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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Programma di Governo e piano finanziario 2005-2008: Investire gli scarsi mezzi in compiti importanti

Il Governo ha licenziato il programma di Governo ed il piano finanziario per gli anni 2005-2008. In considerazione delle risorse e dei mezzi scarsi, esso vuole coerentemente investire in progetti importanti per il futuro dei Grigioni. In quattro settori definiti strategici sono previsti in totale 24 punti centrali di sviluppo.

Una situazione difficile caratterizza il programma di Governo ed il piano finanziario 2005-2008, ciò che limita il margine di manovra per la pianificazione strategica. Da un lato la situazione finanziaria del Cantone obbliga a concentrarsi sull'essenziale. D'altro lato i programmi per la realizzazione della revisione totale della Costituzione cantonale e delle misure del progetto "Riesame delle strutture e delle prestazioni per il risanamento delle finanze cantonali" richiedono già notevoli risorse.

La rigida attribuzione delle priorità agli importanti compiti statali nel prossimo periodo programmatico ha anche conseguenze di tipo quantitativo. Mentre nel programma di Governo 2001-2004 sono state proposte quasi 50 misure concrete da realizzare nei dieci settori politici, adesso sono soltanto la metà. Il Governo intende tuttavia porre i necessari accenti contenutistici.

Strategia lineare e punti centrali di sviluppo direttivi

Secondo il Governo bisogna attuare misure innanzitutto nei settori "economia", "Stato e politica", "ambiente" e "società e cultura".

"Economia": garantire un buon clima economico e promuovere la collaborazione tra economia ed istituti di formazione

- I motori dell'economia grigionese rimangono il turismo e l'artigianato. Diverse misure prevedono anche l'intensificazione della politica di insediamento. In questo modo viene rafforzata la struttura settoriale dei Grigioni e vengono creati nuovi posti di lavoro. A ciò si aggiungono diversi miglioramenti delle condizioni quadro per le piccole e medie imprese. Di questi fanno parte una riduzione mirata e adeguata alle possibilità finanziarie del carico fiscale per le persone giuridiche, la promozione delle innovazioni, nonché del trasferimento del sapere e delle tecnologie tra l'economia e gli istituti di formazione e di ricerca.

- Il Governo vuole rendere possibili in particolare innovazioni nel settore turistico. Devono essere promosse le cooperazioni tra gli offerenti, in particolare anche tra gli impianti di risalita, e meglio sfruttato il potenziale turistico estivo. Per questo bisogna seguire l'apertura dei mercati agricoli; solo un'agricoltura solida garantisce la salvaguardia del paesaggio a beneficio del turismo.

- Con il rafforzamento della sede di formazione vengono migliorate le prospettive future della gioventù. I Grigioni devono diventare un centro di competenze per la formazione scolastica, professionale e per il perfezionamento a tutti i livelli, che si distingua tra l'altro per un'elevata competenza linguistica ed un attrattivo apprendistato professionale che giunga fino alla maturità professionale. Al contempo occorre ridurre all'essenziale i programmi didattici e ridurre il numero globale delle ore.

"Stato e politica": i Grigioni, un Cantone che cura stretti legami con l'esterno e dispone di strutture amministrative semplici, un Cantone con una sana situazione finanziaria.

- Gli sviluppi e i problemi globali si possono oggi affrontare e risolvere a livello regionale soltanto nell'ambito di partenariati. Per i Grigioni è perciò di importanza centrale un coinvolgimento coordinato nella rete internazionale ed intercantonale.

- Il sapere statale non è oggi sempre facilmente richiamabile e comunicabile. Tramite piattaforme elettroniche esso deve divenire ampiamente e semplicemente disponibile verso l'interno e al contempo costituire la base per una migliore comunicazione verso l'esterno.

- Un mandato di polizia ottimizzato ed una più intensa collaborazione intercantonale devono rafforzare il senso di sicurezza delle cittadine e dei cittadini. Per fare questo le strutture organizzative esistenti devono essere rinnovate, al fine di poter impiegare in modo ottimale le limitate risorse.

- Gli sviluppi sociali, politici e giuridici richiedono una vasta riorganizzazione dei tribunali, la cosiddetta riforma della giustizia 2, che si sta mettendo in moto dopo la riforma dei tribunali di prima istanza. L'obiettivo è quello di rafforzare ulteriormente la tutela giuridica.

