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This is a text translated from Italian to Rumantsch Grischun.
Più forti incontro al futuro: sì alla revisione totale della Costituzione cantonale

Il nostro tempo è caratterizzato da un mondo ricco di chance e di rischi, nonché soggetto a rapidi mutamenti. Questa perenne trasformazione, legata ad una certa insicurezza, propone ogni giorno nuove sfide. Ciò che ieri sembrava ancora incrollabile, domani può già risultare superato. In simili situazioni la società necessita di una bussola che indichi la direzione generale ed è proprio questo il compito della legge fondamentale di un cantone. Nella sua attuale forma la Costituzione dei Grigioni non è più in grado di soddisfare gli esigenti requisiti che le vengono richiesti. Il 28 settembre 1997 le elettrici e gli elettori saranno chiamati a decidere se sia il caso di porre mano ai lavori per elaborare una nuova Costituzione cantonale.

È tempo di una revisione totale

La vigente Costituzione cantonale è datata 1892. Già allora settori essenziali furono ripresi da vecchie Costituzioni. A quel tempo l'Amministrazione cantonale acquistò la prima macchina da scrivere e ottenne il primo allacciamento telefonico. Dal momento che i Grigioni vietavano l'automobile, si viaggiava in carrozza, a cavallo o a piedi. In quest'arco di tempo si è verificato un enorme cambiamento sociale che, nonostante le oltre 20 revisioni parziali, si rispecchia nella Costituzione cantonale solo in misura limitata. Diverse disposizioni sono oggi inconsistenti, mentre il tenore e il contenuto di altre risultano pressoché incomprensibili. In più punti la realtà si differenzia nettamente dal testo della Costituzione e settori importanti non vi appaiono per niente oppure in modo assai incompleto. La vigente Costituzione cantonale è paragonabile a un vecchio abito, che al momento dell'acquisto stava a pennello, ma che oggi non è più al passo con i tempi. In essa vigono lacune a livello di contenuto e di forma che devono essere colmate. Per il Gran Consiglio e il Governo la necessità di una revisione totale non ammette dubbi, tanto più che è anche confermata da un parere legale indipendente.

Intraprendere una revisione totale della Costituzione cantonale significa scandagliare a fondo l'attuale diritto costituzionale in tutte le sue sfaccettature. È l'occasione per operare riforme e modifiche laddove l'attuale legge fondamentale non risulta più adeguata ai tempi. Non si tratta di una revisione totale fine a se stessa, bensì pensata allo scopo di ottenere una legge di base moderna, comprensibile e accessibile al cittadino. Si vuole rafforzare quanto è già stato convalidato e introdurre le necessarie innovazioni.

Qualche lacuna della nostra Costituzione cantonale potrebbe essere colmata anche attraverso revisioni parziali che però non sarebbero in grado di risolvere tutti i problemi. La Costituzione rimarrebbe un'opera di rammendo frammentaria. Solo una revisione totale consente la messa a punto di una Costituzione completa. In questo modo si ha l'occasione di porre in discussione questioni fondamentali di politica dello Stato. I cittadini possono pertanto esprimersi sul modo i cui vogliono strutturare il loro Stato relativamente ai compiti pubblici, all'organizzazione delle autorità come pure ai propri diritti e doveri. Il quadro che ne risulta rappresenta il punto di partenza dell'identificazione dei cittadini con lo Stato e rafforza l'identità del Cantone in tutta la sua eterogeneità.

Possibili settori della riforma

La revisione parziale della Costituzione cantonale si prefigge di garantire la capacità d'azione futura di tutti i livelli cantonali, nonché di gettare le basi per risolvere i problemi che si presenteranno. Di conseguenza la revisione non si deve accontentare di adeguamenti formali e linguistici. In diversi settori urgono modifiche a livello contenutistico. Senza voler pretendere di offrire delle soluzioni, si tratta per esempio di discutere le seguenti questioni in seno ai lavori di revisione:

Le competenze sono ripartite in modo ottimale tra i diversi livelli cantonali (Cantone, regioni, comuni)? Accanto a questa e altre simili questioni concernenti l'organizzazione dello Stato si tratta di rivedere la collaborazione all'interno delle regioni nonché con le aree d'oltrecantone (con i cantoni e i comuni limitrofi e con l'estero).

