SOU 1997:121 
  
 1 
  
 4ILL STATSR¥DET 9LVA *OHANSSON 
 Genom beslut den 9 mars 1995 bemyndigade regeringen statsrådet Wallace att tillsätta en kommitté med uppdrag att belysa det inre arbetet i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom och före- slå åtgärder för att stimulera den pedagogiska utvecklingen (dir. 1995:19). Direktiven bifogas, se bilaga 1. Efter föredragning inför re- geringen av statsrådet Wallace fastställdes den 12 oktober 1995 nya tidsramar för Skolkommittén. Vid sammanträde den 9 januari 1997 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 1997:2), se bilaga 2. 
 Kommittén antog namnet Skolkommittén. Till att leda kommitténs arbete utsågs utbildningsledaren Newton. I arbetet deltog som ledamöter högskoleadjunkten Benitez, rektorn Campbell, adjunkten Fuller, mellanstadieläraren  
 Hancock 
  Fellke, orga- nisationspedagogen Fernandez, utvecklingsledaren Myers, adjunkten Campbell, biträdande rektorn Gonzalez, fritidspedagogen Murray och teknologen Wagner. Slöjdläraren Ramos entledigades den 25 augusti 1995 från sitt uppdrag som ledamot och högskoleadjunkten Flores 
  utsågs till ny ledamot. Adjunkten Bradley entledigades den 1 mars 1996 från sitt uppdrag som ledamot och högskoleadjunkten Ellison utsågs till ny ledamot den 15 maj 1996. 
 Som sakkunniga förordnades kanslirådet  
 Mccann 
  Cooper, skol- rådet Francis, professorn Johnson och sekreteraren Griffith.  
 Mccann 
  Cooper entledigades som sakkunnig den 7 augusti 1995 och kanslirådet Jimenez förordnades som ny sakkunnig den 30 oktober 1995. Skolrådet Francis entledigades den 30 oktober 1995 och undervisningsrådet Townsend utsågs samma dag till ny sakkunnig. Den 30 april 1997 förord- nades departementssekreteraren Carney som sakkunnig. 
 Som sekreterare arbetade syokonsulenten Ward fram till den 31 juli 1995 och föredraganden Brown 
  fram till den 4 september 1995. Som sekreterare förordnades därefter kanslirå- det  
 Mccann 
  Cooper den 7 augusti 1995 och Hanson den 21 augusti 1995. 
 Kommittén har till sig knutit två referensgrupper, en med parla- mentariker och en med företrädare för de centrala intresseorgani- sationerna på skolans område. En förteckning över ledamöterna i refrensgrupperna finns i bilaga 3. 
  
 2 
  
 SOU 1997:121 
  
 I kommitténs arbete har en rad personer varit särskilt behjälpliga genom att bidra med material och genom att läsa texter och lämna råd och synpunkter. I bilaga 4 finns en förteckning över dessa personer. 
 Kommittéassistent och ansvarig för produktionen av heloriginal har varit Schroeder. 
 Kommittén har tidigare överlämnat delbetänkandena  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT /M ELEVERS R¤TT TILL IN FLYTANDE DELAKTIGHET OCH ANSVAR +ROCK ELLER M¶TE /M DEN M¥NGKUL TURELLA SKOLAN  
 samt antologin  
 $EN M¥NGKULTURELLA SKOLAN 
  
 Skolkommittén ber härmed att få överlämna sitt slutbetänkande, 
 3KOLFR¥GOR /M SKOLA I EN NY TID 
 Stockholm den 6 oktober 1997 
 /LLE (OLMBERG 
 ,ENA !ULIN 'R¥HAMN +ATARINA %KLIND %LISABET .IHLFORS 0EDER 3ANDAHL 
 +ERSTIN "ERG¶¶ 0IA ,OTTA ELLKE ,Harris !NNELI 3PRINGE 
 "¶RJE %HRSTRAND ,ENNART +¥GSTR¶M !Wilson  
 -ARIKA 
 –STMAN 
  
 %VA 3TINA (ULTINGER #HRISTER 7ALLENTIN 
  
 SOU 1997:121 
  
 3 
  
 )NNEH¥LLSF¶RTECKNING 
  
 3AMMANFATTNING 
  
 .......................................................................... 
 5 
  
 )NLEDNING  
 15 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 23 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 55 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 81 
  
 ¶RSLAG OCH BED¶MNINGAR 
 %LEVERNAS INFLYTANDE 
 103 
  
 Elevforum .................................................................................... 
  
 114 
  
 Aktiva elever – dokumentation.................................................... 
  
 118 
  
 ¶R¤LDRARNAS INFLYTANDE 
 121 
  
 3TATLIG STYRNING OCH LOKALT ANSVAR  
 127 
  
 Att främja barns och ungdomars lärande..................................... 
  
 138 
  
 Avskaffa grundskolans centrala timplan ..................................... 
  
 143 
  
 Kursplaneöversyn ........................................................................ 
  
 155 
  
 Rektorns roll ................................................................................ 
  
 164 
  
 Betygsättningen i grundskolan .................................................... 
  
 172 
  
 Programprov i gymnasieskolan ................................................... 
  
 180 
  
 Förslag till ändringar i skollagen ................................................. 
  
 182 
  
 5PPF¶LJNING OCH UTV¤RDERING 
 185 
  
 Skolplaner och uppföljning i skollagen 
  
 .......................................201 
  
 Förslag till ändringar i skollagen ................................................. 
  
 204 
  
 ,¤RARES YRKESUTVECKLING  
 207 
  
 Rekryteringstjänst........................................................................ 
  
 227 
  
 Utlandsutbildade lärare................................................................ 
  
 230 
  
 Förslag till ändring i skollagen .................................................... 
  
 232 
  
 4 SOU 1997:121 
  
 $EN ¶PPNA SKOLAN  
 235 
  
 Skolan som kulturellt centrum..................................................... 
  
 245 
  
 3KOLAN OCH KULTUREN  
 249 
  
 Kulturell yttrandefrihet ................................................................ 
  
 262 
  
 3KOLAN OCH ARBETSLIVET  
 267 
  
 Om arbetslivet i grundskolans läroplan ....................................... 
  
 278 
  
 Arbetsplatsförlagd utbildning för alla elever i .................................. 
  
 gymnasieskolan .............................................................................. 
  
 280 
  
 %N J¤MLIK SKOLA  
 285 
  
 Modersmål och andra språk......................................................... 
  
 304 
  
 Europeiskt centrum för barns och ungdomars likvärdiga ................. 
  
 möjligheter i barnomsorg och skola ............................................... 
  
 320 
  
 Riktlinjer för framtida reformarbete i skolan .............................. 
  
 322 
  
 3¤RSKILT YTTRANDE 
 324 
  
 "ILAGOR 
  
 1 
  
 Kommittédirektiv 
  
 ............................................................................325 
  
 2 
  
 Tilläggsdirektiv............................................................................... 
  
 334 
  
 3 
  
 Referensgrupper.............................................................................. 
  
 335 
  
 4 
  
 Personförteckning ........................................................................... 
  
 336 
  
 SOU 1997:121 
  
 3AMMANFATTNING  
 5 
  
 3AMMANFATTNING 
 Sammanfattningen följer indelningen i kapitel. Framställningen är kort- fattad, utom när det gäller våra förslag som redovisas relativt utförligt. Vi hänvisar också till de sammanfattningar som inleder vart och ett av förslagskapitlen, dvs. kapitel  
 5–13. 
  
 )NLEDNING 
 Vårt uppdrag har varit att stödja den pedagogiska utvecklingen i skolan, att identifiera hinder för denna utveckling och att föreslå rege- ring och riksdag att undanröja sådana hinder. Vi menar att ett uppdrag av det slaget får en särskild inriktning i ett decentraliserat styrsystem. Vi ska inte tala om för skolans personal vad vi tycker ska göras i undervisningen, utan tror mer på att försöka att upprätta en dialog med Sveriges skolor, dess lärare och skolledare, elever och föräldrar. 
 I inledningen redovisar vi kortfattat vilka delbetänkanden som vi har gett ut. Det är: 
 SOU 1995:103 Föräldrar i självförvaltande skolor 
 SOU 1996:22 Inflytande på riktigt – Om elevers rätt till inflytan- de, delaktighet och ansvar 
 SOU 1996:143 Krock eller möte – Om den mångkulturella skolan 
 Böckerna finns att låna på många skolor och bibliotek. De kan köpas från Brown, 106 47 Stockholm, fax  
 08-690 
  91 91, tel.  
 08-690 
  91 90. 
 Föreliggande slutbetänkande består av två delar. I den första delen beskriver vi förändringar i samhället som har betydelse för arbetet i skolan, och behandlar särskilt hur barn och ungdomar socialiseras i dag jämfört med tidigare. Vi belyser lärandets kontext, det sammanhang som gör lärandet meningsfullt och engagerande för barn och ungdomar. Sedan diskuterar vi en strategi för skolutveckling, och motiverar utför- ligt varför vi tror på decentraliseringen. 
 I betänkandets andra del finns våra förslag Flera av förslagen är förberedda i de tidigare delbetänkandena, andra är nya. Det har inte varit vår ambition att presentera en heltäckande katalog som pekar ut åtgärder på de flesta problemområden. Varje kapitel i förslagsdelen inleds med ett avsnitt där vi för en bred diskussion, delvis med ut- gångspunkt i våra tidigare betänkanden. Efter det inledande avsnittet följer sedan förslagen med motivering. 
  
 6  
 3AMMANFATTNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 Vi avslutar inledningen med att redovisa vilka avgränsningar som vi har gjort i vårt arbete, och vilken inriktning som det i huvudsak har haft. 
 3KOLA I EN NY TID 
 I det här kapitlet lyfter vi fram lärandets kontext, det sammanhang som gör lärandet meningsfullt och som gör att barn och ungdomar kan finna livet i skolan roligt och utmanande. Vi tror att det är mer angeläget än tidigare att uppmärksamma denna kontext. Det beror bl.a. på att barn och ungdomar socialiseras annorlunda i dag. De lär sig på ett annat sätt, ser på framtiden på ett annat sätt, ser på vuxna och lärare på ett annat sätt. 
 Att vara lärare är inte heller detsamma som tidigare. Skolans funk- tion i samhället är en annan. Dess institutionella auktoritet sviktar och yrket kan inte längre grundas i den givna tradition, som har format och stött tidigare generationers lärare. Dessutom har läraruppgifterna bred- dats på ett sätt som ingen kunde föreställa sig för några årtionden sedan. Dagens lärare behöver t.ex. i ökad utsträckning kunna argumen- tera för sin sak – för sin skola, dess undervisning och resurser – i en dialog med politiker, föräldrar och andra utanför skolan. 
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
 Vi slår fast att vi tror på decentraliseringen. Det är det lokala samman- hanget som avgör om förändringar kommer att ske eller ej. Det måste finnas goda betingelser för utveckling lokalt om det ska hända någon- ting. Man kan skriva in hur många önskvärda mål som helst i de statli- ga styrdokumenten, men utan en dynamisk, lokal utvecklingsmiljö och utan skolpersonalens aktiva och engagerade medverkan, faller dessa skrivningar som torra löv till marken. Frågan är vad staten kan göra för att bidra till att förbättra utvecklingsbetingelserna i skolmiljön. 
 Decentralisering är ett långsiktigt projekt. Det kräver tid och tåla- mod. Det kräver också väl utvecklade system för uppföljning och ut- värdering, som är så utformade att de inte beskär den lokala friheten, men ändå ger en god bild av hur skolan sköter sitt samhällsuppdrag. 
 Med vårt synsätt kommer det största intresset att ligga på den lokala nivån. Vi lyfter fram den kommunala skolplanen och den lokala arbets- planen som två viktiga verktyg för utveckling. 
 Vi ser två utvecklingslinjer i ett decentraliserat system. Å ena sidan måste man ge stöd till lärarna, så att de kan vidga sitt självständiga ut- rymme och stärka sin självkänsla. Å andra sidan måste närsamhället bli 
  
 SOU 1997:121 
  
 3AMMANFATTNING  
 7 
  
 delaktigt i skolans inre arbete. Föräldrarna och andra utanför skolan ska delta i samtalet om undervisningen med sina frågor, sina synpunkter, behov osv. I detta ligger betydande utvecklingsmöjligheter för skolan. 
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
 Våra tre delbetänkanden har tryckts i en stor upplaga och skickats till alla skolor. Dessutom gick de till skolförvaltningar och många lokala organisationer, som alla fick dem utan kostnad. På det sättet ville vi komma i kontakt med lärare, skolledare, elever, föräldrar och andra skolintresserade. Vi ville föra ut våra idéer och tankar om förändringar, men framför allt var vi intresserade av att få ta del av reaktioner på våra texter. 
 I det här kapitlet redovisar vi de skriftliga synpunkter som vi har fått från lärare, skolledare, elever, föräldrar och andra. Dessa svar utgör en del av underlaget för våra ställningstaganden i detta slutbetänkande. 
 %LEVERNAS INFLYTANDE 
 Vi anknyter till vårt tidigare betänkande i samma ämne. Vi ger motiv för ett ökat elevinflytande och redovisar undersökningar om hur eleverna upplever sin situation i skolan och vilka önskemål om föränd- ringar som de har. 
 Det är viktigt för demokratin i skolan att eleverna deltar aktivt i be- slutsfattandet, t.ex. i styrelser, klassråd och arbetsgrupper. Men det räcker inte med ett sådant formellt inflytande. Eleverna måste kunna påverka det dagliga arbetet och ha makt över sitt eget lärande. Ett verkligt elevinflytande gäller därför i hög grad innehållet i undervis- ningen och på vilket sätt som den bedrivs. 
 Vi föreslår att utvecklingen av lokala elevforum stimuleras. Ett elevforum ska ha till uppgift att i vid mening stödja eleverna. Rege- ringen bör ge Skolverket i uppdrag att underlätta kontakterna mellan elevforum i olika kommuner i landet. 
 Vi föreslår också att en elev som har arbetat aktivt för skolans bästa 
 – utöver vad som är rimligt att begära av varje elev – ska ha rätt att få detta inskrivet i slutbetyget liksom att få ett intyg som beskriver vilket arbete det gäller. 
 ¶R¤LDRARNAS INFLYTANDE 
 I vårt första betänkande diskuterade vi föräldrarnas roll i skolan och betonade starkt behovet av att vidga föräldrarnas inflytande. Vi fram- 
  
 8  
 3AMMANFATTNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 höll att det finns både utbildningspolitiska och pedagogiska argument för ett ökat sådant inflytande. Vi lade fram ett förslag om en försöks- verksamhet med lokala styrelser med föräldrar i majoritet. I slutbetän- kandet följer vi upp det tidigare förslaget, redovisar läget i försöksverk- samheten och sammanfattar vår syn på föräldrainflytandet. Däremot presenterar vi inga nya förslag. 
 Vår utgångspunkt är att föräldrar har rätt att vara delaktiga i sina barns skola och att ha inflytande på verksamheten. Detta förutsätter ett samarbete mellan hem och skola under hela skoltiden. Det är viktigt att föräldrarna får delta i skolans verksamhet genom att medverka i råd- givande och beslutande organ, men den vardagliga och mer informella kontakten med skolan är väl så viktig. 
 Föräldrarna betyder mycket för sina barn. De kan också vara en till- gång för skolans personal och bidra till att vidga diskussionen om sko- lans uppgifter. Föräldrarna bör också vara med och diskutera de lokala styrdokumenten, dvs. kommunens skolplan och den lokala arbetspla- nen. 
 3TATLIG STYRNING OCH LOKALT ANSVAR 
 Den stora potentialen för utveckling finns hos lärare och annan skol- personal och hos elever och föräldrar. För en fortsatt skolutveckling är det därför, enligt vår mening, viktigt att hålla fast vid decentralise- ringstanken. 
 Statens inflytande över skolan ska ha formen av övergripande mål och riktlinjer. Dessa ska ha en grundläggande karaktär och utformas med sikte på att stå sig under en lång tid. Ändå måste de fortlöpande ses över. De statliga och kommunala styrdokumenten ska ge stadga åt skolans verksamhet, men får inte utgöra hinder för dess utveckling. Uppföljning och utvärdering av en hög kvalitet är en förutsättning för att stat och kommun ska kunna utveckla skolans verksamhet. 
 Vi föreslår att skollagen ändras så att det klart framgår att utbild- ningen dels ska ta sin utgångspunkt i barns och ungdomars tidigare erfarenheter, språk och kunskaper, dels ska syfta till att främja deras lärande och kunskapsutveckling. 
 Vi föreslår vidare att den centrala timplanen för grundskolan av- skaffas. Kvar blir den totala garanterade timtiden, dvs. 6 665 timmar plus 525 för de sexåringar som går i förskoleklass. Den centrala regle- ringen av grundskolans timplan avskaffas successivt med början den 1 juli 1998, för att vara helt avskaffad den 1 juli 2001. Kommuner och skolor får avgöra när de vill lämna den centrala timplanen. Vi ger på 
  
 SOU 1997:121 
  
 3AMMANFATTNING  
 9 
  
 detta område också ett alternativt förslag, som innebär att regeringen i stället tar initiativ till en försöksverksamhet. 
 Skolverket har regeringens uppdrag att göra en översyn av kurspla- nerna. Vi föreslår att uppdraget, såväl vad gäller grundskolans som gymnasieskolans kursplaner, preciseras på några punkter. Den vikti- gaste är att översynen leder till förändringar som gör kursplanerna mer stringenta när det gäller att behandla ett ämnes karaktär och innehåll. Formuleringar som styr undervisningens utformning eller valet av stoff bör konsekvent tas bort. 
 Vi behandlar rektorns roll i skolan och föreslår ökade formella möj- ligheter för rektorerna att delegera ansvar och befogenheter till andra personer eller grupper på en skola. Vi föreslår också en utredning om ledarskapet i skolan, som bl.a. ska ge förslag om hur skolledarutbild- ningarna ska utvecklas. 
 När det gäller betygsättningen i grundskolan föreslår vi att en för- söksverksamhet startas med andra former för urval, bedömning och skriftlig information till elever och föräldrar än graderade betyg. God- kändgränsen ska särskilt uppmärksammas. Försöket ska pågå under högst fem år och omfatta ett begränsat antal skolor. 
 Vi anser att det är viktigt att undervisningen i gymnasieskolan ut- vecklas i riktning mot en ökad helhetssyn. Som ett led i detta arbete anser vi att nationella prov för gymnasieskolans program bör utarbetas. 
 5PPF¶LJNING OCH UTV¤RDERING 
 Vi beskriver uppföljning och utvärdering av skolans verksamhet som en viktig del av styrsystemet. En väl fungerande uppföljning och utvär- dering av skolans verksamhet är en förutsättning för att det mål- och resultatorienterade styrsystemet ska fungera. Verksamheten på alla nivåer i skolsystemet måste följas upp kontinuerligt och utvärderas. Det bör ske på ett sätt som gör det möjligt att följa utvecklingen, bedöma processerna, värdera resultatet och utveckla kvaliteten. 
 I arbetet med uppföljning och utvärdering bör fokus flyttas från den nationella nivån till kommun- och skolnivå. Dialogen är väsentlig i arbetet med uppföljning och utvärdering. 
 Vi föreslår att skollagen ändras på några punkter. Ändringarna går ut på att förtydliga statens krav på kommunernas system för uppfölj- ning och utvärdering. Vi föreslår också utökade möjligheter för rege- ringen att ingripa om en kommun inte följer skollagen. 
  
 10  
 3AMMANFATTNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 ,¤RARES YRKESUTVECKLING 
 Vårt uppdrag handlar om skolans utveckling. Det är med den bakgrun- den som vi diskuterar frågor om personalens utbildning, vidareutbild- ning och fortbildning. Vi behandlar i huvudsak lärare i grundskolan och gymnasieskolan. Resonemangen gäller i tillämpliga delar också för fritidspedagoger, förskollärare och skolledare. 
 Förutsättningarna för lärarnas arbete har ändrats mycket under någ- ra decennier. Lärarjobbet är i dag mer utsatt än tidigare, och behovet av samarbete mellan lärare har ökat. När vi behandlar lärarnas kompe- tensutveckling är vårt perspektiv det enskilda arbetslaget. Vi anser att utvecklingsarbete i skolan bör vara lokalt förankrat i högre grad än hit- tills. Det är en bra modell för försöksverksamhet när lärare, forskare och andra arbetar tillsammans. 
 I slutet av kapitlet lyfter vi fram ett problem som vi ser i dagens grundutbildning av lärare, nämligen kopplingen mellan skola och lärar- utbildning, och resonerar om olika möjligheter att komma till rätta med det. 
 Vi föreslår att kommunerna ska kunna inrätta en ny typ av tjänst, s.k. rekryteringstjänst. Tjänsten är avsedd för personer som inte har fyllt 30 år, och som är intresserade av att pröva att arbeta i förskolan, skolbarnsomsorgen, grundskolan eller gymnasieskolan. Anställningen bör omfatta minst sex månader, men får inte vara längre än ett år. Staten bidrar med en del av kommunernas personalkostnader för de personer som anställs på rekryteringstjänst. 
 Vi föreslår också att skollagen ändras så att en person med en ut- ländsk lärarutbildning ska kunna få en fast anställning som lärare om hon eller han har tillräckliga kunskaper i svenska språket med hänsyn till tjänsten. Den nuvarande regeln om att lärarutbildningen ska ha skett i vissa länder tas bort. 
 $EN ¶PPNA SKOLAN 
 Skolans utveckling gynnas av att den öppnar sig mot närsamhället. Ge- nom att människor och institutioner i skolans omgivning blir delaktiga i skolans arbete och liv öppnas nya perspektiv på frågan om hur skolan ska organisera sin verksamhet. 
 Ett sätt för skolan att vidga kontakterna med omvärlden är att funge- ra som ett kulturellt centrum i närområdet, bl.a. så att skolans lokaler utnyttjas av de omkringboende för aktiviteter som är viktiga för dem. 
 Vi föreslår att det skrivs in i grundskolans läroplan att skolan bör se som sin uppgift att vara ett kulturellt centrum i närsamhället. Det bör 
  
 SOU 1997:121 
  
 3AMMANFATTNING  
 11 
  
 vara rektorns eller den lokala styrelsens ansvar att se till att skolan har denna inriktning. 
 3KOLAN OCH KULTUREN 
 Vi menar att kulturarbetet i skolan är en fråga om kulturell yttrandefri- het, lust och arbetsglädje. Barn och ungdomar har en egen kultur. Den spelar en viktig roll när det gäller att stärka deras självständighet i för- hållande till vuxenvärlden. 
 Skolan ska respektera barns och ungdomars erfarenheter och sätt att uttrycka sig, men också utmana deras föreställningar och visa på andra kulturerfarenheter, konstnärliga språk och kulturmöten. 
 Barn och ungdomar ska få möjlighet att utveckla sin skapande för- måga genom att arbeta med många olika medier. Målet bör vara att skolan på ett självklart sätt tillämpar ett vidgat språkbegrepp. Bild, slöjd, film, musik, drama och dans har viktiga kommunikativa sidor som är av en stor betydelse för elevers lärande. 
 För att stödja och utveckla kulturarbetet i skolan föreslår vi att läro- planernas avsnitt om skolans värdegrund och uppgifter kompletteras. 
 3KOLAN OCH ARBETSLIVET 
 I det här kapitlet skriver vi om en aspekt av den öppna skolan: kontak- ten med arbetslivet. Olika former av arbetslivskontakter tycks ha mins- kat under senare år. Vi diskuterar tänkbara orsaker till detta, och pekar bl.a. på att kopplingen  
 skola–arbetsliv 
  har tonats ned i de statliga styr- dokumenten. 
 Alla elever går allt längre i skolan, och deras möjligheter till extra- jobb och feriearbete har minskat. Därför är behovet större än någonsin av att skolan ger eleverna många möjligheter att få erfarenheter från arbetsplatser. Studiebesök, projektarbeten, praktik, arbetsplatsförlagd utbildning osv. ger variation i studierna. Skolarbetet blir roligare, ele- vernas motivation ökar och de lär sig mer. 
 För lärare och skolledare innebär kontakten med människor i företag och organisationer att andra perspektiv och nya kunskaper förs in i skolan. Ur arbetsplatsernas synpunkt kan skolkontakterna ge motsva- rande vinster. 
 Vi föreslår att grundskolans läroplan kompletteras för att det tydligt ska framgå att samverkan med arbetslivet är viktig för en bra utbild- ning. Vi föreslår också att elever på det samhällsvetenskapliga, natur- vetenskapliga och estetiska programmet ska ha en del av sin utbildning förlagd till arbetslivet. Omfattningen av den arbetsplatsförlagda utbild- 
  
 12  
 3AMMANFATTNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 ningen bör successivt anpassas till vad som gäller för elever på övriga program. 
 %N J¤MLIK SKOLA 
 Vi behandlar frågor som rör klass, kön och etnicitet med utgångspunkt från begreppet en skola för alla. Vi återkommer till den diskussion som vi förde i vårt betänkande om den mångkulturella skolan, försöker att ta ett steg vidare och presenterar flera konkreta förslag. 
 Frågor om klass, kön och etnicitet är komplexa, och griper djupt in i skolans pedagogiska arbete. Jämlikhets- och jämställdhetsfrågorna kan inte lösas genom nya formuleringar i skollagen eller läroplanerna, eller genom att man tar fram enkla handlingsmodeller. Det gäller snarare att hävda skolans värdegrund varje dag och om attityder, kunskaper och medvetenhet hos skolans personal. För att illustrera frågornas karaktär, och de kunskapskrav de ställer, har vi tagit med ett exempel som handlar om jämställdhet mellan flickor och pojkar i skolan. 
 Vi föreslår att modersmålet, för den som har ett annat modersmål än svenska, får en helt ny ställning och i utbildningssammanhang jämställs med svenska som modersmål. Varje elev med ett annat modersmål än svenska får rätt till undervisning i sitt modersmål under hela skoltiden. B- och  
 C-språksbegreppen 
  utvidgas till att omfatta flera främmande språk än i dag. De stora invandrarspråken ska, vid sidan av franska, spanska och tyska, kunna erbjudas alla intresserade elever som språk- val. 
 När det gäller jämlikhetsfrågor föreslår vi att ett europeiskt resurs- centrum inrättas, förlagt till Sverige. Detta centrum ska, enligt försla- get, arbeta med utveckling och forskning rörande barns och ungdomars likvärdiga möjligheter i barnomsorg, skola och skolbarnsomsorg. 
 Vi föreslår också att regeringen utfärdar föreskrifter om att det ska finnas en generell skyldighet att belysa konsekvenser med hänsyn till klass, kön och etnicitet i alla förstudier, utredningar och olika former av planeringsarbete i samband med reformer på skolområdet. 
  