- Il riorientamento del settore sanitario con sussidi vincolati alle prestazioni e la nuova concezione dell'approvvigionamento ospedaliero costituisce un contributo al risanamento delle finanze, come pure come un'amministrazione snella. Snella poiché il programma di risparmio viene coerentemente attuato ed i servizi dell'Amministrazione vengono esaminati per quanto concerne la loro efficacia ed le loro esigenze di qualità.

- La nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni aumenta la pressione per una modifica delle strutture intercantonali, con l'obiettivo di promuovere e di accelerare processi di riforma. L'intensificazione di aggregazioni comunali può portare in modo sensato ad una nuova ripartizione dei compiti ed a nuove strutture territoriali.

"Ambiente": mantenere l'elevata qualità di vita dei Grigioni grazie ad un'attiva politica ambientale e sfruttare energie rinnovabili quale vantaggio della regione per l'economia

- Vaste parti dei Grigioni fanno parte degli habitat colpiti dai mutamenti climatici. Strategie efficaci nel settore del rilevamento dei pericoli per la riduzione dei rischi di catastrofi naturali verranno ulteriormente sviluppate anche nei prossimi quattro anni. L'attiva cura delle foreste è lo strumento più importante per la protezione a lungo termine dalle catastrofi naturali.

- I Grigioni, che figurano tra le mete turistiche più importanti, devono mettere a disposizione una rete stradale sicura e adatta alle esigenze. Al contempo si deve aumentare l'attrattiva dei trasporti pubblici, con offerte per lo spostamento verso il trasporto pubblico, con un ampliamento delle infrastrutture e con il collegamento alla rete ferroviaria nazionale ed internazionale.

- La forza idrica rappresenta un vantaggio essenziale della regione per l'economia dei Grigioni. Con lo sfruttamento della forza idrica e con la promozione dell'efficienza energetica con energie indigene e rinnovabili si aumenta la concorrenzialità.

"Società e cultura": controllare meglio i rischi sociali e conservare l'identità culturale

- Lo sviluppo sociale richiede una grande solidarietà tra i gruppi della popolazione, i ceti sociali, nonché tra giovani e anziani. In particolare per le famiglie e le famiglie monoparentali, nonché per i working poor deve essere migliorata l'offerta di consulenza ed il coordinamento della collaborazione tra gli uffici di consulenza ed i servizi. Deve anche essere creata una piattaforma per la mediazione di posti di lavoro ed offerte di impiego per persone con limitate capacità lavorative e di prestazione.

- I Grigioni vivono poi anche della loro molteplicità culturale. Si deve diventare maggiormente coscienti di questa ricchezza, che deve essere maggiormente valorizzata nel quadro dell'offerta turistica. Per questo ci vogliono un concetto di marketing e la promozione mirata di progetti che uniscono cultura ed aspetti turistici.

- Il rumantsch grischun viene introdotto nelle scuole e rafforzato quale lingua scritta; la competenza nelle lingue straniere delle scolare e degli scolari viene promossa in modo generale con l'inclusione dell'inglese.

I punti centrali di sviluppo sono connessi tra loro dal punto di vista contenutistico

I quattro settori strategici "economia", "Stato e politica", "ambiente" e "società e cultura" sono fortemente connessi tra loro dal punto di vista contenutistico. Le misure scelte mostrano effetti in diversi settori politici. Il Governo ha inoltre attribuito grande importanza al fatto che il suo programma venga elaborato secondo un approccio sovradipartimentale. Questo risulta dalla chiara definizione delle priorità e dai molteplici effetti di diversi progetti.

Il Governo è della chiara opinione che risparmiare non è un programma fine a se stesso. Risparmiare è una necessità. È ovvio che programmi e progetti possono essere realizzati soltanto nella misura in cui sono disponibili mezzi finanziari. Con la necessaria definizione di punti chiave e con la concentrazione su pochi ma importanti progetti vengono aumentate le possibilità per la loro realizzazione.

