SOU 1997:157 
  
 121 
  
 .YTT M¥LDOKUMENT Ó ,¤ROPLAN F¶R F¶RSKOLAN 
  
 5.1 
  
 Vad är en läroplan 
  
 Detta kapitel inleder kommittén med att presentera vad en läroplan är. De aspekter som, enligt kommitténs mening, särskilt skall framhållas i 
 det förslag till måldokument som kommittén redovisar, skildras i kapitel tre,  
 6IKTIGA ASPEKTER SOM GRUND F¶R L¤ROPLANSF¶RSLAGET 
 . Av 
 direktiven framgår att kommittén skall överväga frågan om måldoku- mentets formella status. I detta sammanhang bör kommittén uppmärk- samma att nuvarande måldokument för förskolan har karaktären av råd. 
 Läroplan avser, som ordet anger, en plan för lärande, dvs. en form av studieplan. Termen läroplan, som den används i svenskan, är svår att översätta. På engelska är curriculum det ord som torde komma närmast. 
 Curriculum kommer från latinet och betyder ursprungligen löparbana. I pedagogisk facklitteratur avser begreppet curriculum en utbildnings grundläggande mål och inriktning. 
 Om begreppet läroplan används för att beteckna den pedagogiska inriktningen kan vi under historiens lopp se hur en rad termer används för olika aspekter på begreppet. Under medeltiden dominerade termer- na studium eller ordo och senare användes ratio, formula eller institutio för att beteckna ordningsföljden i studierna. Under 1500- och 1600- talen användes termen currciculum för att indikera tidsföljd, det som upprepas, det som återkommer varje år. Under upplysningstiden er- sattes curriculum av nya termer som t.ex. lehrplan i Tyskland, från vilket det svenska ordet läroplan härstammar. Det skedde också en förändring av innehållet i det att det framställdes konkreta dokument som beskrev kursplanen i detalj. Termen curriculum har åter igen börjat användas i såväl tysk som nordisk litteratur. 
 Statligt fastställda regler och mål har i stort sett alltid funnits för svensk skola. När folkskolan infördes 1842 angavs i folkskolestadgan ingen läroplan, men i 7 § anges kunskapsfordringarna. Där står, att det som fordrades av den lärare som antogs också var målet för undervis- ningen. I 6 § sägs att den som söker tjänst som lärare måste visa guds- fruktan och sedlig vandel. Vad gäller kunskaperna specifikt angavs inom vilka områden den sökande skulle avlägga prov. År 1878 tillkom den första normalplanen. I den anges att varje skola skulle utarbeta en läroplan och en läsordning. Normalplanen angav statens krav, medan termen läroplan användes för att beteckna en lokal arbetsplan. Normal- 
  
 122  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 studieplanen från 1878 omarbetades 1889. I den nya normalplanen garanterades en viss miniminivå på kunskaperna. År 1900 fastställdes en ny normalplan. Denna kom dock fort att uppfattas som omodern. År 1919 fastställdes en ny undervisningsplan för rikets folkskolor. Under- visningsplanen angav stoff som skulle förmedlas i de olika ämnena och skolan skulle också utarbeta sin egen lokala arbetsplan. 
 Med 1919 års undervisningsplan började en nationell läroplan ta form och få ett innehåll som kom att gälla fram till 1994 års läroplan. För lärdomsskolan fanns läroverksstadgan, som med tiden kom att utökas och få karaktären av en undervisningsplan. 
 Med grundskolereformen och gymnasiereformeringen under efter- krigstiden utvecklades den modell som formats med 1919 års undervis- ningsplan. Ordet läroplan kom nu att användas för att beteckna de av riksdag och regering fastställda nationella målen, kursplaner och tim- planer. 
 Med förändringarna av huvudmannaskapet för skolan, 1991, ändra- des också den statliga styrningen av skolan. Den tidigare styrningen via statsbidrag, regler och läroplaner förändrades. En tydlig mål- och resultatstyrning infördes. 
 I de läroplaner som fastställts anges vilka värderingar skolan som institution skall arbeta med och vilket uppdrag skolan har. Målen anges i mål att sträva mot och mål att uppnå. För grundskolan anges vilka krav som skall ha uppnåtts efter genomgången skolgång. I riktlinjerna sägs vad lärare och rektor skall göra. Timplanerna ingår inte i läropla- nen. De är nu ramtimplaner, där eleven garanteras en viss undervis- ningstid under skoltiden. Inte heller kursplanerna ingår i läroplanerna. 
 Målstyrningen bygger på en deltagande mål- och resultatstyrning, vilket innebär att målen skall konkretiseras på varje skola i en lokal arbetsplan. Kommunen skall fastställa en kommunal skolplan. Såväl den kommunala skolplanen som den lokala arbetsplanen skall utvärde- ras. Vidare skall också kommunerna kunna ge en kvalitetsredovisning. Hur denna konkret skall utformas är för närvarande föremål för utred- ning. 
 Den lokala arbetsplanen skall utifrån lokala behov och resurser tyd- liggöra den nationella läroplanen och de nationella kursplanerna. Kursplanerna följer samma modell som läroplanen och anger för varje ämne mål att sträva mot och mål som skall ha uppnåtts. 
 I barnomsorgen har det aldrig funnits läroplaner. Den första centrala 
 målskrivningen för barnomsorgen finns i publikationen  
 0EDAGOGISKA ANVISNINGAR 3OCIALSTYRELSENS 2¥D OCH !NVISNINGAR NR  
 Den 
 anger att verksamheten i barnträdgårdar och daghem skulle utveckla barnens sinnen, fantasi, skaparglädje, uppfinningsförmåga, samt en sund och självkritisk inställning. I målen angavs också att barnträd- 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 123 
  
 gårdarna och daghemmen skulle lägga grunden till demokratisk sam- hällsfostran och ge grundläggande samhällskunskaper. Eftersom verksamheten i lekskolor och daghem var av mycket skiftande karaktär och arbetade utifrån olika förutsättningar valde Socialstyrelsen att inte ge detaljstyrande anvisningar. Istället sammanställdes allmänna rikt- linjer för den pedagogiska verksamheten med inriktning på de som 
 arbetade ute i verksamheterna. År 1959 kom ytterligare anvisningar i publikationen  
 $EN HALV¶PPNA BARNAV¥RDEN 3OCIALSTYRELSENS 2¥D OCH !NVISNINGAR NR  
 , som lyfte fram att psykologiska kunskaper 
 skulle ligga till grund för synen på barnens utveckling till självstän- dighet och social anpassning. Även barnens behov av stöd för kon- centration, ordning och reda, respekt, språkutveckling och en allmän skolförberedelse lyftes fram. Vikten av ett gott samarbete med föräldrar nämns också för första gången som en viktig del av verksamheten. Arbetsformen intressecentrum tas fram som ett viktigt pedagogiskt hjälpmedel. 
 1986 års Barnstugeutredning är den utredning som mest ingående behandlat förskolans mål, innehåll och arbetssätt. Arbetssättet kom dock att behandlas mer ingående än innehållet. Förslagen om ett dialogpedagogiskt arbetssätt som kopplades till personalens lagarbete väckte en efterlängtad pedagogisk debatt och kom att innebära stora 
 förändringar av det inre arbetet i förskolan. Regeringen antog utred- ningens förslag och Socialstyrelsen fick i uppdrag att i en  
 V¤GLEDANDE 
  
 ARBETSPLAN  
 konkretisera innehåll och arbetssätt för förskolepersonalen. Under  
 70-talet 
  utarbetades sex olika arbetsplaner. 
 238 
  
 Under slutet av  
 1970-talet 
  och början av  
 1980-talet 
  växte en diskus- sion fram om en större precisering av förskolans verksamhet. Tydligare innehåll, fastare struktur och en mer medveten planering och ledning av verksamheten var huvuddragen i diskussionen. I riksdagen väcktes i början av  
 1980-talet 
  motioner av socialdemokraterna och vänsterpartiet kommunisterna med krav på tydligare mål och riktlinjer, respektive en läroplan för förskolan. Förskollärarnas intresseförening SFR, stod bakom kravet på en läroplan och hade själv sammanställt ett program för förskoleverksamheten. Socialstyrelsen påbörjade en satsning på 
 förskolans vidareutveckling och en första åtgärd var att ge ut en ny arbetsplan;  
 ¶RSKOLANS PEDAGOGISKA VERKSAMHET M¥L OCH INRIKTNING 
  
 . Arbetsplanen vände sig till kommunen och ville initiera ett ökat 
  
 238  
  
 Socialstyrelsen (1975):  
 6¥R F¶RSKOLA %N INTRODUKTION TILL F¶RSKOLANS PEDAGOGISKA ARBETE 
 .(1975): 
 6I L¤R AV VARANDRA /M SAMSPEL OCH PLANERING I F¶RSKOLAN 
 . (1975):  
 6I UPPT¤CKER OCH UTFORSKAR OM NATURVETENSKAP I F¶RSKOLAN 
 . (1975  
 )NVANDRARBARN I F¶RSKOLAN  
 (1978):  
 3M¥ BARN P¥ DAGHEM 
 . (1979):  
 3AMTAL SAMVARO SPR¥K 
 . 
  
 124  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 ansvar hos de kommunalt ansvariga för förskolans inre verksamhet och dess ekonomiska resurser. Arbetsplanen ledde till ytterligare diskussio- 
 ner om förskolan i regering, socialutskott och Riksdag. Under våren 1982 lämnade Socialstyrelsen över  
 5TVECKLINGSPLAN F¶R BARNOMSORGEN 
  
 till regeringen, där förslag på insatser för att utveckla förskolans peda- gogiska verksamhet presenterades. 
 1984 fick Socialstyrelsen regeringens uppdrag att sammanställa ett program för förskolan. Detta ledde fram till att  
 0EDAGOGISKT 0ROGRAM F¶R F¶RSKOLAN  
  
 239  
 utkom 1987. Pedagogiska programmet är uppb yggt i 
 två delar, där del I behandlar förskolans pedagogiska verksamhet och del II kommunernas ansvar för genomförandet. 
 Förskolan regleras idag i socialtjänstlagen. Socialstyrelsen är central och Länsstyrelsen regional tillsynsmyndighet över socialtjänsten. 
 Socialtjänstlagens portalparagraf anger den ideologi, den människo- syn och samhällssyn som skall prägla socialtjänsten och därmed för- skolan. För barnomsorgens olika verksamheter formuleras mål i all- männa råd som utarbetats av Socialstyrelsen. De allmänna råden är rekommendationer till huvudmännen. Råden kompletteras därefter med specifika mål på kommun- och enhetsnivå. De allmänna råden riktar sig till kommunernas och barnomsorgens ledning. 
 I förskolan finns inga individuella kunskapsmål och det förekommer inte heller betyg eller omdömen. Skolans kunskapsmål är individuella och skolan skall ge individuella betyg eller omdömen. 
 Skollagen reglerar att skolan skall tillhandahålla fria läromedel. Förskolans läromedel och pedagogiska material regleras inte i lagstift- ning. 
 Kommunen har skyldighet att ta fram en lokal skolplan. Något direkt motsvarighet finns inte för förskolan. Det förekommer dock redan nu att gemensamma planer för förskola och skola utarbetas i vissa kommuner. 
 De grundläggande värderingar som verksamheterna vilar på är vid en jämförelse lika i sina ideologiska utgångspunkter, men då det gäller styrformer för förskola och skola finns det väsentliga olikheter. Statens styrning av förskolan utgörs förutom av lagstiftning främst av rekom- mendationer i de allmänna råden, samt tillsyn, uppföljning, utvärdering och kunskapsåterföring. Kommunerna har en stor frihet att själva besluta över förskolans innehåll. En högre grad av styrning gäller för skolan. Det gäller både de centrala måldokumentens innehåll och dess status. Det bör även uppmärksammas att skolans styrdokument är mer 
  
 239  
  
 Socialstyrelsen (1987:3):  
 0EDAGOGISKT 0ROGRAM F¶R F¶RSKOLAN !LLM¤NNA 
  
 R¥D  
 Stockholm. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 125 
  
 orienterat mot individuella mål medan förskolans rekommendationer i större omfattning fokuserar på frågor kring det pedagogiska arbetet. 
 5.2 Läroplan för förskolan  
 –  
 kommitténs överväganden 
 Enligt direktiven har kommittén i uppdrag att utarbeta ett nytt mål- dokument för förskolan samt att pröva frågan om måldokumentets formella status. Kommittén har utarbetat ett förslag till läroplan för förskolan och övervägt om läroplanen skall göras som en förordning eller ett allmänt råd. 
 Kommittén föreslår att läroplanen skall antas som en förordning. Motivet för detta ställningstagande är att förskolans pedagogiska verk- samhet, enligt kommitténs mening, skall tillmätas samma betydelse för barn i förskoleåldern som utbildningen i det offentliga skolväsendet har för barn och ungdom. Detta är viktigt med hänsyn till den perspektiv- förskjutning som nu sker genom att förskolan kommer att utgöra det första steget i ett sammanhållet utbildningssystem för barn och unga  
 1-16 
  år. Ett enhetligt regelsystem kommer också att ha betydelse för den integration som nu skall ske mellan förskola, grundskola och fritidshem. Att läroplanen antas som en förordning främjar dessutom möjligheterna att åstadkomma en verksamhet av jämn och god kvalitet i hela landet, dvs. en likvärdig förskola för alla barn som deltar. 
 I läroplanen hänvisas i vissa fall till skollagen. Detta skall relateras till 
 det resonemang som förs om förskolan i betänkandets kapitel sex, 
  
 –Rogers 
  AV SKOLLAGEN 
 På flera ställen i läroplanen talas om föräldrar istället för vårdnadsha- vare. Så är bl.a. fallet när det gäller föreskrifter om information rörande det enskilda barnets utveckling och lärande. Detta är en markering, som utgår från att båda föräldrarna har intresse för och omsorger om sina barn, även om det bara är den ena av dem som har den rättsliga vårdna- den, t.ex. efter en separation. Brister denna förutsättning helt kan föreskriften komma i konflikt med barnets bästa eller vårdnadshavarens rättigheter. I en sådan situation får förskolans/kommunens ansvar för barnets bästa ta över. 
  
 126  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 5.3 
  
 Förslag till läroplan för förskolan 
  
 Läroplanen gäller för förskolans pedagogiska verksamhet för barn i åldrarna  
 1-5 
  år. 
 Inledning 
 Denna läroplan är förskolans första läroplan, vilket innebär att för- skolan numera ingår i och utgör det första steget i samhällets samlade utbildningssystem för barn och ungdom. Läroplanen för förskolan har en struktur som i stort överensstämmer med skolans läroplaner. 
 Skollag och läroplan är de centrala styrdokumenten för den pedago- giska verksamheten i förskolan. Läroplanen anger den värdegrund som verksamheten skall utgå från samt mål och riktlinjer. 
 I läroplanens första del klargörs  
 V¤RDEGRUNDEN 
 . I den andra delen redovisas målen för verksamheten i sin helhet, dvs.  
 F¶RSKOLANS UPP 
  
 DRAG 
 . Här anges också vad som speciellt åvilar varje förskola. 
 I den tredje delen anges två typer av mål för det enskilda barnets ut- veckling och lärande samt riktlinjer för arbetet att nå målen.  
  
 -¥L 
  
  ATT STR¤VA MOT  
 anger inriktningen av förskolans pedagogiska verksamhet och uttrycker en önskad kvalitetsutveckling i förskolan.  
  
 -¥L 
  
  ATT UPPN¥  
 skall anpassas till det enskilda barnets förutsättningar. Det är försko- lans och huvudmannens ansvar att barnet ges möjlighet att uppnå dessa mål. Förskolans verksamhet skall vara så utformad att alla barn, även barn med exempelvis funktionshinder och barn med psykosociala svårigheter, skall kunna delta. Förskolan är dessutom en frivillig peda- gogisk verksamhet, i vilken barn kan börja vid olika åldrar och delta under olika lång tid. Mål att uppnå kan därför inte fullt ut ha samma funktion i förskolan som i den obligatoriska skolan utan behöver vara mer personrelaterade. Dessa mål skall beskriva förskolans ansvar för en eftersträvad utveckling av det enskilda barnets förmåga inom ett antal områden. Härigenom kan målen inte sägas ge uttryck för en viss lägsta nivå som alla barn i förskolan skall uppnå. Målen har dessutom bety- delse för hur resurser skall fördelas och användas. 
 I läroplanens tredje del anges också  
 RIKTLINJER F¶R DE SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN 
 . I det konkreta arbetet i barngruppen kan arbetsdelningen 
 mellan 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 127 
  
 arbetslagets olika personalgrupper – förskollärare och barnskötare – variera. Förskolläraren har dock ett specifikt ansvar för att läroplanen följs. Även om riktlinjerna ger förskolläraren ett särskilt ansvar är barnskötarens kompetens betydelsefull i förskolans verksamhet. Det är 
 av stor vikt att alla som arbetar i den pedagogiska verksamheten följer riktlinjerna.  
 ¶RSKOLECHEFENS REKTORS  
 övergripande ansvar för att verk- 
 samheten i förskolan som helhet inriktas mot att nå det nationella målen anges särskilt i riktlinjerna. 
 Läroplanen anger de nationella målen och riktlinjerna för verksamheten i förskolan. I den  
 KOMMUNALA SKOLPLANEN  
 skall anges hur verksamheten 
 i kommunens förskolor skall gestaltas och utvecklas. Särskilt skall framgå vilka åtgärder kommunen avser att vidta för att uppnå de mål som satts upp för förskolan. Läroplanen och skolplanen skall fungera som planeringsunderlag för verksamheten i kommunens förskolor. Det är avgörande för ett genomförande av läroplanen att alla, som arbetar i 
 och/eller ansvarar för förskolan, är införstådda med läroplanens mål och krav. Varje förskola skall utforma en  
 LOKAL ARBETSPLAN  
 där konkreta 
 mål för den pedagogiska verksamheten skall anges. Såväl den kommu- nala skolplanen som den lokala arbetsplanen skall följas upp, utvärde- ras och utvecklas. 
 Värdegrunden, målen och riktlinjerna utgör en odelbar enhet. Läro- planen kan därför inte användas fragmentariskt eller med fokusering på vissa delar. Enskilda mål skall förstås utifrån läroplanen i sin helhet. 
 Grundläggande värden 
 Förskolan vilar på demokratins grund. Verksamheten skall utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och var och en som verkar inom förskolan skall främja aktningen för varje människas egenvärde och respekten för vår gemensamma miljö. 
 En viktig uppgift för förskolans verksamhet är att grundlägga och förankra de värden som vårt samhällsliv vilar på. Människans lika värde oavsett kön, kulturell, etnisk eller religiös tillhörighet är ett grundläggande värde. 
 Människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, jäm- ställdhet mellan könen samt solidaritet med svaga och utsatta är värden som skall gestaltas och hållas levande i arbetet med barnen. 
  
 128  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Att hävda grundläggande värden ställer krav på att värderingar levan- degörs och tydligt framträder i förskolans dagliga verksamhet. 
 Förskolans uppgift innebär också att i samarbete med föräldrarna verka för att varje barn får möjlighet att utvecklas efter sina förutsättningar. 
 Förskolan skall bedrivas i demokratiska arbetsformer och därigenom lägga grunden till ett växande ansvar och intresse hos barnen för deras på sikt aktiva deltagande i samhällslivet. 
 Värdegrunden uttrycker ett bestämt förhållningssätt till etik och moral. Detta förhållningssätt skall prägla verksamheten. Frågor som berör omsorg om och hänsyn till andra människor liksom frågor kring rättvi- sa och jämställdhet samt egna och andras rättigheter skall lyftas fram och synliggöras i verksamheten. Barn införlivar etiska värden och normer främst genom konkreta upplevelser, varför stor vikt måste läggas vid de vuxnas roll som förebilder. Detta ställer krav på att vuxna äger medvetenhet om sina egna attityder och värderingar. Vuxnas förhållningssätt till gemensamma regler och normer påverkar barns utveckling av förståelse och respekt för de rättigheter och skyldigheter som gäller i ett demokratiskt samhälle. 
 Förskolan skall uppmuntra och stärka barnens medkänsla och inlevelse i andra människors situation. Förskolan skall värna omsorgen om individen och verka för att barnens förmåga till omtanke och omsorg om andra utvecklas. Verksamheten skall präglas av öppenhet och respekt för skillnader i människors uppfattningar och levnadssätt. Barnens uppmärksamhet på likheter och olikheter mellan människor skall tas tillvara på ett konstruktivt sätt. Intresse för och behov av att på olika sätt uttrycka, reflektera över samt dela sina tankar om livsfrågor med andra skall stödjas och uppmuntras i förskolan. Förskolan har en unik möjlighet att ta till vara och utveckla barnens förmåga till empati, ansvarskänsla och social handlingsberedskap på ett sådant sätt att solidaritet och tolerans tidigt grundläggs. Verksamheten skall förebyg- ga och aktivt motverka alla tendenser till kränkande behandling såsom mobbning eller andra former av respektlöst eller föraktfullt bemötande. 
 Det sätt på vilket de vuxna i förskolan bemöter pojkar och flickor liksom vilka krav och förväntningar som ställs på dem bidrar till att forma barnens uppfattningar om vad som är kvinnligt och manligt. Förskolan har ett viktigt ansvar för att motverka traditionella könsmönster och könsroller. Flickor och pojkar skall i förskolan ha samma möjligheter att pröva och utveckla förmågor och intressen utan 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 129 
  
 begränsningar utifrån stereotypa könsroller. Detta ställer krav på att personalen i förskolan äger medvetenhet om hur egna attityder och värderingar liksom det egna agerandet och samspelet mellan kvinnor och män bidrar till att forma barnens upplevelse av vad som är adekvat könsrollsbeteende. Förskolan skall aktivt medverka i samhällets strävan för jämställdhet. 
 Förskolan skall vara öppen för skilda uppfattningar och uppmuntra att de förs fram. Varje barn skall ges möjlighet att bilda egna uppfattning- ar och göra val utifrån de egna förutsättningarna så att delaktighet och tilltro till den egna förmågan grundläggs och växer. Alla föräldrar skall med samma förtroende kunna lämna sina barn till förskolan, förvissade om att barnen inte blir ensidigt påverkade till förmån för den ena eller andra åskådningen. 
 Förskolan skall, varhelst den anordnas, arbeta mot de uppställda målen för den pedagogiska verksamheten. Omsorg om det enskilda barnets välbefinnande, trygghet, utveckling och lärande skall prägla arbetet i förskolan. Hänsyn skall tas till barnens olika förutsättningar och behov, vilket betyder att verksamheten inte kan utformas på samma sätt över- allt, ej heller att förskolans resurser skall fördelas lika. 
 Alla som verkar i förskolan skall hävda de grundläggande värden som anges i denna läroplan och klart ta avstånd från det som strider mot dem. 
 Förskolans uppdrag 
 Förskolans uppdrag är att lägga grunden för ett livslångt lärande. Förskolan skall vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar. Förmåga att kunna kommunicera, söka ny kunskap och att kunna samarbeta är viktiga kompetenser i ett samhälle präglat av föränd- ringar. Förskolan skall erbjuda barnen en trygg miljö som samtidigt utmanar och lockar till lek och aktivitet. Den skall inspirera barnen att undersöka och utforska omvärlden. I förskolan skall barnen möta vuxna som ser barnets möjligheter och som engagerar sig såväl känslomässigt som tankemässigt i samspelet med det enskilda barnet och barn- gruppen. 
 Genom pedagogisk verksamhet skall förskolan erbjuda omsorg och fostran samt främja barnens lärande. Förskolan skall ta hänsyn till att barnen lever i olika livsmiljöer och att det är med de egna erfaren- 
  
 130  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 heterna som grund barnet söker skapa förståelse, sammanhang och mening. De vuxna skall ge barnen stöd i att utveckla tillit och självför- troende, uppmuntra deras nyfikenhet och intressen och stimulera deras vilja och lust att lära. Att bedriva en pedagogisk verksamhet är i dju- pare mening en fråga om att såväl utveckla barns förmågor och barns eget kulturskapande som att överföra ett kulturarv – värden, traditioner och historia, språk och kunskaper – från en generation till nästa. 
 Förskolan skall vara ett stöd för familjerna i deras ansvar för barnens fostran, utveckling och växande. 
  
