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Incarto n. 52.2021.489 Lugano 6 aprile 2022 In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo composto dei giudici: Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi vicecancelliera: Paola Passucci statuendo sul ricorso del 2 dicembre 2021 della RI 1 patrocinata da: contro la decisione del 24 novembre 2021 del Municipio di CO 2 che in esito al concorso per l'aggiudicazione delle opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo _______ di __________ ha deliberato la commessa alla CO 1; ritenuto, in fatto A. Il 19 aprile 2021 il Municipio della Città di CO 2 ha indetto un pubblico concorso, retto dal concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994/15 marzo 2001 (CIAP; RL 730.500) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare le opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo __________ di __________ (FU n. ________/__________ pag. __________ seg.). Il bando di concorso preannunciava i seguenti criteri di aggiudicazione con i relativi fattori di ponderazione: - Economicità prezzo 50% - Referenze per lavori analoghi 25% - Attendibilità dell'offerta 17% - Qualità delle maestranze 5% - Organizzazione del cantiere 3% Il capitolato di appalto specificava tutti i parametri che sarebbero stati utilizzati per la valutazione di ogni singolo criterio di aggiudicazione. La pos. 224.210 stabiliva in particolare che la nota concernente il criterio dell' economicità-prezzo sarebbe stata assegnata applicando la seguente formula riportata percentualmente. 5 x ((minor prezzo + 50%) - (offerta)) / ((minor prezzo + 50%) - (minor prezzo)) + 1 Minor offerente punti 6 Minor off. + 50%* punti 1 *(50% della minor offerta) Punteggi intermedi calcolati proporzionalmente (non vengono assegnati punteggi negativi, punteggio minimo 1). La valutazione del criterio dell ' attendibilità dell'offerta ricalcava i noti principi sviluppati dal Centro di consulenza delle commesse pubbliche (pos. 224.410), ossia: L'attendibilità dell'offerta si calcola mediante il Prezzo medio (P o ) di riferimento. Prezzo medio (P o ) = media aritmetica delle offerte valide trascurando, qualora il numero di offerte inoltrate è uguale o superiore a 5, le offerte rispettivamente più bassa e più alta tra quelle valide. Il Prezzo medio (P o ) è la base di calcolo per i punteggi secondo il seguente metodo: In base ad una distribuzione dei punti, come da grafico riportato di seguito, definita dal COM con dei parametri ( P min; f 1; f 2 ; P max ) sarà assegnata una nota da 1 a 6 che diminuirà proporzionalmente rispetto al valore P r dell'offerta di riferimento calcolata. Formula: P r = P 0 P r = Prezzo di riferimento P 0 = Prezzo medio di tutte le offerte f 1 = fascia della nota 6 (P inf e P sup ) f 2 = fascia della nota a scalare (P min e P max ) Condizioni per l'attendibilità dei prezzi f 1 = 5% f 2 = 15% Seguivano il grafico e le formule per il calcolo delle note. In relazione al criterio referenze il capitolato prescriveva quanto segue (cfr. pos. 225.400). 224.310 Punteggio da 1 a 6 224.320 Per il calcolo dei punti fanno stato le opere con importo uguale o superiore a CHF 35'000.- (I.V.A. esclusa, importo lordo esclusi ulteriori sconti e ribassi definiti in sede di liquidazione) eseguite negli ultimi 5 anni dal 2016 al 2020 compresi (opere da sanitario irrigazione). La mancata compilazione della tabella comporterà l'assegnazione di un punteggio pari a 1. Referenze per lavori analoghi Max 6 punti Assegnazione punteggio 10 opere punti 6 8 opere punti 5 6 opere Punti 4 4 opere Punti 3 2 opere Punti 2 Nessuna opera Punti 1 Fa stato la data di fattura finale B. a. Entro il termine utile sono pervenute al committente cinque offerte, per importi complessivi compresi tra fr. 281'096.15 e fr. 553'277.50. In sede di verifica delle stesse, il committente ha sollecitato la CO 1 a presentare la documentazione mancante. La concorrente ha dato seguito alla richiesta producendo alcuni documenti. b. Valutate le offerte in base ai criteri d'aggiudicazione preannunciati dopo aver ottenuto dalla CO 1 la conferma di alcuni prezzi unitari esposti, il 18 novembre 2021 il Municipio ha risolto di assegnare la commessa proprio a quest'ultima, la cui offerta di fr. 281'096.15 si è classificata al primo posto con 62.83 punti. La delibera è stata intimata alle parti il 24 novembre seguente. C. Contro la predetta decisione la RI 1, seconda in graduatoria con 61.53 punti, è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo postulandone l'annullamento e la conseguente aggiudicazione della commessa in proprio favore, previa concessione dell'effetto sospensivo al gravame. La ricorrente sostiene che la documentazione presentata dalla CO 1 entro il termine impartito per sanare le mancanze riscontrate in sede di verifica dell'offerta non sarebbe ancora completa. In particolare, non vi sarebbe alcuna valida attestazione comprovante l'avvenuto pagamento dei contributi professionali e il rispetto di un CCL di categoria. La RI 1 afferma che la medesima non soddisferebbe i requisiti posti dall'art. 34 cpv. 1 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110). Essa non sarebbe peraltro neppure assicurata per i lavori messi a concorso, come si evince dalla polizza della __________ allegata all'offerta. Osserva che la ditta non è attiva nel settore sanitario e non potrebbe pertanto ottenere la commessa senza con ciò violare il divieto di subappalto. La CO 1 avrebbe pertanto dovuto essere esclusa. Oltre a ciò, l'insorgente censura l'agire del committente per non avere tenuto conto delle correzioni aritmetiche sull'offerta della deliberataria operate dal suo consulente. I criteri di aggiudicazione andrebbero pertanto ricalcolati con i giusti importi, sulla base quindi di quello rettificato di fr. 324'068.45. La ricorrente puntualizza poi che le referenze portate dalla deliberataria andavano scartate, vuoi perché riferite a lavori non analoghi a quelli messi a concorso dal Municipio ( Impianto UV completo Comune di __________, Impianto UV completo Comune di __________), vuoi perché non eseguite nel periodo indicato 2016-2020 ( Impianto ultrafiltrazione Condotte Comune __________). D. a. All'accoglimento del ricorso si è opposto il committente, il quale ha anzitutto spiegato i motivi per i quali una correzione aritmetica come quella operata in un primo momento dal suo consulente sull'offerta dell'aggiudicataria non era (...) fattibile. L'importo di cui alla pos. 427.311.191 di fr. 11'250.-, ha soggiunto, è da ritenersi corretto, così come è pure corretto il prezzo in copertina di fr. 281'096.15. L'ente banditore h a riconosciuto che due delle tre referenze addotte dalla deliberataria avrebbero effettivamente dovuto essere scartate. Ha tuttavia rilevato che la correzione da apportare (attribuzione della nota 1.00) non porterebbe alla modifica della posizione dell'insorgente che rimarrebbe - con i suoi 61.53 punti totali - confinata al secondo posto. La stazione appaltante ha quindi annotato che l'aggiudicataria adempie i criteri di idoneità fissati dagli atti di gara. In particolare, la stessa è attiva nel ramo sanitario come dimostra l'attestato di soddisfazione rilasciato dall'__________. Ha reputato sufficienti le autodichiarazioni di non adesione al CCL versate agli atti dall'aggiudicataria e sanabile in questa sede la mancata indicazione del numero di dipendenti assoggettati sull'attestazione relativa alla LPP. b. Pure l'aggiudicataria si è opposta all'accoglimento del ricorso, rilevando, con motivazioni analoghe a quelle addotte dal committente, che l'importo esposto alla pos. 427.311.191 del modulo d'offerta è corretto. Ha difeso l'operato della stazione appaltante in merito alla valutazione delle referenze e osservato che la graduatoria non verrebbe sovvertita neppure se si seguisse la tesi della ricorrente. Ha annotato di essere in possesso di tutti i requisiti per svolgere le opere oggetto della commessa. Ha inoltre prodotto il doc. G a complemento della dichiarazione LPP. c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente. E. Con replica e duplica le parti hanno ribadito le proprie tesi, precisandole ulteriormente. Delle argomentazioni ivi contenute, così come di quelle espresse con la triplica e la quadruplica si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi. Considerato, in diritto 1. 1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dagli art. 15 cpv. 1 CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione del Cantone Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 6 febbraio 1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL 730.510). In quanto partecipante al concorso e seconda classificata la ricorrente è senz'altro legittimata a contestare l'assegnazione della commessa alla CO 1 (art. 15 cpv. 1bis lett. e CIAP e 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il gravame, tempestivo (art. 15 cpv. 2 CIAP), è pertanto ricevibile in ordine. 1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza procedere all'assunzione di prove (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Il carteggio completo concernente il concorso prodotto dal committente e la documentazione esibita dalle parti con le memorie scritte bastano per statuire sull'impugnativa con sufficiente cognizione di causa. 2. La ricorrente contesta sostanzialmente le valutazioni esperite dal committente in punto ai criteri dell' economicità-prezzo e dell' attendibilità dell'offerta, che sarebbero state falsate dall'importo dell'offerta della deliberataria che il committente non ha corretto malgrado le annotazioni apposte sulla stessa dal suo consulente. 2.1. Il modulo d'offerta inserito nel capitolato d'appalto prevedeva, fra l'altro, le seguenti posizioni (cfr. modulo d'offerta Irrigazione campi da calcio, pag. 2 e 3): Prezzo Importo 426.313 Tubo.002 Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100 o prodotto equivalente Marca: … Tipo: … ø e 110 mm :PG 1'760 m ……. ……...003 Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100 o prodotto equivalente Marca: … Tipo: … ø e 63 mm :PG 1'100 m ……. ……. [..] [..] 