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Zurich (ots) - «Le communiqué de presse est mort.» Voilà l'expression la plus énervante des douze ...
Adoption du message concernant le programme d'allégement budgétaire 2003
Berne (ots) - 02 jui 2003 (DFF) Le programme d'allégement
budgétaire 2003 (PAB 03) est prêt à être examiné par le Parlement,
le Conseil fédéral ayant adopté aujourd'hui le message explicatif.
Le projet correspond dans ses grandes lignes au rapport destiné à la
consultation. La situation budgétaire n'a en effet pas permis
d'assouplir le programme proposé. L'abandon de certaines parties
aurait en outre compromis l'équilibre de l'ensemble. Des
modifications ont dû toutefois être apportées du fait que certaines
mesures auraient eu des effets indésirables qui n'ont pas pu être
décelés assez clairement lors de l'élaboration du programme. Ces
modifications engendrent une diminution des économies d'un montant
total de 80 millions; le PAB 03 porte finalement sur des économies
de près de 3,3 milliards. En ce qui concerne la situation encore
tendue du côté des recettes, les estimations pour 2004 ont dû être
encore une fois revues à la baisse (-700 mio) par rapport aux
directives budgétaires de février. Un déficit de quelque 3,2
milliards est ainsi envisagé dans le cadre du budget 2004. Vu la
stagnation économique, le Conseil fédéral s'en tient cependant au
principe d'une mise en uvre par étapes du PAB 03. Le budget 2004
devra ainsi pouvoir augmenter en proportion du renchérissement par
rapport à l'année en cours, ce qui revient à une stabilisation en
termes réels.
La consultation sous forme de conférence concernant le PAB 03 a suscité des controverses, tant pour ce qui est de la stratégie d'assainissement adoptée par le Conseil fédéral que pour les différentes mesures proposées. En même temps, il est apparu clairement qu'un tel programme ne peut rencontrer un soutien suffisant que si les sacrifices demandés présentent une certaine symétrie. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'est abstenu de proposer des modifications fondamentales par rapport au projet soumis à la consultation. Si des mesures particulières étaient écartées du PAB 03 ou si elles étaient fortement atténuées, l'équilibre s'en trouverait affecté. S'il doit réellement marquer un tournant à long terme dans la politique budgétaire, le PAB 03 ne peut subir d'amputation substantielle.
Réajustement du projet soumis à la consultation
Le conseil fédéral a procédé à des réajustements mineurs lorsque cela s'avérait indiqué pour des raisons objectives. Ainsi, le volume des allégements a été réduit de 35 millions dans le domaine de l'AVS à la suite des corrections apportées aux estimations. De plus, des modifications matérielles minimes se sont révélées nécessaires pour corriger des effets indésirables:
- Prestations collectives de l'AI: Si le projet mis en consultation avait été mis en oeuvre, les institutions d'aide aux invalides auraient disposé, en 2004, d'environ 50 millions de moins qu'en 2003. Cette diminution des ressources va donc être atténuée. Compte tenu du système de décompte a posteriori et de la participation de la Confédération aux dépenses de l'AI à hauteur de 37,5%, il en résulte, pour le PAB 03, une réduction des économies de 9,4 millions en 2005 et de 18,8 millions dès 2006. L'adaptation du règlement sur l'AI, nécessaire à la mise en uvre de cette mesure d'allégement, a également été adoptée aujourd'hui par le Conseil fédéral (voir le communiqué de presse publié séparément par le DFI).
- Protection contre le bruit sur les routes autres que nationales et principales: La seule prise en charge des coûts, estimés à quelque 1,2 milliard et engendrés par des mesures de protection contre le bruit le long des routes autres que nationales et principales dépasserait la capacité financière de nombreuses villes et communes. Au lieu de supprimer la subvention fédérale accordée à ce titre, il est proposé de diviser par deux le taux de prise en charge des frais, actuellement compris entre 40 et 70%. Il convient ici de préciser qu'à partir de 2005, les moyens à disposition provenant des parts cantonales à la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations seront nettement plus élevés. Ces moyens devront servir à financer les dépenses routières non couvertes. Le volume des allégements diminuera donc de 4 millions en 2006.
- Trafic régional des voyageurs: Dans le projet mis en consultation, le Conseil fédéral prévoyait d'accroître de 15 millions les moyens consacrés au trafic régional des voyageurs dès 2005. Il s'est avéré depuis lors que ce montant est insuffisant pour financer l'offre actuelle en matière de transport. Ces moyens seront donc augmentés de 35 millions en 2005 et de 45 millions en 2006. Le besoin de financement restant, qui sera de 10 millions pour chacune des deux années, devra être comblé par les cantons et les entreprises de transports. Suite à ces mesures, le volume des allégements diminuera de 5 millions. La majeure partie des suppléments décidés pour 2005 et 2006 pourra être fournie par l'Office fédéral des transports, qui procédera aux compensations nécessaires dans son propre budget.
