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Souvent les propositions de lois sont des sujets compliqués qu’il faut étudier de manière approfondie. Généralement c’est le Conseil fédéral qui fait une proposition de loi, mais un projet de loi peut également être élaboré sur la demande d’un député, d’un groupe parlementaire, d’une commission (dans les trois cas, il s’agit d’une motion ou d’une initiative parlementaire) ou d’un canton (initiative d’un canton).
L’avant-projet est généralement envoyé en consultation par la commission compétente du Parlement ou le Conseil fédéral. Lors de la consultation, les cantons et divers acteurs de la société civile (partis politiques, groupes d’intérêts, ONG, etc.) analysent la proposition et font part de leur avis. Après la consultation, le projet de loi est élaboré et transmis aux conseils avec un message ou un rapport explicatif détaillant le projet de loi.
Il testo inizia a fare la spola tra le due Camere che, a turno, vi apportano le loro modifiche. Se Consiglio degli Stati e Consiglio nazionale riescono a mettersi d’accordo su un testo, la legge è adottata. I cittadini che non concordano con la legge adottata dal Parlamento possono lanciare un referendum (per le leggi si parla di referendum facoltativo) per chiedere che la legge sia sottoposta al voto popolare. Il referendum può essere chiesto anche da otto Cantoni. Se il referendum non è lanciato o non riesce, la legge potrà entrare in vigore senza che il popolo si pronunci in merito. In caso contrario, il testo dovrà essere sottoposto a votazione popolare.