La struttura dell'amministrazione del Cantone permette a tutti gli organi di assolvere i compiti di loro competenza in modo efficiente ed economico? In questo frangente le corporazioni di comuni e le agglomerazioni non mancano di offrire spunti.

L'ordinamento delle competenze tra popolo, Parlamento e Governo costituisce un ingranaggio democratico e contemporaneamente adeguato e tempestivo? Il popolo può esprimersi su tutte le problematiche importanti? Si pensa a settori quali la codecisione del popolo in questioni amministrative (referendum amministrativo), la possibilità di referendum contro singole disposizioni di legge (referendum costruttivo), il referendum legislativo facoltativo o il sistema elettorale.

Nella Costituzione devono essere riassunti i principi dell'ordinamento finanziario. Questo concerne l'acquisizione, l'amministrazione e l'utilizzo dei fondi pubblici.

Indiscusso è il bisogno di revisione dell'organizzazione giudiziaria grigione. Interventi in tal senso sono già stati effettuati indipendentemente dalla revisione totale della Costituzione cantonale.

Al popolo è garantita una voce in capitolo

L'elaborazione di un progetto di Costituzione verrà assegnata a una commissione di esperti, la cui composizione dovrà tener conto dell'eterogeneità linguistica, culturale, geografica e politica che contraddistingue il nostro Cantone. In un'ampia procedura di consultazione le cittadine e i cittadini interessati potranno esprimersi in merito a questo progetto. Ulteriori misure assicureranno un'informazione costante della popolazione. Questo modus operandi offre la garanzia di una Costituzione cantonale accessibile al cittadino e da tutti condivisibile.

Con l'attuale decisione di principio non si compra assolutamente nulla ad occhi chiusi: il popolo è infatti tenuto a pronunciarsi con un voto sulla nuova Costituzione. Potrà pertanto decidere liberamente, se il risultato che gli viene proposto corrisponde o meno alle sue aspettative, avrà potere di accogliere o di respingere la Costituzione.

Creare premesse favorevoli

Contemporaneamente alla questione di principio vanno create, tramite l'introduzione della possibilità di un'espressione d'opinione differenziata, condizioni quadro favorevoli alla riuscita di una revisione totale. A questo, che costituisce l'oggetto della seconda proposta in votazione, deve essere adeguata l'attuale Costituzione cantonale.

Seguendo le raccomandazioni del parere legale indipendente il Gran Consiglio e il Governo propongono d'introdurre le cosiddette votazioni a varianti. Con questo sistema gli elettori possono esprimersi su varianti concernenti singoli articoli in votazioni separate.

Qualora questa revisione dovesse essere accettata, problematiche come per esempio la questione inerente alla sostituzione del referendum legislativo obbligatorio con quello facoltativo oppure quella relativa alla suddivisione dell'amministrazione potranno essere presentate agli aventi diritto di voto separatamente, sotto forma di varianti.

La disposizione proposta si distingue per la sua grande flessibilità. Tiene infatti conto del fatto che la procedura ottimale di voto può essere decisa soltanto quando il testo della Costituzione è noto. In questa maniera si permette agli aventi diritto di voto un'espressione libera e non manipolata della propria opinione. Il popolo beneficia inoltre di maggiori diritti di codecisione, in quanto può pronunciarsi su controverse innovazioni in votazioni separate. Nell'insieme la volontà popolare ottiene una migliore considerazione.

Forti di un chiaro e largo consenso il Gran Consiglio e il Governo sostengono sia la decisione di principio concernente la revisione totale della Costituzione cantonale sia la modifica della procedura. Una nuova Costituzione cantonale, che soddisfi le esigenze sociali, economiche e giuridiche, costituisce un buona base per poter risolvere i problemi attuali e futuri. A nome del Governo e del Gran Consiglio invito tutte le elettrici e gli elettori a contribuire al consolidamento della posizione dei Grigioni con un convinto "sì" ad entrambe le proposte. In questo modo mostreremo che il nostro Cantone gode di buona salute.

