale se i genitori trascurano tali doveri verso il figlio, il giudice può ordinare ai loro debitori che facciano i pagamenti del tutto o in parte nelle mani del rappresentante legale del figlio. In tal caso, la trascuratezza degli obblighi di mantenimento è una condizione indispensabile per l’applicazione del citato disposto, mentre secondo l'art. 9 cpv. 1 LAFam è sufficiente che gli assegni familiari non vengano utilizzati per le necessità della persona a cui sono destinati. La negligenza ai sensi dell'art. 291 del CC sussiste, quindi, già se il contributo di mantenimento non viene pagato ripetutamente o non viene pagato in tempo, indipendentemente dal motivo. Non vi è alcuna ragione per dare una diversa interpretazione all’art. 9 LAFAm. Ciò ritenuto che i contributi di mantenimento, come gli assegni familiari, devono essere versati alla persona che ha la responsabilità di garantire che siano utilizzati per il mantenimento o le necessità di colui a cui sono destinati. Se la persona a cui sono destinati gli assegni familiari, o il suo rappresentante legale, può provare che colui che ha diritto a percepire gli assegni non li trasmette, il versamento a terzi deve essere approvato senza ulteriori indugi. Lo scopo della norma in esame non è, infatti, quello di esigere un esame preliminare da parte dell’amministrazione circa l’impiego del denaro in questione corrispondente ai bisogni. Gli accertamenti relativi a un uso adeguato degli assegni familiari spettano piuttosto all’autorità di protezione dei minori. L’ordine di versamento a terzi può del resto intervenire anche in caso di ritardi poco conto. Non è compito delle Casse, rispettivamente dei Tribunali chiamati a pronunciarsi sulle richieste di versamento a terzi chinarsi sui conflitti tra i genitori in relazione all’utilizzo effettivo degli assegni famigliari. Al riguardo cfr. pure la STF 5A_782/2019 del 15 giugno 2020 consid. 3.3.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021; STCA 39.2012.8 del 9 gennaio 2013; STCA 39.2011.5 del 12 dicembre 2011). 2.5. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), nelle Direttive concernenti la legge federale sugli assegni familiari (DAFam), valide dal 1° gennaio 2009, a pag. 51-53, marginale 246 modificata con effetto dal 1° gennaio 2022, riguardo al versamento a terzi, prevede che: " La persona che auspica il versamento a terzi deve presentare una domanda alla CAF che corrisponde gli assegni familiari, indicandone il motivo. Di norma, il versamento a terzi è effettuato tramite la CAF e non tramite il datore di lavoro. Se la persona per cui la CAF ha autorizzato un versamento a terzi chiede che il versamento sia effettuato non dal datore di lavoro bensì direttamente dalla CAF, questa vi può procedere senza ulteriori condizioni (v. S. Kieser/Reichmuth, Praxiskommentar FamZG, art. 15, N. 19, e N. 538.1). Esempio L’ex coniuge di una donna senza attività lucrativa non riversa a quest’ultima gli assegni per il figlio avuto insieme e che vive con lei. Il mancato o lo scorretto riversamento degli assegni familiari alla persona che si occupa del figlio deve essere plausibilmente dimostrato, ad esempio con: – un documento in cui il servizio incaricato dell’incasso degli alimenti conferma che i contributi di mantenimento per il figlio non sono versati integralmente, per tempo o regolarmente oppure non lo sono affatto; – estratti conto da cui risulta che i pagamenti non sono effettuati integralmente, per tempo o regolarmente oppure non lo sono affatto. L’ufficio specializzato in materia di aiuto all’incasso secondo l’OAInc fornisce sostegno nella preparazione della richiesta di versamento degli assegni familiari a terzi (art. 12 cpv. 1 lett. d OAInc). Questo ufficio può prestare l’aiuto all’incasso anche per gli assegni familiari scaduti prima della presentazione della richiesta (art. 3 cpv. 3 OAInc). Se il mancato o lo scorretto riversamento degli assegni familiari è dimostrato in modo plausibile, bisogna autorizzare il versamento a terzi, a meno che la persona avente diritto agli assegni non dimostri di aver effettuato i pagamenti correttamente. Nel corso della procedura, di regola il pagamento va sospeso. Se il figlio vive presso il genitore che ha l’autorità parentale e quest’ultimo può dimostrare che, contrariamente a quanto previsto dall’articolo 8 LAFam, l’avente diritto non gli riversa correttamente gli assegni familiari, il versamento a terzi va autorizzato senza ulteriori accertamenti. In particolare, la CAF non è tenuta a verificare preventivamente se il genitore che ha l’autorità parentale e richiede il versamento a terzi impieghi effettivamente gli assegni per soddisfare i bisogni del figlio. Questo compito spetta all’autorità di protezione dei minori (v. sentenza del Tribunale federale 8C_464/2017 del 20 dicembre 2017, consid. 5.3). Se è stata presentata una domanda di versamento a terzi e vi è il rischio che l’avente diritto non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento del figlio e quindi li distolga dallo scopo cui erano destinati, la domanda deve essere accettata per gli assegni ancora dovuti e futuri (v. sentenza del Tribunale cantonale vodese del 19 dicembre 2014, consid. 5, e sentenza del Tribunale cantonale delle assicurazioni di San Gallo dell’8 giugno 2016, consid. 2.3). (…)” Sulla portata delle direttive amministrative, cfr. STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_73/2022 del 26 gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10 pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF 8C_834/2016 del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009; STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3. 2.6. In dottrina U. Kieser e M. Reichmuth, in "Bundesgesetz über die Familienlagen". Ed. Dike Verlag AG, Zurigo-San Gallo 2010, a proposito dell’art. 9 LAFam, rilevano in particolare quanto segue: " (…) Die für die Ausrichtung der Familienzulagen zuständige Familienausgleichskasse klärt ab, ob die Voraussetzungen für eine Auszahlung an die (Antrag stellende) Drittperson erfüllt sind. Sie hat mithin zu entscheiden, ob die tatsächliche Verwendung der Familienzulagen die «Bedürfnisse» dieser Person verletzt. Bejaht sie dies, ist die Familienzulage der betreffenden Drittperson auszurichten. In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt das Untersuchungsprinzip (dazu Art. 43 ATSG); es ist der anspruchsberechtigten Person das rechtliche Gehör zu gewähren (dazu Art. 42 ATSG); die Familienausgleichskasse hat eine Verfügung zu erlassen (Art. 49 ATSG; zur Parteistellung der anspruchsberechtigten Person vgl. Art. 34 ATSG; vgl. allgemein KIESER 2009a, Art. 20 N 16 ff.). Zu erinnern ist daran, dass eine Drittauszahlung der Familienzulage allenfalls bestehende Meldepflichten nicht aufhebt (dazu Art. 1 N 76 ff.). Besondere Schwierigkeiten entstehen im Übrigen, wenn nach einer erfolgten Drittauszahlung eine Rückerstattung einer (zu Unrecht bezogenen) Familienzulage erfolgen muss (vgl. dazu Art. 25 ATSG sowie Art. 1 N 72 ff.)." (pag. 174-175) 2.7. L’art. 276 CC, concernente il mantenimento da parte dei genitori, prevede: " 1 Il mantenimento consiste nella cura, nell’educazione e in prestazioni pecuniarie. 2 I genitori provvedono in comune, ciascuno nella misura delle sue forze, al debito mantenimento del figlio e assumono in particolare le spese di cura, di educazione, di formazione e delle misure prese a sua tutela. 3 I genitori sono liberati dall’obbligo di mantenimento nella misura in cui si possa ragionevolmente pretendere che il figlio vi provveda da sé con il provento del suo lavoro o con altri mezzi.” L’obbligo di mantenimento è un effetto della filiazione nel senso giuridico del termine. La privazione dell’autorità parentale o della custodia, come pure la mancanza di comunione domestica o il rifiuto del figlio di accettare delle relazioni personali con il genitore debitore - ad eccezione del caso di abuso di diritto manifesto ex art. 2 cpv. 2 CC - non pongono termine all’obbligo di mantenimento (cfr. DTF 120 II 177; Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 2018, P. Breitschmid, ad Art. 311 N. 1; Commentaire romand Code civil I, 2010, P. Meier, ad art. 311 N. 2; P. Meier/M. Stettler, Droit de la filiation, Zurigo 2009, n. 941 pag. 541; C. Hegnauer, Droit suisse de la filiation, Berna 1990, n. 20.02 pag. 131). L’art. 293 CC prevede che: " Il diritto pubblico stabilisce chi debba sopportare le spese del mantenimento in quanto eccedano i mezzi dei genitori e dei figli, riservato l’obbligo di assistenza tra i parenti. (cpv. 1) Inoltre, il diritto pubblico disciplina il pagamento di anticipazioni quando i genitori non soddisfacciano al loro obbligo di mantenimento del figlio. (cpv. 2)” L’art. 20 della Legge sul sostegno alle attività delle famiglie e di protezione dei minorenni (Legge per le famiglie) del 15 settembre 2003, relativo all’affidamento di minorenni preso terzi, sancisce: " 1 Sono affidamenti di minorenni presso terzi i collocamenti: a) presso famiglie affidatarie; b) presso centri educativi gestiti da enti pubblici o privati senza scopo di lucro che accolgono più di 4 minorenni. 2 Non sono centri educativi gli istituti cantonali, comunali o privati di utilità pubblica che sottostanno a vigilanza particolare in base alla legislazione scolastica, sanitaria o del settore invalidi, e i campi e le colonie di vacanza.” Giusta l’art. 21 Legge per le famiglie: " 1 Il minorenne può essere affidato a terzi se privo di un ambiente familiare idoneo a garantire il suo sviluppo e benessere. Le condizioni di indigenza dei genitori non costituiscono motivo per un affidamento. 2 Se le condizioni di affidamento sono adempiute, lo stesso avviene prioritariamente presso famiglie affidatarie. 3 L’affidamento in centri educativi è possibile in mancanza di valide alternative presso famiglie affidatarie o nel caso in cui siano necessarie cure e prestazioni educative specialistiche altrimenti non assicurabili tramite affidamento familiare. 4 In caso di comprovata necessità l’affidamento può continuare fino ai 20 anni compiuti.” L’art. 29 Legge per le famiglie, per quanto riguarda il finanziamento, enuncia: " 1 Il finanziamento degli enti pubblici o privati riconosciuti dal Cantone destinati a svolgere una prestazione prevista dall’art. 20 cpv. 1 lett. b) è assicurato da tutte le entrate d’esercizio, dai contributi delle famiglie e dal contributo globale composto dalla partecipazione dello Stato da una parte e da quella dei Comuni. 2 In casi particolari, i contributi delle famiglie possono essere anticipati dallo Stato, che può esercitare eventuali regressi. 3 Il contributo globale è calcolato annualmente sulla base dei compiti attribuiti all’ente sussidiato mediante contratto di prestazione, della relativa attività e nel rispetto delle disposizioni legali. 4 Il contributo globale è fisso e rimane acquisito all’ente sussidiato. Esso viene versato a rate. 5 Qualora l’ente sussidiato svolgesse solo parzialmente le prestazioni previste all’art. 20 cpv. 1 lett. b), il contributo globale sarà accordato parzialmente. 6 La determinazione del contributo globale e la stipulazione del contratto di prestazione è di competenza del Consiglio di Stato. 7 Le ulteriori modalità di pagamento, incluse quelle relative al versamento di acconti, sono stabilite dal regolamento.” Secondo l’art. 60 Reg.Legge per le famiglie: " 1 Un collocamento di minorenni presso terzi può essere deciso dal rappresentante legale del minorenne oppure dall’autorità di protezione o giudiziaria, previa valutazione del relativo bisogno, nell’interesse superiore del minorenne. 2 I minorenni possono essere affidati solo a terzi autorizzati ai sensi della legislazione federale, della legge e del presente regolamento. 