4 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde I 
  
 Sammanfattning 
 Utredningen anser att miljöersättningarna och projektstöden sammantaget har fungerat i huvudsak tillfredsställande. Där- igenom har dessa ersättningsformer på ett påtagligt sätt bidragit till uppfyllelsen av de övergripande miljökvalitetsmålen samt de specifika och operativa målen. Anslutningen är generellt sett hög. Det finns dock ett antal områden där förändringar av ersättningarnas utformning är påkallade för att de på ett bättre sätt skall bidra till måluppfyllelsen. Detta gäller för mål på samtliga nivåer och framgår av utredningens bedömning för respektive ersättningsform. Utredningen har av denna anledning i det särskilda förslagskapitlet (kapitel 15) föreslagit ett antal sådana ändringar, både inom nuvarande och inför nästa programperiod. 
  
 4.1 
  
 Inledning 
  
 Inom ramen för Miljö- och landsbygdsprogrammet utbetalas miljöersättning i form av 11 olika stöd. Detta sker i enlighet med artiklarna  
 22–24 
  i Rådets förordning och den svenska förordningen om stöd till utveckling av landsbygden m.m., rådets förordning om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven samt Jordbruksverkets före- skrifter. 
 1  
 Projektstöd för restaurering av betesmarker och slåtter- ängar samt för anläggning av våtmarker och småvatten beviljas i enlighet med samma förordningar som för miljöersättningarna. 
 Syftet med miljöersättningarna och projektstöden inom Insats- område I är att stimulera till att den biologiska mångfalden och kulturvärdena i odlingslandskapet bevaras, att landskapet hålls öppet och att produktionen sker på ett miljövänligt sätt. 
 2  
 Sålunda 
 65 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 kan en jordbrukare eller någon annan brukare av marken få ersätt- ning för de tjänster, som utförs för samhällets räkning, när odlings- landskapet vårdas eller vid övergång till mer miljövänliga bruk- ningsmetoder. För att få del av dessa ersättningar måste jordbru- karen ingå femåriga skötselavtal för varje åtgärd (tioåriga för våt- marker och småvatten). Miljö- och landsbygdsprogrammet gör det också möjligt för jordbrukaren att få kostnadsfri rådgivning och utbildning. Denna kompetensutveckling syftar till att förstärka effekten av miljöåtgärderna. 
 En jordbrukare måste iaktta god jordbrukarsed för att få ersätt- ning för ett åtagande. 
 3  
 Detta innebär att jordbrukaren i sin verk- samhet under den aktuella stödperioden skall respektera bestäm- melserna om: 
  
 begränsning av antalet djur i ett jordbruk, lagring och spridning av stallgödsel samt krav för att åkermark skall anses höst- eller vinterbevuxen, 
  
 4 
  
 försiktighetsåtgärder vid spridning och hantering av gödsel, 
  
 5 
  
 andel höst- eller vinterbevuxen mark 
  
 6  
 och 
  
 försiktighetsåtgärder vid spridning av bekämpningsmedel. 
  
 7 
  
 Jordbrukarna är skyldiga att utöver de regler som är definierade enligt god jordbrukarsed i sin verksamhet också iaktta t.ex. de lagar och förordningar som gäller på natur- och kulturvårdsområdet såsom biotopskyddet och skyddet för fasta fornlämningar. 
 8 
  
 Endast ett åtagande är tillåtet inom en och samma ersättnings- form. Övergång från ett åtagande i förra programperioden (1995– 1999) får ske innan fem år har gått, om det ersätts med ett nytt åtagande med samma syfte i nuvarande programperiod. Åtaganden enligt olika ersättningsformer kan i flertalet fall kombineras, om inte alltid på samma mark så på samma företag. 
 Länsstyrelserna beviljar ersättning och projektstöd utifrån gäll- ande förordningar och eventuella särskilda regler inom respektive län. Ett undantag är ersättning till utrotningshotade husdjursraser som beviljas av Jordbruksverket. I tabell 4.1 visas de olika miljö- ersättningarna grupperade efter delområden i programmet. 
 66 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Tabell 4.1.  
 Miljöersättningarna i Miljö- och landsbygdsprogrammet  
 2000–2006 
  
 Miljöersättning 
  
 Beräknat belopp under 
  
 programperioden 
  
 (miljoner kronor) 
  
 Delprogram 1 Bevarade av biologisk mångfald och kulturmiljövärden i odlingslandskapet 
  
 Bevarande av betesmarker och slåtterängar 
  
 3 088 
  
 Bevarande av värdefulla natur- och kulturmiljöer i 
  
 783 
  
 odlingslandskapet 
  
 Bevarande av värdefulla natur- och kulturmiljöer i 
  
 11 
  
 renskötselområdet 
  
 Bevarande av utrotningshotade husdjursraser 
  
 16 
  
 Delprogram 2 Öppet och varierat odlingslandskap 
  
 Miljövänlig vallodling 
  
 2 471 
  
 Delprogram 3 Miljöanpassat jordbruk 
  
 Ekologiska produktionsmetoder 
  
 2 206 
  
 Minskat kväveläckage 
  
 886 
  
 Skötsel av våtmarker och småvatten 
  
 24 
  
 Skyddszoner 
  
 47 
  
 Miljövänlig odling av bruna bönor på Öland 
  
 11 
  
 Miljövänlig odling av bruna bönor på Gotland 
  
 16 
  
 Summa 
  
 9 559 
  
 Anmärkning: Siffrorna har avrundats uppåt till närmaste heltal. 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 9 
  
 4.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De olika formerna av miljöersättning liksom projektstöden i Insatsområde I skall bidra till uppfyllelsen av de relevanta svenska miljökvalitetsmålen. 
 10  
 Dessa mål är framför allt  
 Ett rikt odlings- landskap  
 och  
 Ingen övergödning 
 . Övriga relevanta miljökvalitetsmål är  
 Bara naturlig försurning, Myllrande våtmarker 
 ,  
 En storslagen fjäll- miljö  
 och  
 Giftfri miljö 
 . Insatserna bidrar även till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen  
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag  
 och  
 Hav i balans samt levande kust och skärgård 
 . Miljö- kvalitetsmålen beskrivs närmare tillsammans med specifika och 
 67 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 operativa mål under varje ersättningsform längre fram i detta kapitel. 
  
 4.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för samtliga miljöersättningar uppgår till 9 559 miljoner kronor för perioden  
 2000–2006 
  enligt Jordbruksverkets bedömning i augusti 2003 (se tabell 4.1). 
 11  
 Detta skall jämföras med miljö- ersättningarnas ursprungliga omfattning om 8 840 miljoner kronor vid en eurokurs på 8,5. Till och med 2002 har 2 848 miljoner kronor utbetalats i miljöersättning. Jordbruksverket bedömer att kostnader för åtgärder påbörjade under den tidigare program- perioden tillkommer med 5 333 miljoner kronor (ursprungligen 6 190 miljoner kronor). Projektstöden redovisas under avsnitt 4.5.3. 
  
 4.4 
  
 Utvärderingsmetoder 
  
 Miljöersättningarna och projektstöden i Insatsområde I är olika till utformning och syfte varför en enhetlig utvärderingsmetod inte står att finna. I stället har de olika insatserna utvärderats var för sig utifrån de statistiska och andra uppgifter, studier m.m. som finns att tillgå för respektive ersättningsform. 
 Tidigare studier av de olika ersättningsformernas effekter utförda av framför allt Jordbruksverket och Sveriges lantbruks- universitets avdelning för vattenvårdslära har använts för att utvärdera de övergripande och specifika målen. Jordbruksverkets, Naturvårdsverkets och Riksantikvarieämbetets studier om CAP:s miljöeffekter för åren  
 1999–2002 
  har också använts som utvärde- ringsunderlag liksom Jordbruksverkets översynsrapport från 2001. 
 Uppgifter som framkommit vid underhandskontakter med utredningens experter, övriga berörda myndigheter, intresseorgan- isationer m.fl. har likaså beaktats. 
 Utöver detta har en särskild studie utförts på utredningens uppdrag av Centrum för biologisk mångfald vid Sveriges lantbruks- universitet gällande betesmarker och slåtterängar. Uppdraget redo- visas i dess helhet i  
 bilaga 2 
 . 
 Statistiska centralbyrån har på uppdrag av utredningen genom- fört en enkätundersökning till ett urval om 3 000 lantbrukare med 
 68 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 ett flertal olika ersättningsformer och därtill 200 lantbrukare som fått startstöd. Undersökningen genomfördes våren 2003 och svars- frekvensen var 70 procent. Den relativt höga svarsfrekvensen och svarens träffsäkerhet gör att någorlunda säkra slutsatser kan dras av de lämnade svaren. 
 Våtmarkscentrum vid Halmstads högskola genomför på uppdrag av Jordbruksverket en fältstudie för att klarlägga anlagda våtmar- kers förmåga att minska kväveläckaget till vattendrag liksom deras betydelse för den biologiska mångfalden. En delrapport från denna studie, som skall vara avslutad först efter att utredningen har lämnat sitt betänkande, har använts i utvärderingen. 
 För uppgifter om areal och antal lantbruk som är anslutna till de olika ersättningsformerna har Jordbruksverkets databas för åren 2001 och 2002 använts. Uppgifterna avser alla anslutna lantbruk och den totalt anslutna arealen, dvs. åtaganden från den förra programperioden som fasas ut under 2003 ingår också. En jäm- förelse har, där så är möjligt, gjorts med uppgifter från 1999, dvs. den förra programperioden, bl.a. utifrån en rapport om CAP:s miljöeffekter från år 2000 från Jordbruksverket m.fl. myndigheter. När det gäller kostnader för miljöersättningar så avser de endast nuvarande period till och med 2002, eftersom de gamla miljöersättningarna inte särredovisas i nuvarande programperiod. 
 Det har i flera fall varit svårt att få fram erforderliga uppgifter för utvärderingen, bl.a. beroende på avsaknad av data. En del uppgifter är också behäftade med osäkerhet. Därför har en viss försiktighet i fråga om att dra slutsatser varit nödvändig. 
 Som exempel på ett område där data saknas kan nämnas vatten- miljön. Olika studier pågår av jordbrukets effekter på vattenkval- itet, växt- och djurliv etc. För vissa ersättningsformer, såsom fånggrödor, våtmarker och småvatten, finns beräkningar av effek- ten på belastningen. För andra områden, såsom den ekologiska produktionen, finns ännu inte ett helt tillförlitligt underlag för beräkningar av växtnäringsläckage. 
 De teoretiska beräkningar av växtnäringsläckage, som utförs av Sveriges lantbruksuniversitets avdelning för vattenvårdslära av- seende hela landet, görs med utgångspunkt från mer eller mindre omfattande återkommande mätningar i typområden för jordbruks- mark. De värden som därigenom tas fram för kväveutlakning från åkermark omräknas sedan till att gälla för hela eller delar av landet. Till detta arbete används modellerna SOIL och  
 SOIL-N 
  samt dataprogrammet SOILNDB. 
 12  
 I flertalet fall har generaliseringar 
 69 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 kunnat göras för hela landet med hjälp av dessa mätningar och simuleringar. I andra fall har endast tillståndet i ett begränsat område kunnat uppskattas. I de senare fallen har resultaten använts som exempel. 
 I fråga om bekämpningsmedel har endast en studie över en längre tidsperiod  
 (1985–2001) 
  genomförts avseende halter i svenska vatten. Därutöver har i första hand en tvärsnittsstudie genomförts av halterna i en å i Skåne som ingår i ett av typområdena för jord- bruksmark. 
 Det bör framhållas att det är svårt att härleda t.ex. förändringar i vattenkvalitet till näraliggande jordbruksaktiviteter. Vattenkvalite- ten påverkas av vad som sker i hela avrinningsområdet. Än svårare blir det att relatera sådana förändringar till ersättningar och stöd inom ramen för Miljö- och landsbygdsprogrammet, då effekter på vattenkvalitet av minskad användning av bekämpningsmedel eller växtnäringsämnen visar sig först efter lång tid. Detta innebär att angivna effekter i utvärderingen, i den mån det är möjligt att beräk- na dessa, i allmänhet får karaktären av  
 förväntade  
 eller  
 bedömda  
 effekter. 
 Delprogam 1. Bevarande av biologisk mångfald och kulturmiljövärden i odlingslandskapet 
  
 4.5 
  
 Bevarande av betesmarker och slåtterängar – miljöersättning och projektstöd 
  
 4.5.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Genom rationaliseringen av jordbruket med nedläggning av areal och förändrad markanvändning har jordbrukslandskapet successivt förändrats. 
 13  
 1927 utnyttjades 2 021 000 hektar naturliga foder- marker för bete och slåtter. Av dessa utgjordes  
 500–600 
  000 hektar av slåtteräng. Motsvarande areal betesmark och slåtteräng 1997 var 445 000 hektar. Av denna areal var omkring 4 500 hektar slåtteräng. 
 Den ovan redovisade officiella statistiken över betesmarksarealen enligt data från  
 IAKS-systemet 
 14 
  
 är baserad på anmäld stödareal och tidigare inventerad areal vilket innebär att felmarginaler om- gärdar dessa uppgifter. En uppskattning av den totala arealen betes- mark i landet (inklusive igenvuxen men fortfarande restaurerbar 
 70 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 sådan) baserad på tillgänglig information hamnar någonstans mellan 525 000 och 600 000 hektar. 
 15 
  
 Ett omväxlande odlingslandskap med ängar och naturbetesmar- ker har en rik biologisk mångfald. Det gäller flora såväl som fauna (bl.a. fåglar och insekter). Särskilt naturliga ängar, som hävdas på traditionellt sätt med slåtter och efterbete, har en extremt rik bio- logisk mångfald. Antalet arter av kärlväxter kan uppgå till mellan 40 och 50 per kvadratmeter. 
 16 
  
 I propositionen  
 Svenska miljömål – delmål och åtgärdsstrategier  
 nämns att tillgänglig information pekar på att minskningen och uppsplittringen av det traditionella odlingslandskapet har nått en kritisk gräns när det gäller den biologiska mångfalden, eftersom populationerna för allt fler arter knutna till detta landskap mins- kar. 
  
 17  
  
 Slutsatsen är att åtminstone nuvarande areal av betesmarker och slåtterängar måste bevaras, dvs. hävdas på traditionellt vis, för att den biologiska mångfalden skall säkerställas. Detta är ett grund- läggande mål för den svenska miljövårdspolitiken och i linje med åtagandet enligt konventionen om biologisk mångfald. Av denna anledning finns i Miljö- och landsbygdsprogrammet ett omfattande stöd till bevarande av betesmarker och slåtterängar. 
  
 En jordbrukare kan få grundersättning för åtgärder som bevarar och förstärker hävdberoende natur- och kulturmiljövärden i betes- marker, slåtterängar,  
 fäbod-, 
  skogs- samt alvarbeten på Öland och Gotland. 
 18  
 Grundersättning beviljas inom denna ersättningsform för betesmarker och slåtterängar som hävdas och sköts enligt sär- skilda villkor. Dessa innebär bl.a. att buskar och träd som medför igenväxning skall ha tagits bort under första stödåret och därefter ha hållits borta under stödperioden och att marken årligen skall skötas så att ingen skadlig ansamling av förna kan ske. För betes- marker gäller att gräset skall betas av och för slåtterängar att det skall slås. Även kultiverade betesmarker och slåtterängar kan kvali- ficera för grundersättning. 
 19  
 Tidigare åkermarker som övergått till att brukas som betesmarker eller slåtterängar och inte längre är lämpliga att plöja kan också utgöra grund för ersättning. På slåtter- ängar får endast skärande och klippande redskap användas. 
 20  
 För fäbod- och alvarbete gäller särskilda regler. För betesmarker och slåtterängar gäller förbud mot spridning av kemiska bekämpnings- medel, gödsling, kalkning m.m. 
 Tilläggsersättning lämnas för skötsel av betesmarker och slåtter- ängar med höga biologiska eller kulturhistoriska värden. Läns- styrelsen bedömer vilka marker som kvalificerar för tilläggsersätt- 
 71 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 ning och får besluta om särskilda skötselvillkor för denna. En åtgärdsplanplan upprättas i allmänhet gemensamt av lantbrukaren och länsstyrelsen. För  
 fäbod-, 
  skogs- och alvarbete utgår inte någon tilläggsersättning. Ersättning för kompletterande åtgärder som lieslåtter, efterbete och lövtäkt kan beviljas för betesmarker och slåtterängar med tilläggsersättning. I tabell 4.2 sammanfattas ersättningsnivåerna. 
  
 Tabell 4.2.  
 Stödbelopp vid ersättning för att bevara betesmarker och slåtterängar samt projektstöd för restaurering 
  
 Miljöersättning 
  
 Projektstöd för restaurering 
  
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Eget arbete 
  
 Grundersättning 
  
 1 000 kr/ha 
  
 175 kr/timme 
  
 90% av stödberättigande kostnader 
  
 Tilläggsersättning 
  
 +1 400 kr/ha 
  
 (högst 10 000 kr/ha/år) 
  
 Ersättning för kompletterande åtgärder 
  
 Lövtäkt 
  
 +100 kr/träd (max 500 kr/ha) 
  
 Lieslåtter 
  
 +3 000 kr/ha 
  
 Efterbete 
  
 +700 kr/ha 
  
 Källa:  
 Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , 2000. 
  
 21 
  
 För att få miljöersättning för ett skifte måste arealen vara minst 0,1 hektar. 
 22  
 Detta gäller för flertalet av miljöersättningarna. Den minsta gränsen för utbetalning av ersättning är 1 000 kronor. Detta innebär att kvalificeringsgränsen för grundersättning för t.ex. en betesmark i praktiken blir ett hektar. Dock gäller att om en jord- brukare har ansökt om tilläggsersättning för slåtteräng och därtill för kompletterande åtgärder såsom lieslåtter blir den minsta kval- ificeringsgränsen 0,19 hektar. Ersättningen lämnas i hela landet. 
 Ersättning för restaurering av betesmarker och slåtterängar kan ges i form av projektstöd. 
 23  
 Syftet med projektstödet är att främja restaurering av slåtterängar, betesmarker, skogs- och fäbodbeten samt alvarbeten så att den hävdbetingade biologiska mångfalden och de kulturhistoriska värdena återskapas. 
 Projektstöd lämnas i hela landet utanför Mål 1 under förutsätt- ning att det aktuella området är ohävdat eller igenvuxet och tidigare har brukats som betesmark, slåtteräng, skogsbete etc. Området 
 72 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 måste innehålla rester av hävdgynnade vegetationstyper, växt- eller djurarter eller höga kulturhistoriska värden. Andra förutsättningar är att marken endast i liten grad får vara påverkad av gödsling eller andra produktionshöjande åtgärder. Området måste vara minst 0,1 hektar stort och kunna restaureras inom en sexårsperiod. Inom Mål 1 ges motsvarande stöd för restaurering i enlighet med det samlade programdokumentet för respektive Mål  
 1-område. 
  
 Projektstödet lämnas till jordbruksföretag, föreningar eller andra personer som avser att restaurera en slåtteräng eller betesmark. I normalfallet går dessa efter restaureringen in i ett skötselåtagande. Beräkningen av stöd baseras på faktiska kostnader och egen arbets- insats enligt de nivåer som redovisats i tabell 4.2. 
  
 4.5.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 enligt Miljö- och landsbygds- programmet är  
 Ett rikt odlingslandskap 
 . 
 De  
 specifika målen  
 är att bevara och upprätthålla den hävdade arealen betesmark och slåtteräng i Sverige och att betesmarkerna och slåtterängarna skall skötas på ett sådant sätt att arternas täthet och mångfald, den typiska vegetationen och djurlivet samt före- komsten av typiska, sällsynta arter bevaras och stärks samt att de kulturhistoriska värdena bevaras och stärks. 
 Det  
 operativa målet  
 är att ersättningsberättigade betesmarker och slåtterängar skall bevaras och skötas på en areal av cirka 450 000 hektar. 
 Restaureringen av slåtterängar och betesmarker skall också bidra till att uppfylla det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
  
 Ett rikt odlingslandskap. 
  
 De  
 specifika målen  
 är att återskapa värdefulla kulturmiljöer och hävdberoende markslag samt att skapa förutsättningar för att upp- rätthålla hävd av betesmarker, slåtterängar och kulturmiljöer. 
 Några operativa mål har inte angetts för detta stöd. I propositio- nen  
 Svenska miljömål – delmål och åtgärdsstrategier  
 anges emeller- tid, som nämnts i avsnitt 3.3.2, att den genom slåtter hävdade marken skall utökas med minst 5 000 hektar (till 10 000 hektar) och att arealen hävdad betesmark av de mest hotade typerna skall utökas med minst 13 000 hektar fram till år 2010. 
 24  
 Betesmarker av de mest hotade typerna avser naturliga betesmarker i Norrland, fäbod- och skogsbeten, alvarbeten samt ljunghedar. Miljö- och 
 73 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 landsbygdsprogrammet är det huvudsakliga instrumentet för att uppnå dessa delmål. Om dessa delmål omräknas för programperio- den gäller att projektstöd som lämnas under denna period skall bidra till att arealen slåtteräng utökas med minst 3 000 hektar och arealen betesmark av de mest hotade typerna med minst 7 800 hektar. 
  
 4.5.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för bevarande av betesmarker och slått- erängar bedömdes av Jordbruksverket i augusti 2003 uppgå till 3 088 miljoner kronor för hela programperioden. 
 25  
 Hittills har 585 miljoner kronor utbetalats. Kostnaden för projektstödet beräknad- es vid samma tillfälle bli 73 miljoner kronor under programperiod- en. Hittills har omkring 24 miljoner kronor betalats ut eller beslut- ats. 
  
 4.5.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Arealen betesmarker och slåtterängar med ersättning var för 2002 426 000 hektar. Av dessa ligger 8 000 hektar betesmarker och 200 hektar slåtterängar kvar i miljöstödet från den förra program- perioden. 
 26  
 Utöver grundersättning hade 145 100 hektar dessutom tilläggsersättning. 50 300 hektar utgjordes av specialbete  
 (skogs-, 
  fäbod- och alvarbete) och 6 000 hektar var slåtteräng. Komplette- rande åtgärder utfördes på 1 000 hektar avseende lieslåtter och 1 800 hektar avseende efterbete. Lövtäkt hade en omfattning på 10 000 träd (se tabell 4.3). 
 Antal lantbruk anslutna till åtgärden var 30 100 år 2002 och 28 500 år 2001. Uppgifter för 1999 för det gamla miljöstödet finns men är inte helt jämförbara med den nya miljöersättningen. 
 74 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Tabell 4.3.  
 Arealer betesmark och slåtteräng med grund- och tilläggsersättning 
  
 Clayton 
  
 Slåtteräng 
  
 Skogsbete 
  
 Fäbodbete 
  
 Alvarbete 
  
 Totalt 
  
 2001 
  
 Grundersättning 
  
 (ha) 
  
 339 600 
  
 5 300 
  
 8 700 
  
 12 300 
  
 24 900 
  
 390 800 
  
 Tilläggsersättning 
  
 136 900 
  
 3 600 
  
 140 500 
  
 (ha) 
  
 Lieslåtter (ha) 
  
 900 
  
 Efterbete (ha) 
  
 1 700 
  
 Lövtäkt (antal) 
  
 7 700 
  
 2002 
  
 Grundersättning 
  
 (ha) 
  
 369 700 
  
 6 000 
  
 9 300 
  
 13 800 
  
 27 200 
  
 426 000 
  
 Tilläggsersättning 
  
 (ha) 
  
 145 100 
  
 4 200 
  
 149 300 
  
 Lieslåtter (ha) 
  
 1 000 
  
 Efterbete (ha) 
  
 1 800 
  
 Lövtäkt (antal) 
  
 10 000 
  
 Anmärkning 
 : Siffrorna är avrundade till närmaste hundratal. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 27 
  
 År 2001 låg 14 700 hektar betesmarker och 300 hektar slåtterängar kvar i det gamla miljöstödet. Ersättningsformen var inte öppen 2000. Uppgifter från 1999 finns men är inte helt jämförbara. 
 Arealen betesmark och slåtteräng med ersättning har ökat med 9 procent sedan 2001. Diagram 4.1 visar arealen ansluten betesmark fördelad på stödområden 2002. 
 75 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Diagram 4.1.  
 Ansluten areal betesmark i olika stödområden 2002 
  
 140000 
  
 120000 
  
 Hektar 
  
 100000 
  
 80000 
  
 60000 
  
 40000 
  
 20000 
  
 0 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Stödområden 
  
 Anmärkning:  
 Ansluten areal från förra programperioden är inte inkluderad. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 28 
  
 Antalet jordbrukare och ansluten areal har ökat i samtliga stödområden 2002 jämfört med 2001. Den största ökningen på 23 procent har skett i stödområde 2b vilket förmodligen förklaras av att ökningen skedde från en relativt sett liten areal. Även i stödområdena 5a, 5b och 9 med en stor andel betesmark har arealen ökat med 8, 6 respektive 11 procent. 
 Projektstödet för restaurering av betesmarker och slåtterängar har hittills omfattat 200 hektar och knappt 40 jordbruk. Därtill har 200 jordbruk fått beslut om stöd för restaurering av cirka 600 hektar slåtteräng och betesmark men inte hunnit färdigställa restaureringen. Sammantaget blir detta cirka 800 hektar, vars för- delning mellan betesmarker och slåtterängar dock är okänd. 
 Inom Mål  
 1-området 
  har i Norra Norrland under 2001 beslut om projektstöd för 5 stycken restaureringar av betesmarker fattats. 
 29  
 För 2002 finns ingen information om sådana stöd. För Södra Skogslänsregionen saknas motsvarande uppgifter för hela program- perioden. Med anledning av att antalet restaureringar totalt sett är få kommer inte dessa att närmare beröras i denna utvärdering. 
 76 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.5.5 
  
 Tidigare utvärderingar, litteratur och till utredningen inkomna förslag 
  
 CAP:s miljöeffekter 
 Miljöersättningarna till betesmarker och slåtterängar utvärderades av Jordbruksverket, Naturvårdsverket och Riksantikvarieämbetet i en studie av CAP:s miljöeffekter för 2001. 
 30  
 Framför allt har kvalitativa regionala undersökningar bearbetats och sammanställts. Fem regionala studier av betesmarkers och slåtterängars hävd med utgångspunkt i kärlväxter genomfördes i Stockholms, Söderman- lands, Kronobergs, Gotlands och Västra Götalands län under 1999– 2000. Utvärderingen inom ramen för CAP:s miljöeffekter visade att marker med miljöersättning hade utvecklats på ett bättre sätt ur biologisk synvinkel än marker utan ersättning. Samtidigt har ersätt- ningarna inte fungerat som någon garanti för att värdefulla marker bevaras. Skillnaderna i hur stor andel av betesmarken som bevaras är stora mellan olika områden. Sålunda hade en större andel marker i Norrland utgått ur produktion än i södra Sverige. Utvärderingen antyder också att särskilt slåtterängarna är i farozonen när det gäller nedläggning av marker. Jordbruksverket skriver i sin över- synsrapport av Miljö- och landsbygdsprogrammet 2001 att en anledning till en minskad areal slåtterängar i Norrland är den relativt sett högre ersättningen för vall på åkermark. 
 31 
  
 Även restaurering av slåtterängar har studerats i projektet om CAP:s miljöeffekter för 2001. Ersättningen till sådan restaurering omfattade nästan 1 000 hektar under den förra programperioden vilket kan leda till en väsentlig ökning av landets betesmarker och slåtterängar. Det är dock huvudsakligen öppna ängar som åter- skapas. Vikten av att stödet leder till att olika typer av slåtterängar restaureras betonas i rapporten. Det är vidare viktigt att ersätt- ningen leder till bevarande av biologisk mångfald. Artdatabanken vid Sveriges lantbruksuniversitet har i ett flertal studier berört denna fråga. 
 Artdatabankens studier samt artikel i Forskning  Framsteg 
 Artdatabanken har utfört flera studier av fjärilars, skalbaggars och kärlväxters förekomst i restaurerade betesmarker i Uppsala län. 
 32  
 Vid dessa har framkommit att restaureringen i stället för att allmänt gynna den biologiska mångfalden har haft negativa effekter på vissa 
 77 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 arter. En av orsakerna till detta är att röjningen har varit för kraftig, dvs. för många buskar och småträd har tagits bort. Därvid har bl.a. insekter förvunnit som är viktiga för fortplantningen av andra arter. En annan orsak är att betet har varit för intensivt. Åtskilliga växtarter är beteskänsliga. Av denna anledning anser Smith att ett restaureringsarbete alltid bör kombineras med krav på förkunskaper, eftersom många restaureringar är komplicerade att utföra, och att hävden tillåts vara svag, framför allt under en över- gångsperiod, för att gynna hävdkänsliga arter. 
 Liknande tankegångar har presenterats i en artikel i Forskning  Framsteg under året. 
 33  
 Författarna menar att med hjälp av sårbar- hetsanalyser för olika arter kan skötseln av betesmarker och slåtter- ängar med relativt små modifieringar, t.ex. variation av mängden träd och buskar eller bete vartannat år, anpassas till dessa arters krav. Artdatabanken har nyligen tagit fram en rapport rörande analys, prioritering och gruppering av rödlistade arter för arbete med åtgärdsprogram som under hösten 2003 har initierats av Naturvårdsverket och skall genomföras av ett antal länsstyrelser. De första åtgärdsprogrammen skall vara klara den 31 januari 2005 och arbetet med övriga åtgärdsprogram fortgår under kommande år. 
 34 
  
 Rapport från Centrum för biologisk mångfald 
 Centrum för biologisk mångfald vid Sveriges lantbruksuniversitet har på uppdrag av utredningen utvärderat och beskrivit effekter av miljöersättningen till betesmarker och slåtterängar (se  
 bilaga 2 
 ). I rapporten slås fast att miljöersättningen har haft en positiv effekt när det gäller att bevara hävden i betesmarker. Vid jämförelser med andra länder framkommer att den långa traditionen av natur- och kulturvårdsinsatser genom NOLA och tidigare miljöstöd har möjliggjort bevarandet av långt större arealer i Sverige än vad som varit möjligt i andra länder. I Värmland och Norrland har dock utvecklingen varit negativ. En betydande del av de marker, som ansågs värdefulla i Ängs- och hagmarksinventeringen  
 1987–1992 
 35 
 , 
  brukades inte tio år senare. Nyligen genomförda studier inom forskningsprogrammet HagmarksMistra pekar på att denna nega- tiva trend består. Sådan information kan lätt förbises i de mer generella redovisningarna av arealutvecklingen. 
 78 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 I rapporten hänvisas till de regionala studier som nämnts under avsnittet om CAP:s miljöeffekter. Av dessa framkom att miljö- ersättningen för betesmarker och slåtterängar har haft positiva effekter för hävden. Dessa effekter kan dock inte enbart tillskrivas miljöersättningarna inom nuvarande program utan beror i hög grad på att stöd av något slag har utbetalats under en längre period. Utan dessa insatser skulle ersättningarna under innevarande program- period knappast ha hunnit ge några påtagliga resultat. Nu kan relativt tydliga trender avläsas tack vare de tidigare stöden. 
 Även om resultaten från studierna var övervägande positiva, framgår av den gotländska undersökningen liksom den från Västra Götaland att miljöersättning i sig inte är en garanti för att områden skall skötas på ett sådant sätt att natur- och kulturvärden bevaras. Ett åtagande med miljöersättning behöver bl.a. stödjas med insatser för kompetensutveckling. Från Kronobergs län rapporterades att kvävegynnade kärlväxter i naturbetesmarkerna gynnats på bekost- nad av mindre kvävegynnade sådana. Denna utveckling bedöms emellertid bero på kvävenedfallet och är alltså inte påverkbar för jordbruket. 
 När det gäller slåtterängar framgår vidare att situationen är bekymmersam i flera av de undersökta länen. Arter knutna till slåtterängar tycks minska till följd av att hävden både upphör och blir mindre adekvat. Också i betesmarker minskar antalet slåtter- gynnade arter. Detta beror på ett historiskt förlopp, där ängar över- förts till betesmarker i vilka dessa arter missgynnas. Sammantaget visar de fem studierna på behovet av ett effektivt uppföljnings- system, där inte bara arealer ingår utan framför allt också hur hävden bidrar till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen. 
 Ovan har kärlväxter berörts. För andra grupper, exempelvis fåglar, där relativt pålitliga taxeringssystem finns, framgår att popu- lationen hos en rad arter mer eller mindre knutna till jordbruks- landskapet har minskat signifikant. Stare och ladusvala är exempel på sådana arter. Minskad tillgång på naturbetesmarker och slåtter- ängar kan vara en av de negativa faktorer som påverkat dessa arter. Viktigare är kanske att minskningen av betesmarks- och ängsarea- len ingår i den mer omfattande förändring av jordbrukslandskapet som ägt rum i riktning mot en struktur präglad av storskalighet, förenkling och monotoni med framför allt stora sammanhängande fält och få odlingshinder. 
 Sannolikt har vissa  
 djur-, 
  växt- och svampgrupper i odlings- landskapet minskat mer än de arter som enbart är knutna till 
 79 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 betesmarkerna. Exempelvis dagfjärilar kan vara en sådan grupp. De gynnas visserligen till stor del av naturbetesmarker men behöver kombinationer av vissa biotoper och substrat för att överleva. Ut- ifrån kunskap om arealmässiga utvecklingstrender, olika organism- gruppers hotstatus m.m. kan man förmoda att det är i nordliga trakter, skogsdominerade marginalbygder och i helåkersbygder som situtationen är sämst för många grupper. Studien från Söder- manlands län, som nämnts ovan, tyder på detta. 
 Slutsatsen är att de generella miljöersättningarna har haft en klart positiv effekt kvantitativt när det gäller bevarandet av arealen betes- mark. Detta gäller även i ett internationellt perspektiv. Preliminära resultat från den pågående Ängs- och betesmarksinventeringen visar att miljöersättningarna har lett till att gamla ängsmarker har tagits i bruk igen, även om det också är så att värdefulla ängsmarker har försvunnit sedan den förra inventeringen. 
 36  
 För slåtterängarna och vissa betesmarker i västra och norra Sverige är dock situationen totalt sett oroande. 
 De kvalitativa effekterna är generellt sett svårare att belägga. Flera mindre studier visar på kvalitativa förbättringar. Avsaknaden av vissa typer av betesmarker och slåtterängar liksom sämre hävd- status medför dock samtidigt kvalitativt negativa effekter. Exempel på sådana marker är avsides liggande, stenbundna, trädrika betes- marker och slåtterängar. Övergödning kan ha en betydande negativ effekt, trots fortsatt hävd, även om förändringarna går långsamt och kan vara svåra att fastställa. Osäkerheten är stor beträffande de kvalitativa effekterna på biologisk mångfald av miljöersättningen. Antagligen räcker inte miljöersättningen till för att långsiktigt behålla många av de specialiserade arterna och artgrupperna. Sam- banden mellan naturbetesmark, annan jordbruksmark och land- skapet i stort behöver uppmärksammas mer, då dessa är mycket viktiga för många arter och artgrupper. På motsvarande sätt behöver specifika habitat eller speciella typer av hävd uppmärk- sammas. 
 I rapporten bedöms flera olika typer av igenväxningsmark kunna kvalificera för projektstöd till restaurering av betesmarker och slåtterängar. Redan efter Ängs- och hagmarksinventeringen konsta- terades att det fanns betydande arealer igenväxningsmark utan hävd som fortfarande var fullt restaurerbara. Detsamma förmodas komma att gälla efter den pågående inventeringen, eftersom även denna till största delen är inriktad på hävdade objekt. I rapporten understryks att det finns långsiktiga strategiska skäl för att försöka få bättre 
 80 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 kunskap om potentiella naturbetesmarker och ängar. Som exempel på sådana marker nämns: 
  
 mer eller mindre starkt igenvuxen betes- och slåttermark (del- vis skog), 
  
 igenväxande raningsmark, 
  
 vall och igenväxande vall längs älvdalar i Norrland, 
  
 skogsbetesmark som idag hävdas mycket svagt eller inte alls där spår finns kvar av skogsbete, 
  
 starkt gödslingspåverkad mark och 
  
 åker, kulturbete eller skog som skulle kunna sammanbinda betesmarker. 
  
 Markerna kan i många fall vara små och isolerade men innehålla en värdefull flora och fauna. En restaurering och sammankoppling av marker i mer funktionella landskapsavsnitt är i många fall en för- utsättning för att värdena skall kunna bevaras på lång sikt. En sammanbindning av marker skapar också värden för rekreation m.m. 
 Detta resonemang, liksom det som förts tidigare om samband mellan naturbetesmark, annan jordbruksmark och landskapet i övrigt, leder fram till att ett landskapsperspektiv bör anläggas på ersättningen för vård av betesmarker och slåtterängar liksom på vården av kulturlandskapets övriga delar. Med landskapsperspektiv (egentligen landskapsekologiskt perspektiv) menas att man beaktar den rumsliga fördelningen av olika naturtyper och arter i syfte att bättre förstå den ekologiska dynamiken inom såväl det enskilda området som i landskapet i sin helhet. Detta perspektiv saknas i det nuvarande ersättningssystemet trots dess grundläggande betydelse för bl.a. bevarandet av biologisk mångfald. Ett landskapsperspektiv är viktigt av framför allt ekologiska skäl, t.ex. arters spridning. 
 Ett landskapsperspektiv förespråkas även från flera andra håll, t.ex. av Andersen (2002). 
 37  
 Helheten i landskapet har betonats i Englands Miljö- och landsbygdsprogram, där värdefulla betes- marker med gärdesgårdar och våtmarker skall skötas i sin helhet. Lane förslag till ny modell för miljöersättningar beaktar landskapsperspektivet då jordbrukaren får ersättning för produktionen av kollektiva nyttigheter utifrån ett system av indi- katorer som speglar förekomsten av biologiska, kulturella och sociala kvalitéer. 
 38 
  
 81 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Viktigt att beakta är också kulturhistoriska och rekreativa aspekter. Fler och mer sammanhängande betes- och slåtterarealer ger en tydligare inblick i hur tidigare agrara landskap har sett ut och en mer tilltalande landskapsbild vilket har stor betydelse för fri- luftsliv och turism. Ett landskapsperspektiv har också mycket att tillföra kommunernas fysiska planering. 
 Ett föredömligt exempel på detta är Krokshult i Småland, där en hel bygd har samverkat i restaurering av betes- och slåttermarker med inflyttning och nya arbetstillfällen som resultat. I rapporten från Centrum för biologisk mångfald framhålls att initiativet till skapandet av sammanhängande landskapsavsnitt i första hand bör komma från jordbrukarna. Ett antal principer för urval och vård av sådana landskapsavsnitt redovisas också. Frågan om hur bevarandet av arter kan tillgodoses på ett mer uttalat sätt berörs vidare i rapporten. Det föreslås bl.a. att stora sammanhängande landskaps- avsnitt får en gemensam skötselstrategi, där delarna sköts på olika sätt för att gynna olika artgrupper. Generellt bör i denna strategi de olika utgångspunkterna – arter, hävd och rekreation – samspela även om deras tyngd kan differentieras i olika delar av landskaps- avsnittet för att uppnå givna mål. Hävden bör också kunna varieras över tiden för att gynna utvecklingen av enskilda arter. 
 En förutsättning för ett fungerande landskapsperspektiv är enligt utredningen att en övergripande planering finns. I detta fall innebär det först och främst att länsvisa planer bör finnas för hur de över- gripande miljökvalitetsmålen nedbrutna på regional nivå skall kunna uppnås. I dessa planer bör definitioner och avgränsningar för landskapsavsnitt ingå som ger ledning för det löpande arbetet med ett landskapsperspektiv. Det gäller bl.a. att definiera områden med särskilt värdefulla odlingslandskap. Därtill bör kopplingar finnas mellan sammanhängande landskapsavsnitt på länsnivå och på kommunal nivå, dvs. kommunernas fysiska planering avseende främst tätortsnära områden bör inkluderas i de länsvisa strategi- erna. Detta ställer krav på bl.a. samordning. 
 Förslag angående ersättning för vård av slåtterängar 
 Det har framkommit i diskussioner med lantbrukare, experter i utredningen m.fl. att tilläggsersättningen i slåtterängar är för låg och bör höjas för att i tillräcklig utsträckning stimulera till vård av särskilt värdefulla marker. Detsamma gäller ersättningen för 
 82 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 lieslåtter. Liknande förslag om höjda ersättningar för hävd av slåtterängar har framförts från länsstyrelserna i utredningens enkät- undersökning. 
 39  
 Jordbruksverket har också tidigare påpekat detta i sin översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet 2001. Verket har även föreslagit nya ersättningsnivåer och beräknat kostnaden för ändringen. Sålunda föreslog Jordbruksverket att tilläggsersättning- en för bevarande av slåtterängar samt ersättningen för den kom- pletterande åtgärden lieslåtter skulle höjas med 1 000 kronor respektive 3 600 kronor per hektar. 
 Förslag från Världsnaturfonden 
 Världsnaturfonden har till utredningen lämnat förslag till ändringar i Miljö- och landsbygdsprogrammet vari bl.a. ingår: 
  
 att länsstyrelsen skall upprätta projektplaner för restaurering eftersom lantbrukarna i flera fall saknar möjlighet att klassa markerna på erforderligt sätt, 
  
 att ersättning för bete skall utgå för restaurering som är mycket arbetskrävande och kostsam, 
  
 att röjning i mycket känsliga marker bör ske manuellt och av särskilt utbildade röjarlag, 
  
 att förskottering av medel helt eller delvis skall utgå till lantbrukaren för att restaureringsarbetet skall bli möjligt med tanke på det ingångskapital som annars krävs samt 
  
 att en ny kategori betesmark bör införas – mosaikbetesmark – vari ingår både vanlig betesmark och specialbete liksom hässlen, slånsnår, igenväxta partier m.m. för att åstadkomma ett eko- logiskt landskapsperspektiv i utmarker med särskilt höga natur- värden. 
  
 40 
  
 Världsnaturfonden menar vidare, med utgångspunkt i erfarenhe- terna från de restaureringsprojekt som genomförs i Mittlands- skogen på Öland, att det råder stor osäkerhet kring vad som skall godkännas som skogsbete och att bl.a. krav på en viss andel grässvål tycks finnas. Det finns dock inte några krav i form av procentsatser på en viss andel grässvål i nuvarande ersättningsform. 
 41  
 Världs- naturfonden menar också att reglerna bör vara mer generösa än som nu är fallet, t.ex. i fråga om röjning, och att miljö- och land- skapsnyttan bör vara utgångspunkten. I de aktuella områdena har på vissa ställen, t.ex. i Hönstorp, hittats 81 hotade arter, varav de 
 83 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 flesta gynnas av extensiva störningar som bete och försiktig luck- huggning. Även Artdatabanken och Centrum för biologisk mång- fald har påpekat behovet av försiktig röjning. 
 42  
 Möjlighet till försiktig röjning på och kring landskapselement ges dock redan med nuvarande ersättningssystem. 
 43  
 Flera av de påtalade problemen beror snarare på brister i myndigheternas tillämpning än på brister i Miljö- och landsbygdsprogrammet. 
 Förslag från Riksantikvarieämbetet 
 Riksantikvarieämbetet har vid underhandskontakter med utred- ningen föreslagit att ersättningen för skötsel av slåtterängar kompletteras med ersättning för landskapselement inom dessa. 
 44  
 Ersättningen för skötsel av landskapselement skulle enligt ämbetet kunna motsvara den som redan finns för åkermark. 
 Riksantikvarieämbetet har vidare till utredningen inkommit med ett förslag till en samlad hantering av natur- och kulturmiljövärden på ett jordbruk (se  
 bilaga 3 
 ). Fördelarna med förslaget är framför allt en betoning av ett landskapsperspektiv och en enklare admin- istration. 
  
