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L'exploitation X. est une société en nom collectif (SNC), active dans le secteur agricole, constituée et inscrite au registre du commerce depuis 2009. Sur mandat du Service de l’agriculture (ci-après : SAGR), l'Association neuchâteloise des agriculteurs en production intégrée (ci-après : ANAPI) a été chargée d’effectuer les contrôles liés à l'application des exigences écologiques et éthologiques contenues dans l’Ordonnance sur les paiements directs (OPD), spécialement les directives PER (agriculture et cultures spéciales), les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (ci-après : SST) et les sorties régulières en plein air (ci-après : SRPA). Suite à des doutes quant au respect des exigences SRPA en 2011 de X., des mesures de surveillance de l’exploitation ont été mises en œuvre par l’ANAPI. Deux préposés agricoles régionaux, A. et B., ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012, qu’ils ont reportées dans un carnet. Ils ont également pris des photos. Le 27 septembre 2012, lors de la visite de contrôle de l’exploitation, X. a fourni le journal des pâtures 2012. Dans un rapport du 12 octobre 2012, l’ANAPI a constaté un déficit de sorties pour 2012 ainsi que des divergences entre les sorties indiquées sur le journal des pâtures et les observations des préposés agricoles régionaux. Sur la base de ce document, le SAGR a, par décision du 3 mai 2013, réduit de 100 % la contribution SRPA pour 2012, principalement au motif que le journal des sorties des vaches laitières ne correspondait pas à la réalité. En particulier, l’autorité a constaté qu’entre le 1 er mai 2012 et le 27 septembre 2012, sur 39 contrôles effectués lors des heures de sortie annoncées, seuls 14 montraient une cohérence acceptable entre le nombre de vaches laitières annoncées comme sorties et le nombre de vaches observées lors des contrôles. La décision était accompagnée de cinq tableaux, récapitulant notamment la comparaison entre les données contenues dans le journal des pâtures fourni par X. et les observations des préposés agricoles. X. a déposé une réclamation contre cette décision. A la demande de la société, le rapport de l’ANAPI et le dossier y relatif lui ont été transmis le 7 octobre 2013. Par décision du 6 novembre 2013, le SAGR a confirmé sa décision du 3 mai 2013. X. a déféré cette décision auprès du Département du développement territorial et de l'environnement (ci-après : DDTE). Elle a en particulier invoqué une violation de l’article 20 du règlement général d’exécution de la loi sur la promotion de l’agriculture, du 22 juin 2009 (ci-après : RELPagr), selon lequel l’exploitant doit être informé par écrit des manquements constatés. Dans un complément à son recours, elle a reproché de ne pas avoir pu se déterminer sur les photos, prises à son insu, et en a déduit qu'elles constituaient des preuves illicites. Par décision du 1 er juin 2016, le chef suppléant du Département du développement territorial et de l’environnement a rejeté le recours de X. Le 7 juillet 2016, X. recourt contre cette décision auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal, concluant à l’annulation de la décision du 1er juin 2016 et au renvoi de la cause au département pour nouvelle décision, sous suite de frais et dépens. Elle se plaint également d’une violation du droit d’être entendu dans la mesure où les photos, dont elle prétend qu’elles ont été modifiées, ne lui ont pas été communiquées lorsqu'elle a requis le dossier complet le 27 mai 2013 et ont été prises à son insu. Elle considère qu’elle aurait dû être informée immédiatement par écrit du caractère inexact des données et avoir l’opportunité de demander un nouveau contrôle. Le 1 er septembre 2016, le DDTE conclut au rejet du recours, sans formuler d’observations. (résumé) Extrait des considérants : 1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable. 2. Il convient dans un premier temps de rappeler le cadre légal et réglementaire des contributions SRPA et des contrôles y relatifs. Les bases légales sont citées dans leur teneur en 2012, les contributions pour cette année faisant l’objet de la présente procédure. a) Selon l'article 1 de la loi fédérale sur l'agriculture du 29 avril 1998 (ci-après : LAgr), la Confédération veille à ce que l'agriculture, par une production répondant à la fois aux exigences du développement durable et à celles du marché, contribue substantiellement à la sécurité de l'approvisionnement de la population (let. a); à la conservation des ressources naturelles (let. b); à l'entretien du paysage rural (let. c) et à l'occupation décentralisée du territoire (let. d). La Confédération prend notamment comme mesure celle de rémunérer, au moyen de paiements directs, les prestations écologiques et celles d'intérêt public fournies par les exploitations paysannes cultivant le sol (art. 2 al. 1 let. b LAgr). Aux termes de l'article 70 al. 1 LAgr, la Confédération octroie aux exploitants d'entreprises paysannes cultivant le sol des paiements directs généraux et des contributions écologiques s'ils prouvent qu'ils fournissent les prestations écologiques requises. Le Conseil fédéral arrête les dispositions d'exécution nécessaires, à moins que la loi ne réglemente autrement cette compétence. Il peut déléguer la tâche d'édicter des dispositions dont le caractère est avant tout technique ou administratif au Département fédéral de l'économie ou à des offices qui lui sont subordonnés (art. 177 al. 1 et 2 LAgr). Le Conseil fédéral règle par ailleurs les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale (art. 170 al. 3 LAgr ). L es organes d’exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l’application de la présente loi, de ses dispositions d’exécution ou des décisions qui en découlent (art. 181 al. 1 LAgr ). Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l’exécution de la présente loi et d’autres lois concernant l’agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l’échange d’informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents ( 181 al. 1bis LAgr ). Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes ( 181 al. 3 LAgr ). b) Se fondant sur ces délégations de compétence, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance sur les paiements directs du 7 décembre 1998 (ci-après : OPD). La législation en matière de paiements directs a subi d’importantes modifications entrées en vigueur le 1 er janvier 2014 mais non applicables au cas d’espèce dans la mesure où les prestations en cause portent sur l’année 2012. Selon l'article 1 al. 1 OPD, les paiements directs comprennent les paiements directs généraux, les contributions écologiques et les contributions éthologiques. Par contributions éthologiques, on entend les contributions pour les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (art. 1 al. 4 let. a) et les contributions pour les sorties régulières en plein air (let. b). Aux termes de l’article 59 al. 1 OPD, la Confédération accorde des contributions (éthologiques) aux exploitants qui gardent des animaux de rente dans des étables particulièrement respectueuses de l’e spèce ou qui font régulièrement sortir les animaux. Selon l’article 61 al. 1 let. a OPD, pour les sorties régulières en plein air, il convient d’assurer aux animaux consommant des fourrages grossiers, pendant la période de végétation, au moins 26 sorties réglementaires au pâturage par mois, à des jours différents et, pendant la période d’affouragement d’hiver, au moins 13 sorties réglementaires en plein air par mois, à des jours différents. Les sorties sont définies à l’article 4 al. 1 de l’ordonnance du DFE sur les éthoprogrammes du 25 juin 2008 (aRS 910.132.4). L’annexe 4 de l’ordonnance sur les éthoprogrammes précise les exigences en matière de jours de sortie et les exceptions applicables. Les sorties doivent être enregistrées dans un journal des sorties dans les trois jours au plus tard (art. 4 al. 4 ordonnance sur les éthoprogrammes). c) Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles (art. 66 al. 1 OPD ). Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs (art. 66 al. 3 OPD ). Les cantons font le nécessaire pour que la fréquence, la coordination des contrôles et l’enregistrement des données relatives aux contrôles se fondent sur l’ordonnance du 26 octobre 2011 sur la coordination des contrôles dans les exploitations agricoles (ci-après : OCCEA) (art. 66 al.4 let. a OPD ), et pour que les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis (art. 66 al. 4 let. b OPD). Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures (art. 66 al. 5 OPD). L’OCCEA prévoit deux types de contrôles. Le contrôle de base permet de s’assurer que l’ensemble de l’exploitation se conforme aux dispositions légales dans un ou plusieurs domaines (art. 2 al. 1 OCCEA). Il peut être réalisé au moyen de différentes méthodes, à moins que d’autres dispositions des ordonnances visées à l’article 1, al. 1 OCCEA y dérogent (art. 2 al. 2 OCCEA). Dans le domaine de la production laitière, un contrôle de base intervient par intervalle de 4 ans (annexe 1 de l’OCCEA, par renvoi de l’art. 3 OCCEA). Des contrôles supplémentaires sont toutefois effectués selon les risques que présente chaque exploitation. Ceux-ci sont déterminés en fonction notamment des lacunes constatées lors des contrôles précédents et de soupçon fondé de manquement aux prescriptions (art. 4 al. 1 let. a et b OCCEA). L’article 6 OCCEA précise que si un organe d’exécution fait appel à un autre organe, public ou privé, pour la réalisation de contrôles, il doit lui donner un mandat de prestations écrit et veiller au respect de ce mandat (al. 1). Les organes privés qui réalisent des contrôles en vertu de l’al. 1 doivent être accrédités conformément à la norme européenne ISO/IEC 17020 "Critères généraux pour le fonctionnement de différents types d’organismes procédant à l’inspection" et à l’ordonnance du 17 juin 1996 sur l’accréditation et la désignation (al. 2). Les organes d’exécution et les organes qu’ils mandatent pour la réalisation des contrôles communiquent aux organes d’exécution concernés les manquements aux ordonnances visées à l’article 1 qui ne relèvent pas de leur domaine de compétence (al. 3). d) Dans le canton de Neuchâtel, ces principes sont repris aux articles 9 LPAgr, ainsi que 20 et 21 RELPAgr. L’article 9 LPAgr prévoit que les préposés régionaux agricoles sont chargés d'effectuer les contrôles prévus par la législation fédérale, notamment en matière de paiements directs (al. 1). L’Etat peut confier certaines tâches en relation avec les contrôles effectués par les préposés régionaux agricoles à des organisations indépendantes (al. 2). Les articles 20 et 21 du RELPAgr précisent notamment que par sa signature sur la formule ad hoc, l’exploitant atteste qu’il a pris connaissance du constat du préposé ou de l’organisation indépendante. S’il conteste le résultat du préposé ou de l’organisation indépendante, l’exploitant peut, dans un délai de 48 heures, demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle. 3. a) En l’occurrence, le SAGR a mis en œuvre des mesures d’observation des sorties pour la saison 2012 suite à des doutes relatifs au respect des exigences SRPA en 2011, singulièrement à la bonne tenue du journal des pâtures. Deux préposés agricoles régionaux ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012. Ils ont retranscrit leurs observations dans un cahier et pris des photos, qui ont été transmis à l’ANAPI. Cet organe a ensuite procédé à une comparaison de ces données avec le journal des pâtures 2012 tenu par la recourante. La surveillance s’inscrit donc dans le contexte d’une mesure supplémentaire, au sens de l’article 4 