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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Il Governo propone una dissociazione dei compiti giudiziari

Il Governo grigionese intende dissociare i compiti giudiziari e creare una nuova base per una giustizia di qualità ed efficiente nel Cantone dei Grigioni. Con una revisione parziale della Costituzione cantonale deve essere chiarita la questione di fondo, ossia se i compiti giudiziari dei circoli debbano in futuro venire trasferiti ai tribunali distrettuali e alla Procura pubblica. I circoli rimangono organi amministrativi politici e circondario elettorale per il Gran Consiglio. Il Governo ha licenziato il relativo messaggio a destinazione del Gran Consiglio, che discuterà l'affare nella sessione di ottobre.

I lavori ai Codici di procedura penale e civile svizzeri (CPP e CPC) sono conclusi o verranno probabilmente conclusi quest'anno. L'entrata in vigore è prevista per il 1° gennaio 2011. Nel Cantone dei Grigioni, le conseguenze del nuovo diritto federale interessano in particolare i circoli, ma anche i tribunali distrettuali, i comuni e la Procura pubblica.

Avranno notevoli conseguenze per i circoli soprattutto le direttive del CPP, con l'introduzione del modello "Pubblico ministero". A causa del diritto federale imperativo, in futuro non potrà più essere il presidente di circolo a emanare i mandati penali per delitti e crimini, bensì dovrà farlo la Procura pubblica. Di conseguenza, nell'insieme l'onere di lavoro degli uffici di circolo si ridurrà di circa un quarto, ciò che comporterà la perdita della metà delle entrate derivanti da compiti giudiziari, vale a dire circa 3,3 milioni di franchi all'anno. Queste minori entrate non potranno venire interamente compensate con la riduzione del personale; a seconda dell'entità della riduzione degli impieghi, il disavanzo annuo dei circoli che dovrà essere coperto dai comuni farà registrare un aumento compreso tra due milioni e due milioni e mezzo di franchi.

La proposta del Governo ha suscitato reazioni diverse durante la consultazione. La proposta ha incontrato il consenso dei partiti, delle associazioni economiche, della federazione degli avvocati e del Tribunale cantonale, mentre è stata respinta dai circoli e da una settantina di comuni. Sulla base del risultato della consultazione, il Governo ritiene però la sua proposta tuttora adeguata e in grado di ottenere la maggioranza politica.

Il Governo intravede vantaggi in una riforma completa

Il Governo non intende limitare l'attuazione del CPP e del CPC nei Grigioni agli adeguamenti strettamente necessari al diritto federale, bensì propone nel suo messaggio una riforma completa dell'organizzazione giudiziaria. Quest'ultima mira a una dissociazione dei compiti giudiziari e a una chiara attribuzione delle competenze con strutture più semplici. I compiti giudiziari finora svolti dai circoli vengono delegati alla Procura pubblica per quanto riguarda il diritto penale e ai tribunali distrettuali per quanto riguarda il diritto civile. I circoli rimangono tuttavia circondario elettorale per il Gran Consiglio e organi amministrativi politici. La riforma non riguarda le tutele, gli uffici esecuzioni e fallimenti, nonché i notariati di circolo.

Secondo il Governo, la concentrazione nei tribunali distrettuali e presso la Procura pubblica degli attuali compiti giudiziari dei circoli comporta numerosi vantaggi per i cittadini. Una coerente separazione dei poteri accresce l'indipendenza dei giudici. La dissociazione dei compiti crea strutture più snelle e consente in tal modo procedure più semplici e rapide. Verranno inoltre potenziate le esistenti strutture decentralizzate della Procura pubblica e dei tribunali distrettuali, cosicché rimangano garantite la prossimità al cittadino e la familiarità con la situazione locale. Infine, la proposta del Governo crea la base per un finanziamento della giustizia interamente a carico del Cantone. In questo modo sarebbe possibile evitare oneri finanziari supplementari per i comuni e i contribuenti.

