sou 2014 18  
 Straffskalorna för allvarliga våldsbrott 
 Betänkande av Utredningen om skärpta straff för allvarliga våldsbrott 
 Stockholm 2014 
 SOU 2014:18 
 SOU och Ds kan köpas från Smith kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Smith Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. 
 Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm 
 Orderfax:  
 08-598 
  191 91 Ordertel:  
 08-598 
  191 90  
 E-post: 
  order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se 
 Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad  
 2009-05-02) 
  
 – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss 
 Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice. 
 Omslag: Newton. 
 Tryckt av Newton. 
 Stockholm 2014 
 ISBN  
 978-91-38-24089-2 
  
 ISSN  
 0375-250X 
  
 Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet 
 Regeringen beslutade den 14 mars 2013 att utse en särskild utredare för att överväga och föreslå ändringar av straffskalorna för grov misshandel, rån, grovt rån, grov utpressning och andra allvarliga våldsbrott där det behövs i syfte att åstadkomma en höjd straffnivå för dessa brott. 
 Samma dag förordnades riksåklagaren Jones att vara särskild utredare. 
 Som experter att biträda utredningen förordnades fr.o.m. den 15 april 2013 advokaten Buckley, fil.dr. och enhetschefen vid Brottsförebyggande rådet Johnson, dåvarande rättssakkun- niga, numera kanslirådet vid Justitiedepartementet Wilcox, vice chefsåklagaren vid Västerorts åklagarkammare Vargas, verksjuristen vid Rikspolisstyrelsen Green, verksjuristen vid Kriminalvården Williams, professorn i straffrätt vid Uppsala universitet Miller och hovrättslagmannen i Svea hovrätt Smith. Genom beslut den 19 augusti 2013 entledigades Williams och i hennes ställe förordnades chefen för gruppen för centrala klientärenden vid Kriminalvården Warren. 
 Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. den 1 april 2013 hovrättsassessorn Perez. 
 Utredningen har antagit namnet Utredningen om skärpta straff för allvarliga våldsbrott (Ju 2013:04). 
 Härmed överlämnas betänkandet  
 Straffskalorna för allvarliga våldsbrott  
 (SOU 2014:18). Experterna har i allt väsentligt ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Betänkandet är därför skrivet i  
 vi-form. 
  
 Utredningens uppdrag är med detta slutfört. 
 Stockholm i mars 2014 
 Jones 
 /Hedvig Burman 
 Innehåll 
  
 Sammanfattning ................................................................ 
  
 11 
  
 1 
  
 Författningsförslag...................................................... 
  
 21 
  
 1.1 
  
 Förslag till lag om ändring i brottsbalken .............................. 
  
 21 
  
 1.2 
  
 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:316) med 
  
 förbud mot könsstympning av kvinnor.................................. 
  
 25 
  
 2 
  
 Uppdraget och dess genomförande .............................. 
  
 27 
  
 2.1 
  
 Inledning................................................................................... 
  
 27 
  
 2.2 
  
 Uppdraget................................................................................. 
  
 27 
  
 2.3 
  
 Utredningens arbete ................................................................ 
  
 28 
  
 2.4 
  
 Betänkandets disposition......................................................... 
  
 29 
  
 3 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och 
  
 påföljdsbestämning m.m............................................. 
  
 31 
  
 3.1 
  
 Inledning................................................................................... 
  
 31 
  
 3.2 
  
 Kort historisk tillbakablick...................................................... 
  
 31 
  
 3.3 
  
 Allmänt om brottsbalkens straffskalor................................... 
  
 35 
  
 3.4 
  
 Påföljdsbestämningen.............................................................. 
  
 39 
  
 3.4.1 
  
 Inledning ....................................................................... 
  
 39 
  
 3.4.2 Brottsrubricering, konkurrens och ansvarsfrihet ....... 
  
 39 
  
 3.4.3 
  
 Straffmätning ................................................................ 
  
 43 
  
 3.4.4 
  
 Påföljdsvalet .................................................................. 
  
 51 
  
 3.5 
  
 Verkställighet av fängelsestraff ............................................... 
  
 59 
  
 5 
  
 Innehåll 
  
 SOU 2014:18 
  
 3.6 Andra rättsliga följder av brott................................................ 
  
 61 
  
 3.7 
  
 Processuella bestämmelser m.m. ............................................. 
  
 64 
  
 4 
  
 Tidigare överväganden och pågående 
  
 lagstiftningsarbeten .................................................... 
  
 69 
  
 4.1 
  
 Inledning................................................................................... 
  
 69 
  
 4.2 
  
 Tidigare överväganden ............................................................. 
  
 69 
  
 4.2.1 Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp rörande 
  
 kriminalpolitik............................................................... 
  
 69 
  
 4.2.2 
  
 Fängelsestraffkommittén.............................................. 
  
 70 
  
 4.2.3 Departementspromemorian Grov misshandel och 
  
 grov stöld....................................................................... 
  
 74 
  
 4.2.4 
  
 Våldskommissionen...................................................... 
  
 75 
  
 4.2.5 
  
 Departementspromemorian Vittnen och 
  
 målsäganden i domstol.................................................. 
  
 78 
  
 4.2.6 
  
 Straffsystemkommittén ................................................ 
  
 79 
  
 4.2.7 
  
 Kvinnovåldskommissionen .......................................... 
  
 80 
  
 4.2.8 
  
 1998 års sexualbrottskommitté och 2008 års 
  
 sexualbrottsutredning................................................... 
  
 82 
  
 4.2.9 
  
 Kommittén om straffansvar för organiserad 
  
 brottslighet, m.m........................................................... 
  
 84 
  
 4.2.10 Kommittén mot barnmisshandel ................................. 
  
 86 
  
 4.2.11 Kommittén om hot och våld mot förtroendevalda..... 
  
 87 
  
 4.2.12 Straffnivåutredningen ................................................... 
  
 88 
  
 4.3 
  
 Pågående lagstiftningsarbeten ................................................. 
  
 90 
  
 4.3.1 
  
 Påföljdsutredningen...................................................... 
  
 90 
  
 4.3.2 
  
 Straffprocessutredningen.............................................. 
  
 91 
  
 4.3.3 Departementspromemorian Skärpt straff för 
  
 mord............................................................................... 
  
 93 
  
 4.3.4 
  
 Egendomsskyddsutredningen ...................................... 
  
 94 
  
 4.3.5 Utredningen om skärpta straffrättsliga åtgärder 
  
 mot organiserad brottslighet........................................ 
  
 96 
  
 5 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen 
  
 därefter ..................................................................... 
  
 99 
  
 5.1 
  
 Inledning................................................................................... 
  
 99 
  
 5.2 Straffnivåutredningen och regeringens proposition ............ 
  
 100 
  
 6 
  
 SOU 2014:18 Innehåll 
  
 5.2.1 Skälen för en förhöjd straffnivå ................................. 
  
 100 
  
 5.2.2 Avgränsningen av allvarliga våldsbrott...................... 
  
 102 
  
 5.2.3 Ändringen i 29 kap. 1 § brottsbalken ........................ 
  
 103 
  
 5.2.4 Tillämpningen av 29 kap. 1 § i dess nya lydelse ........ 
  
 104 
  
 5.2.5 Ökad spännvidd i straffmätningen ............................ 
  
 106 
  
 5.2.6 Straffskalorna för grov misshandel och grov 
  
 utpressning.................................................................. 
  
 108 
  
 5.3 
  
 Kritik mot straffmätningsreformen...................................... 
  
 109 
  
 5.4 
  
 Genomslaget för 2010 års straffmätningsreform................. 
  
 112 
  
 5.4.1 
  
 Brås utvärdering.......................................................... 
  
 112 
  
 5.4.2 
  
 Högsta domstolens praxis.......................................... 
  
 116 
  
 5.4.3 Våra slutsatser och bedömningar............................... 
  
 121 
  
 5.5 
  
 Något om brottsutvecklingen m.m. efter 2008.................... 
  
 123 
  
 5.5.1 
  
 Inledning ..................................................................... 
  
 123 
  
 5.5.2 
  
 Brottsutvecklingen ..................................................... 
  
 124 
  
 5.5.3 Påföljder, strafftider och fängelsedömda .................. 
  
 129 
  
 6 
  
 Våra bedömningar och förslag.................................... 
  
 135 
  
 6.1 
  
 Inledning................................................................................. 
  
 135 
  
 6.2 
  
 Allmänna utgångspunkter ..................................................... 
  
 135 
  
 6.2.1 Skälen för och emot en höjd straffnivå för 
  
 allvarliga våldsbrott..................................................... 
  
 135 
  
 6.2.2 Utformningen av förändrade straffskalor för 
  
 allvarliga våldsbrott..................................................... 
  
 142 
  
 6.3 
  
 Avgränsningsfrågor................................................................ 
  
 146 
  
 6.4 
  
 Grov misshandel .................................................................... 
  
 153 
  
 6.4.1 
  
 Brottet och straffskalorna .......................................... 
  
 153 
  
 6.4.2 
  
 Straffmätningspraxis................................................... 
  
 161 
  
 6.4.3 Överväganden och förslag avseende grov 
  
 misshandel................................................................... 
  
 164 
  
 6.5 
  
 Rån och grovt rån................................................................... 
  
 166 
  
 6.5.1 
  
 Brotten och straffskalorna ......................................... 
  
 166 
  
 6.5.2 
  
 Straffmätningspraxis................................................... 
  
 170 
  
 6.5.3 Överväganden och förslag avseende rån och grovt 
  
 rån ................................................................................ 
  
 172 
  
 7 
  
 Innehåll 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.6 
  
 Grov utpressning.................................................................... 
  
 175 
  
 6.6.1 
  
 Brottet och straffskalan .............................................. 
  
 175 
  
 6.6.2 
  
 Straffmätningspraxis ................................................... 
  
 177 
  
 6.6.3 Bestämmelsen om åtalsbegränsning i 9 kap. 12 § 
  
 brottsbalken ................................................................. 
  
 177 
  
 6.6.4 Överväganden och förslag avseende grov 
  
 utpressning m.m . ......................................................... 
  
 178 
  
 6.7 
  
 Grovt olaga tvång ................................................................... 
  
 181 
  
 6.7.1 
  
 Brottet och straffskalan .............................................. 
  
 181 
  
 6.7.2 
  
 Straffmätningspraxis ................................................... 
  
 183 
  
 6.7.3 Överväganden och förslag avseende grovt olaga 
  
 tvång ............................................................................. 
  
 184 
  
 6.8 
  
 Grovt olaga hot....................................................................... 
  
 185 
  
 6.8.1 
  
 Brottet och straffskalan .............................................. 
  
 185 
  
 6.8.2 
  
 Straffmätningspraxis ................................................... 
  
 188 
  
 6.8.3 Överväganden och förslag avseende grovt olaga 
  
 hot ................................................................................ 
  
 189 
  
 6.9 
  
 Ramos 
  
 ........................................................................................ 
  
 190 
  
 6.9.1 .............................................. 
  
 Brottet och straffskalan 
  
 190 
  
 6.9.2 ................................................... 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 192 
  
 6.9.3 ..................Överväganden och förslag avseende dråp 
  
 193 
  
 6.10 
  
 Barnadråp och andra fall av dråp under förmildrande 
  
 omständigheter....................................................................... 
  
 195 
  
 6.10.1 .....................................................................Barnadråp 
  
 195 
  
 6.10.2 Andra fall av dråp under starkt förmildrande 
  
 ............................................................ 
  
 omständigheter 
  
 197 
  
 6.10.3 ...........................................................Nordisk utblick 
  
 201 
  
 6.10.4 Överväganden och förslag avseende barnadråp 
  
 . ............................................................................. 
  
 m.m 
  
 204 
  
 6.11 
  
 Könsstympning ....................................................av kvinnor 
  
 206 
  
 6.11.1 .....................................................................Bakgrund 
  
 206 
  
 6.11.2 ..........................................Brottet och straffskalorna 
  
 208 
  
 6.11.3 ...................................................................Rättspraxis 
  
 208 
  
 6.11.4 ..........................................Överväganden och förslag 
  
 209 
  
 6.12 Våra förslags förhållande till 2010 års 
  
 straffmätningsreform ............................................................. 
  
 211 
  
 8 
  
 SOU 2014:18 
  
 Innehåll 
  
 6.13 
  
 Konsekvenser för straffmätningen av andra brottstyper 
  
 ..... 214 
  
 6.14 
  
 Konsekvenser för påföljdsbestämningen.............................. 
  
 215 
  
 6.15 
  
 Konsekvenser för tillämpningen av bl.a. processuella 
  
 bestämmelser.......................................................................... 
  
 217 
  
 7 
  
 Konsekvensanalys .................................................... 
  
 219 
  
 7.1 
  
 Inledning................................................................................. 
  
 219 
  
 7.2 
  
 Ekonomiska konsekvenser.................................................... 
  
 219 
  
 7.3 
  
 Övriga konsekvenser enligt kommittéförordningen........... 
  
 226 
  
 8 
  
 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. 
  
 229 
  
 8.1 
  
 Ikraftträdande ........................................................................ 
  
 229 
  
 8.2 
  
 Övergångsbestämmelser........................................................ 
  
 229 
  
 9 
  
 Författningskommentar ............................................. 
  
 231 
  
 9.1 
  
 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken ......................... 
  
 231 
  
 9.2 
  
 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:316) med 
  
 förbud mot könsstympning av kvinnor................................ 
  
 235 
  
 Bilagor 
  
 Bilaga 1 
  
 Kommittédirektiv.............................................................. 
  
 237 
  
 Bilaga 2 
  
 Allvarliga våldsbrott.......................................................... 
  
 243 
  
 Bilaga 3 
  
 Straffmätningspraxis ......................................................... 
  
 259 
  
 9 
 Sammanfattning 
 Vårt uppdrag 
 Vårt uppdrag har varit att överväga och föreslå ändringar av straff- skalorna för grov misshandel, rån, grovt rån och grov utpressning i syfte att åstadkomma en höjd straffnivå för dessa brottstyper. Vid- are har vi haft i uppdrag att överväga ändringar i straffskalorna för andra allvarliga våldsbrott, om det finns skäl för det med hänsyn till intresset av en höjd straffnivå eller för att upprätthålla proportiona- litet mellan brottstyperna. Vi har också haft möjlighet att identifi- era och ta upp andra frågor som anknyter till uppdraget. 
 Våra förslag 
 Vi föreslår att straffen för vissa allvarliga våldsbrott ska skärpas. De lägsta föreskrivna straffen för respektive brottstyp ska enligt våra förslag uppgå till följande nivåer. 
  
 - 
  
 Grovt olaga hot och grovt olaga tvång: fängelse i nio månader 
  
 i 
  
 stället för sex månader. 
  
 - 
  
 Grov misshandel och grov utpressning: fängelse i ett år och sex månader i stället för ett år. 
  
 - 
  
 Grovt rån och synnerligen grov misshandel: fängelse i fem år 
  
 i 
  
 stället för fyra år. 
  
 - 
  
 Ramos: fängelse i åtta år i stället för sex år. 
  
 Inga förändringar föreslås avseende maximistraffen för respektive brottstyp. 
 Vidare föreslår vi att ett nytt brott införs i brottsbalken,  
 dråp under förmildrande omständigheter 
 , med straffet fängelse i högst åtta år. Detta brott är avsett att ersätta det nuvarande brottet  
 barna- 
  
 11 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2014:18 
  
 dråp 
 . Vi föreslår också att de olika straffskalorna för brott mot lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor ut- formas på ett delvis annorlunda sätt. Förslaget innebär att straffet skärps väsentligt och att straffskalorna utformas efter mönster från andra allvarliga våldsbrott. 
 Bakgrund och allmänna utgångspunkter 
 En utgångspunkt för vårt uppdrag har varit de för det svenska straff- systemet grundläggande principerna om proportionalitet och ekvi- valens. Principerna innebär att svårare brott ska bestraffas strängare än lindrigare brott och att lika svåra brott ska bestraffas lika strängt. Nivån på straffet ska stå i proportion till den skada eller fara som brottet innebär och indikera hur allvarlig gärningen är i förhållande till andra brott. Straffet ska ge uttryck för samhällets klander av den brottsliga gärningen. 
 En annan viktig princip som det svenska straffsystemet vilar på är humanitetsprincipen. Den innebär att samhällets ingripande mot den enskilde med straff bör ske med försiktighet och inte sträcka sig längre än vad som är nödvändigt. Utdömande av straff utgör samhällets yttersta maktmedel mot medborgarna. Straffet fyller ingen reparerande funktion, utan innebär att den dömde avsiktligt tillfogas lidande. Straffskärpningar bör därför föregås av noggranna överväganden. 
 Straffskalan för varje brottstyp bestäms av lagstiftaren, det vill säga riksdagen. Domstolens uppgift är att inom ramen för straff- skalan bestämma vilket straff som ska mätas ut i det enskilda fallet. Till stöd för denna straffmätning finns vissa allmänna bestämmelser i brottsbalken. 
 Den 1 juli 2010 infördes lagändringar i syfte att höja straffnivån generellt för sådana brott som innebär allvarliga angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person. Lagändringarna tog främst sikte på de allmänna bestämmelserna om hur straff ska mätas ut inom ramen för respektive straffskala. 
 Skälen för 2010 års straffmätningsreform var, i korthet, att synen på våld i samhället har förändrats över tid, och att våldsbrottslighet i dag ses som mer klandervärd än tidigare. I förarbetena till lag- ändringarna framhölls att den ökade välfärden har medfört att risken för att alls drabbas av fysiska skador har minskat och att vålds- brottsligheten därför relativt sett utgör ett större hot än tidigare. 
 12 
  
 SOU 2014:18 
  
 Sammanfattning 
  
 Det finns också en större medvetenhet än tidigare om att allvarliga våldsbrott inte bara innebär att offret drabbas av fysiskt våld och fysiska skador utan ofta också utsätts för psykiska påfrestningar. Även anhöriga till brottsoffer påverkas genom den oro de känner för offret eller för egen del. Rädslan för våld kan också verka begrän- sande för en vidare krets av personer, inte minst i de större och mer anonyma samhällen som många i dag lever i. 
 Brottsförebyggande rådet (Brå) har parallellt med vår utredning haft i uppdrag att utvärdera vilka effekter 2010 års straffmätnings- reform fått på strafflängderna, bl.a. genom analyser av kriminal- statistiken. Brås granskning visar att reformen har inneburit en på- taglig höjning av straffen när det gäller grov misshandel, som är den vanligaste brottstypen bland de allvarliga våldsbrotten. Till detta kommer en klart större spridning av straffen över straffskalan för denna brottstyp. Vi har också studerat Högsta domstolens praxis som berör de lagändringar som infördes för att skärpa straffen för allvarliga våldsbrott. Högsta domstolen har genom uttalanden i rättsfallet NJA 2013 s. 376 gett konkret vägledning för straffvärde- bedömningen avseende mord och dråp. Denna får anses väl överens- stämma med de principer för höjningen av straffnivåerna som anges i förarbetena till 2010 års straffmätningsreform. Högsta domstolen har också slagit fast att reformen innebär att vissa gärningar som tidigare bedömdes som misshandel av normalgraden numera är att bedöma som grov misshandel. Sammantaget gör vi bedömningen att straffmätningsreformen har fått ett betydande genomslag i rätts- tillämpningen. 
 Eftersom förändringar av rättspraxis erfarenhetsmässigt tar viss tid kan inte uteslutas att genomslaget för 2010 års straffmätnings- reform efter hand kan bli än större och omfatta också brottstyper där det hittills inte gått att konstatera några generella ökningar av strafflängderna. 
 Att straffmätningsreformen hittills inte har fått större genom- slag än vad som nu redovisats kan hänga samman med den kritik som framför allt inledningsvis riktades mot den lagstiftningsteknik som användes. I propositionen till lagändringen gjordes ganska specifika uttalanden om på vilket sätt straffen skulle höjas inom respektive straffskala. I den juridiska litteraturen har bland annat framhållits att det skulle medföra svårigheter från systematisk syn- punkt att fullt ut följa dessa anvisningar. I flera sammanhang har påpekats att ett mer naturligt sätt att åstadkomma en skärpt syn på allvarliga våldsbrott hade varit att höja straffskalorna. 
 13 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra överväganden 
 Vid övervägande av en förändring av straffskalorna för de brotts- typer som omfattas av vårt uppdrag, anser vi att de skäl som anfördes som grund för 2010 års straffmätningsreform fortfarande gäller. Vi anser alltså, i likhet med vad som var utgångspunkten för den refor- men, att samhällsutvecklingen har medfört att allvarliga våldsbrott är att anse som mer klandervärda i dag än tidigare samt att detta bör avspeglas i straffnivåerna för dessa brott. I den mån 2010 års straffmätningsreform inte anses ha fått tillräckligt genomslag är det naturligt att i stället åstadkomma en höjd straffnivå genom att se över straffskalorna. Förändrade straffskalor skulle på ett mer direkt sätt påverka rättstillämpningen jämfört med de allmänna bestäm- melser som den tidigare reformen är uppbyggd kring. 
 Liksom Straffnivåutredningen, vars förslag låg till grund för 2010 års reform, gör vi bedömningen att skärpta straff inte kan förväntas leda till minskad brottslighet. Inte heller brottsutvecklingen är sådan att denna i sig kan motivera strängare straff för allvarliga våldsbrott. Det finns alltså ingenting som talar för att våldsbrotts- ligheten generellt har ökat under senare år. Behovet av en generellt höjd straffnivå grundas i stället på en minskad acceptans för våld i samhället och att sådan brottslighet därför är att anse som mer klandervärd än tidigare. 
 Enligt vår mening lämnar de skäl som låg till grund för 2010 års reform utrymme för att skärpa straffen något ytterligare sett i för- hållande till vad som anges i förarbetena till den reformen. Ytterst är det en fråga för lagstiftaren att inom ramen för en politisk pro- cess ta ställning till vilken närmare straffnivå som ska anses svara mot det klander som olika gärningar typiskt sett bör föranleda. 
 Vi har enligt våra direktiv haft möjlighet att överväga nya minimi- nivåer i straffskalorna, som tidigare inte använts, t.ex. nio månaders fängelse eller ett år och sex månaders fängelse. Detta innebär bättre förutsättningar än vid den tidigare reformen att förändra straff- skalorna för allvarliga våldsbrott på ett nyanserat sätt och utan att komma i konflikt med principerna om proportionalitet och ekviva- lens. 
 Från dessa utgångspunkter har vi utformat förslag till skärpningar av minimistraffen för några av de mest centrala brottstyperna bland de allvarliga våldsbrotten. De höjningar som vi föreslår motsvarar som regel hälften eller mindre än hälften av det nu gällande minimi- straffet. Vi anser att de förändringar som vi föreslår, sedda i rela- 
 14 
  
 SOU 2014:18 
  
 Sammanfattning 
  
 tion till de straffskalor som gäller för andra brott, är förenliga med såväl proportionalitets- och ekvivalensprinciperna som med humani- tetsprincipen. 
 Det finns även skäl som talar emot att genomföra förändringar av straffskalorna. En lagändring leder regelmässigt till viss osäkerhet vid tillämpningen innan ny praxis har hunnit etableras. Detta kan inne- bära att rättstillämpningen övergångsvis brister i enhetlighet. Skärpta minimistraff kan också leda till att straffmätningen i större ut- sträckning koncentreras till straffskalans nedersta del. Detta skulle i så fall stå i strid med intentionerna bakom 2010 års reform, som bland annat syftade till att åstadkomma en mer differentierad straff- mätning inom ramen för de olika straffskalorna. 
 Sammantaget gör vi bedömningen att vad som talar för att för- ändra straffskalorna för de allvarliga våldsbrotten från de utgångs- punkter som vi nu angett väger tyngre än skälen emot. Med hänsyn till att relativt kort tid har förflutit sedan 2010 års reform trädde i kraft anser vi dock att det kan finnas skäl att under ytterligare någon tid noga följa rättsutvecklingen. Om det visar sig att den tidigare reformen efter hand får ytterligare genomslag i rättstillämpningen kan detta ge anledning att göra en annan bedömning än den vi nu redovisat. 
 De närmare skälen för ändring av straffskalan för respektive brottstyp 
 Grov misshandel och synnerligen grov misshandel utgör vid sidan av mord och dråp, kärnan av de brottstyper som är att hänföra till de allvarliga våldsbrotten. Brotten avser gärningar som riktar sig direkt mot offrets liv, hälsa och trygghet till person och de utgör regelmässigt en mycket allvarlig integritetskränkning. De allmänna skäl som har anförts för att höja minimistraffen för allvarliga vålds- brott talar därför med styrka för att genomföra sådana höjningar för grov och synnerligen grov misshandel. Ramos, liksom mord, innebär att uppsåtligen beröva en annan människa den mest grund- läggande rättigheten, rätten till liv, och dessutom utsätta anhöriga och närstående till offret för ett stort lidande. Utöver de allmänna skälen för en straffnivåhöjning tillkommer avseende dråp att straff- skalan för mord har förändrats genom lagstiftning 2009 och att regeringen avser att lämna en proposition till riksdagen med ett lagförslag som innebär att straffnivån för mord ska höjas ytterli- gare. Intresset av proportionalitet mellan mord och dråp, men även 
 15 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2014:18 
  
 mellan grov misshandel och dråp, talar därför för att straffminimum för dråp också bör höjas. 
 Olaga hot består ofta av hot om fysiskt våld. På det sättet kan det sägas finnas ett samband mellan brottstyperna olaga hot å ena sidan och grov misshandel och dråp å den andra, där allvaret i hotet om våld, och den rädsla det framkallar, står i relation till hur allvar- lig den fruktade våldshandlingen är. Grovt olaga tvång, grov ut- pressning och grovt rån är alla brottstyper som innebär instrumen- tellt våld eller hot, dvs. våld eller hot som används för att uppnå ett visst syfte. Både de allmänna skäl som talar för en straffnivåhöjning och proportionalitetsskäl talar alltså för att höja minimistraffen för dessa brottstyper. 
 Den särskilda straffbestämmelsen om barnadråp tar sikte på fall där en mor dödar sitt barn vid födseln eller annars under tid då hon på grund av nedkomsten befinner sig i upprivet sinnestillstånd eller i svårt trångmål. Bestämmelsen innebär att straffet i dessa fall kan sättas väsentligt lägre än för dråp. Enligt kriminalstatistiken tillämpas bestämmelsen relativt sällan. Detta torde hänga samman med att de förhållanden som ursprungligen motiverade att den in- fördes till stor del har förändrats. Samtidigt visar rättspraxis att det finns andra situationer där det finns ett behov att bestämma straffet för uppsåtligt dödande långt under minimistraffet för dråp. Det kan bl.a. handla om fall av aktiv dödshjälp, eutanasi. Mot denna bakgrund anser vi att bestämmelsen om barnadråp bör ersättas med en generell bestämmelse om dråp under starkt förmildrande omstän- digheter, med en straffskala som omfattar fängelse i högst åtta år. 
 Brott mot lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor avser gärningar som även utan särreglering hade varit att betrakta som mycket allvarliga fall av misshandel. De gärningar som omfattas av straffansvaret kan avse omfattande ingrepp i de kvinnliga könsorganen och leda till svåra bestående men. Sedan de nuvarande straffskalorna för könsstympningsbrottet infördes har straffet för grov misshandel skärpts genom att en särskild straff- skala för synnerligen grov misshandel införts. Denna tar bland annat sikte på allvarliga fall av misshandel där skadan blir bestående. Om inte straffskalorna för könsstympningsbrottet höjs finns en risk att det brottet bestraffas lindrigare än om det hade rubricerats som misshandel enligt bestämmelserna i brottsbalken. Detta har så vitt vi kan bedöma inte varit avsikten med att införa den särskilda lagen med förbud mot könsstympning. Därför föreslår vi en anpassning av straffskalorna i den lagen. 
 16 
  
 SOU 2014:18 
  
 Sammanfattning 
  
 Brottstyper där vi inte föreslår någon förändring av straffskalan 
 De allmänna skäl som finns för att höja straffnivån för allvarliga våldsbrott gäller i och för sig alla de brottstyper som kan anses inne- fattas av begreppet, alltså alla brott som innefattar uppsåtlig allvarli- gare våldsanvändning, uppsåtligt allvarligare hot eller med sådant våld eller hot jämställbart handlande. Vi har emellertid inte ansett att dessa skäl är tillräckliga för att föreslå förändringar av straff- skalorna för samtliga allvarliga våldsbrott. I våra överväganden i denna del har vi beaktat utformningen av nuvarande straffskalor, om dessa nyligen setts över eller förändrats och om straffansvaret för brotten nyligen ändrats. I sammanhanget kan nämnas att frids- kränkningsbrotten i våra direktiv uttryckligen undantagits från vårt uppdrag. 
 De förändrade straffskalor som vi föreslår avser i de flesta fall brottstyper som är av en högre svårhetsgrad och där det alltså finns en normalgrad av brottet, där straffskalan i princip sträcker sig ned till fängelseminimum, 14 dagars fängelse. När det gäller rån är straff- ansvaret inte konstruerat på samma sätt, utan normalgraden av rån har ett straffminimum på ett års fängelse. Även relativt sett lindriga former av våld eller hot kan medföra att ett handlande bedöms som rån. Därigenom uppstår en tröskeleffekt sett i förhållande till att handlandet i stället hade bedömts som t.ex. misshandel och stöld. Vi har ansett att denna tröskeleffekt inte bör förstärkas ytterligare genom att höja straffminimum för rån. 
 Konsekvenserna av våra förslag 
 Våra förslag syftar till en generell straffnivåhöjning för de brott som omfattas av våra förslag. Avsikten är inte att förändra gräns- dragningen mellan de olika graderna av gradindelade brott. Bedöm- ningen av om ett fall av misshandel ska anses som grov misshandel ska alltså göras på i huvudsak samma sätt som i dag. Högsta dom- stolen har uttalat att ett syfte med 2010 års straffmätningsreform får antas vara att något fler fall av misshandel ska bedömas som grova brott. En sådan förskjutning mellan graderna av brotten bör inte bestå om straffskalorna för vissa allvarliga våldsbrott förändras. Detta skulle nämligen resultera i en betydligt större sammantagen straffskärpning än vad som kan anses motiverat. De specifika för- 
 17 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2014:18 
  
 arbetsuttalanden som gjordes i samband med straffmätningsrefor- mens genomförande, med exempel på förväntade straffnivåhöjningar, måste också anses överspelade för dessa brottstyper. 
 När det gäller gradindelade brott är det av stor betydelse för straffmätningen av en viss brottstyp vilket minimistraff som är före- skrivet för närmast svårare grad av brottet. Enligt fast praxis döms i princip inte till ett strängare straff för en viss brottstyp än vad som motsvarar minimistraffet för den allvarligare brottstypen. Genom våra förslag utvidgas därför det i praktiken användbara utrymmet i straffskalan för flera brottstyper, även avseende brott av normal- graden, för vilka vi inte föreslår någon förändring av straffskalan. Detta innebär att gärningar som bedöms som misshandel av normal- graden kan få en högre straffnivå och detsamma gäller för olaga hot, olaga tvång, rån, och utpressning. 
 Förändrade bedömningar av enskilda brottsliga gärningars straff- värde kan i vissa fall leda till att utrymmet att välja en icke frihets- berövande påföljd minskar. Brottets, eller brottslighetens, straff- värde är nämligen en av de faktorer som påverkar påföljdsvalet. För många av de brott där vi föreslår förändrade straffskalor leder dock straffvärdebedömningen redan i dag till att någon annan påföljd än fängelse inte kan komma i fråga. I sådana fall innebär våra förslag enbart att längden på fängelsestraffen ökar. 
 En skärpt syn på misshandel och olaga hot kan också påverka straffvärdebedömningen av andra brott där våld eller hot mot en- skilda ingår som ett moment för straffansvar, t.ex. våld eller hot mot tjänsteman eller övergrepp i rättssak. En viss straffnivåhöjning även för sådana brottstyper bör därför bli följden av våra förslag, och i vissa fall ett minskat utrymme att välja icke frihetsberövande påföljder även för sådana brott. 
 Sammantaget kan alltså våra förslag förväntas leda till längre fängelsestraff och i viss mån fler fängelsestraff. Detta innebär ökade kostnader för Kriminalvården för verkställighet av straffen. Att beräkna hur stora kostnadsökningar det kan bli fråga om är förenat med betydande svårigheter. Vi har uppskattat de ökade kostna- derna till cirka 370 miljoner kronor om året. Om dessa kostnader måste täckas av ökade anslag till Kriminalvården eller om kostna- derna kan täckas genom en förändrad resursfördelning inom myn- digheten beror på många olika faktorer, bl.a. den generella utveck- lingen av fängelsestraffens längd för samtliga brott. Vi gör dock bedömningen att våra förslag kan leda till behov av ökade anslag till Kriminalvården på sikt. 
 18 
  
 SOU 2014:18 
  
 Sammanfattning 
  
 Ikraftträdande 
 Vi bedömer att lagstiftning till följd av våra förslag kan träda i kraft tidigast den 1 juli 2015. Vi föreslår därför detta datum för ikraft- trädande. Som vi framhållit kan det dock finnas anledning att under ytterligare en tid noga följa utvecklingen av praxis för straffmätning inom de aktuella brottstyperna, och därför avvakta något längre med att genomföra förslagen. 
 19 
 1 Författningsförslag 
  
 1.1 
  
 Förslag till 
  
 lag om ändring i brottsbalken 
 Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 3 och 6 §§, 4 kap. 5 och 6 §§, 8 kap. 6 § samt 9 kap. 4 och 12 §§ brottsbalken ska ha följande lydelse. 
  
 Nuvarande lydelse 
  
 Föreslagen lydelse 
  
 3 kap. 
 Är brott som i 1 § sägs med hänsyn till de omständigheter som föranlett gärningen eller  
 eljest  
 att anse som mindre grovt,  
 dömes  
 för  
 dråp  
 till fängelse, lägst  
 sex  
 och högst tio år. 
 2 § 
 Är brott som avses i 1 § med hänsyn till de omständigheter som föranlett gärningen eller  
 annars  
 att anse som mindre grovt,  
 döms  
 för  
 dråp  
 till fängelse  
 i  
 lägst  
 åtta  
 och högst tio år. 
 Dödar kvinna sitt barn vid födelsen eller eljest å tid då hon på grund av nedkomsten befinner sig i upprivet sinnestillstånd eller i svårt trångmål, dömes för  
 barna- dråp  
 till fängelse i högst sex år. 
 3 § 
 Om ett brott som avses i 2 § har begåtts under omständigheter som är synnerligen mildrande, döms för  
 dråp under förmild- rande omständigheter  
 till fängelse i högst åtta år. 
 21 
  
 Författningsförslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Är brott som avses i 5 § att anse som grovt, döms för  
 grov misshandel  
 till fängelse i lägst ett och högst sex år. Vid bedöm- ande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen var livsfarlig eller om gärnings- mannen har tillfogat en svår kroppsskada eller allvarlig sjuk- dom eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. 
 Är brottet att anse som syn- nerligen grovt, döms dock till fängelse i lägst  
 fyra  
 och högst tio år. Vid bedömande av om brottet är synnerligen grovt ska särskilt beaktas om kroppsskadan är be- stående eller om gärningen har orsakat synnerligt lidande eller om gärningsmannen har visat synnerlig hänsynslöshet. 
 6 § 
  
 1 
  
 Är brott som avses i 5 § att anse som grovt, döms för  
 grov misshandel  
 till fängelse i lägst ett 
 år och sex månader  
 och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beak- tas om gärningen var livsfarlig eller om gärningsmannen har till- fogat en svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. 
  
 Är brottet att anse som syn- nerligen grovt, döms dock till fängelse i lägst  
 fem  
 och högst tio år. Vid bedömande av om brottet är synnerligen grovt ska särskilt beaktas om kroppsskadan är be- stående eller om gärningen har orsakat synnerligt lidande eller om gärningsmannen har visat synnerlig hänsynslöshet. 
 4 kap. 
 Den som genom misshandel eller  
 eljest  
 med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar annan att göra, tåla eller under- låta något,  
 dömes  
 för  
 olaga tvång  
 till böter eller fängelse i högst två år. Om någon med sådan verkan  
 övar  
 tvång genom hot att åtala eller  
 angiva  
 annan för brott eller att om annan lämna men- ligt meddelande,  
 dömes ock  
 för olaga tvång,  
 såframt  
 tvånget är otillbörligt 
 4 § 
 Den som genom misshandel eller  
 annars  
 med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar annan att göra, tåla eller under- låta något,  
 döms  
 för  
 olaga tvång  
 till böter eller fängelse i högst två år. Om någon med sådan verkan  
 utövar  
 tvång genom hot att åtala eller  
 ange  
 annan för brott eller att om annan lämna men- ligt meddelande,  
 döms också  
 för olaga tvång,  
 om  
 tvånget är otill- börligt 
  
 1  
 Senaste lydelse SFS 2010:370. 
 22 
  
 SOU 2014:18 
  
 Författningsförslag 
  
 Är brott som avses i första stycket grovt,  
 dömes  
 till fängelse, lägst  
 sex  
 månader och högst sex år. Vid bedömande  
 huruvida  
 brottet är grovt  
 skall  
 särskilt beaktas, om gärningen innefattat pinande till bekännelse eller annan tortyr. 
 Är brott som avses i första stycket grovt,  
 döms  
 till fängelse  
 i  
 lägst  
 nio  
 månader och högst sex år. Vid bedömande  
 av om  
 brottet är grovt  
 ska  
 särskilt beaktas, om gärningen innefattat pinande till bekännelse eller annan tortyr. 
 Om någon lyfter vapen mot annan eller  
 eljest  
 hotar med brottslig gärning på sätt som är ägnat att hos den hotade fram- kalla allvarlig fruktan för egen eller annans säkerhet till person eller egendom, döms för  
 olaga hot  
 till böter eller fängelse i högst ett år. 
 Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst  
 sex  
 månader och högst fyra år. 
 5 § 
  
 2 
  
 Om någon lyfter vapen mot annan eller  
 annars  
 hotar med brottslig gärning på sätt som är ägnat att hos den hotade fram- kalla allvarlig fruktan för egen eller annans säkerhet till person eller egendom, döms för  
 olaga hot  
 till böter eller fängelse i högst ett år. 
 Är brottet grovt, döms till fängelse  
 i  
 lägst  
 nio  
 månader och högst fyra år. 
 8 kap. 
 Är brott som i 5 §  
 sägs  
 att anse som grovt,  
 skall  
 för  
 grovt rån  
  
 dömas  
 till fängelse, lägst  
 fyra  
 och högst tio år. 
 Vid bedömande  
 huruvida  
 brottet är grovt  
 skall  
 särskilt beaktas, om våldet var livsfarligt eller om gärningsmannen till- fogat svår kroppsskada eller all- varlig sjukdom eller om han  
 eljest  
 visat synnerlig råhet eller på ett hänsynslöst sätt utnyttjat den rånades skyddslösa eller utsatta ställning. 
 6 § 
 Är brott som  
 anges  
 i 5 § att anse som grovt,  
 döms  
 för  
 grovt rån  
 till fängelse  
 i  
 lägst  
 fem  
 och högst tio år. 
 Vid bedömande  
 av om  
 brottet är grovt  
 ska  
 särskilt beaktas, om våldet var livsfarligt eller om gärningsmannen till- fogat svår kroppsskada eller all- varlig sjukdom eller om han  
 eller hon annars  
 visat synnerlig råhet eller på ett hänsynslöst sätt ut- nyttjat den rånades skyddslösa eller utsatta ställning. 
  
 2  
 Senaste lydelse SFS 1993:207. 
 23 
  
 Författningsförslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 9 kap. 
 4 § 
  
 3 
  
 Den som genom olaga tvång förmår någon till handling eller underlåtenhet som innebär vinning för gärningsmannen och skada för den tvungne eller någon i vars ställe denne är, döms, om inte brottet är att anse som rån eller grovt rån, för  
 utpressning  
 till 
  
 fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, till böter. 
  
 Är brottet grovt, döms till 
  
 Är brottet grovt, döms till 
  
 fängelse i lägst ett och högst sex 
  
 fängelse i lägst ett  
 år och sex 
  
 år. Vid bedömande av om brottet 
  
 månader  
 och högst sex år. Vid 
  
 är grovt ska särskilt beaktas om 
  
 bedömande av om brottet är 
  
 gärningen 
  
 har innefattat 
  
 våld 
  
 grovt ska särskilt beaktas om 
  
 eller hot av allvarligt slag eller 
  
 gärningen 
  
 har innefattat 
  
 våld 
  
 om gärningsmannen har 
  
 visat 
  
 eller hot av allvarligt slag eller 
  
 särskild hänsynslöshet. 
  
 om gärningsmannen har 
  
 visat 
  
 särskild hänsynslöshet. 
  
 12 § 
  
 4 
  
 Vad som föreskrivs i 8 kap. 
  
 Vad som föreskrivs i 8 kap. 
  
 13 § om 
  
 inskränkning i 
  
 åkla- 
  
 13 § om 
  
 inskränkning i 
  
 åkla- 
  
 gares åtalsrätt  
 skall  
 gälla även de 
  
 gares åtalsrätt  
 ska  
 gälla även de 
  
 brott som angetts i detta kapitel, 
  
 brott som angetts i detta kapitel, 
  
 dock inte grovt bedrägeri. 
  
 dock inte grovt bedrägeri  
 och 
  
 utpressning som är grov. 
  
 Bedrägeri eller bedrägligt beteende, som består i att någon gjort avtalsstridigt uttag på eget kredit- eller tillgångskonto, och bedräg- ligt beteende, som avses i 2 § andra stycket, får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. 
 Denna lag träder i kraft den 1 juli 2015. 
  
 3 
  
 Senaste lydelse SFS 2010:370. 
  
 4 
  
 Senaste lydelse SFS 1994:1411. 
  
 24 
  
 SOU 2014:18 
  
 Författningsförslag 
  
 1.2 
  
 Förslag till 
  
 lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor 
 Härigenom förskrivs att 2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor ska ha följande lydelse. 
  
 Nuvarande lydelse 
  
 Föreslagen lydelse 
  
 2 § 
  
 5 
  
 Den som bryter mot 1 § 
  
 Den som bryter 
  
 mot 
  
 1 § 
  
 döms till fängelse i  
 högst fyra  
 år. 
  
 döms till fängelse i  
 lägst två och 
  
 högst sex  
 år. 
  
 Är brottet med hänsyn till 
  
 omständigheterna att 
  
 anse 
  
 som 
  
 mindre grovt, döms till fängelse i 
  
 högst fyra år. 
  
 Om brottet har medfört livs- 
  
 Om brottet har medfört  
 en 
  
 fara, allvarlig sjukdom eller i 
  
 särskilt omfattande skada 
 , livs- 
  
 annat fall inneburit ett synner- 
  
 fara, allvarlig sjukdom eller i 
  
 ligen hänsynslöst beteende  
 skall 
  
 annat fall inneburit ett synner- 
  
 det bedömas som grovt. För 
  
 ligen hänsynslöst beteende 
  
 ska 
  
 grovt brott döms till fängelse, 
  
 det bedömas som grovt. För 
  
 lägst  
 två  
 och högst tio år. 
  
 grovt brott döms till fängelse  
 i 
  
 lägst  
 fem  
 och högst tio år. 
  
 För försök, förberedelse och stämpling samt underlåtenhet att avslöja brott döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken. 
 Denna lag träder i kraft den 1 juli 2015. 
  
 5  
 Senaste lydelse SFS 1998:407. 
 25 
  
 2 
  
 Uppdraget och dess genomförande 
  
 2.1 
  
 Inledning 
  
 Detta kapitel innehåller en kortfattad redogörelse av våra direktiv och hur utredningsarbetet har bedrivits. Det innehåller också en beskrivning av betänkandets disposition. 
  
 2.2 
  
 Uppdraget 
  
 Våra direktiv beslutades av regeringen den 14 mars 2013. Direkti- ven i dess helhet finns fogade till betänkandet som bilaga 1. 
 Utredningens huvuduppgift har varit att överväga och föreslå de ändringar i straffskalorna som behövs för att åstadkomma en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott, i proportion till deras allvar och i proportion till straffnivåerna för andra brott. I våra direktiv anförs följande om bakgrunden till uppdraget. 
 Samhällsutvecklingen har inneburit att avsiktliga angrepp på enskildas fysiska integritet i dag ses som allvarligare än tidigare. För att säker- ställa att den strängare synen på allvarliga våldsbrott ges ett genomslag i straffmätningen genomfördes en reform 2010. Avsikten med refor- men var att åstadkomma höjningar av straffen för allvarliga våldsbrott generellt och även relativt i förhållande till andra brott. De allmänna bestämmelserna om straffvärde ändrades därför så att de objektiva om- ständigheter som är kännetecknande för de allvarliga våldsbrotten – att gärningen har inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person – lyfts fram och värderas högre. Brottsföre- byggande rådet (Brå) har fått regeringens uppdrag att utvärdera reformen. 
 I direktiven anförs att det kan ifrågasättas om den i samhället skärpta synen på allvarliga våldsbrott tillräckligt återspeglas i de lagstiftningsåtgärder som hittills har genomförts och i domstolar- 
 27 
  
 Uppdraget och dess genomförande 
  
 SOU 2014:18 
  
 nas praxis, oavsett om några generella ökningar av strafftiderna för allvarliga våldsbrott kan konstateras i kriminalstatistiken eller inte. Enligt våra direktiv finns det därför anledning att överväga ytter- ligare skärpningar genom att förändra straffskalorna för enskilda brottstyper. 
 När det gäller vilka straffnivåer som kan komma i fråga i bestäm- mandet av ett brotts straffskala anförs särskilt i direktiven att det kan finnas anledning att välja andra miniminivåer än de som i dag används i olika straffskalor, t.ex. nio månaders fängelse eller ett år och sex månaders fängelse. 
 Vårt uppdrag har sammanfattningsvis varit att 
  
 - 
  
 överväga och föreslå ändringar av straffskalorna för grov miss- handel, rån, grovt rån och grov utpressning, i syfte att åstad- komma en höjd straffnivå 
  
 - 
  
 i övrigt överväga ändringar i straffskalorna för andra brottstyper som avsågs i 2010 års straffmätningsreform där det finns skäl till det, med hänsyn till intresset av en höjd straffnivå eller för att upprätthålla proportionalitet mellan de olika brottstyperna. 
  
 I direktiven nämns brottstyperna grovt olaga tvång och grovt olaga hot som sådana angrepp på enskildas fysiska integritet där intresset av en höjd straffnivå gör sig särskilt gällande. Eftersom Utred- ningen om skärpta straffrättsliga åtgärder mot organiserad brotts- lighet (Ju 2013:03) fått i uppdrag att närmare överväga bl.a. kvalifi- kationsgrunderna för dessa brott, har vi haft i uppdrag att samråda med denna utredning angående straffskalorna för brotten. 
 Brotten grov kvinnofridskränkning och grov fridskränkning har inte omfattats av vårt uppdrag. Vi har i övrigt varit oförhindrade att identifiera och ta upp andra frågor som anknyter till uppdraget. 
  
 2.3 
  
 Utredningens arbete 
  
 Utredningens arbete har bedrivits på sedvanligt sätt med regel- bundna sammanträden med experterna. Sammanlagt har utredningen haft sex sammanträden, varav ett tvådagarssammanträde i internat- form. Det har också förekommit underhandskontakter med exper- terna. 
 Utredaren och sekreteraren har därutöver haft möten med Brå och med Åklagarmyndighetens utvecklingscentrum i Göteborg. 
 28 
  
 SOU 2014:18 
  
 Uppdraget och dess genomförande 
  
 Samråd har också skett med Utredningen om skärpta straffrättsliga åtgärder mot organiserad brottslighet (Ju 2013:03) samt med Egen- domsskyddsutredningen (Ju 2013:10). 
 Brå har, förutom en preliminär redovisning av sitt resultat när det gäller utvärderingen av 2010 års straffmätningsreform, bistått utredningen med statistik. Kriminalvården har bistått utredningen med uppskattningar av kostnader, m.fl. uppgifter, avseende verk- ställighet av fängelsestraff i anstalt, som använts i analysen av våra förslags ekonomiska konsekvenser. 
  
 2.4 
  
 Betänkandets disposition 
  
 Betänkandet inleds med ett kapitel om gällande rätt som behandlar den straffrättsliga regleringen av straffmätning och påföljdsval, samt andra bestämmelser som knyter an till olika brottstypers straff- skalor, t.ex. bestämmelser om processuella tvångsmedel. Kapitlet inleds med en kort historisk tillbakablick. I fjärde kapitlet redogörs för tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten. Femte kapitlet behandlar 2010 års straffmätningsreform, dels Straffnivå- utredningens betänkande 
  
 1 
  
 , dels regeringens proposition och lag- förslag 
  
 2  
  
 i de delar som varit relevanta för vårt uppdrag. Därefter behandlas kort synpunkter som framförts i bl.a. juridisk doktrin om reformen samt rättsfall från Högsta domstolen som berört reformen. Kapitlet innehåller vidare en preliminär redogörelse av Brås uppdrag att utvärdera reformen. Slutligen finns en redogörelse för viss statistik m.m. avseende brottslighet, lagföring av brott, påföljder och verkställighet av fängelsestraff. I sjätte kapitlet följer våra överväganden och förslag, vilka inleds med allmänna utgångs- punkter och avgränsningsfrågor. Sedan följer avsnitt om de brotts- typer där vi övervägt ändringar av straffskalorna. Varje avsnitt in- leds med en beskrivning av gällande rätt och praxis med anknytning till gränsdragningsfrågor och straffmätning avseende den aktuella brottstypen. I kapitlet behandlas också vilka följder för rättstillämp- ningen, utöver en höjd straffnivå för respektive brottstyp, som våra förslag kan förväntas få. I sjunde kapitlet finns vår analys i enlighet med kommittéförordningen (1998:1474) av ekonomiska och andra konsekvenser av förslagen. Åttonde kapitlet tar upp frågor om 
  
 1 
  
 Straff i proportion till brottets allvar, SOU 2008:85. 
  
 2 
  
 Prop. 2009/10:147. 
  
 29 
  
 Uppdraget och dess genomförande 
  
 SOU 2014:18 
  
 ikraftträdande och övergångsbestämmelser. Betänkandet avslutas med en författningskommentar. 
 I bilaga 1 till betänkandet finns utredningens direktiv i sin hel- het. I bilaga 2 finns dels en uppställning i tabellform av de brotts- typer som kan innefattas i begreppet allvarliga våldsbrott, dels en kortfattad redogörelse för gällande rätt och viss kriminalstatistik avseende brott som inte omfattas av våra förslag till förändrade straffskalor. I bilaga 3 finns exempel på straffmätningspraxis i orefererade hovrättsavgöranden avseende bl.a. de brottstyper där vi föreslår ändringar av straffskalorna. 
 30 
  
 3 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 3.1 
  
 Inledning 
  
 I detta avsnitt redogörs för vissa delar av gällande rätt som har betydelse för vårt arbete – brottsbalkens straffskalor, straffmät- ningen, påföljdsbestämningen, andra följder av brott och processu- ella bestämmelser m.m. Som en bakgrund till framställningen om den nuvarande straffrättsliga ordningen beträffande straffskalor, straffmätning och påföljdsval görs först en kort historisk tillbaka- blick. 
 Gällande rätt beträffande de brottstyper som ingår i vår översyn av straffskalorna för allvarliga våldsbrott redogörs för i kapitlet Våra överväganden och förslag, kap. 6. I bilaga 2 finns en beskriv- ning av gällande rätt m.m. avseende andra brottstyper som omfattas av begreppet allvarliga våldsbrott. Denna bilaga innehåller också en uppställning i tabellform av brottstyper som kan omfattas av be- greppet, med angivande av aktuell straffskala. 
  
 3.2 
  
 Kort historisk tillbakablick 
  
 1 
  
 1864 års strafflag 
 Genom 1864 års strafflag genomfördes i Sverige för första gången ett straffsystem där straffskalor konsekvent angavs för varje brotts- typ. 1864 års strafflag byggde i stort på förslag från Lagkommittén, 
  
 1  
 Avsnittet är baserat på SOU 2008:85, s.  
 47–52 
  och Williams, Straffets grunder – historisk bakgrund, SvJT 1999 s. 108, utom i de fall då särskilda källhänvisningar finns. Se även SOU 2012:34, del 2, s.  
 19–26, 
  SOU 2013:38, del 1, s.  
 55–74 
  samt Little, Påföljdsbestämning i ett differentierat påföljdssystem, SvJT 1999 s. 132. 
 31 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 som hade tillsatts år 1811 för att utarbeta en ny strafflag. Lagkom- mitténs arbete byggde på den s.k. klassiska straffrättsskolan, som var influerad av upplysningsfilosofernas idéer under  
 1700-talet. 
  Den klassiska straffrättsskolan betonade legalitets- och propor- tionalitetsprinciperna vid fastställande av straffsatser och vid straff- mätning. Straffen skulle vara lagligt grundade, förutsebara och stå i proportion till de begångna brotten. Straff ansågs motiverat främst av allmänpreventiva skäl; genom att den som begått ett brott straffa- des skulle andra avskräckas från att begå samma typ av gärning. 
 Lagkommitténs förslag innehöll en kodifiering av legalitets- principen, som inte ledde till lagstiftning. Denna princip och pro- portionalitetsprincipen beaktades dock genom införandet av straff- skalor. Strafflagen innehöll påföljderna dödsstraff, straffarbete, fäng- else, fängelse vid vatten och bröd, böter, avsättning, suspension, för- lust av medborgerligt förtroende, förverkande samt aga av barn. 
 1864 års strafflag kan på många sätt sägas ha varit en kodifiering av reformer på straffrättens område som hade skett under lång tid. Övergången från ett straffrättsligt system där kropps- och skam- straff var dominerande till ett system där frihetsberövande påfölj- der i stället användes tog sin början redan på  
 1600-talet, 
  då stymp- ningsstraffet i princip slutade användas. År 1855 hade det sista kroppsstraffet avskaffats. 
 De nya straffskalorna i 1864 års lag följde också i stort rådande praxis som bl.a. innebar att stöldbrotten relativt sett fick ett högt straffvärde. 
 Brottsbalken 
 År 1965 ersattes 1864 års strafflag genom införandet av brottsbalken. Sedan 1864 års strafflag infördes hade flera andra viktiga reformer skett av påföljdssystemet, t.ex. hade påföljden fängelse vid vatten och bröd avskaffats 1884 och dödsstraffet 1921. Nya påföljder som införts var villkorlig dom (1906), förvaring och internering (1927) samt ungdomsfängelse (1935). 
 Till grund för brottsbalken låg två olika kommittéers arbeten, 1938 års Strafflagsberedning, som utredde påföljdssystemet, och Straffrättskommittén, som hade till uppdrag att reformera straff- lagens bestämmelser om brotten. Strafflagsberedningens förslag om påföljder var starkt influerade av den sociologiska straffrätts- skolans idéer, som utvecklats i Europa från senare delen av 1800- 
 32 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 talet. En bärande idé var den s.k. behandlingstanken, som innebar att brottslingen under verkställigheten av straffet skulle få behand- ling för att ges förutsättningar för att avstå från fortsatt brottslig- het. Vid bestämmandet av påföljd skulle domstolen alltså ta hänsyn till gärningsmannens individuella förhållanden och förutsättningar. Omständigheter som gärningsmannens sociala situation, tidigare kriminalitet, brottsbenägenhet och samhällsfarlighet skulle ha av- görande betydelse vid valet av påföljd. 
 I den nya brottsbalken kvarstod mycket av den klassiska straff- rättsskolans idéer om rättvisa och proportionalitet, samtidigt som hänsyn togs till Strafflagsberedningens förslag. I dåvarande 1 kap. 7 § brottsbalken föreskrevs att rätten vid val av påföljd, med beak- tande av vad som krävs för att upprätthålla allmän laglydnad, skulle fästa särskilt avseende vid att påföljden var särskilt ägnad att främja den dömdes anpassning i samhället. Skyddstillsyn och överlämnande till särskild vård infördes som påföljder, men även fängelse ansågs vara en form av behandlingspåföljd eftersom denna också skulle innehålla behandlande och rehabiliterande åtgärder för den dömde. 
 Arbetet med att reformera den straffrättsliga regleringen av brotten inleddes på  
 1940-talet 
  och avsåg först förmögenhets- brotten och sedan brotten mot allmänheten och staten. 
  
 2  
  
 Reformen innebar att man övergav äldre lagstiftningsteknik och ersatte ett stort antal brottstyper, med relativt snäva strafflatituder, med ett mindre antal brottstyper med vidare straffskalor. Brotten delades samtidigt i de flesta fall in i olika svårhetsgrader. Varje grad av ett brott med en egen straffskala blev därmed att räkna som en egen brottstyp. Samma reformering gjordes av övriga brott i och med brottsbalkens införande. 
  
 3 
  
 Generellt sett var strafflagsreformen i dess olika steg mer inrik- tad på de tekniska brottsbeskrivningarna än på brottens straff- värde. 
  
 4  
  
 Straffrättskommittén anförde dock att den rådande straff- mätningen när det gällde våldsbrottslighet icke sällan var alltför lindrig, särskilt i förhållande till förmögenhetsbrotten, ett ställ- ningstagande som flera remissinstanser ställde sig bakom. Kom- mittén föreslog som åtgärd mot detta att misshandelsbrottet av normalgraden skulle ha ett straffmaximum om fyra års fängelse. Straffskalan för det grova misshandelsbrottet föreslogs bli ett års 
  
 2 
  
 SOU 1940:20 och SOU 1944:69. 
  
 3 
  
 Guzman/Ulväng/Mayer, Kriminalrättens grunder, 2013, s. 27 och prop. 1962:10, del B, s. 7. 
  
 4 
  
 Jfr SOU 1986:14 s. 28. 
  
 33 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 fängelse till 10 års fängelse. Departementschefen anförde att han i och för sig delade kommitténs uppfattning, men att straffskalan för misshandel av normalgraden ändå borde sluta vid två års fängelse, vilket dock inte skulle uppfattas som ett uttryck för en mildare värdering. 
  
 5 
  
 Fängelsestraffkommittén och reformen av 29 och 30 kap. brottsbalken 
 Under slutet av  
 1960-talet 
  och början av  
 1970-talet 
  höjdes kritiska röster mot behandlingstanken, som ansågs innebära risk för en ojämn och orättvis praxis, samtidigt som den kriminologiska forsk- ningen visade att de nya behandlingsformerna inte gav så goda resultat som förutsetts, särskilt inte behandlingen inom ramen för fängelsepåföljden. 
 Mot bakgrund av den kritik som framfördes mot behandlings- tanken, bl.a. av Brottsförebyggande rådet i en rapport 1977, till- sattes två parlamentariska kommittéer, Fängelsestraffkommittén och Frivårdskommittén. År 1986 lämnade Fängelsestraffkommittén sitt huvudbetänkande Påföljd för brott. 
  
 6  
  
 I betänkandet gjorde kom- mittén bedömningen att allmänpreventiva överväganden borde vara av grundläggande betydelse för frågan om en viss gärning ska vara straffbar, men att varken allmänpreventiva eller individualpreven- tiva hänsyn borde tillmätas vikt vid utformningen av straffskalorna för de olika brotten eller vid straffvärdebedömningen i det enskilda fallet. Där skulle i stället brottens svårhet eller förkastlighet vara avgörande samt principerna om proportionalitet och ekvivalens beaktas. Fängelsestraffkommitténs förslag avseende straffmätning och påföljdsval ledde till lagstiftning 1989, då nuvarande kapitel 29 och 30 infördes i brottsbalken. 
  
 7  
  
 Fängelsestraffkommitténs förslag avseende brottens straffskalor ledde dock inte till lagstiftning. 
  
 8 
  
 Inga mer genomgripande förändringar har sedan dess skett i regleringen av påföljdssystemet. Straffsystemkommitténs utredning (se vidare avsnitt 4.2.6) ledde inte till det reformerade straffsystem som föreslogs i kommitténs betänkande. Vissa lagändringar genom- fördes dock. Bland annat infördes samhällstjänst som ett perma- nent inslag i påföljdssystemet samt infördes sluten ungdomsvård 
  
 5 
  
 Prop. 1962:10, del B s. 84, 87 och 91. 
  
 6 
  
 SOU  
  
 1986:13–15. 
  
 7 
  
 SFS 1988:942, prop. 1987/88:120. 
  
 8 
  
 Se vidare avsnitt 4.2.2. 
  
 34 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 som en ny påföljd. För närvarande bereds inom Regeringskansliet Påföljdsutredningens förslag till ett reformerat påföljdssystem, se vidare avsnitt 4.3.1. 
  
 3.3 
  
 Allmänt om brottsbalkens straffskalor 
  
 Det abstrakta straffvärdet 
 Straffskalornas och straffvärdebegreppets centrala roll i påföljds- bestämningen följer av 29 kap. 1 § brottsbalken. Enligt bestämmel- sen ska straff, med beaktande av intresset av en enhetlig rättstillämp- ning, bestämmas inom ramen för den tillämpliga straffskalan efter brottets, eller den samlade brottslighetens, straffvärde. Av bestäm- melsens andra stycke följer att vid bedömningen av straffvärdet ska beaktas den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit. 
 En närmare beskrivning av straffvärdebedömningen i det en- skilda fallet följer av avsnitt 3.4.3. Enligt Fängelsestraffkommittén avses med straffvärde brottets svårhet, eller allvar, i förhållande till andra brott. Fängelsestraffkommittén gjorde åtskillnad mellan det abstrakta och det konkreta straffvärdet. Det abstrakta straffvärdet avser en hel brottstyps straffvärde, uttryckt genom angivande av brottets straffskala. Det abstrakta straffvärdet är ett mått på hur allvarligt lagstiftaren vill se på den aktuella brottstypen i förhållande till andra brott. Det innebär att även lagstiftaren måste göra en bedömning av vilken fara, kränkning eller skada en brottstyp rent generellt innebär. Inom straffskalan ska i princip alla tänkbara gär- ningstyper som faller inom det aktuella tillämpningsområdet kunna inordnas, och straffskalan måste därmed ha en viss spännvidd, från ett lägsta straff till ett högsta, uttryckt i böter och/eller fängelse. Med det konkreta straffvärdet avses det exakta straffvärde som fastställs för en enskild gärning. Båda formerna av straffvärde är ett uttryck för brottets svårhet eller förkastlighet. 
  
 9 
  
 Föreskriften att straffvärdet ska vara avgörande för straffmät- ningen är ett uttryck för den vikt som bör läggas på principerna om ekvivalens och proportionalitet eller med andra ord att lika svåra brott ska ges lika stränga straff och att svårare brott ska straffas strängare än lindrigare brott. 
  
 10  
  
 Straffvärdebedömningen är alltså ett 
  
 9 
  
 SOU 1986:14 s. 131 och 155. 
  
 10 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 77 f. och SOU 1986:14 s. 143. 
  
 35 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 relativt omdöme och innebär att olika brott måste jämföras med varandra. Däremot följer inte av proportionalitets- eller ekvivalens- principen vilken exakt nivå som straffvärdet, vare sig i ett enskilt fall eller generellt, ska ligga. 
  
 11  
  
 Det straffrättsliga systemet bygger också på en humanitetsprincip, som i korthet innebär att samhällets ingripande mot den enskilde med straff ska ske med måttlighet och försiktighet och att frihetsberövande straff i det längsta bör und- vikas, alternativt göras så korta som möjligt. 
  
 12  
  
 Inte heller humani- tetsprincipen säger dock något om ingripandenivån i absoluta tal, utan kan endast ge ganska grova uppskattningar av vad som är en acceptabel repressionsnivå. När det gäller det abstrakta straffvärdet är det alltså ytterst lagstiftaren som får göra en bedömning av en brottstyps svårhet, i relation till andra brott, och vilket ingripande från samhällets sida som är rimligt, även med beaktande av humani- tetsprincipen. 
 Fängelsestraffet och straffskalornas utformning 
 För varje brottstyp i brottsbalkens brottskatalog anges en straff- skala, som uttrycker ett lägsta och ett högsta straff. Strafflatituden uttrycks i böter och/eller fängelse. 
 Fängelse kan dömas ut i lägst 14 dagar, det allmänna fängelse- minimum, vilket följer av 26 kap. 1 § brottsbalken. En straffskala som anger att någon får dömas till fängelse i högst x år innebär alltså att straffskalan sträcker sig från fängelseminimum 14 dagar till högst x års fängelse. 
 Av 26 kap. 1 § framgår också att det längsta tidsbestämda fängelse- straffet är 10 års fängelse, med tre undantag: 
  
 - 
  
 Om ett brott har livstids fängelse i straffskalan kan det längsta tidsbestämda straffet för detta brott vara 18 års fängelse (vilket i så fall följer av det brottets straffskala). 
  
 - 
  
 Om domstolen dömer för flera brott och fängelse bestäms som 
  
 gemensam påföljd får fängelsestraffets längd sättas över det 
  
 11 
  
 SOU 1986:14 s. 131 och 143, jfr SOU 2008:85 s. 245, Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 33, Guzman och Rosales, Straffvärde, SvJT 1999 s. 151 samt Mayer, Rättvisa och straffnivå, i Festskrift till Hurst, 2013, s.  
  
 81–95. 
  
 12 
  
 Se SOU 1986:14 s. 80, prop. 1987/88:120 s. 31, SOU 2008:85 s. 246, Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 33 f., Ulväng, Påföljdskonkurrens – Problem och principer, 2005, s.  
  
 106–112. 
  
 36 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 högsta fängelsestraff som kan följa på brotten, dock med de begräsningar som följer av 26 kap. 2 §. Som längst kan fyra års fängelse läggas till straffskalan för det allvarligaste brottet som domstolen ska döma över. Om detta brott har 10 års fängelse som längsta fängelsestraff, kan alltså maximalt 14 års fängelse dömas ut. 
  
 - 
  
 Om någon tidigare gjort sig skyldig till brott och på nytt ska dömas till fängelse får, under vissa förutsättningar som följer av 26 kap. 3 §, domstolen också överskrida brottets, eller brottens, längsta angivna fängelsestraff. Resultatet av tillämpningen av denna bestämmelse blir densamma som ovan beskrivits – maxi- malt fyra års fängelse kan läggas till den strängaste straffskalan; om denna har ett straffmaximum på 10 års fängelse kan maxi- malt 14 års fängelse dömas ut. 
  
 Om domstolen tillämpar både 2 och 3 §§ kan det längsta fängelse- straff som anges i en straffskala överskridas med maximalt 8 års fängelse. Samtidigt följer av bestämmelserna att ett tidsbestämt fängelsestraff aldrig får överstiga 18 års fängelse. Om domstolen alltså har att tillämpa en straffskala som anger fängelse i 18 år eller på livstid som längsta möjliga straff, kan domstolen inte tillämpa 2 eller 3 §§ för att döma till ett längre tidsbestämt straff än 18 års fängelse, utan får vid flerfaldig brottslighet eller återfall i brott överväga om livstidsstraffet i stället ska användas som påföljd. 
 Straffskalorna i brottsbalken är utformade så att endast vissa steg används som kortaste och längsta fängelsestraff. Minimistraffen är det allmänna fängelseminimum, sex månaders fängelse, ett år, två år eller fyra års fängelse. De längsta fängelsestraffen i straff- skalorna är sex månaders, ett års, två års, fyra års, sex års, åtta års eller 10 års fängelse, samt 18 år eller livstid. Undantaget är frids- kränkningsbrotten enligt 4 kap. 4 a § brottsbalken, som anger ett lägsta straff på nio månaders fängelse. Vilka steg som ska användas vid angivande av en straffskala är inte lagreglerat, annat än genom bestämmelserna som återgetts ovan, vars systematik i dag innebär att det längsta tidsbestämda straff som kan anges i en straffskala är 10 års fängelse, eller 18 års fängelse om också livstids fängelse ingår i straffskalan. 
 37 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 Överlappningen vid gradindelade brott 
 Vid gradindelade brott är varje grad av brottet en egen brottstyp. Vid de allra flesta gradindelade brott överlappar straffskalorna var- andra för de olika graderna av brottet. Till exempel är straffskalan för grov misshandel lägst ett år och högst sex års fängelse, medan minimistraffet för nästa grad, synnerligen grov misshandel, är fyra års fängelse. Straffskalorna överlappar alltså varandra med två år. Ett undantag utgör straffskalorna för de olika formerna av uppsåt- ligt dödande, dråp och mord, där straffskalorna ligger kant i kant, dvs. maximistraffet för dråp är lika med minimistraffet för mord. 
 Vanligtvis betraktas minimistraffet för en svårare grad av ett brott som ett tak för straffmätningen av den lägre graden av brottet. Detta har att göra med att det abstrakta och konkreta straffvärdet bygger på den fara, kränkning eller skada som ett brott innebär, och att kriterierna för vad som ska utgöra en grövre form av brottet också ofta hänger samman med omständigheter som innebär att den grövre graden av brottet är t.ex. farligare än den lägre. Det är därför svårt att i normalfallet tänka sig en gärning som bedöms som en mindre allvarlig form av brottet, men som samtidigt har ett högre straffvärde än ett brott av en svårare grad. Emellertid är inte de faktorer som påverkar gradindelningen identiska med de om- ständigheter som kan påverka straffvärdet (se vidare avsnitt 3.4.3). Fängelsestraffkommittén anförde som exempel att gärningsmannen avsett att brottet skulle få allvarligare konsekvenser än det fått, eller att gärningsmannen förmått någon annan att medverka till brottet genom missbruk av dennes ungdom. Sådana omständigheter skulle ibland kunna få sådant genomslag att straffet bör bestämmas på en nivå som ligger inom straffskalan för den svårare graden av brottet. 
  
 13  
  
 En annan faktor som kan ha betydelse för straffmätningen, men inte för straffvärdet, är bestämmelsen om straffskärpning p.g.a. åter- fall i brott (29 kap. 4 § brottsbalken, se vidare avsnitt 3.4.4). 
  
 14  
  
 Fäng- elsestraffkommittén framhöll dock att behovet att i undantagsfall straffmäta över minimum för en svårare grad av brottet inte kunde anses motivera så stora överlappningar som fanns, och fortfarande 
  
 13 
  
 SOU 1986:14 s. 157. 
  
 14 
  
 Som tidigare nämnts finns för återfallsituationer också en möjlighet att gå utöver straff- skalans maximinivå, men denna bestämmelse gäller endast då den tilltalade tidigare dömts till ett fängelsestraff om minst två år och ska dömas för ett brott som är belagt med fängelse i minst sex år, se 26 kap. 3 §. 
  
 38 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 finns, för vissa brottstyper. Samma ståndpunkt har framförts i dok- trinen. 
  
 15 
  
 3.4 
  
 Påföljdsbestämningen 
  
 3.4.1 
  
 Inledning 
  
 De centrala bestämmelserna för påföljdsbestämningen finns i 29 och 30 kap. brottsbalken. I beslutsprocessen gör domstolen bedöm- ningar av olika omständigheter i flera steg. Även bestämmelser utanför 29 och 30 kap. kan få betydelse. Systematiken i påföljds- bestämningen kommer inte alltid till klart uttryck i lagregleringen, och det kan finnas olika uppfattningar om hur och när de olika bestämmelserna ska tillämpas. 
 Nedanstående framställning är en i sammanhanget mycket kort- fattad redogörelse för de mer centrala bestämmelserna som rör påföljdsbestämningen. Störst betydelse för vårt arbete har de som rör straffvärdebedömningen och straffmätningen. Beskrivningen av påföljdsvalet fokuserar på hur en gärnings straffvärde påverkar valet mellan de olika påföljdsalternativen. 
  
 3.4.2 
  
 Brottsrubricering, konkurrens och ansvarsfrihet 
  
 Brottsrubriceringen 
 Den grundläggande bestämmelsen om straffvärde finns, som tidigare nämnts, i 29 kap 1 § brottsbalken. Av bestämmelsen följer också att domstolen, innan en gärnings straffvärde bedöms, måste ta ställ- ning till vilket brott, och i förekommande fall, till vilken grad av brottet, en gärning hör. Till ledning för bedömningen av brottets svårhetsgrad finns ofta olika kvalifikationsgrunder angivna i brotts- beskrivningen. Dessa brukar inte vara uttömmande, utan andra om- ständigheter kan också få betydelse. Kvalifikationsgrunderna kan likna de faktorer som särskilt ska beaktas när det gäller straffvärdet för en gärning, dvs. de är ofta knutna till vilken skada, kränkning eller fara brottet inneburit. I rättsfallet NJA 2011 s. 89 uttalade Högsta domstolen följande. 
  
 15  
 SOU 1986:14 s. 157, Ulväng, Påföljdskonkurrens – Problem och principer, 2005, s. 163 och Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 143 f. 
 39 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 Varje grad av ett i olika svårhetsgrader indelat brott är att se som en egen brottstyp. Det innebär, vilket återspeglas i 29 kap. 1 § första stycket brottsbalken, att frågan om till vilken grad ett visst brott hör måste avgöras innan den konkreta straffvärdebedömningen görs. Det finns visserligen ett nära samband mellan frågan om till vilken grad ett visst brott hör och bedömningen av straffvärdet i det enskilda fallet, men bedömningarna görs ändå med tillämpning av delvis olika kriterier. 
  
 16 
  
 I rättsfallet gjorde Högsta domstolen också uttalanden avseende bedömningen av om en misshandelsgärning var att bedöma som grov. Uttalandet får dock anses ha generell räckvidd. 
 Utgångspunkten för avgörandet av till vilken svårhetsgrad ett visst brott är att hänföra är den aktuella straffbestämmelsens utformning. Vad som, såvitt nu är aktuellt, är straffbelagt som misshandel är att till- foga en annan person kroppsskada eller smärta. Av detta följer att det avgörande för till vilken svårhetsgrad som en misshandel är att hänföra i allmänhet är den av uppsåt täckta skada eller smärta som misshandeln har lett till. Som tidigare berörts är däremot culpösa överskott inte relevanta när det gäller gradindelningen utan betydelsen av sådana ska i stället avgöras med tillämpning av reglerna för sammanträffande av brott. Motsvarande gäller uppenbarligen också subjektiva överskott. [] Vad som nu sagts utesluter inte att också faktorer som inte har direkt anknytning till de grundläggande rekvisiten för brotten kan vara av betydelse för gradindelningen. Detta framgår bl.a. av de exempel som ges i 3 kap. 6 § första stycket brottsbalken på sådana omständig- heter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om ett misshandels- brott är att anse som grovt. 
  
 17 
  
 Brottslighetskonkurrens 
  
 18 
  
 En annan fråga som domstolen måste lösa innan påföljdsbestäm- ningen kan påbörjas är vilka brott och hur många brott den till- talade har, eller ska anses ha, begått. Ett konkret händelseförlopp kan nämligen samtidigt uppfylla rekvisiten för många olika straff- bud. 
 Konkurrensläran omfattar många olika problemställningar och en särskild terminologi. I detta betänkande aktualiseras frågor om konkurrens eftersom tillämpningsområdet för många brottstyper vi behandlar överlappar varandra. Samma konkreta gärning kan där- 
  
 16 
  
 Högsta domstolens domskäl p. 9. 
  
 17 
  
 Högsta domstolens domskäl p. 11 och 13. 
  
 18 
  
 Framställningen bygger i stort på Guzman/Ulväng/Mayer, Kriminalrättens grunder, 2013, s.  
  
 480–488. 
  
 40 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 med komma att falla under tillämpningsområdet för flera straffbud och vilket, eller vilka, straffbud som väljs får därmed betydelse för vilken straffskala, eller vilka straffskalor, som är tillämpliga. 
 Brottstypernas tillämpningsområde kan överlappa varandra på olika sätt. Om tillämpningsområdena är helt överlappande, men den ena brottstypen har ett vidare tillämpningsområde än den andra, kallas detta subordination. Vid subordination är det en stark pre- sumtion för att endast det ena straffstadgandet ska tillämpas. Denna brottstyp sägs då ha konsumerat den andra. Om den ena brotts- typen har ett mer specifikt innehåll än den andra följer av principen om lex specialis att den mer speciella bestämmelsen ska tillämpas framför den mer allmänt hållna. Om en brottstyp kan sägas vara en kvalificerad form av en annan framstår det också som självklart att tillämpa straffansvar endast för den kvalificerade brottstypen, annars vore ju det kvalificerade straffbudet meningslöst. Ett exempel på detta är gradindelade brott, där endast en straffbestämmelse tillämpas, även om den konkreta gärningen samtidigt innebär en överträdelse av både en grövre och en mindre allvarliga form av brottet. En brotts- typ kan vara en kvalificerad form av en annan brottstyp, även på andra sätt än om de är grader av samma brott. Så är fallet mellan t.ex. olaga tvång och utpressning, där utpressning anses vara en kvalificerad form av olaga tvång. 
 Vid sammansatta brottstyper som rån eller våldtäkt, där våld eller hot om våld ingår som en del av det andra brottet, konsumeras också ofta det ingående våldet eller hotet, som sedda för sig hade kunnat utgöra t.ex. misshandel eller olaga hot. Det är dock inte självklart att den brottstyp som utgör en del av den andra konsu- meras. Till exempel vore det orimligt om grovt olaga tvång alltid konsumerade misshandel, eftersom grovt olaga tvång har en straff- skala som endast sträcker sig upp till sex års fängelse och synner- ligen grov misshandel har ett straffmaximum på 10 års fängelse. 
  
 19 
  
 Konkurrensfrågor löses ibland direkt i lagregleringen genom s.k. subsidiaritetsklausuler. Exempel på ett sådant subsidiaritetsförhåll- ande är det som råder mellan utpressning och rån, där det uttryck- ligen framgår av 9 kap. 4 § brottsbalken, som reglerar utpressning, att ansvar för utpressning kommer i fråga om ett förfarande inte är att betrakta som rån. 
  
 19  
 Jfr NJA 2011 s. 89, Högsta domstolens domskäl p. 11. 
 41 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nöd- och nödvärnsinvändningar 
 I 24 kap. brottsbalken finns ett antal grunder för ansvarsfrihet, dvs. bestämmelserna reglerar situationer då en annars brottslig gärning inte anses utgöra ett brott. I detta stycke berör vi kort den oftast åberopade ansvarsfrihetsgrunden, nödvärn, samt berör också frågor om nöd och samtycke. 
 En gärning är inte brottslig om den begås i nödvärn (24 kap. 1 § brottsbalken). Rätt till nödvärn gäller vid ett påbörjat eller över- hängande brottsligt angrepp på person eller egendom, mot den som med våld eller hot om våld eller på annat sätt hindrar att egendom återtas på bar gärning, mot den som olovligen trängt in i eller för- söker tränga in i rum, hus, gård eller fartyg, eller den som vägrar att lämna en bostad efter tillsägelse. I 24 kap. 4 § finns en bestämmelse om nöd. Nöd föreligger när fara hotar liv, hälsa, egendom eller något annat viktigt av rättsordningen skyddat intresse. 
 En handling som företas i en nödsituation är straffri om den inte är oförsvarlig. På motsvarande sätt leder en nödvärnshandling till straffrihet om den inte är  
 uppenbart  
 oförsvarlig. En handling som begås i nöd eller nödvärn och är (uppenbart) oförsvarlig kan fort- farande vara straffri om omständigheterna är sådana att personen svårligen kunde besinna sig, vilket följer av 24 kap. 6 §. 
 Även s.k. putativt nödvärn, eller putativ nöd, vilket innebär att gärningsmannen tror att han eller hon befinner sig i en nöd- eller nödvärnssituation, kan befria från ansvar. (Se bl.a. NJA 2012 s. 45 som refereras i avsnitt 5.4.2 och 6.4.1). 
  
 20  
  
 Vad som avses är inte att gärningsmannen gjort en felaktig rättslig bedömning av de faktiska omständigheterna (straffrättsvillfarelse), utan att han eller hon upp- levt eller inbillat sig faktiska omständigheter som skulle ha utgjort nödvärn eller nöd enligt en rättslig bedömning, om de hade före- legat i verkligheten. 
 När det gäller bevisningen kring en nöd- eller nödvärnsinvänd- ning gäller att det är åklagaren som ska motbevisa ett påstående om nöd, eller nödvärn, från den tilltalades sida. Högsta domstolen har i rättsfallet NJA 1990 s. 210 uttalat att vad som bör krävas av åklaga- ren är att han lägger fram så mycket bevisning att nödvärnsinvänd- ningen framstår som obefogad. Detta bör dock kunna tolkas så att det i vissa fall inte krävs någon egentlig motbevisning från åklaga- rens sida, t.ex. då en nöd- eller nödvärnsinvändning inte kom- 
  
 20  
 Se också Guzman/Ulväng/Mayer, Kriminalrättens grunder, 2013, s. 344 f. 
 42 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 pletteras av en berättelse från den tilltalades sida, eller då den till- talades påståenden i dessa avseenden framstår som verklighetsfräm- mande. 
  
 21 
  
 Samtycke från den som utsatts för den annars brottsliga gär- ningen, utgör en annan ansvarsfrihetsgrund, enligt 24 kap. 7 §. Detta gäller, liksom för nöd- och nödvärnssituationer, om hand- lingen som samtycket gäller inte var oförsvarlig. Denna bedömning ska göras med beaktande av den skada, kränkning eller fara som handlingen medfört, dess syfte och övriga omständigheter. Sam- tycke kan t.ex. inte vara ansvarsbefriande om det är fråga om så allvarligt våld mot någon att det är att bedöma som grov miss- handel. Samtycke till dödande utesluter heller aldrig ansvar. 
  
 22 
  
 Även om en åberopad ansvarsfrihetsgrund inte leder till att en gärning är straffri kan den få betydelse bl.a. för straffvärdebedöm- ningen, eftersom det är en förmildrande omständighet om gär- ningsmannen handlat i en situation som avses i 24 kap., se vidare avsnitt 3.4.3. Det gäller även om det varit fråga om putativ nöd eller putativt nödvärn, vilket bl.a. konstateras av Högsta domstolen i det tidigare nämnda rättsfallet NJA 2012 s. 45. 
  
 3.4.3 
  
 Straffmätning 
  
 Den grundläggande bestämmelsen om straffvärde 
 Enligt 29 kap. 1 § första stycket brottsbalken ska straff, med beak- tande av intresset av en enhetlig rättstillämpning, bestämmas inom ramen för den tillämpliga straffskalan efter brottets eller den sam- lade brottslighetens straffvärde. 
 Vid bedömningen av straffvärdet inom straffskalan ska enligt 29 kap. 1 § andra stycket brottsbalken beaktas den skada, kränk- ning eller fara som gärningen inneburit, vad den tilltalade insett eller borde ha insett om detta samt de avsikter eller motiv som han eller hon haft. Därvid ska särskilt beaktas om gärningen har inne- burit ett allvarligt angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person. 
 Rekvisiten skada, kränkning och fara avser de objektiva omstän- digheterna vid brottet. Uttrycken är avsedda att uppfattas i vid 
  
 21 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 24 kap. 1 §. 
  
 22 
  
 Guzman/Ulväng/Mayer, Kriminalrättens grunder, 2013, s. 233. Se dock om åtgärder inom hälso- och sjukvården, a.a. s.  
  
 258–262. 
  Angående samtycke till dödande, se också RH 2011:86, återgivet i avsnitt 6.10.2. 
 43 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 mening och enligt förarbetena kan utgångspunkt normalt tas i brottets rekvisit. Hänvisningen till gärningsmannens avsikter och motiv innebär att även subjektiva omständigheter ska tillmätas betydelse vid bedömningen av straffvärdet. Hänsyn ska inte tas till sådana omständigheter som inte täcks av gärningsmannens uppsåt eller oaktsamhet, och det är av stor betydelse för bedömningen hur grov gärningsmannens oaktsamhet har varit liksom vilken form av uppsåt som har förelegat. Det är alltid omständigheterna vid brottet som ska vara avgörande för straffvärdebedömningen. Gärnings- mannens person, tidigare brottslighet eller vad som har inträffat efter brottet ska i princip sakna betydelse för bedömningen av straff- värdet. 
  
 23 
  
 Att domstolen särskilt ska beakta om gärningen har inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person lades till i bestämmelsen genom en lagändring som trädde i kraft 1 juli 2010, en del av 2010 års straffmätningsreform. 
  
