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Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich IV.2020.00731 II. Kammer Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Sager Ersatzrichterin Lienhard Gerichtsschreiberin Rämi Urteil vom 2. März 2021 in Sachen X.___ Beschwerdeführer vertreten durch Rechtsanwalt Sebastian Lorentz Lorentz Schmidt Partner, Rechtsanwälte Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin Sachverhalt: 1. 1.1 X.___, geboren 19 63, war zuletzt von Mai 2003 bis Mai 2016 als Instal lateur tätig, wobei der letzte effektive Arbeitstag am 4. September 2015 war ( Urk. 12 /14 Ziff. 5.4, Urk. 12/49/4-7, Urk. 12/49/9-10, Urk. 12/88/1-4 Ziff. 2.1, Ziff. 2.3 ). U nter Hinweis auf eine Arthrose meldete er sich am 4. Februar 2016 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an ( Urk. 12/14 Ziff. 6.1 ). Die Sozial versich erungsanstalt des Kantons Tessin, IV-Stelle, klärte die medizinische und erwerbliche Situation ab und erteilte der IV-Stelle des Kant ons Zürich mit Mit teilung vom 1 6. März 2017 ( Urk. 12/118 ) einen Delegationsauftrag für die Prü fung und allfällige Durchführung von beruflichen Massnahmen. Die IV-Stelle des Kantons Zürich und der Versicherte schlossen am 8. Mai 2017 eine Zielver einbarung für Arbeitsvermittlung ab ( Urk. 12/180/1-2). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/186) verneinte die IV-Stelle des Kantons Tessin mit Verfügung vom 2 7. Juni 2017 einen Anspruch auf eine Invalidenrente sowie auf berufliche Massnahmen ( Urk. 12/189). Diese Verfügung erwuchs un angefochten in Rechtskraft. 1.2 Mit Schreiben vom 1 1. September 2017 ( Urk. 12/199) teilte die IV-Stelle des Kan tons Zürich der IV-Stelle des Kantons Tessin mit, dass sie den Delegationsauftrag insbesondere mangels Wahrnehmung der Mitwirkungspflicht durch den Versi cherten ( Urk. 12/194) abschliesse. 1.3 Am 1 4. April 2020 wurde der Versicherte durch seine Beiständin unter Hinweis auf e ine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrit tene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug angemeldet ( Urk. 12/211 Ziff. 6.1 ) und sie reichte aktuelle medizinisch e Berichte zu den Akten ( Urk. 12/218-221 ). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/225) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2 1. September 2020 auf das Leistungsbegehren nicht ein ( Urk. 12/228 = Urk. 2). 2. Der Versicherte erhob am 2 1. Oktober 2020 Beschwerde gegen die Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Streitsache materiell zu prüfen ( Urk. 1 S. 2 Ziff. 2). Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Beschwerdeantwort vom 1 5. Dezember 2020 die Abweisung der Beschwerde ( Urk. 11). Mit Gerichtsverfügung vom 7. Januar 2021 wurden antragsgemäss (vgl. Urk. 1 S. 2 Ziff. 4-5) die unentgeltliche Prozessführung und Re chtsvertretung bewilligt und dem Beschwerdeführer die Besc hwerdeantwort zugestellt ( Urk. 13 ). Das Gericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allge meinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG ). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der ge sundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). 1.2 Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den An spruch erheblichen Weise geändert hat. Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass die Vorbringen der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tat sächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revi sionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festge stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 1.3 Gemäss Art. 87 Abs. 2 IVV muss mit einem Revisionsgesuch und gemäss Art. 87 Abs. 3 IVV mit einer Neuanmeldung glaubhaft gemacht werden, dass sich der Invaliditätsgrad anspruchsrelevant verändert hat. Der versicherten Person kommt ausnahmsweise eine Beweisführungslast zu (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5). Die Ein tretensvoraussetzung des Glaubhaftmachens soll verhindern, dass sich die Ver wal tung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten, mithin keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1). Dies gilt auch für eine erneute Anmeldung nach einer vo rangegangenen, aber befristeten Rentenzusprache (BGE 133 V 263 E. 6.1; siehe auch Frey/Mosimann/Bollinger [Hrsg.], AHVG/IVG Kommentar, 2018, Mosi mann, N 20 zu Art. 17 ATSG). Hingegen kann diese Eintretensvorschrift nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes Anspruchselement be treffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsab weisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenbe rechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2). Ist die Änderung nicht glaubhaft gemacht, wird auf das Revisionsgesuch oder die erneute Anmeldung nicht eingetreten (BGE 133 V 64 E. 5.2.5). Dabei wird die Verwaltung unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwaltung auf die Neu anmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2 mit Hinweisen). 1.4 Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be weisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2). 2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung ( Urk. 2) davon aus, die Prüfung der Aktenlage zeige keine Veränderung der Verhältnisse, wes halb auf das Gesuch nicht eingetreten werden könne (S. 1). 2.2 Demgegenüber wandte der Beschwerdeführer im Wesentlichen ein ( Urk. 1), mit dem Beweismass des «Glaubhaftmachens» sei nur verlangt, dass die versicherte Person die Änderung eines Elements aus dem gesamten für die Rentenberechti gung erheblichen Tatsachenspektrum glaubhaft dartue. Ein einseitiger Fokus auf den ausschliesslich medizinischen Sachverhalt sei nicht angängig (S. 4 Ziff. 16). Zum Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung am 2 7. Juni 2017 sei er noch nicht verbeiständet gewesen. Die IV-Anmeldung vom 1 4. April 2020 sei von sei ner Beiständin vorgenommen worden, daraus folge, dass eine Sachverhaltsände rung eingetreten sei, welche auch durch eine öffentliche Urkunde bewiesen sei. Dementsprechend sei das Beweismass des Glaubhaftmachens bei Weitem erreicht, weshalb die Beschwerdegegnerin den Sachverhalt materiell zu prüfen habe (S. 5 Ziff. 22). 2.3 Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetret en ist. Prozessthema ist, ob der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich sein gesundheit licher Zustand seit der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) wesentlich verschlechtert hat. 3. 3.1 Beim Erlass der Verfügung vom 2 7. Juni 201 7 ( Urk. 12/189) lagen im Wesentli chen die nachfolgenden medizinischen Berichte vor: 3.2 Dr. med. Y.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheu matologie, berichtete am 1 8. Januar 2016 über das von der Krankentaggeldver sicherung in Auftrag gegebene Low Level Assessment ( Urk. 12/13). Der 52-jäh rige Versicherte leide seit 2 Jahren an einer seropositiven rheumatoiden Arthritis mit Befall der Fingermittelgelenke mit bereits ansatzweiser Tendenz zur Knopf lochdeformität in den Fingern II, III und IV, radiologisch noch ohne destruktive oder erosive Veränderungen. Dies weise darauf hin, dass die Entzündungsaktivi tät nicht ohne Folgen sei, entsprechend sei es wichtig, eine genügend effiziente ent zündungshemmende Therapie durchzuführen, kombiniert mit intraarticulären Steroidinfiltrat i onen (S. 3). Er bezweifle, dass bei einer Rest-Entzündungsaktivität und morphologischen Veränderungen eine volle Arbeitsfähigkeit in der ange stammten belastenden und grobmanuellen Tätigkeit bei Fortbestehen der jetzigen Veränderungen realisierbar sei. Dies bedeute auch die Gefährdung seiner Arbeits stelle, wobei es schwierig sein dürfte, den Versicherten in einer Verweistätigkeit einzugliedern (S. 4 oben). Die Therapie scheine noch nicht ausgeschöpft zu sein. Ab 1 4. Februar 2016 werde ein Versuch mit einer 50%igen Arbeitsfähigkeit vor genommen, aufgrund des Verlaufs werde man entscheiden können, wie weit eine Wiedereingliederung in die angestammte Tätigkeit möglich sei (S. 4 Ziff. 1). In einer manuell weniger belastenden Tätigkeit wäre ab Mitte Februar 2016 wahr scheinlich eine volle Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 4 Ziff. 3). 3.3 Dr. med. Z.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheuma tologie, führte in seinem Bericht vom 2 9. Februar 2016 ( Urk. 12/34) aus, dass er den Versicherten seit 2 8. September 2015 behandle ( Ziff. 1.2), und nannte die folgenden Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ( Ziff. 1.1): - seropositive rheumatoide Arthritis - Status nach Nephrektomie links als Kleinkind - Polyneuropathie seit 2013 - Alkoholkonsum anamnestisch Die Prognose sei nicht definitiv abschätzbar, unter entsprechender Behandlung könne die Prognose günstig sein ( Ziff. 1.4). Seit 3. Oktober 2015 bestehe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für die Tätigkeit als Elektriker ( Ziff. 1.6). Der Patient sei wegen den Fingergelenksentzündungen und Schwellungen nicht mehr fähig, seine Hände normal zu gebrauchen oder auch stärkere Belastungen auszuhalten. Er habe bisher an seiner Arbeitsstelle täglich erhebliche Gewichte transportieren müssen. In einer optimal adaptierten Tätigkeit, ohne Belastung der Hände, sei aus rheumatologischer Sicht theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit möglich ( Ziff. 1.7 -1.8 ). 3.4 Am 1 4. April 2016 nahm Dr. med. A.___, Facharzt für Chirurgie, Regiona ler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/54). Der 52-jährige Versicherte leide an b eidseitiger Arthrose der Hände und befinde sich diesbezüglich in Behandlung. Derzeit bestehe das folgende Be lastungsprofil : Heben von Gewichte n von 10-15 kg, Handhabung von nicht vibrie renden Arbeitswerkzeuge n bis zu 2 kg, Strecken von zirka 80-100 km in Per sonen- und Lastkraftwagen, Bedienen von Baumaschinen (Kräne, Trax). Wieder holte Belastung der Hände, einschliesslich Feinarbeit, führe leicht zu kör per licher Ermüdung. Es werde eine leichte Arbeit am Tag ohne extreme Wit terungseinflüsse empfohlen. Am 1 9. Juli 2016 nahm RAD-Arzt Dr. A.___ erneut Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/97 ) und hielt fest, dass sich keine Möglichkeit der Wieder eingliederung in den alten Betrieb ergeben habe. Da die Prognose momentan un gewiss und s ich das klinische Bild noch am Entwickeln sei, werde empfohlen, allfällige Eingliederungsmassnahmen vorerst auszusetzen. Es seien insbesondere weitere Berichte bei der Krankentaggeldversicherung einzuholen. Anschliessend solle eine erneute Beurteilung durch den RAD-Arzt erfolgen. 3.5 Dr. Y.___ führte im Rahmen eines erneuten Low Level Assessments vom 8. November 2016 zuhanden der Krankentaggeldversicherung ( Urk. 12/108) aus, dass im Vergleich zur Voruntersuchung vom J anuar 2016 (vgl. vorstehend E. 3.2 ) die Entzündungs aktivität rückläufig sei. Es bestünden unveränderte angedeutete Knopflochdefor mitäten in den Fingern II, II und IV bei radiologisch fehlenden destruktiven oder erosiven Veränderungen. Es handle sich um eine seropositive rheu matoide Arth ritis mit bekannter Polyneuropathie, die im Verlauf betreffend Entzündungsakti vität und Funktion gebessert sei. Im Alltag könne er praktisch sämtliche Verrich tungen selber bewältigen. Gewichtsbelastende oder grob man u elle Tätigkeiten seien nicht mehr möglich, dies langfristig. Die angestammte Tä tig keit sei somit nicht mehr zumutbar (S. 3 Ziff. 1). In der angestammten Tätigkeit beurteile er mittel- bis längerfristig eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit als ausge wiesen (S. 3 Ziff. 2). In einer weniger grobmanuellen Tätigkeit sei zum jetzigen Zeitpunkt me dizinisch-theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 3 Ziff. 4). 3.6 Dr. med. B.___, RAD, nannte im Abschlussbericht vom 1 3. D ezember 2016 ( Urk. 12/115) eine seroposit i ve rheumatoide Arthritis mi t Befall der Finger ohne erosive destruktive oder destruktive Veränderungen als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit führte er nicht auf. Vom 2 1. September 2015 bis 1 3. Februar 2016 habe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit in der angestammten sowie in einer angepassten Tä tigkeit bestanden. Seit 1 4. Februar 2016 liege eine 50%ige Arbeitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit und eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit vor. Der Versicherte könne Gewichte bis maximal 5 kg heben, er habe Schwierigkeiten bei der Durchführung von Präzisionsarbeiten und benötige zu sätz liche Pausen. Das Belastungsprofil beinhalte leichtere manuelle Tätigkeiten (S. 2). 