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This is a text translated from German to Rumantsch Grischun.
Vorberatungskommission des Grossen Rates sagt ja zur neuen Kantonsverfassung

Die Vorberatungskommission des Grossen Rates unterstützt den Entwurf der Regierung für eine neue Verfassung. Der Entwurf verbindet Bewährtes mit notwendigen Reformen und trägt den Gegebenheiten im Kanton Graubünden Rechnung. In einzelnen Punkten schlägt die Kommission andere Lösungen vor.

Die Totalrevision der Kantonsverfassung verfolgt das Ziel, ein modernes, bürgernahes und zukunftsgerichtetes Grundgesetz zu schaffen, das auf gewachsenen Grundlagen aufbaut und heutigen wie zukünftigen Anforderung genügen kann. Die grossrätliche Vorberatungskommission unter dem Vorsitz von Barla Cahannes Renggli und Andrea Brüesch steht hinter diesem Ziel. Sie erachtet den Entwurf der Regierung insgesamt für gut und ausgewogen. Im Hinblick auf die Sondersession des Grossen Rates Mitte Juni hat die Kommission den ersten Teil der neuen Verfassung im Beisein von Regierungsrätin Eveline Widmer-Schlumpf beraten. Die Beratungen zum zweiten Teil sind noch im Gang. Mit der Totalrevision der Kantonsverfassung besteht die Möglichkeit, staatspolitische Grundsatzfragen zur Diskussion zu stellen. Sie bietet die umfassende Gelegenheit, Reformen und Anpassungen dort vorzunehmen, wo die geltende Verfassung nicht mehr zeitgemäss ist.

Die grösste Neuerung betrifft die Parlamentswahlen. Die Kommission hat durch Mehrheitsbeschluss entschieden, dem Grossen Rat im Rahmen der ersten Lesung einen Vorschlag zu unterbreiten. Das vorgesehene "Bündner Modell" vereint die klassischen Wahlverfahren Majorz und Proporz in einem Wahlsystem. Dabei trägt es den Bedürfnissen der Bevölkerung in den Randregionen wie auch der politischen Minderheiten Rechnung. Beim "Bündner Modell" wird in jedem der 39 Kreise ein Mitglied des Grossen Rates nach dem Majorz-Wahlverfahren gewählt (Direktmandat). Die Wahl der anderen 81 Mitglieder des Grossen Rates erfolgt in den elf Bezirken nach dem Proporz-Wahlverfahren. Dabei sind die Direktmandate zu berücksichtigen. Das "Bündner Modell" ist ein eigenständiges, auf den Kanton Graubünden zugeschnittenes Wahlsystem.

Die Dreisprachigkeit ist ein "Markenzeichen" des Kantons Graubünden und eine grosse Herausforderung. Die neue Verfassung verpflichtet Kanton und Gemeinden, das Rätoromanische und das Italienische als kantonale Landes- und Amtssprachen zu fördern und zu schützen. Die Kommission vertritt klar die Auffassung, dass die Gemeinden ihre Amts- und Schulsprachen künftig im Zusammenwirken mit dem Kanton festlegen sollen.

Den Volksrechten kommt in unserem Kanton eine grosse Bedeutung zu. Ziel der Reform sind demokratische und gleichzeitig sach- und zeitgerechte Entscheidungsverfahren, die aufeinander abgestimmt sind und ein ausgewogenes Ganzes bilden. Die geplanten Neuerungen sollen den Stimmberechtigten und den staatlichen Behörden klare Vorteile bringen. Nicht bestritten sind daher die Anpassungen bei der Volksinitiative, namentlich die Reduktion der Unterschriftenzahlen. Durch das Initiativ- und das Referendumsrecht für Gemeinden werden zudem die Einflussmöglichkeiten der Regionen gestärkt. Unbestritten ist auch der Wechsel vom obligatorischen zum fakultativen Referendum für Gesetze. Keine Einigkeit besteht jedoch bei der Frage, ob neben 1'500 Stimmberechtigten oder 20 Gemeinden auch eine Minderheit des Grossen Rates die Volksabstimmung verlangen kann. Weiter will die Kommission die Gemeinden ermächtigen, Ausländerinnen und Ausländern das Stimm- und Wahlrecht auf Gemeindeebene einzuräumen.