 ,EKEN  
 är viktig för barns utveckling och lärande. Ett medvetet bruk av leken för att främja barnens utveckling och lärande skall prägla verk- samheten i förskolan. I lekens och det lustfyllda lärandets olika former stimuleras fantasi, inlevelse, kommunikation, och förmåga till symbo- liskt tänkande samt förmåga att samarbeta och lösa problem. Barnet kan i den skapande och gestaltande leken få möjligheter att uttrycka känslor, reflektera och bearbeta sina upplevelser, tankar, intryck och erfarenheter. I leken kan motorik och rumsuppfattning tränas. Den pedagogiskt meningsfulla leken kräver därför inspiration, ett gott ut- nyttjande av tid, rum och material samt ett medvetet förhållningssätt från alla vuxna i förskolan. Barnet kan behöva hjälp från de vuxna för att delta i lek samt för att genomföra det de tänkt och planerat i sin lek. 
 Barnen skall kunna växla mellan olika aktiviteter under dagen. Verk- samheten skall ge utrymme för barnens egna planer, fantasi och kreati- vitet i lek och lärande såväl inomhus som utomhus. Utomhusvistelsen bör ge möjlighet till lek och andra aktiviteter både i planerad miljö och 
 i mer utmanande naturmiljö. Detta kan bidra till att öka barnens välbe- finnande och ha en positiv inverkan på deras motoriska utveckling och koncentrationsförmåga. 
 Förskolan skall erbjuda barnen en i förhållande till deras ålder och vistelsetid väl avvägd dagsrytm och miljö där såväl omvårdnad och omsorg, som vila och andra aktiviteter på ett balanserat sätt vägs samman till ett rikt och varierat innehåll som tillför nya kunskaper och erfarenheter. 
 Förskolans uppdrag att främja läroprocesser förutsätter en aktiv diskus- sion och tydlighet om begreppen  
 KUNSKAP OCH L¤RANDE 
 . Det gäller 
 kunskapsbegreppets innebörd och former och vad som är viktig kun- skap. Det gäller även frågan om hur barn lär och aktivt söker och erövrar kunskap genom, lek, socialt samspel, utforskande, experimente- 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 131 
  
 rande och skapande men också genom att iaktta, lyssna, samtala och reflektera. 
  
 3PR¥K  
 och lärande hänger oupplösligt samman liksom språk och identitetsutveckling. Förskolan skall lägga stor vikt vid att stimulera barnens språkutveckling och uppmuntra och ta till vara barnens nyfikenhet och intresse för den skriftspråkliga världen. Förskolan skall bidra till att barn med ett annat modersmål än svenska får möjligheter att både lära sig svenska och att bibehålla och utveckla sitt modersmål samt att utveckla en dubbel kulturtillhörighet. 
  
 +UNSKAP  
 är inget entydigt begrepp. Kunskap kommer till uttryck i olika former såsom fakta, förståelse, färdighet och förtrogenhet, kunskaper som förutsätter och samspelar med varandra. I förskolan skall inne- hållet utgå från barnens erfarenhetsvärld, intressen, motivation och drivkraft att söka kunskaper. Barnen skall få stimulans och vägledning av vuxna för att genom egen aktivitet öka sin kompetens och utveckla nya kunskaper och insikter. Detta förhållningssätt förutsätter med nödvändighet att olika språk- och kunskapsformer och olika sätt att lära balanseras och bildar en helhet. 
 Förskolan skall ge barnen stöd i att utveckla en positiv uppfattning om sig själva som lärande och skapande individer. De skall få hjälp att känna tilltro till sin egen förmåga att tänka själv, att handla, röra sig och att lära sig dvs. bilda sig utifrån olika aspekter som intellektuella, språkliga, etiska, praktiska, sinnliga och estetiska. Genom att pröva, utforska, tillägna sig och gestalta olika kunskaper och erfarenheter skall barnen ha möjlighet att ge uttryck för hur de erfar olika saker i sin omvärld. I olika uttrycksformer skall barnen få uppleva känslor och stämningar. Att skapa och kommunicera med hjälp av olika uttrycks- former såsom bild, musik, drama, rytmik, dans och rörelse liksom med hjälp av tal- och skriftspråk utgör både innehåll och metod i förskolans strävan att främja barns utveckling och lärande. Detta inbegriper också att forma och att konstruera samt att nyttja material och teknik inte minst inom de snabbt växande utvecklingsområdena multimedia och informationsteknik, såväl i skapande processer som i tillämpning. 
 Förskolan skall lägga grunden till att barnen på sikt kan tillägna sig de kunskaper som utgör den gemensamma referensram alla i samhället behöver. Verksamheten i förskolan skall härvid bygga på barnens intresse, nyfikenhet och lust att lära och utgå från deras egna erfaren- heter. Barnen lär främst genom egen aktivitet och i för dem vardagliga sammanhang. Lärandet skall baseras såväl på samspelet mellan vuxna 
  
 132  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 och barn som på att barnen lär av varandra. Barngruppen skall ses som en viktig och aktiv del i alla utvecklings- och läroprocesser. 
 Förskolan skall medverka till att barnen utvecklas till ansvarskännande individer. Barnen skall få det stöd och den vägledning som behövs för att kunna orientera sig i en verklighet med ett stort informationsflöde och en snabb förändringstakt. De skall få möjligheter att utveckla sin förmåga att iaktta och reflektera över information, intryck och upp- levelser för att kunna se sammanhang och skapa förståelse och mening. Förskolan skall vara en levande social miljö som stimulerar barnen att ta initiativ och som utvecklar deras sociala och kommunikativa kom- petens. De skall ha möjlighet att fördjupa sig i en fråga och söka svar och lösningar både enskilt och i samarbete med andra barn och vuxna. 
 Förskolan skall lägga stor vikt vid  
 MILJ¶ OCH NATURV¥RDSFR¥GOR 
 . Ren luft, rent vatten och giftfri jord är grundförutsättningar för mänskligt liv. Ett ekologiskt förhållningssätt och en positiv framtidstro skall prägla förskolans verksamhet. Detta innebär bl.a. en medvetenhet om människans beroende av de samlade ekologiska livsbetingelserna. Förskolan skall medverka till att barnen tillägnar sig ett varsamt för- hållningssätt till natur och samhälle och förstår sin delaktighet i natu- rens kretslopp. De skall få uppleva konkreta exempel på hur barn och vuxna kan ta ett gemensamt ansvar för den miljö de själva lever i och kan påverka. Verksamheten skall hjälpa barnen att förstå hur vardags- liv och arbete kan utformas så att det bidrar till en bättre miljö både i nutid och i framtid. 
 Den växande rörligheten över nationsgränserna ställer höga krav på 
 människors förmåga att leva med och förstå de värden som ligger i en  
 KULTURELL M¥NGFALD 
 . Medvetenhet om det egna kulturarvet och delaktig- 
 het i andras kultur skall bidra till att barnen utvecklar sin förmåga att förstå och leva sig in i andras villkor och värderingar. Förskolan är en social och kulturell mötesplats som både har möjlighet och ansvar att stärka denna förmåga och förbereda barnen för ett liv i ett alltmer internationaliserat samhälle. Vitaliteten i mångkulturella barngrupper skall på ett naturligt och meningsfullt sätt användas i det pedagogiska arbetet. Genom att barnen får ökade kunskaper om och förståelse för kulturella likheter och olikheter motverkas fördomar och intolerans. 
 $EN PEDAGOGISKA VERKSAMHETEN SKALL ANPASSAS TILL ALLA BARN SOM ¤R INSKRIVNA I F¶RSKOLAN 
 . Ett särskilt ansvar måste då tas för att barn som 
  
 av olika skäl, tillfälligt eller varaktigt, behöver mer stöd än andra får detta stöd utformat med hänsyn till egna behov och förutsättningar. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 133 
  
 Hänsyn måste tas till att barnet både påverkar och påverkas av förhål- landena i förskolan. Verksamheten skall planeras utifrån klara mål och genomtänkta strategier och metoder. Personalens förmåga att förstå och samspela med barnet och få föräldrarnas förtroende är avgörande för att vistelsen i förskolan skall kunna vara ett positivt stöd för barn med svårigheter. Detta ställer specifika krav på ledning och personal i fråga om lyhördhet, medvetenhet, engagemang och kunskap men också i förmågan till flexibilitet och beredskap att förändra och anpassa verk- samheten med hänsyn till barnens skiftande behov och villkor. Alla barn skall få känna växandets glädje och erfara den tillfredsställelse det ger att göra framsteg och övervinna svårigheter och att få uppleva sig vara en tillgång i gruppen. 
 Planering, genomförande, utveckling 
 Verksamheten i varje förskola skall utvecklas så att den svarar mot 
 uppställda mål. Huvudmannen har ett givet ansvar för att så sker. Av den  
 KOMMUNALA SKOLPLANEN 
 , som också skall omfatta förskolan, skall 
 framgå hur läroplanen för förskolan skall genomföras. Vid varje för- skoleenhet skall utformas en  
 LOKAL ARBETSPLAN  
 där målen för förskolans 
 verksamhet anges och konkretiseras. Varje medarbetare skall vara delaktig i denna plan. Det är med stöd av observationer, uppföljning och pedagogisk dokumentation och med barngruppens och det enskilda barnets intentioner, behov, intressen, tidigare erfarenheter och kunska- per som grund, som personalen skall planera och genomföra den kon- kreta verksamheten i varje förskola. Läroplanen för förskolan är utfor- mad så att den kan användas flexibelt med hänsyn till det enskilda barnets förutsättningar. För planering, genomförande och uppföljning 
 av arbetet när det gäller det enskilda barnets utveckling och lärande skall en  
 INDIVIDUELL PLANERING  
 göras. Den individuella planeringen skall 
 vara ett stöd för personalen, inte minst i utvecklingssamtalen med barnets föräldrar/vårdnadshavare. 
 Alla barn skall få sina behov av näring, vila och utevistelse tillgodo- sedda under den tid de vistas i förskolan. 
 Den pedagogiska ledningen av förskolan, i förening med det ansvar för det konkreta arbetet i barngrupperna som förskollärare, barnskötare och övriga anställda har, utgör förutsättningarna för att förskolans pedago- giska verksamhet utvecklas mot en bra kvalitet. Detta kräver att målen ständigt prövas, att processer och resultat dokumenteras, följs upp och utvärderas och att nya metoder för sådant arbete prövas och utvecklas. 
  
 134  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Detta förutsätter i sin tur ett nära samarbete mellan förskolans personal, föräldrar och barn. Det förutsätter också samverkan med det omgivan- de samhället. Utvärdering kan ha en styrande effekt. Det är därför angeläget att utveckla och använda perspektiv och metoder för utvärde- ring som är tydligt relaterade till de uppställda målen för verksamheten och som bidrar till en utveckling av det pedagogiska arbetet. Den peda- gogiska dokumentationen utgör, genom att den synliggör verksamheten i förskolan, ett viktigt underlag i diskussionen kring och bedömningen av verksamhetens kvalitet och utvecklingsbehov. 
 Samverkan mellan samhällets olika verksamheter för barn och ungdom; förskolan, förskoleklassen, grundskolan, jämte motsvarande skolfor- mer, fritidshemmet, familjedaghemmen och öppna förskolan är nöd- vändigt. De gemensamma övergripande målen för de olika verksam- heterna har till syfte att förbättra möjligheterna att utveckla en gemen- sam syn på barns utveckling och respekt för barns vilja till lärande. 
  
 -¥L 
  OCH RIKTLINJER 
 I denna del behandlas dels förskolans mål för det enskilda barnet och för samarbetet med föräldrarna, dels riktlinjer för arbetet att nå målen.Mål och riktlinjer omfattar sex olika avsnitt: 
 Normer och värden 
 Utveckling och lärande 
 Barns inflytande 
 Förskola och hem 
 Samverkan med andra skolformer 
 Förskolechefens/rektors ansvar 
 I samtliga avsnitt som tar upp förskolans mål för det enskilda barnet anges  
  
 -¥L 
  
  ATT STR¤VA MOT 
 . I avsnitten  
 5TVECKLING OCH L¤RANDE  
 och  
 "ARNS INFLYTANDE  
 finns dessutom  
  
 -¥L 
  
  ATT UPPN¥ 
 . Riktlinjerna för personalen i förskolan anger dels det ansvar för arbetet som åvilar  
 !LLA SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN  
 dels det specifika ansvar  
 ¶RSKOLL¤RAREN  
 har för att läro- 
 planen följs. I praktiken kommer dock arbetslaget dvs. förskollärare 
 och barnskötare att tillsammans planera och genomföra det pedagogis- ka arbetet mot de uppställda målen. Avsnittet  
 ¶RSKOLA OCH HEM  
 anger  
  
 -¥L 
  
  ATT STR¤VA MOT  
 när det gäller föräldrarnas rätt att påverka och vara 
 delaktiga i förskolans verksamhet samt riktlinjer för personalen. För- 
 skolans ansvar i anslutning till att barnen lämnar förskolan tas upp i avsnittet  
 3AMVERKAN MED ANDRA SKOLFORMER 
 . Det sista avsnittet beskri- 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 135 
  
 ver  
 ¶RSKOLECHEFENS REKTORS  
 övergripande ansvar för att verksamheten i förskolan bedrivs i riktning mot de uppställda målen. 
  
 -¥L 
  
  ATT STR¤VA MOT  
 anger inriktningen för förskolans pedagogiska arbete. De anger därmed en önskad kvalitetsutveckling i förskolan. 
  
 -¥L 
  
  ATT UPPN¥  
 skall anpassas till det enskilda barnets förutsättningar. Det är förskolans och huvudmannens ansvar att barnet ges möjlighet att nå dessa mål. Förskolan är en för barnen frivillig pedagogisk verksam- het. Barnen kan börja vid olika ålder och delta under olika långa perio- der och barn med behov av särskilt stöd integreras i förskolans barn- grupper. Detta betyder att alla barn inte har samma möjligheter att nå de uppställda målen. Mål att uppnå kan därför inte fullt ut ha samma funktion i förskolan som i den obligatoriska skolan utan behöver vara mer personrelaterade. Dessa mål skall beskriva förskolans ansvar för en eftersträvad utveckling av det enskilda barnets förmåga på olika områ- den. Härigenom kan målen inte sägas ge uttryck för en viss lägsta nivå som alla barn i förskolan skall uppnå. De mål som anges har inte någon inbördes rangordning. Ej heller är målen av den karaktären att de är gradvis mätbara. 
 .ORMER OCH V¤RDEN 
 Förskolan skall i det vardagliga arbetet aktivt och medvetet påverka och stimulera barnen att med hänsyn till ålder och förutsättningar utveckla förståelse för och efterhand omfatta vårt samhälles gemen- samma demokratiska värderingar. 
  
 -¥L 
  
 -¥L 
  ATT STR¤VA MOT 
 Förskolan skall sträva efter att varje barn 
  
 · 
  
 utvecklar medvetenhet om etiska frågor; dvs. vidgar sin förmåga att upptäcka, reflektera över och ta ställning till olika etiska dilemman och livsfrågor i vardagen, 
  
 · 
  
 får sina behov respekterade och tillgodosedda och får uppleva sitt eget värde för att kunna utveckla förmåga att ta hänsyn och leva sig in i och förstå andra människors situation samt vilja att hjälpa och bistå andra människor, 
  
 136  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 · 
  
 utvecklar förståelse för att alla människor har lika värde oberoende av kön, social eller etnisk bakgrund och att ingen skall behöva ut- sättas för respektlöshet, förtryck eller annan kränkande behandling, 
  
 · 
  
 utvecklar respekt för allt levande och omsorg om sin närmiljö. 
  
 2IKTLINJER 
 !LLA SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN SKALL 
  
 · 
  
 visa respekt för den enskilda individen och medverka till att det skapas ett demokratiskt klimat i barngruppen, där samhörighet och ansvar utvecklas och där barnen får möjlighet till konkret solidariskt handlande, 
  
 · 
  
 i ord och handling stimulera till samarbete och därigenom föreb ygga och aktivt motverka våld, trakasserier, utstötning och förtryck av in- divider eller grupper, 
  
 · 
  
 se konflikter mellan barnen som möjliga inlärningstillfällen och hjälpa dem att reda ut missförstånd, kompromissa och respektera varandra. 
  
 ¶RSKOLL¤RAREN SKALL 
  
 · 
  
 ansvara för att förskolan tillämpar ett demokratiskt arbetssätt i vilket barnen är aktivt delaktiga, 
  
 · 
  
 lyfta fram och problematisera etiska dilemman och livsfrågor i vardagen, 
  
 · 
  
 göra barnen uppmärksamma på att människor kan ha olika attityder och värderingar som styr deras synpunkter och handlande 
  
 · 
  
 ansvara för att det utvecklas normer för arbetet och samvaron i den egna barngruppen. 
  
 5TVECKLING OCH L¤RANDE 
 Förskolan skall erbjuda barnen en god pedagogisk verksamhet där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande integreras. Den pedagogiska verksamheten skall bedrivas mot givna mål och planeras och genom- föras så att den stimulerar och utmanar barnets intellektuella och soci- ala utveckling. Miljön skall vara öppen, innehållsrik och inbjudande. 
 Verksamheten skall främja leken, kreativiteten och det lustfyllda läran- det och ta till vara och stärka barnets intresse för att lära och erövra nya erfarenheter, kunskaper och färdigheter. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 137 
  
 Verksamheten skall bidra till att barnen utvecklar en förståelse för sig själva och sin omvärld. Utforskande, nyfikenhet och lust skall utgöra grunden för den pedagogiska verksamheten. Verksamheten skall utgå ifrån barnens erfarenheter, intressen behov och åsikter. Flödet av barnens tankar och idéer skall tas till vara och mångfalden i lärandet skall utnyttjas. Frågor, problemställningar eller områden som aktualise- ras i barngruppen kan belysas och bearbetas i lek och tema/projekt- arbeten där barnens egen aktivitet, tankeförmåga, upptäckar- och skaparlust skall utgöra grunden. 
 Personalgruppens samlade kompetens skall användas i det pedagogiska arbetet. 
  
 -¥L 
  
 -¥L 
  ATT STR¤VA MOT 
 Förskolan skall sträva efter att varje barn 
  
 · 
  
 utvecklar sin identitet och känner trygghet i denna, 
  
 · 
  
 utvecklar sin nyfikenhet och sin lust och förmåga att leka och lära, 
  
 · 
  
 utvecklar självständighet och tillit till sin egen förmåga, 
  
 · 
  
 känner delaktighet i sin egen kultur och utvecklar känsla och respekt för andra kulturer, 
  
 · 
  
 utvecklar sin förmåga att lyssna, samtala, berätta, reflektera, ställa frågor, ifrågasätta och ge uttryck för sina uppfattningar om ett pro- blem, en fråga eller ett fenomen, 
  
 · 
  
 utvecklar ett rikt och nyanserat talspråk och ett intresse för den skriftspråkliga världen, 
  
 · 
  
 utvecklar förmåga att skapa och kommunicera med hjälp av olika uttrycksformer och uttrycksmedel, 
  
 · 
  
 utvecklar sin förmåga att skapa och konstruera i olika material, och tekniker, 
  
 · 
  
 tillägnar sig och nyanserar innebörder i begrepp, erfar samband och upptäcker nya sätt att förstå sin omvärld, 
  
 · 
  
 utvecklar sin förmåga att upptäcka, använda och kommunicera matematik i meningsfulla situationer, 
  
 · 
  
 utvecklar sin egen kulturskapande förmåga och sitt intresse för att ta del av närsamhällets kulturutbud, 
  
 · 
  
 förstår att värna om sin hälsa och sitt välbefinnande, 
  
 138  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 · 
  
 utvecklar förståelse för sin egen delaktighet i naturens kretslopp och tillägnar sig ett varsamt förhållningssätt till människor, samhälle och natur för att kunna bidra till att ett ekologiskt uthålligt samhälle på sikt kan förverkligas. 
  
