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Il 18 giugno 2023 gli elettori hanno votato il controprogetto indiretto all'iniziativa sui ghiacciai. La legge stabilisce l'obiettivo di emissioni nette zero entro il 2050 e obiettivi intermedi. Gli economisti sono scettici.
La Legge federale sugli obiettivi di protezione del clima, l'innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli) - in breve Legge sul clima - stabilisce l'obiettivo di azzerare le emissioni di gas a effetto serra entro il 2050 e obiettivi intermedi per gli edifici, i trasporti e l'industria. Inoltre, sono previsti aiuti finanziari per la promozione di nuove tecnologie e processi, per la sostituzione del riscaldamento e la ristrutturazione degli edifici, nonché per la protezione dai rischi delle infrastrutture. Nel sondaggio sugli economisti del maggio 2023, condotto dal KOF in collaborazione con la Neue Zürcher Zeitung, è stato chiesto agli economisti svizzeri se la Svizzera può raggiungere l'obiettivo di emissioni nette zero per l'anno 2050 con le misure contenute nel controprogetto. I partecipanti al sondaggio non sono concordi: mentre circa la metà prevede che la Svizzera sarà (probabilmente) in grado di raggiungere questo obiettivo, l'altra metà pensa che ciò sia (piuttosto) impossibile.
Ha senso separare le questioni interne da quelle estere?
La revisione della legge sulle emissioni di CO2 è attualmente in discussione in Parlamento. La legge prevede misure e richiede che nel 2030 le emissioni siano inferiori del 50% rispetto al livello del 1990. Almeno due terzi delle emissioni devono essere risparmiate a livello nazionale.
Circa il 44% degli economisti intervistati è d'accordo con questa clausola. D'altro canto, un partecipante al sondaggio su tre è scettico nei confronti di una simile regolamentazione e vorrebbe invece consentire riduzioni illimitate delle emissioni in qualsiasi parte del mondo. I sostenitori delle possibilità di compensazione all'estero si battono, tra l'altro, per l'efficienza (in termini di costi) e l'impatto globale sul clima. Dall'altra parte dello spettro di opinioni c'è il 16% degli economisti che accrediterebbero esclusivamente le riduzioni delle emissioni a livello nazionale, adducendo ad esempio la qualità ambientale locale e la garanzia dell'approvvigionamento energetico locale.
Le tasse sulla CO2 sono meglio dello scambio di emissioni?
Sia le tasse sul CO2 che i certificati di CO2 (scambio di emissioni) possono essere considerati strumenti di mercato per ridurre le emissioni di CO2. Ai ricercatori economici è stato chiesto quale dei due strumenti sia più adatto.
Mentre il 39% degli intervistati ritiene che entrambi gli strumenti siano ugualmente adatti, gli altri tendono a preferire i prelievi di CO2 (35%) rispetto ai certificati di CO2 (21%). Ad esempio, i prelievi di CO2 sono più facili da attuare e offrono una maggiore certezza di pianificazione. I certificati di CO2, invece, sono economicamente flessibili e possono essere utilizzati in modo efficiente grazie alla possibilità di scambio. Circa il 4% ritiene entrambi gli strumenti inadeguati.
È necessario introdurre una tassa di aggiustamento alle frontiere e sovvenzioni all'esportazione?
Negli scambi commerciali con Paesi che perseguono obiettivi climatici meno ambiziosi della Svizzera, le aziende svizzere possono trovarsi di fronte a svantaggi di costo: Di conseguenza, da un lato i beni importati possono essere più economici in Svizzera rispetto ai prodotti svizzeri, e dall'altro i beni esportati dalla Svizzera possono essere più costosi all'estero rispetto ai prodotti stranieri. In questo contesto, è stato chiesto agli economisti svizzeri se sia necessario introdurre una tassa di aggiustamento alle frontiere (tassa sul CO2 sulle importazioni) sul lato delle importazioni e sussidi alle esportazioni sul lato delle esportazioni, al fine di eliminare questo svantaggio competitivo per le aziende svizzere.
Con una percentuale dell'81%, gli scienziati sono chiaramente a favore di una tassa di adeguamento alle frontiere sulle importazioni. I sussidi alle esportazioni, invece, sono stati respinti da oltre tre quarti dei partecipanti al sondaggio.
Un'espansione del sistema di scambio di emissioni sarebbe benvenuta?
Dal 2008, la Svizzera dispone di un sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) a cui partecipano i gestori di impianti con elevate emissioni di gas serra. Si tratta in particolare dei settori del cemento, dei prodotti chimici e farmaceutici, delle raffinerie, della carta, del teleriscaldamento e dell'acciaio, e dal 2020 anche dei voli tra la Svizzera e l'UE. Nell'ultimo periodo di scambio, le aziende partecipanti rappresentavano circa il 10% delle emissioni totali nazionali.
Circa tre quarti degli economisti partecipanti sarebbero favorevoli a un'espansione dell'SSQE. Un buon 10% manterrebbe l'attuale copertura e il 13% la ridurrebbe.
L'indagine congiunta del KOF e della NZZ è iniziata il 10.05.2023 ed è terminata il 25.05.2023. Sono stati contattati 853 economisti. Hanno risposto 124 economisti di 17 istituzioni.