al. 1 let. a ou b OCCEA. La LAgr laisse une certaine marge de manœuvre sur les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à son application (art. 181 al. 1 LAgr ). On rappellera que l’octroi des paiements directs dépend de la preuve que des prestations ont été fournies (art. 70 al. 1 LAgr ). C’est donc dire que les contrôles jouent un rôle essentiel dans ce domaine. La loi autorise les contrôles sans préavis (art. 66 al. 4 OPD ) et n’interdit pas la surveillance de l’exploitation lorsque les circonstances l’exigent. On précisera que dans le contexte de soupçon de mauvaise tenue du journal de sorties du bétail, seule une surveillance sur une certaine durée des sorties du bétail et la comparaison des résultats avec le journal de pâture est apte à atteindre le but visé, lequel ne peut en outre pas être obtenu par une mesure moins incisive. Dans son principe, une telle mesure n’est donc pas incompatible avec la législation applicable. La recourante ne se prévaut au demeurant pas d’une violation d’un droit fondamental particulier qui impliquerait une base légale plus précise. b) Elle soulève en revanche des griefs d’ordre formel, qu’il convient de traiter en priorité. Elle reproche tout d’abord aux autorités de ne pas l’avoir informée de l’inexactitude des données fournies par X. et de ne pas lui avoir donné l’occasion de demander la réalisation d’un nouveau contrôle, violant ainsi les articles 20 et 21 RELPAgr. Par ailleurs, elle se plaint d’avoir reçu les photos prises à son insu tardivement. Elle en déduit qu’elles constitueraient des preuves illicites, ce d’autant que celles qui lui ont été fournies auraient été modifiées. aa) En l’espèce, la décision du 3 mai 2013 était accompagnée de tableaux contenant une analyse comparative des données fournies par X. et par les préposés agricoles régionaux. Elle laisse certes entendre que le rapport de l’ANAPI a été communiqué à la recourante qui aurait contesté les résultats ("Suite à votre contestation du rapport de l’ANAPI, (…)"). Les pièces au dossier, notamment le courrier du 7 octobre 2013, ne permettent toutefois pas de se convaincre que ce document, ainsi que les relevés des contrôleurs agricoles, ont été transmis à la recourante avant la décision du 3 mai 2013. En ne communiquant pas à X. les constatations du rapport du 12 octobre 2012 ainsi que les relevés des préposés agricoles, l’ANAPI n’a certes pas suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD et 20 al. 1 RELPAgr. Pour autant, la recourante ne peut rien déduire de cette circonstance. Elle ne peut rien tirer non plus des articles 66 al. 5 OPD et 21 RELPAgr, qui prévoient que l’exploitant peut demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle s’il conteste le constat du préposé ou de l’organisation indépendante. Comme relevé à juste titre par l’autorité précédente, la mesure de surveillance et les modalités de sa mise en œuvre (cf. cons. 3a ci-dessus) ne sont guère conciliables avec la procédure d’information et de correction prévues par ces dispositions. En raison de la nature de ces contrôles (durée de la surveillance, comparaison avec le carnet de pâtures effectuées à une période ultérieure à celle prévue à l’art. 66 1bis OPD), il n’est pas possible de constater les irrégularités immédiatement. Il n’est en outre pas non plus envisageable de refaire les contrôles relatifs aux heures de sortie des bovins de l’exploitation, pas plus qu’il n’est possible de remédier aux irrégularités constatées. Le fait de ne pas avoir suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD, 20 et 21 RELPAgr ne permet en tous les cas pas d’invalider les preuves administrées, car cela reviendrait à vider de sa substance une mesure de surveillance qui peut s’avérer indispensable en cas de doute sur la bonne tenue du carnet de pâtures (cons. 3a ci-dessus). bb) Le SAGR n'était pas davantage tenu d'entendre la recourante avant de rendre sa décision initiale, dans la mesure où le RELPAgr prévoit une procédure de réclamation (art. 23 et 24 RELPAgr ), qui permet à l'auteur de la décision de revoir lui-même celle-ci en fonction des arguments du destinataire de l'acte. Cette façon de procéder est en effet conforme à la règle de l'article 21 al. 2 let. b LPJA, selon lequel l'autorité n'est pas tenue d'entendre les parties avant de prendre une décision susceptible d'être frappée d'opposition. Par ailleurs, à l'exception de la clé USB contenant les photos prises par les préposés agricoles, la recourante a eu l’occasion de se prononcer sur les pièces litigieuses dans le cadre de la procédure de réclamation. La procédure suivie par l'intimé ne consacre donc pas une violation du droit d'être entendu de la recourante. Il ne se justifie dès lors pas d’annuler la décision contestée pour ce motif. Il en va de même s’agissant des photos versées au dossier après coup, celles-ci étant pour les motifs qui suivent sans influence sur l’issue de la procédure ( ATF 142 II 218 ). Par ces motifs, LA Cour de DROIT PUBLIC 1. Rejette le recours. 2. Met à la charge de la recourante des frais de procédure par 880 francs, montant compensé par son avance. 3. N'alloue pas de dépens. Neuchâtel, le 20 mars 2017 Art. 70 LAgr Principe 1 Des paiements directs sont octroyés aux exploitants d'entreprises agricoles dans le but de rétribuer les prestations d'intérêt public. 2 Les paiements directs comprennent: a. les contributions au paysage cultivé; b. les contributions à la sécurité de l'approvisionnement; c. les contributions à la biodiversité; d. les contributions à la qualité du paysage; e. les contributions au système de production; f. les contributions à l'utilisation efficiente des ressources; g. les contributions de transition. 3 Le Conseil fédéral fixe le montant des contributions. Il tient compte de l'ampleur des prestations d'intérêt public fournies, des charges à supporter pour fournir ces prestations et des recettes réalisables sur le marché. Art. 169 LAgr Mesures administratives générales 1 La violation de la présente loi, de ses dispositions d'exécution et des décisions qui en découlent peut donner lieu aux mesures administratives suivantes: a. l'avertissement; b. le retrait de la reconnaissance, de l'autorisation ou d'un contingent, notamment; c. la privation de droits; d. l'interdiction de la vente directe; e. la suspension de la livraison, de la prise en charge ou de la mise en valeur; f. l'exécution par substitution aux frais du contrevenant ou de l'organisation responsable; g. 1 le séquestre; h. 2 l'astreinte à payer un montant de 10 000 francs au plus. 2 Si des produits sont mis en circulation ou des contributions demandées ou perçues illégalement, il peut être prélevé un montant ne dépassant pas la recette brute des produits mis illégalement en circulation ou le montant des contributions illégalement demandées ou perçues. 3 3 En vue du rétablissement d'une situation conforme au droit, les mesures supplémentaires suivantes peuvent être prises: a. l'interdiction d'utiliser et de mettre en circulation des produits ou des dénominations; b. le refoulement de produits en cas d'importation ou d'exportation; c. l'obligation de retirer ou de rappeler des produits ou d'émettre une mise en garde publique contre d'éventuels risques liés à des produits; d. la neutralisation, la confiscation ou la destruction des produits. 4 1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 20 juin 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 ( RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 6735). 2 Introduite par le ch. I de la LF du 20 juin 2003 ( RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 6735). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6095; FF 2006 6027). 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ) 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 (RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). Art. 170 LAgr Réduction et refus de contributions 1 Les contributions peuvent être réduites ou refusées si le requérant viole la présente loi, ses dispositions d'exécution ou les décisions qui en découlent. 2 Les contributions sont réduites ou refusées au moins pour les années où le requérant a violé les dispositions. 2bis En cas de non-respect des dispositions de la législation sur la protection des eaux, de l'environnement et des animaux applicables à la production agricole, les réductions et les refus peuvent concerner tous les types de paiements directs. 1 3 Le Conseil fédéral règle les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale. 2 1 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ) Art. 181 LAgr Contrôle 1 Les organes d'exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l'application de la présente loi, de ses dispositions d'exécution ou des décisions qui en découlent. 1 1bis Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l'exécution de la présente loi et d'autres lois concernant l'agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l'échange d'informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents. 2 2 Toute personne, entreprise ou organisation dont le comportement illicite provoque, entrave ou empêche des contrôles est tenue d'assumer les frais qui en résultent. 3 Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes. 4 Il peut fixer des émoluments pour les contrôles qui n'ont pas donné lieu à une contestation, notamment pour: a. les contrôles phytosanitaires; b. les contrôles de semences et de plants; c. les analyses de contrôle; d. les contrôles des aliments pour animaux. 3 5 Il peut prévoir que l'importateur doit payer un émolument pour des contrôles spéciaux requis en raison de risques connus ou émergents en rapport avec certains moyens de production agricole ou certains végétaux. 4 6 Il peut prévoir d'autres émoluments dans la mesure où la Suisse s'est engagée en vertu d'un traité international à en prélever. 5 1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ) 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 5 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). Art. 66 OPD Contrôles 1 Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles. 143 1bis Le contrôle des programmes de production extensive, culture biologique, contributions éthologiques et prestations écologiques requises a lieu entre le 1 er octobre de l’année qui précède l’année de contribution et le 30 septembre de l’année de contribution. 144 2 Les exploitants qui demandent des contributions pour la culture biologique selon le titre 3, chap. 3, doivent être contrôlés par un organisme de certification accrédité conformément à l’art. 28 ou 29 de l’ordonnance du 22 septembre 1997 sur l’agriculture biologique 145. Les cantons surveillent les contrôles. Les organismes de certification mettent les documents nécessaires à la prise de la décision concernant l’octroi des contributions à la disposition des cantons. 3 Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs. 4 Les cantons font le nécessaire pour que: a. 146 la fréquence et la coordination des inspections soient régies par l’ordonnance du 14 novembre 2007 sur la coordination des inspections dans les exploitations agricoles 147 ; b. les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis. 148 5 Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures. 6 Les cantons établissent, selon les instructions de l’office, un rapport annuel relatif à leur activité de contrôle et aux sanctions qu’ils ont arrêtées. 143 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321). 144 Introduit par le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117). 145 RS 910.18 146 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117). 147 RS 910.15 148 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321).

