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オーストラリアの連邦議会は数年間の議論の末、同性婚を合法化した。その前に行われた同性婚合法化の是非を問う国民投票では、賛成票が４０年ぶりに過半数を超えた。これを機に他の改革にも弾みがつきそうだが、これまでの改革の試みは、よりにもよってオーストラリアがスイスから取り入れた民主主義制度によって阻止されてきた。
この記事はスイスインフォの直接民主制に関する特設ページ#DearDemocracyの一部です。ここでは国内外の著者が独自の見解を述べますが、スイスインフォの見解を表しているわけではありません。
オーストラリア首都特別地域（ACT）で人々がこれほど高揚したことは長い間なかった。このやせた未開の土地にニューサウスウェールズ州の飛び地が作られたのは１９１１年のことだ。手本となったのは米国の政治制度だった。
１９１３年には２３００平方キロメートルの地域に首都キャンベラが制定された。ここには現在、人口２５００万人を抱える州の州政府庁舎や、連邦議会両院の議場がある。
そして下院で最近、歴史に残る一幕が繰り広げられた。その中心人物は演壇に上がっていた自由党のティム・ウィルソン議員。与党議員であるウィルソン氏が話したのは、議題にあった同性婚の合法化についてではなかった。
政治的な求婚
ウィルソン氏は真剣な面持ちで議場の傍聴席に向かい、こう言った。「ライアン・パトリック・ボルジャー。私と結婚してくれませんか？」。傍聴席にはパートナーのボルジャー氏がいた。ボルジャー氏はすかさずイエスと答え、史上初のおそらく最も「政治的な」プロポーズを受け入れた。
同性婚の合法化にオーストラリア国民が賛成したことについては、野党労働党のある議員が「国民の皆さん、こんなに素敵なクリスマスプレゼントをありがとうございます」とのコメントを残している。
この任意参加の郵便投票には有権者の８割が参加。６１・６％が婚姻制度の改正に賛成した。
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オーストラリアでは、これまでにさまざまな政党の代表者たちが婚姻法の改正を試みてきたが、民主主義の壁を乗り越えたことは一度もなかった。なぜならこの国の政治制度は興味深いが、複雑な仕組みになっているからだ。
民主主義の集合体
「米国、英国、スイスの影響は極めて大きかった」と語るのは、キャンベラの名門オーストラリア国立大学で政治学を教えるロン・レヴィ氏。同氏は１２月初め、在キャンベラ・スイス大使館が共催した「オーストラリアとスイスでの直接民主制」というテーマの催しに参加した。
１８９１年にシドニーで憲法制定会議が開かれた際、オーストラリア建国の父たちは、米国を手本に両院制の議会を設置することで一致した。さらに英国のウェストミンスター・モデルに基づく議会制度も取り入れることにした。この制度では英国の女王が国民の統治者として君臨する。
そして三つ目の手本となったのがスイスだった。スイスでは憲法改正の際に強制的に国民投票（強制的レファレンダム）が行われるが、この制度がそのまま採用されることになった。この制度では、国民と州で同時に賛成過半数を上回らなければ憲法改正案は可決しない。
祖国を心に
しかし、なぜスイスの「州の賛成過半数」という要件が地球の反対側で採用されることになったのだろうか？その鍵を握るのがアンリ・タルドンだということが、ベルンの連邦内閣事務局で政治的権利課の課長を長年務めるハンス・ウルス・ヴィリさんによって明らかにされた。
タルドンは１８８０年代にオーストラリアへ、正確に言えば当時の英国植民地クイーンズランドへと移住した。ヴィリさんはタルドンがスイスに残した跡を追っていくうちに、タルドンの出生地がスイス西部の村オルモン・デスだったことを突き止めた。
タルドンの新天地でのスタートは地味なものだった。初めは農家として働いていたためだ。しかしその後、語学教師として懸命に働き社会的地位を高め、クウィーンズランドの労働党書記の座にまで上り詰めた。