Sviluppo finanziario incerto

Il piano finanziario per gli anni 2005-2008 mostra dei disavanzi tra i 28 ed i 68 mio. di franchi. In questo modo l'obiettivo secondo cui un disavanzo preventivato possa ammontare al massimo a 20-30 mio. di franchi viene in parte chiaramente mancato. Sono problematici soprattutto gli anni 2006 e 2007. Il massiccio aumento del disavanzo nel 2006 va ricondotto alla compensazione della progressione a freddo delle imposte cantonali, a minori introiti derivanti dalla quota all'imposta federale diretta, a maggiori obblighi di ammortamento, nonché a maggiori spese riconducibili ai compiti da svolgere. Gli investimenti netti si collocano nettamente al di sopra dei valori degli anni precedenti. Il conto degli investimenti viene gravato in maniera massiccia da alcuni progetti importanti (progetto di campus per la Scuola cantonale grigione, la costruzione del Centro di formazione in campo sanitario e sociale (CSS), la nuova costruzione della sede dell'Ufficio della circolazione, il sistema di radiocomunicazione e di sicurezza POLYCOM).

I risultati del piano finanziario sono caratterizzati da diverse incertezze. Tra queste rientrano lo sviluppo economico, le decisioni a livello federale concernenti il pacchetto fiscale, il programma di sgravio, la riforma dell'imposizione delle imprese, nonché la nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni.

Un'altra sfida è costituita dall'attuazione integrale delle misure secondo il riesame delle strutture e delle prestazioni per il risanamento delle finanze cantonali. A seconda degli sviluppi saranno necessarie altre misure di sgravio. Queste potranno estendersi dalla gestione delle spese procedendo a correzioni nel quadro del preventivo annuale, all'attuazione di ulteriori misure di risanamento fino al raggiungimento di maggiori introiti tramite un aumento delle imposte. Si deciderà al momento opportuno riguardo alle misure appropriate.

Allegati

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gli allegati (estratto dal Messaggio del Governo)

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Data: 17.03.2004

Program da la regenza e plan da finanzas 2005-2008: Investir ils meds stgars en incumbensas impurtantas en incumbensas impurtantas

La regenza ha deliberà il program da la regenza ed il plan da finanzas per ils onns 2005-2008. En vista da las resursas magras e dals meds stgars vul ella investir en moda consequenta en projects ch'èn impurtants per il futur dal Grischun. En quatter secturs definids sco strategics èn previsas totalmain 24 prioritads da svilup.

In ambient difficultus caracterisescha il program da la regenza ed il plan da finanzas 2005-2008. Tras quai vegn restrenschì il spazi per la planisaziun strategica. D'ina vart sforza la situaziun finanziala dal chantun da sa concentrar sin l'essenzial. Da l'autra vart dovran ils programs per realisar la revisiun totala da la constituziun chantunala e las mesiras dal project "examinaziun da las structuras e da las prestaziuns per sanar las finanzas dal chantun" gia resursas considerablas.

Ch'i vegnan messas prioritads strictas tar las incumbensas impurtantas dal chantun en la proxima perioda dal program sa mussa alura er en moda quantitativa. Entant ch'igl eran vegnidas proponidas en il program da la regenza 2001-2004 var 50 mesiras concretas che duevan vegnir realisadas en ils diesch secturs politics, èn quai uss anc la mesadad. La regenza vul dentant metter ils accents necessaris areguard il cuntegn.

Ina strategia agila e prioritads da svilup che mettan accents

Tenor l'avis da la regenza ston mesiras vegnir realisadas en emprima lingia en ils secturs "economia", "stadi e politica", "ambient" e "societad e cultura":

"Economia": Garantir in bun clima economic e promover la collavuraziun tranter l'economia e las instituziuns da furmaziun

- Ils motors da l'economia grischuna èn anc adina il turissem ed il mastergn. Differentas mesiras prevesan perquai er d'intensivar la politica da domiciliaziun. Uschia vegn rinforzada la structura da las branschas en il Grischun e novas plazzas da lavur vegnan stgaffidas. Vitiers vegnan differentas meglieraziuns da las cundiziuns generalas per interpresas pitschnas e mesaunas, quai cun reducir la grevezza fiscala per persunas giuridicas intenziunadamain ed en moda adattada a las pussaivladads finanzialas, cun promover innovaziuns ed er cun far il transfer da savida e tecnologia tranter l'economia e las instituziuns da furmaziun e da perscrutaziun.

