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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Nuovo diritto cantonale sugli appalti: le prime esperienze sono positive

Il diritto preposto ha causato un'ondata di nuove disposizioni inerenti agli appalti pubblici. Per i committenti e gli offerenti non è sempre facile orientarsi giusta il diritto cantonale sugli appalti. Ciononostante le prime esperienze fatte nel Cantone dei Grigioni con il nuovo diritto sugli appalti sono state positive.

Ad inizio luglio 1998 sono entrati in vigore la nuova legge sugli appalti pubblici e le relative ordinanze granconsigliari. Il Cantone dei Grigioni ha quindi adeguato le sue basi legali alla legge federale concernente il mercato interno. Il Governo prende atto della relazione del Dipartimento costruzioni, trasporti e foreste dei Grigioni (DCTF) concernente le prime esperienze con il nuovo diritto cantonale in materia di appalti pubblici. Quest'ultimo mostra che il Grigioni dispone di una base efficace volta ad eseguire gli appalti pubblici in modo trasparente, ragionevole e praticabile. Il Cantone può basarsi sulla sua prassi consolidata e sulle esperienze fatte nell'ambito degli appalti pubblici. Nell'esecuzione del nuovo diritto i committenti e gli offerenti sono indubbiamente, in parte, ancora in fase di apprendimento motivo per cui non può sempre svolgersi tutto in modo ottimale. Rispetto ai numerosi appalti eseguiti, il numero dei casi problematici è comunque esiguo.

La legge offre libertà d'azione

Spesso viene affermato che - contrariamente al vecchio diritto - non esiste più la "protezione della regione" ai sensi di favoreggiamento degli offerenti indigeni. Le possibilità create dalla nuova legge cantonale sugli appalti pubblici provano però il contrario. Entro determinati valori di commesse gli incarichi possono, infatti, essere aggiudicati per incarico diretto o nella procedura a invito ad offerenti indigeni. Spesso le autorità aggiudicanti non sono al corrente di tale possibilità o non hanno il coraggio di sfruttare interamente il margine d'azione concesso loro per legge. Il nuovo procedimento di appalto pubblico consente inoltre al committente di elencare oltre al rapporto prezzo/prestazione altri criteri di aggiudicazione oggettivi e specifici dell'incarico in modo che l'offerta più a buon mercato non deve obbligatoriamente ricevere l'aggiudicazione.

Requisiti alti per le commesse di prestazioni di servizi

Il nuovo diritto sugli appalti pubblici assoggetta ex novo alla commessa pubblica anche gli incarichi per le prestazioni di servizi (ad es. architetti, ingegneri, informatica ecc.). L'aggiudicazione di un tale incarico pone spesso alti requisiti all'indirizzo di tutti gli interessati. Le condizioni sono molto spesso più complicate che nel caso degli appalti pubblici e delle consegne. Di frequente non è quindi facile descrivere in questi settori chiaramente le prestazioni e i requisiti. Malgrado queste difficoltà nell'acquisizione delle prestazioni di servizi a livello cantonale e federale si mostrano diversi approcci e modelli che permettono una migliore trasposizione in pratica delle assegnazioni legali (ad es. concorsi, procedure a due o più fasi).

Più concorrenza ma anche più possibilità

Le nuove disposizioni hanno finora portato soltanto in singoli casi eccezionali a degli appalti per opera del Cantone indesiderati dal profilo dell'economia regionale. Nonostante la procedura d'appalto aperta la più parte delle aggiudicazioni sono andate a offerenti del Cantone. Per quanto concerne gli appalti pubblici del Cantone è determinante, di regola anche nell'ambito della nuova apertura del mercato, la naturale protezione dovuta alle distanze. Nel vecchio diritto sugli appalti esistevano cosiddette clausole relative alle percentuali del quattro per cento in caso di commesse voluminose risp. del dieci per cento per quelle di piccola entità. Queste concedevano all'offerente della piazza un vantaggio nell'aggiudicazione rispetto alla concorrenza di oltreregione. Tali clausole sono venute a cadere e conseguentemente si è avuta soprattutto una notevole liberalizzazione dei mercati comunali di acquisizione. Gli offerenti locali sono quindi maggiormente esposti alla concorrenza. D'altra parte essi hanno però la possibilità di presentare offerte e di ottenere l'appalto anche fuori dal proprio territorio comunale.

