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Ricercatori hanno dimostrato che aumentare l'età di pensionamento è la via giusta
Le resistenze contro un aumento dell'età di pensionamento in Svizzera sono prive di fondamenti. I dati e gli studi scientifici riportati in questa perizia dimostrano che sia la salute delle persone che il mercato del lavoro sono pronti per un aumento dell'età. Già oggi molte persone in Svizzera continuano a lavorare oltre alla normale età di pensionamento.
Fact checking
Otto argomenti comuni contro l'aumento dell'età di pensionamento sono stati analizzati dal punto di vista economico
I lavoratori anziani sono estremamente ben integrati nel mercato del lavoro svizzero. La partecipazione al mercato del lavoro della popolazione anziana è in aumento da anni ed è molto elevata secondo gli standard internazionali. Non c'è un problema generale di disoccupazione per i lavoratori anziani - rispetto ad altre fasce d'età, la disoccupazione è ancora al di sotto della media. Tuttavia, i lavoratori anziani sono più frequentemente colpiti dalla disoccupazione di lunga durata. L'assicurazione contro la disoccupazione tiene già oggi conto di questo problema consentendo periodi più lunghi di percezione delle prestazioni a partire dai 55 anni di età. I casi studio dimostrano inoltre che nella maggior parte dei casi non è l'età, ma altri ostacoli all'integrazione che sono decisivi per la disoccupazione di lunga durata. Nei prossimi anni, gli sviluppi demografici porteranno a una notevole carenza di offerta di manodopera, che dovrebbe dare un ulteriore impulso alla domanda di lavoratori anziani. I dati e l'andamento demografico sono quindi chiaramente in contrasto con questa tesi.
Spesso si presume erroneamente che il numero di posti di lavoro in un'economia sia fisso. Ma il lavoro non è una questione di semplice distribuzione da parte della politica. L'economia nazionale e il mercato del lavoro non sono statici, ma dinamici. Studi internazionali dimostrano che l'aumento dell'occupazione tra le persone anziane va a vantaggio anche dei più giovani, grazie a un'occupazione più elevata e a una minore disoccupazione.
Dato che il dinamico mercato del lavoro svizzero ha creato continuamente nuovi posti di lavoro, negli ultimi anni un gran numero di casalinghe e di lavoratori stranieri è stato ulteriormente integrato nel mercato del lavoro. Il numero di persone che lavorano in Svizzera è aumentato di oltre un milione in poco meno di tre decenni. L'altissimo livello di partecipazione alla forza lavoro - soprattutto tra gli anziani - è accompagnato da una bassa disoccupazione (giovanile).
Sia la logica economica che le prove empiriche non indicano che il mercato del lavoro non sarebbe pronto per ulteriori persone oltre i 65 anni o che questo influenzerebbe negativamente le opportunità del mercato del lavoro delle giovani generazioni.
Grazie al crescente benessere e al progresso della medicina, l'aspettativa di vita in Svizzera è aumentata notevolmente nel corso del XX secolo. Tuttavia, le persone non solo invecchiano sempre di più, ma rimangono in buona salute più a lungo. Come dimostra la ricerca, il processo di invecchiamento è stato ritardato di un decennio ("70 è il nuovo 60").
Mentre i 65enni nel 1992 avevano in media 11-12 anni di buona salute davanti a loro, da allora sono stati aggiunti altri 3 anni. Sia nella fascia d'età 55-64 anni che nella fascia d'età 65-74 anni, ben tre quarti delle persone di entrambi i sessi descrivono il loro stato di salute come buono o molto buono. L'età di 65 anni non rappresenta una soglia alla quale i problemi di salute aumenterebbero notevolmente. Di conseguenza, la salute non è il motivo principale del pensionamento.
Per la maggior parte delle persone in Svizzera, ad esempio, un'età pensionabile di 67 anni non sarebbe già oggi un problema di salute. Tuttavia, c'è un forte motivo per rendere flessibile il pensionamento, in modo che le persone con salute e preferenze diverse possano lavorare per periodi di tempo diversi.