L'exploitation X. est une société en nom collectif (SNC), active dans le secteur agricole, constituée et inscrite au registre du commerce depuis 2009.

L'exploitation X. est une société en nom collectif (SNC), active dans le secteur agricole, constituée et inscrite au registre du commerce depuis 2009. Sur mandat du Service de l’agriculture (ci-après : SAGR), l'Association neuchâteloise des agriculteurs en production intégrée (ci-après : ANAPI) a été chargée d’effectuer les contrôles liés à l'application des exigences écologiques et éthologiques contenues dans l’Ordonnance sur les paiements directs (OPD), spécialement les directives PER (agriculture et cultures spéciales), les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (ci-après : SST) et les sorties régulières en plein air (ci-après : SRPA). Suite à des doutes quant au respect des exigences SRPA en 2011 de X., des mesures de surveillance de l’exploitation ont été mises en œuvre par l’ANAPI. Deux préposés agricoles régionaux, A. et B., ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012, qu’ils ont reportées dans un carnet. Ils ont également pris des photos. Le 27 septembre 2012, lors de la visite de contrôle de l’exploitation, X. a fourni le journal des pâtures 2012.

Sur mandat du Service de l’agriculture (ci-après : SAGR), l'Association neuchâteloise des agriculteurs en production intégrée (ci-après : ANAPI) a été chargée d’effectuer les contrôles liés à l'application des exigences écologiques et éthologiques contenues dans l’Ordonnance sur les paiements directs (OPD), spécialement les directives PER (agriculture et cultures spéciales), les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (ci-après : SST) et les sorties régulières en plein air (ci-après : SRPA). Suite à des doutes quant au respect des exigences SRPA en 2011 de X., des mesures de surveillance de l’exploitation ont été mises en œuvre par l’ANAPI. Deux préposés agricoles régionaux, A. et B., ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012, qu’ils ont reportées dans un carnet. Ils ont également pris des photos. Le 27 septembre 2012, lors de la visite de contrôle de l’exploitation, X. a fourni le journal des pâtures 2012. Dans un rapport du 12 octobre 2012, l’ANAPI a constaté un déficit de sorties pour 2012 ainsi que des divergences entre les sorties indiquées sur le journal des pâtures et les observations des préposés agricoles régionaux. Sur la base de ce document, le SAGR a, par décision du 3 mai 2013, réduit de 100 % la contribution SRPA pour 2012, principalement au motif que le journal des sorties des vaches laitières ne correspondait pas à la réalité. En particulier, l’autorité a constaté qu’entre le 1 er mai 2012 et le 27 septembre 2012, sur 39 contrôles effectués lors des heures de sortie annoncées, seuls 14 montraient une cohérence acceptable entre le nombre de vaches laitières annoncées comme sorties et le nombre de vaches observées lors des contrôles. La décision était accompagnée de cinq tableaux, récapitulant notamment la comparaison entre les données contenues dans le journal des pâtures fourni par X. et les observations des préposés agricoles.

Dans un rapport du 12 octobre 2012, l’ANAPI a constaté un déficit de sorties pour 2012 ainsi que des divergences entre les sorties indiquées sur le journal des pâtures et les observations des préposés agricoles régionaux. Sur la base de ce document, le SAGR a, par décision du 3 mai 2013, réduit de 100 % la contribution SRPA pour 2012, principalement au motif que le journal des sorties des vaches laitières ne correspondait pas à la réalité. En particulier, l’autorité a constaté qu’entre le 1 er mai 2012 et le 27 septembre 2012, sur 39 contrôles effectués lors des heures de sortie annoncées, seuls 14 montraient une cohérence acceptable entre le nombre de vaches laitières annoncées comme sorties et le nombre de vaches observées lors des contrôles. La décision était accompagnée de cinq tableaux, récapitulant notamment la comparaison entre les données contenues dans le journal des pâtures fourni par X. et les observations des préposés agricoles. X. a déposé une réclamation contre cette décision.