Bei den weiteren Anträgen der Vorberatungskommission fallen vor allem jene zu den Grundrechten und der Gesetzgebung auf. Während eine Kommissionshälfte den Vorschlag der Regierung unterstützt, schlägt die andere Hälfte vor, die Aufzählung der Grundrechte aus der neuen Verfassung zu streichen. In Bezug auf die Rechtssetzung strebt die Kommission mehrheitlich eine Vereinfachung der Zuständigkeiten an, um auch in diesem Bereich schlanke Strukturen zu schaffen. Dabei geht es insbesondere um den Umfang des Verordnungsrechtes des Grossen Rates. Aufgrund des Wechsels zum fakultativen Gesetzesreferendum erachtet es die Mehrheit für sinnvoll, das Verordnungsrecht des Grossen Rates einzuschränken und die direkte Demokratie zu stärken.

Eine Verfassung drückt in grundsätzlichen Bestimmungen aus, wie die Bürgerinnen und Bürger ihren Staat in Bezug auf die öffentlichen Aufgaben, die Behördenorganisation sowie ihre Rechte und Pflichten ausgestalten wollen. Sie muss versuchen, die Gemeinsamkeiten innerhalb des Kantons zu erfassen. Die grossrätliche Kommission will im Rahmen des gegebenen Handlungsspielraums selbstbewusst die Eigenstaatlichkeit des Kantons Graubünden fördern. Die Vernehmlassung hat gezeigt, dass dieser Ansatz, den bislang alle Kantone gewählt haben, mehrheitsfähig ist.

Am 28. September 1997 haben die Stimmberechtigten beschlossen, die Verfassung des Kantons Graubünden einer Totalrevision zu unterziehen. Die Regierung setzte im Januar 1998 eine ausserparlamentarische Kommission ein und beauftragte sie mit der Ausarbeitung einer neuen Verfassung. Im Rahmen einer breiten Vernehmlassung, die bis Ende März des letzten Jahres dauerte, konnten sich alle interessierten Personen und Gruppierungen zum Vorentwurf dieser Kommission äussern. Gestützt auf die Ergebnisse der Vernehmlassung hat die Regierung Anfang dieses Jahres Botschaft und Entwurf an den Grossen Rat gerichtet. Die 21-köpfige Vorberatungskommission hat den Vorschlag der Regierung in insgesamt 13 Ausschuss- und bislang 7 Plenarsitzungen diskutiert. Der Grosse Rat berät die Vorlage in erster Lesung im Rahmen von zwei Sondersessionen im Juni und im August. Die zweite Lesung findet voraussichtlich in der Oktober-Session statt. Im nächsten Jahr entscheiden dann die Stimmberechtigten des Kantons über die neue Verfassung.

Gremium: Vorberatungskommission des Grossen Rates

Quelle: dt Vorberatungskommission des Grossen Rates

Data: 05.06.2002

Gea a la nova constituziun chantunala

La cumissiun predeliberanta dal cussegl grond sustegna il sboz da la regenza per ina nova constituziun. Il sboz collia il cumprovà cun refurmas necessarias e tegna quint da las relaziuns en il chantun Grischun. En singuls puncts propona la cumissiun autras soluziuns.

La revisiun totala da la constituziun chantunala ha la finamira da crear ina lescha fundamentala moderna, manaivla al burgais ed orientada vers l'avegnir che sa basa sin in fundament cumprovà e che po satisfar als basegns dad oz e dal futur. La cumissiun predeliberanta dal cussegl grond sut il presidi da Barla Cahannes Renggli ed Andrea Brüesch stat davos questa finamira. Ella considerescha il sboz da la regenza tut en tut sco bun ed equilibrà. En vista a la sessiun speziala dal cussegl grond da mez zercladur ha la cumissiun deliberà l'emprima part da la nova constituziun en preschientscha da cussegliera guvernativa Widmer-Schlumpf. Las deliberaziuns da la segunda part n'èn anc betg terminadas. Cun la revisiun totala da la constituziun chantunala exista la pussaivladad da metter en discussiun dumondas da princip da la politica da stadi. Ella porscha la pussaivladad cumplessiva da far refurmas ed adattaziuns là nua che la constituziun existenta na correspunda betg pli als basegns dal temp.

