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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
La perequazione finanziaria e la ripartizione dei compiti tra Cantone e comuni vanno completamente riviste (NPC grigionese)

Il Governo grigionese ha licenziato il messaggio relativo alla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Cantone e comuni (NPC grigionese) a destinazione del Gran Consiglio. La NPC grigionese mira soprattutto a raggiungere una perequazione maggiore e più equa tra i comuni finanziariamente più forti e quelli finanziariamente più deboli, un impiego più efficiente dei fondi pubblici, nonché un rafforzamento dei comuni. Per 60 settori di competenza, essa elimina doppioni e flussi finanziari antitetici tra il Cantone e i comuni venutisi a creare nel corso dei decenni. Il messaggio verrà discusso in Gran Consiglio nella sessione di aprile 2009. L'attuazione della riforma è prevista per l'inizio del 2011.

Grande necessità di agire

Il 1° gennaio 2008 è stata introdotta la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni. In un progetto successivo devono ora venire adeguate a livello cantonale le strutture tra il Cantone e i comuni.

La necessità di agire a livello cantonale è oltremodo elevata ed è stata riconosciuta anche nella consultazione sulla NPC grigionese. L'attuale perequazione finanziaria intracantonale porta alla luce gravi lacune. Il suo concetto di base risale al 1958 e comprende un gran numero di singoli versamenti di sussidi decisi nel corso del tempo che dipendono tra le altre cose dalla politica in materia di uscite e dal tasso fiscale dei comuni. I comuni sono oggi obbligati a fissare il loro tasso fiscale al 120 o al 130 percento per ottenere mezzi di perequazione sufficienti. Ciò indebolisce l'attrattiva di questi comuni, che spesso si trovano in regioni periferiche. A titolo di novità, i comuni devono poter fissare liberamente il loro tasso fiscale senza che ciò abbia conseguenze sui versamenti di perequazione finanziaria. Al contempo l'attuale perequazione finanziaria non è trasparente, difficilmente gestibile e pone falsi incentivi poiché maggiori uscite portano a maggiori sussidi. Al contempo i comuni nelle due classi di capacità finanziaria media 2 e 3 sono fortemente svantaggiati. Inoltre, oggi tra Cantone e comuni vi è un confuso intreccio di compiti e finanziamenti con forti dipendenze reciproche, doppioni amministrativi e competenze miste. In totale vi sono oltre 100 flussi di pagamento in 60 settori di competenza che vanno per lo più eliminati e in parte rivisti.

Concezione della NPC grigionese

Con la NPC grigionese si mira da un lato all'introduzione di una perequazione delle risorse e di una compensazione degli oneri completamente nuove. D'altro lato i compiti e le finanze devono essere dissociati il più possibile secondo i principi della sussidiarietà e dell'equivalenza fiscale. Con la NPC grigionese, dal punto di vista finanziario 32 compiti verranno assegnati integralmente al Cantone e 28 ai comuni. Per quanto riguarda i rimanenti compiti in comune deve inoltre essere ottimizzata la collaborazione tra Cantone e comuni.

Nella

consultazione

, la concezione della NPC grigionese ha trovato di principio ampi consensi, nonostante i dubbi nutriti riguardo a regolamentazioni in singoli settori. Nel presente messaggio, e dunque nella struttura concreta, il Governo ha adeguato numerosi punti tenendo così conto delle richieste particolari formulate dai partecipanti alla consultazione. Vanno menzionati in particolare i

seguenti adeguamenti al progetto:

- La base dei ricavi per la perequazione delle risorse verrà ampliata con le possibili entrate da un'imposta sugli immobili dell'1,5 permille per tenere conto delle potenziali entrate dei comuni derivanti dal settore "fondi".

- Per quanto riguarda la compensazione dell'aggravio geotopografico, gli aggravi di insediamenti sparsi saranno maggiormente considerati, ciò che gioverà da un lato ai comuni con numerosi insediamenti e relativi costi superiori per le infrastrutture e d'altro lato andrà anche a vantaggio dei comuni che procederanno a un'aggregazione con altri comuni.

- Il tasso fiscale per le persone giuridiche sarà fissato come finora dal Gran Consiglio con un tasso unico per tutti i comuni e non sarà trasferito ai comuni fino a che non si saranno raccolte le prime esperienze con il nuovo sistema.