3 Su richiesta dell’autorità di protezione o giudiziaria, o del rappresentante legale l’UAP (n.d.r. Ufficio dell’aiuto e della protezione) valuta il bisogno di affidamento a terzi e - se del caso - prepara, esegue e verifica l’affidamento in famiglia affidataria o in un Centro educativo, tenuto conto dei principi di cui all’art. 21 e 23 della legge.” Ex art. 62 Reg.Legge per le famiglie: " 1 L’affidamento di minorenni a terzi è oggetto di una convenzione scritta stipulata preventivamente tra il rappresentante legale del minorenne, l’autorità di protezione o giudiziaria da una parte e la famiglia affidataria o il Centro educativo dall’altra; nel caso in cui l’affidamento prosegua fino ai 20 anni compiuti ai sensi dell’art. 21 cpv. 4 della legge la convenzione è stipulata dall’interessato stesso. 2 Tale convenzione disciplina i diritti e doveri delle parti e comprende in particolare: a) il progetto educativo di affidamento; b) l’ammontare del compenso dovuto alla famiglia affidataria o della retta dovuta al Centro educativo, riservata la parte assunta dallo Stato poiché eccedente le capacità finanziarie dei genitori; c) chi si assume gli ulteriori costi di mantenimento (indumenti ecc.), i premi assicurativi, gli importi necessari per le vacanze ecc.; d) chi prende le decisioni relative alla vita scolastica, alle prestazioni sanitarie, all’educazione religiosa, alla frequentazione di attività extra-scolastiche e alle vacanze del minorenne; e) il disciplinamento delle relazioni personali; f) durata e possibilità di disdetta della convenzione stessa. 3 Quando l’esecuzione dell’affidamento è urgente la stipulazione della convenzione deve avvenire di regola entro un mese dall’affidamento. 4 L’UAP elabora una convenzione modello che viene messa a disposizione delle parti interessate e su richiesta collabora nella stipulazione della convenzione.” Per quanto attiene alle spese per il mantenimento del minorenne affidato e in particolare al regresso, l’art. 68 Reg.Legge per le famiglie sancisce: " 1 L’URAI (n.d.r. Ufficio rette, anticipi e incassi) fa valere le pretese derivanti dall’obbligo di mantenimento previste dal diritto di famiglia e trasmesse all’ente pubblico, fatta eccezione per la parte che eccede le capacità finanziarie dei genitori. 2 L’URAI può rinunciare totalmente o parzialmente al regresso se le circostanze lo giustificano. 3 Restano riservate le convenzioni internazionali e la legge federale del 24 giugno 1977 sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno.” Giusta l’art. 70 Reg.Legge per le famiglie relativo alla determinazione del contributo dei genitori: " 1 L’ammontare del contributo proposto ai genitori è calcolato facendo riferimento ai parametri utilizzati nell’ambito della Legge sull’assistenza sociale. 2 Il contributo dei genitori viene coperto facendo in primo luogo capo ai mezzi finanziari vincolati al mantenimento del minorenne (alimenti, assegno figli di base, assegno integrativo, rendite completive, rendite AI ecc.) e cercando di ottenere il versamento diretto di tali mezzi all’URAI.” Le Direttive concernenti l’ammontare della retta uniforme mensile dei centri educativi riconosciuti ai fini del sussidiamento del 15 dicembre 2009 prevedono: " 1. La retta uniforme mensile per l’affidamento di un minorenne ad un centro educativo riconosciuto ai fini del sussidiamento, è stabilita in fr. 480.– per l’internato e fr. 300.– per l’esternato. 2. L’ammontare del contributo alla retta corrisposto dai genitori del minorenne è stabilito in: Condizioni di reddito familiare Ammontare del contributo mensile Internato Esternato Famiglia senza prestazioni LAPS da CHF. 220 da CHF 110 a CHF 480.- a CHF 300 Famiglia con prestazioni LAPS, senza prestazioni di assistenza CHF. 400 da CHF 300 Famiglia con prestazioni LAPS di cui prestazioni di assistenza CHF. 220 CHF 110 3. A partire dal 15° giorno consecutivo di rientro presso la propria famiglia, tutti gli importi mensili indicati vengono ridotti del 50%. 4. Per affidamenti multipli nei centri educativi e/o in famiglia affidataria, gli importi mensili indicati al punto 2 sono ridotti del: - 30% a partire dal 3° figlio, per il 3° figlio e i successivi, per le famiglie senza prestazioni LAPS e per le famiglie con prestazioni LAPS senza prestazioni di assistenza; - 30% a partire dal 2° figlio, per il 2° figlio e i successivi, per le famiglie con prestazioni LAPS di cui prestazioni di assistenza. 5. Nel contributo mensile a carico dei genitori del minorenne (di cui al punto 2), non sono incluse le seguenti spese: spese inerenti alla salute e all’igiene, vestiario, trasporti regolari, spese scolastiche, assicurazioni ed altre spese ordinarie e straordinarie non indispensabili.” 2.8. Nella presente fattispecie dalla documentazione agli atti emerge che nell’ottobre 2022 a RI 1, madre di sette figli, ossia __________ (__________ 2006), __________ (__________ 2008), avuti precedentemente all’attuale matrimonio, nonché __________ (__________ 2012), __________ (__________ 2014), __________ (__________ 2016), __________ (__________ 2017) e __________ (__________ 2021), figli del coniuge, __________, sposato il 12 dicembre 2012 (cfr. doc. 7 4/15; 1 1/21), è stata revocata l’autorità parentale nei confronti della figlia maggiore, __________, da parte dell’Autorità Regionale di Protezione __________. Tale misura è stata ratificata dall’ARP __________ stessa, con decisione del 19 dicembre 2022, la quale ha pure convalidato l’istituzione, sempre nell’ottobre 2022, di una tutela a favore della minore. Quale tutrice è stata confermata __________ dell’Ufficio dell’aiuto e della protezione, Settore curatele e tutele, __________, con il compito di assicurare tutto quanto concerne la cura della persona e dei suoi interessi patrimoniali (cfr. doc. 3 5/11). __________ è stata collocata presso il __________ della __________. Il contributo alla retta destinata al centro educativo a carico della madre ammonta a fr. 480.-- mensili (cfr. doc. 7 4/15). Da uno scritto dell’11 luglio 2023 dell’Ufficio rette, anticipi e incassi emerge, però, che l’assicurata non ha mai provveduto a versare quanto dovuto e che al 30 giugno 2023 l’importo scoperto corrispondeva a fr. 4'800.-- (cfr. doc. 7 6/15), ovvero a dieci mesi di compenso per il collocamento di __________ non pagato. L’11 settembre 2023 la ricorrente ha postulato il riconoscimento di assegni familiari per persone salariate per il periodo 1° dicembre 2022-30 aprile 2023 (cfr. doc. 1). In effetti il 1° dicembre 2022 l’insorgente ha iniziato a lavorare quale ausiliaria di servizio a ore presso l’__________ a __________, di cui il marito è il gerente perlomeno dal 1° agosto 2021 (cfr. doc. 1 16/21; 1 7/21; 1 18/21). __________, nell’anno scolastico 2023-2024, frequenta la classe prima del Centro __________, indirizzo __________ (cfr. doc. 4 2/3). Il 13 settembre 2023 la sua tutrice ha chiesto, in riferimento alla domanda di assegni familiari, il versamento dell’assegno di formazione su un conto intestato alla minore (cfr. doc. 3 1/11). __________, il 2 ottobre 2023, ha ribadito l’importanza della corresponsione degli assegni retroattivi e correnti sul conto di __________ gestito da lei in quanto tutrice (cfr. doc. 4 1/3). Con decisione del 12 ottobre 2023 la Cassa, per il periodo dal 1° agosto 2023 al 30 giugno 2024, ha riconosciuto la ricorrente quale titolare del diritto agli assegni di formazione di fr. 250.-- mensili a favore di __________, ma ha stabilito che il relativo versamento debba avvenire direttamente sul conto corrente bancario della minore (cfr. doc. A2; consid. 1.1.). Il provvedimento emesso il 12 ottobre 2023 nei confronti dell’insorgente è stato confermato con decisione su opposizione del 15 novembre 2023. La Cassa ha rilevato che il contributo alla retta per il __________ non viene pagato integralmente e regolarmente e, perciò, vi è il rischio che l’assicurata non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento della figlia (cfr. doc. 10 3/4=B; consid. 1.3.). 2.9. In concreto è incontestato che la ricorrente è la titolare del diritto agli assegni familiari a favore della figlia __________ in applicazione dell'art. 7 cpv. 1 lett. a LAFam (cfr. doc. 6 1/2). Per quanto attiene al versamento degli assegni familiari direttamente sul conto della figlia a far tempo dal 1° agosto 2023 deciso dalla parte resistente, va ricordato che l'art. 9 cpv. 1 LAFam, che regola il versamento a terzi degli assegni familiari, si applica qualora questi ultimi non siano impiegati per provvedere alle necessità del figlio ai sensi dell'art. 2 LAFam cfr. consid. 2.3.; 2.4. Nel caso di specie, come visto, l’insorgente, nel luglio 2023, aveva accumulato un debito di fr. 4'800.-- nei confronti dell’Ufficio rette, anticipi e incassi per non avere pagato dall’inizio del collocamento della figlia nel centro educativo il contributo mensile di fr. 480.-- alla relativa retta. L’obbligo di mantenimento nella misura delle proprie forze ex art. 276 CC è, del resto, indipendente dalla privazione dell’autorità parentale o della custodia (cfr. consid. 2.7.). Inoltre la Legge per le famiglie per il finanziamento dell’affidamento dei minorenni presso centri educativi contempla, tra l’altro, il versamento di contributi da parte delle famiglie (cfr. art. 29 cpv. 1; 20 cpv. 1 lett. b Legge per le famiglie; consid. 2.7.). Non va poi dimenticato che l’art. 70 cpv. 2 Reg.Legge per le famiglie enuncia che il contributo da parte dei genitori viene coperto facendo in primo luogo capo ai mezzi finanziari vincolati al mantenimento del minorenne, come specificatamente gli assegni familiari (cfr. consid. 2.7.). In simili condizioni, ritenuto il debito di fr. 4'800.-- relativo alla mancata partecipazione alle spese del collocamento di __________ presso il __________, occorre concludere che l’assicurata non ha utilizzato gli assegni di formazione per far fronte perlomeno alla parziale copertura dei costi per il sostentamento della figlia nel centro educativo. A ragione, pertanto, la Cassa, in applicazione dell’art. 9 cpv. 1 LAFam, ha autorizzato il versamento degli assegni familiari direttamente sul conto della figlia maggiore della ricorrente, gestito dalla sua tutrice. Questo Tribunale ha preso atto di quanto affermato dall’insorgente, ovvero che provvede da sola ai costi riguardanti __________, come ad esempio al pagamento dei premi dell’assicurazione malattia (cfr. doc. I; A3; consid. 1.4.). In proposito va, tuttavia, sottolineato che lo scopo dell’art. 9 LAFam è unicamente quello di garantire che gli assegni familiari siano corrisposti al figlio (o al genitore affidatario) e non quello di verificare se il denaro è utilizzato per i bisogni del figlio (cfr. consid. 2.4.). Cfr. STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021 consid. 2.7.; 39.2011.5 del 12 dicembre 2011 consid. 2.3. La decisione su opposizione del 15 novembre 2023 deve, conseguentemente, essere confermata. 2.10. L’art. 61 lett. a LPGA, nel tenore valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti ; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. In data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f bis LPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. Nel caso concreto, trattandosi di assegni familiari secondo la LAFam, in relazione ai quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 39.2023.9 del 27 novembre 2023 consid. 2.10.; STCA 39.2023.2 del 10 maggio 2023 consid. 2.9.; STCA 39.2022.9 del 6 febbraio 2023 consid. 2.10.; STCA 39.2022.8 del 17 ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021consid. 2.8.). Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107). Per questi motivi dichiara e pronuncia 1. Il ricorso è respinto. 2. Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato. 3. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta. Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni Il presidente Il segretario di Camera Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti

Raccomandata Raccomandata

Raccomandata Incarto n. 39.2023.17 rs Incarto n. 39.2023.17

Incarto n. 39.2023.17 rs

rs Lugano 11 marzo 2024 Lugano

Lugano 11 marzo 2024

In nome della Repubblica e Cantone Ticino In nome della Repubblica e Cantone Ticino

In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale delle assicurazioni Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni composto dei giudici: composto dei giudici:

composto dei giudici: Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici redattrice: redattrice:

Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera Raffaella Sartoris Vacchini, cancelliera

segretario: segretario:

Gianluca Menghetti Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 14 dicembre 2023 di

RI 1 RI 1

contro contro

la decisione su opposizione del 15 novembre 2023 emanata da la decisione su opposizione del 15 novembre 2023 emanata da

CO 1 in materia di assegni di famiglia CO 1

in materia di assegni di famiglia

ritenuto in fatto

1.1. Con decisione del 12 ottobre 2023 la CO 1 (in seguito: Cassa) ha stabilito, da una parte, che titolare del diritto agli assegni di formazione di fr. 250.-- mensili a favore di __________, nata il __________ 2006, per il periodo a decorrere dal 1° agosto 2023 al 30 giugno 2024 è la madre, RI 1, privata nell’ottobre 2022 dell’autorità parentale nei confronti della figlia, la quale è stata collocata presso la __________ (cfr. doc. 3 9/11; 7 4/15).

