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Le cas de Mohamed Wa Baile contre la Suisse a été important pour la création de l'Alliance contre le profilage racial. Il s'agit de deux procédures juridiques qui ont été traînées à travers toutes les instances nationales jusqu'à la Cour européenne des droits de l'homme, où elles sont actuellement pendantes. Un jugement de la Cour n'est pas attendu avant 2023. L'objectif stratégique de l'affaire est de mobiliser les gens pour qu'ils se défendent avec leurs moyens contre le racisme d'État de la police et de la justice et de faire en sorte que la société regarde ce qui se passe.
Vous trouverez des informations plus détaillées sur les faits, la procédure juridique ainsi que sur la résistance et la pertinence globale de l'affaire en haut de l'image, sous les points de menu correspondants. En outre, nous vous recommandons de consulter la documentation de humanrights.ch sur le cas Wa Baile pour une analyse approfondie.
En février 2015, Mohamed Wa Baile a été arrêté par trois policiers à la gare de Zurich. Il se rendait à l'École polytechnique fédérale (EPF), où il travaillait alors comme bibliothécaire. Les autres navetteurs n'ont pas été arrêtés. Wa Baile a demandé aux policiers pourquoi ils l'avaient arrêté lui, mais aucun des autres navetteurs. Les policiers n'ont pas répondu, mais ont exigé à plusieurs reprises qu'il leur montre sa carte d'identité. Comme Mohamed Wa Baile n'a pas été informé de la raison compréhensible du contrôle, il a refusé de montrer sa carte d'identité. Il a estimé que le contrôle était raciste.
La police a fouillé les affaires de Wa Baile. Wa Baile a refusé de répondre aux questions auxquelles les personnes racisées sont toujours exposées : Quel est votre nom, d'où venez-vous, où allez-vous ? Ce n'est que lorsque les policiers ont trouvé sa carte de sécurité sociale dans sa veste qu'ils l'ont laissé partir.
Cette expérience d'être arrêté et contrôlé par la police, Mohamed Wa Baile la connaît très bien. Depuis qu'il vit en Suisse, il y a maintenant plus de 20 ans, il est régulièrement contrôlé par la police parce qu'il est noir. Les contrôles ont eu lieu dans les gares, les trains, devant une bibliothèque, devant une pharmacie et même devant la crèche de ses enfants. Après des années de ces expériences, Wa Baile a décidé de ne plus accepter les contrôles de police racistes. Et il a décidé de résister.
Comme Mohamed Wa Baile a refusé d'obtempérer aux injonctions de la police, il a reçu le 16 mars 2015 une ordonnance pénale de 100 francs. On peut y lire : "Lors d'une patrouille, un homme de couleur foncée (connu plus tard sous le nom de M. Wa Baile) a attiré notre attention de manière suspecte. Ceci en raison du comportement de cette personne (M. Wa Baile a détourné son regard de moi lorsqu'il m'a reconnu comme officier de police et a voulu passer devant moi). Comme le soupçon d'une infraction à la LEtr (loi sur les étrangers) s'imposait, j'ai décidé de soumettre M. Wa Baile à un contrôle d'identité".
Avec le soutien de l'Alliance contre le profilage racial, Mohamed Wa Baile s'est défendu en passant par toutes les instances, jusqu'à la Cour européenne des droits de l'homme. L'Alliance contre le profilage racial a été officiellement créée en avril 2016.
Le litige opposant Mohamed Wa Baile à la Suisse a commencé par une amende en mars 2015. Wa Baile a reçu une amende de 100 francs après avoir refusé de s'identifier en février. Il a décidé de contester cette ordonnance pénale auprès du tribunal de la ville de Zurich ou a fait opposition après avoir demandé en vain le soutien de plusieurs centres d'accueil contre le racisme. En raison de l'incertitude de la situation juridique, la juge municipale compétente a transmis le dossier au tribunal de district de Zurich pour jugement par décision du 30 mars 2016.