X. a déposé une réclamation contre cette décision. A la demande de la société, le rapport de l’ANAPI et le dossier y relatif lui ont été transmis le 7 octobre 2013.

A la demande de la société, le rapport de l’ANAPI et le dossier y relatif lui ont été transmis le 7 octobre 2013. Par décision du 6 novembre 2013, le SAGR a confirmé sa décision du 3 mai 2013.

Par décision du 6 novembre 2013, le SAGR a confirmé sa décision du 3 mai 2013. X. a déféré cette décision auprès du Département du développement territorial et de l'environnement (ci-après : DDTE). Elle a en particulier invoqué une violation de l’article 20 du règlement général d’exécution de la loi sur la promotion de l’agriculture, du 22 juin 2009 (ci-après : RELPagr), selon lequel l’exploitant doit être informé par écrit des manquements constatés. Dans un complément à son recours, elle a reproché de ne pas avoir pu se déterminer sur les photos, prises à son insu, et en a déduit qu'elles constituaient des preuves illicites.

X. a déféré cette décision auprès du Département du développement territorial et de l'environnement (ci-après : DDTE). Elle a en particulier invoqué une violation de l’article 20 du règlement général d’exécution de la loi sur la promotion de l’agriculture, du 22 juin 2009 (ci-après : RELPagr), selon lequel l’exploitant doit être informé par écrit des manquements constatés. Dans un complément à son recours, elle a reproché de ne pas avoir pu se déterminer sur les photos, prises à son insu, et en a déduit qu'elles constituaient des preuves illicites. Par décision du 1 er juin 2016, le chef suppléant du Département du développement territorial et de l’environnement a rejeté le recours de X.

Par décision du 1 er juin 2016, le chef suppléant du Département du développement territorial et de l’environnement a rejeté le recours de X. Le 7 juillet 2016, X. recourt contre cette décision auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal, concluant à l’annulation de la décision du 1er juin 2016 et au renvoi de la cause au département pour nouvelle décision, sous suite de frais et dépens. Elle se plaint également d’une violation du droit d’être entendu dans la mesure où les photos, dont elle prétend qu’elles ont été modifiées, ne lui ont pas été communiquées lorsqu'elle a requis le dossier complet le 27 mai 2013 et ont été prises à son insu. Elle considère qu’elle aurait dû être informée immédiatement par écrit du caractère inexact des données et avoir l’opportunité de demander un nouveau contrôle.

Le 7 juillet 2016, X. recourt contre cette décision auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal, concluant à l’annulation de la décision du 1er juin 2016 et au renvoi de la cause au département pour nouvelle décision, sous suite de frais et dépens. Elle se plaint également d’une violation du droit d’être entendu dans la mesure où les photos, dont elle prétend qu’elles ont été modifiées, ne lui ont pas été communiquées lorsqu'elle a requis le dossier complet le 27 mai 2013 et ont été prises à son insu. Elle considère qu’elle aurait dû être informée immédiatement par écrit du caractère inexact des données et avoir l’opportunité de demander un nouveau contrôle. Le 1 er septembre 2016, le DDTE conclut au rejet du recours, sans formuler d’observations. (résumé)

Le 1 er septembre 2016, le DDTE conclut au rejet du recours, sans formuler d’observations. (résumé) Extrait des considérants :

Extrait des considérants : 1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.

1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable. 2. Il convient dans un premier temps de rappeler le cadre légal et réglementaire des contributions SRPA et des contrôles y relatifs. Les bases légales sont citées dans leur teneur en 2012, les contributions pour cette année faisant l’objet de la présente procédure.

2. Il convient dans un premier temps de rappeler le cadre légal et réglementaire des contributions SRPA et des contrôles y relatifs. Les bases légales sont citées dans leur teneur en 2012, les contributions pour cette année faisant l’objet de la présente procédure. a) Selon l'article 1 de la loi fédérale sur l'agriculture du 29 avril 1998 (ci-après : LAgr), la Confédération veille à ce que l'agriculture, par une production répondant à la fois aux exigences du développement durable et à celles du marché, contribue substantiellement à la sécurité de l'approvisionnement de la population (let. a); à la conservation des ressources naturelles (let. b); à l'entretien du paysage rural (let. c) et à l'occupation décentralisée du territoire (let. d). La Confédération prend notamment comme mesure celle de rémunérer, au moyen de paiements directs, les prestations écologiques et celles d'intérêt public fournies par les exploitations paysannes cultivant le sol (art. 2 al. 1 let. b LAgr). a) Selon l'article 1 de la loi fédérale sur l'agriculture du 29 avril 1998 (ci-après : LAgr), la Confédération veille à ce que l'agriculture, par une production répondant à la fois aux exigences du développement durable et à celles du marché, contribue substantiellement à la sécurité de l'approvisionnement de la population (let. a); à la conservation des ressources naturelles (let. b); à l'entretien du paysage rural (let. c) et à l'occupation décentralisée du territoire (let. d). La Confédération prend notamment comme mesure celle de rémunérer, au moyen de paiements directs, les prestations écologiques et celles d'intérêt public fournies par les exploitations paysannes cultivant le sol (art. 2 al. 1 let. b LAgr). Aux termes de l'article 70 al. 1 LAgr, la Confédération octroie aux exploitants d'entreprises paysannes cultivant le sol des paiements directs généraux et des contributions écologiques s'ils prouvent qu'ils fournissent les prestations écologiques requises. Le Conseil fédéral arrête les dispositions d'exécution nécessaires, à moins que la loi ne réglemente autrement cette compétence. Il peut déléguer la tâche d'édicter des dispositions dont le caractère est avant tout technique ou administratif au Département fédéral de l'économie ou à des offices qui lui sont subordonnés (art. 177 al. 1 et 2 LAgr).

Aux termes de l'article 70 al. 1 LAgr, la Confédération octroie aux exploitants d'entreprises paysannes cultivant le sol des paiements directs généraux et des contributions écologiques s'ils prouvent qu'ils fournissent les prestations écologiques requises. Le Conseil fédéral arrête les dispositions d'exécution nécessaires, à moins que la loi ne réglemente autrement cette compétence. Il peut déléguer la tâche d'édicter des dispositions dont le caractère est avant tout technique ou administratif au Département fédéral de l'économie ou à des offices qui lui sont subordonnés (art. 177 al. 1 et 2 LAgr). Le Conseil fédéral règle par ailleurs les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale (art. 170 al. 3 LAgr ). L es organes d’exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l’application de la présente loi, de ses dispositions d’exécution ou des décisions qui en découlent (art. 181 al. 1 LAgr ). Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l’exécution de la présente loi et d’autres lois concernant l’agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l’échange d’informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents ( 181 al. 1bis LAgr ). Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes ( 181 al. 3 LAgr ).

