Document ID: /fineweb-2-swissfilter-quality_10-filterrobots/filtered/01143.jsonl.gz/120

I progetti di sviluppo regionale (PSR) sono finalizzati a creare in modo sostenibile un valore aggiunto nell’agricoltura e a promuovere la cooperazione intersettoriale tra il primario e i settori affini (segnatamente l’artigianato, il turismo, l’economia del legno e la silvicoltura). Parallelamente agli obiettivi economici, con i PSR possono essere perseguiti obiettivi ecologici, sociali o culturali.
I PSR possono essere sostenuti finanziariamente dalla Confederazione in virtù dell’articolo 93 capoverso 1 lettera c LAgr, a condizione che siano adempiuti i seguenti presupposti
- Concetto globale armonizzato con almeno tre sottoprogetti a indirizzo diverso
- Partecipazione preponderante dell’agricoltura
- Coesione a livello regionale dei partner di progetto sull’arco di più anni
- Coordinamento con lo sviluppo regionale e la pianificazione del territorio.
I PSR prevedono essenzialmente provvedimenti per creare un valore aggiunto nell'agricoltura. Trattandosi di uno strumento per lo sviluppo regionale, a differenza di altri, essi si concentrano prevalentemente sull'utilizzo del potenziale agricolo. Mirano a rafforzare la cooperazione intersettoriale fra l'agricoltura e i settori affini, segnatamente l'artigianato, il turismo o l'economia del legno e la silvicoltura. Possono anche contemplare provvedimenti per realizzare obiettivi pubblici con aspetti ecologici, sociali o culturali, a condizione che siano in grado di contribuire in maniera diretta o indiretta alla creazione di valore aggiunto. Viene elaborato un concetto globale contenente tutti i provvedimenti connessi e armonizzati tra di loro. Il progetto globale va coordinato nell'ambito dello sviluppo regionale e della pianificazione del territorio.
Questo approccio permette di creare occupazione e valore aggiunto in una regione attraverso la valorizzazione delle risorse naturali e la collaborazione tra il primario e gli altri settori.
L'iniziativa per un progetto di sviluppo regionale (PSR) parte generalmente da un gruppo d'interesse o da un'organizzazione entrambi radicati a livello regionale con la volontà di promuovere o preservare a lungo termine lo sviluppo economico della regione attraverso una nuova idea di progetto. L'Ufficio federale dell'agricoltura dispone degli strumenti necessari per sostenere un progetto di questo tipo dalla pianificazione alla realizzazione nel quadro di un processo predefinito.
Attraverso lo strumento degli accertamenti preliminari, in una fase preliminare al PSR, l'UFAG offre la possibilità a un gruppo d'interesse regionale (promotore) di vagliare più approfonditamente l'idea di progetto finanziando un accompagnamento specializzato. Il gruppo d'interesse inoltra all'UFAG una bozza di progetto. Se la valutazione è positiva l’UFAG emana una decisione che fissa il contributo federale nonché le condizioni e le esigenze relative agli accertamenti preliminari. Al termine degli accertamenti preliminari, il gruppo d'interesse inoltra il fascicolo degli accertamenti preliminari elaborato all'UFAG e al Cantone competente. L'UFAG esamina la documentazione, si esprime in merito al potenziale del progetto anche tenendo conto del parere del Cantone competente e fornisce raccomandazioni al gruppo d'interesse su come procedere.
Se l'UFAG e il Cantone competente valutano positivamente il progetto (fascicolo degli accertamenti preliminari) si può procedere alla seconda fase della pianificazione (tappa di acquisizione delle basi) e fissare concretamente gli obiettivi del progetto. Il sostegno finanziario della tappa di acquisizione delle basi nel quadro dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali è un compito eseguito in comune da Confederazione e Cantoni e pertanto a partire da questa fase del progetto il Cantone competente è il primo interlocutore per il promotore. Il sostegno finanziario di una tappa di acquisizione delle basi può essere assicurato dall'UFAG soltanto su richiesta del Cantone interessato. Il promotore rimane comunque il responsabile dell'elaborazione del fascicolo sulle basi.
Dopo la valutazione positiva della documentazione sulle basi da parte del Cantone competente e dell'UFAG, è possibile cofinanziare gli investimenti pianificati nel PSR secondo le disposizioni legali. Le condizioni e le esigenze relative al PSR nonché il quadro del sostegno finanziario da parte della Confederazione e del Cantone sono regolamentati in una convenzione tra l'UFAG, il Cantone e il promotore. Il sostegno è limitato esclusivamente alla durata concordata dell'attuazione del progetto (gen. 4-6 anni), dopodiché il progetto deve funzionare autonomamente.
