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L'Ufficio federale dei trasporti (UFT), che fa parte del DATEC, veglia affinché i sussidi per il traffico regionale viaggiatori (TRV) siano impiegati in modo conforme alla legge. Nell'ambito della sua regolare attività di revisione, l'UFT ha constatato che, nel settore del traffico viaggiatori regionale beneficiario di indennità, AutoPostale Svizzera SA ha realizzato margini di utili che sono stati trasferiti ad altri settori di attività. A causa di questi trasferimenti sono stati versati ad AutoPostale SA sussidi in eccesso per 78,3 milioni di franchi, di cui la Confederazione e i Cantoni chiedono ora la restituzione integrale. I trasferimenti riguardano la contabilità analitica interna degli anni 2007–2015. Le irregolarità saranno ora esaminate dall'Ufficio federale di polizia (fedpol) in una procedura penale amministrativa. Dal 2016 Autopostale Svizzera SA applica un nuovo modello contabile.
Il DATEC esige che sia fatta piena luce su quanto avvenuto in seno ad AutoPostale SA. Le imprese parastatali devono fungere da esempio nei confronti dei contribuenti e dei propri clienti per quanto riguarda l'impiego dei fondi pubblici. È fondamentale che i fatti e le responsabilità delle operazioni contabili non conformi alla legge e dei sussidi ricevuti in eccesso siano accertati al più presto e in modo approfondito. La Confederazione ha sempre ribadito con chiarezza che nel traffico viaggiatori beneficiario di indennità la redditività usuale del settore deve essere pari a zero.
Accertamenti e indagini in corso
In considerazione delle succitate irregolarità concernenti AutoPostale Svizzera SA, più servizi hanno commissionato accertamenti, avviato indagini e adottato misure. Qui di seguito presentiamo una panoramica delle rispettive competenze e delle atti-vità in corso.
Posta Svizzera SA
La Posta Svizzera SA è una società anonima di diritto speciale. Secondo il diritto della società anonima, l'alta direzione di una società spetta al consiglio d'ammini-strazione. Ad esso compete anche quindi fare luce sui fatti e sulle responsabilità in merito alle eccessive sovvenzioni ad AutoPostale SA. La Posta ha incaricato lo studio legale Kellerhals Carrard e la società di revisione Ernst&Young di approfondire le vicende in questione nel periodo compreso tra il 2007 e il 2015 e di chiarire le responsabilità. Verrà anche verificato se la discussa prassi dei trasferimenti contabili ha avuto ripercussioni sull'ammontare delle componenti variabili dei salari delle per-sone coinvolte e saranno esaminati i flussi finanziari tra Posta, Autopostale e Car-Postal France. Dopo che la direttrice generale della Posta ha commissionato queste indagini, a metà febbraio 2018 il presidente del consiglio d'amministrazione ha di-sposto che Kellerhals Carrard e Ernst&Young riferiscano direttamente a lui. I risultati sono attesi entro fine aprile 2018.
Inoltre, l'8 marzo 2018 il presidente del consiglio d'amministrazione ha annunciato la creazione di un team di esperti indipendenti, composto dall'ex direttore del Con-trollo federale delle finanze (CDF) Kurt Grüter e dai due professori di diritto Andreas Donatsch e Felix Uhlmann. Gli esperti affiancheranno l'indagine esterna condotta da Kellerhals Carrad e da Ernst&Young e redigeranno una perizia sul loro rapporto di inchiesta.
Date le indagini in corso, il consiglio di amministrazione della Posta ha anche deciso di posticipare l'assemblea generale che negli anni precedenti si svolgeva a fine aprile. Secondo il diritto della società anonima, l'assemblea generale ordinaria deve avere luogo entro sei mesi dalla chiusura dell’esercizio annuale (nel caso della Posta, entro fine giugno).
Fedpol
Il 27 febbraio 2018 il Consiglio federale ha designato l'Ufficio federale di polizia (fedpol) quale autorità competente per condurre il procedimento penale amministra-tivo in relazione a AutoPostale Svizzera SA e per perseguire e giudicare le infrazioni ai sensi del diritto penale amministrativo e della legge sui sussidi. Con decisione del 2 marzo 2018, fedpol ha avviato un procedimento penale amministrativo per truffa in materia di prestazioni e di tasse, e per eventuali altri reati in relazione alla fornitura di prestazioni TRV da parte di AutoPostale Svizzera SA.