3.7 Gestützt auf diese Aktenlage gi ng die IV-Stelle des Kantons Tessin in ihrer Ver fügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) davon aus, dass seit 1 4. Februar 2016 eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in angepassten Tätigkeiten ausgewiesen sei (S. 1). Der Einkommensvergleich ergebe, unter Berücksichtigung eines leidensbedingten Abzugs von 20 % (vgl. Urk. 12/185), einen Invaliditätsgrad von 28 %, womit kein Anspruch auf eine Invalidenrente bestehe. Ferner seien die Voraussetzungen für einen Anspruch auf berufliche Massnahmen im Sinne von Art. 17 IVG nicht er füllt (S. 2). 4. 4.1 Der vorliegend angefochtenen Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) lagen im Wesentlichen die folgenden medizinischen Berichte zugrunde: 4.2 Dr. med. C.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führte in sei nem Bericht vom 1 8. Februar 2020 ( Urk. 12/221) aus, er habe den Patienten zu letzt im Jahr 2017 gesehen, und nannte die folgenden Diagnosen: - CT Thorax vom Juli 2016 normal - Anti CCP pos. Polyarthritis, Dezember 2015 - Status nach Aethylismus zirka 1980-2014 - Polyneuropathie, Erstdiagnose (ED) 2013 4.3 Dr. med. D.___, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, nannte in ihrem Bericht vom 1 5. März 2020 ( Urk. 12/218) die folgenden Diagnosen (S. 1): - Pneumonie linker Unterlappen im Januar 2020 - chronic obstructive pulmonary disease ( COPD ), ED 2015 - höh ergradiges OL betontes Lungenemphysem, CT Thorax 2016 - Nikotinkonsum, kumulativ 60 pack years ( py ) - übermässiger Alkoholkonsum 1980-2014 - aktuell moderat - Polyneuropathie, ED 2013 - Anti CCP-pos. Polyarthritis, ED Dezember 2015 - Status nach Methotrexat Therapie bis 2017 - Nephrektomie als Kleinkind (wegen Infekt) - Osteopenie, ED 2016 - Vitamin D-Mangel - Status nach Zystitis im Februar 2020 Sie betreue den Patienten seit dem 2 8. Januar 202 0. Im Rahmen eines Sturzes auf den Thorax sei die Diagnose einer Pneumonie gestellt worden, welche antibio tisch behandelt worden sei. Im Verlauf sei weiterhin die Diagnose einer Zystitis gestellt worden, welche ebenfalls antibiotisch behandelt worden sei. In der Lun genfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bronchitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt und die inhalative Therapie mit Ultripo eingeleitet wor den. Aktenanamnestisch sei ein höhergradiges Lungenemphysem als Folgeer krankung der COPD zu eruieren. Aktuell gehe es dem Patienten pulmonal unter dieser Therapie deutlich besser (S. 1). 4.4 Im CT des Thorax vom 1 8. März 2020 ( Urk. 12/220 ) wurde n ein typisch Nikotin assozi i ertes, Oberlappen (rechts-) betontes, zentrilobuläres Lungenemphysem mit apikal angedeu teten Bullae und eine COPD festgestellt. 4.5 Am 1. Juli 2020 nahm Dr. med. E.___, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/224 S. 2-3) und hielt fest, dass sich aus versicherungsmedizinsicher Sicht anhand der vorliegenden Berichte keine neuen Aspekte hinsichtlich einer dauerhaften Veränderung des Gesund heitszustandes ergäben. Unter Beachtung, dass keine körperlich schweren Tätig keiten mit einer COPD umsetzbar seien, bestehe überwiegend keine Einschrän kung der Arbeitsfähigkeit (S. 3 ). 5. 5.1 Nach der Einschätzung der B eschwerdegegnerin vermochte der Beschwerdeführ er seit Erlass der Verfüg ung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 7/189 ) keine Verschlechterung seines Gesundheitszustands glaubhaft zu machen (vgl. vorstehend E. 2.1). Dem gegenüber vertrat der Beschwerdeführer den Standpunkt, anders als im Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung im Juni 2017 liege nun eine Vertretungs beistandschaft vor, weshalb das Beweismass des Glaubhaftmachens erfüllt sei (vorstehend E. 2.2). 5.2 Im Rahmen der erstmaligen Prüfung des Leistungsanspruchs wurde beim Be schwerdeführer gestützt auf die damalige medizinische Aktenlage eine seroposi ti ve rheumatoide Arthritis mit Befall der Finger ohne erosive oder destruktive Veränderungen diagnostiziert. Unter Berücksichtigung eines dem Leiden ange passten Belastungsprofils, welches insbesondere leichtere manuelle Tätigkeiten umfasst, ging RAD-Arzt Dr. B.___ von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit in an gepassten Tätigkeiten seit 1 4. F ebruar 2016 aus (vorstehend E. 3.6 ). 5.3 D ie Erwachsenenschutzbehörde errichtet gemäss Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 des Schwei ze rischen Zivilgesetzbuchs (ZGB) eine Beistandschaft, wenn eine volljäh rige Person wegen einer geistigen Behinderung, einer psychischen Störung oder eines ähnlichen in der Person liegenden Schwächezustands ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht besorgen kann. Gemäss Entscheid der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde vom 3. Oktober 2019 wurde für den Beschwerdeführer eine Vertretungsbeistandschaft mit Ein kommens- und Vermögensverwaltung nach Art. 394 Abs. 1 i.V.m. Art. 395 Abs. 1 bis 3 ZGB an geordnet ( Urk. 12/213 = Urk. 3/2). Der Auftrag umfasst ins besondere die Vertretung beim Erledigen der administrativen, persönlichen und finanziellen Angelegenheiten sowie die Vertretung in wohnbezogener Hinsicht ( Ziff. 3 lit. a-c). Im April 2020 wurde der Beschwerdeführer durch seine Beistän din unter Hinweis auf eine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrittene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit mit zirka 1-3 Litern Bier pro Tag bei der Invalidenversicherung zum Leistungs bezug angemeldet ( Urk. 12/211/6 Ziff. 6.1). 5.4 Hinsichtlich der pulmonalen Beschwerden ist dem Bericht von Dr. D.___ vom März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) zu entnehmen, dass es aufgrund eines Sturzes auf den Thorax im Januar 2020 zu einer Pneumonie des linken Unterlappens gekom men sei. Ferner nannte sie neu einen Status nach Zystitis im Februar 2020 sowie eine COPD. In der Lu ngenfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bron chitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt worden. Aktenanamnestisch eruierte Dr. D.___ das im Juni 2016 mittels CT des Thorax festgestellte höher gradige Lungenemphysem als Folgeerkrankung der COPD (vgl. Urk. 12/125/7). Dem Bericht von Dr. D.___ sind somit im Vergleich zu der medizinischen Ak tenlage im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) neue Diagnosen zu entnehmen, zu deren allfälligen Auswirkungen auf die Ar beitsfähigkeit sich die behandelnde Ärztin indessen nicht äusserte. Aktuell gehe es dem Beschwerdeführer pulmonal unter Therapie jedoch deutlich besser. Die RAD-Ärztin Dr. E.___ nahm einzig in Bezug auf die COPD Stellung und führte aus, es bestehe unter Beachtung, dass mit einer COPD keine körperlich schweren Tätigkeiten umsetzbar seien, überwiegend wahrscheinlich keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit. 5.5 In Bezug auf eine Alkoholabhängigkeit berichtete bereits Dr. Z.___ im Februar 2016 (vorstehend E. 3.3 ) anamnes tisch von einem Alkoholkonsum, wobei im Rah men der erstmaligen Leistungsprüfung diesbezüglich keine Abklärungen getätigt wurden. Dr. D.___ äusserte sich im März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) dahinge hend, dass von 1980 bis 2014 ein übermässiger Alkoholkonsum stattgefunden habe (vgl. auch vorstehend E. 4.2 ), wobei der Konsum aktuell moderat sei (2 3 mal pro Woche 0.5 Liter Bier). In der IV-Anmeldung vom April 2020 ( Urk. 12/211 ) führte die Beiständin demgegenüber aus, der Beschwerdeführer konsumiere zirka 1-3 Liter Bier pro Tag. Hinsichtlich des Alkoholk onsums und eines allfälligen invalidenversicherungsrechtlich relevanten Abhängigkeitssyn droms stehen die Angaben der seit Anfang Oktober 2020 beauftragten Beiständin in deutlicher Disk repanz zu jenen der Hausärztin. Letztere betreut den Beschwer deführer erst seit 2 8. Januar 2020, was aufgrund der zeitlichen Nähe im Zusam menhang mit dem im Januar 2020 erfolgten Sturz auf den Thorax, zu dessen Hintergründe keine Angaben vorliegen, sowie der Behandlung der Pneumonie des linken Unterlappens stehen dürfte. Entsprechend ent steht der Eindruck, dass sie ihren Bericht, insbesondere auch zufolge des erst kürzlich bestehenden haus ärztlichen Betreuungsverhältnisses, vorwiegend mit Blick auf die Behandlung der pulmonalen Beschwerden verfasste. Den Angaben der über weitgehende Ver tre tungs befugnisse verfügenden Beiständin ist in Bezug auf den regelmässigen hohen Alkoholkonsum des Beschwerdeführers somit nicht ohne Weiteres eine in validen versi cherungsrechtliche Relevanz abzusprechen. Zumindest kann das Vor lie gen der von ihr geltend gemachten Alkoholabhängigkeit unter Berück sichti gung der medizinischen Aktenlage nicht gänzlich ausgeschlossen werden. Eine Vertretungsbeistandschaft wird sodann insbesondere errichtet, wenn eine volljährige Person wegen einer psychischen Störung ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht bes orgen kann (vgl. vorstehend E. 5.3 ). Der alleinige Um stand, dass eine Vertretungsbeistandschaft besteht, lässt zwar nicht auch auf das Vorliegen einer invalidenversicherungsrechtlich relevanten gesundheitlichen Be einträchtigung schliessen. Vorliegend bestehen mit dem dok umentierten Alko holkonsum indes konkrete Hinweise für das Vorhandensein einer psychischen Störung i.S.v. Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB, welche einen unmittelbaren Zusam menhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft vermuten lassen. Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden. Dieses ist als erfüllt zu betrachten, wenn für das Vorhan densein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstandes wenigstens ge wisse Anh altspunkte bestehen, was vorliegend zu bejahen ist. Der Versicherte hat damit die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberech tigung erheblichen Tatsachenspektrum im Sinne der Rechtsprechung zumindest glaubwürdig dargetan (vgl. vorstehend E. 1.3-1.4). 5.6 Nach dem Gesagten ergeben sich mit der im Zusammenhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft glaubhaft gemachten und näher abzuklärenden Alkoholabhängigkeit zusammen mit den neu hinzugetretenen pulmonalen Be schwerden gewisse Anhaltspunkte für eine mögliche Verschlechterung des Ge sundheitszustands des Beschwerdeführers seit der letztmaligen Prüfung der Ver hältnisse im Juni 201 7. Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an sie zurückzuweisen ist. 6. 6.1 Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskos ten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzule gen ( Art. 69 Abs. 1 bis IVG) und auf Fr. 6 00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Aus gang des Verfahrens sind sie der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. 6.2 Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal tung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen (BGE 137 V 57 E. 2.2), weshalb der vertretene Beschwerdeführer Anspruch auf eine Prozessentschädigung hat. 6.3 Nach § 34 Abs. 1 GSVGer hat die obsiegende Beschwerde führende Person An spruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streit wert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens bemessen ( § 34 Abs. 3 GSVGer ). Nachdem der unentgeltliche Rechtsvertreter trotz Aufforderung (vgl. Urk. 13 ) keine Hon orarnote eingereicht hat, ist sein Aufwand nach Ermessen festzulegen. Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Pro zesses und des gerichtsüblichen Ansatzes von Fr. 220.-- zuzüglich Mehrwert steuer ist d ie Parteientschädigung auf Fr. 1’ 4 00.-- (inkl. Mehrwertsteuer und Bar auslagen) festzusetzen und der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Das Gericht erkennt: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefoch tene Verfügung vom 2 1. September 2020 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV - Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf das Leistungsbegehren de s Beschwerdeführer s vom 1 4. April 2020 eintrete und dieses materiell prüfe. 2. Die Gerichtskosten von Fr. 600.-- werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Rechnung und Einzahlungsschein werden der Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu gestellt. 3. Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, dem unentgeltlichen Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich, eine Prozessentschädi gung von Fr. 1’400.-- (inkl. Barauslagen und MWSt ) zu bezahlen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwalt Sebastian Lorentz - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen sowie an: - Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft) 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden ( Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1 5. Juli bis und mit 1 5. August sowie vom 1 8. Dezember bis und mit dem 2. Januar ( Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat ( Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin MosimannRämi