A l'origine, Mohamed Wa Baile ne voulait pas contester juridiquement l'amende. Ce qui lui importait surtout, c'était que le policier responsable reconnaisse son erreur et que la direction de la police admette enfin qu'elle doit assumer la responsabilité de son racisme institutionnel. Mais lorsque la Commission fédérale contre le racisme et le service de médiation de Zurich lui ont dit qu'il y avait peu de chances que la police reconnaisse son erreur, il a décidé d'engager une procédure juridique avec le soutien de l'Alliance contre le profilage racial.
Le 7 novembre 2016, Mohamed Wa Baile a alors été condamné en première instance par le tribunal de district de Zurich. Le juge unique a décidé que l'ordonnance pénale était légale, car le refus d'un ordre de la police n'est autorisé que dans des situations absolument exceptionnelles. Selon la pratique du Tribunal fédéral, un ordre de la police doit être respecté même s'il est illégal. Ce n'est que lorsqu'un contrôle de police est nul et non avenu que la personne interpellée a le droit de s'y opposer. Humanrights.ch a documenté en détail l'ensemble de la procédure.
Le juge compétent du tribunal de district de Zurich a également considéré comme crédible la déclaration de l'agent de police selon laquelle la couleur de peau n'avait pas été déterminante pour le contrôle. Pour Mohamed Wa Baile, son avocate et l'Alliance contre le profilage racial, l'affaire était pourtant claire. Le tribunal ne s'était pas sérieusement penché sur la question de savoir s'il y avait eu violation de l'interdiction de discrimination inscrite dans le droit international et constitutionnel - et donc aussi un grave vice matériel rendant le contrôle nul et non avenu. Ils ont donc décidé de déposer un recours contre cette décision auprès de la Cour suprême de Zurich. Parallèlement à la procédure pénale, ils ont initié une procédure de droit administratif.
Dans les deux procédures, l'argument était le même. Il a été expliqué en détail que la couleur de peau noire de Mohamed Wa Baile était très probablement à l'origine du contrôle. En outre, le sexe masculin et l'âge encore relativement jeune de l'intéressé ont également joué un rôle. Dans la motivation de la peine, on peut en effet lire : "Lors de la patrouille, l'officier de police chargé du procès-verbal a remarqué de manière suspecte une personne de sexe masculin à la peau foncée (connue plus tard sous le nom de M. Wa Baile)". En revanche, la police n'a pas réussi à expliquer en quoi le comportement de Mohamed Wa Baile était suspect.
L'argument du racisme n'a pas été qualifié de convaincant par les tribunaux. Après que la chambre pénale de la Cour suprême de Zurich ait soutenu le jugement du tribunal de district et donc de la police, un recours en matière pénale a été déposé auprès du Tribunal fédéral. Une fois de plus, le recours a été rejeté.
Dans la deuxième procédure - dite de droit administratif - nous avons également contesté la décision de la division de droit public compétente auprès du Tribunal fédéral. La Cour suprême zurichoise a certes constaté que le fait de détourner le regard ne constituait pas une raison objective pour un contrôle de police. Mais elle a également constaté qu'il n'y avait pas de discrimination. Là encore, le Tribunal fédéral, dernière instance judiciaire suisse, a soutenu la police et les instances précédentes.
En raison de ces huit décisions décevantes dans deux procédures, dans lesquelles aucune de ces instances juridiques ne s'est sérieusement penchée sur les principes des droits fondamentaux et des droits de l'homme relatifs à l'interdiction de la discrimination, l'Alliance contre le profilage racial a décidé de saisir à deux reprises la Cour européenne des droits de l'homme. Ces plaintes sont actuellement en cours et nous attendons les jugements en 2023 ou au plus tard en 2024. Nous sommes soutenus dans cette démarche par ce que l'on appelle les amicus curiae briefs de Amnesty International et de l'Open Society Justice Initiative. L'importance internationale de cette affaire, qui dépasse largement le cadre de la Suisse, est également illustrée par le fait que la Cour européenne des droits de l'homme l'a classée parmi les "Impact Case".