 24  
  
 Bestämmel- sen infördes för att åstadkomma en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott. Den omfattar enligt förarbetena brott där gärningen har bestått i, eller innefattat, uppsåtlig allvarligare våldsanvändning, uppsåtligt allvarligare hot eller med sådant våld eller hot jämställ- bart handlande – dvs. att ha försatt någon i vanmakt eller annat sådant tillstånd eller att, utan våld eller hot, ha berövat någon fri- heten – direkt riktat mot en annan person. Med allvarligt angrepp avses att brottets straffvärde ska motsvara fängelse i sex månader eller mer. Domstolen ska i varje enskilt fall pröva om gärningen bestått i eller innefattat ett sådant angrepp som avses i bestämmel- sen. I förarbetena anges att de brott som omfattas av bestämmelsen ska anses ha ett högre straffvärde än det straffvärde som skulle ha följt vid en bedömning enligt den praxis som föregick lagändringen. Vidare uttalas att straffvärdet för brottslighet som omfattas av bestämmelsen ska anses ligga över straffminimum eller den allra nedersta delen av straffskalan för det aktuella brottet samt att straff- värdet för brott som sedan tidigare hade en straffvärdenivå en bit upp i straffskalan ska anses ligga på en ytterligare högre nivå. 
  
 25  
  
 En närmare redogörelse för tolkningen och tillämpningen av 29 kap 1 § i denna del följer av kap. 5. 
  
 23 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 80 f. 
  
 24 
  
 SFS 2010:370, prop. 2009/10:147. 
  
 25 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 14 f. och s. 40. 
  
 44 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 Försvårande och förmildrande omständigheter 
 Bestämmelsen i 29 kap. 1 § brottsbalken kompletteras med i 29 kap. 2 och 3 §§ uppställda kataloger över försvårande respektive för- mildrande omständigheter, som särskilt ska beaktas vid bedöm- ningen av straffvärdet. 
 Uppräkningarna av omständigheter är exemplifierande och det är alltså möjligt att ta hänsyn till andra omständigheter än de angivna. Detta framgår av lagtexten genom att det anges att dessa omstän- digheter  
 särskilt  
 ska beaktas. I de ursprungliga förarbetena anfördes att avsikten dock var att uppräkningen skulle innefatta de vanlig- aste och mest betydelsefulla förmildrande eller försvårande om- ständigheterna. Det anfördes vidare att det dock, särskilt när det gäller förmildrande omständigheter, kan komma i fråga att beakta andra än de som räknas upp i bestämmelsen. 
  
 26  
  
 Samtidigt ska note- ras att några andra omständigheter än sådana som kan inordnas under den allmänna bestämmelsen om straffvärde i 29 kap. 1 § inte får beaktas, dvs. omständigheter som har att göra med den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit, vad den tilltalade in- sett eller borde ha insett om detta samt de avsikter eller motiv som han eller hon haft. 
 Av 29 kap. 3 § andra stycket brottsbalken framgår att domstolen, om det föreligger sådana omständigheter som anges i första stycket och om det är påkallat med hänsyn till brottets straffvärde, får döma till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för brottet. Det kan däremot aldrig, när det föreligger försvårande omständigheter, före- komma att döma till ett högre straff än det högsta straff som anges i den tillämpliga straffskalan. 
 Genom lagändringar, som trädde i kraft den 1 juli 2010, slopades eller ändrades de kvalificerande rekvisiten, utom i ett fall, i bestäm- melserna om försvårande och förmildrande omständigheter. 
  
 27  
  
 Utrym- met för att beakta sådana omständigheter har därigenom vidgats, vilket enligt förarbetena syftar till att öka spännvidden vid straff- värdebedömningen. 
  
 28 
  
 26 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 81 och 85. 
  
 27 
  
 Lagändringarna var en del av 2010 års straffmätningsreform, SFS 2010:370, prop. 2009/10:147. 
  
 28 
  
 A. prop. s. 28 och  
  
 42–45. 
  
 45 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffvärdebedömningen 
 Utgångspunkten för straffvärdebedömningen är alltså brottets all- var i förhållande till andra brott. De faktorer som i första hand ska beaktas är de som följer av brottsbeskrivningen, inklusive de kvali- fikationsgrunder som kan finnas vid gradindelade brott. Dessa fak- torer brukar benämnas brottsinterna straffvärdefaktorer. Andra för- mildrande eller försvårande omständigheter enligt 29 kap.  
 2–3 
  §§ kommer in först senare i bedömningen, vilket följer av att de gäller vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp och vid sidan av vad som är föreskrivet för vissa fall. Förmildrande och försvårande straffvärdeomständigheter kallas därför  
 brottsexterna  
 straffvärdefaktorer. Om samma typ av omständighet som nämns i 29 kap. 2 § utgör en kvalifikationsgrund är dock omständigheten brottsintern. 
 En särskild svårighet när det gäller att bestämma en gärnings straffvärde är om en brottsintern faktor, som redan påverkat brottets rubricering, även ska påverka gärningens straffvärde. Det brukar anföras att samma omständighet inte ska beaktas dubbelt till den tilltalades nackdel. 
  
 29  
  
 Brottsinterna faktorer som är möjliga att kvan- tifiera kan dock påverka både rubriceringen och straffvärdet inom den högre straffskalan. Högsta domstolen uttalade t.ex. i NJA 2011 s. 89, som avsåg ett fall av misshandel, att skadorna som offret fått låg klart över den nivå som krävs för att en misshandel ska beteck- nas som grov. 
 I bedömningen av straffvärdet har straffskalans miniminivå störst betydelse. I förarbetena till 29 kap 1 § brottsbalken uttalades att den rådande praxis, som innebar att straff ofta utdömdes relativt nära straffminimum och den övre delen av straffskalan utnyttjades mer sällan, inte var avsedd att förändras på något påtagligt sätt, efter- som den övre delen av straffskalan normalt sett inte är avsedd för mer ordinär brottslighet utan för exceptionella fall som inträffar mer sällan. 
  
 30 
  
 Vid gradindelade brott kan ofta den svårare gradens minimistraff ses som ett tak för straffvärdebedömningen för en lägre grad. Detta beror på att de brottsinterna faktorer som i första hand på- verkar straffvärdet också påverkar gradindelningen. Ett misshandels- 
  
 29 
  
 Se t.ex. Mayer/Zila, Straffrättens påföljdslära, s. 111 f., Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 8 kap. 5 §, och prop. 1987/88:120 s. 82. 
  
 30 
  
 A. prop. s. 78, se också Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 137. 
  
 46 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 brott som bedöms ha ett straffvärde på ett års fängelse anses vanligtvis också vara att bedöma som en grov misshandel. De brotts- externa faktorer som i förekommande fall kan vara tillämpliga, och som alltså inte påverkar placeringen i svårhetsgrad, skulle dock i undantagsfall kunna vara så framträdande (i kombination med ett i övrigt högt straffvärde) att den överlappande delen av straffskalan bör utnyttjas (se också avsnitt 3.3). 
 Som konstaterades i förarbetena till 29 kap. brottsbalken finns ingen enkel formel enligt vilken straff kan mätas ut. Samtidigt är målsättningen för regleringen att straffnivån för ett visst brott inte ska vara vilken domare som gör bedömningen i det enskilda fallet. Detta uttrycks genom att straffvärdebedömningen ska ske med beaktande av en enhetlig rättstillämpning, vilket innebär att domaren måste anpassa sig till principer som utvecklats genom rättspraxis. 
  
 31 
  
 I operationen att jämföra olika brott för att finna på vilken nivå inom straffskalan en viss gärning befinner sig har alltså praxis stor betydelse som jämförelsematerial. 
  
 32  
  
 Olika standardfall och standard- faktorer kan också utgöra hållpunkter inom en viss given straff- skala. Exempel på standardfall är om narkotika innehas för eget bruk eller i överlåtelsesyfte, om en misshandel är oprovocerad, eller om en stöld skett med utnyttjande av förtroende. Standardfaktorer är t.ex. mängd och art när det gäller narkotikabrott, det stulnas värde när det gäller stöldbrott eller skadans omfattning när det gäller misshandel. 
  
 33  
  
 Även när det gäller standardfall och standardfaktorer måste utgångspunkten vara att sådana går att utläsa ur rättspraxis, förarbeten eller möjligen doktrin, för att rättstillämpningen ska bli enhetlig. 
 Kravet på enhetlighet får dock inte, enligt förarbetena, tas till intäkt för en mer schematisk eller förenklad straffmätningspraxis. 
  
 34 
  
 31 
  
 A. prop. s. 78. 
  
 32 
  
 Jfr Ulväng, Suum cuique – om påföljdsbestämning och behovet av påföljdspraxis, SvJT 2006 s. 828. 
  
 33 
  
 Guzman och Rosales, Straffvärde, SvJT 1999 s. 151, SOU 2012:34, del 3, s. 255 och Mayer/Zila, Straffrättens påföldjslära, 2010, s. 126. 
  
 34 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 78. 
  
 47 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffvärdet för flera brott 
 När en tilltalad har begått flera brott framgår av 29 kap. 1 § att rätten ska göra en bedömning av den samlade brottslighetens straffvärde, dvs. bestämma ett straffvärde för samtliga begångna brott. 
 Enligt tradition används i svensk rätt den s.k. asperationsprinci- pen, som innebär att utgångspunkten vid bestämningen av brotts- lighetens samlade straffvärde är det brott som har det högsta straff- värdet och till detta straffvärde lägga endast en del av straffvärdet av de andra brotten. De enskilda brottens respektive straffvärden adderas, eller kumuleras, alltså inte. Metoder för hur sammanlägg- ningen kan gå till har utvecklats i doktrin och praxis och redogörs inte närmare för här. 
  
 35  
  
 Allmänt gäller att det enskilda brottets straff- värde får mindre betydelse vid ett större antal begångna brott, dvs. straffvärdet för de enskilda brotten får en avtagande betydelse ju fler brott det är frågan om. 
  
 36 
  
 Tillämpningen av asperationsprincipen såsom den har utvecklats i praxis och doktrin gör att, trots att det är fråga om flera brott, det högsta straffet för i vart fall de grövsta av brotten vanligtvis inte kommer att överskridas. Om straffvärdet för brottsligheten är högre än det maximala fängelsestraff som får dömas ut, enligt någon av de tillämpliga straffskalorna, kan domstolen i vissa fall med tillämpning av 26 kap. 2 § brottsbalken döma till ett längre fängelsestraff än vad straffskalan för det allvarligaste brottet anger. 
 Återfall i brott 
 I 29 kap. 4 § brottsbalken finns en bestämmelse om beaktande av återfall i brott vid straffmätningen. Av bestämmelsen följer dock att rätten i första hand ska beakta återfallet genom att välja fängelse som påföljd och/eller förverka villkorligt medgiven frihet. Om rätten väljer en annan påföljd än fängelse eller böter blir bestämmel- sen inte alls aktuell att tillämpa. Bestämmelsens innehåll behandlas närmare nedan, avsnitt 3.4.4. 
  
 35 
  
 Se Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 76 och  
  
 144–153. 
  
 36 
  
 För en utförlig redogörelse av asperationsprincipen och överväganden kring hur straff- värdet för flera brott bör bestämmas, se SOU 2012:34, del 3, s.  
  
 271–299. 
  Påföljdsutred- ningen tar här avstånd från uttrycket mängdrabatt som ibland används som beteckning på tillämpningen av asperationsprincipen, om detta se särskilt s.  
 281–285. 
  Högsta domstolen behandlar frågan om straffvärdet för flera brott i NJA 2008 s. 359. 
 48 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 Det finns dock en situation där bestämmelsen kan komma att spela in före påföljdsvalet. Det gäller när den tilltalade återfallit i bötesbrottslighet på ett sådant sätt att gärningens straffvärde ligger på fängelsenivå, vilket då blir utgångspunkten för rättens fortsatta överväganden. 
  
 37 
  
 Något om 34 kap. brottsbalken 
 I 34 kap. brottsbalken finns bestämmelser om sammanträffande av brott och förändring av påföljd. Om den som ska dömas för brott tidigare är dömd och den brottslighet som domstolen nu ska be- stämma påföljd för har begåtts före den tidigare domen, eller efter den tidigare domen, men före det att påföljden i denna helt är verk- ställd, ska domstolen tillämpa 34 kap. 
 Bestämmelserna i 34 kap. har ingen direkt relevans för vårt arbete med att se över straffskalorna för vissa brott. Vi lämnar därför inte någon redogörelse för bestämmelsernas innehåll. I vissa av de orefe- rerade hovrättsavgörandena som återges i bilaga 3, kan dock be- stämmelserna i 34 kap. ha spelat roll för domstolens straffmätning. I sådana fall har detta särskilt anmärkts i denna sammanställning. 
 Billighetsskäl 
 Utöver brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde ska rätten enligt 29 kap. 5 § brottsbalken vid straffmätningen i skälig omfattning beakta ett antal omständigheter som inte är hänförliga till den brottsliga gärningen. Bestämmelsens grundtanke är att det vid sidan av straffvärdet kan finnas en rad olika omständigheter som är av sådant slag att det skulle framstå som orättfärdigt om de inte beaktades vid påföljdsbestämningen. 
  
 38  
  
 Dessa omständigheter, som endast verkar i mildrande riktning, är hänförliga till gärnings- mannens person och hans eller hennes handlande efter brottet. Exempel på billighetsskäl är att gärningsmannen till följd av brottet själv drabbats av allvarlig kroppskada (p. 1) eller kommer drabbas av avskedande (p. 5), om gärningsmannen frivilligt angett sig (p. 3) 
  
 37 
  
 Exempel på att återfall i bötesbrottslighet efter ett visst antal återfall regelmässigt leder till en fängelsepåföljd är straffmätningen för olovlig körning, se Lawrence/Miller/Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, 2013, s. 794. 
  
 38 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 47. 
  
 49 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 eller försökt begränsa skadeverkningarna av brottet (p. 2). Bestäm- melsen är enligt förarbetena avsedd att tillämpas med försiktighet, så att den inte medför risker för en oenhetlig praxis eller sociala orättvisor vid straffmätningen. 
  
 39  
  
 Av 30 kap. 4 § brottsbalken fram- går att de omständigheter som anges i bestämmelsen även ska beak- tas vid valet av påföljd. 
 Enligt bestämmelsens andra stycke kan rätten, om det föreligger billighetsskäl, och om särskilda skäl påkallar det, döma till lindrig- are påföljd än vad som är föreskrivet för brottet. Vidare kan rätten, enligt 29 kap. 6 §, om det föreligger billighetsskäl, meddela påföljds- eftergift om det skulle vara uppenbart oskäligt att döma till påföljd. Kraven på särskilda skäl respektive uppenbar oskälighet innebär att bestämmelserna ska tillämpas restriktivt. 
  
 40 
  
 Beaktande av ungdom 
 I 29 kap. 7 § brottsbalken föreskrivs att den tilltalades ungdom ska beaktas särskilt vid straffmätningen, om brottet begåtts innan han eller hon fyllt 21 år. Rätten får då döma till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för brottet. Av andra stycket i samma paragraf framgår att det för brott som har begåtts innan den tilltalade fyllt 21 år inte får dömas till svårare straff än tio års fängelse. Om fäng- else på längre tid och på livstid är föreskrivet för brottet eller om fängelse används som gemensamt straff för flera brott får dock fängelse i högst 14 år dömas ut. 
 Till skillnad från vad som gäller enligt 29 kap. 3 § 3 brottsbalken krävs det inte att gärningsmannens låga ålder på något sätt har på- verkat hans eller hennes handlande för att 29 kap. 7 § brottsbalken ska bli tillämplig, utan avsikten är att den som var under 21 år vid brottstillfället rent allmänt ska dömas till ett lägre straff än normalt. Bestämmelsen påverkar inte i sig bedömningen av brottets eller brottslighetens straffvärde. Den kan i stället sägas ge uttryck för att domstolarna i förhållande till ungdomar ska tillämpa en på visst sätt generellt justerad straffskala. I doktrinen har utvecklats tabeller för hur stort avdrag från straffvärdet som ska göras för olika åldrar mellan 15 och 20 år. 
  
 41 
  
 39 
  
 A. prop. s. 90. 
  
 40 
  
 A. prop. s. 97. 
  
 41 
  
 Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s.  
  
 213–220. 
  Med ålder avses den ålder gärningsmannen hade när han eller hon begick brottet. 
 50 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 3.4.4 
  
 Påföljdsvalet 
  
 Allmänt om påföljderna och deras rangordning 
 Förutom böter och fängelse kan påföljderna villkorlig dom (27 kap. brottsbalken) och skyddstillsyn (28 kap. brottsbalken) väljas som påföljd för brott. Därutöver kan domstolen under vissa omständig- heter besluta att den dömde ska överlämnas till särskild vård. Sådant överlämnande kan komma i fråga för tre personkategorier; unga lag- överträdare (32 kap. brottsbalken), missbrukare (31 kap. 2 § brotts- balken) och psykiskt störda lagöverträdare (31 kap. 3 § brotts- balken). 
 Att fängelse är ett svårare straff än böter följer av 1 kap. 5 § brottsbalken. Det är bara fängelse som under vissa förutsättningar kan ersättas med villkorlig dom eller skyddstillsyn (27 kap. 1 § och 28 kap. 1 § brottsbalken). Av detta följer att om brottets, eller brottslighetens, straffvärde, efter att hänsyn tagits till billighetsskäl, är böter, så ska domstolen också döma ut böter, om det gäller en vuxen lagöverträdare. 
  
 42  
  
 Det kan anmärkas att även om det inte finns något formellt hinder att i stället för böter överlämna en missbrukare till särskild vård enligt 31 kap. 2 § brottsbalken torde i de flesta fall ett sådant överlämnande inte komma i fråga för brott som vanligtvis leder till böter. För att överlämna någon till rätts- psykiatrisk vård krävs däremot att påföljden inte kan stanna vid böter (31 kap. 3 § brottsbalken). 
 Enligt vad som föreskrivs i 30 kap. 1 § brottsbalken är fängelse att anse som en svårare påföljd än villkorlig dom och skyddstillsyn. I praktiken är dock skyddstillsyn en mer ingripande påföljd än vill- korlig dom, bl.a. eftersom skyddstillsyn har en längre prövotid och innebär att den dömde under en del av den tiden ställs under över- vakning, vanligtvis det första året. Att skyddstillsyn måste anses vara en mer ingripande påföljd än villkorlig dom har bekräftats i Högsta domstolens praxis. 
  
 43  
  
 Valet mellan villkorlig dom och skydds- tillsyn avgörs dock inte av vilken påföljd som anses mest ingrip- ande, utan vilken bedömning domstolen gör av den tilltalades individuella återfallsrisk och behov av stöd- och kontrollåtgärder (30 kap. 7 och 9 §§). 
  
 44  
  
 Högsta domstolen har dock konstaterat, i 
  
 42 
  
 För unga lagöverträdare görs delvis andra överväganden, t.ex. ska ungdomstjänst väljas före böter, om inte ungdomstjänst är en alltför ingripande påföljd, 32 kap 2 § tredje stycket. 
  
 43 
  
 NJA 2000 s. 190, 2000 s. 314 och 2008 s. 359. 
  
 44 
  
 Se vidare t.ex. SOU 2012:34, del 2, s.  
  
 98–102. 
  
 51 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 NJA 2000 s. 314, att det får anses finnas ett större utrymme att ersätta ett fängelsestraff med skyddstillsyn än med villkorlig dom eftersom skyddstillsyn är mer ingripande och kan förenas med olika slags föreskrifter som kan ge påföljden ytterligare skärpa. 
 Både villkorlig dom och skyddstillsyn kan förenas med antingen böter eller samhällstjänst och även med föreskrifter i skilda avseen- den. Skyddstillsyn kan förenas med fängelse i högst tre månader eller med en föreskrift om s.k. kontraktsvård. 
  
 45 
  
 Överlämnande till särskild vård av missbrukare och psykiskt störda lagöverträdare 
 Om den som har begått en brottslig gärning kan bli föremål för vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), får rätten enligt 31 kap. 2 § första stycket brottsbalken överlämna åt socialnämnden att föranstalta om behövlig sådan vård. Är den tilltalade redan intagen i ett hem för missbruksvård kan rätten i stället överlämna åt den som förestår hemmet att för- anstalta om vården. För brott för vilka det är föreskrivet strängare straff än fängelse i ett år får rätten enligt paragrafens andra stycke besluta om överlämnande till vård enligt LVM endast om det finns särskilda skäl. Överlämnande till vård enligt LVM används i prakti- Dalton mycket sällan. Påföljdsutredningen har gjort särskilda över- väganden kring påföljden och föreslagit att den avskaffas.  
  
 46 
  
 I 31 kap. 3 § brottsbalken finns bestämmelser om överlämnande till rättspsykiatrisk vård. Enligt paragrafens första stycke får rätten överlämna den som har begått ett brott och som lider av en allvarlig psykisk störning till rättspsykiatrisk vård, om det med hänsyn till hans eller hennes psykiska tillstånd och personliga förhållanden i övrigt är påkallat att han eller hon är intagen på en sjukvårdsinrätt- ning för psykiatrisk vård som är förenad med frihetsberövande och annat tvång. För att ett överlämnande ska kunna ske krävs enligt bestämmelsen att påföljden för det aktuella brottet, eller brottslig- heten, inte bedöms kunna stanna vid böter. 
  
 45 
  
 En översiktlig uppställning över möjliga påföljdskombinationer, där det också framgår hur olika tilläggssanktioner kan kombineras med varandra, finns i Lawrence, Att bestämma på- följd för brott, 2012, s. 55. 
  
 46 
  
 SOU 2012:34, del 2, s.  
  
 629–645. 
  År 2012 tillämpades överlämnande enligt LVM som huvudpåföljd i 13 fall, vilket kan jämföras med överlämnande till rättspsykiatrisk vård som skedde i 219 fall, se den officiella kriminalstatistiken, tabell 461 (lagföringsbeslut efter huvudpåföljd och län) för år 2012. 
 52 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 Har ett brott begåtts under påverkan av en allvarlig psykisk störning får fängelse väljas som påföljd endast om det finns synner- liga skäl för det (30 kap. 6 § brottsbalken). För att sådana synner- liga skäl ska anses föreligga torde bland annat krävas att straffvärdet motsvarar fängelse i fyra år eller mer. 
  
 47 
  
 Överlämnande till särskild vård enligt de nu nämnda kapitlen har i och för sig ingen åldersgräns, varför sådana överlämnanden också kan ske för unga lagöverträdare, alltså lagöverträdare under 21 år. Åldern kommer då att spela in i övervägandena kring tillämp- ningen av bestämmelserna på olika sätt, och torde oftast leda till att överlämnande till särskild vård inte kommer att ske. 
  
 48 
  
 Påföljdsvalet för vuxna lagöverträdare 
 Den grundläggande bestämmelsen när det gäller valet mellan fäng- else och andra möjliga påföljder eller påföljdskombinationer för vuxna lagöverträdare finns i 30 kap. 4 § brottsbalken, som anger följande. 
 Vid val av påföljd skall rätten fästa särskilt avseende vid omständig- heter som talar för en lindrigare påföljd än fängelse. Därvid skall rätten beakta sådana omständigheter som anges i 29 kap. 5 §. 
 Som skäl för fängelse får rätten, utöver brottslighetens straffvärde och art, beakta att den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott. 
 Enligt förarbetena till bestämmelsen är det ofta så att en gärnings höga straffvärde har den avgörande betydelsen för om det finns tillräckligt starka skäl för fängelse. Där angavs som riktmärke att det föreligger en presumtion för att välja fängelse som påföljd om straffvärdet är sådant att ett fängelsestraff på ett år eller mer skulle dömts ut, om fängelse valts som påföljd. 
  
 49 
  
 Denna s.k. ettårspresumtion har, som Påföljdsutredningen an- märker, fått mycket stort genomslag i praxis. 
  
 50  
  
 En fråga när det gäller ettårspresumtionen är vilket värde som egentligen avses med rikt- värdet ett år, straffvärdet eller det s.k. straffmätningsvärdet. Med straffvärdet avses då gärningen straffvärde, efter att domstolen gjort de bedömningar som följer av 29 kap.  
 1–3 
  §§ (den grundläggande 
  
 47 
  
 Prop. 2007/08:97, s. 22 f. 
  
 48 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 32 kap. 1 §. 
  
 49 
  
 Prop. 1987/88:120 s. 100. 
  
 50 
  
 SOU 2012:34, del 2, s. 84. 
  
 53 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 bestämmelsen om straffvärdebegreppets innebörd samt förmild- rande och försvårande omständigheter som räknas upp i de följande bestämmelserna). Med straffmätningsvärdet avses straffvärdet efter att också reduktion för billighetsskäl och/eller ungdom (29 kap. 5 och 7 §§) gjorts. När det gäller den reduktion som sker för gärningsmannens ungdom bör Högsta domstolens praxis kunna tolkas så att det är detta reducerade straffvärde som styr om ettårs- presumtionen är tillämplig eller inte. 
  
 51  
  
 I den s.k. skärtorsdagsdomen, NJA 2008 s. 359, har Högsta domstolen gjort uttalanden om hur förekomsten av billighetsskäl ska beaktas, bl.a. i förhållande till ettårspresumtionen. Av rättsfallet får anses framgå att Högsta domstolen avgjort att det är straffvärdet, för vuxna lagöverträdare, som avgör om det finns skäl för fängelse eller inte. Billighetsskäl kan dock föreligga med sådan styrka att det ändå är möjligt att välja en icke frihetsberövande påföljd. Högsta domstolens dom kan dock inte tas till intäkt för att straffmätningsvärdet inte kan använ- das som en utgångspunkt för de fortsatta överväganden i påföljds- frågan, som domstolen har att göra. En tumregel torde fortfarande vara att straffmätningsvärden under ett års fängelse leder till en icke frihetsberövande påföljd, om inga andra skäl talar för fängelse. 
  
 52  
  
 Det kan samtidigt noteras att straffvärdet och straffmätningsvärdet i många fall är detsamma, om det inte finns några omständigheter att beakta enligt 29 kap. 5 §. 
 Det anges också i 30 kap. 4 § att brottslighetens art är ett skäl att välja fängelse som påföljd. Vad som avses med brottslighetens art och hur denna påverkar påföljdsbestämningen är komplexa frågor. Begreppet brottslighetens art syftar på sådan brottslighet som bör leda till ett fängelsestraff även i fall där varken straffvärdet eller förekomsten av tidigare brottslighet talar för denna påföljd. I förarbetena till bestämmelsen anfördes att exempel på brottstyper som är av sådant art är rattfylleri, brott mot vapenlagstiftningen, misshandel och våld mot tjänsteman. 
  
 53  
  
 I praktiken handlar det om 
  
 51 
  
 NJA 2000 s. 314 och Högsta domstolens eget uttalande om den domen i NJA 2009 s. 121, jfr SOU 2012:34, del 2, s. 88. 
  
 52 
  
 Om skärtorsdagsdomen och begreppet straffmätningsvärde, se Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 40 (not 2), 42 f samt  
  
 226–228, 
  Lawrence, Skärtorsdagsdomen – en ny dom från Högsta domstolen som påverkar domstolarnas påföljdsbestämning, SvJT 2008 s. 763, Ulväng, Through the  
 looking-glass 
  – behövs en ny påföljdsreform? i Festskrift till Schneider, 2009, s.  
 419–436, 
  Mayer/Zila, Straffrättens påföljdslära, 2010 s. 143, 
 Guzman, Svensk rättspraxis, Straffrätt  
 2001–2009, 
  SvJT 2010 s. 977 och SOU 2012:34, del 2, s.  
 84–88. 
  
 53  
 Prop. 1987/88:120 s. 100. 
 54 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 sådana brott som enligt tidigare praxis ledde till korta fängelsestraff av allmänpreventiva skäl. Vålds- och annan integritetskränkande brottslighet får allmänt anses vara s.k. artbrott. 
 Återfall i brott är det sista av de omständigheter som kan utgöra skäl för fängelse. Vid bedömningen av om, eller i vilken grad, åter- fall talar för fängelse ska domstolen ta hänsyn till den tid som gått sedan den tidigare brottsligheten begicks, om tidigare brott är av samma slag som de som nu bedöms, och om den tidigare och den nuvarande brottsligheten ska betraktas som allvarlig. Med ledning av förarbetsuttalandena i specialmotiveringen till bestämmelsen kan slutsatsen dras att brottsligheten i detta sammanhang bör ses som allvarlig om både tidigare och nuvarande brottslighet har ett straff- värde på sex månader eller mer. 
  
 54 
  
 Emot skälen för fängelse ska domstolen väga dels billighetsskälen enligt 29 kap 5 §, dels de särskilda skäl som kan finnas för att i stället välja villkorlig dom eller skyddstillsyn som påföljd. Möjligheten att förena dessa påföljder med samhällstjänst är ett sådant särskilt skäl (30 kap. 7 § respektive 30 kap. 9 § 4). När det gäller skyddstillsyn tillkommer andra särskilda skäl i enlighet med 30 kap. 9 §, t.ex. möjligheten att förena skyddstillsynen med kontraktsvård. Möjlig- heten att förena en skyddstillsyn med ett kortare fängelsestraff enligt 28 kap. 3 § kan göra en skyddstillsyn till ett möjligt alternativ till en ren fängelsepåföljd. 
 Brottslighetens straffmätningsvärde, dess art samt återfallet i brott kan med olika styrka tala för att fängelse väljs som påföljd. Även skälen emot fängelse kan vara mer eller mindre starka. Ettårs- presumtionen ska t.ex. inte uppfattas så att straffmätningsvärden under ett år inte alls talar för fängelse. Om det finns skäl för fäng- else p.g.a. brottslighetens art och/eller återfall i brott, samverkar dessa skäl med straffmätningsvärdet, även om detta är under ett år, så att även straffmätningsvärdet blir en faktor som i kombination med de andra skälen kan tala för fängelse med olika styrka. 
  
 55  
  
 När det gäller frågan hur höga straffmätningsvärden som överhuvud- taget kan ersättas med en icke frihetsberövande påföljd finns inget exakt svar, men regelmässigt leder straffmätningsvärden över två års fängelse till att fängelse också väljs som påföljd, oavsett vilka skäl som talar emot ett frihetsberövande straff. En skyddstillsyn i före- ning med kontraktsvård kan ersätta fängelsestraff upp till i vart fall 
  
 54 
  
 A. prop. s. 53 och 101, jfr Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s.  
  
 283–286. 
  
 55 
  
 Jfr SOU 2012:34, del 2, s. 93 f. och prop. 1987/88:120 s. 100. 
  
 55 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 två års fängelse, om den planerade vården är tillräckligt ingripande. 
  
 56  
  
 Brottslighetens art har i princip ingen inverkan på möjligheten att välja kontraktsvård som påföljd, varför möjligheten att välja denna påföljd kan vara avgörande vid t.ex. allvarlig våldsbrottslighet. 
  
 57  
  
 Att förena skyddstillsyn med fängelse är en möjlighet, men vanligtvis endast upp till straffmätningsvärden om ett och ett halvt års fäng- else. 
  
 58 
  
 Unga lagöverträdare 
 För unga lagöverträdare gäller, enligt 30 kap. 5 § brottsbalken, att fängelse inte ska användas som påföljd om det inte finns särskilda skäl (för ungdomar över 18 men under 21 år) eller synnerliga skäl (för ungdomar över 15 men under 18 år). Bedömningen av vad som är synnerliga respektive särskilda skäl torde också variera inom de angivna ålderskategorierna på så sätt att skälen för fängelse måste vara starkare för t.ex. en femtonåring än för en sjuttonåring, även om lagtexten är utformad på samma sätt för båda åldrarna. 
  
 59 
  
 I 32 kap. brottsbalken finns bestämmelser om de särskilda ung- domspåföljderna ungdomsvård och ungdomstjänst, som formellt kan tillämpas på den som ännu inte fyllt 21 år. Utrymmet att döma någon som är mellan 18 och 21 år till ungdomsvård torde dock i praktiken vara litet, vilket bl.a. beror på att det finns mycket större möjligheter att välja andra påföljder och påföljdskombinationer för denna ålderskategori. 
  
 60  
  
 När det gäller ungdomstjänst anges särskilt i lagtexten (32 kap. 2 § andra stycket) att det krävs särskilda skäl för att döma den som är över 18 år till denna påföljd. Regeringen anförde vid införandet av bestämmelsen att man hade svårt att se något större tillämpningsområde för ungdomstjänst beträffande 
  
 56 
  
 Prop. 1986/87:106 s. 36, där det uttalas att kontraktsvård i regel inte ska tillämpas om det fängelsestraff som annars skulle dömts ut hade blivit två års fängelse eller mer, men att det inte kan uteslutas att det kan förekomma fall som motiverar undantag från denna princip, jfr Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 46. 
  
 57 
  
 A. prop. s. 68 och NJA 1988 s. 413, jfr dock Högsta domstolens och hovrättens uttalanden i NJA 2006 s. 212 respektive RH 2004:19, att brottslighetens straffvärde och art innebar att skyddstillsyn med kontraktsvård inte kunde komma ifråga som påföljd, och Borgekes kommentarer till detta i Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 383 f. 
  
 58 
  
 Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 47. 
  
 59 
  
 A.a. s. 291 f. och Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 30 kap. 5 §. 
  
 60 
  
 Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 421 f. 
  
 56 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 ungdomar över 18 år och påföljden torde också väljas med avsedd restriktivitet för de som uppnått denna ålder.  
  
 61 
  
 Om det är aktuellt att döma till en av de särskilda ungdoms- påföljderna har domstolen att välja mellan ungdomsvård, ungdoms- tjänst eller en kombination av dessa. Ungdomsvård kan väljas om den unge har ett behov av sådan vård och den vård som planeras, eventuellt i förening med ungdomstjänst eller böter, kan anses till- räckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet (32 kap. 1 §). Ett motsva- rande krav på ingripandenivå gäller för påföljden ungdomstjänst, men brottslighetens art nämns inte i bestämmelsen (32 kap. 2 §). Detta får anses innebära att ungdomstjänst kan väljas som påföljd upp till en viss straffvärdenivå, oavsett vilken sorts brottslighet det är frågan om. 
 En fråga är om det finns någon övre gräns för brottslighetens straffmätningsvärde, som utesluter användandet av ungdomspåfölj- derna. När det gäller ungdomstjänst gjordes uttalanden om detta i förarbetena. Högsta domstolen har i rättsfallet 2007 s. 636 tolkat regleringen så att ungdomstjänst kan användas som påföljd för straffmätningsvärden upp till sex månaders fängelse. För en femton- åring innebär detta att straffvärdet av brottsligheten kan uppgå till fängelse i två år och sex månader, för en sextonåring för straff- värden upp till två år och för en sjuttonåring straffvärden upp till ett år och sex månader. 
  
 62 
  
 I NJA 2009 s. 121 gjorde Högsta domstolen vissa uttalanden om kombinationen av ungdomsvård och ungdomstjänst. Det maxi- mala antalet timmar ungdomstjänst bör, enligt Högsta domstolen, vanligtvis kunna användas om det alternativa fängelsestraffet hade varit 11 månaders fängelse. Elva månaders straffmätningsvärde mot- svarar för en femtonåring cirka fyra år och sex månaders fängelse för en vuxen, och för en sjuttonåring ett fängelsestraff för en vuxen om två år och nio månader. Vid prövningen ska domstolen sam- tidigt göra en bedömning av hur ingripande ungdomsvården kan anses vara i det enskilda fallet och vilka skäl som talar för att kom- binera ungdomsvården med ungdomstjänst. 
  
 63 
  
 61 
  
 Prop. 2005/06:165 s. 77. 
  
 62 
  
 Jfr Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 437 f. och a. prop. s. 75 f. Författaren anför att det anförda förarbetstuttalandet alltså inte leder till rimliga resultat, vilket Högsta domstolen bekräftar i det i texten återgivna rättsfallet. 
  
 63 
  
 För brottslighet utan artinslag behöver ungdomstjänst inte väljas i kombination med ungdomsvård om straffmätningsvärdet understiger sex månaders fängelse, enligt Högsta 
  
 57 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 När det slutligen gäller ungdomsvård som ensam påföljd är det i viss mån ovisst vid hur höga straffmätningsvärden denna påföljd kan väljas. 
  
 64  
  
 Samtidigt bör tillämpningsområdet för ungdomsvård som ensam påföljd inte kunna sträcka sig längre än kombinationen av ungdomsvård och ungdomstjänst. Högsta domstolen uttalade också i det ovan nämnda rättsfallet att ungdomspåföljderna i första hand bör omfatta brottslighet för vilken straffvärdet, efter reduk- tion för ungdom enligt 29 kap. 7 §, skulle ha bestämts till kortare tid än ett år. 
  
 65 
  
 I 32 kap. 5 § finns slutligen bestämmelsen om sluten ungdoms- vård. För ungdomar under 18 år gäller att de inte får dömas till fängelse, utan om det finns synnerliga skäl att välja fängelse som påföljd ska rätten i stället besluta om sluten ungdomsvård om maxi- malt fyra år. För straffmätningen av sluten ungdomsvård gäller för det första att bestämmelserna i 29 kap.  
 1–5 
  och 7 §§ ska tillämpas, alltså att straffmätningsvärdet ska fastställas. Eftersom ingen vill- korlig frigivning sker från sluten ungdomsvård sker sedan en ytter- ligare reduktion med en tredjedel av strafftiden. Sluten ungdoms- vård kan därmed ersätta ett fängelsestraff som annars skulle bestämts till sex år för den unge. Följden av denna tidsbegränsning kan innebära att straffvärdet för brottsligheten i undantagsfall är så högt att sluten ungdomsvård inte kan väljas som påföljd, utan att den unge i stället får dömas till fängelse. 
  
 66  
  
 Detta kan dock bli fallet endast om den unge är närmare 18 år och straffvärdet för brottslig- heten är mycket högt, motsvarande upp emot 18 års fängelse eller fängelse på livstid för en vuxen. 
  
 67 
  
 domstolen. Lawrence kommenterar rättsfallet och har tagit fram en tabell för hur många timmars ungdomstjänst som kan väljas vid olika straffmätningsvärden i Att bestämma påföljd för brott, 2012, s.  
 443–445. 
  
 64 
  
 Jfr Borgekes resonemang, a.a. s. 424 f. 
  
 65 
  
 Detta överensstämmer med att straffmätningsvärden på ett år och däröver (alltså ett mot- svarande straffvärde för en vuxen på ungefär fem år eller däröver när det gäller femton- åringar) även för unga lagöverträdare talar för att fängelse – eller sluten ungdomsvård – väljs som påföljd, a.a. s. 292 f. 
  
 66 
  
 Prop. 1997/98:96 s. 201 f. Jfr övervägandena kring konsekvenserna för unga lagöverträdare då straffskalan för mord ändrades, prop. 2008/09:118 s. 35 f. 
  
 67 
  
 SOU 20012:34, del 3, s. 553 f. 
  
 58 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 Betydelsen av återfall i brott när fängelse väljs som påföljd 
 Av 29 kap. 4 § brottsbalken framgår att rätten vid straffmätningen utöver brottets straffvärde i skärpande riktning ska ta hänsyn till om den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott, om inte för- hållandet beaktas genom påföljdsvalet eller i tillräcklig utsträckning genom förverkande av villkorligt medgiven frihet. Av regleringen följer alltså att rätten i första hand ska beakta återfallet genom på- följdsvalet eller genom förverkande av villkorligt medgiven frihet. Enligt 30 kap. 4 § är också det förhållandet att den tilltalade tidigare gjort sig skyldig till brott ett självständigt skäl att välja fängelse som påföljd. För den som tidigare dömts till ett fängelsestraff kan villkorligt medgiven frihet förverkas enligt förutsättningarna i 34 kap. 4 § brottsbalken. 
 Om straffskärpning enligt 29 kap. 4 § övervägs ska rätten beakta vilken omfattning den tidigare brottsligheten haft, vilken tid som har förflutit mellan brotten samt om den tidigare och den nya brottsligheten är likartade eller brottsligheten i båda fallen är sär- skilt allvarlig. Med särskilt allvarlig brottslighet avses att straff- värdet både för den tidigare och den nya brottsligheten bör uppgå till åtminstone ett år. 
  
 68 
  
 3.5 
  
 Verkställighet av fängelsestraff 
  
 Verkställighet i kriminalvårdsanstalt 
 De grundläggande bestämmelserna om verkställighet av fängelse- straff finns i 26 kap. 5 och 6 §§ brottsbalken. Av dessa bestämmel- ser följer att verkställighet av fängelsestraff sker genom att den dömde tas in i kriminalvårdsanstalt och att villkorlig frigivning som huvudregel ska ske då två tredjedelar, dock minst en månad, av det utdömda fängelsestraffet avtjänats. Av 26 kap. 10 § framgår vidare att en prövotid följer efter den villkorliga frigivningen, lika lång som det återstående straffet, dock minst ett år. Under prövotiden kan den dömde vara föremål för övervakning, om det bedöms som påkallat (26 kap. 11 §). Övervakningen upphör utan särskilt beslut efter det att ett år av prövotiden gått, om inte Övervaknings- 
  
 68  
 Prop. 2009/10:147 s. 89. 
 59 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 nämnden meddelar beslut om fortsättning även efter ett år, vilket följer av 26 kap. 18 §. 
 I fängelselagen (2010:610) finns övergripande bestämmelser om verkställighet av fängelsestraff i anstalt. Lagen kompletteras av fängelseförordningen (2010:2010). 
 När det gäller i vilken typ av anstalt den intagne ska placeras har lagen gjorts neutral i förhållande till kriminalvårdens organisation. 
  
 69  
  
 Lagregleringen av placeringsbeslut finns i 2 kap. 1 § fängelselagen. Bestämmelsen anger att en intagen inte får placeras så att han eller hon underkastas mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för att ordning eller säkerhet ska kunna upprätt- hållas. Kriminalvårdens anstalter är i dag uppdelade i tre säkerhets- klasser där säkerhetsklass 1 har den högsta säkerheten. 
 De olika åtgärder som vidtas och de beslut som fattas under verkställigheten beror i liten utsträckning på längden av det ut- dömda fängelsestraffet, utan i stället på den avvägning som måste göras mellan de olika ändamål som styr Kriminalvårdens verksam- het; den intagnes anpassning i samhället, att negativa följder av frihetsberövandet ska motverkas, förebyggandet av återfall i brott, kravet på samhällsskydd samt ordning och säkerhet på anstalterna. Ett exempel på detta är att möjligheten att placera en intagen på en särskild säkerhetsavdelning eller hålla honom eller henne avskild från andra intagna (vilket regleras i 2 kap. 4 § respektive 6 kap. 7 §), numera inte är beroende av om han eller hon avtjänar ett fängelse- straff med en viss minsta längd, utan i stället enbart är kopplad till risken för bl.a. rymning och brottslig verksamhet. 
  
 70  
  
 En bestämmelse är dock fortfarande hänförlig till längden på fängelsestraffet, nämli- gen 1 kap. 7 §, som föreskriver att särskilda villkor ska beslutas för intagna som avtjänar fängelse i minst fyra år, om det inte är uppen- bart obehövligt. Särskilda villkor ska också beslutas, om det finns särskilda skäl, för en intagen som har dömts till fängelse i lägst två år (1 kap. 7 § andra stycket). 
 Andra bestämmelser är kopplade till hur lång tid av fängelse- straffet som avtjänats. Det gäller bestämmelser om permission och utslussningsåtgärder. Permission får i normalfallet inte beviljas innan en fjärdedel, dock minst två månader, av fängelsestraffet har av- 
  
 69 
  
 Prop. 2009/10:135 s. 70. 
  
 70 
  
 Tidigare gällde, utöver riskerna för rymning, m.m., att den intagne för att sådana åtgärder skulle kunna vidtas skulle avtjäna ett fängelsestraff om minst två år, prop. 2009/10:135, s.  
  
 74–76. 
  
 60 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 tjänats (10 kap. 1 §) och utslussningsåtgärderna  
 vistelse i halvvägs- hus  
 och  
 utökad frigång  
 får inte beviljas om inte minst halva straff- tiden, dock minst tre månader, har avtjänats (11 kap. 4 och 5 §§). Dessa utslussningsåtgärder innebär i korthet vistelse i ett av Krimi- nalvården kontrollerat hem respektive att den intagne avtjänar fängelsestraffet i sin bostad. Andra utslussningsåtgärder, som alltså inte är beroende av hur lång tid av ett fängelsestraff som avtjänats, är  
 frigång  
 (11 kap. 2 §), innebärande att den intagne dagtid vistas utanför anstalt för att t.ex. utföra arbete eller studier samt  
 vård- vistelse  
 (11 kap. 3 §), innebärande en placering på ett särskilt hem som definieras i socialtjänstlagen (2001:453). 
 Verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll 
 Ett fängelsestraff kan avtjänas med s.k. fotboja enligt lagen (1994:451) om intensivövervakning genom elektronisk kontroll. Denna verk- ställighetsform innebär ett avtjänande i hemmet för den dömde. Kriminalvården meddelar föreskrifter bl.a. om för vilka ändamål (t.ex. arbete eller studier) och under vilka tider den dömde får lämna bostaden. 
 Kriminalvården beslutar efter ansökan från den som dömts till fängelse om han eller hon ska få avtjäna ett fängelsestraff med fot- boja. En förutsättning för att verkställighet med fotboja ska kunna ske är att det aktuella fängelsestraffet inte överstiger sex månader (1 §). Andra förutsättningar för att bevilja ansökan följer av lagen. 
  
 3.6 
  
 Andra rättsliga följder av brott 
  
 Av 1 kap. 8 § brottsbalken följer att brott kan föranleda, förutom påföljd, skadestånd och förverkande av egendom; företagsbot eller annan särskild rättsverkan. 
 Skadestånd 
 Brottsoffers rätt till skadestånd p.g.a. brott regleras i skadestånds- lagen (1972:207). Rätten till skadestånd är inte kopplad till vilket straff som är föreskrivet för brottet, utan avgörs genom tillämp- ningen av skadeståndsrättsliga regler. Den särskilda form av skade- stånd som kallas kränkningsersättning och som vanligtvis begärs i 
 61 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 samband med att ett våldsbrott begåtts regleras i 2 kap 3 §. Av denna följer att en förutsättning för kränkningsersättning är att kränkningen varit allvarlig. 
  
 71  
  
 Ersättningens storlek bestäms enligt bestämmelsen i 5 kap. 6 §. 
 Allmänt om särskild rättsverkan 
 Särskild rättsverkan behandlas i 36 kap. brottsbalken. Begreppet har ingen närmare definition i någon lagregel. Exempel på särskild rättsverkan är, förutom förverkande av egendom, utvisning p.g.a. brott och återkallelse av körkort. Det gemensamma för de företeel- ser som anses utgöra särskild rättsverkan är att de är rättsligt regle- rade följder av brott. 
  
 72  
  
 Även åläggande av skyldighet för den som döms för brott att ersätta staten för kostnaden för blodprovs- tagning och blodundersökning som har gjorts för utredning av brottet (31 kap. 1 § rättegångsbalken) och skyldighet att erlägga avgift till brottsofferfonden enligt lagen (1994:419) om brotts- offerfond torde utgöra särskild rättsverkan av brott. När det gäller den senare skyldigheten räcker det att fängelse ingår i straffskalan för brottet för att skyldigheten ska kunna åläggas den dömde (1 §). I fråga om ersättning för blodprovstagning gäller i stället att kost- naden ska ha varit skäligen motiverad för utredning av brottet. 
 Förverkande enligt 36 kap. brottsbalken 
 Förverkande enligt 36 kap. brottsbalken kan ske genom värdeför- verkande eller sakförverkande. Utbyte av brott och egendom som använts som hjälpmedel vid brott, eller som kan befaras komma till brottslig användning, kan förklaras förverkade  
 (1–3 
  §§). Tillämp- ningen av förverkandebestämmelserna är inte beroende av den straff- skala som är föreskriven för brottet om det gäller brott i brotts- balken. För brott enligt annan lag eller författning kan förverkande komma i fråga först om ett års fängelse eller mer är föreskrivet för brottet. 
  
 71 
  
 Uttrycket allvarlig i detta sammanhang har ingen koppling till uttrycket allvarliga våldsbrott – kränkningsersättning kan utgå för vålds- och hotbrottslighet med straffvärden under sex månader, jfr prop. 2000/01:68 s. 65. 
  
 72 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 36 kap. 
  
 62 
 SOU 2014:18 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
 Det finns också en särskild förverkandebestämmelse i 36 kap. 1 b §, vars tillämpning förutsätter att någon döms för ett brott för vilket är föreskrivet fängelse i sex år eller mer, eller som avser vissa andra särskilt uppräknade brott, t.ex. människohandel. Bestämmel- sen infördes för att det ska vara möjligt att förverka inte bara ut- byte av ett visst konkret brott, utan också utbyte av en viss inte närmare preciserad brottslig verksamhet. 
  
 73  
  
 För sambandet mellan egendomen som förverkas och den brottsliga verksamheten gäller ett sänkt beviskrav, eftersom det är tillräckligt att det framstår som klart mera sannolikt att egendom härrör från sådan verksamhet. 
 För att bestämmelsen ska kunna tillämpas krävs dock att det är visat att i vart fall ett brott med minst sex års fängelse i straffskalan begåtts, och därtill att brottet varit av beskaffenhet att kunna ge ut- byte. Brott där det som förutsättning för straffansvar uppställs att gärningen innebär vinning är sådana brott, men även andra brott som normalt ger utbyte för någon, t.ex. narkotikabrott. Andra brott, t.ex. brott enligt 3 kap. brottsbalken, kan också göra bestämmelsen tillämplig, men då måste åklagaren i det enskilda fallet visa att det aktuella brottet verkligen begåtts i vinstsyfte. 
  
 74 
  
 Utvisning p.g.a. brott 
 Utvisning p.g.a. brott regleras i 8 kap.  
 8–13 
  §§ utlänningslagen (2005:716). En första förutsättning för att utvisning ska kunna ske är att det brott som en utlänning döms för ska kunna leda till annat straff än böter. Vidare krävs att utlänningen också dömts till en svårare påföljd än böter och att det föreligger antingen en risk för återfall eller att brottet med hänsyn till den skada, fara eller kränk- ning som det har inneburit är ett så allvarligt brott att han eller hon inte bör få stanna kvar i landet (8 kap. 8 § utlänningslagen). När det gäller den senare grunden för utvisning kopplas brottets allvar genom förarbetsuttalanden till brottets straffvärde. Som en allmän riktlinje anges att brottet bör ha ett straffvärde om fängelse i minst ett år för att utvisning ska få ske oberoende av återfallsrisk. En om- ständighet som ska tillmätas extra stor betydelse är vidare enligt 
  
 73 
  
 Prop. 2007/08:68, s. 1. 
  
 74 
  
 A. prop. s. 94. 
  
 63 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 motiven om brottet innefattar svårare integritetskränkningar mot skyddslösa personer, t.ex. barn. 
  
 75 
  
 För en utlänning som antingen vistats här med permanent uppe- hållstillstånd sedan minst fyra år när åtal väcktes eller då varit bosatt här i minst fem år gäller att utvisning kan ske endast om det före- ligger synnerliga skäl (8 kap. 12 § utlänningslagen). 
  
 3.7 
  
 Processuella bestämmelser m.m. 
  
 Inledning 
 Det finns en mängd bestämmelser som för sin tillämpning knyter an till vilket straff som är föreskrivet för ett brott, alltså brottets straffskala. Sådana s.k. strafftrösklar kan vara utformade på olika sätt, t.ex. att fängelse kan följa på ett brott, att fängelse i ett år eller däröver ska vara föreskrivet för brottet, eller att det för brottet inte ska vara föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två (alternativt fyra) års fängelse. 
 Tvångsmedel 
 Rättegångsbalkens bestämmelser om personella och andra tvångs- medel innehåller olika strafftrösklar. För att häkta någon som är misstänkt för brott krävs enligt huvudregeln i 24 kap. 1 § att minst ett års fängelse ingår i det misstänkta brottets straffskala. Om brottsmisstanken gäller ett brott med ett straffminimum om två år ska den tilltalade häktas om det inte är uppenbart att skäl för häkt- ning saknas (s.k. obligatorisk häktning, 24 kap. 1 § andra stycket rättegångsbalken). Enligt 24 kap. 2 § finns också bestämmelser om häktning som är oberoende av brottets beskaffenhet, som gäller personer som vägrar uppge sin identitet eller saknar hemvist i riket, och som då kan häktas under vissa i bestämmelsen närmare angivna förutsättningar. Även den som endast är skäligen misstänkt kan häktas under de förutsättningar som följer av 24 kap. 3 §. 
 Andra tvångsmedel som kan tillgripas mot den enskilde under brottsutredningen är husrannsakan, beslag, kroppsvisitation och kroppsbesiktning samt olika former av avlyssning eller övervakning 
  
 75  
 Prop. 1993/94:159 s. 13. 
 64 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 av kommunikation, både via handlingar och på elektronisk väg (27 och 28 kap. rättegångsbalken). För att det ska vara möjligt att tillgripa vissa tvångsmedel krävs endast att fängelse ska kunna följa på brottet. Så är fallet när det gäller husrannsakan (28 kap. 1 §), kroppsvisitation och kroppsbesiktning (28 kap. 11 och 12 §§). För vissa andra tvångs- medel uppställs samma förutsättningar som för häktning, dvs. att fängelse i ett år eller däröver ska vara föreskrivet för brottet. Det gäller husrannsakan i vissa lokaler (28 kap. 3 § andra stycket) och beslag av försändelser hos post eller telebefordringsföretag (27 kap. 3 §). För tvångsmedlen hemlig avlyssning av elektronisk kommuni- kation och hemlig kameraövervakning krävs misstanke om brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse två år, eller andra brott, om straffvärdet kan antas överstiga fängelse i två år (27 kap. 18 och 20 a §§). Hemlig övervakning av elektronisk kom- munikation får användas i förundersökningar för brott för vilka är föreskrivet fängelse i minst sex månader (27 kap. 19 §). Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation innebär, till skillnad från hemlig avlyssning, inget inhämtande av innehållet i kommuni- kationen, utan i stället en övervakning av vilken kommunikation som skett (t.ex. samtalslistor för ett visst telefonnummer) och/eller ett bestämmande av inom vilket geografiskt område elektronisk kommunikationsutrustning funnits vid en viss tidpunkt. 
 Utanför rättegångsbalken finns också bestämmelser om tvångs- medel. Ett exempel är lagen (2007:978) om hemlig rumsavlyssning, ett tvångsmedel som kan användas bara om brottsmisstanken avser brott med ett minimistraff om minst fyra års fängelse, eller andra särskilt uppräknade brott, förutsatt att det kan antas att brottets straffvärde är fängelse i fyra år eller mer. 
 Personuppgiftsbehandling 
 Bestämmelser om personuppgiftsbehandling i brottsbekämpande verksamhet kan också vara knutna till vilket straff som är före- skrivet för ett visst brott. Ett exempel är polisens möjlighet att behandla personuppgifter genom att göra dem gemensamt tillgäng- liga enligt tillämpliga bestämmelser i polisdatalagen (2010:361). Av 3 kap. 2 § denna lag framgår att sådana personuppgifter får göras gemensamt tillgängliga som har samband med misstänkt brottslig verksamhet om den misstänkta brottsligheten innefattar brott med ett års fängelse i straffskalan. Vidare får personuppgifter som behövs 
 65 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 SOU 2014:18 
  
 för övervakningen av en person göras gemensamt tillgängliga om det kan antas att personen kan komma att begå brott med två års fängelse i straffskalan. Ett annat exempel är gallringsbestämmel- serna i lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister, där personuppgifter som har samband med misstankar om brott för vilka är föreskrivet minst två års fängelse, ska gallras fem år efter registrering av uppgiften, i stället för efter tre år, som är den gene- rella gallringsfristen (21 §). 
 Internationellt samarbete 
 Bestämmelser som styr det internationella samarbetet för brotts- bekämpning och  
 -utredning 
  kan också innehålla strafftrösklar på olika sätt. Tvångsmedelsanvändning på begäran av en annan stat regleras i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brott- mål. I 2 kap. 1 § i den lagen görs en hänvisning till de svenska be- stämmelserna om tvångsmedel, varför de svenska strafftrösklarna i princip blir tillämpliga. Den gärning som är aktuell bedöms då enligt svensk rätt. För utlämning av en person för lagföring till en annan stat krävs att gärningen enligt svensk lag motsvarar brott för vilket är föreskrivet fängelse i ett år eller mer enligt 4 § lag (1957:668) om utlämning för brott. Inom EU gäller numera i stället lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder. I denna lag är strafftröskeln knuten till den ut- färdande statens lagstiftning, innebärande att det för brottet ska vara föreskrivet en frihetsberövande påföljd om minst ett år (2 kap. 2 § första stycket 1). 
 Även för gränsöverskridande informationsutbyte kan vara före- skrivet en skyldighet att lämna information om brott eller miss- tankar om ett brott av ett visst allvar. Ett exempel är informations- skyldighet till Eurojust, där åklagaren ska föra in information om brottsutredningar i Sverige som rör vissa brottstyper, bl.a. människo- handel, som kan föranleda minst fem års fängelse och som berör minst tre  
 EU-medlemsstater. 
  
 76 
  
 76  
 Se Anvisningar för informationsöverföring till Eurojust, Åklagarmyndighetens RättsPM 2011:9, november 2011. 
 66 
  
 SOU 2014:18 
  
 Nuvarande ordning – Allmänt om straffmätning och påföljdsbestämning m.m. 
  
 Preskription 
 Av 35 kap. 1 § brottsbalken framgår att påföljd inte får ådömas om den misstänkte inte har häktats eller fått del av åtal inom viss tid från brottet (åtalspreskription). Åtalet ska ogillas och inte avvisas om brottet är preskriberat. Åtalspreskription ska beaktas av rätten utan yrkande (ex officio) vid den tidpunkt då domstolen ska be- stämma påföljden. 
 Preskriptionstiden är bestämd till olika antal år utifrån det straff som högst kan följa på brottet. Den är 
  
 - 
  
 två år om det strängaste straffet är fängelse i högst ett år, 
  
 - 
  
 fem år om det strängaste straffet är fängelse i högst två år, 
  
 - 
  
 tio år om det strängaste straffet är fängelse i högst åtta år, 
  
 - 
  
 femton år om det svåraste straffet är fängelse på viss tid över åtta år, och 
  
 - 
  
 tjugofem år om fängelse på livstid kan följa på brottet. 
  
 Regeln avspeglar en grundläggande princip om ett samband mellan brottets svårhet och preskriptionstidens längd. 
  
 77 
  
 Bestämmelserna om preskription ändrades 2010, då det före- skrevs att vissa allvarliga brott som räknas upp i 35 kap. 2 §, bl.a. mord och dråp, inte ska preskriberas. 
  
 78  
  
 Bestämmelserna om åtals- preskription kompletteras i 35 kap. 6 § brottsbalken av bestäm- melser om s.k. absolut preskription. De innebär att sedan en viss tid förflutit från brottet, får det aldrig dömas till påföljd för brottet även om preskriptionsavbrott, alltså att den tilltalade fått del av åtal eller häktats, har skett enligt 1 §. 
 En annan form av preskription är påföljdspreskription (35 kap. 8 och 9 §§ brottsbalken). Påföljdspreskription innebär att ett fäng- elsestraff bortfaller om det inte börjar verkställas inom viss tid sedan domen vunnit laga kraft. Preskriptionstiden bestäms i dessa fall utifrån fängelsestraffets längd. 
  
 77 
  
 Prop. 2009/10:50 s. 8. 
  
 78 
  
 SFS 2010:60, prop. 2009/10:50. 
  
 67 
  
 4 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 4.1 
  
 Inledning 
  
 I detta kapitel redogörs för tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten som på olika sätt har beröringspunkter med vårt arbete. Vi har härvid valt ut dels överväganden om påföljds- systemet i stort, dels överväganden avseende vålds- och sexual- brottslighet. Det kan konstateras att det endast är Fängelsestraff- kommittén som tagit ställning till brottstypernas straffskalor på ett mer övergripande sätt. Enskilda brotts straffskalor, utformningen av dessa, vad utformningen innebär för straffmätningen, och hur man bör se på överlappningen av straffskalorna vid gradindelade brott, har dock berörts i andra utredningar. Vidare har straffskärp- ningar av vålds- och sexualbrott föreslagits genom utvidgningar av tillämpningsområdet för olika brott. Förändringar i de allmänna bestämmelserna om försvårande omständigheter i 29 kap. 2 § brotts- balken har också övervägts i olika sammanhang som ett sätt att för- stärka det straffrättsliga skyddet. 
  
 4.2 
  
 Tidigare överväganden 
  
 1 
  
 4.2.1 
  
 Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp rörande kriminalpolitik 
  
 I januari 1976 inledde Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp rör- ande kriminalpolitik en översyn av brottsbalkens påföljdssystem. Arbetet resulterade i rapporten Nytt straffsystem – Idéer och för- slag. 
  
 2  
  
 I rapporten, som var avsedd som ett debattinlägg, riktades 
  
 1 
  
 Framställningen är en något utbyggd och omarbetad version av avsnitt 3.2 i SOU 2008:85. 
  
 2 
  
 Brå-rapport 
  
  1977:7. 
 69 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 stark kritik mot den s.k. behandlingstanken, som brottsbalken del- vis var uppbyggd utifrån. Behandlingstanken (se avsnitt 3.2) kom till uttryck i dåvarande 1 kap. 7 § brottsbalken, där det stadgades att rätten vid val av påföljd skulle iaktta vad som krävs för att upp- rätthålla allmän laglydnad och därtill fästa särskilt avseende vid att påföljden skulle vara särskilt ägnad att främja den dömdes anpass- ning i samhället. Brottsförebyggande rådet var kritiska till behand- lingstanken och menade att principer om rättvisa och proportiona- litet mellan brott och straff i stället skulle gälla vid straffmätning och påföljdsval och att bestämmelser i linje med detta borde införas i lag. 
 I rapporten uttalade sig arbetsgruppen också om användningen av frihetsstraff och om frihetsstraffens längd och anförde bl.a. följ- ande. 
 Frihetsstraff bör utnyttjas med stor restriktivitet och endast som på- följdssystemets yttersta medel. Antalet frihetsstraff och dessas längd bör begränsas så långt som möjligt. Syftet med fängelse skall vara att skydda vissa grundläggande och särskilt viktiga intressen. Därför bör fängelse tillgripas endast för brott som är så allvarliga att behovet av ett drastiskt och tydligt avståndstagande från den begångna gärningen är särskilt stort. 
  
 3 
  
 4.2.2 
  
 Fängelsestraffkommittén 
  
 Mot bakgrund av bl.a. den ovan beskrivna  
 Brå-rapporten 
  tillsattes en kommitté, Fängelsestraffkommittén, under våren 1979 med upp- drag att utreda vissa frågor om fängelse och kriminalvård i anstalt. 
 Enligt de ursprungliga kommittédirektiven från 1979 skulle Fängelsestraffkommittén företa en allsidig översyn av användningen av fängelsestraff. En utgångspunkt för kommitténs arbete skulle vara att fängelsestraffet inte var ägnat att medföra några positiva effekter för den intagne själv utan tvärtom ofta hade direkta skade- verkningar. 
 De fem huvudfrågor som kommittén hade att överväga var 
  
 minimitiden för fängelsestraff 
  
 reglerna om villkorlig frigivning 
  
 allmänna regler för påföljdsval och straffmätning 
  
 3  
  
 Brå-rapport 
  1977:7 s. 227. 
 70 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 brottens straffskalor 
  
 medborgarnas insyn och inflytande i kriminalvårdens olika organ 
  
 Genom tilläggsdirektiv 1981 och 1983 fick kommittén också i upp- drag att överväga övervakningsnämndernas avskaffande samt all- männa regler för ansvarsfrihet och påföljdseftergift. 
 År 1980 överlämnade kommittén delbetänkandet Fjorton dagars fängelse 
  
 4 
  
 , som behandlade minimitiden för fängelsestraffet, och året därpå lämnades delbetänkandet Villkorlig frigivning samt nämn- der och lekmannamedverkan inom kriminalvården 
  
 5 
  
 , som behand- lade reglerna om villkorlig frigivning samt medborgarnas insyn och inflytande i kriminalvårdens organ. 
 Fängelsestraffkommitténs huvudbetänkande, Påföljd för brott 
  
 6 
  
 , innehöll kommitténs allmänna överväganden om straffsystemet, synen på fängelsestraffet och ytterligare överväganden kring vill- korlig frigivning, överväganden kring bötesstraffet, översyn av straff- skalorna samt överväganden rörande påföljdsbestämningen, dvs. påföljdsval och straffmätning. I inledningen av huvudbetänkandet redogjorde kommittén för de genomgående grundtankarna i de förslag som lämnades. Därvid förklarades att kommittén inte reso- nerade i termer som allmänprevention och individualprevention, utan att det avgörande för ett brotts straffskala och för påföljds- bestämningen i stället skulle vara brottets svårhet. Enligt kom- mitténs uppfattning skulle visserligen vissa omständigheter hänför- liga till gärningsmannens person kunna beaktas vid straffmätningen, men detta skulle inte ske utifrån ett individualpreventivt betraktelse- sätt, utan endast för att något annat hade varit obilligt. Först vid verkställigheten av påföljderna förelåg det enligt kommittén förut- sättningar för olika individuella hänsynstaganden. 
 Kommittén konstaterade att det från humanitär synpunkt fanns starka skäl som talade för en begränsad användning av fängelse- straffet, men att det samtidigt inte inom överskådlig framtid gick att avvara fängelse i påföljdssystemet. Enligt kommitténs bedöm- ning var ett ökat användande av fängelsestraff vare sig ur indivi- dualpreventiv eller allmänpreventiv synpunkt ett verksamt medel för att minska brottsligheten, eller ens att motverka en ökning av denna. Kommittén anförde vidare att det inte fanns något som tydde 
  
 4 
  
 SOU 1980:1. 
  
 5 
  
 SOU 1981:92. 
  
 6 
  
 SOU  
  
 1986:13–15. 
  
 71 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 på att en måttlig minskning av användandet av fängelsestraff all- mänt sett skulle ha någon betydelse för brottslighetens omfattning. Det i direktiven uttalade önskemålet om en allmän begränsning av fängelsestraffets användning ansågs därför både önskvärt och möjligt att genomföra. Enligt kommitténs bedömning borde begränsningen dock göras relativt försiktigt, då det ansågs viktigt att människor i allmänhet upplever att de lever i ett rättssamhälle där de som begår brott utsätts för tillräckligt strängt ingripande från samhällets sida. 
 Fängelsestraffkommitténs grundtanke var alltså att straffskalorna skulle utformas på ett sådant sätt att användningen av fängelse- straffet begränsades. Kommittén föreslog därför generellt sänkta straffskalor. Ett annat skäl till de sänkta straffskalorna var kom- mitténs förslag att villkorlig frigivning, som enligt dåvarande lag- stiftning som huvudregel skulle ske när halva fängelsestraffet hade avtjänats, fortsättningsvis skulle ske efter två tredjedelar av straff- tiden, samtidigt som avsikten inte var att anstaltstiderna skulle öka. 
 Fängelsestraffkommittén diskuterade olika principer för straff- skalornas konstruktion. Straffskalor kunde vara utformade så att de täckte alla tänkbara fall inom en brottstyp och således vara heltäck- ande, utan möjlighet för domstolen att i något fall avvika från straff- skalan. De kunde ta sikte på normalfallen av brotten, samtidigt som det fanns förhållandevis stora möjligheter att i enskilda fall avvika från den givna straffskalan. Slutligen kunde de vara utformade så att huvuddelen av de fall som brottstypen omfattade också omfattades av straffskalan, samtidigt som det kunde finnas möjlighet att i undan- tagsfall avvika från denna. Denna senare modell för straffskalornas utformning användes enligt svensk rätt, och kommittén ansåg att denna ordning borde behållas. 
 När det gällde vilken utformning de olika straffskalorna skulle ha, redogjorde Fängelsestraffkommittén för vissa principiella utgångs- punkter. Man konstaterade att proportionalitets- och ekvivalens- principerna i sig inte satte några mått på vilket abstrakt straffvärde en viss brottstyp skulle ha, eftersom de inte gav uttryck för vad som gör ett brott svårare än ett annat. Fängelsestraffkommittén menade att det, för att fastställa det abstrakta straffvärdet av en brottstyp, var nödvändigt att diskutera straffbudens skyddsobjekt och hur man värderar dem. Straffskalan för ett brott borde vara högre ju viktigare intresse som berördes. Fängelsestraffkommittén tog också avstånd från vissa argument som förts fram i tidigare lagstiftningsarbeten, bl.a. att straffskärpningar skulle kunna moti- veras av möjligheten att kunna tillgripa processuella tvångsmedel. 
 72 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 Vid översynen av straffskalorna konstaterade kommittén att straffvärdet för de rena förmögenhetsbrotten, med undantag för skadegörelsebrotten, var för högt och borde sättas lägre, medan straffvärdet för brotten mot den personliga integriteten, främst våldsbrotten, borde sättas högre. Strävan efter en begränsad använd- ning av fängelsestraff och kompensationen för den föreslagna för- höjningen av kvotdelen för villkorlig frigivning innebar dock att kommittén föreslog sänkta straffskalor även för våldsbrott, dock inte i samma utsträckning som för förmögenhetsbrotten. 
 Kommittén föreslog också en minskning av de överlappande straffskalorna för gradindelade brott. Detta motiverades med att den överlappande delen av straffskalan i praktiken inte användes och att en minskad överlappning därför skulle innebära att straff- skalorna bättre angav det straffvärde som brotten i verkligheten tillmättes. 
 Fängelsestraffkommittén föreslog bl.a. följande straffskalor. 
  
 Mord 
  
 Fängelse  
 8–10 
  år, eller på livstid 
  
 Ramos 
  
 Fängelse  
 4–10 
  år 
  
 Misshandel 
  
 Böter, lägst 100 dagsböter, eller fängelse högst 1 år 
  
 Grov misshandel 
  
 Fängelse 9  
 mån–10 
  år 
  
 Våldtäkt 
  
 Fängelse 1 år 6  
 Hall 
  år 
  
 Grov våldtäkt 
  
 Fängelse  
 3–10 
  år 
  
 Stöld 
  
 Böter, lägst 50 dagsböter, eller fängelse i högst 6 mån 
  
 Grov stöld 
  
 Fängelse 3  
 mån–5 
  år 
  
 Rån 
  
 Fängelse 6  
 Dudley 
  år 
  
 Grovt rån 
  
 Fängelse  
 2–10 
  år 
  
 Kommitténs förslag till lägre straffskalor ledde aldrig till lagstift- ning. I propositionen 
  
 7  
  
 som behandlade förslagen i denna del ut- talade departementschefen att hon inte var beredd att föreslå genom- förande av en allmän nedjustering av samtliga straffskalor i brotts- balken i enlighet med kommitténs förslag. Hon delade visserligen Fängelsestraffkommitténs bedömning att det fanns anledning att se något allvarligare på våldsbrott och andra brott som innebär en kränkning av den personliga integriteten än vad som dittills varit fallet, men att gällande straffskalor inte lade något hinder för en sådan anpassning av påföljderna efter ändrade värderingar och 
  
 7  
 Prop. 1992/93:141. 
 73 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 samhällsförhållanden. När det gällde överlappande straffskalor an- förde departementschefen att hon i princip delade kommitténs uppfattning och att hennes förslag, i de fall hon föreslog straff- skaleändringar för vissa brottstyper, också innebar att överlapp- ningen av straffskalorna för dessa brottstyper minskade. 
 I propositionen föreslogs en gradindelning av brottet olaga hot, som ledde till nuvarande lagstiftning 
  
 8 
  
 , se vidare avsnitt 6.8.1. En förändring av straffskalorna för de olika graderna av övergrepp i rättssak genomfördes också på så sätt att ett högre minimistraff för grovt brott infördes samtidigt som maximistraffet för brott av normalgraden sänktes. Sistnämnda förändring angavs vara för att minska överlappningen i straffskalorna och inte för att nedvärdera straffvärdet av brottsligheten. 
  
 4.2.3 
  
 Departementspromemorian Grov misshandel och grov stöld 
  
 Fängelsestraffkommitténs uppdrag att göra en allmän översyn av straffskalorna omfattade inte utformningen av de enskilda brotts- bestämmelserna. Kommittén uttalade dock i sitt huvudbetänkande att det kunde ifrågasättas om det inte i praxis uppställts alltför stränga krav för att en gärning skulle bedömas som grov misshandel. Denna slutsats hade också dragits i en departementspromemoria från 1980, Straffmätning – slutrapport. 
  
 9 
  
 Enligt dåvarande lydelse av 3 kap. 6 § brottsbalken skulle, vid bedömandet av om ett misshandelsbrott var att betrakta som grovt, särskilt beaktas om gärningen var livsfarlig eller om gärningsmannen tillfogat svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller annars visat synnerlig hänsynslöshet eller råhet. I 1980 års promemoria före- slogs att ordet synnerlig skulle utgå ur 3 kap. 6 § brottsbalken och att minimistraffet för grov misshandel samtidigt skulle sänkas till fängelse i sex månader. 
 I anledning av ovan nämnda uttalanden utarbetades departe- mentspromemorian Grov misshandel och grov stöld. 
  
 10  
  
 I promemo- Parker hänvisades till en tidigare utförd undersökning av straffmät- ningspraxis för bl.a. grov misshandel, varvid det konstaterades att arten av våld i de flesta fall var den utslagsgivande faktorn för gräns- 
  
 8 
  
 SFS 1993:207, a. prop. 
  
 9 
  
 Ds 1980 :9. 
  
 10 
  
 Ds 1980 :11. 
  
 74 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 dragningen; vanligen gjordes bedömningen att misshandeln var grov p.g.a. att livsfarligt våld använts. Endast i ett fåtal fall gjordes bedömningen utifrån att gärningsmannen visat synnerlig hänsyns- löshet och råhet. 
 I promemorian konstaterades att praxis utvecklat sig så att det kommit att ställas högre krav för att ett misshandelsbrott skulle bedömas som grovt än vad som varit avsett vid brottsbalkens till- komst. Det ansågs finnas anledning att ifrågasätta om praxis överens- stämde med det allmänna rättsmedvetandet. Som sådana typer av misshandel som framstod som särskilt allvarliga, men som i regel inte rubricerades som grova, om inte gärningen varit livsfarlig eller mycket allvarliga skador uppstått, nämndes bl.a. när flera tillsam- mans misshandlar en annan person, att fortsätta misshandeln trots att offret saknar förmåga att värja sig, våldshandlingar mot någon som är fysiskt väsentligt svagare och kvinnomisshandel. 
 I promemorian anfördes att det kan antas att dessa handlingar, liksom sådana misshandelsbrott som innefattat en särskilt allvarlig kränkning av offrets integritet, i allmänhetens ögon framstod som grova brott även om gärningen inte varit livsfarlig eller lett till mycket allvarliga skador. Med hänsyn till den minskade toleransen mot våld och de ökade strävandena att motverka våld ansågs starka skäl tala för att lagstiftningen skulle anpassas efter allmänhetens synsätt. I promemorian lämnades därför förslaget att i bestämmel- sen om grov misshandel byta ut ordet synnerlig hänsynslöshet och råhet mot särskild. Till skillnad mot 1980 års departements- promemoria lämnades inget förslag om att minimistraffet för grov misshandel skulle sänkas. 
 Förslagen i promemorian ledde till lagstiftning 1988 
  
 11  
  
 (se vidare avsnitt 6.4.1). 
  
 4.2.4 
  
 Våldskommissionen 
  
 I november 1989 tillsattes en kommission med uppdrag att mot- verka våldet och förbättra stödet till brottsoffren. 
 I november 1990 lämnade Våldskommissionen sitt huvudbetän- kande Våld och brottsoffer. 
  
 12  
  
 I betänkandet konstaterades att antalet anmälda våldsbrott hade ökat kraftigt under perioden  
 1960–1988, 
  samtidigt som det dödliga våldet i vart fall från mitten av  
 1970-talet 
  
 11 
  
 SFS 1988:2, prop. 1987/88:14. 
  
 12 
  
 SOU 1990:92. 
  
 75 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 legat i stort sett konstant vid cirka 130 anmälda fall per år samt att den andel av de tillfrågade som i SCB:s offerundersökningar anfört att de utsatts för våld eller hot legat påtagligt konstant, mellan fem och sex procent. Enligt kommissionens bedömning fanns det mycket som talade för att toleransen för våld minskat under efterkrigstiden. En förklaring till ökningen av antalet anmälda våldsbrott kunde därför vara en ökad anmälningsbenägenhet hos dem som utsatts för våld. 
 Våldskommissionens uppfattning var att förebyggande åtgärder var det effektivaste sättet att motverka kriminalitet, och betonade särskilt att kampen mot våldet måste börja i barns mycket tidiga miljöer eftersom våldet för de flesta våldsverkare ingick i en bredare problembild. 
 Såvitt avsåg straffen för våldsbrott anförde Våldskommissionen att även om de personer som begick våldsbrott inte utgjorde någon enhetlig skara vissa av dessa ändå hade drag gemensamt. Detta gällde enligt kommissionen den grupp som gjorde sig skyldig till många och grova våldsbrott och som också återföll i sådan brottslighet, och den grupp mer eller mindre socialt utslagna vanekriminella som stod för en stor del av tillgreppsbrottsligheten och samtidigt en inte ringa andel av den synliga våldsbrottsligheten. Kommissionen menade att för dessa grupper var långvariga frihetsstraff den enda effektiva metoden för att skydda samhället. Slutsatsen av detta var att kommissionen förespråkade en strängare syn vid återfall i brott. Kommissionen anförde följande. 
 Enligt våldkommissionens mening är det rimligt att risken för en fel- bedömning av återfallsrisken får bäras inte bara av potentiella offer utan även av våldsbrottslingen. Den stora mängden av vanliga människor skall inte behöva avstå från trygghet och livskvalitet av hänsyn till en våldsverkare. Vi tror inte att längre fängelsestraff kan påverka vålds- brottsligheten i stort och vi förordar inte heller att fängelsetiderna generellt förlängs. Vid återfallsbrottslighet bör emellertid längre straff- tider övervägas. Skyddsaspekterna får inte negligeras när det är fråga om upprepad våldsbrottslighet. 
  
 13 
  
 Våldskommissionen behandlade också frågan om det till kvalifika- tionsgrunderna för grov misshandel i 3 kap. 6 § brottsbalken skulle läggas att misshandeln var oprovocerad. Slutsatsen var dock att en sådan ändring inte borde göras, varvid bl.a. hänvisades till för- arbetsuttalandena till den då nyligen ändrade bestämmelsen om 
  
 13  
 A.a. s. 90. 
 76 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 grov misshandel, där ju förhållandet att en misshandelsgärning var oprovocerad angavs som en av flera faktorer som ska beaktas vid bedömningen. Våldskommissionen ansåg att lagändringen och motiv- uttalandena var väl avvägda, men att praxis borde studeras för att se om lagändringen avseende grov misshandel hade fått avsedd effekt. 
 Våldskommissionen berörde också frågan om påföljdsval och straffmätning av misshandel av normalgraden och riktade härvid kritik mot NJA 1990 s. 84. Man menade att Högsta domstolens majoritet inte tillräckligt beaktat att misshandelsgärningen i fallet var oprovocerad, drabbat en obekant och fortsatt sedan offret fallit till golvet och blivit skyddslöst. Våldskommissionen menade att sådana omständigheter som kan kvalificera en misshandelsgärning som grov bör få genomslag i straffvärdebedömning och påföljdsval även om brottet inte bedöms som grovt. Kommissionen anförde följande. 
 En viktig del av kampen mot våldsbrottsligheten är enskilda männi- skors engagemang och deltagande. Samhället kan stödja dessa genom satsningar på breda sociala lösningar och attitydpåverkan. Straffsyste- mets utformning och tillämpning är emellertid av avgörande betydelse för kampens framgång. För att enskilda människor skall finna det meningsfullt att engagera sig i kampen mot våldsbrottsligheten är det nödvändigt att de känner förtroende för lagstiftning och rättsväsende. 
 Straffsystemet måste uppfattas som rättvist av medborgarna. Häri ligger att gärningar som av allmänheten uppfattas som svåra brott också måste bedömas som sådana av lagstiftare och domstolar och följas av frihetsberövanden. En alltför slapp rättsskipning får konse- kvenser inte bara för de kriminellas brottsbenägenhet utan även för gemene mans respekt för rättssystemet och vilja att engagera sig i kampen mot våldet. 
  
 14 
  
 Kommissionen förde därefter en diskussion kring artbrottslighet och utformningen av 30 kap. 4 § i det avseendet, samt föreslog en förändring i ordalydelsen av bestämmelsen för att förtydliga tillämp- ningen. Kommissionen anförde att misshandel av normalgraden var, och skulle vara, ett artbrott och därför i normalfallet leda till fängelsestraff. 
 Våldskommissionen lade också fram förslag till ändring i straff- skalan för övergrepp i rättssak och framhöll att detta brott, liksom mened, är ett allvarligt angrepp mot rättsordningen, men att det också omfattar ett direkt angrepp mot en enskild person genom våld eller hot om våld. Kommissionen föreslog därför att böter inte 
  
 14  
 A.a. s. 107. 
 77 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 skulle ingå i straffskalan för brott av normalgraden, men att det skulle införas en särskild straffskala för ringa fall som skulle om- fatta böter och fängelse i högst sex månader. 
 Kommissionens förslag ledde inte till lagstiftning. 
  
 15 
  
 4.2.5 
  
 Departementspromemorian Vittnen och målsäganden i domstol 
  
 Frågan om straffskalan för övergrepp i rättssak togs upp i en departementspromemoria 1995, Vittnen och målsäganden i dom- stol. 
  
 16  
  
 I departementspromemorian konstaterades att villigheten att vittna minskat och att antalet fall av hot och trakasserier riktade mot vittnen ökat. I promemorian jämfördes återigen övergrepp i rättssak med mened och det föreslogs att brottet av normalgraden dels inte skulle innehålla böter i straffskalan, dels skulle få samma straffmaximum som före 1993, dvs. fängelse i två år. Samtidigt före- slogs att en straffskala för ringa fall skulle införas. Det anfördes att sänkningen av straffmaximum för brottet av normalgraden, även om detta inte varit syftet med förändringen, ändå gav vid handen att brottet inte skulle anses ha ett lika högt straffvärde som innan. 
 Förslaget ledde till lagstiftning 1997. 
  
 17  
  
 I propositionen anfördes bl.a. följande. 
 Medborgarnas lojalitet med rättsordningen utgör en väsentlig bestånds- del i ett demokratiskt samhälle. Den svenska rättsordningen bygger på att vittnen och målsägande fritt och sanningsenligt kan lämna sina berättelser inför domstolarna. Ett angrepp mot t.ex. ett vittne kan där- för sägas vara ett angrepp på rättsordningen och ytterst på samhället. För att rättsordningen inte skall hotas är det av vikt att de som med- verkar i en rättsprocess skyddas mot olika former av övergrepp. Bestäm- melsen i 17 kap. 10 § BrB om övergrepp i rättssak är av central betydelse för detta skydd. 
  
 18 
  
 Lagändringarna genomfördes delvis som det föreslagits i departe- mentspromemorian. Straffmaximum för brottet av normalgraden höjdes till två år, men böter fick vara kvar i straffskalan och någon straffskala för ringa fall infördes inte. För det grova brottet höjdes 
  
 15 
  
 Vissa av kommissionens lagförslag behandlades i prop. 1992/93:141, i samband med Fängelsestraffkommitténs förslag om ändrade straffskalor. 
  
 16 
  
 Ds 1995:1. 
  
 17 
  
 SFS 1997:389, prop. 1996/97:135. 
  
 18 
  
 A. prop. s. 8. 
  
 78 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 både det lägsta och det högsta fängelsestraffet så att straffskalan kom att omfatta ett till sex års fängelse. 
  
 4.2.6 
  
 Straffsystemkommittén 
  
 I april 1992 tillsattes en kommitté med uppdrag att göra en över- gripande översyn av påföljdssystemet. Kommittén tog sig namnet Straffsystemkommittén. Uppdraget innehöll tre huvuddelar: påföljds- systemets uppbyggnad, den villkorliga frigivningen och alternativen till fängelse. Härutöver fick kommittén, genom tilläggsdirektiv i maj 1994, anvisningar att följa den försöksverksamhet med intensiv- övervakning med elektronisk kontroll som hade påbörjats den 1 augusti 1994. 
 År 1995 lämnade Straffsystemkommittén betänkandet Ett refor- merat straffsystem. 
  
