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This is a text translated from German to Rumantsch Grischun.
Projekt zur Neuregelung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung im Kanton Graubünden (FAG II) gestartet

In Graubünden sollen der innerkantonale Finanzausgleich und die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden neu geregelt werden. Die Bündner Regierung hat den Startschuss für das umfassende Strukturreformprojekt "Neuregelung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung im Kanton Graubünden (FAG II)" gegeben. Die Neuerungen sollen Anfang 2010 in Kraft treten.

Wirtschaftliche und gesellschaftliche Veränderungen sowie strategische Weichenstellungen in der Bundes- und Kantonspolitik erzeugen einen unverkennbaren Reformdruck auf die föderalistischen Strukturen. Die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) bedingt, dass auch der innerkantonale Finanzausgleich an ein NFA-konformes System anzupassen ist. Reformbedarf ergibt sich auch aufgrund der unsicheren Finanzierung des direkten Finanzausgleichs, unter anderem als Folge der beschlossenen kantonalen Steuergesetzrevision. Ferner sieht der Entwicklungsschwerpunkt (ES) 23 im Regierungsprogramm für die Jahre 2005-2008 eine umfassende Strukturreform vor, welche alle Elemente des Finanzausgleichs im weiteren Sinne beinhaltet. Dazu gehören die Aufgabenteilung, der Finanzausgleich im engeren Sinn und die Gemeindestrukturen. Die Regierung hat nun den offiziellen Startschuss für das umfassende Vorhaben "Neuregelung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung im Kanton Graubünden (FAG II)" gegeben. Die Neuerungen sollen am 1. Januar 2010 in Kraft treten.

Heutiges System genügt nicht mehr

Mit dem Ausbau der Wasserkraft wuchsen Mitte des letzten Jahrhunderts die Unterschiede der Gemeinden in der finanziellen Leistungskraft. Im Jahr 1957 wurde in Erkenntnis der notwendigen Solidarität innerhalb eines föderalistischen Systems der Finanzausgleich im Kanton Graubünden geschaffen. Seit nunmehr fünfzig Jahren blieben die Mechanismen zur Finanzierung des Finanzausgleichsfonds, ungeachtet der unterschiedlichen wirtschaftlichen Entwicklung innerhalb des Kantons, im Wesentlichen gleich. Die heutige schmale Finanzierung vor allem auf der Basis der Wasserzinsen und des Steuersubstrats juristischer Personen kann zudem kaum mehr als solidarisch bezeichnet werden. Handlungsbedarf besteht auch aus der Tatsache heraus, dass das Gefälle zwischen den ärmeren und den reicheren Gemeinden besonders ausgeprägt ist und weiter zunimmt.

Im Laufe der Jahrzehnte haben sich sowohl die Anforderungen an die Aufgabenerfüllung als auch deren Umfang wesentlich erhöht. Die Aufgaben werden vor allem im Verbund von Kanton und Gemeinden (inkl. Verbände, Kreise, Bezirke) erfüllt. Dabei sind die Funktionen von Kanton und Gemeinden nicht überall klar abgegrenzt. Das heutige, historisch gewachsene System vermag weder in Bezug auf die Aufgabenteilung noch in Bezug auf den Finanzausgleich den gestellten Anforderungen an Effizienz und Transparenz zu genügen.

Die Instrumente des FAG II

Die Instrumente der Föderalismusreform innerhalb des Kantons sind dieselben wie jene der NFA zwischen Bund und Kanton. Der FAG II ist somit nichts anderes als eine Art Bündner NFA. Zu den Instrumenten gehören der neue Finanzausgleich, die Reorganisation der Aufgabenteilung und die Gemeindereform.

Neuer direkter Finanzausgleich

Die ziel- und sachgerechte Umsetzung der NFA auf kantonaler Ebene bedingt, dass der innerkantonale Finanzausgleich dahingehend überprüft wird, ob er mit der Konzeption des neuen bundesstaatlichen Finanzausgleichs übereinstimmt. Nicht NFA-konform ist dabei die Abstufung der kantonalen Subventionen nach der Finanzkraft der Gemeinden des indirekten Finanzausgleichs. Dies gilt auch für die aufwandabhängigen Beiträge an öffentliche Werke, welche eine Komponente des geltenden direkten Finanzausgleichs bilden. Ziel der Neukonzeption des innerkantonalen Finanzausgleichs ist daher eine weitgehende Annäherung an das NFA-System. Der neue Finanzausgleich soll aus den beiden Komponenten Ressourcen- und Belastungsausgleich bestehen und auf eine gesunde finanzielle Basis gestellt werden. Dazu ist auch die Finanzierung des direkten Finanzausgleichs, unter anderem als Folge der beschlossenen Revision des kantonalen Steuergesetzes, neu zu regeln. Insbesondere soll die Abschöpfungsbasis für den Ausgleich der Ressourcen erweitert werden. Neben den Steuern der juristischen Personen und den Wasserzinsen sollen auch die Steuern der natürlichen Personen einbezogen werden.

