Fi 2003/508 
  
 2003-05-22 
  
 Finansdepartementet 
 Enheten för kapitalbeskattning 
 Carter 
 Remissammanställning angående dämpningsregeln 
 Betänkandet (SOU 2003:3) 
 Egendomsskatter Dämpningsregel för fastighetsskatten 
 och sänkt arvsskatt 
 2 
 Remissinstanser 
 Följande instanser har svarat på remissen. 
  
 Hovrätten över Skåne och Blekinge 
  
 Kammarrätten i Stockholm 
  
 Länsrätten i Göteborg 
  
 Länsrätten i Jämtlands län 
  
 Statskontoret 
  
 Statistiska Centralbyrån 
  
 Riksrevisionsverket 
  
 Riksskatteverket 
  
 Länsstyrelsen i Hallands län 
  
 Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Stockholms universitet 
  
 Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet 
  
 Juridiska fakulteten vid Lunds universitet 
  
 Handelshögskolan i Stockholm 
  
 Lantmäteriverket 
  
 Vaxholms kommun 
  
 Gotlands kommun 
  
 Simrishamns kommun 
  
 Pensionärernas Riksorganisation 
  
 Sveriges Pensionärsförbund 
  
 Svenska kommunförbundet 
  
 Sveriges advokatsamfund 
  
 Lantbrukarnas Riksförbund 
  
 Föreningen Auktoriserade Revisorer FAR 
  
 Centralorganisationen SACO 
  
 Landsorganisationen i Sverige LO 
  
 Svenska Bankföreningen (genom Näringslivets Skattedelegation) 
  
 Fastighetsägarna Sverige 
  
 Föreningen Svenskt Näringsliv (genom Näringslivets skattedele- gation) 
  
 HSB:s Riksförbund 
  
 Hyresgästernas Riksförbund 
  
 SBC Bostadsrättscentrum 
  
 Sveriges Jordägareförbund 
  
 Villaägarnas Riksförbund 
  
 Stockholms Handelskammare (genom Näringslivets skattedele- gation) 
  
 Boverket 
  
 3 
 Remissinstansernas ståndpunkter 
 Tillstyrker förslaget 
  
 Länsrätten i Jämtlands län 
  
 Länsstyrelsen i Hallands län 
  
 Vaxholms kommun 
  
 Pensionärernas Riksorganisation 
  
 Föreningen Auktoriserade Revisorer 
  
 Svenska Bankföreningen 
  
 Föreningen Svenskt Näringsliv 
  
 SBC Bostadsrättscentrum 
  
 Sveriges Jordägareförbund 
  
 Stockholms Handelskammare 
  
 Har ingen erinran mot förslaget 
  
 Hovrätten över Skåne och Blekinge 
  
 Kammarrätten i Stockholm 
  
 Länsrätten i Göteborg 
  
 Statskontoret 
  
 Riksskatteverket (i huvudsak) 
  
 Gotlands kommun 
  
 Simrishamns kommun 
  
 Sveriges Pensionärsförbund 
  
 Svenska kommunförbundet 
  
 Sveriges advokatsamfund 
  
 Lantbrukarnas Riksförbund 
  
 Fastighetsägarna Sverige 
  
 HSB:s Riksförbund 
  
 Hyresgästernas Riksförbund 
  
 Boverket 
  
 Avstyrker förslaget 
  
 Landsorganisationen i Sverige 
  
 Oklar inställning 
  
 Villaägarnas Riksförbund 
  
 Inga synpunkter 
  
 Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Stockholms universitet 
  
 Handelshögskolan i Stockholm 
  
 Sveriges Akademikers Centralorganisation 
  
 4 
 Lagtext och detaljer 
  
 Kammarrätten i Stockholm  
 menar att uttrycket högre värde i 2 a § and- ra och tredje styckena måste förtydligas så att det framgår att man inte skall jämföra med det taxeringsvärde som gällde före en ombildning från t.ex. industrienhet till hyreshusenhet. 
  
 Riksskatteverket  
 anser att eftersom kopplingen mellan åsatt taxerings- värde och underlag för fastighetsskatt delvis upphör behöver begreppet taxeringsvärde i 3 § SFL bytas ut så att det stämmer överens med termi- nologin i den föreslagna 2 a § andra och tredje styckena. Vidare bör det förtydligas hur dämpningsregeln skall hanteras i kombination med regeln om reducerad fastighetsskatt vid om- eller tillbyggnad av bostadsdelen på hyreshus i 3 a § FSL. Det kan ur förenklingssynpunkt diskuteras om inte i stället hela det nya taxeringsvärdet bör utgöra grund för beräk- ningen. Detta medför ändring i 3 a § FSL, varvid uttrycket underlag för fastighetsskatt och hänvisningen till 3 § b) bör uttryckas på ett annat sätt. 
  