427.311.100 Tubo.191 Aumento per pezzi speciali, fissaggi, braccialetti, sospensioni, ferri Jordal, scarti, ecc. 150% su CHF …… Percentuale determinata dal progettista 1 ……. ……. L'aggiudicataria ha compilato le predette posizioni immettendo i seguenti prezzi (unitari e totali): Prezzo Importo 426.313.002 1'760 m 15.00/m 26'400.00 426.313.003 1'100 m 7.00/m 7'700.00 427.311.191 150% su CHF 7'500.00 1 11'250.00 11'250.00 Interpellata dal consulente del committente onde ottenere la conferma di alcuni importi unitari della sua offerta, tra cui quello inserito alla pos. 427.311.191 aumento pezzi speciali, l'11 novembre 2021 la deliberataria ha confermato che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte (cfr. verbale di discussione allegato al doc. 9). Orbene, in questa precisazione, rilasciata nell'ambito dell'usuale verifica delle offerte (art. 43 cpv. 1 RLCPubb/CIAP), non è affatto ravvisabile un'inammissibile modifica del contenuto dell'offerta. Tanto meno si è in presenza di un'illecita negoziazione dell'offerta, vietata dall'art. 11 lett. c CIAP, come manifestamente a torto pretende la ricorrente. La precisazione costituisce, a non averne dubbio, un semplice chiarimento, sollecitato dal committente, che rientra nei limiti delle verifiche che è chiamato ad esperire. Posta questa premessa, occorre dare atto alla ricorrente che alla pos. 427.311.191 doveva essere inserita la somma degli importi totali risultanti dalle pos. 426.313.002 e 426.313.003 precedenti: è a tale cifra che avrebbe dovuto essere applicata la percentuale (150%) di maggiorazione del prezzo determinata dal progettista. Questa impostazione era talmente precisa e comprensibile che tutti i concorrenti, ad eccezione della deliberataria, hanno compilato correttamente tale posizione. Lo stesso consulente del Municipio ha scorto l'errore di calcolo commesso dalla deliberataria, correggendo i prezzi (unitari e totali) da questa inseriti alla pos. 427.311.191 (cfr. modulo d'offerta pag. 3) e, di conseguenza, l'importo totale della sua offerta portandolo da fr. 281'096.15 a fr. 324'068.45 (cfr. riepilogo offerta pag. 2). L'odierna tesi della committenza secondo cui le correzioni aritmetiche indicate a pag. 2 delle prescrizioni di concorso e a pag. 3 del modulo d'offerta sono state valutate dal progettista in un primo momento in cui si pensava fosse un errore di calcolo, cosa che non è, e che in un secondo momento, in considerazione del fatto che l'importo di riferimento per l'aumento per pezzi speciali non è stato vincolato nel bando da indicazioni specifiche, i progettisti - in accordo con la committenza - hanno deciso che i concorrenti avevano libera scelta per stabilire l'importo a cui applicare la percentuale prevista nel bando, appare poco credibile. Le modalità di compilazione della predetta posizione del modulo d'offerta erano talmente chiare da non poter essere interpretate o fraintese come vorrebbe lasciar credere il committente. Non avrebbe del resto avuto alcun senso fissare il parametro del 150% se l'importo a cui applicarlo avesse potuto essere scelto liberamente dai concorrenti, finanche inserendo "0.-" o "-" come sostenuto pretestuosamente dall'aggiudicataria. Se questa fosse stata la loro reale volontà, i progettisti non avrebbero previsto alcun correttivo percentuale nell'apposito spazio contraddistinto da puntini. Ne consegue che l'ente banditore non poteva distanziarsi dalle pertinenti indicazioni del suo consulente per dare seguito a quelle fornitegli dalla deliberataria in occasione dell'incontro di discussione (CO 1 conferma che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte ), senza con ciò violare il principio della trasparenza e della parità di trattamento tra concorrenti. Tanto più che la percentuale di maggiorazione dei pezzi speciali non era neppure un parametro lasciato alla libera scelta degli offerenti essendo (stata) stabilita preventivamente dal committente. La tesi della deliberataria non può pertanto essere seguita laddove sostiene che l'affermazione, contenuta nel verbale dell'11 novembre 2021 (doc. 9), secondo cui l'importo offerto alla pos. 427.313.191 corrisponde al 34% della somma delle due posizioni precedenti sarebbe solo ed unicamente una deduzione eseguita ex post. A maggior ragione se si considera che l'importo di fr. 7'500.- nemmeno corrisponde al 34% di fr. 34'100.- (= fr. 26'400.- + 7'700.-). Questo Tribunale non può quindi far altro che concludere, con la ricorrente, che l'ente banditore avrebbe dovuto prendere in considerazione l'offerta della deliberataria per l'importo corretto di fr. 324'068.45. Il criterio di aggiudicazione dell'economicità-prezzo, come pure quello dell'attendibilità delle cinque offerte rientrate, vanno di conseguenza rivalutate sulla base di questo importo. Ritenuto che la fattispecie è sufficientemente chiara e che questo Tribunale dispone di tutti gli elementi necessari per la nuova decisione, ci si può esimere dal rinviare gli atti alla stazione appaltante. Si ricorda comunque che l'annullamento di una decisione di aggiudicazione non ha ripercussioni soltanto inter partes, ma ha anche un effetto inscindibile su tutti gli offerenti che hanno preso parte alla procedura di aggiudicazione. Se l'autorità cantonale di ricorso annulla la decisione di aggiudicazione e corregge un'applicazione contraria al diritto dei criteri di aggiudicazione da parte dell'ente appaltante, essa deve prendere in considerazione le offerte di tutti i partecipanti alla procedura di aggiudicazione, anche quelli che non hanno presentato ricorso (DTF 146 II 276 consid. 6; STA 52.2021.128 del 4 giugno 2021 consid. 1.2.2). Pertanto, anche le offerte delle concorrenti __________, __________ e __________, qui non ricorrenti, vengono prese in considerazione per nuova valutazione. 2.2. Prezzo Visto quanto precede e in applicazione della formula matematica esposta in narrativa, le note e i punti che le concorrenti ottengono per il criterio dell' economicità-prezzo sono: Nota Punti CO 1 6.00 50.00 RI 1 4.71 39.25 ____________________ 5.78 48.19 __________ 3.67 30.59 __________ 1.00 8.33 2.3. Attendibilità dell'offerta I n conformità con quanto prescritto alla pos. 224.410 del capitolato d'appalto, i dati determinanti per la valutazione dell'attendibilità dell'offerta sono i seguenti: - P r = fr. 365'514.92 - P inf = fr. 347'239.17 - P min = fr. 292'411.93 - P sup = fr. 383'790.66 - P max = fr. 438'617.90 Le note e i punti che le concorrenti ottengono, calcolate mediante interpolazione lineare, sono: Nota Punti CO 1 3.89 11.01 RI 1 6.00 17.00 __________ 4.53 12.84 __________ 4.56 12.93 __________ 1.00 2.83 3. Referenze 3.1. Le cosiddette referenze servono essenzialmente ad attestare la capacità tecnica del concorrente di realizzare l'opera messa a concorso, rispettivamente di eseguire la prestazione oggetto della commessa. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente e non sulla bontà dell'offerta. Dottrina e giurisprudenza ammettono tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri d'aggiudicazione, in quanto atte a permettere al committente di esprimere indirettamente anche un giudizio sulla qualità dell'offerta, in particolare nei casi in cui hanno rilievo l'esperienza e la capacità professionale (cfr. DTF 139 II 489 consid. 2.1-2.2 con rinvii alla giurisprudenza e alla dottrina; RtiD I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; cfr. inoltre Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3 ed., Zurigo 2013, n. 618 segg.; Martin Beyeler, Ziele und Instrumente des Vergaberechts, Friburgo 2008, pag. 64 segg.). Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, eseguiti dal concorrente con soddisfazione del committente, in epoca preferibilmente recente e per quanto possibile con il medesimo personale, soprattutto dirigente (quadri, specialisti; RtiD II-2017 n. 13 consid. 4.3, I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II- 2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2017.530 del 5 marzo 2018 consid. 2.3 ; cfr. inoltre sulla distinzione tra referenze aziendali e personali: STA 52.2012.386 del 6 dicembre 2012, consid. 2.1-2.3, massimati in Hubert Stöckli/Martin Beyeler, Das Vergaberecht der Schweiz: Überblick - Erlasse - Rechtsprechung, 9. ed., Zurigo 2014, pag. 516 n. 89 segg.). 3.2. La ricorrente ha pure avversato la nota conseguita dall'aggiudicataria in relazione al criterio delle referenze. A mente sua, nessuna delle (tre) referenze addotte sarebbe valida. Negli allegati di causa il Municipio ha riconosciuto che la referenza relativa all'impianto di ultrafiltrazione condotte del comune di __________ e quella del Comune di __________ non possono essere considerate; vuoi perché il cantiere è terminato nel 2021 e la fattura è datata 2021, vuoi poiché l'importo non supera i Fr. 35'000.-. Ha quindi ridotto a 1.00 (= 4.17 punti in luogo di 10.42) la nota assegnata alla deliberataria in prima battuta, conformemente alla tabella di valutazione richiamata dalla pos. 224.320 del capitolato. Non occorre pronunciarsi in merito alla validità dell'altra referenza addotta ( Impianto UV Comune di __________), ritenuto che anche in assenza di referenze, l'aggiudicataria otterrebbe comunque la nota 1.00. 3.3. In considerazione del fatto che i criteri qualità delle maestranze e organizzazione del cantiere non hanno suscitato critiche delle parti, la classifica finale si presenta in questo modo: RI 1 CO 1 __________ __________ __________ nota punti nota punti nota punti nota punti Economicità-prezzo (50%) 4.71 39.25 6.00 50.00 5.78 48.19 3.67 30.59 1.00 8.33 Referenze (25%) 3.00 12.50 1.00 4.17 1.00 4.17 1.00 4.17 1.00 4.17 Attendibilità dell'offerta (17%) 6.00 17.00 3.89 11.01 4.53 12.84 4.56 12.93 1.00 2.83 Qualità delle maestranze (5%) 5.00 4.17 4.00 3.33 4.50 3.75 5.00 4.17 4.00 3.33 Organizzazione del cantiere (3%) 6.00 3.00 5.00 2.50 6.00 3.00 6.00 3.00 1.00 0.50 Totale 75.92 71.01 71.94 54.86 19.17 4. La questione di sapere se, come sostenuto dalla ricorrente, vi siano dei motivi di esclusione dell'offerta della deliberataria può restare indecisa, ritenuto che se anche la stessa venisse estromessa dalla gara, l'offerta della ricorrente continuerebbe ad occupare il primo posto della graduatoria con 71.71 punti. La classifica finale si presenterebbe infatti così: RI 1 __________ __________ __________ nota punti nota punti nota punti nota punti Economicità-prezzo (50%) 4.95 41.25 6.00 50.00 3.93 32.78 1.00 8.33 Referenze (25%) 3.00 12.50 1.00 4.17 1.00 4.17 1.00 4.17 Attendibilità dell'offerta (17%) 3.81 10.79 1.09 3.10 6.00 17.00 1.00 2.83 Qualità delle maestranze (5%) 5.00 4.17 4.50 3.75 5.00 4.17 4.00 3.33 Organizzazione del cantiere (3%) 6.00 3.00 6.00 3.00 6.00 3.00 1.00 0.50 Totale 71.71 64.02 61.12 19.16 5. In esito alle considerazioni che precedono il ricorso va dunque accolto e la decisione impugnata annullata. Disponendo questo Tribunale degli elementi necessari, la commessa è aggiudicata direttamente alla ricorrente (art. 18 cpv. 1 CIAP). Nulla lascia inferire, né le parti sostengono il contrario, che la sua offerta non sia conforme alle altre esigenze previste dalla legge e dal capitolato. 6. L'emanazione del presente giudizio rende superflua l'evasione dell'istanza volta a concedere effetto sospensivo all'impugnativa. 7. La tassa di giustizia e le spese sono suddivise in parti uguali fra il committente e la CO 1 (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Il committente e l'aggiudicataria rifonderanno alla ricorrente, che si è avvalsa del patrocinio di un legale per la stesura della replica e della triplica, un'indennità per ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm). Per questi motivi, decide: 1. Il ricorso è accolto. Di conseguenza: 1.1. la decisione del 24 novembre 2021 con cui il Municipio di Lugano ha deliberato alla CO 1 le opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo al __________ di __________ è annullata; 1.2. la commessa è aggiudicata direttamente alla RI 1 come da sua offerta. 2. La tassa di giustizia di fr. 3'000.- è posta a carico del Comune di CO 2 e della CO 1 in ragione di metà ciascuno. Alla RI 1 va restituito l'anticipo versato. 3. Il Comune di CO 2 e la CO 1 verseranno alla RI 1 fr. 1'500.- ciascuno a titolo di ripetibili. 4. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110), nei limiti e alle condizioni enunciate dall'art. 83 lett. f LTF. 5. Intimazione a: Per il Tribunale cantonale amministrativo Il presidente La vicecancelliera