- Cunzunt vul la regenza pussibilitar innovaziuns en il turissem. En quest connex duain vegnir promovidas cooperaziuns tranter ils purschiders - en spezial er tranter las interpresas da telefericas - ed il potenzial dal turissem da stad duai vegnir tratg a niz meglier. Per quest intent sto vegnir accumpagnada l'avertura dals martgads agrars; mo in'agricultura solida garantescha che la cuntrada vegnia mantegnida en favur dal turissem.

- Cun rinforzar il lieu da furmaziun vegnan meglieradas las perspectivas per il futur da la giuventetgna. Il Grischun duai daventar in center da cumpetenza per la scolaziun, la furmaziun professiunala e la furmaziun supplementara sin tut ils stgalims - in center da cumpetenza che sa caracterisescha tranter auter tras ina cumpetenza linguistica fitg auta e tras in emprendissadi attractiv fin a la maturitad professiunala. Il medem mument duain ils plans d'instrucziun vegnir cumprimids ed il dumber total da lecziuns duai vegnir reducì.

"Stadi e politica": Il Grischun, in chantun cun contacts externs intensivs e cun structuras administrativas simplas, in chantun cun finanzas saunas

- Svilups e problems globals sa laschan tractar e schliar ozendi sin plaun regiunal mo pli en il rom da partenadis. Per il Grischun è perquai l'integraziun activa e coordinada en la rait internaziunala ed interchantunala d'impurtanza centrala.

- La savida davart il stadi na po ozendi betg simplamain vegnir dumandada e communitgada en mintga cas. Sur plattafurmas electronicas duai ella daventar disponibla en moda cumplessiva e simpla vers l'intern ed il medem mument servir sco basa per ina meglra communicaziun vers anor.

- Ina incumbensa da prestaziun optimada da la polizia ed ina collavuraziun interchantunala pli intensiva duain rinforzar il sentiment da segirezza da las burgaisas e dals burgais. Latiers ston vegnir renovadas las structuras d'organisaziun existentas per pudair utilisar en moda optimala las resursas stgarsas.

- Svilups da la societad, da la politica e dal dretg pretendan ina reorganisaziun cumplessiva da las dretgiras, la quala ha cumenzà suenter la refurma da las dretgiras da l'emprima instanza sco uschenumnada refurma da la giustia 2. Igl è la finamira da rinforzar anc pli fitg la protecziun giuridica.

- La nova orientaziun dal sectur da la sanadad cun contribuziuns che sa drizzan tenor la prestaziun e cun la nova concepziun dal provediment cun ospitals signifitgescha ina contribuziun a la sanaziun da las finanzas gist uschia sco in'administraziun agila. Agil perquai ch'il program da spargn vegn realisà en moda consequenta e perquai che las prestaziuns da servetsch da l'administraziun vegnan examinadas areguard lur effizienza e lur pretensiuns da qualitad.

- La refurma da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns augmenta la pressiun sin la midada da las structuras entaifer il chantun cun la finamira da promover ed accelerar process da refurma. Cun intensivar fusiuns da vischnancas pon vegnir cuntanschidas en moda raschunaivla ina nova repartiziun da las incumbensas e novas structuras territorialas.

"Ambient": Mantegnair l'auta qualitad da viver dal Grischun tras ina politica da l'ambient activa e trair a niz energias regenerablas sco avantatg per il plaz economic

- Grondas parts dal Grischun tutgan tar ils spazis vitals ch'èn pertutgads da la midada dal clima. Strategias cumprovadas en il sectur da la registraziun da privels per reducir las ristgas da catastrofas da la natira vegnan er sviluppadas vinavant ils proxims quatter onns. En quest connex è la tgira activa dal guaud l'instrument il pli impurtant per ina protecziun cunter catastrofas da la natira a lunga vista.

- Sco adressa turistica d'emprima qualitad sto il Grischun metter a disposiziun ina rait da vias segira ed adequata als basegns. Il medem mument duai l'attractivitad dal traffic public vegnir augmentada: cun porscher il spustament sin il traffic public, cun amplifitgar las infrastructuras e cun colliar cun la rait da viafier naziunala ed internaziunala.

- La forza idraulica signifitgescha in avantatg essenzial per il plaz economic grischun. Cun trair a niz la forza idraulica e cun promover l'effizienza energetica tras energias indigenas e regenerablas vegn rinforzada la cumpetitivitad.

