Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
 – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 BETÄNKANDE AV  
 Anderson 
  
 SOU 2012:68 
  
 Så enkelt som möjligt 
 för så många som möjligt 
 – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
 Betänkande av  
 E-delegationen 
  
 Stockholm 2012 
 SOU 2012:68 
  
 SOU och Ds kan köpas från Strong kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Strong Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. 
 Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm 
 Orderfax:  
 08-598 
  191 91 Ordertel:  
 08-598 
  191 90  
 E-post: 
  order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se 
 Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad  
 2009-05-02) 
  
 – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss 
 Tryckt av Pierce. 
 Stockholm 2012 
 ISBN  
 978-91-38-23808-0 
  
 ISSN  
 0375-250X 
  
 Till statsrådet  
 Hill 
  JacksonVid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 bemyndigade regeringen statsrådet Drake att tillkalla en delegation med uppdrag att samordna myndigheternas  
 it-baserade 
  utvecklingsprojekt och skapa goda möjligheter för myndighetsövergripande samordning (dir. 2009:19). Delegationen fick den 25 mars 2010 ett tilläggsdirektiv (dir. 2010:32) med uppdrag om vidareutnyttjande av offentlig information och riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier. 
 Generaldirektören Martin förordnades att vara ordförande i Delegationen för  
 e-förvaltning 
  (Fi 2009:01) från och med den 26 mars 2009. Längst bak i detta missiv finns en förteckning över delegationens övriga ledamöter samt experter. Martin entledigades den 1 augusti 2011, och generaldirektören Thornton förordnades samma dag till delegationens nya ordförande. 
 Fr.o.m. den 1 maj 2009 anställdes Alvarado 
 1  
 som kommittésekreterare och entledigades den 8 augusti 2012. Jones anställdes som kanslisekreterare fr.o.m. den 1 oktober 2009. Whitney anställdes som kanslichef fr.o.m. den 7 december samma år och entledigades den 1 april 2012. Som kommitté- sekreterare anställdes också Simpson  
 (2009-11-16 
  –  
 2011-11-24), 
  Hill  
 (Simon 
  –  
 2011-04-30), 
  Morrison  
 (2010-02-01), 
  Bernard  
 (2010-03-01 
  –  
 2011-07-31), 
  Goodman  
 (2010-03-08), 
  Myers  
 (2010-08-16), 
  Rodriguez  
 (2011-09-01, 
  t.f. kanslichef fr.o.m.  
 2012-04-01), 
  Stewart  
 (2011-11-01), 
  Butler  
 (2012-01-01), 
  Hodges Pegelow  
 (2012-05-01) 
  samt Welch Brogan  
 (2012-10-01). 
  
 Delegationen har antagit namnet  
 E-delegationen. 
  
 1  
 Tidigare Garcia. 
 Delegationen överlämnade den 19 oktober 2009 sitt första betänkande  
 Howard för myndigheternas arbete med  
  
 e-förvaltning 
  
 (SOU 2009:86). Därefter har följande betänkanden redovisats: 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för  
 e-förvaltning 
  (SOU 2010:20) 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens  
 e-förvaltning 
  (SOU 2010:62) 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – En bit på väg (SOU 2011:27) 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – vägen till effektivare  
 e-förvaltning 
  (SOU 2011:67) 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – den mjuka infrastrukturen på väg (SOU 2012:18) 
 Delegationen överlämnar härmed sitt sjunde betänkande  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster  
 (SOU 2012:68). 
 Delegationen fortsätter sitt arbete i enlighet med direktiven. 
 Stockholm i oktober 2012 
  
 Thornton 
  
 Angeles  
 Jones 
  
 Rivas 
  
 Carrillo 
  
 Proctor 
  
 Harper 
  
 Salinas 
  
 Hicks 
  
 Stein 
  
 Gillespie 
  
 Taylor 
  
 Lester 
  
 Hayes 
  
 Cruz 
  
 Li 
  
 Henry 
  
 Ramirez 
 Goodman 
 Jones 
 Stewart 
 Myers 
 Anna Pegelow 
 Butler 
 Harris Warstrand 
 Förteckning över delegationens ledamöter och experter 
  
 Ordförande 
  
 Förordnad 
  
 Generaldirektör Thornton 
 2 
  
 2011-08-01 
  
 Ledamöter 
  
 Generaldirektör Angeles  
 Bermudez-Svankvist 
  
 2009-03-26 
  
 Generaldirektör Rivas 
  
 2012-04-23 
  
 Generaldirektör Carrillo 
  
 2012-09-01 
  
 Generaldirektör Proctor 
  
 2009-09-01 
  
 Generaldirektör Harper 
  
 2011-03-03 
  
 Generaldirektör Salinas 
  
 2010-04-20 
  
 Projektchef Hicks 
  
 2012-01-01 
  
 Riksarkivarie Stein 
  
 2010-05-01 
  
 Generaldirektör Gillespie 
  
 2011-08-01 
  
 Generaldirektör Taylor 
  
 2009-03-26 
  
 Generaldirektör Lester 
  
 2009-03-26 
  
 Generaltulldirektör Hayes 
  
 2011-08-15 
  
 Rikspolischef Cruz 
  
 2009-03-26 
  
 Generaldirektör Li 
  
 2010-04-20 
  
 Generaldirektör Henry 
  
 2009-03-26 
  
 Experter 
  
 Ämnesråd Miller 
  
 2009-04-14 
  
 Ämnessakkunnig Bernard 
  
 2011-08-01 
  
 Tidigare ledamöter och experter 
  
 Generaldirektör Martin (ordf.) 
  
 2009-03-26 
  –  
 2011-07-31 
  
 Överdirektör Sims (expert) 
 3 
  
 2009-04-14 
  –  
 2010-12-31 
  
 Generaldirektör Aguilar 
  
 2009-03-26 
  –  
 2011-04-30 
  
 Generaldirektör Adriana Lender 
  
 2009-03-26 
  –  
 2011-09-30 
  
 Riksarkivarie Barnett 
  
 2009-03-26 
  –  
 2010-04-30 
  
 Generaldirektör Hensley 
  
 2009-03-26 
  –  
 2012-08-09 
  
 Generaldirektör Boyd 
  
 2009-03-26 
  –  
 2012-08-31 
  
 Generaltulldirektör Munoz 
  
 2009-03-26 
  –  
 2010-12-31 
  
 Verkställande direktör Carr 
  
 2009-03-26 
  –  
 2011-12-31 
  
 Generaldirektör Palmer 
  
 2010-04-20 
  –  
 2011-03-02 
  
 2 
  
 Thornton har varit ledamot i delegationen sedan  
  
 2009-03-26, 
  innan hon förordnades till ordförande. 
  
 3 
  
 Sims entledigades som expert fr.o.m. den 10 maj 2010 och anställdes samma dag som kommittésekreterare. Anställningen varade till och med den 31 december 2010. 
  
 Innehåll 
  
 Sammanfattning .................................................................. 
  
 9 
  
 1 
  
 Delegationens uppdrag och arbete ............................... 
  
 11 
  
 1.1 
  
 Delegationens uppdrag ............................................................ 
  
 11 
  
 1.2 
  
 Delegationens arbete ............................................................... 
  
 12 
  
 1.3 
  
 Nya arbetsformer..................................................................... 
  
 13 
  
 2 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma 
  
 tjänster ..................................................................... 
  
 15 
  
 2.1 
  
 Bakgrund .................................................................................. 
  
 15 
  
 2.2 
  
 Arbetet med att definiera en målbild för 
  
 förvaltningsgemensamma tjänster .......................................... 
  
 15 
  
 2.3 
  
 Etablering av program för samordningen av 
  
 E-delegationens 
  förvaltningsgemensamma tjänster............... 
  
 16 
  
 2.3.1 
  
 Utvecklingsinsatser som ingår i programmet ............. 
  
 20 
  
 2.3.2 
  
 Övriga utvecklingsinsatser utanför programmet........ 
  
 21 
  
 2.4 Interoperabilitet ....................................................................... 
  
 22 
  
 2.5 
  
 God informationssäkerhet en del av den svenska 
  
 e-förvaltningen......................................................................... 
  
 23 
  
 3 
  
 Delegationens aktiviteter............................................. 
  
 25 
  
 3.1 
  
 Kommunikationsaktiviteter .................................................... 
  
 25 
  
 3.1.1 Delegationens kommunikationsstrategi ..................... 
  
 25 
  
 3.1.2 Seminarier, mässor och workshops ............................. 
  
 26 
  
 3.1.3 Webb och sociala medier.............................................. 
  
 26 
  
 7 
  
 Innehåll 
  
 SOU 2012:68 
  
 3.2 Uppföljning av myndigheternas arbete................................... 
  
 28 
  
 3.2.1 
  
 Strategiska  
 e-förvaltningsprojekt................................. 
  
 28 
  
 3.3 Externa aktiviteter som påverkar delegationens uppdrag...... 
  
 29 
  
 3.3.1 
  
 Digitaliseringskommissionen....................................... 
  
 29 
  
 3.3.2 
  
 Innovationsrådet ........................................................... 
  
 30 
  
 3.3.3 
  
 Informationshanteringsutredningen............................ 
  
 30 
  
 3.3.4 
  
 Uppgiftslämnarutredningen......................................... 
  
 31 
  
 3.3.5 
  
 Statens servicecenter..................................................... 
  
 32 
  
 3.3.6 
  
 Utvecklingsmyndigheter .............................................. 
  
 33 
  
 3.3.7 
  
 E-legitimationsnämnden............................................... 
  
 37 
  
 3.3.8 
  
 Nationell eHälsa............................................................ 
  
 37 
  
 3.3.9 
  
 Strategi för eSamhället.................................................. 
  
 38 
  
 3.3.10 
  
 Öppnadata.se – en portal för innovation..................... 
  
 39 
  
 3.3.11 Regeringens  
 e-förvaltningsstrategi 
  – It i 
  
 välfärdens tjänst............................................................. 
  
 39 
  
 3.4 Delegationens vägledningar..................................................... 
  
 39 
  
 3.4.1 
  
 Nya och uppdaterade vägledningar.............................. 
  
 39 
  
 3.4.2 
  
 Koncernstöd.................................................................. 
  
 41 
  
 3.5  
 It-standardiseringsarbetet 
  och internationella frågor ............ 
  
 43 
  
 3.5.1 
  
 It-standardisering.......................................................... 
  
 43 
  
 3.5.2 
  
 Internationella frågor.................................................... 
  
 43 
  
 3.6 Framtiden för  
 e-förvaltning 
  utreds ......................................... 
  
 43 
  
 Bilagor 
  
 Bilaga 1. Kommittédirektiv (dir. 2009:19) ....................................... 
  
 45 
  
 Bilaga 2. Tilläggsdirektiv (dir. 2010:32) ........................................... 
  
 57 
  
 Bilaga 3. Bakgrundsmaterial.............................................................. 
  
 61 
 8 
 Sammanfattning 
 Start av program för ökad samordning 
 Under perioden  
 2010–2012 
  har  
 E-delegationen 
  bedrivit ett antal förstudier till förvaltningsgemensamma tjänster, dvs. tjänster som nyttjas av flera offentliga aktörer. En viktig erfarenhet har varit att det behövs en fördjupad samordning för att ta fram gemensamma tjänster för att realisera nyttor och strategiska mål. Därför inrättar  
 E-delegationen 
  under hösten 2012 ett programråd och ett programkontor vars syfte är att samordna de tjänster som delegationen har tagit initiativ till. De projekt som till en början kommer ingå i programmet är Hebert meddelanden, Min ärendeöversikt, Mina fullmakter,  
 E-arkiv 
  och  
 e-diarium 
  samt Effektiv informationsförsörjning (Ekonomiskt bistånd). 
 Delegationen har identifierat nio viktiga samordningsområden som kommer att behandlas i programmet. Dessa är informationsarkitektur, rättsliga förutsättningar, informationssäkerhet, behovsdriven utveckling, nyttorealisering, förvaltning, återanvändning och erfarenhetsöverföring, kommunikation samt finansiering/resurser. Grundprincipen är att samordning ska ske endast i den utsträckning det är nödvändigt. 
 Gemensamma mål för det digitala mötet och infrastrukturen 
 För att få fram förvaltningsgemensamma tjänster som motsvarar privatpersoners och företags behov, behövs en gemensam bild av hur det digitala mötet mellan användarna och förvaltningen bör gå till och hur den bakomliggande infrastrukturen bör se ut. Ett utskott inom delegationen arbetar med att utveckla ett arkitekturramverk som ska ge tydligare riktlinjer för hur de förvaltningsgemensamma tjänsterna kan realiseras samt definiera och beskriva olika typer av digitala möten. 
 9 
  
 1 
  
 Delegationens uppdrag och arbete 
  
 1.1 
  
 Delegationens uppdrag 
  
 Vid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 beslutade regeringen att tillkalla en delegation med uppdrag att samordna myndigheternas  
 it-baserade 
  utvecklingsprojekt och skapa goda möjligheter för myndighetsövergripande samordning. Delegationens uppdrag framgår av kommittédirektivet (dir. 2009:19),  
 bilaga 1.  
 Delegationen antog namnet  
 E-delegationen. 
  En sammanställning över delegationens ledamöter, arbetsgrupp, expertgrupper, referensgrupp samt sekretariat finns på delegationens webbplats. 
 1  
 Delegationens uppdrag sträcker sig över en längre tid och ska slutredovisas den 31 december 2014. Delbetänkanden ska under mellantiden lämnas två gånger per år, 20 mars och 1 oktober. 
 Delegationen delredovisade sitt uppdrag för första gången i oktober 2009 i betänkandet  
 Howard för myndigheternas arbete med  
  
 e-förvaltning 
  
 (SOU 2009:86). En remissammanställning (Fi2009/6838) finns publicerad på delegationens webbplats. I mars 2010 redovisades delegationens andra betänkande  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för  
  
 e-förvaltning 
  
 (SOU 2010:20). Den 25 mars 2010 fick delegationen ett tilläggsdirektiv (dir. 2010:32),  
 bilaga 2,  
 som omfattar främjande och samordning av myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av offentlig information  
 (PSI-direktivet), 
  samt att ta fram riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier 
 2 
 . I oktober 2010 lämnade delegationen sin tredje delredovisning,  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens  
  
 e-förvaltning 
  
 (SOU 2010:62) och i mars 2011 den fjärde 
  
 1 
  
 www.edelegationen.se 
  
 2 
  
 En första version av  
 Riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier  
 publicerades den 30 december 2010. 
  
