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Essenzialmente, la "Legge federale sui diritti politici" (Bundesgesetz über die politischen Rechte, BPR) regola i requisiti normativi per la politica di informazione del Consiglio federale nelle campagne referendarie, che include anche la dichiarazione esplicativa sul referendum.
"Art. 10a20 Informazioni per gli elettori
1 Il Consiglio federale informa continuamente l'elettorato sulle proposte di voto della Confederazione.
2 Nel farlo, osserva i principi di completezza, obiettività, trasparenza e proporzionalità.
3 Espone le principali posizioni assunte nel processo decisionale parlamentare.
4 Non rappresenta una raccomandazione di voto che si discosta dalla posizione dell'Assemblea federale.
Art. 11 Proposta di voto, schede elettorali e spiegazioni21
2 La proposta di voto è accompagnata da una breve spiegazione fattuale del Consiglio federale, che tiene conto anche delle opinioni delle minoranze significative. La proposta di voto deve contenere la formulazione delle domande poste sulla scheda elettorale. Per le iniziative popolari e i referendum, i comitati d'autore comunicano i loro argomenti al Consiglio federale; quest'ultimo ne tiene conto nella sua motivazione di voto. Il Consiglio federale può modificare o respingere le dichiarazioni diffamatorie, palesemente non veritiere o troppo lunghe. I riferimenti a fonti elettroniche possono essere inclusi nella dichiarazione di voto solo se l'autore dei riferimenti dichiara per iscritto che queste fonti non contengono alcun contenuto illegale e non portano a pubblicazioni elettroniche di contenuto illegale".
I comitati referendari o d'iniziativa, i cosiddetti comitati d'autore, possono, sulla base della "Legge federale sui diritti politici", esporre la loro posizione nella motivazione del referendum, il cosiddetto opuscolo referendario. La dichiarazione dei comitati degli autori è regolata in termini di quantità (2500 caratteri, circa una pagina e mezza A5) e di contenuto. Questo svantaggia strutturalmente la dichiarazione dei comitati degli autori e viola il principio di "proporzionalità" e "obiettività" nell'informare gli elettori.
Il prerequisito fondamentale dei processi democratici è garantire la formazione libera e non distorta delle opinioni. Questa è la responsabilità del cittadino responsabile, specialmente nei referendum. Se la formazione dell'opinione della popolazione votante è influenzata unilateralmente da un mezzo d'informazione centrale e ufficiale, c'è una doglianza teorica democratica fondamentale.
Le note esplicative del referendum sulla legge Covid 19 erano un esempio particolarmente lampante di informazione incompleta e manipolativa. Gli elettori non sono stati informati che la legge era già stata estesa in due sessioni con gravi emendamenti. Anche se gli emendamenti alla legge non erano l'oggetto diretto della proposta di referendum, un "no" avrebbe respinto la legge Covid 19 con tutti i suoi emendamenti. Questa informazione decisiva è stata deliberatamente nascosta agli elettori. Se il Consiglio federale fornisce informazioni false sulla portata del progetto di legge, viola il suo dovere di fornire informazioni oggettive,2 che la legge federale ha anche sostenuto nella sua giurisprudenza.3
Ma non era l'unica non-informazione. Il sovrano non è stato anche informato del fatto che l'architettura di base della legge sarebbe rimasta in vigore per altri dieci anni. La maggior parte degli elettori credeva erroneamente che la legge sarebbe finita nel 2021.
In considerazione di queste lacune informative, essenziali per il voto, e in considerazione del fatto che il legislatore, cioè il parlamento, ha ignorato il requisito di "unità di materia" nel redigere la legge - come è obbligatorio per le iniziative - e in considerazione della data tardiva del voto dovuta alla decisione urgente del parlamento, la proposta di voto era estremamente confusa e poco chiara per gli elettori. Il diritto a un'informazione completa e trasparente è stato violato in modo massiccio. Durante la campagna referendaria, spettava al comitato referendario correggere le spiegazioni incomplete e manipolative del Consiglio federale e lottare contro questa politica di disinformazione.
2 Diritto costituzionale federale svizzero, 10a edizione, p. 440
3 "Nel senso di una certa completezza, tuttavia, il requisito di obiettività impone che elementi importanti per la decisione dell'elettore siano soppressi nella motivazione, che fatti importanti per la formazione dell'opinione siano nascosti o che gli argomenti dei comitati referendari o di iniziativa contrari siano travisati". (BGE 139 I 2 E. 6.2, Comune di Freienbach)
Anche nell'era digitale, il libretto di voto gioca un ruolo decisivo nella campagna referendaria, poiché è apprezzato dalla popolazione nonostante le varie possibilità di informazione del sovrano ed è ampiamente utilizzato come materiale didattico nell'educazione politica nelle istituzioni educative.4
Questa fonte d'informazione deve essere inserita nel contesto di tutte le possibilità d'informazione del Consiglio federale con l'appoggio dei suoi "esperti di comunicazione" per ponderare realisticamente lo squilibrio di potere tra l'esecutivo, cioè il Consiglio federale, più l'Amministrazione federale con centinaia di cosiddetti esperti di comunicazione e i comitati degli autori. Altri canali d'informazione ufficiali sono qui elencati solo in forma sintetica: Video esplicativi su youtube, dossier su admin.ch, comunicati stampa, apparizione su Twitter del portavoce del Consiglio federale, conferenze stampa, partecipazione a tavole rotonde, per citare solo i più noti. Attraverso questi canali d'informazione, le dichiarazioni del Consiglio federale sono di solito trasferite senza filtri dai media al grande pubblico.