Reorganisation der Aufgabenteilung

Die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden beeinflusst zusammen mit den vorhandenen territorialen Strukturen Umfang und Ausgestaltung des innerkantonalen Finanzausgleichs. Graubünden gehört zu jenen Kantonen, welche umfangreiche Aufgaben mit den Gemeinden teilen. Weil der überwiegende Teil der Verbundaufgaben im Rahmen der überkommunalen beziehungsweise regionalen Zusammenarbeit gelöst wird, sind die Verflechtungen noch komplexer. Unterschiedliche Entwicklungen und Wachstumsraten einzelner Ausgabepositionen erhöhen den Entflechtungsbedarf zusätzlich. Die Überprüfung der geltenden Aufgabenorganisation ist deshalb ein integraler Bestandteil des Gesamtprojekts. Dabei soll insbesondere geprüft werden, ob einzelne Verbundaufgaben in Zukunft in die alleinige Kompetenz des Kantons beziehungsweise der Gemeinden überführt werden sollen. Bei den verbleibenden Verbundaufgaben sollen neue Formen der Zusammenarbeit entwickelt werden.

Gemeindereform

Eng mit dem direkten Finanzausgleich und der Aufgabenzuteilung verknüpft sind die territorialen Strukturen. Der Kanton Graubünden verfügt wegen seiner heterogenen Gemeindestrukturen über relativ ungünstige Voraussetzungen, um die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden sowie den innerkantonalen Finanzausgleich effizient auszugestalten. Deshalb ist die Reform der territorialen Strukturen auch ein fester Bestandteil des Projekts FAG II. Dazu sollen die Fusionsprozesse der Gemeinden weiterhin intensiv begleitet sowie die Förder- und Anreizmechanismen effizient eingesetzt werden. Strategieanpassungen werden jedoch ebenfalls in die Überlegungen einbezogen und laufend geprüft.

Information der Gemeinden

Die Gemeinden werden laufend über die einzelnen Schritte und die Ergebnisse der Projektarbeit orientiert und frühzeitig in das Vernehmlassungsverfahren einbezogen. Neben schriftlichen Mitteilungen sind auch regionale Informationsveranstaltungen geplant. Anregungen und Fragen im Zusammenhang mit dem Projekt können an das Departement für Finanzen und Gemeinden (DFG) oder an das Amt für Gemeinden (AfG) gerichtet werden.

Gremium: Departement für Finanzen und Gemeinden

Quelle: dt Departement für Finanzen und Gemeinden

Data: 28.02.2007

Lantschà il project davart la nova regulaziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas en il chantun Grischun (LGF II)

En il Grischun duain vegnir regladas da nov la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun sco er la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas. La regenza grischuna ha dà il culp da partenza al project cumplessiv per refurmar las structuras che porta il titel "Nova regulaziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas en il chantun Grischun (LGF II)". Las novaziuns duain entrar en vigur il cumenzament da l'onn 2010.

Las midadas en l'economia ed en la societad sco er la via ch'è vegnida tschernida en la politica federala e chantunala chaschunan che las structuras federalisticas èn suttamessas ad in squitsch da refurmas evident. Tras la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns (NGF) sto er la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun vegnir adattada ad in sistem che correspunda a la NGF. In basegn da refurma resulta er pervia da la finanziaziun intscherta da la gulivaziun da finanzas directa, e quai tranter auter perquai ch'igl è vegnì concludì da reveder la lescha chantunala da taglia. Plinavant prevesa il punct central da svilup (PS) 23 en il program da la regenza per ils onns 2005 fin 2008 ina refurma da structura cumplessiva che cumpiglia tut ils elements da la gulivaziun da finanzas en in senn pli vast. Latiers tutgan la repartiziun da las incumbensas, la gulivaziun da finanzas en il senn pli stretg e las structuras communalas. La regenza ha ussa dà il culp da partenza uffizial al project cumplessiv che porta il titel "Nova regulaziun da la gulivaziun da finanzas e da la repartiziun da las incumbensas en il chantun Grischun (LGF II)". Las novaziuns duain entrar en vigur il 1. da schaner 2010.

Il sistem actual na basta betg pli

Tras il svilup da la forza idraulica eran creschidas - la mesadad da l'ultim tschientaner - las differenzas tranter las capacitads finanzialas da las vischnancas. L'onn 1957 era vegnida stgaffida en il chantun Grischun la gulivaziun da finanzas, e quai or da la persvasiun ch'i basegnia ina solidaritad entaifer in sistem federalistic. Dapi 50 onns èn restads ils mecanissems per finanziar il fond da gulivaziun da finanzas per gronda part ils medems, e quai malgrà ils differents svilups economics entaifer il chantun. La finanziaziun magra actuala che sa basa cunzunt sin ils tschains d'aua e sin il substrat da taglia da persunas giuridicas na po plinavant strusch pli vegnir designada sco solidara. In basegn d'agir exista er pervia dal fatg che la differenza tranter las vischnancas pli povras e pli ritgas è fitg gronda e perquai che tala s'augmenta anc vinavant.