Le Conseil fédéral règle par ailleurs les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale (art. 170 al. 3 LAgr ). L es organes d’exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l’application de la présente loi, de ses dispositions d’exécution ou des décisions qui en découlent (art. 181 al. 1 LAgr ). Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l’exécution de la présente loi et d’autres lois concernant l’agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l’échange d’informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents ( 181 al. 1bis LAgr ). Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes ( 181 al. 3 LAgr ). b) Se fondant sur ces délégations de compétence, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance sur les paiements directs du 7 décembre 1998 (ci-après : OPD). La législation en matière de paiements directs a subi d’importantes modifications entrées en vigueur le 1 er janvier 2014 mais non applicables au cas d’espèce dans la mesure où les prestations en cause portent sur l’année 2012. Selon l'article 1 al. 1 OPD, les paiements directs comprennent les paiements directs généraux, les contributions écologiques et les contributions éthologiques. Par contributions éthologiques, on entend les contributions pour les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (art. 1 al. 4 let. a) et les contributions pour les sorties régulières en plein air (let. b). b) Se fondant sur ces délégations de compétence, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance sur les paiements directs du 7 décembre 1998 (ci-après : OPD). La législation en matière de paiements directs a subi d’importantes modifications entrées en vigueur le 1 er janvier 2014 mais non applicables au cas d’espèce dans la mesure où les prestations en cause portent sur l’année 2012. Selon l'article 1 al. 1 OPD, les paiements directs comprennent les paiements directs généraux, les contributions écologiques et les contributions éthologiques. Par contributions éthologiques, on entend les contributions pour les systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (art. 1 al. 4 let. a) et les contributions pour les sorties régulières en plein air (let. b). Aux termes de l’article 59 al. 1 OPD, la Confédération accorde des contributions (éthologiques) aux exploitants qui gardent des animaux de rente dans des étables particulièrement respectueuses de l’e spèce ou qui font régulièrement sortir les animaux. Selon l’article 61 al. 1 let. a OPD, pour les sorties régulières en plein air, il convient d’assurer aux animaux consommant des fourrages grossiers, pendant la période de végétation, au moins 26 sorties réglementaires au pâturage par mois, à des jours différents et, pendant la période d’affouragement d’hiver, au moins 13 sorties réglementaires en plein air par mois, à des jours différents. Les sorties sont définies à l’article 4 al. 1 de l’ordonnance du DFE sur les éthoprogrammes du 25 juin 2008 (aRS 910.132.4). L’annexe 4 de l’ordonnance sur les éthoprogrammes précise les exigences en matière de jours de sortie et les exceptions applicables. Les sorties doivent être enregistrées dans un journal des sorties dans les trois jours au plus tard (art. 4 al. 4 ordonnance sur les éthoprogrammes).

Aux termes de l’article 59 al. 1 OPD, la Confédération accorde des contributions (éthologiques) aux exploitants qui gardent des animaux de rente dans des étables particulièrement respectueuses de l’e spèce ou qui font régulièrement sortir les animaux. Selon l’article 61 al. 1 let. a OPD, pour les sorties régulières en plein air, il convient d’assurer aux animaux consommant des fourrages grossiers, pendant la période de végétation, au moins 26 sorties réglementaires au pâturage par mois, à des jours différents et, pendant la période d’affouragement d’hiver, au moins 13 sorties réglementaires en plein air par mois, à des jours différents. Les sorties sont définies à l’article 4 al. 1 de l’ordonnance du DFE sur les éthoprogrammes du 25 juin 2008 (aRS 910.132.4). L’annexe 4 de l’ordonnance sur les éthoprogrammes précise les exigences en matière de jours de sortie et les exceptions applicables. Les sorties doivent être enregistrées dans un journal des sorties dans les trois jours au plus tard (art. 4 al. 4 ordonnance sur les éthoprogrammes). c) Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles (art. 66 al. 1 OPD ). Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs (art. 66 al. 3 OPD ). Les cantons font le nécessaire pour que la fréquence, la coordination des contrôles et l’enregistrement des données relatives aux contrôles se fondent sur l’ordonnance du 26 octobre 2011 sur la coordination des contrôles dans les exploitations agricoles (ci-après : OCCEA) (art. 66 al.4 let. a OPD ), et pour que les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis (art. 66 al. 4 let. b OPD). Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures (art. 66 al. 5 OPD). c) Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles (art. 66 al. 1 OPD ). Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs (art. 66 al. 3 OPD ). Les cantons font le nécessaire pour que la fréquence, la coordination des contrôles et l’enregistrement des données relatives aux contrôles se fondent sur l’ordonnance du 26 octobre 2011 sur la coordination des contrôles dans les exploitations agricoles (ci-après : OCCEA) (art. 66 al.4 let. a OPD ), et pour que les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis (art. 66 al. 4 let. b OPD). Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures (art. 66 al. 5 OPD). L’OCCEA prévoit deux types de contrôles. Le contrôle de base permet de s’assurer que l’ensemble de l’exploitation se conforme aux dispositions légales dans un ou plusieurs domaines (art. 2 al. 1 OCCEA). Il peut être réalisé au moyen de différentes méthodes, à moins que d’autres dispositions des ordonnances visées à l’article 1, al. 1 OCCEA y dérogent (art. 2 al. 2 OCCEA). Dans le domaine de la production laitière, un contrôle de base intervient par intervalle de 4 ans (annexe 1 de l’OCCEA, par renvoi de l’art. 3 OCCEA). Des contrôles supplémentaires sont toutefois effectués selon les risques que présente chaque exploitation. Ceux-ci sont déterminés en fonction notamment des lacunes constatées lors des contrôles précédents et de soupçon fondé de manquement aux prescriptions (art. 4 al. 1 let. a et b OCCEA). L’article 6 OCCEA précise que si un organe d’exécution fait appel à un autre organe, public ou privé, pour la réalisation de contrôles, il doit lui donner un mandat de prestations écrit et veiller au respect de ce mandat (al. 1). Les organes privés qui réalisent des contrôles en vertu de l’al. 1 doivent être accrédités conformément à la norme européenne ISO/IEC 17020 "Critères généraux pour le fonctionnement de différents types d’organismes procédant à l’inspection" et à l’ordonnance du 17 juin 1996 sur l’accréditation et la désignation (al. 2). Les organes d’exécution et les organes qu’ils mandatent pour la réalisation des contrôles communiquent aux organes d’exécution concernés les manquements aux ordonnances visées à l’article 1 qui ne relèvent pas de leur domaine de compétence (al. 3).

L’OCCEA prévoit deux types de contrôles. Le contrôle de base permet de s’assurer que l’ensemble de l’exploitation se conforme aux dispositions légales dans un ou plusieurs domaines (art. 2 al. 1 OCCEA). Il peut être réalisé au moyen de différentes méthodes, à moins que d’autres dispositions des ordonnances visées à l’article 1, al. 1 OCCEA y dérogent (art. 2 al. 2 OCCEA). Dans le domaine de la production laitière, un contrôle de base intervient par intervalle de 4 ans (annexe 1 de l’OCCEA, par renvoi de l’art. 3 OCCEA). Des contrôles supplémentaires sont toutefois effectués selon les risques que présente chaque exploitation. Ceux-ci sont déterminés en fonction notamment des lacunes constatées lors des contrôles précédents et de soupçon fondé de manquement aux prescriptions (art. 4 al. 1 let. a et b OCCEA). L’article 6 OCCEA précise que si un organe d’exécution fait appel à un autre organe, public ou privé, pour la réalisation de contrôles, il doit lui donner un mandat de prestations écrit et veiller au respect de ce mandat (al. 1). Les organes privés qui réalisent des contrôles en vertu de l’al. 1 doivent être accrédités conformément à la norme européenne ISO/IEC 17020 "Critères généraux pour le fonctionnement de différents types d’organismes procédant à l’inspection" et à l’ordonnance du 17 juin 1996 sur l’accréditation et la désignation (al. 2). Les organes d’exécution et les organes qu’ils mandatent pour la réalisation des contrôles communiquent aux organes d’exécution concernés les manquements aux ordonnances visées à l’article 1 qui ne relèvent pas de leur domaine de compétence (al. 3). d) Dans le canton de Neuchâtel, ces principes sont repris aux articles 9 LPAgr, ainsi que 20 et 21 RELPAgr. L’article 9 LPAgr prévoit que les préposés régionaux agricoles sont chargés d'effectuer les contrôles prévus par la législation fédérale, notamment en matière de paiements directs (al. 1). L’Etat peut confier certaines tâches en relation avec les contrôles effectués par les préposés régionaux agricoles à des organisations indépendantes (al. 2). Les articles 20 et 21 du RELPAgr précisent notamment que par sa signature sur la formule ad hoc, l’exploitant atteste qu’il a pris connaissance du constat du préposé ou de l’organisation indépendante. S’il conteste le résultat du préposé ou de l’organisation indépendante, l’exploitant peut, dans un délai de 48 heures, demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle. d) Dans le canton de Neuchâtel, ces principes sont repris aux articles 9 LPAgr LPAgr, ainsi que 20 et 21 RELPAgr RELPAgr. L’article 9 LPAgr LPAgr prévoit que les préposés régionaux agricoles sont chargés d'effectuer les contrôles prévus par la législation fédérale, notamment en matière de paiements directs (al. 1). L’Etat peut confier certaines tâches en relation avec les contrôles effectués par les préposés régionaux agricoles à des organisations indépendantes (al. 2). Les articles 20 et 21 du RELPAgr RELPAgr précisent notamment que par sa signature sur la formule ad hoc, l’exploitant atteste qu’il a pris connaissance du constat du préposé ou de l’organisation indépendante. S’il conteste le résultat du préposé ou de l’organisation indépendante, l’exploitant peut, dans un délai de 48 heures, demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle. 3. a) En l’occurrence, le SAGR a mis en œuvre des mesures d’observation des sorties pour la saison 2012 suite à des doutes relatifs au respect des exigences SRPA en 2011, singulièrement à la bonne tenue du journal des pâtures. Deux préposés agricoles régionaux ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012. Ils ont retranscrit leurs observations dans un cahier et pris des photos, qui ont été transmis à l’ANAPI. Cet organe a ensuite procédé à une comparaison de ces données avec le journal des pâtures 2012 tenu par la recourante. La surveillance s’inscrit donc dans le contexte d’une mesure supplémentaire, au sens de l’article 4 al. 1 let. a ou b OCCEA. La LAgr laisse une certaine marge de manœuvre sur les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à son application (art. 181 al. 1 LAgr ). On rappellera que l’octroi des paiements directs dépend de la preuve que des prestations ont été fournies (art. 70 al. 1 LAgr ). C’est donc dire que les contrôles jouent un rôle essentiel dans ce domaine. La loi autorise les contrôles sans préavis (art. 66 al. 4 OPD ) et n’interdit pas la surveillance de l’exploitation lorsque les circonstances l’exigent. On précisera que dans le contexte de soupçon de mauvaise tenue du journal de sorties du bétail, seule une surveillance sur une certaine durée des sorties du bétail et la comparaison des résultats avec le journal de pâture est apte à atteindre le but visé, lequel ne peut en outre pas être obtenu par une mesure moins incisive. Dans son principe, une telle mesure n’est donc pas incompatible avec la législation applicable. La recourante ne se prévaut au demeurant pas d’une violation d’un droit fondamental particulier qui impliquerait une base légale plus précise.