- Per ragioni di consenso, lo sdebitamento parziale di singoli comuni sarà vincolato a condizioni concrete per evitare un nuovo indebitamento.

- Non solo l'assistenza sociale materiale, bensì anche l'assistenza sociale personale dovrà rientrare in futuro tra i compiti dei comuni, così come previsto dalla consultazione. Così facendo non si deve tuttavia abbandonare la struttura esistente. I nove attuali comuni di ubicazione e di sede si assumono questo servizio per loro e per i comuni nella loro regione di consulenza. Inoltre, le direttive per la determinazione delle prestazioni assistenziali vengono fissate a livello di legge garantendo così il livello minimo delle prestazioni, nonché evitando una riduzione delle prestazioni sociali.

- La consulenza alle madri e ai padri andrà assunta unicamente dal Cantone. Questo vale anche per le campagne di cura dentale, oggi organizzate e seguite in modo centralizzato.

- Nel settore sanitario, a titolo di novità il Cantone verserà sussidi alla gestione degli ospedali, alla costruzione e all'attrezzatura degli ospedali, nonché ai servizi Spitex a un tasso unitario dell'85 percento.

- Nel settore della formazione, la dissociazione dei finanziamenti verrà ampliata e semplificata in modo puntuale garantendo il finanziamento dell'intero insegnamento regolare di scuola popolare (dalla 1a alla 9a classe) da parte dei comuni. Il Cantone si assumerà tutte le spese delle scuole superiori.

- A titolo di novità, il Cantone si assumerà per intero le spese (nuova costruzione e sostituzione) per le pavimentazioni stradali all'interno dell'abitato.

Ripercussioni finanziarie e perequazione limitata in seguito al cambiamento di sistema

In totale i comuni saranno sgravati di circa fr. 10 mio. all'anno. Con la NPC grigionese la maggior parte dei comuni beneficerà di uno sgravio. Di regola per i comuni finanziariamente più forti, così come per diversi piccoli comuni, risulteranno alcuni oneri supplementari. Questi comuni sono stati particolarmente favoriti dal sistema attuale a discapito degli altri comuni. Ai sensi di una regolamentazione transitoria è prevista una perequazione limitata a un massimo di 5 anni per i comuni chiamati a far fronte a un maggiore onere in seguito all'introduzione della NPC grigionese e al contempo finanziariamente deboli.

I diversi livelli d'esecuzione (corporazioni comunali, circoli, distretti e corporazioni regionali), le forme più diverse di collaborazione intercomunale, nonché le aggregazioni di comuni non sono oggetto della NPC grigionese. Ciononostante la NPC grigionese mira a eliminare gli ostacoli esistenti alle aggregazioni.

Ampia necessità di revisione giuridica

Per attuare la NPC grigionese sarà necessaria un'ampia revisione di tre leggi (la legge sull'assistenza sociale, legge cantonale sull'assistenza e la legge sul conguaglio finanziario intercomunale), 27 leggi dovranno essere riviste puntualmente, un'ordinanza del Gran Consiglio dovrà essere riformulata e dodici ordinanze del Gran Consiglio dovranno essere adeguate. Queste revisioni sono previste nel quadro di due atti normativi mantello.

Persona di riferimento:

Consigliere di Stato Dr. Martin Schmid, Direttore del Dipartimento delle finanze e dei comuni, tel. 081 257 32 01

Indicazione per i media:

Una documentazione con ulteriori informazioni relative alla NPC grigionese può essere consultata sul sito del Dipartimento delle finanze e dei comuni al link http://www.dfg.gr.ch/buendner_nfa/it/.

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

23.01.2009
La gulivaziun da finanzas e la repartiziun da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas duain vegnir concepidas cumplettamain da nov (NGF grischuna)

La regenza grischuna ha deliberà la missiva per realisar la nova concepziun da la gulivaziun da finanzas e da las incumbensas tranter il chantun e las vischnancas (NGF grischuna) per mauns dal cussegl grond. La NGF grischuna ha cunzunt l'intent da stgaffir ina gulivaziun pli intensiva e pli gista tranter las vischnancas pli ritgas e las vischnancas pli povras, d'impunder ils meds publics en moda pli effizienta sco er da rinforzar l'autonomia communala. En 60 champs d'incumbensa reducescha ella duplicitads e moviments da finanzas cuntracurrents ch'èn resultads en il decurs da decennis tranter il chantun e las vischnancas. Il cussegl grond vegn a tractar la missiva en la sessiun d'avrigl 2009. La realisaziun da la refurma è previsa per il cumenzament da l'onn 2011.