En il decurs dals decennis èn s'engrondidas tant las pretensiuns a l'adempliment da las incumbensas sco er lur dimensiun. Las incumbensas vegnan ademplidas cunzunt communablamain dal chantun e da las vischnancas (incl. federaziuns, circuls, districts). En quest connex n'èn las funcziuns dal chantun e da las vischnancas betg cunfinadas cleramain dapertut. Il sistem actual ch'è creschì istoricamain na po betg satisfar a las pretensiuns che vegnan fatgas areguard l'effizienza ed areguard la transparenza, e quai ni en vista a la repartiziun da las incumbensas ni en vista a la gulivaziun da finanzas.

Ils instruments da la LGF II

Ils instruments da la refurma dal federalissem entaifer il chantun èn ils medems sco quels da la NGF tranter la confederaziun ed ils chantuns. La LGF II n'è pia nagut auter ch'ina spezia da NGF grischuna. Tar ils instruments tutgan la nova gulivaziun da finanzas, la reorganisaziun da la repartiziun da las incumbensas e la refurma da vischnancas.

Nova gulivaziun da finanzas directa

Per realisar la NGF sin plaun chantunal uschia, ch'ella correspunda a la finamira ed a la materia, stoi vegnir examinà, sche la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun correspunda a la concepziun da la nova gulivaziun da finanzas da la confederaziun. La graduaziun da las subvenziuns chantunalas tenor la forza finanziala da las vischnancas tar la gulivaziun da finanzas indirecta na correspunda en quest connex betg a la NGF. Quai vala er per las contribuziuns che dependan dals custs e che vegnan pajadas ad ovras publicas. Quellas èn numnadamain ina cumponenta da la gulivaziun da finanzas directa vertenta. La finamira da la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun è damai quella da s'avischinar uschè fitg sco pussaivel al sistem da la NGF. La nova gulivaziun da finanzas duai sa cumponer dals dus elements "gulivaziun da las resursas" e "gulivaziun da las grevezzas" e duai vegnir messa sin ina basa finanziala sauna. En quest connex sto vegnir reglada da nov er la finanziaziun da la gulivaziun da finanzas directa, e quai tranter auter perquai ch'igl è vegnì concludì da reveder la lescha chantunala da taglia. En spezial sto vegnir engrondida la basa da prelevaziun per gulivar las resursas. Ultra da las taglias da las persunas giuridicas ed ultra dals tschains d'aua duain vegnir resguardadas er las taglias da las persunas natiralas.

Reorganisaziun da la repartiziun da las incumbensas

La repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas influenzescha - ensemen cun las structuras territorialas ch'èn avant maun - la dimensiun e la concepziun da la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun. Il Grischun tutga tar quels chantuns che partan incumbensas voluminusas cun las vischnancas. Perquai che la gronda part da las incumbensas communablas vegn schliada en il rom da la collavuraziun surcommunala respectivamain regiunala, èn ils detretschaments anc pli cumplexs. Differents svilups e differentas ratas da creschientscha tar singulas posiziuns d'expensas augmentan supplementarmain il basegn da detretschament. L'examinaziun da l'organisaziun vertenta da las incumbensas è pervia da quai ina part integrala da l'entir project. En quest connex duai en spezial vegnir examinà, sche singulas incumbensas communablas duain vegnir suttamessas en il futur mo a la cumpetenza dal chantun respectivamain mo a la cumpetenza da las vischnancas. Per las incumbensas communablas che restan duain vegnir sviluppadas novas furmas da collavuraziun.

Refurma da vischnancas

Cun la gulivaziun da finanzas directa e cun la repartiziun da las incumbensas èn colliadas stretgamain las structuras territorialas. Pervia da sias structuras communalas eterogenas dispona il chantun Grischun da premissas relativamain disfavuraivlas per concepir en moda effizienta la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas sco er la gulivaziun da finanzas entaifer il chantun. Perquai è la refurma da las structuras territorialas er ina part integrala dal project da la LGF II. Plinavant duain ils process da fusiun da las vischnancas vegnir accumpagnads er vinavant en moda intensiva, ed ils mecanissems da promoziun e d'impuls duain vegnir applitgads en moda effizienta. Adattaziuns strategicas vegnan dentant medemamain integradas en las ponderaziuns ed examinadas permanentamain.

Infurmaziun da las vischnancas

Las vischnancas vegnan orientadas permanentamain davart ils singuls pass e davart ils resultats da la lavur da project ed integradas ad ura en la procedura da consultaziun. Ultra da communicaziuns en scrit èn er planisadas occurrenzas d'infurmaziun regiunalas. Propostas e dumondas en connex cun il project pon vegnir drizzadas al departament da finanzas e vischnancas (DFV) u a l'uffizi da vischnancas (UV).

Gremi: departament da finanzas e vischnancas

Funtauna: rg departament da finanzas e vischnancas

Data: 28.02.2007