 19  
  
 I betänkandet föreslogs att samhällstjänst och elektronisk övervakning, som då endast förekom som försöks- verksamhet, skulle införas som självständiga straff samt att kontrakts- vård skulle utformas som ett självständigt straff. Kommittén över- vägde även att införa någon form av villkorligt fängelse, men kom till slutsatsen att straffsystemet inte borde innefatta en sådan på- följd. Enligt kommitténs förslag skulle alla de normala reaktionerna på brott benämnas straff och straffsystemet skulle innefatta de självständiga straffen böter, prövotidsstraff (motsvarande villkorlig dom), övervakningsstraff (motsvarande skyddstillsyn), samhälls- tjänst, fängelse genom elektronisk övervakning och fängelse i anstalt. De olika straffen skulle rangordnas i stränghetshänseende efter den ingripandegrad som de innebar. Därutöver skulle kontrakts- vård kunna dömas ut som ett alternativ till samhällstjänst eller någon av de båda formerna av fängelse. Kommittén anförde att samma kriterier som då gällde för straffbestämning också fortsätt- ningsvis skulle vara tillämpliga – brottets straffvärde, art och den tilltalades tidigare brottslighet skulle vara styrande för vilket straff som skulle väljas. Prognostiska överväganden om den enskildes risk att återfalla i brott och/eller behov av behandling skulle däremot inte få spela in i valet av sanktion. 
 Angående fängelsestraff i anstalt anförde kommittén följande som en sammanfattning av sina utgångspunkter. 
  
 19  
 SOU 1995:91. 
 79 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 Att minska användningen av fängelsestraff är ett annat viktigt mål. Fängelse är ett straff som allmänt sett har negativa effekter på den som drabbas av det. Inlåsningen innebär att den dömde isoleras, anstalts- anpassas och många gånger får svårt att återgå till ett normalt samhälls- liv. Fängelse är också från samhällsekonomisk synpunkt mycket dyrt. För användning av fängelse anförs ofta allmänpreventiva skäl eller in- kapaciteringsskäl. Det finns dock inga belägg för att fängelse generellt sett skulle ha bättre allmänpreventiva verkningar än andra straff. Under- sökningsresultat visar också att inkapaciteringseffekterna av fängelse är blygsamma. Det krävs en avsevärd ökning av fängelseanvändningen om man skall nå annat än marginella resultat. 
  
 20 
  
 Kommitténs förslag till en mer genomgripande förändring av på- följdssystemet genomfördes inte, men vissa delar av förslagen ledde till lagstiftning. Bland annat permanentades och utvidgades försöks- verksamheterna med samhällstjänst som ett alternativ till fängelse- straff samt intensivövervakning med elektronisk kontroll som verk- ställighetsform för fängelsestraff. 
  
 21 
  
 Kommittén hade enligt sina direktiv även frihet att lämna för- slag avseende brottstypernas straffskalor för det fall man skulle föreslå ett avskaffande av den villkorligt medgivna friheten. Kom- mittén lade inte fram några sådana förslag. Man anförde i det sammanhanget bl.a. att kraftiga nominella sänkningar av straff- skalorna för brotten över hela linjen skulle kunna leda till att dom- stolarnas straffmätning åtminstone under en övergångstid skulle bli ojämn och då leda till bristande rättslig likabehandling. 
  
 4.2.7 
  
 Kvinnovåldskommissionen 
  
 I september 1993 tillsattes en kommission med uppdrag att utifrån ett kvinnoperspektiv göra en översyn av frågor som rör våld mot kvinnor och föreslå åtgärder för att motverka sådant våld. Kom- missionen tog sig namnet Kvinnovåldskommissionen. Enligt direk- tiven skulle kommissionen göra en utvärdering och allmän översyn av olika insatser som rör våld mot kvinnor. Avsikten var att det utifrån denna översyn skulle kunna presenteras ett mer samlat syn- och förhållningssätt samt att förslag till åtgärder för att motverka och undanröja sådant våld skulle kunna läggas fram. Kommis- 
  
 20 
  
 A.a., del 1, s. 14. 
  
 21 
  
 Prop. 1997/98:96, för ändringarna i brottsbalken, se SFS 1998:604, ändringarna i lag (1994:451), som då fick sin nuvarande rubrik lag om intensivövervakning med elektronisk kontroll, se SFS 1998:618. 
  
 80 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 sionens uppdrag omfattade socialtjänsten, hälso- och sjukvården och rättsväsendet. Beträffande rättsväsendet hade kommissionen bl.a. i uppdrag att utvärdera och göra en allmän översyn av tillämp- ningen av de brott som rör sexualbrott, kvinnomisshandel och därmed närbesläktade brott som t.ex. olaga hot och ofredande. 
 I juni 1995 överlämnade Kvinnovåldskommissionen sitt huvud- betänkande Kvinnofrid. 
  
 22  
  
 Kommissionen framhöll att lagstiftning inte ensam kunde lösa det samhällsproblem som våld mot kvinnor utgjorde. Betänkandet innehöll också förslag till åtgärder inom flera olika samhällsområden. 
 Kommissionen föreslog vissa förändringar av sexualbrottslag- stiftningen, bl.a. vad avsåg rekvisiten för våldtäkt dels mot vuxna, dels mot barn. Vidare föreslogs att lagen med förbud mot om- skärelse av kvinnor skulle få en ny rubrik, lag med förbud mot könsstympning av kvinnor, samt att straffskalorna för brott mot denna lag skulle skärpas. Kommissionen föreslog också vissa ändringar i bestämmelserna om olaga hot och ofredande samt införandet av två nya brott, kvinnofridsbrott och fridsbrott. Brotten skulle ta sikte på våld och övergrepp i nära relationer, brottslighet som är ägnad att varaktigt kränka kvinnans integritet och skada hennes självkänsla. Kommissionen föreslog att straffskalorna för dessa brott skulle vara fängelse i lägst ett och högst sex år. 
 Angående brottet könsstympning anförde kommissionen att denna beteckning på ett bättre sätt än ordet omskärelse beskrev vilken karaktär den straffbara handlingen hade. Man pekade på att ingreppet i flertalet fall var invalidiserande, vilket också var syftet med det, och att gärningen kunde anses utgöra ett förnekande av kvinnans rätt till självständighet. De kvalifikationsgrunder som angavs för det grova brottet, och som anslöt till kvalifikations- grunderna för grov misshandel, ansåg kommissionen skulle utgå ur lagtexten, eftersom de flesta straffbara gärningar innebar svår kropps- skada, allvarlig sjukdom, eller livsfara. Kommissionen föreslog att det endast skulle anges som kvalifikationsgrund att brottet inne- burit ett hänsynslöst beteende, och att ordet synnerligen före hänsynslöst skulle bytas ut mot särskilt. 
 Avseende olaga hot föreslog kommissionen att särskilda krite- rier borde införas för bedömningen av om en gärning ska anses vara grovt brott. Att hotet skett med särskilt farliga vapen, i första hand skjutvapen, skulle vara en kvalifikationsgrund, och även om hotet 
  
 22  
 SOU 1995:60. 
 81 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 avsett en särskilt farlig gärning eller om det riktats mot någon som intar en särskilt utsatt ställning. Detsamma skulle gälla om det varit fråga om upprepade allvarliga hot. 
 Kommissionen lade också fram ett förslag om ändring i 29 kap 2 § 7 som innebar att motivet att kränka någon på grund av kön skulle beaktas som en försvårande omständighet. Vidare behand- lade man frågan om påföljdsval vid vålds- och sexualbrott mot kvinnor, och framhöll att sådan brottslighet var av sådan art att fängelse skulle väljas som påföljd i normalfallet. Några författ- ningsförslag lämnades inte i denna del. 
 Delar av Kvinnovåldskommissionens förslag ledde till lagstift- ning 1998, då lagen med förbud mot könsstympning av kvinnor ändrades i huvudsak i enlighet med kommissionens förslag. 
  
 23  
  
 För- slagen till ändringar i sexualbrottslagstiftningen genomfördes däre- mot inte fullt ut, utan regeringen beslutade i stället att tillsätta en särskild sexualbrottsutredning med uppdrag att göra en fullständig översyn av bestämmelserna om sexualbrott (se avsnitt 4.2.8 nedan). I avvaktan på utredningens arbete utvidgades emellertid våldtäkts- begreppet något. 
  
 24  
  
 Förslagen till ändringar i bestämmelserna om olaga hot och ofredande genomfördes inte. Med utgångspunkt i kommissionens förslag infördes däremot två nya brott, grov kvinno- fridskränkning och grov fridskränkning, dock med en delvis annan konstruktion än den kommissionen föreslagit. 
  
 25  
  
 Minimistraffet sattes till sex månaders fängelse med motiveringen att straffstadgan- dena innefattade brott med mycket olika straffvärde, däribland brott som normalt leder till bötesstraff, t.ex. hemfridsbrott och ofredande. 
  
 4.2.8 
  
 1998 års sexualbrottskommitté och 2008 års sexualbrottsutredning 
  
 I juni 1998 tillsattes en kommitté med uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna om sexualbrott. Kommittén tog sig namnet 1998 års Sexualbrottskommitté. I mars 2001 överlämnade kom- mittén betänkandet Sexualbrotten – Ett ökat skydd för den sexu- ella integriteten och angränsande frågor 
  
 26 
  
 , som innehöll förslag till en ny reglering av sexualbrotten i 6 kap. brottsbalken. Enligt kom- mitténs bedömning borde regleringen av sexualbrotten fästa mindre 
  
 23 
  
 SFS 1998:407, prop. 1997/98:55 
  
 24 
  
 SFS 1998:393, a. prop. 
  
 25 
  
 SFS 1998:393, a.prop. 
  
 26 
  
 SOU 2001:14. 
  
 82 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 avseende vid vilken sexualhandling det varit fråga om och mer ta fasta på den sexuella kränkningen och dess art. 
 Förslaget avsåg utvidgningar av våldtäktsbegreppet och en ut- vidgning av tillämpningsområdet för grov våldtäkt. Ingen föränd- ring föreslogs i straffskalorna för brotten, utom beträffande möjlig- heten att döma för mindre allvarligt brott, som kommittén ansåg skulle tas bort. Vidare innehöll förslaget en rad nya sexualbrott som avsåg övergrepp och kränkningar riktade mot barn under 15 år. 
 Översynen av bestämmelserna om sexualbrott behandlades i propositionen En ny sexualbrottslagstiftning som ledde till lag- stiftning som trädde i kraft den 1 april 2005. 
  
 27  
  
 Syftet med den nya lagstiftningen var att öka skyddet mot sexuella kränkningar samt att förstärka den sexuella integriteten och självbestämmanderätten. Lagstiftningen följde i huvudsak kommitténs förslag, men beträff- ande straffskalorna för våldtäktsbrottet behölls möjligheten att döma enligt en lägre straffskala. Ordalydelsen i denna del av våld- täktsbestämmelsen ändrades dock från att ha avsett en gärning som bedömdes som mindre allvarlig till  mindre grov. 
 Regeringen beslutade den 17 juli 2008 att ge en särskild utredare i uppdrag bl.a. att utvärdera tillämpningen av 2005 års sexualbrotts- reform. Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestäm- melserna hade fungerat i praktiken och om syftet med reformen hade uppnåtts. 2008 års sexualbrottsutredning lämnande i oktober 2010 betänkandet Sexualbrottslagstiftningen – utvärdering och reformförslag. 
  
 28  
  
 Utredarens bedömning var att skyddet för person- lig och sexuell integritet och sexuellt självbestämmande totalt sett hade förstärkts och tydliggjorts genom 2005 års sexualbrottsreform, liksom att skyddet för barn, dvs. personer under 18 år, hade för- bättrats och att syftet att skapa klara och väl avgränsade bestäm- melser i huvudsak tillgodosetts. Utredaren ansåg dock att det fanns vissa brister i lagstiftningen eller rättstillämpningen avseende bl.a. bestämmelserna gällande brott mot vuxna i utnyttjandesituationer och gränsdragningen mellan de särskilda straffbestämmelserna om sexualbrott mot barn. 
 Utredningen anförde att när det gällde bestämmelser som in- förts genom 2005 års reform i syfte att särskilt skydda barn innebar reformen att sexualbrott mot barn kommit att tillmätas ett högre straffvärde och att brottet våldtäkt mot barn inneburit en väsentlig straffskärpning. Utredningen föreslog att straffminimum för brottet 
  
 27 
  
 SFS 2005:90, prop. 2004/05:45. 
  
 28 
  
 SOU 2010:71. 
  
 83 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 grovt sexuellt övergrepp mot barn skulle höjas från fängelse i sex månader till fängelse i ett år. Syftet med höjningen angavs vara att utjämna tröskeleffekter i straffvärdehänseende mellan våldtäkt mot barn och sexuellt övergrepp mot barn. 
 Den 1 juli 2013 infördes vissa lagändringar i 6 kap. brottsbalken delvis i enlighet med utredningens förslag. 
  
 29  
  
 Till grund för regeringens överväganden låg också en inom Justitiedepartementet utarbetad promemoria Grovt sexuellt övergrepp mot barn. Genom den nya lagstiftningen utvidgades våldtäktsbegreppet och även tillämpningen av bestämmelsen om grovt sexuellt övergrepp mot barn, samtidigt som utredningens förslag att också höja det abstrakta straffvärdet för detta brott genomfördes. Regeringen uttalade att syftet med den förändrade straffskalan var att på ett bättre sätt återspegla detta brotts allvar och att åstadkomma en höjd straffnivå för brottet. 
  
 30 
  
 4.2.9 
  
 Kommittén om straffansvar för organiserad brottslighet, m.m. 
  
 I augusti 1998 tillsattes en kommitté med uppdrag att utreda frågor om straffansvar för deltagande i organisationer som sysslar med brottslig verksamhet samt vissa andra frågor med anknytning till detta. Bakgrunden till uppdraget var bl.a. ett antal händelser med anknytning till vissa s.k.  
 mc-klubbar, 
  rasistiska organisationers verksamheter samt det internationella samarbetet när det gällde att bekämpa organiserad brottslighet. Kommittén, som tog sig namnet Kommittén om straffansvar för organiserad brottslighet, m.m., över- lämnade år 2000 betänkandet Organiserad brottslighet, hets mot folkgrupp, hets mot homosexuella, m.m. – straffansvarets räckvidd. 
  
 31 
  
 I betänkandet gjordes bedömningen att övervägande skäl talade för att det kriminaliserade området beträffande deltagande i eller stöd till sammanslutningar där det förekommer brottslighet inte borde utvidgas. Kommittén föreslog dock att 29 kap. 2 § brotts- balken skulle ändras, dels genom att det i punkten 6 då föreskrivna kravet att gärningsmannen hade spelat en betydande roll i den brottsliga verksamheten skulle tas bort, dels genom att kränkning på grund av homosexuell läggning skulle läggas till i punkten 7. 
  
 29 
  
 SFS 2013:365, prop. 2012/13:111. 
  
 30 
  
 A. prop. s. 52. 
  
 31 
  
 SOU 2000:88. 
  
 84 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 Man anförde att i motiven till 29 kap. 2 § 7 brottsbalken hade an- getts att avsikten var att fall då ett motiv för brottet varit att kränka någon på grund av dennes sexuella läggning skulle omfattas av be- greppet annan liknande omständighet. Kommitténs förslag till ändring i bestämmelsen var därför inte avsedd att innebära någon saklig förändring, utan gjordes i förtydligande syfte och som en konsekvens av att man även föreslog att hets mot homosexuella skulle kriminaliseras särskilt i 16 kap. 8 § brottsbalken. 
 Kommittén lämnade också förslag till lagändringar avseende brotten olaga hot, olaga tvång, utpressning, hot mot tjänsteman, förgripelse mot tjänsteman och övergrepp i rättssak. Kommittén framhöll att då det just gällde olaga hot, som också ingick som ett moment i de andra uppräknade brotten, fanns det en osäkerhet om var gränsen gick mellan straffbara hot och beteende som inte var straffbara. För de aktuella brottstyperna föreslog därför kommittén ett förtydligande tillägg av innebörd att även förtäckta hot skulle vara straffbara. 
 Vidare föreslog kommittén en förändring av straffskalorna för övergrepp i rättssak av olika svårhetsgrad, vilket innebar en skärpt syn på brottet och en anpassning av straffskalorna till dem som gäller för mened. Förslaget innebar att en särskild straffskala för ringa fall skulle införas, från böter till fängelse i längst sex månader, varvid bötesstraffet skulle tas bort ur straffskalan för brott av normalgraden och maximistraffet för denna grad av brottet höjas till tre år. För grovt övergrepp i rättssak föreslogs en straffskala likadan som den för mened, två till åtta års fängelse. När det gällde maxmimistraffet för brottet av normalgraden framhölls att detta borde vara högre än det för misshandel av normalgraden, eftersom övergrepp i rättssak som innefattar våldsanvändning kan sägas vara en kvalificerad form av misshandel. Samtidigt ansåg kommittén att överlappningen av straffskalorna för brott av normalgraden och grovt brott inte borde vara så stor som två års fängelse. Som en konsekvens föreslog man också att det längsta fängelsestraffet för menedsbrottet av normalgraden skulle sänkas till tre år. Med detta avsågs inte att markera en mildare syn på denna brottslighet. 
 Förslaget till ändring i 29 kap. 2 § 7 brottsbalken ledde till lag- stiftning den 1 juli 2002 
  
 32 
  
 , dock med den justeringen att det skulle ses som en försvårande omständighet att kränka någon på grund av sexuell läggning, vilket skulle omfatta inte bara kränkningar på 
  
 32  
 SFS 2002:332, prop. 2001/02:59. 
 85 
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten SOU 2014:18 
 grund av homosexualitet utan samtliga fall av kränkningar på grund av sexuell läggning. Förslaget till ändring i 29 kap. 2 § 6 brotts- balken genomfördes däremot inte. Regeringen hade i lagrådsremissen lagt fram ett förslag som överensstämde med utredningens, men lagrådet hade rekommenderat att ändringen inte skulle genomföras. Lagrådet framhöll att bestämmelserna i 29 kap. 2 § var exemplifie- rande och att de var utformade så att de skulle få ett tydligt genom- slag i straffmätningen. Regeringen anslöt sig till Lagrådets bedöm- ning och anförde därtill att det redan enligt gällande rätt var möjligt att ta hänsyn till den omständigheten att någon deltagit i en brotts- lig verksamhet som varit särskilt noggrant planlagd eller bedrivits i stor omfattning, även om personen i fråga inte spelat en betydande roll i brottsligheten. 
 Vidare ledde kommitténs förslag avseende straffskalorna för övergrepp i rättssak till lagändringar i huvudsak i enlighet med kommitténs förslag, utom avseende maximistraffet för brottet av normalgraden, där detta i stället sattes till fyra års fängelse, i likhet med vad som gäller för mened. Regeringen anförde att förändringen av straffskalorna skulle ses som en generell uppgradering av straff- värdet för övergrepp i rättssak, vilket borde leda till generellt något strängare straff för sådana brott. 
 Kommitténs förslag till förändringar av bestämmelserna om olaga hot, m.fl. brott, genomfördes inte. 
  
 4.2.10 
  
 Kommittén mot barnmisshandel 
  
 I december 1998 tillsattes en kommitté med uppdrag att utreda barnmisshandel och därmed sammanhängande frågor. 
 I augusti 2001 överlämnade kommittén, som tog sig namnet Kommittén mot barnmisshandel, sitt slutbetänkande Barnmiss- handel – Att förebygga och åtgärda. 
  
 33 
  
 I slutbetänkandet föreslog kommittén bl.a. att det skulle införas en särskild straffskärpningsgrund i 29 kap. 2 § brottsbalken för sådana fall där brottet hade inneburit att ett barn kränkts av en när- stående eller tidigare närstående person (29 kap. 2 § 8 brottsbalken). I sina överväganden anförde kommittén att det visserligen var möj- ligt att ta hänsyn till barns generellt sett utsatta ställning genom bestämmelsen i 29 kap. 2 § 3 (om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller särskilda svårigheter att värja sig) 
  
 33  
 SOU 2001:72. 
 86 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 och att det förhållandet att offret var ett barn också hade beaktats i försvårande riktning i praxis (särskilt i rättsfallet NJA 2000 s. 612). Enligt kommitténs bedömning var det emellertid en pedagogisk brist att ordet barn inte förekom någonstans i texten i 29 kap. 2 § 3. Vidare anfördes att omständigheterna vid misshandel eller liknande brott mot barn måste bedömas som särskilt försvårande i de fall då brottet hade förövats mot ett barn som är närstående till den tilltalade. I dessa fall ansågs omständigheterna vara försvårande inte bara på grund av att brottet förövats mot ett barn i skyddslös ställning, utan också på grund av att brottet inneburit att ett barn berövats sin trygghet. 
 Den föreslagna bestämmelsen avsåg att träffa även situationer där ett brott hade förövats i närvaro av ett närstående barn. 
 Förslaget till ny punkt i 29 kap. 2 § brottsbalken behandlades av regeringen i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situa- tioner m.m. 
  
 34  
  
 I propositionen anförde regeringen att bestämmel- serna i 29 kap. 2 § 2, 3 och 4 kunde beaktas när det gällde brott mot barn, men att det kunde ifrågasättas om dessa bestämmelser på ett tillräckligt tydligt sätt träffade även den effekten att barnet beröva- des sin trygghet i förhållande till förövaren eller till en närstående person som blivit slagen. Även om det i och för sig ansågs finnas ett värde i att begränsa antalet punkter i 29 kap. 2 § brottsbalken ansågs de berörda omständigheterna vara av så stor betydelse att de borde framgå direkt av lagen. För att tydliggöra att bestämmelsen tog sikte på situationer där barns trygghet och tillit hotas av en närstående föreslogs en något annorlunda utformning av bestäm- melsen än vad kommittén föreslagit: Såsom en försvårande om- ständighet skall särskilt beaktas om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i förhållande till en närstående person. 
 Lagändringen trädde i kraft den 1 juli 2003. 
  
 35 
  
 4.2.11 
  
 Kommittén om hot och våld mot förtroendevalda 
  
 I juli 2004 tillkallades en kommitté med uppdrag att motverka och förebygga hot och våld mot förtroendevalda i stat, kommun och landsting. Enligt kommittédirektiven hade kommittén två huvud- uppgifter dels att kartlägga och analysera förekomsten av hot och 
  
 34 
  
 Prop. 2002/03:53. 
  
 35 
  
 SFS 2003:408. 
  
 87 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 våld mot förtroendevalda samt lämna förslag till åtgärder som kunde motverka och förebygga sådant hot och våld, dels att genom infor- mation och utbildning öka medvetenheten och beredskapen på statlig, kommunal och landstingskommunal nivå gällande frågor som rörde hot och våld mot förtroendevalda. 
 Kommittén, som tog sig namnet Kommittén om hot och våld mot förtroendevalda, överlämnade i april 2006 betänkandet Jakten på makten. 
  
 36  
  
 I betänkandet föreslogs att det skulle införas en ny punkt i bestämmelsen i 29 kap. 2 § brottsbalken om försvårande omständigheter, av innebörd att det skulle beaktas om brottet hade begåtts mot en förtroendevald eller dennes närstående på grund av förtroendeuppdraget. Kommittén konstaterade att det redan genom regleringen i 29 kap. 1 § brottsbalken fanns vissa möjligheter att vid straffmätningen beakta omständigheten att en förtroendevald utsatts för brott i anledning av sitt förtroendeuppdrag. Kommittén menade dock att en uttrycklig bestämmelse skulle ge ett större incitament att ta hänsyn till sådana omständigheter vid straffvärdebedöm- ningen. Kommittén anförde att en straffskärpningsgrund för brott mot förtroendevalda inte bara skulle innebära en reell straffskärp- ning avseende sådana brott, utan även en tydlig markering av att samhället ser särskilt allvarligt på sådan brottslighet eftersom den hotar det representativa inslaget i demokratin. 
 Kommitténs förslag ledde inte till lagstiftning. 
  
 4.2.12 
  
 Straffnivåutredningen 
  
 I mars 2007 beslutade regeringen att ge en särskild utredare i upp- drag att bl.a. överväga och föreslå förändringar i strafflagstiftningen i syfte att åstadkomma en straffmätning som markerar en skärpt syn på allvarliga våldsbrott. Straffnivåutredningen lämnade två betän- kande dels delbetänkandet Straffskalan för mord 
  
 37  
  
 i december 2007, dels huvudbetänkandet Straff i proportion till brottets allvar 
  
 38  
  
 i september 2008. 
 Betänkandet Straffskalan för mord lämnades i anledning av att Straffnivåutredningen i oktober 2007 fått ett särskilt uppdrag att se över denna straffskala i syfte att skapa utrymme för en mer nyanse- rad straffmätning och en förhöjd straffnivå för brottet. I betänkan- 
  
 36 
  
 SOU 2006:46. 
  
 37 
  
 SOU 2007:90. 
  
 38 
  
 SOU 2008:85. 
  
 88 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 det föreslog utredningen att straffskalan för mord skulle ändras, från att ha varit 10 års fängelse eller fängelse på livstid, till att vara fängelse, lägst 10 och högst 18 år eller på livstid. Samma förändring av straffskalan föreslogs för de flesta andra brott som liksom mord sedan tidigare kunde leda till livstids fängelse. 
 Straffnivåutredningen framförde att straffskalans dåvarande ut- formning medförde en kraftig tröskeleffekt. Samtidigt kunde valet mellan fängelse i tio år eller fängelse på livstid bero på relativt obetydliga skillnader i bedömningen av brottets allvar. Utform- ningen av straffskalan medförde vidare att försvårande omständig- heter inte kunde beaktas alls i de fall där det inte fanns anledning att döma till livstids fängelse; normalt stannade straffet då vid minimistraffet fängelse i tio år. 
 Straffnivåutredningen anförde sammanfattningsvis följande an- gående de grundläggande skälen för en straffnivåhöjning för mord. 
 Mycket talar emellertid för att acceptansen för våld generellt sett har minskat i samhället, vilket bl.a. avspeglar sig i en ökad benägenhet att anmäla våldsbrott till polisen. Med hänsyn bl.a. till att välståndet i sam- hället har ökat, kan antas att våldsbrott framstår som ett generellt sett större hot mot den enskilde, jämfört med annan brottslighet. En sådan minskad acceptans för våld kan i sig motivera en höjd straffnivå för mord. Straffen för olika gärningar bör stå i proportion till hur för- kastlig respektive gärning kan betraktas. Straffskalorna måste därför efter hand anpassas efter förändringar av värderingarna i samhället. 
  
 39 
  
 Lagändringar i enlighet med Straffnivåutredningens förslag trädde i kraft i juli 2009. 
  
 40 
  
 I sitt huvudbetänkande Straff i proportion till brottets allvar lämnade Straffnivåutredningen de förslag om straffnivåhöjningar av allvarliga våldsbrott som ledde till lagstiftning i juli 2010; den s.k. 2010 års straffmätningsreform. 
  
 41  
  
 Eftersom denna reform är av stor betydelse för våra förslag lämnas en mer utförlig redogörelse för den i nästa kapitel. 
  
 39 
  
 SOU 2007:90 s. 15 f. 
  
 40 
  
 Prop. 2008/09:118. 
  
 41 
  
 SFS 2010:370, prop. 2009/10:147. 
  
 89 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 4.3 
  
 Pågående lagstiftningsarbeten 
  
 4.3.1 
  
 Påföljdsutredningen 
  
 I juni 2009 beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare med den övergripande uppgiften att göra en översyn av påföljds- systemet för såväl vuxna som unga lagöverträdare. En övergripande fråga för utredaren var att överväga om det bör införas ett system med villkorligt fängelse. 
 Inom ramen för översynen avsåg uppdraget bl.a. att 
  
 - 
  
 analysera och föreslå hur användningen av fängelse, i första hand de korta straffen, kan minska samtidigt som trovärdigheten i systemet kan upprätthållas 
  
 - 
  
 analysera och föreslå hur det kan undvikas att små skillnader i straffvärde leder till stora skillnader i påföljdsval samt 
  
 - 
  
 analysera och föreslå hur betydelsen av brottslighetens art kan begränsas och dess innebörd klart avgränsas. 
  
 I Påföljdsutredningens slutbetänkande Nya påföljder 
  
 42 
  
 , som över- lämnades i maj 2012, överväger utredningen också frågor om åter- fall i brott, utformningen av ingripanden som inte utgör fängelse i anstalt, användningen av dagsböter, beaktandet av ungdom vid straffmätning och påföljdsval, ungdomspåföljdernas utformning samt bestämmelserna om sammanträffande av brott och förändring av påföljd. 
 Utredningen anför att det finns ett antal problem och brister i dagens påföljdssystem. Bland annat pekar man på de begränsade möjligheterna att straffmäta påföljderna villkorlig dom och skydds- tillsyn, vilket gör att dessa påföljder inte alltid upplevs som propor- tionella till den begångna brottslighetens allvar. Ett annat problem- område bedöms vara rättstillämpningen med anknytning till ett brotts art, som anses sakna tydliga riktlinjer och principer och där- med kan uppfattas som inkonsekvent och godtycklig. 
 Utredningens utgår bl.a. från följande allmänna utgångspunkter för ett reformerat påföljdssystem. Kriminalisering förutsätter på- följder som ger uttryck för allvaret i regelöverträdelsen samtidigt som kravet på humanitet gör att mer ingripande sanktioner inte ska väljas än vad som är nödvändigt för att uppnå målen med straff- systemet. De icke frihetsberövande alternativen till fängelse i anstalt 
  
 42  
 SOU 2012:34. 
 90 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 bör ha ett tydligt och förutsebart innehåll samt kunna straffmätas och trappas upp vid återfall. Inga brottstyper ska i sig särbehandlas i påföljdsbestämningen. 
 Påföljdsutredningens övergripande förslag är att villkorligt fäng- else ska införas i påföljdssystemet, innebärande att den dömde kan undgå avtjänande av fängelsestraffet i anstalt om han eller hon upp- fyller vissa villkor, nämligen att avhålla sig från brottslighet under en prövotid och att fullgöra den tilläggssanktion som de villkorade fängelsestraffet kombinerats med. Det ska finnas en presumtion för att fängelsestraff som är kortare än ett år ska dömas ut villkor- ligt. Straffmätningen av de villkorade fängelsestraffen ska uttryckas genom att fängelsestraffets längd anges och att tilläggssanktionerna är kopplade till fängelsestraffets längd. Tilläggssanktionerna ska vara dagsböter, samhällstjänst, övervaknings- och kontrollsanktion, hemarrest, vård- eller påverkanssanktion och kontraktsvård. 
 Beträffande brottstyper som i dag anses vara av sådan art att detta förhållande utgör ett särskilt skäl för att döma till fängelse, anför utredningen sammanfattningsvis följande. 
 Enligt vår bedömning finns det i det påföljdssystem med villkorligt fängelse som vi föreslår inte behov av att särbehandla något brott eller någon brottstyp till följd av brottslighetens art. Det innebär att frågan om ett fängelsestraff ska dömas ut villkorligt ska avgöras uteslutande på grundval av brottets straffvärde och andra omständigheter relevanta för straffmätningen, den tilltalades tidigare brottslighet samt humani- tetsaspekter hänförliga till den tilltalades person. Vi utgår ifrån att vissa av de omständigheter som i dag utgör grund för särbehandling vid påföljdsvalet till följd av brottslighetens art i stället kommer att påverka brottets straffvärde i skärpande riktning. 
  
 43 
  
 Påföljdsutredningens förslag bereds för närvarande inom Regerings- kansliet. 
  
 4.3.2 
  
 Straffprocessutredningen 
  
 Regeringen beslutade den i juli 2010 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av brottmålsprocessen i syfte att överväga åtgärder för att skapa ett mer ändamålsenligt brottmåls- förfarande. Straffprocessutredningen överlämnade i mars 2013 betänkandet Brottmålsprocessen 
  
 44 
  
 . 
  
 43 
  
 A.a., del 1, s. 32. 
  
 44 
  
 SOU 2013:17. 
  
 91 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffprocessutredningen anför sammanfattningsvis att det grund- läggande för brottmålsprocessen är att anklagelser om brott prövas inom rimlig tid och med hög kvalitet och att utredningens över- gripande mål har varit att föreslå förändringar som innebär att processen blir bättre för de enskilda som berörs av den. Utredningen anför att en grundläggande förutsättning för att åstadkomma detta är att parternas inflytande stärks genom att deras ståndpunkter kommer till uttryck tydligare och i större utsträckning har bety- delse för hur målet handläggs. Därmed ska processen anpassas efter vad målet kräver. 
 Straffprocessutredningens förslag rör handläggning och förfar- ande i domstol, hos åklagare, polis och kriminalvård. De förslag som på ett tydligt sätt relaterar till påföljdsbestämningen är fram- förallt att åklagaren föreslås framställa ett påföljdsyrkande som ska vara bindande för domstolen på så sätt att rätten inte kan döma ut ett strängare straff eller en mer ingripande påföljd än den åklagaren yrkat. De olika handläggningsalternativ som står domstolen till buds ska, enligt förslagen, vara beroende av åklagarens påföljds- yrkande och den tilltalades inställning till åtalet. Om yrkandet innehåller ett fängelsestraff som inte motsvarar mer än sex månaders fängelse kan rätten under vissa förutsättningar, bl.a. att den till- talade erkänner den åtalade gärningen och godtar den påföljd som åklagaren yrkat, avgöras utan huvudförhandling. Om åklagarens yrkande innehåller en icke frihetsberövande påföljd ska målet också kunna handläggas enligt denna ordning om inte påföljden är sådan att ett alternativt fängelsestraff har angetts och att detta överstiger sex månaders fängelse. Avgränsningen av möjligheten att avgöra brottmål enligt den föreslagna särskilda ordningen överensstämmer i allt väsentligt med den som enligt utredningens förslag ska gälla vid avgörande av mål i den tilltalades utevaro i tingsrätt samt vid avgörande av mål utan huvudförhandling i hovrätt. 
 Straffprocessutredningens betänkande bereds för närvarande inom Regeringskansliet. 
 92 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 4.3.3 
  
 Departementspromemorian Skärpt straff för mord 
  
 Inom Justitiedepartementet har arbetats fram lagförslag i syfte att straffet för mord ska skärpas, departementspromemorian Skärpt straff för mord 
  
 45 
  
 . 
 Sammanfattningsvis anförs följande i promemorian. Mord bör i regel bestraffas med livstids fängelse om det föreligger försvårande omständigheter. Förhållanden som tidigare i princip endast beak- tats i skärpande riktning vid straffmätningen av det tidsbestämda straffet bör i stället tala för att ett livstidsstraff döms ut. Den höjda straffnivån ska innebära att användningen av livstidsstraffet bör öka väsentligt och utgöra ett normalstraff i den bemärkelsen att det förutses dömas ut i en majoritet av fallen. 
 Promemorian föreslår att ordningsföljden i straffskalan ändras så att livstidsstraffet nämns först. 
 I promemorian anförs bl.a. följande om skälen till en straff- skärpning av mord. 
 Synen på hur allvarlig en brottstyp är kan förändras över tid till följd av samhällets utveckling. Om synen förändras mer varaktigt kan det utgöra skäl för att ändra strafflagstiftningen. Regeringen har i tidigare sammanhang framhållit att flera förändringar skett i samhället över längre tid som inneburit att synen på allvarliga former av avsiktliga angrepp på enskildas fysiska integritet är strängare i dag än tidigare. Exempelvis finns det numera en större medvetenhet om att sådana angrepp drabbar målsäganden inte bara fysiskt utan även leder till psykiska påfrestningar. Det har också i större utsträckning uppmärk- sammats att offrets omgivning påverkas av brottsligheten liksom att de allvarliga våldsbrotten skapar rädsla och kan verka begränsande för en vidare krets av människor. Denna utveckling har medfört att de allvar- liga våldsbrotten anses utgöra ett större hot mot enskilda än tidigare. 
 [] 
 För en skärpning talar dock det faktum att livstidsstraffet kommit att användas i en ytterst begränsad utsträckning, eftersom denna ut- veckling får anses mindre väl stämma överens med den strängare synen på allvarliga våldsbrott. Som redovisats i avsnitt 5.2.2 har andelen livs- tidsstraff minskat och uppgår sedan ändringen av straffskalan år 2009 till mindre än tio procent av alla fängelsedömda för mord. I faktiska tal innebär det cirka tre personer per år. Mord utgör ett angrepp på den mest grundläggande av alla rättigheter, nämligen rätten till liv. Att beröva någon livet får anses vara den mest klandervärda handling som någon kan utföra. Mord är alltså det grövsta av de allvarliga vålds- brotten. Med hänsyn till det görs bedömningen att samhällets reaktion 
 – där livstidsstraffet fyller en viktig funktion som det yttersta fördöm- 
  
 45  
 Ds 2013:55. 
 93 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 andet – inte fullt ut återspeglar allvaret i brottsligheten. Vidare är det inte uteslutet att ett skärpt straff för mord skulle kunna ge vissa in- direkta preventiva effekter genom att det markerar samhällets avstånds- tagande från allvarliga våldsbrott och på så sätt bekräftar och ytter- ligare förstärker en negativ attityd till sådan brottslighet. 
 Detta leder till bedömningen att den minskade acceptansen i sam- hället för allvarliga våldsbrott inte tillräckligt återspeglas i vidtagna lag- stiftningsåtgärder och i domstolarnas praxis avseende mord. Det bör därför göras ytterligare skärpningar. Dessa bör ta sikte på de fall av mord som har ett mycket högt straffvärde men som ändå leder till ett tidsbestämt straff, i syfte att den skärpta synen på allvarliga våldsbrott ska få ett tydligare genomslag när det gäller straffet för mord. 
  
 46 
  
 Promemorian har remissbehandlats och regeringen har lagt fram en lagrådsremiss den 30 januari 2014, med ett lagförslag som anges ha samma syfte som promemorians, dock med en något annorlunda lagteknisk utformning. En proposition är planerad att lämnas den 18 mars 2014. 
  
 47 
  
 4.3.4 
  
 Egendomsskyddsutredningen 
  
 I juni 2012 gav regeringen i uppdrag åt en särskild utredare att undersöka om det finns ett behov av att stärka det straffrättsliga skyddet för egendom och föreslå de författningsändringar som det finns anledning till. I uppdraget ingick att ta ställning till om sådana omständigheter som att brottsligheten haft systematiska inslag, eller kan ha inneburit en särskild integritetskränkning t.ex. vid bostadsinbrott, bör få större betydelse för brottsrubriceringen av förmögenhetsbrotten samt att överväga behovet av förändringar i straffskalorna för förmögenhetsbrotten. 
 Egendomsskyddsutredningen lämnade sitt betänkande Stärkt straffrättsligt skydd för egendom 
  
 48  
  
 i december 2013. 
 I betänkandet föreslås att två nya brott införs i brottsbalken, identitetsintrång och grovt fordringsbedrägeri. Det förstnämnda brottet avser straff för den som olovligen använder en annan persons identitetsuppgifter och utger sig för att vara honom eller henne samt därigenom ger upphov till skada eller olägenhet. Utredningen föreslår att brottet införs i 4 kap. brottsbalken och att straffskalan bestäms till böter eller fängelse i högst två år. För grovt fordrings- 
  
 46 
  
 A.a. s.  
 69 och 71. 
  
 47 
  
 Se Planerade propositioner och skrivelser under våren 2014, informationsmaterial från Statsrådsberedningen, den 14 januari 2014. 
  
 48 
  
 SOU 2013:85. 
  
 94 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 bedrägeri ska den dömas som till en vidare krets riktar betalnings- uppmaningar eller liknande meddelanden, i syfte att vilseleda mot- tagaren till handling som innebär vinning för gärningsmannen och skada för mottagaren eller någon i vars ställe denne är, om för- farandet avsett betydande värde. Straffskalan föreslås vara fängelse i lägst sex månader och högst sex år. 
 När det gäller kvalifikationsgrunder för grova förmögenhets- brott föreslår utredningen dels att vissa befintliga sådana grunder kompletteras, dels att kvalifikationsgrunder anges i de bestämmel- ser som i dag saknar sådana. Kvalifikationsgrunderna för grov stöld och grov skadegörelse föreslås kompletterade så att integritets- kränkande inslag vid denna typ av brottslighet får större betydelse för brottsrubriceringen. I övrigt är de föreslagna kvalifikations- grunderna i huvudsak desamma som vid andra förmögenhetsbrott. För vissa av brotten föreslås att det vid bedömningen om brottet är grovt särskilt ska beaktas om gärningen innefattat våld eller hot om brottslig gärning. Det gäller brotten tillgrepp av fortskaffnings- medel och egenmäktigt förfarande (8 kap. 7 och 8 §§ brottsbalken). 
 Utredningen föreslår också förändringar i straffskalorna för vissa av förmögenhetsbrotten i syfte att straffskalorna ska bli mer enhet- liga och även att skärpa straffen för vissa brott. Sammanfattningsvis anför utredningen att straffskalorna för förmögenhetsbrotten ter sig rimliga, sedda i relation till andra typer av brott, exempelvis våldsbrott, men att vissa av straffskalorna skiljer sig från övriga på ett sätt som inte framstår som motiverat. Vidare kan det finnas andra skäl att justera straffskalorna för vissa av förmögenhets- brotten. Bland annat föreslås förändringar i straffskalorna för grov skadegörelse och grovt egenmäktigt förfarande. När det gäller utpressning föreslår utredningen att den ringa formen av brottet får ett nytt straffmaximum, sex månaders fängelse. De justerade straff- skalorna ska, enligt utredningen, inte medföra generella straffhöj- ningar, däremot en mer differentierad straffmätning och i vissa fall en skärpt syn på vissa allvarligare gärningar. 
 Utredningen lämnar också förslag avseende förmögenhetsbrott som rör fast egendom och ifråga om brottsbeteckningarna för ringa förmögenhetsbrott. Utredningen har också, enligt sina direktiv, övervägt frågor om kriminalisering av försök till häleri av normal- graden och om det ska införas en möjlighet att vid straffansvar ute- stänga personer från bl.a. butiker, men har inte lämnat några för- fattningsförslag i dessa delar. 
 95 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 SOU 2014:18 
  
 4.3.5 
  
 Utredningen om skärpta straffrättsliga åtgärder mot organiserad brottslighet 
  
 I februari 2013 gav regeringen i uppdrag åt en särskild utredare att analysera om det straffrättsliga regelverket på vissa särskilt angivna områden kan skärpas för att på ett mer effektivt sätt motverka organiserad brottslighet. Utredaren ska bl.a. överväga om 
  
 - 
  
 kriminaliseringen av brott på  
  
 försöks-, 
  förberedelse- och stämp- lingsstadiet bör utvidgas 
  
 - 
  
 straffskalan för förberedelse och stämpling bör förändras 
  
 - 
  
 straffansvaret för underlåtenhet att avslöja respektive hindra brott bör skärpas för personer som har anknytning till den brottsliga verksamhet där brottet har begåtts och 
  
 - 
  
 det, för några brott som är vanligt förekommande inom organi- serad brottslighet, finns skäl att införa omständigheter som sär- skilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet är grovt eller se över eller komplettera befintliga omständigheter. 
  
 När det gäller vissa brottstypers befintliga kvalifikationsgrunder framhålls i utredningens direktiv att det finns anledning att över- väga om inte de omständigheter som särskilt ska beaktas vid be- dömningen av om ett olaga tvång är grovt är onödigt restriktiva (pinande till bekännelse eller annan tortyr). 
 Genom tilläggsdirektiv i december 2013 fick utredaren i upp- drag att även 
  
 - 
  
 överväga och föreslå de åtgärder som krävs för att höja straff- minimum för grovt vapenbrott till fängelse i ett år, 
  
 - 
  
 överväga och föreslå de åtgärder som krävs för att införa en sär- skild straffskala för synnerligen grovt vapenbrott, och 
  
 - 
  
 överväga om grovt vapenbrott bör kriminaliseras på  
  
 försöks-, 
  förberedelse- och stämplingsstadiet. 
 Utredningen lämnade i februari 2014 betänkandet Skärpta straff för vapenbrott 
  
 49 
  
 . Författningsförslagen innefattar en ändring av straff- skalan för grovt vapenbrott på så vis att det för grovt vapenbrott ska dömas till fängelse i lägst ett år och högst fyra år samtidigt som det införs ett synnerligen grovt brott där det stadgas fängelse i lägst 
  
 49  
 SOU 2014:7. 
 96 
  
 SOU 2014:18 
  
 Tidigare överväganden och pågående lagstiftningsarbeten 
  
 tre år och högst sex år. Utredningen anför att straffen för den stora merparten av allvarliga vapenbrott på så vis bör skärpas samtidigt som möjligheten till en nyanserad straffmätning ökar genom att straffskalan totalt sett blir vidare. 
 Författningsförslagen innefattar också vissa justeringar av de omständigheter som särskilt ska beaktas vid rubriceringen och straff- mätningen av vapenbrott. Den punkt som i dagsläget tar sikte på innehav av skjutvapen på allmän plats m.m. föreslår utredningen ändras såtillvida att det läggs till att vapnet ska vara redo att använ- das. Vidare föreslås att hänvisningen till skolområden ersätts med en mer generell angivelse av platsen för innehavet, på så vis att det nu även anges att innehav på platser där människor samlas kan kvalificera ett innehav av skjutvapen som grovt brott. Slutligen föreslås också införandet av en ny kvalifikationsgrund, nämligen att gärningen i övrigt varit av särskilt farlig art. Införandet av den sistnämnda kvalifikationsgrunden syftar till att ge en tydligare an- visning om att domstolen ska beakta den kontext i vilken gär- ningen företas. 
 Uppdraget i övrigt ska slutredovisas senast den 29 augusti 2014. 
  
 50 
  
 50  
 Dir. 2013:211. 
 97 
  
 5 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 5.1 
  
 Inledning 
  
 Straffnivåutredningens uppdrag 
 Den 29 mars 2007 fattade regeringen beslut att ge en särskild utre- dare i uppdrag att överväga och föreslå förändringar av strafflag- stiftningen i syfte att åstadkomma en straffmätning som skulle markera en skärpt syn på allvarliga våldsbrott. I uppdraget ingick även att överväga förändringar som skulle ge en större spännvidd i straffmätningen vid brott i allmänhet när det fanns försvårande eller förmildrande omständigheter. I det sammanhanget skulle ut- redaren också överväga betydelsen av flerfaldig brottslighet och återfall i brott. En annan del av uppdraget avsåg att överväga hur påföljdsfrågor och frågor om särskild rättsverkan av brott skulle kunna ges större uppmärksamhet i brottmålsprocessen. Slutligen innefattade uppdraget också att analysera vilka konsekvenser för påföljdssystemet i övrigt, verkställighet av fängelsestraff och til- lämpningen av andra regler, t.ex. straffprocessuella tvångsmedel, som utredarens förslag kunde antas få. 
  
 1 
  
 Straffmätningsreformens betydelse för våra överväganden 
 Straffnivåutredningens betänkande låg till grund för 2010 års straff- mätningsreform. Utfallet av reformen har stor betydelse för vårt uppdrag, särskilt den del som syftade till att åstadkomma höjda straffnivåer för allvarliga våldsbrott. I vilken grad reformen har fått genomslag vid straffmätningen påverkar således våra ställnings- taganden när det gäller behovet och utformningen av förändrade straffskalor för olika brottstyper. 
  
 1  
 Dir. 2007:48. 
 99 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Den fortsatta framställningen 
 Nedan följer först en kort beskrivning av Straffnivåutredningens överväganden och förslag i relevanta delar samt regeringens ställ- ningstagande i den efterföljande propositionen. Kritik mot refor- men tas därefter upp. I ett avsnitt om genomslaget för reformen redogörs för Brås uppdrag att utvärdera denna och vilka slutsatser man kommit till vid denna utvärdering. Redogörelsen får betraktas som preliminär, eftersom Brås uppdrag ska redovisas slutligt i prin- cip samtidigt som detta betänkande. Högsta domstolens behand- ling av straffmätningsreformen i fyra vägledande avgöranden be- skrivs sedan och slutligen redovisar vi våra bedömningar av refor- mens genomslag. Sist i kapitlet finns ett avsnitt som kort beskriver brottsutvecklingen i Sverige, framför allt för åren  
 2008–2011, 
  men även därefter, i den mån statistik funnits tillgänglig. 
  
 5.2 
  
 Straffnivåutredningen och regeringens proposition 
  
 5.2.1 
  
 Skälen för en förhöjd straffnivå 
  
 Straffnivåutredningen 
 Straffnivåutredningen anförde sammanfattningsvis följande om skälen för en straffnivåhöjning. 
 Enligt direktiven ska vi vid våra överväganden utgå från de principer på vilka vårt nuvarande straffsystem vilar, bl.a. proportionalitets och ekvi- valensprinciperna. Dessa kan beskrivas så att straffet ska stå i propor- tion till brottets allvar, så att svårare brott bestraffas strängare än mindre allvarliga brott och att lika allvarliga brott bestraffas lika strängt. Straffet ska alltså spegla hur allvarligt samhället ser på den brottsliga gärningen. 
 Vi har övervägt behovet av att skärpa straffen för allvarliga vålds- brott från dessa utgångspunkter. Det innebär att vi har jämfört straffen för allvarliga våldsbrott med straffen för andra brott. Vi har däremot inte i första hand tagit hänsyn till hur skärpta straff för våldsbrott skulle kunna påverka förekomsten av sådan brottslighet. 
 Det är erfarenhetsmässigt mycket svårt att åstadkomma några mät- bara sådana resultat enbart genom att ändra straffnivån för en viss typ av brott. Syftet med vårt arbete har alltså primärt varit att se till att den som gör sig skyldig till ett våldsbrott döms till ett straff som står i proportion till hur allvarligt samhället ser på brottet. 
 Vi har från dessa utgångspunkter funnit att de allvarliga våldsbrotten är undervärderade i förhållande till andra brott när det gäller straff- 
 100 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 nivån. Detta gäller generellt men är särskilt uttalat i fråga om grov misshandel. Främst två förändringar i samhället talar enligt vår mening för att allvarliga våldsbrott bör bedömas strängare än vad som är fallet i dag, nämligen 
  
 - 
  
 att acceptansen för våld i samhället successivt har minskat 
  
 - 
  
 att en ökad välfärd har lett till att våldsbrott utgör ett relativt sett större hot mot den enskildes trygghet, sett i förhållande till annan brottslighet. 
  
 Ytterligare skäl som kan anföras för en strängare syn på allvarliga våldsbrott är att sådana brott kan medföra mycket allvarliga psykiska konsekvenser för brottsoffret samt att våldsbrottsligheten också fram- kallar rädsla och osäkerhet hos en vidare krets personer, vilket in- skränker friheten att röra sig fritt i samhället. Rädslan för att drabbas av allvarliga våldsbrott kan dessutom utnyttjas av kriminella grupper för att befästa sin ställning och för att begå utpressningsbrott. 
 Sammantaget innebär detta att allvarliga våldsbrott bör betraktas som mer förkastliga nu än tidigare och att det därför finns anledning att höja straffen för sådan brottslighet. 
 Vi har däremot inte funnit underlag för att kunna dra slutsatsen att det begås fler allvarliga våldsbrott i dag än tidigare. Antalet anmälda våldsbrott har visserligen ökat kraftigt under en rad av år, vilket skulle kunna vara en indikation på att våldsbrottsligheten har ökat. Andra sätt att mäta brottsutvecklingen, som t.ex. statistiska undersökningar av utsattheten för brott, ger dock inte något stöd för att det faktiskt begås fler våldsbrott. Det kan därför antas att det ökade antalet an- mälda våldsbrott i vart fall delvis beror på en ökad benägenhet att an- mäla sådan brottslighet till polisen. Att anmälningsbenägenheten har ökat kan i sin tur förklaras med att våldsbrottsligheten har kommit att uppmärksammas mer under senare år och att acceptansen för våld har minskat i samhället. 
  
 2 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen anslöt sig i stort till Straffnivåutredningens övervägan- den och hänförde sig särskilt till den förändrade synen på våld i samhället. Regeringen tog upp de förändringar i samhället som också Straffnivåutredningen pekat på; lagstiftningsåtgärder som stärkt skyddet för den personliga och fysiska integriteten, den all- mänt ökade välfärden, den tekniska utvecklingen och utvecklingen på andra områden som har medfört att risken för att alls drabbas av fysiska skador har minskat. Även regeringen pekade på den större 
  
 2  
 SOU 2008:85 s. 16 f (ur utredningens sammanfattning). 
 101 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 medvetenheten om att allvarliga våldsbrott innebär att offret inte bara drabbas av fysiska skador vid våldsangrepp utan ofta också utsätts för psykiska påfrestningar samt att otrygghet och rädsla inte bara drabbar den som utsatts för våld, utan också anhöriga till offret. Vidare framhölls att en allmän rädsla för våld också kan vara begränsande för alla människor. 
  
 3 
  
 5.2.2 
  
 Avgränsningen av allvarliga våldsbrott 
  
 Straffnivåutredningen 
 I Straffnivåutredningens betänkande ingick en genomgång av brott i och utanför brottsbalken för att närmare beskriva vilka brotts- typer som kunde tänkas omfattas av begreppet allvarliga våldsbrott. I betänkandet anfördes att vissa brottstyper typiskt sett kunde anses vara sådana brott som kunde omfattas av begreppet allvarliga vålds- brott. Samtidigt framhölls att uppräkningen inte skulle uppfattas som uttömmande och att det också inom de uppräknade brotts- kategorierna kunde förekomma gärningar som inte innefattade all- varliga angrepp på enskildas fysiska integritet. 
  
 4  
  
 En sammanställning av de brottstyper som Straffnivåutredningen ansåg kunde omfattas av begreppet finns i bilaga 2. 
 När det gällde avgränsningen av de våldsbrott som sedan kom att omfattas av det konkreta lagförslaget anförde Straffnivåutred- ningen att i begreppet  
 allvarliga  
 våldsbrott ligger att det i första hand är sådana brott inom de angivna brottstyperna med ett relativt högt straffvärde och att brott som hade ett straffvärde på något eller några månaders fängelse enligt gällande praxis inte borde om- fattas av en straffnivåhöjning. 
  
 5 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen anförde att de brott som borde omfattas av en straff- nivåhöjning var brott där gärningen består i eller innefattar uppsåt- lig allvarligare våldsanvändning, uppsåtligt allvarligare hot eller med sådant våld eller hot jämställbart handlande, direkt riktat mot en 
  
 3 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 9 f. 
  
 4 
  
 SOU 2008:85 s.  
  
 37–44. 
  
 5 
  
 A.a. s. 279 f. 
  
 102 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 annan person. Straffvärdet hos brottet skulle vara åtminstone sex månaders fängelse för att omfattas. 
  
 6 
  
 I författningskommentaren gjordes sedan en exemplifierande uppräkning av brottstyper som typiskt sett ska anses omfattas av begreppet allvarliga våldsbrott, varvid regeringen i princip anslöt sig till Straffnivåutredningens förslag. 
  
 7 
  
 5.2.3 
  
 Ändringen i 29 kap. 1 § brottsbalken 
  
 Straffnivåutredningen 
 Straffnivåutredningen ansåg att en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott borde åstadkommas bl.a. genom en ändring i den all- männa bestämmelsen om straffvärde i 29 kap. 1 § brottsbalken. Således föreslog utredningen att det i paragrafen skulle tas in ett tillägg om att det vid straffvärdebedömningen särskilt ska beaktas om gärningen har inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person. 
  
 8 
  
 Straffnivåutredningen övervägde också alternativa lagtekniska lösningar för att åstadkomma en straffnivåhöjning för allvarliga våldsbrott. En sådan var att införa en ny punkt i 29 kap. 2 § brotts- balken, där försvårande omständigheter anges, men denna metod ansåg Straffnivåutredningen inte vara att föredra eftersom den generella uppvärderingen av allvarliga våldsbrott hade en sådan central betydelse att den borde framgå direkt av 29 kap. 1 §. 
  
 9  
  
 Vidare övervägdes om möjligheten att döma under straffminimum för ett brott skulle tas bort eller begränsas. Utredningen ansåg dock inte att det fanns tillräckliga skäl att göra en sådan förändring med beaktande av bl.a. att det kan finnas fall där en omständighet är i hög grad förmildrande eller där flera förmildrande omständigheter föreligger samtidigt. 
  
 10  
  
 Ett annat alternativ till lösning hade varit att föreskriva att straffmätningen i det enskilda fallet alltid skulle ske med utgångspunkt i straffskalans mitt. Detta alternativ förkastades också av utredningen, som bl.a. anförde att en sådan straffmätning skulle innebära kraftiga tröskeleffekter i övergången från en grad av ett brott till en annan. 
  
 11 
  
 6 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 14. 
  
 7 
  
 A. prop. s. 41. 
  
 8 
  
 SOU 1985:85 s. 279. 
  
 9 
  
 A.a. s. 279. 
  
 10 
  
 A.a. s. 281. 
  
 11 
  
 A.a. s. 280. 
  
 103 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen delade utredningens uppfattning att straffnivåhöjningen borde ske genom en ändring i 29 kap. 1 § brottsbalken, och föreslog en ändring i bestämmelsen som överensstämde med utredningens. Regeringen avvisade också möjligheten att genom förändrade straff- skalor åstadkomma en generell straffnivåhöjning, något som flera remissinstanser föreslagit, och anförde att försvårande eller förmild- rande omständigheter ska kunna beaktas och att befintliga straff- skalor ger utrymme både för sådana bedömningar och för att ge en- skilda gärningar en adekvat straffnivå. 
  
 12 
  
 5.2.4 
  
 Tillämpningen av 29 kap. 1 § i dess nya lydelse 
  
 Straffnivåutredningen 
 I straffnivåutredningens betänkande gjordes bedömningen att det var svårt att generellt uttala hur stor en straffnivåhöjning borde bli med hänsyn till de skäl för en sådan höjning som förts fram. Ut- redningen anförde att höjningen av straffnivån för allvarliga vålds- brott inte avsågs ske likformigt, utan borde inriktas på de brotts- typer där en sådan höjning framstod som mest angelägen och på sådana fall som var särskilt straffvärda. Allmänt fanns också ett behov av en större spännvidd och hänsynstagande till både förmild- rande och försvårande omständigheter, vilket enligt utredningen kunde förväntas leda till att vissa gärningar efter en reform skulle få ett betydligt högre straffvärde medan andra gärningar kanske inte skulle värderas annorlunda än tidigare. Utredningen angav dock som ett riktmärke att det genomsnittliga straffet för grov miss- handel, som då konstaterades ligga mycket nära minimistraffet i straffskalan, skulle höjas med ungefär en tredjedel. 
  
 13 
  
 Straffnivåutredningen anförde vidare att straffvärdet för allvar- liga våldsbrott efter en reform i mindre utsträckning än som då var fallet, skulle anses motsvara straffskalans minimum. Samtidigt fram- hölls att den faktiska brottsligheten är sådan att fler relativt sett lindrigare brott begås, varför det är naturligt att straffvärdet i de flesta fall kommer att bestämmas inom straffskalans nedre del. Utredningen anförde följande. 
  
 12 
  
 Prop. 2009/10:147 s.  
  
 11–14. 
  
 13 
  
 SOU 2008:85 s. 265. 
  
 104 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Av det nu anförda följer att straffvärdet för allvarliga våldsbrott, lik- som för annan brottslighet, bör bestämmas utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Det är alltså inte möjligt att fastställa en viss nivå från vilken bedömningen ska utgå. Genom det föreslagna tillägget i 29 kap. 1 § andra stycket BrB klargörs dock att det vid straffvärdebedöm- ningen särskilt ska beaktas om brottet riktat sig mot någons liv, hälsa eller trygghet till person. Detta innebär att straffvärdet för sådan brotts- lighet ska bedömas som högre än i dag. Samtidigt bör eftersträvas att en differentierad bedömning sker, så att såväl försvårande som för- mildrande omständigheter får ett reellt genomslag vid straffvärde- bedömningen. I praktiken torde detta leda till att minimistraffet för grov misshandel och andra brott som innebär ett allvarligt angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person används i mindre utsträck- ning än vad som är fallet i dag och att de straff som döms ut för sådana brott i stället fördelar sig bättre över den tillämpliga straffskalan. 
  
 14 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen anförde också att av ändringen i 29 kap. 1 § brottsbalken följer att straffvärdet för ett allvarligt våldsbrott efter ändringen ska anses vara högre än tidigare. Höjningen på den allra lägsta straff- nivån kunde vara mindre än på högre nivåer och även på de allra högsta straffvärdenivåerna enligt dåvarande praxis kunde höjningen relativt sett vara något lägre. Straffen skulle därmed komma att spridas bättre över straffskalan. Regeringen anförde i detta samman- hang som exempel att ett fall av grov misshandel som enligt då gällande praxis hade bedömts ha ett straffvärde om ett år, efter reformen borde kunna anses ha ett straffvärde på ett år och tre månader och att ett dråp med ett dåvarande straffvärde på sex och ett halvt år i framtiden skulle kunna ha ett straffvärde på åtta års fängelse. 
  
 15  
  
 I författningskommentaren gavs ytterligare exempel. Regeringen anförde följande. 
 Om gärningen inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person ska brottets straffvärde anses vara högre än det straffvärde som skulle ha följt vid en bedömning enligt tidigare praxis. Straffvärdet ska anses ligga över straffminimum eller den allra nedersta delen av straffskalan för det aktuella brottet. För brott som sedan tidigare har en straffvärdenivå en bit upp i straffskalan ska straff- värdet anses ligga på en ytterligare högre nivå. Höjningen av straff- värdet bör vara större för brott av det förra slaget än för brott av det senare slaget. För brott med mycket höga straffnivåer kan den relativa 
  
 14 
  
 SOU 2008:85 s. 280 f. 
  
 15 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 15. 
  
 105 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 höjningen vara något mindre. Någon gång kan höjningen också påver- kas av om angreppet är mindre framträdande när det gäller brott som innefattar även annan kränkning. Exempelvis bör en höjning ske med cirka två månader för brott som har en straffvärdenivå från och med fängelse i sex månader och upp till ett år. På nivån från och med ett år och upp till två år bör höjningen vara  
 tre–fem 
  månader. Vidare bör på t.ex. nivån fem år en höjning ske med cirka ett år och på nivån sex år och uppemot åtta år en höjning ske med cirka ett och ett halvt år. Vid straffvärdebedömningen ska också försvårande och förmildrande om- ständigheter enligt 2 och 3 §§ som har förelegat i det enskilda fallet påverka i skärpande respektive mildrande riktning. I förekommande fall ska hänsyn även tas till övriga omständigheter relevanta för straff- mätningen. Den övre delen av respektive straffskala bör användas i större utsträckning än tidigare samtidigt som den nedre delen av straff- skalan kan användas på ett mer differentierat sätt. 
  
 16 
  
 5.2.5 
  
 Ökad spännvidd i straffmätningen 
  
 Straffnivåutredningen 
 Utredningen föreslog i sitt betänkande att de kvalificerande rekvisit som då fanns avseende de försvårande omständigheterna i 29 kap 2 §  
 1–6 
  brottsbalken skulle tas bort. Utredningen anförde att för- svårande omständigheter i 29 kap. 2 § sällan åberopades eller argu- menterades kring i domar och domskäl, men att det var troligt att domstolarna ändå tog hänsyn till sådana omständigheter inom ramen för straffvärdebedömningen. Om de kvalificerande rekvisi- ten togs bort skulle de försvårande omständigheterna kunna åbero- pas och användas direkt vid bedömningen av vilken skada, kränk- ning eller fara som gärningen inneburit, allt efter i vilken grad de försvårande omständigheterna förelegat. 
 Straffnivåutredningen föreslog också en omformulering av punk- ten 6 i bestämmelsen om försvårande omständigheter. Enligt då gällande formulering var det försvårande om brottet utgjort ett led i en brottslig verksamhet som varit särskilt noggrant planlagd eller bedrivits i stor omfattning och i vilken den tilltalade spelat en betydande roll. Med detta skulle, enligt förarbetena, förstås organi- serad brottslighet i en vidare bemärkelse; ett enstaka brott, om än noga planerat, var inte avsett att omfattas av bestämmelsen i denna del. Straffnivåutredningen framhöll att även enstaka brott som är noggrant planerade generellt måste anses ha ett högre straffvärde 
  
 16  
 A. prop. s. 41 f. 
 106 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 än brott begångna p.g.a. en plötslig impuls – om gärningsmannen planerar brottet i förväg är det allmänt sett större utsikter att han eller hon lyckas i sitt uppsåt och gärningsmannen har dessutom haft tid att besinna sig, men väljer ändå att utföra brottet. Utred- ningen framhöll att i straffvärdebedömningen av uppsåtligt död- ande hade det stor betydelse om gärningen föregåtts av planering eller inte. Även brottslighet som begåtts systematiskt eller i organi- serad form hade generellt sett ett högt straffvärde enligt utred- ningen, och att ett brott varit ett led i en sådan brottslighet före- slogs därför även framgent vara försvårande, oavsett om gärnings- mannen spelat en betydande roll i brottsligheten eller inte. 
 Avseende förmildrande omständigheter anförde utredningen att de kvalificerande rekvisiten gjorde att bestämmelserna sällan åbe- ropades och att det därför fanns anledning att ta bort eller modifi- era dessa rekvisit. Utredningen förordade därför att förstärknings- orden starkt respektive uppenbart i punkterna  
 2–3 
  i 29 kap 3 § brottsbalken skulle tas bort. Avseende den förmildrande omstän- digheten att brott föranletts av någon annans kränkande beteende, byttes ordet grovt mot uppenbart för att markera att provo- kationen skulle bedömas utifrån objektiva kriterier och inte utifrån gärningsmannens upplevelse av provokation. Utredningen ansåg slutligen att det inte fanns tillräckliga skäl att utvidga tillämpnings- området för den förmildrande omständigheten att brottet föran- letts av stark mänsklig medkänsla. 
  
 17 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen anslöt sig till utredningens förslag och anförde särskilt att syftet med att slopa, eller ändra, vissa av de kvalificerande rekvi- siten i bestämmelserna om förmildrande och försvårande omstän- digheter var avsedd att utvidga tillämpningsområdet för dessa bestämmelser och därigenom skapa en ökad spännvidd i straffmät- ningen. En sådan ökad differentiering, framhöll regeringen, stod i överensstämmelse med proportionalitets- och ekvivalensprinciperna. Svårare brott skulle alltså bestraffas strängare än lindrigare brott även om brotten var av samma brottstyp. Om förmildrande och försvårande omständigheter inte fick något genomslag vid straff- värdebedömningen kunde denna princip inte upprätthållas. 
  
 18 
  
 17 
  
 SOU 2008:85 s.  
  
 282–287. 
  
 18 
  
 Prop. 2009/10:147 s.  
  
 26–30. 
  
 107 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 5.2.6 
  
 Straffskalorna för grov misshandel och grov utpressning 
  
 Straffnivåutredningen 
 Straffskalan för grov misshandel sträckte sig enligt tidigare lag från fängelse i ett år till fängelse i tio år. Straffnivåutredningen påpekade att straffskalan knappast utnyttjades över treårsnivån. Genom att dela upp straffskalan infördes en ny riktpunkt för straffvärdebedöm- ningen, vilket skulle kunna leda till en mer differentierad och enhet- lig straffmätning med utgångspunkt från brottets allvar. Vidare skulle straffskalan för de allra allvarligaste fallen av grov misshandel bli parallell med straffskalorna för grov våldtäkt och grovt rån. Straffskalan för grov misshandel, som inte bedömdes som synner- ligen grov, skulle också begränsas och därigenom på ett bättre sätt återspegla den faktiska straffmätningen för det brottet. 
  
 19 
  
 Straffnivåutredningen föreslog härutöver att straffskalan för grov utpressning skulle få ett förhöjt minimum (från sex månader till ett år) och kvalifikationsgrunder anges i bestämmelsen. Utred- ningen pekade på att grov utpressning kunde bestå i gärningar som innefattade hot om mycket allvarligt våld och att straffskalan mot den bakgrunden inte kunde anses spegla brottets svårhet. Med en höjning av minimistraffet skulle straffskalan överensstämma med den för rån. 
  
 20 
  
 Regeringens proposition 
 Regeringen anslöt sig till utredningens förslag om straffskalorna för de aktuella brotten. När det gällde grov misshandel anförde regeringen, liksom Straffnivåutredningen, att straffvärdet även för mycket allvarliga fall av grov misshandel sällan översteg tre till fyra års fängelse. De allvarligaste fallen av misshandel borde dock anses så klandervärda att straffen borde ligga högre och närmare, eller över, straffen för dråp, som har ett straffminimum på sex års fäng- else. Som jämförelse nämndes också straffen för grov våldtäkt och grovt rån. 
  
 21 
  
 Avseende regeringens ställningstagande till utformningen av de kvalifikationsgrunder som infördes för den nya brottstypen syn- 
  
 19 
  
 SOU 2008:85 s.  
  
 287–291. 
  
 20 
  
 A.a. s. 294 f. 
  
 21 
  
 Prop. 2009/10:147 s.  
  
 17–19. 
  
 108 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 nerligen grov misshandel, och tillämpningen av den nya straffska- lan, hänvisas till framställningen i avsnitt 6.4.1. 
 Regeringen anförde också att straffminimum för grov utpress- ning inte återspeglade detta brotts allvar och framhöll att brottet inte kunde anses påtagligt mindre allvarligt än rån. 
  
 22  
  
 Regeringens ståndpunkter beträffande kvalifikationsgrunderna för grov utpress- ning framgår av avsnittet om grov utpressning, avsnitt 6.6.1. 
  
 5.3 
  
 Kritik mot straffmätningsreformen 
  
 Inledning 
 I detta avsnitt redogörs för synpunkter och kritik som har riktats mot straffmätningsreformen med avseende på ändringen av 29 kap. 1 § brottsbalken. 
 Remissinstanserna 
 Flertalet remissinstanser tillstyrkte eller hade ingen erinran mot Straffnivåutredningens förslag. Vissa remissinstanser lämnade dock synpunkter på skälen för en straffnivåhöjning, av innebörd att en sådan straffnivåhöjning redan skett i rättspraxis eller att sådana ten- denser i vart fall kunde märkas. När det gällde den valda lagstift- ningstekniken anförde Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet att en straffnivåhöjning, om den ansågs nödvändig, borde ske genom en justering av straffskalorna för brotten. Advokatsam- fundet efterlyste en generell översyn av straffskalorna. Göteborgs tingsrätt anförde att det kunde ifrågasättas om inte gällande regle- ring redan omfattade den föreslagna ändringen i 29 kap 1 § och menade att den därmed inte skulle få någon effekt. 
  
 23 
  
 22 
  
 A. prop. s. 21. 
  
 23 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 9 och 12. Jfr också det särskilda tillägget av Carson i SOU 2008:85 s.  
  
 401–403, 
  där han i och för sig inte ifrågasätter att våldsbrottens straffvärde kan anses undervärderade i förhållande till andra brott, men att det finns andra sätt att lösa detta problem än att öka repressionsnivån för allvarliga våldsbrott. 
 109 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Lagrådet 
 Lagrådet angav i sitt yttrande över lagrådsremissen, att den åsyftade straffnivåhöjningen borde åstadkommas genom en förändring av straffskalorna för brotten och anförde följande. 
 Bestämmelsen i 29 kap. 1 § i dess nuvarande lydelse tar sikte på hur straffvärdet ska bestämmas i det enskilda fallet. Enligt Lagrådets mening är det systematiskt olämpligt att här föra in en regel som har till syfte att mera allmänt höja straffnivån för vissa närmare angivna brott. Lag- stiftarens uppfattning om hur allvarlig en viss brottstyp är i förhållande till andra brottstyper bör i stället komma till uttryck genom straff- skalorna. De åsyftade höjningarna av straffnivåerna bör således enligt Lagrådets mening i första hand göras genom att straffskalorna för brotten ändras. 
  
 24 
  
 Doktrin 
 När regeringens lagförslag genomförts, framfördes samma stånd- punkt i juridisk doktrin 
  
 25  
  
 och debatt, bl.a. i Svensk Juristtidning i en artikel av Holmes, Wiggins, Miller och Vasquez. 
  
 26  
  
 Artikeln behandlade också vissa frågeställningar med anledning av den valda lagstiftningstekniken, framförallt i relation till de exempel på straffvärdehöjningar som angetts i pro- positionen. 
 Ett problem som framhölls med de i propositionen angivna exemplen var att de utgick från straffvärdebedömningarna före lag- ändringen och sedan angav vilken höjning som regeringen ville att lagändringen generellt skulle leda till. Att relatera till straffvärde- nivåer före reformen kunde på sätt och vis te sig naturligt, menade författarna, men att det samtidigt, ju längre tid som går efter en reform, blir svårare att minnas hur straffvärdet bedömdes före refor- men, särskilt med beaktande av att domarkåren så småningom byts ut genom pensionsavgångar och nytillsättningar och att bedöm- ningarna av vad som gällde innan då ska göras av personer som inte var verksamma då. 
  
 24 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 71. 
  
 25 
  
 Mayer/Zila, Straffrättens påföljdslära, 2010, s. 103, och av författarna till Brottsbalks- kommentaren, se Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 29 kap. 1 §. 
  
 26 
  
 Straffvärdebedömningen av allvarliga våldsbrott, SvJT 2011 s 71. Samma tolkning av straff- mätningsreformen i denna del återges numera också i Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s.  
  
 127–129. 
  
 110 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Författarna anförde också att lagändringen och förarbetsuttalan- dena i denna del lämnade flera frågor olösta. En sådan var om för- arbetsuttalandena skulle tolkas så att vissa straffvärden för allvarliga våldsbrott i princip blivit omöjliga att tillämpa, t.ex. sex månaders fängelse och ett års fängelse. Om förarbetsuttalandena i denna del togs alltför bokstavligt skulle detta leda till konsekvenser som stred mot andra grundläggande principer i svensk rätt, bl.a. om betydelsen av straffskalornas miniminivåer vid gradindelade brott. Förarbets- uttalandena skulle nämligen kunna anses innebära att den verkliga miniminivån för t.ex. grov misshandel blivit ett år och tre månaders fängelse, och att miniminivån för brott med ett lägsta straff i straff- skalan om sex månader i själva verket fick anses vara åtta månaders fängelse. Författarna menade för sin del att lagändringen och för- arbetsuttalandena inte borde uppfattas på detta sätt. För t.ex. grov misshandel borde resultatet i stället bli att något fler brott, brott som tidigare bedömts vara av normalgraden med ett straffvärde nära ett års fängelse, efter lagändringen i stället skulle bedömas som grova brott och då ligga på straffminimum för grov misshandel, alltså ett års fängelse. 
 Lagändringen innebar därmed, enligt författarna, att domstol- arna vid straffvärdebedömningen av de allvarligare våldsbrotten skulle anlägga en skärpt syn i konkreta fall och att detta borde leda till att den övre delen av den praktiskt tillämpbara straffskalan skulle användas oftare. Lagändringen kunde däremot inte tas till intäkt för att straffskalornas minimum för allvarliga våldsbrott bara kan an- vändas i fall där omständigheterna anses förmildrande eller där omständigheter som anges i 29 kap. 5 § föreligger. 
 Avslutningsvis framhöll författarna att sådana omräknings- tabeller för straffvärden som börjat cirkulera på domstolarna borde användas med stor försiktighet samt anförde följande. 
 Noga taget innebär 2010 års reform knappast mer än en uppmaning till domstolarna att i enskilda fall ta sin straffmätningsuppgift avseende de allvarliga våldsbrotten på det allvar som krävs för att en differentierad och adekvat straffmätning ska uppnås. Någon slavisk tillämpning av de omräkningsexempel som finns angivna i propositionen har med stor säkerhet aldrig varit avsedd och bör därför inte heller förekomma. I stället bör man i domstolarna använda all den kunskap som man be- sitter för att se till att även denna lagstiftning, inom ramen för på- följdsbestämningssystemet i övrigt, får en ändamålsenlig tillämpning som stämmer med lagstiftarens intentioner. Att HD har en roll att spela i detta sammanhang torde vara uppenbart liksom att det är angeläget att prejudikatbildningen inte dröjer längre än nödvändigt. 
 111 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Som redogörs för i det följande angående Högsta domstolens behandling av straffmätningsreformen anslöt sig Högsta domstolen till den tolkning av ändringen i 29 kap. 1 § som författarna gav uttryck för (NJA 2011 s. 89). Högsta domstolen har senare gjort uttalanden kring ändringen av 29 kap. 1 § i rättsfallet NJA 2013 s. 376 och i en dom meddelad den 20 december 2013 i mål B  
 5204-13, 
  se vidare avsnitt 5.4.2. 
  
 5.4 
  
 Genomslaget för 2010 års straffmätningsreform 
  
 5.4.1 
  
 Brås utvärdering 
  
 Brås uppdrag m.m. 
 Brå har fått i uppdrag av regeringen att närmare utvärdera genom- slaget av straffmätningsreformen. Brå ska undersöka om och i vil- Dalton mån reformen har inneburit att straffnivåerna för allvarliga våldsbrott samt för grovt vållande till annans död har skärpts, om en ökad spännvidd vid straffvärdebedömningen av brott i allmänhet har åstadkommits samt om återfall beaktas i skärpande riktning vid straffmätningen av brott i allmänhet. Resultatet redovisas senast den 15 mars 2014. 
  
 27  
  
 I en preliminär rapport från februari 2013 fram- går att en viss höjning av fängelsetidernas genomsnitt för vålds- brott kunde utläsas ur tillgänglig statistik det andra halvåret 2010, men att statistiken därefter visat på ungefär samma genomsnittliga strafftider som före reformen. Dessa preliminära uppgifter från Brå låg till grund för våra direktiv. 
 Brå har fortsatt sitt arbete med utvärderingen under hösten 2013. Nedan följer en kortfattad redogörelse för det preliminära resultat som Brå har kunnat presentera för oss i december 2013. 
 Utvärderingens tre delar 
 Brås analys omfattar olika delar. I en första del har Brå gjort för- djupade analyser av statistik för brottstyperna mord, dråp, rån, misshandel, utpressning och våldtäkt. 
  
 28  
  
 Den fördjupade analysen 
  
 27 
  
 Regeringsbeslut den 2 februari 2012, Ju2012/860/KRIM, se vidare dir. 2013:30 s. 3. 
  
 28 
  
 Även grovt vållande till annans död ingick i den fördjupade analysen, men denna brottstyp utelämnas här eftersom den inte omfattas av begreppet allvarliga våldsbrott (som endast innefattar uppsåtlig våldsutövning, etc., se avsnitt 5.4.2). 
  
 112 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 har bl.a. inneburit att försöksbrott och fullbordade brott särskilts och i vissa fall ett särstudium av lagföringsbeslut som endast avser ett aktuellt brott. 
  
 29  
  
 I den fördjupade analysen ingår bara lagakraft- vunna domar, till skillnad från den officiella statistiken som bygger på samtliga tingsrättsdomar och den har endast omfattat domar avseende personer över 21 år. Indelningen av domar före och efter reformen har skett med utgångspunkt från brottstillfälle (och inte lagföringstillfälle som är utgångspunkten för den officiella krimi- nalstatistiken). För den senare delen av den undersökta perioden, alltså år 2012, har detta inneburit att färre lagföringsbeslut kunnat studeras. 
 I en andra del av utvärderingen har Brå granskat sammanlagt 469 domar, meddelade under åren  
 2008–2012, 
  bl.a. för att kontroll- era om det skett förändringar i rubriceringen av olika gärningar och om straffmätningsreformens lagändringar åberopas i domskälen. De domar som ingick i granskningen avsåg 
  
 - 
  
 synnerligen grov misshandel 
  
 - 
  
 ett urval av 20 % av alla domar för grov misshandel 
  
 - 
  
 samtliga domar för grov misshandel med fängelsestraff på fyra år eller längre och 
  
 - 
  
 var tredje fängelsedom avseende försök till mord respektive dråp. 
  
 En tredje del av utvärderingen består av intervjuer med åklagare och domare, varvid frågor har ställts bl.a. om effekterna av lagänd- ringarna gällande försvårande och förmildrande omständigheter och domstolarnas resonemang i frågor om straffmätning av allvar- liga våldsbrott. 
 Brå presenterar också uppgifter från den officiella kriminalstati- stiken för alla de brottstyper som kan anses innefattas av begreppet allvarliga våldsbrott. 
  
 30  
  
 Brå gör den övergripande bedömningen att få tydliga förändringar skett i strafflängd sett över en period från år 2000. 
  
 29 
  
 För vissa brottstyper har detta inte varit möjligt, eftersom tillräckligt många domar då inte varit tillgängliga för analys. Domar med fler än 10 brott har dock inte tagits med i analysen. 
  
 30 
  
 Vissa brottstyper som sällan eller aldrig förekommer i kriminalstatistiken, t.ex. köns- stympning av kvinnor och myteri, redovisas dock inte. 
  
 113 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Misshandel 
 När det gäller  
 grov misshandel  
 konstaterar Brå att fängelsestraffens genomsnittliga längd har ökat med två månader efter straffmät- ningsreformen och att denna ökning är ett säkerställt statistiskt resultat. Ökningen kvarstår även vid en kontroll av andra omstän- digheter som kan inverka på strafflängd (antal brott i lagföringen, om brottet var fullbordat, tidigare brottslighet, m.m.). Beträffande synnerligen grov misshandel har Brå studerat 16 lagakraftvunna domar. Det genomsnittliga straffet i dessa var fyra och ett halvt års fängelse. Åren före reformen fanns endast en till två domar per år av grova misshandelsbrott där påföljden blivit fyra års fängelse eller mer. Antalet sådana domar efter reformen var fem till sex stycken per år (då inklusive synnerligen grov misshandel). Detta kan, enligt Brå, tyda på en ökad benägenhet att döma i denna del av straff- skalan. 
 Brås aktgranskning avseende grova och synnerligen grova miss- handelsfall har framför allt skett i syfte att göra en analys av om de lagförda gärningarna blivit allvarligare till sin karaktär. Skulle brotts- ligheten i sig ha blivit mycket allvarligare skulle detta kunna för- klara ökade strafflängder. Brå har dock inte kommit fram till att våldet blivit grövre eller farligare. Tvärtom har, för vissa kategorier av grova misshandelsbrott, det varit fråga om en minskning av de allra allvarligaste brotten, om man studerar hur allvarligt våldet varit ur en medicinsk synpunkt. Att de grova misshandelsfallen till en del har blivit mindre allvarliga till sin karaktär visar, enligt Brå, på att straffmätningsreformen fått den effekten att vissa fall som tidigare rubricerats som misshandel av normalgraden, efter refor- men rubriceras som grov misshandel. Detta stöds också av de ut- förda intervjuerna med domare, som har pekat på Högsta dom- stolens uttalanden i NJA 2011 s. 89 (se vidare nästa avsnitt) i detta sammanhang. Att det varit fråga om färre mycket allvarliga miss- handelsfall bland de grova brotten innebär att ökningen av straff- längderna kunnat vara ännu större om brottslighetens karaktär för denna brottstyp varit mer likartad före och efter straffmätnings- reformen. När det gäller fall av synnerligen grov misshandel, som jämförts med fall av grov misshandel före reformen, där straffläng- den blivit fyra års fängelse eller mer, kan också iakttas att det före reformen tycks ha krävts en allvarligare skadebild hos offret, med livshotande skador eller bestående men, än efter reformen. 
 114 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Brå konstaterar i detta sammanhang att strafflängderna för grova misshandelsbrott, som ingick i aktgranskningen, har ökat olika mycket för olika våldsmetoder. Strafflängderna för knivvåld har ökat med 30 procent, för trubbigt våld med tillhygge med 20 procent, medan ökningen för misshandel med slag och sparkar var 13 procent. 
 När det gäller misshandel av normalgraden har strafflängderna ökat marginellt, cirka en vecka. Denna ökning är dock inte statis- tiskt säkerställd. 
 Mord och dråp 
 Strafflängderna för  
 mord  
 har ökat sedan den nya straffskalan för mord infördes. Den genomsnittliga strafflängden för fullbordat mord har ökat med cirka fyra år. Även för de övriga kategorierna av dödligt våld finns en tendens till en viss ökning i strafflängd men skillnaden är mycket liten. Samtidigt har antalet livstidsstraff mins- kat. Brå konstaterar att det är rimligt att anta att en stor del av ökningen i strafflängderna för mord har att göra med den föränd- rade straffskalan. När det gäller försök till mord och dråp visar Brås granskning dock på att våldet i dessa fall kan betraktas som mindre allvarligt till sin karaktär efter reformen jämfört med före. Detta anser Brå tyder på att straffmätningsreformen fått ett genomslag även när det gäller domstolarnas bedömning av dödligt våld, vilket stöds av att Brå iakttagit att rätten ofta refererat till straffmätnings- reformen i domar avseende försök till mord och dråp. 
 Rån, våldtäkt och utpressning 
 Den fördjupade analysen av  
 rån  
 och  
 våldtäkt  
 (även grova brott) visar inte på någon ökning av strafflängderna, utan snarare på en viss minskning efter 2010. När det gäller  
 grov utpressning  
 kan en ökning av den genomsnittliga strafflängden med en och en halv månad konstateras efter reformen. Samtidigt har en förändring skett i de utdömda fängelsestraffen på så sätt att fler grova brott hade en strafflängd nära minimistraffet, efter att detta höjdes 2010, medan strafflängderna före denna lagändring kunde ligga över det dåvar- ande minimistraffet med god marginal. Medianvärdet för straffen har dock också ökat (två månader) vilket visar att ökningen är till- förlitlig och inte beroende av några extremvärden trots att det efter reformen handlat om väldigt få fall. 
 115 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Intervjuer med åklagare och domare 
 Brå har genomfört intervjuer med åklagare och med domare i alla instanser. Brå konstaterar att många av dessa gett uttryck för att det är för tidigt att utvärdera reformens effekt. Flera intervjuade har också kritiserat reformens lagstiftningsteknik och de förarbets- uttalanden som gjordes. Det största genomslaget tycks införandet av den särskilda straffskalan för synnerligen grov misshandel ha fått, enligt de intervjuade. Ändringen i 29 kap 1 § ansåg en del ha fått endast en mindre effekt, medan andra menade att ändringen beaktades i rättstillämpningen och kunde förväntas få ett ännu större genomslag över tid. 
 Ökad spännvidd i straffmätningen 
 När det gäller straffmätningsreformens syfte att öka differentie- ringen i straffmätningen har Brå funnit att en klart större spridning av fängelsedomarna för grov och synnerligen grov misshandel har uppnåtts. En förskjutning av fördelningen har här skett på så sätt att färre domar för brott som begåtts efter mitten av 2010 avsåg ett straff i den allra nedersta delen av straffskalan, medan fler domar än förut avsåg fängelsestraff om två år eller mer, och, som redan be- skrivits, fler domar med strafftider över fyra år. En ökad spridning av fängelsestraffen över straffskalan har också kunnat iakttas för misshandel av normalgraden och försök till dråp. Intervjuerna med domare och åklagare ger inte stöd för att vare sig försvårande eller förmildrande omständigheter används på ett annat sätt än före reformen. Däremot visar aktgranskningen, enligt Brå, att försvå- rande omständigheter uttryckligen nämns i domskälen i ökad ut- sträckning efter reformen. 
  