Il Cantone offerte sostegno e consulenza

Da un anno il DCTF è l'istanza ufficiale di consulenza per le questioni legate agli appalti. Si ricorre spesso al nuovo servizio d'informazione non solo all'interno dell'Amministrazione bensì anche da parte dei Comuni e di altri enti responsabili di compiti comunali o cantonali. Esso consiglia e appoggia inoltre numerosi offerenti, responsabili di progetto, associazioni professionali e economiche nonché ulteriori interessenti nelle questioni e richieste legate al diritto sugli appalti pubblici. Nel maggio 1999 è stato inoltre pubblicato il "Manuale sugli appalti pubblici nel Cantone dei Grigioni". Anche questo persegue lo scopo di prestare agli interessati servizi utili nell'applicazione pratica delle prescrizioni.

Dai Comuni

L'avamprogetto per l'ampliamento degli impianti della scuola elementare di Untervaz è in linea di massima approvata. Ai costi computabili pari approssimativamente a 2.1 mio. di franchi vengono stanziati sussidi cantonali per la costruzione pari al 17.5 per cento.

La nuova Costituzione del Comune di Trimmis è approvata ad eccezione dell'articolo 33, capoversi 2 e 3.

Il percorso per lo sci di fondo di Davos, stabilito nel piano di urbanizzazione generale è approvato.

Cancelleria di Stato dei Grigioni

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria di Stato dei Grigioni

Data: 10.02.2000

Nov dretg chantunal da submissiun: Las emprimas experientschas èn positivas

Il dretg surordinà ha chaschunà numerusas novas disposiziuns da submissiun. Quest grond dumber da disposiziuns na facilitescha betg adina als incumbensaders ed als offerents da chattar l'orientaziun en il dretg chantunal davart la surdada da lavurs publicas. Tuttina han las emprimas experientschas cun il nov dretg da submissiun gì in effect positiv en il chantun Grischun.

L'entschatta da fanadur 1998 èn idas en vigur la nova lescha da submissiun e l'ordinaziun correspundenta da la regenza. Cun quellas ha il chantun Grischun adattà sia basa legala a la lescha federala davart il martgà intern. La regenza prenda enconuschientscha dal rapport dal departament da construcziun, traffic e selvicultura dal Grischun (DCTS) davart las emprimas experientschas cun il nov dretg chantunal da submissiun. Quest rapport mussa ch'il Grischun dispona d'ina buna basa per applitgar las acquisiziuns publicas a moda transparenta, raschunaivla e pratitgabla. Il chantun po sa fundar per quest intent sin sia pratica cumprovada e sin sia experientscha en ils fatgs da submissiun. Cun exequir il nov dretg sa chattan ils incumbensaders ed ils offerents per part anc en ina fasa iniziala, en la quala tut na po betg anc sa splegar a moda optimala. Cumpareglià cun il grond dumber da submissiuns ch'è vegnì exequì è il dumber dals cas problematics dentant pitschen.

