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Dans le but d'assurer le financement pérenne des routes nationales et du trafic d'agglomération, le Conseil fédéral a décidé de créer, par la voie constitutionnelle, un fonds d'une durée illimitée - le fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA) qui sera alimenté par les recettes actuelles et à venir. En définitive, c'est au peuple qu'il appartiendra d'approuver la modification constitutionnelle.
Afin de conserver la liaison via le Gothard, axe majeur pour la Suisse et l’Europe, pendant la réfection du tunnel routier, le Conseil fédéral suggère de construire un second tube, sans augmenter pour autant la capacité.
Le réseau suisse des routes nationales est fortement sollicité : le nombre de kilomètres parcourus sur les autoroutes a doublé depuis 1990. Aujourd’hui, les autoroutes absorbent près de 43 % de l’ensemble du trafic motorisé et 67 % du trafic lourd.