Dall’altra, che il versamento degli assegni a far tempo dal 1° agosto 2023 sarebbe stato da effettuare direttamente sul conto corrente bancario __________, intestato a __________.

È stato, infine, precisato che al fine di valutare il diritto agli assegni familiari in favore di __________ per i periodi antecedenti al 1° agosto 2023, è necessario trasmettere alla Cassa copia dei certificati di studio a conferma della frequenza scolastica della giovane (cfr. doc. A2).

1.2. Contro la decisione del 12 ottobre 2023 RI 1 ha interposto opposizione, affermando di essersi sempre impegnata per provvedere regolarmente alle necessità di sua figlia __________, pagando il vitto, l’alloggio, il premio dell’assicurazione malattia obbligatoria e complementare, la franchigia delle spese mediche, l’assicurazione RC, ecc. Ella sostiene, quindi, di non poter versare nuovamente, facendo già fronte alle spese della figlia, l’importo di fr. 250.-- sul suo conto corrente (cfr. doc. 7 1/5=C).

1.3. Con decisione su opposizione del 15 novembre 2023 la Cassa ha respinto l’opposizione, evidenziando:

" (…) si rileva che l’Ufficio rette, anticipi e incassi vanta al 30 giugno 2023, un credito di CHF 4'800.00 nei confronti della signora RI 1 quale rimborso delle rette anticipate dallo Stato per l’affidamento di __________ ad un centro educativo.

Per quanto precede, considerato che il contributo alla retta non è pagato integralmente e regolarmente e vi è il rischio che l’opponente non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento della figlia, la decisione del 12 ottobre 2023 dev’essere confermata. (…)” (Doc. 10 3/4=B)

1.4. RI 1, il 14 dicembre 2023, ha inoltrato al TCA un tempestivo ricorso contro la decisione su opposizione del 15 novembre 2023, nel quale ha chiesto l’annullamento della stessa e conseguentemente che gli assegni di formazione non siano versati sul conto bancario della figlia.

La medesima ha ad ogni modo dichiarato di concordare con l’amministrazione in merito alla corresponsione diretta degli assegni familiari a __________ a decorrere dal 23 marzo 2024, ossia dal compimento dei suoi 18 anni.

A sostegno delle proprie pretese l’insorgente ha ribadito di aver sempre fatto fronte alle spese di mantenimento della figlia, utilizzando l’assegno familiare.

La medesima ha, inoltre, addotto, da un lato, di avere sì un debito di fr. 4'800.-- concernente l’affidamento di __________ a un centro educativo, ma di essersi messa d’accordo con l’Ufficio rette e anticipi di corrispondere fr. 200.-- al mese che sta versando regolarmente. Dall’altro, di non avere esecuzioni pendenti o attestati di carenza beni e che non sussiste il rischio che l’assegno di formazione venga usato per altri scopi.

L’assicurata ha puntualizzato di provvedere da sola alle necessità della figlia, in quanto il padre biologico non vi ha mai contribuito. A quest’ultimo riguardo è stato segnalato che l’Autorità regionale di protezione (ARP) __________ si sta impegnando al fine di fargli stipulare un contratto di mantenimento a favore della figlia (cfr. doc. I).

1.5. Nella sua risposta del 15 gennaio 2024 la Cassa ha proposto di respingere il ricorso, ritenendo che non siano emersi nuovi elementi che giustifichino un’altra presa di posizione rispetto alla decisione su opposizione impugnata (cfr. doc. V).

1.6. Il 7 febbraio 2024 la ricorrente, dopo aver ottenuto una proroga del termine assegnatole per presentare eventuali altri mezzi di prova (cfr. doc. VI; VII; VIII), facendo riferimento a quanto osservato nella decisione su opposizione, e meglio che l’Ufficio rette, anticipi e incassi vanta nei suoi confronti un credito pari, al 30 giugno 2023, a fr. 4'800.--, corrispondenti alle rette anticipate per l’affidamento di __________ a un centro educativo e che, dunque, esiste il rischio che non utilizzi gli assegni familiari per il mantenimento della figlia, ha asserito:

" (…) Sono d’accordo che l’assegno di formazione va direttamente versato al Foyer per coprire una parte dei costi di vitto e alloggio della mia figlia (che fino a oggi è a carico mio come l’unico genitore).

Così non vi è alcun rischio che assegni familiari non vengano utilizzati per mantenimento della figlia” (Doc. IX)

1.7. La parte resistente, il 16 febbraio 2024, si è riconfermata integralmente nel proprio provvedimento contestato (cfr. doc. XI).

1.8. Il doc. XI è stato trasmesso per conoscenza all’insorgente (cfr. doc. XII). considerato in diritto

in ordine

2.1. Il TCA rileva innanzitutto che la ricorrente, il 7 febbraio 2024, ha dichiarato di essere d’accordo con il versamento diretto dell’assegno di formazione mensile al __________ dove è collocata la figlia, in modo tale che non vi sia il rischio che gli assegni familiari non vengano utilizzati per il sostentamento di __________ (cfr. doc. IX; consid. 1.6.).

Vi è, pertanto, da chiedersi se l’impugnativa, a seguito della presa di posizione pendente causa dell’insorgente, non sia divenuta priva di oggetto per desistenza della medesima.

È vero che la decisione emessa dalla Cassa il 12 ottobre 2023, confermata dalla decisione su opposizione del 15 novembre 2023 contestata dall’assicurata, prevede la corresponsione degli assegni non al __________, bensì sul conto della figlia della ricorrente, avente diritto agli stessi, gestito dalla sua tutrice, come richiesto da quest’ultima (cfr. doc. 4 1/3; 3 1/11).

Tale questione non merita in ogni caso di particolari approfondimenti.

In effetti il ritiro di un ricorso necessita di una dichiarazione chiara, esplicita e incondizionata, non potendo ad esempio avvenire in modo tacito (cfr. STF 9C_864/2007 del 30 aprile 2008 consid. 4; STFA H 252/00 del 14 febbraio 2001 consid. 1.b; DTF 119 V 36 consid, 1.b). un ricorso necessita di una dichiarazione chiara, esplicita e incondizionata, non potendo ad esempio avvenire in modo tacito (cfr. STF 9C_864/2007 del 30 aprile 2008 consid. 4; STFA H 252/00 del 14 febbraio 2001 consid. 1.b; DTF 119 V 36 consid, 1.b). In concreto, tutto ben ponderato, quanto affermato dall’insorgente il 7 febbraio 2024 non può essere considerato quale ritiro del ricorso del 14 dicembre 2023.

Lo scritto della stessa corrisponde piuttosto a una proposta formulata all’attenzione del giudice (cfr. DTF 111 V 58 consid. 1).

Il TCA entrerà, di conseguenza, nel merito della causa. nel merito

2.2. Oggetto del contendere è la questione di sapere se a ragione o meno la Cassa, con effetto dal 1° agosto 2023, abbia ordinato il versamento degli assegni di formazione, di cui è titolare la ricorrente a favore della figlia __________, direttamente sul conto bancario di quest’ultima, al beneficio di una tutela ex art. 327a segg. CC.

2.3. L'art. 2 della legge federale sugli assegni familiari, (LAFam) del 24 marzo 2006 (stato al 1° gennaio 2021), riguardante la definizione e gli scopi degli assegni familiari, prevede che “gli assegni familiari sono prestazioni in denaro, uniche o periodiche, versate per compensare parzialmente l'onere finanziario rappresentato da uno o più figli”.

2.3. L'art. 7 LAFam, relativo al concorso di diritti, stabilisce che:

" 1 Qualora più persone abbiano diritto agli assegni familiari per lo stesso figlio in virtù di una regolamentazione federale o cantonale, il diritto spetta, nell'ordine, a:

a. la persona che esercita un'attività lucrativa;

b. la persona che ha l'autorità parentale o che l'aveva fino alla maggiore età del figlio;

c. la persona presso la quale il figlio vive prevalentemente o è prevalentemente vissuto fino alla maggiore età;

d. la persona cui è applicabile l'ordinamento degli assegni familiari nel Cantone di domicilio del figlio;

e. la persona con il reddito più elevato sottoposto all'AVS.