 -¥L 
  ATT UPPN¥ I F¶RSKOLAN 
 Dessa mål uttrycker vad barnen, med hänsyn till sina individuella förutsättningar, skall ha uppnått när de lämnar förskolan. Förskolan ansvarar för att varje barn har utvecklat 
  
 · 
  
 sin sociala kompetens, sin förmåga att fungera enskilt och i grupp med goda relationer till barn och vuxna, förmåga till inlevelse och samarbete med andra och förmåga att hantera konflikter och att för- stå och ta ansvar för gemensamma regler, rättigheter och skyldig- heter, 
  
 · 
  
 sin motorik, koordinationsförmåga och kroppsuppfattning samt sin kompetens och självständighet när det gäller vardagliga praktiska färdigheter och göromål, som påklädning, hygien och måltider och sin förståelse för vikten av att värna om sin hälsa och sitt välbefin- nande, 
  
 · 
  
 sitt talspråk och sin förmåga att kommunicera med andra och att uttrycka idéer och tankar, lyssna koncentrerat och delta aktivt i samtal i grupp, förstå symboler och deras kommunikativa värde, 
  
 · 
  
 sitt ord- och begreppsförråd, förmåga att leka med ord samt en begynnande förståelse för skriftspråkets konstruktion och dess kommunikativa funktioner, 
  
 · 
  
 sin skapande förmåga och sin förmåga att kommunicera upplevel- ser, tankar och erfarenheter i en mångfald av andra språk och ut- trycksformer såsom lek, bild, rörelse, sång och musik, dans och drama, 
  
 · 
  
 sin förmåga att bygga, skapa och konstruera med hjälp av olika material och tekniker och sin förmåga att använda enkla verktyg och arbetsredskap liksom vissa tekniska hjälpmedel för vardagsliv och kommunikation, 
  
 · 
  
 viss förståelse för matematik och för grundläggande egenskaper i begreppen tal, mätning och form samt sin förmåga att orientera sig i tid och rum, 
  
 · 
  
 viss förståelse för naturens kretslopp och för enkla naturvetenskap- liga fenomen, 
  
 · 
  
 sitt kunnande om växter och djur och deras betingelser. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 139 
  
 2IKTLINJER 
 !LLA SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN SKALL 
  
 · 
  
 samverka och samarbeta för att erbjuda en god miljö för utveckling, lek och lärande och särskilt uppmärksamma att de barn som av olika skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling får detta stöd. 
  
 ¶RSKOLL¤RAREN SKALL 
  
 · 
  
 ansvara för att arbetet i barngruppen genomförs så att barnen 
  
 - 
  
 utvecklas efter sina förutsättningar och samtidigt stimuleras att använda och att utveckla hela sin förmåga, 
  
 - 
  
 upplever att det är meningsfullt och roligt att lära sig nya saker, 
  
 - 
  
 ställs inför nya utmaningar, som stimulerar lusten att enskilt och tillsammans med andra utforska, experimentera, pröva, finna lösningar för att erövra nya färdigheter, erfarenheter och kunska- per, 
  
 - 
  
 får stöd och stimulans i sin sociala utveckling, 
  
 - 
  
 ges goda förutsättningar att bygga upp varaktiga relationer och känna sig trygga i barngruppen, 
  
 - 
  
 får stöd och stimulans i sin språk- och kommunikationsutveck- ling och att det enskilda barnets kulturella och språkliga bak- grund härvid respekteras och beaktas, 
  
 - 
  
 ges rika tillfällen att utveckla sin förmåga att bearbeta intryck och upplevelser, tankar och känslor med hjälp av olika uttrycks- medel, 
  
 - 
  
 får stöd och stimulans i sin motoriska utveckling, 
  
 - 
  
 erbjuds en väl avvägd dagsrytm ifråga om måltider, lek, vila och andra aktiviteter. 
  
 · 
  
 ta vara på barns vetgirighet, vilja och lust att lära samt stärka barns tillit till den egna förmågan, 
  
 · 
  
 ge stimulans och särskilt stöd till de barn som befinner sig i svårig- heter av olika slag, 
  
 · 
  
 väcka, stimulera och stödja barns nyfikenhet och begynnande för- ståelse för skriftspråk och matematik, 
  
 · 
  
 ge barn möjlighet att uppleva praktisk  
  
 natur-och 
  kulturvård för att förstå hur egna handlingar kan påverka miljön, 
  
 · 
  
 ge barn möjlighet att lära känna sin närmiljö och de funktioner som har betydelse för det dagliga livet, komma i kontakt med olika yrkesfunktioner samt få bekanta sig med det lokala kulturlivet. 
  
 140  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ARNS INFLYTANDE 
 I förskolan läggs grunden för att barnen skall förstå och införliva de demokratiska principerna att kunna påverka, ta ansvar och vara del- aktiga. Personalen skall med stöd av kontinuerliga observationer, samtal och dokumentation av såväl enskilda barn som barngruppen ta reda på vilka intentioner, behov och intressen som barnen själva på olika sätt ger uttryck för. Detta underlag skall ligga till grund för utformningen av miljön och planeringen av den pedagogiska verksam- heten. Barnens sociala utveckling förutsätter att de allt efter förmåga får ta ansvar för sina egna handlingar och för miljön i förskolan. 
  
 -¥L 
  
 -¥L 
  ATT STR¤VA MOT 
 Förskolan skall sträva efter att varje barn 
  
 · 
  
 har möjlighet att påverka sin situation och får uppleva delaktighet i förändringsarbete, 
  
 · 
  
 utvecklar sin förmåga att ta ansvar för sina egna handlingar och för förskolans miljö, 
  
 · 
  
 utvecklar sin förmåga att förstå demokratiska principer, att handla efter dessa och att arbeta i demokratiska former. 
  
 -¥L 
  ATT UPPN¥ 
 Dessa mål uttrycker vad barnen, med hänsyn till sina individuella förutsättningar, skall ha uppnått när de lämnar förskolan. Förskolan ansvarar för att varje barn har utvecklat sin förmåga 
  
 · 
  
 att säga vad de tänker och tycker, 
  
 · 
  
 att delta i olika former av samarbete och beslutsfattande. 
  
 2IKTLINJER 
 !LLA SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN SKALL 
  
 · 
  
 verka för att det enskilda barnet utvecklar förmåga och vilja till ansvar och inflytande över den sociala och fysiska miljön i för- skolan, 
  
 · 
  
 verka för att varje barns uppfattningar och åsikter respekteras. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 141 
  
 ¶RSKOLL¤RAREN SKALL 
  
 · 
  
 ta till vara varje barns förmåga och vilja att ta ett allt större ansvar för sig själv och för samvaron i barngruppen, 
  
 · 
  
 se till att alla barn får möjlighet att efter ökande förmåga påverka verksamhetens innehåll och arbetssätt och bli delaktiga i utvärdering av verksamheten, 
  
 · 
  
 verka för att flickor och pojkar får lika stort inflytande över och utrymme i verksamheten, 
  
 · 
  
 svara för att barnen erbjuds ett varierat arbetssätt där såväl hela barngruppen som organiserade eller spontant bildade smågrupper används i det pedagogiska arbetet, 
  
 · 
  
 förbereda barnen för delaktighet och ansvar och för de rättigheter och skyldigheter som gäller i ett demokratiskt samhälle. 
  
 ¶RSKOLA OCH HEM 
 Även om föräldrarna/vårdnadshavarna har det yttersta ansvaret för sina barns fostran och utveckling har förskolans betydelse som komplette- rande funktion till föräldraansvaret blivit allt viktigare. Förskolan och barnens föräldrar har ett härigenom ett ömsesidigt ansvar för att skapa bästa möjliga förutsättningar för att varje barn skall kunna utvecklas rikt och mångsidigt. Förskolans arbete med barnen skall därför ske i ett nära och förtroendefullt samarbete med hemmen. Föräldrarna skall göras medvetna om att de har möjlighet att inom ramen för de natio- nella målen vara med och påverka verksamheten i förskolan. Att varje förskola är tydlig i fråga om mål, innehåll, arbetsformer samt ömsesidi- ga rättigheter och skyldigheter är en förutsättning för barnens och föräldrarnas möjligheter till reellt inflytande och påverkan. 
  
 -¥L 
  
 -¥L 
  ATT STR¤VA MOT 
 Förskolan skall sträva efter att föräldrarna/vårdnadshavarna 
  
 · 
  
 får reella möjligheter att utöva inflytande på hur målen konkretise- ras i lokala arbetsplaner, 
  
 · 
  
 tar del i och ges möjlighet att kunna påverka verksamhetens plane- ring och genomförande, 
  
 · 
  
 blir delaktiga i utvärderingar av verksamheten. 
  
 142  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 2IKTLINJER 
 !LLA SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN SKALL 
  
 · 
  
 tillsammans svara för att alla barn får en väl anpassad och positiv start i förskolan, 
  
 · 
  
 visa respekt och förståelse för föräldrarna och känna ansvar för att det utvecklas en nära, och tillitsfull relation mellan förskolans per- sonal och barnets egen familj. 
  
 ¶RSKOLL¤RAREN SKALL 
  
 · 
  
 ansvara för att varje barn tillsammans med föräldrar/vårdnadshavare får en individuellt anpassad introduktion i förskolan, 
  
 · 
  
 i samarbetet med barnens föräldrar fortlöpande informera dem om det egna barnets trivsel, utveckling och lärande, ta upp frågor, syn- punkter och problem som rör det dagliga arbetet i förskolan samt regelbundet genomföra planerade utvecklingssamtal med föräldrar- na, 
  
 · 
  
 informera om verksamheten i stort, vad man strävar efter och hur man arbetar för att nå målen, 
  
 · 
  
 hålla sig informerad om det enskilda barnets situation utanför förskolan och därvid iaktta respekt för barnets integritet, 
  
 · 
  
 tillsammans med föräldrarna göra en individuell planering för varje barn, 
  
 · 
  
 tillsammans med övrig personal utveckla formerna för en aktiv daglig kontakt med barnens föräldrar, 
  
 · 
  
 informera om och diskutera förskolans normer och regler med föräldrarna, 
  
 · 
  
 beakta föräldrarnas synpunkter när det gäller planeringen och utvär- deringen av den pedagogiska verksamheten. 
  
 3AMVERKAN MED ANDRA SKOLFORMER 
 När barnen slutar i förskolan kommer de att gå vidare till förskoleklas- sen eller den obligatoriska skolan och många av dem samtidigt också till fritidshem, verksamheter som i allt större utsträckning integreras såväl lokal- som verksamhetsmässigt. För att en pedagogisk kontinuitet skall vara möjlig och övergången underlättas för barnen krävs att de olika verksamheterna har utvecklat en gemensam pedagogisk grundsyn. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 143 
  
 Förskola, förskoleklass, fritidshem och den obligatoriska skolan har ett gemensamt ansvar för att en samverkan kommer till stånd och att den omfattar både barnen, föräldrarna/vårdnadshavarna och personalen. Förskolan har ansvar för att informera förskoleklassen, den obligatoris- ka skolan och fritidshemmet om sin verksamhet. När övergången till de nya verksamheterna närmar sig har förskolan den särskilda uppgiften att finna former för att avrunda och avsluta förskoleperioden. För- skolan skall ansvara för att vissa praktiska förberedelser är gjorda och att barnen får en mental förberedelse och beredskap inför den kom- mande förändringen. Tillsammans med barnens blivande förskollärare, lärare och fritidspedagoger har personalen i förskolan ansvar för att barnen och föräldrarna genom besök och andra arrangemang i god tid får kontakt med den blivande förskoleklassen eller grundskolan och det blivande fritidshemmet. 
 Vid övergången till nya verksamheter skall särskild uppmärksamhet ägnas de barn som har behov av särskilt stöd. I samarbete med barnens föräldrar är det angeläget att ta ställning till hur kontinuiteten i olika stödinsatser samt hur ett eventuellt samarbete med landstings- kommunala insatser skall kunna upprätthållas  
 . 
  
 ¶RSKOLECHEFENS 2EKTORS ANSVAR 
 Som pedagogisk ledare och chef för förskolan har förskolechef/rektor det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas på att nå de nationella målen. Förskolechefen/rektorn ansvarar för att en lokal arbetsplan upprättas samt för att förskolans verksamhet följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen och till målen i kommunens skolplan och förskolans egen arbetsplan. Det åligger förskolechefen/rektor att hålla sig väl informerad om gällande lagstift- ning och aktuell utveckling inom förskolans verksamhetsområde. 
 Förskolechefen/rektorn har det yttersta ansvaret för förskolans verk- samhet och utveckling och därmed inom givna ramar ett särskilt ansvar för 
  
 · 
  
 att arbetsmiljön i förskolan utformas så att det finns goda förutsätt- ningar att utveckla en god social gemenskap och att bedriva en god pedagogisk verksamhet för barnen, 
  
 · 
  
 att det skapas ett klimat där utstötning, trakasserier och mobbning bland barn och anställda inte förekommer, 
  
 · 
  
 att det finns lämplig utrustning och nödvändigt material för verk- samhetens bedrivande såväl inomhus som utomhus, 
  
 144  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 · 
  
 att förskolans personal får möjlighet till den kompetensutveckling och pedagogiska handledning som krävs för att de professionellt skall kunna utföra sitt uppdrag, 
  
 · 
  
 att det utvecklas former för samarbetet med föräldrarna/vårdnads- havarna och för information till föräldrarna om verksamhetens mål, 
  
 · 
  
 att det i samarbete med hemmet görs en individuell planering för varje barn, 
  
 · 
  
 att det genomförs regelbundna planerade utvecklingssamtal med föräldrarna, 
  
 · 
  
 kontakten mellan förskolan och hemmet om det uppstår problem för barnet i förskolan, 
  
 · 
  
 hälso-, 
  
  kost- och säkerhetsfrågor i förskolan, 
  
 · 
  
 resursfördelningen inom förskolan och den förstärkning av resurser som krävs för att tillgodose behovet av stödåtgärder för enskilda barn, 
  
 · 
  
 att personalen vid behov får tillgång till handledning och konsulta- tion för arbete med barn i behov av särskilt stöd, 
  
 · 
  
 att förskolan i samarbete med hemmet och, om föräldrarna så öns- kar, personal från landstinget och eventuellt andra resurspersoner utarbetar ett individuellt handlingsprogram för barn i behov av sär- skilt stöd, 
  
 · 
  
 samarbetet med socialtjänstens individ- och familjeomsorg, barna- vårdscentralen och landstingskommunala insatser, 
  
 · 
  
 samarbetet med familjedaghemmen och den öppna förskolan, 
  
 · 
  
 att det utvecklas samverkansformer för övergången från förskola till förskoleklass, obligatorisk skola och fritidshem, 
  
 · 
  
 förskolans samverkan med skola,  
  
 kultur-, 
  arbets- och övrigt sam- hällsliv, 
  
 · 
  
 att all personal är förtrogen med de nationella lagar som har nära beröring med förskolans verksamhet samt FN:s Barnkonvention. 
  
 SOU 1997:157 
  
 145 
  
 –Rogers 
  AV SKOLLAGEN 
 Kommittén har också haft i uppgift att göra en översyn av skollagen utifrån de krav integrationen av förskola, skola och skolbarnsomsorg ställer och utifrån förslagen till nya måldokument för verksamheterna. 
 Kommittén skall därvid överväga om och föreslå hur förskolan kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och 
 ungdom. 
  
 I prop. 1997/98:6,  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR 
 , föreslås att bestämmelserna om förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen i socialtjänstlagen skall flyttas över till skollagen från och med den 1 januari 1998. 
  
 Regeringen har vidare föreslagit att nuvarande bestämmelser i soci- altjänstlagen om förskoleverksamheten, förutom sexårsverksamheten, och skolbarnsomsorgen flyttas över till skollagen så gott som oföränd- rade. 
 Förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen tillhör dock enligt regeringens förslag inte det offentliga skolväsendet för barn och ung- dom. För närvarande omfattas alltså inte dessa verksamheter av be- stämmelserna i första och andra kapitlet i skollagen. Det är i dessa kapitel bland annat bestämmelser om de övergripande målen för skol- verksamheten, kommunens skyldighet att använda utbildade lärare för undervisningen, rektor som ansvarig pedagogisk ledare i skolorna, kommunens skyldighet att upprätta en skolplan och bestämmelsen om fortbildning finns. 
 De förslag som kommittén här presenterar kan uttryckas som ett principförslag i bemärkelsen att kommittén anger grundläggande ställ- ningstaganden till hur förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen skall inordnas i skollagen och vilka konsekvenser detta får. Därmed prövar kommittén det som anges i direktiven om och hur förskolan kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. 
 Kommittén menar att det är svårt att finna ett lämpligt sätt att inar- beta bestämmelserna om förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen i skollagen utifrån de krav på lagstiftning som en integration av för- skoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg ställer. Det är därför önskvärt att en mer genomgripande översyn av skollagen kommer till stånd, intill dess bör kommitténs förslag kunna genomföras. 
 Ett grundläggande skäl för kommitténs ställningstagande till be- hovet av en större översyn är att med bestämmelserna om förskoleverk- samheten och skolbarnsomsorgen i skollagen kommer denna att inne- 
  
 146  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 hålla bestämmelser om en rad skilda verksamheter för barn och ung- domar som inte tidigare funnits i lagen. När förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen inordnas måste således en anpassning ske av skol- lagen till att också tydligare omfatta verksamheter som handlar om omvårdnad och omsorg, dvs verksamheter som innesluter mer än utbildning i traditionell mening. Detta kräver en översyn av skollagen i sin helhet och dess relation till annan lagstiftning, t.ex. arbetsmiljöla- gen. Det förutsätter också analys av hur olika grundläggande begrepp och principer skall utformas. Ett sådant omfattande analysarbete har inte varit möjligt att göra inom givna tidsramar. 
 Kommittén har alltså prövat vad det innebär att förskolan bildar en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Utgångspunkt har varit skollagens nuvarande uppbyggnad. Förskoleverksamheten består inte enbart av förskola utan också av öppen förskola och av familje- daghem. Om förskolan görs till en skolform måste också ställning tas till hur de andra formerna inom nuvarande  
 förskole-verksamhet, 
  dvs öppen förskola och familjedaghem skall regleras i skollagen. Även skolbarnsomsorgen består av olika former nämligen integrerad skol- barnsomsorg, fritidshem, familjedaghem och öppen fritidsverksamhet. Kommittén har även prövat hur dessa olika former inom skolbarnsom- sorgen skall regleras i skollagen. 
 I framför allt betänkandets kapitel, 2 och 3 har förskolans roll som en del av ett livslångt lärande, dess betydelse och dess kvalitet diskute- rats. Förskolan har en betydelsefull roll i samhället. Om det torde enighet råda. Dess pedagogiska verksamhet ger barnen en god grund för fortsatt lärande. Det är därför viktigt att förskolans verksamhet synliggörs och lyfts fram som en betydelsefull pedagogisk verksamhet. 
 Kommittén menar att förskolan skall behandlas på samma sätt som övriga skolformer i skollagen. Med andra ord förskolan skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Härav följer att även förskolan kommer att omfattas av skollagens första och andra kapitel. Att så sker får konsekvenser för hur de nu centrala begreppen i skol- lagen skall tolkas. Begreppet utbildning, som är ett centralt begrepp i skollagen, kommer att vara tillämpligt även för förskolans verksamhet. Målen för denna utbildning anges i den föreslagna läroplanen för förskolan. 
 Den nuvarande förskoleverksamheten innesluter, som sagts, flera olika former. En konsekvens av att förskolan bildar en egen skolform i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom är att den öppna förskolan och familjedaghemmen också måste få en plats i och regleras i skollagen. Dessa verksamheter skiljer sig dock från förskolans verk- samhet såväl organisatoriskt som innehållsmässigt. Kommittén har därför tagit ställning till att dessa verksamheter inte kan, även med en 
 SOU 1997:157  
 +APITEL  
 147 
 vidgad tolkning av begreppet utbildning, sägas vara utbildning och skall därför inte bilda egna skolformer inom det offentliga skolväsen- det. Detta innebär att dessa verksamheter måste regleras särskilt i skollagen. 
 Vad gäller skolbarnsomsorgen finns här en parallellitet till formerna i nuvarande förskoleverksamheten. Den integrerade skolbarnsomsorgen och fritidshemmen avser samma verksamhet och skall, menar kom- mittén, därför behandlas lika. Kommittén föreslår benämningen fritids- hem. Fritidshemmen och skolan arbetar med samma barn. Fritidshem- men skall därför vara en del av den obligatoriska skolan och ses som en frivillig del av grundskolan jämte motsvarande skolformer (särskolan, specialskolan och sameskolan). Kommittén vill här erinra om det förslag som 1974 presenterades av den så kallade  
 SIA-utredningen 
  (skolans inre arbete) 
 240  
 angående fria aktiviteter och till förslaget från 
 241 
 skolbarnsomsorgskommittén gällande heldagsskola. 
 Kommittén föreslår att grundskolan jämte motsvarande skolformer skall innesluta två delar; en obligatorisk del och en frivillig del. Den får därmed samma ledning, personalen kan arbeta i samma arbetslag och den kan följa samma läroplan. 
 För fritidshemmen har kommittén i det föregående betänkandet  
 242  
 framlagt förslag till en läroplan riktad också mot förskola för sexåring- 
 ar och grundskola. På samma sätt som öppen förskola och familjedag- hem för förskolebarn inte blir egna skolformer utan regleras på annat sätt i skollagen föreslår kommittén att den öppna fritidsverksamheten inte skall bilda en egen skolform, men att verksamheten bör regleras i skollagen. Detta gäller också familjedaghem för skolbarn. 
 Ett andra alternativ, som kommittén övervägt, är att förskolan inte bildar en egen skolform i det offentliga skolväsendet utan regleras i skollagen i särskild ordning. Kommittén menar att detta skulle innebära liten om någon förändring av barnomsorgen som den nu ser ut. Den skulle därmed inte bli en egen skolform och därmed inte omfattas av bestämmelserna i skollagens första och andra kapitel. Det innebär att bestämmelser om de övergripande målen för skolverksamheten, lärar- nas rätt att undervisa, rektor som ansvarig pedagogisk ledare i skolorna, kommunens skyldighet att upprätta en skolplan och bestämmelsen om fortbildning skulle regleras i särskild ordning i skollagen. I sin tur får det till konsekvens att förskollärare, om vi ser till det förslag regeringen lagt, skulle ha olika reglering beroende av om man verkar i förskolan 
  
 240 
  
 SOU 1974: 53:  
  
 3KOLANS ARBETSMILJ¶  
 Stockholm, Utbildningsdepartementet. 
  
 241 
  
 SOU 1991:54:  
  
 3KOLA SKOLBARNSOMSORG EN HELHET  
 Stockholm, Utbildnings- 
 departementet. 
  
 242  
 SOU 1997:21:  
 6¤XA I L¤RANDE  
 Stockholm. Utbildningsdepartementet. 
  
 148  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 eller i förskoleklassen. En sådan lösning, menar kommittén, skulle också försvåra integrationen mellan förskola och skola. 
 Kommitténs ställningstaganden förtydligas nedan. De förslag som läggs, menar kommittén, skall gälla till dess skollagen setts över i sin helhet. 
  