 11 
  
 Delegationens uppdrag och arbete 
  
 SOU 2012:68 
  
 delredovisningen,  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – En bit på väg  
 (SOU 2011:27). I oktober 2011 lämnades det femte betänkandet  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – vägen till effektivare  
 e-förvaltning 
 (SOU 2011:67). I mars 2012 överlämnades det sjätte betänkandet  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – den mjuka infrastrukturen på väg  
 (SOU 2012:18). 
  
 Detta betänkande,  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
 – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
 (SOU 2012:68), innehåller delegationens sjunde delredovisning av uppdraget. 
  
 1.2 
  
 Delegationens arbete 
  
 Sedan det sjätte betänkandet (SOU 2012:18) har delegationen haft två delegationssammanträden och ett internatsammanträde/ workshop. Delegationens arbetsgrupp har haft fyra sammanträden, ett internatsammanträde och två heldagsworkshops. Arbetet fortsätter i de expertgrupper och utskott som bildats kring särskilda frågor. Samverkan fortsätter med referensgruppen, olika samråds- och samverkansmyndigheter och andra organisationer. Expertgruppen för internationella frågor har upplösts p.g.a. låg aktivitet. Därför pågår ett arbete med att hitta nya former för uppdraget. It- standardiseringsrådet är vilande i avvaktan på en omdaning av uppdraget. Standardiseringsinstitutet SIS har av delegationen fått uppdraget att genomföra en förstudie om hur ett framtida stöd kring  
 it-standardisering 
  kan se ut. 
 Delegationen har löpande kontakter med företrädare för departement, myndigheter, kommuner och intresseorganisationer. Delegationen deltar i såväl nationella som internationella konferenser om  
 e-förvaltning 
  och  
 it-standardisering. 
  
 Delegationen eftersträvar transparens i sitt arbetssätt och brukar normalt publicera utkast till olika dokument, t.ex. vägledningar, på delegationens webbplats och sociala medier, som är öppna för synpunkter. Delegationen använder sociala medier för att nå ut med information och ta emot synpunkter på delegationens arbete. 
 Delegationen har lämnat synpunkter på 13 remisser från regeringen. Remissvaren finns publicerade på delegationens webbplats. 
 12 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens uppdrag och arbete 
  
 1.3 
  
 Nya arbetsformer 
  
 E-delegationens 
  arbetsformer har förändrats på initiativ av delegationens ordförande. 
 3  
 Det innebär ett större ansvar av delegationens ledamöter att leda processerna från initiativ till beslut. Utgångspunkterna är att skapa en stark koppling mellan delegationens vilja och det arbete som genomförs av delegationens arbetsgrupp, sekretariat, arbetsutskott och expertgrupper. Delegationen har därför tillsatt delegationsutskott (DU) för att omhänderta processerna. 
 Delegationsutskottens arbete 
 Delegationsutskotten är utsedda av  
 E-delegationen. 
  Ett urval av delegationens ledamöter, arbetsgruppen och sekretariatet medverkar i delegationsutskotten. 
 Delegationsutskotten ska fungera som övergripande beställare mellan  
 E-delegationen 
  och arbetsgruppen, genom att här fastlägga de uppdrag och strategiska principer som har tagits ställning till i  
 E-delegationen, 
  så att de kan omvandlas till utredningsuppdrag, projekt, vägledningar m.m. 
 Delegationsutskotten agerar som styrgrupper gentemot arbetsgruppen vad avser genomförande av beredningsuppdraget. Delegationsutskotten återför också frågeställningar som kräver ett delegationsbeslut. 
 Initialt har delegationen tillsatt fyra delegationsutskott som hanterar olika specifika områden, t.ex. frågor kring strategiska förstudier, koppling till digitala agendan, hantering av delegationens betänkanden och samverkan mellan statliga myndigheter och kommuner/landsting. 
  
 3  
 Protokollfört vid  
 E-delegationens 
  sammanträde den 10 oktober 2011. 
 13 
  
 2 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 2.1 
  
 Bakgrund 
  
 Under perioden  
 2010–2012 
  har  
 E-delegationen 
  bedrivit ett antal förstudier kopplade till utvecklingen av förvaltningsgemensamma tjänster. I samband med omhändertagandet av resultatet från dessa förstudier har ett behov av fördjupad samordning konstaterats för det fortsatta genomförandet.  
 E-delegationen 
  har därför beslutat att 
 initiera ett uppdrag med syfte att definiera en bild för det digitala mötet och förvaltningsgemensamma tjänster, 
 etablera ett program för samordning av den fortsatta utvecklingen av förvaltningsgemensamma tjänster som initierats av  
 E-delegationen. 
  
 2.2 
  
 Arbetet med att definiera en målbild för förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 För att kunna ta ett samlat grepp för realiseringen av förvaltningsgemensamma tjänster har det identifierats ett ökat behov av samverkan. Detta förutsätter en strävan efter en harmonisering vid utformningen av det digitala mötet, de förvaltningsgemensamma tjänsterna och den bakomliggande infrastrukturen. Som en följd av detta har det även vuxit fram ett behov av att utveckla ett arkitekturramverk. 
 15 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 SOU 2012:68 
 Syftet med uppdraget, baserat på privatpersoners och företags behov, är att 
 skapa, kommunicera och förbättra de viktigaste kraven, principer och modeller som beskriver den förvaltningsgemensamma  
 e-förvaltningens 
  framtida målbild och 
 möjliggöra utveckling. 
 I uppdraget ingår att utveckla ett arkitekturramverk som omfattar perspektiven verksamhet, information, applikation och teknik. Arkitekturramverket ska ge tydligare förutsättningar och riktlinjer för realisering av förvaltningsgemensamma tjänster. Detta inkluderar att 
 definiera och beskriva målbilder/referensmodeller för olika typer av digitala möten, 
 etablera en målarkitektur för förvaltningsgemensamma tjänster, 
 leverera helhetsbilder/arkitekturvyer för identifierade målgrupper, 
 definiera och implementera arkitekturprinciper för förvaltningsgemensam utveckling och 
 etablera en process för arkitektursamordning som stödjer ovan angivna punkter. 
 Förväntade effekter 
 Uppdragets leveranser kommer att leda till bättre kunskap om samverkan samt även kunna ge förslag på initiativ till förvaltningsgemensam utveckling. Resultatet av detta kommer sannolikt att medföra lägre utvecklings- och förvaltningskostnader, samt i förlängningen en enklare vardag för privatpersoner och företag. 
  
 2.3 
  
 Etablering av program för samordningen av  
  
 E-delegationens 
  förvaltningsgemensamma tjänster 
 Enligt  
 E-delegationens 
  direktiv (dir. 2009:19) ska delegationen ansvara för samordning av utveckling på myndighetsövergripande nivå. 
 16 
  
 SOU 2012:68 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 E-delegationens 
  strategiska mål är: 
 Enklare vardag för privatpersoner och företag. 
 Smartare och öppnare förvaltning stödjer innovation och delaktighet. 
 Högre kvalitet och effektivitet i offentlig verksamhet. 
 För att nå dessa mål arbetar delegationen för att utveckla fler  
 e-tjänster 
  och funktioner som är förvaltningsgemensamma, dvs. tjänster som nyttjas av flera offentliga aktörer. Ambitionen är att offentlig förvaltning i ökad grad kan dra nytta av informations- och kommunikationsteknik kombinerat med organisatoriska förändringar och nya kompetenser. 
 I samband med omhändertagandet av resultatet från några av de förstudier som  
 E-delegationen 
  bedrivit under  
 2010–2012 
  har ett behov av fördjupad samordning konstaterats för det fortsatta genomförandet. Delegationen har därför hösten 2012 beslutat att starta ett program för utveckling av förvaltningsgemensamma tjänster. Syftet med programmet är att samordna och kvalitetssäkra förvaltningsgemensamma utvecklingsinsatser, för att realisera nyttor och strategiska mål som inte kan realiseras var för sig. 
 För genomförandet av programmet har ett antal ledstjärnor definierats som vägledande: 
 Koncernperspektivet 
 Användarcentrerad utveckling 
 Samordning ska ske kring beslutade samordningsområden med stöd av den gemensamma utvecklingsprocessen 
 Leverans- och resultatfokuserat genomförande 
 Fokus på nyttan 
 Tjänstebaserad utveckling 
 Säkert genomförande, som kännetecknas av hög informationssäkerhet 
 De utvecklingsinsatser som för närvarande ingår i programmet är; 
 Mina meddelanden, Min ärendeöversikt,  
 E-arkiv 
  och  
 e-diarium 
  (eARD), Effektiv informationsförsörjning  
 samt  
 Mina fullmakter  
 med de ingående delarna  
 Fullmaktsnod 
 ,  
 Ställföreträdartjänst  
 och  
 Visningstjänst 
 . 
  
 Om behov av ytterligare samordning finns kan även andra utvecklingsinsatser komma att inkorporeras i programmet i framtiden. 
 17 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 SOU 2012:68 
 Programmet för förvaltningsgemensamma tjänster har främst tre beståndsdelar; en programorganisation, en gemensam utvecklingsprocess och definierade områden för samordning. 
 De samordningsområden som identifierats är: 
 Arkitektur 
 Rättsliga förutsättningar 
 Informationssäkerhet 
 Behovsdriven utveckling 
 Nyttorealisering 
 Förvaltning 
 Återanvändning och erfarenhetsöverföring 
 Kommunikation 
 Finansiering/Resurser 
 Genom den gemensamma utvecklingsprocessen ställs det inför milstolpar krav på resultat som ska vara framtagna inom respektive samordningsområde. Programmet gör löpande avstämningar med de ingående utvecklingsinsatserna och tillhandahåller stöd inom samordningsområdena för att ta fram och kvalitetsgranska resultaten. 
 Den gemensamma utvecklingsprocessen beskriver de olika stegen i utvecklingen och vilka resultat som ska vara framme för att man ska kunna fatta beslut om att gå vidare till nästa steg. Kopplat till processen kommer ett fåtal mallar och checklistor för samverkansområdena att tas fram. 
 Programmet och utvecklingsprocessen fokuserar på resultaten kopplade till de identifierade samordningsområdena. Ambitionen är att bara samordna i den utsträckning det är nödvändigt för att säkerställa kvaliteten och att processen kan komma vidare. De färdledande myndigheterna bedriver i övrigt utvecklingsinsatserna framåt med hjälp av sina processer och modeller. 
 Figur 2.1 Skiss över den gemensamma utvecklingsprocessen 
 18 
  
 SOU 2012:68 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
 Programorganisationen är framtagen för att i stor utsträckning spegla den befintliga strukturen för  
 E-delegationen. 
  Programmets samordning och genomförande består av tre beslutsnivåer: 
 Koncernnivå  
 (E-delegationen 
  + delegationsutskott) 
  
 E-delegationen 
  har det övergripande ansvaret för genomförandet av programmet för förvaltningsgemensamma tjänster. På uppdrag av delegationen beslutar delegationsutskottet om programmets genomförande och leverans av de förvaltningsgemensamma tjänsterna. 
 Programnivå (Arbetsgruppen, Programråd och programkontoret) 
 Programrådet koordinerar och samordnar genomförandet av ingående projekt med stöd av programkontoret. 
 Projektnivå 
 Varje ingående projekt leds av en färdledande myndighet. 
 Figur 2.2 Programorganisation 
 19 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 SOU 2012:68 
  
 2.3.1 
  
 Utvecklingsinsatser som ingår i programmet 
  
 Nedan följer en kort beskrivning av pågående utveckling i  
 E-delegationens 
  regi. En närmare beskrivning av utvecklingsinsatserna och presenterade förstudier finns på delegationens webbplats och i förra betänkandet (SOU 2012:18). 
 Mina meddelanden 
 4 
  
 Mina meddelanden  
 är en tjänst som förmedlar säkra elektroniska meddelanden mellan aktörer i offentlig sektor, privatpersoner och företag. Myndighetsmeddelanden lämnas till en säker brevlåda och tipsar mottagaren via  
 e-post 
  eller sms att denne kan med hjälp av  
 e-legitimation 
  logga in i brevlådan och läsa meddelandet. Skatteverket är färdledande myndighet. Genomförande och införande pågår. 
 Min ärendeöversikt 
 Syftet med  
 Min ärendeöversikt  
 är att privatpersoner och företag ska få en samlad överblick över sina ärenden med offentlig sektor och se vilken status ärendena har. 
 Förstudien levererades av Transportsstyrelsen i maj 2012. Ett fördjupat utredningsarbete pågår kring möjlig återanvändning av lösning för Hebert meddelanden. Skatteverket är färdledande myndighet. 
 Mina fullmakter 
  
 Mina fullmakter  
 är en tjänst som ska göra det enklare för privatpersoner att få en översikt över sina utfärdade fullmakter, att skapa nya fullmakter och att se vilka fullmakter som utfärdats av andra. Förstudien presenterades i maj 2012 och det fortsatta arbetet omfattar nu tre delar: 
 Fullmaktsnod försäkring (färdledare Pensionsmyndigheten) 
 Genomförande pågår. 
 Visningstjänst för fullmakter (färdledare Bolagsverket) 
 Förslag till förstudie finns. 
  
 4  
 http://minameddelanden.se 
 20 
  
 SOU 2012:68 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
 Ställföreträdartjänst (färdledare Pensionsmyndigheten) 
 Förstudie är under uppstart. 
 Effektiv informationsförsörjning 
 Effektiv informationsförsörjning (Ekonomiskt bistånd)  
 syftar till att effektivisera processen för handläggning av ekonomiskt bistånd genom att med hjälp av nya bas- och  
  
 e-tjänster 
  
  effektivisera informationsutbytet mellan kommuner och statliga myndigheter. Färdledande myndighet är Centrala studiestödsnämnden (CSN). 
  
 Förstudien presenterades i maj 2012. Förslag till genomförande utarbetas under hösten. 
  
