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La loi vise à recapitaliser la caisse de pension des fonctionnaires dans le but de répondre à l’objectif fixé par la Confédération d’un taux de couverture de 80% en 2052.
La recapitalisation proposée par Les Verts, le Parti socialiste, Ensemble à Gauche et le MCG, se ferait en partie grâce à la cession à la CPEG de terrains appartenant à l'Etat et sur lesquels pourrait être construit du logement à loyer abordable. Ainsi ce projet se définit principalement par la recapitalisation immédiate de la CPEG à hauteur de 75%, le remboursement du prêt par des cessions de terrains constructibles ou de droit à bâtir et le maintien de la primauté des prestations. Les deux tiers de la cotisation continuent d'être versés par l'Etat employeur.
Le Conseil d’Etat ne soutient pas cette loi qu’il considère comme non raisonnable et coûteuse. Il propose à la place le projet de loi 12404, qui vise le même objectif mais avec une alternative pragmatique et pertinente.
Quant à la CCIG, elle ne la soutient pas non plus car non seulement l’argument de la création de logement est faux, mais son coût serait disproportionné pour l’Etat employeur.