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La croissance quasi effrénée de la population mondiale accroît la demande dans tous les domaines. Cela se traduit notamment par des problèmes énergétiques, des pénuries d’eau, la destruction des forêts pluviales et des points chauds de la biodiversité, de même que par une modification du climat. La pression s’accroît également sur les surfaces agricoles utiles, ce qui provoque une augmentation des prix des matières premières agricoles. Les partenariats public-privé (PPP) dont le but est d’améliorer la durabilité de la chaîne d’appro-visionnement peuvent contribuer à résoudre ce problème. La coopération économique au dévelop-pement du Secrétariat d’État à l’économie (Seco) y recourt depuis un certain temps. Il s’agit, en effet, d’un outil efficace pour réduire la pauvreté dans les pays en développement.
Selon les prévisions de l’ONU, la population mondiale devrait atteindre les 9,3 milliards d’habitants en 2050, soit une augmentation de plus de deux milliards par rapport à aujourd’hui. En fonction des régions, 60% à 90% des personnes habiteront dans des villes. Cette croissance quasi effrénée augmente la demande dans tous les domaines. Forts de ce constat, les États, les organisations non gouvernementales (ONG) et les entreprises ont fait de la pression exercée sur les matières premières agricoles l’une de leur grande préoccupation:− les États aspirent à une utilisation optimale des ressources, afin de promouvoir une croissance durable sur les plans économique, écologique et social qui favorise la productivité et contribue à la réduction de la pauvreté et des disparités;− les ONG mettent l’accent sur la lutte contre la pauvreté, l’autonomisation des (petits) producteurs et la protection de l’environnement;− les entreprises doivent s’assurer de disposer des matières premières nécessaires à leur production et ont de plus en plus de difficultés à obtenir une licence ou même à être reconnues. Nombre d’entre elles constatent, par ailleurs, une demande croissante de la part de leurs clients, de leurs employés et de leurs investisseurs pour des produits fabriqués dans le respect du développement durable et pour des informations claires sur la durabilité de la chaîne d’approvisionnement de leurs produits. Le WWF a montré que 50% de la production et de la commercialisation mondiale de quinze matières premières agricoles sont aux mains de 200 multinationales, qui exercent donc une influence considérable sur le marché. L’effet de levier des multinationales, conjugué à la diversité des besoins, constitue un cadre commercial idéal pour les partenariats public-privé (PPP) dont le but est d’améliorer la durabilité des chaînes d’approvisionnement des matières premières renouvelables. Un tel objectif appelle la participation de tous les acteurs concernés et renforce l’intérêt des PPP.
Le rôle de pionnier du Seco
Dans le cadre de la coopération économique au développement, le Seco a recours aux PPP depuis un certain temps afin de réduire la pauvreté dans les pays en développement. À travers des mesures ciblées dans le domaine de la promotion commerciale, le Seco encourage un commerce prenant en considération les questions sociales et environnementales, qui soit inclusif, et par conséquent durable. Ces mesures améliorent les possibilités d’exportation et la compétitivité tant des producteurs que des PME dans les pays en développement et leur facilite l’accès aux marchés internationaux. Le Seco est d’avis que cela peut considérablement améliorer les conditions de vie dans les pays partenaires.Ce dernier encourage des standards privés volontaires afin d’améliorer la compétitivité dans ces pays et de favoriser le développement durable. Cet engagement s’appuie sur le Rapport relatif à la mise en œuvre de la stratégie du Conseil fédéral sur le développement durable, publié en 2000. Celui-ci établit que les labels sont des instruments utilisés dans l’économie de marché et susceptibles d’orienter dans une direction donnée la politique d’achat des consommateurs et donc le modèle de production. Ces dernières années, l’action du Seco s’est par ailleurs adaptée à la demande croissante en produits fabriqués selon des critères qualitatifs, sociaux et environnementaux spécifiques.Le Seco concentre principalement son attention sur les systèmes de durabilité établis selon une approche plurilatérale, tenant ainsi compte des préoccupations des producteurs, des entreprises et des représentants de la société civile. Il est convaincu que seuls des critères de durabilité nés d’un consensus entre tous les acteurs impliqués peuvent contribuer à une réelle amélioration de la chaîne d’approvisionnement