 E-arkiv 
  och  
 e-diarium 
  
 I enlighet med förslaget i den tidigare förstudien  
 E-arkiv 
  och  
 e-diarium 
  startades  
 projektet  
  
 E-arkiv 
  
  och  
  
 e-diarium 
  
  (eARD).  
 Syftet med projektet är att utarbeta förvaltningsgemensamma specifikationer inom området  
 e-diarium 
  och  
 e-arkiv, 
  vilka kan användas av kommersiella aktörer, statliga myndigheter, kommuner och landsting för att upphandla, utveckla och tillhandahålla  
 e-tjänster 
  för  
 e-arkiv 
  och  
 e-diarium. 
  Riksarkivet är färdledande myndighet. 
  
 2.3.2 
  
 Övriga utvecklingsinsatser utanför programmet 
  
 Effektiv  
 IT-drift 
  
 E-delegationen 
  gav Försäkringskassan i uppdrag att leda en förstudie med syfte att identifiera och beskriva möjligheterna till effektivisering av myndigheternas  
 it-drift. 
  I detta arbete ingick även att göra en omvärldsbevakning samt att beskriva hur olika alternativa lösningar kan utformas. 
 Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och en rad statliga myndigheter har medverkat i förstudien. 
 Förstudierapporten presenterades för  
 E-delegationen 
  i juni 2012. Under hösten inleds ett fördjupat analysarbete av rapporten, därefter tar delegationen ställning till fortsatt utveckling. 
 Det är i dagsläget oklart huruvida Effektiv  
 it-drift 
  kommer att ingå i programmet för förvaltningsgemensamma tjänster. 
 21 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
  
 SOU 2012:68 
  
 2.4 
  
 Interoperabilitet 
  
 Delegationens arbetsutskott för nationellt interoperabilitetsramverk ska i ett antal delprojekt ta fram grunden för ett nationellt interoperabilitetsramverk (NIF) och en strategi för hur ramverket ska införas i offentlig sektor. Ramverkets syfte är att förenkla informationsutbyte mellan offentliga organisationer samt mellan offentliga organisationer och externa aktörer. Utgångspunkten är att samverkan ska ske mellan oberoende enheter och att myndigheterna i hög grad själva ska kunna bestämma sina egna processer och arkitekturer. Huvudinriktningen för arbetet är att definiera ramarna för den tekniska och semantiska interoperabiliteten och att bistå i andra initiativ kring den rättsliga och organisatoriska interoperabiliteten. 
 Delegationen deltar inom  
 EU-kommissionens 
 ISA-program 
 5 
  
 med syfte att bevaka den europeiska utvecklingen av ramverket för interoperabilitet och att säkerställa att det nationella ramverket för interoperabilitet ligger i linje med pågående  
 EU-arbete. 
  
 Arbetet med semantisk interoperabilitet 
 6  
 har påbörjats där en grupp med representanter från utvecklingsmyndigheter, kommuner, Riksarkivet, m.fl. deltar i arbetet, vilket ger en bred representation för offentlig sektor som kan hantera frågor kring grunddata. I arbetet ska samverkan bl.a. ske med projekten inom plan- och byggprocessen 
 7  
 och minskat och förenklat uppgiftslämnande 
 8 
 . 
 Inom området teknisk interoperabilitet finns idag olika tekniska plattformar för säker meddelandeförmedling i drift. 
 9  
 För att få mer enhetliga gränssnitt med öppna standarder som underlättar samverkan inom och mellan privat och offentlig sektor planeras vissa anpassningar som syftar till ökad interoperabilitet mellan dessa plattformar. Arbetsutskottet ska även samverka med projektet Effektiv informationsförsörjning (ekonomisk bistånd) för att säkerställa att bastjänsterna utvecklas i enlighet med vägledningen för automatiserad samverkan. 
  
 5 
  
 Interoperability Solutions for European Public Administrations, http://ec.europa.eu/isa/index_en.htm. 
  
 6 
  
 Semantisk interoperabilitet är förmågan att utväxla information mellan datorsystem på ett sådant sätt att mottagande system utan manuell intervention kan tolka informationens innebörd. Detta förutsätter en för sändare och mottagare gemensam referensmodell över kunskapsområdet. 
  
 7 
  
 Se Boverkets rapport (2012:2) Harmonisering av kommunernas planarbete i digitalmiljö (Regeringsuppdrag). 
  
 8 
  
 Se beskrivning av uppdraget i avsnitt 3.3.4, Uppgiftslämnarutredningen. 
  
 9 
  
 RIV – Regelverk för Interoperabilitet inom Vård och omsorg, SHS – Spridnings- och HämtningsSystem samt PEPPOL  
  
 (Pan-European 
  Public Procurement  
 On-Line). 
  
 22 
  
 SOU 2012:68 
  
 Förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster 
 En första version av en tjänstekatalog finns i produktion där myndigheterna har påbörjat publicering av maskinella tjänster. En översyn av katalogens innehåll och struktur pågår. 
 En uppdaterad version av Vägledning för automatiserad samverkan har påbörjats och planen är en leverans i slutet av 2012. 
 Deluppdraget  
 Strategin för införande av NIF  
 har till uppgift att se till att arbetet ligger i linje med den nya version av European Interoperability Strategy (EIS), som är under framtagande av EU:s  
 ISA-program. 
  I framtagandet av strategi för införande sker samverkan med delegationens samtliga uppdrag och arbetet med den kommande  
 e-förvaltningsstrategin 
  som lanseras av Näringsdepartementet i höst. Samverkan planeras även med Vinnova och deras uppdrag kring  
 öppnadata.se-portalen 
 10 
 . 
  
 2.5 
  
 God informationssäkerhet en del av den svenska  
  
 e-förvaltningen 
  
 God informationssäkerhet är en nödvändig förutsättning för en effektiv och förtroendeingivande  
 e-förvaltning. 
  Den svenska  
 e-förvaltningen 
  bygger på samverkanslösningar mellan offentliga och privata aktörer. De statliga myndigheterna är skyldiga att bedriva ett systematiskt informationssäkerhetsarbete men detta har varit svårt att omsätta i de samarbetsprojekt som bedrivs inom  
 e-förvaltningsområdet. 
 E-delegationen 
  ser därför behovet av ett förbättrat stöd för att informationssäkerhet i projekt där flera aktörer samverkar ska kunna skapas och upprätthållas. Bland annat krävs en gemensam grund i form av säkerhetskultur, metoder och regler. Den ökade integrationen och koncentrationen av  
 it-lösningar 
  ger också en ny riskbild som måste hanteras gemensamt för att samhällets funktionalitet ska kunna upprätthållas. 
  
 E-delegationen 
  inrättar därför ett nytt arbetsutskott för att utveckla det gemensamma informationssäkerhetsarbetet. Tyngdpunkten ska ligga på ledning, styrning och analys. Detta kommer att på sikt leda till dels en gemensam säkerhetsinfrastruktur, dels en större effektivitet i projekten som genomförs. 
  
 10  
 Regeringsbeslut N2012/3599/ITP  
 (2012-07-26), 
  Uppdrag att utveckla och vidareutveckla den tekniska plattformen öppnadata.se – en portal för innovation. 
 23 
 3 Delegationens aktiviteter 
  
 3.1 
  
 Kommunikationsaktiviteter 
  
 3.1.1 
  
 Delegationens kommunikationsstrategi 
  
 Delegationen har sedan 2010 en kommunikationsstrategi som ses över varje år och vid behov revideras. De uppsatta kommunikationsmålen ligger fast. Dessa är att 
 öka kunskapen om  
 e-förvaltning 
  och delegationens arbete, 
 stimulera till dialog och erfarenhetsutbyte om  
 e-förvaltning, 
  
 driva på utvecklingen av  
 e-förvaltningen 
  och 
 stimulera till en positiv attityd till  
 e-förvaltning. 
  
 Målen ska stödja och stärka arbetet med att driva på och samordna  
 e-utvecklingen 
  inom offentlig sektor och stödja de övergripande målen för  
 e-förvaltning. 
  
 Under 2012 har delegationen kommit in i en operativ fas där flera gemensamma projekt och tjänster börjar realiseras. Delegationen har tagit fram en rad vägledningar som behöver stöd och verktyg för att få spridning och användning i offentlig sektor. Delegationen har också börjat blicka framåt och se över olika förslag kring hur samordningen av vissa viktiga områden kan ske efter att delegationens uppdrag har upphört den 31 december 2014. En viktig del i kommunikationsarbetet blir därför att 
 öka kunskapen om de gemensamma tjänsterna och vilka konsekvenserna blir för offentlig sektor och användare, 
 diskutera och förankra förslag om hur samordning bör ske i framtiden och 
 verka för att vägledningarna används. 
 25 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
  
 3.1.2 
  
 Seminarier, mässor och workshops 
  
 Delegationen deltar i mässor som främst vänder sig till målgruppen chefer och verksamhetsutvecklare inom offentlig sektor. Under 2012 har delegationen planerat och deltagit i konferensen Offentliga rummet i Uppsala. Delegationen deltar också vid  
 E-förvaltningsdagarna, 
  Internetdagarna och Sundsvall 42 samt vid olika internationella konferenser. 
 Tillsammans med olika samarbetspartners arrangerar delegationen olika seminarier och workshops i frågor som bedöms som angelägna. Några av de samverkanspartners delegationen arbetar med är Näringsdepartementet, SKL, Vinnova, Green, Digidel2013, forskarnätverket inom  
 e-government 
  och de utvecklingsansvariga myndigheterna. Delegationen har under 2012 bland annat haft kostnadsfria seminarier om hur man involverar användarna i utvecklingen av tjänster, nyttorealisering, webbutveckling och öppna data. 
 Delegationen håller också i ett antal nätverk som träffas regelbundet. 
  
 3.1.3 
  
 Webb och sociala medier 
  
 Delegationens webbplats, www.edelegationen.se, är en kommunikationsplattform för att sprida kunskap och goda exempel. Förutom webbplatsen använder delegationen sociala medier som stärker dialog och påverkan. 
 Under  
 2011–2012 
  har delegationens sekretariat genomfört behovsanalyser och användartester för att utveckla en webbplats som bättre motsvarar användarnas behov. De behov som kom fram i djupintervjuer med användare är följande: 
 Få en kartbild över svensk  
 e-förvaltning 
  (vad gör andra: kommuner, landsting och myndigheter, privat näringsliv). 
 Veta mer om  
 E-delegationens 
  uppdrag. 
 Veta mer om pågående projekt, och hur dessa kan påverka egen verksamhet. 
 Få mötesinformation (kalendariet, handlingar, webbsändningar). 
 Få stöd i att gallra i informationsflödet. 
 Omvärldsbevakning av information som är viktig på nationell och  
 EU-nivå 
  (regler nationellt och på  
 EU-nivå, 
  nationella och regionala projekt, standarder). 
 26 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 Erfarenhetsutbyte (många har regionala nätverk, men efterfrågar utbyte med andra organisationer och branscher och mer fokuserade frågeställningar). 
 Dialog. 
 Verktyg och stöd i argumentation i sina organisationer (checklistor m.m., som går att använda i praktiken). 
 Delegationen har inte de resurser som krävs för att kunna driva en  
 e-förvaltningsportal 
  som många efterfrågar, men inom ramen för befintlig webbplats har vissa förbättringar gjorts. Dessa är att 
 förtydliga  
 E-delegationens 
  uppdrag (möta förväntningar och tydliggöra vad delegationen ska göra – och inte göra), 
 utöka information om pågående projekt, 
 bidra till en effektivare omvärldsbevakning, 
 göra tydliga ämnesindelningar som underlättar för besökaren att hitta det han eller hon söker, 
 förbättra möjligheterna till dialog och erfarenhetsutbyte (integrering av sociala medier, webbsändningar). 
 Delegationens vägledningar har använts som stöd i utvecklingen av webbplatsen och låtit användare vara delaktiga. Den nya webbplatsen beräknas bli klar i början av oktober 2012. 
 Parallellt med arbetet att vidareutveckla edelegationen.se lanserar delegationen tre olika fördjupningswebbar,  
 webbriktlinjer.se 
 ,  
 behovsdrivenutveckling.se  
 och  
 nyttorealisering.se,  
 som bygger på några av delegationens vägledningar. Syftet med dessa fördjupningswebbar är att kunna gå djupare in i ett ämne, på ett effektivare sätt integrera en vägledning med erfarenhetsutbyte (sociala medier) och få en omvärldsbevakning inom området. Webbarna ska också på ett enkelt sätt kunna föras över till en annan organisation när delegationens uppdrag upphör vid årsskiftet 2014/2015. 
 Samtidigt har sekretariatet beslutat att lägga ner  
 E-delegationens 
  erfarenhetsforum edelegationen.ning.com. Forumet har funnits i två år och syftet har varit att stimulera till dialog för den som arbetar med verksamhetsutveckling inom offentlig sektor. Diskussionerna har dock varit få och forumet har inte fått önskvärd effekt. Däremot pågår många aktiva diskussioner inom andra sociala medier. Den erfarenhet som dragits utifrån detta är att det är bättre att vara där användarna är och istället använda etablerade och aktiva grupper och nätverk inom sociala medier. Delegationen 
 27 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 har två facebookgrupper för behovsdriven utveckling och webbutveckling samt en  
 LinkedIn-grupp 
  om nyttorealisering. 
  
 3.2 
  
 Uppföljning av myndigheternas arbete 
  
 E-delegationen 
  ska enligt uppdraget följa upp myndigheternas samlade arbete med  
 e-förvaltning. 
  Sekretariatets arbete med uppföljning består främst av följande: 
  
 1. 
  
 Sverige deltar i den EU Benchmarking som årligen utförs. Underlaget till EU Benchmarking har under 2012 varit under översyn och ett reviderat upplägg presenterades hos kommissionen i juni 2012. Syftet med den reviderade uppföljningen är att bättre ligga i linje med The eGovernment Action Plan  
  
 2011–2015. 
  
 Den reviderade EU Benchmarking har ett utpräglat livshändelseperspektiv och genomförs dels genom user survey (enkät till privatpersoner och företag), dels genom s.k. mystery shoppers, vilka agerar i livshändelseprocesserna för att verifiera och utvärdera dem. De livshändelser som är utvalda för 2012 års uppföljning är  
 Losing and Finding a Job, Business  
  
 Start-Ups 
  
  and Early Trading Operations, samt Studying. 
  
 Sekretariatet har deltagit i utformningen av den reviderade metoden för EU Benchmarking och kommer under hösten/ vintern vid behov att facilitera den praktiska uppföljningen. Resultatet kommer att presenteras i början av 2013. 
  
 2. 
  
 E-delegationen 
  
  skickar årligen ut en enkät till Sveriges myndigheter för att med olika indikatorer följa upp myndigheternas  
 e-förvaltning 
  och utveckling av  
 e-förvaltning. 
  Under 2011 gjordes denna uppföljning i samarbete med SKL men i år riktar sig enkäten endast till myndigheter. 
 Enkäten för 2012 kommer att genomföras under hösten och resultatet tillsammans med en analys presenteras under våren 2013. 
  
 3.2.1 
  
 Strategiska  
  
 e-förvaltningsprojekt 
  
 I delegationens uppdrag ingår att identifiera och koordinera strategiska  
 e-förvaltningsprojekt 
  som uppfyller de förvaltningspolitiska 
 28 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 målen, dvs. initiativ som ger en samlad nytta för förvaltningen och som är gemensamma för myndigheter, landsting och kommuner. 
 I en kartläggning genomförd av  
 E-delegationens 
  sekretariat identifierades ett  
 30-tal 
  sådana projekt och initiativ vilka finns listade på delegationens webbplats. 
 Under tidigare år har nätverksträffar genomförts där det primära syftet har varit att skapa en plattform för erfarenhetsutbyte. Dessa aktiviteter kommer att återupptas under 2013. 
  
 3.3 
  
 Externa aktiviteter som påverkar delegationens uppdrag 
  
 3.3.1 
  
 Digitaliseringskommissionen 
  
 I juni 2012 tillsatte regeringen en  
 Digitaliseringskommission  
 (N 2012:04 
 ). 
  
 11  
 Kommissionens uppdrag är att följa upp och analysera utvecklingen mot det  
 it-politiska 
  målet, Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter. 
 Kommissionen ska 
 utforma ett förslag till handlingsplan för genomförande av uppdraget att verka för det  
 it-politiska 
  målet, 
 analysera utvecklingen i förhållande till det  
 it-politiska 
  målet, 
 visa på digitaliseringens möjligheter, kommunicera den digitala agendan och dess innehåll, 
 vara administrativt ansvarig för de s.k. signatärerna till den digitala agendan, och 
 samverka med olika aktörer i samhället för en ökad digitalisering. 
 Kommissionen ska redovisa ett förslag till handlingsplan senast den 1 december 2012 och uppdraget avslutas den 31 december 2015. 
 Eftersom  
 E-delegationen 
  ansvarar för områden som ingår i den digitala agendan, kommer Digitaliseringskommissionens och delegationens arbete ha många beröringspunkter. Ett nära samarbete är därför en förutsättning och underlättas av att de två utredningarnas kanslier sitter i samma lokaler. 
  
 11  
 Dir. 2012:61, Digitaliseringskommissionen – en kommission för den digitala agendan. 
 29 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
  
 3.3.2 
  
 Innovationsrådet 
  
 Innovationsrådet  
 (S 2011:06) ska stödja och stimulera innovations- och förändringsarbete i offentlig verksamhet. 
 12  
 Rådet vill öka kunskapen om vad som främjar innovation och kvalitet i offentlig verksamhet, få igång processer som gör att fler offentliga aktörer arbetar utifrån nytta, behov och särskilda förutsättningar och föreslå en ordning och framåtriktad kraft som kan bära ett systematiskt innovationsarbete i offentlig verksamhet. Rådet ska slutredovisa sitt uppdrag senast den 1 juni 2013. 
 De områden som rådet arbetar inom, bland annat nyttor, utvecklingsarbete av kundprocesser och kartläggningar, berör främst utvecklingsansvariga myndigheters men även delegationens arbetsområden. 
  
 3.3.3 
  
 Informationshanteringsutredningen 
  
 Informationshanteringsutredningen  
 (Ju 2011:11) ska bl.a. se över den s.k. registerlagstiftningen i syfte att skapa rättsliga förutsättningar för en mer effektiv  
  
 e-förvaltning, 
  
  där såväl den enskildes rätt till personlig integritet som allmänhetens berättigade anspråk på insyn i den offentliga verksamheten tillgodoses. 
  
 13  
  
 Utredaren ska bl.a. 
  
 överväga om definitionen av begreppet allmän handling i tryckfrihetsförordningen (TF) är lämpligt utformad när det gäller sådana uppgifter som en myndighet har tillgång till genom s.k. direktåtkomst hos en annan myndighet eller genom liknande former av elektroniskt utlämnande, 
 överväga om det finns skäl att i registerförfattningar bibehålla åtskillnaden mellan olika former av elektroniskt utlämnande, 
 göra en översiktlig inventering av registerförfattningarna och närmare analysera hur dessa fungerar inom tre olika verksamhetsområden, 
 med beaktande av utvecklingen inom EU och Europarådet utarbeta en generell modell för reglering av registerfrågor och, med modellen som mall, lämna konkreta förslag till registerförfattningar inom de tre verksamhetsområdena och 
  
 12 
  
 Dir. 2011:42, Ett nationellt råd för innovation och kvalitet i offentlig verksamhet. 
  
 13 
  
 Dir. 2011:86, Integritet, effektivitet och öppenhet i en modern  
  
 e-förvaltning. 
  
 30 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 överväga vilka typer av allmänna handlingar inom de tre verksamhetsområdena som den eller de aktuella myndigheterna ska ha skyldighet att lämna ut elektroniskt och lämna de förslag som dessa överväganden föranleder. 
 I delbetänkandet som ska lämnas i december 2012 ska eventuella förslag lämnas om ändringar i tryckfrihetsförordningens regler om allmänna handlingar och om åtskillnaden mellan olika former av elektroniskt utlämnande bör behållas i registerförfattningar eller inte. Att problematiken som rör dessa båda frågor får sin lösning har ansetts angeläget från ett  
 e-förvaltningsperspektiv. 
  
 Utredningen ska samråda såväl med  
 E-delegationen 
  som med utvecklingsmyndigheterna. Det är viktigt att de mest relevanta juridiska hindren för utvecklingen av  
 e-förvaltning 
  tas upp och hanteras i utredningen. 
 Utredningen ska slutredovisa sitt uppdrag senast den 1 december 2014. 
  
 3.3.4 
  
 Uppgiftslämnarutredningen 
  
 Regeringen tillsatte i april 2012 en utredning,  
 Uppgiftslämnarutredningen  
 (N 2012:01), som ska utreda och föreslå lösningar som leder till ett minskat och förenklat uppgiftslämnande för företagen. 
 14  
 Syftet med utredningen är att företagen som regel bara ska behöva lämna uppgifter till statliga myndigheter en gång och till ett ställe. Uppgiften ska i första hand efterfrågas mellan myndigheterna. På så sätt minskar företagens administration samtidigt som kvaliteten på informationen och samverkan mellan myndigheterna ökar. De uppgifter som avses är sådana där själva uppgiftslämnandet har sin grund i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter. 
 Delegationen har i tidigare betänkanden framfört behovet av att privatpersoner och företag bara ska behöva lämna en uppgift en gång.  
 E-delegationen 
  är representerad med en expert i utredningen. Ett delbetänkande med ett utkast till förslag som innebär att uppgifter som lämnas från företagen till statliga myndigheter som regel endast ska behöva lämnas en gång och till ett ställe ska lämnas senast den 1 mars 2013. Ett slutligt förslag ska vara klart senast den 29 november 2013. 
  
 14  
 Dir. 2012:35, Ett minskat och förenklat uppgiftslämnande för företagen. 
 31 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 Uppdrag till myndigheter om minskat uppgiftslämnande för företag 
 I nuvarande regeringsuppdrag har 13 myndigheter med Bolagsverket som koordinator kartlagt företags uppgiftslämnande till följd av lag, förordning eller föreskrift. 
 15  
 Totalt omfattas 1 164 uppgiftskrav och sammanlagt över 94 miljoner ärenden hos medverkande myndigheter. 
 Kartläggningen ger en samlad kunskap om hur företags uppgiftslämnande ser ut och sätter fokus på arbetet med förenkling. Framförallt har kartläggningen bidragit till ökad kunskap om den potential som finns att återanvända uppgifter inom och mellan myndigheter istället för att begära in dem från företagen. Särskild potential finns för grundläggande uppgifter, som i huvudsak används för att identifiera och kontakta företag. Utöver det som görs redan idag kan ytterligare 30 av 38 kartlagda uppgifter återanvändas mellan myndigheterna. 
 I det förlängda regeringsuppdraget 
 16  
 fortsätter det myndighetsgemensamma arbetet för att ta vara på värdet av insamlat material, hitta gemensamma lösningar och realisera förbättringar. Dessutom startar ett gemensamt arbete mellan Skatteverket, Statistiska centralbyrån och Bolagsverket kring återanvändning av grundläggande uppgifter. Det kan ligga till grund för kommande satsningar inom områdena ekonomisk information och offentlig upphandling, med målet mot ett fortsatt förenklat och minskat uppgiftslämnande för företag. 
 Utmaningen är att undanröja de olika hinder som finns för återanvändning av uppgifter mellan myndigheter. Kring detta eftersträvas ett nära samarbete med Uppgiftslämnarutredningen. 
  
 3.3.5 
  
 Statens servicecenter 
  
 17 
  
 Den 1 juni 2012 startade Statens Servicecenter, som har i uppdrag att utforma och tillhandahålla tjänster inom området administrativt stöd till statliga myndigheter. Syftet är att uppnå sänkta kostnader med bibehållen eller ökad kvalitet för staten som helhet. Myndig- 
  
 15 
  
 Regeringsbeslut N2011/5884/ENT  
  
 (2011-10-20), 
  Uppdrag att genomföra insatser för att möjliggöra ett framtida förenklat och minskat uppgiftslämnande. 
  
 16 
  
 Regeringsbeslut N2012/311/ENT (delvis)  
  
 (2012-05-24), 
  Begäran om förlängd tid för redovisning av uppdrag att genomföra insatser för att möjliggöra ett framtida förenklat och minskat uppgiftslämnande. 
  
 17 
  
 www.statenssc.se 
  
 32 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 hetens tjänsteutbud ska inledningsvis omfatta ekonomiadministrativa tjänster, lön och lönerelaterade tjänster samt  
 e-handelstjänster. 
  
 Produktionen bygger på verksamhet från Skatteverket och Försäkringskassan. Statens servicecenters kundmyndigheter är Skatteverket, Försäkringskassan, Lantmäteriet, Kronofogdemyndigheten, Pensionsmyndigheten, Rekryteringsmyndigheten samt Svenska  
 ESF-rådet. 
  
 Fokus inför starten av myndigheten var att säkerställa att produktionen fungerade och att få kundgränssnitt på plats. Vidare har myndigheten bl.a. fokuserat på att 
 etablera den nya tjänsten  
 e-handel 
  som alla myndigheter med mer än 50 anställda ska ha infört till utgången av 2013. Arbetet under 2012 är att definiera tjänsten s innehåll, genomföra pilotprojekt tillsammans med Lantmäteriet samt sätta upp ett helt nytt produktionssystem, 
 fr.o.m. den 1 oktober 2012 ta över verksamheten Administrativ Service från Kammarkollegiet vilket innebär att kundnära verksamhet kommer att finnas i Stockholm. Med kundnära verksamhet avses konsulter för specialtjänster, leverans av fullservicekoncept och resurser kopplade till kundanslutning och kundansvar, 
 fr.o.m. den 1 december 2012 ta över ekonomiadministrationen från Försäkringskassan i Östersund. 
 Statens Servicecenter kommer framöver att arbeta för ökad tillväxt av kunder likväl som krav på ökad effektivitet. Anslutningen av kundmyndigheter ska ske successivt och i första hand baseras på frivillighet. Inledningsvis har ca 12 procent av alla statligt anställda anslutits till servicecentret, och målet är att nå ca 25 procent inom samtliga tjänsteområden t.o.m. 2015. Det kommer att ställa krav på ett effektivt anslutningsarbete. 
  
 3.3.6 
  
 Utvecklingsmyndigheter 
  
 Skatteverket, Bolagsverket, Transportstyrelsen och Lantmäteriet är av regeringen utsedda att vara utvecklingsmyndigheter med syfte att samordna strategiprocesser inom sina respektive intresse- och 
 33 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 målgruppsområden. 
 18  
 Beslutet att utse utvecklingsmyndigheter har sitt ursprung i  
 E-delegationens 
  förslag i sitt första betänkande (SOU 2009:86, s. 59).  
 E-delegationen 
  har utvecklat en samverkan mellan dessa. 
 Utvecklingsmyndigheterna redovisar sitt arbete för regeringen den 1 februari varje år. 
 Nedan redovisas det hittills genomförda arbetet från respektive utvecklingsmyndighet. 
 Skatteverket – Utvecklingsområde privatpersoner 
 Genom dialog med deltagare från den offentliga förvaltningen och privata aktörer (t.ex. intresseorganisationer,  
 it-leverantörer 
  och banker) har Skatteverket kunnat ringa in initiativ som kan skapa förutsättningar för att förenkla privatpersoners vardag i kontakt med det offentliga. 
 Sju processområden har identifierats; 
 familj, 
 efterlevande, 
 till arbete, 
 studerande, 
 nyanlända, 
 boende och 
 pensionärer. 
 Skatteverket har valt att fördjupa sig i efterlevandeprocessen och kring detta skapat en samverkan mellan privatpersoner och andra myndigheter. Ett annat fördjupningsområde är att analysera barnfamiljers behov vilket genomförs tillsammans med SKL och Försäkringskassan. Under hösten sker dialog med Migrationsverket och Arbetsförmedlingen angående nyanlända och till arbete. 
 Innovationsrådet och Skatteverket samverkar i arbetet med att kartlägga vilka livshändelser som skapar komplexa kontakter mellan privatpersoner och det offentliga. Syftet är att få bättre kunskap om när privatpersoner upplever att det är svårt att vara i kontakt med den offentliga sektorn. 
  
 18  
 Regeringsbeslut N2011/1368/ITP  
 (2011-03-03), 
  Uppdrag att samordna och främja myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning. 
  
 34 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 Lantmäteriet – Utvecklingsområde Geografisk information 
 Lantmäteriet fokuserar kring tre områden inom ramen för utvecklingsuppdraget; 
 bygga och utveckla fastigheter, 
 köpa, äga och sälja fastigheter samt 
 söka, hitta och använda geografisk information och fastighetsinformation. 
 Nedan beskrivs några initiativ som lyfts fram ur ovan fokusområden och som är utvalda då de särskilt tar hänsyn till användarens perspektiv och där Lantmäteriet kan verka för att utveckling kommer till stånd. 
 Bygga och utveckla fastigheter 
 Detta initiativ utgår från processen  
 Planering-Fastighetsbildning- 
 Bygglov-Byggande 
  och detta sker inom och i samarbete mellan olika utvecklingsprogram hos Lantmäteriet, SKL och Boverket 
 Inom detta arbete pågår framförallt aktiviteter kring hantering av grundläggande information och utbyte av information mellan de olika aktörerna som är involverade. På kommunsidan planeras även ett standardiseringsarbete kring bygglovhantering, vilket är en viktig pusselbit vid hanteringen av information. 
 Köpa, äga och sälja fastigheter 
 Inom området köpa, äga och sälja fastigheter pågår ett arbete på Lantmäteriet att införa en digital process för fastighetsinskrivning, lagfart och inteckning. Detta arbete sker i samverkan med bland annat banker och fastighetsmäklare och syftar till att effektivisera fastighetsöverlåtelser och belåning vid just ägandeskifte av fastigheter. I nästa steg involveras även Skatteverket med syftet att förbättringar processerna ytterligare inom detta område. 
 Söka, hitta och använda geografisk information 
 Aktiviteterna inom detta område utgår från Lantmäteriets samordningsuppdrag för Geodata och här hanteras även frågor kring öppna/fria data. 
 35 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 Bolagsverket 
 Som utvecklingsmyndighet för  
 e-förvaltning 
  inom området företag och företagande ska Bolagsverket identifiera målgruppernas och intressenternas behov av myndighetsövergripande  
 e-tjänster 
  samt samordna och skapa en arena för att identifiera behov och hitta lösningar. Detta sammanställs i en handlingsplan. 
 För att genomföra uppdraget har Bolagsverket tillsatt en avdelning för  
 e-tjänster 
  och  
 e-samverkan. 
  Inom avdelningen finns en koordineringsfunktion med uppgift att identifiera och kommunicera pågående samt planerade insatser på myndighetsnivå och myndighetsgemensam nivå. 
 Metodiken för Bolagsverket är att utgå från företags livscykel och nyttja ett antal redan påbörjade aktiviteter inom till exempel myndighetssamarbetet Starta & 
  exempelvis företagarsajten verksamt.se, starta  
 företag-dagen 
  och starta företagbroschyren. 
 Arbetet med att identifiera myndighetsövergripande processer, nödvändiga aktörer samt de myndighetsövergripande  
 e-tjänster 
  som det finns behov av är dock av en löpande och ständigt pågående natur. Vilket medför att arbetet måste fortsätta över lång tid, troligen längre än vad uppdrag som Utvecklingsmyndighet sträcker sig. 
 Transportstyrelsen 
 Under första halvåret 2012 har uppstart och etablering/initiering av referensgrupper inom respektive område skett. Grupperna är sammansatta med avsikt att representera sin kundkategori (fordonsägare eller  
 förare/körkortsinnehavare/-tagare) 
  och föra fram synpunkter/förslag på vad som kan göras för att förenkla fordonsägandet eller körkortsinnehavet/körkortstagandet, med fokus på  
 e-lösningar. 
  Tanken är också att kunna använda grupperna i samband med förstudier, remissförfarande, test/verifieringar av  
 e-lösningar 
  etc. Initiala seminarier i har genomförts. 
 36 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 Under innevarande år har, i samarbete med Skatteverket, det första elektroniska meddelandet tagits fram inom ramen för Hebert  
 meddelanden-konceptet 
  i form av meddelande om körförbud. 
  
 3.3.7 
  
 E-legitimationsnämnden 
  
 E-legitimationsnämnden 
  har till uppgift att samordna området elektronisk identifiering och signering för offentlig sektor. I detta ingår också att säkerställa att offentlig sektor har tillgång till tjänster för elektronisk identifiering och elektroniska underskrifter som kan användas i förvaltningens  
 e-tjänster. 
  Offentlig sektor har tidigare varit försörjda med tjänster inom området via gemensamma statliga ramavtal. Det senast gällande ramavtalet upphörde den 30 juni 2012, så för närvarande finns ingen gemensam försörjning på området. Det har också konstaterats att det inte längre är möjligt att via ramavtal försörja offentlig sektor med tjänster för elektronisk identifiering. 
  
 E-legitimationsnämnden 
  arbetar i nära samarbete med flera aktörer inom offentlig sektor och utfärdare av  
 e-legitimationer. 
  Syftet är att bygga vidare på de befintliga tjänsterna för elektronisk identifiering och underskrifter, anpassa dem mot upphandlingslagstiftningen och åstadkomma förbättrade möjligheter med standardiserade gränssnitt. Nämndens arbete är en vidareutveckling av de förslag som lämnades i betänkandet från Utredningen om bildande av en  
 e-legitimationsnämnd 
  (SOU 2010:104). Grunden för de förslag som lämnades av utredningen innebär att en ny lag måste träda i kraft innan en ny försörjningslösning på området kan realiseras. 
 Omställningen för utfärdare av  
 e-legitimationer 
  och tillhandahållare av  
 e-tjänster 
  till det vidareutvecklade systemet för elektronisk identifiering och underskrifter är en viktig faktor att beakta när det gäller övergång från nuvarande system till ett vidareutvecklat system. Avrop på det tidigare ramavtalet kan som längst gälla till 2016. 
  
 3.3.8 
  
 Nationell eHälsa 
  
 Arbetet med nationell eHälsa har ett antal beröringspunkter med det arbete som delegationen bedriver. Det är viktigt med en tät 
 37 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 dialog mellan delegationen och olika företrädare för eHälsoarbetet. Delegationen har regelbundna kontakter med de delar inom SKL och därtill associerade organisationer som genomför eHälsoarbete. En representant för eHälsoarbetet vid SKL kommer att permanent knytas till ett av delegationens utskott. 
 Mer information om nationell eHälsa finns på www.nationellehalsa.se. 
  
 3.3.9 
  
 Strategi för eSamhället 
  
 I syftet att stödja kommuners och landstings utveckling av  
 e-förvaltning 
  har SKL tagit fram en Howard för eSamhället. 
 Center för eSamhället (Bryant) är ett programkontor inom SKL som syftar till innovation och verksamhetsutveckling som tar stöd av it. Arbetet drivs i nära samarbete med SKL:s övriga verksamhetsdelar inom följande programområden: eHälsa, skola, näringsliv och arbete, samhällsbyggnad, transporter och miljö, kultur och fritid, demokrati och delaktighet samt gemensamma tjänster och funktioner. 
 Målen är att skapa enklare vardag för privatpersoner och företag, smartare och öppnare förvaltning stödjer innovation och delaktighet samt skapa högre kvalitet och effektivitet i verksamheten. 
 Bryant arbetar tillsammans med medlemmarna och i samverkan med stat, näringsliv och organisationer för att identifiera gemensamma behov av  
 it-stöd 
  och  
 e-tjänster, 
  ta fram generiska processbeskrivningar och specifikationer samt ger i uppdrag till SKL Kommentus Inköpscentral att genomföra upphandlingar som sedan kan avropas av medlemmarna. 
 Bryant arbetar också med att skapa grundläggande strukturella förutsättningar för utvecklingen genom lagstiftning, informationsstruktur, infrastruktur och informationssäkerhet. 
 Delegationen arbetar i nära samarbete med Bryant kring bland annat nedanstående initiativ. 
  
 E-arkiv 
  
 E-handel 
  (elektronisk handel i offentlig sektor, STFI) 
 Mina fullmakter  
 (E-delegationen) 
  
 Mina sidor  
 (E-delegationen) 
  
 Min ärendeöversikt  
 (E-delegationen) 
  
 Effektiv informationsförsörjning (Ekonomiskt bistånd) 
 Nationellt interoperabilitetsramverk (NIF) 
 Öppen data 
 38 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 3.3.10 
  
 Öppnadata.se – en portal för innovation 
  
 Regeringen har fattat beslut om att utveckla en teknisk plattform för förmedling av öppna data. 
 19  
 Syftet är att ge enkel och ändamålsenlig tillgång till öppna offentliga data och därmed underlätta så att entreprenörer kan förädla informationen till produkter och tjänster, och bidra till att öka transparensen i offentlig sektor. 
 Vinnova får uppdraget att under 2012 utveckla en teknisk plattform för förmedling av data som tillgängliggjorts för vidareutnyttjande samt under 2013 och 2014 vidareutveckla plattformen. 
  
 3.3.11 
  
 Regeringens  
  
 e-förvaltningsstrategi 
  – It i välfärdens tjänst 
 Regeringskansliet bereder, under ledning av it- och energiminister  
 Hill 
  Hatt och baserat på  
 E-delegationens 
  första betänkande (SOU 2009:86), en nationell strategi för  
 e-förvaltning 
  under projektnamnet  
 It i välfärdens tjänst 
 . 
 Enligt planen ska ett regeringsbeslut fattas om strategin under hösten 2012. Strategin ska utrycka regeringens vision, mål och initiativ för hur myndigheterna, genom att använda it, ska kunna arbeta öppnare, enklare och effektivare. Strategin kommer att innehålla avsnitt om mål och vision, gemensamma principer, initiativ och genomförande. 
  
 3.4 
  
 Delegationens vägledningar 
  
 3.4.1 
  
 Nya och uppdaterade vägledningar 
  
 Nedan följer en kort beskrivning av genomfört och pågående arbete med aktuella vägledningar. En närmare beskrivning av vägledningarna finns på delegationens webbplats och i förra betänkandet (SOU 2012:18). 
  
 19  
 Regeringsbeslut N2012/3599/ITP  
 (2012-07-26), 
  Uppdrag att utveckla och vidareutveckla den tekniska plattformen öppnadata.se – en portal för innovation. 
 39 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 Vägledning för webbutveckling 
 Vägledningen för webbutveckling finns publicerad på webbplatsen www.webbriktlinjer.se, som har skapats för att förvalta och föra ut vägledningen. 
 Vägledningen har fått ett gott mottagande och de som uppmärksammat den använder den i stor utsträckning. Under hösten kommer ett arbete påbörjas med att marknadsföra den. Målet är att alla som arbetar med webbplatser inom offentlig sektor känner till och använder vägledningen i sitt arbete. 
 Ett samarbete med Post- och telestyrelsen (PTS) har inletts med syfte att få privat sektor att använda vägledningen. Detta är ett uppdrag PTS har och  
 E-delegationen 
  ser att ökad medvetenhet i frågan också leder till bättre webbplatser inom offentlig sektor. 
 Vägledning för återanvändning av information 
 Ett förslag till vägledning har varit ute för synpunkter, som delvis har riktats till de myndigheter som deltar i  
 E-delegationens 
  arbete. Det är också helt öppet för vem som helst att lämna synpunkter på vägledningen. 
 20 
  
 Mot bakgrund av de synpunkter som inkommit behöver vägledningen struktureras om och i viss mån även skrivas om. Arbetet fortsätter under hösten. 
 Vägledning kring Elektroniska original, kopior och avskrifter 
  
 E-delegationen 
  har tagit fram en vägledning kring elektroniska original, kopior och avskrifter. Syftet med vägledningen är att beskriva och förklara olika typer av elektroniska handlingar som blivit vanliga i myndigheters elektroniska tjänster. Det bidrar till en samordnad begreppsapparat, vilket är angeläget. 
 För att  
 e-förvaltningen 
  ska kunna utvecklas och förenkla vardagen för enskilda är det viktigt att myndigheterna kan inhämta information i elektronisk form så enkelt som möjligt och så tidigt som möjligt, och även lämna den i samma form. En förutsättning är att informationsutbytet är tillåtet och lämpligt från ett integritetsskyddsperspektiv. 
  
 20  
 http://feedback.edelegationen.se/vlpsi/ 
 40 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
 Informationsinhämtandet mellan myndigheter sker ofta elektroniskt och utvecklingen går mot ökad samverkan. Det är dock lika viktigt att enskilda, dvs. företag och privatpersoner, kan lämna information i elektronisk form till myndigheter i större utsträckning än idag. För detta behövs en samordnad begreppsapparat när det gäller olika slag av elektroniska handlingar. 
 Samordningen av begreppsapparaten är avgörande för förvaltningens möjligheter att skapa enkla sammansatta tjänster, t.ex. från ett livshändelseperspektiv, där företag eller privatpersoner ska kunna lämna in elektroniska bilagor vid ett tillfälle och via en kanal. Vägledningen syftar till en sådan samordning. 
  
 3.4.2 
  
 Koncernstöd 
  
 I augusti 2011 bildades ett koncernstöd för nyttorealisering med syfte att stödja och underlätta användningen av  
 E-delegationens 
  vägledning i nyttorealisering. Vägledningen beslutades av  
 E-delegationen 
  under sommaren 2011. 
 Syftet med koncernstödet har varit att göra praktik av den framtagna vägledningen i nyttorealisering, erbjuda hjälp för myndigheter, landsting och kommuner att tolka och anpassa innehållet i vägledningen till sin situation och organisation samt att driva på förändringsarbetet genom bl.a. informationsinsatser. 
 En ambition har också varit att lära tillsammans och att sprida erfarenheter mellan myndigheter. 
 Tre huvudtjänster har erbjudits: 
 Genomförande av mognadsanalyser  
 avseende nyttorealiseringskonceptet hos olika myndigheter och organisationer. Mognadsanalyserna syftar till att kartlägga myndigheternas nuläge och ambitionsnivå för nyttorealiseringsarbetet. Koncernstödet lämnar förslag på aktiviteter för implementering och anpassning av konceptet i respektive organisation. 
  
 Information  
 för att sprida kunskap inom området hos olika aktörer och intressenter. Syftet är dels att skapa förståelse för nyttorealisering som koncept, dels att skapa ett gemensamt språkbruk och plattform för aktörer att kunna kommunicera med en gemensam begreppsapparat. 
 41 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 SOU 2012:68 
 Bollplank och kvalitetsgranskningar  
 för både pågående förstudier inom  
  
 E-delegationen 
  
  och för andra myndigheter och organisationer som önskar praktiskt stöd inom området. 
  