 3/5 
  
 )NLEDNING 
 13 
  
 )NLEDNING 
 Skolkommittén är en expertkommitté med ledamöter som är verksam- ma huvudsakligen i skolbarnsomsorg, skola eller lärarutbildning. 
 Vårt uppdrag är att stödja den pedagogiska utvecklingen i skolan, att identifiera hinder för denna utveckling och att föreslå regering och riksdag att undanröja sådana hinder. Ett uppdrag av det slaget får en särskild inriktning i ett decentraliserat styrsystem. Utrymmet för upp- ifrån kommande påbud om hur arbetet ute i skolorna ska gå till har minskat kraftigt. Det är inte statens sak att bestämma hur verksamheten ska organiseras, vad det konkreta innehållet ska vara och vilka metoder som är lämpliga. Staten anger vad eleverna ska kunna när undervis- ningen är slutförd. Hur resan till kunskap ser ut är skolornas ansvar. 
 Skolkommittén kommer därför inte att försöka tala om för skolans per- sonal vad som ska göras i undervisningen och med eleverna. Det hade inte heller varit meningsfullt alldeles oavsett styrsystem. Utveckling gynnas inte av att någon centralt placerad thinktank delar ut goda råd eller preciserade anvisningar till dem som ska göra jobbet. Rollfördel- ningen  
 tänkare–planerare 
  där uppe och utförare där nere har inte i något skolhistoriskt skede utgjort incitament för verklig utveckling. 
 I våra delbetänkanden har vi försökt upprätta en dialog med Sveri- ges skolor, dess lärare och skolledare, elever och föräldrar. Dialogen är för oss en konsekvens av det decentraliserade styrsystemet. I de delbe- tänkanden som vi tidigare publicerat har vi gett vår syn på skolproble- men och uppmanat skolorna att ge sin. Vi har presenterat skisser till förslag och bett om reaktioner. Men framför allt har vi försökt proble- matisera viktiga aspekter av skolans inre arbete med utgångspunkt från de samlade erfarenheter som finns i kommittén samt från det material vi samlat in. Den dialogiska hållning vi här talar om är också uttalad i våra direktiv. Kommittén bör stimulera en offentlig debatt om frågor som rör det inre arbetet, säger direktiven, och en sådan uppgift förut- sätter dialog. 
 Nu är det inte så alldeles enkelt att med hjälp av kommittétexter komma till tals med dem som arbetar i skolan. Ett första delmål har därför varit att få skolans personal att läsa det vi skriver. Det kan tyckas vara en försiktigt formulerad ambition. Det är det inte. Statliga utred- ningstexter återfinns knappast längst upp på lärares listor över angelä- gen nyutkommen litteratur. Det beror förmodligen på det tilltal som oftast präglar sådana texter. Lärare känner sig inte inbegripna i någon kommunikation om gemensamma problem, och de känner absolut inte 
  
 )NLEDNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 att de har möjlighet att påverka en kommittés arbete och utveckla dess förslag. Elever och föräldrar känner sig inte ens kontaktade. Det är allt- så ett svårt företag att försöka bli läst av dem som saken gäller. Och det 
 är inte i första hand en snävt språklig fråga om betänkandetexters ord- val och struktur. Det rör snarare författarnas förmåga att byta perspek- tiv; att se problemen från läsarens synvinkel. Det gäller att inte skriva slutet och tvärsäkert utan att i stället ge utrymme för läsaren i texten, att visa på motsägelser och ofullständigheter som gör det angeläget för den som läser att b ygga ut med egna erfarenheter och synpunkter. Det gäller att beskriva problemen i skolan på ett sätt som är insiktsfullt och 
 i grunden solidariskt med dem som arbetar där. Det har varit vår ambi- tion att skriva så. 
 I konsekvens med detta mål har våra delbetänkanden tryckts i stora upplagor för att kunna nå alla skolor i Sverige. Varje betänkande har mycket konkret visat sina avsikter att inleda en dialog. Vi har formule- rat frågor som vi vill ha svar på, bett om reaktioner på problembeskriv- ningar och skisserade förslag – och sedan satt ut Skolkommitténs adress, telefon- och faxnummer tydligt i texten tillsammans med en uppmaning att ta kontakt. Denna uppmaning har också gett resultat. I en jämn ström har brev och fax flutit in, alltifrån omfattande resone- mang och analyser till lakoniska förändringsförslag. Det kortaste fax- meddelandet kommer från en rektor: I konsekvens av att arbeta enligt Lpo 94 måste följa: Timplanen – avskaffas. Kursplanen – avskaffas. Betygen – avskaffas. Läxor – avskaffas. I ett särskilt kapitel i detta slutbetänkande presenterar vi en del av dessa dialogsvar. 
 Själva livsnerven i styrsystemet är förtroende. Rektorer måste ha förtroende för sina lärare och för att de gör ett bra jobb. Politiker måste ha samma förtroende för alla dem som arbetar i verksamheten. Men lärare måste också ha förtroende för att rektorn fattar kloka beslut och för att politikernas avsikter med och krav på skolan är välgrundade och legitima. Och i ett decentraliserat system byggt på förtroende är dialo- gen det självklara instrumentet för att nå överenskommelser. Det gäller för alla inblandade parter att göra verklighetsbeskrivningar och argu- ment så tydliga och gripbara att den andre förstår och att sammanjämk- ningar kan ske i ett offentligt samtal. 
 6¥RA DELBET¤NKANDEN 
 Vart och ett av våra delbetänkanden har belyst en aspekt av verksam- heten i skolan. I  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR  
 diskuterade vi för- äldrainflytande, i  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT  
 elevinflytande och i  
 +ROCK ELLER 
  
 M¶TE  
 mångkulturalitet. Vi har gått in i diskussionerna utifrån skilda 
  
 3/5 
  
 )NLEDNING 
 15 
  
 aspekter, men ju närmare skolan vi kommit, desto vidare har synfältet blivit. I det konkreta är det svårt att renodla. Mycket hänger samman. Det betyder att alla delbetänkandena tar upp grundläggande drag i det inre arbetet även om dessa drag framträder i olika belysningar. 
 Men i förhållande till de breda diskussioner som förts i våra betän- kanden har våra förslag – de som nått regering och riksdag – varit få och till synes smala. Hela frågan om föräldrars delaktighet i sina barns skolgång, om brukarinflytande och demokrati i skolan, löses förvisso inte med att man skapar lokala skolstyrelser med föräldrar i majoritet. Och de svåra frågorna om elevinflytande – inte minst de som gäller elevernas inflytande över sitt eget lärande och som innefattar stora de- lar av den pedagogiska diskussionen under de senaste 50 åren – löses inte genom att man inrättar lokala styrelser i gymnasieskolan och sätter elever i majoritet. I betänkandet om den mångkulturella skolan hade vi inga förslag alls. Vi försökte ta upp stora och viktiga frågor om hur skolan och undervisningen förhöll sig till sådant som etnicitet, kön och klass, men vad staten kunde göra för att stödja en god utveckling ville vi återkomma till. 
 Det är alltså inga förslagskataloger vi hittills presterat, och sådana kataloger är också svårförenliga med ett decentraliserat system. När staten härskar över allt färre regler och det lokala utrymmet att själv bestämma ska vara stort, blir kommittéernas förslagsproduktion däref- ter. Däremot blir utformningen av de förslag som verkligen läggs så mycket viktigare. 
 För Skolkommitténs del finns två tydliga krav på förslagen: dels att de verkligen kommer att utnyttjas för att genomföra reella förändringar, dels att de är ägnade att stimulera en offentlig debatt om frågor som rör det inre arbetet, så att sakfrågorna på sikt kommer att påverkas. 
 Till dags dato har cirka 50 skolor gått in i försöksverksamhet med lokala styrelser, och en stor mängd skolor ligger i startgroparna och väntar på att få sätta igång. Förordning om försöksverksamhet med lo- kala styrelser med elevmajoritet i gymnasieskolan började att gälla den 1 augusti 1997. 
 Den offentliga debatten har varit intensiv. Massmedierna har intres- serat sig mycket för inflytande i skolan under senare tid. Det är också vårt intryck att diskussionen ute i skolan – bland lärare, elever och för- äldrar – har varit omfattande. Det är nog ingen överdrift att säga att frågan om föräldrainflytande har diskuterats på de flesta grundskolor i Sverige, och det alldeles oavsett om man tagit upp möjligheten att infö- ra styrelser eller ej. De förslag vi lagt har utmanat många människors föreställningar om föräldrars och elevers inflytande i skolan. Säkert är det just genom kravet på majoritet som frågan hamnat högt på dagord- ningen. Det är egentligen ingen som tror att föräldrar och elever i kraft 
  
 )NLEDNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 av sina nya möjligheter vill eller kan ta över ledningen av skolor. Det är inte i det sammanhanget majoritetsförhållandet har betydelse. De professionellas ställning i skolan är – och ska vara – stark och kommer självklart att ha stor betydelse för styrelsernas kraft och legitimitet. Däremot sätts föräldrars och elevers delaktighet i skolans liv i fokus på ett alldeles nytt sätt genom våra förslag. Har man majoritet så  
 KAN  
 man driva igenom förslag, som man uppfattar som särskilt viktiga. Det be- tyder att personalen måste räkna med elever och föräldrar. Och då lyfts de grundläggande frågorna, och invändningarna, fram: Är inte skolan de professionellas och de valda politikernas ansvar? Vilka föräldrar kommer att utnyttja ett förstärkt brukarinflytande? Är eleverna i gym- nasieskolan verkligen så mogna att de kan vara med om att besluta i viktiga skolfrågor? osv. 
 Även om det endast blir en minoritet bland svenska skolor som inrättar just de styrelser som regeringen utfärdat förordningar om, så har debatten om dessa frågor ute i skolan fått ny intensitet. Det är inte i styrelser som det mest betydelsefulla inflytandet utövas. Det sker i vardagsarbetet, i elevernas lärande och i föräldrarnas kontinuerliga samarbete med skolan och dess personal. Men trycket har ökat på sko- lan att utveckla förutsättningarna för ett sådant vardagsinflytande. 
 3LUTBET¤NKANDET 
 Om våra tidigare betänkanden har innehållit öppna och breda diskus- sioner om centrala skolfrågor, några få förslag och en markerad vilja att etablera dialog med skolan, så är situationen annorlunda nu. I slut- betänkandet lägger vi flera av de förslag som vi tidigare endast antytt. De får en något förändrad inriktning och form efter de propåer vi fått från lärare, elever, föräldrar och andra. Men nu kan förslagen inte be- arbetas vidare i kommunikation med skolan. Dialogen är för Skolkom- mitténs vidkommande avslutad, eftersom vårt uppdrag är slutfört. Frågan är hur man vidareutvecklar den form för kontakt med skolan som Skolkommittén har initierat. Att driva skolpolitik i ett decentralise- rat system är i allt större utsträckning att föra dialog och ta övergripan- 
 de beslut, inte att utfärda förordningar inom olika områden eller utanordna pengar för särskilda ändamål. För att kunna göra detta be- hövs arenor där staten kan tala med skolan och skolan tala med staten. 
 Nu gäller det slutbetänkandet. Vi ska lägga förslag som stödjer den pedagogiska utvecklingen av det inre arbetet i skolan. Vilka är dessa förslag? Vilka problem avser de att lösa? Vilken utvecklingsstrategi bygger de på? 
  
 3/5 
  
 )NLEDNING 
 17 
  
 Betänkandet har en enkel uppläggning. Vi diskuterar först vad vi ser som de viktigaste  
 F¶R¤NDRINGARNA  
 i skolan. För oss har dessa föränd- 
 ringar att göra med lärandets kontext, det sammanhang som gör läran- det meningsfullt och engagerande för barn och ungdomar, och som gör att de finner livet i skolan roligt och utmanande. Vi tror att det är mer angeläget än tidigare att uppmärksamma denna kontext. Det beror bl.a. på att barn och ungdomar är annorlunda socialiserade i dag. De lär sig på ett annat sätt, ser på framtiden på ett annat sätt, ser på vuxna och lärare på ett annat sätt. Men att vara lärare är inte heller detsamma som tidigare. Skolans funktion i samhället är en annan. Dess institutionella auktoritet sviktar och yrket kan inte längre grundas i en given tradition som format och stött tidigare generationers lärare. Dessutom har läraruppgifterna breddats på ett sätt som ingen kunde föreställa sig för några årtionden sedan. Dagens lärare behöver t.ex. i ökad utsträckning argumentera för sin sak – för sin skola, dess undervisning och resurser 
 – i en dialog med politiker, föräldrar och andra utanför skolan. 
 Sedan diskuterar vi vår  
 Miller SKOLUTVECKLING 
 . Det är en sak att ha någorlunda klart för sig hur problemen i skolan ser ut. Det är en helt annan sak att finna vägar att bearbeta dem. Vi är övertygade om att decentraliseringen är nödvändig. Det är det lokala sammanhanget som avgör om förändringar kommer att ske eller ej. Det måste finnas goda betingelser för utveckling lokalt om det ska hända någonting. Man kan skriva in hur många önskvärda mål som helst i de statliga styrdoku- menten, men utan en dynamisk lokal utvecklingsmiljö och utan skol- personalens aktiva och engagerade medverkan faller dessa skrivningar som torra löv till marken. Frågan är vad staten kan göra för att bidra till 
 att förbättra utvecklingsbetingelserna i skolan. 
 Sist lägger vi konkreta  
 F¶RSLAG  
 De är huvudnummer i detta slutbe- tänkande. Flera av förslagen är förberedda i de tidigare delbetänkande- na, andra är nya. Det har inte varit vår ambition att vara heltäckande och peka ut åtgärder på de flesta problemområden. Det hade inte heller varit någon mening med det. Många av de viktigaste problemen i skolan är av den karaktären att de inte låter sig lösas genom att staten inför nya regler eller tar bort gamla och hindrande. Däremot kräver de ständig uppmärksamhet, ständig vilja till tankeutbyte mellan de olika nivåerna i skolsystemet; de kräver att alla berörda vidgar sitt vetande och är beredda att pröva nya synsätt och nya metoder. När det gäller många av de centrala frågorna i skolans inre arbete finns det större be- hov av en enveten och pågående reflexion kopplad till praktiska försök än av snabba förslagsklipp. Ändå finns det en hel del viktigt att föreslå. 
 Förslagsdelen är uppdelad i olika kapitel som tar upp ett antal skilda problemområden. Varje kapitel inleds med ett avsnitt som för en bred diskussion delvis med utgångspunkt i våra tidigare betänkanden. Här 
  
 )NLEDNING 
  
 SOU 1997:121 
  
 presenterar vi också våra bedömningar i en rad frågor, där vi av olika skäl inte lägger konkreta förslag. Det gäller t.ex. sådant som har kom- muner och professionella som adressater. Vi ser som vår uppgift att lämna förslag till regering och riksdag, inte till den lokala nivån. Efter det inledande avsnittet följer sedan förslagen med motiveringar. De motsvarar inte den bredare diskussion vi fört. De anger vad vi anser är möjligt och lämpligt att göra i ett statligt perspektiv. 
 )NRIKTNING OCH AVGR¤NSNING 
 Vårt uppdrag gäller skolans inre arbete. Det är mötet mellan elever och lärare och kunskapsutvecklingen i skolan som är i fokus i vår fram- ställning. När vi kommer in på sådant som ligger på avstånd från undervisningen, är utgångspunkten ändå vad elever och lärare gör och tänker i det konkreta vardagsarbetet. 
 Skolkommittén ska stödja den pedagogiska utvecklingen i skolan, säger våra direktiv. Det betyder att vår diskussion måste ha en kon- struktiv sida. Den måste vara kopplad till idéer om hur man bäst arbetar med motsägelser och svårigheter, inte så att vi serverar färdiga lösning- ar, men så att problem inte uppfattas som oöverstigliga eller skolut- vecklingen som förutbestämd. 
 Vår bild av skolan i detta betänkande är långtifrån komplett. Vi följer ett särskilt spår. Det leder in i en diskussion om vilka utveck- lingsmöjligheter som finns i en ny tid och med ett nytt förhållande mellan stat, kommun och skola. Vissa saker kommer i förgrunden, an- nat hamnar i bakgrunden. 
 Vi har inte lagt en bred skildring av skolans materiella villkor i botten för vår framställning. En sådan skildring hade visat ett utbild- ningsväsende i anspänning med ett kraftigt ökat elevantal i grundskolan och en gymnasieskola som tar emot praktiskt taget hela årskullen  
 16-åringar. 
  Tillsammans med kunskapslyftet, som erbjuder utbildning och förmånlig studiefinansiering till mer än 100 000 vuxna, betyder detta att trycket på utbildningssystemet har ökat kraftigt. Samtidigt har skolan fått bära sin del av de senaste årens nedskärningar. Det är själv- klart att dessa villkor ger särskilda förutsättningar för en utvecklings- diskussion. Därför har vi också kommenterat situationen i anslutning till de olika utvecklingsfrågor vi tar upp. Däremot har vi inte sett det som vår uppgift att gå in i en bredare diskussion om dessa problem. 
 Segregationen i samhället har ökat och klassklyftorna vidgats i takt med att de ekonomiska problemen har förvärrats. Det finns stadsdelar och bostadsområden i de stora städerna, där huvuddelen av de boende är fattiga både i politiskt och ekonomiskt avseende, där utbredningen 
  
 3/5 
  
 )NLEDNING 
 19 
  
 av arbetslöshet och socialbidragsberoende m.m. visar att människor lever under mycket svåra sociala förhållanden. Skolan påverkas själv- klart av detta. Även om huvudorsakerna till problemen ligger utanför skolan, måste dess organisation och innehåll utvecklas så att segrega- tionen motverkas – eller åtminstone inte förvärras. Vi har behandlat frågor av det här slaget indirekt genom att peka på hur skolan kan und- vika segregerande tendenser i den egna verksamheten. 
 Vi har endast i marginalen berört gymnasieskolans struktur. Det be- ror framför allt på att gymnasiereformen, dess möjligheter och pro- blem, diskuteras ingående i andra utredningar och arbetsgrupper. Gym- nasiekommittén har följt utvecklingen i gymnasieskolan efter reformen och publicerat flera betänkanden. Regeringens utvecklingsplan aviserar förändringar i gymnasieskolans struktur och på Utbildningsdeparte- mentet diskuterar en arbetsgrupp vilka konkreta uttryck dessa föränd- ringar kan få. Men även om vi inte i nämnvärd utsträckning berört de viktiga strukturproblemen har de flesta frågor om skolans inre arbete som tagits upp i våra betänkanden rört både grundskolan och gymna- sieskolan. Detta gäller också vårt slutbetänkande. 
 Vi talar i detta betänkande oftare om alla elever än om vissa elever eller enskilda elever. Vårt arbete har också i stor utsträckning kommit att gälla utvecklingsfrågor på system- och strukturnivå. Vi tror att den skolutveckling vi förespråkar kommer att gynna alla elever. När vi dis- kuterar skillnader mellan eleverna är aspekterna kön, etnicitet och klass tydligast. Däremot är elever med funktionshinder inte lika synliga i vårt material. Elever i behov av särskilt stöd har inte heller som kategori fått en framträdande plats. Orsaken har att göra med vår inriktning mot strukturella kategorier som rör varje elev. Kön, etnicitet och klass blir då användbara begrepp. Man kan diskutera om detta är den mest frukt- bara metoden. En analys av skolan som utgår från de barn och ungdo- mar som har svårast att finna sig till rätta där, skulle kunna belysa av- görande problem i skolans funktionssätt. Vi har emellertid valt väg. Det betyder inte att alternativa vägar hade varit mindre framkomliga. 
 Man får också se Skolkommitténs slutbetänkande i sammanhang med andra närstående kommittéers arbete. Det gäller framför allt Barn- omsorg och skolakommittén, som diskuterar integration och samverkan mellan förskola och skola, Läs- och skrivkommittén, som visar hur skolan kan bli bättre när det gäller att stödja elever som får läs- och skrivsvårigheter och Utredningen om funktionshindrade elever i skolan, som tar upp ansvarsfördelningen mellan stat, kommun och landsting när det gäller utbildning och omvårdnad av funktionshindrade elever. 
  
 20  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 21 
  
 3KOLA I EN NY TID 
 Vi tror att skolan befinner sig i ett nytt läge. Det leder både till problem och möjligheter. I det här avsnittet ska vi försöka ge en bild av läget. Vår huvudpoäng är att dagens skola måste diskutera hela den inre läromiljön på ett nytt sätt. Skolan har inte längre samma draghjälp av det som kommer efter skolan. Elever måste också, i större utsträckning än tidigare, motiveras av vad de gör här och nu. Vår förutsättning är att kunskap och läromiljö hör ihop. Man kan inte diskutera elevernas kun- skaper som om de vore frikopplade från de villkor som gäller för arbe- tet i skolan. Kunskap är det som utvecklas i ett visst sammanhang och i en viss verksamhet. 
 Detta avsnitt är inte tänkt att vara en genomgång av ett antal pro- blem i skolans undervisning. Vi hade kunnat göra en sådan genomgång. Det finns flera grundläggande problem, som existerat länge och som påtalats ofta. De är en del av de senaste årtiondenas pedagogiska diskussion, och vi tror att många som arbetar i skolan har problembil- den klar för sig, även om man inte alltid delar utgångspunkter och slut- satser. I våra tidigare betänkanden och i det som nu föreligger berör vi också specifika problem av olika slag, ibland explicit och ibland som en del i resonemang med andra syften – utan att för den skull lista vad vi anser borde förändras t.ex. i undervisningen. 
 I stället vill vi i konstruktiv anda försöka beskriva en ny situation för skolan, en situation som ger nya förutsättningar att bearbeta gamla problem. Vi tror att decentraliseringen ger utrymme för en helhetsdis- kussion på den enskilda skolan om hur läromiljön är utformad. Till 
 detta återkommer vi i nästa kapitel: Strategi för skolutveckling.  
 ¶R¤NDRING  
 är ett nyckelord i vårt perspektiv. Vi har i vårt yrkesar- 
 bete sett hur skolan förändrats i en allt snabbare takt. Elever är annor- lunda än förr, villkoren för lärararbetet är andra, skolans samhällsroll en annan, skolarbetets mening för eleverna har förändrats osv. Om- vandlingen har gått gradvis och det är svårt att peka ut en referens- punkt, ett förr, som kan utgöra den fond mot vilken det nya avtecknar sig. Ändå är förändringarna påtagliga. 
 Man kan naturligtvis välja ett annat angreppssätt och låta kontinuiteten framträda. Mycket är sig likt i skolan, och söker man efter likhet kan man finna många exempel. Vi är dock intresserade av förändringen, dels därför att vi tycker oss se den tydligast, dels därför att vi tror att den belyser skolans problem på ett nytt sätt. 
  
 22  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 Vi har försökt finna en strukturell nivå i vår framställning, som har kontakt med våra egna erfarenheter av skolan. För att understryka den kopplingen för vi diskussionen bl.a. i anslutning till exempel som är indragna i texten. Några av dessa exempel är i sin konkretion mång- tydiga. Vi har försökt behålla den mångtydigheten, eftersom den väl speglar skolutvecklingen i sin helhet. Det är inte tillrådligt att vara tvärsäker när man närmar sig skolans grundfrågor. 
 +UNSKAP OCH SAMMANHANG 
 Kunskaper kan aldrig befrias från sitt sammanhang och framstå som rena. Man lär sig alltid i ett sammanhang och det man lär sig påver- kas alltid av detta sammanhang. Följande lilla historia är ett illustrativt exempel på detta. 
 Elever i grundskolans högre årskurser har på matematiktimmen fått i upp- gift att räkna ut hur mycket det kostar att frankera ett brev som väger 120 gram. Till sin hjälp har de fått Postens tabell för inrikes brev (upp till 20 g – 3,85 kr; 100 g – 7,70 kr; 250 g – 14 kr osv.) Anmärkningsvärt många elever sätter sig att dividera och multiplicera (t.ex. dividera 3,85 med 20 och mul- tiplicera med 120)! 
 1 
  
 Eleverna tolkar uppgiften med utgångspunkt från sammanhanget: Eftersom det är matematik på schemat så handlar det säkert om att dela och gånga. De ser inte den praktiska uppgiften att skicka iväg ett brev som överordnad. 
 På detta sätt bestäms det människor lär sig av hur det gick till när man lärde sig, av situationen, avsikterna, de människor som fanns med, det man gjorde tillsammans. 
 I det följande ska vi diskutera två saker i samband med kunskapens beroende av sitt sammanhang, sin kontext: dels att människor lär sig i dialog med andra människor, dels att den offentliga debatten nästan alltid skiljer på kunskap och kontext, någonting som kan få oönskade konsekvenser. 
 4ILLSAMMANS MED ANDRA 
 Man lär sig i gemenskap med andra; genom att möta andras bilder av verkligheten skapar man en egen bild. Den franska författarinnan George 
  
 1  
 Exemplet är hämtat, men något förändrat och anpassat, ur Säljö, Obrien, J. 
 (1988): Cognitive Operations and Educational Framing of Tasks – School as a Context for Burke, i  
 3CANDINAVIAL *OURNAL OF %DUCATIONAL 2ESEARCH 
 , nummer 32. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 23 
  
 Cardinal formulerar denna dialogiska syn ungefär så här: När jag talar med dig tänker jag inte färdigt först och talar sen. Jag tänker i och ge- nom vårt samtal! Det du säger och det jag säger är råmaterial i en tan- keprocess som äger rum mitt emellan oss!  
 2 
  
 Eleverna i skolan tillägnar sig kunskap i dialog med sina kamrater och sina lärare. De tänker tillsammans, blir medvetna om att det finns olika sätt att se, olika bilder av verkligheten, olika erfarenheter. På så sätt kan de bygga upp en rik och mångfasetterad kunskap, utveckla ett kollektivt kunnande där alla bidrar med sitt. 
 Om jag ser kunskap som en relation mellan mig och världen så blir följden av det att jag också är med och skapar världen. Min förståelse av världen blir en del av världen. Utan min förståelse av världen så är det inte samma värld. Det betyder att allas förståelse av världen är vår värld. Vi bidrar alla till att göra världen till vad den är. För varje människa som faller bort i det här kollektiva kunnandet, som inte får vara med, blir världen fattigare, mindre. 
 3 
  
 Världen blir inte rikare genom att vi försöker få alla att bli så lika som möjligt i sin förståelse. Rikedomen har att göra med allas delaktighet och med att alla bär på olika erfarenheter och olika sätt att uppfatta och förstå. 
 En sådan syn på kunskapens natur gör varje elev viktig i kunskaps- arbetet. Den står i motsättning till föreställningen om att de duktigare eleverna hålls tillbaka av att tvingas studera tillsammans med dem som är svagare. Tänker man så, utgår man ifrån att kunskapen är en och densamma, att skolan ska sträva efter likhet och att de som faller utan- för den normerade sanningen inte bidrar till kunskapsutvecklingen. 
 Tid efter annan återkommer kritik mot skolan, som går ut på att begåvningsskillnaderna mellan eleverna är så stora att det är omöjligt att hålla dem samman i en gemensam kunskapsprocess. I en förgrovad form av denna kritik framstår en fjärdedel av eleverna som oförmögna att tillägna sig kunskap av det slag som krävs av medborgare i ett mo- dernt samhälle. De är för dumma helt enkelt.  
 4  
 Denna kritik bygger på antaganden om kunskap och lärande som ligger långt ifrån den syn som redovisas ovan. Dessutom bygger den på att de elever som går i skolan utnyttjar sina förmågor fullt ut. Och eftersom de använder sin kapacitet till hundra procent och ändå misslyckas, måste begåvningsskillnaderna vara det som fäller utslaget, tycks man mena. En sådan beskrivning stämmer inte med verkligheten. Ett av skolans stora problem, kanske 
  
 2 
  
 Cardinal, M. (1982):  
  
 -ED 
  
  ANDRA ORD 
 , Stockholm, Trevi. 
  
 3 
  
 Ljunghill, Gonzalez (1997): Läraren som gåvors odlare och själens arkitekt, intervju med Hill och Cox, i  
  
 0EDAGOGISKA MAGASINET  
 1997:1, s.  
 8–12. 
  
 4 
  
 Burke, H. (1997): Bryt tabu om de svagbegåvade, i  
  
 $AGENS .YHETER  
  
 1997-05-25. 
  
 24  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 det avgörande, är att elever  
 INTE  
 utnyttjar de förmågor de faktiskt har. Många använder en så liten del, att en diskussion om vad som kan vara skillnader i grundläggande kapacitet ter sig akademisk. Till frågan om varför elever engagerar sig på ett begränsat sätt i skolarbetet ska vi återkomma. 
 Denna diskussion om det dialogiska lärandet aktualiserar ett pro- blem med hur undervisningen ibland organiseras. I  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT 
  
 skrev vi – med utgångspunkt från situationen på lägre stadier – om de risker för fragmentering av den sociala gemenskapen i skolan som kun- de bli resultatet av alltför individualiserade och privatiserade lärogång- ar. En sådan fragmentering kunde få menlig inverkan på elevernas kun- skapsutveckling, menade vi. 
 Det kommer små knattar till första lektionen på måndagen. De är elever i de första klasserna. Under hela förmiddagen arbetar de självständigt och för sig själva. Det går till så här: Eleven kommer på morgonen, tittar på vad fröken skritt på tavlan – 1. Räknesnurran, 2. Skriva saga, 3. Ordlekar i datorn, 4. Träna skrivstil, 5. Arbeta med lera, 6. Stavning osv. – och väljer en av aktiviteterna; och när den är färdiggjord en ny. Sedan sätter sig eleven i ett ostört hörn någonstans och pular med sitt. Det som står på tavlan är ett beting som ska göras under veckan och barnen får själva planera när varje aktivitet ska vara färdig och ansvara för att allt blir gjort. Ibland har elever- na större frihet att välja vad de är intresserade av att arbeta med och inte ba- ra i vilken ordning områdena ska göras.  
 5 
  
 På det här sättet kan eleverna arbeta med olika saker och i sin egen takt. När de är färdiga med ett moment, står de i kö framför läraren för att få sina uppgifter bedömda, så att de kan gå vidare i planeringen. 
 Det finns många fördelar med denna ordning. Eleverna får en känsla av fritt val. Läraren får struktur på verksamheten i klassrummet. Undervisningen flyter och eleverna är aktiva. Men det finns också många nackdelar. En av de viktigaste – om denna undervisningsform dominerar – är att man riskerar att slå sönder det sociala sammanhang och den gemenskap mellan elever som lärandet måste ha som grund. 
 3KOLAN I DEN OFFENTLIGA DEBATTEN 
 Skolan är ett politiskt viktigt område. Det märks inte minst i dessa dagar. Alla partier visar stort intresse för skolan. I massmedierna ägnas den stort utrymme. Detta är inte förvånande. Skolan har alltid varit betydelsefull både ideologiskt och sakpolitiskt. Den griper också in i alla människors liv; alla har erfarenheter av och synpunkter på skolan. 
  
 5  
 SOU 1996:22, s. 189. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 25 
  
 Detta livliga intresse är av stor betydelse för skolans utveckling. Det sätter fingret på problem och det markerar att skolan är en medborger- lig angelägenhet. 
 Men den offentliga debatten har också negativa sidor. I ett viktigt avseende är den direkt kontraproduktiv om man ser till skolans utveck- ling. Den vanligaste föreställningen i denna debatt är nämligen att den kunskap som ska förmedlas i skolan är en sak och de omständigheter under vilka denna förmedling sker är en helt annan; kunskap och sam- manhang var för sig. 
 Ett exempel på detta är separeringen av ämne och arbetssätt. Diskussionen handlar oftast om ett antingen – eller. 
 Den ämnescentrerade hållningen har i debatten ofta hängt samman med ett uttalat ointresse för den pedagogiska processen: för olika metoder, för ele- verna och deras skiftande erfarenheter, för skolan som institutionell ram, för hela det sammanhang i vilket kunskapsarbetet sker. Detta ointresse kan bygga på föreställningen om att ämnena i kraft av sin inneboende bild- ningsaura ska kunna göra j obbet av sig själva: Får eleverna bara kontakt med kunskapen i sin rena och oförfalskade form så kommer de – vissa av dem i alla fall – att lära sig. 
 Intresset för arbetsformer och arbetssätt har representerat en annan linje i diskussionen. Denna hållning har ofta varit i stark opposition mot de mer renodlade ämnesperspektiven. Det har dock handlat om en relativt abstrakt diskussion som isolerat metodfrågorna både från undervisningens innehåll och från eleverna, deras bakgrund och erfarenheter. Vissa arbetssätt har varit bättre än andra oavsett vad saken har gällt och oavsett hur det bredare sociala och psykologiska sammanhanget har sett ut. Undervisning har på det sättet kommit att handla mer om form och organisation än om innehåll.  
 6 
  
 Det finns partipolitiska skillnader när det gäller dessa frågor. Om man generaliserar kraftigt kan man säga att moderaterna har en mer äm- nescentrerad hållning, och att socialdemokraterna är mer inriktade mot arbetssätt. Men båda hållningarna är problematiska. Det finns ingen ämneskunskap i sig, inget givet innehåll, som utan reflexion över sammanhanget kan förmedlas till eleverna. Det finns inget arbetssätt i sig som frikopplat från innehåll kan läras ut till eleverna. Inga elever lär sig att söka kunskap utan att det finns någonting att söka efter. Det har tidigare varit vanligt att sätta flumstämpel på de frågor som rör undervisningens sociala sida; elevers interaktion i klassrummet, deras erfarenheter och kultur, deras subjektiva intressen. Om sådana frågor isoleras från en samtidig diskussion om kunskapsutveckling är kritiken befogad. Men det är, menar vi, lika flummigt att koncentrera 
  
 6  
 SOU 1995:103, s. 9 f. 
  
 26  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 uppmärksamheten på vad eleverna ska lära sig utan att diskutera vill- koren för lärandet. Innehåll och form hänger samman. 
 Ett konkret exempel på hur debatten skiljer kunskap från kontext är massmediebehandlingen under sommaren 1997 av elevers hållning till demokratin. Bakgrunden är en enkät till 8 000 elever med frågor om Förintelsen under andra världskriget, om det mångkulturella samhället, om Hughes rätt att bygga moskéer i Sverige osv. Även om resultaten kan tolkas på olika sätt, och också nyanseras, framträder ändå en oroande bild. Eleverna uttalar en brist på tilltro till det demokratiska styrelseskicket, och enkätsvaren innehåller många negativa attityder till andra kulturer. Drygt en tredjedel av eleverna säger att de inte är helt säkra på att Förintelsen verkligen ägt rum. Resultaten är ett allvarligt memento, inte minst för skolan. Demokratin måste ständigt återerövras och skolan bör vara en viktig arena för denna erövring. 
 Vilka lösningar anges då på dessa fundamentala problem? Vad ska skolan göra? Nu handlar de flesta inläggen inte så mycket om vad sko- lan ska göra utan vad staten ska säga till skolan att den ska göra. Ut- märkande är för det första en tydlig åtskillnad mellan kunskapen i sig och dess kontextuella förutsättningar. För det andra förmedlar inläggen en starkt centralistisk syn på skolans styrning. Det första kan ses som en förutsättning för det andra. 
 Staten har inte tillräckligt tydligt markerat vad som ska studeras och hur, säger man i pressdebatten. Ibland blir förslagen till centrala åtgär- der mycket konkreta. 
 Nästan vilken lärare som helst skulle enbart utifrån de fem inledningsme- ningarna i vår regeringsform kunna bygga upp en serie ytterst intressanta lektioner, med påtagliga historiska illustrationer. [..] 
 Tyvärr: det måste nu gå ut en generalorder om att grundskolan ska lära ut grunderna för svensk demokrati, däribland att alla ska ha gått igenom rege- ringsformen. Skolan har på egen hand inte förstått eller klarat uppgiften.  
 7 
  
 Misstron mot att skolan på egen hand ska kunna göra någonting för att rätta till missförhållandena förekommer i flera artiklar. Den leder ofta till en kritik mot decentraliseringen och krav på återgång till en mer centraliserad styrning. I en artikel med anledning av enkäten slås fast att skolans etiska fostran har misslyckats. En av orsakerna beskrivs så här: 
 Att vårt traditionellt enhetliga och landet över likvärdiga skolsystem före- faller att knaka i fogarna finns det tecken som tyder på. Något som en del ser som ett hälsotecken, andra som en fara. Frågan är om de gångna årens 
  
 7  
 Dennis, Murphy (1997): Grundskolan har misslyckats, i  
 $AGENS .YHETER  
  
 1997-06-13. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 27 
  
 decentraliseringssträvan på skolans område inte snart har nått sin kulmen och ändpunkt.  
 8 
  
 Detta är en motsägelsefull diskussion. För det första: Decentralisering- en har, i den form som nu praktiseras i ett nytt styrsystem, verkat under mycket kort tid och har därför knappast kunnat avsätta några betydande resultat. Decentralisering är ett långsiktigt projekt, som kräver att cen- trala beslutsfattare har förmåga att stå emot återfall i regelstyrning till dess de förväntade resultaten fått en rimlig möjlighet att utvecklas. De problem som nu uppträder, t.ex. när det gäller elevers demokratiska fostran, ska därför ses mot bakgrund av hur skolan har varit under lång tid, alltså en av tradition regelstyrd och enhetlig utbildningsinstitution. För det andra: Kraven på återgång till centralstyrning är direkt svårför- ståeliga med tanke på att den centrala styrningen alltid haft stora pro- blem när det gällt utvecklingen av det inre arbetet, undervisningen, vardagen i klassrummet. Och det är detta arbete det ytterst handlar om, när det gäller att utveckla elevers demokratiska sinnelag. För det tredje: De mål som gäller demokrati och demokratisk fostran i de nya styrdo- kumenten är klara och tydliga. Det råder ingen som helst tvekan om att de unga människor som i dag går i skolan ska få insikt om demokratins värdegrund och spelregler och påverkas att omfatta attityder som inne- bär respekt för andra människor och kulturer. På målnivå – det som gäller nationella krav på skolan – är markeringarna tydliga nog. 
 Det är svårt att tro att problemet är att elever inte fått någon under- visning, när det gäller dessa frågor. Den misstanken skymtar annars i debatten. Det är säkert inte fråga om en djärv hypotes om man säger att alla elever som gått igenom grundskolan har blivit undervisade om nazismens grymheter, judeförföljelserna och Förintelsen, eller att alla har läst om det demokratiska styrelseskicket, om regering, riksdag och 
 kommuner. Det är en sak att dessa ting tagits upp i undervisningen. Det är en helt annan sak om elever blivit  
 BER¶RDA  
 av vad de tagit del av, om de  
 P¥VERKATS  
 av vad de läst eller hört; det är en annan sak om de över huvud taget  
 KOMMER IH¥G 
 . För att detta ska ske behövs mer. Då behövs 
 elevernas egen aktiva medverkan, deras nyfikenhet, allvar, glädje, engagemang. 
 Och då är vi tillbaka igen i sambandet mellan kunskap och kontext. Ska elever integrera kunskap om demokrati på ett sådant sätt att de blir demokratiska människor, då hjälper det inte att anbefalla högläsning ur regeringsformen. Kunskap  
 OM  
 demokrati måste vara förbunden med en verksamhet som också ger träning  
 I  
 demokrati. Annars kan läroplans- målen inte uppfyllas. Detta är inte alla debattörer överens om. 
  