4 La tiratura del libretto di voto è di 6 milioni di copie. L'analisi VOX del giugno 2021 mostra anche che oltre 80% degli elettori utilizzano le dichiarazioni di voto.
La motivazione del voto è solitamente preparata da un gruppo di lavoro presieduto dal Cancelliere federale con rappresentanti dei dipartimenti interessati e specialisti della Cancelleria federale. Di regola, un progetto rivisto due volte viene presentato al Consiglio federale. Dopo una prima discussione, una versione eventualmente rivista viene formalmente adottata dal Consiglio federale. Il libretto di voto è quindi inteso come un "acte de gouvernement" e non è quindi soggetto a ricorso.
La struttura del libretto di voto è prescritta dalla Cancelleria federale. Il comitato dell'iniziativa o del referendum ha diritto a circa una pagina A5 e mezza. Di regola, la dichiarazione politica del Consiglio federale e del Parlamento ha circa la stessa lunghezza. Tuttavia, la posizione del Consiglio federale è anche inclusa in circa quattro pagine A5 nella presentazione del progetto di referendum fissando priorità, spiegazioni supplementari e commenti.
Il 1° giugno 2005, la popolazione svizzera (affluenza = 39,51%) ha chiaramente respinto questa iniziativa popolare con un No del 75,2%. È stato proposto il seguente emendamento al BV:
"L'iniziativa chiede una modifica dell'articolo 34 della Costituzione federale sulla garanzia dei diritti politici. Le attività di informazione del Consiglio federale e dell'Amministrazione federale prima delle votazioni devono essere vietate, con poche eccezioni. Si propongono le seguenti misure:
- Divieto di attività di informazione e propaganda per il Consiglio federale, i quadri superiori dell'Amministrazione federale e gli uffici federali in vista delle votazioni. Una breve informazione una tantum alla popolazione da parte del capo del dipartimento responsabile rimane ammissibile.
- Proibizione del finanziamento, della realizzazione e del sostegno di campagne di informazione e di voto, così come la produzione, la pubblicazione e il finanziamento di materiale informativo e propagandistico da parte di tutte le autorità federali in vista delle votazioni. L'eccezione è un opuscolo fattuale contenente le spiegazioni del Consiglio federale agli aventi diritto di voto, che deve considerare in modo equilibrato gli argomenti a favore e quelli contro.
- Obbligo per la Confederazione, i cantoni e i comuni di pubblicare le date delle votazioni con almeno sei mesi di anticipo.
- Obbligo per la Confederazione, i cantoni e i comuni di mettere gratuitamente a disposizione degli elettori i documenti di voto insieme alle basi legali applicabili.
- Il legislatore ordina sanzioni per la violazione dei diritti politici entro due anni dall'adozione dell'iniziativa".5
L'iniziativa chiedeva che il Consiglio federale e l'Amministrazione federale potessero utilizzare solo il libretto di voto come fonte d'informazione ufficiale. Secondo i promotori, questo deve essere equilibrato e fattuale. Le note esplicative sul voto sarebbero consentite in conformità all'art. 11a CPD. Il comitato d'iniziativa non ha fatto altre richieste sul libretto di voto. Va da sé che il Consiglio federale e l'Assemblea federale avevano raccomandato di respingere l'iniziativa. Se questa iniziativa fosse messa ai voti oggi, il risultato sarebbe molto probabilmente diverso.
5 Dal "Messaggio sull'iniziativa popolare "La sovranità del popolo invece della propaganda delle autorità" del 29 giugno 2005", p. 4374
Uno dei compiti costituzionali fondamentali del Parlamento è quello di controllare il lavoro del Consiglio federale. L'articolo 169 della Costituzione federale esige che il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati esercitino la vigilanza suprema sul Consiglio federale e sull'Amministrazione federale.6 In passato, per esempio, c'erano solo iniziative parlamentari molto isolate che criticavano la politica d'informazione del Consiglio federale in vista delle votazioni federali. Poiché l'effetto ottenuto tendeva a zero, l'Assemblea federale deve essere accusata di aver trascurato il suo mandato costituzionale in questo campo.
6 Vedi anche l'art. 26 "Legge federale sull'Assemblea federale": https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2003/510/de#art_26
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Fonte: SwissAnwalt
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Berna, 29.07.2020
Fonte: SwissAnwalt