 Sveriges Advokatsamfund  
 påpekar att det inte framgår av lagtexten utan av kommentaren vad som avses med den löpande taxeringsperio- den i 2 a § andra stycket. Detta borde framgå explicit av lagtexten. 
  
 Lantmäteriverket  
 anser att farhågorna om att investeringar skulle häm- mas och styras till de år då det sker en fastighetstaxering är överdrivna. 
 5 
 Allmänt om förslaget 
 Hovrätten över Skåne och Blekinge:  
 Ett system som grundas på bl.a. begränsningsregeln och den nu föreslagna dämpningsregeln kan framstå som svåröverskådligt och svårförståeligt för den enskilde fastighetsäga- ren. 
  
 Länsrätten i Göteborg:  
 Förslaget understryker än en gång behovet av att frågan om taxeringsvärden och fastighetsskatt får en hållbar och för- utsägbar reglering. Förslaget innebär ytterligare undantag och krångel i en redan svåröverskådlig lagstiftning. 
  
 Statskontoret:  
 Förslaget bör betraktas som en övergångslösning i avvak- tan på ett slutligt förslag från kommittén och får inte lägga hinder i vä- gen för en omprövning av nu gällande principer. Strävan bör vara att hit- ta stabila och långsiktiga lösningar. 
  
 Riksskatteverket:  
 Genom den föreslagna dämpningsregeln kommer kopplingen mellan åsatt taxeringsvärde och underlag för fastighetsskatt respektive underlag för förmögenhetsskatt att bli otydlig. Informations- insatserna till fastighetsägarna kommer därför att få en ökad betydelse jämfört med tidigare. Skulle den slutliga utformningen av dämpningsre- geln väsentligt skilja sig från det nu liggande förslaget, kommer den tid som står till förfogande för att utveckla ett nytt  
 IT-stöd 
  och anpassa det- ta till befintliga system att bli alltför kort. 
 Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet:  
 Det finns fundamentala fel i den nuvarande konstruktionen av fastighetsskatten. Det är därför nödvändigt att grundläggande förändringar sker. Det grundläggande fe- let torde vara att småhusägarna inte har någon möjlighet att påverka skat- teuttaget samtidigt som ingen likvid avkastning kommer fastighetsägaren till godo genom höjningar av taxeringsvärdet. 
  
 Juridiska fakulteten vid Lunds universitet:  
 Förslaget innebär att lagen om statlig fastighetsskatt blir än mer tekniskt komplicerad svårförståelig för allmänheten. Det är olyckligt att förslaget inte tar sikte på de likvidi- tets- och kostnadsproblem som en alltför hög skattenivå kan medföra. 
  
 De problemen skulle kunna lösas t.ex. genom att inför ett lämpligt tak (frysning) för den löpande beskattningen och att fastighetsskatten där- utöver tas ut vid en framtida försäljning. 
  
 Vaxholms kommun:  
 Problemen med fastighetsskatten ligger endast till en ringa del inom de områden som den nu aktuella dämpningsregeln av- ser. Förslaget kan endast ses en tillfällig lindring till dess en mer långtgå- ende lösning på problemen har tagits fram. 
 6 
  
 Gotlands kommun:  
 Förslaget löser inte problemen för de hushåll med låga inkomster som är bosatta i områden där fastighetspriserna stigit kraftigt. Fastighetsskattens negativa konsekvenser för permanentboende och vid arvskiften, kan kamma att medföra en utarmning av den levande landsbygden. 
  
 Simrishamns kommun:  
 Förslaget löser inte problem med likviditeten och höga kostnader, som höga taxeringsvärden i attraktiva områden medför. 
  
 Pensionärernas Riksorganisation:  
 Förslaget får ses som en tillfällig lös- ning i avvaktan på att kommittén presenterar en helhetslösning. 
  
 Sveriges Pensionärsförbund:  
 Fastighetsskatten är i princip felaktig och orättvis och bör avskaffas. De åtgärder som har vidtagits har varit otill- räckliga. Förändringarna, liksom den nu föreslagna bestämmelsen, är att betrakta som nödlösningar vilka inte kan dölja de fundamentala bristerna i fastighetsbeskattningen. Förslaget är otillräckligt och förhindrar inte den ständiga höjningen av fastighetsskatten utan skjuter den bara på framtiden. 
  
