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Le lecteur qui m’a suivi ces dernières années se souviendra que j’ai soutenu à plusieurs reprises que dans la motion de censure qui a fait de Pedro Sánchez le président du gouvernement, la seule majorité possible du gouvernement pour la gauche espagnole est devenue visible. Pour la gauche espagnole, car la gauche, comme la droite, sont diverses. Avec les élections générales de décembre 2015, il est devenu clair que le système bipartite dynastique en vigueur depuis la première législature constitutionnelle de 1979 était arrivé à son terme et qu’un nouveau cycle politique s’engageait, dans lequel l’imprévisibilité du système de partis depuis la la perspective de la formation d’un gouvernement deviendrait normale. Depuis lors, nous avons eu deux dissolutions anticipées des Cortes Generales en raison de l’impossibilité d’investir un Premier ministre et deux élections générales à l’issue desquelles un président a été investi : Mariano Rajoy en 2016 et Pedro Sánchez en 2020. Il faut ajouter l’investiture par le motion de censure en juillet 2018.
Bien que la motion de censure de 2018 ait abouti à un gouvernement socialiste unicolore avec les 84 sièges que le PSOE avait obtenus lors des élections répétées en 2016, la majorité parlementaire qui a rendu possible l’investiture de Pedro Sánchez à l’époque continue d’être une majorité parlementaire Gouvernement d’une stabilité et d’une productivité surprenantes.
La survie du gouvernement semble en jeu. L’impression est qu’il peut tomber à tout moment. Et pourtant, les preuves empiriques disponibles ne justifient pas de tirer cette conclusion. Tout le contraire. Sur la base du résultat des élections générales de novembre 2019, le premier gouvernement de coalition de l’histoire de la démocratie espagnole a été formé et, malgré le fait qu’il ait dû faire face à une pandémie d’une intensité inconnue depuis plus d’un an, siècle et dans une situation très difficile à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, a réussi à faire passer un programme législatif vraiment étonnant.
En 2020, la majorité parlementaire a approuvé 3 lois organiques et 11 lois ordinaires, parmi lesquelles il convient de souligner la loi de finances. En 2021, 11 lois organiques et 22 lois ordinaires ont été approuvées. Et jusqu’à présent en 2022, 4 lois organiques et 8 lois ordinaires ont été approuvées. Si le Président du Gouvernement décide d’épuiser la législature, celle-ci sera l’une des plus productives de toutes les démocraties.
Beaucoup de bruit et peu de noix dit un dicton bien connu. Elle n’est applicable à la présente législature que dans sa première partie. Le bruit est vraiment assourdissant. Mais les noix sont nombreuses. Il y a une solide majorité gouvernementale. Du Gouvernement qui a, par mandat constitutionnel, de « diriger la politique intérieure et extérieure » (art. 97 CE). Et qu’il le fait avec visibilité, notamment dans l’Union européenne, comme on ne s’en souvient plus depuis l’époque de Felipe González.
La solidité de la majorité parlementaire, contrairement à ce qu’il semble et malgré la campagne orchestrée pour qu’il ne le paraisse pas, est plus que remarquable. À mon avis, le reste de la législature peut être considéré avec une certaine tranquillité d’esprit. Et encore plus. Les « constitutionnalistes » autoproclamés sont minoritaires dans le corps électoral, qui est le lieu de résidence du pouvoir. Ils ont « occupé » des institutions très importantes, qui hésitent à abandonner et ont des soutiens avoués et indicibles, prêts à monter des conspirations et à trébucher. Mais son idée de l’Espagne et de la Constitution est clairement minoritaire.
C’est dans le rejet de cette idée de l’Espagne que repose la solidité de la majorité parlementaire du Gouvernement. Le problème de cette majorité parlementaire est un problème de cohésion interne, essentiellement à la suite du « naufrage » de la réforme du statut d’autonomie de la Catalogne devant la Cour constitutionnelle. Les blessures infligées par le gouvernement de Mariano Rajoy au nationalisme catalan sont toujours vivantes et sur elles la droite, avec la précieuse collaboration de certains juges et magistrats, ne cesse de verser sel et vinaigre. L’examen des pardons par la Cour suprême que nous avons connu cette semaine en est un bon exemple. Cela rend l’action gouvernementale difficile. Mais, malgré tous les regrets, la majorité du gouvernement perdure.
J’imagine que Pedro Sánchez, par instinct de conservation et parce que ses conseillers le lui feront savoir, est conscient qu’après les prochaines élections, il ne pourra continuer comme président qu’avec une majorité parlementaire similaire à celle qu’il a en ce moment. La motion de censure de 2018, la seule qui ait été approuvée dans toute l’histoire de la démocratie espagnole, a établi la ligne de démarcation dans le système politique de la Constitution de 1978. Alors que la vision de droite de la Constitution territoriale de l’Espagne est celle qui a manifestée depuis la présidence du parti et de l’État par Mariano Rajoy, Pedro Sánchez sera le bénéficiaire de la réaction négative à son encontre du reste de la population espagnole.
Cette coalition initialement négative doit être cultivée, comme Yolanda Díaz l’a souligné à l’occasion. J’ai l’impression que le président du gouvernement ne le fait pas avec le dévouement qu’il mérite. C’est de là que viennent certaines des frayeurs de cette législature, qui ne devraient plus se reproduire. Et moins avec une polarisation aussi extraordinaire que celle que nous avons et continuerons d’avoir.