 4.5.6 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 för betesmarker och slåtterängar är att dessa skall bevaras på en areal av 450 000 hektar. I Jordbruksverkets över- syn av programmet 2001 bedömdes miljöersättningen för bevar- ande av betesmarker och slåtterängar ha en måluppfyllelse på  
 92–96 
  procent vid programperiodens slut. Med nuvarande anslutning är måluppfyllelsen 96 procent. Mot bakgrund av detta skulle Jord- bruksverkets tidigare bedömning av måluppfyllelsen för program- perioden kunna revideras upp. Något som förmörkar denna positiva bild är dock den höga andelen skötselfel – cirka 16 procent 
 – som rapporterats av Jordbruksverket under 2003 avseende betes- marker. 
 45  
 Utredningen anser därför att den tidigare prognosen snarare bör revideras ned. Frågan är av yttersta vikt för den kvali- tativa delen av måluppfyllelsen för ersättningsformen. Utredningen förutsätter att de rapporterade skötselfelen följs upp med t.ex. högre kontrollfrekvens och ökade utbildningsinsatser. 
 84 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Delmålet enligt propositionen  
 Svenska miljömål – delmål och åtgärdsstrategier  
 – att utöka arealen slåtteräng med minst 3 000 hektar – är hittills uppnått till 43 procent (700 hektar i miljöersätt- ning mellan 2001 och 2002 och ytterligare 600 hektar som skall restaureras). Detta är en låg måluppfyllelse, särskilt med tanke på att ännu inte färdigställda restaureringar räknats in. Jordbruksver- ket skriver i sin översynsrapport från 2001 att delmålet om slåtter- ängar bör avse de mest värdefulla markerna, dvs. marker med tilläggsersättning. Av rapporten framgår dock att den ökning, som skett av slåtterängsarealen mellan 2000 och 2001, har avsett mindre värdefulla marker. Motsvarande uppgifter från 2002 saknas. 
 Det andra kvantitativa delmålet är att utöka arealen betesmark av de mest hotade typerna – naturliga betesmarker i Norrland, ljung- hedar och specialbetesmarker  
 (skogs-, 
  fäbod- och alvarbeten) – med minst 7 800 hektar. Målet är hittills uppnått till omkring 83 procent för specialbetesmarkerna, vilka har ökat med 4 400 hektar mellan 2001 och 2002, samt för betesmarkerna i Norrland vilka har ökat med 2 100 hektar mellan 2001 och 2002. Detta är en till- fredsställande måluppfyllelse med tanke på att arealerna kan öka än mer under programperioden. Uppgifter saknas för ljunghedar. Dessa finns endast i mindre reservat i västra Sverige och bör därför särskilt uppmärksammas framöver. 
 Det  
 specifika målet  
 är att bevara den hävdade arealen betesmark och slåtteräng i Sverige och slå vakt om de natur- och kulturvärden dessa representerar. Som tabell 4.3 visar har anslutningen till miljö- ersättningen för betesmarker – av alla typer – och slåtterängar ökat under programperioden. Detta bör innebära att förutsättningarna att bevara och upprätthålla den hävdade arealen har ökat. Viktigt är vidare att omkring 35 procent av den totala arealen betesmark och slåtteräng 2002 fick tilläggsersättning, dvs. utgör särskilt värdefulla marker. Emellertid är måluppfyllelsen låg när det gäller utökning av arealen ängsmark. Utredningen bedömer att åtgärder på denna punkt måste vidtas omedelbart, om målet skall kunna nås, lämp- ligen genom att höja ersättningen för den mycket arbetskrävande hävden av slåtterängar. Detta skulle också stimulera vården av befintliga ängar. 
 Utredningen bedömer att miljöersättningen har påtagligt bidragit till uppfyllelsen av det  
 övergripande miljökvalitetsmålet 
  
 Ett rikt odlingslandskap.  
 Ytterligare information behövs emellertid om i vilken utsträckning särskilt värdefulla marker fortfarande saknar ersättning och om biologisk mångfald (inklusive trender) på 
 85 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 marker som ingår i programmet. Pågående utredningar och studier 
 – t.ex. Ängs- och betesmarksinventeringen och HagmarksMistra – kommer inom några år att förbättra denna information. Mycket talar dock för att den tidigare utarmningen av dessa marker åtminstone bromsats upp. När det gäller förekomsten av typiska och sällsynta arter är uppgifterna till en del motstridiga och det saknas ett tillförlitligt underlag för säkra bedömningar. Underlag för allmänna positiva bedömningar har dock presenterats i rapporten från Centrum för biologisk mångfald. 
 Det finns ytterligare tecken på ett i huvudsak positivt utfall av ersättningen till bevarande av betesmarker och slåtterängar. I utred- ningens enkätundersökning till länsstyrelserna framkom att dessa anser att ersättningen för bevarande av betesmarker och slåtteräng- ar är den mest effektiva av alla inom programmet, jämte kompe- tensutvecklingen på miljöområdet, i förhållande till den administra- tiva kostnaden. 
 46  
 Positiva resultat har också framkommit i utred- ningens enkät till lantbrukare. 
 47  
 Av dessa angav 51 procent att land- skapsvården förbättrats och 27 procent att inkomsterna förbättrats genom miljöersättningen. 
 När det gäller ersättningsnivåerna för att bevara betesmarker så har omkring 41 procent av lantbrukarna i utredningens enkät upp- gett att de hade lägre kostnader än ersättningen, 29 procent att kostnaderna motsvarade ersättningen, 14 procent att kostnaderna var högre än denna och resterande andel har inte sökt ersättningen eller svarat på frågan. Ersättningsnivån kan således enligt detta underlag synas vara något i överkant. Samtidigt har många lant- brukare avstått från att ansluta sig för att nivån ansetts vara för låg. Utredningen vill särskilt framhålla vikten av att ersättningen är tillräckligt stor, dvs. innefattar skälig kostnadsersättning plus en incitamentsdel, för att ge hög anslutning. Nivån måste därför anses vara väl avvägd. Ett undantag utgör slåtterängar (se kapitel 15). 
 Frågan om att bevara typiska, sällsynta arter bör aktualiseras i samband med beredningen av nästa program. Om då tillgänglig information visar att den nuvarande ersättningen inte förmått bromsa utarmningen av arter, bör – utöver införandet av ett land- skapsperspektiv som under alla omständigheter bör tillämpas – dess utformning modifieras så att artbevarandet i större utsträckning gynnas. 
 Redan under innevarande programperiod kan emellertid hänsyn- en till enskilda arter, liksom till övriga natur- och kulturvärden, öka betydligt. Dagens dominerande hävdperspektiv kan kompletteras 
 86 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 med ett artperspektiv. Reglerna tillåter en mer differentierad, till bevarandet av arter och andra värden bättre anpassad skötsel än vad som i dag tillämpas på många håll. Samverkan över fastighetsgrän- serna kan ske och mer av ett landskapsperspektiv tillämpas. Sam- ordningen mellan restaurering och fortsatt hävd kan förbättras. Mosaikbetesmarker kan behandlas som sammanhängande enheter och få en därtill anpassad skötsel. En viktig väg till sådana förbätt- ringar är fastighetsövergripande, gemensamma landskapsplaner för skötseln av större områden som kan upprättas på frivillig basis. Utredningen anser det synnerligen angeläget att länsstyrelserna, som har nyckelrollen i detta sammanhang, i ökad utsträckning arbetar på det här angivna sättet, särskilt i områden med stora natur- och kulturvärden, och därigenom bidrar till att förbättra måluppfyllelsen för programmet. Erfarenheterna från Öland, Brå- bygden och Krokshult bör tjäna som föredöme (se kapitel 14). 
 Utredningen bedömer att förslagen och synpunkterna från Riks- antikvarieämbetet och Världsnaturfonden bör beaktas. I viss ut- sträckning kan så ske inom ramen för nuvarande regelverk. I övrigt tas frågorna upp i förslagskapitlet (kapitel 15). 
  
 4.6 
  
 Bevarande av värdefulla natur- och kulturmiljöer i odlingslandskapet 
  
 4.6.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Utvecklingen inom jordbruket har under de senaste femtio åren inneburit stora förändringar för landskapet. 
 48  
 Mekaniseringen har ställt krav på god arrondering och framkomlighet på åkern. Särskilt i slättbygder har åkerskiftena blivit större och färre. Odlingshinder som traditionella landskapselement och småbiotoper har tagits bort. Att nu bevara och vårda återstående landskapselement är därför av stor betydelse för kulturmiljön. Tillsammans med kvar- varande småbiotoper i jordbrukslandskapet representerar land- skapselementen också stora värden för naturvården, bl.a. den bio- logiska mångfalden. 
 Ersättningen för bevarande av värdefulla natur- och kultur- miljövärden i odlingslandskapet avser främst historiska spår från äldre tiders jordbruk samt småbiotoper. Ersättning lämnas för ele- ment, som till väsentlig del tillkommit före den storskaliga mekani- seringen av jordbruket, dvs. före cirka 1940. Ersättning lämnas för 
 87 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 skötsel av alla värdefulla landskapselement och småbiotoper på den åkermark som naturligt tillhör företagets brukningscentrum eller annan plats för gårdsbebyggelse. Skötselkraven innebär bland annat att buskar och träd, som medför igenväxning, skall tas bort på och kring landskapselementen. 
 49  
 Ersättning lämnas då den samman- lagda ersättningsnivån uppgår till 3 000 kronor. 
 50  
 Tabell 4.4 sam- manfattar de ersättningsnivåer som finns. 
 Odlingslandskapets äldre byggnader omfattas inte av nuvarande ersättning för landskapselement i enlighet med rådsförordningen (1257/1999). Den ersättning som idag lämnas för byggnader om- fattar endast hävden kring dessa. Riksantikvarieämbetet har till uppdrag att ta fram ett program för hur kulturhistoriskt värdefulla ekonomibyggnader i lantbruket kan bevaras. Detta uppdrag skall redovisas 2005. 
 51 
  
 Därtill har Jordbruksverket ett regeringsuppdrag att i enlighet med ett av delmålen i propositionen  
 Svenska miljömål – delmål och åtgärdsstrategier  
 ta fram en strategi för hur mängden småbiotoper i slättbygderna kan öka. Detta uppdrag skall redovisas 2004. 
 52 
  
 Tabell 4.4.  
 Stödbelopp vid ersättning för att bevara värdefulla natur- och kulturmiljöer i odlingslandskapet 
 Årlig ersättningsnivå 
 Basersättning 100 kr/landskapselementtyp eller småbiotop samt extra ersättning enligt nedan: 
  
 6 kr/10 m 
  
 öppet dike, renar mellan åkerskiften, jord- och gropvallar 
  
 26 kr/10 m 
  
 brukningsvägar, stenmurar, gärdesgårdar av trä, läplanteringar, träd- och 
  
 buskrader 
  
 58 kr/10 m 
  
 fägator omgärdade av stenmur eller trägärdesgård 
  
 60 kr/styck 
  
 odlingsrösen, stentippar, fornlämingslokaler, byggnadsgrunder, brunnar, 
  
 källor, allé- och solitärträd 
  
 180 kr/styck 
  
 hamlade pilar i rader eller häckar, hamlade träd, märgelgravar, linsänken, 
  
 anlagda smådammar, åkerholmar, överloppsbyggnader (kringskötsel), liten 
  
 svårbrukad åker 
  
 1 000 kr/ha 
  
 traditionella hässjor eller storhässjor i bruk 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 53 
  
 88 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.6.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet är, liksom för bevarandet av betesmarker och slåtterängar,  
  
 Ett rikt odlingslandskap 
  
 . 
  
 De  
 specifika målen  
 är att bevara kulturhistoriskt värdefulla jord- bruksmiljöer med spår av äldre markanvändning samt biologiskt rika småbiotoper och livsmiljöer i eller anslutning till åkermark. Odlingslandskapets lokala och regionala särdrag skall bevaras i alla delar av landet. Värdefulla landskapselement och biologiskt rika livsmiljöer i eller anslutning till åkermark skall skötas på ett sådant sätt att de kulturhistoriska lämningarna, arternas täthet och mångfald och regionala särdrag bevaras. 
 De  
 operativa målen  
 är att ersättningsberättigade värdefulla kulturmiljöer och biologiskt rika livsmiljöer i åkermark och i anslutning till denna skall bevaras och skötas på omkring 18 000 av landets jordbruksföretag som brukar omkring  
 25–30 
  procent av landets åkerareal. 
  
 4.6.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för denna ersättningsform bedömdes av Jordbruksverk- et i augusti 2003 uppgå till 783 miljoner kronor för hela program- perioden. Hittills har 148 miljoner kronor utbetalats. 
 54 
  
 4.6.4 Resultat av insatserna 
 Antalet jordbruk som bevarar och sköter värdefulla kulturmiljöer och biologiskt rika livsmiljöer uppgick till 13 700 år 2002 och 12 700 år 2001. 
 55  
 Motsvarande siffra för 1999 var 11 100. Den sammanlagda arealen för dessa jordbruk var 766 700 hektar 2002 och 739 600 hektar 2001. Jämförbara siffror för 1999 saknas. Ersättningsformen var inte öppen under 2000. Diagram 4.2 visar fördelningen på stödområden 2002 av den areal på vilken land- skapselement sköts liksom dess andel av åkerarealen. 
 89 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Diagram 4.2.  
 Fördelning av ansluten areal och dess andel av åkerarealen på stödområden 2002 
  
 60 
  
 Procent 
  
 50 
  
 40 
  
 30 
  
 20 
  
 10 
  
 0 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Stödområden 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 56 
  
  Ansluten arealandel  
  
  Andel av åkerareal 
 Som diagrammet visar finns drygt 50 procent av den ersättnings- berättigade areal, på vilken landskapselement vårdas, inom stöd- område 9 och mer än 80 procent av arealen inom stödområdena 9, 5a och 5b tillsammans. Arealen i stödområdena 1, 2b och 3 utgör mindre än 1 procent vardera av den anslutna arealen. Som andel av åkerarealen är anslutningen störst i stödområdena 5 och 9. 
 Omfattningen av anslutna landskapselement är störst för öppna diken, stenmurar och brukningsvägar. De landskapselement, för vilka antalet anslutna jordbruk har ökat mest mellan 2001 och 2002, är överloppsbyggnader (9 procents ökning), gärdesgårdar och åker- holmar (5 procents ökning) samt hamlade pilar, hamlade träd och liten svårbrukad åker (4 procents ökning). Antalet anslutna jord- bruk har ökat för 13 av landskapselementen, minskat för 6 och har för övriga varit oförändrat. 
 I utredningens enkät till länsstyrelserna och vid diskussioner med jordbrukare m.fl. har det framkommit att kvalifikationsgrän- sen på 3 000 kronor för ersättning enligt denna ersättningsform upplevs vara för hög. 
 57  
 Många värdefulla objekt kan inte anslutas därför att jordbrukaren inte når upp till kvalifikationsgränsen. Jordbruksverket gör samma bedömning i sin översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet 2001. Riksantikvarieämbetet har tagit fram ett underlag för denna bedömning och uppskattar att omkring 5 procent av de jordbrukare, som är anslutna till denna ersättnings- form, har hoppat av mellan 2000 och 2001 på grund av 3 000- kronorsregeln. 
 58  
 Denna tendens slår tydligast mot norrlandslänen 
 90 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 (Y, X och Ferrell), där andelen avhoppade eller inte kvalificerade är en bit över 10 procent. 
 4.6.5 Utredningens bedömning 
 Ersättningsformens  
 operativa mål  
 är att omkring 18 000 jord- bruksföretag skall sköta landskapselement och småbiotoper och att deras areal skall omfatta  
 25–30 
  procent av landets totala åkerareal. För antalet jordbruk är målet uppnått till 76 procent och för areal- en är målet redan uppnått (29 procent av åkerarealen). Detta kan innebära att det företrädesvis är större jordbruk med många land- skapselement som är anslutna. Utredningen bedömer att målet för antalet anslutna jordbruk inte kommer att kunna nås inom program- perioden med nuvarande regelsystem. 
 När det gäller den kvalitetsmässiga aspekten, har en övervägande majoritet (61 procent) av de anslutna lantbrukarna i utredningens enkät uppgett att landskapsvården har förbättrats genom denna ersättningsform. Något som motsäger denna positiva bild är dock den höga andel skötselfel som Jordbruksverket har rapporterat av- seende vissa element i ersättningsformen (se nedan). 
 De  
 specifika målen  
 för ersättningsformen är bl.a. att odlings- landskapets lokala och regionala särdrag skall bevaras i alla delar av landet. Detta mål bedömdes av Jordbruksverket i sin översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet 2001 inte vara uppnått, efter- som anslutningen i Norrland är låg jämfört med övriga landet både i fråga om antal jordbruk och areal. Utredningen instämmer i denna bedömning, som understryks av det som ovan sagts om 3 000- kronorsregeln, och anser att åtgärder bör vidtas för att öka anslut- ningen i hela landet. 
 Utredningen bedömer att ersättningsformen med nuvarande utformning inte fullt ut kommer att bidra till uppfyllelsen av det 
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 Ett rikt odlingslandskap. 
  
 I utredningens enkät till länsstyrelserna har framkommit att dessa önskar att ersättningen för skötsel av landskapselement och småbiotoper kombineras med någon form av åtgärdsplan för att jordbrukarna skall få råd och anvisningar om skötseln. En sådan åtgärd skulle enligt länsstyrelserna ta bort den osäkerhet om sköt- seln av dessa objekt som råder idag. I kontrollarbetet för 2002 hittades skötselfel på 17 procent av byggnadsgrunderna. 
 59  
 En åtgärdsplan skulle också kunna leda till en högre anslutning. Den 
 91 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 skulle därtill kunna ha positiva effekter för den biologiska mång- falden genom att skötseln kan anpassas till de lokala förutsätt- ningarna på ett bättre sätt än med generella skötselregler. Detta skulle t.ex. kunna innebära att buskar och träd lämnas vilka bedöms vara värdefulla för fåglar, insekter etc. 
 Utredningen återkommer till de frågor som här tagits upp om kvalifikationsgräns, åtgärdsplaner och äldre byggnader i förslags- kapitlet (kapitel 15). 
  
 4.7 
  
 Bevarande av värdefulla natur- och kulturmiljöer i renskötselområdet 
  
 4.7.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Renskötseln har en lång tradition i Sverige. Karaktäristiskt för den här typen av extensiv boskapsskötsel är att renarna får ströva omkring på stora områden. Renbetesmarkerna brukas kollektivt medan renarna är privat egendom. I Sverige regleras renskötseln av rennäringslagen. 
 60  
 De särskilda kultur- och naturmiljövärden som är knutna till vissa anläggningar för renskötseln motiverar en separat miljöersättning. 
 61  
 Värdena är unika sett ur ett europeiskt perspektiv och riskerar att gå förlorade. Ersättningsformen intro- ducerades 1999 genom ett särskilt ansökningsförfarande. 
 Ersättning utgår för skötsel som leder till att traditionella ren- vallar och renhägn bevaras (se tabell 4.5). Renvallarna och renhägn- en skall omfatta minst 0,2 respektive 0,05 hektar. 
 62  
 Särskilda skötselvillkor gäller, bl.a. att buskar och träd som medför igenväx- ning skall tas bort och att landskapselement och träd som bär spår av renskötsel inte får skadas eller tas bort. 
 63  
 Ersättning lämnas till samebyar eller deras medlemmar. Ersättning lämnas företrädesvis till områden med renskötsel året runt. 
 92 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Tabell 4.5.  
 Stödbelopp vid ersättning för att bevara värdefulla natur- och kulturmiljöer i renskötselområdet 
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Renvallar 
  
 6 300 kr/ha, max 26 475 kr/vall 
  
 Renhägn 
  
 20 kr per löpmeter underhållet hägn 
  
 Resekostnad 
  
 1 275 kr per renvall eller renhägn per år 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 64 
  
 4.7.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 är enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet  
  
 En storslagen fjällmiljö. 
  
 De  
 specifika målen  
 är att bevara och förstärka skötselbetingade växt- och djursamhällen med tillhörande arter, tydliggöra det kulturhistoriska innehållet och bevara renskötsellandskapets lokala och regionala särdrag. 
 Det  
 operativa målet  
 är att bevara cirka 1 700 hektar mark med särskilda skötselbetingade natur- och kulturmiljövärden inom fjällområdet. 
  
 4.7.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för denna ersättningsform beräknades av Jordbruks- verket i augusti 2003 bli 11 miljoner kronor för programperioden. Hittills har 3 miljoner kronor utbetalats. 
 65 
  
 4.7.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 År 2002 fanns omkring 300 hektar renvallar och 30 000 meter (30 hektar) renhägn anslutna till denna ersättningsform. 
 66  
 Motsvarande siffror var 2001 cirka 280 hektar renvall och 27 000 meter (27 hektar) renhägn. 2000 var omkring 230 hektar renvallar och 22 800 meter (23 hektar) renhägn anslutna. 
 67  
 År 1999 var siffrorna omkring 150 hektar renvall och 21 800 meter (22 hektar) renhägn. Antalet anslutna samer eller samebyar var cirka 70, 55 och 50 för 2002, 2001 och 2000. Motsvarande siffra för 1999 var omkring 40. 
 93 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 4.7.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Enligt ersättningsformens  
 operativa mål  
 skall 1 700 hektar mark med särskilda skötselbetingade natur- och kulturmiljövärden inom fjällområdet bevaras. År 2002 var måluppfyllelsen 19 procent för renvallar och renhägn. Den främsta orsaken till den låga mål- uppfyllelsen bedömdes av Jordbruksverket i sin översyn av program- met 2001 vara att ersättningarna inte motsvarar kostnaderna för skötseln. Utredningen delar denna bedömning. Jordbruksverket lämnade ett förslag till höjd ersättning för renvallar med 2 100 kronor per hektar och därtill en reseersättning på 1 275 kronor för att öka anslutningen till ersättningsformen. Dessa förslag har genomförts från och med 2003. 
 Jordbruksverket ansåg även att målet kan vara orealistiskt högt. Samma uppfattning har framförts av länsstyrelserna i Norrbottens och Västerbottens län. 
 68  
 Utredningen gör ingen annan bedömning. Detsamma gäller länsstyrelsernas uppfattning att ersättningsform- en inte är anpassad efter rådande förhållanden i renskötselområdet. 
 Merparten av åtagandena finns i Norrbottens län. Här är den samiska traditionen starkare än på många andra håll i renskötsel- området, men den informationskampanj som genomfördes vid till- komsten av ersättningen kan sannolikt också ha bidragit till detta resultat. Den låga måluppfyllelsen för ersättningsformens operativa mål gör att ersättningsformens  
 specifika mål  
 inte kan anses vara uppfyllda. Detsamma gäller för ersättningsformens bidrag till det 
  
 övergripande miljökvalitetsmålet 
 . Därtill gäller att ersättnings- formen generellt sett endast i ringa mån bidrar till uppfyllelsen av målet  
 En storslagen fjällmiljö. 
  
 Utredningen har fått ta del av förslag till förenklingar och anpassningar av ersättningen som bl.a. innebär att: 
  
 utbetalning görs tidigare än vad som nu är fallet så att den sök- ande slipper vänta orimligt länge, 
  
 ersättning, liksom i åkermark, bör utgå för landskapselement, dvs. kåtor, mjölkgropar m.m., 
  
 bedömningen av renvallar respektive renhägn görs på samma sätt och utgår från natur- och kulturvärden, 
  
 renvallarna och renhägnen får skötas med moderna skötsel- metoder, dvs. med maskiner och dylikt, eftersom renskötseln har förändrats väsentligt. 
  
 94 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Utredningen välkomnar förenklingar och anpassningar av denna ersättningsform och ser det som angeläget att dessa frågor utreds närmare vilket utvecklas i förslagskapitlet (kapitel 15). När det gäller moderna skötselmetoder vill emellertid utredningen fram- hålla att nuvarande regler inte hindrar användningen av sådana. 
  
 4.8 
  
 Bevarande av utrotningshotade husdjursraser 
  
 4.8.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Många ursprungliga husdjursraser är lågproducerande och tillväxer långsamt. 
 69  
 Jordbrukspolitiken gynnar högavkastande raser med snabb tillväxt vilket innebär att ursprungliga raser hotas av utrot- ning. Samtidigt representerar de ursprungliga husdjursraserna kulturhistoriska värden och utgör värdefulla genetiska resurser med stort bevarandevärde. Detta motiverar en ersättning för att hålla djur av dessa raser och därmed bidra till deras bevarande. 
 Ersättning betalas ut för fjällko, rödkulla, allmogeko, gutefår, ryafår, svenskt finullsfår, allmogefår, svensk lantrasget, allmogeget och linderödssvin. Krav finns på renrasighet. Besättningar med all- mogekor, allmogegetter och linderödssvin skall under hela stöd- perioden vara anslutna till genbanksverksamhet. Samtliga djur skall vara individmärkta. Uppgifter om nötkreatur hämtas ur den cen- trala djurdatabasen (CDB) vilken handhas av Jordbruksverket och är en databas i vilken landets samtliga nötkreatur registreras. Får, getter och svin skall hållas i minst 2 månader. Får och getter skall ha satts in i avel för att vara stödberättigande. Jordbrukaren åtar sig att under femårsperioden hålla minst hälften av det antal djur- enheter för vilket ersättning beslutats. Av tabell 4.6 framgår hur många djurenheter de olika djurslagen motsvarar. Jordbruksverket ansvarar för handläggning och beslut inom denna ersättningsform. 
 95 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Tabell 4.6.  
 Stödbelopp vid ersättning för att bevara utrotningshotade husdjursraser 
 Årlig ersättningsnivå 
 1 000 kr per djurenhet för nötkreatur, får och getter och 1 500 kr per djurenhet för grisar 
  
 Djurslag 
  
 Antal djur per djurenhet 
  
 Mjölkkor, am- och dikor, 
  
 övriga nötkreatur över 2 år 
  
 1,00 
  
 Övriga nötkreatur 6  
 mån–2 
  år 
  
 1,67 
  
 Får, getter 
  
 6,67 
  
 Rivera 
  
 3,00 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 70 
  
 4.8.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 är enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet  
  
 Ett rikt odlingslandskap 
  
 . 
  
 Det  
 specifika målet  
 är att uppnå ett tillräckligt stort antal vuxna renrasiga djur av alla utrotningshotade husdjursraser som ingår i ersättningen för att säkra rasernas långsiktiga överlevnad och bevara deras genetiska varitation. 
 Det  
 operativa målet  
 är att bevara utrotningshotade lokala svenska husdjursraser av nötkreatur, svin, getter och får motsvarande en omfattning av cirka 5 000 djurenheter. 
  
 4.8.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättning för bevarande av utrotningshotade hus- djursraser bedömdes av Jordbruksverket i augusti 2003 bli 16 miljoner kronor för hela programperioden. Hittills har knappt 4 miljoner kronor betalats ut. 
 71 
  
 4.8.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Antalet anslutna djurenheter var 3 850 år 2002 och 3 500 år 2001, varav 220 respektive 400 avsåg djur som anslutits i den förra 
 96 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 programperioden. 
 72  
 Åtgärden var inte öppen under 2000. Uppgifter från 1999 framgår av tabell 4.7. 
 Antalet lantbruk anslutna till åtgärden var 850 år 2002 och 650 år 2001 varav 90 respektive 150 avsåg lantbruk anslutna i den förra programperioden. I tabell 4.7 har en uppdelning av antalet anslutna djur gjorts per ras för åren  
 1998–2002. 
  
 Tabell 4.7.  
 Antal anslutna djur inom ersättningen till utrotningshotade husdjursraser  
 1998–2002 
  
 Djurras 
  
 1998 
  
 1999 
  
 2000 
  
 2001 
  
 2002 
  
 Nötkreatur 
  
 Fjällko 
  
 2 100 
  
 2 092 
  
 1 959 
  
 2 786 
  
 2 605 
  
 Rödkulla 
  
 465 
  
 518 
  
 543 
  
 900 
  
 981 
  
 Bohuskulla 
  
 9 
  
 10 
  
 14 
  
 9 
  
 14 
  
 Ringamålako 
  
 44 
  
 47 
  
 46 
  
 62 
  
 69 
  
 Väneko 
  
 71 
  
 76 
  
 73 
  
 116 
  
 104 
  
 Får 
  
 Dala pälsfår 
  
 67 
  
 93 
  
 20 
  
 51 
  
 50 
  
 Gutefår 
  
 2 874 
  
 3 067 
  
 2 860 
  
 3 132 
  
 2 904 
  
 Finullsfår 
  
 * 
  
 1 518 
  
 1 523 
  
 1 937 
  
 2 065 
  
 Roslagsfår 
  
 37 
  
 82 
  
 93 
  
 191 
  
 186 
  
 Ryafår 
  
 1 310 
  
 1 293 
  
 1 134 
  
 1 109 
  
 1 057 
  
 Skogsfår 
  
 261 
  
 306 
  
 382 
  
 634 
  
 654 
  
 Getter 
  
 Göingeget 
  
 14 
  
 18 
  
 19 
  
 9 
  
 9 
  
 Jämtget 
  
 41 
  
 55 
  
 30 
  
 43 
  
 23 
  
 Lantrasget 
  
 1 499 
  
 1 564 
  
 1 172 
  
 1 587 
  
 1 379 
  
 Svin 
  
 King 
  
 * 
  
 132 
  
 107 
  
 195 
  
 213 
  
 Anmärkning:  
 * Finullsfår och King ingick inte förrän 1999. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 73 
  
 Tabellen visar att antalet djur ökat under perioden  
 1998–2002 
  för omkring två tredjedelar av de berörda husdjursraserna. Det kan dock konstateras att för nötkreatur är antalet djur av raserna bohus- kulla, ringamålako och väneko begränsat. Det kan vidare konstat- eras att av raserna dala pälsfår, roslagsfår, göingeget, jämtget och linderödssvin finns inte heller särskilt många djur. Situationen är speciellt känslig när det gäller göingegeten och jämtgeten som båda är akut hotade. Det är utifrån tillgängliga uppgifter inte möjligt att 
 97 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 säga något om djurens ålder. Det är heller inte möjligt att föra ett resonemang om huruvida antalet anslutna djur motsvarar en effek- tiv populationsstorlek, eftersom uppgifter om djurens ålder och kön saknas. 
  
 4.8.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 – att 5 000 djurenheter av utrotningshotade husdjursraser skall bevaras – är vid halvtidsutvärderingen uppfyllt till 77 procent. Utredningen bedömer att målet inte kommer att uppnås med nuvarande regelsystem. 
 Det  
 specifika målet  
 är att uppnå ett tillräckligt stort antal vuxna renrasiga djur av alla utrotningshotade husdjursraser för att säkra rasernas långsiktiga överlevnad och bevara deras genetiska varia- tion. Av tabell 4.7 framgår att beståndet fortfarandet är litet för ungefär hälften av de raser som inkluderats i denna ersättnings- form. Det totala antalet djur i landet av de utrotningshotade husdjursraserna överstiger visserligen i flera fall det antal, som är anslutet till ersättningsformen, men behöver därmed inte vara till- räckligt för att säkra rasernas bestånd. Säkra uppgifter om total- antalet djur saknas för flera raser. Av avgörande betydelse för att kunna bedöma måluppfyllelsen är att den effektiva populations- storleken för varje ras fastställs och bedöms. Målet att uppnå ett tillräckligt stort antal (vuxna) djur av  
 alla  
 utrotningshotade hus- djursraser inom ersättningsformen är inte uppnått. Därmed har ersättningsformen hittills endast till en del bidragit till att uppfylla det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
  
 Ett rikt odlingslandskap. 
  
 Vid kontakt med Föreningen Allmogegeten har det framkommit att ersättningsformen är ett välkommet stöd i djurhållningen, men att den skulle kunna förbättras. 
 74  
 Föreningen föreslår exempelvis att ersättning skall utgå även för par av getter. Idag är kravet minst 7 vuxna djur. Som läget nu är så kvalificerar inte många lantbruk för denna ersättning, eftersom de flesta väljer att hålla ett mindre antal vuxna djur. Föreningen menar vidare att ersättningsformen borde stimulera till att hålla även bockar vilka kan vara svårare att sköta än getter av honkön. Idag finns enligt föreningen 68 vuxna göingegetter och 18 killingar i landet. Bockarna är i minoritet. Situationen är ofta den att några få eldsjälar håller dessa lantraser. Det är osäkert om någon kommer att ta vid när dessa personer upphör med djurhållning. Därför är det önskvärt med en ersätt- 
 98 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 ningsform som i högre grad än den nuvarande stimulerar till fortsatt djurinnehav. Utredningen delar uppfattningen att ersätt- ningsformen bör stimulera till djurinnehav, även om detta endast omfattar ett par djur. Frågan berörs närmare i förslagskapitlet (kapitel 15). 
 Det kan vidare ifrågasättas om listan över husdjursraser, för vilka någon form av stöd utgår, är tillräckligt omfattande för att bevara  
 alla  
 traditionella raser. Även denna fråga berörs i förslagskapitlet. 
 Delprogam 2. Öppet och varierat odlingslandskap 
  
 4.9 
  
 Miljövänlig vallodling 
  
 4.9.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Ersättningen för miljövänlig vallodling (även benämnd miljöersätt- ning till ett öppet och varierat odlingslandskap) skall genom att främja vallodling i första hand bidra till att det öppna odlings- landskapet, och förutsättningarna för en rik biologisk mångfald och en värdefull kulturmiljö knutna till detta landskap, bevaras i södra Sveriges skogs- och mellanbygder och i norra Sverige. 
 75  
 Ersätt- ningsformen samverkar i detta med andra stöd, främst kom- pensationsbidrag och nationellt stöd (gäller stödområdena  
 1–3). 
  
 I andra hand skall ersättningsformen bidra till att läckaget av växtnäringsämnen och erosionen från åkermarken minskar. Ersätt- ningsformen reducerar även användningen av kemiska bekämp- ningsmedel och dess påverkan på omgivningen. Vidare har vall- odling positiva effekter för jordbrukslandskapet genom bl.a. sin betydelse för djurhållningen. 
 Ersättning lämnas för skötsel av slåtter- och betesvall på åker- mark som är minst 0,1 hektar. Särskilda krav för ersättning är bl.a. att vallen ligger obruten i minst 2 vintrar i följd, att den årligen betas eller slås, att skörden förs bort och att inga bekämpnings- medel används. Jordbruksföretagets hela vallareal skall ingå i åtagandet. 
 Ersättning lämnas inom stödområde  
 1–5. 
  Inom stödområdena 1– 3 är stödet förenat med miljökrav på djurhållning. Detta krav är motiverat av det norrländska jordbrukets speciella förutsättningar, nämligen en stor överskottsareal. En styrning mot den areal som har störst förutsättningar att brukas på lång sikt, dvs. är knuten till animalieproduktion, är därför önskvärd. Antalet får och getter som 
 99 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 kommer att hållas skall anmälas i ansökan. Uppgifter om antal nöt- kreatur, som hålls på de ersättningsberättigade lantbruksföretagen, hämtas ur CDB. Ersättningsbeloppen framgår av tabell 4.8. 
  
 Tabell 4.8.  
 Stödbelopp vid ersättning för att bevara ett öppet och varierat odlingslandskap 
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Stödområde  
 1–3 
  
 2 050 kr/ha 
  
 Stödområde 4 
  
 900 kr/ha 
  
 Stödområde 5 
  
 400 kr/ha 
  
 Stödområde 
  
 Antal djurenheter per hektar som 
  
 krävs för att ersättning skall utgå 
  
 1 
  
 0,83 
  
 2a 
  
 0,95 
  
 2b 
  
 1,00 
  
 3 
  
 1,05 
  
 Källa 
 : Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 76 
  
 4.9.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 är enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet  
  
 Ett rikt odlingslandskap, Giftfri miljö  
  
 och  
  
 Ingen övergödning 
  
 . 
  
 Det  
 specifika målet  
 är att förbättra eller upprätthålla odlings- landskapet och förhindra omfattande nedläggning av jordbruks- mark i norra Sverige och i södra Sveriges skogs- och mellanbygder. 
 Det  
 operativa  
 målet är en anslutning om cirka 600 000 hektar åkermark. 
  
 4.9.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för denna ersättningsform beräknades av Jordbruks- verket i augusti 2003 bli 2 471 miljoner kronor för åren  
 2000–2006. 
  Hittills har 958 miljoner kronor betalats ut. 
 77 
  
 100 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.9.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Antalet lantbruk med stöd för öppet och varierat odlingslandskap uppgick till 30 000 år 2002 och 29 700 år 2001. 
 78  
 Den anslutna arealen var 610 300 hektar 2002 och 590 000 år 2001. Av dessa anslutna lantbruk och arealer utgjordes 1 000 lantbruk och 6 500 hektar 2002 respektive 2 000 lantbruk och 17 000 hektar 2001 av äldre stöd. Ersättningsformen var inte öppen under 2000. För jäm- förelse har en uppskattning av antal anslutna lantbruk och ansluten areal för 1999 gjorts. Enligt denna uppgick antalet lantbruk till 34 000 med en areal av 550 000 hektar. Diagram 4.3 visar den anslutna arealens fördelning på stödområden 2002. 
  
 Diagram 4.3.  
 Öppet och varierat odlingslandskap – ansluten areal fördelad på stödområden 2002 
  
 30 
  
 25 
  
 Procent 
  
 20 
  
 15 
  
 10 
  
 5 
  
 0 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Stödområden 
  
 Anmärkning:  
 Jordbruksföretag i stödområde 9 kan ingå om brukningscentrum är beläget inom stödområde 9 men arealen inom annat stödområde. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 79 
  
 Mer än hälften av den areal som ingår i ersättningen ligger inom stödområde 5 (64 procent). Knappt 16 procent av arealen finns i stödområde 2, 12 procent i stödområde 4 och resterande i stöd- område 1, 3 och 9. Tabell 4.9 visar ersättningens fördelning på stödområden i relation till områdets slåtter- och vallareal liksom total åkerareal. 
 101 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Tabell 4.9.  
 Öppet och varierat odlingslandskap – ersättning uppdelad på stödområden 2002 
  
 Stödområde 
  
 Ersatt areal 
  
 Ersatt areal 
  
 Ersatt areal som 
  
 Förändring av 
  
 fördelad på 
  
 som andel av 
  
 andel av total 
  
 vallarealen 
  
 stödområden (%) 
  
 arealen vall (%) 
  
 åkerareal (%) 
  
 1999–2002 
  (%) 
  
 1 
  
 2 
  
 63 
  
 59 
  
 -8 
  
 2a 
  
 10 
  
 63 
  
 49 
  
 -1 
  
 2b 
  
 6 
  
 57 
  
 46 
  
 -2 
  
 3 
  
 4 
  
 58 
  
 39 
  
 -2 
  
 4 
  
 12 
  
 89 
  
 50 
  
 +5 
  
 5a 
  
 22 
  
 86 
  
 67 
  
 -2 
  
 5b 
  
 28 
  
 87 
  
 52 
  
 +1 
  
 5c 
  
 10 
  
 84 
  
 47 
  
 +1 
  
 5m 
  
 4 
  
 76 
  
 27 
  
 0 
  
 9 
  
 1 
  
 3 
  
 1 
  
 +10 
  
 Anmärkning:  
 Se diagram 4.3. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 80 
  
 4.9.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det operativa målet – en anlutning om 600 000 hektar – uppnåddes 2002. 
 Det  
 specifika målet  
 – att förbättra eller upprätthålla landskapet och förhindra omfattande nedläggning av jordbruksmark i norra Sverige och i södra Sveriges skogs- och mellanbygder – är allmänt formulerat och avser förhållanden som förändras gradvis. Det är därför svårt att bedöma i vilken grad målet uppfyllts, särskilt under den korta tid det nuvarande programmet löpt. Än svårare blir det att bedöma ersättningsformens bidrag till måluppfyllelsen. Anslut- ningen ökade mellan 2001 och 2002 liksom vallodlingen från år 2000 (se tabell 4.10). Den senare ökningen skedde dock huvudsak- ligen mellan 2000 och 2001, då ersättningsnivåerna för vall i kom- pensationsbidraget höjdes påtagligt (se avsnitt 5.1). Kompen- sationsbidraget och ersättningen för miljövänlig vallodling ger sam- mantaget den största ersättningen per hektar. 
 Många jordbruk uppbär olika slags ersättningar samtidigt. Uttag ur Jordbruksverkets databas har visat att omkring 23 procent av jordbrukarna med kompensationsbidrag också uppbär ersättning för bevarande av betesmarker och slåtterängar, öppet och varierat odlingslandskap och ekologisk produktion. 
 81  
 Det är svårt att skilja 
 102 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 ut en ersättningsform från övriga, men sannolikt har alla dessa inkomstkällor betydelse för en fortsatt jordbruksproduktion. Både åker- och vallarealen har betydelse för ett öppet och varierat odlingslandskap. Tabell 4.10 visar åker- och vallarealens utveckling mellan 1999 och 2002. 
  