 8  
 Barton, B. (1997): Skolans etiska fostran måste stärkas, i  
 3VENSKA $AGBLADET  
  
 1997-07- 
  01. 
  
 28  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 Den svenska skolans problem alltsedan sextiotalet har i mångt och mycket varit att den förväxlat kunskap om demokrati med själva praktiserandet av vissa debatt- och beslutsformer. Skolans funktion av kunskapsförmedlare har inte alltför sällan naggats i kanten som ett direkt resultat av detta.  
 9 
  
 För vår del är insikten om att kunskap och kontext hänger samman själva förutsättningen för en diskussion om skolans problem och möj- ligheter. Man kan definiera denna kontext snävt och se hur villkoren i mycket konkreta lärosituationer bestämmer vad eleverna lär sig, så som sker i inledningen med brevportoexemplet. Man kan också se vidare på kontexten och skärskåda allmänna förhållanden i skolans hela miljö. Vi kommer framför allt att koncentrera uppmärksamheten på det senare. 
 3KOLAN SOM KUNSKAPSMILJ¶ 
 Ibland talar man kritiskt om skolkunskap och menar en kunskap som utvecklats i skolan och egentligen inte kan användas någon annanstans. Det finns naturligtvis problem förknippade med det kontextbundna lärandet och med skolan som särskild kunskapsmiljö. Den svåra upp- giften för skolan är att på en gång vara en särskild miljö för lärande och 
 i denna miljö låta eleverna utveckla kunskaper som kan användas utan- för skolan. 
 I skolan pågår ett institutionaliserat lärande, ett lärande som genom den historiska utvecklingen kommit att separera inlärningsförlopp från produktion. I skolan är lärandet huvudsaken, målet med aktiviteterna. Utanför skolan lär sig människor ofta på köpet samtidigt som de ut- för vardagliga handlingar. Det är annat som utgör målet med det man gör. Detta är ingen kritik mot skolan utan mer ett konstaterande av dess roll i ett specialiserat modernt samhälle. Den rollen innebär inte att skolan kan underlåta att utveckla sin praktik i en mängd olika avseen- den, t.ex. genom att undervisningen inriktas mer mot produktion, så att eleverna upplever sitt arbete som meningsfullt också på det sättet att det avsätter konkreta resultat, som kan användas av andra. Men den grundläggande skillnaden mellan skola och vardags- och arbetsliv utan- för skolan består. 
 Den amerikanske antropologen Hernandez Lave beskriver hur skräddare i Liberia förmedlar sin kompetens till lärlingar. Beskrivningen ger med sin kontrastverkan en intressant belysning åt skolundervisning i ett samhälle som vårt. 
  
 9  
 3VENSKA $AGBLADET  
  
 1997-06-15. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 29 
  
 Lärlingarna skolas försiktigt och stegvis in i de olika momenten av arbets- processen att tillverka kläder av tyger. Genom att kunskapsförmedlingen sker inom ramen för skräddarens ordinarie verksamhet är det emellertid viktigt att arbetet utförs så att plaggets utseende och kvalitet inte påverkas av att det utförs av en lärling. Tygerna kostar också pengar, och både kun- der och skräddare är ovilliga att dra på sig extra utgifter. Följden blir att inlärningsförloppet övervakas noggrant och att lärlingen förs framåt i små steg. Mästaren övertygar sig hela tiden om att lärlingen behärskar ett mo- ment innan han tillåts gå vidare till nästa. Misstag måste undvikas. Detta sätt att förmedla kunskap och färdigheter strider på många sätt mot vad som är naturligt i en skolsituation i vår kultur. En intressant och viktig skillnad är att barnet i motsvarande inlärningssituation hos oss redan tidigt skulle få överta en större del av ansvaret för att utföra uppgiften. Barnet skulle san- nolikt uppmanats att experimentera och pröva olika sätt att arbeta. Det är också troligt att läraren skulle ha förmedlat till eleven attityden att det inte spelar så stor roll om man gör fel – dvs om produkten inte går att använda – utan att det viktiga är just att försöka. Misstag kan i en pedagogisk situation 
 som denna till och med uppfattas som värdefulla, eftersom pedagogiken i skolmiljön fungerar enligt metaforen att man lär genom sina misstag – ett förhållningssätt som är ekonomiskt omöjligt bland de människor som Friedman beskriver, där det överordnade villkoret är att produkten måste gå att an- vända.  
 10 
  
 Lärandet i skolan kan alltså inte fungera precis på samma sätt som lä- randet utanför skolan. Därför utvecklar också skolan sitt eget sätt att tänka om utbildning, sina egna normer och grundföreställningar. 
 Ibland idylliseras också lärosituationerna utanför skolan. Där är de autentiska och meningsfulla, säger man, i stället för arrangerade och simulerade som i skolan. Bortsett ifrån att man kan diskutera vad au- tencitet är i detta perspektiv, lyfts i regel  
 IDEALA  
 förhållanden i världen utanför skolan fram när man gör jämförelser. Så här säger den ameri- kanske språkforskaren Fisher apropå diskussionen om läsning och skrivning i skolan och läsning och skrivning i det verkliga livet. 
 Det  
 IDEALISKA  
 verkliga livet må innehålla många möjligheter till spännande tillämpningar av läsning och skrivning, men det finns åtskilliga  
 VERKLIGA 
  
 verkliga liv som innehåller antingen trista tillämpningar eller, vad värre är, inga tillämpningar alls. Jämfört med en del verkliga liv kan skolans simule- rade liv förefalla ganska spännande.  
 11 
  
 Skolan är en egen miljö för lärande – på gott och ont. Det är inte me- ningsfullt att anklaga skolan för att det som sker där inte ser likadant ut 
  
 10 
  
 Säljö, Fleming, E. (1989):  
 3OM VI UPPFATTAR DET %LVA BIDRAG OM INL¤RNING OCH OMV¤RLDSUPPFATTNING  
 Lund, Studentlitteratur, s. 4 f. 
  
 11 
  
 Baker, Martinez (1989): Reading the  
  
 Whole-Language 
  Movement, i  
 4HE %LEMENTARY 3CHOOL *OURNAL  
 volym 90, nummer 2, The University of Chicago, s. 238. 
  
 30  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 som det som sker utanför skolan. Men – skolans lärosituationer måste upplevas som meningsfulla för de elever som går i skolan; de måste utformas så att det eleverna lär sig ska kunna användas i skiftande sammanhang och för skiftande syften – i och utanför skolan. Det be- 
 tyder att mycket av det som karaktäriserar livet och lärandet utanför skolan måste få sitt  
 S¤RSKILDA  
 uttryck också i skolan. 
 3KOLAN ¤R INTE BARA EN F¶RBEREDELSE F¶R LIVET 
 Vi vill diskutera skolan som hel miljö för lärande med utgångspunkt från den syn på kunskap och kontext som vi redovisat i det föregående. Vi tror att många av de viktigaste problemen i skolan hör ihop med denna diskussion. Vi tror också att decentraliseringen har skapat nya möjligheter att bearbeta problemen. 
 Vi utgår från elevernas upplevelse av sin skolgång och sina studier. I  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR  
 använde vi ett litterärt exempel 
 för att karaktärisera elevers syn på skolan. Det var hämtat från  
 *AG ,JUNG OCH  
  
 -EDARDUS 
  
 en klassisk svensk roman från 1923 skriven av 
 Scott. I en klassrumsscen ansätts lektor Barfot av sina elever med frågor om livet. Lektorn blir alltmer trängd av deras frågor. 
 Skolan är en förberedelse för livet, säger lektor Barfot i ett svagt ögonblick, då han inte längre förmår giva våra frågor några förnuftiga svar. Det var som tusan! genmäler David, ty i samtal med denne vår lärare i svenska språket använda vi gärna äktsvenska uttryck. Förberedelse för livet? Lever jag inte? Lever jag inte just nu? Vem vet om jag lever i morgon? 
 12 
  
 Skolan är inte bara en förberedelse för livet, den är livet självt för de barn och ungdomar som går där varje dag år ut och år in. Elever kan inte betrakta allt de gör i skolan som en förberedelse för någonting an- nat som ska komma sedan. Livet pågår nu. 
 Så ser inte alltid staten, kommunen, skolledningen och lärarna på skolan. Deras perspektiv är ofta skola som förberedelse. När man ser skolan ovanifrån och utifrån är synfältet dessutom mer sektoriserat, mer inriktat på delfrågor, styrning, ramar, resultat, enskilda ämnen, sär- skilda problem osv. Eleverna som lever mitt i flödet av inflytanden och åtgärder har av naturliga skäl ett annat intryck av skollivet. För dem flyter lektioner, raster, lärare, kamrater, relationer, studier osv. samman till en miljö som existerar här och nu. Denna miljö är det större sam- manhang i vilket lärandet sker. Och om sammanhanget är av avgörande betydelse för kunskapsutvecklingen är det av stor vikt att lyssna till 
  
 12  
 SOU 1995:103, s. 12. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 31 
  
 eleverna och försöka se skola och utbildning ur deras perspektiv. Det kan skrivas de bästa tänkbara mål för elevernas kunskapsutveckling, men utan deras egen medverkan, deras intresse, är målen endast pap- perskonstruktioner. Det betyder att de vardagskrav på skollivet som elever återkommer till när de tillfrågas om sin syn på skolan blir cent- rala frågor om man vill skapa en skola, där alla barn känner att de ut- vecklas och lär sig sådant som de behöver både i sitt nuvarande och i sitt kommande liv. 
 Hur ser då elever på sin skola? 
  
 $ET ¤R SOM VANLIGT 
  
 När en förälder vid middagsbordet frågar sitt barn vad som har hänt i skolan under dagen är möjligheten stor att svaret blir det har varit som vanligt och att det sedan blir tyst. Två tolkningar är möjliga. Antingen är barnet utmattat av föräldrarnas ständiga frågor om skolan och väljer att korthugget klippa av all vidare diskussion. Eller är det verkligen som vanligt. Vad ligger i så fall i det? Att den ena dagen är den andra lik? Att det inte finns någonting spännande att berätta om, åtminstone ingenting som gäller undervisningens innehåll, det som föräldrarna för- väntas vara intresserade av? Att skolans form slår igenom så till den grad att något innehåll inte tränger igenom? 
 Skolminister Wallace har i sina tal återkommit till ett grundläggande tema som har med detta att göra. Hon säger ungefär så här: 
 Om man kommer in i ett svenskt klassrum och sätter sig vid sidan för att se vad som försiggår under en lektion är chansen stor att man får se välplane- rad undervisning, tydligt strukturerad och ambitiöst genomförd. Går man sen in i ett annat klassrum tvärs över korridoren är intrycket detsamma: bra undervisning, lite likadan som den första, men bra. Om man kommer tillba- ka efter en månad, så är det bra, men likadant som tidigare. Efter ett år – likadant. Det finns en risk för monotoni i svensk skola.  
 13 
  
 En lektion sedd som enskild företeelse fungerar utmärkt. Men när lek- tion läggs till lektion tenderar likformigheten att öka. Ser man det ur elevernas synvinkel och har i minnet att de går i skolan under mycket lång tid, kan man förstå att upprepningen, den återkommande formen i undervisningen, ger upphov till problem. Dessa problem kan t.o.m. öka på högre stadier när eleverna har flera lärare, om ingen av dem som planerar undervisningen har riktigt grepp om elevernas hela studiesitu- ation. På hur många högstadier eller gymnasieskolor låter man någon 
  
 13  
 Wallace i anförande för Skolkommittén  
 1996-04-23. 
  
 32  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 lärare följa en klass för att få en bild av hur elevdagarna och elevveck- 
 orna gestaltar sig? Genomslaget i skoldebatten för Harvey bok  
 '¤ST HOS OVERKLIGHETEN  
 beror troligen på att det är en vuxen som 
  
 SER  
 vad eleverna annars ser, som delar deras perspektiv under dagar, veckor, månader.  
 14  
 Det är också upplevelsen av monotoni som är star- kast i denna vuxenbild av undervisning. 
 Vi har här uppmärksammat risker för monotoni och likformighet. Elever lyfter också fram andra negativa drag i den miljö för lärande som finns på många skolor: risk för tilltagande abstraktion i undervis- ningen, brist på inflytande för eleverna, svag koppling till elevernas egna erfarenheter och bakgrund, tidspress, oförmåga att skapa en na- turlig avvägning mellan ansträngning och vila när det gäller verksam- heten i skolan osv. 
 En undersökning omfattande 1 200 elever i Storstockholm (årskurs 7 och 9 i grundskolan och årskurs 2 i gymnasieskolan) skildrar hur eleverna själva beskriver sin skolsituation i olika avseenden.  
 15  
 Några exempel ur resultaten: 40 procent av grundskoleungdomarna svarar nekande när man frågar om de tycker att det är roligt i skolan. Mellan 50 och 60 procent av hela gruppen tycker inte att studierna är menings- fulla. På frågan om eleverna har möjlighet att använda sin fantasi i skolan svarar mer än 40 procent att de inte kan det. Mer än 50 procent anser att skolan ägnar för liten undervisningstid till praktiska ämnen och att man får göra för lite med sina händer. Eleverna är dock oftast mycket positiva till skolan i ett avseende – kontakten med kamraterna. Variationerna mellan skolorna är stora, men de sammantagna resultaten är nedslående. 
 Att elever inte uppfattar skolan som spännande, rolig och menings- full blir i längden förödande för deras vilja och förmåga att tillägna sig kunskap. Det får direkta konsekvenser för lärandet. Den kopplingen görs – som vi tidigare varit inne på – alltför sällan. Diskussionen om mobbning är ett aktuellt exempel på detta. Det finns en stor enighet om att våld och mobbning måste bekämpas i skolan. Barn och ungdomar ska inte behöva utsättas för kränkande behandling, framför allt inte i en institution där de är tvungna att vistas. Det är deras mänskliga rättighet att känna sig trygga i skolan. Detta är en självklarhet. Men det talas mer sällan om vad elevers otrygghet betyder för deras möjligheter att lära. Den elev som blivit offer för hån eller våld under rasten har svårt att förstå mattetalen under lektionen. 
  
 14 
  
 Murphy, G. (1996):  
 '¤ST HOS OVERKLIGHETEN %N ¥RIG SJUNDEKLASSARES DAGBOK 
 , Stockholm, Ordfront. 
  
 15 
  
 Espinoza,  
  
 B-E. 
  (1995): Does Rowe?, i Cole, B. (red.):  
 3TUDIES ON 9OUTH AND 3CHOOLING IN 3WEDEN  
 Stockholm, HLS Förlag. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 33 
  
 Om man tar det eleverna säger om sin skolsituation på allvar tvingas man diskutera helheten i skolarbetet i stället för det ständigt återkom- mande mer av det ena och mindre av det andra. Elevernas liv i skolan är mer än delarna. Hela skolmiljön, den stora kontexten, påverkar lärandet. 
 När skolministern för fram ett vardagligt formulerat krav på utbild- ningen – Det måste vara roligt att gå i skolan – bör det inte tolkas som om det handlar om trivsel i ytlig mening, utan just om de grund- läggande frågor vi här har diskuterat. Att ha roligt i skolan är att bli berörd intellektuellt och känslomässigt, att utmanas, att överraskas, att ha lust och glädje i lärandet, att uppleva tr ygghet och gemenskap till- sammans med kamrater och lärare, att bli tagen på allvar, att ha infly- tande osv. Kravet på att elever ska ha roligt när de går i skolan, blir då ett krav på att komma till rätta med de mest djupgående problemen i skolans inre arbete och en uppmaning till skolor att – när nu friutrym- met har vidgats – skapa mer stimulerande och kreativa läromiljöer. 
 3KOLAN I EN NY TID 
 Varför är det särskilt viktigt i dag att eleverna tycker att det är roligt att gå i skolan? Den frågan utgår vi ifrån i detta avsnitt. Vi ska försöka visa varför det är angelägnare än någonsin att uppmärksamma skolans inre miljö. Det har med samhällsförändringar att göra, och vi lyfter fram tre perspektiv i diskussionen: Socialisationsförändringar bland barn och ungdomar, skolans legitimitet och den förlängda ungdomsti- den. 
 Den motivation elever känner för att gå i skolan och lära sig saker har självklart med yttre faktorer att göra: vad man ska göra efter skolan, vad man ska bli, hur man ska leva. Men motivationen har också att göra med inre faktorer, sådant som vi diskuterat i det föregående. Det yttre och det inre hör ihop i ett komplicerat och sammanflätat mönster. Vi menar att de inre faktorerna har ökat i betydelse. 
 "ARN OCH UNGDOMAR I F¶R¤NDRING 
 När man i en amerikansk undersökning från 1960 bad ungdomar att rang- ordna de påverkansfaktorer som var mest betydelsefulla för deras utveck- ling hamnade föräldrarna fortfarande på första plats. Därefter kom skolan och sedan följde mor/farföräldrar, första jobbet, kompisarna, idrotten och sist kyrkan. När undersökningen upprepades 1984 hade rangordningen för- ändrats. Kompisarna hade intagit första platsen, därefter musiken och först 
  
 34  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 på tredje plats återfanns föräldrarna. Efter föräldrarna kom på fjärde plats bild/media/film/video/dataspel följt av idrotten, och skolan tillsammans med första jobbet hade hamnat längst ned på listan.  
 16 
  
 På ett kvartsekel tycks skolan ha förlorat sin auktoritativa roll i ungdo- mars ögon och detta trots att den tar allt större plats i deras liv. Föräld- rarna får finna sig i att tilldelas en mindre betydelsefull utvecklingsroll än musiken. Så kan värderingsförskjutningar se ut, när ungdomar till- frågas om vem de lyssnar på och påverkas av. I efterkrigstidens moder- na industriländer har unga människors tankevärld och attityder i viktiga avseenden förändrats. De barn och ungdomar som kommer till skolan i dag är inte likadana som de var för  
 25–30 
  år sedan. De är socialiserade på annat sätt. Deras föreställningar om sig själva, om livet och framti- den skiljer sig från äldre generationers. Hur påverkar detta tillvaron och lärandet i skolan? 
 Människor tillägnar sig normer och förhållningssätt genom att leva i ett visst samhälle. Och när samhället förändras växer nya förhållnings- sätt fram. 
 Att vägra låsa sig på ett eller annat sätt. Att inte bli bunden till en plats. 
 Inte viga sitt liv till ett kall. Inte svära trohet eller lojalitet till något eller till någon. Att inte  
 KONTROLLERA  
 framtiden, och att vägra inteckna den [..] Att 
 aldrig låta det förflutna belasta nuet.  
 17 
  
 Detta är enligt den engelske sociologen Jones människans livsvillkor i det moderna samhället. Dessa korta rader anger grundhåll- ningen i diskussionen om den moderna socialisationen. Traditionen är försvagad. Det förflutnas färdigklippta mönster för livet har inte samma giltighet längre. Människor låser sig inte, varken när det gäller plat- ser, identiteter eller relationer med andra. I stället betonas rörlighet och förändring. Människan har fötter, inte rötter, säger antropologen 
 Porter. 
 18  
 Traditionsförsvagningen gäller inte bara den unga människan. Den berör hela samhället, både individer och institutioner. Det är inte givet eller naturligt att människor beter sig på ett visst sätt eller tänker på ett visst sätt. Det är inte självklart hur en förälder ska vara. Det är inte självklart hur en lärare ska vara. Man kan inte längre överta en roll, en tradition. Man måste skapa själv; t.o.m. den egna identiteten måste iscensättas och skapas. Ungdomsforskaren 
  
 16 
  
 Bright, G. (1997)  
 "ARN OCH UNGDOM I F¶R¤NDRING OM MODERNITET OCH SKOLA 
 PM till Skolkommittén, Stockholm. 
  
 17 
  
 Shelton, Z. (1994): Från pilgrim till turist, i  
  
 -ODERNA 
  
  TIDER  
 nummer 47, s. 25 f. 
  
 18 
  
 3YDSVENSKA $AGBLADET  
  
 1995-05-21. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 35 
  
 Chavez Drotners mest kända bok heter typiskt nog  
 !T SKABE SIG SELV  
 och handlar om unga människors identitets- och kulturarbete.  
 19 
  
 De förändringar vi här diskuterar får inte ses som odiskutabla empi- riska sanningar. De ska uppfattas som tendenser och som tolkningar av komplexa samhälleliga mönster. Det finns även andra hållningar i dessa frågor, som i större utsträckning betonar kontinuiteten i utveck- lingen. Vi menar dock att det finns tillräckligt underlag för att tala om en ny tid, även om vi är medvetna om att vi gör starkt generaliserade skillnader mellan förr och nu för att tydliggöra tendenserna i ut- vecklingen. 
 +ULTURELL FRIST¤LLNING 
 Den situation människor i det moderna samhället befinner sig i be- skrivs ibland med hjälp av begreppet kulturell friställning. Den unga generationen är i viss utsträckning frikopplad från de värden och sed- vänjor, som härskat i föräldrarnas och framför allt i mor- och farföräld- rarnas liv. Värden och normer uppfattas inte längre som naturgivna och självklara utan som kulturellt skapade. Livsprojekten kan  
 V¤LJAS 
 , de behöver inte ärvas. Man måste inte bli som sina föräldrar! Om det se- dan verkligen går att välja liv och vilka som i så fall kan välja är en annan fråga. Den kulturella friställningen gäller vad människor tänker och föreställer sig, inte vilket faktiskt utrymme för t.ex. val som finns i olika sociala verkligheter. 
 Det finns både positiva och negativa sidor i detta. Att traditionen försvagas innebär att det tycks finnas ett större utrymme än tidigare att välja identitet och samlevnadsformer. Traditionen behöver inte hämma en ung människas utvecklingsmöjligheter. Samtidigt leder den kultu- rella friställningen till att individerna får svårigheter att orientera sig i samhället, eftersom det inte tycks finnas någonting fast att hålla sig till. Kulturoptimisterna är positiva till det ökande utrymme som finns för individers kreativitet och självbestämmande. Kulturpessimisterna var- nar för att ångest skapas, när traditioner upplöses och gamla värden upphör att gälla. 
 Möjligheterna att föreställa sig alternativa liv och värderingar har ökat ofantligt, inte minst genom massmediernas utbredning. 
  
 19  
  
 Drotner, K. (1991):  
 !T SKABE SIG SELV 5NGDOM  
 STETIK P 
 DAGOGIK 
 , Köpenhamn. 
  
 36  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 Det finns t.o.m. en friställning vad gäller bilder i våra huvuden – medierna, reklamen, medvetandeindustrin frigör inom oss explosioner av bilder, drömmar och fantasier som inte ens kunnat förutsägas av de mest radikala utopisterna under förra århundradet.  
 20 
  
 Vilka förskjutningar i unga människors medvetande om sig själva och sin omvärld är det då tal om? Vilka normer och värderingar springer ur de moderna livsvillkoren? 
 Följande katalogartade uppräkning antyder något av bredden i soci- alisationsförändringarna: 
  
 – 
  
 En ny individualisering. 
  
 – 
  
 En ökad grad av reflexivitet, av själviakttagande och självkommen- terande. (Ska det vara så här? Varför är det inte så i stället? Känner jag på rätt sätt?) 
  
 – 
  
 Ett nytt sätt att se på auktoritet. (Ungdomars respekt för vuxna är i avtagande.) 
  
 – 
  
 En ny tro på att man kan förändra och göra om sådant som tidigare ansågs givet av traditionen eller t.o.m. grundlagt i generna. (Det är som det är, sade man förr i välden. Karlar är som de är. I dag skulle sådana uttalanden uppfattas som provokativa.) 
  
 – 
  
 En förändrad tidsuppfattning. (Unga människor är mer än tidigare upptagna av ett närvarande nu. Livet är inte ett linjärt projekt mot ett avlägset framtida mål.) 
  
 – 
  
 Ett nytt sätt att se på framtiden; inte lika planerat och långsiktigt. (Ungdomar satsar på resor och på skapande verksamhet utan att veta om det betalar sig.) 
  
 Osv. 
 I många vardagssituationer kan man se  
 ATT  
 det har skett förändringar, även om det kan vara svårt att tolka vilken betydelse dessa förändringar har och vad de beror på. Ofta blir det nya tydligt när man jämför med hur det var förr. Det gäller t.ex. inställningen till arbete eller arbets- moral. Det följande utspelas på  
 1950-talet. 
  
 När jag var gymnasist fick jag en gång ett sommarlovsjobb på en fabrik. Jag skulle sopa i en fönsterlös källare hela långa soliga sommaren. Det var t o m värre än det låter. Efter tre dagar meddelade jag min far att jag tänkte sluta sopjobbet och försökte samtidigt förklara varför. Han såg strängt på mig under mitt försvarstal och levererade därefter två grundläggande san- ningar om arbete och arbetsmoral. Den första var: Man ska alltid avsluta 
  
 20  
 Ziehe, T. (1984): Kulturell friställning och narcissistisk sårbarhet, i Fornäs, J., m.fl. (red.):  
 5NGDOMSKULTUR )DENTITET OCH MOTST¥ND  
 Stockholm, Akademilitteratur s. 156. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 37 
  
 vad man har påbörjat! Den andra var ännu mer central och viktig: Det spelar ingen roll om arbetet är tråkigt. Tvärtom, ju jävligare jobbet är, desto skönare känns det när man kommer hem på kvällen!  
 21 
  
 Arbete som plikt. Arbete som strapats och försakelse. Och tillfreds- ställelsen efteråt när plikten var genomliden. Denna puritanska arbets- moral kunde vara svår för en ung människa att förlika sig med för en generation sedan. Dagens barn och ungdomar ser snarast förvånat på föräldrarna, om dessa någon gång försöker använda liknande argument för att få barnen att göra nytta hemma eller för att locka dem till kraft- ansträngningar i skolan. 
 För lärare i skolan är det uppenbart att elever inte lyder på samma sätt som de gjorde förr i världen. 
 En mellanstadielärare gav ett tydligt exempel på att eleverna förlorat re- spekten för auktoriteten, läraren. Hennes berättelse handlade om ett musei- besök. Hon hade förberett allt noggrant och stod med hela klassen intill sig och talade om vad montrarna innehöll och vad föremålen en gång använts till. Efter hand tunnades skaran vid hennes sida ut, och snart stod endast de mest välartade eleverna kvar och lyssnade på vad fröken hade att säga. Resten for omkring i hela museet; de var i källaren och undersökte la- gerutrymmena, de var i entrén och köpte glass, de åkte hissen upp och ned mellan utställningshallarna. När hon fick syn på några elever vid hissen ro- pade hon ilsket till dem: Nu slutar ni springa omkring och kommer hit meddetsamma! Eleverna stannade till ett ögonblick, såg vänligt på henne, vände sen på klacken och fortsatte att åka hiss!  
 22 
  
 Eleverna blev varken rädda eller gjorde som de blev tillsagda. Med vänligt överseende noterade de att läraren sade vad lärare brukar säga och sedan återgick de till det som intresserade dem. Vuxna har inte längre en självklar auktoritet därför att de är vuxna. Lärare har inte längre en självklar auktoritet därför att de är lärare. Både som vuxen och lärare måste man i dag förtjäna sin auktoritet, visa varför man har den och arbeta för att behålla den. 
  