Mentre la performance fisica e cognitiva raggiunge il suo apice in età relativamente giovane, fattori come la conoscenza esperienziale, la competenza di leadership e la capacità di valutazione aumentano nel corso della vita. La letteratura recente suggerisce che la produttività del lavoro rimane costante nella vecchiaia (cioè negli anni precedenti l'età normale di pensionamento). Il pregiudizio che i lavoratori anziani siano meno produttivi rispetto ai colleghi più giovani non può essere confermato.
Il continuo aumento del livello di istruzione delle fasce d'età più anziane, il miglioramento della salute e le misure politiche dovrebbero avere un'influenza positiva sulla produttività del lavoro in futuro. Vi sono anche indicazioni che un'età pensionabile più elevata stimola gli investimenti nel capitale umano e sociale e potrebbe quindi aumentare ulteriormente la produttività dei lavoratori anziani.
Da un lato, non dovrebbe essere compito di un sistema di sicurezza sociale cercare di compensare presunte ingiustizie in altri settori definendo specificamente i parametri. Il sistema AVS, che è stato progettato pensando alla politica sociale, si basa sulla solidarietà e sulla parità di trattamento di tutti i cittadini, che viene violata dalle diverse età di pensionamento.
D'altro canto, è discutibile se la premessa della discriminazione salariale sia applicabile. Secondo le analisi, una buona metà della differenza salariale di circa il 17,4% può essere spiegata da fattori quali l'età, l'istruzione o l'industria. Tuttavia, la restante differenza salariale inspiegabile non può essere meccanicamente equiparata alla discriminazione salariale, come spesso si fa frettolosamente nel dibattito politico. Il problema principale è che le analisi salariali svizzere non tengono conto di diversi fattori esplicativi che, secondo la letteratura di ricerca internazionale, influenzano le differenze salariali (ad esempio le esperienze lavorative). Gli studi internazionali mostrano che quanto più i fattori esplicativi rilevanti per il salario sono presi in considerazione nell'analisi, tanto più profonda è l'inspiegabile differenza di salario.
A causa della situazione dei dati e delle difficoltà metodologiche, attualmente non è possibile fare alcuna dichiarazione sulla discriminazione salariale effettiva in Svizzera. Vi sono chiare indicazioni che le differenze salariali misurate potrebbero diminuire notevolmente con una banca dati più completa. Un'ulteriore indicazione di ciò è che anche nel settore pubblico si riscontrano differenze salariali - nonostante le tabelle salariali vincolanti.
Le prove controverse e poco chiare sulla discriminazione salariale non possono quindi essere utilizzate come argomento a favore di un'età pensionabile inferiore per le donne. Sarebbe più sensato affrontare quei fattori che, in modo dimostrabile, portano le donne a fare meno uso del loro potenziale lavorativo e, di conseguenza, a guadagnare meno.
La decima e finora ultima grande revisione del sistema AVS risale al 1997, ma da allora le rendite non sono rimaste invariate. Ogni due anni vengono adeguati secondo il cosiddetto indice misto dell'andamento dei salari e dei prezzi. In passato, i salari nominali aumentavano di solito più rapidamente dei prezzi, il che aumentava il potere d'acquisto delle pensioni esistenti. Inoltre, l'aumento dell'aspettativa di vita significa che la durata media di erogazione di una pensione si allunga sempre di più. Dal 1980 (introduzione dell'indice misto), l'aspettativa di vita a 65 anni è aumentata di circa cinque anni. Di conseguenza, la somma totale dell'AVS versata a un pensionato medio AVS durante il suo pensionamento è aumentata del 62 per cento (uomini) e del 33 per cento (donne) in termini reali tra il 1980 e il 2018. Anche un periodo di diritto più lungo con lo stesso periodo di contribuzione è in ultima analisi un ampliamento dell'AVS che deve essere finanziato.
