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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
La nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantone richiede numerosi adeguamenti

Il Governo grigionese ha licenziato il messaggio relativo all'attuazione della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) nel Cantone dei Grigioni a destinazione del Gran Consiglio. Il dibattito sul messaggio in Gran Consiglio è previsto per la sessione di aprile e l'entrata in vigore degli atti normativi per il 1° gennaio 2008. La NPC, che comporta numerosi adeguamenti legislativi, porta diversi vantaggi per i Grigioni.

Il 28 novembre 2004 Popolo e Cantoni hanno approvato la proposta costituzionale relativa alla NPC. In seguito, nell'ambito del 2° messaggio NPC, a livello federale il Parlamento ha riveduto 30 leggi e creato tre nuove leggi. L'introduzione della NPC a livello cantonale e federale è prevista per il 1° gennaio 2008. Essa ridisciplina i meccanismi fondamentali della collaborazione tra Confederazione e Cantoni e la perequazione finanziaria. Questi obiettivi vengono raggiunti per mezzo di cinque strumenti. La dissociazione dei compiti porta ad una chiara attribuzione dei compiti. In sette settori di compiti la Confederazione si assume la piena responsabilità (ad es. AVS, AI, strade nazionali), per dieci settori saranno competenti esclusivamente i Cantoni (ad es. Spitex, pedagogia specializzata, disabili adulti) e 17 compiti saranno assunti come finora da entrambi (ad es. assicurazione malattie, traffico regionale, foreste). Con la nuova perequazione finanziaria e degli oneri vengono evitati doppioni e falsi incentivi e creati per i Cantoni margini di manovra supplementari tramite il passaggio da mezzi a destinazione vincolata a mezzi a destinazione non vincolata. Un prossimo passo importante è il dibattito sul 3° messaggio NPC del Consiglio federale, licenziato da quest'ultimo l'8 dicembre 2006 a destinazione del Parlamento federale. La votazione finale nelle Camere federali è prevista per l'estate del 2007.

Vantaggi della NPC per i Grigioni

La NPC porta al Cantone dei Grigioni diversi vantaggi. La NPC crea le basi per una perequazione finanziaria trasparente, mirata e manovrabile, nonché una ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni efficace ed orientata alle esigenze con chiare competenze e responsabilità. Essa riduce inoltre le differenze tendenzialmente crescenti nella capacità finanziaria e nella pressione fiscale tra i Cantoni e corregge strutture di incentivazione errate. La NPC amplia le possibilità di proporre servizi innovativi, economici e vicini alle esigenze dei cittadini, al contempo deve però essere garantita una gamma sufficiente di servizi di base. Essa crea oltre a ciò le basi per nuove e più sofisticate forme di collaborazione tra i Cantoni. La perequazione dell'aggravio geo-topografico riduce inoltre gli oneri finanziari eccessivi dei Cantoni alpini.

Requisiti posti all'attuazione della NPC

La nuova ripartizione dei compiti e degli oneri tra Confederazione e Cantoni richiede un vasto adeguamento del diritto cantonale. In vista dell'introduzione della NPC devono essere adeguate numerose leggi e ordinanze, trasformate procedure, ridisciplinati competenze e impieghi delle risorse, elaborati accordi di programma con la Confederazione, effettuati adeguamenti del piano finanziario e del preventivo, nonché risolti problemi transitori. Considerata la complessità del progetto, il termine del 1° gennaio 2008 per l'introduzione è molto ambizioso.

Obiettivi dell'attuazione della NPC

Per l'attuazione della NPC nel Cantone dei Grigioni il Governo si pone in particolare i seguenti obiettivi:

1. L'attuazione della NPC deve essere effettuata nell'ambito di un pacchetto chiave relativamente snello e concentrarsi dapprima sui settori direttamente interessati. Altre riforme devono essere attuate nell'ambito di progetti separati.

2. Il Cantone deve sfruttare i margini di manovra politico-finanziari supplementari della NPC per gestire in modo più efficace l'adempimento dei compiti secondo priorità politiche.

3. La NPC deve essere attuata nei comuni in modo possibilmente neutrale dal profilo delle strutture e dei costi.

4. Il Cantone deve poter indennizzare adeguatamente le prestazioni di comuni e terzi volte all'adempimento di compiti per i quali esso riceve ora sussidi ridotti dalla Confederazione.

Adeguamento del diritto cantonale

Gli adeguamenti giuridicamente necessari vengono riassunti in un atto normativo mantello che contiene una revisione totale della legge cantonale sulle prestazioni complementari e la revisione parziale di dieci leggi cantonali. Inoltre vengono adeguate quattro ordinanze del Gran Consiglio e un'ordinanza viene abrogata. Secondo le direttive del Governo la legislazione esecutiva cantonale si concentra sugli adeguamenti indispensabili. Se in singoli settori di compiti - interessati dalla NPC - sono in fase di elaborazione revisioni legislative, la compatibilità con la NPC deve essere garantita nell'ambito di progetti separati. Ne sono interessati i settori borse di studio, formazione professionale, disabili adulti.

In settori di compiti particolari il Governo emana prescrizioni speciali. Ad esempio, nel settore delle misurazioni ufficiali i sussidi cantonali per gli aggiornamenti periodici dei comuni devono essere aumentati dall'attuale 50 al 100 percento, cosa che in questo settore speciale porta di fatto ad una dissociazione tra Cantone e comuni. Nel settore del miglioramento delle condizioni d'abitazione nelle regioni di montagna si dovrà fare in modo che il Cantone e i comuni possano continuare ad adempiere a questo compito nonostante il ritiro della Confederazione. Nei settori formazione professionale e Spitex il Cantone si assume inoltre integralmente la perdita dei sussidi federali. Sulla base di una relativa nuova concezione prevista nei due settori disabili adulti e pedagogia specializzata, l'attuazione nei rispettivi progetti separati non avverrà già all'inizio del 2008. Inoltre, la perdita di sussidi federali a favore del conto stradale pari a circa 35 mio. di franchi deve essere coperta secondo i bisogni, nell'ambito del preventivo annuale, tramite una relativa maggiore assegnazione di mezzi cantonali generali al conto stradale.

Conseguenze finanziarie

La base più importante per la valutazione delle conseguenze finanziarie della NPC per il Cantone dei Grigioni è costituita dal bilancio globale NPC. Esso mostra i risultati ipotetici in caso di introduzione della NPC negli anni 2004/05. Per il Cantone dei Grigioni risulta uno sgravio di 9 mio. di franchi.

Secondo una stima per il periodo del piano finanziario 2008-2011, per il Cantone dei Grigioni ci si può attendere un bilancio più o meno equilibrato fin dall'anno d'introduzione. La perequazione dell'aggravio geo-topografico e la perequazione dei casi di rigore sono relativamente stabili. La perequazione delle risorse subirà invece importanti oscillazioni in seguito all'annuale aggiornamento.

È inoltre importante il margine di manovra supplementare che risulterà soprattutto dall'aumento dei trasferimenti di mezzi a destinazione non vincolata pari a oltre 100 mio. di franchi e dall'introduzione della sovvenzione forfettaria da parte della Confederazione. A ciò si aggiunge la perdita di tasse non influenzabili (AVS, AI) nella misura di circa 50 mio. di franchi all'anno. Il relativo vantaggio non è quantificabile. È fondamentale che vengano sfruttati gli effetti positivi della NPC.

Persone di riferimento:

- Consigliera di Stato Eveline Widmer-Schlumpf, Direttrice del Dipartimento delle finanze e dei comuni, tel. 081 257 32 01

- Urs Brasser, segretario delle finanze del Dipartimento delle finanze e dei comuni, tel. 081 257 32 12

Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Data: 17.01.2007

La nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns pretenda differentas adattaziuns

La regenza grischuna ha deliberà la missiva per realisar la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns (NGF) en il chantun Grischun per mauns dal cussegl grond. Igl è previs ch'il cussegl grond tractia la missiva durant la sessiun d'avrigl 2007 e ch'ils relaschs giuridics entrian en vigur sin il 1. da schaner 2008. La NGF - che chaschuna che bleras leschas ston vegnir adattadas - porta differents avantatgs per il Grischun.

Ils 28 da november 2004 han il pievel ed ils chantuns acceptà il project constituziunal da la NGF. Sin plaun federal ha il parlament alura - en il rom da la 2. missiva tar la NGF - revedì 30 leschas existentas e stgaffì 3 leschas novas. La NGF duai vegnir introducida il 1. da schaner 2008 sin plaun chantunal e federal. Tras ella vegnan reglads da nov tant ils mecanissems fundamentals da la collavuraziun tranter la confederaziun ed ils chantuns sco er la gulivaziun da finanzas. Questas finamiras vegnan cuntanschidas cun tschintg instruments. Il detretschament da las incumbensas chaschuna ina clera attribuziun da las incumbensas. En 7 champs d'incumbensa surpiglia la confederaziun la responsabladad unica (p.ex. AVS, AI, vias naziunalas), per 10 secturs vegnan ad esser cumpetents unicamain ils chantuns (p.ex. spitex, scolaziun speziala, persunas creschidas cun impediments) e 17 incumbensas vegnan ademplidas er vinavant communablamain (p.ex. assicuranza da malsauns, traffic regiunal, guaud). Tras la nova gulivaziun da finanzas e da grevezzas vegnan evitadas duplicitads, e cun midar da meds finanzials ch'èn liads ad intents vi a meds finanzials ch'èn libramain disponibels survegnan ils chantuns ulteriuras libertads d'agir. In proxim pass impurtant è stà il tractament da la 3. missiva tar la NGF ch'il cussegl federal ha deliberà ils 8 da december 2006 per mauns dal parlament federal. La votaziun finala en las chombras federalas è previsa la stad 2007.

Avantatgs da la NGF per il Grischun

La NGF porta differents avantatgs per il Grischun: Ella stgaffescha la basa per ina gulivaziun da finanzas transparenta, sistematica e dirigibla sco er per ina repartiziun da las incumbensas tranter la confederaziun ed ils chantuns ch'è effizienta, che correspunda als basegns e che cuntegna cleras cumpetenzas e cleras responsabladads. Plinavant reducescha ella las differenzas da la capacitad finanziala e da la grevezza fiscala che creschan tendenzialmain tranter ils chantuns, e curregia faussas structuras d'impuls. La NGF extenda las pussaivladads per servetschs innovativs e favuraivels che resguardan ils basegns da las burgaisas e dals burgais, e quai cun garantir ina purschida da basa suffizienta. Ultra da quai stgaffescha ella la basa per novas e meglras furmas da collavuraziun tranter ils chantuns. La finala reducescha la gulivaziun da las grevezzas geografic-topograficas las grevezzas finanzialas smesiradas dals chantuns alpins.

Pretensiuns a la realisaziun da la NGF

La nova repartiziun da las incumbensas e da las grevezzas tranter la confederaziun ed ils chantuns chaschuna adattaziuns voluminusas dal dretg chantunal. En vista a l'introducziun da la NGF ston ins adattar numerusas leschas ed ordinaziuns, midar andaments da procedura, reglar da nov las cumpetenzas ed il diever da las resursas, elavurar cunvegnas da program cun la confederaziun, far adattaziuns dal plan da finanzas e dal preventiv sco er schliar problems transitorics. Considerond la cumplexitad dal project è l'urari - che prevesa l'introducziun per il 1. da schaner 2008 - fitg pretensius.

Finamiras da la realisaziun da la NGF

Per realisar la NGF en il chantun Grischun metta la regenza cunzunt las suandantas finamiras:

1. La realisaziun da la NGF duai succeder en il rom d'in pachet relativamain concis e duai l'emprim ina giada sa concentrar sin ils secturs ch'èn pertutgads directamain. Ulteriuras refurmas ston vegnir fatgas en il rom da projects separads.

2. Il chantun duai trair a niz las libertads d'agir supplementaras che la NGF dat a la politica da finanzas, e quai per diriger il gener e la dimensiun da l'adempliment da las incumbensas en moda pli efficazia tenor prioritads politicas.

3. Per las vischnancas sto la NGF vegnir realisada uschia, ch'ella è uschè neutrala sco pussaivel areguard lur structuras ed areguard lur finanzas.

4. Il chantun duai pudair indemnisar adequatamain prestaziuns che vischnancas e che terzas persunas furneschan per ademplir incumbensas, per las qualas il chantun survegn mo pli contribuziuns federalas reducidas.

Adattaziun dal dretg chantunal

Las adattaziuns ch'èn giuridicamain necessarias vegnan cumpigliadas en ina lescha generala. Quella cuntegna ina revisiun totala da la lescha chantunala davart las prestaziuns supplementaras e la revisiun parziala da 10 ulteriuras leschas chantunalas. Plinavant vegnan adattadas 4 ordinaziuns dal cussegl grond ed abolida 1 ordinaziun. En quest connex sa concentrescha la legislaziun executiva chantunala - tenor las directivas da la regenza - sin las adattaziuns indispensablas. Sch'i vegnan elavuradas revisiuns da leschas en singuls champs d'incumbensa ch'èn pertutgads da la NGF, sto vegnir garantida la cumpatibilitad cun la NGF en il rom da quests projects separads. Pertutgads da quai èn ils secturs dals stipendis, da la furmaziun professiunala e da las persunas creschidas cun impediments.

En tscherts champs d'incumbensa fa la regenza prescripziuns spezialas. En il sectur da la mesiraziun uffiziala duain uschia las contribuziuns chantunalas per las actualisaziuns periodicas da las vischnancas vegnir augmentadas da 50 a 100 pertschient, quai che chaschuna en quest sectur spezial facticamain in detretschament tranter il chantun e las vischnancas. En il sectur da la meglieraziun da las relaziuns d'abitar en territoris da muntogna sto vegnir pussibilità ch'il chantun e che las vischnancas possian cuntinuar cun questa incumbensa, e quai er sche la confederaziun sa retira da tala. En ils secturs da la furmaziun professiunala e da la spitex surpiglia il chantun plinavant cumplainamain las contribuziuns federalas che crodan. En ils dus secturs da las persunas creschidas cun impediments e da la scolaziun speziala n'ha la realisaziun en ils projects separads betg gia lieu per il cumenzament da l'onn 2008, perquai ch'igl è previsa ina nova concepziun. Plinavant duai la perdita da contribuziuns federalas da var 35 milliuns francs che resulta per il quint da las vias vegnir cuvrida cun attribuir correspundentamain dapli meds finanzials chantunals generals al quint da las vias, e quai confurm als basegns en il rom dals preventivs annuals.

Consequenzas finanzialas

La basa la pli impurtanta per giuditgar las consequenzas finanzialas da la NGF per il chantun Grischun è la bilantscha globala da la NGF. Quella mussa ils resultats che sa basan sin l'ipotesa che la NGF fiss vegnida introducida ils onns 2004/05. Per il chantun Grischun mussa ella ina distgargia da 9 milliuns francs.

Tenor ina calculaziun approximativa per la planisaziun finanziala dals onns 2008 - 2011 po vegnir fatg quint cun ina bilantscha ch'è - a partir da l'onn d'introducziun - pli u main equilibrada per il chantun Grischun. La gulivaziun da las grevezzas geografic-topograficas sco er la cumpensaziun da l'inegualitad èn relativamain stabilas. La gulivaziun da resursas percunter vegn ad esser suttamessa a variaziuns pli grondas pervia da l'actualisaziun annuala.

Impurtanta è plinavant la libertad finanziala supplementara d'agir che resulta cunzunt pervia da l'augment da meds finanzials senza intents specifics en la dimensiun da passa 100 milliuns francs sco er pervia da l'introducziun da la subvenziun pauschala tras la confederaziun. Vitiers vegn ch'i crodan davent taxas betg influenzablas (AVS, AI) en la dimensiun da var 50 milliuns francs per onn. L'avantatg respectiv na sa lascha betg stimar. Il fatg impurtant e central è quel ch'ils effects positivs da la NGF pon vegnir tratgs a niz.

Persunas che dattan infurmaziuns:

- cussegliera guvernativa Eveline Widmer-Schlumpf, scheffa dal departament da finanzas e vischnancas, tel. 081 257 32 01

- Urs Brasser, secretari da finanzas dal departament da finanzas e vischnancas, tel. 081 257 32 12

Chanzlia chantunala dal Grischun

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 17.01.2007