 5.4.2 
  
 Högsta domstolens praxis 
  
 Högsta domstolen har i tre domar efter 2010 särskilt uttalat sig om tillämpningen av straffmätningsreformen och i en dom tillämpat straffskalan för synnerligen grov misshandel. 
 116 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 NJA 2011 s. 89 
 I rättsfallet NJA 2011 s. 89, som rörde frågan om en misshandel skulle betraktas som grov eller synnerligen grov, gjorde Högsta domstolen följande generella uttalande om straffmätningsreformen. 
 Det kan, särskilt när det gäller ändringen i 29 kap. 1 § BrB, diskuteras hur lämplig den valda tekniken är för att uppnå det angivna syftet och i vad mån den nya regleringen är förenlig med grundläggande straff- rättsliga principer. [] Klart är emellertid att reformen syftar till en markerad höjning av straffnivåerna för allvarliga våldsbrott i en stor- leksordning som indikeras av i motiven angivna exempel[]. Detta syfte bör vid rättstillämpningen respekteras inom ramen för vad som är förenligt med de genomförda lagändringarna. 
 Varje grad av ett i olika svårhetsgrader indelat brott är att se som en egen brottstyp. Det innebär, vilket återspeglas i 29 kap. 1 § första stycket BrB, att frågan om till vilken grad ett visst brott hör måste av- göras innan den konkreta straffvärdebedömningen görs. Det finns visserligen ett nära samband mellan frågan om till vilken grad ett visst brott hör och bedömningen av straffvärdet i det enskilda fallet, men bedömningarna görs ändå med tillämpning av delvis olika kriterier. Det kan i sammanhanget noteras att tillägget om allvarliga våldsbrott i 29 kap. 1 § andra stycket formellt sett endast tar sikte på den konkreta straffvärdebedömningen och inte på gradindelningen (jfr p. 3 i det föregående angående riksåklagarens talan i detta mål). 
 De i motiven angivna exemplen på avsedda straffskärpningar synes också vara utformade utan beaktande av principerna för gradindelning och den betydelse som dessa har för straffvärdebedömningen. Exemp- len skulle, om de togs bokstavligt, leda till en praxis som knappast är förenlig med den i 29 kap. 1 § första stycket BrB angivna principen att den i varje fall tillämpliga straffskalan ska tjäna som utgångspunkt för straffvärdebedömningen i det enskilda fallet. Det kan emellertid inte antas att en avsikt med reformen varit att annars gällande principer om förhållandet mellan gradindelning och straffvärdebedömning skulle frångås när det gäller allvarliga våldsbrott. Det får i stället antas att av- sikten inte endast varit att påverka straffvärdebedömningen inom givna straffskalor utan också varit att åstadkomma en förskjutning mellan de olika graderna av exempelvis misshandelsbrott, så att något fler fall än tidigare kommer att bedömas som grova brott. Med ett sådant synsätt kommer en förskjutning av straffvärdenivåerna av det slag som exemp- lifieras i motiven att framstå som naturlig. 
  
 31 
  
 Högsta domstolen gjorde bedömningen att den i målet aktuella misshandelsgärningen var att bedöma som grov, inte synnerligen grov, och att den hade ett straffvärde motsvarande fängelse i tre år. Gärningen bestod i att målsäganden, av två gärningsmän, fick motta 
  
 31  
 Domskälen, p.  
 8–11. 
  
 117 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 ett stort antal sparkar mot huvud och kropp då han låg på marken. Under misshandeln gjordes uttalanden om att du ska dö din jävel och lever du din jävel eller liknande. Misshandeln ledde till hjärn- skakning och medvetslöshet, flertal brott på ansiktets skelett och flertal revbensbrott med luft och blodansamling i vänstra lung- säcken. Skadorna på bröstkorgen var livshotande. När det gällde straffvärdebedömningen anförde Högsta domstolen att de skador som målsäganden tillfogats, med beaktande av syftet med 2010 års straffmätningsreform, låg klart över den nivå som krävs för att en misshandel ska betecknas som grov. Gärningsmännens hänsynslös- het och råhet gick också utöver vad som i sig ligger i att uppsåtligen tillfoga någon skador av det aktuella slaget. Högsta domstolen beak- tade också i viss mån de yttranden som de tilltalade fällt under misshandeln. 
 NJA 2012 s. 45 
 Målet gällde i första hand frågor om uppsåt vid självförvållat rus i förening med psykisk störning, samt frågor om inbillat nödvärn och nödvärnsexcess. Högsta domstolens bedömning av dessa frågor ledde fram till att gärningsmannen gjort sig skyldig till en uppsåtlig och mycket allvarlig – livsfarlig – misshandelsgärning. Däremot var det inte bevisat att han hade uppsåt att beröva målsäganden livet och han dömdes därför inte för försök till mord. Gärningen bestod i att den tilltalade misshandlade sin flickvän genom att med ett samurajsvärd bakifrån tilldela henne minst tio hugg som träffade i huvudet, på ryggen, på axlarna, på bålen, på ena överarmen samt på ena vaden och ena handflatan. Högsta domstolen konstaterade att misshandeln riktade sig mot en i det närmaste helt försvarslös person och innefattade ett livsfarligt våld som orsakade dödsångest och synnerligen svåra plågor samt bestående men i form av ärr- bildning och värk. Misshandeln ägde rum under en inte obetydlig tid. Högsta domstolen uttalade att det inte kunde vara någon tvekan om att misshandeln var att bedöma som synnerligen grov. Högsta domstolen bedömde att gärningens straffvärde var fem års fängelse, efter att hänsyn tagits till den tilltalades psykiska tillstånd och att han i ett inledningsskede agerat i en inbillad nödvärnssituation. 
 118 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 NJA 2013 s. 376 
 Högsta domstolen har också behandlat frågan om en höjd straff- nivå i NJA 2013 s. 376, som avsåg en fråga om rubriceringen av ett fall av uppsåtligt dödande, och påföljden för brottet. Efter en redo- görelse av gällande rätt, bl.a. bestämmelserna om mord och dråp och lagändringarna i samband med straffmätningsreformen, utta- lade Högsta domstolen följande under rubriken  
 Slutsatser beträff- ande tillämpningen av straffskalorna för mord och dråp 
 . 
 Utgångspunkten är alltså att den som gör sig skyldig till uppsåtligt dödande ska dömas för mord. För att gärningen ska vara att bedöma som dråp krävs att brottet är att anse som mindre grovt (se p. 10 och 24), dvs. omständigheterna sammantagna ska vara sådana att de fram- står som klart förmildrande. Då bör utgångspunkten vara att straff- värdet motsvarar fängelse åtta år. Fängelse sex år bör tillämpas bara i de fall där omständigheterna är mycket förmildrande. Minimistraffet för mord, fängelse tio år, bör också reserveras för fall där den samlade bedömningen av de omständigheter som ska påverka straffet leder till att dessa är förmildrande, dock inte så klart förmildrande att ett fäng- elsestraff understigande tio år ska dömas ut (och gärningen ska bedö- mas som dråp). 
 En läsning av endast förarbetena till ändringen av straffskalan för mord (prop. 2008/09:118) leder till bedömningen att lagstiftaren då får antas ha haft uppfattningen att utgångspunkten för mord skulle vara fängelse tolv år. Efter lagändringarna den 1 juli 2010 är det dock be- rättigat att dra slutsatsen, att utgångspunkten för mord numera ska vara fängelse fjorton år. Livstids fängelse ska tillämpas endast i de undantagsfall då ett tidsbestämt fängelsestraff på arton år inte är till- räckligt, t.ex. då gärningsmannen har mördat mer än en person eller då omständigheterna annars är synnerligen försvårande. 
 [] 
 Det är viktigt att påpeka att domstolen i varje enskilt fall ska beakta alla de olika på straffmätningen inverkande – och subjektivt täckta (se p. 16) – omständigheter som förekommer liksom att det efter refor- men den 1 juli 2010 ska vara en ökad spännvidd vid straffvärdebedöm- ningarna i allmänhet. Det ska också framhållas att det finns situationer då även andra positioner på den totala straffskalan för uppsåtligt död- ande än de som har angetts i det föregående bör tillämpas. Detta gäller särskilt vid lägre straffvärden, dvs. då brottet bör bedömas som mindre grovt (dråp). Andra exempel är då någon ska dömas även för något annat brott som bör påverka straffmätningen och då det finns skäl att skärpa straffet på grund av gärningsmannens tidigare brottslighet (29 kap. 4 § brottsbalken). 
 119 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Högsta domstolens dom den 20 december 2013 i mål nr B  
 5204-13 
  
 Målet avsåg frågan om rubricering av ett fall av misshandel. MC dömdes i tingsrätt och hovrätt för grov misshandel till fängelse i ett år och överklagade hovrättens dom till Högsta domstolen. Den huvudsakliga frågan i målet var, enligt Högsta domstolen, om den misshandel som MC dömts för skulle rubriceras som grov. 
 Högsta domstolen gjorde samma bedömning som hovrätten beträffande vad som var utrett om gärningen. MC skulle alltså dömas för att, gemensamt och i samförstånd med en annan person, ha misshandlat målsäganden AH med knytnävsslag och sparkar mot huvud och kropp, såväl när AH stått upp som när han legat ner på marken, efter att ha fallit omkull på grund av det våld som han utsattes för. Misshandeln medförde smärta, en kort stunds sänkt medvetandegrad, blödning i ena ögats bindehinna, blåmärken i ansiktet, hudavskrapningar i ansiktet och på bålen, hudblödningar på halsen och bålen samt en rodnad på ena örat. 
 Högsta domstolen redogjorde i domskälen för bestämmelsen om grov misshandel och de ändringar som gjorts i bestämmelsen, 1988 och 2010 (se avsnitt 6.4.1), samt därefter för ändringen i 29 kap. 1 § andra stycket brottsbalken och vissa av de förarbets- uttalanden som gjordes angående vilka höjningar av straffvärdena som var avsedda med reformen. Slutligen redovisade Högsta dom- stolen det uttalande om straffmätningsreformen som man gjorde i NJA 2011 s. 89, nämligen att reformens avsikt får antas ha varit att åstadkomma en förskjutning mellan de olika graderna av exempel- vis misshandelsbrott, så att något fler fall än tidigare kommer att bedömas som grova brott. 
 Högsta domstolens slutliga bedömning i rubriceringsfrågan blev att gärningen, med beaktande av vad som får antas ha varit avsikten med 2010 års reform, skulle anses vara grov misshandel, eftersom den var att bedöma som särskilt hänsynslös. De faktorer som Högsta domstolen tog hänsyn till var att misshandeln inleddes på ett för målsäganden särskilt skrämmande sätt (målsäganden överfölls över- raskande bakifrån) och att han även fick ta emot slag och sparkar från två gärningsmän i ett läge när han var försvarslös. Straffvärdet för gärningen ansåg Högsta domstolen var ett års fängelse, i likhet med underinstanserna. 
 Högsta domstolens domskäl får förstås så, att gärningen före 2010 års reform inte hade varit att bedöma som grov misshandel, utan i stället som misshandel av normalgraden med ett högt straff- 
 120 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 värde inom den praktiskt tillämpliga straffskalan för denna brotts- typ. Domen kan därigenom sägas bekräfta den uppfattning som har framförts i doktrinen (se avsnitt 5.3) och som innebär att straff- minimum för grov misshandel, ett års fängelse, ska kunna användas för sådana fall som tidigare har varit att hänföra till misshandel av normalgraden men som genom 2010 års reform har kommit att bedömas som grov misshandel. 
  
 5.4.3 
  
 Våra slutsatser och bedömningar 
  
 Av det material som vi haft tillgång till, huvudsakligen de prelimi- nära resultaten av Brås utvärdering av 2010 års straffmätnings- reform, går inte att utläsa att reformen har fått ett genomslag när det gäller straffnivåerna för samtliga allvarliga våldsbrott. Enligt Brå föreligger emellertid en säkerställd ökning av det genomsnittliga fängelsestraffet för grov misshandel om två månader och en klart större spridning över straffskalan för grov och synnerligen grov misshandel. Ökningarna i strafflängd har varit olika stora, procentu- ellt sett, beroende på vilken våldsmetod som använts av gärnings- mannen. Även när det gäller mord har strafftiderna ökat påtagligt. Denna ökning torde dock vara hänförlig till den utvidgning av straffskalan som trädde i kraft 2009. Beträffande övriga allvarliga våldsbrott är det svårt att konstatera om någon egentlig ökning av straffnivåerna inom respektive straffskala har skett till följd av reformen. 
 Ett annat sätt att mäta genomslaget av 2010 års straffmätnings- reform är att studera utvecklingen av Högsta domstolens praxis. Högsta domstolen har klargjort att syftet med 2010 års reform, att åstadkomma en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott, ska respek- teras i rättstillämpningen. När det gäller utgångspunkterna för be- dömningen av straffvärdet för mord respektive dråp har Högsta domstolen också slagit fast konkreta nivåer i antal års fängelse. Dessa nivåer får anses överensstämma väl med de principer för höj- ningen av straffnivåerna som anges i förarbetena till straffmätnings- reformen. Utvecklingen av Högsta domstolens praxis är inte lika tydlig när det gäller misshandelsbrott och andra allvarliga vålds- brott med lägre straffvärden än mord och dråp. I fråga om sådan brottslighet synes Högsta domstolen åtminstone delvis ha ställt sig bakom kritiken i doktrinen mot den lagstiftningsteknik med vilken 
 121 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 2010 års reform har genomförts. 
  
 32  
  
 I NJA 2012 s. 45 tillämpades dock straffskalan för synnerligen grov misshandel och straffvärdet bestämdes till en förhållandevis hög nivå. Högsta domstolens dom den 20 december 2013 (mål B  
 5204-13) 
  visar att 2010 års straff- mätningsreform har fått genomslag i rättstillämpningen på så sätt att vissa gärningar som tidigare var att hänföra till misshandel av normalgraden numera kan anses utgöra grov misshandel, med ett straffvärde som motsvarar miniminivån för det brottet. Den gär- ning som Högsta domstolen prövade kan dock, åtminstone utifrån vad som redovisas i domskälen, framstå som jämförbar med gär- ningar som redan före 2010 års reform ansågs vara grova brott (jfr t.ex. NJA 2003 s. 229). Det finns därmed en risk att rättsfallet i praktiken inte kommer att få så stor påverkan på straffnivån för misshandelsbrotten. 
 Sammantaget gör vi bedömningen, med beaktande av både Brås utvärdering och Högsta domstolens praxis, att 2010 års reform hittills har fått ett betydande genomslag i rättstillämpningen. Detta gäller för i vart fall misshandelsbrott av allvarligare slag samt mord och dråp. När det gäller övriga allvarliga våldsbrott är det svårt att dra några säkra slutsatser om reformen har påverkat straffnivåerna. 
 Erfarenhetsmässigt kan det ta tid innan ny praxis etableras efter en lagändring och ändringen därigenom får fullt genomslag. Ut- vecklingen sker normalt sett successivt och är ibland svår att sär- skilja från andra faktorer som påverkar rättstillämpningen. Den tid som har förflutit sedan 2010 års reform är i detta hänseende relativt kort. Det kan därför inte uteslutas att ytterligare höjningar av straff- nivåerna till följd av reformen kan komma att ske efter hand och då även omfatta brottstyper där några ökningar av strafflängderna hit- tills inte kunnat konstateras. 
 Ett skäl till att 2010 års straffmätningsreform ännu inte har fått genomslag i alla avseenden kan vara den kritik som framför allt inledningsvis riktades mot den valda lagstiftningstekniken. Till detta kommer den återhållsamhet med att bedöma misshandel som synnerligen grov som rättsfallet NJA 2011 s. 89 får anses ge ut- tryck för. 
 Vid straffmätningen i domstol har traditionellt sett sådana om- ständigheter som är enkelt mätbara tillmätts stor vikt. Intill nyligen har exempelvis vid bedömningen av straffvärdet hos narkotikabrott arten och mängden narkotika varit helt dominerande faktorer. Andra 
  
 32  
 Högsta domstolens domskäl, p. 8. 
 122 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 faktorer, såsom förslagenhet och om brottligheten har bedrivits systematiskt, har haft mindre betydelse för straffet (se vidare avsnitt 5.5.3). På motsvarande sätt är vid skattebrott och tullbrott det undandragna värdet helt avgörande för straffmätningen. Ett i någon mån liknande synsätt förekommer vid straffmätningen för miss- handelsbrott. Således uttalar Högsta domstolen i rättsfallet NJA 2011 s. 89 att utgångspunkten för bedömningen huruvida misshandel är att betrakta som grov, är det grundläggande rekvisitet för vad som utgör misshandel, nämligen att orsaka någon kroppskada (eller allvarlig sjukdom). För att en misshandel ska kunna bedömas som grov får därför, enligt Högsta domstolen, antas förutsättas att skadorna i det enskilda fallet varit förhållandevis betydande. 
  
 33  
  
 Vidare synes Högsta domstolen tillmäta den tid under vilken miss- handeln pågått stor betydelse. När det gäller rekvisitet för grov misshandel i 3 kap. 6 § första stycket brottsbalken, att gärningen var livsfarlig, lägger Högsta domstolen som grund för bedömningen huruvida ett livsfarligt vapen har använts vid misshandeln snarare än den faktiska livsfara som gärningen medfört. 
 Med hänsyn till kraven på objektivitet och enhetlighet i den dömande verksamheten är det naturligt att sådana faktorer som är enkelt iakttagbara och mätbara ges ett förhållandevis stort genom- slag vid bedömning av straffvärdet. Det är också naturligt att en etablerad praxis avseende relationen mellan skadans storlek och straffvärdet kan ta tid att ändra. Samtidigt medför detta svårigheter när det gäller att genom generell lagstiftning åstadkomma en höjd straffnivå och en mer differentierad straffmätning med utgångs- punkt från en helhetsbedömning av samtliga omständigheter i det enskilda fallet. 
  
 5.5 
  
 Något om brottsutvecklingen m.m. efter 2008 
  
 5.5.1 
  
 Inledning 
  
 I detta avsnitt redogörs kort för statistiska uppgifter kring brotts- lighetens utveckling, lagförda brott, påföljder och antalet personer intagna i kriminalvårdsanstalt. Syftet är framförallt att skildra om det skett några avgörande förändringar i dessa avseenden sedan Straffnivåutredningens betänkande, men ibland görs också referen- ser till utvecklingen sedd i ett längre tidsperspektiv. 
  
 33  
 Högsta domstolens domskäl p. 13. 
 123 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 5.5.2 
  
 Brottsutvecklingen 
  
 Inledning 
 Som redogjorts för i avsnitt 5.2.1 anförde Straffnivåutredningen att det inte vid tiden för betänkandet fanns belägg för att våldsbrottslig- heten ökat i Sverige, trots att antalet brottsanmälningar ökat kraftigt under en rad år. Denna översiktliga beskrivning av brottsutveck- lingen när det gäller våldsbrott kan sägas gälla även för åren efter Straffnivåutredningens betänkande. Nedan följer en kortfattad beskrivning av brottsutvecklingen, i huvudsak hämtad från Brås publikation Brottsligheten i Sverige  
 2008–2011. 
  
 34 
  
 Kunskapskällor om brott 
 En kunskapskälla gällande brottsligheten i Sverige är den officiella kriminalstatistiken, som innehåller uppgifter om bl.a. anmälda brott, åtal för brott och beslut om lagföring för brott. Om brott som begåtts kommer att innefattas av kriminalstatistiken beror bl.a. på anmälningsbenägenheten hos dem som utsatts. För de flesta brotts- typer gäller att det finns ett mörkertal, dvs. att en del av de brott som begås aldrig kommer till myndigheternas kännedom. Anmäl- ningsbenägenheten varierar mellan olika typer av brott. Vid brott riktade direkt mot en person har brottets allvar stor betydelse för om brottet anmäls eller inte, vilket gör att den grövre brottslig- heten blir överrepresenterad i statistiken över anmälda brott. 
  
 35  
  
 När det gäller statistik över lagföringsbeslut och påföljder kan anmärkas att vilka brott som behandlas vidare i rättskedjan från det att de anmäls beror på om det går att knyta en misstänkt person till brottet och om denne sedan påförs en sanktion. Statistiken över faktiskt påförda påföljder återspeglar därmed inte heller den faktiska brotts- ligheten, utan endast den brottslighet som varit möjlig att lagföra. Statistiken för uppklarade brott visar att personuppklaringsprocen- ten, dvs. den andel av alla anmälda brott som har lett till ett åtals- beslut och/eller lagföring, har minskat något sedan 2010, efter att tidigare under  
 2000-talet 
  varit svagt uppåtgående. 
  
 36 
  
 34 
  
 Rapport 2012:13. 
  
 35 
  
 Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 18 f. 
  
 36 
  
 Kriminalstatistik 2012, s. 69. En lägre uppklaringsprocent bör inte användas som ett mått på polisens effektivitet, eftersom det inte finns förutsättningar att personuppklara alla brott som anmäls, jfr Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 18. 
 124 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Sammanfattningsvis ger kriminalstatistiken alltså inte en rätt- visande bild av brottsligheten. 
 En annan källa till kunskap om brottsligheten är s.k. offerunder- sökningar, där tillfrågade personer själva får beskriva sin utsatthet för brott. Sedan 2005 genomför Brå på regeringens uppdrag en årlig brottsofferundersökning, den Nationella trygghetsundersökningen (NTU). Resultatet av NTU ger en kompletterande källa till kun- skap om brottsutvecklingen, som kan jämföras med kriminalstati- stiken. Samtidigt försvåras sådana jämförelser av olika faktorer. En sådan är att de som tillfrågas i NTU gör sin egen bedömning av om ett handlande de utsatts för varit ett brott, vilket inte alltid överens- stämmer med en juridisk bedömning. Vissa grupper i samhället är också svåra att nå genom undersökningar som sker genom telefon- intervjuer och skriftliga enkäter. Det gäller framför allt marginalise- rade grupper, exempelvis tungt kriminellt belastade personer och missbrukare. Offerundersökningar speglar därmed situationen fram- för allt för den vuxna normalbefolkningen. 
  
 37 
  
 För vissa brottstyper kan kunskap om brottsligheten också in- hämtas från andra data, t.ex. Socialstyrelsens dödsorsaksregister och Socialstyrelsens patientregister, där man kan utläsa hur många personer som vårdats för våldsskador inom sluten sjukvård. Även i Statistiska Centralbyråns undersökningar om levnadsförhållanden (ULF) ställs frågor om utsatthet för brott. 
 Brottsutvecklingen fram till 2011 
 Enligt NTU har utsattheten för brott sjunkit sedan undersök- ningen inleddes 2005. Detta gäller även för brotten mot person, innefattande bl.a. misshandel, personrån och hot. Antalet anmälda brott har dock ökat kontinuerligt sedan statistiken började föras 1950, fram till 2011. Anmälda brott mot person, som domineras av misshandelsbrott, visar på samma utveckling. Ökningen av anmäl- ningar av egendomsbrott avstannade däremot under  
 1990-talet 
  för att övergå i en minskande trend under  
 2000-talet 
  totalt sett. 
  
 38 
  
 37 
  
 Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 13 f och s. 20. 
  
 38 
  
 A.a. s. 21 f. 
  
 125 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Figur 5.1 Andelen personer utsatta för brott totalt samt andelen personer utsatta för brott mot person åren  
 2005–2011 
  och andelen hushåll utsatta för brott mot egendom åren  
 2006–2011. 
  Procent 
  
 Något brott 
  
 Brott mot enskild person 
  
 Brott mot egendom 
  
 30 
  
 25 
  
 20 
  
 15 
  
 10 
  
 5 
  
 0 
  
 2005 
  
 2006 
  
 2007 
  
 2008 
  
 2009 
  
 2010 
  
 2011 
  
 Källa: NTU. Figuren är hämtad från Brottstutvecklingen i Sverige år  
 2008–2011, 
  s. 21. 
  
 Figur 5.2 Antal anmälda brott totalt respektive antal egendomsbrott (8 kap. brottsbalken) samt brott mot person  
 (3–7 
  kap. brottsbalken) åren  
 1975–2011 
  
 Totalt antal brott 
  
 Brott mot egendom 
  
 Brott mot person 
  
 1 600 000 
  
 1 400 000 
  
 1 200 000 
  
 1 000 000 
  
 800 000 
  
 600 000 
  
 400 000 
  
 200 000 
  
 0 
  
 1975 
  
 1977 
  
 1979 
  
 1981 
  
 1983 
  
 1985 
  
 1987 
  
 1989 
  
 1991 
  
 1993 
  
 1995 
  
 1997 
  
 1999 
  
 2001 
  
 2003 
  
 2005 
  
 2007 
  
 2009 
  
 2011 
  
 Källa: Kriminalstatistiken. Figuren är hämtad från Brottstutvecklingen i Sverige år  
 2008–2011, 
  s. 23. 
  
 126 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Det finns skillnader mellan fördelningen av olika brottstyper i anmälningsstatistiken och NTU – ett exempel är att brotten mot person, som utgjorde cirka fyra femtedelar av brotten enligt NTU men bara två tredjedelar av brotten enligt anmälningsstatistiken år 2011. Detta indikerar att brott mot person är underrapporterade i anmälningsstatistiken. Detta förhållande bekräftas av hur de i NTU tillfrågade personerna själva beskrivit sin anmälningsbenägenhet – cirka 30 procent uppgav att de anmält att de blivit utsatta för brott mot person, medan drygt 50 procent hade anmält att de utsatts för egendomsbrott. 
  
 39 
  
 I Brås rapport görs följande övergripande bedömning av brotts- utvecklingen avseende våld mot person. 
 Även brott mot person inrymmer ett flertal brottstyper med olika stora mörkertal. Sammantaget får dock den starka ökning som statisti- Dalton över anmälda brott uppvisar inte stöd av utvecklingen i NTU. Ut- ifrån framförallt NTU är det rimligt att anta att vanliga brott mot per- son, som misshandel och olaga hot, i huvudsak inte har blivit vare sig fler eller färre under de senaste åren. Benägenheten att anmäla vid dessa brottstyper styrs i hög grad av förändringar i toleransen mot brott i samhället. Det allra grövsta och dödliga våldet har inte ökat under de senaste decennierna (se kapitlet om Dödligt våld), vilket gör att det finns anledning att tro att antalet anmälningar påverkas av att toleransen mot vålds- och sexualbrott har minskat. Att man i samhället tar våld på större allvar demonstreras inte minst genom att definitionerna ut- vidgats och straffen för olika våldshandlingar skärpts i lagstiftningen (se kapitlet om Misshandel och Sexualbrott) och att allt lindrigare typer av våld anmäls. 
  
 40 
  
 Anmälda brott och utsatthet för brott efter 2011 
 Under 2012 minskade antalet anmälda brott totalt sett jämfört med 2011. Detta gällde dock inte brott mot person, där antalet anmäl- ningar fortsatte att öka. 
  
 41  
  
 Under 2013 visar dock den preliminära statistiken att anmälningarna för brott mot person, liksom anmäl- ningarna totalt sett, minskade jämfört med samma period 2012. 
  
 42 
  
 Resultatet av NTU 2013 publicerades i november samma år. Rapporten avser alltså utsattheten för brott under 2012. Utsatt- heten för brott har även detta år minskat i jämförelse med 2005. 
  
 39 
  
 A.a. s. 24 f. 
  
 40 
  
 A.a. s. 26. 
  
 41 
  
 Kriminalstatistik 2012, rapport 2013:18, s. 21. 
  
 42 
  
 Anmälda brott – preliminär statistik för 2013, reviderad  
  
 2014-01-31, 
  Brå 2013, s. 2 f. 
 127 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 I kategorin brott mot person (som innefattar misshandel, hot, sexualbrott, personrån, bedrägerier och trakasserier) har andelen utsatta minskat något sedan 2011 (11,4 jämfört med 11,6 procent). Samma nivå av utsatthet noterades för åren 2009 och 2010. Det kan dock anmärkas att medan utsattheten för hot, personrån och sexual- brott varit relativt konstant under åren  
 2008–2012, 
  har utsattheten för misshandel däremot sjunkit 2012 jämfört med de föregående åren. Dessa år var andelen som utsattes  
 2,4–2,5 
  procent (och andelen där misshandeln uppgavs vara allvarlig mellan 0,6 och 0,7 procent) medan andelen utsatta året 2012 var 1,9 procent (allvarliga fall 0,4 pro- cent). 
  
 43 
  
 Av den senast tillgängliga anmälningsstatistiken och NTU bör slutsatsen kunna dras att det i vart fall inte finns något som tyder på att våldsbrottsligheten ökat eller blivit grövre till sin karaktär; jfr Brås bedömning av brottsutvecklingen i rapporten avseende åren  
 2008–2011 
  som citerats i föregående avsnitt. 
 Tabell 5.1 Utsatthet i befolkningen  
 (16–79 
  år) för olika typer av brott mot enskild person år  
 2005–2012 
  
 Andel utsatta personer i procent 
  
 2005 
  
 2006 
  
 2007 
  
 2008 
  
 2009 
  
 2010 
  
 2011 
  
 2012 
  
 SAMTLIGA BROTT 
  
 MOT ENSKILD PERSON 
 1 
  
 13,1 
  
 12,1 
  
 11,9 
  
 11,5 
  
 11,4 
  
 11,4 
  
 11,6 
  
 11,4 
  
 Misshandel 
  
 2,7 
  
 2,5 
  
 2,9 
  
 2,4 
  
 2,4 
  
 2,4 
  
 2,5 
  
 1,9 
  
 därav allvarlig 
 2 
  
 0,8 
  
 0,6 
  
 0,7 
  
 0,6 
  
 0,6 
  
 0,6 
  
 0,7 
  
 0,4 
  
 Hot 
  
 4,6 
  
 4,6 
  
 4,1 
  
 4,1 
  
 4,3 
  
 4,1 
  
 4,2 
  
 4,2 
  
 Sexualbrott 
  
 0,9 
  
 0,8 
  
 0,7 
  
 0,8 
  
 0,9 
  
 0,7 
  
 0,7 
  
 0,8 
  
 Personrån 
 3 
  
 1,0 
  
 1,1 
  
 0,8 
  
 1,0 
  
 0,8 
  
 1,0 
  
 1,1 
  
 0,8 
  
 Bedrägeri 
  
 2,8 
  
 2,5 
  
 2,4 
  
 2,9 
  
 2,9 
  
 3,0 
  
 3,4 
  
 3,0 
  
 Trakasserier 
  
 5,2 
  
 4,6 
  
 4,3 
  
 4,0 
  
 3,7 
  
 3,5 
  
 3,8 
  
 4,1 
  
 1. 
  
 Nettoredovisning av alla typer av brott mot enskild person. 
  
 2. 
  
 Avser misshandel som varit så allvarlig att den lett till besök hos läkare, sjuksköterska eller tand- läkare. 
  
 3. 
  
 Enligt de utsatta i NTU har 13 procent av personrånen begåtts utomlands. 
  
 Källa: NTU. Tabellen är en del av en tabell hämtad från Utsatthet för brott år 2012, Resultat från Nationella trygghetsundersökningen (NTU) 2013, s. 5. 
  
 43  
 Utsatthet för brott 2012, Resultat från Nationella trygghetsunderökningen (NTU) 2013, Brå 2013, s. 2 f. 
 128 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 5.5.3 
  
 Påföljder, strafftider och fängelsedömda 
  
 Allmänt om huvudbrottsprincipen i kriminalstatistiken 
 Kriminalstatistiken redovisas ofta i enlighet med den s.k. huvud- brottsprincipen. Denna innebär att det är det allvarligaste brottet, vid en jämförelse mellan brottens straffskalor, som redovisas i olika sammanhang. Om den tilltalade dömts för flera brott innebär huvudbrottsprincipen att det av statistiken bara framgår vilket det allvarligaste brottet var (fortfarande sett utifrån straffskalorna). Om den dömde begått flera brott och ett eller flera av dem har samma straffskala, väljs ett av brotten slumpmässigt som huvud- brott. 
  
 44 
  
 Huvudbrottsprincipen används t.ex. i statistiken över fängelse- domar och strafftidernas längd. Detta innebär att längden på det fängelsestraff som redovisas i statistiken i många fall omfattar både straffvärdet för huvudbrottet och för annan brottslighet. Ett fängelsestraff som redovisas som t.ex. grov misshandel kan alltså innefatta flera andra brott, även flera fall av grov misshandel. 
 Huvudbrottsprincipen gäller också vid angivandet av vilka brott som intagna eller inskrivna i anstalt begått. 
 Antalet lagföringsbeslut 
 Det totala antalet lagföringsbeslut avseende samtliga brottstyper, dvs. strafförelägganden, åtalsunderlåtelser och domar, har ökat sedan början av  
 2000-talet. 
  Framförallt har antalet domar bidragit till denna utveckling. I det ökade antalet domar ligger en stor andel bötespåföljder. Andelen fängelsepåföljder har därmed sjunkit. Sedan 2009 har dock lagföringsbeslutens antal minskat från år till år, även om den totala nivån fortfarande ligger högre än 2000. Även för 2012 har antalet lagföringsbeslut minskat i antal. Detta år minskade bl.a. antalet lagföringsbeslut avseende misshandelsbrott (samtliga grader av brottet inräknade) i jämförelse med år 2011. 
  
 45 
  
 44 
  
 Se Kriminalstatistik 2012, s. 334 eller Brottstutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 18. 
  
 45 
  
 Brottstutvecklingen i Sverige  
  
 2009–2011, 
  s. 37 och Kriminalstatistik 2012, s. 154. 
 129 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 Figur 5.3 
  
 Antal lagföringsbeslut fördelat på lagföringstyp  
 2003–2012 
  
 160 000 
  
 140 000 
  
 Lagföringsbeslut 
  
 120 000 
  
 100 000 
  
 80 000 
  
 Domslut 
  
 60 000 
  
 40 000 
  
 Strafförelägganden 
  
 20 000 
  
 Åtalsunderlåtelser 
  
 0 
  
 2003 
  
 2006 
  
 2009 
  
 2012 
  
 Källa: Kriminalstatistiken. Figuren är hämtad från Kriminalstatistik 2012, s. 151. 
  
 Användningen av fängelse som påföljd och strafftidernas längd 
 Antalet fängelsedomar har totalt sett minskat sedan  
 1990-talet, 
  även om antalet kan ha minskat eller ökat om en jämförelse görs mellan enstaka år under perioden. Sedan år 2005 har trenden varit nedåtgående. Den andel av alla lagföringsbeslut som fängelsedom- arna står för har minskat sedan 2005, men har för åren  
 2009–2012 
  legat på en ganska konstant nivå strax under 10 procent. 
  
 46 
  
 Antalet fängelsedömda kan påverka statistik för t.ex. genom- snittlig strafflängd. Om antalet fängelsedomar i underlaget ett visst år är färre än ett annat år kan genomsnittslängden på straffen under det förstnämnda året ha påverkats mer av enstaka domar. Om dom- stolarna i högre grad väljer icke frihetsberövande påföljder ett visst år påverkar det också den genomsnittliga strafflängden. Om de kortare fängelsestraffen ersätts med andra påföljder innebär detta ett färre antal fängelsedomar med längre fängelsestraff, vilket också ger en längre genomsnittlig strafftid. 
  
 47 
  
 46 
  
 Kriminalstatistik 2012, s. 160 och Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 38. 
  
 47 
  
 Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011, 
  s. 37. 
 130 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 Figur 5.4 Antal domslut med påföljd fängelse  
 2003–2012 
  
 15 000 
  
 12 500 
  
 Dömda till fängelse 
  
 10 000 
  
 7 500 
  
 5 000 
  
 2 500 
  
 0 
  
 2003 
  
 2006 
  
 2009 
  
 2012 
  
 Källa: Kriminalstatistiken. Figuren är hämtad från Kriminalstatistik 2012, s. 160. 
  
 När det gäller fängelsestraffens genomsnittliga längd har de, sett till en längre period  
 (1975–2008), 
  mer än dubblerats, från fyra till nio månader i genomsnittlig strafflängd. 
  
 48  
  
 Åren 2008 till 2011 var den genomsnittliga strafflängden konstant, alltså nio månader. År 2012 sjönk den något, till åtta och en halv månad. 
  
 49 
  
 Sett över en längre period har också den totala straffmassan(det sammanlagda antalet utdömda fängelseår) ökat, från knappt 7 000 fängelseår 1984 till cirka 8 700 fängelseår 2012. Antalet fängelseår var som högst 2005 men har sedan dess minskat. 
  
 50 
  
 Inskrivna i fängelse 
 Det finns statistik både över antalet personer som tas in i fängelse ett visst år, och för vilket huvudbrott de dömts, och för hur många personer som var inskrivna ett visst datum varje år och vilket huvudbrott de begått. Statistiken över inskrivna ett visst datum omfattar i högre grad personer som dömts till långa fängelsestraff, medan statistiken över de som intagits under året i högre grad 
  
 48 
  
 A.a. s. 37 f. 
  
 49 
  
 Brås tabell 430 (Domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) för respektive år och Kriminalstatistik 2012, s. 149. 
  
 50 
  
 Brottsutvecklingen i Sverige  
  
 2008–2011 
  s. 309 och Kriminalstatistik 2012, s. 163. 
 131 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 omfattar personer som dömts till kortare straff. 
  
 51  
  
 Personer dömda för brott mot liv och hälsa har under åren 2008 till 2012 utgjort en nästan konstant andel strax över 20 procent av de som var inskrivna på anstalt vid ett visst datum. Brott mot liv och hälsa och narkotika- brott har därmed varit de enskilt största brottskategorierna. Bland narkotikabrotten dominerar de grova brotten, som har utgjort runt 15 procent av samtliga huvudbrott. Andelen inskrivna dömda för narkotikabrott totalt sett låg mellan 21 och 25 procent under de nämnda åren. 
  
 52 
  
 Figur 5.5 Brottskategorier (huvudbrott) i procent av det totala antalet personer som var inskrivna i anstalt den 1 oktober 2012 
  
 Tillgrepps- 
  
 Övriga brott 29 % 
  
 brott 18 % 
  
 Brott mot 
  
 Brott mot liv 
  
 staten 2 % 
  
 och hälsa 
  
 23 % 
  
 Bedrägeri- brott 4 % 
  
 Narkotika- 
  
 Trafikbrott 3 % 
  
 brott 21 % 
  
 Källa: Kriminalstatistiken. Figuren är hämtad från Kriminalstatistik 2012, s. 245. 
  
 Som en följd av att straffmassan och de genomsnittliga fängelse- straffen blivit längre har också antalet intagna på anstalt ökat, om man ser till en period från  
 1970-talets 
  mitt. 
  
 53  
  
 Sett till den senaste tioårsperioden har dock antalet intagna minskat. År 2003 var antalet inskrivna i anstalt den 1 oktober drygt 5 300 personer. Under de följande åren varierade antalet inskrivna samma datum varje år 
  
 51  
 Kriminalstatistik 2012, s. 244. Detta förhållande framkommer också i antalet som tas in varje år och antalet inskrivna – år 2012 togs cirka 9 500 personer in i anstalt, men den 1 oktober 2012 var cirka 4 850 personer inskrivna. 
  
 52  
 Se Kriminalstatistik för respektive år s. 220 (år 2008), s. 233 (år 2009), s. 239 (år 2010), s. 239 (år 2011) och s. 245 (år 2012). 
  
 53  
 Brottsutvecklingen i Sverige  
 2008–2011 
  s. 302 och 321. 
 132 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 mellan drygt 5 300 och drygt 5 700 personer. Sedan 2009, då antalet var drygt 5 400, har en kontinuerlig minskning skett fram till 2013, då antalet inskrivna var drygt 4 300 personer. 
  
 54 
  
 Figur 5.6 Antal personer som intagits i kriminalvårdsanstalt respektive antal personer som var inskrivna i anstalt den 1 oktober,  
 1975–2012 
  
 20 000 
  
 16 000 
  
 Personer som intagits under året 
  
 12 000 
  
 8 000 
  
 4 000 
  
 Personer inskrivna den 1 oktober 
  
 0 
  
 1975 
  
 1980 
  
 1985 
  
 1990 
  
 1995 
  
 2000 
  
 2005 
  
 2010 
  
 Källa: Kriminalstatistiken. Figuren är hämtad från Kriminalstatistik 2012, s. 245. 
  
 Kort om den förändrade straffmätningspraxisen i narkotikabrottmål 
  
 55 
  
 En viktig enskild faktor som sannolikt påverkat fängelsepåföljderna och kan komma att påverka än mer i framtiden, är utvecklingen av straffmätningspraxis i narkotikabrottmål. I ett antal domar från Högsta domstolen under åren 2011 och 2012, först den s.k. mefe- drondomen, NJA 2011 s. 357, har Högsta domstolen fört resone- mang kring vilka omständigheter, vid sidan av art och mängd av narkotika, som bör ha betydelse för straffvärdebedömningen. 
  
 56  
  
 Tidigare har praxis för narkotikabrott när det gäller straffvärde- bedömningen varit starkt kopplad till just arten och mängden av 
  
 54 
  
 Statistik från Kriminalvården, se www.kriminalvarden.se/sv/Statistik/Fangelse/Statistik- fangelse/ 
  
 55 
  
 För en beskrivning och analys av den nya praxisen, se Lawrence/Miller/Sterzel, Studier i påföljdspraxis med mera, 2013, s.  
  
 925–955. 
  
 56 
  
 Referat av domen och de efterföljande domarna finns i Lawrence/Miller/Sterzel, se 
  
 föregående not. De efterföljande rättsfallen är NJA 2011 s. 675 I och II, 2011 s. 799, 2012 s. 70, 2012 s. 115, 2012 s. 144, 2012 s. 510, 2012 s. 528, 2012 s. 535, 2012 s. 650, 2012 s. 849. 
 133 
  
 Straffmätningsreformen 2010 och utvecklingen därefter 
  
 SOU 2014:18 
  
 narkotika. Genom domarna har Högsta domstolen inskärpt att bedömningen av brottets grovhet och straffvärde inte får stanna vid ett rent mängdresonemang. Högsta domstolen har också gett ut- tryck för att den mängd som kan tas som en utgångspunkt för be- dömningen av om ett brott ska anses vara grovt får bedömas vara betydligt större än enligt den tidigare praxisen. För vissa preparat är denna mängd fördubblad. Genom domarna har också införts en övre gräns för hur stor betydelse mängden narkotika normalt kan ha för straffvärdet i det enskilda fallet. För ett straff längre än runt fem år får numera anses krävas att andra försvårande omständig- heter finns. 
 Brå har konstaterat att en förändrad praxis är klart märkbar i statistiken. Det är dock oklart i vilken utsträckning denna utveck- ling kan härledas till Högsta domstolens avgöranden i sig. Antalet personer som har dömts till fängelse för narkotikabrott började sjunka redan 2007 och denna sänkning ingick i princip i en allmän trend. Narkotikabrotten utgjorde under perioden  
 2000–2010 
  en andel om  
 11–12 
  procent av antalet fängelsedomar, men sjönk sedan under 2011 och 2012 ned till 9,4 procent. Den totala straffmassan för narkotikabrotten sjönk också markant under 2011 och 2012. Narkotikabrottens andel av den totala straffmassan har sjunkit från 25 procent 2001 till 14 procent 2012. Eftersom fängelsedomar i narkotikabrottmål fortfarande kan avse fleråriga fängelsestraff kom- mer den fulla effekten av den förändrade praxisen kunna iakttas först på längre sikt. Brå gör bedömningen att praxisutvecklingen då kan leda till att behovet av anstaltsplatser minskar. 
  
 57 
  
 Slutligen kan nämnas att regeringen den 30 maj 2013 gett en sär- skild utredare i uppdrag att överväga och föreslå de ändringar som behövs för att åstadkomma en modern straffrättslig reglering för narkotikabrott och narkotikasmugglingsbrott som tydligt ger ut- tryck för en sträng, fast och konsekvent syn på all illegal hantering av narkotika. Uppdraget har getts bl.a. mot bakgrund av Högsta domstolens förändrade praxis i narkotikabrottmål. 
  
 58 
  
 57 
  
 Kortanalys, Narkotikabrottens hantering genom rättskedjan – en beskrivning av utveck- lingen åren  
  
 2000–2012, 
  Brå 2013, se särskilt s.  
 17–19. 
  
 58 
  
 Dir. 2013:62. 
  
 134 
 6 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.1 
  
 Inledning 
  
 I detta kapitel redogör vi för våra bedömningar och förslag. Inled- ningsvis anger vi de allmänna utgångspunkterna för de fortsatta övervägandena. Vi behandlar också vilka inledande avgränsningar vi har gjort i vår översyn av straffskalorna för allvarliga våldsbrott. Därefter följer avsnitt som tar upp de brottstyper där vi övervägt förändringar i straffskalorna, först de brottstyper som enligt våra direktiv ingår i uppdraget, och sedan andra brottstyper som vi funnit bör ingå i vår översyn. Avsnitten om brotten inleds med en redo- görelse för gällande rätt avseende straffansvar och gränsdragningen mellan olika grader av aktuellt brott, samt en kortfattad redogör- else för straffmätningspraxis. I de avslutande avsnitten gör vi vissa generella bedömningar av vilka konsekvenser förändrade straff- skalor får för tillämpningen av dels 29 kap. 1 § brottsbalken och andra straffrättsliga bestämmelser, dels det processuella regelverket. 
  
 6.2 
  
 Allmänna utgångspunkter 
  
 6.2.1 
  
 Skälen för och emot en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott 
  
 Proportionalitet, ekvivalens och humanitet 
 I våra direktiv framhålls att principerna om proportionalitet och ekvivalens är grundläggande för påföljdssystemets och straffskalor- nas utformning. 
 Samma principer låg till grund för Straffnivåutredningens arbete. Principerna kan kortfattat sägas innebära att svårare brott ska be- straffas strängare än lindrigare brott och att lika svåra brott ska bestraffas lika strängt. Straffet för ett brott indikerar därmed hur 
 135 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 allvarlig gärningen är i förhållande till andra brott och ger uttryck för samhällets klander av brottet. 
 Som Straffnivåutredningen påpekade, och som även framförts tidigare och i doktrinen, följer det inte av proportionalitets- eller ekvivalensprinciperna i sig vilken konkret eller abstrakt straffnivå ett visst brott har. 
  
 1  
  
 Principerna ger därmed utrymme för straff- skärpningar eller andra justeringar av straffnivån för olika brotts- typer, så länge dessa sker på ett enhetligt sätt och kan motiveras utifrån brottslighetens förkastlighet. Synen på hur klandervärt ett brott är i förhållande till ett annat kan variera mellan olika sam- hällen och kan också variera över tid. 
 Utgångspunkten för en straffnivåhöjning är alltså brottets svår- het. Samtidigt bör, som Straffnivåutredningen också anförde, det beaktas att vårt nuvarande straffsystem bygger på en humanitets- princip, som bl.a. kommer till uttryck i bestämmelserna om på- följdsval och straffmätning, där andra faktorer än gärningens straff- värde påverkar hur strängt samhället faktiskt ingriper mot en viss gärning. Straffnivåutredningen anförde följande. 
 Även om det alltså enligt den straffrättsliga teoribildningen finns möj- ligheter att genomföra straffskärpningar, pekas ofta på de skäl som talar emot att öka graden av repression i samhället. Att föreskriva och döma ut straff innebär att samhället avsiktligt tillfogar enskilda lidande. Till skillnad från t.ex. skadeståndet fyller straffet inte någon reparativ funktion. Straffet utgör samhällets yttersta maktmedel mot medborg- arna. Detta bör inte användas annat än när det finns starka skäl för det, och det lidande som tillfogas den enskilde bör inte vara större än vad som är absolut nödvändigt. Utvidgningar av användningen av straff bör därför ske med stor försiktighet och föregås av noggranna över- väganden. 
  
 2 
  
 Kan skärpta straff minska brottsligheten? 
 Skärpta straff skulle teoretiskt kunna bidra till minskad brottslighet genom att människor under ett hot om strängare straff i högre ut- sträckning skulle avhålla sig från att begå brott. Det finns dock inte något empiriskt stöd för att generellt skärpta straff skulle medföra minskad brottslighet. Detta gäller i synnerhet för allvarliga vålds- brott som i stor utsträckning begås impulsivt och inte sällan under alkoholrus. Det finns inte heller några belägg för att längre eller 
  
 1 
  
 Se avsnitt 3.3. 
  
 2 
  
 SOU 2008:85 s. 246. 
  
 136 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 mer ingripande fängelsestraff mer allmänt leder till att avhålla från brottslighet. Snarare kan verkställigheten av straffet för fängelse- dömda påverka den enskilde i helt olika riktningar beroende på bl.a. ålder, utbildning, social situation, psykisk hälsa och missbruk. 
 En förhöjd straffnivå för allvarliga våldsbrott bör sammanfatt- ningsvis inte motiveras med att den skulle kunna leda till minskad brottslighet. Skulle en sådan effekt ändå uppkomma är det natur- ligtvis positivt. 
 När det gäller andra former av brottslighet som i större utsträck- ning föregås av ett kalkylerat risktagande, t.ex. vapenbrott eller grov ekonomisk brottslighet, kan inte uteslutas att straffnivån har en mer direkt betydelse för benägenheten att begå brott. I den mån straffskärpningar genomförs för att möta en ökad sådan brottslig- het kan proportionalitetsskäl tala för att även straffnivån för allvar- liga våldsbrott höjs. 
 Vilka övriga skäl finns för att skärpa straffen för allvarliga våldsbrott? 
 Straffnivåutredningen anförde att en förändrad syn i samhället på våldsbrottslighet, som innebär att toleransen mot våld minskat, medför att våldsbrottslighet i dag bör anses mer klandervärd än tidigare. Detta kan motivera att straffnivåerna för dessa brott höjs. Regeringen anslöt sig till dessa skäl och anförde: 
 Synen på hur allvarlig en brottstyp är kan förändras över tid till följd av samhällsutvecklingen. När synen har förändrats mera varaktigt och inte kan få eller inte ges ett tillräckligt genomslag inom ramen för gäll- ande lagstiftning om hur domstolarna ska bestämma straff måste lag- stiftningen ändras. 
 När det gäller allvarliga former av avsiktliga angrepp på enskildas fysiska integritet har det sett över en längre tid skett flera förändringar i samhället som inneburit att synen på sådana brott är strängare i dag. Det gäller t.ex. brott mot liv, grövre misshandelsbrott, grövre frihets- och fridsbrott samt rånbrott men även andra brott med inslag av all- varligt våld eller hot om våld. 
 Individens rättigheter har förstärkts inom familjen, i skolan, i arbets- livet och i samhället i övrigt. Exempelvis är barnaga förbjudet sedan lång tid. Straffbestämmelserna om misshandel har ändrats i fråga om gränsdragningen mellan grovt brott och brott av normalgraden för att fler brott ska betraktas som grova. Bestämmelser om fridskränknings- brott, som ger ett skydd mot upprepade integritetskränkningar av när- stående eller tidigare närstående, har införts. Sexualbrottsbestämmel- serna har reformerats, senast 2005 i syfte att förstärka individens rätt till personlig och sexuell integritet. Straffet för mord har nyligen änd- 
 137 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 rats så att det är möjligt att döma till längre tidsbestämda straff än tidigare samtidigt som det fortsatt är möjligt att döma till livstid. Syftet med den ändringen var att skapa utrymme för en mer nyanserad straff- mätning för mord och en högre straffnivå för detta brott. 
 Den allmänt ökade välfärden, den tekniska utvecklingen och utveck- lingen på andra områden har medfört att risken för att alls drabbas av fysiska skador eller drabbas av bestående fysiska skador har minskat. Exempelvis har skyddsåtgärder inom arbetslivet och olycksförebygg- ande åtgärder på trafikområdet ökat. Framstegen på det medicinska området och tillgången till sjukvård har inneburit bättre möjligheter att förebygga eller behandla skador och sjukdomar. 
 Vidare finns numera en större medvetenhet om att allvarliga vålds- brott innebär att offret inte bara drabbas av fysiskt våld och fysiska skador utan ofta också utsätts för psykiska påfrestningar. Det gäller inte minst när våldet riktas mot vuxna som är närstående till förövaren eller drabbar barn. Även anhöriga till brottsoffret kan påverkas genom att de känner oro för offret eller upplever otrygghet för egen del. De allvarliga våldsbrotten kan dessutom skapa rädsla eller verka begrän- sande för en vidare krets av människor, inte minst i de större och mer anonyma samhällen som många i dag lever i. Det gäller t.ex. när brotten förövas på vissa särskilda platser eller drabbar särskilda grupper. Perso- ner med en kriminell livsstil som ingår i gäng använder också allvarligt våld och utnyttjar rädslan för att utsättas för sådant våld i syfte att främja brottslighet i organiserade former. Det kan i förlängningen hota grundläggande samhällsfunktioner och demokratiska värden. 
 Detta innebär att de allvarliga våldsbrotten utgör ett större hot mot enskilda än tidigare. En stadig ökning av antalet polisanmälda vålds- brott kan ses som en bekräftelse på detta. Vissa av brotten hotar också samhället i högre grad numera. Samtidigt har utvecklingen medfört att vissa andra brottstyper generellt sett utgör ett mindre hot. Det gäller främst förmögenhetsbrotten. Den materiella levnadsstandarden har höjts och möjligheterna att skydda sig mot dessa brott eller mot bety- dande verkningar av dem har ökat väsentligt, t.ex. genom användning av lås och larmanordningar samt försäkringar. Antalet polisanmälda stöldbrott har också minskat avsevärt. 
 Samhällsutvecklingen sedd över längre tid har alltså inneburit att de allvarliga våldsbrotten måste ses som betydligt allvarligare än tidigare och som mer klandervärda än vissa andra brottstyper. Denna strängare syn bör återspeglas i en straffnivå för våldsbrotten som står i propor- tion till deras allvar och ligger högre än ingripandenivån för främst förmögenhetsbrotten. 
  
 3 
  
 Dessa skäl, som alltså låg till grund för 2010 års straffmätnings- reform, återspeglas också i våra direktiv. Med hänsyn till den rela- tivt korta tid som har förflutit sedan den reformen genomfördes är det svårt att se att samhällsutvecklingen skulle ha medfört att det 
  
 3  
 Prop. 2009/10:147 s.  
 9–11. 
  
 138 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 anförda resonemanget inte längre skulle vara giltigt. Enligt vår mening bör därför samma skäl kunna läggas till grund även för den nu aktuella översynen av straffskalorna för allvarliga våldsbrott. 
 Vilket genomslag har 2010 års straffmätningsreform fått? 
 Som vi har konstaterat i avsnitt 5.4.3 finns det olika sätt att försöka besvara frågan om 2010 års straffmätningsreform fått den effekt som var syftet med denna. Sammantaget anser vi att att reformen har fått ett betydande genomslag i form av höjda straffnivåer för allvarliga misshandelsbrott och för mord och dråp. När det gäller övriga typer av allvarliga våldsbrott är det däremot svårt att fast- ställa om reformen har lett till någon förändring av straffnivåerna. I vilken utsträckning det nu redovisade utfallet svarar mot inten- tionerna bakom 2010 års reform är ytterst en bedömningsfråga. Bedömningen försvåras av att reformen ännu har verkat en förhåll- andevis kort tid och att det kan dröja ytterligare innan en fast praxis har etablerats. På grundval av vad som hittills framkommit kan enligt vår uppfattning knappast sägas att 2010 års reform har misslyckats. Detta utesluter emellertid inte att det kan finnas skäl att vidta ytterligare lagstiftningsåtgärder för att förverkliga inten- tionerna bakom reformen. 
 Vilka skäl finns för att förändra straffskalorna för allvarliga våldsbrott 
 ? 
  
 Straffskalorna för olika brottstyper bestäms av lagstiftaren, det vill säga av riksdagen. Av straffskalan framgår brottets abstrakta straff- värde. Det är sedan en uppgift för domstolen att i varje enskilt fall med ledning av generella bestämmelser i brottsbalken och den praxis som utvecklats fastställa det konkreta straffvärdet för en enskild gärning. Domstolarna kan visserligen hämta vägledning i de för- arbetsuttalanden som lagstiftaren har gjort i samband med att en lag införts eller ändrats. I formell mening är emellertid domstolarna endast bundna av den i lag fastställda straffskalan och de generella bestämmelserna om straffmätning. 
 Straffmätningsreformen 2010 genomfördes med det uttalade syftet att åstadkomma en skärpt syn på allvarliga våldsbrott, samt en mer differentierad straffmätning, inom ramen för de befintliga 
 139 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 straffskalorna, alltså utan att förändra de olika brottens abstrakta straffvärde. De lagändringar som då genomfördes avsåg i huvudsak de generella bestämmelserna i brottsbalken till ledning för bedöm- ningen av straffvärdet hos olika brott. Lagändringarna förenades med förarbetsuttalanden om vilka höjningar av straffnivåerna som förväntades genom reformen. 
 Om straffmätningsreformen inte på alla områden eller i alla delar lett till de höjningar av straffnivåerna som var avsedda, är det naturligt att lagstiftaren väljer en annan väg för att åstadkomma det önskade resultatet. Den möjlighet som då står till buds är att se över de tillämpliga straffskalorna och att höja de olika brottstyper- nas abstrakta straffvärden. Förändrade straffskalor skulle således på ett direkt sätt påverka utgångspunkten för domstolarnas bedöm- ning av straffvärdet i enskilda fall. 
 Den kritik i doktrinen som framför allt inledningsvis riktades mot straffmätningsreformen avsåg främst de ganska specificerade uttalandena i förarbetena om hur straffvärdet skulle bedömas, uti- från det generella tillägg som gjordes i 29 kap. 1 § brottsbalken, och de systematiska konsekvenser som dessa fick. Det har i flera sam- manhang framhållits att det hade varit mer naturligt om lagstiftaren i stället valt att förändra de aktuella brottstypernas straffskalor för att åstadkomma det önskade resultatet. Oavsett vilka aspekter man lägger på den lagstiftningsteknik som valdes 2010 kan det inte bort- ses från att förändrade straffskalor typiskt sett uppfattas som ett tydligare sätt att markera en skärpt syn på allvarliga våldsbrott. Förändringar av straffskalorna torde också vara i systematiskt hän- seende enklare att hantera i rättstillämpningen än förändrade utgångs- punkter för att fastställa straffvärde. 
 Vid tidpunkten för 2010 års reform medförde de olika nivåerna för minimistraff i brottsbalken att den lägsta tänkbara höjningen av minimistraffet för grov misshandel skulle ha ha blivit en höjning från ett till två års fängelse. Det kan ifrågasättas om en sådan för- dubbling av minimistraffet hade varit lämplig från proportionali- tets- och ekvivalenssynpunkt. Exempelvis skulle en höjning av minimistraffet för grov misshandel med nödvändighet leda till att detta kom att ligga på samma nivå som minimistraffet för våldtäkt. Även risken att straffmätningen i än större utsträckning skulle koncentreras till den nedersta delen av straffskalan talade emot ett så högt minimistraff. 
 Som en följd av den ändrade straffskalan för de grova frids- kränkningsbrotten, för vilka fängelse i nio månader numera utgör 
 140 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 minimistraff, har en möjlighet öppnats att placera straffskalornas minimum på fler nivåer än tidigare. Att denna möjlighet står öppen framgår också uttryckligen av våra direktiv. Således finns det numera större förutsättningar att genomföra en översyn av straffskalorna för allvarliga våldsbrott utan att komma i konflikt med de nyss an- givna principerna. 
 Det kan också, som anges i våra direktiv, finnas skäl att se över straffskalorna för de allvarliga våldsbrotten oberoende av utfallet av 2010 års straffmätningsreform. Vilka abstrakta straffvärden som bör tillmätas de allvarliga våldsbrotten avgörs ytterst genom en be- dömning av hur klandervärda dessa gärningar ska anses vara, med hänsyn till den skada eller fara som brotten innebär för brotts- offren och för samhället i dess helhet samt i relation till andra brott med motsvarande straffnivå. Det är lagstiftarens uppgift att göra denna bedömning inom ramen för en politisk process och med beaktande av humanitetsprincipen. 
 Som vi tidigare har angett är de skäl som anfördes som grund för straffmätningsreformen fortfarande giltiga. Det står därför lag- stiftaren fritt att vid en förnyad bedömning av behovet av straff- skärpning på nytt åberopa dessa skäl för att åstadkomma de straff- nivåer som eftersträvas. Således är det fullt möjligt att åberopa samma skäl som anfördes vid straffmätningsreformen för att också förändra minimistraffen för de allvarliga våldsbrotten, även om detta skulle leda till en generell höjning av de aktuella straffnivåerna som går utöver vad som eftersträvades med 2010 års reform. Med utgångspunkt från de straffnivåer som tillämpas för annan allvarlig brottslighet, till exempel ekonomisk brottslighet och narkotika- brott, gör vi bedömningen att humanitetsprincipen inte kan anses lägga hinder i vägen för en ytterligare höjning av straffnivåerna för allvarliga våldsbrott. Vi anser alltså att det finns ett utrymme för att höja straffen för sådan brottslighet inom ramen för den avvägning som normalt sker mellan vad som å ena sidan är ett acceptabelt ingrepp i den enskildes frihet och å andra sidan utgör samhällets behov av att kunna reagera mot oönskade beteenden. 
 Mot att genomföra en förändring av straffskalorna för allvarliga våldsbrott skulle kunna anföras att 2010 års straffmätningsreform har verkat under en förhållandevis kort tid. Det kan inte utselutas att praxis kommer att fortsätta att utvecklas till följd av reformen och att denna därigenom kommer att få ytterligare genomslag. 
 Ny lagstiftningen skapar i allmänhet osäkerhet inledningsvis för dem som ska tillämpa den. Detta kan bland annat leda till att rätts- 
 141 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 tillämpningen brister i enhetlighet. Om höjda minimistraff införs i syfte att åstadkomma en förhöjd straffnivå, riskerar detta att leda till att straffmätningen koncentreras till den nedersta delen av straff- skalan. Detta skulle strida mot intentionerna bakom 2010 års straff- mätningsreform, som syftade till att åstadkomma en mer differen- tierad straffmätning inom ramen för de gällande straffskalorna. Det finns också en risk att domstolarna i högre grad väljer att rubricera en gärning som hörande till en lindrigare grad av brottet om minimi- straffet för den allvarligare graden höjs. Nackdelar av detta slag kan dock regelmässigt antas uppkomma vid förändringar av lagstift- ningen på straffrättens område och kan därför knappast anföras som självständiga skäl mot att genomföra de förändringar av rätts- läget som lagstiftaren anser nödvändiga. 
 Sammantaget gör vi bedömningen att vad som talar för att för- ändra straffskalorna för de allvarliga våldsbrotten, från de utgångs- punkter som vi nu har angett, väger tyngre än de nackdelar som vi har identifierat. Därför lägger vi fram förslag till utformningen av sådana förändringar. Samtidigt vill vi framhålla att det kan finnas anledning att under ytterligare en tid noga följa utvecklingen av praxis för straffmätning inom de aktuella brottstyperna. Om det visar sig att 2010 års reform efter hand får ett ytterligare genomslag kan detta utgöra skäl för att göra en annan bedömning än den som vi nu har redovisat. 
  
 6.2.2 
  
 Utformningen av förändrade straffskalor för allvarliga våldsbrott 
  
 Minskad överlappning av straffskalorna vid gradindelade brott 
 Det abstrakta straffvärde, som en straffskala ska ge uttryck för, bestäms både av straffskalans miniminivå och dess maximinivå. Straffskalans minimum är dock en viktigare hållpunkt för straff- värdebedömningen än dess maximum. Det största antalet brott som begås är av en, relativt sett inom sin brottstyp, mindre allvarlig form, och straffskalans övre del är reserverad för gärningar som är mycket allvarliga och också inträffar mer sällan. 
  
 4  
  
 För att åstad- komma en generellt förhöjd straffnivå torde det därför vara mer ändamålsenligt att höja straffminimum. 
  
 4  
 Se avsnitt 3.4.3. 
 142 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Det är naturligtvis möjligt att uttrycka ett högre abstrakt straff- värde genom att också höja straffmaximum. Sådana höjningar har dock erfarenhetsmässigt en liten effekt på straffmätningspraxis. Det finns också ett annat skäl att inte höja straffmaximum. Om minimum för ett gradindelat brott höjs innebär detta att överlapp- ningen av straffskalan för den lägre graden av brottet minskar. Enligt de principer som utvecklats i praxis och doktrin är minimistraffet för en brottstyp av en grövre grad i praktiken det maximala straff som kan användas vid straffmätning av den mindre grova formen av brottet. Ett exempel utgör grov misshandel och synnerligen grov misshandel. Högsta domstolen uttalade i NJA 2011 s. 89 att det endast i undantagsfall bör förekomma att bedöma straffvärdet för en enskild grov misshandel som så högt att straffvärdet ligger inom straffskalan för synnerligen grov misshandel. För grov misshandel innebär detta att straffskalan i praktiken slutar där straffskalan för synnerligen grov misshandel börjar, alltså vid fyra års fängelse. För att åstadkomma en mer differentierad straffmätning för grov miss- handel är det alltså mer ändamålsenligt att höja straffminimum för synnerligen grov misshandel, än att höja straffmaximum för grov misshandel. 
 Om straffskalorna blir mindre överlappande kan straffmätning ske i en större del av den tillämpliga straffskalan, vilket vi ser som positivt i sig. Att endast en mindre del av en tillämplig straffskala utnyttjas kan ge intryck av att rättstillämparen och lagstiftaren sett olika strängt på en brottstyps generella svårhet, särskilt om hela straffskalan för andra brottstyper generellt utnyttjas i större om- fattning. 
  
 5 
  
 Som framgår av avsnitt 3.3, kan det ibland vara motiverat att bestämma straffvärdet för ett visst brott till en högre nivå än mini- mistraffet för den allvarligare graden av brottet. Vår generella ut- gångspunkt är därför att straffskalorna för de gradindelade brotten inte bör förändras så att överlappningen helt tas bort. Det behov som finns att ha överlappande straffskalor kan dock inte anses vara så stort att det utgör ett hinder emot att minska den gällande över- lappningen. 
  
 6 
  
 5 
  
 Jfr SOU 2008:85, s. 259 f. 
  
 6 
  
 Jfr Ulväng, Påföljdskonkurrens – Problem och principer, 2005, s. 163, som gör bedöm- ningen att behovet av överlappande straffskalor inte kan anses vara särskilt stort och inte i något fall kan motivera överlappningar med ett eller flera års fängelse. 
  
 143 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Vilka minimistraff kan komma i fråga? 
 Enligt den nuvarande strukturen i brottsbalken anges minimi- och maximistraff i hela års fängelse, utom på nivåer under ett års fäng- else. På straffnivåer på två års fängelse och däröver används endast jämna tal för att ange antal års fängelse. Tio års fängelse utgör det högsta föreskrivna straffet för brott som inte har livstids fängelse i straffskalan. 
 På straffnivåer under ett års fängelse föreskrevs intill alldeles ny- ligen det allmänna fängelseminimum som är 14 dagars fängelse samt sex månaders fängelse som lägsta straff i straffskalorna. Genom lagstiftning som trädde i kraft den 1 juli 2013 
  
 7  
  
 föreskrivs numera i 4 kap. 4 a § brottsbalken nio månaders fängelse som lägsta straff för grov fridskränkning respektive grov kvinnofridskränkning. 
 I våra direktiv anges att det kan ifrågasättas om de minimistraff som tidigare har tillämpats ger lagstiftaren tillräckligt utrymme att värdera ett brotts straffvärde i förhållande till andra brottstyper. Med hänsyn till detta bör det enligt regeringens mening vara möj- ligt att kunna välja även andra nivåer för minimistraffen än vad som tidigare använts, till exempel fängelse i nio månader och fängelse i ett år och sex månader. 
 Vi instämmer i den uppfattning som regeringen ger uttryck för i direktiven. Om minimistraffen för brott på fängelsenivå kan bestäm- mas på ett mer nyanserat sätt, ökar detta förutsättningarna att kunna förändra straffskalorna utan att komma i konflikt med proportiona- litets- och ekvivalensprinciperna. 
 Vid bedömningen av hur minimistraffen för allvarliga våldsbrott kan förändras bör en tänkt höjning sättas i relation till den befint- liga straffskalan. Intresset av stabilitet och långsiktighet i lagstift- ningen talar för att höjningar inte bör ske i alltför stora steg. För att också kunna bibehålla proportionalitet mellan det abstrakta straffvärdet och allvaret hos de gärningar som typiskt sett omfattas av straffansvaret bör en höjning, som vi bedömer det, inte motsvara mer än hälften av det befintliga minimistraffet. En höjning därut- över kan enligt vår mening motiveras endast om det går att påvisa någon mer omvälvande förändring i samhället som gör det nödvän- digt att helt omvärdera straffvärdet för en viss brottstyp, eller om det annars finns särskilda skäl för det. Den gradvisa förändringen av synen på allvarliga våldsbrott som tidigare har redovisats och 
  
 7  
 SFS 2013:367, prop. 2012/13:108. 
 144 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 som kan anses utgöra skäl för en översyn av de aktuella straff- skalorna kan knappast anses vara av sådant slag. 
 Ytterligare en faktor att ta hänsyn till är att minimistraffet för en viss brottstyp inte bör ligga alltför nära minimistraffet för den närmast allvarligare brottstypen. Således bör skillnader mellan det abstrakta straffvärdet för olika brottstyper framträda tydligt i straff- skalornas struktur. 
 Från dessa utgångspunkter gör vi bedömningen att de höjningar av minimistraffen som kan komma ifråga är tre månader för de brott vars nuvarande minimistraff är sex månaders fängelse, sex månader för de brott vars nuvarande minimistraff är ett års fängelse, ett år för de brott vars nuvarande minimistraff är fängelse i två år eller däröver samt två år om nuvarande minimistraff är fängelse i sex år eller däröver. 
 Vid övervägande av vilken höjning som kan komma i fråga för en enskild brottstyp måste härutöver göras en jämförelse mot straff- skalan för andra brottstyper på motsvarande nivå för att på så sätt säkerställa att proportionalitet och ekvivalens upprätthålls i straff- systemet. 
 Bör straffskalorna för allvarliga våldsbrott sträcka sig längre än fängelse i tio år? 
 Det längsta tidsbestämda straffet är i dag 18 års fängelse. Detta maximistraff föreskrivs dock endast för brottstyper som också har livstids fängelse i straffskalan. För övriga brottstyper är fängelse i tio år det högsta föreskrivna straffet. I 26 kap. 2 och 3 §§ finns bestämmelser om förhöjt straffmaximum vid flerfaldig brottslighet och återfall i brott. När dessa regler tillämpas är det möjligt att döma ut ett  
 18-årigt 
  fängelsestraff även för brott med maximi- straffet 10 års fängelse i straffskalan, nämligen om det i det enskilda fallet föreligger både återfall och flerfaldig brottslighet. Således kan det föreskrivna maximistraffet, under vissa närmare angivna förut- sättningar, utökas med fyra års fängelse på grund av återfall i brott och med ytterligare fyra års fängelse när den tilltalade ska dömas för flera olika brott samtidigt. Dessa regler är dock inte tillämpliga när det högsta föreskrivna tidsbestämda straffet redan är fängelse i 18 år. I dessa fall kan förekomsten av återfall eller flerfaldig brotts- lighet i stället beaktas vid bedömningen om påföljden ska bestäm- mas till livstids fängelse. 
 145 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 I samband med införandet av den nya straffskalan för mord övervägde regeringen om det längsta tidsbestämda straffet skulle kunna överstiga 18 års fängelse, men gjorde bedömningen att en sådan utvidgning inte borde genomföras. 
  
 8  
  
 Vi ser inte skäl att föreslå någon ändring av detta ställningstagande. Detta innebär att 18 års fängelse även fortsättningsvis bör utgöra den yttersta ramen för de tidsbestämda fängelsestraffen. 
  
 9  
  
 Vi ser inte heller några skäl att inom ramen för vårt uppdrag föreslå förändringar av bestämmelserna om förhöjda straffmaximum vid flerfaldig brottslighet och återfall i brott. Dessa ställningstaganden medför att vi av systematiska hänsyn inte kan föreslå att högre straff än tio års fängelse ska kunna dömas ut för brott som inte har livstids fängelse i straffskalan. De genomgångar av praxis som vi har gjort visar emellertid att det finns ett betydande utrymme för att åstadkomma en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott inom ramen för de maximistraff som i dag gäller för sådan brottslighet. 
 Sammanfattningsvis anser vi alltså att det inte finns skäl att i detta sammanhang föreslå någon förändring av den nuvarande regeln att högre straff än tio års fängelse endast föreskrivs för sådana brottstyper som också kan leda till livstids fängelse. 
  
 6.3 
  
 Avgränsningsfrågor 
  
 Bedömning:  
 Följande brottstyper bör omfattas av vår översyn av straffskalorna för allvarliga våldsbrott. 
  
 Ramos 
  
 Barnadråp 
  
 Grov misshandel 
  
 Rån och grovt rån 
  
 Grov utpressning 
  
 Grovt olaga tvång 
  
 Grovt olaga hot 
  
 Könsstympning av kvinnor 
  
 8 
  
 Se prop. 2008/09:118, bl.a. på s. 31. 
  
 9 
  
 Ett annat ställningstagande hade bland annat krävt en översyn av bestämmelserna om tids- bestämning av livstidsstraff, eftersom 18 års fängelse i dag utgör det lägsta straff som livstids fängelse kan omvandlas till, se lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid (omvandlingslagen). 
  
 146 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Det saknas tillräckliga skäl att se över straffskalorna för övriga brottstyper som kan innefattas i begreppet allvarliga våldsbrott. Det finns inte heller anledning att se över straffskalan för grovt vållande till annans död. Vi har inte heller i detta sammanhang ansett det nödvändigt att överväga förändringar i de kvalifika- tionsgrunder som gäller för de gradindelade brott vi behandlar, utom när det gäller brottet könsstympning av kvinnor. 
  
 Skälen för bedömningen 
 : Enligt våra direktiv ska vi se över straff- skalorna för grov och synnerligen grov misshandel, rån, grovt rån och grov utpressning. Vi kan också, enligt direktiven, föreslå för- ändringar i straffskalorna för andra allvarliga våldsbrott om det behövs för att uppnå en förhöjd straffnivå eller för att upprätthålla proportionaliteten mellan brottstyperna. Det ingår däremot inte i vårt uppdrag att se över straffskalorna för fridskränkningsbrotten. 
 Som tidigare redogjorts för gjorde Straffnivåutredningen en genomgång av vilka brottstyper som kan omfattas av begreppet all- varliga våldsbrott, och regeringen anslöt sig till utredningens bedöm- ning (se avsnitt 5.2.2). 
 Brottstyper som vi anser bör ingå i en straffskaleöversyn 
 Förutom de brottstyper som uttryckligen nämns i våra direktiv har vi valt att se över straffskalorna för grovt olaga hot, grovt olaga tvång, dråp, barnadråp och könsstympning av kvinnor. 
 Ett  
 olaga hot  
 består ofta av ett hot om fysiskt våld. På det sättet kan det sägas finnas ett samband mellan brottstyperna, där allvaret i hotet om våld, och den rädsla det framkallar, står i relation till hur allvarlig den fruktade våldshandlingen är. Våld eller hot om våld ingår också som ett moment i rån, och inte sällan är det just hot, och inte fysiskt våld, som utgör råntvånget i gärningen. Om grov misshandel och rån ses över för att åstadkomma en straffnivå- höjning av dessa brott bör därför en särskild analys göras av hur proportionaliteten mellan dessa brottstyper och grovt olaga hot på- verkas. 
  
 Mellan  
 grovt olaga tvång  
 och  
 grov utpressning  
 finns också ett sam- band eftersom utpressning är en kvalificerad form av olaga tvång (utpressning innebär att genom olaga tvång få till stånd en för- mögenhetsöverföring från offrets sida). Rån är i sin tur en kvalifi- 
  
 147 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 cerad form av utpressning. 
  
 10  
  
 Om grov utpressning och rån får för- ändrade straffskalor finns det därmed anledning att också se över straffskalan för grovt olaga tvång. 
 Det finns också skäl för att överväga en höjning av det abstrakta straffvärdet för  
 dråp 
 . Den fysiska skada som uppstår vid en miss- handelsgärning är en viktig faktor i straffvärdebedömningen. Att förlora livet är den allvarligaste skada som är tänkbar. Det abstrakta straffvärdet bör därför tydligt överstiga det abstrakta straffvärdet för synnerligen grov misshandel. En eventuell höjning av minimi- straffet för synnerligen grov misshandel ger således anledning att se över även straffskalan för dråp för att upprätthålla en rimlig pro- portionalitet mellan brottstyperna. 
 Att förändra straffskalan för dråp ligger också i linje med det lagförslag som regeringen lämnat i en lagrådsremiss den 30 januari 2014, med departementspromemorian Skärpt straff för mord 
  
 11  
  
 som underlag. I remissen föreslås en lagändring som syftar till att livs- tidsstraffet ska bli normalstraffet för mord, i den bemärkelsen att det är detta straff som ska dömas ut i en majoritet av fallen. 
 Straffskalan för  
 barnadråp  
 sträcker sig från fängelseminimum till fängelse i maximalt sex år, dvs. minimistraffet för dråp. Om mini- mistraffet för dråp förändras talar proportionalitetsskäl för att även se över straffskalan för barnadråp. Som närmare framgår av våra överväganden kring denna brottstyp har vi också funnit anledning att se över konstruktionen av och rekvisiten för brottstypen. 
 Slutligen finns anledning att se över straffskalorna för brott enligt lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor. De gärningar som kriminaliseras genom den lagen uppfyller i princip alltid kriterierna för mycket allvarlig misshandel. Den skärpta syn på allvarliga våldsbrott som kommer till uttryck både genom 2010 års reform och genom våra förslag bör därför avspeglas också i straffskalorna för könsstympningsbrottet. 
 Övriga allvarliga våldsbrott omfattas inte av vår översyn 
  
 12 
  
 Om straffskalorna för vissa våldsbrott förändras rubbas den pro- portionalitet som nu råder till andra brottstyper som innefattar, eller kan innefatta, våld eller hot om våld, eller med sådant våld 
  
 10 
  
 Jfr prop. 2009/10:147 s. 20 f. 
  
 11 
  
 Ds 2013:55. 
  
 12 
  
 En kort redogörelse av gällande rätt avseende brottstyper som tas upp i detta avsnitt finns i bilaga 2. 
  
 148 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 eller hot jämförbart handlande. En viss förskjutning av propor- tionaliteten mellan brottstyperna är oundviklig om inte alla brott som kan anses omfattas av begreppet allvarliga våldsbrott ska få förändrade straffskalor. En sådan allmän straffnivåhöjning är inte förutsatt i våra direktiv och, som närmare redogörs för nedan, kan inte heller anses nödvändig av proportionalitetsskäl. Närmare analy- ser av proportionaliteten mellan vissa brottstyper finns också i våra överväganden beträffande de brottstyper för vilka vi föreslår för- ändrade straffskalor. 
 I brottsbalkens 3, 4 och 6 kap. finns straffbestämmelser som syftar till att skydda människors kroppsliga integritet. På ett över- gripande plan talar därför samma skäl som kan anföras för en straff- nivåhöjning av t.ex. grov misshandel för en straffnivåhöjning även av dessa brott. Syftet med 2010 års straffmätningsreform var också att alla brott som kan vara att betrakta som allvarliga våldsbrott skulle få en förhöjd straffnivå. Vid bedömningen av behovet av att förändra straffskalan för den enskilda brottstypen måste dock brottstypernas konstruktion, straffskalornas nuvarande nivå och vilka översyner av brottet som varit aktuella under senare år beaktas. 
 När det gäller straffskalan för  
 mord  
 (3 kap. 1 § brottsbalken) ut- reddes den av Straffnivåutredningen och ändrades därefter i enlig- het med utredningens förslag (se avsnitt 4.2.12), bl.a. för att åstad- komma en straffnivåhöjning. För närvarande pågår ytterligare en översyn p.g.a. de lagförslag som presenterats i departementsprome- morian Skärpt straff för mord 
  
 13 
  
 , se avsnitt 4.3.3. Även dessa förslag syftar till en straffnivåhöjning. Det finns därmed inte anledning för oss att närmare se över denna straffskala. 
 När det gäller brottstyperna  
 människohandel  
 och  
 olaga förföljelse 
  
 (4 kap. 1 a § respektive 4 b § brottsbalken) har dessa brott relativt nyligen införts, genom lagstiftning som trädde i kraft den 1 juli 2002 respektive den 1 oktober 2011. 
  
 14  
  
 Människohandelsbrottet har sedan dess ändrats två gånger avseende utformningen och omfatt- ningen av straffansvaret. 
  
 15  
  
 Redan detta talar emot att förändra straff- skalorna för brotten. De är också brottstyper som omfattar kränk- ningar av offret som i sig inte behöver innefatta ren våldsutövning eller hot om våld. Någon mer exakt jämförelse mellan dessa brotts- typer och de som ingår i vår översyn är svår att göra. Enligt vår mening bör proportionalitetshänsynen anses iakttagna så länge 
  
 13 
  
 Ds 2013:55. 
  
 14 
  
 SFS 2002:436, prop. 2001/02:124 respektive SFS 2011:485, prop. 2010/11:45. 
  
 15 
  
 SFS 2004:406, prop. 2003/04:111, SFS 2010:371, prop. 2009/10:152. 
  
 149 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 straffskalorna för de brott där vi föreslår förändringar inte rubbar förhållande mellan brottstyperna på ett mycket påtagligt sätt. Med de allmänna utgångspunkter vi angett för de höjningar av minimi- straffen som kan komma i fråga, anser vi att detta inte kommer att bli fallet. 
  
 För brottstyperna  
 människorov  
 och  
 olaga frihetsberövande  
 (4 kap. 1 § respektive 2 § brottsbalken) har de straffskalor som nu är gäll- ande inte förändrats sedan brottsbalken infördes. Båda brotten är konstruerade så att normalgraden av brottet har en hög straffnivå, med minimistraff om fyra år (människorov) och ett år (olaga fri- hetsberövande) samt maximistraff om 10 till 18 års fängelse eller livstid respektive 10 års fängelse. Endast om brotten bedöms som mindre grova gäller andra, lägre straffskalor. Redan straffansvarets och straffskalornas utformning visar därmed på allvaret i denna brottslighet och en måttlig höjning av minimistraffen för vissa andra allvarliga våldsbrott kan inte anses rubba proportionaliteten på ett sådant sätt att straffskalorna för dessa brott behöver ses över. 
  