Incarto n. 52.2021.489 Incarto n. 52.2021.489

Incarto n. Lugano 6 aprile 2022 Lugano

Lugano 6 aprile 2022

In nome della Repubblica e Cantone Ticino In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo Il Tribunale cantonale amministrativo

Il Tribunale cantonale amministrativo composto dei giudici: composto dei giudici:

composto dei giudici: Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi Flavia Verzasconi, presidente,

Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi

Matteo Cassina, Sarah Socchi vicecancelliera: vicecancelliera:

vicecancelliera: Paola Passucci Paola Passucci

Paola Passucci statuendo sul ricorso del 2 dicembre 2021 della

RI 1 patrocinata da: RI 1

RI 1 patrocinata da:

patrocinata da: contro contro

contro la decisione del 24 novembre 2021 del Municipio di CO 2 che in esito al concorso per l'aggiudicazione delle opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo _______ di __________ ha deliberato la commessa alla CO 1; la decisione del 24 novembre 2021 del Municipio di CO 2 che in esito al concorso per l'aggiudicazione delle opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo _______ di __________ ha deliberato la commessa alla CO 1;

la decisione del 24 novembre 2021 del Municipio di CO 2 che in esito al concorso per l'aggiudicazione delle opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo _______ di __________ ha deliberato la commessa alla CO 1; ritenuto, in fatto

A. Il 19 aprile 2021 il Municipio della Città di CO 2 ha indetto un pubblico concorso, retto dal concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994/15 marzo 2001 (CIAP; RL 730.500) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare le opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo __________ di __________ (FU n. ________/__________ pag. __________ seg.). Il bando di concorso preannunciava i seguenti criteri di aggiudicazione con i relativi fattori di ponderazione:

- Economicità prezzo 50%

Economicità prezzo 50% - Referenze per lavori analoghi 25%

Referenze per lavori analoghi 25% - Attendibilità dell'offerta 17%

Attendibilità dell'offerta 17% - Qualità delle maestranze 5%

Qualità delle maestranze 5% - Organizzazione del cantiere 3%

Organizzazione del cantiere 3% Il capitolato di appalto specificava tutti i parametri che sarebbero stati utilizzati per la valutazione di ogni singolo criterio di aggiudicazione. La pos. 224.210 stabiliva in particolare che la nota concernente il criterio dell' economicità-prezzo sarebbe stata assegnata applicando la seguente formula riportata percentualmente. pos. 224.210 stabiliva in particolare che la nota concernente il criterio dell' economicità-prezzo sarebbe stata assegnata applicando la seguente formula riportata percentualmente. 5 x ((minor prezzo + 50%) - (offerta)) / ((minor prezzo + 50%) - (minor prezzo)) + 1

5 x ((minor prezzo + 50%) - (offerta)) / ((minor prezzo + 50%) - (minor prezzo)) + 1 Minor offerente punti 6

Minor offerente punti 6 Minor off. + 50%* punti 1 *(50% della minor offerta)

Minor off. + 50%* punti 1 *(50% della minor offerta) Punteggi intermedi calcolati proporzionalmente (non vengono assegnati punteggi negativi, punteggio minimo 1).