Il Governo è convinto che, a causa delle spese supplementari per i comuni e delle prevedibili sfide future, come ad esempio la corrispondenza elettronica con i tribunali, il mantenimento dell'organizzazione attuale sarebbe probabilmente solo una soluzione a breve termine. La dissociazione dei compiti giudiziari così come proposta corrisponde inoltre, sempre secondo il Governo, a un bisogno comprovato e considera le peculiarità del Cantone. Essa tiene conto delle direttive del Gran Consiglio e delle priorità del programma di Governo 2009-2012. La revisione parziale della Costituzione cantonale crea una nuova base per una giustizia di qualità ed efficiente nei Grigioni. Solo una riforma completa consente una soluzione a medio e lungo termine che rispetti le strutture tradizionali. La proposta contribuirà a consolidare l'organizzazione decentralizzata della giurisdizione civile e penale di prima istanza, cosicché i tribunali nei Grigioni saranno in grado di affrontare le sfide future.

Per via della dissociazione dei compiti e della separazione di giustizia e politica, il Governo considera la riforma giudiziaria come un passo chiarificatore verso una ridefinizione delle strutture sostenibile e completa nel Cantone dei Grigioni con i suoi 11 distretti, 12 corporazioni regionali, 39 circoli, circa 200 comuni e oltre 400 corporazioni comunali. La riforma rappresenta una buona base per ulteriori ridefinizioni strutturali, senza costituire un pregiudizio per queste ultime e senza darle per scontate. Questa riforma è già di per sé una soluzione compiuta e adeguata.

I circoli vengono mantenuti quale organo amministrativo politico

Il Governo vede i circoli quali responsabili di compiti amministrativi per i quali i comuni sono troppo piccoli e le corporazioni regionali troppo grandi. Possibili compiti sono ad esempio scuole, ospedali, case per anziani e di cura, uffici fiscali, uffici tecnici o uffici forestali. L'abolizione dei circoli non entra in considerazione, dato che l'attuale suddivisione in circoli può secondo il Governo servire da base per la futura struttura dei comuni. In vista della creazione di comuni capaci e dall'organizzazione professionale, il Governo ritiene infatti molti circoli quale comprensorio adeguato per fusioni comunali, poiché dispongono di dimensioni sufficienti, costituiscono vallate unite o sono orientati verso un centro. Accanto ai circoli, il Governo ritiene i distretti, rispettivamente le corporazioni regionali quali strumenti per l'adempimento decentralizzato dei compiti da parte del Cantone e per l'adempimento comune dei compiti da parte dei comuni, che dovranno se possibile essere di numero inferiore e avere comprensori equivalenti. Ai distretti competono i compiti giudiziari, mentre le corporazioni regionali sono responsabili per i compiti amministrativi. Su questa base, entro la fine del 2010, all'interno dell'Amministrazione andranno presentate una valutazione della strategia attuale e delle vie per raggiungere gli obiettivi prefissati. Appena il modello avrà assunto concretezza, ne dovrà essere esaminata l'idoneità in un'ampia discussione pubblica.

Prevista una procedura a tappe per l'attuazione del CPP e del CPC

Il Governo ha optato per una procedura a tappe in vista dell'introduzione del CPP e del CPC federali. Con la revisione parziale della Costituzione cantonale dovrà dapprima venire chiarita la questione di principio relativa ai compiti giudiziari dei circoli e quindi relativa alla futura configurazione della giurisdizione civile e penale di prima istanza. La votazione popolare si terrà all'inizio di febbraio 2009. Questa decisione costituirà in seguito la base per la concreta attuazione a livello legislativo, che verrà sottoposta l'anno prossimo al Gran Consiglio con un messaggio separato.

Se la revisione parziale della Costituzione cantonale verrà respinta, la dissociazione dei compiti giudiziari non potrà avvenire nella misura prevista. L'attuazione si limiterà in questo caso agli adeguamenti indispensabili alle prescrizioni del diritto federale, con le conseguenze finanziarie che ciò comporterà per i circoli e per i comuni.

Persona di riferimento:

Consigliera di Stato Barbara Janom Steiner, Direttrice del Dipartimento di giustizia, sicurezza e sanità, tel. 081 257 25 01

Organo: Governo

Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni

Data: 29.08.2008

La regenza propona da detretschar las incumbensas da la giustia

La regenza grischuna vul detretschar las incumbensas da la giustia e stgaffir ina nova basa per ina giustia buna ed effizienta en il chantun Grischun. Cun ina revisiun parziala da la constituziun chantunala duai vegnir sclerida la dumonda da princip, sche las incumbensas giudizialas dals circuls duain vegnir surdadas en l'avegnir a las dretgiras districtualas u a la procura publica. Ils circuls restan organs administrativs politics e mantegnan la funcziun da circuls electorals per il cussegl grond. La regenza ha deliberà la missiva correspundenta per mauns dal cussegl grond. Quel vegn a tractar la fatschenta en la sessiun d'october.