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich IV.2020.00731 II. Kammer Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Sager Ersatzrichterin Lienhard Gerichtsschreiberin Rämi Urteil vom 2. März 2021 in Sachen X.___ Beschwerdeführer vertreten durch Rechtsanwalt Sebastian Lorentz Lorentz Schmidt Partner, Rechtsanwälte Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin Sachverhalt: 1. 1.1 X.___, geboren 19 63, war zuletzt von Mai 2003 bis Mai 2016 als Instal lateur tätig, wobei der letzte effektive Arbeitstag am 4. September 2015 war ( Urk. 12 /14 Ziff. 5.4, Urk. 12/49/4-7, Urk. 12/49/9-10, Urk. 12/88/1-4 Ziff. 2.1, Ziff. 2.3 ). U nter Hinweis auf eine Arthrose meldete er sich am 4. Februar 2016 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an ( Urk. 12/14 Ziff. 6.1 ). Die Sozial versich erungsanstalt des Kantons Tessin, IV-Stelle, klärte die medizinische und erwerbliche Situation ab und erteilte der IV-Stelle des Kant ons Zürich mit Mit teilung vom 1 6. März 2017 ( Urk. 12/118 ) einen Delegationsauftrag für die Prü fung und allfällige Durchführung von beruflichen Massnahmen. Die IV-Stelle des Kantons Zürich und der Versicherte schlossen am 8. Mai 2017 eine Zielver einbarung für Arbeitsvermittlung ab ( Urk. 12/180/1-2). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/186) verneinte die IV-Stelle des Kantons Tessin mit Verfügung vom 2 7. Juni 2017 einen Anspruch auf eine Invalidenrente sowie auf berufliche Massnahmen ( Urk. 12/189). Diese Verfügung erwuchs un angefochten in Rechtskraft. 1.2 Mit Schreiben vom 1 1. September 2017 ( Urk. 12/199) teilte die IV-Stelle des Kan tons Zürich der IV-Stelle des Kantons Tessin mit, dass sie den Delegationsauftrag insbesondere mangels Wahrnehmung der Mitwirkungspflicht durch den Versi cherten ( Urk. 12/194) abschliesse. 1.3 Am 1 4. April 2020 wurde der Versicherte durch seine Beiständin unter Hinweis auf e ine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrit tene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug angemeldet ( Urk. 12/211 Ziff. 6.1 ) und sie reichte aktuelle medizinisch e Berichte zu den Akten ( Urk. 12/218-221 ). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/225) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2 1. September 2020 auf das Leistungsbegehren nicht ein ( Urk. 12/228 = Urk. 2). 2. Der Versicherte erhob am 2 1. Oktober 2020 Beschwerde gegen die Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Streitsache materiell zu prüfen ( Urk. 1 S. 2 Ziff. 2). Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Beschwerdeantwort vom 1 5. Dezember 2020 die Abweisung der Beschwerde ( Urk. 11). Mit Gerichtsverfügung vom 7. Januar 2021 wurden antragsgemäss (vgl. Urk. 1 S. 2 Ziff. 4-5) die unentgeltliche Prozessführung und Re chtsvertretung bewilligt und dem Beschwerdeführer die Besc hwerdeantwort zugestellt ( Urk. 13 ). Das Gericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allge meinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG ). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der ge sundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). 1.2 Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den An spruch erheblichen Weise geändert hat. Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass die Vorbringen der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tat sächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revi sionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festge stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 1.3 Gemäss Art. 87 Abs. 2 IVV muss mit einem Revisionsgesuch und gemäss Art. 87 Abs. 3 IVV mit einer Neuanmeldung glaubhaft gemacht werden, dass sich der Invaliditätsgrad anspruchsrelevant verändert hat. Der versicherten Person kommt ausnahmsweise eine Beweisführungslast zu (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5). Die Ein tretensvoraussetzung des Glaubhaftmachens soll verhindern, dass sich die Ver wal tung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten, mithin keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1). Dies gilt auch für eine erneute Anmeldung nach einer vo rangegangenen, aber befristeten Rentenzusprache (BGE 133 V 263 E. 6.1; siehe auch Frey/Mosimann/Bollinger [Hrsg.], AHVG/IVG Kommentar, 2018, Mosi mann, N 20 zu Art. 17 ATSG). Hingegen kann diese Eintretensvorschrift nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes Anspruchselement be treffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsab weisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenbe rechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2). Ist die Änderung nicht glaubhaft gemacht, wird auf das Revisionsgesuch oder die erneute Anmeldung nicht eingetreten (BGE 133 V 64 E. 5.2.5). Dabei wird die Verwaltung unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwaltung auf die Neu anmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2 mit Hinweisen). 1.4 Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be weisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2). 2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung ( Urk. 2) davon aus, die Prüfung der Aktenlage zeige keine Veränderung der Verhältnisse, wes halb auf das Gesuch nicht eingetreten werden könne (S. 1). 2.2 Demgegenüber wandte der Beschwerdeführer im Wesentlichen ein ( Urk. 1), mit dem Beweismass des «Glaubhaftmachens» sei nur verlangt, dass die versicherte Person die Änderung eines Elements aus dem gesamten für die Rentenberechti gung erheblichen Tatsachenspektrum glaubhaft dartue. Ein einseitiger Fokus auf den ausschliesslich medizinischen Sachverhalt sei nicht angängig (S. 4 Ziff. 16). Zum Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung am 2 7. Juni 2017 sei er noch nicht verbeiständet gewesen. Die IV-Anmeldung vom 1 4. April 2020 sei von sei ner Beiständin vorgenommen worden, daraus folge, dass eine Sachverhaltsände rung eingetreten sei, welche auch durch eine öffentliche Urkunde bewiesen sei. Dementsprechend sei das Beweismass des Glaubhaftmachens bei Weitem erreicht, weshalb die Beschwerdegegnerin den Sachverhalt materiell zu prüfen habe (S. 5 Ziff. 22). 2.3 Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetret en ist. Prozessthema ist, ob der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich sein gesundheit licher Zustand seit der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) wesentlich verschlechtert hat. 3. 3.1 Beim Erlass der Verfügung vom 2 7. Juni 201 7 ( Urk. 12/189) lagen im Wesentli chen die nachfolgenden medizinischen Berichte vor: 3.2 Dr. med. Y.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheu matologie, berichtete am 1 8. Januar 2016 über das von der Krankentaggeldver sicherung in Auftrag gegebene Low Level Assessment ( Urk. 12/13). Der 52-jäh rige Versicherte leide seit 2 Jahren an einer seropositiven rheumatoiden Arthritis mit Befall der Fingermittelgelenke mit bereits ansatzweiser Tendenz zur Knopf lochdeformität in den Fingern II, III und IV, radiologisch noch ohne destruktive oder erosive Veränderungen. Dies weise darauf hin, dass die Entzündungsaktivi tät nicht ohne Folgen sei, entsprechend sei es wichtig, eine genügend effiziente ent zündungshemmende Therapie durchzuführen, kombiniert mit intraarticulären Steroidinfiltrat i onen (S. 3). Er bezweifle, dass bei einer Rest-Entzündungsaktivität und morphologischen Veränderungen eine volle Arbeitsfähigkeit in der ange stammten belastenden und grobmanuellen Tätigkeit bei Fortbestehen der jetzigen Veränderungen realisierbar sei. Dies bedeute auch die Gefährdung seiner Arbeits stelle, wobei es schwierig sein dürfte, den Versicherten in einer Verweistätigkeit einzugliedern (S. 4 oben). Die Therapie scheine noch nicht ausgeschöpft zu sein. Ab 1 4. Februar 2016 werde ein Versuch mit einer 50%igen Arbeitsfähigkeit vor genommen, aufgrund des Verlaufs werde man entscheiden können, wie weit eine Wiedereingliederung in die angestammte Tätigkeit möglich sei (S. 4 Ziff. 1). In einer manuell weniger belastenden Tätigkeit wäre ab Mitte Februar 2016 wahr scheinlich eine volle Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 4 Ziff. 3). 3.3 Dr. med. Z.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheuma tologie, führte in seinem Bericht vom 2 9. Februar 2016 ( Urk. 12/34) aus, dass er den Versicherten seit 2 8. September 2015 behandle ( Ziff. 1.2), und nannte die folgenden Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ( Ziff. 1.1): - seropositive rheumatoide Arthritis - Status nach Nephrektomie links als Kleinkind - Polyneuropathie seit 2013 - Alkoholkonsum anamnestisch Die Prognose sei nicht definitiv abschätzbar, unter entsprechender Behandlung könne die Prognose günstig sein ( Ziff. 1.4). Seit 3. Oktober 2015 bestehe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für die Tätigkeit als Elektriker ( Ziff. 1.6). Der Patient sei wegen den Fingergelenksentzündungen und Schwellungen nicht mehr fähig, seine Hände normal zu gebrauchen oder auch stärkere Belastungen auszuhalten. Er habe bisher an seiner Arbeitsstelle täglich erhebliche Gewichte transportieren müssen. In einer optimal adaptierten Tätigkeit, ohne Belastung der Hände, sei aus rheumatologischer Sicht theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit möglich ( Ziff. 1.7 -1.8 ). 3.4 Am 1 4. April 2016 nahm Dr. med. A.___, Facharzt für Chirurgie, Regiona ler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/54). Der 52-jährige Versicherte leide an b eidseitiger Arthrose der Hände und befinde sich diesbezüglich in Behandlung. Derzeit bestehe das folgende Be lastungsprofil : Heben von Gewichte n von 10-15 kg, Handhabung von nicht vibrie renden Arbeitswerkzeuge n bis zu 2 kg, Strecken von zirka 80-100 km in Per sonen- und Lastkraftwagen, Bedienen von Baumaschinen (Kräne, Trax). Wieder holte Belastung der Hände, einschliesslich Feinarbeit, führe leicht zu kör per licher Ermüdung. Es werde eine leichte Arbeit am Tag ohne extreme Wit terungseinflüsse empfohlen. Am 1 9. Juli 2016 nahm RAD-Arzt Dr. A.___ erneut Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/97 ) und hielt fest, dass sich keine Möglichkeit der Wieder eingliederung in den alten Betrieb ergeben habe. Da die Prognose momentan un gewiss und s ich das klinische Bild noch am Entwickeln sei, werde empfohlen, allfällige Eingliederungsmassnahmen vorerst auszusetzen. Es seien insbesondere weitere Berichte bei der Krankentaggeldversicherung einzuholen. Anschliessend solle eine erneute Beurteilung durch den RAD-Arzt erfolgen. 3.5 Dr. Y.___ führte im Rahmen eines erneuten Low Level Assessments vom 8. November 2016 zuhanden der Krankentaggeldversicherung ( Urk. 12/108) aus, dass im Vergleich zur Voruntersuchung vom J anuar 2016 (vgl. vorstehend E. 3.2 ) die Entzündungs aktivität rückläufig sei. Es bestünden unveränderte angedeutete Knopflochdefor mitäten in den Fingern II, II und IV bei radiologisch fehlenden destruktiven oder erosiven Veränderungen. Es handle sich um eine seropositive rheu matoide Arth ritis mit bekannter Polyneuropathie, die im Verlauf betreffend Entzündungsakti vität und Funktion gebessert sei. Im Alltag könne er praktisch sämtliche Verrich tungen selber bewältigen. Gewichtsbelastende oder grob man u elle Tätigkeiten seien nicht mehr möglich, dies langfristig. Die angestammte Tä tig keit sei somit nicht mehr zumutbar (S. 3 Ziff. 1). In der angestammten Tätigkeit beurteile er mittel- bis längerfristig eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit als ausge wiesen (S. 3 Ziff. 2). In einer weniger grobmanuellen Tätigkeit sei zum jetzigen Zeitpunkt me dizinisch-theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 3 Ziff. 4). 3.6 Dr. med. B.___, RAD, nannte im Abschlussbericht vom 1 3. D ezember 2016 ( Urk. 12/115) eine seroposit i ve rheumatoide Arthritis mi t Befall der Finger ohne erosive destruktive oder destruktive Veränderungen als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit führte er nicht auf. Vom 2 1. September 2015 bis 1 3. Februar 2016 habe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit in der angestammten sowie in einer angepassten Tä tigkeit bestanden. Seit 1 4. Februar 2016 liege eine 50%ige Arbeitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit und eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit vor. Der Versicherte könne Gewichte bis maximal 5 kg heben, er habe Schwierigkeiten bei der Durchführung von Präzisionsarbeiten und benötige zu sätz liche Pausen. Das Belastungsprofil beinhalte leichtere manuelle Tätigkeiten (S. 2). 