La lescha dat libertads d'agir

Savens vegni pretendì che la "protecziun da la patria" en il senn d'ina favurisaziun dals offerents indigens na valia betg pli en cumparegliaziun cun il vegl dretg. Las pussaivladads che la nova lescha chantunala da submissiun ha creà, cumprovan dentant il cuntrari. Uschia pon vegnir surdadas incaricas, aifer tschertas valurs d'incarica, a moda directa u en la procedura d'invit ad offerents indigens. Savens n'èn las instanzas da surdada betg conscientas da questas pussaivladads u ch'ellas n'han betg il curaschi da trair a niz dal tuttafatg las libertads d'agir che la lescha las conceda. Plinavant permettan ils novs fatgs d'acquisiziun als incumbensaders da menziunar en la publicaziun, ultra da la relaziun tranter il pretsch e la prestaziun, auters criteris objectivs e specifics per l'incarica, uschia che la surdada na sto betg vegnir attribuida adina a l'offerta la pli bunmartgada.

Autas pretaisas per las incaricas da prestaziun da servetsch

Il nov dretg da submissiun suttametta da nov er las incaricas da prestaziun da servetsch (p.ex. architectura, inschigneria, informatica e.u.v.) a las acquisiziuns publicas. La surdada d'ina tala incarica fa savens grondas pretaisas a tut ils pertutgads. Las relaziuns èn savens pli cumplitgadas che per la gronda part da las incaricas publicas da construcziun e da furniziun. Bleras giadas n'èsi perquai betg facil da descriver exactamain las prestaziuns e las pretaisas da quest sectur. Malgrà questas difficultads en l'acquisiziun da prestaziuns da servetsch datti sin plaun chantunal e federal diversas pussaivladads da soluziun e divers models che permettan da realisar meglier las prescripziuns da la lescha (p.ex. concurrenzas, proceduras da dus u plirs stgalims).

Dapli concurrenza dentant er dapli pussaivladads

Las novas disposiziuns han chaschunà fin uss be en singuls cas excepziunals surdadas nungiavischadas da l'economia regiunala da vart dal chantun. La gronda part da las agiudicaziuns èn succedidas, malgrà la procedura averta da submissiun, ad offerents interchantunals. En vista a las incaricas publicas dal chantun gioga la protecziun natirala encunter offerents d'ordaifer per regla er anc en il rom da la nova avertura dal martgà. En il vegl dretg da submissiun existevan uschenumnadas clausulas pertschientualas da quatter pertschient per incaricas grondas resp. da diesch pertschient per pitschnas. En la surdada davan ellas ina tscherta preferenza als offerents locals envers la concurrenza d'ordaifer. Questas clausulas èn scrudadas, in fatg ch'ha chaschunà surtut ina liberalisaziun essenziala dals martgads communals d'acquisiziun. Ils offerents locals èn exposts uschia pli fitg a la concurrenza. Da l'autra vart han els la pussaivladad da pudair inoltrar offertas ordaifer lur agen territori communal e d'obtegnair l'agiudicaziun.

Il chantun porscha agid ed assistenza

Il DCTS è dapi in onn il post uffizial da consultaziun per dumondas da submissiun. Dal nov post da consultaziun na fa betg diever stediamain mo l'administraziun, mabain er vischnancas ed auters purtaders d'incumbensas communalas u chantunalas. Il post porscha cussegl ed agid er a numerus offerents, manaders da projects, a numerusas federaziuns professiunalas ed economicas sco er ad ulteriurs interessents en dumondas e giavischs dal dretg da submissiun. Il matg 1999 è vegnì edì ultra da quai il "Manual per acquisiziuns publicas en il chantun Grischun". Er quel ha l'intent da prestar servetschs nizzaivels als pertutgads en l'applicaziun pratica da las prescripziuns.

Da las vischnancas

Il project preliminar per l'amplificaziun dals stabiliments da scola primara a Vaz sut vegn approvà da princip. Als custs imputabels da var 2.1 milliuns francs vegnan empermessas contribuziuns chantunalas da 17.5 pertschient.

La nova constituziun da la vischnanca da Trimmis vegn approvada cun excepziun da l'artitgel 33, alineas 2 e 3.

La rait da loipa da passlung ch'è fixada en il plan general d'avertura da Tavau vegn approvada.

Chanzlia chantunala dal Grischun

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 10.02.2000