2 Se i diritti agli assegni familiari del primo e del secondo avente diritto sono retti da ordinamenti di due diversi Cantoni, il secondo avente diritto ha diritto all'importo per il quale il minimo legale previsto nel suo Cantone supera quello dell’altro Cantone."

per il quale il minimo legale previsto nel suo Cantone supera quello dell’altro Cantone Per quanto attiene al "versamento a terzi", l'art. 9 LAFam, precisa che:

" 1 Qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esigere che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA, anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata.

2 Su richiesta motivata, l'assegno di formazione può essere versato direttamente al figlio maggiorenne, in deroga all'articolo 20 capoverso 1 LPGA."

La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, nel suo Rapporto complementare dell'8 settembre 2004 sull' "Iniziativa parlamentare / Prestazioni familiari" (cfr. FF 2004 pag. 6101) ha così commentato l’art. 9 LAFam:

" Questa disposizione si prefigge di garantire che gli assegni familiari siano effettivamente destinati al mantenimento del figlio. A tal fine, è reso possibile il versamento a un terzo (la persona o l'autorità che provvede al figlio oppure al figlio maggiorenne medesimo).

A questo riguardo si stabilisce una deroga alla LPGA: l'articolo 20 capoverso 1 LPGA consente infatti il versamento a terzi solo se il figlio dipende dall'assistenza pubblica o privata. Questa condizione non è prevista da alcuna legge cantonale e nemmeno pare opportuna la sua introduzione. Il testo proposto corrisponde all'attuale versione dell'articolo 14 capoverso 3 LAF.

In determinati casi, gli assegni per i giovani in formazione possono essere versati direttamente ai figli maggiorenni. Tale soluzione appare indicata soprattutto se sussiste una tensione tra gli interessati oppure se i titolari dell'obbligo di mantenimento non provvedono alle rispettive prestazioni." (FF 2004 p. 6123)

2.4. Il Tribunale federale, in una sentenza 8C_123/2011, 8C_132/2011 del 31 maggio 2011 consid. 6, ha sviluppato le seguenti considerazioni:

2.4. Il Tribunale federale, in una sentenza 8C_123/2011, 8C_132/2011 del 31 maggio 2011 consid. 6, ha sviluppato le seguenti considerazioni: " Contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte cantonale, l'art. 9 cpv. 1 LAFam si applica solo qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità del figlio ai sensi dell'art. 2 LAFam, ciò che dev'essere tuttavia dimostrato. Un versamento degli assegni al padre ( n.d.r.: che in quel caso di specie aveva contestato che dall’agosto 2009 non era più considerato titolare degli AF a favore del figlio maggiorenne ) potrebbe pertanto entrare in linea di conto soltanto se la madre, comprovatamente, non facesse beneficiare il figlio degli assegni di formazione percepiti. (…)”

In un giudizio 8C_464/2017 del 20 dicembre 2017, pubblicato in DTF 144 V 35 del 20 dicembre 2017, peraltro citato dall’amministrazione (cfr. doc. 10=B), l’Alta Corte ha poi ricordato che ai sensi dell’art. 20 LPGA le prestazioni pecuniarie possono essere versate, interamente o in parte, a terzi o a un’autorità che abbiano un obbligo legale o morale di assistenza nei riguardi del beneficiario o che lo assistano permanentemente, se il beneficiario non utilizza le prestazioni pecuniarie per il proprio mantenimento o per quello delle persone per cui deve provvedere oppure se è provato che non è in grado di utilizzarle a questo scopo e se egli stesso (lett. a) o le persone per cui deve provvedere dipendono dall’assistenza pubblica o privata per un motivo di cui alla lettera a (lett. b).

L’art. 9 LAFam prevede che qualora gli assegni familiari non siano impiegati per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati, quest'ultima o il suo rappresentante legale può esigere che gli assegni le siano versati, in deroga all'articolo 20 cpv. 1 LPGA, anche se essa non dipende dall'assistenza pubblica o privata.

L'art. 9 cpv. 1 LAFam – a differenza dell’art. 20 LPGA – non si riferisce alla copertura del mantenimento, bensì all’impiego degli assegni familiari per provvedere alle necessità della persona cui sono destinati.

Avendo, ai sensi dell’art. 2 LAFam, gli assegni lo scopo di c ompensare parzialmente l’onere finanziario rappresentato da uno o più figli, tali “necessità” coincidono, di regola, con la parziale copertura dei costi di mantenimento del figlio. Non è tuttavia necessario, in ambito di assegni familiari, fare espresso riferimento alle prestazioni pecuniarie tese al mantenimento in quanto è possibile che gli assegni vengano richiesti da parte di persone che non hanno obblighi di mantenimento nei confronti del minore. ompensare parzialmente l’onere finanziario rappresentato da uno o più figli Oltre a quanto previsto dall’art. 9 cpv. 1 LAFam in relazione al versamento a terzi, la nostra Massima Istanza ha rilevato che il CC contempla una disposizione analoga in materia di adempimento degli obblighi di mantenimento, e meglio l’art. 291 CC, ai sensi del quale se i genitori trascurano tali doveri verso il figlio, il giudice può ordinare ai loro debitori che facciano i pagamenti del tutto o in parte nelle mani del rappresentante legale del figlio. In tal caso, la trascuratezza degli obblighi di mantenimento è una condizione indispensabile per l’applicazione del citato disposto, mentre secondo l'art. 9 cpv. 1 LAFam è sufficiente che gli assegni familiari non vengano utilizzati per le necessità della persona a cui sono destinati.

La negligenza ai sensi dell'art. 291 del CC sussiste, quindi, già se il contributo di mantenimento non viene pagato ripetutamente o non viene pagato in tempo, indipendentemente dal motivo. Non vi è alcuna ragione per dare una diversa interpretazione all’art. 9 LAFAm. Ciò ritenuto che i contributi di mantenimento, come gli assegni familiari, devono essere versati alla persona che ha la responsabilità di garantire che siano utilizzati per il mantenimento o le necessità di colui a cui sono destinati.

Se la persona a cui sono destinati gli assegni familiari, o il suo rappresentante legale, può provare che colui che ha diritto a percepire gli assegni non li trasmette, il versamento a terzi deve essere approvato senza ulteriori indugi. Lo scopo della norma in esame non è, infatti, quello di esigere un esame preliminare da parte dell’amministrazione circa l’impiego del denaro in questione corrispondente ai bisogni. Gli accertamenti relativi a un uso adeguato degli assegni familiari spettano piuttosto all’autorità di protezione dei minori.

L’ordine di versamento a terzi può del resto intervenire anche in caso di ritardi poco conto. Non è compito delle Casse, rispettivamente dei Tribunali chiamati a pronunciarsi sulle richieste di versamento a terzi chinarsi sui conflitti tra i genitori in relazione all’utilizzo effettivo degli assegni famigliari.

Al riguardo cfr. pure la STF 5A_782/2019 del 15 giugno 2020 consid. 3.3.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021; STCA 39.2012.8 del 9 gennaio 2013; STCA 39.2011.5 del 12 dicembre 2011).

2.5. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), nelle Direttive concernenti la legge federale sugli assegni familiari (DAFam), valide dal 1° gennaio 2009, a pag. 51-53, marginale 246 modificata con effetto dal 1° gennaio 2022, riguardo al versamento a terzi, prevede che:

" La persona che auspica il versamento a terzi deve presentare una domanda alla CAF che corrisponde gli assegni familiari, indicandone il motivo. Di norma, il versamento a terzi è effettuato tramite la CAF e non tramite il datore di lavoro. Se la persona per cui la CAF ha autorizzato un versamento a terzi chiede che il versamento sia effettuato non dal datore di lavoro bensì direttamente dalla CAF, questa vi può procedere senza ulteriori condizioni (v. S. Kieser/Reichmuth, Praxiskommentar FamZG, art. 15, N. 19, e N. 538.1).

