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En règle générale, c'est au pouvoir exécutif de faire face aux catastrophes et de maîtriser les situations d'urgence. Étant donné que celui-ci assume déjà des tâches supplémentaires en cas d'évènement, il peut solliciter le soutien d'un état-major de crise, que l'on appelle «organe de conduite».
États-majors de crise des pouvoirs exécutifs
Dans le canton de Berne, la protection de la population incombe aux pouvoirs exécutifs, à savoir
- au conseil communal à l'échelle communale et
- au Conseil-exécutif à l'échelle cantonale.
Si un évènement survient, ces instances politiques doivent assumer des tâches supplémentaires en sus de leurs activités quotidiennes (administration, finances publiques, etc.). Des organes de conduite civils sont alors mis sur pied pour les décharger.
L'organe de conduite est l'état-major de crise du pouvoir exécutif.
- Il s'occupe des préparatifs concernant le personnel, le matériel et l'organisation.
- Il prévoit l'utilisation des ressources disponibles.
- Il demande des moyens supplémentaires, si nécessaire.
- Il élabore les bases décisionnelles pour le pouvoir exécutif en se fondant sur l'état de la situation et sur l'évolution possible.
Pour ce faire, il collabore étroitement avec les cadres des organisations partenaires en intervention, les autres organes de conduite et les décideurs politiques.
La maîtrise des évènements est organisée de façon subsidiaire: si elle dépasse les ressources dont dispose la commune ou que l'évènement touche l'ensemble de la région, du canton, voire de la Suisse, les pouvoirs exécutifs des échelons supérieurs et leur organe de conduite interviennent.
Les organes de conduite
Dans le canton de Berne, les organes de conduite existent au niveau
- de la commune ou de la région,
- de l'arrondissement administratif (en partie) et
- du canton.
Organe de conduite cantonal: structure et méthode
L'OCCant est constitué d'états-majors et de groupes de travail qui assument diverses tâches: d'une part, en matière de préparation aux catastrophes et aux situations d'urgence et, d'autre part, en matière d'intervention.
Instruction des organes de conduite
Le canton chapeaute l'instruction des organes de conduite civils. Celle-ci s'organise sur un horizon à cinq ans et se présente comme suit:
- Cours de base et cours spécialisés
- Journées d'instruction, exercices et contrôles
- Rapports réguliers
Par ailleurs, le canton peut mener des exercices d'envergure à l'échelle cantonale ou fédérale avec les autres partenaires de la protection de la population.