Le cas juridique de Mohamed Wa Baile contre la Suisse est un cas stratégique. Dès le début, Mohamed Wa Baile et l'Alliance contre le profilage racial n'avaient pas pour objectif premier de gagner l'affaire sur le plan juridique. Il ne s'agissait pas non plus uniquement de rendre justice à Mohamed Wa Baile. Il s'agissait plutôt pour nous, dès la création de l'idée d'une Alliance contre le profilage racial en octobre 2015, d'utiliser le processus juridique pour mobiliser le plus grand nombre possible de personnes dans toute la Suisse afin de s'exprimer contre le racisme institutionnel dans le travail de la police, de développer des idées et de s'y opposer. Lors de notre première rencontre nationale en avril 2016 à Berne, il est apparu clairement qu'il s'agissait d'un objectif commun à au moins 50 personnes issues de différentes organisations qui s'engagent pour la justice sociale dans toute la Suisse.
La lutte contre le racisme systémique et institutionnel, en particulier dans le travail de la police, demande beaucoup d'énergie. Pour la plupart des gens, la police est synonyme de sécurité, et il faut beaucoup de travail collectif pour attirer l'attention du public sur le fait que les personnes noires, les personnes de couleur et les personnes lues comme des "étrangers" sont arrêtées et fouillées. Lors de l'assemblée constitutive de l'Alliance contre le profilage racial au printemps 2016, il est apparu clairement que la résistance et la mobilisation de nombreuses personnes étaient nécessaires pour lutter contre les violences policières racistes. Avec le procès Wa Baile contre la Suisse, nous voulons montrer qu'il vaut la peine d'agir contre le racisme - même si cela signifie que nous nous exposons à toute la force du racisme. Ensemble, nous pouvons nous renforcer mutuellement et gagner.
Une initiative importante qui a émergé de la procédure a été un groupe de recherche collaboratif qui a mené une étude approfondie avec des entretiens avec des personnes noires et des personnes de couleur qui ont subi le profilage racial en Suisse. L'objectif de cette étude était d'examiner, de documenter et de révéler le racisme institutionnel dans le travail de la police. Le groupe de recherche collaborative a montré que le profilage racial dont Mohamed Wa Baile a été victime n'est pas un cas isolé, mais une expérience vécue par de nombreuses personnes noires et people of color dans toute la Suisse. Outre cette étude, de nombreuses autres publications spécialisées ont vu le jour.
Une autre initiative importante issue de ce cas est le groupe Direct Action, qui encourage les gens à observer les contrôles de police manifestement racistes et à intervenir si nécessaire. Un groupe de travail a étudié la situation juridique au niveau fédéral, cantonal et communal. Sur cette base, nous avons rédigé des tracts et du matériel d'information pour informer les témoins de contrôles de police de leurs droits, des risques encourus et des possibilités d'action. Nous avons également organisé des ateliers sur ce à quoi pourrait ressembler une intervention.
Outre le groupe de recherche collaborative et le groupe d'action directe, un groupe d'observation des procès a également été créé dans le cadre de l'Alliance contre le profilage racial. Ce groupe a documenté et analysé le procès de Mohamed Wa Baile. Nous avons ainsi pu montrer que le racisme institutionnel n'est pas seulement présent dans le travail de la police, mais aussi dans le système de justice pénale. Jusqu'à présent, les juges - dans le cas de Mohamed Wa Baile contre la Suisse, il s'agissait uniquement d'hommes - n'étaient pas prêts à se pencher sur la question de savoir s'il y avait eu discrimination et s'attachaient plutôt à ne pas restreindre les pouvoirs de la police.
Dans le cas de Mohamed Wa Baile, nous sommes tous concernés. Il est loin d'être le seul à être victime de profilage racial. Et ensemble, nous sommes bien plus forts. Beaucoup d'entre nous le savent, et c'est pourquoi nous nous sommes unis à l'époque et continuons aujourd'hui à lutter ensemble contre les contrôles policiers racistes et les violences policières racistes. Le groupe de recherche, le groupe d'action directe et le groupe d'observation des procès ont également organisé des tribunaux dans différentes villes, où les gens ont pu raconter leurs histoires de profilage racial et de résistance. Davantage de personnes ont reconnu les similitudes de nos expériences et ont été mobilisées pour passer à l'action. Nous construisons lentement mais sûrement du pouvoir.