そして決定的な時が訪れた。シドニーの憲法制定会議がスイス連邦憲法の翻訳および解説をタルドンに依頼したのだ。
タルドンがこの依頼をうまくやり遂げたことは間違いない。オーストラリアの憲法の父たちは憲法改正の手続きにスイスの強制的レファレンダムを採用したのだから。
それだけではない。多様で大きさも違う州の間で均衡を取るために、「州の賛成過半数」が国民投票の可決要件の一つとして取り入れられることになった。
タルドンのほかにもう一人、中心的役割を担ったスイス人がいた。ハインリッヒ・シュペンドリンだ。この二人のスイス人があまりにも熱心に祖国をアピールしたため、スイスの規範がオーストラリア憲法の一部にそのまま採用されることになった。ちなみにシュペンドリンはただの人ではなく、スイスの宗教改革者フルドリッヒ・ツヴィングリの直系の子孫だった。
ブレーキ
オーストラリアでは建国以来、憲法改正の是非を問う国民投票がこれまで４４回行われてきたが、国民はその都度「義務的に」投票に参加してきた。オーストラリアには投票義務があるのだ。投票日に理由もなく投票所に来ない人には現在、約４０豪ドル（約３４００円）の罰金が科せられる。
国民投票が何度も行われたにもかかわらず、世界で六つ目に大きいこの国はとりわけ憲法の見直しに行き詰まっている。これまでに行われた４４件の国民投票のうち、可決に必要な有権者と州の賛成過半数を得たのはたった八つだけだった。
今回の国民投票で問われた同性婚の合法化は憲法改正案ではなく法律の改正案だった。「過去４０年間に出された（同性婚に関する）法案はすべて通らなかった。そのため、マルコム・ターンブル首相は新しい婚姻法の是非を国民投票で問うことに決めた」とオーストラリア国立大の政治学者ロン・レヴィ氏は説明する。
法律案の是非を問う国民投票は任意で、強制力はない。「だが国民投票は政府にとって、政治の行き詰まりから抜けるための打開策だ」とレヴィ氏。同性婚に関しては、首相の政治的打算がうまく働いた形となった。
皮肉なことに、同性婚の導入をここ数年阻止していたのは右派の自由党と保守党からなる連立与党内の一派だった。「国民投票でこの問題が解消された」とレヴィ氏は言う。
「改革の春」に望み
「この流れを他の改革にもつなげたい」と語るのは、オーストラリア国立大学国際法・公法学科のサラ・ヒースコート副学科長だ。
レヴィ氏と同じくキャンベラの催しに出席していた同氏は、オーストラリアの原住民アボリジニーの地位が憲法で認められることに特に期待している。アボリジニーの人口は現在約５０万人。ヨーロッパ人が五つ目の大陸に初めてやってきた１７７０年よりもはるか以前に、アボリジニーはオーストラリアに定住していた。
この場合も国民と州の賛成過半数がなければならない。
エリザベス２世の地位を救う
君主制を廃止して共和制を採用する案が１９９９年の国民投票で否決されたが、その時の不満が今でも国民の間で根強く残っている。この案はよりにもよって、オーストラリアがスイスから取り入れた国民投票の可決要件「州の賛成過半数」を満たさなかった。
国民投票前に行われた世論調査では、有権者と連邦議会議員の大多数が君主制廃止に賛成していた。
「君主制の見直しに関しては、今後数十年間で議論されることはまずない」とレヴィ氏は言う。それはつまり、オーストラリアの主権者はスイスのように国民ではなく、依然として遠いロンドンのバッキンガム宮殿に暮らす英国女王だということだ。そしてこれを可能にしたのが、スイスの「州の賛成過半数」だった。
こうしてエリザベス女王は今もオーストラリアで全ての上に君臨している。これに関し、女王がスイスに礼を言ったかどうかは伝えられていない。
（独語からの翻訳・鹿島田芙美）
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スイス人風刺漫画家「直接民主制は時にインターネット上の掲示板のよう」
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スイス国民は、すがすがしいほどの「熱意」を込めて投票に臨む。そう笑いながら話すのは、スイスの風刺漫画家パトリック・シャパットさん。しかし、この１５年ほどの間に直接民主制が世論操作をもくろむ人々やポピュリストに利用されるようになったと警鐘を鳴らす。