Esempio

L’ex coniuge di una donna senza attività lucrativa non riversa a quest’ultima gli assegni per il figlio avuto insieme e che vive con lei. Il mancato o lo scorretto riversamento degli assegni familiari alla persona che si occupa del figlio deve essere plausibilmente dimostrato, ad esempio con:

– un documento in cui il servizio incaricato dell’incasso degli alimenti conferma che i contributi di mantenimento per il figlio non sono versati integralmente, per tempo o regolarmente oppure non lo sono affatto;

– estratti conto da cui risulta che i pagamenti non sono effettuati integralmente, per tempo o regolarmente oppure non lo sono affatto.

L’ufficio specializzato in materia di aiuto all’incasso secondo l’OAInc fornisce sostegno nella preparazione della richiesta di versamento degli assegni familiari a terzi (art. 12 cpv. 1 lett. d OAInc). Questo ufficio può prestare l’aiuto all’incasso anche per gli assegni familiari scaduti prima della presentazione della richiesta (art. 3 cpv. 3 OAInc).

Se il mancato o lo scorretto riversamento degli assegni familiari è dimostrato in modo plausibile, bisogna autorizzare il versamento a terzi, a meno che la persona avente diritto agli assegni non dimostri di aver effettuato i pagamenti correttamente. Nel corso della procedura, di regola il pagamento va sospeso. Se il figlio vive presso il genitore che ha l’autorità parentale e quest’ultimo può dimostrare che, contrariamente a quanto previsto dall’articolo 8 LAFam, l’avente diritto non gli riversa correttamente gli assegni familiari, il versamento a terzi va autorizzato senza ulteriori accertamenti. In particolare, la CAF non è tenuta a verificare preventivamente se il genitore che ha l’autorità parentale e richiede il versamento a terzi impieghi effettivamente gli assegni per soddisfare i bisogni del figlio. Questo compito spetta all’autorità di protezione dei minori (v. sentenza del Tribunale federale 8C_464/2017 del 20 dicembre 2017, consid. 5.3).

Se è stata presentata una domanda di versamento a terzi e vi è il rischio che l’avente diritto non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento del figlio e quindi li distolga dallo scopo cui erano destinati, la domanda deve essere accettata per gli assegni ancora dovuti e futuri (v. sentenza del Tribunale cantonale vodese del 19 dicembre 2014, consid. 5, e sentenza del Tribunale cantonale delle assicurazioni di San Gallo dell’8 giugno 2016, consid. 2.3). (…)”

Sulla portata delle direttive amministrative, cfr. STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; STF 8C_141/2023 del 2 maggio 2023 consid. 4.1.; STF 8C_322/2022 del 30 gennaio 2023 consid. 4.3.1.; STF 8C_73/2022 del 26 gennaio 2023 consid. 4.3.2.-4.3.3.; STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; STF 9C_270/2021 del 30 dicembre 2021 consid. 3.5.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; STF 8C_902/2017 del 12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195 e in DLA 2018 N. 10 pag. 260; DTF 138 V 50 consid. 4.1.; DTF 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125; STF 8C_834/2016 del 28 settembre 2017 consid. 6.2.1.; STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009; STF E 1/06 del 26 luglio 2007 consid. 4.3.

STF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 3.2.; 2.6. In dottrina U. Kieser e M. Reichmuth, in "Bundesgesetz über die Familienlagen". Ed. Dike Verlag AG, Zurigo-San Gallo 2010, a proposito dell’art. 9 LAFam, rilevano in particolare quanto segue:

U. Kieser e M. Reichmuth, in "Bundesgesetz über die Familienlagen". M. Reichmuth 9 LAFam, rilevano in particolare quanto segue: " (…) Die für die Ausrichtung der Familienzulagen zuständige Familienausgleichskasse klärt ab, ob die Voraussetzungen für eine Auszahlung an die (Antrag stellende) Drittperson erfüllt sind. Sie hat mithin zu entscheiden, ob die tatsächliche Verwendung der Familienzulagen die «Bedürfnisse» dieser Person verletzt. Bejaht sie dies, ist die Familienzulage der betreffenden Drittperson auszurichten. In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt das Untersuchungsprinzip (dazu Art. 43 ATSG); es ist der anspruchsberechtigten Person das rechtliche Gehör zu gewähren (dazu Art. 42 ATSG); die Familienausgleichskasse hat eine Verfügung zu erlassen (Art. 49 ATSG; zur Parteistellung der anspruchsberechtigten Person vgl. Art. 34 ATSG; vgl. allgemein KIESER 2009a, Art. 20 N 16 ff.).

" (…) Die für die Ausrichtung der Familienzulagen zuständige Familienausgleichskasse klärt ab, ob die Voraussetzungen für eine Auszahlung an die (Antrag stellende) Drittperson erfüllt sind. Sie hat mithin zu entscheiden, ob die tatsächliche Verwendung der Familienzulagen die «Bedürfnisse» dieser Person verletzt. Bejaht sie dies, ist die Familienzulage der betreffenden Drittperson auszurichten. In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt das Untersuchungsprinzip (dazu Art. 43 ATSG); es ist der anspruchsberechtigten Person das rechtliche Gehör zu gewähren (dazu Art. 42 ATSG); die Familienausgleichskasse hat eine Verfügung zu erlassen (Art. 49 ATSG; zur Parteistellung der anspruchsberechtigten Person vgl. Art. 34 ATSG; vgl. allgemein KIESER 2009a, Art. 20 N 16 ff.). Zu erinnern ist daran, dass eine Drittauszahlung der Familienzulage allenfalls bestehende Meldepflichten nicht aufhebt (dazu Art. 1 N 76 ff.). Besondere Schwierigkeiten entstehen im Übrigen, wenn nach einer erfolgten Drittauszahlung eine Rückerstattung einer (zu Unrecht bezogenen) Familienzulage erfolgen muss (vgl. dazu Art. 25 ATSG sowie Art. 1 N 72 ff.)." (pag. 174-175)

Zu erinnern ist daran, dass eine Drittauszahlung der Familienzulage allenfalls bestehende Meldepflichten nicht aufhebt (dazu Art. 1 N 76 ff.). Besondere Schwierigkeiten entstehen im Übrigen, wenn nach einer erfolgten Drittauszahlung eine Rückerstattung einer (zu Unrecht bezogenen) Familienzulage erfolgen muss (vgl. dazu Art. 25 ATSG sowie Art. 1 N 72 ff.)." 2.7. L’art. 276 CC, concernente il mantenimento da parte dei genitori, prevede:

" 1 Il mantenimento consiste nella cura, nell’educazione e in prestazioni pecuniarie.

2 I genitori provvedono in comune, ciascuno nella misura delle sue forze, al debito mantenimento del figlio e assumono in particolare le spese di cura, di educazione, di formazione e delle misure prese a sua tutela.

2 3 I genitori sono liberati dall’obbligo di mantenimento nella misura in cui si possa ragionevolmente pretendere che il figlio vi provveda da sé con il provento del suo lavoro o con altri mezzi.”

3 L’obbligo di mantenimento è un effetto della filiazione nel senso giuridico del termine.

La privazione dell’autorità parentale o della custodia, come pure la mancanza di comunione domestica o il rifiuto del figlio di accettare delle relazioni personali con il genitore debitore - ad eccezione del caso di abuso di diritto manifesto ex art. 2 cpv. 2 CC - non pongono termine all’obbligo di mantenimento (cfr. DTF 120 II 177; Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 2018, P. Breitschmid, ad Art. 311 N. 1; Commentaire romand Code civil I, 2010, P. Meier, ad art. 311 N. 2; P. Meier/M. Stettler, Droit de la filiation, Zurigo 2009, n. 941 pag. 541; C. Hegnauer, Droit suisse de la filiation, Berna 1990, n. 20.02 pag. 131).

L’art. 293 CC prevede che:

" Il diritto pubblico stabilisce chi debba sopportare le spese del mantenimento in quanto eccedano i mezzi dei genitori e dei figli, riservato l’obbligo di assistenza tra i parenti. (cpv. 1)

" Il diritto pubblico stabilisce chi debba sopportare le spese del mantenimento in quanto eccedano i mezzi dei genitori e dei figli, riservato l’obbligo di assistenza tra i parenti. (cpv. 1) Inoltre, il diritto pubblico disciplina il pagamento di anticipazioni quando i genitori non soddisfacciano al loro obbligo di mantenimento del figlio. (cpv. 2)”

Inoltre, il diritto pubblico disciplina il pagamento di anticipazioni quando i genitori non soddisfacciano al loro obbligo di mantenimento del figlio. (cpv. 2)” L’art. 20 della Legge sul sostegno alle attività delle famiglie e di protezione dei minorenni (Legge per le famiglie) del 15 settembre 2003, relativo all’affidamento di minorenni preso terzi, sancisce:

" 1 Sono affidamenti di minorenni presso terzi i collocamenti:

1 a) presso famiglie affidatarie;

b) presso centri educativi gestiti da enti pubblici o privati senza scopo di lucro che accolgono più di 4 minorenni.

