sou 2013 55  
 Statens kulturfastigheter 
 – urval och förvaltning för framtiden 
 Betänkande av utredningen om omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter 
 Stockholm 2013 
 SOU 2013:55 
 SOU och Ds kan köpas från Johnson kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Johnson Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. 
 Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm 
 Orderfax:  
 08-598 
  191 91 Ordertel:  
 08-598 
  191 90  
 E-post: 
  order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se 
 Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad  
 2009-05-02) 
  
 – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss 
 Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice. 
 Omslag och figurer i inlagan: Camacho. 
 Foto: Campbell. Omslagets bildmontage sträcker sig över 700 år, med bl.a. Bohus fästning och svenska ambassaden i Berlin. 
 Tryckt av Pollard. 
 Stockholm 2013 
 ISBN  
 978-91-38-23994-0 
  
 ISSN  
 0375-250X 
  
 Till statsrådet Hernandez 
 Regeringen beslutade den 26 januari 2012 (dir. 2012:7) att tillkalla en särskild utredare för att klarlägga vilka fastigheter och bygg- nader som är kulturhistoriskt värdefulla för staten i olika myndig- heters förvaltning och som bör ägas av staten. Uppdraget om- fattade också att inventera vilka kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter som av kulturhistoriska eller andra skäl inte behöver ägas av staten, och som därmed kan avyttras. Genom tilläggsdirektiv den 11 oktober 2012 (dir. 2012:104) förlängdes utredningstiden så att slutredovisning av uppdraget skulle ske senast den 2 september 2013. 
 Som särskild utredare förordnades generaldirektören och riks- antikvarien Smith från och med den 15 februari 2012. Som experter i utredningen förordnades från och med den 1 mars 2012 Patel, Reed, Jones, Ortiz och Beck. Ortiz entledigades den 3 augusti 2012. Soto förordnades som expert från och med den 6 augusti 2012. 
 Som sekreterare förordnades den 1 mars 2012 Jennings. Utredningen, som antagit namnet Utredningen om omstruktu- rering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter, överlämnar här- med betänkandet  
 Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för 
  
 framtiden  
 (SOU 2013:55). 
 Utredningens uppdrag är härmed slutfört. 
 Stockholm i augusti 2013 
 Smith 
 /Folke Hughes 
 Innehåll 
  
 Sammanfattning .................................................................. 
  
 9 
  
 1 
  
 Uppdraget ................................................................. 
  
 19 
  
 1.1 
  
 Direktiv..................................................................................... 
  
 19 
  
 1.2 
  
 Utgångspunkter ....................................................................... 
  
 20 
  
 1.3 
  
 Avgränsning och genomförande............................................. 
  
 21 
  
 1.4 
  
 Disposition av betänkandet..................................................... 
  
 22 
  
 2 
  
 Bakgrund .................................................................. 
  
 25 
  
 2.1 
  
 Nationellt respektive statligt kulturarv .................................. 
  
 25 
  
 Det nationella kulturarvet ....................................................... 
  
 26 
  
 Statens ägande och förvaltning av kulturarvet ....................... 
  
 29 
  
 2.2 
  
 Kulturpolitiska och förvaltningspolitiska mål........................ 
  
 30 
  
 2.3 
  
 Flera aktörer förvaltar det statliga kulturarvet....................... 
  
 33 
  
 2.4 
  
 Den statliga fastighetsförvaltningens utveckling................... 
  
 36 
  
 2.5 
  
 Begreppsfrågor och regelverk ................................................. 
  
 40 
  
 2.5.1 
  
 Begrepp.......................................................................... 
  
 41 
  
 2.5.2 
  
 Regelverk....................................................................... 
  
 45 
  
 2.6 
  
 Tidigare utredningsinsatser ..................................................... 
  
 52 
  
 2.6.1 
  
 Kulturfastighetsutredningen........................................ 
  
 52 
  
 2.6.2 Översyn av regelverket för de 
  
 fastighetsförvaltande myndigheterna .......................... 
  
 54 
  
 2.6.3 Översyn av statens fastighetsförvaltning .................... 
  
 55 
  
 2.6.4 
  
 Försvarsfastighetsutredningen..................................... 
  
 57 
  
 5 
  
 Innehåll 
  
 SOU 2013:55 
  
 2.7 
  
 Statens kulturhistoriskt värdefulla fastigheter ....................... 
  
 58 
  
 2.7.1 
  
 Förvaltande myndigheter ............................................. 
  
 59 
  
 2.7.1.1 
  
 Statens fastighetsverk............................................... 
  
 61 
  
 2.7.1.2 
  
 Fortifikationsverket................................................. 
  
 67 
  
 2.7.1.3 
  
 Riksantikvarieämbetet ............................................. 
  
 74 
  
 2.7.1.4 
  
 Sjöfartsverket ........................................................... 
  
 76 
  
 2.7.1.5 
  
 Trafikverket.............................................................. 
  
 79 
  
 2.7.1.6 
  
 Naturvårdsverket ..................................................... 
  
 84 
  
 2.7.1.7 
  
 Sveriges lantbruksuniversitet................................... 
  
 86 
  
 2.7.2 Förvaltning till följd av donationer.............................. 
  
 86 
  
 2.7.3 
  
 Den kungliga dispositionen.......................................... 
  
 88 
  
 2.7.3.1 
  
 Ståthållarämbetet...................................................... 
  
 89 
  
 2.7.4 
  
 Riksdagens fastighetsförvaltning ................................. 
  
 90 
  
 2.7.5 Förvaltning genom statliga fastighetsbolag................. 
  
 90 
  
 2.7.6 
  
 Stiftelseförvaltning........................................................ 
  
 92 
  
 2.8 
  
 Nordisk utblick ........................................................................ 
  
 92 
  
 3 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt 
  
 fastighetsinnehav ....................................................... 
  
 99 
  
 3.1 
  
 Utgångspunkter........................................................................ 
  
 99 
  
 3.1.1 
  
 Kulturhistoriskt värdefulla fastigheter ...................... 
  
 101 
  
 3.1.2 
  
 Spegla statens historia................................................. 
  
 104 
  
 3.1.3 
  
 Betydelsefullt symbolvärde ........................................ 
  
 105 
  
 3.1.4 Betydelse för rikets säkerhet ...................................... 
  
 107 
  
 3.2 
  
 Urvalsram................................................................................ 
  
 108 
  
 3.3 
  
 Riksantikvarieämbetets berättelsemodell ............................. 
  
 110 
  
 3.4 
  
 Kulturfastighetsutredningen ................................................. 
  
 112 
  
 3.5 
  
 Utredningens kompletterande bedömningsgrunder............ 
  
 113 
  
 Fastigheten som en del av helheten....................................... 
  
 115 
  
 Sammanhang........................................................................... 
  
 115 
  
 Tillgängliggörande.................................................................. 
  
 116 
  
 Förutsättning för förvaltning och hållbarhet ....................... 
  
 116 
  
 Ekonomi 
  
 ................................................................................. 
  
 116 
  
 Övriga aspekter ...................................................................... 
  
 116 
  
 3.6 
  
 Utredningens samlade bedömningsmodell........................... 
  
 117 
  
 3.6.1 Fastigheter som inte speglar statens historia ............ 
  
 119 
  
 6 
  
 SOU 2013:55 Innehåll 
  
 4 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av 
  
 kulturfastigheter....................................................... 
  
 121 
  
 4.1 
  
 Sammanhållen förvaltning ..................................................... 
  
 126 
  
 4.2 
  
 Tematisk genomgång av beståndet ....................................... 
  
 127 
  
 4.2.1 
  
 Fornlämningar ............................................................ 
  
 128 
  
 4.2.2 
  
 Socken- och gårdskyrkor ........................................... 
  
 134 
  
 4.2.3 
  
 Borgar och slott .......................................................... 
  
 136 
  
 4.2.4 
  
 Försvarsanläggningar.................................................. 
  
 139 
  
 4.2.5 
  
 Den kungliga dispositionen ....................................... 
  
 145 
  
 4.2.6 
  
 Klostermiljöer, kungsgårdar och andra boställen ..... 
  
 146 
  
 4.2.7 
  
 Gods, herrgårdar och bruksmiljöer ........................... 
  
 150 
  
 4.2.8 
  
 Trafikfastigheter ......................................................... 
  
 154 
  
 4.2.9 
  
 Fyrplatser .................................................................... 
  
 157 
  
 4.2.10 
  
 Kulturinstitutioner ..................................................... 
  
 161 
  
 4.2.11 
  
 Läromiljöer.................................................................. 
  
 162 
  
 4.2.12 
  
 Administration och förvaltning................................. 
  
 164 
  
 4.2.13 Monument och statyer ............................................... 
  
 169 
  
 4.3 
  
 Kulturfastigheternas driftskostnader.................................... 
  
 170 
  
 5 
  
 Kulturfastigheter i annan förvaltning .......................... 
  
 175 
  
 5.1 
  
 Utredningens bedömningsgrunder för avyttring................. 
  
 175 
  
 5.2 
  
 Fastigheter som kan avyttras................................................. 
  
 178 
  
 5.3 
  
 Ekonomiska aspekter............................................................. 
  
 182 
  
 5.3.1 Utredningens val av ekonomisk värderingsmodell... 
  
 185 
  
 5.3.2 Kulturfastigheternas marknadsvärden....................... 
  
 186 
  
 5.4 
  
 Process och tidsplan............................................................... 
  
 188 
  
 6 
  
 Fortsatta förvaltningsfrågor........................................ 
  
 193 
  
 6.1 
  
 Det offentliga åtagandet ........................................................ 
  
 193 
  
 6.2 
  
 Hållbar statlig fastighetsförvaltning – att hålla samman 
  
 eller samverka......................................................................... 
  
 197 
  
 6.2.1 
  
 Samverkansformer ...................................................... 
  
 198 
  
 6.2.2 
  
 Delaktighet och nyttjande.......................................... 
  
 199 
  
 6.3 Verksamhetsmässiga förutsättningar och förändringar....... 
  
 200 
  
 7 
  
 Innehåll 
  
 SOU 2013:55 
  
 6.3.1 
  
 En utvecklad myndighetsstyrning ............................. 
  
 203 
  
 6.4 
  
 Kompetens- och förvaltningsfrågor...................................... 
  
 204 
  
 6.4.1 
  
 Kostnader .................................................................... 
  
 205 
  
 6.5 
  
 Tidsaspekter............................................................................ 
  
 206 
  
 7 
  
 Övriga konsekvenser av utredningens förslag ............... 
  
 209 
  
 7.1 
  
 Verksamhetsmässiga konsekvenser....................................... 
  
 209 
  
 7.2 
  
 Kostnader................................................................................ 
  
 212 
  
 7.3 
  
 Företagande, sysselsättning m.m........................................... 
  
 214 
  
 Bilagor 
  
 Bilaga 1 Kommittédirektiv 2012:7................................................. 
  
 217 
  
 Bilaga 2 
  
 Tilläggsdirektiv 2012:104 ................................................. 
  
 223 
  
 Bilaga 3 
  
 Samrådsaktiviteter ............................................................ 
  
 225 
  
 Bilaga 4 
  
 Fastighetsförteckning....................................................... 
  
 227 
  
 Bilaga 5 Bakgrundsteckning........................................................... 
  
 257 
  
 Referenser 
  
 ....................................................................... 
  
 305 
  
 8 
 Sammanfattning 
 Uppdraget 
 Utredningen har haft regeringens uppdrag att klarlägga vilka fastig- heter och byggnader som ägs av statliga myndigheter och är så kulturhistoriskt värdefulla att de även i fortsättningen bör ägas av staten. Uppdraget omfattar också att identifiera de kulturfastig- heter som av olika skäl inte behöver ägas av staten och kan avyttras. För de senare ska oberoende marknadsvärden uppskattas. 
 Utgångspunkten har varit att staten ska äga fastigheter som (1) är kulturhistoriskt särskilt betydelsefulla, (2) har ett särskilt bety- delsefullt symbolvärde eller (3) har central betydelse för rikets säkerhet. Metodmässigt ska urvalet i enlighet med direktiven bygga vidare på den så kallade berättelsemodell som använts då urvalet kulturfastigheter tidigare diskuterats. 
 Ytterligare utgångspunkter för utredningens arbete har varit samhällets övergripande kulturpolitiska och förvaltningspolitiska mål och erfarenheterna från de tidigare utredningar som behandlat statens kulturfastigheter. 
 Nuvarande förvaltning av det statliga kulturarvet 
 Staten äger och förvaltar fastigheter som endast utgör delar av det nationella kulturarvet, vilket är betydligt mer omfattande och skapat av en mångfald uttryck och intressen.  
 Staten  
 varken ska eller kan äga och förvalta detta samlade kulturarv. Däremot har staten ett särskilt ansvar att ta ett mer direkt ansvar för vissa fastigheter, anläggningar och byggnader som speglar statens egen historia. Fastighetsinnehavet bidrar till att skildra statens historia, fram- växten av en statsbildning och statens mångfald av verksamheter fram till i dag. Ägandet har många gånger en obruten kontinuitet och flera egendomar kan föras tillbaka till medeltiden. 
 9 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2013:55 
  
 Statens roll och ansvar har dock genomgått stora förändringar genom tiderna och de historiska spåren är spridda över hela sam- hället. Myndigheter, fastighetsbolag, kommuner, stiftelser och enskilda äger och förvaltar miljöer med statligt ursprung och bidrar till att bevara det statliga kulturarvet. 
 Staten har genom utveckling av ett skyddande regelverk, tillsyn, bidragsformer och andra stödinsatser skapat förutsättningar för att kulturarvet, det statliga och det mer övergripande nationella, kan bevaras och utvecklas. 
 Den fastighetsreform som genomfördes under  
 1990-talet 
  inne- bar en genomgripande förändring av hur statens förvaltning av fastigheter och lokaler organiserades. Många statliga byggnads- minnen kom att förvaltas genom Statens fastighetsverk. Riks- antikvarieämbetet blev också en förvaltande myndighet genom de bestånd av fornlämningar och andra kulturhistoriska fastigheter som förvärvats eller övertagits av Kungl. Vitterhetsakademien. I dag har ytterligare några myndigheter förvaltningsuppdrag som rör statliga byggnadsminnen, främst gäller det Fortifikationsverket, Sjöfartsverket och Trafikverket. 
 Utredningens urvalsarbete 
 Utredningen definierade en urvalsram för närmare bedömning av vilka särskilt kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som staten bör förvalta. Begreppet statlig kulturfastighet definierades som en fastighet eller byggnad skyddad enligt regelverket för byggnads- minnen. Ramen omfattade därför huvudsakligen de byggnads- minnen som statens myndigheter förvaltade samt Riksantikvarie- ämbetets fastighetsbestånd. 
 Urvalsarbetet relaterade till den så kallade berättelsemodellen, där fastigheterna knöts till tematiska berättelser som speglade statens historia och verksamhet. En rad bedömningsgrunder till- fördes. Det gällde hur väl fastigheterna anknöt till helheter, sam- manhang och möjligheter att göras tillgängliga. Vidare bedömdes förutsättningar för förvaltning, långsiktig hållbarhet och ekonomi. Avslutningsvis granskades om det var betydelsefullt att staten hade äganderätten till fastigheterna för att kunna säkerställa dem som gemensamma nyttigheter för medborgarna. 
 Vid sidan av urvalsmodellen togs hänsyn till sådana särskilda förutsättningar som enligt direktiven skulle beaktas. Det kunde 
 10 
  
 SOU 2013:55 
  
 Sammanfattning 
  
 gälla objekt som förvärvats genom donation där det fanns särskilda villkor knutna till förvaltningen, eller om det fanns andra för- hållanden som talade för fortsatt statlig förvaltning. 
 Bedömningsarbetet gjordes med stöd av berörda myndigheter och i nära samverkan med expertis inom olika områden. 
 Utredningens överväganden och förslag 
 Staten ska också i framtiden äga ett stort bestånd fastigheter 
 Utredningen föreslår att staten av kulturhistoriska skäl också i fortsättningen ska äga och förvalta ett betydande bestånd kultur- fastigheter. Det gäller främst fastigheter som kan knytas till berät- telsen om statens egen uppkomst och verksamhet under olika historiska perioder och skeenden. Sammanlagt föreslår utredningen att staten ska behålla cirka två tredjedelar av de objekt som ingick i urvalsramen. 
 Samtidigt är det viktigt att framtida omprövning kan ske och att kompletteringar görs där kulturhistoriskt intressanta miljöer nu saknas, i första hand från  
 1900-talets 
  utveckling och uppbyggnads- skeden. 
 Fornlämningar har ett starkt skydd enligt kulturminneslagen och det finns numera, med undantag för vissa välkända historiska platser av nationell betydelse, inte skäl för staten att äga forn- lämningar för att skydda hotade områden. 
 Ett antal kulturfastigheter bör kvarstå i myndighetsförvaltning på grund av pågående verksamheter. Det gäller till exempel vissa objekt med anknytning till den statliga administrationen, försvars- maktens verksamhet, trafikanläggningar och naturreservat. 
 Utredningen redovisar sina förslag för en rad olika fastighets- typer. Det gäller fornlämningar, kyrkobyggnader, borgar, försvars- anläggningar, kungliga slott, klostermiljöer, kungsgårdar, gods och bruksmiljöer, trafikfastigheter och fyrar, kulturinstitutioner och läromiljöer, förvaltningsbyggnader samt monument och statyer. I en bilaga till betänkandet förtecknas utredningens förslag för samt- liga berörda registerfastigheter, fördelade på län och kommuner. 
 11 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2013:55 
  
 Sammanhållen förvaltning att föredra 
 Byggnader och enskilda kulturhistoriskt värdefulla objekt bör inte förvaltningsmässigt brytas loss ur sin miljö och sitt naturliga sam- manhang. Det får betydelse då det gäller i vilken utsträckning staten ska vara ägare, liksom frågan om hur staten internt organi- serar förvaltningen av sina fastigheter. En sammanhållen förvalt- ning av statens kulturfastigheter bör om möjligt eftersträvas och främst ske genom den myndighet som i första hand har till uppgift att förvalta statens fastigheter av denna typ, för närvarande Statens fastighetsverk. Även andra myndigheter bör dock i begränsad utsträckning kunna förvalta kulturfastigheter. I första hand föreslår utredningen att överföring av kulturfastigheter inom staten ska ske från Riksantikvarieämbetet, Fortifikationsverket och Sjöfarts- verket. 
 En tredjedel av kulturfastigheterna kan avyttras 
 Närmare en tredjedel av de statligt förvaltade kulturfastigheter som utredningen bedömt bör avyttras eller övervägas för avyttring. Det rör sig om vitt skilda typer av fastigheter, där åtskilliga utgörs av markarealer, i vissa fall mycket små, i anslutning till eller helt fri- stående från byggnadsminnen och andra objekt som staten fortsatt bör förvalta. Vissa rymmer olika typer av fornlämningar. Många avyttringsobjekt utgörs av äldre donationer, vilket innebär att villkoren för dessa noga behöver gås igenom innan en avyttring kan ske. 
 Staten bör i fortsättningen inte förvalta andra fastighetsägares egendom. Det innebär till exempel att förvaltningen av vissa forn- lämningar och äldre kyrkobyggnader bör övertas av sina huvud- män. 
 En rad av de fastigheter som föreslås avyttras ligger i anslutning till offentligt eller samhälleligt ägd mark, inom områdesskydd enligt miljöbalken eller anknyter på annat sätt till en alternativ för- valtning utanför staten, där kulturmiljön och kulturhistoriska värden väl tas tillvara. 
 12 
  
 SOU 2013:55 
  
 Sammanfattning 
  
 Avyttringen tar lång tid 
 De skyddade statliga fastigheterna behåller sitt skydd enligt kultur- minneslagen då de avyttras. Former för förvaltning och skydd behöver dock diskuteras med Riksantikvarieämbetet, länsstyrel- serna och ansvariga myndigheter i samband med avyttring och förändrade förhållanden. Ur statens perspektiv är det viktigt att väga in de långsiktiga ekonomiska effekter som avyttringar kan leda till, till exempel sådana ökade bidragskrav som kan ställas på staten. 
 Det samlade avyttringsarbetet kommer att sträcka sig över en lång tidsperiod, utredningen beräknar att det kan handla om så mycket som en tioårsperiod. 
 Utöver de regler som gäller för avyttring av statens egendom finns en rad ytterligare förhållanden att ta hänsyn till. Det kan gälla särskilda förutsättningar knutna till fastigheterna, hur de kan göras tillgängliga i framtiden, anknytning till omgivande fastigheter och ägande, fortsatt underhåll och vård fram till en eventuell avyttring. För vissa objekt i statlig ägo kan det också finnas skäl att forma- lisera skyddet inför en framtida avyttring. 
 Utredningen ser inte en lång avvecklingsperiod som ett problem. Processen kräver omsorg och eftertanke, vilket innebär att långa ledtider också kan ses som positivt. En försiktighetsprincip har i huvudsak också präglat statens tidigare agerande. 
 Vinner staten ekonomiskt på att avyttra fastigheter? 
 Utredningens förslag innebär inga stora ekonomiska förändringar för staten. Det bestånd kulturfastigheter som granskats och som utredningen föreslår att staten ska fortsätta att förvalta motsvarar ett samlat årligt driftsunderskott på närmare 126 miljoner kronor i 2012 års kostnadsläge. Merparten av dessa kostnader avser Statens fastighetsverks betydande bestånd av byggnadsminnen och kungs- gårdsmarker. De fastigheter som utredningen bedömer att staten kan avyttra representerar årliga driftsunderskott på cirka 66 miljoner kronor. 
 Merparten av underskotten kommer således att kvarstå i det bestånd som staten behåller. Särskilt kostnadsdrivande är där flera av de mest betydelsefulla och välkända objekten, som de kungliga slotten, äldre borgar och försvarsanläggningar, kungsgårdar, fyrar, vissa fornlämningar och andra viktiga besöksmål. 
 13 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2013:55 
  
 Utredningen har också sökt bedöma de marknadsvärden som kulturfastigheterna representerar, och då närmast för den grupp fastigheter som bör avyttras. Diskussioner har förts med ankny- tande utredningar, myndigheter och fristående värderingsexpertis. Eftersom värdering är färskvara bör den främst ske i anslutning till faktiska avyttringar. Mer omfattande och kostnadskrävande värde- ringar får därför anstå tills faktisk avyttring är i sikte, vilket kan ligga flera år fram i tiden. Först då kan realistiska värden bedömas med de förutsättningar som gäller för de aktuella fastigheterna. Det hindrar inte att vissa bedömningar kan göras i ett tidigare skede, för att ge en allmän uppfattning om objektens möjliga värde på mark- naden. 
 I samverkan med myndigheterna har utredningen tagit fram översiktliga marknadsvärden för vissa typer av fastigheter för att visa på den prisvariation som kan gälla. För försvarsfastigheterna genomfördes en mer samlad värdering som belyste hela fastighets- innehavet, däribland även skyddade kulturfastigheter. Resultaten av denna redovisas i den särskilda Försvarsfastighetsutredningen. 
 Utredningens underlag vilar på ett litet antal värderade objekt men visar på betydande spridning i förväntade marknadsvärden. Kungsgårdar, gods och herrgårdar har ofta betydande markinnehav och representerar därför förhållandevis höga marknadsvärden. Trots att bebyggelsen kan ge driftsunderskott, kan egendomarna sammantaget ge ekonomiska överskott. Statliga förvaltnings- byggnader och äldre universitetsfastigheter kan också representera höga marknadsvärden, då de är centralt belägna i stadskärnorna. Fyrar och fyrplatser utgör speciella och svårbedömbara fastigheter, ofta med låga förväntade värden. Det kan förklaras av objektens belägenhet och underhållskostnader. Vissa skyddade kulturfastig- heter, till exempel en del försvarsanläggningar, bedöms ha mycket låga eller till och med negativa marknadsvärden. 
 Framtidens fastighetsförvaltning 
 Staten har ett ansvar för helhetsperspektivet och för att skapa goda förutsättningar för att bibehålla och utveckla kulturarvet. Utred- ningen förordar därför att staten formulerar en uttalad strategi för sin egen fastighetsförvaltning och de uttryck detta ska ta inom det kulturhistoriska området. 
 14 
  
 SOU 2013:55 
  
 Sammanfattning 
  
 En strategi berör den fortsatta utvecklingen av regelverket, uppgifterna för sak- och tillsynsansvariga myndigheter samt de ekonomiska och andra förutsättningar som behövs för myndig- heters och andra aktörers möjlighet att vårda och utveckla kultur- arvet. 
 Ett helhetsperspektiv innebär också att tydliggöra roller. Staten tar självt ett betydande ansvar för sin egen del i det gemensamma kulturarvet. 
 Principen om sammanhållen förvaltning talar för att kultur- historiska objekt ska förvaltas i sina sammanhang och inte onödigt- vis splittras upp mellan olika förvaltare. En sådan utgångspunkt skapar också förutsättningar för rationalitet och ekonomi i förvalt- ningen. Kulturhistoriskt värdefulla byggnader och anläggningar med högt teknikinnehåll, särskilt om de behövs i pågående verk- samhet, bör kunna kvarstå hos nuvarande förvaltande myndighet, snarare än att föras till särskild fastighetsförvaltande myndighet. Det väcker frågan om behovet av att förtydliga regeringens styrning och anvisningarna för hur myndigheterna använder sina resurser. 
 Förvaltningen av det statliga kulturarvet kan förbättras genom ökad myndighetssamverkan. Samverkan kan motiveras av verksam- hets- eller kompetensskäl, i samband med överföring eller avyttring av fastigheter, inför tillsynsarbetet eller då det gäller att utveckla rationella upphandlingsrutiner för underhåll, drift och utveckling. Det är också viktigt att samverkan kan ske med det civila samhället och det stora intresse som finns inom föreningsliv och hos lokala krafter. 
 Åtskilligt står också att vinna genom att regelverken för den byggda miljön samt natur- och kulturmiljön i övrigt på sikt harmo- niseras på ett mer enhetligt sätt, som utredningen föreslagit. Utred- ningen bedömer att en rad moment, som områdesskydd, vård- och förvaltningsplaner, ekonomisering, uppföljning och tillsyn, kan samordnas och stödja utvecklingen av ett bredare miljötänkande, där kulturhistoriska objekt ses i sina större sammanhang. 
 Ett långsiktigt hållbart bestånd 
 Riksantikvarieämbetet och länsstyrelserna har tillsammans med fastighetsförvaltande myndigheter ett löpande ansvar för att inven- tera, bedöma och vid behov verka för skydd av de kulturhistoriskt 
 15 
  
 Sammanfattning 
  
 SOU 2013:55 
  
 värdefulla fastigheter, byggnader och miljöer som finns i statlig ägo. På sikt kommer ytterligare objekt att bedömas vilket också kommer att innebära fortsatta förvärv och avyttringar av kultur- fastigheter. Det är en fördel om bedömningsarbetet då kan ske så att god kontinuitet och långsiktighet kan uppnås. 
 Statens bestånd av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter måste storleksmässigt sättas i relation till ställningstaganden om ett rimligt resursutrymme för ett långsiktigt och hållbart omhänder- tagande och tillgängliggörande. Staten kompletteras som fastig- hetsägare av andra aktörer med ansvar för det skyddade kultur- arvet. Därmed ställs också krav på en kompetent och resursstark rådgivnings- och tillsynsverksamhet inom den statliga myndighets- organisationen. 
 I ett långsiktigt, statligt förvaltningsuppdrag för kulturfastig- heter måste det finnas en balans mellan beståndets storlek, en lämplig ambitionsnivå för underhåll och utveckling samt den resurs- ram som staten är beredd att avsätta för ändamålet. 
 Vad kan utredningens resultat innebära? 
 Utredningens arbete har resulterat i en sammanhållen och över- siktlig prioritering av byggnadsminnen och andra kulturhistoriskt värdefulla områden som bör ägas och förvaltas av staten. Förslagen kan bidra till att staten förvaltar sina kulturfastigheter på ett mer strategiskt, sammanhållet och rationellt sätt. Det gäller fastigheter, byggnader, parker, markområden, vissa fornminnen och andra anläggningar av högt kulturhistoriskt värde, som kan bidra till berättelsen om staten och dess historia och som också i stor ut- sträckning kommer att kunna tillgängliggöras för allmänheten. 
 Utredningens föreslår att ett antal fastigheter och byggnader ska avyttras av staten. Skälen är inte främst ekonomiska, utan bygger på mer principiella, kulturpolitiska och förvaltningsmässiga över- väganden. I ekonomiskt hänseende bör statens intäkter från avytt- ringar och minskade driftsunderskott vägas mot de ökade bidrags- krav som kan komma att ställas från framtida ägare till den typ av skyddade fastigheter det gäller. 
 Det har under utredningens arbete diskuterats i vilken utsträck- ning statens ägande i sig skapar ett nödvändigt skydd för kultur- historiskt värdefulla fastigheter och byggnader. De förändringar som skett med skärpta regelverk, utbyggda bidragssystem samt 
 16 
  
 SOU 2013:55 
  
 Sammanfattning 
  
 stöd- och tillsynsuppgifter för utpekade myndigheter, innebär enligt utredningens bedömning att statligt ägande numera inte är nödvändigt. Medborgarnas fysiska tillgång till kulturarvet har i regel inte heller i första hand med ägandeformen att göra, utan relaterar snarast till typen av verksamhet som bedrivs, skydds- och säkerhetsaspekter. Det finns dock goda skäl för staten att utveckla sitt arbete på olika plan, och då såväl för det enskilt ägda som för det statliga beståndet. 
 17 
 1 Uppdraget 
  
 1.1 
  
 Direktiv 
  
 Utredningens huvuduppgift har varit att klarlägga vilka fastigheter och byggnader som är kulturhistoriskt värdefulla för staten hos de fastighetsförvaltande myndigheterna och som även fortsättningsvis bör ägas av staten. Direktiven anger att utredaren ska föreslå en samlad förvaltning av de statliga myndigheters kulturhistoriskt värdefulla fastigheter hos en myndighet, Statens fastighetsverk. Uppdraget omfattar också att identifiera de kulturhistoriskt värde- fulla fastigheter som av kulturhistoriska eller andra skäl inte behöver ägas av staten och kan avyttras. 
 Utgångspunkten för vilka kulturfastigheter staten ska äga är att det ska vara fastigheter som (1) är kulturhistoriskt särskilt betydel- sefulla, (2) har ett särskilt betydelsefullt symbolvärde eller (3) har central betydelse för rikets säkerhet. Det anges vidare att den så kallade berättelsemodell som tillämpades inom Statens fastighets- verks Kulturfastighetsutredning kan fungera som en grund för urvalet av fastigheter och i princip bör ligga till grund för utred- ningens arbete. 
  
 1 
  
 En opartisk värdering ska göras av de fastigheter som kan avytt- ras, vilket ska ske i nära samverkan med den parallella utredningen om omstrukturering av statens bestånd av försvarsfastigheter. 
 Utredningsuppdraget skulle enligt de ursprungliga direktiven redovisas senast i december 2012, genom tilläggsdirektiv angavs senare att slutredovisning för båda utredningarna skulle ske senast 2 september 2009. 
  
 2 
  
 Samråd under utredningsarbetet skulle särskilt ske med utred- ningen om omstrukturering av statens bestånd av försvarsfastig- heter, därutöver skulle uppgifter inhämtas och information fås från 
  
 1 
  
 Dir. 2012:7. 
  
 2 
  
 Dir. 2012:104. 
  
 19 
  
 Uppdraget 
  
 SOU 2013:55 
  
 Fortifikationsverket, Riksantikvarieämbetet, Statens fastighetsverk, Försvarsmakten och andra berörda myndigheter. 
 Direktiven finns i sin helhet återgivna i bilaga 1 och 2. 
  
 1.2 
  
 Utgångspunkter 
  
 Statens fastighetsförvaltning har genomgått stora förändringar genom det omfattande reformarbete som inleddes under 1990- talet. Detta har också haft avgörande betydelse för omfattningen av och karaktären på det bestånd kulturfastigheter som staten i dag äger och förvaltar. Betydande delar av de fastigheter och byggnader som kan berätta den statliga historien finns numera i annan ägo än hos statens myndigheter. Exempel på detta är Svenska kyrkans innehav och de statliga fastighetsbolagens. Förutsättningar för detta har bland annat skapats av den utveckling som skett av skyd- dande regelverk, tillsyn, bidrag och andra stödformer. 
 Utgångspunkter för utredningens arbete har förutom direktiven och de tidigare utredningsinsatser som gjorts inom området, på övergripande nivå varit de kulturpolitiska och förvaltningspolitiska mål som präglar och sätter ramarna för statens arbete med kultur- fastigheter. En viktig metodmässig utgångspunkt har varit det utvecklingsarbete kring urval och värdering som skett inom Riks- antikvarieämbetet och i den tidigare Kulturfastighetsutredningen inom Statens fastighetsverk. Metodiken har inom den nuvarande utredningens ram anpassats för att ge stöd för praktiska avväg- ningar i valet av lämpliga förvaltningsobjekt, i dag och inför fram- tiden. 
 Utredningen har funnit det värdefullt och naturligt att i hög grad nyttja den expertis och det kunnande som Riksantikvarie- ämbetet, Statens fastighetsverk och övriga förvaltande myndigheter representerar. 
 Under utredningens arbete och samråd med berörda aktörer har ett antal tillkommande utgångspunkter framstått som ändamåls- enliga och kostnadseffektiva. Dessa rör värdet av att se till statens samlade agerande då det gäller att bevara och utveckla det byggda kulturarvet, snarare än att fokusera på enskilda delar av den statliga styrningen. Det innebär att staten bör se sitt ägande i relation till den totala styrning som sker då det gäller kulturhistoriskt värde- fulla fastigheter och byggnader, hur de långsiktigt kan bevaras och utvecklas inför framtiden. Ägande och förvaltning är bara ett sätt 
 20 
  
 SOU 2013:55 
  
 Uppdraget 
  
 att ta ansvar för framtiden. Utrymme måste vidare finnas för åter- kommande omprövning och omsättning av beståndet. Statens ägande och förvaltning bör därmed ses som del av en process, snarare än som ett en gång för alla givet tillstånd. Utredningen åter- kommer till dessa utgångspunkter i senare delar av betänkandet. 
  
 1.3 
  
 Avgränsning och genomförande 
  
 Utredningen har i samråd med expertgruppen valt att avgränsa arbetet i olika avseenden. 
 Urvalsramen för utredningens bedömningar har främst defi- nierats med utgångspunkt i det regelverk som definierar kultur- historiskt värdefulla fastigheter och byggnader. På den punkten finns endast små skillnader gentemot de tidigare utredningsinsatser som genomförts inom området. 
 Direktiven anger såväl begreppen fastighet som byggnad. Utredningen har funnit det värdefullt att i första hand anknyta till det juridiska begreppet fastighet, särskilt som uppdraget avsett att ta fram objekt som fortsatt bör förvaltas respektive kan avyttras. I den mån kulturhistoriskt värdefulla objekt föreslås avyttras, förut- sätts i regel att berörda fastigheter i sin helhet avyttras, alternativt att ny fastighetsbildning sker. Utredningen kommenterar, om så bedömts möjligt, om fastighetsbildning utgör en lämplig väg. 
 De ekonomiska värderingsfrågorna har, som anges i direktiven, hanterats i samråd med utredningen om omstrukturering av statens bestånd av försvarsfastigheter. Det gemensamma värderingsunder- lag som gäller försvarsfastigheterna, presenteras i den utredningens betänkande, som läggs samtidigt med föreliggande betänkande om kulturfastigheterna. Kulturhistoriskt värdefulla fastigheter utanför försvarsområdet, som utredningen nu föreslår kan avyttras, har värderats av oberoende expertis. Det har dock inte bedömts kost- nadseffektivt för staten att under utredningstiden låta värdera samtliga sådana objekt som i en framtid kan komma att avyttras. Sådan värdering kan och bör lämpligen ske i anslutning till faktisk avyttring. 
 Utredningens direktiv kommenterar inte de driftsunderskott som präglar stora delar av det samlade beståndet kulturfastigheter. I samråd med kommitténs experter har detta dock bedömts utgöra viktig information, som också bör relateras till frågan om fortsatt förvaltning respektive avyttring. Utredningen har därför begärt in 
 21 
  
 Uppdraget 
  
 SOU 2013:55 
  
 ett särskilt underlag från berörda myndigheter för att bedöma kostnader och intäkter för kulturfastigheterna i urvalsramen. 
 Utredningens samlade förslag gäller i första hand vilka fastig- heter staten fortsatt ska förvalta respektive kan avyttra. Förslaget kan dock inte i alla avseenden sägas följa en logisk och exakt mall för statens fortsatta ägande och förvaltning. De variabler och kriterier som tillämpats för urvalet av kulturfastigheter går inte alltid att åsätta exakta och inbördes jämförbara värden. Beståndet präglas av en rad särskilda förhållanden, som gör detta mindre lämpligt. En rad fastigheter har till exempel donerats till staten eller förvärvats på annat sätt med uttryckliga förbehåll om den lång- siktiga förvaltningen. Direktiven anger också att vissa fastigheter som inte passar in i utredningens modell, kan behöva analyseras och hanteras utifrån sina individuella förutsättningar, bland annat med utgångspunkt i tidigare statliga åtaganden som rör fastig- heterna. Bedömningen av vad som ska betraktas som särskilt värde- fulla kulturfastigheter har genom tiderna, och kommer också i framtiden, att förändras och utvecklas. Avgörande är att de bedöm- ningar som görs kan knytas till angivna variabler och tydliggöras. 
  
 1.4 
  
 Disposition av betänkandet 
  
 Begreppet kulturfastighet och statens kulturpolitiska handlings- linjer för att bevara och förvalta denna typ av objekt är inte entydigt. Synsätten har förändrats över tid, vilket också kommer att prägla statens framtida förhållningssätt till kulturhistoriskt värde och kulturfastigheter. Betänkande inleds därför i kapitel 2 med en kort bakgrund till dagens förhållanden, vilka aktörer som äger och förvaltar kulturfastigheter med statlig anknytning samt en genomgång av vissa centrala regelverk och begrepp. En genomgång görs av de uppdrag som olika fastighetsförvaltande myndigheter har och de särskilda förhållanden som kan gälla i detta arbete. 
 Utredningens metodologiska utgångspunkter för urval och bedömning av fastigheter beskrivs närmare i kapitel 3. I kapitel 4 presenteras utredningens huvudsakliga förslag på ett ändamåls- enligt urval kulturfastigheter, som långsiktigt bör kvarstå i statlig myndighetsförvaltning. I kapitel 4 lämnas även förslag på vilka fastigheter staten kan avyttra, vilket följs upp närmare i kapitel 5 där skälen för avyttring gås igenom. Kapitlet avslutas med att 
 22 
  
 SOU 2013:55 
  
 Uppdraget 
  
 utredningen resonerar om de värdemässiga konsekvenser detta kan få, liksom process och tidsplan för ett avyttringsarbete. 
 I kapitel 6 behandlas de framtida förvaltningsfrågorna kring statliga kulturfastigheter. Det gäller olika aspekter på det offentliga åtagandet, samverkansarbete och önskvärd utveckling av regel- verket för skydd av kulturmiljöer liksom behovet av en utvecklad myndighetsstyrning. 
 I ett avslutande konsekvensavsnitt i kapitel 7 lämnar utred- ningen sina bedömningar avseende verksamhetsmässiga konse- kvenser av förslagen, liksom ekonomiska och andra effekter. 
 I betänkandets bilagedel redovisas, förutom direktiv för utred- ningsarbetet och en översikt av de samrådsaktiviteter som skett, en fördjupad genomgång av den historiska bakgrunden till dagens statliga förvaltning av kulturfastigheter. Avsnittet har på utred- ningens uppdrag tagits fram av Jones vid Länsstyrelsen i Örebro. 
 I en särskild bilaga förtecknas samtliga de kulturfastigheter som ingår i urvalsramen som utredningen behandlat, uppställda i en läns- och kommunvis genomgång av samtliga registerfastigheter. För respektive fastighet anges berörda skyddsvärda objekt, till exempel namn på byggnadsminne eller fornlämning samt utred- ningens förslag on den fortsatta förvaltningen. 
 23 
 2 Bakgrund 
 I detta avsnitt ges en kort bakgrund till kulturarvsbegreppet i ett litet vidare kulturpolitiskt sammanhang samt beskrivs det kulturarv som staten och en rad andra aktörer förvaltar. En översikt ges också då det gäller senare års utredningsinsatser som rör statens kulturfastigheter. Därefter behandlas begrepp och regelverk som rör skyddet och vården av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter och byggnader. Avslutningsvis beskrivs den roll ett antal statliga myndigheter spelar som ägare och förvaltare av detta fastighets- bestånd. Exempel ges också på andra förvaltningsformer med kopplingar till staten. 
  
 2.1 
  
 Nationellt respektive statligt kulturarv 
  
 Byggnadskonsten har alltid varit av central betydelse för människan och samhällsutvecklingen, den har på flera sätt också kommit att ge uttryck för staten och dess sätt att organisera och manifestera sig. Bebyggelsen är en del av kulturavet som berör alla människor och kan handla om hus och byggnadsverk, broar och andra konstruk- tioner, stadsmiljöer och landskap. Utöver praktiska funktioner har det byggda kulturavet också estetiska och symboliska betydelser och säger något om de som byggt, ägt och använt det. 
 Intresset för kulturarvet och synen på vad som kan betraktas som kulturhistoriskt värdefullt har utvecklats och förändrats under lång tid och speglar samtidigt samhällets värderingar. Uppfatt- ningen att kulturarvet är något som ska vårdas och skyddas som värdefullt brukar kopplas samman med att en ny uppfattning om förhållandet till historien växte fram i den moderniseringsprocess som präglade det västerländska samhället från slutet av  
 1700-talet 
  och framåt. Det förflutna idealiserades och ställdes i kontrast till tidens snabba omvälvningar. De historiska byggnaderna blev vik- 
 25 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 tiga i många länders nationsbygge genom att de uppfattades som en del av nationens historia och tillmättes viktiga symbolvärden. 
  
 1 
  
 Detta historieintresse gick hand i hand med det som uppfattas som modernitet, en upplevelse av historia som ett avgränsat då och samtiden som framåtsyftande. De historiska minnesmärkena blev fysiska referenspunkter och kom, liksom den framväxande historie- vetenskapen, att användas i uppbyggnaden av en föreställning om de moderna nationalstaterna. Det är mot denna bakgrund som en monumentvårdande rörelse i modern bemärkelse växer fram. 
 Det nationella kulturarvet 
 Det nationella kulturarvet användes som ett centralt begrepp av 1980- och  
 1990-talens 
  utredningar om statligt fastighetsinnehav och statlig förvaltning. Till det nybildade Statens fastighetsverk fördes en särskild grupp fastigheter under det samlade begreppet det nationella kulturarvet, vilket dock främst kom att förstås som ett administrativt begrepp. Inför omorganisationen av förvalt- ningen av statens fastigheter avsågs med det nationella kulturarvet, eller nationalarvet, och avsedda att fortsatt förvaltas i myndighets- form, sådana byggnader som haft en central funktion i den svenska historien, samhällsutvecklingen och den vetenskapliga odlingen, dvs. de kungliga slotten, rikets fästningar och de symbol- bärande huvudmonumenten inom olika administrativa strukturer och vid de gamla lärosätena. Till nationalarvet räknades också byggnader och egendom som sedan urminnes tid hört till kronan, som kungsgårdar och tidigare klosteregendomar. 
  
 2 
  
 En kombination av kulturarvsbegreppets politiska dimension med det numera likaså laddade och i vissa avseenden exkluderande nationsbegreppet kan dock uppfattas som problematiskt, särskilt om det hävdas att det bara finns ett givet nationellt kulturarv. 
 Det nationella kulturarvet omfattar enligt Riksantikvarie- ämbetets både materiella och immateriella företeelser och sträcker sig från forntiden till samtiden. Betydelsen angavs i anslutning till utvecklingen av de kriterier för statens ägande och förvaltning av kulturfastigheter, som togs fram som följd av ett regeringsuppdrag 
  
 1 
  
 Avsnittet anknyter till en mer fördjupad text som Jones våren 2013 skrivit på utred- ningens uppdrag och som i bilageform tillförts betänkandet. 
  
 2 
  
 Prop. 1992/93:37. Om ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m., bilaga 1, s. 15. 
  
 26 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 2008. 
  
 3  
  
 Det fortsatta arbetet i Statens fastighetsverks Kulturfastig- hetsutredning något år senare följde dessa rekommendationer. 
  
 4  
  
 Tidigare hade kulturarvet använts för att säkra den nationella identiteten, ena nationen och skapa en föreställning om gemen- skap. Kulturarvet har emellertid också en rad andra syften än att vara identitetsskapande. Det handlar om att ta del av erfarenheter från olika tidsperioder och ge tillgång till reflektion om det för- flutna och samtiden. Staten äger och förvaltar fastigheter som endast utgör delar av det nationella och mer omfattande kultur- arvet, skapat av en mångfald uttryck och intressen. Begreppet nationellt kulturarv kan avgränsas till kulturarv av nationellt intresse som är viktigt för de människor som lever i det geografiska området Sverige. 
  
 5 
  
 En grundläggande uppgift är att värdera och välja ut vad som ska bevaras, menar Riksantikvarieämbetet i en nyligen utkommen antologi om värdering och urval av kulturarv. 
  
 6  
  
 Det behövs mer kunskap om hur kulturarvets värden tas tillvara i arbetet för utvecklingen av ett hållbart samhälle med goda livsmiljöer. Ett antal skribenter lyfter fram flera angelägna frågor om kulturarv till debatt. Syftet är att ta fram en vägledning som redovisar hur en tydlig och transparant process för värdering och urval kan gå till. 
 Masoud Kamali, professor i sociologi, skriver i sitt avsnitt 
 Exkludering, globala utmaningar och kultursektorns ansvar 
  
 7  
  
 om nationalstaten och att den har sin grund i en kollektiv identitet genererad av en process för att skapa en homogen nation. Han menar vidare att ett av de viktigaste inslagen i de nationella berät- telserna är historieskrivningar, dvs. berättelser om vilka vi är. Historiska berättelser handlar om en förflutenhet som utgör grunden för nationens existens. Den nationella kulturen består därför av politiskt reproducerade värderingar, symboler, tolkningar och perspektiv som skiljer ett land från ett annat land och samhälle. Selektiva historieberättelser är därför en del av alla moderna staters vilja att skapa en homogen nation. Sverige är inget undantag. 
  
 Forskaren Arnold tar i sitt avsnitt  
 Vilka är nationen? Om kulturarvet, staten, nationen och det civila samhället 
  
 8  
  
 upp en 
  
 3 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008). Förslag till nya kriterier för statens ägande och förvaltning av kulturfastigheter.  
  
 2008-06-30, 
  Dnr  
 101-2002-2008. 
  
 4 
  
 Statens fastighetsverk  
  
 (2009-10). 
  Kulturfastighetsutredningen. Dnr  
 231-1967/08. 
  
 5 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008). 
  
 6 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Fredengren, C. et al. (red.) I valet och kvalet. Grund- läggande frågor kring värdering och urval av kulturarv. 
  
 7 
  
 Ibid., s. 75 ff. 
  
 8 
  
 Ibid., s. 41 ff. 
  
 27 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 diskussion om vad en nation är, både som identitet och medborgar- kollektiv. Han menar att det i dag inte bara är staten och civil- samhällets mer etablerade aktörer som engagerar sig i kulturarvet. Såväl nya civilsamhälleliga aktörer och nätverk som kommersiella sådana tar stort utrymme i utformandet av våra dagars och därmed framtidens historiska berättelser. 
 En berättigad fråga är då vad detta innebär för de nationella berättelserna. Harding menar här att staten aldrig haft något monopol ens på dessa. Grunden till våra dagars nationella historie- skrivning lades under  
 1800-talet 
  av såväl privata aktörer som statliga. 
 Stora delar av det arv som förvaltas av svenska staten representerar dess egen historia som statsapparat, en monarkins, statens och stats- kyrkans historia. Här kan de statliga aktörerna sägas ha ett särskilt ansvar eftersom detta handlar om deras egen historia 
 . 
  
 9 
  
 Nationen är statsrättsligt sett den föreställda gemenskapen som utgörs av medborgarna. 
 Det svenska medborgarkollektivet är  en komplex grupp som när den föreställs som gemenskap kan tillskrivas en mängd olika egen- skaper och som identifierar sig med en lika stor mängd berättelser. Det är på intet sätt identiskt med en föreställd etnisk svenskhet. 
  
 10 
  
 Harding pekar på att det arv som nu förvaltas är resultatet av många hundra års urval, efterlämningar av tidigare nationella berät- telser. Mötet med forna tiders svenska självbilder och försök att legitimera de härskandes makt kan också lära oss någonting om samtiden, inte minst att ifrågasätta och reflektera kring hur historia och kulturarv används i dag. 
  
 11  
  
 Statens legitimitetsanspråk och självbild finns även i dagens praktfulla byggnader för offentliga verksamheter. 
 Myndigheterna kan, menar Taylor vidare, fullgöra sin uppgift att bevara och tillgängliggöra de delar av kulturarvet som de ansvarar för på ett opartiskt sätt, som möjliggör för allmänheten att möta fler och mer skilda berättelser. Det ger också tillgång till källorna för att därmed kunna hålla en kritisk distans till de berät- telser de möter. 
  
 9 
  
 Ibid., s. 60. 
  
 10 
  
 Ibid. 
  
 11 
  
 Ibid., s. 61. 
  
 28 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Det finns all anledning att tro att framtidens historieberättande kom- mer att inkludera såväl den egna mångkulturella berättelsen och de traditionella berättelserna, som andra helt nya fenomen. Det är en del av det öppna samhällets dialog, en dialog som i idealfallet kan kom- ma att inkludera allt fler och marginalisera de förtryckande. 
  
 12 
  
 På motsvarande sätt menar vi i den nu aktuella utredningen att betraktas frågan om det nationella kulturarvet ur ett brett perspek- tiv, varken ska eller kan staten äga eller förvalta det samlade kultur- arvet. Däremot har staten ett särskilt ansvar att äga och förvalta vissa fastighetsgrupper som speglar statens egen historia. Den är visserligen svår att identifiera, griper in i eller influerar de flesta samhällsområden. För att bättre förstå kulturarvsbegreppet ges därför längre fram i texten en kortare analys av detta och andra begrepp med kopplingar till kulturarvet. Där redovisas tillämp- ningen i svenskt språkbruk och de problem som i dag är för- knippade med begreppet. 
 Statens ägande och förvaltning av kulturarvet 
 Statens ägande utgör således bara en del av det nationella kultur- arvet. Fastighetsinnehavet utgör exempel som skildrar statens historia, framväxten av en statsbildning och en mångfald verksam- heter fram till i dag. Ägandet har många gånger en obruten konti- nuitet och flera egendomar kan föras tillbaka till medeltiden. 
 Kulturarvets funktion i samhället, dess samhällsnytta, har disku- terats i många sammanhang. Frågan om äganderätten till kultur- arvet har varit under diskussion åtminstone sedan  
 1800-talet. 
  Det statliga skyddet och ansvarstagandet för fornlämningar av olika slag kan härledas redan till 1666 års placat, som syftade till att stärka bilden av stormaktstidens Sverige. 
  
 13  
  
 Frågan om äganderätt till resurser bundna till markinnehav blev allt mer brännande under  
 1800-talet 
  med accelererade omarronderingar, utbyggnad av kom- munikationer, industrialisering och tilltagande urbanisering. Trots flera lagförslag på området kunde frågan om skydd för profana byggnader som inte ägdes av staten få en lösning först genom lagstiftning i början av  
 1940-talet. 
  Ur detta utvecklades senare det nu gällande regelverket. 
  
 12 
  
 Ibid., s.  
  
 62–63. 
  
 13 
  
 Kongl: Holt (1666). Placat och Påbudh/Om Gamble Monumenter och Antiquiteter. (Stockholm) Spencer 1666. 
  
 29 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Staten har inte förrän under  
 1900-talet 
  förvärvat fastigheter av enbart kulturhistoriska skäl. Flera fastigheter som förvaltas av Riksantikvarieämbetet har förvärvats på grund av att kultur- historiska värden bedömdes som hotade eller övergivna. Historiskt sett har staten köpt eller uppfört de fastigheter och byggnader som behövdes för statsförvaltningens ändamål eller för manifestationer av mer symbolisk art. Förvaltningsbyggnaderna gavs ett formspråk och en arkitektur som markerade statens anspråk på att represen- tera sig. Dessa formspråk och symboler har växlat, likaså den moderna tidens uppfattning om maktens legitimitet och om de anspråk den kan resa. 
 Kulturarvet och dess bevarande sammanhänger nära med det övergripande och mer moderna kulturpolitiska och förvaltnings- mässiga reformarbete som riksdagen inledde under  
 1970-talet. 
  Det inbegrep förändringar såväl avseende den centrala förvaltningen genom Riksantikvarieämbetet, som den regionala förstärkningen av antikvarisk expertis på länsstyrelserna och senare delegering av beslut gällande kulturminneslagen (KML). 
  
 14 
  
 Genom KML angav samhället grundläggande bestämmelser till skydd för viktiga delar av kulturarvet. Liksom kulturminneslagen innebar den parallellt inrättade förordningen om statliga byggnads- minnen (FSBM) ett verktyg för att bevara byggnader och anlägg- ningar inom statens förvaltning. 
  
 15 
  
 Regelverket i kulturminneslagen och förordningen om statliga byggnadsminnen anknyter nära till utveckling och användning av olika begrepp kring kulturarvet och dess värde. En fördjupad beskrivning av dessa frågor ges under ett särskilt avsnitt längre fram i betänkandet (2.5). 
  
 2.2 
  
 Kulturpolitiska och förvaltningspolitiska mål 
  
 De av riksdagen 2009 fastställda kulturpolitiska målen betonar vikten av medborgarnas möjlighet till deltagande och engagemang i kulturarvsarbetet. 
  
 16  
  
 Det innebär att särskild uppmärksamhet ska ägnas åt att göra kulturmiljöer tillgängliga och att skapa delaktighet genom att bidra till att de bevaras, används och utvecklas. 
  
 17  
  
 Kultur- 
  
 14 
  
 Lag (1998:950) om kulturminnen m.m. 
  
 15 
  
 Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. 
  
 16 
  
 Prop. 2009/10:3,  
 bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145. 
  
 17 
  
 Prop. 2009/10:3, s. 26. 
  
 30 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 miljöer är inte bara viktiga som minnesreferenser för historien. I de kulturpolitiska målen påtalas att bevarandearbetet har stor bety- delse för bruket av dessa miljöer i ett framåtsyftande perspektiv, inte minst i kulturskapande sammanhang. Det betonas att kultur- miljöarbetet ska bidra till uppfyllande av de kulturpolitiska målen genom att: 
  
 främja allas möjlighet till kulturupplevelser, bildning och till att utveckla sina skapande förmågor, 
  
 främja kvalitet och konstnärlig förnyelse, 
  
 främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas, 
  
 främja internationellt och interkulturellt utbyte och samverkan, 
  
 särskilt uppmärksamma barns och ungas rätt till kultur. 
  
 18 
  
 Till regeringens kulturpolitiska prioriteringar hör således att värna kulturarvet för framtiden men också att skapa förutsättningar för att det ska kunna göras tillgängligt och verka för att medborgarnas engagemang och intresse för kulturarvet kan öka. Samhällsutveck- lingen med ökat inslag av kulturell mångfald och nya uttrycks- former ger perspektiv på detta. Kulturarvet utgör en kraft i sam- hället, en kraft som ständigt behöver omtolkas, utvecklas och användas på nya sätt. Ett levande kulturarv är också en förutsätt- ning för att det ska kunna bevaras. 
  
 19  
  
 Dessa utgångspunkter utgör i sig en nyckel till hur vi kan se på det byggda kulturarvet och på de kulturhistoriskt särskilt värdefulla fastigheter som staten lång- siktigt ska äga och förvalta. 
 De bakomliggande tankarna innebär också att kunskap om, erfarenhet av och delaktighet i kulturarv genererar social och kultu- rell kompetens. Kulturarvet är viktigt för att skapa ett hållbart och solidariskt samhälle – ett samhälle där kulturell mångfald ses som en resurs och där olika samhällsgruppers och generationers del- aktighet i samhällsprocessen erkänns och uppmuntras. 
 På det samhällsekonomiska planet kan det statligt ägda kultur- arvet bidra till regional och lokal ekonomisk utveckling där goda livsmiljöer bibehålls och där arbetstillfällen skapas både i samband med restaureringar och i arbetet med att utveckla och driva besöks- mål. Dessa olika drivkrafter – behovet av delaktighet samt utveck- 
  
 18 
  
 Ibid. 
  
 19 
  
 Ibid., s. 25. 
  
 31 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 ling av samhällsekonomin – skapar förutsättningar, ibland också spänningar, i diskussionen om samhällsnyttan med kulturmiljöers bevarande. 
 Riksdagen har nyligen, i juni 2013, antagit regeringens förslag till nya nationella mål för kulturmiljöarbetet. 
  
 20  
  
 Målen ska styra de statliga insatserna på kulturmiljöområdet, men de ska även inspi- rera och vägleda politiken i kommuner och landsting. Det statliga kulturmiljöarbetet ska främja: 
  
 ett hållbart samhälle med en mångfald av kulturmiljöer som bevaras, används och utvecklas, 
  
 människors delaktighet i kulturmiljöarbetet och möjlighet att förstå och ta ansvar för kulturmiljön, 
  
 ett inkluderande samhälle med kulturmiljön som gemensam källa till kunskap, bildning och upplevelser, och 
  
 en helhetssyn på förvaltningen av landskapet som innebär att kulturmiljön tas till vara i samhällsutvecklingen. 
  
 I propositionen betonas att för det offentliga kulturmiljöarbetet handlar de framtida utmaningarna om att kulturmiljön är en ange- lägenhet för alla. Förändringar och nya inriktningar medför sam- tidigt nya arbetssätt som kan möta en mångfald av kulturhistoriska värden och göra dem tillgängliga. Alla människor ska ha möjlighet att kunna tolka, använda och berikas av kulturmiljön. Kultur- historiskt värde handlar bland annat om möjligheterna att få kun- skap om och förståelse för kulturhistoriska företeelser, skeenden och sammanhang. 
  
 21  
  
 Ett antal framtidsfrågor lyfts fram, där det bland annat betonas vikten av att hitta nya och effektiva former för samverkan och att använda kunskapen om kulturmiljön också inom andra samhällsområden. De ideella krafterna har stor betydelse och det är viktigt att det offentliga arbetet skapar goda förutsättningar för utveckling av det ideella engagemanget. När möjligheterna ökar för att utveckla värdefulla kulturmiljöer skapas även förutsättningar för enskilda, företag och organisationer att kunna använda kultur- miljön och bidra till dess förvaltning. I propositionen betonas att kulturmiljöarbetet befinner sig i skärningspunkten mellan olika politikområden som kulturpolitik, miljöpolitik och samhällsplane- ring. Tanken är att de nya nationella målen här ska vägleda arbetet. 
  
 20 
  
 Prop. 2012/13:96, Kulturmiljöns mångfald. 
  
 21 
  
 Ibid., s. 33. 
  
 32 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Riksdagens beslut innebär att de nya målen för kulturmiljöarbetet får genomslag 1 januari 2014, då en justering av lagstiftning och anknytande förordningar träder i kraft. 
  
 22 
  
 Ur en mer förvaltningspolitisk utgångspunkt kan finnas anled- ning att också erinra om de förvaltningspolitiska mål som kopplats till statens fastighetsförvaltning. Där anges, utöver målsättningen om kostnadseffektivitet och konkurrenskraft, att hänsyn ska tas till hyresgästernas behov, miljö- och kulturvärden och att detta ska motsvara vad som gäller för andra stora fastighetsförvaltare. 
  
 23  
  
 Till de förvaltningspolitiska aspekterna hör också frågor som relaterar till statens och regeringens mer övergripande förvaltningspolitik. Det berör bland annat frågor kring regeringens myndighetsstyr- ning och de regelverk som gäller för fastighetsförvaltande myndig- heters möjligheter att investera, förvärva, förvalta och avyttra fastigheter. De förvaltningspolitiska aspekterna utgör ett viktigt komplement till de kulturpolitiska, och behandlas därför i anslut- ning till utredningens förslag i senare avsnitt av betänkandet. 
  
 2.3 
  
 Flera aktörer förvaltar det statliga kulturarvet 
  
 Det statliga kulturarvet kan tydliggöras genom tematiska berättel- ser som skildrar statens verksamheter och historia. Bebyggelse och omgivande marker utgör referenser till denna historia och vittnar om de verksamheter som bedrivits. Statens roll och ansvar har dock genomgått stora förändringar under de drygt tusen år som nationen Sverige funnits. De historiska spåren är spridda över hela samhället genom att verksamheter, lokaler och byggnader för- ändrats, avskilts eller lagts ned. Myndigheter, fastighetsbolag, kom- muner, stiftelser och enskilda äger och förvaltar miljöer med stat- ligt ursprung och bidrar till att bevara det statliga kulturarvet. 
 Nedanstående figur visar mer schematiskt de huvudsakliga aktörer som äger och förvaltar det statliga kulturarvet inom den vidare ram som vårt nationella kulturarv utgör. Förutom den offentliga sektorn representerad av riksdagen, statliga myndigheter samt kommuner och landsting ägs fastigheter av fastighetsbolag, Svenska kyrkan, organisationer, samfund, stiftelser, företag och enskilda fastighetsägare. 
  
 22 
  
 Kulturmiljölag (1988:950) ersätter kulturminneslagen, vidare förnyas bl.a. förordningen om statliga byggnadsminnen (ny beteckning 2013:558). 
  
 23 
  
 Prop. 2012/13:1, UO 2, s. 91. 
  
 33 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Rörligheten i fastighetsinnehav är stor mellan dessa aktörer och ansvaret för de kulturhistoriska värdena följer den nye ägaren. Skyddsformer har skapats för kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer i både offentlig och enskild ägo genom kulturminnes- lagen, miljöbalken, plan- och bygglagen, skogsvårdslagen samt för- ordningen om statliga byggnadsminnen. 
 Statens bestånd av kulturfastigheter utgörs huvudsakligen av de statliga byggnadsminnena, för närvarande cirka 265 anläggningar med 1 520 byggnader, men staten har i sin ägo även omfattande markområden, parker, ett stort antal byggnader och anläggningar som utgör en viktig del av kulturarvet och den statliga historien. 
  
 24  
  
 Här återstår ett fortlöpande arbete med att värdera och bedöma de miljöer som ännu saknar tillräckligt skydd. 
 Figur 1 Olika aktörer äger och förvaltar delar av det nationella kulturarvet och har även roller då det gäller det mer avgränsade statliga kulturarvet 
  
 24  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Bebyggelseregistret. 
 34 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Staten förmedlar således en betydande del av de nationella berättel- serna, men också samhället i övrigt har spelat en stor roll i att formulera och förmedla sådana berättelser. Många av de institut- ioner och museer som formerats i det civila samhället har med tiden inordnats i ett övergripande system. Nordiska museet fick under tidigt  
 1900-tal 
  rollen som nationellt ansvarigt museum för tiden efter 1523 och länsmuseerna inordnades så småningom inom den offentligt ägda regionala kulturverksamheten. 
  
 25 
  
 Den i särklass största civilsamhälleliga sammanslutningen i Sverige i dag är Svenska kyrkan, som förvaltar ett rikt och om- fattande kulturarv. Beståndet kulturhistoriskt värdefulla byggnader i Svenska kyrkans förvaltning omfattar förutom själva kyrkobygg- naderna även annan bebyggelse i anslutning till kyrkotomten och andra egendomar. Staten och kyrkan har en lång gemensam historia och de kyrkliga kulturminnena speglar därmed en betydande del av samhällets och statens historia. Det är först i och med relations- ändringen år 2000 som Sverige inte längre har någon statskyrka. 
 Cirka 3 000 kyrkobyggnader, i huvudsak uppförda före 1939, omfattas av skydd genom kulturminneslagen, 
  
 26  
  
 vilket följer fastig- heten vid en eventuell avyttring från kyrkan. Prästgårdar, som mer sällan ligger på kyrkotomten, har i betydande utsträckning avytt- rats men har till en del också fått skydd genom lagen. 
 Andra stora ägargrupper har efter hand förvärvat kultur- historiskt värdefulla fastigheter och byggnader med statlig anknyt- ning. Näringslivet med sin mångfald av branscher har genom historien både tagit över fastigheter från staten och avyttrat sina egna anläggningar för statens bruk och förvaltning. Statens verk- samheter inom sjukvård och skola har tidigare flyttats över till kommuner och landsting som därmed övertagit eller förvärvat fastighetsbestånd med statlig anknytning. Fastigheter byter ägare och nya företag etablerar sig i de lokaler som staten eller andra har lämnat. I många fall kan fastigheter och uttryck bevaras och berätta om tidigare verksamheter, även om byggnaderna fått ny använd- ning. Kulturarvet kan då leva vidare med sin historia och nya berättelser läggs till. 
 Omfattande bestånd kulturfastigheter med anknytning till staten förvaltas också genom de statliga fastighetsbolag dit stora 
  
 25 
  
 Harding, T. (2012). Vilka är nationen? Om kulturarvet, staten, nationen och det civila samhället. I Smith, C. et al. (red.) I valet och kvalet. Grundläggande frågor kring värdering och urval av kulturarv. Riksantikvarieämbetet, Stockholm, s. 56. 
  
 26 
  
 Svenska kyrkan (2012). Svenska kyrkans redovisning för år 2012 angående de kyrkliga kulturvärdena och användningen av den kyrkoantikvariska ersättningen, s. 11. 
  
 35 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 volymer fastigheter överfördes från statlig myndighetsförvaltning under  
 1990-talet 
  och framåt. Exempel på detta är fastigheter som överfördes till Akademiska Hus AB och i dag nyttjas av universitet och högskolor samt de fastigheter med stationshus och andra byggnadsverk som bolagiserades inom järnvägsområdet och är i Jernhusen ABs ägo. Bolagsförvaltade byggnadsminnen som kan bidra till berättelsen om staten finns också inom andra delar av trafikområdet. 
 Sverige är en sjöfartsnation som genom historien utvecklat ett omfattande system av fyrar och lotsplatser längs kusterna och vid de stora sjöarna. Ett betydande ideellt intresse har byggts upp kring de väl kända historiska platserna och de ägs i flera fall av enskilda stiftelser, föreningar och privatpersoner. 
  
 2.4 
  
 Den statliga fastighetsförvaltningens utveckling 
  
 Utredningen har tagit del av det utredningsarbete som genomförts och de betänkanden som lagts fram kring statlig fastighetsförvalt- ning under senare år och har också tagit fasta på åtskilliga resultat och bedömningar från detta arbete. Det gäller främst Statens fastig- hetsverks Kulturfastighetsutredning och utredningarna om översyn av regelverket kring statens fastighetsförvaltning respektive över- synen av den statliga fastighetsförvaltningen. 
  
 27 
  
 Den fastighetsreform som genomfördes i början av  
 1990-talet 
  innebar en genomgripande förändring av hur statens förvaltning av fastigheter och lokaler organiserades. Byggnadsstyrelsen avveck- lades och i stället inrättades två nya myndigheter, Statens fastig- hetsverk och Statens lokalförsörjningsverk. Det senare fick karak- tär av stabs- och servicemyndighet för att ge stöd åt regeringen och övriga myndigheter med eget ansvar för sin lokalförsörjning. De fastigheter som staten inte fortsatt skulle förvalta i myndighets- form bolagiserades genom Vasakronan AB och Akademiska Hus AB, som tog över förvaltningen av fastigheter som nyttjades av universitet och högskolor. Fortifikationsförvaltningens uppdrag som militärt fastighetsförsörjningsverk renodlades 1994 genom ombildning till Fortifikationsverket. 
  
 28 
  
 27  
 Statens fastighetsverks rapporter från Kulturfastighetsutredningen  
 (2009-10) 
  samt SOU 2010:92, En effektivare förvaltning av statens fastigheter, respektive SOU 2011:31, Staten som fastighetsägare och hyresgäst. 
  
 28  
 SOU 2011:31, s. 39. 
 36 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Regeringen presenterade i den proposition som föregick förändringarna ett principiellt inriktat förslag om vilka fastigheter som fortsatt skulle förvaltas i myndighetsform. Hit hörde bland annat utrikesförvaltningens fastigheter, de kungliga slotten och Djurgårdsförvaltningen, fästen, statyer, monument och sådana donationsfastigheter som enligt donator skulle stanna i statlig ägo. Det framfördes även att fastigheter med stort kulturhistoriskt värde, som de nationella kulturinstitutionerna Operan, Sims och de statliga museerna fortsatt skulle förvaltas i myndighets- form. 
  
 29  
  
 Vid riksdagsbehandlingen 1991 ifrågasattes det lämpliga i att för universitets- och högskolefastigheterna skilja ägande från brukande, vilket annars var en uttalad princip bakom reformen. Det ansågs också att donationsfastigheterna vid högskolan borde undantas från bolagisering, för att inte motverka intresset för fram- tida donationer. 
  
 30 
  
 Urvalet av fastigheter som fortsatt borde förvaltas i myndig- hetsform behövde enligt propositionen och den påföljande riks- dagsbehandlingen inte begränsas till de exemplifieringar som gjorts. Urvalet kunde vidgas. Det bedömdes till exempel som viktigt att i statlig ägo bibehålla de historiska enheterna kring slottsegen- domarna, där en uppdelning dittills skett mellan Byggnadsstyrelsen (slotten och parkerna) och Domänverket (kronoegendomarna). 
  
 31  
  
 Regeringen föreslog mot bakgrund av detta i en ny proposition att den bolagisering av Domänverket som riksdagen tidigare beslutat (omvandlat till Assi Domän och från 2001 Sveaskog) enbart skulle innebära avyttring av produktiv mark till bolaget och enskilda skogs- och jordbrukare medan övrig mark skulle kvarstå i statlig ägo. 
  
 32 
  
 Domänverket förvaltade genom främst kungsgårdarna i bety- dande omfattning kulturhistoriskt värdefulla miljöer som utgjorde viktiga länkar i riksbildningen under tidig medeltid. Genom dessa speglas den statliga gods- och förvaltningspolitiken under perioden. 
  
 33  
  
 Domänverket förvaltade även vissa kungliga dispo- sitionsrätter (lustslott och mark kring dessa). Det bedömdes att sådan mark saknar alternativ användning och skulle kvarstå i statlig ägo. Vidare bedömde riksdagen att de av Domänverket förvaltade så kallade kronoholmarna hörde till de områden som i huvudsak 
  
 29 
  
 Prop. 1991/92:44. 
  
 30 
  
 SOU 2011:31, s. 42. 
  
 31 
  
 Ibid., s. 43. 
  
 32 
  
 Prop. 1991/92:134. 
  
 33 
  
 SOU 2011:31, s. 45. 
  
 37 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 skulle kvarstå hos staten eftersom där i regel förelåg riksintresse för naturvården, kulturminnesvården eller friluftslivet. Markerna disponerades bland annat genom arrenden, tomträtter och i vissa fall helt oreglerat nyttjande. Vissa frågor återstod också att reglera avseende äganderätt och fastighetsbildning. 
  
 34 
  
 Inför bildandet av Statens fastighetsverk (SFV) slogs fast att det byggnadsbestånd som den nya myndigheten skulle förvalta, de kulturhistoriskt värdefulla fastigheterna, var av mycket speciell karaktär och förutsatte särskild kompetens i förvaltningen. 
 Byggnaderna måste sålunda förvaltas, vårdas och underhållas på ett sätt som gör att de bevaras såsom uttryck för gångna tiders byggnads- konst, både upplevelsemässigt och materialtekniskt. Det innebär att SFV i sin förvaltningsorganisation måste ha kunnande om äldre tiders hantverk, sätt att bygga och genomföra ett fortlöpande underhåll samt förmåga att tillämpa dessa kunskaper på byggnaderna. 
  
 35 
  
 En sådan kompetens måste fortlöpande utvecklas, liksom kunnan- det då det gäller anknytande juridik, ekonomi, teknik, marknads- föring och finansförvaltning. Uppgiften underlättas om förvalt- ningen omfattar ett stort bestånd fastigheter. 
  
 36 
  
 Det fastighetsurval som kom att utgöra det nationella kultur- arv som skulle förvaltas av SFV föregicks av en förhandlings- liknande situation, där Riksantikvarieämbetet (RAÄ) var en aktiv part. 
  
 37  
  
 Ambitionen att göra ett vetenskapligt urval av ett nationellt arv som antyds i propositionen kom i verkligheten att motverkas av ekonomiska realiteter. Fastigheter som kunde tänkas generera överskott ställdes mot sådana som skulle kunna bli svåra att använda för det moderna samhällets behov. RAÄ verkade för att fastigheter som skulle kunna tänkas kräva särskild kompetens för vård och förvaltning skulle komma under den nya myndigheten. 
 Många statliga byggnadsminnen kom genom förändringsarbetet att förvaltas av SFV. Dessutom omfattades de statliga kultur- institutionerna, kärnområdena av universiteten i Uppsala och Lund, statens fastigheter i utlandet samt vissa markområden, till exempel Kungliga Djurgården, av förvaltningen. Vissa unika mer omfat- tande kulturhistoriska områden hade också pekats ut av den orga- nisationskommitté som föregick bildandet av SFV. Det gällde Riddarholmen och Skeppsholmen med Kastellholmen, som fortsatt 
  
 34 
  
 Ibid., s. 46. 
  
 35 
  
 SOU 1992:79. Statens fastigheter och lokaler – ny organisation, s. 113. 
  
 36 
  
 SOU 2011:31, s. 48. 
  
 37 
  
 Atkins, M. (2013). Bilaga 5. 
  
 38 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 skulle förvaltas i myndighetsform. I en särskild bilaga förtecknade kommittén de objekt som av kulturpolitiska och andra skäl borde förvaltas i myndighetsform från dåvarande Byggnadsstyrelsen och Fortifikationsförvaltningen. 
  
 38  
  
 Statens fastighetsverk fick därmed en tung kulturvårdande roll som förvaltare av kulturegendomar samt som hyresvärd för många kulturinstitutioner. Ett omfattande bestånd kulturhistoriskt värdefulla fastigheter sammanfördes från flera tidigare statliga förvaltare. Samtidigt betonades att en mål- sättning med förändringsarbetet också var ökad effektivisering och marknadsmässig anpassning. För den del av myndighetens förvalt- ningsobjekt som omfattades av byggnadsminnesskydd förenades dessa förutsättningar med krav på hänsyn till de kulturhistoriska värdena. 
 SFVs bestånd kom även att omfatta en mängd fastigheter som inte i första hand kommit till verket av kulturmiljövårdande skäl, till exempel utlandsfastigheter, kronoholmar och renbetesland. Dessutom bedömdes att det av säkerhetsskäl var lämpligt med en fortsatt statlig förvaltning av samtliga regeringsbyggnader. Även här kunde det dock finnas anläggningar och landskap med stora kulturhistoriska värden och behov av kompetens för vård och bevarande, där en fortsatt statlig förvaltning naturligt kunde över- vägas. 
 Den samlade fastighetsreformen var omfattande och genom- gripande. De huvudsakliga principer för statligt ägande och förvalt- ning och de förändrade utgångspunkter för myndigheternas egen lokalförsörjning som etablerades, gäller i sina huvuddrag än i dag. 
  
 39  
  
 De statliga byggnadsminnen som överfördes till statliga bolag omvandlades till byggnadsminnen enligt kulturminneslagen men kom samtidigt att förvaltas av organisationer vars verksamhet primärt genomsyrades av  
 ekonomiskt-rationella 
  överväganden och inte av kulturmiljöhänsyn. Senare har även bolagisering skett av fastigheter med anknytning till kommunikationsområdet. De fastigheter som ansågs ha direkt samband med järnvägsverksam- heten avskildes redan 1988 från beståndet för att förvaltas av Banverket. Därmed kom en rad fastigheter från järnvägsverksam- heten med kulturhistoriskt värde att ingå i den 2009 bildade myndigheten Trafikverkets förvaltning. Trafikverket fastighets- innehav omfattade också kulturhistoriskt värdefulla väg- och ban- sträckningar inklusive broar. Så sent som 2010 överfördes fastig- 
  
 38 
  
 SOU 2011:31, s.  
  
 51–52. 
  
 39 
  
 Ibid., s. 65. 
  
 39 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 heter med anknytning till flyget till ett nybildat bolag, Swedavia AB. Vid denna överföring berördes det statliga byggnadsminnet Bromma flygplats, som överfördes från statligt till enskilt bygg- nadsminne. 
 En utförligare bakgrundsteckning lämnas i särskild bilaga till detta betänkande. Där redovisas översiktligt den utveckling som skett, huvudsakliga aktörer och förändringar i de regelverk som rör kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. 
  
 40 
  
 2.5 
  
 Begreppsfrågor och regelverk 
  
 En rad begrepp som rör förvaltning och samhällsplanering inom miljö- och kulturmiljöområdet anknyter till frågor om fastigheters och byggnaders betydelse och värde. Begreppen är viktiga såtillvida att de utgör en gemensam referensram som kommer till uttryck vid till exempel myndigheternas bedömning, värdering och beslut om skydd av fastigheter. Begreppen anknyter till det regelverk som gäller och har därmed givits en mer eller mindre precis innebörd i sitt sammanhang. En aktuell genomgång av begrepp ur bland annat detta perspektiv görs inom ett aktuellt projekt kring kultur- historisk värdering och urval vid Riksantikvarieämbetet, som utred- ningen tagit del av. 
  
 41 
  
 För att i någon mån ringa in centrala begrepp i utredningens arbete ges i detta avsnitt en kort översikt. Den gör inte anspråk på att vara fullständig, utan ska mer ses som ett försök att beskriva betydelsen av sådana begrepp som används i regeringens utred- ningsdirektiv eller har betydelse för utredningens urvalsmodell och de resonemang som förs kring fastigheters värde och betydelse, förvaltning och ägande. I anslutning till genomgången av olika begrepp ges också en översikt av det regelverk som finns för skydd av fastigheter och byggnader. 
  
 40 
  
 Atkins, M. (2013). Bilaga 5. 
  
 41 
  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Pågående arbete med en vägledning för kulturhistorisk värdering och urval. 
  
 40 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 2.5.1 
  
 Begrepp 
  
 I mer allmän mening kan begreppet  
 kulturarv  
 sägas stå för de traditioner och värden som vi mer eller mindre medvetet övertar från tidigare generationer. Det gäller både materiella och im- materiella arv, som kulturminnen, kulturmiljöer, verk av konst- närlig karaktär, myter, seder och bruk. Regeringens kulturpolitiska proposition, Tid för kultur, betonar vikten av att värna kulturarvet för framtiden. I det ligger att skapa förutsättningar för att kultur- arvet ska kunna bevaras och göras tillgängligt, men också verka för att medborgarnas engagemang och intresse för kulturarvet ökar. Kulturarvet är en kraft i samhället som ständigt behöver omtolkas, utvecklas och användas på nya sätt. 
  
 42 
  
 Kulturarv kan ses som möten mellan nutid och dåtid, mellan individer och generationer, mellan erfarenheter, kunskap, känslor och perspektiv. 
  
 43  
  
 Det är viktigt att skapa förutsättningar för möten mellan idéer, tidsåldrar och människor. Genom att se kulturarv som möten blir perspektivet ett annat. Då hamnar berät- telserna i fokus och blir föremål för diskussion och debatt om sam- hället och dess förflutna. 
  
 44  
  
 Den historiska bilden blir dock aldrig färdig. Det är alltid möjligt att fylla på med nya perspektiv och berättelser. 
 De offentliga kulturarvsaktörerna har i dag ett bredare samhälls- uppdrag; att skapa möjlighet till allas delaktighet och bidra till ett långsiktigt hållbart samhälle präglat av mångfald och demokrati. Detta påverkar hur det offentliga kulturarvsområdet förhåller sig till sina styrmedel. Utifrån samhällsuppdraget och synen på kultur- arvet – som en föränderlig process med samtidens människor som huvudaktörer – finns behov av att se över och utveckla arbetet. 
  
 Kulturmiljön  
 kan beskrivas som det samlade uttrycket för människans materiella och immateriella påverkan på den omgivande miljön. 
  
 45  
  
 Kulturmiljöer är områden där det finns historiska och geografiska samband betingade av den mänskliga påverkan och prägling som utformat eller bidragit till att utforma platserna eller på annat sätt ge dem mening. Kulturmiljö och  
 kulturminne  
 är begrepp som uttrycker människans påverkan. I kulturmiljön finns 
  
 42 
  
 Prop. 2009/10:03, s. 25. 
  
 43 
  
 Riksantikvarieämbetet (2011). Berätta bredare. Inriktningsdokument för byggnadsminnen, s. 6. 
  
 44 
  
 Ibid. 
  
 45 
  
 SOU 2012:37, s. 76, som citerar ur prop. 1998/99:114, Kulturarv – kulturmiljöer och kulturföremål. 
  
 41 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 enskilda objekt, som fornlämningar, byggnadsminnen och kyrkor. Kulturminnen avser såväl enskilda kulturobjekt som olika kultur- föremål som fornfynd, kyrkliga inventarier och olika slag av äldre kulturföremål. 
 Kulturmiljöarbete  
 eller  
 kulturmiljöverksamhet  
 är den verksamhet som bedrivs för att främja kulturmiljöns värden. Det innefattar såväl vård och levandegörande som nyttjande, dvs. sådana aktivite- ter som syftar till att kulturmiljövärdena tas till vara och integreras i samhällsutvecklingen. 
  
 46  
  
 Kulturmiljöarbetet befinner sig i en skär- ningspunkt mellan olika politikområden som kulturpolitik, miljö- politik och samhällsplanering. 
  
 47 
  
 Kulturmiljöbegreppet ges en betydligt större betydelse i den anpassade kulturmiljölagen som träder i kraft 2014, särskilt vad gäller dess inledande bestämmelser. 
  
 48  
  
 Lagen har jämfört med den hittills gällande kulturminneslagen 
  
 49  
  
 anpassats till ett mer aktuellt språkbruk, vilket också medför förändringar i andra regelverk. I den bakomliggande propositionen till den förändrade lagen betonas de skäl som finns för att understryka kulturmiljöperspektivet. De objekt som skyddas genom lagen behöver förvaltas utifrån en helhetssyn för att kunna bevaras långsiktigt. Termen kulturminnes- vård ersätts av kulturmiljöarbete. 
  
 50 
  
 De  
 värden  
 som kan identifieras i kulturmiljön rymmer en om- fattande terminologisk flora, ofta tidsbunden, vilket speglats i de förändringar som skett i regelverk och vägledningsmaterial. 
  
 51  
  
 Det centrala begreppet  
 kulturhistoriskt värde  
 används i såväl plan- och bygglagen som förordnings- och lagtexten för byggnadsminnen och kyrkligt kulturarv. Det kulturhistoriska värdet kan också inne- fatta särskilda värden, som  
 konstnärligt värde 
 . Vissa värdebegrepp förekommer i samband med internationellt konventionsarbete, främst i Haagkonventionen 
  
 52  
  
 och Världsarvskonventionen. 
  
 53 
  
 46 
  
 Ibid. 
  
 47 
  
 Prop. 2012/13:96. Kulturmiljöns mångfald. 
  
 48 
  
 Lagen anpassas och betecknas fr.o.m. 1 januari 2014 Kulturmiljölag (1988:950). 
  
 49 
  
 Lag (1988:950) om kulturminnen m.m. 
  
 50 
  
 Prop. 2012/13:96, s. 38. 
  
 51 
  
 Se t. ex. Riksantikvarieämbetets vägledningsmaterial, lag- och förordningstexter samt prop. 2012/13:96. 
  
 52 
  
 Haagkonventionen för skydd av kulturegendom i händelse av väpnade konflikter, antagen av ett stort antal stater 1954. 
  
 53 
  
 Världsarvskonventionen,  
 antagen av Unescos generalförsamling 1972. 
 42 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Även i miljöbalken, skogsvårdslagstiftningen och plan- och bygglagen förekommer anknytande värdebegrepp som rör kultur- präglade landskap, skogar och kulturmark. 
  
 54 
  
 Kulturmiljöutredningens betänkande Kulturmiljöarbete i en ny tid diskuterar värden i termer av  
 kunskapsvärden, upplevelsevärden, bruksvärden  
 och  
 existensvärden 
 . Det sistnämnda avser det värde som samhället lägger i fornlämningar och kulturmiljöer där man inte kan göra anspråk på att definiera den konkreta nyttan i sam- tiden. Existensvärdet utgör dock argument för bevarande utifrån människors bedömningar av att det kan finnas ett värde för andra i samtiden eller framtiden. 
  
 55  
  
 Kulturens samhällsekonomiska värde kan också uttryckas genom begreppet  
 användarvärde 
 , som baseras på det värde konsumtionen av en viss kulturvara eller nyttjandet av en kulturmiljö skapar för konsumenten. Begreppet kommer från miljöekonomin och relaterar till ett marknadstänkande där man söker prissätta tjänster som ofta saknar öppen och direkt pris- sättning på den marknad man studerar, exempelvis då det gäller ekosystemtjänster. 
  
 56  
  
 Kulturmiljöutredningen kom sammanfatt- ningsvis fram till en enkel värdeskala i två steg för att tydliggöra det kulturhistoriska värdet. Begreppen kunskapsvärde och upplevelse- värde ansågs omfatta de aspekter som var mest angelägna att defi- niera för att värdera ett kulturminne eller en kulturmiljö. 
  
 57 
  
 Värdefrågorna är mångfacetterade och visar på en rik begrepps- flora. De har därför kommit att utgöra en viktig del i det aktuella utvecklingsarbete som Riksantikvarieämbetet bedriver kring värde- rings- och urvalsfrågor. 
  
 58 
  
 Av central betydelse för den nu aktuella utredningen är  
 fastig- hetsbegreppet 
 . Begreppet utgår från fastigheten i dess juridiska mening, dvs. i betydelsen rättslig enhet enligt jordabalkens bestäm- ning. Fastigheten utgör ett markområde, som avgränsas horison- tellt eller både horisontellt och vertikalt. Till fastigheten kan höra byggnader, anläggningar av olika slag och växtlighet. Fastigheten kan också beröras av olika typer av servitut, vilket påverkar hur och av vilka aktörer fastigheten kan disponeras eller nyttjas. 
  
 59  
  
 En 
  
 54 
  
 Miljöbalk (1998:808), skogsvårdslag (1979:429) och plan- och bygglag (2010:900). 
  
 55 
  
 SOU 2012:37, s. 78. 
  
 56 
  
 Myndigheten för kulturanalys (2012). Kulturanalys, s. 41 ff. 
  
 57 
  
 SOU 2012:37, s. 79. 
  
 58 
  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Pågående arbete med en vägledning för kulturhistorisk värdering och urval. 
  
 59 
  
 Jordabalk (1970:994). 
  
 43 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 registerfastighet betecknar fast egendom som i fastighetsregistret är redovisad som särskild fastighet. 
 Med  
 hävd  
 betecknas i jordabalken att lagfartsenlig rätt till fast egendom kan uppnås efter viss tids innehav i förhållanden till eventuell talan som väcks från någon annan. 
  
 60  
  
 Vissa fastigheter av kulturhistorisk betydelse för staten kännetecknas dock av oklara äganderättsförhållanden, vilket påverkar förutsättningarna för för- valtning och avyttring/överföring mellan myndigheter eller i relation till andra huvudmän. Har en fastighet förvärvats med äganderätt ska inskrivning av förvärvet, så kallad  
 lagfart 
 , sökas inom viss tid. 
  
 61  
  
 För de fastigheter där äganderättsförhållanden fort- farande bedöms som oklara kan lagfart saknas. Detta förekommer för vissa kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som omfattas av statlig förvaltning. Staten har inte heller alltid bedömts behöva lag- fart på sådana marker som av tradition ingått i statens ägo, det har ansetts självklart och inte krävt särskild reglering, till exempel beträffande de så kallade kronoholmarna. 
 Till övriga begrepp som anknyter till de förvaltningsmässiga aspekterna på fastigheter hör en rad  
 ekonomiska  
 och  
 juridiska termer  
 som rör förvärv, förvaltning och avyttring av statens fasta egendom. Begreppen förekommer bland annat i de förordningar som anger hur statliga myndigheter ska fastställa värden, överlåta fastigheter och fastställa den ordning enligt vilken överlåtelser eller avyttringar ska genomföras. Med  
 fastighetsförvaltning  
 menas ansvar för förvärv, upplåtelse, drift, underhåll och avyttring av fast egen- dom för statens räkning. Med  
 fast egendom  
 avses även tomträtt samt byggnader och anläggningar som är lös egendom. 
  
 62 
  
 Beträffande så kallade kulturfastigheter använder vi i den nu aktuella utredningen i huvudsak en terminologi som anknyter till de begreppsdefinitioner som tidigare användes av Riksantikvarie- ämbetet. 
  
 63  
  
 Med  
 statliga kulturfastigheter  
 eller  
 statliga kultur- historiskt värdefulla fastigheter/byggnader  
 menas fastigheter med beteckning enligt någon av paragraferna i förordningen om statliga byggnadsminnen. 
 Begreppet  
 donationsfastigheter  
 syftar på sådana fastigheter som donerats till staten. Donationer har förekommit under lång tid och gäller alltid särskilt angivna ändamål, vilket kan avse mark, mark 
  
 60 
  
 Ibid,, 16 kap. 
  
 61 
  
 Ibid., 20 kap. 
  
 62 
  
 Förordning (1999:527) om förvaltning av statliga fastigheter, m.m., 2 §. 
  
 63 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen. Rapport, s. 7. Dnr  
  
 301-1635-2011, 
 2012-03-26. 
  
 44 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 med byggnader eller mark med byggnader som senare byggts till eller förändrats av staten. Donationer kan även utgöras av ekono- miska resurser för att uppföra eller bygga om statliga fastigheter. Då Byggnadsstyrelsen avvecklades 1993 överfördes fastigheter med inslag av donationer till Akademiska Hus AB och Statens fastig- hetsverk (SFV), där de huvudsakligen ingår i verksamhetsgrenen inrikes hyresfastigheter. 
  
 64 
  
 Antalet donationer har varit särskilt stort i anslutning till högre utbildning och forskning. De som kvarstår inom SFV finns huvudsakligen i anslutning till Uppsala och Lunds universitet. Övriga större donationsfastigheter är bland annat Huseby bruk, Harpsund, Hallwylska palatset, Sjöhistoriska museet och Smith. Utanför landets gränser finns Svenska institutet i Istanbul, Svenska institutet i Rom och Voksenåsen i Oslo. 
  
 65 
  
 I diskussionen om kulturhistoriska kriterier för urval av fastig- heter, byggnader och objekt som bör behållas i statlig ägo väcktes tidigt begreppet  
 symbolbyggnader 
 . Begreppet är inte helt enkelt att definiera och har också över tiden fått nya innebörder. Begreppet har tidigare använts för att beteckna symbolbärande huvudmonu- ment inom olika administrativa strukturer och vid de gamla läro- sätena, bland annat byggnader för regional administration, rätts- väsende, tullväsende, inom försvaret och kyrkan. 
  
 66  
  
 Begreppet stats- symboler användes av regeringen i början av  
 1990-talet 
  för att beteckna vissa centrala kulturella institutioner och museer. 
  
 67  
  
 Symbolbegreppet som grund för bedömning behandlas närmare under avsnitt 3.1, som handlar om utredningens utgångspunkter för urval och prioritering av statens kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. 
  
 2.5.2 
  
 Regelverk 
  
 Statens beteckning av fastigheter som kulturhistoriskt värdefulla, med angivande av viss skyddsnivå, kan ske med stöd av lag eller förordning. 
 Införandet av 1942 års lag om skydd för kulturhistoriskt märk- liga byggnader gav staten möjlighet att skydda bebyggelse med kvalificerat kulturhistoriskt värde. Två större reformer har därefter 
  
 64 
  
 SOU 2011:31, s. 130. 
  
 65 
  
 Ibid., s. 131. 
  
 66 
  
 Riksantikvarieämbetet (1993). Unnerbäck, A. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse. 
  
 67 
  
 Prop. 1992/93:37, bilaga 1.3, s. 28. 
  
 45 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 skett kring denna lagstiftning. Den första avsåg införandet av en lag om byggnadsminnen 1960, där ägarens samtycke inte längre krävdes för byggnadsminnesförklaring, föreskrifter kunde också ges om ett område kring byggnadsminnet. 
  
 68 
  
 En andra reform avsåg den samlade skyddslagstiftning som infördes genom  
 kulturminneslagen  
 (KML) 1989, en alltjämt gällande och central lagstiftning för kulturmiljöområdet 
  
 69 
  
 . Redan inledningsvis slås fast att det är en nationell angelägenhet att skydda och vårda vår kulturmiljö. Ansvaret för detta delas av alla. 
  
 70  
  
 Lagen innebär möjligheter att beakta kulturhistoriska värden i en samlad bebyggelsemiljö och innehåller bland annat bestämmelser för skydd av ortnamn, fornlämningar och fornfynd, byggnadsminnen och kyrkliga kulturminnen. 
  
 71  
  
 En decentralisering skedde 1976 av beslutsordningen, genom att länsstyrelsen övertog beslutsrätten. De regelförändringar som sker 2014 innebär också en utvecklad roll för RAÄ då det gäller bemyndigande att meddela verkställighetsföreskrifter. 
  
 72 
  
 Enskilda byggnadsminnen förekommer i begränsad utsträckning i statlig ägo, i normalfallet beslutas byggnadsminnen som ägs av staten enlig  
 förordningen om statliga byggnadsminnen.  
 Liksom kulturminneslagen innebär den parallella förordningen om statliga byggnadsminnen (FSBM) ett verktyg för att bevara byggnader och anläggningar till vilka vi knyter viktiga berättelser. 
  
 73  
  
 Den fysiska miljön och berättelserna samspelar och förstärker varandra. Skyd- det har i de båda regelverken utformats på ett likartat sätt, oavsett om förvaltningen sker i statlig eller annan regi. Skyddade kultur- miljöer eller andra miljöer av kulturhistoriskt intresse ägs och för- valtas i dag av privata och offentliga aktörer, företag, organisationer och stiftelser med olika resurser och intressen för det ansvarsfulla uppdraget att vårda kulturarvet. 
 I förordningen görs begreppsmässig skillnad mellan 
  
 statliga byggnadsminnen (1 §), 
  
 värdefulla byggnader som inte är byggnadsminnen (12 §), 
  
 68 
  
 SOU 2004:94.  
  
 K-märkt. 
  Förslag till förbättrat skydd för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, s. 80. 
  
 69 
  
 En modernisering av lagen beslutades 2013, den kommer att benämnas kulturmiljölag (1988:950) och träder i kraft 1 januari 2014. 
  
 70 
  
 Lag (1988:950) om kulturminnen m.m. 
  
 71 
  
 Ibid. Fornminnen behandlas i 2 kap., byggnadsminnen i 3 kap. 
  
 72 
  
 Kulturmiljölag (1988:950). 
  
 73 
  
 Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. ersätts 1 januari 2014 av den moderniserade förordning (2013:558) om statliga byggnadsminnen. 
  
 46 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 byggnader som kan komma ifråga för byggnadsminnes- förklaring (14 §) och 
  
 värdefulla fastigheter (16 §). 
  
 Samtliga dessa kategorier förtecknas av RAÄ och ingår i utred- ningens urvalsram för att bedöma kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter, vilket behandlas närmare i kapitel 3. Under utredningens arbete har regeringen tagit upp behoven av viss modernisering och förändring av regelverket. Det berör bland annat den termino- logiska kvalifikationsgrunden för byggnadsminnesförklaring, som framledes ska vara ett synnerligen högt kulturhistoriskt värde. 
  
 74  
  
 Viss anpassning sker också i övrigt genom det beslut som fattats om förändring av förordningen om statliga byggnadsminnen från 1 januari 2014. Bland annat försvinner lydelsen i 12, 14 och 16 §§. 
  
 75 
  
 Landets statliga byggnadsminnen (SBM) utgör de kultur- historiskt mest värdefulla byggnaderna och anläggningarna i statens ägo. På förslag från RAÄ beslutar regeringen om nya SBM, liksom om de i förordningen betecknade värdefulla fastigheterna. Rege- ringen fastställer även anknytande skyddsföreskrifter, liksom ändringar av gällande skyddsföreskrifter om det innebär från kulturhistorisk synpunkt väsentliga ingrepp. I övrigt prövar RAÄ frågor om tillstånd. 
  
 76 
  
 En byggnadsminnesförklaring avser att garantera ett långsiktigt bevarande och underhåll av hög kvalitet. Det innebär att ett statligt byggnadsminne inte får överlåtas till annan om det finns risk att överlåtelsen kan leda till att det kulturhistoriska värdet minskar. Om ett byggnadsminne överlåts till annan än en statlig myndighet, övergår det till att bli byggnadsminne enligt kulturminneslagen (från 2014 benämnd kulturmiljölagen). 
  
 77 
  
 Ambitioner finns också att utveckla de statliga byggnads- minnena genom att tillgängliggöra byggnader och miljöer och där- med skapa förutsättningar för att ge besökarna historiska kun- skaper och upplevelser. 
  
 78  
  
 Bedömningar och beslut avseende dagens statliga byggnadsminnen har i huvudsak pågått sedan 1920 års kungörelse 
  
 79  
  
 och speglar skilda tiders kultursyn, utveckling av den institutionella basen för arbetet samt förändringar av ambitions- 
  
 74 
  
 Prop. 2012/13:96, Kulturmiljöns mångfald, s. 57. 
  
 75 
  
 Förordning (2013:558) om statliga byggnadsminnen. 
  
 76 
  
 Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m., 7 §. 
  
 77 
  
 Ibid.,  
  
 8–9 
  §§ samt lag (1988:950) om kulturminnen m.m. 
  
 78 
  
 Riksantikvarieämbetet (2010). Statliga byggnadsminnen. Vägledning. 
  
 79 
  
 Kungörelse (1920:744) med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet. 
  
 47 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 nivåer och tillämpning av regelverket. Antalet beslut har fluktuerat över tiden med en stark koncentration till den inledande perioden, då drygt hälften av alla nu gällande beslut togs. 
  
 80 
  
 Tabell 2.1 Beståndet statliga byggnadsminnen. Fördelning av inledande beslutstidpunkter under perioden  
 1935–2012 
  
 81 
  
 Beslutstidpunkt 
  
 Antal byggnadsminnen 
  
 Andel av total 
  
 1935–1940 
  
 139 
  
 52 % 
  
 1941–1970 
  
 11 
  
 4 % 
  
 1971–1990 
  
 27 
  
 10 % 
  
 1991–2000 
  
 52 
  
 20 % 
  
 2001–2011 
  
 36 
  
 14 % 
  
 Totalt 
  
 265 
  
 100 % 
  
 Som urvalsgrund kan därför begreppet statligt byggnadsminne visa sig vanskligt om ambitionen är att skapa en kärna av värdefulla kulturfastigheter som långsiktigt och hållbart ska förvaltas av staten. Samtidigt utgör bedömningen den enda normerade värde- ring som skett av det statliga beståndet, sett över lång tid och omfattande samtliga berörda myndigheter. Vid en jämförelse med beståndet byggnadsminnen utanför staten som beslutats enligt kulturminneslagen, kan konstateras att besluten där i huvudsak tagits vid senare tidpunkter. Många statliga byggnadsminnen över- fördes också genom bolagiseringen av den statliga fastighetsförvalt- ningen till sådana enskilda byggnadsminnen. 
  
 82 
  
 Det nu gällande regelverket kring byggnadsminnen har ytterst funktionen att bevara fysiska lämningar i form av bebyggelse och anläggningar som viktiga berättelser kan knytas till. Byggnads- minnena fungerar därför, som tidigare framhållits, som samhällets 
  
 80 
  
 Då med skydd som byggnadsminnesmärke enligt kungörelse (1920:744) med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet. Se vidare bakgrundsteckning i bilaga 5 till betän- kandet. 
  
 81 
  
 Siffrorna är hämtade från Bebyggelseregistret 2013 och bör ses som ungefärliga för att illustrera under vilka tidsperioder beslut tagits för att säkra dagens statliga byggnadsminnen (SBM). Besluten omfattar 1 520 byggnader. Många SBM omfattas av flera fastig- heter/byggnader där beslut kan ha tagits vid olika tidpunkter. Redovisningen utgår därför från objekt- eller anläggningsnivå, där det huvudsakliga och inledande beslutet avgjort vilken tidsperiod hela byggnadsminnet förts till i tabellen. Tidpunkter för senare tilläggsbeslut framgår inte av denna tabell. 
  
 82 
  
 SOU 2004:94.  
  
 K-märkt. 
  Förslag till förbättrat skydd för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, s. 91 ff. 
 48 
 SOU 2013:55 Bakgrund 
 minne och bör väljas ut och fastställas så att de speglar viktiga skeden och brytpunkter i historien, både positiva och negativa. De statliga byggnadsminnena utgör en del av det nationella kultur- arvet, men innebär inte någonting en gång för alla givet. Nya perspektiv behöver hela tiden tillföras, det historiska pusslet blir aldrig färdigt utan bör ses som en fortlöpande process. Ett bygg- nadsminne betecknas som synnerligen märkligt genom sitt kultur- historiska värde 
  
 83 
  
 , det kan utgöras av en eller flera byggnader eller omfatta en större samlad bebyggelse. Bestämmelserna kan också tillämpas på parker, trädgårdar eller andra anläggningar av kultur- historiskt värde.  
  
 84 
  
 Byggnadsminnesbeslut ska grundas på tydliga motiveringar. Motiveringarna ska i sin tur formuleras med utgångspunkt i de berättelser som konstituerar byggnadsminnet. 
  
 85  
  
 Den kultur- historiska värdering som ska göras har successivt vuxit fram och formaliserats. Under det senaste decenniet har dessa utgångs- punkter kommit till uttryck i ett stödjande material för kultur- historisk värdering av byggnader från RAÄ, som riktar sig till berörda fackmän och beslutsfattare. Värderingssystemet är upp- byggt i olika steg. Det första stegets viktigaste kriterier och grund- motiv definieras i två huvudgrupper. I den första gruppen anges dokumentvärden (traditionella, historiska egenskaper som bygg- nadshistoriska, arkitekturhistoriska och personhistoriska värden), följt av en andra grupp med angivna upplevelsevärden. De senare kan bestå av arkitektoniska värden, identitetsvärde, patina m.m. I det följande, andra steget sker en sortering utifrån ambitionsnivå för bevarandet, där ett alternativ är skydd som byggnadsminne. Vald ambitionsnivå kan kopplas till olika insatser för skydd, vård och dokumentation, liksom till ekonomiska förutsättningar. 
  
 86 
  
 Riksantikvarieämbetet har som stöd för tillståndsansökningar och prövningar då det gäller statliga byggnadsminnen, deras under- håll och konservering, tagit fram en särskild vägledning. Skriften bedriver processen med de aktörer och underlag som berörs. 
  
 87 
  
 Regeringen gav 2011 RAÄ i uppdrag att lämna förslag på rikt- linjer för förenklad beredning av ärenden om statliga byggnads- minnen. RAÄ föreslog som följd av detta att den berörda förord- 
  
 83 
  
 Från 2014 benämnt synnerligen högt kulturhistoriskt värde. 
  
 84 
  
 Riksantikvarieämbetet (2011). Berätta bredare. Inriktningsdokument för byggnadsminnen, s. 9. 
  
 85 
  
 Ibid., s.11. 
  
 86 
  
 Riksantikvarieämbetet (2002). Unnerbäck, A. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse. 
  
 87 
  
 Riksantikvarieämbetet (2010). Statliga byggnadsminnen. Vägledning. 
  
 49 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 ningen ses över och att värdefulla byggnader (12 §) och värdefulla fastigheter (16 §) utgår som egna kategorier. Det föreslogs vidare att fastigheter eller delar av fastigheter får förklaras som statligt byggnadsminne om de är synnerligen märkliga genom sitt kultur- historiska värde eller representerar en särskilt betydelsefull del av det statliga kulturarvet. 
  
 88  
  
 Det förordades att begreppet fastighet till sin definition ska följa jordabalken. 
 Förändringarna skulle enligt utredningen sammantaget innebära möjligheter att byggnadsminnesförklara sådana fastigheter som förordningens nuvarande 16 § omfattar. De bestämmelser i förord- ningen som gäller värdefulla byggnader (12 §) bedömdes vara oklara och ofullständiga och föreslogs därför utgå. Berörda bygg- nader kunde hanteras genom övergångsbestämmelser. 
  
 89 
  
 Med stöd av Kulturmiljöutredningen 
  
 90  
  
 föreslog regeringen i propositionen Kulturmiljöns mångfald 
  
 91  
  
 att begreppet synnerligen märkligt ändras så att kvalifikationsgrunden i stället blir synner- ligen högt kulturhistoriskt värde. Förändringarna har nu kodi- fierats i de regelförändringar av lag och anknytande förordningar som beslutats träda i kraft 1 januari 2014 och innebär inte någon ändrad bedömningsgrund i sak. 
 Volymen statliga byggnadsminnen i RAÄs databas 2013 upp- skattas till 265 anläggningar. Dessa byggnadsminnen omfattar cirka 1 520 byggnader, förvaltade av nio olika myndigheter. 
  
 92 
  
 Regelverket under den nuvarande kulturminneslagen hanteras beslutsmässigt av länsstyrelserna och skyddar drygt 9 000 bygg- nader och anläggningar som byggnadsminnen i enskild ägo. Det kyrkliga kulturarvet, vilket också skyddas genom kulturminnes- lagen, omfattar cirka 3 000 byggnader. De förändringar som sker av lagen innebär inga förändringar i dessa avseenden. 
 Ett skydd kan även ges genom kommunala beslut med stöd av  
 plan- och bygglagstiftningen 
 , som bland annat föreskriver att sär- skilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas. 
  
 93  
  
 Det är inte känt hur många objekt som har skyddsbestämmelser på detta sätt men i de län som genomfört det särskilda miljömålsprojektet Räkna Q har det visat sig att andelen 
  
 88 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen. Rapport, Dnr  
  
 301-1635-2011, 
 2012-03-26, 
  s. 41. 
  
 89 
  
 Ibid., s.  
  
 54–55. 
  
 90 
  
 SOU 2012:37. 
  
 91 
  
 Prop. 2012/13:96. 
  
 92 
  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Bebyggelseregistret. 
  
 93 
  
 Plan- och bygglag (2010:900), PBL, 2 kap. 
  
 50 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 så kallade  
 q-beteckningar 
  vida överskrider antalet byggnadsminnen och statliga byggnadsminnen. Innebörden av detta skydd är dock av varierande slag, beroende på hur skyddsbestämmelserna definie- ras i det enskilda fallet. 
  
 94 
  
 Vid sidan om regelverken inom kultur- och planområdet har en utveckling skett inom den  
 miljörättsliga lagstiftningen  
 mot att beakta kulturvärden i landskapet, genom riksintresseområden och som kulturreservat, med syftet att bevara värdefulla kulturpräglade landskap. Regleringen innebär dock inte något skydd i sig. 
  
 95  
  
 Hur kulturmiljöområdets cirka 1 700 områden av riksintresse ska till- godoses ska redovisas i kommunala översiktsplaner. 
  
 96  
  
 I många fall innebär det skyddsbestämmelser enligt plan- och bygglagen genom detaljplaner eller områdesbestämmelser. Vidare finns betydande kulturvärden inom naturreservat och nationalparker. 
 Anknytande samhällsambitioner finns även inom ramen för det så kallade  
 miljömålssystemet  
 med uppföljning av ett antal definie- rade miljömål. Miljömålsuppföljningen indikerar att miljömåls- arbetet i flertalet län bidragit också till kulturmiljöarbetet. Gene- rellt upplevs dock kulturmiljöområdet inte som prioriterat och att det hamnat på efterkälken i miljömålsarbetet. Det saknas kultur- miljöövervakning och särskilda åtgärdssatsningar, resursbrist och begränsad strategisk planering påtalas. 
  
 97  
  
 Erfarenheterna tyder på att många kommuner saknar kulturmiljökompetens och en stor andel av de program som finns är ålderstigna. Avsaknaden av program är också stor, särskilt för bebyggelse utanför tätorterna. Riks- antikvarieämbetet har i sammanhanget efterlyst utökad regional kulturhistorisk kompetens inom ramen för länsstyrelsernas miljö- målsarbete. 
  
 98  
  
 En samlad erfarenhet från miljömålsarbetet är därför, trots alla beslutade styrmedel, att andelen långsiktigt skyddade kulturhistoriska miljöer och värden är liten och att plan- och bygg- lagen inte används i tillräcklig utsträckning för att tillgodose sådana värden i riksintressen för kulturmiljövården. 
  
 99 
  
 Utredningen berör i kapitel 6 ytterligare något frågan om utvecklingen av ett anpassat regelverk som i ökad utsträckning kan 
  
 94 
  
 Länsstyrelsen i Örebro län (2010). Skyddad kulturmiljö? Kartläggning av hur kultur- historiska värden har säkerställts i den kommunala samhällsplaneringen i Örebro län 1987– 2009. Rapport 2010:27, s. 30. 
  
 95 
  
 Miljöbalk (1998:808), MB. 
  
 96 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Kulturmiljövårdens riksintressen i allas intresse. 
  
 97 
  
 Naturvårdsverket (2012). Steg på vägen. Fördjupad utvärdering av miljömålen 2012, s. 136. 
  
 98 
  
 Riksantikvarieämbetet (2007). Fördjupad utvärdering – kulturmiljö och kulturhistoriska värden. Rapport 2007:6. 
  
 99 
  
 Naturvårdsverket (2012), s. 335. 
  
 51 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 ta hänsyn till helheter och sammanhang kring det byggda kultur- arvet och omgivningsmiljön. 
  
 2.6 
  
 Tidigare utredningsinsatser 
  
 Ett antal utredningsinsatser under senare år har belyst och disku- terat frågan om statlig myndighetsförvaltning av det kultur- historiskt värdefulla fastighetsbeståndet. I detta avsnitt refereras närmast till Statens fastighetsverks Kulturfastighetsutredning, Utredningen om en översyn av förordningarna om statens fastig- hetsförvaltning, Utredningen om en översyn av statens fastighets- förvaltning samt den försvarsfastighetsutredning som arbetat paral- lellt med den nu aktuella utredningen om omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter. 
  
 2.6.1 
  
 Kulturfastighetsutredningen 
  
 Statens fastighetsverk genomförde på regeringens uppdrag den så kallade Kulturfastighetsutredningen under perioden  
 2008–2009 
  med en avslutande komplettering 2010. 
  
 100  
  
 Uppdraget avsåg att ta fram förslag om vilka fastigheter, inklusive så kallade bidrags- fastigheter, som ur ett kulturhistoriskt perspektiv långsiktigt borde förvaltas inom staten. Arbetet byggde metodmässigt på de av Riks- antikvarieämbetet föreslagna kriterierna för urval, bland annat genom tillämpning av den så kallade berättelsemodellen. 
  
 101  
  
 I Kultur- fastighetsutredningens uppdrag låg även att beräkna kostnader och intäkter för förvaltning och levandegörande av verkets bidrags- fastigheter. Utredningsarbetet genomfördes i samråd med flera av de statliga myndigheter som förvaltade kulturhistoriskt värdefulla byggnader, främst Fortifikationsverket, Riksantikvarieämbetet och Sjöfartsverket.  
  
 102 
  
 Utredningen omfattade, inklusive den senare kompletteringen, de kulturfastigheter som förvaltades av de fyra myndigheterna, i huvudsak statliga byggnadsminnen, samtliga Riksantikvarieämbetets fastigheter, vissa tillkommande så kallade bidragsfastigheter, kungs- 
  
 100 
  
 Statens fastighetsverk  
  
 (2009-10). 
  Kulturfastighetsutredningen med kompletteringar. Dnr  
 231-1967/08. 
  
 101 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008). Redovisning av uppdraget att se över nuvarande kriterier för vilka kulturfastigheter som staten ska äga och förvalta. Dnr  
  
 101-2002-2008. 
  
 102 
  
 Statens fastighetsverk  
  
 (2009-10). 
  Kulturfastighetsutredningen. 
 52 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 gårdar och monument med skyddsstatus. Hälften av de berörda fastigheterna eller drygt tre fjärdedelar av de byggnader som granskades förvaltades av Statens fastighetsverk. 
 Utredningens förslag om en framtida statlig kulturfastighets- portfölj omfattade 82 procent av det fastighetsbestånd på 487 statliga fastigheter som utredningen granskat, vilket motsvarade 92 procent av de berörda 3 691 byggnaderna. Beståndet systema- tiserades och sattes in i ett historisk och kulturhistorisk samman- hang genom tillämpning av den berättelsemodell som Riks- antikvarieämbetet tidigare utvecklat. Det konstaterades vid slut- rapporteringen att det inte funnits möjligheter att fullt ut beakta vissa delar av kulturarvet, till exempel de delar som fanns i gräns- ytan mot natur- och rekreationsvärden. 
  
 103  
  
 Inom berättelsetemat ekonomiskt liv och handelns förutsättningar kompletterades underlaget i direkt anslutning till utredningen. Främst handlade det här om kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som förvaltades av dåvarande Banverket och Vägverket och kunde tillföras dis- kussionen om en framtida statlig portfölj. 
  
 104 
  
 I regeringsuppdraget ingick inte att redovisa kostnader eller process för avyttring av sådana fastigheter som staten inte längre bör förvalta. Inte heller bedömde utredningen att det fanns möjlig- het att kalkylera kostnader för den föreslagna fastighetsportföljen i sin helhet. Underskottet för förvaltning av de så kallade bidrags- fastigheter beräknades dock till cirka 400 miljoner kronor per år för de fastigheter som föreslogs ingå i den statliga portföljen med kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. Inte minst med avseende på bidragsfastigheterna framhölls vikten av att utveckla en mer långsiktig och flexibel förvaltningsmodell. En tydligare koppling till samhällsnyttan förordades här i det långsiktiga uppdraget till Statens fastighetsverk. 
  
 105 
  
 Kostnadskalkylerna hänförde sig av naturliga skäl till de myndighetsuppdrag och den ambitionsnivå som gällde förvalt- ningen av de aktuella kulturhistoriskt värdefulla fastigheterna. Kulturfastighetsutredningen problematiserade detta, vilket även diskuterades i den senare utredningen om översyn av statens fastig- hetsförvaltning (se nedan). Ett flertal mycket kostsamma istånd- 
  
 103 
  
 Ibid., Del 1. Komplettering  
  
 2010-06-11, 
  s. 10. 
  
 104 
  
 Ibid., Del 2, Komplettering  
  
 2010-06-11. 
  
 105 
  
 Ibid., Del 1, s. 79 ff. 
  
 53 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 sättningar beräknades inför den föreslagna framtida förvaltnings- uppgiften. 
  
 106 
  
 Mot bakgrund av ovanstående har vi i den nu aktuella utred- ningen givit ekonomiaspekter på den långsiktiga förvaltningen ökad tyngd genom att de förts upp som en av flera viktiga utgångs- punkter i urvalet av lämpliga fastigheter för den statliga portföljen. Metodfrågor kring ett sådant urval behandlas mer ingående i följande kapitel. Där behandlas också den berättelsemodell som utvecklades av Riksantikvarieämbetet och tillämpades inom ramen för Kulturfastighetsutredningen. 
  
 2.6.2 
  
 Översyn av regelverket för de fastighetsförvaltande myndigheterna 
  
 En övergripande kartläggning och analys av de förordningar som styr de fastighetsförvaltande statliga myndigheternas arbete med sina fastigheter avrapporterades i betänkandet  
 En effektivare för- valtning av statens fastigheter  
 i slutet av 2010. 
  
 107  
  
 Utredningens över- syn omfattade främst regelverket kring statliga förvärv, fastighets- förvaltning, överlåtelsen av fast egendom och återköp av expro- prierade fastigheter. 
  
 108  
  
 Utredningen lämnade förslag om en samlad förordningsreglering för den del av fastighetsförvaltningen som sker i myndighetsform. Detta skulle enligt betänkandet bidra till att utveckla en tydligare och mer samlad styrning. Förslaget om förordning inleds med att ett antal mer principiella utgångspunkter eller mål för fastighetsförvaltningen slås fast: 
  
 myndigheterna ska tillhandahålla ändamålsenliga lokaler och markområden som svarar mot hyresgästernas behov, 
  
 fastighetsförvaltningen ska ske på ett ekonomiskt effektivt sätt, 
  
 hänsyn ska tas till kulturvärden enligt särskilt regelverk om statliga byggnadsminnen, 
  
 de statliga målen för arkitektur, formgivning och design ska beaktas, 
  
 106 
  
 Ibid., Del 1. Komplettering  
  
 2010-06-11, 
  s.  
 16–17, 
  samt SOU 2011:31, s.  
 210–211. 
  
 107 
  
 SOU 2010:92. 
  
 108 
  
 Blake främst förordning (1993:527) om förvaltning av statens fastigheter m.m. och förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom m.m. 
  
 54 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 förvaltningen ska ske med beaktande av högt ställda krav på långsiktigt hållbar utveckling. 
  
 109 
  
 Utredningen föreslog vidare att regeringens dialog och styrning av myndigheterna kan behöva utvecklas, samtidigt som de fastighets- förvaltande myndigheterna bör ges utökade mandat vad gäller för- värv och investeringar. Ökad vikt borde också läggas vid att myndigheterna upprättar olika typer av plandokument och förteck- ningar som stöd för förvaltningsarbetet. 
  
 110  
  
 Utredningen behandlade även överlåtelser av statens fastigheter och diskuterade behovet av att anpassa sådana processer i en ny försäljningsordning för att systematiskt stämma av de statliga behoven, tempo i arbetet, behovet av förturer m.m. 
  
 111 
  
 2.6.3 
  
 Översyn av statens fastighetsförvaltning 
  
 En bred översyn av den statliga fastighetsförvaltningen presen- terades i betänkandet  
 Staten som fastighetsägare och hyresgäst  
 i början av 2011. 
  
 112  
  
 Uppdraget inriktades i huvudsak mot att söka förtydliga principerna för vad staten ska äga, själva förvaltningen och finansieringen av denna, samt hur en effektivare struktur kunde uppnås för den statliga fastighetsförvaltningen. I uppdraget ingick att inventera de fastigheter som förvaltades av statliga myndigheter och bolag och lämna förslag på hur en uppdelning borde ske. Uppdraget innebar vidare att utifrån Riksantikvarie- ämbetets tidigare översyn och den av Statens fastighetsverk bedrivna Kulturfastighetsutredningen lämna förslag på vilka fastig- heter som ur ett kulturhistoriskt perspektiv borde förvaltas av staten och hur finansiering skulle ske av det underskott som känne- tecknade delar av beståndet. Utredningen skulle även lägga förslag om vilka fastigheter som borde avyttras och formerna för detta. Nationalparker, naturreservat och annat områdesskydd av natur- vårdsändamål undantogs liksom statens förvaltning av produktiv skogsmark m.m. 
  
 113 
  
 Utredningen erhöll även vissa tilläggsdirektiv, som avsåg att belysa underhållskostnader och antikvariska merkostnader för- 
  
 109 
  
 SOU 2010:92, s. 72 ff. 
  
 110 
  
 Ibid., s.  
  
 87–97. 
  
 111 
  
 Ibid., s.  
  
 130–31. 
  
 112 
  
 SOU 2011:31. 
  
 113 
  
 Dir. 2009:45, s.  
  
 1–2. 
  
 55 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 knippade med kulturbyggnader i jämförelse med andra typer av byggnader. I uppdraget låg vidare att se över underhållsnivåer och hyresmodellen och dess tillämpning för de stora kulturinstitution- erna inklusive Naturhistoriska riksmuseet och lägga eventuella för- slag om ändrade principer för hyressättningen. 
  
 114 
  
 Utredningen ställde sig i sitt slutbetänkande bakom tidigare angivna utgångspunkter för statens ägande och lyfte fram tre allmängiltiga principer eller utgångspunkt för detta. Ett statligt ägande bedömdes vara motiverat i fråga om fastigheter som: 
  
 är kulturhistoriskt särskilt värdefulla, 
  
 har ett särskilt betydelsefullt symbolvärde, 
  
 har central betydelse för rikets säkerhet. 
  
 115 
  
 Utredningen konstaterade vidare att en stor del av det statliga fastighetsbestånd som förvaltades i myndighetsform var kultur- historiskt intressanta byggnader, framför allt hos Statens fastig- hetsverk. Det rörde sig om byggnader som speglade den svenska historien och utgjorde en del av det nationella kulturarvet. Den samlade bilden, vilket understöddes av tidigare utredningsinsatser, var enligt utredningen att: 
  
 statens bestånd av kulturfastigheter var stort, 
  
 det växer i takt med att den statliga verksamheten förändras, 
  
 det kommer att fortsätta växa, 
  
 förvaltningen är spridd på olika myndigheter med olika förut- sättningar och möjligheter, 
  
 förvaltningen i regel inte inbringar hyresinkomster och 
  
 förvaltningen är kostsam. 
  
 116 
  
 Utredningen gick inte in på de enskilda delarna av fastighets- beståndet men menade att Kulturfastighetsutredningens tidigare förslag i princip borde tillämpas. Urvalsmodellen och dess tillämp- ning borde formaliseras och ansvaret för dess olika delar bestäm- mas. Det borde enligt utredningen också tydliggöras vilka ytter- ligare bedömningsgrunder som kunde tillämpas. De fastigheter 
  
 114 
  
 Dir. 2010:119. 
  
 115 
  
 SOU 2011:31, s. 15, 201 ff. 
  
 116 
  
 Ibid., s. 16, 200. 
  
 56 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 som inte uppfyllde berättelsemodellens kriterier behövde analy- seras och hanteras utifrån sina individuella förutsättningar. De kulturfastigheter som förvaltades av olika myndigheter borde också sammanföras till Statens fastighetsverk i avsikt att skapa en bättre grund för en rationell hantering. Den kostnadskalkyl som verket presenterade i kompletteringen till utredningen skulle här kunna motivera en striktare prövning av innehavet. Vid en detaljerad prövning bör det analyseras ytterligare om det finns byggnader i den föreslagna portföljen som inte direkt har någon väsentlig roll i statens historia. Fastighetsverket borde enligt Kulturfastighets- utredningens avslutande rapportering utveckla sin förvaltning mot att i större utsträckning och mer aktivt utveckla besöksmål i sam- verkan med kommuner, landsting och besöksnäring. Det skulle också skapa förutsättningar för långsiktiga avtal om lokal med- finansiering eller åtaganden från lokala parter. Det framhölls vidare att Statens fastighetsverk i sin förvaltning av kulturfastigheter skulle klargöra målsättningen med bevarandet för respektive fastig- het. 
  
 117  
  
 Utredningen förordade också att regeringen bör fastställa separata avkastningskrav för olika typer av fastigheter, snarare än att ha ett gemensamt krav för hela det förvaltade beståndet av hyresfastigheter och bidragsfastigheter. 
  
 118  
  
 Ett sådant önskemål hade framförts redan i anslutning till fastighetsreformen i början av  
 1990-talet. 
  
 En av de frågor som utredningen lyfte gällde den särskilda berättelsemetod som användes för att prioritera statens portfölj av kulturfastigheter, och att den i sig medförde att staten kan komma att tillämpa dubbla prioriteringsmetoder. Sedan lång tid finns ju redan klassificeringen av statliga byggnadsminnen. Den situationen borde enligt utredningen undvikas genom att i en framtid även ompröva hur instrumentet med statliga byggnadsminnen skulle användas. 
  
 119 
  
 2.6.4 
  
 Försvarsfastighetsutredningen 
  
 Parallellt med den nu aktuella utredningen om Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter, beslutade regeringen om direktiv för Omstrukturering av statens bestånd av försvarsfastig- 
  
 117 
  
 Ibid., s. 17 och 211 ff. 
  
 118 
  
 Ibid., s. 261 ff. 
  
 119 
  
 Ibid. 
  
 57 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 heter. 
  
 120  
  
 Uppdraget avsåg förslag om vilka myndigheter eller statligt ägda bolag som var mest lämpliga för förvaltning av de försvarsfastigheter som förvaltades av Fortifikationsverket, som skulle avvecklas som myndighet. Eftersom en del av Fortifikationsverkets fastigheter utgjorde statliga byggnadsminnen, fanns överlappande frågeställningar mellan de två utredningarna. Detta uttrycktes också tydligt i direktiven genom att det angavs att utredningarna särskilt skulle samråda med varandra. 
  
 121 
  
 Sammanlagt närmare ett  
 30-tal 
  byggnadsminnen med cirka 300 byggnader förvaltas av Fortifikationsverket, många av dem nyttjas också i den praktiska verksamheten. Åtskilliga av de kultur- historiskt intressanta objekten ligger insprängda i övrig bebyggelse, till exempel inom garnisoner eller på fyrplatser. Det aktualiserade ett flertal frågeställningar för de båda utredningarna, bland annat då det gällde brukande och värdet av sammanhållen förvaltning. 
 För båda utredningarna gällde även att uppdragen i vissa stycken avsåg värdering av de fastighetsbestånd som skulle utredas. Försvars- fastighetsutredningens värderingsuppdrag avsåg Fortifikations- verkets samtliga fastigheter, medan det beträffande kulturfastig- heterna gällde att sådana fastigheter som föreslogs avyttras från staten skulle värderas. Värderingsuppdraget inom Fortifikations- verkets område samordnades med stöd av utredningarna och utfördes genom att ett hundratal aggregerade fastighetsområden bedömdes under utredningstiden. Värderingsfrågan behandlas närmare i ett senare kapitel. 
 Utredningarna har under den fortsatta utredningstiden utbytt information och diskuterat lämpliga lösningar för beståndet kultur- fastigheter. Det föreslagna urvalet fastigheter för fortsatt myndig- hetsförvaltning, som presenteras senare i betänkandet, är därmed väl förankrat i båda utredningarna. 
  
 2.7 
  
 Statens kulturhistoriskt värdefulla fastigheter 
  
 Staten äger direkt eller genom statligt ägda bolag ett betydande antal fastigheter bestående av markområden, byggnader och annan fast egendom. I samband med genomförandet av utrednings- insatserna kring statens fastighetsförvaltning för några år sedan beräknades staten genom direkt eller indirekt ägande förfoga över 
  
 120 
  
 Dir. 2012:6. 
  
 121 
  
 Dir. 2012:6, s. 8, Dir. 2012:7, s. 5. 
  
 58 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 33 000 fastigheter, därav bland annat 10 miljoner hektar mark och över 13 miljoner kvadratmeter lokalyta i olika typer av byggnader. Av dessa markområden förvaltade Naturvårdsverket 1,3 miljoner hektar för naturvårdsändamål. Myndigheternas bokförda värden beräknades då omfatta cirka 42 miljarder kronor för byggnader, mark och annan fast egendom. Av dessa värden förvaltade Natur- vårdsverket 5 miljarder kronor för naturvårdsändamål. 
  
 122 
  
 I detta avsnitt ges en översiktlig redovisning av de statliga aktö- rer som förvaltar de kulturhistoriskt värdefulla delarna av statens fastighetsbestånd, dvs. myndigheter, statliga bolag och stiftelser. Redovisningen avser i första hand de förvaltningsmässigt tyngsta statliga myndigheterna då det gäller byggnadsminnen och kultur- fastigheter – Statens fastighetsverk, Fortifikationsverket, Riks- antikvarieämbetet, Trafikverket och Sjöfartsverket. 
 Redovisningen grundas på publicerat material, årsredovisningar, promemorior och andra bidrag från myndigheterna tillsammans med intervjuer  
 2012–2013 
  med företrädare för de verksamheter som beskrivs. 
  
 2.7.1 
  
 Förvaltande myndigheter 
  
 Riksdagen beslutade i december 1991 om riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen och ombildning av Byggnadsstyrelsen, m.m. 
  
 123  
  
 Av dessa riktlinjer framgår bland annat att fastighetsför- valtning bör skiljas från brukande av lokaler och mark och att statens fastighets- och förmögenhetsförvaltning i möjligaste mån ska bedrivas med marknadsmässiga avkastningskrav. De fastigheter som av historiska eller andra skäl inte skulle överföras till bolag borde omfattas av en samordnad förvaltning i myndighetsform. Dessa riktlinjer har fortsatt giltighet och ses därmed alltjämt som utgångspunkt för den fortsatta omstruktureringen av myndig- heternas fastighetsinnehav. 
  
 124 
  
 Fastighetsreformen ledde till viss renodling och omstrukture- ring av det myndighetsförvaltade beståndet. Ett begränsat antal statliga myndigheter har genom angivelser i sina instruktioner eller regleringsbrev fastighetsförvaltande uppgifter. Det bestånd som förvaltas av myndigheterna är till sin karaktär heterogent både då 
  
 122 
  
 Dir. 2009:45. 
  
 123 
  
 Prop. 1991/92:44, bet. 1991/92:FiU8, rskr. 1991/92:107. 
  
 124 
  
 Dir. 2009:45, 2012:7. 
  
 59 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 det gäller typen av byggnader, hyresgäster, geografisk spridning och krav på förvaltningen. Till stor del är beståndet relativt givet och statiskt, dvs. omsättningen av fastigheter är begränsad. 
  
 125 
  
 Nio av myndigheterna förvaltar statliga byggnadsminnen, dvs. fastigheter som helt eller delvis beslutats utgöra statliga byggnads- minnen (SBM). I första hand gäller det Statens fastighetsverk (172 statliga byggnadsminnen), Fortifikationsverket (28), Sjöfartsverket (29), Trafikverket (20) och Kungliga Djurgårdens förvaltning (12). Ett mindre antal byggnadsminnen förvaltas även av Riksdags- förvaltningen (5), Naturvårdsverket (4), Sveriges lantbruksuniver- sitet (1) och Riksantikvarieämbetet (1). RAÄ förvaltar vidare ett antal fastigheter med skydd enligt kulturminneslagen som forn- minnen eller med aktuella förslag om skydd som statliga byggnads- minnen. 
 Enstaka fastigheter bedömda enligt kulturminneslagen, med beslut som enskilda byggnadsminnen, förvaltas av statliga myndig- heter. Det kan gälla fastigheter som anskaffats som byggnads- minnen eller där den framtida förvaltningen är oklar eller diskute- ras. Normalt sett ska annars enskilda byggnadsminnen i statlig ägo bedömas och beslutas enligt förordningen om statliga byggnads- minnen. På motsvarande sätt sker normalt en överföring från stat- ligt till enskilt byggnadsminne om den statliga förvaltningen upp- hör genom avyttring av fastighet från en statlig myndighet till annan typ av huvudman. 
 Frånsett Statens fastighetsverk, Riksantikvarieämbetet och i någon mån Fortifikationsverket har myndigheterna inte bevarandet av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som en uttalad del av sitt uppdrag. De saknar i regel också ekonomiska och kompetens- mässiga förutsättningar att fullgöra en sådan bevarande- och utvecklingsuppgift. Samtidigt är myndigheterna i sin egenskap av fastighetsförvaltare bundna av det förvaltningspolitiska regelverket samt förordningen om statliga byggnadsminnen, vilket ställer krav på resurser och begränsar användningsmöjligheterna. Fortifi- kationsverket är för sin del beroende av nivån på hyresintäkterna, framförallt från Försvarsmakten. Verket har inte ett uttalat bevarandemål angivet, men i regleringsbrevet finns en målangivelse som bland annat anger att myndighetens hänsyn till miljö- och kulturvärden ska motsvara vad som gäller för andra fastighets- förvaltare. Fortifikationsverket ska vidare medverka till att de stat- 
  
 125  
 SOU 2011:31, s. 116. 
 60 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 liga målen för arkitektur, formgivning och design uppnås. 
  
 126  
  
 Det har inneburit att särskilda resurser kunnat allokeras till underhåll och vård samt att viss kulturhistorisk och hantverksmässig kompe- tens kunnat byggas upp för dessa ändamål. 
 Beträffande Fortifikationsverket, Sjöfartsverket och Trafik- verket stödjer inte förvaltningen av kulturfastigheter huvudupp- giften, vilket innebär att sådana fastigheter kan komma att betrak- tas som avvecklingsobjekt om de inte längre uppfyller moderna krav i verksamheten. Sammantaget innebär det att förvaltningen av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter sker på olika sätt och med olika utgångspunkter hos statens myndigheter. Det kan bland annat gälla skilda ambitionsnivåer avseende vård, underhåll och till- gängliggörande, liksom osäkra garantier för att staten på ett konsekvent sätt dokumenterar och tillvaratar de kulturhistoriska värden som fastigheterna och byggnaderna representerar. 
 I följande avsnitt redovisas kortfattat hur berörda myndigheter arbetar med förvaltning av sina kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter. Redovisningarna bygger i stor utsträckning på myndig- heternas egna redovisningar och uppgifter som myndigheterna lämnat till utredningen. 
  
 2.7.1.1 
  
 Statens fastighetsverk 
  
 Genom fastighetsreformen i början av  
 1990-talet 
  etablerades Statens fastighetsverk (SFV) som den myndighet som fick förvalt- ningsansvaret för merparten av de statliga fastigheter som inte bedömdes kunna föras över till bolag. Uppdraget att förvalta en viss del av statens fasta egendom innebär också att verket ska bidra till ett hållbart byggande och en hållbar förvaltning. Enligt instruk- tionen ska fastigheterna förvaltas så att en god resurshushållning och en hög ekonomisk effektivitet uppnås.  
  
 127  
  
 Uppdraget innebär förvaltning och utveckling av fastigheter som 
  
 staten långsiktigt behöver för speciella ändamål, 
  
 har stort kulturhistoriskt värde och för vilka staten har ett sär- skilt ansvar, 
  
 markområden som under århundraden har tillhört kronan/staten, 
  
 126 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Fortifikationsverket. S2012/9065/SAM. 
  
 127 
  
 Förordning (2007:757) med instruktion för Statens fastighetsverk. 
  
 61 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 har donerats till staten. 
 Förvaltning av regeringskansliets byggnader och ambassader hör till de fastigheter som staten behöver för speciella ändamål. De kungliga slotten, äldre borgar och fästningar samt nationella musei- och teaterbyggnader utgör exempel på statens särskilda ansvar för kulturarvet. Kungsgårdar och kronoholmar liksom skogs- och markområden, framförallt i Västerbotten och Norrbotten, exemp- lifierar marker som under århundraden tillhört staten. Bland donationsfastigheterna finns bland annat bruksmiljöer. SFV:s fastigheter finns över hela landet men med en tyngdpunkt i Stockholm. Totalt omfattar fastighetsinnehavet cirka två miljoner kvadratmeter byggnadsyta och 6,4 miljoner hektar mark, varav större delen är kalfjäll och annan icke produktiv mark. Det innebär att SFV förvaltar en sjundedel av landets yta. Antalet hyresgäster uppgår till över 2 500. Inom kulturfastigheterna och de mark- områden som SFV förvaltar finns även kultur- och fornlämningar. 
 En rad preciserade mål för förvaltningen anges i myndighetens regleringsbrev: 
  
 Fastigheternas värden, inklusive kultur- och naturmiljövärden, ska bevaras, vårdas och utvecklas på en för ägaren och brukaren långsiktigt lämplig nivå. 
  
 Statens fastighetsverk ska tillhandahålla ändamålsenliga och konkurrenskraftiga lokaler, mark och anläggningar åt sina hyres- gäster och uppfattas som en serviceinriktad hyresvärd. 
  
 Myndigheten ska uppnå ett resultat efter finansiella poster mot- svarande en avkastning på genomsnittligt myndighetskapital om 4,9 procent. 
  
 128 
  
 Utöver dessa mål anges i regleringsbrevet att SFV ska: 
  
 utveckla besöksmål i samarbete med kommuner, landsting och besöksnäring, 
  
 verka för att leva upp till de nationella kulturpolitiska målen, främst målet att främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas, 
  
 128  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Statens fastighetsverk. S2012/9065/SAM. Med myndighetskapital avses enligt regleringsbrevet kapitalet reducerat med det kapital som avser bidragsfastigheter samt jord och skog utan avkastningsförmåga. 
 62 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 förvalta skogs- och markområdet på ett för statens ekonomiskt och effektivt sätt och i tillämpliga delar bedriva ett ekonomiskt skogsbruk utifrån en ekologisk grundsyn, 
  
 verka för att leva upp till de skogspolitiska målen för pro- duktion och miljö, samt 
  
 verka för att de nationella miljökvalitetsmålen uppnås, främst målen om god bebyggd miljö, storslagen fjällmiljö och levande skogar. 
  
 129 
  
 Statens fastighetsverk ska i sitt förvaltningsuppdrag tillämpa mark- nadsmässiga villkor och kontrakt. Förutom regeringens styrning får därför branschens nyckeltal en viktig roll då det gäller att utveckla verksamheten. Många av fastigheterna är anpassade för verksamheternas speciella behov, där SFV utvecklar strategiska samarbeten med hyresgäster och arrendatorer utifrån fastigheternas förutsättningar och kännedom om kundernas behov. Verksam- heten är uppdelad i fyra verksamhetsgrenar – inrikes hyresfastig- heter, utrikes hyresfastigheter, bidragsfastigheter och mark. Bidragsfastigheterna särredovisas och underskottet finansieras av anslag. 
 Myndighetens största hyresgäster är exempel på verksamheter som har särskilda krav på lokaler, till exempel museer, Regerings- kansliet, utrikesförvaltningen och ståthållarämbetet. Kundperspek- tivet har också påverkat hur den operativa verksamheten organi- seras inom olika fastighetsområden. 
 Till grund för myndighetens förvaltning och utveckling av fastigheterna ligger ett fastighetsekonomiskt tänkande. Beståndet utvecklas genom  
 ny-, 
  till- och ombyggnader men också genom för- värv. Avyttring sker av de fastigheter som inte längre behövs för statlig verksamhet eller av andra skäl inte behöver vara kvar i statlig ägo. Dessutom säljer SFV tomtmark till privatpersoner som arren- derar mark av staten för sitt bostadshus eller fritidshus. Inför försäljningar genomförs värdering av auktoriserade värderare, själva försäljningen genomförs därefter i största möjliga utsträckning med hjälp av egen personal. En förteckning förs med långsiktig plan för de fastigheter som bör avvecklas. 
 Tillsyn och skötsel planeras för att minska framtida drift- problem, öka driftsäkerheten hos anläggningarna och säkra att olika myndighetskrav följs. Driften sker med egen eller extern 
  
 129  
 Ibid. 
 63 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 personal, beroende på vad som bedöms som mest effektivt och med beaktande av de säkerhetskrav som ställs. Inom vissa områden har delar av driften upphandlats, till exempel markskötsel, inom andra områden har heltäckande driftavtal tecknats. SFV arbetar konti- nuerligt med fokus på effektivisering av driften, bland annat genom systematiskt energiarbete, byggnadsautomation och hantering av felanmälningar. Ett av de viktigaste miljömålen för SFV har under de senaste åren varit energieffektivisering som förutom minskade koldioxidutsläpp även bidrar till att hushålla med de ekonomiska resurserna. 
 Vartannat år genomförs kvalitetsmätningen Nöjd Kund Index (NKI), där SFV uppges ligga i nivå med branschsnittet. Utifrån mätningens resultat identifieras och prioriteras kvalitetsområden som behöver utvecklas. Med underhåll avses inom SFV åtgärder som utförs för att bibehålla eller återställa fastigheten i dess ursprungliga skick samt har en varaktighet som är längre än ett år. Underhållet uppges ligga på en högre nivå än branschgenomsnittet, till följd av myndighetens speciella förvaltningsuppdrag. 
 De statliga byggnadsminnena (SBM) i Statens fastighetsverks förvaltning representerar stora kulturhistoriska värden. För att underlätta beslut som påverkar den långsiktiga vården upprättas vårdprogram. Programmen utgör redskap för att definiera värden och beskriva mål för kulturhistoriskt värdefulla miljöer samt för att tolka och förtydliga eventuella skyddsföreskrifter. Bevarande, vård och utveckling av denna typ av fastigheter ställer särskilda krav, då ekonomi, kundkrav och kulturvärden ska balanseras. 
 Större delen av SFV:s markarealer utgörs av kalfjäll och ej produktiv mark. Av den produktiva skogsmarken är en del formellt eller frivilligt skyddad och en del brukad skog. Den skogliga verksamheten certifieras enligt Forest Stewardship Council (FSC). SFV förvaltar statens jordbruksinnehav tillhörande det nationella kulturarvet i södra och mellersta Sverige. Dessa egendomar utgörs främst av kungsgårdar, militära boställen och övriga kronoegen- domar med tillhörande jordbruks- och skogsmark. Inom mark- förvaltningen finns cirka 1 100 upplåtelser av byggnader och mark. På utvalda markobjekt pågår arbete för att utveckla vindkraft. Förvaltningen omfattar även cirka 1 700 kronoholmar längs kusten, i Vänern, Vättern och Hjälmaren. 
 Besöksmålsutveckling och levandegörande är viktiga delar i myndighetens förvaltningsuppdrag, SFV utgör här landets största förvaltare. Verksamheten på respektive besöksmål drivs av hyres- 
 64 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 gäster men SFV har en aktivt samverkande roll. Samverkansavtal och gemensamma projekt med kommuner och andra aktörer säker- ställer finansiering och långsiktighet i utvecklingen. Under 2012 genomfördes  
 Hemliga rum 
 , då femton i vanliga fall stängda platser öppnades för allmänheten. Evenemanget hade drygt 44 600 besökare. 
 På nationell nivå medverkar Statens fastighetsverk i Tillväxt- verkets samverkansforum för att effektivisera och samordna det nationella främjandearbetet gentemot besöksnäringen. SFV vidare- utvecklar inom denna ram två besöksmål, Bohuslän och Stock- holms skärgård, samt deltar i utvecklingen av ett nytt kvalitets- och hållbarhetssystem för näringen. 
 Statens fastighetsverk har cirka 370 anställda. Verksamheten organiseras i ett huvudkontor i Stockholm och sju fastighets- områden med områdeskontor i Stockholm, Uppsala, Göteborg och Östersund. Kvalitetssäkring och effektivisering av förvaltningen för de skyddade fastigheterna sker genom egna specialistkompe- tenser inom ett antal relevanta discipliner. 
  
 130  
  
 Specialisterna har en rådgivande och stödjande roll för den operativa förvaltningen. På utvalda objekt finns också så kallade slotts- och husarkitekter, vilka upphandlas på uppdragsbasis i perioder om sex år eller längre. Upp- handling av leverantörer och experter sker med hjälp av LOU, där ramavtalsupphandlade konsulter avropas vid behov. 
 Vidare finns specialistkompetenser med inriktning på fastighets- ekonomi, fastighetsjuridik, lantmäteri, kommunikation och mark- nadsföring. Inför nya underhålls- och investeringsprojekt finns intern kompetens inom bland annat upphandling, inköp, kalkyl och projektledning. Under genomförandefasen medverkar den interna projektledningen genom att kvalitetssäkra och följa upp bygg- herrens intentioner. Den operativa verksamheten förfogar över sedvanlig intern kompetens för fastighetsförvaltning. 
  
 130  
 Arkitektur, landskapsarkitektur, byggnadsvård, arkeologi, naturvård samt inom flera  
 byggnads-, 
  miljö- och installationstekniska discipliner som t.ex. inomhusklimat, statik, energi. 
 65 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Finansiering 
 I huvudsak finansieras SFV:s verksamhet med hyres- och arrende- intäkter motsvarande drygt två miljarder kronor per år. Tre fjärde- delar av dessa intäkter avser statliga hyresgäster. Investeringar låne- finansieras via Riksgäldskontoret. 
 För förvaltning av bidragsfastigheter, dvs. fastigheter som saknar förutsättning att långsiktigt ge ett ekonomiskt överskott, disponeras ett årligt anslag, för närvarande cirka 340 mkr. Anslaget ska finansiera samtliga kostnader för bidragsfastigheter, som underhåll, löpande driftsunderskott och insatser för att utveckla platsen som besöksmål. 
  
 131 
  
 SFV förvaltar 92 bidragsfastigheter med cirka 1 000 byggnader och anläggningar, bland annat kungliga slottsmiljöer, herrgårds- miljöer, fästningsmiljöer, ruiner, klosterruiner, bruksmiljöer och Vasaminnen. I ungefär hälften av bidragsfastigheterna ingår parker och trädgårdar. I budgetpropositionen för 2013 aviseras en åter- gång av anslaget från 2013 års anslag om 334,5 miljoner kronor till 184,5 miljoner kronor från budgetåret 2014. Dagens höga anslags- nivå har huvudsakligen finansierats genom att SFV inlevererat en del av sitt balanserade resultat till staten. Det framhålls att den långsiktiga nivån för anslaget kommer att fastställas i samband med beredningen av de utredningsinsatser som gjorts under senare år. 
  
 132 
  
 I SFVs instruktion anges särskilt att verket på uppdrag av rege- ringen ska genomföra nybyggnation och ombyggnation, förvärva och avyttra fast egendom. 
  
 133  
  
 Myndigheten får fatta egna beslut om investeringar där den beräknade investeringskostnaden per objekt inte överstiger 20 miljoner kronor. Högre belopp ska prövas av regeringen. 
  
 134  
  
 Lediga lokaler marknadsförs genom prospekt, annonsering samt med hjälp av mäklarfirmor. Ombyggnadsprojekt som genomförs för att direkt anpassa lokalerna efter kundens behov finansieras genom omförhandlad hyra eller genom direktbetalning av hyresgästen. 
 Drift och underhåll är SFV:s största kostnader. För de skyddade objekten har SFV ett långsiktigt åtagande och därmed även en lång- siktig planering för vård och underhåll. Det ställer stora krav på en 
  
 131 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Statens fastighetsverk. S2012/9065/SAM, undantag från ekonomiadministrativa regelverket, s. 8. 
  
 132 
  
 Prop. 2012/13:1, UO 2, s. 97. 
  
 133 
  
 Förordning (2007:757) med instruktion för Statens fastighetsverk, 2 §. 
  
 134 
  
 Regleringsbrev för Statens fastighetsverk 2013, som i detta avseende gäller framför för- ordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter, m.m., 10 §. 
  
 66 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 långsiktig planering också i förhållande till den mer kortsiktiga statliga budgetprocessen. 
 Myndigheten medges fatta beslut om avyttring av fast egendom som förvaltas om värdet inte överstiger 20 miljoner kronor. Fastig- hetsverket kan också för andra myndigheters räkning fatta beslut om att §§avyttra fast egendom, men då högst upp till ett värde av 
  
 15 
  
 miljoner kronor. 
  
 135 
  
 Det ekonomiska överskottet före fastighetsförsäljningar upp- 
 gick 2012 till 442 miljoner kronor (184 miljoner kronor 2011). 2012 års resultat motsvarar en avkastning på 26,8 procent på genomsnittligt myndighetskapital (10,6 procent 2011). Den höga avkastningen i förhållande till regeringens avkastningskrav för- klaras, som tidigare framgått, främst av att myndighetskapitalet minskat genom inleveranser till statskassan. Totalt 731 miljoner kronor levererades 2012, vilket grundar sig på SFV:s resultat, bok- förda värden, reavinster för avyttrade fastigheter samt avskriv- ningar. 
  
 2.7.1.2 
  
 Fortifikationsverket 
  
 En mer omfattande beskrivning av Fortifikationsverkets uppdrag, organisation, fastighetsbestånd m.m. ges inom ramen för den sär- skilda utredning kring försvarsfastigheter 
  
 136  
  
 som bedrivits parallellt med utredningen om statens kulturfastigheter. De båda betänkan- dena kompletterar varandra då det gäller försvarets fastigheter. Nedan ges en mer sammanfattad beskrivning med inriktning på verkets förvaltning av kulturfastigheter. 
 Fortifikationsverket ansvarar enligt sin instruktion för att för- valta en viss del av statens fasta egendom, såsom fastigheter av- sedda för försvarsändamål, vilket mer konkret innebär att myndig- heten äger och förvaltar merparten av de fastigheter som Försvars- makten disponerar. Fastighetsbeståndet är fördelat över hela landet och spänner över skilda typer av objekt, som kontor, kasern- områden, flygplatser, hamnar, bergrumsanläggningar, övnings- och andra markområden. Byggnader finns i samtliga län och omkring 60 procent av landets kommuner. Uppdraget innebär att förvalta med god resurshushållning och hög kostnadseffektivitet, där underhållet inte ska dras ned för att frigöra medel för hyres- 
  
 135 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, m.m.,  
  
 5–6 
  §§. 
  
 136 
  
 SOU 2013:61. Försvarsfastigheter i framtiden. 
  
 67 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 gästen. 
  
 137  
  
 Myndigheten förvaltar ett betydande antal statliga bygg- nadsminnen och därmed i många avseenden ett levande militärt kulturarv. Detta ställer särskilda krav på bland annat funktion, säkerhet och sekretess i förvaltningen. Målen är att försvarets verksamhet ska kunna leva vidare i befintliga byggnader samtidigt som kulturarvet bevaras. Fortifikationsverket samarbetar med Riksantikvarieämbetet, hyresgästen Försvarsmakten och i före- kommande fall Länsstyrelser för att båda målen ska uppnås. 
 Förvaltningen ligger i linje med regeringens kulturpolitiska mål att främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas, de kulturpolitiska målen betonas också i myndighetens regleringsbrev, som anger att myndigheten ska: 
  
 medverka till att de statliga målen för arkitektur, formgivning och design uppnås, 
  
 verka för att de nationella miljökvalitetsmålen uppnås, och att 
  
 hänsyn till miljö- och kulturvärden i tillämpliga delar ska mot- svara vad som gäller för andra stora fastighetsförvaltare. 
  
 138 
  
 I regleringsbrevet för 2013 anges också att resultatet efter finan- siella poster ska motsvara en avkastning på genomsnittligt myndig- hetskapital om 4,9 procent. Målet är också att Fortifikationsverkets hyresgäster ska vara nöjda med fastighetsförvaltningen, vilket inne- bär att ett visst lägsta värde ska uppnås i de kundundersökningar som genomförs  
 (NKI-värde 
  på minst 65). Fortifikationsverket ska enligt regleringsbrevet redovisa sin verksamhet i tre områden, förvaltning, uppdrag (för internationella insatser och fortifikatorisk utvecklingsverksamhet)och avyttring. Det senare avser försäljning av sådana fastigheter som inte längre behövs för försvarsändamål samt avveckling och återställande av försvarsanläggningar. 
 Förvaltningen av byggnadsminnena styrs av regeringens skydds- föreskrifter, undantag är några vanliga byggnadsminnen i Karls- krona som köpts in av det intilliggande varvet och vars skyddsföre- skrifter är fastställda av Länsstyrelsen med stöd av kulturminnes- lagen. Fortifikationsverkets ambitionsnivå innebär, i enlighet med skyddsföreskrifterna, att de bevaras i befintligt skick. Rekonstruk- tioner genomförs endast om det är rimligt inom ett ombyggnads- projekt eller motsvarande. Inför underhållsåtgärder sker samråd 
  
 137 
  
 Förordning (2007:758) med instruktion för Fortifikationsverket, 1 §. 
  
 138 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Fortifikationsverket, S2012/9065/SAM, s. 1. 
  
 68 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 med Riksantikvarieämbetet alternativt Länsstyrelsen, tillstånd söks vid ändringar. 
 Det levande militära kulturarvet gör att den fysiska tillgänglig- heten begränsas men gör samtidigt att kostnader för levande- görande inte är aktuella. 
 Fortifikationsverkets byggnadsminnen ingår i regel som en inte- grerad del av en garnison eller ett övningsområde. De byggnads- minnen som finns inom verket har en definierad omfattning med eller utan skyddsområde och ingår i regel i en större kulturmiljö som inte har en fastställd gräns. Eftersom en kulturmiljö endast i undantagsfall motsvaras av en juridisk fastighetsgräns menar myndigheten att begreppet kulturfastighet inte är tillämpbart på Fortifikationsverkets byggnadsminnen. Antingen bör de benämnas som statliga byggnadsminnen med den omfattning som skydds- föreskrifterna specificerar eller så bör man se på hela kulturmiljöer och då bestämma vilken omfattning de har. 
 Utöver byggnadsminnesklassade byggnader förvaltar Fortifi- kationsverket ett stort antal byggnader och miljöer som har ett högt kulturhistoriskt värde ur ett regionalt eller lokalt perspektiv. Det är till exempel riksintressen för kulturmiljön eller byggnader och miljöer upptagna i kommunala bevarandeplaner. 
 Fortifikationsverket förvaltar 29 statliga byggnadsminnen och fyra vanliga byggnadsminnen. 
  
 139  
  
 Totalt omfattar byggnadsminnena drygt 300 byggnader och anläggningar med tillhörande mark- områden och parker. En anläggning i Fortifikationsverkets verk- samhet är benämningen på till exempel en kustartilleripjäs eller annan typ av försvarsanläggning. Byggnadsminnena kan delas in i olika kategorier efter ursprungsfunktion, som marinbas, kasern- etablissement, lägerplatser och skjutfält, befästningsanläggningar, karantänsanstalt, fyrar och fyrplatser samt slott och herrgårdar. De första fyra kategorierna är byggnader uppförda för försvarets verk- samhet medan de andra tre är kategorier som kommit i Fortifi- kationsverkets ägo på grund av försvarets behov av markområden. Undantaget är Karlbergs slott som ursprungligen uppfördes för privat bruk men som sedan slutet av  
 1700-talet 
  varit i militärt bruk. Utseendet i dag är starkt knutet till den militära historien och Mcgrath kan därför räknas med i det militära kulturarvet. 
 De fyra första försvarsanknutna kategorierna plus Karlbergs slott motsvarar 87 procent av antalet byggnadsminnesskyddade 
  
 139  
 Antalet statliga byggnadsminnen enligt redovisning i Riksantikvarieämbetets bebyggelse- register 2012 och avstämning mot de beslut som regeringen fattat. 
 69 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 byggnader (96 procent av BTA m 
 2 
 ) och övriga ursprungligen civila byggnader motsvarar 13 procent av antalet byggnadsminnes- skyddade byggnader (fyra procent av BTA m 
 2 
 ). De skyddade bygg- naderna inom byggnadsminnena är uppförda under perioden 1600- 1974. I Karlskrona med marinbasen, Kungsholms fort och anlägg- ningarna på Aspö/Tjurkö finns byggnader och anläggningar inom hela tidsspannet. 
 Drygt hälften, 55 procent, av de byggnadsminnesskyddade byggnaderna och anläggningarna är uppförda runt sekelskiftet 1900. Före sekelskiftet uppfördes byggnader i huvudsak på militära lägerplatser och skjutfält och strax efter sekelskiftet i kasern- etablissement. Endast fem procent (17 stycken) är uppförda efter 1919. Detsamma gäller byggnadsminnesskyddade byggnader i Fortifikationsverkets förvaltning uppförda före 1751 (17 stycken). 
 Själva skyddet av byggnadsminnen inom Fortifikationsverket har ofta anpassats till att aktiv verksamhet bedrivs i byggnaderna. Som en följd av detta är hälften av byggnaderna enbart skyddade exteriört. 
 I princip alla byggnadsminnesskyddade byggnader, anläggningar och parker inom Fortifikationsverket omfattas av vårdprogram. Vårdprogrammen beskriver byggnaden/anläggningen/ parken och innehåller historik, kulturhistorisk värdebeskrivning och råd och anvisningar rörande vården av byggnadsminnena. För andra kultur- historiskt värdefulla byggnader och miljöer tas antikvarisk doku- mentation fram som i princip motsvarar vårdprogrammen för byggnadsminnen. Fortifikationsverket har även en kulturarvs- specialist som stöder ledning, förvaltare och projektledare i alla typer av bevarandefrågor. För tre områden har Fortifikationsverket utsett särskilda slottsarkitekter som stöd till förvaltningen, det gäller Johnson, Karlbergs slott och Marinbasen i Karlskrona. 
 De byggnadsminnen som ligger inom garnisonsområden om- fattas även av gestaltningsprogram. Dessa program ger råd och anvisningar för hur mark och byggnader ska underhållas för att ett garnisonsområdes karaktär ska bibehållas och utvecklas och hur tillkommande bebyggelse kan anpassas till den befintliga. I gestalt- ningsprogrammet redovisas även färgsättning, yttre belysning m.m. inom garnisonen. 
 Garnisonerna omfattas även av garnisonsplaner. En garnisons- plan är en strategisk plan som tas fram gemensamt av Fortifi- kationsverket och Försvarsmakten. I planen redovisas byggnads- minnena som en förutsättning för lokal- och markanvändningen 
 70 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 inom garnisonen. I planen analyseras hur en skyddad byggnad kan användas och vilka restriktioner som kan finnas. Planen mynnar ut i en långsiktig strategi för utvecklingen av ett garnisonsområde. 
  
 Tabell 2.2 
  
 Skyddets omfattning för Fortifikationsverkets förvaltade 
  
 byggnadsminnen, 2011 
  
 Skyddets 
  
 Antal byggnader 
  
 Procent 
  
 Bruttoarea, m 
 2 
  
 Procent 
  
 omfattning 
  
 Inget skydd, 
  
 8 
  
 3 
  
 4 700 
  
 1 
  
 flytt/rivning 
  
 Enbart exteriört 
  
 143 
  
 46 
  
 136 548 
  
 43 
  
 skydd 
  
 Extriör/stomme/ 
  
 68 
  
 22 
  
 75 619 
  
 24 
  
 plan skyddade 
  
 Även fast 
  
 68 
  
 22 
  
 69 342 
  
 22 
  
 inredning 
  
 skyddad 
  
 Även enstaka 
  
 14 
  
 5 
  
 34 225 
  
 11 
  
 rum skyddade 
  
 Hela byggnaden 
  
 9 
  
 3 
  
 362 
  
 0 
  
 skyddad 
  
 Totalt 
  
 310 
  
 100 
  
 320 796 
  
 100 
  
 Då det gäller gestaltningsfrågor ger Fortifikationsverkets arkitek- turråd, som består av externa arkitekter, råd och stöd till fastighets- enheter och projektledare. Rådgivningen omfattar ny- och om- byggnader för större projekt. En viktig del i arkitekturrådets arbete är också markbehandlingen. I Karlskrona finns en särskild kultur- hantverksgrupp som främst arbetar med de kulturhistoriska bygg- naderna och miljöerna. Gruppen har kompetens inom de viktigaste facken och handleder vid sidan av sina egna arbeten andra hant- verkare vid större renoveringsprojekt. Gruppens hantverkskun- skaper har varit av stort värde för myndigheten i den långsiktiga förvaltningen av byggnadsminnen inom världsarvet i Karlskrona. 
 Byggnadsminnena har med några få undantag och under lång tid integrerats i verksamheten, vilket innebär att de inte på ett enkelt sätt kan avskiljas från övrig bebyggelse och verksamhet. Byggnads- minnens avgränsning i termer av skyddsområden avser enbart vad som ansetts skyddsvärt av kulturhistoriska skäl vid en viss tidpunkt och har inte med fastighetsgränser eller gränser för förvaltnings- 
 71 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 objektet att göra. Infrastruktur, som tekniska system för el, vatten och avlopp, utförs för hela garnisoners behov och ingen skillnad har gjorts med avseende på om en byggnad utgör byggnadsminne eller inte. 
 Kännetecknande för försvarets behov är det är i ständig för- ändring. Den flexibilitet som det innebär att kunna flytta mellan olika byggnader inom en garnison när nya behov uppstår är värde- full oavsett om byggnaden är klassad som byggnadsminne eller inte. 
 Förutsättningen för att kunna överföra ett byggnadsminne eller en hel fastighet till annan förvaltare eller brukare är att det är upp- sagt av Försvarsmakten och avskiljbart. Det innebär att byggnads- minnet inte får ligga inom ett område som det fortfarande finns behov av att nyttja för försvarsändamål alternativt ligger inom ett område som används, men där det i sin helhet kan föras över till annan förvaltare. Fortifikationsverket hävdar grundprincipen om sammanhållen förvaltning och har i särskilt underlag redovisat konsekvenser av en eventuell fragmentisering för objekt som Karlskrona, Revingehed och Villingsberg. 
  
 140 
  
 Fortifikationsverket har en egen försäljningsenhet som avyttrar byggnader och fastigheter som Försvarsmakten inte längre har behov av. Avyttring sker enligt gällande statligt regelverk, vilket innebär att det i första hand görs en bedömning av om fastigheten ska överföras till annan myndighet med hänsyn till natur, kultur eller rörligt friluftsliv. 
  
 141  
  
 Inför avyttring av statliga byggnadsminnen sker samråd med Riksantikvarieämbetet. 
  
 142  
  
 Om inte det finns några statliga intressen undersöks kommunens behov av området för samhällsändamål, till exempel för byggnation av daghem och skolor. Finns inga sådana behov annonseras fastigheten ut till försäljning till högstbjudande på öppna marknaden. 
 Finansiering 
 Fortifikationsverket har inga anslag men omsatte 2012 cirka 3,5 miljarder kronor, varav 2,2 miljarder kronor utgjordes av hyror och arrenden inom det egna beståndet. Fortifikationsverket har inte i 
  
 140 
  
 Fortifikationsverket (2012). Sammanhållen förvaltning. Promemoria  
  
 2012-06-25. 
  
 141 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom m.m. 
  
 142 
  
 Förordningen (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. 
  
 72 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 uppdrag att särredovisa kostnader för byggnadsminnen, redo- visningssystemet är därför inte anpassat för detta. Byggnadsminnen utgör integrerade delar av garnisoner och övningsfält och förhyrs av försvaret. Kostnaderna för sådana byggnader som är klassade som SBM/BM täcks därför i princip av hyreskostnader. Detsamma gäller övriga kulturhistoriskt värdefulla byggnader och områden. Hyreskostnader fastställs sedan 2007 enligt en särskild modell som Fortifikationsverket och Försvarsmakten utformat på uppdrag av regeringen. 
  
 143  
  
 Samråd sker också årligen med Ekonomistyrnings- verket med utgångspunkt i avgiftsförordningen. Modellen för hyressättning är självkostnadsbaserad och därmed inte marknads- anpassad. 
  
 144 
  
 Vissa underhållskostnader för kulturhistoriskt värdefulla bygg- nader avser antikvariska merkostnader. Fortifikationsverket öron- märker därför en del av den totala underhållsbudgeten inom verket för underhållprojekt som på grund av antikvarisk hänsyn är dyrare än normalt underhåll. Fortifikationsverket har sedan 2006 avsatt cirka 163 miljoner kronor (cirka 20 miljoner kronor per år) för sådana merkostnader i underhållsprojekt för byggnader som är klassade som byggnadsminnen eller som har ett högt kultur- historiskt värde i ett regionalt eller lokalt perspektiv. 
 Fortifikationsverkets investeringar inom fastighetsområdet finansieras genom lån i Riksgälden. Investeringarna – som sker i samråd med hyresgästerna – avser främst ny- och ombyggnation men kan även gälla inköp av fastigheter. 
  
 145  
  
 Myndigheten får fatta beslut om sådana investeringar där den beräknade investerings- kostnaden per projekt inte överstiger 20 miljoner kronor. Högre belopp ska prövas av regeringen. 
  
 146  
  
 Myndigheten kan på mot- svarande sätt själv fatta beslut om avyttring av den fasta egendom som förvaltas om värdet inte överstiger 20 miljoner kronor. 
  
 147 
  
 143 
  
 Hyresmodell 2006 ska enligt Fortifikationsverkets regleringsbrev tillämpas. 
  
 144 
  
 Se vidare Fortifikationsverket (2012). Promemoria, dnr  
  
 1684/2012-2. 
  
 145 
  
 Fortifikationsverkets årsredovisning för 2012. 
  
 146 
  
 Regleringsbrev för Fortifikationsverket 2013, som i detta avseende gäller framför förord- ning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter, m.m., 10 §. 
  
 147 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, m.m., 5 §. 
  
 73 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 2.7.1.3 
  
 Riksantikvarieämbetet 
  
 Riksantikvarieämbetet är en nationell myndighet med ansvar för frågor om kulturmiljön och kulturarvet. Verksamheten syftar sär- skilt till att kulturvärden i bebyggelsen och i landskapet tas till vara och att kulturmiljöintresset bevakas vid samhällsplanering och byggande. Myndigheten ska verka för ett försvarat och bevarat kulturarv och ett hållbart samhälle med goda livsmiljöer. I upp- draget ingår också att stimulera till kunskapsuppbyggnad och forskning om kulturmiljöer, kulturminnen och kulturföremål samt att följa och stödja det regionala kulturmiljöarbetet, bedriva informations- och rådgivningsverksamhet, bland annat till museer. Myndigheten vårdar och visar även kulturmiljöer, beslutar om förvaltning av fornfynd, bedriver arkiv- och biblioteksverksamhet samt genomför arkeologiska undersökningar på uppdragsbasis. Riksantikvarieämbetet förvaltar vidare vissa nationella databaser inom området och ingår i kretsen av miljömålsansvariga myndig- heter. 
  
 148 
  
 Myndigheten har viktiga tillsyns- och tillsynsvägledande upp- gifter då det gäller det byggda kulturarvet och bereder förslag om inrättande av statliga byggnadsminnen inför regeringens ställnings- tagande. Ett antal ansökningar om nya statliga byggnadsminnen prövas f.n. genom aktuella ansökningar till regeringen, bland annat avseende äldre kyrkobyggnader i myndighetens egen förvaltning. 
  
 149 
  
 I Riksantikvarieämbetets regleringsbrev anges en rad mer tids- avgränsade uppdrag som på olika sätt anknyter till bevarandet av det byggda kulturarvet. Bland annat ska myndigheten särskilt analysera effekterna av den kyrkoantikvariska ersättningen då det gäller bevarandet av det kyrkliga kulturarvet och då även behandla de kyrkliga kulturminnenas tillgänglighet. 
  
 150 
  
 Riksantikvarieämbetet förvaltar sammantaget cirka 70 kultur- historiska miljöer, omfattande  
 160-talet 
  registerfastigheter, från Skåne i söder till Jämtland i norr. Främst är det arkeologiska forn- lämningar, men i beståndet ingår även kyrkor, slott och andra byggnader. Vid Gamla Uppsala och Glimmingehus bedriver Riks- antikvarieämbetet publik verksamhet i egen regi. Inom världsarvet Birka och Hovgården ägs huvuddelen av staten och förvaltas av 
  
 148 
  
 Förordning (2007:1184) med instruktion för Riksantikvarieämbetet. 
  
 149 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Klargörande av ägoförhållanden för fastigheter som Riks- antikvarieämbetet förvaltar. Underlag till utredningen, Dnr  
  
 201-3532-2012, 
 2012-10-09. 
  
 150 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Riksantikvarieämbetet, Ku2012/1078/KA, m.fl. 
  
 74 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Riksantikvarieämbetet. Bevarande och utveckling av världsarvet Birka och Hovgården sker genom samverkan och avtal. 
 Riksantikvarieämbetets fastighetsförvaltning syftar till att bevara de fysiska kulturmiljöerna och tillgängliggöra utvalda sådana miljöer i egen regi eller genom samverkan eller avtal med både offentliga och privata aktörer. Ett breddat kulturarvsperspektiv har vuxit fram, där kulturarvets betydelse för människor står i centrum. Det innebär att bevarande och utveckling inte står i motsättning till varandra, utan ses som sammanhängande delar i arbetet. 
 Till fastighetsförvaltningens huvudsakliga uppgifter hör avtal, planering, upphandling, genomförande och uppföljning av vård- insatser och löpande drift och underhåll av byggnader och mark. Utveckling av de kulturhistoriska miljöerna som besöksmål sker utifrån en bedömning av potential, möjligheterna till samarbete och entreprenörskap samt ekonomiska förutsättningar. Kunskaps- uppbyggnad och forskning kring Riksantikvarieämbetets fastig- heter görs främst av universitet och högskolor, medan myndig- heten vid besöksmålen arbetar med att förmedla och föra dialog utifrån den aktuella vetenskapens resultat. Begrepp som barn och unga, mångfald och allas delaktighet är centrala för verksamheten. 
 Fastigheterna i Riksantikvarieämbetets bestånd förvärvades i huvudsak av Jones, Historie och Antikvitets Akade- mien fram till  
 1930-talet. 
  Fastigheterna har varit i statens ägo sedan  
 1970-talet 
  då Riksantikvarieämbetet och Vitterhetsakademien skildes åt. Ett antal fastigheter har avyttrats, vissa även tillkommit via donation. I dag har fornlämningarna ett relativt starkt lagskydd och flera av kulturmiljöerna kan enligt myndighetens bedömning avyttras. 
  
 151 
  
 En hållbar och effektiv fastighetsförvaltning kräver långsiktig planering. Såväl investeringar som löpande underhåll fordrar upp- handling och regelbundna besök för planering, genomförande och uppföljning. Kontinuerliga kontakter med hyresgäster och arren- datorer är också viktiga förutsättningar för förvaltningen. Utma- ningarna för Riksantikvarieämbetets förvaltning består främst av att fastighetsbeståndet är relativt litet och spritt, vilket begränsar förutsättningar för kontinuerliga kontakter, tillsyn och samordnad upphandling. Med hjälp av samarbetspartners kan en del hinder 
  
 151  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Riksantikvarieämbetets fastigheter. Underlag till utred- ningen, Dnr  
 3.3.1-1500-2013, 
 2013-06-05. 
  
 75 
  
 Avyttringsarbetet sker i sam- 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 överbryggas men förvaltningsstrukturen bedöms kunna göras mer ändamålsenlig. 
  
 152 
  
 Riksantikvarieämbetet utgår i sin förvaltning och utveckling av fastigheterna från vissa principiella utgångspunkter. Målet är att vidmakthålla fastigheternas kulturhistoriska värde och utveckla den publika verksamheten vid besöksmålen. Att vidmakthålla värden innebär att vård och underhållsinsatser genomförs i syfte att för- hindra ett naturligt åldrande, snarare än att iordningställa eller iscensätta kulturmiljöerna. För några utvalda kulturmiljöer genom- förs utvecklingsinsatser som syftar till att tillgängliggöra miljön för publik verksamhet. 
 Riksantikvarieämbetet har sedan 2003 den strategiska inrikt- ningen att fastighetsförvaltningen kan effektiviseras genom att statens kulturfastigheter samlas hos en statlig förvaltare. Därmed kan en mer effektiv och behovsanpassad statlig förvaltning uppnås. Fastighetsförvaltningen utgör endast en liten del av Riksantikvarie- ämbetets totala uppdrag och få nya förvärv har skett sedan 1970- talet. En särskild strategi har utvecklats beträffande avyttrings- arbetet, där avyttring genom fastighetsreglering eller försäljning är genomförda eller beslutade för ett antal fastigheter. Vid avyttring utgår bedömningen från de kulturhistoriska värdena, fastighetens skydd och tillgänglighet samt önskvärdheten av att tillskapa sam- manhållna förvaltningsområden. 
  
 153 
  
 verkan med  
 Statens fastighetsverk, som förordningsenligt kan besluta om sådan försäljning på uppdrag av myndigheterna, då det gäller objekt med värden som inte överstiger 15 miljoner kronor. 
  
 154 
  
 2.7.1.4 
  
 Sjöfartsverket 
  
 Sjöfartsverket huvuduppgift är att verka för de transportpolitiska målen inom sjöfartens område. Verksamheten omfattar bland annat lotsning, att svara för farleder, sjö- och flygräddningstjänst, isbryt- ning och ett nationellt maritimt övervaknings- och informations- system i enlighet med rådande  
 EG-direktiv. 
  Verksamheten ska huvudsakligen bedrivas med inriktning på handelssjöfarten, även om fritidsbåttrafikens, fiskets och marinens intressen ska beaktas. 
  
 152 
  
 Ibid. 
  
 153 
  
 Ibid. 
  
 154 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, 6 §. 
  
 76 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Sjöfartsverket ingår även i kretsen av miljömålsansvariga myndig- heter. 
  
 155 
  
 Sjöfartsverket förvaltar inom ramen för sin verksamhet ett stort antal fastigheter och byggnader på ofri grund men har också successivt sedan  
 1960-talet 
  avyttrat ett betydande antal objekt som inte längre behövs i verksamheten. Det har gällt fyr- och lotsplatser liksom en rad andra anläggningar. Verket har också överfört ett antal fastigheter till andra myndigheter, främst Fortifikations- verket, Naturvårdsverket och dåvarande Domänverket. Avveck- lingen av fastigheter har sedan 2008 intensifierats och omfattar årligen cirka  
 10–20 
  objekt. 
  
 156  
  
 Sjöfartsverket upprätthåller för detta arbete en löpande fastighetsavvecklingsplan som bland annat klar- gör frågor kring behov av fastighetsbildning, värdering och renove- ring av sådana objekt som ska rivas, försäljas eller överlåtas därför att de inte längre behövs i verksamheten. 
  
 157 
  
 Sjöfartsverket saknar instruktionsmässigt uppdrag och sådan intern kulturhistorisk expertis som ett långsiktigt ansvarstagande för särskilt kulturhistoriskt värdefulla fastigheter och byggnader kräver. I ett kortare perspektiv tas dock stort ansvar för de kultur- historiska värden som verket förvaltar. Bland annat har omfattande renoveringsinsatser gjorts då det gäller äldre fyrar. 
  
 158  
  
 Verket för- valtar f.n. 25 statliga byggnadsminnen, vilket utgör närmare 10 procent av totala antalet statliga byggnadsminnen och en mindre andel av de utpekade byggnaderna. 
  
 159 
  
 Viss myndighetssamverkan bör kunna ske kring en del av de byggnadsminnen som Sjöfartsverket ansvarar för i dag. Sådan sam- verkan kan principiellt ta sig uttryck i att Statens fastighetsverk förvaltar en fastighet och sköter den övergripande driften, medan Sjöfartsverket tar ansvar för den teknik som verket behöver för sjö- farten, till exempel i en fyr. Den snabba teknikutvecklingen inom området innebär dock att de traditionella fyrplatserna i ökad utsträckning mister sin gamla betydelse. Ny teknisk utrustning krävs och de gamla fyrar och andra anläggningar som finns kan visa sig obehövliga. En överlåtelse av kulturhistoriskt särskilt värdefulla fastigheter eller byggnader kan därför i många fall visa sig lämplig, förutsatt att överenskommelse kan träffas med Sjöfartsverket om att teknisk utrustning vid behov kan finnas kvar i området. 
  
 155 
  
 Förordning (2007:1161) med instruktion för Sjöfartsverket. 
  
 156 
  
 SOU 2011:31, s. 89. 
  
 157 
  
 Sjöfartsverket (2012). Fastighetsavvecklingsplan. 
  
 158 
  
 Faktauppgifter från Evans, Sjöfartsverket. 
  
 159 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Bebyggelseregistret. 
  
 77 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Nautiska skäl eller säkerhetsskäl kan finnas för att sådan överlåtelse i första hand bör ske till annan statlig myndighet. 
 Viss uthyrning förekommer till andra verksamheter, vilket sär- skilt gäller byggnader bredvid själva fyrarna på en rad fyrplatser. En del fyrar är dock sedan länge släckta och i malpåse, bland annat därför att det kan vara begränsad tillgänglighet till området. Exempel på det är Holmögadds fyr från mitten av  
 1800-talet, 
  som under en lång period legat inom militärt skyddsområde. Fyren utgör statligt byggnadsminne sedan 1935 och landets senast bemannade fyr fram till 2003. 
  
 160 
  
 Sjöfartsverket har egen kompetens att hantera avyttring av fastigheter och byggnader. En hel del överföringar har skett till Fortifikationsverket genom åren, särskilt då de båda myndig- heterna haft anläggningar i nära anslutning till varandra. Värde- ringsexperter upphandlas successivt och i den utsträckning som de värdemässigt kan motiveras. Åtskilliga fyrar står på ofri grund och större summor läggs inte på fördjupad värdering då det gäller enskilda objekt med låga eller negativa värden. Det har vidare visat sig att sådan marknadsvärdering ibland kan göras av fastighets- mäklare (som ofta har en god uppfattning av prisbilden på orten) som ett alternativ till sedvanliga värderingsinstitut. 
  
 161 
  
 Sjöfartsverkets fastighetsbestånd utgör tillsammans med vissa fastigheter förvaltade av Statens fastighetsverk och Fortifikations- verket betydande komponenter i bevarandet av kust- och skär- gårdslandskapets kulturmiljöer. Situationen för denna del av kulturarvet är delvis negativ till följd av bland annat avflyttning från landsbygden och ett ökat exploateringstryck. Insatser behövs för att bevara dessa värden. I den nyligen genomförda miljömålsupp- följningen konstateras att detta bland annat aktualiserar behovet av utökad kunskap om kulturvärden och att fler kulturreservat behöver inrättas. 
  
 162 
  
 Finansiering 
 Sjöfartsverket utgör ett av de återstående affärsverken och bygger intäktsmässigt sin verksamhet i huvudsak på avgifter från handels- sjöfarten. Det innebär att objekt som inte kan nyttiggöras i verk- 
  
 160 
  
 Svenska Fyrsällskapet (2007). Fyrhandbok, s.  
  
 96–97. 
  
 161 
  
 Faktauppgifter från Evans, Sjöfartsverket. 
  
 162 
  
 Naturvårdsverket (2012). Steg på vägen. Fördjupad utvärdering av miljömålen, s. 360. 
  
 78 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 samheten måste avyttras, vilket aktualiseras i myndighetens avveck- lingsplan. Sjöfartsverket disponerar även vissa anslagsmedel, som i någon mån kan beröra drift och underhåll av kulturhistoriskt värdefulla miljöer, till exempel de underskott som rör Trollhätte kanalområde, som rymmer skyddsvärda byggnadsminnesklassade objekt. 
  
 163 
  
 Sjöfartsverket kan besluta om överföring av förvaltningsansvar mellan verket och andra fastighetsförvaltande myndigheter i sådana fall då myndigheterna är överens och marknadsvärdet inte över- stiger 10 miljoner kronor. 
  
 164 
  
 2.7.1.5 
  
 Trafikverket 
  
 Trafikverket bildades 2010 och har med utgångspunkt i ett trafik- slagsövergripande perspektiv ansvar för den långsiktiga infras- trukturplaneringen för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart. Myndigheten har också till uppgift att bygga och driva statliga vägar och järnvägar samt en rad ytterligare deluppgifter kring sam- hällets transportsystem. Trafikverket ingår vidare i kretsen av miljömålsansvariga myndigheter och har ett särskilt ansvar för den miljöskuld som historiskt åvilar staten inom delar av transport- sektorn. 
  
 165 
  
 Verket förfogar över ett omfattande fastighetsbestånd, totalt cirka 25 000 registerfastigheter, vilket härrör från Banverket som tog över från Statens Järnvägar 2003. 
  
 166  
  
 Banverkets fastigheter bestod framför allt av sådana som betraktades som en naturlig del av infrastrukturen kring järnvägen, dvs. spårområden och spår- anläggningar med anknytande plattformar samt byggnader för teknik och bandrift. I det bestånd som överfördes till Banverket fanns även ett betydande antal byggnader som inte behövdes för den nuvarande järnverksverksamheten och som därför skulle avvecklas. I den strukturomvandling som skedde inom järnvägs- området år 2000 överfördes ett stort antal stationshus, gods- och kombiterminaler, depåer och vissa markområden till det statliga bolaget Jernhusen AB. 
  
 167 
  
 163 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Sjöfartsverket inom UO 22 Kom- munikationer, N2012/6388/TE, N2012/6343/KLS, s. 3, anslag 1:5. 
  
 164 
  
 Ibid., s. 6. 
  
 165 
  
 Förordning (2010:185) med instruktion för Trafikverket. 
  
 166 
  
 Faktauppgifter från Marquez, Trafikverket. 
  
 167 
  
 SOU 2011:31, s.  
  
 86–87. 
  
 79 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Banverket upprätthöll, i likhet med andra fastighetsförvaltande myndigheter, ett visst ansvar för kulturmiljön i beståndet. Vid järn- vägens  
 150-årsjubileum 
  2006 beslutade Banverket att i positiv anda avyttra en rad objekt som inte behövdes i verksamheten till järn- vägsmuseiföreningar och andra intressenter. Enligt verkets interna riktlinjer skulle det vid prissättningen tas viss hänsyn till sådana föreningars begränsade finansiella förutsättningar. 
  
 168 
  
 Verket fick samma period i uppdrag av regeringen att skyndsamt avveckla, överföra till annan myndighet eller riva de byggnader som inte längre ansågs nödvändiga för att utveckla, driva och underhålla statens spåranläggningar. Detta skrevs in i regleringsbrevet redan 2003, vilket hänger samman med den överföring av  
 SJ-beståndet 
  som då gjordes till Banverket. Samma text upprepades sedan i regleringsbreven ända fram till och med 2008. 
  
 169  
  
 Parallellt med planering och genomförande av avvecklingsarbetet genomfördes också en kulturhistorisk inventering av det fastighetsbestånd som skulle avyttras. 
  
 170 
  
 En samlad handlingsplan för avveckling av den del av fastighets- beståndet som inte behövdes i den framtida verksamheten fast- ställdes 2009. Avvecklingen skulle ske successivt och vara fullt genomförd 2013. Arbetet fullföljs efter myndighetsreformen av Trafikverket, som bedriver avvecklingen i projektform. 
 Banverket deltog inte i Statens fastighetsverks Kulturfastighets- utredning men myndighetens kulturhistoriskt intressanta fastig- heter omfattades av den kompletterande översikt som gjordes 2010. 
  
 171  
  
 Kompletteringen berörde av verket förvaltade statliga byggnadsminnen samt en rad ytterligare fastigheter och byggnader som angivits enlig 12 och 14 §§ i förordningen. 
  
 172  
  
 De senare två kategorierna fastigheter hos Banverket avfördes dock senare från RAÄs förteckning, främst därför att det bedömdes att ett till- räckligt representativt urval av kulturhistoriskt värdefulla järnvägs- miljöer redan var skyddade som byggnadsminnen ur ett nationellt perspektiv. 
  
 173 
  
 168 
  
 Banverket (2009). Överlåtelse av statens fasta egendom. Dnr  
  
 F09-7055/FA20, 
  s. 14. 
  
 169 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2008 avseende Banverket, N2007/9939/IR, N2007/10256/SAM. 
  
 170 
  
 Banverket (2008). Kulturvärden längs spåret. Banverkets avvecklingsprojekt. 
  
 171 
  
 Statens fastighetsverk (2010). Komplettering till Kulturfastighetsutredningen 2009. 
  
 172 
  
 Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen. 
  
 173 
  
 Riksantikvarieämbetet (2009). Beslut ang. upphävandet av förteckning över § 12 och § 14 byggnader enligt förordningen (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. gällande Banverkets byggnader. Dnr  
  
 311-4942-2009. 
  
 80 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Ett antal principiella men även mer praktiska frågor och utgångspunkter väcks då det gäller den framtida förvaltningen av Trafikverkets kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. Regeringen uppdrog 2003 åt Banverket att avveckla byggnader och mark som inte längre behövdes för järnvägsverksamheten, mera omfattande utvecklingsarbete kom dock inte igång förrän 2005/06. Verket hade också rent allmänt en förordningsreglerad skyldighet att i likhet med andra fastighetsförvaltande myndigheter upprätta och upp- datera en s.k. avyttringsplan för fastigheter som inte behövdes för verksamheten och som inte av andra särskilda skäl borde kvarstå i statlig ägo. 
  
 174 
  
 Avveckling kan ske genom försäljning eller annan avyttring (till exempel rivning). Formerna för överlåtelse/försäljning av fast egendom som tillhör staten, bland annat fastigheter, regleras i särskild förordning. 
  
 175  
  
 Vissa regler finns också i lagstiftningen kring upphandling. 
  
 176  
  
 Banverket har fortlöpande tolkat regelverket ut- ifrån de speciella förutsättningar som gäller linjeverksamheten, bland annat gäller det anbudsförfarandet vid försäljning. 
 Om vissa fastigheter inte längre behövdes för verksamheten ska dessa avyttras av myndigheten. Det bedömdes av Banverket att fortsatt ägande inte behövs endast av den anledningen att det fanns  
 signal-, 
  el- eller teleanläggningar i delar av en byggnad som i övrigt inte behövs för verksamheten. Utrymme för sådana installationer kan i stället säkerställas genom servitut eller förhyrning i samband med att en fastighet överlåts till annan ägare. 
  
 177 
  
 Banverkets fastighetsansvar överfördes 2010 till den nybildade myndigheten Trafikverket. Ett antal utgångspunkter för fastighets- förvaltningen har därefter formulerats som stöd för planeringen. Verket ska fortsatt begränsa sitt fastighetsinnehav och endast ha kvar sådana fastigheter som kan nyttjas i trafikverksverksamheten. En rad principiella och ofta besvärliga avvägningar aktualiseras ofta då verket inte längre behöver viss byggnad/fastighet av kulturellt intresse. Nyttoaspekten får bedömas mot bevarandeönskemål och eventuella svårigheter att möta detta med ny fastighetsbildning för kommande avyttring. Ibland finns också befintliga hyresgäster att ta hänsyn till. 
  
 174 
  
 Förordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter (förvaltningsförordningen), 
  
 14 
  
 §. 
  
 175 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, m.m. 
  
 176 
  
 Lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och post- tjänster. 
  
 177 
  
 Banverket (2009), s. 7. 
  
 81 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Enligt det regelverk som reglerar avyttring kan en myndighets beslut att behålla fastigheter grundas på hänsyn till kulturminnes- vården, totalförsvaret, naturvården och det rörliga friluftslivet. 
  
 178  
  
 Det kan uppnås genom fortsatt förvaltning av Trafikverket eller genom överföring till annan statlig myndighet. Särskilda skäl för Trafikverket att behålla en fastighet kan vara att myndigheten är skyldig att utföra någon typ av skyddsåtgärder om avyttring ska ske eller att tillträde inte kan ordnas annat än genom att spår- området måste beträdas. 
 Fastigheter som används i verksamheten och därför förutsätter kontinuerlig utveckling bedöms som regel inte lämpade att föra till annan huvudman. Broar, byggnader med omfattande teknisk utrustning och annan infrastruktur förvaltas sannolikt bäst genom fortsatta direkta uppdrag från ägaren Trafikverket. Behovet av att skilja på rollerna som förvaltare och brukare, vilket fastslagits av riksdagen, har hanterats genom interna organisatoriska anpass- ningar. En organisation har byggts upp som skiljer mellan dessa roller med en intern hyresmodell som stöd. Underhålls- samt drift och skötselinsatser upphandlas externt. 
 Om Trafikverket skulle få regeringens mer direkta uppdrag och resurser att långsiktigt förvalta kulturhistoriskt intressanta objekt, som inte ska användas i verksamheten och inte låter sig avyttras till annan myndighet eller bolag, uppstår andra frågor. Det gäller till exempel svårigheter att utveckla och behålla kompetens för sådan förvaltning. 
 Trafikverket är juridiskt sett ägare till de fastigheter som järn- vägsverksamheten vilar på. Dessa fastigheter är av skiftande karak- tär, där vissa kan vara mycket omfattande och långsträckta. För den allmänna vägtrafiken gäller normalt vägrätt genom särskild lagstift- ning 
  
 179 
  
 , där underliggande fastighetsbildningar bibehålls oföränd- rade. För järnvägsverksamheten kan det vara förenat med stora svårigheter att skapa nya fastigheter för kulturhistoriskt intressanta objekt som inte längre behövs i trafikverksverksamheten och där- för bör avyttras. Begränsad tillgänglighet och störningar kan inne- bära att fastighetsbildning inte medges. Sådan är förutsättningen exempelvis för flera av de byggnader som är statliga byggnads- minnen. Fortsatt statligt ägande förutsätts i sådana fall. Ett särskilt problem uppstår för byggnader som har ett lokalt/regionalt kultur- intresse men där det inte är befogat att inrätta byggnaden som 
  
 178 
  
 Förordning (1996:1190), 8 §, 2 st. 
  
 179 
  
 Väglagen (1971:948) samt fr.o.m. 1 januari 2013 Lag (2012:439) om ändring i väglagen. 
  
 82 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 statligt byggnadsminne. Rivning medges ofta inte och försäljning är inte möjlig på grund av närheten till järnvägen. I dessa fall uppstår frågan om hur ägandet och det fortsatta förvaltandet ska ordnas. Ett av flera exempel på den situationen gäller försöken att avveckla det ur lokalt/regionalt perspektiv järnvägshistoriskt intressanta Värnamo vattentorn. 
 Trafikverket ställer normalt krav på att detaljplaner tas fram vid fastighetsbildning. Det är därför vanligt att upprättandet av detalj- plan anges som förutsättning vid en försäljning, så att villkoren för framtida brukande och eventuella anpassningar av byggnader och verksamheter klargörs. Närheten till störande tågtrafik kan till exempel göra kulturhistoriskt intressanta byggnader olämpliga för bostadsändamål. Miljöproblem i övrigt som buller, högspännings- ledningar eller kemiska föroreningar kan också försvåra nyttjandet om nya typer av verksamheter ska bedrivas inom fastigheten. Trafikverket har ansvar för all förorenande verksamhet som skett på verkets fastigheter sedan 1969. Verket måste därför möta de krav som kan uppstå från nya fastighetsägare om eventuella förore- ningar upptäcks i framtiden. Brist på lämpliga tillfartsvägar kan utgöra ytterligare hinder för ny fastighetsbildning. 
 Fastighetsbildningslagens 
  
 180  
  
 krav kan således vara svåra att till- godose. Det har därför i diskussion med utredningen aktualiserats om vissa av dessa krav behöver gälla fullt ut vid fastighetsbildning då avsikten är överföring inom staten, från en myndighet till en annan. Alternativt kan övervägas om ett förvaltningsobjekt inom en fastighet kan separeras utan att ny fastighetsbildning sker, till exempel så att kulturhistoriskt intressanta byggnader frigörs ur sitt fastighetsmässiga sammanhang. Svårighet kan dock finnas att identifiera en sådan byggnad eller ett sådant objekt om det inte utgör en fastighet i rättslig mening. 
 Begreppet kulturfastighet är inte entydigt definierat i Trafik- verkets avyttringsarbete, mycket till följd av de förändrade bedöm- ningar som gjorts avseende ett antal av verkets byggnadsminnen under senare år. De fastighetsförteckningar med kulturfastigheter man utgår från härrör från Kulturfastighetsutredningens definition av kulturfastigheter och Statens fastighetsverks kompletterande arbete inom bland annat trafikområdet. Stommen utgjordes där av fastigheter och byggnader förtecknade enligt angivelserna i förord- ningen om statliga byggnadsminnen. En rad fastigheter/byggnader 
  
 180  
 Fastighetsbildningslag (1970:988), 3 kap. 
 83 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 som förtecknats enligt förordningens 12 och 14 §§ har därefter avförts. Ett antal ytterligare kulturhistoriskt intressanta men oklassade fastigheter har också identifierats av Trafikverket för att kunna tillföras diskussionen om en framtida statlig portfölj med kulturfastigheter. 
 Kulturfastighetsutredningen angav i sin förteckning över statliga byggnadsminnen förvaltade av dåvarande Banverket och Vägverket totalt 83 objekt, merparten knutna till järnvägsverksamheten. 
  
 181  
  
 Ytterligare cirka 65 av Trafikverkets s.k. förvaltningsenheter (i regel byggnader) förtecknades och föreslogs i den senare komplet- teringen till utredningen ingå i en statlig portfölj med kulturfastig- heter. 
  
 182  
  
 Av dessa har en handfull rivits eller försålts under senare år, dessutom saknar många numera formellt författningsmässigt skydd. 
 Även utanför Trafikverket finns fastigheter som kan spegla den utveckling som skett. Ett flertal fastigheter bolagiserades 2001 då affärsverket SJs avknoppade fastighetsavdelning blev det statliga bolaget Jernhusen AB. Många kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter klassades efter överföringen som enskilda byggnadsminnen. Detta ger ett vidare perspektiv på hur statens järnvägshistoria kan berättas, där kulturhistoriskt värdefulla fastigheter inte alltid ägs eller behöver ägas av staten. 
  
 2.7.1.6 
  
 Naturvårdsverket 
  
 Naturvårdsverket har omfattande uppgifter inom miljö- och natur- vårdsområdet och har i detta arbete betydande samverkan med länsstyrelserna och andra berörda myndigheter. Bland annat för- värvar och förvaltar Naturvårdsverket värdefulla naturområden för statens räkning 
  
 183 
  
 , vilket i vissa fall innebär att också kultur- historiskt värdefulla marker, anläggningar och byggnader berörs. Myndigheten har dock inte något uttalat uppdrag att förvalta kulturhistoriskt särskilt värdefulla fastigheter. Naturvårdsverket har det centrala ansvaret för områdesskydd enligt miljöbalken, medan Riksantikvarieämbetet har centralt ansvar för kulturreservat. 
  
 181 
  
 Statens fastighetsverk (2009). Kulturfastighetsutredningen. Bilaga med statliga byggnads- minnen som förvaltas av andra myndigheter, s.  
  
 3–5. 
  
 182 
  
 Statens fastighetsverk (2010). Kostnader och intäkter för den statliga kulturhistoriska fastighetsportföljen. Del 1. Komplettering till Kulturfastighetsutredningen 2009. Dnr 231- 1967/08,  
  
 2010-06-11, 
  s.  
 34–36. 
  Referensperson: Marquez. 
  
 183 
  
 Förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket. 
  
 84 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Länsstyrelsen eller kommunen ska fastställa skötselplaner för ett naturreservats eller kulturreservats långsiktiga vård. En sådan skötselplan ska ingå i varje beslut om bildande av ett naturreservat eller kulturreservat. 
  
 184 
  
 Kulturmiljöaspekter finns ofta integrerade inom olika miljö- skyddade områden som naturreservat och nationalparker, även om antalet klassade byggnadsminnen är litet. Länsstyrelsen har ett övergripande ansvar att integrera dessa olika skyddsaspekter och berörda kommuner visar ofta ett växande engagemang för frågorna. Naturvårdsverket ansvarar för förvaltningen av fem statliga bygg- nadsminnen, vilka sammanlagt omfattar närmare ett  
 40-tal 
  bygg- nader. Byggnadsminnena finns på Gotska Sandön, vid Stora Karlsö fyrplats, Sträntemölla kvarn, skärgårdstorpet Rågskär och i fjällägenheten Dainanäs. Naturvårdsverket förvaltar även marken vid Horns kungsgård med ruinen från Miller kapell på Öland, som anknyter till omgivande naturreservat och ingår i utredningens urvalsram. 
  
 185 
  
 Reservatsvården är en uppgift för länsstyrelsen, som kan väga samman olika typer av skydds- och vårdbehov. Ansvarsfrågor kopplar dock såväl till berörd fastighetsägare (NV) som läns- styrelsen och kan därför rymma viss otydlighet om var ansvaret ligger. 
  
 186 
  
 Finansieringsmässigt finns utrymme för fastighetsförvaltning inom det ramanslag för åtgärder för värdefull natur, som Natur- vårdsverket disponerar. 
  
 187 
  
 Naturvårdsverket har stor vana vid förvärv och avyttring av fastigheter, bland annat då det gäller att hantera den process för dialog med berörda myndigheter, kommuner och organi- sationer/enskilda som erfordras. Gentemot övriga förvaltnings- myndigheter kan mark utväxlas till bokförda värden, dock inte gentemot affärsverk, som Sjöfartsverket. Naturvårdsverket får besluta om investeringar och förvärv upp till 20 miljoner kronor per objekt. Då Naturvårdsverket och andra fastighetsförvaltande myndigheter är överens får verket besluta om överföring av förvalt- 
  
 184 
  
 Miljöbalken, 7 kap. samt förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 
  
 185 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Bebyggelseregistret. 
  
 186 
  
 Förvaltningsfrågorna regleras ytterst i förordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter m.m., men sammanhänger också med den uppdelning av ansvaret som skett centralt – regionalt avseende långsiktiga investeringar och mer kortsiktig finansiering av skötselåtgärder. 
  
 187 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Naturvårdsverket, M2012/3408/S, M2012/572/S, M2012/1089/Nm m.fl., ramanslag 1:3, ap. 2, s. 10. 
  
 85 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 ningsansvar mellan verket och andra myndigheter upp till denna beloppsgräns. 
  
 188 
  
 Naturvårdsverkets och andra myndigheters förvärv och värde- ring av fastigheter genom så kallad marklösen har tidigare utretts av Riksrevisionen. Det konstaterades då att Naturvårdsverket under den studerade perioden var den dominerande aktören för sådan inlösen. 
  
 189 
  
 2.7.1.7 
  
 Sveriges lantbruksuniversitet 
  
 Sveriges lantbruksuniversitet spelar numera endast en marginell roll då det gäller förvaltning av statliga kulturfastigheter, i den mening som begreppet definierats i utredningens urvalsram. Inom det skyddade statliga beståndet kvarstår endast tre byggmadsminnes- klassade byggnader på en fastighet i Skara i universitetets ägo. Det gäller främst huvudbyggnaden i den så kallade veterinärinrätt- ningen, ursprungligen en prebendebostad. Fastigheten överläts från Statens fastighetsverk 1994 och omges av fastigheter med till verk- samheten anknytande institutionella lokaler, förvaltade av fastig- hetsbolag. 
  
 2.7.2 
  
 Förvaltning till följd av donationer 
  
 Vissa kulturhistoriskt värdefulla fastigheter och minnesmärken förvaltas i dag av staten utifrån särskilt gällande utgångspunkter. Exempel på detta är donationer till staten i form av fornlämningar, fornminnesområden, äldre byggnader och andra fastigheter eller i form av penningsummor för inköp av ur kulturhistorisk synpunkt viktiga områden. Begreppet donationer innebär inte en särskild förvaltningsform men har tagits upp i sammanhanget eftersom det påverkar möjligheterna att förvalta och avyttra fastigheter. Donationsfastigheter kan finnas i såväl statlig som privat ägo. Staten uppges äga ett hundratal donerade fastigheter, huvudsak- ligen förvaltas dessa av Statens fastighetsverk. 
  
 190 
  
 Utredningen upp- skattar att antalet donationsfastigheter i den nu aktuella urvals- ramen är cirka 35, till stor del inom Riksantikvarieämbetets bestånd (se bilaga 4). 
  
 188 
  
 Ibid., s. 19. 
  
 189 
  
 Riksrevisionen (2005). Marklösen. Finns förutsättningar för rätt ersättning? RiR 2005:15. 
  
 190 
  
 SOU 2010:18, En reformerad budgetlag, s. 207. 
  
 86 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Huvudsakligen utgör donationer till förmån för staten tillgångar som avskilts genom gåvor och testamentariska förordnanden från enskilda för att varaktigt förvaltas som en självständig egendom för ett bestämt ändamål. De kan då ha stiftelseform, vilket innebär att de formellt är egna juridiska tillgångar och inte statens. 
  
 191  
  
 Åtskilliga donationer till staten har över tiden destinerats till Kungliga Vitterhetsakademien. Akademien har å sin sida historiskt sett önskat förvärva fastigheter och markområden för att åstadkomma ett skydd för dessa som sträckte sig längre än det skydd som dåvarande fornminneslagen och byggnadsminneslagen erbjöd. 
  
 192  
  
 I samband med fastighetsreformen i början av  
 1990-talet 
  var det naturligt för riksdagen att besluta om fortsatt förvaltning av donationer i myndighetsform. Statens fastighetsverk ansvarade därför instruktionsmässigt för förvaltning av vissa donations- fastigheter. 
  
 193  
  
 Uppdraget har därefter omformulerats och verkets instruktion innehåller inte längre någon angivelse om donations- fastigheter. Förhållandena för de fastigheter som myndigheten fortsatt förvaltar har naturligtvis inte ändrats på grund av detta. Statens fastighetsverk förvaltar därför ett betydande antal donationsfastigheter, bland annat inom området högre utbildning och forskning. Det gäller främst fastigheter i Lund och Uppsala men även andra större donationsfastigheter som utgör byggnads- minnen, främst Huseby bruk, Sjöhistoriska museet och Smith. 
 Riksantikvarieämbetet ansvarar sedan 1975 med få undantag för Vitterhetsakademiens fastigheter, däribland även donationer, vilka tillsammans med övriga fastigheter inom utredningens urvalsram ska bedömas med avseende på behovet av fortsatt statligt ägande. Eftersom donationernas gåvobrev inte sällan innehåller angivelser med juridisk räckvidd, behöver detta noga gås igenom och bedömas innan en eventuell avyttring kan genomföras. En donation kan till exempel ha accepterats av staten under vissa givna förutsättningar, som inte omedelbart medger att staten kan avhända sig egendomen. 
 Enligt nuvarande regelverk kan en statlig myndighet under rege- ringen inte ta emot egendom som innebär krav på motprestation eller särskild förmånsställning och där egendomen inte bildar en stiftelse. Undantaget från detta är om det gäller överlåtelse från 
  
 191 
  
 Ibid., s. 201 ff. 
  
 192 
  
 Jones Historie och Antikvitets Akademien (1974). Jones Historie och Antivitets Akedemiens Fastigheter Av antikvarisk karaktär jämte övriga områden ställda under akademiens eller riksantikvarieämbetets förvaltning. Stockholm. 
  
 193 
  
 SOU 2011:31, s. 119. 
  
 87 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 annan statlig myndighet, om det rör löntagarfondsmedel eller över- låtelse från mellanstatlig organisation. 
  
 194  
  
 Då det gäller äldre donationer av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter eller bygg- nader finns ibland särskilda servitut eller villkor om statliga åtaganden. Utredningen har med hjälp av berörda myndigheter där- för också tagit in information om vilka av de aktuella fastigheterna i urvalsramen som kan betraktas som donationsfastigheter. Upp- gifterna anges i förteckningen över samtliga bedömda fastigheter (se bilaga). 
 Rent formellt regleras regeringens befogenheter att överlåta egendom som står till regeringens disposition genom budgetlagen. Försäljning av fast egendom får ske upp till beloppsgränsen 75 miljoner kronor, om det kan hävdas att egendomen inte alls eller bara i ringa utsträckning behövs i statens verksamhet. Beslut får dock fattas vid avyttring till kommuner som vill förvärva fastighet för samhällsbyggnadsändamål. 
  
 195  
  
 Särskilda skäl för att viss egendom fortfarande ska ägas av staten är om egendomen är testamenterad eller donerad till staten med villkor att staten inte ska avhända sig egendomen. Motsvarande gäller för upplåtelse av tomträtt samt försäljning av tomträtt och byggnader som utgör lös egendom. 
  
 196 
  
 2.7.3 
  
 Den kungliga dispositionen 
  
 Ytterligare en kategori fastigheter där särskilda förutsättningar ännu råder då det gäller ägande och förfogande utgör de av Statens fastighetsverk förvaltade kungliga slotten, som sedan riksdagens överenskommelse med kungahuset 1809 innefattas av den kungliga dispositionsrätten. Dessa fastigheter ska förvaltas av staten i myndighetsform, vilket beslutades av riksdagen i början av 1990- talet. 
  
 197  
  
 Numera sker detta genom Statens fastighetsverk. Dispo- sitionsrätten omfattar elva kungliga slott, dessutom byggnader, parker, trädgårdar och skogar som hör till slotten. Till dessa bygg- nader hör bland annat hovstallet, Oxenstiernska annexet och bygg- naderna inom Drottningholms kungsgård. 
  
 198 
  
 194 
  
 Donationsförordning (1998:140), 2 §. 
  
 195 
  
 Budgetlag (2011:203), 8 kap., 2 §. 
  
 196 
  
 SOU 2010:18, s.  
  
 202–203, 
  budgetlagen, 8 kap., 2 §, 5 §. 
  
 197 
  
 Prop. 1991/92:44. 
  
 198 
  
 Kungl. Hovstaterna (2010). Oconnor dispositionsrätt, s. 4. Kungl. Slottsstaten och Kungl. Djurgårdens förvaltning, Stockholm. 
  
 88 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Den kungliga dispositionens fastigheter och byggnader är skyddade och ingår i utredningens urvalsram men kännetecknas av sina särskilda förutsättningar, vilket anges i utredningens fastig- hetsförteckning och förslagsavsnitt. Det innebär bland annat att berörda byggnadsminnen inte kommer i fråga för förslag om avyttring från staten. 
 Dispositionsrätten administreras av Ståthållarämbetet, vilket närmare beskrivs i följande avsnitt. Ytterligare ett antal fastigheter och byggnader har associerats med kungahuset, men omfattas inte av dispositionen. Hit hör till exempel Mckay (arren- deras av kungahuset), Collins och Sofiero slott, som var i kunglig ägo fram till 1947 respektive 1973. 
 Sedan 1809 omfattar dispositionsrätten även den av Statens fastighetsverk förvaltade Riddarholmskyrkan, Stockholms äldsta bevarade byggnad. Kyrkan har tidigare tjänstgjort som kunglig begravningskyrka men har sedan mitten av  
 1900-talet 
  inte använts för detta ändamål och har inte heller någon församling knuten till sig. Kyrkan nyttjas inte heller för reguljära gudstjänster. 
  
 2.7.3.1 
  
 Ståthållarämbetet 
  
 Inom Kungl. Hovstaterna företräder Ståthållarämbetet dispo- sitionsrätten gentemot staten, berörda myndigheter och intressen- ter och står i vissa fall för förvaltningen i termer av drift och under- håll på de fastigheter inom dispositionsrätten som Statens fastig- hetsverk formellt utgör ägare av.  
 Hovet är inte en myndighet under regeringen eller riksdagen, utan direkt underställt statschefen. 
  
 Beträffande Kungl. Djurgården och Kungsgården svarar Kungl. Djurgårdens förvaltning och Drottningholms slottsförvaltning, som båda ingår i Ståthållarämbetet, i regel för såväl drift som underhåll av mark och berörda byggnader samt merparten av därtill hörande hyres- och arrendeupplåtelser. Kungl. Djurgårdens förvalt- ning ansvarar för gällande dispositionsrätt till Kungliga Djurgården, södra och norra Djurgården inklusive Gärdet, Hagaparken, Ulriks- dals Slottspark och Fjäderholmarna. Förvaltningen omfattar även Rosendals slott, som dock inte ägs av staten. Kungl. Djurgårdens förvaltning ansvarar i sin förvaltningsuppgift bland annat för ett antal statliga byggnadsminnen och är även markupplåtare för evenemang som rör dessa områden. 
 89 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Statens fastighetsverk förvaltar museibyggnader på norra Djur- gården och ett fåtal av byggnaderna på södra Djurgården. SFV ansvarar för drift och underhåll även i de slott och byggnader som ligger inom Ståthållarämbetets disposition. Ståthållarämbetet ansvarar för drift och underhåll av trädgårdar och parker inom flera av de Kungliga slotten. 
 Statens fastighetsverk är i samråd med Ståthållarämbetet ansva- rigt för ärenden direkt förenade med äganderätten till mark. Det gäller främst försäljning, markbyten, servituts- och tomträttsupp- låtelser samt ärenden enligt anläggningslagen och ledningsrätts- lagen. 
  
 199 
  
 2.7.4 
  
 Riksdagens fastighetsförvaltning 
  
 Riksdagsförvaltningen är en myndighet under riksdagen med upp- gift att biträda riksdagen, bland annat genom att vårda och bevara de byggnader och samlingar som riksdagen och Riksdagsförvalt- ningen disponerar. 
  
 200  
  
 Förvaltningsansvaret omfattar fem statliga byggnadsminnen i Stockholm, vilka utgörs av byggnader i kvarte- ren Bowman, Cephalus, Phillips, Vulcanus och Schmitt i Gamla stan. Därtill ingår det statliga byggnadsminnet Adams på Djurgården. 
 Utredningen ska enligt sina direktiv bedöma vilka kultur- historiskt värdefulla fastigheter som ska kvarstå i statlig ägo, av kulturhistoriska eller andra skäl. Utredningen har dock inte sett anledning att pröva riksdagens innehav, vilket framgår av senare avsnitt i betänkandet. Av förvaltningstekniska skäl kan de gällande byggnadsminnesförklaringarna för riksdagens fastigheter vidare komma att upphävas, vilket prövas av regeringen. 
  
 201  
  
 Det bedöms dock inte påverka det reella skyddet för fastigheterna i fråga. 
  
 2.7.5 
  
 Förvaltning genom statliga fastighetsbolag 
  
 Inte heller de statliga fastighetsbolagens innehav av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter ingår i utredningens uppdrag. Det är dock viktigt att notera förekomsten av bolagens varierade och relativt omfattande bestånd av kulturfastigheter som anknyter till staten 
  
 199 
  
 Ibid., s. 6. 
  
 200 
  
 Lag (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen, s. 1. 
  
 201 
  
 Ansökan från Riksantikvarieämbetet bereds f.n. av kulturdepartementet (juli 2013). 
  
 90 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 och dess historia. Vid fastighetsreformen 1992 överfördes ett antal sådana kulturhistoriskt värdefulla fastigheter till de nybildade statligt ägda fastighetsbolagen Vasakronan AB och Akademiska Hus AB. 
 Vasakronans verksamhet kom att organiseras i ett antal dotter- bolag , bland annat med inriktning mot kriminalvårdens och SLUs lokalbehov. Ytterligare strukturförändringar skedde under åren som följde. Inför statens avyttring av Vasakronan överfördes bolagets ändamålsfastigheter, främst genom att Specialfastigheter tillskapades som eget bolag men också genom viss försäljning till Statens fastighetsverk. Bolaget Vasallen bildades med uppgift att ta över vissa av Fortifikationsverkets fastigheter för förädling och försäljning. Inom området transportinfrastruktur och de myndig- hetsförändringar som där skedde, kom även den statliga fastighets- förvaltningen att genomgå strukturella förändringar. Fastighets- överföringar skedde från de berörda affärsverken till bolagen Jernhusen AB, som övertog stationshus m.m. kopplade till järn- vägsverksamheten, och Swedavia AB, som övertog förvaltningen av flygplatser. 
  
 202 
  
 Ett antal statliga byggnadsminnen har efter överföringarna från myndighetsförvaltning till statligt ägda fastighetsbolag kommit att betecknas som enskilda byggnadsminnen enligt Kulturminnes- lagen. Överföringen av statliga byggnadsminnen är reglerad i lag och förordning, där det anges att om överlåtelsen sker till annan ägare än staten blir det genom särskilt beslut av länsstyrelsen bygg- nadsminne enligt Kulturminneslagen. 
  
 203  
  
 Det formella skyddet har därmed inte försämrats, men förutsättningarna för hur fastig- heterna kan nyttjas och den förvaltningsmiljö de omfattas av har förändrats. 
 Byggnadsminnen ägda av statliga bolag är särskilt vanliga i län där staten traditionellt har haft stark närvaro genom myndigheter eller militär representation. En stor del av dessa enskilda byggnads- minnen med statlig anknytning utgörs av militära byggnationer och installationer, järnvägsstationer samt bebyggelse för post- och tele- kommunikation. Vidare utgör kraftanläggningarna Porjus och Oliden byggnadsminnen, liksom en rad fängelser, utbildnings- byggnader, fyrar, boställen, kronobrännerier och kronomagasin. 
  
 204 
  
 202 
  
 SOU 2011:31, s.  
  
 88–90. 
  
 203 
  
 FSMB (1988:1229), 9 § samt KML (1988:950), 3 kap. 7 §. 
  
 204 
  
 Atkins, M. (2013). Bilaga 5. 
  
 91 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Regelverket kring tomträtter innebär att de endast kan upplåtas av stat eller kommun (eller är i allmän ägo), vilket inför fastighets- reformen 1992 innebar att de statliga fastighetsbolagen inte aktualiserades för att ta över sådana fastigheter. Det bedömdes att fastigheter med tomträtt skulle stanna i direkt statlig ägo och därför överföras från Byggnadsstyrelsen till Statens fastighets- verk. 
  
 205 
  
 2.7.6 
  
 Stiftelseförvaltning 
  
 En stiftelse uppkommer genom att en eller flera stiftare avskiljer viss egendom att självständigt förvaltas för något visst ändamål. Med statlig stiftelse menas en stiftelse som har bildats av staten. Regeringen har även i uppdrag att utse styrelseledamöter i ett antal stiftelser. Flera stiftelser med innehav av byggnadsminnesför- klarade fastigheter har statlig anknytning, bland annat i anslutning till äldre lärosäten och museer. Anknytningen kan i vissa fall ta sig uttryck i överenskommelser med staten kring förvaltning och nyttjande av berörda kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. For- mellt sett är stiftelserna dock egna juridiska personer, tillgångarna i dem är därför inte statens. 
  
 206 
  
 Utredningens direktiv innebär en avgränsning av bedömnings- arbetet till statliga fastigheter i myndighetsförvaltning. Det medför att fastigheter som ägs av stiftelser, och därför inte heller omfattas av den sedvanliga myndighetsstyrningen, befinner sig utanför det område som utredningen ska arbeta med. 
  
 207  
  
 Det gäller även stiftel- ser som är inordnade under en myndighet, bland annat donationen Hallwylska museet i Stockholm som klassats som statligt bygg- nadsminne. 
  
 2.8 
  
 Nordisk utblick 
  
 I Europa har skyddet för kulturminnen en lång tradition. De tidigaste exemplen på lagstiftning kom under antikens Rom, men framför allt i samband med nationalstaternas framväxt under 1800- talet kom flera europeiska länder att anta lagar till skydd för kultur- 
  
 205 
  
 SOU 2011:31, s. 53. 
  
 206 
  
 SOU 2010:18, s. 201 ff. 
  
 207 
  
 Dir. 2012:7, s. 1. 
  
 92 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 minnen. Störst betydelse för den europeiska utvecklingen har troligen den franska lagstiftningen haft. Frankrike arbetar syste- matiskt med att inventera och skydda kulturhistoriskt värdefulla objekt genom listning med i lag angivna rättsverkningar. Liknande skydd finns i fler västeuropeiska länder som exempelvis Stor- britannien, Spanien, Portugal, Belgien, Irland och Nederländerna. 
 Den svenska lagstiftningen överensstämmer till stora delar med övriga västeuropeiska länders. I Sverige inleddes dock de kultur- historiska inventeringarna redan under stormaktstiden på 1600- talet, med stöd i 1666 års  
 Placat och Påbudh Om Gamble Monu- menter och Antiquiteter 
 . Ett mera faktiskt skydd kom först efter en rad allmänna diskussioner under  
 1900-talets 
  början vilket resul- terade i  
 1942 års lag om skydd för kulturhistoriskt märkliga bygg- nader.  
 I dag fattar länsstyrelserna beslut om byggnadsminnen enligt  
 lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.  
 och regeringen fattar beslut om statliga byggnadsminnen enligt  
 förordningen (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m.  
 Närmare beskrivning om dessa förhållanden ges i kapitlets inledande avsnitt. 
 Den övergripande strukturen på skyddssystemet i svensk lag- stiftning överensstämmer till stora delar med hur det är ordnat i andra västeuropeiska länder. Det är vanligt förekommande att det finns en statlig speciallagstiftning som syftar till att skydda enskilda objekt av särskilt värde, medan skyddet på kommunal nivå bygger på att kulturvärden på olika sätt ska beaktas i planregleringar. Ett listningssystem, där kulturhistoriskt intressanta byggnader regi- streras, är vanligt i västeuropeiska länder men inte i Sverige. Genom listning skyddas enskilda objekt med i lag angivna rättsverkningar. 
  
 Finlands skyddade kulturfastigheter omfattar cirka 11 000 bygg- nader genom  
  
 Förordning om skydd av statliga byggnader och lagen om byggnadsskydd 
 . Ytterligare cirka 12  
 000–15 
  000 skyddas genom kommunala planer. 
  
 Danmark tillämpar ett listningssystem med cirka 9 000 fredade byggnadsverk med stöd av  
  
 lov om bygningsfredning af bygninger och bymiljöer 
 . Det finns ingen särreglering av statlig egendom. 
  
 Norge tillämpar också ett listningssystem med cirka 4 000 fredade objekt, utöver de automatiskt skyddade byggnadsverk som uppförts före 1537, och med stöd av  
  
 Kulturminneloven 
 . 
 93 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Avslutningsvis ges exempel även från Storbritannien. England tillämpar där ett listningssystem som innehåller cirka 450 000 skyddade objekt med stöd av  
 Planning Act 
 . 
 Avsnittet bygger bland annat på uppgifter från tidigare utred- ningar inom området och aktuell information från berörda institut- ioners webbplatser. 
  
 208 
  
 Finland 
  
 209 
  
 Senatsfastigheter är den helt dominerande förvaltaren av statliga fastigheter i Finland. Organisationen tillkom 1999 som affärsverk och ändrade namn 2001 från Statens fastighetsverk till Forbes fastigheter. Skogsfastigheter förvaltas av Forststyrelsen. Under  
 2000-talet 
  överfördes fastigheter inom Försvarsmakten, Vägverket, Banförvaltningscentralen och Gränsebevakningen till Senatsfastig- heter. I princip förvaltar detta affärsverk bara fastigheter med byggnader som är uthyrda eller skulle kunna hyras ut. Beståndet inkluderar ett stort antal kulturarvsfastigheter eller historiska bygg- nader, som är i användning. 
 Verkets namnändring speglar verksamhetsidén som bygger på service, kundrelationer och partnerskap. Namnet har berörings- punkter med Senatstorget i Helsingfors med sina värdefulla bygg- nader som ingår i beståndet. Ordet senat ska associera till äre- vördiga traditioner och anknyta till historiska anor. 
 Senatsfastigheters byggnader skyddas genom  
 Förordning om skydd av statliga byggnader,  
 men även genom  
 lagen om byggnads- skydd 
 . I vissa fall ges byggnaderna dessutom skydd enligt stadsplan. 
 Statliga byggnader av historiskt värde, som inte direkt används i sina normala verksamheter, förvaltas av Museiverket. Andra statliga fastighetsägare är Transportverket, Riksdagen, Presidentadminist- rationen samt några helstatliga bolag. 
  
 Fastighetsurval:  
 Senatsfastigheter förvaltar ett bestånd om cirka 200 helheter eller grupper av statliga byggnader som är av central arkitektonisk och kulturhistorisk betydelse. Utgångspunkter för urvalet är även att det gäller byggnader som stödjer verksamheten och som brukarna sätter stort värde på. Förvaltningen inriktas på 
  
 208 
  
 Se bland annat SOU 2004:94,  
  
 K-märkt, 
  Förslag till förbättrat skydd för kulturhistoriskt värdefulla byggnader, SOU 2011:31, Staten som fastighetsägare och hyresgäst samt hänvisningar under respektive lands avsnitt. 
  
 209 
  
 Senatfastigheter (2010). Ekonomisk översikt och styrelsens verksamhetsberättelse för 2009 samt information genom  
  
 www.senaatti.com 
  
 94 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 att bibehålla byggnadernas värde och att anpassa dem efter kunder- nas behov. Stor vikt läggs på att skapa en ekonomisk grund för samtliga byggnader och ta ett samhällsansvar genom samarbete med lokala myndigheter, medverka till effekter för det lokala näringslivet och skapa positiva miljöeffekter. 
 Museiverket förvaltar nära 400 statliga fastigheter bestående av kulturhistoriskt viktiga fornlämningar, ruiner, borgar och andra byggnadsverk. 
 Förutom de statligt skyddade byggnaderna är cirka 12 000– 15 000 skyddade genom  
 stadsplaner 
 , det kommunala planväsendet. 
 Danmark 
  
 210 
  
 Det statliga skyddet regleras genom 1997 års  
 lov om bygnings- fredning af bygninger och bymiljöer 
 , vilket tillämpas genom listning av fredade offentliga och privata byggnader, dock ej kyrkor.  
 Civilistloven  
 gäller de kungliga slotten, men endast deras interiörer. 
 Vid en omfattande reform 2001 skapades två större egendoms- förvaltande organ, Statens Forsknings- og Uddannelsesbygninger och Slots- og Egendomstyrelsen, SES. Därefter har flera reformer och förändringar följt, senast vid en omorganisation 2011. Kontorsfastigheter lades då under  
 Klima-, 
  Energi- och Bygnings- ministeriet medan slott, parker och närmare ett  
 30-tal 
  kulturegen- domar lades under Kulturministeriet och dess nya styrelse Kelly, SLKE. I uppgifterna ingår att optimera använd- ningen, utveckla och standardisera drift och bevarande av kultur- egendomarna, uppnå stordriftsvinster och effektivisering samt öka intäkterna genom ökat nyttjande, stöd från sponsorer och partner- skap. 
 SLKE utövar en övergripande kontroll och har ansvar för att vidmakthålla historiskt värdefulla statliga byggnader oavsett om de förvaltas av SKLE eller annat statligt organ. Tillsyn sker genom Kongelige bygningsinspektorer, som vart fjärde år inspekterar skyddade statliga byggnader. 
 Universitets- och Bygningsstyrelsen utgör central statlig fastig- hetsförvaltare för universiteten. 
 Kulturministeriet ansvarar för sju statliga kulturinstitutioner, museer och teatrar. 
  
 210  
 Slots- og Ejendomsstyrelsen (2012). Årsrapport 2011, Perspektivplaner för slotsejen- domme, lista över styrelsens ejendomme samt information genom  
 www.slke.dk 
  
 95 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Kulturstyrelsen har ansvar för ett fåtal historiska byggnader. Uppdraget omfattar att köpa in med syfte att restaurera och avyttra. 
 Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjenste förvaltar för- svarets fastigheter. 
 Hinton är statligt helägt bolag med uppgift att avyttra statliga fastigheter. 
  
 Fastighetsurval:  
 Cirka 9 000 fredade offentliga och privata bygg- nader listas. SLKE har till huvuduppgift att säkra drift och beva- rande av statens slott, parker och  
 30-talet 
  övriga kulturegendomar, med ett stort antal byggnader. 
 Norge 
  
 211 
  
 Statliga byggnader av kulturhistoriskt värde listades på  
 1930-talet 
  men saknade formellt skydd fram till år 2000. Då instiftades  
 Kulturminneloven,  
 med tillägg om Kunglig resolution 2006, där båda gav möjlighet att skydda statens egendomar. Skyddet omfattar automatiskt alla byggnadsverk, monument, lösöre m.m. äldre än 1537 samt byggnadsverk från perioden  
 1537–1649. 
  Skyddet om- fattar även samiska objekt äldre än 100 år. 
 I Norge förvaltas de statliga byggnaderna i första hand av myndigheterna Statsbygg och Forsvarsbygg samt av de statliga företagen Entra Eiendom AS och ROM AS. Nära 30 procent av Statsbyggs bestånd är kulturhistoriska byggnader som används för förvaltning, undervisning och andra ändamål samt de som inte är i verksamt bruk. Försvarsbygg förvaltar alla militära byggnader och anläggningar. 
 Statsbygg inrättades 1993 och har till uppgift att tillhandahålla funktionella lokaler för statens verksamheter, ge råd vid köp och hyra av lokaler, vara byggherre å statens vägnar, sörja för god för- valtning av egendomarna, säkra intressen vid större egendoms- utvecklingsprojekt, medverka till att brukarna och den intresserade allmänheten upplever och förstår de identitetsskapande och kultur- historiska värdena som egendomarna representerar samt satsar på forskning och utveckling. 
 De gamla universiteten förvaltar sina egna byggnader. 
  
 211  
 Statsbygg (2012). Liste over eigendommane, Statsbyggs handlingsplan för universell utformning  
 2011–2015, 
  Mål, policy og strategi for kulturminnevern samt information genom  
 www.statsbygg.no 
  
 96 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bakgrund 
  
 Ansvaret för de statliga kulturminnena ligger på de olika myndigheterna/verken. 
  
 Fastighetsurval:  
 Ett listningssystem omfattar cirka 4 000 fredade objekt (dock inte de automatiskt fredade, som uppförts före 1537). 
 Statsbygg förvaltar 610 fastigheter med cirka 2 300 byggnader fördelade på 15 egendomstyper. Kungliga egendomar ingår i port- följen liksom ambassader och bostäder i utlandet. Innehavet visar på nationens historia och utveckling och omfattar fastigheter med betydande symbolvärde för hela nationen. Statsbygg driver vidare det sektorsövergripande projektet Statens Kulturhistoriska egen- domar, SKE, som omfattar alla statens civila 129 egendomar, med ett stort antal byggnader. Projektet omfattar bland annat lands- verneplaner för kulturfastigheterna. 
 Storbritannien – England, Skottland och Wales 
  
 212 
  
 Förvaltningen av statliga byggnader i England är mycket fragmen- tiserad med flera hundra myndigheter som ansvar för sina egna lokaler. Ansvaret för statliga kulturfastigheter ligger huvudsakligen hos English Heritage, som tillkom 1983 och ligger under Departe- ment of Culture, Media and Sports. Uppdraget för English Heritage stödjer sig på  
 National Heritage Act  
 från 1983, men har förändrats något under senare år. Myndighetens uppgifter grundas i English Heritage Corporate Plan och fokuserar på vård och förvalt- ning, tillgängliggörande, rådgivning, information och undervisning samt att vara förebild för andra organisationer med ansvar för kulturarvet. En viktig uppgift är fördelningen av statsbidrag till privata och kommunala fastighetsägare. 
  
 Fastighetsurval:  
 Tre nivåer av skydd förekommer. Ett listnings- förfarande genomförs med stöd av  
 Planning Act  
 från 1990, som förtecknar cirka 450 000 skyddade enheter (i vissa fall mer än en byggnad), lokala planeringsmyndigheten hanterar i vissa fall ärenden med yttrande från English Heritage. Dessutom har staten inrättat cirka 7 000 Conservation Areas, särskilda bevarande- områden av särskilt arkitektoniskt eller historiskt intresse. 
 English Heritage förvaltar 423 historiskt värdefulla fastigheter av nationell betydelse, The National Collection of Historic 
  
 212  
 English Heritage Asset Management (2011). Plan for the Maintenance of the Historic Estate  
 2011–2015 
  samt information genom  
  
 www.english-heritage.org.uk, 
  
 www.hlf.org.uk,  
  
 www.nationaltrust.org.uk,  
  
 www.historic-scotland.gov.uk, 
  
 www.cadw.wales.gov.uk  
 och  
 www.nts.org.uk 
  
 97 
  
 Bakgrund 
  
 SOU 2013:55 
  
 Properties, uppdelade i sju olika kategorier – broar, fornminnen, monument och statyer, mindre taktäckta byggnader, mindre läm- ningar samt omfattande/betydelsefulla lämningar. 
 Det finns cirka 760 olika byggnader och monument i förvalt- ningen som vårdas med stöd av statliga anslag, men bidrag söks även genom fonder och donationer. Fastigheterna ska ha en stark regional förankring men också stödja en nationell hållning. Det bedöms viktigt att anknyta till den lokala kunskapen och kulturen. 
 The Royal Household förvaltar de kungliga slott som är i bruk och får statliga anslag. Myndigheten Historic Royal Palaces bildades 1998, saknar anslag från staten och har som uppgift att förvalta de kungliga slott som inte bebos av kungafamiljen. 
 National trust är en fristående allmännyttig organisation, som bildades 1895. Organisationen förvaltar mer än 300 förvärvade historiska byggnader, huvudsakligen slott, palats, trädgårdar, stora markområden och samlingar. Verksamheten finansieras genom medlemsavgifter, hyresintäkter, donationer och omfattande fri- villiga insatser. 
 Heritage Lottery Fund, en del av National Lottery, är delvis knuten till staten. Lotterimedlen finansierar till stor del projekt som tillvaratar kulturarvet på olika sätt. 
 Historic Scotland bildades 1931 och är en myndighet under den skotska regeringen som förvaltar cirka 300 fastigheter. The National Trust of Scotland äger och förvaltar 129 fastigheter. 
 CADW, Welsh Government´s historic environment är en del av Welsh Government´s Housing, Regeneration and Heritage departe- ment och äger 127 historiska monument. 
 98 
  
 3 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 3.1 
  
 Utgångspunkter 
  
 Utredningen har i uppdrag att lägga förslag om en samlad förvalt- ning av statliga myndigheters kulturhistoriskt värdefulla fastigheter hos en myndighet, Statens fastighetsverk (SFV). Förslaget om en samlad sådan statlig fastighetsportfölj ska enligt direktiven utgå från en genomgång av de kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som i dag förvaltas hos en rad statliga myndigheter. Syftet är att skapa en ändamålsenlig och effektiv organisation för förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter samt att på lång sikt och varaktigt rationalisera och effektivisera statens fastighetsbestånd. 
  
 1  
  
 De myndigheter vars bestånd ska granskas och övervägas är Forti- fikationsverket, Riksantikvarieämbetet, Sjöfartsverket, Trafikverket och andra myndigheter som förvaltar kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. 
  
 2 
  
 SFVs Kulturfastighetsutredning, som avslutades 2010, behand- lar i sin slutrapportering kortfattat kriterierna för det statliga ägandet av kulturfastigheter. 
  
 3  
  
 Det betonas att det ur ett demokrati- perspektiv är viktigt att så många som möjligt i Sverige får tillgång till det nationella kulturarv som förvaltas av staten. Statens ägande kan betraktas som en kollektiv nyttighet och ge garantier för att säkra medborgarnas tillgång till kulturarvet som en offentlig plats. Det kan också ge medborgarna fysisk delaktighet i platserna, deras tidslager och materiella historiska bevis, vilket underlättar möjlig- heten att tolka och ifrågasätta historieskrivningen. Detta ligger 
  
 1 
  
 Dir. 2012:7, s. 2. 
  
 2 
  
 Ibid., s.  
  
 1–4. 
  
 3 
  
 Statens fastighetsverk (2009). Kulturfastighetsutredningen, Del 1.  
  
 2009-02-20, 
  dnr 231- 1967/08, s.  
 19–20. 
  
 99 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 också i linje med dagens övergripande kulturpolitiska mål och de nyligen utredda och beslutade nya målen för kulturmiljöarbetet som gäller från 2014. 
  
 4  
  
 I Kulturfastighetsutredningen betonades också att staten med tanke på de långsiktiga förvaltningsperspek- tiven behöver säkerställa ett berikande utbud av fastigheter med kulturhistoriska värden med distans till olika politiska och kom- mersiella anspråk. 
  
 5 
  
 Utgångspunkterna för vilka kulturhistoriska fastigheter staten ska äga är enligt den nu aktuella utredningens direktiv att de ska vara fastigheter som är 
  
 kulturhistoriskt särskilt betydelsefulla, 
  
 har ett särskilt betydelsefullt symbolvärde eller 
  
 har central betydelse för rikets säkerhet. 
  
 6 
  
 Dessa tre kriterier kan sammantaget sägas ge en mer generell grund för statens fastighetsägande. De bör enligt utredningens synsätt inte alla ses som bestämmande för den kulturhistoriska bedöm- ningen men kan tillsammans utgöra grund för och motivera när myndighetsförvaltning av olika skäl är lämplig. Utgångspunkter har också tidigare förts fram i olika propositioner och betänkanden som tagit upp grundläggande motiv för det statliga ägandet i vid mening, bland annat genom Utredningen om en översyn av statens fastighetsförvaltning. Där togs dessa tre grundläggande utgångs- punkter för statens fastighetsförvaltning upp, men inte enbart med avseende på kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. 
  
 7 
  
 Utgångspunkterna för statens fastighetsinnehav anknyter till motiven bakom den omstrukturering som skedde i början av 1990- talet, då en effektivisering och tydligare styrning eftersträvades för ägande och förvaltning av det statliga fastighetsbeståndet. Rege- ringen angav då riktlinjer för statens fastighetsägande, bland annat vilken typ av fastigheter som borde förvaltas i myndighetsform, samt betonade önskvärdheten av att skilja brukande från fastighets- förvaltning. 
  
 8  
  
 Riksdagen beslutade i linje med dessa förslag, vilket kom att ligga till grund för den fortsatta utvecklingen inom området och också i sina huvuddrag fortfarande gäller. 
  
 4 
  
 Se SOU 2012:37. Kulturmiljöarbete i en ny tid, s.  
  
 140–143, 
  och prop. 2012/13:96. Kultur- miljöns mångfald. 
  
 5 
  
 Statens fastighetsverk (2009). Kulturfastighetsutredningen, del 1, s.  
  
 19–20. 
  
 6 
  
 Dir. 2012:7, s. 3. 
  
 7 
  
 SOU 2011:31. Staten som fastighetsägare och hyresgäst, sid  
  
 187–192. 
  
 8 
  
 Prop. 1991/92:44. 
  
 100 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 3.1.1 
  
 Kulturhistoriskt värdefulla fastigheter 
  
 Den första utgångspunkten i utredningens direktiv, begreppet kulturhistoriskt betydelsefulla fastigheter, är naturligen central för den nu aktuella utredningens urvalsarbete och har en stark kopp- ling till regelverket, dvs. främst nu gällande lag och förordning avseende fastigheter med kulturhistoriska värden. 
  
 9  
  
 Definitioner och angivelser i dessa regelverk anknyter även språkmässigt till utredningens direktiv, vilket tidigare redovisats. Det anges att uppdraget syftar till att de kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som fortsatt ska ägas av staten kan identifieras. Kvalifikationsgrunden för byggnadsminnen i dessa regelverk kommer från 2014 att moderniseras och benämnas synnerligen högt kulturhistoriskt värde. 
  
 10 
  
 Direktiven använder benämningen fastigheter men det talas även om kulturfastigheter och vilka kulturfastigheter och bygg- nader som kan avyttras. Det talas vidare om fastigheter, anlägg- ningar och mark då det gäller överföringar. 
  
 11  
  
 Även om dessa termer tillsammans ringar in den typ av fastigheter som är i fokus, kan användning av sådana snarlika men olika begrepp innebära oklarheter med avseende på urvalets karaktär. Utredningen har där- för ägnat definitionsfrågorna särskild uppmärksamhet, vilket berörts i tidigare avsnitt. 
 Benämningen statlig kulturfastighet har i tidigare utredningar avgränsats på olika sätt. SFVs Kulturfastighetsutredning 2009 och den komplettering som genomfördes av myndigheten 2010 om- fattade i huvudsak befintliga eller föreslagna statliga byggnads- minnen förvaltade av Statens fastighetsverk, Fortifikationsverket och Sjöfartsverket. Vidare ingick samtliga fastigheter förvaltade av Riksantikvarieämbetet, värdefulla fastigheter (enligt förordningens 16 §) förvaltade av SFV, dvs. kungsgårdar, samt av verket förvaltade objekt och monument med skyddsstatus. Ingick gjorde även SFVs så kallade bidragsfastigheter, även i de fall de inte klassades som byggnadsminnen. 
  
 12  
  
 Med bidragsfastigheter avsågs sådana fastig- heter som SFV i sin interna redovisning bedömde sakna förutsätt- ningar att ge ett långsiktigt ekonomiskt överskott. Flertalet av dessa bidragsfastigheter, till exempel kungliga slott, befästningar 
  
 9 
  
 Lag (1988:950) om kulturminnen m.m. samt förordning (1988:1229) om statliga byggnads- minnen m.m., fortsättningvis benämnda KML samt FSBM. 
  
 10 
  
 Se mer detaljerad genomgång av begreppen och kommande regeljusteringar i kapitel 2. 
  
 11 
  
 Dir. 2012:7, s.  
  
 1–4. 
  
 12 
  
 Fastighetsverket (2009). Kulturfastighetsutredningen, Del 1, s. 12. 
  
 101 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 och statyer, betecknades som statliga byggnadsminnen. 
  
 13  
  
 I kom- pletteringen av Kulturfastighetsutredningen behandlades bland annat ett utvidgat urval fastigheter som förvaltades av dåvarande Banverket och Vägverket. Det gällde samtliga de fastigheter som då hade eller föreslogs få skyddsstatus. 
  
 14 
  
 Eftersom olika myndigheter i sin förvaltning och redovisning genom åren använt skiftande definitioner för att beteckna sina fastigheter, använder sig Kulturfastighetsutredningen redovisnings- mässigt av begreppet förvaltningsenhet, snarare än det juridiska begreppet fastighet. Det totala och kompletterade underlaget om- fattade därmed nära 500 förvaltningsenheter, bestående av inemot 3 700 byggnader och anknytande markområden. 
 Utredningen om staten som fastighetsägare och hyresgäst presenterade sitt betänkande påföljande år, 2011 
  
 15 
  
 . Betänkandet speglar väl den komplexa verksamhet som statens fastighetsförvalt- ning utgör med förvaltande myndigheter, bolag och stiftelser, som sammantaget innehar stora delar av det fastighetsbestånd som speglar staten och dess historia. Utredningen utgick inte från fastighetsbegreppet i strikt juridisk mening, utan i en vidare bety- delse. Ibland avsågs byggnad utan att särskilt beakta marken eller sammanhållna områden och miljöer som sträcker sig över flera fastigheter 
  
 16 
  
 . Utredningen omfattade myndighetsförvaltade fastig- heter, inte sådana statligt ägda fastigheter som förvaltades av Vasa- kronan AB eller i statligt ägda bolag som inte hade fastighets- förvaltning som sin huvuduppgift (till exempel Vattenfall, LKAB, Göta kanalbolaget, Swedavia AB). Utredningen omfattade inte heller fastigheter där byggnadsvärden endast bedömdes utgöra en mindre betydelsefull del, till exempel inom Sveaskogs fastigheter. Inte heller berördes skogsmark, mark för naturskydd eller fjällnära mark som förvaltades av staten. Fastighetsinnehavet inom då- varande Banverket och Vägverket låg också utanför det bestånd som utredningen granskade. 
 Riksantikvarieämbetet avgränsar i en aktuell rapport termino- logiskt begreppet statlig kulturfastighet till fastigheter som skyd- das enligt någon av paragraferna i förordningen om statliga bygg- 
  
 13 
  
 SOU 2011:31, s. 125. 
  
 14 
  
 Fastighetsverket (2010). Kostnader och intäkter för den statliga kulturhistoriska fastig- hetsportföljen. Del. 1. Komplettering till Kulturfastighetsutredningen 2009, s. 5. 
  
 15 
  
 SOU 2011:31. 
  
 16 
  
 Ibid., s. 25. 
  
 102 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 nadsminnen. 
  
 17  
  
 Sammantaget kan sägas att de avgränsningar av begreppet som görs i förordningen om statliga byggnadsminnen till stor del innebär överlapp men också skillnader i relation till begreppsanvändningen i de tidigare utredningarna. Det gäller såväl hur begreppet kulturfastighet tillämpats inom respektive utred- nings urvalsramar, som i tillämpningen utredningarna emellan. Skillnaderna är dock inte stora och innebär i allt väsentligt att ett i huvudsak överlappande bestånd fastigheter utgjort grund för arbetet. 
 Vid de bedömningar och prioriteringar som gjordes inom ramen för Kulturfastighetsutredningen betraktades förvaltningsobjekten som helheter, vilket innebar att enskilda fastigheter inom mer sam- mansatta objekt inte gavs en individuell bedömning. 
  
 18  
  
 Man upp- märksammade de brister eller underskott som kunde finnas i det totala beståndet av statliga byggnadsminnen. Samtidigt innebar utredningens avgränsningar att vissa förvaltande myndigheters fastigheter saknades i urvalet. Det gavs inte heller någon djupare genomlysning av det biologiska kulturarvet. 
  
 19  
  
 Bidragande till detta kan ha varit de skillnader mellan kultur- och miljöområdet som kommer till uttryck i regelverken för byggnadsminnen respektive miljöbalkens bestämmelser för inrättandet av områdesskydd som naturreservat m.m. Skötselplaner för sådana skyddade områden är primärt inriktade på biologiska parametrar och inte bevarande- insatser för de kulturhistoriskt intressanta byggnader och andra kulturarv som kan förekomma inom fastigheterna. Myndigheterna inom miljöområdet har inte heller i sina instruktioner eller andra styrinstrument angivna bevarandeuppgifter som gäller de kultur- historiska värden de förvaltar. Naturvårdsverket har i remissam- manhang dock ställt sig positiv till en utveckling av förordningen för statliga byggnadsminnen så att vårdprogram tas fram av för- valtande myndigheter i samråd med Riksantikvarieämbetet. 
  
 20  
  
 Sam- mantaget kom Kulturfastighetsutredningen att vid sidan av en rad fornlämningar främst granska den byggda miljön, vilket innebar att man inte på allvar sökte överskrida gränsen mot vårt biologiska kulturarv. 
  
 17 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen. Rapport, s. 7. 
  
 18 
  
 Ibid., s. 19. 
  
 19 
  
 Fastighetsverket (2009). Kulturfastighetsutredningen, Del 1, s. 17 ff. 
  
 20 
  
 Naturvårdsverket (2012). Yttrande över RAÄs rapport Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen.  
  
 NV-07201-11, 
 2012-03-07, 
  s.  
 2–3. 
  
 103 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 3.1.2 
  
 Spegla statens historia 
  
 Enligt forskaren Arnold är historia inte bara ett ämne utan också en fråga om berättelser – historier – som ger mening åt till- varon och legitimitet till den rådande ordningen. 
  
 21  
  
 Den nationella historien bidrar till att definiera historien, vilka som ingår i den, och därmed också vilka som har rätt att företräda och styra den. Liksom andra berättelser med sanningsanspråk har historien behov av materiella belägg. Berättelser förankras genom förekomsten av materiella ting som belägger dem vetenskapligt, men kanske fram- för allt symboliskt. Till dessa belägg hör det materiella kulturarv som staten  har tagit på sig att skydda genom kulturarvslagstift- ningen och genom olika myndigheters arbete. 
  
 22  
  
 Nationsföreställ- ningar kan, enligt Harding, sägas vara en fråga om kollektivt minne, ett minne som skapas med hjälp av gemensamma symboler och berättelser. Perioder då en mäktig stat eller härskare kan pekas ut som nationens representant får en given betydelse. I vissa fall blir även religionen en viktig enande faktor. 
  
 23  
  
 De nationella berättel- serna återberättas inte bara i den skrivna historien. Monument och historiska miljöer har varit viktiga platser för skapandet och upp- visandet av de nationella symboler  som bekräftar och mani- festerar dem. 
  
 24 
  
 I Kulturfastighetsutredningen var utgångspunkten bland annat att de kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som föreslogs ägas av staten skulle representera statens historia. Gränsen mot det mer omfattande nationella kulturarvet var dock inte entydig. Sverige är en gammal statsbildning även om den inte sett likadan ut under historiens gång. Under merparten av sin historia har den svenska statsbildningen haft ett annat territorium än i dag. Det visade sig svårt att avgränsa beståndet till ett fastighetsinnehav som över tid speglade just statens historia. Sveriges tidiga historia kännetecknas av frånvaron av en stat i den mening vi i dag lägger i begreppet. Det statliga åtagandet har vidare varierat över tid, till exempel det förhållande att det inte fanns någon tydlig åtskillnad mellan statens egendom och kungahusets före 1809. 
  
 21 
  
 Harding, T. (2012) Vilka är nationen? Om kulturarvet, staten, nationen och det civila sam- hället, s.42. I Smith, C. et al. (red.) I valet och kvalet. Grundläggande frågor kring värdering och urval av kulturarv. Riksantikvarieämbetet, Stockholm. 
  
 22 
  
 Ibid. 
  
 23 
  
 Ibid., s. 47. 
  
 24 
  
 Ibid. 
  
 104 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 Med hjälp av en särskild projektgrupp med experter togs inom Kulturfastighetsutredningen fram ett antal berättelser som speglade statens influensområden. Dessa användes som grund för bedöm- ning och prioritering av fastigheter till en föreslagen statlig port- följ. Arnold, professor i historia och en till arbetet knuten expert, har i sin forskning visat på historiebruk och att använda det förflutna. Han menar att med  
 1800-talets 
  stora förändringar ger tron på nationens betydelse och värdet av kulturarvet en kraft att skapa mening och legitimitet åt samhällets ordning. Försök att bygga gemenskaper, som nationer, kräver berättelser, konkreti- sering och handlingsorientering. Företeelsen är påfallande lika över Europa. I Sverige kopplades till exempel kungamaktens berättelser kring Perez till beskrivningar av landet och olika platser som skulle ge nationell storhet och ära. Flera av dessa platser försågs med minnestavlor, som fortfarande vårdas av staten. 
  
 25 
  
 I den nu aktuella utredningens arbete har urvalet avgränsats med tydligare utgångspunkt i berättelserna  
 om staten  
 och i förordningen om statliga byggnadsminnen. En sådan mer strikt definition inne- bär ökad tydlighet och kvalitetssäkring av begreppet kulturfastig- het och har därför bedömts som mest ändamålsenlig. De nackdelar detta innebär, att vissa delar av berättelserna om staten inte repre- senteras tillräckligt väl i beståndet och att de underliggande besluten om byggnadsminnen tagits under en lång tid utan en samlad strategi och prioritering, bör beaktas i statens mer lång- siktiga förvärvsperspektiv. Ett urval av värdefulla kulturfastigheter måste ses som en ständigt levande process, där omprövning av det befintliga beståndet och komplettering med nya objekt blir ett nödvändigt inslag över tiden. Det blir därför alltmer viktigt att ansvariga myndigheter fortsatt arbetar med värdering och urval och då lyfter fram de delar av det statliga kulturarvet som i dag inte är skyddat och därför saknas i utredningens urvalsram. 
  
 3.1.3 
  
 Betydelsefullt symbolvärde 
  
 En ytterligare utgångspunkt för urvalet ska enligt utredningens direktiv vara fastigheter med särskilt betydelsefullt symbolvärde. 
  
 26  
  
 Denna aspekt behandlades aldrig närmare i de tidigare uppdrag som 
  
 25 
  
 Williams, P., red. (2009). Platser för en bättre värld. Nordic Academic Press, Falun, s. 150 ff. samt Historiebruk – att använda det förflutna. Studentlitteratur, Lund, 2004. 
  
 26 
  
 Dir. 2012:7, s. 3. 
  
 105 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 lämnades till Riksantikvarieämbetet och Statens fastighetsverk 2008 och fick därmed inte något större genomslag i resonemangen kring Kulturfastighetsutredningens förslag. 
 Frågan om symbolvärde har olika betydelser beroende på under vilken tidsepok diskussionen tas upp. I dag är frågan mer kompli- cerad. Statssymboler och byggnader av högt kulturhistoriskt värde pekades ut under arbetet med  
 1990-talets 
  fastighetsreform att ingå i det fastighetsbestånd som av kulturpolitiska skäl borde förvaltas i myndighetsform. Därmed avsågs främst sådana byggnader som manifesterats inom centrala administrativa system och vid de gamla lärosätena, till viss del även residens, centrala kulturinstitutioner och museer. 
  
 27  
  
 Dessa fastigheter återfanns i Byggnadsstyrelsens för- valtade Nationalarvslista eller i bestånd förvaltade av Fortifi- kationsverket. 
  
 28 
  
 Det offentliga symbolspråket kan sägas följa med det statliga byggnadsminnet genom att byggnadsverken och miljön speglar de intentioner, idéer och budskap byggherren, som här avser stats- makten, kronan eller kungen gett uttryck för i gestaltning, arki- tektur och verksamhet. Till byggnadsminnet hör också de många berättelserna om historiska händelser, manifestationer och upp- levelser som förstärker eller försvagar värdet av symbolen. Sym- bolen ligger hos initiativtagaren, men bruket kan se olika ut från en tid till en annan. Endast de historiska perspektiven på symbolik ingår i de bakomliggande berättelsekomplexen, som ligger till grund för byggnadsminnet och den kulturhistoriska värderingen. 
  
 29 
  
 Symbolbegreppet är också intressant genom att det intuitivt tycks stå för något som vi alla kan uppfatta. Symboler och bilder av en plats påverkar de förväntningar som finns och är avgörande för en plats identitet. Men monument, minnesmärken och byggnader med symbolbetydelse har ofta förknippats med olika folkgruppers identitet och historieskrivning. Symbolbruket är inte entydigt och oföränderligt, det förändras över tid och rymmer också en proble- matik som kan komma till uttryck i representation av konflikt- fyllda händelser som krig, social och ekonomisk exkludering lik- som maktutövning. 
  
 30 
  
 27 
  
 Se bland annat prop. 1992/93:37, bil. 1.3, s. 28 samt Riksantikvarieämbetet (1992). Unnerbäck, A. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse. 
  
 28 
  
 Ibid. 
  
 29 
  
 Se pm till utredningen från Jones, K. (2013) respektive Castillo, M. (2013). 
  
 30 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastig- heter. Underlag till utredningen S 2012:02 från Samhällsavdelningen  
  
 2012-07-03, 
  s. 6. 
 106 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 Utredningen tar upp de historiska perspektiven på symbol- frågan och där den är nära knuten till berättelsen om statens kulturfastigheter. Dagens diskussion kring symboler präglas mer av kritiska omprövningar och alternativa berättelser. Det anknyter också till de övergripande kulturpolitiska målen som bland annat betonar olika gruppers rätt till sitt kulturarv och dess materiella uttryck. 
  
 31  
  
 Symboler kan i sig ha en pedagogisk funktion. Men om symbolen förlorar sin karaktär, inte längre är tydlig och fattbar, kan den möta ett mer abstrakt historiskt intresse. 
  
 32  
  
 Symbolvärdet berörs ytterligare i ett senare avsnitt, där utredningens bedöm- ningsmodell för kulturhistoriskt särskilt betydelsefulla fastigheter anges. 
  
 3.1.4 
  
 Betydelse för rikets säkerhet 
  
 En tillkommande utgångspunkt, som kommit till uttryck i direk- tiven, är att fastigheter ska förvaltas av staten om de har central betydelse för rikets säkerhet. 
  
 33  
  
 I ett historiskt perspektiv finns talrika exempel på kulturhistoriskt värdefulla anläggningar som tillkommit för att garantera rikets säkerhet, till exempel äldre borgar och befästningsanläggningar. I ett nutidsperspektiv kan säkerhetsaspekter bland annat läggas på utrikesfastigheter och regeringsbyggnader. Ett kriterium av detta slag verkar dock snarast förstärkande i urvalet och kan inte i sig vägleda ett urval av mer sentida kulturhistoriskt intressanta fastigheter. 
  
 34  
  
 I några fall kan dock säkerhetsaspekter indirekt leda till att kulturhistoriskt värde- fulla fastigheter inte prioriteras inom en föreslagen statlig portfölj, till exempel till följd av bristande tillgänglighet för allmänheten. Säkerhetsskäl kan omvänt även i sig utgöra skäl för att så länge viss verksamhet bedrivs bibehålla den statliga förvaltningen av en kulturfastighet, även om dess kulturhistoriska värde inte prioriteras i urvalet. 
 Säkerhetsfrågan i sin helhet kommer naturligt in i de bedöm- ningar som skett inom den parallellt pågående Försvarsfastighets- utredningen, med vilken omfattande samråd skett. Utredningen om kulturfastigheter har därför medvetet valt att inte särskilt ta in frågan om säkerhet bland de kulturhistoriska utgångspunkter som 
  
 31 
  
 Atkins, M. (2013). Bilaga 5. 
  
 32 
  
 Riksantikvarieämbetet (2002), s. 96. 
  
 33 
  
 Dir. 2012:7, s. 3. 
  
 34 
  
 Atkins, M. (2012). 
  
 107 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 präglar urval och prioritering av fastigheter som föreslås för statlig förvaltning. Sådana aspekter har i stället kunnat tillföras i dialogen utredningarna emellan, vilket innebär att förslagen om en portfölj kulturhistoriskt värdefulla fastigheter kan möta direktiven även i detta avseende. 
  
 3.2 
  
 Urvalsram 
  
 Det har i utredningens diskussion om ändamålsenlig urvalsram övervägts om fastigheter klassade enligt KML och FSBM till- sammans med Riksantikvarieämbetets övriga bestånd ger tillräcklig bredd för urval och prioritering. Närmast gällde det om övriga myndighetsförvaltade men inte klassade fastigheter, som ingick i Kulturfastighetsutredningen, borde ingå i den grupp fastigheter som utredningen tar ställning till. Utredningen bedömde dock att dessa inte skulle omfattas. Motivet var i första hand att inte på ett osystematiskt sätt ge sådana fastigheter en särställning jämfört med sådana övriga kulturhistoriskt intressanta fastigheter och bygg- nader som ännu inte förts fram för en bedömning av Riks- antikvarieämbetet. I den mån sådana fastigheter på sikt kommer att uppfylla kraven för förklaring som byggnadsminne kommer de att kunna prövas med av utredningen föreslagen metodik. Det statliga innehavet bör också fortsatt omprövas och kompletteras i en fort- löpande process, där såväl avyttring som komplettering blir ett naturligt inslag. 
 Utredningens urvalsram för kulturhistoriskt särskilt värdefulla fastigheter utgörs därmed sammanfattningsvis av fastigheter i stat- liga myndigheters ägo som helt eller delvis byggnadsminnes- förklarats genom beslut med stöd av kulturminneslagen (KML) eller förordningen om statliga byggnadsminnen (FSBM). Totalt innebär det omkring 265 statliga byggnadsminnen (enligt FSBM), ett litet antal enskilda byggnadsminnen i statliga myndigheters ägo, därtill ett betydande antal fornminnen samt övriga fastigheter (en del bebyggda) förvaltade av Riksantikvarieämbetet. Vidare ingår kungsgårdar och det fåtal fastigheter som föreslagits men ännu inte beslutats utgöra statliga byggnadsminnen. Utredningens direktiv anger tydligt att urvalsarbetet enbart ska ske utifrån de befintliga bestånd som redan förvaltas av statliga myndigheter. 
  
 35 
  
 35  
 Dir. 2012:7, s. 1. 
 108 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 Utredningen har i sitt arbete också uppmärksammat före- komsten av fastigheter där statlig fövaltning sker av kulturhisto- riskt värdefulla objekt trots oklara ägoförhållanden eller där bygg- nader uppenbart står på ofri grund. Utredningens direktiv ger inte anledning att lägga närmare förslag kring förändrat ägande av objekt i enskild ägo men kommenterar i vissa fall vad som kan vara lämpligt i förvaltningsfrågan. 
 Tabell 3.1 Urvalsram för prioritering av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som bör förvaltas av staten. Antal skyddsvärda objekt respektive fastigheter 
  
 Förvaltande myndighet 
  
 Statliga 
  
 Byggnads- 
  
 Övriga objekt 
  
 Motsvarande 
  
 byggnads- 
  
 minnen 
  
 antal register- 
  
 minnen 
  
 enligt KML 
 36 
  
 fastigheter 
 37 
  
 Statens fastighetsverk 
  
 172 
  
 14 
  
 30 
  
 38 
  
 248 
  
 Fortifikationsverket 
  
 28 
  
 4 
  
 - 
  
 45 
  
 Riksantikvarieämbetet 
  
 1 
  
 2 
  
 113 
  
 39 
  
 154 
  
 Sjöfartsverket 
  
 29 
  
 - 
  
 - 
  
 35 
  
 Trafikverket 
  
 20 
  
 - 
  
 - 
  
 22 
  
 Naturvårdsverket 
  
 4 
  
 - 
  
 1 
  
 5 
  
 Sveriges lantbruksuniv. 
  
 1 
  
 - 
  
 - 
  
 1 
  
 Graham. förvaltning 
  
 12 
  
 - 
  
 - 
  
 6 
  
 Riksdagen 
  
 5 
  
 - 
  
 - 
  
 5 
  
 Totalt 
  
 265 
  
 40 
  
 20 
  
 144 
  
 521 
  
 41 
  
 36 
  
 Merparten av dessa finns i Karlskrona. 
  
 37 
  
 Utredningen erfar att beståndet statligt förvaltade kulturhistoriska byggnader och anlägg- ningar även omfattar ett antal enskilt eller samfällt ägda registerfastigheter. Det rör sig då om statlig egendom på ofri grund eller att staten förvaltar enskild egendom, t.ex. till följd av äldre kungligt beslut eller sedvänja. Fastigheterna anges närmare i bilaga 4. 
  
 38 
  
 Kungsgårdar förtecknade enligt FSMB, 16 §. 
  
 39 
  
 RAÄ:s skyddsvärda objekt utgörs till stor del av ruiner och fornminnen skyddade enligt KML, därtill ingår bl.a. tio kyrkobyggnader. 
  
 40 
  
 I vissa fall förvaltar olika myndigheter delar av vad som administrativt och beslutsmässigt kan betraktas som ett gemensamt byggnadsminne. Ett byggnadsminne kan vidare omfatta flera separata objekt som ligger skilda från varandra geografiskt, som t.ex. i anslutning till Malmbanan. Totalsumman 265 statliga byggnadsminnen (1 520 byggnader) i bebyggelse- registret blir därför något lägre än myndigheternas egna summerade volymuppgifter. 
  
 41 
  
 Byggnadsminnen och andra skyddsvärda objekt anknyter inte alltid till gränserna för juridiska registerfastigheter, därför överensstämmer inte antalet registerfastigheter som omfattas av urvalsramen med antalet skyddsvärda byggnadsminnen, fornlämningar m.m. som ligger på dessa fastigheter. 
  
 109 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsramen gäller fastigheter i jordabalkens mening, i medveten- het om att ett förvaltningsobjekt kan utgöra en del av en fastighet eller omfatta objekt inom flera fastigheter. I den mån detta för vissa objekt föranlåter en diskussion om behovet av fastighetsbildning, anges det i utredningens förslagsavsnitt. Förklaringen av fastigheter som enskilda eller statliga byggnadsminnen innebär i sig att vissa kriterier och kvalitetskrav tillämpats, till exempel krav av arkitekto- nisk, konstnärlig och byggnadsteknisk karaktär. Utredningens tillämpning av en modell för ett snävare urval fastigheter som bedöms vara av särskilt kulturhistoriskt värde och som fortsatt bör ägas och förvaltas av staten innebär att dessa grundläggande krav i regelverket utgör utgångspunkter och att ytterligare kriterier och krav tillförs. I ett längre perspektiv kan det visa sig praktiskt att väga samman urvalsgrunder och kriterier till ett mer enhetligt regelverk för bedömning av statens portfölj av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. 
 I följande avsnitt beskrivs grunderna för den modell som utredningen tillämpat för bedömning av enskilda fastigheter inom urvalsramen. Modellen bygger på den metodik som utvecklats av Riksantikvarieämbetet och tillämpats inom Statens fastighetsverks Kulturfastighetsutredning. Vi redovisar avslutningsvis den kom- plettering av modellen som skett inom utredningen med ett antal ytterligare angivna bedömningsgrunder. 
  
 3.3 
  
 Riksantikvarieämbetets berättelsemodell 
  
 Regeringen gav 2008 i uppdrag till Riksantikvarieämbetet (RAÄ) att se över kriterierna för vilka kulturfastigheter staten skulle äga och förvalta. 
 Översynen skedde med utgångspunkt i de kriterier som då gällde och tidigare hade formulerats i olika regeringspropositioner. Bland annat angavs som skäl för statens ägande av vissa ändamåls- fastigheter att berörda byggnader utgjorde symbol för den primära verksamhet som bedrevs, att fastigheten utgjorde ett nationellt kulturarv, ägdes av historiska skäl, av säkerhetsskäl eller att staten ville ha rådighet över en produktionsfaktor. 
  
 42  
  
 Tidigare hade slagits fast att nationalarvet i första hand omfattade sådana byggnader som haft en central funktion i den svenska historien, samhällsutveck- 
  
 42  
 Prop. 1997/98:137. 
 110 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 lingen och den vetenskapliga odlingen eller byggnader och egen- dom som sedan urminnes tid tillhört kronan. 
  
 43 
  
 RAÄ avgränsade sitt arbete inom uppdraget till kriterier utifrån ett kulturhistoriskt perspektiv och behandlade inte närmare de övriga skäl som kunde anges för en statlig förvaltning. Till de senare räknades donationer, symbolbyggnader eller fastigheter som staten ägde av hävd eller annan anledning, till exempel renbetes- landen och de kungliga slotten. 
  
 44 
  
 RAÄ konstaterade vid avrapportering av uppdraget att statens innehav av kulturfastigheter kunde bli mer målinriktat genom att samhällsnyttan motiverades och säkerställdes. En värderings- och urvalsmodell hade utvecklats i samråd med Statens fastighetsverk (SFV) och övriga berörda myndigheter. 
  
 45  
  
 Urval och värdering av fastigheter/objekt skulle enligt modellen ske i tre steg, genom att påvisa när det rent generellt är betydelsefullt att staten ska äga för att säkerställa en gemensam nyttighet, granska motivet för fastig- hetsinnehav utifrån en berättelsemodell och justera innehavet med hjälp av representativitetskriterier. 
  
 46 
  
 Det inledande steget innebar en bedömning av om tillgången till en kulturfastighet/kulturmiljö behövde säkerställas för alla med- borgare, som en gemensam nyttighet. Kulturhistoriskt värdefulla fastigheter kunde vara kopplade till användningen av kollektiva resurser, vilket gav grund för statligt ägande. Det kunde gälla till- gången till kulturarvet som offentlig plats och möjligheter till fysisk delaktighet för att kunna tolka eller ifrågasätta en historie- skrivning. Det var viktigt att säkerställa ett kulturarvsutbud med distans till politiska och kommersiella anspråk. 
  
 47 
  
 Ett andra och huvudsakligt steg i RAÄs modell avsåg tillämp- ning av den s.k. berättelsemodellen, där fastighetsinnehavet tema- tiskt beskrevs utifrån dess bärande kulturhistoriska berättelser. Berättelserna länkades därefter till de fysiska platserna och fastig- hetsportföljen granskades utifrån vilka fastigheter som utgjorde viktigaste betydelsebärande enheter i statens historia. Fastigheter som inte var viktiga för berättelsen eller där bättre representanter fanns, kunde överlåtas till annan förvaltare än staten. Fastigheter 
  
 43 
  
 Prop. 1992/93:37. 
  
 44 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008). Förslag till nya kriterier för statens ägande och förvaltning av kulturfastigheter. Återrapportering enligt regeringsuppdrag 2008. Dnr.  
  
 101-2002-2008, 
 2008-06-30, 
  s. 5. 
  
 45 
  
 Ibid. 
  
 46 
  
 Fastighetsverket (2009), s.  
  
 22–23. 
  
 47 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008), s. 8. 
  
 111 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 som speglade övrig offentlig historia, som till exempel rörde kom- munala institutioner, kunde överlåtas till sådana huvudmän att för- valta. 
  
 48 
  
 Det tredje steget innebar att se över representativiteten i urvalet. Spridning skulle eftersträvas genom att urvalet karakteriserades av bredd och mångfald. De variabler som angavs som exempel var geografi, gender, klass, generation och etnicitet. Vid urvalet skulle eftersträvas att få med fastigheter som är noder i mångfald och historieskrivning, vilket innebar att fastigheten var en plats där flera berättelser eller perspektiv kunde mötas. 
  
 49 
  
 RAÄ lämnade avslutningsvis vissa synpunkter kring bevarande och nyttjande av kulturfastigheter samt föreslog en kvalificerad genomlysning av det befintliga fastighetsinnehavet utifrån den beskrivna modellen. 
  
 50 
  
 3.4 
  
 Kulturfastighetsutredningen 
  
 Riksantikvarieämbetets förslag realiserades i form av ett särskilt regeringsuppdrag till Statens fastighetsverk att lämna förslag på fastigheter som ur ett kulturhistoriskt perspektiv långsiktigt borde förvaltas av staten. Urvalet skulle göras utifrån de av RAÄ före- slagna kriterierna. Uppdraget genomfördes inom ramen för den s.k. Kulturfastighetsutredningen, som tillsammans med en av- slutande komplettering gav en bred översyn av det statliga fastig- hetsbeståndet. 
 Sex nationella berättelser togs fram för att tematiskt beskriva statens historia: 
  
 Att styra, beskatta och döma – om rikets enande och den moderna statens framväxt, 
  
 Om vetenskap, utbildning och intellektuell kultur, 
  
 Ekonomiskt liv och handelns förutsättningar, 
  
 Tro och religion genom tiderna, 
  
 Hicks – integration och expansion, 
  
 Den socialmedicinska utvecklingen i Sverige. 
  
 48 
  
 Ibid., s. 9. 
  
 49 
  
 Ibid. 
  
 50 
  
 Ibid., s.  
  
 11–12. 
  
 112 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 Urval och bedömning av fastigheter skedde med hjälp av en expert- grupp samt en särskild referensgrupp med sakkunniga tjänste- mannarepresentanter från olika berörda myndigheter samt forskare. Utredningen resulterade i förslag om en statlig fastighets- portfölj samt förslag på sådana fastigheter som utifrån kultur- historiska perspektiv kunde avyttras och förvaltas av andra ägare än de statliga myndigheterna. Sammantaget cirka 550 fastigheter bedömdes, merparten statliga byggnadsminnen. 
  
 51 
  
 Viss kritik har framförts mot berättelsemodellen och den utformning denna fick i Kulturfastighetsutredningen. 
  
 52  
  
 Kritiken handlar främst om det sätt på vilket berättelserna utformades – att de kunde uppfattas som begränsade utifrån det fastighetsbestånd som staten ägde, snarare än att beskriva de möjliga och angelägna berättelseteman som kunde skildra staten. Modellen skulle därmed kunna uppfattas som understödjande ett cirkelresonemang, som bekräftade det befintliga beståndet och där vita fläckar och kompletteringsbehov inte åskådliggjordes. Modellen kunde också sägas resultera i utvecklingen av en ny nationell urvalsgrund eller skyddsnivå, som existerade parallellt med det befintliga regelverket för skydd av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter och byggnader. 
 Kulturfastighetsutredningen och dess expertgrupp var dock medvetna om dessa kritiska aspekter i sitt arbete, vilket också fram- går av slutrapporteringen och den komplettering som skedde. 
  
 53 
  
 3.5 
  
 Utredningens kompletterande bedömningsgrunder 
  
 Den metodik eller modell som tillämpades i Kulturfastighets- utredningen ska enligt regeringens direktiv också tjäna som utgångspunkt för den nu aktuella utredningen, Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter. 
  
 54  
  
 Vi har därför utvecklat 
  
 51 
  
 Statens fastighetsverk  
  
 (2009-10). 
  Kulturfastighetsutredningen med komplettering. 
  
 52 
  
 Framgår bland annat av synpunkter från remissinstanserna. 
  
 53 
  
 Syftet med uppdraget var att sammanfatta, kommunicera och välja fram. Inte ändamåls- enligt att använda berättelserna som ett skarpt instrument för urval. Fastigheterna är möjliga att placera in i många olika tolkningar och meningsbyggen. De kan inte välja bort på grund- val av konventionella berättelser. Se till att en rikedom av associationsmöjligheter och kunskapsutvinning kan fångas ur en verklighet och kunskapsprocess som är mer konflikt- fylld. En berättartekniskt mer komplex eller en dialog som framställningsform måste tillåtas. Fördelen med modellen är att det handlar om en bredare och förhoppningsvis mer gripbar historieskrivning som är angelägen för fler. Fritt efter Allen minnesanteckningar och generella kommentarer till de berättelser som förelåg. 
  
 54 
  
 Dir. 2012:7, s.  
  
 3–4. 
  
 113 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 och anpassat modellen, vilket skett med stöd av de tidigare berörda myndigheterna, främst RAÄ och SFV. 
 De sex berättelseteman om staten som formulerades inom ramen för Kulturfastighetsutredningen tillämpas även i den nu aktuella utredningens bedömningsarbete. Särskild vikt läggs dock vid att det ska handla om  
 statens  
 historia och inte spegla skeenden utifrån ett bredare, nationellt kulturhistoriskt perspektiv. Grunden för arbetet är dock av naturliga skäl den grundliga genomgång av en stor del av myndigheternas kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som redan gjorts inom ramen för Kulturfastighetsutredningen. Den kritik mot modellen som berörts i föregående avsnitt har mot bakgrund av utredningens direktiv inte bedömts som avgörande. Risken för cirkelresonemang, där endast befintliga fastigheter i beståndet ges en belysning genom de valda berättelserna, saknar relevans i detta sammanhang. Utredningens uppgift är just att göra en bedömning och föreslå ett urval bland de fastigheter som redan ägs av myndigheterna, inte att peka ut ytterligare angelägna objekt under annan förvaltning som bör förvärvas av staten. Berättelse- modellen ska därför inte ses som en urvalsmodell, utan mer värderas utifrån sitt pedagogiska värde då det gäller att åskådliggöra och förklara historiska skeenden och processer. 
 De perspektiv som anläggs ska heller inte ses som en gång för alla givna, utan som en utgångspunkt som fortlöpande behöver diskuteras. Frågan om statens kulturhistoriskt värdefulla fastig- heter behöver prövas i en fortgående process. För att bibehålla en över tiden god flexibilitet i modellen bör därför inte antalet berät- telser fixeras till just de sex som hittills tillämpats. 
  
 55  
  
 Utredningen bedömer att detta kommer att aktualiseras i ett framtida bedöm- ningsarbete då urvalsramen kommer att kunna vidgas genom att en rad ytterligare fastigheter blir aktuella som byggnadsminnen. Då kommer till exempel fastigheter och byggnader som speglar den moderna statens utveckling och administration att kunna tillföras. Utredningen gör därför bedömningen att det andra steget i RAÄs modell, tillämpningen av berättelsemodellen med den flexibilitet denna medger, väl motiveras som en inledande och mer grundläg- gande utgångspunkt i prioriteringen av en statlig portfölj kultur- fastigheter. 
 Övriga steg i RAÄs modell tillämpas i det nu aktuella utred- ningsarbetet först i senare skeden av bedömningsprocessen. Det 
  
 55  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastig- heter. Underlag till utredningen S 2012:02 från Samhällsavdelningen  
 2012-07-03, 
  s. 6. 
 114 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 första steget, att påvisa när det är betydelsefullt att staten ska äga för att säkerställa en gemensam nyttighet, visade sig passa bättre att föra in som en avslutande bedömning då övriga urvalsgrunder tillämpats. Det tredje steget, representativitetskriteriet, ges en mindre utslagsgivande roll genom att integreras tillsammans med andra viktiga bedömningsgrunder. 
 En rad sådana ytterligare bedömningsgrunder tillämpas för att ur olika utgångspunkter prioritera ett lämpligt urval statligt för- valtade kulturfastigheter. Bedömningsgrunderna anges nedan. De är inte rangordnade och är i den meningen inte värderade efter sin inbördes betydelse. Det är den samlade bilden som avgör bedöm- ningen av ett visst objekts angelägenhet. 
 Fastigheten som en del av helheten 
 Den enskilda fastigheten eller miljön måste bedömas i ett helhets- och omvärldsperspektiv. Finns andra likvärdiga objekt redan säkrade, inom eller utom staten? Den samlade kulturhistoriska berättelsen, det nationella kulturarvet, är omfattande och statliga myndigheter behöver inte själva äga eller förvalta fastigheter som speglar alla aspekter på de berättelser om staten som definieras. Lag och förordning har tillkommit tillsammans med stödformer och effektiva tillsynsprocesser för att skydda kulturarvet också under ett diversifierat ägande. 
 Sammanhang 
 Kulturmiljön kan berätta en mångsidig och sammansatt historia, där fastigheten ingår i en miljö som, genom att säkras i sina delar, bildar ett tydligt sammanhang. Sammanhanget kan till exempel innebära ökad förståelse för de förändringar som skett över tid av statens åtagande och sätt att organisera sig. Det kan innebära miljöer som bildar tydliga helheter eller att sammansatta berättelser kan tydliggöras. 
 Viktiga perspektiv i denna bedömning ligger i en granskning också utifrån representativitet. Fastighetsbeståndet ska samlat ge uttryck för en lämplig spridning genom att representera bredd och mångfald. Aspekter att beakta är geografisk representativitet, gender, klass, generation och etnicitet. 
 115 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 Tillgängliggörande 
 Fastigheten kan tillgängliggöras för medborgarna och kan ha potential som attraktivt besöksmål. Samverkan med regionala och lokala aktörer, närhet till attraktiva miljöer, förstärker fastighetens förutsättningar och underlättar finansiell samverkan. Tillgänglig- görandet behöver inte enbart vara av fysisk karaktär, ny teknik och digitala medier kan skapa förutsättningar för att tillgängliggöra fastigheter som är svåra att besöka fysiskt. De historiska fastig- heterna är en viktig kunskapskälla och kan användas inom forsk- ning och utbildning. 
 Förutsättning för förvaltning och hållbarhet 
 Fastigheten ger förutsättningar för att bilda/upprätthålla goda för- valtningsbara enheter eller miljöer, där långsiktig hållbarhet kan uppnås. 
 Ekonomi 
 Fastigheten, dess skick, vårdbehov och ekonomiska förutsättningar utgör viktiga komponenter då olika objekt värderas och vägs mot varandra. Prioriteringsarbetet sker utifrån en ekonomisk verklighet, vilket dock alltid måste göras i ett tillräckligt långsiktigt planerings- perspektiv. Staten har dock som ägare ett stort ansvar att förvalta de stora kulturhistoriska värden fastighetsbeståndet representerar. 
 Övriga aspekter 
 Utredningen har vidare diskuterat andra tillkommande aspekter på valet av lämpliga fastigheter att ingå i en statlig portfölj med kultur- fastigheter. Byggnader och anläggningar ska så långt möjligt användas och brukas. Det gynnar ett rikt och levande kulturarv. Fastigheten kan utan att det kulturhistoriska värdet går förlorat, användas hållbart och långsiktigt i olika verksamheter. Detta bedömdes dock inte utgöra en särskild prioriteringsgrund. Silva spektivet kommer naturligt in i diskussioner kring sammanhang och tillgängliggörande och ställdes därför inte upp som en priori- teringsgrund i sig. 
 116 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 Fastigheten kan i sin kulturmiljö vidare tjäna som pedagogiskt exempel och underlätta förståelsen av viktiga skeenden, historiska och geografiska samband. Möjligheten att utveckla och visa upp pedagogiska exempel utgår främst från förvaltarens eller nyttjarens kreativitet och förutsättningar att levandegöra kulturarvet och ge förutsättningar för medverkan ur ett medborgarperspektiv. 
  
 3.6 
  
 Utredningens samlade bedömningsmodell 
  
 Idégrunden för fastighetsinnehavet handlar inte enbart om hur urvalet ska göras utan långt mer om en förståelse för varför staten bör äga vissa fastigheter och hur förvaltningen bör utformas. Utredningen har dock uppfattat det grundläggande kriteriet för statens innehav som att beskriva hur staten har organiserat och manifesterat sig genom historien. Staten har samtidigt genom sin roll influerat och genom tiderna påverkat hela samhället i varie- rande grad. 
 Motiven för statens ägande är komplexa och är därför svåra att fastställa i en given modell. Modellen och urvalet är vidare tids- bundet och måste därför återkommande prövas. Det finns också anledning att anta att framtida kunskapsuppbyggnad kan bidra till nya berättelser som betonar ytterligare aspekter av den statliga verksamheten. Givet dessa utgångspunkter, har utredningen ändå formulerat en bedömningsmodell för det nu aktuella uppdraget. Den innebar sammantaget en urvals- och bedömningsprocess enligt följande schematiska steg och bedömningsgrunder: 
  
 En urvalsram definierades för bedömning av vilka särskilt kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som staten bör förvalta. Urvalet grundas på fastigheter/objekt i statlig myndighets- förvaltning som klassats genom beslut med stöd av Lag (1988:950) om kulturminnen m.m. (KML) eller Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. (FSBM). 
  
 56  
  
 I den senare gruppen ingick även sådana fastigheter där det lagts förslag till regeringen om klassning enligt FSBM. Urvalsramen vidgades i vissa avseenden för att inkludera en rad fastigheter där fortsatt statlig förvaltning av kulturhistoriska skäl och tidigare angivna bedömningar naturligt borde övervägas av utredningen. 
  
 56  
 Beslut har fattats i juni 2013 om vissa justeringar av regelverket, med ikraftträdande 2014, vilket dock inte bedömts behöva påverka utredningens urvalsarbete. 
 117 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 Det innebar att Riksantikvarieämbetets totala fastighetsbestånd samt de från ämbetet till Statens fastighetsverk tidigare över- förda kronogårdarna ingick i urvalet. 
  
 57 
  
 Motivet för visst fastighetsinnehav granskades utifrån en berät- telsemodell, med tematiska berättelser som ska spegla  
  
 statens  
 historia och verksamhet. 
  
 En rad kompletterande bedömningsgrunder tillämpades, vilket i rubrikform innebar bedömning utifrån fastigheten som en del i en större helhet, sammanhang, tillgängliggörande, förutsättning för förvaltning och hållbarhet samt ekonomiska förutsättningar för förvaltningen. 
  
 Avslutningsvis granskades om det var betydelsefullt att staten hade äganderätten till fastigheterna för att kunna säkerställa dem som gemensamma nyttigheter för medborgarna. 
  
 Bedömningsarbetet samordnades av utredningen utifrån samman- ställningar och underlag från berörda myndigheter med expertis inom kulturhistoria och förvaltning samt externa experter. Konti- nuitet eftersträvades i förhållande till Riksantikvarieämbetets och Statens fastighetsverks Kulturfastighetsutredning och dess tidigare överväganden och ställningstaganden, bland annat genom dis- kussioner med sakkunniga från den tidigare expertgruppen. Det var naturligt att som en bas för arbetet utgå från de bedömningar av enskilda fastigheter som gjordes i denna utredning. Kvalificerad kunskap och vetenskaplig expertis ligger bakom de motiveringar och prioriteringar som då togs fram. De anpassningar som skett av metodiken för urval och bedömning innebar dock ombalansering av vissa bedömningsgrunder och en striktare syn på vad som menas med ett statligt perspektiv i förhållande till en bredare kultur- historisk berättelse. 
 Även i den nu aktuella utredningen gav Statens fastighetsverk, Riksantikvarieämbetet och Fortifikationsverket värdefullt stöd i diskussionen kring motiveringar och prioritering av enskilda för- valtningsobjekt. Arbetsgrupper/experter inom respektive myndig- het diskuterade tillsammans med utredningen såväl principiella urvalsfrågor som tillämpning av modellen på de enskilda objekten. En gemensam workshop med Statens fastighetsverk och Fortifi- kationsverket gav stadga åt bedömningsarbetet inom berättelse- 
  
 57  
 Förtecknade som värdefulla fastigheter enligt FSBM, 16 §. 
 118 
  
 SOU 2013:55 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 teman som rörde främst berättelserna om maktbalans samt ekono- miskt liv och handel. Av särskilt intresse var de förskjutningar i bedömningen som kunde uppstå jämfört med den tidigare Kultur- fastighetsutredningen till följd av den utveckling av bedöm- ningsgrunderna som nu skett. Under hela bedömningsfasen tjänade Statens fastighetsverk och dess interna arbetsgrupp som samman- hållande för att ta fram ett samlat underlag till utredningen för alla de fastigheter som ingick i urvalsramen. Det underlättade utred- ningens arbete med att få fram överblickbara listor över fastigheter samt beskrivningar och bedömningar som knöts till kategorier av fastigheter och enskilda objekt. 
 Statens fastighetsverk gav under utredningsperioden även uttryck för ställningstaganden ur ett eget myndighetsperspektiv. 
  
 58  
  
 Det gällde det egna fastighetsbeståndet och hur man långsiktigt såg på dess förvaltning inom staten och myndigheten. Fastighets- verkets uppfattning gav i sig upphov till vissa reaktioner och för- hållningssätt, till exempel bland de arrendatorer och andra aktörer som nyttjade berörda fastigheter. Myndighetens ställningstaganden avvek i vissa avseenden från den samlade bedömning vi senare gjorde inom utredningen. Skillnaderna var dock inte omfattande. 
 Experter från övriga berörda myndigheter har bidragit i dis- kussioner och lämnat värdefulla underlag om sina myndigheters kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. Det har bland annat gällt fastigheternas speciella karaktär och långsiktiga nyttjande i myndigheternas verksamhet. Under utredningens avslutande arbete i maj 2013 anordnades ett seminarium där utredningens syn i vissa mer principiella frågor diskuterades med företrädare för de fastig- hetsförvaltande myndigheterna. Utredningens kontakter i övrigt gentemot myndigheter och andra aktörer redovisas närmare i bilaga 3. 
  
 3.6.1 
  
 Fastigheter som inte speglar statens historia 
  
 Utredningens urvalsmodell innebär att en rad kulturhistoriskt värdefulla fastigheter och byggnader inte kan anses uppfylla de uppsatta urvalskriterierna för fortsatt statlig förvaltning, främst med tanke på att de inte speglar statens historia. Mot bakgrund av utredningens direktiv och de särskilda förhållanden som kan råda för enskilda kulturfastigheter, kan dock en särskild bedömning av 
  
 58  
 Statens fastighetsverk (2013). Beslut, Dnr  
 220-461/13, 
 2013-01-28. 
  
 119 
  
 Urvalsram och bedömningsgrunder för ett statligt fastighetsinnehav 
  
 SOU 2013:55 
  
 det framtida förvaltningsansvaret ändå komma att krävas vid sidan av den beskrivna urvalsmodellen. Det kan gälla objekt som för- värvats under särskilda förutsättningar, till exempel donationer med villkor om långsiktig statlig förvaltning, eller andra förhållan- den som kräver särskilda överväganden. Utredningen redovisar i sitt förslagsavsnitt de bedömningar som gjorts i sådana särskilda fall. 
 120 
  
 4 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Utredningens förslag:  
 Staten föreslås av kulturhistoriska skäl fortsatt äga och förvalta ett betydande bestånd kulturfastigheter med tydlig inriktning på berättelsen om statens egen uppkomst och verksamhet. Beståndet ska spegla och åskådliggöra hur staten organiserat och manifesterat sig under olika historiska perioder och skeenden. Det är samtidigt angeläget att framtida omprövning kan ske och att kompletteringar görs där kultur- historiskt intressanta miljöer nu saknas, i första hand från 1900- talets utveckling och uppbyggnadsskeden. 
 Fornlämningar har ett starkt skydd enligt kulturminneslagen och det finns numera, med undantag av välkända historiska platser av nationell betydelse, inte skäl för staten att äga forn- lämningar för att skydda hotade områden. 
 Staten bör inte heller fortsättningsvis förvalta andra fastig- hetsägares egendom. 
 Ett antal kulturfastigheter bör kvarstå i myndighetsägo på grund av pågående verksamheter. Det gäller till exempel vissa objekt med anknytning till den statliga administrationen, för- svarsmaktens verksamhet, trafikanläggningar eller naturreservat. 
 Ett sammanhållet ägande med sammanhållen förvaltning av statens kulturfastigheter bör främst ske genom den myndighet som i första hand har till uppgift att förvalta statens fastigheter av denna typ, för närvarande Statens fastighetsverk. Även andra myndigheter föreslås dock i begränsad utsträckning kunna äga och förvalta kulturfastigheter om särskilda förutsättningar råder. 
 121 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Staten föreslås av kulturhistoriska skäl fortsatt äga och förvalta cirka två tredjedelar av de statliga kulturfastigheter som ingår i dagens bestånd. Fastighetsinnehavet bör i ökad utsträckning inriktas på berättelsen om statens egen uppkomst och verksamhet, den nationalstatliga utvecklingen, dvs. spegla och åskådliggöra hur staten organiserat och manifesterat sig under olika historiska perioder och skeenden. Statens egen historia har stor nationell betydelse och innehavet kan därmed i ökad utsträckning bidra till förståelsen och diskussionen kring den utveckling som skett. 
 Tabell 4.1 Utredningens förslag om kulturfastigheter (registerfastigheter) som ska vara kvar i statlig ägo respektive kan avyttras 
  
 1 
  
 Förvaltande 
  
 Antal fastigheter 
  
 Kvar i staten av 
  
 Kvar i staten 
  
 Fastigheter som 
  
 myndighet 
  
 i urvalsramen 
  
 kulturhist. skäl 
  
 av andra skäl 
  
 kan avyttras 
  
 Statens 
  
 fastighetsverk 
  
 248 
  
 196 
  
 3 
  
 49 
  
 Fortifikations- 
  
 verket 
  
 45 
  
 30 
  
 9 
  
 6 
  
 Riksantikvarie- 
  
 ämbetet 
  
 154 
  
 56 
  
 2 
  
 96 
  
 Sjöfartsverket 
  
 35 
  
 23 
  
 - 
  
 12 
  
 Trafikverket 
  
 22 
  
 18 
  
 2 
  
 2 
  
 Naturvårdsverket 
  
 5 
  
 2 
  
 3 
  
 - 
  
 Sveriges 
  
 lantbruks- 
  
 universitet 
  
 1 
  
 - 
  
 - 
  
 1 
  
 Graham. 
  
 förvaltning 
  
 6 
  
 - 
  
 6 
  
 - 
  
 Riksdagen 
  
 5 
  
 - 
  
 5 
  
 - 
  
 Totalt 
  
 521 
  
 325 
  
 30 
  
 166 
  
 Procentandel 
  
 100 
  
 62,4 
  
 5,8 
  
 31,9 
  
 Fornlämningar har numera ett starkt skydd enligt kulturminnes- lagen och ligger till största delen inom marker som har andra ägare än staten. Mot bakgrund av den utveckling som skett anser utred- 
  
 1  
 De förslag som redovisas i detta kapitel specificeras ofta på objektsnivå, som t.ex. statliga byggnadsminnen. Det innebär att antalet fastigheter i tabellen inte överensstämmer helt med det antal objekt som redovisas. Utredningen föreslår vidare avstyckning el. motsvarande som berör sju fastigheter, vilket innebär en motsvarande dubbelräkning av antalet register- fastigheter i tabellen. I bilaga 4 ges en fullständig nyckel som förtecknar samtliga objekt och fastigheter som berörs. 
 122 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 ningen att ett antal fornlämningar, med undantag av vissa välkända historiska platser av nationell betydelse, kan återföras till lokala intressenter eller markägare. Riksantikvarieämbetets fastighets- bestånd anskaffades till största delen genom Kungl. Vitterhets- akademiens tidigare förvärv. De fornlämningar som bedömdes vara hotade och hade stora vårdbehov togs in i myndighetens ägo som en ren skyddsåtgärd. Ansvaret att agera i fornminnesfrågor över hela landet låg tidigare på den centrala förvaltningsmyndigheten, innan länsstyrelser på  
 1970-talet 
  övertog rollen regionalt. I dag finns en utbyggd struktur för kulturmiljöarbetet hos länsstyrelser, dessutom ytterligare expertis och kunskaper på länsmuseer och lokala museer. På så sätt har både lagstiftning och stöd utvecklats och bevarandefrågorna har stärkts. Informationsarbete och ett omfattande samarbete med markägare sker dessutom i större utsträckning än tidigare. 
 Förutom de fastigheter som bör kvarstå i statlig ägo och förvaltning av kulturhistoriska skäl, finns ett antal kulturfastigheter som staten bör behålla av verksamhetsskäl. Det kan till exempel gälla vissa objekt med anknytning till statlig administration, för- svarsmaktens verksamhet, trafikanläggningar eller naturreservat. Sammantaget innebär det att kulturhistoriska och andra skäl motiverar fortsatt statligt ägande för cirka 68 procent av de registerfastigheter som omfattats av utredningens urvalsram. Där- till kan komma de svårigheter att avyttra fastigheter som uppstår genom donationsvillkor eller andra särskilda förhållanden som gäller fastigheterna. Samstämmigheten mellan utredningens förslag och tidigare utredningar visade sig god, utredningen förordar bl.a. i ökad utsträckning ett fördelat ansvar för markområden som hyser fasta fornlämningar. Den mest påtagliga effekten av det samlade förslaget blir närmast den ökade rationalitet i synen på det statliga kulturarvet och dess förvaltning som uppnås. Det innebär ett tydliggörande av ansvar och roller och en ökad långsiktighet i motiven för statens ägande och förvaltning av det kvarvarande beståndet. 
 Utredningen förordar en sammanhållen förvaltning av statens kulturfastigheter, vilket främst bör ske genom den myndighet som i första hand har till uppgift att förvalta statens fastigheter av denna typ, för närvarande Statens fastighetsverk. Även andra myndigheter föreslås dock i begränsad utsträckning kunna äga och förvalta kulturfastigheter om särskilda förutsättningar råder. Överföring av fastighetsansvar föreslås av utredningen främst ske från Riks- 
 123 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 antikvarieämbetet, Fortifikationsverket och Sjöfartsverket till Statens fastighetsverk. Övriga förslag till överföringar gäller på sikt Trafikverket och är i det aktuella perspektivet av blygsam omfatt- ning. 
 Utredningens urval av fastigheter för bedömning omfattade i huvudsak myndigheternas bestånd av statliga byggnadsminnen samt Riksantikvarieämbetets samlade fastighetsbestånd. Arbetet har i stor utsträckning bedrivits i samverkan med de myndigheter som främst berörts, Statens fastighetsverk, Riksantikvarieämbetet och Fortifikationsverket. Avstämningar har även skett med Trafik- verket, Sjöfartsverket, Naturvårdsverket och Svenska kyrkan. 
 Det statligt förvaltade beståndet, som det avgränsades i utred- ningens urval, visade sig i huvudsak vara korrekt angivet vad avser faktauppgifter i olika register och förteckningar. På mer begränsad nivå uppmärksammades dock en rad otydligheter, vilket fick viss betydelse i samband med utredningens prioriteringsarbete och ställde krav på kvalitetssäkring tillsammans med förvaltande myndigheter. Det avsåg till exempel sådana förhållanden som att vissa statliga byggnadsminnen visade sig stå på ofri grund, att staten förvaltade fastigheter eller byggnader utan att vara lagfaren ägare till dem eller att äganderätten för vissa objekt inte var klar- lagd. Det kunde också gälla andra förhållanden som påverkar förut- sättningarna för en framtida statlig förvaltning, till exempel att en skyddsklassad byggnad inte längre finns kvar. Vissa tidigare regeringsbeslut fanns också som avsåg förvaltningen av vissa fastig- heter, till exempel beslut om avyttring. Andra förhållanden av vikt var att ett antal fastigheter utgjorde donationer, till vilka ibland kopplats särskilda förbehåll som kan ha rättsverkan på framtida möjligheter till brukande, förvaltning och avyttring. 
 I detta kapitel ges en tematisk överblick av dagens statligt för- valtade kulturfastigheter, med förslag om ett lämpligt urval för framtida fortsatt ägande och förvaltning. De resonemang som förs bygger på de utgångspunkter utredningen enligt direktiven arbetat med då det gäller urval och prioritering av fastigheter. En bedöm- ningsmodell utarbetades med utgångspunkt i den berättelsemodell som Kulturfastighetsutredningen tillämpade för statens kultur- historiskt värdefulla fastigheter. Inom ramen för en sådan modell, där fastigheter och byggnader ska spegla statens historia, tillfördes ytterligare kriterier i enlighet med beskrivningarna i föregående kapitel. 
 124 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Berättelsemodellens olika teman ska inte ses som begränsande för en framtida fastighetsportfölj, de utgör närmast en struktur för att lättare ange hur objekten kan bidra till förståelsen av historiska samband och skeenden. I en framtid kommer sannolikt antalet berättelseteman att vidgas och ytterligare fastigheter att föras in i beståndet kulturhistoriskt värdefulla fastigheter, eller avyttras. Vid utredningens kontakter med myndigheterna har det framkommit att ett antal miljöer av kulturhistoriskt intresse har diskuterats som på sikt kan vara aktuella att skydda som statliga byggnadsminnen. Framtida kompletteringar har dock inte varit utredningens fokus. Det har i stället varit att bland de fastigheter som i dag förvaltas av myndigheter under regeringen identifiera det bestånd som fortsatt bör ägas av staten, därför att det bidrar till berättelsen om just staten. 
 De kriterier som utredningen tillförde för att underlätta priori- teringsarbetet gällde som tidigare beskrivits resonemang kring hel- heter, sammanhang, tillgängliggörande, förutsättningar för förvalt- ning och hållbarhet samt i vissa fall även ekonomiska förutsätt- ningar. I direktiven angavs att förvaltningen av de kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som staten ska äga bör ske på ett sådant sätt att de bevaras och utvecklas samt att de så långt möjligt kan göras tillgängliga för allmänheten. 
  
 2  
  
 En viktig och avslutande bedömning, som behövde göras för samtliga objekt, var därför även i vilken utsträckning staten behöver äga vissa fastigheter, byggnader och kulturmiljöer för att säkerställa gemensamma nyttigheter för med- borgarna. 
 Utgångspunkten för vilka kulturfastigheter staten ska äga är att de ska vara fastigheter som är kulturhistoriskt särskilt betydelse- fulla. Det kan dock, vilket framgår av utredningens direktiv och tidigare avsnitt i betänkandet, finnas ytterligare skäl för att staten ska äga vissa kulturfastigheter. I direktiven anges som ytterligare utgångspunkter att kulturfastigheterna kan ha ett särskilt bety- delsefullt symbolvärde eller har central betydelse för rikets säker- het. 
  
 3  
  
 Portföljen med kulturfastigheter kan därmed komma att rymma fastigheter utifrån alla dessa aspekter, även om frågan om symbolvärde enligt utredningens bedömning inte visat sig vara ett användbart begrepp i urvalssammanhang. Symbolvärdet hör nära samman med det kulturhistoriska värdet och definieras utifrån sitt sammanhang och uttryck. 
  
 2 
  
 Dir. 2012:7, s.  
  
 3-4. 
  
 3 
  
 Ibid. 
  
 125 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Ytterligare förhållanden kan motivera fortsatt statlig förvaltning av vissa kulturfastigheter. Ett betydande antal fastigheter som för- valtas av Riksantikvarieämbetet utgör ursprungligen inköp eller donationer till staten, i regel via Vitterhetsakademien. Staten för- valtar också en rad fastigheter och byggnader med kunglig dispo- sitionsrätt. Utredningen erfar att berörda myndigheter i flera fall nu utreder de varierade juridiska förutsättningar som kringgärdar donationsfastigheterna. 
  
 4.1 
  
 Sammanhållen förvaltning 
  
 En prioriterad fastighetsportfölj i statlig ägo ska enligt utred- ningens direktiv avse ett samlat bestånd som förs till och förvaltas av Statens fastighetsverk. 
  
 4  
  
 Utredningens förslag tar i betydande utsträckning sin utgångspunkt i denna grundläggande princip men har under arbetet med kulturfastigheterna funnit skäl att nyansera förslagen. Kulturhistoriskt prioriterade fastigheter och byggnader som för närvarande nyttjas aktivt av andra myndigheter kan i vissa fall behöva kvarstå under dessa myndigheters förvaltning. Det gäller bland annat broar och andra anläggningar med komplicerad konstruktion eller med högt teknikinnehåll som används i den praktiska driften inom trafikområdet. De värdefulla kultur- miljöerna ingår dessutom ofta i ett större sammanhang. Det är där- för en fördel om förvaltningen kan hållas samman och bidra till för- ståelsen för platsens eller anläggningens historia. 
 Ytterligare en aspekt på samlad eller sammanhållen förvaltning gäller önskemålen om att skapa goda förutsättningar för fastig- heternas drift, tillgängliggörande och ekonomi. För att få rationalitet i förvaltningen och bidra till att omfattande miljöer ansvarsmässigt hålls samman i logiska helheter, förordar utred- ningen därför i vissa fall en sammanhållen förvaltning under en och samma förvaltare. Sådan samlad förvaltning kan ske genom Statens fastighetsverk, annan statlig myndighet eller i vissa fall annan typ av förvaltare. En sådan utgångspunkt kan, mer principiellt, innebära att kulturhistoriskt värdefulla objekt i statlig ägo kan komma att avyttras för att tillsammans med andra anknytande fastigheter skapa förutsättningar för fortsatt gott omhändertagande och vård. I regel handlar det dock om att staten bör behålla och inte onödigtvis avyttra eller fragmentisera statliga bestånd som ingår i samlade 
  
 4  
 Ibid., s. 1. 
 126 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 kulturmiljöer, till exempel större trafikanläggningar som Malm- banan, Marinbasen i Karlskrona och Bodens fästning med till- hörande delar av garnisonsområdet (några av de skyddade bygg- naderna inom garnisonen kan dock, enligt Fortifikationsverket, troligen föras över till SFV utan att det påverkar Försvarsmaktens verksamhet). 
 Bland de statliga byggnadsminnen som ingår i urvalsramen och därmed i den följande tematiska beskrivningen finns även fastig- heter och byggnader som förvaltas av riksdagen eller omfattas av den kungliga dispositionsrätten. Utredningen har inte sett anled- ning att närmare tillämpa urvalskriterierna på dessa objekt, utan utgår från att de kvarstår i statlig ägo med oförändrad förvaltning. 
  
 4.2 
  
 Tematisk genomgång av beståndet 
  
 Utredningen har i den följande tematiska genomgången valt att gruppera fastigheter efter ändamål och användningsområden inom ramen för den mer övergripande berättelsemodellen och dess olika delberättelser. En sådan gruppering av objekten i beskrivande kategorier har underlättat arbetet med att definiera den statliga fastighetsportföljen. 
 Grupperingarna är inte på förhand givna, utredningen har arrangerat det så att fastigheter av viss typ beskrivs samlat, vilket gör det lättare att hitta för läsaren. Andra grupperingar hade också varit möjliga. En beskrivning av varje fastighet har inte varit möjlig inom ramen för uppdraget. I det följande görs en tematisk genom- gång med avseende på: 
  
 Fornlämningar 
  
 Socken- och gårdskyrkor 
  
 Borgar och slott 
  
 Försvarsanläggningar 
  
 Den kungliga dispositionen 
  
 Klostermiljöer, kungsgårdar och andra boställen 
  
 Gods, herrgårdar och bruksmiljöer 
  
 Trafikfastigheter 
  
 Fyrplatser 
  
 127 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Kulturinstitutioner 
  
 Läromiljöer 
  
 Administration och förvaltning 
  
 Monument och statyer 
  
 Objekten under respektive avsnitt anges med ortsbeteckning /populärnamn, följda av läns- och kommunangivelser i bokstavs- ordning. En samlad förteckning, som även redovisar samtliga berörda registerfastigheter i utredningens urval, finns som bilaga till betänkandet. 
  
 4.2.1 
  
 Fornlämningar 
  
 Fornminnen har ett mycket starkt skydd genom KML, 2 kap, oavsett om de finns i statlig eller annan ägo. Övervägande delen av landets omkring 1,7 miljoner kända fornlämningar ligger på enskild mark. 
  
 5  
  
 De förhistoriska lämningarna på statens fastigheter bär spår av helt andra samhällsbildningar. Det kan vara lämningar från vikingatid och medeltid som kan berätta om den framväxande staten. I denna grupp finns exempel på gravar och gravfält, resta stenar, boplatser, ruiner av borgar, slott, kloster och kyrkor. Objektens betydelse ligger ofta på det lokala eller regionala planet, där offentliga och ideella aktörer har visat stort intresse och använder de historiska platserna i sin verksamhet. 
 Åtskilliga fornlämningar kom i statlig ägo för att de en gång var hotade och i stort behov av åtgärder. Det kunde stärka skyddet i en tid då lagstiftningen var svagare och ansvaret låg på Vitterhets- akademien och Riksantikvarieämbetet att agera i landets alla forn- minnesfrågor. Numera har länsstyrelserna ett regionalt ansvar för statens kulturmiljöfrågor och länsmuseerna bidrar med expertis. En struktur för kulturmiljöarbetet har sedan  
 1970-talet 
  utvecklats och stärkts och den centrala myndigheten har fått ett mer övergripande ansvar. 
 De statliga fastighetsinnehaven genom Riksantikvarieämbetet finns i södra Sverige med en betoning på Mälardalen, Öland och Gotland. Här finns visserligen en rik förekomst men innehavet speglar ändå inte fullt ut den geografiska spridning som vore önsk- 
  
 5  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Fornminnesinformationssystemet (FMIS). 
 128 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 värt. Sammantaget finns det enligt utredningens bedömning numera inte anledning för staten att i samma omfattning som tidigare äga och förvalta fastigheter särskilt för fornlämningar. Riksantikvarieämbetet har under senare tid också avyttrat denna typ av fastigheter då lämpliga tillfällen funnits. 
 I vissa fall finns dock starka motiv för ett fortsatt statligt ägande. Det gäller välkända historiska platser av nationell bety- delse, som staten förväntas ta ett ansvar för, där det statliga engage- manget varit långsiktigt och större besöksmål utvecklats. Till dessa hör merparten av fastigheterna vid Gamla Uppsala, världsarvet Birka och Hovgården samt ett antal fastigheter inom världsarvet Södra Ölands odlingslandskap med Eketorps fornborg, Gettlinge gravfält samt Karlevistenen. 
  
 6  
  
 Till denna grupp av förhistoriska byggnadsverk hör dessutom Ismantorps fornborg på norra Öland. Även Visingsborgs slottsruin, lämningarna av den första medeltida riksborgen Näs i Jönköping, Kronobergs slottsruin i Växjö och Borgholms slottsruin på Öland bör fortsättningsvis ägas av staten då de anknyter till tidiga kungliga historiska platser och större sam- manhängande statliga markinnehav. Likartade förhållanden råder för Tycho Braheminnena på Ven, som har en vetenskaplig bak- grund och som utgör välkända besöksmål. Vissa anknytande fastig- heter i statlig ägo som inte berörs av kända fornlämningar kan dock avyttras. 
 Världsarvet Visby Hansestad med kloster- och kyrkoruinerna, ringmuren med torn, tjärkokeri och slottsruin bör hållas samman förvaltningsmässigt. Utredningen bedömer att den mest rimliga framtida lösningen är att regionen där tar ett samlat ansvar. Visby ringmur ägs redan i allt väsentligt av Region Gotland. Kyrko- ruinerna och två torn ägs av staten genom Riksantikvarieämbetet medan ytterligare ett torn är i enskild ägo. RAÄ har hittills påtagit sig ett förvaltaransvar för samtliga ruiner och har ett avtal med Gotlands museum om att de vårdas och hålls tillgängliga. Inom de berörda fastigheterna finns enstaka objekt som kan avyttras om inte förvaltningen och tillgängligheten till objekten påverkas negativt. Hela Visby innerstad med stadsmur och vallgravar är som stadslager ett skyddat fornminnesområde. Många byggnader är dessutom klassade som byggnadsminnen. 
  
 6  
 Med världsarv förstås objekt som är upptagna på Unescos världsarvslista. Ägande och förvaltning kan vara av olika slag. Det finns inte någon särskild skyddslagstiftning för världsarv, skyddet utgörs av den lagstiftning och de andra regelverk som är tillämpliga för respektive område. 
 129 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Utredningen bedömer att dryga  
 40-talet 
  fastigheter med skyd- dade fornlämningar i RAÄs förvaltning inte långsiktigt behöver kvarstå i statlig ägo av kulturhistoriska skäl. Det har under 1900- talet och fram till i dag kontinuerligt skett förändringar i fastig- hetsinnehaven i form av gåvor, försäljning och överlåtelser, huvud- sakligen till Vitterhetsakademien som var nära knuten till Riks- antikvarieämbetet fram till 1975 då akademien och myndigheten skildes åt. För vissa donationsfastigheter kan överlåtelserna sam- manhänga med förbehåll som reglerats i gåvobrev. Vissa av de aktuella fastigheterna kvarstår i statlig ägo av andra skäl än de kulturhistoriska, till exempel genom att de ligger i anslutning till naturvårdsområden och naturreservat. Ytterligare ett antal forn- lämningar under RAÄs förvaltningsansvar har visat sig ligga på ofri grund och det fortsatta skötselansvaret bör klaras ut genom avtal eller andra samarbetsformer. 
 Förutom de fastigheter som ingår i RAÄs bestånd och därför bedömts i samband med utredningen, finns det ett omfattande antal fornlämningar på fastigheter som förvaltas av andra myndig- heter, bland annat inom Statens fastighetsverks stora markområden i olika delar av Sverige. Renbetesfjällen, kungsgårdar och andra stora jordbruksegendomar rymmer ett stort antal fornlämningar. Även på dessa fastigheter finns utrymme för ett utvecklingsarbete med syfte att lyfta fram intressanta kultur- och naturvärden. 
  
 7 
  
 Med tanke på det betydande antal objekt som finns inom denna kategori görs här ingen fullständig redovisning på fastighetsnivå, utan hänvisas till den avslutande bilaga som förtecknar samtliga fastigheter med angivelser om de bör kvarstå eller inte i statlig ägo och förvaltning av kulturhistoriska eller andra skäl. 
 De fornlämningsområden som utredningen i första hand bedömer ska kvarstå i statlig ägo enligt de kriterier som tillämpats är: 
  
 Birka och Hovgården, Ekerö, AB 
  
 Gamla Uppsala, Uppsala, C 
  
 Näs slottsruin, Jönköping, F 
  
 Visingsborgs slottsruin, Jönköping, F 
  
 Kronobergs slottsruin, Växjö, G 
  
 Borgholms slottsruin, H 
  
 7  
 Statens fastighetsverk (2009). Kulturfastighetsutredningen, del 1, s. 25. 
 130 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Ismantorps fornborg, Borgholm, H 
  
 Eketorps fornborg, Mörbylånga, H 
  
 Gettlinge gravfält, Mörbylånga, H 
  
 Karlevistenen, Mörbylånga, H 
  
 Tycho Braheminnena, Landskrona, M (se Uranienborgs kungs- gård, avsnitt 4.2.6) 
  
 Bland övriga fornlämningar i RAÄs ägo konstaterar utredningen att ett antal objekt anknyter till etablerade statliga naturreservat och naturvårdsområden och av dessa skäl naturligt behålls av staten, till exempel: 
  
 Dags hög, Båstad, M 
  
 Högsbyn/Tisselskog, Bengtsfors, O (bebyggd del av fastigheten utanför reservatet bör dock kunna avyttras) 
  
 Överenskommelse bör träffas mellan staten och de regionala eller lokala huvudmännen om ett sammanhållet ägande och en samman- hållen förvaltning i Visby, då objekten har en stark lokal anknyt- ning. Utredningen bedömer att en rimlig framtida lösning är att Region Gotland tar ett helhetsansvar för: 
  
 Visby med ringmur och kyrkoruiner m.fl. objekt, Gotland, I 
 I vissa ytterligare fall utgör de statligt ägda fastigheterna endast en mindre del av större sammanhängande kulturmiljöer. Utredningen menar att förvaltningsansvaret bör hållas samman och i sådana fall ofta kan lämnas till andra och anknytande huvudmän, givet att den fortsatta tillgängligheten och vården kan tillgodoses på ett tillfreds- ställande sätt. Det gäller bland annat: 
  
 Helgö gravfält, Ekerö, AB (kommunen äger omgivande mark) 
  
 Hamneda gravfält, Ljungby, G 
  
 Washington högar, Ljungby, G 
  
 Solomon gravhögar, Martin, Z 
  
 131 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Vissa av staten förvaltade fornlämningar har visat sig ha oklara ägo- förhållanden eller ägs av annan part än staten. 
  
 8  
  
 Staten bör ta initiativ till att tydliggöra ansvarigheten och ta upp en diskussion med berörda ägare om formerna för den fortsatta förvaltningen. Utredningen bedömer att detta, utöver Visby ringmur, bland annat gäller: 
  
 Rökstenen, Ödeshög, E (tillhör kommunen) 
  
 Inglingehögen, Växjö, G (tillhör Sv. Fornminnesföreningen) 
  
 Henry stenar, Ystad, M (skeppssättningen tillhör samfällighet) 
  
 Den samfällighetsägda skeppssättningen Henry stenar omges av mark i statlig ägo för att tillgängligheten och skyddet skulle garanteras. Utredningen bedömer dock att detta nu tillgodoses på tillfreds- ställande sätt genom kulturminneslagen och det naturvårdsområde som omfattar hela området. 
  
 9  
  
 Beträffande flera övriga fornlämningar förvaltade av RAÄ bedömer utredningen att det statliga ägandet och förvaltningen kan avvecklas då objekten i första hand har en starkt lokal anknytning, vilket talar för att det bör gå att finna lösningar genom andra ägare och intressen. Avgörande är att forn- lämningarna också fortsatt kan vara tillgängliga för en intresserad allmänhet och att trygga former för den fortsatta vården kan etableras. Redan i dag finns åtskilliga avtal upprättade med andra intressenter för de aktuella fastigheterna, vilket ofta leder till ökat lokalt intresse. 
 Statens fastighetsverks Kulturfastighetsutredning lyfte fram ett antal fastigheter med ruiner, fornlämningar och gravfält där fortsatt statlig förvaltning inte längre ansågs nödvändig. 
  
 10  
  
 Den nu aktuella utredningen delar denna uppfattning, vilket bland annat gäller följande fastigheter, som kan avyttras: 
  
 Östa Sjöhages gravfält, Strängnäs, D 
  
 Goodwin slottsruin, Norrköping, E 
  
 Lopperstadstäktens gravfält, Borgholm, H 
  
 Frösslundatäktens gravfält, Mörbylånga, H 
  
 8  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Klargörande av ägoförhållanden för fastigheter som Riksantikvarieämbetet förvaltar. Dnr  
 201-3532-2012, 
 2012-10-09. 
  
 9 
  
 Uppgifter om områdesskydd genom Naturvårdsverkets kartverktyg Skyddad natur, 2013. 
  
 10 
  
 Statens fastighetsverk (2010). Kostnader och intäkter för den statliga kulturhistoriska fastighetsportföljen. Del 1, Komplettering till Kulturfastighetsutredningen 2009, s. 39. 
  
 132 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Gårdby gravfält, Mörbylånga, H 
  
 Grevlunda gravfält, Simrishamn, M 
  
 Kägleholms slottsruin, Örebro, T 
  
 Utredningen bedömer vidare att ytterligare ett antal fastigheter kan lämpa sig för andra förvaltningsformer än statens. Avyttringar förutsätter dock, som tidigare framförts, att tillgänglighet och skydd kan upprätthållas vid förändrade ägoförhållanden. Det gäller bland annat: 
  
 Ottarshögarna, Tierp, C 
  
 Mjäryd gravfält, Ljungby, G 
  
 Sandbytäktens gravfält, Mörbylånga, H 
  
 Bårby borg, Mörbylånga, H 
  
 Tävelsrums Gravfält, Mörbylånga, H 
  
 Seby gravfält, Mörbylånga, H 
  
 Tofta högar, Båstad, M 
  
 Vätteryds gravfält, Hässleholm, French, Simrishamn, M 
  
 Simrislunds hällristning, Simrishamn, M 
  
 Ängakåsens skeppssättningar, Äsperöd, M 
  
 Lugnarohögen, Laholm, N 
  
 Ekornavallens gravfält, Falköping, O 
  
 Greby gravfält, Tanum, O 
  
 Kebergets fornborg, Sotenäs, O 
  
 Pilanegravfältet, Tjörn, O 
  
 Ranstena domarringar, Skövde, O 
  
 Vädersholms ruin, Ulricehamn, O 
  
 Norrby gravfält, Hallsberg, T 
  
 Lekbackens gravfält, Kumla, T 
  
 133 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 4.2.2 
  
 Socken- och gårdskyrkor 
  
 Svenska kyrkan knöts från och med reformationsriksdagen i Västerås 1527 närmare svenska staten. Socken- och stiftsstruk- turen, liksom byggnaderna, inlemmades i och med reformationen i staten, inte bara för själavård utan också som statens viktigaste verktyg för beskattning, undervisning och sjukvård. Kyrkan hade länge utgjort socknens medelpunkt med band till staten och makten. Den kyrkliga strukturen visar på kontinuitet från medeltid till i dag. 
 Vid relationsändringen mellan kyrka och stat år 2000 påtog sig staten ett fortsatt ekonomiskt ansvar för vården av Sveriges cirka 3 000 kyrkor genom den kyrkoantikvariska ersättningen. Staten tog sedan tidigare ansvar för ett mindre antal byggnader genom gjorda åtaganden och tidigare bedömningar i en tid när alternativen inte fanns och lagstiftningen för byggnadsminnen var svagare. Tio av de äldsta kända kyrkorna hade från 1907 till 1968 övertagits av Vitterhetsakademien och senare Riksantikvarieämbetet när försam- lingarna inte mäktade hålla dem i stånd eller för att rivning hotade, ofta i samband med att församlingarna efter hand byggde nya större kyrkor. Ett mindre antal sådana kyrkobyggnader för- värvades, liksom fornlämningarna, genom inköp eller överläts som gåvor och kom i RAÄs förvaltning. Kyrkliga kulturminnen för- valtade av Svenska kyrkan är skyddade genom kulturminneslagen, som uttryckligen anger att kyrkan har rätt till viss ersättning från staten för kulturhistoriskt motiverade kostnader i samband med vård och underhåll av de kyrkliga kulturminnena. Det gäller dock inte kyrkorna under RAÄs förvaltning. Det innebär att dessa kyrkor inte är berättigade till kyrkoantikvarisk ersättning enligt dagens regelverk. 
  
 11 
  
 Flera av de nu aktuella kyrkorna hör till de äldsta och kultur- historiskt mest intressanta medeltida kyrkobyggnaderna i landet. Intresset har ökat för dessa kyrkor med sina särpräglade miljöer och de används numera mer frekvent av församlingarna under olika högtider. De kyrkor som utgör donationer, har inte sällan över- låtits med särskilt angivna villkor. Det kan gälla berörd församlings fortsatta rätt att nyttja kyrkan för gudstjänster eller att byggnaden ska visas för besökare. Marken och kyrkogårdarna kan ha andra ägare än själva kyrkobyggnaderna. Riksantikvarieämbetets förvalt- ning har i regel inte gällt mark och kyrkogård, utan enbart avsett 
  
 11  
 Lag (1988:950) om kulturminnen m.m., 4 kap. 16 §. 
 134 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 byggnaderna. Beträffande Arnö kyrka finner utredningen att Svenska kyrkan redan i dag utgör formell ägare. 
  
 12  
  
 Kyrkorna över- lämnades i en tid när de inte var i bruk och det antikvariska intresset stod i fokus för statens ansvar. I dag har den kyrkliga användningen till viss del återtagits och allmänhetens intresse är större. 
 Utredningens bedömning är att sockenkyrkorna primärt berättar Svenska kyrkans historia och att en förvaltning inom Svenska kyrkan därmed ter sig mest naturlig och då i första hand för kyrkor som utredningen funnit att Svenska kyrkan är ägare till. Det kyrkliga kulturarvet var under flera hundra år nära knutet till staten med en lång gemensam historia och utgör den största sam- manhållna delen av det nationella kulturarvet. Regeringen avsätter 460 miljoner kronor per år i kyrkoantikvarisk ersättning till Svenska kyrkan för vård och skötsel av det kyrkliga kulturarvet. Bedömningen är dock att det är Svenska kyrkan som numera har ansvaret för det kyrkliga kulturarvet. Diskussionen om fortsatt ägande och förvaltning av de i utredningen aktuella objekten förut- sätter en mer djupgående analys av de förhållanden som råder. Vid en överföring av kyrkorna till Svenska kyrkan kan krävas särskilda beslut för att bestämmelserna i KML om tillståndsprövning och kyrkoantikvarisk ersättning för dessa byggnader ska äga tillämp- ning. 
 Utredningens bedömning är förutom den mer principiella utgångspunkten även i detta sammanhang värdet av ett samman- hållet ägande av landets kyrkobyggnader. För några av dem kan dock ett alternativ vara överföring till andra ägare med koppling till berörda gårdsmiljöer. En naturlig utgångspunkt är dock att i första hand anknyta till de grundläggande ståndpunkter som framfördes av regeringen i den proposition som låg till grund för riksdagens beslut om relationsändringen mellan staten och Svenska kyrkan. Där hävdades beträffande äldre församlingskyrkor och domkyrkor att egendomarna med äganderätt skulle överföras till Svenska kyrkan och då till de församlingar inom kyrkan som disponerade dem. 
  
 13 
  
 Riksantikvarieämbetet har också utrett förutsättningarna och anser att kyrkorna ska bedömas som specialreglerad kyrklig egen- dom i de fall där staten inte är lagfaren ägare, vilket bland annat 
  
 12  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Klargörande av ägoförhållanden för fastigheter som Riksantikvarieämbetet förvaltar. 
  
 13  
 Prop. 1997/98:116, Staten och trossamfunden – bestämmelser om Svenska kyrkan och andra trossamfund, bilaga 3, s. 157. 
 135 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 gäller ett antal fastigheter som benämns kronomark eller står på ofri grund. 
  
 14 
  
 De socken- och gårdskyrkor där utredningen, av principiella skäl och utifrån fördelen av en sammanhållen förvaltning, föreslår avyttring och framtida förvaltning genom Svenska kyrkan: 
  
 Arnö kyrka, Enköping, C (tillhör Svenska kyrkan) 
  
 Risinge gamla kyrka, Finspång, E (ofri grund) 
  
 Brunneby kyrka, Motala, E (ofri grund) 
  
 Dädesjö gamla kyrka, Växjö, G 
  
 Källa gamla kyrka, Borgholm, H (kronomark) 
  
 Araslövs gamla kyrka, Kristianstad, M 
  
 Suntaks gamla kyrka, Tidaholm, O (kronomark) 
  
 Enångers gamla kyrka, Hudiksvall, X 
  
 Trönö gamla kyrka, Söderhamn, X 
  
 Utredningens samlade förslag enligt ovan gäller ytterligare ett objekt, trots att det inte i formell mening avser en kyrkobyggnad. Det gäller en byggnad som ligger i direkt anslutning till Forsa kyrka och prästgård: 
  
 White socken- och gillestuga, Hudiksvall, X 
 Utöver de kyrkor som behandlats under detta avsnitt förvaltar staten en rad kyrkorum som ingår i helhetsmiljöer som beskrivs under andra kategorier. Det gäller bland annat slotten i Stockholm, Ulriksdal, Drottningholm, Rosersberg, Strömsholm, Kalmar, Läckö och Vadstena samt de kyrkorum som ingår i Karlsborgs, Nya Älvsborgs och Carlstens fästningar. 
  
 4.2.3 
  
 Borgar och slott 
  
 De äldsta befästningar som fortfarande kan urskiljas i landskapet är de förhistoriska borgarna från orostider under folkvandringstiden och senare under vikingatiden. Befästningsbyggandet i det som skulle bli Sverige influerades av den europeiska utvecklingen, där 
  
 14  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Klargörande av ägoförhållanden för fastigheter som Riksantikvarieämbetet förvaltar, s. 3. 
 136 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 korsriddarnas borgar i det heliga landet kom att bli normbildande för borgbyggandet i Västeuropa. Under  
 1100-talet 
  uppstod behovet av starkare fästen för de olika herremännen som slogs om makten. De första egentliga borgarna var kastalerna, torn av sten, som i vissa fall byggdes på till större borgar. Även de medeltida kyrkorna kunde ha försvarsfunktioner. 
 Befästa hus och borgar har genom tiderna varit ett uttryck för makt, kontroll och försvar av den rådande makten och har upp- kommit av olika anledningar. I Sverige hör ruinen av kungaborgen Näs på Pierce till en av de äldsta borgarna. Borgarna anlades ofta vid strategiska platser, som handelsplatser och städer eller biskopsborgar som Läckö, Linköpings och Tynnelsö slott. 
 Äldre försvarsverk kunde med tiden utvecklas till mer omfat- tande anläggningar eller få alltmer av slottskaraktär. Det kunde sammanhänga med att oroligheter i området lagt sig eller att äldre borgar förstörts och modernare slott i stället uppfördes. Sådan kontinuitet vittnar om platsens långvariga betydelse. När kunga- makten blev starkare införlivades flera borgar under kronans kontroll. Vasaätten genomförde många stora ombyggnadsprojekt vid de äldre borgarna, till exempel Nyköpings hus, Kalmar, Örebro och Västerås slott, medan helt nya slott samtidigt uppfördes i Uppsala, Vadstena och Gävle. Perez och hans söner ville manifestera sig som kungaätt och sin rätt till makten. De ville även visa att kungariket Sverige var ett rike med stora resurser och fram- stående inom konst och arkitektur. Ofta fanns flera anknutna kungsgårdar till borgen, vilket visar på kungamaktens behov av att organisera sin naturahushållning och säkra resurser för att regera. Dessa borgar och slott har senare kallats Vasaborgar, under en tid då nationalismen och tanken om ett nationellt kulturarv började växa fram. 
 Det kungliga residenset i olika landsändar kom så småningom att etablera sig enbart i Stockholm. Det blev då kungens befall- ningshavare, sedermera landshövding, som fick uppgiften att före- träda kronan i länet. Flera av borgarna och slotten införlivades i det system av länsresidens som kom av länsindelningen under 1600- talet. 
 Då Skåne blev svenskt 1658 byggdes borgarna i Landskrona och Malmö om till större bastionsbefästningar. Glimmingehus utgör Nordens bäst bevarade medeltida borg och uppfördes ursprung- ligen i det dåvarande Danmark för riksrådet och länsherren som bostad och försvarsanläggning. 
 137 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Borgar och slott visar på lång kontinuitet och en sammansatt och komplex historia med många olika funktioner. Delar av bygg- naderna användes som kronomagasin där den skatt som betalades i natura förvarades. Att de också fungerade som fängelser var vanligt fram till länsfängelsernas byggande vid mitten av  
 1800-talet 
  och framåt. 
 Borgar och slott är till stor del tillgängliga i dag genom musei- verksamhet, kulturevenemang och länsrepresentation. De har en långvarig koppling till staten historia och utredningen föreslår ett fortsatt statligt ägande av: 
  
 Svartsjö slott, Ekerö, AB 
  
 Uppsala slott, C 
  
 Nyköpings hus, D 
  
 Linköpings slott, E 
  
 Vadstena slott, E 
  
 Kalmar slott, H 
  
 Landskrona citadell, M 
  
 Malmöhus slott, M 
  
 Glimmingehus, Simrishamn, Davis, Lidköping, O 
  
 Örebro slott, T 
  
 Västerås slott, U 
  
 Gävle slott, X 
  
 Utredningen bedömer att staten inte längre bör äga och förvalta: 
  
 Tynnelsö slott, Strängnäs, D 
 Den medeltida biskopsborgen Tynnelsö intogs av Perez till kronan men avyttrades senare åter av kungahuset i slutet av 1700- talet. Det ursprungliga slottet har i olika omgångar byggts till och förändrats, numera är den avstyckade slottsfastigheten omgiven av privatägd mark och saknar det sammanhang som egendomen en gång representerade. Slottet kom i statens ägo genom en donation 
 138 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 till Vitterhetsakademien för att disponeras på sätt och för ändamål som Kungl. Akademien bestämmer. 
  
 15 
  
 4.2.4 
  
 Försvarsanläggningar 
  
 Försvar och militära anläggningar har en direkt anknytning till makten och statens historia. Det föreslagna innehavet speglar väl det regionala perspektivet: hoten från nord, öst, söder och väst samt deras respektive epokers specifika motmedel. Tidsmässigt finns också en jämn fördelning: Vasatid, stormaktstid, frihetstid,  
 1800-tal, 
 1900-tal 
  och Mckay kriget. Fördelningen mellan vapen- slagen i modern tid är dock mycket ojämn med en överbetoning av det fasta kustförsvarets anläggningar på bekostnad av införlivandet av civilförsvar och flygvapen. 
 Utredningen har vid genomgång av kulturfastigheter med militär anknytning grupperat objekten i några undergrupper. Det gäller dels en uppdelning i äldre och yngre försvarsanläggningar, dels en grupp fastigheter som omfattar garnisoner, läger och andra försvarsmiljöer. En rad äldre anläggningar som i huvudsak saknar koppling till dagens försvarsbehov förvaltas i dag av Statens fastig- hetsverk medan fastigheter som nyttjas av Försvarsmakten i huvudsak förvaltas av Fortifikationsverket. Sådana senare objekt, som av kulturhistoriska skäl föreslås kvarstå i statlig ägo, kan av naturliga skäl inte alltid möta allmänhetens önskemål om fysisk tillgänglighet. 
 Ett visst representativt urval av fastigheter bör göras med hän- syn till geografisk spridning, försvarsstrategiskt tänkande och för- svarsteknisk utveckling. En grundläggande utgångspunkt har varit att söka avgränsningar av kommande förvaltningsuppdrag som medger sammanhållen förvaltning av större miljöer, till exempel där kulturfastigheter ligger insprängda i bebyggelse och miljöer av annan typ. De tydligaste koncentrationerna av ett fortsatt statlig åtagande av kulturhistoriska skäl bör enligt utredningens bedöm- ning gälla Marinbasen Karlskrona inklusive Kungsholms fort och Aspö, som ingår i världsarvet, Karlsborg vid Vättern, Hemsö fäst- ning i Härnösand samt Bodens fästning. Stockholm, dess inlopp samt Göteborgsområdet har starka koncentrationer av försvars- fastigheter som är betydelsefulla för förståelsen av vår försvars- historia. 
  
 15  
 Gåvobrev 20 februari 1940 från kabinettskammarherre Sutton. 
 139 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Ett flertal kasernetablissemang har tidigare förts över till andra förvaltare, den kulturhistoriskt intressanta miljön har ofta varit en tillgång för dessa områdens utveckling. 
 Några av försvarsanläggningarna har i samband med tidigare beredningar och regeringsbeslut 2008 bedömts lämpliga för avytt- ring. I vissa fall har dock förutsättningarna för nyttjande och till- gängliggörande ändrats, vilket utredningen tagit hänsyn till i sina förslag. 
 Äldre försvarsanläggningar 
 Historiskt sett förändrades den militära hotbilden under  
 1500-talet 
  och gränsförsvaret stärktes. Befästningarna i Stockholm och Kalmar moderniserades och nya fästen byggdes i Vadstena och Uppsala. Århundradet därefter brukar betecknas som befästnings- konstens gyllene tid. En helt ny fästningsstad, Göteborg, anlades efter holländsk modell. Flottans nya basstation blev Karlskrona med befästningar, hamnar och en civil stad. Den fortsatta uppbygg- naden visar på en arkitektonisk och teknisk storhetstid. Örlogs- basen har bedrivit marin verksamhet fram till i dag och ingår i det större område som 1998 utsågs som världsarv. 
 Stormaktstidens militära rustning fortsatte in i senare epoker. Utvecklingen av fästningsstaden Göteborg med skansarna Kronan och Lejonet med Nya Älvsborgs fästning samt förstärkningar av västkusten med Varbergs, Bohus och Carlstens fästningar vittnar om detta. Varbergs fästning kom i svenska händer i och med freden i Brömsebro 1645, de övriga genom freden i Roskilde 1658. 
 De etablerade försvarspositionerna förstärktes under 1600- och  
 1700-tal. 
  Då färdigställdes Dalarö skans, Malmöhus, Grimskärs skans och Landskrona citadell samt senare även Fredriksborgs fäst- ning. 
 Erfarenheterna från Napoleonkrigen och förlusten av Finland ledde under  
 1800-talet 
  fram till ett nytt strategiskt tänkande, centralförsvarsprincipen. Försvaret skulle stödjas av en stor för- rådsfästning som säker replipunkt för kung, regering och riksdag. Karlsborgs fästning byggdes för detta ändamål. Huvudstaden försvar förnyades med flera anläggningar vid kusten som i Vaxholm och Rindö/Värmdö och samtidigt moderniserades försvaret av Karlskrona. 
 140 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Bland de äldre försvarsanläggningarna bör staten av kulturhisto- riska skäl ta ett fortsatt långsiktigt ägaransvar för: 
  
 Dalarö skans, Haninge, AB 
  
 Rindö redutt, Vaxholm, AB 
  
 Vaxholms kastell, AB 
  
 Fredriksborgs fästning, Värmdö, AB 
  
 Grimskärs skans, Kalmar, H 
  
 Enholmen, Gotland, I 
  
 Sydkustens örlogsbas (i dag Marinbasen) med tillhörande anläggningar, Karlskrona, K 
  
 Varbergs fästning, N 
  
 Nya Älvsborgs fästning, Göteborg, O 
  
 Skansen Lejonet, Göteborg, O 
  
 Skansen Kronan, Göteborg, O 
  
 Bohus fästning, Kungälv, O 
  
 Karlsborgs fästning, O 
  
 Carlstens fästning, Kungälv, O 
  
 Vissa äldre försvarsanläggningar, som Malmöhus och Landskrona citadell, behandlas under avsnittet om slott och borgar. Enholmen utanför Slite på Gotland, med sin tre generationers befästnings- verk, är kulturhistoriskt intressant genom den långa kontinuiteten av försvarsanläggningar på ön och anknyter därför också till följande avsnitt om moderna försvarsanläggningar. Enholmen angavs i samband med  
 1990-talets 
  fastighetsreform som ett av de förtecknade objekt som riksdagen beslutade att av kulturpolitiska skäl förvalta i myndighetsform. 
  
 16 
  
 16  
 Prop. 1992/93:37, bilaga 1.3, s. 30. Regeringen beslutade dock  
 2008-05-22 
  om avyttring i en tid då förutsättningarna för tillgängliggörande bedömdes som begränsade. 
 141 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Moderna försvarsanläggningar 
 En ny försvarsstrategi utvecklades vid  
 1800-tales 
  slut när befäst- ningsverken gick under jorden eller in i berget. År 1900 beslutades att anlägga Bodens fästning, den första svenska anläggning som i stor skala anlades i berg. Detta kom att bli normbildande under hela  
 1900-talet. 
  
 Under perioden strax innan och under andra världskriget utvecklades moderna så kallade lätta befästningar, bunkrar. Dessa byggdes i stort antal längs Skånes och Blekinges kuster, längs vissa gränsavsnitt och i skärgårdarna. Utbyggnaden av kustartilleriet fortsatte ut i yttersta skärgården. 
 Det kalla kriget innebar hot om kärnvapenanfall och ett stort antal underjordiska anläggningar byggdes. Hemsö fästning med sina tre underjordsanläggningar hör till de bäst bevarade anlägg- ningarna från denna period. Landsorts  
 ERSTA-batteri 
  markerar typmässigt en slutpunkt för denna utveckling. I Karlskrona kan utvecklingen särskilt tydliggöras med kustspaningsradarstationen och Nya Ellenabben. Rikets gränser skulle försvaras och på grund av Norrlands ökade betydelse anlades en spärrfästning vid Lule älv. Samtidigt fortsatte moderniseringen av kustartilleriet. De tekniska framstegen gjorde att det snarare handlade om nedgrävda tekniska installationer än om byggnadsverk. De olika nedrustningsbesluten i slutet av  
 1900-talet 
  kom senare att medföra en total nedläggning av kustartilleriet och andra fasta befästningar. 
 Bland mer moderna försvarsanläggningar bedömer utredningen att staten av kulturhistoriska skäl bör ta ett fortsatt långsiktigt ägaransvar för: 
  
 ERSTA-batteri 
  
  på Landsort, Nynäshamn, AB 
  
 Oscar-Fredriksborg, 
  
  Vaxholm, AB 
  
 Maxwell fort, Österåker, AB 
  
 Bodens fästning med fort och delar av garnisonen, BD 
  
 Modernare anläggningar tillhörande Marinbasen Karlskrona, K 
  
 York fort, Göteborg, O 
  
 Hemsö fästning, Härnösand, Y 
  
 142 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Garnisoner, läger och andra försvarsmiljöer 
 Ett antal miljöer i Stockholm berörs under denna rubrik, som Karlbergs slott med dess betydelse för officersutbildningen, därtill Skepps- och Kastellholmarna. De ursprungliga delarna av Karlbergs slott uppfördes redan 1634. Slottet kom 1688 i kunglig ägo och användes från slutet av  
 1700-talet 
  för den krigsakademi som Miller lät inrätta. Mcgrath har med sin nuvarande militärhögskola sedan dess haft kvar denna funktion och utgör därmed en av världens äldsta krigsakademier på samma plats och i samma bygg- nad. Till fastigheten hör även en slottspark, ursprungligen anlagd som barockpark, senare omgestaltad till engelsk park. 
 Portalverken för kasernbyggandet är Kvarteret Stewart för Liv- gardet till häst samt Kavallerikasernen i Stockholm. Kronobageriet och Artillerigården i Stockholm visar också på betydelsen av den militära infrastrukturen. 
 Utanför huvudstaden finns en rad kulturhistoriskt värdefulla objekt som förutsätts kvarstå i statlig förvaltning. Det gäller stora delar av till Marinbasen i Karlskrona anknutna fastigheter, bygg- nader och miljöer, Eksjö garnison, Marma och Skillingarydslägren samt garnisonen Malmen i Linköping, som kan visa på samman- hang som möteshed, tidig flygflottilj samt vittna om efterkrigs- tidens starka statliga satsning på samarbetet mellan försvar och industri. Staten bör även fortsättningsvis behålla Strömsholms ridskola i sin ägo. Anläggningen anknyter till en tidigare infanteri- miljö och ligger i nära anslutning till Strömsholms slott, som ingår i den kungliga dispositionen. 
 Revingehed och Skövde garnison bedöms ha möjlighet att utvecklas även utanför en statlig förvaltning om försvarsändamålen skulle upphöra. 
 Garnisoner, läger och andra försvarsmiljöer som utredningen bedömer bör kvarstå i statlig ägo av kulturhistoriska skäl: 
  
 Karlbergs slott och park, Solna, AB 
  
 Artillerigården, Stockholm, AB 
  
 Kronobageriet, Stockholm, AB 
  
 Kvarteret Stewart, Stockholm, AB 
  
 Livgardets kavallerikasern, Stockholm, AB 
  
 Skepps- och kastellholmarna, Stockholm, AB 
  
 143 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Daniels läger, Älvkarleby, C 
  
 17 
  
 Malmen, Linköping, E 
  
 Eksjö garnison, F 
  
 Skillingarydslägren, Vaggeryd, F 
  
 Ett stort antal fastigheter, byggnader och miljöer i Karlskrona- området, K 
  
 Strömsholms ridskola, Hallstahammar, U 
  
 Den f.d. karantänanstalten på Stora Känsö utanför Göteborg bör, trots att anläggningen för närvarande står på ofri grund, ägd av samfällighet, om möjligt kvarstå i statlig förvaltning. 
 Ytterligare ett antal objekt behöver inte ägas och förvaltas inom staten av kulturhistoriska skäl men kan i dagsläget inte avyttras av verksamhetsskäl. De föreslås därför, så länge nuvarande verksam- heter fortgår, kvarstå i statlig ägo: 
  
 Järflotta, Nynäshamn, AB 
  
 Revingehed, Lund, Navarro garnison, O 
  
 För en mindre grupp äldre och modernare försvarsanläggningar bedömer utredningen att staten inte behöver ha dem i sin ägo av kulturhistoriska skäl: 
  
 Arholma kustartilleribatteri, Norrtälje, AB 
  
 Bomyrberget, Jokkmokk, BD 
  
 Fårösunds fästning med batterier, Gotland, I 
  
 Tingstäde fästning, Gotland, I 
  
 Jutudden batteri på Aspö, Karlskrona, K 
  
 Stenbrottsbatteriet på Tjurkö, Karlskrona, K 
  
 Södra strandverket, Kungälv, O 
  
 Eda skans, Eda, S 
  
 17  
 Ska avyttras enligt regeringsbeslut  
 2008-05-22. 
  Försvarsmakten har sedan dess återtagit sin uppsägning av området, som ingår i Fortifikationsverkets förvaltning. 
 144 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 4.2.5 
  
 Den kungliga dispositionen 
  
 Den kungliga dispositionsrätten tillkom i samband med den nya regeringsformen 1809. En åtskillnad gjordes då mellan vad som bedömdes vara kungens personliga egendom och det som var statens/kronans egendom. De fastigheter som berörs av dispo- sitionsrätten utgör sedan dess ett statligt ansvarstagande. Den nu gällande regeringsformen från 1975 ändrade inte på detta för- hållande. Staten äger fastigheterna inom den kungliga dispositions- rätten, som till största delen förvaltas av Statens fastighetsverk, utom Kungliga Djurgården som förvaltas av Kungl. Djurgårdens förvaltning (KDF). Den kungliga dispositionsrätten företräds inom Hovstaterna av Ståthållarämbetet (STÄ). 
 Fastigheterna inom den kungliga dispositionsrätten har en lång och innehållsrik historia knuten till staten. Fastigheterna är geogra- fiskt koncentrerade till Mälardalen och Stockholmsregionen. De representerar kungamakten i Sverige och innehåller rika kultur- historiska, arkitektoniska och konstnärliga värden i byggnader, trädgårdar och parker samt i omgivande kulturlandskap. De kung- liga slotten och parkerna är till stora delar tillgängliga för allmän- heten. 
 Dispositionsrätten avser i huvudsak Stockholms slott samt fastigheter på Djurgården i Stockholm, Drottningholms slotts- område med Kina slott och Kanton, Rosersbergs slott, Tullgarns slottsområde, Haga slott och Hagaparkens byggnader, Ulriksdals slottsområde, Strömsholms slottsområde samt Gripsholms slott. Även Riddarholmskyrkan och Kungliga hovstallet i Stockholm ingår i dispositionsrätten. Haga, Ulriksdal och Kungliga Djur- gården ingår i Nationalstadsparken i Stockholm och Solna 
  
 18 
  
 . Drott- ningholmsområdet är upptaget på världsarvslistan. 
 Den kungliga dispositionsrättens utbredning finns angiven på kartor utfärdade efter överenskommelse mellan Statens fastighets- verk och Ståthållarämbetet. Smärre förändringar sker ibland i fråga om vilka markområden och byggnader som omfattas av dispo- sitionsrätten. Kungen kan frånträda sin dispositionsrätt till bygg- nader och mark under viss tid, för visst nyttjande eller helt avsäga sig dispositionsrätten. Så skedde till förmån för regeringen beträf- fande Haga slott under  
 1960-talet. 
  Regeringen återlämnade 2009 denna del av dispositionsrätten till kungen. 
  
 18  
 Tillkom genom riksdagsbeslut 1994 och regleras genom miljöbalken. Regeringen fast- ställde 2009 namnet Kungliga Nationalstadsparken. 
 145 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 Det finns inom denna kategori av fastigheter vissa möjligheter att göra en översyn för vad som behöver ägas och förvaltas av staten. Haga tingshus i Solna anses ingå i dispositionsrätten men kan avyttras, om samförstånd om detta uppnås. Staten behöver inte långsiktigt förvalta detta objekt av kulturhistoriska skäl. Samma sak gäller Skönntorp och Nichols vid Ulriksdals slott i Solna. 
  
 4.2.6 
  
 Klostermiljöer, kungsgårdar och andra boställen 
  
 Statens jordägande handlar till stor del om kungamakten och en framväxande statsmakt, men också om statens finanser och vad som har ansetts värdefullt och viktigt. Skiftande finansiella för- hållanden innebar såväl indragning av gårdar från kyrkor, kloster och adel som att jorden genom donation användes som lön och ersättning. Att för framtiden behålla ett antal jordbruksegendomar i statlig ägo är därmed ett sätt att berätta om hur staten har försörjt sig själv – både ekonomiskt och med livsmedel. Det unika är det långvariga brukandet av dessa helhetsmiljöer, som omfattar äldre slottsanläggningar med ekonomibyggnader och bostäder, men även senare tiders byggnader för nutida drift. 
 Kungsgårdar, kungsladugårdar eller kronogårdar är en grupp fastigheter som i regel varit i statens ägo under en mycket lång tid. Benämningen kungsgård användes ursprungligen för större gårdar som ägdes av kronan och disponerades av kungen. Till kungs- gårdarna hörde torp och ibland även underlydande gårdar. Kungs- gårdarna, som utgör de äldsta av statens jordbruksfastigheter, skulle ha en allsidig egen produktion för att försörja ett storhushåll. Till gårdarna hörde stora arealer ängs- och betesmark, men också skog och fiskevatten. I och med reformationen under Perez drogs kyrkans storgårdar in till staten och kungsgårdarna ökade i antal. Till dessa gårdar hörde bland annat ärkebiskopens Biskops- Arnö, Skarabiskopens Läckö slott, Alvastra kungsgård (Alvastra cistercienserklosters gård), Kungsbergs kungsgård (Vårfruberga klosters gård) och Roma kungsgård (cistercienserklostret Guth- nalia). Antalet kungsgårdar ökade ytterligare som följd av freds- förhandlingarna i Köpenhamn 1660, då svenska staten fick ett stort antal adelsgods i Skåne och Blekinge, som vederlag för Bornholm. Tommarp, Davis, Bäckaskog, Anderson, Uranienborg och Dalby har sedan dess förvaltats som kungsgårdar. 
 146 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 Kungsgårdarna bär således på en lång och sammansatt historia av stort värde för att förstå en rad historiska skeenden. Gårdarna utgör också en viktig bas för nuvarande och framtida forskning. 
  
 19 
  
 Klosterordnarna och deras etablering utgjorde en viktig del av den medeltida kyrkan. Den äldsta klosterorden i det medeltida Sverige var cistercienserorden som 1143 inbjöds av kung Zavala den äldre att etablera sig. Orden grundade snabbt en hel rad kloster i södra Sverige. Kungamakten intresserade sig också för tiggar- ordnarna, franciskaner- och dominikanerordnarna, som kom något senare. Kungamakt och adel donerade stora egendomar till klostren och kyrkan. En viktig del av klostrens verksamhet var jordbruk och de drevs ofta som storjordbruk. När klostren drogs in till kronan under reformationen lades klosterverksamheten ned men jord- bruket drevs vidare, ibland som kungsgårdar. Lämningar efter klostren finns i dag kvar som ruiner i anslutning till gårdar och jordbruksmarker, vilket gör att sambandet dem emellan är tydligt avläsbart. 
 Vadstena kloster utgör ett unikt och omfattande byggnads- komplex med en lång och skiftande historia. Garza testamenterade Bjälboättens palats med tillhörande kungsgård som grund för den heliga Morgan klosterbygge. Flera Helgeandshus för sjuka fanns under medeltiden och det senare byggda Hospitalet eller Fischer Skinnares hus blev ett av landets största sjukhus. Klostret stängdes 1595 och drogs in till kronan. Statens intresse i Vadstena har varit stort och långvarigt och dagens fastighetsinnehav utgörs bland annat av det medeltida palatset, klosteranläggningar, hospital, sjukhus och Vasaslottet. 
 Även andra typer av bosättningar finns i statlig ägo. Viby by, en så kallad klungby, har kvar sin oskiftade bystruktur med gårdar, bygata och hägnader. Byn har dock ingen koppling till staten, utan tillhörde slottet Venngarn, vilket ägdes av släkten de la Gardie. 
 Jordbruk och skogsbruk på statlig mark har inte bara före- kommit på kungsgårdar och boställen. När befolkningen ökade i Sverige under  
 1600-talet 
  uppmuntrade kronan nybyggen på de vid- sträckta markerna i norr, för att ge människor möjlighet att för- sörja sig och för att stärka landets gränser. Den kolonisation och uppodling av Norrlands inland som tog fart under  
 1700-talet 
  ledde dock till konflikt med samerna som redan nyttjade marken för 
  
 19  
 Statens fastighetsverk (2009). Kulturfastighetsutredningen, del 1, s. 38. 
 147 
  
 Förslag om ett framtida statligt bestånd av kulturfastigheter 
  
 SOU 2013:55 
  
 rennäring, fiske och jakt. 
  
 20  
  
 Efter hand reglerades nybyggena på olika sätt för att skydda samernas rättigheter. Odlingsgränsen skapades på  
 1800-talet 
  för att skilja fjällbygden från odlingsbar mark. Olagliga nybyggen ovan odlingsgränsen kunde efter en kunglig förordning 1915 bli fjällägenheter. Nybyggaren ägde inte längre sin bosättning utan arrenderade den av staten. 
 Statens fastighetsverk övertog 1996 statliga skogsegendomar med höga kulturvärden från dåvarande Domänverket. Skogs- innehavet i norra Sverige ligger på renbetesfjällen i Jämtlands län, mindre områden i Dalarnas län samt på rennäringens åretrunt- marker väster om odlingsgränsen i Norrbottens och Västerbottens län. Statens omfattande markinnehav har åtskilliga kulturhistoriska lämningar och kulturarv från en lång tidsperiod. Samernas kultur- arv med renskötsel, jakt och fiske har många spår efter visten, näringsfång och offerplatser. 
 SFV förvaltar i dag tre fjällägenheter i Västerbotten. De består av sammanhållna miljöer med enkla timrade byggnader, uthus, stall m.m., därtill odlingsmark och slåtterängar med bevarade odlings- strukturer från äldre tid. Dainanäs har i dag restaurerats och är tillgängligt för besök. 
 I samband med de stora statliga fastighetsreformerna i början av  
 1990-talet 
  berördes också kungsgårdarna. Riksdagsbeslutet om att lägga förvaltningen av dessa på den nya fastighetsförvaltande myndigheten Statens fastighetsverk byggde på att dessa bedömdes tillhöra nationalarvet med byggnader och egendom som sedan urminnes tid har tillhört kronan. 
  
 21 
  
 De större jordbruksegendomarna i Statens fastighetsverks för- valtning har varit föremål för diskussion om ett mer formellt skydd. Vissa objekt har också kopplats till förordningen om statliga byggnadsminnen och den hittills gällande 16 §, som bland annat avser större markområden. Förordningen kommer dock att ändras på denna punkt och paragrafen försvinner. 
  
 22  
  
 Staten kan genom ett mer koncentrerat innehav skapa bättre arrondering och därmed förbättrade förutsättningar för de fastigheter som staten ska ta ett fortsatt långsiktigt ägaransvar för. 
 Vid bedömningen av objekten har utredningen lagt vikt vid att egendomarna ska bilda tydliga geografiska helheter, till exempel 
  
 20 
  
 Gadd,  
  
 C-J. 
  (2000) Det svenska jordbrukets historia – den agrara revolutionen  
 1700-1870, 
  s. 241. Band 3. Natur &  
 kultur-, 
  närings- respektive socialdepartementen Riksantikvarieämbetet 
 Sjöfartsverket Statens fastighetsverk Trafikverket 
 Utredningen om omstrukturering av statens bestånd av försvars- fastigheter 
 Utredningen om en översyn av statens fastighetsförvaltning 
 Utredningen om en översyn av förordningarna om statens fastig- hetsförvaltning 
 225 
  
 Bilaga 3 
  
 SOU 2013:55 
  
 Övriga 
 Intresseföreningar för: 
  
 - 
  
 Enholmen 
  
 - 
  
 Intressegrupp för bildandet av en svensk National Trust 
  
 - 
  
 Häradsskär 
  
 - 
  
 Mälsåkers slott 
  
 - 
  
 Närs fyr 
  
 Svenska fyrsällskapet samt initiativgruppen för bildande av en nationell fyrstiftelse 
 Svenska kyrkan Åstorps kommun 
 Skrivelser från ytterligare intressenter 
 Experter som lämnat underlag 
 Geijer, Wade (Länsstyrelsen i Örebro län) Cooper, Parker (Riksantikvarieämbetet) 
 Wijkander, Cox (bl.a. huvudsekreterare i 2007 års kultur- utredning) 
 226 
 Bilaga 4 
 Fastighetsförteckning 
 Bilagan redovisar de registerfastigheter som omfattas av utred- ningens urvalsram. Ramen definieras närmare i kapitel 3. 
 Uppgifter som anges för varje fastighet i listan: 
 Län, i bokstavsordning (nyckel i slutet av bilagan) 
 Kommun, i bokstavsordning 
 Registerfastighet, i bokstavsordning 
 Benämning av det skyddsvärda objektet, t.ex. fornminne eller byggnadsminne på fastigheten 
 Ägare/i förekommande fall delat ägarskap eller annan förvaltare 
 Kunglig dispositionsrätt  
 (K-markering 
  i kolumn K) 
 Donationsfastighet  
 (D-markering 
  i kolumn D) 
 Fastigheter föreslagna att långsiktigt kvarstå i ett statligt fastig- hetsbestånd av kulturhistoriska skäl (markering i kolumn 1) 
 Fastigheter som av andra skäl bör kvarstå i statlig ägo (marke- ring i kolumn 2) 
 Fastigheter som staten bör avyttra eller diskutera den fortsatta förvaltningen av (markering i kolumn 3) 
 Beteckningar för fastigheternas ägare/förvaltare: 
 FORTV (Fortifikationsverket) 
 NV (Naturvårdsverket) 
 Riksdagen 
 SFV (Statens fastighetsverk) 
 227 
  
 Bilaga 4 
  
 SOU 2013:55 
  
 RAÄ (Riksantikvarieämbetet) 
 SJÖV (Sjöfartsverket) 
 SLU (Sveriges lantbruksuniversitet) 
  
 STÄ-DSF 
 (Ståthållarämbetet-Drottningholms 
  slottsförvalt- ning) 
  
 STÄ-KDF 
 (Ståthållarämbetet-Kungl. 
  Djurgårdens förvaltning) 
 TRV (Trafikverket) 
 228 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Botkyrka 
  
 Tumba 7:240 
  
 Tumba Bruk (delvis, produktionsanläggningen privatägd) 
  
 SFV 
  
 D 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 1:10 
  
 Birka Mellangården, bostadshus 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 1:12 
  
 Birka Björkö, fornlämningsområde, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 1:14 
  
 Del av kyrkogård 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 1:15 
  
 Birka, byggnadslämningar 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 3:91, 92 
  
 Birka Mellangården, två skilda fastighetsdelar, jordbruks‐ och skogsmark 
  
 RAÄ (3:92 kan avyttras) 
  
 1 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 3:11 
  
 Birka, Gåsholmens naturreservat 
  
 RAÄ/Länsstyr 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 4:5 
  
 Birka Skogalund, jordbruks‐ och skogsmark 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 4:11 
  
 Birka Mellangården, jordbruks‐ och skogsmark 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 4:13 
  
 Birka Skogallund 1, Gåsholmens naturreservat 
  
 RAÄ/utarr 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 4:15 
  
 Birka Skogalund 2 
  
 RAÄ/utarr 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 4:16 
  
 Birka Skogalund 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Björkö 5:1 
  
 Birka Björkö 5:1, gravfält, del av fornborg 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Drottningholm 1:1 
  
 Lovö Kungsgård 
  
 SFV/STÄ‐DSF 
  
 K 
  
 1 
  
 Drottningholms Slott 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Drottningholm 1:1, 
  
 Drottningholm, hyresfastighet 
  
 SFV 
  
 Rinkeby 1:1, 2:1, 3:1 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:43 
  
 Helgö 01, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:44 
  
 Helgö 02, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:45 
  
 Helgö 03, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:55 
  
 Helgö 04, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:56 
  
 Helgö 05, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 229 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Helgö‐Bona 4:57 
  
 Helgö 06, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 230 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Hovgården 1:2 
  
 Sörgården, Adelsö, bostadshus med uthus 
  
 RAÄ/utarr 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Hovgården 2:8 
  
 Hovgården 1, Adelsö, fornlämningar 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Hovgården 4:1 
  
 Hovgården 2, Adelsö, fornlämningar, gravar, husgrunder 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Lindby 9:2 
  
 Lindby bilgarage 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Svartsjö 1:2, 3, 15, 49 
  
 Svartsjö Kungsgård, Stenhamra 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Sånga‐Nibbla 8:1 
  
 Svartsjö Kungsgård, markområde 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Svartsjö 1:3 
  
 Torpet Fiskarudden 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Svartsjö 1:11 
  
 Trädgårdsmästarebostad tillhörig Svartsjö slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Ekerö 
  
 Svartsjö 2:1 
  
 Svartsjö slott, Stenhamra 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Haninge 
  
 Dalarö 3:17 
  
 Tullhus/museum 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Haninge 
  
 Outrett omr vid Weaver 1:1 
  
 Måsknuv klocktorn, kronoholme 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Haninge 
  
 Västerhaninge‐Berga 7:2 
  
 Berga slott och park 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 AB 
  
 Haninge 
  
 Västertorp 2:1 
  
 Dalarö skans 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Nacka 
  
 Rösunda 37:1 
  
 Stockholms observatorium 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Norrtälje 
  
 Arholma 1:138 
  
 Arholma kustartilleribatteri 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Norrtälje 
  
 Arholma S:6 
  
 Arholma båk 
  
 Privat mark/SJÖV båk 
  
 1 
  
 AB 
  
 Norrtälje 
  
 Roten 2:1 
  
 Understens fyrplats 
  
 FORTV mark/SJÖV fyr 
  
 1 
  
 AB 
  
 Norrtälje 
  
 Singö‐Tranvik S:9 
  
 Svartklubbens fyr 
  
 Samfälld mark/SJÖV fyr 
  
 3 
  
 AB 
  
 Norrtälje 
  
 Tjockö 2:29 
  
 Söderarms fyrplats 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Nynäshamn 
  
 Landsort 1:1 
  
 Landsorts fyrplats, Torö 
  
 SFV mark/SJÖV fyr 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Ersta batterisystem 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 Äldre batteri 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Nynäshamn 
  
 Nynäs 1:10 
  
 Järflotta kustartilleripjäs 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 AB 
  
 Sigtuna 
  
 Lindsunda 8:2 m fl 
  
 Rosersbergs Kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Sigtuna 
  
 Rosersberg 2:1 
  
 Rosersbergs Slott 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Sigtuna 
  
 Venngarn 1:3 
  
 Viby By 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Sollentuna 
  
 Price 6:20 
  
 Engelska parken, gravfält, fornlämningar 
  
 RAÄ samt annan part 
  
 D 
  
 3 
  
 AB 
  
 Sollentuna 
  
 Tureberg 29:1 
  
 Kungshögen, gravhög 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 AB 
  
 Solna 
  
 Haga 2:1 
  
 Haga Slott och park 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 K 
  
 1 
  
 Haga tingshus 
  
 SFV 
  
 K 
  
 3 
  
 Hagaparkens byggnader 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 Hayes monument 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Solna 
  
 Huvudsta 4:15, 4:16 
  
 Karlbergs slott och park 
  
 FORTV, lagfart saknas 
  
 1 
  
 AB 
  
 Solna 
  
 Ulriksdal 2:3 
  
 Ulriksdals slott 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Solna 
  
 Ulriksdal 2:5, 2:6 
  
 Skönntorp och Nichols (del av Polishögskolan) 
  
 SFV 
  
 K 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Ambassadören 3 
  
 Adams, Djurgården 
  
 Riksdagen 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Atomena 1 
  
 Ryningska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Björnen och Loen 1 
  
 Adelcrantzska palatset, Björnen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Blåmannen 21 
  
 Centralposthuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Brunkhuvudet 1, 4 
  
 Brunkhuvudet, Drottninggatan 14 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Cephalus 10 
  
 Kanslihusannexet 
  
 Riksdagen 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Cepheus 2, 3 
  
 Nummerlotteriet 
  
 SFV 
  
 3 
  
 231 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Djurgården 1:1 
  
 Blå porten 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 232 
  
 Galärvarvet 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Nedere Manilla, lusthus, "Sundhetskollegium" 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Manilla, huvudbyggnad 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Sommarsalongen Vid Johnson 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Stora Sjötullen 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Thielska Galleriet 
  
 SFV 
  
 2 
  
 Smith 
  
 SFV 
  
 D 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Djurgården 1:9, 30, 32 
  
 Masten/Bellmanshuset, Långa längan, Mjölnargården 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Djurgården 1:22, 38 
  
 Beckholmen, bl a Tullpaviljong 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Europa 1 
  
 Tessinska palatset (Överståthållarpalatset) 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Flaggmannen 1, 
  
 Skepps‐ och Kastellholmarna 
  
 SFV 
  
 Skeppsholmen 1:1,3 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Gamla skogsinstitutet 1 
  
 Gamla skogsinstitutet 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Gamla Stan 1:29 
  
 Obelisken, Slottsbacken 
  
 SFV, staden äger marken 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Gamla Stan 1:30 
  
 Martinez staty 
  
 SFV, staden mark o sockel 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Gråmunkeholmen 3 
  
 Gibson Torn 
  
 SFV 
  
 1 
  
 (se även fastigheterna 
  
 Riddarholmen 1:16, 18) 
  
 Gamla auktionsverket 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Gamla kungshuset / Wrangelska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Gamla Riksdagshuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Gymnasiehusen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Hebbeska huset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Hessensteinska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 Kammarrättens hus 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Mosley, Gibson torn 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Riddarholmskyrkan 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 Riksarkivets byggnader 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Skyddsrumsanläggning, Riddarholmen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Sparreska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Stenbockska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Svea Hovrätt, S Ronsenhanes palats 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Överkommissariens hus/JKs kontor 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Price större 9 
  
 Inteckningsbanken/Medelhavsmuseet/G:a läkarsällskapets hus m m 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Kavalleristen 2 
  
 Livgardets kavallerikasern, f d K1 
  
 FORTV förvaltande mynd. 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Stewart 18 
  
 Kv Stewart 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Kungl myntet 1 
  
 Kungliga myntet 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Kungliga Humlegården 1 
  
 Kungliga Biblioteket 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Kusen 2 
  
 Kronobageriet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Kungliga hovstallet 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Ladugårdsbron 14 
  
 Musikaliska akademien 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Lejonet 5 
  
 Sagerska huset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Lejonet 7 
  
 Arvfurstens palats 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Läderkanonen 1 
  
 Artillerigården, stora tyghuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Mars och Vulcanus 1 
  
 Kanslihuset; kolonnportik mot Mynttorget 
  
 Riksdagen 
  
 2 
  
 233 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Mercurius 12 
  
 Crane 
  
 Riksdagen 
  
 2 
  
 234 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Nemesis 1 
  
 Bondeska palatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Neptunus större 12 
  
 Beijerska huset 
  
 SFV 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Neptunus Större 13 
  
 Högvaktsterassen 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 Oxenstiernska annexet 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 Oxenstiernska palatset 
  
 SFV 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Neptunus Större 14 
  
 Mckay Större 14, bl a Skandiahuset 
  
 Riksdagen 
  
 2 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norra Djurgården 1:1 
  
 Borgen, bl a Stora paviljongen 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Walker fiskarstuga vid Fiskartorpet 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Lilla Frescati 
  
 SFV/STÄ‐KDF 
  
 2 
  
 Naturhistoriska riksmuseet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Sjöhistoriska museet 
  
 SFV 
  
 D 
  
 1 
  
 Stora skuggan, bl a Engelska villan 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norra Djurgården 1:15 
  
 Bergianska trädgården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norrmalm 2:41 
  
 Zhang XIIIs staty 
  
 SFV staty/staden markäg. 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norrmalm 3:1 
  
 Nationalmuseum 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norrmalm 3:26 
  
 Jackson 
  
 SFV staty/staden markäg. 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Norrmalm 3:43 
  
 Rogers 
  
 SFV staty/staden markäg. 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Moran 2 
  
 Operan 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Pluto 1 
  
 Södra Bankohuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Prosperina 4 
  
 Norra Bankohuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Riddarholmen 1:16, 18 (Se 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 även Gråmunkeholmen 3) 
  
 Riddarholmen mark och kajer 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Rosenbad 9 
  
 Rosenbad 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Södermalm 1:23, Årsta 1:1 
  
 Årstabron, järnvägsbro 
  
 TRV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Röda Bodarne 1 
  
 Centralpalatset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Thalia 3 
  
 Kgl Dramatiska Teatern 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Tre kronor 1 
  
 Stockholms slott 
  
 SFV 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Stockholm 
  
 Vinstocken 1 
  
 Skandinaviska Kreditaktiebolaget 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Södertälje 
  
 Kårtorp 1:1 
  
 Tullgarns kungsladugård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Södertälje 
  
 Södra 1:2 
  
 Södertälje hamn, vattentorn, perrongtak 
  
 TRV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Södertälje 
  
 Tullgarn 2:1 
  
 Tullgarns slott 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 K 
  
 1 
  
 AB 
  
 Upplands‐ 
  
 Granhammar 2:5 
  
 Simmons herrgård 
  
 FORTV 
  
 Bro 
  
 2 
  
 AB 
  
 Vallentuna 
  
 Husby 1:7 eller 4:2 
  
 Krogörnstenen (modern minnessten, mark 35 kvm) 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 AB 
  
 Vaxholm 
  
 Bogesund 1:1 
  
 Bogesund jordbruk 
  
 SFV 
  
 3 
  
 Frösviks gård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Vaxholm 
  
 Bogesund 1:82, 83 
  
 Bogesunds slott 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AB 
  
 Vaxholm 
  
 Rindö 2:263 
  
 Rindö redutt 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Vaxholm 
  
 Rindö 3:311 
  
 Oskar‐Fredriksborgs fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Vaxholm 
  
 Vaxön 1:12 
  
 Vaxholms kastell 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Värmdö 
  
 Eknö 1:498 
  
 Korsö torn/båk och fyrplats, Djurö 
  
 SJÖV äger/FORTV förvalt. 
  