シャパットさんは２０年以上の間、ニューヨーク・タイムズ紙国際版、スイス・フランス語圏の日刊紙ル・タン、ドイツ語圏の日刊紙NZZに定期的に風刺漫画を寄稿し、大西洋の両側で読者を笑わせてきた。
最近、家族とともにジュネーブから米ロサンゼルスに移住。風刺画家としての活動を続ける傍ら、南カリフォルニア大学アネンバーグ校スクール・オブ・ジャーナリズムに研究員として在籍している。
swissinfo.ch： ロサンゼルスに暮らしていて、スイスが恋しくなりますか？
シャパット ： それは大げさかな（笑）。ただ、まともなスイスのグリュイエールチーズを買えるところをずっと探しているんだ。米国でその名で呼ばれているチーズはチューインガムみたいでね。それを除けば、スイスが恋しいということはない。私たち家族はスイスを非常に身近に感じている。自分がスイス人だと感じるのに、２４時間スイスにいる必要はない。
swissinfo.ch ： スイス関連の政治風刺漫画を外国で描くのは難しくありませんか？
シャパット ： 頭の体操が必要だ。今住んでいる西海岸はスイスの真逆のようにも感じられる場所だから。
スイスのローカルな問題に疎くなるから、長期的にはたぶん良くないだろう。例えば、一括税のイニシアチブ（国民発議）についての議論に四六時中どっぷり浸ったりすることがない。
だが、長い目で見れば、距離は面白いものだ。数年間ニューヨークに住んだ時にも同じような経験をした。ニューヨーク暮らしの結果、私はスイスの制度と和解し、ずっと身近に感じるようになった。
swissinfo.ch ： どういうことですか？
シャパット ： 合意の形成、妥協案の模索について理解を深めることができた。当時の私は２７歳で、スイスのマイペースな政治制度にいらいらしていた。しかし、距離を置いてみるとより良く理解できるようになった。
スイスを一つにまとめているのがスイスの政治制度だ。だから派手さはないし、何かと時間がかかり、合意も多く取りつけなければならない。スイスは努力によって維持されている国だ。いろいろな仕組みがあってこそ（スイスという国が）きちんと機能し、時には少し前進することもある。少なくとも後退することはない。
swissinfo.ch ： シモネッタ・ソマルガ連邦大統領兼司法警察相が最近、直接民主制を称えて次のように発言しました。「バスに乗っていて話しかけられると、いつもその話題になる。人々はこの制度に非常に愛着をもっている」と。あなたもそうですか？
シャパット ： ソマルガさんとバスで一緒になったことはないが、もし見かけたら自然と近づいていって、直接民主制の話をしてしまうだろうね（笑）。スイス国外ではよくその話をする。丸ごと説明する必要があるからだ。
外国人に１時間かけて直接民主制について話して、相手が納得したなら、それは説明が悪かったということだ。これは非常に特殊な、独特の制度だ。スイスというこの目立たない奇妙な多言語国家に合わせて作られた制度なのだ。
swissinfo.ch： アステリックスとオベリクス（訳注 フランスの人気漫画「アステリックス」の主人公たち）の秘密兵器は魔法の薬でした。スイス国民の秘密兵器は直接民主制なのでしょうか？
シャパット： 直接民主制は素晴らしい。外国ではそう言われている。特に近年、どこの国でも政府への信頼が揺らいでいるので、人々は直接民主制に魅了されている。
swissinfo.ch： しかし、最近の投票から見て、直接民主制は国を安定させる機能を失い、非合理的でポピュリズムに走っていると批判する声もあります。それについてはどう思いますか？
シャパット： 直接民主制とは、スイス国民が主導権を握る制度だ。政府が国民の指図を受け、時には国民を恐れる国は世界でもほぼスイスだけだ。この国の全権を握るのは、気まぐれで時に少し偏った「スイス国民」だ。スイス人はかなり地味な国民だが、信じられないほど馬鹿なことを言うこともある。直接民主制の問題は、この１５年ほどの間に世論操作をもくろむ人々やポピュリストに利用されるようになったことだ。例えば、外国人排斥についての投票など何度もあり過ぎて飽き飽きするほどだ。