 Svenska kommunförbundet:  
 Behovet att införa en dämpningsregel un- derstryker bara att principen för fastighetsbeskattningen i grunden är felkonstruerad. I förening med begränsningsregeln påvisar förslaget att fastighetsskatten är ett växande ekonomiskt problem för allt fler fastig- hetsägare. Skattens konstruktion är en teoretisk fiktion som inte finns förankrad hos fastighetsägarna eftersom den inte är en skatt på värdeök- ningar. Ett annat problem är förmögenhetsskatten. Det krävs en genom- gripande reform av fastighetsbeskattningen. Ett alternativ är att skatten utformas ur ett mer renodlat kommunalt/regionalt perspektiv. 
  
 Sveriges advokatsamfund:  
 Förslaget löser inte det grundläggande pro- blemet som består i att fastighetsskatten tas ut utan hänsyn till de skatt- skyldigas betalningsförmåga. Hela systemet för fastighetsbeskattningen bör ses över och reformeras från grunden. 
  
 Landsorganisationen i Sverige:  
 Det inte är önskvärt att ytterligare minska intäkterna från fastighetsskatten. Något behov av en dämpnings- regel finns inte eftersom begränsningsregeln ger ett gott skydd mot de eventuella negativa effekter som fastighetsskatten kan ge upphov till. 
  
 Fastighetsägarna Sverige:  
 Förslaget visar på det grundläggande proble- met i fastighetsskattesystemet, nämligen att fastighetsskatten är en ob- jektsskatt som tas ut utan hänsyn till bärkraft. Förslaget ger ingen lång- siktig lösning utan framstår som ytterligare en i raden av lappverkslös- ningar. Regeringen bör snarast presentera ett förslag där de grundläg- 
 7 
 gande frågorna om neutralitet och bärkraft får sin lösning för samtliga upplåtelseformer. 
  
 Näringslivets skattedelegation:  
 Förslaget är bara ett försök att komma ifrån det grundläggande problemet, att många upplever skatten som oskälig och orättvis genom det höga skatteuttaget. 
  
 HSB:s Riksförbund:  
 Det finns ett behov av en utjämning av skatteutta- get. Den föreslagna bestämmelsen ger emellertid en utjämning över en alltför kort tid. Underlaget för beskattning av bostäder bör beräknas som ett rullande genomsnitt för ett antal fastighetstaxeringar under en tidsperiod motsvarande en konjunkturcykel, dvs. ca nio år. Dämpnings- regeln bör även innefatta inkomstbeskattningen för att vara neutral. När den bara omfattar fastighetsskatten betyder det för bostadsrättsföre- ningar att den endast avser en del av den löpande beskattningen. I slutbe- tänkandet bör det finnas en sådan modell. 
  
 Hyresgästernas Riksförbund:  
 Det krävs mer genomgripande föränd- ringar för att uppnå neutrala villkor mellan upplåtelseformerna. 
  
 SBC Bostadsrättscentrum:  
 Reglerna bör omfatta en period av nio år för att undvika toppar och bottnar i fastighetspriserna. Kommittén har inte beaktat bostadsrättsföreningarnas skattesituation. Föreningarna betalar utöver fastighetsskatt även inkomstskatt som är baserad på taxeringsvär- det. Dämpningsregeln bör även innefatta inkomstbeskattningen. 
  
 Sveriges Jordägareförbund:  
 Fastighetskatten är principiellt felaktig. Den tas ut på fiktiva inkomster och strider mot principen om skatt efter bärkraft. Dämpningsregeln utgör ännu ett exempel på hur regeringen i sin strävan att behålla en principiellt felaktig beskattningsform söker nya modifieringar i syfte att lappa och laga. I avvaktan på en grundläggande reform kan förslaget dock läggas till grund för lagstiftning. 
  
 Villaägarnas Riksförbund:  
 För villaägare som står inför hotet att tvingas flytta är dämpningsregeln ingen lösning. Det grundläggande problemet är att den löpande beskattningen på boendet grundas på fiktiva inkoms- ter. Fastighetsskatten och förmögenhetsskatten på boendet måste slo- pas. Dämpningsregeln är otillräcklig och regeringen måste göra något nu för att lindra beskattningen. Dämpningsregeln måste även omfatta för- mögenhetsskatten.