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Es sind verschiedene Entscheidungsträger und Beteiligte:
a) Der Regierungsrat hat gestützt auf die Haltung der Gemeinden die Kantonsstrassenvariante "Epsilon optimiert" beschlossen. Dieser Lösung und deren Finanzierung haben auch der Kantonsrat im März 2012 und die kantonalen Stimmberechtigen im Juni 2012 zugestimmt. Das Projekt wurde nach den Bestimmungen des Strassengesetzes Ende 2011 öffentlich aufgelegt.
b) Auch dem Bau des Hochwasserschutzprojekts und dessen Finanzierung haben die kantonalen Stimmberechtigten im Juni 2012 zugestimmt.
c) Gestützt auf diese Projekte kann die städtebauliche Entwicklung hin zu einem künftigen Stadtzentrum Luzern Nord koordiniert werden: Der vom Kanton und den beteiligten Gemeinden Luzern/Littau und Emmen gemeinsam erarbeitete Masterplan legt den Rahmen fest, aufgrund dessen in anschliessenden Nutzungsplänen (im Vordergrund stehen Bebauungspläne) grundeigentümerverbindlich die zulässige Art und das Mass der künftigen Nutzungen festgelegt werden. Diese Nutzungspläne werden unter der Federführung der Gemeinden erarbeitet, die Grundeigentümer werden miteinbezogen und der Kanton prüft diese Pläne bzw. genehmigt sie.