3. a) En l’occurrence, le SAGR a mis en œuvre des mesures d’observation des sorties pour la saison 2012 suite à des doutes relatifs au respect des exigences SRPA en 2011, singulièrement à la bonne tenue du journal des pâtures. Deux préposés agricoles régionaux ont procédé à des observations des sorties en plein air entre mai et septembre 2012. Ils ont retranscrit leurs observations dans un cahier et pris des photos, qui ont été transmis à l’ANAPI. Cet organe a ensuite procédé à une comparaison de ces données avec le journal des pâtures 2012 tenu par la recourante. La surveillance s’inscrit donc dans le contexte d’une mesure supplémentaire, au sens de l’article 4 al. 1 let. a ou b OCCEA. La LAgr laisse une certaine marge de manœuvre sur les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à son application (art. 181 al. 1 LAgr ). On rappellera que l’octroi des paiements directs dépend de la preuve que des prestations ont été fournies (art. 70 al. 1 LAgr ). C’est donc dire que les contrôles jouent un rôle essentiel dans ce domaine. La loi autorise les contrôles sans préavis (art. 66 al. 4 OPD ) et n’interdit pas la surveillance de l’exploitation lorsque les circonstances l’exigent. On précisera que dans le contexte de soupçon de mauvaise tenue du journal de sorties du bétail, seule une surveillance sur une certaine durée des sorties du bétail et la comparaison des résultats avec le journal de pâture est apte à atteindre le but visé, lequel ne peut en outre pas être obtenu par une mesure moins incisive. Dans son principe, une telle mesure n’est donc pas incompatible avec la législation applicable. La recourante ne se prévaut au demeurant pas d’une violation d’un droit fondamental particulier qui impliquerait une base légale plus précise. b) Elle soulève en revanche des griefs d’ordre formel, qu’il convient de traiter en priorité. Elle reproche tout d’abord aux autorités de ne pas l’avoir informée de l’inexactitude des données fournies par X. et de ne pas lui avoir donné l’occasion de demander la réalisation d’un nouveau contrôle, violant ainsi les articles 20 et 21 RELPAgr. Par ailleurs, elle se plaint d’avoir reçu les photos prises à son insu tardivement. Elle en déduit qu’elles constitueraient des preuves illicites, ce d’autant que celles qui lui ont été fournies auraient été modifiées. b) Elle soulève en revanche des griefs d’ordre formel, qu’il convient de traiter en priorité. Elle reproche tout d’abord aux autorités de ne pas l’avoir informée de l’inexactitude des données fournies par X. et de ne pas lui avoir donné l’occasion de demander la réalisation d’un nouveau contrôle, violant ainsi les articles 20 et 21 RELPAgr. Par ailleurs, elle se plaint d’avoir reçu les photos prises à son insu tardivement. Elle en déduit qu’elles constitueraient des preuves illicites, ce d’autant que celles qui lui ont été fournies auraient été modifiées. aa) En l’espèce, la décision du 3 mai 2013 était accompagnée de tableaux contenant une analyse comparative des données fournies par X. et par les préposés agricoles régionaux. Elle laisse certes entendre que le rapport de l’ANAPI a été communiqué à la recourante qui aurait contesté les résultats ("Suite à votre contestation du rapport de l’ANAPI, (…)"). Les pièces au dossier, notamment le courrier du 7 octobre 2013, ne permettent toutefois pas de se convaincre que ce document, ainsi que les relevés des contrôleurs agricoles, ont été transmis à la recourante avant la décision du 3 mai 2013. En ne communiquant pas à X. les constatations du rapport du 12 octobre 2012 ainsi que les relevés des préposés agricoles, l’ANAPI n’a certes pas suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD et 20 al. 1 RELPAgr. Pour autant, la recourante ne peut rien déduire de cette circonstance. Elle ne peut rien tirer non plus des articles 66 al. 5 OPD et 21 RELPAgr, qui prévoient que l’exploitant peut demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle s’il conteste le constat du préposé ou de l’organisation indépendante. Comme relevé à juste titre par l’autorité précédente, la mesure de surveillance et les modalités de sa mise en œuvre (cf. cons. 3a ci-dessus) ne sont guère conciliables avec la procédure d’information et de correction prévues par ces dispositions. En raison de la nature de ces contrôles (durée de la surveillance, comparaison avec le carnet de pâtures effectuées à une période ultérieure à celle prévue à l’art. 66 1bis OPD), il n’est pas possible de constater les irrégularités immédiatement. Il n’est en outre pas non plus envisageable de refaire les contrôles relatifs aux heures de sortie des bovins de l’exploitation, pas plus qu’il n’est possible de remédier aux irrégularités constatées. Le fait de ne pas avoir suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD, 20 et 21 RELPAgr ne permet en tous les cas pas d’invalider les preuves administrées, car cela reviendrait à vider de sa substance une mesure de surveillance qui peut s’avérer indispensable en cas de doute sur la bonne tenue du carnet de pâtures (cons. 3a ci-dessus). aa) En l’espèce, la décision du 3 mai 2013 était accompagnée de tableaux contenant une analyse comparative des données fournies par X. et par les préposés agricoles régionaux. Elle laisse certes entendre que le rapport de l’ANAPI a été communiqué à la recourante qui aurait contesté les résultats ("Suite à votre contestation du rapport de l’ANAPI, (…)"). Les pièces au dossier, notamment le courrier du 7 octobre 2013, ne permettent toutefois pas de se convaincre que ce document, ainsi que les relevés des contrôleurs agricoles, ont été transmis à la recourante avant la décision du 3 mai 2013. En ne communiquant pas à X. les constatations du rapport du 12 octobre 2012 ainsi que les relevés des préposés agricoles, l’ANAPI n’a certes pas suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD et 20 al. 1 RELPAgr. Pour autant, la recourante ne peut rien déduire de cette circonstance. Elle ne peut rien tirer non plus des articles 66 al. 5 OPD et 21 RELPAgr, qui prévoient que l’exploitant peut demander au service ou à l’organisation de faire procéder à un nouveau contrôle s’il conteste le constat du préposé ou de l’organisation indépendante. Comme relevé à juste titre par l’autorité précédente, la mesure de surveillance et les modalités de sa mise en œuvre (cf. cons. 3a ci-dessus) ne sont guère conciliables avec la procédure d’information et de correction prévues par ces dispositions. En raison de la nature de ces contrôles (durée de la surveillance, comparaison avec le carnet de pâtures effectuées à une période ultérieure à celle prévue à l’art. 66 1bis OPD), il n’est pas possible de constater les irrégularités immédiatement. Il n’est en outre pas non plus envisageable de refaire les contrôles relatifs aux heures de sortie des bovins de l’exploitation, pas plus qu’il n’est possible de remédier aux irrégularités constatées. Le fait de ne pas avoir suivi la procédure des articles 66 al. 5 OPD, 20 et 21 RELPAgr ne permet en tous les cas pas d’invalider les preuves administrées, car cela reviendrait à vider de sa substance une mesure de surveillance qui peut s’avérer indispensable en cas de doute sur la bonne tenue du carnet de pâtures (cons. 3a ci-dessus). bb) Le SAGR n'était pas davantage tenu d'entendre la recourante avant de rendre sa décision initiale, dans la mesure où le RELPAgr prévoit une procédure de réclamation (art. 23 et 24 RELPAgr ), qui permet à l'auteur de la décision de revoir lui-même celle-ci en fonction des arguments du destinataire de l'acte. Cette façon de procéder est en effet conforme à la règle de l'article 21 al. 2 let. b LPJA, selon lequel l'autorité n'est pas tenue d'entendre les parties avant de prendre une décision susceptible d'être frappée d'opposition. Par ailleurs, à l'exception de la clé USB contenant les photos prises par les préposés agricoles, la recourante a eu l’occasion de se prononcer sur les pièces litigieuses dans le cadre de la procédure de réclamation. La procédure suivie par l'intimé ne consacre donc pas une violation du droit d'être entendu de la recourante. Il ne se justifie dès lors pas d’annuler la décision contestée pour ce motif. Il en va de même s’agissant des photos versées au dossier après coup, celles-ci étant pour les motifs qui suivent sans influence sur l’issue de la procédure ( ATF 142 II 218 ). bb) Le SAGR n'était pas davantage tenu d'entendre la recourante avant de rendre sa décision initiale, dans la mesure où le RELPAgr prévoit une procédure de réclamation (art. 23 et 24 RELPAgr ), qui permet à l'auteur de la décision de revoir lui-même celle-ci en fonction des arguments du destinataire de l'acte. Cette façon de procéder est en effet conforme à la règle de l'article 21 al. 2 let. b LPJA, selon lequel l'autorité n'est pas tenue d'entendre les parties avant de prendre une décision susceptible d'être frappée d'opposition. Par ailleurs, à l'exception de la clé USB contenant les photos prises par les préposés agricoles, la recourante a eu l’occasion de se prononcer sur les pièces litigieuses dans le cadre de la procédure de réclamation. La procédure suivie par l'intimé ne consacre donc pas une violation du droit d'être entendu de la recourante. Il ne se justifie dès lors pas d’annuler la décision contestée pour ce motif. Il en va de même s’agissant des photos versées au dossier après coup, celles-ci étant pour les motifs qui suivent sans influence sur l’issue de la procédure ( ATF 142 II 218 ). Par ces motifs, LA Cour de DROIT PUBLIC