 6.1 
  
 Förskolan 
  
 Skola/skolform 
 Ordet  
 SKOLA  
 kommer av grekiskans schole, som betecknade "en ledighet från kroppsligt arbete" och innebar "lärda sysselsättningar under ledig- het från kroppsligt arbete". I princip har betydelsen bibehållits sedan  
 400-talet 
  före Wilson. Den förskjutning som skett i betydelsen är att ordet skola blivit beteckningen för den institution inom vilken barn lär ett bestämt innehåll mot bestämda mål. I vardagligt tal används också 
 ordet skola om den lokal eller byggnad där undervisning äger rum.  
 3KOLFORM  
 är knutet till den mer abstrakta betydelsen av begreppet skola 
 som institution. Skolform innebär olika former av skola som institution, där olika mål gäller. Grundskola är en skolform, gymnasieskolan en 
 annan skolform. Samlingsbegreppet för de olika skolformerna, som det uttrycks i skollagen, är det  
 OFFENTLIGA SKOLV¤SENDET 
 . Ett system av 
 skolformer kan också betecknas med termen utbildningssystem.  
 5T BILDNING  
 avser då de övergripande processerna och innesluter begreppet undervisning. Utbildning åstadkomms genom undervisning. 
 Begreppet utbildning är naturligtvis av central betydelse i skollagen. Huvudsyftet med de bestämmelser som finns på skolområdet är att ange målen och villkoren för de utbildningar som erbjuds. Begreppets innebörd har analyserats och diskuterats i olika sammanhang. Skolför- fattningsutredningen föreslog att begreppet utbildning skulle användas som en samlingsbeteckning för olika verksamhetsformer i skolan.  
 243 
  
 Termen utbildning används dock inte enbart i betydelser som syftar på själva verksamheten, utan också i betydelsen av en viss bestämd utbildning. Även i lagtext måste därför termen utbildning kunna användas i olika betydelser som anknyter till det allmänna språkbru- ket. 
 244  
 I läroplanen  
 245  
 för det obligatoriska skolväsendet sägs att: 
  
 243 
  
 DS 1981:4:  
  
 3KOLLAGEN 
 . Stockholm, Utbildningsdepartementet. Sid 68. 
  
 244 
  
 Prop. 1985/86:10:  
  
 /M NY SKOLLAG  
 Sid 30. 
  
 245 
  
 Förordning om läroplan för det obligatoriska skolväsendet. Lpo 94. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 149 
  
 Skolans huvuduppgift är att förmedla kunskaper och i samarbete med hemmen främja elevernas utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar (Jfr 1 kap. 2 § skollagen). 
 Skolan är inte värdeneutral. Läroplanen anger tydligt vilka värden utbildningen vilar på och skall vidareföra. 
 Förskolans mål utgår dels från de grundläggande värderingarna i socialtjänstlagen och dels från den pedagogiska tradition som vuxit fram inom förskoleverksamheten.  
 246  
 Dessa värden är i grunden desam- ma som för skolan. Verksamheten i förskolan har inte betecknats som utbildning. För att beteckna verksamhetens övergripande mål har i stället termen pedagogisk verksamhet använts. 
 I socialtjänstlagen sägs, att den pedagogiska verksamheten skall er- bjuda barn fostran och omvårdnad. Av Socialstyrelsens allmänna råd  
 247  
 framgår att förskoleverksamheten ger barn omsorg, fostran och kun- skaper i grupp. Att en verksamhet är pedagogisk innebär att den är målinriktad, planerad och ledd av högskoleutbildad personal. I för- skolan ses lärande, omsorg, fostran och omvårdnad som en helhet. Genom fostran införlivar barnet samhällets normer, värderingar och handlingsmönster. Barnets utveckling och inlärning sker genom att ta del av och medverka i det vardagliga livet. Det är förskolans uppgift att tillsammans med hemmet få barnen att förstå samhällets grundvärde- ringar, samt ge barnen det stöd de behöver för att kunna utveckla sina olika förmågor. För att förskolan skall kunna uppnå detta krävs en målinriktad verksamhet som ger barnet omsorg och kunskaper och som stödjer dess utveckling. Förskolan har en tydlig pedagogisk inriktning. Det är denna inriktning som nu än mer tydligt lyfts fram genom de mål som finns i förslaget till läroplan för förskolan. 
 Det problem som uppstår är dels ett terminologiskt problem, dels är det ett juridiskt problem. Förskolan har och skall ha i det förslag kom- mittén ger till läroplan, ett omfattande uppdrag som inrymmer såväl omsorg (och som en del av omsorgen omvårdnad) som fostran och lärande. Kommittén menar att det är väsentligt att detta breda uppdrag ges förskolan när den förs in som en skolform i det offentliga skol- väsendet. Problemet är att detta i sin tur kräver en vidgning av begrep- pet utbildning i skollagen. Det är här som två olika språkbruk måste förenas i en gemensam terminologi och i tydliga definitioner av be- grepp. I förslaget till läroplan för förskolan har kommittén arbetat med en definition där utbildning alternativt pedagogisk verksamhet sägs 
  
 246  
  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN !LLM¤NNA R¥D 
 Sid 24. 
  
 247  
 Ibid. Sid 23. 
  
 150  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 vara att erbjuda omsorg och fostran samt främja barns lärande. Detta är en definition som endast kan tjäna under en övergångstid. Begreppet utbildning måste vid en översyn av skollagen få en grundläggande analys och bestämning. 
 Det finns inga motsättningar i de grundläggande syften som för- skolan haft och har och de skolan haft och har. Förskolan har byggt sitt arbete på en helhetssyn genom omsorg, fostran och kunskaper. Skolan har haft en helhetssyn i det att den skall fostra barn och ungdomar i betydelsen överföra och utveckla grundläggande demokratiska värden, att 
 ge eleverna kunskaper och färdigheter samt, i samarbete med hemmen, främja deras harmoniska utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar (1 kap. 2 § skollagen). 
 Det handlar om olika sätt att uttrycka uppdragen, men också om olika tonvikt. En vidgning av det offentliga skolväsendet kräver en översyn av definitioner av centrala begrepp för att inrymma samtliga verksam- heter. 
 Kommitténs förslag 
 För att ett gemensamt och integrerat utbildningssystem skall kunna uppnås är det nödvändigt att de olika pedagogiska verksamheterna för barn och ungdom har samma utgångspunkter och grundläggande värde- ringar. Detta skall avspeglas i lagen, måldokumenten och i den lokala utformningen av verksamheterna. Härav följer att förskolan blir en del av utbildningssystemet.  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 därför att förskolan bildar en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Förskolans verksamhet kommer i lagen att benämnas för utbildning. 
 Kommittén menar att begreppet utbildning lika lite som något annat begrepp är statiskt i sin betydelse. Begreppens betydelse varierar från tid till annan och påverkas av rådande samhällsutveckling. Likväl som förskolans pedagogiska betydelse alltmer har framträtt har skolans sociala roll betonats. Kommittén anser därför att begreppet utbildning för skolans del kan utvidgas och användas för den verksamhet som bedrivs i förskolan. Utbildningsbegreppet kommer därmed, i enlighet med vad som ovan sagts, att omfatta såväl omsorg och fostran som främjande av barns lärande. Utbildning i bestämd mening, dvs för varje skolform, avser en omsorg och en fostran samt ett främjande av barns lärande i riktning mot de mål som gäller för skolformen i fråga. I för- slaget till läroplan för förskolan används ordet pedagogisk verksamhet synonymt med begreppet utbildning. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 151 
  
 Portalparagrafen för barn och ungdom 
 När förskolan bildar en egen skolform inom det offentliga skolväsendet 
 innebär det att verksamheten omfattas av portalparagrafen för barn och ungdomar i skollagens 1 kap om  
 !LLM¤NNA F¶RESKRIFTER 
 . Denna portal- 
 paragrafen ligger till grund för all verksamhet i barn- och ungdoms- skolan inom det offentliga skolväsendet. De målsättningsstadganden som är gällande för förskolan enligt socialtjänstlagen kommer därmed att ersättas av skollagens portalparagraf för barn och ungdom. 
 Kommitténs förslag 
 Portalparagrafen för barn och ungdom i skollagen inleds med att alla barn och ungdomar i det offentliga skolväsendet skall ha lika tillgång till utbildning, oberoende av kön, geografiskt hemvist, samt sociala och ekonomiska förhållanden. Därefter finns bestämmelsen om att utbild- ningen skall vara likvärdig inom varje skolform. En likvärdig utbild- ning garanteras genom de för skolan gemensamma läroplanerna. Av paragrafens andra stycke framgår syftet med utbildningen och i tredje stycket finns värdegrunderna i skolans arbete. 
 Uttrycket lika tillgång blir problematiskt om det skall tillämpas för förskolan. Av lagmotiven  
 248  
 framgår att lika tillgång innebär att inte något barn och eller någon ungdom i det offentliga skolväsendet, får på grund av kön, geografiskt hemvist samt sociala och ekonomiska för- hållanden förhindras att delta i utbildningen. 
 Av socialtjänstlagen framgår att plats i förskoleverksamhet, förskola eller familjedaghem, skall tillhandahållas i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Inom ramen för denna bestämmelse kan kommunen utfor- ma vilka intagnings- och kvargåenderegler som skall gälla. Detta innebär att en del barn har möjlighet att fortfarande delta i förskolans verksamhet, även om de får syskon eller föräldrarna blir arbetslösa, medan barn i en annan kommun måste sluta i förskolan. Det är inte heller säkert att barnen erbjuds plats i förskola eftersom plats även kan erbjudas i familjedaghem. Dessa förhållande måste ställas mot skolla- gens mening om att ingen får förhindras att delta i utbildningen på grund av bland annat geografiskt hemvist och sociala förhållanden. Härav följer att, utifrån lagstiftarens mening, förskolan för närvarande inte kan sägas ge lika tillgång till utbildning. 
  
 248  
  
 Prop. 1990/91:18:  
 /M ANSVARET F¶R SKOLAN 
  
 152  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Kommitténs slutsats är således att förskolan inte kan inordnas under nuvarande portalparagraf i skollagen. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att förskolan får en egen portalparagraf. 
 Undervisning 
 Kommittén har att analysera begreppet undervisning. Vi har valt att ta upp begreppet i detta sammanhang då det skall knytas till de bestäm- melser som gäller för skolan. 
 Begreppet undervisning i skolan är knutet dels till de uppställda målen i läroplaner och kursplaner, dels till vilken personal som har behörighet att undervisa och dels till den enskilde individens lärande. I skolan har undervisningens bedrivande sammankopplats med att ett bestämt innehåll lärs ut under en given tidsperiod. Med en förändring av skolans styrning mot mål- och resultatstyrning har också grundläg- gande beslut för undervisningens innehåll och metodik förflyttats. Kommunerna har ansvar för utbildningens genomförande och lärare och skolledare har ansvar för hur innehåll och metoder väljs för att målen skall uppnås. 
 Inom skolväsendet har under det senaste decenniet skett en omfat- tande lokal skolutveckling, där inte minst nya undervisningsmetoder prövats och utvecklats. Det handlar om en variation av undervisnings- metoder, där förmedlande undervisning endast är en del av undervis- ningsprocessen. Tillgång till nya informations- och kunskapskällor genom informationstekniken förändrar också läromedlens roll och styrning av undervisningen. Den utveckling av undervisningen som nu sker inom skolan innebär att begreppet undervisning vidgas och formas utifrån nya förutsättningar. I denna förändring finns också en påverkan från den integration som pågår såväl mellan förskola och skola som 
 mellan skola och fritidshem. 
 I regeringens proposition  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR 
  
 249  
 diskuteras undervisningsbegreppet utifrån förslaget att förskoleklass skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Där sägs: 
 verksamheten i förskoleklassen skall betraktas som undervisning i samma formella mening som den verksamhet som bedrivs i övriga skolformer inom det offentliga skolväsendet.  
 250 
  
 249 
  
 Prop. 1997/98:6:  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR 
  
 250 
  
 Ibid. Sid. 50. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 153 
  
 I förskolan har inte termen undervisning använts. Förskolan har i stället för läroplan och kursplan arbetat efter kommunens riktlinjer och de allmänna råd som Socialstyrelsen utgett, främst pedagogiskt pro- gram för förskolan. Förskolans pedagogiska verksamhet beskrivs i pedagogiska programmet 
 251  
 på följande vis: 
 Förskolans pedagogiska verksamhet har den dubbla uppgiften att ge barnen möjligheter att utvecklas enligt egna förutsättningar, behov och intressen och samtidigt tillgodose samhällets behov av att överföra värderingar, kun- skaper och färdigheter till den uppväxande generationen. 
 Förutsättningen för att den pedagogiska verksamheten skall kunna bygga på den aktuella barngr uppens villkor är att förskolans personal får ansvar och frihet att i samarbete med föräldrarna utforma verksam- heten, dess innehåll och arbetssätt. 
 Det pedagogiska programmet vänder sig i första hand till de ansva- riga i kommunen. Programmet är en rekommendation till huvudmän- nen. Kommunerna utformar egna lokala mål för sin verksamhet som personalen vid förskolorna har att genomföra. 
 I det pedagogiska programmet för förskolan anges vilka områden som är av betydelse för barnen, men även vad det pedagogiska arbetet skall ges för innehåll. Programmet kan sägas ge uttryck för vilka mål verksamheten skall sträva mot, men anger inte mål att uppnå. Däremot har det pedagogiska programmet för förskolan fyllt samma funktioner och syften som skolans läroplaner och kursplaner har. 
 Kommitténs förslag 
 Förskolan och skolan har, med visserligen delvis gemensamma rötter, växt fram och utvecklats inom olika pedagogiska traditioner. Dessa skall nu mötas och berika varandra. Till det krävs ett gemensamt juri- diskt regelverk och nya till varandra fogade måldokument. Att skapa möten som är berikande och möjliggör utveckling kräver ett gemen- samt språkbruk; att begrepp ges enhetliga definitioner och betecknas med ord som gör begreppen användbara. Ordet undervisning har inte använts i förskolans verksamhet utan i detta sammanhang har ordet pedagogisk verksamhet eller ordet pedagogiskt arbete använts. Sam- tidigt har den grundläggande betydelsen varit likartad. Men orden undervisning och pedagogisk verksamhet/arbete har inneburit ett be- grepp som handlat om att främja lärande mot uppsatta mål. 
  
 251  
 Socialstyrelsen (1987:3):  
 0EDAGOGISKT PROGRAM F¶R F¶RSKOLAN !LLM¤NNA R¥D  
 Sid.13 f. 
  
 154  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 I direktiven ingår att analysera begreppet undervisning. Kommittén 
 menar att begreppet undervisning kan ges följande definition:  
 EN MED VETEN PEDAGOGISK HANDLING I RIKTNING MOT ETT M¥L 
 . Denna definition 
 innebär att begreppet undervisning täcker den verksamhet som förutsätt i nu gällande läroplaner för skolan och i den föreslagna läroplanen för förskolan. Denna definition måste ändå betraktas som en första approximativ definition. I de bestämmelser som gäller för skolan måste begreppet så definieras att det kan användas för kvalitetskontroll och tillsyn. Undervisning används också i skolbestämmelser i andra sam- manhang, bland annat är det knutet till timplaner i form av undervis- ningstid och behörighet att undervisa. Kommittén har inte haft möjlig- het att pröva hur begreppet i dessa avseenden skall definieras. Kom- mitténs förslag till definition av begreppet undervisning måste därför ses i relation till det tidigare lagda förslaget om en översyn av skolla- gen och skall i det sammanhanget ses som en utgångspunkt. 
 I förslaget till läroplan för förskolan har termen undervisning använts synonymt med pedagogiskt arbete för att beteckna det ovan definierade begreppet. 
 Personal och ledning 
 I skollagens 2 kap. finns bestämmelser om vilken utbildning som krävs för att få bedriva undervisning i det offentliga skolväsendet. Lärarnas kompetens är av avgörande betydelse för hur verksamheten i praktiken utformas utifrån gällande styrdokument. Detta är ett av de villkor som skall garantera utbildningens likvärdighet. Med de förändringar som skett genom en allt tydligare ansvarsfördelning, mål- och resultat- styrning och med de förändringar som sker i praktiken har också kravet på lärares kompetens vidgats. Kompetensen kan inte längre definieras i termer av undervisning allena. Målstyrningen kräver kompetens att utforma lokala kursplaner. Resultatstyrningen ställer krav på kompe- tens att utvärdera och kvalitetsgranska. Och arbetet som helhet kräver kompetens att arbeta i arbetslag. 
 I nu gällande socialtjänstlag saknas bestämmelser vem det är som har behörighet att bedriva det pedagogiska arbetet i förskolan. I skol- lagen finns det däremot ett lagfäst krav på att viss utbildning krävs för att få bedriva undervisning i skolan. I förarbeten  
 252  
 till såväl social- tjänstlagen som skollagen framhålls dock personalens kompetens som avgörande för verksamhetens kvalitet. 
  
 252  
  
 Prop. 1993/94:11:  
 5TVIDGAD LAGREGLERING P¥ BARNOMSORGSOMR¥DET M M  
 Sid 39. Prop. 1990/91:18: O  
 M ANSVARET F¶R SKOLAN  
 Sid 39. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 155 
  
 Den personal som tjänstgör i förskolan har varierande bakgrund. Inom förskolan arbetar huvudsakligen förskollärare och barnskötare. Förskollärarna har en högskoleutbildning med pedagogisk inriktning och barnskötarna en gymnasial vårdinriktad utbildning. Med en starka- re vikt lagd vid förskolans pedagogiska uppgifter framträder förskol- lärarnas ansvar för det pedagogiska arbetet allt tydligare. Barnskötarna med sin vårdinriktade utbildning tillför förskolan en betydelsefull kom- petens och bedriver ett viktigt arbete i förskolan. För förskolans kvali- tet är just samverkan mellan olika kompetenser av största vikt. I en mål och resultatstyrd verksamhet måste dock ansvaret för olika delar av verksamheten tydligt utsägas. I förslaget till läroplan har också det pedagogiska ansvaret tydligt riktats mot förskolläraren. I praktiken kommer såväl förskollärare som barnskötare att tillsammans utforma 
 det pedagogiska arbetet. 
 I regeringens proposition  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR 
  
 253  
 föreslås att förskollärare och fritidspedagoger skall anses behöriga att undervisa i det offentliga skolväsendet. Det är den samlade kompeten- sen hos de olika personalkategorierna som möjliggör en varierad och dynamisk skola. 
 För att skapa förutsättningar för ett sådant arbetssätt vill därför rege- ringen öppna möjligheten för kommunerna att för undervisning i för- skoleklass och grundskola förutom grundskollärare även använda förskollä- rare och fritidspedagoger. 
 Regeringen vill understryka att förslaget inte är ett avsteg från de kvali- tetskrav som ligger bakom införandet av nuvarande bestämmelse. Överens- stämmelse mellan kompetens och arbetsuppgifter bör liksom hittills vara ett ovillkorligt krav. Kravet på att den som undervisar skall ha utbildning för den undervisning de i huvudsak skall bedriva gäller också förskollärare och fritidspedagoger. Förutom att undervisa i förskoleklassen torde förskollära- re främst komma att undervisa i grundskolan och motsvarande skolformer när undervisningen bedrivs tillsammans av flera personer i ett arbetslag. Även fritidspedagogerna torde i huvudsak ha utbildning för att undervisa när undervisningen bedrivs i arbetslagsform. 
 I direktiven ingår att utreda rektors ansvar, samt ta ställning till om det finns skäl att precisera rektors ansvar för barn i förskolan på liknande sätt som för barn i det obligatoriska skolväsendet. 
 I skollagen regleras rektors ansvar för utbildningen. Dessutom finns i förordning och framför allt då i läroplanen reglerat vad rektor har att utföra. Rektors uppgifter är kopplade till utbildningens kvalitet och 
  
 253  
  
 Prop. 1997/98:6:  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR  
 Sid 51. 
  
 156  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 likvärdighet samt rättssäkerhet. Ansvaret för utbildningen syftar på all verksamhet i skolan och inte enbart på undervisningen. Denna detalj- reglering av ansvarig ledning finns inte i socialtjänstlagen. Lednings- ansvaret åvilar den kommunala politiska ledningen. Det är den ansva- riga nämnden i kommunen som har ansvaret för att ledningen vid förskolorna fungerar. 
 Kommitténs förslag 
 Arbetet i förskolan bedrivs för det mesta i arbetslag med förskollärare och barnskötare. Barnskötaren är en väsentlig resurs i arbetslaget. Det är dock förskolläraren som skall ha det specifika ansvaret för undervis- ningens innehåll och för att de uppställda målen uppnås. Detta innebär inte att det endast är förskolläraren som skall råda över innehållet i undervisningen. Tvärtom är det viktigt att alla vuxna i arbetslaget och barnen är med, väljer och utformar detta innehåll och därmed också blir delaktiga i hur de uppställda målen skall nås. För att lärandet skall bli meningsfullt måste innehåll och metoder ständigt diskuteras, följas upp och utvärderas. Detta skall ske i nära växel- och samspel mellan vuxna och barn. I förskolan är det förskolläraren som har ansvaret för att detta sker. 
 För att den pedagogiska verksamheten och undervisningen skall kunna ses i ett sammanhang inom utbildningssystemet är det viktigt att 
 även förskollärarnas behörighet lagfästs på samma sätt som lärarnas.  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 därför att även de förskollärare som arbetar i 
 förskolan skall användas för undervisning i det offentliga skolväsendet. Förändring i kravet på att den som undervisar skall ha en utbildning för den undervisning han eller hon i huvudsak skall bedriva föreslås inte. 
 I regeringens förslag  
 254  
 ges rätten att undervisa i det offentliga skol- väsendet till de förskollärare som arbetar i förskoleklasserna och grundskolan. Om det förslaget realiseras finns det enligt kommittén ytterligare skäl som talar för att rätten att undervisa skall utvidgas till att omfatta även förskollärare i förskolan. 
 I skolan är det rektor som har ledningsansvaret och i förskolan är det förskolechefen. Small ansvar är till skillnad mot förskolechefens lagfäst och preciserat i förordningar. Om förskola och skola skall kunna integreras, om personal skall kunna arbeta samman i arbetslag och om en helhetssyn på barns växande och lärande skall kunna råda är det viktigt att det finns en gemensam ledning för såväl skola som förskola och fritidshem. 
  
