Document ID: /roh_data/filtered/Billingualer_Corpus_interleaved-de-rm.jsonl.gz/910

This is a text translated from German to Rumantsch Grischun.
Volksabstimmung vom 26. September 2004: Das Kantonsbudget flexibler steuern

Von Regierungsrätin, Dr. Eveline Widmer-Schlumpf

Wir verfügen über eine handlungs- und leistungsfähige Verwaltung und Graubünden profitiert heute noch von geordneten Kantonsfinanzen. Der finanzielle Handlungsspielraum des Kantons wird aber seit Jahren zusehends enger und die Dynamik in der Haushaltführung nimmt kontinuierlich zu. Eine effiziente und flexible Steuerung des jährlichen Budgets wird immer wichtiger.

Die Budgethoheit des Grossen Rates ist in Artikel 35 der Kantonsverfassung verankert: Der Grosse Rat beschliesst jährlich über das kantonale Budget. Allein ihm steht das Recht zu, die Budgetkreditpositionen für sämtliche kantonalen Ausgaben und Einnahmen festzulegen. Die Verfassung ist sehr eng gefasst und lässt keinen Spielraum, diese Kompetenz an eine andere Instanz zu delegieren.

Die geltende Regelung hat sich an sich bewährt - die Budgethoheit hat der Grosse Rat - und soll im Grundsatz auch so belassen werden. Der Vergleich mit anderen Kantonen sowie mit zahlreichen Bündner Gemeinden macht indessen deutlich, dass es gute Gründe gibt, diesen Grundsatz nicht allzu strikte zu befolgen. Entsprechend wurde denn auch aus dem Grossen Rat das Anliegen vorgebracht, das Budget sollte flexibler gesteuert werden können. Für ganz bestimmte Finanzgeschäfte brauchen wir mehr Flexibilität und raschere Abläufe.

Fortschritte setzen Handlungsspielräume voraus

In der Junisession 2004 hat der Grosse Rat das neue Finanzhaushaltsgesetz behandelt und mit 88 zu 0 Stimmen verabschiedet. Dieses Gesetz beinhaltet ein zeitgemässes Haushaltsrecht mit zahlreichen Verbesserungen. Unter anderem wurden wichtige und auch neue Anliegen in der Budgetsteuerung berücksichtigt; so die Möglichkeit des Grossen Rates, seine Budgetkompetenzen in Spezialbereichen zu delegieren. Das Finanzhaushaltsgesetz soll auf den 1. Januar 2005 in Kraft gesetzt werden.

Im neuen Finanzhaushaltsgesetz sind für genau definierte Fälle Delegationen zur Bewilligung von Budgetkrediten vorgesehen. Die Geschäftsprüfungskommission (GPK) soll allfällige globale Budgetkürzungen des Grossen Rates auf den Einzelkonten umsetzen sowie sämtliche Nachtragskredit-Gesuche der Regierung abschliessend bewilligen; dies auch dann, wenn sie während einer Grossrats-Session zur Behandlung anstehen. Die Regierung erhält ihrerseits das Recht, ohne Kreditvorbehalt des Grossen Rates sämtliche Ausgaben bei einer Neuaufnahme von kurz- und langfristigem Fremdkapital (wie Kommissionen, Stempelabgaben und Zinsen) zu beschliessen sowie bereits bestehende Kraftwerkbeteiligungen aufzustocken.

Die neuen Kompetenzen der GPK sind klar abgegrenzt. Sie sind sach- und stufengerecht. Die Delegationen an die Regierung beschränken sich auf Bank- oder Börsengeschäfte, die in der Regel rasche Entscheide erfordern. Für eine allfällige Aufstockung einer bestehenden Beteiligung an Kraftwerkunternehmen sind oft unter grossem Zeitdruck Verhandlungen zu führen. Die Regierung soll daher ohne Einbezug des Grossen Rates oder einer grossrätlichen Kommission entscheiden können.

Mit diesen Delegationen kann das Genehmigungsverfahren im Budgetprozess und im Bereich der Nachtragskredite vereinfacht und beschleunigt werden. Sie machen jedoch eine Ergänzung von Artikel 35 der Kantonsverfassung erforderlich.

Standfest im Grundsätzlichen und flexibel im Speziellen

Der Grosse Rat legt nach wie vor das jährliche Budget fest. Er soll aber neu in Bezug auf die Budgetgenehmigung - im Sinne von Ausnahmen in klar begrenztem Umfang - Ausnahmeregelungen zulassen bzw. Kompetenzen delegieren können. Derartige Delegationen müssen in einem Gesetz festhalten sein. Angesprochen ist damit das Finanzhaushaltsgesetz.

Von der Revision unberührt bleibt die Verpflichtung, dass für jede Ausgabe eine gesetzliche Grundlage gegeben sein muss. Die Finanzkompetenzen des Volkes bleiben ebenfalls unverändert.

Die sich beschleunigenden Veränderungen in der Wirtschaft und Gesellschaft sowie die umfangreichen Sanierungs- und Strukturmassnahmen zum Erhalt eines soliden Staatshaushaltes führen nicht zuletzt zu einer ungeheuren Dynamik in der Verwaltungs- und Haushaltsführung. Das Rad dreht sich offensichtlich immer schneller. Die Ansprüche an den Grossen Rat, an die Regierung und Verwaltung nehmen zu. Wir müssen uns diesen Herausforderungen stellen. Stillstand bedeutet in einem dynamischen Umfeld bekanntlich Rückschritt. Die erforderliche Verfassungsrevision ist nur ein kleiner Eingriff. Sie bringt aber eine positive Haltung zum Ausdruck, die geprägt ist vom Anliegen, Bewährtes fortzuführen und zugleich dem Wandel offen zu begegnen.