Punteggi intermedi calcolati proporzionalmente (non vengono assegnati punteggi negativi, punteggio minimo 1). La valutazione del criterio dell ' attendibilità dell'offerta ricalcava i noti principi sviluppati dal Centro di consulenza delle commesse pubbliche (pos. 224.410), ossia:

' attendibilità dell'offerta L'attendibilità dell'offerta si calcola mediante il Prezzo medio (P o ) di riferimento. Prezzo medio (P o ) = media aritmetica delle offerte valide trascurando, qualora il numero di offerte inoltrate è uguale o superiore a 5, le offerte rispettivamente più bassa e più alta tra quelle valide.

L'attendibilità dell'offerta si calcola mediante il Prezzo medio (P o ) di riferimento. Prezzo medio (P o ) = media aritmetica delle offerte valide trascurando, qualora il numero di offerte inoltrate è uguale o superiore a 5, le offerte rispettivamente più bassa e più alta tra quelle valide. Il Prezzo medio (P o ) è la base di calcolo per i punteggi secondo il seguente metodo:

Il Prezzo medio (P o ) è la base di calcolo per i punteggi secondo il seguente metodo: In base ad una distribuzione dei punti, come da grafico riportato di seguito, definita dal COM con dei parametri ( P min; f 1; f 2 ; P max ) sarà assegnata una nota da 1 a 6 che diminuirà proporzionalmente rispetto al valore P r dell'offerta di riferimento calcolata.

In base ad una distribuzione dei punti, come da grafico riportato di seguito, definita dal COM con dei parametri ( P min; f 1; f 2 ; P max ) sarà assegnata una nota da 1 a 6 che diminuirà proporzionalmente rispetto al valore P r dell'offerta di riferimento calcolata. Formula: P r = P 0

Formula: P r = P 0 P r = Prezzo di riferimento

P r = Prezzo di riferimento P 0 = Prezzo medio di tutte le offerte

P 0 = Prezzo medio di tutte le offerte f 1 = fascia della nota 6 (P inf e P sup )

f 1 = fascia della nota 6 (P inf e P sup ) f 2 = fascia della nota a scalare (P min e P max )

f 2 = fascia della nota a scalare (P min e P max ) Condizioni per l'attendibilità dei prezzi f 1 = 5% f 2 = 15%

Condizioni per l'attendibilità dei prezzi f 1 = 5% f 2 = 15% Seguivano il grafico e le formule per il calcolo delle note.

. In relazione al criterio referenze il capitolato prescriveva quanto segue (cfr. pos. 225.400).

In relazione al criterio 224.310 Punteggio da 1 a 6

224.310 Punteggio da 1 a 6 224.320 Per il calcolo dei punti fanno stato le opere con importo uguale o superiore a CHF 35'000.- (I.V.A. esclusa, importo lordo esclusi ulteriori sconti e ribassi definiti in sede di liquidazione) eseguite negli ultimi 5 anni dal 2016 al 2020 compresi (opere da sanitario irrigazione).

224.320 Per il calcolo dei punti fanno stato le opere con importo uguale o superiore a CHF 35'000.- (I.V.A. esclusa, importo lordo esclusi ulteriori sconti e ribassi definiti in sede di liquidazione) eseguite negli ultimi 5 anni dal 2016 al 2020 compresi (opere da sanitario irrigazione). La mancata compilazione della tabella comporterà l'assegnazione di un punteggio pari a 1.

La mancata compilazione della tabella comporterà l'assegnazione di un punteggio pari a 1. Referenze per lavori analoghi Referenze per lavori analoghi

Referenze per lavori analoghi Max 6 punti Max 6 punti

Max 6 punti Assegnazione punteggio Assegnazione punteggio

Assegnazione punteggio 10 opere 10 opere

10 opere punti 6 punti 6

punti 6 8 opere 8 opere

8 opere punti 5 punti 5

punti 5 6 opere 6 opere

6 opere Punti 4 Punti 4

Punti 4 4 opere 4 opere

4 opere Punti 3 Punti 3

Punti 3 2 opere 2 opere

2 opere Punti 2 Punti 2

Punti 2 Nessuna opera Nessuna opera

Nessuna opera Punti 1 Punti 1

Punti 1 Fa stato la data di fattura finale Fa stato la data di fattura finale

Fa stato la data di fattura finale B. a. Entro il termine utile sono pervenute al committente cinque offerte, per importi complessivi compresi tra fr. 281'096.15 e fr. 553'277.50. In sede di verifica delle stesse, il committente ha sollecitato la CO 1 a presentare la documentazione mancante. La concorrente ha dato seguito alla richiesta producendo alcuni documenti. b. Valutate le offerte in base ai criteri d'aggiudicazione preannunciati dopo aver ottenuto dalla CO 1 la conferma di alcuni prezzi unitari esposti, il 18 novembre 2021 il Municipio ha risolto di assegnare la commessa proprio a quest'ultima, la cui offerta di fr. 281'096.15 si è classificata al primo posto con 62.83 punti. La delibera è stata intimata alle parti il 24 novembre seguente. b. Valutate le offerte in base ai criteri d'aggiudicazione preannunciati dopo aver ottenuto dalla CO 1 la conferma di alcuni prezzi unitari esposti, il 18 novembre 2021 il Municipio ha risolto di assegnare la commessa proprio a quest'ultima, la cui offerta di fr. 281'096.15 si è classificata al primo posto con 62.83 punti. C. Contro la predetta decisione la RI 1, seconda in graduatoria con 61.53 punti, è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo postulandone l'annullamento e la conseguente aggiudicazione della commessa in proprio favore, previa concessione dell'effetto sospensivo al gravame. La ricorrente sostiene che la documentazione presentata dalla CO 1 entro il termine impartito per sanare le mancanze riscontrate in sede di verifica dell'offerta non sarebbe ancora completa. In particolare, non vi sarebbe alcuna valida attestazione comprovante l'avvenuto pagamento dei contributi professionali e il rispetto di un CCL di categoria. La RI 1 afferma che la medesima non soddisferebbe i requisiti posti dall'art. 34 cpv. 1 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110). Essa non sarebbe peraltro neppure assicurata per i lavori messi a concorso, come si evince dalla polizza della __________ allegata all'offerta. Osserva che la ditta non è attiva nel settore sanitario e non potrebbe pertanto ottenere la commessa senza con ciò violare il divieto di subappalto. La CO 1 avrebbe pertanto dovuto essere esclusa. Oltre a ciò, l'insorgente censura l'agire del committente per non avere tenuto conto delle correzioni aritmetiche sull'offerta della deliberataria operate dal suo consulente. I criteri di aggiudicazione andrebbero pertanto ricalcolati con i giusti importi, sulla base quindi di quello rettificato di fr. 324'068.45. La ricorrente puntualizza poi che le referenze portate dalla deliberataria andavano scartate, vuoi perché riferite a lavori non analoghi a quelli messi a concorso dal Municipio ( Impianto UV completo Comune di __________, Impianto UV completo Comune di __________), vuoi perché non eseguite nel periodo indicato 2016-2020 ( Impianto ultrafiltrazione Condotte Comune __________).