3.7 Gestützt auf diese Aktenlage gi ng die IV-Stelle des Kantons Tessin in ihrer Ver fügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) davon aus, dass seit 1 4. Februar 2016 eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in angepassten Tätigkeiten ausgewiesen sei (S. 1). Der Einkommensvergleich ergebe, unter Berücksichtigung eines leidensbedingten Abzugs von 20 % (vgl. Urk. 12/185), einen Invaliditätsgrad von 28 %, womit kein Anspruch auf eine Invalidenrente bestehe. Ferner seien die Voraussetzungen für einen Anspruch auf berufliche Massnahmen im Sinne von Art. 17 IVG nicht er füllt (S. 2). 4. 4.1 Der vorliegend angefochtenen Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) lagen im Wesentlichen die folgenden medizinischen Berichte zugrunde: 4.2 Dr. med. C.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führte in sei nem Bericht vom 1 8. Februar 2020 ( Urk. 12/221) aus, er habe den Patienten zu letzt im Jahr 2017 gesehen, und nannte die folgenden Diagnosen: - CT Thorax vom Juli 2016 normal - Anti CCP pos. Polyarthritis, Dezember 2015 - Status nach Aethylismus zirka 1980-2014 - Polyneuropathie, Erstdiagnose (ED) 2013 4.3 Dr. med. D.___, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, nannte in ihrem Bericht vom 1 5. März 2020 ( Urk. 12/218) die folgenden Diagnosen (S. 1): - Pneumonie linker Unterlappen im Januar 2020 - chronic obstructive pulmonary disease ( COPD ), ED 2015 - höh ergradiges OL betontes Lungenemphysem, CT Thorax 2016 - Nikotinkonsum, kumulativ 60 pack years ( py ) - übermässiger Alkoholkonsum 1980-2014 - aktuell moderat - Polyneuropathie, ED 2013 - Anti CCP-pos. Polyarthritis, ED Dezember 2015 - Status nach Methotrexat Therapie bis 2017 - Nephrektomie als Kleinkind (wegen Infekt) - Osteopenie, ED 2016 - Vitamin D-Mangel - Status nach Zystitis im Februar 2020 Sie betreue den Patienten seit dem 2 8. Januar 202 0. Im Rahmen eines Sturzes auf den Thorax sei die Diagnose einer Pneumonie gestellt worden, welche antibio tisch behandelt worden sei. Im Verlauf sei weiterhin die Diagnose einer Zystitis gestellt worden, welche ebenfalls antibiotisch behandelt worden sei. In der Lun genfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bronchitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt und die inhalative Therapie mit Ultripo eingeleitet wor den. Aktenanamnestisch sei ein höhergradiges Lungenemphysem als Folgeer krankung der COPD zu eruieren. Aktuell gehe es dem Patienten pulmonal unter dieser Therapie deutlich besser (S. 1). 4.4 Im CT des Thorax vom 1 8. März 2020 ( Urk. 12/220 ) wurde n ein typisch Nikotin assozi i ertes, Oberlappen (rechts-) betontes, zentrilobuläres Lungenemphysem mit apikal angedeu teten Bullae und eine COPD festgestellt. 4.5 Am 1. Juli 2020 nahm Dr. med. E.___, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/224 S. 2-3) und hielt fest, dass sich aus versicherungsmedizinsicher Sicht anhand der vorliegenden Berichte keine neuen Aspekte hinsichtlich einer dauerhaften Veränderung des Gesund heitszustandes ergäben. Unter Beachtung, dass keine körperlich schweren Tätig keiten mit einer COPD umsetzbar seien, bestehe überwiegend keine Einschrän kung der Arbeitsfähigkeit (S. 3 ). 5. 5.1 Nach der Einschätzung der B eschwerdegegnerin vermochte der Beschwerdeführ er seit Erlass der Verfüg ung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 7/189 ) keine Verschlechterung seines Gesundheitszustands glaubhaft zu machen (vgl. vorstehend E. 2.1). Dem gegenüber vertrat der Beschwerdeführer den Standpunkt, anders als im Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung im Juni 2017 liege nun eine Vertretungs beistandschaft vor, weshalb das Beweismass des Glaubhaftmachens erfüllt sei (vorstehend E. 2.2). 5.2 Im Rahmen der erstmaligen Prüfung des Leistungsanspruchs wurde beim Be schwerdeführer gestützt auf die damalige medizinische Aktenlage eine seroposi ti ve rheumatoide Arthritis mit Befall der Finger ohne erosive oder destruktive Veränderungen diagnostiziert. Unter Berücksichtigung eines dem Leiden ange passten Belastungsprofils, welches insbesondere leichtere manuelle Tätigkeiten umfasst, ging RAD-Arzt Dr. B.___ von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit in an gepassten Tätigkeiten seit 1 4. F ebruar 2016 aus (vorstehend E. 3.6 ). 5.3 D ie Erwachsenenschutzbehörde errichtet gemäss Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 des Schwei ze rischen Zivilgesetzbuchs (ZGB) eine Beistandschaft, wenn eine volljäh rige Person wegen einer geistigen Behinderung, einer psychischen Störung oder eines ähnlichen in der Person liegenden Schwächezustands ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht besorgen kann. Gemäss Entscheid der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde vom 3. Oktober 2019 wurde für den Beschwerdeführer eine Vertretungsbeistandschaft mit Ein kommens- und Vermögensverwaltung nach Art. 394 Abs. 1 i.V.m. Art. 395 Abs. 1 bis 3 ZGB an geordnet ( Urk. 12/213 = Urk. 3/2). Der Auftrag umfasst ins besondere die Vertretung beim Erledigen der administrativen, persönlichen und finanziellen Angelegenheiten sowie die Vertretung in wohnbezogener Hinsicht ( Ziff. 3 lit. a-c). Im April 2020 wurde der Beschwerdeführer durch seine Beistän din unter Hinweis auf eine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrittene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit mit zirka 1-3 Litern Bier pro Tag bei der Invalidenversicherung zum Leistungs bezug angemeldet ( Urk. 12/211/6 Ziff. 6.1). 5.4 Hinsichtlich der pulmonalen Beschwerden ist dem Bericht von Dr. D.___ vom März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) zu entnehmen, dass es aufgrund eines Sturzes auf den Thorax im Januar 2020 zu einer Pneumonie des linken Unterlappens gekom men sei. Ferner nannte sie neu einen Status nach Zystitis im Februar 2020 sowie eine COPD. In der Lu ngenfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bron chitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt worden. Aktenanamnestisch eruierte Dr. D.___ das im Juni 2016 mittels CT des Thorax festgestellte höher gradige Lungenemphysem als Folgeerkrankung der COPD (vgl. Urk. 12/125/7). Dem Bericht von Dr. D.___ sind somit im Vergleich zu der medizinischen Ak tenlage im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) neue Diagnosen zu entnehmen, zu deren allfälligen Auswirkungen auf die Ar beitsfähigkeit sich die behandelnde Ärztin indessen nicht äusserte. Aktuell gehe es dem Beschwerdeführer pulmonal unter Therapie jedoch deutlich besser. Die RAD-Ärztin Dr. E.___ nahm einzig in Bezug auf die COPD Stellung und führte aus, es bestehe unter Beachtung, dass mit einer COPD keine körperlich schweren Tätigkeiten umsetzbar seien, überwiegend wahrscheinlich keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit. 5.5 In Bezug auf eine Alkoholabhängigkeit berichtete bereits Dr. Z.___ im Februar 2016 (vorstehend E. 3.3 ) anamnes tisch von einem Alkoholkonsum, wobei im Rah men der erstmaligen Leistungsprüfung diesbezüglich keine Abklärungen getätigt wurden. Dr. D.___ äusserte sich im März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) dahinge hend, dass von 1980 bis 2014 ein übermässiger Alkoholkonsum stattgefunden habe (vgl. auch vorstehend E. 4.2 ), wobei der Konsum aktuell moderat sei (2 3 mal pro Woche 0.5 Liter Bier). In der IV-Anmeldung vom April 2020 ( Urk. 12/211 ) führte die Beiständin demgegenüber aus, der Beschwerdeführer konsumiere zirka 1-3 Liter Bier pro Tag. Hinsichtlich des Alkoholk onsums und eines allfälligen invalidenversicherungsrechtlich relevanten Abhängigkeitssyn droms stehen die Angaben der seit Anfang Oktober 2020 beauftragten Beiständin in deutlicher Disk repanz zu jenen der Hausärztin. Letztere betreut den Beschwer deführer erst seit 2 8. Januar 2020, was aufgrund der zeitlichen Nähe im Zusam menhang mit dem im Januar 2020 erfolgten Sturz auf den Thorax, zu dessen Hintergründe keine Angaben vorliegen, sowie der Behandlung der Pneumonie des linken Unterlappens stehen dürfte. Entsprechend ent steht der Eindruck, dass sie ihren Bericht, insbesondere auch zufolge des erst kürzlich bestehenden haus ärztlichen Betreuungsverhältnisses, vorwiegend mit Blick auf die Behandlung der pulmonalen Beschwerden verfasste. Den Angaben der über weitgehende Ver tre tungs befugnisse verfügenden Beiständin ist in Bezug auf den regelmässigen hohen Alkoholkonsum des Beschwerdeführers somit nicht ohne Weiteres eine in validen versi cherungsrechtliche Relevanz abzusprechen. Zumindest kann das Vor lie gen der von ihr geltend gemachten Alkoholabhängigkeit unter Berück sichti gung der medizinischen Aktenlage nicht gänzlich ausgeschlossen werden. Eine Vertretungsbeistandschaft wird sodann insbesondere errichtet, wenn eine volljährige Person wegen einer psychischen Störung ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht bes orgen kann (vgl. vorstehend E. 5.3 ). Der alleinige Um stand, dass eine Vertretungsbeistandschaft besteht, lässt zwar nicht auch auf das Vorliegen einer invalidenversicherungsrechtlich relevanten gesundheitlichen Be einträchtigung schliessen. Vorliegend bestehen mit dem dok umentierten Alko holkonsum indes konkrete Hinweise für das Vorhandensein einer psychischen Störung i.S.v. Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB, welche einen unmittelbaren Zusam menhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft vermuten lassen. Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden. Dieses ist als erfüllt zu betrachten, wenn für das Vorhan densein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstandes wenigstens ge wisse Anh altspunkte bestehen, was vorliegend zu bejahen ist. Der Versicherte hat damit die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberech tigung erheblichen Tatsachenspektrum im Sinne der Rechtsprechung zumindest glaubwürdig dargetan (vgl. vorstehend E. 1.3-1.4). 5.6 Nach dem Gesagten ergeben sich mit der im Zusammenhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft glaubhaft gemachten und näher abzuklärenden Alkoholabhängigkeit zusammen mit den neu hinzugetretenen pulmonalen Be schwerden gewisse Anhaltspunkte für eine mögliche Verschlechterung des Ge sundheitszustands des Beschwerdeführers seit der letztmaligen Prüfung der Ver hältnisse im Juni 201 7. Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an sie zurückzuweisen ist. 6. 6.1 Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskos ten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzule gen ( Art. 69 Abs. 1 bis IVG) und auf Fr. 6 00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Aus gang des Verfahrens sind sie der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. 6.2 Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal tung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen (BGE 137 V 57 E. 2.2), weshalb der vertretene Beschwerdeführer Anspruch auf eine Prozessentschädigung hat. 6.3 Nach § 34 Abs. 1 GSVGer hat die obsiegende Beschwerde führende Person An spruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streit wert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens bemessen ( § 34 Abs. 3 GSVGer ). Nachdem der unentgeltliche Rechtsvertreter trotz Aufforderung (vgl. Urk. 13 ) keine Hon orarnote eingereicht hat, ist sein Aufwand nach Ermessen festzulegen. Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Pro zesses und des gerichtsüblichen Ansatzes von Fr. 220.-- zuzüglich Mehrwert steuer ist d ie Parteientschädigung auf Fr. 1’ 4 00.-- (inkl. Mehrwertsteuer und Bar auslagen) festzusetzen und der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Das Gericht erkennt: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefoch tene Verfügung vom 2 1. September 2020 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV - Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf das Leistungsbegehren de s Beschwerdeführer s vom 1 4. April 2020 eintrete und dieses materiell prüfe. 2. Die Gerichtskosten von Fr. 600.-- werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Rechnung und Einzahlungsschein werden der Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu gestellt. 3. Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, dem unentgeltlichen Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich, eine Prozessentschädi gung von Fr. 1’400.-- (inkl. Barauslagen und MWSt ) zu bezahlen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwalt Sebastian Lorentz - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen sowie an: - Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft) 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden ( Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1 5. Juli bis und mit 1 5. August sowie vom 1 8. Dezember bis und mit dem 2. Januar ( Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat ( Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin MosimannRämi