 254  
 Ibid. Sid 51. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 157 
  
 Vad som kan ifrågasättas är om ledningsfunktionen skall regleras på det sätt som sker i skollagen eller på det sätt som nu gäller för försko- lan d.v.s. i enlighet med kommunens självbestämmanderätt. Det finns ett tydligt kommunalt ansvar för barnomsorg och skola. I detta ansvar ligger att utforma ledningen av verksamheten på ett funktionellt och effektivt sätt. Den reglering vi i dag har av ledningen för skolan d.v.s bestämmelsen om rektor kan ifrågasättas. Mot det skall vägas att dels riktas de nationella målen direkt mot skolan och kräver ett specifikt ledningsansvar och dels förutsätter en likvärdig verksamhet liksom rättssäkerhet en tydlig ansvarsfördelning. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 en reglering av förskolans ledning på samma sätt som för den kommunala skolan. Alternativet hade varit att låta försko- lan som enda skolform sakna reglering av ledningsfunktionen. Motivet för en reglering är att inledningsvis garantera den samordning som är nödvändig för en integration. Om kommittens förslag till översyn av skollagen realiseras bör regleringen av ledningsfunktionen i ett system med mål- och resultatstyrning analyseras och prövas. Kommittén har dock inte tagit ställning till benämningen av ledningsfunktionen. I läroplanen för förskolan har kommittén föreslagit riktlinjer som riktar sig till förskolechefen/rektor. 
 Skolplanens roll 
 Syftet med att det för skolan skall finnas en skolplan är att kommunen skall visa vilka mål kommunen har med sin skolverksamhet. Vid ut- formandet av dessa mål skall kommunen följa vad riksdag och regering har beslutat. Målen skall vara så konkreta att de kan tjäna som plane- ringsunderlag för verksamheten i skolorna samt att de kan utvärderas. Skolplanen skall också ge kommunens innevånare möjlighet till infor- mation om och insyn i skolverksamheten. Skolplanen skall utvärderas. I socialtjänstlagen har det inte funnits någon bestämmelse om att det skall finnas en av kommunen upprättad plan för förskoleverksamheten. Däremot finns det i kommunallagen en bestämmelse om att budgeten bl.a. skall innehålla en plan för verksamheten. Kommunallagen inne- håller dock inga detaljbestämmelser om hur verksamhetsplanen skall vara utformad. 
  
 158  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Kommitténs förslag 
 Om en samordning skall ske för hela skolväsendet är det nödvändigt att gemensamma planer utformas.  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 därför att eftersom 
 förskolan utgör en del av utbildningsväsendet skall kommunens skol- plan också innesluta förskolan. Vidare  
 F¶RESL¥R KOMMITT©N  
 att varje 
 förskola skall utarbeta en lokal arbetsplan. 
  
 6.2 
  
 Öppen förskola 
  
 Den öppna förskolan vänder sig till barn mellan 0 - 6 år. Den vänder sig också till föräldrar och dagbarnvårdare. Det finns inget krav på inskrivning eller anmälan för att delta i verksamheten, men det krävs alltid att en vuxen deltar tillsammans med barnet. Det är i första hand barnens behov och förhållanden som är det centrala i verksamheten och det är därför viktigt med pedagogiska aktiviteter.  
 255 
  
 Syftet med pedagogisk ledning är att stimulera barnen till en positiv utveckling tillsammans med andra. Även föräldrarna, dagbarnvårdarna och andra vuxna skall erbjudas möjligheter till kontakt och gemenskap, utveckla personliga resurser, aktivt ta ansvar för verksamheten samt stärka sin föräldraroll. Den öppna förskolan skall också bistå med social service och information samt individuell rådgivning och andra stödjande insatser. Verksamheten i den öppna förskolan har således flera viktiga funktioner att fylla. Detta ställer stora krav på personalen i den öppna förskolan och det krävs en genomtänkt planering för att kunna utforma såväl ett pedagogiskt som ett socialt innehåll. Som regel arbetar förskollärare i den öppna förskolan, men även barnskötare, fritidspedagoger, socionomer och socialpedagoger arbetar i verksam- heten. 
 256 
  
 Den öppna förskolan är en viktig resurs för barnen i familjedaghem och för dagbarnvårdarna. Den bidrar till att barnen får möjlighet till gruppsamvaro under ledning av förskollärare. 
 Dagbarnvårdarna får också möjlighet till gemenskap med andra vuxna och inte minst ges stimulans, stöd och även fortbildning.  
 257 
  
 255 
  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN  
 Sid 21. Gibson, M. (1983):  
  
 –PPEN 
  F¶RSKOLA  
 Stocholm, LiberFörlag. 
  
 256 
  
 Gibson, M. (1983):  
  
 –PPEN 
  
  F¶RSKOLA  
 Stockholm, LiberFörlag. Sid 23 f. 
  
 257 
  
 Ibid. Sid 92 f. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 159 
  
 Kommitténs förslag 
 Den öppna förskolan är till för barn som inte är inskrivna i förskola och 
 är ett komplement till familjedaghemmen. Verksamheten erbjuder barnen en pedagogisk gruppverksamhet och skall även tillgodose de vuxnas behov av kontakter med andra vuxna samt social service. Det är därför viktigt att verksamheten leds av utbildad personal. 
 Verksamheten i den öppna förskolan har en annan utformning och delvis andra mål och förutsättningar än verksamheten i förskolan. Därför kan inte de mål som finns i den föreslagna läroplanen för för- skolan vara bindande för verksamheten i den öppna förskolan. Härav 
 följer att verksamheten i den öppna förskolan inte kommer att betraktas som utbildning.  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 därför att den öppna förskolan 
 inte skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Kommittén menar att det är viktigt att det i skollagen finns bestäm- 
 melser gällande den öppna förskolans verksamhet, även om verksam- heten inte betraktas som utbildning. Bestämmelserna skall i första hand ange kommunens ansvar och de kvalitetskrav som skall gälla för verk- samheten. Det bör även övervägas om det i skollagen skall finnas en målparagraf gällande den öppna förskolan, om det bör finnas en plan i likhet med skolplanen samt bestämmelser om personal och fortbild- 
 ning. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att Skolverket får i uppdrag att utforma all- männa råd till den öppna förskolan. 
  
 6.3 
  
 Familjedaghem 
  
 Familjedaghem vänder sig till barn i åldern  
 1-12 
  år och bedrivs i dag- barnvårdarens hem. Familjedaghemmen skiljer sig från daghemmens verksamhet genom att dagbarnvårdare arbetar ensam samt många gånger har sina egna barn i verksamheten. Även vad gäller personalens utbildning skiljer sig verksamheterna åt. I förskolan arbetar personal med förskollärarutbildning och barnskötarutbildning. I familjedag- hemmen arbetar personal med olika och varierande kompetens. En del saknar utbildning medan andra har någon form av utbildning. En strä- van i många kommuner är att personalen i familjedaghemmen skall ha utbildning med inriktning mot arbete med barn. 
 258 
  
 258  
  
 Socialstyrelsen (1988:4):  
 +OMMUNALA FAMILJEDAGHEM !LLM¤NNA R¥D 
  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN !LLM¤NNA R¥D 
  
 160  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Kommitténs förslag 
 Kommittén menar att det är en strävan att alla barn skall erbjudas förskola. Samtidigt är det viktigt att det finns alternativ till förskolan. Alla barn kan för närvarande inte erbjudas förskola. Familjedaghem- men har en viktig roll och erbjuder andra möjligheter än förskolan. Att förskola och familjedaghem ger olika valmöjligheter är därför att de erbjuder olika verksamheter. Skillnaderna ligger främst i verksamhe- tens utformning och personalens kompetens. 
 Den läroplan som föreslås för förskolan kan inte vara bindande för familjedaghemmen. Härav följer att den verksamhet som bedrivs i familjedaghemmen inte kommer att betraktas som utbildning. Kom- mittén föreslår därför att familjedaghemmen inte skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Kommittén menar att eftersom familjedaghemmen erbjuder en annan verksamhet än försko- lan bör kommunens ansvar och verksamhetens kvalitet göras tydlig och regleras i skollagen. Det bör även övervägas om det i skollagen skall finnas en målparagraf gällande familjedaghemmen och om det bör finnas en plan i likhet med skolplanen samt bestämmelser om personal 
 och fortbildning. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att Skolverket får i uppdrag att utforma all- männa råd för familjedaghemmen. 
 Vad kommittén föreslagit gällande familjedaghemmen för barn i åldern  
 1-5 
  år skall även gälla för familjedaghemmen för barn i åldern 6- 12 år. 
 6.4 Skolbarnsomsorgen 
 Kommittén har även att överväga hur skolbarnsomsorgen skall hanteras i skollagen. Skolbarnsomsorgen består av fritidshem, integrerad skol- barnsomsorg, familjedaghem och öppen fritidsverksamhet. 
 Fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg 
 Fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg är en pedagogisk grupp- verksamhet för inskrivna skolbarn till och med tolv års ålder. Verk- samheten sker under den skolfria delen av dagen. Integrerad skol- 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 161 
  
 barnsomsorg innebär att fritidshem och skola ryms inom samma loka- ler. 
 259 
  
 Kommitténs förslag 
 Fritidshemmen och den integrerade skolbarnsomsorgen är en betydel- sefull verksamhet för skolbarnen. För att kunna nå integration mellan fritidshemmen, den integrerade skolbarnsomsorgen och skolan är det viktigt att alla dessa verksamheter ingår i ett och samma utbildnings- system. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg skall inrymmas inom grundskolan jämte motsvarande skolformer. 
 Eftersom fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg riktar sig till 
 samma åldersgrupp av barn och arbetar mot samma mål menar kom- mittén, i likhet med vad som föreslagits i  
 6¤XA I L¤RANDE 
  
 260 
 , att beteck- 
 ningen fritidshem skall avse båda dessa verksamhetsformer. Det finns två alternativ. Ett är att fritidshemmen inlemmas och blir en del av grundskolan jämte motsvarande skolformer. Det andra innebär att 
 fritidshemmen bildar en egen skolform. Familjedaghem och öppen fritidsverksamhet  
 F¶RESL¥R KOMMITT©N  
 skall regleras på samma sätt 
 som föreslagits för öppen förskola och familjedaghem för förskolebarn. Motivet till att kommittén föreslår det första alternativet följer den grundprincip som strukturerats tidigare i förslaget, nämligen att skapa goda förutsättningar för integration och resursutnyttjande. I kommitténs första betänkande  
 261  
 redovisades forskning som visat på att en integre- rad verksamhet ger positiva kvalitativa effekter såväl personellt och pedagogiskt som ekonomiskt. Till det motivet kan också fogas ett motiv relaterat till kön. Skolan är en starkt kvinnodominerad miljö under skolans första sex år. Det finns mer män i fritidshemmen än i skolan. Detta bör tillvaratas i den totala miljö barnen vistas i. Eftersom fritidshemmen och skolan riktar sig till samma barn under skoldagen ter det sig naturligt att se fritidshemmen som en frivillig del av grund- skolan jämte motsvarande skolformer. 
 I konsekvens med förslaget att fritidshemmen blir en del av den ob- ligatoriska skolan måste begreppen utbildning och undervisning kunna användas för verksamheten i fritidshemmen. Vidare föreslår kommittén 
  
 259 
  
 Socialstyrelsen (1988:7):  
  
 0EDAGOGISKT PROGRAM F¶R FRITIDSHEM !LLM¤NNA R¥D  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN !LLM¤NNA R¥D 
  
 260 
  
 SOU 1997:21:  
  
 6¤XA I L¤RANDE  
 Stockholm, Utbildningsdepartementet. 
  
 261 
  
 Ibid. 
  
 162  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 att bestämmelsen i skollagen om rätt att undervisa i det offentliga skolväsendet skall omfatta även de fritidspedagoger som arbetar i fritidshem, dvs. inte enbart i förskoleklass och grundskola. Skollagens krav om att den som undervisar skall ha en utbildning för den under- visning han eller hon bedriver gäller också för de fritidspedagoger som 
 arbetar i fritidshem. 
  
 +OMMITT©N F¶RSL¥R  
 att bestämmelserna i skollagens första och and- ra kapitel även skall omfatta fritidshemmen. 
 Öppen fritidsverksamhet 
 Öppen fritidsverksamhet erbjuds barn i åldern mellan  
 10-12 
  år. Det finns inget inskrivningsförfarande och verksamheten skall ses som ett alternativ till de barn som inte har plats i fritidshem eller integrerad skolbarnsomsorg. Den öppna fritidsverksamheten fungerar också som ett komplement till familjedaghemmen. Syftet med den öppna fritids- verksamheten är att barnen skall träffa kamrater och ha tillgång till vuxna, samt möjlighet att delta i aktiviteter som intresserar dem. Utformningen av verksamheten skiftar eftersom antalet barn i verk- samheten varierar. I den öppna fritidsverksamheten arbetar personal med olika kompetens. 
 262 
  
 Kommitténs förslag 
 Den öppna fritidsverksamheten är viktig för de barn som saknar plats inom integrerad skolbarnsomsorg och fritidshem och är viktig även som ett komplement till familjedaghemmens verksamhet. Den öppna fritidsverksamheten skiljer sig i från verksamheten i fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg dels då barngruppen inte är fast över en längre tid och dels vad gäller personalens utbildning. Därför kan inte de mål som finns i den föreslagna läroplanen för 6  
 -16 
  år  
 263  
 vara bin- dande för verksamheten i den öppna fritidsverksamheten. Härav följer 
 att verksamheten i den öppna fritidsverksamheten inte kommer att betraktas som utbildning.  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 därför att den öppna 
 fritidsverksamheten inte skall bilda en egen skolform inom det offent- liga skolväsendet. 
  
 262 
  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN !LLM¤NNA R¥D  
 Socialstyrelsen (1995:13):  
  
 Martin 
  VART TAR DE V¤GEN Woods 
  
 263 
  
 SOU 1997:21:  
  
 6¤XA I L¤RANDE  
 Stockholm, Utbildningsdepartementet. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 163 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att den öppna fritidsverksamheten skall regle- ras särskilt i skollagen. Bestämmelserna skall i första hand ange kom- munens ansvar och de kvalitetskrav som skall gälla för verksamheten. Det bör även övervägas om det i skollagen skall finnas en målparagraf gällande den öppna fritidsverksamheten och om det bör finnas en plan i likhet med skolplanen samt bestämmelser om personal och fortbild- 
 ning. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att Skolverket får i uppdrag att utforma all- männa råd för den öppna fritidsverksamheten. 
  
 6.5 
  
 Kommitténs övriga överväganden 
  
 Ovan har huvudprinciperna för omarbetning av skollagen redovisats. Slutsatsen är att de olika formerna inom nuvarande förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg kommer att regleras i olika kapitel i skollagen. Det finns dock bestämmelser i socialtjänstlagen (fr.o.m. den 1 januari 1998 i skollagen enligt regeringens förslag) som kommittén inte närma- re har berört i ovanstående resonemang, bl.a barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling och barn på sjukhus (13 b, 14 och 16 §§). Kommittén menar att dessa bestäm- melser så gott som oförändrade skall återfinnas i skollagen. Vidare måste övervägas om hur bestämmelsen som reglerar barngruppernas sammansättning och att lokalerna skall vara ändamålsenliga skall regleras i fortsättningen. 
 Kommittén har dock inte gjort någon närmare genomgång av i vil- ken omfattning behov kan föreligga att göra ändringar i andra lagar på grund av kommitténs förslag. 
  
 6.6 
  
 Ändring av definitioner inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen 
  
 Kommittén ska enligt direktiven överväga om det finns skäl att ändra definitionerna inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. 
 Kommittén har föreslagit att förskolan skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet och att fritidshemmen skall vara en frivillig del av grundskolan jämte motsvarande skolformer. Vidare har kommittén föreslagit att öppen förskola, familjedaghem och öppen fritidsverksamhet inte skall bilda egna skolformer inom det offentliga skolväsendet. 
  
 164  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Nedanstående bild visar hur verksamheterna definieras i social- tjänstlagen. 
 Barnomsorg 
  
 Förskoleverksamhet 
  
 Skolbarnsomsorg 
  
 Förskola 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 Fritids- 
  
 Integrerad 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 daghem 
  
 förskola 
  
 hem 
  
 skolbarns- 
  
 daghem 
  
 fritidsverk- 
  
 omsorg 
  
 samhet 
  
 Daghem Deltids- 
 grupp 
 Definitionen  
 "ARNOMSORG  
 förekommer inte i socialtjänstlagen, däremot används den i Socialstyrelsens Allmänna råd.  
 264  
 I socialtjänstlagen 
 rubriceras de bestämmelser som handlar om barn och ungdom som 
 /MSORGER OM BARN OCH UNGDOMAR 
 Enligt kommitténs mening finns det inte någon anledning att införa någon övergripande samlingsdefinition för förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen i skollagen eftersom kommittén föreslår att de olika verksamheterna för förskolebarn och skolbarn ska regleras inom olika kapitel i skollagen. 
 I socialtjänstlagen 13 a § första stycket sägs att: 
 Förskoleverksamheten bedrivs i form av förskola, som organiseras som daghem eller deltidsgrupp, i form av familjedaghem och i form av komp- letterande förskoleverksamhet (öppen förskola). 
 Begreppet förskoleverksamhet används som en samlingsbeteckning i socialtjänstlagen för förskola, familjedaghem och öppen förskola. På det sätt skollagen är uppb yggd och enligt kommitténs förslag om att förskolan respektive familjedaghemmen och den öppna förskolan skall 
  
 264  
  
 Socialstyrelsen (1995:2):  
 "ARNOMSORGEN I SOCIALTJ¤NSTLAGEN !LLM¤NNA R¥D 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 165 
  
 regleras på olika sätt i skollagen kan inte begreppet förskoleverksamhet längre användas som en samlingsbeteckning i skollagen. 
 I socialtjänstlagen 13 a § andra stycket sägs att: 
 Skolbarnsomsorgen bedrivs i form av fritidshem, integrerad skol- barnsomsorg eller familjedaghem. För barn mellan tio och tolv år kan skol- barnomsorgen bedrivas i form av öppen fritidsverksamhet. Skolbarns- omsorgen skall ta emot barn för vistelse den del av dagen då barnet inte vistas i skolan och under lov. 
 Kommittén har föreslagit att definitionen fritidshem skall inbegripa såväl fritidshem som integrerade skolbarnsomsorg och att dessa bildar en frivillig del av grundskolan jämte motsvarande skolformer. Vidare har kommittén föreslagit att familjedaghem och öppen fritidsverksam- het inte skall bilda egna skolformer inom det offentliga skolväsendet. Härav följer att begreppet skolbarnsomsorg inte längre fungerar som en samlingsdefinition för fritidshem, integrerad skolbarnsomsorg, familje- daghem och öppen fritidsverksamhet i skollagen. 
 Därmed återstår följande definitioner. 
  
 Förskola 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 Fritids- 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 daghem 
  
 förskola 
  
 hem 
  
 daghem 
  
 fritidsverk- 
  
 samhet 
  
 Daghem 
  
 Deltids- 
  
 grupp 
  
 Verksamheter för förskolebarn 
 Kommittén har övervägt om det finns anledning att  
 DAGHEM OCH DELTIDSGRUPP  
 även fortsättningsvis skall utgöra delar av  
 F¶RSKOLAN 
  
 $ELTIDSGRUPP  
 är en pedagogisk verksamhet för grupper av inskrivna barn i åldrarna  
 4-6 
  år. Verksamheten omfattar i allmänhet minst tre timmar om dagen och följer skolans terminer. Deltidsgrupp bedrivs antingen som fristående verksamhet eller som integrerad form i skolan. När deltidsgruppen är fristående kombineras den med familjedaghem för barn som behöver heldagsomsorg och vars föräldrar arbetar eller studerar. Alla  
 6-åringar 
  har lagstadgad rätt till minst 525 timmars 
  
 166  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 avgiftsfri förskola (sexårsverksamhet) under året, d.v.s. daghem eller deltidsgrupp. 
 Enligt regeringens förslag  
 265  
 skall den sexårsverksamhet som i dag regleras i socialtjänstlagens 15 § bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. Förslaget är att för- skoleklassen skall bedrivas om minst 525 timmar under året och att 
 kommunerna är skyldiga att anvisa plats höstterminen det år barnet fyller sex år.  
 $ELTIDSGRUPP F¶R SEX¥RINGAR BLIR D¤RMED F¶RSKOLEKLASS 
  
 Verksamheten är avgiftsfri. Verksamheten kombineras med antingen fritidshem eller familjedaghem för barn som behöver heldagsomsorg. Även yngre barn  
 KAN  
 delta i förskoleklass enligt förslaget. För dessa barn har kommunen rätt att ta ut avgift. 
 I och med att förskoleklass införs och integreras med skolans verk- samheter och allt fler sexåringar går över till fritidshem, vilket enligt Socialstyrelsen redan har pågått under ett flertal år, menar kommittén att det troligtvis inte kommer att finnas så många fristående deltids- grupper kvar för  
 4-5 
  åringar. Därmed borde dessa barn, vars föräldrar förvärvsarbetar eller studerar på deltid, erbjudas deltidsgrupp i form av daghem eller förskoleklass. 
  
 $AGHEM  
 är en pedagogisk verksamhet för grupper av inskrivna barn i åldern  
 0-6 
  år med öppethållande större delen av dagen under hela året. Daghemmen tar emot barn på deltid och heltid. Öppethållandet skall i möjligaste mån anpassas till föräldrarnas behov av barnomsorg under de tider de förvärvsarbetar eller studerar. 
 Förskoleverksamhet skall tillhandhållas för barn i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärsarbete eller studier eller barnets eget behov. Förskoleverksamheten tillhandahålls därför i första hand i sådan omfattning att föräldrarna kan sköta sina arbeten eller studier. Härav följer att öppethållandet bör anpassas till föräldrarnas arbetstider. 
 Enligt socialtjänstlagen skall förskoleverksamhet tillhandahållas för barn som har fyllt ett år. För barn som inte har fyllt ett år skall förskola tillhandahållas om barnet behöver särskilt stöd i sin utveckling (14 a 
 och 16 §§). 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R  
 att definitionen daghem och deltidsgrupp tas bort. Endast begreppet förskola skall finnas i skollagen. 
  
 265  
  
 Prop. 1997/98:6:  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLLAGSFR¥GOR 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 167 
  
 Därmed återstår följande definitioner. 
  
