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Wie sich herausgestellt hat ist die Auskunft des BAZL für den Kanton Bern nicht korrekt.
Im Kanton Bern gibt es tatsächlich eine Ermächtigung für die Gemeinden im BSG 768.1 Kantonale Luftfahrtverordnung (KLFV) vom 1.1.2015, darin steht:
Gemeindevorschriften
1
Die Gemeinden sind ermächtigt, für unbemannte Luftfahrzeuge mit einem Gewicht von weniger als 30 Kilogramm, insbesondere für Modellluftfahrzeuge, Vorschriften zur Verminderung der Umweltbelastung und der Gefährdung von Personen und Sachen auf der Erde (im Sinne von Art. 2a Abs. 2 der Verordnung des Bundesrates vom 14. November 1973 über die Luftfahrt, Luftfahrtverordnung, LFV[5] und Art. 19 der Verordnung des EVED vom 24. November 1994 über Luftfahrzeuge besonderer Kategorien, VLK[6]) zu erlassen.
Im Gegensatz dazu konnte ich in den Kantonen Aargau und Basel Landschaft (wo es ja auch viele Gemeindeverbote gibt) keine solche Ermächtigung auf Ebene Kanton finden.