 -OTR¶RELSER 
  
 Det är självklart att de tendenser till förändring av normer och före- ställningar som har diskuterats här kan komma i konflikt med andra mönster som uppträder samtidigt. Många invandrarkulturer har t.ex. inte påverkats av normförskjutningar i samma omfattning. Hemmens läroplaner kan kollidera med det som händer i skolan. 
  
 21 
  
 !RBETET  
  
 1995-09-19. 
  
 22 
  
 Exemplet redovisat vid ett kommittésammanträde. 
  
 38  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 Inom ramen för det s.k. segregationsprojektet under  
 1980-talet 
  gjor- des bl.a. socialisationanalyser. 
 23  
 De visade att elevernas föreställningar om sin framtid i hög grad påverkades av deras sociala bakgrund och av vilket kön de tillhörde. Klassbakgrunden gav tydliga utslag: Arbetar- klasseleverna hade låg aspirationsnivå med få framtidsalternativ; de ville så snabbt som möjligt påbörja ett vuxenliv och trodde att de skulle komma att få enkla och inte särskilt välavlönade jobb i framtiden. Me- delklasseleverna hade en mer långsiktig planering, såg många alternati- va framtidsmöjligheter och trodde sig om att kunna få intressanta jobb i framtiden med stora möjligheter till självförverkligande.  
 24 
  
 En del av detta kan tyckas motsägande, när man ser till de tendenser vi har talat om. Det är dock inte motsägande på det sättet att det ena måste vara rätt och det andra fel. Förändring och kontinuitet existerar samtidigt. Olika mönster finns vid sidan om varandra. Dessutom faller de dominerande socialisationsförändringarna ut olika med avseende på klass och kön. Det är skillnad på hur tidsandan påverkar en medelklass- flicka och en arbetarklasspojke. 
 Det verkar dock uppenbart att socialisationsmönstren är på väg att omstöpas, om man ser saken över en längre tid. De elever som går i skolan i dag är inte likadana som de var för 25 år sedan, även om dis- kussionen om hur skolan bör vara ibland tycks förutsätta det. 
 En av de viktigaste förändringarna är säkert att unga människor tycks mer upptagna än tidigare av ett närvarande nu. Presens har bli- vit ett allt viktigare tempus. Det sätt att uppskjuta behovstillfredsstäl- lelse, som var så naturligt för tidigare generationer, framför allt i me- delklassen, framstår inte som lika självklart längre. Eleverna sitter inte i bänkarna och förtränger sina behov i väntan på ett bättre liv som ska komma sedan. Om det är på det här sättet – och det finns mycket som talar för det – får det djupgående konsekvenser för skolan. En konsek- vens är att kraven på det skolliv som levs här och nu ökar. 
 3KOLANS LEGITIMITET OCH MENING 
 Skolutbildning har länge kunnat göra anspråk på att vara nyttig för samhället och för den enskilde. Tilltron till det moderna utbildnings- systemet har haft sin grund just i dess koppling till samhälls- och arbetsliv. Skolans relation till arbetslivet var dess legitimering i 1946 års skolkommission, även om diskussionen framför allt gällde demo- 
  
 23 
  
 Arnman, Gibson, I. (1985):  
  
 3EGREGATION OCH SVENSK SKOLA %N STUDIE AV UT BILDNING KLASS OCH BOENDE 
 , Arkivs avhandlingsserie nummer 18, Lund. 
  
 24 
  
 Bright, G. (1985):  
  
 -IN 
  FRAMTID /M H¶GSTADIEELEVERS SYN P¥ FRAMTIDEN 
 , Stock- 
  
 holm och Lund, Symposion. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 39 
  
 kratisering. Under den ekonomiska expansionen var det självklart att investera i utbildning, som för den enskilde framstod som en säker väg till en plats i arbetslivet. 
 Men förändringar i arbetsmarknadens struktur och en allt högre ungdomsarbetslöshet påverkade elevernas motivation i skolan. Redan i slutet på  
 1970-talet 
  visste många av eleverna på fordonsteknisk linje i gymnasieskolan att det var högst osäkert om deras yrkesutbildning verkligen ledde till ett framtida jobb som bilmekaniker. Arbetsmarkna- den hade hårdnat. Så här skrev eleverna på fordonsteknisk linje på Pol- hemskolan i Lund, när de 1979 redovisade en undersökning om utsik- terna att få jobb som de hade gjort i klassen. 
 Flera års praktik. Walker. Man fick räkna med att flytta långa vägar. Man skulle ha fullgjort värnplikten. Man skulle ha bra kontakter genom släkt, vänner och föräldrar. Dom här kraven måste man klara om man skulle ha chans på ett jobb.  
 25 
  
 Sambanden mellan utbildning, arbete och samhällsliv är oklarare i dag än tidigare. Inte på strukturell nivå. Inte när man talar om vikten av kompetenshöjning i arbetskraften som helhet, eller om nödvändigheten av en hög utbildningsnivå för att stärka Sveriges framtida konkurrens- kraft. Sambanden är däremot oklarare för den enskilde: Vad betyder det för mig, för min framtid, att jag går i skolan och studerar det jag nu studerar? 
 Situationen för många elever i dagens gymnasieskola präglas till en del av detta. Tidigare var det lättare för eleverna att se motiven för skolarbetet. När man gick i skolan lärde man sig saker som var tänkta att vara till direkt nytta för det man skulle bli senare i livet. Motivation- en hängde samman med det liv som väntade efter skolan, ibland be- stämda jobb, en del välbetalda, andra åtminstone tr ygga. Eleverna gick förvisso i olika sociala spår. Några skulle bli kontorister eller verk- stadsmekaniker, andra skulle bli tandläkare eller lärare. Eleverna kunde dock förhålla sig mer instrumentellt till skolarbetet, de kunde stå ut i förlitan på att det bytesvärde som skolan gav skulle kunna ge utdelning i särskilda jobb eller andra specificerade glädjeämnen senare i livet. Skolgången legitimerades av någonting  
 UTANF¶R  
 skolan. 
 I dag ställer samhället nya krav på skolan. De gamla fasta struktu- rerna i arbetslivet har förflyktigats. Den livslånga yrkestillhörigheten har bytts mot det livslånga lärandet. Det gäller att lära om, lära nytt, stå ut med osäkerhet, byta inriktning. Samhället har behov av ett nationellt kunskapslyft, av att alla medborgare får del av de allmänna kunskaper 
  
 25  
 Bergöö, K., m.fl. (red.) (1981):  
 !Montoya, Stockholm, Brevskolan och Författar- förlaget, s. 20. 
  
 40  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 som en omfattande skolgång ger. Men det kraven handlar om är en höjning av den  
 GENERELLA  
 kompetensen, en kompetens som kan använ- 
 das i en hel rad yrken. Frånvaron av en konkret bild av det sociala sammanhang där skolkunskaperna kan användas påverkar självklart motivationen i skolan. 
 Douglas behandlar gymnasieskolan och dess mening för eleverna i en uppsats med titeln  
 %N UNGDOMSSKOLA I KRIS  
 . 
 26  
 Hans 
 diskussion berör de sammanhang som antytts ovan. 
 Låt oss gå tillbaka till början av  
 80-talet! 
  Vilken var då gymnasieskolans mening för  
 15–16-åringen? 
  Vad betydde gymnasiet för eleven som befann sig precis i skarven mellan sista årskursen i grundskolans högstadium och första årskursen i gymnasiet? 
 Jag tror att  
 15–16-åringen 
  valde att börja gymnasiet därför att detta val på 
 ett mycket påtagligt sätt hängde samman med val av framtida yrke och framtida livschanser.  
 "¥DE GYMNASIESKOLANS TEORETISKA LINJER OCH DE PRAK TISKA UTBILDNINGARNA VAR N¤RA KNUTNA TILL FRAMTIDA PROFESSIONER  
 Det fanns 
 en förutsägbar framtid efter gymnasiet. Att börja studierna på gymnasiet var ett sätt att välja framtid efter gymnasieåren. 
 Miller poängterar gymnasievalets tidigare betydelse för en ung människa som uttryck för val av livsinriktning. Det var inget slutgiltigt val, men det var ändå en markering av identitet. Det gällde att välja praktisk eller teoretisk bana. Det gällde att ringa in ett yrkesområ- de i arbetslivet. Valet upplevdes delvis som frivilligt, åtminstone i den meningen att alla ungdomar ännu inte gick i gymnasieskolan. 
 Meningen återfinns i en kontext utanför skolan och är inte något man åter- finner inom den pedagogiska praktiken i första hand.[..] Den gamla gymna- sieskolan var förankrad i ett yttre socialt sammanhang som gjorde studierna meningsfulla och gav dem ett meningssammanhang. På psykologisk nivå fungerade studievalet som en identitetsbekräftelse och som möjlighet att upprätta jagets gränser mot omvärlden. Det är förlusten av detta menings- sammanhang som är den nya gymnasieskolans kris.  
 27 
  
 Det gamla meningssammanhanget byggde på ett annat samhälle, en annan arbetsmarknad, på föreställningar om praktisk respektive teore- tisk begåvning, kanske också på att ungdomarna tänkte på ett annat sätt. Men – det gav mening åt studierna. Frågan är hur det nya meningssammanhanget ser ut. Miller ser en öppen skola som reali- serar den kunskapssökande och kunskapserövrande undervisningen, som förser eleverna med instrument med vilka de kan förstå och ge- 
  
 26  
 Miller, B. (1996):  
 %N UNGDOMSSKOLA I KRIS  
 , stencil, Högskolan för lärarutbild- 
 ning i Stockholm, s. 36.  
 27  
 A.a., s. 39 f. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 41 
  
 nomlysa samhället och världen, han ser skolan som en social arena för elevernas identitetsarbete. Hur man än väljer att formulera den nya grunden är det uppenbart att skolans förhållande till världen utanför och till framtiden har förändrats i elevernas föreställningar om skol- arbetets mening. 
 $EN F¶RL¤NGDA UNGDOMSTIDEN OCH DEN F¶RL¤NGDA UTBILDNINGSTIDEN 
 De förändringar som skett får ytterligare tyngd genom att barn och ungdomar tillbringar allt längre tid i utbildning. Ungdomstiden har förlängts. Unga människor går tidigare in i det som kallas för ung- domstid och senare ut. Ungdomstidens marginalposition – då man var- Everett är barn eller vuxen – är utsträckt i tiden i jämförelse med tidigare generationer, och ungdomar får vänta länge på att bli vuxna i den soci- ala meningen av oberoende. Denna utveckling samvarierar med en förlängd utbildningstid. Praktiskt taget alla ungdomar går numera i gymnasieskolan; det frivilliga valet är alltmer illusoriskt. Stora delar av ungdomsgenerationen går också vidare till eftergymnasiala utbildning- 
 ar. 
 Så här skrev vi i  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT  
 om vad dessa förändringar betyder med tanke på behovet av elevinflytande i skolan: 
 Nu har gränsen mellan att vara ungdom och att vara vuxen luckrats upp under senare år. De yttre kännetecknen på det vuxna livet är inte heller självklara längre. Blir man vuxen genom att flytta hemifrån, skaffa j obb, bilda familj och köpa bil? Man kan visserligen säga att ungdomar saknar den mening och det samarbete som integrationen i arbetslivet ger, men vad betyder då verksamheten i föreningar, i popband, i studiegrupper? Det är svårt att dra gränser, men det är ändå ovedersägligt att dagens unga männi- skor befinner sig i en position, där de inte erkänns av samhället som vuxna. De är i beroendeställning. De är inte efterfrågade för att de har kompetens att lösa samhälleliga uppgifter. [..] 
 Det finns en självklar slutsats av dessa resonemang om den förlängda ung- domstiden: Kraven ökar, framför allt på utbildningsinstitutionerna, att er- bjuda unga människor meningsfullt arbete, meningsfullt samarbete och stort inflytande. Om detta inte sker, om infantiliseringen av unga människor fort- går, då blir ungdomstidens motsättningar allt tydligare och allt svårare att bearbeta. 
 28 
  
 Vad som sker i skolan och i elevernas lärande bestäms av yttre och inre 
 faktorer. Vi har pekat på att de yttre faktorer som definierar skolan som  
 F¶RBEREDELSE  
 för livet har i elevernas medvetande förlorat i kraft. Det 
  
 28  
 SOU 1996:22, s. 25 f. 
  
 42  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 beror på att eleverna är annorlunda, men också på att det är svårare att se kopplingen mellan skolan och det som ska hända efteråt. Detta be- tyder att skolgången i större utsträckning måste motiveras utifrån krite- rier som har att göra med det som händer  
 I  
 skolan. Det blir allt viktigare att elever ser sitt skolarbete som meningsfullt här och nu, att de kan använda sin nyvunna kunskap här och nu, att de upplever intellektuella och känslomässiga utmaningar, att de har inflytande över sitt arbete osv. 
 !TT VARA L¤RARE I EN NY TID 
 Den kulturella friställningen har också påverkat lärarens arbete. Vi har i  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 beskrivit hur vi ser på en förändrad lärarroll och ska 
 i det här sammanhanget endast återknyta till några av de perspektiv vi förde fram. 
 Det fanns tidigare en likhet mellan kyrkans präst och skolans lärare. När prästen i ett äldre samhälle gick ut bland sina församlingsbor så visade man honom stor respekt, försökte lyssna till vad han sade, neg och bockade – även om han var en ganska dålig präst som kanske söp, 
 hade barn på bygden och predikade uselt på söndagarna. Men prästen var inte bara sig själv, en person. Han  
 REPRESENTERADE  
 den kyrka som då 
 hade makt och myndighet i samhället. Hans förhållande till försam- lingsborna var präglat av kyrkans aura. 
 Så kan man också se situationen i skolan för ett antal decennier sedan. Läraren som trädde in i klassrummet representerade skolan med stort S, han bar med sig dess självklara myndighet, dess ritualer, dess skrivna och oskrivna regler. Läraren hade draghjälp i klassrummet av skolinstitutionens auktoritet och legitimitet – dess självklara tradition. 
 Traditionen gjorde också att elever i mindre utsträckning än i dag 
 ifrågasatte den givna Ordningen i skolan. De uppfattade ofta skolan som  
 OUNDVIKLIG 
 , som någonting som ibland bara måste uthärdas. Skolan 
 som naturkraft. Man ställer sig inte och argumenterar med ett åskväder, man tar skydd och väntar tills det dragit över. Skolan var som den var, ibland rolig och lärorik, ibland monoton och träaktig. Och man fick ta den som den var. 
 I dag är skolan långt mer profan. Lärarna är inte representanter för så mycket mer än sig själva. Deras insats är personlig snarare än rollbe- stämd. 
 Förändringarna gör förmodligen lärarjobbet mer stimulerande; läraren kommer närmare eleverna, lär känna dem bättre och har större möjligheter att skapa glädje och gemenskap och ge utrymme för kun- skapsprocesser som verkligen berör dessa elever. Men samtidigt – för 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 43 
  
 läraren i denna nya situation ligger det nära till hands att lasta sig själv för allt som misslyckas, nu när man inte längre har stöd av den aukto- ritetsmyt som den gamla skolan bestod sina lärare med. Det är säkert mer stimulerande att vara lärare i dag, men det är förmodligen också mer utmattande. 
 Så skulle en delförklaring till förändringen kunna se ut. Skolans auktoritet är ifrågasatt, dess givna tradition och fasta rollfördelning uppluckrad. Det har givit lärarna mindre skydd men mer utrymme. De måste på gott och ont utnyttja sina personliga egenskaper och erfaren- heter i mötet med eleverna. 
 Populärkulturen ger ofta tydliga och övertydliga uttryck för föränd- ringar i samhället. I den amerikanska filmen  
 ARLIGA SINNEN  
 från 1996 
 är skolan temat.  
 29  
 Filmen handlar om hur en lärare inte kan ta någon- ting för givet eller ha någonting gratis. Hon måste hela tiden legiti- mera vad hon gör, kvalificera sig i förhållande till varje ny klass och varje ny situation. När Thompson, som spelar huvudrollen som den kvinnliga läraren, möter skolans värsta klass i ett socialt proble- mområde räcker det inte med att hon är ung och vacker, f.d. marinkårs- soldat i den amerikanska armén, har gedigna ämneskunskaper och en obändig tro på att de klassiska texterna har någonting att ge ungdomar i utsatta livssituationer. Hennes försök att få eleverna att på allvar läsa Buckley misslyckas, trots att hon kompenserar skolans bristande auktoritet med marinkårssoldatens. Men med hjälp av både djupa och breda kunskaper, empati, sympati, god socialpsykologi och en omfat- tande investering av personligt engagemang och personliga erfarenhe- ter lyckas hon förbinda Richardson och hans värld med Buckley och hans värld. Eleverna blir alltmer engagerade och använder till sist Buckley litterära texter för att bättre förstå sitt eget liv. Lyckligt 
 – eller nästan lyckligt – slut. 
 ,¤RAREN OCH DECENTRALISERINGEN 
 Decentraliseringen ställer lärares arbete i fokus på ett nytt sätt. 
 Idén med decentraliseringen bygger på att det finns ett förtroende för att lärare både kan och vill utveckla skolan. Om det förtroendet inte finns är hela tanken med ett ökat lokalt ansvar poänglös. Det är de som befinner sig närmast den konkreta verksamheten som ska ha mesta möjliga inflytande över hur den utformas. Det finns självklart lärare som är mindre lämpade än andra att undervisa barn och ungdomar. Men grundhållningen i ett decentraliserat system är att alla gör ett bätt- 
  
 29  
  
 Malmgren, G. (1997):  
 "ARN OCH UNGDOM I F¶R¤NDRING OM MODERNITET OCH SKOLA 
 , PM till Skolkommittén, Stockholm, s. 65. 
  
 44  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 re jobb om de får tillit och förtroende. Problemet är att samtidigt med att staten underlåter att föreskriva hur arbetet i skolan ska gå till och överlämnar ansvaret till den lokala nivån, så vacklar traditionen i lära- res arbete som ett resultat av en mer generell samhällsutveckling. När traditionen försvagas öppnar det också vägen för en kritik mot skolan och dess personal. Det som tidigare var givet måste nu bli föremål för förhandlingar. Elever lägger sig i. Föräldrar lägger sig i. Politiker läg- ger sig i. Andra utanför skolan lägger sig i. Denna utveckling ser vi som löftesrik. Den kan på sikt leda till genomgripande förändringar i skolan. Samtidigt måste man inse att pressen på skolans personal, och framför allt på lärarna, ökar. 
 Lärares uppgifter har också förändrats och breddats genom decent- raliseringen. De nya styrdokumenten får framför allt konsekvenser för lärares arbete före och efter den konkreta undervisningen. Det handlar om uttolkning av mål, lokalt utvecklingsarbete, gemensamt arbete med lokala arbetsplaner, utvärdering och bedömning, kommuni- 
 kation med andra om innebörden i och resultaten av skolans arbete osv. Ett sådant arbete är inriktat mot utveckling av nytt  
 T¤NKANDE  
 kring ut- 
 bildning och undervisning snarare än mot planering av aktiviteter. Man måste också komma ihåg att dessa förändringar sker i en 
 knapphetens ekonomi. Resursneddragningar har skett på alla samhälls- områden under de senaste åren och skolan är inget undantag. Vi har inte sett det som vår uppgift att analysera nedskärningarnas effekter, eller att peka på behovet av mer resurser till skolan. Huvudinriktningen för kommitténs arbete har varit att identifiera utvecklingsmöjligheter inom de ramar som finns. Samtidigt är det uppenbart att en krympande ekonomi påverkar utvecklingsklimatet i skolan och ökar pressen på alla som är inblandade i skolans verksamhet. På en avgörande punkt har decentraliseringen tillsammans med resursknappheten förändrat bl.a. lärares arbete. Skolans personal måste i större utsträckning än tidigare kunna argumentera för varför skolan generellt behöver mer resurser eller varför den ena eller den andra verksamheten inte tål ytterligare nedskärning. För en sådan argumentation – inför politiker och allmän- het – behöver man utveckla ett gemensamt språk, som riktar sig utåt och klargör utbildningens betydelse och problem i ett samhälleligt per- spektiv. Detta behöver inte innebära att man gör avkall på professio- nella övertygelser. 
 Det är nödvändigt att erkänna de svårigheter och motsägelser som ligger i att vara lärare i dag. Det är också nödvändigt att ge lärare stöd att finna strategier som använder de nya förutsättningarna på ett för skolan och dess elever konstruktivt sätt. 
 Det betyder bl.a. att man måste finna utrymme och nya former för  
 DET KOLLEGIALA SAMTALET 
 . Om lärare inte tillsammans med sina arbets- 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 45 
  
 kamrater får tillfälle att diskutera igenom vad som är skolans och lärar- nas gamla och nya uppgifter, för att därigenom kunna stärka sin lärar- identitet, är det svårare för dem att vara öppna och konstruktiva i sam- talen med elever, föräldrar, politiker. Det fortlöpande samtalet kolleger emellan är viktigt om man vill undvika att skolans personal hamnar i ett omöjligt försvar av en förlegad tradition, när kritiken och konflikterna tär på självkänslan. 
 Det är också av största vikt att lärare och skolledare känner sig fria att delta i debatten om skolan för att decentraliseringens utvecklings- kraft ska kunna tas till vara. I lärarpressen förekommer ibland berättel- ser om hur skolans personal avkrävs lojalitetsförklaringar av sina kommunala chefer och åläggs tystnad när det gäller viktiga skolfrågor. Om dessa berättelser överensstämmer med verkligheten, finns det an- ledning att vara bekymrad. Själva livsnerven i det decentraliserade systemet är en lokal demokratisk dialog. Det betyder inte att personal kan strunta i beslut som fattats i demokratisk ordning, men det betyder att den process som leder till beslut måste vara så öppen och fri som det över huvud taget är möjligt. 
 (UR KAN MAN DISKUTERA SKOLANS L¤ROMILJ¶ 
 I detta kapitel har vi på olika sätt argumenterat för att man måste upp- märksamma skolans hela läromiljö för att stödja elevernas kunskapsut- veckling. 
 En sammanfattande argumentation, men från en annan utgångs- punkt, kan se ut så här: Man kan fråga sig vad det är som bär eleverna genom ett arbete, som får dem att känna lust att gå vidare, som gör att de inte tröttnar. I den progressiva skoldebatten har svaret ofta varit: Det är problemet som är drivkraften! Eleverna är på väg att lösa ett problem och söker därför kunskap. Det är detta problemmedvetande och kun- skapssökande som är motorn i läroprocessen. Under arbetet med pro- 
 blemet funktionaliseras färdigheterna: Eleverna lär sig skriva och läsa och räkna och samarbeta  
 MEDAN  
 de försöker lösa ett problem. 
 Detta sätt att se har mycket fog för sig. Men det kan också nyanseras. Det är svårt att hålla ett kunskapsproblem levande hela tiden. Och ju yngre eleverna är, desto svårare är det. Det måste därför också finnas annat i läroprocessen, som gör att arbetet kan drivas vidare. Det kan vara arbetsformerna, som håller eleverna kvar i uppgiften och gör att deras intresse vidmakthålls. Eller kamraterna. Eller att eleverna ska 
 vara färdiga till en viss tid med någonting de skapat. Eller – och det är vår poäng – det kan vara hela den  
 VERKSAMHET  
 eleverna är involverade i 
 som motiverar deras intresse. Denna verksamhet kan (och bör) skifta, 
  
 46  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 ha olika inriktning, mål, kommunikationsformer osv. Kunskap är det en elev utvecklar genom att delta i en sådan verksamhet. 
 Hur verksamheterna på en skola utformas är av grundläggande be- tydelse för elevernas kunskapsutbyte – det har varit vår hållning i den- na framställning. Vad som ska styra verksamheternas utformning är en fråga för hela skolan. I nästa kapitel om en strategi för skolutveckling tar vi upp denna fråga i anslutning till en diskussion om den lokala arbetsplanen. 
 I svensk skolutveckling har helskoleförsök varit relativt ovanliga. Så här skrev vi i  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR 
 : 
 Utvecklingsarbeten har omfattat enskilda ämnen och enskilda klasser, mer sällan hela skolor. Det har t.ex. betytt att elever på högstadiet som deltagit i utvecklingsförsök i vissa ämnen har kunnat komma in i en undervisning som har haft helt andra och ibland helt motsägande utgångspunkter, när de under dagen bytt ämnen. Skillnaderna är i jämförelse med Danmark påtag- liga. Där har en annorlunda skolutveckling bidragit till att det utvecklats försöksskolor, där man utgått från förhållandevis gemensamma föreställ- ningar om vad det är för läromiljö man vill arbeta i. [..] Vi tror att en breda- re pedagogisk diskussion i skolans lokala styrelse kommer att gynna ut- vecklingen av självständiga skolor där helhetsperspektiven på elevernas lä- rande är i centrum. Det betyder för den skull inte att skolorna behöver ha en särskild pedagogisk idé som grund för sina diskussioner, och det betyder absolut inte att de som arbetar på skolan måste ha samma uppfattning i alla centrala frågor, men det betyder att man är beredd att diskutera hur allt som sker i skolan hänger ihop och vad allt sammantaget kan tänkas få för inver- kan när det gäller elevernas lärande och utveckling.  
 30 
  
 Nu har decentraliseringen skapat utrymme för en utbildningsdiskussion som involverar hela personalen i skolan, elever, föräldrar, närsamhälle. Det är t.o.m. så att de nya spelreglerna för stat, kommun och skola för- utsätter att en sådan självständig diskussion äger rum på den enskilda skolan. Ibland har man talat om detta i termer av skolans profil, men det ligger inget egenvärde i att olika skolor utvecklar olika profiler. Det viktiga är att man reflekterar över hela läromiljön, inte att man gör så- dant som andra skolor inte gör. 
 Frågan är då hur man ska närma sig läromiljön på en skola utan att det man säger – och till slut kommer överens om – blir så övergripande eller ytligt att det egentligen inte betyder någonting i den konkreta verksamheten. Hur kan man tänka om skolans verksamhet på mellanni- vå – mellan det konkreta undervisningsprojektet å ena sidan och de nationella målen å den andra? Det ska vi diskutera mer utförligt i nästa kapitel. Här ska vi endast exemplifiera genom att införa två begrepp 
  
 30  
 SOU 1995:103, s. 15 f. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 47 
  
 som vi menar är användbara i en diskussion om livet och lärandet i skolan. 
 0ROGRESSION OCH REGRESSION 
 Tänk er en smått fanatisk  
 sport-TV-tittare. 
  Få begivenheter utanför sportens värld kan locka honom bort från en friidrottslandskamp mot Finland eller en match i en europeisk fotbollscup. Vad ligger bakom ett sådant intresse? Behov av spänning och omväxling naturligtvis. Han lever ett inrutat liv och idrottshändelserna bryter rutinen. Den nervpirrande tävlingsdramatiken i rutan får vardagstrivialiteterna och vardagsbekymren att sjunka undan för ett tag. 
 Men idrottsintresset kan också vara kopplat till ett behov av vana och upp- repning. För den som alltid tyckt om idrott ger vanan en känsla av identitet. De stora återkommande idrottstävlingarna ger  
 EN  
 slags kontinuitet åt livet. Tipsextra ramar in vardagen. 
 Det handlar säkert också om att tillfredsställa ett behov av trygghet. Fot- bollslandslaget är på något sätt alltid detsamma, namnen på spelarna skiftar, men nästan omärkligt, och  
 LAGET  
 förändras inte. Inga sorger och bedrövel- ser, inga konflikter i världen utanför påverkar mönstret på planen. Tittandet blir ett sätt att kapsla in världen i en kokong av igenkänning – och stillastå- ende. Det som händer i TV bekräftar att ingenting egentligen har hänt; allt är sig likt på planen och på löparbanan, t.o.m. ritualerna kring tittandet är desamma. 
 Samtidigt finns en motkraft som också verkar i tittandet. Om inte spänning- en och osäkerheten hade skärpt koncentrationen och sänt ilningar av upp- hetsning genom kroppen, så hade idrottsfantasten förmodligen somnat av uttråkning. [..] Upplevelsen får ett inslag av utmaning. För vissa människor är denna utmaning t.o.m. så påfrestande att de hellre avstår från de avgö- rande bollarna i en dramatisk bordtennismatch än att utsätta sig för alltför starka sinnesrörelser.  
 31 
  
 Trygghet och spänning balanserar varandra i detta exempel. De verkar 
 samtidigt. Dessa motstridiga krafter kan sättas på begrepp. Man kan kalla dem för intresse för  
 REGRESSION  
 respektive intresse för  
 PROGRES 
  
 SION  
 De finns hos alla människor och i all mänsklig verksamhet. Progressionsintresset är inriktat mot upplevelser av förändring och 
 framsteg. Hit hör glädjen av att lära sig nya saker, av att kunna och kunna mer, och av att kasta sig ut i det nya, spännande och okända. Det är risktagandets intresse: Om man skulle pröva? Om man skulle för- 
  
 31  
 Bird, O. (1988):  
 6IDEOV¥LD OCH UNDERVISNING 
 , Castillo, Symposion, s. 254 f. [Texten är lätt bearbetad.] 
  
 48  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 söka? Jag kommer nog bara att ångra mig om jag låter bli. Men pro- gressionsintresset är också förbundet med fara. Man kan misslyckas, och ångesten för misslyckandet är tätt sammanvävd med lusten att gå framåt, att utmana och utmanas. 
 Regressionsintresset är stillsammare, rent av alldeles stilla. Det är inriktat mot trygghet och oföränderlighet. Det är ett intr esse som söker vila djupt inne i ett rum dit inga hot når. Genom att vända tillbaka till det kända, och återupprepa det ständigt likadana, undviks kraven och utmaningarna. Regressionsintresset arbetar efter en säkerhetsprincip: Man vet vad man har men inte vad man får. Det är en konservativ psykisk kraft. Men man kan inte bara hålla sig till det regressiva. Då uppstår ångest för stillaståendet. 
 Den konservativa säkerhets- och trygghetsprincipen är lika viktig som den framåtsträvande riskprincipen. Att kunna dra sig tillbaka till det kända, det man redan kan, återupprepningen, är betydelsefullt med hänsyn till avlastning, njutning, kraftsamling. Annars kan man inte ge sig ut i det osäkra och stå ut med kraven och utmaningarna. 
 Den västtyske socialisationsforskaren Blake har använt dessa begrepp i sin kritik av skolan. Sambandet mellan regression och progression har brutits upp i skolan, menar han. Det är som om grund- läggande psykiska strukturer gick att reformera bort: Idén om pedago- giska framsteg lever på föreställningen att det är möjligt att steg för steg åstadkomma en övervikt för progressionsintressena på regres- sionsintressenas bekostnad.  
 32  
 Det är dömt att misslyckas, säger Martinez. Regressiviteten tvingar sig in i undervisningen på ett annat sätt i stället. Eleverna saboterar och uppträder som småbarn. De tuggar tuggummi och har på sig ytterkläderna i klassrummet, fast de vet att segdragna konflikter väntar. De begär att få gå på ständiga toalettbesök, hämtar glömda pennor och böcker, leker, ritar, kammar håret. Och skolans re- cept för att komma till rätta med situationen ser ofta ut så här: Flera stenciler, längre läxor, flera prov, högre takt på timmarna, sitt rakt, läs i boken, ingen dödtid, lär dig mer, framåt – progression! 
 Att underlätta för eleverna att hantera sina ambivalenser, sina mot- stridande intressen, är ingen lätt sak. Några snabba slutsatser kan inte dras när det gäller skolans organisation och elevernas arbetsbetingelser. Ändå är det viktigt att tänka om skolans verksamhet i det här perspekti- vet. 
 Det finns skillnader mellan stadierna som kan knytas till diskussio- nen om regression och progression. På lägre stadier finns mer av ut- rymme också under lektionerna för regression. Läraren har kontroll 
  
 32  
 Ziehe, T. (1986):  
 .Y UNGDOM /M OVANLIGA L¤ROPROCESSER  
 Stockholm, Hicks, 
 s. 124. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3KOLA I EN NY TID  
 49 
  
 över hela skoldagen och behöver inte nödvändigtvis stressa från det ena till det andra. Eleverna kan hålla på med samma sak under flera lek- tioner. Praktiskt arbete har också en starkare ställning på lägre stadier och i det praktiska finns mer av vilande pauser och upprepade hand- lingar, som ger öppningar mot det regressiva. Arbetet i en mellansta- dieklass kan alldeles naturligt pendla mellan intensiv upptäckarglädje och koncentrerad uppmärksamhet å ena sidan och rofylld eller upp- sluppen avkoppling å den andra. En skolledare på besök i en femma har berättat följande historia: 
 Eleverna arbetade i grupper om fyra. De satt med kartböcker uppslagna och gjorde ett arbete om en resa ut i världen. På en stor plansch skulle de genom att rita och klistra in figurer och pappskivor som föreställde länder åskådliggöra sin resrutt. Alla var mycket upptagna av sitt arbete. Plötsligt reste sig en liten kille från ett gruppbord långt ned i klassrummet. Han släntrade fram mot katedern, vek av till en vägghylla och började rota bland papper, saxar och annat material. Till sist fann han vad han sökte: en klis- terburk. I stället för att genast gå tillbaka till sin arbetsplats med burken blev han stående. Han öppnade burken, tog en liten pensel och penslade ut klister på fingrarna. Sen blåste han på klistret och när det torkat började han sakta och lustfyllt dra klistrets extraskinn från fingrarna. Han stod länge försjunken och njöt. Därefter påbörjade han återvägen till sin grupp. På sin väg mellan bänkarna stannade han och pratade med några kamrater, boxade en annan kille lekfullt på skuldran, bjöd en flicka på en bit lakrits- 
 snöre. På plats igen började han omedelbart arbeta.  
 33 
  
 Det finns  
 M¶JLIGHETER  
 på lägre stadier att öppna skoldagen så att också de regressiva intressena får utrymme. 
 Högre upp i skolsystemet kan det vara svårare. I de skolor där man fortfarande planerar skolans verksamhet efter gamla mönster uppstår problem. Fragmenteringen av skoldagen, de många ämnena, de korta arbetspassen, är inte underlättande om man ser saken ur det perspektiv vi här har använt. En  
 40-minuterslektion 
  betyder att läraren anser sig ha  
 25–30 
  minuter till sitt och klassens förfogande, när tid räknats bort för ankomst, iordningställande av arbetsmaterial och avfärd. Då måste ti- den utnyttjas maximalt! Och nästa lärare i nästa ämne tycker det- samma. Rasterna är korta förflyttningar från klassrum till skåp och från skåp till klassrum. 
 Barn och ungdomar  
 LEVER  
 i skolan. Det betyder att deras tillvaro rymmer de motstridiga intressen vi har talat om. Ändå är det oftast pro- gressionsintresset konferenserna handlar om: hur man ska kunna utrota slöheten, försjunkenheten, vilan, med alltifrån frågebatterier på lektio- nerna till pedagogiska måltider. 
  