Gremium: Finanz- und Militärdepartement

Quelle: dt Finanz- und Militärdepartement

Data: 09.09.2004

Votaziun dal pievel dals 26 da settember 2004 davart la revision da la constituziun chantunala: Pudair diriger il preventiv chantunal en moda pli flexibla

da cussegliera guvernativa dr. Eveline Widmer-Schlumpf

Nus avain in'administraziun productiva ch'è abla d'agir ed il Grischun profitescha actualmain anc da finanzas chantunalas ordinadas. La libertad finanziala d'agir dal chantun daventa però dapi onns pli e pli pitschna e la dinamica tar la gestiun da las finanzas vegn permanentamain pli gronda. Ina direcziun effizienta e flexibla dal preventiv annual daventa adina pli impurtanta.

La suveranitad dal cussegl grond concernent il preventiv è fixada en l'artitgel 35 da la constituziun chantunala: Il cussegl grond concluda mintg'onn davart il preventiv chantunal. El sulet ha il dretg da fixar las posiziuns dal credit tenor preventiv per tut las expensas e per tut las entradas chantunalas. La constituziun è formulada en moda fitg restrictiva e na lascha nagina libertad da delegar questa cumpetenza ad in'autra instanza.

La regulaziun vertenta è en sasez sa cumprovada - la suveranitad concernent il preventiv ha il cussegl grond - e quella duai da princip er vegnir laschada uschia sco ch'ella è. La cumparegliaziun cun auters chantuns sco er cun numerusas vischnancas dal Grischun mussa dentant cleramain ch'i dat buns motivs da na betg observar quest princip en moda memia stricta. Correspundentamain è alura er vegnì formulà il giavisch dal cussegl grond ch'il preventiv duess pudair vegnir dirigì en moda pli flexibla. Per tschertas fatschentas da finanzas duvrain nus dapli flexibilitad ed andaments pli svelts.

Progress premettan libertads d'agir

En la sessiun da zercladur 2004 ha il cussegl grond tractà e deliberà cun 88 cunter 0 vuschs la nova lescha davart las finanzas dal chantun Grischun. Questa lescha cuntegna in dretg da preventiv modern cun numerusas meglieraziuns. Tranter auter èn vegnids resguardads giavischs impurtants ed er novs per la direcziun dal preventiv, uschia la pussaivladad dal cussegl grond da delegar sias cumpetenzas dal preventiv en secturs spezials. La lescha davart las finanzas dal chantun Grischun duai vegnir messa en vigur il 1. da schaner 2005.

En la nova lescha davart las finanzas èn previsas delegaziuns per approvar credits tenor preventiv, e quai per cas ch'èn definids exactamain. La cumissiun da gestiun (CdG) duai realisar sin ils contos singuls eventualas scursanidas globalas dal preventiv tras il cussegl grond sco er approvar definitivamain tut ils credits supplementars; quai er alura, sch'els ston vegnir tractads durant ina sessiun dal cussegl grond. La regenza survegn da sia vart il dretg da concluder - senza la resalva da credit dal cussegl grond - tut las expensas en cas d'in nov emprest da chapital ester a media ed a lunga vista (sco cumissiuns, taxas da bul e tschains) sco er d'augmentar participaziuns gia existentas vid ovras electricas.

Las novas cumpetenzas da la CdG èn limitadas cleramain. Ellas èn adattadas a la tematica sco er al stgalim. Las delegaziuns a la regenza sa restrenschan als affars da banca u da bursa che pretendan per regla in andament spert. Per eventualmain augmentar las participaziuns gia existentas vid interpresas d'ovras electricas ston las tractativas savens vegnir manadas sut ina gronda pressiun da temp. La regenza duai perquai pudair decider senza cumpigliar il cussegl grond u ina cumissiun dal cussegl grond.

Cun questas delegaziuns po la procedura d'approvaziun vegnir simplifitgada ed accelerada en il process da budgetaziun ed en il sectur dals credits posteriurs. Ellas fan però ch'ina cumplettaziun da l'artitgel 35 da la constituziun chantunala è necessaria.

Stabel tar il general e flexibel tar il spezial

Il cussegl grond fixescha anc adina il preventiv annual. Areguard l'approvaziun dal preventiv duai el dentant - en il senn d'excepziuns d'ina dimensiun limitada cleramain - da nov pudair permetter regulaziuns excepziunalas resp. delegar cumpetenzas. Talas delegaziuns ston vegnir fixadas en ina lescha. Manegiada è cun quai la lescha davart las finanzas dal chantun Grischun.

L'obligaziun ch'i stoppia esser avant maun ina basa legala per mintga expensa na vegn betg tutgada da la revisiun. Las cumpetenzas finanzialas dal pievel na vegnan er betg midadas.

Ils midaments che succedan adina pli svelt en l'economia ed en la societad sco er las mesiras voluminusas da spargn e da structura per mantegnair las finanzas dal chantun en in stadi solid na chaschunan betg sco ultim ina gronda dinamica en la direcziun da l'administraziun e tar la gestiun da las finanzas. La roda gira evidentamain adina pli svelt. Las pretensiuns al cussegl grond, a la regenza ed a l'administraziun s'augmentan. Nus stuain acceptar questas sfidas. Sch'ins na sa mova betg en in conturn dinamic, signifitgescha quai enconuschentamain ch'ins fetschia in regress. La revisiun necessaria da la constituziun è mo ina intervenziun pitschna. Ella mussa dentant ina tenuta positiva ch'è caracterisada da l'intenziun da cuntinuar cun chaussas ch'èn sa cumprovadas ed - il medem mument - dad acceptar las midadas en moda averta.

Gremi: departament da finanzas e militar

Funtauna: rg departament da finanzas e militar

Data: 09.09.2004