2 Non sono centri educativi gli istituti cantonali, comunali o privati di utilità pubblica che sottostanno a vigilanza particolare in base alla legislazione scolastica, sanitaria o del settore invalidi, e i campi e le colonie di vacanza.”

2 Giusta l’art. 21 Legge per le famiglie:

" 1 Il minorenne può essere affidato a terzi se privo di un ambiente familiare idoneo a garantire il suo sviluppo e benessere. Le condizioni di indigenza dei genitori non costituiscono motivo per un affidamento.

1 2 Se le condizioni di affidamento sono adempiute, lo stesso avviene prioritariamente presso famiglie affidatarie.

2 3 L’affidamento in centri educativi è possibile in mancanza di valide alternative presso famiglie affidatarie o nel caso in cui siano necessarie cure e prestazioni educative specialistiche altrimenti non assicurabili tramite affidamento familiare.

3 4 In caso di comprovata necessità l’affidamento può continuare fino ai 20 anni compiuti.”

4 L’art. 29 Legge per le famiglie, per quanto riguarda il finanziamento, enuncia:

" 1 Il finanziamento degli enti pubblici o privati riconosciuti dal Cantone destinati a svolgere una prestazione prevista dall’art. 20 cpv. 1 lett. b) è assicurato da tutte le entrate d’esercizio, dai contributi delle famiglie e dal contributo globale composto dalla partecipazione dello Stato da una parte e da quella dei Comuni.

1 2 In casi particolari, i contributi delle famiglie possono essere anticipati dallo Stato, che può esercitare eventuali regressi.

2 3 Il contributo globale è calcolato annualmente sulla base dei compiti attribuiti all’ente sussidiato mediante contratto di prestazione, della relativa attività e nel rispetto delle disposizioni legali.

3 4 Il contributo globale è fisso e rimane acquisito all’ente sussidiato. Esso viene versato a rate.

4 5 Qualora l’ente sussidiato svolgesse solo parzialmente le prestazioni previste all’art. 20 cpv. 1 lett. b), il contributo globale sarà accordato parzialmente.

5 6 La determinazione del contributo globale e la stipulazione del contratto di prestazione è di competenza del Consiglio di Stato.

6 7 Le ulteriori modalità di pagamento, incluse quelle relative al versamento di acconti, sono stabilite dal regolamento.”

7 Secondo l’art. 60 Reg.Legge per le famiglie:

" 1 Un collocamento di minorenni presso terzi può essere deciso dal rappresentante legale del minorenne oppure dall’autorità di protezione o giudiziaria, previa valutazione del relativo bisogno, nell’interesse superiore del minorenne.

1 2 I minorenni possono essere affidati solo a terzi autorizzati ai sensi della legislazione federale, della legge e del presente regolamento.

2 3 Su richiesta dell’autorità di protezione o giudiziaria, o del rappresentante legale l’UAP (n.d.r. Ufficio dell’aiuto e della protezione) valuta il bisogno di affidamento a terzi e - se del caso - prepara, esegue e verifica l’affidamento in famiglia affidataria o in un Centro educativo, tenuto conto dei principi di cui all’art. 21 e 23 della legge.”

3 Ex art. 62 Reg.Legge per le famiglie:

" 1 L’affidamento di minorenni a terzi è oggetto di una convenzione scritta stipulata preventivamente tra il rappresentante legale del minorenne, l’autorità di protezione o giudiziaria da una parte e la famiglia affidataria o il Centro educativo dall’altra; nel caso in cui l’affidamento prosegua fino ai 20 anni compiuti ai sensi dell’art. 21 cpv. 4 della legge la convenzione è stipulata dall’interessato stesso.

1 2 Tale convenzione disciplina i diritti e doveri delle parti e comprende in particolare:

2 a) il progetto educativo di affidamento;

b) l’ammontare del compenso dovuto alla famiglia affidataria o della retta dovuta al Centro educativo, riservata la parte assunta dallo Stato poiché eccedente le capacità finanziarie dei genitori;

c) chi si assume gli ulteriori costi di mantenimento (indumenti ecc.), i premi assicurativi, gli importi necessari per le vacanze ecc.;

d) chi prende le decisioni relative alla vita scolastica, alle prestazioni sanitarie, all’educazione religiosa, alla frequentazione di attività extra-scolastiche e alle vacanze del minorenne;

d) chi prende le decisioni relative alla vita scolastica, alle prestazioni sanitarie, all’educazione religiosa, alla frequentazione di attività extra-scolastiche e alle vacanze del minorenne; e) il disciplinamento delle relazioni personali;

f) durata e possibilità di disdetta della convenzione stessa.

3 Quando l’esecuzione dell’affidamento è urgente la stipulazione della convenzione deve avvenire di regola entro un mese dall’affidamento.

3 4 L’UAP elabora una convenzione modello che viene messa a disposizione delle parti interessate e su richiesta collabora nella stipulazione della convenzione.”

4 Per quanto attiene alle spese per il mantenimento del minorenne affidato e in particolare al regresso, l’art. 68 Reg.Legge per le famiglie sancisce:

" 1 L’URAI (n.d.r. Ufficio rette, anticipi e incassi) fa valere le pretese derivanti dall’obbligo di mantenimento previste dal diritto di famiglia e trasmesse all’ente pubblico, fatta eccezione per la parte che eccede le capacità finanziarie dei genitori.

1 2 L’URAI può rinunciare totalmente o parzialmente al regresso se le circostanze lo giustificano.

2 3 Restano riservate le convenzioni internazionali e la legge federale del 24 giugno 1977 sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno.”

3 Giusta l’art. 70 Reg.Legge per le famiglie relativo alla determinazione del contributo dei genitori:

" 1 L’ammontare del contributo proposto ai genitori è calcolato facendo riferimento ai parametri utilizzati nell’ambito della Legge sull’assistenza sociale.

1 2 Il contributo dei genitori viene coperto facendo in primo luogo capo ai mezzi finanziari vincolati al mantenimento del minorenne (alimenti, assegno figli di base, assegno integrativo, rendite completive, rendite AI ecc.) e cercando di ottenere il versamento diretto di tali mezzi all’URAI.”

2 Le Direttive concernenti l’ammontare della retta uniforme mensile dei centri educativi riconosciuti ai fini del sussidiamento del 15 dicembre 2009 prevedono:

" 1. La retta uniforme mensile per l’affidamento di un minorenne ad un

centro educativo riconosciuto ai fini del sussidiamento, è stabilita in fr. 480.– per l’internato e fr. 300.– per l’esternato.

2. L’ammontare del contributo alla retta corrisposto dai genitori del minorenne è stabilito in:

Condizioni di reddito familiare Condizioni di reddito familiare

Condizioni di reddito familiare Ammontare del contributo mensile Internato Esternato Ammontare del contributo mensile

Ammontare del contributo mensile Internato Esternato

Internato Esternato Famiglia senza prestazioni LAPS Famiglia senza prestazioni LAPS

Famiglia senza prestazioni LAPS da CHF. 220 da CHF 110 a CHF 480.- a CHF 300 da CHF. 220 da CHF 110

da CHF. 220 da CHF 110 a CHF 480.- a CHF 300

a CHF 480.- a CHF 300 Famiglia con prestazioni LAPS, senza prestazioni di assistenza Famiglia con prestazioni LAPS,

Famiglia con prestazioni LAPS, senza prestazioni di assistenza

senza prestazioni di assistenza CHF. 400 da CHF 300 CHF. 400 da CHF 300

CHF. 400 da CHF 300 Famiglia con prestazioni LAPS di cui prestazioni di assistenza Famiglia con prestazioni LAPS

Famiglia con prestazioni LAPS di cui prestazioni di assistenza

di cui prestazioni di assistenza CHF. 220 CHF 110 CHF. 220 CHF 110

CHF. 220 CHF 110 3. A partire dal 15° giorno consecutivo di rientro presso la propria famiglia, tutti gli importi mensili indicati vengono ridotti del 50%.