 Tabell 4.10.  
 Åker- och vallarealens utveckling  
 1999–2002 
  
 Stödområden/År 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Summa 
  
 Åkerarealens förändring i procent 
  
 1999–2000 
  
 -4 
  
 -2 
  
 -2 
  
 -1 
  
 -1,5 
  
 -0,5 
  
 -0,5 
  
 -2 
  
 -2 
  
 -1,5 
  
 -1,5 
  
 2000–2001 
  
 -5 
  
 0 
  
 -2,5 
  
 -0,5 
  
 -0,5 
  
 -0,5 
  
 -0,5 
  
 -1 
  
 -0,5 
  
 0 
  
 -0,5 
  
 2001–2002 
  
 -2,5 
  
 0 
  
 -1,5 
  
 0 
  
 -1 
  
 -0,5 
  
 -1 
  
 0 
  
 -0,5 
  
 -1 
  
 -0,5 
  
 Vallarealens förändring i procent 
  
 1999–2000 
  
 -20 
  
 -16 
  
 -17 
  
 -17 
  
 -7 
  
 -8 
  
 -8 
  
 -5,5 
  
 -4 
  
 -2,5 
  
 -7 
  
 2000–2001 
  
 +19 
  
 +18 
  
 +18 
  
 +17 
  
 +10 
  
 +6,5 
  
 +9 
  
 +5 
  
 +1 
  
 +6,5 
  
 +9,5 
  
 2001–2002 
  
 -3 
  
 -0,5 
  
 0 
  
 -0,5 
  
 +2 
  
 +0,5 
  
 +1 
  
 +2 
  
 +3 
  
 +0,5 
  
 +0,5 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 82 
  
 Ökningen av vallarealen de senaste åren är enligt Jordbrukverket inte tillräcklig för att behålla åkerarealen på 1999 års nivå. 
 83  
 Vallarealen hade dessförinnan stadigt minskat sedan 1995. Minsk- ningen är störst i stödområde 1, där även ersättningsbeloppen minskat sedan 1995. Ersättningarna genom programmet har där- med inte lyckats förhindra nedläggning av åkermark (inklusive vall). Däremot skulle sannolikt den brukade arealen och antalet jordbruk varit mindre respektive färre idag om inte dessa ersätt- ningar funnits. Det går inte att kvantifiera ersättningsformernas effekter i form av en minskad nedläggning och därmed inte heller att försöka särskilja enskilda ersättningsformers effekter. 
 Utredningens slutsats är att ersättningen till ett öppet och varie- rat landskap tillsammans med kompensationsbidraget och nationellt stöd har bidragit till att slå vakt om jordbruket – och därmed till det specifika målet att förhindra nedläggning av jordbruksmark i norra Sverige och i södra Sveriges skogs- och mellanbygder. 
 De  
 övergripande målen  
 för ersättningen för öppet och varierat odlingslandskap är  
 Ett rikt odlingslandskap, En giftfri miljö  
 och 
  
 Ingen övergödning 
 . Utredningen bedömer att ersättningsformen, 
 103 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 tillsammans med andra ersättningar och stöd inom och utanför programmet, har bidragit till att bromsa nedläggningen av jordbruksmark som är ett viktigt steg mot målet  
 Ett rikt odlingslandskap 
 . När det gäller de andra miljökvalitetsmålen har ersättningsformen sannolikt även bidragit till uppfyllelsen av dessa mål, eftersom kemiska bekämpningsmedel inte är tillåtna i samband med detta åtagande och vall minskar kväveläckaget. 
 Av svaren på utredningens enkät till länsstyrelserna framgår att dessa bedömer att ersättningen för att bevara ett öppet landskap, tillsammans med kompensationsbidraget, har stor betydelse för den regionala utvecklingen. Av svaren på enkäten till lantbrukare framgår att ersättningen för att bevara ett öppet och varierat odlingslandskap har bidragit till att 45 procent av dessa har kunnat fortsätta med jordbruk. Därutöver anger 20 procent att de genom ersättningen har ökat andelen vall jämfört med andra grödor. 
 Ersättningen har inte haft några avgörande effekter på vare sig djur- eller arbetsmiljön enligt denna undersökning. Däremot har 31 procent angett att de har fått en förbättrad inkomst och 45 procent att landskapsvården har förbättrats. I undersökningen har också framkommit att 51 procent anser att de har haft lägre kostnader än ersättningen, 28 procent att kostnaderna varit i nivå med ersätt- ningen och 10 procent att de har haft högre kostnader. Resterande andel utgörs av lantbrukare som endera inte har svarat på denna enkätfråga eller inte har haft stödet. Ersättningsnivån kan således enligt detta underlag synas vara något i överkant. Av samma skäl som för ersättningen till betesmarker (se avsnitt 4.5.6) anser emellertid utredningen att en sänkning inte är aktuell. 
 Några länsstyrelser i norrlandslänen har föreslagit att ersättning för öppet och varierat odlingslandskap, liksom i stödområdena 4 och 5, skall kunna ges även till jordbruk utan djur i dessa län. 
 84  
 Utvecklingen i framför allt stödområde 1 tyder på att ytterligare åtgärder behövs för att slå vakt om det öppna landskapet. Det har av bl.a. utredningens experter framhållits att djurkopplingen i nu- varande ersättningsform är mindre lyckad. Exempelvis kan anslutna jordbruk inneha långt större arealer än vad de får ersättning för, eftersom de inte har tillräckligt många djur för att matcha arealen. Å andra sidan finns det jordbruk, där mindre ersättning utgår än vad det finns djur till, eftersom tillräcklig areal inte uppnås. På många håll är det svårt att få ihop större arealer beroende på att skiftena är små och belägna långt ifrån varandra. Jordbruksverket har tagit fram uppgifter i anslutning till denna fråga som visar att 
 104 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 överskottsarealen, dvs. areal som inte matchar ersättningsformen, är omkring  
 50–60 
  000 hektar i stödområdena  
 1–3. 
 85 
  
 Utredningen återkommer till denna fråga i förslagskapitlet (kapitel 15). 
 Länsstyrelserna anger vidare i svaren till utredningens enkät att ersättning bör kunna ges till jordbrukare och andra som har hästar. Jordbruksverket föreslog också att hästar skall vara stödgrundande i sin översyn av programmet 2001. Verket beräknade att denna förändring skulle kosta 104 miljoner kronor under  
 2003–2006. 
  För- slaget har inte genomförts. Utredningen anser att det vore rimligt att hästar utgjorde stödgrundande djur när syftet är att bevara odlingslandskapet öppet och varierat. En jämförelse kan göras med hävd av betesmarker, där ersättning utgår även när det sker genom hästbete. Utredningen återkommer till denna fråga i förslags- kapitlet (kapitel 15). 
 Delprogam 3. Miljöanpassat jordbruk 
  
 4.10 
  
 Ekologiska produktionsformer 
  
 4.10.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Enligt riksdagens beslut skall den ekologiska produktionen utgöra en strategisk satsning för ett hållbart svenskt jordbruk. 
 86 
  
 IFOAM (International Federation of Organic Agricultural Movement), som är det internationella samarbetsorganet för eko- logisk produktion, 
 87  
 definierar ekologisk odling som ett jordbruks- system med syftet att främja en miljömässigt, socialt och ekono- miskt acceptabel produktion av livsmedel som bygger på en hög självförsörjningsgrad. Målsättningen med ekologiskt jordbruk kan enligt Jordbruksverket sammanfattas med att: 
  
 producera produkter av god kvalitet baserade på förnyelsebara resurser, 
  
 upprätthålla och öka den långsiktiga bördigheten i jorden, 
  
 bevara biodiversiteten inom produktionssystemet och dess omgivning, 
  
 skapa ett kretslopp där förlusterna av näringsämnen minimeras, 
  
 skapa en sund balans mellan växtodling och djurhållning, 
  
 ge djuren en möjlighet att utöva sina naturliga beteenden och 
  
 minska alla former av utsläpp. 
  
 88 
  
 105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Istället för att förlita sig på externa insatsmedel såsom handels- gödsel, kemiska bekämpningsmedel och förebyggande medicin- ering söker den ekologiske jordbrukaren efter långsiktiga lösningar för att upprätthålla markernas bördighet och en god djurhälsa samt undvika sjukdomar och ogräs. Produktionen bygger på lokala och förnybara resurser 
 89 
 . 
 Rådets förordning om ekologisk produktion av jordbruks- produkter m.m. anger gemenskapens regler för sådan produktion. 
 90  
 Det svenska ersättningssystemet baseras på dessa. Ersättning läm- nas till jordbrukare med ekologisk odling med eller utan ekologisk djurhållning. 
 91  
 En jordbrukare som vill marknadsföra sina produkt- er som ekologiska måste ansluta sig till godkänt kontrollorgan, såsom Gates. I flera avseenden är reglerna enligt detta kontrollorgan striktare än  
 EG-förordningens. 
  Krav på anslutning för att få ersättning finns dock inte. 
 Den ekologiska odlingen skall bedrivas på samma mark under hela åtagandeperioden. 
 92  
 Skiftena skall vara klart avskilda från konventionell odling. Jordbrukaren skall kunna lämna uppgifter om odlingen, bl.a. avseende växtföljd och tillförda gödsel- och jordförbättringsmedel. Förökningsmaterial skall vara ekologiskt odlat. Om ekologiskt förökningsmaterial inte finns att tillgå kan Jordbruksverket ge dispens att använda konventionellt obetat för- ökningsmaterial. Genetiskt modifierade organismer eller produkter får inte användas. 
 Ogräs och skadedjur bekämpas i första hand genom odling i lämplig växtföljd. Även val av sort och art liksom mekanisk bearbetning har stor betydelse. Markens bördighet och biologiska aktivitet bibehålls av baljrika växtvallar, ettåriga gröngödslings- grödor och växter med djupt rotsystem samt genom nedbrukning av organiskt material från jordbruksföretag som odlar ekologiskt och tillförsel av gödsel eller biprodukter från ekologiskt hållna djur. För att förebygga skador av insekter, ogräs etc. får, utöver val av lämpliga grödor och växtföljd, användas bl.a. mekanisk bearbet- ning, värmebehandling och gynnande av naturliga fiender samt i undantagsfall vissa i första hand naturligt förekommande preparat. 
 För frukt- och bärodlingar finns liknande regler liksom bestäm- melser om minsta antalet plantor per hektar, beskärning m.m. Vidtagna åtgärder skall dokumenteras. Ersättningen för ekologisk odling framgår av tabell 4.11. 
 Ersättning lämnas också för ekologisk djurhållning. Alla djur av samma djurslag skall skötas enligt reglerna om ekologisk djur- 
 106 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 hållning som i vissa avseenden går längre än vad gällande djur- skyddslagstiftning föreskriver. 
 Djurhållningen skall dokumenteras avseende bl.a. omfattningen av djurens utevistelse, fodrets ursprung och foderstat. Det skall också dokumenteras att inköpta djur är uppfödda enligt ekologiska produktionsmetoder. Ekologiskt och konventionellt hållna djur skall hållas åtskilda. 
 Ersättning för ekologisk djurhållning lämnas i form av extra stöd för ekologiskt odlad slåtter- och betesvall samt grönfodergröda (den senare får inte ingå i arealersättningen). 
 93  
 För den vall- eller grönfoderareal, som extra ersättning söks för, måste lantbrukaren ha minst en djurenhet per hektar (se tabell 4.11). 
  
 Tabell 4.11.  
 Stödbelopp vid ersättning för ekologisk produktion 
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Cunningham och grönfoder 
  
 500 kr/ha 
  
 Spannmål och proteingrödor 
  
 1 300 kr/ha 
  
 Oljeväxter 
  
 2 200 kr/ha 
  
 Potatis 
  
 2 200 kr/ha 
  
 Övriga grödor 
  
 2 200 kr/ha 
  
 Grönsaker 
  
 5 000 kr/ha 
  
 Frukt och bär 
  
 7 500 kr/ha 
  
 Djurslag 
  
 Antal djur per 
  
 djurenhet 
  
 Mjölkkor, am- och dikor 
  
 1,00 
  
 Ungnöt 
  
 1,67 
  
 Suggor 
  
 2,00 
  
 Tackor, getter (hondjur) 
  
 6,67 
  
 Ersättning per djurenhet är 1 700 kr/ha 
  
 Källa 
 : Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 94 
  
 4.10.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet är  
  
 Ett rikt odlingslandskap, Giftfri miljö, Bara naturlig försurning och Ingen övergödning 
  
 . Indirekt skall ersätt- 
  
 107 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 ningsformen även bidra till  
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag  
 och  
 Hav i balans samt levande kust och skärgård. 
 Det  
 specifika målet  
 är att miljövänliga produktionsformer skall öka. 
 De  
 operativa målen  
 är dels att den ekologiskt odlade arealen skall fördubblas till 20 procent år 2005 
 95 
 , dels att den ekologiska animalieproduktionen skall öka så att 10 procent av antalet mjölk- kor och slaktdjur av nöt och lamm finns i ekologisk produktion år 2005. 
 96  
 Enligt utredningens tolkning är målet att alla djurslag skall öka, men ökningen preciseras endast för nötkreatur och lamm. 
 En fördubblad areal motsvarade vid tidpunkten för målsättning- en 540 000 hektar. Eftersom åkerarealen har minskat motsvarar 20 procent räknat på 2002 års åkerareal (2 675 800 hektar) 535 000 hektar. 10 procent av antalet djur blir för: 
  
 mjölkkor – 48 000, 
  
 slaktdjur av nöt – 64 100 och 
  
 lamm – 22 900. 
  
 Beräkningen av målnivåer är baserad på uppgifter om antal husdjur i landet från Statistiska centralbyrån och Jordbruksverket. 
 97 
  
 4.10.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för ekologisk produktion beräknades av Jordbruksverket i augusti 2003 bli 2 206 miljoner kronor för programperioden. 
 98  
 Hittills har 821 miljoner kronor betalats ut. Åtgärden var öppen under 2000. 
  
 4.10.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Antalet lantbruk med åtagande inom ersättningsformen uppgick 2002 till 18 485 
 99 
 . År 2001 var motsvarande antal 17 870. Av dessa utgjordes knappt 4 200 och 6 500 av lantbruk med äldre stöd. Den anslutna arealen var 414 200 hektar 2002 och 381 400 hektar 2001, varav 52 100 hektar 2002 och 88 000 hektar 2001 var areal som anslutits i den förra programperioden. Motsvarande areal och antal anslutna lantbrukare 1999 var 310 400 hektar och 16 570. Diagram 4.4 visar den ekologiska arealens fördelning på stödområden. 
 108 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Diagram 4.4.  
 Ansökt ekologisk areal fördelad på stödområden 2002 
  
 Hektar 
 140000 
 120000 
 100000 
 80000 
 60000 
  
 40000 
  
 20000 
  
 0 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 Stödområden 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Anmärkning 
 : Den ansökta arealen motsvarar i stort sett den ersatta arealen.  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 100 
  
 Som diagrammet visar är den ekologiska odlingen störst i stöd- område 9 följt av stödområdena 5b, 5a, 4a, 2a och 2b. Rapporten om CAP:s miljöeffekter för 2001 visade emellertid att som andel av åkermarken är den ekologiska odlingen störst i Norrland och lägst i slättbygder. Av samma rapport framgick att den ekologiska odling- en år 2000 till största delen avsåg vall (232 000 hektar) vilket är nära 70 procent av den totala ekologiska arealen. Detta skall jäm- föras med en vallareal på 30 procent i den konventionella odlingen. 
 Tabell 4.12 visar arealen åker med ekologisk produktion, antalet lantbruk med sådan produktion, den totala åkerarealen och den ekologiska åkerarealens andel av den totala åkerarealen fördelat på stödområden 2002. 
 109 
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 SOU 2003:105 
  
 Tabell 4.12.  
 Ekologisk produktion 2002 fördelad på stödområden 
  
 Stödområden 
  
 Ekologisk 
  
 Arealförändring 
  
 Total åker- 
  
 Ekologiska arealens 
  
 åkerareal 
  
 2001–2002 
  (%) 
  
 areal (hektar) 
  
 andel av totala 
  
 (hektar) 
  
 åkerarealen (%) 
  
 1 
  
 10 900 
  
 +3 
  
 26 200 
  
 42 
  
 2a 
  
 37 800 
  
 +8 
  
 129 300 
  
 29 
  
 2b 
  
 33 100 
  
 +8 
  
 79 700 
  
 42 
  
 3 
  
 17 000 
  
 +10 
  
 72 000 
  
 24 
  
 4 
  
 41 100 
  
 +14 
  
 167 900 
  
 24 
  
 5a 
  
 49 500 
  
 +9 
  
 207 200 
  
 24 
  
 5b 
  
 62 200 
  
 +12 
  
 355 100 
  
 18 
  
 5c 
  
 30 500 
  
 +7 
  
 147 200 
  
 21 
  
 5m 
  
 14 700 
  
 +13 
  
 112 900 
  
 13 
  
 9 
  
 119 700 
  
 +8 
  
 1 378 300 
  
 9 
  
 Totalt 
  
 416 500 
  
 +9 
  
 2 675 800 
  
 16 
  
 Anmärkning 
 : Redovisningen avser ansökt areal (se diagram 4.4). 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 101 
  
 Den ekologiska arealen har ökat med 9 procent mellan 2001 och 2002. Störst var ökningen i stödområde 4 följt av 5m, 5b och 3. Det bör påpekas att i stödområde 9 skedde ökningen (8 procent) ut- ifrån en förhållandevis stor areal. Tabell 4.13 visar den ekologiska produktionen fördelad på djurslag 2002. 
  
 Tabell 4.13.  
 Ekologisk produktion 2002 fördelad på djurslag 
  
 Djurslag 
  
 Antal ansökta djur 
  
 Totalt antal djur i 
  
 Andel ansökta djur 
  
 2002 
  
 landet 2002 
  
 2002 (%) 
  
 Ungnöt 6  
 mån–2 
  år 
  
 72 600 
  
 640 900 
  
 11 
  
 Mjölkkor 
  
 32 700 
  
 479 800 
  
 7 
  
 Köttkor 
  
 94 100 
  
 209 100 
  
 45 
  
 Suggor 
  
 1 400 
  
 208 200 
  
 Ej angivet (1) 
  
 Tackor 
  
 62 400 
  
 179 200 
  
 Ej angivet (35) 
  
 Lamm 
  
 93 600 
  
 229 100 
  
 41 
  
 Hongetter 
  
 1 600 
  
 Uppgift saknas 
  
 Ej angivet 
  
 (uppgift saknas) 
  
 Anmärkning:  
 Uppgifterna är baserade på antal djur för vilka ansökan om ersättning har gjorts. En differens föreligger mellan ansökta och ersatta djur, framför allt på grund av otillräcklig areal. Ett antagande har gjorts om att hälften av kalvarna under ett år går till slakt. För uppgifter om sugg- or, tackor och getter har använts Jordbruksverkets stödsystem. Antalet lamm har beräknats utifrån ett antagande om 1,5 lamm per tacka. 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån, 2003 
 . 
  
 102 
  
 110 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.10.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 De  
 operativa målen  
 är att 20 procent av åkerarealen skall vara ekologiskt odlad och 10 procent av de specificerade djurslagen skall vara i ekologisk produktion år 2005. Totalt 414 200 hektar var ekologiskt odlade 2002 vilket motsvarar omkring 16 procent av åkerarealen. Med nuvarande ökningstakt syns inte målet för anslut- en areal komma att uppfyllas fullt ut under programperioden. 
 När det gäller de ekologiskt producerade djuren så uppgick 2002 andelen mjölkkor till 7 procent, slaktdjur av ungnöt till 11 procent, köttkor till 45 procent och andelen lamm till ungefär 30 procent. Den senare siffran bygger på ett antagande om att 75 procent av lammen går till slakt. Samtliga siffror är ungefärliga. För slaktdjur- en är således målen uppnådda. För mjölkkorna bedöms inte målet komma att uppnås fullt ut under programperioden. 
 Antalet ansökta djur kan skilja sig avsevärt från antalet djur med ersättning på grund av regler om minimiareal per djur. Många eko- logiska lantbruk har inte tillräcklig areal för att få ersättning för hela sitt djurinnehav. De kanske inte heller har behov av den angiv- na minimiarealen. Detta missgynnar t.ex. ekologiska mjölkprodu- center. Fördelen med krav på areal för att få djurstöd är att gårdar med egen foderförsörjning och med tillräcklig spridningsareal för gödsel gynnas. Ett alternativ är att även betesmark och andra gröd- or än vall och grönfoder skulle kunna berättiga till djurstöd. Utred- ningen anser att dessa regler bör ses över i syfte att öka anslut- ningen för ekologisk djurhållning, framför allt i fråga om mjölkkor. 
 Anslutningen till Gates är av särskilt intresse med tanke på de i vissa avseenden något striktare reglerna för sådan produktion. Den  
 KRAV-godkända 
  jordbruksarealen uppgick 2002 till 188 500 hektar vilket motsvarar 7 procent av landets totala åkerareal och en ökning med 14 procent från 2001. 
 103  
 Som andel av åkerarealen har anslut- ningen till Gates ökat med 1 procent mellan 2001 och 2002. Av den totala  
 KRAV-godkända 
  arealen utgjordes 39 procent av vall och bete på åker, drygt 27 procent av spannmål och 19 procent av bete och slåtter. Antalet lantbruk var cirka 3 535. Antalet KRAV- godkända mjölkkor, köttkor, ungnöt och lamm uppgick till 21 680, 13 350, 55 155 och 24 760 år 2002. 
  
 KRAV-reglerna 
  anger att torrsubstansintaget under betesperiod- en för idisslare till mer än hälften skall bestå av bete. 
 104  
 Undantagna är mjölkkor och ungtjurar som kan tillåtas ha en lägre andel under förutsättning att betet utgör minst hälften av grovfoderintaget. 
 111 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Detta skulle på sikt kunna ha en effekt på hävden av landets betes- marker, eftersom anslutningen till Gates ökar. Av jordbruks- statistiken framgår att  
 KRAV-märkta 
  gårdar i genomsnitt har en större andel betesmarker än konventionella gårdar (21 procent jäm- fört med drygt 16 procent för landet totalt 2000). 
 105  
 I Jord- bruksverkets, Naturvårdsverkets och Riksantikvarieämbetets studie av denna fråga inom projektet CAP:s miljöeffekter avseende 2001 har man dock inte kunnat påvisa någon ökning av betesmarks- utnyttjandet vid övergång till ekologisk produktion. Det pekas i stället i denna rapport på att en risk finns att ersättningen för ekologisk produktion snarare gynnar utnyttjandet av betesvall än naturlig betesmark. Utredningen anser att aktuella regler bör anpassas så att utnyttjandet av naturliga betesmarker stimuleras. 
 Uppfyllelsen av det  
 specifika målet  
 – att miljövänliga produk- tionsformer skall öka – liksom av de  
 övergripande miljökvalitets- målen  
 om bl.a.  
 Ett rikt odlingslandskap  
 hänger samman med i vilken utsträckning ekologisk produktion är mer miljövänlig än konventionell sådan. Denna fråga har inte studerats vetenskapligt i den utsträckning och på det sätt, som dess vikt motiverar, och resultaten av utförda studier är inte i alla avseenden helt entydiga, men vissa generella slutsatser kan dras. Den senaste och mest utförliga sammanfattande litteraturstudien i vårt land, som också omfattar litteratur från andra länder, har genomförts av Livsmedels- ekonomiska institutet under 2003. 
 106  
 Utredningen anser att denna studie – bl.a. genom att vara omfattande och nyligen publicerad – utgör det bästa underlag som står till buds för en bedömning av den ekologiska produktionens miljöeffekter. 
 De miljökonsekvenser av ekologiskt och konventionellt jord- bruk, som i första hand bör jämföras, är övergödning (främst genom kväveföreningar), effekter på biologisk mångfald och sprid- ning av miljögifter (främst genom bekämpningsmedel). Vissa andra miljöeffekter, t.ex. på markbiologi och markkvalitet, där ekologisk odling uppvisar klara fördelar 
 107 
 , har inte beaktats. 
 Övergödning 
 Ekologisk odling tenderar att ge mindre läckage av kväve än konventionell sådan genom sin större andel vall, lägre djurtäthet och lägre kväveöverskott. Kväveintensiteten, dvs. mängden insatt kväve per hektar, är lägre än i konventionell odling. Problem med 
 112 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 synkronisering av grödans upptag och kvävetillförseln i ekologisk odling tenderar att ge motsatt effekt, dvs. större läckage. Oavsett odlingsform har dock odlingens närmare utformning, jordbruk- arens kunskap och noggrannhet m.m. stor betydelse för hur stort läckaget blir. I såväl teoretiska modellberäkningar som praktiska studier visar sig dock ekologisk odling i allmänhet ge lägre kväve- läckage per hektar. 
 108 
  
 Ekologisk produktion innebär generellt en lägre avkastning per hektar och därmed lägre skörd per insatt mängd kväve än konven- tionell sådan. Därigenom blir läckaget per viktsenhet produkt inte lägre än för konventionell odling. 
 109  
 Samma resonemang kan sägas gälla för djurproduktion, där t.ex. inga skillnader finns i miljö- påverkan (bl.a. avgång av metan och ammoniak) mellan ekologiskt och konventionellt uppfödda kor, men avkastningen per individ är lägre för de senare. Detta resonemang är emellertid inte applicer- bart på denna utvärdering, eftersom de i programmet uppsatta målen hänför sig enbart till arealen ekologiskt odlad mark och till antalet ekologiskt uppfödda djur – inte till mängden erhållen produkt. 
 Biologisk mångfald 
 Ekologisk odling har gynnsam effekt på den biologiska mång- falden, framför allt på eller i anslutning till åker, till följd av dels en längre och mer varierad växtföljd än i konventionell odling, dels att kemiska bekämpningsmedel inte används. 
 110  
 En nyligen genomförd litteraturgenomgång visar att den biologiska mångfalden generellt gynnas i åkermark som brukas ekologiskt. 
 111  
 Det gäller många organismgrupper från markfauna upp till kärlväxter och fåglar. Det bör dock framhållas att antalet studier i Sverige är begränsat och att slutsatserna därför till betydande del baseras på studier i andra länder med hög intensitet i den konventionella odlingen. En sådan studie av särskilt intresse från Schweiz grundas på en tidsserie om hela 21 år. 
 112 
  
 Jordbrukslandskapets utformning (heterogenitet, hydrologi, före- komst av småbiotoper m.m.) har vid sidan av odlingsformen stor betydelse för den biologiska mångfalden. 
 113  
 En nyligen genomförd studie i mellansvenska jordbruksbygder visade på landskapets helt avgörande betydelse i sammanhanget. 
 114  
 En viktig fråga är om odlingsformen har någon betydelse för jordbrukslandskapets utform- 
 113 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 ning, framför allt förekomsten av landskapselement (åkerholmar, odlingsrösen, stengärdesgårdar, våtmarker m.m.) som gynnar den biologiska mångfalden. De få studier som genomförts tyder på att andra faktorer än odlingsformen är viktigast för förekomsten av sådana element. 
 115  
 Det finns inget i de ekologiska produktions- principerna i sig som talar för att mångfalden av landskapselement skall främjas. Enligt  
 KRAV-reglerna 
  måste dock anslutna lantbruk- are visa längre gående hänsyn till skyddsvärda natur- och kultur- värden i jordbrukslandskapet än vad gällande lagstiftning före- skriver vilket givetvis främjar mångfalden. Detta är ett exempel på att det krävs mer för att anslutas till Gates än för att enbart få ersättning för ekologisk produktion. 
 Den största biologiska mångfalden i jordbrukslandskapet finns i naturbetesmarker och slåtterängar. Det är svårt att avgöra i vilken omfattning naturliga betesmarker gynnas av ekologisk produktion, eftersom det saknas närmare studier av frågan. Tre faktorer talar dock för att så kan vara fallet: 
  
 kravet på egenproducerat foder kan leda till ökat bete på natur- betesmarker för att frigöra åkermark för produktion av vinter- foder, 
  
 kravet på utevistelse kan leda till ökat bete på naturbetesmarker och 
  
 den lägre avkastningen från ekologiskt hållna djur kan leda till ökat djurantal och därmed till ökat bete på naturbetesmarker. 
  
 116 
  
 Miljögifter 
 Användningen av bekämpningsmedel har minskat markant sedan början av  
 1980-talet 
  liksom antalet tillåtna preparat. Därmed har också riskerna med denna användning minskat kraftigt, även om de moderna medlen är verksamma vid mycket små doser. Fortfarande utgör dock bekämpningsmedlen ett påtagligt miljöproblem i om- råden med intensivt jordbruk, särskilt vid spridning till mark, vatten etc. utanför det fält som behandlas. 
 117  
 En nyligen genomförd studie i sådana områden visade på rester av ett flertal bekämpnings- medel i bäckar och åar, även halter som kan inverka negativt på organismer i vattenmiljön. 
 118  
 Vidare inträffar regelbundet fiskdöd på många håll till följd av förgiftning med bekämpningsmedel. Genom att inte använda bekämpningsmedel har därigenom den 
 114 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 ekologiska produktionen en klar miljöfördel jämfört med konven- tionell sådan. 
 Miljöeffekterna i fråga om bekämpningsmedel av en övergång till ekologisk odling hänger givetvis nära samman med hur sådana medel användes före övergången. I en undersökning om använd- ning av bekämpningsmedel i drygt 880 lantbruksföretag vid över- gång till ekologisk produktion, som genomförts av Statistiska centralbyrån, framkom att användningen av bekämpningsmedel i dessa lantbruksföretag var låg redan före omställningen. 
 119  
 Sålunda användes bekämpningsmedel på drygt 10 procent av den totala arealen och på cirka 25 procent av spannmålsarealen. Detta skall jämföras med en genomsnittlig användning av bekämpningsmedel på 48 procent av den totala arealen och på 80 procent av spann- målsarealen i den konventionella odlingen. 
 120 
  
 I undersökningen av CAP:s miljöeffekter för 2001 anges att grödfördelningen och ersättningens regionala fördelning med en relativt sett låg anslutningsgrad i de bekämpningsmedelsintensiva slättbygderna sammantaget medför att miljöersättningen för eko- logisk produktion hittills har haft en begränsad effekt på använd- ningen av bekämpningsmedel. Till detta bör läggas att anslutningen sedan dess har ökat och att den i absoluta tal största anslutna arealen finns i stödområde 9 (se tabell 4.11). 
 Upplagring i åkermark av den giftiga tungmetallen kadmium från konstgödsel är ett annat miljögiftsproblem förknippat med kon- ventionell odling som inte förekommer i ekologisk sådan. Kadmium- upplagringen beror dock till största del på luftnedfall och natur- givna förutsättningar. Den utgör ett långsiktigt hot mot miljö och hälsa, men hotet har minskat betydligt under senare år genom att kadmiumhalterna i de aktuella fosforgödselmedlen har nedbringats påtagligt. 
 121 
  
 Regionala aspekter 
 Skillnaden mellan ekologiska och konventionella produktionsform- er varierar stort mellan landets olika delar. För de viktigaste miljö- aspekterna – övergödning, biologisk mångfald och miljögifter – tilltar skillnaden med intensiteten i jordbruket och är därför störst i södra Sveriges slättbygder. 
 122  
 Där behovet från miljösynpunkt av en övergång till ekologisk odling är störst, är således anslutningen relativt sett lägst. Samtidigt är dock den totalt anslutna arealen 
 115 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 störst i dessa områden (se tabell 4.11). En återhållande faktor i slättbygderna är den relativt sett stora förekomsten av jordbruk utan djurhållning. I Norrland har ersättningen för ekologisk pro- duktion i viss mån karaktären av ett allmänt stöd till bevarandet av ett extensivt jordbruk med mycket vallodling. 
 Enkätstudier 
 I utredningens enkät till lantbrukare framkom att 31 procent har kunnat fortsätta med ekologisk produktion med hjälp av ersätt- ningen, varav knappt 10 procent har kunnat utöka den ekologiskt odlade arealen. Ersättningen har enligt samma undersökning inte haft några avgörande effekter på de ekologiska lantbrukens inkomst eller djur- och arbetsmiljö. En viss effekt kan skönjas avseende landskapsvården och den yttre miljön i övrigt. Det fram- går vidare att en majoritet av de svarande anser att de har haft lägre kostnader för sin ekologiska produktion än ersättningens storlek. Det bör påpekas att andelen lantbrukare med ekologisk produktion är förhållandevis liten i denna enkätundersökning, varför uppgift- erna bör tolkas med viss försiktighet. Utredningen ser därför ingen anledning att närmare beröra ersättningens storlek i förhållande till kostnadsnivån. 
 Enligt Statistiska centralbyråns enkätstudie om ekologisk pro- duktion 2003 har 30 procent fått förbättrad ekonomi vid övergång till sådan produktion, i övrigt är den oförändrad (60 procent) eller har försämrats (10 procent). 
 123  
 60 procent avsåg att fortsätta i nuvarande omfattning och omkring 13 procent att expandera sin ekologiska produktion. De flesta av de lantbrukare, som avsåg att expandera, odlade vall eller spannmål och hörde hemma i södra och mellersta Sverige. Som hinder för expansion angavs låg lönsamhet, stora investeringar och brist på arbetskraft eller succession. Som hinder för  
 KRAV-anslutning 
  angav flera lantbrukare höga avgifter i förhållande till låga produktpriser, omfattande administration m.m. Flertalet av lantbruken med ersättning för ekologisk produktion är inte anslutna till Gates. 
 124 
  
 Omkring 50 procent av lantbruken med ekologisk produktion ansåg att de helt eller delvis fick avsättning för sina ekologiska produkter, medan drygt 30 procent ansåg att det var svårt att finna avsättning för dessa. Bland  
 KRAV-anslutna 
  lantbrukare uppgav flertalet att de ibland hade tvingats sälja sina produkter som 
 116 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 konventionella till lägre priser. Detta gällde i synnerhet för nöt- och lammköttsproducenter. 
 När det gäller miljön så uppgavs förutsättningarna för att bevara ett öppet och varierat odlingslandskap liksom den biologiska mång- falden ha ökat genom ekologisk produktion. 
 En majoritet av länsstyrelserna har i utredningens enkät uppgett att ersättningen för ekologisk produktion har en relativt stor miljö- nytta i förhållande till den administrativa hanteringen. Länsstyr- elserna har vidare uppgett att reglerna för djurhållning är krångliga och kan förenklas. Ett utbildningskrav för stödmottagare med ekologisk djurhållning skulle också underlätta detta. 
 Slutsats 
 Ersättningen för ekologisk odling har genom att öka förekomsten av miljövänliga odlingsformer 
 125  
 på ett märkbart sätt bidragit till att uppfylla det specifika målet liksom de övergripande miljökvalitets- målen, i första hand  
 Ett rikt odlingslandskap, Giftfri miljö  
 och  
 Ingen övergödning 
 . 
 Utredningen bedömer att ytterligare insatser krävs för att för- bättra måluppfyllelsen i fråga om anslutningsgraden. Det gäller särskilt i slättbygderna och för jordbruk utan djurhållning. En åtgärd kan vara att öka eller på annat sätt ändra reglerna för ersätt- ningen. 
 Det finns också skäl att i fråga om måluppfyllelsen för flera av de övergripande miljökvalitetsmålen se längre än till denna ersätt- ningsform, dvs. att titta närmare på möjligheterna att föra eko- logisk och konventionell odling närmare varandra, bl.a. genom att främja inslag av ekologisk odling i den konventionella. På detta sätt kan åtgärderna få ett större genomslag. Ett sådant förslag till resurseffektivt jordbruk (REJO) lades fram av Ekologiska lant- brukarna och Naturskyddsföreningen 1998 (se  
 bilaga 5 
 ). Detta berörs närmare i kapitel 15. 
 117 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 4.11 
  
 Minskat kväveläckage 
  
 4.11.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Växtnäringsläckage från jordbruket har en negativ inverkan på den marina miljön. 
 126  
 Algproduktionen i både Östersjön och Väster- havet har ökat som en konsekvens av övergödningen med syrebrist i vattnet och döda havsbottnar som följd. 
 Miljöersättningen för minskat kväveläckage skall bidra till att uppfylla det delmål under miljökvalitetsmålet  
 Ingen övergödning  
 som innebär att de svenska vattenburna utsläppen av kväve från mänsklig verksamhet till haven söder om Ålands hav skall minska med 40 procent jämfört med 1995 års nivå. 
 Inom denna ersättningsform lämnas ersättning för insatser med syfte att minska kväveutlakningen under vinterhalvåret. Sådd av fånggröda i samband med sådd av huvudgrödan, vanligen spannmål, eller senast vid sista sådatum berättigar till ersättning. Ersättning lämnas också för sådd av fånggröda efter skörd av potatis, rot- frukter eller grönsaker. Detsamma gäller för vårbearbetning, dvs. ingen bearbetning på hösten efter skörden (se tabell 4.14). Fång- grödan får brytas vid olika tidpunkter beroende på län. Efter skörd av huvudgrödan får inte gödselmedel eller kemiska bekämp- ningsmedel spridas i fånggrödan fram till brytdatum. Fånggrödan får inte heller utnyttjas för slåtter, bete eller annan produktion förrän efter tidigaste brytdatum. 
 För ersättning krävs att motsvarande minst 20 procent av den vårsådda arealen odlas med fånggröda eller att höstbearbetning inte sker på motsvarande andel av denna areal. Åtgärderna kan kombin- eras på samma mark. Utsädet vid sådd av fånggröda skall utgöras av vallgräs, vallgräsblandning eller rajgräs enligt särskilda regler bero- ende på typ av gröda. 
 Ersättning för sådd av fånggröda och vårbearbetning lämnas i Skåne, Blekinge, Hallands, Kalmar, Gotlands och Västra Götalands län till skiften som uppgår till minst 0,1 hektar. 
 118 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Tabell 4.14.  
 Stödbelopp vid ersättning för åtgärder för minskat kväveläckage 
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Fånggröda 
  
 900 kr/ha 
  
 Vårbearbetning 
  
 400 kr/ha 
  
 Källa:  
 Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 127 
  
 4.11.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
 enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet är  
  
 Ingen övergödning 
  
 . Åtgärden skall också med- föra insatser för miljökvalitetsmålet  
  
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag  
  
 och  
  
 Hav i balans samt levande kust och skärgård. 
  
 Det  
 specifika målet  
 är att minska kväveläckaget från åkermark genom t.ex. odling av fånggröda och vårbearbetning och på så sätt bidra till målet om en minskning av den kvävebelastning på havet som orsakas av mänsklig verksamhet. En satsning på att minska kväveläckaget sker också genom kampanjen Greppa Näringen vilken beskrivs i avsnitt 6.5.1. 
 Det  
 operativa målet  
 är att 50 000 hektar skall odlas med fång- gröda eller vårbearbetas. 
 Ersättningsformen har i det ursprungliga programdokumentet för Miljö- och landsbygdsprogrammet beräknats medföra en minskning av det vattenburna kväveläckaget från åkermark med cirka 700 ton kväve per år. Tillsammans med riktade informations- insatser till samtliga jordbrukare har åtgärden senare bedömts minska det vattenburna kväveläckaget till haven med cirka 800 ton kväve per år. 
  
 4.11.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för minskat kväveläckage beräknades av Jordbruksverket i augusti 2003 uppgå till 886 miljoner kronor för perioden  
 2000–2006. 
 128 
  
 Hittills har 310 miljoner kronor utbeta- lats. 
 119 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 4.11.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Den anslutna arealen var 181 500 hektar år 2002 och 153 300 hektar 2001.  
 129  
 Anslutningen översteg således med mycket bred marginal det uppsatta målet. På 39 respektive 41 procent av arealerna kombin- erades fånggrödor och vårbearbetning 2002 och 2001. Ersättnings- formen var inte öppen 2000. 1999 fanns endast fånggrödor på 11 600 hektar. 
 Antalet anslutna jordbruk uppgick till 9 490 år 2002 och 8 710 år 2001. 1999 var motsvarande antal 1 200. 
 En förändring skedde av villkoren för ersättningen vid över- gången till den nuvarande programperioden som till stor del för- klarar ökningen i anslutning. Exempelvis har den tidigare koppling- en av fånggrödor till vårbearbetning nu tagits bort. En ansluten jordbrukare kan också under åtagandeperioden välja att under ett år inte ha någon vårsådd gröda varvid kravet på en areal med fång- gröda motsvarande minst 20 procent av denna bortfaller detta år. Denna flexibilitet i ersättningsformen underlättar en variation i växtföljden. Även satsningar genom Greppa Näringen har bidragit till ökningen i anslutning. 
  
 4.11.5 
  
 Tidigare utvärderingar och litteratur 
  
 I studien av CAP:s miljöeffekter för 2001 konstaterades att kväve- utlakningen från åkermark var oförändrad mellan 1995 och 1999. Avrinning, areal åker och djurtäthet är faktorer av stor betydelse för bruttoutlakningen. Denna var relativt sett störst i Skåne och Västra Götaland beroende på en större avrinning i dessa områden. I Svealands slättbygder och Götalands skogsbygder hade brutto- utlakningen ökat något till följd av en minskad areal vall och träda respektive ett större antal djur per hektar. I Götalands södra slätt- bygder hade den däremot minskat något till följd av minskad åker- areal. I rapporten framhölls att behovet av åtgärder är stort om det uppsatta målet för minskning av kväveutsläppen från mänsklig verksamhet skall kunna uppnås. 
 På uppdrag av Jordbruksverket har en studie genomförts vid Sveriges lantbruksuniversitet av vilka effekter miljöersättningen för odling av fånggröda år 2001 haft på kväveutlakningen. 
 130  
 Insådd fånggröda, som brukas ned på våren respektive hösten, har ingått i beräkningarna liksom vårbearbetning utan insådd. Beräkningarna 
 120 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 har baserats på 1999 års data för olika produktionsområden när det gäller grödfördelning, skördar, gödsling m.m. Medelutlakning och belastning inklusive effekterna av förekommande fånggrödor för år 2001 har beräknats genom att använda arealstatistik för år 2001 kombinerad med data för produktionsområden för 1999. Jord- bruksverket har år 2001 genomfört en enkätundersökning om fånggrödor, där dessa bedömts efter en femgradig skala. I beräk- ningarna har hänsyn tagits till dessa resultat. En alternativ beräk- ning har gjorts som endast inkluderat den areal där fånggrödan var av god klass. 
 Reduktionen av kväveutlakningen genom fånggröda och vår- bearbetning är enligt dessa beräkningar 1 855 ton med störst effekt i Skåne, Hallands och Västra Götalands län. Om hänsyn tas till den sämre utvecklingen av vissa fånggrödor, är effekten något lägre, 1 624 ton. Arealen med fånggröda och vårbearbetning uppskattades till omkring 11 procent av den totala åkerarealen i det berörda området. I beräkningarna har inte hänsyn tagits till att jordbruk- aren kan välja att inte utföra åtgärderna ett år. Diagram 4.5 visar bidraget från respektive åtgärd till den minskade utlakningen samt hur åtgärderna är fördelade arealmässigt. 
  