 17 statliga myndigheter/organisationer, kommuner och landsting har använt koncernstödets tjänster under de drygt 12 verksamma månaderna, varav 7 har genomfört mognadsanalyser. 
 Utvärdering av koncernstödet visar på att stödet har varit uppskattat och att det haft viss bidragande effekt i nyttorealiseringsarbetet på myndigheterna. Här följer några slutsatser från koncernstödets första verksamhetsår: 
 Nyttorealisering är något som spänner över många områden i verksamheten och det finns ett stort behov av att sätta nyttorealisering i relation till annat i verksamheten. Nyttorealisering kan ses som en röd tråd i verksamhetsstyrningen och koncernstödet har diskuterat frågor som portfölj- och projektstyrning, verksamhetsuppföljning, målstyrning och utveckling i stort. 
 De flesta myndigheter har ungefär samma frågeställningar och samma typ av problem, även om de kommit lite olika långt med att hantera frågorna. 
 Det finns en stor kunskapsbank på myndigheterna och koncernstödets ambition att förmedla kontakter, erfarenheter och goda exempel har varit mycket uppskattat. 
 En tillämpning av nyttorealiseringskonceptet kräver relativt stora förändringar i både mind set och befintliga processer och strukturer på myndigheterna. Man inser att den önskade förändringen kommer att få ta tid och även att det saknas en del incitament uppifrån. 
 Koncernstödet planerar att fortsätta sin verksamhet inom nyttorealisering. 
 Det finns också planer på en utökad koncernstödsverksamhet. Det finns behov av ett motsvarande koncernstöd även för andra framtagna vägledningar, t.ex. Vägledning för behovsdriven utveckling. Det finns också behov av ett aktivt stöd till de projekt som ingår i  
 E-delegationens 
  program för förvaltningsgemensamma tjänster. 
 42 
  
 SOU 2012:68 
  
 Delegationens aktiviteter 
  
 3.5 
  
 It-standardiseringsarbetet 
  
  och internationella frågor 
  
 3.5.1 
  
 It-standardisering 
  
 Delegationens engagemang avseende  
 it-standardisering 
  är för närvarande vilande i avvaktan på en omdaning av uppdraget.  
 E-delegationen 
  har gett SIS i uppdrag att genomföra en förstudie om hur ett framtida stöd kring  
 it-standardisering 
  kan se ut. 
  
 3.5.2 
  
 Internationella frågor 
  
 Delegationens sekretariat avser att hitta nya former för det internationella uppdraget. Inom detta ryms bland annat hantering av studiebesök och resor samt hantering av  
 e-förvaltningsinitiativ 
  på  
 EU-nivå. 
  
 Under sommaren har delegationens sekretariat tagit emot ett studiebesök av en delegation från Vietnam. Sekretariatet har under hösten medverkat i en  
 e-förvaltningskonferens 
  i Norge, Brønnøysundregistrene 
 21 
 . Delegationens ordförande har blivit inbjuden att delta i en  
 e-förvaltningskonferens 
  i Sydkorea. 
  
 3.6 
  
 Framtiden för  
  
 e-förvaltning 
  utreds 
  
 E-delegationen 
  är ingen permanent myndighet och enligt direktivet ska delegationen upphöra vid utgången av 2014 (dir. 2009:19). Det anges också att delegationen senast den 20 mars 2014 ska lämna förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv. Frågan hur arbetet ska föras vidare bör enligt delegationen väckas tidigt så att diskussion och förankring får den tid som behövs. Samtidigt är det viktigt att ett förslag hinner tas fram och beredas i god tid så att det inte uppstår ett vakuum när delegationen upphör. 
 Delegationen avser att återkomma med förslag till hur dessa frågor lämpligen bör tas om hand i kommande betänkanden. 
  
 21  
 http://www.brreg.no/ 
 43 
 Bilaga 1 
 Kommittédirektiv 
  
 Delegation för  
 e-förvaltning 
  
 Dir. 
  
 2009:19 
  
 Beslut vid regeringssammanträde den 26 mars 2009. 
 Sammanfattning av uppdraget 
 Offentliga tjänster måste kontinuerligt utvecklas för att möta nya krav och förväntningar.  
 E-förvaltningen 
  utgör en viktig del i denna utveckling. För att stärka utvecklingen av  
 e-förvaltningen 
  och skapa goda möjligheter för myndighetsövergripande samordning inrättas en delegation för  
 e-förvaltning. 
  
 Delegationens första uppgift är att utforma ett förslag till strategi för myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning. 
  Förslaget ska redovisas till regeringen senast den 30 september 2009. 
 Därefter ska delegationen koordinera de statliga myndigheternas  
 IT-baserade 
  utvecklingsprojekt samt följa upp dess effekter för medborgare, företagare och medarbetare. Delegationen ska vidare koordinera vissa  
 IT-standardiseringsfrågor 
  samt bistå regeringen i det internationella arbetet på området. 
 Delegationen ska årligen lämna delrapporter med underlag och förslag till regeringen. En slutrapport ska lämnas senast den 31 december 2014. 
 Bakgrund 
 Regeringen framhöll i budgetpropositionen för 2007 (prop. 2006/07:1 utg.omr. 2, bilaga 1, avsnitt 2) sin avsikt att stärka styrningen av den förvaltningsgemensamma utvecklingen genom att 
 säkerställa att förvaltningen utvecklar gemensamma principer för hur statlig registerinformation enklare ska kunna utbytas, 
 se till att myndigheter använder enhetliga format för övrig informationsöverföring och kommunikation när det krävs, 
 45 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2012:68 
 se till att statsförvaltningen i samverkan med kommuner och landsting utvecklar och tillämpar förvaltningsgemensamma metoder för säker elektronisk kommunikation och dokumenthantering, 
 identifiera angelägna pilotprojekt som ska samfinansieras, samt utveckla former för en sådan finansiering och fördela samordningsansvaret för dessa projekt, samt 
 stärka uppföljningen och granskningen av myndigheternas IT- baserade utvecklingsarbete. 
 Den 15 mars 2007 beslutade regeringen att tillsätta en statssekreterargrupp med uppgift att stärka samordningen i Regeringskansliet av frågor som är av strategisk betydelse för utvecklingen av elektronisk förvaltning, med målsättningen att förenkla företags och enskildas kommunikation med myndigheter, höja kvaliteten på myndigheternas beslut samt effektivisera användningen av varje satsad skattekrona. 
 Den 14 januari 2008 fastställde regeringen en handlingsplan för  
 e-förvaltning 
  (dnr Fi2008/491). Regeringen beslutade att handlingsplanen skulle ligga till grund för den fortsatta hanteringen och samordningen på området. 
  
 E-förvaltning 
  definieras i handlingsplanen som en del av verksamhetsutvecklingen i offentlig förvaltning där man inte bara drar nytta av informations- och kommunikationsteknik, utan även ser till att utvecklingen på området leder till nödvändiga organisatoriska förändringar och vidareutbildning av medarbetare. 
 Målet för  
 e-förvaltningsarbetet 
  är att det ska vara så enkelt som möjligt för så många som möjligt att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service. Där det är till fördel för medborgare och företagare samt där kvaliteten, säkerheten och produktiviteten kan höjas ska myndigheterna samverka sektorsvis. Därigenom ska Sverige återta en ledande position inom området elektronisk förvaltning. 
 För att nå detta mål måste de goda erfarenheter som gjorts inom förvaltningen tas till vara samtidigt som möjligheterna till myndighetsövergripande samverkan och integration förbättras. Den ökade samordningen av  
 e-förvaltningsarbetet 
  som behövs för att uppnå detta bör enligt handlingsplanen företrädesvis ske inom vissa angivna sektorer där regeringen utser samverkansansvariga myndigheter. För närvarande finns sektorsvisa arbeten med att 
 46 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 1 
 förbättra informationshanteringen och utöka det elektroniska informationsutbytet, t.ex. inom området geografisk information och fastighetsinformation (Geodatarådet), Rättsväsendets Informationsförsörjning  
 (RIF-rådet), 
  IT i vård- och omsorgssektorn. 
  
 I 
  
 handlingsplanen anges också att kommunernas  
  
 e-förvalt- 
  ningsarbete är av stor betydelse för utvecklingen av  
 e-förvaltningen 
  
 i 
  
 stort. Det är därför viktigt att det statliga utvecklingsarbetet löpande samordnas med Sveriges kommuner och landsting (SKL). 
  
 I 
  
 mars 2008 överlämnade den s.k. stabsutredningen sitt slutbetänkande Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22). Utredningen föreslog bl.a. att en delegation skulle inrättas med uppgift att säkra att förvaltningens samlade resurser kommer till användning i den fortsatta utvecklingen av  
  
 e-förvaltningen. 
  
 IT-standardiseringsutredningen 
  överlämnade i juni 2007 sitt betänkande Den osynliga infrastrukturen – om förbättrad samordning av offentlig  
 IT-standardisering 
  (SOU 2007:47). I betänkandet, som har remissbehandlats, föreslogs bl.a. att en kanslifunktion skulle inrättas för att utveckla, samordna, förankra, publicera och underhålla förvaltningsgemensamma kravspecifikationer samt ge metod- och expertstöd i  
 IT-standardiseringsfrågor 
  inom den offentliga förvaltningen. Vidare föreslogs att ett  
 IT-standardi- 
  seringsråd skulle inrättas i syfte att bistå regeringen när svenska ståndpunkter i internationella  
 IT-standardiseringsfrågor 
  tas fram. Förslagen har fått ett brett stöd av remissinstanserna. 
 Utredningen pekar på behovet av att använda format och tillämpningar i gemensamma strukturer samt av att tydliggöra ansvaret inom myndigheterna när det gäller informationsutbyte med andra myndigheter. Utredningen lyfter vidare fram behovet av ökad teknisk samverkansförmåga. Andra områden som behandlats av utredningen är användningen av öppna standarder i upphandling, öppna programvaror och samordning av  
 IT-upphandling. 
  
 Enligt förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap har Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) rätten att utfärda föreskrifter om ledningssystem för informationssäkerhet (LIS) enligt bl.a. standard för ledningssystem för informationssäkerhet. 
  
 I 
  
 budgetpropositionen för 2009 (utg.omr. 2, avsnitt 3 och 5) anges att Verket för förvaltningsutveckling (Verva) ska avvecklas den 31 december 2008 och att regeringen avser att inrätta en  
  
 e-delegation 
  som ska genomföra regeringens handlingsplan för  
 e-förvaltning. 
  Som ett led i regeringens tillväxtsatsning 
 47 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2012:68 
 (prop. 2008/09:01, utg.omr. 2, avsnitt 4) ska arbetet med att öka användningen av elektronisk upphandling intensifieras. Kammarkollegiet har fått i uppdrag att utveckla arbetet inom området. 
 Behovet av en delegation 
 Myndigheterna ansvarar för att fortlöpande utveckla sin verksamhet samt för att ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda och för staten som helhet genom samarbete med andra myndigheter och organisationer. Myndigheterna har en generell serviceskyldighet och dessutom ett ansvar för att främja utvecklingen av ett säkert och effektivt elektroniskt informationsutbyte. 
 Det finns dock vissa styrnings- och samordningsproblem inom statsförvaltningen. Det förekommer t.ex. visst dubbelarbete när skilda myndigheter utvecklar och upphandlar olika lösningar inom likartade områden. Ibland sker utveckling utan att nyttan för användarna tydliggörs. Samverkansprojekt kan försvåras av oklara finansiella, organisatoriska och rättsliga förutsättningar. De tekniska systemens samverkansförmåga varierar. 
 För att förverkliga den förbättrings- och effektivitetspotential som en utvecklad  
 e-förvaltning 
  rymmer, krävs ett strategiskt synsätt på  
 e-förvaltning 
  som omfattar staten som helhet. Därför behövs ett myndighetsövergripande arbete i delegationsform som koordinerar enskilda myndigheters insatser. 
 Syftet med delegationen för  
 e-förvaltning 
  är mot denna bakgrund att effektivisera och utveckla arbetet med  
 e-förvaltning 
  inom den offentliga sektorn. 
 Utgångspunkter för delegationens arbete 
 Inledning 
 Samhället förändras på olika områden såväl ekonomiskt och tekniskt som demografiskt och kulturellt. Steg för steg sker en anpassning till ett integrerat Europa och ett globalt samhälle. Rörligheten av arbetskraft och kapital ökar. 
 Statsförvaltningen behöver kunna leva upp till de nya krav och villkor som denna utveckling för med sig och ha en god förändringsförmåga. En viktig aspekt i detta sammanhang är medlemskapet i EU som gör att statsförvaltningen behöver arbeta mer 
 48 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 1 
 sammanhållet och ta hänsyn till förändringar och krav på administrativt samarbete. Även kommuner och landsting berörs av denna tekniska och administrativa utveckling. Samarbetet i EU styr allt mer de krav som ställs på myndigheter, kommuner och landsting avseende elektroniskt informationsutbyte med  
 EU-kommissionen 
  och andra  
 EU-länder. 
  
 Den statliga förvaltningspolitiken syftar till att skapa bästa möjliga förutsättningar för att genomföra regeringens politik till nytta för medborgare och företag (prop. 2008/09:1, utg.omr. 2, avsnitt 3.1).  
 E-förvaltning 
  är ett viktigt verktyg för att uppnå detta. 
 Utgångspunkter 
 När delegationen utför sina uppgifter ska den basera sitt arbete på följande utgångspunkter. 
 Medborgare ska kunna utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service på ett enkelt sätt.  
 E-förvaltningen 
  ska bidra till att förenkla kontakten mellan förvaltning och medborgare och ska präglas av tillgänglighet och användbarhet. Det är mycket viktigt att denna utveckling sker med ett bibehållet starkt skydd för den personliga integriteten. Delegationen ska även beakta den utveckling som sker inom området  
 e-demokrati, 
  dvs. användning av IT i demokratiska processer. 
  