Consigliere di Stato Dott. Peter Aliesch

Capo del Dipartimento di giustizia, polizia e sanità dei Grigioni

Jahr: 1998 Data: 31.12.1997

Fonte: it

Cun anim en il futur - Gea a la revisiun totala da la constituziun chantunala

Il temp dad oz è caracterisà da grondas midadas che portan ton numerusas schanzas sco er numerus ristgs. La midada permanenta porta di per di novas provocaziuns ed è cumbinada cun ina tscherta malsegirezza. Quai che valaiva anc ier per definitiv, po gia esser antiquà damaun. En talas situaziuns basegna la societad in cumpass che mussa la direcziun generala. Quai è ina da las incumbensas d'ina constituziun chantunala. La constituziun grischuna na po dentant betg satisfar pli en la furma actuala a las grondas pretaisas. Ils 28 da settember 1997 vegnan las vischinas ed ils vischins a decider, schebain las lavurs per ina nova constituziun chantunala duain vegnir iniziadas u betg.

Il temp per ina revisiun totala è madir

La constituziun chantunala valaivla datescha da l'onn 1892. Numerus secturs essenzials èn dentant vegnids surpigliads da constituziuns pli veglias. Da lez temp ha l'administraziun chantunala acquistà circa l'emprima maschina da scriver ed ella ha obtegnì l'emprima colliaziun da telefon. Cunquai ch'ils automobils eran anc scumandads en il Grischun, viagiav'ins en charrotscha, a chaval u a pe. Dapi alur è succedida ina midada sociala ernorma che sa manifestescha malgrà pli che 20 revisiuns parzialas be a moda minimala en la constituziun chantunala. Differentas disposiziuns èn daventadas oz obsoletas, autras èn strusch pli chapaivlas pervi da lur cuntegn u pervi da lur formulaziuns. La realitad constituziunala sa differenziescha en plirs puncts dal text constituziunal e secturs impurtants n'èn gnanc cuntegnids u registrads be fragmentariamain. La constituziun chantunala è sco in vestgì vegl che mava sco culà tar la cumpra, che na stat dentant oz bain. Ella ha munglaments pertutgant il cuntegn sco er furmals che ston vegnir eliminads. La necessitad per ina revisiun totala na vegn betg contestada en il cussegl grond ed en la regenza e vegn er cumprovada entras in'expertisa independenta.

Far ina revisiun totala da la constituziun chantunala vul dir da reponderar fundamentalmain il dretg constituziunal existent en tut las parts. Ella dat la pussaivladad da far refurmas ed adattaziuns là, nua che la constituziun valaivla n'è betg pli adequata al temp. I na sa tracta betg d'ina revisiun totala per amur da la revisiun, mobain questa ha la finamira, d'obtegnair ina lescha da basa moderna, chapaivla e manaivla al burgais. I sa tracta pia da rinforzar il cumprovà e d'introducir las novaziuns necessarias.

Tschertas mancanzas da nossa constituziun chantunala pudessan er vegnir eliminadas cun agid da revisiuns parzialas. En questa moda essan nus dentant betg en il cas da sligiar tut ils problems. La constituziun restass ina cuntschadira nuncumpletta. Be ina revisiun totala permetta da crear ina constituziun cumpacta. Be alur datti la pussaivladad da metter en discussiun dumondas da princip statalpoliticas. En quest connex pon tut las vischinas e tut ils vischins exprimer, co els vulan furmar lur stadi pertutgant las incumbensas publicas, l'organisaziun da las autoritads sco er lur dretgs ed obligaziuns. "L'identitad" che vegn elavurada uschia furma il punct da partenza da l'identificaziun da las burgaisas e dals burgais cun il chantun. Ella rinforza l'identitad dal chantun en sia diversitad.

Eventuals secturs da refurma

La revisiun totala da la constituziun chantunala ha per mira da garantir per il futur la libertad d'agir da tut ils stgalims statals e da crear la basa per sligiar ils problems futurs. Per quai motiv na dastga la revisiun betg sa cuntentar be cun adattaziuns furmalas e linguisticas. Midadas dal cuntegn sin differents secturs èn indispensablas. Senza vulair preschentar soluziuns sa tracti da discutar las sequentas dumondas en il rom da las lavurs da revisiun:

Èn las cumpetenzas repartgidas a moda optimala sin ils differents staglims statals (chantun, regiun, vischnanca)? Ultra da questa e da sumegliantas dumondas pertutgant l'organisaziun statala sa tracti er anc da la collavuraziun en las regiuns sco er sur il cunfin dal chantun or (cun ils chantuns/vischnancas cunfinants/as e cun l'exteriur).