 Diagram 4.5.  
 Olika åtgärders procentuella bidrag till minskad kväveutlakning och respektive arealandel 
  
 arealandeloch 
  
 (%) 
  
 70 
  
 60 
  
 50 
  
 Bidrag 
  
 40 
  
 30 
  
 Arealandel 
  
 Bidrags- 
  
 20 
  
 10 
  
 0 
  
 Fånggröda och 
  
 Fånggröda med 
  
 Vårbearbetning 
  
 vårbearbetning 
  
 höstbearbetning 
  
 Åtgärder 
  
 Källa 
 : Gross och Osborn, Sveriges lantbruksuniversitet, 2001 
 131 
  
 Diagrammet visar att kombinationen av fånggröda och vårbearbet- ning är den mest effektiva för att minska utlakningen. 
 121 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 4.11.6 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 – att 50 000 hektar skall odlas med fånggröda eller vårbearbetas – är redan flerfaldigt uppfyllt. Då ersättnings- formen bedöms ha stor effekt på ett allvarligt miljöproblem, är det angeläget att en större omfattning accepteras och finansieras. Ersättning för den nu aktuella arealen syns rymmas inom budget- ramen för innevarande programperiod. Inför nästa programperiod bör emellertid det operativa målet höjas till åtminstone dagens anslutningsnivå och budgeten anpassas till denna. 
 Regeländringar mellan 1999 och 2000 och en intensiv satsning genom Greppa Näringen är de främsta orsakerna till en anslutning långt över det uppsatta målet. Utredningen anser att den ökade flexibilitet som blivit följden av regeländringarna är önskvärd. De hittills genomförda beräkningarna av ersättningsformens bidrag till ett minskat kväveläckage måste emellertid också göras med hänsyn tagen till att omfattningen av åtgärderna inom åtagandet kan variera över tiden, dvs. en jordbrukare kan avstå från åtgärder under ett år (enligt regeln om 20 procent av vårsådd areal). Därtill är det viktigt att åtgärder kommer till stånd på de jordar, där läckaget är som störst, för att uppnå maximal effektivitet. På denna punkt är informationen i dag otillräcklig. Det kan även bli aktuellt – för den händelse att effekterna efter hänsyn tagen till dessa faktorer skulle visa sig vara lägre än tidigare beräknats – att återigen koppla vår- plöjning till insådd av fånggröda som gällde under den förra programperioden. En sådan koppling torde vara lättare att genom- föra nu, eftersom Greppa Näringen bedöms ha bidragit till en ökad vårbearbetning. 
 132 
  
 I svaren på utredningens enkät till länsstyrelserna angav man i fem av de sex län, som var berörda av frågan, att den administrativa kostnaden var begränsad i förhållande till de belopp som betalades ut i ersättning för minskat kväveläckage. Ersättningsformen bedöms sålunda vara kostnadseffektiv. 
 Utredningen anser att det  
 specifika målet  
 att minska kväveläcka- get från åkermark genom odling av fånggröda eller vårbearbetning är uppfyllt. Detsamma gäller för åtgärdens bidrag till uppfyllelsen av det  
 övergripande miljökvalitetsmålet  
  
 Ingen övergödning 
 . Ersätt- ningsformen har också medfört insatser för miljökvalitetsmålen 
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag  
 och  
 Hav i balans samt levande kust och skärgård. 
 122 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 En aktuell fråga i sammanhanget är om bruket av fånggrödor leder till en ökad användning av bekämpningsmedlet Glyfosat som är vanligt förekommande vid brytning av fånggröda. Studien om CAP:s miljöeffekter för 2002 har pekat på att en sådan ökning kan ske. 
 159  
 Miljöbelastningen av en ökad användning av Glyfosat skall då vägas mot miljövinsterna av ett minskat kväveläckage. Utred- ningen anser det vara för tidigt att nu dra några slutsatser eller föreslå några åtgärder men förutsätter att utvecklingen följs genom de kontinuerliga studierna av CAP:s miljöeffekter framöver. 
  
 4.12 
  
 Våtmarker inklusive småvatten – miljöersättning för skötsel och projektstöd för anläggning 
  
 4.12.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Våtmarker inklusive småvatten fyller en viktig funktion i det svenska landskapet för de natur- och kulturhistoriska värdena, hydrologin, lokalklimatet och landskapsbilden. 
 133  
 Våtmarker är betydelsefulla för den biologiska mångfalden och har förmågan att minska de negativa konsekvenserna av växtnäringsläckage från jordbrukmark. Våtmarker hjälper också till att upprätthålla en stabil grundvattennivå och ett varierat landskap. I dagens odlings- landskap finns endast en liten del kvar av alla våtmarker som en gång funnits. Detta är ett resultat av de stora dikningarna och sjö- sänkningarna som genomfördes under  
 1800-talets 
  senare hälft i syfte att vinna odlingsbar mark. Uppskattningsvis har arealen våt- marker i södra Sveriges slättbygder minskat med upp till 90 procent. 
 I Miljö- och landsbygdsprogrammet finns två ersättningsformer som avser våtmarker. Miljöersättning kan utgå för skötsel av befintliga och nyanlagda våtmarker. Projektstöd kan utgå för anläggning av nya våtmarker på jordbruksmark. Våtmarkerna skall skötas på ett sådant sätt att den biologiska mångfalden ökar och näringsretentionen optimeras. 
 123 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 Skötsel av våtmarker inklusive småvatten 
 Ersättning för skötsel av våtmarker kan lämnas för våtmarker som länsstyrelsen besiktigat (se tabell 4.15). Länsstyrelsen fastställer också den aktuella arealen som måste uppgå till minst 0,1 hektar för att ersättning skall beviljas. 
 Särskilda skötselvillkor gäller, bl.a. att dammvallar, brunnar och övriga anläggningar skall underhållas så att deras funktion består under stödperioden och att sly skall tas bort i den utsträckning som länsstyrelsen bestämmer. Om tilläggsersättning lämnas skall den avslagna växtligheten forslas bort från våtmarken. Inom en våtmark är det inte tillåtet att sprida gödselmedel, bekämpningsmedel eller kalk om inte länsstyrelsen beslutar annat. 
 Åtagandeperioden är 10 år med möjlighet till förlängning för att ge långsiktig miljönytta. En jordbrukare eller någon annan brukare måste dock förbinda sig att hålla våtmarken i befintligt skick under 20 år från det att åtagandet ingås, även om detta upphör efter 10 år. 
  
 Tabell 4.15.  
 Stödbelopp vid ersättning för skötsel och anläggning av våtmarker och småvatten 
  
 Våtmarker och småvatten 
  
 Projektstöd för anläggning 
  
 Årlig ersättningsnivå 
  
 Eget arbete 
  
 Grundersättning 
  
 3 000 kr/ha 
  
 175 kr/timme 
  
 Tilläggsersättning 
  
 +800 kr/ha 
  
 90% av stödberättigade kostnader (högst 
  
 100 000 kr/ha/år, Blekinge, Skåne och Halland 
  
 högst 200 000 kr/ha/år) 
  
 Källa 
 : Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 134 
  
 Anläggning av våtmarker inklusive småvatten 
 Stöd för anläggning av våtmarker kan sökas som projektstöd. Anläggningen följs av ett  
 10-årigt 
  åtagande avseende skötsel medan våtmarken skall finnas kvar i ytterligare 10 år. 
 Projektstöd för anläggning av våtmarker lämnas i hela landet utanför Mål 1. I Jönköpings, Kronobergs, Värmlands, Dalarnas och Holt län lämnas stöd enbart till anläggningar som av läns- styrelsen bedöms ha särskild betydelse från miljösynpunkt. Förutom detta stöd fanns tidigare statligt stöd för regionalt hållbar utveckling till landets kommuner genom det lokala investerings- 
 124 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 programmet, s.k.  
 LIP-medel, 
  vari bl.a. ingick anläggning av våt- marker. 
 135 
  
 Stöd lämnas till jordbrukare eller någon annan brukare av mark- en för att anlägga en våtmark. Stöd lämnas även till organisationer som samordnar flera projekt eller ett projekt som berör flera mark- ägare. 
  
 4.12.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 är enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet  
  
 Ett rikt odlingslandskap  
  
 och  
  
 Ingen övergödning. 
  
 Utredningen anser att även miljökvalitetsmålet  
 Myllrande våtmark- er  
 är centralt i sammanhanget. Ersättningsformen skall även indirekt bidra till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen  
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag  
 och  
 Hav i balans samt levande kust och skärgård. 
  
 De  
 specifika målen  
 är en reduktion av utlakningen av växtnäringsämnen till sjöar, vattendrag och hav och en ökad biologisk mångfald. Dessa mål kan delvis stå i konflikt med var- andra, exempelvis hyser näringsfattiga våtmarker med låg närings- retention andra arter än näringsrika sådana med hög retentions- kapacitet. För att slå vakt om den biologiska mångfalden behövs olika typer av våtmarker. Kvalitetskriterier för hur våtmarker skall placeras, utformas och skötas för att uppnå optimal näringsreten- tion och gynna den biologiska mångfalden utreds för närvarande av Jordbruksverket m.fl. på uppdrag av regeringen. Slutredovisning skall ske i december 2003. 
 136 
  
 Miljöersättningen för skötsel och projektstödet för anläggning av våtmarker har som  
 operativt mål  
 att 6 000 hektar våtmarker skall skötas eller vara anlagda under programperioden  
 2000–2006. 
  Det operativa målet har beräknats med utgångspunkt i att det i miljömålspropositionen anges att 12 000 hektar skall anläggas eller restaureras fram till 2010, varav 2000 hektar skall finansieras genom  
 LIP-medel. 
  
 Åtgärderna har i programdokumentet för Miljö- och landsbygds- programmet beräknats medföra en minskad kvävebelastning på haven med cirka 1 200 ton kväve per år. 
 125 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 4.12.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för miljöersättningen för skötsel av våtmarker bedöm- des av Jordbruksverket i augusti 2003 bli 24 miljoner kronor för programperioden. 
 137  
 Hittills har knappt 0,5 miljoner kronor beta- lats ut. 
 Av de 189 miljoner kronor, som av Jordbruksverket i augusti 2003 beräknats utgå för anläggning av våtmarker under program- perioden, har 58 miljoner kronor tecknats in och totalt 35 miljoner kronor betalats ut. 
  
 4.12.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Den areal som omfattas av miljöersättningen för skötsel och projektstödet för anläggning uppgick till nära 1 000 hektar år 2002 (varav 700 från projektstöd) och 600 hektar 2001. 
 138  
 Inom det tid- igare miljöstödet för anläggande och återskapande av våtmarker och småvatten fanns ytterligare cirka 1 800 hektar under åren  
 2001–2002. 
  Under 2000 var ersättningsformen stängd för anslut- ning. 1999 var arealen för det dåvarande miljöstödet cirka 1 500 hektar. 
 Antalet jordbruk anslutna till den nuvarande miljöersättningen för skötsel var omkring 195 år 2002 och 50 år 2001. Anslutningen till det tidigare miljöstödet under  
 2001–2002 
  var runt 455 jordbruk. 
 Under innevarande programperiod har 700 hektar våtmarker anlagts på 200 jordbruk med hjälp av projektstöd. 140 jordbruk har dessutom fått beslut om projektstöd för anläggning av ytterligare cirka 500 hektar våtmarker. Sammanlagt har således dessa färdig- ställda och planerade våtmarker en areal av ungefär 1 200 hektar. 
 Arealen anlagda och skötta våtmarker till och med 2002 uppgår därmed till cirka 3 300 hektar inklusive beslutade men inte slut- förda anläggningar. 
  
 4.12.5 
  
 Tidigare utvärderingar och litteratur 
  
 Projektstöd lämnas inte för restaurering av befintliga våtmarker, eftersom stödet är kopplat till miljöersättningen där det krävs att marken före anläggningen är åker- eller betesmark. Jordbruksverk- et framhöll i sin översynsrapport 2001 att frågan om stöd även för förbättring av befintliga våtmarker bör utredas inför nästa 
 126 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 programperiod. Verket föreslog vidare att medel för rådgivning avsätts och framhöll att ersättningsnivån kan vara för låg och bör höjas för att öka anslutningen och därmed måluppfyllelsen. Kostnaden för de föreslagna förändringarna, som endast delvis har genomförts, beräknades till 10 miljoner kronor för perioden 2003– 2006. 
 I projektet CAP:s miljöeffekter för 2001 gjordes en första upp- följning av projektstödet för anläggning av våtmarker. Det visade sig att våtmarker anlagda med projektstöd i betydligt högre grad än tidigare anlagts i slättbygder, något som ger en indikation på bättre miljönytta. Ändrade regler anges som möjlig orsak. 
 I en studie vid Sveriges lantbruksuniversitet av artrikedomen i anlagda våtmarker konstaterades att en ökning av antalet häckande par hade skett för vissa fågelarter, bl.a. storspov, grågås och sång- lärka, och att ökningen var mer sannolik om arten fanns represen- terad i området före restaureringen. 
 139 
  
 Riksantikvarieämbetet fann i en studie av anlagda våtmarker och småvatten på jordbruksmark i Södermanland under hösten 2000 att flertalet var utformade som dammar med permanent vattenspegel i stället för att vara grunda och naturligt placerade i landskapet. 
 140  
 Zonering av övergången mellan vatten och fast mark var ovanlig. Hävden hade delvis uteblivit vilket var negativt för miljön. Land- skapselement hade dränkts i vissa fall. Flertalet anläggningar bar också spår av grävmaskinsarbete med bl.a. kvarblivna jordmassor. Studien utfördes på en tredjedel av de anlagda våtmarkerna och avsåg stöd som beviljats under den tidigare programperioden. 
 Enligt studier vid Göteborgs universitet har merparten av de anlagda våtmarkerna en utformning som inte är optimal när det gäller att minska kväveläckaget. 
 141  
 För att optimera näringsreten- tionen bör en våtmark vara grund och vattnet måste ha tillräckligt lång uppehållstid i denna. Våtmarken behöver skötas med exempel- vis slåtter för att kunna fungera även på längre sikt. Därför är det en fördel om vattennivån kan styras så att slåtter möjliggörs. 
  
 4.12.6 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 för ersättningsformerna – att 6 000 hektar våtmarker skall ha anlagts eller skötas – är vid halvtidsutvärde- ringen uppnått till omkring 55 procent. Måluppfyllelsen är låg i synnerhet med tanke på att en betydande del av dessa våtmarker 
 127 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 anlades och sköttes redan under den föregående perioden. Därtill kommer att en del av de inräknade våtmarkerna inte har färdig- ställts ännu. Till en viss del beror denna låga måluppfyllelse på att beslut om projektstöd fattades först under programperiodens andra år och att anläggningen oftast tar lång tid. Sannolikt är dock en viktigare orsak att ersättningen för anläggningen inte står i pro- portion till arbetsinsatsen vilket har påpekats av bl.a. Jordbruks- verket. 
 142  
 Utredningen finner det viktigt att denna fråga blir när- mare belyst. 
 Utredningens experter har framhållit att ersättningsformen i högre grad bör beakta de minskade markvärden som anläggning av en våtmark kan ge upphov till. Utredningen finner även denna fråga viktig att belysa. 
 De  
 specifika målen  
 är en reduktion av utlakningen av växt- näringsämnen till sjöar, vattendrag och hav och en ökad biologisk mångfald. Dessa mål kan endast till viss del anses vara uppfyllda med hänsyn till arealanslutningen. Länsstyrelserna har i svaren på utredningens enkät angett att miljönyttan med våtmarker är tvek- sam. Utredningen har uppfattat det som att det snarare är utform- ningen och lokaliseringen av hittills anlagda våtmarker än syftet med stödet som man ifrågasätter. För att bättre gynna den biolog- iska mångfalden behöver dock vissa våtmarker anläggas med detta som huvudsyfte. Uppgifter saknas för att bedöma kvaliteten på de våtmarker som anlagts genom programmet. 
 Våtmarkscentrum i Halmstad har i en delrapport till Jordbruks- verket studerat 114 anlagda och skötta våtmarkers retentions- kapacitet och biologiska mångfald. Våtmarkernas areal uppmättes till 85 hektar. Av rapporten framgår att: 
  
 kväveretentionen per våtmarksyta varierade mellan 0 och 700 kilo kväve per hektar och år, 
  
 mindre våtmarker var generellt effektivare per ytenhet än större och 
  
 tre fjärdedelar av de undersökta våtmarkerna saknade helt högre arter eller hyste generalistarter. 
  
 143 
  
 De stora variationerna i retentionseffektivitet visar enligt Våt- markscentrum att betydligt större kväveretention skulle kunna erhållas om lokaliseringen och dimensioneringen av våtmarker skedde med detta som utgångspunkt. Två förklaringar till de låga artantalen angavs, nämligen att våtmarkerna dels kan vara anlagda 
 128 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 sent, dels är av en sådan kvalitet eller konstruktion att de inte kan hysa någon nämnvärd biodiversitet. Utredningen utgår från att dessa frågor tas upp mer ingående i slutrapporteringen i december. Vid behov bör ytterligare studier genomföras, eftersom dessa fråg- or är av stor vikt. 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 är  
  
 Ett rikt odlingsland- skap, Ingen övergödning  
  
 och  
  
 Myllrande våtmarker 
  
 . Utredningen anser att ersättningsformerna hittills endast i viss mån har bidragit till uppfyllelsen av dessa mål. Detsamma gäller för övriga berörda miljökvalitetsmål. Denna bedömning baseras på den förhållandevis låga anslutningen och oklarheterna om betydelsen för kväve- retention och biologisk mångfald. 
  
 Utredningen bedömer att ytterligare satsningar behöver göras för att öka måluppfyllelsen och undanröja de oklarheter som finns beträffande våtmarkers miljönytta. Först måste dock Jordbruks- verkets avrapportering till regeringen i december 2003 avvaktas. Rådgivning om anläggning och skötsel av våtmarker framstår som särskilt angeläget. Betydelsen av 
 projektstödet för inläggning ökar nu när  
 LIP-medlen 
  har upp- hört. 
 144 
  
 4.13 
  
 Skyddszoner 
  
 4.13.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Syftet med ersättningen till skyddszoner är att minska förlusterna av växtnäringsämnen från åkermark till vatten. 
 145  
 Skyddszonerna har också positiva effekter för växt- och djurlivet. 
 Ersättning ges för bevuxna remsor av åkermark utmed vattendrag. En skyddszon som gränsar mot ett vattenområde skall vara minst 20 meter lång och 6 meter bred med en sammanlagd areal om minst 0,1 hektar (ersättning lämnas för upp till 20 meter breda skyddszoner). Bland särskilda villkor märks att skyddszonen skall vara bevuxen eller sås med vallgräs eller vallgräs med blandning av vallbaljväxter. Skyddszonen skall också ligga obruten på samma mark under stödperioden. Om skyddszonen skördas får detta ske tidigast 15 juli och skörden skall forslas bort. Före 2003 fanns skötselkrav om att gräset skulle slås av i skyddszonerna. Detta krav har nu tagits bort. Det sista året i åtagandeperioden får skyddszonen brytas vid olika tidpunkter beroende på län. Inom 
 129 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 skyddszonen får varken gödselmedel eller kemiska bekämp- ningsmedel spridas. Stödet lämnas i hela landet utanför Mål 1 enligt ersättningsnivån i tabell 4.16. 
  
 Tabell 4.16  
 Stödbelopp för ersättning för skyddszoner 
 Årlig ersättningsnivå 3 000 kr/ha 
  
 Källa:  
 Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 146 
  
 4.13.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet är  
  
 Ingen övergödning  
  
 och  
  
 Ett rikt odlingsland- skap 
  
 . Utredningen anser att ersättningsformen även bidrar till att målet  
  
 Giftfri miljö  
  
 genom att minska riskerna med användning av bekämpningsmedel. 
  
 Det  
 specifika målet  
 är att minska läckaget av växtnäringsämnen från åkermark till vatten. Därtill kommer att den biologiska mång- falden gynnas. 
 Det  
 operativa målet  
 är en anslutning på cirka 5 500 hektar under programperioden. 
  
 4.13.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för skyddszoner bedömdes av Jord- bruksverket i augusti 2003 uppgå till 47 miljoner kronor för programperioden. 
 147  
 Hittills har 11 miljoner kronor utbetalats. 
  
 4.13.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Arealen skyddszoner var 5 700 hektar år 2002 och 5 900 hektar 2001. 
 148  
 Av dessa utgjordes den största andelen av areal som anslut- its under den förra programperioden. Ansluten areal under innevarande programperiod var endast 1 900 hektar 2002 och 1 700 hektar 2001. Jämförbara uppgifter från 1999 saknas. 
 Antalet anslutna jordbruk enligt nuvarande program uppgick till 1 300 år 2002 och 1 000 år 2001. 
 130 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 Under den förra programperioden fanns det inom  
 REKO-stödet 
  ett krav på att skyddszoner skulle anläggas utmed vissa vattendrag. En grundersättning om  
 100–225 
  kronor per hektar utgick och därutöver en extra ersättning på 2 kronor per löpmeter skyddszon för den del som översteg 100 meter. Anslutningen till detta miljö- stöd var större än nuvarande anslutning framför allt beroende på en mer förmånlig ersättning. 
 149  
 Ett krav på skörd infördes också i den nuvarande perioden vilket emellertid har tagits bort från och med 2003 i enlighet med Jordbruksverkets förslag i sin översynsrapport från 2001. 
  
 4.13.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 för ersättningsformen om en anslutning på cirka 5 500 hektar under programperioden är redan uppfyllt. En stor del av den anslutna arealen anslöts dock redan under den föregående perioden. Det råder viss osäkerhet om i vilken utsträck- ning denna areal kommer att vara ansluten efter 2003, när samtliga åtaganden enligt den gamla ordningen går ut. 
 Det  
 specifika målet  
 är att minska läckaget av växtnäringsämnen från åkermark till vatten. Dessutom bidrar skyddszonerna till gynnsamma miljöer för flora och fauna. De  
 övergripande miljö- kvalitetsmålen  
 är  
 Ingen övergödning, Ett rikt odlingslandskap  
 och 
  
 Giftfri miljö 
 . Utredningen kan konstatera att det inte finns tillräck- ligt med vetenskapliga studier och underlag för en närmare bedöm- ning av graden av ersättningsformens bidrag till uppfyllelsen av dessa mål. Övervägande skäl talar dock, enligt utredningens be- dömning, för att skyddszoner bidrar till att minska miljöbelast- ningen från jordbruket. De är ett etablerat kvalitetsbegrepp i odlingen inom t.ex. Svenskt Sigill. Det kan även konstateras att den administrativa kostnaden för ersättningsformen är förhållandevis låg. Utredningen bedömer mot bakgrund av detta att de anslutna skyddszonerna har bidragit till uppfyllelsen av det specifika målet liksom de övergripande miljökvalitetsmålen. 
 Utredningen har studerat alternativa ersättningsformer i sam- band med att nya möjligheter öppnar sig genom bl.a. CAP- reformen. Tiometersträdor inryms redan idag i arealersättningen. 
 150  
 I samband med  
 CAP-reformen 
  diskuteras även möjligheten att införa femmetersträdor kopplade till arealersättningen. 
 151  
 Trädes- ersättningen är visserligen lägre än miljöersättningen men innebär 
 131 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 en större flexibilitet för jordbrukaren, eftersom denne själv kan styra åtagandets utformning och längd. Det gäller bl.a. vilken mark som skall läggas i träda och om trädan skall rotera eller ligga fast. 
 Ett system med större flexibilitet är tilltalande. Emellertid skulle sannolikt miljönyttan bli mindre än med nuvarande system. De flesta jordbrukare torde nämligen välja att lägga trädan, där marginal- kostnaden är som lägst, vilket säkerligen inte är utmed vattendrag. Utredningen anser därför att nuvarande utformning bör gälla för denna ersättningsform även framöver. 
  
 4.14 
  
 Miljövänlig odling av bruna bönor på Öland 
  
 4.14.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Ersättning lämnas till jordbrukare med traditionell odling av lokala sorter, enligt den svenska sortlistan, av bruna bönor på Öland. 
 152  
 Syftet är att främja en traditionell odling i denna region för att bidra till bevarandet av öns kulturarv. Därutöver innehåller ersätt- ningsformen vissa särskilda villkor vilka syftar till att minska ris- kerna med användning av bekämpningsmedel och minska växt- näringsutlakningen. 
 Sålunda får kemiska bekämpningsmedel mot insekter och svamp inte användas i odlingen. Odlingen skall göras i rader och med ett sådant avstånd att mekanisk ogräsbekämpning kan utföras. Annan jordbearbetning än mekanisk ogräsbekämpning får inte göras före 15 november. Detta gäller dock inte om en höstsådd gröda sås in samma år. Kväve får endast tillföras med 30 kilo per hektar som startgiva till sådd. En växtodlingsplan skall finnas för varje skifte innehållande tillförd mängd kväve och tidpunkt för tillförseln. All areal bruna bönor på en fastighet skall ingå i åtagandet och jord- bruksskiftet måste uppgå till minst 0,1 hektar. Ersättningsnivån redovisas i tabell 4.17. 
  
 Tabell 4.17.  
 Stödbelopp för ersättning för bruna bönor på Öland 
 Årlig ersättningsnivå 2 700 kr/ha 
  
 Källa:  
 Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 153 
  
 132 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.14.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet är  
  
 Ett rikt odlingslandskap, Giftfri miljö  
  
 och  
  
 Ingen övergödning 
  
 . 
  
 De  
 specifika målen  
 är att bevara lokala sorter och bibehålla traditionell odling av bruna bönor, minska riskerna med användning av bekämpningsmedel och minska växtnäringsläckaget. 
 Det  
 operativa målet  
 är en anslutning om cirka 1 000 hektar under programperioden. 
  
 4.14.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för odling av bruna bönor på Öland beräknades av Jordbruksverket i augusti 2003 bli 11 miljoner kronor under programperioden. 
 154  
 Hittills har 4 miljoner kronor utbetalats. 
  
 4.14.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Arealen bruna bönor inom ersättningsformen var drygt 700 hektar under åren  
 2001–2002. 
 155 
  
 Ersättningsformen var inte öppen under 2000. 1999 var motsvarande anslutna areal 1 000 hektar. 
 Antalet anslutna lantbruk för år 2001 var drygt 70 och inga nya tillkom under 2002. 1999 var motsvarande siffra 130. 
 Länsstyrelsen i Kalmar län liksom  
 Kalmar-Ölands 
  Trädgårds- produkter ekonomisk förening bedömer att ersättningen har stor betydelse för den regionala utvecklingen liksom för ett varierat odlingslandskap. 
 156 
  
 4.14.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Ersättningsformens  
 operativa mål  
 om en anslutning på cirka 1 000 hektar under programperioden är vid halvtidsutvärderingen upp- nått till 70 procent. Utredningen bedömer att anslutningen kommer att ligga på denna nivå under återstoden av program- perioden. 
 Anslutningen är förhållandevis låg och har minskat marginellt under programperioden. Utredningen har vid studiebesök i områd- 
 133 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 et erfarit att marknaden för bruna bönor är vikande. Jordbruks- verket tog också upp detta i sin översyn av programmet 2001 och skrev att efterfrågan på svenska bruna bönor har minskat till förmån för importerade bönor. 
 Det  
 specifika målet  
 att bevara lokala sorter och bibehålla tradi- tionell odling av bruna bönor och det  
 övergripande miljökvalitet- smålet  
  
 Ett rikt odlingslandskap  
 är sett till ersättningsformens anslutning delvis uppnådda. Detsamma gäller målet att minska riskerna med användning av bekämpningsmedel och miljökvalitets- målet  
 Giftfri miljö 
 . Eftersom inga belägg finns för att ersättnings- formen annat än i mindre utsträckning bidrar till att minska växt- näringsläckaget och anslutningen ligger klart under målet, måste måluppfyllelsen för detta specifika mål liksom för miljökvalitets- målet  
 Ingen övergödning  
 anses vara begränsad. 
 Generellt är det svårt att närmare bedöma graden av miljönytta hos denna odlingsform, då det saknas vetenskapligt dataunderlag om effekter på miljön. Det har inte heller gått att få fram uppgifter om alternativa grödor. Utredningen menar dock att jämfört med t.ex. konventionell odling av spannmål har denna odlingsform sannolikt vissa miljöförtjänster, vid sidan av de värden som den innebär för kulturarvet, t.ex. genom att bekämpningsmedel används i mindre utsträckning. Frågan är emellertid om miljönyttan med odlingsformen är större än i motsvarande spannmålsodling, dvs. spannmål med miljörestriktioner. Det har inte varit möjligt att inom ramen för utvärderingen närmare utreda ett sådant alternativ, men utredningen anser att så bör göras. I synnerhet gäller detta om marknaden för bruna bönor fortsätter att vara vikande, då frågan om alternativ måste aktualiseras. Därtill ställer sig utredningen frågande till nuvarande inriktning och avgränsning av ersättnings- formen, eftersom inhemska grödor och sorter av kulturhistoriskt intresse odlas på flera andra ställen i landet utan att uppmärksam- mas i programmet. 
 Ett försök att analysera effekterna i förhållande till den totala kostnaden har också gjorts. De direkta och administrativa kostna- derna är totalt sett inte så höga för denna ersättningsform. Ersättningen per hektar är dock bland de högsta i programmet. Utredningen ifrågasätter om inte ersättningsnivån är väl hög i relation till de miljövinster och kollektiva nyttigheter i övrigt som denna ersättningsform medför. 
 134 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 4.15 
  
 Miljövänlig odling av sockerbetor på Gotland 
  
 4.15.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Ersättning lämnas till miljövänlig odling av sockerbetor på Gotland. Syftet är att minska riskerna med användning av bekämpnings- medel och minska växtnäringsutlakningen. 
 157  
 Gotland har en käns- lig grundvattensituation vilket motiverar särskilda åtgärder mot läckage av skadliga ämnen. 
 Bland särskilda villkor märks att vid första tillfället för ogräs- behandling med kemiska bekämpningsmedel får bredspridnings- teknik användas, därefter bandspridningsteknik. Kemiska bekämp- ningsmedel får användas i odlingen endast före den 1 augusti. Sockerbetsblasten skall brukas ned eller föras bort senast en vecka efter avslutad skörd. Detta är en skillnad jämfört med traditionellt bruk där blasten får ligga kvar. Detta skötselkrav medför mindre ammoniakavgång till luften. All areal sockerbetor på en fastighet skall ingå i åtagandet och minimiarealen är 0,1 hektar. Ersättning utbetalas enligt tabell 4.18. 
  
 Tabell 4.18.  
 Stödbelopp för ersättning för sockerbetor på Gotland 
 Årlig ersättningsnivå 1 350 kr/ha 
  
 Källa 
 : Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000 
 . 
  
 158 
  
 4.15.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 De  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
 är enligt Miljö- och lands- bygdsprogrammet  
  
 Ingen övergödning 
  
 ,  
  
 Bara naturlig försurning  
  
 och 
  
 Giftfri miljö 
 . Jordbruksverket har i sin översyn lagt till målet  
 Ett rikt odlingslandskap 
 , eftersom ersättningen bidrar till en mer varie- rad växtföljd. Utredningen anser att de relevanta miljökvalitets- målen bör vara  
 Ingen övergödning, Giftfri miljö, Bara naturlig försurning  
 och  
 Ett rikt odlingslandskap.  
 Det sista målet följer av den varierade växtföljden och de övriga av de begränsningar av bekämp- ningsmedelsanvändning och amoniakavgång till luft som ersätt- ningen medför. 
 135 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 De  
 specifika målen  
 är följaktligen att bevara ett rikt odlings- landskap, minska riskerna med användning av bekämpningsmedel och minska växtnäringsläckaget. 
 Ersättningsformens  
 operativa mål  
 är en anslutning om 2 200 hektar under programperioden. 
  
 4.15.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för ersättningen för miljövänlig odling av sockerbetor på Gotland beräknades av Jordbruksverket i augusti 2003 bli 16 miljoner kronor för åren  
 2000–2006. 
 159 
  
 Hittills har nära 5 miljoner kronor betalats ut. 
  
 4.15.4 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Den anslutna arealen var 3 200 hektar år 2002 och 3 000 hektar 2001, varav cirka 1 900 hektar 2002 och 1 600 hektar 2001 avsåg åtaganden i nuvarande programperiod. 
 160  
 Ersättningsformen var inte öppen under 2000. För 1999 var den anslutna arealen 2 100 hektar. 
 Antalet anslutna lantbruk i nuvarande programperiod var 150 år 2002 och 140 år 2001. Motsvarande siffra 1999 var 155. 
 Ersättningsvillkoren ändrades mellan 1999 och 2000. Tidigare fanns en koppling mellan REKO och stöd för miljövänlig odling av sockerbetor med bl.a. krav på att anlägga skyddszoner. 
 161 
  
 Enligt Lantbrukarnas länsförbund på Gotland och Gotlands Betodlarförening har ersättningen medfört en minskning på den anslutna arealen av användningen av bekämpningsmedel med 40 procent och ammoniakavgången med 2,3 ton per år. 
 162 
  
 Länsstyrelsen i Gotlands län bedömer att ersättningsformen på ett påtagligt sätt bidrar till den regionala utvecklingen. 
 163 
  
 4.15.5 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Ersättningsformens  
 operativa mål  
 om en anslutning av 2 200 hek- tar under programperioden är uppnått med bred marginal. Skälet anges av Jordbruksverket vara de lättnader i villkor som skedde i och med övergången till den nuvarande programperioden. 
 164 
  
 136 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 De  
 specifika målen  
 – att bevara ett varierat odlingslandskap, minska riskerna med användning av bekämpningsmedel och minska växtnäringsläckaget – är sett till arealanslutningen uppfyllda. Detsamma gäller för de  
 övergripande miljökvalitetsmålen  
  
 Ett rikt odlingslandskap, Ingen övergödning  
 och  
 Giftfri miljö. 
  
 Arealanslutningen säger emellertid lite om miljönyttan av ersätt- ningsformen. Denna bedöms vara begränsad, särskilt om trans- porten av producerade betor till sockerbruk på fastlandet beaktas. Tidigare fanns sockerbruk på Gotland, varför betorna inte behövde transporteras någon längre sträcka. Nu krävs förutom transport till fastlandet – som ju gäller för flertalet grödor som odlas på Gotland 
 – även en lång transport av volym- och viktkrävande sockerbetor på fastlandet. 
 Odling av sockerbetor medför generellt sett en betydande miljö- belastning, t.ex. genom stor användning av bekämpningsmedel. Även om denna, liksom ammoniakavgången, minskat till följd av ersättningen, finns inga vetenskapliga belägg för några större effekter på miljön. Detta gäller inte minst för utläckaget av växt- näringsämnen till grund- och ytvatten. Därför bedömer utredning- en att miljönyttan av miljövänlig sockerbetsodling på den anslutna arealen vid en jämförelse med alternativet till sådan odling inte motiverar kostnaden för ersättningsformen. Alternativet är enligt Lantbrukarnas länsförbund på Gotland och Gotlands Betodlar- förening i huvudsak spannmålsodling. 
 165 
  
 Mot bakgrund av det redovisade materialet drar utredningen slutsatsen att ersättningen framför allt har haft betydelse som ett inkomststöd till jordbrukarna. Därmed har den också påverkat den regionala utvecklingen. Detta är inte helt i linje med målen för ersättningsformen. Utredningen ifrågasätter vidare om inte en större miljönytta skulle erhållas genom exempelvis någon form av särskilt vallstöd till Gotland. 
 137 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 1 
  
 Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd från Europe- iska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden m.m., Förordning (SFS 2000:577) om stöd för miljö- och landsbygdsutvecklingsåtgärder, utfärdad den 8 juni 2000, rådets förordning (EEG) nr 2078/92 av den 30 juni 1992 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven och Statens jordbruksverks föreskrifter om ersättning för miljövänligt jordbruk (SJVFS 2002:95). Tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 1257/1999 finns i kommissionens förordning (EG) nr 445/2002. 
  
 2 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år 2000 2006 
  
 , Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 3 
  
 Stöd för miljövänligt jordbruk 2003, Informationsbroschyr från Jordbruksverket, 2003. 
  
 4 
  
 Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1999:79) om miljöhänsyn i jordbruket. 
  
 5 
  
 Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket. 
  
 6 
  
 Förordning (1998:947) om bekämpningsmedel. 
  
 7 
  
 Naturvårdsverkets föreskrifter (SNFS 1997:2) om spridning av bekämpnings- medel. 
  
 8 
  
 Miljöbalken (SFS 1998:1252) och Kulturminneslagen, Lag (1988:950) om kultur- minnen m.m. 
  
 9 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 10 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 11 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 12 
  
 Modellerna för beräkning av kväveutlakning beskrivs utförligt i Naturvårds- verkets rapport nr 5248. 
  
 13 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 14 
  
 IAKS står för Integrerat Administrations- och Kontrollsystem. 
  
 15 
  
 Underhandsinformation från Jordbruksverket, april, 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 16 
  
 Underhandsinformation från Jordbruksverket, augusti 2003, kontaktperson Fuller. 
  
 17 
  
 Prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:173. 
  
 18 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 19 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jord- bruksverkets rapport 2001:19 och Jordbruksverkets underlag för utvärdering i augusti 2003, kontaktperson Fuller. 
  
 20 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 21 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 22 
  
 SFS 2000:577. 
  
 23 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 24 
  
 Prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:173. 
  
 25 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 26 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett och september 2003, kontaktperson Park. 
  
 27 
  
 Ibid. 
  
 138 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 28 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 29 
  
 Mål 1 Norra Norrland 
 , Årsrapport 2001, Förvaltningsmyndigheten för Mål 1 Norra Norrland, Länsstyrelsen i Norrbottens län, 2002. 
  
 30 
  
 Miljöeffekter av EU:s jordbrukspolitik, Rapport från projektet CAP:s miljöeffekter 2001 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2002:2. 
  
 31 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jord- bruksverkets rapport 2001:19. 
  
 32 
  
 Underhandsinformation från Artdatabanken i april 2003, kontaktperson Lee. 
  
 33 
  
 Carrillo, Murphy; Blackwell, Beck och Watkins, Garrison,  
  
 Artrikast i världen per m^ 
 2, Artikel I Forskning  Framsteg 5/03. 
  
 34 
  
 Underhandsuppgifter från Naturvårdsverket, kontaktperson Parsons. 
  
 35 
  
 Ängs- och Hagmarksinventeringen genomfördes av Naturvårdsverket. 
  
 36 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, juni 2003, kontaktperson Yang. 
  
 37 
  
 Andersen, Garrison,  
 Ekologiskt lantbruk och biologisk mångfald – en litteratur- genomgång 
 , Centrum för uthålligt lantbruk, Sveriges Lantbruksuniversitet, 2002. 
  
 38 
  
 England Rural Development Programme  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Executive summary, Ministry of Agriculture, Fisheries and Food, 2001, Entry Level  
  
 Agri-Environment 
  
  Scheme Pilot, Dodson, Department for Environment Food and Rural Affairs (DEFRA), 2003; Hasund, Chavez,  
 Varför betala för jordbruket? Om utformning av effektiva miljöstöd 
 , Grønn kunnskap  
  
 7(3):192-205 
  
  samt Hasund, Chavez,  
 Indikatorer och styrmedel för kulturlandskap och biologisk mång- fald 
 , Underlag för seminariediskussion  
  
 (2003-06-04), 
  
  Institutionen för ekonomi, Sveriges lantbruksuniversitet. 
  
 39 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrative genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 40 
  
 Världsnaturfondens (WWF) förslag till förändringar i Miljöersättnings- programmet, Världsnaturfonden, augusti 2003. 
  
 41 
  
 Underhandsinformation från Jordbruksverket, augusti 2003, kontaktperson Fuller. 
  
 42 
  
 Underhandsinformation från Artdatabanken i april 2003, kontaktperson Lee. Se även Bilaga 4.1. 
  
 43 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 44 
  
 Underhandsuppgifter från Riksantikvarieämbetet i juni 2003, kontaktperson Liu. 
  
 45 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Stevens. 
  
 46 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrativa genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 47 
  
 Landsbygdsutvärderingen 2003 
 , Enkätundersökning om stöd till lantbrukare, Teknisk rapport från Statistiska Centralbyrån, juli 2003. 
  
 48 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 49 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 50 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 51 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2003 avseende Riksantikvarieämbetet, Reg. beslut nr. 27,  
  
 2002-12-19. 
  
 139 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 52 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2003 avseende Statens jordbruksverk, Reg. beslut nr. 1,  
  
 2002-12-20. 
  
 53 
  
 Stöd för miljövänligt jordbruk 2003 
 , Informationsbroschyr från Jordbruksverket, januari 2003. 
  
 54 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 55 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 56 
  
 Ibid. 
  
 57 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrativa genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 58 
  
 Underhandsuppgifter från Riksantikvarieämbetet i juni 2003, kontaktperson Liu. 
  
 59 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, augusti 2003, kontaktperson Martinez. 
  
 60 
  
 Rennäringslag (1971:437). 
  
 61 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 62 
  
 SFS 2000:577. 
  
 63 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 64 
  
 Stöd för bevarande av värdefulla natur- och kulturmiljöer i renskötselområdet 
  
 , Informationsbroschyr från Jordbruksverket, april 2003. 
  
 65 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 66 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 67 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jord- bruksverkets rapport 2001:19. 
  
 68 
  
 Underhandsuppgifter från Länsstyrelserna i Norrbottens och Västerbottens län, augusti 2003, kontaktpersoner  
  
 Holt och Thomas. 
  
 69 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 70 
  
 Stöd för miljövänligt jordbruk 2003 
 , Informationsbroschyr från Jordbruksverket, januari 2003. 
  
 71 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 72 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, september 2003, kontaktperson Garcia. 
  
 73 
  
 Uppgifter från Djurmiljöenhetens meddelande nr 1/2003 om biologisk mång- fald – husdjur, Jordbruksverket,  
  
 2003-06-12. 
  
 74 
  
 Underhandsuppgifter från Föreningen Allmogegeten, juni 2003, kontaktperson Ramirez. 
  
 75 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 76 
  
 Ibid. 
  
 77 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 78 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, september 2003, kontaktperson Hill. 
  
 79 
  
 Ibid. 
  
 140 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 80 
  
 Ibid. 
  
 81 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av kompensationsbidraget, juli 2003, kontaktperson Parker. 
  
 82 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 83 
  
 Jordbrukets utveckling i det fjällnära området  
  
 1995–2002 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2003:16. 
  
 84 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrativa genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 85 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Stevens. 
  
 86 
  
 Prop. 1997/98:2, bet. 1997/98:JoU9, rskr. 1997/98:116 och  
  
 Miljö- och lands- bygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 87 
  
 International Federation of Organic Agricultural Movement, http://www.ifoam.org. 
  
 88 
  
 Jordbruksverket, 1996. Ekologiskt lantbruk. Jordbruksinformation 6 (1995). Andra upplagan 1996. 
  
 89 
  
 Samhällsekonomisk analys av ekologisk livsmedelsproduktion 
  
 , Livsmedels- ekonomiska institutet , 2003. 
  
 90 
  
 Rådets förordning (EEG) 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk produk- tion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel, (EGT L. 198, 22.7.1991, s. 1). Reglerna enligt denna förordning är i vissa delar annorlunda utformade än de enligt IFOAM. 
  
 91 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 92 
  
 SJVFS 2002:95. 
  
 93 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 94 
  
 Ibid. 
  
 95 
  
 En hållbar utveckling av landsbygden m.m 
 ., Regeringens skrivelse till riksdagen, Skr. 1999/2000:14. 
  
 96 
  
 Prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:173. 
  
 97 
  
 Antal nötkreatur i december 2002 
 , Statistiska centralbyråns meddelanden JO 23 SM 0301 och  
 Jordbruksstatistisk årsbok 2003 
 , Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. 
  
 98 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 99 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, oktober 2003, kontaktperson Brown. 
  
 100 
  
 Ibid. 
  
 101 
  
 Ibid. 
  
 102 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, september 2003, kontaktpersoner Brown och Parker;  
  
 Antal nötkreatur i december 2002 
 , Statistiska centralbyråns meddelanden JO 23 SM 0301;  
 Jordbruksstatistisk årsbok 2003 
 , Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån och  
 Husdjur den 13 juni 2002 
 , Statistiska centralbyråns meddelanden, JO 20 SM 0202, korrigerad version  
 2002-10-18. 
  