 Sexualbrotten  
 i 6 kap. brottsbalken kan vara att betrakta som all- varliga våldsbrott, om de innefattar våld, hot om våld eller med våld eller hot jämförbart handlande. De kan dock också omfatta gär- ningar som helt saknar sådana inslag. Sexualbrottslagstiftningen reformerades 2005 och ytterligare förändringar trädde i kraft den 1 juli 2013. 
  
 16  
  
 Förändringarna har bl.a. inneburit att det straffbara området för våldtäkt har vidgats, vilket i sig är att betrakta som en straffskärpning för de gärningar som tidigare har rubricerats som brott med en lägre straffskala. Vi anser därför att sexualbrottens straffskalor inte i detta sammanhang behöver ses över särskilt. 
 Slutligen finns bland de allvarliga våldsbrotten brottstyper som omfattar, eller kan omfatta, våld och hot mot individer, men vars skyddsobjekt också är samhälleliga intressen i vidare bemärkelse. Det gäller  
 kapning  
 och  
 flygplatssabotage  
 (13 kap. 5 a respektive 5 b §§ brottsbalken),  
 våldsamt upplopp  
 och  
 myteri  
 (16 kap. 2 respektive 6 § brottsbalken),  
 våld eller hot mot tjänsteman  
 och  
 övergrepp i rätts- sak  
 (17 kap. 1 respektive 10 § brottsbalken),  
 terroristbrott  
 (lagen [2003:148] om straff för terroristbrott), folkrättsbrott (22 kap. 6 § brottsbalken) och  
 folkmord  
 (1 § lagen [1964:169] om straff för folk- mord). Lagförslag avseende de två sistnämnda brotten har under vår utredningstid utarbetats inom Regeringskansliet, och regeringen har den 20 februari 2014 lämnat en proposition till riksdagen som avser 
  
 16  
 SFS 2005:90, prop. 2004/05 :45 respektive SFS 2013:365, prop. 2012/13 :111. 
 150 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 straffansvar för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsför- brytelser. 
  
 17  
  
 Enligt lagförslaget ska den nuvarande regleringen av folkmord och folkrättsbrott upphävas och ersättas av en ny regle- ring i en särskild lag. Det vi anför i det följande bör dock vara relevant även i förhållande till den nya lagregleringen. När våld eller hot om våld ingår som ett moment i en sådan brottslig gärning får förutsättas att det vid straffvärdebedömningen beaktas både allvaret i våldet/hotet mot den enskilde och det samhälleliga intresse som kränkts. På det sättet bör en skärpt syn på misshandel och olaga hot få genomslag även vid straffvärdebedömningen för tidigare an- givna brott. Straffskalorna för brotten är också så vida, även för normalgraden av brotten, att en sådan straffmätning är möjlig. För mycket allvarliga våldshandlingar som ingår i vissa av dessa brotts- typer gäller också att det då döms i brottskonkurrens för både t.ex. grov misshandel och det aktuella brottet. Intresset av att åstad- komma en straffnivåhöjning för våld eller hot om våld riktat mot individen medför därför inte att straffskalorna för de uppräknade brottstyperna måste ses över. 
 Särskilt om grovt vållande till annans död 
 Begreppet allvarliga våldsbrott syftar på uppsåtliga gärningar. I 2010 års straffmätningsreform ingick dock också en översyn av straff- skalan för grovt vållande till annans död, varvid straffminimum för detta brott höjdes till ett års fängelse. Regeringen konstaterade att vållandebrotten generellt sett är mindre allvarliga än våldsbrotten trots att de innebär samma effekter för offret. Det konstaterades samtidigt att det finns en nära koppling till uppsåtliga våldsbrott eftersom de grova vållandebrotten utmärks av att någon tar en på- taglig risk i förhållande till andra människors liv och hälsa, och att samma skäl som anförts för att höja straffnivån för allvarliga vålds- brott också gör sig gällande för dessa brott. 
  
 18  
  
 Även i det lagstift- ningsärende då straffmaximum för grovt vållande till annans död höjdes, från fyra till sex års fängelse, gjordes jämförelser mellan vållandebrottet och uppsåtligt dödande. Regeringen anförde i det sammanhanget att det finns situationer då skillnaden mellan upp- såtligt respektive grovt oaktsamt dödande framstår som mycket 
  
 17 
  
 Prop. 2013/14 :146, se vidare bilaga 2. 
  
 18 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 24 f. 
  
 151 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 liten, vilket motiverade att straffmaximum för grovt vållande till annans död höjdes till samma nivå som straffminimum för dråp. 
  
 19 
  
 Som anförts i de nämnda lagstiftningsärendena, finns paralleller mellan grovt vållande till annans död och uppsåtligt dödande som kan tala för att straffskalorna för brotten bör anpassas till varandra. När straffminimum höjdes gjordes detta med beaktande av att straffnivån för allvarliga våldsbrott skulle komma att höjas inom de gällande straffskalorna. Den förändring som skett i straffskalan för vållande till annans död har också fått genomslag i Högsta dom- stolens praxis genom rättsfallet NJA 2012 s. 79. Vi anser mot denna bakgrund att vår översyn av straffskalorna för vissa allvarliga vålds- brott inte medför att straffskalan för grovt vållande till annans död behöver förändras. 
 Kvalifikationsgrunderna för grova brott 
 I vårt uppdrag ingår inte att se över kvalifikationsgrunderna för bedömningen av om ett brott är grovt. Som nämnts i avsnitt 4.3.5 pågår för närvarande parallellt med vår utredning en översyn av vissa straffrättsliga frågor som är relaterade till organiserad brotts- lighet. I detta uppdrag ingår att se över kvalifikationsgrunderna för brottstyper som är vanligt förekommande inom organiserad brotts- lighet, bl.a. grovt olaga tvång och grovt olaga hot. Vi har därför valt att inte närmare överväga hur bestämmelserna för dessa brottstyper är utformade. Vi delar däremot den ståndpunkt som kommer till uttryck i direktiven till den nämnda utredningen angående kvalifi- kationsgrunderna för grovt olaga tvång, som anges vara alltför restriktivt utformade. 
  
 20  
  
 I rättsfallet NJA 1992 s. 26 tog Högsta domstolen också hänsyn till andra omständigheter än sådana som kan sägas utgöra pinande till bekännelse eller annan tortyr. Även andra handlingar där offret blir utsatt för en liknande kränkning som i rättsfallet bör därmed kunna bedömas som grovt olaga tvång, oavsett vilket handlande eller underlåtenhet som gärningsmannen vill förmå offret till. 
 Ett eventuellt förslag till ändrade rekvisit för någon eller några av de brottstyper vi behandlar bör beredas tillsammans med försla- get till höjt minimistraff. 
  
 19 
  
 Prop. 1993/94:44 s. 43. 
  
 20 
  
 Dir. 2013:19, s. 10. 
  
 152 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 När det gäller könsstympningsbrottet har vi funnit särskilda skäl att föreslå en förändring i de omständigheter som kan leda till att brottet bedöms som grovt, se vidare våra överväganden i denna del, avsnitt 6.11.4. 
  
 6.4 
  
 Grov misshandel 
  
 6.4.1 
  
 Brottet och straffskalorna 
  
 De grundläggande rekvisiten för misshandel 
 Brottsbalkens bestämning av begreppet misshandel framgår av 3 kap. 5 §, som avser misshandel av normalgraden och ringa misshandel. Som misshandel ska enligt 5 § anses att någon tillfogar en annan person kroppsskada, sjukdom eller smärta. Att försätta någon i van- makt eller i ett annat sådant tillstånd är också misshandel. 
 Med  
 kroppsskada  
 avses inte bara sådana typiska skador som sår, svullnader, benbrott eller ledskador utan också funktionsrubbningar av skilda slag, som förlamningar eller skador på syn eller hörsel. Även annat kan omfattas av begreppet skada, till exempel att raka håret av en person.  
 Sjukdom  
 inbegriper också psykisk sjukdom och psykisk invaliditet. Under sjukdom faller också sådant psykiskt lid- ande som medför en medicinskt påvisbar effekt, t.ex. en psykisk chock. Med  
 smärta  
 avses ett fysiskt lidande som inte är alltför obe- tydligt. Tillfogande av ett mindre kroppsligt obehag, t.ex. genom störande ljud, faller därför inte under misshandelsbegreppet.  
 Van- makt  
 innebär oförmåga till kroppslig kontroll, t.ex. medvetslöshet eller sömn. Med  
 ett annat sådant tillstånd  
 avses t.ex. en fullständig eller delvis förlamning eller bedövning. 
  
 21 
  
 Gränsdragningen mellan misshandel av normalgraden och grov misshandel 
 I 3 kap. 6 § brottsbalken behandlas de svåraste graderna av uppsåt- lig misshandel, grov misshandel och synnerligen grov misshandel. 
 Bedömningen av om misshandeln är grov görs med hänsyn till samtliga omständigheter vid brottet. Enligt bestämmelsen i 3 kap. 6 § andra stycket ska särskilt beaktas om gärningen var livsfarlig 
  
 21  
 NJA II 1962 s. 104 f. 
 153 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 eller om gärningsmannen tillfogat offret svår kroppsskada eller all- varlig sjukdom eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. 
 Avseende begreppet  
 svår kroppskada  
 anfördes i förarbetena att det liksom enligt då gällande lag kan vara fråga om förlust av tal- förmåga, syn eller hörsel, svårt lyte eller annat svårt kroppsfel, men att även andra, anatomiskt sett mindre svåra skador kan anses som svåra kroppskador om de för den skadade har särskilt stor betydelse. Med  
 allvarlig sjukdom  
 avses både att någon drabbas av en sjukdom som i det enskilda fallet blir allvarlig och att drabbas av en typiskt sett allvarlig sjukdom, även om offret i det enskilda fallet insjuknat på ett mindre svårt sätt. 
  
 22 
  
 Om  
 gärningen var livsfarlig  
 ska, enligt vad Högsta domstolen angett i NJA 2011 s. 89, bedömas med utgångspunkt i om gärningen utförts med sådana medel att det funnits en av gärningsmannens uppsåt täckt risk för offrets liv. Skadornas art och omfattning är alltså inte avgörande för bedömningen. Exempel på livsfarliga gär- ningar är angrepp med skjut- eller eggvapen på ett sådant sätt att gärningsmannen saknar egentlig kontroll över vilken skada som angreppet kan komma att medföra. Högsta domstolen gjorde i rättsfallet bedömningen att en gärning inte kunde betraktas som livsfarlig (men bedömdes ändå som grovt brott). Gärningen, som bestod i flera sparkar mot en liggandes kropp och huvud, medförde bl.a. livshotande skador p.g.a. ett flertal revbensbrott med luft- och blodansamling i vänstra lungsäcken som följd. Skadorna täcktes, enligt Högsta domstolen, av gärningsmännens uppsåt. 
  
 23 
  
 Bestämningen av vad som utgör grov misshandel ändrades 1988 genom att det ursprungliga uttrycket synnerlig hänsynslöshet och råhet byttes ut mot särskild hänsynslöshet och råhet. 
  
 24  
  
 Genom ändringen avsågs att domstolarna skulle få ett större utrymme att bedöma allvarliga misshandelsfall som grova brott. 
  
 25  
  
 I Justitiedepar- tementets promemoria till lagförslaget framhölls att det kunde ifrågasättas om den restriktivitet som kunde utläsas ur dåvarande praxis verkligen överensstämde med vad som varit förutsatt vid brottsbalkens tillkomst. 
  
 26 
  
 I förarbetena till ändringen från synnerlig till särskild hän- synslöshet eller råhet anförde föredragande statsrådet följande. 
  
 22 
  
 NJA II 1962 s. 108. 
  
 23 
  
 Se Högsta domstolens domskäl punkterna 14, 15,  
  
 17–19. 
  
 24 
  
 SFS 1988:2, prop. 1987/88:14. 
  
 25 
  
 A. prop. s. 6. 
  
 26 
  
 A. prop. s. 31. 
  
 154 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Vid sidan av de fall då det har varit fråga om livshotande gärningar synes man kunna urskilja vissa typsituationer i vilka misshandel fram- står som utslag av en råhet eller hänsynslöshet, som går vida utöver vad som är kännetecknande för våldshandlingar i allmänhet. Så är t. ex. inte sällan fallet, när flera tillsammans misshandlar en annan person, en situa- tion som enligt vad som förut angetts uppmärksammats redan i för- arbetena till BrB. Det är främst offrets utsatta läge, när han angrips av flera på en gång, som utgör det försvårande momentet och som medför att brottet ofta ter sig särskilt allvarligt, oberoende av vilken skada som har uppkommit av misshandeln. Situationer av detta slag förekommer inte sällan inom det s.k. gatuvåldet. Ibland tillkommer då det ytterligare försvårande momentet att misshandeln är oprovocerad. 
 En annan typ av misshandel som framstår som ett utslag av särskild råhet, och som torde förekomma främst i samband med det s.k. ung- domsvåldet, är att "sparka på den som redan ligger", dvs. att fortsätta misshandeln trots att offret saknar förmåga att värja sig. Gärningar av detta slag torde ibland begås i rädsla eller efter provokation utan att gärningsmannen haft en klar uppfattning av situationen. Det är inte i första hand i sådana fall, utan i de fall då gärningsmannen rimligtvis måste ha insett att den drabbade är försvarslös men ändå fortsätter misshandeln, som denna framstår som särskilt hänsynslös eller rå. 
 Över huvud taget är det enligt min mening en oroande tendens att misshandel numera i så förhållandevis stor utsträckning förefaller begås genom sparkar. I många fall är, som jag ser det, sådan misshandel väl jämförbar med gärningar vid vilka kniv eller annat sådant vapen begag- nats. 
  
 27 
  
 Ändringen från synnerlig till särskild var alltså en allmän anvis- ning till domstolarna att tillämpa ett något mindre restriktivt syn- sätt vid bedömningen av om ett misshandelsbrott skulle rubriceras som grovt eller inte, och då särskilt i sådana situationer som när en misshandel varit oprovocerad och långvarig, riktat sig mot skydds- lösa personer eller annars varit påtagligt integritetskränkande. Sam- tidigt anfördes att bedömningen självfallet skulle ske med beaktande av samtliga omständigheter i det enskilda fallet, bl.a. till skadornas art och omfattning. 
  
 28 
  
 Som framgick av praxis redan vid 1988 års lagändring råder det ofta ingen tvekan om att ett misshandelsbrott ska rubriceras som grovt när det gäller gärningar begångna med typiskt sett livsfarliga tillhyggen som dessutom medfört allvarliga eller livshotande ska- 
  
 27 
  
 A. prop. s. 5. 
  
 28 
  
 A. prop. s. 6 f. 
  
 155 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 dor. 
  
 29  
  
 Detsamma gäller naturligtvis livsfarligt våld mot små barn och livsfarligt våld som gett bestående men. 
  
 30 
  
 Gränsdragningsproblematik torde oftast uppstå när de uppkomna skadorna inte blivit så omfattande trots att det förekommit för- svårande omständigheter som användande av tillhygge, flera gär- ningsmän eller sparkar mot en liggande. En helhetsbedömning kan då leda till att gärningen trots allt inte anses vara grov misshandel. 
  
 31  
  
 Till exempel anförde Högsta domstolen i rättsfallet NJA 2003 s. 229 att enbart det förhållande att flera gärningsmän sparkat en liggande inte innebär att en misshandel ska betraktas som grov. I fallet gjordes dock denna bedömning, trots att skadorna blivit begränsade, eftersom händelseförloppet inte varit alltför kortvarigt och offret tilldelats ett flertal slag och sparkar utan att kunna värja sig. 
 Eventuellt kan ett uttalande av Högsta domstolen i NJA 2011 s. 89 komma att få betydelse för gränsdragningen mellan miss- handel och grov misshandel. Högsta domstolen anförde att utgångs- punkten för avgörandet av till vilken svårhetsgrad ett visst brott är att hänföra är den aktuella straffbestämmelsen utformning och av detta följer att det i allmänhet är den av uppsåt täckta skadan eller smärtan som en misshandel lett till som ska vara avgörande för bedömningen av gärningens svårhetsgrad. Att andra faktorer som inte har direkt anknytning till den uppkomna skadan kan ha bety- delse för gradindelningen när det gäller misshandel framgår av de givna exemplen i 3 kap. 6 §, men det kan antas att en förutsättning för att dessa faktorer ska kunna anses avgörande för att i det en- skilda fallet bedöma en misshandel som grov är att skadan, även om den inte kan betecknas som en svår kroppsskada i bestämmelsens mening, har varit förhållandevis betydande. 
  
 32 
  
 Frågan är hur uttalandet ska tolkas i förhållande till tidigare rätts- praxis som innehåller exempel på fall som bedömts som grova trots att skadorna beskrivits som små eller lindriga. 
  
 33  
  
 Som redogjorts för 
  
 29 
  
 En praxisgenomgång med sammanfattande slutsatser finns i Justitiedepartementets pro- memoria, a. prop. s.  
  
 18–27. 
  
 30 
  
 Exempel på detta ur Högsta domstolens praxis är NJA 2000 s. 612 och 2003 s. 174 (våld mot små barn) och 2000 s. 278 (bestående men i form av allvarlig hjärnskada). 
  
 31 
  
 Jfr Lawrence/Miller/Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, 2013, s. 353. Gränsdragningsfrågor belyses i ett antal summariskt refererade hovrättfall i RH 1992, nr 170, 176, 193, 196, 211, 219 och 220. 
  
 32 
  
 NJA 2011 s. 89 punkterna 11 och 13 i domskälen. 
  
 33 
  
 Se NJA 2003 s. 229, NJA 1981 s. 967 (flera slag med yxa) och NJA 1992 s. 324 (upprepade knivhugg). I båda fallen synes våldet, trots tillhyggena, ha orsakat endast ytliga sårskador som beskrevs som förhållandevis små respektive tämligen lindriga av Högsta domstolen. 
  
 156 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 ovan talas det ju också i motiven till ändringen i 3 kap. 6 § om att vissa faktorer som har med offrets utsatthet att göra (t.ex. att sparka på någon som inte kan värja sig) ska kunna medföra att ett brott betraktas som grovt  
 oavsett  
 vilka skador som uppkommit. 
 Högsta domstolen har på nytt tagit upp frågan om rubricering av grov misshandel i en dom från den 20 december 2013 (mål B  
 5204-13). 
  Högsta domstolen diskuterade inte vidare om skador- nas omfattning var förhållandevis betydande, utan anförde att de uppkomna skadorna var av inte särskilt allvarligt slag. Följderna av den aktuella misshandeln var smärta, en kort stunds sänkt med- vetandegrad, blödning i ena ögats bindehinna, blåmärken i ansiktet, hudavskrapningar i ansiktet och på bålen, hudblödningar på halsen och bålen samt en rodnad på ena örat. Högsta domstolen konstate- rade vidare att misshandeln inleddes på ett för målsäganden särskilt skrämmande sätt (han angreps överraskande bakifrån och fick genast ta emot slag och sparkar av två gärningsmän) och att misshandeln fortsatte även sedan målsäganden fallit till marken. Högsta dom- stolen anförde slutligen att med beaktande av vad som får anses ha varit avsikten med 2010 års straffmätningsreform, misshandeln skulle betraktas som grov. Högsta domstolen hade tidigare i dom- skälen anfört att straffmätningsreformen bör tolkas så att avsikten varit att åstadkomma en viss förskjutning mellan de olika graderna av exempelvis misshandelsbrott, så att något fler fall än tidigare kommer att bedömas som grova brott. Av detta bör slutsatsen kunna dras att Högsta domstolen menar att gärningen före 2010 års straff- mätningsreform inte hade bedömts som grov misshandel, utan som misshandel av normalgraden, med ett högt straffvärde inom den för misshandel praktiskt tillämpliga straffskalan, se vidare avsnitt 5.4.2. 
 Gränsdragningen mellan grov misshandel och synnerligen grov misshandel 
 Genom en lagändring 2010, som var en del av 2010 års straffmät- ningsreform, infördes en särskild straffskala för grov misshandel som är att bedöma som synnerligen grov. 
  
 34  
  
 När det gällde vilka kvalifikationsgrunder som skulle införas för att den nya, skärpta straffskalan ska tillämpas, anförde regeringen att omständigheterna bör vara av samma slag som de som kvalificerar en misshandel som grov och försvårande i relation till dessa. Till fall som bör betraktas 
  
 34  
 SFS 2010:370, prop. 2009/10:147. 
 157 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 som synnerligen grova anförde regeringen som exempel att en svår kroppsskada är bestående eller att misshandeln inneburit kraftig och långvarig smärta eller stark dödsångest. Synnerligen grov misshandel kan också bestå i grovt våld som riktas mot en person som saknat eller haft begränsad allmän möjlighet att försvara sig, t.ex. när en person misshandlas av flera, eller då ett barn eller en äldre person misshandlas. 
  
 35  
  
 I kommentaren till brottsbalken gör författarna be- dömningen att fall jämförbara med gärningen i NJA 2003 s. 174 i dag skulle bedömas som fall av synnerligen grov misshandel. 
  
 36  
  
 I rätts- fallet misshandlade en man sin knappt treårige styvson genom att tilldela denne ett antal slag och sparkar i magen och över bröst- korgen, vilket medförde frakturer på sex revben, en fraktur på blygd- benet och ett hål i tjocktarmen. Skadorna ledde till att barnet avled. 
 I rättsfallet NJA 2011 s. 89 gjorde Högsta domstolen bedöm- ningen att ett misshandelsbrott inte var tillräckligt allvarligt för att det skulle anses utgöra synnerligen grov misshandel. Gärningen bestod i att målsäganden blev slagen eller sparkad till marken och därefter misshandlad av två gärningsmän med ett stort antal sparkar mot huvud och kropp. Gärningsmännen gick från platsen en kort stund, då målsäganden låg kvar på marken, och återvände sedan och utdelade fler sparkar mot honom. Under misshandeln gjordes ut- talanden om att du ska dö din jävel och lever du din jävel eller liknande. Misshandeln ledde till hjärnskakning och medvetslöshet, flertal brott på ansiktets skelett och flertal revbensbrott med luft och blodansamling i vänstra lungsäcken. Skadorna på bröstkorgen var livshotande. Högsta domstolen ansåg sammanfattningsvis att skadornas omfattning och art, varvid det konstaterades att de lett till en sjukhusvistelse om en vecka och inga bestående men, i sig inte gjorde att misshandeln skulle bedömas som synnerligen grov. Vidare anförde Högsta domstolen att den hänsynslöshet som de båda gärningsmännen visat, genom att återvända för att fortsätta misshandeln mot den försvarslöse målsäganden, inte var så kvalifi- cerad att den, jämte skadorna, kunde göra att misshandeln skulle bedömas som synnerligen grov. 
 Högsta domstolen har i ett senare fall, NJA 2012 s. 45, också tagit ställning till rubriceringen av ett misshandelsbrott och då an- sett att misshandeln var synnerligen grov. Målet gällde i första hand frågor om uppsåt vid självförvållat rus i förening med psykisk stör- ning, samt frågor om inbillat nödvärn och nödvärnsexcess. Högsta 
  
 35 
  
 A. prop. s. 18 f. 
  
 36 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 3 kap. 6 §. 
  
 158 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 domstolens bedömning av dessa frågor ledde fram till att gärnings- mannen gjort sig skyldig till en uppsåtlig och mycket allvarlig – livsfarlig – misshandelsgärning, däremot var det inte bevisat att han hade uppsåt att beröva målsäganden livet och han dömdes därför inte för försök till mord. Gärningen bestod i att den tilltalade miss- handlade sin flickvän genom att med ett samurajsvärd bakifrån till- dela henne minst tio hugg som träffade i huvudet, på ryggen, på axlarna, på bålen, på ena överarmen samt på ena vaden och ena hand- flatan. Högsta domstolen konstaterade att misshandeln riktade sig mot en i det närmaste helt försvarslös person och innefattade ett livsfarligt våld som orsakade dödsångest och synnerligen svåra plågor samt bestående men i form av ärrbildning och värk. Misshandeln ägde rum under en inte obetydlig tid. 
  
 37 
  
 I ett rättsfall från hovrätterna, RH 2012:24, gjorde hovrätten bedömningen att ett pistolskott genom lår och underben, i syfte att bestraffa en person, som inte längre ville vara medlem i en MC- gruppering, var att betrakta som synnerligen grov misshandel. Hov- rätten anförde att användning av livsfarligt våld med skjut- eller eggvapen på ett sådant sätt att gärningsmannen saknat egentlig kontroll över vilken skada som angreppet kunnat medföra samt utövande av våld som medel för ett visst ändamål, instrumentellt våld, eller i direkt avsikt att skada eller plåga, är omständigheter som kan beaktas vid bedömningen av om en gärning är att bedöma som synnerligen grov. I rättsfallet hade pistolskottet lett till omfatt- ande medicinska komplikationer och bestående skador. Hovrätten pekade också på att gärningsmannen inte haft någon egentlig kon- troll över vilka skador som kunde följa. Vidare var gärningen över- lagd och ett medel för bestraffning. Dessa omständigheter och den hänsynslöshet som präglade gärningen, gjorde att den skulle be- dömas som synnerligen grov. Samma bedömning gjorde Jackson hov- rätt i ett liknande fall, där målsäganden lurades att följa med till ett ensligt skogsparti, där han blev skjuten två gånger i benet som en bestraffning för att han inte betalat en narkotikaskuld. Hovrätten anförde som omständigheter av betydelse för rubriceringen att gär- ningen varit livsfarlig i den bemärkelsen att gärningsmännen saknat kontroll över vilka skador som skulle kunna uppkomma (skadorna var dock i sig inte livshotande) samt att gärningen var planerad och 
  
 37  
 Angående tidsspannet för misshandeln framgår av en redovisning i domskälen att miss- handeln bör ha ägt rum under en tid av cirka en kvart, med ledning av att målsäganden skickade ett sms till gärningsmannen, som visar att angreppet då inte hade börjat, vid en viss tidpunkt, och att en granne ringde SOS 17 minuter senare och berättade bl.a. att gärnings- mannen stått utanför grannen och ropat att det var blod i badrummet. 
 159 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 utfördes som en bestraffning, av flera gärningsmän och på en plats där målsäganden, som varit försvarslös i situationen, inte heller kunde räkna med att få hjälp av någon utomstående. 
  
 38 
  
 Andra exempel på fall som bedömts som synnerligen grova finns i två avgöranden från hovrätterna där det var fråga om hustru- misshandel, i båda fallen efter att gärningsmannen fått veta att hustrun ville skiljas. I det ena fallet kastade mannen först brännbar vätska på hustrun och tände sedan eld på hennes kläder. Detta skedde i det gemensamma hemmet inför deras minderåriga barn. I det andra fallet överföll mannen sin hustru genom att sätta sig gränsle över henne när hon sov och sedan skära henne med en skal- pell i ansiktet, bl.a. skar han bort en del av hennes underläpp och åt sedan upp i vart fall en bit av den, för att, som han sade till hustrun, den inte skulle gå att sy tillbaka. 
  
 39  
  
 Andra fall som i hovrätterna be- dömts som synnerligen grova är bl.a. allvarligt våld mot mycket små barn 
  
 40  
  
 och våld som gett allvarliga bestående men. 
  
 41  
  
 I bilaga 3 finns andra exempel på hovrättsavgöranden där misshandel bedömts som synnerligen grov, varvid omständigheter som att livsfarligt våld utövats under ett utdraget händelseförlopp, riktats mot någon som varit värnlös, haft tortyrliknande inslag eller skett i bestraffnings- syfte har tillmätts betydelse. 
  
 42 
  
 Straffskalorna 
 Straffskalan för grov misshandel var före lagändringen 2010 fäng- else i lägst ett och högst tio år. Genom lagändringen delades denna straffskala upp på två, så att grov misshandel har en straffskala om ett till sex års fängelse och sådan grov misshandel som ska bedömas som synnerligen grov har ett minimistraff om fyra års fängelse och samma straffmaximum som även tidigare gällde för brottet, tio års fängelse. Regeringen anförde som skäl bl.a. följande. 
  
 38 
  
 Svea hovrätts dom den 14 januari 2013, mål nr B  
  
 10470-12. 
  
 39 
  
 Hovrätten över Skåne och Blekinge, dom den 19 september 2012, mål nr B  
  
 2035-12, 
  och Svea hovrätts dom den 19 oktober 2012, mål nr B  
 6519-12. 
  
 40 
  
 Svea hovrätt, dom den 18 april 2011 och den 26 mars 2012 i mål nr B  
  
 1303-11 
  respektive B  
 786-12. 
  
 41 
  
 Hovrätten över Skåne och Blekinge, dom den 13 maj 2013, mål nr B  
  
 829-13 
  (bestående förlust av lukt- och smaksinne). 
  
 42 
  
 Se vidare bilaga 3 under rubriken Synnerligen grov misshandel. Ett fall av synnerligen grov misshandel som ledde till offrets död finns under rubriken Straffmätningspraxis för grov misshandel i kombination med grovt vållande till annans död. 
  
 160 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 När det gäller de allvarligaste fallen av grov misshandel, t.ex. de där våldet medfört en bestående svår kroppsskada eller varit av närmast tortyrliknande slag, framgår av rättspraxis att straffvärdet inte annat än undantagsvis överstiger  
 tre–fyra 
  års fängelse. För strängare straff än så synes normalt krävas att misshandeln samtidigt lett till döden eller att gärningen ingått som ett led i ett annat allvarligt brott. Inte ens i de fallen används normalt den översta delen av straffskalan. De allvarlig- aste misshandelsbrotten måste dock anses vara så klandervärda att straffen bör ligga högre och närmare eller över straffen för dråp, som har ett straffminimum på sex år. Som jämförelse ska också nämnas att minimistraffet för grov våldtäkt och grovt rån är fyra år. Den nuva- rande straffnivån för dessa fall av misshandelsbrott står alltså inte i proportion till brottens allvar och ligger inte heller på en rimlig nivå jämfört med andra brottstyper. Det finns därför behov av att höja straffnivån för dessa fall utöver vad som följer av regeringens övriga förslag. Detta kan ske genom en ändrad straffskala. 
  
 43 
  
 6.4.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 Grov misshandel 
 Genom en dom den 20 december 2013 (mål B  
 5204-13, 
  se avsnitt 6.4.1) finns ett konkret exempel på en misshandelsgärning som rubricerades som grov och där straffvärdet enligt Högsta dom- stolen var ett års fängelse. Det var fråga om en oprovocerad miss- handel av två gärningsmän, med slag och sparkar som fortsatte även då målsäganden fallit till marken. Skadorna beskrevs som av inte särskilt allvarligt slag. 
 I rättsfallet NJA 2000 s. 612 gjorde Högsta domstolen vissa generella uttalanden om straffmätningen när det gäller (bl.a.) grov misshandel. Högsta domstolen anförde att det, vid gradindelade brott, är vanligt att strafftiden i de flesta fall ligger relativt nära straffminimum medan den övre delen av skalan utnyttjas mer sällan och att detta hänger samman med att den övre delen av straffskalan normalt inte är avsedd för mer ordinär brottslighet utan för excep- tionella fall som i praktiken inträffar mer sällan. Vidare tillkommer att olika försvårande omständigheter redan beaktats vid gradindel- ningen med den följden att det lägsta straffet ligger väsentligt högre än vad som är normalstraff för den lägre graden och att det då ofta saknas utrymme för att ytterligare beakta de försvårande omständig- heterna inom ramen för den tillämpliga skalan. Högsta domstolen 
  
 43  
 Prop. 2009/10:147 s. 17 f. 
 161 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 fullföljde detta resonemang genom att göra bedömningen i det konkreta fallet, som alltså rörde våld genom slag och sparkar mot ett fyraårigt barn, vilket orsakade en livshotande tarmskada, att straffvärdet för denna gärning var tre års fängelse med beaktande av att de försvårande omständigheterna borde ges ett tydligt genom- slag i straffmätningen, även utöver vad som följde av gradindel- ningen. 
 Straffvärdet i NJA 2003 s. 174, som också rörde våld mot ett litet barn, bör ha bedömts ligga ännu något över det i NJA 2000 s. 612, eftersom Högsta domstolen konstaterade att våldet i detta fall var mer omfattande. Högsta domstolen bestämde påföljden till fem års fängelse, vilket även innefattade grovt vållande till annans död. Ett annat exempel på ett straffvärde som översteg minimum (och bestämdes till tre år) är rättsfallet NJA 2000 s. 278 där ett slag med en glasflaska i huvudet på målsäganden ledde till en bestående och synnerligen allvarlig hjärnskada. Mycket talar för att dessa fall numera skulle bedömas som synnerligen grov misshandel och där- med ha ett straffvärde motsvarande fyra års fängelse eller däröver. I RH 2011:64, gjorde dock hovrätten bedömningen att en miss- handelsgärning som, enligt hovrätten, var jämförbar med den som bedömdes i NJA 2000 s. 612, hade ett straffvärde om tre år och sex månader. Gärningsmannen hade, genom att upprepade gånger lyfta och slänga ett  
 två-årigt 
  barn i golvet, orsakat barnet bland annat brott på skallbenet och blödningar i hjärnan. Hovrätten hänvisade till 2010 års straffmätningsreform och anförde att straffvärdet p.g.a. denna skulle anses vara högre än i det tidigare nämnda  
 NJA-fallet. 
  
 44 
  
 I NJA 2011 s. 89 ansåg Högsta domstolen att straffvärdet för gär- ningen var tre års fängelse, med beaktande av straffmätningsrefor- men. Högsta domstolen tog hänsyn till för det första att skadornas omfattning i sig gjorde att straffvärdet översteg minimum för grov misshandel, för det andra att gärningsmännen visat en hänsynslös- het och råhet som också gick utöver vad som i sig ligger i att upp- såtligen tillfoga skador av det aktuella slaget. Denna bedömning gjordes främst med beaktande av att de tilltalade fortsatt sparka målsäganden sedan han blivit försvarslös och att de också återvänt för att fortsätta misshandeln efter att ha lämnat platsen en kort stund. 
  
 44  
 Hovrätten förde aldrig något resonemang kring om gärningen skulle kunnat bedömas som synnerligen grov misshandel. Åklagaren hade åtalat för grov misshandel. Hovrättens bestämde slutligen fängelsestraffets längd till två år, varvid beaktades både gärningsmannens psykiska problematik och att han frivilligt angett sig. 
 162 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 När det gäller straffnivåer över ett år men under tre år finns det få refererade rättsfall som kan ge någon vägledning i straffvärde- bedömningen. 
  
 45  
  
 Eftersom det av de nämnda refererade rättsfallen med straffvärden på tre år eller däröver i samtliga fall gällt flera för- svårande omständigheter (både livshotande skada och en eller flera andra mycket försvårande omständigheter, t.ex. bestående men eller offrets mycket skyddslösa ställning) torde förekomsten av någon sådan omständighet vara nog för att höja straffvärdet över minimi- nivån. Det bör särskilt noteras att Högsta domstolen i NJA 2011 s. 89 uttalade att enbart skadornas omfattning gjorde att straffvärdet för gärningen översteg miniminivån för grov misshandel. NJA 2011 s. 563 gällde framförallt bedömningen av gärningsmannens uppsåt vid självförvållat rus, men kan också vara ett exempel på gärningar på en straffvärdenivå mellan två och tre års fängelse. Gärnings- mannen hade huggit två personer med kniv, bl.a. mot huvud, hals och bål, vilket orsakade smärta och sårskador, som inte var livs- hotande. Högsta domstolen konstaterade dock att båda gärning- arna var livsfarliga och att de skulle rubriceras som grov misshandel (resonemanget i uppsåtsfrågan utelämnas här). Högsta domstolen anförde också att gärningarna var för sig hade ett straffvärde som klart översteg straffminimum och beaktade skadornas omfatt- ning, att angreppet var livsfarligt och att gärningsmannen visat stor hänsynslöshet. Gärningsmannen dömdes till fängelse i tre år och sex månader. Straffvärdet för var och en av gärningarna torde därmed ha legat runt två år och sex månaders fängelse. 
  
 46  
  
 I bilaga 3 finns exempel på orefererade hovrättsavgöranden där brottens straff- värden motsvarade mellan ett och drygt tre års fängelse. 
 När det gäller straffnivåer på fyra år eller däröver är dessa i prin- cip reserverade för misshandelsbrott som ska anses vara synnerligen grova, i enlighet med Högsta domstolens uttalande i NJA 2011 s. 89. 
 Synnerligen grov misshandel 
 I rättsfallet NJA 2012 s. 45 som beskrivits ovan och alltså avsåg en misshandelsgärning bestående i ett flertal hugg med ett svärd mot gärningsmannens flickvän, gjorde Högsta domstolen bedömningen att straffvärdet motsvarade fängelse i fem år. Vid denna bedömning verkade i sänkande riktning dels gärningsmannens nedsatta förmåga 
  
 45 
  
 I de summariska avgörandena i RH  
  
 1992:244–254 
  har i några få fall utdöms fängelsestraff över ett års fängelse men under två år. 
  
 46 
  
 Jfr Borgekes modell för sammanräkning av straffvärde vid flera brott i Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 152. 
  
 163 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 att kontrollera sitt handlande, dels att han fick anses ha agerat i en inbillad nödvärnssituation. 
 I det refererade hovrättsfallet RH 2012:24, som avsåg ett pistol- skott i benet som utfördes som en planlagd bestraffning, bestämde hovrätten påföljden till fem års fängelse. Påföljden avsåg i fallet också grovt övergrepp i rättssak (efter skottet i benet, riktades vap- net mot målsägandens huvud och han hotades med döden om han polisanmälde det som hänt.) I målet i Svea hovrätt som avsåg en liknande bestraffning, men som inte innefattade någon annan gär- ning, bedömdes straffvärdet vara fyra års fängelse. 
 I de ovan beskrivna fallen av hustrumisshandel som rubricerades som synnerligen grovt brott bedömdes straffvärdet i båda fallen ligga över minimistraffet fyra års fängelse. 
  
 47  
  
 Som framgår av samman- ställningen i bilaga 3 har straffvärdet i en del fall ansetts ligga runt fem års fängelse. 
  
 48 
  
 6.4.3 
  
 Överväganden och förslag avseende grov misshandel 
  
 Förslag:  
 Minimistraffet för grov misshandel höjs till fängelse i ett år och sex månader. Minimistraffet för synnerligen grov miss- handel höjs till fem års fängelse. 
  
 Skälen för förslaget:  
 Grov misshandel och synnerligen grov miss- handel utgör vid sidan av mord och dråp, kärnan av de brottstyper som är att hänföra till de allvarliga våldsbrotten. Brotten avser gär- ningar som riktar sig direkt mot offrets liv, hälsa och trygghet till person och de utgör regelmässigt en mycket allvarlig integritets- kränkning. De skäl som har anförts av Straffnivåutredningen och som vi har redovisat bland våra allmänna utgångspunkter talar där- för med styrka för att en höjning av minimistraffen för de allvarliga våldsbrotten bör omfatta grov misshandel och synnerligen grov misshandel. En sådan höjning skulle också med bibehållna maximi- 
  
 47 
  
 I domen från Svea hovrätt dömdes den tilltalade till fängelse i fem år, varvid hovrätten även tog hänsyn till gärningsmannens psykiska tillstånd, som innebar att han haft nedsatt förmåga att kontrollera sitt handlande, i domen från Hovrätten över Skåne och Blekinge blev på- följden fängelse i fyra år och sex månader. 
  
 48 
  
 I två av exemplen, Svea hovrätts dom 18 september 2013, mål nr B  
  
 2663-13, 
  och en dom från Hovrätten för Västra Sverige, den 27 mars 2012, mål nr B  
 1192-12, 
  torde straffvärdet för misshandelsgärningen legat högre än fem år, men eftersom de tilltalade dömdes även för annan brottslighet, i det ena fallet grovt vållande till annans död, och hovrätterna inte ut- talade sig om straffvärdet för de enskilda gärningarna, går det inte att exakt fastställa vilket straffvärde dessa hade. Fängelsestraffens längd bestämdes i fallen till sju år och sex månader, respektive åtta års fängelse. 
 164 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 straff minska överlappningen mellan straffskalorna för misshandels- brotten och därigenom öka möjligheten till en mer differentierad straffmätning för sådana brott. 
 Som vi anfört i de allmänna utgångspunkterna är ett år och sex månaders fängelse det straffminimum som kan komma ifråga för grov misshandel. Med detta straffminimum kommer minimistraffet för grov misshandel att ligga närmare brott som har två års fängelse som lägsta straff, t.ex. våldtäkt, våldtäkt mot barn och grovt över- grepp i rättssak. Det är dock fortfarande tydligt att dessa brott, med högre minimistraff, ses som särskilt allvarliga. Att straffmini- mum för grov misshandel höjs till fängelse i ett år och sex månader kan därmed inte ses som en nedvärdering av dessa straffstadgandens skyddsintressen. Proportionalitetshänsyn hindrar alltså inte en sådan höjning av minimistraffet. 
 En höjning av straffminimum för synnerligen grov misshandel bör utformas så att utrymmet för straffmätningen för grov miss- handel ökar. Samtidigt bör, som vi anfört i de allmänna utgångs- punkterna, höjningen inte bli alltför stor och inte överstiga hälften av det befintliga minimistraffet. En höjning av minimum till fem års fängelse innebär att det lägsta straffet för synnerligen grov miss- handel ligger i mitten av den sammanlagda straffskalan för miss- handelsbrotten. Vi anser att en sådan höjning ger tillräckligt ut- rymme för straffmätningen av grova misshandelsfall. Proportionali- teten mellan grov misshandel och synnerligen grov misshandel för- blir också i huvudsak densamma. Med en höjning av minimistraffet för synnerligen grov misshandel till fem års fängelse kommer detta att ligga mycket nära det lägsta straffet för dråp, som i dag är sex års fängelse. Som framgår av det följande föreslår vi dock en höjning av minimistraffet för dråp till åtta års fängelse. Om en sådan höjning genomförs skapas ett tillräckligt utrymme för en differentierad straffmätning för gärningar som är att anse som synnerligen grov misshandel, men som inte är att bedöma som lika allvarliga som dråp. 
 Genom att höja minimum för synnerligen grov misshandel bryts den ekvivalens som i dag råder mellan denna brottstyp och andra brottstyper med fyra års minimum i straffskalan, t.ex. grov våldtäkt och människorov. Vi anser trots detta att det inte finns tillräckliga skäl att i detta sammanhang föreslå förändrade straffskalor för andra brott med fyra års minimistraff, se våra överväganden i avsnitt 6.3. 
 165 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.5 
  
 Rån och grovt rån 
  
 6.5.1 
  
 Brotten och straffskalorna 
  
 Allmänt om råntvång 
 Att stjäla medelst våld å person eller medelst hot som innebär eller för den hotade framstår som trängande fara utgör rån, enligt 8 kap. 5 § brottsbalken. Det våld eller hot om våld som används vid ett rån brukar som ett sammanfattande begrepp kallas råntvång. Att stjäla medelst råntvång innebär att råntvång kan utövas före eller samtidigt med att en sak tas i besittning. Bestämmelsen om rån om- fattar också det s.k. motvärnsfallet – att den som stulit något tas på bar gärning och då med råntvång sätter sig till motvärn. Slutligen är en gärning rån om den innebär att någon med råntvång får någon annan till handling eller underlåtenhet som innebär vinning för gär- ningsmannen och skada för den tvungne eller någon i vars ställe denne är (det s.k. utpressningsfallet). 
  
 49 
  
 Våld handlar alltid om någon form av fysisk kraftutveckling från en person mot någon eller något, som leder till att ett motstånd av något slag övervinns. Våldet kan vara att betrakta som misshandel, men behöver inte vara det. En person, som mot sin vilja är fängslad till händer och fötter eller instängd så att han endast nätt och jämnt har utrymme att röra sig, anses vara utsatt för våld å person, även om våldsamma medel inte använts vid fängslandet eller instängan- det och även om ingen smärta eller kroppsskada uppstått. 
  
 50  
  
 Enligt paragrafen är att försätta någon i vanmakt att likställa med våld, vilket kan jämföras med att också definitionen av misshandels- brottet innefattar att försätta någon i vanmakt. 
 Bestämmelserna om rån fick i huvudsak sin nuvarande lydelse genom den reform av förmögenhetsbrotten som genomfördes under  
 1940-talet. 
  
 51 
  
 Definitionen av rån har därefter ändrats endast när det gäller det hot som kan utgöra råntvång. Före lagändringen 1975 gällde enligt lagtexten att hotet skulle innebära trängande fara, men genom ändringen omfattas också hot som för den hotade framstår som trängande fara.  
  
 52  
  
 Ett exempel på det senare är att hota med ett leksaksvapen som för den hotade inte kan skiljas från ett riktigt. 
  
 53 
  
 49 
  
 Jfr Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 8 kap. 5 §. 
  
 50 
  
 NJA II 1942 s. 357. 
  
 51 
  
 Se avsnitt 3.2, SOU 1940:20 och prop. 1942:4. 
  
 52 
  
 SFS 1975:1395, prop. 1975/76:42. 
  
 53 
  
 NJA II 1975 s. 729 f. 
  
 166 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 I samma lagstiftningsärende infördes också bestämmelsen andra stycke som avser rån av mindre allvarlig art, se vidare nedan. 
 Gränsdragning mellan rån och annat brott som förfarandet innefattar 
 Enligt 8 kap. 5 § andra stycket finns en möjlighet att döma för andra brott än rån, om ett förfarande i och för sig formellt omfattas av rånbestämmelsen, men det med hänsyn till våldet, hotet eller omständigheterna i övrigt är av mindre allvarlig art. 
 En helhetsbedömning ska göras av omständigheterna i det en- skilda fallet, men som anmärks i rättsfallet NJA 2008 s. 900 är det våldet och hotet som framhävs i lagtexten och det framgår av för- arbetena att gärningar som är avsedda att omfattas av undantaget framför allt är sådana där våldet har varit lindrigt eller när hotet inte har varit allvarligt menat. 
  
 54  
  
 I rättsfallet bedömde Högsta domstolen den aktuella situationen som rån (motvärnsfallet) trots att själva tillgreppet enligt allt att döma var en impulshandling och värdet av det tillgripna låg avsevärt under snatterigränsen. Det våld och hot som gärningsmannen utövade mot en butikskontrollant, när kon- trollanten försökte stoppa honom, var dock så omfattande att hand- landet inte kunde anses vara av mindre allvarlig art. Gärnings- mannen hade utdelat fem eller sex knytnävsslag, bl.a. i ansiktet på kontrollanten, vilket medförde dokumenterade skador, samt knäat denne i bröstet. 
 I rättsfallet NJA 1977 s. 329 var det fråga om mycket lindrigt våld – ett grepp i offrets ena arm – men situationen som sådan (tre berusade gärningsmän hade trängt sig in hos en äldre man som bodde ensam och ensligt) menade Högsta domstolen måste ha tett sig i hög grad hotfull och uppskakande för offret. Gärningen bedömdes som rån. I RH 1990:63 gjorde hovrätten bedömningen att en gärning inte var att betrakta som rån, p.g.a. både det ringa värdet på det tillgripna (14 stycken Sobriltabletter) och att gärningen var en impuls som föregåtts av sällskaplig samvaro mellan de in- blandade. Att gärningsmannen tilltvingade sig tabletterna, genom att visa en kniv och uttala ett dödshot, bedömdes som olaga hot och stöld och inte som rån. 
  
 54  
 Prop. 1975/76:42 s. 25 f. och 70 ff. 
 167 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Gränsdragningen mellan rån och grovt rån 
 För att ett brott ska bedömas som grovt rån ska enligt 8 kap. 6 § andra stycket särskilt beaktas om våldet var livsfarligt eller om gär- ningsmannen tillfogat svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller om han annars visat synnerlig råhet eller på ett hänsynslöst sätt ut- nyttjat den rånades skyddslösa eller utsatta ställning. 
 Med livsfarligt våld och svår kroppskada avses samma saker som när det gäller dessa uttryck i bestämmelsen om grov misshandel i 3 kap. 6 §. 
  
 55 
  
 I rättspraxis finns en viss restriktivitet när det gäller att bedöma ett rånbrott som grovt. En omständighet som kan medföra att brottet bedöms som grovt är att skarpladdade vapen används vid rån mot banker eller liknande. 
  
 56  
  
 Rån mot äldre personer kan bedömas som grova (se t.ex. RH 1989:28 som handlade om en väskryckning från en  
 83-årig 
  kvinna där gärningsmannen använde allvarligt våld genom att släpa kvinnan nedför en trappa). Det finns flera exempel i refe- rerade rättsfall på rånbrott som avser att en eller flera gärningsmän trängt sig in i någons hem och hotat eller utövat visst våld för att kunna tillägna sig värdeföremål eller kontanter. I vissa fall har rån- brotten då bedömts som grova, då målsäganden har bedömts som varande i en särskilt skyddslös ställning, t.ex. i rättsfallet NJA 1992 s. 357 (målsäganden var blind och blev hotad och även skuren med kniv) och RH 1987:147 (målsäganden var en handikappad man som levde ensam och ensligt och vid rånbrottet blev slagen medvetslös med ett tillhygge). Däremot bedömdes det inte som grovt brott då en  
 18-åring 
  blev bunden i sitt hem och hotad med ett oladdat signal- vapen (NJA 1999 s. 25). 
 I rättsfallet NJA 2011 s. 466 bedömde Högsta domstolen följ- ande händelseförlopp som grovt rån. På gatan i närheten av måls- ägandens bostad knuffade eller drog tre personer målsäganden bak- ifrån till marken, tog av honom glasögonen, satte en hand för hans mun och gick igenom hans fickor varvid mobiltelefon, nycklar, och diverse kort i en korthållare tillgreps. Målsäganden tilldelades en spark medan han låg på marken och beordrades, under hot om att han skulle huggas med kniv om han ljög eller sprang, uppge var han bodde. Gärningsmännen höll i målsäganden på vägen till hans hem, trängde sig in i lägenheten och beordrade honom att gå in på toa- letten och ställa sig på knä varefter en handduk sattes över hans 
  
 55 
  
 NJA II 1962 s. 207. 
  
 56 
  
 Se NJA 1972 s. 323 och NJA 1994 s. 732 med däri vidare referenser. 
  
 168 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 huvud. Gärningsmännen sökte därefter igenom lägenheten. På toa- letten tog en av gärningsmännen ett strypgrepp kring halsen på målsäganden vilket orsakade kortvarig andnöd och kvardröjande svårigheter att svälja. Ett vasst föremål skrapades mot hans fingrar och tinning samtidigt som hot uttalades om att hans fingrar skulle komma att huggas av och hans katt dödas om han inte talade om var pengarna fanns. Målsäganden beordrades, under upprepade hot om att han skulle komma att dö om han ljög, att uppge koden till sitt kontokort. Målsäganden bands därefter till händer och fötter, en liten handduk stoppades i hans mun och den handduk han hade på huvudet knöts hårdare varpå han knuffades in i en inbyggd gar- derob. Garderobsdörren låstes utifrån och målsäganden hade på grund av handduken i munnen och handduken över huvudet svårt att andas och kunde ta sig ut först sedan han genom upprepade sparkar hade lyckats få upp garderobsdörren. Händelseförloppet var maximalt en timme långt. Det tillgripnas sammanlagda värde var mellan 35  
 000–40 
  000 kronor. 
 Vid bedömningen att rånbrottet var grovt anförde Högsta dom- stolen bl.a. att målsäganden frihetsberövats och hotats i sitt eget hem och att ovissheten om det fortsatta händelseförloppet var sär- skilt skrämmande för målsäganden, vilket gärningsmännen insett. Det var inte fråga om ett impulsstyrt händelseförlopp, utan tvärt- om utfördes rånet på ett metodiskt sätt och med likgiltighet för målsägandens situation. 
 Konkurrens med andra brottstyper 
 Råntvång innebär våldsutövning eller hot som i sig är straffbara enligt 3 eller 4 kap. brottsbalken. Rån och grovt rån konsumerar dock de andra brottsliga gärningar som förfarandet innefattat. Undantaget är mord och dråp, som i stället konsumerar rån. Om en rånare av oaktsamhet vållar målsägandens död eller vållar kropps- skada, döms i brottskonkurrens för både rån och vållandebrottet. 
  
 57 
  
 57  
 NJA II 1962 s. 207 och Guzman/Ulväng/Mayer, Kriminalrättens grunder, 2013, s. 487. 
 169 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffskalorna 
 Straffskalorna för såväl rån som grovt rån mildrades vid brotts- balkens införande, men har sedan dess varit oförändrade. 
  
 58  
  
 Straff- skalan för rån är densamma som för grov misshandel, som inte är att bedöma som synnerligen grov, dvs. fängelse i lägst ett och högst sex år. För grovt rån döms till fängelse i lägst fyra och högst tio år, vilket är samma straffskala som för synnerligen grov misshandel. 
  
 6.5.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 Rån 
 I de fall där ett rån har bedömts ligga på gränsen för att i stället rubriceras som de mindre allvarliga brott som gärningen innefattat har straffvärdet i rättspraxis stannat vid i princip ett års fängelse. Exempel på detta är det ovan anförda rättsfallet NJA 2008 s. 900 där rånbytet var två  
 DVD-skivor 
  och våldet som utövades (knyt- nävsslag mot en butikskontrollant som stoppade gärningsmannen efter tillgreppet) får anses ha varit impulsstyrt. Högsta domstolen gjorde bedömningen att gärningens straffvärde var ett års fängelse. I RH 2009:81 som avsåg tillgrepp av matvaror för 61 kronor i en butik under hot med en rörtång dömde hovrätten till fängelse i ett år och två månader, vilket också innefattade viss annan brottslighet. 
 I andra rånfall som inte bedömts som grova, men där gärning- arna har haft samma inslag som när det gäller grova brott, dvs. allvarliga hot med tillhyggen eller vapenattrapper/luftvapen, viss planering, och ett inte obetydligt rånbyte, har straffvärdet i rätts- praxis ansetts ligga klart över straffskalans minimum. Som exempel på nivån två till två och ett halvt års fängelse kan nämnas två hov- rättsfall, där också hänsyn tagits till 2010 års straffmätningsreform, RH 2011:22 och RH 2012:51. I båda fallen var det fråga om en- samma gärningsmän. Rånen riktades mot en bank respektive ett apotek och råntvånget bestod i hot med en luftpistol i det ena fallet och en kniv i det andra. I RH 2011:22 framhöll hovrätten att rånet var planerat, att rånbytet var ett inte obetydligt belopp (cirka 50 000 kronor), att luftpistolen liknade ett riktigt vapen och att gärnings- mannen uppträdde aggressivt. I ett annat hovrättsavgörande, RH 
  
 58  
 NJA II 1962 s. 206 f. Straffskalan för rån var tidigare ett till åtta års straffarbete, och för den dåvarande motsvarigheten till grovt rån, straffarbete från sex till tio år eller på livstid, se även prop. 1942:4 s. 14. 
 170 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 2012:77, som även det avsåg en gärning begången efter 2010 års straffmätningsreform, ansågs straffvärdet vara än högre, upp emot tre års fängelse, för ett rånbrott mot en guldsmedsaffär under hot med en soft airgun, som kunde uppfattas som ett riktigt pump- hagelgevär. Rånet utfördes av två gärningsmän och rånbytets värde var cirka 200 000 kronor. Bland äldre rättsfall med straffvärden på denna nivå kan nämnas NJA 1989 s. 829, som avsåg ett rån med oladdade pistoler, där straffvärdet bedömdes vara tre års fängelse, och NJA 1988 s. 321, som avsåg ett butiksrån med en sönderslagen glasflaska (Högsta domstolen dömde till två och ett halvt års fäng- else, vilket får anses ha motsvarat straffvärdet för brottet). 
 I två rättsfall, NJA 1994 s. 732, bankrån med vapenattrapper och NJA 1999 s. 25, intrång i bostad och hot mot den som var hemma med ett oladdat signalvapen, bedömde Högsta domstolen att straff- värdet var fyra års fängelse trots att rånbrotten inte ansågs vara grova brott. Lawrence påpekar om dessa rättsfall att ett mer följdriktigt resultat borde ha varit att straffmätningen stannat vid tre eller tre och ett halvt års fängelse, eftersom man för ett brott av en lägre grad inte bör döma inom straffskalan för ett brott av en högre grad. 
  
 59 
  
 Grovt rån 
 I refererade rättsfall där gärningarna bedömts som grova rån har straffvärdet ofta bedömts ligga på minimum, det vill säga fängelse i fyra år. 
  
 60  
  
 I rättsfallet NJA 1972 s. 323 bör straffvärdet ha legat över fyra års fängelse. Gärningsmännen dömdes där till fem års fängelse respektive sex års internering med en minsta anstaltstid på sex år. Påföljden avsåg då också viss annan brottslighet. Rättsfallet avsåg en situation där två män rånade ett bankkontor med skarpladdade skjutvapen och som försvårande omständighet tillkom att ett av vapnen avfyrades mot en person. 
 I rättsfallet NJA 2011 s. 466, som redogjorts för ovan och som avsåg ett gatuöverfall där offret sedan under hot fördes till sin 
  
 59 
  
 Lawrence/Miller/Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, 2013, s. 539. I NJA 1994 s. 732 dömdes de tilltalade visserligen för vissa andra brott, som dock inte bör ha på- verkat straffvärdet nämnvärt (tillgrepp av fortskaffningsmedel och olovligt brukande respek- tive olovligt förfogande). 
  
 60 
  
 Se den inledande kommentaren till brottstyperna rån och grovt rån i Borgeke/Månsson/ Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, 2013, s. 530 samt uppställningen av rätts- fall som börjar på samma sida. De två rättsfall, utöver NJA 1972 s. 323, med högre straff än fyra års fängelse, avser dels annan grov brottslighet (NJA 2002 s. 270) dels flerfaldig rån- brottslighet (RH 2006:31). 
  
 171 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 bostad där han hölls frihetsberövad och även hotades med kniv, var gärningsmännen 16 och 17 år gamla och dömdes till sluten ung- domsvård. Högsta domstolen gjorde samma straffvärdebedömning som den tingsrätten gjort. Tingsrätten fann att straffvärdet för de gärningar de båda tilltalade dömdes för uppgick till sex års fängelse. Vid sidan av grovt rån dömde tingsrätten, utöver viss bötesbrotts- lighet, den ene gärningsmannen för rån i två fall och misshandel i ett fall och den andre för rån i ett fall och misshandel i tre fall. Det är därmed svårt att avgöra hur högt straffvärdet för rånbrottet be- dömdes vara, men det är troligt att det ansetts vara drygt fyra år. 
  
 61  
  
 I bilaga 3 finns orefererade hovrättsavgöranden där straffvärdet an- setts vara från fyra års fängelse och uppåt. I dessa rättsfall synes rubricering och straffvärdebedömning, liksom i NJA 2011 s. 466, framför allt ha berott på offrens utsatthet och att allvarligt våld eller hot om våld använts. 
  
 6.5.3 
  
 Överväganden och förslag avseende rån och grovt rån 
  
 Förslag 
 : Minimistraffet för grovt rån höjs till fängelse i fem år. 
  
 Skälen för förslaget:  
 Rån är en kombination av ett våldsbrott och ett förmögenhetsbrott. De allmänna skälen för en straffnivåhöjning när det gäller allvarliga våldsbrott har redovisats i de allmänna ut- gångspunkterna. I korthet går de ut på att synen på våld i dagens samhälle har förändrats över tid och att våld och hot mot den en- skilde i dag ses som ett allvarligare brott än tidigare, särskilt i jäm- förelse med förmögenhetsbrotten. 
 Att rån är att hänföra till de allvarliga våldsbrotten torde bland annat bero på att brottet ofta innefattar instrumentellt våld eller hot om våld, dvs. våld eller hot om våld som utövas för att uppnå ett bestämt syfte. Våldsbrott som utövas med sådana förtecken är normalt sett att betrakta som allvarligare än annan våldsbrottslig- het. 
 Rån föregås inte sällan av noggrann planering. Ofta är fler per- soner inblandande med en bestämd rollfördelning. Våldet eller hotet om våld kan vara av mycket allvarligt slag. Vid planerade rån an- vänds som regel vapen i form av skjutvapen, stickvapen eller andra tillhyggen. Det förekommer också att rånoffret såväl som andra 
  
 61  
 Jfr a.a. s. 531, där bedömningen minst fyra år görs av straffvärdet. 
 172 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 personer i närheten utsätts för direkt livsfara i samband med skott- lossning. 
 Sett i förhållande till andra förmögenhetsbrott, såsom grov stöld i form av inbrottsstöld eller fickstölder, innebär rån normalt en än större integritetskränkning än dessa. Offret konfronteras med gär- ningsmannen direkt och tvingas att underkasta sig denne. Planerade rån kan också avse mycket betydande belopp. Utbytet kan använ- das för att finansiera annan allvarlig brottslighet. Rån mot penning- inrättningar och värdetransporter kan skada viktiga samhällsfunk- tioner, såsom samhällets försörjning av kontanter. Risken för rån kan i vissa fall medföra att utbudet av varor och tjänster hämmas inom ett visst område, t.ex. genom mindre generösa öppettider. Även såsom förmögenhetsbrott betraktat kan alltså rån utgöra ett allvarligt brott med ett jämförelsevis högt straffvärde. 
 Mot denna bakgrund och utifrån de skäl som vi har redovisat i våra allmänna utgångspunkter anser vi att straffskalan för rån bör höjas. Proportionalitetsskäl talar då för att minimistraffet för rån och för grovt rån bör höjas till fängelse på motsvarande sätt som för grov respektive synnerligen grov misshandel, alltså till fängelse i ett år och sex månader respektive fängelse i fem år. 
 Emellertid skiljer sig strukturen hos straffskalorna för rånbrottet mot straffskalorna för misshandelsbrottet. Minimistraffet för rån av normalgraden är fängelse i ett år och någon särskild straffskala för ringa brott föreskrivs inte. Av 8 kap. 5 § andra stycket följer att i de fall förfarandet är av mindre allvarlig art kan domstolen i stället döma till ansvar för de andra brott som förfarandet innefattar. I stället för rån kan domstolen således döma till ansvar för t.ex. misshandel och stöld, eventuellt grov stöld. Konstruktionen inne- bär att kvalifikationen av en gärning som rån, i normalfallet innebär en tröskeleffekt i förhållande till om andra straffbestämmelser an- vänds. I praktiken kan straffvärdet av det våld eller det hot som används och tillgreppsbrottets straffvärde betydligt understiga ett år, om gärningen ses som två brott att bedöma var för sig när straff- värdet ska bestämmas. 
 När ett brott rubriceras som rån innebär detta alltså i sig en ganska kraftig kvalificering av de brott som annars hade varit aktu- Baxter att döma till ansvar för. Inte sällan innebär detta att straffvärdet mer än fördubblas. Om minimistraffet för rån höjs till fängelse i ett år och sex månader förstärkts denna effekt. Det skulle till exempel innebära att minimistraffet per automatik trefaldigas när en grov stöld övergår till att bedömas som ett rån. En sådan kraftig tröskel- 
 173 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 effekt kan medföra svårigheter att åstadkomma en straffmätning som står i proportion till brottets allvar i det enskilda fallet. Såsom tidigare redovisats innefattar rånbrottet också så kallade motvärns- fall, det vill säga fall där någon som har gjort sig skyldig till stöld anträffas på bar gärning och använder våld eller hot för att hindra att stöldgodset återtas. Denna form av rån är mera sällan planerad och kan ha ett förhållandevis lågt straffvärde sett utifrån det stulnas värde och graden av våld eller hot om våld. 
 Rån av normalgraden tar alltså sikte på mer skiftande situationer straffvärdemässigt sett, jämfört med grov misshandel som utgör en kvalificering av misshandel av normalgraden. Det finns därför ett större behov av en vidare straffskala för att kunna åstadkomma en nyanserad bedömning av straffvärdet. Enligt vår bedömning bör därför minimistraffet för rån vara oförändrat, ett års fängelse. 
 Motsvarande skäl gör sig inte gällande med avseende på straff- skalan för grovt rån. Gärningar som rubriceras som grovt rån är som regel väl planerade och innefattar ofta ett stort mått av hän- synslöshet. Vi anser därför att minimistraffet för den brottstypen bör höjas från fängelse i fyra år till fängelse i fem år. På så sätt upp- nås överenstämmelse med den straffskala som vi föreslår för syn- nerligen grov misshandel. Genom en sådan höjning minskar över- lappningen av straffskalorna för rån av normalgraden och grovt rån. Detta innebär att den i praktiken tillgängliga straffskalan för rån av normalgraden vidgas med ett år och att det således blir möjligt att döma upp till fem års fängelse för de allvarliga fall av rån som inte är att bedöma som grova. Detta kan medföra en ökad spännvidd i straffmätningen, vilket ligger i linje med utgångspunkterna för våra förslag. 
 Om minimistraffet för grovt rån höjs kommer miniminstraffet för denna brottstyp att ligga över andra brottstyper med minimum om fyra års fängelse, t.ex. grov våldtäkt och människorov. Det är givetvis svårt att jämföra två så olika brottstyper som grovt rån och grov våldtäkt, även när det gäller den kränkning den enskilde ut- sätts för genom brottsligheten. Det finns också skillnader i de olika straffskalornas struktur och hur lagstiftningen har utvecklats inom varje område. Som vi närmare har utvecklat i avsnitt 6.3 och 6.4.3, anser vi inte att det finns tillräckliga skäl att i detta sammanhang föreslå någon ändring av straffskalorna för grov våldtäkt eller för människorov. 
 174 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.6 
  
 Grov utpressning 
  
 6.6.1 
  
 Brottet och straffskalan 
  
 Utpressning, enligt 9 kap. 4 § brottsbalken, utgör en kvalificerad form av olaga tvång. Ansvar för utpressning förutsätter att olaga tvång används för att framtvinga en förmögenhetsöverföring som innebär vinning för gärningsmannen och skada för den tvungne eller någon i vars ställe den tvungne är. Om handlandet kan bedö- mas som rån döms i stället för detta brott. Misshandel som leder till en förmögenhetsöverföring torde ofta innebära att en gärning bedöms som rån (om inte våldet är av minde allvarlig art) även om förmögenhetsöverföringen inte sker i direkt anslutning till våldsut- övningen. När det gäller hot måste hotet innebära trängande fara för att utgöra råntvång. Detta innebär att en förmögenhetsöver- föring som sker en tid efter att hotelser uttalats inte längre alltid anses utgöra rån, utan i stället utpressning, vilket framgår av rätts- fallet NJA 1997 s. 507. Ansvar för rån förutsätter också att våldet eller hotet riktas mot den tvungne. Riktas tvånget mot föräldrarna och våldet/hotet mot barnen såsom i en kidnappningssituation, är det fråga om utpressning, inte rån. 
  
 62 
  
 Gränsdragningen mellan grov utpressning och brott av normalgraden 
 Vad som ska beaktas vid bedömningen av om en gärning ska anses som grov utpressning var före 2010 inte angivet i bestämmelsen. Då infördes i andra stycket att det vid denna bedömning särskilt ska beaktas om gärningen har innefattat våld eller hot av allvarligt slag eller om gärningsmannen har visat särskild hänsynslöshet. 
  
 63  
  
 Regeringen ansåg att de bedömningsgrunder som skulle anges i lag- texten borde ge uttryck för vad som i rättspraxis leder till ansvar för grovt brott. Grov misshandel och grovt olaga hot, men även något mindre allvarliga former av våld eller hot kan därmed om- fattas av bestämmelsens i dess nya utformning. Med särskild hän- synslöshet menas att handlandet annars varit särskilt graverande, t.ex. när det riktats mot en särskilt utsatt person. Regeringen an- förde vidare följande. 
  
 62 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 9 kap. 4 §. 
  
 63 
  
 SFS 2010:370, prop. 2009/10:147. Lagändringen var en del av 2010 års straffmätnings- reform, se bl.a. avsnitt 5.2.6. 
  
 175 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 En utpressning bör bedömas som grov när situationen varit snarlik en rånsituation såsom när hotet skett med ett skarpladdat vapen och för- mögenhetsöverföringen sker vid en senare tidpunkt. Ett annat exempel är om den tilltalade har hotat att utöva allvarligt våld mot ett barn eller någon annan närstående till den tvungne. Om den tilltalade utnyttjat att den tvungne stått i beroendeställning till honom eller henne, kan utpressningen också bedömas som grov. Detsamma kan vara fallet när en tilltalad i utpressningssituationen har utnyttjat sin anknytning till en gruppering som ägnar sig åt s.k. beskyddarverksamhet eller illegal indrivningsverksamhet. Ett ytterligare exempel är när flera personer har trängt in i målsägandens bostad och hotat honom eller henne med ett vapen. 
  
 64 
  
 Konkurrensfrågor 
 Utpressning är en kvalificerad form av olaga tvång och konsumerar därför det ingående olaga tvånget som gärningen innebär, och även det i sin tur använda våldet eller hotet om våld. 
 Straffskalan 
 Straffskalan för normalgraden av utpressning är fängelse i högst två år. I ringa fall döms till böter. Straffskalan för grov utpressning ändrades också 2010 från att ha varit densamma som för grovt olaga tvång, dvs. fängelse i lägst sex månader och högst sex år, till att i stället ha ett minimistraff om ett års fängelse (men samma straffmaximum). Regeringen anförde som skäl för att höja minimi- straffet i straffskalan att den tidigare straffnivån inte återspeglade det grova utpressningsbrottets allvar och att brottet inte kunde anses påtagligt mindre allvarligt än rån, men samtidigt allvarligare än grova fall av olaga tvång. Straffmaximum om sex års fängelse ansåg regeringen inte behövde höjas eftersom det gav ett tillräckligt ut- rymme för att beakta allvaret i de mest klandervärda fallen av ut- pressning, samtidigt som det överensstämde med straffmaximum för rån av normalgraden och grov misshandel som inte är synner- ligen grov. 
  
 65 
  
 64 
  
 Prop. 2009/10:147 s. 39 f. 
  
 65 
  
 A. prop. s. 21. 
  
 176 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.6.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 Frågan om straffvärdet för grov utpressning har inte bedömts i några refererade rättsfall sedan lagändringen. I det ovan nämnda rättsfallet, NJA 1997 s. 507, där en man betalade nästan 20 000 kronor två dagar efter att i sitt hem ha blivit hotad med en kniv och ett skjut- vapen samt blivit inlåst i ett rum i hemmet, dömde Högsta dom- stolen gärningsmannen till samma fängelsestraff som underrätt- erna, ett års fängelse, trots att gärningen rubricerades som utpress- ning och inte rån och trots att utpressningen inte ansågs vara grovt brott. I ett annat rättsfall, NJA 2003 s. 295, gjorde Högsta dom- stolen samma straffvärdebedömning som tingsrätten och hovrätten, och dömde en man till ett år och fyra månaders fängelse för försök till grov utpressning och grovt vapenbrott. Högsta domstolen ut- talade dock att vapenbrottets inverkan på straffmätningen var be- gränsad, eftersom vapnets användning beaktats vid bedömningen av straffvärdet för utpressningsbrottet. Mannen hade hotat en annan man med ett skarpladdat vapen som han satt mot den andres huvud och senare också avfyrat i närheten av huvudet samt hotat att skada mannen och hans hustru, om han inte fick 15 000 kronor. Straff- värdebedömningarna i rättsfallen kan inte anses vägledande annat än som utgångpunkter för den förhöjda straffnivå för grov utpress- ning som avsetts med att införa ett nytt straffminimum för brottet. 
  
 6.6.3 
  
 Bestämmelsen om åtalsbegränsning i 9 kap. 12 § brottsbalken 
  
 I brottsbalken finns för varje kapitel bestämmelser om vad som gäller för åtal av vissa brott. Dessa åtalsregler kan vara utformade på olika sätt. För vissa brottstyper gäller den begränsningen att åtal ska väckas endast om målsäganden själv anger brottet till åtal. Hines målsäganden inte brottet till åtal ska en prövning ske om åtal ändå ska väckas för att det är påkallat ur allmän synpunkt. I 9 kap. 12 § hänvisas till 8 kap. 13 § som är utformad på det beskrivna sättet. Åtalsbegränsningen gäller dock inte för alla brott och bara om måls- äganden är närstående till gärningsmannen (t.ex. om gärningsman- nen är målsägandens make eller maka, eller en släkting i rakt upp- eller nedstigande led). När förmögenhetsbrotten reformerades på  
 1940-talet 
  anfördes att skälig hänsyn till målsäganden borde för- anleda att åtalsbefogenheten för vissa brott begränsades när de 
 177 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 förövats av en nära anhörig, men att det hade varit att fästa alltför stor vikt vid målsägandens intressen att låta bestämmelsen omfatta också de grövsta brotten. Grov stöld, rån och grovt bedrägeri undan- togs därför från tillämpningsområdet för de dåvarande bestämmel- serna i strafflagen. 
  
 66  
  
 Grov utpressning undantogs dock inte, och en prövning av om åtal är påkallat ur allmän synpunkt måste alltså ske i de fall grov utpressning begåtts av en närstående till målsäganden och målsäganden inte anger brottet till åtal. Det kan i samman- hanget nämnas att någon liknande begränsning inte gäller för åtal av olaga tvång. För detta brott gäller, enligt 4 kap. 11 §, att det krävs angivelse till åtal av målsäganden eller att åtalsprövning görs endast i de fall ett olaga tvång skett genom hot att åtala eller ange annan för brott eller genom att om annan lämna menligt meddelande. 
  
 6.6.4 
  
 Överväganden och förslag avseende grov utpressning m.m. 
  
 Förslag:  
 Minimistraffet för grov utpressning höjs till fängelse i ett år och sex månader. Grov utpressning undantas från bestäm- melsen om åtalsbegränsning i 9 kap. 12 § brottsbalken. 
  
 Skälen för förslaget:  
 Vad som särskilt ska beaktas vid avgörandet av om ett utpressningsbrott är grovt är om allvarliga former av våld eller hot använts vid gärningen. Liksom för rån är det i dessa fall fråga om instrumentellt våld eller hot om våld, alltså våld eller hot om våld som används för att uppnå ett visst syfte, i utpressnings- fallen en förmögenhetsöverföring. Hot om våld torde vara vanli- gare än faktisk våldsutövning. 
  
 67  
  
 Utpressningsbrottslighet kan i många fall ses som systemhotande, då brottsligheten sker som ett led i olika former av privat rättsskipning, där verkliga eller påhitt- ade skulder ligger bakom brottsligheten, eller där motivet till gär- ningen är en tvist om pengar eller någon annan meningsskiljaktig- het. Inte sällan utnyttjar gärningsmannen det allmänna skrämsel- kapital som annan våldsbrottslighet ger upphov till, t.ex. rädslan att utsättas för påtryckningar från kriminella organisationer. 
  
 68  
  
 Mot 
  
 66 
  
 Prop. 1942 :4 s. 94 f. och 121. Jfr prop. 1986/87:86 s. 55, där departementscehefen uttalade att det får anses rimligt att målsäganden i stor utsträckning själv får ha inflytande på om något som kan betraktas som en familjeangelägenhet ska behandlas av rättsväsendet. 
  
 67 
  
 Brå-rapport 
  
  2012:6 s. 10. 
  
 68 
  
 A.a. s. 35 f. I Brås studie, som omfattar anmälningar av utpressningsbrott år 2010, förekom uttalade kopplingar till kriminella organisationer i 10 procent av fallen, medan anspelningar 
  
 178 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 denna bakgrund anser vi att de skäl som allmänt talar för en straff- nivåhöjning av allvarliga våldsbrott också talar för att höja det abstrakta straffvärdet för grov utpressning. 
 När det gäller grov utpressning talar också proportionalitetsskäl för att höja minimistraffet till samma nivå som grov misshandel. När bestämmelsen ändrades genom 2010 års straffmätningsreform anförde regeringen att det grova brottet är avsett att innefatta grov misshandel och grovt olaga hot, men även något mindre allvarliga former av våld eller hot. För att upprätthålla proportionaliteten mellan brottstyperna grov misshandel och grov utpressning bör även miniminivån för grov utpressning höjas till samma nivå som grov misshandel, alltså ett år och sex månaders fängelse. Som vi anfört i de allmänna utgångspunkterna är en höjning till ett och ett halvt års fängelse av minimistraffet också den höjning som kan komma ifråga för brottstyper som i dag har ett års fängelse som minimum, med beaktande av bl.a. att alltför stora höjningar av de abstrakta straffvärdena inte bör komma i fråga. En sådan höjning innebär också att minimistraffet fortfarande ligger under den mini- minivå som gäller för de brottstyper som bör ses som allvarligare än grov utpressning, t.ex. grovt övergrepp i rättssak eller våldtäkt. Proportionaliteten i förhållande till andra brottstyper rubbas därmed inte på ett sätt som kan uppfattas som en nedvärdering av allvaret av andra brott (jfr vad som anförts om grov misshandel, avsnitt 6.4.3). 
 I 2010 års straffmätningsreform jämfördes grov utpressning även med brottstypen rån. Likheterna mellan brottstyperna anför- des som ett argument för att höja straffminimum för grov utpress- ning från sex månaders fängelse till samma nivå som minimistraffet för rån, ett års fängelse. Med vår bedömning av brottstypen rån, där vi inte föreslår några förändringar av straffskalan, kommer i och för sig den rådande ekvivalensen mellan dessa båda brottstyper att rubbas. Som vi har anfört i våra överväganden kring rån avser rån- gärningar på en miniminivå bl.a. gärningar där våldet, hotet eller värdet på det tillgripna gränsar till att vara av mindre allvarlig art och då inte bedömas som rån. Det våld eller hot om våld som kvali- ficerar en gärning som rån behöver inte vara av den allvarliga form som krävs för att ett utpressningsbrott ska bedömas som grovt. Att miniminivån för grov utpressning föreslås ligga över minimistraffet 
 eller metoder som särskilt förknippas med kriminella organisationer, t.ex. användandet av skjutvapen eller hänvisningar till att flera personer står bakom utpressaren, användes i drygt 30 procent av fallen. Jfr också s. 99. 
 179 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 för rån anser vi därför vara förenligt med principerna om propor- tionalitet och ekvivalens. 
 Bör straffmaximum höjas? 
 Straffskalan för grov utpressning sträcker sig till maximalt sex års fängelse, vilket är samma straffmaximum som för grov misshandel. För närvarande utnyttjas straffskalan knappast över  
 två-årsnivån. 
  
 69 
  
 Om minimistraffet höjs torde straffmätningen förskjutas så att fler fall hamnar över denna nivå och även högre upp i straffskalan. Sam- tidigt finns det knappast anledning att befara att straffskalan inte skulle vara tillräcklig för att kunna täcka även de allvarligaste fallen av grov utpressning. Om grov utpressning sker tillsammans med synnerligen grov misshandel eller människorov, döms i brotts- konkurrens för de brotten. Mot denna bakgrund saknas skäl att höja maximistraffet. 
 Åtalsbegränsningsregeln i 9 kap. 12 § brottsbalken 
 I dag gäller, som redogjorts för i föregående avsnitt, bestämmelsen om åtalsbegränsning för utpressningsbrottet oavsett svårhetsgrad. För andra brott gäller däremot att de allvarligare formerna av brotten är undantagna från åtalsbegräsningsregeln, t.ex. gäller i 9 kap. 12 § brottsbalken ett undantag för grovt bedrägeri. Undantaget torde vara motiverat av att allvarligare brottslighet ska kunna åtalas utan åtalsprövning även om brottet begåtts mot en närstående och denne inte vill ange brottet till åtal. Eftersom det abstrakta straffvärdet för grov utpressning överstiger det för grovt bedrägeri bör samma undantag gälla för båda brotten. Att grov utpressning inte tagits upp som ett undantag, trots att brottet även innan straffskalan ändrades får anses ha haft ett lika högt abstrakt straffvärde som grovt bedrä- geri, torde bero på ett förbiseende. Bestämmelsen i 9 kap. 12 § brottsbalken bör därför nu ändras. 
  
 69  
 Den officiella kriminalstatistiken, se tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) för år 2012. Merparten av fängelsedomarna med grov utpressning som huvudbrott avsåg fängelsestraff med en längd mellan ett och två års fängelse (15 stycken av 21). Fyra fängelsedomar hade strafflängder om mer än två men mindre än fyra års fängelse, och det fanns inga domar som avsåg högre fängelsestraff än så. År 2011 fanns det 8 domar i intervallet ett till två år, och tre stycken i intervallet över två men under fyra års fängelse, och inte heller detta år fanns någon dom med ett längre fäng- elsestraff än så. Statistiken för år 2010 såg ungefär likadan ut; inte heller detta år fanns någon fängelsedom med ett straff längre än fyra år, och 15 av 65 domar i intervallet mellan två och fyra års fängelse. 
 180 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.7 
  
 Grovt olaga tvång 
  
 6.7.1 
  
 Brottet och straffskalan 
  
 I 4 kap. 4 § brottsbalken finns bestämmelsen om straff för den som tvingar en annan person att göra, tåla eller underlåta något; olaga tvång. För straffbarhet förutsätts att tvånget sker genom våld (gen- om misshandel eller på annat vis med våld) eller genom vissa slag av hot (hot om brottslig gärning, hot att åtala eller ange någon annan för brott, hot att om någon annan lämna ett menligt meddelande). När det gäller hot om att åtala eller annars ange en annan person för brott och hot eller lämna ett menligt meddelande om en annan person förutsätts det för straffansvar att tvånget är otillbörligt. 
 Den brottsliga handlingen utgörs primärt av att gärningsmannen med våld tvingar en annan person att göra, tåla eller underlåta något. Med våld avses i denna bestämmelse även lindrigare former av vålds- användning än vad som menas med våld å person i rånbestäm- melsen, dvs. misshandel eller annat fysiskt betvingande. Våldet måste dock vara så kraftigt att det övervinner ett motstånd från offrets sida. Av beskrivningen av misshandel i 3 kap. 5 § brottsbalken fram- går att misshandel inbegriper också det fall att gärningsmannen försätter någon i vanmakt eller i ett annat sådant tillstånd. 
  
 70 
  
 Gränsdragningen mellan brott av normalgraden och grovt brott 
 Vid bedömningen av om ett olaga tvång är att betrakta som grovt brott ska enligt andra stycket särskilt beaktas om gärningen inne- fattat pinande till bekännelse eller annan tortyr. I förarbetena till straffbestämmelsen anfördes bl.a. följande om förutsättningarna för att bedöma ett olaga tvång som grovt. 
 Orden pinande och tortyr förutsätta kroppsligt eller själsligt plågande av större intensitet eller längre varaktighet. [] Med bekännelse i ut- trycket pinande till bekännelse avses att någon vidgår ett brott eller annat som enligt allmän uppfattning och värdering utgör något orätt. Huruvida den tvungne verkligen begått den handling som bekännelsen skall avse, saknar betydelse för frågan huruvida tvånget är straffbart. [] Stadgandet om grovt olaga tvång kan vinna tillämpning även i vissa andra fall än då gärningen innefattar pinande till bekännelse eller annan tortyr. En förutsättning härför är emellertid att brottet med hänsyn till tvångsmedlets art, beskaffenheten av den handling som 
  
 70  
 NJA II 1962 s. 124. 
 181 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 åsyftades med tvånget samt övriga omständigheter utgör ett så allvar- ligt övergrepp att det kan jämställas med typiska fall av tortyr. 
  
 71 
  
 I rättsfallet NJA 1992 s. 26 bedömde Högsta domstolen en gärning som grovt olaga tvång. Två gärningsmän hade trängt sig in i måls- ägandens hem, knuffat henne och hotat henne med ett skarpladdat vapen vilket ledde till att hon överlämnade sina bilnycklar till dem. Eftersom männen inte hade uppsåt att tillägna sig nycklarna eller bilen var gärningen inte ett rån. Det olaga tvånget ansågs med hän- syn till omständigheterna ha varit ett så allvarligt övergrepp mot målsäganden att brottet var grovt. 
 I ett hovrättsavgörande, RH 1982:10, bedömdes en gärning som grovt olaga tvång i förening med mindre grovt människorov. Två män bemäktigade sig målsäganden och höll honom frihetsberövad, dock under relativt kort tid, för att få ett erkännande av att han hade en skuld till den ene av gärningsmännen och betalning av skulden. Under frihetsberövandet förekom knytnävsslag och hot med kniv. Målsäganden betalade till slut en del av den påstådda skulden och fördes hem till sin bostad. Gärningen att tvinga offret att betala kunde inte betraktas som rån, eftersom gärningsmännen inte hade uppsåt att orsaka förmögenhetsskada, då de ansåg att det fanns ett riktigt skuldförhållande. Gärningen bedömdes i stället som olaga tvång. Gärningen bedömdes som grovt brott med hän- syn till den psykiska press, särskilt genom knivhotet, som offret utsattes för under frihetsberövandet. I ett annat hovrättsavgörande, RH 1990:75, bedömde hovrätten inte ett olaga tvång som grovt brott. Bakgrunden till gärningen var snarlik den i det tidigare hov- rättsavgörandet, nämligen ekonomiska mellanhavanden mellan gär- ningsmannen och målsäganden. Gärningsmannen ansåg sig berätti- gad att få återbetalad en handpenning om cirka en halv miljon kronor som han hade överlämnat för ett hus som vid gärningstill- fället ännu inte levererats. Målsäganden bortfördes i bil till ett skogs- parti där han utsattes för misshandel och hotelser. Enligt hov- rättens domskäl avsåg det olaga tvånget närmast att målsäganden tvingades ringa några telefonsamtal. Möjligen var det därför som rubriceringen stannade vid olaga tvång av normalgraden. 
  
 72 
  
 71 
  
 NJA II 1962 s. 126. 
  
 72 
  
 Hovrätten nämnde inte i domskälen det förhållande som framgår av referatets rubrik och tingsrättens domskäl, nämligen att målsäganden också tvingades klä av sig naken. 
  
 182 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Konkurrensfrågor 
 Om en person utsätts för en våldshandling som är att betrakta som grov misshandel och genom detta tvingas till något, bör det ofta bli aktuellt att döma för både grovt olaga tvång och grov misshandel. 
  
 73  
  
 Om en gärning är att bedöma som en kvalificerad form av olaga tvång, t.ex. utpressning eller övergrepp i rättssak, döms i stället för 
 det brottet. 
  
 74 
  
 Straffskalan 
 Straffskalan för det grova brottet är fängelse, lägst sex månader och högst sex år. Straffskalan för normalgraden av brottet är böter eller fängelse i högst två år. Dessa straffskalor har varit oförändrade sedan brottsbalken infördes. 
  
 6.7.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 Av NJA 1992 s. 26 går inte att utläsa vilket straffvärde Högsta domstolen ansåg gärningen ha, eftersom gärningsmännen dömdes för flera andra allvarliga brott. I RH 1982:10 dömdes gärningsman- nen även för människorov, som betraktades som mindre grovt, till tre års fängelse. 
 I bilaga 3 finns exempel på orefererade hovrättsavgöranden som alla avser liknande situationer som den som bedömdes i NJA 1992 s. 26, nämligen tillgrepp av bilar under rånliknande förhållanden (under hot med vapen/vapenattrapp eller efter intrång i bostad). Straffvärdena i de orefererade rättsfallen har troligen bedömts ligga runt ett års fängelse. 
  
 73 
  
 NJA II 1962 s. 126. 
  
 74 
  
 Guzman/Ulväng, Kriminalrättens grunder, s. 524, se också Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 4 kap. 4 § brottsbalken. 
  
 183 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.7.3 
  
 Överväganden och förslag avseende grovt olaga tvång 
  
 Förslag 
 : Minimistraffet för grovt olaga tvång höjs till nio måna- ders fängelse. 
  
 Skälen för förslaget:  
 Grovt olaga tvång innefattar gärningar som innebär instrumentellt våld eller hot om våld, dvs. våld eller hot som utövas i ett visst syfte. Utpressning är en kvalificerad form av olaga tvång, eftersom den gärningen syftar till att förmå offret till en förmögenhetsöverföring, medan olaga tvång omfattar allt slags handlande eller underlåtenhet som offret tvingas till. Själva våldet eller hotet kan dock vara lika allvarligt som i en rån- eller utpress- ningssituation, vilket bl.a. framgår av ovan redovisade rättsfall. Att gärningsmannen t.ex. saknar tillägnelseuppsåt, vilket kan vara avgö- rande för gränsdragningen mellan rån och grovt olaga tvång, torde sakna betydelse för offrets känsla av utsatthet och rädsla i en situa- tion som den i det redovisade  
 NJA-fallet 
  (målsäganden hotades med ett skarpladdat vapen i sitt hem för att förmås att överlämna sina bilnycklar till gärningsmännen, som dock inte hade uppsåt att tillägna sig nycklarna eller bilen). Liksom grov utpressning torde grovt olaga tvång i många fall kunna anses som systemhotande när våld eller hot om våld används som medel för ett slags privat rätts- skipning. Brottets allvar och de allmänna skälen för en höjd straff- nivå för allvarliga våldsbrott anser vi motiverar att straffskalan för grovt olaga tvång höjs. 
 Även förhållandet mellan grovt olaga tvång och grov utpress- ning, där grov utpressning utgör en kvalificerad form av grovt olaga tvång, talar för att grovt olaga tvång får ett högre abstrakt straff- värde om detta höjs för grov utpressning. 
 Våra allmänna utgångspunkter överförda på grovt olaga tvång innebär att det är straffminimum som i första hand bör höjas för att åstadkomma en skärpning av straffnivån, men att höjningen inte bör vara mer än hälften av det nuvarande minimistraffet. Straff- minimum bör därför fastställas till nio månaders fängelse. Genom en sådan höjning förblir också förhållandet mellan brottstyperna grovt olaga tvång och grov utpressning i princip detsamma som i dag. Förhållandet till rån kommer med våra förslag, där straffmini- mum för rån ska ligga kvar på ett års fängelse, att förskjutas något, men samtidigt framgår fortfarande att rån typiskt sett anses vara en allvarligare gärning. 
 184 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Bör straffmaximum höjas? 
 Straffskalan för grovt olaga tvång sträcker sig till maximalt sex års fängelse. Denna straffskala utnyttjas endast i liten utsträckning. 
  
 75  
  
 Även om straffmätningen, med ett nytt minimistraff, kommer att förskjutas uppåt i straffskalan, bör fortfarande sex års fängelse ses som en tillräckligt hög nivå för att kunna beakta allvaret i de allra allvarligaste fallen av grovt olaga tvång. I de fall där våldet varit av mycket allvarligt slag, t.ex. misshandel som anses som synnerligen grov, finns möjlighet att döma i brottskonkurrens för brotten. 
  
 6.8 
  
 Grovt olaga hot 
  
 6.8.1 
  
 Brottet och straffskalan 
  
 Straffbestämmelsen om olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken riktar sig mot den som lyfter vapen mot annan eller eljest hotar med brottslig gärning på ett sätt som är ägnat att hos den hotade framkalla allvar- lig fruktan för egen eller annans säkerhet till person eller egendom. Det är enligt bestämmelsen tillräckligt att hotet är ägnat att hos den hotade framkalla allvarlig rädsla för att hotet ska verkställas. I be- stämmelsen fäster man alltså framför allt avseende vid hur situa- tionen har tett sig från den hotades synpunkt och det krävs inte att det är utrett att det objektivt sett funnits anledning att befara att hotet skulle förverkligas. Andra tecken på gärningsmannens farlig- het än själva hotet kan också få betydelse för om det varit ägnat att hos den hotade framkalla allvarlig fruktan. Om det däremot för den hotade framstår som uppenbart att hotet inte är allvarligt menat kan det inte vara ägnat att framkalla allvarlig fruktan. 
  
 76 
  
 När det gäller hotelse genom att lyfta vapen uttalas i förarbetena att inte bara föremål som tekniskt sett är att betrakta som vapen avses, utan också andra föremål som kan vara livsfarliga om de används som tillhyggen, t.ex. yxor och järnspett. 
  
 77 
  
 75 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, se tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader). År 2012, vilket är det första år då det grova brottet särredovisats i statistiken, avsåg de två meddelade fängelsedomarna med grovt olaga tvång som huvudbrott påföljder om ett till två års fängelse. År 2011 avsåg en av nio domar med olaga tvång (alltså inklusive grovt brott) som huvudbrott ett fängelsestraff mellan två och fyra års fängelse, vilket var det längsta fängelsestraffet för brottet detta år. År 2010 hade två fängelsedomar av 20 de längsta fängelsestraffen för brottet, mellan ett och två års fängelse. 
  
 76 
  
 NJA II 1962 s. 128. 
  
 77 
  
 NJA II 1962 s. 128, jfr NJA 2011 s. 556 som i och för sig avsåg tillämpningen av lagen (1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål, men där även frågan om 
  
 185 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Gränsdragningen mellan hot av normalgraden och grovt olaga hot 
 Den särskilda straffskalan för grovt olaga hot infördes 1993 i ett nytt andra stycke i 4 kap. 5 § brottsbalken. 
  
 78  
  
 I fråga om tillämp- ningen av andra stycket anförde departementschefen att det för att ett olaga hot ska kunna bedömas som grovt bör krävas att brottet i betydande grad skiljer sig från normala fall av olaga hot. Faktorer som kan vara av betydelse är, förutom hotets innebörd och hur akut det framstår, om hotet riktats mot någon med en särskilt skyddslös ställning eller om det är fråga om upprepade allvarliga hot. När en psykisk påverkan leder till medicinskt påvisbar sjukdom utgör gärningen i regel misshandel. Men det kan finnas fall där gär- ningsmannen genom hot orsakat svårt psykiskt lidande utan att sjukdomsfall har inträffat. I dessa fall samt då gärningsmannen på annat sätt visat särskild hänsynslöshet eller råhet bör straffskalan för det grova brottet användas. 
  
 79 
  
 I rättsfallet RH 1996:28 gjorde hovrätten bedömningen att ett olaga hot var att bedöma som grovt brott. En man var åtalad för att ha hotat en annan man med ett vapen i en privat klubblokal. Hov- rätten uttalade bl.a. följande. 
 Witold P har hotat Marshall genom att – efter ha gjort en mantel- rörelse – hålla en pistol ungefär en halv meter från dennes huvud och därvid uttala att han hade maffians uppdrag att döda tre negrer. Witold P har därefter, sedan han stoppat pistolen i jackfickan, bett Marshall att följa med ut i serveringslokalen och välja ut tre lämpliga personer, var- vid Witold P uttalat att han, om Marshall sade något på somaliska eller något annat språk som Bond P inte förstod, skulle skjuta Marshall såsom den förste. Sedan båda gått ut i köket igen, har Booth på nytt tagit upp pistolen och på kort avstånd siktat med den mot Marshall i brösthöjd och uttalat att denne hade bara fem minuter kvar att leva. Pistolen har i efterhand visserligen visat sig vara en attrapp. Hovrätten har emellertid kunnat konstatera att den är mycket naturtrogen och därför ger intryck av att vara en riktig pistol. Witold P var vid tillfället spritpåverkad, något som Marshall lade märke till. Hotet har således varit av mycket allvarlig natur. Det har också haft lång varaktighet; enligt Marshall tog det ungefär 20 minuter från det att pistolen togs fram till dess att han lyckades avväpna Miranda Hotet har vidare ägt rum inne på en privat klubblokal där Marshall hade rätt att känna sig skyddad och där Witold P inte hade någon som helst anledning att be- finna sig. Brottet har utgjort ett allvarligt angrepp på Herrera M:s inte- 
 innebörden av vapen i bestämmelsen om olaga hot berördes. Innehavet i fråga gällde ett bollträ, och gärningsmannen fälldes för detta. 
  
 78 
  
 SFS 1993:207, prop. 1992/93: 141. 
  
 79 
  
 A. prop. s. 31. 
  
 186 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 gritet, och det har framkommit att han fortfarande har mardrömmar till följd av händelsen och känner obehag när han ute på stan möter okända vita män. Vid en samlad bedömning med hänsyn till det anförda finner hovrätten, i likhet med tingsrätten, att det olaga hotet bör be- dömas som grovt brott. 
 Högsta domstolen har bedömt frågan om ett hot skulle anses som grovt brott i rättsfallet NJA 2001 s. 627. I målet hade gärnings- männen tillverkat en bombattrapp, lagt den under en parkerad bil på en garageuppfart, ringt SOS Alarm och uppgett att en bomb var utplacerad på platsen. Bilägaren och hans familj fick på så sätt kännedom om bombhotet, som föranledde en rad insatser från bl.a. polisen, innan det kunde konstateras att bomben var en attrapp (gärningsmännen var också åtalade för falskt larm). Angående det olaga hotet mot bilägaren ansåg Högsta domstolen att det, mot bakgrund av förarbetsuttalandena kring bestämmelsen, inte kunde anses vara av den kvalificerade kategori av gärningar som var att bedöma som grova. Rättsfallet NJA 2008 s. 1010 gällde bl.a. frågan om ett olaga hot var att betrakta som grovt. En man drog en kvinna i håret nedför en trappa, tog ett grepp om hennes hals, tryckte en kniv mot halsen, vilket ledde till en sårskada, och uttalade att han skulle skära halsen av henne. Högsta domstolen anförde att det som talade för att det olaga hotet skulle bedömas som grovt var att en kniv använts och att dödshot uttalats. Det som talade emot var att hotet varit kortvarigt och att gärningsmannen avslutat sitt hand- lande när målsäganden uttalat den ursäkt han ville ha. Högsta dom- stolen ansåg att gärningsmannens handlande visserligen var hänsyns- löst, men att hotet vid en helhetsbedömning inte kunde anses vara av så kvalificerat slag att det skulle bedömas som grovt. Högsta dom- stolen slog också fast att det för rubriceringen av hotet inte hade någon betydelse att gärningsmannen samtidigt gjort sig skyldig till misshandel. 
 Konkurrensfrågor 
 Då olaga hot, genom uttalanden eller lyftande av vapen, begås i instrumentellt syfte, t.ex. att stjäla, åstadkomma en förmögenhets- överföring eller tvinga fram någon annan handling, döms för det brott som i så fall kan vara aktuellt, t.ex. rån, utpressning eller olaga 
 187 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 tvång, och det olaga hotet konsumeras då av den mer kvalificerade gärningen. 
  
 80 
  
 Om olaga hot förekommer i samband med en misshandels- situation kan ibland det olaga hotet anses som en s.k. medbestraffad gärning, och hotelserna kan då i stället komma att påverka bedöm- ningen av misshandelsgärningens straffvärde. 
  
 81  
  
 Ett hot i samband med misshandel kan dock i sig anses som så allvarligt att miss- handelsgärningen i stället ska ses som medbestraffad. 
  
 82  
  
 Eftersom ingen subsidiaritet i och för sig råder mellan brottstyperna olaga hot och misshandel, kan domstolen naturligtvis också döma för båda brottstyperna, särskilt om hot förekommit efter det att miss- handeln avslutats. 
  
 83 
  
 Straffskalan 
 För normalgraden av olaga hot är straffskalan böter eller fängelse i högst ett år. För grova fall är straffet enligt andra stycket fängelse, lägst sex månader och högst fyra år. I motiveringen för straffskärp- ningen när den särskilda straffskalan för grova brott infördes, ut- talade departementschefen att staten, mot angrepp på den person- liga integriteten, allmänt sett borde reagera strängare än dittills och att svåra fall av olaga hot ibland kan utvecklas till psykisk terror och medföra svårt lidande. 
  
 84 
  
 6.8.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 I det ovan återgivna fallet från hovrätterna dömde hovrätten till minimistraffet, fängelse i sex månader. I orefererade hovrättsavgö- randen, se bilaga 3, finns exempel på straffvärdebedömningar från sex månader och upp över ett års fängelse. I samtliga fall har det då varit fråga om vapen eller tillhyggen som använts som hotmedel. För straffvärden över miniminivån tycks andra faktorer ha tillkom- mit, t.ex. målsägandens utsatta situation eller att skjutvapen varit skarpladdade. 
  
 80 
  
 NJA II 1962 s. 129 och även Guzman/Ulväng, Kriminalrättens grunder, 2013, s. 524. 
  
 81 
  
 Se NJA 2011 s. 89 p. 17 i Högsta domstolens domskäl. 
  
 82 
  
 Jfr NJA 2008 s. 1010. 
  
 83 
  
 Jfr NJA 1990 s. 776. 
  
 84 
  
 Prop. 1992/93:141 s. 30. 
  
 188 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.8.3 
  
 Överväganden och förslag avseende grovt olaga hot 
  
 Förslag 
 : Minimistraffet för grovt olaga hot höjs till nio måna- ders fängelse. 
  
 Skälen för förslaget:  
 När den särskilda straffskalan för grovt olaga hot infördes uppmärksammades det förhållandet att olaga hot kan orsaka betydande psykiskt lidande hos den som utsätts för det (se ovan, avsnitt 6.8.1). Grova fall av olaga hot torde ofta innefatta hot med vapen och andra tillhyggen, där den hotade känner en akut rädsla för att bli utsatt för en mycket allvarlig våldshandling, t.o.m. en livsfarlig eller dödlig sådan. De skäl för en straffnivåhöjning som anförts i våra allmänna utgångspunkter gör sig alltså gällande lika väl för grovt olaga hot som för faktisk våldsutövning. Vi anser där- med att även straffskalan för grovt olaga hot bör höjas. Till detta kommer att det nuvarande förhållandet mellan straffskalorna för brottstyperna grovt olaga hot och grovt olaga tvång, samt för grov utpressning och grov misshandel, bör bibehållas i huvudsak. Som tidigare framhållits finns ett samband mellan dessa brottstyper, dels eftersom hot kan ingå som ett moment i olaga tvång och utpress- ning, dels eftersom allvaret i ett hot bör avspegla allvaret i den våldshandling som hotet syftar på (om det är den typen av hot). En strängare syn på grov misshandel bör därför även medföra en sträng- are syn på grova olaga hot, som kan avse hot om sådana allvarliga våldshandlingar som, om de förverkligas, ofta skulle bedömas som grov misshandel. 
 Liksom för andra brottstyper anser vi att en straffnivåhöjning bör åstadkommas genom en höjning av minimistraffet och att denna höjning inte bör vara alltför stor. Nio månaders fängelse är den nivå som utifrån våra allmänna utgångspunkter kan komma ifråga. Med en sådan höjning upprätthålls också proportionaliteten mellan grovt olaga tvång och grovt olaga hot, som i dag har samma mini- mistraff. Straffminimum för grovt olaga hot kommer med en sådan höjning att på nytt ligga i nivå med straffminimum för fridskränk- ningsbrotten, vilket, även om dessa brottstyper inte helt lätt låter sig jämföras, får anses rimligt med tanke på att detta förhållande mellan brottstyperna gällde före lagändringen avseende straffskalorna för fridsbrotten. 
 189 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bör straffmaximum höjas? 
 Straffskalan för grovt olaga hot sträcker sig till maximalt fyra års fängelse. Denna straffskala utnyttjas endast i liten utsträckning. 
  
 85  
  
 Även om straffmätningen, med ett nytt minimistraff, kommer att förskjutas uppåt i straffskalan, bör fortfarande fyra års fängelse ses som en tillräckligt hög nivå för att allvaret hos de allra svåraste fallen av olaga hot ska kunna beaktas. 
  
 6.9 
  
 Ramos 
  
 6.9.1 
  
 Brottet och straffskalan 
  
 Den som berövar annan livet döms för mord, eller, om brottet med hänsyn till de omständigheter som föranlett gärningen eller annars är att anse som mindre grovt, för dråp (3 kap. 1 och 2 §§ brotts- balken). Uppsåtligt dödande ska alltså som en utgångspunkt bedömas som mord. 
 Gränsdragningen mellan mord och dråp 
  
 86 
  
 Bedömningen av om en gärning är att betrakta som mord eller dråp ska göras utifrån alla omständigheter vid brottet. Att gärningsman- nen handlat i stark affekt till följd av en provokation från offrets sida, ett snabbt händelseförlopp och gärningsmannens psykiska sär- drag eller i övrigt starkt pressade situation, är omständigheter som enligt rättspraxis kan medföra att brottet ska anses som dråp. 
  
 87  
  
 Omständigheter som talar för bedömningen att gärningen är att 
  
 85 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, se tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader). För år 2012, där grovt olaga hot särskiljs i statistiken, dömdes till fängelse för grovt olaga hot som huvudbrott i 34 domar, i åtta stycken av dessa var fängelsestraffet längre än ett men högst två års fängelse, vilket var de längsta fängelsestraffen. År 2011 avsåg sex fängelsedomar strafflängder mellan ett och två års fängelse, och en dom, den med längst straff, fanns i intervallet över två men under fyra års fängelse. År 2010 fanns det i stället två domar i det senare intervallet, och samma antal, dvs. sex stycken, i intervallet mellan ett och två års fängelse. 
  
 86 
  
 Jfr framställningen i Ds 2013:55. 
  
 87 
  
 NJA 1975 s. 594 och NJA 1995 s. 464 (om bl.a. stark affekt och provokation), NJA 1985 s. 510 och RH 2003:64 (pressad livssituation och psykiska särdrag), NJA 2002 s. 116 (starkt pressad livssituation och snabbt händelseförlopp), NJA 1987 s. 33 (snabbt händelseförlopp), NJA 1989 s. 97 (hastigt mod och gärningsmannens psykiska särdrag). Det ska anmärkas att i flera av de nu nämnda fallen har bedömningen, trots de anförda skälen, blivit att gärningen bedömdes som mord. 
  
 190 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 betrakta som ett mord är att offret varit skydds- och försvarslöst 
  
 88 
  
 , att händelseförloppet inte har varit helt kortvarigt 
  
 89  
  
 och att offret utsatts för dödsångest 
  
 90 
  
 . 
 När det gäller närstående till gärningsmannen har det i tidigare praxis anförts att denna omständighet med betydande styrka talar för att bedöma gärningen som mord och bedömningen när det gäller närstående har ofta utmynnat i att gärningen bedömts som mord, trots att det funnits omständigheter som talat i en annan riktning, t.ex. ett snabbt händelseförlopp eller att gärningsmannen befunnit sig i en pressad situation eller haft psykiska särdrag. 
  
 91  
  
 I det senaste fallet från Högsta domstolen som rörde bl.a. frågor om rubrice- ringen av en gärning där offret var en till gärningsmannen när- stående kvinna, förde Högsta domstolen inte någon diskussion kring några sådana omständigheter, utan konstaterade att det inte fanns några skäl att bedöma gärningen som mindre grov. 
  
 92 
  
 I den aktuella domen nämner Högsta domstolen exempel på tänkbara fall av dråp: utvidgat självmord (gärningmannen dödar först en annan person och hindras sedan att fullfölja sitt eget själv- mord) eller att en person dödar någon som under längre tid har utsatt gärningsmannen för psykisk eller fysisk misshandel. Fall av barmhärtighetsdödande (dödshjälp, eutanasi) nämns också som exempel. 
  
 93  
  
 I hovrättsfallet RH 1999:86 gjorde hovrätten bedöm- ningen att en kvinna som dödade en man som under en längre tid i deras förhållande utsatt henne för fysisk och psykisk misshandel, skulle dömas för dråp och inte mord. I två fall av s.k. aktiv döds- hjälp, NJA 1979 s. 802 och RH 1989:19, gjorde Högsta domstolen respektive hovrätten bedömningen att gärningarna skulle bedömas som dråp. Andra exempel på uppåtligt dödande under mycket spe- ciella omständigheter, där domstolen bedömt gärningen som dråp och också straffmätt avsevärt under straffminimum för brottet, redogörs för i avsnitt 6.10.2. 
  
 88 
  
 NJA 1980 s. 407, NJA 1985 s. 510, NJA 1989 s. 97, NJA 1994 s. 310, NJA 2002 s. 116 och RH 1998:55. 
  
 89 
  
 NJA 1989 s. 97, jfr NJA 1987 s. 33 och NJA 1995 s. 464. 
  
 90 
  
 NJA 1989 s. 97 och 1985 s. 510. 
  
 91 
  
 NJA 1989 s. 97, se även NJA 1994 s. 310, NJA 2002 s. 116 och RH 2003:64. 
  
 92 
  
 NJA 2013 s. 376, domskälen p. 33. 
  
 93 
  
 NJA 2013 s. 376, domskälen p. 24. 
  
 191 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Straffskalan 
 Straffskalan för dråp har sedan brottsbalken infördes varit fängelse i lägst sex och högst tio år. Det lägsta straffet för mord är tio år, dvs. samma maximistraff som gäller för dråp. Straffskalorna för dråp och mord skiljer sig därmed från straffskalorna för andra gradindel- ade brott på så sätt att det inte finns någon överlappning emellan dem. 
  
 6.9.2 
  
 Straffmätningspraxis 
  
 När det gäller straffmätningen för dråp får det senaste rättsfallet från Högsta domstolen, NJA 2013 s. 376, avseende uppsåtligt död- ande anses ha en avgörande betydelse. Högsta domstolen uttalade där följande om straffskalorna och straffmätningen av mord och dråp. 
 Den totala straffskalan för uppsåtligt dödande sträcker sig alltså (se p. 10) från fängelse sex år, som är minimistraffet för dråp, till livstids fängelse, som är maximistraffet för mord. Straffskalekonstruktionen vid mord och dråp skiljer sig från vad som gäller för andra fall av grad- indelade brott på så sätt, att det inte finns någon överlappning mellan straffskalorna för de olika graderna av uppsåtligt dödande. I stället ligger straffskalorna så att säga kant i kant. En följd av detta är att det finns anledning att betrakta straffskalorna för mord och dråp som en enhet, dvs. som en glidande skala på vilken det aktuella brottet ska placeras in med beaktande av de olika faktorer som har betydelse för hur brottet ska bedömas samt för straffvärdet och straffmätningen i det enskilda fallet. 
 [] 
 Utgångspunkten är alltså att den som gör sig skyldig till uppsåtligt dödande ska dömas för mord. För att gärningen ska vara att bedöma som dråp krävs att brottet är att anse som mindre grovt (se p. 10 och 24), dvs. omständigheterna sammantagna ska vara sådana att de fram- står som klart förmildrande. Då bör utgångspunkten vara att straffvär- det motsvarar fängelse åtta år. Fängelse sex år bör tillämpas bara i de fall där omständigheterna är mycket förmildrande. Minimistraffet för mord, fängelse tio år, bör också reserveras för fall där den samlade be- dömningen av de omständigheter som ska påverka straffet leder till att dessa är förmildrande, dock inte så klart förmildrande att ett fängelse- straff understigande tio år ska dömas ut (och gärningen ska bedömas som dråp). 
  
 94 
  
 94  
 Högsta domstolens domskäl p. 17 och p. 28. 
 192 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 I NJA 1979 s. 802, som avsåg aktiv dödshjälp, dömdes den tilltalade till ett års fängelse. I ett hovrättsfall som också avsåg aktiv döds- hjälp, RH 1989:19, gjorde varken hovrätten eller tingsrätten någon uttrycklig bedömning av vilket straffvärde gärningen kunde anses ha. Tingsrätten uttalade dock att om ett fängelsestraff skulle dömas ut skulle strafftiden kunna sättas betydligt under minimistraffet för dråp. Tingsrätt och hovrätt bestämde slutligen påföljden till vill- korlig dom. Av betydelse för påföljdsvalet var bl.a. att offret, som själv ville dö och också försökt ta sitt liv, troligtvis inte hade mer än ett halvår kvar att leva, och att hon, även om hon levt längre, inte hade varit kontaktbar eller kunnat ta vård om sig själv, ett liv som hon själv velat undkomma genom att begå självmord. Andra exem- pel på straffmätning för dråp, där domstolarna bestämt straffvärdet under straffminimum för brottet, finns i avsnitt 6.10.2. 
  
 6.9.3 
  
 Överväganden och förslag avseende dråp 
  
 Förslag:  
 Minimistraffet för dråp höjs till fängelse i åtta år. 
  
 Skälen för förslaget:  
 I våra direktiv ingår inte uttryckligen att se över straffskalan för dråp. Vi är däremot fria att överväga och lämna förslag angående straffskalorna för andra allvarliga våldsbrott än dem som anges i vårt uppdrag, om vi anser det befogat med hänsyn till intresset av en höjd straffnivå eller för att upprätthålla propor- tionalitet mellan de olika brottstyperna. 
 Dråp, liksom mord, innebär att uppsåtligen beröva en annan människa den mest grundläggande rättigheten, rätten till liv. Dess- utom utsätts anhöriga och närstående till brottsoffret regelmässigt för ett stort lidande till följd av brottet. Straffnivån för mord har, genom den förändring av straffskalan som trädde i kraft den 1 juli 2009, skärpts utöver den allmänna straffnivåhöjning för allvarliga våldsbrott som avsågs med 2010 års straffmätningsreform. I en lag- rådsremiss har nyligen föreslagit att straffnivån för mord ska höjas ytterligare. 
  
 95  
  
 Med beaktande av detta, och de allmänna skäl som talar för en straffnivåhöjning för allvarliga våldsbrott, anser vi att även straffskalan för dråp bör höjas. 
 Till detta kommer att det bör finnas ett visst utrymme mellan straffminimum för synnerligen grov misshandel och straffminimum 
  
 95  
 Lagrådsremiss Skärpt straff för mord, den 30 januari 2014 (Justitiedepartementet). 
 193 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 för dråp, för att upprätthålla proportionalitet mellan dessa brotts- typer och för att möjliggöra en differentierad straffmätning av syn- nerligen grov misshandel och även försök till dråp eller grov miss- handel i kombination med grovt vållande till annans död. Vårt förslag att höja straffminimum för synnerligen grov misshandel bör därför leda till att minimistraffet för dråp höjs till åtta års fängelse. 
 Som vi anfört i de allmänna utgångspunkterna ser vi det inte som lämpligt att föreslå en höjning av det allmänna straffmaximum om tio års fängelse som föreskrivs i 26 kap. 1 § brottsbalken. Med en höjning av minimistraffet för dråp till åtta års fängelse blir där- med straffskalan för dråp förhållandevis snäv. Å andra sidan ska straffskalorna för dråp och mord ses som en enhet, vilket Högsta domstolen tydliggjort i NJA 2013 s. 376. För mord och dråp skulle därmed finnas en sammanlagd straffskala från åtta till 18 års fäng- else och därutöver livstids fängelse. En sådan straffskala får anses tillräcklig för att möjliggöra en differentierad straffmätning. Vi ser därför inte något hinder mot att straffskalan för dråp på detta sätt begränsas. 
 Som närmare utvecklas i avsnitt 6.10.4 föreslår vi att det införs en särskild straffskala för dråp under förmildrande omständigheter. Tillämpningsområdet för denna straffskala är avsedd för sådana fall av uppsåtligt dödande som enligt nuvarande praxis kan leda till att straffminimum för dråp underskrids i betydande mån. Skulle inte våra förslag i den delen leda till lagstiftning kvarstår möjligheten att, som redan skett i praxis, underskrida straffminimum för dråp i vissa speciella undantagsfall med stöd av 29 kap. 3 § andra stycket. Vi ser därför inte att förslaget till höjt minimistraff för dråp behöver få några negativa konsekvenser för möjligheten att mäta ut straff för uppsåtligt dödande på ett adekvat sätt i de fall där omständig- heterna är särskilt lindrande. 
 194 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.10 
  
 Barnadråp och andra fall av dråp under förmildrande omständigheter 
  
 6.10.1 
  
 Barnadråp 
  
 Brottet och straffskalan 
 I 3 kap. 3 § finns en särskild bestämmelse om uppsåtligt dödande, barnadråp, som utgör en privilegierad form av dråp. Privilegieringen gäller endast barnets mor och är tillämplig antingen då hon dödar sitt barn vid födelsen eller under en tid därefter då hon på grund av nedkomsten befinner sig i upprivet sinnestillstånd eller i svårt trångmål. För barnadråp gäller en lägre straffskala än för dråp, från fängelseminimum till som längst sex års fängelse. 
 Uttrycket vid födelsen syftar på tiden från det att födslo- arbetet börjat till dess att barnet är fött. För tiden därefter kan bestämmelsen alltså också vara tillämplig, om kvinnan p.g.a. för- lossningen befunnit sig i ett upprivet sinnestillstånd eller i ett svårt trångmål. Det måste då finnas ett samband mellan förlossningen och det upprivna sinnestillståndet eller trångmålet för att bestäm- melsen ska bli tillämplig. Om kvinnan efter förlossningen, utan att det finns något samband med denna, kommer i t.ex. ekonomiska svårigheter som kan betraktas som trångmål, gör detta inte bestäm- melsen tillämplig. Hur lång den tidsperiod kan vara under vilken en kvinna till följd av förlossningen kan vara i upprivet sinnestillstånd är enligt förarbetena varierande. Det nämns att tvångsföreställ- ningar av den art som åsyftas med bestämmelsen kan förekomma under hela den period kvinnan ammar sitt barn. 
  
 96 
  
 Bestämmelsen om barnadråp har en stark koppling till historiska förhållanden. I strafflagen gällde bestämmelsen för en kvinna som blivit havande genom olovlig beblandelse, dvs. med någon hon inte var gift med. Det starka samhälleliga och sociala fördömande som kunde bli följden av att föda ett barn utom äktenskapet var en av anledningarna till att kvinnan privilegierades straffrättsligt. Brotts- balkens reglering bygger i stället på att det kan vara biologiskt normala fysiska och psykiska orsaker som gör att en nybliven mor förgriper sig på sitt barn. 
  
 97  
  
 Departementschefen uttalade följande. 
  
 96 
  
 NJA II 1962 s. 96. 
  
 97 
  
 Prop. 1962:10, del B, s. 12. 
  
 195 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Såsom kommittén anfört har samhällsutvecklingen medfört att den problemställning som föranlett SL:s särskilda regler om barnamord numera i ganska hög grad förlorat sin aktualitet. Jag anser dock i likhet med kommittén, att det är befogat att bibehålla en särskild brottstyp som ett uttryck för den mildare bedömning som ter sig naturlig, då en nybliven moder förgriper sig på sitt barn. 
 Departementschefen anförde också, med anledning av ett yttrande från Svea hovrätt, att det var givet att denna mildare bedömning som kan tillkomma en mor, bygger på förutsättningen att dråpet av barnet subjektivt föranletts av den upprivna sinnesstämningen eller trångmålet. En så restriktiv tillämpning ansågs dock inte lämplig med beaktande av svårigheterna att utreda och föra bevisning om sådana subjektiva omständigheter. 
  
 98 
  
 I rättsfallet RH 2004:63 bedömde hovrätten att en kvinna skulle dömas för barnadråp och inte mord eller dråp. Kvinnan hade dödat sitt barn i nära anslutning till förlossningen och innan efterbörden kommit ut. Hovrätten tog inte ställning till om tidpunkten i sig skulle betraktas som vid födelsen eller som tiden därefter. Hov- rätten konstaterade att kvinnan under alla förhållanden befunnit sig i ett svårt trångmål p.g.a. nedkomsten – ingen kände till hennes graviditet och hon kände sig därför förhindrad att tillkalla assistans. Följaktligen gick hon igenom hela förlossningen ensam i sitt hem. Först när hon förstod att hon riskerade att själv förblöda ringde hon efter en ambulans. 
 Straffmätningspraxis 
 I det ovan nämnda hovrättsavgörandet avseende barnadråp dömdes kvinnan till tre års fängelse. 
 I kriminalstatistiken finns endast få lagföringsbeslut avseende barnadråp. Sedan 1995 har sex fall förekommit. I fyra av dem har kvinnan överlämnats till rättspsykiatrisk vård. I två fall, vilket alltså inkluderar det ovan nämnda rättsfallet, bestämdes påföljden till fängelse, i båda fallen i tre år. 
  
 99 
  
 98 
  
 NJA II 1962 s. 97. 
  
 99 
  
 Den officiell kriminalstatistiken, tabell 420 (personer lagförda för brott efter huvudbrott och huvudpåföljd), för åren  
  
 1995–2012. 
  Utdömda fängelsestraffs längd kan utläsas ur tabell 
  
 430 
  
 (personer dömda till fängelse efter huvudbrott och fängelsestraffets längd). 
  
 196 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.10.2 
  
 Andra fall av dråp under starkt förmildrande omständigheter 
  
 Så kallad aktiv dödshjälp och dödande med samtycke 
 Som tidigare nämnts är aktiv dödshjälp ett exempel på uppsåtligt dödande som kan vara att bedöma som dråp. Den förmildrande omständighet som tas upp i 29 kap. 3 § 4 anges också åsyfta bl.a. barmhärtighetsmord. Högsta domstolen har tagit ställning till frå- gan om aktiv dödshjälp i rättsfallet NJA 1979 s. 802. En fråga i målet gällde om den tilltalades handlande – dels att ge en svårt sjuk man en dödlig dos tabletter, dels att injicera en dödlig dos insulin – skulle betraktas som medhjälp till självmord, vilket är straffritt, eller som ett uppsåtligt dödande. Högsta domstolen uttalade i denna fråga att offret visserligen svalt tabletterna själv, men att intagandet av tabletter och injiceringen av insulin skulle ses som en gärning, och att den tilltalades handlande präglades av en sådan självständig- het att det var att bedöma som gärningsmannaskap. När det gällde påföljden hade hovrätten, till vars skäl Högsta domstolen anslöt sig, uttalat att man beaktade å ena sidan att gärningen företagits på offrets bestämda önskan och utifrån den tilltalades utgångspunkter i ett humanitärt syfte, men att uppsåtligt dödande å andra sidan är ett allvarligt avsteg från den rättsuppfattning som präglar brotts- balkens bestämmelser, grundade på respekt för människolivet, även i det fall då livets värde för en svårt sjuk kan te sig tvivelaktigt. Att lämna sådana gärningar utan kännbar påföljd skulle kunna få svår- överskådliga konsekvenser, menade hovrätten och bestämde påfölj- den till ett års fängelse. Högsta domstolen fastställde hovrättens domslut. 
 I ett senare rättsfall från hovrätterna, RH 1989:19, bedömde hovrätten påföljden för en annan gärning som avsåg aktiv döds- hjälp. Hovrätten konstaterade att omständigheterna i målet skilde sig från dem i det nämnda  
 NJA-fallet. 
  Det var fråga om en mycket sjuk kvinna, som flera gånger uttalat en önskan att dö. Hon över- levde ett självmordsförsök, men hade p.g.a. detta varit medvetslös i cirka en månad, när hennes sambo dödade henne genom kvävning i enlighet med ett löfte han gett henne att befria henne från fortsatt lidande. I målet var också utrett att det var mycket osäkert om kvinnan skulle ha vaknat ur medvetslösheten och att möjligheten för henne att leva mer än sex månader var små. Skulle hon kommit till medvetande skulle hon inte varit kontaktbar och hon hade inte 
 197 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 haft möjlighet att ta vård om sig själv. Hovrätten konstaterade att det fick antas att ett sådant liv skulle ha utgjort ett ännu större lidande än det liv hon själv velat lämna. Hovrätten gjorde slutligen bedömningen att påföljden i målet, utan att äventyra den allmänna laglydnaden, kunde bestämmas till villkorlig dom. 
 Båda rättsfallen gällde fall där offret själv inte hade förmåga att ta sitt liv och samtidigt önskade dö. Som en jämförelse kan nämnas ett hovrättsavgörande som avsåg ett dödande med offrets samtycke. Avgörandet är summariskt refererat i RH 2011:86. Av detta referat framgår hovrättens domskäl, där det först konstateras att ett upp- såtligt dödande av en annan människa är en brottslig handling, även om dödandet sker med dennes samtycke. Den tilltalades agerande var inte att betrakta som medhjälp till självmord. Hovrätten be- dömde gärningen som dråp med beaktande av samtliga omständig- heter, bl.a. den tilltalades egna uppgifter om motivet för gärningen. Av hovrättens dom framgår att den tilltalade berövat sin far livet genom att sticka en kniv i hans bröst. Detta hade skett på hans uttryckliga önskemål. Hovrätten konstaterade också att den till- talades psykiska störning fick anses ha haft en stor betydelse för gärningen. Enligt rättens bedömning var gärningens straffvärde åtta års fängelse, men påföljden bestämdes till fängelse i sex år, med beaktande av framför allt den tilltalades psykiska störning, men även hennes ungdom (20 år vid gärningstillfället). 
 Gärningar begångna i nödvärnssituationer 
 Det finns också exempel i rättspraxis på gärningar som begåtts i nödvärn, där gärningen i och för sig varit uppenbart oförsvarlig och heller inte straffri p.g.a. nödvärnsexcess, men där domstolen tagit hänsyn till nödvärnssituationen som en förmildrande omständighet och satt fängelsestraffet under minimistraffet för dråp. 
 I rättsfallet NJA 2005 s. 237 var utgångspunkten för Högsta domstolens bedömning att den  
 19-åring 
  som utdelat fem knivstick, som ledde till att offret avled, själv först blivit angripen med kniv och blivit stucken i bröstet. Högsta domstolen kom fram till att det våld  
 19-åringen 
  använt i situationen var uppenbart oförsvarligt och att omständigheterna inte heller var sådana att han svårligen kunde besinna sig. Med beaktande både av gärningsmannens ungdom och att gärningen begåtts i en nödvärnssituation bestämde Högsta domstolen fängelsestraffets längd till fängelse i två år. Detta torde 
 198 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 innebära, om man beaktar den straffnedsättning som normalt tillämpas för en  
 19-åring, 
  att straffmätningsvärdet för en vuxen person hade varit omkring tre års fängelse. 
 I det s.k. Rödebymålet, RH 2008:90, konstaterade hovrätten att straffvärdet låg avsevärt under minimistraffet för dråp. Gärnings- mannens psykiska handikapp hade betydelse för bedömningen, men även den nödvärnssituation gärningsmannen befann sig i. Nöd- värnssituationen bestod i att några ungdomar olovligen tagit sig in på gården till gärningsmannens och hans familjs bostadshus. Familje- medlemmar hade tidigare under dagen blivit hotade och ungdom- arna var utrustade med tillhyggen. Hovrätten menade också att man heller inte kunde bortse från att gärningsmannen, både mot bakgrund av de svåra trakasserier som han och hans familj under de närmast föregående åren varit utsatta för och sin egen i sjukdoms- bilden ingående oförmåga att hantera oväntade händelser, kan ha upplevt faran som avsevärt allvarligare än den faktiskt var. Även med dessa utgångspunkter fann hovrätten att gärningsmannens motåtgärder – att skjuta flera skott med ett hagelgevär, varav ett dödade en av ungdomarna – var uppenbart oförsvarliga och att han heller inte befann sig i en sådan situation att han kunde gå fri från ansvar p.g.a. att han svårligen kunde besinna sig. Vid bedömningen av gärningarnas straffvärde tog hovrätten hänsyn till flera förmild- rande omständigheter och angav tre punkter i 29 kap. 3 § – punkten 1 (att brottet föranletts av någon annans grovt kränkande beteende), punkten 2 (att den tilltalade till följd av en allvarlig psykisk stör- ning, stark sinnesrörelse eller av någon annan orsak har haft starkt nedsatt förmåga att kontrollera sitt handlande) och punkten 5 (att gärningarna, utan att vara fria från ansvar, har begåtts i en nöd- värnssituation). När det gällde frågan om påföljd konstaterade hov- rätten att gärningsmannen vid gärningstillfället lidit av en allvarlig psykisk störning. Det fanns dock inte förutsättningar att över- lämna honom till rättspsykiatrisk vård, utan hovrätten förklarade med tillämpning av 30 kap. 6 § 3 brottsbalken att han skulle vara fri från påföljd. 
 I ett orefererat hovrättsfall 
  
 100  
  
 bedömde hovrätten att påföljden för ett dråp, som hade begåtts i en nödvärnssituation kunde stanna vid tre års fängelse. En kvinna hade först kastat hett vatten på sin make och sedan stuckit honom med kniv. Tingsrätt och hovrätt gjorde bedömningen att kvinnans berättelse om händelseförloppet 
  
 100  
 Svea hovrätt, dom den 27 maj 2011, mål nr B  
 9725-10. 
  
 199 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 skulle godtas och att det av denna framgick att hon var utsatt för ett angrepp när hon utövade våldet. Däremot var våldsanvänd- ningen uppenbart oförsvarlig och situationen var heller inte sådan att kvinnan svårligen kunde besinna sig. Hovrätten konstaterade dock att kvinnan var mycket rädd för att hon skulle bli angripen fysiskt vilket också skett tidigare under kvällen, att mannen även uttalat dödshot och att han var betydligt längre och tyngre än vad hon var. 
 Betydelsen av offrets kränkande beteende 
 I Lawrence/Miller/Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, finns en sammanfattning av ett orefererat hovrättsavgörande där straffet för dråp satts under straffminimum. I det fallet bestäm- des påföljden till fängelse i tre år. En  
 28-årig 
  man hade dödat sin far med ett stort antal knivhugg. Gärningsmannen angav sig själv och medverkade sedan på alla sätt i utredningen. Gärningen var inte planerad, utan föranleddes av en situation som gärningsmannen uppfattade som akut farlig för sin mor. Hovrätten citeras enligt följande. 
 De i målet hörda personerna har lämnat en, i uttryckets djupaste bemärkelse, skakande skildring av hur offret kontinuerligt genom psykisk och fysiskt våld, inte sällan med sadistiska och förnedrande in- slag, har påverkat hela sin familjs livssituation. Berättelserna har för- medlat en bild av förhållanden som svårligen på ett rättvisande sätt kan beskrivas i ord. De övergrepp som har förekommit inte minst mot den tilltalade själv under hela hans uppväxttid och, i än högre grad mot hans mor, har uppenbart varit uttryck för en mycket svårt störd människas behov att tyrannisera sin omgivning. De försök som har gjorts av familjen att ändra situationen har varit verkningslösa. De känslor av skräck, förtvivlan och hopplöshet som genomsyrat familjen under år- tionden, är lätta att sätta sig in i även för en utomstående. 
  
 101 
  
 I rättsfallet RH 1999:86 gjorde hovrätten å andra sidan bedöm- ningen att långvarig fysisk och psykisk misshandel av en kvinna inte var så förmildrande omständigheter att det fanns anledning att gå under minimistraffet för dråp. Denna bedömning gjordes med beaktande av det sätt på vilket gärningen genomfördes och de åt- gärder som Jimenez vidtog efter det att Hunter hade skjutits. Av referatet framgår bl.a. att mannen skjutits på nära håll med flera 
  
 101  
 Lawrence/Miller/Sterzel, Studier rörande påföljdspraxis med mera, 2013, s. 328. 
 200 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 skott, varav ett i huvudet som också varit dödande, och att detta troligen skett då han själv varit helt stilla (en nödvärnsinvändning från kvinnans sida ansågs vederlagd av utredningen i målet) samt att kvinnan efteråt vidtagit åtgärder för att dölja eller försvåra ut- redningen av brottet. 
  
 6.10.3 
  
 Nordisk utblick 
  
 Regleringen av uppsåtligt dödande 
 I Danmark görs ingen åtskillnad mellan mord och dråp, utan straffet för uppsåtligt dödande, som benämns  
 mandrab,  
 bestäms till mellan fem års fängelse och fängelse på livstid enligt § 237 straffeloven. 
  
 102  
  
 Den isländska strafflagen 
  
 103  
  
 har en likalydande bestämmelse om uppsåtligt dödande (§ 211). 
 I Finland regleras först  
 dråp  
 i 21 kap. 1 § strafflagen 
  
 104 
  
 , där det anges att straffet ska bestämmas till fängelse på viss tid, lägst åtta år. Av allmänna bestämmelser i strafflagen följer att det maximala tidsbestämda straffet är tolv års fängelse, eller 15 års fängelse om straffet avser flera brott (2 c kap. 2 §). I 21 kap. 2 § finns bestäm- melsen om  
 mord 
 , där straffet är fängelse på livstid. Ett antal försvå- rande omständigheter räknas upp i bestämmelsen, t.ex. att gär- ningen begåtts i berått mod eller på ett synnerligen rått eller grymt sätt. 
 Den gällande norska straffelovens 
  
 105  
  
 bestämmelse om uppsåtligt dödande (§ 233) är uppbyggd på ett liknande sätt som den finska. Den som dödar annan döms för  
 drab  
 till minst åtta års fängelse. Om försvårande omständigheter föreligger, antingen sådana som uttryckligen nämns i bestämmelsen, eller andra, gäller att maximi- straffet 21 års fängelse kan användas. 
  
 106  
  
 Av allmänna bestämmelser i straffeloven följer att det maximala fängelsestraffet är 15 års fäng- else, om det inte är fråga om t.ex. flerfaldig brottslighet eller åter- fall, eller om det särskilda maximistraffet 21 års fängelse särskilt anges i en bestämmelse (§ 17). I Norge har en ny straffelov 
  
 107  
  
 anta- 
  
 102 
  
 Lovbekendtgørelse nr 1028, den 22 augusti 2013. 
  
 103 
  
 I dansk översättning heter lagen Den islandske borgerlige straffelov nr. 19, 1940. 
  
 104 
  
 19.12.1889/39. 
  
 105 
  
 Lov 22 maj 1902 nr 10. 
  
 106 
  
 Livstids fängelse förekommer inte i Norge. Brottslingar som bedöms vara särskilt farliga kan dock dömas till forvaring, om detta straff se Ds 2013:55, s. 52 f. 
  
 107 
  
 Lov 20 maj 2005 nr 28, bestämmelserna om uppsåtligt dödande m.m. införda genom lov 
  
 19 
  
 juni 2009 nr 74. 
  
 201 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 gits, men ännu inte trätt i kraft. I den nya lagen finns ingen sär- reglering av mord, utan uppsåtligt dödande bestraffas som  
 drap 
 , med en straffskala från åtta till 21 års fängelse (§ 275). 
 Barnadråp 
 Samtliga nordiska länder har för närvarande särregleringar av gär- ningen att en mor dödar sitt barn vid förlossningen eller i nära anslutning till denna. I Danmark regleras brottet i § 238 straffe- loven. En mor som dödar sitt barn under eller strax efter födseln döms till längst fyra års fängelse om det kan antas att hon har handlat i nöd, av rädsla för vanära eller under påverkan av en vid förlossningen framkallad försvagning, förvirring eller rådvillhet. Utformningen av straffansvaret ser likadant ut på Island, men straff- skalan sträcker sig upp till sex års fängelse (§ 212 i den isländska strafflagen). 
 Enligt 21 kap. 4 § i den finska strafflagen döms en kvinna, som i ett tillstånd av utmattning eller ångest på grund av nedkomsten dödar sitt barn, för barnadråp till fängelse i minst fyra månader och högst fyra år. 
 Enligt den norska straffeloven straffas en kvinna som förorsakar sitt barns död, under förlossningen eller inom ett dygn efter denna, med fängelse från ett till åtta år (§ 234). Är omständigheterna sär- skilt försvårande kan fängelse upp till 12 år användas. Både enligt den norska och danska lagen är försök till barnadråp straffritt om barnet inte blivit (allvarligt) skadat. 
 Straffbestämmelsen om barnadråp har inte överförts till den nya norska straffeloven. Strafflovskommisjonen anförde i sin utredning att överträdelser som avses i bestämmelsen i dag är sällsynta. Kom- misjonen menade att det inte längre fanns något behov av en sär- reglering och föreslog att bestämmelsen inte skulle föras över till den nya straffeloven. 
  
 108  
  
 Regeringen anslöt sig till denna bedöm- ning. 
  
 109 
  
 108 
  
 NOU 2002:4, avsnitt 10.2. 
  
 109 
  
 Ot.prp. nr 22,  
  
 2008-2009, 
  s. 204. 
 202 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Andra särregleringar av dråp 
 I Danmark finns särskilda bestämmelser för fall då någon dödar en annan på offrets egen begäran och då någon medverkar till en annans självmord (§ 239 och § 240). Straffet blir i sådana fall fäng- else i högst tre år. Även i den isländska strafflagen finns motsva- rande bestämmelser, men straffskalan för medverkan till självmord är böter eller fängelse i högst ett år (§ 213 och § 214). 
 Norge har också en särreglering, både i bestämmelserna i straffe- loven som för närvarande gäller, och de som kommer att träda i kraft, för fall av medverkan till självmord och offrets samtycke till dråp (§ 235 och § 236 respektive § 276 och § 277). För medverkan till självmord är straffet fängelse i åtta till 21 år, eller, om särskilda omständigheter finns, under minimistraffet eller en mildare straff- art än fängelse. För dråp med samtycke kan också fängelsestraffet sättas under minimistraffet eller kan påföljden bestämmas till en mildare straffart. I den nya norska straffeloven finns också en sär- reglering för  
 medlidenhedsdrap  
 – för den som av medlidande dödar någon som är dödssjuk eller nära att dö av andra orsaker, kan straffet bestämmas under minimistraffet eller till en mildare straffart än för dråp (§ 278). En liknande reglering är även gällande i dag för den som dödar någon som är obotligt sjuk (§ 235). 
 I Finland finns en bestämmelse som avser  
 dråp under förmild- rande omständigheter  
 (21 kap. 3 § strafflagen). Bestämmelsen har följande lydelse. 
 Om ett dråp, med beaktande av de exceptionella förhållandena när brottet begicks, gärningsmannens motiv eller andra omständigheter som har samband med brottet, bedömt som en helhet har begåtts under förmildrande omständigheter, skall gärningsmannen för  
 dråp under förmildrande omständigheter  
 dömas till fängelse i minst fyra och högst tio år. 
 203 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.10.4 
  
 Överväganden och förslag avseende barnadråp m.m. 
  
 Förslag:  
 Bestämmelsen om barnadråp upphävs. En särskild bestämmelse om dråp under förmildrande omständigheter in- förs med en straffskala om fängelse i högst åtta år. 
  
 Skälen för förslaget 
 : Som beskrivits ovan har barnadråpsbestäm- melsen i sin ursprungliga lydelse tillkommit under samhälleliga för- hållanden som i huvudsak inte längre gäller. Även med den utform- ning bestämmelsen fick genom brottsbalkens införande kan ifråga- sättas om det i dag finns tillräckliga skäl för att ha kvar en särregle- ring för de specifika situationer som bestämmelsen om barnadråp avser. 
  
 110  
  
 Av kriminalstatistiken framgår också att bestämmelsen tillämpas i mycket få fall. Till detta kommer att brottsbenämningen barnadråp, för att beteckna en privilegierad form av dråp, kan ge intryck av att en lägre skyddsnivå gäller för små barn än för andra människor. Ett sådant synsätt är inte längre adekvat. 
 Samtidigt visar det ovan återgivna rättsfallet att det även i dag kan finnas ett behov att bestämma straffvärdet avsevärt under mini- mistraffet för dråp i fall som omfattas av barnadråpsbestämmelsen. Motsvarande behov kan emellertid göra sig gällande också i flera andra situationer, vilka har beskrivits ovan. Detta talar för att låta bestämmelsen om barnadråp ersättas av en mer generell bestäm- melse som tar sikte på samtliga fall av dråp som begåtts under starkt förmildrande omständigheter. 
 Visserligen kan en straffmätning under minimistraffet för dråp redan uppnås med en tillämpning av 29 kap. 3 § andra stycket, men eftersom minimistraffet ligger på en så hög nivå får den bestämmel- sen – sett i förhållande till andra situationer – ett oproportionerligt stort genomslag i dessa fall. Det kan också vara en fördel om de fall av uppsåtligt dödande som har ett väsentligt lägre straffvärde än normalfallet särskiljs genom en egen brottsbenämning. 
 Som anförts inledningsvis medför den av oss föreslagna höj- ningen av minimistraffet för dråp från sex till åtta års fängelse ett behov av att också se över straffskalan för barnadråp som sträcker sig upp till sex års fängelse. Att lämna den senare straffskalan oför- ändrad skulle innebära att kontinuiteten mellan straffskalorna bryts. 
  
 110  
 Jfr kritik av bestämmelsen av  
 Rodriguez, 
  Ferguson, Macias – voffor gör di på detta viset? i Festskrift till Schneider, s.  
 337–342 
  och synpunkten att regleringen inte längre behövs i Mayer/Hawkins, Brotten mot person och förmögenhetsbrotten, 2010, s. 23. 
 204 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Om en sådan översyn sker finns skäl för att också överväga en modernisering av bestämmelsen. 
 Vi anser mot denna bakgrund att barnadråpsbestämmelsen bör upphävas och ersättas av en mer generell bestämmelse som om- fattar uppsåtligt dödande under starkt förmildrande omständig- heter. 
 Bestämmelsen bör i sin nya lydelse vara tillämplig dels i barna- dråpssituationer, dels i andra situationer som redan definierats i den praxis som vi redogjort för ovan. Det kan också finnas andra fall där omständigheterna är starkt förmildrande. Syftet är dock inte att bestämmelsen ska tillämpas på ett sådant sätt att den rådande synen på uppsåtligt dödande och straffmätning av sådana brott förändras på något avgörande sätt. 
 Straffskalan för det nya brottet bör bestämmas så att den, på samma sätt som dagens barnadråpsbestämmelse, har ett högsta straff som motsvarar minimistraffet för dråp. Frågan är om minimum ska vara fängelseminimum eller ett annat och högre. Med våra förslag höjs straffminimum för dråp och detta innebär i och för sig att straffmätningen även av fall där omständigheterna är starkt för- mildrande bör bli strängare än enligt nuvarande praxis. Å andra sidan är det tänkbart att det kan finnas situationer som ännu inte prövats och där det kan finnas skäl att tilldela en gärning ett mycket lågt straffvärde, t.ex. fall av dödshjälp där gärningsmannens agerande endast obetydligt förkortar offrets liv. Vi förordar därför att straff- skalan, liksom den som i dag gäller för barnadråp, har sin utgångs- punkt i fängelseminimum. 
 En konsekvens av vårt förslag är att möjligheterna att tillgripa straffprocessuella tvångsmedel minskar när det gäller sådana fall av uppsåtligt dödande som faller in under den nya bestämmelsen i stället för att rubriceras som dråp. Exempelvis blir det inte längre en huvudregel att skäl för häktning föreligger. Vi anser att detta är en rimlig och önskvärd följd av förslaget. I de fall där det redan inledningsvis står klart att en brottsmisstanke avser ett fall av upp- såtligt dödande som har ett straffvärde långt under minimistraffet för dråp bör av proportionalitetsskäl inte tvångsmedel som är av- sedda för väsentligt allvarligare brottslighet komma till användning. 
 205 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.11 
  
 Könsstympning av kvinnor 
  
 6.11.1 
  
 Bakgrund 
  
 Kvinnlig könsstympning är en mångtusenårig sedvänja som innebär ingrepp i de kvinnliga yttre könsorganen. Könsstympning före- kommer framför allt i stora delar av Afrika, men också bl.a. i länder på arabiska halvön och i Asien. Kvinnlig könsstympning har egent- ligen inte någon religiös grund och det finns inget stöd för sed- vänjan vare sig i Koranen eller i Bibeln. Däremot kan religiösa skäl ibland åberopas för att motivera ingreppen. Den verkliga grunden för könsstympning brukar anges vara att bruket är ett sätt att be- fästa mannens makt och kontroll över kvinnan i patriarkala sam- hällssystem eller  
 -grupper. 
  
 111 
  
 Internationellt pågår sedan länge ett omfattande arbete för att bekämpa kvinnlig könsstympning, bl.a. inom FN. 
  
 112  
  
 Som exempel kan nämnas att FN:s generalförsamling i december 2012 antog en resolution om att intensifiera arbetet mot kvinnlig könsstymp- ning 
  
 113  
  
 och att FN:s befolkningsfond (United Nations Population Fund, UNFPA) och FN:s barnfond (United Nations Children´s Fund, UNICEF) sedan 2008 samarbetar i ett gemensamt program mot könsstympning. 
  
 114  
  
 Även inom EU pågår ett arbete mot köns- stympning, bl.a. har Europeiska jämställdhetsinstitutet lagt fram en rapport om förekomsten av könsstympning i Europa, åtgärder inom EU och medlemsstaterna samt slutsatser och rekommenda- tioner om framtida strategier för att stoppa sedvänjan. 
  
 115 
  
 Det finns fyra typer av könsstympning enligt Världshälsoorga- nisationen (World Health Organization, WHO). Definitionerna kan endast betraktas som en teoretisk indelning; i praktiken är det svårt att fast avgränsa kategorierna. 
  
 116 
  
 Typ 1: Förhuden på klitoris tas bort och ibland även hela eller delar av klitoris. 
 Typ 2: Klitoris skärs bort samt delar av eller hela de inre blygd- läpparna. 
  
 111 
  
 Se t.ex. Kvinnlig könsstympning, Socialstyrelsen, 2002, s. 6, eller, för en utförligare redo- görelse skriften Kvinnlig könsstympning, Ett utbildningsmaterial för skola, socialtjänst och hälso- och sjukvård, Socialstyrelsen, 2005, s.  
  
 11–19. 
  
 112 
  
 Om det internationella arbetet under  
  
 90-talet, 
  se prop. 1997/98:55 s. 98 och/eller prop. 1998/99:70 s. 5. 
  
 113 
  
 Resolution 67/146. 
  
 114 
  
 Se  
  
 UNFPA-UNICEF, 
  Joint Programme on Female Genital Mutilation/Cutting: Accelerating Change, Wallace 2012. 
  
 115 
  
 Female genital mutilation in the European Union and Croatia, European Union, 2013. 
  
 116 
  
 WHO:s faktablad nr 241, se även t.ex. Kvinnlig könsstympning, Socialstyrelsen 2002. 
  
 206 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 Typ 3: Klitoris samt hela eller delar av de inre och yttre blygd- läpparna skärs bort. Därefter sys det som är kvar av blygdläpparna ihop så att slidöppningen täcks. En liten öppning lämnas längst ner mot anus så att urin och menstruationsblod kan rinna ut. Denna typ kallas infibulation eller faraonisk omskärelse. 
 Typ 4: Prickning eller skärande på klitoris eller/och blygdläpp- arna. Ingrepp kan även göras genom att bränna klitoris och omgiv- ande vävnad. Det förekommer även att vävnad skrapas bort eller att man skär runt slidmynningen eller för in frätande ämnen eller örter i vagina i syfte att förorsaka blödning eller för att göra öppningen trängre. 
 Könsstympning utförs vanligtvis på flickor upp till femton år. Konsekvenserna av ingreppet beror på hur det utförs och graden av stympning. De omedelbara följderna är smärta, blödning och chock. Långsiktiga konsekvenser kan vara smärta och värk i underlivet, besvärliga menstruationer, problem att urinera, klåda, ärrbildning, cystor, infektioner och infertilitet. I en studie som gjordes i sam- arbete med WHO i sex afrikanska länder påvisades att kvinnor som var könsstympade i högre grad riskerade olika komplikationer i samband med förlossningen och att dödligheten bland de nyfödda barnen till könsstympade kvinnor också var större än bland andra spädbarn. 
  
 117 
  
 Svensk lagstiftning mot könsstympning infördes 1982. 
  
 118  
  
 Lagen kallades då lag med förbud mot kvinnlig omskärelse. Efter Kvinno- våldskommissionens överväganden och förslag genomfördes en lagändring där ordet omskärelse byttes mot könsstympning. 
  
 119  
  
 Vid- are skärptes straffskalan, bl.a. utmönstrades böter. Samtycke till in- greppet kan efter lagändringen inte befria från ansvar. I en senare lagändring gjordes också lagen tillämplig även om brottet begåtts utomlands och även om bestämmelserna om svensk domsrätt i 2 kap. 2 och 3 §§ brottsbalken inte är tillämpliga. 
  
 120  
  
 Detta skedde för att motverka att personer bosatta i Sverige kringgår lagen genom att åka till ett annat land för att utföra könsstympningen där. 
  
 121 
  
 Som skäl för straffskärpningen 1998 anförde regeringen bl.a. att könsstympande ingrepp per definition ger svåra bestående och 
  
 117 
  
 Kvinnlig könsstympning, Ett utbildningsmaterial för skola, socialtjänst och hälso- och sjukvård, Socialstyrelsen, 2005, s. 13 f., UNFPA, Global Consultation on Female Genital Mutilation/Cutting, Technical Report, 2008, s. 13 f. 
  
 118 
  
 SFS 1982:316 
  
 119 
  
 SFS 1998:407 
  
 120 
  
 SFS 1999:267 
  
 121 
  
 Prop. 1998/99:70 s. 9 f. 
  
 207 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 invalidiserande skador av olika grad. Straffbestämmelsen är avsedd att innebära ett samhälleligt avståndstagande från den kvinnosyn som bruket av könsstympning ger uttryck för. 
  
 122 
  
 6.11.2 
  
 Brottet och straffskalorna 
  
 I lagen med förbud mot könsstympning av kvinnor föreskrivs straff- ansvar för ingrepp i de kvinnliga yttre könsorganen i syfte att stympa dessa eller åstadkomma andra bestående förändringar av dem. Straff- ansvar gäller numera oavsett om samtycke till ingreppet lämnats. Om brottet har medfört livsfara, allvarlig sjukdom eller i annat fall inneburit ett synnerligen hänsynslöst beteende ska det bedömas som grovt. 
 Straffskalan för brott av normalgraden är fängelse i högst fyra år och för grovt brott fängelse lägst två och högst tio år. 
  
 6.11.3 
  
 Rättspraxis 
  
 I ett hovrättsfall, RH 2007:7, ansåg hovrätten att ett brott av normal- graden hade ett straffvärde på två års fängelse. Hovrätten anförde att det fanns en rad försvårande omständigheter i fallet. Flickan som utsattes för ingreppet var mellan 11 och 12 år och befann sig med sin pappa i Somalia mot sin vilja. Hon hade försökt rymma från fadern. Könsstympningen, anförde hovrätten, kunde betraktas som en repressalie för flyktförsöket och också ett sätt att få flickan att inordna sig i faderns vilja och i det faktum att hon snart skulle giftas bort. Fadern utnyttjade flickans skyddslösa ställning och brottet var ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i för- hållandet till en närstående. Ingreppet skedde utan bedövning i flickans hem med ett rakblad. I domskälen anfördes att de fysiska skadorna var irreparabla och kunde leda till framtida problem i sam- band med graviditet och förlossning samt större risk att få urin- vägsinfektioner och cystor i underlivet. Hovrätten anförde också att riskerna för långvariga psykiska skadeverkningar var uppenbara. 
 Av tingsrättens dom framgår att könsstympningen som skett bestod i avlägsnande av klitoris förhud och del av de inre blygd- läpparna. 
  
 123  
  
 I ett orefererat hovrättsavgörande bestod en köns- 
  
 122 
  
 Prop. 1997/98:55 s. 97 f. 
  
 123 
  
 Göteborgs tingsrätt, dom den 26 juni 2006, mål nr B  
  
 3206-06. 
  
 208 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 stympning i att klitoris och dess förhud skurits bort och även delar av de inre blygdläpparna, varpå de inre blygdläpparna också delvis sytts ihop. Hovrätten fastställde i det fallet tingsrättens dom, tre års fängelse, avseende dels könsstympningsbrottet, dels grov frids- kränkning. 
  
 124 
  
 6.11.4 
  
 Överväganden och förslag 
  
 Förslag 
 : Bestämmelsen om straffansvar i lagen med förbud mot könsstympning av kvinnor ändras. Straffet för brottet av normal- graden sätts till fängelse i lägst två och högst sex år. Samtidigt införs en särskild straffskala för de fall där brottet är att bedöma som mindre grovt. Straffet för det grova brottet sätts till fäng- else i lägst fem och högst tio år. Kvalifikationsgrunderna för det grova brottet är oförändrade, men med det tillägget att brottet är att bedöma som grovt om det medfört en särskilt omfattande skada. 
 Skälen för förslaget 
 Könsstympningsbestämmelsen bör ändras 
 Redan genom den skärpta syn på allvarliga våldsbrott som 2010 års straffmätningsreform syftade till att åstadkomma, framgår att miss- handel som leder till allvarliga bestående men ska bedömas strängt. I 3 kap. 6 § brottsbalken föreskrivs att det vid bedömningen av om ett misshandelsbrott är synnerligen grovt särskilt ska beaktas om kroppsskadan är bestående. Det råder knappast någon tvekan om att det i realiteten skulle kunna förekomma könsstympningsbrott som måste betraktas som lika allvarliga som synnerligen grov miss- handel med ett lägsta straff om fängelse i fyra år. Således kan gär- ningen avse att skära bort stora delar av de kvinnliga könsorganen och under former som kan vara både riskfyllda och ytterst smärt- samma. Inte sällan utförs ingreppet under primitiva förhållanden och utan bedövning. Därtill kommer att stympningen ofta utförs på barn och att skadorna, både fysiska och psykiska, kan skapa livs- långt lidande. 
  
 124  
 Hovrätten för Västra Sverige, dom den 15 mars 2007, mål nr B  
 4231-06. 
  
 209 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 Särskilt mot bakgrund av att vi nu föreslår att minimistraffet för synnerligen grov misshandel ska höjas till fängelse i fem år kan ifrågasättas om straffskalorna för könsstympningsbrottet förhåller sig på ett rimligt sätt till straffskalorna för övriga grova våldsbrott. 
 Med tanke på det resonemang som fördes i propositionen, där det framhölls att skadorna efter en könsstympning i princip alltid är bestående, kan det också ifrågasättas om utformningen av straff- skalan för normalgraden av brottet fullt ut kan anses motsvara brottets allvar. En bestående kroppskada talar för att brottet ska anses jämförbart med grov eller synnerligen grov misshandel. Där- till kommer att brottet, enligt vår mening, oavsett vilken fysisk skada som blir följden, är integritetskränkande på ett sådant sätt att allvaret i gärningen bör kunna jämföras med våldtäktsbrottet, som har ett straffminimum om två års fängelse. 
 I detta sammanhang bör framhållas att Högsta domstolen nyli- gen har slagit fast att det för våldtäkt inte erfordras att gärnings- mannen har ett sexuellt syfte, utan att det är tillräckligt att gär- ningen kränker brottsoffrets sexuella integritet, se NJA 2013 s. 548. Rättsfallet avsåg en situation där en man tvångsvis hade fört in sina fingrar i vaginan på sin sambo för att kontrollera om hon hade varit otrogen. Det gjordes inte gällande att handlingen hade orsakat smärta eller hade ett sexuellt syfte. Högsta domstolen dömde mannen för våldtäkt av normalgraden. 
 Straffskalorna för könsstympningsbrottet i olika grader bör av dessa skäl ändras för att spegla brottslighetens allvar och för att för- hindra en rättstillämpning som innebär att en gärning blir mildare bedömd för att den rubriceras som könsstympning i stället för det misshandelsbrott som gärningen innefattar. 
 Vilken ändring bör ske? 
 Vid en förändring av straffskalorna för könsstympningsbrottet bör ledning hämtas från straffskalorna för både misshandelsbrottet och våldtäktsbrottet. Således bör hänsyn tas såväl till att brottet regel- mässigt medför bestående men för offret som att det utgör en all- varlig kränkning av offrets integritet. Dessa skäl talar för att brottet av normalgraden bör ha ett högre minimistraff än grov misshandel och ligga på samma nivå som våldtäkt av normalgraden. 
 Som vi anfört ovan är det grova könsstympningsbrottet jämför- bart med synnerligen grov misshandel och bör därför ha en straff- 
 210 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 skala i paritet med den brottstypen. Om straffskalan sätts på samma nivå som synnerligen grov misshandel anser vi att kvalifikations- grunderna som de är utformade i dag blir adekvata i förhållande till det abstrakta straffvärdet. Som en ytterligare omständighet av bety- delse för bedömningen av om brottet är grovt bör läggas att skadan varit särskilt omfattande. De mest ingripande könsstympningarna, där stora delar av de yttre kvinnliga könsorganen skärs bort, bör vanligtvis kunna betraktas som en sådan omfattande skada att brottet kvalificeras som grovt. 
 För det grova könsstympningsbrottet bör alltså gälla ett högre straffminimum än för grov våldtäkt. Ett våldtäktsbrott kan kvalifi- ceras som grovt om gärningsmannen visat särskild hänsynslöshet, medan det för grovt könsstympningsbrott på motsvarande sätt kvalificeras av ett  
 synnerligt  
 hänsynslöst beteende. Det grova köns- stympningsbrottet innebär också, förutom en allvarlig kränkning av offrets integritet, en irreparabel fysisk skada. 
 För att möjliggöra en adekvat straffmätning bör det också finnas en möjlighet att i undantagsfall döma till ett straff under två års fängelse. Tillämpningen av den lägre straffskalan skulle t.ex. kunna komma i fråga om stympningen gällt en vuxen kvinna som lämnat sitt samtycke och om ingreppet också fått mycket lindriga följder. Att tillämpa denna lägre straffskala om könsstympningen utförts på barn måste anses vara i princip uteslutet. 
  
 6.12 
  
 Våra förslags förhållande till 2010 års straffmätningsreform 
  
 Bedömning 
 : De förändringar av straffvärdebedömningen som avsågs med ändringen i 29 kap. 1 § andra stycket brottsbalken är i allt väsentligt relevanta även efter de justeringar av straff- skalorna som vi föreslår. Detta gäller dock inte de specifika ut- talanden om höjda straffnivåer som gjordes i samband med 2010 års reform och inte heller den förskjutning mellan de olika gra- derna av brott som Högsta domstolen beskrivit och tillämpat i sin praxis. 
  
 Skälen för bedömningen:  
 I våra direktiv tas inte helt klart ställ- ning till om förändrade straffskalor ska ses som ett sätt att genom en annan lagstiftningsteknik ge genomslag åt de straffnivåhöjningar 
 211 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 som avsågs med 2010 års reform, eller om förändrade straffskalor ska införas för att skärpa straffen för vissa allvarliga våldsbrott, ut- över vad som följer av ändringen i 29 kap. 1 § andra stycket brotts- balken. 
 Till 2010 års straffmätningsreform gjordes med utgångspunkt från de straffskalor som alltjämt gäller för olika allvarliga våldsbrott specifika motivuttalanden med avseende på de straffnivåhöjningar som förväntades bli utfallet av reformen. En förändring av straff- skalorna medför att dessa motivuttalanden blir överspelade. Däre- mot påverkas inte de delar av reformen som syftar till att åstad- komma en mer nyanserad straffmätning med beaktande av såväl försvårande som förmildrande omständigheter. 
 För de brottstyper vars straffskala föreslås ändrad måste ny praxis för straffmätning och i förekommande fall påföljdsval ut- vecklas. Eftersom vi inte i något fall, utom avseende könsstymp- ningsbrottet, föreslår ändring av rekvisiten för att tillämpa en viss straffskala, är vår utgångspunkt att gränsdragningen mellan de olika graderna för respektive brott inte ska förändras. Således bör exem- pelvis gränsdragningen mellan misshandel av normalgraden och grov misshandel ske enligt de kriterier som sedan tidigare har ut- vecklats i praxis. Skillnaden blir därvid att det lägsta straff som kan komma i fråga för grov misshandel är fängelse i ett år och sex månader. 
 En särskild fråga är dock vad som bör gälla för sådana fall av misshandel som har fått en ändrad rubricering till följd av 2010 års reform. Som tidigare beskrivits uttalade Högsta domstolen i rätts- fallet NJA 2011 s. 89 att det får antas att avsikten med 2010 års reform inte endast varit att påverka straffvärdebedömningen inom givna straffskalor utan också att åstadkomma en förskjutning mellan de olika graderna av exempelvis misshandelsbrott, så att något fler fall än tidigare bedöms som grova brott. Högsta domstolen har sedan bekräftat detta synsätt i sin dom den 20 december 2013 (mål B  
 5204-13). 
  Den senare domen kan tolkas så att ett fall av miss- handel som tidigare bedömts vara av normalgraden med ett straff- värde motsvarande åtta till tio månaders fängelse numera ska be- dömas som grov misshandel med ett straffvärde om ett års fängelse. 
 Om denna förskjutning mellan straffskalorna till följd av 2010 års reform får genomslag på motsvarande sätt även efter det att minimstraffet för grov misshandel har skärpts till fängelse i ett år och sex månader skulle detta i praktiken innebära en straffskärp- ning på mellan åtta  
 och tio månaders fängelse. Såsom framgår av 
  
 212 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 våra allmänna utgångspunkter anser vi inte att en så stor straff- skärpning är motiverad. Gränsdragningen mellan misshandel av normalgraden och grov misshandel bör därför ske med utgångs- punkt från förarbeten och praxis utan beaktande av 2010 års reform. Någon sådan förskjutning mellan straffskalorna som beskrivs i NJA 2011 s. 89 bör således inte ske. I stället bör allvarliga fall av misshandel av normalgraden kunna ges ett högre straffvärde inom ramen för den befintliga straffskalan. Genom höjningen av minimi- straffet för grov misshandel ökar nämligen den i praktiken tillämp- liga straffskalan för misshandel av normalgraden. Vi vill dock fram- hålla att avsikten inte är att gradindelningsfaktorer eller nya minimi- straff ska tillämpas på ett mekaniskt sätt, utan att domstolarna lik- som i dag måste göra en helhetsbedömning av de omständigheter som föreligger i det enskilda fallet. 
 När det sedan gäller bedömningen av straffvärdet inom respek- tive straffskala bör, såsom uttalas i förarbetena till 2010 års straff- mätningsreform, denna ske på ett nyanserat sätt och med beaktande av såväl försvårande som förmildrande omständigheter. De för- ändringar som 2010 gjordes i 29 kap.  
 1–3 
  §§ brottsbalken äger där- med fortsatt giltighet. Således måste straffmätningen ske på ett sådant sätt att det finns ett utrymme för att inom straffskalans ramar ge uttryck för domstolens syn på brottslighetens svårhet i det enskilda fallet. Detta innebär att straffvärdebedömningen bör ske på ett differentierat sätt så att inte flertalet fall stannar vid straffminimum. 
 Att närmare ange vilken nivå inom respektive brottstyp som ska anses motsvara ett normalfall är däremot knappast möjligt eller lämpligt. Detta är något som måste utvecklas i rättspraxis. 
 När det gäller de brottstyper som inte omfattas av våra förslag till förändring bör 2010 års straffmätningsreform kunna tillämpa på motsvarande sätt som tidigare. Däremot är det naturligen så att straffmätningen av brott som kan innehålla moment av våld eller hot om våld, t.ex. övergrepp i rättssak, påverkas av en skärpning av straffen för grov misshandel och grovt olaga hot, se vidare nästa avsnitt. 
 Sammanfattningsvis anser vi att de förändringar av rättsläget som avsågs med 2010 års straffmätningsreform i allt väsentligt bör anses relevanta även om straffskalorna för vissa av de allvarliga våldsbrotten förändras i enlighet med våra förslag, med de undan- tag som vi nu har redogjort för. 
 213 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.13 
  
 Konsekvenser för straffmätningen av andra brottstyper 
  
 Bedömning:  
 För brott som är gradindelade bör en höjning av minimistraffet för en grövre grad av brottet leda till en föränd- rad straffmätningspraxis även för den mindre allvarliga formen av brottet. En skärpt straffmätning för misshandel och olaga hot bör i sin tur påverka straffmätningen för andra brottstyper där våld eller hot om våld ingår som ett moment. 
  
 Skälen för bedömningen 
 : Vid gradindelade brott anses, enligt gällande rättstillämpning, minimistraffet för en allvarligare form av brottet utgöra ett tak för straffmätningen av en mindre allvarlig grad av brottet. Till exempel döms i normalfallet inte till ett års fängelse för misshandel av normalgraden, eftersom ett års fängelse är minimistraffet för grov misshandel. Den överlappande delen av straffskalan kan dock användas i vissa situationer, som torde uppstå mer sällan (se avsnitt 3.3). 
 Om minimistraffet för en viss grad av ett brott höjs, bör detta påverka straffmätningen av en mindre allvarlig form av brottet, eftersom det tillgängliga utrymmet för straffmätning utvidgas uppåt. Särskilt tydligt blir detta förhållande för gärningar där det finns omständigheter som gör att de ligger i närheten av att bli bedömda som grova brott. I sådana fall brukar straffvärdet, i vart fall som en utgångspunkt, anses ligga strax under miniminivån för det grövre brottet. Med en ny, förhöjd, sådan miniminivå torde alltså många gärningar få ett högre straffvärde än tidigare. Denna effekt bör göra sig gällande även på straffvärdenivåer längre ned i straffskalan. 
 En annan rimlig konsekvens är att straffmätningen för andra brottstyper där våld eller hot om våld ingår i straffstadgandet också påverkas. Således kan ett misshandelsbrott som ingår som ett led i t.ex. övergrepp i rättssak eller våld eller hot mot tjänsteman inte bedömas mildare än om det hade bedömts såsom ett självständigt brott enligt den justerade straffskalan. En strängare syn på våld och hot bör alltså beaktas också vid straffmätningen för andra allvarliga våldsbrott, i den mån tillgripet våld inte leder till att det döms i brottskonkurrens med misshandelsbrottet. 
 214 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.14 
  
 Konsekvenser för påföljdsbestämningen 
  
 Bedömning:  
 I första hand kommer de förändrade straffskalor vi föreslår att leda till längre fängelsestraff när det gäller brotts- typerna dråp, grov och synnerligen grov misshandel, grov ut- pressning och grovt rån. Strängare straffvärdebedömningar kom- mer också att påverka möjligheterna för domstolen att välja icke frihetsberövande påföljder. För brottstyperna grovt olaga tvång och grovt olaga hot, men även grov misshandel och grov ut- pressning, kan detta antas leda till fler fängelsedomar än tidigare. 
  
 Skälen för bedömningen 
 : För de brottstyper där minimistraffet i dag ligger på ett års fängelse eller däröver (dråp, grov och synner- ligen grov misshandel, grov utpressning och grovt rån) bestäms påföljden redan i dag i stor utsträckning till fängelse. En höjning av de abstrakta straffvärdena kan alltså i första hand antas påverka fängelsestraffens längd. Detta gäller framförallt dråp, synnerligen grov misshandel och grovt rån, där straffvärdena är så höga att andra påföljder än fängelse i princip är uteslutna. Kriminalstatisti- ken avseende grov utpressning, som än så länge bara finns tillgäng- lig för ett enda år, visar att domstolarna också för detta brott nästan uteslutande valde fängelse som påföljd. 
  
 125 
  
 När det gäller grov misshandel kan straffvärdebedömningen i kombination med andra skäl för en icke frihetsberövande påföljd, t.ex. möjligheten att förena skyddstillsyn med kontraktsvård, möj- liggöra andra påföljder än fängelse. Så sker också enligt kriminal- statistiken, i drygt en tredjedel av fallen som avgörs i domstol. 
  
 126  
  
 Den straffnivåhöjning som får antas bli följden av våra förslag leder till ett ytterligare minskat utrymme för att välja andra påföljder än fängelse, vilket medför fler fängelsestraff för denna brottstyp. 
 Fler fängelsestraff skulle också kunna bli följden av en strängare syn på brotten grovt olaga tvång och grovt olaga hot. Om våra för- slag genomförs kommer minimistraffen för dessa brottstyper att närma sig ett års fängelse. Olaga hot anses ofta vara ett brott av sådan art att det finns en presumtion för fängelse. Samma bedöm- ning torde gälla för olaga tvång, om gärningen innefattar våld eller hot om våld. Eftersom straffvärde och art vägs samman i påföljds- 
  
 125 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 420 (lagföringsbeslut efter huvudbrott och huvudpåföljd) för år 2012. Av 23 domar avseende grov utpressning bestämdes påföljden till fängelse i 21 fall. 
  
 126 
  
 Se samma tabell som i föregående not för åren  
  
 2010–2012. 
  
 215 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 valet (se avsnitt 3.4.4) torde högre konkreta straffvärden, även under ettårsnivån, leda till att utrymmet att välja en icke frihetsberövande påföljd minskar. 
 När det gäller ungdomstjänst och ungdomsvård kommer högre konkreta straffnivåer också att något minska utrymmet att välja dessa påföljder. Ungdomstjänst som ensam påföljd kan i dag väljas om straffvärdet för en vuxen person hade varit mellan ett och ett halvt och två och ett halvt års fängelse (beroende på om den unge är 15, 16 eller 17 år). Redan nu är alltså ungdomstjänst i de flesta fall utesluten som påföljd vid mycket allvarlig våldsbrottslighet som dråp, grovt rån eller synnerligen grov misshandel. Höjda straffnivåer för brotten grov utpressning och grov misshandel kan dock komma att utesluta tillämpningen av ungdomstjänst i fler fall än i dag. När det gäller kombinationen av ungdomsvård och ungdomstjänst torde denna kunna användas vid högre straffvärden än enbart ungdoms- tjänst, från straffvärden för en vuxen om knappt tre år till omkring fyra och ett halvt års fängelse. Även om det alltså är möjligt att utnyttja denna kombination som påföljd vid högre straffvärden än ungdomstjänst, kan det inte uteslutas att högre straffnivåer för de allvarliga våldsbrott där vi föreslår en förändring, kommer att göra att påföljdskombinationen i vissa fall inte kan komma ifråga. När det gäller ungdomsvård som ensam påföljd torde tillämpnings- området i vart fall inte vara vidare än för kombinationen av ung- domsvård och ungdomstjänst, och därför kommer höjda straffnivåer påverka även möjligheten att välja ungdomsvård som påföljd. 
  
 127 
  
 Om ungdomspåföljderna i en något utökad utsträckning inte kan väljas som påföljd för lagöverträdare i åldern  
 15–17 
  år kommer detta troligtvis leda till att fler unga döms till sluten ungdomsvård. Även för sluten ungdomsvård finns en övre gräns när det gäller straffvärde där påföljden inte längre kan tillämpas. Denna gräns ligger dock så högt att detta kan bli fallet endast om den unge döms för mord med ett högt straffvärde och endast om den unge är närmare 18 år. 
 Slutligen bör nämnas att när det gäller psykiskt störda lagöver- trädare är möjligheten att döma till fängelse trots att brottet be- gåtts under påverkan av en allvarlig psykisk störning i viss mån kopplad till brottets straffvärde. Vi gör dock bedömningen att våra förslag inte i någon väsentlig mån påverkar valet av påföljd för psykiskt störda lagöverträdare. 
  
 127  
 Se avsnitt 3.4.4 för bakgrunden till den nuvarande ordningen när det gäller ungdoms- påföljderna och vid vilka straffvärden det är möjligt att välja dem som påföljd. 
 216 
  
 SOU 2014:18 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 6.15 
  
 Konsekvenser för tillämpningen 
  
 av bl.a. processuella bestämmelser 
  
 Bedömning:  
 De förändringar i straffskalorna som vi föreslår kan inte anses ha någon väsentlig påverkan på tillämpningen av andra bestämmelser, bl.a. processuella sådana, som innehåller s.k. strafftrösklar eller på andra sätt knyter an till ett brotts straffskala. 
  
 Skälen för bedömningen 
 : Som redogjorts för i avsnitt 3.7, finns en mängd bestämmelser som knyter an till brottens straffskalor genom angivandet av s.k. strafftrösklar. En bestämmelse som styr t.ex. ett ingripande av något slag från samhällets sida är i sådana fall beroende av om den enskilde gjort sig skyldig till, eller misstänks för, ett brott av en viss dignitet. Ett exempel är bestämmelserna om häktning, vars tillämpning förutsätter misstanke om ett brott där fängelse i ett år ingår i straffskalan (24 kap. 1 § rättegångsbalken). 
 Samtliga brott där vi föreslår ändrade straffskalor har ett års fängelse i straffskalan, och omfattas alltså redan av strafftrösklar utformade som den i häktningsbestämmelsen. Samtidigt innebär inte våra förslag att något av brotten når upp till en annan före- kommande strafftröskel, nämligen brott med minimistraffet två års fängelse (som är en förutsättning för bland annat s.k. obligatorisk häktning, 24 kap. 1 § andra stycket rättegångsbalken). Synnerligen grov misshandel och grovt rån ligger redan över denna nivå. 
 Det finns exempel på strafftrösklar som inte bara knyter an till den tillämpliga straffskalan, utan i stället (eller också) möjliggör ingripanden vid misstankar om brott om det förutsedda straff- värdet av brottet ligger på en viss nivå. Så är fallet t.ex. för tvångs- medlen hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hem- lig kameraövervakning (27 kap. 18 och 20 a §§ rättegångsbalken), som förutsätter att straffvärdet för ett misstänkt brott kan antas överstiga fängelse i två år. Med en ny miniminivå för grov miss- handel och grov utpressning kommer fler gärningar att ha ett straff- värde på över två års fängelse och därmed möjliggöra användandet av dessa tvångsmedel i något fler fall. 
 Tillämpningen av bestämmelserna om preskription påverkas inte av våra förslag eftersom de utgår från straffmaximum. 
 Sammanfattningsvis gör vi bedömningen att de förslag vi lämnat inte kommer att få några stora konsekvenser för tillämpningen av 
 217 
  
 Våra bedömningar och förslag 
  
 SOU 2014:18 
  
 andra bestämmelser som innehåller strafftrösklar eller på något annat sätt knyter an till brottens straffskalor för sin tillämpning. Vi har dock inte gått igenom samtliga sådana bestämmelser. Skulle våra förslag innebära att något fler gärningar hamnar inom ramen för användandet av straffprocessuella tvångsmedel, är detta dock en rimlig konsekvens av dessa eftersom en strängare syn på de allvar- liga våldsbrotten också bör kunna motivera att tvångsmedel kan användas i större utsträckning. 
  
 Vårt förslag gällande  
 dråp under förmildrande omständigheter 
 , se avsnitt 6.10.4, leder till minskade möjligheter att använda tvångs- medel med avseende på gärningar som i dag rubriceras som dråp.  
  
 Till exempel kommer inte sådana fall av uppsåtligt dödande om- fattas av bestämmelsen om obligatorisk häktning. Vi har ansett dessa följder rimliga, se vidare våra överväganden i denna del. 
  
 När det gäller könsstympningsbrottet innebär våra förslag inga förändrade preskriptionstider. Däremot innebär de att normal- graden av brottet kommer att omfattas av fler tvångsmedel i rätte- gångsbalken: obligatorisk häktning (24 kap. 1 § andra stycket), hemlig avlyssning respektive hemligt övervakning av elektronisk kommunikation (27 kap. 18 och 19 §§) samt hemlig kameraöver- vakning (27 kap. 20 a §). 
 Vi anser att dessa följder av de förändrade straffskalorna för könsstympningsbrotten är rimliga, eftersom de förändrade straff- skalorna motiveras av brottslighetens allvar och att samma möjlig- heter att utreda och beivra sådan brottslighet därmed bör kunna utnyttjas som för annan, lika allvarlig brottslighet. 
 218 
 7 Konsekvensanalys 
  
 7.1 
  
 Inledning 
  
 I  
 14–15 
  a §§ kommittéförordningen (1998:1474) finns bestämmel- ser om vilka konsekvenser av en utrednings förslag som ska redo- visas. I detta kapitel redogör vi för våra bedömningar i dessa delar. Sammanfattningsvis innebär våra förslag framför allt ekonomiska konsekvenser för staten, genom att strafftiderna kommer att öka när det gäller de allvarliga våldsbrott för vilka vi föreslår förändrade straffskalor. Därmed kommer Kriminalvårdens kostnader för verk- ställighet att blir högre. De ekonomiska konsekvenserna av våra förslag behandlas därför först i kapitlet. 
  
 7.2 
  
 Ekonomiska konsekvenser 
  
 Bedömning:  
 Om våra förslag till förändrade straffskalor genom- förs kommer de att medföra ökade kostnader för staten. De ökade kostnaderna kommer i princip att belasta Kriminalvården. Detta kan eventuellt komma att innebära att Kriminalvården behöver tilldelas ytterligare resurser. 
 Skälen för bedömningen: 
 Inledning 
 Om våra förslag genomförs bör de leda till längre strafftider. Detta kommer i sin tur att leda till ökade kostnader för Kriminalvården. Att beräkna hur stora dessa kommer att bli är dock förenat med betydande svårigheter. 
 För att göra en uppskattning av hur mycket strafftiderna samman- lagt kommer att öka har vi valt att räkna med att ett visst antal 
 219 
  
 Konsekvensanalys 
  
 SOU 2014:18 
  
 domar med fängelse som påföljd kommer att meddelas per år avse- ende relevanta brottstyper och att våra förslag kommer att medföra en viss ökning av fängelsestraffens längd i dessa fall. Som framgår i det följande kan det inte bli fråga om annat än grova uppskatt- ningar, särskilt när det gäller vilken ökning per fängelsestraff som det finns anledning att räkna med. 
 Kostnadsberäkningen bygger på uppgifter från Kriminalvården om uppskattade kostnader för verkställighet i 2016 års kostnads- läge. Detta är det år då våra förslag tidigast kan komma att få någon effekt. Hela den kostnadsökning vi redovisar kommer dock inte att uppstå med en gång, utan den kommer att inträda successivt. De längre strafftiderna som kan förväntas uppstå 2016 avser brotts- typer för vilka strafftiderna är ungefär ett år eller därunder. När det gäller brottstyper som redan i dag innebär fleråriga fängelsestraff kommer effekterna av våra förslag att uppstå först efter flera år. 
 I våra följande resonemang utgår vi från vad som gäller i dag för på- följdsbestämning. Även om Påföljdsutredningens förslag (se avsnitt 4.3.1) skulle genomföras torde detta ha en begränsad inverkan på konsekvenserna av våra förslag. Detta gäller särskilt avseende brotts- typer som redan har minimistraff på ett års fängelse eller mer. För olaga hot och olaga tvång skulle däremot den höjning av minimi- straffet som vi föreslår eventuellt få en minskad betydelse för straff- längderna om Påföljdsutredningens förslag genomförs, eftersom dessa brotts art då inte längre kommer att tala för att fängelse väljs som påföljd och den som döms för brottslighet med ett straffvärde under ett år i normalfallet kommer att få villkorligt fängelse. Å andra sidan innebär Påföljdsutredningens förslag att det villkorliga fängelse- straffet ska förenas med tilläggssanktioner som avses bli mer ingrip- ande vid högre straffvärden, vilket medför att straffvärden även under ett år ska få ett tydligare genomslag på ingripandenivån. Verk- ställigheten av tilläggssanktioner kommer, enligt utredningen, att medföra ökade kostnader för frivården. Påföljdsutredningen har gjort bedömningen att deras förslag sammantaget inte kommer att öka det allmännas utgifter. 
  
 1 
  
 1  
 SOU 2012:34, se t.ex. sammanfattningen av utredningens konsekvensanalys, del 1 av betän- kandet, s. 41. 
 220 
  
 SOU 2014:18 
  
 Konsekvensanalys 
  
 Hur många fängelsedomar i framtiden? 
 När det gäller antalet domar har utgångspunkten för uppskattningen varit den offentliga kriminalstatistiken för de tre senaste åren. Som vi tidigare beskrivit har våldsbrottslighetens struktur och omfatt- ning varit i stort sett konstant sett i ett flerårigt perspektiv (se av- snitt 5.5.2). Det finns därmed i vart fall inget som tyder på att antalet fängelsedomar under de följande åren kommer att öka i antal p.g.a. grövre eller mer utbredd brottslighet. Det finns heller ingen anled- ning att räkna med att behandlingen av brottsanmälningar i rätts- kedjan under de närmaste åren skulle förändras på ett sådant sätt att fängelsedomarna av den anledningen kan förväntas stiga i antal, t.ex. som en följd av fler lagföringsbeslut totalt sett. Som vi tidigare beskrivit har antalet lagföringsbeslut tvärtom sjunkit sedan 2009. 
  
 2 
  
 Våra förslag kan däremot, som vi beskrivit i avsnitt 6.14, komma att leda till att utrymmet att välja icke frihetsberövande påföljder minskar något och att fler fängelsedomar därför kan komma att meddelas som en följd av att straffskalorna för brotten förändras. Att beräkna hur många fler fängelsedomar detta kan röra sig om går dock knappast att göra, och uppskattningen får därmed utgå från vad som gällt de senaste åren. 
 Redovisningen av domar med fängelse som påföljd i kriminal- statistiken görs enligt huvudbrottsprincipen, se avsnitt 5.5.3. Det antal domar som därmed ligger till grund för vår beräkning är de där förändrade straffskalor bör få störst genomslag. Om ett brott räknas som huvudbrott i kriminalstatistiken, dvs. har den strängaste straffskalan, torde detta också i de flesta fall innebära att domstolen ansett detta brott vara det allvarligaste. Om den dömde begått fler brott än huvudbrottet har övriga brott en avtagande betydelse för brottslighetens sammanlagda straffvärde, se avsnitt 3.4.3. I de fall en lagförd person begått något eller flera av de brott som våra för- slag avser, men brottet inte har varit huvudbrott, kommer visser- ligen det samlade straffvärdet för brottsligheten att öka. För dessa fall är det dock ännu svårare att göra en uppskattning av ökningens storlek eftersom det samlade straffvärdet i sådana fall påverkas av bl.a. hur många brott som begåtts och hur högt straffvärde som det allvarligaste av dem anses ha. 
  
 2  
 Se vidare avsnitt 5.5. Jfr också Den framtida verksamhetsvolymen i rättskedjan, Centrala prognoser för perioden  
 2013–2016, 
  En rapport från Brå, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndig- heten, Domstolsverket och Kriminalvården, 2012. I denna rapport görs bedömningen att antalet inkomna och avgjorda brottmål i domstol kommer att vara konstant under åren  
 2012–2016, 
  se s. 7. 
 221 
  
 Konsekvensanalys 
  
 SOU 2014:18 
  
 Vilka brottstyper bör omfattas? 
 Vi har valt att göra en uppskattning av de ökade strafftiderna för de brottstyper där vi föreslår förändrade straffskalor och dessutom för vissa brott av en lägre grad. Som en följd av att straffminimum för en svårare grad av ett brott höjs, kommer, som vi beskrivit i avsnitt 6.13, utrymmet för straffmätning även av brottets mindre allvarliga form att öka, vilket bör påverka straffvärdebedömningarna av vissa brott av normalgraden i höjande riktning. 
 Som vi anfört i nämnda avsnitt, kan våra förslag därtill komma att påverka straffvärdebedömningarna för andra allvarliga vålds- brott. Att göra en mer exakt bedömning av hur stor en sådan straff- nivåhöjning skulle kunna bli anser vi vara i princip omöjligt. Vi har därför inte tagit med sådana allvarliga våldsbrott i denna beräkning. Vi har inte heller tagit med könsstympning av kvinnor eller gär- ningar som kan komma att bedömas som dråp under förmildrande omständigheter i denna ekonomiska beräkning, eftersom sådana brott förhållandevis sällan förekommer i rättstillämpningen. 
 Straffnivåhöjning per dom i våra beräkningar 
 När det gäller hur stor ökning per fängelsedom man bör räkna med har vi valt att utgå från samma höjning av strafflängden som vi före- slår för minimistraffet för aktuell brottstyp. Vi har därvid valt en enhetlig ökning med avseende på relevanta brott av normalgraden. Det bör påpekas att detta utgör en förenkling som inte fullt ut speglar vår uppfattning om hur straffnivåerna kommer att höjas i realiteten och naturligtvis inte heller utgör en rekommendation för hur den förändrade straffskalan ska tillämpas. Givetvis kommer inte straffnivåerna storleksmässigt att påverkas på samma sätt för alla gärningar. 
 Kostnaderna för den ökade strafflängden 
 Kostnaden för de ökade strafflängderna beror på vilka kostnader inom Kriminalvården som följer med den ökade längden på fängelse- straffen. Två tredjedelar av den beräknade förhöjda strafftiden ska avtjänas. Eftersom våra förslag i första hand rör fängelsestraff på över sex månader finns det inte anledning att räkna med verkställig- het genom elektronisk övervakning (fotboja). Kriminalvården har 
 222 
  
 SOU 2014:18 
  
 Konsekvensanalys 
  
 uppgett att kostnaden för ett dygns avtjänande i anstalt, säkerhets- klass 1 och 2, kan uppskattas till 3 300 kronor. Kostnaden för av- tjänande i anstalt i säkerhetsklass 3 kan uppskattas till 2 100 kronor per dygn, och samma kostnad kan antas gälla för olika former av utslussningsåtgärder, t.ex. vistelse i halvvägshus eller utökad fri- gång. För de brottstyper som är aktuella kan man uppskattningsvis räkna med att fängelsetiden för personer dömda för olaga hot och olaga tvång kommer att avtjänas i säkerhetsklass 3, medan dömda för övriga brott inledningsvis kommer att avtjäna sina straff i säker- hetsklass 1 och 2, men att 20 procent av den totala strafftiden där- efter kommer att avtjänas genom  
 särskilda utslussningsåtgärder och/eller i en lägre säkerhetsklass. 
  
 Slutligen ska nämnas att Kriminalvården även har kostnader för tiden efter villkorlig frigivning. Som beskrivits i avsnitt 3.5 kan den som villkorligt frigivits ställas under övervakning, om det anses påkallat. Övervakningen har dels en hjälp- och stödfunktion, dels en kontrollfunktion, och det är utifrån detta som prövningen av övervakningsbehovet ska ske. Det utdömda fängelsestraffets längd har alltså ingen avgörande betydelse för bedömningen, men gene- rellt anses övervakning motiverad från en kontrollsynpunkt för personer dömda till längre fängelsestraff. Om fängelsestraffens längd för vissa brott ökar, kan detta få till effekt att något fler personer därmed ställs under övervakning jämfört med tidigare. Eftersom dessa effekter är mycket svåra att uppskatta har vi inte tagit med några ökade kostnader för övervakning i våra beräkningar. 
 Vår kostnadsberäkning 
  
 3 
  
 För år 2011 och 2012 var antalet fängelsedomar avseende  
 dråp  
 knappt 30 stycken och för år 2010 knappt 50. Om man ser till antalet fängelsedomar ytterligare några år tillbaka i tiden har antalet dock varit närmare 30 än 50. Vi har därför valt att räkna med 30 fängelsedomar för dråp per år. 
 Antalet fängelsedomar för  
 grov misshandel  
 var under åren 2010– 2012 cirka 500 stycken. 
  
 4  
  
 Vi har därför valt detta antal för våra beräkningar. Antalet misshandelsdomar av normalgraden där straff- tiden bestämdes till mer än sex månader och upp till ett år, var 
  
 3 
  
 Uppgifter om antalet fängelsedomar i det följande stycket är hämtade från den officiella kriminalstatistiken, tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) för åren 2010, 2011 och 2012. 
  
 4 
  
 486 stycken 2012, 504 stycken 2011 och 528 år 2010. 
  
 223 
  
 Konsekvensanalys 
  
 SOU 2014:18 
  
 under dessa år cirka 100 stycken. Vi har därför räknat med 600 fäng- elsedomar och en ökning med ett halvår för varje dom. 
 År 2012 var antalet fängelsedomar avseende  
 synnerligen grov misshandel  
 13 stycken, tidigare år 10 respektive 9 stycken. Vi har valt att ta upp 15 domar i vår beräkning. I nästan samtliga fall var synnerligen grov misshandel också huvudbrott. 
 För  
 grovt rån  
 var antalet fängelsedomar 50 stycken både för åren 2012 och 2011. År 2010 var antalet 58 stycken. Vi har valt att räkna med 50 domar per år. Antalet fängelsedomar som avser rån har legat mellan 440 till 475 stycken per år för dessa år, och antalet fängelsedomar med strafflängd över två år har varit mellan 73 och 86 stycken. Vi har därför valt att lägga 80 domar per år till grund för beräkning av ökningen av strafflängderna. Eftersom minimi- straffet för rån föreslås vara oförändrat har vi beräknat ökningen så att 6 månader läggs till de domar som i dag avser fängelse i två år eller mer. 
  
 Grov utpressning  
 har särredovisats i kriminalstatistiken endast för år 2012, då antalet fängelsedomar var 21 stycken. För åren 2010 och 2011 var antalet fängelsedomar som redovisades under utpress- ning med strafflängder på exakt 12 månader och mer 22 respektive 18 stycken. Vi räknar därför med 20 fängelsedomar avseende grov utpressning per år. Antalet domar för utpressning som avsåg fäng- elsestraff längre än sex månader men kortare än ett år har för samt- liga tre år legat strax över eller under 10 stycken. För utpressning sammanlagt räknar vi därför med 30 domar per år. 
  
 Grovt olaga hot  
 har inte särredovisats i kriminalstatistiken förrän året 2012. Detta år avsåg 34 fängelsedomar detta brott. Även för de tidigare åren har antalet fängelsedomar som avsåg olaga hot med strafflängder på exakt sex månader och mer varit 30 till 40 stycken. Vi räknar därför med 35 domar avseende grovt olaga hot. Fängelse- domar med strafflängder över 3 månader var cirka 15 stycken 2010 och 2011 och 9 stycken 2012. Vi har därför lagt till 15 domar avse- ende olaga hot. 
 År 2011 och 2012 var det sammanlagda antalet fängelsedomar med  
 olaga tvång  
 som huvudbrott endast ett tiotal stycken. Antalet grova brott var två stycken år 2012. År 2010 var antalet domar 20 stycken. Vi har därför räknat med 10 domar totalt sett för olaga tvång och grovt olaga tvång. 
 224 
 SOU 2014:18 Konsekvensanalys 
  
 Ramos 
  
 + 2 år 
  
 60 
  
 år 
  
 Misshandel (normalgraden och grov) 
  
 + 6 mån 
  
 300 
  
 år 
  
 Synnerligen grov misshandel 
  
 + 1 år 
  
 15 
  
 år 
  
 Rån 
  
 + 6 mån 
  
 40 
  
 år 
  
 Grovt rån 
  
 + 1 år 
  
 50 
  
 år 
  
 Utpressning (normalgraden och grov) 
  
 + 6 mån 
  
 15 
  
 år 
  
 Crawford hot (normalgraden och grovt brott) 
  
 + 3 mån 
  
 ca 12 år 
  
 Crawford tvång (normalgraden och grovt brott) 
  
 + 3 mån 
  
 ca 3 år 
  
 Totalt 
  
 495 år 
  
 Våra förslag innebär alltså en total årlig ökning av strafftiderna med 495 års fängelse. Av dessa ska, med hänsyn till reglerna om villkor- lig frigivning, två tredjedelar, 330 år, verkställas i anstalt. 
 Enligt de kostnadsuppgifter m.m. vi fått från Kriminalvården, kan kostnaderna för verkställighet av denna ökade strafftid, med de reservationer som gjorts tidigare i avsnittet, beräknas enligt följ- ande. 
  
 Totalt 
  
 Antal fängelseår 
  
 Dygnskostnad 
  
 Årskostnad 
  
 (miljoner kr/år) 
  
 Säkerhetsklass 1 och 2 
  
 260 
  
 3 300 
  
 1 204 500 
  
 313 
  
 Säkerhetsklass 3 och 
  
 särskilda utslussnings- 
  
 åtgärder 
  
 70 
  
 2 100 
  
 766 500 
  
 54 
  
 Totalt 
  
 367 
  
 Finansiering av Kriminalvårdens ökade kostnader 
 Konsekvenserna av våra förslag för Kriminalvårdens resursbehov i stort, kan komma att påverkas av att verkställigheten i anstalt för andra brott kommer att minska i omfattning. I rapporten Den framtida verksamhetsvolymen i rättskedjan, Centrala prognoser för perioden  
 2013–2016, 
  görs en bedömning för Kriminalvårdens del som visar på att behovet av anstaltsplatser fram till 2016 kommer att minska med cirka 500 platser. Som framgår av publikationen finns en mängd faktorer som påverkar klientantalet och behovet av 
 225 
  
 Konsekvensanalys 
  
 SOU 2014:18 
  
 anstaltsplatser. En av många sådana faktorer är den förändrade praxisen i narkotikabrottmål. 
  
 5 
  
 Även om vissa resurser kan frigöras i Kriminalvårdens verksam- het p.g.a. minskat antal fängelsedömda, kan dessa resurser komma att behövas för annan utveckling av Kriminalvårdens verksamhet. Det kan därmed inte utan vidare antas att resurser som eventuellt kommer att frigöras i framtiden kan överflyttas till att täcka de merkostnader som uppstår till följd av att strafflängderna för allvar- liga våldsbrott ökar. Kriminalvårdens ökade kostnader kan därför komma att behöva finansieras genom ökade anslag. 
 Inga övriga ekonomiska konsekvenser 
 Våra förslag kan inte anses innebära en ökad arbetsbörda för dom- stolarna, Åklagarmyndigheten eller andra aktörer inom rättskedjan. Några övriga ekonomiska konsekvenser än dem för Kriminalvården finns det därmed inte anledning att räkna med. 
  
 7.3 
  
 Övriga konsekvenser 
  
 enligt kommittéförordningen 
  
 Bedömning:  
 Våra förslag medför inte några av de övriga konse- kvenser som ska redovisas enligt kommittéförordningen, bl.a. konsekvenser för brottsligheten. 
  
 Skälen för bedömningen:  
 Enligt 15 § kommittéförordningen ska konsekvenser av lämnade förslag redovisas, om förslagen har bety- delse för 
  
 - 
  
 den kommunala självstyrelsen 
  
 - 
  
 brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet 
  
 - 
  
 sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet 
  
 - 
  
 små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags 
  
 5  
 Den framtida verksamhetsvolymen i rättskedjan, Centrala prognoser för perioden 2013– 2016, En rapport från Brå, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket och Kriminalvården, 2012 s.  
 37–45. 
  
 226 
  
 SOU 2014:18 
  
 Konsekvensanalys 
  
 - 
  
 jämställdheten mellan kvinnor och män 
  
 - 
  
 möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. 
  
 Våra förslag till förändrade straffskalor kommer inte att ha någon betydelse för de uppräknade förhållandena, utom möjligen för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet. Straffnivåutred- ningen anförde följande angående detta i sin konsekvensanalys. 
 Vi har i avsnitt 7.3 konstaterat att en höjd straffnivå inte kan antas leda till minskad brottslighet. Det är alltså inte troligt att de förslag vi läm- nar kommer att medföra att potentiella gärningsmän avstår från att begå brott (allmänprevention) eller att de personer som har avtjänat straff kommer att avstå från att begå brott på nytt (individualpreven- tion). Inte heller tror vi att förslagen kommer att leda till några mät- bara inkapaciteringseffekter. 
 Som vi har anfört i avsnitt 7.3 kan en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott möjligen ge vissa effekter för det brottsförebyggande arbetet, vilka indirekt kan ge preventiva effekter. Den skärpta synen kan näm- ligen leda till att samhället tar större avstånd från allvarlig våldsbrotts- lighet, vilket i sin tur kan ge en signal till myndigheter och andra aktö- rer i samhället att prioritera åtgärder som syftar till att förebygga och bekämpa sådan brottslighet. Generellt är det dock mycket svårt att härleda effekter av detta slag till en specifik lagändring. De flesta straff- skärpningar genomförs i ett sammanhang där det också sker andra för- ändringar i samhället som kan påverka brottsutvecklingen. Samman- taget gör vi därför bedömningen att våra förslag inte kommer att med- föra annat än marginella konsekvenser för brottsligheten och det brotts- förebyggande arbetet. 
  
 6 
  
 Vi gör samma bedömning som Straffnivåutredningen när det gäller konsekvenserna av våra förslag för brottsligheten och det brotts- förebyggande arbetet. 
  
 6  
 SOU 2008:85, s. 369 f. 
 227 
  
 8 
  
 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 
  
 8.1 
  
 Ikraftträdande 
  
 Förslag:  
 De nya bestämmelserna träder i kraft den 1 juli 2015. 
  
 Skälen för förslaget:  
 Med hänsyn till den tid som kan beräknas gå åt för remissförfarande, fortsatt beredning inom Regeringskansliet och riksdagsbehandling bör de bestämmelser vi föreslår tidigast kunna träda i kraft den 1 juli 2015. Vi föreslår därför detta datum för ikraftträdande. Som vi framhållit i avsnitt 6.2.1 kan det dock finnas anledning att under ytterligare en tid noga följa utvecklingen av praxis för straffmätning inom de aktuella brottstyperna. Därför kan det också finnas skäl att avvakta med att genomföra våra för- slag längre tid än vad som följer av den föreslagna tidpunkten för ikraftträdande. 
  
 8.2 
  
 Övergångsbestämmelser 
  
 Bedömning:  
 Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. 
  
 Skälen för bedömningen:  
 Av 2 kap. 10 § regeringsformen framgår att det inte får dömas ut en svårare brottspåföljd för en gärning än vad som var föreskrivet när den begicks. Den nu beskrivna princi- pen har kommit till uttryck i 5 § lagen (1964:163) om införande av brottsbalken. Enligt andra stycket ska straff bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs, om inte den lag som gäller när domen meddelas leder till frihet från straff eller till lindrigare straff. Denna bestämmelse anses generellt tillämplig inom straff- 
 229 
  
 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 
  
 SOU 2014:18 
  
 rätten, dvs. även inom specialstraffrätten. 
  
 1  
  
 Domstolen ska alltså tillämpa den bestämmelse som ger det mest förmånliga resultatet för den tilltalade. Vi gör därför bedömningen att någon särskild övergångsbestämmelse inte är nödvändig när det gäller våra förslag till ändrade straffskalor och inte heller när det gäller införandet av bestämmelsen om dråp under förmildrande omständigheter. 
 När det slutligen gäller bestämmelsen i 9 kap. 12 § brottsbalken finns inget som hindrar att den tillämpas från ikraftträdandet även med avseende på brott som har begåtts dessförinnan, och någon övergångsbestämmelse behövs därför inte. 
  
 1  
 NJA II 1964 s. 102, jfr Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till aktuellt lagrum. 
 230 
 9 Författningskommentar 
  
 9.1 
  
 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 
  
 3 kap. 
 2 § 
 Paragrafen har ändrats på så sätt att minimistraffet har höjts från sex till åtta års fängelse. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.9.3. I övrigt har språkliga ändringar gjorts. 
 Höjningen av straffminimum syftar till att höja straffnivån för brottet generellt. Den är inte avsedd att påverka gränsdragningen mellan dråp och mord. 
 I fråga om gränsdragningen mellan dråp och  
 dråp under förmild- rande omständigheter,  
 se under 3 kap. 3 §. 
 Vid straffmätning inom den nya skalan gäller allmänna bestäm- melser, bl.a. 29 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse efter den 1 juli 2010, se vidare i författningskommentaren till ändringen i 3 kap. 6 § brottsbalken. 
 3 § 
 Paragrafen har fått ett nytt innehåll genom att det tidigare brottet  
 barnadråp  
 har ersatts av brottet  
 dråp under förmildrande omständig- heter  
 med ett vidare tillämpningsområde än bestämmelsen om barna- dråp. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.10.4. 
 Bestämmelsen är avsedd att tillämpas i fall där uppsåtligt död- ande sker under omständigheter som är synnerligen mildrande. Detta innebär att det bör ha förelegat särskilda förhållanden som medför att gärningen väsentligt avviker från normalfallet av dråp. Avsikten är att bestämmelsen ska tillämpas främst i de fall då det enligt tidigare praxis ansetts finnas förmildrande omständigheter 
 231 
  
 Författningskommentar 
  
 SOU 2014:18 
  
 som motiverade att kraftigt underskrida straffminimum för dråp med stöd av 29 kap. 3 § andra stycket. Den praxis som sedan tidi- gare finns på detta område är inte avsedd att förändras på något avgörande sätt. Det kan alltså vara fråga om gärningar som begåtts under mycket stark provokation, vissa fall då gärningsmannen hand- lat i en nöd- eller nödvärnssituation utan att vara fri från ansvar eller fall av aktiv dödshjälp. Ett annat exempel är fall som skulle ha träffats av den tidigare bestämmelsen om barnadråp, dvs. när en mor dödar sitt barn under inflytande av en psykisk störning eller annat för- hållande som är kopplat till graviditeten eller förlossningen. 
 Straffmaximum har satts till åtta års fängelse för att ansluta till minimistraffet för dråp. I enlighet med den praxis som redan finns torde dock straffmätningen i normalfallet inte ske med utnyttjande av den översta delen av denna straffskala. 
 6 § 
 Paragrafens  
 första stycke  
 har ändrats genom att straffminimum för grov misshandel har höjts, från ett års fängelse till fängelse i ett år och sex månader. Paragrafens  
 andra stycke  
 har ändrats på så sätt att minimistraffet för misshandel som bedöms som synnerligen grov har höjts från fyra till fem års fängelse. Ändringarna har behandlats i avsnitt 6.4.3. 
 Höjningen av straffskalans minimum för grov misshandel är inte avsedd att påverka gränsdragningen mot misshandel av normal- graden, utan syftar till att höja straffnivån för alla gärningar som är att bedöma som grov misshandel. Höjningen av straffminimum för synnerligen grov misshandel har samma syfte. Genom att straff- skalans minimum för misshandelsbrott som bedöms som synner- ligen grova höjs, vidgas den i praktiken tillämpliga straffskalan för grov misshandel i motsvarande mån. 
 Straffmätningsreformen 2010 har fått till följd att vissa gär- ningar som tidigare rubricerades som misshandel av normalgraden, med ett straffvärde motsvarande  
 8–10 
  månaders fängelse, numera hänförs till grov misshandel (jfr Högsta domstolens dom den 20 december 2013 i mål B  
 5204-13). 
  Avsikten är inte att sådana fall ska omfattas av det höjda minimistraffet för grov misshandel, utan de ska i stället bedömas som misshandel av normalgraden. Utgångs- punkten för gränsdragningen mellan misshandel av normalgraden och grov misshandel bör således vara den tolkning som kommit till uttryck i praxis före det att 2010 års reform trädde i kraft och som 
 232 
  
 SOU 2014:18 
  
 Författningskommentar 
  
 bl.a. grundas på förarbetena till den ändring som gjordes i bestäm- melsen om grov misshandel 1988 (prop. 1987/88:14). Denna fråga har behandlats i avsnitt 6.12. 
 Straffmätningen inom de nya straffskalorna ska ske med beak- tande av vad som allmänt gäller. Domstolen ska alltså vid straff- värdebedömningen enligt 29 kap 1 § andra stycket brottsbalken särskilt beakta om gärningen inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person. Detta innebär att domstolen ska beakta behovet av en differentierad straffmätning av allvarliga våldsbrott, där hela den praktiskt tillgängliga straffskalan, dvs. i vart fall upp till miniminivån för brottet av en svårare grad, utnyttjas. Straffskalans miniminivå är avsedd för fall där omständig- heterna är i någon mån förmildrande, utan att gärningen bör be- dömas som tillhörande en lägre grad av brottet. Vid straffmätning av brott som utgör synnerligen grov misshandel ska domstolen också beakta att straffminimum för dråp höjs till åtta års fängelse, vilket är avsett att öka utrymmet för straffmätning av fall av syn- nerligen grov misshandel. 
 Som en följd av att minimistraffet för grov misshandel höjs, utvidgas den i praktiken tillämpliga straffskalan även för miss- handel av normalgraden. Detta har behandlats i avsnitt 6.13. 
 4 kap. 
 4 § 
 I paragrafens  
 första stycke  
 har språkliga ändringar gjorts. Paragrafens  
 andra stycke  
 har ändrats på så sätt att minimistraffet 
 för brott som bedöms som grova har höjts från sex till nio måna- ders fängelse. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.7.3. Språkliga ändringar har också gjorts. 
 Höjningen av minimistraffet är avsedd att generellt höja straff- nivån för fall av olaga tvång som bedöms som grova. Den är inte avsedd att påverka gränsdragningen mellan graderna av olaga tvång. Som en följd av att miniminivån för grovt olaga tvång höjs, utvid- gas den i praktiken tillämpliga straffskalan även för olaga tvång av normalgraden. Detta har behandlats i avsnitt 6.13. 
 Vid straffmätning inom den nya skalan gäller allmänna bestäm- melser, bl.a. 29 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse efter den 1 juli 2010, se vidare i författningskommentaren till ändringen i 3 kap. 6 § brottsbalken. 
 233 
  
 Författningskommentar 
  
 SOU 2014:18 
  
 5 § 
 I paragrafens  
 första stycke  
 har en språklig ändring gjorts. Paragrafens  
 andra stycke  
 har ändrats på så sätt att minimistraffet 
 för brott som bedöms som grova har höjts från sex till nio måna- ders fängelse. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.8.3. Även en språklig ändring har gjorts. 
 Höjningen av minimistraffet är avsedd att generellt höja straff- nivån för fall av olaga hot som bedöms som grova. Den är inte avsedd att påverka gränsdragningen mellan graderna av olaga hot. Som en följd av att miniminivån för grovt olaga hot höjs, utvidgas den i praktiken tillämpliga straffskalan även för olaga hot av normal- graden. Detta har behandlats i avsnitt 6.13. 
 Vid straffmätning inom den nya skalan gäller allmänna bestäm- melser om straffmätning, bl.a. 29 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse efter den 1 juli 2010, se vidare i författningskommentaren till ändringen i 3 kap. 6 § brottsbalken. 
 8 kap. 
 6 § 
 Paragrafens  
 första stycke  
 har ändrats på så sätt att minimistraffet för grovt rån har höjts från fyra till fem års fängelse. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.5.3. Språkliga ändringar har också gjorts. 
 Ändringarna i  
 andra stycket  
 är endast språkliga. 
 Höjningen av minimistraffet är avsedd att åstadkomma en straff- nivåhöjning för gärningar som bedöms som grova rån. Den är inte avsedd att påverka gränsdragningen mellan rån och grovt rån. 
 Höjningen medför också att utrymmet för straffmätning av rån av normalgraden utökas, vilket har behandlats i avsnitt 6.13. 
 Vid straffmätning inom den nya straffskalan gäller allmänna bestämmelser om straffmätning, bl.a. 29 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse efter den 1 juli 2010, se vidare i kommentaren till ändringen i 3 kap. 6 § brottsbalken. 
 234 
  
 SOU 2014:18 
  
 Författningskommentar 
  
 9 kap. 
 4 § 
 Paragrafens  
 andra stycke  
 har ändrats på så sätt att minimistraffet för utpressning som bedöms som grovt brott har höjts från ett års fäng- else till fängelse i ett år och sex månader. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.6.4. Ändringen syftar till en straffnivåhöjning av brotts- typen. Gränsdragningen mellan brott av normalgraden och grova brott är inte avsedd att förändras. 
 Höjningen medför också att utrymmet för straffmätning av ut- pressning av normalgraden utökas, vilket har behandlats i avsnitt 6.13. 
 Vid straffmätning inom den nya skalan gäller allmänna bestäm- melser om straffmätning, bl.a. 29 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse efter den 1 juli 2010, se vidare i kommentaren till ändringen i 3 kap. 6 § brottsbalken. 
 12 § 
 Paragrafens  
 första stycke  
 har ändrats på så sätt att utpressning som utgör grovt brott också tas med i den uppräkning av brottstyper som är undantagna den i 8 kap. 13 § brottsbalken föreskrivna in- skränkningen i åtalsrätten. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.6.4. 
  
 9.2 
  
 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor 
  
 2 § 
 Ändringarna i paragrafen har behandlats i avsnitt 6.11.4. Paragrafens  
 första stycke  
 har ändrats genom att straffskalan för 
 brottet av normalgraden har höjts till fängelse i lägst två och högst sex år. Ändringen syftar till att anpassa straffskalan till straffskalorna för andra allvarliga våldsbrott av motsvarande svårhet samt att däri- genom åstadkomma en generell straffnivåhöjning för brottet. 
 Paragrafens  
 andra stycke  
 är nytt. Tillägget har gjorts för att möjliggöra en annan straffvärdebedömning i fall när omständig- heterna är sådana att brottet framstår som mindre grovt. Tillämp- ningen är avsedd att vara restriktiv. Ett brott bör bedömas som mindre grovt endast om följderna av könsstympningen blivit mycket 
 235 
  
 Författningskommentar 
  
 SOU 2014:18 
  
 lindriga och omständigheterna också i övrigt är sådana att brottet framstår som mindre grovt, t.ex. då en vuxen kvinna själv valt att genomgå ingreppet. Könsstympning som utförs på barn är endast i yttersta undantagsfall att hänföra till andra stycket. Detta gäller även om följderna av stympningen bedöms som mycket lindriga. Huru- vida barnet har gett uttryck för samtycke till stympningen saknar helt relevans för bedömningen av straffvärdet. 
 Paragrafens  
 tredje stycke  
 motsvarar det tidigare andra stycket. Stycket har också ändrats; dels har en kvalifikationsgrund för det grova brottet lagts till, nämligen att brottet har medfört en särskilt omfattande skada, dels har straffskalan höjts till fängelse i lägst fem och högst tio år. Exempel på en särskilt allvarlig skada kan vara när könsstympningen inneburit att stora delar av de kvinnliga yttre könsorganen skurits bort eller när stympningen annars medfört särskilt allvarliga medicinska följder och dessa har omfattats av gärningsmannens uppsåt. 
 Ändringen av straffskalan har samma syfte som ändringen av straffskalan för brott av normalgraden, se ovan. 
 236 
 Bilaga 1 
 Kommittédirektiv 2013:30 
 Översyn av straffskalorna för vissa allvarliga våldsbrott 
 Beslut vid regeringssammanträde den 14 mars 2013 
 Sammanfattning av uppdraget 
 En särskild utredare ska överväga och föreslå ändringar av straff- skalorna för grov misshandel, rån, grovt rån, grov utpressning och andra allvarliga våldsbrott där det behövs. Syftet ska vara att åstad- komma en höjd straffnivå för dessa brott. 
 Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars 2014. 
 Straffnivån för allvarliga våldsbrott 
 Straffet för ett brott bestäms inom ramen för den tillämpliga straff- skalan efter brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde. Ett brotts straffskala ger uttryck för gärningens allvar. Straffska- lorna bör vara konstruerade så att de täcker i princip samtliga fall av det aktuella brottet. Det medför att straffskalorna blir vida. Flera brott är också indelade i svårhetsgrader med olika, oftast över- lappande, straffskalor. Grundläggande för påföljdssystemets och straffskalornas utformning är principerna om proportionalitet och ekvivalens. Principerna innebär att svårare brott ska bestraffas strängare än lindrigare brott och att lika svåra brott ska bestraffas lika strängt. Vidare ska olika gärningar inom en och samma brotts- typ bedömas olika strängt i det enskilda fallet om det finns för- svårande eller förmildrande omständigheter. 
 Synen på hur allvarlig en brottstyp är kan förändras över tid till följd av samhällets utveckling. Om synen förändrats mera varaktigt kan det utgöra skäl för att ändra strafflagstiftningen. 
 237 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2014:18 
  
 Regeringen har i tidigare sammanhang framhållit att flera för- ändringar skett i samhället över längre tid som inneburit att synen på allvarliga former av avsiktliga angrepp på enskildas fysiska in- tegritet är strängare i dag än tidigare. Det har exempelvis synlig- gjorts att sådana angrepp drabbar målsäganden inte bara fysiskt utan även leder till psykiska påfrestningar. Också offrets omgiv- ning påverkas av brottsligheten. De allvarliga våldsbrotten skapar dessutom rädsla och kan verka begränsande för en vidare krets av människor. Detta medför att de allvarliga våldsbrotten i dag anses utgöra ett större hot mot enskilda än tidigare. 
 Samhällsutvecklingen har alltså inneburit att avsiktliga angrepp på enskildas fysiska integritet i dag ses som allvarligare än tidigare. Regeringen har genomfört flera reformer som återspeglar den skärpta synen på de allvarliga våldsbrotten. Bland dessa kan nämnas att straffet för mord ändrats från fängelse i tio år eller på livstid till fängelse i lägst tio och högst arton år eller på livstid i syfte att åstadkomma en mer nyanserad straffmätning av mord och en höjd straffnivå för de fall som inte föranleder fängelse på livstid. Pre- skriptionen för bl.a. mord och dråp har också avskaffats. 
 För att säkerställa att den strängare synen på allvarliga vålds- brott skulle ges ett genomslag i straffmätningen genomfördes en reform 2010. Avsikten var att åstadkomma höjningar av straffen för allvarliga våldsbrott generellt och även relativt i förhållande till andra brott. I första hand skulle det befintliga utrymmet inom straffskalorna tas i anspråk utan att straffskalorna ändrades. De allmänna bestämmelserna om straffvärde ändrades därför så att de objektiva omständigheter som är kännetecknande för de allvarliga våldsbrotten – att gärningen har inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person – lyftes fram och värderades högre. Avsikten var att åstadkomma höjningar med uppemot en tredjedel för brott med ett straffvärde på sex månader eller mer. Brottstyper som omfattades var allvarligare misshandels- brott, rånbrott, fridskränkningsbrott och vissa sexualbrott samt ett flertal andra brottstyper. I förarbetena gavs vissa exempel på höj- ningar (prop. 2009/10:147, Skärpta straff för allvarliga våldsbrott m.m., s. 15 och 41 f.). Det angavs bl.a. att en grov misshandel som enligt tidigare praxis bedömdes ha ett straffvärde motsvarande ett års fängelse framöver skulle kunna anses ha ett straffvärde på om- kring ett år och tre månader och att straffvärdet för ett dråp som tidigare motsvarade sex och ett halvt års fängelse framöver borde kunna anses uppgå till omkring åtta år. Samtidigt framhölls att 
 238 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 1 
  
 domstolen skulle göra en självständig bedömning utifrån omstän- digheterna i det enskilda fallet. För vissa brottstyper bedömde regeringen att ytterligare höjningar, utöver den generella, var nöd- vändiga. Därför höjdes straffminimum för grov utpressning och de allvarligaste fallen av grov misshandel. Straffminimum för grovt vållande till annans död höjdes också. Regeringen har gett Brotts- förebyggande rådet (Brå) i uppdrag att utvärdera reformen och följa upp om den fått avsedd effekt. 
 Behovet av en översyn av straffskalorna 
 Sådana avsiktliga angrepp på enskildas fysiska integritet som de allvarliga våldsbrotten utgör betraktas i dag alltså som allvarligare än tidigare. 
 Straffmätningsreformen 2010 syftade till att generellt öka ut- rymmet för att i skärpande riktning ta hänsyn till sådana omstän- digheter som kännetecknar just de allvarliga våldsbrotten och följ- aktligen att straffen skulle skärpas. Intresset av att kunna beakta sådana omständigheter vid straffvärdesbedömningen gör sig allt- jämt gällande. Utgångspunkten är därför att den generella reglering av straffvärdesbedömningen för de allvarliga våldsbrotten som in- fördes genom den reformen ska behållas. 
 Brås uppdrag att utvärdera reformen är inte avslutat men enligt statistikuppgifter från Brå kan inte några generella ökningar av strafftiderna för allvarliga våldsbrott konstateras efter 2010 års reform (Ju2013/1281/KRIM). Oavsett detta kan det ifrågasättas om den i samhället skärpta synen på allvarliga våldsbrott tillräckligt återspeglas i de lagstiftningsåtgärder som hittills har genomförts och i domstolarnas praxis. Regeringen anser därför att det finns anledning att överväga ytterligare skärpningar. I 2010 års reform var syftet att ta i anspråk det befintliga utrymmet inom straff- skalorna. Nu bör i stället ändringar i straffskalorna för enskilda brottstyper övervägas. 
 Straffskalan för ett brott ska återspegla lagstiftarens syn på brottstypens allvar och förhållandet till andra brottstyper. Vid fastställandet av straffskalan för ett brott har hittills enbart vissa särskilda straffminimum använts, förutom fängelseminimum även fängelse i sex månader, ett år, två år, fyra år, sex år och tio år. I prop. 2012/13:108, Förstärkt straffrättsligt skydd vid grov frids- kränkning och grov kvinnofridskränkning, som beslutades den 
 239 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2014:18 
  
 7 mars 2013, föreslås att straffminimum för fridskränkningsbrotten ska vara fängelse i nio månader. Där bestämdes dock straffmini- mum utifrån brottstypens särskilda karaktär av konkurrensregle- ring. De särskilda straffminimum som i övrigt hittills har använts innebär att avståndet mellan de tillämpliga lägsta nivåerna i många fall är relativt stort. Det kan ifrågasättas om dessa nivåer ger lag- stiftaren ett tillräckligt utrymme att värdera en brottstyps allvar i förhållande till andra brottstyper. Enligt regeringen finns ett behov av att kunna uttrycka skillnaderna mellan brottstyperna på ett mer nyanserat sätt än i dag. Följaktligen kan det finnas anledning att välja även andra nivåer för minimistraffen än de som hittills använts. Exempelvis borde det kunna övervägas fängelse i nio månader – även i andra fall än för fridskränkningsbrotten – eller i ett år och sex månader. Det kan också finnas anledning att överväga vilka maximistraff som bör gälla. 
 En utredare bör därför ges i uppdrag att överväga och föreslå de ändringar i straffskalorna som behövs för att åstadkomma en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott i proportion till deras allvar och i proportion till straffnivåerna för andra brott. 
 Uppdragets närmare innehåll 
 Straffmätningsreformen år 2010 tog sikte på gärningar som består i eller innefattar uppsåtlig allvarligare våldsanvändning, uppsåtligt allvarligare hot eller med sådant våld eller hot jämställbart hand- lande, direkt riktat mot en annan person och med ett straffvärde motsvarande sex månaders fängelse eller mer. Också nu bör över- vägandena ta sikte på sådana brottstyper. De brottstyper där beho- vet av skärpningar i första hand gör sig gällande är enligt regeringen grov misshandel i olika svårhetsgrader, rån, grovt rån och grov ut- pressning. Dessa brottstyper innefattar sådan allvarligare vålds- användning eller sådana allvarligare hot riktade mot enskildas fysiska integritet där intresset av en höjd straffnivå kan anses särskilt på- tagligt. Visserligen övervägdes ändringar i några av dessa straff- skalor redan i 2010 års reform och vissa genomfördes också. De övervägandena gjordes dock med beaktande av att reformen i övrigt förväntades leda till effekter som synes ha uppnåtts endast i begränsad utsträckning. Mot den bakgrunden och med hänsyn till att det nu finns anledning att överväga även andra straffminimum än de som hittills använts finns det anledning att åter ta ställning 
 240 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 1 
  
 till behovet av ändringar. Utredaren ska därför särskilt överväga ändringar i straffskalorna för dessa brottstyper. 
 Även brottstyperna grovt olaga tvång och grovt olaga hot utgör sådana angrepp på enskildas fysiska integritet där intresset av en höjd straffnivå gör sig särskilt gällande. Utredaren ska därför över- väga förändringar av straffskalorna även för dessa brottstyper. Regeringen har nyligen gett en utredare i uppdrag att överväga skärpta straffrättsliga åtgärder mot organiserad brottslighet (dir. 2013:19). I det uppdraget ingår att behandla vissa frågor rörande grovt olaga tvång och grovt olaga hot, bl.a. att analysera och överväga vilka omständigheter som bör ges betydelse vid bedömningen om brottet ska betraktas som grovt. Utredaren ska därför samråda med den utredningen i fråga om straffskalorna för dessa brottstyper. 
 När det gäller brotten grov fridskränkning och grov kvinno- fridskränkning har regeringen nyligen föreslagit en höjning av minimistraffet till nio månaders fängelse. Dessa gärningar bör där- för inte omfattas av uppdraget. Utredaren är i övrigt oförhindrad att överväga ändringar i straffskalorna för andra brottstyper som avsågs i 2010 års reform där intresset av en höjd straffnivå i enlighet med vad som redovisats ovan gör sig gällande eller där det kan be- hövas för att upprätthålla proportionaliteten mellan olika brotts- typer. 
 Utredaren får också identifiera och ta upp andra frågor som an- knyter till uppdraget. 
 Utredaren ska sammanfattningsvis, i syfte att åstadkomma en höjd straffnivå 
  
 överväga och föreslå ändringar av straffskalorna för grov miss- handel, rån, grovt rån och grov utpressning, samt 
  
 i övrigt överväga ändringar i straffskalorna för andra brottstyper som avsågs i 2010 års reform där utredaren finner skäl till det, med hänsyn till intresset av en höjd straffnivå eller för att upp- rätthålla proportionalitet mellan de olika brottstyperna. 
  
 Arbetets bedrivande och redovisning av uppdraget 
 Utredaren ska hålla sig informerad om det arbete som bedrivs inom Regeringskansliet och utredningsväsendet på det område som ut- redningen avser. Utredaren ska samråda med Utredningen om skärpta straffrättsliga åtgärder mot organiserad brottslighet. Utre- 
 241 
  
 Bilaga 1 
  
 SOU 2014:18 
  
 daren ska vid behov samråda med berörda myndigheter, särskilt Kriminalvården, Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen. 
 Utredaren ska särskilt samråda med Brå i fråga om vilka föränd- ringar som tidigare genomförda reformer haft när det gäller straff- nivåerna för de allvarliga våldsbrotten samt vilka effekter utreda- rens förslag kan bedömas få när det gäller utdömda strafftider och belastningen på rättsväsendets myndigheter. 
 Utredaren ska lägga fram fullständiga författningsförslag. För- slagens konsekvenser ska redovisas enligt  
 14–15 
  a §§ kommittéför- ordningen (1998:1474). 
 Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars 2014. 
 (Justitiedepartementet) 
 242 
 Bilaga 2 
 Allvarliga våldsbrott 
 Inledning 
 I denna bilaga finns en översikt i tabellform över de brottstyper som kan avses med begreppet allvarliga våldsbrott. Efter denna följer en mycket kortfattad redogörelse för gällande rätt och vissa statistikuppgifter för de brottstyper som inte omfattas av våra för- slag till förändrade straffskalor. Gällande rätt avseende dessa brotts- typer återfinns i kap. 6, Våra överväganden och förslag. 
 Allvarliga våldsbrott 
  
 Brottsbeteckning 
  
 Lagrum 
  
 Straffskala 
  
 Senast ändrad i sak 
  
 Mord 
  
 3 kap. 1 § BrB 
  
 Fängelse  
 10 
 –18 
  
  år 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 eller på livstid 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 (tidigare endast 10 år eller livstid i 
  
 straffskalan). 
  
 Ramos 
  
 3 kap. 2 § BrB 
  
 Fängelse  
 6–10 
  år 
  
 Grov misshandel 
  
 3 kap. 6 § BrB 
  
 Fängelse  
 1–6 
  år 
  
 2010 (SFS 2010:370) 
  
 synnerligen grovt 
  
 Straffskalan för grov misshandel 
  
 brott: fängelse 
  
 (tidigare  
 1–10 
  års fängelse) 
  
 4–10 
  år 
  
 delades upp genom att bestäm- 
  
 melsens andra stycke, med en sär- 
  
 skild straffskala för synnerligen 
  
 grova brott, infördes, samtidigt 
  
 som straffskalan för normal- 
  
 graden av grova brott begrän- 
  
 sades till fängelse i högst 6 år. 
  
 Misshandel 
  
 3 kap. 5 § BrB 
  
 Fängelse i högst 2 år 
  
 1993 (SFS 1993:207) 
  
 ringa brott: 
  
 Straffskalan för ringa brott 
  
 böter eller fängelse i 
  
 ändrades från att endast ha 
  
 högst 6 mån 
  
 innehållit böter till böter eller 
  
 fängelse i högst 6 mån. 
  
 243 
  
 Bilaga 2 SOU 2014:18 
  
 Brottsbeteckning 
  
 Lagrum 
  
 Straffskala 
  
 Senast ändrad i sak 
  
 Människorov 
  
 4 kap. 1 § BrB 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 eller på livstid 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 mindre grovt brott: 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 fängelse i högst 6 år 
  
 (tidigare 10 år). 
  
 Människohandel 
  
 4 kap. 1 a § BrB 
  
 Fängelse  
 2–10 
  år 
  
 2010 (SFS 2010:371) 
  
 mindre grovt brott: 
  
 En ny utformning av människo- 
  
 fängelse i högst 4 år 
  
 handelsbrottet infördes. 
  
 Crawford frihetsberövande 
  
 4 kap. 2 § BrB 
  
 Fängelse  
 1–10 
  år 
  
 mindre grovt brott: 
  
 böter eller fängelse i 
  
 högst 2 år 
  
 Crawford tvång 
  
 4 kap. 4 § BrB 
  
 Böter eller fängelse i 
  
 högst 2 år 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 6  
 mån–6 
  år 
  
 Grov fridskränkning 
  
 4 kap. 4 a § BrB 
  
 Fängelse 
  
 2013 (SFS 2013:367) 
  
 9  
  
 mån–6 
  år 
  
 Straffminimum höjdes från 6 mån 
  
 till 9 mån. 
  
 Grov 
  
 4 kap. 4 a § BrB 
  
 Fängelse 
  
 2013 (SFS 2013:367) 
  
 kvinnofridskränkning 
  
 9  
  
 mån–6 
  år 
  
 Se grov fridskränkning. 
  
 Crawford förföljelse 
  
 4 kap. 4 b § BrB 
  
 Fängelse högst 4 år 
  
 2013 (SFS 2013:366) 
  
 Straffbestämmelsen utvidgades 
  
 till att omfatta gärningar som 
  
 innebär kränkande fotografering. 
  
 Olaga hot 
  
 4 kap. 5 § BrB 
  
 Böter eller fängelse i 
  
 1993 (SFS 1993:207) 
  
 högst 1 år 
  
 Den särskilda straffskalan för 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 grovt brott infördes. 
  
 6  
 Hall 
  år 
  
 Våldtäkt 
  
 6 kap. 1 § BrB 
  
 Fängelse  
 2–6 
  år 
  
 2013 (SFS 2013:365) 
  
 mindre grovt brott: 
  
 Uttrycket kränkningens art och 
  
 fängelse i högst 
  
 omständigheterna i övrigt 
  
 4 år 
  
 ersattes med kränkningens 
  
 allvar. Våldtäktsbegreppet 
  
 utvidgades. 
  
 Grov våldtäkt 
  
 6 kap. 1 § BrB 
  
 Fängelse  
 4–10 
  år 
  
 2013 (SFS 2013:365) 
  
 Se våldtäkt. 
  
 Sexuellt tvång 
  
 6 kap. 2 § BrB 
  
 Fängelse i högst 2 år 
  
 2005 (SFS 2005:90) 
  
 Tillämpningsområdet utvidgades. 
  
 244 
 SOU 2014:18 Bilaga 2 
  
 Brottsbeteckning 
  
 Lagrum 
  
 Straffskala 
  
 Senast ändrad i sak 
  
 Grovt sexuellt tvång 
  
 6 kap. 2 § BrB 
  
 Fängelse 6  
 mån–6 
  år 
  
 2005 (SFS 2005:90) 
  
 Tillämpningsområdet utvidgades. 
  
 Maximistraffet för grovt brott 
  
 höjdes från 4 år till 6 år. 
  
 Våldtäkt mot barn 
  
 6 kap. 4 § BrB 
  
 Fängelse  
 2–6 
  år 
  
 2013 (SFS 2013:365) 
  
 Uttrycket kränkningens art och 
  
 omständigheterna i övrigt 
  
 ersattes med kränkningens 
  
 allvar. 
  
 Grov våldtäkt mot barn 
  
 6 kap. 4 § BrB 
  
 Fängelse  
 4–10 
  år 
  
 2013 (SFS 2013:365) 
  
 Se våldtäkt mot barn. 
  
 Sexuellt utnyttjande av 
  
 6 kap. 5 § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 2005 (SFS 2005:90) 
  
 barn 
  
 Bestämmelsen infördes. 
  
 Sexuellt övergrepp mot 
  
 6 kap. 6 § BrB 
  
 Fängelse i högst 2 år 
  
 2005 (SFS 2005:90) 
  
 barn 
  
 Bestämmelsen infördes. 
  
 Grovt sexuellt 
  
 6 kap. 6 § BrB 
  
 Fängelse  
 1–6 
  år 
  
 2013 (SFS 2013:365) 
  
 övergrepp mot barn 
  
 Fler kvalifikationsgrunder infördes 
  
 och minimistraffet höjdes från 
  
 6 mån till 1 år. 
  
 Rån 
  
 8 kap. 5 § BrB 
  
 Fängelse  
 1–6 
  år 
  
 1976 (SFS 1975:1395) 
  
 Andra stycket (om förfarande av 
  
 mindre allvarlig art) infördes. 
  
 Grovt rån 
  
 8 kap. 6 § BrB 
  
 Fängelse  
 4–10 
  år 
  
 Utpressning 
  
 9 kap. 4 § BrB 
  
 Fängelse i högst 2 år 
  
 2010 (SFS 2010:370) 
  
 ringa brott: böter 
  
 Straffminimum för grovt brott 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 ändrades från 6 mån till 1 år. 
  
 1–6 
  år. 
  
 Kapning 
  
 13 kap. 5 a § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 2–18 
  år eller på 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 livstid 
  
 (tidigare 10 år). 
  
 Flygplatssabotage 
  
 13 kap. 5 b § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 Se kapning. 
  
 2–18 
  år eller på 
  
 livstid 
  
 Våldsamt upplopp 
  
 16 kap. 2 § BrB 
  
 Anstiftare och 
  
 anförare: fängelse i 
  
 högst 10 år 
  
 Annan deltagare: 
  
 böter eller fängelse i 
  
 högst 4 år 
  
 245 
 Bilaga 2 SOU 2014:18 
  
 Brottsbeteckning 
  
 Lagrum 
  
 Straffskala 
  
 Senast ändrad i sak 
  
 Myteri 
  
 16 kap. 6 § BrB 
  
 Anstiftare och an- 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 förare: fängelse i 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 högst 6 år, vid våld 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 mot person eller 
  
 (tidigare 10 år). 
  
 egendom eller om 
  
 brottet annars är att 
  
 anse som grovt 
  
 fängelse i högst 
  
 18 år eller på livstid 
  
 Annan deltagare: 
  
 böter eller fängelse i 
  
 högst 4 år, vid våld 
  
 mot person eller 
  
 egendom fängelse i 
  
 högst 6 år, om 
  
 brottet annars är att 
  
 anse som grovt 
  
 fängelse i högst 
  
 18 år eller på livstid 
  
 Våld eller hot mot 
  
 17 kap. 1 § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 1976 (SFS 1975:667) 
  
 tjänsteman 
  
 ringa brott: böter 
  
 Ämbetsansvaret avskaffades, 
  
 eller fängelse i högst 
  
 varvid begreppet förgriper sig på 
  
 6 mån 
  
 någon i hans myndighets- 
  
 utövning infördes. 
  
 Övergrepp i rättssak 
  
 17 kap. 10 § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 2010 (SFS 2009:1281) Ett nytt 
  
 ringa brott: böter 
  
 andra stycke infördes som anger 
  
 eller fängelse i högst 
  
 att med domstol eller annan 
  
 6 mån 
  
 myndighet avses också en 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 dömande kammare eller ett annat 
  
 2–8 
  år 
  
 organ i Internationella brottmåls- 
  
 domstolen. 
  
 Folkrättsbrott 
  
 22 kap. 6 § BrB 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 2009 (SFS 2009:396) 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 i högst 18 år eller på 
  
 längsta tidsbestämda straff för 
  
 livstid 
  
 grovt brott (tidigare 10 år). 
  
 Folkmord 
  
 1 § lagen 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 2009 (SFS 2009:397) 
  
 (1964:169) om 
  
 eller på livstid 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 straff för folkmord 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 (tidigare 10 år). 
  
 Folkmord 
  
 1 § lag om straff 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 Förslag till ny lagreglering i prop. 
  
 för folkmord, brott 
  
 eller på livstid 
  
 2013/14:146, nuvarande straff- 
  
 mot mänsklig- 
  
 ansvar för folkmord i lagen 
  
 heten och krigs- 
  
 (1964:169) upphävs. 
  
 förbrytelser 
  
 246 
 SOU 2014:18 Bilaga 2 
  
 Brottsbeteckning 
  
 Lagrum 
  
 Straffskala 
  
 Senast ändrad i sak 
  
 Brott mot 
  
 2 § lag om straff 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 Förslag till ny lagreglering i prop. 
  
 mänskligheten 
  
 för folkmord, brott 
  
 eller på livstid 
  
 2013/14:146. 
  
 mot mänsklig- 
  
 heten och krigs- 
  
 förbrytelser 
  
 Krigsförbrytelse (mot 
  
 4 § lag om straff 
  
 Fängelse i högst 6 år 
  
 Förslag till ny lagreglering i prop. 
  
 person) 
  
 för folkmord, brott 
  
 2013/14:146, nuvarande 
  
 mot mänsklig- 
  
 straffansvar för folkrättsbrott 
  
 heten och krigs- 
  
 enligt 22 kap. 6 § brottsbalken 
  
 förbrytelser 
  
 upphävs. 
  
 Grov krigsförbrytelse 
  
 11 § lag om straff 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 Se krigsförbrytelse mot person 
  
 för folkmord, brott 
  
 eller på livstid 
  
 ovan. 
  
 mot mänsklig- 
  
 heten och krigs- 
  
 förbrytelser 
  
 Terroristbrott 
  
 2 § lagen 
  
 Fängelse  
 4–18 
  år 
  
 2009 (SFS 2009:399) 
  
 (2003:148) om 
  
 eller på livstid 
  
 18 års fängelse infördes som 
  
 straff för terrorist- 
  
 mindre grovt brott: 
  
 längsta tidsbestämda straff 
  
 brott 
  
 fängelse  
 2–6 
  år 
  
 1 
  
 (tidigare 10 år). 
  
 Brott mot lagen med 
  
 2 § lagen 
  
 Fängelse i högst 4 år 
  
 1998 (SFS 1998:407) Straffskalan 
  
 förbud mot köns- 
  
 (1982:316) med 
  
 grovt brott: fängelse 
  
 med böter för brott med mild- 
  
 stympning av kvinnor 
  
 förbud mot köns- 
  
 2–10 
  år 
  
 rande omständigheter togs bort, 
  
 stympning av 
  
 straffskalan för normalgraden fick 
  
 kvinnor 
  
 straffmaximum 4 års fängelse 
  
 (tidigare 2) och straffminimum för 
  
 grovt brott höjdes från 1 till 2 år. 
  
 1  
 Om ett högre lägsta straff för gärningen har föreskrivits i brottsbalken gäller det lägsta straffet. 
 247 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2014:18 
  
 Gällande rätt m.m. avseende brottstyper som inte särskilt behandlas i kap. 6 (Våra bedömningar och förslag) 
 Mord 
 Den som berövar annan livet döms för mord, i lägst 10 och högst 18 år, eller på livstid (3 kap. 1 § brottsbalken). Straffskalan för mord ändrades år 2009. 
  
 2  
  
 Den innehöll före ändringen strafflängderna 10 års fängelse eller fängelse på livstid. Syftet med ändringen, att det tidsbestämda straffet skulle kunna bestämmas från 10 år till 18 år, var att skapa en mer nyanserad straffmätning för det tids- bestämda straffet och också höja straffnivån för brott som inte medförde livstids fängelse. 
  
 3  
  
 Regeringen har i en lagrådsremiss den 30 januari 2014 föreslagit en lagändring som syftar till att livstids- straffet ska bli normalstraffet för mord, på så sätt att det är fängelse på livstid som är den påföljd som ska dömas ut i en majoritet av mordfallen. En proposition planeras till den 18 mars 2014. 
  
 4 
  
 Människorov och olaga frihetsberövande 
 I 4 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken regleras gärningar som består i att beröva en annan person friheten. Den allvarligare formen av frihets- berövande är  
 människorov  
 (1 §). För att en gärning ska betraktas som människorov krävs dels att frihetsberövandet inleds med ett bemäktigande av offret, dels att gärningsmannens uppsåt är att skada offret till liv eller hälsa, tvinga honom eller henne till tjänst eller att utöva utpressning. Ett bemäktigande innebär att på ett eller annat sätt få offret i sin makt; det behöver inte ske genom våld eller hot om våld, men torde ofta i praktiken ske just med sådana medel. 
  
 5  
  
 Straffansvar för olaga frihetsberövande kräver däremot inte något bemäktigande eller något uppsåt att skada. 
  
 2 
  
 SFS 2009:396. 
  
 3 
  
 Prop. 2008/09:118, se bl.a. sammanfattningen på s. 1. 
  
 4 
  
 Se Planerade propositioner och skrivelser under våren 2014, informationsmaterial från Statsrådsberedningen, den 14 januari 2014. Till underlag för lagrådsremissen ligger den inom 
  
 justitiedepartementet utarbetade departementspromemorian Skärpt straff för mord, Ds 2013:55. Den innehåller en genomgång av rättspraxis avseende rubriceringen av upp- såtligt dödande och straffmätning för mord. 
  
 5  
 Ett exempel i förarbetena på ett bemäktigande utan användning av våld är att locka med sig ett barn in i en bil och föra bort det, se NJA II 1962 s. 122. 
 248 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 2 
  
 De våldshandlingar eller hot som kan ingå i att bemäktiga sig någon konsumeras vanligtvis av brottet människorov. Ett undantag torde vara om våldet är så allvarligt att det i sig är att bedöma som grov misshandel. Om uppsåtet att skada etc. fullföljs döms alltid särskilt för detta brott. Om t.ex. misshandel skett i samband med ett olaga frihetsberövande döms i brottskonkurrens för brotten. 
  
 6 
  
 Människorov och olaga frihetsberövande är båda uppbyggda så att straffansvar för normalbrottet inleder de tillämpliga bestämmel- serna med angivande av straffskalan, minst fyra års fängelse och längst 18 år eller livstid när det gäller människorov och minst ett års och längst tio års fängelse när det gäller olaga frihetsberövande. Om det finns anledning att bedöma brottet som mindre grovt döms när det gäller människorov till maximalt sex års fängelse och när det gäller olaga frihetsberövande till maximalt två års fängelse. Om ett olaga frihetsberövande anses mer eller mindre grovt beror i första hand på frihetsberövandets varaktighet, men också på dess art och vilket lidande, fysiskt eller psykiskt, eller kränkning i övrigt det inneburit. Sådana omständigheter har givetvis också betydelse för straffmätningen. 
  
 7  
  
 Även när det gäller människorov kan ett rela- tivt kortvarigt frihetsberövande, som t.ex. en kortare bilfärd, med- föra att brottet anses mindre grovt, men även andra omständigheter spelar in i bedömningen, t.ex. med vilka medel bemäktigandet skett. 
  
 8 
  
 Människorov och olaga frihetsberövande får anses som relativt sett ovanligt förekommande brott, särskilt människorov. Antalet lagförda människorov har de senaste åren varit cirka 30 stycken, eller färre. Antalet brott som lagförts som olaga frihetsberövande har varit mellan 100 och 200 stycken. Som en jämförelse kan nämnas att antalet lagförda grova misshandelsbrott under dessa år legat mellan drygt 800 till 1 000 stycken. 
  
 9  
  
 För åren  
 2011–2012 
  var den genomsnittliga strafflängden för fängelsestraff med människorov som huvudbrott 69 månader (nästan sex år) respektive 49 månader (cirka fyra år). För olaga frihetsberövande var den genomsnittliga strafftiden 20 månader respektive 66 månader (fem och ett halvt år). 
  
 10 
  
 6 
  
 Ulväng, Brottslighetskonkurrens, 2013, s. 483, jfr RH1989:37. 
  
 7 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 4 kap. 2 §. 
  
 8 
  
 Se RH 1982:10 (människorovet ansågs mindre grovt) och RH 1989:37 (brott av normal- graden trots ett relativt kortvarigt frihetsberövande). 
  
 9 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) för åren  
  
 2008–2012. 
  
 10 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) för respektive år. 
  
 249 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2014:18 
  
 Människorov och olaga frihetsberövande har straffskalor vars maximistraff sträcker sig till 18 års fängelse eller fängelse på livstid för människorov och till tio år för olaga frihetsberövande. Behovet att ha vida straffskalor just för dessa brott gör sig särskilt gällande eftersom en omständighet att beakta vid bedömningen av straff- värdet är hur lång tid frihetsberövandet pågått. Fall av långa frihets- berövanden är ovanliga men det finns exempel på sådana i orefere- rad praxis, där domstolarnas straffmätning också resulterat i långa fängelsestraff. Ett exempel på ett människorov är en dom från Svea hovrätt som avsåg ett bortförande i utpressningssyfte som pågick i cirka en vecka. Huvudgärningsmännen dömdes till fängelsestraff om 10 år. 
  
 11  
  
 Ett exempel på ett olaga frihetsberövande är ett fall från Hovrätten för Västra Sverige där straffvärdet för ett olaga frihets- berövande av en nioårig flicka, som varade i cirka 18 timmar, ansågs vara fyra års fängelse. 
  
 12 
  
 Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning 
 I vårt uppdrag ingår inte att se över straffskalorna för fridskränk- ningsbrotten (4 kap 4 a § brottsbalken). Den 1 juli 2013 infördes en ny straffskala för dessa brott, med ett nytt minimistraff om nio månader, i stället för sex månader som tidigare gällt. Straffmaximum för brottstyperna är oförändrat, fängelse i sex år. 
  
 13 
  
 Människohandel 
 Straffstadgandet avseende brottet människohandel infördes 2002; då avsåg brottet människohandel för sexuella ändamål. 
  
 14  
  
 Bestäm- melsen har därefter ändrats två gånger avseende utformningen och omfattningen av straffansvaret. 
  
 15  
  
 Straffskalorna har däremot sedan införandet varit desamma. 
  
 11 
  
 Svea hovrätt, dom 31 augusti 2012, mål nr  
  
 5346-12. 
  Hovrätten beaktade både den lagänd- ring som skett beträffande straffskalan för människorov, då den utvidgades på samma sätt som mord, och den straffnivåhöjning som var avsedd med 2010 års straffmätningsreform. I domen finns referenser till annan orefererad praxis som avsåg jämförbara gärningar. 
  
 12 
  
 Hovrätten för Västra Sverige, dom den 24 juni 2013, mål nr B  
  
 1942-13. 
  
 13 
  
 SFS 2013:367, prop. 2012/13:108. 
  
 14 
  
 SFS 2002:436, prop. 2001/02:124. 
  
 15 
  
 SFS 2004:406 och 2010:371. Bestämmelsen har ändrats i formellt hänseende 2005 (SFS 2005:90) som en följd av reformen av 6 kap. brottsbalken, se prop. 2004/05:45 s. 130 f. 
  
 250 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 2 
  
 Med människohandel avses att genom olaga tvång, vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt medel rekrytera, transportera, överföra, inhysa eller ta emot en person i syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte. 
 Endast ett fåtal människohandelsbrott har lagförts åren  
 2008–2011, 
  år 2012 fattades dock 31 lagföringsbeslut avseende brottet. 
  
 16  
  
 Den genomsnittliga strafflängden i de nio fängelsedomar som meddelades 2012 var drygt 3 års fängelse. 
  
 17 
  
 När regeringen övervägde hur straffskalan skulle utformas gjor- des en jämförelse med brottet grovt koppleri, men det anfördes att människohandel i regel är ett svårare brott. 
  
 18  
  
 Allvaret i brottslighet som utgör människohandel markeras av att straffminimum är två års fängelse och att straffskalan sträcker sig till 10 års fängelse, samma straffmaximum som för synnerligen grov misshandel. En lägre straffskala gäller om gärningen är mindre grov, i sådana fall döms till fängelse i högst fyra år. 
 Olaga förföljelse 
 Den 1 oktober 2011 infördes ett nytt brott i 4 kap. brottsbalken med benämningen  
 olaga förföljelse. 
  
 19  
  
 Straffansvaret har införts i syfte att höja straffnivån för brott som sedda var för sig i många fall inte föranleder annat än ett bötesstraff, men som sedda i ett samman- hang och från brottsoffrets perspektiv framstår som mer straff- värda på grund av den integritetskränkning brottsligheten utgör. 
  
 20  
  
 I brottet ingår gärningar som t.ex. misshandel, olaga tvång och olaga hot. För straffansvar krävs att var och en av gärningarna varit led i en upprepad kränkning av personens integritet. Straffskalan sträcker sig från fängelseminimum till fängelse i fyra år. Regeringen gjorde en jämförelse med fridskränkningsbrotten vid övervägandena kring straffskalan och anförde att fridskränkningsbrotten bör betraktas som allvarligare eftersom de riktar sig mot en närstående och därtill för straffansvar kräver att de ingående gärningarna varit ägnade att 
  
 16 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) för åren  
  
 2008–2012. 
  
 17 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) år 2012. 
  
 18 
  
 Prop. 2001/02:124 s. 29. 
  
 19 
  
 SFS 2011:485. 
  
 20 
  
 Prop. 2010/11:45, bl.a. s. 66 f. 
  
 251 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2014:18 
  
 allvarligt skada offrets självkänsla. Både straffminimum och straff- maximum för olaga förföljelse bestämdes till lägre straff än vad som gäller för fridskränkningsbrotten. 
  
 21 
  
 Crawford förföljelse skulle kunna vara att bedöma som ett allvarligt våldsbrott, beroende på om de ingående gärningarna omfattat miss- handel eller olaga hot, och hur högt straffvärdet för förföljelsebrottet i det enskilda fallet anses vara. År 2012 lagfördes 73 brott bedömda som olaga förföljelse. I 23 fall, där brottet var huvudbrott, valdes fängelse som påföljd. Medelstrafflängden för fängelsedomarna var sex månaders fängelse. 
  
 22 
  
 Sexualbrotten 
 Den 1 april 2005 trädde en ny och reformerad sexualbrottslagstift- ning i kraft. 
  
 23  
  
 Regeringen anförde att det övergripande syftet med en reformerad lagstiftning var att öka skyddet mot sexuella kränk- ningar och att ytterligare förstärka den sexuella integriteten och självbestämmanderätten. 
  
 24  
  
 Ändringarna avsåg både förändringar i det kriminaliserade området och förändringar i straffskalorna för vissa sexualbrott. Bland annat utvidgades våldtäktsbestämmelsen och särskilda brottstyper avseende skyddet av barn infördes. 
 Sexualbrottslagstiftningen har sedan dess varit föremål för över- syn i och med 2008 års sexualbrottsutredning. Utredningens betän- kande Sexualbrottslagstiftningen – utvärdering och reformförslag 
  
 25  
  
 överlämnades till regeringen i oktober 2010. Utredningen låg till grund för regeringens proposition En skärpt sexualbrottslagstift- ning, som ledde till flera ändringar i bestämmelserna i 6 kap. brotts- balken, bl.a. avseende våldtäktsbrottet. Lagändringarna trädde i kraft den 1 juli 2013. 
  
 26  
  
 Regeringen anförde då att sexualbrottslagstift- ningens övergripande skyddsobjekt är den sexuella integriteten och den sexuella självbestämmanderätten. 
  
 27 
  
 21 
  
 A. prop. s. 73 f. 
  
 22 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, se tabell 430 för 2012 (Domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelsetidens längd i månader) och tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) år 2012. 
  
 23 
  
 SFS 2005:90, prop. 2004/05:45. 
  
 24 
  
 A. prop. s. 1. 
  
 25 
  
 SOU 2010:71. 
  
 26 
  
 SFS 2013:365, prop. 2012/13:111. 
  
 27 
  
 Jfr a. prop. s 1. 
  
 252 
 SOU 2014:18 Bilaga 2 
 Kapning och flygplatssabotage 
 I brotten kapning (13 kap. 5 a §) och flygplatssabotage (13 kap. 5 b §) ingår att våld eller hot om våld riktas mot en eller flera indi- vider. För straffansvar krävs därtill bl.a. att våldet eller hotet syftar till att bemäktiga sig eller ingripa i manövreringen i ett luftfartyg, ett fartyg eller vissa andra särskilt uppräknade fordon (kapning) eller att våldet eller hotet är ägnat att framkalla fara för en flygplats funktion eller säkerheten vid flygplatsen (flygplatssabotage). För normalgraden av brotten sträcker sig straffskalan från fängelse- minimum till fyra års fängelse. Straffminimum för grovt brott är två års fängelse och straffmaximum 18 års fängelse eller på livstid. Avgörande för det konkreta straffvärdet för något av dessa brott torde vara det allmänfarliga i gärningen, och inte kränkningen av den enskilda individen som våldet eller hotet om våld i och för sig utgör. Om allvarligare våldsanvändning mot individer har utövats som ett led i övertagandet av ett fartyg etc. döms i brottskonkurrens för t.ex. grov misshandel. 
  
 28  
  
 Lagföringsbeslut för dessa brott före- kommer mycket sällan eller inte alls i kriminalstatistiken. 
  
 29 
  
 Våldsamt upplopp och myteri 
 Våldsamt upplopp (16 kap. 2 §) och myteri (16 kap. 6 §) kan vara allvarliga våldsbrott, om de innefattar våld eller hot mot individer. Våldsamt upplopp avser situationen att en folksamling går till före- nat angrepp med våld å person eller egendom med uppsåt att sätta sig upp mot myndighet eller framtvinga eller hindra viss åtgärd. Myteribrottet avser att en samling krigsmän sätter sig upp mot sin förman antingen med hot om våld eller med våld mot person eller egendom. 
 Straffskalorna för brotten har det gemensamt att det görs åtskill- nad mellan anstiftare eller anförare och andra deltagare. Myteri- brottet har också olika straffskalor beroende på om våld mot person eller egendom utövats, eller om endast hot förekommit. 
 Straffansvar för våldsamt upplopp förutsätter inte att deltagaren i upploppet själv utövat våld mot person eller egendom, men för att man ska anses vara deltagare i folkmassans våldsutövning krävs att man på något sätt sympatiserat med denna. Om deltagaren faktiskt 
  
 28 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 13 kap. 5 a och b §§. 
  
 29 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder)för åren  
  
 2008–2012. 
  
 253 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2014:18 
  
 har utövat våld kan lindriga våldshandlingar konsumeras av upp- loppsbrottet, men i övrigt döms i brottskonkurrens för brott enligt 3 och 4 kap. 
  
 30 
  
 När det gäller myteribrottet döms i brottskonkurrens för allvar- ligare våldshandlingar. 
  
 31  
  
 Straffskalorna är i övrigt vida och allvaret i kränkningen mot en enskild individ kan beaktas inom ramen för den straffskala som är tillämplig (den lägsta straffskalan sträcker sig från fängelseminimum till fyra års fängelse). Fängelse i högst arton år eller på livstid är det längsta möjliga straffet och gäller anförare eller anstiftare, om våld mot person eller egendom använts (till skillnad från om gärningen innefattat hot om sådant våld). 
 När det gäller dessa brottstyper ska framhållas att de inte alltid måste utgöra ett allvarligt våldsbrott, dels beroende på att våld eller hot om våld mot person inte är en nödvändig förutsättning för straffansvar, dels beroende på vilket straffvärde brottet har. Vidare är straffvärdet inte i första hand beroende av de kränkningar på individnivå som brotten kan ha utgjort, utan att de utgör brott mot allmän ordning. 
 Antalet lagförda brott som bedömts som våldsamt upplopp har varierat mellan 20 och 50 stycken sedan 2008. Åren 2011 och 2012 meddelades ett tiotal fängelsedomar med brottet som huvudbrott. Den genomsnittliga längden på fängelsestraffen var åtta respektive fem månader. Straffansvar för myteri har inte förekommit i kriminal- statistiken under de senaste åren. 
  
 32 
  
 Våld eller hot mot tjänsteman och övergrepp i rättssak 
 Brottet våld eller hot mot tjänsteman innefattar, som brottsrubri- ceringen också visar, våld eller hot mot den individuelle tjänste- mannen. Brottet övergrepp i rättssak avser att med våld eller hot om våld angripa någon som t.ex. gjort en anmälan eller avlagt vittnesmål. Med övergrepp i rättssak kan också avses andra förfaranden än våld eller hot om våld som medför lidande, skada eller olägenhet för den som t.ex. ska vittna. 
  
 30 
  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 16 kap. 2 § brottsbalken, med där anmärkt rättsfall. 
  
 31 
  
 A.a., kommentaren till 16 kap. 6 § brottsbalken. 
  
 32 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) och tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelse- tidens längd i månader) för åren  
  
 2008–2012. 
  
 254 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 2 
  
 Straffskalan för våld eller hot mot tjänsteman sträcker sig från fängelseminimum till fängelse i fyra år. Det ringa brottets straff- skala går från böter till fängelse i sex månader och torde därmed inte kunna sägas vara ett allvarligt våldsbrott. Detsamma gäller ringa fall av övergrepp i rättssak vars straffskala är utformad på samma sätt. För övergrepp i rättssak av normalgraden är satt samma straff- skala som våld eller hot mot tjänsteman. För övergrepp i rättssak finns också en särskild straffskala för grova brott, där straffmini- mum är två års fängelse och straffmaximum åtta års fängelse. 
 Våld eller hot mot tjänsteman är ett förhållandevis vanligt brott. Åren  
 2008–2012 
  var antalet lagföringsbeslut där brottet var huvud- brott ungefär 2 500 stycken per år. Samtliga lagförda brott var under perioden från 3 500 stycken till 4000 stycken. Ungefär 80 pro- cent av lagföringsbesluten, där brottet var huvudbrott, ledde till påföljderna fängelse, skyddstillsyn, villkorlig dom och böter, med ungefär lika stor andel var för dessa påföljder, dock med en viss övervikt för villkorlig dom. För fängelsedomarna, som alltså var mellan  
 450–550 
  stycken varje år, var den genomsnittliga strafftiden 3 månader både år 2011 och 2012. För dessa år avsåg mindre än 20 procent av fängelsedomarna strafftider på 6 månaders fängelse eller mer. Med tanke på att våld och hot mot tjänsteman är ett s.k. artbrott torde det inte bland de icke frihetsberövande påföljderna finnas särskilt många brott med så höga straffvärden som sex måna- ders fängelse eller mer. Man kan alltså konstatera att endast en mindre andel av alla brott som utgör våld eller hot mot tjänsteman kan betraktas som allvarliga våldsbrott. 
  