Pussibilitescha l'organisaziun administrativa dal chantun en il futur a mintga stgalim d'accumplir effizientamain e raziunalmain las incumbensas sin lur sectur da cumpetentas? En quest connex esi da menziunar sco chavazzins las corporaziuns da vischnancas e las aglomeraziuns.

Lubescha l'urden da cumpetenzas tranter pievel, parlament e regenza ina procedura democratica ed en il medem temp objectiva e confurma al temp? Po il pievel s'exprimer davart tut las dumondas impurtantas? I sa tracta da secturs sco condecisiun dal pievel en dumondas administrativas (referendum administrativ), la pussaivladad dal referendum encunter singulas disposiziuns da la lescha (referendum constructiv), il referendum facultativ da lescha u dal sistem electoral.

Ils principis da l'urden da finanzas duain vegnir resumads en la constituziun. Quai pertutga l'acquisiziun, l'administraziun ed il diever dals daners publics.

Incontestà è il basegn da revisiun da l'organisaziun giudiziala dal Grischun. Las lavurs persuenter èn gia vegnidas instradadas independentamain da la revisiun totala da la constituziun chantunala.

Condecisiun dal pievel è garantida

L'elavuraziun d'in sboz da la constituziun duai vegnir surdada ad ina cumissiun d'experts che duai tegnair quint da la diversitad linguistica, culturala, geografica e politica da noss chantun. En ina vasta procedura da consultaziun pon tut las burgaisas ed ils burgais interessads s'exprimer vers quest sboz. Cun ulteriuras mesiras vegn garantida plinavant l'infurmaziun permanenta da la populaziun. Questa procedura garantescha ina constituziun chantunala manaivla al burgais che vegn purtada da tuts.

Cun l'actuala decisiun da princip na vegn dentant betg cumprà il "giat en il sac", pertge che davart la nova constituziun ha il pievel da decider obligantamain en ina votaziun. Quel po decider alur libramain, schebain il resultat preschentà correspunda a sias ideas e sch'el vul acceptar la constituziun u sch'el vul refierer quella.

Crear buna premissas

Il medem mument cun la dumonda da princip duain vegnir creadas cundiziuns generalas favuraivlas per ina buna reussida dalla revisiun totala e quei cun introducir pussaivladads differenziadas da s'exprimer. Persuenter sto vegnir adattada la constituziun valaivla. Quai è l'object dal segund project.

Sco recumandà en l'expertisa independenta proponan il cussegl grond e la regenza da pussibilitar uschè numnadas votaziuns da variantas. Tar questa procedura pon ils votants decider en votaziuns separadas davart variantas pertutgant singuls artitgels.

Tar l'acceptaziun da questa revisiun pudess per exempel vegnir preschentada als votants la dumonda per in remplazzament dal referendum obligatori da lescha entras il referendum factulativ da lescha u questa da la partiziun da l'administraziun a moda separada sco varianta.

La disposiziun proponida è caracterisada d'ina gronda flexibilitad. Uschia tegna ella quint al fatg che la procedura da votaziun optimala po anc pir vegnir fixada, cura ch'il text da la constituziun è enconuschent. La procedura proponida pussibilitescha a las vischinas ed als vischins ina manifestaziun libra e vardaivla da l'opiniun. Ella porta al pievel dapli dretgs da cooperaziun, cunquei ch'ins po s'exprimer en votaziuns separadas davart novaziuns dispitaivlas.

Ton la decisiun da princip per la revisiun totala da la constituziun chantunala sco er l'adattaziun da la procedura èn vegnidas beneventadas cleramain dal cussegl grond e da la regenza e valan la paina da vegnir sustegnidas. Ina nova constituziun chantunala che tegna quint da las pretaisas socialas, economicas e giuridicas furma ina buna basa per sligiar ils problems actuals e futurs. En num da la regenza e dal cussegl grond intimesch jau Vus da gidar a rinforzar il Grischun cun in "Gea" persvadent per ils dus projects e da demussar ch'il Grischun è "en buna constituziun".

Cusseglier guvernativ dr. Peter Aliesch

Schef dal departament da giustia, polizia e sanitad dal Grischun

Jahr: 1998 Data: 31.12.1997

Funtauna: rg