"Societad e cultura": Survegnir las ristgas socialas sut ina meglra controlla e mantegnair l'identitad culturala

- Il svilup da la societad pretenda ina ferma solidaritad tranter las gruppas da la populaziun, tranter las classas socialas sco er tranter giuven e vegl. En quest connex duain vegnir meglieradas la purschida da cussegliaziun e la coordinaziun da la collavuraziun dals posts da cussegliaziun e da servetsch, e quai en spezial per famiglias, famiglias pitschnas e persunas ch'educheschan sulettas sco er per uschenumnads working poor. Medemamain duai vegnir stgaffida ina plattafurma per intermediar plazzas da lavur e purschidas d'occupaziun per persunas cun ina capacitad da lavur e da prestaziun ch'è restrenschida.

- Plinavant viva il Grischun da sia multifariadad culturala. Questa duai vegnir rendida pli conscienta e vegnir fatga valair meglier en il rom da la purschida turistica. Per quai dovri in concept da commerzialisaziun e la promoziun sistematica da projects che uneschan la cultura cun aspects turistics.

- Il rumantsch grischun vegn introducì en scola e vegn consolidà sco lingua da scrittira, la cumpetenza da linguas estras da las scolaras e dals scolars vegn promovida cun cumpigliar l'englais.

Las prioritads da svilup èn colliadas areguard il cuntegn

Ils quatter secturs strategics "economia", "stadi e politica", "ambient" sco er "societad e cultura" èn colliads fitg ferm areguard il cuntegn. Las mesiras elegidas mussan consequenzas en differents secturs politics. La regenza ha alura er dà grond pais d'elavurar ses program a moda e maniera surdepartamentala. Quai sa mussa en las cleras prioritads ch'èn vegnidas messas ed en ils effects multipels da differents projects.

La regenza è cleramain da l'avis che spargnar n'è betg in program cun atgna finamira. Spargnar è ina necessitad. Igl è evident che programs e projects pon vegnir realisads mo uschenavant sco ch'ils meds finanzials èn avant maun. Cun metter las prioritads necessarias e cun sa concentrar sin paucs, ma impurtants projects vegnan augmentadas las schanzas da lur realisaziun.

Svilup finanzial intschert

Il plan da finanzas per ils onns 2005-2008 mussa deficits tranter 28 e 68 milliuns francs. Uschia vegn per part cleramain manchentada la finamira - in deficit budgetà dastga numnadamain importar maximalmain 20 fin 30 milliuns francs. Problematics èn cunzunt ils onns 2006 e 2007. L'augment massiv dal deficit l'onn 2006 sto vegnir attribuì a la gulivaziun da la progressiun fraida tar las taglias chantunalas, ad in retgav pli pitschen or da la part da la taglia federala directa, ad obligaziuns d'amortisaziun pli autas sco er a custs supplementars pervi da las incumbensas. Las investiziuns nettas èn cleramain sur las valurs dals onns precedents. Il quint d'investiziun vegn engrevgià fitg ferm tras intgins projects gronds (project dal campus per la scola chantunala grischuna, construcziun nova dal center da furmaziun per la sanadad ed ils fatgs socials [CSS], construcziun nova da l'uffizi per il traffic sin via, rait radiofonica da segirezza "polycom").

Ils resultats da la planisaziun da finanzas èn marcads da differentas intschertezzas sco il svilup economic, decisiuns sin il plaun federal concernent il pachet fiscal, il program da distgargia, la refurma da la taglia sin interpresas sco er la refurma da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns.

In'ulteriura sfida è la realisaziun integrala da las mesiras confurm a l'examinaziun da las structuras e da las prestaziuns per sanar las finanzas dal chantun. Tut tenor il svilup vegnan ad esser necessarias ulteriuras mesiras da distgargia. Questas pon tanscher da la regulaziun da las expensas cun far correcturas en il rom dal preventiv annual sur mesiras supplementaras per la sanaziun fin ad entradas supplementaras che ston vegnir cuntanschidas cun auzar la taglia. Davart las mesiras adequatas vegn decidì cur ch'igl è uschè lunsch.

Agiuntas

- Chargiar

qua

las agiuntas sin l'agen computer (extract dal messadi da la regenza)

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 17.03.2004