CDF
Il CDF è l’organo superiore di vigilanza finanziaria della Confederazione e le imprese parastatali sono sottoposte alla sua vigilanza finanziaria. Il CDF ha nel frattempo comunicato che, nel suo programma annuale di controllo 2018, le verifiche presso la Posta si focalizzeranno sul settore AutoPostale.
Consiglio federale
Il Consiglio federale guida la Posta secondo il governo d'impresa della Confederazione fissandone gli obiettivi strategici (quelli attuali si riferiscono al periodo 2017-2020). Non interferisce quindi sulle attività operative della Posta. Inoltre, dispone delle seguenti possibilità di guida: la nomina e il discarico del consiglio di amministrazione, la scelta dell'organo di revisione e l'approvazione del rapporto di gestione e del conto annuale.
SG-DATEC e l'Amministrazione federale delle finanze
La SG-DATEC e l'Amministrazione federale delle finanze (AFF), responsabili della tutela degli interessi del proprietario nei confronti della Posta, hanno istituito una task force. Essa valuterà se nominare un perito in virtù dell'articolo 731a del Codice civile svizzero (CO) o far eseguire una verifica speciale in virtù dell'articolo 697a CO, in vista dell'assemblea generale 2018 della Posta Svizzera SA e, in particolare, dell'approvazione del bilancio 2017 e del discarico del consiglio d'amministrazione. Inoltre, verrà esaminata la possibilità di far valutare da periti esterni anche la prassi della Confederazione sul governo d'impresa per quanto concerne le imprese para-statali.
Responsabilità per la conformità giuridica del conteggio nel traffico regionale vaggiatori
Interpellanze parlamentari e risposte del Consiglio federale
Nella sessione primaverile sono state trattate varie interpellanze urgenti. Qui di seguito la panoramica di tutte le interpellanze e delle relative risposte del Consiglio federale.
- «La Posta. Un'impresa con mandato di servizio pubblico allo sbando?», 18.3022
- «Imprese parastatali. Quali condizioni quadro sono necessarie per evitare il ripetersi di casi come quello di Autopostale Svizzera SA?», 18.3024
- «Irregolarità nel computo delle prestazioni di Autopostale Svizzera SA», 18.3032
- «I sotterfugi portano a una mancanza di trasparenza e di distanza, nonché a una cattiva gestione delle imprese di servizio pubblico?», 18.3034
- «Scandalo Autopostale», 18.3035
- «Come intende il Consiglio federale ristabilire la fiducia nei confronti di Autopostale SA?», 18.3036
- «Von Service-public-Unternehmen zu staatlichen Konkurrenten der Privatwirtschaft?», 18.3037
Controllo esercitato sulle imprese parastatali
Per quanto riguarda il controllo esercitato sulle imprese parastatali:
- La Confederazione controlla l'operato delle imprese parastatali, tra l'altro, attraverso la definizione delle basi legali, la nomina del consiglio di amministrazione, la fissazione degli obiettivi strategici e l'approvazione del rapporto di gestione e del conto annuale.
- I compiti spettanti alla Confederazione in quanto proprietaria della Posta, delle FFS e di Swisscom sono svolti dalla Segreteria generale DATEC in collaborazione con l'Amministrazione federale delle finanze. All'interno della Segreteria generale DATEC la competenza è dello Stato maggiore imprese parastatali, del quale fanno parte specialisti che vantano una formazione in campo giuridico ed economico. L'Amministrazione federale delle finanze è competente per quanto riguarda le questioni relative al governo d'impresa.
- Il Consiglio federale ha analizzato in modo approfondito i temi relativi al governo d'impresa pubblicando nel 2006 un rapporto al riguardo e nel 2009 un rapporto supplementare. Nel 2010 il Parlamento ha dato seguito all'iniziativa parlamentare denominata «Possibilità del Parlamento di influire sugli obiettivi strategici delle unità rese autonome» e approvato una legge per regolamentare l'alta vigilanza parlamentare.
- Per le questioni attinenti la vigilanza sono competenti diversi organi, per esempio la PostCom per quanto concerne il servizio postale universale, l'UFT per il trasporto pubblico beneficiario di indennità e l'UFCOM per il servizio universale nel traffico dei pagamenti; nell'ambito della fissazione dei prezzi può inoltre prendere posizione il Sorvegliante dei prezzi.
Comunicati stampa, prese di posizione, interviste