4. Per affidamenti multipli nei centri educativi e/o in famiglia affidataria, gli importi mensili indicati al punto 2 sono ridotti del: - 30% a partire dal 3° figlio, per il 3° figlio e i successivi, per le famiglie senza prestazioni LAPS e per le famiglie con prestazioni LAPS senza prestazioni di assistenza; - 30% a partire dal 2° figlio, per il 2° figlio e i successivi, per le famiglie con prestazioni LAPS di cui prestazioni di assistenza.

5. Nel contributo mensile a carico dei genitori del minorenne (di cui al punto 2), non sono incluse le seguenti spese: spese inerenti alla salute e all’igiene, vestiario, trasporti regolari, spese scolastiche, assicurazioni ed altre spese ordinarie e straordinarie non indispensabili.”

2.8. Nella presente fattispecie dalla documentazione agli atti emerge che nell’ottobre 2022 a RI 1, madre di sette figli, ossia __________ (__________ 2006), __________ (__________ 2008), avuti precedentemente all’attuale matrimonio, nonché __________ (__________ 2012), __________ (__________ 2014), __________ (__________ 2016), __________ (__________ 2017) e __________ (__________ 2021), figli del coniuge, __________, sposato il 12 dicembre 2012 (cfr. doc. 7 4/15; 1 1/21), è stata revocata l’autorità parentale nei confronti della figlia maggiore, __________, da parte dell’Autorità Regionale di Protezione __________.

Tale misura è stata ratificata dall’ARP __________ stessa, con decisione del 19 dicembre 2022, la quale ha pure convalidato l’istituzione, sempre nell’ottobre 2022, di una tutela a favore della minore. Quale tutrice è stata confermata __________ dell’Ufficio dell’aiuto e della protezione, Settore curatele e tutele, __________, con il compito di assicurare tutto quanto concerne la cura della persona e dei suoi interessi patrimoniali (cfr. doc. 3 5/11).

__________ è stata collocata presso il __________ della __________. Il contributo alla retta destinata al centro educativo a carico della madre ammonta a fr. 480.-- mensili (cfr. doc. 7 4/15).

Da uno scritto dell’11 luglio 2023 dell’Ufficio rette, anticipi e incassi emerge, però, che l’assicurata non ha mai provveduto a versare quanto dovuto e che al 30 giugno 2023 l’importo scoperto corrispondeva a fr. 4'800.-- (cfr. doc. 7 6/15), ovvero a dieci mesi di compenso per il collocamento di __________ non pagato.

L’11 settembre 2023 la ricorrente ha postulato il riconoscimento di assegni familiari per persone salariate per il periodo 1° dicembre 2022-30 aprile 2023 (cfr. doc. 1).

In effetti il 1° dicembre 2022 l’insorgente ha iniziato a lavorare quale ausiliaria di servizio a ore presso l’__________ a __________, di cui il marito è il gerente perlomeno dal 1° agosto 2021 (cfr. doc. 1 16/21; 1 7/21; 1 18/21).

__________, nell’anno scolastico 2023-2024, frequenta la classe prima del Centro __________, indirizzo __________ (cfr. doc. 4 2/3).

Il 13 settembre 2023 la sua tutrice ha chiesto, in riferimento alla domanda di assegni familiari, il versamento dell’assegno di formazione su un conto intestato alla minore (cfr. doc. 3 1/11).

__________, il 2 ottobre 2023, ha ribadito l’importanza della corresponsione degli assegni retroattivi e correnti sul conto di __________ gestito da lei in quanto tutrice (cfr. doc. 4 1/3).

Con decisione del 12 ottobre 2023 la Cassa, per il periodo dal 1° agosto 2023 al 30 giugno 2024, ha riconosciuto la ricorrente quale titolare del diritto agli assegni di formazione di fr. 250.-- mensili a favore di __________, ma ha stabilito che il relativo versamento debba avvenire direttamente sul conto corrente bancario della minore (cfr. doc. A2; consid. 1.1.).

Il provvedimento emesso il 12 ottobre 2023 nei confronti dell’insorgente è stato confermato con decisione su opposizione del 15 novembre 2023. La Cassa ha rilevato che il contributo alla retta per il __________ non viene pagato integralmente e regolarmente e, perciò, vi è il rischio che l’assicurata non utilizzi gli assegni familiari non ancora versati per il mantenimento della figlia (cfr. doc. 10 3/4=B; consid. 1.3.).

2.9. In concreto è incontestato che la ricorrente è la titolare del diritto agli assegni familiari a favore della figlia __________ in applicazione dell'art. 7 cpv. 1 lett. a LAFam (cfr. doc. 6 1/2).

Per quanto attiene al versamento degli assegni familiari direttamente sul conto della figlia a far tempo dal 1° agosto 2023 deciso dalla parte resistente, va ricordato che l'art. 9 cpv. 1 LAFam, che regola il versamento a terzi degli assegni familiari, si applica qualora questi ultimi non siano impiegati per provvedere alle necessità del figlio ai sensi dell'art. 2 LAFam cfr. consid. 2.3.; 2.4.

Nel caso di specie, come visto, l’insorgente, nel luglio 2023, aveva accumulato un debito di fr. 4'800.-- nei confronti dell’Ufficio rette, anticipi e incassi per non avere pagato dall’inizio del collocamento della figlia nel centro educativo il contributo mensile di fr. 480.-- alla relativa retta.

L’obbligo di mantenimento nella misura delle proprie forze ex art. 276 CC è, del resto, indipendente dalla privazione dell’autorità parentale o della custodia (cfr. consid. 2.7.).

Inoltre la Legge per le famiglie per il finanziamento dell’affidamento dei minorenni presso centri educativi contempla, tra l’altro, il versamento di contributi da parte delle famiglie (cfr. art. 29 cpv. 1; 20 cpv. 1 lett. b Legge per le famiglie; consid. 2.7.).

Non va poi dimenticato che l’art. 70 cpv. 2 Reg.Legge per le famiglie enuncia che il contributo da parte dei genitori viene coperto facendo in primo luogo capo ai mezzi finanziari vincolati al mantenimento del minorenne, come specificatamente gli assegni familiari (cfr. consid. 2.7.).

In simili condizioni, ritenuto il debito di fr. 4'800.-- relativo alla mancata partecipazione alle spese del collocamento di __________ presso il __________, occorre concludere che l’assicurata non ha utilizzato gli assegni di formazione per far fronte perlomeno alla parziale copertura dei costi per il sostentamento della figlia nel centro educativo.

A ragione, pertanto, la Cassa, in applicazione dell’art. 9 cpv. 1 LAFam, ha autorizzato il versamento degli assegni familiari direttamente sul conto della figlia maggiore della ricorrente, gestito dalla sua tutrice.

Questo Tribunale ha preso atto di quanto affermato dall’insorgente, ovvero che provvede da sola ai costi riguardanti __________, come ad esempio al pagamento dei premi dell’assicurazione malattia (cfr. doc. I; A3; consid. 1.4.).

In proposito va, tuttavia, sottolineato che lo scopo dell’art. 9 LAFam è unicamente quello di garantire che gli assegni familiari siano corrisposti al figlio (o al genitore affidatario) e non quello di verificare se il denaro è utilizzato per i bisogni del figlio (cfr. consid. 2.4.).

Cfr. STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021 consid. 2.7.; 39.2011.5 del 12 dicembre 2011 consid. 2.3.

La decisione su opposizione del 15 novembre 2023 deve, conseguentemente, essere confermata.

2.10. L’art. 61 lett. a LPGA, nel tenore valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti ; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

2.10. L’art. 61 lett. a LPGA, nel tenore valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti ; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. In data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.

In data 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f bis LPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Dalla medesima data è in vigore l’art. 61 lett. f bis LPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. Nel caso concreto, trattandosi di assegni familiari secondo la LAFam, in relazione ai quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 39.2023.9 del 27 novembre 2023 consid. 2.10.; STCA 39.2023.2 del 10 maggio 2023 consid. 2.9.; STCA 39.2022.9 del 6 febbraio 2023 consid. 2.10.; STCA 39.2022.8 del 17 ottobre 2022 consid. 2.15.; STCA 39.2021.3 del 29 novembre 2021consid. 2.8.).

Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).

Ares Bernasconi Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti