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Le misure di politica sociale si rivolgono a persone o gruppi di diversa condizione e con esigenze particolari. Le condizioni legali di accesso alle prestazioni del sistema di sicurezza sociale creano categorie amministrative, alle quali possono essere attribuite le persone interessate, come nel caso dei «disoccupati» o dei «beneficiari di rendita». Le disposizioni stabiliscono chi ha diritto al sostegno e chi invece ne rimane escluso. Per queste categorie amministrative, il sistema di sicurezza sociale mette a disposizione prestazioni specifiche come gli aiuti finanziari o le offerte di consulenza. Al contempo, le persone toccate sono soggette al controllo dello Stato sociale: ciò significa che devono, per esempio, comprovare la propria disposizione all’integrazione nel mercato del lavoro. Nel corso del 20° secolo la partecipazione degli interessati ai processi di politica sociale è aumentata. Essi costituiscono gruppi e organizzazioni che permettono loro di rappresentare i propri interessi in qualità di attori collettivi. Al contempo s’impegnano per sensibilizzare sui problemi sociali che devono quotidianamente affrontare.