Contro la predetta decisione la RI 1, seconda in graduatoria con 61.53 punti, è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo postulandone l'annullamento e la conseguente aggiudicazione della commessa in proprio favore, previa concessione dell'effetto sospensivo al gravame. La ricorrente sostiene che la documentazione presentata dalla CO 1 entro il termine impartito per sanare le mancanze riscontrate in sede di verifica dell'offerta non sarebbe ancora completa. In particolare, non vi sarebbe alcuna valida attestazione comprovante l'avvenuto pagamento dei contributi professionali e il rispetto di un CCL di categoria. La RI 1 afferma che la medesima non soddisferebbe i requisiti posti dall'art. 34 cpv. 1 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110). Essa non sarebbe peraltro neppure assicurata per i lavori messi a concorso, come si evince dalla polizza della __________ allegata all'offerta. Osserva che la ditta non è attiva nel settore sanitario e non potrebbe pertanto ottenere la commessa senza con ciò violare il divieto di subappalto. La CO 1 avrebbe pertanto dovuto essere esclusa. Oltre a ciò, l'insorgente censura l'agire del committente correzioni aritmetiche sull'offerta della deliberataria operate dal suo consulente La ricorrente puntualizza poi che le referenze portate dalla deliberataria andavano scartate, vuoi perché riferite a lavori non analoghi a quelli messi a concorso dal Municipio ( Impianto UV completo Comune di __________, Impianto UV completo Comune di __________), vuoi perché non eseguite nel periodo indicato 2016-2020 ( Impianto ultrafiltrazione Condotte Comune __________). D. a. All'accoglimento del ricorso si è opposto il committente, il quale ha anzitutto spiegato i motivi per i quali una correzione aritmetica come quella operata in un primo momento dal suo consulente sull'offerta dell'aggiudicataria non era (...) fattibile. L'importo di cui alla pos. 427.311.191 di fr. 11'250.-, ha soggiunto, è da ritenersi corretto, così come è pure corretto il prezzo in copertina di fr. 281'096.15. L'ente banditore h a riconosciuto che due delle tre referenze addotte dalla deliberataria avrebbero effettivamente dovuto essere scartate. Ha tuttavia rilevato che la correzione da apportare (attribuzione della nota 1.00) non porterebbe alla modifica della posizione dell'insorgente che rimarrebbe - con i suoi 61.53 punti totali - confinata al secondo posto. La stazione appaltante ha quindi annotato che l'aggiudicataria adempie i criteri di idoneità fissati dagli atti di gara. In particolare, la stessa è attiva nel ramo sanitario come dimostra l'attestato di soddisfazione rilasciato dall'__________. Ha reputato sufficienti le autodichiarazioni di non adesione al CCL versate agli atti dall'aggiudicataria e sanabile in questa sede la mancata indicazione del numero di dipendenti assoggettati sull'attestazione relativa alla LPP. b. Pure l'aggiudicataria si è opposta all'accoglimento del ricorso, rilevando, con motivazioni analoghe a quelle addotte dal committente, che l'importo esposto alla pos. 427.311.191 del modulo d'offerta è corretto. Ha difeso l'operato della stazione appaltante in merito alla valutazione delle referenze e osservato che la graduatoria non verrebbe sovvertita neppure se si seguisse la tesi della ricorrente. Ha annotato di essere in possesso di tutti i requisiti per svolgere le opere oggetto della commessa. Ha inoltre prodotto il doc. G a complemento della dichiarazione LPP. c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente. a riconosciuto che due delle tre referenze addotte dalla deliberataria avrebbero effettivamente dovuto essere scartate. Ha tuttavia rilevato che la correzione da apportare (attribuzione della nota 1.00) non porterebbe alla modifica della posizione dell'insorgente che rimarrebbe - con i suoi 61.53 punti totali - confinata al secondo posto. La stazione appaltante ha quindi annotato che l'aggiudicataria adempie i criteri di idoneità fissati dagli atti di gara. In particolare, la stessa è attiva nel ramo sanitario come dimostra l'attestato di soddisfazione rilasciato dall'__________. Ha reputato sufficienti le autodichiarazioni di non adesione al CCL versate agli atti dall'aggiudicataria e sanabile in questa sede la mancata indicazione del numero di dipendenti assoggettati sull'attestazione relativa alla LPP. b. Pure l'aggiudicataria si è opposta all'accoglimento del ricorso, rilevando, con motivazioni analoghe a quelle addotte dal committente, che l'importo esposto alla pos. 427.311.191 del modulo d'offerta è corretto. Ha difeso l'operato della stazione appaltante in merito alla valutazione delle referenze e osservato che la graduatoria non verrebbe sovvertita neppure se si seguisse la tesi della ricorrente. Ha annotato di essere in possesso di tutti i requisiti per svolgere le opere oggetto della commessa. Ha inoltre prodotto il doc. G a complemento della dichiarazione LPP. c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente. E. Con replica e duplica le parti hanno ribadito le proprie tesi, precisandole ulteriormente. Delle argomentazioni ivi contenute, così come di quelle espresse con la triplica e la quadruplica si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi.

Considerato, in diritto

1. 1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dagli art. 15 cpv. 1 CIAP e 4 cpv. 1 del decreto legislativo concernente l'adesione del Cantone Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 6 febbraio 1996/30 novembre 2004 (DLACIAP; RL 730.510). In quanto partecipante al concorso e seconda classificata la ricorrente è senz'altro legittimata a contestare l'assegnazione della commessa alla CO 1 (art. 15 cpv. 1bis lett. e CIAP e 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il gravame, tempestivo (art. 15 cpv. 2 CIAP), è pertanto ricevibile in ordine.

1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza procedere all'assunzione di prove (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Il carteggio completo concernente il concorso prodotto dal committente e la documentazione esibita dalle parti con le memorie scritte bastano per statuire sull'impugnativa con sufficiente cognizione di causa.

2. La ricorrente contesta sostanzialmente le valutazioni esperite dal committente in punto ai criteri dell' economicità-prezzo e dell' attendibilità dell'offerta, che sarebbero state falsate dall'importo dell'offerta della deliberataria che il committente non ha corretto malgrado le annotazioni apposte sulla stessa dal suo consulente.

2. La ricorrente contesta sostanzialmente le valutazioni esperite dal committente in punto ai criteri dell' economicità-prezzo e dell' attendibilità dell'offerta, che sarebbero state falsate dall'importo dell'offerta della deliberataria che il committente non ha corretto malgrado le annotazioni apposte sulla stessa dal suo consulente. 2.1. Il modulo d'offerta inserito nel capitolato d'appalto prevedeva, fra l'altro, le seguenti posizioni (cfr. modulo d'offerta Irrigazione campi da calcio, pag. 2 e 3):

Prezzo Prezzo

Prezzo Importo Importo

Importo 426.313 426.313

426.313 Tubo Tubo

Tubo.002.002

.002 Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100 o prodotto equivalente Marca: … Tipo: … ø e 110 mm :PG Marca: Rollmaplast

Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100

Tipo: PE 100 o prodotto equivalente

o prodotto equivalente Marca: …

Marca: … Tipo: …

Tipo: … ø e 110 mm :PG

ø e 110 mm :PG 1'760 m 1'760 m

1'760 m ……. …….

……. …….. ……..

……...003.003

.003 Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100 o prodotto equivalente Marca: … Tipo: … ø e 63 mm :PG Marca: Rollmaplast

Marca: Rollmaplast Tipo: PE 100

Tipo: PE 100 o prodotto equivalente

o prodotto equivalente Marca: …

Marca: … Tipo: …

Tipo: … ø e 63 mm :PG

ø e 63 mm :PG 1'100 m 1'100 m

1'100 m ……. …….

……. ……. …….

……. [..] [..]

[..] [..] [..]

[..] 427.311 427.311

427.311.100.100

.100 Tubo Tubo

Tubo.191.191

.191 Aumento per pezzi speciali, fissaggi, braccialetti, sospensioni, ferri Jordal, scarti, ecc. 150% su CHF …… Percentuale determinata dal progettista Aumento per pezzi speciali, fissaggi, braccialetti, sospensioni, ferri Jordal, scarti, ecc.

Aumento per pezzi speciali, fissaggi, braccialetti, sospensioni, ferri Jordal, scarti, ecc. 150% su CHF

150% su CHF ……

…… Percentuale determinata dal

Percentuale determinata dal progettista

progettista 1 1

1 ……. …….

……. ……. …….

……. L'aggiudicataria ha compilato le predette posizioni immettendo i seguenti prezzi (unitari e totali):

L'aggiudicataria ha compilato le predette posizioni immettendo i seguenti prezzi (unitari e totali): Prezzo Prezzo

Prezzo Importo Importo

Importo 426.313 426.313

426.313.002.002

.002 1'760 m 1'760 m

1'760 m 15.00/m 15.00/m

15.00/m 26'400.00 26'400.00

26'400.00 426.313 426.313

426.313.003.003

.003 1'100 m 1'100 m

1'100 m 7.00/m 7.00/m

7.00/m 7'700.00 7'700.00

7'700.00 427.311 427.311

427.311.191.191

.191 150% su CHF 7'500.00 150% su CHF

150% su CHF 7'500.00

7'500.00 1 1

1 11'250.00 11'250.00

11'250.00 11'250.00 11'250.00

11'250.00 Interpellata dal consulente del committente onde ottenere la conferma di alcuni importi unitari della sua offerta, tra cui quello inserito alla pos. 427.311.191 aumento pezzi speciali, l'11 novembre 2021 la deliberataria ha confermato che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte (cfr. verbale di discussione allegato al doc. 9).