 33 
  
 Övergrepp i rättssak är en betydligt ovanligare brottstyp jämfört med våld eller hot mot tjänsteman. Under samma år som redo- gjordes för ovan har antalet lagföringsbeslut avseende detta brott som huvudbrott varit cirka 400 stycken per år. Samtliga lagförings- beslut för brottet har varit över 700 stycken per år. Omkring 150 av lagföringsbesluten, med brottet som huvudbrott, var domar med fängelse som påföljd. Den genomsnittliga strafflängden var för år 2011 och 2012 sju respektive åtta månaders fängelse. 
  
 34 
  
 Straffskalorna för våld eller hot mot tjänsteman och övergrepp i rättssak är satta både med beaktande av det våld eller hot som indi- 
  
 33 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) och tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelse- tidens längd i månader) för åren  
  
 2008–2011. 
  
 34 
  
 Den officiella kriminalstatistiken, tabell 405 (antal lagförda brott efter lagföringstyp och ålder) och tabell 430 (domslut med huvudpåföljd fängelse efter huvudbrott och fängelse- tidens längd i månader) för åren  
  
 2008–2011. 
  
 255 
  
 Bilaga 2 
  
 SOU 2014:18 
  
 viden utsätts för och de samhälleliga funktioner som hotas genom sådant våld eller hot om våld. Straffskalorna är så vida att det i de flesta fall går att beakta allvaret både i våldet/hotet sett för sig, och de samhälleliga skyddsaspekterna. Om en våldshandling är mycket allvarlig, t.ex. att betrakta som grov misshandel, döms i brotts- konkurrens för både misshandeln och våld eller hot mot tjänste- man. Ansvar för övergrepp i rättssak konsumerar gärningar som är en del av övergreppet, t.ex. misshandel, olaga hot eller olaga tvång. Om våldet som används är att bedöma som grov misshandel döms för båda brotten. 
  
 35 
  
 Terroristbrott, folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser 
 Lagen (2003:148) om straff för terroristbrott och lagen (1964:169) om straff för folkmord är uppbyggda på det sättet att när vissa redan kriminaliserade gärningar begås under vissa närmare angivna förutsättningar och med viss avsikt döms i stället för terroristbrott respektive folkmord, varvid brottet är att betrakta som allvarligare än annars. Bland de brott som kan kvalificeras enligt de båda lagarna ingår såväl mord och dråp som andra allvarliga angrepp på person. När det gäller straffansvar för folkrättsbrott omfattar detta svåra överträdelser av den internationella humanitära rätten i väpnade konflikter. Många av de gärningar som i praktiken kan komma i fråga för straffansvar torde avse utövande av grovt våld mot perso- ner på ett sätt som strider mot vad som är tillåtet enligt folkrätten. 
 När det gäller folkmord och folkrättsbrott har regeringen den 20 februari 2014 lämnat en proposition till riksdagen med förslag till en ny reglering i en särskild lag, som också upphäver straffstadgandet i den nuvarande lagen om folkmord. Samtidigt ska också brotts- balkens bestämmelse avseende folkrättsbrott upphöra att gälla. I propositionen föreslås en lag om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. I lagen upptas ett antal nya brottstyper:  
 brott mot mänskligheten 
 , som avser vissa särskilt upp- räknade gärningar när de ingår som ett led i ett omfattande eller systematiskt angrepp riktat mot en grupp civila,  
 folkmord  
 och  
 krigs- förbrytelse 
 . Straffansvar för krigsförbrytelse upptas i flera para- grafer. Av dessa torde det i första hand vara krigsförbrytelse mot 
  
 35  
 Brottsbalken, en kommentar på internet, kommentaren till 17 kap. 1 och 10 §§ brotts- balken, konkurrensfrågor avseende övergrepp i rättssak har behandlats i prop. 1981/82:141, s. 36 och prop. 1996/97:135 s. 11. 
 256 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 2 
  
 person (4 § i författningsförslaget) som kan vara att betrakta som ett allvarligt våldsbrott. 
 Straffskalorna för folkmord, brott mot mänskligheten och grov krigsförbrytelse är, enligt lagförslaget, fängelse i lägst fyra år och högst arton år eller på livstid. För krigsförbrytelse av normalgraden är straffet fängelse i högst sex år. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 2014, vid vilket datum den nuvarande regleringen av folk- mord och folkrättsbrott ska upphöra att gälla. 
 Även terroristbrott har livstids fängelse i straffskalan och ett minimistraff på fyra års fängelse för normalgraden av brott, medan ett mindre grovt brott har en straffskala på fängelse mellan två och sex år. Den senare straffskalans minimum gäller dock bara om den ingående gärningen inte har ett högre minimistraff enligt brotts- balkens bestämmelser; i sådana fall tillämpas detta lägsta straff i stället. 
 Sedan 2008 har endast ett fåtal fall av brotten folkmord, terrorist- brott och folkrättsbrott lagförts. 
 257 
 Bilaga 3 
 Straffmätningspraxis 
 1 Inledning 
 Nedan följer en uppställning av ett antal orefererade hovrättsavgö- randen, samtliga avgjorda efter den 1 januari 2011. Domarna har sökts fram genom rättsdatabaserna InfoTorg och Mathis. Uppställ- ningen är inte någon heltäckande inventering av hovrättspraxis, utan får endast ses som exempel på straffvärdebedömningar och bedömningar av rubriceringsfrågor, såsom komplement till de refe- rerade rättsfall som återges i betänkandet. 
 I första hand har domar tagits med där hovrättens bedömning av straffvärdet klart framgår (och då redovisas endast denna bedöm- ning). I andra hand redovisas domar där straffvärdet har varit möj- ligt att uppskatta utifrån det utmätta fängelsestraffet. I de sist- nämnda fallen anges i sammanställningen vilken påföljd som har dömts ut. 
 För att illustrera rubriceringsfrågor har några exempel på avgö- randen som avser fall av normalgraden tagits med, vilka inte är föremål för överväganden och förslag i betänkandet. I dessa delar har avgöranden valts ut där straffvärdebedömningen och domstolens överväganden i rubriceringsfrågan visar att den aktuella gärningen straffvärdemässigt legat tämligen nära det grova brottet. När det gäller grov utpressning har några fall av försöksbrott redovisats, eftersom utpressning är ett brott som relativt ofta stannar vid för- sök. 
  
 1 
  
 För vissa brott har funnits ett större urval domar att tillgå, vilket återspeglas i sammanställningen. När det gäller brottet olaga tvång har det dock endast funnits få avgöranden. Inga brott av normal- graden redovisas därför för detta brott, utan endast grova brott. I samtliga dessa domar har gärningsmannen dömts för flera andra 
  
 1  
 Detta har framgått av Brås preliminära redovisning av utvärderingen av 2010 års straff- mätningsreform, jfr Brårapport 2012:6, Utpressning i Sverige, s. 33. 
 259 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 brott, vilket försvårar en bedömning av vilket straffvärde domstolen tillmätt det olaga tvånget. En uppskattning är att gärningarna i samtliga fall bör ha haft ett straffvärde runt ett års fängelse. 
 Det som anges i uppställningen i kolumnen Gärning är inte ett exakt återgivande av åklagarens gärningspåstående, utan ett sam- mandrag av detta och ibland även annan information som framgått av domen. Vissa moment i gärningsbeskrivningarna har genomgå- ende utelämnats, t.ex. angivandet av att våldet orsakat  
 smärta  
 när det gäller misshandel. 
 I kolumnen Bedömning av rubricering och straffvärde eller på- följd redovisas hovrättens skäl i dessa delar, eller i förekommande fall tingsrättens skäl, då hovrätten hänvisat till dem. I många domar hänvisas mer allmänt till 2010 år straffmätningsreform vid dom- stolens resonemang kring gärningens straffvärde. Att 29 kap. 1 § andra stycket nämnts i domarna har inte särskilt angetts i uppställ- ningen, eftersom det inte av någon av dessa domar framgått vilken mer exakt påverkan på straffvärdebedömningen som straffmät- ningsreformen haft. 
 Slutligen kan anmärkas att domar under respektive rubrik redo- visas utan någon särskild inbördes ordning. 
 260 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 2 Misshandel 
  
 2.1 
  
 Misshandel av normalgraden – fängelse mellan 8 och 10 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två gärningsmän slog och 
  
 Rubricering: Oprovocerat våld mot 
  
 2013-01-23 
  
 sparkade målsäganden mot 
  
 huvud och kropp mot liggande måls- 
  
 B  
 3220-12 
  
 huvud och kropp, även då 
  
 ägande, två gärningsmän, samtidigt 
  
 denne låg ned på marken, 
  
 var skadorna av relativt lindrig karak- 
  
 vilket orsakade svullnad, blöd- 
  
 tär, vilket talade för att våldet inte 
  
 ning och sårskada. 
  
 varit särskilt kraftigt. Händelse- 
  
 förloppet förhållandevis kortvarigt. 
  
 Straffvärde: 8 månaders fängelse. 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Ett knytnävsslag i ansiktet och 
  
 Rubricering: För grov misshandel krävs 
  
 Norrland 
  
 sedan två till tre slag med en 
  
 att skadorna varit förhållandevis bety- 
  
 2012-06-13 
  
 glasflaska i målsägandens 
  
 dande (NJA 2011 s. 89); målsägandens 
  
 B  
 346-12 
  
 huvud, när denne låg ned, 
  
 skador inte sådana (en skärskada 
  
 orsakade sårskador. 
  
 limmades och en tejpades, i övrigt 
  
 ingen medicinsk behandling). 
  
 Straffvärde: Allvarligt våld med 
  
 tillhygge mot huvud – 8 månaders 
  
 fängelse. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Flera gärningsmän utdelade 
  
 Straffvärde: Misshandel av allvarlig art 
  
 2011-12-22 
  
 slag och sparkar mot liggande 
  
 – 10 månaders fängelse. 
  
 B  
 8980-11 
  
 målsägande, vilket orsakade 
  
 bl.a. en näsfraktur. 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 En gärningsman attackerade 
  
 Rubricering: förhållandevis betydande 
  
 Norrland 
  
 målsäganden bakifrån. Efter 
  
 skador, oprovocerat våld, spark mot 
  
 2012-04-04 
  
 det att målsäganden fallit till 
  
 liggande – talade för grovt brott. 
  
 B  
 74-12 
  
 marken utdelades flera slag 
  
 Impulsstyrt våld, ensam gärningsman, 
  
 och sparkar i ansikte och 
  
 relativt snabbt förlopp – talade för 
  
 huvud och även ett strypgrepp, 
  
 normalgraden. Inte styrkt att miss- 
  
 vilket orsakade bl.a. fraktur i 
  
 handeln fortsatte efter det att offret 
  
 näsan och medvetslöshet. 
  
 blivit medvetslöst. 
  
 Straffvärde: 10 månaders fängelse. 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 En gärningsman utdelade ett 
  
 Rubricering: Allvarlig misshandel, men 
  
 Sverige 
  
 knivhugg som orsakade en 
  
 inte så allvarlig att den nådde upp till 
  
 2012-09-20 
  
 6 cm djup sårskada under 
  
 grovt brott. 
  
 B  
 2458-12 
  
 skulderbladet på målsägan- 
  
 Straffvärde: 10 månaders fängelse. 
  
 den. 
  
 261 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 2.2 
  
 Grov misshandel – fängelse mellan 1 år och 1 år 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Flertalet sparkar och slag, del- 
  
 Rubricering: omfattande våld, mot 
  
 2012-01-27 
  
 vis utdelade då målsäganden 
  
 huvud och med tillhyggen mot liggande 
  
 B  
 9473-11 
  
 låg ned, även med olika till- 
  
 som hade svårt att värja sig. 
  
 hyggen, av tre gärningsmän, 
  
 Straffvärde: Olika för varje 
  
 ledde bl.a. till flertalet sår- 
  
 gärningsman beroende på olika 
  
 skador, blåmärken och en ur- 
  
 delaktighet. Den mest drivande dömdes 
  
 vriden axel. 
  
 till 1 år 6 månaders fängelse, även 
  
 innefattande ett olaga hot av normal- 
  
 graden. 
  
 Hovrätten för 
  
 Flera slag mot huvudet och 
  
 Rubricering: Kraftigt strypvåld som 
  
 Västra Sverige 
  
 kraftigt strypgrepp. 
  
 kunnat orsaka medvetslöshet, hänsyns- 
  
 2012-07-11 
  
 löst att lämna målsäganden, som också 
  
 B  
 2823-12 
  
 hade ett knivhugg i benet, medvetslös 
  
 och kraftigt blödande. 
  
 Påföljd: 1 år 6 månaders fängelse, även 
  
 innefattande misshandel av normal- 
  
 graden vid två tillfällen. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Gärningsmannen slog måls- 
  
 Rubricering: Utdraget händelseförlopp, 
  
 2013-03-26 
  
 äganden flera gånger mot 
  
 användandet av tillhyggen, våldet 
  
 B  
 9012-12 
  
 huvud och kropp, bl.a. med ett 
  
 utövades även då målsäganden låg 
  
 dammsugarrör, dunkade 
  
 ned. 
  
 hennes huvud i golvet, drog 
  
 Straffvärde: Något över minimi- 
  
 henne i håret, bet henne, skar 
  
 straffet för grov misshandel. 
  
 henne i tummen. Våldet 
  
 Påföljd: Gärningsmannen dömdes för 
  
 orsakade sårskador, under- 
  
 misshandeln och en misshandel av 
  
 hudsblödningar och svullnader. 
  
 normalgraden marginellt understig- 
  
 ande straffvärdet för grov misshandel 
  
 till fängelse i 1 år 6 månader. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Slag mot ansikte och huvud 
  
 Straffvärde: Något överstigande mini- 
  
 2011-04-27 
  
 med glasflaska eller glasflaskor 
  
 mum. 
  
 B  
 559-11 
  
 orsakade blånader, svullnader 
  
 Påföljd: Gärningsmannen dömdes till 
  
 och sårskador. 
  
 fängelse i 1 år 3 månader, varvid 
  
 beaktades dels återfall i brott, dels att 
  
 brottet begåtts innan tidigare dom 
  
 börjat verkställas. 
  
 2 
  
 2  
 34 kap. 3 § andra stycket brottsbalken. Tillämpningen av detta lagrum har behandlats av Högsta domstolen i NJA 2009 s. 485  
 I-III, 
  se även Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, s.  
 479–486. 
  
 262 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 2.3 
  
 Grov misshandel – fängelse 1 år 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Göta hovrätt 
  
 En gärningsman utdelade sparkar 
  
 Rubricering: Våldet var oprovocerat, 
  
 2013-02-27 
  
 och stampningar mot målsägan- 
  
 hade föregåtts av viss planering, 
  
 B  
 110-13 
  
 dens  
 huvud och kropp även efter 
  
 pågick under en förhållandevis lång 
  
 att denne fallit till marken, vilket 
  
 tid och målsäganden var inte kon- 
  
 orsakade underhudsblödningar 
  
 taktbar under senare delen av 
  
 och mindre sårskador. 
  
 förloppet. 
  
 Straffvärde: Råheten och hänsyns- 
  
 lösheten hade inte tillräckligt 
  
 beaktats genom rubriceringen. 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Slag mot huvud och kropp med 
  
 Rubricering: Våldsutövning skedde 
  
 Sverige 
  
 tillhyggen, bl.a. basebollträ från 
  
 efter intrång i offrets bostad och med 
  
 2013-02-15 
  
 två gärningsmän, ledde till sår- 
  
 tillhyggen. 
  
 B  
 3107-12 
  
 skada i huvudet och svullnader. 
  
 Straffvärde: I försvårande riktning – 
  
 flera gärningsmän, tillhyggen och 
  
 angrepp efter intrång i hemmet, inte 
  
 helt kortvarigt angrepp. I mildrande 
  
 riktning – förhållandevis lindriga 
  
 skador. 
  
 Hovrätten över 
  
 Två knivstick i nedre delen av 
  
 Rubriceringen: oprovocerad attack 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 ryggen orsakade sårskador. Stick- 
  
 med livsfarligt vapen mot en flyende 
  
 2012-04-03 
  
 kanalerna var ca 5 cm långa och 
  
 målsägande, en yngre tonåring – 
  
 B  
 2688-11 
  
 gick in i underhudsfettet. 
  
 särskild hänsynslöshet och råhet. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Ett slag mot målsägandens 
  
 Rubricering: Bäckenfrakturen var 
  
 2013-05-06 
  
 huvud och en kraftig knuff 
  
 komplicerad och hade opererats vid 
  
 B  
 9548-12 
  
 orsakade att målsäganden 
  
 två tillfällen och målsäganden var 
  
 ramlade ner från tunnelbane- 
  
 inte återställd vid huvudförhand- 
  
 perrongen och fick en bäcken- 
  
 lingen, ca ett år efter händelsen – 
  
 fraktur. 
  
 svår kroppsskada. Oprovocerad 
  
 misshandel. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Flera slag och sparkar mot kropp, 
  
 Rubricering: Skadebilden och 
  
 2012-03-01 
  
 ansikte och huvud, även då måls- 
  
 tillvägagångssättet – gärnings- 
  
 B  
 1055-12 
  
 äganden låg ned ledde bl.a. till 
  
 mannen visade särskild hänsyns- 
  
 tre benbrott i ansiktet. 
  
 löshet och råhet. 
  
 263 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 2.4 
  
 Grov misshandel – fängelse mellan 1 år 6 månader och 2 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd. 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Knivskärning i halsen som 
  
 Straffvärde: Översteg klart minimum 
  
 Norrland 
  
 orsakade ett sår från ena 
  
 med beaktande av att det varit fråga om 
  
 2012-07-27 
  
 sidan av halsen till den andra, 
  
 skärande våld mot halsen. 
  
 B  
 673-12 
  
 mer än en decimeter långt. 
  
 Påföljd: 2 års fängelse, även 
  
 Såret gick ned i underhuds- 
  
 innefattande ett fall av stöld och 
  
 fettet och var inte livshotande. 
  
 överträdelse av kontaktförbud. 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Två gärningsmän sparkade 
  
 Rubricering: Misshandeln var oprovoce- 
  
 Sverige 
  
 och slog målsäganden mot 
  
 rad, målsäganden, som var endast 15 år 
  
 2013-02-12 
  
 kropp och huvud samt stamp- 
  
 gammal, var försvarslös sedan han 
  
 B  
 5260-12 
  
 ade mot huvudet, även sedan 
  
 fallit till marken – särskild hänsyns- 
  
 målsäganden fallit till 
  
 löshet och råhet. 
  
 marken, vilket orsakade 
  
 Straffvärde: För den grova misshandeln, 
  
 svullnader och sårskador i 
  
 misshandel, ofredande, olovlig körning 
  
 munnen. 
  
 och grovt rattfylleri bedömdes 
  
 straffvärdet vara drygt 2 års fängelse. 
  
 Hovrätten över 
  
 Två personer utdelade slag 
  
 Straffvärde: Strax under 2 års fängelse. 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 och sparkar som orsakade 
  
 I försvårande riktning beaktades att 
  
 2012-09-05 
  
 bl.a. skador på två tänder. En 
  
 knivskärningen i ansiktet var närmast 
  
 B  
 2137-12 
  
 gärningsman höll fast offret 
  
 sadistisk och att gärningen var plane- 
  
 som då blev skuren i ansiktet 
  
 rad – målsäganden lurades med till en 
  
 av den andre gärnings- 
  
 avskild plats där misshandeln ägde 
  
 mannen. 
  
 rum. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Målsäganden skars i benet 
  
 Straffvärde: Skadan låg klart över den 
  
 2011-06-27 
  
 med kniv vilket orsakade en 
  
 nivå som medför att en misshandel ska 
  
 B  
 4182-11 
  
 lång sårskada på underbenet. 
  
 betraktas som grov, i mildrande riktning 
  
 Skadan var livshotande och 
  
 talade att händelseförloppet var snabbt. 
  
 skulle eventuellt leda till 
  
 Påföljd: 2 års fängelse, även inne- 
  
 bestående men. 
  
 fattande viss bötesbrottslighet och ett 
  
 fall av misshandel av normalgraden. 
  
 264 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 2.5 
  
 Grov misshandel – fängelse 2 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Ett skott i låret med pistol orsakade 
  
 2011-05-27 
  
 sårskada. 
  
 B  
 3580-11 
  
 Svea hovrätt 
  
 Knivhugg i målsägandens lår, 6 cm 
  
 Rubricering: Gärningsmannen 
  
 2013-03-22 
  
 lång sårskada och en sårkanal 
  
 visade särskild hänsynslöshet och 
  
 B  
 1158-13 
  
 knappt en decimeter lång, orsakade 
  
 råhet. 
  
 blödning. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Tre gärningsmän utdelade ett 20- 
  
 Rubricering: Redan att tre personer 
  
 2013-06-11 
  
 tal sparkar och knytnävsslag mot 
  
 oprovocerat misshandlade en ligg- 
  
 B  
 1024-13 
  
 en liggande målsägande vilket 
  
 ande med sparkar innebar grovt 
  
 orsakade bl.a. näsfraktur, 
  
 brott. 
  
 medvetslöshet, brott på ögonhålan 
  
 Straffvärde: Försvårande att våldet 
  
 och nedsatt hjärtrytm, ett eventu- 
  
 var inriktat på sparkar i ansiktet 
  
 ellt livshotande tillstånd. 
  
 mot liggande och sedermera 
  
 medvetslös person. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Tre knivhugg träffade målsägan- 
  
 Rubricering: livsfarlig gärning 
  
 2012-08-29 
  
 dens överkropp och huvud, orsak- 
  
 p.g.a. kniven, gärningsmannen 
  
 B  
 6772-12 
  
 ade sårskador, blödning och luft- 
  
 saknade kontroll över skadornas 
  
 ansamling i bröstkorgen. Skadorna 
  
 omfattning. 
  
 var inte livshotande. 
  
 Straffvärde: I skärpande riktning – 
  
 angrepp mot en god vän med kniv, 
  
 i mildrande riktning – ett för- 
  
 hållandevis kortvarigt händelse- 
  
 förlopp. 
  
 Hovrätten för Övre 
  
 Två knivhugg mot liggande person, 
  
 Rubricering: Grovt brott redan av 
  
 Norrland 
  
 varav ett träffade bröstkorgen med 
  
 den anledningen att gärningen var 
  
 2012-08-16 
  
 sårskador, luftinträde till lung- 
  
 livsfarlig. Att knivhuggen utdelats 
  
 B  
 544-12 
  
 säcken och blodansamling i lung- 
  
 mot liggande person innebar sär- 
  
 säcken. 
  
 skild hänsynslöshet och råhet. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Flera stick med en bajonett, varav 
  
 Rubricering: Att skadorna blev 
  
 2012-12-14 
  
 ett i ryggen och ett i övergången 
  
 lindriga fick betraktas som en 
  
 B  
 1794-12 
  
 mellan buken/bröstkorgen, orsak- 
  
 tillfällighet, vapnet var livsfarligt. 
  
 ade sårskador som inte var 
  
 Straffvärde: Våld mot en nära 
  
 livshotande. 
  
 familjemedlem i det egna hemmet. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Ett hugg mot målsägandens 
  
 Straffvärde: Våld med skärande 
  
 2012-09-21 
  
 ansikte med kniv eller knivliknande 
  
 föremål mot huvud och ansikte 
  
 B  
 2390-12 
  
 föremål orsakade bl.a. en 0,5 cm 
  
 medförde risk för svåra skador, 
  
 djup sårskada från överläppen ner 
  
 misshandel utanför målsägandens 
  
 till underkäken. 
  
 bostad som ledde till bestående 
  
 men (vanprydande ärr). 
  
 265 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 2.6 
  
 Grov misshandel – fängelse mellan 2 år och 2 år 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Upprepade hugg med kniv mot 
  
 Rubricering: Livsfarligt vapen/våld. 
  
 2012-04-24 
  
 målsägandens hals och ansikte 
  
 Straffvärde: Upprepat livsfarligt 
  
 B  
 2426-12 
  
 orsakade sårskador, den största ca 
  
 våld. 
  
 3 cm lång (ej livshotande). 
  
 Påföljd: Fängelse i 2 år 6 månader, 
  
 innefattande även olaga hot och 
  
 ringa narkotikabrott. 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Flera knytnävsslag som fällde 
  
 Rubricering: Grovt brott redan med 
  
 Sverige 
  
 målsäganden till marken, därefter 
  
 hänsyn till våldets art och de 
  
 2011-10-12 
  
 flera slag och sparkar mot huvudet 
  
 skador som uppstått. 
  
 B  
 3621-11 
  
 som orsakade medvetslöshet. 
  
 Påföljd: Fängelse i 2 år 6 månader, 
  
 Gärningsmannen körde sedan över 
  
 även innefattande snatteri, grovt 
  
 målsägandens ena ben med bil, 
  
 rattfylleri, grov olovlig körning och 
  
 vilket orsakade flertalet frakturer. 
  
 ringa narkotikabrott. 
  
 2.7 
  
 Grov misshandel – fängelse 2 år 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum och 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Ett knivhugg mot buken orsakade 
  
 Rubricering: Grovt brott redan 
  
 2012-11-15 
  
 flera skador på inre organ och 
  
 p.g.a. att gärningen var livs- 
  
 B  
 8323-12 
  
 blödning i bukhålan (livshotande). 
  
 farlig. 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Knivhugg i buken som trängde in 
  
 Straffvärde: Visserligen 
  
 och Blekinge 
  
 till bukhålan (livshotande). 
  
 impulsstyrt våld, men i måls- 
  
 2012-06-26 
  
 ägandens bostad med kniv. 
  
 B  
 1122-12 
  
 266 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 2.8 
  
 Grov misshandel – fängelse 3 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Misshandel av flera gärnings- 
  
 Straffvärde: Brutal misshandel av 
  
 2012-02-08 
  
 män, ett gäng, med flertalet 
  
 försvarslös person som kunnat leda till 
  
 B  
 7066-11 
  
 sparkar, slag och stampningar, 
  
 men för livet. 
  
 även då målsäganden låg ned, 
  
 och med olika tillhyggen, ledde 
  
 bl.a. till flera ansiktsfrakturer 
  
 Göta hovrätt 
  
 Ett knivstick i buken orsakade 
  
 Rubricering: livsfarligt våld och sär- 
  
 2011-04-08 
  
 livshotande skador, bl.a. på inre 
  
 skild hänsynslöshet och råhet. 
  
 B  
 490-11 
  
 organ. 
  
 Straffvärde: Gärning mot närstående 
  
 kvinna i anslutning till det gemen- 
  
 samma hemmet. 
  
 Hovrätten över 
  
 Upprepade slag mot huvud och 
  
 Straffvärde: Hänsynslöshet som gick 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 kropp med ett basebollträ mot 
  
 klart över vad som i sig ligger i att 
  
 2012-10-16 
  
 en liggande målsägande, orsak- 
  
 tillfoga de aktuella skadorna – våld 
  
 B2393-12 
  
 ade bl.a. sårskador, blåmärken, 
  
 mot närstående kvinna i det gemen- 
  
 blödningar i hjärnan och skall- 
  
 samma hemmet, tillhygget hämtades 
  
 fraktur (ej livshotande). 
  
 och användes efter det att hustrun 
  
 hamnat på golvet, parets söner hörde 
  
 misshandeln pågå och en av dem såg 
  
 också slutskedet. 
  
 Hovrätten över 
  
 Ett slag i målsägandens huvud 
  
 Rubricering: svår kroppskada tillfogad 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 med en stol orsakade en livs- 
  
 med tillhygge. 
  
 2012-02-09 
  
 hotande skallfraktur med vid 
  
 B  
 1999-11 
  
 huvudförhandlingen kvarstå- 
  
 ende komplikationer bestående 
  
 av bl.a. flera fysiska nedsätt- 
  
 ningar och kognitiva svårig- 
  
 heter. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Flera stick i rygg och mage med 
  
 Rubricering: Skadornas art och 
  
 2012-08-10 
  
 en sax, minst ett stick livs- 
  
 omfattning. 
  
 B  
 2008-12 
  
 hotande. 
  
 267 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 2.9 
  
 Grov misshandel – fängelse över 3 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och straffvärde 
  
 avgörandedatum 
  
 eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Göta hovrätt 
  
 Våld med kniv orsak- 
  
 Straffvärde: Gärningsmannen trängde sig 
  
 2012-10-29 
  
 ade en sårskada i 
  
 nattetid in i en sovande familjs bostad och gick 
  
 B  
 2490-12 
  och 
  
 vänster axel, två sår- 
  
 till omedelbar attack med kniv i närvaro av 
  
 2623-12 
  
 skador på höger 
  
 barnen i familjen. 
  
 underarm, en sårskada 
  
 Påföljd: 4 års fängelse, även innefattande ett 
  
 på höger handled och 
  
 grovt vapenbrott som hade ett straffvärde klart 
  
 åtta sårskador på 
  
 överstigande sex månaders fängelse. I övrigt 
  
 höger ben. 
  
 kan ev. ett narkotikabrott av normalgraden ha 
  
 påverkat det samlade straffvärdet i någon mån. 
  
 Hovrätten över 
  
 Slag, även med till- 
  
 Rubricering: Livshotande våld. 
  
 Skåne och Blekinge, 
  
 hygge, mot huvudet 
  
 Straffvärde: Fängelse i 3 år 6 månader. 
  
 2011-04-27, 
  
 och stort antal hugg 
  
 I tingsrättens domskäl anmärktes att knivvåldet 
  
 mål nr B  
 655-11 
  
 med kniv i ansikte, på 
  
 lämnat kvarstående ärr och kunde betraktas 
  
 hals och bål, varav ett 
  
 som tortyrliknande. 
  
 punkterade en lunga. 
  
 2.10 
  
 Synnerligen grov misshandel 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Gärningsmannen misshandlade 
  
 Rubricering: Synnerlig hänsynslöshet, 
  
 2011-07-19 
  
 sin sambo genom upprepade slag 
  
 bland annat p.g.a. parternas 
  
 B  
 5118-11 
  
 och sparkar, bl.a. med en 10 kg 
  
 ojämnbördiga styrkeförhållanden 
  
 tung hantel, orsakade bl.a. 
  
 vilket innebar att målsäganden var 
  
 avslagen käke och flera 
  
 helt värnlös, tillhygget, inte obetydlig 
  
 livshotande skador på inre organ. 
  
 tidrymd, flera inre skador som var för 
  
 sig varit livshotande och ledde till 
  
 mer än en månads sjukhusvård. 
  
 Straffvärde: 4 års fängelse. 
  
 Hovrätten över 
  
 Upprepade stick och hugg med 
  
 Rubricering: Synnerlig hänsynslöshet 
  
 Skåne och 
  
 kniv i buk och bröstkorg orsakade 
  
 och råhet att sticka upprepade gånger 
  
 Blekinge 
  
 bl.a. kraftig blödning och flera 
  
 i buken, i kombination med allvarliga 
  
 2011-11-01 
  
 skador på inre organ. 
  
 skador. 
  
 B  
 2389-11 
  
 Påföljd: 4 års fängelse, även inne- 
  
 fattande misshandel av normalgraden 
  
 och rattfylleri. 
  
 268 
 SOU 2014:18 Bilaga 3 
  
 Göta hovrätt 
  
 Knytnävsslag i ansiktet, sedan två 
  
 Rubricering: Viss planering bakom 
  
 2012-09-21 
  
 pistolskott, ett i vardera ben (livs- 
  
 gärningen, prickskjutning på kort 
  
 B  
 2470-12 
  
 hotande). 
  
 avstånd mot offrets knän, ett våld som 
  
 har till syfte att orsaka stort lidande och 
  
 ett invalidiserande tillstånd. 
  
 Påföljd: 4 år 6 månaders fängelse, 
  
 innefattade även grovt vapenbrott. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Förälder utövade trubbigt våld mot 
  
 Rubricering: Synnerlig hänsynslöshet att 
  
 2012-03-26 
  
 sitt sex månader gamla barn, vilket 
  
 rikta sådant våld mot ett litet barn. 
  
 B  
 786-12 
  
 orsakade flera skallskador som var 
  
 Straffvärde: Klart överstigande 4 års 
  
 livshotande. 
  
 fängelse 
  
 Svea hovrätt 
  
 Förälder utövade våld mot sitt fem 
  
 Rubricering: Skallskadorna var 
  
 2011-04-18 
  
 månader gamla barn, vilket 
  
 omfattande och livshotande, hänvisning 
  
 B  
 1303-11 
  
 orsakade frakturer i benen och i 
  
 till förarbetsuttalanden om grovt våld 
  
 skallbenet, blödningar och svullnad 
  
 mot barn. 
  
 i hjärnan; livshotande skador. 
  
 Straffvärde: Närmare fem års 
  
 fängelse. 
  
 Hovrätten över 
  
 Åtminstone tre sparkar/stampningar 
  
 Rubricering: Livsfarligt våld och livs- 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 mot målsägandens huvud och hals 
  
 hotande skador, sjukhusvistelse i mer 
  
 2013-05-13 
  
 när denne befann sig nära marknivå 
  
 än två månader och därefter fortsatt 
  
 B  
 829-13 
  
 orsakade bl.a. ansiktsfrakturer, 
  
 medicinsk behandling, bestående men. 
  
 fraktur på sköldkörteln och 
  
 Straffvärde: 5 års fängelse. 
  
 hjärnskador samt bestående men – 
  
 bl.a. förlust av lukt och smaksinne. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Efter ett rån utdelade gärnings- 
  
 Rubricering: Utdraget händelseförlopp, 
  
 2012-12-13 
  
 mannen slag och sparkar när 
  
 svåra kroppskador, eventuellt bestående 
  
 B  
 9884-12 
  
 målsäganden låg ned, släpade med 
  
 men. Händelseförloppet innebar 
  
 sig målsäganden till ett skogsparti, 
  
 synnerligt lidande och synnerlig 
  
 där han tände eld på målsägandens 
  
 hänsynslöshet. 
  
 hår och kläder över axlar och rygg, 
  
 Påföljd: Fängelse i 5 år 9 månader, även 
  
 samtidigt som han höll målsägan- 
  
 innefattande rån, hot mot tjänsteman 
  
 den tryckt mot marken med sin fot. 
  
 samt brottslighet i en dom på skydds- 
  
 tillsyn, vilken påföljd undanröjdes. 
  
 3 
  
 Svea hovrätt 
  
 Offret sköts flera gånger i benen och 
  
 Rubricering: Våldet ledde till omfattande 
  
 2013-09-18 
  
 en av gärningsmännen hällde sedan 
  
 medicinska komplikationer och kraftig 
  
 B  
 2663-13 
  
 salpetersyra i hans ansikte och på 
  
 och långvarig smärta. Överlagd gärning 
  
 överkroppen. 
  
 som skedde i bestraffningssyfte. 
  
 Påföljd: Fängelse i 7 år 6 månader, även 
  
 innefattande bl.a. övergrepp i rättssak 
  
 och givande av muta, grovt brott. 
  
 3  
 34 kap. 6 § brottsbalken. Ett undanröjande innebär att domstolen ska döma till påföljd för den samlade brottsligheten. Vid straffmätningen ska domstolen ta hänsyn till bl.a. vad den dömde undergått till följd av domen på skyddstillsyn, enligt bestämmelsens femte stycke. Se vidare Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, 2012, s. 514. 
 269 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 2.11 
  
 Grov misshandel och grovt vållande till annans död 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två gärningsmän utdelade 
  
 Rubricering: Misshandeln – attack bak- 
  
 2012-04-05 
  
 knytnävsslag mot offrets 
  
 ifrån på försvarslöst offer, livsfarligt våld. 
  
 B  
 9552-11 
  
 huvud som orsakade bl.a. en 
  
 Vållandebrottet – dödligt våld; medvetet 
  
 kraftig hjärnblödning som 
  
 risktagande av allvarligt slag. 
  
 ledde till döden. 
  
 Straffvärde: 3 års fängelse. 
  
 Hovrätten för 
  
 En spark i bröstet orsakade 
  
 Rubricering: Misshandelsbrottet – kraftigt 
  
 Västra Sverige 
  
 flera revbensbrott och brott 
  
 våld mot värnlös målsägande (en äldre 
  
 2012-02-24 
  
 på bröstbenet, skador på 
  
 kvinna som var svårt sjuk). 
  
 B  
 1098-12 
  
 hjärtat, hjärtsäcken och stora 
  
 Påföljd: 4 års fängelse, även innefattande 
  
 kroppspulsådern, skador som 
  
 misshandel av normalgraden, grovt 
  
 ledde till döden. 
  
 bedrägeri och olaga hot. 
  
 Svea hovrätt 
  
 En gärningsman utdelade ett 
  
 Rubricering: Misshandelsbrottet – särskild 
  
 2012-06-11 
  
 knytnävsslag i ansiktet som 
  
 hänsynslöshet och råhet att tillsammans 
  
 B  
 3151-12 
  
 gjorde att offret föll till 
  
 med annan gärningsman rikta sparkar 
  
 marken. Två gärningsmän 
  
 mot bl.a. ansiktet när målsäganden låg 
  
 fortsatte sedan misshandeln 
  
 ned. 
  
 med bl.a. sparkar mot huvud 
  
 Straffvärde: Strax under 6 års fängelse 
  
 och kropp. Det inledande 
  
 (minimistraffet för dråp). 
  
 knytnävsslaget eller fallet till 
  
 marken orsakade offrets död. 
  
 Hovrätten för 
  
 Flertalet slag och sparkar, 
  
 Rubricering: Misshandelsbrottet – mycket 
  
 Västra Sverige 
  
 även med tillhygge, vilka 
  
 kraftigt och livsfarligt våld som riktats 
  
 2012-03-27 
  
 ledde bl.a. till skador i bålen 
  
 mot värnlös person under förhållandevis 
  
 B  
 1192-12 
  
 som orsakade döden. 
  
 lång tid och måste ha gett upphov till 
  
 synnerligen svåra smärtor och djup ångest 
  
 för offret. (Av domen framgår att miss- 
  
 handeln riktade sig mot gärningsmannens 
  
 hustru i det gemensamma hemmet och 
  
 inför parets minderåriga son.) 
  
 Påföljd: 8 års fängelse. Vid straff- 
  
 mätningen togs hänsyn till att gärnings- 
  
 mannen utvisades (29 kap. 5 § 4 
  
 brottsbalken). 
  
 270 
 SOU 2014:18 Bilaga 3 
  
 3 
  
 Ramos 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och straffvärde eller 
  
 avgörandedatum 
  
 påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Göta hovrätt 
  
 Ett knivstick i buken 
  
 Rubricering: Offret sökte upp gärningsmannen i 
  
 2011-02-11 
  
 ledde till döden. 
  
 dennes hem och angrep honom. Gärningen ej 
  
 B  
 3484-10 
  
 planerad och händelseförloppet snabbt. 
  
 Straffvärde: 7 års fängelse, varvid beaktades att 
  
 gärningen begåtts i en nödvärnssituation, dock 
  
 utan att vara fri från ansvar. 
  
 Hovrätten för Övre 
  
 Ett knivhugg i halsen 
  
 Rubricering: Gärningen var inte planerad, döden 
  
 Norrland 
  
 ledde till döden. 
  
 inträffade omedelbart och offret utsattes inte för 
  
 2012-11-20 
  
 något utdraget lidande. 
  
 B  
 748-12 
  
 Straffvärde: oprovocerat våld, offret var utan 
  
 möjlighet att försvara sig – 8 års fängelse. 
  
 Hovrätten för Övre 
  
 Minst fyra pistolskott 
  
 Rubricering: Gärningsmannen agerade i hastigt 
  
 Norrland 
  
 som träffade över- 
  
 mod och i en situation där han själv blev an- 
  
 2012-07-06 
  
 kroppen ledde till 
  
 gripen. 
  
 B  
 422-12 
  
 döden. 
  
 Straffvärde: Utgångspunkten var ett straffvärde 
  
 om 8 års fängelse, men med beaktande av nöd- 
  
 värnssituationen var straffvärdet 6 års fängelse. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Flertalet kraftiga slag 
  
 Rubricering: Gärningsmannen blev angripen av 
  
 2012-12-20 
  
 med stekpanna eller 
  
 offret och hade i ett inledande skede rätt att 
  
 B  
 3053-12 
  
 annat hårt föremål, 
  
 försvara sig. Gärningen var inte planerad eller 
  
 minst fem slag träff- 
  
 särskilt förslagen. 
  
 ade huvudet, vilket 
  
 Påföljd: 9 års fängelse, även innefattande 
  
 ledde till döden. 
  
 brottslighet i en undanröjd dom på skyddstillsyn 
  
 som dock ansågs vara utan nämnvärd inverkan 
  
 på straffmätningen. 
  
 4 
  
 4  
 Tillämpning av 34 kap. 6 § brottsbalken, se föregående not. 
 271 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 4 Rån 
  
 4.1 
  
 Rån – fängelse mellan 
  
 2 år 6 månader och 3 år 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum och 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två maskerade gärnings- 
  
 Rubricering: Inte utrett att vapnet 
  
 2011-02-22 
  
 män hotade en ensam 
  
 var skarpladdat. Omständig- 
  
 B  
 16-11 
  
 butiksanställd med 
  
 heterna, om än allvarliga, inte 
  
 revolver som riktades och 
  
 sådana att brottet var grovt. 
  
 hölls nära målsägandens 
  
 Straffvärde: Användandet av 
  
 huvud. Rånbytet blev 
  
 vapnet, målsägandens utsatta 
  
 kontanter, cigaretter och 
  
 position och att denne drabbades 
  
 telefonkort. 
  
 av kvarstående psykiska besvär. 
  
 Å andra sidan kortvarigt händelse- 
  
 förlopp, värdet av det tillgripna 
  
 begränsat, ej omfattande plane- 
  
 ring – fängelse i 2 år 6 månader. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Flera gärningsmän tog sig 
  
 Rubriceringen: Det vapen/attrapp, 
  
 2012-04-17 
  
 in i villa, tejpade händer 
  
 som gärningsmännen hade 
  
 B  
 1203-12 
  
 och mun på dottern i 
  
 riktades inte mot målsäganden, 
  
 familjen, 17 år, som var 
  
 hon tillfogades ingen kroppskada, 
  
 ensam hemma, drog ned 
  
 händelseförloppet var inte helt 
  
 henne på golvet och ut- 
  
 kortvarigt, men var inte längre än 
  
 talade dödshot. Rånbytet 
  
 15 minuter. Försvårande att 
  
 var diverse föremål från 
  
 gärningsmännen utnyttjade det 
  
 bostaden till ett värde om 
  
 förtroende som målsäganden 
  
 ca 300 000 kr. 
  
 kände för en av dem för att utföra 
  
 rånet. 
  
 Straffvärde: 3 års fängelse. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Butiksrån, rånbytet blev 
  
 Rubricering: Trots tillhyggen och 
  
 2013-08-16 
  
 cigaretter och de två 
  
 brutalt och hänsynslöst våld, inte 
  
 B  
 6171-13 
  
 butiksanställdas per- 
  
 så allvarligt att gärningen var att 
  
 sonliga tillhörigheter. Tre 
  
 bedöma som grov. 
  
 maskerade gärningsmän, 
  
 Straffvärde: Våld mot liggande och 
  
 utrustade med kniv, yxa 
  
 knivhot under inte obetydlig tid 
  
 och batong, slog och spar- 
  
 samt att yxa användes nära 
  
 kade en av de anställda 
  
 målsägandena. Våldet var 
  
 även då han låg ned och 
  
 oprovocerat och onödigt eftersom 
  
 tog struptag på en annan 
  
 målsägandena inte gjorde 
  
 anställd, samt tryckte kniv 
  
 motstånd. Straffvärdet var 
  
 mot hennes hals. Dödshot 
  
 åtminstone 3 års fängelse. 
  
 uttalades. 
  
 272 
 SOU 2014:18 Bilaga 3 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Två gärningsmän hotade 
  
 Rubricering: Två gärningsmän 
  
 och Blekinge 
  
 och knivskar butiks- 
  
 hotade och knivskar målsäganden, 
  
 2013-08-30 
  
 anställd, som fick sår- 
  
 som arbetade ensam i butiken, 
  
 B  
 2099-13 
  
 skador i huvudet och på 
  
 gärningen föregicks av viss plane- 
  
 armen, och tillgrep 
  
 ring – talade för grovt brott. Kort 
  
 kontanter och cigaretter. 
  
 händelseförlopp, inte livsfarligt 
  
 våld och inga svåra skador – 
  
 talade för normalgraden. 
  
 Straffvärde: knivvåld trots att 
  
 målsäganden inte gjorde motstånd 
  
 och efter det att rånarna redan 
  
 kommit över godset, samt 
  
 planeringen av gärningen – 
  
 omkring 3 års fängelse. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två gärningsmän stal 
  
 Rubricering: Allvarligt rånbrott (två 
  
 2013-06-11 
  
 kassaapparat från ensam 
  
 gärningsmän mot ensam butiks- 
  
 B  
 3580-13 
  
 butiksägare. Riktade kniv 
  
 innehavare, knivvåld) men inga 
  
 mot målsäganden och 
  
 allvarligare skador. Gärningen låg 
  
 förföljde honom då han 
  
 nära grovt rån. 
  
 försökte fly. Efter att måls- 
  
 Straffvärde: 3 år 6 månaders 
  
 äganden fallit till golvet 
  
 fängelse. 
  
 knivhöggs han i ryggen 
  
 med sårskada som följd. 
  
 273 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 4.2 
  
 Grovt rån – fängelse mellan 4 och 5 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten över 
  
 Flera maskerade gärningsmän, 
  
 Rubricering: Ansågs vara gränsfall, 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 utrustade med knivar och till- 
  
 men råheten och hänsynslösheten 
  
 2012-05-09 
  
 hygge, bröt sig in i villa, där tre 
  
 gjorde att gärningen bedömdes som 
  
 B  
 579-12 
  
 personer, ett par i  
 80-årsåldern 
  
 grov. Gärningen var planerad och 
  
 och deras brorson, låg och sov. 
  
 gärningsmännen var maskerade och 
  
 Kom över kassaskåp med värde- 
  
 beväpnade och hotade två äldre 
  
 föremål. Hot riktades mot måls- 
  
 personer, som inte hade möjlighet 
  
 ägandena och brorsonen bands 
  
 att freda sig, i deras hem. Allvarligt 
  
 och blev knivhuggen flera gånger, 
  
 våld mot brorsonen. 
  
 vilket orsakade sårskador och 
  
 Straffvärde: 4 års fängelse. 
  
 kraftigt blodflöde. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Flera gärningsmän rånade guld- 
  
 Rubricering: Skarpladdat vapen som 
  
 2013-06-20 
  
 affär på föremål värda drygt en 
  
 också avfyrades. 
  
 B  
 4161-13 
  
 miljon kronor. Hotade med hagel- 
  
 Straffvärde: 4 års fängelse. 
  
 gevär eller liknande vapen, som 
  
 också avlossades, en gärningsman 
  
 utrustad med yxa. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två maskerade gärningsmän bröt 
  
 Rubricering: Hot med skarpladdat 
  
 2012-09-06 
  
 sig in i villa nattetid och tillgrep 
  
 vapen mot äldre, ensligt boende, 
  
 B  
 6210-12 
  
 bl.a. kontanter från målsäganden, 
  
 person – gärningsmännen visade 
  
 som hotades med skarpladdad 
  
 synnerlig råhet och utnyttjade på ett 
  
 pistol och tvingades ner på golvet 
  
 hänsynslöst sätt målsägandens 
  
 genom utövande av visst våld. 
  
 skyddslösa ställning. 
  
 Straffvärde: 4 års fängelse. 
  
 Hovrätten för 
  
 Tre gärningsmän tilltvingade sig 
  
 Rubricering: Utdragen misshandel 
  
 Västra Sverige 
  
 bl.a. en mobiltelefon från måls- 
  
 (ca en och en halv timma) och upp- 
  
 2011-04-29 
  
 äganden, som inledningsvis fri- 
  
 repade allvarliga hot med pistol 
  
 B  
 1825-11 
  
 villigt befann sig i en av gärnings- 
  
 (pistolen sattes vid ett tillfälle i 
  
 männens lägenhet. Målsäganden 
  
 målsägandens mun och vid ett annat 
  
 fick flera slag som orsakade flera 
  
 mot hans huvud). Våldet var mycket 
  
 skelettbrott i ansiktet med nerv- 
  
 allvarligt, hade kränkande och 
  
 skador som följd och blev hotad 
  
 tortyrliknande inslag och orsakade 
  
 med pistol. Gärningsmännen 
  
 omfattande skador. Omständig- 
  
 sprayade också brännbar vätska 
  
 heterna innebar synnerlig råhet. 
  
 på målsägandens ben och försökte 
  
 Straffvärde: Översteg något 
  
 tända eld. 
  
 minimistraffet fängelse i 4 år. 
  
 274 
 SOU 2014:18 Bilaga 3 
  
 Hovrätten över 
  
 Två gärningsmän, inbjudna till 
  
 Rubricering: Flera gärningsmän, 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 målsägandens lägenhet, hotade, 
  
 luvan över huvudet, det utövade 
  
 2013-01-18 
  
 slog och sköt mot målsäganden 
  
 våldet och att gärningsmännen 
  
 B  
 3351-12 
  
 med elpistol. En luva drogs över 
  
 avslutningsvis slog målsäganden så 
  
 målsägandens huvud, varpå 
  
 att han förlorade medvetandet och 
  
 gärningsmännen ringde efter flera 
  
 låste in honom utan att veta hur 
  
 personer, som tillsammans tog 
  
 hans tillstånd var, i ett rum på 
  
 med sig ett stort antal föremål ur 
  
 fjärde våningen, från vilket han var 
  
 lägenheten. Hoten bestod bl.a. i att 
  
 tvungen att klättra ut genom fönst- 
  
 målsäganden skulle bli våldtagen 
  
 ret för att tillkalla hjälp. Lägenheten 
  
 och sedan dödad. Innan gärnings- 
  
 blev plundrad på allt av värde. 
  
 männen lämnade lägenheten slog 
  
 Straffvärde: Med beaktande av bl.a. 
  
 de målsäganden i huvudet och 
  
 att förloppet var förhållandevis 
  
 låste in honom i ett rum i 
  
 långvarigt, våldet, de allvarliga 
  
 lägenheten. 
  
 hotelserna och den förnedrande 
  
 behandlingen ansåg straffvärdet 
  
 överstiga minimistraffet 4 års 
  
 fängelse. 
  
 Hovrätten för 
  
 Rån mot taxichaufför med pistol- 
  
 Rubricering och straffvärde: Rånare 
  
 Västra Sverige 
  
 attrapp. Gärningsmannen utdelade 
  
 och offer var ensamma i bilen, 
  
 2011-04-27 
  
 också ett slag med attrappen i 
  
 verklighetstrogen pistolattrapp av 
  
 B  
 1830-11 
  
 målsägandens huvud och tvingade 
  
 metall, kvalificerat frihetsberövande 
  
 denne till en bankomat för att ta ut 
  
 under inte obetydlig tid då måls- 
  
 kontanter. 
  
 äganden under hot fördes till banko- 
  
 maten. 
  
 Straffvärde: Mer än 4 år. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två gärningsmän överföll 
  
 Rubricering: Svår kroppsskada – måls- 
  
 2013-08-19 
  
 målsäganden på gatan och tillgrep 
  
 ägandens öga fick opereras bort till 
  
 B  
 6631-13 
  
 en mobiltelefon genom att hota med 
  
 följd av skottet. Synnerlig råhet att 
  
 ett kolsyrevapen. Flera kulor 
  
 efter skottet fortsätta våldsutövningen. 
  
 avlossades därefter, varav en 
  
 Straffvärde: Fängelse i 4 år och 9 
  
 träffade i ögat på målsäganden, som 
  
 månader. 
  
 också brottades ner på marken och 
  
 där fick ta emot slag och sparkar. 
  
 275 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 4.3 
  
 Grovt rån – fängelse 5 år och däröver 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt, 
  
 Två gärningsmän överföll en 
  
 Rubricering: Utdraget händelseförlopp 
  
 2011-12-22 
  
 butiksanställd, hotade med pistol och 
  
 (ca en timme). Gärningsmännen utsatte 
  
 B  
 8704-11 
  
 utdelade slag och sparkar. Tillgrep 
  
 målsäganden för misshandel och hot 
  
 varor och kontanter till ett värde om ca 
  
 med förnedrande inslag och agerade på 
  
 150 000 kr. Därefter tvingades 
  
 ett utstuderat sätt för att stressa måls- 
  
 målsäganden att följa med dem för att 
  
 äganden. Likgiltighet inför 
  
 bära det tillgripna och ta ut egna 
  
 målsägandens situation. 
  
 pengar vid en bankomat. 
  
 Omständigheterna innebar att 
  
 gärningsmännen visat synnerlig råhet. 
  
 Straffvärde: cirka 5 års fängelse. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Beväpnade gärningsmän (i vart fall 
  
 Rubricering: Hänsynslöst att använda 
  
 2012-10-08 
  
 två skjutvapen, varav ett 
  
 bil med den allvarliga fara som per- 
  
 B  
 6573-12 
  
 automatvapen) körde in bil i 
  
 sonerna inne i lokalen utsattes för (en 
  
 pantbankslokals skyltfönster strax 
  
 av de butiksanställda skadades också 
  
 före öppningstid, då personalen 
  
 av nedfallande föremål) samt skarp- 
  
 befann sig inne i lokalen, och tillgrep 
  
 laddade vapen. 
  
 sedan värdeföremål till ett värde om 
  
 Straffvärde: Fängelse i 5 år 6 
  
 drygt 7,5 miljoner kr. Bilen sattes i 
  
 månader för gärningsman som var 
  
 brand strax utanför lokalen. 
  
 delaktig i såväl förberedelserna som 
  
 vid utförandet av rånet. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Två gärningsmän rånade 
  
 Rubricering: Grovt rån redan med 
  
 2011-05-31 
  
 växlingskontor på kontanter (okänt 
  
 beaktande av det skarpladdade 
  
 B  
 3073-11 
  
 värde). Under rånet hotade de med 
  
 skjutvapnet som också avlossades 
  
 och avlossade skarpladdat vapen. En 
  
 (med ett varningsskott, utöver skotten 
  
 av målsägandena blev slagen i 
  
 mot målsäganden). Misshandeln hade 
  
 huvudet med vapnet (sårskada) och 
  
 i sig varit att bedöma som synnerligen 
  
 sedan skjuten, två gånger i ena 
  
 grov eftersom den var tortyrliknande 
  
 benet och en gång i det andra 
  
 och orsakade synnerligt lidande. 
  
 (orsakade bl.a. skelettskador), för att 
  
 Påföljd: Fängelse i 7 år 6 månader, 
  
 förmå honom att överlämna en 
  
 även innefattande hot mot tjänsteman 
  
 kassaskåpsnyckel. 
  
 och grovt olaga hot, i båda fallen 
  
 användes skarpladdat vapen. 
  
 276 
 SOU 2014:18 Bilaga 3 
  
 5 
  
 Grovt olaga tvång 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Göta hovrätt 
  
 Fyra maskerade män bröt sig 
  
 Påföljd: Hovrätten prövade frågan om på- 
  
 2013-08-19 
  
 nattetid in i villa, höjde till- 
  
 följd för två av gärningsmännen. För den 
  
 B  
 1957-13 
  
 hygge mot de boende och 
  
 ene bestämdes påföljden till kontrakts- 
  
 uppträdde aggressivt samt 
  
 vård med alternativstraffet fängelse i 1 
  
 krävde att få bilnycklar. 
  
 år 4 månader, innefattande även tillgrepp 
  
 av fortskaffningsmedel och narkotikabrott 
  
 av normalgraden. Den andre gärnings- 
  
 mannen dömdes till fängelse i 1 år, 
  
 innefattande tillgrepp av fortskaffnings- 
  
 medel och grov olovlig körning. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Gärningsmannen trängde sig 
  
 Straffvärde: Närmare 1 år 6 månaders 
  
 2011-03-23 
  
 in i målsägandens lägenhet, 
  
 fängelse, innefattande tillgreppet av fort- 
  
 B  
 147-11 
  
 slog ett slag med ett tillhygge 
  
 skaffningsmedel, egenmäktigt förfarande 
  
 i målsägandens ansikte, 
  
 (slängde ut målsägandens mobil genom 
  
 höjde sedan tillhygget mot 
  
 ett fönster) och grov olovlig körning. 
  
 målsäganden och krävde att 
  
 få bilnycklar under hot om 
  
 ytterligare våld. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Gärningsmannen tvingade 
  
 Straffvärde: 1 år 2 månaders fängelse, 
  
 2011-06-29 
  
 målsäganden att stiga ur sin 
  
 även innefattande tillgrepp av 
  
 B  
 4250-11 
  
 bil och lämna över nycklarna 
  
 fortskaffningsmedel, övergrepp i rättssak 
  
 genom att höja hammare över 
  
 (hot om våld vid polisanmälan) samt 
  
 målsägandens huvud och 
  
 försök till utpressning (under 
  
 uttala sig hotfullt. 
  
 telefonsamtal uttalat dödshot och 
  
 anspelat på organiserad brottslighet). 
  
 Göta hovrätt 
  
 Gärningsman riktade soft 
  
 Påföljd: Fängelse i 2 år, även 
  
 2012-05-30 
  
 airgun, en replika av prick- 
  
 innefattande tillgrepp av fortskaffnings- 
  
 B  
 991-12 
  
 skyttegevär, mot målsägan- 
  
 medel, två försök till detta brott och två 
  
 den, som genom detta tving- 
  
 försök till grovt olaga tvång, innebärande 
  
 ades stiga ur och överlämna 
  
 samma förfarande som vid det 
  
 sina bilnycklar och sin bil. 
  
 fullbordade grova olaga tvånget. 
  
 Målsäganden kom körande på 
  
 Påföljden avsåg också flera fall av grova 
  
 en större trafikled och stan- 
  
 olovliga körningar och viss 
  
 nade för att hon uppfattade 
  
 bötesbrottslighet 
 .  
 Tingsrätten anförde att 
  
 att det fanns ett hinder i 
  
 det grova olaga tvånget kunde jämställas 
  
 vägen. 
  
 med ett rån. 
  
 277 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 6 Utpressning 
  
 6.1 
  
 Brott av normalgraden – fängelse mellan 6 och 8 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten över 
  
 Via sms och Hall framfördes 
  
 Påföljd: 6 månaders fängelse, även 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 hot om våld mot målsäganden 
  
 innefattande våldsamt motstånd och 
  
 2013-05-22 
  
 och dennes familj samt krav att 
  
 olaga hot. Straffvärdet för brottslig- 
  
 B  
 938-13 
  
 betala 50 000 kr. Gärnings- 
  
 heten bestämdes även med beak- 
  
 mannen kom också till deras 
  
 tande av att gärningen ägt rum efter 
  
 bostad, bankade på fönster och 
  
 en tidigare dom, men före verkställig- 
  
 dörrar och skrek hotelser. 
  
 het av densamma. 
  
 5 
  
 Försöksbrott. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Försöksbrott. Tre gärningsmän 
  
 Straffvärde/Påföljd: Tingsrätten 
  
 2011-12-19 
  
 kom till målsägandens hem, där 
  
 ansåg straffvärdet vara 8 månaders 
  
 B  
 9076-11 
  
 även målsägandens hustru och 
  
 fängelse. Den tilltalade dömdes även 
  
 minderåriga barn befann sig. De 
  
 för viss annan brottslighet till 9 
  
 uttalade hot mot målsäganden 
  
 månaders fängelse. Hovrätten anslöt 
  
 och familjen och krävde betal- 
  
 sig till tingsrättens bedömning av 
  
 ning för en skuld om i vart fall 
  
 straffvärdet för den samlade 
  
 200 000 kr. 
  
 brottsligheten. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Tre gärningsmän kom till måls- 
  
 Straffvärde: Inemot 1 år, varvid 
  
 2011-06-08 
  
 ägandens arbetsplats, uttalade 
  
 beaktades att flera gärningsmän 
  
 B  
 979-11 
  
 hot och begärde betalning för en 
  
 agerat tillsammans, att hot uttalats 
  
 skuld. Målsäganden betalade 
  
 även mot målsägandens familj och 
  
 senare 40 000 kr. 
  
 att anspelningar på kriminella 
  
 organisationer gjorts. 
  
 5  
 34 kap. 3 § andra stycket brottsbalken. Tillämpningen av detta lagrum har behandlats av Högsta domstolen i NJA 2009 s. 485  
 I-III, 
  se även Lawrence, Att bestämma påföljd för brott, s.  
 479–486. 
  
 278 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 6.2 
  
 Grov utpressning – fängelse mellan 1 och 2 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Fyra gärningsmän för- 
  
 Rubricering: Allvarliga hot, förstärkta genom att 
  
 2011-05-19 
  
 mådde målsäganden 
  
 fyra gärningsmän agerat tillsammans och även 
  
 B  
 2960-11 
  
 genom hot om våld att 
  
 vid ett tillfälle visat kniv, att målsäganden 
  
 betala sammanlagt 
  
 kände till att gärningsmännen var kriminellt 
  
 ca 80 000 kr. Hot uttalades 
  
 belastade och att utpressningen pågick under 
  
 vid flera olika tillfällen, 
  
 en längre tid (ca två månader). 
  
 liksom överföring och 
  
 Straffvärde: 1 års fängelse. 
  
 betalning av pengar. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Gärningsmannen förmådde 
  
 Straffvärde: Översteg minimistraffet för grovt 
  
 2012-05-04 
  
 målsäganden, med hot om 
  
 brott med viss marginal. 
  
 B  
 2334-12 
  
 våld mot målsäganden 
  
 Påföljd: Fängelse i 2 år 3 månader, även 
  
 själv och hans hustru och 
  
 innefattande ytterligare två grova utpressnings- 
  
 barn, att betala 100 000 kr. 
  
 brott, ett försök till utpressning och rån. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Två gärningsmän förmådde 
  
 Rubricering: Upprepade allvarliga hot; måls- 
  
 2011-01-21 
  
 målsäganden att 
  
 äganden fruktade för sitt liv. Tortyrliknande 
  
 B  
 3417-10 
  
 överlämna 6 000 kr genom 
  
 förfarande med elchockerna. Hot med tillhyggen 
  
 våld (stötar med elpistol) 
  
 och verktyg. Målsäganden hade blivit knivskuren 
  
 och hot om våld (bl.a. att 
  
 av den ene gärningsmannen dagen innan, i 
  
 såga av hans armar och 
  
 närvaro av den andre gärningsmannen. 
  
 ben med en vinkelslip), 
  
 Straffvärde: Gärningsmännen dömdes också för 
  
 även hot om våld mot 
  
 ett försök till grov utpressning, som avsåg samme 
  
 närstående. 
  
 målsägande, som syftade till att han skulle 
  
 teckna ett mobilabonnemang och få ut en telefon. 
  
 Personalen i butiken nekade dock. Straffvärdet för 
  
 dessa två brott ansågs vara fängelse i 2 år. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Tre brott, gärningsmannen 
  
 Rubricering: Brotten 1 och 2 begångna under ca 
  
 2012-06-29 
  
 uppgav sig vara medlem i 
  
 en månads tid, avsåg betydande belopp, hot 
  
 B  
 3554-12 
  
 känd kriminell organisation 
  
 även mot familj, kriminell anknytning och vapen 
  
 och hotade med 
  
 användes som påtryckningsmedel. 
  
 vapen/attrapp samt 
  
 Straffvärde: De betydande beloppen, 
  
 uttalade hot mot måls- 
  
 konsekvenserna av brott 1 och 2 för 
  
 ägandens familj under 
  
 målsäganden och hans familj, som flyttade och 
  
 gärning 1 och 2 nedan. 
  
 fick skyddade identiteter, akut rädsla p.g.a. 
  
 1) Målsäganden tvingades 
  
 vapenhot – straffvärdet för gärningarna 
  
 till bilaffär med egen 
  
 sammantaget var 4 års fängelse. 
  
 förlust om 250 000 kr. 
  
 2) Samme målsägande 
  
 bötade 800 000 kr. 
  
 3) Försökte förmå annan 
  
 målsägande till bilaffär som 
  
 skulle inneburit förlust med 
  
 ca 200 000 kr för denne. 
  
 279 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 6.3 
  
 Försök till grov utpressning – fängelse mellan 1 och 2 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten för 
  
 Gärningsman skickade 
  
 Påföljd: Hovrätten, som prövade frågan om 
  
 Västra Sverige 
  
 brev med bl.a. dödshot 
  
 påföljd, fastställde tingsrättens dom på 
  
 2013-01-23 
  
 och krav på 52 000 euro. 
  
 fängelse i 1 år och ansåg att en föreslagen 
  
 4268-12 
  
 kontraktsvård inte var tillräckligt ingripande 
  
 p.g.a. straffvärdet. 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Gärningsmannen krävde 
  
 Rubricering: Pistolen uppfattades av måls- 
  
 Norrland 
  
 målsäganden på några 
  
 äganden som ett riktigt vapen och den av- 
  
 2012-12-05 
  
 hundra kronor och visade 
  
 fyrades intill huvudet. Gärningen jämfördes 
  
 B  
 1048-12 
  
 samt avfyrade en 
  
 med en förhållandevis allvarlig rånsitua- 
  
 startpistol nära 
  
 tion. 
  
 målsägandens huvud. 
  
 Straffvärde: Över 1 års fängelse, vilket 
  
 innefattade även stöld av viss egendom efter 
  
 inbrott i en fritidsgård och ett försök att 
  
 tillgripa en personbil. 
  
 Hovrätten för 
  
 Fem gärningsmän uttal- 
  
 Rubricering: Allvarliga hot, bl.a. med kniv, 
  
 Västra Sverige 
  
 ade sig hotfullt, visade 
  
 fem gärningsmän, vilket förstärkte den hot- 
  
 2013-07-03 
  
 kniv och utövade våld 
  
 fulla situationen, utdraget händelseförlopp 
  
 B  
 2621-13 
  
 (skallning) mot målsägan- 
  
 varvid målsäganden befunnit sig i ett utsatt 
  
 den i syfte att erhålla 
  
 läge. 
  
 200 000 kr. 
  
 Straffvärde: 1 år 3 månaders fängelse. 
  
 Försöksbrott nära fullbordanstidpunkten. 
  
 Hovrätten över 
  
 Gärningsmannen gick fram 
  
 Rubricering: Hot med pistol. 
  
 Skåne och Blekinge 
  
 till målsäganden på en par- 
  
 Straffvärde: 1 år 3 månaders fängelse, vilket 
  
 2012-09-12 
  
 keringsplats, tryckte en pis- 
  
 innefattade även övergrepp i rättssak 
  
 B  
 2244-12 
  
 tol mot halsen på denne och 
  
 (gärningsmannen agerande föranleddes av att 
  
 begärde att få 50 000 kr. 
  
 målsäganden tidigare polisanmält honom för 
  
 annan brottslighet) 
  
 Svea hovrätt 
  
 Fyra gärningsmän sökte 
  
 Rubricering: Flera gärningsmän som var 
  
 2012-02-24 
  
 upp en restaurangägare, 
  
 klädda för att visa medlemskap i kriminell 
  
 B  
 10731-11 
  
 varvid två stannade vid 
  
 organisation. Högt belopp. 
  
 entrén och uppträde 
  
 Straffvärde: 2 års fängelse, vilket 
  
 aggressivt mot vakterna 
  
 innefattade även andra brott, som enligt 
  
 vid restaurangen och två 
  
 tingsrätten föranledde att det samlade 
  
 gick in och hotade ägaren 
  
 straffvärdet ökades med 3 månader. 
  
 med våld i syfte att 
  
 erhålla 180 000 kr. 
  
 280 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 7 Olaga hot 
  
 7.1 
  
 Brott av normalgraden – fängelse mellan 1 månad och 4 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum och 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 målnummer 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Riktade pistolattrapp mot 
  
 Rubricering: Inte ett livsfarligt vapen, men 
  
 Sverige 
  
 målsäganden. 
  
 liknande ett riktigt. Kortvarigt förlopp, flera 
  
 2013-06-11 
  
 andra personer närvarande. 
  
 B2240-13 
  
 Straffvärde:  
 1–2 
  månaders fängelse 
  
 (straffmätningsvärdet för den 19 år gamle 
  
 gärningsmannen var fängelse i 1 månad). 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Höjde yxa mot målsäganden. 
  
 Rubricering: S.k. campingyxa, alltså farligt 
  
 Sverige 
  
 vapen, men hastigt händelseförlopp. 
  
 2011-10-25 
  
 Straffvärde: 2 månaders fängelse. 
  
 B  
 2240-13 
  
 Svea hovrätt 
  
 Gärningsmannen fällde flera 
  
 Rubricering: Endast kortvarigt tryckt kniven 
  
 2013-04-09 
  
 yttranden av innebörd att han 
  
 mot målsäganden, och inte med spetsen. 
  
 B  
 1160-13 
  
 skulle döda målsäganden, 
  
 Verbala hot i en upprörd situation. 
  
 samt tryckte en kniv mot 
  
 Påföljd: 2 månaders fängelse, vilket även 
  
 målsägandens kropp. 
  
 innefattade fyra bötesbrott. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Gärningsmannen gjorde ut- 
  
 Rubricering: Hot om allvarlig brottslig 
  
 2012-06-05 
  
 talanden på sin hemsida av 
  
 gärning, men inte akut till sin karaktär. 
  
 B  
 3320-11 
  
 innebörd att han skulle 
  
 Straffvärde: ca 3 månaders fängelse, även 
  
 komma och skjuta ner lärare 
  
 innefattande tre bötesbrott. 
  
 och personal på en 
  
 namngiven skola. 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Lyft skarpladdat vapen mot 
  
 Rubricering: Allvarligt brott, men kortvarigt 
  
 och Blekinge, 
  
 målsäganden. 
  
 händelseförlopp. 
  
 2011-11-07, 
  
 Straffvärde: 4 månaders fängelse. 
  
 B  
 2712-10 
  
 Svea hovrätt 
  
 Lyfte ett skarpladdat gevär 
  
 Rubricering: Mot bakgrund av rättsfallen 
  
 2013-02-21 
  
 mot två personer. 
  
 NJA 2001 s. 627 och 2008 s. 1010 ansågs 
  
 B  
 5379-12 
  
 hotet inte vara av så kvalificerat slag att 
  
 det var grovt. 
  
 Straffvärde: 4 månaders fängelse. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Allison en kniv nära hustruns 
  
 Rubricering: Mot bakgrund av NJA 2001 
  
 2013-06-04 
  
 hals inför parets gemen- 
  
 s. 627 och 2008 s. 1010 var hotet inte av så 
  
 B  
 44-13 
  
 samma barn. 
  
 kvalificerat slag att det var grovt. 
  
 Straffvärde: 4 månaders fängelse. 
  
 281 
 Bilaga 3 SOU 2014:18 
  
 Hovrätten för Övre 
  
 Riktade en soft airgun mot tre 
  
 Rubricering: Allvarligt att rikta vad som såg 
  
 Norrland 
  
 målsägande. 
  
 ut som ett riktigt vapen mot målsägandena. 
  
 2013-06-28 
  
 Kraftigt berusad gärningsman, dock 
  
 B  
 467-13 
  
 kortvarigt händelseförlopp och 
  
 gärningsmannen var inte i målsägandenas 
  
 omedelbara närhet. 
  
 Straffvärde: 4 månaders fängelse. 
  
 7.2 
  
 Grovt olaga hot – fängelse 6 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum och 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 målnummer 
  
 Svea hovrätt 
  
 Riktade skarpladdat gevär mot 
  
 Rubricering: skarpladdat skjutvapen 
  
 2011-12-16 
  
 sin hustru och avlossade ett 
  
 B  
 4848-11 
  
 skott. 
  
 Hovrätten för Övre 
  
 Lyfte kniv och tryckte den mot 
  
 Rubricering: Högst hotfull situation 
  
 Norrland 
  
 målsägandens hals. 
  
 (framgår av domen att gärningsmannen 
  
 2013-06-27 
  
 var aggressiv och maskerad och vari 
  
 B  
 43-13 
  
 sällskap med en annan maskerad person) 
  
 samt knivens placering mot halsen och 
  
 risken för att situationen kunnat övergå i 
  
 livsfarlig våldsutövning. 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Riktade hagelgevär mot fem 
  
 Rubricering: Livsfarligt vapen, hotet för- 
  
 och Blekinge, 
  
 personer och gjorde 
  
 stärkt genom laddning av vapnet, riktat 
  
 2013-06-04, 
  
 laddningsmanöver (ej utrett 
  
 mot barn på en plats där de haft rätt att 
  
 B  
 218-13 
  
 om vapnet skarpladdades eller 
  
 uppehålla sig (tonåringar som befann sig 
  
 om det var fråga om 
  
 utanför gärningsmannens bostad på en 
  
 blindpatroner). 
  
 uteplats.) 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Lyfte vapen mot två personer 
  
 Rubricering: Gärningsmannen, som var 
  
 Sverige 
  
 och gjorde mantelrörelse, samt 
  
 okänd för målsägandena, uppsökte dem i 
  
 2013-02-28 
  
 uttalade sig hotfullt. 
  
 hemmet och anspelade på medlemskap i 
  
 B  
 1228-13 
  
 känd kriminell organisation. Vapnet 
  
 framstod som riktigt (detta förhållande ej 
  
 utrett, kunde också ha varit fråga om ett 
  
 start- eller signalvapen). 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Maskerad gärningsman, tillsam- 
  
 Rubricering: tillvägagångssättet och 
  
 och Blekinge 
  
 mans med två andra maskerade 
  
 särskilt gärningsmännens numerära 
  
 2013-05-17 
  
 personer, bröt sig in i målsägan- 
  
 övertag, tillhyggena, målsägandens 
  
 B  
 466-13 
  
 dens hem nattetid, uttalade sig 
  
 skyddslösa och utsatta ställning. 
  
 hotfullt samt måttade slag med 
  
 bl.a. basebollträ. 
  
 Hovrätten över Skåne 
  
 Utfall med kniv mot två 
  
 Rubricering: användandet av kniv, som är 
  
 och Blekinge 
  
 personer, gärningsmannen 
  
 ett livsfarligt vapen. 
  
 2013-02-25 
  
 förföljde också målsägandena 
  
 B  
 78-13 
  
 när de flydde från platsen. 
  
 282 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 7.3 
  
 Grovt olaga hot – fängelse mellan 6 och 8 månader 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömningen av rubricering och 
  
 avgörandedatum 
  
 straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Göta hovrätt 
  
 Riktade skarpladdad AK 4 
  
 Rubricering: Skarpladdad automatkarbin. 
  
 2012-09-03 
  
 mot målsägandens bröst 
  
 Påföljd: 8 månaders fängelse, även 
  
 B  
 2633-11 
  
 och mage. 
  
 innefattande grov olovlig körning. 
  
 Svea hovrätt 
  
 Hällde in bensin genom 
  
 Rubricering: grovt brott med hänsyn till 
  
 2012-06-11 
  
 målsägandens brevinkast 
  
 omständigheterna och att hotet skett 
  
 B  
 7752-11 
  
 och utanför lägenhets- 
  
 nattetid. 
  
 dörren. 
  
 Påföljd: Fängelse i 8 månader, även 
  
 innefattande två hot av normalgraden. 
  
 Återfall beaktades vid straffmätningen. 
  
 Svea hovrätt, 
  
 Allison kniv nära målsägan- 
  
 Rubricering: Knivhotet i förening med 
  
 2013-06-03 
  
 dens hals, och riktade något 
  
 hotet med vapnet, som av målsäganden 
  
 B  
 3631-13 
  
 senare kolsyrerevolver mot 
  
 uppfattades som ett riktigt skjutvapen. 
  
 dennes huvud och över- 
  
 Påföljd: 7 månaders fängelse, även 
  
 kropp, samtidigt som han 
  
 innefattande ett telefonhot 
  
 spände hanen. 
  
 (normalgraden) och brott mot lagen om 
  
 brandfarliga och explosiva varor. 
  
 Hovrätten för Västra 
  
 Lyfte vapen och avfyrade 
  
 Rubricering: Hotet framstod som akut för 
  
 Sverige 
  
 skott mot målsäganden. 
  
 målsäganden, särskilt som vapnet avfyr- 
  
 2012-11-12 
  
 ades. 
  
 B  
 4314-12 
  
 Påföljd: 8 månaders fängelse, vilket 
  
 innefattade även grov olovlig körning. 
  
 Svea hovrätt, 
  
 Två gärningsmän högg med 
  
 Rubricering: Målsägandena befann sig i 
  
 2012-12-14, 
  
 yxor i en bil där de två 
  
 en utsatt situation, instängda i en bil med 
  
 B  
 3620-12 
  
 målsägandena befann sig. 
  
 begränsade möjligheter att söka skydd. 
  
 Straffvärde: 7 månaders fängelse. 
  
 283 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2014:18 
  
 7.4 
  
 Grovt olaga hot – fängelse mellan 8 månader och 1 år 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Riktade skarpladdat hagel- 
  
 Rubricering och straffvärde: Omständig- 
  
 Norrland 
  
 gevär mot två målsäganden 
  
 heterna att gärningsmannen, som var 
  
 2013-03-14 
  
 i deras hem och uttalade 
  
 berusad och aggressiv, trängt in i måls- 
  
 B  
 151-13 
  
 dödshot. 
  
 ägandens hem och hotat med skarpladdat 
  
 vapen, medförde att brottet rubricerades 
  
 som grovt samt gjorde att straffvärdet 
  
 översteg minimum. 
  
 Straffvärde: 9 månaders fängelse. 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Riktade och avfyrade pistol 
  
 Påföljd: 10 månaders fängelse, vilket även 
  
 Norrland 
  
 mot målsäganden. 
  
 innefattade vapenbrott av normalgraden. 
  
 2011-06-15 
  
 B  
 1280-10 
  
 Hovrätten för 
  
 Visade upp bomb, som 
  
 Rubricering. Den gärning som åsyftades 
  
 Västra Sverige 
  
 gärningsmannen spänt fast 
  
 med hotet, att spränga en bomb på allmän 
  
 2011-03-11 
  
 på sig själv, och uttalade 
  
 plats, hade inneburit att många människor 
  
 B  
 1329-10 
  
 avsikt att spränga bomben. 
  
 hade skadats. 
  
 Riktades mot flera personer 
  
 Straffvärde: Något understigande 
  
 på olika allmänna platser, 
  
 fängelse i 1 år. 
  
 bl.a. en spårvagn. 
  
 284 
  
 SOU 2014:18 
  
 Bilaga 3 
  
 7.5 
  
 Grovt olaga hot – fängelse 1 år och däröver 
  
 Hovrätt, 
  
 Gärning 
  
 Bedömning av rubricering 
  
 avgörandedatum 
  
 och straffvärde eller påföljd 
  
 och målnummer 
  
 Hovrätten för Nedre 
  
 Yxhugg i riktning mot huvudet 
  
 Rubricering: Alkoholpåverkad gärnings- 
  
 Norrland 
  
 på målsäganden, som var in- 
  
 man, yxhugg i riktning mot huvud- 
  
 2012-02-21 
  
 trängd mot en vägg – yxan 
  
 regionen. 
  
 B  
 660-11 
  
 gick in i väggen. 
  
 Straffvärde: Gärningsmannens nära 
  
 relation till målsäganden (flickvän) och 
  
 att situationen innebar att målsäganden 
  
 var särskilt utlämnad (syftade eventuellt 
  
 på att paret befann sig i gärnings- 
  
 mannens fritidshus och att målsäganden 
  
 inte själv kunde ta sig därifrån). 
  
 Straffvärde: 1 års fängelse. 
  
 Göta hovrätt 
  
 Tryckte skarpladdat jaktvapen 
  
 Rubricering: Avlossat livsfarligt vapen. 
  
 2013-05-07 
  
 mot ansiktet på målsäganden, 
  
 Straffvärde: 1 år 6 månaders fängelse. 
  
 B  
 3612-12 
  
 därefter avlossades två skott. 
  
 I samband med detta slog 
  
 gärningsmannen pipan mot 
  
 målsägandens mun, varvid 
  
 två tänder slogs ut. Denna 
  
 gärning ansågs underordnad 
  
 det olaga hotet och bedömdes 
  
 som medbestraffad. 
  
 6 
  
 Svea hovrätt, 
  
 Skottlossning mot två bilar, 
  
 Straffvärde: Det olaga hotet var 
  
 2012-03-28, 
  
 med militärt automatvapen, 
  
 synnerligen hänsynslöst; det begicks 
  
 B  
 718-12 
  
 varvid passagerarna (sam- 
  
 med militärt automatvapen, åtskilliga 
  
 manlagt 8 personer) flydde, 
  
 skott avlossades och målsägandena 
  
 (skottlossningen utfördes av 
  
 måste ha uppfattat det som om de var 
  
 tre gärningsmän). 
  
 tvungna att fly för sina liv. 
  
 Straffvärde: Fängelse i 2 år 6 månader, 
  
 även innefattande grovt vapenbrott och 
  
 ett vapenbrott av normalgraden. 
  
 6  
 Jfr avsnitt 6.8.1 om konkurrensfrågor. 
 285 
 Statens offentliga utredningar 2014 
 Kronologisk förteckning 
  
 1. 
  
 Vissa bostadsbeskattningsfrågor. Fi. 
  
 2. 
  
 Framtidens valfrihetssystem 
  
 – 
  
 inom socialtjänsten. S. 
  
 3. 
  
 Boende utanför det egna hemmet 
  
 – 
  
 placeringsformer för barn och unga. S. 
  
 4. 
  
 Det måste gå att lita på konsument- skyddet. Ju. 
  
 5. 
  
 Staten får inte abdikera 
  
 – 
  
 om kommunaliseringen av den svenska skolan. U. 
  
 6. 
  
 Män och jämställdhet. U. 
  
 7. 
  
 Skärpta straff för vapenbrott. Ju. 
  
 8. 
  
 Översyn av statsskuldspolitiken. Fi. 
  
 9. 
  
 Förändrad assistansersättning 
  
 – 
  
 en översyn av ersättningssystemet. S. 
  
 10. 
  
 Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande 
  
 av handlingar. S. 
  
 11. 
  
 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. M. 
  
 12. 
  
 Utvärdera för utveckling – om utvärdering av skolpolitiska reformer. U. 
  
 13. 
  
 En digital agenda i människans tjänst 
  
 – en ljusnande framtid kan bli vår. N. 
  
 14. 
  
 Effektiv och rättssäker  
  
 PBL-överprövning. 
  S. 
  
 15. 
  
 Investeringsplanering för försvarsmateriel En ny  
  
 planerings-, 
  besluts- och uppföljningsprocess. Fö. 
  
 16. 
  
 Det ska vara lätt att göra rätt 
  
 Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. A. 
  
 17. 
  
 Genomförande av Seveso  
  
 III-direktivet 
  Betänkande från Seveso  
 III-utredningen. 
  Fö. 
  
 18. 
  
 Straffskalorna för allvarliga våldsbrott. Ju. 
  
 Statens offentliga utredningar 2014 
 Systematisk förteckning 
 Justitiedepartementet 
 Det måste gå att lita på konsumentskyddet. [4] Skärpta straff för vapenbrott. [7] Straffskalorna för allvarliga våldsbrott. [18] 
 Försvarsdepartementet 
 Investeringsplanering för försvarsmateriel En ny  
 planerings-, 
  besluts- och uppföljningsprocess. [15] 
 Genomförande av Seveso  
 III-direktivet 
 BetänkandefrånSevesoIII-utredningen.[17] 
  
 Socialdepartementet 
 Framtidens valfrihetssystem 
  
 – 
  
 inom socialtjänsten. [2] 
  
 Boende utanför det egna hemmet 
  
 – 
  
 placeringsformer för barn och unga.  
  
 [3] 
  
 Förändrad assistansersättning 
 – en översyn av ersättningssystemet. [9] 
 Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar. [10] 
 Effektiv och rättssäker  
 PBL-överprövning. 
  [14] 
 Finansdepartementet 
 Vissa bostadsbeskattningsfrågor. [1] Översyn av statsskuldspolitiken. [8] 
 Utbildningsdepartementet 
 Staten får inte abdikera 
 – om kommunaliseringen av den svenska skolan. [5] 
 Män och jämställdhet. [6] 
 Utvärdera för utveckling – om utvärdering av skolpolitiska reformer. [12] 
 Miljödepartementet 
 Näringsdepartementet 
 En digital agenda i människans tjänst 
 – en ljusnande framtid kan bli vår. [13] 
 Arbetsmarknadsdepartementet 
 Det ska vara lätt att göra rätt 
 Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. [16] 
 Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. [11]