 33  
 Exemplet redovisat vid ett kommittésammanträde. 
  
 50  
 3KOLA I EN NY TID 
  
 SOU 1997:121 
  
 Hur skapar man skolmiljöer som ger konstruktivt utrymme för både progression och regression? Var i skolans läroprocesser finns utrymme för eleverna att tänka färdigt, att samtala, att slappa, att gå upp helt och fullt i någonting, att uppleva flyt så till den grad att man glömmer tid och rum? 
 Dessa reflexioner utifrån begreppen regression och progression är bara  
 ETT  
 sätt att närma sig frågan om skolans läromiljö. Det finns förvis- so andra sätt. Det viktiga är inte nödvändigtvis  
 HUR  
 man diskuterar skolans läromiljö. Det viktiga är  
 ATT  
 man gör det. Kraven på att en så- dan diskussion äger rum har ökat genom decentraliseringen. Betingel- serna för diskussionen har också blivit bättre. Till det ska vi återkomma 
 i det följande. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 51 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
 Vi tror på decentraliseringen. Den goda utvecklingen i skolan är helt beroende av att de lärare och skolledare som arbetar nära barn och ungdomar själva vill utveckling, har möjligheter att utveckla och kän- ner sig delaktiga i utvecklingens alla faser. Genom att ge största möj- liga ansvar till dem som finns i skolans vardagsarbete tas det lokala engagemang och den lokala kreativitet som all skolutveckling förutsät- ter till vara. Detta betyder inte att man överlämnar till varje lärare att göra som hon eller han vill i undervisningen. Det betyder att den en- skilda skolan får ett större utrymme än tidigare att i gemensamma dis- kussioner komma överens om hur de statliga målen för utbildningen på bästa sätt ska uppfyllas. Det nya friutrymmet gäller inte enbart de pro- fessionella. Om skolan ska utvecklas måste både elever, föräldrar och andra som finns i närsamhället samt lokala politiker delta i samtalet om undervisning, utbildningsmiljö och verksamhetsmål. Det är i samtalet som utvecklingen börjar. 
 Decentralisering är ett långsiktigt projekt. Det kräver tid och tåla- mod. Det kräver också väl utvecklade system för uppföljning och ut- värdering, som är så utformade att de inte beskär den lokala friheten, men ändå ger en god bild av hur skolan sköter sitt samhällsuppdrag. 
 Vi vill flytta uppmärksamheten från de centrala styrdokumenten till det lokala sammanhanget. Det betyder inte att styrdokumenten är mind- re viktiga i ett utvecklingsperspektiv. De kan både stödja och hindra den utveckling, som vi skulle vilja se i skolan. Vi har ändå valt att – med några viktiga undantag – utgå från det styrsystem och de styrdo- kument som faktiskt finns, och koncentrera oss på vilka möjligheter som öppnar sig i kommunen och på skolan. Styrsystemet  
 ¤R  
 decentrali- serat. Det  
 GER  
 ett stort friutrymme. Det avgörande är hur det lokala kraftfältet ser ut, vilka meningar som bryts där, hur ramarna ser ut, vilka som kommer till tals, hur man påverkar varandra. 
 $ECENTRALISERING SOM STATLIG STYRNINGSFILOSOFI 
 En av grundfrågorna är, om man ser på saken ur statens perspektiv, vilken styrning som får de bästa resultaten. Det har funnits olika styr- ningsfilosofier i Sverige under de senaste 30 åren. Om man renodlar kan man dela in utvecklingen i flera skeden. Dessa skeden är inte av- gränsade utan går i varandra och finns till en del kvar vid sidan om var- 
  
 52  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 andra. I starkt sammanpressad form vill vi beskriva historien på följan- 
 de sätt: 
 Först styrde staten genom att relativt detaljerat ange  
 RAMARNA  
 för 
 verksamheten. Att skolorna höll sig inom ramarna garanterades bl.a. genom att statsbidraget omgärdades av detaljerade  
 REGLER 
 . Inom dessa 
 ramar och regler, som framför allt fastställde organisation och resurser, hade läraren ett betydande utrymme. 
 Nästa fas i utvecklingen kan förstås som ett försök från statens sida att gå förbi lärarna och styra undervisningen genom att direkt rikta sig till eleverna. Ramstyrningen hade inte lett till verklig förändring i 
 klassrummen, lärarna hade inte utvecklat sin undervisning i linje med statens intentioner. Nu kom en kort period med  
 MATERIAL METODSYSTEM 
 , 
 läromedel och annat material, som med noggranna instruktioner avsåg att föra eleverna framåt i läroprocessen. Lärarnas roll var att övervaka systemet och fungera som undervisningsmaskinernas operatörer. Man kan se det som ett  
 teacherproof-system. 
  Nu löstes självklart inga pro- blem genom att lärarna fördes bort från undervisningens centrum. Den teknologiska drömmen om den självgående undervisningen övergavs också snart. Lärarna var de viktigaste kuggarna i det nationella skol- systemet. Men hur skulle de då förmås att göra så som staten ville? 
 Den tredje styrningsfasen – som ligger närmast i tiden – kan beskri- vas som en fråga om  
 IMPLEMENTERING AV IDEOLOGI 
 , om att styra genom 
 att påverka tanken. Lärarna skulle göras medvetna om vikten av efter- strävade synsätt och metoder på ett så genomgripande sätt att man in- ternaliserade dem i sitt medvetande och i sin yrkesutövning. Det skulle ske genom att staten satte in fortbildning och annan utbildning bl.a. i samband med läroplansförändringar. I en väl utbyggd verksamhet med länsskolnämnder och fortbildningsnämnder täcktes stora delar av skol- väsendet in. 
 Den statliga fortbildningen ger flera instruktiva exempel på hur implementeringsproblemen kunde te sig. Systemet kunde leda till kon- flikter, som kan ses som typiska när det gäller en utvecklingsstrategi, som var baserad på ett  
 top-down-tänkande 
  och som också hade morali- serande övertoner med implicit kritik mot förändringsobenägna lära- 
 re. När Skolöverstyrelsen beslutade vad fortbildningskurserna fick in- nehålla för att statsbidrag skulle utgå, fanns det t.ex. kurser om lokalt utvecklingsarbete, en skola för alla och undersökande arbetssätt i relativt likartade former på olika håll i landet. Ett återkommande stör- ningsmoment hade att göra med de lärare, framför allt på högre stadier, som envisades med att vilja ha fortbildning i sitt ämne. Men att möta krav på kurser i historia och fysik med En skola för alla, 2 p, var som förändringsstrategi betraktad skäligen misslyckad. Lärarna med ämnes- kraven kom inte. Fortbildningsverksamheten tolkades som ren och skär 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 53 
  
 ideologiproduktion. Även om det gjordes mycket viktiga fortbild- ningsinsatser av bestående värde för skolan under denna tid, är det ändå konflikter av det här slaget som kommit att prägla systemets ef- termäle. En fortbildning med vilja att förändra måste både bekräfta och utmana, både erkänna lärares erfarenheter och försöka överskrida deras förståelse – men den kan inte tala om för dem hur de bör se på skolan och skolproblemen. 
 Det decentraliserade styrsystem som nu gäller, och som brukar kal- las för  
 M¥L OCH RESULTATORIENTERAD STYRNING 
 , ledde till läroplansrefor- 
 merna 1994. Några av motiven har vi redan berört. Regelstyrningen hade haft stor genomslagskraft när det gällde de handfasta ramarna: resurser för olika ändamål, bestämmelser om timtid för viss undervis- ning, klasstorlekar osv. Men när det gällde det allra viktigaste, vad som skulle hända innanför dessa ramar, hade den centrala styrningen med hjälp av regler haft begränsad effekt. Det går an för staten att säga till om hur saker och ting ska göras. Det är en helt annan sak om det verk- ligen görs. 
 Det ligger i statens intresse att det friutrymme som ges till den lokala nivån utnyttjas så att det föder större engagemang och mer av kreativitet, när det gäller utvecklingen av skolan. Eftersom personalen i skolan känner de lokala förhållanden där de nationella, generella, må- len tar mark, har de bättre förutsättningar att utforma verksamheten så att målen nås. Det är grundtanken. Men samhällsutvecklingen har ock- så gjort en högre grad av decentralisering nödvändig. Den tidigare styr- ningen byggde i stor utsträckning på att man på nationell nivå identifie- rade och stadfäste standardlösningar för verksamhetens innehåll och utformning. Ett sådant system är bättre anpassat till ett samhälle och en skola som karaktäriseras av homogenitet och relativt långsam utveck- lingstakt. Men när komplexiteten ökar och förändringarna sker snabba- re, blir det allt svårare att fånga in den mångfasetterade verkligheten i skolan i en uppsättning standardlösningar. 
 I decentraliseringen finns också en vilja att mildra den centrala regleringens  
 uppifrån-och-ned-perspektiv, 
  som ofta utlöst försvars- reaktioner mot en läroplanspoesi, som ansetts sakna kontakt med de verkliga problemen i skolan. I den nya målstyrningen är tanken att den professionella nivån ska kunna utnyttja hela sin kreativitet och upp- slagsrikedom när det gäller att utforma verksamheten i skolan så att den uppfyller de mål som staten satt upp – och mer därtill. 
 I det decentraliserade systemet ska de nationella målen vara styran- de för skolutvecklingen, men inte på ett enkelt och rätlinjigt sätt. Det är skillnad på de nationella utbildningsmålen och de lokala undervis- 
 ningsmålen. De förra är inte enkelt nedbrytbara i de senare. Det finns ett stort utrymme för  
 DELTAGANDE M¥LSTYRNING 
 , personalens eget arbete 
  
 54  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 med att – i samarbete med elever, föräldrar och närsamhälle – formule- ra mål för verksamheten. Läroplansarbetet är därmed inte förbehållet staten. Det bör också försiggå på den enskilda skolan i ständig dialog med det som föreskrivs i den nationella läroplanen och i den kommu- nala skolplanen. 
 Alla system har sina problem. Det gäller att väga fördelar mot nack- delar. Decentraliseringens svaga punkt har ansetts ha med likvärdighet att göra: Kommer svensk skola att kunna erbjuda en nationellt likvärdig utbildning om det lokala inflytandet ökar markant? Men likvärdighet kan inte betraktas isolerat som ett tillräckligt värde. Det måste kopplas samman med kvalitet. Utan kvalitet är likvärdigheten tömd på innehåll och utan likvärdighet leder kvalitetsdiskussionen bort från målen rätt- visa och demokrati.  
 34  
 Genom decentraliseringen hoppas man att kva- liteten i skolans arbete generellt kommer att höjas. Det är naturligtvis inget problem ur likvärdighetssynpunkt. Vi vill dock inte blunda för de svårigheter som kan komma att uppstå om skolor utvecklas mycket olika. Därför är också uppföljning och utvärdering – och en ständigt pågående dialog om vad som händer i skolan – grundbultar i systemet. 
 $ECENTRALISERINGENS M¶JLIGHETER 
 Vi ser stora utvecklingsmöjligheter i ett decentraliserat styrsystem, som överlämnar ett betydande ansvar till dem som arbetar i skolan. Det är naturligtvis inte så att lärare tidigare, i andra system, har känt sig för- slavade av statliga regler vad gäller innehåll och metoder. I praktiken har lärare genomfört sin undervisning på det sätt de funnit bäst utan att känna tyngden av det statliga tjänstemannaansvaret på sina axlar varje gång de gått in i klassrummet. Känslan av frihet är en nödvändig förut- sättning för arbetet tillsammans med eleverna – men den leder till pro- blem om den uppfattas som frihet från all form av styrning. Nu är det lokala ansvaret tydligt utsagt i de statliga styrdokumenten och det ger nya förutsättningar för utveckling. Skolans personal  
 SKA  
 utnyttja friut- rymmet – men inte som individuell frihet  
 FR¥N  
 statlig inblandning, utan som individuell och kollektiv frihet  
 TILL  
 kunskap, utveckling och föränd- ring. 
 35 
  
 Temperaturen i skoldebatten har höjts under senare år. Det pågår kreativt utvecklingsarbete på många håll i Sverige. Vissa skolor har 
  
 34 
  
 Riksdagens skrivelse 1996/97:112:  
 5TVECKLINGSPLAN F¶R F¶RSKOLA SKOLA OCH VUXENUT BILDNING KVALITET OCH LIKV¤RDIGHET 
 , Stockholm, Brown, s. 8. 
  
 35 
  
 Turner för en diskussion om begreppen frihet från och frihet till i Bright, G. (1997):  
  
 "ARN OCH UNGDOM I F¶R¤NDRING OM MODERNITET OCH SKOLA 
 , PM 
 till Skolkommittén, Stockholm, s. 14. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 55 
  
 organiserat verksamheten på ett sätt som var näst intill otänkbart för ett antal år sedan. Centrala institutioner och organisationer deltar också i utvecklingsarbetet med ny entusiasm. Nämnas kan projekt Albatross (Kommunförbundet, Lärarförbundet och Lärarnas Riksförbund), projektet Skola i utveckling (Skolverket), Kulturen i skolan (Kultur- departementet och Utbildningsdepartementet) och Lärarna lyfter Sverige (Lärarförbundet). Dessa projekt b ygger alla på att d ecentrali- seringen skapat ny utvecklingskraft i skolan. 
 När vi diskuterar decentralisering och vill att den ska drivas vidare så är det framför allt den enskilda skolans och lärares och elevers gemensamma arbete som är i blickfältet. Det är på den nivån rörelsefri- heten och makten över verksamheten ska vara så stor som möjligt. Decentraliseringen får alltså inte göra halt i kommunledningen eller på rektorsexpeditionen. Vi ser inga utvecklingsfördelar med att en statlig centralism byts mot en kommunal. Däremot är spelet mellan en kraft- full kommunledning, som förstår att ställa krav och samtidigt ge förtro- ende och utrymme, och en kraftfull skola, där personalen tar vara på utrymmet, en källa till förnyelse och utveckling. Vi ser saken så här: Om skolan utsätts för en auktoritär uppifrånstyrning gynnas ingen ut- veckling. Men om skolan  
 INTE  
 utsätts för ett yttre tryck gynnas heller ingen utveckling. Decentraliseringens kreativa möjligheter ligger i en klok kombination av yttre tryck och inre frihet. 
 5TVECKLINGSSTRATEGI I ETT M¤NSKLIGT OCH Stewart 
 I grunden handlar utvecklingsarbete och utvecklingsstrategier om sy- nen på människor och människors erfarenheter. Decentralisering och nya styrsystem är inte finurliga tekniker, som bakom ryggen på dem som arbetar i verksamheten ska leda till utveckling. De bygger på de människor som finns i skolan. Utvecklingsstrategier kan inte utgå ifrån att det egentligen är några andra som ska göra jobbet. Detta betyder att den självklara startpunkten för allt utvecklingsarbete är de människor som finns i verksamheten, deras faktiska erfarenheter och deras vilja att utveckla dessa erfarenheter. Ett decentraliserat system kräver tilltro – 
 och ett tilltal präglat av respekt. 
 I  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT  
 citerade vi Willis i våra försök att förstå utvecklingsarbetets retorik och praktik. Malone är kanske den författare och forskare som mest envetet och radikalt har granskat folk- bildningsarbetet utifrån en humanistisk och demokratisk grundhållning. Så här säger han: 
  
 56  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 Länge har det varit så att själva entrébiljetten till vårt offentliga kulturella liv är [..] bekännelsen till de idealistiska målen, förbunden med betygandet av den egna otillräckligheten. Det gäller att bekänna sin goda vilja och sitt dåliga samvete. Då blir man accepterad.  
 36 
  
 Det är de goda föresatserna som den offentliga diskussionen handlar om, säger Malone. De verkliga erfarenheterna stoppas undan. De ses ofta som ofullkomligheter, pinsamheter, bleka avglanser av vad som borde varit. De förtjänar endast att uppmärksammas som exempel på tillkortakommanden. Malone talar om förhållandet mellan vad männi- skor vill vara och vad människor är. Om man i idealistisk anspänning enbart ser till de högstämda målen och aldrig rör vid de verkliga erfa- renheterna är all utveckling omöjlig, är hans slutsats. 
 Nerman sätter fingret på kärnfrågan i utvecklingsarbetets socialpsy- kologi. Man måste  
 ERK¤NNA Ponce  
 säger han. Det är dem 
 man måste utgå ifrån om man vill vidare. Hur dessa erfarenheter än ser ut är de grundmaterialet i allt arbete med utveckling och förändring. Annars blir det mesta kosmetika eller till intet förpliktigande retorik. Men – om man ska våga offentliggöra sina erfarenheter måste man också bemötas med tilltro och respekt. 
 Vi ser detta som en grundhållning. Det blir idealistiskt i överkant om man tror att allt utvecklingsarbete föregås av att människor visar upp vad de verkligen gör och hur de verkligen tänker. Däremot är det viktigt att markera att det är den undervisning och de undervisningser- farenheter som faktiskt existerar, som måste vara i fokus för utveck- 
 lingsintresset. 
 Så här skrev vi i  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT  
 i en diskussion om hur staten, Skolverket, kommunen eller rektorn borde förhålla sig till lärare, om man ville få till stånd en god utveckling, när det gällde elevers infly- tande över sitt eget lärande: 
 Men ingenting blir radikalt annorlunda bara därför att staten har infört ett nytt styrsystem som decentraliserar makten. Uppifrånperspektivet är en del av vår kultur. Uppifrånperspektivet är också ett utifrånperspektiv, som gör det lättare för dem som är utanför den konkreta praktiken att tycka sig se de ideala lösningarna på problemen och plädera för dessa lösningar. Det finns en lång historia av retorik och praktik, av  
 B¶R  
 och av  
 ¤R 
 . Inte minst på sko- lans område. [..] I ett utredningsarbete som vårt borde vi därför undvika att 
 ge lärare dåligt samvete för vad de  
 INTE  
 gör och i stället bidra till att lärare reflekterar över vad de  
 Jones. 
  
 36  
  
 Nerman, B. (1982):  
 /M ERFARENHETEN EN STUDIE I SKAPANDETS VILLKOR 
 , Stockholm, 
  
 Bonniers. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 57 
  
 4V¥ R¶RELSERIKTNINGAR 
 Vad är – med denna syn på decentralisering och utveckling i botten – vårt bidrag när det gäller att stödja den pedagogiska utvecklingen i skolan? Vi ska här ange utgångspunkterna för vårt sätt att närma oss frågan. 
 I amerikansk skolforskning, bland pedagoger och sociologer, har man under lång tid diskuterat två rörelseriktningar i arbetet med att ut- veckla skolan. Det gäller å ena sidan att stärka lärares professionalism, självständiga utrymme och självkänsla. Det gäller å andra sidan att Vargasra the community delaktig i skolans arbete och liv. Community står ibland för föräldrarna, men också mer generellt för samhället utanför skolan. Utveckling i dessa bägge riktningar behövs inte bara för att i snäv mening öka skolornas effektivitet och förbättra elevernas testre- sultat. Det är mer som står på spel. Det handlar om att skolan måste stödja den demokratiska utvecklingen i ett samhälle som blir alltmer pluralistiskt, mångkulturellt och globalt. Skolan avkrävs svar på nya frågor. 
 Skolor  
 M¥STE  
 vara arbetsplatser där lärare och deras arbete respekteras. Den demokratiska process som ger näring åt vårt utbildningssystem  
 KR¤VER  
 att vi finner sätt att förbinda skolorna med samhället i stort. Att ge ett sådant svar innebär inte endast att man hävdar att dessa mål är förenliga med elevers lä- rande. Det innebär att vi påstår att dessa mål är viktiga i sig.  
 37 
  
 Det räcker inte med att stödja lärarna. Utan en koppling till närsam- hället sker ingen egentlig reformering av skolornas sätt att arbeta. Stöd till lärare är en nödvändig men inte tillräcklig förutsättning för skolut- veckling. Nyckeln till förändring ligger inte i och för sig i att krafter utanför skolan direkt påverkar skolarbetet i en viss riktning, utan i att andra än lärare deltar i samtalet om undervisning och framför sina – ibland avvikande – meningar, 
 att man öppnar yrkeskåren på ett sätt som avprivatiserar lärararbetet och vi- sar på skillnader. En sådan syn på professionalism ligger mycket långt från den som finns hos en isolerad, strängt regelstyrd yrkeskår, inom vilken samtal om det praktiska arbetet är överflödigt därför att man är så totalt in- förstådd med hur normerna ser ut.  
 38 
  
 En avprivatisering av lärares arbete! Undervisning är inte en enskild lärares angelägenhet. Det är inte ens en fråga enbart för läraren och 
  
 37 
  
 Driscoll, M.E. (1997):  
  
 0ROFESSIONALISM VS #OMMUNITY  
 paper presented at the Annu- al Meeting of the American Educational Research Association, New York University, School of Education, s. 25. 
  
 38 
  
 A.a., s. 13. 
  
 58  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 hennes eller hans elever. Undervisning är en samhällelig angelägenhet, och av största intresse inte minst för det närsamhälle, som omger sko- lan och som skickar sina barn dit. Om skolan öppnar sig, så innebär det att nya, oväntade, icke införstådda och olikartade frågor och krav ställs till de professionella och till undervisningen. För lärarna kan det betyda att man tvingas att från helt nya utgångspunkter reflektera över det in- vanda, det till synes naturliga, de lärosituationer som man under år format i enlighet med ett visst sätt att tänka om undervisning. I detta ligger betydande utvecklingsmöjligheter. 
 Den utveckling som inleddes med Lpo 94 och Lpf 94 följde i hu- vudsak en av de rörelseriktningar som anges ovan. Decentraliseringen och det nya styrsystemet skulle ge lärare nytt stöd och ny auktoritet genom att vidga det professionella utrymmet. Samhällsuppdraget ga- ranterades genom de statliga målen och den kommunala politiska styr- ningen. Däremot var uppmärksamheten långt mindre när det gällde när- samhällets möjligheter att bli delaktiga i skolarbetet och genom sina frågor och problem föra in nya perspektiv, som tvingade till diskussion och omvärdering. Föräldrar hänvisades till en roll som konsumenter på en varumarknad, där utbildning utgjorde varan. De skulle kunna flytta sina barn till de kommunala skolor eller till de friskolor som bäst mot- svarade deras krav, men deras delaktighet begränsades till valhandling- en. Det var de professionella som ensamma skulle ha inflytande över vad som skedde i skolan. Att det kunde finnas en utvecklingspotential i att föräldrarna från sina utgångspunkter deltog i det professionella 
 samtalet talades det inte om. Att Skolkommittén har en annan syn de- monstrerade vi i betänkandet  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR 
 . Vi 
 skrev så här: 
 Det är mötet mellan föräldrarnas språk och perspektiv och skolpersonalens språk och perspektiv som kan ge upphov till utveckling. När lärare måste argumentera för vad de gör på ett annat sätt och med ett annat språk än det som är normalt i skolsammanhang, så kan de också få syn på annat i sin praktik än de i vanliga fall uppmärksammar.  
 39 
  
 En strategi för skolutveckling i ett decentraliserat system måste – som vi ser det – följa två linjer: ett vidgat utrymme för lärares ansvar till- sammans med en större öppenhet för inflytande från närsamhället. Detta kan uppfattas som oförenliga utvecklingslinjer. Så ser vi inte sa- Everett. Det måste vara en del av en lärares professionalitet att kunna möta krav och behov från det samhälle som omger skolan, t.ex. från föräld- rar. 
  