sur les plans économique, social et écologique. Cette approche a porté ses fruits non seulement parce qu’elle améliore la compétitivité des pays en développement, mais encore parce qu’elle garantit la collaboration entre les principaux acteurs de la chaîne d’approvisionnement. La collaboration permet d’aborder des sujets aussi variés que le travail des enfants, la sécurité au travail, l’usage d’engrais ou encore l’organisation de petits paysans en coopératives. L’objectif principal reste toutefois l’amélioration de la qualité et l’augmentation de la quantité de matières premières. La diversité des sujets abordés lors de l’application de systèmes de certification et de normes de durabilité privés volontaires font de ces dernières un instrument efficace de la coopération économique au développement. Le Seco figure parmi les premiers de la classe en ce qui concerne le commerce équitable et la culture biologique. Dans le même temps, il a encouragé la mise en place d’autres initiatives multipartenariales en faveur du dé- veloppement durable. Les bénéfices générés par ces initiatives et ces systèmes de certification ont été confirmés par plusieurs études financées en partie par lui.Ces derniers temps, le Seco structure ses projets en insistant sur la stratégie et exploite de façon plus systématique l’intérêt des entreprises pour une chaîne d’approvisionnement durable. Il veille à impliquer les gouvernements locaux, puisque ces derniers sont responsables des conditions-cadres nécessaires à une production durable des matières premières. Seules les PPP permettront de donner une nouvelle orientation au mar- ché des matières premières et de contribuer au développement durable et donc à la réduction de la pauvreté.
Les facteurs de réussite des partenariats public-privé
L’expérience du Seco montre que plusieurs éléments doivent être pris en considération lors de la conception des projets. Il convient avant tout de s’assurer qu’il s’agisse de véritables partenariats, c’est-à-dire que chaque participant ait des obligations mais qu’il puisse également retirer des bénéfices légitimes de son implication. Pour certains, l’idée qu’une entreprise puisse tirer profit d’un engagement «bénévole» dans un pays en développement est inconcevable, encore moins s’il s’agit d’un partenariat cofinancé par des fonds publics destinés au dévelop-pement. Néanmoins, il ne faut pas oublier que les entreprises, avec leur savoir-faire et leur influence sur le marché, jouent un rôle primordial. Les changements nécessaires pour que les marchés de matières premières deviennent durables ne peuvent tout bonnement pas être réalisés sans leur aide. Les négociations sur la portée du projet sont essentielles et leur réussite dépend de la capacité des partenaires à trouver un équilibre satisfaisant entre les différents intérêts et les possibilités de chacun.En dehors de l’implication des acteurs directement concernés, la participation de plusieurs entreprises actives dans le même secteur est également décisive pour une réelle transformation du marché. Pour que le projet soit couronné de succès, il convient tout d’abord de créer un environnement préconcurrentiel. Cela implique l’élaboration d’une plateforme dont chaque petit paysan peut profiter et à travers laquelle il peut développer et renforcer ses compétences. Les partenaires contribuent à la plateforme en fonction de leurs capacités: ils peuvent notamment enseigner les bonnes pratiques en agriculture aux paysans, les encadrer dans leurs démarches d’accès au marché, les soutenir dans le processus de certification, les aider à trouver du financement ou favoriser le dialogue politique. Pour la plupart des entreprises, ce type de collaboration représente une nouveauté, étant donné qu’elles ont plutôt l’habitude de se lier aux paysans à travers des mesures de soutien ciblées. Le Seco est toutefois d’avis que, bien qu’ils bénéficient d’une aide, ces derniers doivent pouvoir continuer à conserver une certaine liberté dans le choix de leurs partenaires commerciaux. Quelques entreprises ont joué un rôle de pionnier en essayant l’environnement préconcurrentiel, ce qui a pu déboucher sur de bons résultats.Les PPP réunissent des parties ayant des attentes, des possibilités et des besoins différents. La situation initiale est donc loin d’être simple. Afin de transformer les parties individuelles en partenaires, il est essentiel de compter une personne dans l’équipe qui maîtrise toutes les langues utilisées et qui est capable d’endosser le rôle de médiateur entre les participants. Elle doit en outre être experte en matière de chaîne d’approvisionnement durable, afin de pouvoir suivre de près la conception