Le contrôle de police raciste de Mohamed Wa Baile a eu lieu à la gare de Zurich, l'une des gares les plus fréquentées d'Europe - un jour de semaine, peu après sept heures du matin, à une heure où de nombreuses personnes se rendent au travail. L'objectif du contrôle de police était de vérifier si Mohamed Wa Baile avait le droit de séjourner en Suisse. Ce type de contrôle peut avoir lieu n'importe où à l'intérieur de n'importe quel pays de l'espace Schengen et représente la plus grande partie des contrôles de police quotidiens. C'est l'une des raisons pour lesquelles l'affaire de Mohamed Wa Baile contre la Suisse, actuellement pendante devant la Cour européenne des droits de l'homme, est importante bien au-delà de la Suisse.
Une autre raison pour laquelle l'affaire est pertinente au-delà des frontières suisses réside dans la justification du contrôle par la police elle-même : "Une personne de sexe masculin à la peau foncée a attiré l'attention de l'auteur de manière suspecte. Ceci en raison du comportement de la personne (M. Wa Baile a détourné son regard de moi lorsqu'il m'a reconnu comme officier de police et a voulu passer devant moi)". Cette citation et les dossiers judiciaires en détail montrent que le policier à l'origine du contrôle n'avait aucune intention raciste. Au contraire, il apparaît clairement qu'il était inconsciemment motivé par le racisme. La couleur de peau noire était déterminante, mais sans objectif de dénigrement.
Parce que l'affaire n'est pas un exemple de racisme ouvert, il était plus facile pour les tribunaux nationaux de dire que la police n'avait pas agi de manière discriminatoire sur le plan racial. Et ce, contrairement aux principes du droit international et du droit constitutionnel. Si la Cour européenne des droits de l'homme parvient maintenant à la conclusion contraire et établit les faits contraires, cela aura des conséquences importantes pour les autorités policières de toute l'Europe. Pour la Suisse, par exemple, cela signifierait qu'environ un tiers des contrôles de police sont illégaux parce qu'ils enfreignent l'interdiction de discrimination. Les responsables politiques et opérationnels de la police ne pourraient alors plus nier le racisme institutionnel.
En outre, l'arrêt de la CEDH aura également des répercussions sur la justice de tous les pays européens. Tout d'abord, la Cour doit répondre à la question de savoir s'il existe une probabilité que la police ait agi de manière discriminatoire en raison de la mention de la couleur de peau. Si le tribunal répond par l'affirmative, c'est à la police de prouver suffisamment qu'il y avait d'autres raisons plausibles pour le contrôle ; en d'autres termes, la charge de la preuve est transférée aux autorités policières. Une telle décision signifie pour les tribunaux de toute l'Europe qu'ils doivent désormais appliquer systématiquement la règle du renversement de la charge de la preuve pour tous les contrôles de police où il existe une suspicion de discrimination.
Si le tribunal devait ensuite conclure que la police suisse n'a pas réussi, dans l'affaire Wa Baile, à apporter cette preuve totalement disculpatoire, il condamnerait la police sur la base de l'interdiction de la discrimination. Un tel jugement ferait jurisprudence pour la jurisprudence et la pratique policière non seulement en Suisse, mais aussi dans tous les pays qui reconnaissent la Cour européenne des droits de l'homme.
En outre, l'arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme aura également des répercussions sur le pouvoir législatif. Si la Suisse est condamnée, les gouvernements et les parlements de nombreux pays et Etats membres en Europe devront réviser leurs lois sur la police. Premièrement, ils devront veiller à ce que des règles plus claires soient établies pour les contrôles d'identité. Deuxièmement, ils devront établir des règles contraignantes pour empêcher les contrôles de police racistes.
L'Alliance contre le profilage racial est convaincue qu'une condamnation de la Suisse dans l'affaire Mohamed Wa Baile peut renforcer la lutte à l'échelle européenne contre le racisme institutionnel de la police. C'est pourquoi nous souhaitons que cette campagne d'information s'adresse au plus grand nombre possible d'organisations et de collectifs qui s'engagent contre le racisme. Diffusez cette information et réfléchissons ensemble aux moyens de renforcer la lutte contre le racisme et l'Etat de droit.
L'Alliance contre le profilage raciste dépend des dons pour son travail de protection contre la discrimination structurelle. Nous vous remercions pour tout soutien !
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