 39  
 SOU 1995:103, s. 14. 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 59 
  
 R¥N CENTRAL TILL LOKAL NIV¥ 
 Avgörande för diskussionen om det lokala friutrymmet är vad som be- stäms nationellt och vad som bestäms kommunalt och lokalt. Vi har tidigare sagt att vi vill flytta uppmärksamheten från central till lokal nivå. Det kräver att vi klargör hur vi ser på förhållandet mellan nivåer- na. Vi har valt att föra diskussionen i anslutning till de statliga styrdo- kumenten å ena sidan och undervisningen i skolan å den andra. En bild kan få utgöra utgångspunkt. 
 Läroplan, skollag 
 Kursplaner 
 Skolplan 
 Lokal tolknings- 
 Elever 
 arena, lokal arbets- plan 
 (de proffessionella) 
 Utvärdering 
 Föräldrar 
  
 Avskaffad timplan 
  
 Närsamhället 
  
 Den statliga nivån 
 Den kommunala nivån 
 Den lokala skolnivån (skolan + de faktorer som påverkar hur de 
 nationella styrdokumenten tolkas) 
 Styrdokumenten består bl.a. av skollag, läroplaner och kursplaner, timplaner samt betygskriterier. Dessa styrdokument innehåller målen för skolans utbildning. 
 Kursplanerna anger vilka kunskapskvaliteter eleverna ska ha erövrat när undervisningen är genomförd. Sedan är det personalens sak att – i samarbete med eleverna – arrangera skolans lärosituationer på ett så- dant sätt att alla elever tillägnar sig dessa kunskapskvaliteter. Kurspla- nerna ska därför inte ange stoff eller metoder. Det är t.ex. en nationell angelägenhet att markera att elever ska utveckla ett ekologiskt tänkan- de, men vilket stoff som utnyttjas i klassrummet för att göra det och vilka arbetsformer man vill tillämpa är en fråga för lärare och elever och inte för staten. Styrdokumenten ska innehålla utbildningsmål. Det är någonting annat än de undervisningsmål som skolan ska utveckla. 
 Hur har då styrdokumenten tolkats på lokal nivå? Vi ska diskutera den frågan genom att exemplifiera med dessa dokuments orientering 
  
 60  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 mot ämnen. På många skolor och i många arbetslag har man sett det faktum att kursplanerna är uppdelade i ämnen som en signal om att un- dervisningen i skolan också ska ske i ämnen. En del av den kritik som riktades mot Lpo 94 har också haft att göra med det många uppfattat som en styrning mot ämnesundervisning. Den mängd av uppnåen- demål, strävansmål och betygskriterier, som dokumenten också inne- håller, fullständigar bilden av en hårt styrd, uppstyckad, ämnesoriente- rad undervisning, vars utbredning i grundskolan tränger allt längre ned i årskurserna. 
 Trots att Skolverket gång på gång under de senare åren hävdat att läroplan och kursplaner inte säger någonting om undervisningens orga- nisering, har det varit svårt att få fäste för en uppfattning som gör en tydlig boskillnad mellan de nationella utbildningsmålen och de lokala undervisningsmålen. Det är inte heller så svårt att förstå. Även om systemet är tänkt att tolkas på ett sätt som ger ett mycket stort friut- rymme åt skolor, lärare och elever är konstruktionen sådan, att det be- hövs ett betydande mått av självständighet och engagemang för att inte anamma den bild av undervisning som styrdokumenten tycks framma- na. Är det dessutom så att undervisningstraditionen ute i skolan korres- ponderar med en ämnesorienterad tolkning är det ännu svårare att häv- da ett alternativt synsätt. Betygskriterierna gör också att ämnesunder- visning förefaller vara både naturligare och enklare som organisations- princip. 
 Läroplaner och kursplaner är inte tydliga när det gäller en grundläg- gande förutsättning i det decentraliserade systemet: att inte föreskriva stoff eller metoder. De är ofta motsägelsefulla på ett sätt som gör sig- nalerna till skolan oklara eller skiftande. I vissa ämnen innehåller kurs- planerna stoffangivelser eller metodiska riktlinjer, och ofta tycks skriv- ningarna se ämnesundervisning som norm och ämnesöverskridande undervisning som undantag. 
 Vi har valt att inte föreslå radikala förändringar i de statliga styr- dokumenten. En alltför stark inriktning mot centrum och mot de sty- rande texterna bygger på en underliggande föreställning om att det är dessa texter som ytterst formar undervisningen och skapar undervis- ningsmiljön för eleverna i skolan. Så är det inte. Så har det aldrig varit. Och så är det framför allt inte tänkt att vara i ett decentraliserat system. Det är självklart att läroplaner, kursplaner och betygskriterier kan vara uppbyggda på ett sätt som både underlättar och försvårar möjligheterna att utveckla undervisningen i skolan. Vi menar att de nuvarande styr- dokumenten – om grundtanken i dem framgick tydligare – kan använ- das som instrument i arbetet med att utveckla kvalitet och likvärdighet i skolans undervisning. Problemet med en återkommande diskussion och återkommande konflikter om läroplaners och kursplaners utformning är 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 61 
  
 att de vänder uppmärksamheten bort från det lokala sammanhanget: kommunen, skolan, lärarna, eleverna, närsamhället. Det är i det lokala som de statliga målen tar gestalt. Det är här verklig utveckling och för- ändring kan ske. Det är ytterst arbetslaget och dess elever som behöver stöd och utmaningar i sitt arbete. 
 För att återgå till figuren: Den kommunala skolplanen och den lo- kala arbetsplanen är viktiga delar av styrsystemet. Om dessa planer ska fungera måste de vara infärgade av de förutsättningar som gäller i det lokala. Planerna ska ange viktiga gemensamma krav på skolan – gäl- lande under en viss tidsperiod och formulerade från ett medborgerligt kommunalt perspektiv (skolplanen) och från ett professionellt under- visningsperspektiv (den lokala arbetsplanen). Till dessa planer åter- kommer vi i nästa avsnitt. 
 "REDDA DEN LOKALA TOLKNINGSARENAN 
 Läroplaner och kursplaner ska alltså inte tolkas som om de föreskrev hur undervisningen i skolan skulle gå till. Tidigare har det funnits en linje från läroplan, över kursplaner till undervisningen i klassrummet. Skolämnen har varit ett sätt att organisera läroplanen  
 OCH  
 undervis- ningen. Så är det inte längre. Nu är kunskapen på den nationella nivån organiserad i ämnen – som kunskapskvaliteter eller förmågor som ele- verna ska utveckla. Därav följer inte att verksamheten i skolan ska läg- gas upp i ämnen. Den bör struktureras utifrån principer som ger helhet, mening och sammanhang åt livet och lärandet i skolan. Det kan vara så att ämnesundervisning är olämplig om eleverna ska kunna utveckla de förmågor kursplanerna anger. Men ämnesundervisning kan också ses som  
 ETT  
 sätt att strukturera erfarenheter och fördjupa deras innebörd. Då är det inte stoffmängd eller specifika färdigheter som är i fokus utan ett särskilt sätt att se och erfara världen. 
 De nationella styrdokumenten ska inte ta ställning i dessa frågor. Hur ska då de lokala tolkningarna kunna förmås att ta hela friut- 
 rymmet i anspråk när det gäller undervisningens organisering? För det första måste de konkreta skrivningarna i olika styrdokument bringas i överensstämmelse med grundtanken i systemet. Därför föreslår vi ock- så en översyn av i första hand kursplanerna, så att de i minsta möjliga utsträckning binder undervisningen till innehåll och form. Dessutom 
 bör det tydligt skrivas in i de centrala dokumenten vilken funktion som dessa dokument har i förhållande till undervisningen i skolan. 
 Sedan bör utvecklingsansträngningarna koncentreras till det vi kal- lar för  
 DEN LOKALA TOLKNINGSARENAN 
 , dvs. det sammanhang där läropla- 
  
 62  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 ners och kursplaners mål diskuteras och tolkas. För att möjliggöra en förnyelse av undervisningen bör denna tolkningsarena breddas. 
 När de skrivningar som görs i styrdokumenten tolkas lokalt är tolk- ningarna beroende av de förutsättningar och ramar som gäller där. För- delarna med ett målstyrt system är att det tvingar fram en lokal diskus- sion, eftersom så mycket är osagt i styrtexterna. Det ger möjlighet för ett mer aktivt förhållande till de mål som satts upp. Men avregleringar- na betyder inte att en ny undervisning växer fram automatiskt. Lärare har t.ex. ett inre regelsystem, en inre tradition, som starkt påverkar vad som kommer att realiseras i skolan och i undervisningen. Så måste det också vara. Skolan utvecklas i ett samspel mellan tradition och förnyel- se. Men fasthållandet vid det man gjort tidigare kan bli så starkt att för- nyelseperspektiven förlorar i kraft. Tolkningarna av de mål som satts upp, egna målformuleringar och planeringen av den undervisning som kan uppfylla målen kan i alltför hög grad anpassas till vad som tidigare varit brukligt. Det kan leda till att utvecklingsmöjligheterna och friut- rymmet inte utnyttjas fullt ut. 
 När regelstyrningen mattas ökar behovet av dialog mellan dem som möts på den lokala tolkningsarenan. När det som tidigare var givet i form av regler uppifrån överlämnas till lokal bedömning, måste man komma överens om hur saker och ting ska göras. Först och främst ökar behovet av ett kollegialt samtal, i vilket personalen kan initiera ett nytt tänkande om skola och undervisning. Men det räcker inte. Dialogen om samhällsuppdraget och den konkreta skolans särskilda förutsättningar måste vidgas till elever, föräldrar och andra som har del i och intresse för skolans verksamhet. Lika viktigt är att en verklig dialog upprättas mellan skolpolitiker och skolans personal. Om decentralisering ska va- ra en klok form för styrning och utveckling av skolan är förhållandet mellan politiker och personal en kärnfråga. 
 Tolkningsarenan ägs i dag av lärare och skolledare. Vi vill också att andra grupper kommer till tals på denna arena för att på det sättet öpp- na flera perspektiv på skola och undervisning. 
 Förutom kravet på förnyelse finns ett annat skäl för denna bredd- ning av den lokala tolkningsarenan. Lärares arbete kommer i framtiden, som vi tidigare påpekat, att vara mer utåtriktat också i den meningen att lärare måste tala för sin vara, argumentera inför det omgivande sam- hället för det som görs i skolan, för utbildning, för utbildningars upp- läggning, för resurser osv. Dessa uppgifter kräver perspektivbyte och reflexion över skolans innehåll i ett brett medborgerligt perspektiv. De kräver också ett språk – och detta språk utvecklas bäst i en dialog med det omgivande samhället. 
 Vi vill också utmana samtalet på den lokala tolkningsarenan, skaka om i dess förutsättningar. Ibland har vi talat om att föra in störnings- 
  
 SOU 1997:121  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 63 
  
 faktorer på arenan. Det ska uppfattas som försök till konstruktiv ladd- ning av det lokala samtalet, inte som destruktiva hinder i arbetet. Vilka 
 röster eller faktorer är det tal om? 
  
 %LEVER  
 måste få mer av inflytande. Om detta har vi skrivit ett helt betänkande. Elever borde inte vara utanför tolkningsarenan. Det är de 
 ofta. 
  
 ¶R¤LDRARS  
 inflytande i skolan bör röra det som är centralt för dem, det man pratar om därhemma när barnen berättar om skolan. Det är sådant som gäller vardagen, undervisningen, tr yggheten, kamraterna, om det är roligt eller tråkigt i skolan, om det är meningsfullt, om det är rättvist, om man lär sig något.  
 40 
  
 I den skolpolitiska diskussionen har skolans öppnande mot  
 N¤RSAM H¤LLET  
 varit ett viktigt tema under årtionden. Enligt vårt sätt att se har 
 närsamhället stor betydelse när det gäller att öppna nya perspektiv på 
 undervisningens organisering. 
 Den  
 UTV¤RDERING  
 och resultatkontroll som ett decentraliserat system kräver kan fungera som viktiga incitament för utveckling. Det yttre tryck som utvärderingen representerar kan i positiv mening skaka om i 
 skolans problemförståelse. När politiker ställer frågor till skolan måste personalen göra   
 PROCESSBESKRIVNINGAR  
 för att övertyga [..] om att det 
 som sker i skolan ligger i linje med de krav som ställs på den. [..] När personalen gör sådana beskrivningar blir man också på ett tydligare sätt 
 varse både möjligheterna och problemen.  
 41 
  
 Vi föreslår i detta betänkande att den centrala  
 TIMPLANEN  
 tas bort. Vårt huvudskäl för en sådan åtgärd hör samman med hur samtalet på tolkningsarenan kan påverkas och utmanas. Tog man bort timplanen skulle förutsättningarna för samtalet om undervisningens organisering radikalt förändras. 
 6AD ¤R DET SOM SKA P¥G¥ I SKOLAN 
 Hur ser det sammanhang ut där elever utvecklar eftersträvade förmågor och kvaliteter? Hur ser den kunskapsmiljö ut där eleverna upplever lust, glädje och mening i arbetet? Hur ser en undervisning ut som kom- binerar individuellt och gemensamt arbete på ett sätt som gynnar ele- vens strävan att i kommunikation med andra lära sig saker om sig själv och sin omvärld? Vad är det som ska pågå i skolan? Och hur ska man tänka om kunskapsarbetets organisering på lokal nivå? Läroplaner och kursplaner har inga svar på dessa frågor. Diskussionen måste föras på 
  
 40 
  
 SOU 1995:103, s. 14. 
  
 41 
  
 SOU 1996:143, s. 126. 
  
 64  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 den enskilda skolan. Det är inte bara en diskussion om huruvida kon- kreta undervisningprojekt uppfyller uppställda krav. Det är ett läro- plansarbete på lokal nivå. 
 +OMMUNALA SKOLPLANER OCH LOKALA ARBETSPLANER 
 Den centraliserade regelstyrningen var i teorin en enkel styrfilosofi. Reglerna för skolans innehåll och utformning skulle formuleras centralt och sedan föras nedåt i systemet. Ingenting fick egentligen ske med dessa regler på vägen. De skulle se likadana ut när de nådde klassrums- nivån, den enskilda läraren och de enskilda eleverna. Imple- menteringens uppgift var att få läraren att till fullo förstå vad den cent- rala nivån hade menat genom att initiera ett arbete med ytterligare för- klaringar av sanktionerat innehåll och sanktionerade metoder. I detta system behövdes inga mellannivåer mellan staten och läraren. Staten talade direkt till individer. 
 I det decentraliserade styrsystemet finns, som vi varit inne på tidiga- re, en ny insikt om att det inte går att styra det inre arbetet på den en- skilda skolan eller i det enskilda klassrummet utifrån en generaliserad bild av vad som kan vara lämpligt att göra. De konkreta processerna är alltför komplexa och alltför beroende av sin miljö och sina förutsätt- ningar. 
 Vad betyder denna förändring mot decentralisering för uppkomsten av nya arenor, där skolans mål och verksamhet diskuteras och där be- slut tas om inriktning? 
 $ET VIDGADE UTRYMMET 
 För att det ska bli någonting av decentraliseringen måste en del av det som staten tidigare ansvarade för tas över av den lokala nivån, kommu- nen och skolan. Så har också skett. 
 Men staten överlämnar inte allt till det lokala. De statliga målen för- stärks, riktar sig både till kommunen och till den enskilda skolan och dess personal, och måluppfyllelsen kontrolleras genom uppföljning och utvärdering. Dubbelkommandot på skolans område betyder att de mål staten har satt upp och det ansvar man har pekat ut gäller på en skola oavsett vad kommunen har sagt eller inte sagt på området. 
 Decentraliseringen får genomslag i de statliga styrdokumenten. An- svaret fördelas. Exempel: Om kursplanen i historia föreskriver att en elev genom undervisningen ska utveckla historiemedvetande är det därmed inte sagt vilket stoff lärare och elever ska välja eller hur under- 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 65 
  
 visningen ska gå till. Det är inte sagt att  
 Cuba-krisen 
  måste studeras eller den borgerliga familjen i  
 1700-talets 
  England eller storskiftet i Sverige. Det är inte heller sagt att det ska finnas särskilda historie- timmar där ämnet historia studeras eller vilka undervisningsmetoder som är lämpliga att använda. Man kan tänka sig en hel serie alternativ när det gäller undervisningens uppläggning. Att utveckla historiemed- vetande är en svår sak. Det handlar om att kunna koppla mellan den stora historien och den lilla historien, mellan det som tycks hända i historieböckerna och på dagstidningarnas förstasidor och det som hän- der i det egna livet, i den egna familjen och vänkretsen. Det handlar om att kunna röra sig mellan dåtid, nutid och framtid och förstå att dessa tider också finns i varandra. Att utveckla en sådan förståelse är för ele- verna någonting helt annat än att lägga fakta till fakta i en minnesbas över vad som avhandlats i skolan. Kunskapen måste beröra dem, integ- reras i deras medvetande om världen, bidra till deras känsla av sam- manhang och identitet osv. En undervisning som ska utveckla historie- medvetande är därför ett komplext fenomen, som kräver stort hand- lingsutrymme för lärare och elever. Det handlingsutrymmet bör också finnas. I kursplanen ska ingenting stå om  
 HUR  
 det ska göras, bara  
 ATT  
 det ska göras. 
 Det som är osagt i de statliga styrdokumenten måste diskuteras och beslutas på lokal nivå. Sett ur ett utvecklingsperspektiv är huvudtanken med decentraliseringen att på det här sättet få till stånd en genomgri- pande pedagogisk diskussion så nära den konkreta verksamheten som 
 möjligt. Huvudtanken är inte att överlämna till varje lärare att göra som hon eller han finner bäst med tanke på målen. Det är  
 KOMMUNIKATIONEN 
  
 om det som är osagt eller tolkningsbart i styrtexterna som ska utgöra utvecklingskraften i det decentraliserade systemet. 
 Denna diskussion om utbildningens innehåll och inriktning ska inte bara föras på skolan. Det osagda i de statliga direktiven gäller i hög grad kommunens planering av sitt skolväsende. Kommunen får statsbi- drag för alla verksamheter i en klumpsumma och ska själv bestämma hur resurserna ska fördelas för att man ska nå målen. Staten tänker inte längre åt kommunen genom att göra den utbildningspolitiska avväg- ningen mellan olika åtgärder. Kommunen måste själv reflektera över vilka konsekvenser för utbildningen som ekonomiska och andra insat- ser får. Därmed har sambandet mellan ekonomi och pedagogik blivit en central angelägenhet i den kommunala diskussionen och för den kom- munala planeringen. 
  
 66  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 "EHOVET AV LOKALA ARENOR 
 Allt detta har ökat behovet av lokala arenor där utbildningsdiskussio- nen kan föras och där riktlinjer för verksamheten kan fastställas. Såda- na arenor var inte på samma sätt nödvändiga i ett regelstyrt system. Där byggde styrningen på föreställningen om att staten levererat de rambe- tingelser och anvisningar som behövdes. Undervisningen kunde på- börjas direkt utan någon omfattande diskussion om innebörd och kon- sekvenser. Det var bra och eftersträvansvärt om det förekom kommuni- kation mellan lärarna på den enskilda skolan, framför allt i meningen samverkan över ämnesgränser, men det var ingen förutsättning för systemet i sig. Dialog med politiker diskuterades knappast. 
 Vi ser två arenor på vilka den lokala utbildningsdiskussionen måste föras. De är knutna till kommunen respektive till skolan. I anslutning till båda finns krav på dokument som bekräftar den diskussion som 
 förts genom att de överenskommelser som gjorts skrivs ned. Det är allt- så fråga om  
 SKOLPLANEN  
 och  
 DEN LOKALA ARBETSPLANEN  
 I ett decentralise- 
 rat styrsystem är lokala arenor och de dokument som är länkade till dem nödvändiga. Det är på denna nivå som kraften i decentraliseringen på allvar kan tas till vara. Vi vill stryka under detta ännu kraftigare: Blir inte skolplanen och den lokala arbetsplanen verkliga instrument för skolutveckling så är decentraliseringen på sikt hotad. Om dessa do- kument enbart transporterar de statliga målen vidare i skolhierarkin så bortfaller behovet av dem. Om skolplanen upprepar vad staten har sagt på ungefär likartat sätt men garnerat med utvärderingsbara procentmål, och om den lokala arbetsplanen återger ämneskursplanerna med en och annan konkretisering, då är detta bevis för att den lokala diskussionen inte fungerar. Och då är risken stor att centrum efter hand återtar mak- ten. 
 Grundfrågan är inte om skolplaner och lokala arbetsplaner finns i kommunerna eller ej. Grundfrågan är hur de fungerar i skolutveckling- en, vilken dynamisk kraft de representerar i ett decentraliserat system. På många skolor är de kommunala skolplanerna av så liten betydelse att lärarna endast noterar att de lagts i facken. Man har inte läst dem, inte använt dem i planeringen av den egna verksamheten, bara konsta- terat att de finns och att de är avspeglingar av de nationella dokumen- ten. De kommunala skolplanerna borde vara – bjudande, utmanande, stödjande, irriterande – dokument att ta ställning till och arbeta efter. Sak samma med de lokala arbetsplanerna. Om den lokala arbetsplanen innehåller kopierade – om än något konkretiserade – mål för olika äm- nen ger den inget stoff till den lokala diskussionen om hur verksamhe- ten i skolan ska organiseras. Skrivs lokala arbetsplaner så fungerar de 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 67 
  
 endast som hyllvärmare, som administrativa påfund, som stjäl tid från andra och viktigare uppgifter. 
 Om decentraliseringen ska fungera krävs att den lokala nivån arti- kulerar sitt perspektiv. Bara genom att upprätta en slags autonomi, en egen plattform, ett eget tänkande, kan den lokala nivån bidra i en dialog som utvecklar skolan. Det lokala perspektivet är ett annat än det cent- rala; det är själva vitsen med systemet. Det betyder att problemformu- leringar och sätt att skriva måste färgas av att det är en kommun eller 
 en skola och inte en central myndighet som står för perspektivet – och dessutom av att det är en  
 S¤RSKILD  
 kommun eller en  
 S¤RSKILD  
 skola, och 
 inte vilken som helst. Detta tänkande kan bara utvecklas i det lokala sammanhanget. Några skolverksanvisningar för hur det ska gå till kan inte utfärdas. 
 3KOLPLANEN 
 Skolplanen ska ta ett helhetsgrepp över kommunens skolväsende. Varje kommun har sin särskilda miljö, sina särskilda sociala och kulturella villkor, sina särskilda förutsättningar att nå de mål som staten satt upp. 
 Skolplanen måste ange riktlinjer för hur det egna skolväsendet ska ut- vecklas i anslutning till de statliga målen med utgångspunkt från dessa egna förutsättningar. Och skolplanen ska göra det med lokala perspek- tiv och problemformuleringar. Alla verkningsfulla utbildningspolitiska dokument innehåller också prioriteringar. Allt som skolan måste göra kan inte tas upp. Strävan efter heltäckning förtar den verkan en skolplan kan ha i den konkreta skolverkligheten. Allt behöver heller inte tas upp. De nationella styrdokumenten gäller oavsett om de berörs i skolplanen eller ej. Att någonting saknas i skolplanen betyder inte att kommunen fäster mindre avseende vid det eller har drabbats av glöms- ka. Om en kommun har drivit frågan om föräldrainflytande under lång tid i flera skolplaner, och tycker att man har uppnått goda resultat, be- höver nästa skolplan inte innehålla någonting om föräldrainflytande. Då är det i stället andra mål som är i förgrunden, som man tar upp i planen, diskuterar hur man ska hantera och formulerar riktlinjer för. 
 Enligt vårt sätt att se skulle de grundtankar som ligger bakom for- muleringarna i en fungerande skolplan förenklat kunna formuleras så här: Detta ska vi ägna särskild uppmärksamhet under de år som följer. 
 Vi har dessa tillgångar som bör utvecklas. Vi har dessa förutsättningar och problem. Därför måste vi koncentrera resurser, utvecklingsinsatser och noggranna utvärderingar på dessa områden. Det är det här som måste få genomslag på de enskilda skolorna. Sedan är det en annan sak att kommunen måste ha en god kunskap om alla delar av skolvä- 
  
 68  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 sendet, skolornas undervisning och resultat, så att man vet vad som händer och inte händer. En sådan bred kunskap är bakgrund för skolplanens överväganden och prioriteringar, men den behöver inte göras explicit i skolplanen i form av åtgärdsprogram på varje område. Skolan slutar inte att fungera på områden där skolplanen är tyst. 
 Om man i den kommunala skolplanen ska kunna göra rimliga be- 
 dömningar av tillståndet i kommunens skolväsende så måste de enskil- da skolornas tolkningar av sin verksamhet och dess resultat  
 EFTERFR¥GAS 
  
 av politiker och centralt placerade tjänstemän. Om en sådan efterfrågan finns betyder det inte bara att kommunen kan få en nyanserad och kva- litativ bild av skolornas arbete. Det betyder också att utvecklingsdis- kussionen på skolorna intensifieras, eftersom personalen blir sedd och behövd och kan delta i dialogen om skolans utveckling på sina villkor. 
 En avgörande kvalitet med den kommunala skolplanen är att den förmår koppla pedagogiska överväganden till ekonomiska resurser. På kommunal nivå måste man veta vad som händer med elevernas läro- miljöer och kunskapsutveckling, om man fördelar resurser på ett visst sätt. En skolplan som inte diskuterar resurser tillsammans med verk- samhetsutveckling riskerar dessutom att uppfattas som lättviktig och som uttryck för önsketänkanden. Om de viktiga resursfrågorna tas upp någon annanstans förlorar skolplanen kraft som politiskt dokument. I nedskärningstider är sambandet  
 resurser–pedagogik 
  särskilt viktigt. När kommunen väljer att göra besparingar på skolan måste man kunna ta det politiska ansvaret och motivera inom vilka områden man anser neddragningarna bör göras. 
 $EN LOKALA ARBETSPLANEN 
 På skolan ska utbildningsmålen ta gestalt. Det sker inte automatiskt. Det som formulerats som generella mål för den enskilde elevens kun- skapsutveckling ska omsättas i undervisningsmål och i konkret verk- samhet. Det fordrar ett radikalt perspektivbyte och ett särskilt sätt att tänka. Hur ska undervisningen organiseras, givet vad som står i de na- tionella styrdokumenten och i den kommunala skolplanen? Vilka sam- manhang ska eleverna på skolan ingå i? Vad ska de göra? Vad ska styra valet av verksamhet? Vilka kunskapskvaliteter utvecklas i vilka sam- manhang? Det är frågor för skolan och för undervisningen. Decentrali- seringen gör det nödvändigt med en utvecklad och självständig diskus- sion om detta på skolan som helhet. Det är på den enskilda skolan med just  
 DEN  
 skolans elever, kultur och andra förutsättningar som denna diskussion får sin specifika form. Den skär över olika elevgrupper, in- nehållsområden och personalkategorier. Den markerar sin självständiga 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 69 
  
 tolkningsrätt och sina särskilda perspektiv i förhållande till de natio- nella planerna. Den utgör en bas för dialogen med kommunala företrä- dare och politiker om skolans inriktning och undervisningens utform- ning. I denna diskussion kan man utveckla ett språk om utbildningen vid skolan som kan användas både inåt och utåt: i kommunikation med skolpersonal och elever men också med institutioner och människor utanför skolan, med politiker, föräldrar, företag, myndigheter osv. Här kan en skolas särskilda identitet ta form. 
 Det är när man skriver den lokala arbetsplanen som denna diskus- sion måste föras. Vårt huvudintresse knyts till den lokala arbetsplanen och dess förhållande till de statliga styrdokumenten och till skolplanen. Det är vår övertygelse att den lokala arena som upprättas genom arbetet med arbetsplanen är den viktigaste i det decentraliserade styrsystemet. 
 $EN N¶DV¤NDIGA MELLANNIV¥N 
 Den lokala arbetsplanen ska framför allt ange principer för hur man på skolan ska arbeta för att eleverna efter genomgången undervisning ska ha integrerat den väv av kunskapskvaliteter, värden och andra förmågor som målen gäller. Det är en diskussion som varken befinner sig på na- tionell läroplans- och kursplanenivå eller på konkret undervisningsnivå. På nationell nivå är det tal om generellt beskrivna kunskaper som ele- verna ska ha tillägnat sig när de fått undervisning. I det andra fallet, i undervisningen, är det tal om konkreta undervisningsprojekt, t.ex. Kvinnors levnadsförhållanden i Nöden i Lund vid sekelskiftet eller Att förstå hur en bondgård fungerar genom att b ygga en. Det vi här talar om är en nivå mellan de nationella styrdokumenten och den konkreta undervisningen, en mellannivå som också kan fungera som säte för re- flexion över hur undervisningen vid skolan har sett ut, ser ut och skulle kunna se ut. På denna nivå kan personalen vid skolan utveckla ett tän- kande om undervisning som bygger på de nya förutsättningar som ges genom decentraliseringen. 
 Arbetsplaner i enskilda ämnen som preciserar en del av det stoff som ska läsas men inte diskuterar principer för hur studierna ska gå till är, som vi tidigare framhållit, inte ägnade att ge näring åt en dynamisk utvecklingsdiskussion på skolan. Det konkreta stoffvalet görs för övrigt lämpligast på  
 lärar–elev-nivå. 
  Det kan inte vara rimligt att en lokal ar- betsplan detaljerat anger vad som ska studeras. 
  
 70  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 +UNSKAPSUTVECKLING OCH VERKSAMHET 
 Hur kan då diskussionen om undervisning och skolutveckling föras på skolnivå? Vad kan avhandlas i den lokala arbetsplanen? Vi ska i det följande diskutera olika möjliga utgångspunkter, inte för att just dessa utgångspunkter är att föredra utan för att exemplifiera och konkretisera. 
 Lyckade skolförsök, som skapat dynamiska läromiljöer för barn och 
 ungdomar, förutsätter att genomgripande diskussioner om verksamhe- tens inriktning har förts bland skolans personal. I  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT 
  
 skrev vi om ett besök på Bifrostskolan, en friskola i Herning i Dan- mark. 
 Bifrostskolan är en arbetsskola med rötter i den progressiva folkskolepeda- gogiken. Det är ingen tvekan om att eleven står i centrum, att barnen lär sig genom att göra och att arbetet innehåller omväxling, koncentration och arbetsglädje. Det som förbryllar mig är att man som besökare hela tiden kastas mellan olika pedagogiker. Lee ande svävar över sättet att organi- sera undervisningen. Verkstäder, ansvar för det egna arbetet och självvärde- ring i stället för betygssättning – det är typiska inslag i Freinetpedagogiken. Lärarnas förtroende för det enskilda barnet är stort och man utgår liksom Jensen från att barn vill uttrycka sig, arbeta och lära av varandra. Här tän- ker jag även på Franklin, grundare av de berömda förskolorna i Benson i Italien. Hans pedagogik utgår från det starka och hand- lingskraftiga, forskande och kommunicerande barnet. 
 Bifrostskolans betoning av konsten som en kvalitet i sig för emellertid tan- karna i en annan riktning, mot Walldorfpedagogikens konstsyn. Man delar också synen på mediekulturen; skolans rektor vänder sig mot tanken att an- vända barnens erfarenheter av mediekulturen i undervisningen och mot erfarenhetspedagogiken överhuvudtaget. Det finns ingen anledning att be- handla någonting i skolan som barnen har ett övermått av utanför skolan och som dessutom har ett tveksamt innehåll. Det är lärarna och inte barnen som tar ansvaret för skolans innehåll. 
 [..] Bifrostskolan praktiserar en heltäckande pedagogik utan att ha en ren- odlad pedagogisk lära. Det är ett postmodernt projekt uppbyggt på gräns- överskridanden och pedagogiska blandformer. [..] 
 För att barns röster ska höras och deras vilja respekteras, måste skolans sociala arena radikalt förändras. I Bifrostskolan ser man många exempel på sådana förändringar, t.ex. rutinerna kring arbetssedeln som grund för själv- verksamhet och självvärdering, de gemensamma samlingarna och de rituali- serade frågorna inför dagens arbete och ansvaret för de gemensamma ut- rymmena. De åldersblandade grupperna har sin speciella betydelse för skolans kultur. Barnkulturens traditioner förmedlas från äldre barn till yng- 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 71 
  
 re. Den tillämpade sociala formen ökar barnens möjligheter att lära sig av varandra. 
 42 
  
 Danmark är inte Sverige. Burgess är en friskola. De nationella kraven på skolan är svagare. Elevernas sociala bakgrund är förhållandevis homo- gen. Den progressiva idyllen problematiseras inte. Det är sant. Men det förtar ändå inte den positiva upplevelsen av helhet och gemensam idé i det danska exemplet. Här handlar det om skolgångens totala verkan, skolans betydelse som hel pedagogisk miljö. Den diskussionen har allt- för sällan förts i Sverige. 
 Den undervisning som framträder på Bifrost förutsätter en ständigt pågående diskussion om hur undervisningen och livet på skolan ska gestaltas. Den diskussionen har sin egen struktur, sin blandning av historiska förebilder och egna erfarenheter, sina kategorier. Den ger nödvändiga utgångspunkter för lärares och elevers konkreta arbete. Den ger också referenspunkter när skolans arbete ska värderas och när man ska bestämma vad som ska förändras och utvecklas. 
 De kategorier man använder när man diskuterar hela läromiljön på en skola befinner sig på en självständig nivå mellan läroplan och kurs- planer å ena sidan och konkret undervisningsplanering å den andra. Dessa kategorier ska kunna bidra till ett tänkande om vilka verksam- heter eleverna ska delta i för att lära sig det man vill att de ska lära sig. En sådant tänkande kan föra samman den värdegrund läroplanen talar om, de kunskapskvaliteter som uttrycks i kursplanerna och de var- dagserfarenheter eleverna har i en ny struktur, som blir bestämmande för skolans undervisning och skrivs in i skolans lokala arbetsplan. 
 Vi ska kortfattat diskutera några exempel på möjliga utgångspunkter för diskussionen på den lokala arbetsplanens nivå. Vi tror att det är nödvändigt att finna tankemönster som är så generella att de fångar in hela skolans undervisning, men samtidigt har en sådan precision att de urskiljer viktiga sidor av den sammansatta verksamhet som är skolar- bete. Det finns också fördelar med att välja begrepp eller kategorier som inte är alltför invanda eller självklara. De kan ge en ny syn på verksamheten i skolan. 
 Det vi tar upp i det följande ska inte ses som förslag till metoder, utan endast som försök att tänka vidare utifrån de förutsättningar vi diskuterat. 
 ß 
  