La pli gronda novaziun concerna las elecziuns dal parlament. Tras conclus da la maioritad ha la cumissiun decidì da suttametter al cussegl grond ina proposta en il rom da l'emprima lecziun. Il "model grischun" previs collia las proceduras electoralas classicas maiorz e proporz en in sistem electoral. El tegna quint dals basegns da la populaziun en las regiuns periferas sco er da las minoritads politicas. Tar il "model grischun" vegn elegì en mintgin dals 39 circuls in commember dal cussegl grond tenor la procedura da maiorz (mandat direct). L'elecziun da tschels 81 commembers succeda en ils indesch districts tenor la procedura da proporz. Latiers èn da resguardar ils mandats directs. Il "model grischun" è in sistem electoral fatg sin mesira per il chantun Grischun.

La trilinguitad è in segn caracteristic dal chantun Grischun ed ina gronda sfida. La nova constitu- ziun oblighescha il chantun e las vischnancas da promover e da proteger il rumantsch ed il talian sco linguas naziunalas ed uffizialas dal chantun. La cumissiun è cleramain da l'avis che las vischnancas duaian fixar en il futur lur linguas communalas e da scola en collavuraziun cun il chantun.

Ils dretgs dal pievel han ina grond'impurtanza en noss chantun. La finamira da la refurma èn proceduras da conclus democratics ed a medem mument adequats e confurms al temp ch'èn accordads e che furman in'unitad equilibrada. Las novaziuns planisadas duain dar avantatgs clers als votants ed a las autoritads statalas. Incontestadas èn perquai las adattaziuns tar l'iniziativa dal pievel, surtut la reducziun da la quantitad da suttascripziuns. Tras il dretg d'iniziativa e da referendum per vischnancas vegnan rinforzadas ultra da quai las pussaivladads d'influenza da las regiuns. Incontestà è er la midada dal referendum obligatori al facultativ per leschas. Nagin'unitad na datti dentant en la dumonda, sch'er ina minoritad dal cussegl grond possia petender la votaziun dal pievel, ultra dals 1'500 votants u las 20 vischnancas. Plinavant vul la cumissiun autorisar las vischnancas da conceder il dretg da vuschar e d'eleger en fatgs communals a persunas da l'ester.

Tar las ulteriuras propostas da la cumissiun predeliberanta dattan en egl surtut quellas concernent ils dretgs fundamentals e la legislaziun. Entant ch'ina mesadad da la cumissiun sustegna la proposta da la regenza propona l'autra mesadad d'eliminar l'enumeraziun dals dretgs fundamentals en la nova constituziun. Concernent la giurisdicziun aspirescha la cumissiun per gronda part ina simplificaziun da las cumpetenzas per avair er en quest sectur structuras pli transparentas. I sa tracta qua surtut da la dimensiun da la pussanza reglamentara dal cussegl grond. A basa da la midada al referendum facultativ da lescha pari gist a la maioritad da limitar la pussanza reglamentara dal cussegl grond e da rinforzar la democrazia directa.

Ina constituziun exprima en disposiziuns fundamentalas, sco che las burgaisas ed ils burgais vulan crear lur stadi concernent las incumbensas publicas, l'organisaziun da las autoritads sco er concernent ils dretgs e las obligaziuns. Ella sto empruar da registrar las chaussas communablas entaifer il chantun. La cumissiun dal cussegl grond vul promover conscientamain l'independenza statala dal chantun Grischun en il rom da la libertad d'agir. La consultaziun ha mussà che questa entschatta, tschernida fin uss da tut ils chantuns, è acceptabla per la maioritad.

Ils 28 da settember 1997 han conclus ils votants da suttametter la constituziun dal chantun Grischun ad ina revisiun totala. Il schaner 1998 ha la regenza instituì ina cumissiun extraparlamentara e l'ha incumbensà d'elavurar ina nova constituziun. En il rom d'ina vasta consultaziun ch'ha durà fin la fin da mars da l'onn passà han tut las persunas e gruppaziuns interessadas pudì prender posiziun davart il sboz preliminar. A basa dals resultats da la consultaziun ha la regenza drizzà l'entschatta da quest onn la missiva ed il sboz al cussegl grond. La cumissiun predelibe-ranta cun 21 commembers ha deliberà la proposta da la regenza en totalmain 13 sesidas da la giunta e fin uss 7 sesidas plenaras. Il cussegl grond deliberescha il project en l'emprima lecziun en il rom da duas sessiuns supplementaras il zercladur e l'avust. La segunda lecziun ha pro-bablamain lieu durant la sessiun d'october. L'onn proxim vegnan ils votants dal chantun Grischun a concluder davart la nova constituziun.

Gremi: cumissiun predeliberanta dal cussegl grond

Funtauna: rg cumissiun predeliberanta dal cussegl grond

Data: 05.06.2002