- SuisseEnergie: Le rapport destiné à la consultation prévoyait la suppression de la totalité des ressources allouées jusqu'ici au programme SuisseEnergie. Parallèlement, le Conseil fédéral a également mis en consultation des mesures de remplacement (renforcement de la réglementation, taxe incitative sur l'énergie). Celles-ci ont toutefois été désapprouvées par la majorité des participants à la consultation. Afin que SuisseEnergie puisse continuer d'assumer un rôle de plate-forme de coordination en matière de politique énergétique et climatique, le Conseil fédéral a décidé de réduire de 20 millions les allégements prévus. Il resterait ainsi possible de continuer à promouvoir l'utilisation rationnelle de l'énergie et le transfert de technologies.
Par rapport au plan financier du 30 septembre 2002, le PAB 03 engendre des améliorations budgétaires de près de 3,3 milliards pour 2006. 85 % de ces améliorations découleront de réductions de dépenses. La croissance des dépenses pour les années 2002 à 2006 pourra ainsi être limitée à 2,1% en moyenne.
Nouvelle révision à la baisse des recettes
Il a également fallu réviser les paramètres macroéconomiques (voir encadré correspondant) ainsi que les prévisions concernant les recettes. Les estimations ont une nouvelle fois dû être revues à la baisse (-700 mio pour 2004, -400 mio pour 2005 et -100 mio pour 2006) par rapport aux directives budgétaires du 26 février. Il ressort de cette correction que le compte financier se soldera en 2004 par un déficit de 3,2 milliards (au lieu des 2,5 milliards calculés au moment de la procédure de consultation). Ce résultat est également dû au fait que le Conseil fédéral tient, pour des raisons liées à la conjoncture, à une mise en uvre du PAB échelonnée dans le temps, comme prévu dans le rapport soumis à la consultation. A cet effet, il propose une révision limitée de la loi sur les finances de la Confédération. Cette révision prévoit de résorber en quatre étapes (stratégie de réduction échelonnée du déficit) le déficit structurel existant au moment de l'introduction du frein à l'endettement. Etant donné que, selon les prévisions, les recettes devraient continuer à diminuer, le Conseil fédéral propose de revoir à la hausse les déficits autorisés pour les années 2004 à 2006 par rapport à ce qui avait été prévu dans le projet soumis à la consultation. De cette manière, la Confédération peut rester fidèle à sa politique budgétaire anticyclique, actuellement expansive, et attendre la reprise économique pour donner des impulsions restrictives (voir encadré relatif à la variation du déficit effectif).
Budget 2004
Le Conseil fédéral maintient l'objectif à atteindre pour le budget (B) de l'an prochain. Il s'agit de stabiliser le budget en termes réels (B 2003 +0,7 %). Selon les premières demandes budgétaires déposées par les différents départements et offices, il est nécessaire, pour ce faire, de réduire les dépenses de 400 millions supplémentaires au cours de l'été. La principale mesure envisagée, comme cela avait été mentionné dans les directives budgétaires, est un blocage des crédits auquel s'ajoutent des coupes ciblées. Le plan financier de la législature 2005-2007 devra aussi être adapté en conséquence. La plus grande partie de ces travaux de mise au point se dérouleront en automne 2003. Le plan financier de législature, élaboré tous les quatre ans, ainsi que les objectifs de la législature du Conseil fédéral seront soumis conjointement à l'approbation du Parlement au printemps 2004.
Assainissement des finances fédérales pas encore terminé
Même intégralement mis en uvre, le PAB 03 ne suffira pas à assainir complètement les finances fédérales. Il faudra, pour atteindre ce but, réaliser des économies supplémentaires considérables. Dans la perspective actuelle, celles-ci devraient atteindre 1,3 milliard pour 2006 (voir encadré concernant les effets du PAB 03). Dans son message, le Conseil fédéral souligne la nécessité de rechercher des compensations principalement du côté des recettes, au cas où le Parlement consentirait à des baisses d'impôts durables ou diminuerait la portée du PAB. Il souligne également que toute réduction supplémentaire des dépenses considérée comme politiquement nécessaire exigerait de profondes réformes du système, par exemple dans le domaine social ou dans le secteur de la santé. De telles réformes ne peuvent toutefois pas être réalisées en un tournemain. Elles demandent un temps de préparation et de discussion assez important, et leurs effets ne se font sentir qu'au bout d'une assez longue période.
Pour le communiqué de presse intégral (y compris les tableaux), voir sous
Renseignements: Peter Siegenthaler, directeur de l'AFF, tél. 031 322 60 05 Karl Schwaar, AFF, tél. 031 323 86 09
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