 42  
 SOU 1996:22, s. 142 f. 
  
 72  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 Den diskussion som ska ske i anslutning till den lokala arbetsplanen skulle t.ex. kunna utgå från begreppet social praktik för att kategori- sera den verksamhet som skolans kunskapsarbete ska organiseras i. Begreppet har sin hemort i samhällsvetenskaplig forskning och gör visst motstånd både språkligt och innehållsligt, när det planteras om för skolbruk. Det är inte säkert att motspänstigheten är en nackdel. Den kan tvinga till perspektivbyten. 
 Sociala praktiker är sammanhang där människor verkar, där verk- samheten har en viss typ av innehåll, styrs av vissa värden, följer expli- cita och implicita spelregler och innehåller särskilda läromöjligheter. 
 Sociala praktiker är sådant som omsorg, kommunikation, forskning, produktion, underhåll, konstnärligt skapande osv. Fördelen med att se på undervisningen och skollivet ur dessa aspekter är att man kopplar ihop lärande och verksamhet. Man lär sig olika saker genom att vara aktiv i olika sociala praktiker; det går inte att skilja mellan innehåll och form, mellan kunskap och social interaktion. Alltsammans är nedsänkt i en praktik. 
 Sociala praktiker går in i varandra. En omsorgspraktik är inte rensad från konstnärligt skapande. Och att man arbetar med produktion av någonting betyder inte att verksamheten saknar en kommunikativ di- mension. Men sociala praktiker är ett sätt att tänka, renodla, och få struktur – på samma sätt som ämnen är ett sätt att tänka, renodla och 
 få struktur. Sociala praktiker innefattar ett handlande – tillsammans med andra människor – i ett bestämt sammanhang. Det gör inte ämnen. Därför är dessa begrepp användbara om man ska diskutera skolarbete och kunskapstillägnelse. De är också användbara i ett motstånd mot den tidsanda som bara ser individer i skolan och bara tänker i individu- ella lärostrategier. De understryker att man lär sig i sammanhang och tillsammans med andra. 
 När personalen diskuterar hur undervisningen ska utformas på skolan kan man utnyttja dessa kategorier i diskussionen. Vad kan ele- ver lära sig genom att ingå i olika sociala praktiker? Vad lär de sig i förhållande till de mål som läroplanen och kursplanerna satt upp? Vilka värden kan de tillägna sig? Vilka kunskapskvaliteter? Vilka balanser måste finnas mellan olika sociala praktiker i kunskapsarbetet på en skola? Vilka konkreta undervisningsinsatser är tänkbara inom ramen för en viss social praktik? Man ska inte se sociala praktiker som av- gränsade verksamheter som löper under viss tid, som undervisnings- förlopp eller projekt. De är mer av underliggande strukturer i hela verk- samheten. I undervisningsplaneringen bestäms utformningen av det konkreta innehållet, och en viss uppläggning av verksamhet blandar olika sociala praktiker. Men när man tänker över undervisningens hel- het på en skola med utgångspunkt från kategorier som dessa, är det 
  
 SOU 1997:121 
  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING  
 73 
  
 förmodligen lätt att se vilken typ av verksamhet som normalt är på undantag i skolarbetet. Hur ofta arbetar eleverna med underhåll? Vad kan de lära sig genom att göra det? Vilka möjligheter att utforma verk- samhet som har med underhåll att göra – hålla ordning i gemensamma utrymmen, måla över klotter, ansvara för vissa reparationer, hjälpa till i köket osv.– erbjuds i skolan? 
 I vilken mån är undervisningen inriktad mot produktion? Vad krävs av en verksamhet för att man ska kunna tala om produktion? Vad lär sig elever när de producerar någonting som ska användas av andra? Eller – vilken roll har elevernas konstnärliga skapande i skolans kun- skapsarbete? Är den estetiska praktiken hänvisad till vissa särskilda utrymmen och lärogångar eller är den integrerad i hela arbetet? Vad betyder det ena och vad betyder det andra för vad eleverna lär sig? 
 Ett tänkande kring sociala praktiker ger  
 EN 
 möjlig struktur åt skolans verksamhet och kunskapsorganisering, en struktur som varken befinner sig på läroplansnivå eller på konkret undervisningsnivå. 
 ß 
 Man kan också utgå från grundläggande problem i skolans närsamhälle. Om arbetslösheten är utbredd, påverkar det barnens och ungdomarnas liv och erfarenheter. Om kraven hemifrån är hårda, utlöses prestations- ångest som påverkar lärandet. Om hemmens läroplaner avviker starkt från skolans, skapas kulturkrockar och ambivalenser som eleverna tvingas leva i. Om det bor många ensamstående föräldrar i skolans upptagningsområde, ställs särskilda krav på skolan som kunskapsmiljö osv. Hur förhåller sig skolan till förutsättningar som dessa? Hur svarar skolan? Hur kan man i diskussionen om skolans helhet ut- veckla kriterier som gör att skolans kunskapsorganisering träder i för- bindelse med kärnproblem i närsamhället? 
 ß 
 Man kan t.o.m. tänka sig att använda den klassiska  
 Gemeinschaft- /Gesellschaft-teorin, 
  utvecklad av Park i slutet på  
 1800-talet, 
  i dis- kussionen om skolans problem och om undervisningens gestalt. Ge- meinschaft står för expressiva värden och normer, för gemenskap, känsla, omsorg, personliga relationer, autencitet, förbehållslöst accep- terande, subjektivitet. Det är familjen och familjegemenskapen som står som modell för de mjuka värden som utvecklas här. Gesellschaft står för instrumentella värden och normer, för individualism, tanke, prestation, uppnående av mål, sakliga relationer, disciplinering, objek- tivitet. Företaget står som modell för de värden som utvecklas här. 
  
 74  
 3TRATEGI F¶R SKOLUTVECKLING 
  
 SOU 1997:121 
  
 Forskare har menat att skolan i alltför hög grad har hamnat i 
 gesellschaftlägret och behöver röra sig mot gemeinschaft.  
 43  
 Dock – människor måste leva  
 SAMTIDIGT  
 i gemeinschaft och gesellschaft. Det är 
 troligt att den framtida skolan måste ägna stor uppmärksamhet åt att  
 B¥DE  
 tänka i sakligt organisatoriska termer  
 OCH  
 åt att skapa en personli- gare miljö. Men en skola måste finna vägar att skapa ett sådant mönster 
 i detta, så att det ena inte ständigt tar kraften ur det andra. 
 Att diskutera en skolas verksamheter och kunskapsarbete ur dessa måhända ovana perspektiv skulle göra en lokal arbetsplan till ett do- 
 kument som behandlar skolans kärnfrågor. 
 ß 
 Så här kan man fortsätta. Det viktiga är inte vilken tankestruktur man använder. Det viktiga är  
 ATT  
 man prövar att diskutera skolans hela undervisning utifrån perspektiv som varken finns i läroplanen eller i den konkreta undervisningsplaneringen. Det viktiga är att arenor kon- stitueras för dialog om skolans sätt att genomföra sitt uppdrag. 
  
 43  
 Gross, T. (1994):  
 "UILDING Garrett IN 3CHOOLS 
 , San Francisco,  
 Jossey-Bass, 
  s. 14. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 75 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
 Redan i vårt första delbetänkande,  
 ¶R¤LDRAR I SJ¤LVF¶RVALTANDE SKOLOR  
 framhöll vi att de nya styrformerna för skolan kräver att betänkande- texter i större utsträckning än tidigare utformas som en del av en dialog 
 med människorna på den lokala nivån. 
 En underrubrik i det första kapitlet hette  
 $IALOG MED SKOLAN 
 . I det avsnittet skrev vi om förutsättningarna för att upprätta en dialog. Vi framhöll att en första förutsättning är att texterna utformas på ett sådant sätt att de blir lästa av dem som arbetar i skolan, vilket kräver att de skrivs så att den verklighet som skildras är igenkännbar för läsarna. Det 
 är därför viktigt att inte förenkla och idyllisera effekterna av olika re- formförslag utan att visa på komplexiteten i skolarbetet. 
 Det talas om behovet av styrning genom exempel, sedan styrning genom centrala regler inte längre är lika självklar. Vi framhöll i vårt första delbetänkande att sådana inte bör vara goda exempel i den meningen att de är renskalade från inre motsättningar och problem. Vi talade om att åstadkomma konkreta och levande exempel, fulla av kompromisser och motsägelser, som lärarna sedan kunde jämföra med sina egna erfarenheter. Sådana exempel fick inte utrymme i det första betänkandet, som koncentrerades på förslag om att öka föräldrarnas inflytande i grundskolan. Utbildningsdepartementet sände ut detta be- tänkande på remiss på vanligt sätt till berörda myndigheter och institu- tioner och till andra intressenter; skolpersonal, elever och föräldrar uppmanades inte direkt att komma med synpunkter. 
 Men vi aviserade att vi i det fortsatta utredningsarbetet ville få hjälp när det gällde att få tag på exempel och synpunkter som kunde öppna vägen till nya insikter. Vi framhöll att vi ville få kontakt med alla som arbetar i skolan, dvs. skolledare, lärare och övrig personal samt elever. Också föräldrar uppmanades att höra av sig. Vi sade uttryckligen att vi inte ville att någon skulle känna sig utestängd, även om hon eller han inte delade den syn på skolan som vanligen betraktas som reformvänlig i det offentliga samtalet om utbildning. 
 4V¥ DIALOGBET¤NKANDEN 
 I de båda följande delbetänkandena  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT  
 och  
 +ROCK EL LER M¶TE  
 fullföljdes de intentioner som vi uttalade i det första betän- kandet. I betänkandet om elevinflytande utformades kapitlen Skolkort 
  
 76 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 och Dialog så att de skulle ge underlag för diskussioner vid personal- konferenser, studiedagar, träffar i arbetsenheter och i andra samman- hang. Betänkandet trycktes i en stor upplaga och skickades till alla skolor. Dessutom gick det till skolförvaltningar och många lokala orga- nisationer, och alla fick det utan kostnad. Vi uppmanade läsarna att skriva ned sina synpunkter och skicka dem till oss. Skolkommitténs adress sattes ut och vi bad alla som ville delta i dialogen att höra av sig. Skolkorten i kapitel 3 bestod av 26 olika exempel från skolans värld 
 – i flertalet fall med våra kommentarer. I kapitel 4 Dialog granskade vi mer allmänt några problem som blir aktuella i skolan när man försöker stärka elevinflytandet, och vi formulerade frågor som var särskilt vikti- 
 ga för oss. 
 På ett liknande sätt inledde vi  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 med en dialog om det mångkulturella samhällets möjligheter och problem. I anslutning till arbetet med detta betänkande fick sju lärare, som arbetar i starkt mång- kulturella miljöer, skriva om sin verksamhet. Lika många forskare fick komma till tals, och i ett särskilt avsnitt fick lärarna och forskarna till- fälle att parvis skriva en gemensam text med utgångspunkt från de 
 ursprungliga texterna. Resultatet samlades i en bok med titeln  
 $EN M¥NGKULTURELLA SKOLAN 
 . 
 44 
  
 I betänkandet sammanfattade vi de synpunkter som hade kommit fram i antologin och skisserade några tänkbara förslag till hur man skulle kunna underlätta arbetet i den mångkulturella svenska skolan. På samma sätt som i betänkandet om elevinflytande uppmanade vi läsarna att ge synpunkter på våra idéer och preliminära förslag. 
 De svar som vi har fått från lärare, skolledare, elever, föräldrar och andra utgör – tillsammans med de formella remissvaren till Utbild- ningsdepartementet – en del av underlaget för våra ställningstaganden i detta slutbetänkande. 
 Vi har inte förlitat oss enbart på en skriftlig kommunikation i vår dialog med skolorna. Kommitténs ledamöter, sakkunniga och sekrete- rare har haft en löpande kontakt med lärare eller andra skolmänniskor, som har fått ta del av utkast under arbetets gång. Vi har stått till förfo- gande för muntliga kontakter med skolor och grupper av skolintresse- rade och vi har presenterat och diskuterat kommitténs arbete på otaliga studiedagar, konferenser och seminarier. Vi kan alltså påstå att arbetet har bedrivits med en stor öppenhet. 
  
 44  
 Cooper,  
 E-S. 
   Cortez, C. (red.) (1996):  
 $EN M¥NGKULTURELLA SKOLAN 
 , Student- litteratur, Lund. 
  
 SOU 1997:121  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 77 
  
 $E SKRIFTLIGA DIALOGSVAREN 
 De skriftliga dialogsvar som vi har fått blir här föremål för en kortfat- tad behandling. Vi tror inte att svaren är representativa för opinionen i skolväsendet; de formella remissvaren har härvid säkert en betydligt större representativitet. De som har gjort sig mödan att skriftligen sammanfatta sina synpunkter är sannolikt mer reformbenägna än genomsnittligt. Men vi menar att det ändå är värdefullt att ta del av vad en sådan starkt intresserad grupp tänker om situationen i skolan, och hur den ser på de preliminära förslag och synpunkter som kommittén har lagt fram i sina delbetänkanden. Vi har fått ett starkt intryck av att det pågår ett mångfasetterat och engagerat utvecklingsarbete på många håll i landet, både vad avser att stärka elevernas inflytande över sin arbetssituation och att ta vara på att eleverna har vitt skilda kulturella bakgrunder. 
 Antalet dialogsvar är inte så stort, men det är flera människor som står bakom dem. Flertalet svar är kommentarer till förslag som finns i betänkandet om elevinflytande. Resten gäller den mångkulturella sko- lan, även om flera av dialogsvaren berör innehållet i båda dessa betän- kanden. Det finns en viss övervikt av svar från personer som arbetar i grundskolans tidigare årskurser. Men vad det beror på, vet vi inte. 
 Några av svaren är författade av rektorer som en sammanfattning av diskussioner förda bland personalen på den egna skolan. I ett par fall har hela lärargrupper på en skola skrivit efter att ha studerat betänkan- dena. Det förekommer också att en klass gymnasieelever har skrivit till kommittén som ett inslag i undervisningen. I ett fall har en arbetsgrupp bestående av både lärare och elever skickat in ett gemensamt yttrande. 
 Den följande framställningen gör inte anspråk på att vara fullständig 
 i behandlingen av svaren. Vi presenterar de väsentligaste sakområdena och den allmänna inriktningen. Vi har tagit med många citat, eftersom vi tycker att det ger den bästa uppfattningen om innehållet i ett svar, och dessutom gör framställningen livfullare. 
 Först kan vi notera att många av dem som har skrivit till oss ut- trycker en stor uppskattning av att ha blivit tillfrågade om sin mening. De lärare som har svarat har i flera fall beskrivit sin arbetssituation ut- förligt, och därmed givit en levande bakgrund till sina synpunkter. Någ- ra har tyckt att kommittén tecknar en alltför mörk bild av situationen i skolan när det gäller arbetsmiljö, undervisning och elevinflytande – andra anser att beskrivningen stämmer, eller kommenterar inte just detta. 
 Många har spontant uttalat sin tillfredsställelse över att betänkande- na är skrivna på ett lättillgängligt sätt.  
 *ANNE 3¶DERSTR¶M 
 , lärare på en grundskola i Skellefteå, skriver så här om  
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT 
 : 
  
 78 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 För övrigt måste jag säga att det var en väldigt trevlig bok att läsa. Både till stil, språk och innehåll. Inte trodde jag att betänkanden kunde vara så lätt- lästa! 
 )NFLYTANDE P¥ RIKTIGT 
  
 SA "ERGSTR¶M 
 , rektor vid Krungårdsskolan i Mönsterås, beskriver hur skolkorten i kapitel 3 har kunnat användas i interna diskussioner på skolan, en skola med barn från 6 till 16 år. 
 Lärare, fritidspedagoger och förskollärare har bearbetat varsitt skolkort i kapitel 3 under en av utvärderingsdagarna i juni, därefter har man diskuterat respektive kort med någon annan (lärare, fp eller fsklär) som man tror har många tankar just omkring det först lästa skolkortet. Efter diskussionen har man gemensamt eller var för sig formulerat kommentarer, frågor och syn- punkter. [..] Diskussionerna runt skolkorten pågår och vi ska fortsätta att behandla dessa. [..] Skolkorten föder många tankar och vi har haft förfärligt roligt ibland när vi haft många olika åsikter. 
 De flesta svaren knyter an till kapitlet om dialogen. Där ställde vi flera frågor om vad man centralt eller lokalt kunde göra för att stärka elever- nas inflytande över sitt eget lärande och den egna arbetsmiljön. Vi frå- gade också hur man kunde förbättra lärarnas möjligheter att samarbeta och att öka sin didaktiska kompetens. Vi ställde frågor om vad olika statliga styrdokument – såsom läroplanerna, kursplanerna, timplanen och betygssystemet – kunde betyda i dessa avseenden och även vad lokala planer kunde betyda. Vi ville veta vad vi skulle kunna göra för att tolkningen av de centrala styrdokumenten inte skulle bli för snäv, utan i stället bidra till att det lokala handlingsutrymmet kunde bli stort. 
 %LEVINFLYTANDE OCH DESS FORMER 
 Vårt förslag om gymnasiestyrelser med en elevmajoritet har framför allt behandlats i de formella remissvaren, och tas inte upp här. Några av 
 dialogsvaren berör dock också dessa frågor. Eleverna i en gymna- sieklass i Sandviken,  
 Nichols (AMMARSKOLAN 
 , tillstyrker förslaget. De 
 skriver: 
 Styrelsen bör utnämnas genom demokratiska val där alla elever har möjlig- het att ställa upp som kandidater och där alla får vara med och rösta. En total jämställdhet mellan eleverna i styrelsen, rektorn och lärarna skall råda. [..] Eleverna ska kunna påverka mer i klassrummet både när det gäller in- lärningssätt och kursinnehåll. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 79 
  
 En representant för Hem- och skolaföreningen vid Sundsta Älvkulle- gymnasiet i Karlstad,  
 *OHN 2 0ETTERSSON  
 är positiv till lokala styrelser 
 i gymnasieskolan, men menar att det bör vara möjligt även för föräldrar att ingå i sådana styrelser. Han skriver: 
 Det är viktigt att föräldrarna, även efter grundskolan, fortsätter och engage- rar sig i elevens skolgång i gymnasieskolan. Vår uppfattning är att de för- äldrar, som deltar i en styrelse i grundskolan, kommer att vilja ha denna möjlighet också i gymnasieskolan. Vi anser att texten i § 5 [i förslaget till förordning; vår kommentar] bör utformas så att även företrädare för föräld- 
 rar  
 SKALL  
 eller åtminstone  
 F¥R  
 ingå i styrelsen. 
 En skolövergripande arbetsgrupp, bestående av både lärare och elever i  
 +ALMARSUNDS GYMNASIEF¶RBUND  
 framhåller behovet av att ge eleverna 
 utbildning i hur de på ett demokratiskt vis ska kunna ta vara på sina intressen. Den ger exempel på hur en sådan utbildning har organiserats 
 i Kalmar. 
  
 -ONICA 
  
  (EDLUND 
 , rektor vid en  
 1–6-skola 
  i Hudiksvall, önskar att man mer ska undersöka hur elevinflytandet ser ut i de lägre årskurser- na. Hon anser att man där ofta har kommit mycket längre än i högre årskurser och hänvisar till hur personalen på hennes skola aktivt arbetar med elevdemokrati, elevinflytande och elevaktiva arbetssätt. Hon menar att de negativa bilderna av ett begränsat elevinflytande främst är hämtade från årskurserna  
 7–9. 
  Hon avslutar sitt inlägg så här: 
 Jag tror att man mycket mer ska sprida de goda exemplen. Trycket ska kän- nas underifrån. Alltför länge har lärarna sneglat uppåt mot högre årskurser för att få godkänt, men det händer så mycket bra i år  
 1–6. 
  Våra elever känner verkligen att de får vara med och påverka det som sker i skolan. 
 3TATLIGA STYRDOKUMENT 
 Så gott som alla som har yttrat sig om läroplanerna har gjort det i upp- 
 skattande ordalag: De är bra och innehåller viktiga och tydliga mål.  
 )RENE OCH ,ENNART 2¶NNBERG  
 i Botkyrka har dock en del kritiska syn- 
 punkter på utformningen av grundskolans läroplan. De menar att den inte tillräckligt tar hänsyn till vad Läroplanskommittén skrev om olika aspekter på kunskap: konstruktiv, kontextuell och funktionell. Det är en kunskapssyn som leder fram till slutsatsen att människan själv skapar sin kunskap i samspel med andra. De anser att resonemang om olika kunskapsformer – fakta, förståelse, färdigheter och förtrogenhet – fick för stort utrymme i läroplansarbetet, vilket kom att påverka också ar- betet med kursplaner och betygskriterier negativt. 
  
 80 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 I en stor del av svaren påpekar man att det är ett bristande samband mellan läroplanen och de övriga styrdokumenten, dvs. kursplanerna, timplanen och betygskriterierna. Flera menar att alla de senare doku- menten verkar i en riktning som försvårar uppfyllandet av läroplanens övergripande mål.  
 )Bowen 
 , rektor vid Stavsborgsskolan i Nacka, formulerar detta kärnfullt på följande vis: 
 I konsekvens av att arbeta enligt Lpo 94 måste följa  
 : 
  
 Timplanen 
  
 avskaffas 
  
 Kursplanen 
  
 avskaffas 
  
 Betygen 
  
 avskaffas 
  
 Läxor 
  
 avskaffas 
  
 Flera andra yttranden berör svårigheterna att uppfylla läroplanens mål med de starka preciseringar av innehåll och uppnåendemål i 18 olika 
 ämnen som finns i de nuvarande kursplanerna. 
  
 )NGRID "Spencer, ämneslärare i matematik vid Green i Göteborg, formulerar sig så här om de ämnesvisa kurs- planerna när man eftersträvar ett ämnesövergripande arbetssätt: 
 Räcker det inte med att vi har målen klara för oss, vilka kunskaper och fär- digheter som är nödvändiga för att man ska anses förberedd för yrket, eller för fortsatta studier? Det blir då min uppgift som ämneslärare eller yrkeslä- rare i arbetslaget att bevaka att målen för just mitt ämne uppnås under den tid vi har till förfogande. Vägen dit, helt enkelt vad vi väljer att arbeta med, blir en fråga för lärare och elever i arbetslaget att gemensamt besluta om. 
 )RENE  
 och  
 ,ENNART 2¶NNBERG  
 skriver: 
  
 Uppnåendemål och, i viss mån, även strävansmål för de olika orienterings- ämnena är alltför inriktade på ett behärskande av ämnesstoff. 
 De menar att det är omöjligt att hinna med kursplanernas stoffmängd om eleverna ska kunna utveckla en förståelse för sammanhang, en till- tro till sin egen förmåga och ett kritiskt betraktelsesätt – allt enligt lä- roplanen. De nämner också de tolkningssvårigheter som uppstår när kursplanerna talar om att eleverna ska känna till och ger exempel från kursplanen i samhällskunskap. 
 I flera dialogsvar kritiserar man att det finns ämnesvisa kursplaner samtidigt som icke ämnesorganiserade studier, som utvecklas genom att lärare och elever planerar tillsammans, ofta framställs som önskvär- da av politiker och andra beslutsfattare på central nivå. Dessa syn- punkter lämnas vanligen tillsammans med kritik mot timplanen och betygskriterierna. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 81 
  
 Kritiken är i flera av breven stark mot de ämnesvisa timplanerna.  
 3JU SKOLLEDARE I .ACKA  
 vill att timplanen tas bort med följande kortfat- 
 tade motivering: 
 De hindrar utvecklingen i skolan och fokuserar bara debatten på TID i stället för MÅL! 
  
 +URT *Bauer  
 i Nässjö har skrivit en motion till 1997 års socialde- 
 mokratiska partikongress, vilken han översänder till skolkommittén. Där skriver han tillsammans med  
 !NKI  
  
 -AGNUSSON 
 : 
  
 Timplanen tas av lärare som intäkt för att arbeta ämnesuppdelat och inte ar- beta tematiskt såsom verkligheten ser ut. [..] Timplanen är ett dokument som motverkar den utveckling som är på väg i dagens skolor och används i värsta fall för att bevara en gammal pluggskola som man h oppas att vi hade lämnat bakom oss. [..] När en elev vill läsa om något som han/hon är intres- serad av kanske man inte får det. Antalet minuter i olika ämnen måste ju klaras av. Lusten att lära och nyfikenhet dödas lätt i en skola som arbetar på detta sätt. 
  
 %LVY "¼RGER 
 , ordförande i Svenska Förbundet för Specialpedagogik, argumenterar så här: 
 Timplanen har förstört den fina nya läroplanen. Lyft fram goda exempel på timplanelösningar. Prioritera då helhetsperspektivet. 
  
 +JELL 'USTAVSSON  
 didaktiklärare vid lärarhögskolan i Stockholm och lärare i ekonomiska ämnen vid Skärholmens gymnasium, beskriver ut- vecklingen vid Stockholms gymnasieskolor efter tillkomsten av den nya läroplanen så här: 
 När den nya läroplanen kom var vi många lärare som hade jobbat med elevinflytande som tänkte att äntligen kommer det att bli en 
 förändring. Skolan skulle förändras radikalt, och läroplanen är tydlig när det gäller vikten av elevinflytande på sin studiesituation. I samband med lä- roplanen kom programmålen och kursplanerna och betygskriterierna. [..] 
 I mitt arbete som didaktiklärare har jag kontakter med i stort sett alla gym- nasieskolor i Stockholm och även skolor utanför Stockholm. Min erfarenhet säger att skolorna fick stora skälvan när allt detta nya kom. Hur hand- 
 skades rektorerna och lärarna med detta nya? Jo, studiedag ef- ter studiedag, konferens efter konferens diskuterades kursplaner och betyg- skriterier. [..] 
 Jag tror att de flesta skolorna började i fel ände och därför kom som jag tolkar läroplanen den viktigaste diskussionen bort. [..] 
 Är det inte dags nu att förse lärarna ute på skolorna med verktyg, goda exempel, uppmuntran vid försök, betona vikten av att ta till sig det nya, lära sig prioritera? 
  
 82 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 ,ARS '¶RAN 3TOOR  
 och  
 #URT 3¶DERBERG 
 , slöjdlärare i Karlskoga, talar för att timplanen bevaras. De har oroats av att slöjden och de andra  
  
 praktiskt-estetiska 
  
  ämnena vid de senaste läroplansreformerna efter hand fått en allt mindre garanterad tid i timplanerna. De fruktar att om timplanen avskaffas så kommer de  
  
 praktiskt-estetiska 
  
  ämnena att få ännu mindre tid på grund av rektorernas och lärarnas bristande förstå- else för betydelsen av dessa ämnen. De argumenterar utförligt för vär- det av dem och föreslår i stället en preciserad, utökad garanterad timplanetid för slöjden från och med årskurs 3. 
  
 Betygskriterierna, som bygger på mål att uppnå i de ämnesvisa kursplanerna, kritiseras på ett liknande vis som kursplanerna.  
 4RETTIOTRE Ellis ,UND¥KERS SKOLA  
 i Gislaved skriver så här: 
 Intentionerna i den nya läroplanen stämmer inte med betygskriterierna. Det står, att vi ska utgå från varje elevs behov, vilket är bra. Det bästa är, att kritiskt granska konsekvenserna av det nya betygssystemet och, förhopp- ningsvis, få fram en annan form av betyg där alla elever har en chans att behålla sitt självförtroende. 
 Ett tiotal andra dialogsvar för fram en liknande kritik. Ett återkomman- de inslag i kritiken är att elever som inte når upp till godkäntgränsen, trots att de gör sitt allra bästa, får sitt självförtroende skadat. Flera framhåller att begreppet godkänd inte hör hemma i en obligatorisk 
 skola. 
  
 !NNA 'RETA 3T¥HLE 
 , rektor vid en  
 1–6-skola 
  i Alingsås, tar med ut- gångspunkt i avstämningen i årskurs 5, grundad på nationella prov, upp behovet av att formulera individuella mål för elever som inte kan nå upp till de nationella målen trots stora ansträngningar. Hon utgår från situationen för barn i grundsärskolan och barn som har liknande stora svårigheter. Hon talar om behovet av att relatera målen till varje barns förutsättningar och menar att målet att skapa självtillit bör vara över- ordnat uppnåendemålen i de enskilda ämnena. Hon anser att både cent- rala formulerade mål och nationella prov kan vara kvar, men att man bör ha möjlighet omformulera målen för enskilda elever, så att de mot- svarar deras förutsättningar. Nu finns risken att många barn ger upp och förlorar lusten att lära. 
  
 %LVY "¼RGER  
 framför liknande synpunkter när det gäller betygsätt- ningen: 
 I stället för omdömet icke godkänd bör finnas en formulering som lyder: Godkänd på det individuella målet. Detta mål skall vara framarbetat av eleven i samråd med lärarna och föräldrarna och finnas med i betyget. På det sättet finns något som visar vad eleven faktiskt uppnått. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 83 
  
 'ERD "ERGERSTAM  
 i Mönsterås anser att betyget Godkänd har för stor bredd och att betyget har förlorat sin studiemotiverande kraft. Den sva- gaste eleven får Godkänd, medan den elev som nästan ligger på Väl Godkänd också får Holt. Hon menar att detta kommer att slå mycket fel vid intagning till högskolan eller då man tolkar elevens kunnande vid övergången från grundskolan till gymnasieskolan. Hon skriver med hänvisning till en intervjuundersökning som hon har gjort med lärare och elever: 
 Vi måste kunna utnyttja våra ungdomars och lärares kunnande i betydligt större utsträckning och få fram en generation med betydligt större kunska- per. 
  
 Ett dialogsvar från  
 ,¤RARF¶RBUNDETS LOKALAVDELNING I "ODEN 
 , under- tecknat av  
 ,ISBETH ,UNDB¤CK  
 efterlyser tydligare betygskriterier i gym- 
  
 nasieskolan. Avdelningen anser att elevinflytandet skulle bli större med betygskriterier, som inte innehöll så många subjektiva tolkningsmöjlig- 
 heter. 
  
 -ONIKA 
  
  7ESTAS  
 i Ludvika föreslår att betygen i idrott tas bort både i grundskolan och gymnasieskolan. Hon hoppas att en annan elevsyn och pedagogik än den traditionella därmed sprider sig till flera ämnen. 
 3KOLANS ARBETSMILJ¶ OCH ORGANISATION 
 Flera av dialogsvaren berör behovet av att förändra sättet att arbeta i skolan och avser både förändringar i den fysiska miljön och arbetsor- 
 ganisationen. 
  