 Förskola 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 Fritids- 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 daghem 
  
 förskola 
  
 hem 
  
 daghem 
  
 fritidsverk- 
  
 samhet 
  
 Att begreppet deltidsgrupp skall utmönstras betyder enligt kommittén inte att förskola endast skall erbjudas i form av heltidsvistelse. Det är enligt kommitténs mening fortfarande viktigt att plats tidsmässigt kan erbjudas dels i den omfattning det behövs med hänsyn till barnets behov och dels i förhållande till föräldrarnas behov då de arbetar eller studerar. Dessutom anser kommittén att 525 timmar per år fortfarande skall gälla som avgiftsbefrielse för barn som har erhållit plats på grund av att de behöver särskilt stöd. Kommittén föreslår vidare att begreppet  
 DAGHEM  
 skall utmönstras. Enligt förslag från komittén skall förskolan bilda en egen skolform. Att begreppet daghem inte skall införas i skollagen har sin grund i att förskolan allt mer tillmäts betydelse för barns utveckling och sitt lärande. Som sådan skall förskolan nu be- traktas som den första grundstenen i utbildningssystemet och utgöra en del i samhällets ansvar för det livslånga lärandet. Kommittén anser därför inte att definitionen  
 DAGHEM  
 i detta sammanhang är relevant. 
  
 168 
  
 SOU 1997:157 
  
 3AMMANFATTNING AV KOMMITT©NS F¶RSLAG SAMT KONSEKVENSER 
 Kommitténs uppdrag består i huvudsak av två delar. Dels är uppdraget att utarbeta förslag till måldokument  
  för den pedagogiska verksam- heter i förskolan. Ett förslag till läroplan har redovisats i kapitel fem. 
 Dels är uppdraget att göra en översyn av skollagen utifrån de krav integrationen av förskola, skola och skolbarnsomsorg ställer och utifrån förslagen till nya måldokument för verksamheterna. Förslag till för- ändringar av skollagen liksom översyn av skollagen i sin helhet har lämnats i kapitel sex. I detta kapitel sammanfattas kommitténs förslag och överväganden av kostnader för förslagens genomförande. 
  
 7.1 
  
 Måldokument för förskolan 
  
 Kommittén har i sitt arbete dels utgått från nuvarande principer och värderingar inom förskolan och dels de värderingar och den struktur skolans läroplaner har. Kapitel fem inleds med en historisk tillbaka- blick över olika styrdokument för skola och förskola. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att förskolans pedagogiska verksamhet, för barn i åldrarna  
  
 1-5 
  år, skall styras av den föreslagna läroplanen 
  
 · 
  
 att läroplanen skall vara en förordning 
  
 · 
  
 att läroplanen i tillämpliga delar skall vara vägledande för den pedagogiska verksamheten för barn på sjukhus 
  
 Att läroplanen skall vara en förordning motiveras av att den skall ha samma betydelse som skolans läroplaner har för skolan. En förordning innebär en garanti för att förskolans verksamhet blir likvärdig. Kom- mittén har också givit läroplanen en sådan utformning att den kan användas för tillsyn av likvärdigheten. 
 Till sin struktur liknar läroplanen skolans läroplaner. Dock finns det naturligtvis skillnader föranledda av att verksamheten i förskolan skall bedrivas för barn i åldrarna ett till och med fem års ålder. Läroplanen är indelad i tre delar. I den första delen ges värdegrunden. I den andra delen anges förskolans uppdrag. I den tredje delen finns mål och rikt- linjer för verksamheten. Det är två typer av mål som lagts fast. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 169 
  
 -¥L 
  
  ATT STR¤VA MOT  
 anger inriktningen av förskolans pedagogiska verk- samhet och uttrycker en önskad kvalitetsutveckling.  
  
 -¥L 
  
  ATT UPPN¥  
 är mål som skall anpassas till det enskilda barnets förutsättningar. Det är förskolans och huvudmannens ansvar att barnet ges möjligheter att uppnå dessa mål. Dessa mål kan inte fullt ut ha samma funktion i förskolan som i skolan. Målen anger förskolans ansvar för en eftersträ- vad utveckling av det enskilda barnets förmåga inom ett antal områden. 
 2IKTLINJER F¶R DE SOM ARBETAR I F¶RSKOLAN  
 är av tre slag. Det finns rikt- linjer för alla som arbetar i förskolan, riktlinjer vad gäller förskollära- rens ansvar och slutligen riktlinjer för förskolechefs/rektors ansvar. I det konkreta arbetet kan arbetsfördelningen mellan arbetslagets olika personalgrupper – förskollärare och barnskötare – variera. Förskollära- ren har dock i läroplanen getts ett specifikt ansvar för att läroplanen följs. Även om förskolläraren har ett särskilt ansvar förutsätter läropla- nen att riktlinjerna följs av barnskötaren och att barnskötarens kompe- tens tillvaratas i verksamheten. Det är alltså av stor vikt att riktlinjerna uppmärksammas och följs av alla som arbetar i förskolan. Förskole- chefens/rektors övergripande ansvar för att verksamheten i förskolan inriktas mot de nationella målen har angetts i särskild ordning. 
  
 7.2 
  
 Översyn av skollagen 
  
 I direktiven anges särskilt att kommittén skall: 
  
 - 
  
 överväga om och föreslå hur förskolan kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom 
  
 - 
  
 utreda rektors ansvar och skolplanens roll för verksamheten 
  
 - 
  
 analysera begrepp som skola/skolform och undervisning 
  
 - 
  
 överväga om det finns skäl att ändra definitionerna inom förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg 
  
 Kommittén har valt att framlägga ett förslag för hur kraven på integra- tion mellan förskola, skola och fritidshem kan ske utifrån nuvarande skollags uppbyggnad och de krav nuvarande skollag ställer. 
 Kommittén menar att för att en önskvärd integration skall kunna ske är det nödvändigt att de olika verksamheterna kan – genom olika pro- fessioners kompetens – tillföra varandra nya kvaliteter. Detta kräver att en gemensam pedagogisk grundsyn och gemensamma utgångspunkter utvecklas i verksamheterna. I sin tur kräver detta framför allt att sam- arbetet ges möjligheter. En gemensam utgångspunkt måste vara att den legala utformningen följer samma grundläggande principer. Kommittén 
  
 170  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 menar att förskolan kan, likväl som den tidigare gymnasieskolan gjorde, bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att förskolan bildar en egen skolform inom det offentliga skolväsen- det. 
  
 Konsekvensen av förslaget är att förskolans pedagogiska verksamhet är utbildning. Utbildningsbegreppet används i dag i en mening som inte helt täcker den verksamhet som förskolan bedriver och som läroplanen föreskriver. Begreppet måste därför vidgas. Kommittén konstaterar också att den pedagogiska utveckling som nu sker genom integrationen av förskola, skola och fritidshem innebär att i praktiken har begreppet utbildning redan breddats. I läroplanen har begreppet kommit att om- fatta såväl omsorg som fostran som främjande av lärande. Denna 
 innebörd i begreppet utbildning, menar kommittén, kan preciseras så att,  
 UTBILDNING I BEST¤MD MENING DVS F¶R VARJE SKOLFORM AVSER OMSORG OCH Castillo ATT FR¤MJA L¤RANDE I RIKTNING MOT DE M¥L SOM G¤LLER F¶R SKOLFORMEN I FR¥GA 
  
 Förskolan som en egen skolform inom det offentliga skolväsendet innebär att förskolan kommer att omfattas av skollagens första och andra kapitel. I det första kapitlets andra paragraf återfinns den så kallade portalparagrafen, i vilken grundläggande värden och mål för barn- och ungdomsskolan anges. Här sägs att alla barn och ungdomar skall ha lika tillgång till utbildningen och att den skall vara likvärdig. Förslaget att läroplanen skall vara en förordning ger en garanti för likvärdighet. Däremot kan inte förskolan sägas ge alla barn lika tillgång till verksamheten. Därmed kan inte förskolan som skolform inordnas under skollagens första kapitels andra paragraf. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
 : 
  
 ·  
 att förskolan ges en egen portalparagraf. 
 Förskolan som en del av det offentliga skolväsendet innebär också att verksamheten kan beskrivas som undervisning. Begreppet undervisning är i skollagen knutet dels till de uppställda målen i läroplaner och kursplaner, dels till vilken personal som har behörighet att undervisa och dels till den enskildes lärande. Även om termen undervisning inte använts i förskolan kan den pedagogiska verksamheten eller det peda- gogiska arbetet beskrivas som undervisning. Kommittén har haft till uppgift att förutom skola/skolform analysera begreppet undervisning. Så har skett. Begreppet undervisning är dock i många avseenden ett 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 171 
  
 svårt begrepp att inrama och definiera. Det handlar här om att finna en definition som dels ger begreppet en innebörd som täcker en rad olika aktiviteter och som, i den förändring som pågår, har ett långsiktigt värde. Dels handlar det om att definiera ett begrepp så att det empiriskt kan användas, dvs. att det vid tillsyn går att konstatera att undervisning pågår. I skolans regelverk är undervisning också kopplat till undervis- ningstid. 
 +OMMITT©N MENAR 
 : 
  
 · 
  
 att undervisning kan definieras som en medveten pedagogisk hand- ling i riktning mot ett mål. 
  
 Kommittén är medveten om att denna definition kan brukas utifrån de krav den föreslagna läroplanen ställer, men att den behöver ytterligare analyseras och utvecklas för att ha en mer generell innebörd. 
 För att det pedagogiska arbetet/undervisningen skall kunna ske och utvecklas i ett sammanhang är det väsentligt att förskollärarens, i förskolan, behörighet att undervisa lagfästs på samma sätt som för lärarna i skolan. I regeringens proposition  
 266  
 föreslås att: 
 utöver lärare skall för undervisning i det offentliga skolväsendet användas förskollärare och fritidspedagoger som har utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak skall bedriva. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
 : 
  
 · 
  
 att förskollärare som arbetar i förskolan skall användas för under- visningen i det offentliga skolväsendet (jmf. prop 1997/98:6). 
  
 Kravet på att de som undervisar skall ha utbildning för den undervis- ning de i huvudsak skall bedriva är naturligtvis ett ovillkorligt krav. 
 I skolan har rektor ledningsansvaret och i förskolan är det för- skolechefen. Small ansvar är till skillnad mot förskolechefens regle- rat. Denna detaljreglering av ansvarig ledning finns inte i socialtjänst- lagen. Ledningsansvaret åvilar den kommunala politiska ledningen. Det är den ansvariga nämnden i kommunen som har ansvaret för att led- ningen vid förskolorna fungerar. 
 Forskning har visat att den pedagogiska ledningsfunktionen är viktig för all pedagogisk utveckling. Om en integration skall kunna ske är det väsentligt att ledningen samordnas. 
  
 266  
  
 Prop. 1997/98:6  
 ¶RSKOLEKLASS OCH ANDRA SKOLFR¥GOR 
  
 172  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 Vad som kan ifrågasättas är om ledningsfunktionen skall regleras på det sätt som sker i skollagen eller på det sätt som gäller för förskolan i dag. Det finns ett tydligt kommunalt ansvar för barnomsorg och skola. I detta ansvar ligger att utforma ledningen av verksamheten på ett funk- tionellt och effektivt sätt. Att i särskild ordning i skollagen reglera ledningen av förskolans verksamhet kan därför ifrågasättas. Mot detta skall vägas att dels riktas målen i förskolans läroplan direkt mot för- skolan och kräver ett specifikt ledningsansvar och dels förutsätter läroplanen en likvärdig verksamhet och rättssäkerheten en tydlig an- svarsfördelning. 
 Kommittén har valt att föreslå en reglering av förskolans ledning på samma sätt som för skolan och att inte låta förskolan som enda skol- form sakna reglering av ledningsfunktionen. Detta är inte minst motive- rat av att inledningsvis garantera den samordning som är nödvändig för en integration. Om kommittens förslag till översyn av skollagen realise- ras bör regleringen av rektor i ett system med mål- och resultatstyrning analyseras och prövas. Kommittén har dock inte tagit ställning till benämningen av ledningsfunktionen. I läroplanen för förskolan har kommittén föreslagit riktlinjer som riktar sig till förskolechef/rektor. (Se 2 kap. skollagen). 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
 : 
  
 ·  
 att förskolans ledning regleras på samma sätt som för skolan. 
 De förslag kommittén här lagt innebär att förskolan skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet, att förskollärare ges rätt att undervisa och att den pedagogiska ledningen (förskolechef/rektor) får samma reglering som i skollagen. I den föreslagna läroplanen har också riktlinjer för förskollärare och förskolechef/rektor angetts. Kommittén konstaterar att dessa förslag bör kunna genomföras, men att de i nästa steg leder till att skollagen som helhet bör ses över. Grundläggande begrepp som utbildning och undervisning måste inom det offentliga skolväsendet breddas och omdefinieras. Den utveckling som nu pågår såväl inom förskola som skola innebär också att det i praktiken sker förändringar som måste påverka definitioner av grundläggande begrepp 
 i regelsystemet. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
 : 
  
 ·  
 en översyn av skollagen och förordningar. 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 173 
  
 $EN ¶PPNA F¶RSKOLAN  
 är till för barn som inte är inskrivna i förskola och är ett komplement till familjedaghemmen. Verksamheten i den öppna förskolan har en annan utformning och delvis andra mål och förutsätt- ningar än verksamheten i förskolan. Därför kan inte de mål som finns i den föreslagna läroplanen för förskolan vara bindande för verksamhe- ten i den öppna förskolan. Härav följer att verksamheten i den öppna förskolan inte kommer att betraktas som utbildning. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att den öppna förskolan  
  
 INTE  
 skall bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet samt och att Skolverket får i uppdrag att ut- forma allmänna råd för den öppna förskolan. 
 Kommittén menar att det är en strävan att alla barn skall erbjudas 
 förskola. Alla barn kan dock inte erbjudas förskola och det finns även föräldrar som föredrar annan verksamhet.  
 AMILJEDAGHEM  
 kan i detta 
 fall vara en valmöjlighet. Att förskola och familjedaghem ger olika valmöjligheter beror på att de erbjuder olika verksamheter. Skillnader- na ligger främst i verksamhetens utformning och personalens kompe- tens. Den läroplan som föreslås för förskolan kan därför inte vara bindande för familjedaghemmen. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att familjedaghem  
  
 INTE  
 skall bilda en egen skolform inom det of- fentliga skolväsendet samt att Skolverket får i uppdrag att utforma allmänna råd för familjedaghem. 
 RITIDSHEM OCH INTEGRERAD SKOLBARNSOMSORG  
 är en betydelsefull verk- samhet för skolbarn. För att kunna nå integration mellan skolan och fritidshemmen är det viktigt att dessa verksamheter ingår i ett och samma utbildningssystem. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att fritidshem skall inrymmas som en frivillig del inom grundskolan (jämte motsvarande skolformer). 
  
 Förslaget följer den grundprincip som kommittén lagt i sitt förra betän- kande, nämligen att fritidshem och skola arbetar med samma barn, att det är viktigt att skapa goda förutsättningar för integration mellan dessa verksamheter för barnens skull och för ett bättre resursutnyttjande. 
  
 174  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 I konsekvens med förslaget att fritidshemmen blir en del av den obligatoriska grundskolan måste begreppen utbildning och undervis- ning kunna användas för verksamheten i fritidshemmen. Skollagens krav om att den som undervisar skall ha en utbildning för den under- visning han eller hon bedriver gäller också för de fritidspedagoger som arbetar i fritidshem. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att fritidspedagoger som arbetar i fritidshem skall användas för undervisningen i det offentliga skolväsendet. 
  
 $EN ¶PPNA FRITIDSVERKSAMHETEN  
 är viktig för de barn som saknar plats inom fritidshem och även som ett komplement till familjedaghemmens verksamhet. Den öppna fritidsverksamheten skiljer sig från verksam- heten i fritidshem dels då barngruppen inte är fast över en längre tid och dels vad gäller personalens utbildning. 
  
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att den öppna fritidsverksamheten  
  
 INTE  
 skall bilda en egen skolform och att Skolverket får i uppdrag att utforma allmänna råd för den öppna fritidsverksamheten. 
 I och med att förskola och fritidshem föreslås ingå i det offentliga 
 skolväsendet omfattas dessa även av bestämmelserna gällande  
 SKOLPLAN OCH FORTBILDNING  
 i skollagen. 
  
 7.3 
  
 Översyn av definitionerna inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen 
  
 Kommittén har mot bakgrund av de förändringar som föreslås i skol- lagen avseende regleringen av förskoleverksamheten och skolbarnsom- sorgen lagt följande förslag till förändringar av definitionerna inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
  
 · 
  
 att begreppen förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg inte skall införas i skollagen 
  
 SOU 1997:157 
  
 +APITEL  
 175 
  
 · 
  
 att begreppen daghem och deltidsgrupp ersätts med begreppet förskola 
  
 · 
  
 att begreppet integrerad skolbarnsomsorg ersätts med fritidshem 
  
 Härav följer att för förskolebarn finns förskola, familjedaghem och öppen förskola. För skolbarn finns fritidshem, familjedaghem och öppen fritidsverksamhet. 
  
 7.4 
  
 Kostnader 
  
 Kommitténs förslag är svåra att kostnadsberäkna. Varje förändring av det slag som här föreslagits innebär en samhällelig investering. Det finns forskning som övertygande har visat på att en kvalitativt god förskola har långsiktiga samhälleliga konsekvenser.  
 267  
 Konsekvenser som inte bara gäller fortsatt lärande och skolgång utan också konsek- venser vad gäller ett bättre liv. Den höga kvaliteten inom svensk för- skola har också omtalats internationellt.  
 268 
  
 We can note that the child care services in Sweden offer the highest quality of  
 out-of-home 
  care available anywhere. Quality is stressed far more exten- sively than in most other countries. Standards of group size, staff/child ratios, care giver qualification are based on extensive research and are rigorously set and enforced. 
 De direkta kostnader förslagen innebär kan relateras till tre områden. Läroplanen innebär att ett direkt ansvar ges till förskollärare. Detta förutsätter att varje förskola har utbildade förskollärare. Förskollärares fortbildning kommer att regleras om förskolan inordnas i det offentliga skolväsendet. Läroplanen, förslaget om förskolans inordnande i skol- planen, den lokala arbetsplanen samt kraven på utvärdering och kvali- tetsäkring kommer på kort sikt att innebära merarbete. 
 Det finns ingen tillgänglig statistik över huruvida det finns förskolor som saknar utbildade förskollärare och i vilken omfattning förskollära- re får fortbildning. Att införskaffa dessa uppgifter skulle kräva en studie av samtliga kommuner. Kommittén har inte haft någon möjlighet att inhämta den informationen. De förfrågningar som gjorts visar dock att det torde finnas få, om ens några förskolor, utan utbildade förskol- 
  
 267 
  
 Young, Marsh (1989):  
 1UALITY 0RE 3CHOOL 0ROGRAMS ! LONG TERMS SOCIAL INVESTMENT 
 . Occansional Paper 5: Ford Foundation. 
  
 268 
  
 Kamerman, S.B. (1989):  
 Olson CARE WOMEN AND THE FAMILY !N INTERNATIO NAL OVERVIEW OF CHILD CARE SERVICES AND RELATED POLICIES 
 . I: Lande, J.S, Scarr, S. 
  
  Gunzenhauser, N. (eds.) Caring for children: Challenge to America. Hills- dale, N.J:Brown. 
  
 176  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 lärare och att de flesta kommuner har en fortbildning. De kostnads- ökningar förslagen i detta avseenden kan utgöra torde vara ringa. 
 Läroplanen i sin helhet samt förslagen kring skolplan, lokal arbets- plan, utvärdering och kvalitetsutveckling kommer att innebära ett merarbete som kan vara kostnadsdrivande. Det torde vara omöjligt att på ett förtjänstfullt sätt beräkna dessa kostnader. Tydligt är dock att kostnader av detta slag är kostnader på kort sikt. På lång sikt däremot kan detta innebära kostnadssänkningar som kan betraktas som en investering i kvalitet. 
 Erfarenheter från tidigare skolreformer pekar på att det är väsentligt att resurser tillförs verksamheten vid reformens genomdrivande. De merkostnader som anges ovan handlar också om kostnader för imple- mentering. 
 +OMMITT©N F¶RESL¥R 
 : 
  
 · 
  
 att särskilda medel avsätts vid reformens genomförande för imple- mentering och information. 
  
 Detta är ett principiellt ställningstagande. Kommittén har här inte tagit ställning till vilka kostnader genomförandet kommer att innebära, ej heller till metoderna för medlens fördelning. 
  