 E-förvaltningen 
  ska bidra till att minska företagens administrativa kostnader och även i övrigt åstadkomma en märkbar förbättring i företagens vardag. Näringslivet ska stödjas genom förenklingar för företagen, när det gäller formerna för uppgiftslämnande och möjligheterna att kunna ta del av data från offentliga register och andra uppgifter. Delegationen ska i sin verksamhet främja konkurrens i enlighet med nationella och gemenskapsrättsliga regler om konkurrens. Den offentliga förvaltningens  
 e-tjänster 
  bör i så stor utsträckning som möjligt bygga på öppna standarder samt använda sig av programvara som bygger på öppen källkod och lösningar som stegvis frigör förvaltningen från beroendet av enskilda plattformar och lösningar. 
 Elektronisk förvaltning, som syftar till att förenkla kontakten med medborgare och företagare, bör alltid ske utifrån användarnas behov och nytta i kombination med beräkningar av den interna produktiviteten. 
 49 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2012:68 
 Delegationen bör beakta behovet av att tillgängliggöra offentlig information bl.a. för vidareutnyttjande. Sverige har i dag en i stora delar digitalt baserad förvaltning. En mer tillgänglig offentlig information kan bidra till utvecklingen av ekonomin, men också underlätta vardagen för medborgare och företag. 
 Det är av stor vikt att det långsiktiga digitala bevarandet stärks inom  
 e-förvaltningen, 
  både för system och enskilda handlingar. För att detta ska vara möjligt är det nödvändigt att bevarandeperspektivet beaktas när nya system byggs upp. 
 Delegationens uppdrag 
 Allmänt 
 Regeringen prioriterar  
 e-förvaltningsfrågorna 
  genom att skapa en delegation inriktad på att bl.a. bidra till genomförandet av regeringens handlingsplan för  
 e-förvaltning. 
  Delegationen ska, så som föreslogs i betänkandet Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22), i nära samspel med statssekreterargruppen för  
 e-förvaltning, 
  samordna och utveckla det fortsatta arbetet med  
 e-förvaltningen. 
  Delegationen ska också, så som föreslogs i betänkandet Den osynliga infrastrukturen (SOU 2007:47), samordna den offentliga sektorns deltagande i det internationella  
 IT-standardiseringsarbetet 
  avseende  
 e-förvaltning. 
  
 Delegationen ska ansvara för samordningen på den myndighetsövergripande nivån. Detta innebär dels samordning av  
 e-förvalt- 
  ningsprojekt som är av strategisk natur, dvs. individuella projekt som påverkar förvaltningens samlade utvecklingsinriktning, dels samordning av de myndigheter som har ett eget ansvar att utveckla ett arbete eller en sektor så att respektive sektor väger in intresset för staten som helhet i sitt utvecklingsarbete. 
 Delegationen ska ha följande huvuduppdrag. 
 Utformning av en strategi för myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning 
  
 Utifrån de utgångspunkter som angivits ovan samt de mål som lades fast i handlingsplanen för  
 e-förvaltning, 
  ska delegationen inledningsvis lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning 
  till regeringen. Strategin ska innehålla 
 50 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 1 
 uppföljningsbara mål och delmål som ska uppnås på fem års sikt. Delegationen ska i förslaget ange de viktigaste utvecklingsprojekten i statsförvaltningen som behöver prioriteras. Strategin ska innefatta följande områden: 
 hur samverkan mellan myndigheter, kommuner och landsting samt näringsliv och organisationer kan förbättras och hur ansvaret mellan dessa ska fördelas, bl.a. ska sektorsvisa samverkansansvariga myndigheter föreslås, 
 hur den offentliga sektorns försörjning av elektroniska legitimationer, dvs. hanteringen av identifiering och underskrifter, bör genomföras i framtiden med utgångspunkt i rapporten Säkert elektroniskt informationsutbyte och säker hantering av elektroniska handlingar (Verva 2008:12), 
 hur teknisk samverkansförmåga mellan olika system, s.k. interoperabilitet, kan komma till stånd på förvaltningsgemensam nivå och på sektorsnivå, 
 hur standardisering och eventuella systemväxlar (växlar för automatisk konvertering mellan standarder och format) bör användas vid utvecklingen av  
 e-förvaltning, 
  
 hur den offentliga sektorns utveckling av  
 e-tjänster 
  bör stödja övergången till ny teknik som t.ex. övergången till IPv6, dvs. ett nytt system för tilldelning av Internets  
 IP-adresser, 
  
 hur en koncentration av administrativa stödtjänster kan ske inom statsförvaltningen, 
 hur myndigheterna i framtiden bör driva, utbyta eller köpa och sälja  
 IT-tjänster 
  inom den statliga sektorn samt i samband med tjänsteexport, 
 hur samverkan kring  
 e-förvaltningsarbete 
  inom sektorer kan främjas, 
 hur fler  
 e-tjänster 
  för medborgare och företagare kan utvecklas, framför allt sådana tjänster som integrerar flera myndigheters processer i användarvänliga gränssnitt, och hur myndigheters servicenivå för  
 e-tjänster 
  bör regleras samt 
 hur  
 IT-utvecklingen 
  kan skapa möjligheter till förbättrad service för medborgare och näringsliv i gles- och landsbygd, med beaktande av lokala förutsättningar samt medborgares olika behov. 
 51 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2012:68 
 Koordinering av arbetet med  
 e-förvaltning 
  
 Delegationen ska löpande samla in information om planerade och pågående  
 e-förvaltningsprojekt 
  som är av strategisk natur, dvs. projekt som påverkar förvaltningens samlade utvecklingsinriktning. En utgångspunkt i detta arbete ska vara den rapport som Verva, på uppdrag av regeringen, tog fram på området – 69 myndigheter redovisar 915 strategiska insatser för utveckling av  
 e-förvaltning 
  (Verva 2008:14). Delegationen ska utifrån denna information sammanställa och analysera myndigheternas  
 e-förvaltningsprojekt. 
  Delegationen ska verka för att regeringens förvaltningspolitiska mål vägs in i planeringen och genomförandet av de viktigaste e- förvaltningsprojekten och verka för att dubbelarbete undviks. Delegationen ska årligen redovisa en sammanställning av myndigheternas planerade och pågående  
 e-förvaltningsprojekt 
  samt bedöma om de projekten understöder de förvaltningspolitiska mål som regeringen har satt upp. Delegationen ska vidare i sina rapporter redovisa goda förebilder inom  
 e-förvaltningen. 
  
 Uppföljning av det samlade arbetet med  
 e-förvaltning 
  
 Delegationen ska från och med 2010, utifrån de förvaltningspolitiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, följa upp myndigheternas samlade arbete med e- förvaltning. Arbetets konsekvenser för brukarna ska beskrivas och analyseras. 
 Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid utarbetandet av indikatorer angående service, förvaltningens interna effektivitet och administrativ börda ska samråd ske med Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (TUA). Vad gäller indikatorer på andra områden ska delegationen samråda med andra berörda myndigheter. 
 Delegationen ska ta fram förslag på metoder för hur planerade besparingar i myndigheternas  
 e-förvaltningsarbete 
  i högre grad kan realiseras och tas till vara. 
 Koordinering av  
 IT-standardiseringsarbete 
  
 Delegationen ska samordna den statliga förvaltningens  
 IT-stan- 
  dardiseringsarbete avseende  
 e-förvaltning. 
  Delegationen ska se till 
 52 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 1 
 att metod- och expertstöd i  
 IT-standardiseringsfrågor 
  inom den statliga förvaltningen tillhandahålls, också när det gäller begreppsstandarder. Arbetet ska utföras i samverkan med SKL. Samordningen av  
 IT-standardiseringsarbetet 
  ska främja användningen av öppna standarder. Delegationen ska beakta det  
 IT-standardi- 
  seringsarbete som pågår på internationell nivå. 
 Stöd till regeringen i det internationella arbetet 
 Delegationen ska bistå regeringen i  
 EU-samarbetet 
  och i det internationella arbetet med frågor om  
 e-förvaltning. 
  
 Delegationen ska bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på  
 IT-området. 
  Delegationen ska leda och samordna ett  
 IT-standardiseringsråd 
  med företrädare för de viktigaste intressenterna i staten, kommuner och landsting samt i intresseorganisationer och företag. Delegationen ska följa utvecklingen på området och delta i diskussioner och informationsutbyte om frågor som rör det internationella arbetet med standardiseringsfrågor på  
 IT-området. 
  Dessa ärenden kan beröra olika samhällssektorer och delegationens uppdrag kan i denna del komma att beröra frågor som inte enbart avser  
 e-förvaltning. 
  
 E-nämndens 
  och Vervas vägledningar och rapporter 
 Delegationen ska inventera och vid behov utveckla den tidigare  
 E-nämndens 
  och dåvarande Vervas vägledningar och rapporter på det aktuella området. 
 Uppdragets genomförande 
 I frågor som rör den strategiska utvecklingen av elektronisk förvaltning ska delegationen löpande rapportera till den interdepartementala arbetsgruppen för elektronisk förvaltning (dnr Fi2007/1981) och vid behov även till statssekreterargruppen för  
 e-förvaltning. 
  
 Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska  
 e-förvaltningsprojekt, 
  eller motsvarande verksam- 
 53 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2012:68 
 hetsutvecklare, som arbetar på myndigheter eller organisationer som deltar i delegationens arbete. 
 Vid behov ska delegationen även tillkalla en referensgrupp bestående av företrädare för näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på delegationens arbete. 
 Det är angeläget att utvecklingsarbetet avseende  
 e-förvaltningen 
  sker i samverkan med SKL. Samarbetet ska inriktas mot att nå en samsyn mellan staten, landsting och kommuner kring strategiskt viktiga  
 e-förvaltningsfrågor. 
  Samverkan ska också ske med näringslivet bl.a. inom standardiseringsarbetet i likhet med vad som anges i Riktlinjerna till statssekreterargruppen för  
 e-förvaltning 
  (Fi2007/1981). 
 I syfte att koordinera det strategiska  
 e-förvaltningsarbetet 
  och för att stärka pågående reformer inom  
 e-förvaltningen, 
  ska delegationen föra en dialog kring samordning av pågående insatser med berörda myndigheter. 
 Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom IT- säkerhetsområdet, bl.a. MSB samt Post- och telestyrelsen (PTS). Delegationen ska också samråda med MSB i frågor om elektronisk identifiering och underskrift. 
 Redovisning 
 Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag till en strategi för myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning 
  som ska lämnas till regeringen senast den 30 september 2009 (Finansdepartementet). 
 Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt arbete till regeringen (Finansdepartementet) senast den 20 mars respektive den 1 oktober varje år. 
 Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv ska lämnas senast den 20 mars 2014. 
 En slutredovisning av arbete ska lämnas senast den 31 december 2014. 
 Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av  
 e-tjänster. 
  
 Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar elek- 
 54 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 1 
 troniskt informationsutbyte. Vid behov ska delegationen lämna förslag till författningsändringar. 
 Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra synpunkter. 
 Det är regeringens avsikt att utvärdera delegationens verksamhet innan 2014. 
 (Finansdepartementet) 
 55 
 Bilaga 2 
 Kommittédirektiv 
  
 Tilläggsdirektiv till  
 E-delegationen 
  
 Dir. 
  
 (Fi 2009:01) 
  
 2010:32 
  
 Beslut vid regeringssammanträde den 25 mars 2010. 
 Utvidgning av uppdraget 
  
 E-delegationen 
  har tidigare fått i uppdrag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas  
 IT-baserade 
  utvecklingsprojekt. Utöver det ursprungliga uppdraget ges delegationen i uppdrag att främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av handlingar. Arbetet ska ta sin utgångspunkt i den lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen som föreslås i propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175). Delegationen ska även inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier exempelvis webbforum och bloggar. 
  
 E-delegationens 
  ursprungliga uppdrag 
 Regeringen beslutade den 26 mars 2009 att ge en kommitté i uppdrag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas  
 IT-baserade 
  utvecklingsprojekt samt följa upp dess effekter för medborgare, företagare och medarbetare. Ytterligare uppgifter är att koordinera vissa  
 IT-standardiseringsfrågor 
  och att bistå regeringen i det internationella arbetet på området. Syftet är att stärka utvecklingen av  
 e-förvaltningen 
  och skapa goda möjligheter för myndighetsövergripande samordning (dir. 2009:19). Kommittén har antagit namnet  
 E-delegationen 
  (Fi 2009:01). 
 57 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2012:68 
 Vidareutnyttjande av offentlig information 
 Information som samlas in eller framställs av myndigheter har ofta användningsområden utanför den offentliga förvaltningen. Det finns flera exempel på information hos myndigheter som kan användas kommersiellt. Väderinformation kan t.ex. användas för kommersiella vädertjänster och kartinformation och annan geografisk information kan användas för t.ex.  
 GPS-tjänster. 
  Ytterligare ett exempel är den officiella statistiken. Offentlig information från svenska myndigheter vidareutnyttjas sedan länge i betydande omfattning för såväl kommersiella som ideella ändamål. Eftersom svenska myndigheter har betydande informationstillgångar av hög kvalitet i elektronisk form är potentialen för vidareutnyttjande stor. 
 Det är enligt regeringens mening viktigt att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål. 
  
 PSI-direktivet 
  
 Europaparlamentet och rådet antog den 17 november 2003 ett direktiv (2003/98/EG) om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn  
 (PSI-direktivet) 
 22 
 . 
  Direktivet innehåller en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande av handlingar som finns hos myndigheter och vissa andra organ. Syftet med direktivet är att skapa förutsättningar för en europeisk informationsmarknad genom att genomföra ett minimum av harmonisering och anta en allmän ram för villkor för vidareutnyttjande av handlingar som produceras inom den offentliga förvaltningen. Direktivet skulle vara genomfört i medlemsstaterna den 1 juli 2005. Direktivet har delvis genomförts genom förordningen (2008:31) om villkor vid vidareutnyttjande av information från statliga myndigheter. 
 I propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) föreslås en lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Genom den föreslagna lagen genomförs  
 PSI-direktivet 
  i svensk rätt. 
  