Nella fase degli accertamenti preliminari sono allestite le basi che permettono di fissare le altre fasi per la pianificazione dettagliata di un PSR. Devono consentire di valutare e decidere se il progetto presenta un sufficiente potenziale di creazione di valore aggiunto nonché una valenza dal profilo ecologico, culturale o sociale. Al termine di questa fase devono essere disponibili almeno i seguenti elementi.
- Analisi del contesto: rilevazione delle esigenze regionali e del potenziale di sviluppo, chiarimento della collocazione sovraregionale dell'offerta prevista (servizi, prodotti), valutazione del potenziale in termini di valore aggiunto o dell'impatto sul piano ecologico.
- Piano strategico (business plan): informazioni su obiettivi del progetto, misure, promotore, finanziamento nonché economicità (rendimento anche dopo l'esaurimento dei contributi pubblici) o benefici sul piano ecologico.
- Radicamento regionale del progetto: coordinamento e conciliazione degli obiettivi del progetto con gli obiettivi superiori di sviluppo regionale, parere del Cantone ed eventualmente del/dei Comune(i) e/o dell'associazione regionale.
- Promotore (anche di sottoprogetti): cooperativa, associazione, società anonima eccetera esistenti o in fase di costituzione.
- Finanziamento: idee di finanziamento del progetto con risorse proprie ed esterne nonché eventualmente da parte di terzi o istituzioni che possono approntare altri mezzi di promozione per la realizzazione dell'idea di progetto.
Modello per il fascicolo sugli accertamenti preliminari
Per elaborare la documentazione richiesta nella fase degli accertamenti preliminari è disponibile un modello realizzato in collaborazione con Agridea. Esso viene periodicamente adattato alle esigenze e funge da strumento di lavoro vincolante per gli accertamenti preliminari di un progetto di sviluppo regionale. Il modello è disponibile su questa pagina in alto a destra e contiene i file Modello -Accertamenti preliminari (Word) e Modello - Pianificazione del progetto - Finanze (Excel).
Moduli
Nella tappa di acquisizione delle basi vengono approfondite e precisate le basi elaborate negli accertamenti preliminari. Il progetto globale e i relativi sottoprogetti vengono pianificati in dettaglio, fissandone gli obiettivi. In questa fase deve essere costituito l'ente promotore definitivo del PSR. Visto che per l'acquisizione delle basi si rifà in parte ai risultati degli accertamenti preliminari, anche per questa fase si usano gli stessi modelli. Oltre alle informazioni richieste per gli accertamenti preliminari, alla fine della tappa di acquisizione delle basi e prima della firma della convenzione devono essere portati a termine i lavori e gli accertamenti nonché approntati i documenti seguenti.
- Designazione o costituzione del promotore definitivo secondo le condizioni di cui all'art. 11a OMSt.
- Statuti del promotore.
- Convenzioni tra produttori, addetti alla trasformazione e alla commercializzazione.
- Approfondimento del potenziale di creazione di valore aggiunto del PSR attraverso analisi di mercato.
- Pubblicazione del PSR ai fini della neutralità della concorrenza giusta l'articolo 89a LAgr e l'articolo 13 OMSt.
- Definizione degli obiettivi tramite griglie di controlling, monitoraggio e valutazione UFAG/Agridea.
- Consolidamento del piano finanziario del PSR.
- Progettazione delle opere edili del PSR ai sensi della SIA 102.
- Parere del Cantone competente per quanto riguarda la pianificazione territoriale.
- Diritto di superficie / affitto per i progetti edili (contratti).
- Coordinamento e conciliazione degli obiettivi del progetto con gli obiettivi superiori di sviluppo regionale, parere del/dei Comune(i) e/o dell'associazione regionale.
Documenti di lavoro per la tappa di acquisizione delle basi
Per attuare la tappa di acquisizione delle basi devono essere utilizzati gli stessi documenti (incl. i modelli Excel relativi al capitolo 10) degli accertamenti preliminari. I documenti sono reperibili nella rubrica "Moduli" e comprendono i modelli Word e i modelli Excel per progettazione e finanze. Per la tappa di acquisizione delle basi va creata una griglia di controlling, monitoraggio e valutazione, anch'essa disponibile nella rubrica "Moduli". Nella rubrica "Informazioni complementari" sotto "Link" è consultabile la guida per allestire la griglia CMV.
Controlling, monitoraggio e valutazione (CMV) sono presupposti per pianificare il progetto in modo efficace e per gestirne gli effetti. Servono per rilevare le deviazioni dal percorso scelto e forniscono le basi per un'eventuale correzione. Queste informazioni sono determinanti per i PSR. In essi vengono create imprese e sviluppate nuove attività. Con l' ausilio di CMV è possibile mettere a punto una gestione dei progetti che ne garantisca il successo futuro. L'attività di CMV fornisce inoltre le basi per valutare se le misure promosse con risorse pubbliche possono essere realizzate con successo e conformemente al contratto.