Las lavurs vi da la procedura penala svizra (PP) e vi da la procedura civila svizra (PC) èn terminadas u vegnan previsiblamain terminadas quest onn. L'entrada en vigur è previsa per il 1. da schaner 2011. En il chantun Grischun pertutgan las consequenzas dal nov dretg federal cunzunt ils circuls, ma er las dretgiras districtualas, las vischnancas e la procura publica.

Oravant tut las prescripziuns da la PP svizra - cun l'introducziun dal model da la procura publica - han consequenzas considerablas per ils circuls. Pervia da l'obligatori dal dretg federal na po betg pli la presidenta cirquitala u il president cirquital relaschar en l'avegnir ils mandats penals tar delicts e tar crims, mabain la procuratura publica u il procuratur public. Tras quai perdan ils circuls tut en tut circa in quart da lur lavur e la mesadad da lur entradas or da las incumbensas giudizialas ubain circa 3.3 milliuns francs per onn. Questas perditas d'entradas na pon betg vegnir cumpensadas dal tuttafatg cun reducir il persunal; tut tenor la reducziun da plazzas s'augmenta il deficit annual dals circuls, il qual sto vegnir pajà da las vischnancas, per 2.5 milliuns francs.

Sin la proposta da la regenza hai dà differentas reacziuns durant la consultaziun. Las partidas, las federaziuns economicas, la federaziun d'advocatas e d'advocats sco er la dretgira chantunala han dà il consentiment a questa proposta, entant ch'ils circuls e var 70 vischnancas l'han refusada. Sin basa dal resultat da la consultaziun è la regenza da l'avis che sia proposta saja dentant vinavant adequata e possia cuntanscher ina maioritad politica.

La regenza vesa ils avantatgs d'ina refurma cumplessiva

Cun realisar la PP e la PC svizra en il Grischun na vul la regenza betg mo sa restrenscher a quellas adattaziuns al dretg federal, las qualas èn absolutamain necessarias, mabain propona en sia missiva ina refurma cumplessiva da l'organisaziun giudiziala. Questa refurma ha la finamira da detretschar las incumbensas giudizialas e da stgaffir in cler urden da cumpetenzas cun structuras pli simplas. Las incumbensas giudizialas vertentas dals circuls vegnan surdadas a la procura publica, sch'i sa tracta d'incumbensas dal dretg penal, ed a las dretgiras districtualas, sch'i sa tracta d'incumbensas dal dretg civil. Ils circuls mantegnan dentant la funcziun da circuls electorals per il cussegl grond e restan organs administrativs politics. Betg pertutgads n'èn ils fatgs tutelars, ils uffizis da scussiun e da concurs ed ils notariats cirquitals.

Cun concentrar las incumbensas giudizialas vertentas dals circuls tar las dretgiras districtualas e tar la procura publica resultan - tenor l'avis da la regenza - numerus avantatgs per las burgaisas e per ils burgais. Ina separaziun consequenza da las pussanzas augmenta l'independenza giudiziala. Il detretschament da las incumbensas stgaffescha structuras pli efficazias e pussibilitescha andaments pli simpels e proceduras pli sveltas. Plinavant vegnan amplifitgadas las structuras decentralas existentas da la procura publica e da las dretgiras districtualas, uschia che la proximitad a las burgaisas ed als burgais sco er las enconuschientschas da las relaziuns localas restan garantidas. La finala stgaffescha la proposta da la regenza la basa per che la giustia possia vegnir finanziada cumplettamain tras il chantun. Uschia pon vegnir evitadas grevezzas finanzialas supplementaras per las vischnancas sco er per ils pajataglia.