 +ENNY !Page  
 i Lund skriver om en mer öppen skolmiljö, även rent fysiskt. Han talar om vad man kan göra för att skolan ska bli en lärande organisation. Han beskriver hur han har låtit elever teckna sin drömskola. De tecknade ett stort rum som centralpunkt, och utifrån detta strålade olika rum eller verkstäder dit man kunde gå för att lära sig. Själv förespråkar han en skola där miljön uppmuntrar och utmanar eleven till att ta egna initiativ, där allt är lättillgängligt som i ett biblio- tek, och olika former av lärande kan äga rum. Han säger: 
 Jag har alltid trott på att ge barnet friheten att själv göra sina erfarenheter och därefter få utveckla dem i samtal och vidare studier av andras. 
 Han är oroad av de tendenser som han ser i kommunerna att bevara föråldrade strukturer inom den nya decentraliserade skolans ram: 
 När vi önskar en skola som skapar individer som har utvecklat kunskaps- kvaliteter att välja, lära, utvärdera och skapa på egen hand är vi tvungna att 
  
 84 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 dekonstruera hela det system som alltid producerat ett annat lärande – det kollektivt reproduktiva. 
 I flera andra inlägg betonas utvecklandet av barnens kreativitet.  
 +ARIN 2¶NNBERG  
 i Luleå har flera förslag med detta syfte, bl.a. längre sam- 
 manhängande arbetspass med större utrymme för elevernas eget val av innehåll i studierna. Ett par andra inlägg talar i samma anda om att lära 
 eleverna att leva med kaos. 
  
 0ER $AHLBECK  
 i Malmö skiljer i sitt svar på två olika sätt att se på eleverna. Det ena är att se barnet som fattigt, behövande, med ett stort behov av omsorg och hjälp – i grunden icke kompetent. Det andra är att se barnet som rikt, förmöget till handling och tänkande – ett kompetent barn. Han menar att det är viktigt att så långt som möjligt utgå från den senare synen. Han ger exempel på hur pedagogerna, i många fall i all välvilja, berövar barnen tilltron till sin egen förmåga. Han talar om kaoskompetens. 
 I skolan utvecklar barn sitt tänkande, sin fantasi och sin kreativitet, eller skall vi skriva borde utveckla. [..] Det finns en inbyggd motsättning i att någon, en pedagog, skall kunna leda någon annan, ett barn, till kreativitet. När det gäller sådana egenskaper eller förmågor måste det vara det enskilda barnet som styr med sina frågor, sin lust och sin nyfikenhet. Pedagogens roll blir att försöka förstå vad barnet vill, handleda, inspirera, problematise- ra, men aldrig bestämma var arbetet ska sluta, eller leda till. [..] Ett hjälp- medel för pedagogen att se och förstå vad som händer är att dokumentera barnens arbete och vägen till resultat, processen. Självklart måste doku- mentationen vara helt skild från värdering och bedömning. 
  
 !NDERS %RIXSON  
 lärare vid Värmdö gymnasium, hämtar sina exempel från ett problembaserat, lekfullt lärande i  
 no-undervisning 
  på sin skola. I en medsänd uppsats i  
 no-didaktik 
  beskriver han hur han har tagit in lekar i kemiundervisningen. Han har försökt att ta vara på vad modern forskning har visat om hjärnans sätt att arbeta och gått in för att be- främja kreativa förhållningssätt hos eleverna. Hans referenser är bl.a. Sherman och Perry. 
 Ett par andra lärare ger exempel på hur de genom att pröva olika 
 former av självständigt arbete har kunnat stärka elevernas inflytande över sitt eget lärande.  
 5LLA ,INDQUIST 
 , lärare i tyska i Norrtälje, beskri- 
 ver ett försök som hon har gjort med grammatikundervisning i en gym- nasieklass. Hon skriver att man kan peka på både plus- och minuspos- ter, ingenting är färdigt eller självklart. 
 Att förändra arbetsmetoderna i klassrummet gör man [alltså] inte genom att svänga några varv med trollstaven. Vi behöver modeller och nya tanke- mönster. Även delaktighet och medbestämmande förutsätter förarbete och en genomtänkt planering. Det är en process som kräver tid, något som led- 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 85 
  
 ningen på olika nivåer måste förstå. Avståndet mellan kaos och ordning kan vara försvinnande litet! 
  
 3TIG *ONSSON 
 ,  
 so-lärare 
  i årskurs  
 7–9 
  i Sunne, redogör för hur han på försök har arbetat med problembaserad inlärning (PBI) i historia i en klass i årskurs 9. Han tyckte att resultatet blev överväldigande och lyckades få kommunen att fatta beslut om att PBI ska användas som metod i  
 so-ämnen 
  under tre år; försöket sker i samarbete med Kom- munförbundet och startar i en arbetsenhet med två klasser i årskurs 7. 
  
 %RIK ,IDBAUM 
 , gymnasielärare i Stockholm, har skrivit ett fylligt dialogsvar med kommentarer till betänkandet om elever- 
 nas inflytande. Det tar bl.a. upp den starka inriktning som finns mot att bedriva ett rent individuellt arbete i skolan. Han är kritisk mot en stark individinriktning, som han kopplar ihop med en outtalad önskan att disciplinera eleverna. Om eleverna får planera individuellt vad de ska göra, och sedan fullfölja det utan att ha så mycket kontakt med sina kamrater, kan det bli mycket stilla i klassrummet. Men det är inte säkert att det blir särskilt meningsfullt. Det är samma problem som be- skrivs i skolkortet Fäärdig (på s.  
 189–192 
  i betänkandet). Han varnar för att det kan bli ytliga kunskaper och pekar på vilka mängder med datoriserade ifyllnadsstenciler som han har sett. Han vänder sig inte mot individanpassning i sig, utan mot en inriktning på ett rent individu- ellt arbete. 
 ,¤RARES BEHOV AV Williams 
 Flera av de frågor som vi tog upp i betänkandet om elevinflytande gäl- ler hur lärarna påverkas av det nya styrsystemet och de krav som ställs på dem. Vi menade att förändringarna av lärares arbete skapar ett ökat behov av reflexion tillsammans med kolleger. Läraren lever med ett starkt handlingstvång i klassrummet, som hon inte kan undandra sig. Vi ställde frågor om hur lärarna tillsammans ska kunna hantera detta handlingstvång. 
 Behovet av att öka förekomsten av samarbete mellan lärare i form av arbetslag framhålls i flera av inläggen.  
 ,¤RARF¶RBUNDET I "ODEN 
  
 nämner dock risken för att det kan bli ett mindre utrymme för elevin- flytande om lärarna har pratat ihop sig och gemensamt planerat hur undervisningen ska gå till. 
 Två lärare med uppgift att vara fortbildare och lärarhandledare, 
  
 Brown .ORMELL 
  
 i Solna och  
 !NNIE KERSTEDT "ERG  
 i Uppsala, beto- nar båda behovet av konsultstöd utifrån när lärare vill öka sin förmåga 
 att samtala med kolleger om problem i skolan. 
  
 86 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 $OKUMENTATION OCH UTV¤RDERING 
 Att dokumentera den egna undervisningen och att utvärdera resultatet av den kan vara ett stöd i lärarnas utveckling i yrket. Flera dialogsvar berör detta. Betydelsen av att tydligt koppla ihop läroplansmål, kurs- 
 planemål och betygskriterier med utvärderingen stryks under av flera.  
 +JELL 'Moreno  
 anser att det är särskilt viktigt att utvärdera elever- 
 nas inflytande över sin studiesituation, och att man låter eleverna vara 
 med och utforma utvärderingen. 
  
 ,ENNART !BRAHAMSSON  
 har skickat in en fyllig dokumentation av hur Lpo 94 har införts i Skiftingehus grundskola i Eskilstuna under en två- årsperiod. I utvärderingen under det andra året har lärarna uttryckt oro för vilka konsekvenser som de stora nedskärningarna får för lärarnas engagemang och för kvaliteten i skolarbetet. 
 3KOLAN OCH MARKNADEN 
  
 2UNE 2OMHED  
 och  
 3USANNE 3TAF 
 , gymnasielärare i Göteborg, granskar kritiskt utvecklingen mot en stark kursuppdelning och en ökad mark- 
 nadsstyrning. Hayes hänvisar till en artikel om dessa frågor med titeln  
  
 -ELLAN 
  
  MARKNAD OCH M¶TESPLATS 
 . Han menar att dagens skola 
 kan liknas vid ett företag, som ska konkurrera om kunderna. Den är mindre öppen mot omgivningen än gårdagens skola, som var mer av en myndighet. Han ser en obehaglig likhet med företagskulturens hemlig- hetsmakeri och varnar för ytliga utvärderingar som ska ligga till grund för föräldrarnas val av skola för sina barn. Han pekar på erfarenheter från England, där skolorna förs upp på rankinglistor. Elevernas betyg och resultat på de nationella proven publiceras, och man tar ingen hän- syn till den sociala sammansättningen av eleverna. Skolor som har bli- vit lågt rankade har hamnat i en nedåtgående spiral av missmod och resignation, som är mycket svår att bryta. 
 Även ett par andra inlägg innehåller kritik mot de tendenser som finns i många kommuner att använda marknadsspråk och genom skol- peng och på andra sätt befrämja att föräldrarna väljer en annan skola för sina barn än den som ligger närmast. Betydelsen av att utbilda poli- 
 tiker om läroplanen och dess mål framhålls av flera. 
  
 !Stevenson 
 , sociolog i Lund, har skickat en artikel i vilken han behandlar hur skolan under efterkrigstiden har kommit att uppfattas på tre olika sätt: som ett fängelse, som en marknad eller som ett ställe för fria studier. 
 45  
 Skolan som antingen fängelse eller marknad dominerar 
  
 45  
 Jones, A. (1996): Fängelse, marknad, fria studier, i  
 3OCIALVETENSKAPLIG 4IDSKRIFT  
 1996:4. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 87 
  
 fortfarande bilden, men det finns tendenser till en differentiering av skolorna så att vissa skolor får mer uttalad fängelsekaraktär, andra marknadskaraktär och ytterligare andra blir platser för fria studier. Vissa skolor med en alternativ pedagogik betonar de fria studierna och elevernas kunskapsvilja. Han menar att utrymmet för att göra även den offentliga skolan till en plats där eleverna är aktiva kunskapssökare borde kunna ökas. 
 +ROCK ELLER M¶TE 
 När vi skrev delbetänkandet  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 var vi klara över att näs- tan alla viktiga skolfrågor har en mångkulturell aspekt. Därför ville vi avvakta med förslagen till slutbetänkandet. Vi skulle alltså arbeta vida- re med frågorna om den mångkulturella skolan, och räknade med att en dialog med läsarna skulle kunna ge oss värdefulla uppslag i detta arbe- te. 
 Vi bad om synpunkter på språkundervisningen, både undervisningen i elevernas modersmål och undervisningen i svenska som andraspråk. Vi ställde frågor om huruvida gällande kursplaner behövde förändras för att bidra till en mer interkulturell prägel på undervisningen. Vi tog också upp lärarutbildningen. Vi ville bl.a. få svar på frågor om hemspråkslärarnas situation och möjligheterna att underlätta för ut- landsutbildade lärare att få en fast anställning i den svenska skolan. Problemet med att antalet vuxna med invandrarbakgrund i skolorna är litet behandlades, och vi berörde det tänkbara värdet av resurscentrum. Föräldrarnas engagemang i elevernas skolarbete berördes, liksom frå- gor om vad man kan göra åt rasism, mobbing och andra trakasserier. Vidare tog vi upp vilka krav på utvärdering som kunde ställas när det gäller mångkulturella aspekter av skolarbetet. 
 3PR¥KUNDERVISNINGEN 
 De flesta dialogsvaren berör på något sätt språkfrågorna. Alla som ytt- rar sig om dem stryker under betydelsen av att barnen får goda kunska- per i sitt modersmål – både för elevernas allmänna anpassning och framgång i skolan och för deras förmåga att lära sig svenska. De note- rar med tillfredsställelse att kommittén har samma inställning. 
 Det finns en stor enighet bland brevskrivarna om att uttrycket hemspråk bör ersättas av modersmål. Flera beklagar att antalet ele- ver som utnyttjar sin rätt till undervisning i modersmålet minskar successivt, och diskuterar orsakerna till det. Några vill uttryckligen att 
  
 88 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 undervisningen i elevernas modersmål ska bli obligatorisk, oberoende 
 av om det är svenska eller något annat språk. Den åsikten framförs bl.a. av  
  
 -ARGIT 
  
  *Robinson  
 i Västerås,  
 3ULEYMAN !SLAN  
 i Göteborg och  
 3ERBISKA 2IKSF¶RBUNDET I 3VERIGE 
 . 
  
 !NN #HARLOTTE  
  
 -¶LLERBERG 
  
 och  
 )NGE  
  
 -ARIE 
  
  3VENSSON  
 i Malmö före- slår att uppdelningen i hemspråk och studiehandledning tas bort: 
 Det är viktigt att merparten av hemspråksundervisningen blir en del av den timplanebundna, vanliga undervisningen, eftersom hemspråksundervis- ningen på så sätt kan stödja arbetet med barnets begreppsutveckling och därmed språkutveckling både på modersmålet och på svenska. Hemspråks- läraren kommer då att bli en av lärarna i ett arbetslag. 
  
 -ARIE 
  (©L¨NE !HNBORG  
 och  
  
 -AX 
  3TRANDBERG  
 vid Rinkebyskolan utan- för Stockholm har liknande synpunkter, utan att föreslå att begreppet studiehandledning tas bort. De skriver: 
  
 Enligt våra erfarenheter är den s k studiehandledningen på modersmålet oerhört betydelsefull för framförallt språksvaga elever med inlärnings- svårigheter. Förutom att undervisa elever i sitt modersmål fyller hem- språkslärarna en viktig funktion som stöd för eleverna även i andra ämnen. Det vore önskvärt med en diskussion om nya former för studiehandledning på modersmålet. 
  
 :OHREH 2OFOOGARAN 
 , gymnasielärare i naturvetenskapliga ämnen i Lu- leå och  
 !LONDRA +ALCHGRUBER 0INO 
 , lärare i modersmålsspanska är inne 
 på samma linje. De anser också att fortbildningen för modersmålslärar- na är mycket viktig. 
 Flera brevskrivare anser att de nuvarande formuleringarna om svenska som andraspråk är alltför svaga. De kritiserar bestämmelsen från 1995 om att undervisningen i svenska som andraspråk är obligato- risk för elever som behöver den. Formuleringen behöver har på 
 många håll lett till att man inte avsätter tillräckligt med resurser.  
  
 -ARGIT 
  
  *Robinson  
 ger exempel på svårigheterna att genomföra under- 
 visningen i svenska som andraspråk i grundskolan, och två lärare vid Polhemsskolan i Lund,  
 %LISABETH ,YCKE  
 och  
  
 -ARIA 
  
  7ICKELGREN 
 , gör 
 motsvarande för gymnasieskolan. De visar att det finns både sche- mamässiga och ekonomiska skäl till svårigheterna. De skulle vilja att staten gav öronmärkta pengar till undervisningen i svenska som andraspråk i gymnasieskolan för att skillnaden mellan olika gymnasie- 
 skolor, när det gäller att ge denna undervisning, ska bli mindre.  
  
 -ATTIAS 
  
  !RONSSON 
 , teknolog i Lund, saknar en diskussion i betän- 
 kandet om engelskans betydelse i skolan. Han menar att det bör speci- fikt framhållas att aktiv tvåspråkighet hos invandrare inte är ett fullgott alternativ till goda kunskaper i engelska. Han har under sin egen skoltid 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 89 
  
 sett dåliga exempel på att man har bytt engelska mot hemspråk för vissa elever. Han menar att undervisningen i engelska borde använda texter om barnens hemländer. Det kunde ge eleverna en utmärkt chans att lära sig mer om det land som de härstammar ifrån. 
 'RUNDL¤GGANDE BEGREPP 
 Några av inläggen tar upp grundläggande begrepp, bl.a. etnisk, mång- 
 kulturell och interkulturell. 
  
 3EIJA 7ELLROS  
 från Ekerö gör en jämförelse mellan å ena sidan  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 och å andra sidan antologin  
 $EN M¥NGKULTURELLA SKOLAN 
 . I 
 betänkandet skrev kommittén att det är svårt, eller omöjligt, att skilja ut etnicitet från annat som ger identitet åt människor, bl.a. kön och klass. Diskussionen handlar ytterst om makt och vanmakt och om demokrati. I detta instämmer Lewis. Hon reagerar därför mot att författarna 
 i antologin i så hög grad betonar etniciteten och dess problem. Hon är mycket kritisk till att muslimer betraktas som en särskild etnisk grupp, som ställs i motsättning till svenskar. Hon reagerar starkt mot en formulering: De är alltför annorlunda. Hon kan inte förstå varför re- ligion, när det gäller muslimer, görs till en fråga om etnicitet och anser att det var just detta som skedde i Bosnien och där ledde till inbördes- 
 krig. 
  
 -ARIE 
  (©L¨NE !HNBORG  
 och  
  
 -AX 
  3TRANDBERG  
 uppehåller sig särskilt vid begreppet mångkulturell i relation till begreppet interkulturell. De in- vänder mot kommitténs uttalande att arbetet i mångkulturella klasser inte kräver en särskild pedagogik, utan enbart samma hänsynstagande till elevers olikheter som i andra klasser. De tycker att detta är en för- enkling. De framhåller att det som skapar särskilda problem vid under- visning av elever med invandrarbakgrund, jämfört t.ex. med svenska arbetarbarn, är att de förra ska anpassa sig till den svenska majori- tetskulturen, som de inte har någon tidigare kunskap om. Detta är inte bara en språklig fråga. 
  
 Minoritetselevernas bakgrund, språk, historia och traditioner är inte lika kända för skolan och majoritetssamhället som de svenska arbetarbarnens. [..] Vår uppfattning är att arbetet i mångkulturella skolor måste anpassas efter det faktum att de är just mångkulturella. Lärare måste vara öppna för att eleverna har olika utbildningsstrategier som de bär med sig hemifrån. Synen på kunskap och lärande är kulturbundet. [..] Minoritetsgrupper har delvis andra behov än majoritetsgrupper och olika minoritetsgrupper har sinsemellan olika behov. 
 Kommittén talar i betänkandet om risken för kulturalisering in absur- dum, dvs. att kulturen uppfattas som så viktig att den ses som be- 
  
 90 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 stämmande för allt. De två lärarna menar att faran för kulturalisering i skolan är överdriven. I stället anser de att man på de flesta håll kultura- liserar för lite eller till och med visar ett totalt ointresse för elevernas språk och kulturella bakgrund. De tycker att det mångkulturella arbets- sättet – att hålla upp kulturerna till beskådande – är en bra början när det gäller att skapa en ömsesidig förståelse. Men man får inte fastna i det. Det gäller att komma vidare och i själva skolarbetet utgå från ele- vernas olika erfarenheter, kulturella och andra. 
 Kunskap om elevernas ursprungsländer är viktig för alla att ha i Sverige idag. I ett internationaliseringsperspektiv är det angeläget att kunskap om dessa länder har samma status som kunskap om länder i Europa och övriga västvärlden. 
  
 )NGRID "Garrett  
 håller med om att det är alltför klumpigt att dela in medborgarna i svenskar och invandrare. Hon menar att variatio- nerna i bakgrund hos både de svenska och utländska eleverna är stor. 
 På det yrkesförberedande gymnasium där jag arbetar har vi elever med mycket skiftande bakgrund. Vi har en stor andel elever med ganska dåligt självförtroende och tidigare erfarenheter av misslyckanden i skolan på olika sätt. Många har aldrig fått uppskattning eller känt sig duktiga i sitt skolar- bete. Varenda en av dessa ungdomar behöver uppmärksamhet och en känsla av att just hon eller han är speciell. Alla är exotiska på sitt vis och måste få lov att visa och känna det i skolan. [..] Mångkultur måste vara ett annat och vidare begrepp än mångnationalitet. Ordet interkulturell låter som ett mycket bättre och mer intressant ord än mångkulturell, som kanske redan blivit föråldrat (?) 
  
 *OHAN /LOF 4OWE  
 i Saltsjöbaden, menar att det är orimligt att likställa skillnader mellan kön, klass, land och stad – som svenskar under histo- riens lopp har varit tvungna att leva med – med de skillnader som in- vandrare i dag möter när de kommer till Sverige. De senare är mycket större, vilket hänger ihop med att invandrarna i så stor utsträckning blir arbetslösa. Skillnaderna är så stora att det blir missvisande att, som skolkommittén, tala om att skolan alltid har varit mångkulkturell. 
 +URSPLANER OCH LOKALA PLANER 
 I flera av dialogsvaren framförs önskemål om att kursplanerna omar- 
 betas för att göra de mångkulturella och interkulturella perspektiven större rättvisa. Detta betonas starkast av  
  
 -ARIE 
  
  (©L¨NE !HNBORG  
 och  
  
 -AX 
  
  3TRANDBERG 
 , som ger exempel på hur flera av kursplanerna blivit 
 alltför etnocentriska, särskilt på  
 so-området. 
  De talar också om betydel- sen av att anlägga ett interkulturellt perspektiv när man lokalt arbetar 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 91 
  
 med att konkretisera målen i kursplanerna och när man formulerar sina egna betygskriterier. 
 När vi självkritiskt granskade det material som vår skola hade utarbetat fann vi inte särskilt mycket som tydde på att detta skulle vara en skola i ett mångkulturellt område. Allra tydligast märktes detta i ämnet Collins skap där vi hade glömt det faktum att för 50 % av våra elever är inte islam en främmande religion. T ex var ett uppnåendekrav för år 5 att veta varför vi firar jul och påsk. Efter ett påpekande från en av skolans interkulturella ivrare ändrades detta till veta varför vi firar jul, påsk och ramadan. (Frågan är om fastemånaden ramadan  
 FIRAS 
 ?) 
 LERA VUXNA I SKOLAN 
 Vi har framhållit att det skulle vara värdefullt, speciellt för barn med 
 invandrarbakgrund, att det fanns flera vuxna i skolan. I detta instämmer flera skribenter.  
 +ARIN  
  
 -IDLERT 
  
 i Skellefteå, tycker att det är angeläget 
 att flera kamratstödjare, ungdomslagare och projektanställda kommer att ha en  
 icke-svensk 
  bakgrund. Hon menar att detta är viktigt också för lärare: 
 De flesta av oss har ingen annan personlig kontakt med invandrare än möj- ligtvis en hemspråkslärare. 
 Buckley skulle vara ett utmärkt ställe för barn, både svenska och invandrare, att få en personlig och positiv kontakt med en vuxen från ett annat land. 
 Ett par av inläggen betonar vikten av att utveckla kontakten med 
 föräldrar som är invandrare, och att ta vara på vad de kan bidra med i skolan.  
 !LONDRA +ALCHGRUBER 0INO  
 betonar att också den svenska per- 
 sonalen borde visa mer intresse för detta samarbete och inte bara över- låta det till hemspråkslärarna. 
  
 Atkins 
 , föreståndare för Statens institutionsstyrelses utred- ningshem i Hässleholm, berör det föreb yggande arbetet när det gäller problem i skolan för barn med invandrarbakgrund. Han anser att man framför allt måste inrikta sig på papporna. Deras förmåga till anpass- ning är sämre än motsvarande svenska mäns, bl.a. på grund av arbets- löshet och bidragstagande. Detta påverkar barnen, och kan leda till att de får en fientlig inställning till den svenska skolan. Om man kan förstå sammanhangen och stärka papporna i deras förtvivlan, så kan man ock- så hjälpa barnen. 
  
 92 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 2ESURSCENTRUM 
 I  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 ställde vi några frågor om behovet av resurscentrum, platser där lärare kan få hjälp att finna material som de behöver i un- dervisningen rörande mångkulturella frågor, inrättningar som erbjuder en samtalsmiljö för diskussion av pedagogiska frågor osv. I Sverige finns det redan ett centrum av det slaget i Botkyrka och utomlands är det ingen ovanlig företeelse. Vi ställde frågan om andra – regionala eller kommunala – resurscentrum kanske borde få vidare syften och även kunna syssla med frågor som gäller kön och klass. Man skulle eventuellt, skrev vi, kunna föra ihop olika ämnesområden till ett gemensamt område med inriktning på barns och ungdomars likvärdiga möjligheter. 
 Flera av dialogsvaren tar upp dessa frågor och instämmer i att det 
 kunde vara motiverat att inrätta sådana centrum med breda syften. 
 +ARIN  
 -IDLERT 
 skriver: 
  
 Ett resurscentrum där man kan sammanföra frågorna etnicitet, kön och klass låter vettigt. De flesta av oss kan för lite om alla tre frågorna, särskilt om invandrarkulturer. Vi glömmer att vi måste hålla frågorna levande i skol- vardagen. Det är ungefär som med droger: Men det pratade vi ju om för två år sedan 
 Kunde inte detta resurscentrum anordna studiecirklar, där lärare från olika skolor kan mötas, för att utbyta erfarenheter och diskutera litteratur? (Många av oss läser alldeles för lite...) 
  
 -ATTIAS 
  
  !RONSSON  
 har en idé om ett resurscentrum på Internet. Han re- sonerar så här: 
 Tanken med ett resurscentrum för mångkulturella frågor är främst att ge lä- rarna ett samtalsforum där de kan utbyta erfarenheter med andra. Bäst vore om detta resurscentrum fanns tillgängligt alltid, och i nära anslutning till lärarens arbetsplats. Då skulle man direkt efter en uppkommen situation kunna diskutera den med andra. Ett fysiskt resurscentrum fyller många and- ra behov, men det här behovet har det svårt att fylla. Därför vill jag påpeka möjligheten till ett resurscentrum på Internet. Där kan man tillhandahålla aktuell information i dessa frågor, och ha diskussionsgrupper, där de välbe- hövliga samtalen kan föras. Detta resurscentrum finns alltid i lärarnas när- het, och är dessutom alltid tillgängligt. 
 Av övriga synpunkter, som berör resurser för undervisningen i mång- kulturella frågor, gäller flera läroböckerna. De har i allmänhet en alltför etnocentrisk prägel, med betoning på svenska förhållanden och tradi- tionellt västerländska synsätt; andra kulturer behandlas för lite. En an- nan synpunkt är att det skulle behövas flera program i TV och radio, som kunde vara ett stöd i lärarnas arbete med mångkulturella frågor. 
  
 SOU 1997:121 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN  
 93 
  
 ,¤RARUTBILDNING 
 Vi talade i  
 +ROCK ELLER M¶TE  
 om betydelsen av att det blir flera lärare med invandrarbakgrund i svenska skolor. En av våra idéer var att sti- mulera invandrare att bli lärare; däremot var vi tveksamma till kvote- ring. En annan idé var att åstadkomma förändringar i lärarutbildningen för att flera människor med invandrarbakgrund ska kunna delta i denna utbildning – och fullfölja den. Vi uppmärksammade även hemspråks- lärarnas situation, och ställde frågor om vilka fortbildningsinsatser som skulle behövas för att hemspråkslärarna skulle kunna undervisa även i andra ämnen. En annan fråga som vi väckte var vad som krävs av redan utlandsutbildade lärare för att de ska kunna undervisa i svenska skolor. Är möjligen kraven på kunskaper i svenska omotiverat höga i vissa 
 fall? 
 Några tar upp frågan om  
 KVOTERING 
 , och alla som yttrar sig tar av- stånd från en sådan.  
  
 -ATTIAS 
  
  !RONSSON  
 skriver: 
 Jag ställer mig mycket negativ till kvotering av personer med invandrar- bakgrund till lärarutbildning. Bortsett från alla andra argument mot kvote- ring kan den få motsatt effekt. Ingen vill få en plats på lärarutbildningen bara för att man har invandrarbakgrund. 
 !NN #HARLOTTE  
 -¶LLERBERG 
 och  
 )NGE  
 -ARIE 
  3VENSSON  
 vill inte göra av- kall på inträdeskraven speciellt för invandrare utan att inträdeskraven i sin helhet omprövas. De menar att det finns anledning att riksdag och regering ger lärarutbildningen i uppdrag att se över utbildningsplanerna i ett interkulturellt perspektiv och skriver: 
  
 Ett sätt att beskriva problematiken är att det handlar om valet mellan stoffo- rienterad och problemorienterad undervisning – ett val som måste beaktas också ur perspektivet social klass och ur perspektivet kön. 
  
 'UNL¶G "RED¤NGE 
 , universitetslektor i Göteborg, stryker under att interkulturella inslag måste få ett större utrymme i de flesta lärarutbild- ningar. I sin bedömning av det nuvarande läget utgår hon från två ut- värderingar som Högskoleverket har gjort: 
 [Det] framgår mycket tydligt att man i utbildningen av blivande grundskol- lärare inte lyckats särskilt bra (eller kanske t.o.m. grundligt misslyckats!) med detta. Så vitt jag vet (och säkert utifrån de utbildningar som finns i Göteborg) är det ännu sämre ställt inom gymnasielärarutbildningar, i ut- bildningar för teoretiska ämnen såväl som för yrkesämnen. Barnomsorgsut- bildningarna däremot har sannolikt lyckats bättre, förmodligen beroende på att dessa utbildningar har bättre förutsättningar för att organiseras som hel- heter. 
  
 94 
  
 $IALOG KRING TRE BET¤NKANDEN 
  
 SOU 1997:121 
  
 Hon beklagar att de flesta utbildningar för grundskollärare bara har kurser med mer omfattande interkulturella inslag som valbara kurser och att alla blivande lärare därmed inte får del av dem. Hon menar att de mindre högskolorna i allmänhet har lyckats bättre än de större att få med sådana inslag i de obligatoriska kurserna. Hon nämner att man vid Göteborgs universitet har en tvärvetenskaplig kurs på tio poäng för alla 
 i grundskollärarutbildningen, som ska rusta de blivande lärarna för för- ändring i skola och samhälle. Den bygger på lagarbetstanken, och sammansättningen av studerande är heterogen med avseende på äm- nesinriktning och specialisering för att ge dem träning i ett ämnesöver- 
 gripande arbetssätt i skolan. 
  
 'UNL¶G "RED¤NGE  
 har flera förslag till hur man kan förbättra lärar- utbildningarna i interkulturell riktning: goda erfarenheter av interkultu- rella inslag i lärarutbildningar på olika orter sprids, lärarutbildning och skola utvecklar tillsammans det interkulturella arbetets teori och prak- tik, en utvärdering görs av hur utländska lärare, som fått en komplette- rande utbildning i Sverige, har anpassat sig till att arbeta i den svenska skolan, kriterier utvecklas för en bedömning av erforderlig språkbe- härskning i svenska osv. 
 Synpunkten att man ställer för stora krav på språkbehärskning i svenska hos dem som ska undervisa i olika skolämnen framförs i några andra inlägg. Det framhålls att man bör skilja på de krav som ställs på dem som ska undervisa i svenska och i andra ämnen, t.ex. i matematik,  
 so-ämnen 
  och  
 no-ämnen. 
  Det borde vara möjligt, skriver flera, att i större utsträckning än för närvarande utbilda hemspråkslärare för att undervisa i andra ämnen.