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Sozialversicherungsgericht

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich

des Kantons Zürich IV.2020.00731 II. Kammer Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Sager Ersatzrichterin Lienhard Gerichtsschreiberin Rämi Urteil vom 2. März 2021

IV.2020.00731

IV.2020.00731

IV.2020.00731 II. Kammer

II. Kammer

Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Sager Ersatzrichterin Lienhard Gerichtsschreiberin Rämi

Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Sager Ersatzrichterin Lienhard Gerichtsschreiberin Rämi

Urteil vom 2. März 2021

Urteil vom 2. März 2021 in Sachen

in Sachen X.___

X.___ Beschwerdeführer

Beschwerdeführer vertreten durch Rechtsanwalt Sebastian Lorentz

vertreten durch Rechtsanwalt Sebastian Lorentz Lorentz Schmidt Partner, Rechtsanwälte

Lorentz Schmidt Partner, Rechtsanwälte Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich

Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich gegen

gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle

Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich

Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich Beschwerdegegnerin

Beschwerdegegnerin Sachverhalt:

Sachverhalt: 1.

1. 1.1 X.___, geboren 19 63, war zuletzt von Mai 2003 bis Mai 2016 als Instal lateur tätig, wobei der letzte effektive Arbeitstag am 4. September 2015 war ( Urk. 12 /14 Ziff. 5.4, Urk. 12/49/4-7, Urk. 12/49/9-10, Urk. 12/88/1-4 Ziff. 2.1, Ziff. 2.3 ). U nter Hinweis auf eine Arthrose meldete er sich am 4. Februar 2016 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an ( Urk. 12/14 Ziff. 6.1 ). Die Sozial versich erungsanstalt des Kantons Tessin, IV-Stelle, klärte die medizinische und erwerbliche Situation ab und erteilte der IV-Stelle des Kant ons Zürich mit Mit teilung vom 1 6. März 2017 ( Urk. 12/118 ) einen Delegationsauftrag für die Prü fung und allfällige Durchführung von beruflichen Massnahmen. Die IV-Stelle des Kantons Zürich und der Versicherte schlossen am 8. Mai 2017 eine Zielver einbarung für Arbeitsvermittlung ab ( Urk. 12/180/1-2).

1.1 X.___, geboren 19 63, war zuletzt von Mai 2003 bis Mai 2016 als Instal lateur tätig, wobei der letzte effektive Arbeitstag am 4. September 2015 war ( Urk. 12 /14 Ziff. 5.4, Urk. 12/49/4-7, Urk. 12/49/9-10, Urk. 12/88/1-4 Ziff. 2.1, Ziff. 2.3 ). U nter Hinweis auf eine Arthrose meldete er sich am 4. Februar 2016 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an ( Urk. 12/14 Ziff. 6.1 ). Die Sozial versich erungsanstalt des Kantons Tessin, IV-Stelle, klärte die medizinische und erwerbliche Situation ab und erteilte der IV-Stelle des Kant ons Zürich mit Mit teilung vom 1 6. März 2017 ( Urk. 12/118 ) einen Delegationsauftrag für die Prü fung und allfällige Durchführung von beruflichen Massnahmen. Die IV-Stelle des Kantons Zürich und der Versicherte schlossen am 8. Mai 2017 eine Zielver einbarung für Arbeitsvermittlung ab ( Urk. 12/180/1-2). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/186) verneinte die IV-Stelle des Kantons Tessin mit Verfügung vom 2 7. Juni 2017 einen Anspruch auf eine Invalidenrente sowie auf berufliche Massnahmen ( Urk. 12/189). Diese Verfügung erwuchs un angefochten in Rechtskraft.

Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/186) verneinte die IV-Stelle des Kantons Tessin mit Verfügung vom 2 7. Juni 2017 einen Anspruch auf eine Invalidenrente sowie auf berufliche Massnahmen ( Urk. 12/189). Diese Verfügung erwuchs un angefochten in Rechtskraft. 1.2 Mit Schreiben vom 1 1. September 2017 ( Urk. 12/199) teilte die IV-Stelle des Kan tons Zürich der IV-Stelle des Kantons Tessin mit, dass sie den Delegationsauftrag insbesondere mangels Wahrnehmung der Mitwirkungspflicht durch den Versi cherten ( Urk. 12/194) abschliesse.

1.2 Mit Schreiben vom 1 1. September 2017 ( Urk. 12/199) teilte die IV-Stelle des Kan tons Zürich der IV-Stelle des Kantons Tessin mit, dass sie den Delegationsauftrag insbesondere mangels Wahrnehmung der Mitwirkungspflicht durch den Versi cherten ( Urk. 12/194) abschliesse. 1.3 Am 1 4. April 2020 wurde der Versicherte durch seine Beiständin unter Hinweis auf e ine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrit tene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug angemeldet ( Urk. 12/211 Ziff. 6.1 ) und sie reichte aktuelle medizinisch e Berichte zu den Akten ( Urk. 12/218-221 ).

1.3 Am 1 4. April 2020 wurde der Versicherte durch seine Beiständin unter Hinweis auf e ine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrit tene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug angemeldet ( Urk. 12/211 Ziff. 6.1 ) und sie reichte aktuelle medizinisch e Berichte zu den Akten ( Urk. 12/218-221 ). Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/225) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2 1. September 2020 auf das Leistungsbegehren nicht ein ( Urk. 12/228 = Urk. 2).

Nach ergangenem Vorbescheid ( Urk. 12/225) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2 1. September 2020 auf das Leistungsbegehren nicht ein ( Urk. 12/228 = Urk. 2). 2. Der Versicherte erhob am 2 1. Oktober 2020 Beschwerde gegen die Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Streitsache materiell zu prüfen ( Urk. 1 S. 2 Ziff. 2).

2. Der Versicherte erhob am 2 1. Oktober 2020 Beschwerde gegen die Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Streitsache materiell zu prüfen ( Urk. 1 S. 2 Ziff. 2). Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Beschwerdeantwort vom 1 5. Dezember 2020 die Abweisung der Beschwerde ( Urk. 11).

Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Beschwerdeantwort vom 1 5. Dezember 2020 die Abweisung der Beschwerde ( Urk. 11). Mit Gerichtsverfügung vom 7. Januar 2021 wurden antragsgemäss (vgl. Urk. 1 S. 2 Ziff. 4-5) die unentgeltliche Prozessführung und Re chtsvertretung bewilligt und dem Beschwerdeführer die Besc hwerdeantwort zugestellt ( Urk. 13 ).

Mit Gerichtsverfügung vom 7. Januar 2021 wurden antragsgemäss (vgl. Urk. 1 S. 2 Ziff. 4-5) die unentgeltliche Prozessführung und Re chtsvertretung bewilligt und dem Beschwerdeführer die Besc hwerdeantwort zugestellt ( Urk. 13 ). Das Gericht zieht in Erwägung:

Das Gericht zieht in Erwägung: 1.

1. 1.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allge meinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG ). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der ge sundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).

1.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allge meinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG ). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der ge sundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). 1.2 Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den An spruch erheblichen Weise geändert hat.

1.2 Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den An spruch erheblichen Weise geändert hat. Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass die Vorbringen der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tat sächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revi sionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festge stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b).

Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass die Vorbringen der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tat sächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revi sionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festge stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 1.3 Gemäss Art. 87 Abs. 2 IVV muss mit einem Revisionsgesuch und gemäss Art. 87 Abs. 3 IVV mit einer Neuanmeldung glaubhaft gemacht werden, dass sich der Invaliditätsgrad anspruchsrelevant verändert hat. Der versicherten Person kommt ausnahmsweise eine Beweisführungslast zu (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5). Die Ein tretensvoraussetzung des Glaubhaftmachens soll verhindern, dass sich die Ver wal tung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten, mithin keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1). Dies gilt auch für eine erneute Anmeldung nach einer vo rangegangenen, aber befristeten Rentenzusprache (BGE 133 V 263 E. 6.1; siehe auch Frey/Mosimann/Bollinger [Hrsg.], AHVG/IVG Kommentar, 2018, Mosi mann, N 20 zu Art. 17 ATSG).

1.3 Gemäss Art. 87 Abs. 2 IVV muss mit einem Revisionsgesuch und gemäss Art. 87 Abs. 3 IVV mit einer Neuanmeldung glaubhaft gemacht werden, dass sich der Invaliditätsgrad anspruchsrelevant verändert hat. Der versicherten Person kommt ausnahmsweise eine Beweisführungslast zu (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5). Die Ein tretensvoraussetzung des Glaubhaftmachens soll verhindern, dass sich die Ver wal tung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten, mithin keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1). Dies gilt auch für eine erneute Anmeldung nach einer vo rangegangenen, aber befristeten Rentenzusprache (BGE 133 V 263 E. 6.1; siehe auch Frey/Mosimann/Bollinger [Hrsg.], AHVG/IVG Kommentar, 2018, Mosi mann, N 20 zu Art. 17 ATSG). Hingegen kann diese Eintretensvorschrift nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes Anspruchselement be treffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsab weisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenbe rechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2).

Hingegen kann diese Eintretensvorschrift nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes Anspruchselement be treffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsab weisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenbe rechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2). Ist die Änderung nicht glaubhaft gemacht, wird auf das Revisionsgesuch oder die erneute Anmeldung nicht eingetreten (BGE 133 V 64 E. 5.2.5). Dabei wird die Verwaltung unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwaltung auf die Neu anmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2 mit Hinweisen).

Ist die Änderung nicht glaubhaft gemacht, wird auf das Revisionsgesuch oder die erneute Anmeldung nicht eingetreten (BGE 133 V 64 E. 5.2.5). Dabei wird die Verwaltung unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwaltung auf die Neu anmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2 mit Hinweisen). 1.4 Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be weisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2).

1.4 Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be weisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2). 2.

2. 2.1 Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung ( Urk. 2) davon aus, die Prüfung der Aktenlage zeige keine Veränderung der Verhältnisse, wes halb auf das Gesuch nicht eingetreten werden könne (S. 1).

2.1 Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung ( Urk. 2) davon aus, die Prüfung der Aktenlage zeige keine Veränderung der Verhältnisse, wes halb auf das Gesuch nicht eingetreten werden könne (S. 1). 2.2 Demgegenüber wandte der Beschwerdeführer im Wesentlichen ein ( Urk. 1), mit dem Beweismass des «Glaubhaftmachens» sei nur verlangt, dass die versicherte Person die Änderung eines Elements aus dem gesamten für die Rentenberechti gung erheblichen Tatsachenspektrum glaubhaft dartue. Ein einseitiger Fokus auf den ausschliesslich medizinischen Sachverhalt sei nicht angängig (S. 4 Ziff. 16). Zum Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung am 2 7. Juni 2017 sei er noch nicht verbeiständet gewesen. Die IV-Anmeldung vom 1 4. April 2020 sei von sei ner Beiständin vorgenommen worden, daraus folge, dass eine Sachverhaltsände rung eingetreten sei, welche auch durch eine öffentliche Urkunde bewiesen sei. Dementsprechend sei das Beweismass des Glaubhaftmachens bei Weitem erreicht, weshalb die Beschwerdegegnerin den Sachverhalt materiell zu prüfen habe (S. 5 Ziff. 22).

2.2 Demgegenüber wandte der Beschwerdeführer im Wesentlichen ein ( Urk. 1), mit dem Beweismass des «Glaubhaftmachens» sei nur verlangt, dass die versicherte Person die Änderung eines Elements aus dem gesamten für die Rentenberechti gung erheblichen Tatsachenspektrum glaubhaft dartue. Ein einseitiger Fokus auf den ausschliesslich medizinischen Sachverhalt sei nicht angängig (S. 4 Ziff. 16). Zum Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung am 2 7. Juni 2017 sei er noch nicht verbeiständet gewesen. Die IV-Anmeldung vom 1 4. April 2020 sei von sei ner Beiständin vorgenommen worden, daraus folge, dass eine Sachverhaltsände rung eingetreten sei, welche auch durch eine öffentliche Urkunde bewiesen sei. Dementsprechend sei das Beweismass des Glaubhaftmachens bei Weitem erreicht, weshalb die Beschwerdegegnerin den Sachverhalt materiell zu prüfen habe (S. 5 Ziff. 22). 2.3 Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetret en ist. Prozessthema ist, ob der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich sein gesundheit licher Zustand seit der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) wesentlich verschlechtert hat.

2.3 Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetret en ist. Prozessthema ist, ob der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich sein gesundheit licher Zustand seit der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) wesentlich verschlechtert hat. 3.

3. 3.1 Beim Erlass der Verfügung vom 2 7. Juni 201 7 ( Urk. 12/189) lagen im Wesentli chen die nachfolgenden medizinischen Berichte vor:

3.1 Beim Erlass der Verfügung vom 2 7. Juni 201 7 ( Urk. 12/189) lagen im Wesentli chen die nachfolgenden medizinischen Berichte vor: 3.2 Dr. med. Y.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheu matologie, berichtete am 1 8. Januar 2016 über das von der Krankentaggeldver sicherung in Auftrag gegebene Low Level Assessment ( Urk. 12/13). Der 52-jäh rige Versicherte leide seit 2 Jahren an einer seropositiven rheumatoiden Arthritis mit Befall der Fingermittelgelenke mit bereits ansatzweiser Tendenz zur Knopf lochdeformität in den Fingern II, III und IV, radiologisch noch ohne destruktive oder erosive Veränderungen. Dies weise darauf hin, dass die Entzündungsaktivi tät nicht ohne Folgen sei, entsprechend sei es wichtig, eine genügend effiziente ent zündungshemmende Therapie durchzuführen, kombiniert mit intraarticulären Steroidinfiltrat i onen (S. 3). Er bezweifle, dass bei einer Rest-Entzündungsaktivität und morphologischen Veränderungen eine volle Arbeitsfähigkeit in der ange stammten belastenden und grobmanuellen Tätigkeit bei Fortbestehen der jetzigen Veränderungen realisierbar sei. Dies bedeute auch die Gefährdung seiner Arbeits stelle, wobei es schwierig sein dürfte, den Versicherten in einer Verweistätigkeit einzugliedern (S. 4 oben). Die Therapie scheine noch nicht ausgeschöpft zu sein. Ab 1 4. Februar 2016 werde ein Versuch mit einer 50%igen Arbeitsfähigkeit vor genommen, aufgrund des Verlaufs werde man entscheiden können, wie weit eine Wiedereingliederung in die angestammte Tätigkeit möglich sei (S. 4 Ziff. 1). In einer manuell weniger belastenden Tätigkeit wäre ab Mitte Februar 2016 wahr scheinlich eine volle Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 4 Ziff. 3).