et la mise en œuvre du projet. Selon le Seco, la présence d’une telle personnalité est essentielle à la réussite du PPP projeté.Le cadre commercial décrit en début d’article implique également des consommateurs de plus en plus nombreux à demander des produits fabriqués dans le respect du développement durable. Cela signifie, d’une part, que la fabrication de produits selon des normes de qualité et des critères sociaux et environ- nementaux élevés est plus que jamais une évidence et, d’autre part, que la durabilité devient un phénomène de masse et ne concerne plus seulement les produits de niche. C’est la raison pour laquelle le Seco a décidé de se concentrer, en plus des projets relevant du commerce équitable et des systèmes de certification bio, sur d’autres normes, comme celle du FSC, de Rainforest Alliance ou encore UTZ. Le Seco estime que cette diversification est nécessaire pour que le marché des matières premières agricoles accroisse sa durabilité.Enfin, la stratégie de sortie du projet de développement doit répondre à cette simple question: comment garantir que les efforts fournis par les partenaires et les objectifs atteints ne s’enlisent pas une fois que le soutien fourni a pris fin? Le Seco considère qu’en principe, la stratégie de sortie est déjà contenue dans le concept de PPP, étant donné que chaque partenaire endosse un rôle qui correspond à ses intérêts et à ses capacités. Comme il ne s’agit pas d’une construction artificielle, mais de partenaires qui évoluent dans le monde ordinaire des affaires, le projet ne fait pas partie de ceux que l’on élabore au titre du développement; il faut donc s’assurer qu’il soit réaliste et qu’il puisse ainsi devenir autonome après sa phase initiale.
Les fonds du développement accordés aux projets de la filière agricole
Conclure un PPP signifie reconnaître des synergies et des potentiels, les et travailler en fonction d’un but commun impossible à atteindre seul. La coopération économique du Seco cherche en premier lieu à réduire la pauvreté dans les pays en développement. Dans le domaine des matières premières agricoles, la première étape est l’autonomisation des petits paysans suivie du développement, sur place, du secteur privé. L’objectif est atteint une fois que les produits des paysans parviennent sur les marchés internationaux. La mission du Seco est de mettre en place le cadre nécessaire à une telle évolution. Il doit notamment créer un environnement où les différents partenaires peuvent se rencontrer et travailler ensemble. Toutefois, le projet nécessite également un financement initial pour assurer la durabilité de la première partie de la chaîne d’approvisionnement. Il est écrit au début que ce financement doit profiter, pour l’essentiel, aux petits paysans des pays en développement. Il peut, par exemple, prendre la forme d’une plateforme de formation pour tous les paysans intéressés. L’investissement conjoint de fonds publics et privés permet d’augmenter les moyens disponibles, ce qui est susceptible de changer le marché agricole. Les premiers bénéficiaires sont, bien entendu, les paysans qui n’auraient pas les moyens d’acquérir les connaissances ni de payer le certificat UTZ. Ils ne peuvent espérer s’en sortir que s’ils ont l’opportunité d’améliorer la qualité et d’augmenter la quantité de leurs produits à l’aide des connaissances acquises. Le revenu supplémentaire ainsi obtenu peut être réinjecté pour accroître la productivité.
Encadré 1: L’exemple du Sustainable Cocoa Production Program
L’exemple du Sustainable Cocoa Production Program
Le Sustainable Cocoa Production Program (SCCP) en Indonésie est un partenariat public-privé cofinancé par le Seco. Il prévoit de former en quatre ans 60 000 petits paysans aux critères du développement durable dans les domaines économique, écologique et social afin d’améliorer la qualité et d’augmenter la quantité de leur récolte. Il doit en résulter une progression de 75% de leurs revenus.
Le projet se déroule dans les provinces d’Aceh, du Sumatra occidental et sur l’île de Sulawesi. Sa mise en place et sa coordination sont assurées par Swisscontact. Les autres partenaires participants sont ADM Cocoa, Armajaro, Cargill, IDH, Mars et Nestlé, ainsi que le gouvernement indonésien aux niveaux national, provincial et du district.
Encadré 2: Références
Références
http://www.un.org/esa/population/unpop.htmhttp://www.ofag.admin.chhttp://www.idhsustainabletrade.comhttp://www.youtube.com/watch?v=hpqKzr8I3Ichttp://www.sustainablecommodities.orgRapport du CiRio relatif à la mise en œuvre de la stratégie du Conseil fédéral sur le développement durable, mesure n° 6 «Reconnaissance et promotion des labels», février 2000.