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在向瑞士以外的人谈及伯尔尼时，你可能会听到人们谈论诸如闲散的生活方式、世界级的公交系统，和列入世界遗产的老城，却极少有人会说到它的首都身份。
在苏黎世与日内瓦等经济繁荣地区的阴影下，瑞士首都伯尔尼在努力摆脱“小城”之誉的羁绊。现在，一家新近成立的联合会通过推动当地在政治中心地位之外的发展，尝试改善伯尔尼及其周边地区的形象。
不经意的旁观者觉得，伯尔尼与别国的地方首府别无二致。但该市及其周边地区却也未曾做过多少努力，以打消这种偏见。当你刚刚开出城市的边界，就已行驶在牛场的旁边了。
伯尔尼与这种认识斗争已有些时日，同时也在寻找同盟，以期改变在国内外的形象。
以前曾有过“中部空间”联合会(Espace Mittelland)，组织了5个州，一同保卫和推广自己的利益；现在又有“大日内瓦-伯尔尼地区经济发展署”(Greater Geneva Bern Area economic development agency)，但两者都不怎么成功。
一年多年来又有了“首都地区”(Hauptstadtregion)联合会，接管下中部联合会的某些初期目标。由该市与伯尔尼州共同推动的这家联合会，还团结了一些自愿加入的市镇和地区。
然而它能成功吗？除了缺乏一个国外公认的品牌外，它的最大挑战之一还是来自苏黎世和日内瓦的竞争，甚至还有巴塞尔在某种程度上的角逐。
人口不增，就会消亡
对“瑞士未来”(Avenir Suisse)智囊团项目经理丹尼尔·穆勒-耶恩奇(Daniel Müller-Jentsch)而言，人口数据已经说明了问题。
“过去10多年来，苏黎世和日内瓦吸引到更多的外国人，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“过去10年中这些城市的人口增长比全国平均水平高出50%左右，而伯尔尼与巴塞尔则比瑞士整体水平低出50%。”
伯尔尼在国际上的默默无闻也帮不上什么忙。
“比起苏黎世或日内瓦，伯尔尼对外国移民和跨国企业来说无足轻重，”穆勒-耶恩奇解释道：“它与外界的衔接不够好，没有另外3个都市地区所具有的国际机场。”
穆勒-耶恩奇指出，伯尔尼地区的经济结构活力不强，也不易增长，因为它更依赖于联邦机构。
伯尔尼大学经济地理学教授海柯·梅尔(Heike Mayer)也同意这一看法。
“这是种稳定型经济，因为政府提供了长期就业与稳定的工作机会，”她表示：“我们虽有相当数量的中小企业，但当地的创业精神却赶不上其它地区，这也许能解释，为何其经济活力不如苏黎世或巴塞尔。”
鼓励企业家
但是她认为，尽管从经济角度来看，伯尔尼虽不如华盛顿、渥太华或维也纳那样有活力，与其它首都城市相比，它却有自己的优势。
“那几个城市不仅仅依靠提供了稳定性的首都地位，还注重多元化与发展，专长于知识密集型工业，”她向瑞士资讯swissinfo.ch记者透露：“因此那些城市在逐步扩大它们的经济基地。”
梅尔正在领导着一项为首都地区联合会所作的伯尔尼城市功能研究。她相信，某些范畴尚有开发余地。
她介绍说：“在发展成决策中心方面，伯尔尼还有潜力。这里集中了执行与立法两项功能，以及所有依赖于政治功能的事务，例如游说与公关企业，或是服务于行政部门的信息技术企业。”
最近发表的研究报告建议，首都地区除了要树立自己的创造性、创新性和活力中心形象，还要明确自己能提供什么、能起到哪些作用。
创造缝隙空间
穆勒-耶恩奇认为，重点应放在缝隙战略之上，这有点像苏黎世专攻金融与服务业，而日内瓦湖区则鼓励跨国集团在那里开设总部。
“伯尔尼不具备这一点，所以只能利用自身资源，这不光是联邦各机构，还有许多围绕政府机关的增值活动与服务业，”他强调。
“我相信，朝这些方面思考、增加这些优势非常重要，然而完全依靠政府资助机构也很危险。”
不过在梅尔看来，扮演不同于主要经济中心的角色也可以是种优势，能在保证对这些地区触手可及的同时，为首都提供一种独立性。
穆勒-耶恩奇也提到，毗邻经济中心是首都地区的另一个卖点。
“瑞士是种大城市体系，”他指出：“正因为日内瓦与苏黎世同时也是其自身成功的受害者，都面临着住房短缺或交通拥堵的发展桎梏，从而令伯尔尼能够获益于这些城市的溢出效应。”
首都地区
首都地区联合会基于合作圈想法，是由成员和所谓“观察员”组成的灵活网络。
联合会的成员包括伯尔尼(Bern)、弗里堡(Fribourg)、纳沙泰尔(Neuchâtel)、索罗图恩(Solothurn)和瓦莱(Valais)5个州，及伯尔尼市、弗里堡市、图恩(Thun)、索罗图恩、比尔(Biel)、拉绍德封(La Chaux-de-Fonds)等12市，及一些地区性联合会与行政区集团。
观察员包括纳沙泰尔和布勒(Bulle)等城市，以及埃曼塔尔(Emmental)等地区。
联合会不是在硬性结构下实施项目，而是由成员及观察员自行决定是否愿意作为个体参与。
(译自英文：小雷，改编：邵大海), 瑞士资讯swissinfo.ch