3.2 Dr. med. Y.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheu matologie, berichtete am 1 8. Januar 2016 über das von der Krankentaggeldver sicherung in Auftrag gegebene Low Level Assessment ( Urk. 12/13). Der 52-jäh rige Versicherte leide seit 2 Jahren an einer seropositiven rheumatoiden Arthritis mit Befall der Fingermittelgelenke mit bereits ansatzweiser Tendenz zur Knopf lochdeformität in den Fingern II, III und IV, radiologisch noch ohne destruktive oder erosive Veränderungen. Dies weise darauf hin, dass die Entzündungsaktivi tät nicht ohne Folgen sei, entsprechend sei es wichtig, eine genügend effiziente ent zündungshemmende Therapie durchzuführen, kombiniert mit intraarticulären Steroidinfiltrat i onen (S. 3). Er bezweifle, dass bei einer Rest-Entzündungsaktivität und morphologischen Veränderungen eine volle Arbeitsfähigkeit in der ange stammten belastenden und grobmanuellen Tätigkeit bei Fortbestehen der jetzigen Veränderungen realisierbar sei. Dies bedeute auch die Gefährdung seiner Arbeits stelle, wobei es schwierig sein dürfte, den Versicherten in einer Verweistätigkeit einzugliedern (S. 4 oben). Die Therapie scheine noch nicht ausgeschöpft zu sein. Ab 1 4. Februar 2016 werde ein Versuch mit einer 50%igen Arbeitsfähigkeit vor genommen, aufgrund des Verlaufs werde man entscheiden können, wie weit eine Wiedereingliederung in die angestammte Tätigkeit möglich sei (S. 4 Ziff. 1). In einer manuell weniger belastenden Tätigkeit wäre ab Mitte Februar 2016 wahr scheinlich eine volle Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 4 Ziff. 3). 3.3 Dr. med. Z.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheuma tologie, führte in seinem Bericht vom 2 9. Februar 2016 ( Urk. 12/34) aus, dass er den Versicherten seit 2 8. September 2015 behandle ( Ziff. 1.2), und nannte die folgenden Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ( Ziff. 1.1):

3.3 Dr. med. Z.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für Rheuma tologie, führte in seinem Bericht vom 2 9. Februar 2016 ( Urk. 12/34) aus, dass er den Versicherten seit 2 8. September 2015 behandle ( Ziff. 1.2), und nannte die folgenden Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ( Ziff. 1.1): - seropositive rheumatoide Arthritis

seropositive rheumatoide Arthritis - Status nach Nephrektomie links als Kleinkind

Status nach Nephrektomie links als Kleinkind - Polyneuropathie seit 2013

Polyneuropathie seit 2013 - Alkoholkonsum anamnestisch

Alkoholkonsum anamnestisch Die Prognose sei nicht definitiv abschätzbar, unter entsprechender Behandlung könne die Prognose günstig sein ( Ziff. 1.4). Seit 3. Oktober 2015 bestehe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für die Tätigkeit als Elektriker ( Ziff. 1.6). Der Patient sei wegen den Fingergelenksentzündungen und Schwellungen nicht mehr fähig, seine Hände normal zu gebrauchen oder auch stärkere Belastungen auszuhalten. Er habe bisher an seiner Arbeitsstelle täglich erhebliche Gewichte transportieren müssen. In einer optimal adaptierten Tätigkeit, ohne Belastung der Hände, sei aus rheumatologischer Sicht theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit möglich ( Ziff. 1.7 -1.8 ).

Die Prognose sei nicht definitiv abschätzbar, unter entsprechender Behandlung könne die Prognose günstig sein ( Ziff. 1.4). Seit 3. Oktober 2015 bestehe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für die Tätigkeit als Elektriker ( Ziff. 1.6). Der Patient sei wegen den Fingergelenksentzündungen und Schwellungen nicht mehr fähig, seine Hände normal zu gebrauchen oder auch stärkere Belastungen auszuhalten. Er habe bisher an seiner Arbeitsstelle täglich erhebliche Gewichte transportieren müssen. In einer optimal adaptierten Tätigkeit, ohne Belastung der Hände, sei aus rheumatologischer Sicht theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit möglich ( Ziff. 1.7 -1.8 ). 3.4 Am 1 4. April 2016 nahm Dr. med. A.___, Facharzt für Chirurgie, Regiona ler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/54). Der 52-jährige Versicherte leide an b eidseitiger Arthrose der Hände und befinde sich diesbezüglich in Behandlung. Derzeit bestehe das folgende Be lastungsprofil : Heben von Gewichte n von 10-15 kg, Handhabung von nicht vibrie renden Arbeitswerkzeuge n bis zu 2 kg, Strecken von zirka 80-100 km in Per sonen- und Lastkraftwagen, Bedienen von Baumaschinen (Kräne, Trax). Wieder holte Belastung der Hände, einschliesslich Feinarbeit, führe leicht zu kör per licher Ermüdung. Es werde eine leichte Arbeit am Tag ohne extreme Wit terungseinflüsse empfohlen.

3.4 Am 1 4. April 2016 nahm Dr. med. A.___, Facharzt für Chirurgie, Regiona ler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/54). Der 52-jährige Versicherte leide an b eidseitiger Arthrose der Hände und befinde sich diesbezüglich in Behandlung. Derzeit bestehe das folgende Be lastungsprofil : Heben von Gewichte n von 10-15 kg, Handhabung von nicht vibrie renden Arbeitswerkzeuge n bis zu 2 kg, Strecken von zirka 80-100 km in Per sonen- und Lastkraftwagen, Bedienen von Baumaschinen (Kräne, Trax). Wieder holte Belastung der Hände, einschliesslich Feinarbeit, führe leicht zu kör per licher Ermüdung. Es werde eine leichte Arbeit am Tag ohne extreme Wit terungseinflüsse empfohlen. Am 1 9. Juli 2016 nahm RAD-Arzt Dr. A.___ erneut Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/97 ) und hielt fest, dass sich keine Möglichkeit der Wieder eingliederung in den alten Betrieb ergeben habe. Da die Prognose momentan un gewiss und s ich das klinische Bild noch am Entwickeln sei, werde empfohlen, allfällige Eingliederungsmassnahmen vorerst auszusetzen. Es seien insbesondere weitere Berichte bei der Krankentaggeldversicherung einzuholen. Anschliessend solle eine erneute Beurteilung durch den RAD-Arzt erfolgen.

Am 1 9. Juli 2016 nahm RAD-Arzt Dr. A.___ erneut Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/97 ) und hielt fest, dass sich keine Möglichkeit der Wieder eingliederung in den alten Betrieb ergeben habe. Da die Prognose momentan un gewiss und s ich das klinische Bild noch am Entwickeln sei, werde empfohlen, allfällige Eingliederungsmassnahmen vorerst auszusetzen. Es seien insbesondere weitere Berichte bei der Krankentaggeldversicherung einzuholen. Anschliessend solle eine erneute Beurteilung durch den RAD-Arzt erfolgen. 3.5 Dr. Y.___ führte im Rahmen eines erneuten Low Level Assessments vom 8. November 2016 zuhanden der Krankentaggeldversicherung ( Urk. 12/108) aus, dass im Vergleich zur Voruntersuchung vom J anuar 2016 (vgl. vorstehend E. 3.2 ) die Entzündungs aktivität rückläufig sei. Es bestünden unveränderte angedeutete Knopflochdefor mitäten in den Fingern II, II und IV bei radiologisch fehlenden destruktiven oder erosiven Veränderungen. Es handle sich um eine seropositive rheu matoide Arth ritis mit bekannter Polyneuropathie, die im Verlauf betreffend Entzündungsakti vität und Funktion gebessert sei. Im Alltag könne er praktisch sämtliche Verrich tungen selber bewältigen. Gewichtsbelastende oder grob man u elle Tätigkeiten seien nicht mehr möglich, dies langfristig. Die angestammte Tä tig keit sei somit nicht mehr zumutbar (S. 3 Ziff. 1). In der angestammten Tätigkeit beurteile er mittel- bis längerfristig eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit als ausge wiesen (S. 3 Ziff. 2). In einer weniger grobmanuellen Tätigkeit sei zum jetzigen Zeitpunkt me dizinisch-theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 3 Ziff. 4).

3.5 Dr. Y.___ führte im Rahmen eines erneuten Low Level Assessments vom 8. November 2016 zuhanden der Krankentaggeldversicherung ( Urk. 12/108) aus, dass im Vergleich zur Voruntersuchung vom J anuar 2016 (vgl. vorstehend E. 3.2 ) die Entzündungs aktivität rückläufig sei. Es bestünden unveränderte angedeutete Knopflochdefor mitäten in den Fingern II, II und IV bei radiologisch fehlenden destruktiven oder erosiven Veränderungen. Es handle sich um eine seropositive rheu matoide Arth ritis mit bekannter Polyneuropathie, die im Verlauf betreffend Entzündungsakti vität und Funktion gebessert sei. Im Alltag könne er praktisch sämtliche Verrich tungen selber bewältigen. Gewichtsbelastende oder grob man u elle Tätigkeiten seien nicht mehr möglich, dies langfristig. Die angestammte Tä tig keit sei somit nicht mehr zumutbar (S. 3 Ziff. 1). In der angestammten Tätigkeit beurteile er mittel- bis längerfristig eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit als ausge wiesen (S. 3 Ziff. 2). In einer weniger grobmanuellen Tätigkeit sei zum jetzigen Zeitpunkt me dizinisch-theoretisch eine 100%ige Arbeitsfähigkeit zumutbar (S. 3 Ziff. 4). 3.6 Dr. med. B.___, RAD, nannte im Abschlussbericht vom 1 3. D ezember 2016 ( Urk. 12/115) eine seroposit i ve rheumatoide Arthritis mi t Befall der Finger ohne erosive destruktive oder destruktive Veränderungen als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit führte er nicht auf. Vom 2 1. September 2015 bis 1 3. Februar 2016 habe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit in der angestammten sowie in einer angepassten Tä tigkeit bestanden. Seit 1 4. Februar 2016 liege eine 50%ige Arbeitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit und eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit vor. Der Versicherte könne Gewichte bis maximal 5 kg heben, er habe Schwierigkeiten bei der Durchführung von Präzisionsarbeiten und benötige zu sätz liche Pausen. Das Belastungsprofil beinhalte leichtere manuelle Tätigkeiten (S. 2).

3.6 Dr. med. B.___, RAD, nannte im Abschlussbericht vom 1 3. D ezember 2016 ( Urk. 12/115) eine seroposit i ve rheumatoide Arthritis mi t Befall der Finger ohne erosive destruktive oder destruktive Veränderungen als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit führte er nicht auf. Vom 2 1. September 2015 bis 1 3. Februar 2016 habe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit in der angestammten sowie in einer angepassten Tä tigkeit bestanden. Seit 1 4. Februar 2016 liege eine 50%ige Arbeitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit und eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit vor. Der Versicherte könne Gewichte bis maximal 5 kg heben, er habe Schwierigkeiten bei der Durchführung von Präzisionsarbeiten und benötige zu sätz liche Pausen. Das Belastungsprofil beinhalte leichtere manuelle Tätigkeiten (S. 2). 3.7 Gestützt auf diese Aktenlage gi ng die IV-Stelle des Kantons Tessin in ihrer Ver fügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) davon aus, dass seit 1 4. Februar 2016 eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in angepassten Tätigkeiten ausgewiesen sei (S. 1). Der Einkommensvergleich ergebe, unter Berücksichtigung eines leidensbedingten Abzugs von 20 % (vgl. Urk. 12/185), einen Invaliditätsgrad von 28 %, womit kein Anspruch auf eine Invalidenrente bestehe. Ferner seien die Voraussetzungen für einen Anspruch auf berufliche Massnahmen im Sinne von Art. 17 IVG nicht er füllt (S. 2).