Già oggi, solo circa tre quarti delle entrate dell'AVS provengono dai contributi salariali. Un finanziamento fiscale ancora più forte attraverso un aumento dell'imposta federale diretta (dBSt) sarebbe in contraddizione con il concetto di assicurazione dell'AVS. Se i contributi non sono più legati alle prestazioni pensionistiche, l'identificazione con il sistema di previdenza sociale sarà probabilmente più facile a lungo termine. Inoltre, il finanziamento maggioritario attraverso i contributi salariali impedisce una preferenza troppo forte per il presente nella politica e nella società.
La necessità di una maggiore o minore ridistribuzione richiede in ultima analisi un giudizio sociale, ma dovrebbe basarsi su una solida analisi della distribuzione del reddito esistente e degli oneri fiscali. Lo sviluppo a lungo termine della distribuzione del reddito in Svizzera è caratterizzato dalla stabilità e il divario di reddito non si allarga. Nel complesso, i cittadini ad alto reddito contribuiscono in modo considerevole e ben al di sopra della media al finanziamento dello Stato e del sistema di previdenza sociale. Il 10 per cento della popolazione con il reddito più alto rappresenta un buon terzo di tutti i redditi, ma rappresenta circa l'80 per cento del reddito dBSt. Inoltre, l'AVS per i ricchi funge da "imposta sui salari elevati", poiché al di sopra di una determinata soglia di reddito, i contributi salariali non hanno più un effetto di formazione della rendita.
Nel 2018 i ricavi di dBSt ammontavano a circa 22,45 miliardi di franchi, con imposte sul reddito delle persone fisiche e sull'utile delle persone giuridiche per circa la metà. Secondo le prospettive finanziarie dell'AVS, un aumento del dBSt dovrebbe generare 5-20 miliardi di franchi supplementari all'anno a partire dal 2020 fino al 2045. Rispetto agli attuali ricavi di dBSt, si tratta di somme enormi che richiederebbero notevoli aumenti delle imposte.
Una questione cruciale è come i singoli e le aziende reagirebbero a tali aumenti delle tasse. Le persone ricche e le aziende attive a livello internazionale in particolare sono relativamente mobili. A lungo termine, un significativo aumento delle imposte si rifletterebbe quindi, tra l'altro, in una riduzione della massa salariale, che a sua volta avrebbe un impatto negativo sui consumi e sulle entrate fiscali e previdenziali. I cambiamenti concreti del comportamento non possono essere stimati sulla base della letteratura esistente. Tuttavia, gli studi indicano che un aumento del dBSt di diversi punti percentuali potrebbe portare a un significativo deflusso della base imponibile, soprattutto per le aziende mobili internazionali importanti per la Svizzera.
Secondo la Costituzione federale, l'AVS, insieme alla previdenza professionale, deve garantire il mantenimento del tenore di vita abituale in modo adeguato. L'obiettivo pensionistico è quindi definito come obiettivo relativo, per cui l'aumento dei salari in seguito all'aumento della produttività comporta un aumento dei diritti pensionistici. Grazie all'indice misto, sia gli occupati che le persone in età AVS beneficiano ancora di una crescita economica e salariale. L'aumento della produttività, quindi, non solo aumenta il reddito da lavoro, ma confluisce anche nei pagamenti delle pensioni.
Un allontanamento da questo sistema (cioè la definizione di un obiettivo pensionistico assoluto e la contemporanea riduzione dell'età pensionabile) sarebbe ipotizzabile, ma in pratica comporterebbe tagli finanziari e grandi sfide. In definitiva, tutte le pensioni a ripartizione devono essere finanziate con il prodotto nazionale lordo corrente. Infine, ma non meno importante, un'età pensionabile più bassa aggraverebbe notevolmente i problemi di finanziamento esistenti e comporterebbe maggiori oneri per i giovani e i futuri dipendenti.