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Pubblicato 02.11.2021 in K-Tip 18/2021 (Gery Schwager & Markus Fehlmann)
Dal 13 settembre, le persone in Svizzera possono visitare ristoranti, cinema, teatri, musei, zoo e altre strutture solo se possono mostrare un certificato Covid. Questo significa che solo coloro che sono stati vaccinati contro Corona o sono guariti da Covid-19 o sono risultati negativi al virus Corona da 48 a 72 ore prima sono autorizzati ad entrare. Prima del 13 settembre, l'obbligo del certificato si applicava solo alle discoteche e ai grandi eventi.
Il Consiglio federale vede la base giuridica del certificato nell'articolo 6a della legge Covid 19. Questo è in vigore dalla revisione della legge del 19 marzo, nonostante il referendum, perché il parlamento ha dichiarato la legge urgente. L'articolo menziona il certificato in relazione a misure per la chiusura delle frontiere e non per limitare l'accesso in spazi pubblicamente accessibili in Svizzera.
Sostenitori e oppositori della legge stanno trasformando il voto di novembre in una decisione fondamentale sul certificato, anche se il voto riguarda tutti gli emendamenti alla legge Covid 19 dello scorso 19 marzo. In quell'occasione, il parlamento decise anche su ulteriori aiuti finanziari - per esempio ai lavoratori autonomi e ai lavoratori della cultura - e altro ancora.
Con l'obbligo di certificazione rigorosa, il Consiglio federale dice di voler proteggere meglio la salute della popolazione. L'Ufficio federale della sanità pubblica scrive a K-Tipp che le persone vaccinate contribuiscono meno alla trasmissione del virus rispetto alle persone non vaccinate. E i test assicurano che meno persone infette si incontrino tra loro.
La certificazione obbligatoria poggia su un terreno traballante
Tuttavia, se il Consiglio federale si preoccupasse della massima protezione possibile della salute, non dovrebbe permettere, per esempio, che persone non vaccinate, appena testate, incontrino persone vaccinate potenzialmente infettive in uno stadio di hockey su ghiaccio. In questo modo, c'è il rischio che le persone vaccinate infettive trasmettano il virus a persone sane testate. Il Consiglio Federale dovrebbe assicurare una separazione rigorosa - cioè concedere l'accesso solo all'uno o all'altro gruppo. Secondo uno studio della rivista scientifica inglese "Lancet", le persone vaccinate trasmettono il virus con la stessa frequenza delle persone non vaccinate.
Tuttavia, il Consiglio federale potrebbe anche semplicemente abolire l'obbligo del certificato. Proprio come aveva annunciato in primavera. Il 21 aprile, il ministro della salute Alain Berset ha detto in una conferenza stampa: "Se tutte le persone che vogliono essere vaccinate sono vaccinate due volte, non possiamo più mantenere le restrizioni". Nel frattempo, tutti coloro che volevano essere vaccinati hanno potuto farlo; la grande maggioranza di coloro che non sono stati vaccinati lo hanno fatto volontariamente e consapevolmente.
Il Consiglio federale giustifica il fatto che l'obbligo di certificato esiste ancora con la situazione negli ospedali. Ma il sovraccarico che è stato previsto più e più volte da quest'estate non si è mai verificato (vedi box). Inoltre, secondo l'Ufficio federale della sanità pubblica, più dell'88% delle persone oltre gli 80 anni sono ora completamente vaccinate. L'alto tasso di vaccinazione in questo gruppo particolarmente vulnerabile dovrebbe alleviare significativamente gli ospedali, sempre che la vaccinazione funzioni come previsto. Tuttavia, il Consiglio federale si attiene all'obbligo del certificato. Gli oppositori di questa misura la vedono come una vaccinazione obbligatoria indiretta. Criticano che senza il certificato Covid, "le persone sane non potrebbero più partecipare alla vita sociale ed economica".
La legge Covid 19 sarà sottoposta al popolo per la seconda volta il 28 novembre. Solo gli emendamenti approvati dal parlamento lo scorso marzo saranno in discussione.
Anche prima della prima votazione del 13 giugno, gli esperti legali non hanno risparmiato le loro critiche al progetto di legge. Il professore di diritto di Zurigo Andreas Kley ha definito la legge "incostituzionale" (K-Tip 10/2021). Gli studiosi di diritto stanno attualmente criticando il certificato obbligatorio in particolare. Nel numero di ottobre della rivista giuridica "Plädoyer", il professore di diritto penale di Friburgo Marcel Niggli afferma "un problema considerevole per quanto riguarda la base giuridica" delle sanzioni.
"Un'invasione dei diritti fondamentali"
Il suo collega di Basilea, Markus Schefer, non vede nella legge sulle epidemie una base sufficiente per la certificazione obbligatoria decisa dal Consiglio federale e in vigore oggi. Per Kaspar Gerber, studioso di diritto all'Università di Zurigo, l'obbligo esteso di ottenere un certificato rappresenta "una notevole invasione dei diritti fondamentali". Con l'obbligo del certificato, lo Stato ha "confiscato una parte del diritto fondamentale costituzionale della libertà personale". Rende così più difficile per le persone interessate partecipare alla società senza impedimenti.
Inoltre, per il certificato è richiesta una vaccinazione o un test. Entrambi compromettono l'integrità fisica. La Costituzione federale, tuttavia, protegge esplicitamente il diritto all'integrità fisica. Kaspar Gerber sottolinea anche in "Plädoyer" che la legge Covid 19 non fornisce una base giuridica sufficiente per estendere l'obbligo di ottenere un certificato alle aree interne. In questa legge, il certificato è menzionato solo in relazione alle misure di chiusura delle frontiere. Pertanto, può essere usato solo lì.
Anche per Ruth Baumann-Hölzle, capo dell'istituto della Fondazione Dialog Ethik, l'uso del certificato è molto discutibile: "Mancano le prove scientifiche del beneficio del certificato in termini di riduzione del rischio se si fa una distinzione tra persone vaccinate e non vaccinate in questo modo". Secondo Ruth Baumann-Hölzle, questo è tanto più problematico perché i test per il certificato, che sono a pagamento, mettono le persone economicamente deboli in una posizione di svantaggio.
Le unità di terapia intensiva non sono sovraccariche
L'Ufficio Federale della Sanità Pubblica e il Consiglio Federale giustificano la necessità del certificato Covid dicendo che è necessario per prevenire stracarichi negli ospedali.
La Svizzera era ed è lontana dal sovraccarico degli ospedali e soprattutto delle unità di terapia intensiva. Lo dimostrano le cifre della Confederazione. Il servizio medico coordinato dell'esercito valuta in dettaglio l'occupazione di tutti i letti di terapia intensiva negli ospedali svizzeri.
Le cifre corrispondenti per il periodo da gennaio a metà ottobre 2021 mostrano che tra il 20 e il 40 per cento dei letti nelle unità di terapia intensiva sono sempre rimasti vuoti - non si può parlare di sovraffollamento.
Anche all'inizio di settembre, al culmine della quarta ondata di Corona, c'erano abbastanza letti. Secondo l'Ufficio federale, su 873 letti nelle unità di terapia intensiva, 680 erano occupati da pazienti, di cui 298 erano pazienti di Corona. 193 dei letti sarebbero stati quindi ancora liberi.
Nella settimana del 18 ottobre, una media di 107 pazienti di Corona erano ancora nelle unità di terapia intensiva - il 17% in meno rispetto alla settimana precedente.