Par ces motifs, LA Cour de DROIT PUBLIC Cour de DROIT PUBLIC 1. Rejette le recours.

1. Rejette le recours. 2. Met à la charge de la recourante des frais de procédure par 880 francs, montant compensé par son avance.

2. Met à la charge de la recourante des frais de procédure par 880 francs, montant compensé par son avance. 3. N'alloue pas de dépens.

3. N'alloue pas de dépens. Neuchâtel, le 20 mars 2017

Neuchâtel, le 20 mars 2017

# Art. 70 LAgr

Art. 70 LAgr

# Principe

Principe 1 Des paiements directs sont octroyés aux exploitants d'entreprises agricoles dans le but de rétribuer les prestations d'intérêt public.

1 Des paiements directs sont octroyés aux exploitants d'entreprises agricoles dans le but de rétribuer les prestations d'intérêt public. 2 Les paiements directs comprennent:

2 Les paiements directs comprennent: a. les contributions au paysage cultivé;

a. les contributions au paysage cultivé; b. les contributions à la sécurité de l'approvisionnement;

b. les contributions à la sécurité de l'approvisionnement; c. les contributions à la biodiversité;

c. les contributions à la biodiversité; d. les contributions à la qualité du paysage;

d. les contributions à la qualité du paysage; e. les contributions au système de production;

e. les contributions au système de production; f. les contributions à l'utilisation efficiente des ressources;

f. les contributions à l'utilisation efficiente des ressources; g. les contributions de transition. g. les contributions de transition. 3 Le Conseil fédéral fixe le montant des contributions. Il tient compte de l'ampleur des prestations d'intérêt public fournies, des charges à supporter pour fournir ces prestations et des recettes réalisables sur le marché.

3 Le Conseil fédéral fixe le montant des contributions. Il tient compte de l'ampleur des prestations d'intérêt public fournies, des charges à supporter pour fournir ces prestations et des recettes réalisables sur le marché.

# Art. 169 LAgr

Art. 169 LAgr

# Mesures administratives générales

Mesures administratives générales 1 La violation de la présente loi, de ses dispositions d'exécution et des décisions qui en découlent peut donner lieu aux mesures administratives suivantes:

1 La violation de la présente loi, de ses dispositions d'exécution et des décisions qui en découlent peut donner lieu aux mesures administratives suivantes: a. l'avertissement;

a. l'avertissement; b. le retrait de la reconnaissance, de l'autorisation ou d'un contingent, notamment;

b. le retrait de la reconnaissance, de l'autorisation ou d'un contingent, notamment; c. la privation de droits;

c. la privation de droits; d. l'interdiction de la vente directe;

d. l'interdiction de la vente directe; e. la suspension de la livraison, de la prise en charge ou de la mise en valeur;

e. la suspension de la livraison, de la prise en charge ou de la mise en valeur; f. l'exécution par substitution aux frais du contrevenant ou de l'organisation responsable;

f. l'exécution par substitution aux frais du contrevenant ou de l'organisation responsable; g. 1 le séquestre;

g. 1 1 le séquestre; h. 2 l'astreinte à payer un montant de 10 000 francs au plus. h. 2 2 l'astreinte à payer un montant de 10 000 francs au plus. 2 Si des produits sont mis en circulation ou des contributions demandées ou perçues illégalement, il peut être prélevé un montant ne dépassant pas la recette brute des produits mis illégalement en circulation ou le montant des contributions illégalement demandées ou perçues. 3

2 Si des produits sont mis en circulation ou des contributions demandées ou perçues illégalement, il peut être prélevé un montant ne dépassant pas la recette brute des produits mis illégalement en circulation ou le montant des contributions illégalement demandées ou perçues. 3 3 3 En vue du rétablissement d'une situation conforme au droit, les mesures supplémentaires suivantes peuvent être prises:

3 En vue du rétablissement d'une situation conforme au droit, les mesures supplémentaires suivantes peuvent être prises: a. l'interdiction d'utiliser et de mettre en circulation des produits ou des dénominations;

a. l'interdiction d'utiliser et de mettre en circulation des produits ou des dénominations; b. le refoulement de produits en cas d'importation ou d'exportation;

b. le refoulement de produits en cas d'importation ou d'exportation; c. l'obligation de retirer ou de rappeler des produits ou d'émettre une mise en garde publique contre d'éventuels risques liés à des produits;

c. l'obligation de retirer ou de rappeler des produits ou d'émettre une mise en garde publique contre d'éventuels risques liés à des produits; d. la neutralisation, la confiscation ou la destruction des produits. 4

d. la neutralisation, la confiscation ou la destruction des produits. 4 4 1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 20 juin 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 ( RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 6735). 2 Introduite par le ch. I de la LF du 20 juin 2003 ( RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 6735). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6095; FF 2006 6027). 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ) 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 (RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857).

