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Costituzione federale: una stretta collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni
In linea di principio la conclusione di trattati internazionali è di competenza della Confederazione (art. 54 cpv. 1 e 2, art. 166, art. 184 cpv. 1 e 2 Cost.). La Costituzione federale (art. 56 cpv. 1) concede tuttavia ai Cantoni, a titolo sussidiario, la possibilità di concludere con l’estero trattati nei settori di loro competenza.
La prassi del Consiglio federale ha consentito ai Cantoni di sviluppare le loro relazioni transfrontaliere nel modo più autonomo possibile. I Cantoni possono concludere trattati con l’estero in tutti i settori di loro competenza. I trattati non possono tuttavia contenere disposizioni contrarie agli interessi della Confederazione o di altri Cantoni.
Il diritto svizzero presuppone una stretta collaborazione tra Confederazione e Cantoni in materia di cooperazione transfrontaliera. I Cantoni possono quindi intrattenere contatti diretti con autorità subordinate, ossia autorità locali o regionali. Il più delle volte si tratta di risolvere problemi concreti di vicinato all’interno della regione.
I Cantoni non possono tuttavia avere contatti diretti con le autorità centrali di uno Stato estero. Per i contatti ufficiali tra Cantoni e autorità estere centrali, la Costituzione federale (art. 56 cpv. 3) prevede una mediazione della Confederazione. La conduzione di trattative, la firma e la ratifica di trattati incombono di conseguenza al Consiglio federale, che negozia su richiesta e in nome dei Cantoni interessati ma tiene comunque conto degli interessi della Confederazione e di altri Cantoni.
Nella maggior parte dei casi il Consiglio federale stipula un trattato a nome di un Cantone, che è quindi partner contraente e deve approvare il trattato conformemente alle procedure cantonali. Se il trattato presenta un interesse anche per la Confederazione, il Consiglio federale può concluderlo anche a proprio nome.
Prima di concludere i trattati, i Cantoni devono informare la Confederazione (art. 56 cpv. 2 Cost.). Le autorità federali verificano se i trattati sono conformi alla Costituzione e in linea con la politica estera della Confederazione.