 103 
  
 Jordbruksstatistisk årsbok 2003, Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. 
  
 104 
  
 Regler för  
  
 KRAV-godkänd 
  produktion, KRAV:s hemsida, januari 2003,http://krav.se/krav.asp?Id=2tab=fakta_krav_markeoption=KRAVsregl ertype=markningen. 
 141 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 105 
  
 Uppgifter från Statistiska centralbyråns hemsida, augusti 2003, http://www.scb.se/publkat/filer/jo01s%E50101%5F14.pdf och  
  
 Jordbruksstatistisk Årsbok 2002 
 , Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. 
  
 106 
  
 Samhällsekonomisk analys av ekologisk livsmedelsproduktion 
  
 , Livsmedels- ekonomiska institutet, 2003. 
  
 107 
  
 Collins, M. et al. 2000.  
 The Environmental Impacts of Organic Farming in Europe 
 : Economic and Policy, Vol. 6. 
  
 108 
  
 Samhällsekonomisk analys av ekologisk livsmedelsproduktion 
  
 , Livsmedels- ekonomiska institutet, 2003. 
  
 109 
  
 Ibid. 
  
 110 
  
 Ibid. 
  
 111 
  
 Andersen, Garrison,  
 Ekologiskt lantbruk och biologisk mångfald – en litteratur- genomgång 
 , Centrum för uthålligt lantbruk, Sveriges Lantbruksuniversitet, 2002. 
  
 112 
  
 Mäder, P. et al. 2002.  
 Soil Fertility and Biodiversity in Organic Farming 
 , Science vol. 296, May 31,  
  
 1694-1697. 
  
 113 
  
 Andersen, Garrison,  
 Ekologiskt lantbruk och biologisk mångfald – en litteratur- genomgång 
 , Centrum för uthålligt lantbruk, Sveriges Lantbruksuniversitet, 2002. 
  
 114 
  
 Finley,  
  
 Fowler; 
  Nichols, Mcbride, Cross,  
 Species richness in agroecosystems: the effect of landscape, habitat and farm management 
 , Department of Ecology and Crop Production Science, Swedish University of Agricultural Sciences, Uppsala, 2002, Article in Biodiversity and Conservation 12:  
 1335-1355, 
  2003. 
  
 115 
  
 Samhällsekonomisk analys av ekologisk livsmedelsproduktion 
  
 , Livsmedels- ekonomiska institutet, 2003. 
  
 116 
  
 Ibid. 
  
 117 
  
 Ibid. 
  
 118 
  
 Rhodes, Hayes; Cox, Harris och Rivera, Hahn,  
  
 Förekomst av bekämpnings- medel i svenska vatten  
  
 1985–2001 
 , 
  Sammanställning av en databas, Resultat från monitoring och riktad provtagning i  
 yt-, 
  grund- och dricksvatten, Ekohydrologi 65, Avdelningen för vattenvårdslära, Sveriges Lantbruksuniversitet, 2002. 
  
 119 
  
 Griffin, Sanders och Watson,  
  
 Harris, 
 Minskad bekämpningsmedels- användning genom övergång till ekologisk odling 
 , Statistiska centralbyrån, Opublicerad rapport till Jordbruksverket, 2003. 
  
 120 
  
 Bekämpningsmedel i jordbruket 1997/98, Förbrukning i åkergrödor 
  
 , Statistiska centralbyråns meddelanden MI 31 SM 9902. 
  
 121 
  
 Samhällsekonomisk analys av ekologisk livsmedelsproduktion 
  
 , Livsmedels- ekonomiska institutet, 2003. 
  
 122 
  
 Ibid. 
  
 123 
  
 Ekologisk produktion 
 , Resultat av en enkätundersökning till lantbrukare, Statistiska centralbyrån, september 2003. 
  
 124 
  
 Ibid. 
  
 125 
  
 Drake, Cook och Holmes, Williams,  
 Effekter av olika sätt att producera livs- medel – en inventering av jämförelser mellan ekologisk och konventionell produktion 
 , Centrum för uthålligt lantbruk, Sveriges lantbruksuniversitet, mars 2002. 
  
 126 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 127 
  
 Ibid. 
  
 128 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 129 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, september 2003, kontaktperson Mcmillan. 
  
 142 
  
 SOU 2003:105 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 130 
  
 Johnsson, Aguirre och Osborn, Grant,  
  
 Beräkning av effekten på kväve- utlakningen av miljöersättningen minskat kväveläckage år 2001 med utgångspunkt i  
  
 TRK-beräkningarna 
  
  för år 1999 
 , Sveriges lantbruksuniversitet, Opublicerad rapport till Jordbruksverket,  
 2003-02-28. 
  
 131 
  
 Johnsson, Aguirre och Osborn, Grant,  
  
 Beräkning av effekten på kväve- utlakningen av miljöersättningen minskat kväveläckage år 2001 med utgångspunkt i  
  
 TRK-beräkningarna 
  
  för år 1999 
 , Sveriges lantbruksuniversitet, Opublicerad rapport till Jordbruksverket,  
 2003-02-28. 
  
 132 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket i augusti, 2003, kontaktperson Baxter. 
  
 159 
  
 Plus och minus för miljön, Miljöeffekter av EU:s jordbrukspolitik 
  
 , Jordbruks- 
  
 verket, 2003. 
  
 133 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 134 
  
 Ibid. 
  
 135 
  
 Lag (1997:1323) om rätt för kommuner att ge stöd till åtgärder i lokala investeringsprogram som ökar den ekologiska hållbarheten i samhället och För- ordning (1998:23) om statliga bidrag till lokala investeringsprogram som ökar den ekologiska hållbarheten i samhället. 
  
 136 
  
 Uppdrag att utveckla kvalitetskriterier för våtmarker i odlingslandskapet 
  
 , Regeringsuppdrag till Jordbruksverket genom beslut  
  
 2002-04-11. 
  
 137 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 138 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, september 2003, kontaktperson Thompson. 
  
 139 
  
 Chavez, Joseph,  
 Effects of restoration and management regime on the avifaunal composition on Swedish wet meadows 
 , Examensarbete vid Institutionen för naturvårdsbiologi, Sveriges Lantbruksuniversitet, 2001. 
  
 140 
  
 Armstrong, Owens och Wiiburg, Martin,  
  
 Anlagda våtmarker och små- vatten i jordbruksmark 
 , Rapport från kulturmiljöövervakning, Riksantikvarie- ämbetets rapport 2001:3. 
  
 141 
  
 Sammanfattning av resultat från Bergums vattenreningskärr  
  
 1996–2002 
 , 
  
  Cross  
  
 Ekologi-Konsult, 
  
  2002. 
  
 142 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jord- bruksverkets rapport 2001:19. 
  
 143 
  
 Coleman, Valdez; Kennedy, Edwards; Rogers, Smith och Moore, James,  
  
 Preliminär delrapportering för utvärdering av projektstödsvåtmarker (LBU) med avseende på näringsretention och biologisk mångfald 
 , Våtmarkscentrum, Högskolan i Halmstad, augusti 2003 
  
 144 
  
 Se Naturvårdsverkets hemsida. http://www.naturvardsverket.se/index.php3?main=/dokument/hallbar/invprog/li p/lip.htm 
  
 145 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 146 
  
 Ibid. 
  
 147 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 148 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 149 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket i augusti, 2003, kontaktperson Baxter. 
  
 143 
  
 Miljöersättningar och projektstöd inom Insatsområde 1 
  
 SOU 2003:105 
  
 150 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jord- bruksverkets rapport 2001:19. 
  
 151 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket i augusti, 2003, kontaktperson Baxter och underhandsuppgifter från Jordbruksdepartementet, September 2003, kontaktperson Miller. 
  
 152 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 153 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 154 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 155 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 156 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrative genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003 och underhandsmaterial från  
  
 Kalmar-Ölands 
  
  Trädgårdsprodukter ekonomiska förening, september 2003 
  
 157 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 158 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruks- departementet, juli 2000. 
  
 159 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 160 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 161 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 162 
  
 Underhandsuppgifter från Lantbrukarnas Riksförbund och Gotlands Betodlarförening, oktober 2003, kontaktperson, Martin, Lantbrukarnas Riksförbund. 
  
 163 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrative genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 164 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 165 
  
 Underhandsuppgifter från Lantbrukarnas Riksförbund och Gotlands Betodlar- förening, oktober 2003, kontaktperson, Martin, Lantbrukarnas Riks- förbund. 
  
 144 
 5 Kompensationsbidrag 
 Sammanfattning 
 Utredningen har funnit att kompensationsbidraget tillsammans med andra ersättningsformer har bidragit till att förhindra ned- läggning av jordbruk och jordbruksmark. Utan stöden hade sannolikt antalet företag varit färre och den brukade arealen mindre än idag. Bidraget är emellertid inte en tillräcklig åtgärd för att förhindra att nedläggning ändå sker. Detta förhållande märks särskilt i stödområde 1 och de fjällnära kommunerna. 
  
 5.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Kompensationsbidrag lämnas till jordbruk i mindre gynnade områ- den enligt artiklarna  
 13–15 
  i Rådets förordning och den svenska förordningen om stöd för miljö- och landsbygdsutvecklings- åtgärder samt Jordbruksverkets föreskrifter. 
 1  
 Beslut om kompensa- tionsbidrag fattas av länsstyrelserna. 
 Kompensationsbidraget ingick tidigare  
 (1995–1999) 
  i EU:s jord- bruksrelaterade strukturpolitik men var då annorlunda utformat. 
 2  
 Exempelvis var stödet tidigare djurbaserat medan det nu är areal- baserat. Stödnivån för spannmål sänktes vid övergången till nuvarande programperiod. Denna sänkning kompenserades dock delvis indirekt i form av ett direktstöd för torkning. Stödnivån för vall höjdes indirekt genom förändringar i stödet vid övergången till nuvarande programperiod. 
 Det finns även ett nationellt stöd vid sidan av Miljö- och landsbygdsprogrammet enligt artikel 42 i anslutningsfördraget för stödområdena  
 1–3 
  med syfte att främja traditionell jordbruks- produktion och förädling som är särskilt lämpad för klimatförhåll- anden i norra Sverige.  
 3 
  
 145 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 I Rådets direktiv av den 23 november 1995 anges att betydande delar av Sveriges jordbruksområden är missgynnade på grund av naturförhållanden. 
 4  
 Dessa medför högre produktionskostnader och hindrar jordbrukarna från att uppnå skäliga inkomster. Förutom bergsområden omfattas områden med generellt sämre förutsätt- ningar än vad som i genomsnitt råder i jordbruksbygder. Som exempel kan nämnas områden med kullar, kuperad terräng och sönderstyckad jordbruksmark, sanka områden eller områden som är periodvis översvämmade samt skärgårdar. Områden som ligger norr om sextioandra breddgraden ingår också på grund av sina svåra klimatförhållanden. 
 Kompensationsbidrag beviljas av länsstyrelserna till jordbrukare inom mindre gynnade områden som iakttar god jordbrukarsed. Mindre gynnade områden omfattar stödområdena  
 1–5c. 
  Kompens- ationsbidrag lämnas för odling av vall och betesmark i stödom- rådena  
 1–5b 
  och för odling av spannmål och potatis i stödområdena  
 1–3. 
  En prioritering av tillgängliga medel har gjorts varvid stödom- råde 5c inte har inkluderats i detta bidrag. 
 5  
 I betesmark ingår slåtteräng, skogs- och fäbodbete. För att få kompensationsbidrag krävs ett åtagande om att i 5 år bruka minst 3 hektar jordbruks- mark inom stödområdet. Kompensationsbidrag lämnas till och med det år då lantbrukaren uppbär statlig ålderspension eller hel förtidspension. Finansieringen sker till 25 procent av EU. 
 För kompensationsbidraget gäller särskilda regler. Exempelvis skall vall ha betats eller slagits och betesmark skall ha betats året före stödåret eller under detta år och potatis skall vara etablerad före utgången av juni under stödåret. Sedan 2003 kan även vänd- tegar ingå i den stödgrundande arealen. 
 6  
 Areal som inte omfattas av stödet är bl.a. träda. 
 Kompensationsbidrag lämnas således per hektar vall och betes- mark inom stödområdena  
 1–5b. 
  Åtgärden riktas till mark som med hjälp av betande djur (nötkreatur, får och getter) kan skötas på ett hållbart sätt. Därmed bidrar åtgärden till att hålla landskapet öppet. Villkoren för stöd speglar de traditionella jordbrukssystemen i de mindre gynnade områdena. Detta innebär ett krav på djurhållning motsvarande det antal djur som krävs för att långsiktigt sköta marken med hänsyn tagen till regionala förutsättningar. I stöd- områdena  
 1–3 
  är den minsta djurtätheten 1 djurenhet per hektar, i 4a och 4b 1,1 och i 5a och 5b 1,3. Jordbrukare med mark i flera stödområden får sina djur fördelade på olika stödområden så att djur först tillgodoräknas mark i stödområdena  
 1–3, 
  därefter i 4a, 
 146 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 4b, 5a och 5b. Uppgifter om antal nötkreatur hämtas ur CDB. Sär- skilda regler gäller för den period under vilken djur skall hållas. Stöd lämnas enligt de nivåer som visas i tabell 5.1. 
  
 Tabell 5.1.  
 Stödnivåer inom kompensationsbidraget 
  
 Stödområde 
  
 Kronor/hektar upp 
  
 Kronor/hektar 
  
 till 60 hektar 
  
 över 60 hektar 
  
 Cunningham och betesmark 
  
 1–3 
  
 1 750 
  
 875 
  
 4a 
  
 1 600 
  
 800 
  
 4b 
  
 800 
  
 400 
  
 5a 
  
 1 000 
  
 500 
  
 5b 
  
 500 
  
 250 
  
 Potatis 
  
 1–3 
  
 1 750 
  
 875 
  
 Spannmål 
  
 1–3 
  
 1 000 
  
 500 
  
 Källa:  
 Miljö- och landsbygdsprogrammet, 2000. 
 7 
  
 Därutöver lämnas som nämnts ett nationellt stöd i stödområdena  
 1–3 
  för smågris- och slaktsvinsproduktion, uppfödning av getter, ägg- och mjölkproduktion, potatis, bär och grönsaker. 
 8  
 De produk- tionsgrenar, där både nationellt stöd och kompensationsbidrag kan betalas ut, är således mjölkproduktion, uppfödning av getter samt odling av potatis. 
 Miljöersättning till ett öppet och varierat odlingslandskap lämnas i stödområdena  
 1–5m. 
  Denna ersättning avser vallodling utan användning av kemiska bekämpningsmedel. Åtagandet enligt denna ersättningsform hänger nära samman med det åtagande som sker inom ramen för kompensationsbidraget. 
 Småbrukens roll 
 Av de drygt 77 000 registrerade lantbruksföretagen år 2000 var om- kring 25 procent småbruk (med upp till 400 arbetade timmar per år). 
 9  
 Dessa är i huvudsak fritids- och deltidsföretag där företagarna hämtar merparten av sin inkomst från annat håll. Andelen småbruk 
 147 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 är över 40 procent i Värmlands, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län. Företag med husdjursskötsel uppgick totalt till nära 40 procent av landets jordbruksföretag. I landets norra delar, liksom i södra och mellersta Sveriges skogsbygder, är husdjursskötseln dominerande. Ett typiskt lantbruk i de mindre gynnade områdena består således till största del av husdjursskötsel och i många fall är dessa lantbruksföretag små. 
  
 5.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Kompensationsbidraget skall enligt Miljö- och landsbygdsprogram- met medverka till att det  
 övergripande målet  
  
 Ett rikt odlingsland- skap  
 uppnås genom att bibehålla jordbruksmarken i produktion inom de mindre gynnade områdena. 
 Det  
 specifika målet  
 är att bibehålla sysselsättningen inom jord- bruket i dessa områden samtidigt som jordbruksmetoder som särskilt beaktar miljökraven bevaras och gynnas. Detta innebär att bibehålla jordbruksmarken under extensiva produktionsformer och att bevara de ekonomiska förutsättningarna för jordbruk med inriktning på mjölk- och köttproduktion. Totalt finns 1,9 miljoner hektar åker och betesmark inom dessa områden och 23 000 företag beräknas omfattas av stödet 
 10 
 . 
 Som  
 operativt mål  
 anges att stödet skall medverka till att jord- bruket inom de mindre gynnade områdena kompenseras för nega- tiva produktionsförutsättningar och på så sätt bidra till att en bättre regional balans skapas. 
  
 5.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Jordbruksverket beräknade i augusti 2003 att kostnaden för kom- pensationsbidrag under programperioden kommer att uppgå till 3 420 miljoner kronor vilket är i nivå med den ursprungliga omfatt- ningen vid en eurokurs på 8,5. 
 11  
 Hittills har 1 691 miljoner kronor betalats ut. 
 148 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 5.4 
  
 Utvärderingsmetoder 
  
 Ett stöd till mindre gynnade områden som motsvarade det nuvarande kompensationsbidraget fanns även under perioden  
 1995–1999. 
  Mot bakgrund av detta borde vissa effekter av stödet kunna fastställas. Det är emellertid svårt att isolera effekterna av kompensationsbidraget från de effekter som andra stöd kan tänkas medföra. Detta framgår av Jordbruksverkets och Sveriges lant- bruksuniversitets utvärdering av kompensationsbidraget som utgör ett underlag för utredningen. Ett annat underlag är den utvärdering av de regionala stöden till jordbruket som gjordes av Jordbruks- verket under  
 1997–1998. 
  Därtill har utvärderingsunderlag som Jordbruksverket tagit fram under 2003 använts. 
 Jordbruksverket har tagit fram en modell i vilken över- och underskott från olika produktionsgrenar kan studeras. Genom beräkningar i denna produktionsgrenskalkyl kan intäkter och kostnader från mjölkproduktion i de mindre gynnade områdena jämföras med dem från mjölkproduktion i ett genomsnittligt område i Sverige. På så sätt kan kompensationsbidragets betydelse fastställas utifrån ett modellmässigt angreppssätt. 
 I denna kalkyl särredovisas intäkterna till följd av kompensa- tionsbidrag, nationellt stöd och ersättning för öppet och varierat odlingslandskap. Det bör dock tilläggas att även andra miljö- ersättningar – vilka inte redovisas i kalkylen – troligtvis påverkar inkomstutvecklingen. Detta förhållande gäller dock även för referensområdet, varför det antas ha en mindre betydelse i sam- manhanget. 
 Direkta och indirekta kostnader särredovisas också i denna kalkyl. Kostnader till följd av naturgivna produktionsnackdelar har av utredningen tolkats innefatta direkta kostnader för foder, grov- foder och koncentrat samt indirekta kostnader i form av avskriv- ningar och arbete. Kostnaderna för foder är högre inom de mindre gynnade områdena på grund av sämre produktionsförutsättningar såsom kortare växtperiod. Kostnaderna till följd av investeringar är högre inom dessa områden på grund av högre slitage på maskiner och högre kostnader för byggnader. Arbetskostnaderna är högre till följd av större tidsåtgång på grund av dålig arrondering, små, steniga och kulliga åkrar liksom mindre maskiner. 
 Jordbruksverket har tillsammans med Statistiska centralbyrån även tagit fram ett spridningsmått på hur stor andel av jordbruks- företagen inom de mindre gynnade områdena, som kompenseras 
 149 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 till mindre än 50 procent för de naturgivna produktionsnackdel- arna, till mellan 50 och 90 procent samt till mer än 90 procent genom kompensationsbidrag, nationellt stöd och ersättning för öppet och varierat odlingslandskap. 
 Ett annat underlag är Jordbruksverkets modell  
 Regional balans 
 . I denna kan bl.a. inkomster för både den tätortsnära landsbygds- befolkningen och befolkningen i mer avlägset belägna områden studeras. Jordbruksverket har använt modellen i studien av jord- bruket i de fjällnära områdena som har utgjort ett underlag för utvärderingen. 
 För bedömningar av jordbrukets miljöpåverkan inom de mindre gynnade områdena har Jordbruksstatistisk årsbok för 2002 använts när det gäller uppgifter om användning av gödselmedel och bekämp- ningsmedel. 
  
 5.5 
  
 Resultat av insatserna 
  
 21 310 jordbruk år 2002, 21 590 år 2001 och 22 430 år 2000 bevilj- ades kompensationsbidrag. 
 12 
  
 Arealen för vilken kompensationsbidrag utbetalades uppgick till 552 000 år 2002, 554 000 år 2001 och 555 000 hektar år 2000. Antalet jordbruk och ansluten areal minskade något under period- en vilket framför allt beror på utvecklingen i stödområde 3. 
 Uppgifterna skall jämföras med de 43 350 jordbruksföretag (med mer än 2 hektar) som var registrerade i dessa områden 2002. 
 13  
 I stödområdena  
 1–5b 
  fanns det enligt lantbruksregistret och IAKS- systemet 600 300 hektar vall och 292 400 hektar betesmark. I stöd- område  
 1–3 
  fanns det enligt samma källor 55 600 hektar spannmål och 2 600 hektar potatis. 
 1999 fanns 23 400 jordbruksföretag med kompensationsbidrag vilka sammanlagt hade en areal om 583 300 hektar. 
 Arealen med kompensationsbidrag bestod år 2002 till nära 90 procent av vall och betesmark. Spannmålsarealen uppgick till om- kring 10 procent av den anslutna arealen. Arealen potatis var mindre än 1 procent. Omkring 90 procent av lantbruken med kompensationsbidrag hade djur. Resterande avser enbart spannmål eller potatis. Under programperioden har spannmåls- och potatis- arealen minskat med vardera omkring 10 procent. Den samman- lagda vall- och betesmarksarealen har däremot ökat med knappt 1 procent. 
 150 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 Diagram 5.1 visar antal jordbruk med kompensationsbidrag upp- delade på jordbruk med ersättning för bevarande av betesmarker och slåtterängar, ekologisk produktion och öppet och varierat landskap samt jordbruk med mindre än och fler än 2 djurenheter per hektar. 
  
 Diagram 5.1.  
 Antal jordbruk med kompensationsbidrag m.m. 
  
 25000 
  
 20000 
  
 Antal 
  
 15000 
  
 2001 
  
 10000 
  
 2002 
  
 5000 
  
 0 
  
 Jordbruk med kompensationsbidrag 
  
 Därav jordbruk med ersättning för öppet landskap 
  
 Därav jordbruk med ersättning för bevarande av betesmarker 
  
 Därav jordbruk med mer än 2 djurenheter/hektar 
  
 Därav jordbruk med ersättning för ekologisk produktion 
  
 Därav jordbruk med mindre än 2 djurenheter/hektar 
  
 Jordbruk 
  
 Anmärkning:  
 Uppgifterna i diagrammet bygger på antal jordbruk som ansökt om komp- ensationsbidrag. Den ersatta arealen är något mindre beroende på bl.a. djurkoppling.  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 14 
  
 Som diagrammet visar har en betydande andel av jordbruken med kompensationsbidrag även ersättning för öppet odlingslandskap (80 procent), för bevarande av betesmarker och slåtterängar (75 procent) samt för ekologisk produktion (35 procent). 
 15  
 Omkring 30 procent av alla jordbrukare med kompensationsbidrag har ersättning för både öppet och varierat odlingslandskap och eko- logisk produktion och omkring 23 procent har ersättning för bevarande av betesmarker och slåtterängar, ekologisk produktion och öppet och varierat odlingslandskap. 
 151 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 Produktionsgrenskalkyler 
 Jordbruksverket har genomfört ett antal beräkningar i en modell för produktionsgrenskalkyler. 
 16  
 Beräkningarna enligt denna metod är baserade dels på officiell statistik, dels på antaganden om t.ex. byggnadsvärden och arbetskostnader. 
 Mjölkproduktion (per ko) har jämförts mellan områdena med kompensationsbidrag och ett referensområde i Örebro län (Kumla kommun). Tabell 5.2 visar hur intäkter och kostnader varierar mellan de olika områdena och vilka effekter dessa variationer har för jordbrukets lönsamhet. 
  
 Tabell 5.2.  
 Jämförelse av intäkter m.m. per mjölkko mellan mindre gynnade områden och ett genomsnittligt produktionsområde 1999 
  
 Stödområde/ 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 1881 
  
 Resultatkalkyl (kronor) 
  
 Intäkter från produktion 
  
 av mjölk 
  
 22 184 
  
 22 232 
  
 21 888 
  
 21 558 
  
 21 579 
  
 21 280 
  
 21 277 
  
 21 312 
  
 Pristillägg för Norrland 
  
 7 560 
  
 5 112 
  
 3 384 
  
 648 
  
 0 
  
 0 
  
 0 
  
 0 
  
 (nationellt stöd) 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 2 127 
  
 2 127 
  
 2 127 
  
 2 127 
  
 1 580 
  
 771 
  
 385 
  
 0 
  
 Ersättning för öppet 
  
 och varierat 
  
 odlingslandskap 
  
 2 884 
  
 2 563 
  
 2 454 
  
 2 324 
  
 579 
  
 371 
  
 371 
  
 0 
  
 Övriga intäkter 
  
 2 713 
  
 2 627 
  
 2 598 
  
 2 562 
  
 2 759 
  
 2 438 
  
 2 432 
  
 2 339 
  
 Summa särintäkter 
  
 37 468 
  
 34 661 
  
 32 451 
  
 29 219 
  
 26 497 
  
 24 860 
  
 24 465 
  
 23 651 
  
 Summa särkostnader 
  
 11 534 
  
 10 959 
  
 10 345 
  
 9 532 
  
 8 928 
  
 8 531 
  
 8 382 
  
 8 197 
  
 Täckningsbidrag I 
  
 (intäkter minus 
  
 25 934 
  
 23 702 
  
 22 106 
  
 19 687 
  
 17 569 
  
 16 329 
  
 16 083 
  
 15 454 
  
 kostnader) 
  
 Täckningsbidrag II 
  
 (justerat för underhåll, 
  
 avskrivningar och 
  
 ränta) 
  
 17 452 
  
 15 505 
  
 14 076 
  
 12 257 
  
 11 270 
  
 10 154 
  
 9 768 
  
 8 941 
  
 Täckningsbidrag III 
  
 (justerat för kalkylerade 
  
 arbetskostnader) 
  
 -3 
  226 
  
 -3 
  053 
  
 -3 
  988 
  
 -4 
  078 
  
 -3 
  674 
  
 -5 
  178 
  
 -4 
  622 
  
 -3 
  996 
  
 Anmärkning 
 : Uppgifterna är baserade på en mjölkproduktion om 7 200 kilo per år med en besättning på 22 kor. Strukturella skillnader har inte beaktats. Täckningsbidrag II redovisar det resultatmässiga utfallet justerat för underhåll, avskrivningar och ränta i nominella värden (anskaffningsvärde). Ränta på eget kapital, skatter m.fl. overheadkostnader ingår inte i kalkylen. Täckningsbidrag III redovisar det resultatmässiga utfallet efter just- ering för kalkylerade arbetskostnader enligt Jordbruksverkets tidigare beräkningar av skötseln av ett hektar vall, spannmål etc. 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003. 
 17 
  
 152 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 Som tabellen visar har skillnaderna i produktionsförutsättningar mellan de olika områdena jämnats ut, bl.a. med hjälp av kompensa- tionsbidraget. 
 18  
 Än mer avgörande för denna utjämning är miljö- ersättningen för öppet och varierat odlingslandskap och det nation- ella stödet i form av pristillägg för mjölkproduktion i Norrland. Effekter av vissa miljöersättningar såsom ekologisk produktion och ersättning för bevarande av betesmarker och slåtterängar ingår inte i kalkylen. Som visas i diagram 5.1 är många jordbruk inom de mindre gynnade områdena anslutna även till dessa ersättningar, varför de också bör ha en viss effekt. Denna effekt bör emellertid gälla även för referensområdet, varför den i en sådan här jämförelse får mindre betydelse. 
 Vid en motsvarande jämförelse för år 2002 minskar utjämnings- effekten (se täckningsbidrag II och III i tabell 5.3). År 2002 ökade särkostnaderna och övriga kostnader i alla områden. Förändring- arna var dock till större nackdel för de mindre gynnade områdena än för referensområdet. 
 153 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 Tabell 5.3.  
 Jämförelse av intäkter m.m. per mjölkko mellan mindre gynnade områden och ett genomsnittligt produktionsområde 2002 
  
 Stödområde/Resultat- 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4a 
  
 4 b 
  
 5a 
  
 5b 
  
 1881 
  
 kalkyl (kronor) 
  
 Intäkter från 
  
 produktion av mjölk 
  
 21 512 
  
 21536 
  
 21 384 
  
 21 429 
  
 21 511 
  
 21 384 
  
 21 279 
  
 21 353 
  
 21 240 
  
 Pristillägg för Norrland 
  
 7 560 
  
 5 112 
  
 3 384 
  
 648 
  
 0 
  
 0 
  
 0 
  
 0 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 2 270 
  
 2 270 
  
 2 270 
  
 2 270 
  
 1 887 
  
 943 
  
 998 
  
 499 
  
 0 
  
 Ersättning för öppet 
  
 odlingslandskap 
  
 2 884 
  
 2 659 
  
 2 659 
  
 2 659 
  
 1 061 
  
 1 061 
  
 384 
  
 384 
  
 0 
  
 Övriga intäkter 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 515 
  
 2 516 
  
 2 515 
  
 Summa intäkter 
  
 36 741 
  
 34 092 
  
 32 212 
  
 29 521 
  
 26 974 
  
 25 903 
  
 25 176 
  
 24 752 
  
 23 755 
  
 Summa kostnader 
  
 12 406 
  
 11 859 
  
 11 279 
  
 10 540 
  
 10 004 
  
 9 932 
  
 9 311 
  
 9 158 
  
 8 777 
  
 Täckningsbidrag I 
  
 (intäkter minus 
  
 kostnader) 
  
 24 335 
  
 22 233 
  
 20 933 
  
 18 981 
  
 16 970 
  
 15 971 
  
 15 865 
  
 15 594 
  
 14 978 
  
 Täckningsbidrag II 
  
 (justerat för underhåll, 
  
 avskrivningar och 
  
 ränta) 
  
 14 598 
  
 12 824 
  
 11 707 
  
 10 447 
  
 9 325 
  
 8 051 
  
 8 566 
  
 8 244 
  
 7 505 
  
 Täckningsbidrag III 
  
 (justerat för 
  
 kalkylerade arbets- 
  
 kostnader) 
  
 -6 
  549 
  
 -6 
  256 
  
 -6 
  896 
  
 -6 
  248 
  
 -6 
  098 
  
 -6 
  100 
  
 -7 
  175 
  
 -6 
  543 
  
 -5 
  851 
  
 Anmärkning 
 : Se tabell 5.2. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 19 
  
 Motsvarande jämförelse har gjorts för spannmål, där beräkningarna är baserade på normskördar för respektive område. 
 20  
 Av utrym- Weber redovisas dock enbart resultaten av denna jämförelse. Kompensationsbidraget har även i spannmålsproduktionen hjälpt till att utjämna produktionsnackdelarna mellan mindre gynnade områden och övriga områden. Utjämningseffekten mellan de mind- re gynnade områdena och referensområdet är betydande när det gäller täckningsbidrag I men mindre för täckningsbidrag II och III. Detta beror bl.a. på högre kostnader för underhåll, investeringar och arbete inom de mindre gynnade områdena 
 Jordbruksverket har med hjälp av Statistiska centralbyrån tagit fram ett spridningsmått över andelen jordbruk med kompensa- tionsbidrag som kompenseras till vissa kompensationsgrader – enligt  
 EU-kommissionens 
  utvärderingsfrågor – som ett komple- ment till produktionsgrenskalkylerna. 
 21  
 Beräkningarna har gjorts 
 154 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 med utgångspunkt från jordbrukens totala produktomsättning och bygger på faktiska uppgifter från den officiella statistiken genom FADN 
 22  
 som följer Eurostats standard. Dessutom har vissa antag- anden fått föras in för att beräkningarna skulle kunna göras. Det bör nämnas att underlaget innehåller få observationer och därför är osäkert. 
 Kompensationsbidraget (inklusive ersättning för öppet och vari- erat odlingslandskap och nationellt stöd) täcker i genomsnitt merkostnaderna till följd av produktionsnackdelar till 59 procent enligt denna beräkning. Hänsyn har då tagits till samtliga kostnader (täckningsbidrag III). Variationen i kompensationsgrad är stor. 9 procent av jordbruken kompenseras till mer än 90 procent, 28 procent till mellan 50 och 90 procent och 63 procent till mindre än 50 procent. Till viss del förklaras denna variation av att antalet observationer är få och varje observation får stort genomslag. 
 I Miljö- och landsbygdsprogrammet beräknades ursprungligen att skillnaden i nettoförädlingsvärde per hektar vall och bete i de mindre gynnade områdena jämfört med ett referensområde i mell- ersta Sverige skulle kompenseras till omkring 80 procent med hjälp av kompensationsbidrag, ersättning för öppet odlingslandskap och nationellt stöd. 
 23  
 Denna nivå är beräknad och är inte styrande. Den skall jämföras med utfallet på 59 procents kompensationsgrad av- seende merkostnader för naturgivna produktionsnackdelar redovis- at som intäkter och kostnader per ko för en genomsnittlig mjölk- kobesättning. Skillnaden i begrepp här är alltså att i Miljö- och landsbygdsprogrammet angavs en kompensationsgrad utifrån areal och i detta sammanhang redovisas en kompensationsgrad utifrån en genomsnittlig besättning. Utredningen anser det vara en rimlig tolkning av intentionerna i programmet att en kompensationsgrad om 80 procent är önskvärd även avseende den här redovisade prod- uktionen med utgångspunkt i en genomsnittlig mjölkkobesättning. 
 Arealutveckling 
 Tabell 5.4 visar hur arealen har förändrats i samtliga stödområden mellan 1999 och 2002. 
 155 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 Tabell 5.4.  
 Arealförändring i procent mellan 1999 och 2002 i samtliga stödområden 
  
 Arealförändring (%) 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4a och b 
  
 5a 
  
 5b 
  
 5c 
  
 5m 
  
 9 
  
 Summa 
  
 Spannmål 
  
 -14 
  
 -4 
  
 -15 
  
 2 
  
 -7 
  
 -1 
  
 -6 
  
 -7 
  
 -2 
  
 2 
  
 0 
  
 Oljeväxter 
  
 -71 
  
 -21 
  
 -34 
  
 -24 
  
 -41 
  
 -53 
  
 -44 
  
 -32 
  
 -34 
  
 Slåtter och betesvall 
  
 1 
  
 1 
  
 samt grönfoder 
  
 -8 
  
 -1 
  
 -2 
  
 -2 
  
 5 
  
 -2 
  
 10 
  
 2 
  
 Hanson 
  
 -100 
  
 -78 
  
 -86 
  
 -95 
  
 41 
  
 -42 
  
 53 
  
 -10 
  
 193 
  
 63 
  
 59 
  
 Sockerbetor 
  
 -71 
  
 -14 
  
 28 
  
 -53 
  
 -7 
  
 -14 
  
 Potatis 
  
 -29 
  
 -2 
  
 -25 
  
 17 
  
 -17 
  
 -14 
  
 -2 
  
 -1 
  
 -16 
  
 -1 
  
 -3 
  
 Övriga grödor 
  
 31 
  
 -1 
  
 3 
  
 -40 
  
 4 
  
 -5 
  
 Sherman 
  
 14 
  
 -17 
  
 -7 
  
 -6 
  
 Uttagen areal (träda) 
  
 -14 
  
 20 
  
 6 
  
 9 
  
 -8 
  
 28 
  
 9 
  
 4 
  
 55 
  
 -7 
  
 0 
  
 Annan obrukad åker 
  
 -74 
  
 -76 
  
 -63 
  
 -58 
  
 -59 
  
 -46 
  
 -50 
  
 -39 
  
 103 
  
 -85 
  
 -74 
  
 Summa åker 
  
 -11 
  
 -3 
  
 -6 
  
 -2 
  
 -3 
  
 -1 
  
 -2 
  
 -3 
  
 -3 
  
 -3 
  
 -3 
  
 Anmärkning:  
 De tabellrutor där ingen uppgift har angetts avser en förändring från noll 1999. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 24 
  
 Som tabellen visar så har åkerarealen minskat med 11 respektive 6 procent i stödområdena 1 och 2b. 
 25  
 I andra mindre gynnade områden ligger minskningen på mellan 1 och 3 procent och är i linje med utvecklingen i övriga landet. Det är arealen vall och spannmål som är mest intressant att titta på, eftersom andelen vall generellt sett är hög inom de mindre gynnade områdena. Andelen spannmål är också betydande i flera stödområden. Den genomsnittliga andelen vall och spannmål i landet är 38 respektive 43 procent. Tabell 5.6 visar andelen vall och spannmål inom stödområdena  
 1–5b 
  2002. 
  
 Tabell 5.6.  
 Andelen vall och spannmål i stödområdena  
 1–5b 
  2002 
  
 Andel (%) 
  
 1 
  
 2a 
  
 2b 
  
 3 
  
 4 
  
 5a 
  
 5b 
  
 Slåtter- och betesvall 
  
 90 
  
 72 
  
 75 
  
 62 
  
 49 
  
 74 
  
 54 
  
 Spannmål 
  
 4 
  
 19 
  
 18 
  
 30 
  
 36 
  
 20 
  
 34 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 26 
  
 Arealen slåtter- och betesvall har minskat mest i stödområde 1, med hela 8 procent. I resterande områden varierar minskningen med mellan 1 och 2 procent. I stödområdena 4 och 5b har arealen i 
 156 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 stället ökat med 5 respektive 1 procent. I landet som helhet har vallarealen ökat med 2 procent. I stödområdena 3, 4 och 5b utgör även spannmålsarealen en stor andel av åkerarealen. I stödområdena 4 och 5b har arealen spannmål minskat med 7 respektive 6 procent. I stödområde 3 har den i stället ökat med 2 procent. För hela landet var arealen spannmål oförändrad 2002 jämfört med 1999. 
 Minskningen av åkerarealen var störst i början av perioden 1999– 2002. Denna utveckling hänger sannolikt samman med de olika ersättningarna genom Miljö- och landsbygdsprogrammet. Det är svårt att få fram uppgifter om hur omfattande nedläggningen skulle ha varit om stöden inte hade funnits. Därför är det inte möjligt att nu försöka kvantifiera programmets eller enskilda ersättnings- formers betydelse för en minskad nedläggning. För sådana beräk- ningar krävs bl.a. information om de anslutna jordbrukens finans- iella situation före och efter anslutning till olika ersättningsformer liksom den finansiella situationen i  
 icke-anslutna 
  jordbruk. För att få en mer heltäckande bild krävs också en längre tidsserie över åkerarealens utveckling inom de olika stödområdena och en analys av olika skäl till fluktuationer i denna. Dessa uppgifter låter sig inte enkelt tas fram. 
 Det framgår vidare av arealförändringarna att arealen spannmål har minskat i flera av de mindre gynnade områdena medan arealen vall har ökat. Detta har enligt Jordbruksverket ett samband med kompensationsbidragets utformning i den nuvarande program- perioden, eftersom ersättningsnivån för spannmål har sänkts medan den har höjts för vall och betesmark. 
 27 
  
 Utveckling i stödområdena  
 1–3 
  
 Jordbruksverket visar i sin rapport om det fjällnära jordbruket att strukturförändringen är mer omfattande och att landsbygdsbefolk- ningen minskar snabbare i norra Sverige än i övriga landet. 
 28  
 Antalet jordbruksföretag i stödområde 1 har minskat med 50 procent sedan 1995. I stödområde 1 minskade befolkningen i aktiv ålder  
 (16–64 
  år) med nära 10 procent, i 2a med 1 procent samt i 2b och 3 med knappt 4 procent vardera mellan 1995 och 2001. Mellan 1 och 2 procent av de totalt sysselsatta var verksamma inom jordbruket i stödområde 1 vilket motsvarar andelen i landet totalt. 
 Av rapporten framgår också att arealen jordbruksmark minskade i alla områden, dock inte i den omfattning man skulle kunna för- 
 157 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 vänta sig av det minskande antalet jordbruksföretag. Detta förklaras av att det framför allt är mindre företag som upphör och att arealen i betydande del tas över av kvarvarande större företag. I stödområde 1, där minskningen var som störst, minskade jord- bruksarealen – till största del vall – med 17 procent mellan 1995 och 2002. Minskningen var större mellan 1995 och 1999 i alla stöd- områden än mellan 1999 och 2002, med undantag för stödområde 2b. 
 Vallarealen har stadigt minskat i stödområdena  
 1–3 
  mellan 1995 och 2002 och minskningen var större mellan 1999 och 2002 än mellan 1995 och 1999. Betesmarksarealen har däremot ökat i dessa stödområden mellan 1995 och 2002, med undantag för 2b där den har minskat. Spannmålsarealen var oförändrad i stödområde 1 mellan 1995 och 2002, minskade med 4 respektive 23 procent i 2a och 2b och ökade med 6 procent i 3. Den uppvisade en topp 1999 i samtliga dessa stödområden. 
 Den viktigaste driftsgrenen inom stödområdena  
 1–3 
  är mjölk- produktion. Minskningen i antal företag har varit omfattande i hela landet, dock särskilt stor i stödområde 1 där antalet företag minsk- ade med 40 procent mellan 1995 och 2002. Antalet mjölkkor minskade också markant i stödområde 1, mellan 1995 och 2002 med 35 procent. Antalet företag med nötkreatur minskade med 45 procent i stödområde 1 under samma period. Sammantaget innebär detta en produktionsminskning av mjölk i stödområdena 1 och 3. 
 Fjällkommunerna, dvs. Arjeplog, Gällivare, Jokkmokk , Kiruna, Dorotea, Sorsele, Storuman, Vilhelmina, Stafford, Härjedalen, Krokom, Strömsund, Åre, Malung och Älvdalen, har till rapporten lämnat underlag över utvecklingen av jordbruksföretag och åkermark. I flera av kommunerna har antalet jordbruksföretag minskat med 50 procent sedan 1995. Detta är en påtaglig minskning, särskilt som den i flertalet fall skett från en låg nivå. Även åkerarealen uppvisar en betydande minskning i fjällkommunerna i Norrbottens och Västerbottens län. Vid en jämförelse av täckningsgraderna för jordbruksföretag i dessa kommuner med jordbruksföretag i andra kommuner så fann Jordbruksverket att täckningsgraden var väsent- ligt lägre i fjällkommunerna. 
 158 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 Användning av handelsgödsel och bekämpningsmedel 
 Kostnaderna för gödsling och användning av bekämpningsmedel är betydligt lägre inom de mindre gynnade områdena än i övriga områden. 
 29  
 Den främsta förklaringen till detta är den höga andelen vall med lägre användning av kemiska bekämpningsmedel än i andra grödor som spannmål. Den omfattande djurhållningen i dessa om- råden innebär också liten användning av handelsgödsel. 
 Generellt gäller att vallodling medför lägre växtnäringsläckage än t.ex. odling av spannmål. En stor andel vall är därför önskvärd från miljösynpunkt. 
 Av skäl som redovisats tidigare i detta kapitel förmodas kompensationsbidraget tillsammans med ersättningen för ett öppet och varierat odlingslandskap premiera vallodlingen i de mindre gynnade områdena. 
 En stor andel av jordbruken med vallodling inom de mindre gynnade områdena har också miljöersättning för ett öppet och vari- erat odlingslandskap vilket innebär att ingen användning av kemiska bekämpningsmedel sker på denna areal (494 700 hektar eller omkring 90 procent av den totala arealen med kompensations- bidrag). 
  