swissinfo.ch： しかし、直接民主制やポピュリストといったテーマは、あなたのような政治風刺画家にとってはおいしい題材では？
シャパット： 牛、アルプスの風景、牛飼い、投票箱など、スイスにありがちなイメージは描いても飽きない。
私はポピュリストと同じように、こうしたイメージをあえて使っている。国民党と同党の有力政治家クリストフ・ブロッハー氏は、長年同じ神話を繰り返し語っている。「世界に対する責任から逃れ、常に反対の立場に身を置く一方、利益は全て享受するアルプスの主権国家スイス」という物語だ。
swissinfo.ch ： 政権を笑い者にする怖さは全くありませんか？
シャパット ： 自分が特に過激だとは思っていない。私よりずっと挑発的な風刺画家もいる。私が心がけているのは、的を射て効果的であること、そして切れ味だ。正直なところ、自分はお行儀が良すぎると思うこともあるくらいだ（笑）。
swissinfo.ch ： 多くの人にとって、直接民主制は神聖なものですが、個人的に改善すべきだと思う点はありますか？
シャパット ： （２００９年の）ミナレット（モスクの尖塔）建設についての国民投票の後、「スイスの有権者はいつも正しい」という考えを批判する漫画を描いた。ある男が、「直接民主制、国民発議権、レファレンダム（国民投票権）、ポグロム（大虐殺）はスイス国民にとって神聖だ」と言っている漫画だ。これはとても挑発的だった。
国民がいつも正しいと思うなら、歴史をひもといてみるといい。それが時に悪い結果を生んだことがすぐにわかる。
投票にかけられるべきでなかった案件もあると思う。後になってそういう意見が出ることもある。このイニシアチブはあれやこれに適合しない、など。大きな問題だ。
直接民主制が、国民が鬱憤を晴らすための道具になってはいけないと思う。投票にかけられる案件については、私たちはもう少し厳密に考えるべきだ。
国民の過半数が賛成するからといって、差別や基本的人権の侵害ができるようであってはならない。そうしたことは起こりうるのだ。ミナレットの件では明らかに、国民はその論点や問題点についてではなく、感情を（表現するために）象徴的に投票した。
もう一つの衝撃的な例は、外国人の帰化を地元住民が決定することもある点だ。（ある自治体では、住民が、帰化を希望する外国人の）写真１枚、その人物についての１０行ほどの説明文を見て、その人物が好きかどうかを判断する。バルカン諸国系の名前の人は皆却下された。これは非常に暴力的で、馬鹿げている。直接民主制は時にインターネット上の掲示板のようになる。人々の怒りや気分が、ダイレクトに匿名で表現されるのだ。
swissinfo.ch ： 今挙げられた数例は大きな議論を呼んだ問題ですが、他にも何千という投票が全国や自治体レベルで定期的に行われており、それほど議論が分かれるようなことは起きていません。
シャパット ： フランスのような短いスローガンの連発ではなく、スイス・ドイツ語圏のような長い政治討論を伴う政治が行われているのは素晴らしいことだ。
スイス人が複雑で専門的な問題を熱心に議論するのも素晴らしい。お隣フランスのメディアは、大統領と愛人がどうした、政治集会で誰が何を言ったと騒いでいる一方、スイスでは政治的議論を一晩中戦わせることもある。
スイス人が長丁場の議論ができることは、間違いなく直接民主制の良い面だ。議論は情熱的とまではいかなくても、時に熱意がこもっている。スイス人は勉強熱心だ。
swissinfo.ch ： パリのシャルリー・エブド襲撃事件は、政治風刺漫画家の仕事にどのような影響を与えると思いますか？
シャパット ： 私たちは以前と変わらず描き続け、漫画を通じてこの世界の狂気に終止符を打とうと努力する。常に、議論と笑顔をもたらすことを目指す。しかし、今後はこの仕事をしながらも頭の片隅に暗い影が差し、心は重いだろう。以前よりずっと大きな不安を抱えた画家もいるだろう。無邪気でいられた時代は終わったのだ。
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