Interpellata dal consulente del committente onde ottenere la conferma di alcuni importi unitari della sua offerta, tra cui quello inserito alla pos. 427.311.191 aumento pezzi speciali, l'11 novembre 2021 la deliberataria ha confermato che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte (cfr. verbale di discussione allegato al doc. 9). Orbene, in questa precisazione, rilasciata nell'ambito dell'usuale verifica delle offerte (art. 43 cpv. 1 RLCPubb/CIAP), non è affatto ravvisabile un'inammissibile modifica del contenuto dell'offerta. Tanto meno si è in presenza di un'illecita negoziazione dell'offerta, vietata dall'art. 11 lett. c CIAP, come manifestamente a torto pretende la ricorrente. La precisazione costituisce, a non averne dubbio, un semplice chiarimento, sollecitato dal committente, che rientra nei limiti delle verifiche che è chiamato ad esperire. Posta questa premessa, occorre dare atto alla ricorrente che alla pos. 427.311.191 doveva essere inserita la somma degli importi totali risultanti dalle pos. 426.313.002 e 426.313.003 precedenti: è a tale cifra che avrebbe dovuto essere applicata la percentuale (150%) di maggiorazione del prezzo determinata dal progettista. Questa impostazione era talmente precisa e comprensibile che tutti i concorrenti, ad eccezione della deliberataria, hanno compilato correttamente tale posizione. Lo stesso consulente del Municipio ha scorto l'errore di calcolo commesso dalla deliberataria, correggendo i prezzi (unitari e totali) da questa inseriti alla pos. 427.311.191 (cfr. modulo d'offerta pag. 3) e, di conseguenza, l'importo totale della sua offerta portandolo da fr. 281'096.15 a fr. 324'068.45 (cfr. riepilogo offerta pag. 2). L'odierna tesi della committenza secondo cui le correzioni aritmetiche indicate a pag. 2 delle prescrizioni di concorso e a pag. 3 del modulo d'offerta sono state valutate dal progettista in un primo momento in cui si pensava fosse un errore di calcolo, cosa che non è, e che in un secondo momento, in considerazione del fatto che l'importo di riferimento per l'aumento per pezzi speciali non è stato vincolato nel bando da indicazioni specifiche, i progettisti - in accordo con la committenza - hanno deciso che i concorrenti avevano libera scelta per stabilire l'importo a cui applicare la percentuale prevista nel bando, appare poco credibile. Le modalità di compilazione della predetta posizione del modulo d'offerta erano talmente chiare da non poter essere interpretate o fraintese come vorrebbe lasciar credere il committente. Non avrebbe del resto avuto alcun senso fissare il parametro del 150% se l'importo a cui applicarlo avesse potuto essere scelto liberamente dai concorrenti, finanche inserendo "0.-" o "-" come sostenuto pretestuosamente dall'aggiudicataria. Se questa fosse stata la loro reale volontà, i progettisti non avrebbero previsto alcun correttivo percentuale nell'apposito spazio contraddistinto da puntini. Ne consegue che l'ente banditore non poteva distanziarsi dalle pertinenti indicazioni del suo consulente per dare seguito a quelle fornitegli dalla deliberataria in occasione dell'incontro di discussione (CO 1 conferma che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte ), senza con ciò violare il principio della trasparenza e della parità di trattamento tra concorrenti. Tanto più che la percentuale di maggiorazione dei pezzi speciali non era neppure un parametro lasciato alla libera scelta degli offerenti essendo (stata) stabilita preventivamente dal committente. La tesi della deliberataria non può pertanto essere seguita laddove sostiene che l'affermazione, contenuta nel verbale dell'11 novembre 2021 (doc. 9), secondo cui l'importo offerto alla pos. 427.313.191 corrisponde al 34% della somma delle due posizioni precedenti sarebbe solo ed unicamente una deduzione eseguita ex post. A maggior ragione se si considera che l'importo di fr. 7'500.- nemmeno corrisponde al 34% di fr. 34'100.- (= fr. 26'400.- + 7'700.-). Questo Tribunale non può quindi far altro che concludere, con la ricorrente, che l'ente banditore avrebbe dovuto prendere in considerazione l'offerta della deliberataria per l'importo corretto di fr. 324'068.45. Il criterio di aggiudicazione dell'economicità-prezzo, come pure quello dell'attendibilità delle cinque offerte rientrate, vanno di conseguenza rivalutate sulla base di questo importo. Ritenuto che la fattispecie è sufficientemente chiara e che questo Tribunale dispone di tutti gli elementi necessari per la nuova decisione, ci si può esimere dal rinviare gli atti alla stazione appaltante. Si ricorda comunque che l'annullamento di una decisione di aggiudicazione non ha ripercussioni soltanto inter partes, ma ha anche un effetto inscindibile su tutti gli offerenti che hanno preso parte alla procedura di aggiudicazione. Se l'autorità cantonale di ricorso annulla la decisione di aggiudicazione e corregge un'applicazione contraria al diritto dei criteri di aggiudicazione da parte dell'ente appaltante, essa deve prendere in considerazione le offerte di tutti i partecipanti alla procedura di aggiudicazione, anche quelli che non hanno presentato ricorso (DTF 146 II 276 consid. 6; STA 52.2021.128 del 4 giugno 2021 consid. 1.2.2). Pertanto, anche le offerte delle concorrenti __________, __________ e __________, qui non ricorrenti, vengono prese in considerazione per nuova valutazione. 2.2. Prezzo Visto quanto precede e in applicazione della formula matematica esposta in narrativa, le note e i punti che le concorrenti ottengono per il criterio dell' economicità-prezzo sono:

Orbene, in questa precisazione, rilasciata nell'ambito dell'usuale verifica delle offerte (art. 43 cpv. 1 RLCPubb/CIAP), non è affatto ravvisabile un'inammissibile modifica del contenuto dell'offerta. Tanto meno si è in presenza di un'illecita negoziazione dell'offerta, vietata dall'art. 11 lett. c CIAP, come manifestamente a torto pretende la ricorrente. La precisazione costituisce, a non averne dubbio, un semplice chiarimento, sollecitato dal committente, che rientra nei limiti delle verifiche che è chiamato ad esperire. Posta questa premessa, occorre dare atto alla ricorrente che alla pos. 427.311.191 doveva essere inserita la somma degli importi totali risultanti dalle pos. 426.313.002 e 426.313.003 precedenti: è a tale cifra che avrebbe dovuto essere applicata la percentuale (150%) di maggiorazione del prezzo determinata dal progettista. Questa impostazione era talmente precisa e comprensibile che alla pos. 427.311.191 doveva essere inserita la somma degli importi totali risultanti dalle pos. 426.313.002 e 426.313.003 precedenti: è a tale cifra che avrebbe dovuto essere applicata la percentuale (150%) di maggiorazione del prezzo determinata dal progettista. Questa impostazione era talmente precisa e comprensibile che tutti i concorrenti, ad eccezione della deliberataria, hanno compilato correttamente tale posizione. Lo stesso consulente del Municipio ha scorto l'errore di calcolo commesso dalla deliberataria, correggendo i prezzi (unitari e totali) da questa inseriti alla pos. 427.311.191 (cfr. modulo d'offerta pag. 3) e, di conseguenza, l'importo totale della sua offerta portandolo da fr. 281'096.15 a fr. 324'068.45 (cfr. riepilogo offerta pag. 2). L'odierna tesi della committenza secondo cui le correzioni aritmetiche indicate a pag. 2 delle prescrizioni di concorso e a pag. 3 del modulo d'offerta sono state valutate dal progettista in un primo momento in cui si pensava fosse un errore di calcolo, cosa che non è, e che in un secondo momento, in considerazione del fatto che l'importo di riferimento per l'aumento per pezzi speciali non è stato vincolato nel bando da indicazioni specifiche, i progettisti - in accordo con la committenza - hanno deciso che i concorrenti avevano libera scelta per stabilire l'importo a cui applicare la percentuale prevista nel bando, appare poco credibile. Le modalità di compilazione della predetta posizione del modulo d'offerta erano talmente chiare da non poter essere interpretate o fraintese come vorrebbe lasciar credere il committente. Non avrebbe del resto avuto alcun senso fissare il parametro del 150% se l'importo a cui applicarlo avesse potuto essere scelto liberamente dai concorrenti, finanche inserendo "0.-" o "-" come sostenuto pretestuosamente dall'aggiudicataria. Se questa fosse stata la loro reale volontà, i progettisti non avrebbero previsto alcun correttivo percentuale nell'apposito spazio contraddistinto da puntini. Ne consegue che l'ente banditore non poteva distanziarsi dalle pertinenti indicazioni del suo consulente per dare seguito a quelle fornitegli dalla deliberataria in occasione dell'incontro di discussione (CO 1 conferma che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte ), senza con ciò violare il principio della trasparenza e della parità di trattamento tra concorrenti. Tanto più che la percentuale di maggiorazione dei pezzi speciali non era neppure un parametro lasciato alla libera scelta degli offerenti essendo (stata) stabilita preventivamente dal committente. La tesi della deliberataria non può pertanto essere seguita laddove sostiene che l'affermazione, contenuta nel verbale dell'11 novembre 2021 (doc. 9), secondo cui l'importo offerto alla pos. 427.313.191 corrisponde al 34% della somma delle due posizioni precedenti sarebbe solo ed unicamente una deduzione eseguita ex post. A maggior ragione se si considera che l'importo di fr. 7'500.- nemmeno corrisponde al 34% di fr. 34'100.- (= fr. 26'400.- + 7'700.-). Questo Tribunale non può quindi far altro che concludere, con la ricorrente, che l'ente banditore avrebbe dovuto prendere in considerazione l'offerta della deliberataria per l'importo corretto di fr. 324'068.45. Il criterio di aggiudicazione dell'economicità-prezzo, come pure quello dell'attendibilità delle cinque offerte rientrate, vanno di conseguenza rivalutate sulla base di questo importo. Ritenuto che la fattispecie è sufficientemente chiara e che questo Tribunale dispone di tutti gli elementi necessari per la nuova decisione, ci si può esimere dal rinviare gli atti alla stazione appaltante. Si ricorda comunque che l'annullamento di una decisione di aggiudicazione non ha ripercussioni soltanto inter partes, ma ha anche un effetto inscindibile su tutti gli offerenti che hanno preso parte alla procedura di aggiudicazione. Se l'autorità cantonale di ricorso annulla la decisione di aggiudicazione e corregge un'applicazione contraria al diritto dei criteri di aggiudicazione da parte dell'ente appaltante, essa deve prendere in considerazione le offerte di tutti i partecipanti alla procedura di aggiudicazione, anche quelli che non hanno presentato ricorso (DTF 146 II 276 consid. 6; STA 52.2021.128 del 4 giugno 2021 consid. 1.2.2). Pertanto, anche le offerte delle concorrenti __________, __________ e __________, qui non ricorrenti, vengono prese in considerazione per nuova valutazione. 427.311.191 (cfr. modulo d'offerta pag. 3) e, di conseguenza, Le erano talmente chiare interpretate o come vorrebbe lasciar credere il committente. Non avrebbe del resto avuto alcun senso fissare il parametro del 150% se l'importo a cui applicarlo avesse potuto essere scelto liberamente dai concorrenti, finanche inserendo "0.-" o "-" come sostenuto pretestuosamente dall'aggiudicataria. Se questa fosse stata la loro reale volontà, i progettisti non avrebbero previsto alcun correttivo percentuale nell'apposito spazio contraddistinto da puntini. Ne consegue che l'ente banditore non poteva distanziarsi dalle pertinenti indicazioni del suo consulente per dare seguito a quelle fornitegli dalla deliberataria in occasione dell'incontro di discussione (CO 1 conferma che la percentuale come da offerta pari al 34% è ritenuta corretta e verrà utilizzata per la liquidazione a misura in rapporto allo sviluppo lineare delle condotte ), senza con ciò violare il principio della trasparenza e della parità di trattamento tra concorrenti. Tanto più che la percentuale di maggiorazione dei pezzi speciali non era neppure un lasciato alla libera scelta degli offerenti essendo (stata) stabilita preventivamente dal committente. La tesi della deliberataria non può pertanto essere seguita laddove sostiene che l'affermazione, contenuta nel verbale dell'11 novembre 2021 (doc. 9), secondo cui l'importo offerto alla pos. 427.313.191 corrisponde al 34% della somma delle due posizioni precedenti sarebbe solo ed unicamente una deduzione eseguita ex post. A maggior ragione se si considera che l'importo di fr. 7'500.- nemmeno corrisponde al 34% di fr. 34'100.- (= fr. 26'400.- + 7'700.-). Pertanto, anche le offerte delle concorrenti __________, __________ e __________, qui non ricorrenti, vengono prese in considerazione per nuova valutazione. 2.2. Prezzo Visto quanto precede e in applicazione della formula matematica esposta in narrativa, le note e i punti che le concorrenti ottengono per il criterio dell' economicità-prezzo sono: Nota Nota