 1 
  
 AB 
  
 Värmdö 
  
 Myttinge 1:44 
  
 Fredriksborgs fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AB 
  
 Värmdö 
  
 Södra Stavsudda 1:44 
  
 Klövholmen, fyr‐ och vakthus 
  
 Privat mark/SJÖV äger fyr 
  
 1 
  
 AB 
  
 Värmdö 
  
 Rörstrand 1:12 
  
 Torpet Rågskär 
  
 NV 
  
 2 
  
 235 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 AB 
  
 Österåker 
  
 Kyrkogårdsön 1:1 
  
 Rodriguez, Ljusterö 
  
 SFV 
  
 1 
  
 236 
  
 ‐ Manskapsbarack 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Nordmaling 
  
 Robertson 3:32 
  
 Tallbergsbron, gamla järnvägsbron (en av tre parallella broar) 
  
 TRV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Robertsfors 
  
 Stensäter 1:46 
  
 Rataskär fyrplats (f d Ratan Norra) och båk 
  
 SJÖV/FORTV lotshuset 
  
 3 
  
 AC 
  
 Skellefteå 
  
 Västra Jörnsmarken 1:31 
  
 Jörns station, perrongtak 
  
 TRV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Sorsele 
  
 Kronoöverloppsmarken 1:1 
  
 Fjällägenheten Åkernäs 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Fjällägenheten Örnbo 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Storuman 
  
 Luspen 1:65 
  
 Storumans stationshus med magasin 
  
 TRV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Umeå 
  
 Bergudden 1:1 
  
 Berguddens fyrplats 
  
 SFV marken/SJÖV fyren 
  
 3 
  
 AC 
  
 Umeå 
  
 Cellfängelset 1 
  
 Cellfängelset 
  
 SFV 
  
 3 
  
 AC 
  
 Umeå 
  
 Holmögadd 1:1 
  
 Holmögadd fyrplats, stenfyr, maskinhus, bostadshus 
  
 SJÖV 
  
 3 
  
 Samfälld mark 
  
 AC 
  
 Umeå 
  
 Obbola S:97 
  
 Bredskärssund nedre fyr 
  
 /SJÖV äger fyren 
  
 3 
  
 AC 
  
 Umeå 
  
 Riddarborgen 2 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 AC 
  
 Vilhelmina 
  
 Dainan 1:1 
  
 Fjällägenheten Dainanäs 
  
 SFV/NV deltar i förvaltn. 
  
 1 
  
 AC 
  
 Boden 
  
 Boden 1:129 
  
 Bodens fästning, Södra Åbergsfortet 
  
 SFV förvaltar 
  
 1 
  
 Boden 1:129 
  
 Bodens fästning, Norra Åbergsfästet 
  
 SFV förvaltar 
  
 1 
  
 AC 
  
 Boden 
  
 Boden 1:157 
  
 Bodens fästning, Mjösjöfortet 
  
 SFV förvaltar 
  
 1 
  
 AC 
  
 Boden 
  
 Boden 1:158 
  
 Bodens Fästning, Gammelängsfortet 
  
 SFV förvaltar 
  
 1 
  
 BD 
  
 Boden 
  
 Boden 2:124 
  
 Bodens garnison, tygstation, Trångforsområdet 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 BD 
  
 Boden 
  
 Boden 5:98 
  
 Bodens garnison, Ballonghallen 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Boden 5:98 
  
 Bodens fästning, Degerbergafortet 
  
 SFV förvaltar anläggn 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Boden 5:98 
  
 Bodens fästning, Batteri Leåkersberget 
  
 SFV förvaltar anläggn 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 BD 
  
 Boden 
  
 Boden 57:11 
  
 Bodens garnison, Intendenturområdet 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 BD 
  
 Boden 
  
 Boden 57:8 
  
 Bodens garnison, Kommendantsbyggnaden 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 FORTV mark/SFV 
  
 BD 
  
 Boden 
  
 Heden 3:282 
  
 Bodens Fästning, Rödbergsfortet 
  
 anläggningar 
  
 1 
  
 FORTV mark/SFV 
  
 Heden 3:282 
  
 Bodens fästning, batteri Södra Slumpberget 
  
 anläggningar 
  
 1 
  
 BD 
  
 Jokkmokk 
  
 Vuollerim 37:1 
  
 Bomyrberget, armebatteriet Viktoriafortet 
  
 SFV 
  
 3 
  
 BD 
  
 Kalix 
  
 Malören 1:1 
  
 Malörens fyr och fyrplats 
  
 SFV mark/SJÖV fyren m m 
  
 1 
  
 BD 
  
 Kiruna 
  
 Jukkasjärvi Bandel 100:1 
  
 Malmbanan, se bedömning av ingående enskilda objekt nedan 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Abisko Östra, transformatorhus 
  
 TRV 
  
 3 
  
 Kaiseniemi banvaktstuga 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kaisepakte bostadshus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kaisepakte förråd, uthus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kaisepakte stationshus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kaisepakte uthus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kopparåsen banvaktstuga 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kopparåsen bostadshus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kopparåsen stationshus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 237 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Kopparåsen uthus 10 
  
 TRV 
  
 1 
  
 238 
  
 Kopparåsen uthus 12A 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Kopparåsen uthus 13A 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Solbacken banvaktstuga 522 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Stenbackens omformarstation, vid stationen 
  
 TRV 
  
 2 
  
 Tornehamn banvaktstuga 532 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Torneträsk stationshus 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Torneträsk transformatorstation 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Vassijaure transformatorstation 
  
 TRV 
  
 3 
  
 BD 
  
 Luleå 
  
 Kungsfågeln 3 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 SFV, SJÖV äger fyrkuren på 
  
 BD 
  
 Luleå 
  
 Rödkallen 1:1, 2:1 
  
 Rödkallens fyrplats 
  
 taket/Kommunen förv. 
  
 1 
  
 BD 
  
 Piteå 
  
 Sikfors 100:8 
  
 Sikforsbron, järnvägsbro 
  
 TRV 
  
 1 
  
 C 
  
 Enköping 
  
 Martin 3:1 
  
 Arnö kyrka 
  
 Församl. äger/RAÄ förv. 
  
 3 
  
 C 
  
 Enköping 
  
 Landsberga 1:1 
  
 Landsberga översteboställe 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Enköping 
  
 Utö 2:1 
  
 Utö hus 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 C 
  
 Håbo 
  
 Biskops‐Arnö 1:1 
  
 Biskops‐Arnö, Övergran 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Håbo 
  
 Skokloster 2:4 
  
 Boyer, Bålsta 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Knivsta 
  
 Mora 1:1 
  
 Mora stenar och lott (jordbruksmark kan avstyckas) 
  
 SFV/RAÄ förvaltar byggn. 
  
 1 
  
 3 
  
 C 
  
 Tierp 
  
 Husby 19:3 
  
 Ottarshögen 1, gravhög 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 C 
  
 Tierp 
  
 Husby 20:1 
  
 Ottarshögen 2, gravhög 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 2013:55 
  
 SFV herrgård och vissa 
  
 C 
  
 Tierp 
  
 Skärsättra 4:1 m fl 
  
 Lövstabruk 
  
 byggn/park, resten privat 
  
 D 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Danmarks‐Hammarby 5:1 
  
 Linnés Hammarby 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Dragarbrunn 4:7 
  
 Linnéträdgården Örtedalen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Dragarbrunn 32:1 
  
 Uppsala ställverk 
  
 TRV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Fjärdingen 1:9 
  
 Ekermanska huset 
  
 SFV 
  
 3 
  
 Duffy 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Universitetshuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Omgivande universitetspark 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Fjärdingen 22:2 
  
 Gamla Domkapitelhuset, Ecclesiasticum 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Konsistoriehuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Fjärdingen 24:1 
  
 Dekanhuset Oden 
  
 SFV 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Fjärdingen 33:1 
  
 Ruinerna vid Uppsala slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Uppsala slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 21:26 
  
 Odinsborg med gravhög 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 21:50 
  
 Gamla Uppsala, mark mellan järnväg och väg 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 26:5 
  
 Gamla Uppsala järnvägsstation, bostadshus 
  
 SFV/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 74:4 
  
 Gamla Uppsala högar 1, gravhög, toppen på Tunåsen 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 74:8 
  
 Gamla Uppsala högar 3, gravhögar 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 75:6 
  
 Långtorpet 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 239 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 75:7 
  
 Myrbyås, Bostadshus, (omges av "kyrkoreservat" 74:36) 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 240 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 75:8 
  
 Lilla Myrby, Bostadshus 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 77:2 
  
 Gamla Uppsala begravningsplats 
  
 oklar ägobild/RAÄ förv. 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 80:4 
  
 Gamla Uppsala högar 5, skogsmark 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 80:9 
  
 Gamla Uppsala högar 6, vattentäkt 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Gamla Uppsala 84:5 
  
 Gamla Uppsala historiskt centrum (Museum), Tingslätten 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Håga 10:14 
  
 Hågahögen 1, gravhög 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Håga 10:35 
  
 Hågahögen 2, jordbruksmark 
  
 RAÄ, kommunen disp.rätt 
  
 3 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Kåbo 5:3 
  
 Landshövdingens f d stall 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Kåbo 15:1 
  
 Jackson 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Kåbo 25:1 
  
 Botaniska trädgården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 C 
  
 Uppsala 
  
 Villarreal 1:5 m fl 
  
 Salsta slott 
  
 SFV 
  
 3 
  
 Salsta kronoegendom, jordbruk 
  
 SFV 
  
 3 
  
 C 
  
 Älvkarleby 
  
 Älvsäter 1:3 
  
 Daniels läger 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Fyrtäppan 1:1, Norrboda 
  
 SJÖV fyr/Skärgårds‐ 
  
 C 
  
 Östhammar 
  
 25:1 
  
 Örskärs fyrplats, Gräsö 
  
 stiftelsen hyr byggnader 
  
 1 
  
 C 
  
 Östhammar 
  
 Västerbyn 4:2 
  
 Djurstens fyr, Gräsö 
  
 SJÖV 
  
 3 
  
 D 
  
 Flen 
  
 Flen 1:4 (Orresta 3:1) 
  
 Perrongtak i anslutning till Flens stationsbyggnad 
  
 TRV 
  
 1 
  
 D 
  
 Flen 
  
 Harpsund 5:1 
  
 Harpsunds egendom, Mellösa 
  
 SFV 
  
 D 
  
 1 
  
 D 
  
 Flen 
  
 Ådö 1:1 
  
 Ådön f d kaptensboställe 
  
 SFV 
  
 3 
  
 D 
  
 Nyköping 
  
 Lilla kungsladugården 1:1 
  
 Lilla kungsladugården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 D 
  
 Nyköping 
  
 Nyköpingshus 1 
  
 Nyköpingshus 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 D 
  
 Nyköping 
  
 Residenset 8 
  
 Residensets kontorslokaler 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Nyköping 
  
 Stora kungsladugården 2:1 
  
 Stora kungsladugården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Oxelösund 
  
 Oxelö fiske 1:1 
  
 Hävringe båk, kronoholme 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Bispen 1 
  
 Tomträtt till ägare av privat byggnad upplåten till 2042 + 40 år 
  
 SFV/Privat byggnad 
  
 3 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Bispen 4 
  
 Rektorsgården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Brokikaren 1 
  
 Rodriguez malmgård, gamla gymnastikhuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Brunnsberg 1:27 
  
 Östa sjöhage, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Domherren 1 
  
 Paulinska gården (Ulfhällska huset) 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Gripsholm 4:109, 
  
 Gripsholms slott 1:1, 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Mariefred 2:7 
  
 Gripsholms kungsladugård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Gripsholms slott 1:1, 
  
 Gripsholms slott, Mariefred 
  
 SFV/STÄ förvaltar parken 
  
 Mariefred 2:7, 15 
  
 K 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Kungsberg 2:1 
  
 Kungsberg kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Kyrkberget 1 
  
 Gamla biskopsgården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Kyrkberget 9 
  
 Roggeborgen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Mälsåker 1:8 
  
 Mälsåkers slott 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 D 
  
 Strängnäs 
  
 Tynnelsö 1:5 
  
 Tynnelsö slott 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 D 
  
 Trosa 
  
 Bokö 1:5 
  
 Bokö fyrkur 
  
 SJÖV fyr o mark/Priv.bygg 
  
 1 
  
 E 
  
 Finspång 
  
 Risinge 1:50 
  
 Risinge gamla kyrka 
  
 Församl. markägare/RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 E 
  
 Linköping 
  
 Innerstaden 1:13 
  
 Linköpings slott och Higgins/Residens 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Linköping 
  
 Malmen 2:7 
  
 F3 Malmslätt 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 E 
  
 Linköping 
  
 Rystads‐Tuna 1:1 
  
 Tuna kungsgård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 241 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 E 
  
 Linköping 
  
 Rystads‐Tuna 1:1, 39 
  
 Tuna kungsgårds lantbruksegendom 
  
 SFV 
  
 3 
  
 242 
  
 Samfällighet äger/RAÄ 
  
 E 
  
 Mjölby 
  
 Öjebro S:1 
  
 Öjebron (en av tre parallella broar) 
  
 förvaltar med fondmedel 
  
 3 
  
 E 
  
 Motala 
  
 Brunneby 1:1 
  
 Brunneby kyrka 
  
 Privat mark/RAÄ förv. 
  
 3 
  
 E 
  
 Norrköping 
  
 Rönö 1:18 
  
 Rönö kungsgård, ruin med ny byggnad ovanpå 
  
 RAÄ tax äg., kronomark 
  
 3 
  
 E 
  
 Norrköping 
  
 Slottshagen 1:2 
  
 Goodwin slottsruin 
  
 SFV 
  
 3 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Klostret 1 
  
 Hjertstedska huset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Briggs 1 
  
 Chapman hus Och Vadstena hospital 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Munkträdgården 1 
  
 Klosterträdgårdarna, Isbergska villan och bostadshus 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Munkträdgården 2 
  
 Klosterträdgårdarna, Pilgrimscentrum, Gamla teatern 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Slottet 1, Vadstena 4:70, 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 71 
  
 Vadstena slott 
  
 SFV, kommunen viss mark 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Vadstena 4:73 
  
 Vadstena slott, vallgrav 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Örtagården 1 
  
 Munkklostret 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Vadstena 
  
 Örtagården 1, Klostret 1 
  
 Nunneklostret, klosterruiner 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Åtvidaberg 
  
 Herrsäter 1:1 
  
 Herrsäter majorsboställe 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Ödeshög 
  
 Alvastra 5:1, Uckleby 2:1 
  
 Alvastra kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 E 
  
 Ödeshög 
  
 Alvastra 5:1 
  
 Alvastra kloster, klosterruin 
  
 SFV äger/RAÄ förv. ruinen 
  
 1 
  
 E 
  
 Ödeshög 
  
 Broby 2:5 
  
 Alvastra pålbyggnad, Dags mosse, Alptuna 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 Kommunal ägo/RAÄ 
  
 E 
  
 Ödeshög 
  
 Rök 1:5 
  
 Rökstenen 
  
 förvaltar taket 
  
 3 
  
 F 
  
 Eksjö 
  
 Lunnagård 1:1 
  
 Peterson, Eksjö garnison 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Officersmässen Trianon, Eksjö garnison 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 F 
  
 Jönköping 
  
 Arkivet 1 
  
 Göta Hovrätt 
  
 SFV 
  
 1 
  
 F 
  
 Jönköping 
  
 Gullvivan 17 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 F 
  
 Jönköping 
  
 Näs 1:12 
  
 Näs slottsruin, jordbruksmark 
  
 RAÄ/kommun förv. mark 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 F 
  
 Jönköping 
  
 Visingsborg 3:1 
  
 Visingsborgs kungsladugård 
  
 SFV/RAÄ förv. byggnader 
  
 1 
  
 Visingsborgs slottsruin 
  
 SFV omr., RAÄ inom vall. 
  
 1 
  
 F 
  
 Vaggeryd 
  
 Lägret 1:1 
  
 Skillingarydslägren, museum 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 G 
  
 Alvesta 
  
 Huseby 1:1 m fl 
  
 Huseby bruk 
  
 SFV 
  
 D 
  
 2 
  
 Huseby kronoegendom 
  
 SFV 
  
 D 
  
 2 
  
 G 
  
 Ljungby 
  
 Dalen 2:6 
  
 Washington högar, staten äger halvt gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 G 
  
 Ljungby 
  
 Elinge 16:2 
  
 Hamneda gravfält, staten äger kvarts gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 G 
  
 Ljungby 
  
 Mjäryd 10:1 
  
 Mjäryd gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Dädesjö 1:2 
  
 Dädesjö gamla kyrka 
  
 RAÄ, Dädelsjö församl.? 
  
 3 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Inglinge hög 1:1 
  
 Inglingehög 1, gravhögar 
  
 Sv fornm.f. äger/RAÄ förv 
  
 3 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Ingelstad 4:44 
  
 Gräsyta 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 RAÄ/Fören. Smål. Fornm. 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Kronoberg 2:3 
  
 Kronobergs slottsruin 
  
 förvaltar sedan 1949 
  
 1 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Kronoberg 2:1 
  
 Kronobergs kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 G 
  
 Växjö 
  
 Residenset 1 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Borgholm 8:16 
  
 Borgholms kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Borgholms slottsruin 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Hagaby 1:55 
  
 Högby fyr 
  
 SJÖV 
  
 3 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Horn 1:39 
  
 Horns kungsgård/Miller kapell, ruin. Naturreservat 
  
 Kronomark/NV förvaltar 
  
 2 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Ismantorps fornborg 1:1 
  
 Ismantorps borg 1, ruin av fornborg 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Ismantorps fornborg 2:1 
  
 Ismantorps borg 2, ruin Av Cooley 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Kläppinge 1:6 
  
 Kapelluddens fyr och fyrplats 
  
 FORTV mark fypl/SJÖV fyr 
  
 2 
  
 243 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Källa 2:1 
  
 Källa gamla kyrka 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 D 
  
 3 
  
 244 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Lopperstadstäkten 1:1 
  
 Lopperstadstäkten, gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Borgholm 
  
 Mellby 1:4 
  
 Ölands norra uddes fyr, Långe Singh 
  
 SFV marken/SJÖV fyren 
  
 1 
  
 H 
  
 Kalmar 
  
 Kvarnholmen 2:14 
  
 Grimskärs skans 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Kalmar 
  
 Landshövdingen 16 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Kalmar 
  
 Slottet 1 
  
 Kalmar slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Frösslundatäkten 1:1 
  
 Frösslundatäkten, gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Gettlinge 1:7 
  
 Gettlinge gravfält 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Gårdby 17:1 
  
 Gårdby gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Karlevi 8:23 
  
 Karlevistenen, runsten 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Ottenby 1:2 
  
 Ölands södra uddes fyr, Långe Williams 
  
 SJÖV fyr, NV, SFV 
  
 1 
  
 Ottenby kungsladugård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Rösslösa 10:1 
  
 Bårby borg 3, alvarsmark 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Rösslösatäkten 1:1 
  
 Bårby borg 1, ruin av fornborg 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 Bårby borg 2, ruin av fornborg 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Sandbytäkten 1:1 
  
 Sandbytäkten, gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Södra Bårby 26:1 
  
 Bårby borg 4, alvarsmark 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Tävelsrumstäkten 1:1 
  
 Tävelsrums gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Vårdkastäkten 1:1 
  
 Seby gravfält 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Össby 1:10 
  
 Eketorps borg, rekonstruerad fornborg 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 H 
  
 Mörbylånga 
  
 Össby 49:1 
  
 Davis 2, nutida bostadshus 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 H 
  
 Torsås 
  
 Bröms 2:8 
  
 Brömsebromonumentet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Kommunal mark/SJÖV båk, 
  
 2013:55 
  
 H 
  
 Västervik 
  
 Västervik 4:28 
  
 Spårö båk 
  
 fyr och hus privat 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Ardre Ljugarn 1:1 
  
 Strandridarebostället, Gamla tullhuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Bunge Bungenäs 1:5, 1:6, 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Fleringe Hau 1:39 
  
 Fårösunds fästning 
  
 SFV 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Eksta Stora Karlsö 1:5 
  
 Stora Karlsö fyrplats 
  
 NV mark, byggn./SJÖV fyr 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Fårö Griffin 1:22 
  
 Fårö fyrplats 
  
 SJÖV 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Fårö Gotska Sandön 1:1 
  
 Gotska Sandöns fyrplats m m, nationalpark 
  
 NV mark, byggn./SJÖV fyr 
  
 1 
  
 När fyr och fyrplats, omgivande mur. Fastigheten utgör i sin 
  
 helhet naturreservat, riksintresse natur samt är klassat enligt 
  
 NV mark/SJÖV fyr, FORTV 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 När Närsholmen 1:1 
  
 Ramsarkonventionen. 
  
 övriga byggnader 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Othem Enholmen 1:1 
  
 Enholmen, bl a plomberade värn och anläggningar 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Roma kloster 2:1 
  
 Roma klosterruin 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Roma kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Tingstäde Furbjärs 1:17 
  
 Tingstäde fästning 
  
 SFV 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Helgeandshuset 1 
  
 Ferguson, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Helgeandshuset 2 
  
 Helgeandshuset 
  
 SFV 
  
 3 
  
 Visby Ringmur ‐ muren ägs av Region Gotland, RAÄ äger två 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Innerstaden 1:1 
  
 torn 
  
 Region Gotland, RAÄ 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Innerstaden 1:24 
  
 S:t Olofs Ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Innerstaden 1:49 
  
 Dalmanska tornet, torn I ringmuren 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Innerstaden 1:51 
  
 Stone söder om S:t Hans Ruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Mynthuset 1 
  
 Mynthuset, gräsyta vid ringmuren 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 245 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Residenset och Landsstadshuset (f d Schwanska gården och 
  
 246 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Residenset 3 
  
 Westbergska gården) 
  
 SFV 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Solberga 1:22 
  
 Klosterlunden, grundmurar av klosterruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Slottet 1 
  
 Visby slott, markyta vid ringmuren 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Drotten 3 
  
 S:t Drotten 3, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Drotten 6 
  
 S:t Drottens ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Drotten 7 
  
 Brooks Drotten 7, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Drotten 9 
  
 S:t Drottens 9, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Drotten 11 
  
 S:t Drottens 11, Le 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:ta Lewis 16 
  
 S:ta Lewis 16, kyrkoruin 
  
 Lst Gotland/RAÄ förv 
  
 1 
  
 S:t Görans kyrkog och spetälskehosp, kyrkoruin och mark kring 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Göran 1:2 
  
 kyrkogård 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Hans 1 
  
 S:t Hans 1, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:ta Mueller 1 
  
 S:ta Levy ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:ta Mueller 7 
  
 S:ta Mueller 7, byggnad invid kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Klemens 21 
  
 S:t Klemens ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Lars 2 
  
 S:t Lars ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Lars 4 
  
 S:t Lars 4, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Lars 8 
  
 S:t Lars 8, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Lars 10 
  
 S:t Lars 10, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Lars 11 
  
 S:t Lars 11, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Nikolaus 5 
  
 S:t Nicolai 5, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Nikolaus 16 
  
 S:t Nicolai Ruin, kyrkoruin 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 2013:55 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Nikolaus 19 
  
 S:t Nicolai 19, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Nikolaus 21 
  
 S:t Nicolai 21, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Nikolaus 23 
  
 S:t Nicolai 23, mark invid ruinen 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby S:t Olof 19 
  
 Säcken 4, bostadshus invid Botaniska trädgården 
  
 RAÄ/upplåtet m tomträtt 
  
 3 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Visby Tjärkoket 4 
  
 Tjärkokeriet, byggnad ingående i ringmuren 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 FORTV mark och 
  
 förvaltning/SJÖV äger 
  
 I 
  
 Gotland 
  
 Öja Burge 1:8 
  
 Faluddens fyr 
  
 fyren 
  
 2 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Anckarstjerna 1 
  
 Sydkustens örlogsbas (idag Marinbasen) 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Anckarstjerna 58 
  
 Skeppsgossekasernen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Aspö 4:75,76, 5:62 
  
 Deleon, batteri, ruin 
  
 FORTV 
  
 3 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Aspö 6:33, 4:272, 6:21 
  
 Nya Ellenabben, batteri 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Aspö 6:40 
  
 Ellenabbens fort 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Aspö 6:87 
  
 Kustspaningsradarstationen Gruvan 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Drottningskär 1:2 
  
 Drottningskärs kastell 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:8 
  
 Stumholmen, slup‐ och barkasskjulet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:24 
  
 Godnatts fästningstorn och fredstak 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Godnatts fyr, modern lanternin ovanpå tornet 
  
 SJÖV 
  
 2 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:27 
  
 Basareholmen 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:28 
  
 Koholmen, Stora kruthuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:30 
  
 Kungsholms fort och park 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 2:41 (2:20) 
  
 Kurrholmens fästningstorn 
  
 SFV 
  
 1 
  
 247 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 4:17, 2:29 
  
 Sydkustens örlogsbas, bl a nedanstående objekt: 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 248 
  
 Hokvinden 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Kölhalningsbro, kranspelsskjul och sprikran 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Lindholmen 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Repslagarbanan 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 Sydkustens örlogsbas (idag Marinbasen), 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Karlskrona 4:43 
  
 amiralitetsklockstapeln 
  
 Kommunal mark/FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Liewen 6 
  
 Sydkustens örlogsbas (idag Marinbasen), sjöofficersmässen 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Liewen 32, Smith 
  
 Sydkustens örlogsbas (idag Marinbasen), sträckningsmuren 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Residenset 7 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 1:1 
  
 Saltkokningshuset 
  
 Samfällighet 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 2:9 
  
 Corpes De Garde 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 2:15 
  
 Flyghangar 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 2:16 
  
 Flyghangar 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 2:18 
  
 Lotsstugan 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stumholmen 2:22 
  
 Desinfektionshuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Kokhuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Epidemisjukhuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Tjurkö 7:16, 17, 22 
  
 Stenbrottsbatteriet 
  
 FORTV 
  
 3 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Utklippan 1:1 
  
 Utklippans fyrplats 
  
 SFV marken/SJÖV fyren 
  
 1 
  
 Sydkustens örlogsbas (idag Maribasen), f d kronostall, nu 
  
 K 
  
 Karlskrona 
  
 Stevenson 
  
 snickeri 
  
 FORTV 
  
 1 
  
 M 
  
 Båstad 
  
 Faritslöv 10:3 
  
 Dags hög, gravhögar 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 2 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 M 
  
 Båstad 
  
 Tofta Högar 1:1 
  
 Tofta högar, gravhögar 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 2013:55 
  
 M 
  
 Eslöv 
  
 Eslöv 54:1 
  
 Tunnlar, överbyggnad av trappor, perrongtak 
  
 TRV 
  
 1 
  
 M 
  
 Helsingborg 
  
 Hjälmshult 1:2 
  
 Hjälmshult kungsgård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 M 
  
 Hässleholm 
  
 Hovdala 1:3 
  
 Hovdala slott 
  
 SFV 
  
 3 
  
 M 
  
 Hässleholm 
  
 Sösdala 64:3 
  
 Vätteryds gravfält 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Araslöv 1:149 
  
 Araslövs gamla kyrka 
  
 RAÄ, församling, godsäg. 
  
 D 
  
 3 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Bäckaskog 1:17 
  
 Bäckaskogs slott och kungsgård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Wilson 12 
  
 Kungsstugan, Åhus 
  
 Ofri grund/RAÄ förv. bygg 
  
 3 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Kristianstad 4:1 
  
 Lokstall 
  
 TRV 
  
 2 
  
 Vattentorn 
  
 TRV 
  
 2 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Lillö 50:2 
  
 Lillö kungsgård, majorsboställe, biosfärsområde 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Kristianstad 
  
 Residenset 1 
  
 F d länsresidenset 
  
 SFV 
  
 3 
  
 Citadellstaden 2:1, 
  
 M 
  
 Landskrona 
  
 Lundåkra 10:2 
  
 Landskrona citadell 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Landskrona 
  
 Uranienborg 1:1 
  
 Uranienborg kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Botanicum 15 
  
 Botaniska trädgården 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Dalby 60:1 
  
 Dalby kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Historiska museet 1 
  
 Historiska museet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Revinge 1:12 
  
 Revingehed övningsfält, däribland skyddad vindmölla 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Charles 1 
  
 Thomanderska studenthemmet 
  
 SFV 
  
 3 
  
 M 
  
 Lund 
  
 Universitetet 1 
  
 Kungshuset/Lundagård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 249 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 Lunds universitet, Archeologicum/Theologicum 
  
 SFV 
  
 1 
  
 250 
  
 Palaestra et odium 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Universitetshuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Malmö 
  
 Innerstaden 10:284 
  
 Malmöhus slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Malmö 
  
 Residenset 1 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Glimminge 39:6 
  
 Glimmingehus 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 1 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Glimminge 39:44 
  
 Glimmingehus bytomt/gårdstomt med flyglar, mark 
  
 RAÄ 
  
 1 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Grevlunda 20:33 
  
 Grevlunda Gravfält 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Mellby 3:52 
  
 Kiviksgraven, gravröse 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Simrishamn 3:144 
  
 Simrislunds hällristning 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Sträntemölla 1:2 
  
 Sträntemölla kvarn. Naturreservat 
  
 NV 
  
 2 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Äsperöd 1:87 
  
 Ängakåsen 1, Skeppssättningar 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Äsperöd 1:88 
  
 Ängakåsen 2, Skeppssättningar 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 M 
  
 Simrishamn 
  
 Äsperöd 1:89 
  
 Ängakåsen 3, Skeppssättningar 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 M 
  
 Trelleborg 
  
 Innerstaden 6:1 (outrett omr) 
  
 Trelleborg kassunfyr 
  
 kommunal mark/SJÖV fyr 
  
 3 
  
 M 
  
 Vellinge 
  
 Falsterbo 2:13 
  
 Falsterbohus ruin 
  
 RAÄ/Lst förv 
  
 D 
  
 3 
  
 M 
  
 Vellinge 
  
 Månstorp 1:13 
  
 Månstorps gavlar 
  
 Enskild ägo/RAÄ tillsyn 
  
 3 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Edvinshem 2:2 
  
 Ystad inre (övre) fyr 
  
 SJÖV 
  
 3 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Edvinshem 2:61 
  
 Transformatorhus, omgivande fastighet tillhörig Akademiska hus 
  
 TRV 
  
 2 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Hagestad 27:6 
  
 Sandhammarens fyr, fyrvaktarbostäder 
  
 SJÖV 
  
 1 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Kåseberga 48:18 
  
 Henry stenar 2, obebyggd mark för fritidshus. Naturvårdsområde 
  
 Samfälld mark/RAÄ förv. 
  
 3 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Kåseberga 48:29 
  
 Henry stenar 1. Naturvårdsområde 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 M 
  
 Ystad 
  
 Kåseberga S:9 
  
 Henry stenar, skeppssättning. Naturvårdsområde 
  
 Samfälld mark/RAÄ förv. 
  
 3 
  
 2013:55 
  
 M 
  
 Åstorp 
  
 Kvidinge 7:115 (gatufastighet) 
  
 Kvidingemonumentet till åminnelse av prins Webb hädanfärd 
  
 Kommunal mark/SFV förv 
  
 3 
  
 M 
  
 Åstorp 
  
 Tommarp 1:1 
  
 Tommarps kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 N 
  
 Laholm 
  
 Hasslöv 1:15 
  
 Lugnarohögen, bronsåldersgrav 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 N 
  
 Halmstad 
  
 Slottet 1 
  
 Halmstads Slott, residens 
  
 SFV 
  
 1 
  
 N 
  
 Halmstad 
  
 Tylön 1:1 
  
 Tylöns fyrplats 
  
 SFV 
  
 3 
  
 N 
  
 Kungsbacka 
  
 Nidingen 1:1 
  
 Nidingens fyr 
  
 SJÖV fyr m m/ SFV 
  
 1 
  
 N 
  
 Varberg 
  
 Getakärr 3:62 
  
 Varbergs fästning 
  
 SFV /FORTV 
  
 1 
  
 O 
  
 Bengtsfors 
  
 Högsbyn 1:6 
  
 Högsbyn/Tisselskog, hällristningar. Naturreservat (byggnad kan avstyckas) 
  
 RAÄ 
  
 2 
  
 3 
  
 O 
  
 Falköping 
  
 Ekornavallen 3:1 
  
 Ekornavallen, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 O 
  
 Falköping 
  
 Ekornavallen 3:2 
  
 Bostad (avstyckad från Ekornavallen 3:1) 
  
 RAÄ, under avyttring 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Brännö S:86 
  
 Stora Känsö karantänsanstalt med park 
  
 Samf. mark/FORTV byggn. 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Gullbergsvass 703:4, 42 
  
 Skansen Lejonet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Gullö 1:25 
  
 Ragnhildsborg, ruin på Ragnhildsholmen, Säve, sö älven, ingår I kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Haga 715:2 
  
 Skansen Kronan 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Inom vallgraven 53:16 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Landsstatshuset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Lorensberg 11:2 
  
 Lorensbergsvilla 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Lorensberg 11:4 
  
 Lorensbergsvilla 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Lorensberg 13:1 
  
 Lorensbergsvilla 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Lorensberg 13:2 
  
 Lorensbergsvilla 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Lorensberg 60:1 
  
 Göteborgs universitets huvudbyggnad 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Vinga 1:1 
  
 Vinga fyrplats och båk 
  
 SJÖV mark och fyr/övr.äg. 
  
 1 
  
 251 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Älvsborg 855:752 
  
 Nya Älvsborgs fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 252 
  
 O 
  
 Göteborg 
  
 Älvsborg 855:800 
  
 Tapia IIs fort 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Götene 
  
 Flyhov 2:2 
  
 P‐plats invid Flyhovs hällristning 
  
 RAÄ arrenderar marken 
  
 3 
  
 O 
  
 Karlsborg 
  
 Vanäs 1:9 
  
 Vanäs fyr och brygga 
  
 SFV marken/SJÖV fyren 
  
 1 
  
 O 
  
 Karlsborg 
  
 Vanäs 1:9 och 1:4 
  
 Karlsborgs fästning, garnisonskyrkan 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Kungälv 
  
 Gamla Staden 1:10 
  
 Bohus fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Kungälv 
  
 Kastellegården 1:1 
  
 Kungahälla/Kastellegården översteboställe (fastigheten norr älven) 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Kungälv 
  
 Marstrand 5:6 
  
 Carlstens fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Kungälv 
  
 Marstrand 5:7 
  
 Södra strandverket 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Kungälv 
  
 Pater Nosterskären 1:1 
  
 Pater Noster fyrplats, Även Eggeskär (SjöV) på fastigheten 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Lidköping 
  
 Läckö 1:7 
  
 Läckö kungsgård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Läckö slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Mariestad 
  
 Marieholm 1:5 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 O 
  
 Skara 
  
 Höjentorp 1:2 
  
 Höjentorp kungsgård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 O 
  
 Skara 
  
 Klostret 20:1 
  
 Jordbruksmark nära Varnhems klosterruin (delvis gåva) 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 O 
  
 Skara 
  
 Skytten 1 
  
 Veterinärinrättningen, prebendebostad 
  
 SLU 
  
 3 
  
 O 
  
 Skövde 
  
 Askeberga 1:19 
  
 Ranstena Domarring 1, bostad (fastighetsreglering medges inte) 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 O 
  
 Skövde 
  
 Askeberga 1:20 
  
 Ranstena Domarring 2, skeppssättning järnåldern 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 O 
  
 Skövde 
  
 Klagstorp 2:2 
  
 Klagstorps herrgård 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 O 
  
 Skövde 
  
 Skövde 5:259 
  
 Skövde garnison, kasernetablissementet P4, museum 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 2013:55 
  
 O 
  
 Strömstad 
  
 Skogar 1:5 m fl 
  
 Gamla Svinesundsbron, väg‐ och gränsbro 
  
 TRV 
  
 1 
  
 O 
  
 Sotenäs 
  
 Uleberg 2:142 
  
 Keberget fornborg 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 O 
  
 Sotenäs 
  
 Vägga Skärgård 1:1 
  
 Hållö fyr 
  
 Kommunal mark/SJÖV fyr 
  
 3 
  
 O 
  
 Tanum 
  
 Grebbestad 2:384 
  
 Greby gravfält 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 O 
  
 Tidaholm 
  
 Suntak 20:1 
  
 Suntaks gamla kyrka 
  
 Kronom./RAÄ förv. byggn. 
  
 3 
  
 O 
  
 Tjörn 
  
 Pilane 1:25 
  
 Pilanegravfältet 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 O 
  
 Trollhättan 
  
 Åker 10:1, Olidan 3:2 
  
 Trollhättans kanal‐ och slussområde, byggnation bostäder 
  
 SJÖV 
  
 1 
  
 O 
  
 Ulricehamn 
  
 Säby 2:16 
  
 Vädersholm, ruin stormansgård 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 O 
  
 Vänersborg 
  
 Residenset 2 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 S 
  
 Eda 
  
 Edaskansen 1:1 
  
 Eda skans, ruin 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 S 
  
 Filipstad 
  
 Östra Filipstad 1:245 
  
 Hamilton gravmonument, på kyrkogårdsmark 
  
 Församl. mark/SFV förv. 
  
 3 
  
 S 
  
 Karlstad 
  
 Falken 7 
  
 Gamla gymnasiet 
  
 SFV 
  
 1 
  
 S 
  
 Karlstad 
  
 Örnen 3 
  
 Örnen, residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 T 
  
 Askersund 
  
 Algrenamarken 1:33, 
  
 Igelbäckens Masugn 
  
 SFV 
  
 Igelbäcken 1:14 
  
 3 
  
 T 
  
 Hallsberg 
  
 Hallsbergs‐Berga 1:45 
  
 Norrby gravfält 1, järnåldern 
  
 Kronomark/RAÄ förvaltar 
  
 3 
  
 T 
  
 Hallsberg 
  
 Hobbs 4:1 
  
 Norrby gravfält 2, järnåldern 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 T 
  
 Hallsberg 
  
 Hobbs 6:1 
  
 Norrby gravfält 3, järnåldern 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 T 
  
 Hallsberg 
  
 Hobbs 6:2 
  
 Norrby gravfält 4, järnåldern 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 T 
  
 Karlskoga 
  
 Villingsberg 1:2 
  
 Villingsbergs herrgård 
  
 FORTV 
  
 2 
  
 253 
  
 4 Bilaga 
  
 4 Bilaga 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 T 
  
 Kumla 
  
 Hjortsberga 1:31 
  
 Lekebacken, gravfält 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 254 
  
 T 
  
 Örebro 
  
 Käggelholm 1:74 
  
 Kägleholms slottsruin 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 T 
  
 Örebro 
  
 Nikolai 3:5‐7, 3:264 
  
 Örebro slott, residens 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Hallsta‐ 
  
 U 
  
 hammar 
  
 Strömsholm 1:57 
  
 Strömsholms kungsladugård 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Hallsta‐ 
  
 U 
  
 hammar 
  
 Strömsholm 8:1, 8:53 
  
 Ridskolan Strömsholm Kolbäck 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Hallsta‐ 
  
 U 
  
 hammar 
  
 Strömsholm 8:48 
  
 Tomträtt i anslutning till ridskolan 
  
 SFV har tomträtt 
  
 1 
  
 Hallsta‐ 
  
 U 
  
 hammar 
  
 Strömsholm 8:52 
  
 Strömsholms Slott, Kolbäck 
  
 SFV/STÄ trädgården 
  
 K 
  
 1 
  
 U 
  
 Västerås 
  
 Frövi 4:2 
  
 Frövi Översteboställe 
  
 SFV 
  
 1 
  
 U 
  
 Västerås 
  
 Olympia 3, Västerås 1:213 
  
 Västerås slott, residens 
  
 SFV 
  
 1 
  
 W 
  
 Avesta 
  
 Avesta 6:1 
  
 Avesta‐Krylbo perrongtak och gångbro 
  
 TRV 
  
 1 
  
 W 
  
 Borlänge 
  
 Stora Ornäs 1:2 
  
 Ornässtugan 
  
 SFV 
  
 1 
  
 W 
  
 Falun 
  
 Isala S:2 
  
 Isala kungslada, Svärdsjö: vägen och monumentet 
  
 Samfällighet/SFV förv. 
  
 3 
  
 W 
  
 Falun 
  
 Isala S:4 
  
 Isala kungslada, Svärdsjö: kungsladan 
  
 Samfällighet/SFV förv. 
  
 3 
  
 W 
  
 Falun 
  
 Rankhyttan 7:1 
  
 Rankhyttans trösklada, splittrad fastighet 
  
 Skogsstyr./SFV förv. bygg. 
  
 1 
  
 W 
  
 Falun 
  
 Residenset 1 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 W 
  
 Mora 
  
 Utmeland 629:1, 70:12 
  
 Wasamonumentet vid Utmeland 
  
 SFV 
  
 1 
  
 2013:55 SOU 
  
 SOU 
  
 Län 
  
 Kommun 
  
 Registerfastighet 
  
 Benämning 
  
 Ägare/förvaltare 
  
 K 
  
 D 
  
 1 
  
 2 
  
 3 
  
 W 
  
 Smedjebacken 
  
 Malingsbo 1:68 
  
 Malingsbo herrgård 
  
 SFV 
  
 3 
  
 2013:55 
  
 X 
  
 Gävle 
  
 Bönan 5:2 
  
 Bönans fyr och lotsstuga 
  
 SJÖV 
  
 3 
  
 X 
  
 Gävle 
  
 Söder 5:1 
  
 Gävle slott 
  
 SFV 
  
 1 
  
 X 
  
 Gävle 
  
 Söder 6:4 
  
 Gävle länsfängelse 
  
 SFV 
  
 1 
  
 X 
  
 Hudiksvall 
  
 Enångers prästgård 5:1 
  
 Enångers gamla kyrka 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 X 
  
 Hudiksvall 
  
 Forsa prästgård 1:11 
  
 Forsa socken‐ och gillestuga 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 X 
  
 Hudiksvall 
  
 Strand 3:1 
  
 Martin vid Hudiksvalls station 
  
 TRV 
  
 1 
  
 X 
  
 Söderhamn 
  
 Skärgården 2:90 
  
 Storjungfruns fyrplats 
  
 Kommunal mark/SJÖV fyr 
  
 3 
  
 X 
  
 Söderhamn 
  
 Trönö Prästbol 2:2 
  
 Trönö gamla kyrka 
  
 RAÄ 
  
 D 
  
 3 
  
 Y 
  
 Härnösand 
  
 Residenset 1 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Y 
  
 Härnösand 
  
 Utanö 3:55 
  
 Hemsö fästning 
  
 SFV 
  
 1 
  
 Y 
  
 Kramfors 
  
 Sandö 2:2, Lunde2:31mfl 
  
 Sandöbron, vägbro, Länsväg 323 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Y 
  
 Sundsvall 
  
 Östermalm 1:1 
  
 2 perrongtak, stationshuset i Jernhusens ägo 
  
 TRV 
  
 1 
  
 Z 
  
 Martin 
  
 Solomon 1:6 
  
 Solomon gravhögar, staten äger delar av gravfältet 
  
 RAÄ 
  
 3 
  
 Brunflo‐Viken 2:10, Brunflo‐ 
  
 Brunflo f d ställverk (stationen privatägd, disponeras delvis av 
  
 Z 
  
 Östersund 
  
 Änge 1:34 
  
 inlandsbanan) 
  
 TRV 
  
 3 
  
 Z 
  
 Östersund 
  
 Landshövdingen 1 
  
 Residenset 
  
 SFV 
  
 1 
  
 255 
  
 4 Bilaga 
 Bilaga 4 
 Nyckel till länsbeteckningarna 
 AB – Stockholms län 
 AC – Västerbottens län 
 BD – Norrbottens län 
 C – Uppsala län 
 D – Södermanlands län 
 E – Östergötlands län 
 F – Jönköpings län 
 G – Kronobergs län 
 H – Kalmar län 
 I – Gotlands län 
 K – Blekinge län 
 M – Skåne län 
 N – Hallands län 
 O – Västra Götalands län 
 S – Värmlands län 
 T – Örebro län 
 U – Västmanlands län 
 W – Dalarnas län 
 X – Gävleborgs län 
 Y – Västernorrlands län 
 Z – Jämtlands län 
 256 
 SOU 2013:55 
 Bilaga 5 
 Bakgrundsteckning 
 Jones 
 Statligt ägande av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter 
 – bakgrund och perspektiv 
 Framställningen i denna bilaga utgör ett sammandrag av en längre text författad våren 2013 på utredningens uppdrag av Jones, verksam med kulturarvsfrågor vid Länsstyrelsen i Örebro. Delar av materialet har fångats upp i betänkandets bakgrundstexter kring kulturarvet och bedömningar av statens långsiktiga roll i förvalt- ningsarbetet, men de bedömningar och slutsatser som framförs i bilagan utgör författarens egna. För fullständiga bibliografiska upp- gifter hänvisas till betänkandets förteckning över referenser. 
 Innehåll 
 Inledning 
 Historiska perspektiv på statens innehav 
 Statlig organisation och Kungl. Byggnadsstyrelsens inrättande En marknadsanpassad förvaltning 
 Kulturhistoriskt värdefulla byggnader, hur har det bedömts? Dokumentation och insamling 
 Akademisk och professionell utveckling Bedömningar av kulturhistoriskt värde Urvalsprocessen som följd av 1920 års föreskrifter Ett värderingssystem under diskussion 
 Tillbakablick över regelverkets utveckling PBL och miljöbalken 
 Stödformer för vård och levandegörande av kulturmiljöer 
 Det nationella kulturarvet – en smal definition och ett vitt begrepp Vem äger de kulturhistoriskt värdefulla fastigheterna? 
 Analys av ägarkategorier för byggnadsminnen enligt KML Ett hållbart urval? 
 257 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 Inledning 
 Bedömningen av vad som är kulturhistoriskt värdefullt har för- ändrats över tid. Sådana förändringar sker i takt med att andra samhällsvärderingar förändrats men också i takt med att kunskapen om och förståelsen av kulturmiljöernas betydelse har förskjutits. Det nu befintliga beståndet av skyddade kulturmiljöer är alltså ett uttryck för vad som hittills har betraktats som så kulturhistoriskt värdefullt att det ska skyddas med stöd av nu gällande legala system. Systemet innehåller olika former av skydd för kultur- miljöer. Ett primärt syfte med framställningen nedan är att analysera förutsättningarna för hur det aktuella fastighetsbeståndet vuxit fram och sätta in det och den nu aktuella utredningen i ett vidare sammanhang. 
 Historiska perspektiv på statens innehav 
 Brister i vården och skyddet av statligt ägda historiska byggnader blev en fråga som aktualiserades med det uppvaknande historie- intresset och det aktiva historiebruk som följde i spåren av romantiken under  
 1800-talets 
  första hälft och accentuerades ytter- ligare av  
 1800-talets 
  framväxande nationalistiska strömningar. 
  
 1  
  
 Detta historieintresse gick, som många forskare påpekat, hand i hand med det som i dag brukar benämnas uppfattning av moder- nitet, en upplevelse av det historiska som ett avgränsat då och samtiden och framtiden som ett framåtsyftande flöde, något som väsentligt skilde sig från det historiska. De historiska minnes- märkena blev fysiska referenspunkter och de kom, liksom den framväxande historievetenskapen och historiebruket, att användas i uppbyggnaden av föreställningar om de moderna nationalstaterna. 
  
 2  
  
 Det är med denna bakgrund som en monumentvårdande rörelse i modern bemärkelse växer fram. 
 Intresset för vård av monument och senare kulturmiljöer i Sverige är en del av en större Europeisk rörelse. Förebilderna hämtades i ett tidigt skede främst från Frankrike och Tyskland och senare även från Italien, England och Österrike. 
  
 3  
  
 I Frankrike tog staten tidigt ett aktivt grepp om monumentvården, som en reaktion 
  
 1 
  
 Hobsbawmn, E. (1990). Beträffande dessa strömningars betydelse för vård av historiska monument i Sverige under  
  
 1800-talet, 
  se Atkins, M. (2007). 
  
 2 
  
 Gay, B. (1993), Fernandez, K. (2000). 
  
 3 
  
 Kåring, G. (1992), Carroll, B. (2000) och Reed, T. (2003). 
  
 258 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 mot den förstörelse som gått fram över kyrkor och slott under revolutionsåren. 
  
 4  
  
 Monumentvården blev ett led i centraliseringen av den franska staten. Centralmaktens kulturpolitiska ambition var att bygga upp en nationell identitet baserad på fysiska uttryck för landets kulturella utveckling. 
  
 5  
  
 En så framskjuten position kom aldrig den kulturminnesvårdande uppgiften att få inom den svenska statsförvaltningen. Utmaningen i utvecklingen av det svenska legala systemet för vården av kulturmiljöer har varit att åstadkomma balans mellan ett offentligt initiativ motiverat av allmänintressen, och privata intressen. Under en stor del av den period då en syste- matisk vård och sedermera även en legal grund existerat, har syften varit nära sammanlänkade med i tur och ordning patriotiska, peda- gogiska, vetenskapliga och identitetsskapande syften. I dagens kulturpolitik betonas också demokrati och allas delaktighet. De samhällsekonomiska perspektiven blir också allt påtagligare i kulturmiljövårdens arbete. 
 Inom Överintendentsämbetet fanns tidigt en nära sammanlänk- ning mellan arkitekturfostran och konst- och kulturhistoriska upp- drag genom kopplingen till Konstakademien och den museala upp- giften att vårda Kongl. Museets samlingar, vilken upphörde först 1866, då Nationalmuseet skildes från ämbetet. Under  
 1800-talet 
  utvecklades ett starkt intresse för historiska byggnader inom ämbetet, vilket inte minst påverkades av arkitekternas erfarenheter från resor i Europa, där restaureringar av slott och kyrkor blivit till viktiga nationella manifestationer under  
 1800-talets 
  första hälft. Många av de arkitektstudenter som genom stipendier fick möjlig- het att genomföra studieresor i Europa kom att under någon period tillbringa tid vid Ecole de Beaux Art i Paris. Därmed kom också den franska synen på de historiska byggnadernas betydelse för byggandet av en nationell identitet att bli väl bekant för ett ledande skikt av svenska arkitekter. Erfarenheter av monumentvård in- hämtades också från andra europeiska länder, till exempel Tyskland och Italien. Genom främst press och litteratur följdes också den Engelska utvecklingen, vilken skiljer sig från den centralistiskt dominerade Franska genom sin betoning av det privata initiativet. 
  
 6  
  
 Ämbetet hade sedan tidigare erfarenheter av de kyrkoombyggnader som granskades inom ämbetet. 
  
 7  
  
 Men uppgiften sågs inte i första 
  
 4 
  
 Fernandez, K. (2000), Reed, T. (2003). 
  
 5 
  
 Fernandez, K. (2000). 
  
 6 
  
 Tatcher, M. (2012). 
  
 7 
  
 Atkins, M. (2004) och (2007). 
  
 259 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 hand som ett kulturvårdande uppdrag. Ambitionen var att åstad- komma en god arkitektur med staten och offentligheten som före- döme. 
  
 8 
  
 År 1849 ställdes statens byggnader i landsorten under Över- intendentsämbetets överinseende. De hade tidigare förvaltats av kammarkollegiet. Följande år fick ämbetet ansvar för kronans magasinsbyggnader. 
  
 9  
  
 Därmed ökade ämbetets möjligheter att verka för vården av några av de byggnader som, i enlighet med samtidens offentliga historiebruk, betraktades som centrala monument. Bland dessa intresserade sig ämbetet främst för vasaslotten i Vadstena och Kalmar, men också de övriga vasaslotten. 
  
 10  
  
 Vasaminnena i Dalarna hade redan under  
 1700-talet 
  tillerkänts sin betydelse och därpå följande ekonomiska förutsättningar för vård. 1851 sammanfördes de olika anslagen samman och även vasaminnena hamnade bland Överintendentsämbetets förvaltningsobjekt. 
 Restaureringsverksamheten i Sverige, varav kyrkoärenden utgjorde merparten, ökade under senare delen av  
 1800-talet. 
  
 11 
  
 Sedan 1867 hade Vitterhetsakademien möjlighet att genom riks- antikvarien yttra sig i dessa ärenden. Det tog sig främst uttryck i ett intresse för arkeologiska aspekter samt för medeltida arkitektur och konsthantverk. Andelen profana restaureringar var ännu liten och helt och hållet en angelägenhet för Överintendentsämbetet. 1887 gav Överintendentsämbetet ut  
 Allmänna anvisningar rörande kyrkobyggnader.  
 Texten behandlade såväl  
 ny-, 
  som om- och till- byggnadsfrågor. Ett avsnitt berör restaurering av kyrkobyggnader och kan ses som en deklaration av Överintendentsämbetets offici- ella synsätt i restaureringsfrågan. Det kunde också i viss mån tillämpas på profan bebyggelse. 
 Monumentens funktion som samlande nationella symboler började allt tydligare göra sig gällande, varför deras restaurering blev en angelägenhet som inte bara berörde de till Överintendents- ämbetet knutna arkitekterna. 
  
 12  
  
 Kulturhistoriskt bildade akademiker började ha synpunkter på arkitekternas arbete. Uppvärderingen av den nationella identitet som knöts till monumenten ledde till att kritik också levererades från litteratörer och historiker, vilka utifrån denna synvinkel hade synpunkter på restaureringarnas omfattning 
  
 8 
  
 Obrien, C. (2008). 
  
 9 
  
 Exempelvis användes delar av Vadstena och Örebro slott som magasin. I Örebro och Kalmar slott fanns vid denna tid fängelselokaler. 
  
 10 
  
 Atkins, M. (2007). 
  
 11 
  
 Forbes, S. (1982), Obrien, C. (2008). 
  
 12 
  
 Smith, O. (1992), Atkins, M. (2007). 
  
 260 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 och inriktning. Sannolikt fanns en genklang från den europeiska debatten, även om de öppna referenserna ännu var få. 
  
 13 
  
 Vid inträdandet av  
 1900-talet 
  förändrades debattens inriktning i viss mån genom att den allt mer kom att fokusera på lagstiftning och myndighetshantering. Drivande i denna debatt var inlednings- vis Shaffer som år 1900 skrev ett inlägg till Konst- akademien. 
  
 14  
  
 Garner skrivelse bidrog till att Konstakademien för- fattade en  
 Underdånig skrivelse i restaureringsfrågan  
 år 1902, vilken inlämnades till Kungl. Maj:t. 
  
 15  
  
 Konstakademien efterlyste bland annat upprättandet av en lista över landets kulturhistoriskt intres- santa byggnader enligt fransk förebild. Överintendentsämbetet anmodades att svara på Konstakademiens ovan nämnda skrivelse men något yttrande lämnades aldrig. I stället inlemmades bygg- nadsminnesvården i ett större frågepaket. Däremot yttrade sig Quinn, 
  Historie- och Antikvitetsakademien och Riks- antikvarien gemensamt över Konstakademiens skrivelse och fram- höll att de fornminnesvårdande uppdragen som Young och Riksantikvarien redan omfattade merparten av det Konstakademien åsyftade. 
  
 16  
  
 Upprättande av register och arkiv över kulturhistoriskt intressanta byggnader ålåg Riksantikvarien och var stadd under ständig utvidgning, hävdade man. Det legala skyddet berördes inte i detta utlåtande. 
 Debatten bidrog till att långvariga utredningar om organisation, vård och förvaltning av kulturhistorisk egendom och det statliga byggnadsväsendet tillsattes. Även riksdagen och dess revisorer påtalade vid den här tiden behovet av en planmässig tillsyn över statens byggnadsverksamhet. En för Överintendentsämbetet och Vitterhetsakademien gemensam kommission tillsattes år 1907 i syfte att förenkla handläggningsprocessen och tydliggöra ansvars- fördelningen. 
  
 17  
  
 Under de följande åren lämnades en rad förslag som resulterade i två parallella utredningar, vilka pågick 1913 till 1921. En viktig fråga i sammanhanget var vilken myndighet som skulle ha överinseendet över de byggda monumentens förvaltning och vård. Huvudalternativen var att den tekniskt/arkitektoniska kompetenta statliga byggnadsmyndigheten eller riksantikvarien, som då 
  
 13 
  
 Holloway, Fitzpatrick (1987), Smith, O. (1992), Atkins, M. (2004) och (2007). 
  
 14 
  
 Cowan, Sanchez (1900). 
  
 15 
  
 Kongl. akademien för de fria konsterna (1902). 
  
 16 
  
 Kungl.  
  
 Vitterhets-, 
  Historie- och Antikvitets Akademiens Månadsblad 1907, s.  
 296–313. 
  
 17 
  
 Som underlag för arbetet sammanställde Williams uppgifter om kulturminnes- vårdens organisation, lagstiftning samt dess bakgrund i ett antal europeiska länder. Atkins, M. (2004), s. 30. 
  
 261 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 behövde ett ämbetsverk till sitt förfogande. Bristerna i den befint- liga organisationen var emellertid uppenbara för alla. I den propo- sition som föregick Överintendentsämbetets ombildande konsta- terades: att de vid så gott som varje byggnadsminnesvårdande åtgärd samverkande kulturhistoriska och arkitektoniska insikterna äro i det hela förlagt till olika myndigheter, vilka i sin nuvarande form icke äro så inrättade, att ett verkligt fruktbärande samarbete alltid utan svårighet kan anordnas. 
  
 18 
  
 Statlig organisation och Kungl. Byggnadsstyrelsens inrättande 
 Förvaltningsfrågan löstes genom Överintendentsämbetets ombild- ning till Kungliga Byggnadsstyrelsen år 1918. 
  
 19  
  
 Inom ramen för det nya ämbetsverket skulle en särskild byrå för vården av kultur- historiskt värdefulla byggnader inrättas, den Kulturhistoriska  
 byrån. Chef för denna byrå var inledningsvis Williams. Ramarna för byråns verksamhet var oklara och många av de poten- tiellt värdefulla byggnaderna låg inom andra myndigheters förvalt- ning. Beträffande samarbetet mellan Byggnadsstyrelsen och Riks- antikvarieämbetet framhölls att principerna för detta skulle fast- ställas i myndighetsinstruktionerna. Riksantikvarieämbetet blev egentlig myndighet först några år in på  
  
 1930-talet. 
  
 I propositionen, som baserats på utredningen  
 Sakkunniga för omorganisation och lönereglering av Överintendentsämbetet med mera,  
 redogjorde departementschefen för de farhågor som flera förvaltande myndigheter uttryckt i remissvaren inför de krav på en organiserad monumentvård som de sakkunniga ställt. Flera myndigheter framhöll att det inte ingick några eller endast ett fåtal byggnader av kulturhistoriskt värde i deras fastighetsbestånd. Till- godoseendet av de kulturhistoriska kraven skulle kunna leda till så stort inkräktande på förfoganderätten, att de aktuella byggnaderna inte skulle kunna användas till praktiska ändamål. Åtgärder som krävdes för vården av byggnaderna skulle bli allt för betungande och kunna leda till att deras karaktär förändrades. 
  
 Som en följd av 1920 års  
 kungörelse med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet  
 inleddes Byggnadsstyrelsens inventering av statliga byggnader med kulturhistoriskt värde. 
  
 20  
  
 Arkitekten och 
  
 18 
  
 Prop. 1917:258, s. 40 ff. 
  
 19 
  
 Smith, O. (1992), Atkins, M. (2004). 
  
 20 
  
 Atkins, M. (2004) och (2012). 
  
 262 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 konsthistorikern Velazquez fick uppdraget att utföra invente- ringen, vars fortskridande hämmades av en ständig medelsbrist. 
  
 21  
  
 Remissförfarandet kring Powell förslag illustrerar, liksom tidigare remissen kring 1915 års utredning om Överintendents- ämbetets omorganisation med därpå följande proposition (1917:258), att det fanns ett omfattande motstånd bland de statliga myndigheterna att betrakta dess innehav som kulturhistoriskt värdefullt. Ett sådant erkännande förknippades med inskränkningar i möjligheten till att rationellt bruka bebyggelsen. År 1935 fattades det första beslutet, att närmare 300 statligt ägda fastigheter skulle förklaras som byggnadsminnesmärken. 
 Omkring 1920 började Ståthållarämbetet regelmässigt remittera generalplaner för de kungliga lustslottens vård till Byggnads- styrelsen. När flera av dessa blev statliga byggnadsminnen fick Byggnadsstyrelsen och Riksantikvarieämbetet en författnings- mässig insyn i ärenden som berörde dessa slott. År 1945 inrättades slottsbyggnadernas delfond, under Byggnadsstyrelsens förvaltning. Det innebar att Byggnadsstyrelsen hade direkt insyn i den ekono- miska fördelningen för de underhålls- och restaureringsföretag som företogs vid de kungliga lustslotten. 
 Expansionen av de statliga myndigheterna under  
 1900-talet 
  ledde till att Byggnadsstyrelsens roll som lokalförsörjningsverk successivt kom att dominera styrelsens verksamhet. Trots 1960- talets ambitioner, att utveckla normer för hanteringen av kultur- historiskt intressant bebyggelse, blev dessa frågor i allt högre grad marginaliserade inom styrelsen. Den rationella förvaltnings- hänsynen kom att dominera och den kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsen inom styrelsens förvaltning framstod allt mer som udda och som en belastning. Omorganisationen av Byggnads- styrelsen år 1967 innebar att  
 K-byråns 
  handläggningsansvar för de statliga byggnadsminnena överfördes till Riksantikvarieämbetet. Därmed utökades Riksantikvarieämbetets tillsynsroll beträffande kulturhistorisk bebyggelse. Byggnadsstyrelsen bereddes tillfälle att yttra sig i restaureringsfrågor i egenskap av arkitektonisk och byggnadsteknisk expertis, medan Riksantikvarieämbetet blev ansvarig myndighet. Genom sin förvaltande funktion spelade dock Byggnadsstyrelsen även fortsättningsvis en mycket viktig roll i vården av de statliga byggnadsminnena. Byggnadsstyrelsen ville även överta förvaltningen av de kulturhistoriska byggnader som 
  
 21  
 Atkins, M. (2012). 
 263 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 ägdes av Vitterhetsakademien. Vitterhetsakademien tvingades att söka medel för varje enskild åtgärd, medan Byggnadsstyrelsen hade årsanslag för sina byggnaders vård. De berörda byggnaderna och ruinerna kom dock att ligga kvar hos Vitterhetsakademien men under  
 1980-talet 
  överfördes flertalet av dem till Riksantikvarie- ämbetets förvaltning. I detta bestånd finns bebyggelse som inte klassats enligt FSBM eftersom det ansetts vara ett fullgott skydd att de förvaltats av Riksantikvarieämbetet. 
 Under stora delar av  
 1960-talet 
  pågick utredningar som på olika sätt berörde frågan om organisationen kring de statliga byggnads- minnesmärkena. Förutom ovan nämnda förändring i organisation innebar det också att kulturpolitiska mål, vilka infattade arbetet med de statliga byggnadsminnesmärkena, fastställdes för första gången år 1974. Naturligtvis hade syftet med att bevara historiskt och kulturhistoriskt viktiga byggnader indirekt formulerats vid tidigare tillfällen men en uttalad målsättning för bevarandearbetet hade dittills saknats. Även utredningen  
 Kulturhistorik bebyggelse – värd att vårda  
 innehöll resonemang som rörde statligt ägd och för- valtad kulturhistorisk bebyggelse samt resonemang rörande statens ansvar för kulturhistorisk bebyggelse i en vidare bemärkelse. 
  
 22 
  
 1989 ersattes bestämmelserna om de statliga byggnadsminnes- märkena enligt 1920 års kungörelse med  
 Förordningen om statliga byggnadsminnen 
 , FSBM. 1920 års kungörelse skulle även fortsätt- ningsvis tillämpas för statliga byggnadsminnesmärken som skyd- dats enligt den äldre författningen intill dess att regeringen beslutat om skyddsföreskrifter. Detta arbete är ännu inte helt slutfört. Lag- ändringen föregicks av en proposition år 1987. I denna betonades vikten av att vård och bevarande också förenades med en god kontinuerlig användning. FSBM kompletterades 1995 med en paragraf vilken möjliggör att statliga fastigheter med särskilt kulturhistoriskt värde kan skyddas i sin helhet. Därmed skulle den tidigare tendensen till frimärksurval stävjas. 
 En marknadsanpassad förvaltning 
 Vid ingången av  
 1990-talet 
  var Byggnadsstyrelsen en gigantisk organisation. Efterhand hade lokalansvaret för den växande statliga verksamheten inneburit att nya byggnadstyper, t.ex. polishus, kriminalvård, tull, universitet och högskolor tillkommit över hela 
  
 22  
 SOU 1979:17. 
 264 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 landet. Tungroddheten ledde till beslut om utredningar kring Byggnadsstyrelsens framtid, vilka initierades i slutet av  
 1980-talet 
  och som resulterade i radikala förändringar år 1993. Ett uttalat mål för de bolagiseringar som föreslogs var en strävan att renodla olika verksamheter samt att finna lämpliga associationsformer för olika sorters statliga engagemang. I klartext innebar detta att de skilda verksamheterna inte längre skulle ägna sig åt lokalförvaltning. Fastighetsförvaltningen skulle övergå till affärsdrivande verk, specialiserade på olika lokalkategorier. De statliga verksamheterna skulle betala marknadsmässiga hyror för de lokaler de disponerade. Reformens avsikt var alltså att en stor mängd byggnader, vilka dittills förvaltats inom olika statliga myndigheter, skulle överföras till statliga förvaltningsbolag. 
 Bland statens byggnader och framför allt bland de statliga bygg- nadsminnena fanns ett antal anläggningar vars vård och förvaltning ansågs kräva specialkompetens. Det gällde i synnerhet de bygg- nader som förvaltades av Domänverket, Vattenfallsstyrelsen, Bygg- nadsstyrelsen och Fortifikationsförvaltningen vilka berördes av 1992 års proposition och 1993 förvaltningsförändringar. Oktober 1993 upphörde Byggnadsstyrelsen och ersattes av två verk, Statens lokalförsörjningsverk och Statens fastighetsverk, SFV samt två bolag, Vasakronan och Akademiska hus. Fortifikationsförvalt- ningens uppdrag som militärt fastighetsförsörjningsverk ren- odlades genom omvandling till Fortifikationsverket. 
 Redan inför bildandet av Statens fastighetsverk slogs det fast att det byggnadsbestånd som den nya myndigheten skulle förvalta var av mycket speciell karaktär: 
 Byggnaderna måste sålunda förvaltas, vårdas och underhållas på ett sätt som gör att de bevaras såsom uttryck för gångna tiders byggnadskonst, både upplevelsemässigt och materialtekniskt. Det innebär att SFV i sin förvaltningsorganisation måste ha kunnande om äldre tiders hantverk, sätt att bygga och genomföra ett fort- löpande underhåll samt förmåga att tillämpa dessa kunskaper på byggnaderna. 
  
 23 
  
 Det urval som kom att utgöra Det nationella kulturarv som skulle förvaltas av Statens fastighetsverk föregicks av en förhand- lingsliknande situation, där Riksantikvarieämbetet var en aktiv part. 
  
 24  
  
 Ambition att göra ett vetenskapligt urval av ett nationellt arv som antyds i propositionen kom i verkligheten att motverkas av 
  
 23 
  
 SOU 1992:79, s. 113. 
  
 24 
  
 Intervju av Alexander, genomförd och protokollförd av M. Geijer  
  
 2003-11-10. 
  
 265 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 ekonomiska realiteter. Fastigheter som kunde tänkas generera överskott ställdes mot sådana som skulle kunna bli svåra att använda för det moderna samhällets behov. Riksantikvarieämbetet verkade för att fastigheter som skulle kunna tänkas kräva särskild kompetens för vård och förvaltning skulle komma under den nya myndighetens förvaltning. 
 Många statliga byggnadsminnen, de kungliga slotten, vasa- slotten, de stora fästningarna och andra historiska monument kom att förvaltas av Statens fastighetsverk. Dessutom omfattades de statliga kulturinstitutionernas, såsom Kungl. Operans och Drama- tens fastigheter, kärnområdena av universiteten i Uppsala och Lund, statens fastigheter i utlandet samt vissa markområden, till exempel Richard, av Fastighetsverkets förvaltning. Fastighetsverket fick därmed en tung kultur- och kulturmiljö- vårdande roll som förvaltare av kulturhistoriskt värdefulla egen- domar samt som hyresvärd för många kulturinstitutioner. Samti- digt slogs det fast att en målsättning med Fastighetsverkets orga- nisation var ökad effektivisering och marknadsmässig anpassning. För den del av myndighetens förvaltningsobjekt som omfattades av statligt byggnadsminnesskydd förenades dessa förutsättningar med krav på hänsyn till de kulturhistoriska värdena. Till Fastighets- verkets bestånd fördes också en mängd fastigheter som inte i första hand kommit till verket för att de innehöll kulturhistoriskt värde- full bebyggelse, till exempel kronoholmarna och renbetesland. 
  
 25 
  
 De statliga byggnadsminnen som överfördes till de nybildade statliga bolagen omvandlades till byggnadsminnen enligt KML men kom samtidigt att förvaltas av organisationer vars verksamhet primärt genomsyrades av  
 ekonomiskt-rationella 
  överväganden och inte av kulturmiljöhänsyn. Senare har även bolagisering skett av fastigheter med anknytning till kommunikationsområdet. Järn- husen bildades 2001. De fastigheter som ansågs ha direkt samband med järnvägsverksamheten hade redan 1988 avskilts från beståndet för att förvaltas av Banverket. Därmed kom en rad fastigheter från järnvägsverksamheten med kulturhistoriskt värde att ingå i det 2009 bildade Trafikverkets förvaltning. Så sent som 2010 över- fördes fastigheter med anknytning till flyget till ett nybildat bolag, Swedavia AB. Vid denna överföring berördes det statliga byggnads- minnet Bromma flygplats, vilket överfördes till KML. 
  
 25  
 Även inom dessa fastigheter kan dock finnas värdefulla kulturmiljöer, t.ex. fornlämningar, spår av jakt, fiske, odlingsspår, renskötsel, platser med anknytning till immateriella traditioner samt bebyggelse som ännu inte utvärderats ur kulturmiljöperspektiv. 
 266 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Inom ramen för statens organisation finns myndigheter, affärs- drivande verk och bolag som förvaltar kulturhistoriskt värdefull bebyggelse som uppmärksammats i lokala eller regionala bebyggelse- inventeringar. Vidare finns med stor sannolikhet ytterligare bebyg- gelsemiljöer som ännu inte utvärderats i sådana sammanhang. Bland det statligt ägda fastighetsbeståndet finns med andra ord sannolikt bebyggelse som representerar så stora kulturhistoriska värden att de kan bli aktuella för framtida förklaring som statliga byggnads- minnen eller byggnadsminnen enligt KML. 
 Kulturhistoriskt värdefulla byggnader, hur har det bedömts? 
 Som framgår av bakgrundsteckningen ovan har vissa byggnader successivt kommit att betraktas som kulturhistoriskt värdefulla. I texter kring kulturarv och i diskussioner inom de yrkesgrupper som successivt inlemmats i den offentliga kulturarvsförvaltningen framställs begreppet kulturhistoriskt värde ofta som något själv- klart, inneboende hos bebyggelsen eller i landskapet. Det samma kan sägas också för språkbruket inom andra grupper som engagerat sig i frågor rörande kulturarvet. Men vad har ansetts vara kultur- historiskt värdefullt, kan objekt ha inneboende värden och vem har haft makt att definiera vilka byggnader, bebyggelsemiljöer som betecknats som kulturhistoriskt värdefulla? 
 Det är svårt att hitta tydliga definitioner på vilka byggnader som i olika tider har ansetts som kulturhistoriskt värdefulla byggnader. Det är i den praktiska hanteringen av viss bebyggelse och i de hand- lingar som utformats i samband med hanteringen av denna bebyg- gelse som viss ledning kan ges i fråga om vad som har ansetts kulturhistoriskt värdefullt. Det finns också uttryck för värderingar i de debatter och diskussioner som fördes med anledningen av frågor kring vård och skydd. Nedan återges därför i stora drag grunden för kulturarvsförvaltningens tillkomst men också de debatter som påverkade den legala och organisatoriska tillämp- ningen, samt de värdegrunder som kan skönjas i debatt och i historiebrukets praktik. 
 Intresset för kulturarvet i fysisk form och synen på vad som kan betraktas om kulturhistoriskt värdefullt har växt fram och för- ändrats under en lång process. I ett inledande skede var det en mindre grupp i samhällets ledande intellektuella kretsar som enga- gerade sig för kulturarvet. Det var i dessa kretsar som en kanon 
 267 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 kring kulturarvets fysiska uttryck först började göra sig gällande. Framväxten av det byggda kulturarvets kanon i Sverige kan sägas vara parallell med utvecklingen av konst- och arkitekturhistoria som humanistisk vetenskap, sprungna ur ämnet estetik. 
  
 26 
  
 Uppfattningen att kulturarvet är något som ska vårdas och skyddas som värdefullt brukar också kopplas samman med att en ny uppfattning av förhållandet till historien växte fram i den moderniseringsprocess som präglade det västerländska samhället från slutet av  
 1700-talet. 
  Med de agrara och industriella revolution- erna som inleddes under  
 1700-talets 
  senare del och intensifierades under  
 1800-talet 
  förändrades samhällsbildningarna i snabb takt. Det förflutna idealiserades och ställdes i kontrast till tidens snabba omvälvningar. Äldre tiders samhälle, eller snarare uppfattning om detta, blev en referenspunkt. Intresset för medeltidens arkitektur och samhällsform var en tydlig reaktion mot industrialisering och proletarisering. I Sverige framstod vid början av  
 1800-talet 
  iden om den fria allmogen som en viktig utgångspunkt för nationsbygget. Bildandet av Götiska förbundet år 1811 markerar inledningen på en intellektuell process som snart fick politiska uttryck där kulturarvet spelade en framträdande roll. 
  
 27 
  
 Det fanns alltså en stark politisk underton i dessa resonemang. Götiska förbundets bildande kopplas ofta samman med den svenska stormaktens definitiva fall genom förlusten av Finland år 1809. Samtidigt innebar regentskiftet en vändpunkt i det politiska livet. Återupplivande av myter och historiska tilldragelser blev ett led i ett program för att stärka den nationella känslan och inom landets nya gränser återuppbygga den förlorade stormakten. 
  
 28  
  
 Flera av Götiska förbundets medlemmar var historiker eller fornforskare. När förbundets medlemmar successivt etablerade sig som akade- miker, tjänstemän och politiker förstärktes historievetenskapens position som en politisk viktig vetenskap. De historiska bygg- naderna blev viktiga i många länders nationsbygge, just därför att de var de platser för tilldragelser som ansågs viktiga i det som upp- fattades vara nationens historia. 
  
 29  
  
 Byggnader kan därmed sägas ha tillmätts symbolvärden som fungerade på motsvarande sätt som de traditioner som vid samma tid skapades och återskapades för att framkalla känslor av nationell gemenskap. Dessa traditioner upp- 
  
 26 
  
 Se vidare Nelson, Mclean (2012). 
  
 27 
  
 Gomez, M. (2006), s. 57 ff. 
  
 28 
  
 Ray dikt Jacobs från 1811 illustrerar denna strävan. 
  
 29 
  
 Restaureringen av Vasaslotten har en nära koppling till samtidens historieskrivning, se vidare Atkins, M. (2007). Se även Nelson, Mclean (2012). 
  
 268 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 fattas i sin tur i dag som immateriella kulturarv med lång konti- nuitet. 
  
 30 
  
 Dokumentation och insamling 
  
 1800-talets 
  intresse för allmogens traditioner och byggnadsskikt är ytterligare exempel sprungna ur samma källa. En period av doku- mentation och insamling inleddes i syfte att rädda spillrorna av en värld som snart befarades vara försvunnen för alltid. Folklivsforsk- ningen växte fram inom det humanistiska fältet som projicerade sitt intresse mot lokalsamhället. Folklivsforskningen fick starkt fäste inom en borgerlig medelklass och flera enskilda fornforskare trädde in på arenan. Runt om i Sverige bildades fornminnesföreningar vars syften, vid sidan om omhändertagandet av arkeologiska fynd, var att samla in hantverk och traditioner från allmogen. Även bygg- nader samlades in. Enskilda personer satsade enorm energi och ansenliga summor på att rädda det förflutna in i sam- och fram- tiden. De främsta exemplen i Sverige är Werner uppbygg- nad av Skansen och Nordiska museet samt hans motsvarighet i Södra Sverige, Thomas som byggde upp Kulturen i Lund. 
  
 31  
  
 I de värderingar som låg till grund för deras insamlande kan tankar om hantverkstradition och hantverkskvalitet ställas i kontrast till den arkitekturhistoriska kanon och den konstnärliga kvalité som inom konsthistoriens utgick från estetiska värderingar. 
 Det är intressant att notera att en spänning mellan statliga och ideella intressen i historiens- och monumentens bruk alltså etable- rades redan i det tidiga  
 1800-talet. 
  Flera exempel visar att kritik mot statens hanterande av vad som uppfattades som historiska monument framfördes av ideella, lokala eller regionala represen- tanter eller organisationer förekom parallellt med den organi- satoriska framväxten av en offentlig kulturarvsförvaltning. Syn- punkterna fångades med tiden upp i de organisatoriska struk- turerna. Även folklivsforskningen akademiserades. 
  
 32  
  
 Förändringar i värderingarna av vad som vad historiskt och kulturhistoriskt värde- fullt uppstod i detta gränssnitt. Inom den statliga sektorn kom expertsynen, arkitektens och senare antikvariens syn att vara väg- ledande. När det gäller de statligt ägda och förvaltade kultur- 
  
 30 
  
 Gay, B. (1993). 
  
 31 
  
 Se exempelvis Gomez, M. (2006), White, Owens (2008) och Frank, M. (2012). 
  
 32 
  
 Atkins, M. (2004), s. 80 ff. 
  
 269 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 miljöerna kom de professionella experterna att dominera scenen med en vetenskaplig bas i de humanistiska ämnena estetik/konst- vetenskap, etnologi och arkeologi samt av den estetiskt och tekniskt skolade arkitektkåren. 
 I Götiska förbundets program ingick upprättandet av en modern kulturarvsförvaltning. 
  
 33  
  
 Den äldre tradition av kulturarvs- förvaltning som fanns i landet upplevdes som förstelnad. Götiska förbunden som ideell sammanslutning utmanade de statliga funktionerna. De i förbundet ingående personerna kom dock med tiden att inlemmas i statliga funktioner som ämbetsmän och historieskrivare. De blev en del av den struktur som de kritiserade men därmed också en kraft för de nya strömningarnas förankring i ett politiskt etablissemang. 
 Grunden för den förstelnade monumentvård som angreps var 1666 års Placat. De monument som åsyftades i denna var lämningar från en forntid och förslutenhet vars myter användes som led i en storsvensk propaganda. Betoningen låg på storslagna fornlämningar och ruiner av medeltida borgar och kyrkor. 1686 års kyrkolag kan möjligen sägas vara historievårdande i sitt syfte genom dess åbe- ropande av historiska minnen, vilka skulle förtecknas och vårdas. 
  
 34  
  
 Genom 1776 års förordning angående Foster byggnader skaffade sig staten kontroll över det offentliga byggandet, oavsett vem som var ägare och byggherre. Med stöd av denna förordning granskades kyrkoombyggnader och med tiden även restaureringar av Över- intendentsämbetet innan de överlämnades för kungligt godkän- nande men det saknades kulturvårdande ambitioner. Med 1828 års 
 Förordning angående forntida Minnesmärkens fredande och beva- rande  
 utfärdats ökade den statliga insynen i kyrkobyggnads- frågorna ytterligare. Men innehållet i de beskrivningar av kyrkorna som skulle upprättades reglerades inte utan överlämnades till prästernas godtycke. Att kyrkorna på ett tydligare sätt nu omfattades är dock ett uttryck för att de nu började uppfattas som så värdefulla att en lagreglering var av nöden. Anmodan om upp- rättande av beskrivningar inför rivning och ombyggnader upp- repades i ett cirkulär år 1840. Syftet var nu att skaffa underlag för de centrala verkens bedömning. Från 1867 fick Vitterhetsakade- mien i uppdrag att granska kyrkoärendena, men i lagtexten framgår att det rörde sig om skydd för äldre kyrkor med egenartat bygg- nadsskick, ålderdomliga arkitektonisk former eller målningar. 
  
 33 
  
 Gomez, M. (2006), s. 57 ff. 
  
 34 
  
 Forbes, S. (1982), s. 22. 
  
 270 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Även om de profana byggnaderna inte kunde skyddas finns exempel på enskilda initiativ för deras skydd och vård vilket illustrerar att de ansågs bevarandevärda. Genom historiekulten kring Perez uppvärderades Vasaminnena i Dalarna redan under  
 1700-talet. 
  Med tiden tog staten sitt ekonomiska ansvar. Genom de organisatoriska förändringarna i de statliga byggnader- nas förvaltning omkring år 1850 lades en stor del av detta bestånd under Överintendentsämbetets överinseende. Därmed fanns för- valtningsmässig grund för en mer långtgående vård, vilket kom till uttryck i de första stora statliga restaureringsprojekten i Vadstena och Kalmar. De argument som brukades för att genomföra dessa restaureringar var både historiska och arkitekturhistoriska. 
  
 35 
  
 I en artikel införd i  
 Tidskrift för praktisk byggnadskonst och mekanik  
 år 1853 framhölls att byggnader bör bevaras  såsom måttstock för den bana konsten genomgått; eller derföre, att de på ett eller annat sätt stå i sammanhang med landets eller ortens historia, eller och med förgångna seder och bruk. 
  
 36  
  
 I någon mån ger denna artikel ledning till förståelse för vad som vid denna tid kunde räknas som monumentvård. 
  
 37  
  
 Den kan tolkas som ett tidigt uttryck för tillämning av ett etnologiskt perspektiv, vid sidan av historiska och konsthistoriska skäl för bevarande och vård. 
  
 Även i motiven till förändringen i fornminnesförordningen 1867 anges ett etnologiskt skäl. I det här fallet är det exempel på högt- stående hantverk, som vid sidan av historia och historien om de bildande konsterna (arkitektur och konst) skulle föranleda skydd. Fornminnesskyddet skulle därmed utsträckas till ett kulturminnes- skydd. I praktiken tycks tillämpningen av sådana perspektiv tillhöra en senare del av  
 1800-talet 
  med det vaknande intresset för all- mogens byggnader och konsthantverk. Vad som i den ovannämnda artikeln menades med äldre framgår inte. Men merparten av de monument till vilka restaureringsintresset vid denna tid utsträckte sig härrörde från medeltid eller åtminstone vasarenässansen. Vid Svenska Fornminnesföreningens möte i Örebro 1871 framhöll en talare att det var angelägenhet att öka kunskapen om monumentens historiska och, anmärkningsvärt nog, ekonomiska värde. Det senare förklaras av att en diskussion uppstått kring huruvida offentliga minnesmärken skull ägas av staten eller enskilda ägare, en 
  
 35 
  
 Atkins, M. (2007). 
  
 36 
  
 Tidskrift för praktisk byggnadskonst och mekanik (1853). 
  
 37 
  
 Ibid. 
  
 271 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 diskussion som också påverkade den några år tidigare genomförda lagreformen. 
  
 38 
  
 De historiska argumenten för att betrakta byggnader som bevarandevärde svarar tydligt mot de byggda monumentens funk- tion som samlande nationella symboler. Det var statens och makt- havarnas historia som dominerade historieämnet. 
  
 39  
  
 I historieverken var de mest framträdande perioderna unionsupplösningens och vasaättens tid, då nationalstaten Sverige började få tydliga konturer samt stormaktsperioden. Att historieskrivningen var en viktig grund för ett bredare intresse för historiska byggnader illustreras genom de många topografiska verk och vägledningar för turister som gavs ut från mitten av  
 1800-talet 
  och framåt där byggnader med anknytning till dessa perioder avbildades, vid sidan av äldre monument och nymodiga, tekniska landvinningar. Den inhemska turismen underlättades allt mer genom de allmänna kommuni- kationernas utbyggande. Bland de statligt förvaltade byggnaderna som blev föremål för turisternas intresse märks just vasaminnena och vasaslotten. Därmed kunde allmänintresset av bevarande av de historiska byggnaderna sägas öka. 
 Vid Byggnadssamfundets sammanträde i februari 1883 behand- lades bristen på vördnad för vårt lands mera konstnärliga pro- dukter på husbyggnadsområdet, vilken yttrade sig i såväl rivning som förstörelse av de historiskt och kulturhistoriskt intressanta byggnadernas karaktär. 
  
 40  
  
 Fokus låg alltså på den konstnärliga kvalitén men den vördnad som efterlystes skulle kunna översättas i ett pietetsmotiv. 
  
 41  
  
 De emotionella motiven för bevarande hör till en annan kategori än de vetenskapliga, men de gav sannolikt en större genklang hos en bredare allmänhet än de vetenskapliga argu- ment som hävdades från expertsamhället. 
 I överintendentsämbetets vägledning i kyrkobyggnadsfrågor från 1887 framhålls de arkitekturhistoriska och arkitektoniska aspekterna. Det var dessa som borde återupprättas med hög arki- tektonisk kompetens. 
  
 42  
  
 Skriften utgör på så sätt en legitimering för Överintendentsämbetets inblandning i kyrkoärendena i synnerhet men den syn på restaureringsfrågan kan också sägas gälla för 
  
 38 
  
 Svenska Fornminnesföreningens tidskrift, band 1, Svenska Fornminnesföreningens andra årsmöte i Örebro den  
  
 19–21 
  juni 1871, s. 114 ff. 
  
 39 
  
 I historisk tidskrift publicerade Watkins år 1882 en artikel där han definierade skillnaden mellan historia och kulturhistoria. I skriften anas ett polemiskt drag, riktat mot Walton historieverk om Svenska folket, vilket utkom  
  
 1881–1882. 
  
 40 
  
 Teknisk Tidskrift (1883), s. 57. 
  
 41 
  
 Se t.ex. Smith, O. (1992), s. 94 ff. 
  
 42 
  
 Överintendentsämbetet (1897). 
  
 272 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 ämbetets uppfattning i vården av profana, kultur- och historiskt värdefulla byggda monument. 
 Akademisk och professionell utveckling 
 Kring sekelskiftet 1900 blev konsthistoria ett självständigt ämne och därmed kunde argument framföras med vetenskaplig tyngd. Även etnologiska och arkeologiska argument för bevarande fram- fördes med större kraft än tidigare på grund av ämnenas växande akademiska status. De kulturhistoriskt bildade krafterna började mot slutet av  
 1800-talet 
  allt oftare ha synpunkter på arkitekternas arbete. Både de svenska arkitekterna och kulturhistorikerna var under  
 1800-talets 
  senare del och det tidiga  
 1900-taket 
  inne i professionaliseringsprocesser, där frågan om de historiska bygg- nadernas vård var en av många frågor. 
  
 43 
  
 För arkitekterna hade monumentvården också en viktig bety- delse utöver historiska och kulturhistoria. Kritiken mot arkitek- turens beroende av utländska förebilder ökade i takt med att nationalistiska strömningar stärkte sitt grepp över kulturdebatten. De äldre byggnaderna ansågs kunna fungera som förebilder för skapande av en nationell byggnadskonst. Att ägna sig åt närstudier av äldre monument gav byggnadstekniska insikter och estetiska influenser till nyskapande arkitektur. De estetiska skälen för monumentvården blev därmed starkare. En byggnads estetiska egenskaper var inte längre enbart ett konst 
 historiskt  
 värde. Det konstnärliga och/eller arkitektoniska värdet upplevdes som kon- stant över tid. Det konstnärliga värdet var dock i sig en grund för att inlemma en byggnad i landets konst- och arkitekturhistoria och bidrog därför samtidigt till att en byggnad uppfattades som  
 kultur- historiskt  
 intressant. 
 Kritik mot såväl bristen på respekt för gamla byggnaders historiska värde som restaureringarnas resultat levererades också från litteratörer och historiker. Serrano och Gonzalez Ruskin tillhör de mest kända på det europeiska fältet. I Sverige föranledde Gripsholms slotts restaurering under  
 1890-talet 
  Hardy och Henderson att träda in på fältet för debatt i monumentvårdsfrågan. Antalet genomförda restaureringar började bli tillräckligt stort för att konsekvenserna skulle kunna bedömas. Diskussionen förde in nya aspekter på restaurering, såsom pietet 
  
 43  
 Atkins, M. (2004). 
 273 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 inför varje objekts individualitet, patina och byggnadernas egen utvecklingshistoria. 
  
 44  
  
 Till skillnad från de professionella aktörerna inom den framväxande kulturarvsförvaltningen hävdades värden som kan knytas till den emotionella upplevelsen av bebyggelsen. Medan Floyd kanske är den vars synpunkter låg närmast före- bådade den framväxande så kallade vetenskapliga restaurerings- metoden, gjorde sig Adams till tolk för de sinnesstämningar som de historiska byggnaderna kunde framkalla hos en vidare, historiskt intresserad allmänhet. De byggnader som Adams drog sin lans för var sådana där historiska skeden kunde frammanas för den besökandes inre syn. Hall och kavaljersflygelns åberopande visar att det sena  
 1700-talet 
  nu inlemmats i de perioder som kunde uppfattas som historiska. 
 Bedömningar av kulturhistoriskt värde 
 I de utredningar som följde gjordes uppskattningar av hur stor mängd bebyggelse som kunde tänkas ha sådant kulturhistoriskt värde att det var en angelägenhet för staten att engagera sig. 1904 gav Ecklesiastikdepartementet Överintendentsämbetet och Meyers och Antikvitetsakademien ett uppdrag att gemensamt utarbeta ett förslag till förenkling av kyrkofrågornas handläggning. 
  
 45  
  
 Ett förslag till klassning för kyrkor presenterades i vilken en tidsgräns för möjlighet att bedöma kulturhistoriskt värde till 50 år föreslogs gemensamt av Överintendentsämbetet och Vitterhetsakademien. 
  
 46  
  
 Ett år tidigare hade ett förslag för ny för- ordning för kulturminnesvården lämnats. Den i sammanhanget viktigaste förändringen var att profanbebyggelse med kultur- historiskt värde föreslogs få ett lagligt skydd. Det är dock svårt att ur förslaget eller motivtexten till detta utläsa vad som ansågs vara av kulturhistoriskt värde. Allmänintresset av en byggnads bevarande tyckts ha varit vägledandet, men vad detta allmänna intresse inne- bar diskuteras inte. 
 I tidens diskussion gick en tydlig skiljelinje i synen på bygg- nader som var i bruk – levande byggnader och de som inte längre fyllde någon praktiskt funktion eller helt eller delvis var ruiner – döda byggnader. De listor över särskilt värdefulla byggnadsverk 
  
 44 
  
 Atkins, M. (2004) och (2007). Se även Holloway, Fitzpatrick (1987). 
  
 45 
  
 RA, Sakkunniga, Vol. 6, Ecklesiastikdepartementet till Kungl.  
  
 Vitterhets-, 
  Historie- och Antikvitetsakademien samt Överintendentsämbetet. 
  
 46 
  
 RA, Sakkunniga, Vol. 6, ÖIÄ till Finansdepartementet  
  
 1913-09-30. 
  
 274 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 som upprättats inom Vitterhetsakademien och som redovisas bland det tidiga  
 1900-talets 
  utredningshandlingar visar ett snävt urval av profana byggnader vilka tillmättes kulturhistoriskt värde. På mot- svarande sätt fanns inom Överintendentsämbetet en uppfattning om att det rörde sig om ett litet antal byggnader som det fanns anledning att samråda med riksantikvarien kring. Frågan om levande och döda byggnader hade betydelse för den organisatoriska frågan snarare än för värderingsfrågan. Det tycks ha funnits en uppfattning att de döda byggnaderna i högre grad kunde uppvisa en större mängd autentiska, ålderdomliga byggnadsspår eftersom de inte i samma grad som de levande byggnaderna utsatts för föränd- ringar och omgestaltningar på grund av senare tiders smak och behov. Därmed kunde denna grupp antas bli välrepresenterad på en eventuell förteckning över kulturhistoriskt värdefulla monument. 
 Den åldersmässiga sammansättningen visar att även om det teoretiskt sett var möjligt att bedöma kulturhistoriskt värde för byggnader som var minst 50 år gamla, dominerade ändå de ålder- domliga byggnaderna i praktiken. I slutbetänkandet från Forn- minneskommittén fördes också ett sådant tidsrelaterat förslag fram. 
  
 47  
  
 Här gavs också de praktiska motiven till  
 50-årsgränsen. 
  Med en sådan tidsrymd kunde risken för personliga hänsyn till minnes- märkets skapare förhindras att göra sig gällande. Kommittén hän- visade också till det faktum att intresset för ett objekt, hur populärt det än må ha varit vid sin tillkomsttid, snart mattas av. Å andra sidan kan sådant som i sin samtid mottagits med skepsis i det längre perspektivet vinna allmänhetens popularitet och ur ett vetenskapligt perspektiv framstå såsom fullödiga uttryck för sin tids kulturella ståndpunkt. Vid urvalet av de minnesmärken som skyddas måste de skyddande myndigheterna vara lidelsefria för att garantera att skyddets betydelse inte förringas därigenom att mindervärdiga föremål varda registrerade. Det vetenskapliga perspektivet var avgörande. 
 Sakkunniga ang. organisation och lönereglering för Över- intendentsämbetet var den utredning som först levererade sitt utlåtande och förslag. 
  
 48  
  
 Detta sändes i sin tur på remiss till andra statliga myndigheter som hade egen arkitektorganisation och/eller förvaltade byggnader. I propositionen 1917:258, som baserats på ovannämnda betänkande finns ett avsnitt där frågan kring vad som 
  
 47  
 SOU 1922:12, s. 46 f. 
  
 48  
 Betänkande angående omorganisation av Överintendentsämbetet m.m. avgivet den 
 1 november 1915. 
 275 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 vid den här tiden bedömdes vara kulturhistoriskt värdefulla profana byggnader ges en något djupare belysning. 
  
 49  
  
 De sakkunniga konsta- terade att Överintendentsämbetet i sin förvaltning hade flera byggnader av stort konst- och kulturhistoriskt intresse, men den vård dessa fått hade inte i första hand utgått från deras konst- och kulturhistoriska värde utan ifrån administrativa och teknisk- ekonomiska behov. Bland de byggnader som ämbetet förvaltade och som omnämns som kulturhistoriskt värdefulla i detta samman- hang fanns Arvfurstens palats, flertalet av byggnaderna på Riddar- holmen (däribland Wrangelska palatset), gamla riksbankshuset och flera andra byggnader i Stockholm, vasaslotten i Vadstena, Kalmar, Örebro och Uppsala samt flera landshövdingeresidens, Ornäs- stugan samt flera andra byggnader i landsorterna. De sakkunniga konstaterades att det fanns kulturhistoriskt intressant bebyggelse inom andra statliga myndigheters förvaltning. 
 Vid sidan av de kulturhistoriska värdena förde de sakkunniga fram synpunkten att konstnärliga eller närmare bestämt arkitek- toniska värden också borde vara en grund för skydd. 
  
 50  
  
 Beträffande den äldre bebyggelsen ansåg utredningsmännen att det konstnärliga värdet oftast sammanföll med det konsthistoriska. Men det konst- närliga värdet hos yngre bebyggelse borde också uppmärksammas. Inslaget av konstnärligt gestaltande i arkitektens profession fram- hölls i många sammanhang. Byggnadsstyrelsen var en arkitekt- dominerad organisation. Professionens särart gjorde styrelsen sär- skilt lämplig att värna om konstnärlig kvalitet i den samtida bygg- nadskonsten. Styrelsen hade en omfattande nybyggnadsverksamhet och den såg som sin uppgift att verka som föredöme för andra byggherrar och då inte minst andra statliga organisationer som hade egna arkitektkontor. Därför måste det vara möjligt att ut- sträcka skyddet till att omfatta nyuppförd bebyggelse. Följaktligen såg sig styrelsen besitta kompetensen att bedöma vilka byggnader som i så fall skulle skyddas. 
 De sakkunniga menade att det stora flertalet av de fastighets- förvaltande myndigheterna med den dåvarande organisationen inte var mottagliga för ämbetets ambition av kulturhistorisk omsorg och estetiska överväganden. Särskilt framhölls beståndet inom den militära organisationen, där många historiskt betydelsefulla befäst- ningsverk återfanns, som illustration till missförhållandet. 
  
 51  
  
 Ett 
  
 49 
  
 Prop. 1917:258, s. 29 ff. 
  
 50 
  
 Ibid., s. 31 ff. 
  
 51 
  
 Ibid., s. 30. 
  
 276 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 konkret exempel som nämndes var Hospitalsområdet i Vadstena, vilket till stor del utgjordes av det gamla Birgittinska klostret, som var ställt under Medicinalstyrelsens förvaltning. Men de kultur- vårdande omsorgerna var inte efterfrågade i förvaltningen av denna bebyggelse, vilken de sakkunniga tillskrev kulturhistoriskt värde. I 1917 års proposition redogjorde departementschefen för de far- hågor som flera förvaltande myndigheter uttryckt i remissvaren inför de krav på en centralisering av byggnadsorganisationen och en organiserad monumentvård som de sakkunniga ställt. 
 I remissvaren framhöll flera myndigheter att det inte ingick några eller endast ett fåtal byggnader av kulturhistoriskt värde i deras fastighetsbestånd. Departementschefen tolkade dessa svar som om det fanns en rädsla för att erkänna de kulturhistoriska värdena hos de byggnadsbestånd de förvaltade. Farhågor tycktes finnas att tillgodoseendet av de kulturhistoriska kraven skulle kunna leda till så stort inkräktande på förfoganderätten, att de aktuella byggnaderna inte skulle kunna användas till praktiska ändamål. Åtgärder som krävdes för vården av byggnaderna skulle bli allt för betungande. 
  
 52 
  
 Remissvaren visade således att det fanns en stark oro för att införandet av regleringar med hänsyn till estetiska eller kultur- historiska värden skulle innebära svårigheter att utnyttja och utveckla de offentliga byggnadsbestånden i enlighet med dessa offentliga institutioners praktiska behov och dessutom kunde sådana krav bli ekonomiskt betungande. Samtidigt tycks uppfatt- ningen vara utbredd att det som konstituerade kulturhistorisk eller arkitektoniskt värde var mycket snävt begränsat till byggnader av mycket hög ålder och en liten grupp genom konsthistorisk forsk- ning väl etablerade byggnader. Det faktum att kungörelsen även ansåg att skydda yngre bebyggelse som representerade höga konst- närliga ambitioner hade inget genomslag i de yttranden som inkom över de olika utredningarna och förslagen. 
 Fråga om slottsarkitekter är illustrativt för att det rörde en relativt liten grupp byggnader som tillmättes högt kulturhistoriskt värde. Frågan berördes visserligen inte i utredningen eller propo- sitionen men den var aktuell vid denna tid. Syftet med att inrätta slottsarkitekter var att tillförsäkra vissa mera komplicerade och väsentligt dyrbara byggnader en mera kontinuerlig och i detalj gående vård. I praktiken fanns sådana redan vid Stockholms, 
  
 52  
 Ibid., s. 66 ff. 
 277 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 Gripsholms och Örebro slott, men beträffande de båda senare var det en informell organisation. Nu borde denna formaliseras och även omfatta de kungliga slotten som stod under riksmarskalks- ämbetets vård och några av de slott som byggnadsstyrelsen själva förvaltade, exempelvis Vadstena, Kalmar, Uppsala och Läckö slott, varför Byggnadsstyrelsen gjorde upprepade framstötar i frågan. 
  
 53  
  
 Slottsarkitektfrågan illustrerar i någon mån uppfattningen att de kulturhistoriska byggnaderna kunde uppdelas i klasser. Förslag om klassificering fördes fram vid flera tillfällen. 
 Urvalsprocessen som följd av 1920 års föreskrifter 
  
 Som följd av 1920 års  
 kungörelse med föreskrifter rörande det offent- liga byggnadsväsendet  
 påbörjades en urvalsprocess som skulle leda fram till vilka byggnader som skulle betecknas som statliga bygg- nadsminnesmärken. Utredningen utfördes, som nämnts av Velazquez och präglades av arkitektens och den konst- och kultur- historiske expertens syn i kombination med periodens pedagogiska ambition. I stort sett fastslogs genom det slutliga beslutet om stat- liga byggnadsminnen år 1935 en redan etablerad kanon, även om vissa ambitioner att vidga denna kan iakttas i urvalet. 
  
 54  
  
 Det fanns också en taktisk medvetenhet i Dyer urval. Genom skyddet kunde en kompetent myndighet medverka till att förvanskningar undveks, att de kulturhistoriska värdena förstärktes och att bruket så långt möjligt inte skadade vetenskapliga värden eller allmänna intressen. Det är värt att notera att ett antal relativt nyuppförda byggnader fördes till förteckningen över statliga byggnadsminnen med stöd av det konstnärliga kriteriet. Det fanns också en ambition att omfatta bebyggelsemiljöer samt trädgårdar och parker i anslut- ning till den bebyggelse som skulle skyddas. I något fall betrak- tades parkerna i sig som kulturhistoriskt värdefulla t.ex. Botaniska trädgården i Uppsala. I några fall togs också markområden upp på listan i syfte att åstadkomma ett skyddsområde eller för att skydda vetenskapliga värden som kunde tänkas finnas i form av lämningar under mark. Ofta sammanföll de vetenskapliga värdena med de subjektiva. Av miljömässiga skäl kunde exempelvis så väl en ovanligt pittoresk byggnadsgrupp skyddas samtidigt som miljön 
  
 53 
  
 Se exempelvis RA, KBS,  
  
 A-byrån, 
  B1:5, KBS till konungen  
 1919-12-17 
  och RA, KBS, A- byrån, B1:8, KBS till konungen  
 1920-08-25. 
  
 54 
  
 KBS 1935. 
  
 278 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 kunde skyddas för att säkerställa eventuella vetenskapliga värden som kunde komma i dagen i framtiden (eventuella byggnadsrester under jord, eller möjlighet att återställa det förvanskade). 
 Samtidigt som Velazquez arbetade med sitt förslag till för- teckning över byggnadsminnesmärken lämnade den så kallade Fornminnesvårdskommittén sitt omfattande betänkande. 
  
 55  
  
 Det innehöll ett lagförslag för kulturminnesvård vilken omfattande såväl kyrkliga som profana byggnader. För att en byggnad eller ett objekt skulle komma i fråga som minnesmärken måste kvalitets- anspråk ställas på de enskilda objekten, vare sig det rörde sig om föremål eller bebyggelse. Ju närmare vår egen tid, ju större mängd som fanns bevarad, desto högre skulle kvalitetskraven ställas. Med kvalitetskrav underförstods vetenskaplig kvalitet. Betänkandet inleddes med en programförklaring för syftet med kulturminnes- vården: 
 Vår kunskap om senare tidsperioder, från vilka skriftliga urkunder föreligga, härrör väl förnämligast från dessa, men bredvid denna kunskapskälla hava minnesmärken alltjämt en betydelsefull uppgift att fylla, i det att de förmå på ett väsenligt intimare och mera omedelbart sätt än beskrivningen i ord lämna inblick uti tids- förhållandena och därigenom bilda den kompletterande illus- trationen till dessa. 
  
 56 
  
 När Riksantikvarieämbetet vid  
 1930-talets 
  början tog form som en modern myndighet hade en väsentlig förändring skett i sam- hället genom socialdemokratins maktövertagande. Den pedago- giska funktion som minnesmärken i form av fornlämningar och bebyggelsemiljöer kunde fylla som fysiska illustrationer till nation- ens historia framhölls allt starkare som värde. Genom organiserade skolresor och semesterlagstiftning inlemmades monumentvården under Riksantikvarieämbetets ledning i ett nationellt bildnings- projekt. 
  
 57 
  
 Trots att Sverige inte berördes av världskrigens kulturella krig- föring innebar  
 1900-talet 
  omfattande omvandlingar av de svenska stadskärnorna. Dessa förändringar sammanhänger med  
 1900-talets 
  nya samhälls- och stadsbyggnadsideal. De kunde genomföras utan att kulturarvsförvaltningen opponerade sig i större utsträckning. Det finns förklaringar till kulturminnesvårdens frånvaro i 1900- 
  
 55 
  
 SOU  
  
 1922:11-12, 
  Betänkande med förslag till lag angående kulturminnesvård samt organi- sation av kulturminnesvåden, Del  
 I–II. 
  
 56 
  
 SOU 1922:11, s. 1. 
  
 57 
  
 Curman, S. (1938), SOU 1956:26 och Atkins, M. (2008). 
  
 279 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 talets omvandlingsprocess. En stark orsak var att de kulturminnes- vårdande myndigheterna av resursmässiga skäl fick koncentrera sina insatser till den exklusiva skara skyddade monument som ingick i deras bevakningsområde. I både den så kallade  
 Bostads- sociala utredningen  
 och i  
 Saneringsutredningen  
 deltog kultur- historisk expertis. 
  
 58  
  
 Ur utredningens betänkande kan utläsas att också kulturmiljöer kunde inordnas i de funktionalistiska plane- ringsprinciperna. Ett exklusivt urval kunde tillfredsställas i plane- ringsprocessen. 1947 års byggnadsstadga gav möjlighet till en sådan hantering. 
 I samband med byggnadsminnesutredningen 1956 förtydligades vilka kriterier som skulle ligga till grund för urval av skyddade objekt och miljöer. Beskrivningen illustrerades konkret genom ett förslag till urval för Värmlands län framtaget av Nordiska Museet i samråd med Landsantikvarien. Vissa kategorier byggnader antogs vara av så stort värde genom sin sällsynthet att de mer eller mindre som helhet skulle bli föremål för byggnadsminnesskydd. Det gällde byggnader äldre än  
 1500-talet 
  i helhet, samtliga byggnader upp- förda av de stora arkitekterna under 16- och  
 1700-talet 
  samt de anläggningar som anslöt sig till den stora arkitekturen. Flertalet stenhus i tätorterna samt ett urval av anläggningar från 17- och  
 1800-talets 
  herrgårdar antogs vara kulturhistoriskt värdefulla. Beträffande mindre herrgårdar, prästgårdar och t.ex. tingshus, marknadsbodar, kyrkstäder och gästgivaregårdar skulle ett urval skyddas där hänsyn också skulle tas till bebyggelsens ålder och betydelse för att illustrera den regionala kulturhistoriska utveck- lingen. Att byggnader var knutna till kända personer var också en urvalsgrund. 
 Vissa grupper av bebyggelse sågs som mera vanskliga att bedöma, det gällde exempelvis allmogebebyggelsen som var stadd i snabb omvandling. För stadsbebyggelse angavs det vara särskilt svårt att utse enstaka objekt som byggnadsminnen eftersom deras betydelse nära sammanhängde med det bebyggelsesammanhang de befann sig i. Denna tanke hade redan förts fram av Powell i samband med urvalet av statliga byggnadsminnesmärken. Utredaren framhöll vikten av att byggnadsminnesurvalet i sådana miljöer genomfördes i nära samverkan med stadsplaneringen. 
  
 59 
  
 58 
  
 SOU 1947:26, SOU 1971:64 och SOU 1973:27. Se även Wall, G. (1991), s. 60 ff. och Atkins, M. (2004), s. 112. 
  
 59 
  
 Sammanlagt upptas 13 herrgårdar, 8 prästgårdar, 5 bondgårdar, 9 stadsgårdar, 4 hembygds- gårdar (det anges uttryckligen att även flyttade hus kan skyddas om de flyttats med hänsyn till det kulturhistoriska värdet) samt 5 övriga byggnader. De övriga byggnaderna bestod av 
  
 280 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Saneringsutredningen (SOU 1973:27) är intressant eftersom ett försök till definition av begreppet kulturhistoriskt värde gjordes. En vid definition av kulturhistoriskt värde föreslogs. Med kultur- historiskt värde menas de värden, uppfattbara för ett samhälles medborgare, som tillmäts en byggnad utöver dess nyttovärde. Utredaren konstaterade samtidigt att sådan definition är allt för vid för att ligga till grund för ett urval som speglar ett områdes historia och samhällsliv och lämnade förslag till ytterligare kriterier. Exempelvis borde helhetsmiljöer ges företräde framför enskilda objekt – sociala sammanhang skulle kunna illustreras. Den kultur- historiska värderingen fastställdes enligt en modell där värdet delades upp i objektiva fakta, t.ex. byggnadsår, brukande, sällsynt- het och i subjektiva bedömningsgrunder – värderingen i egentlig mening. Förmågan att utföra denna värdering vilade enligt utreda- ren på en rad personliga faktorer som kunskapsmängd, intresse- riktningen och egna erfarenheter hos den som genomför värde- ringen. 
 Genom det europeiska byggnadsvårdsåret 1975 manifesterades en ny generations anspråk på förändrad bedömning av kultur- historiskt värde. Byggnadsvårdsåret var ett resultat i de allt starkare oppositionsrörelserna mot det moderna projektet. Miljövården och kulturmiljövårdens omorientering mot ett större intresse för sammanhang och processer men också betoningen av vardagens kulturmiljöer kan ses som ett led i en period av politisk radika- lisering. I Sverige kan det nya synsättet också kopplas till resultaten av  
 1960-talets 
  så kallade Mus  
 65-utredningar, 
  den fysiska riks- planeringen, gräv där du står rörelsen, gröna vågen m.m. Var- dagens arkitektur betonades av forskare inom arkitekturhistoria som Jordan och Schneider. Flera ledande arkitekter stod vid deras sida. Det vidgade kulturarvsbegreppet fick därmed en tydlig akademisk och professionell förankring. Internationella förebilder saknades inte, t.ex. Simmons, Perez och Foster. 
 två hyttor, en kvarnanläggning, en magasinsbyggnad och en stenvalvsbro samtliga represen- terande 17- och det tidiga  
 1800-talet. 
  I den mån ålder anges för de övriga kategorierna åter- speglade de också samma tidsperiod. Stadsgårdarna var samtliga belägna i Karlstad och Kristinehamn. I dag finns 65 byggnadsminnen i Värmlands län, vilka delvis överensstämmer med de föreslagna. Dagens byggnadsminnen i länet illustrerar samtidigt den tidigare påpekade vidgade tolkningen av begreppet synnerligen märkligt. 
 281 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 I utredningen  
 Kulturhistorisk bebyggelse – värd att vårda  
 diskute- rades begreppet kulturhistoriskt värde åter. 
  
 60  
  
 I utredningen upp- märksammades att uppfattningen av vad som är kulturhistoriskt värdefullt är föränderligt. Man konstaterar exempelvis att stora delar av byggnadsbeståndet från 18- och det tidiga  
  
 1900-talet 
  
  upp- fattades som kulturhistoriskt värdefullt. Man påtalar också att den tidiga funktionalismen och till och med 1940- och  
  
 50-talets 
  
  bebyggelse började uppmärksammas. Tankegången liknar dem som fördes fram i det tidiga  
  
 1900-talets 
  
  utredningar. Från vilket tids- horisont urvalet kunde göras berörs inte. Däremot konstaterades att tidsperspektivet blivit allt kortare. Åter framhölls att samman- hålla miljöer är mer kulturhistoriskt värdefulla än enskilda objekt. För att kunna göra ett urval behövdes, hävdade utredaren, ett kulturhistoriskt tidsperspektiv. Graden av ursprunglighet lyfts fram som ett kriterium men samtidigt påtalades att just ombygg- nader och förändringar kunde vara en del av en byggnads historia och därmed dess kulturhistoriska värde. Åter återspeglades det tidiga  
  
 1900-talets 
  
  debatt, i det här fallet Alkmans tankegång som omsattes i det Curmanska restaureringsideal där byggnaden själv skulle berätta sin historia. Ett par år senare genomförde Riks- antikvarieämbetet, Byggnadsstyrelsen och Fortifikationsförvalt- ningen en gemensam utredning,  
 Vård av byggnadsminnesmärken.  
 I denna finns ingen djupare analys av begreppet kulturhistoriskt värde. I stället hänvisas till  
 Saneringsutredningen  
 och  
 Byggnads- vårdsutredningen 
 . 
  
 Ett värderingssystem under diskussion 
 Genom att 1920 års kungörelse år 1987 ersattes av  
 förordningen om statliga byggnadsminnen m.m.  
 försvann det konstnärliga kriteriet som grund för bedömning av statliga byggnadsminnen. Kriteriet hade gjort att även något nyare byggnader kunde byggnads- minnesförklaras, även om fattningen i praktiken var mycket liten. De konstnärliga, arkitektoniska och estetiska kriterierna fördes emellertid in som kriterier för planbestämmelser i plan- och bygg- lagen som tillkom ungefär samtidigt. 
  
 60  
 SOU 1979:17, s. 121 ff. Utredningen leddes av Young och som sakkunniga deltog bl.a. Gray och Gregory. Delar av betänkandet utarbetades av Garcia, Brewer och Shaffer. 
 282 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Det värderingssystem som utvecklades i skrift av Ruiz och Lucero och som under den senaste dryga  
 15-års- 
  perioden har fungerat som en likriktare för kulturarvsförvalt- ningens värderingsarbete har sin bakgrund i såväl den akademiska traditionen som i den vidgade kulturarvssynen som blev allt starkare från  
 1970-talet. 
  
 61 
  
 Det illustreras i de två grundmotiven för kulturhistoriskt värde, 1.  
 Dokumentvärden  
 eller historiska egen- skaper (inklusive konsthistoriskt värde och arkitekturhistoriskt värde) och 2.  
 Upplevelsevärden 
 , vilka utgår från estetik (konst- närligt och arkitektoniskt värde eller annan intellektuell eller sen- sorisk stimulans), andra upplevelsemässiga och socialt engagerande egenskaper. Värderingssystemet kan ses som ett försöka att över- brygga svårigheterna att hävda objektiva värden (grupp 1) medan det bredare engagemanget för kulturarvsfrågor som efterfrågas i kulturpolitiken snarare rör upplevelse- och identitetsfrågor (grupp 2). Huvudmotiven kompletteras sedan av förstärkande eller övergripande motiv. Hit förs begrepp som till exempel kvalitet, autenticitet, pedagogisk tydlighet och sällsynthet kontra represen- tativitet. 
 Metoden har tilldragit sig en växande kritik på grund av sin komplexitet. En grund för sådan kritik är också att den utgår från det enskilda objektet och inte erbjuder något stöd för ett strate- giskt urval i en tid när strategier för bevarande efterfrågas allt oftare genom ökat tryck på planeringsunderlag och Miljökonsekvens- beskrivningar. I grupp 2 ingår begrepp som identitetsvärde, traditionsvärde och symbolvärde, vilka kan tolkas såväl som inklu- derande som exkluderande och därför blir komplicerade som urvalsprincip i en tid när det politiska och kommersiella bruket av historia och kulturarv fått ökad tydlighet. Symbolvärdenas rela- tivitet, dvs. deras egenskap att i hög grad variera över tid och laddas av olika betydelse av olika grupper illustreras i den förklarande texten. 
  
 62  
  
 Metoden har dock sina förtjänster genom att den möjlig- gör en flexibel uttolkning av kulturvärden i kombination med en viss systematik i det enskilda fallet. 
 Det kulturhistoriska värdebegreppet behandlades senast i Kulturutredningen som lades fram juni 2012. 
  
 63  
  
 Utöver kunskaps- och upplevelsevärden tar utredningen upp två kompletterande 
  
 61 
  
 Nordin, E. och Unnerbäck, A. (1995) och RAÄ/Unnerbäck, A. (2002). 
  
 62 
  
 RAÄ/Unnerbäck, A. (2002), s. 95 f. 
  
 63 
  
 Kulturmiljöarbete i en ny tid, SOU 2012:37, s. 73 f. 
  
 283 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 begrepp som motiverats av de senast årens diskussioner inom kulturmiljösektorn: 
  
 Bruksvärdet  
 kan vara både direkt och indirekt. Det inkluderar samhällsrelevanta aspekter och frågor om kulturmiljön som social, ekonomisk och miljömässig resurs. En del av bruksvärdet kan betraktas som ett optionsvärde, det vill säga en bedömning av hur värdet kan utvecklas för framtida generationer.  
 Existensvärdet  
 utgår från det värde som samhället lägger i existensen av fornlämningar och kulturmiljöer utan att göra anspråk på att kunna definiera den konkreta nyttan i samtiden. I existensvärdet ryms argument för bevarande till exempel därför att människor respekterar att det kan finnas ett värde för andra i samtiden eller i framtiden. 
  
 64 
  
 För närvarande pågår inom Riksantikvarieämbetet ett projekt som syftar till översyn av värderingsgrunder. Förhoppningen är att en brett förankrat värderingmodell ska utarbetas. En referensgrupp som representerar olika kompetenser och institutioner inom kulturarvsförvaltningen, men också representanter för fristående professionella krafter och ideella föreningar har därför tillsatts. Det är uppenbart att olika professioner inom kulturarvsförvaltningen har olika värderingsgrunder, baserade på olika akademiska tradit- ioner, olika erfarenheter men också genom att olika segment av lagstiftningen ställer olika krav på kulturhistorisk bevisnings- börda. Bebyggelse- och landskapssektorn har där tvingats till en fyllig argumentation. 
 En diskussion som förts i detta sammanhang berör frågan om objekten kan ha värden som är oberoende av tid och rum? Skulle i så fall de konstnärliga, arkitektoniska och estetiska värden, dvs. värden som stimulerar sinnet, intellektuellt eller sensoriskt, i så fall vara inneboende hos objekten? En diskussion om huruvida det finns inneboende värden eller inte hos de miljöer och objekt som blir föremål för urval och vård har förts med varierande intensitet också i tidigare ansatser till att skapa värdringsmodeller. Det har också hävdats att även om så skulle vara fallet är värderingen en fråga om bedömning som kräver en särskild kompetens eller skolning. Samtidigt kan det röra sig om individuella skillnader i mottaglighet för sådana egenskaper. Synsättet kan kritiseras just genom att denna kompetens eller skolning hänger samman med träning och bejakande av sådana upplevelser. De estetiskt för- ankrade värdena är starkt betonade i de internationella styrdoku- 
  
 64  
 Ibid. 
 284 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 ment som gäller för kulturmiljöers vård, exempelvis världsarvs- konventionen men ifrågasätts samtidigt eftersom de förknippas med elitism och exkludering. 
  
 65 
  
 Tillbakablick över regelverkets utveckling 
 Det är i det närmaste en regel att texter kring kulturmiljövårdens historia hänvisar till 1666 års Placat och Påbudh/Om Gamble Monumenter och Antiquiteter samt de under följande årtionden förnyade placaten och hävda att den svenska kulturminnesvården redan då etablerades. 
  
 66  
  
 Placaten var ett led i befästandet av den svenska stormaktens historiska legitimitet genom koppling till en förfluten storhetstid. Men statens primära syfte med att bygga och förvalta var länge praktiskt och realpolitiskt betingat, vilket illustre- ras av 1618 års kammarordning, vilken syftade till hushållning av statens praktiskt brukade egendom. Däremot kan 1686 års kyrko- lag möjligen sägas vara historievårdande i sitt syfte genom dess åbe- ropande av historiska minnen, vilka skulle förtecknas och vårdas. 
  
 67 
  
 Angående de profana byggnadernas skydd skulle det dröja ännu längre innan legal grund fanns. I praktiken genomfördes dock vissa bevarande åtgärder. Vasaminnena i Dalarna hade redan under 1700- talet tillerkänts historisk betydelse och särskilda ekonomiska förut- sättningar för dess vård tillskapades. Successivt ökade intresset för andra bebyggelsekategorier men först under  
 1900-talet 
  har skydd av profan bebyggelse successivt fått en legal grund. I flertalet av de utredningar kring lagstiftningsfrågor och kulturvård som genom- förts under  
 1900-talet 
  har utblickar gjorts mot europeiska och senare även internationella förhållanden. Ett tidigt exempel är den sammanställning av lagstiftningarna i Hessen, Preussen, Frankrike och Italien som Williams gjorde 1908 på uppdrag av Över- intendentsämbetet. 
  
 68  
  
 I den utredning som föregick införandet av enskilda byggnadsminnen i modern mening redogjordes för lag- stiftningen i Frankrike, England, Italien samt i de nordiska grann- länderna. 
 Hur statligt ägda byggnader skulle hanteras fastslogs i 1920 års  
 kungörelse med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet 
  
 65 
  
 Världsarvskonventionen 1972, se även Delgado, Wright (2004). 
  
 66 
  
 Kongl. Holt (1666 och 1676). 1630 års Memorial om Allehanda Monumenter och Saker var ett embryo till det mer vittomfattande placatet. 
  
 67 
  
 Forbes, S. (1982), s. 22. 
  
 68 
  
 ATA, Ämbetsarkivet 2, Vol. IV:4 och Glover, I. ( 2003), s. 130. 
  
 285 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 (med ändringar 1921 och 1935). 
  
 69  
  
 Enligt denna förordning kunde Byggnadsstyrelsen, efter samråd med berörda myndigheter, föreslå Lozano Maj:t att bestämma att byggnaderna som tillmättes stort kulturhistoriskt eller konstnärligt värde skulle skyddas som bygg- nadsminnesmärken. Dessa byggnader skulle därefter vårdas med hänsyn till de särskilda värden de representerade och så att "bygg- nadens ålderdomliga karaktär och patina i möjligaste mån lämnas oberörda". 
  
 70  
  
 Tillägget år 1921 var en kompromiss vilken innebar att ett visst rivningsförbud infördes också för kommunala byggnader. Försäljning, förändring eller flyttning av offentliga byggnader fick inte göras utan tillstånd. 1935 utvidgades skyddet till att också omfatta inredningar. Efter ett omfattande inventeringsarbete av de statligt ägda byggnaderna, och förslag från de antikvariska myndig- heterna, fattades beslut om de statliga byggnadsminnena år 1935. 
  
 71  
  
 På Butler initiativ inleddes en utredning om Riks- antikvarieämbetets organisation, lagstiftning med mera 1930. De nya lagförslagen presenterades i  
 förslaget om reviderad fornminnes- lagstiftning m.m.  
 vilket utgjorde grunden för en ny  
 lag om forn- minnen  
 och en  
 lag om skydd för kulturhistoriskt märkliga byggnader  
 vilka trädde i kraft 1 januari 1943. 
  
 72  
  
 Därmed infördes ett i huvudsak frivilligt skydd för enskilt ägda kulturhistoriskt värdefulla bygg- nader. 
  
 73  
  
 Skyddets omfattning, skyddsområdets storlek och gällande föreskrifter bestämdes av länsstyrelserna. Riksantikvarieämbetet kunde hos länsstyrelserna begära ett tidsbegränsat åtgärdsförbud. I extrema fall kunde expropriation krävas med beslut i domstol. Byggnaden skulle i så fall föras över till en fornminnesförening eller stadsstyrelsens förvaltning. Lagen blev i realiteten verkningslös eftersom medel för tvångsinlösen saknades. 
 Med den  
 lag om byggnadsminnen 
 , som antogs 1960, kunde privatägda enskilda byggnader få ett starkare skydd, vilket dess- utom kunde genomdrivas  
 mot  
 ägarens vilja. 
  
 74  
  
 Motivet för bygg- nadsminnesförklaring av enskilt ägda byggnader var att byggnaden 
  
 69 
  
 1920-11-26, 
  
  nr 744. Kungl. Maj:ts kungörelse med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet. 
  
 70 
  
 Hogan, S. (1974), s. 28. 
  
 71 
  
 Kungl. Maj:ts beslut den 25 jan. 1935, Kungl. Byggnadsstyrelsen (1938). 
  
 72 
  
 Lawson, R. (2001), s. 158 och 165, SOU 1938:60, Prop. 1942:8, lag (1942:350) om fornminnen samt lag (1942:354) om skydd för kulturhistoriskt märkliga byggnader. 
  
 73 
  
 Pettersson R. (2001), s. 165 ff., Smith, O. (1992), s. 160 och Zimmerman,  
  
 P-O. 
  (1946), s.  
 365–366. 
  
 74 
  
 Lag (1960:690) om byggnadsminnen. I praktiken har endast ett fåtal byggnadsminnes- förklaringar genomdrivits utan ägarnas samtycke. Förarbetet finn i SOU 1956:26. 
  
 286 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 bedömdes vara synnerligen märklig. 
  
 75  
  
 Förslag till en ny lagstift- ning för byggnadsminnen och förändringar av 1920 år kungörelse lämnades också av MUS 65. 
  
 76  
  
 1987 presenterades åter förslag till en ny lagstiftning för kulturminnesvården. Den så kallade  
 Kultur- minneslagen 
 , KML, trädde i kraft 1989. 
  
 77  
  
 1960 års  
 lag om byggnads- minnen  
 införlivades med KML. Samtidigt ersattes bestämmelserna om byggnadsminnesmärken i 1920 års kungörelse med en förord- ning om statliga byggnadsminnen, FSBM. 
  
 78  
  
 Det beslöts att 1920 års kungörelse även fortsättningsvis skulle tillämpas för statliga bygg- nadsminnesmärken som skyddats enligt den äldre författningen intill dess att regeringen beslutat om skyddsföreskrifter. 
  
 79  
  
 Rege- ringen avgör en byggnad ska förklaras som statligt byggnadsminne, efter förslag från Riksantikvarieämbetet. FSBM kompletterades 1995 med en paragraf vilken möjliggör att statliga fastigheter med särskilt kulturhistoriskt värde kan skyddas i sin helhet. 
  
 80 
  
 I 1987 års proposition betonades vikten av att vård och beva- rande också förenades med en god kontinuerlig användning. 
  
 81  
  
 För att öka tyngden på levandegörandet av kulturarvet framhölls vikten av ett aktivt brukande. I förarbetena fanns ett förslag till listnings- förfarande av den typ som finns i många europeiska länder. 
  
 82  
  
 Detta förslag fick dock inte gehör när den slutliga lagtexten togs fram, trots att det låg i linje med den kulturpolitik som samtidigt presen- terades och som syftade till en vidgning av bevarandeambitionerna. Vissa av dessa förslag återkom i utredningen  
 Skyddet för kultur- historiskt värdefull bebyggelse m.m.  
 år 2004 men har lämnats utan vidare åtgärder. 
  
 83 
  
 I samband med införandet av den nya lagen och den nya kultur- politiken ändrades terminologin så att  
 kulturminnesvård  
 ersattes av  
 kulturmiljövård 
 . Förändringen av benämningen var en markering av det vidgade arbetsfältet och den vidgade synen på kulturarvet.  
  
 84 
  
 75 
  
 SOU 1956:26. 
  
 76 
  
 SOU 1972:45, s 151 ff., s 160 ff. 
  
 77 
  
 DsU 1987:9, Prop. 1987/88:104, lag (1988:950), förordning (1988:1188). 
  
 78 
  
 FSBM (1988:1229). I samband med Byggnadsstyrelsens omorganisation 1968 hade ett förslag om sammanslagning av lagstiftning för byggnader i statlig och enskild ägo lagts fram. Prop. 1967:61, s. 9. Samma synpunkt hävdades av utbildningsdepartementet i samband med tillkomsten av KML. Utbildningsdepartementet, DsU 1987:9, s. 153. 
  
 79 
  
 Riksantikvarieämbetet (1998), s. 7. 
  
 80 
  
 Wijkander, K. (1997), s. 29 och FSBM (1988:1229), 1 §. 
  
 81 
  
 Prop 1987/88:104, s. 31. 
  
 82 
  
 Martin, K. och Rentzhog, S. (1989), s. 29 ff. 
  
 83 
  
 SOU 2004:94. Intervju med  
  
 Kent 
  Scott, RAÄ  
 2004-01-13 
  och samtal  
 2004-02- 
  
 05. 
  
 Kulturdepartementets Dir. 2002:96 och 2003:16. 
  
 84 
  
 Vidgningen i bevarandeambitionen beträffande byggnadsminnen enligt KML har skett genom omvärderingar i tolkandet av vad som kan betraktas som synnerligen märkligt. 
  
 287 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 Departementschefen påpekade samtidigt att vården av att de histo- riska monumenten fortfarande var en central uppgift i kultur- miljövårdsarbetet: 
 Kulturmiljövården skall emellertid  inte innebära att vården av mer traditionellt uppfattade kulturminnen tillmäts en mindre betydelse än hittills. Jag vill snarare beskriva omsorgen om de värdefulla kulturminnena i form av t.ex. byggnadsminnen och forn- minnen som en kärna i kulturmiljöarbetet, nödvändig att ägna stor omsorg. 
  
 85 
  
 PBL och miljöbalken 
 Förutom de rent byggnadsminnesvårdande lagstiftningarna inom KML och FSBM finns ett parallellt skyddssystem som växt fram ur behovet att planera bebyggelse och andra anläggningar i landskapet. Detta lagsystem har utvecklats i en tradition där intressekonflikter mellan den statliga och kommunala nivån har behövt regleras. Genom de kommunalförordningar som antogs 1862 bildades kom- muner. Kommunernas makt över de lokala intressena stärktes successivt, det gällde också byggnadsväsendet. Nybyggandstakten ökade under andra halvan av  
 1800-talet. 
  Längs kommunikations- leder och knutpunkter och i anslutning till expanderande industrier växte nya samhällen fram. Den agrara revolutionen hade gett ett arbetskraftsöverskott på landsbygden som nu omlokaliserades till de expanderande industrisamhällena. Förutom bostäder och arbets- platser ökade behovet av lokaler för handel, administration, nöje och folkrörelser i såväl nya samhällen som i de redan etablerade städerna. Det var ett kommunalt intresse att reglera den nya bebyggelsen och styra stadsomvandlingen men den statliga nivån hade synpunkter på hur detta skulle ske. Kungliga Byggnads- styrelsens arbete med granskning av planer blev allt mer betung- ande. Med införandet av länsarkitekter 1920 ökade den statliga närvaron i den kommunala planeringen. 
  
 86  
  
 Länsarkitekterna var placerade på länsstyrelserna men de lydde under Kungliga Bygg- nadsstyrelsen och utgjorde en direkt förlängning av myndighetens 
 Begreppet förslås i utredningen Kulturmiljöarbete i en ny tid, SOU 2012:37, ersättas med synnerligen högt kulturhistoriskt värde. 
  
 85 
  
 Prop. 87/88:104, s. 31. Knight var vid denna tid utbildningsminister. 
  
 86 
  
 Atkins, M. (2004), s. 103 f. Även om länsarkitektorganisationen formellt infördes 1918 dröjde det till 1920 innan de första länsarkitekterna tillsattes. De första länsarkitekterna hade ansvar för flera län och det skulle dröja innan systemet var fullt utbyggt. 
  
 288 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 planarbete och arbete med statlig lokalförsörjning. Sedan  
 1600-talet 
  hade landshövdingarna ett uppdrag att vaka över bebyggelseutveck- lingen i länen. En samverkan mellan central och regional nivå kunde nu organiseras. 1920 års förordning innehöll riktlinjer också för kulturhistoriskt värdefulla offentliga/kommunala byggnader. 
 När byggnadsstadgan infördes 1931 innehöll 9 § en skrivning som innebar att sådan bebyggelse så vitt möjligt skulle bevaras och enligt 66 § fick inte byggnader av kulturhistorisk eller konst- närlig betydelse förvanskas. 
  
 87  
  
 Också den byggnadslagstiftning som infördes 1947 innehöll ett visst skydd för kulturhistoriskt intres- sant bebyggelse genom 86 § och 122 §. Med 1947 års byggnads- lagstiftning (SFS 1947:385) infördes generalplaner, en föregångare till  
 PBL-systemets 
  översiktsplaner. I strukturen ingick möjlighet att ta hänsyn till kulturhistoriskt intressanta miljöer i planeringen genom ovan nämnda bestämmelse. I det funktionalistiska stads- planeringsidealet ingick ett renodlande av de mest framträdande monumenten som passade som hand i handske med kulturminnes- vårdens knappa resurser men pedagogiska ambitioner att genom bevarande redovisa landets historiska och kulturhistoriska utveckling. 1980 ändrades 38 § i byggnadsstadgan så att kom- munerna kunde ställa krav på särskilda hänsyn på byggnader som uppfördes inom en värdefull miljö. 
  
 88 
  
 En bestämmelse som kom att användas i mycket begränsad omfattning var  
 Lex Gamla Stan 
 , Byggnadslagen 44 a §. Avsikten med införandet av denna paragraf var att lösa bevarandet av Gamla Stan i Stockholm och liknande kulturhistoriska byggnadsmiljöer i landet. Den gav möjlighet till expropriation i samband med antagande eller ändring av stadsplan som syftade till att bevara värdefull bebyggelse. Denna bestämmelse utgick 1972 ur byggnads- lagen. 
  
 89 
  
 Den fysiska riksplaneringen (FRP) som inleddes i slutet av  
 1960-talet 
  kan betecknas som en statlig reaktion på en utveckling där stora omstruktureringar av bruket av land och vatten skedde utanför statens samlade kontroll. Petrokemiska industrier och kärnkraftsutbyggnad i tidigare orörda kustlandskap men också privatisering av kuster och fjäll genom fritidsbebyggelse, konkurre- rade med allmänhetens behov av tillträde till rekreationsmiljöer och naturvårdens intresse av att skydda värdefulla biotoper. Under en 
  
 87 
  
 Hogan, S. (1974), s. 40 och 83 samt Zimmerman,  
  
 P-O. 
  (1946), s. 364. 
  
 88 
  
 Holmer, M. m.fl. (1982), s. 17. 
  
 89 
  
 Hogan, S. (1974), s. 40. 
  
 289 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 närmare 20 år lång period stöttes och blöttes den fysiska riks- planeringen i  
 FRP-ormen. 
  Dels som ett resultat av MUS 65 utredningsarbetet och dels som ett led i  
 FRP-arbetet 
  inrättades länsantikvariefunktionerna på länsstyrelserna. Det var en markering av att kulturmiljöarbetet var en statlig angelägenhet som skulle inordnas i den regionala och lokala diskussionen om den fysiska planeringen. 1987 sjösattes så PBL och Naturresurslagen (NRL). 
  
 90  
  
 Kommunerna fick planmonopol med viss statlig insyn samtidigt kunde staten genom riksintresseinstrumentet göra anspråk på all- männa intressen, exploateringsintressen som korridorer för kom- munikation, vattendrag för energiutvinning, mineraler för export- marknaden men också bevarandeintressen som  
 kultur-, 
  natur- och friluftsanspråk. 
 För kulturmiljövårdens del innebar det att cirka 2 100 områden bedömdes att vara av riksintresse för kulturmiljövården. Till de områden som Riksantikvarieämbetet efter  
 NRL-samråden 
  med regionala representanter bedömt vara av riksintresse hör värde och motivtexter. Dessa har reviderats en gång under  
 1990-talet, 
  men i många fall innebar inte revideringen någon större förändring. Texterna är mycket korta och avsedda att vara kärnfulla. 
 PBL innebar att kommunerna fick ett kommunalt skyddsinstru- ment för att själv markera vad man ansåg vara av kulturhistoriskt värde genom varsamhets och förvanskningsparagraferna §3.10 och §3.12, numera §8.17 och §8.12, som i första hand kunde användas inom detaljplanelagda områden. En planbeteckning enligt PBL kan vara ett lika långtgående skydd som byggnadsminnesförklaring enligt KML eller FSBM. 
 Det ställdes också krav på underhåll, i §3.13, nuvarande §8.14. Fastigheter skulle alltså principiellt inte kunna köpas på speku- lation och förfalla under väntetiden. Man kunde nu också upp- rätta områdesbestämmelser för sådana områden som inte hade förutsättningar att detaljplaneläggas, t.ex. landsbygdsområden. I många kommuner upprättades underlag för bevarandeplaner, men väsentligt färre kom att löpa linan ut med att fatta politiska beslut om planernas antagande. 
 1997 genomfördes en radikal förändring av systemet. För- hållandet mellan PBL och NRL som var en tydlig dubbellag- stiftning för planering och exploatering rubbades när NRL lyftes in i Miljöbalken, som har en annan legal tradition och snarare är en 
  
 90  
  
 Lag ( 
 1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. 
 290 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 skyddslagstiftning. Därmed fick bevarandeperspektivet ökad tyngd. Men systemet blev samtidigt otydligare vilket inneburit svårigheter i tillämpningen eftersom det finns en inneboende spän- ning mellan PBL som planerings- och exploateringslagstiftning och MB:s bevarandeperspektiv. 
 Sedan några år pågår en vitalisering av arbetet med kulturmiljön utifrån MB och PBL. Miljömålsarbetet sådde de första fröna genom införande av konkreta bevarandemål. Vidare har resurser tillförts för uppföljning av bevarandemålens resultat. Andra orsaker som har satt fokus på Riksintressefrågorna i förhållande till kommuner- nas planering är stora infrastrukturprojekt, vindkraftsutbyggnaden samt den nya byggboomen i t.ex. Stockholm och flera andra större och mellanstora kommuner. Den nya PBL och därtill hörande ombyggnadsregler (BÄR), vilka infördes 2011, har i någon mån skärpt kraven på hänsyn till kulturhistoriska värden. Avsikten med Översiktsplanerna enligt nya PBL är att de ska vara strategiska dokument för kommunens utveckling. De ska vara aktuella, aktuali- tetsförklaras vart fjärde år. 
 Stödformer för vård och levandegörande av kulturmiljöer 
 Frågan om stöd till innehavare av fastigheter med kulturhistoriskt värde har varit föremål för diskussioner i många av de utredningar kring organisationen av det byggda kulturarvets vård som produ- cerats under  
 1900-talet. 
  Olika alternativ har prövats, förhöjda lån, fondmedel och bidrag. Exempelvis föreslog den Bostadssociala utredningen redan på  
 1940-talet 
  ett kulturhistoriskt sanerings- bidrag för bostadsbebyggelse och förslaget återkom i Sanerings- utredningen på  
 1970-talet. 
  Bidrag infördes 1994 och regleras genom förordningen (1993:379)  
 om bidrag till kulturmiljövård 
 . Den anslagna summan var för den tiden ansenlig, men har inte ökat i nämnvärd omfattning under den närmare 20 år långa period som sedan passerat. Däremot har de åtgärder för vilka anslaget kan användas vidgats och förändrats, dels genom anvisningar i regle- ringsbrev och i anvisningar från Riksantikvarieämbetet och dels genom en författningsändring som började gälla 2011. 
  
 91  
  
 Anslaget uppgår till cirka 240 miljoner kronor/år. Realekonomiskt innebär detta att de offentligt förmedlade ekonomiska resurser som finns tillgängliga genom anslaget för stöd till vård och upprustning av 
  
 91  
 SFS 2010:1121. 
 291 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 profana kulturhistoriskt värdefulla miljöer minskat drastiskt under  
 20-årsperioden. 
  
 92 
  
 Hur anslaget får användas regleras genom förordning (2010:1121) om bidrag till förvaltning av värdefulla kulturmiljöer, förordning (2002:920) om bidrag till arbetslivsmuseer samt av den årliga lydelsen av Riksantikvarieämbetets regleringsbrev. Princi- piellt kan alla typer av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse vårdas med stöd av medel från detta anslag men den knappa resurserna styr i allt högre grad resurser till bebyggelse inom byggnadsminnen och kulturreservat. Resurser ska också fördelas till andra kultur- miljövårdande aktiviteter så som vård av fornminnen och kultur- landskap, vissa arkeologiska insatser, information och framtagande av kunskapsunderlag. I de allra flesta fall ställs stora krav på med- finansiering för att medel ska fördelas till vård och levandegörande av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Sådan medfinansiering torde i de flesta fall bestå av medel insatta av ägaren, men också andra offentliga medel, medel från fonder och stiftelser har kunnat ställas till förfogande. Brist på harmonisering av regelverk för offentliga medel gör också att samfinansiering kan vara svår att åstadkomma. Kulturmiljövårdsanslaget fördelas och administreras av länsstyrelserna efter delegation från Riksantikvarieämbetet. 
  
 93  
  
 Eftersom det är länsstyrelserna som beslutar om byggnadsminnen enligt KML, kulturreservat, fornminnesvård m.m. finns en nära koppling mellan skydd och ekonomiskt stöd. 
 Som följd av det förändrade förhållandet mellan kyrka och stat anslogs särskilda medel för vård och underhåll av kyrkobyggnader, inventarier, kyrkogårdar och annan bebyggelse inom kyrkotomten. Dessa medel, som de senast åren uppgått till 460 miljoner kronor/år kan alltså endast disponeras av Svenska kyrkan och är inte tillgängliga för andra trossamfund. Även om summan är ansen- lig är konkurrensen om medlen stark. I praktiken är det sällsynt att annan bebyggelse än själva kyrkan kommer i åtnjutande av kyrko- fondsmedlen. Medlen fördelas på nationell nivå ut till stiften av Svenska kyrkan. De enskilda besluten fattas av Stiftsnämnderna. 
  
 92 
  
 Gallagher har i sin avhandling 2011 undersökt finansieringsmöjligheterna ur ett internationellt perspektiv. Hon lämnar också ett eget förslag till hur en alternativ svensk finansieringsform skulle kunna se ut utifrån de internationella modeller hon studerat. En intressant modell baserat på ett avdragssystem tillämpat i USA redovisas av Peterson, Garcia (1997). 
  
 93 
  
 Själva utbetalningsrutinen hanteras av Riksantikvarieämbetet. Ett särskilt digitalt system, Källa, används för såväl länsstyrelsernas som Riksantikvarieämbetets hantering av bidrags- ärenden. 
  
 292 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Besluten har förberetts i samråd med länsstyrelserna, som lämnar tillstånd till åtgärder enligt KML. 
 Det har också varit möjligt att finansiera vård av kulturmiljöer genom olika former av  
 EU-stöd. 
  Möjligheterna varierar dock starkt över landet beroende på olika strukturfonders strategier, regionala prioriteringar och kunskap om hur dessa medel kan och får användas. Generellt sett kan de statliga kulturmiljövårdsmedlen sägas ha stor betydelse för åtkomsten av  
 EU-medel. 
  De fungerar ofta som enda eller del av den nationella finansiering som ofta krävs för att få del av  
 EU-systemets 
  medel. Inom ramen för Landsbygds- programmet har det varit möjligt att finansiera upprustning av och information kring kulturmiljöer med en relativt hög andel EU- bidragsmedel, så kallade specialinsatser. Inom detta system har det i flera län också funnits möjlighet att bidra till upprustning av så kallade överloppsbyggnader, vanligen äldre ekonomibyggnader som inte längre krävs för gårdens drift. Även rådgivning om byggnads- vård och kulturlandskapsvård har ingått i systemet som hanteras av Länsstyrelserna i samråd med Jordbruksverket. Eftersom nya programperioder snart ska träda i kraft och storleken på anslag, riktlinjer och strategier för Landsbygdsprogram och struktur- fonder ännu inte fastslagits är det svårt att uttala sig om möjlig- heten att vårda och levandegöra kulturmiljövärden med  
 EU-medel 
  som resurs också i en nära framtid. 
 Det nationella kulturarvet – en smal definition och ett vitt begrepp 
 Betraktar vi termen det nationella kulturarvet ur ett brett per- spektiv varken kan eller ska staten äga och förvalta hela det samlade kulturarvet inom Sveriges nuvarande gränser. Däremot är staten en viktig part som dels drar upp de kulturpolitiska riktlinjerna och förutsättningarna för kulturmiljöarbetet och dels har ett särskilt ansvar som ägare och förvaltare av vissa fastighetsgrupper. För att bättre förstå kulturarvsbegreppet i det här sammanhanget är det nödvändigt med en analys av dess tillämpning i svenskt språkbruk. Vidare behöver de problem som är förknippade med begreppet det nationella kulturarvet utifrån detta språkbruk och dagens kultur- politiska debatt i någon mån belysas. 
 Kulturarv som begrepp har använts sedan senare delen av 1800- talet. Den äldsta noteringen i SAOB härrör från Wilcox år 
 293 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 1887 och avsåg då det andliga arv som vi fått från våra förfäder. 
  
 94  
  
 En koppling till såväl fysiska som immateriella företeelser har senare skett inte minst genom bruket av arvsbegreppet i inter- nationella och europeiska konventioner. 
  
 95  
  
 Med immateriellt kultur- arv avses exempelvis traditioner, konsthantverk, överförda kun- skaper och berättelser. I många fall finns ett intimt samband mellan materiella och immateriella kulturarv och ett särskiljande kan ibland få olyckliga konsekvenser. Kulturarv som begrepp har en inneboende historisk tidsdimension. En kulturmiljö kan uppfattas som ett begrepp som både har en samtidsdimension, en kulturmiljö kan mycket väl innehålla nutida inslag, vid sidan av arv från den tid som passerats. 
  
 96 
  
 Under de senaste decennierna har begreppet kulturarv blivit allt vanligare i det svenska språkbruket, kanske i första hand genom överföring av den anglosaxiska, vida tillämpningen. Begreppet heritage används i de engelska versionerna av internationella och europeiska dokument som rör såväl kulturmiljöer som immateriellt kulturarv. Den anglosaxiska litteraturen och forskningen kring kulturarv som företeelse och begrepp etablerades på  
 1980-talet 
  och har i dag spridits till ett globalt, vittomfattande forskningsfält. Det franska begreppet  
 patrimoine  
 är starkare förknippat med den centralistiska staten och tanken på vördnad för fäderneslandet. 
  
 97  
  
 Etymologiskt härrör också detta uttryck också från tanken på arv genom sitt ursprung i det latinska uttrycket patrimonium. Patrimonium kan översättas med över tid gemensamma egendomar för vars vård nuvarande juridiska ägare och förvaltare ansvarar, med uppgift att säkerställa att dessa i oförminskat värde förmedlas till kommande släkten. 
 De offentliga instanser som ägnade sig åt det som vi i dag på svenska betecknar som byggda, anlagda och gröna kulturarv använde sig länge av beteckningar som fornminnesvård och kultur- minnesvård. Från  
 1980-talets 
  utredningsfas etablerades begreppet kulturmiljövård. 
 Första gången begreppet det nationella kulturarvet används i svensk lagtext tycks vara i lag 1985:1104  
 om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål. 
  
 98  
  
 Det används också i den svenska över- 
  
 94 
  
 http://g3.spraakdata.gu.se/saob/,  
  
 besökt  
 2012-05-24. 
  
 95 
  
 Jokilehto, J. (2005). 
  
 96 
  
 Redan i litteratur från bevarandetankens etableringstid framhålls att tanken på att bevara historiska byggnader är ett utslag av modernitetens nya förhållande till tidsbegreppet. 
  
 97 
  
 Cultural heritage används t.ex. i Haagkonventionen 1954. 
  
 98 
  
 Föregicks av Prop. 1984/85:179, där begreppet förekommer i förslagen till lagtext. 
  
 294 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 sättningen av Granadakonventionen/Europarådskonventionen för skydd av byggnadskulturarv 1985. Begreppet kulturav förekommer sedan i en rad propositioner. Från och med propositionen  
 Kultur- arv kulturmiljöer och kulturföremål 
 , 1998/99:114 började begreppet börjar användas mer stringent. Ett vidgat kulturarvsbegrepp fick formellt insteg i kulturpolitiken och kulturmiljöarbetet genom de nu gällande kulturpolitiska målens införande år 2009. 
  
 99 
  
 Användandet av begreppet det nationella kulturarvet utgår i detta sammanhang från  
 1900-talets 
  beslut om byggnadsminnes- märken och statliga byggnadsminnen. Dagens förvaltning av dessa bebyggelseanläggningar är ett resultat av det sena  
 1980-talets 
  och det tidiga  
 1990-talets 
  utredningar angående omstrukturering av statlig fastighetsförvaltning och statligt fastighetsinnehav. 
  
 100  
  
 I sam- band med tillkomsten av Statens fastighetsverk 1993 fördes en grupp fastigheter till det nya verkets förvaltning under det samlade begreppet det nationella kulturarvet. I den bemärkelsen kan det betraktas som ett rent administrativt begrepp. 
 De senaste årens ökade intresse för kulturarv – både fysiskt och immateriellt – och ett förändrat politiskt klimat har gjort tillämp- ningen av begreppet det nationella kulturarvet problematiskt eftersom det långt ifrån alltid betraktas utifrån den administrativa innebörden som här avses. I stället kritiseras den formella termen utifrån tolkningar av de ingående ordens innebörd, innebörder som förskjutits under de cirka 20 år som gått sedan begreppet började tillämpas på det avgränsade fastighetsbestånd som förvaltas av Statens fastighetsverk utifrån dess tillerkända kulturhistoriska värden. Inget av de ord som begreppet formas av är i dag politiskt neutralt. Kulturarv har i alla tider haft en politisk funktion, vilket illustreras av såväl nationellt som internationellt bruk av historia och kulturarv. Begreppet arv kan med en snäv uttydning tolkas som blodsarv och kan därför verka exkluderande om det kopplas till nationalistiska tankar på ett enhetligt folk, bosatt inom ett geo- grafiskt område som också kan avgränsas som ett språkområde. Nationsbegreppet har i dag åter fått en politisk laddning också i Sverige, vilken kan uppfattas som starkt exkluderande. 
  
 101  
  
 Kombi- nationen av begreppet det nationella och kulturarvet i singula- 
  
 99 
  
 Prop. 2009/10:3, bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145. 
  
 100 
  
 Björnstad, M. (1991), s.  
  
 46-47. 
  Atkins, M. (2004). 
  
 101 
  
 För en ingående diskussion kring dessa begrepp se de Hunter, Wilson och Kamali, M., SOU 2005:41. 
  
 295 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 ris blir därför särskilt problematiskt i förhållande till dagens politiska klimat och kulturarvsdebatt. 
 Vem äger de kulturhistoriskt värdefulla fastigheterna? 
 Flera portalparagrafer som innehåller bestämmelser som berör kulturmiljöer fastslår att ansvaret för kulturmiljön delas av alla. Kulturarv betraktas som ett allmänintresse och i sådan bemärkelse är dess fysiska uttryck en gemensam resurs. Men det juridiska ägandet och där av följande möjliga skyddsformer är av avgörande betydelse för förutsättningarna för kulturmiljöernas vård, beva- rande och utveckling. Den juridiska ägandeformen påverkar till- gången på ekonomiska resurser genom befintliga stödsystem och andra samhälleliga resurser som står till buds. 
 Frågan om den juridiska äganderätten till det fysiska kulturarvet har varit under diskussion åtminstone sedan  
 1800-talet. 
  Genom 1666 års placat gjorde sig staten till ägare till alla fornminnen. 
  
 102  
  
 Frågan om äganderätt till resurser bundna till markinnehav blev allt mer brännande under  
 1800-talet 
  med accelererade omarronde- ringar, utbyggnad av kommunikationer, industrialisering och till- tagande urbanisering. De förändringar som genomfördes i skyddet av fornlämningar under  
 1800-talet 
  kan sägas vara uttryck för ifråga- sättandet av fornlämningarnas status och att de med automatik skulle vara statlig egendom. Samtidigt kunde skyddet av Svenska kyrkans kyrkobyggnader förstärkas inom det befintliga systemet. Kyrkan var en statlig organisation fram till år 2000. Men liksom när det gällde myndigheter som förvaltade profana byggnader har det även inom kyrkan funnits ett visst motstånd mot Överintendents- ämbetet, senare Kungliga Byggnadsstyrelsens och Vitterhets- akademiens/Riksantikvariens och senare Riksantikvarieämbetets inblandning i byggnadsfrågorna. Skyddet av kulturhistoriskt värde har ibland uppfattats som ett hinder i det praktiska och liturgiska bruket av kyrkorna. 
 Svårigheterna med att åstadkomma ett skyddssystem för profana byggda kulturarv sammanhänger intimt med frågan om äganderätt och vilka intrång i det privata ägandet som med allmän- intresset som grund kunde göras i ägandet av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter. Trots flera lagförslag på området kunde frågan om skydd för profana icke statligt ägda byggnader få en 
  
 102  
 Se vidare Atkins, M. (2004). 
 296 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 första lösning genom en  
 lag om kulturhistoriskt märkliga byggnader 
 , vilken trädde i kraft 1 januari 1943 (SFS 1942:354). Lagen moderni- serades och utvidgades 1960 genom  
 lag om byggnadsminnen  
 (SFS 1960:690). Mindre justeringar gjordes inför införlivandet av bygg- nadsminnenas skydd i den nu gällande Kulturminneslagen (SFS 1988:950), vilken trädde i kraft 1988. 
  
 Kulturmiljöer i Sverige ägs och förvaltas i dag av en heterogen blandning av ägare/förvaltare med olika kompetens för det ansvars- fulla uppdrag som kulturarvets vård faktiskt innebär. Medan bygg- nader som ägs och förvaltas av statlig myndighet kan skyddas genom  
 Förordningen om statliga byggnadsminnen m.m.  
 (FSBM, SFS 1988:1229), för närvarande 265 anläggningar omfattande drygt 1 500 byggnader, skyddas dryg 8 000 byggnader fördelade på cirka 2 250 anläggningar som byggnadsminnen enligt  
 Förordning om kulturminnen m.m.  
 (KML, SFS 1988:1188). 
  
 103  
  
 Det kyrkliga kultur- arvet, vilket i huvudsak också skyddas genom KML, omfattar drygt 3 000 kyrkobyggnader (kyrkor och annan bebyggelse inom kyrkotomt). 
 Det är inte känt hur många byggnader som har skyddsbestäm- melser genom PBL (SFS 2010:900) men i de län som genomfört miljömålsprojektet Räkna Q har det visat sig att andelen bygg- nader med  
 q-beteckningar 
  vida överskrider antalet byggnads- minnen och statliga byggnadsminnen. Sannolikt sammanfaller också de olika skydden i flera tätorter. Innebörden av skydd enligt PBL är högst varierande beroende på hur skyddsbestämmelserna definierats i gällande detaljplan. Skyddets status hänger också sam- man med aktualiteten i detaljplanearbetet och tillgång på kunskaps- underlag. För bebyggelse utanför tätbebyggda områden kan områdesbestämmelser användas för att reglera bebyggelse och där- med ange kommunernas bevarandeambitioner för glesare bebyggda miljöer. På kommunal nivå togs bevarandeprogram för kulturmiljö- vården fram främst under 1980 och  
 1990-talen 
  inför och strax efter införandet av PBL. Inte alla har antagits politiskt vilket ger dem en tveksam status och i många falla har uppdateringar uteblivit med bristande aktualitet som följd. Miljömålsuppföljningen har givit vid handen att många kommuner saknar kulturmiljökompetens och en stor andel av de program som finns är ålderstigna. 
  
 104  
  
 Avsaknaden av 
  
 103 
  
 Bebyggelseregistret upptar cirka 2200 anläggningar. Skillnaden beror troligen på en efter- släpning i registrering. Den indikatorsbaserade uppföljningen på Miljömålsportalen redovisar byggnadsminnen i antal skyddade byggnader. Redovisningen avser både byggnadsminnen enligt FSBM och KML. 
  
 104 
  
 www.miljomal.nu/Miljomalen/15-God-bebyggd-miljo 
  
 297 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 program är särskilt stor för bebyggelse utanför tätorterna. Konse- kvensen av bristen på kunskapsunderlag är också kännbar i stadskärnorna, där byggnadstrycket för närvarande är högt och avvägningar mellan förnyelse och bevarandeintressen därmed för- svåras både i detaljplaneläggning och byggnadslovsgivning. Det har inte varit möjligt att analysera hur fördelningen av byggnader skyddade genom PBL förhåller sig mellan olika ägandekategorier i det här sammanhanget. 
 Riksintresse för kulturmiljövården enligt MB (SFS 1998:808) är inget skydd i sig, utan representerar ett statligt anspråk. Hur de kulturhistoriska värdena inom sådana riksintressen ska tillgodoses ska redovisas av kommunerna i Översiktsplan. I många fall innebär det skyddsbestämmelser genom detaljplan eller områdesbestäm- melser. Genom MB kan områden med stora kulturhistoriska värden förklaras som kulturreservat. I dag finns 39 kulturreservat och de utgörs av helhetsmiljöer där byggnader, anläggningar, forn- lämningar och grönt kulturarv illustrera värdefulla sammanhang. Det totala antalet byggnader inom dessa kulturreservat är okänt. Byggnader inom kulturreservat kan vara skyddade som byggnads- minnen enligt KML, omfattas av  
 q-beteckning 
  i detaljplan eller regleras genom områdesbestämmelser. Det innebär att det kan finnas skydd enligt flera lagstiftningar. Byggnaderna inom kultur- reservaten ägs i flera fall av enskilda, kommuner eller av stiftelser, museer eller liknande. Flertalet av kulturreservaten är tillkomna på statligt initiativ genom länsstyrelserna. Några kommuner har emellertid utnyttjat möjligheten att instifta kommunala kultur- reservat enligt MB. Exempelvis förklarades herrgårdsanläggningen Karlslund och landeriet Peterson som kulturreservat år 2010. I båda fallen är kommunen till större del fastighetsägare. Igelbäcken, Gäddeholm och Lögdö bruk är andra exempel på kommunala kulturreservat. Vidare finns kulturhistoriskt värdefull bebyggelse inom Naturreservat och Nationalparker som ägs och förvaltas statligt. De primära syftena med dessa skyddsformer är dock inte kulturmiljövårdande, varför vården av denna bebyggelse långt ifrån alltid sker utifrån ett kulturmiljöperspektiv och denna bebyggelse är heller inte alltid identifierad och erkänd som kulturhistoriskt värdefull. 
 298 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Analys av ägarkategorier för byggnadsminnen enligt KML 
 Ägandet och förvaltandet av kulturmiljöer skyddade enligt KML fördelar sig i huvudsak på enskilda fastighetsägare, näringslivet inklusive statliga fastighetsbolag, kommuner, landsting, ideella för- eningar, stiftelser och samfund. En genomgång av ägande- situationen för byggnadsminnen enligt 3 kap. 
  
 105  
  
 KML visar en stor spännvidd i ägandet. Huvuddelen av byggnadsminnesobjekten, 38 procent, är i enskild ägo. Den näst största ägarkategorin, 20 procent, är privata bolag och ekonomiska föreningar. Genom- gången visar att gränserna mellan enskilda personer och bolag ibland är flytande. Bolagsägda fastigheter kan exempelvis utgöras av herrgårdsanläggningar som drivs och förvaltas i bolagsform. Inom gruppen återfinns också hela spännvidden från enskilda näringsid- kare till stora bolag. I synnerhet de större bolagens fastighetsinne- hav påverkas starkt av omstrukturering och globalisering. Lokala företag ansluts till nationella koncerner och tidigare svenskt ägda företag ansluts till internationella koncerner. Med förlust av den lokala och nationella anknytningen ökar risken för ett minskat intresse för ansvarstagande för kulturarvet ur ett svenskt perspek- tiv. 
 Bland näringslivets aktörer finns också statliga bolag. Fastig- heter som tillkommit på initiativ av statliga verk har bolagiserats och i flera fall sålts vidare till enskilda fastighetsägare. Därför är representationen av byggnadsminnen enligt KML med bakgrund i statlig verksamhet relativt stor, även om det statliga sambandet i form av ägande gått förlorad. Andelen byggnadsminnen som ägs av statliga bolag är omkring fyra procent. När statliga byggnads- minnesmärken bolagiseras ska de överföras till KML enligt särskilt beslut. Byggnadsminnen ägda av statliga bolag är särskilt vanliga i län där staten traditionellt har haft stark närvaro genom myndig- heter eller militär representation. En stor del av dessa objekt utgörs också av järnvägsstationer, något exempel finns i de flesta län. Men denna kategori består enligt bebyggelseregistret av betydligt fler objekt än det sammanlagda antal byggnadsminnen som enligt läns- styrelserna redovisningar ägs av statliga bolag, vilket tyder på att många järnvägsmiljöer sålts av. Det ska poängteras att även om de 
  
 105  
 Enkät har sänts ut till samtliga 21 länsstyrelser under september månad 2012. Svars- frekvensen har varit 100 procent men för 20 av de sammanlagt 2251 redovisade byggnads- minnena enligt KML saknas uppgift om aktuellt ägandeförhållande och i 2 fall är ägar- sammansättningen så komplicerad att en specifik kategori inte kunnat anges. De procent- satser som anges är avrundade till närmaste heltal. 
 299 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 flesta järnvägsstationerna ägdes av staten vid tiden för bolagise- ringen har flera stationsbyggnader tillkommit i anslutning till enskilda järnvägar som senare införlivats i statens järnvägar. En genomgång av redovisade kategorier i bebyggelseregistret visar också att det bland byggnadsminnen enligt KML förekommer en stor mängd anläggningar som kulturhistoriskt har en tydlig kopp- ling till verksamhet med statligt anknytning, exempelvis bebyggelse för tele- och postkommunikation. Ett par av landets mest anmärk- ningsvärda kraftanläggningar, Porjus och Olidan, är genom bolagi- sering byggnadsminnen enligt KML. Även förekomsten av bygg- nader med anknytning till militärväsende är stort. Andra exempel på statliga verksamheter som numera återfinns ibland byggnads- minnen enligt KML är fängelser, utbildningsbyggnader på olika nivåer, fyrar, boställen, kronobrännerier och kronomagasin. 
 En stor ägarkategori är kommunerna som innehar 11 procent av byggnadsminnena enligt KML. Till primärkommunernas innehav av byggnadsminnen kommer också objekt som ägs av kommunala bolag. Det kommunala innehavet uppgår till 17 procent av bygg- nadsminnena om också de kommunala bolagens ägande räknas. Att andelen är så stor är intressant, eftersom det finns en föreställning om att kommunerna har en avvaktande inställning till byggnads- minnesförklaringar, vilka kan sägas innebär en statlig inblandning i den kommunala handlingsfriheten. Kommunernas innehav är starkt knutet till dess verksamheter och ansvarsområden. Dessa utgörs dels av förvaltningsbyggnader av olika slag, exempelvis stadshus dels av t.ex. skolor, idrottsanläggningar och samlingslokaler. Flera kommuner har också stora innehav av kulturhistorisk bebyggelse av andra slag. Det kan exempelvis röra sig om kulturkvarter såsom Rademachersmedjorna i Eskilstuna och Gamla Linköping. Även de kommunala bostadsbolagen har sannolikt stora bestånd av kultur- historiskt värdefull bebyggelse. 
 Svenska kyrkan förvaltar förutom själva kyrkobyggnaderna, andra byggnader i anslutning till kyrkotomten. 
  
 106  
  
 Kyrkan äger också byggnader som skyddas enligt Kulturminneslagens tredje kapitel. Andelen av byggnadsminnen som ägs av Svenska kyrkan är närmare fyra procent. En stor del av de kyrkligt ägda byggnads- minnena utgörs av prästgårdar eftersom dessa i allmänhet inte ingår i kyrkotomten utan kan förses med skydd enligt KML kap 3. 
  
 106  
 Vad som omfattas av begreppet kyrkotomt enligt KML kap. 4 är inte fast reglerat. I huvudsak består bebyggelsen av gravkapell, församlingsbyggnader, förrådsbyggnader, stallar och andra ekonomibyggnader som krävts för kyrkans bruk och underhåll. 
 300 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Denna fastighetsgrupp är stadd i en omfattande privatisering. Inom kyrkan pågår en diskussion om kyrkornas framtida förvaltnings- form där det lokala engagemanget utmanas av en regional nivå. Denna diskussion kan också påverka det framtida beståndet av kyrkligt ägda kulturmiljöer när kyrkor och andra gudstjänstlokaler tas ur bruk. Försäljning av kyrkligt ägda lokaler förekommer i ökande omfattning. Dessa skyddas dock med nu gällande lagstift- ning under Kulturminneslagens fjärde kapitel om de är uppförda före 1939 och skyddet följer med även efter försäljningen. Det innebär att det finns bebyggelse enligt KML kap 4 som inte längre ägs av kyrkan. För yngre kyrkliga anläggningar som avyttras och som inte omfattats av särskilt beslut enligt KML finns emellertid inget automatiskt skydd. 
 Stiftelser, ideella organisationer och samfund är en stor fastig- hetsägargrupp med varierande resurstillgång. I gruppen återfinns t.ex. hembygdsgårdar, föreningsbyggnader så som folkets hus och frikyrkorörelsens bebyggelse, men också enskilda fastigheter som donerats till eller ombildats till stiftelser exempelvis Moss i Dalarna och Olson i Östergötland. Också i denna ägar- grupp är de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för fastig- hetsförvaltningen mycket varierande och särskilt de mindre ideella föreningarna har en utsatt position. De ideellt ägda byggnads- minnena utgör cirka åtta procent. I sammanhanget är det intressant att konstatera att andelen byggnadsminnen som representerar övriga religiösa samfund är mycket låg. Endast 15 byggnadsminnen av landets cirka 2 250 byggnadsminnen representerar andra sam- fund än Svenska kyrkan. I bebyggelseregistret finns endast en byggnad, en synagoga, som representerar ett icke kristet samfund. 
 Ägandeförhållandena beträffande ett antal byggnadsminnen är oklart och i några fall är ägandet uppsplittrat på flera parter/ägar- kategorier. Detta förhållande är särskilt vanligt i större anlägg- ningar. Ett par sådana exempel är Lövsta bruk, där SFV är delägare, och A 8 i Boden där privata bolag, kommunala bolag, statliga bolag och enskilda personer finns bland fastighetsägarna. I andra fall kan flera enskilda ägare knytas till en enskild anläggning. I några fall står samfälligheter som ägare. Också ägarnas juridiska och ekono- miska status är mycket varierande. 
 301 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 Ett hållbart urval? 
 Den kulturpolitiska grunden för att bidra till vård, bevarande och utveckling av kulturarvet är att kulturarvet är en viktig samhällelig resurs. Genom kunskap om, erfarenhet av och delaktighet i kultur- arvet genereras social och kulturell kompetens. Kulturarvet är viktigt för att skapa ett hållbart och solidariskt samhälle. I ett sådant samhälle ska utrymme finnas för kulturell mångfald och olika samhällsgruppers och generationers delaktighet i samhälls- processerna. Med en sådan utgångspunkt finns anledning att reflek- tera över vad de kulturmiljöer som officiellt erkänts genom att skydd upprättats eller andra former av samhälleligt engagemang uttryckts. Vad är det för berättelser som förmedlas genom det befintliga urvalet av skyddad bebyggelse och vilka berättelser skulle behöva berättas för att uppfylla de kulturpolitiska målen med kulturmiljöarbetet? I ett sådant perspektiv behövs en normkritisk analys av utvecklingen av den bevarandekanon som legat till grund för det nuvarande beståndet av skyddad bebyggelse. 
 Beståndet av byggnadsminnen enligt KML har kritiserats för att representera en föråldrad syn på kulturarvet. 
  
 107  
  
 Resurser har saknats för att uppdatera beståndet i samma takt som det vidgade synsättet på kulturarv etablerats. Arbetet med byggnadsminnena har dock vitaliserats under de senaste åren. I många län finns strategier utarbetade för framtida byggnadsminnesförklaringar och Riksantikvarieämbetet har nyligen tagit fram ett inriktningsdokument som betonar vikten av de berättelser som förmedlas genom byggnadsminnen. 
  
 108  
  
 Framgången för dessa strategier är dock beroende av länsstyrelsernas förmåga att förhandla med olika ägarkategorier och inte minst att resurser finns tillgängliga för de utfästelser och åtaganden som implicit följer med byggnadsminneskyddet. 
 Kulturfastighetsutredningen år 2009 visar en motsvarande brist på representation av många typer av miljöer som skulle öka rele- vansen för fler medborgare. 
  
 109  
  
 Även om utgångspunkten för vad som bör ingå i beståndet av statligt ägda kulturfastigheter är statens utveckling och verksamhetsfält är vissa kategorier underrepre- senterade. Den vidgade roll som staten succesivt intagit i spårens av modernitetens genomslag i statsförvaltningen är bristfälligt belyst. 
  
 107 
  
 Se exempelvis  
  
 Yoder, 
  Hodge (2007). 
  
 108 
  
 RAÄ (2011). 
  
 109 
  
 Savage, U. och Atkins, M. (2009). Se även Statens fastighetsverks Kulturfastighets- utredning  
  
 (2009-10), 
  del  
 1–2. 
  
 302 
  
 SOU 2013:55 
  
 Bilaga 5 
  
 Den utveckling som inleds under  
 1800-talet 
  mot ökad byrå- kratisering, statligt organiserad och institutionaliserad vård och omhändertagande lyser med få undantag med sin frånvaro i det nuvarande fastighetsbeståndet. Det finns med största sannolikhet ytterligare fastigheter i statlig ägo och förvaltning som borde bedömas ur kulturhistoriskt perspektiv för att förbättra möjlig- heten att illustrera detta. Genom sådana kompletteringar skulle möjligheten att bättre illustrera statens kulturhistoriska utveckling utifrån  
 gender-, 
  generations och intersektionalitetsperspektiv öka. Framför allt torde det ännu vara möjligt att skapa ett representativt urval av fastigheter med stora kulturhistoriska värden som visar den statliga expansionen efter andra världskriget och statens ambition att manifestera sin verksamhet genom högkvalitativt byggande, utsmyckad med offentlig konst. 
 De analyser som gjorts av plan- och bygglagens skydd visar också en övervikt av bebyggelse tillkommen före andra världs- kriget, medan större delen av dagens byggnadsbestånd är till- kommen efter 1945. Få riksintressen för kulturmiljövården enligt miljöbalken har tillkommit sedan det första utpekandet 1987 och liksom byggnadsminnesfördelningen har riksintressena kritiserats för att representera en föråldrad syn på vad kulturmiljöerna kan och ska representera. Riksintressesystemet är för närvarande föremål för flera projekt på nationell nivå och i flera län har arbetet med fördjupade beskrivningar och uppdateringar inletts på regionala initiativ. Det måste också konstaterats att kultur- reservatens representation kan kritiserats utifrån ett hållbarhets- perspektiv. Övervikten av agrara reservat med ålderdomliga struk- turer är stor. Syftet med införande av reservaten var visserligen att införa ett skydd för miljöer där de kulturhistoriska värdena var knutna både till landskap och bebyggelse och de gröna kultur- värdena måste därför ges stort utrymme i sådana reservat. Men ska skyddet få en strategisk funktion för kulturmiljöarbetet krävs att också sociala och ekonomiska aspekter på kulturhistorisk håll- barhet beaktas. 
 Ett särskilt problemkomplex är samverkan mellan kultur- och naturskyddslagstiftningen. Många gånger samverkar dessa intres- sen, men det finns också flera exempel på konkurrerande skydds- behov, där en större flexibilitet i respektive system och/eller en samordning av dessa skulle ge fördelar för så väl kultur- som natur- värden och upplevelsen av dessa. Sverige ratificerade år 2011 den Europeiska landskapskonventionen, enligt vilken bland annat 
 303 
  
 Bilaga 5 
  
 SOU 2013:55 
  
 kulturhistoriska och biologiska värden ska jämställas med ekono- miska intressen vid tillämpning av nationell lagstiftning. 
 En viktig fråga om helhetsperspektiv är huruvida alla kompo- nenter i en kulturmiljö försetts med legalt skydd eller om det endast är vissa enheter. Problemet med att äldre byggnadsminnes- märkesbeslut endast omfattat vissa objekt inom en helhetsmiljö i förhållande till dagens betoning av värdet i miljöer där en strukturs hela komplexitet kan illustreras påtalades i Kulturfastighetsutred- ningen år 2009. Ett särskilt belysande exempel är Bodens fästnings- anläggning, där enstaka byggnader och anläggningar är skyddade men inte helhetsmiljön och de ingående försvarslinjerna. Helhets- tänkandet kan utsträckas till ett systemtänkande. I kulturfastig- hetsutredningen tillämpades ett sådant förhållningssätt. Endast högt kulturhistoriskt värde hos ett enskilt objekt fick då vika för ett system av miljöer som illustrerade en helhet i bruk eller utveck- ling. 
 Förutom vad de skyddade kulturmiljöerna representerar per skyddskategori finns alltså behov av att göra bedömningar utifrån helheten och utifrån hur olika skyddssystem samverkar. Det finns komplex av fastigheter som tillsammans utgör helhetsmiljöer men där olika regelverk tillämpas beroende av ägandeform eller tilläm- pad skyddsform. Samverkan mellan systemen kan också avse en helhetsbedömning på nationell nivå av vad som bör skyddas för att på ett bättre sätt uppfylla de kulturpolitiska målen. 
 304 
 Referenser 
 Referenslistan omfattar de källhänvisningar som görs i noterna till betänkandet samt i bilaga 5, Bakgrundsteckning av Jones. 
 Offentligt tryck 
 Statens offentliga utredningar samt Ds 
 Betänkande (1915). Angående omorganisation av Överintendents- ämbetet m.m. avgivet den 1 november 1915. 
 SOU  
 1922:11–12. 
  Betänkande med förslag till lag angående kultur- minnesvård samt organisation av kulturminnesvården, Del  
 I–II. 
  
 SOU 1938:60. Betänkande med förslag till reviderad fornminnes- lagstiftning. 
 SOU 1947:26. Bostadssociala utredningen. SOU 1956:26. Byggnadsminnen. 
 SOU 1971:64. Sanering I. 
 SOU 1972:45. Kulturminnesvård. 
 SOU  
 1972:66–67. 
  Ny kulturpolitik 1972. SOU 1973:27. Sanering III. 
 SOU 1979:17. Kulturhistorisk bebyggelse: Värd att vårda. 
 DsU 1987:9. Förarbete, Kulturminneslag – sammanförd och bear- betad lagstiftning om kulturminnen. 
 SOU 1992:79. Statens fastigheter och lokaler – ny organisation. 
 SOU 1997:96. Lokalförsörjning och fastighetsägande: en ut- värdering av statens fastighetsorganisation. 
 305 
  
 Referenser 
  
 SOU 2013:55 
  
 SOU 2004:94.  
 K-märkt. 
  Förslag till förbättrat skydd för kultur- historiskt värdefull bebyggelse. 
 SOU 2005:41. Bortom Vi och Dom: Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskriminering. 
 SOU 2010:18. En reformerad budgetlag. 
 SOU 2010:92. En effektivare förvaltning av statens fastigheter. SOU 2011:31. Staten som fastighetsägare och hyresgäst. SOU 2012:37. Kulturmiljöarbete i en ny tid. 
 SOU 2012:81. Statens regionala förvaltning – förslag till en ange- lägen reform. 
 Propositioner m.m. 
 Prop. 1917:258. Angående omorganisation och lönereglering för Överintendentsämbetet samt angående länsarkitekter m.m. 
 Prop. 1942:8. Förslag till lag om fornminnen. 
 Prop. 1967:61. Fråga om delning av Byggnadsstyrelseorganisa- tionen m.m. 
 Prop. 1975/76:135. Om den statliga kulturpolitiken 3. 
 Prop. 1984/85:179. Förslag till lag om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål. 
 Prop. 1987/88:104. Kulturmiljövård. 
 Prop. 1991/92:44. Om riktlinjer för den statliga fastighetsförvalt- ningen och ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. samt bet. 1991/92:FiU8, rskr. 1991/92:107. 
 Prop. 1991/92:134. Om riktlinjer för överföringen av verksamheten vid domänverken till aktiebolagsform. 
 Prop. 1992/93:37. Om ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m., med bilaga 1,  
 samt  
 1992/93:FiU8. 
 Prop. 1997/98:116. Staten och trossamfunden – bestämmelser om Svenska kyrkan och andra trossamfund. 
 Prop. 1997/98:117. Framtidsformer – Handlingsprogram för arkitektur, formgivning och design. 
 Prop. 1997/98:137. Förvaltning av statens fastigheter och statliga myndigheters lokalförsörjning, m.m. 
 Prop. 1998/99:114. Kulturarv – kulturmiljöer och kulturföremål. 
 306 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Prop. 2009/10:3. Tid för kultur, samt bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145. 
 Prop. 2009/10:175. Offentlig förvaltning för demokrati, delaktig- het och tillväxt. 
 Prop. 2012/13:1. Budgetpropositionen för 2013, UO 2. Prop. 2012/13:96. Kulturmiljöns mångfald. 
 Lagar och förordningar 
 Lag (1942:350) om fornminnen. 
 Lag (1942:354) om skydd för kulturhistoriskt märkliga byggnader. Byggnadslag (1947:385). 
 Lag (1960:690) om byggnadsminnen. Fastighetsbildningslag (1970:988). Jordabalk (1970:994). 
 Väglagen (1971:948). Skogsvårdslag (1979:429). 
 Lag (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m., NRL. 
 Lag (1988:950) om kulturminnen m.m. /Kulturmiljölag (1998:950), KML. 
 Miljöbalk (1998:808), MB. 
 Lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. 
 Plan- och bygglag (2010:900), PBL. Budgetlag (2011:203). 
 Lag (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen. Lag (2012:439) om ändring i väglagen. 
 Kungörelse (1920:744) med föreskrifter rörande det offentliga byggnadsväsendet. 
 Förordning (1988:1188) om kulturminnen m.m. 
 Förordning (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m., FSBM. Förordning (1993:379) om bidrag för kulturmiljövård. 
 Förordning (1993:527) om förvaltning av statens fastigheter m.m. 
 307 
  
 Referenser 
  
 SOU 2013:55 
  
 Förordning (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egendom, m.m. 
 Donationsförordning (1998:140). 
 Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 
 Förordning (1999:527) om förvaltning av statliga fastigheter, m.m. Förordning (2002:920) om bidrag till arbetslivsmuseer. Förordning (2007:757) med instruktion för Statens fastighetsverk. Förordning (2007:758) med instruktion för Fortifikationsverket. Förordning (2007:1161) med instruktion för Sjöfartsverket. 
 Förordning (2007:1184) med instruktion för Riksantikvarie- ämbetet. 
 Förordning (2010:185) med instruktion för Trafikverket. 
 Förordning (2010:1121) om bidrag till förvaltning av värdefulla kulturmiljöer. 
 Förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket. Förordning (2013:558) om statliga byggnadsminnen. 
 Regleringsbrev 
 Regleringsbrev för budgetåret 2008 avseende Banverket, N2007/9939/IR, N2007/10256/SAM. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Fortifikationsverket. S2012/9065/SAM. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Naturvårdsverket, M2012/3408/S, M2012/572/S, M2012/1089/Nm m.fl. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Riksantikvarieämbetet, Ku2012/1078/KA, Ku2012/1484/KA, Estrada. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Sjöfartsverket inom UO 22, N2012/6388/TE, N2012/6343/KLS. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Statens fastighets- verk. S2012/9065/SAM. 
 Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Trafikverket inom UO 22, N2013/1977/TE. 
 308 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Utredningsdirektiv 
 Dir. 2002:96. Skyddet för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m. 
 Dir. 2003:16. Tilläggsdirektiv till utredningen angående skyddet för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m. 
 Regeringsuppdrag (2008). Uppdrag till Statens fastighetsverk att lämna förslag till vilka fastigheter, inklusive s.k. bidragsfastig- heter, som bör förvaltas långsiktigt inom staten. Fi2008/3577. 
 Dir. 2009:45. Översyn av statens fastighetsförvaltning. 
 Dir. 2009:46. Översyn av förordningarna om statens fastighets- förvaltning. 
 Dir. 2010:51. Tilläggsdirektiv till Utredningen om en översyn av förordningarna om statens fastighetsförvaltning. 
 Dir. 2010:119. Tilläggsdirektiv till Utredningen om översyn av statens fastighetsförvaltning. 
 Dir. 2011:17. Översyn av lagstiftning och nationella mål. Dir. 2011:116. Tilläggsdirektiv till Kulturmiljöutredningen. 
 Dir. 2012:6. Omstrukturering av statens bestånd av försvars- fastigheter. 
 Dir. 2012:7. Omstrukturering av statens bestånd av vissa kultur- fastigheter. 
 Dir. 2012:104. Tilläggsdirektiv till Utredningen om omstrukture- ring av statens bestånd av vissa kulturfastigheter. 
 Publikationer och skrivelser från Fortifikationsverket 
 Fortifikationsverket (2012). Sammanhållen förvaltning. Prome- moria  
 2012-06-25. 
  
 Fortifikationsverket (2012). Promemoria, dnr  
 1684/2012-2. 
  Fortifikationsverkets årsredovisning för 2012. 
 309 
 Referenser SOU 2013:55 
 Publikationer, skrivelser m.m. från Riksantikvarieämbetet 
 Riksantikvarieämbetet (1993). Unnerbäck, A. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse. 
 Riksantikvarieämbetet (1998). Handläggningsordning för statliga byggnadsminnen. 
 Riksantikvarieämbetet (1999). Kulturarvet och miljön. Redovisning av Riksantikvarieämbetets regeringsuppdrag Ku98/1908/Ka med anledning av propositionen Svenska miljömål (1997/98:145). 
 Riksantikvarieämbetet (2002). Unnerbäck, A. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse. 
 Riksantikvarieämbetet (2007). Fördjupad utvärdering – kulturmiljö och kulturhistoriska värden. Rapport 2007:6. 
 Riksantikvarieämbetet (2008). Förslag till nya kriterier för statens ägande och förvaltning av kulturfastigheter.  
 2008-06-30, 
  Dnr  
 101-2002-2008. 
  
 Riksantikvarieämbetet (2008). Förslag till nya kriterier för statens ägande och förvaltning av kulturfastigheter. Återrapportering enligt regeringsuppdrag 2008. Dnr.  
 101-2002-2008, 
 2008-06-30. 
  
 Riksantikvarieämbetet (2009). Beslut ang. upphävandet av för- teckning över § 12 och § 14 byggnader enligt förordningen (1988:1229) om statliga byggnadsminnen m.m. gällande Ban- verkets byggnader. Dnr  
 311-4942-2009. 
  
 Riksantikvaren och Riksantikvarieämbetet (2009). Kulturmiljö- analys – en vägledning för användning av  
 DIVE-analys. 
  Oslo och Stockholm. 
 Riksantikvarieämbetet (2010). Statliga byggnadsminnen. Väg- ledning. 
 Riksantikvarieämbetet (2011). Berätta bredare. Inriktningsdoku- ment för byggnadsminnen. 
 Riksantikvarieämbetet (2012). Anslaget 7:2 Bidrag till kulturmiljö- vård – en handbok för länsstyrelsens handläggning. Handbok  
 2012-06-28, 
  Dnr.  
 342-2104-2007. 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Fornminnesinformationssystemet (FMIS). 
 Riksantikvarieämbetet (2012). Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen. Rapport. Dnr  
 301-1635-2011, 
 2012-03-26. 
  
 310 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Fredengren, C. et al. (red.). I valet och kvalet. Grundläggande frågor kring värdering och urval av kulturarv. Stockholm. 
 Riksantikvarieämbetet (2012). Klargörande av ägoförhållanden för fastigheter som Riksantikvarieämbetet förvaltar. Underlag till utredningen, Dnr  
 201-3532-2012, 
 2012-10-09. 
  
 Riksantikvarieämbetet (2012). Kulturmiljövårdens riksintressen i allas intresse. 
 Riksantikvarieämbetet (2012). Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter. Underlag till utredningen S 2012:02 från Samhällsavdelningen  
 2012-07-03. 
  
 Riksantikvarieämbetet (2013). Bebyggelseregistret. 
 Riksantikvarieämbetet (2013). Pågående arbete med en vägledning för kulturhistorisk värdering och urval. 
 Publikationer och skrivelser från Statens fastighetsverk 
 Statens fastighetsverks tidskrift  
 Kulturvärden 
 : 1977:2. Wilson – det olycksaliga slottet. 2001:3. Ett Upplandsslott från stormaktstiden. 2002:4. Hovdala slott i västra Göinge. 
 Statens fastighetsverk (2005). Underhållssituationen i bidrags- fastigheterna. Rapport  
 2005-06-30. 
  
 Statens fastighetsverk  
 (2009–10). 
  Kulturfastighetsutredningen med kompletteringar. Kulturfastighetsutredningen Del 1och 2 Berät- telser, med kompletteringarna Kostnader och intäkter för den statliga kulturhistoriska fastighetsportföljen (Del 1) samt Berät- telsen Ekonomiskt liv och handelns förutsättningar (Del 2). Bilagedel, med bl.a. totallista fastigheter samt statliga byggnads- minnen som förvaltas av andra myndigheter. Dnr  
 231-1967/08, 
 2009-02-20 
  samt  
 2010-06-11. 
  
 Statens fastighetsverk (2012). Förfrågningsunderlag, definitioner och värderingsmetoder. 
 Statens fastighetsverk (2013). Beslut, Dnr  
 220-461/13, 
 2013-01-28. 
  
 311 
  
 Referenser 
  
 SOU 2013:55 
  
 Publikationer och skrivelser från och övriga myndigheter 
 Banverket (2008). Kulturvärden längs spåret. Banverkets avveck- lingsprojekt. 
 Banverket (2009). Överlåtelse av statens fasta egendom. Dnr F09- 7055/FA20, s. 14. 
 Byggnadsstyrelsen, Fortifikationsförvaltningen och Riksantikvarie- ämbetet (1981). Vård av byggnadsminnesmärken: Utredning och förslag om formerna för underhåll av statliga byggnader av kulturhistoriskt och konstnärligt värde. Stockholm. 
 Kungliga Byggnadsstyrelsen (1938). Förteckning över byggnads- minnesmärken enligt Kungl. Maj:ts beslut den 25 januari 1935 jämte redogörelse för de huvudsakliga föreskrifter som gäller vården av dessa byggnadsverk. Stockholm. 
 Länsstyrelsen i Örebro län (2010). Skyddad kulturmiljö? Kartlägg- ning av hur kulturhistoriska värden har säkerställts i den kom- munala samhällsplaneringen i Örebro län  
 1987–2009. 
  Rapport 2010:27. 
 Myndigheten för kulturanalys (2012). Kulturanalys. 
 Naturvårdsverket (2012). Steg på vägen. Fördjupad utvärdering av miljömålen 2012. 
 Naturvårdsverket (2012). Yttrande över RAÄs rapport Förenklad beredning av statliga byggnadsminnen.  
 NV-07201-11, 
 2012-03-07. 
  
 Regeringskansliet (2008). Regeringskansliet genom tiderna. Regeringskansliet (2012). En statsförvaltning i förnyelse. 
 Riksrevisionen (2005). Marklösen. Finns förutsättningar för rätt ersättning? RiR 2005:15. 
 Sjöfartsverket (2012). Fastighetsavvecklingsplan. 
 Litteratur 
 Gay, B. (1993). Den föreställda gemenskapen: reflexioner kring nationalismens ursprung och spridning. Sv. övers. Mullins, Göteborg. 
 Aronsson, Wilson (2005). Historiebruk – att använda det förflutna. Studentlitteratur, Lund. 
 312 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Williams, P., red. (2009). Platser för en bättre värld. Nordic Academic Press, Lund. 
 Reed, T. (2003). The Fragile Monument: On Conservation and Modernity. Akad. avh., KTH, Stockholm. 
 Berg, K. och Rentzhog, S. (1989). Synnerligen märkligt. Kultur- miljövård 1989:2. 
 Savage, U. och Atkins, M. (2009). Kan man välja ett kulturarv. Bebyggelsehistorisk tidskrift 2009:57. 
 Björnstad, M. (1991). Bolagisering och kulturarv. Kulturmiljövård 1991:5. 
 Cowan, Sanchez (1900). Till akademien för de fria Konsterna! Stockholm. 
 Bäckström, M. (2012). Hjärtats härdar: folkliv, folkmuseer och minnesmärken i Skandinavien, 1808 – 1907. Stewart, Johnson. 
 Curman, S. (1938). Hur vår historia räddas. Fornvännen 1938:1. 
 Nelson, Mclean (1999). En svensk restaureringstradition. Byggförlaget, Stockholm. 
 Nelson, Mclean (2012). How national is a national canon, i Quek et al. (red.), Nationalism and Architecture. Farnham. 
 Forbes, S. (1982). Ett Herranom värdigt Tempel: kyrko- rivningar och kyrkobyggen i Skåne 1812 – 1912. Lund. 
 Folkesdotter, Ortiz (1991). På Townsend tid. Kulturmiljövård 1991:4. 
 Gadd,  
 C-J. 
  (2000). Det svenska jordbrukets historia – den agrara revolutionen  
 1700–1870. 
  Band 3. Natur & Kultur, Stockholm. 
 Geijer, M. (2004). Ett nationellt kulturarv: Utvecklingen av en professionell vård och förvaltning av statliga byggnadsminnen. KTH, Stockholm. 
 Geijer, M. (2007). Makten över monumenten: Restaurering av vasaslotten 1850 – 2000. Nordiska museet, Stockholm. 
 Geijer, M. (2009). The Built Heritage: A National Treasure or a Commodity? i Lewis, M. och Schaefer, D. (eds.), Cultural Quarters and Ramos. International Perspec- tives. Gotlandica förlag, Klintehamn. 
 Geijer, M. (2012). Byggnadsminnesmärkenas värde: Bakgrund till 1935 års urval. Manus. 
 Harding, T. (2012). Vilka är nationen? Om kulturarvet, staten, nationen och det civila samhället. I Smith, C. et al. (red.) I 
 313 
 Referenser SOU 2013:55 
 valet och kvalet. Grundläggande frågor kring värdering och urval av kulturarv. Riksantikvarieämbetet, Stockholm. 
 Hildebrand, Wright (1882). Historia och kulturhistoria. Historisk Tidskrift. 
 Gomez, M. (2006). Ansvaret för kulturarvet: studier i det kulturhistoriska museiväsendets formering med särskild inrikt- ning på Nordiska museets etablering 1872 – 1919. Linköping. 
 Hobsbawmn, E. (1990). Nations and nationalism since 1780: programme, myth, reality. Cambridge Univ. Press, Cambridge. 
 Holmer, M. et al. (1982). Hänsyn till miljön. Riksantikvarie- ämbetet, Stockholm. 
 Jansson, S. (1974). Kulturvård och samhällsbildning. Nordiska museet, Stockholm. 
 Johansson, A. (2012). Den glömda armén. Norge – Sverige 1939 – 1945. Fischer & Co, Stockholm. 
 Jokilehto, J. (2005). Definition of cultural heritage – references to documents in history. Icomos. 
 Jonsson, I. (2003). Vitterhetsakademien 1753 – 2003. Stockholm. 
 Jönsson, Salazar, et al., red. (2008). Kanon och kulturarv: historia och samtid i Danmark och Sverige. Makadam, Göteborg. 
 Kåring, G. (1992). När medeltidens sol gått ned. Akad. avhandl., Quinn, 
  historie- och antikvitetsakademiens hand- lingar, Stockholm. 
 Legnér, M. och Schaefer, D., eds. (2009). Cultural Quarters and Ramos. International Perspectives. Gotlandica förlag, Klintehamn. 
 Holloway, Fitzpatrick (1987). Aendnu gamblare: Cooper Lilljekvists restaurering av Gripsholms slott och  
 1890-talets 
  restaurerings- debatt. Södermanlands museum, Nyköping. 
 Obrien, C. (2008). Arkitektoniska visioner under statligt för- myndarskap: en studie av Överintendentsämbetets verksamhet och organisation 1818 – 1917. Akad. avhandl. Nordiska museet, Stockholm. 
 Carroll, B. (2000). National Romanticism and Modern Architecture in Germany and the Scandinavian countries. Cambridge, Atkinson. Press. 
 314 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Fernandez, Murphy (2000). Memory and Modernity,  
 Viollet-le-Duc 
  at Vézelay. Penn. State Univ. Press, University Park, PA. 
 Murtagh, Garcia (1997). Keeping Time: The History and Theory of Preservation in America. Wood & Sons, New York. 
 Nordin, E. och Unnerbäck, A. (1995). Kulturhistoriskt värde. Kulturmiljövård  
 1995:1–2. 
  
 Lawson, R. (2001). Fädernesland och framtidsland. Umeå univ. 
 Chang, I. (2011). A finance model for the built cultural heritage: proposals for improvements of future heritage eco- nomics. Akad. avhandl. Lunds univ. 
 Sharp, M. (2002). Att gjuta en nation: statyinvigningar och nationsformering i Sverige vid  
 1800-talets 
  mitt. Akad. avhandl. Natur och kultur, Stockholm. 
 Svahn Bryant, Wright (2004). Att bygga på platsens betydelse: En holistisk och demokratisk värderings- och bevarandeprocess med exempel från Franco och Dorsey Institute. Kulturmiljövård 2004:1. 
 Tatcher, M. (2012). Statetradition and the regulation of architectural heritage, a comparison of France and England 1870 – 2011. Rodriguez. London. 
 Preston, Hodge (2007). Byggnadsminnen – principer och praktik: den offentliga kulturmiljövårdens byggnadsminnes- verksamhet: beskrivning och utvärdering. Akad. avhandl. Göte- borgs univ. 
 Zimmerman,  
 P-O. 
  (1946). Byggnadsminnen, i Matthews, Hodge och Williams, B. (red.), Ad Larson. Martinez & Wiksell, Uppsala. 
 Wetterberg, O. (1992). Monument & miljö. Akad. avhandl. Chalmers, Göteborg. 
 Wijkander, K. (1997). Det nationella kulturarvet – att förvaltas i bolagsform? Kulturmiljövård 1997:2. 
 315 
  
 Referenser 
  
 SOU 2013:55 
  
 Övriga referenser 
 Council of Europe (2010). Den europeiska landskapskonventionen. European Landscape Convention, ETS176, Florence,  
 20-X- 
  2000. 
 English Heritage Asset Management (2011). Plan for the Maintenance of the Historic Estate  
 2011–2015. 
  
 Atkins, M. (2013). Bakgrundsteckning, pm. Underlagsmaterial till utredningen. 
 Haagkonventionen (1954) för skydd av kulturegendom i händelse av väpnade konflikter. 
 Kongl. akademien för de fria konsterna (1902). Underdånig skrifvelse i restaureringsfrågan. Stockholm. 
 Kongl. Förordningen af den 17 April 1828 angående forntida minnesmärkens fredande och bevarande. 
 Kongl: Holt (1666) Placat och Påbudh/Om Gamble Monu- menter och Antiquiteter. (Stockholm) Spencer 1666. 
 Kungl.  
 Vitterhets-, 
  Historie- och Antikvitets Akademien (1907). Månadsblad. 
 Kungl.  
 Vitterhets-, 
  Historie- och Antikvitets Akademien (1974). Jones Historie och Antivitets Akedemiens Fastig- heter Av antikvarisk karaktär jämte övriga områden ställda under akademiens eller riksantikvarieämbetets förvaltning. Stockholm. 
 Kungl. Hovstaterna (2010). Oconnor dispositionsrätt. Kungl. Slottsstaten och Kungl. Djurgårdens förvaltning, Stock- holm. 
 Senatfastigheter (2010). Ekonomisk översikt och styrelsens verksamhetsberättelse för 2009. Helsingfors. 
 Slots- og Ejendomsstyrelsen (2012). Årsrapport 2011, Perspektiv- planer för slotsejendomme, lista över styrelsens ejendomme. Köpenhamn. 
 Statsbygg (2012). Liste over eigendommane, Statsbyggs handlings- plan för universell utformning  
 2011–2015, 
  Mål, policy og strategi for kulturminnevern. Oslo. 
 Svenska Fornminnesföreningen  
 (1871–1872). 
  Svenska Forn- minnesföreningens andra årsmöte i Örebro den  
 19–21 
  juni 1871. Svenska Fornminnesföreningens tidskrift, band 1. Stockholm. 
 316 
  
 SOU 2013:55 
  
 Referenser 
  
 Svenska Fyrsällskapet (2007). Fyrhandbok. Moore. 
 Svenska kyrkan (2012). Svenska kyrkans redovisning för år 2012 angående de kyrkliga kulturvärdena och användningen av den kyrkoantikvariska ersättningen. 
 Teknisk Tidskrift (1883). 
 Tidskrift för praktisk byggnadskonst och mekanik (1853). Om underhåll, reparation och restauration af medeltidens bygg- nader. Nr.  
 6–7, 
 8–9. 
  
 Wijkander, K. (2012). Statlig fastighetsförvaltning, symboler och svåra ord, pm samt Miller, en granskning, pm. Underlagsmaterial till utredningen. 
 Världsarvskonventionen (1972), antagen av Unescos general- församling. 
 Överintendentsämbetet (1887). Allmänna anvisningar rörande kyrkobyggnader. 
 Länkar 
 www.samverkansforum.nu 
  
 www.senaatti.com 
  
 Jimenez 
  
 www.statsbygg.no 
  
 www.english-heritage.org.uk 
  
 www.hlf.org.uk 
  
 www.nationaltrust.org.uk 
  
 Li 
  
 www.cadw.wales.gov.uk 
  
 www.nts.org.uk 
  
 317 
 Statens offentliga utredningar 2013 
 Kronologisk förteckning 
  
 1. 
  
 Förändrad hantering av importmoms. Fi. 
  
 2. 
  
 Patientlag. S. 
  
 3. 
  
 Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. Fi. 
  
 4. 
  
 Tillstånd och medling. Ju. 
  
 5. 
  
 Djurhållning och miljön 
  
 – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. L. 
  
 6. 
  
 Att förebygga och hantera finansiella kriser. Fi. 
  
 7. 
  
 Skärpningar i vapenlagstiftningen. Ju. 
  
 8. 
  
 Den svenska veteranpolitiken 
  
 Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. Fö. 
  
 9. 
  
 Riksbankens 
  
 finansiella oberoende och balansräkning. Fi. 
  
 10. 
  
 Rätta byggfelen snabbt! 
  
 – 
  
 med effektivare förelägganden och försäkringar. S. 
  
 11. 
  
 Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav 
  
 och framtidsalternativ. M. 
  
 12. 
  
 Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. Fi. 
  
 13. 
  
 Ungdomar utanför gymnasieskolan 
  
 – 
  
 ett förtydligat ansvar för stat och kommun. U. 
  
 14. 
  
 En översyn inom Sevesoområdet 
  
 – 
  
 förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Fö. 
  
 15. 
  
 För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. U. 
  
 16. 
  
 Effektivare konkurrenstillsyn. N. 
  
 17. 
  
 Brottmålsprocessen. Del 1 och 2. Ju. 
  
 18. 
  
 Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. Fö. 
  
 19. 
  
 Mera glädje för pengarna. Ku. 
  
 20. 
  
 Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. U. 
  
 21. 
  
 Internationell straffverkställighet. Ju. 
  
 22. 
  
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
  
 – 
  
 samordning och digital samverkan. N. 
  
 23. 
  
 Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. S. 
  
 24. 
  
 E-röstning 
  
  och andra valfrågor. Ju. 
  
 25. 
  
 Åtgärder för ett längre arbetsliv. +Lättläst + Daisy. S. 
  
 26. 
  
 Fri att leka och lära 
  
 – 
  
 ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. U. 
  
 27. 
  
 Vissa frågor om gode män och förvaltare. Ju. 
  
 28. 
  
 Försäkring på transportområdet i krig och kris. Fi. 
  
 29. 
  
 Det svenska medborgarskapet. A. 
  
 30. 
  
 Det tar tid 
  
 – 
  
 om effekter av skolpolitiska reformer. U. 
  
 31. 
  
 En digital agenda i människans tjänst 
  
 – 
  
 Sveriges digitala ekosystem, dess aktörer och drivkrafter. N. 
  
 32. 
  
 Budgetramverket 
  
 – 
  
 uppfyller det EU:s direktiv? Fi. 
  
 33. 
  
 En myndighet för alarmering. Fö. 
  
 34. 
  
 En effektivare plan- och bygglovsprocess. S. 
  
 35. 
  
 En ny lag om personnamn. Ju. 
  
 36. 
  
 Disciplinansvar i ett reformerat försvar. Fö. 
  
 37. 
  
 Begripliga beslut på migrationsområdet. Ju. 
  
 38. 
  
 Vad bör straffas? Del 1 och 2. Ju. 
  
 39. 
  
 Europarådets konvention om  
  
 it-relaterad 
  brottslighet. Ju. 
  
 40. 
  
 Att tänka nytt för att göra nytta 
  
 – 
  
 om perspektivskiften i offentlig verksamhet. S. 
  
 41. 
  
 Förskolegaranti. U. 
  
 42. 
  
 Tillsyn över polisen. Ju. 
  
 43. 
  
 Långsiktigt hållbar markanvändning 
  
 – 
  
 del 1. M. 
  
 44. 
  
 Ansvarsfull hälso- och sjukvård. S. 
  
 45. 
  
 Rätt information 
  
 – 
  
 Kvalitet och patientsäkerhet för vuxna med nedsatt beslutsförmåga. S. 
  
 46. 
  
 Beskattning av mikroproducerad el m.m. Fi. 
  
 47. 
  
 Effektivare bredbandsstöd. N. 
  
 48. 
  
 Patentlagen och det enhetliga europeiska patentsystemet. Ju. 
  
 49. 
  
 Nämndemannauppdraget 
  
 – 
  
 breddad rekrytering och kvalificerad medverkan. Ju. 
  
 50. 
  
 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och  
  
 e-handel 
  med alkohol och tobak. S. 
  
 51. 
  
 Skydd för geografisk information. Fö. 
  
 52. 
  
 Moderniserad studiehjälp. U. 
  
 53. 
  
 Privata utförare – kontroll och insyn. Fi. 
  
 54. 
  
 Tillgång till läkemedel och sjukvårdsmateriel vid allvarliga händelser och kriser. S. 
  
 55. 
  
 Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden. S. 
  
 Statens offentliga utredningar 2013 
 Systematisk förteckning 
 Justitiedepartementet 
 Tillstånd och medling. [4] Skärpningar i vapenlagstiftningen. [7] Brottmålsprocessen. Del 1 och 2. [17] Internationell straffverkställighet. [21]  
 E-röstning 
  och andra valfrågor. [24] 
 Vissa frågor om gode män och förvaltare. [27] En ny lag om personnamn. [35] 
 Begripliga beslut på migrationsområdet. [37] Vad bör straffas? Del 1 och 2. [38] 
 Europarådets konvention om  
 it-relaterad 
  brottslighet. [39] 
 Tillsyn över polisen. [42] 
 Patentlagen och det enhetliga europeiska patentsystemet. [48] 
 Nämndemannauppdraget 
 – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan. [49] 
 Försvarsdepartementet 
 Den svenska veteranpolitiken 
 Statligt bidrag till frivilliga organisationer som stödjer veteransoldater och anhöriga. [8] 
 En översyn inom Sevesoområdet 
 – förslag till en förstärkt organisation för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. [14] 
 Regeringsbeslut av ett statsråd – SRÄ. [18] En myndighet för alarmering. [33] Disciplinansvar i ett reformerat försvar. [36] Skydd för geografisk information. [51] 
 Socialdepartementet 
 Patientlag. [2] 
 Rätta byggfelen snabbt! 
 – med effektivare förelägganden och försäkringar. [10] 
 Ersättning vid läkemedelsskador och miljöhänsyn i läkemedelsförmånerna. [23] 
 Åtgärder för ett längre arbetsliv. + Lättläst + Daisy. [25] 
 En effektivare plan- och bygglovsprocess. [34] 
 Att tänka nytt för att göra nytta 
 – om perspektivskiften i offentlig verksamhet. [40] 
 Ansvarsfull hälso- och sjukvård. [44] 
 Rätt information 
 – Kvalitet och patientsäkerhet för vuxna med nedsatt beslutsförmåga. [45] 
 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och  
 e-handel 
  med alkohol och tobak. [50] 
 Tillgång till läkemedel och sjukvårdsmateriel vid allvarliga händelser och kriser. [54] 
 Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden. [55] 
 Finansdepartementet 
 Förändrad hantering av importmoms. [1] 
 Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon. [3] 
 Att förebygga och hantera finansiella kriser. [6] 
 Riksbankens finansiella oberoende och balansräkning. [9] 
 Goda affärer – en strategi för hållbar, offentlig upphandling. [12] 
 Försäkring på transportområdet i krig och kris. [28] 
 Budgetramverket 
 – uppfyller det EU:s direktiv? [32] Beskattning av mikroproducerad el m.m. [46] Privata utförare – kontroll och insyn. [53] 
 Utbildningsdepartementet 
 Ungdomar utanför gymnasieskolan 
 – ett förtydligat ansvar för stat och kommun. [13] 
 För framtidens hälsa – en ny läkarutbildning. [15] 
 Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå – en översyn för ökad individanpassning och effektivitet. [20] 
 Fri att leka och lära 
 – ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan. [26] 
 Det tar tid 
 – om effekter av skolpolitiska reformer. [30] 
 Förskolegaranti. [41] Moderniserad studiehjälp. [52] 
 Landsbygdsdepartementet 
 Djurhållning och miljön 
 – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel. [5] 
 Miljödepartementet 
 Kunskapsläget på Kärnavfallsområdet 2013. Slutförvarsansökan under prövning: kompletteringskrav och framtidsalternativ. [11] 
 Långsiktigt hållbar markanvändning 
 – del 1. [43] 
 Näringsdepartementet 
 Effektivare konkurrenstillsyn. [16] 
 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt 
  
 – 
  
 samordning och digital samverkan. [22] En digital agenda i människans tjänst 
  
 – 
  
 Sveriges digitala ekosystem, dess aktörer och drivkrafter. [31] 
  
 Effektivare bredbandsstöd. [47] 
 Kulturdepartementet 
 Mera glädje för pengarna. [19] 
 Arbetsmarknadsdepartementet 
 Det svenska medborgarskapet. [29]