 5.6 
  
 Tidigare utvärderingar 
  
 Kompensationsbidraget fanns också i den tidigare perioden 1995– 1999. Under 1997 och 1998 genomförde Jordbruksverket en utvärdering av de regionala stöden till jordbruket. 
 30  
 Av rapporten framgår att den samlade jordbruksproduktionen i landet föränd- rades relativt lite mellan 1990 och 1995. I början av  
 1990-talet 
  minskade den något men ökade sedan i samband med  
 EU-inträdet. 
  Mellan 1994 och 1996 minskade mjölkproduktionen med cirka 2 procent medan antalet mjölkkor minskade med 8 procent. Denna minskning kan till stor del förklaras av att mjölkkvotsystemet kom till 1995. Nötköttsproduktionen minskade också något medan produktionen av griskött ökade med 4 procent. Spannmålsarealen ökade med omkring 4 procent medan åkerarealen totalt sett minsk- ade något. 
 Av rapporten framgår vidare att jordbruksproduktionen under  
 1994–1996 
  uppvisade en något sämre utveckling inom stödområd- ena än i landet i övrigt. Ett undantag var spannmålsarealen, som 
 159 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 ökade kraftigt i norra Sverige, medan ökningen i övrigt i landet var måttlig. Som orsak till arealökningen angavs de höjningar av stödet till spannmålsodling som genomfördes i samband med  
 EU-inträd- 
  et. Antalet mjölkkor minskade snabbare i stödområdena än i resten av landet. Minskningen var störst i norra Sverige. Någon förskjut- ning av produktionen från stödområdena till slättbygderna har dock inte skett under den studerade perioden. 
 Enligt Jordbruksverkets beräkningar sjönk lönsamheten i mjölk- produktionen 1995 när direktbidragen minskade i samband med  
 EU-inträdet. 
  Variationerna är små mellan landets olika stödom- råden. Tar man hänsyn till att stödet till mjölkproduktionen i norra Sverige sedan 1995 till en del lämnas i form av stöd till fodersäds- produktion samt till att avkastning och besättningsstorlek success- ivt har ökat, torde emellertid lönsamheten ha förbättrats något i norra Sverige efter  
 EU-inträdet. 
  Räknat per arbetstimme är dock lönsamheten lägst längst i norr (stödområde 1) och på sydsvenska höglandet (stödområde 5a). 
 Jordbruksverket har i sin utvärdering också studerat ett antal särskilda frågor såsom skillnader i stödutnyttjande bland företag i olika stödområden och generella skillnader beträffande utveckling- en i dessa områden. Verkets analys visade bl.a. att det fanns förhåll- andevis stora arealer i norra Sverige för vilka kompensationsbidrag skulle kunna utgå om en optimal koppling mellan areal och djur- antal kom till stånd. På företag med underskott av djur var den överskjutande arealen cirka 36 000 hektar. Samtidigt fanns företag med överskott av djur i förhållande till den tillgängliga arealen. På dessa saknades runt 18 000 hektar. 
 Det system för regionala stöd, som infördes i samband med EU- inträdet, bedömdes i allt väsentligt ha fungerat på avsett sätt. Det påpekades dock att det är svårt att ha en välgrundad uppfattning om stödets effekter när så kort tid har förflutit sedan det infördes. 
 Jordbruksverket har också med bistånd från Sveriges lantbruks- universitet genomfört en utvärdering av kompensationsbidraget vilken blev klar i början av 2001. 
 31  
 I rapporten framhålls att kom- pensationsbidragen troligen bidrar till mellan 4 och 10 procent av jordbruksföretagens totala intäkter. En rad andra intäktsposter har motsvarande betydelse för företagen i stödområdena. Sådana intäktsposter är t.ex. nationellt stöd och miljöersättningar. För att få en klar bild av hur stöden har påverkat jordbruksinkomsterna bör de ses sammantaget. 
 160 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 Vidare anges i rapporten att en modellstudie av ett antal typ- företag antyder att kompensationsbidragen till stora delar utjämnar regionala skillnader. Detta gäller i synnerhet för mjölkproduk- tionen, där stöden mer än väl kompenserar för naturgivna nack- delar vilka redovisas som särkostnader i produktionsgrenskalkylen. Däremot är inte stöden tillräckliga för att utjämna det ekonomiska resultatet mellan typföretagen när även avskrivningar m.m. inklud- eras. 
 I rapporten hänvisas till den tidigare refererade utvärderingen av Jordbruksverket enligt vilken mjölkproduktionen i norra Sverige har fått en förbättrad lönsamhet jämfört med den i södra Sverige efter  
 EU-inträdet. 
  Detta förhållande gäller dock i ännu högre grad för spannmålsproduktionen. Några beräkningar av kompensations- bidragets effekter i ett isolerat sammanhang finns inte. Enligt rap- porten förefaller det dock rimligt, mot bakgrund av modellstudien av typföretag, att ett stort antal jordbruk skulle ha varit olönsamma utan kompensationsbidraget. 
 En stor del av arealen med kompensationsbidrag utgörs av vall och betesmark som båda utgör från miljösynpunkt positiva inslag i jordbrukslandskapet. 
 Enligt rapporten är det troligt att utan stöden skulle en stor del av den traditionella, förhållandevis extensiva och grovfoderbaserade djurhållningen inom stödområdena ha upphört. På ett övergripande plan kan man därmed hävda att kompensationsbidragen har bidrag- it till att skydda miljön och bevara landskapet. 
 I rapporten framhålls att kompensationsbidragets betydelse för befolkningsutvecklingen i de aktuella områdena inte går att fast- ställa, eftersom flyttningsmönster också hänger samman med ett flertal andra faktorer. När det gäller frågan om huruvida kompensa- tionsbidraget har förhindrat att mark lämnas obrukad, så anges att tidigare beräkningar byggda på sektorsmodeller antyder att en stor del av den aktuella marken skulle tas ut drift, om nationella stöd, kompensationsbidrag och miljöstöd upphörde. Inte heller här finns emellertid några beräkningar utförda som enbart avser kompensa- tionsbidraget. 
 Sammanfattningsvis anger myndigheterna att kompensations- bidragen troligtvis har haft stor betydelse för jordbruksföretagens inkomstutveckling, även om det finns andra intäktsposter med lika stor betydelse. 
 Jordbruksverket har också utvärderat kompensationsbidraget i sin översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet 2001. 
 32  
 I denna 
 161 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 föreslog Jordbruksverket att kompensationsbidrag skall ges även till pensionärer. Som skäl angavs att lantbruken i stor utsträckning lever vidare i någon annan form efter ägarens pensionering, men att den förre ägaren i många fall fortfarande brukar marken. Verket bedömde att kostnaderna för denna förändring var marginella. Där- till föreslogs att även hästar borde ingå som stödgrundande djur i de stödområden, där krav på djurinnehav finns, eftersom hästar liksom kor, getter m.m. bidrar till att bevara landskapet öppet. Kostnaden för denna förändring beräknades till 50 miljoner kronor 2003. Förslagen har inte genomförts. 
 Revisionsrätten har under 2003 utvärderat  
 EU-kommissionens 
  administration av kompensationsbidraget och funnit att underlaget för den nuvarande klassificeringen av mindre gynnade områden inom EU är otillräckligt för att göra bedömningar av dess rele- vans. 
 33  
 Därtill fann Revisionsrätten att  
 EU-kommissionen 
  saknar underlag för att bedöma bidragets effekter varför överkompensa- tion inte kan uteslutas. 
  
 5.7 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Utredningen bedömer att det  
 operativa målet  
 – att kompensera för naturgivna produktionsnackdelar – endast i viss utsträckning är uppnått beroende på att den genomsnittliga kompensationsgraden av kompensationsbidraget tillsammans med övriga relevanta stöd är betydligt lägre (59 procent) än den som anges i Miljö- och lands- bygdsprogrammet (80 procent). 
 I svaren på utredningens enkät till länsstyrelserna framkom att flertalet anser att kompensationsbidraget och ersättningen för öppet och varierat odlingslandskap har stor betydelse för den regionala utvecklingen. 
 34  
 Länsstyrelserna ansåg också att kom- pensationsbidraget borde vara tillgängligt för pensionärer som bedriver jordbruk. Utredningen delar denna uppfattning och berör frågan närmare i kapitel 15. 
 Utredningens enkät till lantbrukare visar att 72 procent av dessa anser att kompensationsbidraget har haft stor betydelse för ett fortsatt aktivt lantbruk. 
 35  
 Delsvaren redovisas nedan: 
  
 13 procent har kunnat fortsätta som lantbrukare, 
  
 18 procent har kunnat fortsätta att hålla djur, 
  
 29 procent har kunnat fortsätta att bruka samma areal som tidigare, 
  
 162 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 5 procent har kunnat utöka arealen och 
  
 7 procent hade inte brukat arealen utan stödet. 
  
 Resterande andel har inte sökt stödet eller har inte besvarat frågan om hur det har påverkat jordbruksföretaget. Av svaren i under- sökningen framgår alltså att kompensationsbidraget är viktigt för jordbruken inom de mindre gynnade områdena. 
 Avseende djur- och arbetsmiljön har flertalet angett att stödet har haft mindre effekt. Däremot har 28 procent av lantbrukarna svarat att stödet har haft stor betydelse för deras inkomst och 37 procent att stödet har haft stor betydelse för en förbättrad land- skapsvård. 
 Utredningen bedömer mot bakgrund av det redovisade under- laget att kompensationsbidraget har stor betydelse för jordbruken inom de mindre gynnade områdena. Det har också stor betydelse när det gäller att hålla landskapet öppet. Stödet främjar också – tillsammans med ersättningen för ett öppet och varierat odlings- landskap – ett extensivt jordbruk med lägre användning av framför allt bekämpningsmedel. Det medför också positiva effekter för miljön genom mindre läckage av växtnäringsämnen. Därför anser utredningen att det  
 specifika målet  
 – att bibehålla jordbruksmark- en under extensiva produktionsformer och att bevara de ekonom- iska förutsättningarna för jordbruk med inriktning på mjölk- och köttproduktion – till viss del är uppnått, åtminstone när det gäller miljöaspekten på stödet. 
 När det gäller stödets betydelse för ett fortsatt jordbruk är bedömningen svårare att göra. Antalet anslutna jordbruk uppgick till 21 310 år 2002. Detta är en minskning med knappt 10 procent sedan 1999, då antalet uppgick till 23 400 och därmed översteg mål- sättningen. Stödet har således inte lyckats förhindra nedläggning av jordbruksföretag och jordbruksmark. Däremot anser utredningen att utan detta stöd tillsammans med andra ersättningar inom programmet och nationellt stöd skulle antalet jordbruk och arealen jordbruksmark inom de mindre gynnade områdena sannolikt ha legat på en lägre nivå än idag. Samma resonemang har förts i avsnittet om ersättning för öppet och varierat odlingslandskap i kapitlet om miljöersättningarna. Utredningen menar således att kompensationsbidraget har bidragit till att förhindra nedläggning av jordbruk och jordbruksmark i de mindre gynnade områdena och därmed bidragit till uppfyllelsen av det  
 övergripande miljö- kvalitetsmålet  
  
 Ett rikt odlingslandskap 
 . Det går inte att kvantifiera 
 163 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 de olika stödens bidrag till en minskad nedläggning, alltså inte heller att särskilja betydelsen av kompensationsbidraget. 
 Revisionsrätten har väckt frågan om överkompensation och de mindre gynnade områdenas relevans. Utredningen bedömer att kompensationsbidraget har en viktig funktion att fylla inom de mindre gynnade områdena, nämligen att kompensera för natur- givna produktionsnackdelar, och att problem med överkompensa- tion inte finns i Sverige. 
 164 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 1 
  
 Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd till utveckling av landsbygden m.m., Förordning (2000:577) om stöd för miljö- och landsbygds- utvecklingsåtgärder och Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2000:142) om kompensationsbidrag i bergsområden och mindre gynnade områden. 
  
 2 
  
 Rådets förordning (EG) nr 950/97 om förbättring av jordbruksstrukturens effektivitet. 
  
 3 
  
 Förordning (1996:93) om nationellt stöd till jordbruket i norra Sverige. 
  
 4 
  
 Rådets direktiv (EG) nr 498/95 av den 23 november 1995 och rådets direktiv (EEG) nr 268/75 (EGT L 287, 23.11.1995, s. 33 (Celex 31995L0498) 287/33). 
  
 5 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Evans. 
  
 6 
  
 Statens Jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2002:94) om ändring i Statens jord- bruksverks föreskrifter (SJVFS 2000:142) om kompensationsbidrag i bergsområden och mindre gynnade områden. 
  
 7 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006, 
 Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 8 
  
 Förordning (1996:93). 
  
 9 
  
 Rapporter från lantbrukets företagsregister 2000 
  
 , Statistiska centralbyråns meddelanden JO 35 SM 0101. 
  
 10 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:19 och  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 11 
  
 Jordbruksverkets prognos för Miljö- och landsbygdsprogrammet, augusti 2003, kontaktperson Evans. 
  
 12 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av kompensationsbidraget, september 2003, kontaktperson West. 
  
 13 
  
 Uppgifter från Lantbruksregistret genom Jordbruksverket, september 2003, kontaktperson Trevino. 
  
 14 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av kompensationsbidraget, juli 2003, kontaktperson Parker. 
  
 15 
  
 Ibid. 
  
 16 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av kompensationsbidraget, juli 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 17 
  
 Ibid. 
  
 18 
  
 Ibid. 
  
 19 
  
 Ibid. 
  
 20 
  
 Ibid. 
  
 21 
  
 Ibid. 
  
 22 
  
 FADN står för Farming Accountancy Data Network. 
  
 23 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 24 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 25 
  
 Ibid. 
  
 26 
  
 Ibid. 
  
 27 
  
 Jordbrukets utveckling i det fjällnära området  
  
 1995–2002, 
 Jordbruksverkets rapport 2003:16. 
  
 28 
  
 Ibid. 
  
 29 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av kompensationsbidraget, juli 2003, kontaktperson Bennett. 
  
 30 
  
 Utvärdering av de regionala stöden till jordbruket 
  
 , Jordbruksverkets rapport 1998:2. 
  
 165 
  
 Kompensationsbidrag 
  
 SOU 2003:105 
  
 31 
  
 Utvärdering av kompensationsbidrag som en del i utvärderingen av förordning EG 950/97 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2001:5. 
  
 32 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 33 
  
 Special Report No 4/2003 concerning rural development: Support for less- favoured areas, European Court of Auditors, Mendoza 18, 2003. 
  
 34 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrativa genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 35 
  
 Landsbygdsutvärderingen 2003 
 , Enkätundersökning om stöd till lantbrukare, Teknisk rapport från Statistiska centralbyrån, juli 2003. 
 166 
 6 Kompetensutveckling 
 Sammanfattning 
 KULM 
 Utredningen finner att insatserna för kompetensutveckling är uppskattade av såväl anordnare som deltagare och bedömer att dessa insatser är värdefulla medel i arbetet med att nå de upp- satta miljökvalitetsmålen. I utvärderingen har emellertid pekats på ett minskat intresse för vissa aktiviteter, framför allt kurser. Slutsatsen av detta är att dessa insatser kontinuerligt behöver utvecklas och anpassas efter deltagarnas behov och intresse samt inriktas på att nå nya deltagare inom målgruppen. 
 K2 
 Även aktiviteterna inom K2 har bedömts fungera väl av både anordnare och deltagare. Utredningen gör samma bedömning baserad på tillgängligt utvärderingsmaterial men konstaterar att resultatinformationen behöver förbättras för att en fullständig utvärdering med avseende på uppsatta mål skall kunna göras. 
 Grönare Skog 
 Utredningen finner att insatserna för kompetensutveckling på det skogliga området fungerar väl och har förutsättningar för att förstärka övriga åtgärder på detta område. Målet för antalet deltagare har dock inte uppnåtts. 
  
 6.1 
  
 Inledning 
  
 I enlighet med artikel 9 i Rådets förordning och den svenska förordningen om stöd till utveckling av landsbygden samt Jord- bruksverkets föreskrifter genomförs kompetensutveckling inom 
 167 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 ramen för Miljö- och landsbygdsprogrammet inom tre olika om- råden: 
  
 kompetens 
  
 u 
 tveckling av  
 l 
 antbrukare inom Insatsområde I ( 
 m 
 iljö) 
 – KULM, 
  
 kompetensutveckling inom Insatsområde II – K2 och 
  
 kompetensutveckling inom det skogliga området – Grönare Skog. 
  
 1 
  
 Insatserna för kompetensutveckling genomförs till största delen av länsstyrelserna genom särskilda länsprogram vilka har tagits fram i samverkan med organisationer och andra berörda i länet. 
 2  
 Delar av utbildningen genomförs av andra än länsstyrelsen, t.ex. organ- isationer och föreningar. Genomförandet av utbildningsinsatserna varierar från län till län. 
 I de relativt omfattande länsprogrammen fastställs operativa mål och prioriteringar för insatserna efter samråd med lokala represent- anter och andra intressenter. Ett operativt mål kan exempelvis vara att alla jordbrukare som uppbär ersättning för bevarande av betes- marker och slåtterängar skall få en åtgärdsplan. Insatserna i program- met omfattar enskild rådgivning, kursverksamhet, studiebesök, informationsspridning m.m. 
 Länsstyrelserna har till uppgift att bryta ned de övergripande miljökvalitetsmålen till regionala miljökvalitetsmål. 
 3  
 I länsstyrelser- nas regleringsbrev för 2003 anges att en återrapportering skall göras avseende insatser för att nå målen för de skilda handlingsprogram- men, särskilt Miljö- och landsbygdsprogrammets Insatsområde I. 
 4  
 Vid flera av länsstyrelserna har detta arbete genomförts. Arbets- belastningen har emellertid varit hög vid länsstyrelserna i program- mets inledningsskede. Vid tiden för utvärderingen har i flertalet fall ännu inte några regionala miljökvalitetsmål fastställts. 
 Vid sidan av länsstyrelsernas länsprogram genomförs också kompetensutveckling av andra myndigheter, organisationer, för- eningar m.fl., vilka ansöker om medel för att genomföra utbild- ningsinsatser hos Jordbruksverket direkt. Syftet är att dessa utbild- ningar skall komplettera de regionala myndigheternas insatser. Nationella insatser för kompetensutveckling genomförs vidare av Jordbruksverket. Insatser genom Grönare Skog bedrivs i skogs- vårdsorganisationens regi. 
 Insatserna för kompetensutveckling omfattar hela Sverige utan- för Mål  
 1-området. 
  Inom Mål 1 genomförs kompetensutveckling 
 168 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 på motsvarande sätt enligt länsvisa program. Insatserna ingår i de särskilda programdokumenten för detta område. Jordbruksåtgärd- erna inom Mål 1 redovisas i kapitel 12. 
 För att öka utnyttjandet av  
 KULM-medel 
  infördes 2001 möjlig- het för länsstyrelserna att flytta medel mellan kompetensområdena och att överbudgetera. Hittills har omfördelning skett i mindre utsträckning. Överbudgetering används för att öka utnyttjandet av medel, eftersom utbildningsinsatserna vanligtvis understiger de budgeterade. 
 EU:s medfinansiering utgör 25 procent av de stödberättigade offentliga utgifterna. Finansieringen får inte avse det ordinarie utbildningssystemet. 
  
 6.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 KULM 
 Kompetensutvecklingen inom KULM skall, genom att komplettera andra insatser i Miljö- och landsbygdsprogrammet, leda till att jordbrukare och andra personer verksamma inom jord- och skogs- bruket använder långsiktigt hållbara produktionsmetoder. Mål- gruppen är jordbrukare, deras familjemedlemmar och anställda, verksamma på maskinstationer och dylikt, markägare, rådgivare och informatörer, djurhållare och ägare av utrotningshotade husdjursraser. Insatserna skall enligt Miljö- och landsbygds- programmet framför allt bidra till att de  
 övergripande miljö- kvalitetsmålen  
  
 Ett rikt odlingslandskap  
 och  
 Ingen övergödning  
 upp- nås. De skall också bidra till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen 
 Giftfri miljö, Grundvatten av god kvalitet, Bara naturlig försurning, Levande sjöar och vattendrag  
 och  
 Hav i balans samt Levande kust och skärgård. 
 De  
 specifika målen  
 är att höja effekten av andra åtgärder i programmet och att generellt höja kompetensnivån hos personer verksamma inom jordbruk. 
 De  
 operativa målen  
 är att 60 000 deltagare årligen skall ges individuell rådgivning, delta i kurser m.m. Från och med 2002 finns ett krav i KULM att länsstyrelserna skall beakta jämställdhets- aspekten när de genomför sina program. 
 169 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 K2 
 Inom Insatsområde II är insatserna för kompetensutveckling rikt- ade till lantbruksföretag eller andra med anknytning till lantbruket. En särskild målgrupp utgörs av de företag som genomför invester- ingar eller projekt med stöd inom insatsområdet (startstöd, projekt- stöd m.m.). Syftet är att genom insatser för en förbättrad kom- petens hos berörda personer vid stödföretagen bidra till att fram- gångsrika investeringar kan genomföras. Inom Insatsområde II är således enligt Miljö- och landsbygdsprogrammet det  
 övergripande målet  
 för kompetensutvecklingen att komplettera andra insatser inom insatsområdet. Detta innebär bl.a. att insatserna skall leda till en anpassning av jordbrukssektorn till ett mer diversifierat företag- ande. 
 De  
 specifika målen  
 är liksom för KULM att höja effekten av andra åtgärder i programmet och att generellt höja kompetensnivån hos personer verksamma inom lantbruk. 
 Det  
 operativa målet  
 för insatserna är att komplettera någon av åtgärderna investeringsstöd, startstöd, förädlingsstöd och projekt- stöd. Ett  
 delmål  
 är att åtgärderna under programperioden skall ha nått en större grupp omfattande minst 15 000 personer. Kompe- tensutveckling som riktas mot kvinnor prioriteras. 
 Grönare Skog 
 Kompetensutvecklingen inom det skogliga området syftar enligt Miljö- och landsbygdsprogrammet till att ge skogsbrukare kunskap att bedriva skogsbruk så att miljökvalitetsmålet  
 Levande skogar  
 och skogspolitikens andra  
 övergripande mål  
 uppnås. 
 De  
 specifika målen  
 är även för dessa insatser att höja effekten av andra åtgärder i programmet och att generellt höja kompetensnivån hos personer verksamma inom skogsbruk. 
 Det  
 operativa målet  
 för kompetensutvecklingen inom den skog- liga sektorn är 100 000 deltagare under treårsperioden  
 2000–2002. 
 5 
  
 170 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 6.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Jordbruksverket bedömde i augusti 2003 att kostnaden för kom- petensutveckling kommer att uppgå till 985 miljoner kronor för Insatsområde I under hela programperioden. 
 6  
 Däri ingår KULM med 915 miljoner kronor och Grönare Skog med 70 miljoner kron- or. Kostnaden för K2 bedömdes vid samma tillfälle uppgå till cirka 131 miljoner kronor. 
 Hittills har  
 KULM-medel 
  utbetalats med 338 miljoner kronor. Utbetalade medel för K2 uppgår till 28 miljoner kronor och för Grönare Skog till 60 miljoner kronor. 
  
 6.4 
  
 Utvärderingsmetoder 
  
 Då de olika åtgärderna inom kompetensutveckling har olika inrikt- ning, har utredningen funnit det lämpligt att redovisa dem var för sig. Effekter av utbildningen har särskilt studerats. Generellt gäller att insatser inom kompetensutveckling har långsiktiga syften och effekter därför kan vara svåra att påvisa i samband med eller strax efter utbildningen. Sålunda kan man t.ex. förvänta sig en viss tid för implementering av nyförvärvade kunskaper i hur odlingslandskapet kan bevaras och utvecklas för att främja den biologiska mångfalden och kulturvården. Andra kunskaper, såsom hur hälso- och miljö- riskerna kan minskas vid användning av kemiska bekämpnings- medel, är troligtvis lättare att dra direkt nytta av. En viktig fråga i sammanhanget är om de erhållna kunskaperna behöver följas upp med rådgivning eller kampanjer för att få fullt genomslag. 
 Därtill kan det ibland vara svårt att skilja programmets effekter från dem som följer av andra insatser, både inom och utanför detta. Insatserna för kompetensutveckling är emellertid i första hand konstruerade så att de skall komplettera och förhöja effekten av andra åtgärder i programmet, varför utvärderingen har koncent- rerats till sådana effekter. 
 En tredje faktor som påverkar utvärderingen är tillgången och kvaliteten på utvärderingsunderlaget. Då KULM omfattar ett stort antal deltagare inom många olika aktiviteter har det ännu inte genomförts någon databasregistrering av uppgifter om deltagare m.m. Det finns dock möjlighet att använda de registeruppgifter som finns till att göra en djupare studie. En sådan studie får givetvis störst relevans om den görs först när tänkbara effekter är möjliga 
 171 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 att påvisa. Av denna anledning har utredningen nöjt sig med att i första hand använda den utfallsstatistik som Jordbruksverket och Skogsstyrelsen löpande tar fram. 
 Utfallsstatistiken från Jordbruksverket har kompletterats med verkets årliga rapporter om uppföljning av Miljö- och landsbygds- programmet. I dessa har de olika länsstyrelsernas kommentarer inkluderats som bilaga. Därutöver har uppgifter från utredningens enkäter till länsstyrelser och lantbrukare använts som underlag för utvärderingen. Jordbruksverkets uppföljning av åtgärdsplaner för betesmarker och slåtterängar, som färdigställts i maj 2003, har ock- så använts som underlag. 
  
 6.5 
  
 KULM 
  
 6.5.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Den kompetensutveckling som bedrivs inom ramen för KULM skall genomföras i syfte att motivera och utbilda jordbrukare och andra som är sysselsatta inom jordbruk att använda långsiktigt hållbara produktionsmetoder. Prioritet skall ges åt utbildning och rådgivning syftande till att underlätta för lantbrukarna att fullgöra de miljöåtaganden som de har genom de olika miljöersättningarna. En ytterligare målgrupp utgörs av rådgivare och informatörer inom kompetensutveckling (fortbildning). Följande kompetensområden betonas i programmet: 
 Kompetensområde 1. Biologisk mångfald och kulturmiljövärden 
 Verksamheten inom Kompetensområde 1 skall bidra till att nation- Marshall och regionala miljökvalitetsmål för biologisk mångfald och kulturmiljövärden uppnås. Framför allt är det miljökvalitetsmålet  
 Ett rikt odlingslandskap  
 som har betydelse. Syftet med utbildningen är att ge kunskap om odlingslandskapets biologiska mångfald och kulturmiljövärden, samband mellan hävd och biologiska värden samt skötsel av marker och landskapselement. 
 Kompetensområde 2. Skydd av miljökänsliga områden (växtnäring och bekämpningsmedel) 
 Verksamheten inom Kompetensområde 2 skall bidra till att minska växtnäringsförlusterna i jordbruket och hälso- och miljöriskerna vid användning av bekämpningsmedel. Det är främst miljökvalitets- 
 172 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 målen  
 Ingen övergödning  
 och  
 Giftfri miljö  
 som berörs av insatserna. Även miljökvalitetsmålen  
 Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt Levande kust och skärgård, Bara naturlig försurning  
 och  
 Ett rikt odlingslandskap  
 berörs. 
 Kompetensområde 3. Åtgärder för att främja ekologisk produktion 
 Verksamheten inom Kompetensområde 3 skall i första hand bidra till att miljökvalitetsmålen  
 Ett rikt odlingslandskap, Ingen övergöd- ning  
 och  
 En giftfri miljö  
 uppnås genom att den ekologiska produktionen ökar. Syftet med åtgärderna inom detta kompetens- område är att intressera jordbrukare för omläggning till och utveckling av ekologisk produktion. 
 Projekt och kampanjer 
 Kompetensutveckling företas även genom särskilda projekt med koppling till de olika kompetensområdena. Under förra program- perioden genomfördes kampanjen  
 Markernas mångfald  
 med syfte att bevara biologisk mångfald och kulturmiljövärden. 
 7 
  
 Kampanjen  
 Levande Landskap  
 startade i maj 2002 och syftar till att genom utbildning och rådgivning intressera jordbrukare för och ge kunskap om biologisk mångfald och kulturmiljövärden i land- skapet. 
 8  
 Kampanjen har utarbetats av Jordbruksverket i samråd med representanter från andra centrala myndigheter, intresseorgan- isationer och länsstyrelsernas  
 kulturmiljö-, 
  naturvårds- och lantbruksfunktioner. Målet är att utbildningen inom ramen för  
 Levande Landskap  
 skall ha 15 000 deltagare per år. Kampanjen omfattar skötsel av betesmarker och slåtterängar, skötsel av kultur- lämningar och småbiotoper, anläggning och skötsel av våtmarker inklusive småvatten, bevarande av byggnader och bebyggelse- miljöer av kulturhistoriskt värde samt bevarande av genetisk vari- ation hos husdjursraser och kulturväxter. Till största delen bedrivs utbildningen i länsstyrelsernas regi. Arbetet med att bevara den genetiska variationen på djursidan bedrivs till stor del av lantras- föreningar vars syfte är att bevara utrotningshotade husdjursraser. 
 På växtområdet finns också ett särskilt bevarandeprogram som kallas  
 Programmet för odlad mångfald 
 . 
 9  
 Detta program bidrar till att slå vakt om växtgenetiska resurser, vilket är viktigt för en uthållig produktion av livsmedel. Det utgör också ett viktigt styrmedel för att uppnå intentionerna i konventionen om biologisk mångfald och 
 173 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 det internationella fördraget om växtgenetiska resurser för livsmedel och jordbruk. Därtill utgår  
 KULM-medel 
  för utbildning om  
 allmogeåkrar  
 och som stöd till odling av hotade åkerogräs i demonstrationssyfte. 
 10 
  
 På djursidan finns ett förslag till ett nationellt program för för- valtning av husdjursgenetiska resurser vilket också har stor betyd- else för att uppnå mål om biologisk mångfald. 
 11  
 I förslaget dras riktlinjer för ansvarsfördelningen upp. Stöd ges genom miljöersätt- ning för utrotningshotade husdjursraser och genom medel för kompetensutveckling till husdjursföreningar. 
  
 Greppa Näringen  
 är ett kunskaps- och rådgivningsprojekt med syfte att förbättra utnyttjandet av kväve och fosfor i jordbruket. 
 12  
 Den individuella rådgivningen är kärnan i Greppa Näringen, där varje gårds förutsättningar för att minska förluster av växtnärings- ämnen gås igenom. Rådgivningen innebär en beräkning och tolk- ning av växtnäringsbalanser, upprättande av gödslingsplan för gård- ens dominerande växtföljder och identifiering av problemområden för direkta åtgärder kopplade till fortsatt rådgivning. En eller flera rådgivare återkommer till jordbrukare under flera år och följer upp åtgärderna. Syftet med dessa är att beräkna, lokalisera och åtgärda eventuella växtnäringsöverskott. Från och med 2003 ingår även råd- givning om säker hantering av bekämpningsmedel. 
 Projektet skall bidra till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen 
 Ingen övergödning, Grundvatten av god kvalitet och Giftfri miljö 
 . I den mån ammoniakavgången påverkas tillkommer  
 Bara naturlig försurning.  
 Projektet bedrivs av Jordbruksverket i samverkan med länsstyrelserna, Lantbrukarnas riksförbund, företag och organ- isationer. Det startade våren 2001 i Hallands, Skåne och Blekinge län. Under 2003 utökades projektet till att även omfatta Kalmar, Gotlands och Västra Götalands län. Målet för år 2003 är att 3 800 jordbrukare skall ha anmält sig till Greppa Näringen och 3 500 ha fått rådgivning (varje jordbrukare skall få  
  
 1–2 
  
  rådgivningar per år). 
  
 13 
  
 174 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 6.5.2 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Kompetensområden 
 Medelsanvändningen för insatserna inom de tre kompetensområ- dena framgår av diagram 6.1. 
  
 Diagram 6.1.  
  
 KULM-medel 
  fördelade per kompetensområde 2001 
  
 och 2002 
  
 70 
  
 60 
  
 kronor 
  
 50 
  
 40 
  
 2001 
  
 Miljoner 
  
 30 
  
 2002 
  
 20 
  
 10 
  
 0 
  
 Biologisk 
  
 Miljökänsliga 
  
 Ekologisk 
  
 Samordning och 
  
 mångfald och 
  
 områden 
  
 produktion 
  
 uppföljning 
  
 kulturmiljövärden 
  
 Anmärkning 
 : Kostnaderna för samordning och uppföljning var 2001 på samma nivå som 
  
 2002 men redovisades då under respektive kompetensområde. 
  
 Källa 
 : Jordbruksverkets  
 KULM-rapporter 
  för 2001 och 2002. 
 14 
  
 Den ändrade fördelningen 2002 jämfört med 2001 förklaras fram- för allt av en mindre omfattning av åtgärdsplaner under 2002. 
 15  
 Åtgärdsplanerna innehåller råd om skötsel av den anslutna arealen betesmarker och slåtterängar. Under 2001 utgjorde åtgärdsplanerna den största aktiviteten kopplat till att detta var det första år då ersättningsformen bevarande av betesmarker och slåtterängar var öppen i nuvarande program. Åtgärdsplaner fanns inte heller i den tidigare programperioden. Planerna tas fram av länsstyrelsen i sam- band med ett fältbesök hos de jordbrukare som får tilläggsersätt- ning för bevarande av särskilt värdefulla betesmarker och slåtter- ängar. Hittills under programperioden har åtgärdsplanerna utgjort 26 procent av de totala  
 KULM-medlen. 
  
 175 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 Andra viktiga aktiviteter 2002 var enskild rådgivning med skötsel- planer, kurser, studiebesök, fältvandringar m.m. Skötselplaner inne- håller allmänna råd om skötsel av natur- och kulturmiljöer inom en brukningsenhet och är till skillnad från åtgärdsplaner inte relaterad till någon ersättningsform. Bland kurserna kan nämnas köttpro- duktion i naturbetesmarker, natur- och kulturvärden i odlingsland- skapet, röjning och restaurering av betesmarker, lieslåtter, kurser om miljöbalken, våtmarker, byggnader för ekologisk produktion m.m. 
 Utöver miljöutbildningar inom ramen för nuvarande program, har utbildningar genomförts som en följd av krav knutna till miljö- stöd under den föregående programperioden. Dessa utbildnings- insatser har omfattat hela landet. Den obligatoriska utbildningen upphör i och med 2003. Från och med år 2003 ingår bland insats- erna för kompetensutveckling även utbildning om djurvälfärd. 
 Aktiviteter inom Kompetensområde 1 har framför allt varit åtgärdsplaner. Inom Kompetensområde 2 växtnäring har aktivitet- erna till största del bedrivits inom ramen för Greppa Näringen (se avsnitt 6.5.1 och nedan i detta avsnitt). För Kompetensområde 2 bekämpningsmedel och Kompetensområde 3 har insatserna till stor del genomförts i form av kurser och enskild rådgivning. 
 Anordnare av utbildning 
 Medelsanvändningen för insatser för kompetensutveckling fördelad på anordnare framgår av diagram 6.2. 
 176 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 Diagram 6.2.  
  
 KULM-medel 
  fördelade per anordnare år 2001 och 2002 
  
 100 
  
 90 
  
 kronor 
  
 80 
  
 70 
  
 60 
  
 2001 
  
 Miljoner 
  
 50 
  
 2002 
  
 30 
  
 40 
  
 20 
  
 10 
  
 0 
  
 Länsstyrelser 
  
 Jordbruksverket 
  
 Obligatorisk 
  
 Rikstäckande 
  
 utbildning 
  
 organisationer 
  
 Anmärkning 
 : Den obligatoriska utbildningen anordnas av länsstyrelserna. 
  
 Källa 
 : Jordbruksverkets  
 KULM-rapporter 
  för 2001 och 2002. 
 16 
  
 Inte oväntat sker de största insatserna i länsstyrelsernas regi i de jordbruksintensiva länen Västra Götaland och Skåne med cirka 18 miljoner kronor vardera, följda av Kalmar och Östergötlands län med nära 9 miljoner kronor vardera samt Jönköpings och Hallands län med runt 6 miljoner kronor vardera. 
 17  
 Insatserna vid övriga länsstyrelser ligger på i genomsnitt 3 miljoner kronor. Undantagna är länsstyrelser helt inom Mål  
 1-området 
  vilka har egna program för kompetensutveckling. Dessa redovisas som tidigare nämnts i ett särskilt kapitel. 
 Samarbete mellan länsstyrelserna sker bl.a. genom gemensam annonsering samt gemensamma kurser och hemsidor. Samverkan över länsgränserna sker också i bedömningsfrågor, t.ex. vid bedöm- ningen av vilka betesmarker och slåtterängar som är de mest värdefulla. 
 Jordbruksverket stödjer samtliga verksamheter genom att anord- na fortbildningskurser för rådgivare och informatörer samt ta fram informationsmaterial. Verket har också en regional organisation på ett trettiotal personer som arbetar med frågor om växtnäring, bekämpningsmedel och ekologisk produktion. Till den stödjande verksamheten utnyttjade Jordbruksverket 31 procent av KULM- 
 177 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 medlen under 2002. Under 2001 och 2000 var motsvarande andel 27 respektive 23 procent. 
 18  
 I den utvärdering av verksamheten under 2002, som gjorts av Jordbruksverket, framkom bl.a. att länen uppskattar de regionalt placerade rådgivarna. 
 19 
  
 Deltagarantal 
 Insatser inom kompetensutveckling har varit eftertraktade och måluppfyllelsen har varit hög avseende antal deltagare. 
 20  
 År 2000 deltog 66 230 personer i kompetensutveckling. Motsvarande antal 2001 och 2002 var 71 230 respektive 59 920 deltagare. Diagram 6.3 visar deltagarantalet fördelat på enskild rådgivning och kurser. 
  
 Diagram 6.3.  
 Antal deltagare fördelade på enskild rådgivning och kurser 
  
 50000 
  
 deltagare 
  
 40000 
  
 30000 
  
 Enskild rådgivning 
  
 Antal 
  
 20000 
  
 Kurser 
  
 10000 
  
 0 
  
 2000 
  
 2001 
  
 2002 
  
 År 
  
 Anmärkning:  
 I kurser ingår här studieresor, fältvandringar m.m. Den obligatoriska utbild- ningen ingår inte. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverkets  
 KULM-rapporter 
  för 2000, 2001 och 2002. 
 21 
  
 Under år 2000 respektive 2001 beräknade länsstyrelserna att de i genomsnitt nådde 24 procent av jordbruksföretagen med aktiv- iteterna kurs, fält- och gårdsvandring, studiecirkel, studieresa eller enskild rådgivning. 
 22  
 Motsvarande siffra för 2002 var 20 procent. 
 23  
 Av länsstyrelsernas material framgår att deltagarantalet har minskat inom Kompetensområde 1 och 3 jämfört med 2001. Antal deltagare 
 178 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 har ökat inom Kompetensområde 2 avseende bekämpningsmedel och varit i stort sett oförändrat avseende växtnäring. 
 Minskningen i antal deltagare mellan 2001 och 2002 härrör fram- för allt från kursverksamheten vilket, enligt länsstyrelserna, tyder på en viss mättnad av aktiviteter som grundläggande utbildning. Länsstyrelserna menar också att utbildningarna behöver bli mer fördjupade och specialinriktade. 
 De utbildningar som anordnades av rikstäckande organisationer, bl.a. föreningar för husdjursraser och Lantbrukarnas riksförbund, visar också på ett minskat deltagande 2002 jämfört med 2001 inom samtliga kompetensområden. 
 För den obligatoriska utbildningen från den föregående pro- gramperioden har länsstyrelserna i uppföljningen från 2002 angett att de personer för vilka utbildningen har avsetts i hög grad har deltagit i denna. I något län har det dock varit svårt att få deltagare även till dessa obligatoriska utbildningar. Förekommande sank- tioner har varit av varierande omfattning. 
 Kvinnliga deltagare 
 Antalet deltagare i kurser var 11 223 år 2002. 
 24  
 Bland dessa del- tagare var antalet kvinnor 1 907 vilket motsvarade 17 procent. De flesta kvinnorna valde kurser inom biologisk mångfald. 
 Antal jordbrukare som fick enskild rådgivning var 1 923 person- er. Bland dessa var andelen kvinnor 8 procent eller 157 personer. 
 Kampanjer 
 En enkätundersökning som vände sig till 5 000 jordbruksföretag visade att kampanjen  
 Markernas mångfald  
 har haft stor genoms- lagskraft. 
 25  
 Omkring 35 procent av de tillfrågade jordbrukarna hade deltagit i någon aktivitet och av dessa angav 75 procent att de där- efter ändrat eller planerat att ändra gårdens skötsel. 
 Inom växtnäringsområdet har under programperioden ungefär 80 procent av medlen använts inom projektet Greppa Näringen. Närmare 5 090 rådgivningar har för åren  
 2002–2003 
  genomförts till omkring 1 900 jordbrukare. 
 26 
  
 179 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 I slutet av april i år hade närmare 3 540 jordbrukare eller anställ- da anmält sig till Greppa Näringen vilket motsvarar 30 procent av målgruppen. Dessa är fördelade enligt tabellen nedan. 
  
 Tabell 6.1.  
 Anmälda till Greppa Näringen 
  
 Län 
  
 Målgrupp, antal 
  
 Anmälda, antal jord- 
  
 Mål, andel av 
  
 Faktisk andel av 
  
 jordbrukare 
  
 brukare eller anställda 
  
 målgrupp (%) 
  
 målgrupp (%) 
  
 Blekinge 
  
 420 
  
 174 
  
 70 
  
 41 
  
 Skåne 
  
 4 200 
  
 2 059 
  
 70 
  
 49 
  
 Halland 
  
 1 380 
  
 583 
  
 70 
  
 42 
  
 Kalmar 
  
 1 600 
  
 245 
  
 40 
  
 15 
  
 Gotland 
  
 850 
  
 84 
  
 40 
  
 10 
  
 Västra 
  
 Götaland 
  
 4 200 
  
 392 
  
 40 
  
 9 
  
 Totalt 
  
 12 650 
  
 3 537 
  
 54 
  
 30 
  
 Anmärkning 
 : Gotlands, Kalmar och Västra Götalands län kom med först under 2003.  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 27 
  
 Växtnäringsbalanser som har tagits fram genom Greppa Näringen har börjat registreras i en databas. Än så länge finns dock inte någon tidsserie i databasen, varför dessa uppgifter inte har inklud- erats i denna redovisning. 
 Effekter av kompetensutveckling 
 En allmän uppfattning är att KULM bidrar till ökade kunskaper och ett ökat intresse för frågor kring bevarande av biologisk mångfald och kulturmiljövärden, även om det är svårt att kvant- ifiera värdet av utbildningen. Inte minst tyder svaren i utredningens enkät till länsstyrelserna på detta. 
 28  
 Flertalet länsstyrelser har där angett att KULM – liksom K2 – har bidragit till att öka kom- petensen hos lantbrukarna och att dessa upplever sig ha haft nytta av den utbildning som erbjudits genom KULM. Det faktum att måluppfyllelsen för miljöersättningar är störst när det gäller bevar- ande av betesmarker och slåtterängar samt minskad miljöbelastning avseende växtnäring, för vilka omfattande insatser görs i form av kompetensutveckling, indikerar också utbildningens positiva 
 180 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 effekter. En majoritet av länsstyrelserna framhöll vidare betydelsen av kompetensutveckling kring åtaganden för att bevara natur- och kulturmiljöer i odlingslandskapet, framför allt för att höja effekt- iviteten i denna ersättningsform genom lägre frekvens av felaktiga skötselåtgärder. Utökade utbildningsinsatser är angeläget med tanke på de relativt höga siffrorna för skötselfel som dokument- erats av Jordbruksverket för 2002. 
 29 
  
 Kurser och enskild rådgivning har utvärderats på uppdrag av Jordbruksverket under 2001 och 2002. 
 30  
 I dessa utvärderingar har deltagarna fått svara på ett antal frågor om de aktiviteter som de deltagit i. Svaren har omräknats till ett s.k. nöjdhetsindex. För 2001 och 2002 varierade detta index mellan 80 och 90 där 100 utgör maximum. Rådgivning och kursverksamhet inom ekologisk pro- duktion och växtnäring trädgård uppnådde de högsta noteringarna. Som svar på frågan om önskemål angav 25 procent rådgivning på gården och knappt 25 procent gårds- eller fältvandringar. Övriga önskemål var dagkurs, kvällskurs och studieresa med vardera cirka 15 procent. Sammantaget visar denna information att kurserna och den enskilda rådgivningen är mycket uppskattade men att utbild- ningsinsatserna kan förbättras. 
 I maj 2003 redovisade Jordbruksverket en enkätundersökning av inställningen till åtgärdsplaner. 
 31  
 Studien omfattade 292 jordbruk- are och svarsfrekvensen var 70 procent. I studien framkom att närmare 80 procent av jordbrukarna ansåg att rådgivaren var kom- petent, 85 procent att det var lätt att förstå vad som skulle göras enligt åtgärdsplanen och drygt 70 procent att de hade haft hjälp av åtgärdsplanen och rådgivningsbesöket. Beskrivningen av skötsel- kraven var den del av rådgivningen som jordbrukarna ansåg gav mest nytta. 
 Runt 75 procent av jordbrukarna i undersökningen uppgav att de följde rådgivaren under besöket. Det föreföll som om dessa jord- brukare var mer positiva till rådgivningen än övriga. Av de jord- brukare som besvarat enkäten hade 87 personer haft ett eller flera kontrollbesök avseende ersättningen för skötsel av betesmarker och slåtterängar. Det visade sig att de jordbrukare som haft den största mängden fel vid dessa kontroller oftast hade en mer negativ inställning till åtgärdsplaner. 
 Sammantaget tyder resultaten från denna studie på att jordbruk- arna har haft nytta av åtgärdsplanerna och att rådgivningen har inneburit ett ökat intresse för miljöfrågorna liksom en höjning av 
 181 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 kompetensen. Det är sannolikt så att antalet felaktiga åtgärder kan minskas genom åtgärdsplaner. 
  
 6.5.3 
  
 Tidigare utvärderingar och till utredningen inkomna synpunkter och förslag 
  
 Under perioden  
 1995–1999 
  bedrevs verksamheten UID som stod för Utbildning, Information och Demonstrationsprojekt. 
 32  
 Inom UID genomfördes bl.a. den obligatoriska utbildning, utformad av länsstyrelserna, som krävdes för att jordbrukare skulle beviljas miljöersättning för bevarande av biologisk mångfald och kultur- historiska värden. I den översyn, som Jordbruksverket, Natur- vårdsverket och Riksantikvarieämbetet gjorde av miljöersättning- arna 1997, framkom att utbildning, information och demon- strationsprojekt är viktiga och effektiva medel med stor miljönytta och utgör viktiga komplement till direktstöden. 
 33 
  
 Miljöprogramutredningen slog fast att kompetensutveckling av jordbrukare på miljöområdet är ett av de viktigaste styrmedlen för att miljökvalitetsmålen skall nås. 
 34  
 Det är viktigt att jordbrukarna har kunskaper om bevarande av biologisk mångfald och kultur- miljövärden, minskat kväveläckage mm. för att de skall kunna leverera de kollektiva nyttigheter och miljötjänster som efterfrågas. Miljöprogramutredningen menade vidare att en integration av kompetensutvecklingsåtgärder och miljöersättningsåtgärder är av största vikt och därför bör jordbrukare med miljöersättning vara en prioriterad målgrupp för denna verksamhet. Det bör övervägas om utbildningen skall vara obligatorisk. Utredningen menade vidare att en obligatorisk utbildning bör styras mer stringent än vad som var fallet med UID, t.ex. genom nationella kursplaner. Det måste dock även finnas utrymme för en regional anpassning och ett varierat utbud beroende på jordbrukarnas intressen, inte minst med tanke på att många jordbrukare har genomgått obligatorisk utbildning i den tidigare programperioden. 
 Jordbruksverket samlade i slutet av år 1999 in 210 skötselplaner från länsstyrelserna och utvärderade dessa. 
 35  
 Genomgången kom- pletterades senare med besök hos 30 jordbrukare. Därvid framkom att en betydande del av de råd, som lämnats avseende betesmarker och landskapselement, helt eller delvis hade genomförts (70 procent). Jordbrukarna var också generellt sett nöjda med rådgivningen och rådgivarnas kompetens. 
 182 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 I den enkätundersökning riktad till 5 000 jordbruksföretag, som Statistiska centralbyrån gjorde 1999 av miljöutbildningen för jord- brukare, framkom att en stor majoritet hade nytta av utbildning- en. 
 36  
 Undersökningen visade också att de jordbrukare, som fick någon form av miljöstöd, hade tagit större intryck av kompetens- utvecklingen än de som inte hade miljöstöd. På frågan om vilken slags utbildning de önskade sig svarade de flesta individuell råd- givning. Sedan kom fält- och gårdsvandring samt broschyrer. Tidsbrist angavs vara den viktigaste anledningen till att inte delta i utbildning. Även olämplig tid och plats för aktiviteten angavs som orsak. Nära 20 procent av de tillfrågade angav att de inte kände till aktiviteten. 
 Statistiska centralbyrån genomförde ytterligare en enkätunder- sökning under 1999 på uppdrag av Jordbruksverket. 
 37  
 Enkäter skickades ut till 500 jordbrukare anslutna till Gates. En majoritet av jordbrukarna var nöjda med rådgivningen och ansåg att en skriftlig dokumentation var värdefull. Undersökningen visade ock- så att nyttan av rådgivningen var större före och under omläggning än efter. 
 Riksantikvarieämbetet menar att en viktig anledning till vikande deltagarantal är att kurser och andra utbildningar förläggs till centralorter. 
 38  
 Ämbetet föreslår att utbildningarna i större ut- sträckning hålls på jordbrukarnas bostadsort eller i nära anslutning till denna. Utbildningarna bör också enligt ämbetet i än högre grad ges en regional inriktning och en kontinuerlig anpassning till råd- ande förhållanden. Riksantikvarieämbetet påpekar också att det är viktigt att utbildningarna inom Kompetensområde 1 innehåller en god avvägning mellan biologisk mångfald och kulturmiljövärden. Detta kan uppnås genom att länsstyrelsernas utbildare har kom- petens inom båda områdena. 
 Utredningen har erfarit, efter underhandskontakter med bl.a. Hushållningssällskapens förbund, att det i vissa län finns synpunkt- er på fördelningen av utbildningsmedel. 
 39  
 Länsstyrelserna tilldelas medel enligt ett länsprogram och genomför sedan i betydande utsträckning utbildningen i egen regi. Visserligen finns andra anordnare av utbildningar, såväl inom som utanför länsprogram- men, varav en del har upphandlats av länsstyrelserna, men det ifrågasätts på vissa håll om inte denna andel borde utökas och upphandling tillämpas i större utsträckning. 
 183 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 6.5.4 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 – att 60 000 jordbrukare eller andra som är verksamma inom lantbruket årligen skall nås av de olika aktiv- iteterna – har hittills uppnåtts under alla år. 
 40  
 En viss dubbelräkning föreligger dock genom att en jordbrukare kan delta i flera olika aktiviteter. Detta har beaktats i målsättningen. Deltagarantalet var ovanligt högt under 2001 för att tillgodose kravet på åtgärdsplan i åtaganden avseende betesmarker och slåtterängar. Antalet minsk- ade under 2002 eftersom behovet då var mindre. Nästan hälften av länsstyrelserna ansåg också i uppföljningen för 2002 att det verkar finnas en mättnad för kurser med grundläggande innehåll. 
 Ett av de  
 specifika målen  
 för kompetensutveckling är att gener- ellt höja kunskapsnivån hos personer verksamma inom jordbruk. Det framgår av tidigare utvärderingar av Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån att de jordbrukare, som har deltagit i någon av aktiviteterna inom kompetensutvecklingen, anser att de har en betydande nytta av utbildningen. I Jordbruksverkets studie av jord- brukarnas upplevda nytta av åtgärdsplaner i maj 2003 framkom att mer än 70 procent haft nytta av rådgivningen. 
 41  
 Det är således sannolikt att kompetensnivån hos de deltagande har ökat inom de områden som utbildningsinsatserna har inriktats på. Därmed har dessa bidragit till att uppfylla det ena specifika målet för insatserna, dvs. en generellt höjd kompetensnivå. Insatserna bedöms således ha varit framgångsrika. 
 Det andra  
 specifika målet  
 är att insatserna skall bidra till att höja effekten av andra åtgärder inom programmet. Även här tyder allt på att insatserna har bidragit till att uppfylla målet, inte minst deltagarnas bedömningar att de har haft stor nytta av åtgärdsplaner för bevarande av natur- och kulturmiljövärden i betesmarker. 
 42  
 Utredningen har granskat ett antal planer och funnit att de har bidragit till uppfyllelsen av målen för miljöersättningarna som ock- så är ett övergripande mål för dessa insatser. På motsvarande sätt har ett antal länsprogram studerats. Även här gör utredningen bedömningen att dessa program har verkat för uppfyllelsen av det  
 övergripande målet,  
 nämligen att bidra till att miljökvalitetsmålen uppnås. Någon mer omfattande utvärdering av vare sig åtgärds- planerna eller länsprogrammen har dock inte kunnat göras inom ramen för utvärderingen. Utredningen förutsätter att sådan kval- itetsgranskning ingår i den löpande utvärderingen av verksamheten och kommer inte närmare att beröra denna. 
 184 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 Jämställdhet skall beaktas i länsprogrammen från och med 2002. Så har skett men tiden är för kort för att närmare effekter skall kunna belysas. 
 Mot bakgrund av det minskade deltagarantalet har utredningen övervägt om utbildningarna borde vara obligatoriska, dvs. utgöra ett villkor för ersättning. Slutsatsen är dock att en utbildning inte nödvändigtvis blir mer effektiv för att den görs obligatorisk, efter- som deltagarnas intresse och motivation är de bästa grunderna för att ta till sig nya kunskaper. Det bör påpekas att deltagarantalet har varit vikande även för utbildningar som i enlighet med det förra programmet varit obligatoriska. Ett system med obligatorisk utbildning skulle innebära ytterligare administration men inte nöd- vändigtvis en högre effektivitet än dagens ordning. Utredningen anser att den nuvarande ordningen med åtgärdsplaner och frivillig utbildning är att föredra framför det system med obligatoriska utbildningar som gällde i den förra programperioden. Ett problem är emellertid det minskande deltagarantalet. Därför bör åtgärder vidtas för att förbättra utbildningarna (se kapitel 15). 
 Utredningen finner frågorna om balans i utbildningarna inom Kompetensområde 1, som förts fram av Riksantikvarieämbetet, och om tilldelning av medel till olika anordnare av utbildning, som förts fram av Hushållningssällskapens förbund, vara principiellt viktiga. Även om den nuvarande ordningen i praktiken syns fungera i huvudsak väl, välkomnar utredningen både en bättre balans och mer av upphandling. 
 Jordbruksverket använde 31 procent av  
 KULM-medlen 
  för stödjande insatser år 2002. 
 43  
 Dessa medel har använts för finans- iering av regionalt placerade rådgivare, informationsmaterial, kampanjer och projekt, mässor, fortbildningsinsatser och viss kontrollverksamhet. Det är rimligt att kompetensutvecklingsinsats- er följs upp med rådgivning och stöd på central nivå. Denna verk- samhet är också uppskattad av länsstyrelserna som ett stöd i deras arbete med länsprogrammen. Utredningen har inte underlag för att bedöma vad som kan vara en optimal kostnadsnivå för den här typen av verksamhet men ifrågasätter om den inte är väl hög och till en del borde finansieras av myndighetens förvaltningsanslag. Jordbruksverket bör därför undersöka möjligheterna att efter hand begränsa den andel av  
 KULM-medlen 
  som används för stödjande insatser. 
 185 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 6.6 
  
 K2 
  
 6.6.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Åtgärderna för kompetensutveckling inom Insatsområde II skall medverka till en ekonomiskt och socialt hållbar utveckling på landsbygden. De är inriktade på att stödja företag som får stöd inom något av områdena startstöd, investeringsstöd, förädlingsstöd och projektstöd. Syftet är att förbättra kompetensen hos personer på stödföretagen för att på så sätt förstärka effekten av erhållna stöd inom insatsområdet. Målgruppen utgörs av lantbrukare och andra med anknytning till lantbruket. Kompetensutveckling som riktas mot kvinnor prioriteras. Insatserna omfattar hela landet utom Mål  
 1-området, 
  där det finns särskilda program i vilka insats- er för kompetensutveckling ingår. 
 Diversifiering av verksamheten genom turist- eller livsmedels- verksamhet på gården kan för många jordbrukare vara en viktig källa till nya inkomster. I denna utveckling är det viktigt att jord- brukaren får stöd genom rådgivning och kompetensutveckling. Projektstöden är därför från och med 2003 ett prioriterat område för kompetensutveckling inom detta insatsområde. 
 Stöd till kompetensutveckling kan sökas av organisationer, nät- verk, föreningar och andra sammanslutningar som verkar för lands- bygdens utveckling. Exempel på stödberättigade aktiviteter är utbild- ningsdagar, studiecirklar, studieresor, föreläsningar, rådgivning m.m. 
 Utbildningsaktiviteter kan t.ex. ge kunskap om planering och genomförande av investeringar, där exempel på framgångsrika projekt lyfts fram. Tanken är att åtgärderna inom kompetens- utveckling skall stimulera uppkomsten av nya projektidéer som leder till att företagandet och sysselsättningen på landsbygden ökar. 
  
 6.6.2 
  
 Resultat av insatserna 
  
 K2-aktiviteterna 
  tog fart först under 2001 på grund av att mycket tid gick åt till att genomföra andra delar av programmet under dess första år. 
 44  
 De flesta länsstyrelser inriktade sin verksamhet under 2001 på informations- och samordningsinsatser för att uppnå större genomslag för åtgärden. Dessa insatser gick ut på att sprida information om stöden i programmet. Ett antal kurser och studie- 
 186 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 cirklar genomfördes dock redan under 2001 i vilka omkring 8 580 personer deltog. 
 Jordbruksverkets del i  
 K2-aktiviteterna 
  2001 var också inriktad på informations- och fortbildningsinsatser i syfte att informera om Miljö- och landsbygdsprogrammet. Verket beslutade också om ett nationellt projekt under ledning av Hushållningssällskapens för- bund för samverkan och stöd till länsstyrelserna i arbetet under en period med hög arbetsbörda. Uppskattningsvis nåddes 800 person- er av de nationella insatserna under 2001. 
 Under 2002 utgjorde länsstyrelserna den största gruppen av genomförare av insatser inom K2. 
 45  
 Även Hushållningssällskapens förbund, Sveriges lantbruksuniversitet och Jordbruksverket genom- förde aktiviteter på nationell nivå. Genom länsstyrelsernas aktiv- iteter fick drygt 17 680 personer del av utbildning genom kurser, studiecirklar och studiebesök (8 580 personer) eller rådgivning och informationsträffar (drygt 9 100 personer). Den genomsnittliga andelen kvinnor i samtliga aktiviteter var 40 procent. Därtill fick ytterligare närmare 4 980 personer del av insatser för kompetens- utveckling på nationell nivå genom projektet Leve landsbygds- företagaren i Hushållningssällskapens förbunds regi. Liksom för KULM gäller att en person kan ha deltagit i flera olika aktiviteter. Länsstyrelsernas spridning av informationsmaterial har nått 145 000 lantbrukare och andra personer med anknytning till lant- bruket. 
 Vid en genomgång av de olika länsprogrammen har Jordbruks- verket funnit att genomförandet har varierat mellan länen. 
 46  
 De största aktiviteterna räknat i pengar var kurser, studiecirklar och studiebesök på totalt 10 miljoner kronor 2002. På den nationella nivån har åtgärderna främst varit inriktade på informations- och fortbildningsinsatser. 
 Jordbruksverket anger i sin uppföljning av Miljö- och lands- bygdsprogrammet att resultat och effekter av  
 K2-insatserna 
  bör kunna mätas först efter att en viss tid har gått efter genomförandet och att åtgärder under flera år i följd behöver studeras. 
 47  
 Verket menar också att åtgärderna under 2002 har fått en tydligare roll och till en större del avsett riktad utbildning än under 2001. Verket menar vidare att insatserna är viktiga för att förstärka och bibehålla en långsiktig effekt av andra åtgärder i insatsområdet, särskilt åtgärder för kompletterande verksamhet i jordbruket inom projekt- stöden. 
 187 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kampanjen  
 Framtid på landet  
 som startade under 2003 syftar till att i större utsträckning rikta projektstöden till målgrupperna, lyfta fram stödens möjligheter för lantbruksföretagen och den allmänna landsbygdsutvecklingen samt anpassa organisations- och rådgivnings- former till de regionala förutsättningarna. 
 48  
 Kampanjen skall all- mänt bidra till att de uppsatta målen för Miljö- och landsbygds- programmet uppnås och att budgeterade medel utnyttjas helt under programperioden. Den skall också utgöra en grund för fortsatt omställnings- och utvecklingsarbete genom att lyfta fram bra exempel, öka tillgängligheten av information och stödja läns- styrelsernas arbete med rådgivning och handläggning. Tabell 6.2 visar  
 K2-verksamhetens 
  inriktning under 2002. 
  
 Tabell 6.2.  
  
 K2-verksamhetens 
  inriktning 2002 för åtgärder med personligt deltagande 
  
 Inriktning 
  
 Totalt antal deltagare 
  
 Kvinnor 
  
 Traditionell primärproduktion 
  
 1 369 
  
 345 
  
 Kombinationsverksamhet 
  
 4 519 
  
 1 895 
  
 Kultur och bymiljö 
  
 855 
  
 351 
  
 Infrastruktur 
  
 54 
  
 17 
  
 Turism 
  
 630 
  
 251 
  
 Marknadsföring 
  
 347 
  
 153 
  
 Generellt företagande 
  
 919 
  
 465 
  
 Kvinnligt företagande 
  
 622 
  
 604 
  
 Miljö- och hälsa 
  
 264 
  
 76 
  
 Summa 
  
 9 579 
  
 4 067 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003. 
 49 
  
 Om nyhetsblad, artiklar och informationsmaterial inkluderas blir antalet personer vilka har nåtts av åtgärderna större (se tabell 6.3). 
 188 
 SOU 2003:105 Kompetensutveckling 
  
 Tabell 6.3.  
  
 K2-verksamhetens 
  inriktning 2002 för alla åtgärder 
  
 Inriktning 
  
 Totalt antal deltagare 
  
 Kvinnor 
  
 och mottagare 
  
 Traditionell primärproduktion 
  
 11 369 
  
 5 345 
  
 Kombinationsverksamhet 
  
 20 646 
  
 6 161 
  
 Kultur och bymiljö 
  
 855 
  
 351 
  
 Infrastruktur 
  
 54 
  
 17 
  
 Turism 
  
 8 630 
  
 3 051 
  
 Marknadsföring 
  
 347 
  
 153 
  
 Generellt företagande 
  
 919 
  
 465 
  
 Kvinnligt företagande 
  
 622 
  
 604 
  
 Miljö- och hälsa 
  
 264 
  
 76 
  
 Summa 
  
 43 706 
  
 16 223 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003. 
 50 
  
 Materialet från Jordbruksverket (tabellerna 6.2 och 6.3) är baserat på underlag uppdelat på indikatorer, i enlighet med EU- kommissionens utvärderingsunderlag, från nio länsstyrelser. 
 51  
 Resterande åtta länsstyrelser med  
 K2-verksamhet 
  har inte lämnat något underlag med uppdelning efter indikatorer, vilket har försvårat utvärderingsarbetet. 
 Om i stället Jordbruksverkets sammanställning över rekvisition- er och utbetalningar används för de sjutton länsstyrelser som har haft kompetensutveckling inom Insatsområde II samt Hushåll- ningssällskapens förbund, Sveriges lantbruksuniversitet och Jord- bruksverket centralt så kan  
 K2-verksamheten 
  sammanfattas enligt tabell 6.4: 
 189 
 Kompetensutveckling SOU 2003:105 
  
 Tabell 6.4.  
 Utbetalt belopp per  
 K2-aktivitet 
  2002 
  
 Aktivitet 
  
 Antal aktiviteter 
  
 Antal deltagare 
  
 Utbetalt belopp 
  
 och mottagare 
  
 Länsstyrelserna (17 st) 
  
 Nyhetsblad, artiklar 
  
 55 
  
 95 720 
  
 251 283 
  
 Informationsmaterial 
  
 9 
  
 37 300 
  
 506 833 
  
 Marknadsföring 
  
 26 
  
 12 008 
  
 122 972 
  
 Allmän rådgivning och 
  
 information 
  
 167 
  
 8 843 
  
 915 582 
  
 Kurs och seminarier 
  
 350 
  
 6 266 
  
 7 245 442 
  
 Studieresor 
  
 54 
  
 1 738 
  
 2 017 145 
  
 Expertmedverkan 
  
 38 
  
 1 348 
  
 128 171 
  
 Övrig aktivitet 
  
 66 
  
 1 131 
  
 444 334 
  
 Samordning 
  
 95 
  
 390 
  
 602 853 
  
 Studiebesök 
  
 19 
  
 291 
  
 185 073 
  
 Enskild rådgivning 
  
 216 
  
 261 
  
 557 317 
  
 Fortbildningskurs 
  
 7 
  
 153 
  
 174 847 
  
 Studiecirkel 
  
 14 
  
 132 
  
 193 795 
  
 Uppföljning 
  
 4 
  
 4 
  
 28 549 
  
 Jordbruksverket 
  
 Övrig aktivitet 
  
 47 
  
 30 
  
 345 505 
  
 Tjänster 
  
 20 
  
 20 
  
 1 979 198 
  
 Hushållningssällskapen 
  
 Övrig aktivitet 
  
 17 
  
 27 
  
 2 454 599 
  
 SLU Omvärld 
  
 Övrig aktivitet 
  
 4 
  
 1 
  
 180 000 
  
 Totalt 
  
 1 208 
  
 165 663 
  
 18 333 498 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 52 
  
 Kurser, seminarier, enskild rådgivning, allmän rådgivning och information är de största aktiviteterna. 
 190 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 6.6.3 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 för kompetensutveckling inom Insatsområde II är att insatserna skall ha nått 15 000 deltagare vid program- periodens slut. Nära 9 580 personer har hittills deltagit i olika aktiviteter inom K2. 
 53  
 Det bör tilläggas att en person kan ha del- tagit i flera olika aktiviteter liksom i  
 KULM-aktiviteterna. 
  Det operativa målet efter halva programtiden är uppnått även med hänsyn tagen till detta faktum. Utredningen bedömer att målet för programperioden kommer att uppnås. 
 Under 2002 har 14 procent av deltagarna fått utbildning inom traditionell primärproduktion. Nära hälften (47 procent) har fått utbildning med syfte att stödja övergång till kombinationsverk- samhet. Därtill har 7 procent av deltagarna fått utbildning inom turistverksamhet och 4 procent inom marknadsföring. Flera anknytningar till andra åtgärder finns också. 
 Utredningen bedömer att  
 K2-aktiviteterna 
  har bidragit till att uppfylla det ena  
 specifika målet  
 – att höja effekten av andra åtgärder inom programmet. Insatserna har också i viss utsträckning bidragit till uppfyllelsen av det  
 övergripande målet  
 att insatserna skall leda till en anpassning av lantbruket till ett mer diversifierat företagande. Resultatinformationen behöver dock förbättras med tydliga kopplingar av  
 K2-aktiviteterna 
  till andra programinsatser inom Insatsområde II. Detta utvecklas i förslagskapitlet (kapitel 15). 
 Det andra  
 specifika målet  
 är att generellt höja kompetensnivån hos personer inom eller med anknytning till lantbruket. Eftersom K2 har genomförts under en kortare tid än KULM och antalet genomförda utvärderingar är färre, är det svårt att bedöma i vilken utsträckning detta mål är uppnått. Detta gäller särskilt som Barrett medlen först från och med 2002 i huvudsak har använts till riktade utbildningsinsatser. Under 2000 och i synnerhet 2001 har Barrett medlen framför allt använts till informations- och samordnings- insatser i syfte att öka åtgärdens och programmets genomslag. Under programperioden har totalt 27 procent av  
 K2-medlen 
  använts till sådana insatser. De medel som har använts under 2002 har dock till övervägande del avsett direkta utbildningsinsatser. Därtill är K2, liksom KULM, en åtgärd där effekterna kan förväntas komma först efter en tid. 
 Tillgänglig information talar dock för att kompetensnivån höjts. I enkäten till länsstyrelserna framkom att de flesta länsstyrelserna 
 191 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 anser att åtgärder inom K2 bidrar till att höja kompetensnivån hos deltagarna. Detta har också varit deltagarnas egen uppfattning. Utredningen bedömer mot bakgrund av detta att kompetensnivån hos deltagarna har höjts. 
 I målsättningen för K2 prioriteras kvinnor. Bland deltagarna under 2002 var 42 procent kvinnor. Detta måste anses vara en för- hållandevis hög siffra, då andelen kvinnor inom jordbruket är omkring 33 procent (avser stadigvarande och tillfälligt sysselsatta enligt Jordbruksstatistisk årsbok 2002). 
 54  
 Bland  
 K2-aktiviteterna 
  märks dock aktiviteter som stödjer verksamheter (turism m.m.), där andelen kvinnor traditionellt sett är något högre än i jord- bruket. Bland aktiviteterna fanns även kurser i företagande riktade till kvinnor. 
  
 6.7 
  
 Grönare Skog 
  
 6.7.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Skogsvårdsorganisationens utbildningsprogram Grönare Skog start- ades mot bakgrund av att skogsnäringen genom den nya skogs- politiken från 1993 har ett förtydligat sektorsansvar för att nå de uppsatta miljökvalitetsmålen. 
 55  
 Detta sektorsansvar ställer nya krav på skogsbrukarna. Grönare Skog pågick under  
 1999–2001 
  och under 2002 genomfördes en fördjupningsdel i form av en kampanj riktad främst till tidigare deltagare. 
 Syftet med kampanjen var att lyfta fram landskapsperspektivet genom kunskapsförmedling och praktiska fältexempel, tydliggöra visionen av ett skogslandskap där både miljö- och produktionsmål är tillgodosedda och därigenom åstadkomma ett målinriktat och långsiktigt tänkande både när det gäller produktionsförutsättningar och miljövärden på bestånds- och fastighetsnivå. 
 En referensgrupp i form av ett nationellt råd (bildat 1998) verkade vid framtagningen av kampanjen med representanter för Friluftsfrämjandet, Lantbrukarnas riksförbund, Naturskyddsfören- ingen, Skogsindustrierna, Skogsägarnas Riksförbund, Svenska Jägare- förbundet, Sveriges Hembygdsförbund, Sågverkens Riksförbund och Världsnaturfonden. 
 Den primära målgruppen är de privata skogsägarna och anställda inom skogsnäringen (cirka 350 000 personer). En sekundär mål- grupp är den svenska allmänheten varför satsningar görs på skolor, 
 192 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 beslutsfattare och barnfamiljer med barn under tolv år. En tertiär målgrupp är den internationella skogssektorn. 
 För den primära målgruppen formulerades huvudmål inom tre områden: 
 Rekrytering 
  
 100 000 deltagare från skogssektorn, 
  
 varav 70 000 skall delta i mer än 10 timmars utbildningsaktivitet och 
  
 merparten av de 70 000 skall delta i 20 timmars utbildnings- aktivitet. 
  
 Rekryteringen har främst inriktats mot skogsägare som är kvinnor, skogsägare med större fastigheter, skogsmaskinförare, utbor och tjänstemän inom skogsbruket. Nya skogsägare har också varit föremål för särskilda satsningar. 
 Attityd 
 Deltagarna skall känna motivation att tillämpa sina kunskaper i skogsbruket 
 . 
  
 Kunskap 
 Tre nivåer formulerades motsvarande utbildningarnas längd varav deltagarna skall a) känna till att det finns en metod för att uppnå de jämställda målen för produktion och miljö, b) förstå skälen till målklassning av bestånd och fastigheter, känna till åtgärder som kan förbättra skogsproduktionen samt ha en ökad insikt om miljöåtgärder och c) känna till de grundläggande principerna för målklassning, ha insikt om anpassning av skogsbruket med hänsyn till landskapets behov och värden och förstå vilka åtgärder som behöver utföras för att skapa en långsiktigt hållbar miljö och skogsproduktion. 
 Projektet har under perioden kostat ungefär 220 miljoner kronor, varav 60 miljoner kronor hittills har finansierats genom Miljö- och landsbygdsprogrammet. 
 56 
  
 193 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 I projektet satsades på att ge deltagarna kunskap om god skogs- skötsel med lokal förankring. Som framgångsfaktorer nämner Skogsstyrelsen kampanjens förankring i den egna organisationen och utbildning av skogsvårdsorganisationens personal. 
  
 6.7.2 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Kampanjen Grönare Skog samlade omkring 62 890 deltagare i den primära verksamheten, dvs. utbildning av skogsägare och verksam- ma inom skogssektorn. 
 57  
 Skogsstyrelsen har i sin uppföljning även inkluderat antalet deltagare i informationsaktiviteter (över 3 timmar) vilka uppgick till 120 960 personer. Inräknas samtliga deltagare såsom politiker, barnfamiljer med flera blir antalet drygt 349 320 personer. 
 I den enkätundersökning som gjorts för att granska effekterna av skogspolitiken framkom att deltagarna i Grönare Skog avsåg att genomföra mer omfattande aktiviteter jämfört med  
 icke-deltagare 
  när det gäller t.ex. röjning och plantering. 
 58  
 Det fanns också en större vilja hos deltagare i Grönare Skog att skaffa sig en skogs- bruksplan. 
  
 6.7.3 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det  
 operativa målet  
 är 100 000 deltagare från den primära verk- samheten över en treårsperiod  
 (2000–2002). 
  Deltagarna uppgick till nära 63 000 för perioden 1999 till 2002. 
 59  
 Därutöver har Skogs- styrelsen formulerat delmål inom det operativa målet för hur många av deltagarna som skulle delta i 10 respektive 20 timmars utbildning. Inget av dessa delmål är uppfyllt sett till det totala antalet. Det kan dock vara intressant att försöka få fram uppgifter om fördelningen av antal deltagare på de olika utbildningarna. Dessa uppgifter saknas i det underlag för uppföljning som Skogs- styrelsen har tagit fram till utredningen. I underlaget framkommer dock att Skogsstyrelsen bedömer ambitionsnivån vara mycket hög för delmålen. 
 Det  
 specifika målet  
 att höja effekterna av andra insatser i programmet är inte vid denna utvärdering applicerbart på de skogliga åtgärderna, då det hittills endast är kompetensutveckling som har ingått i programmet. Först 2004 kommer andra insatser att 
 194 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 ingå. Det andra  
 specifika målet  
 är att höja kompetensnivån hos personer verksamma inom jord- och skogsbruket. Grönare Skog har sannolikt bidragit till att uppfylla detta mål. För detta talar bl.a. de mer omfattande skogliga aktiviteterna och en ökad andel skogs- bruksplaner bland verksamma inom skogsbrukssektorn som har deltagit i kompetensutveckling jämfört med andra verksamma inom sektorn. 
 60  
 Dessa aktiviteter indikerar att deltagarna har fått ökad kunskap om och ökat intresse för skogsbruket. 
 Det  
 övergripande målet  
 är att komplettera övriga insatser i programmet för att på så sätt bidra till att de för området relevanta miljökvalitetsmålen liksom skogspolitikens mål uppnås. Detta mål är inte heller applicerbart på Grönare Skog vid denna utvärdering, då det endast är åtgärden Grönare Skog som ingår i programmet. 
 Utredningen finner det högst angeläget att de skogliga insatserna får fortgå inom ramen för programmet (se avsnitt 15.6) så att de uppsatta målen i fråga om antalet deltagare uppnås. 
 195 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 1 
  
 Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd till utveckling av landsbygden m.m., Förordning (2000:577) om stöd för miljö- och landsbygds- utvecklingsåtgärder samt Statens Jordbruksverks föreskrifter om stöd för kompetensutveckling inom Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
  (SJVFS 2001:88). 
  
 2 
  
 Underlag och underhandsuppgifter från Hammond, Jordbruksverket, mars 2003, Wolfe och Weeks, Länsstyrelserna i Västerbottens respektive Västra götalands län, september 2003. 
  
 3 
  
 Förordning med länsstyrelseinstruktion från 21 november 2002, SFS 2000:864. 
  
 4 
  
 Regleringsbrev för budgetåret 2003 avseende länsstyrelserna m.m., Reg. beslut  
  
 2002-12-19. 
  
 5 
  
 Grönare Skog Utvärdering 
 , Intern promemoria upprättad av Skogsstyrelsen, maj 2003 och underhandsuppgifter från Skogsstyrelsen, maj 2003, kontaktperson Lee. 
  
 6 
  
 Jordbruksverkets prognos för Miljö- och landsbygdsprogrammet, augusti 2003, kontaktperson Evans. 
  
 7 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14. 
  
 8 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12 och uppgifter från underhands- kontakter med Jordbruksverket, mars 2003, kontaktperson Hammond. 
  
 9 
  
 Förslag till nationellt  
 program för växtgenetiska resurser, Jordbruksverkets rapport 1998:19 och  
 Programmet för odlad mångfald 
 , Jordbruksverkets rapport 2002:9. 
  
 10 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 11 
  
 Förslag till nationellt program för förvaltning av husdjursgenetiska resurser 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2003:13. 
  
 12 
  
 Greppa Näringen 
 , informationsbroschyr, Jordbruksverket. 
  
 13 
  
 Underhandsuppgifter från Bishop, Ortiz, oktober 2003. 
  
 14 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbruk- are inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 15 
  
 Ibid. 
  
 16 
  
 Ibid. 
  
 17 
  
 Ibid. 
  
 18 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14;  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 19 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 20 
  
 Ibid. 
  
 21 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- 
  
 året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14;  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 22  
 Ibid. 
 196 
  
 SOU 2003:105 
  
 Kompetensutveckling 
  
 23 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 24 
  
 Ibid. 
  
 25 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14. 
  
 26 
  
 Underhandsuppgifter från Bishop, Ortiz, oktober 2003. 
  
 27 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, april 2003, kontaktperson Wells och Underhandsuppgifter från Bishop, Ortiz, oktober 2003. 
  
 28 
  
 Sammanställning av svar på  
 Frågeformulär om det administrative genomförandet av Miljö- och landsbygdsprogrammet 
 , kontaktperson Cooke, Länsstyrelsen i Stockholms län, maj 2003. 
  
 29 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av miljöersättningarna, augusti 2003, kontaktperson  
  
 Rodriguez. 
  
 30 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 31 
  
 Jordbruk och miljönytta 
  
 ,  
 Nytt miljöprogram för jordbruket 
 , Betänkande av Miljö- programutredningen, SOU 1999:78. 
  
 32 
  
 Ibid. 
  
 33 
  
 Utvärdering och översyn av det svenska miljöprogrammet för jordbruket 
  
 , Jordbruksverkets rapport 1997:10. 
  
 34 
  
 Jordbruk och miljönytta 
  
 ,  
 Nytt miljöprogram för jordbruket 
 , Betänkande av Miljö- programutredningen, SOU 1999:78. 
  
 35 
  
 Utvärdering av rådgivning med skötselplan för gardens natur- och kulturvärden 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2000:7. 
  
 36 
  
 Attitydundersökning om miljöutbildning för lantbrukare 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2000:8. 
  
 37 
  
 Utvärdering av rådgivare till ekologiska lantbrukare 
  
 , Jordbruksverkets rapport 2000:17. 
  
 38 
  
 Förslag från Riksantikvarieämbetet, juni 2003, kontaktperson Miller och oktober 2003, kontaktperson Liu. 
  
 39 
  
 Underhandsuppgifter från Hushållningssällskapens förbund, augusti 2003, kontaktperson Hodges. 
  
 40 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14;  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 41 
  
 Utvärdering av åtgärdsplaner 2003 
 , ej publicerat material från Jordbruksverket, maj 2003, kontaktperson Young. 
  
 42 
  
 Ibid. 
  
 43 
  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
  
 , Verksamhets- året 2000, Jordbruksverkets rapport 2001:14;  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2001, Jordbruksverkets rapport 2002:06 och  
 Kompetensutveckling av lantbrukare inom miljöområdet – KULM 
 , Verksamhetsåret 2002, Jordbruksverkets rapport 2003:12. 
  
 44 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2001 
  
 , Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2002-05-30. 
  
 197 
  
 Kompetensutveckling 
  
 SOU 2003:105 
  
 45 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002 
  
 , Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03-26. 
  
 46 
  
 Ibid. 
  
 47 
  
 Ibid. 
  
 48 
  
 Framtid på landet: Informations- och verksamhetskampanj projektstöden för landsbygdsutveckling 
  
 , Jordbruksverket, 2002. 
  
 49 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av K2, mars 2003, kontaktperson Ford. 
  
 50 
  
 Ibid. 
  
 51 
  
 Ibid. 
  
 52 
  
 Ibid. 
  
 53 
  
 Ibid. 
  
 54 
  
 Jordbruksstatistisk Årsbok 2002 
 , Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. 
  
 55 
  
 Grönare Skog Utvärdering 
 , Intern promemoria upprättad av Skogsstyrelsen, maj 2003 och underhandsuppgifter från Skogsstyrelsen, maj 2003, kontaktperson Lee. 
  
 56 
  
 Grönare Skog Utvärdering 
 , Intern promemoria upprättad av Skogsstyrelsen, maj 2003. 
  
 57 
  
 Ibid. 
  
 58 
  
 Skogsvårdsorganisationens utvärdering av skogspolitikens effekter, SUS 2001, Skogsstyrelsen och Naturvårdsverket, 2001. 
  
 59 
  
 Grönare Skog Utvärdering 
 , Intern promemoria upprättad av Skogsstyrelsen, maj 2003. 
  
 60 
  
 Skogsvårdsorganisationens utvärdering av skogspolitikens effekter, SUS 2001, Skogsstyrelsen och Naturvårdsverket, 2001. 
  
 198 
 7 Investeringsstöd 
 Sammanfattning 
 Investeringsstödet har varit efterfrågat och prioriteringar av vissa typer av investeringar har därför gjorts. Investeringar har framför allt gått till djurstallar. Tillgängliga medel kommer att utnyttjas fullt ut, men långt färre företag än vad som varit mål- sättningen kommer att få stöd. Medelsbristen är således påtag- lig. Investeringsstödet har framför allt bidragit till bättre djur- och arbetsmiljö samt en effektivisering av företagen. Däremot har stödet haft mindre effekt när det gäller kompletterande verksamhet. 
  
 7.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Investeringsstöd lämnas i enlighet med artiklarna  
 4–7 
  i Rådets förordning och den svenska förordningen om stöd för miljö- och landsbygdsutvecklingsåtgärder samt Jordbruksverkets föreskrifter. 
 1  
 Beslut om investeringsstöd fattas av länsstyrelserna. 
 Stödberättigade är jordbruks- eller trädgårdsföretag i vilka kom- pletterande verksamhet såsom skogsbruk, turism, hantverk, små- skalig förädling och försäljning av gårdsprodukter kan ingå. Även entreprenad- och konsultverksamhet med nära anknytning till jordbruks- eller trädgårdsproduktion får ingå. I Mål 1 ges stöd även till renskötselföretag. Stödberättigade sektorer är: 
  
 mjölk och mjölkprodukter, 
  
 köttproduktion, 
  
 ägg- och fågelköttsproduktion, 
  
 spannmål, 
  
 olje- och fiberväxter, 
  
 frukt, bär och grönsaker, 
  
 199 
  
 Investeringsstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 blommor och plantor och 
  
 potatis. 
  
 2 
  
 Stöd lämnas endast för så kallade fasta anläggningar, t.ex. bygg- nader eller markanläggningar med tillbehör. Undantaget från denna regel är inköp av myllningsaggregat för miljövänlig spridning av stallgödsel. Även inredning och dylikt i t.ex. djurstallar räknas som fasta anläggningar. 
 Investeringsstöd finns både inom Insatsområde I och II. Ett exempel på en investering inom Insatsområde I är ett nytt djurstall eller ombyggnad av ett sådant som syftar till att förbättra djur- skyddet eller arbetsmiljön. Ett exempel på en investering inom Insatsområde II är kompletterande verksamhet som främjar en diversifiering av ett jordbruk. 
 3 
  
 Stödet kan uppgå till högst 30 procent av utgifterna för invester- ingen. Det maximala beloppet är 480 000 kronor under en fyra- årsperiod. Stödet utgår endast för betalda fakturor och ersättning ges således inte för eget arbete eller material. Inte heller lämnas stöd till leasingutgifter. Begagnad utrustning ges stöd om särskilda skäl kan åberopas. Om det beräknade stödbeloppet blir lägre än 15 000 kronor beviljas inte stöd. Detta innebär i praktiken att en investering måste uppgå till minst 50 000 kronor vid en stödandel på 30 procent för att vara stödberättigad. 
 4 
  
 Om stöd skall beviljas måste företagarens inkomst i huvudsak komma från företaget (inklusive de kompletterande verksamhet- erna). Minst 25 procent skall dock komma från huvudnäringen, dvs. jordbruk eller trädgård. I Mål 1 utgör renskötsel en huvud- näring. Vissa undantag kan beviljas om investeringen gäller t.ex. gödselvårdsanläggningar, investeringar för betesdjur i skogs- och mellanbygd eller kompletterande verksamhet. Företaget måste ock- så ha ekonomisk livskraft. Stödet behovsprövas och beviljas endast till företag som uppfyller minimikraven för miljö, djurskydd och livsmedelshygien. Inom 5 år från beslutsdatum är företagaren åter- betalningsskyldig om investeringen används för annat ändamål än det avsedda. 
 Vissa restriktioner finns för stöd som medför ökad produktion. För mjölkproduktion är dessa att produktionen inte får överstiga företagets mjölkkvot. Stöd för utökning av nötköttsproduktion får endast lämnas till extensiv köttproduktion. Djurtätheten får högst uppgå till 2 djurenheter per hektar foderareal. För griskötts- produktion kan stöd i samband med utökning endast lämnas för 
 200 
  
 SOU 2003:105 
  
 Investeringsstöd 
  
 ekologisk produktion. För äggproduktion lämnas stöd endast till nya, godkända system. För fågelköttsproduktion kan stöd endast lämnas om den sökande kan visa att det finns avsättning för pro- duktionen. 
 5 
  
 7.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Insatsområde I 
 De  
 övergripande målen 
 , enligt Miljö- och landsbygdsprogrammet, är att underlätta anpassningen till ett ekologiskt hållbart jordbruk för att bidra till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålen  
 Ett rikt odlings- landskap  
 och  
 Ingen övergödning 
 . 
 De  
 specifika målen  
 är att till viss del kompensera jordbrukarna för kostnader förknippade med höga miljö- och djurskyddskrav, reducera kväveinnehållet i vattendrag i jordbruksområden, fortlöp- ande förbättra djurskyddet samt fortlöpande förbättra arbetsmiljön i jordbruket. 
 Insatsområde II 
 De  
 övergripande målen  
 är att höja landsbygdsföretagens konkurrens- förmåga samt att bibehålla sysselsättningen på landsbygden. 
 De  
 specifika målen  
 är att påskynda företagens omställning till nya marknadsmässiga och institutionella förutsättningar samt att stimulera diversifiering av jordbruksverksamhet. 
 Insatsområde I och II 
 De operativa målen för insatserna är att under perioden lämna investeringsstöd till totalt 10 000 jordbruks- och trädgårdsföretag och att i genomsnitt skapa ett halvt till ett arbetstillfälle i de företag som får stöd inom båda insatsområdena. 
 Kvinnors möjlighet till egenföretagande skall särskilt beaktas och kvinnliga sökande skall prioriteras. Prioritet skall även ges till investeringar som avser ekologisk produktion. 
 6 
  
 201 
  
 Investeringsstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 7.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden för insatserna beräknas enligt Jordbruksverket bli cirka 446 miljoner kronor inom Insatsområde I och 301 miljoner kronor inom Insatsområde II under programperioden. Detta skall jämföras med den ursprungliga omfattningen på 447 respektive 297 miljoner kronor vid en eurokurs på 8,5. Hittills har totalt 268 miljoner kron- or betalats ut. 
 7 
  
 Under den förra programperioden  
 1997–1999 
  beslutades om 2 573 stöd med 246 miljoner kronor. Till och med 1999 utbetalades 139 miljoner kronor. 88 miljoner har utbetalats i nuvarande programperiod. Beslut om resterande 19 miljoner har återkallats då investeringarna inte har genomförts eller har genomförts till en lägre kostnad. 
 8 
  
 7.4 
  
 Utvärderingsmetoder 
  
 Investeringsstödet har utvärderats med hjälp av information från Jordbruksverkets översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet från 2001 och rapporter om utvecklingen inom programmet för år 2001 och 2002. Informationen har kompletterats med statistik- uppgifter, bl.a. baserade på  
 EU-kommissionens 
  frågor och indikat- orer, från Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. Informa- tion om investeringsstödet har också hämtats i utredningens enkät till lantbrukare samt tidigare enkäter och utvärderingar av stödet. Effekter på miljön har endast uppskattats utifrån stödens inrikt- ning, lantbrukarnas egna bedömningar och Jordbruksverkets all- männa värdering. Faktiska miljökonsekvenser av stödet har där- emot inte kunnat mätas. Stödets effekter på diversifiering och företagens omställning har bedömts på liknande sätt. En svårighet i utvärderingen har utgjorts av bristen på skarpa gränser mellan Insatsområde I och II. Många investeringar, exempelvis i en ny stallbyggnad, hör till bägge insatsområdena genom att samtidigt främja bådas syften. För att kunna följa utvecklingen av insatserna under perioden redovisas resultaten årsvis. Uppgifterna om arbets- tillfällen är behäftade med en viss osäkerhet eftersom de bygger på information i ansökningshandlingar. Bedömning av investerings- stödet sker gentemot de operativa, specifika och övergripande målen samt de prioriteringar som slagits fast. 
 202 
  
 SOU 2003:105 
  
 Investeringsstöd 
  
 7.5 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Under 2000 beviljades 192 stöd med 29 miljoner kronor, varav 21 miljoner kronor inom Insatsområde I och 8 miljoner kronor inom Insatsområde II. Tabell 7.1 visar fördelningen på olika slags invest- eringar av det beviljade stödet. 
 9 
  
 Tabell 7.1 
 . Investeringsstöd 2000 
  
 Investeringstyp 
  
 Andel, % 
  
 Stallbyggnader och byggnadsinventarier för 
  
 nötkreatur 
  
 69 
  
 Svinproduktion 
  
 8 
  
 Andra stallbyggnader 
  
 6 
  
 Gödselvårdsanläggningar 
  
 3,5 
  
 Växthus 
  
 2,5 
  
 Kompletterande verksamhet 
  
 2 
  
 Övrigt 
  
 9 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2001. 
 10 
  
 Arbetskraftsbehovet ökade med cirka 3 procent efter investeringen i de företag som erhöll stöd vilket motsvarar 160 arbetstillfällen. 
 11  
 Under 2001 beviljades 855 stöd med 148 miljoner kronor, varav 89 miljoner kronor inom insatsområde I och 59 miljoner kronor inom Insatsområde II. Stödandelen var i genomsnitt 14 procent av den totala investeringen. Tabell 7.2 visar fördelningen på olika slags 
 investeringar av det beviljade stödet. 
 12 
  
 203 
 Investeringsstöd SOU 2003:105 
  
 Tabell 7.2.  
 Investeringsstöd 2001 
  
 Investeringstyp 
  
 Andel, % 
  
 Ladugård och inventarier för mjölk och nötproduktion 
  
 67 
  
 Svinhus inklusive inventarier 
  
 4 
  
 Stallar för äggproduktion 
  
 2 
  
 Andra stallbyggnader 
  
 2 
  
 Växthus 
  
 7 
  
 Andra byggnader 
  
 3 
  
 Gödselvårdsanläggningar 
  
 6 
  
 Gödselmyllare 
  
 1 
  
 Övrigt, jordbruk och trädgård 
  
 2 
  
 Kompletterande verksamhet – förädling 
  
 2 
  
 Kompletterande verksamhet – övrigt 
  
 4 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2002. 
 13 
  
 Sysselsättningen har genom investeringarna ökat med 338 arbets- tillfällen, varav omkring 43 procent för kvinnor. Runt 870 arbets- tillfällen har tryggats enligt länsstyrelsernas bedömning. 
 14  
 Jord- bruksverket påpekar dock att det höga antalet skapade och bevar- ade arbetstillfällen år 2001 till viss del beror på att ett halvt arbetstillfälle ibland har räknats som ett helt beroende på otydliga instruktioner till jordbrukarna. En mer trolig siffra beräknas vara cirka 600. 
 15 
  
 Både under 2000 och under 2001 har ansökningarna vida över- stigit tillgången på medel och därför har länsstyrelserna infört prioriteringar och reducerat det maximala stödet. Detta har lett till att ansökningar om stöd i vissa fall har fått avslag. 
 16 
  
 Under 2002 beviljades 754 stöd med totalt 132 miljoner kronor, varav 73 miljoner kronor inom Insatsområde I och 59 miljoner kronor inom Insatsområde II. Stödandelen utgjorde i genomsnitt cirka 14 procent av den totala investeringskostnaden. 
 17  
 Tabell 7.3 visar fördelningen på olika slags investeringar av det beviljade stödet. 
 18 
  
 204 
 SOU 2003:105 Investeringsstöd 
  
 Tabell 7.3.  
 Investeringsstöd 2002 
  
 Investeringstyp 
  
 Andel, % 
  
 Djurstallar för nötkreatur 
  
 66 
  
 Gödslevårdsanläggningar 
  
 6 
  
 Växthus 
  
 6 
  
 Kompletterande verksamhet - sammantaget 
  
 6 
  
 Övrigt 
  
 15 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2003. 
 19 
  
 Omkring 540 arbetstillfällen har bibehållits eller skapats genom de investeringar som beviljats stöd. 
 20 
  
 Ansökningarna översteg även under 2002 tillgången på medel och därför gjordes prioriteringar. 
  
 7.6 
  
 Tidigare utvärderingar och litteratur 
  
 Jordbruksverket genomförde 1999 en enkätundersökning om invest- eringsstödet till länsstyrelser och stödmottagande företag. Under- sökningen visar bland annat att stödet haft sämre stimulans- och styrningseffekt i södra än i norra Sverige. Detta beror främst på att stödandelen var lägre i söder (20 procent) än i norr (45 procent). Stödet var därför i högre utsträckning avgörande för att invest- eringen genomfördes i norr, särskilt i dåvarande Mål 6. 70 procent av stödmottagarna uppgav att stödet förbättrat företagets lönsam- het och framtidsutsikter. De viktigaste motiven bakom invest- eringen uppgavs vara att modernisera produktionen, men också att uppfylla gällande djurskyddsbestämmelser. Enligt Jordbruksverket är konkurrensaspekten ett av de starkaste skälen till att behålla stödet eftersom andra medlemsländer i EU betalar ut liknande stöd. 
 21 
  
 Enligt Jordbruksverkets halvtidsutvärdering av investeringsstöd- et för perioden  
 1997-1999 
  har stödet bidragit till en god målupp- fyllelse när det gäller de svenska målen att förbättra miljön och djurens välfärd. Sammanlagt har omkring 73 procent av invest- eringarna syftat till något av dessa mål. Däremot var det få före- 
 205 
  
 Investeringsstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 tagare som investerat i kompletterande verksamhet. Det påpekas att stödet har en viktig psykologisk betydelse 
 .  
  
 22 
  
 Under 2003 publicerades en studie av problemen med kapital- försörjning för företagare på landsbygden. 
 23  
 Enligt denna är det svårt att få bankerna involverade på ett tidigt stadium när en investering skall göras. Den normala säkerheten i fastigheter begränsas då fastighetspriserna är lägre i glesbygd än i mer tätbefolkade områden. Andra bedömningsgrunder väger då tyngre, t.ex. intrycket av företagaren och investeringsprojektet. Ofta ligger länsstyrelsernas bedömning till grund för bankernas beslut vilket gör att ett positivt besked om lån är nära sammanlänkat med ett positivt besked om investeringsstöd. 
  
 7.7 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Efterfrågan på investeringsstöd är långt större än de budgeterade medlen vilket har lett till att många som söker sådana stöd får avslag. I syfte att möjliggöra fler investeringar har maxbeloppet per fyra år i många fall sänkts från 480 000 till 300 000 kronor (i vissa fall 200 000 kronor). I genomsnitt uppgår stödet till endast 14 procent av den totala investeringskostnaden, trots att det kan uppgå till 30 procent. 
 24  
 Investeringskostnaden för jordbrukaren blir därmed större. Detta kan jämföras med föregående period, då stöd- et kunde uppgå till maximalt 20 procent av investeringen och det genomsnittliga stödet uppgick till 15 procent. Anledningen till att stödandelen inte är högre i nuvarande period, trots att den max- imala gränsen har höjts, är sannolikt att länsstyrelserna tillämpar ett lägre tak för stöd samt att stora investeringar blivit allt vanligare. 
 25  
 På grund av medelsbristen har länsstyrelserna vidare varit tvungna att prioritera mellan olika typer av investeringar. Stöd till prior- iterade investeringstyper ges på bekostnad av andra investeringar. Framför allt har stöd till kompletterande verksamhet utgått i mindre utsträckning än vad som från början var avsikten. Orsaken är delvis, enligt Jordbruksverket, att ansökningarna om stöd till kompletterande verksamhet är få. 
 26  
 Till detta kan stödets begräns- ning till fasta anläggningar ha bidragit. En konsekvens blir att den kedja som projektstöd, investeringsstöd och kompetensutveckling skall utgöra, framför allt inom Insatsområde II, i många fall bryts. Viktiga investeringar för landsbygden blir därmed inte av. 
 27  
 En ytterligare effekt av medelsbristen är att det blir svårare att få 
 206 
  
 SOU 2003:105 
  
 Investeringsstöd 
  
 banklån, eftersom sådana i större utsträckning går till projekt som fått investeringsstöd än till sådana som inte fått stöd. Vidare bör framhållas att många lantbrukare har begränsad likviditet och därför skulle ha stor nytta av ett förskott på delar av stödet. 
 Det  
 operativa målet  
 är att stöd skall utgå till 10 000 företag och att varje stöd skall ge i genomsnitt ett halvt till ett arbetstillfälle. Detta mål gäller för insatsområdena tillsammans. Under förutsätt- ning att varje stöd utgått till olika företag har 1 800 företag fått stöd fram till årsskiftet 2002/2003. Måluppfyllelsen är hittills 18 procent. Med samma takt kommer måluppfyllelsen att bli 42 procent vid programperiodens slut. Tillgängliga medel kommer däremot att användas fullt ut. Det är därmed tydligt att tillgängliga medel inte står i rimlig proportion till målet. Den andra delen av målet – att varje stöd skall ge ett halvt till ett arbetstillfälle – har dock hittills uppnåtts. 
 Insatsområde I 
 De  
 specifika målen  
 inom Insatsområde I är att: 
  
 till viss del kompensera jordbrukare för kostnader förknippade med höga miljö- och djurskyddskrav, 
  
 reducera kväveinnehållet i vattendrag i jordbruksområden, 
  
 fortlöpande förbättra djurskyddet och 
  
 fortlöpande förbättra arbetsmiljön. 
  
 Det första specifika målet baseras på att Sverige har högre miljö- och djurskyddskrav än övriga medlemsländer i EU, varför jord- brukarna kan få kompensation för dessa. 
 28  
 Investeringsstödet som sådant kan således motiveras av denna omständighet. Alla stöd som ges bidrar till uppfyllelsen av detta mål. 
 När det gäller det andra specifika målet så är det svårt att bedöma om en minskning av kväveinnehållet i vattendrag i jord- bruksområden är direkt kopplad till investeringar som fått stöd. Nya gödselvårdsanläggningar och gödselmyllare bidrar säkerligen till att begränsa kväveläckaget, men direkta effekter är svåra att mäta. 
 För det tredje specifika målet är måluppfyllelsen god, eftersom djurskyddet fortlöpande förbättras genom att djurmiljön förbättras till följd av nya djurstallar. 
 207 
  
 Investeringsstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 Få stöd går direkt till att förbättra arbetsmiljön. Däremot blir detta en bieffekt av att djurmiljön förbättras. Investeringsstödet bidrar således till uppfyllelsen även av detta mål. 
 De  
 övergripande målen  
 i Insatsområde I är att underlätta anpassningen till ett ekologiskt hållbart jordbruk för att bidra till att målen  
 Ett rikt odlingslandskap  
 och  
 Ingen övergödning  
 uppnås. Ekologiskt syftar i detta sammanhang på ett jordbruk som är resursbevarande, miljöanpassat och etiskt godtagbart. Investerings- stödet har framför allt gått till nya djurstallar eller ombyggnad av sådana. Sådana investeringar har positiva effekter för djurmiljön men också för den yttre miljön. De innebär oftast att stallet görs större och anpassas till lösdrift. 
 29  
 I den bemärkelsen underlättar investeringsstödet anpassningen till ett ekologiskt hållbart jord- bruk och därmed bedömer utredningen att det bidrar till den första delen av det övergripande målet. Större stallar ökar möjligheterna att låta fler djur ingå i besättningen. Fler djur som betar är en nyckelfaktor för att nå målet  
 Ett rikt odlingslandskap 
 . Därför bedömer utredningen att investeringsstödet, under förutsättning att tillräcklig areal för bete finns, också har bidragit till målet  
 Ett rikt odlingslandskap 
 . 
 Investeringstöd går också till gödselvårdsanläggningar. Bättre och större sådana leder till mindre läckage och till att spridning av gödseln kan ske vid en tidpunkt som är gynnsam för miljön. Andel- en gödselvårdsanläggningar med täckning var 75 procent under 1999. 
 30  
 År 2001 hade andelen ökat till 85 procent. 
 31  
 Under åren  
 2000–2002 
  har stödet bidragit till att 342 gödselvårdsanläggningar har anlagts eller förbättrats. Utredningen bedömer att investerings- stödet i viss mån bidragit till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålet 
 Ingen övergödning. 
 Insatsområde II 
 De  
 specifika målen  
 för insatsområde II är att påskynda företagens omställning till nya marknadsmässiga och institutionella förutsätt- ningar samt stimulera diversifiering av jordbruksverksamhet. De investeringar som stödet bidragit till syftar framför allt till förbätt- ringar av redan befintlig verksamhet, främst inom jordbruksdelen av företaget, t.ex. investering i ett nytt stall. Sådana investeringar är ett led i att modernisera företaget i syfte att möta nya krav, t.ex. marknadsmässiga sådana. Därmed bidrar investeringarna till före- 
 208 
  
 SOU 2003:105 
  
 Investeringsstöd 
  
 tagens omställning. Endast en liten andel av investeringarna har emellertid gått till kompletterande verksamhet. En viktig orsak därtill är att stöd endast kan lämnas till fasta anläggningar. Övriga investeringar, som kan vara betydande i samband med utveckling av kompletterande verksamhet, t.ex. inventarier som inte utgör fasta anläggningar, är inte stödberättigade. Detta innebär att nuvarande regler för investeringsstöd inte är väl anpassade till investering i kompletterande verksamhet. 
 32  
 Utredningen bedömer således att investeringsstödet endast i liten utsträckning bidragit till att stimulera diversifiering. 
 De  
 övergripande målen  
 inom Insatsområde II är att höja lands- bygdsföretagens konkurrensförmåga samt att bibehålla sysselsätt- ningen på landsbygden. De investeringar som genomförts bedöms ha bidragit till att höja företagens konkurrensförmåga, framför allt genom effektivisering av befintlig produktion. Enligt tillgängliga uppgifter verkar investeringsstödet ha haft avsedd effekt på syssel- sättningen. Måluppfyllelsen bedöms därmed vara god. 
 Prioriteringar 
 För båda insatsområdena gäller att jämställdhetsaspekten särskilt skall beaktas och kvinnor prioriteras vid behov. Antalet kvinnor som fått stöd är svårt att avgöra då en del av stödet går till bolag. Enligt 2002 års siffror har utbetalningarna i 65 fall gått direkt till kvinnor och i 652 fall direkt till män. I 145 av fallen gick utbetal- ningen till bolag. 
 33  
 Detta kan tyda på att någon prioritering inte har gjorts. Stödet gynnar emellertid fler kvinnor än vad som är synligt i statistiken. Många kvinnor har sin sysselsättning i lantbruksföretag som formellt ägs av mannen som då också blir stödmottagare. 
 Det andra prioriterade området är ekologisk produktion, där det år 2000 utgick 28 stöd till jordbruk med till viss del sådan produk- tion. År 2001 var motsvarande siffra 217 och år 2002 208. Detta är cirka 15 procent av de totala investeringarna år 2000, 25 procent år 2001 och 28 procent 2002. Målet är inte kvantifierat, men utred- ningen bedömer att ekologisk produktion har prioriterats i stödhanteringen. Beträffande utredningens förslag, se kapitel 15. 
 209 
  
 Investeringsstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 1 
  
 Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj, Förordningen (2000:577) om stöd för miljö och landsbygdsutvecklingsåtgärder och Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2000:139) om investeringsstöd. 
  
 2 
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 3 
  
 Jordbruksverkets hemsida, www.sjv.se. 
  
 4 
  
 Ibid. 
  
 5 
  
 Ibid. 
  
 6 
  
 SJVFS 2000:139 
  
 7 
  
 Jordbruksverkets prognos för Miljö- och landsbygdsprogrammet, augusti 2003, kontaktperson Evans. 
  
 8 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Mitchell. 
  
 9 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006, 
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 10 
  
 Ibid. 
  
 11 
  
 Ibid. 
  
 12 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2001,  
  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2002-05-30. 
  
 13 
  
 Ibid 
  
 14 
  
 Ibid 
  
 15 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, september 2003, kontaktperson Jones. 
  
 16 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2001,  
  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2002-05-30. 
  
 17 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002,  
  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03-06. 
  
 18 
  
 Ibid 
  
 19 
  
 Ibid 
  
 20 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av investeringsstödet, september 2003, kontaktperson Jones. 
  
 21 
  
 Utvärdering av jordbrukets investeringsstöd: utvärdering av investeringsstöd till företagare med  
  
 jordbruks-, 
  trädgårds- eller renskötselföretag samt fortsatt stöd, 
 Jordbruksverket, Rapport 1999:6. 
  
 22 
  
 Halvtidsutvärdering av rådets förordning (EG) 950/97 om förbättring av jord- bruksstrukturens effektivitet,  
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:3. 
  
 23 
  
 Williams, Martin,  
 Kapital för landsbygdsföretagare: en förstudie,  
 Kungliga Skogs- och lantbruksakademiens tidskrift Årg., 142, Nr 4, År 2003. 
  
 24 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2001 
 , Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2002-05-30, 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002,  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03- 
  
 25 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, november 2003, kontaktperson Mitchell. 
  
 26 
  
 Ibid 
  
 27 
  
 Se kapitel 9 om projektstöden. 
  
 28 
  
 Kommissionens förordning (EG) nr. 445/2002 
  
 29 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, september 2003, kontaktperson Jones. 
  
 210 
  
 SOU 2003:105 
  
 Investeringsstöd 
  
 30 
  
 Gödselmedel i jordbruket 1998/1999 
  
 ,  
 Tillförsel till åkergrödor samt hantering och lagring av stallgödsel,  
 Statistiska centralbyråns meddelanden, MI 30 SM 0002. 
  
 31 
  
 Statistiska centralbyråns underlag för utvärdering av investeringsstödet, augusti 2003, kontaktperson Jackson. 
  
 32 
  
 Underhandsuppgifter från expertgruppen, september 2003, kontaktperson Wolfe. 
  
 33 
  
 Jordbruksverkets underlag för utvärdering av investeringsstödet, september 2003, kontaktperson Jones. 
  
 211 
 8 Startstöd 
 Sammanfattning 
 Intresset för startstödet har varit stort och prioriteringar har gjorts, främst till förmån för kvinnor. Mjölkproduktion är den vanligaste driftsformen vid företag med startstöd. Antalet stöd- mottagande företag med växtodling har minskat. Utredningen bedömer att startstödet inte bidrar till den generationsväxling och föryngring av jordbrukarkåren som stödet syftar till, efter- som en stor del av företagen skulle ha tagits över även utan startstöd. Startstödet fungerar idag snarare som ett tillskott av likvida medel till jordbrukaren. Utredningen bedömer att de mål som satts för startstödet på ett bättre sätt kan tillgodoses genom investeringsstödet. 
  
 8.1 
  
 Beskrivning av insatserna 
  
 Startstöd ges i enlighet med artikel 8 i Rådets förordning och den svenska förordningen om stöd för miljö- och landsbygdsutveck- lingsåtgärder samt Jordbruksverkets föreskrifter. 
 1  
 Beslut om start- stöd fattas av länsstyrelserna. 
 För att beviljas startstöd får sökanden inte ha fyllt 40 år. Det skall också vara första gången som denne startar ett eget företag inom jordbruks- eller trädgårdsnäringen. Inom Mål 1 ges startstöd även till företag med renskötsel. Startstöd ges inte till sökande som bytt företag eller köpt en gård som redan arrenderas och brukas yrkesmässigt. 
 2  
 Ytterligare krav är att den sökande har praktiska och teoretiska yrkeskunskaper, t.ex. genom gymnasieskolans lantbruks- utbildning. Företaget skall ge en sysselsättning på minst 1 350 timmar per år, varav minst 900 timmar för sökanden. Av förvärvs- inkomsten skall minst 25 procent komma från huvudverksamheten jordbruk eller trädgård. I Mål 1 utgör även renskötsel en huvud- 
 213 
  
 Startstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 näring. Minst 50 procent av förvärvsinkomsten skall komma från företaget, inklusive kompletterande verksamhet. Företaget skall vidare vara ekonomiskt livskraftigt. En ekonomisk kalkyl som visar att detta villkor är uppfyllt senast 3 år efter etableringen skall bifogas ansökan. Företaget måste också uppfylla minimikraven för miljö, djurskydd och livsmedelshygien. Stödet har tidigare bestått av en startpremie som betalas ut vid beslut om stöd och en räntesubvention som betalas ut 2 år efter beslutet. Räntesubventionen var högst 100 000 kronor och det totala stödet högst 200 000 kronor. 
 3  
 Från och med 2003 har räntesubventionen ersatts med en andra premie. 
  
 8.2 
  
 Mål för insatserna 
  
 Det  
 övergripande målet  
 enligt Miljö- och landsbygdsprogrammet är att stimulera en tillväxtbefrämjande och konkurrenskraftig anpassning av jordbruket samt att bidra till att anpassa detta till nya yttre förhållanden, inklusive miljömässiga krav. 
 Det  
 specifika målet  
 är att underlätta och påskynda en gener- ationsväxling inom jordbruket och därigenom en föryngring av jordbrukarkåren. 
 Det  
 operativa målet  
 är att årligen underlätta för cirka 200 unga jordbrukare m.fl. att starta som företagare inom jordbruket eller trädgårdsnäringen. 
 Kvinnliga företagare prioriteras. 
 4 
  
 8.3 
  
 Kostnad för insatserna 
  
 Kostnaden bedömdes av Jordbruksverket i augusti 2003 uppgå till 220 miljoner kronor för hela programperioden. 
 5  
 Till och med 2002 har cirka 63 miljoner kronor utbetalats. Under 2003 betalas tidigare beslutade räntesubventioner ut, varefter omkring 120 miljoner kronor kommer att ha utbetalas för perioden  
 2000–2002. 
 6 
  
 8.4 
  
 Utvärderingsmetoder 
  
 Startstödet har utvärderats med hjälp av information från Jord- bruksverkets översynsrapport av Miljö- och landsbygdsprogram- met från 2001 samt rapporter om utvecklingen inom programmet 
 214 
  
 SOU 2003:xx 
  
 Startstöd 
  
 för år 2001 och 2002. Informationen har kompletterats med statistikuppgifter, bl.a. baserade på  
 EU-kommissionens 
  frågor och indikatorer, från Jordbruksverket och Statistiska centralbyrån. Information om startstödet har också hämtats i utredningens enkät till lantbrukare samt tidigare enkäter om och utvärderingar av stödet. För att kunna följa utvecklingen av insatserna under period- en redovisas resultaten årsvis. I syfte att se geografiska skillnader redovisas även en länsvis uppdelning av beslutade startstöd. Uppgifterna om arbetstillfällen är behäftade med en viss osäkerhet, eftersom de bygger på information i ansökningshandlingar. Bedöm- ning av startstödet sker gentemot de operativa, specifika och över- gripande målen samt de prioriteringar som slagits fast. 
  
 8.5 
  
 Resultat av insatserna 
  
 Ett stort antal ansökningar om startstöd inkom under 2000. Det beror troligtvis på ändrade reavinstregler vid fastighetsförsäljning som påskyndade generationsskiften 1999 och 2000. Fram till 15 oktober år 2000 inkom 316 ansökningar varav 79 resulterade i beviljade stöd. Startpremier utgick med cirka 8 miljoner kronor. 
 7  
 Tabell 8.1 visar fördelningen av startstöden på olika produktions- inriktningar år 2000. 
  
 Tabell 8.1.  
 Produktionsinriktning hos företag med startstöd 2000 
  
 Produktionsinriktning 
  
 Andel, % 
  
 Mjölkproduktion 
  
 43 
  
 Växtodling 
  
 33 
  
 Nötköttsproduktion 
  
 15 
  
 Svinproduktion 
  
 6 
  
 Trädgård 
  
 1,5 
  
 Ägg och fjäderfäproduktion 
  
 1,5 
  
 Övrigt 
  
 0 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2001. 
 8 
  
 215 
  
 Startstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 Under 2000 uppnåddes inte det operativa målet om 200 nya före- tag. Detta berodde inte på otillräckligt antal stödberättigade ansökningar utan på budgettekniska omständigheter. 
 I de företag som beviljades startstöd under 2000 ökade syssel- sättningen med 55 000 timmar per år (27 procent). 
 9  
 Detta mot- svarar 30 nya arbetstillfällen. 
 10  
 Sifforna bygger på uppgifter lämnade i ansökningshandlingar. 
 Under 2001 beviljades 354 startpremier med totalt cirka 35 miljoner kronor. Majoriteten av stödmottagarna erhöll 100 000 kronor. Heltidsföretagare med god ekonomi och deltidsföretagare erhöll 50 000 kronor. Tabell 8.2 visar fördelningen av startstöden på olika produktionsinriktningar år 2001. 
 11 
  
 Tabell 8.2.  
 Produktionsinriktning hos företag med startstöd 2001 
  
 Produktionsinriktning 
  
 Andel, % 
  
 Mjölkproduktion 
  
 46 
  
 Växtodling 
  
 14 
  
 Nötköttsproduktion 
  
 21 
  
 Svinproduktion 
  
 9 
  
 Trädgård 
  
 5 
  
 Övrigt 
  
 5 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa 
 : Jordbruksverket, 2002. 
 12 
  
 Startstöd till företag med mjölkproduktion fortsätter att dominera. Andelen till växtodlingsföretag mer än halverades mellan 2000 och 2001. För nötkötts- och svinproduktion samt trädgårdsföretag noterades en viss ökning. Uppgifter för företag med ägg- och fjäderfäproduktion saknas. 
 13 
  
 De 354 startpremier som beviljades under 2001 innebär att det operativa målet överskreds. Detta fick konsekvenser för budgeten som ledde till att startpremierna prioriterades. Räntesubventioner- na sköts på framtiden och reducerades. Därigenom undveks en minskning av startpremien eller att vissa sökande prioriterades bort. 
 14 
  
 216 
  
 SOU 2003:xx 
  
 Startstöd 
  
 I de företag som beviljades startstöd under 2001 ökade syssel- sättningen med totalt 460 800 timmar per år (44 procent). Detta motsvarar 256 nya arbetstillfällen (205 män och 51 kvinnor). 
 15 
  
 Under 2002 beviljades 228 startpremier med totalt 22 miljoner kronor. Samma princip följdes som 2001 vilket innebär att de flesta stödmottagare fick en startpremie på 100 000 kronor. Tabell 8.3 visar fördelningen av startstöd på olika produktionsinriktningar år 2002. 
 16 
  
 Tabell 8.3.  
 Produktionsinriktning hos företag med startstöd 2002 
  
 Produktionsinriktning 
  
 Andel, % 
  
 Mjölkproduktion 
  
 48 
  
 Växtodling 
  
 16 
  
 Nötköttsproduktion 
  
 17 
  
 Svinproduktion 
  
 12 
  
 Trädgård 
  
 2 
  
 Ägg och fjäderfäproduktion 
  
 2 
  
 Övrigt 
  
 3 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003. 
 17 
  
 Även 2002 gick startstödet främst till mjölkproducenter som fortsatte att något öka sin andel. En viss utjämning mellan företag med växtodling och nötköttsproduktion kan skönjas. Företag med svinproduktion har ökat stadigt under perioden. Övriga verksam- heter är få. 
 Det operativa målet uppnåddes även under 2002 då 228 start- premier beviljades. Uppgifter om sysselsättning saknas däremot för detta år. 
 Tidigt under 2003 utbetalades de räntesubventioner, som tidigare skjutits på framtiden, men med en reducering för manliga före- tagare till 50 000 kronor. Istället prioriterades kvinnliga företagare som fick maximalt stöd. 
 217 
  
 Startstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 Andel överlåtelser från en nära släkting 
 För åren  
 2000–2002 
  uppges att 72 procent av dem som beviljats startstöd har tagit över sitt företag från en nära släkting. 
 18  
 Detta kan jämföras med förra perioden  
 (1995–1999) 
  då motsvarande siffra var 67 procent. 
 19 
  
 Geografisk fördelning av startstöd 
 Den geografiska fördelningen av startstöd framgår av tabell 8.4. 
  
 Tabell 8.4.  
 Länsvis fördelning av beviljade startstöd  
 2000–2002 
  
 Län 
  
 % 
  
 Stockholms län (AB) 
  
 2 
  
 Uppsala län (C) 
  
 4 
  
 Södermanlands län (D) 
  
 3 
  
 Östergötlands län (E) 
  
 11 
  
 Jönköpings län (F) 
  
 6 
  
 Kronobergs län (G) 
  
 3 
  
 Kalmar län (H) 
  
 9 
  
 Gotlands län (I) 
  
 6 
  
 Blekinge län (K) 
  
 1 
  
 Skåne län (M) 
  
 15 
  
 Hallands län (N) 
  
 4 
  
 Västra Götalands län (O) 
  
 20 
  
 Värmlands län (S) 
  
 5 
  
 Örebro län (T) 
  
 2 
  
 Västmanlands län (U) 
  
 2 
  
 Dalarnas län (W) 
  
 4 
  
 Payne (X) 
  
 3 
  
 Totalt 
  
 100 
  
 Anmärkning:  
 Delar av Värmlands, Dalarnas- och Gävleborgs län ingår även i Mål  
 1-området 
  och redovisas därför i kapitel 12. 
  
 Källa:  
 Jordbruksverket, 2003 
 . 
  
 20 
  
 218 
  
 SOU 2003:xx 
  
 Startstöd 
  
 8.6 
  
 Tidigare utvärderingar 
  
 Jordbruksverket genomförde 2000 en utvärdering av startstödet. Enligt den enkätundersökning som låg till grund för utvärderingen tillskrivs startstödet betydelse för etableringen och utvecklingen av stödmottagarnas företag. Stödet utgör också ett välkommet till- skott av likvida medel, även om det inte har haft någon större betydelse för beslutet att starta företaget. Stödets bidrag till att bibehålla en livskraftig landsbygd går inte att fastställa, men sanno- likt har det varit positivt för den lokala ekonomin. Rapporten slår fast att startstödet snarare har en uppmuntrande effekt än en avgörande betydelse för om ett företag startas eller inte. 
 21 
  
 Enligt Jordbruksverkets halvtidsutvärdering av åtgärder för att förbättra jordbruksstrukturens effektivitet har startstödet inte haft någon större betydelse för denna fråga. Få företag får stöd i förhållande till den totala andelen jordbruksföretag i landet. Endast i något enstaka fall har stödet haft avgörande betydelse för beslutet att starta ett företag. Stödets storlek är vidare marginell i förhållande till investeringarna i ett nystartat företag liksom till dess omsättning. Stödet kan däremot ha en psykologisk betyd- else. 
 22 
  
 8.7 
  
 Utredningens bedömning 
  
 Det finns ett stort intresse för startstödet och hela tiden har fler ansökningar kommit in än vad som med tanke på tillgängliga budgetramar kunnat beviljas. Kvinnor har på ett påtagligt sätt prioriterats genom högre stödbelopp. Utredningen ser det också som positivt att ungefär halva stödet har gått till företag med mjölkproduktion. 
 Startstödet har bidragit till att skapa ett antal nya arbetstillfällen. För år 2000 anges 30 och för år 2001 256 sådana. Uppgifter saknas för 2002. De angivna siffrorna bedöms vara osäkra och tilltagna i överkant, eftersom de bygger på uppgifter i ansökningshandling- arna och inte har följts upp efter att startstöd utgått. Detta gäller särskilt siffran för 2001. Här har osäkerheten accentuerats av att instruktionen till de sökande varit otydlig i fråga om att skilja på hela och halva arbetstillfällen. Utredningens bedömning på denna punkt bygger också på att i de flesta fall, där startstöd utgått, har det varit fråga om att överta ett befintligt företag. 
 219 
  
 Startstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 Det  
 operativa målet  
 – att årligen underlätta för cirka 200 unga jordbrukare m.fl. att starta som företagare inom jordbruket eller trädgårdsnäringen – har överträffats under den period utvärder- ingen avser. 
 Uppfyllelsen av det  
 specifika målet  
 – att underlätta och påskyn- da en generationsväxling inom jordbruket och därigenom en för- yngring av jordbrukarkåren – är svårare att bedöma. Givetvis bidrar startstödet till måluppfyllelsen genom ett bidrag av likvida medel som underlättar att ta över eller starta ett företag. Detta gäller särskilt som ett startstöd sannolikt gör det lättare att få banklån. 
 Samtidigt visar flera studier – inklusive utredningens enkät- undersökning – att startstödet inte har haft någon avgörande betydelse vid övertagande av befintliga eller start av nya företag. I utredningens enkät uppgav endast 10 procent att de inte hade startat som företagare utan startstöd. Mer än 60 procent uppgav att de hade startat på samma sätt även utan startstöd. 
 23  
 Vidare redo- visar Jordbruksverket att 72 procent av dem som fått startstöd under  
 2000–2002 
  har tagit över från en nära släkting. 
 24  
 Utredningen finner det troligt att startstödet spelar mindre roll för övertagandet när en nära släktrelation föreligger än när så inte är fallet. Även detta pekar således på att startstödet har liten betydelse som incita- ment till övertagande. 
 Utredningen bedömer att startstödet endast i begränsad utsträck- ning bidragit till måluppfyllelsen, eftersom den generationsväxling som skett till stor del skulle ha ägt rum ändå. 
 Det  
 övergripande målet  
 – att stimulera en tillväxtbefrämjande och konkurrenskraftig anpassning av jordbruket samt bidra till att anpassa jordbruket till nya yttre förhållanden, inklusive miljömäss- iga krav – är också svårt att direkt relatera till startstödet. Detta stöd ger stimulans genom ett tillskott av likvida medel, vilket är positivt för konkurrenskraft m.m., men innehåller inga direkta incitament för att stärka denna. Ett undantag skulle kunna vara kravet på yrkeskunskap, men sådan finns i stor utsträckning också hos yngre jordbrukare som inte fått startstöd. Vidare har stödet i utredningens enkät bedömts ha en viss positiv effekt från miljö- synpunkt i vid bemärkelse. Utredningens samlade bedömning är dock att startstödet endast i begränsad utsträckning har bidragit till måluppfyllelsen. 
 Den begränsade måluppfyllelsen gör att utredningen ställer sig tveksam till att behålla startstödet i sin nuvarande form. Stödet bedöms kunna bidra i större utsträckning till uppfyllelsen av fram- 
 220 
  
 SOU 2003:xx 
  
 Startstöd 
  
 för allt det övergripande målet om det inordnas i investeringsstödet (se kapitel 15). Detta bedöms kunna ske utan att avkall ges på syftet att främja generationsväxling. Genom  
 CAP-reformen 
  finns möjlighet att ge högre investeringsstöd till yngre jordbrukare än till äldre vilket främjar en generationsväxling. Reformen ger också möjlighet att avsätta särskilda medel från det frikopplade stödet till en nationell reserv som kan användas för investeringsstöd till nystartade företagare. Kvinnor utgör redan en prioriterad grupp. Vidare bedöms investeringsstödet i större utsträckning än startstödet, som i första hand ger en inkomstförstärkning, gå till insatser som främjar konkurrenskraft, företagsutveckling etc. Länsstyrelserna ges bättre möjligheter att styra investeringsstöd än startstöd till de områden där de gör störst nytta. Investeringsstödet kan sålunda styras till geografiska områden – t.ex. Norrlands inland 
 – eller produktionsinriktningar – t.ex. nötköttsproduktion – där investeringen ter sig särskilt angelägen från allmän synpunkt. Startstödet har däremot fördelats relativt jämt över landet och mellan olika produktionsinriktningar, sett till den rådande jordbruksstrukturen. Slutligen innebär ett slopat startstöd och ett utökat investeringsstöd en administrativ förenkling. 
 Utredningen har vidare vid kontakter med jordbrukare erfarit att startstödet på sina håll – främst i slättbygder – befaras ha haft en prishöjande effekt på jordbruksfastigheter. Underlag saknas för att närmare belägga dessa uppgifter, men skulle en sådan risk föreligga finns ytterligare skäl att ompröva startstödet. 
 221 
  
 Startstöd 
  
 SOU 2003:105 
  
 1 
  
 Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999, Förordning (2000:577) om stöd för miljö- och landsbygdsutvecklingsåtgärder och Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2000:136) om startstöd. 
  
 2 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19 och Jordbruksverkets hemsida, www.sjv.se. 
  
 3 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet år  
  
 2002–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 4 
  
 Jordbruksverkets hemsida, www.sjv.se och  
  
 Miljö- och landsbygdsprogram för Sverige år  
  
 2000–2006 
 , 
  Jordbruksdepartementet, juli 2000. 
  
 5 
  
 Jordbruksverkets prognos för Miljö- och landsbygdsprogrammet, augusti 2003, kontaktperson Evans. 
  
 6 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Stevens. 
  
 7 
  
 Översyn av Miljö- och landsbygdsprogrammet år  
  
 2000–2006 
 , 
  
  Jordbruksverkets rapport 2001:19. 
  
 8 
  
 Ibid. 
  
 9 
  
 Ibid. 
  
 10 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2001,  
  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2002-05-30. 
  
 11 
  
 Ibid. 
  
 12 
  
 Ibid. 
  
 13 
  
 Ibid. 
  
 14 
  
 Ibid. 
  
 15 
  
 Ibid. 
  
 16 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002 
  
 , Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03-06. 
  
 17 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, oktober 2003, kontaktperson Jones. 
  
 18 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002 
  
 , Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03-06. 
  
 19 
  
 Utvärdering av etableringsstödet till unga jordbrukare som en del I utvärderingen av förordning (EG) 950/97.  
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:4. 
  
 20 
  
 Underhandsuppgifter från Jordbruksverket, september 2003, kontaktperson Mitchell. 
  
 21 
  
 Utvärdering av etableringsstödet till unga jordbrukare som en del I utvärderingen av förordning (EG) 950/97.  
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:4. 
  
 22 
  
 Halvtidsutvärdering av rådets förordning (EG) 950/97 om förbättring av jord- bruksstrukturens effektivitet,  
  
 Jordbruksverkets rapport 2001:3. 
  
 23 
  
 Landsbygdsutvärderingen 2003 
 , Enkätundersökning om stöd till lantbrukare, Teknisk rapport från Statistiska centralbyrån, juli 2003. 
  
 24 
  
 Utvecklingen inom Miljö- och landsbygdsprogrammet år 2002,  
  
 Jordbruksverkets skrivelse till regeringen,  
  
 2003-03-06. 
  
 222