Grond basegn d'agir

Per il 1. da schaner 2008 è vegnida introducida la nova gulivaziun da finanzas tranter la confederaziun ed ils chantuns. En in project consecutiv duain ussa vegnir adattadas sin plaun chantunal las structuras tranter il chantun e las vischnancas. Il basegn d'agir sin plaun chantunal è fitg grond ed è er vegnì renconuschì sco tal en la consultaziun ch'è vegnida fatga en connex cun la NGF grischuna. La gulivaziun da finanzas intrachantunala actuala ha grevas mancanzas. Ses concept da basa datescha da l'onn 1958 e cumpiglia in grond dumber da singuls pajaments da contribuziuns ch'èn vegnids concludids en il decurs dal temp e che dependan tranter auter da la moda e maniera co che las vischnancas chaschunan custs sco er dal pe da taglia da las vischnancas. Oz ston las vischnancas fixar lur pe da taglia stringentamain tranter 120 e 130 pertschient per survegnir avunda meds da gulivaziun. Quai indeblescha l'attractivitad da questas vischnancas che sa chattan savens en regiuns periferas. Da nov duain las vischnancas pudair fixar libramain lur pe da taglia, senza che quai haja consequenzas per ils pajaments da la gulivaziun da finanzas. La gulivaziun da finanzas actuala n'è er betg transparenta, ella n'è strusch reglabla e dat fauss impuls; dapli expensas chaschunan dapli contribuziuns. A medem temp vegnan las vischnancas da las classas da finanzas mesaunas 2 e 3 dischavantagiadas fitg. Tranter il chantun e las vischnancas exista oz ultra da quai in entretschament d'incumbensas e da finanziaziuns che n'è betg pli survesaivel. L'entretschament cumpiglia grondas dependenzas vicendaivlas, duplicitads administrativas e cumpetenzas maschadadas. Tut en tut sa tracti da passa 100 currents da pajament en 60 champs d'incumbensa che duain per gronda part vegnir abolids e per part vegnir concepids da nov.

Concept da la NGF grischuna

Cun la NGF grischuna duai vegnir introducida d'ina vart ina gulivaziun da resursas e da grevezzas dal tuttafatg nova. Da l'autra vart ston las incumbensas e las finanzas vegnir detretschadas uschè bain sco pussaivel tenor ils princips da la subsidiaritad e da l'equivalenza fiscala. Finanzialmain attribuescha uschia la NGF grischuna 32 incumbensas cumplettamain al chantun e 28 incumbensas cumplettamain a las vischnancas. Per las incumbensas communablas restantas duai la finala vegnir optimada la collavuraziun tranter il chantun e las vischnancas.

En la

consultaziun

ha il concept da la NGF grischuna chattà da princip buna acceptanza, malgrà intginas resalvas visavi regulaziuns en tscherts secturs parzials. La missiva qua avant maun, e pia il concept concret, ha la regenza adattà en numerus puncts. La regenza ha pudì tegnair quint uschia dals puncts principals ch'èn vegnids exprimids en ils giavischs spezials da las participantas e dals participants da la consultaziun. En spezial ston vegnir menziunadas tranter auter las

suandantas adattaziuns dal project:

- Il retgav da basa per la gulivaziun da las resursas vegn augmentà cun las entradas pussaivlas d'ina taglia sin immobiglias dad 1.5 promils, e quai per pudair tegnair quint dal potenzial d'entradas da las vischnancas che resulta dal sectur dals bains immobigliars. - En connex cun la gulivaziun da las grevezzas geografic-topograficas vegnan las grevezzas dals abitadis sparpagliads resguardadas meglier. Quest fatg va per l'ina a favur da vischnancas cun plirs abitadis e cun gronds custs correspundents per lur infrastructura, e per l'autra er da vischnancas che fusiuneschan cun autras vischnancas. - Il pe da taglia per las persunas giuridicas vegn anc adina fixà dal cussegl grond cun ina tariffa unitara per tut las vischnancas. Fin ch'i n'èn betg vegnidas fatgas emprimas experientschas cun il nov sistem na vegn la cumpetenza da far questa fixaziun betg surdada a las vischnancas. - Il sdebitament parzial da singulas vischnancas vegn cumbinà – per motivs da l'acceptanza – cun cundiziuns concretas, e quai per impedir in nov indebitament. - Betg mo l'agid social material, mabain er l'agid social persunal duain – sco ch'igl è previs en la consultaziun – esser en il futur ina incumbensa da las vischnancas. La structura existenta na duai dentant betg vegnir eliminada. Las nov vischnancas da dimora u da domicil vertentas surpiglian quest servetsch per sasezzas e per las vischnancas da lur regiun da cussegliaziun. Sin il stgalim d'ina lescha vegnan ultra da quai fixadas las premissas per calcular las prestaziuns da sustegn. Tras quai vegn pia garantì il nivel da las prestaziuns sco er evità ina reducziun da las prestaziuns socialas. - La cussegliaziun per mammas e per babs duai vegnir realisada exclusivamain dal chantun. Il medem vala er per las acziuns da la tgira da dents che vegnan organisadas ed administradas oz en moda centrala. - En il sectur da la sanadad paja il chantun da nov contribuziuns per il manaschi, per la construcziun e per l'infrastructura dals ospitals sco er dals servetschs da spitex, e quai ad ina tariffa unitara dad 85 pertschient. - En il sectur da la furmaziun vegn il detretschament da la finanziaziun engrondì e simplifitgà punctualmain, uschia che l'entira instrucziun da la scola populara (1. fin 9. classa) vegn finanziada da las vischnancas. Il chantun surpiglia tut ils custs da las scolas da cuntinuaziun. - Il chantun surpiglia da nov tut ils custs da construcziun (novas construcziuns e substituziuns) per las cuvridas da vias entaifer il vitg.

Consequenzas finanzialas e gulivaziun limitada en consequenza da la midada dal sistem

Las vischnancas vegnan distgargiadas tut en tut per circa 10 milliuns francs per onn. La gronda part da las vischnancas vegn distgargiada tras la NGF grischuna. Tschertas grevezzas supplementaras resultan per regla per quellas vischnancas che han las pli bleras resursas sco er per pliras vischnancas fitg pitschnas. Questas vischnancas vegnan favurisadas particularmain tras il sistem existent, e quai a donn e cust da las autras. En il senn d'ina regulaziun transitorica è previsa durant maximalmain 5 onns ina gulivaziun limitada per quellas vischnancas, a las qualas la NGF grischuna chaschuna grevezzas supplementaras e las qualas han a medem temp paucas resursas.

Ils differents plauns executivs (uniuns d'interess sco er circuls, districts e corporaziuns regiunalas), las pli differentas furmas da la collavuraziun intercommunala sco er las fusiuns da vischnancas n'èn dentant betg l'object da la NGF grischuna. Tuttina èsi la finamira da la NGF grischuna d'eliminar ils impediments da fusiun existents.

Grond basegn d'ina revisiun dal dretg

Per realisar la NGF grischuna ston vegnir revedidas cumplettamain trais leschas (la lescha davart l'agid social public, la lescha davart il sustegn da persunas basegnusas e la lescha davart la gulivaziun da finanzas), 27 leschas ston vegnir revedidas mo punctualmain, 1 ordinaziun dal cussegl grond sto vegnir redigida da nov e 12 ordinaziuns dal cussegl grond ston vegnir adattadas. Questas revisiuns duain vegnir fatgas en il rom da dus relaschs cumplessivs.

Infurmaziuns:

cusseglier guvernativ dr. Martin Schmid, schef dal departament da finanzas e vischnancas, tel. 081 257 32 01

Infurmaziun per las medias:

Ina documentaziun cun ulteriuras infurmaziuns davart la NGF grischuna po vegnir chargiada giu da la pagina d'internet dal departament da finanzas e vischnancas sut il link www.dfg.gr.ch/buendner_nfa/ro/index.htm.

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

23.01.2009