La regenza è persvadida ch'i fiss mo ina soluziun a curta vista, sche l'organisaziun actuala vegniss mantegnida pervia dals custs supplementars per las vischnancas e pervia da las sfidas futuras ch'èn previsiblas gia oz, sco p.ex. la correspundenza electronica cun las dretgiras. Tenor l'opinun da la regenza correspunda la proposta dal detretschament da las incumbensas da la giustia plinavant ad in basegn cumprovà, ed ella resguarda las particularitads en il chantun. Quest detretschament tegna quint da las prescripziuns dal cussegl grond e da las prioritads dal program da la regenza 2009 - 2012. La revisiun parziala da la constituziun chantunala stgaffescha ina nova basa per ina giustia buna ed effizienta en il Grischun. Mo ina refurma cumplessiva permetta ina soluziun a media ed a lunga vista che resguarda las structuras tradiziunalas. Il project gida a rinforzar l'organisaziun decentrala da la giurisdicziun civila e penala da l'emprima instanza, uschia che las dretgiras en il Grischun èn en cas da dumagnar las sfidas futuras.

Tras il detretschament da las incumbensas sco er tras la separaziun da la politica e da la giustia vesa la regenza la refurma da las dretgiras sco pass clerifitgant en direcziun d'in repassament persistent e cumplessiv da las structuras en il chantun Grischun cun ses 11 districts, cun sias 12 corporaziuns regiunalas, cun ses 39 circuls, cun sias var 200 vischnancas e cun sias passa 400 corporaziuns da vischnancas. La refurma è ina buna basa per ulteriurs repassaments da las structuras, senza dentant vulair pregiuditgar u premetter tals. Er suletta è ella ina soluziun coerenta ed adequata.

Ils circuls restan organs administrativs politics

La regenza vesa ils circuls sco instituziuns che pon surpigliar incumbensas administrativas, per las qualas las vischnancas èn memia pitschnas e las corporaziuns regiunalas memia grondas. Incumbensas pussaivlas èn p.ex. scolas, ospitals, chasas da persunas attempadas e da tgira, uffizis da taglia, uffizis da construcziun u uffizis forestals. L'aboliziun dals circuls na stat betg en discussiun per la regenza; tenor ses avis po la divisiun vertenta en circuls servir sco basa per la structura communala futura. En vista a la creaziun da vischnancas effizientas cun in'organisaziun professiunala è la regenza numnadamain da l'avis che blers circuls sajan perimeters adattads per fusiuns da vischnancas, cunquai ch'els hajan ina grondezza suffizienta, furmian valladas coerentas u sajan drizzads vers in center. Ultra dals circuls vesa la regenza er ils districts resp. las corporaziuns regiunalas sco organs che pudessan ademplir las incumbensas decentralas dal chantun e las incumbensas communablas da las vischnancas, e quai sche pussaivel cun in dumber reducì e cun perimeters congruents. En quest connex èn ils districts responsabels per las incumbensas giudizialas, entant che las corporaziuns regiunalas èn cumpetentas per las incumbensas administrativas. Sin questa basa duai vegnir elavurà entaifer l'administraziun fin la fin da l'onn 2010 in "urden da preschentaziun" cun in giudicament da la strategia vertenta, mussond vias per cuntanscher las finamiras. Uschespert ch'il model ha survegnì ina furma concreta, stoi vegnir examinà en ina vasta discussiun publica, quant adattà ch'el è.

Planisà da proceder en moda graduada per realisar la PP e la PC svizra

Per realisar la PP e la PC svizra è la regenza sa decidida per in proceder graduà. Tras la revisiun parziala da la constituziun chantunala duai l'emprim vegnir sclerida la dumonda da princip concernent las incumbensas giudizialas dals circuls ed uschia er la dumonda concernent la concepziun futura da la giurisdicziun civila e penala da l'emprima instanza. La votaziun dal pievel ha lieu il cumenzament da favrer 2009. Questa decisiun è alura la basa per la realisaziun concreta sin il stgalim da la lescha. Quella vegn suttamessa al cussegl grond l'onn proxim en ina missiva separada.

Sche la revisiun parziala da la constituziun chantunala vegniss refusada, na pudessan las incumbensas da la giustia betg vegnir detretschadas en la dimensiun proponida. La realisaziun sa restrenschess en quest cas a far quellas adattaziuns a las prescripziuns federalas, las qualas èn absolutamain necessarias - inclusiv lur consequenzas finanzialas per ils circuls e per las vischnancas.

Infurmaziuns:

cussegliera guvernativa Barbara Janom Steiner, scheffa dal departament da giustia, segirezza e sanadad, tel. 081 257 25 01

Gremi: regenza

Funtauna: rg chanzlia chantunala dal Grischun

Data: 29.08.2008