 22  
 EGT L 345, 31.12.2003, s. 90, Celex 32003L0098. 
 58 
  
 SOU 2012:68 
  
 Bilaga 2 
 Riktlinjer för användning av s.k. sociala medier 
  
 E-delegationen 
  redogör i sitt delbetänkande Strategi för myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning 
  (SOU 2009:86) för den ökade internetkompetensen hos medborgare och företag. Myndigheterna har samtidigt börjat använda s.k. sociala medier för att fånga upp användarnas behov i syfte att utveckla sina tjänster. Enligt delegationen bör en sådan utveckling främjas. 
 Uppdraget 
 Vidareutnyttjande av information 
 Delegationen ges i uppdrag att, med utgångspunkt i den föreslagna lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen. 
 I sitt arbete för att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas. Delegationen ska undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk form är lämpligt. Delegationen ska i detta arbete särskilt uppmärksamma behovet av skydd för den personliga integriteten. När det gäller frågor om utlämnande av handlingar i elektronisk form ska delegationen dessutom beakta de överväganden och förslag som redovisas i  
 E-offentlighetskommitténs 
  slutbetänkande Allmänna handlingar i elektronisk form – offentlighet och integritet (SOU 2010:4). 
 I  
 PSI-direktivets 
  artikel 8.2 anges att myndigheterna ska uppmuntras att använda standardiserade licenser. Delegationen ska bedöma på vilka områden och för vilken typ av handlingar sådana standardiserade licenser kan behövas och vilka frågor de bör reglera. Delegationen ska, om den bedömer att det behövs, i samråd med berörda myndigheter utarbeta sådana standardiserade licenser och föreslå hur de ska hanteras i framtiden. 
 Vidare ska delegationen verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande. 
 59 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2012:68 
 Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggöra informationen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam webbplats. Delegationen ska i detta arbete säkerställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas. 
 Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information. 
 Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Delegationen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området. 
 Riktlinjer för användning av sociala medier 
 Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar även ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Newman. Delegationen ska i detta arbete särskilt beakta rättsliga aspekter på sådan användning. 
 Uppdragets genomförande 
 Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och 
 Riksarkivet. När det gäller arbetet att främja, leda och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen även samråda med Ekonomistyrningsverket och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet. 
 Delegationen ska inte föreslå ändringar i grundlag. 
 Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna den 1 mars och den 1 oktober varje år. 
 (Finansdepartementet) 
 60 
 Bilaga 3 
 Bakgrundsmaterial 
 På delegationens webbplats www.edelegationen.se återfinns bland annat följande information: 
 Delegationens samtliga betänkanden 
 Vägledningar och riktlinjer 
 Översikt över strategiska e förvaltningsprojekt 
 Genomförda och pågående förstudier och projekt 
 Uppföljning av myndigheternas arbete med  
 e-förvaltning 
  
 Förteckning över delegationens ledamöter och experter 
 Förteckning över delegationens arbetsgrupp och övriga grupper 
 Kontaktuppgifter till delegationens sekretariat 
 Remisser och remissyttranden 
 61 
  
 Statens offentliga utredningar 2012 
 Kronologisk förteckning 
  
 1. 
  
 Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. U. 
  
 2. 
  
 Framtidens högkostnadsskydd i vården. S. 
  
 3. 
  
 Skatteincitament för riskkapital. Fi. 
  
 4. 
  
 Kompletterande regler om personuppgiftsbehandling på det arbetsmarknadspolitiska området. A. 
  
 5. 
  
 Högskolornas föreskrifter. U. 
  
 6. 
  
 Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. S. 
  
 7. 
  
 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012 
  
 – långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. M. 
  
 8. 
  
 Skadeståndsansvar och försäkringsplikt vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. Ju. 
  
 9. 
  
 Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. A. 
  
 10. 
  
 Läsarnas marknad, marknadens läsare 
  
 – 
  
 en forskningsantologi. Ku. 
  
 11. 
  
 Snabbare betalningar. Ju. 
  
 12. 
  
 Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. Ju. 
  
 13. 
  
 En sammanhållen svensk polis. Ju. 
  
 14. 
  
 Ekonomiskt värde och samhällsnytta 
  
 – 
  
 förslag till en ny statlig ägarförvaltning. Fi. 
  
 15. 
  
 Plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning. M. 
  
 16. 
  
 Att angöra en kulturbrygga – för stöd till nyskapande kultur. Ku. 
  
 17. 
  
 Psykiatrin och lagen – tvångsvård, straffansvar och samhällsskydd. S. 
  
 18. 
  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. 
  
 – 
  
 den mjuka infrastrukturen på väg. N. 
  
 19. 
  
 Nationella patent på engelska? N. 
  
 20. 
  
 Kvalitetssäkring av forskning och utveckling vid statliga myndigheter. U. 
  
 21. 
  
 Här finns mer att hämta –  
  
 it-användningen 
  i småföretag. N. 
  
 22. 
  
 Mål för rovdjuren. M. 
  
 23. 
  
 Mindre våld för pengarna. Ku. 
  
 24. 
  
 Likvärdig utbildning 
  
 – 
  
 riksrekryterande gymnasial utbildning för vissa ungdomar med funktionsnedsättning. U. 
  
 25. 
  
 Enklare för privatpersoner att hyra ut sin bostad med bostadsrätt eller äganderätt. S. 
  
 26. 
  
 En ny brottsskadelag. Ju. 
  
 27. 
  
 Färdplan för framtiden 
  
 – 
  
 en utvecklad flygtrafiktjänst. N. 
  
 28. 
  
 Längre liv, längre arbetsliv. Förutsättningar och hinder för äldre att arbeta längre. S. 
  
 29. 
  
 Sveriges möjligheter att ta emot internationellt stöd vid kriser och allvarliga händelser i fredstid. Fö. 
  
 30. 
  
 Vital kommunal demokrati. Fi. 
  
 31. 
  
 Sänkta trösklar – högt i tak Arbete, utveckling, trygghet. A. 
  
 32. 
  
 Upphandlingsstödets framtid. S. 
  
 33. 
  
 Gör det enklare! S. 
  
 34. 
  
 Nya påföljder + kort presentation. Ju. 
  
 35. 
  
 Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. Ju. 
  
 36. 
  
 Registerdata för forskning. Fi. 
  
 37. 
  
 Kulturmiljöarbete i en ny tid. Ku. 
  
 38. 
  
 Minska riskerna med farliga ämnen! Strategi för Sveriges arbete för en giftfri miljö. M. 
  
 39. 
  
 Vägar till förbättrad produktivitet och innovationsgrad i anläggningsbranschen + Bilagedel. N. 
  
 40. 
  
 Innovationsstödjande verksamheter vid universitet och högskolor: Kartläggning, analys och förslag till förbättringar – en preliminär delrapport. U. 
  
 41. 
  
 Innovationsstödjande verksamheter vid universitet och högskolor: Kartläggning, analys och förslag till förbättringar 
  
 – 
  
 slutbetänkande. U. 
  
 42. 
  
 Bättre behörighetskontroll. Ändringar 
  
 i 
  
 förordningen (2006:196) om register över hälso- och sjukvårdspersonal. S. 
  
 43. 
  
 Konsumenten i centrum 
  
 – ett framtida konsumentstöd. Ju. 
  
 44. 
  
 Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott. Ju. 
  
 45. 
  
 Kvinnor och barn i rättens gränsland. U. 
  
 46. 
  
 Dammsäkerhet. Tydliga regler och effektiv tillsyn. N. 
  
 47. 
  
 Harmoniserat inkomstbegrepp. Möjligheter att använda månadsuppgifter 
  
 i 
  
 social- och arbetslöshetsförsäkringarna. S. 
  
 48. 
  
 Maritim samverkan. Fö. 
  
 49. 
  
 Tolkning och översättning vid straffrättsliga förfaranden. Genomförande av EU:s tolknings- och översättningsdirektiv. Ju. 
  
 50. 
  
 Nystartszoner. Fi 
  
 51. 
  
 Utvärdering av  
  
 IPRED-lagstiftningen. 
  Ju. 
  
 52. 
  
 Bostadstaxering – avveckling eller förenkling. Fi. 
  
 53. 
  
 AP-fonderna 
  
  i pensionssystemet – effektivare förvaltning av pensionsreserven. Fi. 
  
 54. 
  
 Återvinning av fartyg 
  
 – underlag för ratificering av Hong Kongkonventionen. N. 
  
 55. 
  
 En översyn av tryck- och yttrandefriheten. Del 1 och 2. Ju 
  
 56. 
  
 Mot det hållbara samhället 
  
 – 
  
 resurseffektiv avfallshantering. M. 
  
 57. 
  
 Tydligare regler om fri rörlighet för EES- medborgare och deras familjemedlemmar. Ju. 
  
 58. 
  
 Stöd till dagstidningar på samiska och meänkieli. Ku. 
  
 59. 
  
 Nya villkor för public service. Ku. 
  
 60. 
  
 Avgifter på väg och elektroniska vägtullsystem. Fi. 
  
 61. 
  
 Högre ersättning vid mastupplåtelser. Ju. 
  
 62. 
  
 Uppsägningstvister. En översyn av regelverket kring tvister i samband med uppsägning av arbetstagare. A. 
  
 63. 
  
 Små företag – stora möjligheter med it. N. 
  
 64. 
  
 Förstärkt försäkringstagarskydd. Fi. 
  
 65. 
  
 Läsandets kultur. Ku. 
  
 66. 
  
 Skatteincitament för forskning och utveckling. Fi. 
  
 67. 
  
 Förvaltare av alternativa investeringsfonder. Fi. 
  
 68. 
  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster. N. 
  
 Statens offentliga utredningar 2012 
 Systematisk förteckning 
 Justitiedepartementet 
 Skadeståndsansvar och försäkringsplikt 
 vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. [8] 
 Snabbare betalningar. [11] 
 Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. [12] 
 En sammanhållen svensk polis. [13] En ny brottsskadelag. [26] 
 Nya påföljder + kort presentation. [34] 
 Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. [35] 
 Konsumenten i centrum 
 – ett framtida konsumentstöd. [43] Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott. [44] 
 Tolkning och översättning vid straffrättsliga förfaranden. Genomförande av EU:s tolknings- och översättningsdirektiv. [49] 
 Utvärdering av  
 IPRED-lagstiftningen. 
  [51] 
 En översyn av tryck- och yttrandefriheten. Del 1 och 2. [55] 
 Tydligare regler om fri rörlighet för EES- medborgare och deras familjemedlemmar. [57] 
 Högre ersättning vid mastupplåtelser. [61] 
 Försvarsdepartementet 
 Sveriges möjligheter att ta emot internationellt stöd vid kriser och allvarliga händelser i fredstid. [29] 
 Maritim samverkan. [48] 
 Socialdepartementet 
 Framtidens högkostnadsskydd i vården. [2] 
 Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. [6] 
 Psykiatrin och lagen – tvångsvård, straffansvar och samhällsskydd. [17] 
 Enklare för privatpersoner att hyra ut sin bostad med bostadsrätt eller äganderätt. [25 
 Längre liv, längre arbetsliv. Förutsättningar och hinder för äldre att arbeta längre. [28] 
 Upphandlingsstödets framtid. [32] Gör det enklare! [33] 
 Bättre behörighetskontroll. Ändringar i förordningen (2006:196) om register över hälso- och sjukvårdspersonal. [42] 
 Harmoniserat inkomstbegrepp. Möjligheter att använda månadsuppgifter i social- och arbetslöshetsförsäkringarna. [47] 
 Finansdepartementet 
 Skatteincitament för riskkapital. [3] 
 Ekonomiskt värde och samhällsnytta 
 – förslag till en ny statlig ägarförvaltning. [14] Vital kommunal demokrati. [30] 
 Registerdata för forskning. [36] Nystartszoner. [50] 
 Bostadstaxering – avveckling eller förenkling. [52] 
  
 AP-fonderna 
  i pensionssystemet – effektivare förvaltning av pensionsreserven. [53] 
 Avgifter på väg och elektroniska vägtullsystem. [60] 
 Förstärkt försäkringstagarskydd. [64] 
 Skatteincitament för forskning och utveckling. [66] 
 Förvaltare av alternativa investeringsfonder. [67] 
 Utbildningsdepartementet 
 Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. [1] 
 Högskolornas föreskrifter. [5] 
 Kvalitetssäkring av forskning och utveckling vid statliga myndigheter. [20] 
 Likvärdig utbildning 
 – riksrekryterande gymnasial utbildning för vissa ungdomar med funktionsnedsättning. [24] 
 Innovationsstödjande verksamheter vid universitet och högskolor: Kartläggning, analys och förslag till förbättringar – en preliminär delrapport. [40] 
  
 Innovationsstödjande verksamheter vid universitet och högskolor; Kartläggning, analys och förslag till förbättringar 
 – slutbetänkande. [41] 
 Kvinnor och barn i rättens gränsland. [45] 
 Miljödepartementet 
 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012 
 – långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. [7] 
 Plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning. [15] 
 Mål för rovdjuren. [22] 
 Minska riskerna med farliga ämnen! Strategi för Sveriges arbete för en giftfri miljö. [38] 
 Mot det hållbara samhället – resurseffektiv avfallshantering. [56] 
 Näringsdepartementet 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
 – den mjuka infrastrukturen på väg. [18] Nationella patent på engelska? [19] 
 Här finns mer att hämta –  
 it-användningen 
  i småföretag. [21] 
 Färdplan för framtiden 
 – en utvecklad flygtrafiktjänst. [27] 
 Vägar till förbättrad produktivitet och innovationsgrad i anläggningsbranschen + Bilagedel. [39] 
 Dammsäkerhet 
 Tydliga regler och effektiv tillsyn. [46] 
 Återvinning av fartyg 
 – underlag för ratificering av Hong Kongkonventionen. [54] 
 Små företag – stora möjligheter med it. [63] 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
 – förstärkt samordning av förvaltningsgemensamma tjänster. [68] 
 Kulturdepartementet 
 Läsarnas marknad, marknadens läsare 
  
 – 
  
 en forskningsantologi. [10] Att angöra en kulturbrygga 
  
 – 
  
 för stöd till nyskapande kultur. [16] 
  
 Mindre våld för pengarna. [23] Kulturmiljöarbete i en ny tid. [37] 
 Stöd till dagstidningar på samiska och meänkieli. [58] 
 Nya villkor för public service. [59] Läsandets kultur. [65] 
 Arbetsmarknadsdepartementet 
 Kompletterande regler om personuppgiftsbehandling på det arbetsmarknadspolitiska området. [4] 
 Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. [9] 
 Sänkta trösklar – högt i tak 
 Arbete, utveckling, trygghet. [31] 
 Uppsägningstvister. En översyn av regelverket kring tvister i samband med uppsägning av arbetstagare. [62] 
  
 106 47 Stockholm Tel  
 08-598 
  191 90 Reyes  
 08-598 
  191 91 order.fritzes@nj.se www.fritzes.se 
 ISBN  
 978-91-38-23808-0 
  ISSN  
 0375-250X 
  
 Omslag: Berry AB