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Suiza en las negociaciones para una nueva agenda de desarrollo: Mediadora, con influencia y con propuestas concretas
Artículo, 25.09.2014
En 2015 expira el plazo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de Naciones Unidas. Suiza trabaja junto con la comunidad internacional en los nuevos objetivos de desarrollo globales. El embajador Michael Gerber es Representante Especial para el desarrollo global sostenible y representa a Suiza en las negociaciones sobre la llamada Agenda post-2015. En esta entrevista vuelve la vista a los ODM, explica la posición suiza y menciona cambios en los nuevos objetivos globales para un desarrollo sostenible (Sustainable Development Goals, SDGs).
En 2015 expira el plazo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de Naciones Unidas. Suiza trabaja junto con la comunidad internacional en los nuevos objetivos de desarrollo globales. El embajador Michael Gerber es Representante Especial para el desarrollo global sostenible y representa a Suiza en las negociaciones sobre la llamada Agenda post-2015. En esta entrevista vuelve la vista a los ODM, explica la posición suiza y menciona cambios en los nuevos objetivos globales para un desarrollo sostenible (Sustainable Development Goals, SDGs).
Sr. Gerber, ¿por qué es necesaria una Agenda para un desarrollo sostenible post-2015?
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han mostrado que una Agenda global puede tener éxito. Mediante los ODM se lograron resultados concretos; por ejemplo, se pudo reducir a la mitad respecto a 1990 el número de personas que tienen que vivir con menos de 1,25 dólares diarios, es decir que viven en la extrema pobreza. Se logró un mejor acceso al agua potable para 2.300 millones de personas. También se registraron mejoras en las condiciones de vida de más de 200 millones de habitantes de suburbios o en la igualdad de género en la educación primaria en los países en desarrollo. Entretanto, en estos países el 90 por ciento de todos los niños reciben escolarización.
Sin embargo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no son suficientes para superar ampliamente los desafíos globales de nuestros días. Los ODM se orientan sobre todo a los países en desarrollo del sur. Sin embargo, los problemas de nuestro tiempo, p. ej., la pobreza o los problemas medioambientales son universales y no afectan solo a los países en desarrollo. La nueva Agenda ha de tener en cuenta todas las dimensiones de un desarrollo sostenible, no solo la dimensión social sino también la económica y la ecológica.
¿Cómo se sitúa Suiza en este proceso?
Suiza es muy activa ya desde el comienzo de la elaboración de una nueva agenda global, entre otras cosas, presentando propuestas concretas de nuevos objetivos. Desde 2012, existe un Grupo de trabajo interdepartamental así como mi función como Representante Especial. A fines de 2012, comenzó el proceso nacional de elaboración de la posición suiza respecto a la agenda para un desarrollo sostenible post-2015. En junio de 2014 fue aprobada por el Consejo Federal.
También a nivel internacional desempeña Suiza un papel importante. La ONU llevó a cabo consultas a nivel global en 11 campos temáticos. Suiza coordinó junto con otros países dos de estas consultas, a saber, las relativas al agua y a la dinámica poblacional. En el Grupo de trabajo abierto sobre los objetivos para un desarrollo sostenible, los Sustainable Development Goals (SDGs), Suiza tenía un puesto, que compartía con Alemania y Francia. 70 países trabajaban en este Grupo. El pasado mes de julio publicó un informe con 17 objetivos para la nueva Agenda global después de 2015. Suiza pudo anclar en este informe sus principales intereses y temas. Y sigue estando activa, especialmente en las negociaciones intergubernamentales en el marco de la ONU el próximo año.
¿Cuáles son los objetivos primordiales de Suiza para una Agenda post-2015?
Suiza se centra en cuatro temas que quisiera ver formulados como objetivos específicos: agua, salud, igualdad de género así como paz y sociedades inclusivas, y en tres temas que deberán estar incluidos en todos los objetivos relevantes: sostenibilidad en producción y consumo, reducción del riesgo de catástrofes, migración y desarrollo.
Tomemos el ejemplo del agua: En los ODM el tema del agua potable y saneamiento constituía solo un objetivo secundario. Suiza se esfuerza por lograr que en la nueva agenda el agua constituya un objetivo vasto, que contenga todos los aspectos importantes tales como, p. ej., la gestión del agua, la depuración del agua y la calidad del agua, la prevención de catástrofes causadas por el agua así como la cooperación internacional en los cursos de agua transfronterizos. Suiza fue el primer país en presentar una propuesta de objetivo sobre el tema del agua, propuesta que, entretanto, es apoyada por otros países.