Nota Punti Punti

Punti CO 1 CO 1

CO 1 6.00 6.00

6.00 50.00 50.00

50.00 RI 1 RI 1

RI 1 4.71 4.71

4.71 39.25 39.25

39.25 ____________________ ____________________

____________________ 5.78 5.78

5.78 48.19 48.19

48.19 __________ __________

__________ 3.67 3.67

3.67 30.59 30.59

30.59 __________ __________

__________ 1.00 1.00

1.00 8.33 8.33

8.33 2.3. Attendibilità dell'offerta

I n conformità con quanto prescritto alla pos. 224.410 del capitolato d'appalto, i dati determinanti per la valutazione dell'attendibilità dell'offerta sono i seguenti:

I dati determinanti per la valutazione dell'attendibilità dell'offerta sono i seguenti: - P r = fr. 365'514.92

P r = fr. 365'514.92 - P inf = fr. 347'239.17

P inf = fr. 347'239.17 - P min = fr. 292'411.93

P min = fr. 292'411.93 - P sup = fr. 383'790.66

P sup = fr. 383'790.66 - P max = fr. 438'617.90

P max = fr. 438'617.90 Le note e i punti che le concorrenti ottengono, calcolate mediante interpolazione lineare, sono:

Le note e i punti che le concorrenti ottengono, calcolate mediante interpolazione lineare, sono: Nota Nota

Nota Punti Punti

Punti CO 1 CO 1

CO 1 3.89 3.89

3.89 11.01 11.01

11.01 RI 1 RI 1

RI 1 6.00 6.00

6.00 17.00 17.00

17.00 __________ __________

__________ 4.53 4.53

4.53 12.84 12.84

12.84 __________ __________

__________ 4.56 4.56

4.56 12.93 12.93

12.93 __________ __________

__________ 1.00 1.00

1.00 2.83 2.83

2.83 3. Referenze

3. Referenze 3.1. Le cosiddette referenze servono essenzialmente ad attestare la capacità tecnica del concorrente di realizzare l'opera messa a concorso, rispettivamente di eseguire la prestazione oggetto della commessa. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente e non sulla bontà dell'offerta. Dottrina e giurisprudenza ammettono tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri d'aggiudicazione, in quanto atte a permettere al committente di esprimere indirettamente anche un giudizio sulla qualità dell'offerta, in particolare nei casi in cui hanno rilievo l'esperienza e la capacità professionale (cfr. DTF 139 II 489 consid. 2.1-2.2 con rinvii alla giurisprudenza e alla dottrina; RtiD I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; cfr. inoltre Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3 ed., Zurigo 2013, n. 618 segg.; Martin Beyeler, Ziele und Instrumente des Vergaberechts, Friburgo 2008, pag. 64 segg.). Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, eseguiti dal concorrente con soddisfazione del committente, in epoca preferibilmente recente e per quanto possibile con il medesimo personale, soprattutto dirigente (quadri, specialisti; RtiD II-2017 n. 13 consid. 4.3, I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II- 2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2017.530 del 5 marzo 2018 consid. 2.3 ; cfr. inoltre sulla distinzione tra referenze aziendali e personali: STA 52.2012.386 del 6 dicembre 2012, consid. 2.1-2.3, massimati in Hubert Stöckli/Martin Beyeler, Das Vergaberecht der Schweiz: Überblick - Erlasse - Rechtsprechung, 9. ed., Zurigo 2014, pag. 516 n. 89 segg.). 3.2. La ricorrente ha pure avversato la nota conseguita dall'aggiudicataria in relazione al criterio delle referenze. A mente sua, nessuna delle (tre) referenze addotte sarebbe valida. Negli allegati di causa il Municipio ha riconosciuto che la referenza relativa all'impianto di ultrafiltrazione condotte del comune di __________ e quella del Comune di __________ non possono essere considerate; vuoi perché il cantiere è terminato nel 2021 e la fattura è datata 2021, vuoi poiché l'importo non supera i Fr. 35'000.-. Ha quindi ridotto a 1.00 (= 4.17 punti in luogo di 10.42) la nota assegnata alla deliberataria in prima battuta, conformemente alla tabella di valutazione richiamata dalla pos. 224.320 del capitolato. Non occorre pronunciarsi in merito alla validità dell'altra referenza addotta ( Impianto UV Comune di __________), ritenuto che anche in assenza di referenze, l'aggiudicataria otterrebbe comunque la nota 1.00. 3.3. In considerazione del fatto che i criteri qualità delle maestranze e organizzazione del cantiere non hanno suscitato critiche delle parti, la classifica finale si presenta in questo modo:

servono essenzialmente ad attestare la capacità tecnica del concorrente di realizzare l'opera messa a concorso, rispettivamente di eseguire la prestazione oggetto della commessa. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente e non sulla bontà dell'offerta. Dottrina e giurisprudenza ammettono tuttavia la possibilità di utilizzarle come criteri d'aggiudicazione, in quanto atte a permettere al committente di esprimere indirettamente anche un giudizio sulla qualità dell'offerta, in particolare nei casi in cui hanno rilievo l'esperienza e la capacità professionale (cfr. DTF 139 II 489 consid. 2.1-2.2 con rinvii alla giurisprudenza e alla dottrina; RtiD I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; cfr. inoltre Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3 ed., Zurigo 2013, n. 618 segg.; Martin Beyeler, Ziele und Instrumente des Vergaberechts, Friburgo 2008, pag. 64 segg.). Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, eseguiti dal concorrente con soddisfazione del committente, in epoca preferibilmente recente e per quanto possibile con il medesimo personale, soprattutto dirigente (quadri, specialisti; RtiD II-2017 n. 13 consid. 4.3, I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II- 2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2017.530 del 5 marzo 2018 consid. 2.3 ; cfr. inoltre sulla distinzione tra referenze aziendali e personali: STA 52.2012.386 del 6 dicembre 2012, consid. 2.1-2.3, massimati in Hubert Stöckli/Martin Beyeler, Das Vergaberecht der Schweiz: Überblick - Erlasse - Rechtsprechung, 9. ed., Zurigo 2014, pag. 516 n. 89 segg.). 3.2. della commessa. Forniscono quindi anzitutto informazioni sull'idoneità del concorrente e non sulla bontà dell'offerta. Dottrina e con rinvii alla giurisprudenza e alla dottrina; RtiD I-2012 n. 14 Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3 ed., Zurigo 2013, n. 618 Martin Beyeler Di regola, le referenze sono costituite da lavori analoghi, II-2017 n. 13 consid. 4.3, I-2012 n. 14 consid. 2.2.1; RDAT II- 2004 n. 21 consid. 3.1; ; cfr. inoltre sulla distinzione tra referenze aziendali e personali: STA 52.2012.386 del 6 dicembre 2012, consid. 2.1-2.3, massimati in Hubert Stöckli/Martin Beyeler, Das Vergaberecht der Schweiz: Überblick - Erlasse - Rechtsprechung, 9. ed., Zurigo Hubert Stöckli/Martin Beyeler La ricorrente ha pure avversato la nota conseguita dall'aggiudicataria in relazione al criterio delle referenze. A mente sua, nessuna delle (tre) referenze addotte sarebbe valida. Negli allegati di causa il Municipio ha riconosciuto che la referenza relativa all'impianto di ultrafiltrazione condotte del comune di __________ e quella del Comune di __________ non possono essere considerate; vuoi perché il cantiere è terminato nel 2021 e la fattura è datata 2021, vuoi poiché l'importo non supera i Fr. 35'000.-. Ha quindi ridotto a 1.00 (= 4.17 punti in luogo di 10.42) la Ha quindi ridotto a 1.00 (= 4.17 punti in luogo di 10.42) la RI 1 RI 1

RI 1 CO 1 CO 1

CO 1 __________ __________

__________ __________ __________

__________ __________ __________

__________ nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti Economicità-prezzo (50%) Economicità-prezzo (50%)

Economicità-prezzo (50%) 4.71 4.71

4.71 39.25 39.25

39.25 6.00 6.00

6.00 50.00 50.00

50.00 5.78 5.78

5.78 48.19 48.19

48.19 3.67 3.67

3.67 30.59 30.59

30.59 1.00 1.00

1.00 8.33 8.33

8.33 Referenze (25%) Referenze (25%)

Referenze (25%) 3.00 3.00

3.00 12.50 12.50

12.50 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 Attendibilità dell'offerta (17%) Attendibilità

Attendibilità dell'offerta (17%)

dell'offerta (17%) 6.00 6.00

6.00 17.00 17.00

17.00 3.89 3.89

3.89 11.01 11.01

11.01 4.53 4.53

4.53 12.84 12.84

12.84 4.56 4.56

4.56 12.93 12.93

12.93 1.00 1.00

1.00 2.83 2.83

2.83 Qualità delle maestranze (5%) Qualità delle

Qualità delle maestranze (5%)

maestranze (5%) 5.00 5.00

5.00 4.17 4.17

4.17 4.00 4.00

4.00 3.33 3.33

3.33 4.50 4.50

4.50 3.75 3.75

3.75 5.00 5.00

5.00 4.17 4.17

4.17 4.00 4.00

4.00 3.33 3.33

3.33 Organizzazione del cantiere (3%) Organizzazione del cantiere (3%)

Organizzazione del cantiere (3%) 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 5.00 5.00

5.00 2.50 2.50

2.50 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 1.00 1.00

1.00 0.50 0.50

0.50 Totale Totale

Totale 75.92 75.92

75.92 71.01 71.01

71.01 71.94 71.94

71.94 54.86 54.86

54.86 19.17 19.17

19.17 4. La questione di sapere se, come sostenuto dalla ricorrente, vi siano dei motivi di esclusione dell'offerta della deliberataria può restare indecisa, ritenuto che se anche la stessa venisse estromessa dalla gara, l'offerta della ricorrente continuerebbe ad occupare il primo posto della graduatoria con 71.71 punti. La classifica finale si presenterebbe infatti così:

4. La questione di sapere se, come sostenuto dalla ricorrente, vi siano dei motivi di esclusione dell'offerta della deliberataria può restare indecisa, ritenuto che se anche la stessa venisse estromessa dalla gara, l'offerta della ricorrente continuerebbe ad occupare il primo posto della graduatoria con 71.71 punti. La classifica finale si presenterebbe infatti così: RI 1 RI 1

RI 1 __________ __________

__________ __________ __________

__________ __________ __________

__________ nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti nota nota

nota punti punti

punti Economicità-prezzo (50%) Economicità-prezzo (50%)

Economicità-prezzo (50%) 4.95 4.95

4.95 41.25 41.25

41.25 6.00 6.00

6.00 50.00 50.00

50.00 3.93 3.93

3.93 32.78 32.78

32.78 1.00 1.00

1.00 8.33 8.33

8.33 Referenze (25%) Referenze (25%)

Referenze (25%) 3.00 3.00

3.00 12.50 12.50

12.50 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 1.00 1.00

1.00 4.17 4.17

4.17 Attendibilità dell'offerta (17%) Attendibilità dell'offerta (17%)

Attendibilità dell'offerta (17%) 3.81 3.81

3.81 10.79 10.79

10.79 1.09 1.09

1.09 3.10 3.10

3.10 6.00 6.00

6.00 17.00 17.00

17.00 1.00 1.00

1.00 2.83 2.83

2.83 Qualità delle maestranze (5%) Qualità delle maestranze (5%)

Qualità delle maestranze (5%) 5.00 5.00

5.00 4.17 4.17

4.17 4.50 4.50

4.50 3.75 3.75

3.75 5.00 5.00

5.00 4.17 4.17

4.17 4.00 4.00

4.00 3.33 3.33

3.33 Organizzazione del cantiere (3%) Organizzazione del cantiere (3%)

Organizzazione del cantiere (3%) 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 6.00 6.00

6.00 3.00 3.00

3.00 1.00 1.00

1.00 0.50 0.50

0.50 Totale Totale

Totale 71.71 71.71

71.71 64.02 64.02

64.02 61.12 61.12

61.12 19.16 19.16

19.16 5. In esito alle considerazioni che precedono il ricorso va dunque accolto e la decisione impugnata annullata. Disponendo questo Tribunale degli elementi necessari, la commessa è aggiudicata direttamente alla ricorrente (art. 18 cpv. 1 CIAP). Nulla lascia inferire, né le parti sostengono il contrario, che la sua offerta non sia conforme alle altre esigenze previste dalla legge e dal capitolato.

6. L'emanazione del presente giudizio rende superflua l'evasione dell'istanza volta a concedere effetto sospensivo all'impugnativa.

7. La tassa di giustizia e le spese sono suddivise in parti uguali fra il committente e la CO 1 (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Il committente e l'aggiudicataria rifonderanno alla ricorrente, che si è avvalsa del patrocinio di un legale per la stesura della replica e della triplica, un'indennità per ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm). di un legale per la stesura della replica e della triplica, un'indennità per ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm). Per questi motivi,

Per questi motivi, decide:

1. Il ricorso è accolto.

Di conseguenza:

1.1. la decisione del 24 novembre 2021 con cui il Municipio di Lugano ha deliberato alla CO 1 le opere da sanitario irrigazione occorrenti al Centro Sportivo al __________ di __________ è annullata;

1.2. la commessa è aggiudicata direttamente alla RI 1 come da sua offerta.

2. La tassa di giustizia di fr. 3'000.- è posta a carico del Comune di CO 2 e della CO 1 in ragione di metà ciascuno. Alla RI 1 va restituito l'anticipo versato.

3. Il Comune di CO 2 e la CO 1 verseranno alla RI 1 fr. 1'500.- ciascuno a titolo di ripetibili.

4. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110), nei limiti e alle condizioni enunciate dall'art. 83 lett. f LTF.

5. Intimazione a: 5. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Per il Tribunale cantonale amministrativo Il presidente La vicecancelliera

Il presidente La vicecancelliera