 7.5 
  
 Förskolan barnen och framtiden 
  
 Kommittén har inte i uppgift att utreda förutsättningarna för barnens tillgång till förskola. Vi vill dock i detta sammanhang framhålla vad som framstår som allt viktigare i vår analys av förskolans betydelse för barns uppväxtvillkor. 
 I det första kapitlet presenterade kommittén en historisk framväxt av förskolans pedagogiska verksamhet och hur den har etablerats. 
 För barn i åldrarna  
 1-5 
  år bedriver förskolan i dag en omfattande verksamhet. Nära 70 procent av femåringarna, 60 procent av fyraåring- arna, 55 procent av treåringarna, 50 procent av tvååringarna och 30 procent av ettåringarna går i förskola. Den helt dominerande verksam- hetsformen för dessa åldrar är daghem. En mindre andel av femåring- arna har plats i deltidsgrupp. Därutöver går  
 10-15 
  procent av varje åldersgrupp i familjedaghem. Hösten 1996 omfattade förskolan prak- tiskt taget alla sexåringar med undantag av de barn (8 procent) som utnyttjade möjligheten att börja i skolan. Regeringen har nu föreslagit riksdagen att förskoleklass skall införas för sexåringarna. 
 SOU 1997:157  
 +APITEL  
 177 
 Barnomsorgen har byggts ut till i närmaste full behovstäckning under en period när årskullarna ökat i storlek. År 1990 föddes 120 000 barn. Födelsetalen är på väg ner och under 1997 förväntas drygt 91 000 att födas. Detta innebär att det totala antalet förskolebarn stadigt minskar. Enligt SCB:s senaste befolkningsprognos kommer antalet 
 barn i åldrarna  
 1-5 
  år att vara cirka 100 000 färre år 2005 jämfört med år 1996.  
 269 
  
 Eftersom barnantalet sjunker menar kommittén att det skulle vara möjligt att öka tillgängligheten till förskola för barn som inte har plats i förskolan. Kommittén menar att det är angeläget att förskolan blir en förskola för alla barn, vars föräldrar så önskar, genom att förslagsvis genomföra detta årskull för årskull. 
 Socialstyrelsen föreslår att lagstiftningen ändras så att arbetslösa föräldrars barn jämställs med förvärvsarbetande när det gäller kommu- nens skyldighet att anordna plats. Socialstyrelsen motiverar sitt ställ- ningstagande med att: 
 Barnomsorgen har byggts ut under en period med höga födelsetal. I dag är babyboomens barn på väg att lämna förskolan. De lämnar gott om plats ef- ter sig. Kostnaden för barnomsorgen kommer att sjunka. Enligt våra beräk- ningar kommer personalkostnaderna i förskolan att vara i storleksordningen  
 två-tre 
  miljarder lägre per år kring sekelskiftet än vad de är i dag. En ändrad lagstiftning skulle bromsa minskningen med en halv miljard per år.  
 270 
  
 Dessa kostnadsberäkningar som utgår ifrån antalet anställda i daghem och familjedaghem och som enligt Socialstyrelsens beräkningar mot- svarar en kostnad om 450 - 500 milj kr per år torde vara en god investe- ring, för att barn till arbetslösa föräldrar inte skall behöva vara utanför barnomsorgen. 
 Vidare menar kommitten att förskolan har en mycket viktig betydel- se för barns möjlighet till tvåspråkighet. Barn med annat modersmål än svenska får unika möjligheter till en grundläggande god tvåspråkighet. Tillsammans med andra barn och vuxna får barnen i förskolan på ett naturligt sätt i lek och lärande kontakt med – och träning i – sitt andra språk. 
 I förskolans pedagogiska verksamhet får barnen redan från tidig ål- der pröva och utforska sin omvärld för ett gott växande och lärande. Vi anser att det är mycket viktigt att barnen, åren före de skall börja i förskola för sexåringar, har möjlighet att delta i en organiserad och 
  
 269 
  
 Socialstyrelsens rapport  
  
 (1995-1997): 
 "EGR¤NSAD BARNOMSORG "ARN TILL ARBETSL¶SA OCH F¶R¤LDRALEDIGA I BARNOMSORGEN 
  
 270 
  
 Begler, A.M.  Hicks, U  
  
 (1997-10-30). 
  Chan debatt  
 3¤MRE DAGIS F¶R ARBETSL¶SAS BARN 
  
 178  
 +APITEL 
  
 SOU 1997:157 
  
 planerad pedagogisk verksamhet som leds av professionell personal. Därför bör förskolan bli tillgänglig för alla barn. Detta är en investering 
 för samhället och för det enskilda barnet på dess väg in i framtiden. 
  
 SOU 1997:157 
  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN  
 179 
  
 Reservation från ledamoten  
 Boyd 
  Begler 
 Kommittén har haft i uppdrag att utarbeta förslag till måldokument för den pedagogiska verksamheten i förskolan samt att göra en översyn av skollagen. 
 Kommittén har under arbetets gång konstaterat att det finns ett starkt behov av en total översyn av skollagstiftningen. Det har inte varit möjligt att under kommittén begränsade tid göra en sådan total genomlysning av regelverket. Kommittén har stått inför alternativen att antigen föra in förskola och fritidshem under samma former av regle- ring som skolan för närvarande har, eller att avvakta med ytterligare regleringar för förskolans del, utöver de som redan föreslagits i propo- sitionen 1997/98:6 (Förskoleklass och andra skollagsfrågor). Kommit- tén har tagit ställning för att föra över skolans reglering till förskola och fritidshem. 
 Min uppfattning är att det hade varit mer lämpligt att avvakta ytter- ligare reglering av denna verksamhet. 
 Den detaljreglering som finns i skollagen är inte lämplig för för- skola och fritidshem som under en lång tid utvecklat sin verksamhet genom målstyrning och ramlagstiftning. Skollagstiftningen innehåller regler bl a om hur kommunen skall organisera sin verksamhet, vilket inte kan betraktas som ett rimligt sätt att styra förskolan. Ett konkret exempel på detta är reglerna om rektorns kompetens och ansvarsområ- de. Barnomsorgen har kunnat utvecklats och fungerat utan en sådan detaljreglering. Förslaget om en ny läroplan för förskolan är ett stort steg i rätt riktning och kommittén borde därutöver ha avstått från ytterligare reglering av verksamheten. 
  
 180  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN 
  
 SOU 1997:157 
  
 Särskilt yttrande av Weber, 
 Inrikesdepartementet 
 Frågan om integration mellan förskola, skola och skolbarnsomsorg är viktig ur flera aspekter, bl.a. välfärdspolitiska. Syftet med utredningen är att undanröja eventuella hinder för, samt påskynda och underlätta den integration av verksamheterna som redan inletts i landets kommu- ner. Till grund för kommitténs arbete ligger ett tilläggsdirektiv som regeringen beslutade om i februari 1997 och kommittén har sålunda haft ett omfattande uppdrag att utföra på relativt kort tid. Det finns ett antal punkter där jag anser att kommittén inte följt dessa direktiv och att utredningen därmed i vissa avseenden är ofullständig. 
 Enligt direktiven har kommittén till uppgift att överväga om... för- skolan kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom samt att utarbeta förslag till måldokument för den pedagogiska verksamheten i förskolan. Jag menar att kommittén borde ha övervägt, dvs. prövat och analyserat för- och nackdelar med, alter- nativ till reglering av förskoleverksamheten i skollagen. Kommittén borde tydligare ha visat att den föreslagna regleringen av verksamheten i skollagen och förslaget till måldokument faktiskt kan bidra till en ökad kvalitet och ett förbättrat resultat i verksamheten. Flera av de problem som finns i detta avseende lyfter kommittén själv fram. Som exempel kan nämnas: 
  
 · 
  
 att portalparagrafen för barn och ungdom i skollagens 1 kap till sin helhet inte kan gälla förskolan (kap 6), 
  
 · 
  
 att kommittén menar att det är svårt att finna ett lämpligt sätt att inarbeta bestämmelserna om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i skollagen (kap 6), 
  
 · 
  
 att kommittén på flera punkter anser att en översyn av skollagen behöver göras (kap 6) samt 
  
 · 
  
 att kommittén anser att reglering av ledningsfunktionen i ett mål- och resultatstyrt system bör analyseras och prövas i samband med den av kommittén föreslagna översynen av skollagen (kap 6.) 
  
 I direktiven står också att en utgångspunkt för kommitténs arbete skall vara att integrationen av förskola, skola och skolbarnsomsorg, som hittills, skall ske utifrån de överväganden och med den utformning som enligt den lokala bedömningen anses vara bäst. Kommittén har därvid- lag inte motiverat varför den lägger ett förslag till utökad reglering av 
  
 SOU 1997:157 
  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN  
 181 
  
 förskoleverksamheten genom läroplan och förändringar i skollagen i förhållande till dagens bestämmelser. 
 Enligt kommittédirektiven skall utredningen följa regeringens direktiv till samtliga kommittéer och utredare om att pröva offentliga åtaganden. Om förslag lämnas som påverkar den kommunala sektorns verksamhet och ekonomi skall en bedömning göras av de kommunale- konomiska effekterna och om den s.k. finansieringsprincipen är till- lämplig. Kommitténs underlag brister när det gäller bedömning av ekonomiska konsekvenser. Det går inte att avgöra om förslagen innebär ambitionshöjningar för kommunerna och därmed ökade kostnader. Utifrån underlaget går det inte heller att uttala sig om finansiering- sprincipens tillämplighet. Detta gäller exempelvis huvudförslaget om en läroplan för förskolan  
 1-5 
  år (kap 5) samt förslagen om skolplan och lokal arbetsplan (kap 6.1.5). Eftersom kommittén inte har kostnadsbe- räknat förslagen har den inte följt det generella direktivet för offentliga åtaganden. 
 I avsnittet om förskolan, barnen och framtiden (kap 7.5) lämnas visserligen inte något förslag, men kommittén för ett resonemang om möjligheterna till en ökad tillgänglighet till förskola för barn som idag inte har plats i förskolan. Ekonomiska aspekter har inte heller behand- lats tillfyllest i denna diskussion. Kommittén vill utnyttja en väntad behovsminskning som följer av demografiska förändringar och använda det utrymme som då uppstår för ett utökat åtagande. Detta är inte förenligt med den ovan nämnda finansieringsprincipen. Demografiskt betingade volymförändringar uppstår i de flesta verksamheter i kom- munerna. Inom t.ex. äldreomsorgen och grundskolan kommer behov- sökningen till följd av de demografiska förändringarna att vara större de närmaste åren än de minskade behov som kommer inom barnomsor- gen. 
  
 182  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN 
  
 SOU 1997:157 
  
 Särskilt yttrande av Harrison Ängmo, 
 Finansdepartementet 
 De åtgärder som kommittén föreslagit i sitt betänkande syftar till att från central nivå ytterligare stimulera en integration mellan förskola, skola och skolbarnsomsorg. Åtgärderna kan vara ändamålsenliga men deras kostnadseffektivitet kan inte bedömas i och med att förslagens ekonomiska konsekvenser inte går att överblicka. Jag vill i detta yttran- de framhålla att utredningen därmed har väsentliga brister. 
 Enligt direktiven till samtliga kommittéer att pröva offentliga åta- ganden så skall varje kommitté redovisa konsekvenserna av sina för- slag. Alla för en bedömning viktiga konsekvenser ska identifieras, kvantifieras och värderas. Både utgångsläge och förslag till förändring- 
 ar skall också beskrivas i finansiella termer. Varje kommitté ska vidare visa hur förslag som innebär utgiftsökningar ska finansieras. 
 Kommittén har i kapitel 7 lyft fram att vissa förslag, kan vara kost- nadsdrivande exempelvis införandet av en läroplan som en förordning, reglering av fortbildning, krav på utvärdering och kvalitetssäkring etc. Förslagen har dock inte kostnadsberäknats och en djupare ekonomisk analys saknas. Kommittén menar att man inom utredningens ram inte haft möjlighet att skaffa fram de uppgifter som behövts för en beräk- ning. Bedömningar görs ändå att kostnadsökningar kan uppstå men att 
 de är ringa eller kortsiktiga. Kommittén har inte beskrivit annat än i mycket korta ordalag, hur man kommit fram till dessa slutsatser. Be- dömningarna är därmed svåra att granska och värdera. 
 I avsnittet om förskolan, barnen och framtiden för kommittén vidare ett resonemang om att tillgängligheten till förskolan bör kunna öka eftersom födelsetalen de senaste åren har sjunkit. Jag menar att denna diskussion blir förenklad och kortsiktig sett ur ett finansieringspers- pektiv. En temporär volymminskning i en verksamhet kan för det första inte anses vara en fullgod finansiering för en varaktig ambitionshöj- ning. Födelsetalen är för det andra enbart en demografisk faktor som kommunerna har att väga in i planeringen av sina ekonomiska ramar. Lika viktigt är att utgå exempelvis från antalet barn i behov av grund- och gymnasieskola samt behovet av äldreomsorg. Det sistnämnda är ett exempel på behov som framöver kommer att öka. 
 Jag menar sammantaget att kommitténs ekonomiska analys är otill- räcklig och att den inte följer de krav som anges i direktiven om pröv- ning av offentliga åtaganden. Om förslagen innebär en ambitionshöj- ning för kommunerna eller ej går därmed inte att avgöra. 
  
 SOU 1997:157 
  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN  
 183 
  
 Särskilt yttrande av Mayer, 
 Svenska Kommunförbundet 
 Kommittén ser det som önskvärt att en mer genomgripande översyn av skollagen genomförs än vad det nu aktuella uppdraget medgivit och menar att den nu aktuella lagregleringen därför bör ses som en över- gångslösning i avvaktan på att en sådan översyn kan ske. Jag delar bedömningen att den tid kommittén haft till sitt förfogande varit kort i förhållande till uppdragets omfattning och instämmer i behovet av en fortsatt översyn. Mina uppfattningar avviker emellertid från kommit- téns ställningstanden på följande punkter. 
 .Y CENTRAL DETALJREGLERING 
 Kommittén föreslår att förskolan ska bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet. Detta innebär att även förskolan kommer att omfattas av skollagens första och andra kapitel och därmed bl a omfat- tas av skollagens bestämmelser om skyldighet att upprätta skolplan, om reglering av rektors ansvar och lärares behörighet och fortbildning. 
 Som Kommunförbundet i skilda sammanhang framfört ser vi den slags detaljreglering som ett steg i fel riktning. Att den pågående integ- rationsprocessen mellan förskolan och skolan nu ska formellt bekräftas genom en gemensam lagstiftning får inte medföra att förskolan återgår till en detaljreglering man lämnat för flera år sedan och som i praktiken lett till att förskolan genomgått en mycket positiv utveckling i riktning mot en mål- och resultatstyrd verksamhet. Den nu aktuella lagsamord- ningen måste ta intryck av förskolans utveckling och i stället inriktas på 
 en motsvarande avreglering av skolan. 
 Tidigare statliga påbud om  
 Brown  
 ansågs obehövliga och övergavs vid den tidpunkt då barnomsorgen blev föremål för en målstyrd lagstiftning. Det blev då målen i lagen i stället för påbud om planer, som blev styrverktyg för verksamhetens utveckling. För barnomsorgen, liksom för andra kommunala verksamheter, innehåller kommunallagen bestämmelser om att budgeten ska innehålla en plan för verksamheten. Avsaknaden av barnomsorgsplaner har inte lett till 
 en försämrad måluppfyllelse inom förskolan. 
  
 Den centrala  
 REGLERINGEN AV REKTORS ANSVAR  
 och uppgifter i skol- lagstiftningen och läroplan motiveras bl a med rättssäkerhetsskäl. Det är min uppfattning att en sådan reglering i själva verket kan få den rakt motsatta effekten. De befogenheter som en rektor har är med dagens ordning suveräna vilket bl a innebär att de inte kan överklagas. I all annan kommunal verksamhet är det kommunens politiska organisation 
  
 184  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN 
  
 SOU 1997:157 
  
 som har det yttersta ansvaret för verksamheten. Självfallet delegerar den politiska nämnden beslut till tjänstemän och tillsätter chefer som under nämnden har ett ansvar för ledningen av verksamheten. Med ansvaret entydigt samlat på den politiska nivån vidgas utrymmet för prövning av beslut. Det är min uppfattning att en sådan ordning också stärker den enskildes ställning och rättssäkerhet, något som är särskilt viktigt inom skolans verksamhet som inte bara är en rättighet utan också ett obligatorium. Också på denna punkt vill jag understryka att den utveckling ledarskapet inom förskolan genomgått knappast kan motivera en ökad reglering. Dagens förskolechefer fullgör generellt en mycket kvalificerad ledaruppgift. 
 Kompetensen, engagemanget och förhållningssättet hos de yrkes- verksamma lärarna och förskollärarna är avgörande för en framgångs- rik verksamhet i skolan och barnomsorg. Även om utbildning förvisso 
 måste tillmätas stor betydelse för det professionella arbetet är det min uppfattning att  
 BEH¶RIGHETSBEST¤MMELSER  
 av det slag som förekommer 
 inom skolan är en rest av ett mycket gammalmodigt sätt att se på pro- fessionell utveckling. Jag menar att sådana behörighetsbestämmelser rent av bidrar till att motverka sitt eget syfte. För det första. Behörig- hetsbestämmelser hör ihop med monopolsystem och jag menar att sådana system förslappar snarare än utvecklar. 
 För det andra. Behörighetsbestämmelser kopplade till monopol- utbildningar begränsar kommunernas möjligheter att anställa personer som på annat sätt förvärvat kompetens, engagemang och de andra kvalifikationer som krävs för att bidra till den utveckling av skolan som nu alla synes vara eniga om. Att släppa in personer från andra yr- kesområden som har ett intresse av att bidra till ungdomars lärande och som kanske på deltid, men kompletterande pedagogisk påfyllning, får ägna ett personligt engagemang åt lärandet av våra unga, bör vara en utveckling som främjas i stället för förhindras. Inom arbetsmarknaden i övrigt vidtas åtgärder i syfte att främja rörligheten i arbetslivet. 
 Med vidgad erfarenhet tillåts människor att utvecklas och röra sig mellan arbeten av olika slag. Utformningen av behörighetsbestämmel- serna i skollagen gör det emellertid i det närmaste omöjligt för lärare att utan ny utbildning få önskvärd vidareutveckling ens inom skolan själv. En gång grundskollärare – alltid grundskollärare. Detta är i sig ett allvarligt avsteg från den idag, inom övriga sektorer, så brett omfattan- de synen på livslångt lärande. Till sist. Från arbetsgivarsynpunkt förut- ser vi att införandet av behörighetsbestämmelser inom förskolan kan leda till att också andra yrkesgrupper strävar efter att på liknande sätt säkra en monopolställning inom sina yrkesområden. Sådana krav kan på olika sätt riktas till lagstiftaren men kan också drivas förhand- lingsvägen med åtföljande problematik för arbetsmarknadens parter. 
  
 SOU 1997:157 
  
 2ESERVATION OCH S¤RSKILDA YTTRANDEN  
 185 
  
 Kommunerna strävar självfallet efter att få kompetens och kvalifice- rad personal. Förhållandena inom barnomsorgen är ett praktiskt och konkret uttryck för detta. 
 Kommitténs ställningstaganden kring en ökad detaljreglering av barnomsorgen motiveras bl a med att om de vidtagna regleringarna inte införs blir det ingen skillnad jämfört med i dag. Regleringen av rektors ställning motiveras med att man inledningsvis vill garantera den samordning som är nödvändig för en integration. Jag vill understryka att den integrering som redan i dag pågår i merparten av landets kom- muner har utvecklats inom ramen för två helt skilda lagstiftningar. Att genom en samordning av lagstiftningarna återföra förskolan till ett otidsenligt regelsystem utgör ingen garanti för den fortsatta integre- ringen, kanske snarare tvärtom. 
 Jag ansluter mig således i 
 nte  
 till kommitténs ställningstagande om ökad detaljreglering på ovanstående punkter. Enligt min uppfattning bör en samordning i stället tillvarata det goda som den genomförda avregleringen inom förskolan inneburit. 
 +ONSEKVENSER AV KOMMITT©NS ¶VERV¤GANDEN 
 Någon analys av de ekonomiska konsekvenserna av kommitténs över- väganden har inte kunnat göras inom den tidsram som stått till förfo- gande. Detta är en brist som allvarligt försvårar möjligheten att bedöma förslagen. Utöver de faktorer kommittén själv uttrycker osäkerhet kring finns det andra omständigheter som borde belysts, bl a hur efterfrågan på barnomsorgens olika verksamhetsformer kan förväntas påverkas av att förskolan nu till skillnad från familjedaghem föreslås bli en skol- form. Kan föräldrar komma att hävda att familjedaghem inte är likvärdigt med förskolan. Vilka kostnader kan man förutse om detta blir fallet? Osv. 
 Kommittén menar att förskolan bör bli tillgängligt för alla barn. Med hänvisning till att färre barn föddes 1997 jämfört med 1996 och 1990 menar kommittén att det borde vara möjligt att öka tillgänglig- heten till förskolan för ytterligare någon eller några årskullar barn. Utöver att denna ekvation bygger på högst kortsiktiga antaganden vill jag understryka att förskolan från kommunalekonomiskt perspektiv inte kan ses som en separat verksamhet. Att babyboomen nu lämnar barn- omsorgen innebär t ex att den istället förflyttas till grundskolan för att efter ett antal år nå gymnasiet. Med denna förflyttning följer också kostnaderna för verksamheten. 
 Till detta ska läggas att kommitténs förslag att införa behörighetsbe- stämmelser för förskollärare i förlängningen också indirekt kan leda till kostnadsökningar för både kommunerna och samhället i stort. 
 186  
 "ILAGA  
 SOU 1997:157 
 Kommittédirektiv 
  
 Pedagogisk verksamhet för barn och 
  
 Dir. 
  
 ungdom  
 6-16 
  år 
  
 1996:61 
  
 Beslut vid regeringssammanträde den 22 augusti 1996 
  
 3AMMANFATTNING AV UPPDRAGET 
 En kommitté tillkallas med uppdrag att utarbeta förslag till nytt måldo- kument för den pedagogiska verksamheten för barn och ungdom i åldrarna 6 - 16 år. Det samlade måldokumentet skall omfatta den obligatoriska skolan, förskolans s.k. sexårsverksamhet och skol- barnsomsorgen. 
 $EFINITIONER 
 Enligt 13a§ socialtjänstlagen (1980:620) bedrivs förskoleverksamheten i form av förskola, som organiseras som daghem eller deltidsgrupp, i form av familjedaghem och i form av kompletterande förskoleverk- samhet (öppen förskola). Skolbarnsomsorgen bedrivs i form av fritids- hem, integrerad skolbarnsomsorg eller familjedaghem. För barn mellan tio och tolv år kan skolbarnsomsorgen även bedrivas i form av öppen fritidsverksamhet. 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA  
 187 
  