CMV - ciclo del progetto
Al più tardi nel quadro della tappa di acquisizione delle basi vengono pianificate le risorse necessarie per l'attività di CMV e definiti gli obiettivi del progetto (punto 1 del grafico CMV - ciclo del progetto). Con la firma della convenzione (2), al termine della tappa di acquisizione delle basi, con il Cantone e la Confederazione, il promotore del progetto globale s'impegna a eseguire l'attività di CMV e a fornirne un regolare resoconto sotto forma di un rapporto annuale intermedio (7) e di un rapporto finale (8).
Guida per il controlling, il monitoraggio e la valutazione nei PSR
Per comprendere meglio il processo di CMV in un PSR, UFAG e Agridea hanno elaborato una guida che descrive cosa attendersi da un PSR e come utilizzare i rispettivi modelli (griglia di controlling, rapporto intermedio e finale). L'utilizzo della griglia CMV è raccomandato già nel quadro degli accertamenti preliminari perché ciò consente di creare una base preziosa per la successiva pianificazione in dettaglio (tappa di acquisizione delle basi). Nella tappa di acquisizione delle basi il suo utilizzo, invece, è obbligatorio. La griglia definisce gli obiettivi del PSR ed è parte integrante della convenzione tra UFAG, Cantone e promotore.
La griglia di controlling, monitoraggio e valutazione è disponibile nella rubrica sottostante "Moduli". Nella rubrica "Informazioni
complementari" sotto "Link" è consultabile la guida per allestire la griglia CMV.
Gli investimenti correlati a un PSR possono essere sostenuti come provvedimenti collettivi nel quadro dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt). L'OMSt lascia un certo margine di manovra sulle modalità di limitare, assoggettare a restrizioni o aumentare i contributi della Confederazione a PSR. Determinanti sono le istruzioni relative ai costi che danno diritto a contributi per PSR di cui all'articolo 15b OMSt.
I costi che danno diritto a contributi per PSR secondo l'articolo 11a OMSt sono convenuti specificamente per i singoli provvedimenti presi nell'ambito del progetto. L'acquisizione delle basi necessaria all'elaborazione del progetto dà diritto ai contributi. I costi che danno diritto a contributi sono valutati secondo i seguenti criteri:
a. interesse dell'agricoltura, inclusi i settori affini coinvolti direttamente nel progetto;
b. altri interessi pubblici.
Le istruzioni relative all'OMSt spiegano inoltre che il sostegno di un singolo provvedimento nel quadro di un progetto deve essere ragionevolmente proporzionato al sostegno ordinario al di fuori di un PSR. Deve rientrare nel quadro delle disposizioni vigenti dell'OMSt per il singolo provvedimento.
Onde conformarsi per analogia all'articolo 15b, i costi che danno diritto a contributi per ogni provvedimento sono ridotti a un determinato importo secondo la direttiva per il calcolo dei contributi nei PSR. Al termine della tappa di acquisizione delle basi l'esatto importo dei costi che danno diritto a contributi viene stabilito e concordato da UFAG, Cantone e promotore secondo la direttiva per ogni provvedimento contemplato dal progetto.
La fase di attuazione termina con l'inoltro e l'esame del rapporto finale. Su questa base l'UFAG decide se il PSR è riuscito a raggiungere gli obiettivi inizialmente fissati rispettando la convenzione comune. Di norma possono presentarsi i due casi seguenti.
- Conclusione del progetto: il progetto ha raggiunto gli obiettivi concordati nel quadro delle possibilità date. Sono stati ampiamente raggiunti gli obiettivi del progetto e sono stati realizzati i sottoprogetti pianificati. Il pagamento finale ancora pendente sarà effettuato al promotore del progetto al termine del PSR.
- Restituzione: in caso di grave violazione della convenzione (modifica della destinazione), ai sensi degli articoli 102 LAgr e 35 segg. OMSt nonché della rispettiva guida dell'Associazione svizzera per lo sviluppo rurale (suissemelio), il pagamento finale può essere sospeso e può essere richiesto il rimborso dei contributi federali già versati.
Controlling, monitoraggio e valutazione al termine dell'attuazione
Il promotore è tenuto a proseguire l'attività di CMV del PSR per almeno cinque anni dal termine dell'attuazione. In questo arco di tempo l'UFAG ha, in qualsiasi momento, il diritto di prendere visione dei dati CMV del progetto.
Direttive
Informazioni complementari
Ultima modifica 11.11.2019