3.7 Gestützt auf diese Aktenlage gi ng die IV-Stelle des Kantons Tessin in ihrer Ver fügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) davon aus, dass seit 1 4. Februar 2016 eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in angepassten Tätigkeiten ausgewiesen sei (S. 1). Der Einkommensvergleich ergebe, unter Berücksichtigung eines leidensbedingten Abzugs von 20 % (vgl. Urk. 12/185), einen Invaliditätsgrad von 28 %, womit kein Anspruch auf eine Invalidenrente bestehe. Ferner seien die Voraussetzungen für einen Anspruch auf berufliche Massnahmen im Sinne von Art. 17 IVG nicht er füllt (S. 2). 4.

4. 4.1 Der vorliegend angefochtenen Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) lagen im Wesentlichen die folgenden medizinischen Berichte zugrunde:

4.1 Der vorliegend angefochtenen Verfügung vom 2 1. September 2020 ( Urk. 2) lagen im Wesentlichen die folgenden medizinischen Berichte zugrunde: 4.2 Dr. med. C.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führte in sei nem Bericht vom 1 8. Februar 2020 ( Urk. 12/221) aus, er habe den Patienten zu letzt im Jahr 2017 gesehen, und nannte die folgenden Diagnosen:

4.2 Dr. med. C.___, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führte in sei nem Bericht vom 1 8. Februar 2020 ( Urk. 12/221) aus, er habe den Patienten zu letzt im Jahr 2017 gesehen, und nannte die folgenden Diagnosen: - CT Thorax vom Juli 2016 normal

CT Thorax vom Juli 2016 normal - Anti CCP pos. Polyarthritis, Dezember 2015

Anti CCP pos. Polyarthritis, Dezember 2015 - Status nach Aethylismus zirka 1980-2014

Status nach Aethylismus zirka 1980-2014 - Polyneuropathie, Erstdiagnose (ED) 2013

Polyneuropathie, Erstdiagnose (ED) 2013 4.3 Dr. med. D.___, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, nannte in ihrem Bericht vom 1 5. März 2020 ( Urk. 12/218) die folgenden Diagnosen (S. 1):

4.3 Dr. med. D.___, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, nannte in ihrem Bericht vom 1 5. März 2020 ( Urk. 12/218) die folgenden Diagnosen (S. 1): - Pneumonie linker Unterlappen im Januar 2020

Pneumonie linker Unterlappen im Januar 2020 - chronic obstructive pulmonary disease ( COPD ), ED 2015

chronic obstructive pulmonary disease ( COPD ), ED 2015 - höh ergradiges OL betontes Lungenemphysem, CT Thorax 2016

höh ergradiges OL betontes Lungenemphysem, CT Thorax 2016 - Nikotinkonsum, kumulativ 60 pack years ( py )

Nikotinkonsum, kumulativ 60 pack years ( py ) - übermässiger Alkoholkonsum 1980-2014

übermässiger Alkoholkonsum 1980-2014 - aktuell moderat

aktuell moderat - Polyneuropathie, ED 2013

Polyneuropathie, ED 2013 - Anti CCP-pos. Polyarthritis, ED Dezember 2015

Anti CCP-pos. Polyarthritis, ED Dezember 2015 - Status nach Methotrexat Therapie bis 2017

Status nach Methotrexat Therapie bis 2017 - Nephrektomie als Kleinkind (wegen Infekt)

Nephrektomie als Kleinkind (wegen Infekt) - Osteopenie, ED 2016

Osteopenie, ED 2016 - Vitamin D-Mangel

Vitamin D-Mangel - Status nach Zystitis im Februar 2020

Status nach Zystitis im Februar 2020 Sie betreue den Patienten seit dem 2 8. Januar 202 0. Im Rahmen eines Sturzes auf den Thorax sei die Diagnose einer Pneumonie gestellt worden, welche antibio tisch behandelt worden sei. Im Verlauf sei weiterhin die Diagnose einer Zystitis gestellt worden, welche ebenfalls antibiotisch behandelt worden sei. In der Lun genfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bronchitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt und die inhalative Therapie mit Ultripo eingeleitet wor den. Aktenanamnestisch sei ein höhergradiges Lungenemphysem als Folgeer krankung der COPD zu eruieren. Aktuell gehe es dem Patienten pulmonal unter dieser Therapie deutlich besser (S. 1).

Sie betreue den Patienten seit dem 2 8. Januar 202 0. Im Rahmen eines Sturzes auf den Thorax sei die Diagnose einer Pneumonie gestellt worden, welche antibio tisch behandelt worden sei. Im Verlauf sei weiterhin die Diagnose einer Zystitis gestellt worden, welche ebenfalls antibiotisch behandelt worden sei. In der Lun genfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bronchitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt und die inhalative Therapie mit Ultripo eingeleitet wor den. Aktenanamnestisch sei ein höhergradiges Lungenemphysem als Folgeer krankung der COPD zu eruieren. Aktuell gehe es dem Patienten pulmonal unter dieser Therapie deutlich besser (S. 1). 4.4 Im CT des Thorax vom 1 8. März 2020 ( Urk. 12/220 ) wurde n ein typisch Nikotin assozi i ertes, Oberlappen (rechts-) betontes, zentrilobuläres Lungenemphysem mit apikal angedeu teten Bullae und eine COPD festgestellt.

4.4 Im CT des Thorax vom 1 8. März 2020 ( Urk. 12/220 ) wurde n ein typisch Nikotin assozi i ertes, Oberlappen (rechts-) betontes, zentrilobuläres Lungenemphysem mit apikal angedeu teten Bullae und eine COPD festgestellt. 4.5 Am 1. Juli 2020 nahm Dr. med. E.___, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/224 S. 2-3) und hielt fest, dass sich aus versicherungsmedizinsicher Sicht anhand der vorliegenden Berichte keine neuen Aspekte hinsichtlich einer dauerhaften Veränderung des Gesund heitszustandes ergäben. Unter Beachtung, dass keine körperlich schweren Tätig keiten mit einer COPD umsetzbar seien, bestehe überwiegend keine Einschrän kung der Arbeitsfähigkeit (S. 3 ).

4.5 Am 1. Juli 2020 nahm Dr. med. E.___, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), Stellung zum medizinischen Sachverhalt ( Urk. 12/224 S. 2-3) und hielt fest, dass sich aus versicherungsmedizinsicher Sicht anhand der vorliegenden Berichte keine neuen Aspekte hinsichtlich einer dauerhaften Veränderung des Gesund heitszustandes ergäben. Unter Beachtung, dass keine körperlich schweren Tätig keiten mit einer COPD umsetzbar seien, bestehe überwiegend keine Einschrän kung der Arbeitsfähigkeit (S. 3 ). 5.

5. 5.1 Nach der Einschätzung der B eschwerdegegnerin vermochte der Beschwerdeführ er seit Erlass der Verfüg ung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 7/189 ) keine Verschlechterung seines Gesundheitszustands glaubhaft zu machen (vgl. vorstehend E. 2.1). Dem gegenüber vertrat der Beschwerdeführer den Standpunkt, anders als im Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung im Juni 2017 liege nun eine Vertretungs beistandschaft vor, weshalb das Beweismass des Glaubhaftmachens erfüllt sei (vorstehend E. 2.2).

5.1 Nach der Einschätzung der B eschwerdegegnerin vermochte der Beschwerdeführ er seit Erlass der Verfüg ung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 7/189 ) keine Verschlechterung seines Gesundheitszustands glaubhaft zu machen (vgl. vorstehend E. 2.1). Dem gegenüber vertrat der Beschwerdeführer den Standpunkt, anders als im Zeitpunkt der letzten materiellen Entscheidung im Juni 2017 liege nun eine Vertretungs beistandschaft vor, weshalb das Beweismass des Glaubhaftmachens erfüllt sei (vorstehend E. 2.2). 5.2 Im Rahmen der erstmaligen Prüfung des Leistungsanspruchs wurde beim Be schwerdeführer gestützt auf die damalige medizinische Aktenlage eine seroposi ti ve rheumatoide Arthritis mit Befall der Finger ohne erosive oder destruktive Veränderungen diagnostiziert. Unter Berücksichtigung eines dem Leiden ange passten Belastungsprofils, welches insbesondere leichtere manuelle Tätigkeiten umfasst, ging RAD-Arzt Dr. B.___ von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit in an gepassten Tätigkeiten seit 1 4. F ebruar 2016 aus (vorstehend E. 3.6 ).

5.2 Im Rahmen der erstmaligen Prüfung des Leistungsanspruchs wurde beim Be schwerdeführer gestützt auf die damalige medizinische Aktenlage eine seroposi ti ve rheumatoide Arthritis mit Befall der Finger ohne erosive oder destruktive Veränderungen diagnostiziert. Unter Berücksichtigung eines dem Leiden ange passten Belastungsprofils, welches insbesondere leichtere manuelle Tätigkeiten umfasst, ging RAD-Arzt Dr. B.___ von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit in an gepassten Tätigkeiten seit 1 4. F ebruar 2016 aus (vorstehend E. 3.6 ). 5.3 D ie Erwachsenenschutzbehörde errichtet gemäss Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 des Schwei ze rischen Zivilgesetzbuchs (ZGB) eine Beistandschaft, wenn eine volljäh rige Person wegen einer geistigen Behinderung, einer psychischen Störung oder eines ähnlichen in der Person liegenden Schwächezustands ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht besorgen kann.

5.3 D ie Erwachsenenschutzbehörde errichtet gemäss Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 des Schwei ze rischen Zivilgesetzbuchs (ZGB) eine Beistandschaft, wenn eine volljäh rige Person wegen einer geistigen Behinderung, einer psychischen Störung oder eines ähnlichen in der Person liegenden Schwächezustands ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht besorgen kann. Gemäss Entscheid der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde vom 3. Oktober 2019 wurde für den Beschwerdeführer eine Vertretungsbeistandschaft mit Ein kommens- und Vermögensverwaltung nach Art. 394 Abs. 1 i.V.m. Art. 395 Abs. 1 bis 3 ZGB an geordnet ( Urk. 12/213 = Urk. 3/2). Der Auftrag umfasst ins besondere die Vertretung beim Erledigen der administrativen, persönlichen und finanziellen Angelegenheiten sowie die Vertretung in wohnbezogener Hinsicht ( Ziff. 3 lit. a-c). Im April 2020 wurde der Beschwerdeführer durch seine Beistän din unter Hinweis auf eine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrittene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit mit zirka 1-3 Litern Bier pro Tag bei der Invalidenversicherung zum Leistungs bezug angemeldet ( Urk. 12/211/6 Ziff. 6.1).

Gemäss Entscheid der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde vom 3. Oktober 2019 wurde für den Beschwerdeführer eine Vertretungsbeistandschaft mit Ein kommens- und Vermögensverwaltung nach Art. 394 Abs. 1 i.V.m. Art. 395 Abs. 1 bis 3 ZGB an geordnet ( Urk. 12/213 = Urk. 3/2). Der Auftrag umfasst ins besondere die Vertretung beim Erledigen der administrativen, persönlichen und finanziellen Angelegenheiten sowie die Vertretung in wohnbezogener Hinsicht ( Ziff. 3 lit. a-c). Im April 2020 wurde der Beschwerdeführer durch seine Beistän din unter Hinweis auf eine eingeschränkte Leistungsfähigkeit pulmonal aufgrund einer fortgeschrittene n COPD, eine Polyarthritis sowie eine Alkoholabhängigkeit mit zirka 1-3 Litern Bier pro Tag bei der Invalidenversicherung zum Leistungs bezug angemeldet ( Urk. 12/211/6 Ziff. 6.1). 5.4 Hinsichtlich der pulmonalen Beschwerden ist dem Bericht von Dr. D.___ vom März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) zu entnehmen, dass es aufgrund eines Sturzes auf den Thorax im Januar 2020 zu einer Pneumonie des linken Unterlappens gekom men sei. Ferner nannte sie neu einen Status nach Zystitis im Februar 2020 sowie eine COPD. In der Lu ngenfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bron chitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt worden. Aktenanamnestisch eruierte Dr. D.___ das im Juni 2016 mittels CT des Thorax festgestellte höher gradige Lungenemphysem als Folgeerkrankung der COPD (vgl. Urk. 12/125/7). Dem Bericht von Dr. D.___ sind somit im Vergleich zu der medizinischen Ak tenlage im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) neue Diagnosen zu entnehmen, zu deren allfälligen Auswirkungen auf die Ar beitsfähigkeit sich die behandelnde Ärztin indessen nicht äusserte. Aktuell gehe es dem Beschwerdeführer pulmonal unter Therapie jedoch deutlich besser. Die RAD-Ärztin Dr. E.___ nahm einzig in Bezug auf die COPD Stellung und führte aus, es bestehe unter Beachtung, dass mit einer COPD keine körperlich schweren Tätigkeiten umsetzbar seien, überwiegend wahrscheinlich keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit.