 B a r n o m s o r g 
 Förskoleverksamhet 
  
 Förskola 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 Fritids- 
  
 Integrerad 
  
 daghem 
  
 förskola 
  
 hem 
  
 skolbarns- 
  
 omsorg 
  
 Skolbarnsomsorg 
  
 Familje- 
  
 Öppen 
  
 Särskild 
  
 fritidsverk- 
  
 lovverk- 
  
 daghem 
  
 samhet 
  
 samhet 
  
 Daghem Deltids- 
 grupp 
 Enligt 15 § socialtjänstlagen skall barn anvisas plats i förskola från och med höstterminen det år de fyller sex år. Denna del av förskolans verksamhet kallas ofta sexårsverksamheten och omfattar i dag praktiskt taget alla sexåringar. 
 "AKGRUND 
 Frågan om att integrera förskola, skola och skolbarnsomsorg har utretts flera gånger. År 1985 kom  
 Förskola-skola-kommittén 
  med sitt slutbe- tänkande  
 Förskola-skola 
  (SOU 1985:22). Skolbarnsomsorgskommittén lämnade i juni 1991 sitt betänkande  
 Skola-skolbarnsomsorg, 
  en helhet (SOU 1991:54). Frågan om en förlängning av grundskolan till tio år har även utretts och remissbehandlats i betänkandet Grunden för livslångt lärande (SOU 1994:45). 
 I regeringsförklaringen i mars 1996 slås fast att förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen skall integreras för att förbättra grundskolans första viktiga år. Frågor om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg hand- läggs fr.o.m. 1 juli 1996 i Utbildningsdepartementet. 
 Regeringen har i proposition 1995/96:206 Vissa skolfrågor m.m. tagit upp frågor som rör integration av förskoleverksamhet, skola och skol- barnsomsorg. Regeringen anser att all pedagogisk verksamhet som syftar till att fostra och stödja barn och ungdomar i deras utveckling, bör ses som en helhet. En integration av förskoleverksamhet, skola och 
 188  
 "ILAGA  
 SOU 1997:157 
 skolbarnsomsorg bör därför eftersträvas med syftet att uppnå högre kvalitet i alla dessa verksamheter. 
 Ett första steg - som behandlas i dessa direktiv - är ett samlat mål- dokument för den obligatoriska skolan, skolbarnsomsorgen och den del av förskolan som rör sexåringarna. Utvecklingen av den pedagogiska verksamheten för barn från ett års ålder och uppåt kommer i nästa steg. 
 5TG¥NGSPUNKTER 
 "ARNS L¤RANDE 
 Vi vet att den sociala miljö och den pedagogiska stimulans som barn möter under åren fram till skolstarten på ett avgörande sätt påverkar deras förutsättningar att framgångsrikt lära även senare i skolan. Barns tidiga lärande är en viktig del av det livslånga lärandet. Den grund som läggs i de tidiga åren i barnomsorgen har mycket stor betydelse för hur de senare under skolåren utvecklas och hämtar in kunskap. 
 Hur barn utvecklas och vad de lär sig påverkas bl.a. av deras uppväxt- förhållanden. Såväl erfarenheter från vardagslivet i familjen och kam- ratkretsen som den pedagogiska verksamheten i förskolan och skolan påverkar barns lärande. Vidgade klyftor i samhället har ökat skillna- derna mellan människor materiellt, socialt och kulturellt. Både förskola och skola har därför en viktig uppgift när det gäller att skapa likvärdiga villkor och att särskilt uppmärksamma de barn som har behov av sär- skilt stöd. De olika delarna i barns lärande måste harmoniera. Därför måste också förskola, skola och skolbarnsomsorg ses i ett sammanhang när det gäller barns utveckling och kunskapstillväxt. 
 "ARNVERKSAMHETEN I KOMMUNERNA 
 Enligt socialtjänstlagen skall barn anvisas plats i förskolan när de fyller sex år. Vidare är kommunerna - sedan den 1 januari 1995 - skyldiga att tillhandahålla barnomsorg för alla barn i åldrarna 1 - 12 år i den om- fattning som behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Erbjudande om plats skall ske utan oskäligt dröjsmål. Förskolans uppgift är att genom pedagogisk verk- samhet erbjuda barn fostran och omvårdnad. Verksamheten skall utgå från varje barns behov. Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA  
 189 
  
 behöver särskilt stöd i sin utveckling skall ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Förskolan omfattar i dag praktiskt taget alla sexåringar. Detta innebär att i princip alla barn och ungdomar i åldrar- na 6 - 16 år i realiteten deltar i en tioårig pedagogisk verksamhet. 
 Skolbarnsomsorgen har till uppgift att komplettera skolan och att erbjuda barn både en meningsfull fritid och stöd i utvecklingen. Verk- samheten ger genom sin stora spännvidd betydelsefulla möjligheter till en anpassning till barnets verklighet och utvecklingsnivå. 
 Olika former av sexårsverksamhet har utvecklats i kommunerna under de senaste åren. Samarbetet mellan skolan, förskolan och skolbarnsom- sorgen har utvecklats snabbt och i delvis olika former. Sexåringar finns nu såväl i åldersblandad verksamhet ( 6 - 9 år) inom den obligatoriska skolan som i skolklasser med i huvudsak sjuåringar. Sexåringar finns även i förskolegrupper förlagda till skolans lokaler kombinerade med skolbarnsomsorg. Sexårsverksamhet bedrivs också i särskilda dag- hemsgrupper vid sidan av den traditionellt bedrivna förskolan i daghem och deltidsgrupper. 
 Erfarenheterna från många kommuner som verksamhetsmässigt sam- ordnat skola, förskola och skolbarnsomsorg under beteckningar som barnskola och liknande har varit positiva. Drivkrafterna bakom integre- ringen av verksamheterna har oftast varit en strävan efter höjd kvalitet och en ambition att öka alla barns lärande. Samordningen har dessutom i flertalet fall lett till att verksamheterna har kunnat bedrivas mer effektivt. Dessa kommunala erfarenheter är av stort värde och bör tas till vara i det fortsatta integrationsarbetet. 
 Sexårsverksamhetens innehåll och kvalitet varierar dock betydligt mellan lika kommuner. Ambitionsnivå och förutsättningar växlar och gör att utvecklingen mot en mer integrerad verksamhet går olika fort. Alla har inte kommit lika långt med att integrera förskolan för sexår- ingar, skolan och skolbarnsomsorgen verksamhetsmässigt. Sammanta- get innebär detta att det behövs tydliga signaler om den önskvärda utvecklingen i form av ett samlat måldokument. 
 %TT GEMENSAMT M¥LDOKUMENT 
 I den utveckling som pågår mot ökad integration av skola och för- skolans sexårsverksamhet möts två traditioner. Detta möte kan frigöra pedagogisk utvecklingskraft som stimulerar både förskola och skola 
  
 190  
 "ILAGA 
  
 SOU 1997:157 
  
 och som skapar nya former för barns utveckling och lärande. De senaste årens utveckling av samarbete mellan förskolans sexårsverk- samhet, skolan och skolbarnsomsorgen har ökat insikterna om de stora möjligheter till höjd kvalitet som en harmonisering av verksamheterna innebär. 
 Skolans pedagogiska styrdokument återfinns i den av regeringen fast- ställda läroplanen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) respekti- ve i de av regeringen och Statens skolverk fastställda kursplanerna för respektive skolform. För barnomsorgen har Socialstyrelsen, på uppdrag av regeringen, utarbetat allmänna råd för såväl förskoleverksamheten som skolbarnsomsorgen. Betydelsen av samverkan mellan förskola och skola betonas i dessa dokument, liksom betydelsen av samstämmighet mellan de olika verksamheternas sätt att se på och stimulera barnens utveckling och möta deras behov. 
 Barn bemöts på olika sätt i förskolan och skolan. Skolans sätt att arbeta - framför allt under de första viktiga skolåren - bör i ökad utsträckning ta intryck av förskolans arbetssätt. Förskolepedagogiken kan bidra till att höja kvaliteten under skolans första år. Olika kunskaper om barns sociala förutsättningar, utveckling och lärande skall mötas i undervis- ningen, som skall utgå från det enskilda barnet. Barns tidiga beredskap att lära skall fångas upp och tas till vara redan i förskolan. Varje barn skall bli bemött på dess individuella utvecklingsnivå. Detta är utgångs- punkter som bör sätta sin prägel på arbetssättet under hela förskole- och skoltiden och där skolan har mycket att lära av förskola och skol- barnsomsorg. Samtidigt är det viktigt att förskolan tar tillvara barnets vilja att lära sig och därvid tar intryck av skolans pedagogik exempelvis när det gäller att läsa och skriva. 
 Det är nödvändigt att åstadkomma en bättre anpassad helhet av den tid som har så stor betydelse för barn och unga människor. En integration av de verksamheter som har till uppgift att verka för barns bästa - förskola, skola och skolbarnsomsorg - är därför angelägen. Med en hög kvalitet på utbildning och omsorg under barns tidiga år ökar förutsätt- ningarna att ta till vara varje barns inneboende möjligheter och ge alla barn en god grund för fortsatt lärande. Detta bör tydligt komma till uttryck i de mål som styr den pedagogiska verksamheten för barn och ungdomar. 
 Läroplanen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) har nyligen tagits i bruk och lärare och skolor har lagt ned stort engagemang på kompetensutveckling och implementering. Det är därför angeläget att 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA  
 191 
  
 understryka att uppdraget att utarbeta ett nytt gemensamt måldokument inte omfattar en total omarbetning av nu gällande läroplan för grund- skolan. Läroplanens grundläggande principer och utformning bör bestå. 
 5PPDRAGET 
 Med utgångspunkt i nuvarande måldokument skall kommittén utarbeta förslag till nytt måldokument för den pedagogiska verksamheten för barn och ungdom i åldrarna 6 - 16 år. Det samlade måldokumentet skall ersätta Lpo 94 och omfatta den obligatoriska skolan, förskolans s.k. sexårsverksamhet och skolbarnsomsorgen. 
 När måldokumentet utformas bör kommittén ta hänsyn till att det är obligatoriskt för barn att gå i skolan medan det är frivilligt att delta i barnomsorgens verksamhet. 
 Måldokumentet skall syfta till höjd kvalitet såväl i förskolan som i skolan och inom skolbarnsomsorgen. Förskolans roll för barns lärande skall stärkas genom att den kognitiva processen ges ökad tyngd samti- digt som barnomsorgens erfarenheter och förskolepedagogiken ges ökat genomslag i skolan. Arbetet bör ske så att en kommande utveck- ling av hela förskolan underlättas. De olika verksamheternas kvaliteter och särart skall tas tillvara. Kommittén bör i sitt arbete utgå från att arbete i de samlade verksamheterna alltmer bedrivs i arbetslag där olika personalkategorier med skilda pedagogiska uppgifter kompletterar varandra i det dagliga arbetet. 
 Kommittén skall bedöma om innehållet i det samlade måldokumentet medför några särskilda konsekvenser vid framtida revideringar av skolans kursplaner. 
 Utredningen skall bedrivas i samråd med den arbetsgrupp inom rege- ringskansliet som arbetar med att se över definitioner och föra över bestämmelserna om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i social- tjänstlagen till skollagen. 
 Arbetet skall vidare bedrivas i nära samråd med berörda organisationer och myndigheter samt med de utredningar, vars uppdrag särskilt berör utredningsarbetet. 
 För utredningen gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare om regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50), om att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23), om jäm- 
  
 192  
 "ILAGA 
  
 SOU 1997:157 
  
 ställdheten mellan könen (dir. 1994:124) och om brottsbekämpning (dir. 1996:49). 
 Uppdraget skall vara slutfört och redovisat senast den 15 februari 1997. 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA 
 193 
  
 Kommittédirektiv 
 Dnr1997:30 
 Tilläggsdirektiv till 
 Barnomsorg och  
 skola-kommittén 
  (1996:04) 
 Beslut vid regeringssammanträde den 13 februari 1997. 
 3AMMANFATTNING AV UPPDRAGET 
 Barnomsorg och  
 skola-kommittén 
  (U1996:04), som har i uppdrag att utarbeta förslag till nytt måldokument för den pedagogiska verksam- heten för barn och ungdom i förskolans s.k. sexårsverksamhet, grund- skolan och skolbarnsomsorgen får i och med dessa direktiv nya arbets- uppgifter. I sitt fortsatta arbete skall kommittén dels utarbeta förslag till måldokument även för den pedagogiska verksamheten i förskolan, dels göra en översyn av skollagen utifrån de krav integrationen av förskola, skola och skolbarnsomsorg ställer och utifrån förslagen till nya må- dokument för verksamheterna. 
 Kommittén skall därvid 
  
 - 
  
 överväga om och föreslå hur förskolan kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom, 
  
 - 
  
 utreda rektors ansvar och skolplanens roll för verksamheten, 
  
 - 
  
 analysera begrepp som skola/skolform och undervisning, 
  
 - 
  
 överväga om det finns skäl att ändra definitionerna inom förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg. 
  
 Kommittén skall utarbeta förslag till sådana ändringar i skollagen som föranleds av kommitténs överväganden. 
 "AKGRUND 
 Regeringen har vid flera tillfällen under det senaste året framhållit att förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen – som ett led i det livslånga lärandet – skall integreras för att förbättra grundskolans första viktiga år. I propositionen Vissa skolfrågor m.m. (1995/96:206) framhölls att all pedagogisk verksamhet som rör barn och ungdom bör ses som en helhet med ett gemensamt synsätt på barns utveckling och lärande. 
 Som ett första steg mot ökad integration tillkallade regeringen den 22 augusti 1996 en kommitté (Barnomsorg och  
 skola-kommittén, 
  
 194  
 "ILAGA 
  
 SOU 1997:157 
  
 BOSK), med uppdrag att utarbeta förslag till ett nytt måldokument för den pedagogiska verksamheten för barn och ungdom i åldrarna  
 6-16 
  år (dir. 1996:61). Det samlade måldokumentet skall ersätta läroplanen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) och omfatta den obligatoriska skolan, förskolans s.k. sexårsverksamhet och skolbarnsomsorgen. Det framhålls särskilt i direktiven att arbetet med måldokumentet skall ses som det första steget i att integrera förskolan, skolan och skolbarnsom- sorgen. Kommittén skall ha slutfört och redovisat uppdraget senast den 15 februari 1997. Utvecklingen av den pedagogiska verksamheten i förskolan behandlas i dessa direktiv. 
 Parallellt med BOSK:s arbete har en arbetsgrupp inom Utbildnings- departementet utarbetat betänkandet Samverkan för utveckling (DsU 1997:10). I betänkandet föreslås att bestämmelserna i socialtjänstlagen (1980:620) om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg – med undantag för bestämmelserna i 15 § om förskola för sexåringar – så gott som oförändrade arbetas in i ett nytt kapitel i skollagen (1985:1100). Arbetsgruppen föreslår vidare att förskolan för sexåringar skall utgöra en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom och att bestämmelserna om detta förs in i ett särskilt kapitel i skollagen. I syfte att underlätta den eftersträvade integrationen förslås vidare att förskollärare och fritidspedagoger skall få undervisa i skolan. Arbetsgruppens förslag remissbehandlas för närvarande. 
 ¶RSKOLAN 
 Förskolan omfattar en allt större andel av alla barn och spelar en viktig roll för deras utveckling och lärande. De tidiga barnaåren fram till skolstarten är en intensiv period i barnets liv, då mycket av identitets- och kompetensutvecklingen grundläggs, i ett nära samspel mellan barn och miljö. 
 Barn utforskar och upptäcker sin omgivning och skapar förståelse och sammanhang i tillvaron utifrån upplevelser och erfarenheter. Från att vara helt beroende av sin omgivning utvecklar de en allt större självständighet och förmåga att behärska tillvaron. Leken är ett sätt för barn att handgripligen skaffa sig användbara kunskaper och färdigheter. 
 Den tidiga språkutvecklingen är av central betydelse för den senare läs- och skrivutvecklingen. Barn med annat modersmål än svenska har under förskoleåldern unika möjligheter att lägga grunden för god tvåspråkighet. För barn som får stimulans att utveckla ett rikt språk under förskoleåren, underlättas den senare läs- och skrivutvecklingen. Det är svårt att senare kompensera vad som brustit under de första viktiga barnaåren. Därför har förskolan en stor betydelse för utveckling 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA 
 195 
  
 och växande och för att ge barnen den nödvändiga grunden för fortsatt lärande. 
 För barn i åldern  
 1-5 
  år bedriver förskolan en omfattande verksam- het. Nära 70 procent av femåringarna, 60 procent av fyraåringarna, 55 procent av treåringarna, 50 procent av tvååringarna och 30 procent av ettåringarna omfattas i dag av förskolan. Den helt dominerande verk- samhetsformen för dessa åldrar är daghemmen. En mindre andel av femåringarna har plats i deltidsgrupp. Därutöver går ca 10 – 15 procent av barnen i varje åldersgrupp i familjedaghem. 
  
 -¥LDOKUMENT 
  F¶R F¶RSKOLAN 
 I direktiven till  
 BOSK-kommittén, 
  vars uppdrag är att utarbeta ett nytt måldokument för förskolans s.k. sexårsverksamhet, skola och skol- barnsomsorg, aviserades – som tidigare nämnts – att detta uppdrag i ett nästa steg skulle följas av ett motsvarande uppdrag om att utarbeta ett måldokument för den pedagogiska verksamheten i förskolan. Det är viktigt att hela den pedagogiska verksamheten ses i ett sammanhang och utgår från samma syn på individens utveckling och lärande. Till- sammans skall måldokumenten kunna utgöra en helhet. 
 Sedan år 1987 utgörs styrdokumentet för förskolan av ett pedago- giskt program som utarbetats inom Socialstyrelsen på uppdrag av regeringen (Allmänna råd från socialstyrelsen 1987:3). Utgångspunkten för programmet var regeringens proposition Förskola för alla barn (1984/85:209), där principerna för mål och innehåll för förskolans pedagogiska verksamhet lades fast. Det pedagogiska programmet gäller för alla förskolor, såväl daghem som deltidsgrupper. Avsikten är att det nya måldokumentet för förskolan skall ersätta det pedagogiska pro- grammet och utgöra ett styrdokument som motsvarar skolans läroplan. 
 Utmärkande för förskolepedagogiken är t.ex. den vida tolkningen av pedagogisk verksamhet där också omvårdnad och omsorg ingår, med utgångspunkten att inlärning och utveckling sker ständigt – inte bara eller ens huvudsakligen i arrangerade inlärningssituationer. Förank- ringen i närmiljön med anknytningen till barnens egna erfarenheter och kunskaper är en annan viktig princip, liksom lekens och fantasins betydelse för barns tankeutveckling och förståelse av omvärlden. Det temainriktade arbetssättet, där barns eget utforskande och egna pro- blemlösningar blir ett medel för kompetens- och identitetsutveckling är en väsentlig del av förskolepedagogiken. Stor vikt läggs vid föräldra- samarbetet som ofta är väl utvecklat. Frågan om demokrati och empati har under senare år fått förnyad betydelse i förskolan. 
  
 196  
 "ILAGA 
  
 SOU 1997:157 
  
 –VRIGA 
  FR¥GOR 
 Integrationen förskola, skola och skolbarnsomsorg och nya måldoku- ment för verksamheterna får konsekvenser för den lagstiftning som skall reglera det samlade verksamhetsområdet. Socialtjänstlagen och skollagen är två skilda lagkomplex, som vuxit fram ur sinsemellan delvis olika traditioner och synsätt. En mer övergripande översyn av skollagen behöver göras. Integrationen förskola, skola och skol- barnsomsorg leder bl.a. till förändringar i sådana grundläggande be- grepp som undervisning och skola/skolform när olika personalkategori- er och pedagogiska synsätt ska mötas. Som en utgångspunkt för kom- mittén skall gälla att integrationen av förskola, skola och skolbarnsom- sorg, som hittills, skall ske utifrån de överväganden och med den utformning som enligt den lokala bedömningen anses vara bäst. 
 Ett annat syfte med översynen av skollagen är att underlätta kom- munernas utvecklingsarbete inom barnomsorg och skola, där ansvaret numera i de flesta kommuner ligger i gemensamma nämnder. 
 5PPDRAGET 
 Kommittén skall utarbeta förslag till nytt måldokument för förskolan. Måldokumentet skall utgöra grunden för den pedagogiska verksamhe- ten och tydliggöra sambanden för barns utveckling och lärande, från tidig ålder och uppåt. Det skall bidra till bättre samordning mellan förskola och skola när det gäller gemensamma synsätt. Förskolans principer och värderingar när det gäller den pedagogiska verksamheten skall också fortsatt utgöra utgångspunkten vid utformningen av det nya måldokumentet för förskolan. Måldokumentet bör kunna vara väg- ledande även för andra verksamheter än förskolan, t.ex. familjedag- hemmen, den öppna förskolan och barn på sjukhus. 
 Särskild vikt bör kommittén lägga vid måldokumentets struktur och innehåll i syfte att förstärka förskolans pedagogiska roll, underlätta den långsiktiga planeringen av verksamheten och göra verksamheten mer tillgänglig för uppföljning och utvärdering av mål. Kommittén skall överväga frågan om måldokumentets formella status. I detta samman- hang bör kommittén uppmärksamma att nuvarande måldokument har karaktären av råd. 
 Kommittén skall vidare se över skollagen och analysera begrepp som undervisning och skola/skolform utifrån de nya krav som ställs genom integrationen mellan förskola, skola och skolbarnsomsorg samt utarbeta förslag till sådana ändringar i skollagen som föranleds av 
  
 SOU 1997:157 
  
 "ILAGA 
 197 
  
 kommitténs överväganden. Några av de områden som därvid bör be- handlas är bl.a. följande 
 Kommittén bör överväga om det finns skäl att ändra definitionerna inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Vidare skall kommit- tén överväga om och föreslå hur förskolan – i likhet med vad som föreslagits i betänkandet Samverkan för utbildning om den s.k. sex- årsverksamheten – kan bilda en egen skolform inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. I kommitténs arbete skall även ingå att utreda om det finns skäl att precisera rektors ansvar för barn i för- skolan på liknande sätt som för barn i det obligatoriska skolväsendet. Enligt skollagen skall det finnas en av kommunfullmäktige antagen skolplan som visar hur kommunens skolväsende skall gestaltas och utvecklas. Kommittén skall överväga vilken roll skolplanen skall ha i ett framtida skolväsende som även innefattar förskolebarn. Eventuella organisatoriska konsekvenser som följer av kommitténs förslag skall analyseras. 
 I sitt arbete skall kommittén beakta de förslag som presenterats i betänkandet Samverkan för utbildning (Ds 1997:10). 
 Arbetet skall bedrivas i nära samråd med berörda organisationer och myndigheter samt med de utredningar, vars uppdrag särskilt berör utredningsarbetet. 
 För utredningen gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare om regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50), om att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23), om jäm- ställdheten mellan könen (dir. 1994:124) och om brottsbekämpning (dir. 1996:49). 
 Uppdraget skall vara slutfört och redovisat senast den 1 november 1997. 
 (Utbildningsdepartementet) 
  
 198  
 "ILAGA 
  
 SOU 1997:157 
  
 $ELTAGARE I DEN PARLAMENTARISKA REFERENSGRUPPEN 
 3OCIALDEMOKRATERNA 
 Bell, Stockholm 
  
 -ODERATA 
  SAMLINGSPARTIET 
 Bryant 
 +RISTDEMOKRATISKA SAMH¤LLSPARTIET 
 Chen 
 #ENTERPARTIET 
 Jacobs 
 OLKPARTIET LIBERALERNA 
 Phillips 
 6¤NSTERPARTIET 
 Jones 
  
 -ILJ¶PARTIET 
  DE 'R¶NA 
 Castillo DE CENTRALA INTRESSEORGANISATIONERNA 
 Glass, Svenska Kommunalarbetarförbundet 
 Jarvis, Lärarnas Riksförbund 
 Nunez, Sveriges Psykologförbund 
 Daniels, Skolledarna 
 Brown, TCO 
 Solweig Lopez, Lärarförbundet