1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 20 juin 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 ( RO 2003 4217 RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 FF 2002 4395 6735). 2 Introduite par le ch. I de la LF du 20 juin 2003 ( RO 2003 4217 RO 2003 4217 ; FF 2002 4395 FF 2002 4395 6735). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6095; FF 2006 6027). 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 FF 2006 6027 ) 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007 ( RO 2007 6095 RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 FF 2006 6027 ). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 (RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857).

# Art. 170 LAgr

Art. 170 LAgr

# Réduction et refus de contributions

Réduction et refus de contributions 1 Les contributions peuvent être réduites ou refusées si le requérant viole la présente loi, ses dispositions d'exécution ou les décisions qui en découlent.

1 Les contributions peuvent être réduites ou refusées si le requérant viole la présente loi, ses dispositions d'exécution ou les décisions qui en découlent. 2 Les contributions sont réduites ou refusées au moins pour les années où le requérant a violé les dispositions.

2 Les contributions sont réduites ou refusées au moins pour les années où le requérant a violé les dispositions. 2bis En cas de non-respect des dispositions de la législation sur la protection des eaux, de l'environnement et des animaux applicables à la production agricole, les réductions et les refus peuvent concerner tous les types de paiements directs. 1

2bis En cas de non-respect des dispositions de la législation sur la protection des eaux, de l'environnement et des animaux applicables à la production agricole, les réductions et les refus peuvent concerner tous les types de paiements directs. 1 1 3 Le Conseil fédéral règle les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale. 2

3 Le Conseil fédéral règle les réductions applicables en cas de violation de dispositions relatives aux paiements directs et à la production végétale. 2 2 1 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 )

1 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 FF 2006 6027 )

# Art. 181 LAgr

Art. 181 LAgr

# Contrôle

Contrôle 1 Les organes d'exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l'application de la présente loi, de ses dispositions d'exécution ou des décisions qui en découlent. 1

1 Les organes d'exécution ordonnent les mesures de contrôle et les enquêtes nécessaires à l'application de la présente loi, de ses dispositions d'exécution ou des décisions qui en découlent. 1 1 1bis Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l'exécution de la présente loi et d'autres lois concernant l'agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l'échange d'informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents. 2

1bis Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions afin de garantir, dans l'exécution de la présente loi et d'autres lois concernant l'agriculture, une activité de contrôle homogène, commune et coordonnée ainsi que l'échange d'informations pertinentes entre les organes de contrôle compétents. 2 2 2 Toute personne, entreprise ou organisation dont le comportement illicite provoque, entrave ou empêche des contrôles est tenue d'assumer les frais qui en résultent.

2 Toute personne, entreprise ou organisation dont le comportement illicite provoque, entrave ou empêche des contrôles est tenue d'assumer les frais qui en résultent. 3 Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes.

3 Le Conseil fédéral peut déléguer aux cantons certaines mesures de contrôle et certaines enquêtes. 4 Il peut fixer des émoluments pour les contrôles qui n'ont pas donné lieu à une contestation, notamment pour:

4 Il peut fixer des émoluments pour les contrôles qui n'ont pas donné lieu à une contestation, notamment pour: a. les contrôles phytosanitaires;

a. les contrôles phytosanitaires; b. les contrôles de semences et de plants;

b. les contrôles de semences et de plants; c. les analyses de contrôle;

c. les analyses de contrôle; d. les contrôles des aliments pour animaux. 3

d. les contrôles des aliments pour animaux. 3 3 5 Il peut prévoir que l'importateur doit payer un émolument pour des contrôles spéciaux requis en raison de risques connus ou émergents en rapport avec certains moyens de production agricole ou certains végétaux. 4

5 Il peut prévoir que l'importateur doit payer un émolument pour des contrôles spéciaux requis en raison de risques connus ou émergents en rapport avec certains moyens de production agricole ou certains végétaux. 4 4 6 Il peut prévoir d'autres émoluments dans la mesure où la Suisse s'est engagée en vertu d'un traité international à en prélever. 5

6 Il peut prévoir d'autres émoluments dans la mesure où la Suisse s'est engagée en vertu d'un traité international à en prélever. 5 5 1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 ) 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 5 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857).

1 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 FF 2006 6027 ). 2 Introduit par le ch. I de la LF du 22 juin 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 ( RO 2007 6095 RO 2007 6095 ; FF 2006 6027 FF 2006 6027 ) 3 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 4 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857). 5 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2013, en vigueur depuis le 1 er janv. 2014 ( RO 2013 3463 RO 2013 3463 3863; FF 2012 1857).

# Art. 66 OPD

Art. 66 OPD

# Contrôles

Contrôles 1 Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles. 143

1 Pour l’exécution des contrôles, les cantons peuvent associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; ils supervisent, par sondage, les activités de contrôle des organisations associées ou accréditées. Pour ce faire, les cantons sont habilités à édicter des instructions pour l’exécution des contrôles. 143 1bis Le contrôle des programmes de production extensive, culture biologique, contributions éthologiques et prestations écologiques requises a lieu entre le 1 er octobre de l’année qui précède l’année de contribution et le 30 septembre de l’année de contribution. 144

1bis Le contrôle des programmes de production extensive, culture biologique, contributions éthologiques et prestations écologiques requises a lieu entre le 1 er octobre de l’année qui précède l’année de contribution et le 30 septembre de l’année de contribution. 144 2 Les exploitants qui demandent des contributions pour la culture biologique selon le titre 3, chap. 3, doivent être contrôlés par un organisme de certification accrédité conformément à l’art. 28 ou 29 de l’ordonnance du 22 septembre 1997 sur l’agriculture biologique 145. Les cantons surveillent les contrôles. Les organismes de certification mettent les documents nécessaires à la prise de la décision concernant l’octroi des contributions à la disposition des cantons.

2 Les exploitants qui demandent des contributions pour la culture biologique selon le titre 3, chap. 3, doivent être contrôlés par un organisme de certification accrédité conformément à l’art. 28 ou 29 de l’ordonnance du 22 septembre 1997 sur l’agriculture biologique 145. Les cantons surveillent les contrôles. Les organismes de certification mettent les documents nécessaires à la prise de la décision concernant l’octroi des contributions à la disposition des cantons. 3 Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs.

3 Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le respect des conditions et des charges et le droit aux paiements directs. 4 Les cantons font le nécessaire pour que:

4 Les cantons font le nécessaire pour que: a. 146 la fréquence et la coordination des inspections soient régies par l’ordonnance du 14 novembre 2007 sur la coordination des inspections dans les exploitations agricoles 147 ;

a. 146 la fréquence et la coordination des inspections soient régies par l’ordonnance du 14 novembre 2007 sur la coordination des inspections dans les exploitations agricoles 147 ; b. les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis. 148

b. les contrôles, notamment en matière de garde d’animaux, soient en partie effectués sans préavis. 148 5 Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures.

5 Le canton ou l’organisation informe immédiatement l’exploitant des manquements constatés ou de l’inexactitude de certaines données. Lorsque celui-ci conteste les résultats du contrôle, il peut, dans les trois jours ouvrables qui suivent, exiger que le canton ou l’organisation procède à un nouveau contrôle dans les 48 heures. 6 Les cantons établissent, selon les instructions de l’office, un rapport annuel relatif à leur activité de contrôle et aux sanctions qu’ils ont arrêtées.

6 Les cantons établissent, selon les instructions de l’office, un rapport annuel relatif à leur activité de contrôle et aux sanctions qu’ils ont arrêtées. 143 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321).

143 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321). 144 Introduit par le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117).

144 Introduit par le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117). 145 RS 910.18

145 RS 910.18 146 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117).

146 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 nov. 2007, en vigueur depuis le 1 er janv. 2008 (RO 2007 6117). 147 RS 910.15

147 RS 910.15 148 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321).

148 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 26 nov. 2003, en vigueur depuis le 1 er janv. 2004 (RO 2003 5321).