5.4 Hinsichtlich der pulmonalen Beschwerden ist dem Bericht von Dr. D.___ vom März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) zu entnehmen, dass es aufgrund eines Sturzes auf den Thorax im Januar 2020 zu einer Pneumonie des linken Unterlappens gekom men sei. Ferner nannte sie neu einen Status nach Zystitis im Februar 2020 sowie eine COPD. In der Lu ngenfunktionsprüfung sei eine chronisch obstruktive Bron chitis (bei langjährigem Nikotinkonsum) bestätigt worden. Aktenanamnestisch eruierte Dr. D.___ das im Juni 2016 mittels CT des Thorax festgestellte höher gradige Lungenemphysem als Folgeerkrankung der COPD (vgl. Urk. 12/125/7). Dem Bericht von Dr. D.___ sind somit im Vergleich zu der medizinischen Ak tenlage im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 2 7. Juni 2017 ( Urk. 12/189) neue Diagnosen zu entnehmen, zu deren allfälligen Auswirkungen auf die Ar beitsfähigkeit sich die behandelnde Ärztin indessen nicht äusserte. Aktuell gehe es dem Beschwerdeführer pulmonal unter Therapie jedoch deutlich besser. Die RAD-Ärztin Dr. E.___ nahm einzig in Bezug auf die COPD Stellung und führte aus, es bestehe unter Beachtung, dass mit einer COPD keine körperlich schweren Tätigkeiten umsetzbar seien, überwiegend wahrscheinlich keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit. 5.5 In Bezug auf eine Alkoholabhängigkeit berichtete bereits Dr. Z.___ im Februar 2016 (vorstehend E. 3.3 ) anamnes tisch von einem Alkoholkonsum, wobei im Rah men der erstmaligen Leistungsprüfung diesbezüglich keine Abklärungen getätigt wurden. Dr. D.___ äusserte sich im März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) dahinge hend, dass von 1980 bis 2014 ein übermässiger Alkoholkonsum stattgefunden habe (vgl. auch vorstehend E. 4.2 ), wobei der Konsum aktuell moderat sei (2 3 mal pro Woche 0.5 Liter Bier). In der IV-Anmeldung vom April 2020 ( Urk. 12/211 ) führte die Beiständin demgegenüber aus, der Beschwerdeführer konsumiere zirka 1-3 Liter Bier pro Tag. Hinsichtlich des Alkoholk onsums und eines allfälligen invalidenversicherungsrechtlich relevanten Abhängigkeitssyn droms stehen die Angaben der seit Anfang Oktober 2020 beauftragten Beiständin in deutlicher Disk repanz zu jenen der Hausärztin. Letztere betreut den Beschwer deführer erst seit 2 8. Januar 2020, was aufgrund der zeitlichen Nähe im Zusam menhang mit dem im Januar 2020 erfolgten Sturz auf den Thorax, zu dessen Hintergründe keine Angaben vorliegen, sowie der Behandlung der Pneumonie des linken Unterlappens stehen dürfte. Entsprechend ent steht der Eindruck, dass sie ihren Bericht, insbesondere auch zufolge des erst kürzlich bestehenden haus ärztlichen Betreuungsverhältnisses, vorwiegend mit Blick auf die Behandlung der pulmonalen Beschwerden verfasste. Den Angaben der über weitgehende Ver tre tungs befugnisse verfügenden Beiständin ist in Bezug auf den regelmässigen hohen Alkoholkonsum des Beschwerdeführers somit nicht ohne Weiteres eine in validen versi cherungsrechtliche Relevanz abzusprechen. Zumindest kann das Vor lie gen der von ihr geltend gemachten Alkoholabhängigkeit unter Berück sichti gung der medizinischen Aktenlage nicht gänzlich ausgeschlossen werden.

5.5 In Bezug auf eine Alkoholabhängigkeit berichtete bereits Dr. Z.___ im Februar 2016 (vorstehend E. 3.3 ) anamnes tisch von einem Alkoholkonsum, wobei im Rah men der erstmaligen Leistungsprüfung diesbezüglich keine Abklärungen getätigt wurden. Dr. D.___ äusserte sich im März 2020 (vorstehend E. 4.3 ) dahinge hend, dass von 1980 bis 2014 ein übermässiger Alkoholkonsum stattgefunden habe (vgl. auch vorstehend E. 4.2 ), wobei der Konsum aktuell moderat sei (2 3 mal pro Woche 0.5 Liter Bier). In der IV-Anmeldung vom April 2020 ( Urk. 12/211 ) führte die Beiständin demgegenüber aus, der Beschwerdeführer konsumiere zirka 1-3 Liter Bier pro Tag. Hinsichtlich des Alkoholk onsums und eines allfälligen invalidenversicherungsrechtlich relevanten Abhängigkeitssyn droms stehen die Angaben der seit Anfang Oktober 2020 beauftragten Beiständin in deutlicher Disk repanz zu jenen der Hausärztin. Letztere betreut den Beschwer deführer erst seit 2 8. Januar 2020, was aufgrund der zeitlichen Nähe im Zusam menhang mit dem im Januar 2020 erfolgten Sturz auf den Thorax, zu dessen Hintergründe keine Angaben vorliegen, sowie der Behandlung der Pneumonie des linken Unterlappens stehen dürfte. Entsprechend ent steht der Eindruck, dass sie ihren Bericht, insbesondere auch zufolge des erst kürzlich bestehenden haus ärztlichen Betreuungsverhältnisses, vorwiegend mit Blick auf die Behandlung der pulmonalen Beschwerden verfasste. Den Angaben der über weitgehende Ver tre tungs befugnisse verfügenden Beiständin ist in Bezug auf den regelmässigen hohen Alkoholkonsum des Beschwerdeführers somit nicht ohne Weiteres eine in validen versi cherungsrechtliche Relevanz abzusprechen. Zumindest kann das Vor lie gen der von ihr geltend gemachten Alkoholabhängigkeit unter Berück sichti gung der medizinischen Aktenlage nicht gänzlich ausgeschlossen werden. Eine Vertretungsbeistandschaft wird sodann insbesondere errichtet, wenn eine volljährige Person wegen einer psychischen Störung ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht bes orgen kann (vgl. vorstehend E. 5.3 ). Der alleinige Um stand, dass eine Vertretungsbeistandschaft besteht, lässt zwar nicht auch auf das Vorliegen einer invalidenversicherungsrechtlich relevanten gesundheitlichen Be einträchtigung schliessen. Vorliegend bestehen mit dem dok umentierten Alko holkonsum indes konkrete Hinweise für das Vorhandensein einer psychischen Störung i.S.v. Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB, welche einen unmittelbaren Zusam menhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft vermuten lassen. Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden. Dieses ist als erfüllt zu betrachten, wenn für das Vorhan densein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstandes wenigstens ge wisse Anh altspunkte bestehen, was vorliegend zu bejahen ist. Der Versicherte hat damit die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberech tigung erheblichen Tatsachenspektrum im Sinne der Rechtsprechung zumindest glaubwürdig dargetan (vgl. vorstehend E. 1.3-1.4).

Eine Vertretungsbeistandschaft wird sodann insbesondere errichtet, wenn eine volljährige Person wegen einer psychischen Störung ihre Angelegenheiten nur teilweise oder gar nicht bes orgen kann (vgl. vorstehend E. 5.3 ). Der alleinige Um stand, dass eine Vertretungsbeistandschaft besteht, lässt zwar nicht auch auf das Vorliegen einer invalidenversicherungsrechtlich relevanten gesundheitlichen Be einträchtigung schliessen. Vorliegend bestehen mit dem dok umentierten Alko holkonsum indes konkrete Hinweise für das Vorhandensein einer psychischen Störung i.S.v. Art. 390 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB, welche einen unmittelbaren Zusam menhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft vermuten lassen. Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden. Dieses ist als erfüllt zu betrachten, wenn für das Vorhan densein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstandes wenigstens ge wisse Anh altspunkte bestehen, was vorliegend zu bejahen ist. Der Versicherte hat damit die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberech tigung erheblichen Tatsachenspektrum im Sinne der Rechtsprechung zumindest glaubwürdig dargetan (vgl. vorstehend E. 1.3-1.4). 5.6 Nach dem Gesagten ergeben sich mit der im Zusammenhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft glaubhaft gemachten und näher abzuklärenden Alkoholabhängigkeit zusammen mit den neu hinzugetretenen pulmonalen Be schwerden gewisse Anhaltspunkte für eine mögliche Verschlechterung des Ge sundheitszustands des Beschwerdeführers seit der letztmaligen Prüfung der Ver hältnisse im Juni 201 7. Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an sie zurückzuweisen ist.

5.6 Nach dem Gesagten ergeben sich mit der im Zusammenhang mit der Errichtung der Vertretungsbeistandschaft glaubhaft gemachten und näher abzuklärenden Alkoholabhängigkeit zusammen mit den neu hinzugetretenen pulmonalen Be schwerden gewisse Anhaltspunkte für eine mögliche Verschlechterung des Ge sundheitszustands des Beschwerdeführers seit der letztmaligen Prüfung der Ver hältnisse im Juni 201 7. Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an sie zurückzuweisen ist. 6.

6. 6.1 Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskos ten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzule gen ( Art. 69 Abs. 1 bis IVG) und auf Fr. 6 00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Aus gang des Verfahrens sind sie der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.

6.1 Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskos ten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzule gen ( Art. 69 Abs. 1 bis IVG) und auf Fr. 6 00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Aus gang des Verfahrens sind sie der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. 6.2 Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal tung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen (BGE 137 V 57 E. 2.2), weshalb der vertretene Beschwerdeführer Anspruch auf eine Prozessentschädigung hat.

6.2 Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal tung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen (BGE 137 V 57 E. 2.2), weshalb der vertretene Beschwerdeführer Anspruch auf eine Prozessentschädigung hat. 6.3 Nach § 34 Abs. 1 GSVGer hat die obsiegende Beschwerde führende Person An spruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streit wert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens bemessen ( § 34 Abs. 3 GSVGer ).

6.3 Nach § 34 Abs. 1 GSVGer hat die obsiegende Beschwerde führende Person An spruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streit wert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens bemessen ( § 34 Abs. 3 GSVGer ). Nachdem der unentgeltliche Rechtsvertreter trotz Aufforderung (vgl. Urk. 13 ) keine Hon orarnote eingereicht hat, ist sein Aufwand nach Ermessen festzulegen. Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Pro zesses und des gerichtsüblichen Ansatzes von Fr. 220.-- zuzüglich Mehrwert steuer ist d ie Parteientschädigung auf Fr. 1’ 4 00.-- (inkl. Mehrwertsteuer und Bar auslagen) festzusetzen und der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.

Nachdem der unentgeltliche Rechtsvertreter trotz Aufforderung (vgl. Urk. 13 ) keine Hon orarnote eingereicht hat, ist sein Aufwand nach Ermessen festzulegen. Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Pro zesses und des gerichtsüblichen Ansatzes von Fr. 220.-- zuzüglich Mehrwert steuer ist d ie Parteientschädigung auf Fr. 1’ 4 00.-- (inkl. Mehrwertsteuer und Bar auslagen) festzusetzen und der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Das Gericht erkennt:

Das Gericht erkennt: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefoch tene Verfügung vom 2 1. September 2020 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV - Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf das Leistungsbegehren de s Beschwerdeführer s vom 1 4. April 2020 eintrete und dieses materiell prüfe.

1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefoch tene Verfügung vom 2 1. September 2020 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf das Leistungsbegehren de s Beschwerdeführer s vom 1 4. April 2020 eintrete und dieses materiell prüfe. 2. Die Gerichtskosten von Fr. 600.-- werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Rechnung und Einzahlungsschein werden der Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu gestellt.

2. Die Gerichtskosten von Fr. 600.-- werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Rechnung und Einzahlungsschein werden der Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu gestellt. 3. Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, dem unentgeltlichen Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich, eine Prozessentschädi gung von Fr. 1’400.-- (inkl. Barauslagen und MWSt ) zu bezahlen.

3. Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, dem unentgeltlichen Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich, eine Prozessentschädi gung von Fr. 1’400.-- (inkl. Barauslagen und MWSt ) zu bezahlen. 4. Zustellung gegen Empfangsschein an:

4. Zustellung gegen Empfangsschein an: - Rechtsanwalt Sebastian Lorentz

Rechtsanwalt Sebastian Lorentz - Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle

Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle - Bundesamt für Sozialversicherungen

Bundesamt für Sozialversicherungen sowie an:

sowie an: - Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)

Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft) 5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden ( Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1 5. Juli bis und mit 1 5. August sowie vom 1 8. Dezember bis und mit dem 2. Januar ( Art. 46 BGG).

5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden ( Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1 5. Juli bis und mit 1 5. August sowie vom 1 8. Dezember bis und mit dem 2. Januar ( Art. 46 BGG). Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen.

Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen. Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat ( Art. 42 BGG).

Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu legen, soweit die Partei sie in Händen hat ( Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin

MosimannRämi