¿Cómo define Suiza su papel en las negociaciones internacionales para una Agenda post-2015? ¿Qué competencias aporta?
Suiza es mediadora. Este es el papel que ha desempeñado, p. ej., en las negociaciones respecto a los ámbitos de la paz y las sociedades inclusivas. Algunos países formularon serias objeciones; Suiza se esforzó por que se elaboraran en este ámbito objetivos realistas.
Suiza está bien equipada temáticamente en sus temas prioritarios pero también en otros campos. Así, ha desarrollado una posición en 16 campos temáticos distintos, posición que plantea activamente en las negociaciones. Esto quiere decir que Suiza no solo controla procesos sino que también aporta muchos contenidos a las negociaciones internacionales.
¿Cómo se ha desarrollado la posición de Suiza?
En otoño de 2012, Suiza comenzó con un proceso de consulta vasto y abierto. El DFAE invitó a representantes de la sociedad civil, del sector privado y de los institutos de investigación. En la formulación de la posición suiza respecto a la Agenda para un desarrollo sostenible post-2015 no solo pudieron participar los especialistas sino también los políticos y los ciudadanos. Hubo actos en los que podían manifestar su opinión las personas privadas, p. ej., los estudiantes. Y en la plataforma web «Agenda post-2015» se registraron ideas de la población.
El Grupo de trabajo interdepartamental formuló un borrador de la posición suiza, que presentó por primera vez al Consejo Federal en junio de 2013. El documento fue aprobado y un año después, finalizadas las consultas nacionales, se presentó de nuevo en una forma más elaborada al Consejo Federal, que ratificó la posición el 25 de junio de 2014.
¿Hay algún cambio significativo entre la posición suiza respecto a una agenda de desarrollo sostenible y la que tenía respecto a los objetivos de desarrollo del milenio?
Sí, hay cambios significativos: la Agenda tiene una validez universal; es más vasta y participativa, y contiene más temas que los ODM. Y tiene en cuenta las experiencias hechas con los ODM.
¿Cómo se evalúan retrospectivamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo también desde el punto de vista de Suiza?
Una ventaja de los ODM era que solo consistían en ocho objetivos. Eran abarcables, comprensibles y podían comunicarse muy bien internacionalmente. Con los ODM podía movilizarse a la gente de todo el mundo. Incluso en las zonas rurales de los países en desarrollo casi toda la gente sabe lo que son los ODM.
La nueva agenda de objetivos contendrá más temas y más objetivos, es decir también los que faltaban en los ODM, y su implementación será más compleja, dado que en la realización no solo participarán los actores del desarrollo sino también representantes del sector privado y de la investigación. Y a la par que la nueva agenda de desarrollo, también será más vasto el partenariado internacional.
¿Cuáles serán las siguientes etapas?
La Agenda para un desarrollo sostenible post-2015 será uno de los temas principales en la apertura de la 69 Asamblea General de la ONU, los días 22–26 de septiembre, así como en el debate general. En noviembre de 2014, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, redactará un informe en que se referirá a las propuestas de objetivos del Grupo de trabajo abierto y a los resultados de las consultas globales.
Seguidamente y hasta el verano de 2015, se mantendrán las negociaciones intergubernamentales, en las que se negociará la Agenda Post-2015. La implementación, la revisión y la financiación serán algunos de los temas del programa. En julio de 2015 tendrá lugar en Addis Abeba una conferencia sobre la financiación de la Agenda para un desarrollo sostenible post-2015, en la que también participará Suiza.
Post-2015 en la 69 Asamblea General de la ONU
El embajador Michael Gerber participa con la Delegación del Presidente de la Confederación, Didier Burkhalter, en la semana de alto nivel de la apertura de la 69 Asamblea General de la ONU, que tendrá lugar del 22 al 26 de septiembre de 2014 en Nueva York. La nueva Agenda para un desarrollo sostenible post-2015 será el tema de muchos actos y debates. El 25 de septiembre, Suiza organiza junto con Perú, Tayikistán y Tailandia una reunión de alto nivel sobre el tema del agua y la reducción del riesgo de catástrofes. Además, el Presidente de la Confederación, Didier Burkhalter, presidirá junto con el presidente ganés un acto en relación con la Agenda Post-2015, sobre la superación del VIH/SIDA hasta 2030.
Dossier Asamblea General ONU 2014 (it, fr, en)
Posición suiza ante la Agenda para un desarrollo sostenible post–2015 (fr, en, de)